Справа № 620/307/19
Суддя: Горяйнов Андрій Миколайович
Дата ухвалення: 2019-08-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 620/307/19 Суддя першої інстанції: Кашпур О.В.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 серпня 2019 року м. Київ

Колегія суддів Шостого апеляційного адміністративного суду у складі:

судді-доповідача - Горяйнова А.М.,

суддів - Кузьменка В.В. та Кучми А.Ю.,

розглянувши в порядку письмового провадження у м. Києві апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 01 квітня 2019 року, яке прийняте в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження), у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Чернігівського об`єднаного управління Пенсійного фонду України про визнання дій неправомірними, скасування рішення та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИЛА:

У січні 2019 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом, у якому просив:

- визнати незаконними дії Чернігівського об`єднаного управління Пенсійного фонду України щодо відмови в застосуванні під час призначення пенсії за віком на пільгових умовах по Списку № 1 з 31 січня 2018 року величини оцінки одного року страхового стажу 1,35%;

- зобов`язати Чернігівське об`єднане управління Пенсійного фонду України призначити пенсію за віком на пільгових умовах по Списку № 1 з 31 січня 2018 року з застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу 1,35%.

Рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 01 квітня 2019 року у задоволенні вказаного адміністративного позову було відмовлено.

Не погоджуючись із прийнятим судовим рішенням, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати оскаржуване рішення та прийняти нову постанову про задоволення позову. Свої вимоги обґрунтовує тим, що суд першої інстанції неповно з`ясував обставини справи та порушив норми матеріального права. Скаржник вказує на те, що зменшення величини одного року страхового стажу з 1,35 % до 1 % звужує його права, оскільки призводить до зменшення розміру пенсії.

Чернігівське об`єднане управління Пенсійного фонду України подало відзив на апеляційну скаргу ОСОБА_1 , у якому зазначило, що пенсія позивачу була призначена з 31 січня 2018 року на виконання рішення суду у справі № 825/2052/18, тому підстави для застосування величини одного року страхового стажу з 1,35 % відсутні.

Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України справа розглядається в порядку письмового провадження за наявними у ній матеріалами.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи, доводи апеляційної скарги та відзиву на неї, колегія суддів вважає необхідним апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити, рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 01 квітня 2019 року - скасувати та прийняти нове рішення про задоволення позову виходячи із наступного.

Згідно зі ст. 242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

У відповідності до п. 2 ч. 1 ст. 317 КАС України підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими.

Судом встановлено та сторонами справи не заперечується, що 20 листопада 2017 року ОСОБА_1 було вперше призначено пенсію як інваліду ІІІ групи загального захворювання відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Позивач 31 січня 2018 року звернувся до Чернігівського об`єднаного управління Пенсійного фонду України із заявою про переведення на пенсію за віком на пільгових умовах, у задоволенні якої було відмовлено.

Рішенням Чернігівського окружного адміністративного суду від 02 липня 2018 року у справі № 825/2052/18, що залишене без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 06 вересня 2018 року, Чернігівське об`єднане управління Пенсійного фонду України було зобов`язано, зокрема, призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах з 31 січня 2018 року замість пенсії по інвалідності.

На виконання вказаного судового рішення відповідач призначив позивачу пенсію зазначеного виду з 31 січня 2018 року.

Під час розрахунку пенсії відповідач використав величину одного року страхового стажу з 1 %.

У подальшому ОСОБА_1 звернувся до Чернігівського об`єднаного управління Пенсійного фонду України із заявою про перерахунок пенсії з використанням величини одного року страхового стажу з 1,35 %.

Листами від 13 листопада 2018 року № 26891/06 та від 17 грудня 2018 року № 1114/06/М-7 позивачу було повідомлено про відсутність підстав для перерахунку пенсії, адже використана Чернігівським об`єднаним управлінням Пенсійного фонду України величина одного року страхового стажу - 1 % відповідає абз. 2 п. 44 розділу ХV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Не погоджуючись із вказаним діями Чернігівського об`єднаного управління Пенсійного фонду України, ОСОБА_1 звернувся до суду з даним позовом.

Приймаючи рішення про відмову в задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 , суд першої інстанції виходив з того, що у разі перерахунку призначених пенсій застосовується величина оцінки одного року страхового стажу 1%, а у разі призначення пенсії - величина 1,35%. Приписів та вимог до застосування величини оцінки одного року страхового стажу у разі переведення з одного виду пенсії на інший, що є окремим самостійним механізмом, чинне пенсійне законодавство не містить.

Також судом першої інстанції було враховано, що у момент припинення пенсії по ІІІ групі інвалідності та початку пенсії за віком, відбулось саме переведення з одного виду пенсії на інший. У цей момент оцінка одного року страхового стажу позивача становила 1%, а тому саме такий показник має бути застосовано при розрахунку пенсії за віком позивача при переведенні з одного виду пенсії на інший.

Колегія суддів погоджується із зазначеним висновком суду першої інстанції, оскільки він знайшов своє підтвердження під час апеляційного розгляду справи.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій визначає Закон України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Відповідно до ч. 1 ст. 9 вказаного Закону в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: 1) пенсія за віком; 2) пенсія по інвалідності; 3) пенсія у зв`язку з втратою годувальника.

Згідно з ч. 1 ст. 10 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» особі, яка має одночасно право на різні види пенсії (за віком, по інвалідності, у зв`язку з втратою годувальника), призначається один із цих видів пенсії за її вибором.

Положеннями ч. 3 ст. 45 зазначеного Закону передбачено, що переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду.

ОСОБА_1 20 листопада 2017 року було вперше призначено пенсію як інваліду ІІІ групи загального захворювання відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». На виконання судового рішення з 31 січня 2018 року позивача переведено на пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до цього ж Закону.

У відповідності до абз.абз. 1, 2 п. 44 розділу ХV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»:

- з 01 жовтня 2017 року по 31 грудня 2017 року при призначенні пенсії застосовується середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчислена як середній показник за 2014, 2015 та 2016 роки із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1,35 %;

- з 01 січня 2018 року по 31 грудня 2018 року при призначенні пенсії застосовується середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчислена як середній показник за 2016 та 2017 роки із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1 %.

Відмовляючи у задоволенні заяви ОСОБА_1 , відповідач зазначав, що на виконання судового рішення з 31 січня 2018 року йому було саме призначено пенсію, тому використання величина одного року страхового стажу - 1 % відповідає абз. 2 п. 44 розділу ХV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Разом з тим, як раніше зазначалося, у даному випадку із 31 січня 2018 року відбувся перехід з одного виду пенсії на інший, кожен з яких визначений Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

За таких обставин посилання Чернігівського об`єднаного управління Пенсійного фонду України на абз. 2 п. 44 розділу ХV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» є необґрунтованими.

Разом з тим, суд першої інстанції вірно зазначив, що Закон України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» не визначає розмір величини оцінки одного року страхового стажу у разі переведення з одного виду пенсії на інший.

Також колегія суддів погоджується із висновком суду першої інстанції про необхідність застосування тієї величини, яка використовувалася для обчислення пенсії на час прийняття рішення про переведення на інший вид пенсії.

Зі змісту листа Чернігівського об`єднаного управління Пенсійного фонду України від 13 листопада 2018 року № 26891/06 та копії пенсійної справи ОСОБА_1 вбачається, що під час призначення пенсії по ІІІ групі інвалідності 20 листопада 2017 року її розмір був розрахований із використанням величини одного року страхового стажу - 1,35 %. Зазначена обставина також підтверджується протоколом призначення пенсії (а.с. 37).

У подальшому відповідач здійснив перерахунок пенсії по інвалідності позивача, під час якого використав величину одного року страхового стажу - 1 % (а.с. 45).

Отже, суд першої інстанції вірно встановив, що на час переведення ОСОБА_1 з пенсії по ІІІ групі інвалідності на пенсію за віком на пільгових умовах, розмір його пенсії обчислювався виходячи із величини одного року страхового стажу - 1 %.

За таких обставин колегія суддів приходить до висновку про те, що у Чернігівського об`єднаного управління Пенсійного фонду України не було підстав для застосування іншої величини одного року страхового стажу ніж 1 %.

Разом з тим, з приєднаних до матеріалів справи копій із пенсійної справи ОСОБА_1 вбачається, що під час переведення з одного виду пенсії на інший відповідач здійснив розрахунок пенсії із використанням величини одного року страхового стажу - 1,35 % (зворотній бік а.с. 52, зворотній бік а.с. 56, а.с. 57) та одночасно здійснив її перерахунок, використавши величину - 1 % (зворотній бік а.с. 57, а.с. 58).

Колегія суддів враховує, що відповідно до п. 43 розділу ХV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» пенсії, призначені відповідно до цього Закону до набрання чинності Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій», з 1 жовтня 2017 року перераховуються із застосуванням середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчисленої як середній показник за 2014, 2015 та 2016 роки із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1 %. При здійсненні перерахунку пенсій відповідно до абзацу першого цього пункту використовується розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, установлений на 1 грудня 2017 року Законом України «Про Державний бюджет України на 2017 рік», збільшений на 79 гривень.

Разом з тим, Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій» набрав чинності 11 жовтня 2017 року. В той час як пенсія була призначена ОСОБА_1 вперше з 20 листопада 2017 року, тобто після набрання чинності вказаним Законом.

З огляду на викладене колегія суддів приходить до висновку про те, що позивач має право на пенсію, розраховану відповідно до абз. 1 п. 44 розділу ХV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Натомість положення п. 43 та абз. 2 п. 44 розділу ХV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» не підлягають застосуванню до позивача.

Відтак дії відповідача щодо здійснення перерахунку пенсії ОСОБА_1 (як пенсії, що була призначена йому як інваліду ІІІ групи, так і пенсії за вислугу років на пільгових умовах) та зменшення величини одного року страхового стажу із 1,35 % до 1 % були неправомірними.

Звертаючись до суду із адміністративним позовом, ОСОБА_1 просив суд зобов`язати Чернігівське об`єднане управління Пенсійного фонду України призначити пенсію за віком на пільгових умовах по Списку № 1 з 31 січня 2018 року з застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу 1,35%.

Зі змістом адміністративного позову вбачається, що метою звернення до суду був захист права на отримання пенсії відповідно до абз. 1 п. 44 розділу ХV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Вказана норма права передбачає можливість застосування величини оцінки одного року страхового стажу 1,35 % лише у сукупності із застосуванням середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчисленої як середній показник за 2014, 2015 та 2016 роки.

У відповідності до ч. 2 ст. 9 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

З огляду на викладене колегія суддів вважає необхідним застосувати ч. 2 ст. 9 КАС України та захистити права позивача шляхом зобов`язання відповідача здійснити перерахунок його пенсії, застосувавши середню заробітну плату (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчислену як середній показник за 2014, 2015 та 2016 роки із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1,35 %.

Таким чином, доводи апеляційної скарги ОСОБА_1 спростовують висновки суду першої інстанції, викладені в рішенні від 01 квітня 2019 року, та є підставами для його скасування.

Враховуючи наведене колегія суддів дійшла висновку, що суд першої інстанції неправильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення без додержанням норм матеріального права. У зв`язку з цим колегія суддів вважає необхідним апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити, рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 01 квітня 2019 року - скасувати та прийняти нове рішення про задоволення позову.

У відповідності до пп.пп. «б», «в» п. 4 ч. 1 ст. 322 КАС України постанова суду апеляційної інстанції складається з резолютивної частини із зазначенням нового розподілу судових витрат, понесених у зв`язку з розглядом справи у суді першої інстанції, - у випадку скасування або зміни судового рішення; розподілу судових витрат, понесених у зв`язку з переглядом справи у суді апеляційної інстанції.

Згідно з ч. 1 ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

При зверненні до суду з адміністративним позовом, ОСОБА_1 сплатив судовий збір у розмірі 768 грн 40 коп. згідно з квитанцією № 31749 від 11 січня 2019 року та при зверненні з апеляційною скаргою - у розмірі 1152 грн 60 коп. згідно з квитанцією № 84546 від 09 квітня 2019 року.

Зазначені кошти, згідно з правилами розподілу судових витрат, підлягають стягненню на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись ст.ст. 242, 308, 311, 317, 321, 322, 325, 328, 329 КАС України, колегія суддів, -

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - задовольнити.

Рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 01 квітня 2019 року - скасувати.

Адміністративний позов ОСОБА_1 - задовольнити.

Визнати протиправними дії Чернігівського об`єднаного управління Пенсійного фонду України щодо відмови в застосуванні під час призначенні пенсії за віком на пільгових умовах з 31 січня 2018 року величини оцінки одного року страхового стажу 1,35 %.

Зобов`язати Чернігівське об`єднане управління Пенсійного фонду України здійснити з 31 січня 2018 року перерахунок пенсії за віком на пільгових умовах ОСОБА_1 , застосувавши середню заробітну плату (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчислену як середній показник за 2014, 2015 та 2016 роки із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1,35 %.

Стягнути на користь ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 ; ідентифікаційний код: НОМЕР_1 ) за рахунок бюджетних асигнувань Чернігівського об`єднаного управління Пенсійного фонду України (місцезнаходження: просп. Миру, 44, м. Чернігів; ідентифікаційний номер: 40378209) судові витрати за подачу адміністративного позову в розмірі 768 (сімсот шістдесят вісім) грн 40 коп. та за подачу апеляційної скарги у розмірі 1152 (одна тисяча сто п`ятдесят два) грн 60 коп.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена у випадках, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України, шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя-доповідач А.М. Горяйнов

Судді В.В. Кузьменко

А.Ю. Кучма