Справа № 420/6873/18
Суддя: Градовський Ю.М.
Дата ухвалення: 2019-07-31 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________________________
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

31 липня 2019 р.м.ОдесаСправа № 420/6873/18
Головуючий в 1 інстанції: Харченко Ю. В.

Судова колегія П`ятого апеляційного адміністративного суду у складі:

Головуючого: Градовського Ю.М.

суддів: Крусяна А.В.,

Яковлєва О.В.

при секретарі: Шатан В.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Одесі апеляційну скаргу Хлібодарського виробничого управління житлово-комунального господарства на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 24 квітня 2019р. по справі за адміністративним позовом Хлібодарського виробничого управління житлово-комунального господарства до Головного управління ДФС в Одеській області про визнання протиправним та скасування рішення, -

В С Т А Н О В И Л А:

У грудні 2018р. Хлібодарське виробниче управління ЖКГ звернулося в суд із позовом до ГУ ДФС в Одеській області, в якому просило визнати протиправним та скасувати податкове повідомлення-рішення за № від 7.12.2018р..

В обґрунтування своїх вимог позивач зазначив, що у листопаді 2018р. посадовою особою ГУ ДФС в Одеській області проведено перевірку Хлібодарського виробничого управління ЖКГ з питань своєчасності реєстрації податкових накладних за лютий, березень, грудень 2017р., січень червень, липень 2018р., за результатами якої 19.11.2018р. складено Акт "Про результати перевірки своєчасності реєстрації податкових накладних ХВУЖКГ" за №39929/15-32-12-07, у висновках якого встановлено порушення граничних термінів реєстрації податкових накладних, що підлягають наданню покупцям-платникам податки на додану вартість, та розрахунків коригування до таких податкових накладних в ЄРПН, встановлених ст.201 ПК України, на яких відповідно до вимог ст.192, 201 ПК України покладено обов`язок щодо такої реєстрації.

На підставі встановлених порушень ГУ ДФС в Одеській області 7.12.2018р. прийнято податкове повідомлення-рішення за №.

Позивач вважає вказане рішення ДФС протиправними та незаконними, у зв`язку із чим звернувся в суд із відповідним позовом.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 24 квітня 2019р. у задоволенні адміністративного позову відмовлено.

В апеляційній скарзі апелянт просить рішення суду скасувати та прийняти нову постанову, якою адміністративний позов задовольнити у повному обсязі, посилаючись на порушення норм права.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши доповідь судді-доповідача, доводи апеляційної скарги, пояснення на неї, перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, колегія суддів дійшла висновку про залишення апеляційної скарги без задоволення, рішення суду без змін, з наступних підстав.

Відповідно до ст.316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Відмовляючи у задоволенні адміністративного позову, суд першої інстанції виходив з того, що податковий орган приймаючи оскаржуване податкове повідомлення діяв в межах та на підставі чинних норм податкового законодавства України, оскільки позивачем дійсно порушено граничні терміни реєстрації податкових накладних.

Вирішуючи спір судова колегія вважає, що суд першої інстанції повно та об`єктивно дослідив обставини по справі, надані докази, правильно визначив юридичну природу спірних правовідносин і закон, який їх регулює.

Так, судом першої інстанції встановлено та підтверджено матеріалами справи під час апеляційного розгляду, що 19.11.2018р. головним державним ревізор-інспектором інспектором Чорноморського відділу камеральних перевірок податкової звітності управління податків і зборів з юридичних осіб ГУ ДФС в Одеській області Ніколаєнко О.В., на підставі п.п.20.1.4 п.20.1 ст.20, абз.2 п.76.3 ст.76 ПК України, проведено перевірку Хлібодарського виробничого управління житлово-комунального господарства з питань своєчасності реєстрації податкових накладних за лютий, березень, грудень, 2017р., січень, червень, липень 2018р..

За результатами вказаної перевірки 19.11.2018р. ГУ ДФС в Одеській області складено Акт «Про результати перевірки своєчасності реєстрації податкових накладних ХВУЖКГ» за №39929/15-32-12-07, у висновках якого встановлено порушення вимог ст.201 ПК України, а саме встановлено порушення граничних термінів реєстрації податкових накладних, що підлягають наданню покупцям-платникам податки на додану вартість, та розрахунків коригування до таких податкових накладних в ЄРПН.

На підставі встановлених порушень, 7.12.2018р. податковим органом прийнято податкове повідомлення-рішення за №, яким за затримку реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування до податкових накладних на 15 і менше календарних днів на суму ПДВ до Хлібодарського виробничого управління житлово-комунального господарства застосовано штрафні санкції у загальному розмірі 69 539,29грн..

Перевіряючи правомірність дій та рішень податкового органу, з урахування підстав, за якими позивач пов`язує їх протиправність та скасування, судова колегія виходить з наступного.

Приписами ст.19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Положеннями п.201.10 ст.201 ПК України встановлено, що при здійсненні операцій з постачання товарів/послуг платник податку-продавець товарів/послуг зобов`язаний в установлені терміни скласти податкову накладну, зареєструвати її в Єдиному реєстрі податкових накладних та надати покупцю за його вимогою.

Податкова накладна, складена та зареєстрована в Єдиному реєстрі податкових накладних платником податку, який здійснює операції з постачання товарів/послуг, є для покупця таких товарів/послуг підставою для нарахування сум податку, що відносяться до податкового кредиту.

Податкові накладні, які не надаються покупцю, а також податкові накладні, складені за операціями з постачання товарів/послуг, які звільнені від оподаткування, підлягають реєстрації в Єдиному реєстрі податкових накладних.

Реєстрація податкових накладних та/або розрахунків коригування до податкових накладних у Єдиному реєстрі податкових накладних повинна здійснюватися з урахуванням граничних строків:

- для податкових накладних/розрахунків коригування до податкових накладних, складених з 1 по 15 календарний день (включно) календарного місяця, - до останнього дня (включно) календарного місяця, в якому вони складені;

- для податкових накладних/розрахунків коригування до податкових накладних, складених з 16 по останній календарний день (включно) календарного місяця, - до 15 календарного дня (включно) календарного місяця, наступного за місяцем, в якому вони складені.

У разі порушення таких строків застосовуються штрафні санкції згідно з цим Кодексом.

Отже, судова колегія зазначає, що однією із умов формування податкового кредиту покупцем є факт реєстрації платником податку - продавцем товарів/послуг податкових накладних в Єдиному реєстрі податкових накладних. Відсутність такої реєстрації виключає можливість формування податкового кредиту за такою податковою накладною.

За правилами п.11 підрозділу 2 розділу ХХ Перехідні положення ПК України, реєстрація податкових накладних платниками податку на додану вартість - продавцями в Єдиному реєстрі податкових накладних запроваджується для платників цього податку, у яких сума податку на додану вартість в одній податковій накладній становить, зокрема, понад 10 тисяч гривень - з 1.01.2012р..

Положеннями п.120-1.1 ст.120-1 ПК України передбачено, що порушення платниками податку на додану вартість граничного строку, передбаченого ст.201 цього Кодексу, для реєстрації податкової накладної та/або розрахунку коригування до такої податкової накладної в Єдиному реєстрі податкових накладних (крім податкової накладної, що не надається отримувачу (покупцю), складеної на постачання товарів/послуг для операцій: які звільнені від оподаткування або які оподатковуються за нульовою ставкою) тягне за собою накладення на платника податку на додану вартість, на якого відповідно до вимог ст.192 та 201 цього Кодексу покладено обов`язок щодо такої реєстрації, штрафу в розмірі:

- 10% суми податку на додану вартість, зазначеної в таких податкових накладних/розрахунках коригування, - у разі порушення строку реєстрації до 15 календарних днів;

- 20% суми податку на додану вартість, зазначеної в таких податкових накладних/розрахунках коригування, - у разі порушення строку реєстрації від 16 до 30 календарних днів;

- 30% суми податку на додану вартість, зазначеної в таких податкових накладних/розрахунках коригування, - у разі порушення строку реєстрації від 31 до 60 календарних днів;

- 40% суми податку на додану вартість, зазначеної в таких податкових накладних/розрахунках коригування, - у разі порушення строку реєстрації від 61 до 365 календарних днів.

Аналізуючи вищевикладене, апеляційний суд зазначає, що порушення платником податку на додану вартість граничного строку реєстрації податкової накладної в Єдиному реєстрі податкових накладних є підставою для застосування до такого платника штрафних санкцій, за виключенням випадку порушення строку реєстрації податкової накладної, що не надається отримувачу (покупцю) та складена на постачання товарів/послуг для операцій: які звільнені від оподаткування або які оподатковуються за нульовою ставкою.

Тобто, для звільнення від відповідальності, передбаченої п.120-1.1 ст.120-1 ПК України необхідна наявність двох обов`язкових складових, а саме: податкова накладна не повинна надаватись отримувачу (покупцю) та, водночас, повинна бути складена на постачання товарів/послуг для операцій які звільнені від оподаткування, або які оподатковуються за нульовою ставкою.

У відповідності до положень Порядку заповнення податкової накладної, затвердженого Наказом Міністерства фінансів України за №1307 від 31.12.2015р., до графи 8 податкових накладних вноситься - код ставки податку на додану вартість, за якою здійснюється оподаткування операцій з постачання товарів/послуг, що постачаються.

Зокрема, у графі 8 зазначається код ставки: 20 - у разі здійснення операцій з постачання товарів/послуг, що підлягають оподаткуванню за основною ставкою; 7 - у разі здійснення операцій з постачання товарів/послуг, що підлягають оподаткуванню за ставкою 7 відсотків; 901 - у разі здійснення операцій з вивезення товарів за межі митної території України, що підлягають оподаткуванню за нульовою ставкою; 902 - у разі здійснення операцій з постачання на митній території України товарів/послуг, що підлягають оподаткуванню за нульовою ставкою; 903 - у разі здійснення операцій з постачання товарів/послуг, які звільнені від оподаткування.

Як встановлено судом першої інстанції та підтверджено матеріалами справи під час апеляційного розгляду, що податкові накладні:

- за №24 від 31.12.2017р. зареєстрована - 23.03.2018р., тобто з порушенням термінів реєстрації ПН/РК на 67 днів;

- за №18 від 31.01.2018р. зареєстрована - 20.02.2018р., тобто з порушенням термінів реєстрації ПН/РК на 5 днів;

- за №20 від 30.06.2018р. зареєстрована - 16.07.2018р., тобто з порушенням термінів реєстрації ПН/РК на 1 день;

- за №14 від 1.01.2018р. зареєстрована - 15.02.2018р., тобто з порушенням термінів реєстрації ПН/РК на 15 днів;

- за №17 від 31.07.2018р. зареєстрована - 16.08.2018р., тобто з порушенням термінів реєстрації ПН/РК на 1 день;

- за №19 від 30.06.2018р. зареєстрована - 16.07.2018р., тобто з порушенням термінів реєстрації ПН/РК на 1 день;

- за №2 від 28.02.2017р. зареєстрована - 20.04.2018р., тобто з порушенням термінів реєстрації ПН/РК на 5 днів;

- за №4 від 1.02.2017р. зареєстрована - 15.03.2017р., тобто з порушенням термінів реєстрації ПН/РК на 15 днів.

Отже, судова колегія зазначає, що Хлібодарським виробничим управлінням житлово-комунального господарства податкові накладні зареєстровано в Єдиному реєстрі податкових накладних з порушенням граничних термінів, встановленого п.201.10 ст.201 ПК України.

Враховуючи вищевикладене, апеляційний суд погоджується із висновком суду першої інстанції про відмову у задоволенні адміністративного позову Хлібодарського виробничого управління житлово-комунального господарства, оскільки позивачем дійсно порушено граничні терміни реєстрації податкових накладних/розрахунків, а податковий орган приймаючи оскаржуване податкове повідомленні-рішення діяв на підставі та в межах чинних норм податкового законодавства України.

В доводах апеляційної скарги апелянт посилався на неправильне застосування судом норм матеріального права чи порушення норм процесуального права. На думку судової колегії, викладені у скарзі доводи не дають підстав для висновку про неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального чи порушення норм процесуального права, яке призвело або могло призвести до неправильного вирішення справи по суті.

За таких обставин, судова колегія вважає, що рішення суду ухвалена з додержанням норм процесуального та матеріального права, а тому не вбачає підстав для її скасування.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.246,315,316 КАС України, колегія суддів,-

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу Хлібодарського виробничого управління житлово-комунального господарства - залишити без задоволення.

Рішення Одеського окружного адміністративного суду від 24 квітня 2019р. - залишити без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня отримання судового рішення

Повний текст судового рішення виготовлений 5 серпня 2019р.

Головуючий: Ю.М. Градовський

Судді: А.В. Крусян

О.В. Яковлєв