Справа № 522/11341/19
Суддя: Градовський Ю.М.
Дата ухвалення: 2019-08-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________________________
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

05 серпня 2019 р.м.ОдесаСправа № 522/11341/19
Головуючий в 1 інстанції: Нікітіна С.Й.

Судова колегія П`ятого апеляційного адміністративного суду у складі:

Головуючого: Градовського Ю.М.

суддів: Крусяна А.В.,

Яковлєва О.В.

при секретарі: Шатан В.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Одесі апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Приморського районного суду м.Одеси від 9 липня 2019р. по справі за адміністративним позовом Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області до ОСОБА_1 про затримання з метою ідентифікації та забезпечення примусового видворення за межі території України,

В С Т А Н О В И Л А:

У липні 2019р. ГУ ДМС України в Одеській області звернулося в суд із позовом до ОСОБА_1 про затримання з метою ідентифікації та забезпечення примусового видворення за межі території України.

В обґрунтування своїх позовних вимог позивач зазначив, що громадянин Ісламської Республіки Афганістан ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , знаходиться на території України незаконно, постійного місця проживання та законного джерела існування не має. Крім того, є обґрунтовані підстави вважати, що він ухилятиметься від виконання рішення про примусове повернення, не має документів для перетинання державного кордону України на законних підставах а тому не має можливості на даний час здійснити виїзд з території України, що унеможливлює його ідентифікацію та забезпечення примусового видворення за межі України.

Посилаючись на вказане просив позов задовольнити.

Рішенням Приморського районного суду м.Одеси від 9 липня 2019р. позов задоволено.

Затримано громадянина Ісламської Республіки Афганістан ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 з метою ідентифікації та забезпечення примусового видворення за межі території України строком на шість місяців до 8.01.2020р. з поміщенням до пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають на території України.

В апеляційній скарзі ОСОБА_1 , посилаючись на порушення норм права, просить рішення суду скасувати та прийняти нове рішення, яким відмовити у задоволенні позовних вимог у повному обсязі.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши доповідь судді-доповідача, доводи апеляційної скарги, перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, колегія суддів дійшла до висновку про залишення скарги без задоволення, а рішення суду без змін, з наступних підстав.

Відповідно до ст.316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Задовольняючи адміністративний позов, суд першої інстанції виходив з того, що встановлені у справі обставини свідчать, що ОСОБА_1 ухилятиметься від виконання рішення про примусове повернення.

Вирішуючи спір судова колегія вважає, що суд першої інстанції повно та об`єктивно дослідив обставини по справі, надані докази, правильно визначив юридичну природу спірних правовідносин і закон, який їх регулює.

Так, судом першої інстанції встановлено, що 27.06.2019р. громадянин Ісламської Республіки Афганістан ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , здійснив спробу перетину державного кордону із України в Угорщину поза пропуском через державний кордон України у складі групи осіб на ділянці відділення інспекторів прикордонної служби "Косине" відділу прикордонної служби "Лужанка" Мукачівського прикордонного загону.

В результаті проведеної перевірки було встановлено, що громадянин Ісламської Республіки Афганістан ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , грубо та свідомо порушив законодавство України, а саме не виконав контролю при перетинанні державного кордону України.

30.06.2019р. начальником Мукачівського прикордонного загону затверджено рішення про примусове повернення до країни походження або третьої країни іноземця або особи без громадянства, яким вирішено примусово повернути до країни погодження або третьої країни громадянина Ісламської Республіки Афганістан ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , та зобов`язано його покинути територію України у термін до 5.07.2019р..

Згідно протоколу про адміністративне правопорушення ПР МОД 009486 від 8.07.2019р., складеного ГУ ДМС України в Одеської області, 8.07.2019р. о 13:00 м.Одеса, вул.Преображенська,64 було виявлено громадянина Ісламської Республіки Афганістан ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , який порушив правила перебування іноземців в Україні, а саме ухилявся від виїзду після закінчення відповідного терміну перебування в Україні, за що передбачена відповідальність відповідно до ч.1 ст.203 КУпАП.

Постановою про накладення адміністративного стягнення ПР МОД 009486 від 8.07.2019р., винесеної ГУ ДМС України в Одеської області, громадянина Ісламської Республіки Афганістан ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 визнано винним у порушені ЗУ "Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства", та відповідно до ч.1 ст.203 КУпАП накладено адміністративне стягнення у вигляді штрафу в розмірі 1 700грн..

Вважаючи, що вказане свідчить про ухилення громадянином Ісламської Республіки Афганістан ОСОБА_1 від виконання рішення про примусове видворення, ГУ ДМС України в Одеської області звернулося в суд з відповідним позовом.

Перевіряючи обґрунтованість звернення міграційної служби в суд, судова колегія виходить з наступного.

Положення ЗУ «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» встановлюють правовий статус іноземців та осіб без громадянства, які перебувають в Україні, та встановлює порядок їх в`їзду в Україну та виїзду з України

Приписами ч.2 ст.25 ЗУ «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» визначено, що іноземці та особи без громадянства, які не мають законних підстав для перебування в Україні або які не можуть виконати обов`язок виїзду з України, не пізніше дня закінчення відповідного строку їх перебування у зв`язку з відсутністю коштів або втратою паспортного документа можуть добровільно повернутися в країну походження або третю країну, у тому числі за сприяння міжнародних організацій.

За правилами ч.1 ст.26 ЗУ «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства», іноземець або особа без громадянства можуть бути примусово повернуті в країну походження або третю країну, якщо їх дії порушують законодавство про правовий статус іноземців та осіб без громадянства або суперечать інтересам забезпечення національної безпеки України чи охорони громадського порядку, або якщо це необхідно для охорони здоров`я, захисту прав і законних інтересів громадян України за рішенням центрального органу виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики у сфері міграції, органу Служби безпеки України або органу охорони державного кордону (стосовно іноземців та осіб без громадянства, які затримані ними у межах контрольованих прикордонних районів під час спроби або після незаконного перетинання державного кордону України), з подальшим повідомленням протягом 24 годин прокурору про підстави прийняття такого рішення. У рішенні про примусове повернення зазначається строк, протягом якого іноземець або особа без громадянства повинні виїхати з України. Зазначений строк не повинен перевищувати 30 днів з дня прийняття рішення.

У відповідності ч.1 ст.30 ЗУ «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства», центральний орган виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики у сфері міграції, органи охорони державного кордону (стосовно іноземців та осіб без громадянства, які затримані ними у межах контрольованих прикордонних районів під час спроби або після незаконного перетинання державного кордону України) або органи Служби безпеки України можуть лише на підставі винесеної за їх позовом постанови адміністративного суду примусово видворити з України іноземця та особу без громадянства, якщо вони не виконали в установлений строк без поважних причин рішення про примусове повернення або якщо є обґрунтовані підстави вважати, що іноземець або особа без громадянства ухилятимуться від виконання такого рішення, крім випадків затримання іноземця або особи без громадянства за незаконне перетинання державного кордону України поза пунктами пропуску через державний кордон України та їх передачі прикордонним органам суміжної держави.

Як вбачається із матеріалів справи, що громадянин Ісламської Республіки Афганістан ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , на території України знаходився незаконно, постійного місця проживання та законного джерела існування не має. Також, 30.06.2019р. ГУ ДМС в Одеській області було прийнято рішення про примусове повернення в країну походження громадянина Ісламської Республіки Афганістан ОСОБА_1 та було зобов`язано його покинути територію України у термін до 5.07.2019р.. Проте, вказане рішення міграційної служби громадянин Ісламської Республіки Афганістан ОСОБА_1 у встановлений строк не виконав.

Отже, з урахуванням вищевикладеного, апеляційний суд вважає, що наявні підстави вважати, що громадянин Ісламської Республіки Афганістан ОСОБА_1 ухилятиметься від виконання рішення ДМС про примусове повернення.

Приписами ч.1 ст.289 КАС України встановлено, що за наявності обґрунтованих підстав вважати, що іноземець або особа без громадянства стосовно якої подано адміністративний позов про примусове видворення, ухилятиметься від виконання рішення про її примусове видворення, перешкоджатиме проведенню процедури видворення чи реадмісії відповідно до міжнародних договорів України про реадмісію або якщо існує ризик її втечі, а так само у разі відсутності в іноземця або особи без громадянства, яка вчинила порушення законодавства України з прикордонних питань або про правовий статус іноземців, документа, що дає право на виїзд з України, нейтральним органом виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики у сфері міграції, його територіальним органом чи підрозділом, органом охорони державного кордону або СБУ подається до місцевого загального суду як адміністративного суду за місцезнаходженням цих органів (підрозділів) або за місцезнаходженням пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, позовна заява про застосування судом до іноземця або особи без громадянства одного з таких заходів:

- затримання іноземця або особи без громадянства з метою ідентифікації та (або) забезпечення видворення за межі території України;

- затримання іноземця або особи без громадянства з метою забезпечення її передачі відповідно до міжнародних договорів України про реадмісію;

- взяття іноземця або особи без громадянства на поруки підприємства, установи чи організації;

- зобов`язання іноземця або особи без громадянства внести заставу.

За правилами ч.11 ст.289 КАС України (яка є спеціальною нормою) строк затримання іноземців та осіб без громадянства в пунктах тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, становить шість місяців. За наявності умов, за яких неможливо ідентифікувати іноземця або особу без громадянства, забезпечити примусове видворення чи реадмісію особи у зазначений строк або прийняти рішення за заявою про визнання її біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту в Україні, цей строк може бути продовжений, але не більш як на вісімнадцять місяців.

Враховуючи вищевикладене, апеляційний суд погоджується із висновком суду першої інстанції про наявність законних підстав для задоволення адміністративного позову та затримання громадянина Ісламської Республіки Афганістан ОСОБА_1 з метою ідентифікації та забезпечення примусового видворення за межі території України строком на 6 місяців.

Що стосується посилань апелянта на те, що він не отримував рішення начальника Мукачівського прикордонного загону від 30.06.2019р. про примусове повернення в країну походження громадянина Ісламської Республіки Афганістан, яким його зобов`язано покинути територію України у термін до 5.07.2019р., судова колегія звертає увагу на той факт, що в матеріалах справи наявна розписка позивача про його отримання, що складена в присутності перекладача.

Окрім того, судова колегія вважає необґрунтованими посилання апелянта на рішення Мукачівського міськрайонного суду Закарпатської області від 1 липня 2019р., у справі за №303/4138/19 (судом відмовлено в задоволенні позову міграційної служби про примусове видворення за межі України), оскільки вказане рішення прийнято до спливу строку, наданого рішенням від 30.06.2019р. начальника Мукачівського прикордонного загону про примусове повернення в країну походження громадянина Ісламської Республіки Афганістан ОСОБА_1 , яким зобов`язано його покинути територію України у термін до 5.07.2019р..

Апеляційний суд зазначає, що в даному випадку, у вказаній справі Мукачівського міськрайонного суду Закарпатської області існували інші правові обставини, що унеможливлюють прийняття їх до уваги по даним спірним правовідносинам.

Також, судова колегія не приймає до уваги факт оскарження в Ківерцівському районному суді Волинської області рішення начальника Мукачівського прикордонного загону від 30.06.2019р. про примусове повернення в країну походження, а також посилання апелянта на ситуацію у країні його походження, оскільки вказані обставини не мають суттєвого та визначального значення для вирішення даного спору про затримання з метою ідентифікації та забезпечення примусового видворення за межі території України.

В доводах апеляційної скарги апелянт посилався на неправильне застосування судом норм матеріального права чи порушення норм процесуального права. На думку судової колегії, викладені у скарзі доводи не дають підстав для висновку про неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального чи порушення норм процесуального права, яке призвело або могло призвести до неправильного вирішення справи по суті.

За таких обставин, судова колегія вважає, що рішення суду ухвалено з додержанням норм процесуального та матеріального права, а тому не вбачає підстав для його скасування.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.49, 246, 315, 316 КАС України, колегія суддів,-

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без задоволення.

Рішення Приморського районного суду м.Одеси від 9 липня 2019р. - залишити без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її постановлення та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту судового рішення.

Головуючий: Ю.М.Градовський

Судді: А.В.Крусян

О.В.Яковлєв