Справа № 420/1307/19
Суддя: Яковлєв О.В.
Дата ухвалення: 2019-07-31 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

31 липня 2019 р.м.ОдесаСправа № 420/1307/19

Головуючий в 1 інстанції: Завальнюк І.В. рішення суду першої інстанції прийнято у м. Одеса 06 травня 2019 року об 12 год. 41 хв.
Судова колегія П`ятого апеляційного адміністративного суду у складі:

судді-доповідача: Яковлєва О.В.,

суддів Градовського Ю.М., Крусяна А.В.,

при секретарі Голобородько Д.В.,

за участі сторін:

представника апелянта Талишханової Ф.М.,

позивача ОСОБА_1 ,

представника позивача ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 06 травня 2019 року, у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області, за участі третьої особи, що не заявляє самостійних вимог на предмету спору на стороні відповідача - Головного управління Національної поліції в Одеській області, про визнання протиправним та скасування рішення,-

В С Т А Н О В И Л А :

Позивач звернувся до суду з позовом у якому заявлено вимоги Головному управлінню Державної міграційної служби України в Одеській області про визнання протиправним та скасування рішення від 21 січня 2019 року про скасування посвідки на тимчасове проживання, виданої громадянину Російської Федерації ОСОБА_1 .

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 06 травня 2019 року задоволено позовні вимоги.

Не погоджуючись з вказаним судовим рішенням відповідачем подано апеляційну скаргу з якої вбачається про порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, а тому просить скасувати оскаржуване рішення та прийняти нове, яким відмовити у задоволенні позовних вимог.

Вимоги апеляційної скарги обґрунтовано тим, що апелянтом правомірно скасовано посвідку позивача на тимчасове проживання в Україні на підставі вмотивованого подання ГУНП в Одеський області, так як перебування позивача на території України загрожує національній безпеці, громадському порядку, здоров`ю та інтересам громадян України.

В свою чергу, Головним управлінням Національної поліції в Одеській області подано відзив на вказану апеляційну скаргу у якому підтримано вимоги апеляційної скарги міграційного органу та наголошено на правомірності оскаржуваного рішення міграційного органу.

Крім того, у відзиві зазначено про існування кримінального провадження щодо можливого вчинення позивачем злочину при укладенні фіктивного шлюбу з громадянкою України для легалізації свого проживання в Україні

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду, а також правильність застосування судом норм матеріального і процесуального права та правової оцінки обставин у справі, колегія суддів приходить до висновку, що подана апеляційна скарга не підлягає задоволенню, з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що ІНФОРМАЦІЯ_1 серпня 2016 року громадянин Російської Федерації ОСОБА_1 , 1983 року народження, звернувся до Головного управління ДМС в Одеській області із заявою № 1867/13 про отримання посвідки на тимчасове проживання в Україні (а.с. 32), у зв`язку із укладеним шлюбом із громадянкою України ОСОБА_4 (свідоцтво про шлюб Серії НОМЕР_1 ).

За результатами розгляду вищезазначеної заяви 12 серпня 2017 року ГУ ДМС України в Одеській області позивача документовано посвідкою на тимчасове проживання в Україні серії НОМЕР_2 , строком дії до 11 серпня 2017 року, дію якої продовжено до 10 серпня 2018 року.

При цьому, 20 липня 2018 року ОСОБА_1 звернувся до ГУ ДМС України в Одеській області із заявою про обмін посідки із закінченням терміну дії, в результаті чого 09 серпня 2018 року позивача документовано посвідкою на тимчасове проживання в України серії НОМЕР_3 , строком дії до 09 серпня 2019 року.

Між тим, 15 січня 2019 року до ГУ ДМС України в Одеській області надійшло подання ГУ НП в Одеській області про скасування посвідки на тимчасове проживання громадянину РФ ОСОБА_1 .

За результатами розгляду зазначеного подання головним спеціалістом відділу з питань тимчасового та постійного проживання іноземців та осіб без громадянства Управлінням у справах іноземців та осіб без громадянства ГУ ДМС України в Одеській області Мельниковою А.І. складено висновок від 21 січня 2019 року про скасування посвідки на тимчасове проживання та її вилучення.

Внаслідок чого, рішенням начальника ГУ ДМС в Одеській області від 21 січня 2019 року № 2730-18ос громадянину РФ ОСОБА_1 скасовано посвідку на тимчасове проживання серії НОМЕР_3 на підставі пп. 4 п. 63 Порядку оформлення, видачі, обміну, скасування, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсною та знищення посвідки на тимчасове проживання, затвердженого постановою КМУ від 25 квітня 2018 року № 322.

Не погоджуючись з вказаним рішенням позивач звернувся до суду з даним адміністративним позовом.

За наслідком встановлених обставин судом першої інстанції зроблено висновок про задоволення позовних вимог, так як міграційним органом необґрунтовано скасовано посвідку позивача на тимчасове проживання в Україні, з чим погоджується колегія суддів, з огляду на наступне.

Так, Закон України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» визначає правовий статус іноземців та осіб без громадянства, які перебувають в Україні, та встановлює порядок їх в`їзду в Україну та виїзду з України.

При цьому, згідно п. 18 ч. 1 ст. 1 ЗУ «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства», посвідка на тимчасове проживання - документ, що посвідчує особу іноземця або особу без громадянства та підтверджує законні підстави для тимчасового проживання в Україні.

Згідно ч. 18 ст. 5 ЗУ «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства», технічний опис, зразки бланків посвідки на постійне проживання та посвідки на тимчасове проживання, порядок їх оформлення, виготовлення та видачі встановлюються Кабінетом Міністрів України.

В свою чергу, постановою Кабінету Міністрів України від 25 квітня 2018 року № 322 затверджено Порядок оформлення, видачі, обміну, скасування, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсною та знищення посвідки на тимчасове проживання.

Згідно пп. 4 п. 63 Порядку, посвідка скасовується територіальним органом/територіальним підрозділом ДМС, який її видав, у разі коли дії іноземця або особи без громадянства загрожують національній безпеці, громадському порядку, здоров`ю, захисту прав і законних інтересів громадян України та інших осіб, що проживають в Україні.

Колегією суддів встановлено, що у межах спірних правовідносин оскаржуваним рішенням міграційного органу від 21 січня 2019 року скасовано посвідку позивача на тимчасове проживання в Україні.

В даному випадку, надаючи правову оцінку оскаржуваному рішенню, колегія зазначає, що загальними вимогами, які висуваються до актів індивідуальної дії, як акта правозастосування, є його обґрунтованість та вмотивованість, тобто наведення суб`єктом владних повноважень конкретних підстав (фактичних і юридичних) його прийняття, а також переконливих і зрозумілих мотивів його прийняття.

В свою чергу, у якості юридичною підстави прийняття оскаржуваного рішення суб`єктом владних повноважень зазначено пп. 4 п. 63 Порядку оформлення, видачі, обміну, скасування, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсною та знищення посвідки на тимчасове проживання, що затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 25 квітня 2018 року № 322.

При цьому, варто зазначити, що в оскаржуваному рішенні не наведено фактичних підстав, а також обґрунтування його прийняття суб`єктом владних повноважень.

Між тим, із зібраних матеріалів у справі та наданих сторонами пояснень вбачається, що оскаржуване рішення прийнято за наслідком отримання та розгляду подання ГУ НП в Одеській області про необхідність скасування посвідки позивача на тимчасове проживання в Україні, оскільки позивач, на переконання правоохоронного органу, знаходячись в м. Одеса порушує законодавство України.

В свою чергу, за загальними вимогами КАС України, колегія суддів, перевіряючи, чи прийняте оскаржуване рішення обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії), а також пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія), вважає за необхідне зазначити наступне.

В даному випадку, колегія суддів вважає, що вказане подання ГУНП в Одеській області носить рекомендаційний характер для міграційного органу та не може вважатись безумовною підставою для скасування посвідки позивача.

При цьому, варто зазначити, що у вищевказаному поданні відсутні будь-які конкретні посилання на встановленні факти порушення позивачем вимог законодавства України.

Крім того, до вказаного подання не додано жодного доказу, зокрема, постанов у справах про адміністративне правопорушення, або вироків у кримінальних справах, що набрали законну силу відносно позивача.

Внаслідок чого, враховуючи відсутність будь-яких доказів порушення позивачем законодавства України, міграційним органом, на думку колегії суддів, необґрунтовано, а також з порушенням принципу пропорційності, прийнято оскаржуване рішення.

Між тим, з метою встановлення усіх обставин справи колегію суддів залучено ГУНП в Одеській області до участі у справі у якості третьої особи.

В свою чергу, у ході розгляду даної справи, правоохоронним органом, повторно, окрім загальних посилань на порушення позивачем законодавства України, не надано доказів, що підтверджують відповідні факти.

При цьому, посилання на існування зареєстрованого кримінального провадження щодо можливого вчинення позивачем злочину при укладенні фіктивного шлюбу з громадянкою України для легалізації свого проживання в Україні, без надання відповідних вироків, на думку колегії суддів, не спростовує вищевикладених висновків суду.

Крім того, вказане посилання на факт існування зареєстрованого кримінального провадження не містилось у відповідному поданні, що стало підставою для прийняття оскаржуваного рішення.

Між тим, щодо залучення ГУНП в Одеській області до участі у розгляді даної справи, як заінтересованої особи, на стадії апеляційного розгляду справи, варто зазначити наступне.

В даному випадку, згідно приписів п. 4 ч. 3 ст. 317 КАС України, вказана обставина є підставою для скасування судового рішення суду першої інстанції.

При цьому, колегія суддів вважає зазначити, що ГУНП в Одеській області залучено за ініціативою суду.

Крім того, ГУНП в Одеській області не зазначається про порушення їх прав оскаржуваним рішенням суду першої інстанції, а також не оскаржено останнє.

Внаслідок чого, колегія суддів не вважає за необхідне скасовувати вірне та обґрунтоване рішення суду першої інстанції за формальних обставин.

Враховуючи вищевикладене судова колегія вважає, що суд першої інстанції порушень матеріального і процесуального права при вирішенні справи не допустив, а наведені в скарзі доводи правильність висновків суду не спростовують.

Керуючись ст.ст. 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, колегія суддів,-

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну скаргу Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області залишити без задоволення, а рішення Одеського окружного адміністративного суду від 06 травня 2019 року - без змін.

Судові витрати, а саме сплачений судовий збір за подання апеляційної скарги покласти на Головне управління Державної міграційної служби України в Одеській області.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів після складання повного судового рішення, відповідно до вимог ст. 243 КАС України.

Повний текст судового рішення складено 05 серпня 2019 року.

Головуючий: О.В. Яковлєв

Судді: Ю.М. Градовський

А.В. Крусян