Справа № 480/2203/19
Суддя: В.О. Павлічек
Дата ухвалення: 2019-08-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

07 серпня 2019 р. Справа № 480/2203/19

Сумський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Павлічек В.О.,

розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач, ОСОБА_1 (далі по тексту - позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до Сумського окружного адміністративного суду (далі по тексту - відповідач) з позовною заявою до Білопільського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області, в якій просить:

- визнати протиправними дії Білопільського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області щодо перерахунку ОСОБА_1 , пенсії на підставі довідки Білопільського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області від 12.04.2019 року № 2964/04-61, виданої листом від 12.04.2019 року № 2974/04-61, про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до категорій посад державної служби і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби;

- зобов`язати Білопільське об`єднане управління Пенсійного фонду України Сумської області перерахувати та виплачувати ОСОБА_1 , пенсію, визначивши розмір зазначених в пункті 4 Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14.09.2016 року № 622, виплат в розмірі виплат за місяць, що передує місяцю звернення за призначенням пенсії за відповідною (прирівняною) посадою за останнім місцем роботи на державній службі, на підставі Довідок про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до категорій посад державної служби і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби, виданих Білопільським об`єднаним управлінням Пенсійного фонду України Сумської області 09.08.2018 року, за № 5647/04 та № 5643/-03, з моменту звернення та призначення пенсії за віком відповідно до Закону України «Про державну службу», - з 09.08.2018 року.

Позовні вимоги обгрунтовуються тим, що позивачу з 09.08.2018 року була призначена пенсія за віком відповідно до Закону України «Про державну службу», розмір якої склав 6946,20 грн. Однак, листом від 17.04.2019 року № 3017/03-26 відповідач повідомив, що у квітні 2019 року позивачу проведено перерахунок пенсії з урахуванням посадового окладу, визначеного відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 18.01.2017 року №15 (зі змінами) за відповідною групою оплати праці з урахуванням юрисдикції державного органу (заступника керівника відділу), тобто 5 200 грн., та інших виплат за 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією за період роботи на посаді заступника начальника відділу з 01.05.2016 року по 31.03.2017 року. Позивач не погоджується з даними діями відповідача та вважає їх протиправними та такими, що порушують її право на належне пенсійне забезпечення.

Ухвалою Сумського окружного адміністративного суду відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.

У зв`язку з проведенням 18.06.2019 року державної реєстрації припинення Білопільського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області, ухвалою Сумського окружного адміністративного суду було допущено заміну відповідача - Білопільське об`єднане управління Пенсійного фонду України Сумської області на його правонаступника - Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області.

Головним управлінням Пенсійного фонду України в Сумській області було надано суду відзив на позовну заяву, в якому проти позовних вимог заперечує та просить відмовити в їх задоволенні зазначивши, що пенсію позивачці було призначено управлінням з 09.08.2018 року відповідно до довідки про складові заробітної плати від 09.08.2018 року № 5647/04, в розмірі посадового окладу як начальника відділу - 5300 грн. Однак після перевірки пенсійної справи було її приведено до відповідності у зв`язку з наявністю нової довідки від 12.04.2019 № 2974/04-61, яка видана була на заміну довідки № 2964/04-61 від 12.04.2019 та інших виплат з урахуванням довідки про складові заробітної плати від 09.08.2018 року № 5649/-03, та посадовий оклад зазначався уже заступника відділу та становив 5200 грн. (а.с. 37, 46-48).

Відповідно до ч. 1, 4 ст. 229 Кодексу адміністративного судочинства України, суд під час судового розгляду адміністративної справи здійснює повне фіксування судового засідання за допомогою відео- та (або) звукозаписувального технічного засобу в порядку, визначеному Положенням про Єдину судову інформаційно-телекомунікаційну систему. У разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Суд, дослідивши матеріали справи, проаналізувавши докази у їх сукупності, вважає, що позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

З матеріалів справи судом встановлено, що з 09.08.2018 року позивачу призначена пенсія за віком відповідно до Закону України «Про державну службу», розмір якої склав 6 946,20 грн.

Листом від 17.04.2019 року № 3017/03-26 Білопільське об`єднане управління Пенсійного фонду України Сумської області повідомило позивача, що за результатами перевірки пенсійної справи позивача, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Сумській області пенсійну справу приведено до відповідності згідно з нормами чинного законодавства з дати призначення мені пенсії за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» (з 09.08.2018 року). Розрахунок пенсії проведено з урахуванням посадового окладу, визначеного відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 18.01.2017 № 15 (зі змінами) за відповідною групою оплати праці з урахуванням юрисдикції державного органу (заступник керівника відділу), тобто 5200,00 грн., та інші виплати за 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією за період роботи на посаді заступника начальника відділу з 01.05.2016 по 31.03.2017. Також даним листом повідомлено, що в результаті перерахунку розмір пенсії зменшився на 1 800,06 грн. та склав 5 146,14 грн. Розмір переплати за період з 09.08.2018 по 30.04.2019 склав 15 736,01 грн., яка підлягає відшкодуванню відповідно до ст. 50 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (а.с. 12).

Не погодившись з даними діями ОСОБА_1 звернулася до Білопільського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області із заявою від 18.07.2019 року, в якій просила провести розрахунок пенсії як особі, яка має 20 років стажу на посадах, віднесених до категорії посад державних службовців, розмір виплат для розрахунку пенсії яких визначається в середніх розмірах відносно визначених законодавством таких виплат за місяць, що передує місяцю звернення за призначенням пенсії за відповідною посадою (прирівняною посадою) за останнім місяцем роботи на державній службі (а.с. 14).

Листом від 24.04.2019 року № 20/Н-1 Білопільське об`єднане управління Пенсійного фонду України Сумської області зокрема повідомило позивача, що на день звернення за призначенням пенсії в Білопільському об`єднаному управлінні Пенсійного фонду України Сумської області посада заступника начальника відділу відсутня. Згідно з пунктом 7 Порядку видачі довідок про заробітну плату для призначення пенсій окремим категоріям осіб у разі ліквідації державних органів, у яких особи працювали, а також перейменування (відсутності) їхніх посад, у разі відсутності або перейменування у державному органі посади державної служби, що була останньою, яку особа займала на державній службі після 01.05.2016, її посада визначається цим органом згідно з додатком 1 до цього Порядку або відповідною групою оплати праці з урахуванням юрисдикції державного органу. Враховуючи викладене, для обчислення пенсії як особі, яка на 01.05.2016 мала не менше 20 років на посадах віднесених до категорії посад державних службовців, і яка на момент виходу на пенсію не перебувала на державній службі, враховується посадовий оклад, визначений відповідно постанови Кабінету Міністрів України від 18.01.2017 № 15 (зі змінами) за відповідною групою оплати праці з урахуванням юрисдикції органу (заступник начальника відділу), тобто 5200,00 грн., та інші виплати за 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією за період роботи на посаді заступника начальника відділу з 01.05.2016 по 31.03.2017 (а.с. 15).

Не погодившись з даними діями відповідача, позивач звернулася з даним позовом до суду.

Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд зазначає наступне.

У статті 19 Конституції України зазначено, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з ч. 1 статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Відповідно до ст. 90 Закону України "Про державну службу" від 10.12.2015 р. № 889-VIII, пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Пунктом 6 ч. 1 ст. 2 Закону України "Про державну службу" визначено, що рівнозначна посада - посада державної служби, що належить до однієї групи оплати праці з урахуванням юрисдикції державного органу.

Постановою Кабінету Міністрів України від 18 січня 2017 року № 15 "Питання оплати праці працівників державних органів" (в редакції, чинній на момент призначення пенсії позивачу) затверджено вичерпний перелік посад державної служби, що прирівнюються до відповідних груп оплати праці.

Згідно даного Переліку посад державної служби, що прирівнюються до відповідних групи оплати праці, до 6 групи оплати праці (посади керівників підрозділів у складі самостійних структурних підрозділів державних органів) прирівнюються такі посади державних службовців, як, зокрема, керівники підрозділів у складі самостійних структурних підрозділів і їх заступники (експертних груп, експертних підгруп директорату, Урядового офісу координації європейської та євроатлантичної інтеграції, управлінь, інспекцій, відділів, відділень, секторів): інших центральних органів виконавчої влади та інших державних органів.

Отже, виходячи з наведеного, посада заступника керівника відділу прирівняна до 6 групи оплати праці і не може бути віднесена до будь-якої іншої групи оплати праці.

Разом з тим, Постановою Кабінету Міністрів України від 18 січня 2017 року № 15 "Питання оплати праці працівників державних органів" (в редакції, чинній на момент призначення пенсії позивачу) було затверджено схему посадових окладів на посадах державної служби за групами оплати праці з урахуванням юрисдикції державних органів у 2018 році, відповідно до якої розмір посадового окладу, зокрема заступника керівника відділу у складі департаменту, головного управління, служби, самостійного управління становить 5 200,00 грн.

Відповідно до пункту 4 Порядку призначення пенсії деяким категоріям осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14.09.2016 № 622 (в редакції, чинній на момент призначення пенсії позивачу) (далі по тексту - Порядок № 622), пенсія державним службовцям призначається з дати звернення, але не раніше дати виникнення права, в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та відповідного рангу за останнім місцем роботи на державній службі, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування. При цьому:

посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років враховуються в розмірах, установлених на день звернення за призначенням пенсії за останньою займаною посадою державної служби (або прирівняною до неї у разі відсутності у державному органі відповідних посад державної служби);

розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії, визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за будь-які 60 календарних місяців роботи на посаді державної служби підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв починаючи з 1 травня 2016 року. Середньомісячна сума зазначених виплат за 60 календарних місяців визначається шляхом ділення загальної суми цих виплат на 60. За бажанням особи неповні місяці роботи на посаді державної служби враховуються як повні;

у разі коли в осіб, зазначених в пункті 2 цього Порядку, станом на дату звернення немає 60 календарних місяців роботи на посаді державної служби підряд перед зверненням за пенсією починаючи з 1 травня 2016 р., середньомісячна сума виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років) визначається шляхом ділення загальної суми таких виплат за наявні місяці роботи починаючи з 1 травня 2016 р. на кількість таких місяців. За бажанням особи неповні місяці роботи на посаді державної служби враховуються як повні. При цьому для державних службовців, які звернулися за призначенням пенсії у травні 2016 р., а також для осіб, які не працювали починаючи з 1 травня 2016 р. на посадах державної служби, сума виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років) визначається з розрахунку таких виплат за травень 2016 р. як за повний місяць;

матеріальна допомога та виплати, які нараховуються за період, що перевищує календарний місяць, враховуються в частині, що відповідає кількості місяців у розрахунковому періоді.

За бажанням осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, і які на момент виходу на пенсію не перебувають на державній службі, розмір зазначених в абзацах третьому - п`ятому цього пункту виплат визначається в середніх розмірах відносно визначених законодавством таких виплат за місяць, що передує місяцю звернення за призначенням пенсії, але не раніше травня 2016 р., за відповідною (прирівняною) посадою (посадами) за останнім місцем роботи на державній службі.

В силу положень п. 6 Порядку 622 у разі ліквідації державного органу довідку видає орган, який є правонаступником, а в разі його відсутності чи перейменування (відсутності) посад, у тому числі відсутності відповідних посад державної служби, довідка видається у порядку, встановленому Мінсоцполітики за погодженням із Нацдержслужбою.

Відповідно до пунктів 10 і 12 розділу XI "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України від 10 грудня 2015 року N 889-VIII "Про державну службу", пункту 6 Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14 вересня 2016 року N 622 "Деякі питання пенсійного забезпечення окремих категорій осіб", наказом Міністерства соціальної політики України від 10.05.2017 року № 750 затверджено "Порядок видачі довідок про заробітну плату для призначення пенсій окремим категоріям осіб у разі ліквідації державних органів, у яких особи працювали, а також перейменування (відсутності) їхніх посад".

Згідно з пунктом 7 Порядку видачі довідок про заробітну плату для призначення пенсій окремим категоріям осіб у разі ліквідації державних органів, у яких особи працювали, а також перейменування (відсутності) їхніх посад (в редакції, чинній на момент призначення пенсії позивачу), у разі відсутності або перейменування (відсутності) у державному органі посади, що була останньою, яку особа займала на державній службі, її посада визначається цим органом згідно з додатком 1 до цього Порядку.

З матеріалів справи суд вбачає, що відповідно до записів в трудовій книжці, позивач, перед звільненням з Лебединського об`єднаного управління Пенсійного фонду України 31.03.2017 року, перебувала на посаді заступника начальника відділу з питань призначення, перерахунку та виплати пенсії (а.с. 16-21).

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 21 грудня 2016 р. № 988 «Деякі питання функціонування територіальних органів Пенсійного фонду України» зі змінами внесеними постановою Кабінету Міністрів України від 11.01.2018 року №5 «Деякі питання реорганізації територіальних органів Пенсійного фонду України Сумської області» Білопільське об`єднане управління Пенсійного фонду України Сумської області є правонаступником Лебединського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області.

Оскільки на день звернення позивача за призначенням пенсії в Білопільському об`єднаному управлінні Пенсійного фонду України Сумської області посада заступника начальника відділу була відсутня, пенсію позивачу було призначено управлінням з 09.08.2018 року відповідно до довідки про складові заробітної плати від 09.08.2018 року № 5647/04, виданої Білопільським об`єднаним управлінням Пенсійного фонду України Сумської області, з розміру посадового окладу як начальника відділу - 5300 грн., що підтверджується протоколом призначення пенсії (а.с. 42, 44).

Проте суд зазначає, що на момент призначення пенсії позивачу, була чинною схема посадових окладів на посадах державної служби за групами оплати праці з урахуванням юрисдикції державних органів у 2018 році, затверджена Постановою Кабінету Міністрів України від 18 січня 2017 року № 15 "Питання оплати праці працівників державних органів" (в редакції, чинній на момент призначення пенсії позивачу), яка на той час передбачала розмір посадового окладу, зокрема заступника керівника відділу у складі департаменту, головного управління, служби, самостійного управління - 5 200,00 грн.

Отже у Білопільського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області були відсутні підстави для зазначення в довідці про складові заробітної плати від 09.08.2018 року № 5647/04 розмір посадового окладу начальника відділу, а саме - 5 300, 00 грн.

А відтак суд зазначає, що відповідачем було правомірно перераховано пенсію позивача відповідно до довідки про складові заробітної плати від 12.04.2019 року № 2964/04-61, в якій зазначено посадовий оклад саме заступника начальника відділу у розмірі 5 200,00 грн.

Враховуючи викладене, суд доходить висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 про визнання протиправними дії Білопільського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області щодо перерахунку ОСОБА_1 , пенсії на підставі довідки Білопільського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області від 12.04.2019 року № 2964/04-61, виданої листом від 12.04.2019 року № 2974/04-61, про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до категорій посад державної служби і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби та зобов`язання Білопільського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області перерахувати та виплачувати ОСОБА_1 , пенсію, визначивши розмір зазначених в пункті 4 Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14.09.2016 року № 622, виплат в розмірі виплат за місяць, що передує місяцю звернення за призначенням пенсії за відповідною (прирівняною) посадою за останнім місцем роботи на державній службі, на підставі Довідок про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до категорій посад державної служби і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби, виданих Білопільським об`єднаним управлінням Пенсійного фонду України Сумської області 09.08.2018 року, за № 5647/04 та № 5643/-03, з моменту звернення та призначення пенсії за віком відповідно до Закону України «Про державну службу», - з 09.08.2018 року, є необгрунтованими та не підлягають задоволенню.

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241- 246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії - відмовити.

Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення. Апеляційні скарги до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи подаються через Сумський окружний адміністративний суд.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя В.О. Павлічек