Справа № 640/12605/19
Суддя: Мазур А.С.
Дата ухвалення: 2019-08-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

У Х В А Л А

про відмову у скасуванні заходів забезпечення позову

02 серпня 2019 року м. Київ № 640/12605/19

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі: судді Мазур А.С., при секретарі судового засідання Узерчук О.В., розглянувши у відкритому судовому засіданні клопотання представника відповідача про скасування заходів забезпечення позову в адміністративній справі:

за позовом Фізичної особи - підприємця ОСОБА_1
до Міністерства оборони України
про визнання протиправним наказу
за участю представників сторін:

від позивача: не прибув;

від відповідача: Гордієнко В. І., Молодій Т.Р., Кривошея Д.А.

ВСТАНОВИВ:

До Окружного адміністративного суду міста Києва звернулась фізична особа - підприємець ОСОБА_1 із позовом до Міністерства оборони України, в якому просить суд визнати протиправним та нечинним наказ Міністерства оборони України "Про перехід військових частин (установ, закладів) Збройних сил України на систему продовольчого забезпечення із застосуванням каталогу продуктів харчування у 2019 році" від 04.03.2019 № 90.

Разом із позовною заявою, позивач подала заяву про забезпечення адміністративного позову, шляхом зупинення дії наказу Міністерства оборони України "Про перехід військових частин (установ, закладів) Збройних сил України на систему продовольчого забезпечення із застосуванням каталогу продуктів харчування у 2019 році" №90 від 04.03.2019 до набрання рішенням законної сили.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 16.07.2019 було задоволено клопотання позивача та зупинено дію наказу Міністерства оборони України "Про перехід військових частин (установ, закладів) Збройних сил України на систему продовольчого забезпечення із застосуванням каталогу продуктів харчування у 2019 році" №90 від 04.03.2019 до набрання рішенням законної сили.

Через відділ документального обігу, контролю та забезпечення розгляду звернень громадян (канцелярія) від представника відповідача надійшло клопотання про скасування заходів забезпечення позову.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 30.07.2019 призначено розгляд клопотання про скасування заходів забезпечення позову у судовому засіданні на 02.08.2019.

Представники відповідача в судовому засіданні клопотання підтримали повністю. Наголошували, на тому, що суд, задовольняючи заяву про забезпечення адміністративного позову, виходив з того, що оскаржуваний наказ Міністерства оборони України "Про перехід військових частин (установ, закладів) Збройних сил України на систему продовольчого забезпечення із застосуванням каталогу продуктів харчування у 2019 році" №90 від 04.03.2019 є регуляторним актом щодо якого порушено процедуру, встановлену Законом України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності». На спростування вищевказаних обставин, відповідачем було надано суду копію довідки Міністерства юстиції України від 17.04.2019 №135 «Про результати проведених щомісячної безвиїзної та щомісячної виїзної перевірок Міністерства оборони України щодо додержання законодавства про державну реєстрацію нормативно-правових актів», з якої вбачається, що за результатами проведених щомісячної безвиїзної та щомісячної виїзної перевірок Міністерства оборони України порушень законодавства про державну реєстрацію нормативно-правових актів не виявлено. Крім того, на думку відповідача, оскаржуваний наказ є актом організаційно-розпорядчого характеру, який видано відповідачем з метою реалізації його виконавчо-розпорядчої діяльності та не містить ознак регуляторного акту та як наслідок не підлягає державній реєстрації.

Представник позивача у судове засідання не з`явився, хоча про час і місце судового засідання був повідомлений належним чином.

Вирішуючи клопотання про скасування заходів забезпечення позову, суд дійшов наступних висновків.

Згідно ч.ч. 1,3 ст. 157 Кодексу адміністративного судочинства України суд може скасувати заходи забезпечення позову з власної ініціативи або за вмотивованим клопотанням учасника справи. Клопотання про скасування заходів забезпечення позову розглядається в судовому засіданні не пізніше п`яти днів з дня надходження його до суду.

Суд зазначає, що заходи забезпечення позову скасовуються судом, який їх застосував, якщо відпали підстави, з якими закон пов`язує можливість застосування таких заходів.

Так, заходи забезпечення позову вжиті судом є розумними та адекватними, а також такими, що забезпечать збалансованість інтересів сторін, а також прав та інтересів позивача в цілому, а не вжиття таких заходів створить очевидну небезпеку істотного ускладнення чи унеможливлення виконання рішення суду, та, відповідно, ефективного захисту (поновлення) порушених чи оспорюваних прав та інтересів позивачів, за захистом яких він звернувся до суду, що відповідає меті застосування правового інституту забезпечення позову.

В той же час, суд, вирішуючи клопотання про скасування заходів забезпечення позову, вважає за необхідне звернути увагу на необхідності дотримання принципів правової визначеності та передбачуваності законодавства, на важливості та необхідності застосування яких неодноразово наголошувалося у практиці Європейського суду з прав людини (далі - ЄСПЛ).

Термін "адміністративний акт" означає, відповідно до Резолюції (77) 31 про захист особи відносно актів адміністративних органів, прийнятої Комітетом Європи від 28.09.1977 на 275-му засіданні заступників міністрів, будь-який окремий захід чи рішення, вжитий/прийняте в межах реалізації владних повноважень, який/яке, з огляду на свій характер, безпосередньо впливає на права, свободи чи інтереси осіб.

Це визначення, в якому під актами маються на увазі заходи або рішення, "вжиті/прийняті в рамках здійснення владних повноважень", охоплює не лише акти адміністративних органів влади, а також заходи, вжиті іншими особами, юридичними особами публічного та приватного права або фізичними особами, які певною мірою наділені публічно-владними повноваженнями.

У випадку, коли у провадженні суду знаходиться позов проти адміністративного акту, і цей суд ще не виніс стосовно нього свого рішення, заявник може вимагати від цього суду або від іншого компетентного судового органу вжити заходів тимчасового захисту стосовно цього адміністративного акта.

Заходи тимчасового захисту, про вжиття яких розпорядився правомочний суд, можуть мати форму повного або часткового призупинення виконання адміністративного акта, повного або часткового відновлення ситуації, яка існувала на момент прийняття цього адміністративного акта або після його прийняття, а також покладення судом, згідно з його повноваженнями, відповідного обов`язку на адміністративний орган влади.

При цьому, органи державної влади зобов`язані діяти відповідно до закону і, якщо їхні рішення оскаржуються, довести в правомочному суді, що вони дотримувались відповідних норм.

Інститут забезпечення адміністративного позову є однією з гарантій захисту прав, свобод та законних інтересів юридичних та фізичних осіб - позивачів в адміністративному процесі, механізмом, який покликаний забезпечити реальне та неухильне виконання судового рішення, прийнятого в адміністративній справі. Метою застосування заходів забезпечення позову є, перш за все, захист прав позивача до ухвалення рішення у справі.

З аналізу процесуальних норм, які регулюють інститут забезпечення адміністративного позову слідує, що скасування заходів забезпечення позову можливе коли відпаде потреба в ньому або в забезпеченні позову взагалі, або відпадуть підстави, які зумовили вжиття судом таких заходів.

Заслухавши пояснення представників відповідача щодо підстав скасування заходів забезпечення позову, вжитих ухвалою суду від 16.07.2019, суд дійшов висновку, що станом на момент розгляду даної заяви, підстави для скасування вжитих заходів забезпечення адміністративного позову відсутні, виключно з тих підстав, що обставини, якими обґрунтовано необхідність скасування забезпечення позову підлягають дослідженню в судовому засіданні під час розгляду справи по суті разом із наданням оцінки доводам та доказам, наданим сторонами на підтвердження обставин, на яких ґрунтуються їх вимоги та заперечення. Доводи відповідача, якими останній обґрунтовував клопотання самі по собі не є підставою для скасування вжитих заходів забезпечення позову. Крім того, остаточна оцінка оскаржуваного наказу буде також надана судом під час розгляду справи по суті.

Відмова у скасуванні забезпечення позову не перешкоджає повторному зверненню з таким самим клопотанням при появі нових обставин, що обґрунтовують необхідність скасування забезпечення позову (ч.5 ст. 157 Кодексу адміністративного судочинства України)

Також суд зазначає, що скасування заходів забезпечення адміністративного позову за своїм змістом не може бути запереченням проти ухвали про вжиття заходів забезпечення позову, яка може бути оскаржена в апеляційному порядку.

Керуючись ст.ст. 157, 248 Кодексу адміністративного судочинства України, Окружний адміністративний суд міста Києва, -

У Х В А Л И В:

Відмовити Міністерству оборони України у скасуванні заходів забезпечення позову, застосованих ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 16.07.2019 по справі №640/12605/19 за позовом фізичної особи - підприємця ОСОБА_1 до Міністерства оборони України про визнання протиправним наказу.

Ухвала набирає законної сили в порядку передбаченому ст.256 Кодексу адміністративного судочинства України.

Відповідно до ч. 4 ст. 157 КАС України, дана ухвала може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції у порядку та строки, передбачені ст.ст. 295-297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя А.С. Мазур