Справа № 560/283/19
Суддя: Ватаманюк Р.В.
Дата ухвалення: 2019-08-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 560/283/19

Головуючий у 1-й інстанції: Лабань Г.В.

Суддя-доповідач: Ватаманюк Р.В.

07 серпня 2019 року

м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Ватаманюка Р.В.

суддів: Драчук Т. О. Полотнянка Ю.П.

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Хмельницького міського відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Хмельницькій області на рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 04 квітня 2019 року (прийняте у м. Хмельницький) у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 (далі - позивач) до Хмельницького міського відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Хмельницькій області (далі - відповідач) про визнання протиправними та скасування висновків, зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :

позивач 28.01.2019 звернувся із позовом до Хмельницького окружного адміністративного суду в якому просив:

- визнати протиправним та скасувати висновок від 26.07.2018 №186;

- зобов`язати відповідача внести зміни до актового запису про народження ОСОБА_2 від 06.08.1950 №21, складеного виконавчим комітетом Чухелівської сільської ради Волочиського району Хмельницької області, виправивши національність матері дитини з "українка" на "полька";

- визнати протиправним та скасувати висновок від 09.10.2018 №187;

- зобов`язати відповідача внести зміни до актового запису про шлюб ОСОБА_3 та ОСОБА_4 від 27.03.1967 №07, складеного виконавчим комітетом Чухелівської сільської ради Волочиського району Хмельницької області, виправивши національність нареченої з "українка" на "полька".

Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 04.04.2019 позов задоволено повністю.

Визнано протиправним та скасовано висновок Хмельницького міського відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Хмельницькій області від 26.07.2018 №186.

Зобов`язано Хмельницький міський відділ державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Хмельницькій області внести зміни до актового запису про народження ОСОБА_2 від 06.08.1950 №21, складеного виконавчим комітетом Чухелівської сільської ради Волочиського району Хмельницької області, виправивши національність матері дитини з "українка" на "полька".

Визнано протиправним та скасовано висновок Хмельницького міського відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Хмельницькій області від 09.10.2018 №187.

Зобов`язано Хмельницький міський відділ державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Хмельницькій області внести зміни до актового запису про шлюб ОСОБА_3 та ОСОБА_4 від 27.03.1967 №07, складеного виконавчим комітетом Чухелівської сільської ради Волочиського району Хмельницької області, виправивши національність нареченої з "українка" на "полька".

Стягнуто на користь ОСОБА_1 судовий збір в розмірі 1 536, 00 грн за рахунок бюджетних асигнувань Хмельницького міського відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Хмельницькій області.

Не погоджуючись із рішенням суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить суд скасувати вказане рішення визнання протиправними та скасування висновків Хмельницького міського відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Хмельницькій області № 186 та № 187 та прийняти нове, яким відмовити в задоволенні позову в цій частині.

В обґрунтування апеляційної скарги апелянт вказав, що судом першої інстанції безпідставно не враховано те, що в актових записах про народження позивача та шлюб батьків не містяться відомості про належність матері позивача до польської національності, отже, за життя вона не виявила бажання свого визначення про належність до польської національності. Також вказано, що висновки про відмову у внесенні змін до актового запису про шлюб батьків та про народження позивача вчинені на підставі та у спосіб визначений чинним законодавством.

Позивач подав відзив на апеляційну скаргу вказавши, що відповідач не здійснивши перевірки доданих до заяви документів протиправно зробив висновок про відсутність підстав для внесення змін в актові записи.

Перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, заслухавши суддю-доповідача, колегія суддів вважає, що апеляційну скаргу необхідно задовольнити, а рішення суду першої інстанції скасувати з таких підстав.

Відповідно до ч. 1 ст. 308 КАС України, суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Судом першої інстанції встановлені та неоспорені сторонами такі обставини.

Позивач - ОСОБА_1 звернувся до Хмельницького міського відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Хмельницькій області з письмовою заявою про внесення змін до актового запису про його народження від 06.08.1950 №21 в частині зміни національності матері дитини з "українка" на "полька".

Позивач звернувся до Хмельницького міського відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Хмельницькій області з письмовою заявою про внесення змін до актового запису про шлюб ОСОБА_3 та ОСОБА_4 від 27.03.1967 №07 в частині зміни національності нареченої з "українка" на "полька".

У відповідь на свої звернення позивач отримав відмови щодо внесення змін (висновки від 26.07.2018 №186, від 09.10.2018 №187), фактичною підставою для яких слугувала відсутність достатніх підстав.

Не погодившись із висновками Хмельницького міського відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Хмельницькій області, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Приймаючи оскаржуване рішення суд першої інстанції дійшов висновку, що недостатність підстав та документального підтвердження вимог заявника не може слугувати підставою для відмови у внесенні змін до актового запису про народження, оскільки зазначені в заяві про внесення змін відомості про допущені помилки могли бути перевірені відповідачем шляхом надіслання відповідних запитів та дослідження інших доданих до заяви документів, однак, відповідач не вжив заходів щодо витребування в порядку пункту 2.11 Правил документів, які підтверджують національність матері заявника.

Апеляційний суд не погоджується з висновками суду першої інстанції за такими доводами.

Частиною 1 ст. 6 Закону України "Про державну реєстрацію актів цивільного стану" від 01.07.2010 № 2398-VI (далі - Закон № 2398-VI) визначено, що відділи державної реєстрації актів цивільного стану проводять державну реєстрацію народження фізичної особи та її походження, шлюбу, розірвання шлюбу, зміни імені, смерті, вносять зміни до актових записів цивільного стану, поновлюють та анулюють їх; формують Державний реєстр актів цивільного стану громадян, ведуть його, зберігають архівний фонд; здійснюють відповідно до законодавства інші повноваження.

Відповідно до частин 1, 2, 3, 5 ст. 9 Закону №2398-VI, державна реєстрація актів цивільного стану проводиться з метою забезпечення реалізації прав фізичної особи та офіційного визнання і підтвердження державою фактів народження фізичної особи та її походження, шлюбу, розірвання шлюбу, зміни імені, смерті. Державна реєстрація актів цивільного стану проводиться шляхом складення актових записів цивільного стану.

Актовий запис цивільного стану - це документ органу державної реєстрації актів цивільного стану, який містить персональні відомості про особу та підтверджує факт проведення державної реєстрації акта цивільного стану.

Правила проведення державної реєстрації актів цивільного стану, внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання затверджуються Міністерством юстиції України.

Відповідно до ст. 13 Закону №2398-VI, державна реєстрація народження дитини проводиться з одночасним визначенням її походження та присвоєнням їй прізвища, власного імені та по батькові. Державна реєстрація народження дитини проводиться за письмовою або усною заявою батьків чи одного з них.

Порядок внесення змін до актових записів регулюється ст. 22 Закону №2398-VI та Правилами внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання, затвердженими наказом Міністерства юстиції України від 12.01.2011 № 96/5 (далі - Правила №96/5).

Згідно з частиною 1 ст. 22 Закону № 2398-VI внесення змін до актового запису цивільного стану проводиться відповідним органом державної реєстрації актів цивільного стану за наявності достатніх підстав. За наслідками перевірки зібраних документів орган державної реєстрації актів цивільного стану складає обґрунтований висновок про внесення змін до актового запису цивільного стану або про відмову в цьому.

Частинами 2-4 ст. 22 Закону №2398-VI встановлений спосіб реалізації повноважень відділів щодо внесення змін до актового запису. Вказано, що внесення змін до актового запису цивільного стану проводиться за заявою:

- особи, щодо якої складено актовий запис;

- одного з батьків, опікуна, піклувальника дитини;

- опікуна недієздатної особи;

- спадкоємців померлого;

- представника органу опіки та піклування під час здійснення повноважень з опіки та піклування стосовно особи, яка має право на подання такої заяви.

Заява про внесення змін до актового запису цивільного стану подається до відповідного органу державної реєстрації актів цивільного стану за місцем проживання заявника, а у випадках, передбачених законодавством, - за місцем зберігання актового запису цивільного стану.

Зміни до актового запису цивільного стану вносяться відділом державної реєстрації актів цивільного стану за місцем зберігання відповідного актового запису.

У Правилах №96/5 містяться аналогічні Закону норми щодо порядку внесення змін до актових записів цивільного стану, а саме, відповідно до пунктів 1.14, 2.1, 2.5, внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання щодо померлих проводяться за заявами осіб, які входять до кола спадкоємців за законом або заповітом, згідно з чинним законодавством України. Заява про внесення змін до актового запису цивільного стану подається, крім інших, особою, щодо якої складено актовий запис; спадкоємцем померлого. Заява про внесення змін до актового запису цивільного стану за формою, наведеною в додатку 1, подається до відділу державної реєстрації актів цивільного стану за місцем проживання заявника.

Згідно пункту 1.1 Правил №96/5, внесення змін до актових записів цивільного стану, які складено органами державної реєстрації актів цивільного стану України, проводиться районними, районними у містах, міськими (міст обласного значення), міськрайонними, міжрайонними відділами державної реєстрації актів цивільного стану головного територіального управління юстиції (далі - відділи державної реєстрації актів цивільного стану) у випадках, передбачених чинним законодавством. У разі відмови у внесенні змін до актових записів цивільного стану у висновку відділу державної реєстрації актів цивільного стану вказуються причини відмови та зазначається про можливість оскарження його у судовому порядку.

Відповідно до пункту 2.12 Правил №96/5, на підставі зібраних документів та за наслідками перевірки відділ державної реєстрації актів цивільного стану складає обґрунтований висновок про внесення змін до актового запису (або декількох актових записів) цивільного стану або про відмову в цьому за формою, наведеною в додатку

У разі відмови у внесенні змін до актового запису цивільного стану у висновку мають бути чітко вказані причини відмови та зазначено про можливість її оскарження в судовому порядку.

Згідно з пунктами 2.13.1, 2.13.2 Правил №96/5, підставою для внесення змін в актові записи цивільного стану є рішення суду про визнання батьківства (материнства), усиновлення (удочеріння), про скасування раніше винесеного рішення суду про визнання батьківства, виключення відомостей про батька (матір) дитини з актового запису про народження, скасування або визнання усиновлення (удочеріння) недійсним, про визнання шлюбу недійсним, установлення неправильності в актовому записі цивільного стану та інші, у яких зазначено про внесення конкретних змін в актові записи цивільного стану; постанова адміністративного суду.

Отже, в даному випадку належними та допустимими доказами має бути підтверджено факт допущення компетентним органом помилки під час відображення в акті цивільного стану відомостей про особу, та безпідставної відмови виправити таку помилку.

Згідно матеріалів справи, позивач надав суду копії матеріалів слідчих справ архівний №П-3655, №265346 по обвинуваченню ОСОБА_5 та ОСОБА_6 , які є батьками ОСОБА_4 (матір позивача). В матеріалах цих слідчих справ національність батьків ОСОБА_4 зазначена "поляки".

Проте, вказані документи не підтверджують того, що національність матері позивача "полька", а тому відсутній факт помилки, перекручення чи зазначення неправдивих відомостей у актових записах про народження та про шлюб.

При цьому, апеляційний суд звертає увагу на те, що у позові позивач просить внести зміни у актовий запис про його народження, який вчинявся на підставі даних його батьків та в актовий запис про шлюб ОСОБА_3 та ОСОБА_4 .

Так, питання зміни національності громадянами України регулювалося Указом Президента України "Про порядок зміни громадянами України національності" від 31.12.1991 № 24, відповідно до якого національність могла бути змінена особами, які при досягненні 16-річного віку та одержанні паспорта прийняли національність одного з батьків та бажали змінити її відповідно до національності другого з батьків. Зміна національності провадилася відділом внутрішніх справ виконавчого комітету районної, міської, районної у місті ради народних депутатів за місцем проживання заявника. Зміна національності допускалася також і щодо осіб, які обрали національність до прийняття цього Указу. Вказаний Указ втратив чинність на підставі Указу Президента України від 27.01.1999 № 70/99.

В даний час діюче законодавство України не містить вимог про внесення в паспорт громадянина України, у свідоцтво про народження, у свідоцтво про шлюб чи в інші документи відомостей про національність.

Статтею 11 Закону України "Про національні меншини в Україні" від 25.06.1992 № 2494-XII гарантоване право громадян України вільно обирати та відновлювати національність. Примушення громадян у будь-якій формі до відмови від своєї національності не допускається.

Згідно зі статтею 3 Рамкової конвенції держав-членів Ради Європи про захист національних меншин (ратифікована Законом України від 09.12.1997 № 703/97-ВР) кожна особа, яка належить до національної меншини, має право вільно вирішувати, вважатися їй чи не вважатися такою, і таке рішення або здійснення прав у зв`язку з ним не повинно зашкоджувати такій особі.

Колегія суддів зауважує, що спосіб, обраний позивачем для захисту його права на відновлення національності, фактично зводиться до вимоги змінити національність його матері з "українка" на "полька", та у зв`язку з цим внести зміни до актового запису про його народження в графі "національність матері" з "українка" на "полька". Однак, фактично позивач намагається не відновити свою національність відповідно до національності одного з батьків, а встановити факт національності своєї матері. При цьому, позивачем не надано доказів намірів матері змінити свою національність.

Водночас, суд звертає увагу на те, що Великою Палатою Верховного Суду у постанові від 14.11.2018 у справі №425/2737/17 вказано, що враховуючи суть спірних правовідносин та суб`єктний склад сторін у справі, а також, з огляду на те, що позивачі, подавши цей позов, не просили визнати неправомірними дії відповідача, а мали намір вирішити питання про внесення змін щодо національності матері в уже існуючий актовий запис, то спір у цій справі не має ознак публічно-правового та підлягає розгляду за правилами цивільного судочинства.

Однак, в межах заявленого позову суд перевіряє чи діяв відповідач правомірно як суб`єкт владних повноважень і не надає оцінку іншим обставинам справи.

Таким чином, колегія суддів вказує на те, що надані позивачем до Відділу держреєстрації документи, не є достатньою підставою для внесення змін до актового запису про його народження та про шлюб щодо національності матері ОСОБА_4 , а тому, відсутні підстави для виправлення національності матері ОСОБА_4 з "українка" на "полька".

За таких обставин, колегія суддів не вбачає підстав для визнання протиправними та скасування висновків від 26.07.2018 №186 та від 09.10.2018 №187.

Разом з тим, враховуючи, що позовні вимоги позивача про зобов`язання відповідача внести зміни до актового запису про народження ОСОБА_2 від 06.08.1950 №21, складеного виконавчим комітетом Чухелівської сільської ради Волочиського району Хмельницької області, виправивши національність матері дитини з "українка" на "полька" та до актового запису про шлюб ОСОБА_3 та ОСОБА_4 від 27.03.1967 №07, складеного виконавчим комітетом Чухелівської сільської ради Волочиського району Хмельницької області, виправивши національність нареченої з "українка" на "полька" є похідними вимогами, апеляційний суд вважає за необхідне відмовити в задоволенні позову повністю.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів вважає, що доводи апеляційної скарги дають підстави для висновку про порушення судом першої інстанції норм матеріального права, які призвели до неправильного вирішення справи, тобто прийняте рішення не відповідає матеріалам справи та вимогам закону, і підлягає скасуванню з постановленням нової постанови.

У силу п.2 ч.1 ст.315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати судове рішення повністю або частково і ухвалити нове судове рішення у відповідній частині або змінити судове рішення.

Згідно зі ст.317 КАС України підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є: неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи; недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими; невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи; неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 317, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

апеляційну скаргу Хмельницького міського відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Хмельницькій області задовольнити повністю.

Рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 04 квітня 2019 року - скасувати та прийняти нову постанову.

В задоволенні позову відмовити повністю.

Постанова суду набирає законної сили відповідно до ст. 325 КАС України та оскарженню не підлягає, крім випадків передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Головуючий Ватаманюк Р.В.

Судді Драчук Т. О. Полотнянко Ю.П.