Справа № 855/339/19
Суддя: Вівдиченко Тетяна Романівна
Дата ухвалення: 2019-08-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 855/339/19
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 серпня 2019 року м. Київ

Шостий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

Головуючого судді: Вівдиченко Т.Р.

Суддів: Ісаєнко Ю.А.

Собківа Я. М.

За участю секретаря: Борейка Д.Е.

Представника позивача: ОСОБА_16

Представника відповідача: ОСОБА_1 .

Представника відповідача: Ющенко О.О.

Представника третьої особи: Жиліча С.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом кандидата в народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі №207 з позачергових виборів народних депутатів України 21 липня 2019 року ОСОБА_2 до Центральної виборчої комісії, третя особа: кандидат в народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі №207 з позачергових виборів народних депутатів України 21 липня 2019 року ОСОБА_3 про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В:

Кандидат в народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі № 207 на позачергових виборах народних депутатів України 21 липня 2019 року ОСОБА_2 (далі - позивач) звернувся до Шостого апеляційного адміністративного суду з позовом до Центральної виборчої комісії (далі-відповідач), третя особа: кандидат в народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі № 207 на позачергових виборах народних депутатів України 21 липня 2019 року ОСОБА_3 , в якому просить:

- встановити факт наявності обставин, які позбавляють кандидата в народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі № 207 на позачергових виборах народних депутатів України 21 липня 2019 року ОСОБА_3 права бути обраним народним депутатом України згідно зі статтею 9 Закону "Про вибори народних депутатів України" , зокрема як такого, що не проживав в Україні протягом останніх п`яти років;

- визнати протиправною бездіяльність Центральної виборчої комісії, яка полягає у неприйнятті рішення про скасування реєстрації кандидата в народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі № 207 на позачергових виборах народних депутатів України 21 липня 2019 року ОСОБА_3 ;

- зобов`язати Центральну виборчу комісію скасувати реєстрацію кандидата в народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі № 207 на позачергових виборах народних депутатів України 21 липня 2019 року ОСОБА_3 .

В обґрунтування позовних вимог, позивач зазначає, що відповідач протиправно ухилився від прийняття рішення про скасування реєстрації кандидата в народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі № 207 на позачергових виборах народних депутатів України 21 липня 2019 року ОСОБА_3 , оскільки, кандидат в народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі №207 з позачергових виборів народних депутатів України 21 липня 2019 року ОСОБА_3 не може вважатися таким, який проживає в Україні протягом останніх п`яти років, а тому, третьою особою не дотримано вимог Закону щодо проживання в Україні протягом останніх п`яти років на день проведення позачергових виборів народних депутатів України 21 липня 2019 року. Також, позивач посилається на те, що питання про скасування реєстрації кандидата у депутати, згідно положень 4.5 ст. 61 Закону України "Про вибори народних депутатів України", має вирішуватись шляхом прийняття рішення Центральною виборчою комісією. Проте, відповідачем допущено бездіяльність, оскільки з зазначеного питання відповідне рішення Комісією не прийнято; лист, за підписом члена Центральної виборчої комісії Желтової О. №21-36-7330 від 29.07.2019 р., не свідчить про прийняте рішення і вирішення питання.

Ухвалами Шостого апеляційного адміністративного суду від 30 липня 2019 року відкрито провадження у справі та розгляд справи призначено на 31 липня 2019 року о 16 год. 00 хв.

Представник Центральної виборчої комісії до Шостого апеляційного адміністративного суду подав письмовий відзив на адміністративний позов. У відзиві відповідач посилається, зокрема, на те, що питання щодо наявності чи відсутності підстав скасування реєстрації ОСОБА_3 було обговорено членами Центральної виборчої комісії на нараді. За результатами обговорення було з`ясовано, що наявна у Комісії інформація не дає підстав для прийняття Центральною виборчою комісією рішення про скасування реєстрації ОСОБА_3 кандидатом у народні депутати України. Оскільки, підстав для прийняття рішення про скасування реєстрації ОСОБА_3 кандидатом у народні депутати України не було встановлено, відповідний проект постанови не готувався і не виносився на розгляд Комісії, а надано відповідь листом.

Третя особа - кандидат в народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі №207 з позачергових виборів народних депутатів України 21 липня 2019 року ОСОБА_3 , також надав відзив, яким підтримує позицію відповідача, з підстав викладених у ньому.

01 серпня 2019 року представник позивача - ОСОБА_4 подав додаткові письмові пояснення та клопотання про приєднання доказів, які судом долучено до матеріалів справи.

У судовому засіданні представник позивача - ОСОБА_4 позовні вимоги підтримав в повному обсязі. Пояснив, що не зрозуміло чим керувалася Центральна виборча комісія під час прийняття рішення про реєстрацію кандидата в народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі № 207 на позачергових виборах народних депутатів України 21 липня 2019 року ОСОБА_3 та рішення про відсутність підстав для прийняття відповідачем рішення про скасування реєстрації ОСОБА_3 кандидатом в народні депутати України. Також, зазначив про те, що під час ознайомлення із відзивом на адміністративний позов та доданими до нього документами встановлено, що 25 червня 2019 року відповідачем прийнято рішення про реєстрацію кандидата у народні депутати України ОСОБА_3 , разом з цим, інформація щодо підтвердження проживання на території України протягом останніх п`яти років надійшла до відповідача лише 27 червня 2019 року, тобто, після прийняття рішення про реєстрацію кандидатом. Водночас, представник позивача зазначив про те, що вони не оскаржують постанову відповідача про реєстрацію ОСОБА_3 кандидатом у народні депутати України, а лише доводять те, що третьою особою не дотримано вимоги Закону щодо часу проживання на території України, адже виїзд за кордон, на думку позивача, був у приватних справах. Таких висновків представник позивача дійшов з огляду на те, що його довіритель має інформацію із мережі Інтернет про те, що гр. ОСОБА_3 є мандрівником та на час розгляду даної справи вказана інформація з мережі видалена.

Також, представник позивача припустив, що третьою особою до Центральної виборчої комісії подано копії документів, оригінали наказів про відрядження фактично відсутні, також, такі накази підписані не всім складом засновників підприємства та створені в один період часу з метою їх подання відповідачу. Крім цього, повідомив про те, що податковим органом прийнято рішення про скасування реєстрації платника ПДВ «ТОВ «АРТМЕДІА АДВ», засновником та керівником якого, є гр. ОСОБА_3 , оскільки підприємство не здійснює господарської діяльності та податкову звітність не подає; Пенсійний фонд підтвердив те, що гр. ОСОБА_3 працював на даному підприємстві до 2016 року, про що, також, свідчить і подана відповідачу автобіографія ОСОБА_3 .

З огляду на дані обставини, представник позивача вважає, що Центральна виборча комісія не визначила поважності причин щодо проживання в Україні кандидата в народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі №207 з позачергових виборів народних депутатів України 21 липня 2019 року ОСОБА_3 протягом останніх п`яти років, а тому, протиправно відмовила у задоволенні заяви позивача.

В судовому засіданні, представник відповідача - Центральної виборчої комісії - ОСОБА_1 позовні вимоги не визнав. Акцентував увагу на тому, що бездіяльності Центральної виборчої комісії щодо реагування на заяву позивача не було, оскільки членом Центральної виборчої комісії ОСОБА_7 надано відповідь. Також, зазначив, що в заяві позивача не вказано факти, які слід перевірити та докази на їх підтвердження. Інформація вказана позивачем у заяві вже була предметом перевірки Центральною виборчою комісією, у зв`язку із чим, надано відповідь про відсутність підстав для прийняття Центральною виборчою комісією рішення про скасування реєстрації ОСОБА_3 кандидатом в народні депутати України.

Представник відповідача - Ющенко О.О. у судовому засіданні 01 серпня 2019 року зазначив про те, що предметом позову є заява позивача від 24 липня 2019 року, під час наради з`ясовано про відсутність підстав для скасування рішення про реєстрацію кандидата в народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі № 207 на позачергових виборах народних депутатів України 21 липня 2019 року ОСОБА_3 , а тому бездіяльності Центральної виборчої комісії не було.

Представник третьої особи - кандидата в народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі №207 з позачергових виборів народних депутатів України 21 липня 2019 року ОСОБА_3 - ОСОБА_8 підтримав позицію представників відповідачів та повідомив суд про те, що дії Центральної виборчої комісії є правомірними. На його думку, відповідачем належним чином перевірено обставини в повному обсязі, його довірителем надано документи щодо перебування кандидата в народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі №207 з позачергових виборів народних депутатів України 21 липня 2019 року ОСОБА_3 у відрядженні, що виключає порушення Закону. Зауважив, що в межах даної справи не розглядається законність діяльності «ТОВ «АРТМЕДІА АДВ».

Розглянувши подані документи і матеріали, заслухавши пояснення учасників процесу, які з`явилися у судове засідання, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, колегія суддів встановила наступне.

Як вбачається з матеріалів справи, постановою Центральної виборчої комісії «Про виконання судових рішень» від 02 липня 2019 року № 1438 позивача - ОСОБА_2 зареєстровано кандидатом у народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі № 207.

Також, постановою Центральної виборчої комісії «Про реєстрацію кандидатів у народні депутати України, висунутих ПОЛІТИЧНОЮ ПАРТІЄЮ "СЛУГА НАРОДУ", в одномандатних виборчих округах на позачергових виборах народних депутатів України 21 липня 2019 року» від 25 червня 2019 року № 1288 ОСОБА_3 зареєстровано кандидатом у народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі № 207.

24 липня 2019 року кандидат у народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі № 207 на позачергових виборах народних депутатів України 21 липня 2019 року ОСОБА_2 звернувся до Центральної виборчої комісії із заявою про скасування реєстрації ОСОБА_3 кандидатом в народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі № 207 на позачергових виборах народних депутатів України 21 липня 2019 року.

Вказану заяву мотивовано тим, що за наявною у позивача інформацією, громадянин ОСОБА_3 у період з листопада 2014 року по червень 2019 року виїздив за межі території України та не перебував на території України і така відсутність перебування ОСОБА_3 за межами України в сумі становила більше 180 днів.

За таких обставин, на думку позивача, ОСОБА_3 не може вважатися таким, який проживає в Україні протягом останніх п`яти років. Тому, третьою особою не дотримано вимог Закону щодо проживання в Україні протягом останніх п`яти років на день проведення позачергових виборів народних депутатів України 21 липня 2019 року.

Листом Центральної виборчої комісії від 29 липня 2019 року № 21-36-7330 повідомлено позивача про відсутність підстав для прийняття Центральною виборчою комісією рішення про скасування реєстрації ОСОБА_3 кандидатом в народні депутати України.

В листі зазначено, що наявна у Комісії інформація, а саме: від Державної прикордонної служби України, надана листом від 25 червня 2019 року за вхідним № 21-41-25818 (що підтверджена листом за вхідним № 21-41-34470 від 17 липня 2019 року), щодо перетину державного кордону України ОСОБА_3 ; від представника ПОЛІТИЧНОЇ ПАРТІЇ "СЛУГА НАРОДУ" у Центральній виборчій комісії з правом дорадчого голосу, надана листом від 27 червня 2019 року за вхідним № 21-34-25883, та пояснення кандидата в народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі № 207 ОСОБА_3 , що надійшло до Комісії 10 липня 2019 року за вхідним №21-36-31401, не дає підстав для прийняття Центральною виборчою комісією рішення про скасування реєстрації ОСОБА_3 кандидатом у народні депутати України.

На думку позивача, відповідач протиправно ухилився від прийняття рішення про скасування реєстрації кандидата в народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі № 207 на позачергових виборах народних депутатів України 21 липня 2019 року ОСОБА_3 , допустивши протиправну бездіяльність, у зв`язку із чим, він звернувся до суду з даним адміністративним позовом.

Надаючи правову оцінку правовідносинам в межах доводів адміністративного позову, колегія суддів зазначає наступне.

У відповідності до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 3 статті 77 Конституції України, порядок проведення виборів народних депутатів України встановлюється законом.

Спірні правовідносини регулюються Конституцією України, Законом України «Про вибори народних депутатів України» № 4061-VI від 17.11.2011 р. (далі - Закон № 4061-VI), Законом України «Про Центральну виборчу комісію» від 30.06.2004 р. № 1932-IV (далі - Закон № 1932), (в редакціях, що були чинними на момент виникнення цих правовідносин), та підзаконними нормативно-правовими актами, прийнятими на їх виконання.

Згідно статтей 15, 16 Закону України «Про вибори народних депутатів України», вибори депутатів можуть бути черговими, позачерговими, повторними, проміжними. Позачергові вибори депутатів призначаються Президентом України з підстав і в порядку, встановлених Конституцією України.

Позачергові вибори депутатів відбуваються в останню неділю шістдесятиденного строку з дня опублікування Указу Президента України про дострокове припинення повноважень Верховної Ради України, виданого відповідно до Конституції України.

Указом Президента України від 21 травня 2019 року № 303/2019 було достроково припинено повноваження Верховної Ради України восьмого скликання та призначено позачергові вибори до Верховної Ради України на 21 липня 2019 року.

Так, у статті ст. 38 Конституції України закріплено право громадян брати участь в управлінні державними справами, у всеукраїнському та місцевих референдумах, вільно обирати і бути обраними до органів державної влади та органів місцевого самоврядування.

Згідно статті 55 Конституції України, кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб. Кожен має право будь-якими не забороненими законом засобами захищати свої права і свободи від порушень і протиправних посягань.

Завданням адміністративного судочинства, згідно з частиною 1 статті 2 КАС України, є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

В силу частини 1 статті 5 КАС України, кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси.

Відповідно до ч. 1 статті 1 Закону України «Про Центральну виборчу комісію» № 1932-IV від 30.06.2004 р. (далі - Закон 1932-IV), Комісія є постійно діючим колегіальним державним органом, який діє на підставі Конституції України та законів України і наділений повноваженнями щодо організації підготовки і проведення виборів Президента України, у порядку та в межах, встановлених законами України.

Статтею 2 Закону України «Про Центральну виборчу комісію» встановлено, що Комісія відповідно до своїх повноважень забезпечує дотримання передбачених Конституцією України та законами України принципів і засад виборчого процесу, реалізацію виборчих прав громадян України. Комісія будує свою діяльність на принципах верховенства права, законності, незалежності, об`єктивності, компетентності, професійності, колегіальності розгляду і вирішення питань, обґрунтованості прийнятих рішень, відкритості і публічності.

В силу ч. 2 статті 3 Закону України «Про Центральну виборчу комісію», Комісія та її члени зобов`язані діяти на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України, цим та іншими законами України.

Приписи п.1 та п.12 ч.1 статті 19 Закону України «Про Центральну виборчу комісію» визначають, що Центральна виборча комісія організовує підготовку і проведення виборів народних депутатів України; встановлює результати виборів народних депутатів України та офіційно оприлюднює їх.

Як вбачається з матеріалів справи, 24 липня 2019 р. позивач звернувся до Центральної виборчої комісії із заявою, в якій повідомив обставини щодо невідповідності вимогам стосовно умови проживання в Україні протягом останніх п`яти років з боку кандидата в народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі № 207 на позачергових виборах народних депутатів України 21 липня 2019 року ОСОБА_3 та просив скасувати його реєстрацію.

На думку позивача, питання про скасування реєстрації кандидата у депутати, згідно положень 4.5 ст. 61 Закону України "Про вибори народних депутатів України", має вирішуватись шляхом прийняття рішення Центральною виборчою комісією. Проте, відповідачем допущено бездіяльність, оскільки з зазначеного питання відповідне рішення комісією не прийнято, натомість, направлено лист за підписом члена Центральної виборчої комісії Желтової О. №21-36-7330 від 29.07.2019 р., який не свідчить про прийняте рішення і вирішення питання.

Так, з матеріалів справи вбачається, що листом Центральної виборчої комісії від 29 липня 2019 року № 21-36-7330 повідомлено позивача про відсутність підстав для прийняття Центральною виборчою комісією рішення про скасування реєстрації ОСОБА_3 кандидатом в народні депутати України.

В даному листі вказано про те, що, керуючись статтею 2, частиною другою статті 3, статтею 17, пунктом 1 частини третьої статті 29 Закону України "Про Центральну виборчу комісію", з метою перевірки дотримання особами, які висувалися кандидатами в народні депутати України на позачергових виборах народних депутатів України 21 липня 2019 року, вимог Конституції України та Закону щодо проживання в Україні протягом останніх п`яти років, Центральна виборча комісія зверталася до Державної прикордонної служби України з проханням надати Комісії відомості про перебування зазначених осіб на території України або за її межами, перетинання державного кордону України з 1 січня 2014 року, зокрема, з додатковим запитом стосовно ОСОБА_3 від 16 липня 2019 року.

Відомості, надані Державною прикордонною службою України, щодо перетину державного кордону України враховувались Центральною виборчою комісією під час вирішення питання щодо реєстрації кожного кандидата в народні депутати України.

Крім того, ПОЛІТИЧНОЮ ПАРТІЄЮ "СЛУГА НАРОДУ" були надані Комісії пояснення щодо обставин, які обумовили тривале перебування ОСОБА_3 за кордоном та належним чином засвідчені документи для підтвердження такого перебування.

Так, згідно статті 10 Закону № 1932-IV, порядок організації роботи Комісії визначається цим Законом, Регламентом Центральної виборчої комісії (далі - Регламент), а також іншими актами, що приймаються Комісією на виконання цього та інших законів України.

Відповідно до частини першої статті 14 Закону № 1932-IV, виборці, виборчі комісії, комісії з референдумів, інші суб`єкти виборчого і референдумного процесів, органи державної влади, органи місцевого самоврядування, об`єднання громадян, підприємства, установи, організації незалежно від форм власності, іноземці та особи без громадянства, а також органи влади іноземних держав, міжнародні організації мають право звернутися до Комісії із зверненнями з питань, що належать до повноважень Комісії, в порядку, встановленому цим Законом, Законом України «Про звернення громадян» та іншими законами України. Звернення може бути подано як окремою особою (індивідуальне), так і групою осіб (колективне).

Частинами другою та третьою статті 14 Закону № 1932-IV передбачено, що звернення, подані до Комісії, підлягають реєстрації в порядку, встановленому Комісією.

Так, частинами першою та другою статті 15 Закону № 1932-IV передбачено, що заяви та скарги, подані до Комісії, розглядаються у порядку, встановленому цим та іншими законами, а також Регламентом Центральної виборчої комісії.

Заяви та скарги, які подані до Комісії під час виборчого процесу чи процесу референдуму та стосуються цього процесу, розглядаються Комісією протягом п`яти днів з дня надходження заяви або скарги, якщо інший строк не встановлено відповідним законом України про вибори або референдуми. Днем подачі такої заяви чи скарги вважається день фактичного отримання скарги Комісією.

В силу частин п`ятої, шостої, сьомої статті 15 Закону № 1932-IV, заява, подана до Комісії за дорученням голови Комісії або одного із його заступників, попередньо розглядається членом Комісії.

За підсумком попереднього розгляду заяви член Комісії може рекомендувати Комісії розглянути її на засіданні Комісії та прийняти рішення з приводу такої заяви.

Якщо заява не вимагає прийняття рішення Комісії, член Комісії за дорученням Голови Комісії або одного з його заступників може надати відповідь заявнику від свого імені.

Також, згідно частини першої статті 29 Закону № 1932-IV, члени Комісії здійснюють повноваження відповідно до затвердженого Комісією розподілу обов`язків між ними, а також виконують окремі доручення Голови Комісії або заступника Голови Комісії у разі виконання ним повноважень Голови Комісії у передбачених цим Законом випадках.

Відповідно до частини другої статті 29 Закону № 1932-IV, член Комісії: 1) готує питання на розгляд Комісії, бере участь у розгляді та обговоренні питань порядку денного засідання Комісії; 3) розглядає заяви суб`єктів виборчого процесу та процесу референдуму; 8) здійснює інші повноваження відповідно до цього та інших законів України.

В силу статті 21 розділу VI Регламенту Центральної виборчої комісії, затвердженого постановою Комісії від 26 квітня 2005 року N 72 (далі - Регламент), одержані Комісією звернення в день реєстрації подаються Голові Комісії, який дає відповідні доручення членам Комісії та працівникам Секретаріату Комісії, Служби розпорядника Реєстру щодо їх попереднього розгляду та надання відповіді.

Згідно зі статтею 22 розділу VI Регламенту ЦВК, член Комісії вивчає порушені у зверненні питання та готує пропозиції щодо його розгляду. За підсумками розгляду звернення член Комісії доповідає Голові Комісії щодо доцільності внесення питання на розгляд Комісії. У разі визнання такої доцільності цей член Комісії готує відповідний проект постанови, до якого долучає всі необхідні документи та матеріали, а також перелік осіб, які повинні бути викликані (запрошені) на засідання Комісії.

Відповідно до частини 16 статті 10 Регламенту ЦВК, однією із організаційних форм діяльності Комісії є наради, які проводяться у приміщені Комісії з метою попереднього розгляду та обговорення питань для включення до порядку денного Комісії без ухвалення рішень з таких питань. У нарадах беруть участь не менше двох третин передбаченого Законом України "Про Центральну виборчу комісію" складу Комісії та, у разі потреби, працівники Секретаріату, патронатної служби Комісії, Служби розпорядника Реєстру. На запрошення або з дозволу Комісії, а також у випадках, визначених законами України, на нараді можуть бути присутніми інші особи.

Проаналізувавши наведені положення законодавства, колегія суддів дійшла висновку, що порядок розгляду звернень, які надходять до ЦВК під час виборчого процесу, а також ухвалення рішень за наслідками цього розгляду залежить від суті питання, з яким звертається заявник, і не передбачає обов`язкового винесення цього питання на засідання ЦВК для прийняття колегіального рішення.

Як вбачається з матеріалів справи, членами Центральної виборчої комісії на нараді було обговорено порушене у листі позивача питання та з`ясовано, що наявна у Комісії інформація, а саме: від Державної прикордонної служби України, надана листом від 25 червня 2019 року за вхідним № 21-41-25818 (що підтверджена листом за вхідним № 21-41-34470 від 17 липня 2019 року), щодо перетину державного кордону України ОСОБА_3 ; від представника ПОЛІТИЧНОЇ ПАРТІЇ "СЛУГА НАРОДУ" у Центральній виборчій комісії з правом дорадчого голосу, надана листом від 27 червня 2019 року за вхідним № 21-34-25883, та пояснення кандидата в народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі № 207 ОСОБА_3 , що надійшло до Комісії 10 липня 2019 року за вхідним №21-36-31401, не дає підстав для прийняття Центральною виборчою комісією рішення про скасування реєстрації ОСОБА_3 кандидатом у народні депутати України (108).

Як зазначив відповідач у наданому суду відзиві на адміністративний позов, оскільки за результатами обговорення було з`ясовано, що підстав для прийняття рішення про скасування реєстрації ОСОБА_3 кандидатом у народні депутати України не було встановлено, а тому відповідний проект постанови не готувався і не виносився на розгляд Комісії. У зв`язку із чим, про з`ясовані обставини ОСОБА_2 повідомлено листом від 29 липня 2019 року № 21-36-7330.

Так, Верховний Суд у постанові від 13 березня 2019 року у справі № 855/71/19 зазначив, що: «…Вирішення питання про те, в якій формі треба розглядати звернення, які надходять ЦВК під час виборчого процесу, є дискреційними повноваженнями члена ЦВК і це є його правом, а не обов`язком, рекомендувати ЦВК розглянути заяву на її засіданні та ухвалити рішення стосовно такої заяви.

Законодавством не передбачено в яких випадках заяви (звернення) вирішуються на засіданні ЦВК, оскільки оцінка змісту заяви і визначення того, чи існує необхідність її розгляду на засіданні Центральної виборчої комісії, чи достатня одноосібна відповідь члена Комісії заявнику, віднесена законодавством до дискреційних повноважень Комісії.

Даючи оцінку діям члена ЦВК ОСОБА_9 з урахуванням встановлених у цій справі обставин та у зіставленні з наведеними положеннями законодавства колегія суддів дійшла висновку, що член ЦВК, коли розглянула одноособово звернення ГО «Міжнародна ліга миру» та її офіційного спостерігача ОСОБА_10 від 03 березня 2019 року, діяла правомірно, тому підстав для задоволення позову в цій частині немає.»

Враховуючи вищевказане, колегія суддів дійшла висновку про те, що відповідач, дотримуючись положень Закону № 1932-IV та Регламенту ЦВК № 72, розглянув заяву позивача 29 липня 2019 року з питань, що належать до його повноважень у строк та спосіб передбачений законодавством.

Таким чином, колегією суддів не встановлено бездіяльності Центральної виборчої комісії щодо неприйняття рішення за заявою позивача, а тому, позовна вимога про визнання протиправною бездіяльність Центральної виборчої комісії, яка полягає у неприйнятті рішення про скасування реєстрації кандидата в народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі № 207 на позачергових виборах народних депутатів України 21 липня 2019 року ОСОБА_3 не підлягає задоволенню.

Також, позивач посилається на те, що, виходячи зі змісту листа №21-36-7330 від 29.07.2019 р. за підписом члена Центральної виборчої комісії ОСОБА_11 , неможливо встановити обґрунтованість вчиненої дії, оскільки, зазначений лист не містить в собі належної мотивації з посиланням на обставини, якими керувалися члени Центральної виборчої комісії при вирішенні питання щодо відсутності підстав для прийняття відповідачем рішення про скасування реєстрації ОСОБА_3 кандидатом у народні депутати України.

Статтею 54 Закону України «Про вибори народних депутатів України» №4061-VI визначено умови реєстрації кандидатів у депутати у загальнодержавному окрузі, статтею 58 - порядок реєстрації кандидатів.

Відповідно до статті 54 Закону №4061-VI, ЦВК реєструє кандидатів у депутати, включених до виборчого списку партії, за умови отримання нею визначених документів, зокрема комісією має бути отримано автобіографії осіб, на паперових носіях та в електронному вигляді, включених до виборчого списку партії, що обов`язково повинні містити відомості про громадянство із зазначенням часу проживання на території України.

Згідно із статтею 1 Закону України "Про громадянство України" від 18 січня 2001 року №2235-III, безперервне проживання на території України - це проживання в Україні особи, якщо її разовий виїзд за кордон у приватних справах не перевищував 90 днів, а в сумі за рік - 180 днів. Не є порушенням вимоги про безперервне проживання виїзд особи за кордон у службове відрядження, на навчання, у відпустку, на лікування за рекомендацією відповідного медичного закладу або зміна особою місця проживання на території України.

Разом з тим, Конституцією України, Законом України "Про вибори народних депутатів України" встановлено обмежувальні умови до осіб, які балотуються у народні депутати України, щодо їх права бути обраними на зазначену виборну посаду. Однією з таких умов є ценз осілості - проживання особи в Україні.

Так, частиною 1 статті 9 Закону, яка кореспондується зі статтею 76 Конституції України, передбачено, що депутатом може бути обраний громадянин України, який на день виборів досяг двадцяти одного року, має право голосу і проживає в Україні протягом останніх п`яти років.

В силу частини 2 цієї ж статті проживання в Україні за цим Законом означає:1) проживання на території в межах державного кордону України; 2) перебування на судні, що перебуває у плаванні під Державним Прапором України; 3) перебування громадян України у встановленому законодавством порядку у відрядженні за межами України в закордонних дипломатичних установах України, міжнародних організаціях та їх органах; 4) перебування на полярній станції України; 5) перебування у складі формування Збройних Сил України, дислокованого за межами України.

Колегія суддів зауважує, що відповідність громадянина встановленим виборчим цензам, у тому числі цензу осілості, є однією з умов його правоздатності щодо участі у виборах та реалізації пасивного виборчого права.

Відповідність цензу осілості кандидата у депутати є тією інформацією, яка, в розумінні статті 63 Закону України «Про вибори народних депутатів України», необхідна виборцям для забезпечення можливості доступу до різнобічної, об`єктивної та неупередженої інформації, потрібної для здійснення усвідомленого, поінформованого, вільного вибору.

Як зазначалося, позивач у своїй заяві до Центральної виборчої комісії повідомляв обставини щодо невідповідності вимогам стосовно умови проживання в Україні протягом останніх п`яти років ОСОБА_3 та просив скасувати реєстрацію кандидата в народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі № 207 на позачергових виборах народних депутатів України 21 липня 2019 року ОСОБА_3 .

З письмового відзиву відповідача вбачається, що до Центральної виборчої комісії 20 червня 2019 року надійшла заява ПОЛІТИЧНОЇ ПАРТІЇ "СЛУГА НАРОДУ" разом з іншими документами щодо реєстрації кандидатів у народні депутати України, висунутих 10 червня 2019 року на позачерговому З`їзді № 3 цієї партії, в одномандатних виборчих округах на позачергових виборах народних депутатів України 21 липня 2019 року.

Розглянувши подані ПОЛІТИЧНОЮ ПАРТІЄЮ "СЛУГА НАРОДУ" документи, Центральна виборча комісія, в строк, передбачений частиною шостою статті 59 Закону, встановила їх відповідність вимогам Закону та постановою від 25 червня 2019 року № 1288 зареєструвала, зокрема, ОСОБА_3 кандидатом у народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі №207 (а.с. 52-54).

Також, з метою перевірки дотримання особами, які висувалися кандидатами в народні депутати України на позачергових виборах народних депутатів України 21липня 2019 року, вимог Конституції України та Закону щодо проживання в Україні протягом останніх п`яти років, Центральна виборча комісія зверталася до Державної прикордонної служби України з проханням надати Комісії відомості про перебування зазначених осіб на території України або за її межами, перетинання державного кордону України з 1 січня 2014 року.

Відомості, надані Державною прикордонною службою України, щодо перетину державного кордону України враховувались Центральною виборчою комісією під час вирішення питання щодо реєстрації кожного кандидата в народні депутати України.

Судом встановлено та підтверджується наявними у справі матеріалами, що відповідачем відомості щодо проживання в Україні протягом останніх п`яти років ОСОБА_3 перевірялися під час розгляду скарги кандидата в народні депутати України ОСОБА_12 .

Під час перевірки вказаних відомостей, член Комісії ОСОБА_13 16 липня 2019 року звернулася до Державної прикордонної служби України з додатковим запитом стосовно перетинання державного кордону України ОСОБА_3 .

За інформацією, наданою Державною прикордонною службою України листом від 25 червня 2019 року за вхідним № 21-41-25818 щодо перетину державного кордону України ОСОБА_3 , у межах періоду з 21 липня 2014 року до 21 липня 2015 року разовий виїзд за кордон ОСОБА_3 становив 174 дні, а саме: з 5 листопада 2014 року до 29 квітня 2015 року, у межах періоду з 21 липня 2015 року до 21 липня 2016 року - 144 дні, а саме: з 9 грудня 2015 року до 2 травня 2016 року, тобто мали місце одноразові виїзди понад 90 днів, а в межах періоду з 21 липня 2016 року до 21 липня 2017 року ОСОБА_3 безперервно перебував за межами України 242 дні, а саме: з 5 листопада 2016 року по 6 липня 2017 року, мав місце одноразовий виїзд понад 90 та в сумі понад 180 днів.(а.с.66-68).

На вимогу Комісії надати пояснення щодо даних обставин, ОСОБА_3 надано пояснення про те, що його місце проживання зареєстровано в Україні, відповідно до Закону України "Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання" в місті Дніпрі, де він проживає з 2006 року і до цього часу; починаючи з 1999 року по сьогоднішній день він здійснює свою трудову діяльність в Україні, а в 2010 - 2014 роках був депутатом Дніпропетровської міської ради; у 2014 - 2017 роках тривалий час не знаходився на території України з причин перебування у службових відрядженнях, які пов`язані з виконанням обов`язків директора ТОВ "АРТМЕДІА АДВ"; в Україні знаходиться центр його життєвих інтересів в розумінні Податкового кодексу України (а.с. 87-88).

01 серпня 2019 року на запит суду представник Центральної виборчої комісії надав належним чином завірені копії наступних документів: супровідний лист представника Політичної партії "Слуга Народу" від 27.06.2019 року з додатками на 41 аркуші (зареєстрований в Комісії 27.07.2019 року № 21-34- 25883); документи, що подавались до Комісії щодо реєстрації ОСОБА_3 кандидатом у народні депутати України від 13 червня 2019 року (зареєстровані в Комісії 20.06.2019 року № 21-34-23340); листи Державної прикордонної служби з додатками від 22.06.2019 року за № 21-41-5116 (зареєстровані в Комісії 25.06.2019 року за № 21-41-24863 та 27.06.2019 року); лист до Державної прикордонної служби за підписом члена Комісії О. Желтової від 16.07.2019 року № 21-41-6625; листи Державної прикордонної служби від 16.07.2019 року № 21-41-6625 (зареєстровані в Комісії 17.07.2019 року за № 21-41-34470 та 23.07.2019 року № 21-41-37318); заява кандидата у народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі № 207 ОСОБА_2. від 24.07.2019 року з додатками (зареєстрована в Комісії 24.07.2019 року № 21-36-37533); лист Комісії за підписом її члена О.Желтової від 29.07.2019 року № 21-36-7330) (а.с 175-249).

Крім того, 01 серпня 2019 року на запит суду представником відповідача надано оригінали вищевказаних документів, які оглянуто судом.

Так, матеріали справи містять копію витягу з ЄДРПОУ, згідно якої, ОСОБА_3 є засновником та керівником ТОВ "АРТМЕДІА АДВ" (а.с. 81-86); належним чином завірені копії наказів (розпоряджень) ТОВ "АРТМЕДІА АДВ" №1/14 від 01 листопада 2014 року про відрядження ОСОБА_3 , як директора ТОВ "АРТМЕДІА АДВ" до Королівства Таїланд з 5 листопада 2014 року по 29 квітня 2015 року, № 14/15 від 2 грудня 2015 року про відрядження ОСОБА_3 до Гонконгу, Китаю, В`єтнаму, Малайзії, Королівства Таїланд з 9 грудня 2015 року по 2 травня 2016 року, а також, № 10/16 від 10 жовтня 2016 року про відрядження ОСОБА_3 до Сполучених Штатів Америки (штат Каліфорнія, міста Лос Анджелес та Сан-Франциско, Штат Невада, місто Лас Вегас) з метою пошуку нових клієнтів та ринків збуту розширення партнерських контактів проходження навчального курсу, відвідування міжнародної виставки, тощо, з 5 листопада 2016 року по 10 липня 2017 року, в тому числі, з метою проходження навчальних курсів та копії фотознімків про перебування позивача на вказаних заходах (а.с. 70-80), що відповідає оригіналам наказів, що надані до суду для огляду представником відповідача.

Відповідно до приписів ст. 1 Закону України «Про громадянство України», відрядження і навчання за кордоном не є порушенням вимоги про безперервне проживання в Україні, а тому, можливо констатувати факт проживання ОСОБА_15 на території України протягом останніх 5 років в розумінні Закону України «Про громадянство України».

Колегія суддів приймає до уваги доводи позивача про те, що третя особа є керівником підприємства ТОВ "АРТМЕДІА АДВ", наказами якого, ОСОБА_3 відряджено за кордон, та те, що виїзд за кордон третьої особи міг бути у приватних справах. Разом з тим, у матеріалах справи відсутні докази підтвердження доводів позивача про виїзд за кордон в приватних справах .

Також, матеріали справи не містять доказів того, що вищевказані обставини були відомі відповідачу під час розгляду заяви позивача та підлягали перевірці.

Відповідно до п. 8 ч. 5 ст 61 Закону України "Про вибори народних депутатів України", Центральна виборча комісія приймає рішення про скасування реєстрації кандидата у депутати в разі виявлення виборчою комісією обставин, які позбавляють особу, висунуту кандидатом у депутати, права бути обраною депутатом відповідно до статті 9 цього Закону.

Як зазначалося, у своїй заяві від 24 липня 2019 року до Центральної виборчої комісії позивач вказав лише те, що ОСОБА_3 не може вважатися таким, який проживає в Україні протягом останніх п`яти років, оскільки у період з листопада 2014 року по червень 2019 року виїздив за межі території України. Матеріали справи свідчать, що вказану інформацію перевірено відповідачем.

Представником третьої особи на запит суду, надано оригінал трудової книжки гр. ОСОБА_3 , з якої вбачається, що ОСОБА_3 перебуває у трудових відносинах із ТОВ "АРТМЕДІА АДВ", є його керівником з 10 лютого 2004 року та з 21 червня 2007 року по даний час є генеральним директором вказаного підприємства, відповідно до наказу № 1/03 від 21 червня 2007 року. Оригінали вказаних документів судом оглянуто в судовому засіданні, а належним чином завірені їх копії, долучено до матеріалів справи.

Матеріали справи не містять будь - яких доказів щодо характеру відряджень ОСОБА_3 , рішень компетентних органів щодо фіктивності підприємства засновником та керівником якого він є, чи подання ОСОБА_3 недостовірної інформації до відповідача та суду, або доказів визнання даних документів недійсними .

Колегія суддів, також, зазначає те, що постанова Центральної виборчої комісії «Про реєстрацію кандидатів у народні депутати України, висунутих ПОЛІТИЧНОЮ ПАРТІЄЮ "СЛУГА НАРОДУ", в одномандатних виборчих округах на позачергових виборах народних депутатів України 21 липня 2019 року» № 1288 від 25 червня 2019 року, якою ОСОБА_3 зареєстровано кандидатом у народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі № 207, у порядку та строки визначені Законом не оскаржувалась та станом на час проведення виборів та розгляду даної справи є чинною.

Крім того, зважаючи на конституційні гарантії, установлені статтею 33 Конституції України, відповідно до яких кожен громадянин України не обмежений у своїй свободі пересування і може вільно залишити територію України, обмеження щодо проживання на території України протягом останніх п`яти років, не можуть бути розтлумачені як такі, що зобов`язують особу, яка виявила бажання балотуватися у народні депутати, знаходитися на території України всі 365 (366) днів протягом п`яти останніх років перед виборами.

Згідно рішення Великої Палати Конституційного Суду України від 21.12.2017 р. № 3- р/2017, виборче право означає можливість кожного громадянина України вільно обирати і бути обраним до органів державної влади та органів місцевого самоврядування в умовах свободи вираження поглядів і обміну думками та інформацією, вільного формування власного ставлення до участі у виборах, а обов`язковою складовою цього права є, зокрема, право на повагу до волевиявлення людини, її демократичного вибору та результатів виборів.

Статтею 38 Конституції України визначено, що громадяни України мають право брати участь в управлінні державними справами, у Всеукраїнському та місцевих референдумах, вільно обирати і бути обраними до органів державної влади та органів місцевого самоврядування. Громадяни користуються рівним правом доступу до державної служби, а також до служби в органах місцевого самоврядування.

Згідно ст. 6 КАС України, ст. 17 Закон України «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини» суди застосовують при розгляді справ Конвенцію та практику Суду як джерело права.

Надаючи оцінку всім доводам сторін, суд приймає до уваги рішення ЄСПЛ по справі Davydov та інші проти Росії, § 288, згідно якого, у разі, якщо засіб правового захисту існує, скарги на будь-які недоліки виборів можуть бути порушені в Суді в рамках статті 3 Протоколу № 1. Такі недоліки можуть становити порушення цієї статті, якщо вони ставлять під сумнів цілісність виборчого процесу. Процес ухвалення рішень з питань неправомочності кандидатів або спір щодо результатів виборів повинні бути оточені певними мінімальними гарантіями від свавілля. Зокрема, відповідні висновки повинні бути зроблені органом, який може забезпечити мінімальні гарантії своєї неупередженості. Так само, розсуд, яким користується відповідний орган, не повинен бути непомірно широким: він повинен бути обмеженим з достатнім ступенем точності положеннями національного законодавства. Нарешті, процедура повинна бути такою, щоб гарантувати справедливе, об`єктивне і достатньо обґрунтоване рішення і не допустити зловживання владою з боку відповідного органу (Podkolzina проти Латвії, § 35; Kovatch проти України, §§ 54-55; Kerimova проти Азербайджану, §§ 44-45; Riza та інші проти Болгарії, § 144). Однак, якщо Суд долучається до такого розгляду, він обмежує себе тим, щоб переконатися, що ухвалене національним органом рішення не було свавільним або явно необґрунтованим за своєю суттю.

Також, колегія суддів враховує рішення Європейського суду з прав людини по справі «Мельниченко проти України» (заява № 17707/02) від 19.10.2004, в якому зазначено, що ефективне втілення права на вибори та можливість бути обраним гарантує, що особи мають право голосувати за того чи іншого кандидата на їх вибір. Будь-які обмеження права бути обраним, такі як мінімальний вік, повинні бути виправдані об`єктивністю та розумністю критерію. Особи, які мають право бути обраними, не повинні позбавлятися його через нерозумні або дискримінаційні вимоги, такі як освіта, проживання чи походження, або політична приналежність. Жодна особа не може зазнавати дискримінації чи будь-яких незручностей через те, що вона є кандидатом. Державні партії можуть визначати та роз`яснювати положення законодавства, які виключають якусь групу чи категорію осіб з виборчих посад.

На підставі викладеного, колегія суддів вважає, що дії відповідача щодо надання відповіді за наслідками розгляду заяви позивача від 24 липня 2019 року листом від 29 липня 2019 року є правомірними, підстав для вжиття додаткових заходів щодо перевірки відомостей, викладених у заяві позивача від 24 липня 2019 року, у ЦВК не було, що свідчить про відсутність протиправної бездіяльності.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів дійшла висновку про те, що позовна вимога про зобов`язання Центральну виборчу комісію скасувати реєстрацію кандидата в народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі № 207 на позачергових виборах народних депутатів України 21 липня 2019 року ОСОБА_3 є безпідставною, а тому не підлягає задоволенню.

Позовна вимога щодо встановлення факту наявності обставин, які позбавляють кандидата в народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі № 207 на позачергових виборах народних депутатів України 21 липня 2019 року ОСОБА_3 права бути обраним народним депутатом України, згідно зі статтею 9 Закону "Про вибори народних депутатів України", зокрема, як такого, що не проживав в Україні протягом останніх п`яти років є похідною від вищевказаних позовних вимог та ґрунтується на доводах про їх протиправність, а тому, також, не підлягає задоволенню. Крім цього, колегія суддів зазначає, що КАС України не передбачає повноважень у адміністративного суду щодо встановлення фактів.

Згідно пункту 41 висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення.

Відповідно до п. 30. Рішення Європейського Суду з прав людини у справі «Hirvisaari v. Finland» від 27 вересня 2001 р., рішення судів повинні достатнім чином містити мотиви, на яких вони базуються для того, щоб засвідчити, що сторони були заслухані, та для того, щоб забезпечити нагляд громадськості за здійсненням правосуддя.

Відповідно до вимог статті 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу

Разом з цим, позивачем не надано належних та допустимих доказів, які б свідчили про протиправні дії суб`єкта владних повноважень або протиправність прийнятих ним рішень.

Таким чином, враховуючи усі доводи учасників процесу, перевіривши мотивування та доводи адміністративного позову, відповідно до вимог ст. 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод щодо справедливого судового розгляду, врахувавши ст. 6 КАС України, відповідно до якої, суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського Суду з прав людини, судова колегія вважає, що доводи позивача не знайшли своє підтвердження в ході розгляду справи.

Суд також застосовує позицію ЄСПЛ, сформовану в пункті 58 рішення у справі «Серявін та інші проти України» (№ 4909/04): згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються; хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент; міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі «Руїс Торіха проти Іспанії» (Ruiz Torija v. Spain) № 303-A, пункт 29).

На підставі викладеного, враховуючи зазначені обставини та докази у їх сукупності, колегія суддів дійшла висновку про відсутність правових підстав для задоволення позовних вимог.

Керуючись ст.ст. 242, 272, 273, 278, 328, КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В :

В задоволенні адміністративного позову кандидата в народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі №207 з позачергових виборів народних депутатів України 21 липня 2019 року ОСОБА_2 до Центральної виборчої комісії, третя особа - кандидат в народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі №207 з позачергових виборів народних депутатів України 21 липня 2019 року ОСОБА_3 , про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити дії- відмовити.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку на апеляційне оскарження в порядку ч. 1 ст. 272 КАС України та може бути оскаржено до Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду у дводенний строк у порядку, встановленому ч. 2 ст. 278 КАС України шляхом подання апеляційної скарги через Шостий апеляційний адміністративний суд.

Суддя-доповідач Судді Вівдиченко Т.Р. Ісаєнко Ю.А. Собків Я.М.

Головуючий суддя Вівдиченко Тетяна Романівна

Судді: Собків Ярослав Мар`янович

Ісаєнко Юлія Анатоліївна