Справа № 480/1828/19
Суддя: О.В. Соп'яненко
Дата ухвалення: 2019-07-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

16 липня 2019 р. Справа № 480/1828/19

Сумський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Соп`яненка О.В.,

за участю секретаря судового засідання - Усенко І.М. ,

представника позивача ОСОБА_1 ,

представників відповідача Шаповал С.В., Демченка О.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу за позовом фізичної особи-підприємця ОСОБА_2 до Головного управління Держпродспоживслужби в Сумській області про визнання протиправним та скасування рішення,-

В С Т А Н О В И В:

Позивачка звернулась до суду з позовом, який мотивує тим, що відповідачем 15.05.2019 прийнято рішення № 000051 про накладення штрафу за порушення законодавства про рекламу відносно ОСОБА_2 у розмірі 5083 грн. Вважає рішення незаконним та прийнятим з порушенням норм чинного законодавства.

З рішення вбачається, що відповідач керується вимогами закону "Про рекламу" та при здійсненні контролю за дотриманням порядку розповсюдження реклами встановив порушення вимог закону. Відповідно до Положення про Державну службу України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів службою здійснюється контроль за дотриманням законодавства про рекламу в частині захисту прав споживачів реклами. Для цього відповідач наділений відповідними правами. Відповідач є територіальним підрозділом служби та здійснює діяльність на території Сумської області.

Спеціальним нормативно-правовим актом у сфері регулювання державного нагляду та контролю є Закон України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності". Законом не встановлено виключень та особливостей для відносин, які виникають під час здійснення державного нагляду (контролю), пов`язаного зі сферою захисту прав споживачів реклами. Види контрольних заходів, порядок їх проведення встановлені саме наведеним законом.

Відповідачем передбачених наведеним законом дій, рішень чи розпорядчих документів у рамках проведення заходу контролю щодо позивачки не приймалось та не здійснювалось. Позивачці не було повідомлено про проведення заходу контролю, не ознайомлено з підставами проведення заходу, не видано наказу чи іншого документу з найменуванням суб`єкта господарювання, щодо якого здійснюється захід та зазначенням предмету перевірки, не було складено акт та не винесено припис про усунення порушень. При цьому відповідачем направлялись вимоги про надання інформації про місце провадження діяльності, договорів, копій дозволу на розміщення зовнішньої реклами без належного обґрунтування з посиланням на нормативні акти.

Вважає, що відповідач у своїй діяльності має керуватися саме вимогами закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності". Роз`яснення з цього приводу позивачкою отримані від Державної регуляторної служби України. Таким чином, рішення про застосування до позивачки штрафу прийнято відповідачем з порушенням встановленого законом порядку, просить визнати його протиправним та скасувати.

Відповідач у письмовому відзиві позов не визнав. Пояснив, що спеціальним нормативним актом, який визначає засади рекламної діяльності є закон України "Про рекламу". Відповідно до ст. 26 цього закону контроль за дотриманням законодавства про рекламу здійснює центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державного контролю за додержанням законодавства про захист прав споживачів - щодо захисту прав споживачів реклами. Головне управлінні Держпродспоживслужби у Сумській області є територіальним органом Держпродспоживслужби, виконує завдання здійснення контролю дотримання вимог закону України "Про рекламу".

Порядком накладення штрафів за порушення законодавства про рекламу, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 26.05.2014 року № 693 встановлено, що за наявності ознак порушення законодавства про рекламу складається протокол, який є підставою для розгляду справи. Цим же порядком врегульовано прядок розгляду справ.

З аналізу положень закону України "Про рекламу" та Порядку № 693 вбачається, що у справах про порушення вимог законодавства про рекламу складається протокол про порушення законодавства, рішення про початок розгляду справи, протокол засідання та рішення про накладення штрафу. Виявлення фактів порушення законодавства про рекламу закон не пов`язує з проведенням перевірок чи інших спеціальних заходів контролю, оформленням направлень на проведення перевірок повідомлень та актів перевірок.

Виходячи зі змісту поняття реклами відповідач здійснює контроль за розповсюдженням інформації (реклами), а не перевірку господарської діяльності рекламодавців, розповсюджувачів та виробників реклами. Вважає, що контроль за дотриманням законодавства про рекламу не підпадає під дію закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності". Вважає, що діяв у межах наданих повноважень.

Службовою особою Головного управління виявлено плакат з рекламною продукцією, що у порушення вимог закону не містив попередження про шкідливість самолікування. Факт порушення зафіксовано на фото та складено протокол. На адресу позивачки у відповідності до вимог ч. 2 ст. 26 закону України "Про рекламу" направлено запит про надання інформації, необхідної для розгляду справи. Вважає, що при розгляді справи порушень законодавства не встановлено, а рішення про накладення на позивачку штрафу є обґрунтованим та законним. Просить у задоволенні позову відмовити.

У судовому засіданні представники позивачки та відповідача вимоги та заперечення підтримали із зазначених підстав.

Вивчивши матеріали справи, суд вважає, що позов задоволенню не підлягає. Судом встановлено, що ОСОБА_2 зареєстрована фізична особа-підприємець (а.с. 22-23). 28.02.2019 відповідачем складено протокол про порушення законодавства про рекламу. Рішенням від 28.02.2019 № 000023 Головним управлінням Держпродспоживслужби в Сумській області розпочато провадження у справі про порушення законодавства про рекламу відносно позивачки (а.с. 100-104). Вимогою від 28.02.2019 № 05.1-09/1616 відповідач вимагав від позивачки надати відомості про вартість розповсюдженої реклами (копії платіжних документів, договорів актів виконаних робіт, копію свідоцтва про державну реєстрацію суб`єкта підприємницької діяльності, повідомити адресу місця провадження діяльності) копію дозволу на розміщення зовнішньої реклами. Також повідомлено про призначення розгляду справи на 20.03.2019. Попереджено про відповідальність за неподання інформації (а.с. 105-106). Листом від 28.02.2019 ОСОБА_2 відмовилась надати документи, які запитувались, мотивуючи відмову необґрунтованістю та протиправністю запиту (а.с .110-116).

Наказом відповідача від 18.03.2019 № 431-ОД продовжено строк розгляду справи про порушення законодавства про рекламу щодо ОСОБА_2 до 28.05.2019 (а.с. 122). Рішенням від 15.05.2019 № 000051 на позивачку накладено штраф за недотримання встановлених законом вимог щодо змісту реклами у відповідності до ч. 7 ст. 27 закону України "Про рекламу" в розмірі 5083 грн. (а.с. 125).

Відповідно до ст. 1 закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" державний нагляд (контроль) - діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій, органів місцевого самоврядування (далі - органи державного нагляду (контролю)) в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб`єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, допустимого рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища; заходи державного нагляду (контролю) - планові та позапланові заходи, які здійснюються у формі перевірок, ревізій, оглядів, обстежень та в інших формах, визначених законом. Відповідно до ст. 2 ч.ч. 1, 2 цього Закону дія його поширюється на відносини, пов`язані зі здійсненням державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності. Дія цього Закону не поширюється на відносини, що виникають під час здійснення заходів валютного контролю, митного контролю на кордоні, державного експортного контролю, контролю за дотриманням бюджетного законодавства, банківського нагляду, державного контролю за дотриманням законодавства про захист економічної конкуренції, державного нагляду (контролю) в галузі телебачення і радіомовлення. Закон не містить тлумачення терміну "господарська діяльність", тому суд вважає необхідним виходити з його тлумачення, що надано у ст. 3 ч. 1 ГК України: під господарською діяльністю у цьому Кодексі розуміється діяльність суб`єктів господарювання у сфері суспільного виробництва, спрямована на виготовлення та реалізацію продукції, виконання робіт чи надання послуг вартісного характеру, що мають цінову визначеність.

Відповідно до вимог ст. 1 Закону України "Про рекламу" реклама - інформація про особу чи товар, розповсюджена в будь-якій формі та в будь-який спосіб і призначена сформувати або підтримати обізнаність споживачів реклами та їх інтерес щодо таких особи чи товару. Відповідно до ст. 2 ч. 1 цього закону цей Закон регулює відносини, пов`язані з виробництвом, розповсюдженням та споживанням реклами на території України. Відповідно до ст. 3 законодавство України про рекламу складається з цього Закону та інших нормативних актів, які регулюють відносини у сфері реклами. Якщо міжнародним договором України, згода на обов`язковість якого надана Верховною Радою України, встановлено інші правила, ніж ті, що передбачені законодавством України про рекламу, застосовуються правила міжнародного договору.

Відповідно до ст. 26 ч. 1 закону України "Про рекламу" контроль за дотриманням законодавства України про рекламу здійснюють у межах своїх повноважень центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державного контролю за додержанням законодавства про захист прав споживачів, - щодо захисту прав споживачів реклами.

Відповідно до "Положення про Державну службу України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів" Державна служба України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів (Держпродспоживслужба) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра аграрної політики та продовольства та який реалізує державну політику у галузі державного контролю за додержанням законодавства про захист прав споживачів і рекламу в цій сфері. Відповідно до п. 4 п.п. 9 цього Положення здійснює контроль за дотриманням законодавства про рекламу в частині захисту прав споживачів реклами, приймає рішення про визнання реклами недобросовісною, прихованою, про визнання порівняння в рекламі неправомірним з одночасним зупиненням її розповсюдження. Відповідно до п. 7, зазначеного Положення, Держпродспоживслужба здійснює свої повноваження безпосередньо та через свої територіальні органи.

Відповідно до ст. 27 ч.1 закону України "Про рекламу" особи, винні у порушенні законодавства про рекламу, несуть дисциплінарну, цивільно-правову, адміністративну та кримінальну відповідальність відповідно до закону.

Постановою Кабінету Міністрів України Від 26.05.2004 N 693 затверджено "Порядок накладення штрафів за порушення законодавства про рекламу". Відповідно до цього Порядку він регулює питання накладення уповноваженими особами Держспоживінспекції та її територіальних органів в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі штрафів на рекламодавців, виробників і розповсюджувачів реклами за порушення законодавства про рекламу. Відповідно до п.п. 9 Порядку підставою для розгляду справи про порушення законодавства про рекламу (далі - справа) є відповідний протокол, складений уповноваженою посадовою особою Держспоживінспекції та її територіальних органів.

З аналізу наведених норм вбачається, що відповідач наділений повноваженнями контролю дотримання законодавства України про рекламу у сфері відносини, пов`язаних з її виробництвом, розповсюдженням та споживанням. При цьому такий контроль не здійснюється у сфері господарської діяльності. Встановлені законом України "Про рекламу" та "Порядком накладення штрафів за порушення законодавства про рекламу" форми контролю не пов`язані з проведенням перевірок суб`єктів господарювання у будь-якій з встановлених законом України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" форм, а полягають у виявленні порушень, фіксування таких фактів у протоколах та розгляд справ про порушення законодавства про рекламу. За таких обставин, суд вважає правомірним твердження відповідача про те, що вимоги закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" не застосовуються при розгляді справ про порушення законодавства про рекламу. Застосуванню підлягають норми спеціальних нормативних актів: закону України "Про рекламу" та "Порядку накладення штрафів за порушення законодавства про рекламу"

Відповідно до копії протоколу про порушення законодавства про рекламу № 000022 від 28.02.2019 та додатків до нього у вигляді фото рекламного засобу, відповідачем виявлено рекламні матеріали, що не містять обов`язкового попередження про можливі шкідливі наслідки для здоров`я від самолікування, яке має займати не менше 15 відсотків площі усієї реклами, що є порушенням вимог ч. 4 ст. 21 закону України "Про рекламу". Крім того, не було пред`явлено обов`язкового дозволу виконавчого органу міської ради на розміщення зовнішньої реклами ( а.с. 100-102).

Відповідно до ст. 21 ч. 4 закону України "Про рекламу" реклама лікарських засобів, медичних виробів, методів профілактики, діагностики, лікування і реабілітації повинна містити текст попередження такого змісту: "Самолікування може бути шкідливим для вашого здоров`я", що займає не менше 15 відсотків площі (тривалості) всієї реклами. У рекламних матеріалах, виявлених відповідачем, міститься реклама лікувальної процедури та відсутнє передбачене законом попередження.

Відповідно до ст. 26 ч. 1 закону України "Про рекламу" відповідачем вимогою від 28.02.2019 витребувано у позивачки інформацію, необхідну для розгляду справи. Листом від 18.03.2019 ОСОБА_2 відмовила у наданні такої інформації (а.с .105-106, 110-116). При цьому позивачка не заперечувала, що рекламодавцем реклами, відомості про яку відображені у протоколі про порушення законодавства про рекламу від 28.02.2019 № 000022 є саме вона.

Відповідно до ст. 27 ч.ч. 2 п. 1, 4, 5, 7 закону України "Про рекламу" відповідальність за порушення законодавства про рекламу несуть рекламодавці, винні у недотриманні встановлених законом вимог щодо змісту реклами. Центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державного контролю за додержанням законодавства про захист прав споживачів, за поданням державних органів, зазначених у статті 26 цього Закону, або самостійно у випадках, передбачених цією статтею, крім тих, які віднесено виключно до компетенції Антимонопольного комітету України та які регулюються законодавством з питань авторського права та суміжних прав, накладають штрафи у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, на рекламодавців за вчинення дій, передбачених пунктом 1 частини другої цієї статті, - у розмірі п`ятикратної вартості розповсюдженої реклами. У разі неможливості встановлення вартості реклами, розповсюдженої з порушенням вимог цього Закону, на рекламодавців та розповсюджувачів реклами рішенням центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державного контролю за додержанням законодавства про захист прав споживачів, накладається штраф у розмірі до 300 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

У зв`язку з неподанням позивачкою відомостей щодо вартості реклами відповідачем накладено на неї штраф у порядку, встановленому ч. 7 ст. 27 закону України "Про рекламу" в розмірі до 300 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, а саме 5083 грн.

На підставі викладеного, вирішуючи справу у межах заявлених вимог, суд вважає, що відповідачем рішення про накладення на позивачку штрафу № 000051 від 15.05.2019 винесено у порядку та у спосіб, встановлений законом, у межах повноважень та за наявності до того законних підстав. Суд вважає, що позов задоволенню не підлягає.

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241- 246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

В задоволенні адміністративного позову фізичної особи-підприємця ОСОБА_2 до Головного управління Держпродспоживслужби в Сумській області про визнання протиправним та скасування рішення №000051 від 15 травня 2019 року про накладення штрафу в розмірі 5 083,00 грн. за порушення законодавства про рекламу відмовити в зв`язку з необгрунтованістю.

Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення. Апеляційні скарги до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи подаються через Сумський окружний адміністративний суд.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повне рішення виготовлено 22.07.2019.

Суддя О.В. Соп`яненко