Справа № 420/287/19
Суддя: Лук'янчук О.В.
Дата ухвалення: 2019-07-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________________________
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

30 липня 2019 р.м.ОдесаСправа № 420/287/19

Категорія: 106030000 Головуючий в 1 інстанції: Бутенко А.В. Час і місце ухвалення: 17:42 год., м. Одеса
Колегія суддів П`ятого апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого - Лук`янчук О.В.

суддів - Бітова А.І.

- Ступакової І.Г.

при секретарі - Стефанцевій Ю.П.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Одесі адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 , ОСОБА_2 на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 09 квітня 2019 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_3 , ОСОБА_1 , ОСОБА_2 до Першотравневої сільської ради Лиманського району Одеської області, Одеської обласної державної адміністрації про визнання протиправним, скасування рішення та розпорядження, -

В С Т А Н О В И Л А :

В січні 2019 року ОСОБА_3 , ОСОБА_1 , ОСОБА_2 звернулися до Одеського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Першотравневої сільської ради Лиманського району Одеської області, Одеської обласної державної адміністрації, в якому просили суд:

- визнати протиправним та скасувати рішення сесії Першотравневої сільської ради Лиманського району Одеської області від 07.08.2018р. за №484-VІІ «Про добровільне об`єднання територіальних громад»;

- визнати протиправним та скасувати розпорядження Одеської обласної державної адміністрації №845/А-2018 від 27.07.2018р. «Про внесення змін до розпорядження тимчасово виконуючого обов`язки голови Одеської обласної державної адміністрації від 05.12.2016 №923/А-2016», зокрема яким у назві та пункті 1 розпорядження виключено слова «Сичавської» та «Новобілярської селищної ради», і яким викладено висновок щодо відповідності Конституції та Законам України проектів рішень Визирської, Любопільської, Першотравневої сільських рад Лиманського району Одеської області «Про добровільне об`єднання територіальних громад», затверджений розпорядженням у новій редакції.

Позов обґрунтовували тим, що процес добровільного об`єднання територіальних громад у форматі п`яти сільських рад, який було розпочато у 2016 році, завершено не було, оскільки двома громадами прийнято рішення про призупинення процесу об`єднання до певного часу. Незважаючи на те, що попередню процедуру добровільного об`єднання територіальних громад у Визирську об`єднану територіальну громаду у форматі 5 громад не було завершено, сесія Першотравневої сільської ради прийняла рішення від 04.05.2018р. №423-VІІ, яким вирішила підтримати розпочату Визирською сільською радою ще одну процедуру добровільного об`єднання територіальних громад в іншому форматі шляхом внесення змін до виконаного рішення дворічної давності Першотравневої сільської ради №156-VІІ від 11.08.2016р. «Про надання згоди на добровільне об`єднання територіальної громади Першотравневої сільської ради Комінтернівського району Одеської області з громадою Визирської сільської ради», що не передбачено Законом України «Про добровільне об`єднання територіальних громад», суперечить вимогам ст. 19 Конституції України, ст.ст. 74, 76 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні». Позивачі стверджують, що на теперішній час є два чинних рішення про об`єднання громад, у складі 5 громад та у складі 3 громад, що є неприпустимим. Крім того, прийняттю оскаржуваного рішення сільської ради передували значні процедурні порушення при здійсненні громадського обговорення питання стосовно об`єднання територіальних громад та визначення його центру. Зокрема, сільським головою не були призначені конкретні особи, які забезпечують роботу з громадського обговорення пропозиції щодо ініціювання добровільного об`єднання громад, та громадське обговорення було призначено в робочий день і в робочий час (25.04.2018 о 17 год.), тобто з порушенням прав працюючих мешканців громади. На думку позивачів, центром об`єднаної територіальної громади має стати село Першотравневе, як населений пункт, який має вже готові приміщення для необхідної інфраструктури, має більшу територію, втричі більше населення, має набагато більший інфраструктурний розвиток, ніж Визирська сільська рада, про об`єднання з якою прийняте оскаржуване рішення. Об`єднання територіальних громад на підставі рішення Першотравневої сільської ради Лиманського району Одеської області від 07.08.2018р. за №484-VІІ «Про добровільне об`єднання територіальних громад» носить характер дискримінаційного, а якість та доступність публічних послуг, що надаватимуться в об`єднаній територіальній громаді, очевидно будуть значно нижчими, ніж до об`єднання.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 09 квітня 2019 року в задоволенні позову відмовлено.

Не погоджуючись з вказаним рішенням, ОСОБА_1 та ОСОБА_2 подали апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на неправильне застосування судом норм матеріального права, не повне з`ясування обставин справи, просять скасувати рішення від 09.04.2019р. з прийняттям нового судового рішення - про задоволення їх позову у повному обсязі.

В своїй скарзі апелянти зазначають, що не відповідають обставинам справи висновки суду першої інстанції про те, що позивачі діють від імені всієї територіальної громади без повноважень та що їх права не були порушені оскаржуваними рішенням Першотравневої сільської ради Лиманського району Одеської області від 07.08.2018р. за №484-VІІ та розпорядженням Одеської обласної державної адміністрації №845/А-2018 від 27.07.2018р. Судом не враховано твердження позивачів, що при зверненні з позовом до суду вони діяли виключно як члени територіальної громади села Першотравневе, про об`єднання якого йдеться з іншими громадами у Визирську об`єднану територіальну громаду, і в якій їм доведеться жити зі своїми сім`ями. ОСОБА_1 та ОСОБА_2 мають право на участь у вирішенні питань місцевого значення. Оскільки спірні рішення стосуються прав, свобод та інтересів не обмеженого кола осіб громадян, то, відповідно, кожний мешканець територіальної громади має право на захист шляхом оскарження в судовому порядку рішень, які стосуються питань місцевого значення.

Також, апелянти посилаються на те, що при зверненні з даним позовом до суду вони не посилалися на доцільність іншого формату об`єднання, про що зазначив суд першої інстанції, а свої вимоги обґрунтовували порушенням відповідачами вимог ст.4 Закону України «Про добровільне об`єднання територіальних громад» та п.6 Методики формування спроможних територіальних громад, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 08.04.2015р. №214.

Посилаються апелянти і на помилковість висновків суду першої інстанції щодо того, що Одеська обласна державна адміністрація не наділена повноваженнями щодо перевірки, передбаченої Законом України «Про добровільне об`єднання територіальних громад», процедури проведення громадських обговорень при прийнятті рішень щодо добровільного об`єднання. Зазначають, що такі висновки суду не відповідають положенням ст.7 Закону, якою, серед іншого, передбачено, що у разі встановлення невідповідності проекту рішення щодо добровільного об`єднання територіальних громад Конституції України та законам України обласна державна адміністрація повертає такий проект на доопрацювання.

Першотравнева сільська рада Лиманського району Одеської області та Одеська обласна державна адміністрація подали письмові відзиви на апеляційну скаргу, в яких просять скаргу позивачів залишити без задоволення, а оскаржуване рішення суду першої інстанції - без змін.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши суддю-доповідача та учасників справи, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах позовних вимог і доводів апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та матеріалами справи підтверджено, що рішенням сесії Першотравневої сільської ради від 26.08.2016р. №159-VІ схвалено проект рішення Першотравневої сільської ради «Про добровільне об`єднання територіальних громад» та план організаційних заходів щодо добровільного об`єднання територіальних громад.

Рішенням від 11.08.2016р. №156-VІІ Першотравневою сільською радою розпочато процедуру добровільного об`єднання територіальних громад Першотравневої, Любопільської, Визирської сільських та Новобілярської селищної ради у Визирську об`єднану територіальну громаду, та вказане рішення є правовим актом індивідуальної дії.

Рішенням сесії Першотравневої сільської ради від 26.08.2016 №159-VІ схвалено проект рішення Першотравневої сільської ради «Про добровільне об`єднання територіальних громад» та план організаційних заходів щодо добровільного об`єднання територіальних громад.

Розпорядженням Одеської обласної державної адміністрації від 05.12.2016р. №923/А-2016 затверджено висновок щодо відповідності Конституції та Законам України проектів рішень Визирської, Любопільської, Першотравневої, Сичавської сільських рад та Новобілярської селищної ради «Про добровільне об`єднання територіальних громад».

09.12.2016р. рішенням Лиманської районної ради №157-VІІ «Про схвалення моделей об`єднаних територіальних громад Лиманського району Одеської області», схвалено модель Визирської сільської об`єднаної територіальної громади у складі Визирської, Любопільської, Першотравневої, Сичавської сільських рад та Новобілярської селищної ради.

14.04.2017р. сесією Першотравневої сільської ради прийнято рішення №261-VІІ «Про добровільне об`єднання територіальних громад», яким вирішено об`єднатись з територіальними громадами Визирської, Любопільської, Першотравневої, Сичавської сільських рад та Новобілярської селищної ради у Визирську об`єднану територіальну громаду з центром в с. Визирка.

Рішенням сесії Новобілярської селищної ради від 23.08.2017р. «Про визначення Новобілярської селищної ради щодо питання добровільного об`єднання територіальних громад» вирішено зупинити подальше об`єднання Новобілярської селищної ради у Визирську об`єднану територіальну громаду до закінчення терміну повноважень нинішнього складу депутатського корпусу та селищного голови.

Рішенням Новобілярської селищної ради від 27.02.2018р. №296-VII «Про визнання такими, що втратили чинність рішень Новобілярської селищної ради щодо процедури добровільного об`єднання територіальних громад у Визирську об`єднану територіальну громаду» було припинено подальше об`єднання Новобілярської селищної ради у Визирську об`єднану територіальну громаду.

Рішенням сесії Сичавської сільської ради від 16.03.2018 №336-VII вирішено призупинити дію рішення сесії Сичавської сільської ради від 27.02.2017р. №166-VII «Про добровільне об`єднання громад» та повернутись до вказаного питання в 4 кварталі 2019 року.

26.03.2018р. Визирською сільською радою Лиманського району Одеської області було прийнято розпорядження №42/2018-ОД, яким було розпочато процедуру громадського обговорення щодо реалізації положень Закону України «Про добровільне об`єднання територіальних громад» та внесення змін до рішення сесії Визирської сільської ради №848-VI від 08.07.2015р. «Про надання згоди на добровільне об`єднання територіальних громад».

11.04.2018р. сільським головою Визирської сільської ради на адресу сільського голови Першотравневої сільської ради було направлено лист №02-14/395 з проханням розглянути в порядку, передбаченому ч.2 ст.6 Закону України «Про добровільне об`єднання територіальних громад», пропозицію про добровільне об`єднання Визирської, Любопільської та Першотравневої сільських рад у Визирську об`єднану територіальну громаду шляхом внесення змін до рішення Першотравневої сільської ради №156-VII від 11.08.2016р. «Про надання згоди на добровільне об`єднання територіальної громади Першотравневої сільської ради Комінтернівського району Одеської області з громадою Визирської сільської ради».

13.04.2018р. сільський голова Першотравневої сільської ради видав розпорядження №53/2018-СР «Про вивчення пропозиції щодо добровільного об`єднання територіальних громад», яким розпочав процедуру громадського обговорення стосовно вивчення пропозиції щодо добровільного об`єднання територіальних громад, з центром у с. Визирка

Вказане розпорядження було опубліковане в газеті «Слава хлібороба» №15 (9717) від 14.04.2018р.

25.04.2018р. у селі Першотравневе відбулося громадське обговорення стосовно вивчення пропозицій щодо добровільного об`єднання громадян у формі громадських слухань, за результатами яких було вирішено надати згоду на добровільне об`єднання територіальних громад с. Визирка, с. Воронівка (Визирська сільська рада), с. Першотравневе, с. Міщанка, с. Порт, с . Нова Вільшанка , с . Зоря Труда , с . Кінне, с. Степове (Першотравнева сільська рада), с. Любопіль, с. Ранжеве (Любопільська сільська рада).

04.05.2018р. сесія Першотравневої сільської ради прийняла рішення №423-VII, яким вирішила підтримати розпочату Визирською сільською радою процедуру добровільного об`єднання територіальних громад шляхом внесення змін до рішення Першотравневої сільської ради №156-VII від 11.08.2016р. «Про надання згоди на добровільне об`єднання територіальної громади Першотравневої сільської ради Комінтернівського району Одеської області з громадою Визирської сільської ради».

17.05.2018р. сільський голова Першотравневої сільської ради видав розпорядження №68/2018-СР «Про проведення громадського обговорення проекту рішення про добровільне об`єднання територіальних громад у новій редакції».

Вказаний проект рішення було опублікований в газеті «Слава хлібороба» №20 (9722) від 19.05.2018р., в якій запропоновано мешканцям населених пунктів Визирської, Любопільської та Першотравневої сільської ради направляти пропозиції, рекомендації та зауваження протягом 10 календарних днів від дня опублікування оголошення.

04.06.2018р. Першотравневою сільською радою прийнято рішення №463-VII, яким схвалено проект рішення «Про добровільне об`єднання громадян», підготовлений спільною робочою групою, та доручено сільському голові Визирської сільської ради подати схвалений проект рішення Першотравневої сільської ради «Про добровільне об`єднання територіальних громад» до Одеської обласної державної адміністрації для надання висновку щодо відповідності цього проекту Конституції і законам України.

Розпорядженням Одеської обласної державної адміністрації від 27.07.2018р. №845/А-2018 внесено зміни до розпорядження тимчасово виконуючого обов`язки голови Одеської обласної державної адміністрації від 05.12.2016р. №923/А-2016, яким у назві та пункті 1 розпорядження від 05.12.2016р. №923/А-2016 виключено слова «Сичавської» та «Новобілярської селищної ради». Затверджено висновок щодо відповідності Конституції та Законам України проектів рішень Визирської, Любопільської, Першотравневої сільських рад Лиманського району Одеської області «Про добровільне об`єднання територіальних громад».

Рішенням сесії Першотравневої сільської ради від 07.08.2018р. №484-VІІ «Про добровільне об`єднання територіальних громад» вирішено добровільно об`єднатися з територіальними громадами: с. Визирка , с. Воронівка (Визирська сільська рада) , с. Першотравневе , с. Міщанка , с . Порт, с. Нова Вільшанка, с. Зоря Труда, с. Кінне, с. Степанівка (Першотравнева сільська рада Лиманського району Одеської області ) та с. Любопіль, с. Ранжеве (Любопільська сільська рада Лиманського району Одеської області) у Визирську сільську об`єднану територіальну громаду з центром в с. Визирка.

Зазначеним рішенням, також, схвалено План організаційних заходів щодо добровільного об`єднання територіальних громад; доручено сільському голові Визирської сільської ради О.П. Токменінову звернутися до Одеської обласної державної адміністрації з пропозицією звернутися до Центральної виборчої комісії для прийняття нею рішення про призначення перших виборів депутатів Визирської сільської ради та Визирського сільського голови в установленому законом порядку; правонаступником активів та пасивів (зобов`язань) Першотравневої сільської ради визначено Визирську сільську раду.

Не погоджуючись із правомірністю рішення сесії Першотравневої сільської ради Лиманського району Одеської області від 07.08.2018р. №484-VІІ та розпорядження Одеської обласної державної адміністрації від 27.07.2018р. №845/А-2018, мешканці с. Першотравневе ОСОБА_3 , ОСОБА_1 та ОСОБА_2 оскаржили їх в судовому порядку.

Суд першої інстанції, відмовляючи в задоволенні позовних вимог, дійшов висновку, що незважаючи на те, що позивачі є мешканцями с. Першотравневе, членами його територіальної громади, проте повідомлені ними під час судового розгляду справи обставини жодним чином не свідчать про наявність у них повноважень виступати від імені всієї територіальної громади, та не вказують на порушення прав членів територіальних громад. Суд не прийняв до уваги посилання позивачів, що оскаржуваним рішенням було порушене їх право на належне отримання адміністративних та публічних послуг, право на їх соціальне та економічне забезпечення, зазначивши, що належних доказів вказаних обставин в матеріалах справи не міститься та під час судового розгляду справи не надано, отже такі аргументи є припущеннями. Предметом судового розгляду не є законність ймовірних наслідків оскаржуваних рішень, позаяк суд здійснює захист реально порушених прав, а не тих, які ймовірно може бути порушено у майбутньому.

При вирішенні спору судом, також, враховано висновки Верховного Суду, викладені у постанові від 23 травня 2018 року по справі №219/7967/17, відповідно до яких порушення процедури громадського обговорення, саме по собі, не може бути підставою для скасування рішення, прийнятого за наслідками такого обговорення, якщо це не призвело до порушення індивідуальних прав позивача.

Згідно висновків суду першої інстанції суть позовних вимог зводиться до незгоди позивачів із визначенням в результаті об`єднання територіальних громад центру в с.Визирка. Однак, перевірка доцільності не входить до компетенції адміністративного суду і виходить за межі адміністративного судочинства.

Щодо позовних вимог про визнання протиправним та скасування розпорядження Одеської обласної державної адміністрації № 845/А-2018р. від 27.07.2018 «Про внесення змін до розпорядження тимчасово виконуючого обов`язки голови Одеської обласної державної адміністрації від 05.12.2016 №923/А-2016», то суд дійшов висновку, що з урахуванням ч.3 ст.7 Закону України «Про добровільне об`єднання територіальних громад», обласна державна адміністрація не наділена повноваженнями щодо перевірки процедури проведення громадських обговорень при прийнятті відповідних рішень щодо добровільного об`єднання, тому відсутні підстави для висновку про незаконність вказаного розпорядження та його скасування.

Колегія суддів суду апеляційної інстанції погоджується з такими висновками суду першої інстанції виходячи з наступного.

Відповідно до ст. 140 Конституції України, місцеве самоврядування є правом територіальної громади - жителів села чи добровільного об`єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища та міста - самостійно вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України.

Згідно ч.1 ст.6 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», територіальна громада села, селища, міста є первинним суб`єктом місцевого самоврядування, основним носієм його функцій і повноважень. Тобто, саме територіальна громада (тобто жителі села, селища, міста) є первинним суб`єктом місцевого самоврядування, інші ж суб`єкти місцевого самоврядування зобов`язані діяти лише в інтересах територіальної громади.

Статтею 2 Закону України «Про добровільне об`єднання територіальних громад» передбачено, що добровільне об`єднання територіальних громад сіл, селищ, міст здійснюється з дотриманням таких принципів: 1) конституційності та законності; 2) добровільності; 3) економічної ефективності; 4) державної підтримки; 5) повсюдності місцевого самоврядування; 6) прозорості та відкритості; 7) відповідальності.

Статтями розділу другого Закону України «Про добровільне об`єднання територіальних громад» визначено умови та порядок добровільного об`єднання громадян, а також чітка послідовність дій, які тісно взаємопов`язані між собою. Так кожен наступний етап добровільного об`єднання громадян може бути розпочато виключно після закінчення попереднього.

Саме дотримання послідовності всіх етапів є обов`язковою передумовою для добровільного об`єднання громадян на підставі чинного законодавства України з дотриманням Конституції України.

Частиною першою ст. 5 Закону України «Про добровільне об`єднання територіальних громад» передбачено, що ініціаторами добровільного об`єднання територіальних громад сіл, селищ, міст можуть бути: 1) сільський, селищний, міський голова; 2) не менш як третина депутатів від загального складу сільської, селищної, міської ради; 3) члени територіальної громади в порядку місцевої ініціативи; 4) органи самоорганізації населення відповідної території (за умови представлення ними інтересів не менш як третини членів відповідної територіальної громади).

Згідно ст.6 Закону України «Про добровільне об`єднання територіальних громад» сільський, селищний, міський голова після прийняття відповідною радою рішення про надання згоди на добровільне об`єднання територіальних громад надсилає пропозицію про таке об`єднання сільському, селищному, міському голові суміжної територіальної громади. Сільський, селищний, міський голова суміжної територіальної громади забезпечує вивчення пропозиції щодо добровільного об`єднання територіальних громад та її громадське обговорення, яке проводиться протягом 30 днів з дня надходження такої пропозиції.

Після завершення громадського обговорення пропозиція подається до відповідної ради на наступну сесію для прийняття рішення про надання згоди на добровільне об`єднання територіальних громад та делегування представника (представників) до спільної робочої групи або про відмову в наданні згоди.

У разі прийняття рішення про надання згоди на добровільне об`єднання територіальних громад сільський, селищний, міський голова, який ініціював об`єднання, приймає рішення про утворення спільної робочої групи з підготовки проектів рішень щодо добровільного об`єднання територіальних громад та інформує про це Верховну Раду Автономної Республіки Крим, Раду міністрів Автономної Республіки Крим, відповідні обласну раду, обласну державну адміністрацію.

Спільна робоча група формується з однакової кількості представників від кожної територіальної громади, що об`єднується.

Утворення спільної робочої групи є початком процедури добровільного об`єднання територіальних громад.

Спільна робоча група готує проекти відповідних рішень щодо добровільного об`єднання територіальних громад.

Відповідно до ст. 7 Закону України «Про добровільне об`єднання територіальних громад» проекти рішень щодо добровільного об`єднання територіальних громад повинні, зокрема, містити: 1) перелік територіальних громад, що об`єднуються, із зазначенням відповідних населених пунктів; 2) визначення адміністративного центру об`єднаної територіальної громади та її найменування; 3) план організаційних заходів щодо добровільного об`єднання територіальних громад.

Сільські, селищні, міські голови забезпечують протягом 60 днів проведення обов`язкового громадського обговорення (громадські слухання, збори громадян, інші форми консультацій з громадськістю) підготовлених спільною робочою групою проектів рішень щодо добровільного об`єднання територіальних громад, за результатами якого сільські, селищні, міські голови вносять питання про його схвалення на розгляд сільських, селищних, міських рад.

Питання про схвалення проекту рішення щодо добровільного об`єднання територіальних громад розглядається сільськими, селищними, міськими радами протягом 30 днів з дня його внесення на їх розгляд та з врахуванням результатів громадського обговорення.

Схвалені сільськими, селищними, міськими радами проекти рішень щодо добровільного об`єднання територіальних громад у п`ятиденний строк подаються Раді міністрів Автономної Республіки Крим, обласній державній адміністрації для надання висновку щодо відповідності цього проекту Конституції та законам України.

Рада міністрів Автономної Республіки Крим, обласна державна адміністрація протягом 10 робочих днів з дня отримання проекту рішення щодо добровільного об`єднання територіальних громад готує відповідний висновок, що затверджується постановою Ради міністрів Автономної Республіки Крим, розпорядженням голови обласної державної адміністрації.

У разі відповідності проекту рішення щодо добровільного об`єднання територіальних громад Конституції та законам України сільські, селищні, міські ради приймають рішення про добровільне об`єднання територіальних громад або про проведення місцевого референдуму щодо підтримки об`єднання територіальних громад.

Тобто, Законом України «Про добровільне об`єднання територіальних громад» чітко визначено поетапність процедури добровільного об`єднання територіальних громад, яку відповідачі, як суб`єкти владних повноважень повинні дотримуватися на виконання вимог ст.19 Конституції України.

Правоздатністю оскаржувати певні рішення, дії чи бездіяльність, прийнятті/допущені відповідним суб`єктом владних повноважень в межах процедури добровільного об`єднання територіальних громад наділені мешканці територіальної громади, що діють особисто від власного імені чи через свого представника, або виконавчий комітет органу місцевого самоврядування, який діє від імені територіальної громади на підставі положень ч.1 ст.10, ст.18-1, ч.1 ст.38 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні».

Однією з підстав для відмови в задоволенні позовних вимог суд першої інстанції зазначив не доведення позивачами порушення їх прав спірними рішенням сесії Першотравневої сільської ради Лиманського району Одеської області від 07.08.2018р. №484-VІІ та розпорядженням Одеської обласної державної адміністрації від 27.07.2018р. №845/А-2018, які підлягають захисту в судовому порядку. При цьому, судом не заперечувалось право ОСОБА_3 , ОСОБА_1 та ОСОБА_2 на звернення з даним позовом до суду, тобто наявність у них адміністративної процесуальної правоздатності.

Верховний Суд у постанові від 24.10.2018р. по справі №731/216/17 звертає увагу на те, що під підставою адміністративного позову слід розуміти обставини, якими позивач обґрунтовує свої вимоги, доводить факт порушення своїх прав, або ймовірність порушення нормативним актом прав у майбутньому.

Відповідно до вимог частини четвертої статті 161 КАС України позивач зобов`язаний додати до позовної заяви всі наявні в нього докази, що підтверджують обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги.

При цьому, незалежно від підстав позову, визначених позивачем, адміністративні суди перевіряють коло обставин, що можуть слугувати підставами позову, з одного боку - для встановлення обов`язку вчинити певну дію (наявності права на прийняття рішення), з іншого - на доведення правової заінтересованості особи у виконанні цього обов`язку саме на її користь.

За приписами статті 5 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист.

Згідно з частиною третьою статті 9 КАС України Кожна особа, яка звернулася за судовим захистом, розпоряджається своїми вимогами на свій розсуд, крім випадків, встановлених цим Кодексом. Таким правом користуються й особи, в інтересах яких подано позовну заяву, за винятком тих, які не мають адміністративної процесуальної дієздатності.

Таким чином, адміністративне судочинство спрямоване на захист саме порушених прав осіб у сфері публічно-правових відносин. Тобто, для задоволення позову адміністративний суд повинен встановити, що у зв`язку з прийняттям рішення, дією або бездіяльністю суб`єктом владних повноважень порушуються права позивача.

При цьому, позивач на власний розсуд визначає, чи порушені його права рішеннями, дією або бездіяльністю суб`єкта владних повноважень.

Проте, право на звернення до адміністративного суду з позовом не завжди співпадає з правом на судовий захист, яке закріплено у статті 5 КАС України. Саме по собі звернення до адміністративного суду за захистом ще не означає, що суд зобов`язаний надати такий захист. Адже для того, щоб було надано судовий захист суд повинен встановити, що особа дійсно має право, свободу та інтерес, про захист яких вона просить і це право, свобода чи інтерес порушені відповідачем у публічно-правових відносинах.

Відсутність порушеного права чи невідповідність обраного позивачем способу його захисту способам, визначеним законодавством, встановлюється при розгляді справи по суті та є підставою для прийняття судом рішення про відмову в позові.

Дослідивши матеріали справи, колегія суддів доходить висновку, що обставини, на які посилаються позивачі, не свідчать про порушення з боку суб`єкта владних повноважень прав позивачів на участь у місцевому самоврядуванні. Як і відсутні докази перешкод для позивачів та інших членів громади взяти участь у громадських обговореннях.

Так, апелянтами зазначається, що оскаржуваним рішенням Першотравневої сільської ради було порушене право позивачів на належне отримання адміністративних та публічних послуг, право на їх соціальне та економічне забезпечення, оскільки питання щодо центру об`єднаної громади є також питанням забезпечення села.

Колегія суддів критично оцінює посилання позивачів на нижчий рівень доступності адміністративних та публічних послуг після об`єднання, оскільки жодних належних доказів вказаних обставин в матеріалах справи не міститься та під час судового розгляду справи не надано. Таким чином, зазначені доводи, за відсутності в матеріалах справи їх підтвердження, представляють собою припущення, які колегія суддів до уваги не приймає.

Суд здійснює захист реальних прав, а не тих, які ймовірно можуть бути порушені в майбутньому.

Позивачами не доведено яким саме чином обраний ними спосіб судового захисту призведе до відновлення порушених прав, їх законних інтересів чи свобод. Також, не доведено, що відстоювана ними модель добровільного об`єднання відповідає інтересам більшості мешканців територіальної громади.

Варто зазначити, що предметом розгляду в суді не може бути оцінка доцільності того чи іншого об`єднання, а лише відповідність оскаржуваного рішення положенням чинного законодавства та наявності факту порушення таким рішенням прав, свобод та законних інтересів позивачів, у зв`язку з можливими допущеними порушеннями, чого у даній справі не встановлено.

Однією з підстав адміністративного позову було саме визначення центру новоствореної об`єднаної територіальної громади у селі Визирка, тоді як позивачі вважають, що центр такої територіальної громади повинен бути у селі Першотравневе.

Разом з тим, визнання протиправним та скасування рішення сесії Першотравневої сільської ради Лиманського району Одеської області від 27.07.2018р. №484-VІІ «Про добровільне об`єднання територіальних громад» жодним чином не призведе до зміни центру об`єднаної територіальної громади, оскільки у 2016 році Першотравневою сільською радою було прийнято рішення №156-VІІ від 11.08.2016р. «Про надання згоди на добровільне об`єднання територіальної громади Першотравневої сільської ради Комінтернівського району Одеської області з громадою Визирської сільської ради», яким також було визначено центр новоствореної об`єднаної територіальної громади у селі Визирка. При цьому, рішення Першотравневої сільської ради №156-VІІ від 11.08.2016р. не оскаржувалось, тобто у разі задоволення позовних вимог фактично зміни місцезнаходження центру об`єднаної територіальної громади не відбудеться.

При зверненні з позовом до суду позивачі посилалися на те, що процес добровільного об`єднання територіальних громад, який розпочато у 2016 році на даний час не закінчено, оскільки двома громадами прийнято рішення про призупинення процесу об`єднання до певного часу. Таким чином, фактично до завершення однієї процедури або прийняття рішення про відмову від об`єднання з Сичавською та Новобілярською сільськими радами Першотравнева сільська рада вирішує підтримати ще одну процедуру об`єднання в іншому складі громад, що не передбачено Законом України «Про добровільне об`єднання територіальних громад», суперечить вимогам Конституції України, Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні».

Колегія суддів критично ставиться до таких доводів позивачів, оскільки у зв`язку з прийняттям рішення сесії Сичавської сільської ради від 16.03.2018р. №336-VII щодо призупинення дії рішення сесії Сичавської сільської ради від 27.02.2017р. №166-VII «Про добровільне об`єднання громад» та рішення Новобілярської селищної ради від 23.08.2017р. №234-VII «Про визначення Новобілярської селищної ради щодо питання добровільного об`єднання територіальних громад» щодо зупинення подальшого об`єднання Новобілярської селищної ради у Визирську об`єднану територіальну громаду, фактично заблоковано процес добровільного об`єднання територіальних громад з боку Сичавської сільської ради та Новобілярської селищної ради. Тобто, виникла ситуація, не врегульована положеннями Закону України «Про добровільне об`єднання територіальних громад», а саме неможливість виконання трьома територіальними громадами об`єднання в рамках процесу децентралізації влади адміністративної реформи.

Варто зазначити, що постановою Комінтернівського районного суду Одеської області від 21 лютого 2018 року по справі №504/3153/17, скасовано рішення Новобілярської селищної ради від 23.08.2017р. №234-VII «Про визначення Новобілярської селищної ради щодо питання добровільного об`єднання територіальних громад». У зв`язку з цим, Новобілярською селищною радою прийнято рішення від 27.02.2018р. №296-VII «Про визнання такими, що втратили чинність рішень Новобілярської селищної ради щодо процедури добровільного об`єднання територіальних громад у Визирську об`єднану територіальну громаду», яким було припинено подальше об`єднання Новобілярської селищної ради у Визирську об`єднану територіальну громаду.

Як правильно зазначив суд першої інстанції, законність рішення сесії Першотравневої сільської ради Лиманського району Одеської області від 04.05.2018 423-VІІ «Про реалізацію положень Закону України «Про добровільне об`єднання територіальних громад та внесення змін до рішення Першотравневої сільської ради №156-VІІ від 11.08.2016 «Про надання згоди на добровільне об`єднання територіальної громади Першотравневої сільської ради Комінтернівського району Одеської області з громадою Визирської сільської ради», яким вирішено надати згоду на здійснення добровільного об`єднання територіальних громад: с. Визирка, с. Воронівка (Визирська сільська рада), с. Першотравневе, с. Міщанка, с. Порт , с. Нова Вільшанка , с . Зоря Труда, с. Кінне, с. Степове (Першотравнева сільська рада), с. Любопіль, с. Ранжеве (Любопільська сільська рада) Лиманського району Одеської області у Визирську сільську об`єднану територіальну громаду з центром в с. Визирка вже була предметом розгляду у справі №815/2554/18.

При цьому, у вказаній справі свої позовні вимоги позивачі обґрунтовували тими ж підставами, що і при зверненні з даним позовом до суду, а саме: порушенням процедури проведення громадського обговорення, яке має бути здійснено виключно у формі місцевого референдуму; недотримання Методики формування спроможних територіальних громад, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 08.04.2015р. №214; проведення сесії у строк, що є меншим за 30 днів після надходження пропозиції суміжної територіальної громади; вирішення підтримати ще одну процедуру об`єднання до завершення іншої процедури у іншому складі.

З вказаного слідує, що поданий позов містить аналогічні правові підстави підставам позову у справі №815/2554/18, у якій 13.12.2018р. П`ятим апеляційним адміністративним судом прийнято постанову про відмову в задоволенні позову ОСОБА_3 , ОСОБА_1 , ОСОБА_2

Оскарження позивачами кожного наступного прийнятого Першотравневою сільською радою Лиманського району Одеської області рішення в рамках процедури добровільного об`єднання територіальних громад з підстав допущення порушень при прийнятті попередніх рішень, яким вже надавалась правова оцінка в рамках інших судових справ та відповідні рішення суду набрали законної сили, на думку колегії суддів, може свідчити про наявність ознак зловживання позивачами своїми процесуальними правами в розумінні ст.45 КАС України.

Згідно п.41 висновку №11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення. Слід зазначити, що згідно практики Європейського суду з прав людини та зокрема, рішення у справі «Серявін та інші проти України» від 10 лютого 2010 року, заява 4909/04, відповідно до п.58 якого суд повторює, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі «Руїс Торіха проти Іспанії» від 9 грудня 1994 року, серія A, N 303-A, п.29).

На підставі викладеного, колегія суддів доходить висновку, що судом першої інстанції правильно встановлено обставини справи та надана їм належна правова оцінка. Доводи апеляційної скарги висновків суду не спростовують, ґрунтуються на підставах, яким також вже було надано правову оцінку в іншій адміністративній справі, а тому підстав для задоволення скарги та скасування рішення від 09.04.2019р. суд апеляційної інстанції не вбачає.

Оскільки судом першої інстанції правильно встановлено обставини справи та постановлено судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, тому, відповідно до ст.316 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін.

Керуючись ст.ст. 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 КАС України, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 , ОСОБА_2 залишити без задоволення.

Рішення Одеського окружного адміністративного суду від 09 квітня 2019 року залишити без змін.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом 30 днів з дня складення повного тексту судового рішення.

Повний текст судового рішення виготовлений 05 серпня 2019 року.

Головуючий суддя: О.В. Лук`янчук

Судді: А.І. Бітов

І.Г. Ступакова