Справа № 855/343/19
Суддя: Лічевецький Ігор Олександрович
Дата ухвалення: 2019-08-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 855/343/19
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 серпня 2019 року м. Київ

Шостий апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого - судді Лічевецького І.О.,

суддів - Мельничука В.П., Земляної Г.В.,

при секретарі - Рейтаровській О.С.,

за участю: представника позивача - адвоката Степаненка В.В.,

представника відповідача - Ющенка О .О.,

представника Окружної виборчої комісії з виборів народних депутатів України одномандатного виборчого округу № 50 - не з`явився;

представника кандидата у народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі № 50 ОСОБА_4 - адвоката Хрімлі Д.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Києві адміністративну справу за позовом Політичної партії «Опозиційний блок» до Центральної виборчої комісії, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору - Окружна виборча комісія з виборів народних депутатів України одномандатного виборчого округу № 50, кандидат у народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі № 50 ОСОБА_4 , про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ

Політична партія «Опозиційний блок» звернулась до суду з позовом у якому просила:

- визнати протиправною бездіяльність Центральної виборчої комісії яка полягає у не здійсненні нею повноважень окружної виборчої комісії з виборів народних депутатів України одномандатного виборчого округу № 50 щодо встановлення підсумків голосування в одномандатному виборчому окрузі;

- зобов`язати Центральну виборчу здійснити повноваження окружної виборчої комісії з виборів народних депутатів України одномандатного виборчого округу № 50 щодо встановлення підсумків голосування в одномандатному виборчому окрузі, витребувавши необхідну виборчу документацію;

- допустити негайне виконання судового рішення.

Обґрунтовуючи свої вимоги позивач зазначає, що на засіданні, яке відбулося 25.07.2019 р., Центральна виборча комісія прийняла протоколи Окружної виборчої комісії з виборів народних депутатів України одномандатного виборчого округу № 50 (надалі за текстом - «ОВК № 50») про підсумки голосування в одномандатному виборчому окрузі № 50 на позачергових виборах народних депутатів України 21.07.2019 р., складені та підписані 24.07.2019 р. Під час розгляду протоколів виявлено низку помилок та неточностей, про які повідомлено ОВК № 50. На засіданні 27.07.2019 відповідач прийняв рішення про зобов`язання ОВК № 50 до 30 липня 2019 р. розглянути питання про внесення змін до встановлених підсумків голосування виборців в одномандатному виборчому окрузі № 50, скласти протокол з поміткою «Уточнений» та невідкладно транспортувати його до Центральної виборчої комісії.

З невідомих причин засідання ОВК № 50 відбулося 26.07.2019 р. У цей же день виготовлено уточнений протокол про підсумки голосування.

Водночас, станом на 22:00 год. 01.08.2019 р. цей протокол до Центральної виборчої комісії не здано.

Незважаючи на те, що рішення від 27.07.2019 р. залишилось невиконаним, відповідач 31.07.2019 р. прийняв рішення продовжити ОВК № 50 строк подання документів до 02.08.2019р.

Також, на засіданні, що відбулося 01.08.2019 р., Центральна виборча комісія прийняла рішення, яким зобов`язала ОВК № 50 провести повторний підрахунок голосів на трьох виборчих дільницях на пізніше 22:00 години 01.08.2019 р. та транспортувати до ЦВК до 12:00 години 02.08.2019 р. протокол про підсумки голосування з поміткою «Уточнений».

Вважаючи, що заведених обставин відповідач, відповідно до вимог статей 30, 97 Закону України «Про вибори народних депутатів України» та статті 19 Закону України «Про Центральну виборчу комісію», зобов`язаний був взяти на себе функції окружної виборчої комісії щодо встановлення підсумків голосування у загальнодержавному окрузі в межах одномандатного округу або в одномандатному окрузі, Політична партія «Опозиційний блок» просила задовольнити позов.

Представник відповідача заперечив проти позову пославшись на те, що постановою Центральної виборчої комісії № 1849 від 02.08.2019 р. визначено, що повноваження окружної виборчої комісії з виборів народних депутатів України одномандатного виборчого округу № 50 стосовно встановлення підсумків голосування в одномандатному виборчому окрузі № 50 на позачергових виборах народних депутатів України 21 липня 2019 р. здійснює Центральна виборча комісія.

Представник кандидата у народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі № 50 Требушкіна Р.В. підтримав правову аргументацію Політичної партії «Опозиційний блок» та вважав, що позов підлягає задоволенню.

Заслухавши пояснення учасників справи, розглянувши подані документи і матеріали, суд приходить до наступного.

Указом Президента України № 303/2019 від 21 травня 2019 р. достроково припинено повноваження Верховної Ради України восьмого скликання та призначено позачергові вибори до Верховної Ради України на 21 липня 2019 року.

Сторонами не заперечується, що за результатами підрахунку голосів виборців ОВК № 50 склала та направила до Центральної виборчої комісії протоколи про підсумки голосування у загальнодержавному окрузі в межах одномандатного округу та про підсумки голосування в одномандатному окрузі.

На засіданні, шо відбулося 27.07.2019 р., Центральна виборча комісія доручила ОВК № 50 підготувати та надати до 30 липня 2019 р. протокол підсумки голосування в одномандатному окрузі з поміткою «Уточнений».

Протокольним Рішенням від 31 липня 2019 р. відповідач продовжив ОВК № 50 строк подачі протоколів до 02 серпня 2019 р.

Постановою Центральної виборчої комісії № 1840 від 01 серпня 2019 р. «Про питання встановлення окружною виборчою комісією з виборів народних депутатів України одномандатного виборчого округу № 50 підсумків голосування в одномандатному виборчому окрузі № 50 на позачергових виборах народних депутатів України 21 липня 2019 р.» ОВК № 50 зобов`язано:

- не пізніше 22 години 01 серпня 2019 р. внести зміни до встановлених підсумків голосування в одномандатному виборчому окрузі № 50 на підставі протоколів дільничних виборчих комісій про підрахунок голосів виборців на виборчих дільницях, у тому числі з поміткою «Уточнений», та протоколів окружної виборчої комісії з виборів народних депутатів України одномандатного виборчого округу № 50 про повторний підрахунок голосів виборців на виборчих дільницях № 141065, № 140756, № 140787 в одномандатному виборчому окрузі № 50, складених на виконання рішень Донецького окружного адміністративного суду від 26 липня та 27 липня 2019 р. у справах № 200/9252/19-а, № 200/9326/19-а, № 200/9329/19-а, які набрали законної сили, а також рішення Центральної виборчої комісії, прийнятого на її засіданні 27.07.2019 р.;

- не пізніше 22 години 01 серпня 2019 р. скласти протокол окружної виборчої комісії з виборів народних депутатів України одномандатного виборчого округу № 50 про підсумки голосування в одномандатному виборчому окрузі № 50 з поміткою «Уточнений»;

- не пізніше 12 години 02 серпня 2019 р. транспортувати до Центральної виборчої комісії протокол окружної виборчої комісії з виборів народних депутатів України одномандатного виборчого округу № 50 про підсумки голосування в одномандатному виборчому окрузі № 50 з поміткою «Уточнений» та іншу виборчу документацію, передбачену Законом України «Про вибори народних депутатів України».

Відповідно до пункту 2 частини 1 статті 12 Закону України «Про вибори народних депутатів України» від 17 листопада 2011 р. № 4061-VI (надалі за текстом - «Закон № 4061-VI») Центральна виборча комісія, а також інша виборча комісія є суб`єктами виборчого процесу.

Пунктом 16 частини 2 статті 31 Закону № 4061-VI до повноважень окружної виборчої комісія віднесено встановлення підсумків голосування в загальнодержавному окрузі в межах одномандатного округу та одномандатному окрузі, складення протоколів про підсумки голосування, передачі протоколів та іншої виборчої документації, передбаченої цим Законом, Центральній виборчій комісії.

За змістом частин 2, 3, 8 статті 96 Закону № 4061-VI відомості про підсумки голосування в одномандатному окрузі цифрами і прописом заносяться до протоколу окружної виборчої комісії про підсумки голосування в одномандатному окрузі, форму якого встановлено Центральною виборчою комісією. Протокол про підсумки голосування в одномандатному окрузі складається окружною виборчою комісією у кількості примірників, на три більшій, ніж кількість осіб, які входять до складу окружної виборчої комісії. Примірники протоколу нумеруються і мають однакову юридичну силу. Перший примірник протоколу окружної виборчої комісії про підсумки голосування в одномандатному окрузі, окружна виборча комісія транспортує до Центральної виборчої комісії.

Згідно частини 2 статті 97 Закону № 4061-VI у разі виявлення у протоколі окружної виборчої комісії про підсумки голосування у загальнодержавному окрузі в межах одномандатного округу або у протоколі окружної виборчої комісії про підсумки голосування в одномандатному окрузі виправлень, помилок, неточностей Центральна виборча комісія своїм рішенням може зобов`язати окружну виборчу комісію внести зміни до встановлених підсумків голосування виборців у межах відповідного одномандатного округу в порядку, встановленому частиною сьомою статті 94 цього Закону, про що зазначається у протоколі засідання Центральної виборчої комісії.

Відповідно до частини 7 статті 94 Закону № 4061-VI у разі виявлення у протоколі дільничної виборчої комісії про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці у загальнодержавному окрузі в межах одномандатного округу та (або) одномандатному окрузі виправлень, помилок, неточностей, які можливо усунути без повторного підрахунку голосів, окружна виборча комісія своїм рішенням може зобов`язати дільничну виборчу комісію внести зміни до встановлених результатів голосування виборців на виборчій дільниці шляхом складання протоколу (протоколів) про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці у загальнодержавному окрузі в межах одномандатного округу та (або) одномандатному окрузі з поміткою «Уточнений» відповідно до пункту 2 частини п`ятої цієї статті, про що зазначається у протоколі засідання окружної виборчої комісії.

Таким чином, зобов`язавши ОВК № 50 підготувати та надати протоколи про підсумки голосування з поміткою «Уточнений» Центральна виборча комісія діяла відповідно до наданих їй повноважень.

Пунктом 11 частини 1 статті 19 Закону України «Про Центральну виборчу комісію» від 30 червня 2004 р. № 1932-IV передбачено, що Центральна виборча комісія здійснює повноваження відповідної окружної виборчої комісії у разі ненадходження протоколу від окружної виборчої комісії про підсумки голосування у загальнодержавному окрузі в межах одномандатного округу або протоколу окружної виборчої комісії про підсумки голосування в одномандатному окрузі у строки, визначені цим Законом.

Відповідно до пункту 21 частини 2 статті 30 Закону № 4061-VI крім повноважень, визначених Законом України «Про Центральну виборчу комісію», Центральна виборча комісія здійснює повноваження відповідної окружної виборчої комісії у разі ненадходження протоколу від окружної виборчої комісії про підсумки голосування у загальнодержавному окрузі в межах одномандатного округу або протоколу окружної виборчої комісії про підсумки голосування в одномандатному окрузі у строки, визначені цим Законом, а також у разі бездіяльності окружної виборчої комісії.

Частиною 5 статті 97 Закону № 4061-VI передбачено, що у разі ненадходження до Центральної виборчої комісії протоколу окружної виборчої комісії про підсумки голосування у загальнодержавному окрузі в межах одномандатного округу або протоколу окружної виборчої комісії про підсумки голосування в одномандатному окрузі у строки, визначені цим Законом, Центральна виборча комісія здійснює повноваження відповідної окружної виборчої комісії щодо встановлення підсумків голосування у загальнодержавному окрузі в межах одномандатного округу або в одномандатному окрузі.

Аналіз наведених законодавчих актів дає підстави для висновку, що Центральна виборча комісія може здійснювати повноваження відповідної окружної виборчої комісії у двох випадках: або у разі ненадходження протоколу від окружної виборчої комісії про підсумки голосування, або у разі бездіяльності окружної виборчої комісії.

У даній справі ОВК № 50 направила до Центральної виборчої комісії протокол про підсумки голосування і за результатами його опрацювання окружній виборчій комісії доручено підготувати та надати протоколи про підсумки голосування з поміткою «Уточнений».

Що стосується твердження позивача про бездіяльність ОВК № 50, то у цій частині суд зазначає наступне.

Відповідно до частини 3 статті 97 Закону № 4061-VI окружна виборча комісія зобов`язана у строк, визначений Центральною виборчою комісією, розглянути питання про внесення змін до встановлених підсумків голосування виборців у загальнодержавному окрузі в межах одномандатного округу або в одномандатному окрузі, за необхідності здійснюючи повторний підрахунок голосів на окремих виборчих дільницях цього одномандатного округу. Протокол з поміткою «Уточнений» складається у порядку, передбаченому частиною шостою статті 95 та частиною шостою статті 96 цього Закону. Зазначений протокол та інші необхідні виборчі документи транспортуються до Центральної виборчої комісії в порядку, встановленому частиною дев`ятою статті 95 цього Закону.

Виходячи з буквального тлумачення наведеної правової норми ОВК № 50 зобов`язана була у строк до 30.07.2019 р. виконати рішення Центральної виборчої комісії від 27.07.2019 р. та надати протоколи про підсумки голосування з поміткою «Уточнений».

Разом з тим, із матеріалів справи вбачається, що рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 26.07.2019 р. у справі № 200/9252/19-а, залишеним без змін постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 30.07.2019 р., ОВК № 50 зобов`язано провести повторний підрахунок голосів на виборчій дільниці № 141065.

Згідно рішенню Донецького окружного адміністративного суду від 27.07.2019 р. у справі № 200/9326/19-а, залишеного без змін постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 31.07.2019 р., на ОВК № 50 покладено обов`язок з повторного підрахунку голосів на виборчій дільниці № 140756.

Відповідно до рішення Донецького окружного адміністративного суду від 27.07.2019 р. у справі № 200/9329/19-а ОВК № 50 зобов`язана провести повторний підрахунок голосів на виборчій дільниці № 140787. У цій справі ухвалою Першого апеляційного адміністративного суду від 31.07.2019 р. прийнято відмову ОВК № 50 від апеляційної скарги та закрито апеляційне провадження.

В силу вимог статті 129-1 Конституції України судове рішення є обов`язковим до виконання.

Частиною 2 статті 14 КАС України установлено, що судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України.

Таким чином, в силу наведених приписів Основного Закону України та Кодексу адміністративного судочинства України ОВК № 50 зобов`язана була виконати судові рішення та провести повторний підрахунок голосів виборців на виборчих дільницях № 141065, № 140756, № 140787.

При цьому, рішення у справі № 200/9252/19-а набрало законної сили лише 30.07.2019 р., а у справах № 200/9326/19-а, № 200/9329/19-а - 31.07.2019 р.

Отже, окружна виборча комісія з об`єктивних причин не могла підготувати та надати Центральній виборчій комісії до 30 липня 2019 р. протоколи про підсумки голосування з поміткою «Уточнений», як це передбачено рішенням останньої від 27.07.2019 р.

За таких обставин, відповідач рішенням від 31.07.2019 р. цілком обгрунтовано продовжив ОВК № 50 строк подачі протоколів до 02 серпня 2019 р.

Колегія суддів звертає увагу, що постановою Центральної виборчої комісії № 1840 від 01 серпня 2019 р. не продовжено в черговий раз строк подачі протоколів про підсумки голосування з поміткою «Уточнений», а конкретизовано терміни виконання ОВК № 50 рішення від 31.07.2019 р. та зобов`язано останню:

- не пізніше 22 години 01 серпня 2019 р. внести зміни до встановлених підсумків голосування в одномандатному виборчому окрузі № 50 на підставі протоколів дільничних виборчих комісій про підрахунок голосів виборців на виборчих дільницях, у тому числі з поміткою «Уточнений», та протоколів окружної виборчої комісії про повторний підрахунок голосів виборців на виборчих дільницях № 141065, № 140756, № 140787;

- не пізніше 12 години 02 серпня 2019 р. транспортувати до ЦВК протокол про підсумки голосування з поміткою «Уточнений» та іншу виборчу документацію.

Враховуючи наведене, колегія суддів приходить до висновку про те, що на момент звернення позивача до суду з позовом (01.08.2019 р.) у Центральної виборчої комісії були відсутні передбачені ст.ст. 30, 97 Закону № 4061-VI та статтею 19 Закону України «Про Центральну виборчу комісію» підстави для здійснення повноважень окружної виборчої комісії щодо встановлення підсумків голосування в одномандатному виборчому окрузі № 50.

Ухвалюючи рішення у справі, суд також враховує, що 02.08.2019 р. Центральна виборча комісія прийняла постанову № 1849 «Про забезпечення встановлення підсумків голосування в одномандатному виборчому окрузі № 50 на позачергових виборах народних депутатів України 21 липня 2019 р.».

Цією постановою встановлено бездіяльність окружної виборчої комісії з виборів народних депутатів України одномандатного виборчого округу № 50 щодо:

нетранспортування до Центральної виборчої комісії протоколу окружної виборчої комісії з виборів народних депутатів України одномандатного виборчого округу № 50 про підсумки голосування в одномандатному виборчому окрузі № 50 з поміткою «Уточнений» та іншу виборчу документацію, передбачену Законом України «Про вибори народних депутатів України»;

непроведення повторного підрахунку голосів виборців на виборчих дільницях № 141065, № 140756, № 140787 одномандатного виборчого округу № 50 на виконання рішень судів від 26 липня та 27 липня 2019 р. у справах № 200/9252/19-а, № 200/9326/19-а, № 200/9329/19-а, які набрали законної сили;

невнесення змін до встановлених підсумків голосування в одномандатному виборчому окрузі № 50 на підставі протоколів дільничних виборчих комісій про підрахунок голосів виборців на виборчих дільницях в одномандатному виборчому окрузі № 50, у тому числі з поміткою «Уточнений» та протоколів окружної виборчої комісії з виборів народних депутатів України одномандатного виборчого округу № 50 про повторний підрахунок голосів виборців на виборчих дільницях № 141065, № 140756, № 140787 в одномандатному виборчому окрузі № 50;

нескладення протоколу окружної виборчої комісії з виборів народних депутатів України одномандатного виборчого округу № 50 про підсумки голосування в одномандатному виборчому окрузі № 50 з поміткою уточнений.

Пунктом 2 названої постанови визначено, що повноваження окружної виборчої комісії з виборів народних депутатів України одномандатного виборчого округу № 50 стосовно встановлення підсумків голосування в одномандатному виборчому окрузі № 50 на позачергових виборах народних депутатів України 21 липня 2019 р. здійснює Центральна виборча комісія.

Отже, після закінчення кінцевого терміну виконання окружною виборчою комісією рішення від 31.07.2019 р. та постанови № 1840 від 01 серпня 2019 р., Центральна виборча комісія виконала покладені на неї Законом № 4061-VI обов`язки.

З огляду на викладене суд не знаходить підстав для задоволення позову.

Керуючись ст.ст. 241, 242, 243, 245, 246, 273, 277, 278 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

ВИРІШИВ

У задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, яка може бути подана до Верховного Суду через Шостий апеляційний адміністративний суд у дводенний строк з дня її проголошення.

Головуючий суддя І.О.Лічевецький

суддя В.П.Мельничук

суддя Г.В.Земляна

Головуючий суддя Лічевецький Ігор Олександрович

Судді: Земляна Галина Володимирівна

Мельничук Володимир Петрович