Справа № 360/2201/19
Суддя: Є.О. Кисельова
Дата ухвалення: 2019-07-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА
про залишення позову без розгляду

30 липня 2019 рокуСєвєродонецькСправа № 360/2201/19

Луганський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді: Кисельової Є.О.,

при секретарі судового засідання: Шопіної А.М.,

без участі представників сторін,

розглянувши у відкритому судовому засіданні заяву Національної академії сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного про визнання причини пропущення строку звернення до суду поважною та його поновлення по справі за адміністративним позовом Національної академії сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного до ОСОБА_1 про стягнення витрат пов`язаних з утриманням у вищих навчальних закладах,-

ВСТАНОВИВ:

До Луганського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов Національної академії сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного (далі позивач) до ОСОБА_1 (далі відповідач, ОСОБА_1 ), в якому позивач просив суд стягнути з ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , ( АДРЕСА_1 , паспорт НОМЕР_1 , виданий Сєвєродонецьким МВ УМВС України у Луганській області 20.01.2011 року, РНОКПП НОМЕР_2 ) на користь Національної академії сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного (79026, м. Львів, вул. Героїв Майдану, 32, тел. (0322) 38-65-34, адреса ел. пошти; , код СДРПОУ 08410370, р/р 2931 в ДКСУ м. Києві, МФО 820172) витрати, пов`язані з його утриманням у зазначеному закладі вищої освіти у розмірі 42800,16 грн. (арк.спр. 4-10).

28.05.2019 до канцелярії суду від позивача надійшла заява про визнання причини пропущення строку звернення до суду поважною та його поновлення (арк.спр.46-49).

В обґрунтування заяви зазначив, що відповідно до абзацу 1 частини 2 статті 122 КАС України встановлено шестимісячний строк звернення до суду. Відповідно до ч. 1 ст. 121 КАС України суд за заявою учасника справи поновлює пропущений процесуальний строк, встановлений законом, якщо визнає причини його пропуску поважними, крім випадків, коли цим Кодексом встановлено неможливість такого поновлення.

Наказом начальника Національної академії №11-КС від 19.02.2018 року (по особовому складу) із солдатом ОСОБА_1 розірвано контракт про проходження військової служби (навчання) у ЗС України курсантами вищого військового навчального закладу через небажання продовжувати навчання, відраховано з числа курсантів та направлено в розпорядження начальника 184 Навчального центру для подальшого проходження строкової військової служби.

Наказом начальника Національної академії №40 від 19.02.2018 року (по стройовій частині) солдата ОСОБА_1 виключено зі списків особового складу Національної академії та знято з усіх видів забезпечення, зобов`язано відшкодувати витрати, пов`язані з його утриманням в Національній академії, у зв`язку з чим перед ним виник обов`язок відшкодування витрат, пов`язаних з його утриманням у вищому навчальному закладі.

На час відрахування ОСОБА_1 спори даної категорії вирішувались в порядку цивільного судочинства, із встановленим терміном позовної давності три роки.

Постановою Великої палати Верховного суду від 12.12.2018 року у справі № 804/285/16 вирішено відійти від попередньої практики, оскільки указані спори підлягають вирішенню в порядку адміністративного судочинства як такі, що пов`язані з питаннями реалізації правового статусу особи, яка перебуває на посаді публічної служби, від моменту її прийняття на посаду і до звільнення з публічної служби, зокрема, й питаннями відповідальності за невиконання договору підготовки фахівця, що призвели до відшкодування фактичних витрат, пов`язаних з утриманням у навчальному закладі, навіть якщо подання відповідного позову про відшкодування витрат відбувається після її звільнення з державної служби.

Дану постанову Національна академія отримала згідно трек-номеру 19.01.2019 року (копія конверту додається) у вихідний день, що підтверджується штампом вхідної кореспонденції 21.01.2019 року за вх. № 823. Таким чином, Національній академії з незалежних від неї об`єктивних причин стало відомо про зміну підсудності даного виду спору лише 21.01.2019 року.

Відтак, Національною академією з незалежних від неї об`єктивних причин (внаслідок зміни підсудності спору) було пропущено строк звернення до суду. 17.05.2018 року вих. №12-1771 вих. 18 Військовою прокуратурою Львівського гарнізону, в інтересах держави, в особі Національної академії сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного на адресу Сєвєродонецького міського суду Луганської області, у межах встановленого строку звернення до суду, подано позовну заяву про відшкодування курсантом витрат пов`язаних з утриманням у вищому навчальному закладі до гр. ОСОБА_1 на суму 42800,16 грн.

Ухвалою Сєвєродонецького міського суду Луганської області від 12.09.1018 року (вх. №16180 від 25.09.2018 року) у справі №428/6444/18 за позовом Військового прокурора Львівського гарнізону, в інтересах держави, в особі Національної академії сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного до ОСОБА_1 про відшкодування витрат, пов`язаних з його утриманням у вищому навчальному закладі, закрито провадження у справі, оскільки справа не підлягає розгляду в порядку цивільного судочинства.

Строк звернення до суду пропущено позивачем внаслідок зміни підсудності спору, тобто із незалежних від позивача, об`єктивних причин. Отже, позивач пропустив строк звернення до суду із адміністративним позовом з поважних причин, у зв`язку із зміною юрисдикції даної категорії справ із цивільної на адміністративну, а тому такий строк підлягає поновленню.

На підставі викладеного, позивач звернувся до суду з вказаною заявою.

Відповідач правом на подання відзиву на адміністративний позов не скористався.

Ухвалою суду від 24.06.2019 прийнято позовну заяву до розгляду після усунення її недоліків та відкрито провадження у справі, призначено в порядку спрощеного позовного провадження з повідомленням сторін (арк.спр.1-2).

Представник позивача в судове засідання не прибув, про дату, час та місце судового розгляду повідомлений належним чином (арк.спр.64), надав суду клопотання, в якому просив розглядати справу за відсутністю представника (арк.спр.67).

Відповідач у судове засідання також не прибув, про дату, час та місце судового розгляду повідомлений належним чином (арк.спр.63).

Розглянувши у судовому засіданні заяву Національної академії сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного про визнання причини пропущення строку звернення до суду поважною та його поновлення, дослідивши матеріали справи, суд дійшов висновку про залишення без розгляду адміністративного позову з наступних підстав.

Згідно ч.1 ст.122 КАС України позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Абзацом другим частини 2 статті 122 КАС України визначено, що для звернення до адміністративного суду суб`єкта владних повноважень встановлюється тримісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня виникнення підстав, що дають суб`єкту владних повноважень право на пред`явлення визначених законом вимог. Цим Кодексом та іншими законами можуть також встановлюватися інші строки для звернення до адміністративного суду суб`єкта владних повноважень.

З матеріалів справи вбачається, що 20.07.2017 року наказом начальника Національної академії сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного №31-КС (по особовому складу) солдата ОСОБА_1 зараховано для потреб Збройних Сил України на перший курс навчання до Національної академії сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного на спеціалізацію Комплекси, прилади та пристрої артилерійської розвідки (арк.спр.13).

Відповідно до витягу з наказу Міністерства оборони України від 19.08.2017 №210 на підставі наказу начальника Національної академії сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного (по особовому складу) від 19.08.2017 № 65-КС, припис військова частина НОМЕР_3 № 3785 від 16.08.2017 солдата військової служби за контрактом ОСОБА_1 , зарахованого наказом начальника Національної академії сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного (по особовому складу) від 20.07.2017 № 31-КС на перший курс навчання та призначеного на посаду курсанта Національної академії сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного, який прибув з військової частини НОМЕР_3 , АДРЕСА_2 , з 19.08.2017 зараховано до списків особового складу Національної академії та на всі види забезпечення, а на котлове з обіду 19.08.2017 та з 19.08.2017 виплачуватимуть надбавку за виконання особливо важливих завдань згідно наказу МО України від 11.06.2008 № 260 в розмірі 50% від посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років, премію, щомісячну додаткову грошову винагороду згідно наказу МО України від 24.10.2016 № 550 в розмірі 60% від місячного грошового забезпечення (а.с.14).

19.07.2017 між Міністерством оборони України в особі начальника Національної академії сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного генерала-лейтенанта П.П.Ткачука та солдатом ОСОБА_1 укладено контракт про проходження військової служби (навчання) у Збройних Силах України, відповідно до якого відповідач зобов`язувався сумлінно виконувати вимоги статутів ЗС України, накази командирів та відшкодувати Міністерству оборони України витрати, пов`язані з утриманням у закладі, в якому проходить військову службу (навчання), для проходження військової служби на посадах офіцерського складу в разі дострокового розірвання Контракту через небажання продовжувати навчання або недисциплінованість чи відмови від подальшого проходження військової служби на посадах офіцерського складу після закінчення цього закладу (а.с.15).

Курсантом ОСОБА_1 було подано рапорт про відрахування його з числа курсантів Національної академії сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного у зв`язку із небажанням продовжувати навчання (арк.спр.16).

19 лютого 2018 року наказом начальника Національної академії сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного №11-КС відповідно до частини одинадцятої статті 25 Закону України Про військовий обов`язок і військову службу, пунктів 36, 227 Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України, пункту 2.14 Інструкції про організацію виконання Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України, затвердженої наказом Міністра оборони України від 10.04.2009 № 170 та пункту 3.2 Інструкції про порядок переведення, відрахування та поновлення курсантів (слухачів) вищих військових навчальних закладів Міністерства оборони України, затвердженої наказом Міністра оборони України від 24.12.1997 року № 490, розірвано контракт про проходження військової служби (навчання) у Збройних Силах України курсантами вищого військового навчального закладу у зв`язку з небажанням продовжувати навчання, відраховано з числа курсантів першого курсу у зв`язку з розірванням контракту, звільнено від займаної посади та направлено в розпорядження начальника 184 Навчального центру Національної академії сухопутних військ імені ОСОБА_1 (арк.спр.17).

19.02.2018 наказом начальника Національної академії сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного №40 на підставі наказу начальника Національної академії сухопутних військ (по особовому складу) від 19.02.2018 року № 11-КС та довідки-розрахунку по стройовій частині солдата ОСОБА_1 , курсанта 2101-АР навчальної групи 27 навчального курсу факультету ракетних військ і артилерії, відраховано з числа курсантів першого курсу наказом начальника Національної академії сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного (по особовому складу) від 19.02.2018 № 11-КС у зв`язку з розірванням контракту через небажання продовжувати навчання, 19 лютого 2018 виключити зі списків особового складу Національної академії та всіх видів забезпечення, а з котлового зі сніданку 20 лютого 2018 року. Направлено в розпорядження командира військової частини НОМЕР_4 , с. Старині, Львівської області для подальшого проходження строкової військової служби. Солдату ОСОБА_1 відшкодувати витрати, пов`язані з його утриманням в Національній академії сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного за період з 19 серпня 2017 року по 19 лютого 2018 року в сумі 42800 грн. 16 коп. (сорок дві тисячі вісімсот гривень шістнадцять копійок) відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України № 964 від 12 липня 2006 року Про затвердження Порядку відшкодування курсантами витрат, пов`язаних з їх утриманням у вищих навчальних закладах. Припинити доступ до відомостей, що становлять державну таємницю. Постійним та службовим житлом під час проходження служби в Національній академії сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного не забезпечувався (арк.спр.18).

19.02.2018 Національною академією сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного було складено довідку-розрахунок №1039 на солдата ОСОБА_1 , з якої вбачається, що грошове забезпечення позивача складає - 42768,18 грн.; продовольче забезпечення 31,98 грн.; речове забезпечення 0,00 грн.; медичне забезпечення 0,00 грн.; спожиті комунальні послуги та енергоносії 0,00 грн.; оплата транспортних послуг 0,00 грн.; всього 42800,16 грн. (арк.спр.19).

На вказаній довідці-розрахунку №1039 від 19.02.2019 наявний особистий підпис ОСОБА_1 та зазначено, що останній зобов`язується оплатити суму в касу або на рахунок Національної академії сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного до 19.03.2018 (арк.спр.19).

Відповідачем до матеріалів справи надано довідку від 03.05.19 №370, з якої вбачається, що згідно наказу начальника Національної академії сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного від 19.02.2018 р. № 40 курсанта ОСОБА_1 відраховано у зв`язку із небажанням продовжувати навчання та визначено відшкодування витрат, пов`язаних з його утриманням у навчальному закладі у сумі 42800,16 грн. Станом на 03.05.2019 року за курсантом рахується заборгованість у сумі - 42800,16 грн. (арк.спр.22).

Постановою Луганського апеляційного суду по справі №428/6444/18 від 14.01.2019 апеляційну скаргу Національної академії сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного залишено без задоволення. Ухвалу Сєвєродонецького міського суду Луганської області від 12 вересня 2018 року залишено без змін (арк.спр.51-53).

Вищевказану копію постанови отримано позивачем 21.01.2019, що підтверджується штампом вхідної кореспонденції (арк.спр.50).

Позивач зазначив, що Національній академії з незалежних від неї об`єктивних причин стало відомо про зміну підсудності даного виду спору лише 21.01.2019 року, відтак, Національною академією з незалежних від неї об`єктивних причин (внаслідок зміни підсудності спору) було пропущено строк звернення до суду.

Таким чином, вказане рішення суду позивач отримав 21.01.2019, а до суду даний адміністративний позов направив поштовою кореспонденцією 25.05.2019 (арк.спр.29) , тобто із пропуском тримісячного строку звернення до адміністративного суду, передбаченого абзацом другим частини 2 ст.122 КАС України.

Суд зазначає, що строк звернення до адміністративного суду - це проміжок часу після виникнення спору у публічно-правових відносинах, протягом якого особа має право звернутися до адміністративного суду із її заявою за вирішенням цього спору і захистом своїх прав, свобод чи інтересів.

Встановлення таких строків передбачено з метою дисциплінування учасників адміністративного судочинства та своєчасного виконання ними, передбачених КАС України, певних процесуальних дій.

Інститут строків в адміністративному процесі сприяє досягненню юридичної визначеності у публічно-правових відносинах, а також стимулює учасників адміністративного процесу добросовісно ставитися до виконання своїх обов`язків. Ці строки обмежують час, протягом якого такі правовідносини можуть вважатися спірними, а після їх завершення, якщо ніхто не звернувся до суду за вирішенням спору, відносини стають стабільними.

Вирішення судом питання про наявність або відсутність підстав для визначення причин пропуску строку звернення до адміністративного суду поважними в конкретній справі залежить від вказаних у позовній заяві або у заяві про поновлення строку звернення до суду причин, підтверджених відповідними засобами доказування та доданими до них матеріалами.

Поважними причинами пропуску строку звернення до суду можуть бути визнані ті обставини, які є об`єктивно непереборними, не залежать від волевиявлення особи та пов`язані з дійсними істотними перешкодами та труднощами для своєчасного вчинення відповідних дій та підтверджені належними доказами. Позивач у заяві від 29.03.2019 як на підставу пропуску строку звернення до суду посилається на зміну юрисдикції даної категорії справ із цивільної на адміністративну, про яку йому стало відомо із постанови Луганського апеляційного суду від 14.01.2019.

Відтак, наведена обставина не може бути визнана судом поважною причиною пропуску строку звернення до суду, інших підстав для поновлення строку судом не встановлено.

Щодо посилання відповідача на абзац 1 частини 2 статті 122 КАС України, в якому встановлено шестимісячний строк звернення до суду, суд роз`яснює, що вказаною нормою передбачені строки звернення до суду за захистом прав, свобод та інтересів особи, якій встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

В даному випадку предметом розгляду по даній справі є відшкодування витрат на навчання, які заявляє суб`єкт владних повноважень, а тому до цих правовідносин не може бути застосований строк, передбачений абзацом 1 частини 2 статті 122 КАС України.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку, про те, що зазначені позивачем причини пропуску строку звернення до суду є неповажними.

Належних, допустимих та достатніх інших доказів на підтвердження існування обставин, які є об`єктивно непереборними, не залежать від волевиявлення особи та пов`язані з дійсними істотними перешкодами та труднощами для своєчасного звернення до суду, позивач суду не надав.

Згідно частини третьої ст.123 КАС України якщо факт пропуску позивачем строку звернення до адміністративного суду буде виявлено судом після відкриття провадження в адміністративній справі і позивач не заявить про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду, або якщо підстави, вказані ним у заяві, будуть визнані судом неповажними, суд залишає позовну заяву без розгляду.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення заяви позивача щодо визнання причини пропущення строку звернення до суду поважною та його поновлення, у зв`язку з цим адміністративний позов підлягає залишенню без розгляду.

Керуючись ст.ст.122,123, ,255,294,295, п.15.5 Розділу VІІ Перехідних положень КАС України, суд,-

УХВАЛИВ:

Визнати неповажними причини пропуску строку звернення до адміністративного суду з адміністративним позовом Національної академії сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного до ОСОБА_1 про стягнення витрат пов`язаних з утриманням у вищих навчальних закладах.

У задоволенні заяви Національній академії сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного про визнання причини пропущення строку звернення до суду поважними та його поновленні відмовити.

Адміністративний позов Національної академії сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного до ОСОБА_1 про стягнення витрат пов`язаних з утриманням у вищих навчальних закладах залишити без розгляду.

Роз`яснити позивачу, що після усунення підстав, з яких заява була залишена без розгляду, він має право звернутись до адміністративного суду в загальному порядку.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення, однак може бути оскаржена в апеляційному порядку.

Апеляційна скарга на ухвалу суду подається до Першого апеляційного адміністративного суду через Луганський окружний адміністративний суд протягом п`ятнадцяти днів з дня її проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини ухвали суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Повний текст ухвали складено 01 серпня 2019 року.

СуддяЄ.О. Кисельова