Справа № 440/1614/19
Суддя: Г.В. Костенко
Дата ухвалення: 2019-07-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 липня 2019 року м. ПолтаваСправа № 440/1614/19

Полтавський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Костенко Г.В.,

за участю:

секретаря судового засідання - Ніценко А.О.,

представника позивача - Дашко М.В.,

представника відповідача - Тимошенко О.О.,

розглянув у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Департаменту патрульної поліції Національної поліції України про визнання протиправним та скасування наказу, поновлення на посаді, зобов`язання здійснити нарахування та виплату грошового забезпечення,

В С Т А Н О В И В:

06 травня 2019 року ОСОБА_1 звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Департаменту патрульної поліції Національної поліції України, в якій просить:

- визнати протиправним та скасувати наказ №292 від 09.04.2019 начальника Департаменту патрульної поліції Національної поліції України ОСОБА_3 в частині застосування до командира роти №1 БПП в місті Кременчук УПП Полтавської області ДПП капітана поліції ОСОБА_1 дисциплінарного стягнення у вигляді звільнення з посади;

- поновити ОСОБА_1 на посаді командира роти №1 батальйону патрульної поліції в місті Кременчук управління патрульної поліції в Полтавської області Департаменту патрульної поліції Національної поліції України;

- зобов`язати Департамент патрульної поліції Національної поліції України нарахувати та виплатити ОСОБА_1 різницю в грошовому забезпеченні, починаючи з 09.04.2019 по день поновлення на посаді командира роти №1 батальйону патрульної поліції в місті Кременчук управління патрульної поліції в Полтавської області Департаменту патрульної поліції Національної поліції України.

В обґрунтування позовних вимог позивач посилався на те, що відповідачем протиправно застосовано до нього міру дисциплінарного стягнення у вигляді звільнення з посади з порушенням порядку та проведення відносно нього службового розслідування, та недоведення відповідачем порушення позивачем підпунктів 2.2.25, 2.2.34 та 2.2.41 посадової інструкції командира роти № 1 БПП в місті Кременчук Управління патрульної поліції в Полтавській області Департаменту патрульної поліції Національної поліції України.

Ухвалою суду від 11 травня 2019 року позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження та призначено справу до розгляду за правилами загального позовного провадження.

18 червня 2019 року до суду надійшов відзив відповідача на позовну заяву, згідно якого відповідач просив відмовити в задоволенні позову посилаючись на правомірність спірного наказу, оскільки службовим розслідуванням встановлено, що капітан поліції ОСОБА_1 , перебуваючи на посаді командира роти № 1 БПП в місті Кременчук Управління патрульної поліції в Полтавській області Департаменту патрульної поліції Національної поліції України вчинив дисциплінарний проступок, який виразився в неналежному контролі за підлеглими, що призвело до вчинення останніми грубого порушення правил етичної поведінки та законодавства України, а саме порушенні пунктів 7, 8 частини 1 статті 3 Дисциплінарного статуту Національної поліції України, та порушення підпунктів 2.2.25, 2.2.34 та 2.2.41 посадової інструкції командира роти № 1 БПП в місті Кременчук Управління патрульної поліції в Полтавській області Департаменту патрульної поліції Національної поліції України, застосовано до командира роти № 1 БПП в місті Кременчук Управління патрульної поліції в Полтавській області Департаменту патрульної поліції Національної поліції України ОСОБА_1 дисциплінарне стягнення - звільнення з посади.

Ухвалою суду від 09 липня 2019 року закінчено підготовче провадження та призначено справу до розгляду по суті.

Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримав та просив позов задовольнити.

Представник відповідача в судовому засіданні позовні вимоги не визнав та просив відмовити у їх задоволенні.

Суд, заслухавши пояснення позивача та представників сторін, вивчивши та дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, встановив наступне.

Починаючи з 19 червня 2018 року ОСОБА_1 проходив службу в Національній поліції на посаді командира роти № 1 БПП в місті Кременчук Управління патрульної поліції в Полтавській області Департаменту патрульної поліції Національної поліції України.

Наказом № 292 від 09.04.2019 року "Про застосування до працівників БПП в місті Кременчук УПП в Полтавській області ДПП дисциплінарних стягнень" начальника Департаменту Патрульної поліції Національної поліції України ОСОБА_3 за вчинення дисциплінарного проступку, який виразився в неналежному контролі за підлеглими, що призвело до вчинення останніми грубого порушення правил етичної поведінки та законодавства України, а саме порушенні пунктів 7, 8 частини 1 статті 3 Дисциплінарного статуту Національної поліції України, та порушення підпунктів 2.2.25, 2.2.34 та 2.2.41 посадової інструкції командира роти № 1 БПП в місті Кременчук Управління патрульної поліції в Полтавській області Департаменту патрульної поліції Національної поліції України, застосовано до командира роти № 1 БПП в місті Кременчук Управління патрульної поліції в Полтавській області ДПП Акіменка М.М. дисциплінарне стягнення у вигляді звільнення з посади.

На реалізацію вказаного наказу 09 квітня 2019 року Департаментом патрульної поліції винесено наказ № 245 о/с "По особовому складу", яким капітана поліції ОСОБА_1 звільнено з посади командира роти № 1 БПП в місті Кременчук Управління патрульної поліції в Полтавській області ДПП та призначено на посаду інспектора роти № 1 БПП в місті Кременчук Управління патрульної поліції в Полтавській області ДПП.

Не погоджуючись з зазначеними наказами Департаменту патрульної поліції Національної поліції України області, позивач оскаржив їх до суду.

Частиною першою статті 1 Закону України "Про Національну поліцію" встановлено, Національна поліція України - це центральний орган виконавчої влади, який служить суспільству шляхом забезпечення охорони прав і свобод людини, протидії злочинності, підтримання публічної безпеки і порядку.

Законом України "Про Національну поліцію" визначено правові засади організації та діяльності Національної поліції України, статус поліцейських, а також порядок проходження служби в Національній поліції України.

За визначенням статті 3 Закону України "Про Національну поліцію", у своїй діяльності поліція керується Конституцією України, міжнародними договорами України, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, цим та іншими законами України, актами Президента України та постановами Верховної Ради України, прийнятими відповідно до Конституції та законів України, актами Кабінету Міністрів України, а також виданими відповідно до них актами Міністерства внутрішніх справ України, іншими нормативно-правовими актами.

Відповідно до ч. 1 ст. 17 Закону України "Про Національну поліцію" поліцейським є громадянин України, який склав Присягу поліцейського, проходить службу на відповідних посадах у поліції і якому присвоєно спеціальне звання поліції.

Згідно до п. 1 ч. 1 ст. 18 Закону України "Про Національну поліцію" поліцейський зобов`язаний неухильно дотримуватися положень Конституції України, законів України та інших нормативно-правових актів, що регламентують діяльність поліції, та Присяги поліцейського.

Пунктом 2 частини першої вказаної статті встановлено, що поліцейський зобов`язаний професійно виконувати свої службові обов`язки відповідно до вимог нормативно-правових актів, посадових (функціональних) обов`язків, наказів керівництва.

Відповідно до ч. 1 ст. 19 Закону України "Про Національну поліцію" у разі вчинення протиправних діянь поліцейські несуть кримінальну, адміністративну, цивільно-правову та дисциплінарну відповідальність відповідно до закону.

Згідно ст. 11 Дисциплінарного статуту Національної поліції України, затвердженого Законом України "Про Дисциплінарний статут Національної поліції України" (надалі за текстом - Дисциплінарний статут НПУ) за порушення службової дисципліни поліцейські незалежно від займаної посади та спеціального звання несуть дисциплінарну відповідальність згідно з цим Статутом. За вчинення адміністративних правопорушень поліцейські несуть дисциплінарну відповідальність відповідно до цього Статуту, крім випадків, передбачених Кодексом України про адміністративні правопорушення.

Наказом № 292 від 09.04.2019 року "Про застосування до працівників БПП в місті Кременчук УПП в Полтавській області ДПП дисциплінарних стягнень" начальника Департаменту Патрульної поліції Національної поліції України ОСОБА_3 за вчинення дисциплінарного проступку, який виразився в неналежному контролі за підлеглими, що призвело до вчинення останніми грубого порушення правил етичної поведінки та законодавства України, а саме порушенні пунктів 7, 8 частини 1 статті 3 Дисциплінарного статуту Національної поліції України, та порушення підпунктів 2.2.25, 2.2.34 та 2.2.41 посадової інструкції командира роти № 1 БПП в місті Кременчук Управління патрульної поліції в Полтавській області Департаменту патрульної поліції Національної поліції України, застосовано до командира роти № 1 БПП в місті Кременчук Управління патрульної поліції в Полтавській області ДПП ОСОБА_1 дисциплінарне стягнення у вигляді звільнення з посади.

В свою чергу, статтею 12 Дисциплінарного статуту НПУ передбачено, що дисциплінарним проступком визнається протиправна винна дія чи бездіяльність поліцейського, що полягає в порушенні ним службової дисципліни, невиконанні чи неналежному виконанні обов`язків поліцейського або виходить за їх межі, порушенні обмежень та заборон, визначених законодавством для поліцейських, а також у вчиненні дій, що підривають авторитет поліції

Статтею 14 Дисциплінарного статуту НПУ встановлено, що службове розслідування проводиться з метою своєчасного, повного та об`єктивного з`ясування всіх обставин вчинення поліцейським дисциплінарного проступку, встановлення причин і умов його вчинення, вини, ступеня тяжкості дисциплінарного проступку, розміру заподіяної шкоди та для підготовки пропозицій щодо усунення причин вчинення дисциплінарних проступків.

Службове розслідування призначається за письмовим наказом керівника, якому надані повноваження із застосування до поліцейського дисциплінарного стягнення.

Підставою для призначення службового розслідування є заяви, скарги та повідомлення громадян, посадових осіб, інших поліцейських, засобів масової інформації (далі - повідомлення), рапорти про вчинення порушення, що має ознаки дисциплінарного проступку, або безпосереднє виявлення ознак такого проступку посадовою особою поліції, за наявності достатніх даних, що вказують на ознаки дисциплінарного проступку.

Службове розслідування проводиться на засадах неупередженості та рівності всіх поліцейських перед законом незалежно від займаної посади, спеціального звання, наявних у них державних нагород та заслуг перед державою.

Порядок проведення службових розслідувань у Національній поліції України встановлюється Міністерством внутрішніх справ України.

Згідно розділу 2 Порядку проведення службових розслідувань у Національній поліції України, затвердженого наказом МВС України № 893 від 07.11.2018 року (надалі за текстом - Порядок проведення службових розслідувань) Службове розслідування призначається за письмовим наказом керівника, якому надані повноваження із застосування до поліцейського дисциплінарного стягнення.

Підставами для призначення службового розслідування є заяви, скарги та повідомлення громадян, посадових осіб, інших поліцейських, засобів масової інформації, рапорти про вчинення порушення, що має ознаки дисциплінарного проступку, або безпосереднє виявлення ознак такого проступку посадовою особою поліції за наявності достатніх даних, щ о вказують на ознаки дисциплінарного проступку.

Як передбачено п. 4 розділу 2 Порядку проведення службових розслідувань у наказі про призначення службового розслідування та утворення дисциплінарної комісії визначаються голова та члени дисциплінарної комісії, зазначається підстава проведення службового розслідування, а також прізвище, ім`я, по батькові, посада поліцейського, стосовно якого воно проводитиметься (у разі якщо на час призначення службового розслідування це відомо).

Згідно п. 2 розділу 4 Порядку проведення службових розслідувань поліцейський, стосовно якого проводиться службове розслідування, під час його проведення має право: надавати пояснення, подавати відповідні документи та матеріали, що стосуються обставин, які досліджуються; подавати клопотання про отримання і залучення до матеріалів розслідування нових документів, отримання додаткових пояснень від осіб, які мають стосунок до справи; ознайомлюватися з матеріалами, зібраними під час проведення службового розслідування, робити їх копії за допомогою технічних засобів з урахуванням обмежень, передбачених Кримінальним процесуальним кодексом України, Законами України «Про захист персональних даних», «Про державну таємницю» та іншими законами; подавати скарги на дії осіб, які проводять службове розслідування; брати участь у розгляді справи на відкритому засіданні дисциплінарної комісії; користуватися правничою допомогою, послугами представника.

Поліцейський, стосовно якого проводиться службове розслідування, має інші права, визначені статтею 18 Дисциплінарного статуту Національної поліції України.

Суд зазначає, що мета службового розслідування полягає в тому, щоб повністю, об`єктивно та всебічно встановити: обставини (час, місце) і наслідки правопорушення, з приводу якого було призначено розслідування; осіб, винних у правопорушенні, та осіб, дії чи бездіяльність яких сприяли негативним наслідкам або створювали загрозу їх спричинення; наявність причинного зв`язку між неправомірним діянням особи, щодо якої призначено службове розслідування, та його наслідками; причини правопорушення та умови, що сприяли правопорушенню; вимоги законів чи інших нормативно-правових актів, розпорядчих документів або службових обов`язків, що були порушені; ступінь вини кожної з осіб, причетних до правопорушення, та мотиви протиправної поведінки працівника НП і його ставлення до вчиненого.

З матеріалів справи судом встановлено, що наказом Департаменту патрульної поліції Національної поліції України від 20 лютого 2019 року № 313 "Про призначення службового розслідування та утворення дисциплінарної комісії" призначено службове розслідування за фактом порушення службової дисципліни інспектором роти № 1 БПП в місті Кременчук УПП в Полтавській області ДПП молодшим лейтенантом поліції ОСОБА_12 та інспектором роти № 1 БПП в місті Кременчук УПП в Полтавській області ДПП лейтенантом поліції ОСОБА_14., а саме, можливе отримання ними неправомірної вигоди, за фактом якої внесені відомості до ЄРДР № 00000117 за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 3 ст. 368 КК України. Інспектора роти № 1 БПП в місті Кременчук УПП в Полтавській області ДПП молодшого лейтенанта поліції ОСОБА_12 . та інспектора роти № 1 БПП в місті Кременчук УПП в Полтавській області ДПП лейтенанта поліції ОСОБА_14 відсторонено від виконання службових обов`язків.

При цьому, суд вважає порушеним порядок призначення службового розслідування відносно ОСОБА_1 згідно наказу Департаменту патрульної поліції Національної поліції України від 20 лютого 2019 року № 313 "Про призначення службового розслідування та утворення дисциплінарної комісії", оскільки службове розслідування було призначено саме за фактом порушення службової дисципліни інспектором роти № 1 БПП в місті Кременчук УПП в Полтавській області ДПП молодшим лейтенантом поліції ОСОБА_12 та інспектором роти № 1 БПП в місті Кременчук УПП в Полтавській області ДПП лейтенантом поліції ОСОБА_14., а саме, можливе отримання ними неправомірної вигоди, за фактом якої внесені відомості до ЄРДР № 00000117 за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 3 ст. 368 КК України.

А тому, службове розслідування, яке призначене згідно наказу Департаменту патрульної поліції Національної поліції України від 20 лютого 2019 року № 313 "Про призначення службового розслідування та утворення дисциплінарної комісії", на підставі п. 2 розділу 4 Порядку проведення службових розслідувань, повинно було бути проведено тільки відносно інспекторів роти № 1 БПП в місті Кременчук УПП в Полтавській області ДПП ОСОБА_12 та ОСОБА_14 оскільки у наказі про призначення службового розслідування не зазначено прізвище, ім`я, по батькові, посада ОСОБА_1 , стосовно якого воно повинно було б проводитись.

В подальшому, 19 березня 2019 року членами дисциплінарної комісії був складений висновок службового розслідування призначеного за фактом внесення до ЄРДР від 18.02.2019 року за № 00000117 відомостей про скоєння інспектором роти № 1 БПП в місті Кременчук УПП в Полтавській області ДПП молодшим лейтенантом поліції ОСОБА_12 та інспектором роти № 1 БПП в місті Кременчук УПП в Полтавській області ДПП лейтенантом поліції ОСОБА_14 кримінального правопорушення, передбаченого ч. 3 ст. 368 КК України.

У відповідності до розділу 5 Порядку проведення службових розслідувань проведення службового розслідування полягає в діяльності дисциплінарної комісії із збирання, перевірки та оцінки матеріалів і відомостей про дисциплінарний проступок поліцейського з метою своєчасного, повного та об`єктивного з`ясування всіх обставин його вчинення, установлення причин і умов учинення дисциплінарного проступку, вини поліцейського, ступеня тяжкості дисциплінарного проступку, розміру заподіяної шкоди та для підготовки пропозицій щодо усунення причин учинення дисциплінарних проступків.

Службове розслідування розпочинається із дня видання наказу про його призначення та завершується в день затвердження керівником, який призначив службове розслідування, чи особою, яка виконує його обов`язки, висновку службового розслідування. Якщо закінчення строку проведення службового розслідування припадає на вихідний чи інший неробочий день, останнім днем строку є перший після нього робочий день.

Пункт 4 розділу 5 Порядку проведення службових розслідувань встановлює, що службове розслідування має встановити: наявність чи відсутність складу дисциплінарного проступку в діянні (дії чи бездіяльності) поліцейського, з приводу якого (якої) було призначено службове розслідування; наявність чи відсутність порушень положень законів України чи інших нормативно-правових актів, організаційно-розпорядчих документів або посадових інструкцій; ступінь вини кожної з осіб, що вчинили дисциплінарний проступок; обставини, що пом`якшують або обтяжують ступінь і характер відповідальності поліцейського чи знімають безпідставні звинувачення з нього; відомості, що характеризують поліцейського, а також дані про наявність або відсутність у нього дисциплінарних стягнень; вид і розмір заподіяної шкоди; причини та умови, що призвели до вчинення дисциплінарного проступку.

Письмові клопотання поліцейського, стосовно якого призначено службове розслідування, про отримання і долучення до матеріалів службового розслідування документів, отримання додаткових пояснень від інших осіб подаються голові або членам дисциплінарної комісії в межах строку проведення службового розслідування.

Голова дисциплінарної комісії впродовж п`яти робочих днів з моменту отримання такого письмового клопотання вивчає його обґрунтованість, за результатами вивчення в межах строку проведення службового розслідування приймає рішення про його задоволення або про відмову в задоволенні, про що інформує поліцейського, який подав таке клопотання.

Письмова скарга на дії осіб, які проводять службове розслідування, подається поліцейським, стосовно якого його призначено, уповноваженому керівнику.

У разі визнання такої скарги обґрунтованою уповноважений керівник у межах строку, встановленого законодавством України, може прийняти рішення про виключення особи, дії якої було оскаржено, зі складу дисциплінарної комісії, а також про призначення відносно неї (у разі виявлення ознак дисциплінарного проступку) службового розслідування.

Пунктом 7 розділу 5 Порядку проведення службових розслідувань передбачено, що розгляд справи дисциплінарною комісією проводиться зазвичай у формі письмового провадження.

Збирання та перевірка матеріалів і відомостей про дисциплінарний проступок поліцейського у разі розгляду справи у формі письмового провадження здійснюються зазвичай шляхом: одержання пояснень щодо обставин справи від поліцейського, стосовно якого проводиться службове розслідування, та від інших осіб; одержання в органах, закладах, установах поліції та їх підрозділах чи за запитом в інших органах державної влади та органах місцевого самоврядування необхідних документів або їх копій та долучення до матеріалів справи; отримання консультацій спеціалістів з питань, що стосуються службового розслідування.

У разі розгляду справи у формі письмового провадження рішення дисциплінарною комісією приймається без повідомлення та (або) виклику інших учасників службового розслідування на підставі наявних у справі матеріалів.

За рішенням уповноваженого керівника розгляд справи може здійснюватися дисциплінарною комісією на відкритому засіданні, яке полягає в гласному та відкритому дослідженні обставин, які стали підставою для призначення службового розслідування, за участю поліцейського, стосовно якого проводиться службове розслідування, та інших заінтересованих осіб.

У формі відкритого засідання розгляд справи може проводитися за відомостями про порушення поліцейським конституційних прав і свобод людини та громадянина.

Згідно п.10 розділу 5 Порядку проведення службових розслідувань під час розгляду справи у формі відкритого засідання всі процедурні питання, пов`язані з його проведенням, порядок дослідження матеріалів справи (у тому числі оголошення матеріалів, надання пояснень, їх дослідження тощо) визначає голова дисциплінарної комісії.

Рішення про запрошення інших заінтересованих осіб на засідання комісії, черговість заслуховування їх пояснень приймає голова дисциплінарної комісії, при цьому поліцейського, який притягається до відповідальності, не пізніше ніж за три дні в письмовій формі повідомляють про час, дату та місце розгляду справи дисциплінарною комісією.

Збирання та перевірка матеріалів і відомостей про дисциплінарний проступок поліцейського під час розгляду справи у формі відкритого засідання здійснюються як шляхом одноосібного одержання пояснень членами дисциплінарної комісії, надсилання запитів про надання необхідних документів або їх копій, отримання консультацій спеціалістів з питань, що стосуються службового розслідування, так і шляхом дослідження отриманих документів, пояснень на відкритих засіданнях дисциплінарної комісії, одержання пояснень безпосередньо на цих засіданнях.

Зібрані одноосібно членами дисциплінарної комісії матеріали і відомості підлягають дослідженню на відкритих засіданнях дисциплінарної комісії.

Згідно п.13 розділу 5 Порядку проведення службових розслідувань поліцейський, стосовно якого проводиться службове розслідування, та інші особи можуть надавати усні чи письмові пояснення з приводу відомих їм відомостей про діяння, що стало підставою для призначення службового розслідування.

Під час розгляду справи у формі письмового провадження поліцейський, стосовно якого проводиться службове розслідування, надає пояснення в письмовій формі.

У письмовому поясненні поліцейського, стосовно якого проводиться службове розслідування, та інших осіб зазначаються посада, звання, прізвище, ім`я, по батькові особи, що одержує пояснення; прізвище, ім`я, по батькові, дата та місце народження, місце роботи, посада, адреса проживання особи, що надає пояснення, а якщо пояснення надається поліцейським, додатково зазначаються відомості про освіту, час служби в поліції та на займаній посаді; попередження особи про право відмовитися надавати пояснення щодо себе, членів своєї сім`ї чи близьких родичів, коло яких визначено законодавством України; надання особою, що надає пояснення, згоди на обробку та використання в службових документах поліції її персональних даних.

Пояснення поліцейського, стосовно якого проводиться службове розслідування, та інших осіб може фіксуватися на бланку пояснення, зразок якого наведена в додатку до цього Порядку.

Отримання пояснень від поліцейського, який перебуває під вартою, здійснюється через адміністрацію місця ув`язнення шляхом його повідомлення про необхідність надіслати пояснення на зазначену дисциплінарною комісією адресу.

Отримання пояснень від поліцейського, який перебуває на чергуванні або патрулюванні, здійснюється лише після закінчення ним чергування, патрулювання або заміни його іншим поліцейським, а від поліцейського, який перебуває у стані алкогольного, наркотичного або токсичного сп`яніння, - після його протверезіння.

Письмове пояснення підписують особа, яка отримувала пояснення, та особа, яка надала пояснення, із зазначенням дати його надання.

Згідно п.15 розділу 5 Порядку проведення службових розслідувань під час розгляду справи у формі відкритого засідання поліцейський, стосовно якого проводиться службове розслідування, може надавати письмові пояснення, а також усні пояснення, які фіксуються одним із членів дисциплінарної комісії на бланку пояснення або за допомогою відео- та (або) звукозаписувального технічного засобу.

Інформація про час та спосіб повідомлення поліцейського про необхідність прибуття на засідання дисциплінарної комісії, форма надання ним пояснення зазначаються в протоколі відкритого засідання дисциплінарної комісії.

Власноруч викладене на відкритому засіданні дисциплінарної комісії письмове пояснення поліцейського зачитується членам дисциплінарної комісії, які з метою уточнення можуть ставити додаткові запитання, що разом із відповідями на них вносяться до цього пояснення.

У разі надання поліцейським під час відкритого засідання усних пояснень такі пояснення (у разі нездійснення їх фіксування за допомогою відео- та (або) звукозаписувального технічного засобу) можуть фіксуватися одним з членів дисциплінарної комісії на бланку пояснення. Після надання поліцейським усних пояснень заповнений бланк пояснення надається йому для ознайомлення, внесення можливих уточнень, доповнень та проставлення підпису.

У разі надання поліцейським під час відкритого засідання усних пояснень такі пояснення можуть фіксуватися за допомогою відео- та (або) звукозаписувального технічного засобу, а носій, на якому зафіксовано такі пояснення, є додатком до протоколу відкритого засідання і після закінчення відкритого засідання долучається до матеріалів справи.

Якщо поліцейський, викликаний на засідання дисциплінарної комісії, не з`явився та не повідомив про причини свого неприбуття, він вважається таким, що належно повідомлений. У цьому разі засідання дисциплінарної комісії проводиться без його участі, а поліцейський вважається таким, що відмовився від надання пояснень.

Згідно п.16 розділу 5 Порядку проведення службових розслідувань виклик поліцейського для надання пояснень у разі його відсутності на службі дисциплінарна комісія здійснює в порядку, визначеному частинами шостою-десятою статті 18 Дисциплінарного статуту Національної поліції України.

Факт відмови поліцейського, стосовно якого проводиться службове розслідування, та інших осіб від надання пояснень фіксується шляхом складення акта про відмову надати пояснення.

В акті обов`язково зазначаються відомості про дату, час і місце його складення, посади, звання, прізвища, імена, по батькові осіб, які його склали, прізвище, ім`я, по батькові особи, якій було запропоновано надати пояснення та яка відмовилася це зробити, а також (у разі повідомлення) - причини такої відмови. Акт про відмову надати пояснення підписують член дисциплінарної комісії, присутній під час відмови, та інші особи, присутні під час відмови.

Акт про відмову надати пояснення реєструється в службі діловодства (канцелярії) органу (підрозділу, закладу, установи) поліції, ЗВО, в якому утворена дисциплінарна комісія, та долучається до матеріалів службового розслідування.

Як зазначалось вище, 19 березня 2019 року членами дисциплінарної комісії був складений висновок службового розслідування призначеного за фактом внесення до ЄРДР від 18.02.2019 року за № 00000117 відомостей про скоєння інспектором роти № 1 БПП в місті Кременчук УПП в Полтавській області ДПП молодшим лейтенантом поліції ОСОБА_12 та інспектором роти № 1 БПП в місті Кременчук УПП в Полтавській області ДПП лейтенантом поліції ОСОБА_10 кримінального правопорушення, передбаченого ч. 3 ст. 368 КК України.

В ході службового розслідування було встановлено, що до Департаменту патрульної поліції з БПП в місті Кременчук УПП в Полтавській області ДПП надійшла доповідна записка від 20.02.2019 року, в якій зазначено про те, що працівниками Полтавського управління Департаменту внутрішньої безпеки спільно з співробітниками Територіального управління Державного бюро розслідувань, розташованого в місті Полтава, за процесуальним керівництвом Генеральної прокуратури України та прокуратури Полтавської області в місті Кременчук по проїзду 40 років ДАІ, біля будинку 3, затримані інспектор роти № 1 БПП в місті Кременчук УПП в Полтавській області ДПП молодший лейтенант поліції ОСОБА_12 та інспектор роти № 1 БПП в місті Кременчук УПП в Полтавській області ДПП лейтенант поліції ОСОБА_10 ., які перебували при виконанні службових обов`язків, за підозрою в отриманні неправомірної вигоди від громадянина у розмірі 5 000,00 грн. за не притягнення особи до адміністративної відповідальності за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 130 Кодексу України про адміністративне правопорушення.

За даним фактом 18.02.2019 року внесені відомості до ЄРДР за № 00000117 за ознаками кримінального правопорушення, відповідальність за яке передбачена ч. 3 ст. 368 КК України.

19 лютого 2019 року ОСОБА_14 та ОСОБА_12 затримано в порядку ч. 4 ст. 208 КПК України.

20 лютого 2019 року ОСОБА_12 та ОСОБА_14 повідомлено про підозру у вчиненні кримінального правопорушення, передбаченого ч. 3 ст. 368 КК України.

Суд звертає увагу, що розділом 5 Порядку проведення службових розслідувань встановлено, що службове розслідування має встановити: наявність чи відсутність складу дисциплінарного проступку в діянні (дії чи бездіяльності) поліцейського, з приводу якого (якої) було призначено службове розслідування; наявність чи відсутність порушень положень законів України чи інших нормативно-правових актів.

Збирання та перевірка матеріалів і відомостей про дисциплінарний проступок поліцейського проводиться лише відносно того поліцейського, відносно якого (якої) було призначено службове розслідування.

Під час проведення службового розслідування тільки поліцейський, відносно якого (якої) було призначено службове розслідування, має право подавати письмові клопотання про отримання і долучення до матеріалів службового розслідування документів.

Таким чином, суд, проаналізувавши розділ 5 Порядку проведення службових розслідувань, вважає порушеним порядок проведення службового розслідування відносно ОСОБА_1 згідно наказу Департаменту патрульної поліції Національної поліції України від 20 лютого 2019 року № 313 "Про призначення службового розслідування та утворення дисциплінарної комісії", оскільки службове розслідування було призначено саме за фактом порушення службової дисципліни інспектором роти № 1 БПП в місті Кременчук УПП в Полтавській області ДПП молодшим лейтенантом поліції ОСОБА_12 та інспектором роти № 1 БПП в місті Кременчук УПП в Полтавській області ДПП лейтенантом поліції ОСОБА_14., а саме, можливе отримання ними неправомірної вигоди, за фактом якої внесені відомості до ЄРДР № 00000117 за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 3 ст. 368 КК України, тобто на підставі розділу 5 Порядку проведення службових розслідувань, повинно було бути проведено тільки відносно інспекторів роти № 1 БПП в місті Кременчук УПП в Полтавській області ДПП ОСОБА_12 та ОСОБА_10 як це зазначено в наказі Департаменту патрульної поліції Національної поліції України від 20 лютого 2019 року № 313 "Про призначення службового розслідування та утворення дисциплінарної комісії».

Окрім того, згідно висновку службового розслідування від 19.03.2019 року, ОСОБА_1 , перебуваючи на посаді командира роти № 1 БПП в місті Кременчук Управління патрульної поліції в Полтавській області ДПП порушив пункти 7, 8 частини 1 статті 3 Дисциплінарного статуту Національної поліції України, а саме та порушення підпунктів 2.2.25, 2.2.34 та 2.2.41 посадової інструкції командира роти № 1 БПП в місті Кременчук Управління патрульної поліції в Полтавській області Департаменту патрульної поліції Національної поліції України.

Частиною 2 ст. 77 КАС України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Суд критично ставиться до висновку службового розслідування стосовно порушення ОСОБА_1 , пункту 7 частини 1 статті 3 Дисциплінарного статуту Національної поліції України, який перебуваючи на посаді командира роти № 1 БПП в місті Кременчук Управління патрульної поліції в Полтавській області ДПП, не контролював дотримання підлеглими службової дисципліни, не аналізував її стан та об`єктивно не доповідав про це безпосередньому керівникові, не проводив профілактичну роботу із зміцнення службової дисципліни та запобігання вчиненню підлеглими правопорушень, враховуючи наступне.

Згідно матеріалів справи вбачається, що перебуваючи на посаді командира роти № 1 БПП в місті Кременчук Управління патрульної поліції в Полтавській області ДПП, ОСОБА_1 в межах наданих йому повноважень проводив навчання з особовим складом роти по вивченню антикорупційного законодавства та відповідальності щодо порушення антикорупційного законодавства, про що свідчать відомості ознайомлення о/с роти № 1 УПП у м. Кременчуці з вимогами Закону України «Про запобігання корупції» та зі ст.ст. 368-369 КК України, а також зошити зі службової підготовки інспекторів ОСОБА_14 та ОСОБА_12 .

Тому, суд дійшов висновку, що наказ Департаменту патрульної поліції Національної поліції України від 20 лютого 2019 року № 313 "Про призначення службового розслідування та утворення дисциплінарної комісії" та висновки службового розслідування від 19.03.2019 року відносно ОСОБА_1 проведені з порушенням процедури призначення, проведення та оформлення службового розслідування, що передбачено Порядком проведення службових розслідувань у Національній поліції України, затвердженого наказом МВС України № 893 від 07.11.2018 року.

Згідно з п. "а" ч. 2 ст. 9 Конвенції МОП №158 про припинення трудових відносин з ініціативи роботодавця 1982 року, ратифікованої Постановою Верховної Ради України № 3933-ХІІ від 04.02.1994 р., тягар доведення наявності законної підстави для звільнення, як це визначено в статті 4 цієї Конвенції, лежить на роботодавці.

Проте, відповідачем не доведено обґрунтованість та законність прийнятих рішень про звільнення позивача з займаної посади.

Враховуючи наведені вище обставини, суд дійшов висновку, що наказ № 292 від 09.04.2019 року начальника Департаменту Патрульної поліції Національної поліції України ОСОБА_3 в частині застосування до командира роти № 1 БПП в місті Кременчук УПП в Полтавській області ДПП ОСОБА_1 дисциплінарного відповідальності у вигляді звільнення з посади за вчинення дисциплінарного проступку є протиправним, а тому підлягає скасуванню, а позивач підлягає поновленню на посаді командира роти № 1 БПП в місті Кременчук УПП в Полтавській області ДПП з 10 квітня 2019 року.

Отже, адміністративний позов ОСОБА_1 підлягає задоволенню.

Пунктом 3 частини першої статті 371 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що негайно виконуються рішення суду про поновлення на посаді у відносинах публічної служби.

За таких обставин, суд вважає за необхідне допустити постанову до негайного виконання в частині поновлення на посаді.

Керуючись статтями 241-245 Кодексу адміністративного судочинства України,

В И Р І Ш И В:

Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_1 ) до Департаменту патрульної поліції Національної поліції України (вул. Федора Ернста, 3, м. Київ, 03058, ідентифікаційний код 40118646) про визнання протиправним та скасування наказу, поновлення на посаді, зобов`язання здійснити нарахування та виплату грошового забезпечення - задовольнити повністю.

Визнати протиправним та скасувати пункт 3 наказу №292 від 09.04.2019 начальника Департаменту патрульної поліції Національної поліції України ОСОБА_3 в частині застосування до командира роти №1 БПП в місті Кременчук УПП Полтавської області ДПП капітана поліції ОСОБА_1 дисциплінарного стягнення у вигляді звільнення з посади.

Поновити ОСОБА_1 з 10 квітня 2019 року на посаді командира роти №1 батальйону патрульної поліції в місті Кременчук управління патрульної поліції в Полтавської області Департаменту патрульної поліції Національної поліції України.

Зобов`язати Департамент патрульної поліції Національної поліції України нарахувати та виплатити ОСОБА_1 різницю в грошовому забезпеченні, починаючи з 10.04.2019 по день поновлення на посаді командира роти №1 батальйону патрульної поліції в місті Кременчук управління патрульної поліції в Полтавської області Департаменту патрульної поліції Національної поліції України.

Рішення в частині поновлення на посаді та стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу з розрахунку за один місяць допустити до негайного виконання.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду з урахуванням особливостей подання апеляційних скарг, встановлених пунктом 15.5 частини 1 Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України в редакції від 03.10.2017 року.

Апеляційна скарга на дане рішення може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складено 07 серпня 2019 року.

Головуючий суддя Г.В. Костенко