Справа № 560/3765/18
Суддя: Смілянець Е. С.
Дата ухвалення: 2019-07-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 560/3765/18

Головуючий у 1-й інстанції: Тарновецький І.І.

Суддя-доповідач: Смілянець Е. С.

25 липня 2019 року

м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Смілянця Е. С.

суддів: Сушка О.О. Залімського І. Г.

за участю:

секретаря судового засідання: Охримчук М.Б.,

представника позивача: Цоя Д.С.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю "Ресіліент Стара Синява" на ухвалу Хмельницького окружного адміністративного суду від 27 травня 2019 року у справі за адміністративним позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Ресіліент Стара Синява" до Старосинявської селищної ради Хмельницької області, Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області, Державного реєстратора Старосинявської селищної ради Хмельницької області Куцоконя Віталія Миколайовича про скасування рішень,

В С Т А Н О В И В :

В листопаді 2018 року позивач, ТОВ "Ресіліент Стара Синява", звернулося в Хмельницький окружний адміністративний суд з позовом до Старосинявської селищної ради Хмельницької області, Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області, Державного реєстратора Старосинявської селищної ради Хмельницької області Куцоконя Віталія Миколайовича, про:

- скасування державної реєстрації земельної ділянки, площею 1,5156 га, кадастровий номер НОМЕР_1 , розташовану за адресою: АДРЕСА_1 , шляхом внесення запису до Поземельної книги відомостей про її скасування;

- скасування рішення державного реєстратора Куцоконя Віталій Миколайович, індексний номер 41059220 від 14.05.2018 09:12:57;

- скасування пунктів 6, 7, 8, 9, 10, 11 рішення тридцять другої чергової сесії сьомого скликання Старосинявської селищної ради Хмельницької області від 11.05.2018 № 10/2018.

Хмельницький окружний адміністративний суд ухвалою від 27.05.2019 закрив провадження у справі № 560/3765/18 мотивуючи своє рішення тим, що у випадку, що розглядається, спір за своєю сутністю не є публічно-правовим, оскільки вимоги позивача не підпадають під дію статті 19 КАС України, такий має розглядатися за правилами цивільного судочинства.

Не погоджуючись з ухвалою суду першої інстанції, позивач подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм процесуального права, просить ухвалу скасувати та справу направити до суду першої інстанції для продовження розгляду.

Аргументами на підтвердження вимог скарги зазначає, що основна позовна вимога y цій справі стосується оскарження протиправних дій державного кадастрового реєстратора при зміні цільового призначення земельної ділянки, як суб`єкта владних повноважень, і не стосується оспорювання речових прав Старосинявської селищної ради Хмельницької області на земельну ділянку. Вважає, що факт формування та реєстрації у ДЗК земельної ділянки не спричиняє виникнення речових прав щодо неї, а тому зазначена вимога про скасування державної реєстрації земельної ділянки у ДЗК, що є основною, підлягає розгляду у порядку адміністративною судочинства. Крім того, позивач зазначає, що позовні вимоги у частині скасування рішення тридцять другої сесії сьомого скликання Старосинявської селищної ради та скасування рішення державного реєстратора про державну реєстрацію речового права на нерухоме майно не є самостійними, а похідними від першої позовної вимоги.

У відзиві на апеляційну скаргу відповідач, Головне управління Держгеокадастру у Хмельницькій області зазначило, що спір, що розглядається, не є спором між учасниками публічно-правових відносин, адже державний реєстратор, приймаючи оскаржуване рішення про державну реєстрацію права власності на нерухоме майно (земельну ділянку), не мав публічно-правових відносин саме з позивачем; оскаржуване рішення про державну реєстрацію права власності на земельну ділянку стосується реєстрації прав іншої особи, а не позивача; належним відповідачем у цій справі є особа, право на майно якої оспорюється та щодо якої здійснено запис у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, а участь державного реєстратора, як співвідповідача, не змінює цивільно-правового характеру спору.

Відповідачі, Старосинявська селищна рада Хмельницької області та Державний реєстратор Старосинявської селищної ради Хмельницької області Куцоконь Віталій Миколайович відзив на апеляційну скаргу не подали.

В судовому засіданні представник позивача підтримав доводи апеляційної скарги та просив суд задовольнити її.

Згідно з положеннями ч. 3 ст. 308 Кодексу адміністративного судочинства (далі-КАС України), суд апеляційної інстанції досліджує докази, що стосуються фактів, на які учасники справи посилаються в апеляційній скарзі та (або) відзиві на неї.

Заслухавши доповідь судді, пояснення представника позивача, який прибув в судове засідання, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з огляду на наступне.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджується матеріалами справи, що рішенням шостого скликання Старосинявської селищної ради від 26 травня 2015 року № 8 приватному підприємцю ОСОБА_1 надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для обслуговування нежитлових приміщень в оренду площею 1,56 га, на території селищної ради за адресою: АДРЕСА_1 . Виготовлений проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки зобов`язано представити на розгляд та затвердження сесії селищної ради.

05.06.2015 державним кадастровим реєстратором Романів В.І. зареєстровано у Державному земельному кадастрі земельну ділянку, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 , площею 1,5156 га, якій присвоєно кадастровий номер НОМЕР_1 , вид використання земельної ділянки "для будівництва та обслуговування будівель торгівлі".

ТОВ «Ресіліент Стара Синява» 23.02.2016 згідно договору купівлі-продажу придбало у власність нерухоме майно: адміністративне приміщення загальною площею 373,0 кв. м, приміщення диспетчерської загальною площею 24,2 кв. м, приміщення туалету загальною площею 16,4 кв. м, приміщення піднавісу загальною площею 381,2 кв. м, приміщення гаражів загальною площею 598.6 кв. м, приміщення майстерні загальною площею 976,1 кв. м., що знаходиться на земельній ділянці, площею 1,5156 га, кадастровий номер НОМЕР_1 за адресою: АДРЕСА_1 .

10.05.2018 Старосинявська селищна рада подала заяву про державну реєстрацію прав та їх обтяжень та документи необхідні для проведення державної реєстрації права власності земельної ділянки, що розташована за адресою: АДРЕСА_1 , кадастровий номер НОМЕР_1 за адресою: АДРЕСА_1 .

11.05.2018 рішенням тридцять другої чергової сесії сьомого скликання Старосинявської селищної ради № 10/2018 вирішено, зокрема:

п. 6. укласти договір оренди землі з ТОВ «Ресіліент Стара Синява» на земельну ділянку площею 1,5156 га (кадастровий номер НОМЕР_1 ), яка знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 , терміном на 7 років для будівництва та обслуговування будівель торгівлі;

п. 7. встановити річну орендну плату за користування вказаною земельною ділянкою в розмірі 8 % від її нормативної грошової оцінки;

п. 8 доручити селищному голові Здебському В.Е. укласти від імені Старосинявської селищної ради договір оренди землі згідно даного рішення;

п. 9 після здійснення державної реєстрації прав оренди надати ТОВ «Ресіліент Стара Синява» дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки за адресою: АДРЕСА_1 , площею 1,5156 га кадастровий номер НОМЕР_1 зі зміною цільового призначення з «для будівництва та обслуговування будівель торгівлі» (03.07) - землі житлової та громадської забудови» на «для іншого сільськогосподарського призначення (01.13) - землі сільськогоподарського призначення»;

п. 10 виготовлений проект із землеустрою щодо відведення земельної ділянки зі зміною цільового призначення представити на розгляд та затвердження сесії селищної ради;

п. 11 контроль за виконанням даного рішення покласти на Постійну комісію з питань житлово-комунального господарства, комунальної власності, промисловості, підприємництва, транспорту зв`язку та сфери послуг, з питань містобудування, будівництва, земельних відносин, агропромислового комплексу та охорони навколишнього природного середовища».

14.05.2018 рішенням державного реєстратора Куцоконя Віталій Миколайович, індексний номер 41059220 від 14.05.2018 проведено державну реєстрацію права власності земельної ділянки, що розташована за адресою: АДРЕСА_1 , площею 1,5156 га, кадастровий номер НОМЕР_1 за суб`єктом - Старосинявською селищною радою.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що виникли між сторонами та висновкам суду першої інстанції, колегія суддів враховує наступне.

Згідно частин першої, другої та третьої статті 242 КАС України судове рішення повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права із дотриманням норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин, на які сторони посилаються як на підставу своїх вимог і заперечень, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Крім того, стаття 2 та частина четверта статті 242 КАС України встановлюють, що судове рішення має відповідати завданню адміністративного судочинства, а саме бути справедливим та неупередженим, своєчасно вирішувати спір у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Пунктом 1-2 частини 1 статті 4 КАС України встановлено, що адміністративна справа - переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір; публічно-правовий спір - спір, у якому: хоча б одна сторона здійснює публічно-владні управлінські функції, в тому числі на виконання делегованих повноважень, і спір виник у зв`язку із виконанням або невиконанням такою стороною зазначених функцій; або хоча б одна сторона надає адміністративні послуги на підставі законодавства, яке уповноважує або зобов`язує надавати такі послуги виключно суб`єкта владних повноважень, і спір виник у зв`язку із наданням або ненаданням такою стороною зазначених послуг; або хоча б одна сторона є суб`єктом виборчого процесу або процесу референдуму і спір виник у зв`язку із порушенням її прав у такому процесі з боку суб`єкта владних повноважень або іншої особи.

Статтею 5 КАС України встановлено, що кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Згідно з пунктом 1 частини першої статті 19 КАС України, юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових спорах, зокрема спорах фізичних чи юридичних осіб із суб`єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи індивідуальних актів), дій чи бездіяльності, крім випадків, коли для розгляду таких спорів законом встановлено інший порядок судового провадження.

У пункті 7 частини першої статті 4 КАС України, визначено, що суб`єкт владних повноважень - орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їх посадова чи службова особа, інший суб`єкт при здійсненні ними публічно-владних управлінських функцій на підставі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, або наданні адміністративних послуг.

Отже, до компетенції адміністративних судів належать спори фізичних чи юридичних осіб з органом державної влади, органом місцевого самоврядування, їхньою посадовою або службовою особою, предметом яких є перевірка законності рішень, дій чи бездіяльності цих органів (осіб), прийнятих або вчинених ними при здійсненні владних управлінських функцій, крім спорів, для яких законом установлений інший порядок судового вирішення.

Публічно-правовий спір має особливий суб`єктний склад. Участь суб`єкта владних повноважень є обов`язковою ознакою для того, щоб класифікувати спір як публічно-правовий. Проте сама собою участь у спорі суб`єкта владних повноважень не дає підстав ототожнювати спір із публічно-правовим та відносити його до справ адміністративної юрисдикції.

Під час визначення предметної юрисдикції справ потрібно виходити із суті права та/або інтересу, за захистом якого звернулася особа, заявлених вимог, характеру спірних правовідносин, змісту та юридичної природи обставин у справі.

Визначальною ознакою справи адміністративної юрисдикції є суть (зміст, характер) спору. Публічно-правовий спір, на який поширюється юрисдикція адміністративних судів, є спором між учасниками публічно-правових відносин і стосується саме цих відносин.

Відповідно до ст. 172 КАС України в одній позовній заяві може бути об`єднано декілька вимог, пов`язаних між собою підставою виникнення або поданими доказами, основні та похідні позовні вимоги.

Приймаючи оскаржуване рішення суд першої інстанції помилково вважав, що даний спір не є публічно-правовим, оскільки спірні правовідносини виникли внаслідок прийняття Старосинявською селищною радою рішення №10/2018 від 11.05.2018 про передачу в оренду Товариству з обмеженою відповідальністю "Ресіліент Стара Синява" земельної ділянки, тобто правовідносини пов`язані з реалізацією певних суб`єктивних прав та охоронюваних законом інтересів.

Однак, суд першої інстанції не врахував, обґрунтовання позиції позивача викладеної в позовній заяві про те, що згідно викопіювання з карти, щодо проведення нормативної грошової оцінки указаної вище земельної ділянки видно, що така ділянка до її державної реєстрації відносилася до земель господарського двору, тобто земель сільськогосподарського призначення. Вважав, що така державна реєстрація проведена з порушенням вимог законодавства, оскільки під час такої реєстрації змінено її цільове призначення без затвердження органом місцевого самоврядування проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та передачу її у власність або надання у користування, а також державним кадастровим реєстратором не було протягом року скасовано державну реєстрацію у зв`язку із відсутністю зареєстрованого речового права на неї протягом року, внаслідок чого з метою захисту своїх прав щодо земельної ділянки ТОВ «Ресіліент Стара Синява» звернулося до суду з позовом про скасування державної реєстрації земельної ділянки в Державному земельному кадастрі, скасування рішення про державну реєстрацію речового права на нерухоме майно внаслідок такої реєстрації та скасування рішення селищної ради. Отже, рішення тридцять другої чергової сесії сьомого скликання Старосинявської селищної ради № 10/2018 від 11.05.2018 є наслідком неправомірних дій державного реєстратора щодо земельної ділянки площею 1,5156 га, кадастровий номер НОМЕР_1 за адресою: АДРЕСА_1 , на якій з 23.02.2016 на праві приватної власності знаходиться нерухоме майно позивача.

ТОВ «Ресіліент Стара Синява» жодним чином не заперечує та не оспорює речових прав Старосинявської селищної ради Хмельницької області на зазначену земельну ділянку. У свою чергу, позивач обґрунтовує незаконність державної реєстрації в ДЗК земельної ділянки, площею 1,5156 га, кадастровий номер якої НОМЕР_1 , що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 , саме порушенням положень законодавства з боку державного кадастрового реєстратора під час її реєстрації.

Вимога позивача про скасування державної реєстрації земельної ділянки, шляхом внесення запису до Поземельної книги відомостей про її скасування, не була об`єктом окремого дослідження судом першої інстанції при вирішенні останнім питання про наявність правових підстав для розгляду спору у порядку адміністративного судочинства.

За таких умов, посилання суду першої інстанції на правову позицію Великої Палати Верховного Суду, викладену y постанові від 04.09.2018 року y справі № 823/2042/16, є помилковим та необґрунтованим, оскільки підставами, з яких зроблено висновки про наявність цивільно-правового характеру у відповідних спірних правовідносинах та їх підсудності судам цивільної чи господарської юрисдикцій, було оскарження державної реєстрації саме речових прав у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, а не реєстрації земельної ділянки, що, відповідно не є аналогічним спору y цій справі.

Колегія суддів вважає, що позивач оскаржує дії відповідача вчинені під час внесення записів щодо земельної ділянки державним кадастровим реєстратором відділу Держземагенства у Старосинявському районі щодо зміни цільового призначення земельної ділянки, тому даний спір виник з публічно-правових відносин.

Крім того, факт формування та внесення відомостей про земельну ділянку не спричиняє виникнення речових прав щодо неї, а тому зазначена вимога про скасування державної реєстрації земельної ділянки, площею 1,5156 га, кадастровий номер НОМЕР_1 , розташовану за адресою: АДРЕСА_1 , шляхом внесення запису до Поземельної книги відомостей про її скасування, підлягала розгляду у порядку адміністративною судочинства.

Позовна вимога про скасування пунктів 6, 7, 8, 9, 10, 11 рішення тридцять другої чергової сесії сьомого скликання Старосинявської селищної ради Хмельницької області від 11.05.2018 № 10/2018 на думку суду також належить розглядати в порядку адміністративного судочинства виходячи з наступного.

Відповідно до ч.1 ст.123 Земельного кодексу України, в редакції станом на момент прийняття спірного рішення, надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування.

Рішення зазначених органів приймається на підставі проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у разі:

- надання земельної ділянки із зміною її цільового призначення;

- формування нової земельної ділянки (крім поділу та об`єднання).

Надання у користування земельної ділянки, зареєстрованої в Державному земельному кадастрі відповідно до Закону України "Про Державний земельний кадастр", право власності на яку зареєстровано у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, без зміни її меж та цільового призначення здійснюється без складення документації із землеустрою.

Надання у користування земельної ділянки в інших випадках здійснюється на підставі технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості). У такому разі розроблення такої документації здійснюється на підставі дозволу, наданого Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування, відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, крім випадків, коли особа, зацікавлена в одержанні земельної ділянки у користування, набуває право замовити розроблення такої документації без надання такого дозволу.

Відповідно до статті 125 Земельного кодексу України, право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав.

Статтею 126 Земельного кодексу України визначено, що право власності, користування земельною ділянкою оформлюється відповідно до Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень".

Приписами ст. 26 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" встановлено, що записи до Державного реєстру прав вносяться на підставі прийнятого рішення про державну реєстрацію прав.

Внесення змін до записів Державного реєстру прав, зупинення реєстраційних дій, внесення запису про скасування державної реєстрації прав або скасування рішення державного реєстратора здійснюються у порядку, передбаченому для державної реєстрації прав (крім випадків, коли такі дії здійснюються у порядку, передбаченому статтею 37 цього Закону).

Згідно правових позицій Верховного Суду, право особи на оренду земельної ділянки виникає з моменту державної реєстрації такого права на підставі договору оренди землі.

Із набранням чинності Закону України від 11 лютого 2010 року № 1878-VI «Про внесення змін до Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обмежень» та інших законодавчих актів України» проводиться реєстрація права оренди, а не самого договору.

Разом з тим, в силу положень статті 17 Закону України «Про оренду землі» передача об`єкта оренди орендарю здійснюється орендодавцем у строки та на умовах, що визначені у договорі оренди землі, за актом приймання-передачі.

Отже, повне виконання рішення тридцять другої чергової сесії сьомого скликання Старосинявської селищної ради Хмельницької області від 11.05.2018 № 10/2018 можливе лише після реєстрації права оренди земельної ділянки. Позовна вимога щодо скасування пунктів 6, 7, 8, 9, 10, 11 рішення тридцять другої чергової сесії сьомого скликання Старосинявської селищної ради Хмельницької області від 11.05.2018 № 10/2018 підлягає розгляду в порядку адміністративного судочинства, оскільки на дату розгляду справи право користування земельною ділянкою, згідно договору оренди, не зареєстровано, а тому у відповідності до вимог ст. 125 Земельного кодексу України не виникло.

Оскарження рішення державного реєстратора Куцоконя Віталія Миколайовича вчиненого 14.05.2018 також підлягає розгляду у порядку адміністративною судочинства, оскільки виходячи із характеру спірних правовідносин, позивач жодним чином не заперечує та не оспорює речових прав Старосинявської селищної ради Хмельницької області на відповідну земельну ділянку.

З урахуванням вище викладеного, колегія суддів дійшла висновку, що суддею суду першої інстанції неправильно встановлено обставини справи, судове рішення ухвалено з порушенням норм процесуального права, що призвело до неправильного вирішення питання, а тому наявні підстави для його скасування.

Згідно зі ст. 320 КАС України суд апеляційної інстанції скасовує ухвалу суду, яка перешкоджає подальшому провадженню у справі, і направляє справу для продовження розгляду до суду першої інстанції у випадку неповного з`ясування судом обставин, що мають значення для справи; недоведеності обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими; невідповідності висновків суду обставинам справи; неправильного застосування норм матеріального права чи порушення норм процесуального права, які призвели до неправильного вирішення питання.

Розглянувши доводи позивача, викладені в апеляційній скарзі, перевіривши правильність застосування суддею суду першої інстанції норм законодавства України, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, а ухвала судді суду першої інстанції - скасуванню з направленням справи для продовження розгляду до суду першої інстанції.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 320, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю "Ресіліент Стара Синява" задовольнити.

Ухвалу Хмельницького окружного адміністративного суду від 27 травня 2019 року у справі за адміністративним позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Ресіліент Стара Синява" до Старосинявської селищної ради Хмельницької області, Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області, Державного реєстратора Старосинявської селищної ради Хмельницької області Куцоконя Віта про скасування рішень скасувати.

Справу направити до Хмельницького окружного адміністративного суду для продовження розгляду.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку згідно зі ст.ст.328, 329 КАС України.

Постанова суду складена в повному обсязі 05 серпня 2019 року.

Головуючий Смілянець Е. С.

Судді Сушко О.О. Залімський І. Г.