Справа № 580/2430/19
Суддя: В.А. Гайдаш
Дата ухвалення: 2019-08-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 серпня 2019 року справа № 580/2430/19

23 год. 55 хв. м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Гайдаш В.А.,

суддів: Гараня С.М., Руденко А.В.,

за участю:

секретаря судового засідання Баклаженко Н.В.,

представника позивача Гричаненка О.М. (за ордером),

представника відповідача Загребного О.О. (за довіреністю),

представника третьої особи 1 Руденка О.І. (за ордером),

представника третьої особи 2 Поліщука В.В. (за ордером),

розглянувши по суті в залі суду адміністративну справу за позовом кандидата у народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі №198 на позачергових виборах народних депутатів України 21.07.2019, висунутого політичною партією «Сила і Честь», ОСОБА_1 до окружної виборчої комісії з виборів народних депутатів України одномандатного виборчого округу №198, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача - кандидат в народні депутати України на позачергових виборах народних депутатів України 21.07.2019 по одномандатному виборчому округу №198 ОСОБА_2 , третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача - кандидат у народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі №198 на позачергових виборах народних депутатів України 21.07.2019, висунутий політичною партією «Слуга народу», ОСОБА_3 , про визнання дій протиправними, скасування постанов та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:
До Черкаського окружного адміністративного суду звернувся кандидат у народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі №198 на позачергових виборах народних депутатів України 21.07.2019, висунутий політичною партією «Сила і Честь» ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , далі позивач) з позовом до окружної виборчої комісії з виборів народних депутатів України одномандатного виборчого округу №198 (вул. Незалежності, 37, м. Сміла, Черкаська обл., 20701, далі відповідач), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача - кандидат в народні депутати України на позачергових виборах народних депутатів України 21.07.2019 по одномандатному виборчому округу №198 ОСОБА_2 (далі третя особа 1), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача - кандидат у народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі №198 на позачергових виборах народних депутатів України 21.07.2019, висунутий політичною партією «Слуга народу», ОСОБА_3 (далі третя особа 2), в якому, з урахуванням ухвали суду про об`єднання справ від 02.08.2019 та заяви про зміну предмету позову від 03.08.2019, просить:

- визнати протиправними дії відповідача щодо складання протоколу окружної виборчої комісії з виборів народних депутатів України одномандатного виборчого округу №198 про підсумки голосування в одномандатному виборчому окрузі №198 від 29.07.2019;

- визнати протиправним та скасувати протокол окружної виборчої комісії з виборів народних депутатів України одномандатного виборчого округу №198 про підсумки голосування в одномандатному виборчому окрузі №198 від 29.07.2019;

- визнати протиправним та скасувати протокол окружної виборчої комісії з виборів народних депутатів України одномандатного виборчого округу №198 про підсумки голосування в одномандатному виборчому окрузі №198 від 02.08.2019 з позначкою «Уточнений»;

- зобов`язати окружну виборчу комісію з виборів народних депутатів України одномандатного виборчого округу №198 провести повторний підрахунок голосів виборців в одномандатному окрузі за виборчою документацією по всіх виборчих дільницях одномандатного виборчого округу №198;

- зобов`язати відповідача призначити повторне голосування в одномандатному виборчому окрузі №198 на позачергових виборах народних депутатів України 21 липня 2019 року.

Ухвалою суду від 02.08.2019 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі, призначено підготовче судове засідання на 02.08.2019 о 14 год. 00 хв.

Ухвалою суду від 02.08.2019 залучено до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача - кандидата в народні депутати України на позачергових виборах народних депутатів України 21.07.2019 по одномандатному виборчому округу №198 ОСОБА_2 .

Ухвалами суду від 02.08.2019 та від 03.08.2019 витребувано у відповідача копії виборчих документів, які стосуються предметів позову. Усною ухвалою суду від 02.08.2019, занесеною секретарем судового засідання до протоколу судового засідання, у підготовчому засіданні оголошено перерву до 11 год. 00 хв. 03.08.2019.

Усною ухвалою суду від 03.08.2019, занесеною секретарем судового засідання до протоколу підготовчого засідання, залучено до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача - кандидата у народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі №198 на позачергових виборах народних депутатів України 21.07.2019, висунутого політичною партією «Слуга народу», ОСОБА_3 .

Усною ухвалою суду від 03.08.2019, занесеною секретарем судового засідання до протоколу підготовчого засідання, закрито підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду.

Обґрунтовуючи позовні вимоги, позивачем зазначено, що в оскаржуваному протоколі відсутня інформація щодо причини відсутності підпису одного з членів ОВК ОСОБА_4 та не додано до нього окремої думки голови вказаної виборчої комісії ОСОБА_5 , оскільки даний протокол підписаний ним із приміткою «З окремою думкою». Крім того, довіреною особою кандидата у народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі №198 на позачергових виборах народних депутатів України 21.07.2019, висунутого політичною партією «Слуга народу», ОСОБА_3 27.07.2019 подано до відповідача заяви про проведення повторного підрахунку голосів, однак відповідач 29.07.2019 склав оскаржуваний протокол про підсумок голосування без їх розгляду і прийняття відповідних рішень, що, на думку позивача, є порушенням ч. 5 ст. 94 Закону України «Про вибори народних депутатів України». Також відповідачем проведено повторний підрахунок голосів по 16-ти ДВК одномандатного виборчого округу №198 на позачергових виборах народних депутатів України 21.07.2019, за результатами якого виявлено виборчі бюлетені із голосами за одного кандидата, що знаходились в пакеті з бюлетенями за іншого кандидата у народні депутати, що на думку позивача, свідчить про необхідність проведення повторного підрахунку голосів виборців в одномандатному виборчому округу №198 на позачергових виборах народних депутатів України 21.07.2019. Під час прийняття відповідачем виборчої документації по деяким протоколам ДВК за результатами перевірки ІАС «Вибори народних депутатів України» виявлені неточності (помилки). Також вказав, що відповідачем 29.07.2019 складений та підписаний протокол про підсумки голосування в одномандатному виборчому окрузі №198 без врахування результатів повторного підрахунку голосів виборців по 15-ти виборчих дільницях, що вказані у постанові Шостого апеляційного адміністративного суду від 29.07.2019 у справі №580/2351/19. Таким чином позивач вважає, що вищевикладені порушення відповідачем вимог Закону України «Про вибори народних депутатів України» є підставою для скасування оскаржуваних протоколів про підсумки голосування в одномандатному виборчому окрузі №198 від 29.07.2019 та від 02.08.2019 з позначкою «Уточнений», як наслідок, наявні підстави для зобов`язання відповідача провести повторний підрахунок голосів виборців та проведення повторного голосування в одномандатному виборчому окрузі №198 на позачергових виборах народних депутатів України 21 липня 2019 року.

В судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав у повному обсязі та просив їх задовольнити з підстав, зазначених вище.

Представник відповідача відзиву на позов не надав, однак у судовому засіданні проти задоволення позовних вимог заперечив з тих підстав, що наведені позивачем обставини не впливали на підбиття підсумків голосування на одномандатному виборчому окрузі, що відображені у протоколах про підсумки голосування, складеному 29.07.2019 та від 02.08.2019 з позначкою «Уточнений». Крім того, окрема думка голови ОВК №198 була додана до першого примірника протоколу від 29.07.2019, який зданий до Центральної виборчої комісії, що унеможливлює надання її в судове засідання. Зазначив, що станом на час складання та підписання протоколу про підсумки голосування в одномандатному виборчому окрузі №198 (29.07.2019 о 10 год. 50 хв.), ще не було винесено Шостим апеляційним адміністративним судом постанови від 29.07.2019 у справі №580/2351/19, тому відповідач після її надходження 30.07.2019 виніс постанову №42 (о 15 год. 25 хв.) про її виконання щодо проведення повторного підрахунку голосів на вказаних дільницях, а відомості за наслідками проведеного повторного підрахунку по цих дільницях були враховані в протоколі окружної виборчої комісії з виборів народних депутатів України одномандатного виборчого округу №198 про підсумки голосування в одномандатному виборчому окрузі №198 від 02.08.2019 з позначкою «Уточнений».

Представник третьої особи 1 в судовому засіданні просив у задоволенні позову відмовити повністю.

Представник третьої особи 2 в судовому засіданні просив суд позов задовольнити у повному обсязі.

Заслухавши пояснення представників учасників справи, розглянувши подані документи і матеріали, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності, суд зазначає наступне.

Судом встановлено, що постановою Центральної виборчої комісії від 25.06.2019 №1286 ОСОБА_1 зареєстрований кандидатом у народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі №198 на позачергових виборах народних депутатів України 21.07.2019, висунутим політичною партією «Сила і Честь».

21.07.2019 відбулися позачергові вибори у народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі №198.

29.07.2019 окружною виборчою комісією з виборів народних депутатів України одномандатного виборчого округу №198 складено та підписано протокол про підсумки голосування в одномандатному виборчому окрузі №198 на позачергових виборах народних депутатів України 21.07.2019.

02.08.2019 окружною виборчою комісією з виборів народних депутатів України одномандатного виборчого округу №198 складено та підписано протокол про підсумок голосування в одномандатному виборчому окрузі №198 на позачергових виборах народних депутатів України 21.07.2019 з позначкою «Уточнений».

Надаючи правову оцінку встановленим фактичним обставинам, суд зазначає наступне.

Спірні правовідносини врегульовані Законом України «Про вибори народних депутатів України» від 17.11.2011 №4061-VІ (далі Закон №4061).

Відповідно до положень ч. ч. 2, 5 ст. 96 Закону №4061 відомості про підсумки голосування в одномандатному окрузі цифрами і прописом заносяться до протоколу окружної виборчої комісії про підсумки голосування в одномандатному окрузі, форму якого встановлено Центральною виборчою комісією. Відомості, зазначені у пунктах 3-16 частини першої цієї статті, вносяться до протоколу цифрами по кожній виборчій дільниці, що входить до складу одномандатного округу, а також сумарно цифрами і прописом по одномандатному округу.

Протокол про підсумки голосування в одномандатному окрузі підписується головою, заступником голови, секретарем та іншими членами окружної виборчої комісії, які присутні на засіданні виборчої комісії, та засвідчується печаткою окружної виборчої комісії. У протоколі зазначаються дата і час (година і хвилини) його підписання членами окружної виборчої комісії. Член виборчої комісії, присутній на засіданні, зобов`язаний підписати протокол про підсумки голосування. У разі своєї незгоди із встановленими підсумками голосування, зафіксованими у протоколі комісії, член комісії підписує протокол із приміткою «З окремою думкою». Письмовий виклад окремої думки додається до протоколу про підсумки голосування. У разі відсутності у протоколі підпису члена окружної виборчої комісії біля його прізвища зазначається причина відсутності підпису. Перший примірник протоколу мають право підписати кандидати у депутати, їх довірені особи, уповноважені особи партій, офіційні спостерігачі від партій, кандидатів у депутати, громадських організацій, які були присутні при встановленні підсумків голосування в одномандатному окрузі.

Як встановлено судом із матеріалів справи, протокол ОВК №198 про підсумки голосування в одномандатному виборчому окрузі №198 від 29.07.2019 не містить інформації щодо причини відсутності підпису одного з членів ОВК - ОСОБА_4 .

Також, відповідачем не надано до суду окремої думки голови вказаної виборчої комісії Смоликова П.А. до вищевказаного протоколу ОВК №198 від 29.07.2019, однак як було зазначено представником відповідача, вищевказана окрема думка була додана до першого примірника протоколу, який зданий до Центральної виборчої комісії, що унеможливлює надання її в судове засідання.

Однак, суд наголошує, що відсутність в оскаржуваному протоколі ОВК №198 від 29.07.2019 інформації щодо причини відсутності підпису одного з її членів та не надання відповідачем до суду окремої думки голови ОВК - не є правовою підставою для скасування вищевказаного протоколу ОВК №198 про підсумки голосування в одномандатному виборчому окрузі №198 від 29.07.2019, а законність вказаного протоколу не ставиться в залежність від вказаних обставин через їх формальність.

У позовній заяві позивач вказує, що довіреною особою кандидата у народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі №198 на позачергових виборах народних депутатів України 21.07.2019, висунутого політичною партією «Слуга народу» ОСОБА_3 подано 27.07.2019 до відповідача заяви про проведення повторного підрахунку голосів, однак відповідач 29.07.2019 склав оскаржуваний протокол про підсумки голосування без їх розгляду і прийняття відповідних рішень, що, на думку позивача, свідчить про наявність підстав для здійснення повторного підрахунку голосів виборців в одномандатному окрузі за виборчою документацією по всіх виборчих дільницях одномандатного виборчого округу №198.

Згідно ч. 5 ст. 94 Закону №4061 при прийнятті документів дільничної виборчої комісії окружна виборча комісія перевіряє комплектність документів та цілісність упаковки усіх пакетів з виборчими документами. При цьому кожний член комісії має право оглянути кожний пакет з документами. У разі повної комплектності виборчих документів та цілісності упаковки усіх пакетів відкриваються почергово пакети з протоколами про підрахунок голосів на виборчій дільниці у загальнодержавному окрузі в межах одномандатного округу та одномандатному окрузі та оголошуються відомості, зазначені у них. За результатами розгляду документів дільничної виборчої комісії та скарг про порушення вимог цього Закону під час проведення голосування та підрахунку голосів на виборчій дільниці, а також під час транспортування виборчих документів до окружної виборчої комісії, що надійшли до окружної виборчої комісії на момент прийняття документів дільничної виборчої комісії, окружна виборча комісія окремо по виборах у загальнодержавному окрузі в межах одномандатного округу та в одномандатному окрузі приймає одне з рішень:

1) прийняти виборчі документи від дільничної виборчої комісії та врахувати відомості протоколів про підрахунок голосів на виборчій дільниці у загальнодержавному окрузі в межах одномандатного округу та (або) одномандатному окрузі при встановленні підсумків голосування в межах виборчого округу;

2) відмовити у прийнятті виборчих документів по загальнодержавному округу в межах одномандатного округу та (або) одномандатному округу від дільничної виборчої комісії та зобов`язати дільничну виборчу комісію виправити виявлені недоліки шляхом складання протоколу (протоколів) з поміткою «Уточнений»;

3) провести повторний підрахунок голосів на виборчій дільниці в порядку, встановленому цим Законом по виборах у загальнодержавному окрузі в межах одномандатного округу та (або) в одномандатному окрузі.

Відповідно до ч. 4 ст. 111 Закону №4061 скарга, оформлена з дотриманням вимог статті 110 цього Закону, розглядається відповідною виборчою комісією на своєму засіданні не пізніш як на другий день з дня її отримання, за винятком випадків, передбачених частинами п`ятою - сьомою цієї статті.

Як встановлено судом, у матеріалах адміністративної справи відсутні докази звернення до відповідача 27.07.2019 довіреною особою вищевказаного кандидата у народні депутати саме зі скаргами від 27.07.2019, тому в цій частині позов також є необґрунтованим, оскільки Закон №4061-VI розмежовує порядок розгляду заяв і скарг суб`єктів виборчого процесу та відповідні наслідки, у разі встановлення або відсутності порушень виборчого права суб`єкта звернення зі скаргою.

Крім того, Закон №4061-VI визначає, що вирішення питання проведення повторного підрахунку голосів виборців на виборчій дільниці за заявами або скаргами, підтвердженими відповідно оформленими актами, про порушення вимог Закону № 4061-VI під час проведення голосування здійснюється під час прийняття документів дільничної виборчої комісії у разі надходження таких заяв і скарг.

Вказані положення Закону №4061-VI забезпечують встановлення окружною виборчою комісією підсумків голосування в умовах швидкоплинності виборчого процесу та незворотності його стадій.

За наявними в матеріалах справи доказами, акти про виявлення порушення Закону №4061-VI були складені довіреною особою кандидата у народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі №198 на позачергових виборах народних депутатів України 21.07.2019, висунутого політичною партією «Слуга народу», ОСОБА_3 22.07.2019, натомість заяви про порушення виборчого законодавства та проведення повторного підрахунку голосів виборців до відповідача подані 27.02.2019, тобто після завершення прийняття виборчих документів від дільничних виборчих комісій цього округу.

Посилання позивача, як на підставу для задоволення позову на те, що під час прийняття відповідачем виборчої документації по деяким протоколам ДВК за результатами перевірки ІАС «Вибори народних депутатів України» виявлені неточності (помилки) не приймається судом до уваги, оскільки правова оцінка вищевказаним обставинам вже була надана судами першої та апеляційної інстанцій під час розгляду адміністративної справи №580/2351/19, за наслідками розгляду якої зобов`язано відповідача прийняти рішення про проведення повторного підрахунку голосів на дільничних виборчих комісіях №710239, №710243, №710249, №710511, №710520, №710523, №710529, №710532, №710534, №710537, №710539, №710737, №710902, №710915, №710916.

Крім того, необґрунтованим, як на підставу для задоволення позову, є посилання позивача на те, що за результатами проведення повторного підрахунку голосів по 16 ДВК одномандатного виборчого округу №198 на позачергових виборах народних депутатів України 21.07.2019 виявлено виборчі бюлетені із голосами виборців за одного кандидата, що знаходились в пакеті з бюлетенями за іншого кандидата у народні депутати, оскільки вищевказані неточності по зазначеним 16-ти ДВК вже усунуті під час здійснення цього повторного підрахунку голосів, а оскаржувані позивачем протоколи про підсумки голосування в одномандатному окрузі №198 складені та підписані відповідачем з врахуванням цих усунутих неточностей.

Щодо посилання позивача на те, що відповідачем 29.07.2019 складений та підписаний протокол про підсумки голосування в одномандатному виборчому окрузі №198 без врахування результатів повторного підрахунку голосів виборців по 15-ти виборчим дільницям, що вказані у постанові Шостого апеляційного адміністративного суду від 29.07.2019 у справі №580/2351/19, то суд зазначає наступне.

Із матеріалів справи судом встановлено, що станом на час складання та підписання відповідачем протоколу про підсумки голосування в одномандатному виборчому окрузі №198 (29.07.2019 о 10 год. 50 хв.), Шостим апеляційним адміністративним судом ще не було ухвалено постанови у справі №580/2351/19, оскільки згідно відомостей автоматизованої системи документообігу суду КП «ДСС», Шостим апеляційним адміністративним судом проголошено постанову 29.07.2019 о 17 год. 31 хв. (протокол судового засідання Шостого апеляційного адміністративного суду від 29.07.2019 у справі №580/2351/19), тому після надходження на адресу відповідача постанови суду він прийняв постанову від 30.07.2019 №42 (о 15 год. 25 хв.) щодо виконання вказаного судового рішення, а відомості за наслідками проведеного повторного підрахунку по цих дільницях були враховані в протоколі окружної виборчої комісії з виборів народних депутатів України одномандатного виборчого округу №198 про підсумки голосування в одномандатному виборчому окрузі №198 від 02.08.2019 з позначкою «Уточнений», тому в цій частині позов є також необґрунтованим.

На підставі вищевикладених обставин, суд дійшов висновку про відсутність правових підстав для визнання дій відповідача щодо складання і підписання протоколів від 29.07.2019 та від 02.08.2019 протиправними і їх скасування.

Оскільки позовні вимоги позивача щодо зобов`язання відповідача провести повторний підрахунок голосів виборців та повторне голосування в одномандатному виборчому окрузі №198 на позачергових виборах народних депутатів України 21 липня 2019 року є похідними від вищевказаних позовних вимог, у задоволенні яких суд дійшов висновку відмовити, тому вказані позовні вимоги також задоволенню не підлягають.

Крім того, суд зазначає, що у відповідності до ч. ч. 1, 2 ст. 104 Закону №4061-VI повторні вибори проводяться в одномандатному окрузі у випадку, коли вибори у відповідному одномандатному окрузі визнані такими, що не відбулися, або якщо особа після її обрання не набула депутатського мандата у порядку, встановленому цим Законом. Рішення про проведення повторних виборів приймає Центральна виборча комісія.
Таким чином, у відповідності до норм Закону №4061-VI виключно Центральна виборча комісія може прийняти рішення про проведення повторних виборів, що також свідчить про необґрунтованість позовних вимог в цій частині.

Враховуючи вищенаведене, суд дійшов висновку про відмову в задоволенні позову в повному обсязі.

Згідно з ч. 1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Вирішуючи питання про розподіл судових витрат, суд зазначає, що відповідно до частини 3 статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України до позовної заяви додається документ про сплату судового збору у встановлених порядку і розмірі або документи, які підтверджують підстави звільнення від сплати судового збору відповідно до закону.

Під час розгляду справи представником позивача надано до матеріалів справи копію посвідчення, згідно якого позивач є учасником бойових дій, тому він в силу вимог Закону України «Про судовий збір» звільнений від сплати судового збору за подання до суду вказаного позову.

Керуючись статтями 6, 14, 242-245, 255, 272, 273, 275 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:
У задоволенні позову відмовити повністю.

Копію рішення направити особам, які беруть участь у справі.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, яка може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду через Черкаський окружний адміністративний суд протягом двох днів з дня проголошення рішення.

Головуючий суддя В.А. Гайдаш

Судді С.М. Гарань

А.В. Руденко