Справа № 240/3487/19
Суддя: Черноліхов Сергій Вікторович
Дата ухвалення: 2019-08-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 серпня 2019 року м. Житомир справа № 240/3487/19

категорія 106030000

Житомирський окружний адміністративний суд у складі судді Черноліхова С.В., розглянувши у порядку письмового провадження за правилами загального позовного провадження адміністративну справу за позовом Національної академії сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного до ОСОБА_1 про стягнення 212288,54 грн,

встановив:

До Житомирського окружного адміністративного суду звернулася Національна академія сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного із позовом, в якому, з урахуванням уточнених позовних вимог, просить стягнути з ОСОБА_1 на користь Національної академії сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного витрати, пов`язані з його утриманням у зазначеному закладі вищої освіти, у розмірі 212288,54 грн.

В обґрунтування позовних вимог вказано, що відповідачем у добровільному порядку не сплачено відшкодування витрат на його утримання у вищому навчальному закладі, який виник через невиконання останнім умов підписаного контракту з Міністерством оборони України та небажанням продовжувати навчання у Національній академії, а тому просить стягнути такі кошти у судовому порядку.

Відповідно до ухвали судді від 16.04.2019 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито загальне позовне провадження у справі.

Підготовче засідання у справі призначено на 14.05.2019, яке було відкладено на 30.05.2019 у зв`язку із неявкою відповідача до суду.

14.05.2019, у відповідності до ч.3 ст.171 Кодексу адміністративного судочинства України, судом направлено запит до адресного бюро УДМС України в Житомирській області щодо реєстрації місця проживання відповідача.

За відомостями відділу обліку та моніторингу інформації про реєстрацію місця проживання УДМС України в Житомирській області, відповідач був зареєстрований за тією ж адресою, що і зазначена в позовній заяві, проте з 22.03.2019 реєстрація відсутня. При цьому за документом, що посвідчує особу, адреса ОСОБА_1 - АДРЕСА_5

30.05.2019 у підготовче засідання представник позивача не з`явився, подав до суду клопотання про розгляд справи без його участі. Відповідач, належним чином повідомлений про дату, час та місце проведення підготовчого засідання, також до суду не прибув, про причини неявки не повідомив.

Згідно ухвали Житомирського окружного адміністративного суду від 30.05.2019 закрито підготовче провадження та призначено адміністративну справу до судового розгляду на 13 червня 2019 року.

13.06.2019 у судове засідання учасники, які беруть участь у справі не з`явилися, про дату, час та місце судового розгляду справи повідомлялися належним чином. Представник позивача, подав до суду клопотання про розгляд справи без його участі.

Відповідно до ухвали суду від 13.06.2019 подальший розгляд справи ухвалено розглядати у порядку письмового провадження, яка в свою чергу була направлена на адреси учасників справи.

Проте, поштове відправлення адресоване відповідачу у справі, повернулося на адресу суду без вручення адресату із довідкою (ф.20) з відміткою "за закінченням терміну зберігання".

15.07.2019 судом повторно відправлено відповідачу ухвалу суду від 13.06.2019 та адміністративний позов з додатками на адресу: с. Наталівка, Новоград-Волинський район, Житомирська область, 11703. Надіслані документи відповідач отримав 25.07.2019, про що свідчить рекомендоване повідомлення про вручення поштового відправлення № 283.

Відзив на адміністративний позов до суду не надходив, а тому суд вирішує справу за наявними в ній матеріалами.

Дослідивши матеріали справи, об`єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд дійшов наступного висновку.

Як встановлено судом та підтверджується матеріалами справи, відповідно до наказу начальника Національної академії сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного №31-КС від 20.07.2017 на перший курс навчання до вказаної академії зараховано ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1 , відповідач).

Наказом начальника Національної академії сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного №204 від 15.08.2017 року (по стройовій частині) сержанта ОСОБА_1 зараховано на перший курс навчання та призначено на посаду курсанта такої академії. Крім того, означеним наказом відповідача зараховано до списків особового складу Національної академії та на всі види забезпечення, а на котлове забезпечення - з вечері 15.08.2017 року (а.с.36).

В свою чергу, 15.08.2017, між Міністерством оборони України в особі начальника Національної академії сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного генерал-лейтенанта Ткачука П. П. та сержантом ОСОБА_1 укладено контракт про проходження військової служби (навчання) у Збройних Силах України. ОСОБА_1 ознайомившись із законами та іншими нормативно-правовими актами, які регулюють порядок проходження військової служби (навчання) добровільно взяв на себе зобов`язання проходити службу (навчання) у Національній академії сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного. Відповідно до якого, ОСОБА_1 , серед іншого, повинен був сумлінно виконувати вимоги статутів Збройних Сил України, накази командирів та свої службові обов`язки, а в разі дострокового його розірвання, через небажання продовжувати навчання, недисциплінованість чи відмови подальшого продовження військової служби на посадах офіцерського складу після закінчення навчального закладу, відшкодувати Міністерству оборони України витрати, пов`язані з утриманням у закладі, в якому проходить військову службу (навчання) (а.с.37).

05.09.2018 позивачем було подано до навчального закладу рапорт про відрахування його з числа курсантів, у зв`язку із небажанням продовжувати навчання (а.с.38).

Наказом начальника Національної академії сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного №4-КС від 21.01.2019 (по особовому складу) із відповідачем розірвано контракт про проходження військової служби (навчання) у Збройних Силах України, відраховано з числа курсантів та звільнено з військової служби у запас за підпунктом «ж» (а.с.39).

Відповідно до наказу начальника Національної академії сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного №14 від 21.01.2019(по стройовій частині) сержанта ОСОБА_1 виключено зі списків особового складу Національної академії та знято з усіх видів забезпечення, зобов`язано відшкодувати витрати, пов`язані з його утриманням в Національній академії в сумі 214657 грн 62 коп (а.с.40).

У зв`язку із наявною заборгованістю по відшкодуванню витрат пов`язаних із утриманням у вищому навчальному закладі ОСОБА_1 , яка завдає шкоду державному бюджету, позивач звернувся до суду із даним позовом.

Надаючи правову оцінку відносинам, що склались у даному випадку між сторонами, суд виходить з наступного.

Правове регулювання відносин між державою і громадянами України у зв`язку з виконанням ними конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, а також загальні засади проходження в Україні військової служби визначає Закон України «Про військовий обов`язок і військову службу» № 2232-XII від 25 березня 1992 року (далі - Закон № 2232-XII).

Частиною 1 статті 2 цього ж Закону визначено, що військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України (за винятком випадків, визначених законом), іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності. Час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.

Одним із видів військової служби є військова служба (навчання) курсантів вищих військових навчальних закладів, а також вищих навчальних закладів, які мають у своєму складі військові інститути, факультети військової підготовки, кафедри військової підготовки, відділення військової підготовки (далі - вищі військові навчальні заклади та військові навчальні підрозділи вищих навчальних закладів) (ч.6 ст.2Закон № 2232-XII).

Частиною 1 статті 25 Закону № 2232-XII передбачено, що підготовка громадян України для проходження військової служби на посадах осіб офіцерського складу проводиться у вищих військових навчальних закладах та військових навчальних підрозділах вищих навчальних закладів. У них здійснюється навчання курсантів, слухачів, студентів, ад`юнктів і докторантів.

Зарахування громадян України до вищих військових навчальних закладів та військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів проводиться на добровільних засадах відповідно до особистих заяв після успішного складення вступних іспитів та відповідних випробувань (п.3 ст.25 Закон № 2232-XII).

З громадянами України - курсантами вищого військового навчального закладу, військового навчального підрозділу вищого навчального закладу укладається контракт про проходження військової служби (навчання) на строки, передбачені абзацом четвертим частини другої статті 23 цього Закону(п.5 ст.25Закон № 2232-XII).

При цьому, курсанти в разі дострокового розірвання контракту через небажання продовжувати навчання або через недисциплінованість та в разі відмови від подальшого проходження військової служби на посадах осіб офіцерського складу після закінчення вищого навчального закладу, а також особи офіцерського складу, які звільняються з військової служби протягом п`яти років після закінчення вищого військового навчального закладу або військового навчального підрозділу вищого навчального закладу відповідно до підпунктів "д", "е", "є", "з", "и" пункту 1 частини п`ятої статті 26 цього Закону,, відшкодовують Міністерству оборони України та іншим центральним органам виконавчої влади, яким підпорядковані ці навчальні заклади, витрати, пов`язані з їх утриманням у вищому навчальному закладі, відповідно до порядку і умов, встановлених Кабінетом Міністрів України. У разі відмови від добровільного відшкодування витрат таке відшкодування здійснюється у судовому порядку (ч.10 ст. 25 Закон № 2232-XII).)

Таким чином, дострокове розірвання контракту курсанта з Міністерством Збройних Сил України, тягне за собою обов`язок відшкодування Міністерству оборони України та іншим центральним органам виконавчої влади, яким підпорядковані ці навчальні заклади, витрати, пов`язані з утриманням таких курсантів у вищому навчальному закладі.

Відтак, матеріалами справи підтверджено, що підставою для розірвання контракту ОСОБА_1 з Міністерством Збройних Сил України слугувало не бажання останнього проходити подальше навчання в навчальному закладі, що у свою чергу зумовило до настання обов`язку відшкодування ним витрат, пов`язаних з утриманням його у вищому навчальному закладі.

Щодо порядку відшкодування витрат, пов`язаних з утриманням відповідача у вищому навчальному закладі, слід вказати наступне.

Постановою Кабінету Міністрів України від 12 липня 2006 року №964 затверджено Порядок відшкодування курсантами та особами офіцерського складу витрат, пов`язаних з їх утриманням у вищих навчальних закладах (далі - Порядок №964), який визначає механізм відшкодування курсантами в разі дострокового розірвання контракту через небажання продовжувати навчання або через недисциплінованість та в разі відмови від подальшого проходження військової служби на посадах осіб офіцерського складу після закінчення вищого навчального закладу, а також особами офіцерського складу, які звільняються з військової служби протягом п`яти років після закінчення вищого військового навчального закладу або військового навчального підрозділу вищого навчального закладу (далі - вищі навчальні заклади) відповідно до пунктів «е», «є», «ж», «и», «і» частини шостої статті 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» витрат, пов`язаних з їх утриманням у вищому навчальному закладі (далі - витрати).

Витрати відшкодовуються, зокрема Міністерству оборони України.

Відшкодування здійснюється у розмірі фактичних витрат, пов`язаних з: грошовим, продовольчим, речовим, медичним забезпеченням; перевезенням до місця проведення щорічної основної та канікулярної відпустки та у зворотному напрямку; оплатою комунальних послуг і вартості спожитих енергоносіїв (п.3 Порядку №964).

Розрахунок фактичних витрат здійснюється вищим навчальним закладом згідно з нормами утримання курсантів (п.4 Порядку №964).

При цьому, згідно пункту 6 Порядку №964, витрати відшкодовуються у розмірі різниці сум витрат з утримання курсантів і витрат з утримання військовослужбовців строкової служби за відповідною військово-обліковою спеціальністю: курсантами, які навчалися менше встановлених законодавством строків строкової військової служби, - за весь період навчання.

На виконання пункту 3 вищевказаного Порядку, спільним наказом Міністерства оборони України, Міністерства фінансів України, Міністерства внутрішніх справ України, Міністерства транспорту та зв`язку України, Адміністрації Державної прикордонної служби України, Управління державної охорони України, Служби безпеки України від 16.07.2007 № 419/831/240/605/537/219/534 затверджено Порядок розрахунку витрат, пов`язаних з утриманням курсантів у вищих навчальних закладах (далі - Порядок розрахунку). Згаданим Порядком врегульовано механізм відшкодування курсантами витрат, пов`язаних з їх утриманням у вищих навчальних закладах, у тому числі у разі дострокового розірвання контракту про проходження військової служби (навчання) через небажання продовжувати навчання.

Зобов`язання про добровільне відшкодування курсантом витрат, пов`язаних з його утриманням, зазначається в контракті під час його укладання (п.1.2. Порядку розрахунку), що у свою чергу вбачається з укладеного відповідачем контракту про проходження військової служби (навчання) у Збройних Силах України від 15.08.2017.

При цьому, як вже зазначалося, утримання відповідача у Національній академії сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного здійснювалось шляхом продовольчого забезпечення та виплати грошового забезпечення.

Отже, враховуючи викладені норми та відсутність бажання продовжувати навчання у Національній академії сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного, ОСОБА_3 зобов`язаний компенсувати витрати, пов`язані з його утриманням у зазначеному навчальному закладі вищої освіти за період з 15.08.2017 по 21.01.2019.

Щодо розміру витрат, пов`язаних з утриманням ОСОБА_3 у вищому навчальному закладі, слід зазначити наступне.

У разі дострокового розірвання контракту відповідні служби (підрозділи) забезпечення навчального процесу здійснюють остаточний розрахунок фактичних витрат за відповідними видами забезпечення, складають довідки-розрахунки та подають їх до кадрового підрозділу ВНЗ.

Період навчання, за який здійснюється відшкодування витрат, пов`язаних з утриманням, визначається з дня зарахування по день виключення курсанта зі списків особового складу вищого навчального закладу.

У наказі про звільнення курсанта сума відшкодування відображається узагальнено та вноситься до книги обліку нестач ВНЗ.

Так, матеріалами справи підтверджено, що згідно із довідкою-розрахунком Національної академії сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного від 21.01.2019 №3 витрати на утримання відповідача у такому навчальному закладі, складають 212288 грн 54 коп (а.с.16).

Зокрема, витрати з грошового забезпечення становлять 163589,91 грн, в тому числі з серпня 2017 по грудень 2017 року - 38039 грн 04 коп, з січня 2018 року по грудень 2018 року - 122181 грн 79 коп. та за січень 2019 року - 3369 грн 08 коп, що підтверджується розрахунком на утримання коштів за навчання, який міститься в матеріалах справи (а.с.17).

Витрати з продовольчого забезпечення (подобово) під час перебування ОСОБА_1 на навчанні у Національній академії сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного складають 36743 грн 04 коп (а.с.18-19), в тому числі щоденно у розмірі: 59 грн 22 коп (з 15.08.2017 по 31.08.2017 ); 74 грн 40 коп (з 01.09.2017 по 26.12.2017); 74 грн 40 коп (з 10.01.2018 по 15.01.2018); 81 грн 30 коп. (з 16.01.2018 по 27.07.2018); 81 грн 30 коп. (з 27.08.2018 по 29.12.2018); 81 грн 30 коп (13.01.2019 по 21.01.2019).

Відповідно до довідки - розрахунку, відшкодування за медичне забезпечення (проведення ВЛК при поступленні в академію, проведення щорічних профілактичних оглядів, проведення медичних оглядів - допусків) у зв`язку із розірванням контракту, за період з 15.08.2017 по 21.01.2019, складає 214 грн 90 коп (а.с.20).

Згідно розрахунку, відшкодування вартості комунальних послуг в період з 15.08.2017 по 21.01.2019 становлять 14109 грн 77 коп (а.с.21), в тому числі за електроенергію - 3035 грн 32 коп, за тепло та гарячу воду - 9873 грн 08 коп та за водопостачання і каналізацію - 1201 грн 37 коп.

В свою чергу, відповідно до довідки помічника начальника Національної академії з фінансово-економічної роботи - начальник фінансово-економічної служби №161 від 12.03.2019, яка міститься в матеріалах справи (а.с.22), відшкодування витрат, пов`язаних із утриманням відповідача у навчальному закладі становить 214657 грн 62 коп, однак у добровільному порядку відповідач частково сплатив Національній академії сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного кошти в сумі 2369 грн 08 коп, а тому станом на 12.03.2019 за останнім рахується заборгованість за у сумі 212288 грн 54 коп.

Суд вважає за необхідне наголосити, що відповідно до п.7.6 Статуту Національної академії сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного, основним джерелом її фінансування є Державний бюджет України, а тому не погашена заборгованість відповідачем по відшкодуванню витрат на утримання у вищому навчальному закладі, яка виникла через небажання останнього продовжувати навчання у такому закладі, призводить до порушення ефективності витрачання бюджетних коштів.

Більш того, слід вказати, що заборгованість по відшкодуванню витрат на утримання у вищому навчальному закладі, відповідачем не оскаржувалась. При цьому, з Порядком №964 та наявною заборгованістю, ОСОБА_3 був ознайомлений та не заперечував щодо такого відшкодування, про що свідчить підпис останнього у поданому до навчального закладу рапорті.

Однак, станом на день звернення до суду відповідачем добровільно не відшкодовано кошти, пов`язані з його утриманням у Національній академії сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного.

Відповідно до частин 1 та 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Згідно ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Ніякі докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Отже, за відповідачем рахується заборгованість по відшкодуванню витрат на утримання у вищому навчальному закладі, яка у добровільному порядку сплачена не була, а тому підлягає стягненню у судовому порядку.

Зважаючи на вищевикладені обставини, які підтверджуються доказами, що містяться в матеріалах справи, суд дійшов висновку щодо задоволення позовних вимог у повному обсязі.

З приводу розподілу судових витрат суд зазначає, що відповідно до ч. 2ст. 139 КАС України, при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз. Тому понесені позивачем судові витрати йому не відшкодовуються.

Керуючись ст.ст.139,241-246,250,255 Кодексу адміністративного судочинства України,

вирішив:

Адміністративний позов Національної академії сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного (вул.Героїв Майдану, м.Львів, 79012, ) до ОСОБА_1 ( АДРЕСА_4 , РНОКПП НОМЕР_1 ) про стягнення 212288 грн 54 коп. задовольнити.

Стягнути з ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) на користь Національної академії сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного () витрати, пов`язані з його утриманням у Національній академії сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного у розмірі 212288 грн 54 коп (двісті дванадцять тисяч двісті вісімдесят вісім грн 54 коп ).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження та може бути оскаржене до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими статтями 293-297 Кодексу адміністративного судочинства України, з урахуванням приписів ст.ст. 272, 287 та пп. 15.5 п. 15 Розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя С.В. Черноліхов