Справа № 522/14122/18
Суддя: Яковлєв О.В.
Дата ухвалення: 2019-07-31 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

31 липня 2019 р.м.ОдесаСправа № 522/14122/18

Головуючий в 1 інстанції: Кравченко М.М. рішення суду першої інстанції прийнято у м. Одеса 02 травня 2019 року об 12 год. 12 хв.

Судова колегія П`ятого апеляційного адміністративного суду у складі:

судді-доповідача: Яковлєва О.В.,

суддів Градовського Ю.М., Крусяна А.В.,

при секретарі Голобородько Д.В.,

за участі сторін:

позивача ОСОБА_1

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 02 травня 2019 року, у справі за позовом ОСОБА_1 до Одеського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки, Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И Л А :

Позивач звернувся до суду з позовом у якому заявлено вимоги Одеському обласному територіальному центру комплектування та соціальної підтримки та Головному управлінню Пенсійного фонду України в Одеській області, а саме: визнання протиправною бездіяльність Одеського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки та зобов`язання на підставі наданих довідок скласти довідку (подання) про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 для перерахунку пенсії з урахуванням щомісячної додаткової грошової винагороди, грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, матеріальної (підйомної) допомоги, грошової винагороди за участь в АТО, премій та індексації, з яких сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування та надати вказану довідку (подання) до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області; визнання протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області та зобов`язання після отримання від Одеського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки довідки (подання) про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 для перерахунку пенсії провести перерахунок розміру пенсії без обмеження пенсії максимальним розміром.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 02 травня 2019 року задоволено позовні вимоги.

Не погоджуючись з вказаним судовим рішенням Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області подано апеляційну скаргу з якої вбачається про порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, а тому просить скасувати оскаржуване рішення та прийняти нове, яким відмовити у задоволенні позовних вимог.

Вимоги апеляційної скарги обґрунтовано тим, що судом першої інстанції безпідставно задоволено позовні вимоги та зобов`язано пенсійний орган перерахувати пенсію позивача, так як у межах спірних правовідносин від військового комісаріату не надходили належним чином складених довідок про його грошове забезпечення, а тому такі вимоги є передчасними.

При цьому, пенсійний орган вважає помилковим висновок суду першої інстанції про необхідність включення до грошового забезпечення позивача одноразових виплат, так як це суперечить вимогам пенсійного законодавства та правовій позиції Верховного Суду.

Крім того, пенсійний орган також вважає помилковим висновок суду першої інстанції про необхідність здійснення перерахунку пенсії позивача без обмеження її максимального розміру.

В свою чергу, позивачем подано відзив на вказану апеляційну скаргу у якому зазначено, що судом першої інстанції прийнято законне та обґрунтоване рішення, а доводи апеляційної скарги пенсійного органу не спростовують його висновків.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду, а також правильність застосування судом норм матеріального і процесуального права та правової оцінки обставин у справі, колегія суддів приходить до висновку, що подана апеляційна скарга підлягає задоволенню, а судове рішення частковому скасуванню, з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що наказом Міністра оборони України від 21 квітня 2017 року № 266 ОСОБА_1 звільнено з Збройних Сил України в запас за пунктом «б» (за станом здоров`я) та направлено для зарахування на військовий облік до Солом`янського районного у м. Києві військового комісаріату.

В подальшому, у зв`язку з переїздом до м. Одеси, ОСОБА_1 став на облік в Одеському обласному військовому комісаріаті.

При цьому, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області призначено ОСОБА_1 , починаючи з 03 січня 2018 року пенсію по інвалідності, у розмірі 12 081,23 грн.

В свою чергу, 01 березня 2018 року ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області із заявою про перерахунок та виплату пенсії, до якої додав копії довідок про фактично нараховане грошове забезпечення та інші виплати за останні 24 місяці перед звільненням, з якого сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування.

Проте, Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області листом від 14 березня 2018 року надало відповідь на звернення, в якій вказало, що у разі наявності права на проведення перерахунку пенсії необхідно звернутися до Одеського обласного військового комісаріату.

Внаслідок чого, 03 квітня 2018 року ОСОБА_1 звернувся до ІНФОРМАЦІЯ_1 із заявою про надання до Головного управління додаткових документів та врахувати до складу грошового забезпечення, з якого буде обчислено пенсію, щомісячну додаткову грошову винагороду, підйомну допомогу, суму додаткових премій (АТО), грошову допомогу на оздоровлення та матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань, які отримувалися протягом останніх 24 календарних місяців служби підряд перед звільненням, а також одноразової грошової допомоги у разі звільнення та компенсацію за не отримане речове майно, із яких сплачувався єдиний внесок на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

В свою чергу, Одеський обласний військовий комісаріат листом від 27 квітня 2018 року повідомив ОСОБА_1 про надіслання до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області довідок про суми нарахованого грошового забезпечення.

Проте, листом Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області листом від 30 травня 2018 року повідомлено позивача, що надані ІНФОРМАЦІЯ_2 довідки надіслані до Департаменту фінансів Міністерства оборони України для прийняття відповідного рішення за даним фактом.

Крім того, Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області листом від 06 липня 2018 року повідомило позивача, що надані Одеським ОВК довідки повернуті до зазначеної установи.

Внаслідок чого, 16 липня 2018 року ОСОБА_1 звернувся до ІНФОРМАЦІЯ_1 із заявою, в якій просив оформити подання про проведення перерахунку пенсії на підставі наданих довідок, врахувавши до складу грошового забезпечення, з якого буде обчислено пенсію, щомісячну додаткову грошову винагороду, підйомну допомогу, суму додаткових премій (АТО), грошову допомогу на оздоровлення та матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань, які виплачувалися протягом останніх 24 календарних місяців служби підряд перед звільненням, а також одноразової грошової допомоги у разі звільнення, та надати її до Головного управління пенсійного фонду України в Одеській області.

Проте, Одеський обласний військовий комісаріат листом від 30 липня 2018 року повідомив ОСОБА_1 про відмову на підставі наданих довідок скласти довідку (подання) про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 для перерахунку пенсії з урахуванням щомісячної додаткової грошової винагороди, грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, матеріальної (підйомної) допомоги, грошової винагороди за участь в АТО, премій та індексації, з яких сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування.

Не погоджуючись з вказаною відмовою позивач звернувся до суду з даним адміністративним позовом.

За наслідком встановлених обставин судом першої інстанції, з яким частково не погоджується судова колегія, зроблено висновок про задоволення позовних вимог, так як позивач має право на включення спірних виплат до довідки про своє грошове забезпечення, а як наслідок на перерахунок пенсії, з огляду на наступне.

Згідно ч. 1 ст. 43 ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», пенсії, які призначаються відповідно до цього Закону особам із числа військовослужбовців строкової служби та членам їх сімей, обчислюються за встановленими нормами у процентах до середньомісячного заробітку, який одержували військовослужбовці до призову на строкову військову службу чи після звільнення з військової служби до звернення за пенсією, або до середньомісячного грошового забезпечення, одержуваного військовослужбовцями в період проходження військової служби за контрактом. При цьому середньомісячний заробіток (грошове забезпечення) для обчислення їм пенсій визначається в порядку, встановленому Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

При цьому, наказом Міністерства оборони України від 31 грудня 2014 року № 937 затверджено Інструкцію з організації роботи із забезпечення соціальними виплатами осіб, звільнених з військової служби у Збройних Силах України, та членів їх сімей у Міністерстві оборони України.

Згідно п. 1.1 Інструкції вона розроблена відповідно до Законів України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393 "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей" (із змінами).

Пунктом 2.8 Інструкції передбачено, що на обласні військові комісаріати покладаються обов`язки, зокрема: оформлення та подання до органів, що призначають пенсії, документів для призначення за Законом пенсій особам, звільненим з військової служби, та членам сімей померлих військовослужбовців і осіб, звільнених з військової служби; визначення розміру грошового забезпечення для обчислення і перерахунку пенсій органами, що призначають пенсії, відповідно до Закону, постанов Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393 "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їх сімей" (зі змінами) та від 13 лютого 2008 року № 45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. № 393" (зі змінами) і Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (зі змінами), затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30 січня 2007 року № 3-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15 лютого 2007 року за № 135/13402 (зі змінами) (далі - Порядок подання документів для призначення пенсій). У разі якщо розмір грошового забезпечення на день призначення пенсій особам, звільненим з військової служби, та членам їх сімей змінився, обласний військовий комісаріат складає довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій згідно з нормами, що діють на день призначення пенсії за відповідною посадою; складання та подання до органів, що призначають пенсії, довідок про розмір грошового забезпечення пенсіонерів із числа осіб, звільнених з військової служби, та членів їх сімей під час перерахунків пенсій.

Колегією суддів встановлено, що у межах спірних правовідносин позивач перебуває на пенсійному обліку та отримає пенсію по інвалідності, призначену відповідно до ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

При цьому, вважаючи, що при призначенні пенсії пенсійним органом не враховано частину отриманих виплат під час проходження військової служби, позивач звернувся з відповідними заявами до військового комісаріату про виготовлення нової довідки про грошове забезпечення позивача (з включенням до неї всіх належних виплат) та до пенсійного органу про перерахунок пенсії.

В даному випадку, після отримання відмови від пенсійного органу, що обґрунтована відсутністю необхідної довідки для перерахунку пенсії позивача, а також відмови військового комісаріату щодо виготовлення відповідної довідки, позивач звернувся до суду з даним адміністративним позовом.

В свою чергу, задовольняючі позовні вимоги судом першої інстанції встановлено, що військовим комісаріатом протиправно не виготовлено належну довідку про грошове забезпечення позивача, а як наслідок зобов`язано військовий комісаріат виготовити відповідну довідку, а пенсійний орган перерахувати на її підставі пенсію позивача.

Між тим, надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, колегія суддів вважає за необхідне зазначити, що у межах спірних правовідносин адміністративним судом не приймається рішення про здійснення, або відмову у здійсненні перерахунку пенсії позивача, а виключно здійснюється перевірка правомірності законності таких рішень, дій чи бездіяльності, станом на момент їх прийняття (вчинення), за наслідками чого суд може визнати протиправними такі рішення, дії чи бездіяльність та за необхідності зобов`язати вчинити відповідні дії.

В даному випадку, системний аналіз вищевикладених нормативно-правових актів дозволяє дійти висновку, що підставою для перерахунку пенсій, призначених відповідно до ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» є факт отримання пенсійним органом відповідної довідки про грошове забезпечення пенсіонера від військового комісаріату.

В свою чергу, оскаржуваним рішенням суду першої інстанції зобов`язано військовий комісаріат скласти та видати позивачу відповідну довідку, а пенсійний орган - перерахувати на її підставі пенсію позивача.

Проте, колегія суддів вважає передчасними зазначені висновки суду першої інстанції, так як до моменту отримання належної довідки від військового комісаріату у пенсійного органу не виникло обов`язку з перерахунку пенсії позивача.

В даному випадку, вказана правова позиція колегії суддів узгоджується з позицією Верховного Суду, що викладена в постановах 02 квітня 2019 року (справа 552/5663/16-а), від 12 червня 2019 року (справа №643/212/17), від 19 липня 2019 року (справа №640/17250/16-а).

Внаслідок чого, колегія суддів вважає за необхідне скасувати рішення суду першої інстанції, в частині висновку про задоволення заявлених позовних вимог ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області

Крім того, згідно ч. 1 ст. 308 КАС України, суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

В даному випадку, Одеським обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки не оскаржено рішення суду першої інстанції в частині задоволених відносно нього позовних вимог.

При цьому, у межах доводів поданої пенсійним органом апеляційної скарги фактично оскаржується право позивача на перерахунок пенсії, а не можливість комісаріатом скласти довідку про його грошове забезпечення.

Внаслідок чого, колегія суддів вважає, що задоволенні позовні вимоги до Одеського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки не порушують прав пенсійного органу та не переглядаються у межах даного апеляційного провадження.

Враховуючи викладене та беручи до уваги, що судом першої інстанції допущено порушення норм матеріального і процесуального права, наявні підстави для часткового скасування оскаржуваного судового рішення.

Керуючись ст.ст. 308, 311, 315, 317, 321, 322, 325, 329 КАС України, колегія суддів,-

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області - задовольнити частково.

Рішення Одеського окружного адміністративного суду від 02 травня 2019 року, в частині висновку про задоволення заявлених позовних вимог ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області скасувати, прийнявши у цій частині нове рішення, яким відмовити у задоволенні позовних вимог.

В решті - залишити рішення Одеського окружного адміністративного суду від 02 травня 2019 року без змін.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів після складання повного судового рішення, відповідно до вимог ст. 243 КАС України.

Повний текст судового рішення складено 05 серпня 2019 року.

Головуючий: О.В. Яковлєв

Судді: Ю.М. Градовський

А.В. Крусян