Справа № 818/1293/17
Суддя: Ральченко І.М.
Дата ухвалення: 2019-07-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 липня 2019 р. Справа № 818/1293/17
Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Ральченка І.М.

суддів: Катунова В.В. , Бершова Г.Є.

за участю секретаря судового засідання Патової Д. В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Публічного акціонерного товариства "Сумське машинобудівне науково-виробниче об`єднання" на рішення Сумського окружного адміністративного суду від 19.03.2018 року, суддя О.М. Кунець, повний текст складено 02.04.2018 року, по справі № 818/1293/17

за позовом Публічного акціонерного товариства "Сумське машинобудівне науково-виробниче об`єднання"

до Офісу великих платників податків Державної фіскальної служби в особі Харківського управління Офісу великих платників податків ДФС України , Державної фіскальної служби України

про визнання протиправним та скасування рішення, визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Публічне акціонерне товариство "Сумське машинобудівне науково-виробниче об`єднання" (далі - позивач) звернулося до суду із позовом, у якому просило:

- визнати протиправним та скасувати рішення Харківського управління Офісу великих платників податків Державної фіскальної служби № від 17.07.2017р. про застосування штрафних санкцій та нарахування пені за несвоєчасну сплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) єдиного внеску;

- визнати протиправними дії Офісу великих платників податків ДФС в особі Харківського управління Офісу ВПП ДФС щодо відображення у квітні 2017 року в інтегрованій картці платника єдиного внеску звіту ПАТ "Сумське НВО" за червень 2016 року (реєстраційний номер № від 20.07.2016р.) датою попереднього періоду, що не відповідає даті та часу здійснення облікової операції;

- зобов`язати Офіс великих платників податків ДФС в особі Харківського управління Офісу великих платників податків ДФС відкоригувати облікові показники інтегрованої картки платника з єдиного внеску (код класифікації доходів бюджету 71010000) за датою здійснення облікової операції по відновленню у квітні 2017р. в інтегрованій картці нарахувань на підставі звіту ПАТ «Сумське НВО» за червень 2016 року (реєстраційний № від 20.07.2016р.).

Рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 19.03.2018 року у задоволенні адміністративного позову відмовлено.

Не погодившись із рішенням суду першої інстанції, позивач подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального права, просив скасувати судове рішення та прийняти нове, яким задовольнити позовні вимоги у повному обсязі. В обґрунтування вимог апеляційної скарги заявник посилається на порушення судом першої інстанції при прийнятті рішення норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи. Також зазначив про не врахування судом тих обставин, що дії ДФС 19.04.2017 року щодо перепроведення звітності з єдиного внеску не за поточною датою здійснення облікової операції, а датою попереднього періоду, безпосередньо вплинули на період застосування до позивача фінансових санкцій за несвоєчасну сплату єдиного внеску; відповідачем неправильно визначено період нарахування пені.

Офіс великих платників податків Державної фіскальної служби в особі Харківського управління Офісу великих платників податків ДФС України (далі - відповідач) надав відзив на апеляційну скаргу, в якому просив апеляційну скаргу залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін.

В судовому засіданні представник позивача підтримав апеляційну скаргу, просив її задовольнити.

Представники відповідача заперечували проти вимог апеляційної скарги, вважали рішення суду першої інстанції законним, обґрунтованим, просили апеляційну скаргу залишити без задоволення, а рішення суду - без змін.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, пояснення сторін, перевіривши рішення суду першої інстанції та доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з огляду на таке.

Як встановлено судом першої інстанції та підтверджено апеляційним судом, ПАТ «СМНВО» 20.07.2016 р. подано звіт щодо сум нарахованого єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування peєстраційний № на суму 7118931,17 грн., який було відображено в інформаційній системі органів ДФС та отримав статус «Повністю введено» 20.07.2016 р.

У жовтні 2016 році Харківським управлінням ОВПП ДФС встановлені факти не відображення в інтегрованих картках деяких платників, в тому числі ПАТ «Сумське НВО», даних звітності з єдиного внеску (відсутні нарахування в ІКП), що призвело до штучного збільшення переплати з цього внеску та недостовірності відомостей про стан розрахунків з бюджетом по ЄСВ.

З метою усунення зазначених недоліків Харківським управлінням Офісу ВПП ДФС було направлено листи до Офісу ВПП ДФС (від 30.11.2016 р. № 1937/8/28-09-47-17; від 19.01.2017 р. № 2375/28-10-50-02-50; від 10.03.2017 р. № 12453/28-10-50-11-06) та Державної фіскальної служби України (від 29.03.2017 р. № 2085/8/28-10-50-11-16) щодо виправлення технічної помилки та з метою надання технічної допомоги у зв`язку зі збоєм роботи інформаційної системи ДФС, внаслідок чого зникли з ІКП звіти з єдиного внеску по 13 підприємствам.

Департаментом інформаційних технологій 11.04.2017 року отриманий лист від Департаменту податків і зборів з фізичних осіб № 1335/99-99-13-02-01-18 щодо відображення нарахування єдиного внеску згідно з поданої платниками звітності. Підставою став лист Харківського управління Офісу великих платників податків ДФС від 29.03.2017 року № 2085/8/28-10-50-11-16 «Про надання технічної допомоги» (вх. ДФС № 47777/7 від 03.04.201" та 19.04.2017 року.

Таким чином, вищезазначені обставини свідчать про те, що з жовтня 2016 року по квітень 2017 року тривала процедура листування та врегулювання питання щодо відновлення звітності, яка зникла з бази даних ІКП внаслідок технічного збою в роботі інформаційної системи ДФС по 13 підприємствам, в т.ч. і по ПАТ "СМНВО" (т. 2 а.с. 2-6). У квітні 2017 року, за наслідками листування Офісом великих платників податків ДФС в особі Харківського управління з контролюючими органами вищого рівня, які мають доступ до інформаційної бази з метою усунення недоліків в її роботі, Департаментом інформаційних технологій було здійснено автоматичне перепроведення (відновлення) звітності з єдиного внеску за допомогою штатних процедур.

З відновленням в ІКП нарахувань ЄСВ, згідно звіту № від 20.07.2016р., було приведено до відповідності фактичний стан розрахунків з бюджетом з єдиного внеску ПАТ "СМНВО".

У квітні 2017 року ПАТ "СМНВО" звернулося з письмовою заявою до Харківського управління, на що була надана відповідь №25649/10/28-10-50-02-59 від 12.05.2017 року.

Після приведення у квітні 2017 року у відповідність даних інтегрованої картки ПАТ "СМНВО" шляхом відновлення даних звітності по ЄСВ за червень 2016 року, відповідачем було встановлено наступне:

- Станом на 20.01.2017 року (дата настання терміну сплати єдиного внеску на загальнообовязкове державне соціальне страхування за грудень 2016 року по звітності про суми нарахованої заробітної плати (доходу, грошового забезпечення, допомоги, компенсації) застрахованих осіб та суми нарахованого єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування) № від 18.01.2017 року підприємством не було повністю сплачено суму єдиного внеску у розмірі 7 266 772,13грн., чим було порушено абз. 1 ч. 8 ст. 9 Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування» (далі - Закон).

Згідно з інтегровано карткою платника (далі - 1КП) станом па 20.01.2017 року рахувалася переплата у розмірі 2 115 815,57 грн.. Залишок нарахованої суми єдиного внеску були сплачені з 23.01.2017 по 27.04.2017 року.

- Станом на 20.02.2017 року (дата настання терміну сплати єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування за січень 2016 року по звітності про суми нарахованої заробітної плати (доходу, грошового забезпечення, допомоги, компенсації) застрахованих осіб та суми нарахованого єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування) № від 17.02.2017 року підприємством не було сплачено суму єдиного внеску у розмірі 6 678 234,03грн., чим було порушено абз. 1 ч. 8 ст. 9 Закону України «Про збір та облік єдиного внеску па загальнообов`язкове державне соціальне страхування» (далі - Закон).

Суму недоїмки за звітом № від 17.02.2017 року було сплачено з 27.04.2017 по 25.05.2017 року.

- Станом на 20.03.2017 року (дата настання терміну сплати єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування за січень 2016 року по звітності про суми нарахованої заробітної плати (доходу, грошового забезпечення, допомоги, компенсації) застрахованих осіб та суми нарахованого єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування) № від 14.03.2017 року підприємством не було сплачено суму єдиного внеску у розмірі 6 513 942,66 грн., чим було порушено абз. 1 ч. 8 ст. 9 Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування» (далі - Закон).

Суму недоїмки за звітом № від 14.03.2017 року було сплачено з 25.05.2017 по 05.07.2017 року.

17.07.2017 року відповідачем прийнято рішення № про застосування штрафних санкцій та нарахування пені за несплату (не перерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) єдиного внеску, згідно з яким було нараховано штрафні санкції у сумі 3 668 626,65 грн. та пені у сумі 1 550 507,48 грн. (т. 1 а.с. 7).

Відмовляючи у задоволенні позову, суд першої інстанції виходив з того, що відповідач як суб`єкт владних повноважень довів правомірність прийнятого ним рішення.

Колегія суддів погоджується із такими висновками суду першої інстанції з огляду на наступне.

Пунктом 2 ч. 1 ст. 1 Закону України "Про збір та облік єдиного внескуна загальнообов`язкове державне соціальне страхування" від 08.07.2010 №2464-VI (далі - Закон №2464-VI) визначено, що єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування (далі - єдиний внесок) - консолідований страховий внесок, збір якого здійснюється до системи загальнообов`язкового державного соціального страхування в обов`язковому порядку та на регулярній основі з метою забезпечення захисту у випадках, передбачених законодавством, прав застрахованих осіб на отримання страхових виплат (послуг) за діючими видами загальнообов`язкового державного соціального страхування

Згідно п. 1 ч. 1 ст. 4 Закону №2464-VI платниками єдиного внеску є роботодавці: підприємства, установи та організації, інші юридичні особи, утворені відповідно до законодавства України, незалежно від форми власності, виду діяльності та господарювання, які використовують працю фізичних осіб на умовах трудового договору (контракту) або на інших умовах, передбачених законодавством, чи за цивільно-правовими договорами (крім цивільно-правового договору, укладеного з фізичною особою - підприємцем, якщо виконувані роботи (надавані послуги) відповідають видам діяльності, відповідно до відомостей з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців), у тому числі філії, представництва, відділення та інші відокремлені підрозділи зазначених підприємств, установ і організацій, інших юридичних осіб, які мають окремий баланс і самостійно ведуть розрахунки із застрахованими особами.

Відповідно до п. 1 ч. 2 ст. 6 Закону №2464-VI платник єдиного внеску зобов`язаний, серед іншого, своєчасно та в повному обсязі нараховувати, обчислювати і сплачувати єдиний внесок.

Платники єдиного внеску зобов`язані сплачувати єдиний внесок, нарахований за календарний місяць, не пізніше 20 числа наступного місяця, крім гірничих підприємств, які зобов`язані сплачувати єдиний внесок, нарахований за календарний місяць, не пізніше 28 числа наступного місяця (ч. 8 ст. 9 Закону № 2464).

Відповідно до п. 1 розділу III Порядку формування та подання страхувальниками звіту щодо сум нарахованого єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, затвердженого наказом Мінфіну № 435 від 14.04.2015 року (далі - Порядок 435) страхувальники зобов`язані формувати та подавати до органів доходів і зборів звіт протягом 20 календарних днів, що настають за останнім днем звітного періоду.

Частиною 11 ст. 9 Закону №2464-VI встановлено, що у разі несвоєчасної або не в повному обсязі сплати єдиного внеску до платника застосовуються фінансові санкції, передбачені цим Законом, а посадові особи, винні в порушенні законодавства про збір та ведення обліку єдиного внеску, несуть дисциплінарну, адміністративну, цивільно-правову або кримінальну відповідальність згідно із законом.

Положенням ч. 2 ст. 25 Закону №2464-VI зазначено, що у разі виявлення своєчасно не сплачених сум страхових внесків платники єдиного внеску зобов`язані самостійно обчислити ці внески і сплатити їх з нарахуванням пені в порядку і розмірах, визначених цією статтею.

Відповідно до ч.11 ст. 25 Закону орган доходів і зборів застосовує до платника єдиного внеску такі штрафні санкції:

2) за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) єдиного внеску накладається штраф у розмірі 20 відсотків своєчасно не сплачених сум;

Згідно з ч. 10 ст. 25 Закону №2464 на суму недоїмки нараховується пеня з розрахунку 0,1 відсотка суми недоплати за кожний день прострочення платежу.

Інструкція про порядок нарахування і сплати єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування затверджена наказом Мінфіну України від 20.04.2015 №449 (далі - Інструкція) визначає процедуру нарахування і сплати єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування (далі - єдинийвнесок) страхувальниками, визначеними Законом України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування" (далі - Закон), нарахування і сплати фінансових санкцій, стягнення заборгованості зі сплати страхових коштів органами доходів і зборів.

Пунктом 2 розділу IV Інструкції вказано, що сплата єдиного внеску здійснюється за місцем обліку такого платника в національній валюті шляхом внесення відповідних сум єдиного внеску на відповідні рахунки органів доходів і зборів, відкриті в органах Державної казначейської служби України (далі - органи Казначейства), для його зарахування, крім єдиного внеску, який сплачується в іноземній валюті громадянами України, які працюють або постійно проживають за межами України, відповідно до договорів про добровільну участь.

Єдиний внесок сплачується шляхом перерахування платником безготівкових коштів з його банківського рахунку.

Днем сплати єдиного внеску вважається: у разі перерахування сум єдиного внеску з рахунку платника на відповідні рахунки органів доходів і зборів - день списання банком або органом Казначейства суми платежу з рахунку платника незалежно від часу її зарахування на рахунок органу доходів і зборів; у разі сплати єдиного внеску готівкою - день прийняття до виконання банком або іншою установою - членом платіжної системи документа на переказ готівки разом із сумою коштів у готівковій формі; у разі сплати єдиного внеску в іноземній валюті - день надходження коштів на відповідні рахунки Державної фіскальної служби України, відкриті в Казначействі.

Єдиний внесок підлягає сплаті незалежно від фінансового стану платника.

Відповідно до ч.2 ст. 9 Закону України «про збір та облік єдиного внеску на загальнообовязкове державне соціальне страхування» обчислення єдиного внеску здійснюється на підставі бухгалтерських та інших документів, відповідно до яких провадиться нарахування (обчислення) або які підтверджують нарахування (обчислення) виплат (доходу), на які відповідно до цього Закону нараховується єдиний внесок.

Пунктом 1 розділу IV Порядку № 435, звіт формується на підставі бухгалтерських та інших документів, відповідно до яких провадиться нарахування (обчислення) або які підтверджують нарахування (обчислення) виплат (доходу), на які відповідно до Закону нараховується єдиний внесок.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено апеляційним судом, що згідно витягу з "Електронного кабінету платника"станом на 01.01.2017 р. у ПАТ «Сумське ПВО» лічилася переплата з єдиного внеску у сумі 8495686,74 грн. Але, дійсною станом на 01.01.2017 р. у підприємства була переплата з єдиного внеску лише у сумі 1 376 755,57 грн. Різниця складає 7 118 931,17 грн.

Крім того, згідно витягів оборотно-сальдової відомості головної книги за результатами показників грудня 2016 року сальдо на початок 2017 року не могло складати 8 495 686,74 грн.

Вищезазначена сума ЄСВ 7 118 931,17 грн. є самостійно задекларованими зобов`язаннями з ЄСВ ПАТ «Сумське НВО», згідно звіту з єдиного внеску за червень 2016 р. (№ від 20.07.2016 р.), яка по строку 20.07.2016 р. не була відображена (нарахована) в інтегрованій картці платника через технічний збій у програмному продукті інформаційної системи ДФС, що штучно збільшило переплату в ІКП.

З 04.01.2017 року по 18.01.2017 року підприємством було сплачено 739 060 грн., таким чином сума переплати станом на 20.01.2017 року становила 2 115 815,57 гри.

Вказані 2 115 815.57 грн. були списані 20.01.2017 року в рахунок погашення заборгованості зі сплати єдиного внеску по звіту № від 18.01.2017 року (нараховано 7 266 772.13 грн.) внаслідок цього сума заборгованості склала 5 150 956,56 грн.

В апеляційній скарзі апелянт зазначає, що дії ДФС 19.04.2017 року щодо перепроведення звітності з єдиного внеску не за поточною датою здійснення облікової операції, а датою попереднього періоду, безпосередньо вплинули на період застосування до позивача фінансових санкцій за несвоєчасну сплату єдиного внеску.

Колегія суддів вважає такі доводи необгрунтованими з наступних підстав.

Згідно Порядку ведення органами Державної фіскальної служби України оперативного обліку податків і зборів, митних та інших платежів до бюджетів, єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, затвердженому Наказом Міністерства фінансів України від 07.04.2016 р. №422 (далі Порядок № 422), оперативний облік - процес відображення, систематизації та узагальнення первинних показників через їх перетворення в облікові показники в ІКП; первинні показники - показники, що містяться у первинних документах та є визначальними для характеристики процесів адміністрування податків і зборів, митних та інших платежів до бюджетів та єдиного внеску; облікові показники - показники, що інтегруються в процесі ведення оперативного обліку; первинні документи - документи, що складені платниками податків і зборів, митних та інших платежів до бюджетів, єдиного внеску та/або органами ДФС, іншими органами влади згідно з чинним законодавством (податкові декларації, митні декларації, аркуші коригування, уточнюючі розрахунки, податкові повідомлення-рішення, рішення контролюючого; органу, вимоги про сплату боргу (недоїмки) з єдиного внеску, судові рішення, рішення про розстрочення (відстрочення) грошових зобов`язань (податкового боргу), інформація органів Державної казначейської служби України про надходження податків і зборів, митних та інших платежів до бюджетів та єдиного внеску тощо).

З урахуванням наведеного звіт ПАТ «СМНВО» № є первинним документом, a сума 7118931,17 грн. - первинним показником, який після внесення в ІКП вважається обліковим показником.

При виявленні некоректних базових записів структурними підрозділами за напрямами роботи готується коригуючий документ з обов`язковим посиланням на первинний документ, показники якого виправляються. Коригування даних в інформаційній системі органів ДФС здійснюється підрозділами, відповідальними за введення таких даних з первинних документів, за поточною датою( п. 5 розділу І Порядку № 422).

В ході судового розгляду справи в судах першої та апеляційної інстанцій встановлено, що звіт ПАТ «СМНВО» № зник з ІКП у зв`язку зі збоєм в роботі, а тому відповідачем проведено відновлення відображеного раніше звіту, а не здійснювалося коригування відображених в ньому даних.

На час застосування до ПАТ «Сумське НВО» штрафних санкцій за несвоєчасну сплату єдиного внеску та нарахування пені інтегрована картка по коду бюджетної класифікації 71010000 (єдиний внесок) була приведена до відповідності з даними звітності з ЄСВ та сплати внеску. При цьому, дані ІКП відповідали даним електронного кабінету платника.

Стосовно висновків комісійної судової економічної експертизи № 1744/1005 від 31.05.2019 року колегія суддів зазначає наступне.

Згідно висновків експертизи вбачається, що експертам поставлено питання щодо підтвердження фінансових санкцій за умови відображення 19.04.2017 року звіту з ЄСВ № за червень 2016 року. А тому експертами зроблено висновок щодо суми фінансових санкцій, яка б документально підтвердилась за вищевказаної умови.

Разом з тим, у висновку зазначено, що розрахунок штрафних санкцій та нарахування пені, наведений у рішенні податкового органу від 17.07.2017 року № за період з 21.01.2017 року по 05.07.2017 року, яким застосовано 5219134,13 грн. фінансових санкцій, проведеним дослідженням документально та нормативно обгрунтовано.

Також колегія суддів зазначає про помилковість доводів апелянта щодо неправильного визначення періоду нарахування пені, з огляду на ч.13 ст.25 Закону №2464, згідно якої нарахування пені, передбаченої цим Законом, починається з п е р ш о г о календарного дня, що настає за днем закінчення строку внесення відповідного платежу, до дня його фактичної сплати (перерахування) в к л ю ч н о.

З огляду на викладене, спірне рішення відповідача є правомірним, а його дії щодо відображення у квітні 2017 року в інтегрованій картці платника єдиного внеску звіту ПАТ "Сумське НВО" за червень 2016 року (реєстраційний номер № від 20.07.2016р.) датою попереднього періоду не є протиправними.

Таким чином, колегія суддів погоджується із висновками суду першої інстанції про відсутність підстав для задоволення позову.

За таких обставин, колегія суддів приходить до висновку про те, що рішення суду першої інстанції є законним, оскільки суд, всебічно перевіривши обставини справи, вирішив спір у відповідності з нормами матеріального права, що підлягають застосуванню до даних правовідносин; в них повно відображені обставини, що мають значення для справи, висновок суду щодо встановлених обставин і правові наслідки є правильними, а доводи апеляційної скарги їх не спростовують.

Статтею 316 КАС України встановлено, що суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст. ст. 315, 316, 321, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Публічного акціонерного товариства "Сумське машинобудівне науково-виробниче об`єднання" - залишити без задоволення.

Рішення Сумського окружного адміністративного суду від 19.03.2018 по справі № 818/1293/17 залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду.

Головуючий суддя І.М. Ральченко
Судді В.В. Катунов Г.Є. Бершов
Постанова складена в повному обсязі 05.08.2019 року