Справа № 1.380.2019.001440
Суддя: Кухар Наталія Андріївна
Дата ухвалення: 2019-07-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
справа №1.380.2019.001440
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 липня 2019 року

Львівський окружний адміністративний суд в складі :

головуючого - судді Кухар Н.А.

секретаря судового засідання Шавель М.М. .

за участю:

представників позивача - Стреченюк В.В., Хробак Г.В.

представника відповідача - Павлій І.Б.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Львові справу за позовом Державного підприємства "Львіввугілля" до Офісу великих платників податків ДФС в особі Львівського управління Офісу великих платників податків ДФС про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії ,-

в с т а н о в и в:

На розгляд Львівського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява Державного підприємство "Львіввугілля" (місце проживання: 80001, Львівська область, Сокальський район, м. Сокаль, вул. Б.Хмельницького, 26) до Офісу великих платників податків ДФС в особі Львівського управління Офісу великих платників податків ДФС (04119, м. Київ, вул. Дегтярівська,11Г) у якому просить суд:

- визнати протиправними дії Офісу великих платників податків ДФС в особі Львівського управління Офісу великих платників податків ДФС, щодо зарахування сплачених сум єдиного соціального внеску за період з жовтня 2017 року по березень 2019 року в рахунок погашення штрафних санкцій та пені;

- зобов`язати Офіс великих платників податків ДФС в особі Львівського управління Офісу великих платників податків ДФС вчинити дії з зарахування платежів перерахованих згідно Реєстру платіжних доручень в рахунок сплати Державним підприємством "Львіввугілля" та його відокремленими підрозділами недоїмки по єдиному соціальному внеску та внести зміни в Інтегровану картку платника (ІКП) щодо зарахування відповідних платежів в рахунок недоїмки.

Ухвалою суду від 30.03.2019 року відкрито провадження в адміністративній справі.

Ухвалою суду від 09.07. 2019 року закрито підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду.

В обґрунтування позовних вимог посилається на те, що позивач відповідно до Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування» є платником єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, самостійно нараховує та сплачує всі податки та інші обов`язкові платежі до бюджету і фондів відповідно до чинного законодавства.

З численних звернень працівників апарату ДП «Львівугілля» до адміністрації підприємства з приводу надання роз`яснення причин відсутності відмітки про сплату єдиного соціального внеску за період з жовтня 2017 року по лютий 2019 року в персональних облікових картках застрахованих осіб, про що свідчать відповідні виписки з системи персоніфікованого обліку Пенсійного фонду України (форма ОК -5), ДП «Львіввугілля» стало відомо про те, що Офісом великих платників податків ДФС в особі Львівського управління Офісу великих платників податків ДФС не було враховано платежі з єдиного внеску, здійсненні підприємством згідно платіжних доручень за період 01.10.2017 року по 01.02.2019 року у відповідності до складеного Реєстру. ДП «Львіввугілля» звернулося із запитом № 7/428 від 20.03.2019 року до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо надання інформації з Реєстру застрахованих осіб, про період зарахування страхового стажу. Листом № 759/05-74 від 22.03.2019 року за підписом начальника Сокальського відділу обслуговування Я.П. Олейніковою було повідомлено, що відповідно до Реєстру застрахованих осіб по апарату ДП «Львіввугілля» станом на 21.03.2019 року зараховано єдиний соціальний внесок включено по жовтень 2017 року.

ДП «Львіввугілля» перебуває на обліку з 21 січня 2003 року за реєстраційним номером 25.01.03646. З 2011 року позивач перебуває на обліку у СДПІ з ОВП у м. Львові МГУ ДФС, на даний момент Львівське управління Офісу Великих платників податків ДФС. Позивач також у позовній заяві вказує, що на рахунки підприємства (юридичної особи) накладено арешт, від імені та за рахунок ДП «Львіввугілля», сплату єдиного соціального внеску за період 01.10.2017 - 01.03.2019 року, здійснювали відокремлені підрозділи ВП Управління «Західвуглепостач» ДП «Львіввугілля» та ВП «Вуглезбут» ДП «Львіввугілля» (які не є юридичними особами), що підтверджується копіями платіжних доручень. На думку позивача перераховані кошти не були зараховані в рахунок сплати єдиного внеску. Таким чином, вважаючи у зв`язку з цим свої права порушеними позивач звернувся до суду з даним позовом. 20.05.2019 року представником позивача подано до суду заперечення на відзив, в якому зазначають, що у відповідача не було правових підстав для зарахування коштів ДП «Львіввугілля» направлених на сплату ЄСВ зараховувати в рахунок погашення пені та штрафних санкцій.

Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримали повністю, з підстав викладених у позовній заяві та з урахуванням заперечення на відзив.

Відповідач подав відзив на позов, у якому зазначено, що Законом України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування» (ч.6 ст. 25) визначено, що за рахунок сум, що надходять від платника єдиного внеску або від державної виконавчої служби, погашення суми недоїмки, штрафних санкцій та пені у порядку календарної черговості їх виникнення. У разі якщо платник має несплачену суму недоїмки, штрафів та пені, сплачені ним суми єдиного внеску зараховуються в рахунок сплати недоїмки, штрафів та пені у порядку календарної черговості їх виникнення. Вказують, що згідно інтегрованої картки станом на 21.03.2019 року по ЄСВ зараховано погашення єдиного соціального внеску по Звіту № від 14.12.2017 року за листопад 2017 року. Станом на 01.04.2019 року недоїмка по сплаті ЄСВ. Становить 12 906, 6 тис. грн., та збільшується щомісячно. Відповідно до вимоги про сплату боргу (недоїмки) від 02.04.2019 року № Ю-55-25 структура недоїмки наступна: 7 702 237,5 грн., - недоїмка; 811 000, 10 грн., - штрафи; 4 393 333, 44 грн., - пеня. Станом на 18.04.2019 року відбувається погашення заборгованості, яка виникла в результаті несплати ДП «Львіввугілля» самостійно поданого звіту № від 15.01.2018 року. Крім того, зазначають, що вимоги про сплату боргу, скеровуються платнику щомісячно. Узгоджені вимоги про сплату боргу Львівським управлінням заявлені до стягнення Сокальським РВ ДВС ГТУЮ у Львівській області в повному обсязі.

Представник відповідача в судовому засіданні проти позову заперечувала, просила відмовити у задоволенні позову з підстав викладених у відзиві.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши пояснення сторін, дослідивши та оцінивши докази, які мають значення для справи, суд встановив наступне.

20.03.2019 року Державне підприємство «Львіввугілля» з листом звернулося до начальника Львівського управління Офісу великих платників податків ДФС Багмет Н.Т., у якому просили надати повний витяг з інтегрованої картки платника податків по єдиному соціальному внеску щодо нарахування, сплати та зарахування єдиного соціального внеску за період з 01.01.2017 р. по 01.03.2019 р.

Листом від 21.03.2019 року за № 14333/10/28-10-48-02 Офіс великих платників податків ДФС повідомив позивача - Державне підприємство «Львіввугілля», що Наказом Міністерства фінансів України від 07.04.2016 року № 422 «Про затвердження Порядку ведення органами Державної фіскальної служби України оперативного обліку податків і зборів, митних та інших платежів до бюджетів, єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування» не передбачено надання доступів до ІКП та надання витягів з них для платників податків. У листі додатково було надано інформацію щодо наявної заборгованості по єдиному внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування станом на 01.03.2018 року, а саме по єдиному внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, нарахованому роботодавцями на суми заробітної плати, винагород за договорами ЦПХ, допомоги по тимчасовій непрацездатності, що становить 12349106, 61 грн., в тому числі основний платіж 12349106, 61 грн., основний платіж - 7144773, 07 грн., штрафні санкції - 811000, 10 грн., пеня - 4393333, 44 грн.

У листі Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області від 22.03.2019 року № 759/05-74 зазначено, що відповідно до реєстру застрахованих осіб по ДП «Львівугілля» () станом на 21.03.2019 року зараховано єдиний соціальний внесок включно по липень 2017 року.

Згідно довідки ДП «Львіввугілля» вбачається, що з 01.10.2017 - 31.01.2019 року позивачем було нараховано всього - 7 622 386, 70 грн., та сплачено єдиний соціальний у розмірі - 7 622 166, 25 грн.

Згідно довідки ДП «Львіввугілля» станом на 01.03.2019 року сума заборгованості єдиного соціального внеску по даних ДП «Львіввугілля» термін який не настав становить - 507 193, 11 грн., штрафи і пеня - 11 037 784, 35 грн., разом до сплати - 11 544 977, 46 грн.

Позивачем до матеріалів справи було долучено реєстри платіжних доручень по сплаті ЄСВ ДП «Львіввугілля» з 01.10.2017 року, за 2018 рік, січень - лютий 2019 року (Т1, а.с. 27-46) та платіжні доручення (Т1, а.с.47-212).

Предметом спору у даній справі є зобов`язання щодо вчинення дій з зарахування платежів перерахованих згідно Реєстру платіжних доручень в рахунок сплати Державним підприємством "Львіввугілля" та його відокремленими підрозділами недоїмки по єдиному соціальному внеску та внести зміни в Інтегровану картку платника (ІКП) щодо зарахування відповідних платежів в рахунок недоїмки.

Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з наступного. Відповідно до частини першої статті 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правові та організаційні засади забезпечення збору та обліку єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, умови та порядок його нарахування і сплати та повноваження органу, що здійснює його збір та ведення обліку визначаються Законом України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування» від 8 липня 2010 року № 2464-VI. (далі - Закон №2464).

Відповідно до пункту першого частини першої статті 1 Закону №2464 платниками єдиного внеску є, зокрема, підприємства, установи та організації, інші юридичні особи, утворені відповідно до законодавства України, незалежно від форми власності, виду діяльності та господарювання, які використовують працю фізичних осіб на умовах трудового договору (контракту) або на інших умовах, передбачених законодавством, чи за цивільно-правовими договорами (крім цивільно-правового договору, укладеного з фізичною особою - підприємцем, якщо виконувані роботи (надавані послуги) відповідають видам діяльності відповідно до відомостей з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців), у тому числі філії, представництва, відділення та інші відокремлені підрозділи зазначених підприємств, установ і організацій, інших юридичних осіб, які мають окремий баланс і самостійно ведуть розрахунки із застрахованими особами.

Відповідно до пункту 1 частини другої статті 6 Закону №2464 платник єдиного внеску зобов`язаний своєчасно та в повному обсязі нараховувати, обчислювати і сплачувати єдиний внесок.

Відповідно до частини 12 статті 9 Закону №2464 єдиний внесок підлягає сплаті незалежно від фінансового стану платника.

За наявності у платника єдиного внеску одночасно із зобов`язаннями із сплати єдиного внеску зобов`язань із сплати податків, інших обов`язкових платежів, передбачених законом, або зобов`язань перед іншими кредиторами зобов`язання із сплати єдиного внеску виконуються в першу чергу і мають пріоритет перед усіма іншими зобов`язаннями, крім зобов`язань з виплати заробітної плати (доходу).

Відповідно до частини першої статті 12 Закону №2464 завданнями центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну податкову і митну політику, є забезпечення адміністрування єдиного внеску шляхом його збору, ведення обліку надходжень від його сплати та здійснення контролю за сплатою єдиного внеску.

Відповідно до пункту 3 частини 2 статті 12 цього ж Закону центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну податкову і митну політику, відповідно до покладених на нього завдань, зокрема, здійснює контроль за додержанням законодавства про збір та ведення обліку єдиного внеску, правильністю нарахування, обчислення, повнотою і своєчасністю сплати єдиного внеску.

Відповідно до частини 6 статті 25 Закону №2464 за рахунок сум, що надходять від платника єдиного внеску або від державної виконавчої служби, погашаються суми недоїмки, штрафних санкцій та пені у порядку календарної черговості їх виникнення. У разі якщо платник має несплачену суму недоїмки, штрафів та пені, сплачені ним суми єдиного внеску зараховуються в рахунок сплати недоїмки, штрафів та пені у порядку календарної черговості їх виникнення.

Системний аналіз наведеної норми в сукупності з іншими нормами Закону №2464, вказує, що така імперативно визначає порядок погашення несплачених сум недоїмки, штрафних санкцій та пені відповідно до якої суми єдиного внеску, що надходять від платника, який має заборгованість по сплаті єдиного соціального внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування зараховуються в рахунок сплати недоїмки, штрафів та пені у порядку календарної черговості їх виникнення.

В судовому засіданні представник відповідача надала пояснення, які також зазначені у відзиві, та повідомила, що згідно інтегрованої картки станом на 21.03.2019 року по ЄСВ зараховано погашення єдиного соціального внеску по Звіту № від 14.12.2017 року за листопад 2017 року. Станом на 01.04.2019 року недоїмка по сплаті ЄСВ становить 12 906, 6 тис. грн., та збільшується щомісячно. Відповідно до вимоги про сплату боргу (недоїмки) від 02.04.2019 року № Ю-55-25 структура недоїмки наступна: 7 702 237,5 грн., - недоїмка; 811 000, 10 грн., - штрафи; 4 393 333, 44 грн., - пеня.

Станом на 18.04.2019 року відбувається погашення заборгованості, яка виникла в результаті несплати ДП «Львіввугілля» самостійно поданого звіту № від 15.01.2018 року. Вказана обставина не заперечується представником позивача.

Відтак, відповідачем, зважаючи на імперативні приписи частини 6 статті 25 Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування» правомірно зараховано сплату єдиного соціального внеску з жовтня 2017 року по січень 2019 року в рахунок сплати недоїмки, штрафів та пені у порядку календарної черговості їх виникнення.

Посилання ж позивача на відсутність у нього заборгованості зі сплати ЄСВ за період з жовтня 2017 року по січень 2019 року з покликанням на довіку згідно якої позивачем нараховано - 7 622 386, 70 грн., та сплачено - 7 622 166, 25 грн., судом не враховуються, оскільки факт наявності такої довідки жодним чином не спростовує імперативно встановлений приписами частини 6 статті 25 Закону №2464 порядок погашення несплачених сум недоїмки, штрафних санкцій та пені.

Відповідно до частин першої другої статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідачем належними та допустимими доказами підтверджено правомірність зарахування сплачених позивачем платежів єдиного соціального внеску на погашення суми недоїмки, штрафних санкцій та пені у порядку календарної черговості їх виникнення, а відтак у суду відсутні підстави для визнання дій щодо зарахування сплачених сум єдиного соціального внеску за період з жовтня 2017 року по березень 2019 року в рахунок погашення штрафних санкцій та пені - протиправними.

Оскільки судом встановлено правомірність зарахування відповідачем сплачених позивачем платежів єдиного соціального внеску на погашення суми недоїмки, штрафних санкцій та пені у порядку календарної черговості їх виникнення не підлягає задоволенню позовна вимога позивача про зобов`язання вчинити дії з зарахування платежів перерахованих згідно Реєстру платіжних доручень в рахунок сплати Державним підприємством "Львіввугілля" та його відокремленими підрозділами недоїмки по єдиному соціальному внеску та внести зміни в Інтегровану картку платника (ІКП) щодо зарахування відповідних платежів в рахунок недоїмки.

За таких обставин у задоволенні позову необхідно відмовити в повному обсязі.

Відповідно до ст. 139 КАС України повернення судових витрат позивачу, якому відмовлено у задоволенні позову не передбачено.

Керуючись ст.ст. 72,77,94, 241 -246 КАС України , суд -

в и р і ш и в :

В задоволенні позову Державного підприємство "Львіввугілля" (місце проживання: 80001 , Львівська область, Сокальський район, м. Сокаль, вул. Б.Хмельницького, 26) до Офісу великих платників податків ДФС в особі Львівського управління Офісу великих платників податків ДФС (04119, м. Київ, вул. Дегтярівська,11Г) про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії, - відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного розгляду.

Апеляційна скарга на рішення подається протягом 30 днів з дня складання повного судового рішення до суду апеляційної інстанції .

Відповідно до підпункту 15.5 пункту 1 Розділу VII «Перехідні положення» Кодексу адміністративного судочинства України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються учасниками справи через Львівський окружний адміністративний суд.

Повний текст рішення складено 06 серпня 2019 року.

Суддя Кухар Н.А.