Справа № 360/1847/19
Суддя: Гайдар Андрій Володимирович
Дата ухвалення: 2019-08-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 серпня 2019 року справа №360/1847/19

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Перший апеляційний адміністративний суд колегією в складі

головуючого судді Гайдара А.В.

суддів Казначеєва Е.Г.

Компанієць І.Д.,

розглянув в письмовому провадженні апеляційну скаргу Луганського обласного відділення фонду соціального захисту інвалідів на рішення Луганського окружного адміністративного суду від 25 червня 2019 р. у справі № 360/1847/19-а (суддя першої інстанції Басова Н.М.) складене в м. Сєвєродонецьк за позовом Луганського обласного відділення фонду соціального захисту інвалідів до Державного підприємства «Первомайськвугілля» про стягнення адміністративно - господарських санкцій, -

В С Т А Н О В И В :

Позивач - Луганське обласне відділення Фонду соціального захисту інвалідів звернувся до Луганського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Державного підприємства «Первомайськвугілля» про стягнення адміністративно - господарських санкцій за невиконання нормативу робочих місць, призначених для працевлаштування осіб з інвалідністю у 2018 році у розмірі 8760520,17,86 грн. та пені за порушення термінів сплати адміністративно-господарських санкцій за період по 22 квітня 2019 року у розмірі 36794,17 грн, разом 8797314,34.

Обґрунтовуючи позовні вимоги зазначив, що в порушення статті 19 Закону України "Про основи соціальної захищеності осіб з інвалідністю в Україні" відповідач у 2018 звітному році не забезпечив виконання нормативу робочих місць, призначених для працевлаштування осіб з інвалідністю, в кількості 186 особи, у зв`язку з чим зобов`язаний сплатити адміністративно-господарські санкції та пеню. (т.1 арк.справи 4-8)

Рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 25 червня 2019 року у справі № 360/1847/19 у задоволенні позовних вимог Луганського обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів відмовлено повністю. ( т.3 арк.справи 79-83)

Луганське обласне відділення фонду соціального захисту інвалідів не погодився з рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати рішення суду першої інстанції через порушення норм матеріального права, прийняти нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги повністю.

Всі особи, які беруть участь у справі, у судове засідання не прибули, хоча вони були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання, тому відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 311 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) суд апеляційної інстанції розглянув справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Відповідно до вимог частини 1 статті 308 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Колегія суддів заслухала доповідь судді-доповідача, перевірила матеріали справи, вивчила доводи апеляційної скарги та встановила наступне:

Судами першої та апеляційної інстанцій встановлено, що Державне підприємство "Первомайськвугілля" (ідентифікаційний код 32320594, місцезнаходження: 93292, Луганська область, Попаснянський район, м.Гірське, вул.Куйбишева, буд.21) є юридичною особою, зареєстрованою 31.03.2003, 27.07.2004 за №0000004 Попаснянською районною Державною адміністрацією Луганської області, має відокремлені підрозділи, з 22.11.2018 знаходиться в стані припинення за рішенням заставників. (т.2 арк.справи 219-220).

ДП "Первомайськвугілля" зареєстрований у Луганському обласному відділенні Фонду соціального захисту інвалідів 06.03.2012 за №44/121/1, що підтверджується довідкою про реєстрацію роботодавця у відділенні Фонду соціального захисту інвалідів від 06.03.2012 №1553 (т.1 арк.справи 15).

Згідно звіту про зайнятість та працевлаштування інвалідів ДП "Первомайськвугілля" за 2018 рік від 25.02.2019 форми № 10-ПІ, наданого до Луганського обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів, середньооблікова кількість штатних працівників облікового складу (осіб) становить 4662 особи, з них кількість інвалідів - штатних працівників, які повинні працювати на робочих місцях, створених відповідно до вимог ст.19 Закону України "Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні" - 186 осіб (т.1 арк.справи 16).

Позивачем нараховано адміністративно-господарську санкцію за невиконання ДП "Первомайськвугілля" нормативу працевлаштування осіб з інвалідністю за 2018 рік у розмірі 8760520,17 грн та пеню за порушення термінів сплати адміністративно-господарських санкцій у сумі 36794,17 грн (т.1 арк.справи 20).

Листом від 06.03.2018 № 03-10/223 позивач попередив відповідача про нарахування адміністративно - господарської санкції у розмірі 8760520,17 грн (т.1 арк.справи 17).

На запит Луганського обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів №04-02/219 від 06.03.2019 Попаснянським районним центром зайнятості надано інформацію від 12.03.2019 №24-06/213, якою повідомлено, що ДП "Первомайськвугілля" () та його структурні підрозділи протягом 2018 року щомісячно надавали відомості про вільні робочі місця, на які можливе працевлаштування осіб з інвалідністю. Відмов підприємств у працевлаштуванні інвалідів в центрі зайнятості не було. Також повідомляємо, що замовлень на професійне навчання для осіб з інвалідністю від Державного підприємства "Первомайськвугілля" та його структурних підрозділів не надходило (т.1 арк.справи 19).

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, колегія суддів зазначає наступне.

Згідно із ст. 17 Закону України "Про основи соціальної захищеності осіб з інвалідністю в Україні" з метою реалізації творчих і виробничих здібностей осіб з інвалідністю та з урахуванням індивідуальних програм реабілітації їм забезпечується право працювати на підприємствах, в установах, організаціях, а також займатися підприємницькою та іншою трудовою діяльністю, яка не заборонена законом.

Відповідно до ст. 19 Закону України "Про основи соціальної захищеності осіб з інвалідністю в Україні" для підприємств, установ, організацій, у тому числі підприємств, організацій громадських організацій осіб з інвалідністю, фізичних осіб, які використовують найману працю, установлюється норматив робочих місць для працевлаштування осіб з інвалідністю у розмірі чотирьох відсотків середньооблікової чисельності штатних працівників облікового складу за рік, а якщо працює від 8 до 25 осіб, - у кількості одного робочого місця. Підприємства, установи, організації, у тому числі підприємства, організації громадських організацій осіб з інвалідністю, фізичні особи, які використовують найману працю, самостійно розраховують кількість робочих місць для працевлаштування осіб з інвалідністю відповідно до нормативу, встановленого частиною першою цієї статті, і забезпечують працевлаштування осіб з інвалідністю. При розрахунках кількість робочих місць округлюється до цілого значення.

Підприємства, установи, організації, у тому числі підприємства, організації громадських організацій осіб з інвалідністю, фізичні особи, які використовують найману працю, самостійно здійснюють працевлаштування осіб з інвалідністю у рахунок нормативів робочих місць виходячи з вимог статті 18 цього Закону.

Статтею 20 Закону України "Про основи соціальної захищеності осіб з інвалідністю в Україні" передбачено, що підприємства, установи, організації, у тому числі підприємства, організації громадських організацій осіб з інвалідністю, фізичні особи, які використовують найману працю, де середньооблікова чисельність працюючих осіб з інвалідністю менша, ніж установлено нормативом, передбаченим статтею 19 цього Закону, щороку сплачують відповідним відділенням Фонду соціального захисту інвалідів адміністративно-господарські санкції, сума яких визначається в розмірі середньої річної заробітної плати на відповідному підприємстві, в установі, організації, у тому числі на підприємстві, в організації громадських організацій осіб з інвалідністю, у фізичної особи, яка використовує найману працю, за кожне робоче місце, призначене для працевлаштування особи з інвалідністю і не зайняте особою з інвалідністю. Для підприємств, установ, організацій, у тому числі підприємств, організацій громадських організацій осіб з інвалідністю, фізичних осіб, де працює від 8 до 15 осіб, розмір адміністративно-господарських санкцій за робоче місце, призначене для працевлаштування особи з інвалідністю і не зайняте особою з інвалідністю, визначається в розмірі половини середньої річної заробітної плати на відповідному підприємстві, в установі, організації, у тому числі на підприємстві, в організації громадських організацій осіб з інвалідністю, у фізичної особи, яка використовує найману працю. Положення цієї частини не поширюється на підприємства, установи і організації, що повністю утримуються за рахунок коштів державного або місцевих бюджетів.

Відповідно до пункту 4 частини 3 статті 50 Закону України "Про зайнятість населення", роботодавці зобов`язані своєчасно та в повному обсязі подавати територіальним органам центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері зайнятості населення та трудової міграції, інформацію про попит на робочу силу (вакансії). Причому, згідно пункту 5 Порядку надання форми звітності № 3-ПН "Інформація про попит на робочу силу (вакансії)", затвердженого наказом Міністерства соціальної політики України від 31.05.2013 № 316 (далі - Наказ № 316), інформація за даною формою подається за наявності у роботодавця попиту на робочу силу (вакансії) не пізніше ніж через три робочі дні з дати відкриття вакансії. Датою відкриття вакансії є наступний день після створення робочого місця чи припинення трудових відносин з працівником, робоче місце якого стає вакантним, або дата, починаючи з якої може бути укладений трудовий договір з найманим працівником.

Отже, згідно діючих положень Наказу №316 звітність за формою № 3-ПН роботодавці подають до центрів зайнятості за наявності попиту на робочу силу (вакансії), тобто лише у разі наявності на підприємстві чи в організації вільних робочих місць. Періодичності подачі такої звітності не встановлено, оскільки вона подається не пізніше трьох робочих днів з дати відкриття вакансії.

При цьому у пункті 4 розділу І вказаного Порядку закріплено, що актуальність зазначених у формі № 3-ПН вакансій уточнюється базовим центром зайнятості не рідше ніж двічі на місяць під час особистої зустрічі з роботодавцем, у телефонному режимі або через засоби електронного зв`язку.

Тому підприємство не несе відповідальності за невиконання нормативу працевлаштування осіб з інвалідністю у разі вчинення передбачених чинним законодавством заходів, спрямованих на їх працевлаштування, а саме - розроблення необхідних заходів по створенню робочих місць для осіб з інвалідністю, інформування відповідні установи про вакантні посади для осіб з інвалідністю, проте їх не працевлаштування з незалежних від підприємства причин (у зв`язку з відсутністю таких осіб, відмовою особи з інвалідністю від працевлаштування на підприємстві та бездіяльністю державних установ, які повинні сприяти працевлаштуванню осіб з інвалідністю.

З матеріалів справи вбачається, що ДП "Первомайськвугілля" своєчасно подав до позивача Звіт про зайнятість та працевлаштування інвалідів за 2018 рік (т.1 арк.справи 16).

Також відповідач та його відокремлені підрозділи (ВП "Вантажно-транспортне управління", ВП "ш.Гірська", ВП "ш.Золоте", ВП "ш.Карбоніт", ВП "ш.Тошківська", ВП "Автобаза", ВП "Спеціалізоване управління", Апарат управління) протягом 2018 року у відповідності до вимог Порядку подання форми звітності № 3-ПН "Інформація про попит на робочу силу (вакансії)", затвердженого Наказом Міністерства соціальної політики України від 31.05.2013 № 316 з відповідними змінами, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 17.06.2013 за №988/23520, подавав до Попаснянського районного центру зайнятості кожного місяця звіти про наявність вакансій форми № 3-ПН, в яких зазначав про наявність вільних робочих місць (вакантних посад) для працевлаштування інвалідів (т.1 арк.справи 40-250; т.2 арк.справи 1-184; 190-213).

При цьому відповідачем надані усі докази, що підтверджують наявність вільних місць для роботи осіб з інвалідністю, підстави їх виникнення та докази на підтвердження працевлаштування таких осіб (т.2 арк.справи 224-238, т.3 арк.справи 3-69).

Також з довідки начальника ВП "Управління матеріально-технічного забезпечення" вбачається, що останній не надавав інформацію до Первомайського центру зайнятості населення за формою 3 ПН (заявку на працевлаштування інвалідів), так як на підприємстві протягом 2018 року середньооблікова кількість штатних працівників, яким відповідно до чинного законодавства встановлена інвалідність склала 5 інвалідів при плані 3 чол. Середньооблікова чисельність працівників за 2018 р.=72 чол.х4%= 2,88=3чол. (т.2 арк.справи 186).

Відповідачем сформовано довідку, з якої вбачається, що у ВП "Навчально-курсовий комбінат" ДП "Первомайськвугілля" виконується норматив з працевлаштування осіб з інвалідністю, середньооблікова чисельність працівників складає 12 осіб, працевлаштовано осіб з інвалідністю 1 працівник (т.2 арк.справи 187).

З довідки директора ВП "Управління зі збуту та контролю якості вугілля і стандартів" вбачається, що останній не надавав інформацію до Попаснянського центру зайнятості населення за формою 3 ПН (заявку на працевлаштування інвалідів), так як на підприємстві протягом 2018 року фактично працював 1 інвалід - ОСОБА_1 , середньооблікова чисельність працівників 2018 рік 22 чоловік 4% = 1 чоловік (т.2 арк.справи 188).

Відповідно до інформації зазначеної у довідці начальника ВП "Проектно-конструкторське бюро" вбачається, що останній повідомив ДП "Первомайськвугілля", що численність працюючих в підрозділі становить 4 (чотири) одиниці та згідно нормативів потреба в місцях для працюючих інвалідів відсутня (т.2 арк.справи 185).

Крім того, відповідно до наказу ДП "Первомайськвугілля" № 16 від 28.11.2014 припинено виробничу та фінансово-господарську діяльність відокремлених підрозділів Державного підприємства "Первомайськвугілля", що належать до сфери управління Міністерства енергетики та вугільної промисловості України, які, враховуючи розпорядження КМУ від 07.11.2014 №1085-р, знаходяться на території населених пунктів де органи державної влади України тимчасово не здійснюють свої повноваження, а саме ВП "ш. Первомайська Західна", ВП "ш. Первомайська" та ВП "ш. Ломоватська" (т.2 арк.справи 223).

Також відповідно до наказу Державного підприємства "Первомайськвугілля" № 20 від 30.11.2014 припинено господарську діяльність: ВП "РМЗ ім.О.І.Бахмутського; ВП "Проектно конструкторське бюро" (т.2 арк.справи 222).

На підставі інформації, зазначеної в листі Попаснянського районного центру зайнятості від 05.05.2019 №24-06/414, ДП "Первомайськвугілля" протягом 2018 року щомісячно надавало відомості про вільне робоче місце за посадою "головний гірник з обліку і аналізу травматизму", на яке можливе працевлаштування особи з інвалідністю. Відмов підприємства у працевлаштуванні особам з інвалідністю в центрі зайнятості не було. Також повідомлено, що представники ДП "Первомайськвугілля" приймали участь у Ярмарку вакансій для осіб з інвалідністю у листопаді 2018 року (т.2 арк.справи 189).

Вищезазначене свідчить, що відповідачем уживалися залежні від нього заходи щодо працевлаштування осіб з інвалідністю на вакантні посади. Фактів відмови у працевлаштуванні інвалідів при розгляді справи судом не встановлено.

Відповідно до статті 218 Господарського кодексу України визначено, що підставою господарсько-правової відповідальності учасника господарських відносин є вчинення ним правопорушення, при цьому, за порушення правил здійснення господарської діяльності учасник господарських відносин відповідає, якщо не доведе, що він ужив усіх залежних від нього заходів для недопущення господарського правопорушення.

Тобто, адміністративно-господарські санкції за незайняті інвалідами робочі місця є заходом впливу на правопорушника у сфері господарювання у зв`язку зі скоєнням правопорушення.

У зв`язку з тим, що відповідач вжив усіх залежних від нього заходів щодо утворення робочих місць для працевлаштування інвалідів, про які повідомлено державну службу зайнятості, він не може бути притягнений до адміністративно-господарської відповідальності.

У постанові від 26.06.2018 по справі № 806/1368/17 Верховний Суд зробив правовий висновок про те, що обов`язок підприємства зі створення робочих місць для інвалідів не супроводжується його обов`язком займатися пошуком інвалідів для працевлаштування. Отже, своєчасно та в повному обсязі надавши інформацію про попит на вакансії підприємство, фактично, вживає усіх залежних від нього передбачених законом заходів для відповідності середньооблікової чисельності працюючих інвалідів установленим нормативам, тобто заходів для недопущення господарського правопорушення.

Аналогічна позиція викладена в постановах Верховного Суду від 07 лютого 2018 року у справі П/811/693/17, від 02 травня 2018 року у справі № 804/8007/16, від 13 червня 2018 року у справі № 819/639/17.

Доказом, який свідчить про створення робочих місць для працевлаштування інвалідів, у тому числі спеціальних робочих місць, та інформування органів зайнятості про наявність вільних робочих місць для інвалідів, є звіт форми № 3-ПН.

Такий висновок узгоджується з правовою позицією, висловленою Верховним Судом у постанові від 02 травня 2018 року у справі № 804/8007/16.

Зважаючи на вжиття ДП "Первомайськвугілля" усіх залежних від нього заходів щодо створення робочих місць для працевлаштування інвалідів, суд першої інстанції дійшов правильного висновку, що позивач намагається покласти на відповідача відповідальність у вигляді фінансових санкцій та пені за відсутність у населеному пункті за місцем знаходження підприємства осіб з інвалідністю, які бажають працевлаштуватись, що є неприпустимим.

З огляду на викладене, колегія суддів погоджує висновок суду першої інстанції, що позовні вимоги Луганського обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів не підлягають задоволенню.

Згідно до п.1 ч.1 ст. 315 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін.

Зважаючи на наведене, судова колегія дійшла висновку, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи, та ухвалено судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права. У зв`язку з викладеним доводи апеляційної скарги не приймаються до уваги, тому апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін.

Керуючись статтями 23, 33, 271, 272, 286, 292, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Луганського обласного відділення фонду соціального захисту інвалідів на рішення Луганського окружного адміністративного суду від 25 червня 2019 р. у справі № 360/1847/19-а - залишити без задоволення.

Рішення Луганського окружного адміністративного суду від 25 червня 2019 р. у справі № 360/1847/19-а - залишити без змін.

Повне судове рішення складено 07 серпня 2019 року.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення в порядку, передбаченому ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя А.В. Гайдар

Судді Е.Г. Казначеєв

І.Д. Компанієць