Справа № 420/884/19
Суддя: Димерлій О.О.
Дата ухвалення: 2019-08-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

02 серпня 2019 р.м.ОдесаСправа № 420/884/19
Головуючий в 1 інстанції: Аракелян М. М.

П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

доповідача, судді - Димерлія О.О.

суддів Єщенко О. В., Коваль М.П.,

розглянув в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 25 березня 2019 року у справі за адміністративним позовом Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області до Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Одеській області про визнання протиправними та скасування постанов, -

В С Т А Н О В И В:

У лютому 2019 року Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області ( далі ГУ ПФУ в Одеській області) звернулось до суду з адміністративним позовом до Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Одеській області (далі УДВС Головного ТУЮ в Одеській області) про визнання протиправними та скасування постанов старшого державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного ТУЮ в Одеській області Коренюк Олени Володимирівни ВП № 58254735 від 01.02.2019р. про відкриття виконавчого провадження в частині стягнення виконавчого збору та ВП № 58254735 від 01.02.2019р. про стягнення виконавчого збору у розмірі 16 692 грн..

В обґрунтування позову зазначалось, що до ГУ ПФУ в Одеській області 07.02.2019 р. з Відділу примусового виконання рішень Управління ДВС Головного ТУЮ в Одеській області надійшли постанови про відкриття виконавчого провадження та стягнення виконавчого збору ВП № 58254735 від 01.02.2019 р. На переконання позивача, вищевказані постанови є протиправними та підлягають скасуванню, оскільки на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 10.10.2018 р. у справі № 1540/4504/18, відповідачем 11.12.2018 р. проведено перерахунок пенсії за вислугу років з 01.01.2018 р. з урахуванням розмірів 90% відповідних сум грошового забезпечення. Представник позивача зазначає, що розмір пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2019 р. становить 11366,25 грн. При цьому, з 30.11.2018 р. по 31.12.2018 р. виникла доплата пенсії у розмірі 1519 грн., яка утворилась після набрання законної сили рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 10.10.2018 р. №1540/4504/18 та підлягає виплаті лише після прийняття Комісією з питань погашення заборгованості пенсійних виплат за рішенням суду відповідного рішення та виділення коштів для виплати Пенсійним фондом України в межах наявних бюджетних призначень.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 25 березня 2019 року у задоволенні позовних вимог ГУ ПФУ в Одеській області відмовлено.

Відмовляючи у задоволенні позовних вимог суд першої інстанції виходив з того, що оскільки виконання рішення немайнового характеру передбачає в даному випадку стягнення виконавчого збору, державний виконавець цілком на законних підставах зазначив у постанові про відкриття виконавчого провадження про стягнення з боржника виконавчого збору. Крім того, винесення 01.02.2019 р. державним виконавцем постанови про стягнення виконавчого збору було правомірним, оскільки рішення суду не було виконано повністю до 01.02.2019 р.

Не погоджуючись з постановленим по справі судовим рішенням ГУ ПФУ в Одеській області подано апеляційну скаргу, в якій зазначено, що судом першої інстанції порушено норми матеріального права, а тому позивач просить оскаржуване рішення скасувати та ухвалити нове, яким задовольнити позовні вимоги у повному обсязі.

В апеляційній скарзі позивач зокрема посилається на те, з 28 серпня 2018 року набрала чинності постанова Кабінету Міністрів України від 22 серпня 2018 року № 649 «Питання погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішенням суду", якою затверджено Порядок погашення заборгованості з пенсійний виплат за рішенням суду (далі - Порядок № 649). Відповідно до названого вище Порядку, перевірку обґрунтованості розрахованої боржником суми, що підлягає виплаті проводить в Пенсійному фонді України Комісія з питань погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішенням суду. Отже, виплата донарахованої суми пенсії ОСОБА_1 буде проведена в Порядку № 649 після прийняття Комісією рішення про наявність підстав для виплати заборгованості за рішенням суду.

У відзиві на апеляційну скаргу УДВС Головного ТУЮ в Одеській області спростовує доводи апеляційної скарги, вказуючи на законність ухваленого рішення та просить його залишити без змін.

Суд апеляційної інстанції заслухав суддю-доповідача, розглянув та обговорив доводи апеляційної скарги, перевірив матеріали справи та вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Перевіряючи повноту з`ясування судом першої інстанції обставин справи та правильність застосування правових норм, апеляційний суд звертає увагу на таке.

Судом встановлено, що рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 10.10.2018 р. по справі № 1540/4504/18 адміністративний позов ОСОБА_1 задоволено.

Зобов`язано ГУ ПФУ в Одеській області провести перерахунок та виплату з 01.01.2018 р. позивачу пенсії з урахуванням розміру пенсії за вислугу років 90 відсотків грошового забезпечення врахованого для обчислення пенсії.

Вищевказане рішення Одеського окружного адміністративного суду від 10.10.2018 р. набрало законної сили 30.11.2018 р.

27 грудня 2018 року Одеським окружним адміністративним судом видано виконавчий лист №1540/4504/18, за яким зобов`язано ГУ ПФУ в Одеській області провести перерахунок та виплату з 01.01.2018р. ОСОБА_1 пенсії з урахуванням розміру пенсії за вислугу років 90 відсотків грошового забезпечення, врахованого для обчислення пенсії.

01.02.2019 р. державним виконавцем відділу примусового виконання рішень Управління ДВС Головного ТУЮ в Одеській області Коренюк О.В. прийнято постанову про відкриття виконавчого провадження № ВП 58254735, де зазначено про стягнення виконавчого збору з боржника - ГУПФУ в Одеській області у сумі 16692 грн..

01.02.2019 р. державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень управління ДВС Головного ТУЮ в Одеській області Коренюк О.В. прийнято постанову про стягнення виконавчого збору з боржника - ГУПФУ України в Одеській області за примусове виконання рішення немайнового характеру у розмірі 16692 грн. у виконавчому провадженні № 58254735 (на підставі ст. 27 Закону України «Про виконавче провадження»).

Згідно вимог ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст.1 Законом України №1404-VIII від 2 червня 2016 року "Про виконавче провадження" (далі - Закон №1404-VIII) визначено, що виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) (далі - рішення) - це сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

Статтею 6 Закону України № 1403-VIII від 2 червня 2016 року "Про органи та осіб, які здійснюють примусове виконання судових рішень і рішень інших органів" встановлено, що систему органів примусового виконання рішень становлять:

1) Міністерство юстиції України;

2) органи державної виконавчої служби, утворені Міністерством юстиції України в установленому законодавством порядку.

Як установлено матеріалами справи, на підставі рішення Одеського окружного адміністративного суду від 10.10.2018 р., яке набрало законної сили 30.11.2018, ГУ ПФУ в Одеській області ОСОБА_1 11.12.2018 р. проведено перерахунок пенсії за вислугу років з 01.01.2018 з урахуванням розміру 90% відповідних сум грошового забезпечення (копії перерахунків додавалися до позовної заяви).

Розмір пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2019 р. становить 11366,25 грн.

З 30.11.2018 р. по 31.12.2018 р. виникла доплата пенсії в розмірі 1519 грн.

28.08.2018 набрала чинності постанова Кабінету Міністрів України від 22.08.2018 № 649, якою затверджено "Порядок погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду" (далі - Порядок № 649).

На підставі викладеного вище, виплата розрахованої доплати пенсії позивачу яка складає 17640 грн. буде проводиться у такому порядку:

- доплата пенсії з дня набрання рішенням суду законної сили, тобто з 30.11.2018 р. по 31.12.2018 р. в сумі 1519 грн. ОСОБА_1 зарахована на поточний рахунок 04.01.2019 р.

- залишок доплати пенсії за період з 01.01.2018 по 29.11.2018 в сумі 16121 грн. буде виплачено згідно з Порядком № 649 розробленому відповідно до Порядку ведення обліку рішення суду у реєстрі рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою, затвердженим правлінням Пенсійного фонду України від 26.09.2018 № 20-1.

Апеляційний суд зазначає, що постанова Кабінету Міністрів України від 22.08.2018 р. № 649 на теперішній час є чинна, неконституційною не визнана, а тому підлягає до обов`язкового застосування головним управлінням Фонду.

Зазначений порядок виплати доплати передбачено ч. 2 Постанови № 649, в якій установлено, що для виконання судових рішень, якими на органи Пенсійного фонду України покладені зобов`язання з нарахування (перерахунку) пенсійних виплат, що фінансуються з державного бюджету, виплата коштів, нарахованих за період до набрання судовим рішенням законної сили, здійснюється відповідно до Порядку погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду, затвердженого цією постановою.

Відповідно до зазначеного Порядку питання перевірки обґрунтованості розрахованої суми а також виплати коштів, нарахованих за період до набрання судовим рішенням законної сили, вирішується в Пенсійному фонді України комісією з питань погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду (далі - Комісія).

Названа Комісія створена у Пенсійному фонді України наказом від 29.08.2018 р. № 148.

В ході опрацювання наданих документів Комісія перевіряє дату ухвалення рішення суду та дату його надходження до боржника, наявність копій судових рішень або виконавчого листа, обґрунтованість розрахованої боржником суми, що підлягає виплаті по рішенням суду, що набрали законної сили та видані або ухвалені після 01.01.2013.

На даний час на запит Пенсійного фонду України головним управлінням для формування реєстру в електронній формі підготовлено та 18.01.2019 р. відправлено інформацію про судові рішення, ухвалені починаючи з 01.01.2018 р. по 31.12.2018 р. за якими наявна сума невиплачених коштів, у тому числі про виконання рішення по справі № 1540/4504/18 (а. с. 59-60).

Отже, доплата яка утворилась після набрання законної сили рішення Одеського окружного адміністративного суду від 10.10.2018 р., а саме з 30.11.2018 р. по 31.12.2018 р., виплачена головним управлінням в повному обсязі, оскільки питання виплати зазначеного перерахунку не підлягає розгляду Комісією, а доплата яка утворилась до набрання законної сили рішення від 10.10.2018 р., а саме з 01.01.2018 р. по 29.11.2018 р. підлягає виплаті лише після прийняття Комісією відповідного рішення та виділення коштів для виплати Пенсійним фондом України в межах наявних бюджетних призначених на цю мету.

Крім того, відповідно до Порядку № 649 виплата заборгованості з пенсій, що фінансуються з державного бюджету, на виконання судових рішень за період до набрання судовим рішенням законної сили здійснюється відповідно до вказаного Порядку.

Різниця між розміром пенсії, визначеним відповідно до рішення суду і розміром пенсії, обчисленим без урахування рішення суду, за період до набрання судовим рішенням законної сили, що не включається до відомостей, починаючи з вересня, буде виплачуватися відповідно до Порядку після взяття судових рішень на облік у окремому реєстрі та після прийняття відповідного рішення Комісією Пенсійного фонду України з питань погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішенням суду.

Так, вказаним Порядком № 649 Уряд визначив механізм погашення заборгованості, що утворилася внаслідок нарахування пенсійних виплат на виконання судових рішень за рахунок бюджетних коштів, прийнявши Порядок № 649.

Рішення Кабінету Міністрів України відповідно до положень ч. 1 ст. 4 Бюджетного Кодексу України є частиною бюджетного законодавства.

Повноваження Пенсійного фонду України, як виконавця бюджетних програм, визначаються перше за все ст. 23 Бюджетного кодексу, а саме: будь-які бюджетні зобов`язання та платежі з бюджету здійснюються лише за наявності відповідного бюджетного призначення, якщо інше не передбачено законом про Державний бюджет України.

Відповідно до ст. 8 та 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" № 2262 виплата пенсій, у тому числі додаткових пенсій, доплат, надбавок та підвищень до них, компенсаційних виплат, встановлених законодавством, звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей забезпечується за рахунок коштів Державного бюджету України. Кошти, які виплачуються пенсіонерам за результатом зробленого перерахунку, є складовою частиною Державного бюджету, а не бюджету Пенсійного фонду.

Згідно з пунктами 20 та 20 ч. 1 ст. 116 Бюджетного кодексу України здійснення видатків бюджету без встановлених бюджетних призначень, або їх перевищення всупереч цьому кодексу чи Державному бюджету України, є порушенням бюджетного законодавства.

Необхідно зазначити, що відповідно до ч. 1 ст. 2 Закону України "Про гарантії держави щодо виконання судових рішень" від 5 червня 2012 року № 4901-VI держава гарантує виконання рішення суду про стягнення коштів та зобов`язання вчинити певні дії щодо майна, боржником за яким є:

державний орган;

державні підприємство, установа, організація (далі - державне підприємство);

юридична особа, примусова реалізація майна якої забороняється відповідно до законодавства.

Порядок № 649 був прийнятий саме для реалізації вимог вищевказаного Закону України "Про гарантії держави щодо виконання судових рішень"з урахуванням того, що виконання таких рішень суду здійснюється виключно за рахунок коштів, передбачених у державному бюджеті (частина 1 Порядку № 649).

Так, відповідно до абз. З ч. 2 Порядку № 649 термін рішення вживається в такому значенні - рішення суду, що набрали законної сили та видані або ухвалені після набрання чинності Законом України "Про гарантії держави щодо рішень", на виконання яких стягувану нараховано пенсію, що фінансується за рахунок коштів державного бюджету та залишається невиплаченою, або рішення суду про стягнення коштів.

Згідно із пункту 3 частини 5 статті 27 Закону № 1404-VIII виконавчий збір не стягується якщо виконання рішення здійснюється за рахунок коштів, передбачених бюджетною програмою для забезпечення виконання рішень суду в порядку, встановленому Законом України "Про гарантії держави щодо виконання судових рішень".

Враховуючи наведене вище, оскільки виконання рішення по справі № 1540/4504/18 здійснюється за рахунок коштів, передбачених бюджетною програмою для забезпечену виконання рішень суду в порядку, встановленому Законом України "Про гарантії держави щодо рішень" та, відповідно, Порядком № 649 виконавчий збір щодо виконання рішення суду по справі № 1540/4504/18 не підлягає стягненню з головного управління.

Доплата пенсії за період з 01.01.2018 р. по 29.11.2018 р. в сумі 16121 грн. буде виплачено згідно з Порядком погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду, затвердженим постанова Кабінету Міністрів України від 22.08.2018 р. № 649.

Відповідно до статей 113 і 117 Конституції України Кабінет, Міністрів України е вищим органом у системі органів виконавчої влади, забезпечує виконання затвердженого Верховною Радою України Державного бюджету України, звітує перед Верховною Радою України про його виконання, в межах своєї компетенції видає постанови і розпорядження, які є обов`язковими до виконання.

Конституційний Суд України у пункті 2.1 рішення від 26.12.2011 р. № 20-рп/20Ц зазначив, що Кабінет Міністрів України повноважний вживати заходів щодо забезпечення прав і свобод людини і громадянина та проводити політику у сфері соціального захисту.

У рішенні від 02.03.1991 р. №2-рп/99 Конституційний Суд України вказав, що здійснення в цілому політики соціального захисту не належить до виключних повноважень Верховної Ради України; політика соціального захисту є складовою частиною внутрішньої соціальної політики держави, забезпечення її проведення відповідно до п. З ст. 116 Конституції України здійснюється Кабінетом Міністрів України.

Головне управління є органом виконавчої влади, який відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України має право діяти лише у межах, передбачених діючим законодавством України. Головне управління при перерахунку та виплаті пенсії Позивачу керувалось виключно чинним законодавством України.

Апеляційний суд звертає увагу, що Рішення Кабінету Міністрів України відповідно до положень ч. 1 ст. 4 Бюджетного Кодексу України є частиною бюджетного законодавства.

Повноваження Пенсійного фонду України, як виконавця бюджетних програм, визначаються перше за все ст. 23 Бюджетного кодексу, а саме: будь-які бюджетні зобов`язання та платежі з бюджету здійснюються лише за наявності відповідного бюджетного призначення, якщо інше не передбачено законом про Державний бюджет України.

Згідно із статтею 72 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" кошти Пенсійного фонду не включаються до складу Державного бюджету України. Згідно з частиною 2 статті 73 зазначеного Закону забороняється використання коштів Пенсійного фонду на цілі, не передбачені цим Законом.

Відповідно до ст. 8 та 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" № 2262 виплата пенсій, у тому числі додаткових пенсій, доплат, надбавок та підвищень до них, компенсаційних виплат; встановлених законодавством, звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей забезпечується за рахунок коштів Державного бюджету України. Кошти, які виплачуються пенсіонерам за результатом зробленого перерахунку, є складовою частиною Державного бюджету, а не бюджету Пенсійного фонду.

Згідно з пунктами 20 та 20 ч. 1 ст. 116 Бюджетного кодексу України здійснення видатків бюджету без встановлених бюджетних призначень, або їх перевищення всупереч цьому кодексу чи Державному бюджету України, є порушенням бюджетного законодавства.

Підсумовуючи усе викладене вище, колегія суддів зазначає, що оскільки станом на дату відкриття виконавчого провадження ВП №58254735 ГУ ПФУ в Одеській області 11.12.2018 р. вже було виконано рішення суду від 10.10.2018 р. по справі № 1540/4504/18, в даному випадку стягнення з пенсійного органу, згідно постанов старшого державного виконавця від 01.02.2019 р. № 58254735 виконавчого збору у розмірі 16692 грн., є безпідставним.

Відповідно до ч. 9 ст. 27 Закону України "Про виконавче провадження" виконавчий збір не стягується у разі закінчення виконавчого провадження на підставі пункту 9 частиш першої статті 39 цього Закону, якщо рішення було виконано до винесення постанови про відкриття виконавчого провадження.

При цьому висновки суду відповідають правовій позиції, викладеній зокрема у постанові Верховного Суду від 24 січня 2018 року в справі № К/9901/1598/18 405/3663/13-а.

Верховний Суд України у своїх постановах (справи №21-1044а15, №21-2630а15, №21-5118а15, №804/5081/13-а) неодноразово вказував, що невиконання судового рішення в частині виплати грошових коштів за відсутності відповідного фінансового забезпечення та фактичної відсутності коштів не може вважатися невиконанням судового рішення без поважних причин. Накладення штрафу у такому випадку жодним чином не захищає право особи на отримання бюджетних коштів.

Таким чином апеляційний суд приходить до висновку, що ГУ ПФУ в Одеській області в добровільному порядку виконано рішення суду в частині нарахування пенсійних виплат до відкриття провадження 29.11.2018 р., а тому вимоги позивача щодо скасування оскаржуваних постанов про стягнення виконавчого збору підлягають задоволенню.

Зважаючи на викладенні обставини, апеляційний суд визнає, що суд першої інстанції порушив норми матеріального права, що виразилось в неправильному застосуванні закону, у зв`язку з чим, відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 317 КАС України, постанова суду першої інстанції підлягає скасуванню з винесенням постанови про задоволення позовних вимог ГУ ПФУ в Одеській області.

Керуючись ст.ст. 242, 308, 315, 317, 321, 322, 325 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області - задовольнити.

Рішення Одеського окружного адміністративного суду від 25 березня 2019 року скасувати та прийняти нове судове рішення.

Адміністративний позов Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області до Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Одеській області про визнання протиправними та скасування постанов задовольнити.

Визнати протиправними та скасувати постанови старшого державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Одеській області Коренюк Олени Володимирівни ВП № 58254735 від 1 лютого 2019 року про відкриття виконавчого провадження в частині стягнення виконавчого збору та ВП № 58254735 від 1 лютого 2019 року про стягнення виконавчого збору у розмірі 16692 грн..

Постанова суду набирає законної сили з моменту її підписання суддями та може бути оскаржена безпосередньо до Верховного Суду на протязі тридцяти днів.

Головуючий суддя Димерлій О.О.
Судді Коваль М.П. Єщенко О.В.