Справа № 280/2678/19
Суддя: Новікова Інна Вячеславівна
Дата ухвалення: 2019-08-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 серпня 2019 року Справа № 280/2678/19 м.Запоріжжя

Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Новікової І.В., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Шевченківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України м. Запоріжжя про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

03 червня 2019 року до Запорізького окружного адміністративного суду надійшов позов ОСОБА_1 (далі - позивач) до Шевченківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України м. Запоріжжя (далі - відповідач), в якому позивач просить суд:

визнати протиправною відмову відповідача у здійсненні перерахунку щомісячного довічного грошового утримання позивача з дня звільнення у відставку, тобто з 27.02.2019;

зобов`язати відповідача здійснити перерахунок та виплату щомісячного довічного утримання позивача з включенням суми матеріальної допомоги на оздоровлення, починаючи з моменту звернення за отриманням довічного грошового утримання, а саме 27.02.2019.

Ухвалою суду від 10.06.2019 вищевказана позовна заява залишена без руху. У межах встановленого строку позивачем надано документи на виконання вимог ухвали суду.

Ухвалою суду від 10.07.2019 відкрито спрощене (письмове) позовне провадження.

В обґрунтування заявлених позовних вимог позивач посилається на те, що 26.01.2019 її відраховано зі складу суддів Шевченківського районного суду м.Запоріжжя, у зв`язку із звільненням з посади судді у відставку, відповідно до рішення Вищої ради правосуддя від 21.02.2019. Вказує, що з 27.02.2019 позивачу призначено щомісячне довічне грошове утримання, проте, на думку позивача, під час розрахунку розміру довічного грошового утримання протиправно не було взято до уваги матеріальну допомогу на оздоровлення у розмірі 28815,00 грн., що потягло призначення щомісячного довічного грошового утримання у меншому розмірі. Зазначає, що позивач звернулась до відповідача з заявою про проведення перерахунку довічного грошового утримання, проте, позивачу було відмовлено у проведенні відповідного перерахунку, що зумовило звернення до суду з даною позовною заявою. Просить задовольнити позовні вимоги.

Відповідач проти задоволення позовних вимог заперечив. В обґрунтування заперечень послався на те, що відповідно до приписів частини 1,2 статті 135 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» від 02.06.2016 №1402-VIII, суддівська винагорода регулюється цим Законом та не може визначатися іншими нормативно-правовими актами. Суддівська винагорода виплачується судді з дня зарахування його до штату відповідного суду, якщо інше не встановлено цим Законом. Зазначає, що суддівська винагорода складається з посадового окладу та доплат за: вислугу років; перебування на адміністративній посаді в суді; науковий ступінь; роботу, що передбачає доступ до державної таємниці. Відповідач вказує на те, що матеріальна допомога не передбачена як складова суддівської винагороди, а отже, не може братись до уваги при обчисленні щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці. Просить відмовити у задоволенні позовних вимог.

На підставі приписів ч.4 ст.229 КАС України фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалося.

Суд, дослідивши матеріали справи, оцінивши надані докази, їх достатність і взаємний зв`язок у сукупності, встановив наступне.

Судом встановлено, що рішенням Вищої ради правосуддя від 21.02.2019 №522/0/15-19 вирішено звільнити ОСОБА_1 з посади судді Шевченківського районного суду міста Запоріжжя у зв`язку з поданням заяви про відставку.

26 лютого 2019 року Територіальним управлінням Державної судової адміністрації України у Запорізькій області позивачу видано Довідку №08-02-897 про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, відповідно до якої станом на 27.02.2019 суддівська винагорода ОСОБА_1 , яка враховується при призначенні/перерахунку щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці, складає 50426,25 грн., у тому числі: посадовий оклад - 28815,00 грн.; доплата за вислугу років (70%) - 20170,50 грн.; доплата за перебування на адміністративній посаді в суді (5%) - 1440,75 грн.; доплата за науковий ступінь (%) - 0,00 грн.; доплата за роботу, що передбачає доступ до державної таємниці (%) - 0,00 грн.

06.05.2019 позивач звернулася до Шевченківського об`єднаного УПФУ з заявою про проведення перерахунку довічного грошового утримання суддів у відставці, шляхом включення до розрахунку матеріальної допомоги на оздоровлення в розмірі 28815,00 грн.

Листом Шевченківського об`єднаного УПФУ від 20.05.2019 №245/Г-1, позивачу відмовлено у проведенні перерахунку довічного грошового утримання, у зв`язку з тим, що матеріальна допомоги не передбачена статтею 135 Закону України «Про судоустрій і статус суддів».

Позивач не погодившись з відмовою Пенсійного фонду у перерахунку довічного грошового утримання, звернулася з даним адміністративним позовом до суду.

Стаття 19 Конституції України передбачає, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч.1 ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Частиною 2 статті 2 КАС України визначено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Суд зазначає, що 02.06.2016 Верховною Радою України прийнято Закон України «Про судоустрій і статус суддів» №1402-VIII, який визначає організацію судової влади та здійснення правосуддя в Україні, що функціонує на засадах верховенства права відповідно до європейських стандартів і забезпечує право кожного на справедливий суд (далі - Закон №1402-VIII).

Відповідно до пункту 1 розділу XII Прикінцеві та перехідні положення Закону №1402-VIII, цей Закон набирає чинності з дня набрання чинності Законом України «Про внесення змін до Конституції України (щодо правосуддя)», крім пунктів 39 та 48 цього розділу, які набирають чинності з дня, наступного за днем опублікування цього Закону.

З 30.06.2016 Закон України «Про судоустрій і статус суддів» №1402-VIII набув чинності.

Відповідно до ч.3 ст.142 Закону №1402-VIII, щомісячне довічне грошове утримання виплачується судді у відставці в розмірі 50 відсотків суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді. За кожний повний рік роботи на посаді судді понад 20 років розмір щомісячного довічного грошового утримання збільшується на два відсотки грошового утримання судді.

Згідно пункту 25 розділу XII Прикінцеві та перехідні положення Закону №1402-VIII, Право на отримання щомісячного довічного грошового утримання у розмірі, визначеному цим Законом, має суддя, який за результатами кваліфікаційного оцінювання підтвердив відповідність займаній посаді (здатність здійснювати правосуддя у відповідному суді) або призначений на посаду судді за результатами конкурсу, проведеного після набрання чинності цим Законом, та працював на посаді судді щонайменше три роки з дня прийняття щодо нього відповідного рішення за результатами такого кваліфікаційного оцінювання або конкурсу.

В інших випадках, коли суддя іде у відставку після набрання чинності цим Законом, розмір щомісячного довічного грошового утримання становить 80 відсотків суддівської винагороди, обчисленої відповідно до положень Закону України «Про судоустрій і статус суддів» (Відомості Верховної Ради України, 2010 р., №№41-45, ст.529; 2015 р., №№18-20, ст.132 із наступними змінами). За кожний повний рік роботи на посаді судді понад 20 років розмір щомісячного довічного грошового утримання збільшується на два відсотки грошового утримання судді, але не може бути більшим ніж 90 відсотків суддівської винагороди судді, обчисленої відповідно до зазначеного Закону.

Отже, розмір довічного грошового утримання судді у відставці безпосередньо та нерозривно пов`язаний із розміром суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді.

Частиною 1 статті 135 Закону №1402-VIII передбачено, що суддівська винагорода регулюється цим Законом та не може визначатися іншими нормативно-правовими актами.

Відповідно до ч.2 ст.135 Закону №1402-VIII, суддівська винагорода складається з посадового окладу та доплат за: 1) вислугу років; 2) перебування на адміністративній посаді в суді; 3) науковий ступінь; 4) роботу, що передбачає доступ до державної таємниці.

Суд зазначає, що перелік складових суддівської винагороди наведений у частині 2 статті 135 Закону №1402-VIII є вичерпним та розширеному тлумаченню не підлягає.

За таких обставин, оскільки матеріальна допомога на оздоровлення, не входить до складу суддівської винагороди та не передбачена ч.2 ст.135 Закону №1402-VIII, то суд вважає, що орган Пенсійного фонду правомірно відмовив позивачу у врахуванні її при обчислені щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці.

При цьому, суд відхиляє посилання позивача на пункт 2.3.3 Інструкції зі статистики заробітної плати, затвердженої наказом Держкомстату України від 13 січня 2004 року №5, оскільки спеціальним законом - Законом України «Про судоустрій і статус суддів» установлено імперативне обмеження щодо визначення розміру суддівської винагороди іншими нормативно-правовими актами. Більш того, Закон України «Про судоустрій і статус суддів» має вищу юридичну силу ніж вищезгадана Інструкція.

Відповідно до ч.5 ст.242 КАС України, при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Аналогічна правова позиція щодо застосування норм права була викладена Верховним Судом у постанові від 25.04.2018 у справі №333/4196/17 (2-а/333/221/17), яка враховується судом під час прийняття рішення у даній справі.

Крім того, суд вважає за необхідне звернути увагу і на приписи Порядку подання документів для призначення (перерахунку) і виплати щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці органами Пенсійного фонду України, затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України 25.01.2008 №3-1.

Так, відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Порядку №3-1, до заяви про призначення щомісячного довічного утримання судді у відставці додаються, серед іншого довідка про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці (додаток 2).

Згідно пункту 1 розділу ІІ Порядку №3-1, заява про перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці та довідка про розмір суддівської винагороди подається до органів, що призначають щомісячне довічне утримання.

Отже, довідка про розмір суддівської винагороди, яка в даному випадку повинна видаватись ТУ ДСА України в Запорізькій області, є основним документом на підставі якого Пенсійним фондом визначається розмір довічного грошового утримання судді у відставці.

В даному випадку, позивачем до Пенсійного фонду надавалась довідка про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці від 26.02.2019 №08-02/897, в якій відсутні відомості про виплату позивачу такої складової суддівської винагороди як матеріальна допомога на оздоровлення, а відтак відповідач не мав правових відстав обраховувати довічне грошове утримання на підставі даних не зазначених у довідці.

Позивачем, в свою чергу, дії ТУ ДСА України в Запорізькій області щодо порушення її прав під час видачі довідки про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці від 26.02.2019 №08-02/897 не оскаржувались, доказів протилежного суду не надано.

Більш того, суд звертає увагу на те, що форма довідки про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, яка є Додатком 2 до Порядку подання документів для призначення (перерахунку) і виплати щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці органами Пенсійного фонду України (пункт 1 розділу ІІІ), не містить графи для зазначення інших видів грошового забезпечення судді, зокрема і таких як допомога на оздоровлення.

Відповідно до ч.1 ст.9 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно ч.1 ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. Частиною ч.2 ст.77 КАС України, визначено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

За таких обставин, враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог ОСОБА_1 .

Керуючись ст.ст. 2, 5, 9, 72, 77, 139, 241, 243-246, 255 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Шевченківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України м.Запоріжжя (69014, м.Запоріжжя, вул.Карпенка-Карого, буд.25-А) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії - відмовити у повному обсязі.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду шляхом подачі в 30-денний строк з дня його проголошення, а якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення (ухвали) суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя І.В. Новікова