Справа № 420/5879/18
Суддя: Бітов А.І.
Дата ухвалення: 2019-07-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_________________________________________________________________________________
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

23 липня 2019 р.м.ОдесаСправа № 420/5879/18

Категорія: 108010000 Головуючий в 1 інстанції: Левчук О.А.

Час і місце ухвалення: 19:28, м. Одеса

Дата складання повного тексту: 15.04.2019 р.

Судова колегія П`ятого апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого Бітова А.І.

суддів Лук`янчук О.В.

Ступакової І.Г.

при секретарі Рощіній К.С.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Одесі адміністративну справу за апеляційною скаргою міського комунального підприємства "Теплодарводоканал" на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 03 квітня 2019 року у справі за позовом міського комунального підприємства "Теплодарводоканал" до Головного управління Держпродспоживслужби в Одеській області, треті особи: виконавчий комітет Теплодарської міської ради Одеської області, ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , про визнання протиправним та скасування рішення,

В С Т А Н О В И Л А :

У листопаді 2018 року міське комунальне підприємство (далі МКП) "Теплодарводоканал" звернулося до суду з позовом до Головного управління (далі ГУ) Держпродспоживслужби в Одеській області, треті особи: виконавчий комітет Теплодарської міської ради Одеської області, ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , про визнання протиправним та скасування рішення ГУ Держпродспоживслужби в Одеській області №7 від 25 жовтня 2018 року про застосування адміністративно-господарських санкцій за порушення вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін.

Обґрунтовуючи свої вимоги, позивач вказував, що здійснення розрахунку необґрунтовано одержаної виручки у спосіб, інший ніж визначено п.1 ч.1 ст. 20 Закону України "Про ціни та ціноутворення" призвели до прийняття ГУ Держпродспоживслужби в Одеській області оскаржуваного рішення, яке порушує права та законні інтереси МКП "Теплодарводоканал". Крім того, тарифи сформовано та затверджено рішенням виконавчого комітету Теплодарської міської ради від 14 грудня 2017 року "Про встановлення тарифів на централізоване водопостачання, водовідведення та очищення стічної води" №228/В-2017, яке не оскаржувалось жодною особою та є чинним з моменту його прийняття, а тому у МКП "Теплодарводоканал" не було підстав для незастосування тарифів, які затверджені вказаним рішенням. Також, п.11 Порядку формування тарифів на централізоване водопостачання та водовідведення, не передбачено прийняття до розрахунку саме середньоарифметичного обсягу водопостачання та водовідведення за останні 5 років. При розрахунку прогнозованих обсягів централізованого водопостачання та водовідведення МКП "Теплодарводоканал" до розрахунку бралось те, що в 2018 році у м. Теплодар планувалось будівництво та введення в експлуатацію парової котельні на альтернативних видах палива ТОВ "Теплодарський енергетичний парк", якому згідно технічних умов потреба у воді склала 600-700 м. куб./добу та кількість стічних вод - 200 м.куб./добу. Щодо порушення здійснення розподілу витрат не між усіма видами діяльності, без урахування бювету, позивач вказує, що п.п.1, 2 рішення виконавчого комітету Теплодарської міської ради від 23 травня 2006 року №136/В-06 встановлено, що "Бюветний комплекс водопостачання з артезіанською свердловиною" доручено передати в господарське ведення з постановкою на балансовий облік МКП "Теплодарводоканал" та утримання об`єкту "Бюветний комплекс водопостачання з артезіанською свердловиною" здійснюється за рахунок місцевого бюджету в межах планових призначень. Передача на баланс "Бюветного комплексу водопостачання з артезіанською свердловиною" МКП "Теплодарводоканал" не призвела до понесення витрат, тобто до виділення коштів на його утримання за рахунок МКП "Теплодарводоканал". Усі витрати на діяльність бюветного комплексу здійснюється за рахунок місцевого бюджету, а тому ці витрати не можуть враховуватися при обчисленні тарифів.

Відповідач позов не визнав, вказуючи, що управління при прийнятті оскаржуваного рішення керувалось тим, що тариф є необґрунтованим, а тому отримання коштів за таким тарифом, а також нарахування в квитанціях про сплату споживачам є необґрунтованим. Підпорядкування МКП "Теплодарводоканал" органу місцевого самоврядування не звільняє обов`язку у формуванні тарифів на централізоване водопостачання та водовідведення, формування тарифів входить до обов`язку МКП "Теплодарводоканал", а етап встановлення має інші особливості. Крім того, при розрахунку прогнозованих обсягів централізованого водопостачання та водовідведення МКП "Теплодарводоканал" включено потребу у воді для ТОВ "Теплодарський енергетичний парк", проте вказані дії суперечать вимогам п.п.10 та 11 Порядку формування тарифів на централізоване водопостачання та водовідведення. Такі дії позивача порушують права споживачів та покладають додаткові фінансові навантаження на споживачів. При цьому, ТОВ "Теплодарський енергетичний парк" навіть не функціонує та документація із землеустрою не розроблена. Згідно п.п.4, 5 Порядку формування тарифів на централізоване водопостачання та водовідведення розподіл здійснюється з урахуванням витрат за кожним видом ліцензованої діяльності. Згідно рішення Теплодарської міської ради від 23 травня 2006 року №136/В-06 "Бюветний комплекс водопостачання з артезіанською свердловиною" передано підприємству в господарське відання з постановкою на балансовий облік, а утримання здійснюється за рахунок місцевого бюджету у межах планових призначень, тобто експлуатацію бюветного комплексу є одним із видів господарської діяльності МКП "Теплодарводоканал". Вказані дії є порушенням п.5 Порядку формування тарифів на централізоване водопостачання та водовідведення, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 01 червня 2011 року №869 "Про забезпечення єдиного підходу до формування тарифів на житлово-комунальні послуги".

Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору, на стороні позивача, - виконавчий комітет Теплодарської міської ради Одеської області вказував, що 28 листопада 2017 року до виконавчого комітету надійшла заява МКП "Теплодарводоканал" з проханням розглянути матеріали щодо встановлення тарифів на централізоване водопостачання, водовідведення та очищення стічних вод з 01 січня 2018 року для всіх категорій споживачів, до якої додано обґрунтування необхідності змін тарифів на 2018 рік. В своїй заяві МКП "Теплодарводоканал" повідомило, що заява та документи, що додаються до неї мають достовірну інформацію. Розглянувши наданий пакет документів, провівши нараду, розглянувши зауваження мешканців м. Теплодар, виконавчий комітет дійшов висновку про необхідність встановлення нового тарифу, внаслідок чого прийнято рішення від 14 грудня 2017 року "Про встановлення тарифів на централізоване водопостачання, водовідведення та очищення стічної води" №228/В-2017. Таким чином, виконавчий комітет Теплодарської міської ради Одеської області вважає, що здійснення розрахунку необґрунтовано отриманої виручки, у спосіб, що суперечить п.1 ч.1 ст. 20 Закону України "Про ціни та ціноутворення" призвело до прийняття ГУ Держпродспоживслужби в Одеській області рішення від 25 жовтня 2018 року №7, яке порушує права та інтереси МКП "Теплодарводоканал", а тому адміністративний позов слід задовольнити.

Представником ГУ Держпродспоживслужби в Одеській області до суду надано додаткові пояснення, в яких представник відповідача вказує, що завищення обсягу річного плану ліцензованої діяльності за видами послуг з централізованого водопостачання та водовідведення призводить до завищення прямих матеріальних витрат, зокрема витрат на придбання води, які передбачені річним планом, витрат на придбання електроенергії, витрат на придбання реагентів на очищення води, інші прямі матеріальні витрати. Крім того, уповноважені органи (органи місцевого самоврядування) тільки встановлюють тарифи на житлово-комунальні послуги в розмірі не нижче економічно обґрунтованих витрат на їх виробництво, поданих їм на виконання.

Третіми особами, які не заявляють самостійних вимог щодо предмету спору, на стороні відповідача ОСОБА_1 та ОСОБА_2 до суду надано письмові пояснення, в яких зазначено, що 01 грудня 2017 року адміністрація МКП "Теплодарводоканал" повідомила мешканців міста Теплодар про намір підвищити тарифи на централізоване водопостачання та водовідведення. Громадські активісти міста звернулись до міського голови та директора МКП "Теплодарводоканал" з вимогою відмінити підвищення, яку підписало 1 237 жителів міста. Проте, МКП "Теплодарводоканал" незважаючи на позицію мешканців міста з 01 лютого 2018 року застосовано тариф, аргументуючи сумнівним та незрозумілими цифрами та формулами, як то втрати води при транспортуванні, зловживання споживачів, неплатежі, підвищення ціни на електроенергію тощо. Таким чином, треті особи які не заявляють самостійних вимог щодо предмету спору, на стороні відповідача - ОСОБА_1 та ОСОБА_2 вважають, що ГУ Держпродспоживслужби в Одеській області кваліфіковано виконало роботу та в межах своїх повноважень, та вони не мають сумніву в їх висновках, тому просять відмовити в задоволенні адміністративного позову.

Справу розглянуто за правилами загального позовного провадження.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 03 квітня 2019 року відмовлено в задоволенні адміністративного позову МКП "Теплодарводоканал" (, адреса місцезнаходження: 65490, Одеська область, м. Теплодар, вул. Польова, 1) до ГУ Держпродспоживслужби в Одеській області (, адреса місцезнаходження: 65042, м. Одеса, вул. 7-а Пересипська, 6), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору, на стороні позивача - виконавчий комітет Теплодарської міської ради Одеської області (, адреса місцезнаходження: 65490, Одеська область, м. Теплодар, вул. Піонерна, 7), треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмету спору, на стороні відповідача ОСОБА_2 (паспорт НОМЕР_1 , адреса місця реєстрації: АДРЕСА_1 ), ОСОБА_1 (паспорт НОМЕР_2 , адреса місця реєстрації: АДРЕСА_2 ) про визнання протиправним та скасування рішення про застосування адміністративно-господарських санкцій за порушення вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін ГУ Держпродспоживслужби в Одеській області № 7 від 25 жовтня 2018 року, в повному обсязі.

В апеляційній скарзі МКП "Теплодарводоканал" ставиться питання про скасування судового рішення в зв`язку з тим, що воно постановлено з порушенням норм матеріального та процесуального права, а також у зв`язку з неповним з`ясуванням обставин, що мають значення для справи.

Доводи апеляційної скарги:

- встановлення тарифів, що перевірялись відповідачем, відбулось на підставі рішення виконавчого комітету Теплодарської міської ради №228/13-2017 від 14 грудня 2017 року, яке на момент здійснення перевірки було чинним та не оскаржувалось жодною особою;

- не прийняття до уваги та не врахування відповідачем доводів МКП "Теплодарводоканал" при здійсненні розрахунку "економічно обґрунтованого тарифу на централізоване водопостачання та водовідведення" згідно акту ГУ Держпродспоживслужби в Одеській області №1405 від 18 жовтня 2018 року при здійсненні перевірки призвело до здійснення відповідачем невірних розрахунків тарифу та в свою чергу невірного розрахунку штрафних санкцій та необгрутовано одержаної виручки.

У відзиві ГУ Держпродспоживслужби в Одеській області на апеляційну скаргу вказується, що оскаржуване рішення відповідає вимогам законності та обґрунтованості.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши доповідача, доводи апеляційної скарги МКП "Теплодарводоканал", перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах позовних вимог і доводів апеляційної скарги, судова колегія приходить до наступного.

Обставини встановлені судом першої інстанції, підтверджені судом апеляційної інстанції та неоспорені учасниками апеляційного провадження:

27 серпня 2018 року до ГУ Держпродспоживслужби в Одеській області від мешканців м. Теплодар надійшла заява щодо підвищення тарифів на централізоване водопостачання та водовідведення для жителів міста Теплодар МКП "Теплодарводоканал", до якої додано запити на публічну інформацію, відповіді на запити з доданими копіями документів, копії квитанцій на оплату, петиції та копії договорів (т.1, а.с. 85-107).

03 вересня 2018 року ГУ Держпродспоживслужби в Одеській області на адресу МКП "Теплодарводоканал" направлено лист №7449/12/18, з проханням надати завірені належним чином розрахунки тарифів на централізоване водопостачання, водовідведення та очищення стічних вод з відповідними розрахунками за кожною статтею витрат, підтвердними матеріалами і документами, що використовувались під час їх проведення (а.с. 108 т. 1).

03 вересня 2018 року ГУ Держпродспоживслужби в Одеській області на адресу Державної регуляторної служби України направлено лист №7451/12/18 з проханням погодити проведення позапланової перевірки МКП "Теплодарводоканал" з питань дотримання порядку формування, встановлення та застосування тарифів на централізоване водопостачання та водовідведення, на підставі колективного звернення мешканців м. Теплодар Одеської області (т.1, а.с.109).

18 вересня 2018 року до ГУ Держпродспоживслужби в Одеській області від Державної регуляторної служби України надійшло погодження на проведення позапланового заходу державного нагляду (контролю) на підставі обґрунтованого звернення фізичної особи про порушення суб`єктом господарювання її законних прав суб`єктом господарювання МКП "Теплодарводоканал", (т.1, а.с.110).

03 жовтня 2018 року ГУ Держпродспоживслужби в Одеській області видано наказ №2825, яким доручено тимчасово виконуючому обов`язки завідувача сектору контролю за регульованими цінами ГУ Держпродспоживслужби в Одеській області Паненко Т.О. провести з 05 жовтня 2018 року по 18 жовтня 2018 року позапланову перевірку з питань дотримання порядку формування, встановлення та застосування тарифів на послуги з централізованого водопостачання та водовідведення у МКП "Теплодарводоканал" (), що знаходиться за адресою: 65490, Одеська область, місто Теплодар, вул. Польова, 1 (т.1, а.с.112).

03 жовтня 2018 року на підставі наказу №2825 від 03 жовтня 2018 року тимчасово виконуючому обов`язки завідувача сектору контролю за регульованими цінами ГУДержпродспоживслужби в Одеській області Паненко Т.О. видано направлення на проведення перевірки № 2212 (т.1, а.с.113).

18 жовтня 2018 року за результатами проведеної перевірки МКП "Теплодарводоканал", складено акт перевірки дотримання вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін №1405, яким встановлено, що МКП "Теплодарводоканал" надає мешканцям м. Теплодар послуги з централізованого водопостачання, централізованого водовідведення та очищення стічної води. Рішенням виконкому Теплодарської міської ради Одеської області від 14 грудня 2017 року №228/В-2017 "Про встановлення тарифів на централізоване водопостачання, водовідведення та очищення стічної води" встановлені тарифи у розмірі: на централізоване водопостачання 14,40 грн., централізоване водовідведення - 7,86 грн. та очищення стічної води - 6,00 грн. за 1 куб.м. При перевірці формування тарифів на централізоване водопостачання, водовідведення та очищення стічної води встановлено наступне. Формування тарифів на централізоване водопостачання та водовідведення здійснюється відповідно до річних планів та економічно обґрунтованих планових витрат. Річні плани з централізованого водопостачання та водовідведення складаються на підставі фактичних за останні 5 років прогнозованих обсягів з урахуванням укладених із споживачами договорів та інших техніко-економічних факторів та погоджуються в установленому законодавством порядку.

Перевіркою встановлено, що в порушення вимог п.п.11, 22 Порядку при розрахунку тарифів на централізоване водопостачання та очищення стічної води необґрунтовано завищений обсяг річного плану ліцензованої діяльності видами послуг. Витрати пов`язані з використанням електроенергії для технологічних потреб, визначаються виходячи з обсягів підйому та/або подачі води, пропускання стічних вод, їх очищення, норм питомих витрат, паливно-енергетичних ресурсів, діючих цін на паливно-енергетичні ресурси.

В порушення вимог п.22 Порядку та п.17 Загальних положень розрахунки витрат на електроенергію для технологічних потреб здійснювались без урахування норм питомих витрат електроенергії. Також, при розрахунку електроенергії не враховувались тарифи диференційовані за періодами часу згідно з постановою НКРЕ України від 20 грудня 2001 року №1241.

В порушення вимог п.5 Порядку, розподіл витрат здійснювався не між усіма видами діяльності підприємства, а лише між послугами з водопостачання, водовідведення, очищення стічних вод, без урахування діяльності кювету.

Статтею 22 Порядку встановлено, що до складу планової виробничої собівартості включаються інші прямі матеріальні витрати, пов`язані з використанням сировини, основних і допоміжних матеріалів, запасних частин та інших матеріальних ресурсів, необхідних для забезпечення основного технологічного процесу. Обсяг таких витрат визначається згідно з нормами використання відповідних ресурсів з урахуванням фактичних витрат за попередні періоди та цін на них у плановому періоді.

Підприємством для розрахунку тарифів на водопостачання та очищення стічних вод включені витрати з придбання матеріалів, послуг з теплової енергії, закупки паливно-мастильних матеріалів. При цьому, в порушення п.п.15, 22 Порядку відсутні найменування матеріалів, планових цін на них, не надано кошториса планових робіт на ці матеріали; завищені обсяги з послуг теплової енергії (система опалення на об`єкті працює не в повному обсязі); безпідставно збільшені обсяги паливних-мастильних матеріалів, завищені планові ціни на них.

В порушення вимог п.п.15, 22 Порядку статті - екологічний збір та податковий збір на використання водних ресурсів, які не внесено до інших прямих витрат, не розраховані не підтвердженні.

Також, в порушення вимог п.п.15, 22, 23, 24 Порядку статті витрат - 1) з охорони праці, придбання запчастин, які включені до загальновиробничих витрат; 2) з передплати періодичних видань, з послуг заправки картриджу, оплати послуг банку, придбання канцтоварів, які включені до адміністративних витрат; 3) з придбання канцтоварів, послуг зв`язку, з послуг заправки картриджу, які включені до витрат збуту, - збільшені, без розрахунків та кошторисів.

В результаті економічно обґрунтований тариф на послуги з централізованого водопостачання склав 14,03 грн. за 1 куб. м., на послуги з очищення стічних вод - 5,49 грн. за 1 куб. м. Сума необґрунтовано отриманої виручки складає 177 076,45 грн. (а.с. 114-117 т. 1).

24 жовтня 2018 року на адресу ГУ Держпродспоживслужби в Одеській області надішли заперечення МКП "Теплодарводоканал" на акт перевірки від 18 жовтня 2018 року №1405, за результатом розгляду яких, ГУ Держпродспоживслужби в Одеській області направлено лист від 25 жовтня 2018 року № 9255/09/25, яким повідомлено про відсутність підстав для перегляду результатів перевірки дотримання вимог щодо формування, встановлення та застосування тарифів на послуги з централізованого водопостачання, водовідведення та очищення стічної води, які надають МКП "Теплодарводоканал" (т.1, а.с.127-146).

25 жовтня 2018 року ГУ Держпродспоживслужби в Одеській області винесено рішення про застосування адміністративно-господарських санкцій за порушення вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін №7, яким до МКП "Теплодарводоканал" застосовано штраф в сумі 177 076,45 грн., за порушення п.2 ст. 12 Закону України "Про ціни та ціноутворення", Порядку формування тарифів на централізоване водопостачання та водовідведення, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 01 червня 2011 року №869 "Про забезпечення єдиного підходу до формування тарифів на житлово-комунальні послуги" (т.1, а.с. 148).

Вирішуючи справу, суд першої інстанції виходив з того, що оскаржуване рішення про застосування адміністративно-господарських санкцій за порушення вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін ГУ Держпродспоживслужби в Одеській області №7 від 25 жовтня 2018 року прийнято відповідачем правомірно у межах його повноважень, а тому позовні вимоги є необґрунтованими та задоволенню не підлягають.

Судова колегія вважає ці висновки суду першої інстанції правильними і такими, що відповідають вимогам ст.ст. 2, 6-14, 73, 74, 77, 78 КАС України, ч.ч.2, 3 ст. 12 Закону України "Про ціни і ціноутворення", п.4 ч.1 ст. 2, п.1 ч.1 ст. 13, ч.2 ст. 14, п.3 ч.1 ст. 30, ч.2 ст. 31 Закону України "Про житлово-комунальні послуги", п.2 Порядку формування тарифів на централізоване водопостачання та водовідведення, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 01 червня 2011 року №869 "Про забезпечення єдиного підходу до формування тарифів на житлово-комунальні послуги" які регулюють правовідносини між сторонами.

Судова колегія не приймає до уваги доводи апелянта, виходячи з наступного.

Відповідно до ч.ч.2, 3 ст. 12 Закону України "Про ціни і ціноутворення" державні регульовані ціни повинні бути економічно обґрунтованими (забезпечувати відповідність ціни на товар витратам на його виробництво, продаж (реалізацію) та прибуток від його продажу (реалізації). Зміна рівня державних регульованих цін здійснюється в порядку і строки, що визначаються органами, які відповідно до цього Закону здійснюють державне регулювання цін. Зміна рівня державних регульованих цін може здійснюватися у зв`язку із зміною умов виробництва і продажу (реалізації) продукції, що не залежать від господарської діяльності суб`єкта господарювання.

Згідно п.4 ч.1 ст. 2 Закону України "Про житлово-комунальні послуги" державна політика у сфері житлово-комунальних послуг базується на таких принципах, зокрема, регулювання цін/тарифів на житлово-комунальні послуги, перелік яких визначено цим Законом, з урахуванням досягнутого рівня соціально-економічного розвитку, природних особливостей відповідного регіону та технічних можливостей.

Відповідно до п.1 ч.1 ст. 13 Закону України "Про житлово-комунальні послуги" комунальні послуги (централізоване постачання холодної води, централізоване постачання гарячої води, водовідведення (з використанням внутрішньобудинкових систем), газопостачання, централізоване опалення, а також вивезення побутових відходів тощо) є одним із видів житлово- комунальних послуг за функціональним призначенням.

Згідно ч.2 ст. 14 Закону України "Про житлово-комунальні послуги" ціни/тарифи на комунальні послуги та послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій формуються і затверджуються центральними органами виконавчої влади, національними комісіями, що здійснюють державне регулювання у відповідних сферах, та органами місцевого самоврядування відповідно до їхніх повноважень, визначених законом.

Відповідно до п.3 ч.1 ст. 30 Закону України "Про житлово-комунальні послуги" державне регулювання цін/тарифів базується на таких основних принципах, зокрема, відповідності рівня цін/тарифів розміру економічно обґрунтованих витрат на їх виробництво.

Згідно ч.2 ст. 31 Закону України "Про житлово-комунальні послуги" виконавці/виробники здійснюють розрахунки економічно обґрунтованих витрат на виробництво (надання) житлово-комунальних послуг і подають їх органам, уповноваженим здійснювати встановлення тарифів.

Механізм формування тарифів на централізоване водопостачання та водовідведення для суб`єктів природних монополій та суб`єктів господарювання на суміжних ринках, які провадять або мають намір провадити господарську діяльність з централізованого водопостачання та водовідведення визначено Порядком формування тарифів на централізоване водопостачання та водовідведення, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 01 червня 2011 року №869 "Про забезпечення єдиного підходу до формування тарифів на житлово-комунальні послуги" (далі Порядок №869).

Згідно п.2. Порядку №869 вказаний застосовується під час установлення органами місцевого самоврядування (далі - уповноважені органи) тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з централізованого опалення і постачання гарячої води для суб`єктів природних монополій, а також для суб`єктів господарювання на суміжних ринках, зазначених у п.1 цього Порядку, та поширюється на таких суб`єктів під час розрахунку зазначених тарифів.

Таким чином, з системного аналізу норм чинного законодавства слідує, що здійснення розрахунків витрат покладено саме на виконавців/виробників. В свою ж чергу, до компетенції центральних органів виконавчої влади, національної комісії, що здійснюють державне регулювання у відповідних сферах, та органів місцевого самоврядування відповідно до їхніх повноважень, визначених законом, віднесено встановлення та затвердження даних цін/тарифів.

Як вбачається з матеріалів справи, рішенням виконавчого комітету Теплодарської міської ради Одеської області від 14 грудня 2017 року № 228/В-2017 встановлено для всіх споживачів послуг, які надає МКП "Теплодарводоканал" тариф за 1 м.куб. з урахуванням ПДВ у розмірі 28,26 грн., у тому числі на централізоване водопостачання 14,40 грн., на централізоване водовідведення - 7,86 грн., на очищення стічних вод - 6,00 грн.

Вказане рішення прийнято на підставі заяви МКП "Теплодарводоканал" від 28 листопада 2017 року та доданих до неї розрахунків, які були предметом дослідження при здійсненні перевірки ГУ Держпродспоживслужби в Одеській області, якою встановлено ряд порушень порядку розрахунку тарифів на централізоване водопостачання та очищення стічної води.

Отже, розроблення тарифів передувало прийняттю рішення виконавчого комітету Теплодарської міської ради №228/13-2017 від 14 грудня 2017 року "Про встановлення тарифів на централізоване водопостачання, водовідведення та очищення стічної води" №228/В-2017.

За таких обставин, судова колегія доходить висновку, що вищевикладене спростовує довід апелянта про те, що встановлення тарифів, що перевірялись відповідачем, відбулось на підставі рішення виконавчого комітету Теплодарської міської ради №228/13-2017 від 14 грудня 2017 року, яке на момент здійснення перевірки було чинним та не оскаржувалось жодною особою.

Стосовно доводів апелянта про те, що ГУ Держпродспоживслужби в Одеській області здійснено невірні розрахунки штрафних санкцій та необгрутовано одержаної виручки, судова колегія зазначає наступне.

З матеріалів справи вбачається, що під час здійснення перевірки МКП "Теплодарводоканал", ГУ Держпродспоживслужби в Одеській області здійснено розрахунок суми необґрунтовано отриманої виручки МКП "Теплодарводоканал" за надані послуги з централізованого водопостачання та очищення стічних вод за період з 01 лютого 2018 року по 01 жовтня 2018 року, згідно якого сума необґрунтовано отриманої виручки склала 17 7076,45 грн.

Відповідно до ч.2 ст. 12 Закону України "Про ціни і ціноутворення" державні регульовані ціни повинні бути економічно обґрунтованими (забезпечувати відповідність ціни на товар витратам на його виробництво, продаж (реалізацію) та прибуток від його продажу (реалізації).

Згідно п.1 ч.1 ст. 20 Закону України "Про ціни та ціноутворення" до суб`єктів господарювання застосовуються адміністративно-господарські санкції за, зокрема, порушення вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін - вилучення необґрунтовано одержаної виручки, що становить позитивну різницю між фактичною виручкою від продажу (реалізації) товару та виручкою за цінами, сформованими відповідно до запровадженого способу регулювання (крім тих, що на постійній основі надають житлово-комунальні послуги або мають адресного споживача), та штраф у розмірі 100 відсотків необґрунтовано одержаної виручки.

Отже, зі змісту даної норми законодавства вбачається, що адміністративно-господарські санкції застосовуються, крім іншого, до суб`єктів господарювання за порушення ними вимог щодо формування тарифів.

Судова колегія вважає правильним висновок суду першої інстанції про те, що оскільки розрахунок суми необґрунтовано отриманої виручки сформовано на підставі даних та документів, наданих під час перевірки уповноваженим особами МКП "Теплодарводоканал", відповідач під час розрахунку суми штрафних санкцій, діяв правомірно та у межах у межах його дискреційних повноважень.

Інші доводи апеляційної скарги зроблених висновків не спростовують, та є тотожними до адміністративного позову, факти та мотивування яких повністю спростовуються матеріалами справи та обставинами, які повно та об`єктивно були встановлені судом першої інстанції при вирішенні спірного питання.

За таких обставин, судова колегія вважає правильним висновок суду першої інстанції, що оскаржуване рішення про застосування адміністративно-господарських санкцій за порушення вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін ГУ Держпродспоживслужби в Одеській області №7 від 25 жовтня 2018 року прийнято відповідачем правомірно у межах його повноважень, а тому позовні вимоги є необґрунтованими та задоволенню не підлягають.

Судова колегія не змінює розподіл судових витрат відповідно ст. 139 КАС України.

Враховуючи все вищевикладене, судова колегія вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, а наведені в скарзі доводи правильність висновків суду не спростовують, відповідно, апеляційна скарга задоволенню не підлягає.

Керуючись ст.ст. 308, 310, п.1 ч.1 ст. 315, ст.ст. 316, 321, 322, 325, 328, 329 КАС України, судова колегія,

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну скаргу міського комунального підприємства "Теплодарводоканал" залишити без задоволення, а рішення Одеського окружного адміністративного суду від 03 квітня 2019 року залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття, може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складання повного судового рішення.

Повне судове рішення складено 02 серпня 2019 року.

Головуючий: Бітов А.І.
Суддя: Суддя: Ступакова І.Г. Лук`янчук О.В.