Справа № 540/1155/19
Суддя: Войтович І.І.
Дата ухвалення: 2019-08-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 серпня 2019 р.м. ХерсонСправа № 540/1155/19
Херсонський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Войтовича І.І., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

встановив:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернулася до суду із адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області (далі - відповідач), у якому просить: визнати протиправним та скасувати рішення відповідача про відмову позивачу у призначенні пенсії за віком від 09.01.2019 та 21.01.2019; визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо не призначення пенсії позивачу; зобов`язати відповідача призначити та виплачувати позивачу пенсію за віком з 28.04.2017 у розмірі не меншому за прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, із проведенням індексації та компенсації втрати частини доходів.

Ухвалою від 07.06.2019 у справі відкрите спрощене позовне провадження без участі сторін (в порядку письмового провадження).

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що з метою реалізації права на призначення пенсії, позивач особисто подала до відповідача заяву про призначення пенсії за віком. Однак, відповідачем було відмовлено в задоволенні даної заяви, із посиланням на наступні підстави: документ, що посвідчує особу позивача не відповідає порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії відповідно; відсутність у позивача реєстрації на території України за місцезнаходженням відповідача; позивачем не надано належним чином завірених копій документів. ОСОБА_1 не погоджується із зазначеними підставами, вважає відмову в призначенні їй пенсії протиправною, у зв`язку із чим просить задовольнити позов в повному обсязі.

25.06.2019 від відповідача надійшов відзив на адміністративний позов відповідно до якого, Головне управління Пенсійного фонду України заперечує проти позовних вимог та просить відмовити в їх задоволенні з наступних підстав. Вперше, заяву позивачки про призначення пенсії було подано її представником до Управління 28.04.2017. Управлінням листами від 05.05.2017 №15/С-25 та від 26.05.2017 №62/С-25 було відмовлено у призначені пенсії позивачці з підстави, що не було дотримано вимог постанови правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 №22-1 «Про затвердження порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», яка зареєстрована в міністерстві юстиції України 27.12.2005 за №1566/11846 (далі порядок №22-1), а саме щодо особистого звернення, та надання оригіналів документів про стаж, вік та заробітну плату, а також через відсутність у паспорті даних про місце проживання на території України, а саме в м . Херсоні . Не погоджуючись із рішенням Управління , позивачка 20.11.2017 звернулась до Херсонського міського суду Херсонської області із позовом про зобов`язання Управління призначити та виплачувати позивачці пенсію за віком з 28.04.2017 у розмірі не меншому за прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, з проведенням індексації і компенсацією втрати частини доходів. Постановою суду від 14.12.2017 позов задоволено частково. Постановою Одеського апеляційного адміністративного суду від 23.05.2018 апеляційну скаргу Управління задоволено частково. Постанову Херсонського міського суду Херсонської області від 14.12.2017 скасовано. Зобов`язано Управління повторно розглянути заяву позивачки. Управління розглянуло заяву позивачки від 19.10.2018, подану через уповноважену особу представляти її інтереси щодо призначення пенсії за віком, відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та надані до неї документи: ксерокопія паспорта громадянина України для виїзду за кордон від 05.03.1998; ксерокопія довіреності уповноваженої особи від 07.08.2018; ксерокопія Апостиля; ксерокопія паспорту уповноваженої особи; ксерокопія ідентифікаційного номеру; трудова книжка від 20.08.1976 та копія; архівна довідка про заробітну плату від 20.03.2017 №10-13/С-216. Розглянувши дану заяву, відповідачем було надано відповідь №346 від 09.01.2019 та прийнято Рішення №19/03-19 від 21.01.2019, якими позивачці було відмовлено в призначені пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» через відсутність оригіналу паспорта громадянина України та документа про місце реєстрації позивачки на території України, що є обов`язковою умовою для призначення пенсії. Тому, на підставі викладеного, відповідачем було відмовлено позивачу у призначені пенсії за віком, про що прийнято рішення №19/03-19 від 21.01.2019, яке пенсійний орган вважає правомірним та таким, що не підлягає скасуванню.

Пунктом 2 частинами 1 статті 263 КАС України визначено, що суд розглядає за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) справи, зокрема, щодо оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг.

Згідно із ч.ч. 2, 3 ст. 263 КАС України справи, визначені частиною першою цієї статті, суд розглядає у строк не більше тридцяти днів з дня відкриття провадження у справі. Заявами по суті справи є позов та відзив.

Таким чином, суд розглядає адміністративну справу у письмовому провадженні без повідомлення її учасників.

Дослідивши матеріали справи, оцінивши докази в їх сукупності, суд встановив наступні обставини.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є громадянкою України, що підтверджується нотаріально засвідченою копією паспорта громадянина України для виїзду за кордонНОМЕР_2.

В 2000 році позивач виїхала із України до держави Ізраїль на постійне місце проживання, де була прийнята на облік консульським відділом посольства України у державі Ізраїль.

До виїзду із України, позивач була зареєстрована та проживала за адресою: АДРЕСА_2 .

13.03.2017 року представник, від імені ОСОБА_1 , звернулася до Управління Пенсійного фонду України з заявою про визнання уповноваженого територіального органу, що має розглянути заяву по суті та направити її за належністю. ПФУ листом №3240/С-11 від 03.04.2017 направив заяву про призначення пенсії ОСОБА_1 з доданими документами, необхідними для призначення пенсії до Управління Пенсійного фонду України в м. Херсоні.

Також, 28.04.2017 представник позивачки, діючи на підставі нотаріально посвідченої довіреності, подала безпосередньо до Херсонського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області особисту заяву ОСОБА_1 ((оформлену 25.01.2017) про призначення пенсії, яка нотаріально посвідчена та апостильована, разом з необхідними копіями та оригіналами документів.

На час подання заяви про призначення пенсії ОСОБА_1 досягла 64 років, власну трудову діяльність мала на території України, що підтверджується копією трудової книжки.

Листами Херсонського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Херсонської області від 05.05.2017 №15/С-25 та від 26.05.2017 №62/С-25 повідомлено представника позивача про недотримання ОСОБА_1 вимоги порядку звернення із заявою про призначення пенсії та про необхідність надання до пенсійного органу оригіналу паспорта або посвідки з місця проживання, з відмітками реєстрації позивача на території України.

Не погодившись із такою відповіддю пенсійного органу, позивач звернулася до Херсонського міського суду Херсонської області з позовом про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України здійснити їй призначення та виплату пенсії за віком з 28.04.2017 (дати звернення за призначенням пенсії) у розмірі не меншому за прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, з проведенням індексації і компенсації втрати частини доходів.

Постановою Херсонського міського суду Херсонської області від 14.12.2017 у справі №766/19925/17 позов задоволено частково та зобов`язано відповідача призначити та виплатити позивачу пенсію за віком з 28.04.2017, в іншій частині позову відмовлено.

Постановою Одеського апеляційного адміністративного суду від 23.05.2018 апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області задоволено частково. Постанову Херсонського міського суду Херсонської області від 14.12.2017 у справі №766/19925/17 скасовано та прийнято нову постанову, якою визнано протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області у прийнятті документів на призначення пенсії ОСОБА_1 . Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 та надані нею оригінали документів про призначення, виплату пенсії із прийняттям за результатами її розгляду відповідного рішення. В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Як вбачається з матеріалів справи, 19.10.2018 представник позивача особисто подав до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області заяву про призначення пенсії ОСОБА_1 за віком разом з копією паспорта громадянина (позивача) України для виїзду за кордон (оригінал для ознайомлення та копія), ізраїльське посвідчення особи (оригінал для ознайомлення та копія), ІПН (оригінал для ознайомлення та копія), трудова книжка (оригінал для ознайомлення та копія), зазначивши, що оригінал апостильованої та нотаріально завіреної заяви про призначення пенсії ОСОБА_1 вже отриманий управлінням 28.04.2017 року.

Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області, листом від 09.01.2019 №346, було повідомлено представника позивачки про відмову у призначенні пенсії позивачу з аналогічних підстав, які були зазначені в попередніх відповідях, а саме: не дотримання ОСОБА_1 вимог порядку звернення за пенсією, які є обов`язковою умовою, тобто відсутній оригінал паспорта громадянина України та документ про місце реєстрації ОСОБА_1 .

Крім цього, 21.01.2019 Головним управління Пенсійного Фонду України в Херсонській області прийнято рішення №19/03-19 про відмову в призначені позивачу пенсії за віком ОСОБА_1 із зазначенням наступного:

«Вам, як уповноваженому представнику ОСОБА_1 , відмовлено в призначенні пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», так як гр.. ОСОБА_1 не дотримано вищезазначених вимог, а саме: відсутній оригінал паспорта громадянина України та документ про місце реєстрації ОСОБА_1 на території України.

Не погодившись із такою відмовою відповідача, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Оцінюючи підстави зазначені в листі Управління ПФУ в Херсонської області від 09.01.2019 №346 та рішення від 21.01.2019 №19/03-19 для відмови у задоволенні заяви представника позивача від 19.10.2018 року про призначення пенсії позивачу, суд вважає за необхідне врахувати наступні обставини та положення законодавства.

Питання щодо подання та оформлення документів для призначення пенсій урегульовано Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону №1058-IV, затвердженим постановою правління ПФУ 25.11.2005 року №22-1 (надалі - Порядок №22-1).

Пунктом 2.1 Порядку №22-1 встановлено перелік документів, які додаються до заяви про призначенні пенсії. Це, зокрема:

- документ про присвоєння реєстраційного номера облікової картки платника податків або свідоцтво про загальнообов`язкове державне соціальне страхування;

- документи про стаж, що визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року №637,

- для підтвердження заробітної плати відділом персоніфікованого обліку надаються індивідуальні відомості про застраховану особу за період з 01.07.2000 року (додатки 1, 3 до Положення); за бажанням пенсіонера ним може подаватись довідка про заробітну плату (дохід) по 30.06.2000 року із зазначенням у ній назв первинних документів, на підставі яких її видано, їх місцезнаходження та адреси, за якою можливо провести перевірку відповідності змісту довідки первинним документам,

-документи про місце проживання (реєстрації) особи, та інші.

За документ, що засвідчує місце проживання особи, приймаються: паспорт або довідка відповідних органів з місця проживання (реєстрації), у тому числі органів місцевого самоврядування. Іноземці та особи без громадянства подають також посвідку на постійне проживання (п.2.22 Порядку №22-1). Документи, необхідні для призначення пенсії, можуть бути подані як в оригіналах, так і копіях, посвідчених нотаріально або адміністрацією підприємства, установи, організації, що подає документи заявника для призначення пенсії, чи органом, що призначає пенсію (п.2.23 Порядку №22-1).

Згідно з п.2.9 Порядку особа, яка звертається за пенсією (незалежно від виду пенсії), повинна пред`явити паспорт (або інший документ, що засвідчує цю особу), місце її проживання (реєстрації) та вік.

Орган, що призначає пенсію, розглядає питання про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою (п.4.1 розділ IV Порядку №22-1).

Заяви осіб про призначення, перерахунок, поновлення, переведення з одного виду пенсії на інший реєструються в журналі реєстрації рішень органу, що призначає пенсію. Особі або посадовій особі органом, що призначає пенсію, видається розписка із зазначенням дати прийняття заяви, а також переліку одержаних і відсутніх документів, які необхідно подати у тримісячний строк з дня прийняття заяви.

Пунктом 4.2 Порядку №22-1 встановлено, що при прийманні документів орган, що призначає пенсію: 1) перевіряє правильність оформлення заяви, відповідність викладених у ній відомостей про особу даним паспорта та документам про стаж; 2) перевіряє зміст і належне оформлення наданих документів; 3) перевіряє копії відповідних документів, фіксує й засвідчує виявлені розбіжності (невідповідності). Орган, що призначає пенсію, має право вимагати від підприємств, установ та організацій, фізичних осіб дооформлення у тримісячний строк з дня подання заяви прийнятих і подання додаткових документів, передбачених законодавством, а також перевіряти обґрунтованість їх видачі; 4) видає пам`ятку пенсіонеру , копія якої зберігається у пенсійній справі.

Згідно п.4.3 Порядку №22-1 не пізніше 10 днів після надходження заяви та за наявності документів, необхідних для призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший та поновлення виплати пенсії, орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший, поновлення раніше призначеної пенсії без урахування періоду, за який відсутня інформація про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду України.

Право особи на одержання пенсії установлюється на підставі всебічного, повного і об`єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію. Орган, що призначає пенсію, не пізніше 10 днів після винесення рішення видає або направляє адміністрації підприємства, установи, організації або особі повідомлення про призначення, відмову в призначенні, перерахунку, переведенні з одного виду пенсії на інший із зазначенням причин відмови та порядку його оскарження (п.4.7 Порядку №22-1).

Аналізуючи наведені норми права можна дійти висновку, що підставою для вчинення дій, спрямованих на призначення пенсії за віком, є відповідна заява особи та додані до неї необхідні документи, подані до уповноваженого органу ПФУ в установленому порядку.

Судом встановлено, що позивач, через свого представника, неодноразово зверталася до відповідача із заявами про призначення їй пенсії за віком, однак останнім було відмовлено в задоволенні цих заяв.

Першим зверненням ОСОБА_1 до пенсійного органу - заява представника позивача від 28.04.2017 із необхідними оригіналами документів, що надавалися для огляду та засвідчення копій.

Зазначена заява із доданими до неї документами досліджувалася Одеським апеляційним адміністративним судом при розгляді справи № 766/19925/17, в якій оскаржувалося рішення про відмову в призначені ОСОБА_1 пенсії за віком, та в постанові від 23.05.2018 судом надавалася оцінка вказаній заяві.

Зокрема, суд зазначив: "… 28.04.2017 року представником позивача до ПФУ разом з особистою заявою про призначення пенсії були подані необхідні оригінали документів для огляду".

Також, постановою ОААС від 23.05.2018 р. по справі №766/19925/17, зокрема, якою визнано протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області у прийнятті документів на призначення пенсії ОСОБА_1 та зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 28.04.2017 та надані нею оригінали документів про призначення, виплату пенсії із прийняттям за результатами її розгляду відповідного рішення..

Разом із тим, відповідач на виконання зазначеної постанови, листом від 09.01.2019 та рішенням від 21.01.2019 №19/03-19 відмовив в призначені ОСОБА_1 пенсії за віком, роз`яснивши підстави такої відмови, які полягали, зокрема, в тому, що додані до заяви представника позивача від 19.10.2018 не додано оригіналу паспорта громадянина України та документ про місце реєстрації ОСОБА_1

Таким чином, ГУ ПФУ в Херсонській області при виконанні вищевказаної постанови ОААС, якою зобов`язано повторно розглянути заяву від 28.04.2017 р., надав оцінку заяві, яка датована 19.10.2018, та долучених до неї документів.

Тобто, відповідач допустив протиправну бездіяльність щодо нерозгляду заяви позивача від 28.04.2017 р. та доданих до неї документів.

За приписами ч.ч.1, 2 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідач належними та допустимими доказами не довів правомірності свого рішення про відмову в призначені ОСОБА_1 пенсії за віком.

Разом із тим, суд відмовляє позивачу у задоволенні вимог про зобов`язання відповідача призначити та виплачувати ОСОБА_1 пенсію за віком з 28.04.2017 р., оскільки у листі від 09.01.2019 №346 та рішенні від 21.01.2019 №19/03-19 пенсійним органом не досліджувалися питання наявності або відсутності у позивача необхідного стажу для призначення пенсії за віком, тому суд не може перебирати на себе функції пенсійного фонду та обраховувати загальний, спеціальний стаж роботи позивача на день звернення із заявою про призначення пенсії.

Суд відмічає, що у даному випадку належним способом захисту прав позивача буде зобов`язання відповідача повторно розглянути заяву представника ОСОБА_1 про призначення пенсії за віком від 28.04.2017 разом із доданими до неї документами, та вирішити її по суті з прийняттям рішення про наявність або відсутність у позивача права на пенсію.

За таких обставин суд задовольняє позовні вимоги позивача частково.

Відповідно до ч.1 ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись статтями 9, 14, 73, 74, 75, 76, 77, 78, 90, 143, 242- 246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

вирішив:

Адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області в призначені ОСОБА_1 пенсії за віком, яка викладена в листі від 09.01.2019 №346 та рішенні від 21.01.2019 №19/03-19.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області (; вул.28 Армії, 6, м. Херсон, 73005) повторно розглянути заяву представника ОСОБА_1 (ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ; АДРЕСА_3 ) про призначення пенсії за віком від 28.04.2017 року, та вирішити її по суті з прийняттям рішення про наявність або відсутність у ОСОБА_1 права на пенсію.

Стягнути на користь ОСОБА_1 (ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ; АДРЕСА_3 ) судові витрати зі сплати судового збору в сумі 768 (сімсот шістдесят вісім) грн. 40 коп. за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області (; вул.28 Армії, 6, м. Херсон, 73005).

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку безпосередньо до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складання повного судового рішення, при цьому відповідно до п.п. 15.5 п. 15 розділу VII "Перехідні положення" КАС України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються через суд першої інстанції, який ухвалив відповідне рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя Войтович І.І.

кат. 112010100