Справа № 826/16013/18
Суддя: Арсірій Р.О.
Дата ухвалення: 2019-08-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
м. Київ

02 серпня 2019 року № 826/16013/18

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі головуючого судді Арсірія Р.О., розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Департаменту соціального захисту населення Дніпропетровської обласної державної адміністрації про визнання протиправною бездіяльність, стягнення заборгованості

прийняв до уваги таке:
До Окружного адміністративного суду міста Києва звернувся ОСОБА_1 з позовом до Департаменту соціального захисту населення Дніпропетровської обласної державної адміністрації, в якому просить суд, з урахуванням заяви про уточнення позовних вимог від 20.12.2018р. (вх. № 129782/18 від 20.12.2018):

Визнати протиправною бездіяльність та дії Департаменту соціального захисту населення Дніпропетровської обласної державної адміністрації () в частині не виплати ОСОБА_1 щорічної разової грошової допомоги за 2018 рік у розмірі 1265,00 грн.

Стягнути з Департаменту соціального захисту населення Дніпропетровської обласної державної адміністрації () заборговану суму щорічної разової грошової допомоги за 2018 рік у розмірі 1265,00 грн., а також суму понесених судових витрат, які будуть встановлені судом.

Стягнути з Департаменту соціального захисту населення Дніпропетровської обласної державної адміністрації () суму заподіяної ОСОБА_1 моральної шкоди, яка дорівнює установленій сумі щорічної разової грошової допомоги за 2018 рік - 1265,00 грн. (одна тисяча двісті шістдесят п`ять грн. 00 коп.) з урахуванням коефіцієнту тривалості негативного впливу, який буде обчислений на день винесення судового рішення у розмірі одного відсотка від вказаної суми щорічної разової грошової допомоги за 2018 рік за кожен день тривалості неправомірної бездіяльності.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 05.10.2018 відкрито спрощене позовне провадження у справи без виклику сторін ( у письмовому провадженні).

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що відповідачем протиправно не виплачується йому, як учаснику бойових дій, разова грошова допомога передбачена ст. 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

Відповідач проти задоволення позовних вимог заперечив з підстав викладених у запереченнях на адміністративний позов, вказував на їх необґрунтованість та безпідставність.

Розглянувши подані документи та матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи та вирішення спору по суті, Окружний адміністративний суд міста Києва встановив наступне.

ОСОБА_1 з 01.08.1994 року проходив військову службу в Збройних Силах України, що підтверджується копією наданого до матеріалів справи посвідчення офіцера ЗС України серії НОМЕР_1 .

Згідно наявної у матеріалах справи копії довідки № 1005 від 14.06.2016, виданої кадровим центром Збройних Сил України Трібель В.С. брав участь в антитерористичній операції на території Донецької та Луганської областей.

Як встановлено судом, позивач має статус учасника бойових дій, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_2 .

Як слідує з матеріалів справи 19.04.2018 Відповідач отримав від Військової частини НОМЕР_3 список осіб на виплату щорічної грошової допомоги, передбаченої Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та «Жертви нациських переслідувань» від 11.04.2018 № 167, в якому були зазначені дані для перерахування таких виплат.

Згідно вказаного Списку, реквізити для отримання коштів ОСОБА_1 зазначені наступні: ПАТ «КБ ПРИВАТБАНК».

В подальшому для забезпечення реалізації вказаними в списку особами їх прав на отримання коштів, 03.05.2018 Центром направлено до ПАТ КБ «Приватбанк» платіжне доручення № 2545 від 03.05.2018 для здійснення операції по перерахуванню коштів за списками, якими було надано допомогу, в тому числі ОСОБА_1 .

Як зазначає позивач у своїй позовній заяві, в зв`язку з неотриманням грошових коштів до 05 травня поточного року, як то передбачено ст. 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», останній звернувся в усному порядку до військової частини НОМЕР_3 , з метою направлення до відповідача виправлень до списку № 167 від 11.04.2018 в частині внесення виправлень до реквізитів «місце отримання допомоги».

12.06.2018 Військова частина НОМЕР_3 направила до відповідача зміни до списку в частині виплати ОСОБА_1 грошової допомоги з здійсненнями відповідного корегуванням в рядку «місце отримання допомоги», зазначивши «Філія ГУ по м. Києву та Київській області АТ «Ощадбанк» ТВБВ № 10026/0187 код банку 322669 код за № карткового рахунку НОМЕР_4 .

У той же час вже 04.05.2018 на технічний рахунок ПАТ КБ «ПРИВАТБАНК» було зараховано соціальну допомогу належну для отримання ОСОБА_1 в сумі 1265,00 грн. (Довідка ПАТ КБ «ПРИВАТБАНК» від 04.05.2018).

Листом від 09.07.2018 № 20.1.0.0.0/7-180621/692 ПАТ КБ «ПРИВАТБАНК» повідомив ОСОБА_1 , про факт перерахунку соціальної допомоги та рекомендовано останньому звернутися до відділення банку для оформлення картки для отримання коштів, після чого картка може бути закрита.

Крім того, на звернення позивача відповідач повідомив останнього про вказані обставини та запропонував звернутися до найближчої філії ПАТ КБ «ПРИВАТБАНК» для отримання допомоги.

Вважаючи дії відповідача протиправними щодо перерахування коштів на отримання соціальної допомоги ОСОБА_1 саме через ПАТ КБ ПРИВАТБАНК», позивач звернувся до суду з даним адміністративним позовом.

Оцінивши за правилами статті 90 Кодексу адміністративного судочинства України надані сторонами докази та пояснення, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, та враховуючи всі наведені обставини, Окружний адміністративний суд міста Києва вважає, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Правові засади та правовий статус ветеранів війни, порядок виплати соціальної допомоги визначається Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» (Закон, ВР України, від 22.10.1993, № 3551-XII).

Відповідно до статті 12 Закону № 3551-XII щорічно до 5 травня учасникам бойових дій виплачується разова грошова допомога у розмірі, який визначається Кабінетом Міністрів України в межах бюджетних призначень, встановлених законом про Державний бюджет України.

Механізм виплати пенсій та грошової допомоги їх одержувачам управліннями Пенсійного фонду України в районах, містах, районах у містах, об`єднаними управліннями (далі - органи Пенсійного фонду), головними управліннями Пенсійного фонду України в областях, м. Києві та структурними підрозділами з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві держадміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі їх утворення) рад (далі - органи соціального захисту населення), а також інших грошових виплат, що фінансуються органами соціального захисту населення за рахунок відповідних бюджетів (далі - пенсія та грошова допомога), шляхом зарахування на поточні рахунки одержувачів пенсії та грошової допомоги (далі - одержувачі) в уповноважених банках регулюється Порядком виплати пенсій та грошової допомоги через поточні рахунки в банках, затвердженого Постановою КМУ від 30 серпня 1999 р. № 1596.

Згідно п. 2 вказаного Порядку уповноваженими банками є банки, визначені переможцями конкурсу на право виплати пенсій, грошової допомоги та заробітної плати працівникам бюджетних установ через поточні рахунки відповідно до Порядку проведення конкурсного відбору банків, через які здійснюється виплата пенсій, грошової допомоги та заробітної плати працівникам бюджетних установ, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26 вересня 2001 р. № 1231 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 22 вересня 2016 р. № 662).

Відповідно до п. 2 Порядку проведення конкурсного відбору банків, через які здійснюється виплата пенсій, грошової допомоги та заробітної плати працівникам бюджетних установ він визначає процедуру підготовки та проведення Мінфіном конкурсного відбору банків, у яких одержувачам пенсій, грошової допомоги, заробітної плати у бюджетній установі (далі - одержувач) відкриваються поточні рахунки, через які здійснюється їх виплата.

Відповідно до відомостей з офіційного сайту Міністерства фінансів України https://www.minfin.gov.ua/news/view/vidbulosia-zasidannia-konkursnoi-komisii-z- znachennia-upovnovazhenykh-bankiv-cherez-iaki-maie-zdiisniuvatys-vyplata-pensii-hroshovoi-dopomohy-ta-zarobitnoi-platy-pratsivnykam-biudzhetnykh-ustanov?category=proekti-ministerstva inansiv&subcategory=pershij-konkurs-sered-bankiv-schodo-obslugovuvannja-zarplatnih-proektiv 03 травня 2018 року відбулося засідання конкурсної комісії з визначення уповноважених банків, через які має здійснюватись виплата пенсій, грошової допомоги та заробітної плати працівникам бюджетних установ.

За результатами розгляду конкурсної документації претендентів конкурсною комісією прийнято рішення про визнання уповноваженими банками-переможцями конкурсу 34 банки.

При цьому банки, які до прийняття цього рішення конкурсної комісії були визначені переможцями конкурсів на право виплати пенсій, грошової допомоги та заробітної плати працівникам бюджетних установ припинили виконання функцій уповноваженого банку.

Перелік уповноважених банків на виплату пенсій, грошової допомоги та заробітної плати працівникам бюджетних установ:
АТ "Укрексімбанк"

АТ "Ощадбанк"

ПАТ КБ "ПРИВАТБАНК"

ПАТ АБ "Укргазбанк"

ПАТ "УКРСОЦБАНК"

ПАТ "Райффайзен Банк Аваль"

ПАТ "КРЕДОБАНК"

ПАТ "УкрСиббанк"

ПАТ "Ідея Банк"

ПАТ "КРЕДІ АГРІКОЛЬ БАНК"

ПАТ«ПІРЕУС БАНК МКБ»

ПАТ "АЛЬФА-БАНК"

ПАТ "ОТП Банк"

ПАТ "Банк Альянс"

ПАТ АКБ "Львів"

ПАТ АКБ "ІНДУСТРІАЛБАНК"

ПАТ "МТБ БАНК"

ПАТ АБ "ПІВДЕННИЙ"

ПАТ "Полтава-банк"

ПАТ "ПЕРШИЙ УКРАЇНСЬКИЙ МІЖНАРОДНИЙ БАНК"

ПАТ "СХІДНО- УКРАЇНСЬКИЙ БАНК "ГРАНТ"

ПАТ "МЕГАБАНК"

ПАТ "СКАЙ БАНК"

ПАТ "Юнекс Банк"

ПАТ "Комерційний Індустріальний Банк"

ПАТ "Універсал Банк"

ПАТ "БАНК КРЕДИТ ДНІПРО"

ПАТ "АКБ "РАДАБАНК"

ПАТ "БАНК ВОСТОК"

ПАТ "Банк інвестицій та заощаджень"

ПАТ "АКБ "КОНКОРД"

ПАТ "МОТОР-БАНК"

ПАТ "КБ "АКОРДБАНК"

ПАТ «КРИСТАЛБАНК»

Серед визначеного рішенням Комісії переліку банків уповноважених на виплату пенсій, грошової допомоги та заробітної плати працівникам бюджетних установ є і вказаний у Списку, складеного ВЧ НОМЕР_3 № 167 від 11.04.2018 ПАТ КБ «ПРИВАТБАНК».

Як вбачається з наданого відповідачем до матеріалів справи платіжного доручення № 2545 від 03.05.2018 Дніпропетровським обласним центром по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат на підставі сформованого ВЧ НОМЕР_3 Списку, перераховано до ПАТ «КБ «ПРИВАТБАНК» кошти в сумі 442115,00 грн., призначення платежу: 2501150;2730; Щор.однор.допомога ветеранам війни за 2018 р. 3г.сп. 1 у к-ті 350 чол. Для Чечелівського р-ну; vf8.xls.p7m(51).

Відтак, суд приходить до висновку що відповідач діяв в межах та спосіб передбачений законодавством України, перераховуючи на підставі Списку № 167 від 11.04.2018 ВЧ А 1314 кошти по виплаті соціальної допомоги саме через ПАТ КБ «ПРИВАТБАНК», який відповідно є уповноваженим банком на здійснення таких виплат.

Суд вважає необґрунтованими та відповідно відхиляє посилання позивача щодо необхідності перерахування коштів за зміненим списком №1314/10/304 від 12.06.2018 на інші реквізити банківської установи, оскільки такі зміни були направлені відповідачу військовою частиною НОМЕР_3 - 12.06.2018, тобто вже після направлення платіжного доручення до ПАТ КБ «ПРИВАТБАНК» (№ 2545 від 03.05.2018). Варто звернути увагу, що такі зміни до списку були складені та направлені зі спливом строків визначених ст. 12 Закону № 3551-XII.

Таким чином, позивач неправильно обрав спосіб захисту, оскільки мова йде не про виконання суб`єктом владних повноважень публічних зобов`язань, а про приватно-правовий спір, щодо розпорядження належними позивачу грошима.

Суд зауважує, що доказів того, що позивач звертався з заявами до ВЧ НОМЕР_3 чи відповідача про перерахування соцдопомоги на певні реквізити та конкретну банківську установу, в строк до 03.05.2018 (тобто до моменту направлення платіжного доручення № 2545 від 03.05.2018) суду не надано та відповідно матеріали справи не містять.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку, що відповідач діяв в межах та спосіб передбачений законодавством, здійснюючи переказ коштів до уповноваженого банку в строк визначений ст. 12 Закону № 3551-XII, до 5 травня поточного року, а відтак позовна вимога про визнання дій/бездіяльності відповідача протиправною є такою, що не підлягає задоволенню.

Щодо позовних вимог 2 та 3 суд зазначає, що вони є похідними від першої позовної вимоги в задоволенні якої судом відмовлено. А відтак вказані вимоги теж не підлягають задоволенню.

Частиною 2 статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно із частиною 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до частини 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Беручи до уваги вищенаведене в сукупності, повно та всебічно проаналізувавши матеріали справи та надані сторонами докази, а також усні та письмові доводи учасників справи стосовно заявлених позовних вимог, суд дійшов до висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог.

Керуючись положеннями статей 6, 8, 9, 77, 243-246 Кодексу адміністративного судочинства України, Окружний адміністративний суд міста Києва, -

ВИРІШИВ:
У задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.

Рішення суду, відповідно до частини 1 статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України, набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
Рішення суду може бути оскаржене до суду апеляційної інстанції протягом тридцяти днів з дня його проголошення за правилами, встановленими статтями 293-297 Кодексу адміністративного судочинства України, шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до суду апеляційної інстанції.
Відповідно до підпункту 15.5 пункту 1 Розділу VII «Перехідні положення» Кодексу адміністративного судочинства України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні та касаційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди за правилами, що діяли до набрання чинності цією редакцією Кодексу.

Суддя Р.О. Арсірій