Справа № 200/7284/19-а
Суддя: Олішевська В.В.
Дата ухвалення: 2019-08-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

05 серпня 2019 р. Справа№200/7284/19-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Олішевської В.В., при секретарі судового засідання Сєрих М.Ю., розглянувши у відкритому судовому засіданні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом Комунального підприємства "Компанія "Вода Донбасу" в особі Добропільського виробничого управління комунального підприємства "Компанія "Вода Донбасу"

до відповідача: Головного управління ДФС у Донецькій області

про: скасування податкового повідомлення - рішення № від 20.03.2019 року про застосування штрафних санкцій за неподання податкових декларацій збору за спеціальне використання поверхневих та підземних вод та податкових декларацій з рентної плати за спеціальне використання води в розмірі 16320 грн.

за участю

представників сторін:

від позивача: Цапаєва Ю.С. - за довірен.,

від відповідача: Яковлєва А.С. - за довірен.

В С Т А Н О В И В:

Позивач, Комунальне підприємство "Компанія "Вода Донбасу" в особі Добропільського виробничого управління комунального підприємства "Компанія "Вода Донбасу", звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління ДФС у Донецькій області про скасування податкового повідомлення - рішення № від 20.03.2019 року про застосування штрафних санкцій за неподання податкових декларацій збору за спеціальне використання поверхневих та підземних вод та податкових декларацій з рентної плати за спеціальне використання води в розмірі 16320 грн.

В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що 29 березня 2019 року від Добропільської ОДПІ ГУ ДФС у Донецькій області Добропільським виробничим об`єднанням водопроводно - каналізаційного господарства комунального підприємства «Компанія «Вода Донбасу» було отримано податкове повідомлення - рішення № від20.03.2019 року з розрахунком штрафних санкцій до акту камеральної перевірки від 19.02.2019 року № 55/05-99-45-01/35581061 за платежем: рентна плата за спеціальне використання види від підприємств ЖКГ, яким було повідомлено про необхідність сплати суми штрафних санкцій у розмірі 16320 грн. Позивач вважає зазначене рішення протиправним та таким, що підлягає скасуванню, оскільки відповідно до Закону України «Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції» у разі настання форс - мажорних обставин підприємству не нараховуються штрафні санкції та пеня. Позивач вказує на те, що сертифікатом Торгово - промислової палати України № 1735, 1736 про настання обставин непереборної сили, яким засвідчена настання обставин непереборної сили з 10.06.2014 року при здійсненні КП «Компанія «Вода Донбасу» господарської діяльності на території Донецької області та дотримання норм законодавчих актів України, які стосуються подачі податкової декларації , оправлення та сплати податків та обов`язкових платежів. Крім того, позивач вказує на те, що Добропільським ВУВКГ отримано сертифікат Торгово - промислової палати України № 1215 про настання обставин непереборної сили. Також, позивач звертає увагу, що на момент видачі Сертифікатів форс - мажорні обставини тривають, дату закінчення їх термінів встановити неможливо. Також, позивач зазначає, що Добропільським ВУВКГ отримано сертифікат № 5094 від 17.09.2017 року, який зазначає настання обставин непереборної сили з 10 червня 2014 року , які унеможливлюють своєчасне використання поверхневих та підземних вод житлово - комунальними підприємствами, дата закінчення форс - мажорних обставин встановити неможливо. Позивач посилається на те, що відповідно до статті 101 ПК України безнадійний податковий борг у тому числі пеня та штрафні санкції, нараховані на такий податковий борг, підлягають списанню, а відповідно до п. 101.2.4 ст. 101 ПК України безнадійним вважається податковий борг платника податків, що виник внаслідок обставин непереборної сили (форс - мажорних обставин).

Представник позивача у судовому засіданні підтримав викладені у позові обставини та просив суд задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.

Відповідачем через канцелярію суду надано відзив на позовну заяву, відповідно до якого просив суд відмовити у задоволенні позовних вимог. В обґрунтування відзиву на позовну заяву відповідач посилається на те, що Покровсько - Добропільським управлінням ГУ ДФС було проведено камеральну перевірку щодо неподання податкових декларацій збору за спеціальне використання води за три квартали 2014 року - три квартали 2015 року та податкових декларацій з рентної плати за спеціальне використання води за ІV квартал 2015 року - ІІ квартал 2018 року, за результатами якої складено акту № 55/05-99-35581061 та зазначено про виявлені порушення Добропільським ВУВКГ КП «Вода Донбасу» передбачені п. 120.1 ст. 120 ПК України. За результатами перевірки винесено податкове повідомлення - рішення від 20.03.2019 року № про застосування штрафу у розмірі 1020 грн., за кожне неподання податкової декларації на загальну суму 16320 грн. Відповідач вказує на те, що відповідно до пп. 255.11.17 п. 255 ст. 255 ПК України філії, відділення, інші відокремлені підрозділи водокористувача, які мають банківські рахунки, ведуть окремий бухгалтерський облік своєї діяльності, складають окремий баланс, подають податкові декларації та сплачують рентну плату за своїм місцем податкової реєстрації. Добропільське ВУВКГ КП «Компанія «Вода Донбасу» надало останню звітність з рентної плати за спеціальне використання води за 1 півріччя 2014 року. Відповідальність платника за порушення строків подання платника податків податкових декларацій передбачена п. 120.1 ст. 120 ПК України. Відповідач вказує на те, що сертифікатом № 1215 про настання обставин непереборної сили, виданими Торгово - Промисловою палатою України Добропільське ВУВКГ КП «Вода Донбасу», засвідчено настання обставин непереборної сили, який розповсюджується на реалізацію п. 100.4 та п. 100.5 статті 100 ПК України, що передбачає процедуру розстрочення та відстрочення сплати грошових зобов`язань. Перелік обставин, що є підставами для відстрочення грошових зобов`язань, та підтверджуючих ці обставини документів наведено у постанові КМУ від 27 грудня 2010 року № 135 «Про затвердження переліку обставин, що свідчить про наявність загрози виникнення або накопичення податкового боргу, і доказів існування таких обставин». Відповідно до пп. 20.1.29 п. 20.1 ст. 20 ПК України право приймати рішення про розстрочення та відстрочення грошових зобов`язань або податкового боргу, а також про списання безнадійного податкового боргу у порядку, передбаченому законодавством, належить до компетенції контролюючих органів. Розстрочення (відстрочення) податкового боргу, у тому числі який виник внаслідок дії обставин непереборної сили (форс - мажорних обставин) надається платнику податків у порядку, визначеному наказом Міністерства доходів і зборів України від 10.10.2013 року № 574, зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 31.10.20131 № 1853/24385 на підставі його письмової заяви та доказів, що підтверджують настання обставин непереборної сили. Станом на 19.02.2019 року від Добропільського ВУВКГ до ГУ ДФС у Донецькій області не надходило заяви щодо розстрочення (відстрочення) податкового боргу, у тому числі який виник внаслідок дії обставин непереборної сили (форс - мажорних обставин). Тобто, не застосування органами ГУ ДФС у Донецькій області штрафних санкцій за неподання податкових декларацій, Сертифікат № 1215 не розповсюджується. Щодо розповсюдження дії наявних Сертифікатів ГУ ДФС зауважує, що вони лише засвідчують факт, який повинен братись до уваги контролюючим органом для продовження строків подання декларацій, заяв про перегляд рішень, за письмовим запитом платника податків. Рішення керівника Добропільської ДПІ щодо продовження граничних строків для подання податкової декларації з рентної плати за спеціальне використання води платнику податків КП «Компанія «Вода Донбасу» відсутнє. Крім того, відповідач зазначав, що відповідно до Розпорядження КМУ від 07.11.2014 року № 1085-р «Про затвердження переліку населених пунктів на території яких органі державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, та переліку населених пунктів, що розташовані на лінії зіткнення» м. Добропілля, Добропільський та Олександрівський райони Донецької області не віднесені до вищезазначеного переліку. Також, відповідач посилається на те, що позивач продовжує здійснювати господарську діяльність, отже на думку відповідача норми Закону України «Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції» не розповсюджуються на господарську діяльність Добропільського ВУВКГ КП «Компанія «Вода Донбасу». Відповідач зазначає, що звітність з рентної плати за спеціальне використання води за період ІІІ квартал 2014 року - IV квартал 2018 року позивачем не надавалась, чим порушено вимоги пп. 16.1.3 п. 16.1 ст. 16, пп. 49.18.2 п. 49.18 ст. 49, п. 257.3 ст. 257 ПК України.

Представник відповідача у судовому засіданні підтримав викладені у відзиві на позовну заяву обставини та просив суд відмовити у задоволенні позовних вимог.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 01 липня 2019 року відкрито провадження в адміністративній справі, призначено розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження з викликом сторін на 23 липня 2019 року.

23 липня 2019 року відкладено розгляд справи на 05 серпня 2019 року, у зв`язку з необхідністю отримання додаткових доказів та пояснень по справі.

Розглянувши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд зазначає наступне.

Добропільське виробниче управління водопроводно - каналізаційного господарства комунального підприємства "Компанія "Вода Донбасу" () є відокремленим підрозділом, що входить до складу Комунального підприємства «Компанія «Вода Донбасу», перебуває на обліку як платник єдиного внеску у Головному управлінні ДФС у Донецькій області.

Комунальне підприємство «Компанія «Вода Донбасу» зареєстровано в якості юридичної особи 23.11.2007 року за № 5026990, включено до ЄДРПОУ за № 00191678 (а.с. 22).

19 лютого 2019 року Головним управлінням ДФС у Донецькій області проведено камеральну перевірку щодо неподання податкових декларацій збору за спеціальне використання поверхневих та підземних вод за три квартали 2014 року - три квартали 2015 року та подання податкових декларацій з рентної плати за спеціальне використання види ІV квартал 2015 року - ІІ квартал 2018 року Добропільським виробничим управлінням водопровідного - каналізаційного господарства комунального підприємства «Компанія «Вода Донбасу», за результатами якої складено акт від 19.02.2019 року № 55/05-99-45-01/35581061 (а.с. 5-8).

Дані камеральної перевірки свідчать про неподання податкових декларацій збору за спеціальне використання поверхневих та підземних вод за три квартали 2014 року, 2014 рік, І квартал 2015 року, І півріччя 2015 року, три квартали 2015 року та податкових декларацій з рентної плати за спеціальне використання води за ІV квартал 2015 року - ІІ квартал 2018 року.

На підставі акту перевірки, Головним управлінням ДФС у Донецькій області прийнято податкове повідомлення - рішення від 20 березня № , яким до Добропільського виробничого управління водопровідно - каналізаційного господарства комунального підприємства «Компанія «Вода Донбасу» застосовані штрафні (фінансові) санкції (штрафи) у сумі 16320 грн. (а.с. 10).

Не погодившись з спірним податковим повідомленням - рішення позивачем направлено скаргу від 02.04.2019 року № 20/523 про скасування податкового повідомлення - рішення до Головного управління ДФС у Донецькій області.

За результатами розгляду скарги позивача Головним управління ДФС у Донецькій області прийнято рішення від 12.04.2019 року № 30507/10/0-99-11-02-02-25 «Про залишення скарги без розгляду», відповідно до якого скарга позивача залишена без розгляду та роз`яснено позивача про необхідність звернення зі скаргою до Державної фіскальної служби України (а.с. 14).

Позивач вважає, що прийняті Головним управління ДФС у Донецькій області податкові повідомлення - рішення є протиправними, в зв`язку з чим останній звернувся до суду з даним адміністративним позовом.

Дослідивши матеріали справи, суд зазначає наступне.

Статтею 67 Конституції України визначено, що кожен зобов`язаний сплачувати податки і збори в порядку і розмірах, встановлених законом.

Податковий кодекс України регулює відносини, що виникають у сфері справляння податків і зборів, зокрема, визначає вичерпний перелік податків та зборів, що справляються в Україні, та порядок їх адміністрування, платників податків та зборів, їх права та обов`язки, компетенцію контролюючих органів, повноваження і обов`язки їх посадових осіб під час здійснення податкового контролю, а також відповідальність за порушення податкового законодавства.

Підпунктом 16.1.3 п. 16.1 ст. 16 Податкового кодексу України (далі - ПК України) визначено, що платник податків зобов`язаний подавати до контролюючих органів у порядку, встановленому податковим та митним законодавством, декларації, звітність та інші документи, пов`язані з обчисленням і сплатою податків та зборів.

Відповідно до п. 47.1 ст. 47 ПК України, відповідальність за неподання, порушення порядку заповнення документів податкової звітності, порушення строків їх подання контролюючим органам, недостовірність інформації, наведеної у зазначених документах, несуть: юридичні особи, постійні представництва нерезидентів, які відповідно до цього Кодексу визначені платниками податків, а також їх посадові особи.

Відповідальність за порушення податкового законодавства відокремленим підрозділом юридичної особи несе юридична особа, до складу якої він входить.

За приписами п. 49.1 ст. 49 ПК України, податкова декларація подається за звітний період в установлені цим Кодексом строки контролюючому органу, в якому перебуває на обліку платник податків.

Згідно з вимогами п. 49.2 цієї статті, платник податків зобов`язаний за кожний встановлений цим Кодексом звітний період, в якому виникають об`єкти оподаткування, або у разі наявності показників, які підлягають декларуванню, відповідно до вимог цього Кодексу подавати податкові декларації щодо кожного окремого податку, платником якого він є. Цей абзац застосовується до всіх платників податків, в тому числі платників, які перебувають на спрощеній системі оподаткування обліку та звітності.

Підпунктом 49.18.2 пункту 49.18 статті 49 ПК України передбачено,що податкові декларації, крім випадків, передбачених цим Кодексом, подаються за базовий звітний (податковий) період, що дорівнює: календарному кварталу або календарному півріччю (у тому числі в разі сплати квартальних або піврічних авансових внесків) протягом 40 календарних днів, що настають за останнім календарним днем звітного (податкового) кварталу (півріччя).

Відповідно до пп. 251.1.4. п. 251.1 ст. 251 ПК України рентна плата складається, зокрема, з рентної плати за спеціальне використання води.

Відповідно до ст. 252 п. 252.1 ПК України платниками рентної плати за користування надрами для видобування корисних копалин є суб`єкти господарювання, які набули право користування об`єктом (ділянкою) надр на підставі отриманих спеціальних дозволів на користування надрами в межах конкретних ділянок надр з метою провадження господарської діяльності з видобування корисних копалин в межах зазначених у таких спеціальних дозволах об`єктах (ділянках) надр.

Статтею 255 п. 255.1 ПК України визначено, що платниками рентної плати за спеціальне використання води є: первинні водокористувачі - суб`єкти господарювання незалежно від форми власності: юридичні особи, їх філії, відділення, представництва, інші відокремлені підрозділи без утворення юридичної особи, постійні представництва нерезидентів.

Пунктом 255.3. ст. 255 ПК України встановлено, що об`єктом оподаткування рентною платою за спеціальне використання води є фактичний обсяг води, який використовують водокористувачі, з урахуванням обсягу втрат води в їх системах водопостачання.

Відповідно до п. 257.1. ст. 257 ПК України базовий податковий (звітний) період для рентної плати дорівнює календарному кварталу, а для рентної плати за користування надрами для видобування корисних копалин за видобування нафти, конденсату, природного газу, у тому числі газу, розчиненого у нафті (нафтового (попутного) газу), етану, пропану, бутану, рентної плати за користування радіочастотним ресурсом України та рентної плати за транспортування нафти і нафтопродуктів магістральними нафтопроводами та нафтопродуктопроводами, транзитне транспортування трубопроводами аміаку територією України, дорівнює календарному місяцю.

Згідно п. 257.2. ст. 257 ПК України платники рентної плати самостійно обчислюють суму податкових зобов`язань з рентної плати.

Відповідно до п. 257.3. ст. 257 ПК України платник рентної плати до закінчення визначеного розділом II цього Кодексу граничного строку подання податкових декларацій за податковий (звітний) період, визначений цією статтею, подає до відповідного контролюючого органу за формою, встановленою у порядку, передбаченому статтею 46 цього Кодексу, податкову декларацію, яка містить додатки, зокрема, з рентної плати за спеціальне використання води - за місцем податкової реєстрації.

Пунктом 257.5. ст. 257 ПК України передбачено, що сума податкових зобов`язань з рентної плати, визначена у податковій декларації за податковий (звітний) період, сплачується платником до бюджету протягом 10 календарних днів після закінчення граничного строку подання такої податкової декларації.

Відповідно до п. 258.1.1 ст. 258 ПК України, на платника рентної плати покладається відповідальність за правильність обчислення, повноту і своєчасність її внесення до бюджету, а також за своєчасність подання контролюючим органам відповідних податкових декларацій згідно із нормами цього Кодексу та інших законодавчих актів.

Враховуючи, що під час проведення камеральної перевірки позивача встановлено, що платником податків до податкового органу не були подані податкові декларації збору за спеціальне використання поверхневих та підземних вод за три квартали 2014 року, 2014 рік, І квартал 2015 року, І півріччя 2015 року, три квартали 2015 року та податкових декларацій з рентної плати за спеціальне використання води за ІV квартал 2015 року - ІІ квартал 2018 року,в зв`язку з чим, відповідачем винесено спірне податкове повідомлення-рішення, якими до позивача застосовано штрафні санкції.

В той же час, Указом Президента України від 14 квітня 2014 року № 405/2014 введено в дію рішення Ради національної безпеки і оборони України від 13 квітня 2014 року «Про невідкладні заходи щодо подолання терористичної загрози і збереження територіальної цілісності України» та розпочато проведення антитерористичної операції на території Донецької та Луганської областей.

Тимчасові заходи для забезпечення підтримки суб`єктів господарювання, що здійснюють діяльність на території проведення антитерористичної операції, та осіб, які проживають у зоні проведення антитерористичної операції або переселилися з неї під час її проведення визначає Закон України «Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції» від 02 вересня 2014 року № 1669-VІІ (надалі - Закон № 1669-VІІ).

Відповідно до статті 1 вказаного Закону встановлено, що територією проведення антитерористичної операції є територія України, на якій розташовані населені пункти, визначені у затвердженому Кабінетом Міністрів України переліку, де проводилася антитерористична операція, розпочата відповідно до Указу Президента України «Про рішення Ради національної безпеки і оборони України» від 13 квітня 2014 року «Про невідкладні заходи щодо подолання терористичної загрози і збереження територіальної цілісності України» від 14 квітня 2014 року № 405/2014 та датою набрання чинності Указом Президента України про завершення проведення антитерористичної операції або військових дій на території України.

За змістом цієї норми вбачається, що датою початку періоду проведення антитерористичної операції є 14.04.2014 року.

Станом на момент виникнення спірних правовідносин та на момент розгляду даної справи, антитерористична операція, розпочата відповідно до Указу Президента України «Про рішення Ради національної безпеки і оборони України» від 13 квітня 2014 року «Про невідкладні заходи щодо подолання терористичної загрози і збереження територіальної цілісності України" від 14 квітня 2014 року № 405/2014 не закінчилась.

Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 02 грудня 2015 року № 1275-рзатверджено перелік населених пунктів, на території яких здійснювалася антитерористична операція, до якого входять, зокрема, м. Маріуполь Донецької обл. та м. Добропілля Донецької обл.

Закон № 1669-VII визначає тимчасові заходи для забезпечення підтримки суб`єктів господарювання, що здійснюють діяльність на території проведення антитерористичної операції, та осіб, які проживають у зоні проведення антитерористичної операції або переселилися з неї під час її проведення.

Статтею 10 Закону № 1669-VII визначено, що протягом терміну дії цього Закону єдиним належним та достатнім документом, що підтверджує настання обставин непереборної сили (форс-мажору), що мали місце на території проведення антитерористичної операції, як підстави для звільнення від відповідальності за невиконання (неналежного виконання) зобов`язань, є сертифікат Торгово-промислової палати України.

Термін "відповідальність" необхідно розуміти як встановлені законом та іншими нормативно-правовими актами санкції. Санкція - це заходи відповідальності, що застосовуються державою за порушення передбачених нормою права зобов`язань і вимог, а також з метою захисту інтересів суспільства і держави, прав і свобод людини та організацій (тобто юридичних осіб), правопорядку.

Суд зазначає, що вищенаведеним Законом № 1669-VII не визначено перелік зобов`язань за невиконання або неналежне виконання яких особа звільняється від відповідальності. Разом з цим, Закон № 1669-VII спрямований на забезпечення підтримки суб`єктів господарювання, що здійснюють діяльність на території проведення антитерористичної операції.

Згідно з частиною третьою статті 11 Закону № 1669-VII, закони та інші нормативно-правові акти України діють у частині, що не суперечить цьому Закону.

Суд зазначає що положення статті 10 Закону № 1669-VII застосовується до спірних правовідносин та є спеціальною нормою закону, яка поширюється на суб`єктів господарювання, які здійснюють свою діяльність на певній території протягом певного періоду в часі, в силу об`єктивних обставин - проведення антитерористичної операції, факти про які, в свою чергу, підлягають підтвердженню належними засобами та у передбачений чинним законодавством спосіб, що відповідно встановлює підстави для звільнення від відповідальності цих платників податків, в тому числі й в частині неналежного виконання обов`язку своєчасної реєстрації податкових накладних.

Отже, стаття 10 Закону України № 1669-VII передбачає, що єдиним належним та достатнім документом, що підтверджує форс-мажорні обставини, як підставу для звільнення від відповідальності за невиконання (неналежне виконання) своїх податкових зобов`язань є наявність у такого суб`єкта господарювання Сертифікату ТПП про засвідчення форс мажорних обставин.

Згідно з частиною третьою статті 11 Закону України «Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції», закони та інші нормативно-правові акти України діють у частині, що не суперечить цьому Закону.

На виконання вимог цієї норми, Позивачем надано сертифікати (висновки) Торгово-промислової палати України про настання обставин непереборної сили:

- № 1735 від 25 листопада 2014 року, яким відповідно до п.п. 100.4, 100.5 статті 100 Податкового кодексу України КП «Компанія «Вода Донбасу» засвідчено настання обставин непереборної сили з 10.06.2014 року при здійсненні господарської діяльності на території Донецької області та дотриманні законодавчих актів України, які стосуються справляння та сплати податків та обов`язкових платежів (а.с. 15);

- №1736 від 25 листопада 2014 року, яким відповідно до п. 102.6-102.7 ст. 102 ПК України КП «Компанія «Вода Донбасу» засвідчено настання обставин непереборної сили з 10.06.2014 року при здійсненні господарської діяльності на території Донецької області та дотриманні законодавчих актів України для продовження граничного строку подання податкових декларацій (а.с. 16);

- № 1215 від 29 жовтня 2014 року, яким відповідно до п.п. 100.4 і 100.5 статті 100 Податкового кодексу України Добропільському виробничому управлінню водопровідно - каналізаційного господарства КП «Компанія «Вода Донбасу» засвідчено настання обставин непереборної сили з 10.06.2014 року при здійсненні господарської діяльності на території Донецької області та дотриманні законодавчих актів України, які стосуються справляння та сплати податків та обов`язкових платежів (а.с. 17);

Крім того, позивачем надано до суду Сертифікат Донецької торгово - промислової палати № 5094 від 17 вересня 2015 року, яким відповідно до п. 102.6-102.7 ст.102 ПК України Добропільському виробничому управлінню водопровідно - каналізаційного господарства КП «Компанія «Вода Донбасу» засвідчено форс - мажорні обставини (обставини непереборної сили) щодо обов`язку платника податків подавати податкову звітність зі збору за спеціальне використання поверхневих та підземних вод житлово - комунальних підприємств до 10.08.2015 року, дата настання форс - мажорних обставин встановлено з 10.06.2014 року.

У відповідних сертифікатах також зазначено, що на момент видачі останніх, обставини непереборної сили тривають та дату закінчення їх терміну встановити неможливо.

На момент виникнення спірних правовідносин, сертифікати ТПП від 25.11.2014 року № 1735, 1736, від 29.10.2014 року № 1219 та від 17.09.2015 року № 5094 є діючими, не є відкликаними чи такими, що визнані недійсними у судовому чи іншому порядку.

У відповідності до п. 3.3 Регламенту засвідчення Торгово-промисловою палатою України та регіональними торгово-промисловими палатами форс-мажорних обставин (обставин непереборної сили), (як в редакції затвердженою Рішенням президії ТПП України 15 липня 2014 року N 40(3) так і Рішенням Президії Торгово-промислової палати України 18 грудня 2014 року N 44(5), сертифікат (у певних договорах, законодавчих і нормативних актах згадується також як висновок, довідка, підтвердження) про форс-мажорні обставини (обставини непереборної сили) (далі - сертифікат) - документ установленої ТПП України форми, який засвідчує настання форс-мажорних обставин (обставин непереборної сили), виданий ТПП України або регіональною торгово-промисловою палатою згідно з чинним законодавством, умовами договору (контракту, угоди тощо) та цим Регламентом. Отже, вказаною нормою ототожнено сертифікат та висновок, як документ, що засвідчує форс-мажорні обставини (обставини непереборної сили).

Таким чином, Сертифікат ТПП застосовується при вирішенні питання про звільнення від нарахування штрафних санкцій та пені з 14 квітня 2014 року з боку податкових органів.

У даному випадку Позивачеві нараховані штрафні санкції саме за неподання податкових декларацій зі збору за спеціальне використання поверхневих та підземних вод та з рентної плати за спеціальне використання води.

Таким чином, наявні підстави для звільнення підприємства від відповідальності за порушення строків подання податкової звітності з рентної плати за спеціальне використання води в установлені Податковим кодексом України строки.

Зазначене відповідає правовій позиції Верховного Суду викладеній в постановах від 14 березня 2018 року по справі № 805/1463/17-а (адміністративне провадження № К/9901/1958/17) та від 08 травня 2018 року по справі № 805/808/17-а (адміністративне провадження № К/9901/760/17).

За таких обставин, підстави для визначення Добропільському виробничому управлінню водопровідно - каналізаційного господарства штрафної санкції за неподання податкових декларацій з рентної плати за спеціальне використання води - відсутні.

Стосовно посилання відповідача на те, що позивач зобов`язаний був звернутися до контролюючого органу з заявою про продовження граничного строку для подання податкової декларації, суд зазначає.

Приписами пункту 102.6 статті 106 Податкового кодексу України Граничні строки для подання податкової декларації, заяв про перегляд рішень контролюючих органів, заяв про повернення надміру сплачених грошових зобов`язань, підлягають продовженню керівником (його заступником або уповноваженою особою) за письмовим запитом платника податків, якщо такий платник податків протягом зазначених строків: перебував за межами України; перебував у плаванні на морських суднах за кордоном України у складі команди (екіпажу) таких суден; перебував у місцях позбавлення волі за вироком суду; мав обмежену свободу пересування у зв`язку з ув`язненням чи полоном на території інших держав або внаслідок інших обставин непереборної сили, підтверджених документально; був визнаний за рішенням суду безвісно відсутнім або перебував у розшуку у випадках, передбачених законом.

Штрафні санкції, визначені цим Кодексом, не застосовуються протягом строків продовження граничних строків подання податкової декларації згідно з цим пунктом.

Відповідно до п. 102.7, 102.8 ст. 102 Податкового кодексу України дія пункту 102.6 цієї статті поширюється на: платників податків - фізичних осіб; посадових осіб юридичної особи у разі, якщо протягом зазначених граничних строків така юридична особа не мала інших посадових осіб, уповноважених відповідно до законодавства України нараховувати, стягувати та вносити до бюджету податки, а також вести бухгалтерський облік, складати та подавати податкову звітність.

Порядок застосування пунктів 102.6-102.7 цієї статті встановлюється центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну фінансову політику

Порядок застосування норм пунктів 102.6-102.7 статті 102 глави 9 розділу ІІ Податкового кодексу України, затверджений Наказ Міністерства фінансів України від 20.10.2017 року № 861 визначає механізм продовження граничних строків для подання податкової декларації, заяв про перегляд рішень контролюючих органів, заяв про повернення надміру сплачених грошових зобов`язань (далі - граничні строки) відповідно до норм Податкового кодексу України (далі - Кодекс).

Пунктом 1 розділу ІІІ зазначеного порядку визначає, що заява платника податків про продовження граничних строків (далі - заява) подається платником податків у довільній формі протягом тридцяти календарних днів, наступних за днем закінчення обставин, визначених пунктами 102.6-102.7 статті 102 глави 9 розділу ІІ Кодексу, або початку їх дії, разом із документами, які підтверджують настання таких обставин.

Однак суд вказує на час прийняття спірного податкового - повідомлення рішення та на час розгляду справи форс - мажорня обставини (обставини непереборної сили), які стали підставою для отримання сертифікатів Торгово - промислової палати, тривають, отже строк надання зазначеної заяви не настав.

Таким чином, суд вважає безпідставним посилання позивача на необхідність надання заяви про продовження граничного строку подання звітності.

Крім того, суд вказує на те, що нарахування податковим органом штрафних санкцій має відбуватись з урахуванням строків давності, встановлених Податковим кодексом України.

Так, строки давності для застосування штрафних (фінансових) санкцій (штрафів) врегульовано статтею 114 Податкового кодексу України, відповідно до якої граничні строки застосування штрафних (фінансових) санкцій (штрафів) до платників податків відповідають строкам давності для нарахування податкових зобов`язань, визначеним статтею 102 цього Кодексу.

Відповідно до пункту 102.1 статті 102 Податкового кодексу України контролюючий орган, крім випадків, визначених пунктом 102.2 цієї статті, має право провести перевірку та самостійно визначити суму грошових зобов`язань платника податків у випадках, визначених цим Кодексом, не пізніше закінчення 1095 дня (2555 дня у разі проведення перевірки контрольованої операції відповідно до статті 39 цього Кодексу), що настає за останнім днем граничного строку подання податкової декларації, звіту про використання доходів (прибутків) неприбуткової організації, визначеної пунктом 133.4 статті 133 цього Кодексу, та/або граничного строку сплати грошових зобов`язань, нарахованих контролюючим органом, а якщо така податкова декларація була надана пізніше, - за днем її фактичного подання. Якщо протягом зазначеного строку контролюючий орган не визначає суму грошових зобов`язань, платник податків вважається вільним від такого грошового зобов`язання (в тому числі від нарахованої пені), а спір стосовно такої декларації та/або податкового повідомлення не підлягає розгляду в адміністративному або судовому порядку.

Згідно розрахунку штрафної санкції до податкового повідомлення - рішення від 20.03.2019 року № податковим органом визначено суму штрафу позивачу за неподання податкових декларацій збору за спеціальне використання поверхневих та підземних вод за три квартали 2014 року - три квартали 2015 року та податкових декларацій з рентної плати за спеціальне використання води за IV квартал 2015 року - ІІ квартал 2018 року, які визначені:

- податкова декларація збору за спеціальне використання поверхневих та підземних вод за три квартали 2014 року, граничний строк подання 10.11.2014 року, розмір штрафних санкцій 1020 грн. за кожне таке неподання або несвоєчасне подання;

- податкова декларація збору за спеціальне використання поверхневих та підземних вод за 2014 рік, граничний строк подання 09.02.2015 року, розмір штрафних санкцій 1020 грн. за кожне таке неподання або несвоєчасне подання;

- податкова декларація збору за спеціальне використання поверхневих та підземних вод за І квартал 2015 року, граничний строк подання 12.05.2015 року, розмір штрафних санкцій 1020 грн. за кожне таке неподання або несвоєчасне подання;

- податкова декларація збору за спеціальне використання поверхневих та підземних вод за І півріччя 2015 року, граничний строк подання 10.08.2015 року, розмір штрафних санкцій 1020 грн. за кожне таке неподання або несвоєчасне подання;

- податкова декларація збору за спеціальне використання поверхневих та підземних вод за три квартали 2015 року, граничний строк подання 09.11.2015 року, розмір штрафних санкцій 1020 грн. за кожне таке неподання або несвоєчасне подання;

- податкова декларація з рентної плати за спеціальне використання води за IV квартал 2015 року, граничний строк подання 09.02.2016 року, розмір штрафних санкцій 1020 грн. за кожне таке неподання або несвоєчасне подання;

- податкова декларація з рентної плати за спеціальне використання води за I квартал 2016 року, граничний строк подання 10.05.2016 року, розмір штрафних санкцій 1020 грн. за кожне таке неподання або несвоєчасне подання;

- податкова декларація з рентної плати за спеціальне використання води за IІ квартал 2016 року, граничний строк подання 09.08.2016 року, розмір штрафних санкцій 1020 грн. за кожне таке неподання або несвоєчасне подання;

- податкова декларація з рентної плати за спеціальне використання води за ІIІ квартал 2016 року, граничний строк подання 09.11.2016 року, розмір штрафних санкцій 1020 грн. за кожне таке неподання або несвоєчасне подання;

- податкова декларація з рентної плати за спеціальне використання води за ІV квартал 2016 року, граничний строк подання 09.02.2017 року, розмір штрафних санкцій 1020 грн. за кожне таке неподання або несвоєчасне подання;

- податкова декларація з рентної плати за спеціальне використання води за І квартал 2017 року, граничний строк подання 10.05.2017 року, розмір штрафних санкцій 1020 грн. за кожне таке неподання або несвоєчасне подання;

- податкова декларація з рентної плати за спеціальне використання води за ІІ квартал 2017 року, граничний строк подання 09.08.2017 року, розмір штрафних санкцій 1020 грн. за кожне таке неподання або несвоєчасне подання;

- податкова декларація з рентної плати за спеціальне використання води за ІІІ квартал 2017 року, граничний строк подання 09.11.2017 року, розмір штрафних санкцій 1020 грн. за кожне таке неподання або несвоєчасне подання;

- податкова декларація з рентної плати за спеціальне використання води за ІV квартал 2017 року, граничний строк подання 09.02.2018 року, розмір штрафних санкцій 1020 грн. за кожне таке неподання або несвоєчасне подання;

- податкова декларація з рентної плати за спеціальне використання води за І квартал 2018 року, граничний строк подання 10.05.2018 року, розмір штрафних санкцій 1020 грн. за кожне таке неподання або несвоєчасне подання;

- податкова декларація з рентної плати за спеціальне використання води за ІІ квартал 2018 року, граничний строк подання 09.08.2018 року, розмір штрафних санкцій 1020 грн. за кожне таке неподання або несвоєчасне подання.

Оскільки пункт 102.1 статті 102 Податкового кодексу України пов`язує втрату права контролюючого органу для нарахування податкових зобов`язань із закінченням 1095-денного терміну, що настає за останнім днем граничного строку зокрема подання податкової декларації, суд приходить висновку про протиправність нарахувань штрафних санкцій по спірному податковому повідомленню - рішенню, відповідно до розрахунку якого, визначено суму штрафу за несвоєчасну сплату узгоджених грошових зобов`язань, а саме, з моменту граничного строку сплати таких зобов`язань та до моменту винесення податкового рішення минуло більше як 1095 днів.

Аналогічна правова позиція викладена у постанові Верховного суду від 10 травня 2018 року по справі № К/9901/34710/18 № 820/3544/17, висновок якого суд враховує при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин (частина 5 статті 242 КАС України).

З огляду на вищевикладене, суд вважає, що контролюючим органом неправомірно застосовано штраф до позивача за порушення строків за неподання податкових декларацій збору за спеціальне використання поверхневих та підземних вод за три квартали 2014 року (граничний строк подання 10.11.2014 року), за 2014 рік (граничний строк подання 09.02.2015 року), за І квартал 2015 року (граничний строк подання 12.05.2015 року), за І півріччя 2015 року (граничний строк подання 10.08.2015 року), за три квартали 2015 року (граничний строк подання 09.11.2015 року), за IV квартал 2015 року (граничний строк подання 09.02.2016 року).

Таким чином, суд приходить висновку, що податкове повідомлення - рішення № від 20.03.2019 року про застосування штрафних санкцій за неподання податкових декларацій збору за спеціальне використання поверхневих та підземних вод та податкових декларацій з рентної плати за спеціальне використання води в розмірі 16320 грн. є протиправною.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 2 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить висновку про Комунального підприємства "Компанія "Вода Донбасу" в особі Добропільського виробничого управління комунального підприємства "Компанія "Вода Донбасу" до Головного управління ДФС у Донецькій області про скасування податкового повідомлення - рішення № від 20.03.2019 року про застосування штрафних санкцій за неподання податкових декларацій збору за спеціальне використання поверхневих та підземних вод та податкових декларацій з рентної плати за спеціальне використання води в розмірі 16320 грн.

Відповідно до ч. 1 ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись Конституцією України та Кодексом адміністративного судочинства України, суд -

В И Р І Ш И В:

Позовні вимоги Комунального підприємства "Компанія "Вода Донбасу" в особі Добропільського виробничого управління комунального підприємства "Компанія "Вода Донбасу" до Головного управління ДФС у Донецькій області про скасування податкового повідомлення - рішення № від 20.03.2019 року про застосування штрафних санкцій за неподання податкових декларацій збору за спеціальне використання поверхневих та підземних вод та податкових декларацій з рентної плати за спеціальне використання води в розмірі 16320 грн.

Визнати протиправним та скасувати податкове повідомлення - рішення № від 20.03.2019 року про застосування штрафних санкцій за неподання податкових декларацій збору за спеціальне використання поверхневих та підземних вод та податкових декларацій з рентної плати за спеціальне використання води в розмірі 16320 грн.

Рішення прийнято у нарадчій кімнаті та проголошена вступна та резолютивна частини у судовому засіданні 05 серпня 2019 року в присутності представників позивача та відповідача.

Повний текст рішення складено та підписано 07 серпня 2019 року.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення (ухвали) суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Відповідно до п.п. 15-5 п. 15 розділу VII Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні та касаційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди, а матеріали справ витребовуються та надсилаються судами за правилами, що діяли до набрання чинності цією редакцією Кодексу. У разі порушення порядку подання апеляційної чи касаційної скарги відповідний суд повертає таку скаргу без розгляду.

Суддя В.В. Олішевська