Справа № 554/3977/19
Суддя: Січиокно Т. О.
Дата ухвалення: 2019-07-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Дата документу 02.07.2019 Справа № 554/3977/19
Номер провадження 2а/554/141/2019

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

02 липня 2019 року м. Полтава

Октябрський районний суд м.Полтави у складі :

головуючого судді - Січиокно Т.О.

за участю: секретаря - Ромахової В.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до інспектора СРПП2 Кобеляцького ВП ГУНП в Полтавській області Ніколаєнка Вадима Валерійовича, Регіонального сервісного центру МВС в Полтавській області про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити дії,-

в с т а н о в и в:

08.05.2019 року позивач звернувся до суду із вище вказаним адміністративним позовом та просить суд визнати незаконними дії інспектора СРПП2 Кобеляцького ВП ГУНП в Полтавській області Ніколаєнка Вадима Валерійовича, пов`язані із вилученням у нього посвідчення водія НОМЕР_1 5346 від 23.11.2018 року;

- зобов`язати Регіональний сервісний центр УМВС у Полтавській області повернути йому посвідчення водія НОМЕР_1 5346 від 23.11.2018 року.

Позов мотивований позивачем тим, що постановою Ленінського районного суду м.Полтави від 28.04.2017 року, яка набрала законної сили 11.05.2017 року, його було визнано винуватим у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.130 КУПАП та накладено адміністративне стягнення у вигляді штрафу у розмірі 10200,00 грн. з позбавленням права керувати усіма видами транспортних засобів строком на 1 рік. У серпні 2018 року після проходження повного курсу навчання за відповідними програмами та медичного огляду ним подано документи до Територіального сервісного центру МВС у Полтавській області з метою здачі іспиту для отримання посвідчення водія. 23.11.2018 року даний іспит ним було успішно складено, він отримав посвідчення водія НОМЕР_2 , яке було відразу вилучено інспектором СРПП2 Кобеляцького ВП ГУНП в Полтавській області ОСОБА_2 , оскільки судовим рішенням його позбавлено права керувати транспортними засобами. Такі дії інспектора він вважає протиправними з підстав спливу строків звернення до виконання судового рішення. Окрім того, він був позбавлений права керування усіма видами транспортних засобів на підставі судового рішення, не маючи на той час такого права і вже після цього вперше на законних підставах отримав таке право, а тому до нього не може бути засновано положення Інструкції про порядок приймання іспитів для отримання права керування транспортними засобами та видачі посвідчень водія, затвердженої наказом Міністерства внутрішніх справ України від 07.12.2009 року № 515 (далі Інструкції).

Позивач ОСОБА_1 у судове засідання не з`явився, будучи належним чином повідомленим про час та місце розгляду справи, надав заяву про розгляд справи за його відсутності.

Представники позивача ОСОБА_3 , ОСОБА_4 у судовому засіданні наполягали на задоволенні позов, з підстав, викладених у ньому.

Відповідач: інспектор СРПП2 Кобеляцького ВП ГУНП в Полтавській області Ніколаєнко В.В. у судове засідання не з`явився, будучи належним чином повідомленим про час та місце розгляду справи.

Представник відповідача: Регіонального сервісного центру МВС в Полтавській області Кашаєва О.Г. позов не визнала та пояснила, що під час прийняття рішення щодо допуску позивача до складання іспиту з метою подальшої видачі йому посвідчення водія було встановлено, що останній раніше такого права не отримував. На виконання судового рішення, після успішної здачі іспитів та отримання відповідного посвідчення, з урахуванням положень Інструкції, було правомірно вилучено посвідчення водія, яке в даний час зберігається у Регіональному сервісному центрі МВС в Полтавській області.

Суд, заслухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, з`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позовна вимога, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, прийшов до такого висновку:

28.04.2017 року постановою Ленінського районного суду м.Полтави, яка набрала законної сили 11.05.2017 року, ОСОБА_1 визнано винуватим у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.130 КУПАП та на нього накладено адміністративне стягнення у виді штрафу у розмірі 10200, 00 грн. з позбавленням права керування транспортними засобами на 1 рік. (а.с.13).

Згідно акту вилучення посвідчення водія від 23.11.2018 року, складеного інспектором СРПП2 Кобеляцького ВП ГУНП в Полтавській області Ніколаєнком В.В., у ОСОБА_1 вилучено посвідчення водія НОМЕР_2 від 23.11.2018 року, у зв`язку з виконанням постанови Ленінського районного суду м.Полтави від 28.04.2019 року. (а.с.18).

Згідно повідомлення вих. №1063 від 11.04.2019 року територіального сервісного центру №5346 Регіонального сервісного центру МВС в Полтавській області вбачається, що посвідчення водія НОМЕР_2 від 23.11.2018 року, видане ТСЦ №5346 ОСОБА_1 вилучено Кобеляцьким ВП ГУНП в Полтавській області 23.11.2018 року перебуває на зберіганні в ТСЦ №5346 РСЦ МВС в Полтавській області.

Згідно вимог ст.19 Конституція України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до вимог ст.2 Кодекс адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Стаття 5 КАС України визначено, що захист порушених прав, свобод чи інтересів особи, яка звернулася до суду, може здійснюватися судом також в інший спосіб, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Згідно ст.77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 17 грудня 2008 р. № 1086 «Про затвердження Порядку тимчасового вилучення посвідчення водія на транспортний засіб та його повернення», цей Порядок визначає процедуру тимчасового вилучення посвідчення водія на транспортний засіб та його повернення. Тимчасове вилучення посвідчення водія на транспортний засіб здійснюється поліцейським.

Посвідчення водія тимчасово вилучається за наявності підстав вважати, що водієм вчинено правопорушення, передбачене Кодексом України про адміністративні правопорушення, за яке може бути накладено адміністративне стягнення у вигляді позбавлення права керування транспортним засобом.

У разі вчинення правопорушення, за яке передбачено накладення адміністративного стягнення у вигляді позбавлення права керування транспортним засобом, складається протокол про адміністративне правопорушення у двох примірниках і тимчасово вилучається посвідчення водія, про що робиться запис у протоколі.

До винесення судом постанови у справі про адміністративне правопорушення та набрання нею законної сили поліцейський видає водієві тимчасовий дозвіл на право керування транспортним засобом строком не більше ніж на три місяці з дати вилучення посвідчення.

Форма зазначеного тимчасового дозволу затверджується МВС.

Тимчасово вилучене посвідчення повертається водієві: за заявою водія у разі, коли суд не прийняв у тримісячний строк рішення про позбавлення водія права керування транспортним засобом або не розглянув у встановлений законом строк справу про адміністративне правопорушення; після виконання водієм постанови суду про накладення адміністративного стягнення або подання до територіального органу Національної поліції копії постанови суду про закриття справи (крім випадків, коли справу про адміністративне правопорушення за тим самим фактом закрито у зв`язку з передачею матеріалів прокурору або органу досудового розслідування); у разі винесення судом постанови про позбавлення водія права керування транспортним засобом (крім осіб, які отримали посвідчення водія вперше) після закінчення визначеного строку позбавлення права керування транспортним засобом, проходження в установленому порядку позачергового медичного огляду щодо придатності до керування транспортним засобом та успішного складення в територіальному органі з надання сервісних послуг МВС теоретичного і практичного іспиту для отримання права на керування транспортним засобом відповідної категорії.

Відповідно до п.1.3Інструкції, посвідчення водія видається особам за умови, що вони не мають медичних протипоказань, закінчили підготовку, перепідготовку водіїв транспортних засобів за відповідними програмами в акредитованих Головним сервісним центром МВС закладах, про що отримали свідоцтво про закінчення закладу з підготовки, перепідготовки і підвищення кваліфікації водіїв, склали іспити в територіальних сервісних центрах МВС, на території обслуговування яких зареєстровані за місцем проживання.

Під час оформлення документів для видачі або обміну посвідчень водія проводяться перевірки за Єдиним державним реєстром МВС щодо раніше виданих посвідчень водія, наявності адміністративних правопорушень, осіб, позбавлених права керування транспортними засобами, документів, що перебувають у розшуку, осіб, які перебувають у розшуку, виданих свідоцтв про закінчення закладу з підготовки, перепідготовки і підвищення кваліфікації водіїв. За результатами перевірок отримані матеріали долучаються до документів. Посадові особи засвідчують результати перевірок особистими підписами (із зазначенням прізвища, імені та по батькові). (п.2.8 Інструкції).

Якщо під час проведення перевірки поданих особою документів буде встановлено, що її позбавлено права на керування транспортними засобами, така особа до іспитів не допускається. У разі наявності в такої особи посвідчення водія посадові особи інформують про цей факт відповідний територіальний орган Національної поліції для прийняття рішення щодо його вилучення поліцейськими в порядку, визначеному законодавством. Вилучене посвідчення водія надсилається (передається) поліцейськими до ТСЦ МВС за місцем проживання особи на зберігання до закінчення строку такого позбавлення. (п.2.10 Інструкції).

Ст. 23 КУпАП визначає, що адміністративне стягнення є мірою відповідальності і застосовується з метою виховання особи, яка вчинила адміністративне правопорушення, в дусі додержання законів України, поваги до правил співжиття, а також запобігання вчиненню нових правопорушень як самим правопорушником, так і іншими особами.

Зокрема, згідно ч. 2 ст.30 КУпАП, позбавлення наданого громадянинові права керування транспортними засобами застосовується на строк до трьох років за грубе або повторне порушення порядку користування цим правом або на строк до десяти років за систематичне порушення порядку користування цим правом.

Таким чином, позбавлення спеціального права, наданого громадянинові, застосовується за грубе або систематичне порушення порядку користування цим правом. Фактичне позбавлення спеціального права виявляється у вилученні відповідного документа, який надає таке право. Тобто, цей захід складається із позбавлення правопорушника раніше наданого йому права займатися певною діяльністю, якщо особа грубо, систематично порушує порядок користування ним.

Відповідно до п.21 постанови Пленуму Верховного Суду України від 23.12.2015 року № 14 «Про практику застосування судами України законодавства у справах про деякі злочини проти безпеки дорожнього руху та експлуатації транспорту, а також про адміністративні правопорушення на транспорті», позбавлення права керувати транспортними засобами можна застосовувати як додаткове покарання незалежно від того, що особу вже було позбавлено такого права в адміністративному порядку. Однак призначення цього покарання особі, яка взагалі не мала права керувати транспортними засобами, є неможливим.

Як встановлено в судовому засіданні посвідчення водія у позивача було вилучено 23.11.2018 року згідно акту від 23.11.2018 року та на підставі постанови Ленінського районного суду м.Полтави від 28.04.2017 року, якою його було притягнуто до адміністративної відповідальності та накладено адміністративне стягнення у вигляді штрафу у розмірі 10200, 00 грн. з позбавленням права керування транспортними засобами на 1 рік.

Однак, судом встановлено, що на час застосування даного адміністративного стягнення ОСОБА_1 не мав права керування транспортними засобами, що виключає можливість позбавлення його такого права.

Дане право було ним набуто 23 листопада 2018 року, тобто після складання відповідних іспитів та отримано посвідчення водія НОМЕР_1 5346 від 23.11.2018 року.

Постанова Кабінету Міністрів України від 17 грудня 2008 р. № 1086 «Про затвердження Порядку тимчасового вилучення посвідчення водія на транспортний засіб та його повернення» визначає процедуру тимчасового вилучення посвідчення водія на транспортний засіб та його повернення.

Посвідчення водія тимчасово вилучається за наявності підстав вважати, що водієм вчинено правопорушення, передбачене Кодексом України про адміністративні правопорушення, за яке може бути накладено адміністративне стягнення у вигляді позбавлення права керування транспортним засобом.

Хоча постановою Ленінського районного суду м.Полтави від 28.04.2017 року було прийнято рішення про позбавлення ОСОБА_1 права на керування транспортними засобами, однак на час винесення такого судового рішення він не мав права керування транспортними засобами, а набув його вже після застосування до нього вказаного вище адміністративного стягнення, а тому в даному випадку Постанова Кабінету Міністрів України від 17 грудня 2008 р. № 1086 «Про затвердження Порядку тимчасового вилучення посвідчення водія на транспортний засіб та його повернення» до застосування не підлягає, оскільки нею врегульовано процедуру вилучення посвідчення водія на транспортний засіб та його повернення особі, яка була наділена таким правом на час вчинення адміністративного правопорушення та до неї застосовано адміністративне стягнення у виді позбавлення такого права.

Призначення покарання особі, яка взагалі не мала права керувати транспортними засобами, є неможливим.

У зв`язку з викладеним суд приходить до висновку, що під час вилучення у позивача посадовою особою водійського посвідчення, дії останнього були неправомірними, такими, що не відповідають постанові Кабінету Міністрів України від 17 грудня 2008 р. N 1086 «Про затвердження Порядку тимчасового вилучення посвідчення водія на транспортний засіб та його повернення», а отже наявні підстави повернення такого посвідчення.

З цих підстав позов підлягає до задоволення у повному обсязі.

Положеннями ч. 4 ст. 134 КАС України встановлено, що для визначення розміру витрат на правничу допомогу та з метою розподілу судових витрат учасник справи подає детальний опис робіт (наданих послуг), виконаних адвокатом, та здійснених ним витрат, необхідних для надання правничої допомоги.

Як вбачається з матеріалів справи, на підтвердження розміру витрат позивача на правничу допомогу в розмірі 1000, 00 грн. до суду надано: договір про надання правової допомоги № 04/02/19 від 18.02.2019 року, акт надання послуг та виконаних робіт від 02.07.2019 року.

Окрім того, при подачі позову до суду позивачем сплачено судовий збір у розмірі 1536, 80 грн.

Відповідно до ч.1 ст.139 КАСУ при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Розмір судових витрат знайшов своє підтвердження, а тому підлягає стягненню із відповідачів у рівних частках на користь позивача.

Керуючись ст.ст. 241-246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В

позов ОСОБА_1 до інспектора Кобеляцького ВП ГУНП в Полтавській області Ніколаєнка Вадима Валерійовича, Регіонального сервісного центру МВС у Полтавській області про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити дії задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії інспектора Кобеляцького ВП ГУНП в Полтавській області Ніколаєнка Вадима Валерійовича, пов`язані із вилученням у ОСОБА_1 посвідчення водія НОМЕР_2 від 23.11.2018 року.

Зобов`язати Регіональний сервісний центр МВС у Полтавській області повернути ОСОБА_1 посвідчення водія НОМЕР_2 від 23.11.2018 року, негайно після набрання даним рішенням законної сили.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань з ГУ НП у Полтавській області та Регіонального сервісного центру МВС у Полтавській області на користь ОСОБА_1 сплачений ним судовий збір при подачі позову до суду в рівних частках у розмірі по 768 (сімсот шістдесят вісім) грн. 40 коп., з кожного та витрати на правову допомогу у рівних частках у розмірі по 500 (п`ятсот) грн., з кожного.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом десяти днів з дня його проголошення.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні та касаційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди, а матеріали справ витребовуються та надсилаються судами за правилами, що діяли до набрання чинності Кодексу адміністративного судочинства України в редакції Закону України від 03.10.2017 № 2147-VIII.

Суддя: Т.О. Січиокно

Повен текст судового рішення складено 03.07.2019 року о 15 годині 50 хвилин.