Справа № 420/5226/18
Суддя: Яковлєв О.В.
Дата ухвалення: 2019-08-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

05 серпня 2019 р.м.ОдесаСправа № 420/5226/18
Головуючий в 1 інстанції: Завальнюк І. В.

Судова колегія П`ятого апеляційного адміністративного суду у складі:

судді-доповідача: Яковлєва О.В.,

суддів: Градовського Ю.М., Крусяна А.В.

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 15 травня 2019 року, у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Одеській області про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И Л А :

Позивач звернувся до суду з позовом у якому заявлено вимоги Головному управлінню Пенсійного фонду України в Одеській області та Головному Управлінню МВС України в Одеській області, а саме: визнання протиправними дії а щодо невключення до довідки для перерахунку з 01 січня 2018 року пенсії надбавки за виконання особливо важливих завдань в розмірі 50% посадового окладу з урахуванням посадового окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років; премії в розмірі 25% посадового окладу; визнання протиправною бездіяльність відповідача щодо невитребування від ГУ МВС України в Одеській області довідки про розмір грошового забезпечення; зобов`язання ГУ МВС України в Одеській області виготовити нову довідку для перерахунку позивачу пенсії з 01 січня 2018, виходячи з посадового окладу 8880 грн.; окладу за військове звання 1410 грн.; процентної надбавки за вислугу років 45% - 4631 грн.; надбавки за виконання особливо важливих завдань 50% - 7461 грн.; премії в розмірі 25% - 2220 грн. та надати її до ГУ ПФУ в Одеській області; визнання протиправними дії щодо виплати пенсії позивачу з 50-відсотковим обмеженням її підвищення; зобов`язання здійснити з 01 січня 2018 року перерахунок пенсії за вислугу років позивачу, виходячи з 71% від відповідних сум грошового забезпечення та виплатити пенсію одним платежем.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 15 травня 2019 року частково задоволено позовні вимоги, а саме визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо зменшення основного розміру пенсії за вислугу років позивачу з 71% від відповідних сум грошового забезпечення до 70%, та зобов`язано пенсійний орган провести перерахунок пенсії за вислугу років у розмірі 71% відповідних сум грошового забезпечення.

Не погоджуючись з вказаним судовим рішенням позивачем подано апеляційну скаргу з якої вбачається про порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, а тому просить скасувати оскаржуване рішення та прийняти нове, яким задовольнити позивні вимоги.

Вимоги апеляційної скарги обґрунтовано тим, що є помилковим висновок суду першої інстанції про відмову у задоволенні позивних вимог, так як відповідачем протиправно не включено в довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії всі види грошового забезпечення, які нараховувались позивачу під час проходження служби.

Крім того, апелянт вказує на те, що у довідці зазначено премію, у розмірі, меншому ніж отримував позивач, що на думку останнього, свідчить про звуження його прав.

В свою чергу, ГУ МВС подано відзив на вказану апеляційну скаргу, відповідно до якого вбачається, що судом першої інстанції прийнято правомірне рішення про відмову у задоволенні позовних вимог, так як спірні надбавки, доплати, підвищення та премії, які отримував позивач, не виплачуються поліцейським.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду, а також правильність застосування судом норм матеріального і процесуального права та правової оцінки обставин у справі, колегія суддів приходить до висновку, що подана апеляційна скарга не підлягає задоволенню, з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що з 05 листопада 2008 року ГУ ПФУ в Одеській області, відповідно до ст. 13 ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» призначено позивачу пенсію за вислугу років у розмірі 71% від грошового забезпечення.

При цьому, 22 березня 2018 року на підставі списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, ГУ МВС в Одеській області передана до ГУ ПФУ в Одеській області довідка № 764 про розмір грошового забезпечення для перерахунку позивачу пенсії згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 (а.с.42), в якій зазначені складові грошового забезпечення: посадовий оклад 8320 грн.; оклад за військовим званням 1410 грн.; надбавка за вислугу років 4378,50 грн.

На виконання постанови Кабінету Міністрів України № 103 ГУ ПФУ в Одеській області 12 квітня 2018 року проведено перерахунок пенсії позивача на підставі вищезазначеної довідки.

При цьому, 09 липня 2018 до ГУ ПФУ від Ліквідаційної комісії ГУ МФС України в Одеській області надійшло подання про перерахунок пенсії від 04 липня 2018 року № 33/252 та надано нову довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії, в якій посадовий оклад зазначено в розмірі 8880 грн.; оклад за військовим званням 1410 грн.; надбавка за стаж служи 4630,50 грн., на підставі чого 13.07.2018 позивачу здійснено перерахунок пенсії з 01 січня 2018 року.

В свою чергу, позивач 19 вересня 2018 року завернувся до ГУ МВС в Одеській області (Ліквідаційна комісія) із заявою щодо неправильного встановлення розміру пенсійного забезпечення, в якій просив підготувати нову довідку про розмір грошового забезпечення.

Крім того, 20 вересня 2018 року позивач звернувся до ГУ ПФУ в Одеській області із заявою щодо неправильного встановлення розміру пенсійного забезпечення та неправильного перерахунку пенсії з 01 січня 2018 року.

Листом № 33П-381 ГУ МВС України в Одеській області (Ліквідаційна комісія) від 29 вересня 2019 року надано позивачу відповідь щодо його звернення, повідомивши, що додаткові види грошового забезпечення, що скасовані або не виплачувалися на момент виникнення права на перерахунок пенсії для перерахунку пенсії не враховуються, тому надбавка за виконання особливо важливих завдань та премія у довідку про перерахунок пенсії не увійшли.

Крім того, листом № 475/П-веб ГУ ПФУ в Одеській області від 02 жовтня 2018 року надано позивачеві відповідь, згідно якої перерахунок пенсії здійснено у відповідності до вимог чинного законодавства.

Не погоджуючись з вищевказаними обставинами позивач звернувся до суду з даним адміністративним позовом.

За наслідком встановлених обставин судом першої інстанції, з яким погоджується судова колегія, зроблено висновок про відмову у задоволенні позовних вимог, так як у відповідача відсутні правові підстави для включення спірних надбавок та виплат, а також бажаного розміру щомісячної премії до довідки позивача про розмір його грошового забезпечення, з огляду на наступне.

Крім того, колегія суддів вважає зазначити, що у межах спірних правовідносин пенсійним органом не оскаржено рішення суду першої інстанції в частині задоволених позовних вимог, а тому у відповідності до ч. 1 ст. 308 КАС України, колегією суддів останнє не переглядається.

Так, відповідно до ст. 102 ЗУ «Про національну поліцію», пенсійне забезпечення поліцейських та виплата одноразової грошової допомоги після звільнення їх зі служби в поліції здійснюються в порядку та на умовах, визначених Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Згідно ч. 3 ст. 51 ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Згідно ч. 3 ст. 63 ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Частиною 4 вказаної статті передбачено, що усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

При цьому, згідно п. 5 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (у редакції, чинній станом на момент виникнення спірних правовідносин), затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45, для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів: посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України або керівником державного органу у межах його повноважень на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та військовим (спеціальним) званням; надбавки за знання та використання в роботі іноземної мови, почесне звання "заслужений" чи "народний", службу в умовах режимних обмежень, спортивні звання, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук та вчене звання - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично встановлені особі; щомісячні надбавки, доплати та підвищення, конкретні розміри яких за відповідними посадами (категоріями) установлені Кабінетом Міністрів України - у зазначених розмірах на момент виникнення права на перерахунок; інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

Крім того, абз. 7 п. 5 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» встановлено, що додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.

Між тим, постановою Кабінету Міністрів України № 988 від 11 листопада 2015 року встановлено грошове забезпечення поліцейських Національної поліції, яке складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премій та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

При цьому, п. 4 вказаної постанови надано право керівникам органів, закладів та установ Національної поліції в межах затверджених для них асигнувань на грошове забезпечення установлювати: посадові оклади поліцейським та курсантам вищих навчальних закладів Міністерства внутрішніх справ із специфічними умовами навчання в розмірах, визначених затвердженими цією постановою схемами, згідно з додатками 2 - 10; надбавку за специфічні умови проходження служби в поліції в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за стаж служби; підвищення за службу в поліції особливого призначення (особам, які безпосередньо виконують функції із забезпечення громадського порядку та безпеки громадян) у розмірі до 100 відсотків посадового окладу; здійснювати преміювання поліцейських відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби.

Крім того, згідно п .1 Постанови КМУ від 21 лютого 2018 року № 103 Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб, перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон) до 1 березня 2018 р. (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 1 березня 2018 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 р. № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб».

Пунктом 2 Постанови встановлено, що виплату перерахованих відповідно до пункту 1 цієї постанови підвищених пенсій (з урахуванням доплат до попереднього розміру пенсій, підвищень, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством (крім підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, що визначені законом) проводити з 1 січня 2018 р. у таких розмірах: з 1 січня 2018 р. - 50 відсотків; з 1 січня 2019 р. по 31 грудня 2019 р. - 75 відсотків; з 1 січня 2020 р. - 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 1 березня 2018 року.

Судовою колегією встановлено, що предметом спору у даній справі є перевірка правомірності бездіяльності Головного управління МВС щодо відмови у виготовленні довідки про грошове забезпечення позивача, необхідної для здійснення перерахунку пенсії, з достовірним відображенням усіх надбавок та премій, встановлених на час звільнення зі служби.

Крім того, позивачем оскаржено дії пенсійного органу щодо виплати позивачу перерахованої пенсії лише з 50-відстоковим підвищенням.

В даному випадку, позивач вважає, що при виготовленні довідки про його грошове забезпечення, суб`єктом владних повноважень безпідставно не враховано розмірів надбавки за виконання особливо важливих завдань та премії.

Між тим, надаючи правову оцінку спірним правовідносинам колегія суддів вважає за необхідне зазначити правову позицію Великої Палати Верховного Суду, що викладена у постанові від 12 грудня 2018 року по зразковій справі № 802/2196/17-а.

В свою чергу, за наслідком розгляду вищевказаної справи Великою Палатою Верховного Суду зазначено, що у довідці про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії не належить вказувати надбавку за виконання особливо важливих завдань, яку отримували особи під час проходження служби та яка включалась до грошового забезпечення при обрахунку пенсії, оскільки така надбавка не встановлена та не виплачується поліцейським.

Внаслідок чого, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про відсутність правових підстав для включення надбавки за виконання особливо важливих завдань, отримуваної позивачем до виходу на пенсію, до спірної довідки, оскільки вона не встановлена та не виплачувалась поліцейським.

При цьому, Великою Палатою Верховного Суду зазначено, що судам необхідно з`ясувати чи здійснювалася органом Національної поліції виплата надбавки за специфічні умови проходження служби в поліції, регламентована постановою № 988 та премії, за відповідною посадою поліцейського.

В свою чергу, зібраними матеріалами у справі підтверджується той факт, що органами Національної поліції виплата надбавки за специфічні умови проходження служби в поліції та премія не здійснювалась.

Внаслідок чого, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції щодо відмови у задоволенні позовних вимог в цій частині.

При цьому, колегія суддів вважає передчасними вимоги до пенсійного органу щодо зобов`язання його здійснити перерахунок на підставі відповідної довідки та зазначені в них спірних сум, так як така довідка не надсилалась до пенсійного органу.

В свою чергу, щодо виплати суми перерахованої пенсії одним платежем, колегія суддів вважає за необхідне зазначити наступне.

В даному випадку, постановою КМУ від 21 лютого 2018 року № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» встановлено порядок здійснення перерахунку та виплати пенсій відповідній категорії громадян.

При цьому, вказаною постановою встановлено, що сума перерахованих має виплачуватись після виділення коштів у поступовому порядку.

Між тим, положення відповідної постанови КМУ, станом на момент звернення позивача до пенсійного органу були чинними, а тому колегія суддів не вбачає правових підстав для ігнорування пенсійним органом встановленого нею порядку виплати пенсій під час звернення позивача.

Крім того, факт подальшого оскарження положень постанови КМУ від 21 лютого 2018 року № 103, на думку колегії суддів, не впливає на зміст спірних правовідносин.

Враховуючи викладене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції порушень матеріального і процесуального права при вирішенні справи не допустив, а наведені в скарзі доводи правильність висновків суду не спростовують.

Керуючись ст.ст. 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, колегія суддів,-

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без задоволення, а рішення Одеського окружного адміністративного суду від 15 травня 2019 року - без змін.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів.

Головуючий: О.В. Яковлєв

Судді: Ю.М. Градовський

А.В. Крусян