Справа № 640/19596/18
Суддя: Шейко Т.І.
Дата ухвалення: 2019-08-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

05 серпня 2019 року № 640/19596/18

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі:

головуючого судді Шейко Т.І.

розглянувши у порядку спрощеного письмового провадження адміністративну справу

за позовомОСОБА_1 ОСОБА_2 ОСОБА_3
до Міністерства економічного розвитку і торгівлі України
провизнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії

встановив:

ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 звернулись до Окружного адміністративного суду міста Києва з позовом до Міністерства економічного розвитку і торгівлі України, в якому просили:

- визнати протиправними дії Міністерства економічного розвитку і торгівлі України на проведеному ним заході 22.10.2018 року щодо проведення першого засідання Зборів делегатів з числа правовласників-фізичних осіб, які передали в управління Державній організації "Українське агентство з авторських та суміжних прав" належні їм майнові авторські права;

- визнати протиправними дії Міністерства економічного розвитку і торгівлі України зі складання протоколу "зборів делегатів з числа правовласників-фізичних осіб, які передали в управління Державній організації "Українське агентство з авторських та суміжних прав" належні їм майновій авторські права" від 22.10.2018 року та розміщення інформації та копії протоколу на офіційному веб-сайті http://www.me.gov.ua 25.10.2018 року щодо проведення зборів делегатів з числа правовласників-фізичних осіб, які передали в управління Державній організації "Українське агентство з авторських та суміжних прав" належні їм майнові авторські права від 22.10.2018 року;

- зобов`язати Міністерство економічного розвитку і торгівлі України видалити з офіційного веб-сайту http://www.me.gov.ua опубліковану 25.10.2018 року інформацію та копію протоколу щодо проведення зборів делегатів з числа правовласників-фізичних осіб, які передали в управління Державній організації "Українське агентство з авторських та суміжних прав" належні їм майнові авторські права від 22.10.2018 року;

- зобов`язати Міністерство економічного розвитку і торгівлі України опублікувати інформацію на офіційному веб-сайті http://www.me.gov.ua у розділі "Оголошення" щодо визнання зборів делегатів з числа правовласників-фізичних осіб, які передали в управління Державній організації "Українське агентство з авторських та суміжних прав" належні їм майнові авторські права від 22.10.2018 року такими, що не відбулись.

Відповідно до змісту, викладеного у позові, заявлені вимоги мотивовані зокрема тим, що 17.10.2018 року на офіційному веб-сайті http://www.me.gov.ua відповідач опублікував оголошення про скликання зборів делегатів з числа правовласників-фізичних осіб, які передали в управління Державній організації "Українське агентство з авторських та суміжних прав" належні їм майнові права (Збори делегатів) та призначив дату Зборів делегатів на 22.10.2018 року, о 14:00. При цьому, на офіційному веб-сайті відповідача опубліковано затверджений список учасників-осіб, делегованих Всеукраїнськими творчими спілками, яким Кабінетом Міністрів України надано статус національних, проте всупереч вимогам абзацу другого та третього підпункту "в" пункту 1 частини четвертої розділу VI "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про ефективне управління майновими правами правовласників у сфері авторського права і (або) суміжних прав" щодо проведення зборів делегатів у відповідності до його пункту 1 частини четвертої розділу VI Прикінцевих та перехідних положень, відповідачем не було затверджено порядок рейтингового голосування осіб делегатів, які є авторами та мають чинні договори з Державною організацією "Українське агентство з авторських та суміжних прав" щодо управління належними їм авторськими майновими правами та мінімальної кількості творів та максимальної кількості авторів відповідних видів творів для цілей рейтингового голосування, а також не проведено зазначеного голосування.

Також, представником позивача зауважено, що станом на 22.10.2018 року відповідач не оприлюднив затверджений список учасників Зборів делегатів, обраних за результатами рейтингового голосування, а отже на їх переконання будь-які дії представників відповідача в оголошених ним Зборах делегатів 22.10.2018 року не відповідають вимогам та процедурам, передбаченим частиною четвертою розділу VI Прикінцевих та перехідних положень Закону України "Про ефективне управління майновими правами правовласників у сфері авторського права і (або) суміжних прав".

Зокрема, представник позивача наголосив на тому, що відповідачем 25.10.2018 року на офіційному веб-сайті опубліковувалась інформація про проведення 22.10.2018 року засідання Зборів делегатів та, відповідно, протокол Зборів делегатів від 22.10.2018 року, однак така інформація була недостовірною, оскільки усі особи, делеговані всеукраїнськими творчими спілками, яким Кабінетом Міністрів України надано статус національних та які відвідали вказаний захід 22.10.2018 року, заперечували проти відкриття відповідачем засідання Зборів делегатів саме з огляду на недотримання останнім вимог пункту 1 частини четвертої розділу VI "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про ефективне управління майновими правами правовласників у сфері авторського права і (або) суміжних прав".

Крім того, у позові підкреслена та обставина, що дії відповідача зі складання протоколу Зборів делегатів від 22.10.2018 року є протиправними з огляду той факт, що жодним з учасників заходу, який відбувся 22.10.2018 року, не пропонувався порядок денний Зборів делегатів, зокрема, не виносилося питання щодо обрання Голови та Секретаря зборів, а вимоги учасників заходу до представників відповідача Ярмоленко О.В. та Арданова О.Є. стосовно надання письмового підтвердження на право їхньої участі у даному заході - були ними проігноровано, тому останні на думку позивачів були самопроголошеними представниками.

Таким чином, наведене, зокрема дії зі складання та оприлюднення Протоколу Зборів делегатів від 22.10.2018 року, за викладеного у позові свідчить про порушення відповідачем норм чинного законодавства та перевищення наданих йому повноважень, у тому числі відносно рішень, ухвалених відповідачем згідно Протоколу Зборів делегатів від 22.10.2018 року, оскільки фактично дані Збори делегатів є такими, що не відбулися, а отже відповідачем було порушено процедуру скликання Зборів делегатів, процедуру проведення Зборів делегатів та оприлюднено недостовірну інформацію про результати Зборів делегатів.

В судовому засіданні позивачі підтримали заявлені вимоги та просили задовольнити позов у повному обсязі.

Відповідач, повністю заперечуючи проти пред`явлених позовних вимог, вважаючи твердження позивачів необґрунтованими, такими, що суперечать фактичним обставинам справи та не ґрунтуються на положеннях чинного законодавства в сфері інтелектуальної власності, свою правову позицію, як і у поданому відзиві на позов, мотивував зокрема наступним.

Згідно з Положенням про Міністерство економічного розвитку і торгівлі України, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20.08.2014 року №459 Мінекономрозвитку є головним органом у системі центральних органів виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері інтелектуальної власності.

Законом України "Про ефективне управління майновими правами правовласників у сфері авторського права і (або) суміжних прав" від 15.05.2018 року №2415-VIII (Закон №2415-VIII) визначено правові та організаційні засади колективного управління майновими правами суб`єктів авторського права і (або) суміжних прав в Україні.

Відповідно до пункту 4 Розділу VI "Прикінцеві та перехідні положення" Закону №2415-VIII на Мінекономрозвитку, як на відповідну Установу згідно статті 1 Закону №2415-VIII, покладено обов`язок щодо вжиття заходів для приведення колективного управління майновими авторськими правами, що здійснюється Державною організацією "Українське агентство з авторських прав та суміжних прав" (ДО "УААСП"), у відповідність з вимогами цього Закону.

Для цього Установа:

1) протягом трьох місяців з дня набрання чинності цим Законом організовує скликання зборів делегатів з числа правовласників - фізичних осіб, які передали в управління ДО "УААСП" належні їм майнові авторські права. В зазначених зборах делегатів мають право взяти участь: а) особи, делеговані всеукраїнськими творчими спілками, яким Кабінетом Міністрів України надано статус національних (разом не більше ніж 33 делегати); б) особи, які відповідно до статуту ДО "УААСП" в редакції, чинній станом на 1 січня 2018 року, мають статус члена Ради Авторів (разом не більше ніж 5 делегатів); в) особи, обрані за результатами рейтингового голосування, проведеного Установою, які є авторами та мають чинні договори з ДО "УААСП" щодо управління належними їм авторськими майновими правами станом на дату набрання чинності цим Законом, в кількості, яка не перевищує 11 осіб.

Порядок такого рейтингового голосування пропонується ДО "УААСП" та затверджується Установою одночасно з затвердженням Установою мінімальної кількості творів та максимальної кількості авторів відповідних видів творів для цілей рейтингового голосування, як передбачено цим пунктом.

Установа затверджує та оприлюднює на офіційному веб-сайті Установи список учасників зборів делегатів;

2) після ухвалення зборами делегатів рішення про реєстрацію громадської організації, метою якої є колективне управління правами, - надає методичну та організаційну підтримку у здійсненні реєстрації громадської організації, реєстрації організації колективного управління;

3) разом із ДО "УААСП" звертається до осіб (у тому числі правовласників, інших організацій колективного управління, у тому числі аналогічних іноземних організацій, міжнародних об`єднань), з якими ДО "УААСП" були укладені договори, з пропозицією щодо заміни вищезазначеної громадської організації як сторони договору замість ДО "УААСП";

4) забезпечує передачу вищезазначеній громадській організації відомостей, інформації, у тому числі інформаційних баз даних, належних ДО "УААСП" та об`єктивно необхідних для здійснення колективного управління.

Після акредитації організацій колективного управління у сферах, передбачених абзацами четвертим і п`ятим частини п`ятої та абзацами четвертим і п`ятим частини шостої статті 11 цього Закону, Установа здійснює ліквідацію ДО "УААСП" у встановленому законодавством порядку.

Так, 08.10.2018 року Мінекономрозвитку наказом №1462 затвердило: "Порядок рейтингового голосування для визначення осіб, які братимуть участь у зборах делегатів з числа правовласників - фізичних осіб, які передали в управління державній організації "Українське агентство з авторських та суміжних прав" належні їм майнові авторські права"; "Мінімальну кількість творів та максимальну кількість авторів відповідних видів творів для цілей рейтингового голосування для визначення осіб, які братимуть участь у зборах делегатів з числа правовласників - фізичних осіб, які передали в управління державній організації "Українське агентство з авторських та суміжних прав" належні їм майнові авторські права.

16.10.2018 року Мінекономрозвитку листом №2301-07/45036-07 повідомило Всеукраїнські (національні) творчі спілки та Координаційну раду Національних творчих спілок України про те, що з метою організації і проведення зборів делегатів з числа правовласників Мінекономрозвитку звертається з проханням надати до 18.10.2018 року три кандидатури для участі у зборах делегатів.

17.10.2018 року Мінекономрозвитку на своєму офіційному веб-сайті опублікувало повідомлення про продовження підготовчих процедур щодо роздержавлення ДО "УААСП" у відповідності до Закону №2415-VIII та оголошує скликання зборів делегатів з числа правовласників - фізичних осіб, які передали в управління ДО "УААСП" належні їм майнові права. Дата і час проведення зборів делегатів: 22.10.2018 року, о 14:00 год.

22.10.2018 року Мінекономрозвитку провело захід з організації скликання зборів делегатів з числа правовласників - фізичних осіб, які передали в управління ДО "УААСП" належні їм майнові авторські права. Під час заходу присутнім було доведено до відома, що наказ Мінекономрозвитку від 08.10.2018 року №1462 не зареєстровано, а відтак трьом категоріям правовласників, визначеним підпунктом 1 пункту 4 Розділу VI "Прикінцеві та перехідні положення" Закону №2415-VIII, не забезпечуються умови для ухвалення зборами делегатів правомірного рішення про реєстрацію громадської організації, метою якої є колективне управління правами.

30.10.2018 року наказ Мінекономрозвитку від 08.10.2018 року №1462 зареєстрований в Міністерстві юстиції України за №1234/32686.

09.11.2018 року Мінекономрозвитку на офіційному веб-сайті опублікувало повідомлення про те, що з 12 по 16 листопада 2018 роки особи, які бажають взяти участь у рейтинговому голосуванні, подають особисто комісії заяву за встановленою відповідним наказом формою. Рейтингове голосування відбору кандидатів до складу делегатів буде проведено 19.11.2018 року з 9:00 до 18:00 год. за адресою: м. Київ, бульв. Дружби народів, 28.

19.11.2018 року Мінекономрозвитку здійснено засідання Комісії з проведення рейтингового голосування для визначення осіб, які братимуть участь у зборах делегатів з числа правовласників-фізичних осіб, що передали в управління ДО "УААСП" належні їм майнові права. За результатами рейтингового голосування було обрано 5 делегатів: ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10

28.11.2018 року на офіційному веб-сайті Мінекономрозвитку опубліковано оголошення про скликання зборів делегатів з числа правовласників - фізичних осіб, які передали в управління ДО "УААСП" належні їм майнові авторські права. У зазначеному оголошенні Мінекономрозвитку повідомило про те, що персональний склад учасників зборів делегатів затверджено наказом Мінекономрозвитку від 28.11.2018 року №1766, а також що збори делегатів будуть проводитися 03.12.2018 року о 16:00 год.

Як зазначено відповідачем, пропозиції від Ради авторів ДО "УААСП" щодо делегування для участі у зборах делегатів осіб до Мінекономрозвитку не надходили.

03.12.2018 року в Мінекономрозвитку відбулися збори делегатів з числа правовласників - фізичних осіб, які передали в управління ДО "УААСП" належні їм майнові авторські права і сформовано з категорій "а" та "в" авторів ДО "УААСП".

На вказаних зборах делегатів ними було обрано голову та секретаря зборів і ухвалено рішення про реєстрацію громадської організації, метою якої є колективне управління правами.

Разом з тим, відповідачем вказано, що станом на 16.01.2019 року делегати не надавали Мінекономрозвитку копію відповідного протоколу.

Отже, на переконання відповідача Мінекономрозвитку 22.10.2018 року було проведено саме захід з організації скликання зборів делегатів, відповідно до Закону №2415-VIII, а власне збори делегатів відбулись 03.12.2018 року.

Відповідно, вищевикладені обставини за позицією відповідача підтверджують законність дій Мінекономрозвитку з організації скликання зборів та, в свою чергу, необґрунтованість доводів позивачів про порушення відповідачем порядку та не організації у відведений термін скликання зборів делегатів згідно законодавства, а саме пункту 1 частини четвертої Розділу VI "Прикінцеві та перехідні положення" Закону №2415-VIII.

Також, відхиляючи твердження позивачів стосовно самопроголошених представників відповідача, останнім повідомлено про те, що наказом Мінекономрозвитку від 13.09.2017 року №1356 затверджено Положення про структурні підрозділи департаменту інтелектуальної власності, яким, зокрема, передбачено у структурі департаменту відділ авторського права і суміжних прав департаменту інтелектуальної власності.

Згідно з даним Положенням до його завдань відноситься, у тому числі, організація взаємодії з ДО "УААСП". Начальником відділу є Ярмоленко О .В. , а заступником начальника відділу - Арданов О.Є., що підтверджується наказами Мінекономрозвитку від 31.01.2018 року №47-к та від 12.05.2017 року №389-к відповідно, до посадових обов`язків яких відносяться питання щодо безпосередньої організації скликання зборів делегатів.

Крім того, на думку відповідача позивачі не навели жодної правової норми, якою б обґрунтовували своє порушене право, що слугувало підставою для звернення до суду за захистом, а свої твердження побудували виключно на припущеннях, що спростовуються викладеними вище обставинами.

Попри це, у відповіді на відзив відповідача, представник позивачів наголосив на тому, що враховуючи Протокол зборів делегатів з числа правовласників - фізичних осіб, які передали в управління ДО "УААСП" належні їм майнові авторські права від 22.10.2018 року та повідомлення на офіційному веб-сайті відповідача від 17.10.2018 року, останнім 22.10.2018 року було проведено якраз збори делегатів, а не захід з організації скликання зборів делегатів, при цьому з порушеннями вимог частини четвертої Розділу VI "Прикінцеві та перехідні положення" Закону №2415-VIII.

До того ж, посилаючись на приписи Правил організації діловодства та архівного зберігання документів у державних органах, органах місцевого самоврядування, на підприємствах, в установах і організаціях, затверджених наказом Міністерства юстиції України від 18.06.2015 року №1000/5, представник позивачів убачав той факт, що вищевказаний Протокол від 22.10.2018 року не відповідає вимогам даних Правил, оскільки за його змістом рішення про обрання головуючого та секретаря ухвалено не було, а питання порядку денного на голосування не виносились. Тобто, відповідач в особі представників не мав права приймати участі у вказаних вище зборах.

Щодо обґрунтування порушеного права, представником позивачів зазначено, що вони є особами, делегованими всеукраїнськими творчими спілками, яким Кабінетом Міністрів України надано статус національних, для участі у Зборах делегатів з числа правовласників - фізичних осіб, які передали в управління ДО "УААСП" належні їм майнові авторські права, а тому позивачі є уповноваженими особами на голосування та прийняття рішень у Зборах делегатів, відповідно до пункту 1 частини четвертої Розділу VI "Прикінцеві та перехідні положення" Закону №2415-VIII.

В той же час, своїми діями з проведення 22.10.2018 року Зборів делегатів з числа правовласників - фізичних осіб, які передали в управління ДО "УААСП" належні їм майнові авторські права, відповідач порушив їх права та законні інтереси, оскільки допустив порушення вимог частини четвертої Розділу VI "Прикінцеві та перехідні положення" Закону №2415-VIII.

Враховуючи думку сторін та заявлене клопотання, подальший розгляд справи суд ухвалив завершити в порядку письмового провадження.

Дослідивши матеріали справи, оцінивши в сукупності доводи та заперечення сторін, суд вважає що позов не підлягає задоволенню у зв`язку з наступним.

У відповідності до частини першої статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Згідно пунктів 1, 2 частини першої статті 244 Кодексу адміністративного судочинства України під час ухвалення рішення суд вирішує: чи мали місце обставини (факти), якими обґрунтовувалися вимоги та заперечення, та якими доказами вони підтверджуються; чи є інші фактичні дані, які мають значення для вирішення справи, та докази на їх підтвердження.

Згідно пунктів 3, 4, 10 частини другої статті 244 Кодексу адміністративного судочинства України у разі задоволення позову суд може прийняти рішення про: визнання дій суб`єкта владних повноважень протиправними та зобов`язання утриматися від вчинення певних дій; визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії; інший спосіб захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист таких прав, свобод та інтересів.

За висновками колегії суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у постанові від 16.10.2018 року №820/1761/18 оскаржувані правові акти (рішення, дії або бездіяльність) повинні бути юридично значимими, тобто мати безпосередній вплив на суб`єктивні права та обов`язки шляхом або позбавлення можливості повністю чи в частині реалізувати належне вказаній особі право, або шляхом безпідставного покладення на особу будь-якого обов`язку.

Так, в порядку адміністративного судочинства можуть розглядатися спори щодо будь-яких рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень без обмежень, але відповідні вимоги можуть бути задоволені за умови, що такі рішення, дії (бездіяльність) є юридично значимими для позивача, тобто порушують права та інтереси останнього шляхом обмежень у реалізації його прав чи покладення на нього необґрунтованих обов`язків.

Під час розгляду справи суд повинен надати об`єктивну оцінку наявності порушеного права чи інтересу на момент звернення до адміністративного суду чи на момент прийняття судом рішення, а також визначити, чи відповідає обраний позивачем спосіб захисту порушеного права тим, що передбачені законодавством, та чи забезпечить такий спосіб захисту відновлення порушеного права позивача.

Відсутність порушеного права встановлюється при розгляді справи по суті, та є підставою для прийняття судом рішення про відмову в позові.

Як вже зазначалось раніше, 09.11.2018 року Мінекономрозвитку на офіційному веб-сайті опублікувало повідомлення про рейтингове голосування відбору кандидатів до складу делегатів, що буде проведено 19.11.2018 року.

19.11.2018 року Мінекономрозвитку здійснено засідання Комісії з проведення рейтингового голосування для визначення осіб, які братимуть участь у зборах делегатів з числа правовласників-фізичних осіб, що передали в управління ДО "УААСП" належні їм майнові права.

28.11.2018 року на офіційному веб-сайті Мінекономрозвитку опубліковано оголошення про скликання зборів делегатів з числа правовласників - фізичних осіб, які передали в управління ДО "УААСП" належні їм майнові авторські права та персональний склад якого затверджено наказом Мінекономрозвитку від 28.11.2018 року №1766, а також що збори делегатів будуть проводитися 03.12.2018 року о 16:00 год.

03.12.2018 року в Мінекономрозвитку відбулися збори делегатів з числа правовласників - фізичних осіб, які передали в управління ДО "УААСП" належні їм майнові авторські права. На даних зборах, відповідно до змісту протоколу від 03.12.2018 року №1, були присутні та виступали ОСОБА_1 і ОСОБА_3 .

Також, на вказаних зборах делегатами було обрано голову та секретаря зборів і ухвалено рішення про реєстрацію громадської організації, метою якої є колективне управління правами.

Тобто, відповідачем надано можливість позивачам реалізувати своє право, чим і скористались останні.

Відповідно до статті 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод кожен, чиї права та свободи, визнані в цій Конвенції, було порушено, має право на ефективний засіб юридичного захисту в національному органі, навіть якщо таке порушення було вчинене особами, які здійснювали свої офіційні повноваження.

Тобто, під ефективним засобом (способом) слід розуміти такий, що призведе до потрібних результатів, наслідків, що дає найбільший ефект.

Як наслідок, суд не вбачає, що задоволення заявлених позовних вимог може мати наслідком відновлення порушених прав та законних інтересів позивачів, оскільки фактично відсутні підстави вважати, що повне відновлення законних прав та інтересів позивачів неможливе без визнання рішень, дій або бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправними, а також зобов`язання вчинити певні дії. А отже, відсутні підстави вважати, що оскаржувані дії відповідача на час розгляду даної адміністративної справи порушують права, свободи та охоронювані законом інтереси позивачів.

За частиною першою та другою статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Керуючись статтями 2, 77, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, Окружний адміністративний суд міста Києва -

в и р і ш и в:

У задоволенні позову ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 до Міністерства економічного розвитку і торгівлі України - відмовити.

Рішення набирає законної сили відповідно до статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України.

Рішення може бути оскаржено до Шостого апеляційного адміністративного суду в порядку та у строки, встановлені статтями 295 - 297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Т.І. Шейко