Справа № 460/1034/19
Суддя: Недашківська К.М.
Дата ухвалення: 2019-08-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

02 серпня 2019 року м. Рівне №460/1034/19

Рівненський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Недашківської К.М., розглянув у порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Корецького об`єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинення певних дій.

У провадженні Рівненського окружного адміністративного суду перебуває адміністративна справа за позовом ОСОБА_1 (далі іменується позивач) до Корецького об`єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області (далі іменується відповідач), в якому позивач просить суд визнати протиправними дії щодо відмови у призначенні пенсії по віку з дня досягнення пенсійного віку ІНФОРМАЦІЯ_1 ; зобов`язати здійснити перерахунок та виплату пенсії по віку з 23.04.2018.

Заяви по суті справи.

Позовні вимоги обгрунтовані тим, що 20.07.2018 він звернувся з заявою про призначення йому пенсії, однак, отримав відмову, оскільки період роботи в бурякорадгоспі Корецького цукрокомбінату не був зарахований до трудового стажу. В подальшому, йому була призначена пенсія з 17.09.2019, однак позивач вважає, що він має право на неї саме з 23.04.2019. Вважає, що відповідач протиправно не призначив йому пенсію за віком з дати первинної заяви, внаслідок чого це порушує гарантоване державою право на соціальний захист у формі пенсійного забезпечення. Просив позов задовольнити повністю.

Відповідач подав відзив на позов, в якому позовні вимоги не визнає, зазначає, що у квітні 2018 року позивачем для оформлення пенсії були надані документи, однак до загального стажу не враховано період роботи в бурякорадгоспі Корецького цукрокомбінату, оскільки не розшифровані прізвище, ім`я в поданій довідці. У вересні 2018 року позивач при зверненні за призначенням пенсії подав судове рішення, відповідно до якого встановлений факт належності спірних довідок про стаж. Тому, пенсія була призначена вже з вересня 2018 року, оскільки належними документами був підтверджений необхідний для призначення пенсії стаж. Враховуючи викладене, відсутні підстави для призначення пенсії за віком з квітня 2018 року. Вважає, що діяв в межах своїх повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та законодавством України. Просив у задоволенні позовних вимог відмовити повністю. Крім того, вказує на пропущення позивачем строку звернення до суду, оскільки позивач 17.09.2018 звернувся з заявою про призначення пенсії.

Ухвалою суду від 08.07.2019 позовна заява прийнята до розгляду, відкрито провадження в адміністративній справі та призначено справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Відповідно до вимог статті 263 КАС України, розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження.

Згідно з вимогами частини четвертої статті 229 КАС України, у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Відповідно до статті 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Суд при вирішенні справи керується принципами верховенства права, законності, рівності усіх учасників адміністративного процесу перед законом і судом, змагальності сторін, диспозитивності та офіційного з`ясування всіх обставин, гласності і відкритості адміністративного процесу.

Розглянувши матеріали та з`ясувавши всі обставини адміністративної справи, які мають юридичне значення для розгляду та вирішення спору по суті, дослідивши наявні у справі докази у їх сукупності, суд

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , 20 липня 2018 року звернувся до Корецького ОУПФУ Рівненської області із заявою про призначення йому пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове пенсійне страхування».

26 липня 2018 року відповідач прийняв рішення про відмову у призначенні пенсії у зв`язку з відсутністю необхідного стажу роботи, оскільки подані довідки №632 від 17.07.2018 та №336 від 06.04.2018 за період роботи в бурякорадгоспі Корецького цукрокомбінату з 1982 по 1990 не можуть підтвердити стаж позивача.

17 вересня 2018 року позивач повторно звернувся з заявою про призначення йому пенсії за віком, надавши рішення Корецького районного суду від 14.08.2018 у справі №563/1069/18, відповідно до якого встановлений факт належності ОСОБА_1 архівних довідок №336 від 06.04.2018 та №632 від 17.07.2018.

Корецьким об`єднаним управлінням пенсійного фонду України Рівненської області призначено ОСОБА_1 пенсію за віком з 17.09.2018 довічно.

Вважаючи дії відповідача щодо непризначення пенсії з 23.07.2018 протиправними, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість мотивів, покладених суб`єктом владних повноважень в основу своїх дій, на відповідність вимогам частини другої статті 2 КАС України, яка визначає, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку; суд зазначає наступне.

Згідно зі статтею 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення, створенням мережі державних, комунальних приватних закладів для догляду непрацездатними.

Правовідносини, що виникають у сфері пенсійного забезпечення громадян, регулюються Законом України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 №1788-XII (далі Закон №1788-XII) та Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 №1058-IV (далі Закон №1058-IV).

Відповідно до статті 26 Закону №1058-IV, особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років, за наявності страхового стажу не менше 15 років по 31 грудня 2017 року. Починаючи з 01 січня 2018 року право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років мають особи за наявності страхового стажу, зокрема, з 01 січня 2018 року по 31 грудня 2018 року не менше 25 років.

Пунктом 2.1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 №22-1, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 за №1566/11846, визначено, що до заяви для призначення пенсії за віком додаються такі документи (надаються копії документів з оригіналами): паспорт та документи про місце проживання (реєстрації) особи; документ про присвоєння реєстраційного номеру; трудова книжка (відомості про роботу); диплом, атестат училища, які стверджують денну форму навчання; свідоцтво про шлюб (для жінок); свідоцтво про народження дітей (для жінок); та інші документи.

Відповідно до статті 62 Закону №1788-XII, основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Так, на виконання вказаної норми, постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 №637 затверджено Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній (далі Порядок №637), пунктом 1 якого визначено, що за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Пунктом 3 Порядку №637 регламентовано, що за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Аналіз норм чинного законодавства дає підстави для висновку про те, що необхідність підтверджувати періоди роботи для визначення стажу роботи виникає у разі відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній.

Судом встановлено, що при зверненні позивача 20.07.2018 з заявою про призначення пенсії ним були подані необхідні документи, в тому числі архівні довідки №336 від 06.04.2018 та №632 від 17.07.2018, видані Об`єднаним трудовим архівом Корецького району, в яких не вказано повністю ім`я та по-батькові позивача. Таким чином, у відповідача були відсутні підстави для врахування стажу роботи позивача в бурякорадгоспі Корецького цукрокомбінату с. Користь Корецького району з 1982 по 1990 роки. Органом Пенсійного фонду України встановлений загальний стаж позивача на момент звернення 19 років 3 місяці 11 днів, що недостатньо для призначення пенсії відповідно до статті 26 Закону №1058-IV. Дана обставина підтверджена наявними в матеріалах справи: протоколом № 438 від 26.07.2018, рішенням про відмову в призначенні пенсії від 26.07.2018.

17 вересня 2018 року при поданні заяви про призначення пенсії ОСОБА_1 надав додатково органу Пенсійного фонду України рішення Корецького районного суду Рівненської області від 14.08.2018 у справі №563/1069/18 (набрало законної сили 15.09.2018), відповідно до якого встановлений факт належності ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , архівних довідок, виданих Об`єднаним трудовим архівом Корецького району, №336 від 06.04.2018 та №632 від 17.07.2018 (а.с.19).

Оскільки обставини належності позивачу вказаних правовстановлюючих документів підтверджено в судовому порядку, то в силу вимог частини четвертої статті 78 КАС України такі обставини не підлягають доказуванню.

Таким чином, судовим рішенням було підтверджено факт належності архівних довідок позивачу, а відтак підтверджено стаж роботи ОСОБА_1 за період з 1982 по 1990 роки.

За приписами статті 8 Закону №1058-IV право на отримання пенсій та соціальних послуг із солідарної системи мають громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом та досягли встановленого цим Законом пенсійного віку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж.

Відповідно до пункту 1 частини першої статті 24 Закону №1058-IV страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Згідно з частиною другою статті 24 Закону №1058-IV страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.

Отож, на момент звернення позивача 17.09.2018 страховий стаж позивача склав 25 років 6 місяців 27 днів, який підтверджений належними документами, передбаченими вимогами законодавства.

Суд зазначає, що відповідно до пункту 1 частини першої статті 45 Закону №1058-IV пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

З матеріалів справи встановлено, що позивачу виповнилося 60 років 22 квітня 2018 року. При зверненні до відповідача 20.07.2018 про призначення пенсії ним не було пропущено трьох місяців з дня досягнення пенсійного віку, і пенсія могла бути призначена з 23.04.2018, однак позивачем не було надано всіх необхідних документів для визначення стажу для призначення пенсії.

Суд зазначає, що при зверненні 17.09.2019 ОСОБА_1 було надано всі необхідні документи для призначення пенсії, в тому числі судове рішення про встановлення факту належності документів. Оскільки, при повторному зверненні про призначення пенсії позивачем пропущено три місяці з дня досягнення пенсійного віку, то йому правомірно було призначено відповідачем пенсію за віком з 17.09.2019.

Статтею 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною першою статті 2 КАС України передбачено, що завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

За таких обставин, суд приходить до висновку про правомірність дій відповідача щодо призначенні пенсії за віком відповідно до вимог статті 45 Закону №1058-ІV - з 17.09.2018 .

Відповідно до частин першої та другої статті 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З огляду на викладене, відповідач довів правомірність своїх дій, в той час як позивачем позовні вимоги не підтверджені належними та допустимими доказами, а тому адміністративний позов не підлягає до задоволення.

Посилання відповідача на пропущення строку звернення до суду суд оцінює критично, оскільки предметом спору у даній справі є визнання протиправними дій відповідача щодо відмови у призначенні пенсії з 23.04.2018.

Зважаючи на те, що пенсія за своєю правовою природою є єдиним джерелом існування пенсіонера, доходом та власністю (матеріальним інтересом, захищеним статтею 1 Першого протоколу до Конвенції), суд вважає, що до спірних правовідносин необхідно застосовувати частину першу статті 122 КАС України та при визначені права позивача на звернення до адміністративного суду керуватися строками, визначеними в інших законах, зокрема, Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Такий висновок суд робить, виходячи з наступного.

В Конституції України закріплено, що людина визнається найвищою соціальною цінністю в Україні, яка є соціальною і правовою державою, в якій визнається і дію принцип верховенства права (статті 1, 3 та 8).

Основний Закон також встановлює, що громадяни України мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх, зокрема, у старості та в інших випадках, передбачених законом; це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків фізичних та юридичних осіб, бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом (стаття 46).

Право на соціальний захист відноситься до основоположних прав і свобод, які гарантуються державною і, за жодних умов не можуть бути скасовані, а їх обмеження не допускається, крім випадків, передбачених Конституцією України (статті 22 та 64).

При цьому, Основний Закон містить імперативну норму, згідно з якою громадяни мають рівні конституційні права і свободи та є рівними перед законом; не може бути привілеїв чи обмежень, зокрема, за ознаками місця проживання або іншими ознаками (стаття 24).

Як встановлено судом та підтверджено матеріалами справи, ОСОБА_1 є пенсіонером.

Суд не може застосовувати шестимісячний строк звернення до адміністративного суду у справах з вимогами, пов`язаними з виплатою інших складових доходу та доходу в цілому, до якого належить пенсія.

Аналогічна правова позиція викладена в постанові Верховного Суду від 24.04.2018 у справі №646/6250/17 (адміністративне провадження №К/9901/2128/18).

Із зазначеного вбачається, що у разі порушення органом Пенсійного фонду України законодавства про пенсійне забезпечення застосування до адміністративного позову шестимісячного строку звернення до суду, встановленого частиною другою статті 122 КАС України, має наслідком неможливість реалізувати передбачене частиною другою статті 46 Закону №1058 право пенсіонера на виплату сум пенсії за минулий час без обмеження будь-яким строком.

З огляду на позицію Конституційного Суду України, що міститься в рішеннях № 8-рп/2013 і № 9-рп/2013, а також на підставі аналізу положення частини першої статті 122 КАС України в системному зв`язку з положенням частини другої статті 46 Закону №1058 суд дійшов висновку, що у разі порушення законодавства про пенсійне забезпечення органом, що призначає і виплачує пенсію, адміністративний позов з вимогами, пов`язаними з виплатами сум пенсії за минулий час, у тому числі сум будь-яких її складових, може бути подано без обмеження будь-яким строком.

Таким чином, позивачем не порушено строк звернення до суду з даним адміністративним позовом.

Враховуючи положення статті 139 КАС України судовий збір, сплачений позивачем, не підлягає стягненню з відповідача.

Враховуючи наведене та керуючись статтями 241-246, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В :

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) до Корецького об`єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області (вулиця Старомонастирська, 8, місто Корець, 34700; ) про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинення певних дій залишити без задоволення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Апеляційна скарга подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Рівненський окружний адміністративний суд.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Повний текст рішення складений 02 серпня 2019 року.

Суддя Недашківська К.М.