Справа № 200/6377/19-а
Суддя: Кониченко О.М.
Дата ухвалення: 2019-08-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

05 серпня 2019 р. Справа№200/6377/19-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд в складі головуючого судді Кониченка Олега Миколайовича при секретарі судового засідання Глазової Т.В. розглянувши адміністративну за позовом ОСОБА_1

до Добропільського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про скасування рішення, визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії

ВСТАНОВИВ:

Позивач, ОСОБА_1 , звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до Добропільського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії.

В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що, 06.11.2018 року, він звернувся до Добропільського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області із необхідним пакетом документів для призначення пенсії за віком згідно з п.1 ч.2 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Пенсію було призначено з 06.11.2018 року та її розмір склав 4122,68грн.

При розгляді його пакету документів для призначення пенсії, управлінням ПФУ не були прийняті довідки про підтвердження наявного трудового стажу для призначення за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній за періоди роботи на підприємствах, які знаходяться на непідконтрольній українській владі території.

Позивач вважає, що його пільговий стаж та розмір пенсії повинен бути більшим, ніж той, що був визначений управлінням ПФУ, тому в січні 2019 року, він звернувся до управління ПФУ з заявою про надання роз`яснень умов призначення пенсії.

В лютому 2019 року він отримав відповідь управління ПФУ від 04.02.219 року №9/К- 02-01-05.

Проаналізувавши текст вказаної відповіді, позивачу стало відомо про те, що управлінням ПФУ до пільгового стажу не були зараховані періоди роботи з 14.05.1984 по 05.08.1984, з 06.09.1984 по 11.12.1984, з 14.03.1985 по 29.04.1985, з 08.07.1985 по 20.08.1985 на посаді підземного гірничого робітника очисного вибою, підземного електрослюсаря на шахті «Червона зірка»; з 12.05.1996 по 09.07.1997 на посаді підземного гірничого робітника очисного вибою в шахтоуправлінні «Донецьке» ВО «Торезантрацит»; з 14.07.1997 по 31.12.1998, з 11.11.1999 по 31.12.1999, з 28.12.2000 по 31.12.2000 на посаді підземного гірничого та робітника очисного вибою на ДВАТ ДП «Торезантрацит» шахта «3-БІС»; з 25.10.2002 по 31.12.2002 на посаді машиніст гірничовиймальних машин на ТОВ «Донметпром» №4 та з 05.11.2004 по 30.03.2005, з 01.03.2006 по 03.09.2007 на посаді прохідника та машиніста гірничовиймальних машин в АТЗТ «Угольінвест». Також, до загального та пільгового стажу роботи не був зарахований період роботи з 13.02.2009 по 28.02.2010 на посаді машиніст гірничовиймальних машин на ДП «Шахтоуправління ім. В.І. Чапаєва». До пільгового стажу також не був зарахований період роботи з 09.09.2013 по 31.10.2014 на посаді прохідника на ВП ШУ «Волинське» ДП «Торезантрацит».

З відповіді, позивачу також стало відомо про те, що пенсійні виплати за період з 06.11.2018 по 31.12.2018 обліковуються в управлінні та будуть виплачені з урахуванням норм постанови КМУ від 08.06.2016 року №365, а саме, після прийняття окремого порядку виплат Кабінету Міністрів України.

Таким чином до пільгового стажу не зараховано 8 років 3 місяці 23 дня.

З такими діями управління ПФУ, позивач не погоджується, вважає їх неправомірними та такими, що здійснені з порушенням норм пенсійного законодавства та порушують його права передбачені Конституцією України з огляду на наступне.

Просив суд визнати протиправною бездіяльність, щодо не зарахування до пільгового стажу періодів роботи та неприйняття рішення про відмову у зарахуванні до пільгового стажу періодів роботи та зобов`язати зарахувати до пільгового стажу періоди роботи з 14.05.1984 по 05.08.1984, з 06.09.1984 по 11.12.1984, з 14.03.1985 по 29.04.1985, з 08.07.1985 по 20.08.1985 на посаді підземного гірничого робітника очисного вибою, підземного електрослюсаря на шахті «Червона зірка»; з 12.05.1996 по 09.07.1997 на посаді підземного гірничого робітника очисного вибою в шахтоуправлінні «Донецьке» ВО «Торезантрацит»; з 14.07.1997 по 31.12.1998, з 11.11.1999 по 31.12.1999, з 28.12.2000 по 31.12.2000 на посаді підземного гірничого та робітника очисного вибою на ДВАТ ДП «Торезантрацит» шахта «3-БІС»; з 25.10.2002 по 31.12.2002 на посаді машиніст гірничовиймальних машин на ТОВ «Донметпром» №4 та з 05.11.2004 по 30.03.2005, з 01.03.2006 по 03.09.2007 на посаді прохідника та машиніста гірничовиймальних машин в АТЗТ «Угольінвест»; до загального та пільгового стажу період роботи з 13.02.2009 по 28.02.2010 на посаді машиніст гірничовиймальних машин на ДП «Шахтоуправління ім. В.І. Чапаєва»; до пільгового стажу період роботи з 09.09.2013 по 31.10.2014 на посаді прохідника на ВП ШУ «Волинське» ДП «Торезантрацит» та повторно розглянути заяву про призначення пенсії від 06.11.2018 року про призначення пенсії; зобов`язати здійснити перерахунок пенсії та виплати заборгованість з 06.11.2018 року з урахуванням вже виплачених сум пенсії.

Ухвалою від 21 травня 2019 року суд відкрив провадження у справі, призначивши до розгляду на 11 червня 2019 року за правилами спрощеного позовного провадження з повідомленням (викликом) сторін.

10 червня 2019 року представник відповідача надав через канцелярію суду відзив на позовну заяву, відповідно до якої просив відмовити у задоволені позовних вимог.

11 червня 2019 року розгляд справи відкладено на 26 червня 2019 року.

Ухвалою від 26 червня 2019 року суд перейшов зі спрощеного позовного провадження до розгляду за правилами загального позовного провадження.

02 липня 2019 року позивач надав через канцелярію суду уточнення до позовної заяви відповідно до яких просив суд визнати протиправним та скасувати рішення Добропільського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про не зарахування стажу роботи за №3697 від 24.06.2019; зобов`язати Добропільське об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області зарахувати до пільгового стажу періоди роботи з 14.05.1984 по 05.08.1984, з 06.09.1984 по 11.12.1984, з 14.03.1985 по 29.04.1985, з 08.07.1985 по 20.08.1985 на посаді підземного гірничого робітника очисного вибою, підземного електрослюсаря на шахті «Червона зірка»; з 12.05.1996 по 09.07,1997 на посаді підземного гірничого робітника очисного вибою в шахтоуправлінні «Донецьке» ВО «Торезантрацит»; з 14.07.1997 по 31.12.1998, з 11.11.1999 по 31.12.1999, з 28.12.2000 по 31.12.2000 на посаді підземного гірничого та робітника очисного вибою на ДВАТ ДП «Торезантрацит» шахта «3-БІС»; з 25.10.2002 по 31.12.2002 на посаді машиніст гірничовиймальних машин на ТОВ «Донметпром» №4 та з 05.11.2004 по 30.03.2005, з 01.03.2006 по 03.09.2007 на посаді прохідника та машиніста гірничовиймальних машин в АТЗТ «Угольінвест»; до загального та пільгового стажу період роботи з 13.02.2009 по 28.02.2010 на посаді машиніст гірничовиймальних машин на ДП «Шахтоуправління ім. В.І. Чапаєва»; до пільгового стажу період роботи з 09.09.2013 по 31.10.2014 на посаді прохідника на ВП ШУ «Волинське» ДП «Торезантрацит» та повторно розглянути заяву про призначення пенсії від 06.11.2018 року; зобов`язати Добропільське об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 та виплати заборгованість з 06.11.2018 року з урахуванням вже виплачених сум пенсії. Крім того, просив суд звернути до негайного виконання рішення суду в частині зобов`язання здійснити перерахунок та виплатити заборгованість за період з 06.11.2018 з урахуванням вже виплачених сум пенсії у межах суми стягнення за один місяць.

15 липня 2019 року відклав розгляд справи на 29 липня 2019 року.

29 липня 2019 року розгляд справи відкладено на 05 серпня 2019 року.

01 серпня 2019 року представник відповідача надав через канцелярію суду додаткові пояснення по справі.

Суд дослідивши подані матеріали справи встановив наступне.

Позивач, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , є громадянином України, що підтверджується паспортом серія НОМЕР_1 , виданий Торезьким МВ УМВС України в Донецькій області, 27 листопада 1966 року та є особою переміщеною з тимчасово окупованої території України або району проведення антитерористичної операції, що підтверджується довідкою про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи від 18 листопада 2016 року №, виданої Управлінням соціального захисту населення Добропільської міської ради.

06 листопада 2018 року позивач звернувся до Добропільського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області із заявою про призначення пенсії за віком відповідно до п.1 ч.2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» №1058-IV від 09.07.2003 року.

Пенсію було призначено з 06.11.2018 року та її розмір склав 4122,68грн.

Позивач не погоджуючись з розміром пенсії в січні 2019 року звернувся до управління ПФУ з заявою про надання роз`яснень умов призначення пенсії.

В лютому 2019 року позивач отримав відповідь від 04.02.219 року за №9/К-02-01-05, відповідно до якої зазначалось про те, що управлінням ПФУ до пільгового стажу не були зараховані періоди роботи з 14.05.1984 по 05.08.1984, з 06.09.1984 по 11.12.1984, з 14.03.1985 по 29.04.1985, з 08.07.1985 по 20.08.1985 на посаді підземного гірничого робітника очисного вибою, підземного електрослюсаря на шахті «Червона зірка»; з 12.05.1996 по 09.07.1997 на посаді підземного гірничого робітника очисного вибою в шахтоуправлінні «Донецьке» ВО «Торезантрацит»; з 14.07.1997 по 31.12.1998, з 11.11.1999 по 31.12.1999, з 28.12.2000 по 31.12.2000 на посаді підземного гірничого та робітника очисного вибою на ДВАТ ДП «Торезантрацит» шахта «3-БІС»; з 25.10.2002 по 31.12.2002 на посаді машиніст гірничовиймальних машин на ТОВ «Донметпром» №4 та з 05.11.2004 по 30.03.2005, з 01.03.2006 по 03.09.2007 на посаді прохідника та машиніста гірничовиймальних машин в АТЗТ «Угольінвест». Також, до загального та пільгового стажу роботи не був зарахований період роботи з 13.02.2009 по 28.02.2010 на посаді машиніст гірничовиймальних машин на ДП «Шахтоуправління ім. В.І. Чапаєва». До пільгового стажу також не був зарахований період роботи з 09.09.2013 по 31.10.2014 на посаді прохідника на ВП ШУ «Волинське» ДП «Торезантрацит». Крім того, з відповіді, позивачу також стало відомо про те, що пенсійні виплати за період з 06.11.2018 по 31.12.2018 обліковуються в управлінні та будуть виплачені з урахуванням норм постанови КМУ від 08.06.2016 року №365, а саме: після прийняття окремого порядку виплат Кабінету Міністрів України.

В ході розгляду справи Добропільським об`єднананим управлінням Пенсійного фонду України Донецької області було прийнято рішення від 24 червня 2019 року за №3697 про не зарахування стажу.

Згідно вказаного рішення вбачається, що періоди роботипозивача: з 14.05.1984 по 05.08.1984, з 06.09.1984 по 11.12.1984, з 14.03.1985 по 29.04.1985, з 08.07.1985 по 20.08.1985 на посаді підземного гірничого робітника очисного вибою, підземного електрослюсаря на шахті «Червона зірка»; з 12.05.1996 по 09.07.1997 на посаді підземного гірничого робітника очисного вибою в шахтоуправлінні «Донецьке» ВО «Торезантрацит» не зараховані до пільгового стажу за Списком № 1 оскільки заявником для призначення пенсії не були надані довідки підтверджуючі пільговий характер роботи.

Періоди роботи з 14.07.1997 по 31.12.1998, з 11,11.1999 по 31.12.1999, з 28.12.2000 по 31.12.2000 на посаді підземного гірничого та робітника очисного вибою на ДВАТ ДП «Торезантрацит» шахта «З-БІС» зараховано лише до загального страхового стажу, оскільки заявником при призначенні пенсії не були надані довідки підтверджуючі пільговий характер робіт та в даних реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування відсутні дані про спеціальний стаж.

Періоди роботи з 25.10.2002 по 31.12.2002 на посаді машиніста гірничовиймальних машин в ТОВ «Донметпром» №4 та з 05.11.2004 по 30.03.2005, з 01.03.2006 по 03.09.2007 на посаді прохідника та машиніста гірничовиймальних машин в АТЗТ «Угольінвест» не зараховано до пільгового стажу, оскільки згідно витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, зазначені підприємства ліквідовані і позивачем не було надано заяву та необхідний пакет документів для підтвердження пільгового стажу на комісії при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області.

Період роботи з 13.02.2009 по 28.02.2010 року на посаді машиніста гірничовиймальних машин на ДП «Шахтоуправління ім. В. І. Чапаєва» не зараховано до загального та пільгового стажу, тому що в даних реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування відсутні дані про зазначений період роботи та дані про спеціальний стаж.

Період роботи з 09.09.2013 по 31.10.2014 на посаді прохідника на ВП ШУ «Волинське» ДП «Торезькантрадит» не зарахований до пільгового стажу оскільки по зазначеному підприємству відсутня інформація, щодо проведення атестації робочих місць в даних реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Надаючи правову оцінку діям суб`єкта владних повноважень, суд виходить з наступного.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцію та законами України.

Відповідно до частини 3 статті 22 Конституції України при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Статтею 46 Конституції України передбачено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Відповідно до Рішення Конституційного суду України у справі за конституційним поданням Верховного Суду України щодо відповідності Конституції України (конституційності) положень пункту 2 частини першої статті 49, другого речення статті 51 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» «в Україні як соціальній, правовій державі людина, її життя і здоров`я, честь і гідність, недоторканність і безпека визнаються найвищою соціальною цінністю. Права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов`язком держави (статті 1, 3 Конституції України)».

Зазначені конституційні положення розвинуті в розділі II Конституції України "Права, свободи та обов`язки людини і громадянина". Тим самим право на соціальний захист віднесено до основоположних прав і свобод. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел (частина друга статті 46 Основного Закону України) і забезпечується частиною другою статті 22 Конституції України, відповідно до якої конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані.

Конституційне право на соціальний захист включає і право громадян на забезпечення їх у старості. Пенсія за віком, за вислугу років та інші її види, що призначаються у зв`язку з трудовою діяльністю, заслужені попередньою працею і є однією з форм соціального захисту. Цим визначається зміст і характер обов`язку держави стосовно тих громадян, які набули право на одержання пенсії.

Відповідно до статті 1 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» №1058-IV від 09.07.2003 року пенсія - щомісячна пенсійна виплата в солідарній системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, яку отримує застрахована особа в разі досягнення нею передбаченого цим Законом пенсійного віку чи визнання її особою з інвалідністю, або отримують члени її сім`ї у випадках, визначених цим Законом.

Відповідно до статті 5 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» винятково цим Законом визначається, зокрема, пенсійний вік чоловіків і жінок, після досягнення якого особа має право на призначення пенсії за віком.

Пунктом 2 розділу XV Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» передбачено, що пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком N 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди. До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди цим особам пенсії призначаються органами Пенсійного фонду за нормами цього закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом України «Про пенсійне забезпечення».

Статтею 100 Закону України «Про пенсійне забезпечення» встановлений порядок призначення пільгових пенсій особам, які мали право на пенсію на пільгових умовах до введення в дію цього Закону, згідно якої особам, які працювали до введення в дію цього Закону на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, передбачених раніше діючим законодавством, пенсії за віком призначаються на таких умовах: а) особам, які мають на день введення в дію цього Закону повний стаж на зазначених роботах, що давав право на пенсію на пільгових умовах, пенсії в розмірах, передбачених цим Законом, призначаються відповідно до вимог за віком і стажем, встановлених раніше діючим законодавством; б) особам, які не мають повного стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, вік, необхідний для призначення пенсії відповідно до статті 12, знижується пропорційно наявному стажу в порядку, передбаченому статтями 13 - 14 цього Закону, виходячи з вимог цього стажу, встановлених раніше діючим законодавством.

Згідно з п. 1 ч. 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та п. «а» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» на пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

Відповідно до п.3 Порядку застосування списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, який затверджений Наказом Міністерства праці та соціальної політики України 18.11.2005 № 383, при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992.

Стаття 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» встановлює, що основним документом, який підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

За змістом цієї норми вбачається, що необхідність надання уточнюючих довідок підприємств, установ, організацій або їх правонаступників виникає при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній.

Згідно п.20 Постанови Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року № 637 «Про затвердження порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів в ній» у тих випадках коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, або за вислугу років, встановлених для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств або організацій.

Пункт 4.2 розділу ІV Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування"від 25.11.2005 № 22-1 передбачає, що орган, що призначає пенсію, має право вимагати від підприємств, установ та організацій, фізичних осіб дооформлення у тримісячний строк з дня подання заяви прийнятих і подання додаткових документів, передбачених законодавством, а також перевіряти обґрунтованість їх видачі.

З аналізу зазначених норм чинного законодавства вбачається, що використання норм постанови № 637 шляхом надання уточнюючих довідок про підтвердження спеціального стажу (у тому числі й зайнятості позивача протягом повного робочого дня на підземних роботах, що є спірним у цій справі) має місце лише у разі відсутності в трудовій книжці/або відповідних записах до неї відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, або за вислугу років, встановлених для окремих категорій працівників.

Отже, необхідними умовами для виникнення у особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах, відповідно до п. 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», є встановлення факту перебування особи на посаді або виконання нею робіт, що містяться у Списку №1, а також документальне підтвердження зайнятості працівника за відповідною професією.

Як встановлено судом під час розгляду справи, згідно відомостей трудової книжки позивача від 15.05.1984 року серії НОМЕР_2 у спірний період часу працював:

- з 14.05.1984 по 05.08.1984 прийнятий на шахту «Червона зірка» підземним гірничим очисного вибою 4 розряду добувної дільниці з повним робочим днем в шахті на час проходження виробничої практики;

- з 06.09.1984 по 11.12.1984, прийнятий на шахту «Червона зірка» підземним електрослюсарем 3 розряду добувної дільниці з повним робочим днем в шахті для проходження виробничої практики;

- з 14,03.1985 по 29.04.1985 прийнятий на шахту «Червона зірка» підземним електрослюсарем 4 розряду добувної дільниці з повним робочим днем в шахті на час проходження виробничої практики;

- з 08.07.1985 по 20.08.1985 прийнятий на шахту «Червона зірка» підземним електрослюсарем 4 розряду добувної дільниці з повним робочим днем в шахті;

- з 12.05.1996 по 09.07.1997 прийнятий на шахтоуправління «Донецьке» ВО «Торезантрацит» підземним гірничим очисного вибою 5 розряду добувної дільниці з повним робочим днем в шахті;

- з 14.07.1997 по 31.12.1998 на посаді підземного гірничого та робітника очисного вибою на ДВЛТ ДП «Торезантрацит» шахта «3-БІС»;

- з 11.11.1999 по 31.12.1999 на посаді підземного гірничого та робітника очисного вибою на ДВЛТ ДП «Торезантрацит» шахта «3-БІС»;

- з 28.12.2000 по 31.12.2000 на посаді підземного гірничого та робітника очисного вибою на ДВЛТ ДП «Торезантрацит» шахта «3-БІС»;

- з 25.10.2002 по 31.12.2002 на посаді машиніста гірничовиймальних машин VI розряду підземним в ТОВ «Донметпром» №4;

- з 05.11.2004 по 30.03.2005 на посаді прохідника 5 розряду та машиніста гірничовиймальних машин в АТЗТ «Угольінвест»;

- з 01.03.2006 по 03.09.2007 на посаді прохідника 5 розряду та машиніста гірничовиймальних машин в АТЗТ «Угольінвест»;

- з 13.02.2009 по 28.02.2010 на посаді машиніста гірничовиймальних машин на ДП «Шахтоуправління ім. В.І. Чапаєва»

- з 09.09.2013 по 31.10.2014 на посаді прохідника на ВП «Волинське» ДП «Торезькантрацит».

Вказані записи у трудовій книжці не містять неточностей, записи зроблені чітко та без виправлень, засвідчені печатками підприємства, відповідальними працівниками та відповідають вимогам Інструкції про порядок ведення трудових книжок, затвердженої наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України та Міністерства соціального захисту населення України № 58 від 29 липня 1993 року, в тому числі і підпунктам 2.6, 2.7, 2.8, 2.9.

Крім того, позивачем була надана довідка про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній №06/2-673 від 28.09.2011 року, на печатці та штампі якої зазначено Міністерство енергетики та вугільної промисловості України Відокремлений підрозділ «Управління матеріальними ресурсами» Державного підприємства «Торезантрацит», яка була видана на підставі особової картки форми Т-2, особових рахунків НОМЕР_4, НОМЕР_5, НОМЕР_6, НОМЕР_7, НОМЕР_8, наказів, табелів спусків в шахту. У вказаній довідці зазначено, що атестація робочого місця було проведена 03.01.1995 наказ №11, який також, був наданий управлінню ПФУ.

Також, позивачем була надана виписка з наказу про перейменування ш. «Червона зірка» та наказ про проведення атестації робочих місць від 03.01.1995 №11.

Позивачем на підтвердження пільгового характеру роботи були надані наступні документи: довідка №401 від 10.10.2011 року видана Міністерством енергетики та вугільної промисловості України Державне підприємство Шахта №3 - БІС», історична довідка від 10.10.2011 №402, а також, накази від 30.12.1994 №886 та від 28.12.1999 №343 про проведення атестації робочих місць.

Однак, відповідачем було відмовлено у прийнятті вказаних довідок з огляду на те, що на печатці та штампі вказано м. Торез, який відноситься до переліку місць, які тимчасово не контролюються українською владою.

Щодо вимог про зарахування до пільгового стажу періодів роботи з 25.10.2002 по 31.12.2002 на посаді машиніст гірничовиймальних машин на ТОВ «Донметпром» №4 та з 05.11.2004 по 30.03.2005, з 01.03.2006 по 03.09.2007 на посаді прохідника та машиніста гірничовштальних машин в АТЗТ «Угольінвест», суд вказує на таке.

Як вбачається з відповіді управління ПФУ від 04.02.2019 №9/К-02-01-05 підставою для не зарахування спірних періодів праці стало те, що згідно з відомостями Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, зазначені підприємства ліквідовані та з боку позивача не надано заяву та необхідний пакет документів для підтвердження пільгового стажу на комісії при головному управлінні ПФУ в Донецькій області.

Механізм підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремої категорії працівників у разі ліквідації підприємства, установи та організації без визначення правонаступника, визначений Порядком підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, затвердженим Постановою правління Пенсійного фонду України 10.11.2006 року № 18-1 (далі - Порядок № 18-1).

Згідно положень пункту 6 Порядку № 18-1 основним завданням комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років є розгляд заяв про підтвердження стажу роботи та прийняття рішень щодо підтвердження стажу для призначення пенсії або відмову в його підтвердженні в установленому порядку.

З аналізу змісту Порядку № 18-1 вбачається, що Порядок підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, був прийнятий на виконання пункту 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 вересня 1993 року N 637.

В той же час Порядок, затверджений постановою Кабінету Міністрів України № 637 від 12 серпня 1993 року, застосовується в разі коли відсутня трудова книжка, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи.

З наведеного вбачається, що обов`язок звернення до Комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах, установленої для окремої категорії працівників у разі ліквідації підприємства без визначення правонаступника позивач мав би тоді, коли у його трудовій книжці були відсутні необхідні записи або містилися неправильні чи неточні записи про періоди його роботи.

При цьому матеріалами справи, зокрема трудовою книжкою позивача підтверджено у повній мірі трудовий стаж позивача.

Щодо періоду роботи на ТОВ «Угольінвест» позивачем крім трудової книжки надавалася довідка про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній від 14.06.2012 року №113, яка була видана на підставі особової картки, наказів по шахті, особового рахунку на з/плату №846, табелів спусків-підйомів в шахту, наказів про проведення атестації робочих місць від 16.07.2002 №145 та від 17.08.2007 №65, а також були надані копії наказів про проведення атестації робочих місць.

Однак орган ПФ відмовився приймати уточнюючу довідку від 14.06.2012 року №113, оскільки на довідці вказано м. Сніжне, що тимчасово не контролюється українською владою.

Посилання відповідача на те, що у державному реєстрі застрахованих осіб відсутні відомості про спеціальний стаж (підприємства-роботодавець розміщується на тимчасово окупованій території України) є неприйнятним з огляду на те, що вони суперечать вимогам Положення про реєстр застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, що затверджено постановою правління Пенсійного фонду України 18.06.2014 року М 10-1, яке відповідно до Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування» визначає порядок організації ведення реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування (далі - Реєстр застрахованих осіб) та порядок надання інформації з Реєстру застрахованих осіб (п. 1 Порядку).

Вказаний Порядок такого поняття як «спеціальний стаж» не містить, тому посилання відповідача на необхідність наявності в реєстрі застрахованих осіб відомостей про спеціальний стаж не ґрунтується на вимогах законодавства.

Також, згідно даних, (що наявні в матеріалах справи) наявних у реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування за період з 01 листопада 1999 року по 31 грудня 2000 року, страхувальником - ДВАТ Дочірне підприємство ДХК «Торезантрацит» Шахта 3-Біс - вносилися страхові внески та трудовий стаж зараховано як спецстаж за кодом ЗПЗ013А1.

Відповідно до постанов Правління ПФУ№ 26-1 від 05 листопада 2009 року «Про Порядок формування та подання страхувальниками звіту щодо сум нарахованого єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування органам ПФУ», № 25-2 від 03 грудня 2013 року «Про визнання такою, що втратила чинність, постанови Правління ПФУ від 08 жовтня 2010 року № 22-2», якими затверджувалися «Довідники кодів підстав для обліку стажу окремим категоріям осіб відповідно до законодавства», встановлено код підстав для обліку спецстажу за №ЗПЗ013А1 - працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за Списком N 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць; чоловіки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах; № ЗП3014А2 - працівники провідних професій: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, які безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників за списком робіт і професій, затвердженим Кабінетом Міністрів України, незалежно від віку, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 20 років.

Також, суд зазначає, що посилання відповідача на постанову Кабінету Міністрів України Кабміну від 08.06.2016 року №365 «Деякі питання здійснення соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам» зі змінами, внесеними Постановою Кабінету Міністрів України Кабміну від 25.04.2018 №335 є безпідставним, оскільки постанови Кабінету Міністрів України є підзаконними нормативно-правовими актами, у зв`язку з чим при вирішенні спірних правовідносин слід керуватися правовим актом, який має вищу юридичну силу, у цьому випадку - Законом №1058-IV.

Щодо врахування при призначенні пенсії архівних довідок суд зазначає наступне.

За приписами ч.ч. 1 та 2 ст. 4 Закону України «Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України», на тимчасово окупованій території на строк дії цього Закону поширюється особливий правовий режим перетину меж тимчасово окупованої території, вчинення правочинів, проведення виборів та референдумів, реалізації інших прав і свобод людини і громадянина.

Правовий режим тимчасово окупованої території передбачає особливий порядок забезпечення прав і свобод громадян України, які проживають на тимчасово окупованій території.

Згідно з ч. 1 ст. 18 Закону України «Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України», громадянам України гарантується дотримання у повному обсязі їхніх прав і свобод, передбачених Конституцією України, у тому числі соціальних, трудових, виборчих прав та права на освіту, після залишення ними тимчасово окупованої території.

За приписами ч. 2 ст. 9 Закону України «Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України», будь-які органи, їх посадові та службові особи на тимчасово окупованій території та їх діяльність вважаються незаконними, якщо ці органи або особи створені, обрані чи призначені у порядку, не передбаченому законом.

Частиною 3 ст. 9 Закону України «Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України» встановлено, що будь-який акт (рішення, документ), виданий органами та/або особами, передбаченими частиною другою цієї статті, є недійсним і не створює правових наслідків.

Тобто, відповідно до наведених норм закону, необхідною умовою для визнання незаконним акту органу, який знаходиться на тимчасово окупованій території є створення такого органу, обрання чи призначення у порядку, не передбаченому законом.

Трудовий стаж позивач набув у період, коли населені пункти, на території яких підприємства здійснюють господарську діяльність, перебували під контролем української влади, і зазначене підприємство також утворено відповідно до законодавства України.

Всі первинні документи, на підставі яких позивач отримав право на призначення пенсії, були сформовані до проведення антитерористичної операції і не можуть піддаватися сумніву та позбавляти позивача права на отримання пенсії, обрахованої із заробітку, який він отримував на законних підставах, тільки з тих міркувань, що Україна тимчасово не здійснює контроль на території, де позивач набув пільговий стаж роботи.

Щодо окупованих територій у практиці Міжнародного суду ООН сформульовані так звані «намібійські винятки»: документи, видані окупаційною владою, повинні визнаватися, якщо їх невизнання веде за собою серйозні порушення або обмеження прав громадян.

У рішенні Європейського суду з прав людини Мозер проти Республіки Молдови та Росії від 23.02.2016 ЄСПЛ констатував, що Консультативний висновок Міжнародного Суду, що розуміється в сукупності з виступами і поясненнями деяких членів суду, чітко показує, що в ситуаціях, подібних до тих, що наводяться в цій справі, зобов`язання ігнорувати, не брати до уваги дії існуючих defacto органів та інститутів [окупаційної влади] далеко від абсолютного. Для людей, що проживають на цій території, життя триває. І це життя потрібно зробити більш стерпним і захищеним фактичною владою, включаючи їх суди; і виключно в інтересах жителів цієї території дії згаданої влади, які мають відношення до сказаного вище, не можуть просто ігноруватися третіми країнами або міжнародними організаціями, особливо судами....

В даному випадку Позивач не може бути позбавлений свого права, що стосується предмету позову через неможливість перевірки достовірності довідки, у зв`язку з наданням зазначеної довідки підприємством, що знаходиться на території, непідконтрольній українській владі.

Також, оцінюючи спірні правовідносини суд приймає до уваги і практику Європейського суду з прав людини (ЄСПЛ), яка відповідно до статті 17 Закону України "Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини" від 23.02.2006 № 3477-IV, має застосовуватися при розгляді справ як джерело права.

Так, під час розгляду справ проти Туреччини (зокрема, "Loizidouv. Turkey", "Cyprusv. Turkey"), проти Молдови та Росії (зокрема, "Mozerv/the Republic of Moldova and Russia", "Ilascu and Othersv. Moldova and Russia"), ґрунтуючись на Консультативному висновку Міжнародного суду (ООН) у справі Намібії (Namibia case), ЄСПЛ наголосив, що першочерговим завданням щодо прав, передбачених Конвенцією, завжди має бути їх ефективна захищеність на території всіх Договірних Сторін, навіть якщо частина цієї території знаходиться під ефективним контролем іншої Договірної Сторони.

Згідно п.4.7 Порядку право особи на одержання пенсії установлюється на підставі всебічного, повного і об`єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію.

За даних обставин пенсійний орган фактично переклав відповідальність за належне оформлення документів підприємства на позивача, що є непропорційним заявленій легітимній меті (підтвердження пільгового характеру роботи позивача), тому зазначені дії не можна вважати такими, які вчинені обґрунтовано, добросовісно та розсудливо.

Відповідно до приписів ст.ст.9,77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, а суд, згідно ст.90 цього ж Кодексу, оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

А відповідно до ч.2 ст.77 Кодексу адміністративного судочинства України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

На підставі викладеного суд приходить до висновку, що рішення відповідача про не зарахування стажу від 24 червня 2019 року №3697 не відповідає вимогам щодо всебічного, повного та об`єктивного розгляду всіх поданих документів, є протиправним, а тому суд вважає позовну вимогу про скасування цього рішення обґрунтованою та такою що підлягає задоволенню.

З урахуванням викладеного, підлягає задоволенню як похідні, позовні вимоги позивача про зобов`язання відповідача повторно розглянути заяву про призначення пенсії від 06.11.2018 року та зобов`язання зарахувати до пільгового стажу, періоди роботи з 14.05.1984 по 05.08.1984, з 06.09.1984 по 11.12.1984, з 14.03.1985 по 29.04.1985, з 08.07.1985 по 20.08.1985 на посаді підземного гірничого робітника очисного вибою, підземного електрослюсаря на шахті «Червона зірка»; з 12.05.1996 по 09.07,1997 на посаді підземного гірничого робітника очисного вибою в шахтоуправлінні «Донецьке» ВО «Торезантрацит»; з 14.07.1997 по 31.12.1998, з 11.11.1999 по 31.12.1999, з 28.12.2000 по 31.12.2000 на посаді підземного гірничого та робітника очисного вибою на ДВАТ ДП «Торезантрацит» шахта «3-БІС»; з 25.10.2002 по 31.12.2002 на посаді машиніст гірничовиймальних машин на ТОВ «Донметпром» №4 та з 05.11.2004 по 30.03.2005, з 01.03.2006 по 03.09.2007 на посаді прохідника та машиніста гірничовиймальних машин в АТЗТ «Угольінвест»; до загального та пільгового стажу період роботи з 13.02.2009 по 28.02.2010 на посаді машиніст гірничовиймальних машин на ДП «Шахтоуправління ім. В.І. Чапаєва»; до пільгового стажу період роботи з 09.09.2013 по 31.10.2014 на посаді прохідника на ВП ШУ «Волинське» ДП «Торезантрацит» та повторно розглянути заяву про призначення пенсії від 06.11.2018 рок

Зобов`язати Добропільське об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області здійснити перерахунок пенсії та виплати заборгованість з 06.11.2018 року з урахуванням вже виплачених сум пенсії. Крім того, просив суд звернути до негайного виконання рішення суду в частині зобов`язання здійснити перерахунок та виплатити заборгованість за період з 06.11.2018 з урахуванням вже виплачених сум пенсії у межах суми стягнення за один місяць.

Відповідно до ч. 1 ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись Конституцією України, Кодексом адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_2 до Добропільського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправним та скасування рішення та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити повністю.

Визнати протиправним та скасувати рішення Добропільського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області №3299 від 24.10.2018 року

Зобов`язати Добропільське об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області (85000, Донецька область, м. Добропілля, вул. Незалежності, 28 а, ) повторно розглянути заяву ОСОБА_2 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_3 ) від 01.10.2018 року про призначення пенсії відповідно до п.1 ч.2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з зарахуванням до пільгового стажу роботи за списком № 1 періодів роботи з 23.04.1990 року по 08.10.1995 року на шахті «ім. Орджонікідзе», з 30.10.1995 року по 27.04.2002 в ДВАТ шахта «Жданівська» та з 04.11.2002 по 13.11.2002 та з 22.12.2003 по 20.09.2014 року на шахті ВП «Шахта «Бутівська» ДП «Макіїввугілля» в якості гірника підземного з ремонту гірничих виробіток, відповідно до записів в трудовій книжці.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Добропільського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області () на користь ОСОБА_2 (РНОКПП НОМЕР_3 ) суму судового збору у розмірі 768 (сімсот шістдесят вісім) гривень 40 копійок.

Повний текст рішення складено та підписано 08 серпня 2019 року.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні та касаційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди. У разі порушення порядку подання апеляційної чи касаційної скарги відповідний суд повертає таку скаргу без розгляду.

Суддя О.М. Кониченко