Справа № 520/983/19
Суддя: Донець Л.О.
Дата ухвалення: 2019-08-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 серпня 2019 р. Справа № 520/983/19
Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

Головуючого судді: Донець Л.О.,

Суддів: Макаренко Я.М. , Гуцала М.І. ,

розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Регіонального сервісного центру МВС в м. Києві на рішення Харківського окружного адміністративного суду від 05.04.2019 року (головуючий суддя І інстанції: Сагайдак В.В.) по справі № 520/983/19

за позовом ОСОБА_1

до Регіонального сервісного центру Міністерства внутрішніх справ в Харківській області (Територіальний сервісний центр № 6345) , Територіального сервісного центру № 8046 РСЦ МВС України в м. Києві

про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

01.02.2019, ОСОБА_1 (далі - позивач) звернулась до суду з позовом до Територіального сервісного центру № 8046 РСЦ МВС України в м. Києві (далі - відповідач-1 ), Регіонального сервісного центру Міністерства внутрішніх справ в Харківській області (далі - відповідач-2 ), в якому просить про визнання дій відповідача-1 зі зняття з обліку автомобіля марки TOYOTA LAND CRAUISER PRADO 2005 року випуску, номер кузова НОМЕР_1 , номер двигуна НОМЕР_2 , номерний знак НОМЕР_3 з позивача - протиправними; зобов`язання відповідача-1 скасувати запис про зняття з обліку даного автомобіля з позивача; зобов`язання відповідача-2 поновити державну реєстрацію даного автомобіля за позивачем.

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 05.04.2019 позов задоволено частково.

Зобов`язано відповідача-1 скасувати запис про зняття з обліку автомобіля марки TOYOTA LAND CRAUISER PRADO 2005 року випуску, номер кузова НОМЕР_1 , номер двигуна НОМЕР_2 , номерний знак НОМЕР_3 з позивача.

Зобов`язано відповідача-2 поновити державну реєстрацію за позивачем автомобіля марки TOYOTA LAND CRAUISER PRADO 2005 року випуску, номер кузова НОМЕР_1 , номер двигуна НОМЕР_2 , номерний знак НОМЕР_3 .

В задоволенні іншої частини позову відмовлено.

Відповідач-2, не погодившись з судовим рішенням, подав апеляційну скаргу, в якій просить рішення суду першої інстанції скасувати, та прийняти нове рішення, яким відмовити у задоволенні позову в повному обсязі.

В обґрунтування доводів апеляційної скарги, відповідач-2 посилається на неврахування судом першої інстанції фактичних обставин справи, що призвело до неправильного вирішення справи.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши в межах апеляційної скарги, рішення суду першої інстанції вважає, що апеляційна скарга відповідача-2 підлягає частковому задоволенню, з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено в суді апеляційної інстанції, що позивач є власником автомобіля марки TOYOTA LAND CRAUISER PRADO 2005 року випуску, номер кузова НОМЕР_1 , номер двигуна НОМЕР_2 , номерний знак НОМЕР_3 .

25.07.2014 року, після здійснення державної реєстрації шлюбу, позивач змінила дошлюбне прізвище - ОСОБА_2 на ОСОБА_3

31.05.2018 позивач звернулась до відповідача-1 з заявою про зняття з обліку автомобіля марки TOYOTA LAND CRAUISER PRADO 2005 року випуску, номер кузова НОМЕР_1 , номер двигуна НОМЕР_2 , номерний знак НОМЕР_3 .

01.06.2018 листом № 31/20/5-150 відповдіачем-1 повідомлено про те, що згідно бази даних НАІС Головного сервісного центру МВС України встановлено, що автомобіль марки TOYOTA LAND CRAUISER PRADO 2005 року випуску, номер кузова НОМЕР_1 , номер двигуна НОМЕР_2 , номерний знак НОМЕР_3 , колір чорний був перереєстрований 06.08.2015 ВРЕР-6 УДАІ в м. Києві на іншого власника.

Суд першої інстанції, під час часткового задоволення позову, дійшов до висновку про те, що відповідач-1 не здійснював дії по зняттю з обліку автомобіля марки TOYOTA LAND CRAUISER PRADO 2005 року випуску, номер кузова НОМЕР_1 , номер двигуна НОМЕР_2 , номерний знак НОМЕР_3 , тому відсутні підстави для визнання таких дій протиправними.

Стосовно іншої частини позовних вимог, суд першої інстанції дійшов до висновку про те, що порушені права позивача слід поновити шляхом зобов`язання відповідачів здійснити певні дії.

Колегія суддів частково погоджується з такими висновками суду першої інстанції, виходячи з наступного.

Відповідачем-2 в своїй апеляційній скарзі вказується така підстава для не вчинення дій по зняттю з обліку автомобіля марки TOYOTA LAND CRAUISER PRADO 2005 року випуску, номер кузова НОМЕР_1 , номер двигуна НОМЕР_2 , номерний знак НОМЕР_3 , як наявність на час подання про це позивачем заяви відомостей про реєстрацію даного автомобіля за іншою особою.

У своїй позовній заяві, позивач каже про відмову у задоволенні її заяви про зняття з обліку автомобіля марки TOYOTA LAND CRAUISER PRADO 2005 року випуску, номер кузова НОМЕР_1 , номер двигуна НОМЕР_2 , номерний знак НОМЕР_3 на підставі листа від 01.06.2018 № 31/20/5-150.

За змістом даного листа згідно бази даних НАІС Головного сервісного центру МВС України встановлено, що автомобіль марки TOYOTA LAND CRAUISER PRADO 2005 року випуску, номер кузова НОМЕР_1 , номер двигуна НОМЕР_2 , номерний знак НОМЕР_3 , колір чорний був перереєстрований 06.08.2015 ВРЕР-6 УДАІ в м. Києві на іншого власника.

Окрім цього, відповідно до змісту даного листа після огляду експертом ТСЦ 6345 31.05.2018 автомобіль марки TOYOTA LAND CRAUISER PRADO 2005 року випуску, номер кузова НОМЕР_1 , номер двигуна НОМЕР_2 , номерний знак НОМЕР_3 , колір чорний та свідоцтва про реєстрацію НОМЕР_4 видане ВРЕР ДАІ ГУМВС України в Харківській області м. Красноград, ознак підробки не виявлено.

Правовідносини щодо здійснення підрозділами Державтоінспекції МВС державної реєстрації, перереєстрації та обліку транспортних засобів, оформлення і видачі реєстраційних документів, номерних знаків на них урегульовані наказом Міністерства внутрішніх справ України від 11.08.2010 N 379 «Про затвердження Інструкції про Порядок здійснення підрозділами Державтоінспекції МВС державної реєстрації, перереєстрації та обліку транспортних засобів, оформлення і видачі реєстраційних документів, номерних знаків на них».

У відповідності до п. 5 даного наказу Міністерства внутрішніх справ України від 11.08.2010 № 379 «Про затвердження Інструкції про Порядок здійснення підрозділами Державтоінспекції МВС державної реєстрації, перереєстрації та обліку транспортних засобів, оформлення і видачі реєстраційних документів, номерних знаків на них» зняття з обліку ТЗ проводиться працівниками Центру відповідно до вимог пунктів 12, 15, 32, 40-46 Порядку.

Облік виданих номерних знаків для разових поїздок ведеться в книзі обліку видачі номерних знаків для разових поїздок (додаток 8).

Посадовими особами Центру приймаються до розгляду письмові заяви власників (фізичних або юридичних осіб) про зняття ТЗ з обліку (вибракування), зразки яких наведено в додатках 9, 10 до цієї Інструкції. Такі заяви можуть прийматись від осіб, уповноважених у встановленому порядку на такі дії.

При цьому виконуються дії, передбачені пунктами 3.2-3.9, 3.17, 3.18 глави 3 цієї Інструкції.

Огляд ТЗ дозволяється проводити працівником Центру за місцезнаходженням ТЗ із оформленням акта технічного огляду ТЗ.

Факт видачі такого акта реєструється в книзі обліку актів технічного огляду ТЗ (додаток 11), яка зберігається протягом 5 років.

Крім того, обов`язково проводиться перевірка ТЗ за наявною в Центрі інформацією про накладення арешту на ТЗ (у разі наявної технічної можливості - з використанням бази даних АІС "Арешт") та про розшук правоохоронними органами, або щодо яких надійшла інформація про необхідність їх затримання чи анулювання повноважень уповноважених осіб. Результати проведеної перевірки позначаються на заяві і підписуються уповноваженою посадовою особою Центру (із зазначенням П.І . Б . , дати та часу проведення перевірки).

Номерні знаки, які були закріплені за ТЗ, вилучаються, про що робиться відповідна відмітка на заяві.

За письмовою заявою власника ТЗ (додаток 12) або уповноваженої ним особи на вказаний у заяві термін номерні знаки, які були закріплені за цим ТЗ і відповідають діючим стандартам, приймаються на зберігання Центром, який проводив зняття з обліку ТЗ, за умови внесення плати за їх зберігання відповідно до вимог пункту 3.5 глави 3 цієї Інструкції. Зазначені номерні знаки за зверненням їх власника перезакріплюються за іншими придбаними ними транспортними засобами або за транспортними засобами інших власників.

За відсутності такої заяви або після закінчення зазначеного в заяві терміну вилучені номерні знаки оприбутковуються як такі, що були в користуванні, і при їх відповідності чинним стандартам можуть видаватися для повторного використання або знищуються в установленому порядку.

Номерні знаки легкових автомобілів, виготовлені відповідно до вимог державних стандартів, які мають комбінацію з чотирьох однакових цифр і в межах від 0001 до 0009, які здані до підрозділу Державтоінспекції МВС України без надання власником такого транспортного засобу письмової заяви про їх зберігання, знищуються в установленому законодавством порядку, а в разі надходження заяви про отримання такого номерного знака від іншого власника транспортного засобу виготовляються як нові та видаються відповідно до вимог чинного законодавства.

При знятті з обліку ТЗ (за винятком випадків зняття з обліку у зв`язку з вибракуванням або скасуванням реєстрації ТЗ) їх власникам або уповноваженим особам видаються в порядку зростання номерні знаки для разових поїздок строком на два місяці. Після закінчення вказаного строку термін його дії не подовжується.

Факт зняття ТЗ з обліку реєструється в книзі знятих з обліку ТЗ (додаток 13) із зазначенням причин такого зняття згідно з пунктом 42 Порядку.

Про зняття ТЗ з обліку із зазначенням причин відповідно до пункту 42 Порядку, вилучення номерних знаків та видачу номерних знаків для разових поїздок із зазначенням їх терміну дії робиться відповідний запис на внутрішньому полі обрізаного з трьох країв свідоцтва про реєстрацію ТЗ або на копії реєстраційної картки, що додається до свідоцтва про реєстрацію ТЗ на пластиковій основі, з підписом уповноваженої посадової особи та відтиском печатки Центру. Аналогічні записи вносяться також до наявних автоматизованої бази даних АІС "Автомобіль" та Єдиного державного реєстру Державтоінспекції.

Факт отримання власником ТЗ або його представником свідоцтва про реєстрацію ТЗ (з відмітками про зняття останнього з обліку, зазначенням серії та цифр номерних знаків для разових поїздок, вилучення попередніх номерних знаків), а також номерних знаків для разових поїздок підтверджується їх підписами в книзі знятих з обліку транспортних засобів або в заяві (додатки 9, 10).

При знятті з обліку ТЗ у зв`язку з їх вибракуванням виконуються дії, передбачені пунктами 3.2-3.6, 3.9, 3.17, 3.18 глави 3 та пунктом 5.2 глави 5 цієї Інструкції, огляд ТЗ не проводиться, номерні знаки для разових поїздок не видаються.

Про зняття з обліку ТЗ у зв`язку з його вибракуванням на заяві власника ТЗ робиться запис: "Знято з обліку у зв`язку з вибракуванням". Аналогічні записи вносяться також до наявних автоматизованої бази даних АІС "Автомобіль" та Єдиного державного реєстру Державтоінспекції.

Свідоцтво про реєстрацію ТЗ анулюється способом, що не дозволяє його повторного використання, і долучається до матеріалів про зняття з обліку ТЗ.

Якщо номерні знаки, свідоцтво про реєстрацію ТЗ (технічний паспорт) викрадені або власником втрачені, зняття з обліку ТЗ у зв`язку з його вибракуванням працівниками Центру проводиться після внесення відповідної інформації до бази даних АІС "Номерний знак" та АІС "Документ".

До матеріалів справи долучаються також пояснення власника ТЗ (акт службового розслідування для юридичної особи) щодо їх втрати.

ТЗ, одержані через органи соціального захисту населення або управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань, знімаються з обліку або вибраковуються за письмовим дозволом цих органів.

За письмовим зверненням власника ТЗ після проведення зняття з обліку ТЗ у зв`язку з його вибракуванням працівниками Центру на вивільнений кузов (шасі, раму) або інші вузли і агрегати, що мають ідентифікаційні номери, оформляється та видається довідка на вивільнені вузли та агрегати. При цьому виконуються дії, передбачені пунктом 3.7 глави 3 цієї Інструкції.

Факт видачі вказаної довідки реєструється в окремій книзі обліку довідок на вивільнені вузли та агрегати, яка зберігається протягом 10 років.

На підставі документів, що підтверджують встановлення факту знищення, фальсифікації або підроблення ідентифікаційних номерів складових частин ТЗ, виявлення ТЗ, зареєстрованих (перереєстрованих), знятих з обліку в Центрі, у тому числі тимчасово, за фіктивними чи підробленими документами, таких, що розшукуються правоохоронними органами України у зв`язку з незаконним заволодінням, або інформацію про реєстрацію яких несанкціоновано внесено до автоматизованої бази даних АІС "Автомобіль" та (або) Єдиного державного реєстру Державтоінспекції, працівники Центру оформляють в установленому порядку необхідні документи, скасовують державну реєстрацію (перереєстрацію), зняття з обліку ТЗ і передають усі відповідні документи до органу досудового розслідування для подальшого проведення перевірки. Якщо виявлено факт підроблення митних документів, їх ксерокопії з необхідним поясненням надсилаються до митних органів, у зоні діяльності яких проживають особи, за якими зареєстровані відповідні транспортні засоби.

У разі затримання, ТЗ доставляється на спеціальний майданчик чи стоянку для тимчасового зберігання ТЗ, затриманих підрозділами Державтоінспекції відповідно до статті 265 КУпАП. Власнику ТЗ або уповноваженій ним особі видаються копія протоколу про вилучення документів та копія протоколу про огляд і затримання ТЗ.

Про скасування державної реєстрації (перереєстрації), зняття з обліку ТЗ до автоматизованої бази даних АІС "Автомобіль" та Єдиного державного реєстру Державтоінспекції вноситься запис: "Скасування реєстрації (перереєстрації), зняття з обліку ТЗ", а також вноситься запис про підстави такого скасування.

Свідоцтво про реєстрацію (технічний паспорт) таких ТЗ та номерні знаки вилучаються. Свідоцтво про реєстрацію ТЗ (технічний паспорт) анулюється способом, що не дозволяє його повторного використання, і долучається до матеріалів про скасування державної реєстрації (перереєстрації), зняття з обліку ТЗ, а номерні знаки знищуються в установленому порядку.

У разі неможливості вилучення номерних знаків, свідоцтва про реєстрацію ТЗ (технічного паспорта) інформація про їх розшук вноситься працівниками Центру до бази даних АІС "Номерний знак" та АІС "Документ".

У разі втрати (викрадення) свідоцтва про реєстрацію ТЗ (технічного паспорта), копії реєстраційної картки до свідоцтва про реєстрацію ТЗ на пластиковій основі після зняття ТЗ з обліку за письмовим зверненням власника ТЗ або уповноваженої ним особи Центру за місцем зняття ТЗ з обліку видається копія реєстраційної картки з відміткою про зняття цього ТЗ з обліку, яка підписується уповноваженою посадовою особою з відтиском печатки Центру. Попередньо до бази даних АІС "Документ" вноситься інформація про втрату свідоцтва про реєстрацію ТЗ (технічного паспорта), про що на заяві виконується відповідний запис, який підписується уповноваженою посадовою особою, із зазначенням дати та часу внесення інформації до бази даних АІС. Облік виданих копій реєстраційних карток ведеться в окремій книзі обліку, а факт отримання копії реєстраційної картки підтверджується підписом у ній власника ТЗ (уповноваженої особи).

У разі втрати власником свідоцтва про реєстрацію (технічного паспорта) зняття з обліку ТЗ проводиться після отримання нового свідоцтва про реєстрацію відповідно до вимог пункту 4.3 глави 4 цієї Інструкції, крім випадків зняття з обліку транспортних засобів, які перейшли у власність спадкоємця на підставі свідоцтва про право на спадщину.

У разі відсутності власника ТЗ видача нового свідоцтва про реєстрацію проводиться на ім`я попереднього власника.

Забороняється зняття з обліку ТЗ, стосовно яких є відповідна заява власника, у графі "Особливі відмітки" свідоцтва про реєстрацію ТЗ або наявних базах даних внесені обмеження щодо зняття з обліку, а також за умови наявності обмежень, які передбачені пунктами 15, 40, 41 Порядку.

У відповідності до ч. 2 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

З огляду на викладені вище обставини справи та приписи наведеного вище порядку здійснення зняття з обліку транспортного засобу, колегія суддів вважає, що лист відповідача-1 не може вважатися мотивованим рішенням про відмову у задоволенні заяви позивача про зняття з обліку автомобіля.

Колегія суддів, вважає, що з метою ефективного захисту прав позивача у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень, на підставі ч. 2 ст. 9 КАС України, слід вийти за межі позовних вимог, та зобов`язати відповідача-1 повторно розглянути заяву позивача про зняття з обліку автомобіля марки TOYOTA LAND CRAUISER PRADO 2005 року випуску, номер кузова НОМЕР_1 , номер двигуна НОМЕР_2 , номерний знак НОМЕР_3 , колір чорний.

Апеляційна скарга не містить вказані доводи.

Проте, колегія суддів вважає можливим вийти за межі доводів апеляційної скарги у зв`язку з порушенням судом першої інстанції норм матеріального права, зокрема, п. 5 наказу Міністерства внутрішніх справ України від 11.08.2010 № 379 «Про затвердження Інструкції про Порядок здійснення підрозділами Державтоінспекції МВС державної реєстрації, перереєстрації та обліку транспортних засобів, оформлення і видачі реєстраційних документів, номерних знаків на них», та скасувати рішення суду першої інстанції з прийняттям нового судового рішення про часткове задоволенні позову.

Застосування норм процесуального права у такий спосіб передбачено ч. 2 ст. 308 КАС України.

У відповідності до ч. 2 ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції не обмежений доводами та вимогами апеляційної скарги, якщо під час розгляду справи буде встановлено порушення норм процесуального права, які є обов`язковою підставою для скасування рішення, або неправильне застосування норм матеріального права.

З огляду на викладені вище обставини, колегія суддів дійшла до висновку про те, що суд першої інстанції не застосував норми матеріального права, зокрема, п. 5 наказу Міністерства внутрішніх справ України від 11.08.2010 № 379 «Про затвердження Інструкції про Порядок здійснення підрозділами Державтоінспекції МВС державної реєстрації, перереєстрації та обліку транспортних засобів, оформлення і видачі реєстраційних документів, номерних знаків на них», тому судове рішення підлягає скасуванню, а апеляційна скарга - задоволенню.

З приводу клопотання про розгляд справи у присутності сторін, то колегія суддів зауважує на таке.

Частина 2 ст. 311 КАС України каже, що якщо під час письмового провадження за наявними у справі матеріалами суд апеляційної інстанції дійде висновку про те, що справу необхідно розглядати у судовому засіданні, то він призначає її до апеляційного розгляду в судовому засіданні.

Колегія суддів, вважає, що розгляд справи слід здійснити за наявними матеріалами справи.

Згідно до п. 2 ч. 1 ст. 315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати судове рішення повністю або частково і ухвалити нове судове рішення у відповідній частині або змінити судове рішення.

Керуючись ст. ст. 311, 315, 321, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Регіонального сервісного центру МВС в м. Києві - задовольнити частково.

Рішення Харківського окружного адміністративного суду від 05.04.2019 по справі № 520/983/19 - скасувати в частині задоволення позову, з прийняттям в цій частині нового судового рішення про часткове задоволення позову.

Зобов`язати Територіальний сервісний центр № 8046 РСЦ МВС України в м. Києві повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про зняття з обліку автомобіля марки TOYOTA LAND CRAUISER PRADO 2005 року випуску, номер кузова НОМЕР_1 , номер двигуна НОМЕР_2 , номерний знак НОМЕР_3 , колір чорний.

В задоволенні іншої частини позову - відмовити

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Головуючий суддя Л.О. Донець
Судді Я.М. Макаренко М.І. Гуцал