Справа № 1.380.2019.000018
Суддя: Довгополов Олександр Михайлович
Дата ухвалення: 2019-07-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 липня 2019 рокуЛьвів№ 857/5525/19

Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Довгополова О.М.,

суддів Гудима Л. Я., Святецького В. В.,

з участю секретаря судового засідання Омеляновської Л. В.,

представника позивача Мельницької Г. В.,

представника Виконавчого комітету Львівської міської ради Яворського Т. І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Львові апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 22 квітня 2019 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Виконавчого комітету Львівської міської ради, Львівського центру надання послуг учасникам бойових дій, Управління соціального захисту Департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити дії,-

суддя (судді) в суді першої інстанції Гулик А. Г.,

час ухвалення рішення: 10:15:24,

місце ухвалення рішення м. Львів,

дата складання повного тексту рішення: 02.05.2019 р.,

ВСТАНОВИВ:

03 січня 2019 року ОСОБА_1 звернувся в суд з адміністративним позовом до Виконавчого комітету Львівської міської ради, в якому просив визнати протиправною бездіяльність Виконавчого комітету Львівської міської ради щодо неприйняття рішення про надання (відмову у наданні) йому одноразової матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань згідно з поданою ним заявою; зобов`язати виконавчий комітет Львівської міської ради на найближчому засіданні прийняти рішення про надання (відмову у наданні) йому одноразової матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань згідно з поданою ним заяви.

В обгрунтування позовних вимог зазначає, що Комісією із захисту інтересів учасників антитерористичної операції він був віднесений до списку учасників антитерористичної операції мешканців м. Львова, яким було рекомендовано відмовити у наданні одноразової матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, однак Виконавчим комітетом Львівської міської ради рішення про надання/відмову у наданні вказаної допомоги не прийнято, чим допущено протиправну бездіяльність.

Протокольними ухвалами Львівського окружного адміністративного суду від 18 лютого 2019 року та від 20 березня 2019 року залучено до участі у справі відповідачами Львівський центр надання послуг учасникам бойових дій, Управління соціального захисту Департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 22 квітня 2019 року позов задоволено частково. Визнано протиправною бездіяльність Львівського центру надання послуг учасникам бойових дій, Управління соціального захисту Департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради щодо непідготовки проекту рішення про надання (відмову у наданні) ОСОБА_1 одноразової матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань відповідно до його заяви від 24 листопада 2016 року. Зобов`язано Львівський центр надання послуг учасникам бойових дій, Управління соціального захисту Департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради вжити заходи щодо підготовки проекту рішення про надання (відмову у наданні) ОСОБА_1 одноразової матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань відповідно до його заяви від 24 листопада 2016 року та подати на розгляд виконавчого комітету Львівської міської ради. В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Не погодившись із рішенням суду першої інстанції, ОСОБА_1 подав апеляційну скаргу, в якій просив рішення суду першої інстанції скасувати та прийняти нове, яким позовні вимоги задовольнити.

Вимоги апеляційної скарги обгрунтовує посиланням на те, що судом першої інстанції не враховано тієї обставини, що Виконавчий комітет Львівської міської ради в процедурі надання одноразової допомоги не затверджує рекомендаційні списки, що подає Комісія, а на їх підставі розглядає заяву кожної особи зі списку і приймає рішення про надання (відмову у наданні) матеріальної допомоги.

Виконавчий комітет Львівської міської ради та Управління соціального захисту Департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради подали до суду відзиви на апеляційну скаргу, в яких заперечують щодо її змісту і вимог, посилаються на законність і обгрунтованість рішення суду першої інстанції, просять залишити його без змін.

Заслухавши суддю-доповідача, представників сторін, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, суд приходить до висновку, що апеляційну скаргу слід залишити без задоволення з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено матеріалами справи, що ОСОБА_1 24 листопада 2016 року звернувся до Львівського центру надання послуг учасникам бойових дій із заявою на отримання одноразової матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань згідно з «Програмою про захист інтересів учасників антитерористичної операції».

Згідно з протоколом засідання Громадської комісії із захисту інтересів учасників антитерористичної операції при Львівському центрі надання послуг учасникам бойових від 16 листопада 2018 року № 12/2018 ОСОБА_1 включений у список учасників антитерористичної операції мешканців м. Львова, яким відмовлено у наданні одноразової матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань у листопаді 2018 року, оскільки на день розгляду заяви ОСОБА_1 не зареєстрований у м. Львові.

07 грудня 2018 року на засіданні виконавчого комітету Львівської міської ради розглядалось питання надання одноразової матеріальної допомоги учасникам антитерористичної операції, однак відповідного рішення щодо надання (відмову у наданні) допомоги ОСОБА_1 не прийнято.

Задовольняючи частково позов, суд першої інстанції керувався тим, що протиправна бездіяльність допущена не виконавчим комітетом Львівської міської ради, а Управлінням соціального захисту Департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради та Львівським центром надання послуг учасникам бойових дій, якими не підготовлено та не подано на затвердження у встановленому порядку виконавчому комітету Львівської міської ради проект відповідного рішення.

Суд погоджується з висновком суду першої інстанції з огляду на наступне.

Ухвалою Львівської міської ради від 23 квітня 2015 року № 4520 затверджено Програму забезпечення житлом учасників антитерористичної операції.

Ухвалами Львівської міської ради від 20 жовтня 2016 року № 1177, від 21 червня 2018 року № 3597 до вказаної ухвали внесені зміни шляхом затвердження нової редакції додатку - «Програми про захист інтересів учасників антитерористичної операції» (далі - Програма).

Відповідно до пункту 2 Програми (в редакції, чинній на момент звернення позивача із заявою) програма регулює питання забезпечення житлом, земельними ділянками та матеріальною допомогою військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ України, військовослужбовців Державної прикордонної служби України, учасників добровольчих військових формувань, що визнані такими за процедурою, встановленою Львівською обласною радою, які мають поранення, контузії чи каліцтва, одержані під час участі в АТО, учасників АТО, які мають статус учасника бойових дій, та/або право на встановлення статусу особи, на яку поширюється дія Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", а також на членів сімей військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ України, які загинули або померли внаслідок поранення, контузії чи каліцтва, одержаних під час участі в АТО, і які мають статус члена сім`ї загиблого, а також члени сімей безвісно відсутніх протягом одного року у місці постійного проживання учасників АТО, зазначених у п. 1 вказаної Програми.

Відповідно до пункту 2.2 Програми (в редакції, чинній на момент звернення позивача із заявою) розмір матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань складає 100 тис. грн на одну особу, що має право на її отримання відповідно до такої Програми та підлягає коригуванню з врахуванням рівня інфляції на момент виплати. Матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань виплачується одноразово у повному обсязі.

Згідно з підпунктом 3.10 пункту 3 Програми (в редакції ухвали Львівської міської ради від 21 червня 2018 року № 3597) на наступний робочий день після надходження на адресу Центру документів заявника Центр передає пакет документів Комісії, яка здійснює розгляд таких документів не пізніше закінчення термінів виплати матеріальної допомоги, встановлених рішенням виконавчого комітету.

Відповідно до підпункту 3.11 пункту 3 вказаної Програми за результатами розгляду документів заявників Комісія формує рекомендаційні списки щодо надання (відмови у наданні) одноразової матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань з врахуванням часу безпосередньої участі (дати заїзду) учасника антитерористичної операції в антитерористичній операції чи здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях та не пізніше п`яти робочих днів передає їх Центру.

Згідно з підпунктом 3.12 пункту 3 Програми після отримання рекомендаційних списків Комісії Центр: протягом 10 робочих днів письмово повідомляє заявника про результати розгляду Комісією його заяви; вживає заходи (спільно з управлінням соціального захисту департаменту гуманітарної політики) для підготовки рішення виконавчого комітету про надання (відмову у наданні) одноразової матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань.

Відповідно до підпункту 3.14 пункту 3 вказаної Програми виплату одноразової матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань здійснює управління соціального захисту департаменту гуманітарної політики на підставі рішення виконавчого комітету про надання такої матеріальної допомоги.

Відповідно до пункту 4.1.4 Положення про Управління соціального захисту Департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради, затвердженого рішенням виконавчого комітету від 28 листопада 2016 року, до компетенції Управління належать такі повноваження, зокрема, підготовка проектів ухвал міської ради, рішень виконавчого комітету, розпоряджень Львівського міського голови, візування проектів актів відповідно до компетенції.

Порядок скликання засідань виконавчого комітету, підготовка, внесення на розгляд і розгляд питань на його засіданнях, проведення засідань, процедура прийняття рішень і контроль за їхнім виконанням встановлено Регламентом виконавчого комітету Львівської міської ради (далі Регламент), затвердженим рішенням виконкому від 13 жовтня 2017 року № 903.

Відповідно до пункту 4.13. Регламенту підготовку проектів рішень виконавчого комітету до розгляду виконавчим комітетом здійснюють виконавчі органи Львівської міської ради.

Згідно з пунктом 4.17 вказаного Регламенту завізований проект рішення виконавчого комітету (разом з матеріалами), який пропонується на розгляд виконавчого комітету Львівської міської ради, виконавець проекту рішення виконавчого комітету подає керуючому справами виконкому.

Пунктом 4.19 Регламенту передбачено, що персональна відповідальність за якість та своєчасність підготовки проектів рішень виконавчого комітету на засідання виконавчого комітету Львівської міської ради покладається на керівників виконавчих органів Львівської міської ради, які їх готують.

Аналіз вищенаведених норм дає підстави для висновку, що підготовку проектів рішень виконавчого комітету Львівської міської ради здійснюють виконавчі органи Львівської міської ради, зокрема, підготовку рішення Виконавчого комітету про надання (відмову у наданні) одноразової матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань здійснюють Управління соціального захисту Департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради та підпорядкований йому Львівський центр надання послуг учасникам бойових дій.

Як підтверджується матеріалами справи, Громадська комісія із захисту інтересів учасників антитерористичної операції при Львівському центрі надання послуг учасникам бойових дій на своєму засіданні 16 листопада 2018 року вирішила включити ОСОБА_1 у список учасників антитерористичної операції мешканців м. Львова, яким відмовлено у наданні одноразової матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань у листопаді 2018 року, оскільки на день розгляду заяви ОСОБА_1 не зареєстрований у м. Львові.

Разом з тим, Львівський центр надання послуг учасникам бойових дій та Управління соціального захисту Департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради не вжили заходів щодо підготовки проекту рішення про надання (відмову у наданні) ОСОБА_1 одноразової матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань відповідно до його заяви та не подали його на розгляд Виконавчого комітету Львівської міської ради, що свідчить про невжиття ними належних та своєчасних заходів щодо підготовки проекту відповідного рішення на виконання підпункту 3.12 пункту 3 Програми.

З огляду на викладене, враховуючи, що протиправна бездіяльність допущена не Виконавчим комітетом Львівської міської ради, а Львівським центром надання послуг учасникам бойових дій та Управлінням соціального захисту Департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про необхідність зобов`язання їх вжити заходи щодо підготовки проекту рішення про надання (відмову у наданні) ОСОБА_1 одноразової матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань відповідно до його заяви від 24 листопада 2016 року та подати його на розгляд виконавчого комітету Львівської міської ради та про відсутність підстав для задоволення позовних вимог, заявлених до Виконавчого комітету Львівської міської ради.

За наведених обставин колегія суддів вважає, що доводи апеляційної скарги висновків суду першої інстанції не спростовують і не дають підстав для висновку про порушення судом першої інстанції норм матеріального або процесуального права, що відповідно до статті 316 Кодексу адміністративного судочинства України є підставою для залишення апеляційної скарги без задоволення, а рішення суду - без змін.

Керуючись статтями 310, 315, 316, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.

Рішення Львівського окружного адміністративного суду від 22 квітня 2019 року у справі № 1.380.2019.000018 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Виконавчого комітету Львівської міської ради, Львівського центру надання послуг учасникам бойових дій, Управління соціального захисту Департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити дії залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції протягом тридцяти днів з дня її прийняття (проголошення), а у разі якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частину судового рішення або розгляд справи (вирішення питання) здійснювався без повідомлення (виклику) учасників справи протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий суддя О. М. Довгополов
судді Л. Я. Гудим
В. В. Святецький
Повне судове рішення складено 02.08.2019 р.