Справа № 216/1819/17
Суддя: Бутенко М. В.
Дата ухвалення: 2019-07-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 216/1819/17
провадження №2-а/216/13/19
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 липня 2019 року

Центрально-Міський районний суд м. Кривого Рогу Дніпропетровської області в складі: головуючого судді - Бутенко М.В.

за участю секретаря судового засідання - Клименко О.В.

позивача - ОСОБА_1 ,

представника відповідача - Москалець ОСОБА_2 .

розглянувши у відкритому судовому засіданні у залі суду, в місті Кривому Розі Дніпропетровської області адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання дій протиправними та зобов`язання відповідача вчинити певні дії, -

СУТЬ СПОРУ:

18.04.2017 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання дій протиправними та зобов`язання відповідача вчинити певні дії.

В обґрунтування позову позивач вказує, що з 20.12.2001 року відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» в редакції від 05.11.1991 року Центрально-Міським районним управлінням Пенсійного фонду України в м. Кривому Розі йому призначено пенсію за вислугу років, у розмірі 90 відсотків від розміру місячної заробітної плати, з якої сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування. Постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» працівникам державних установ, у тому числі органів прокуратури, підвищено заробітні плати. Відповідно до пункту 6 Постанови вона набирає чинності з дня її опублікування та застосовується з 01 грудня 2015 року. На підставі довідки прокуратури Дніпропетровської області №18-294 вих-17 від 24 березня 2017 року про підвищення заробітної плати, 30 березня 2017 року він звернувся до Криворізького центрального об`єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області із заявою про перерахунок раніше призначеної йому пенсії відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» №1789-ХІІ (в редакції, що діяла на час призначення пенсії). 13 квітня 2017 року Криворізьке центральне об`єднане управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області, посилаючись на Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02 березня 2015 року N9213-VIII, листом за №6056/05/24 від 13.04.2017 року відмовило йому у перерахунку пенсії відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» в редакції від 05 листопада 1991 року. Вважає вищевказане рішення незаконним та таким, що порушує його конституційні права на соціальний захист та пенсійне забезпечення, визначені ст.ст. 8, 22, 58 Конституції України, ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру». Просить суд визнати протиправними дії Криворізького центрального об`єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області, та зобов`язати здійснити перерахунок виплати йому пенсії відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» в розмірі 90 відсотків від розміру його місячної заробітної плати, зазначеної у довідці прокуратури Дніпропетровської області, без обмеження максимальним розміром, та виплати йому недоотриманої частини виплат за минулий час з 01.01.2016 року, з урахуванням раніше проведених виплат.

Ухвалою суду від 06.12.2018 року прийнято справу до свого провадження.

Позивач в судовому засіданні позов підтримав повному обсязі, просив задовольнити.

Представник відповідача позов не визнала, пояснила, що позивач перебував на обліку в Криворізькому центральному об`єднаному управлінні Пенсійного фонду України Дніпропетровської області з 20.12.2001 року, пенсія призначена за вислугу років відповідно до ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру», виходячи із розміру 80 відсотків чинної на той час заробітної плати на посаді працівника прокуратури Дніпропетровської області. 30.03.2017 року позивач звернувся за проведенням перерахунку відповідно до Закону України «Про прокуратуру», однак на час звернення повивача до суду з питання перерахунку пенсії, умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури не визначено Кабінетом Міністрів України, відповідно відсутні законні підстави для здійснення перерахунку пенсії. Крім того, сама по собі оплата праці працівникам прокуратури не є підставою для здійснення перерахунку пенсії. Просить суд відмовити в позові, оскільки вимога позивача не ґрунтуються на нормах закону.

Вислухавши сторони, проаналізувавши матеріали справи, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності, судом встановлено наступні обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 з 20.12.2001 року отримує пенсію за вислугу років відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру», виходячи із розміру 90 відсотків чинної на той час заробітної плати на посаді працівника прокуратури Дніпропетровської області, позивач звернувся до Криворізького центрального об`єднаного управлінні Пенсійного фонду України Дніпропетровської області з заявою про перерахунок призначеної раніше пенсії на підставі довідки прокуратури Дніпропетровської області від 24.03.2017 року №18-294, однак листом від 13.04.2017 року за вих. №6056/05/24 позивачу було відмовлено у перерахунку пенсії, у зв`язку з тим, що Постановою Кабінету Міністрів України № 1013 від 09.12.2015 року виключено п.4 постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року №865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії», який передбачав проведення перерахунку пенсії. Також, відповідно до п. 5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року №213 у разі прийняття до 01.06.2015 року закону щодо призначення всіх пенсії, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 01.06.2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсія (довічне грошове утримання) призначаються, зокрема, відповідно до Закону України «Про прокуратуру». З 01.06.2015 року пенсії в порядку та на умовах, визначених вищевикладеним Законом, не призначаються, раніше призначені пенсії не переховуються (а.с.11-12).

Відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Умови пенсійного забезпечення відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників до 15 липня 2015 року визначалися Законом «Про прокуратуру» №1789-ХІІ від 05.11.1991 року. Зокрема, статтею 501 цього Закону, за якою позивачу у цій справі призначено пенсію, визначено, що обчислення (перерахунок) пенсій провадиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за призначенням або перерахунком (частина тринадцята цієї статті).

Частина вісімнадцята статті 501 цього Закону у редакції, чинній до 15 липня 2015 року передбачала, що призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв`язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій провадиться з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи (частина вісімнадцята цієї статті).

01 січня 2015 року набрав чинності Закон України від 28 грудня 2014 року № 76-VIII «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» (далі - Закон № 76-VІІІ), яким, зокрема, частину вісімнадцяту статті 501 Закону № 1789-ХІІ викладено у такій редакції: «Умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України».

Прийняття зазначеного Закону, як убачається із пояснювальної записки до його законопроекту, було обумовлено необхідністю реалізації заходів щодо економного та раціонального використання державних коштів та приведення до фінансових можливостей дії положень окремих законів України, створення умов для стабілізації фінансового стану держави та удосконалення окремих положень соціальної політики.

Таким чином, повноваження на встановлення умов та порядку перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури після 01 січня 2015 року делеговано Уряду.

Уряд відповідний нормативно-правовий акт не прийняв і умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури не визначив.

15 липня 2015 року набув чинності Закон «Про прокуратуру» №1697-VІІ, згідно з Прикінцевими положеннями якого визнано такими, що втратили чинність із набранням чинності цим Законом: Закон № 1789-ХІІ, крім частин третьої, четвертої, шостої та одинадцятої статті 501.

Таким чином, на час звернення позивача із заявою про перерахунок пенсії частини тринадцята та вісімнадцята статті 501 Закону № 1789-ХІІ, які визначали право на перерахунок пенсій працівникам прокуратури, втратили чинність.

За частиною двадцятою статті 86 Закону № 1697-УІІ умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України.

Постанова Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 року №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів», якою підвищено розміри заробітку працівникам прокуратури та яка відповідно до її пункту 6 застосовується з 01 грудня 2015 року не містить положень, які б закріплювали можливість перерахунку пенсії у зв`язку з підвищенням розміру заробітку працюючих працівників прокуратури.

Отже, з 01 січня по 14 липня 2015 року Уряд не прийняв відповідний нормативно-правовий акт і не визначив умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури, а з 15 липня 2015 року встановлені Законом №1789-ХІІ підстави для перерахунку пенсій працівникам прокуратури не діють, бо скасовані.

Згідно зі статтею 22 Конституції України права і свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпними. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Посилання позивача на порушення його прав, серед яких статті 22 Конституції України у зв`язку зі зміною правового регулювання спірних правовідносин є безпідставними, адже ні Закон №76-УІІІ, яким, зокрема, частину вісімнадцяту статті 501 Закону № 1789-ХІІ викладено у новій редакції, ні частину двадцяту статті 86 Закону №1697-VІІ, не визнано неконституційними Конституційним Судом України, який до того ж у Рішенні від 26 грудня 2011 року №20-рп/2011 вказав, що одним із визначальних елементів у регулюванні суспільних відносин у соціальній сфері є додержання принципу пропорційності між соціальним захистом громадян та фінансовими можливостями держави, а також гарантування права кожного на достатній життєвий рівень.

З урахуванням такого елемента принципу верховенства права, як пропорційність (розмірність) Конституційний Суд України зазначив, що передбачені законами соціально-економічні права не є абсолютними, а оскільки держава зобов`язана регулювати економічні процеси, встановлювати й застосовувати справедливі та ефективні форми перерозподілу суспільного доходу з метою забезпечення добробуту всіх громадян, то механізм реалізації цих прав може бути змінений державою, зокрема, через неможливість їх фінансового забезпечення шляхом пропорційного перерозподілу коштів з метою збереження справедливого балансу між інтересами окремих осіб і інтересами всього суспільства. При цьому зміна механізму нарахування певних видів соціальних виплат та допомоги є конституційно допустимою до тих меж, за якими ставиться під сумнів сама сутність змісту права на соціальний захист.

Вищевказаний правовий висновок знайшов підтвердження в постанові Верховного Суду від 19.03.2019 року (справа №234/11171/16-а).

Таким чином, суд дійшов висновку, що дії Криворізького центрального об`єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області про відмову у перерахунку пенсії на підставі довідки прокуратури Дніпропетровської області від 24.03.2017 року №18-294 правомірні, тому в задоволенні позову слід відмовити.

На підставі вищевикладеного та керуючись ст.ст.5, 9, 12, 77, 241-246 КАС України, суд,-

УХВАЛИВ:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання дій протиправними та зобов`язання відповідача вчинити певні дії відмовити.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду через Центрально-Міський районний суд м. Кривого Рогу Дніпропетровської області шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з моменту складання повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

СТОРОНИ ПО СПРАВІ:

Позивач: ОСОБА_1 , проживає за адресою: АДРЕСА_1 .

Відповідач: Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, юридична адреса: м. Дніпро, вул. Набережна Перемоги, буд. 26.

Головуючий суддя: М.В. Бутенко