Справа № 809/819/18
Суддя: Шумей М.В.
Дата ухвалення: 2019-07-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
"23" липня 2019 р. справа № 809/819/18
м. Івано-Франківськ
Івано-Франківський окружний адміністративний суд у складі колегії суддів:
головуючого судді - Шумея М.В.
суддів: Гундяка В.Д.,
Остап`юка С.В.,
секретаря судового засідання - Шпак М.М.,
за участю: заявника - ОСОБА_1 , представника заявника - ОСОБА_2 , представниці відповідача - Павлів В.І.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду заяву про перегляд за виключними обставинами судового рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 12.06.2018 у адміністративній справі № 809/819/18 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про визнання дій протиправними та зобов"язання до їх вчинення ,-
ВСТАНОВИВ:
12.06.2019 ОСОБА_1 подав до суду заяву про перегляд за виключними обставинами судового рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 12.06.2018 у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про визнання дій протиправними та зобов"язання до їх вчинення.
Заява мотивована тим, що рішенням Конституційного Суду України від 25.04.2019 у справі №1-р(ІІ)2019 р. визнано таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним), словосполучення "дійсної строкової", яке міститься у положеннях ч. 3 ст. 59 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", за якими визначення розміру відшкодування заподіяної внаслідок ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС шкоди при обчисленні пенсії виходячи з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року, поширюється лише на категорію військовослужбовців, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи під час проходження дійсної строкової служби і внаслідок цього стали особами з інвалідністю. Тому, на думку заявника, йому пенсія по інвалідності, як військовослужбовцю має обчислюватись, виходячи з п"ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року. Ураховуючи, що підставою для відмови у задоволенні позовних вимог до відповідача слугувало посилання суду на положення ч. 3 ст. 59 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" та вважає, що рішення Конституційного Суду України від 25.04.2019 у справі №1-р(ІІ)2019 р. є виключною підставою для перегляду рішення Івано-Франківського окружного адміністративного від 12.06.2018 у справі № 809/819/18.
Також у своїй заяві представник позивача відмовляється від попередніх позовних вимог в частині визнання дій відповідача по справі протиправними про перерахунок пенсії в розмірі відшкодування фактичних збитків особі, яка отримала ядерну шкоду здоров"ю, із врахуванням п"ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої на 01.01.2018 відповідно до статті 59 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" та постанови Кабінету Міністрів України" № 851 від 15.11.2017 і зобов"язання вчинити дії. Визнає вмотивованим рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 12.06.2018 у справі № 809/819/18 та просить пункт 2 їхнього позову від 07.06.2018 викласти в наступній редакції:
2. Зобов"язати Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області забезпечити ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії з 25.04.2019, обчисливши її з п"ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року, відповідно до ч. 3 ст. 59 Закону України "Про статус та соціальний захист осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", п. 9-1 Постанови Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 № 1210 "Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", п.п. 2-3 Постанови КМУ від 15.11.2017 № 851 "Про внесення змін до Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" з врахуванням проведених виплат та рішення Конституційного Суду України від 25.04.2019.
На підставі викладеного просить задовольнити заяву про перегляд судового рішення від 12.06.2018 у справі № 809/819/18 за виключними обставинами та скасувати попереднє судове рішення від 12.06.2018 у справі № 809/819/18 у зв"язку з виключними обставинами.
Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 18.06.2019 відкрито провадження за виключними обставинами та ухвалено розгляд заяви про перегляд рішення за виключними обставинами здійснювати колегією у складі трьох суддів та встановлено відповідачу строк для подання відзиву на позов.
Розпорядженням Івано-Франківського окружного адміністративного суду № 41 від 20.06.2019 призначено повторний автоматизований розподіл даної справи.
Відповідно до витягу з протоколу автоматичного визначення складу колегії суддів визначено склад колегії суддів: головуючий суддя - Шумей М.В., судді - Тимощук О.Л., Гундяк В.Д.
Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 20.06.2019 допущено процесуальне правонаступництво шляхом заміни Калуського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області його правонаступником Головним управлінням Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області, у справі № 809/819/18 за позовом ОСОБА_1 до Калуського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області про визнання дій протиправними та зобов"язання до їх вчинення.
Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 21.06.2019 призначено з викликом сторін розгляд заяви ОСОБА_1 про перегляд за виключними обставинами судового рішення від 12.06.2019 у справі № 809/819/18.
15.07.2019 Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області подало суду відзив на позовну заяву відповідно до якого заперечує проти позову, та зазначає, що позивач отримує пенсію по віку відповідно до Закону України "Про загальнообов"язкове державне пенсійне страхування" та з заявою про перехід на пенсію по інвалідності не звертався. Просить відмовити у задоволенні заяви.
18.07.2019 в судовому засіданні витребувано у Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області пенсійну справу ОСОБА_1 .
22.07.2019 головуючим суддею Шумей М.В. подано до керівника апарату Івано-Франківського окружного адміністративного суду службову записку про заміну судді - члена колегії у справі № 809/819/18, у зв"язку з перебуванням ОСОБА_3 з 19.07.2019 по 02.08.2019 у відпустці.
Відповідно до розпорядження Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 22.07.2019 призначено повторний автоматизований розподіл справи № 809/819/18.
Згідно витягу з протоколу повторного автоматизованого розподілу судової справи від 22.07.2019 - замінено суддю - члена колегії Тимощука О.Л. на суддю Остап"юка С.В. по даній справі.
23.07.2019 ОСОБА_1 подав суду заяву про недопустимість зловживання процесуальними правами представником відповідача, в якій зазначає, що під час судового слухання представник відповідача вдалася до імпровізацій при оголошенні позиції, зокрема відповідач оперував судженнями відзиву на позов ще від 23.05.2018. Просить суд при ухваленні рішення не брати до уваги докази відповідача.
У судовому засіданні заявник вимоги заяви про перегляд рішення суду за виключними обставинами підтримав у повному обсязі, просив суд задовольнити заяву.
Представник відповідача у судовому засіданні заперечував проти задоволення заяви, зважаючи на те, що позивач отримує пенсію по віку відповідно до Закону України "Про загальнообов"язкове державне пенсійне страхування" та з заявою про перехід на пенсію по інвалідності не звертався. Також надав суду для огляду пенсійну справу ОСОБА_1 . Просив відмовити у задоволенні заяви у повному обсязі.
Розглянувши заяву про перегляд судового рішення за виключними обставинами від 12.06.2018, вислухавши пояснення сторін, дослідивши письмові докази, які містяться в матеріалах адміністративної справи, відзив на заяву, заяву про недопустимість зловживання процесуальними правами представником відповідача, суд виходить з наступного.
Рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 12 червня 2018 року у справі №809/819/18 ОСОБА_1 відмовлено у задоволені позовних вимог до Калуського об`єднаного управління Пенсійного Фонду України Івано- Франківської області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії.

Відмовляючи у задоволені позовних вимог суд виходив з того що право на перерахунок та виплату пенсії з 01.10.2017, обчисленої з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року, відповідно до ч. 3 ст. 59 ЗУ "Про статус та соціальний захист осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" мають лише особи, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи під час проходження дійсної строкової служби.

Разом з цим, Конституційний Суд України у своєму рішення від 25.04.2019р. у справі № 1-р(ІІ)/2019 визнав таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним), словосполучення "дійсної строкової", яке міститься у положеннях частини третьої статті 59 Закону, за якими визначення розміру відшкодування заподіяної внаслідок ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС шкоди при обчисленні пенсії виходячи з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року, поширюються лише на категорію військовослужбовців, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи під час проходження дійсної строкової служби і внаслідок цього стали особами з інвалідністю.

У Рішенні Конституційного Суду України наголошується, що закріплений у Конституції України обов`язок громадян України потребує поваги, а статус військовослужбовців будь-яких категорій обумовлюється військовою службою, інститут якої надає їм спеціальний статус.

Вирішуючи порушені в конституційних скаргах питання, Конституційний Суд України зазначив, що аналіз положень статей 16 та 17 Конституції України дає підстави для висновку, що особи, які під час проходження військової служби брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, мають спеціальний статус та особливі умови соціального захисту. За Конституцією України посилений соціальний захист вказаних категорій осіб вимагає від держави виконання обов`язку визначати такий обсяг їх соціального забезпечення, який гарантуватиме їм гідні умови життя, а також повне відшкодування заподіяної шкоди.

Конституційний Суд України у прийнятому рішенні наголосив, що держава може встановлювати певні відмінності щодо рівня соціального захисту вказаних категорій осіб, однак визначені законом відмінності не повинні: допускати жодних невиправданих винятків із конституційного принципу рівності, містити ознак дискримінації при реалізації зазначеними особами права на соціальний захист та порушувати сутність права на соціальний захисту а обґрунтування механізму нарахування соціальних виплат має відбуватись із урахуванням критеріїв пропорційності та справедливості

Конституційний Суд України дійшов висновку, що військовослужбовці строкової служби, пенсія яким призначається за частиною третьою статті 59 Закону та обчислюється з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року, в окремих випадках мають вищий рівень соціального захисту, оскільки розмір їх соціального забезпечення є значно більшим порівняно з іншими категоріями військовослужбовців (у тому числі військовозобов`язані під час участі у військових зборах), які брали безпосередню участь у ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС та її наслідків.

Отже, військовослужбовці, які постраждали під час ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС при виконанні військового обов`язку, мають різний рівень соціального забезпечення. Такий підхід законодавця до визначення рівня соціального забезпечення вказаних категорій осіб не відповідає принципу справедливості та є порушенням конституційного принципу рівності - підкреслюється у Рішенні Суду.

Таким чином, на думку Конституційного Суду України, законодавець не забезпечив певні категорії військовослужбовців, які виконують конституційно значущі функції щодо захисту Вітчизни, особливими умовами соціального захисту, обсяг яких має передбачати гідні умови їх життя й повне відшкодування заподіяної шкоди, чим порушив сутність конституційного права на соціальний захист, конституційні гарантії щодо безумовного забезпечення належного рівня їх соціального захисту.

Словосполучення "дійсної строкової", що міститься в положеннях частини третьої статті 59 Закону, за якими визначення розміру відшкодування заподіяної внаслідок ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС шкоди при обчисленні пенсії виходячи з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року, поширюються лише на категорію військовослужбовців, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи під час проходження дійсної строкової служби і внаслідок цього стали особами з інвалідністю, визнане неконституційним, втрачає чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення.

Суд не погоджується із твердженням позивача, про те, що вищезазначені обставини мають значення для вирішення справи і є істотними для постановлення правильного рішення у справі, так як на їх підставі можна зробити висновок про наявність з 25 квітня 2019 року у ОСОБА_1 гарантованого законодавством права на перерахунок та виплату пенсії з 01.10.2017року, обчисленої з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року, відповідно до ч. 3 ст. 59 ЗУ "Про статус та соціальний захист осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" - виходячи з наступного.

Судом у судовому засіданні встановлено, що ОСОБА_1 отримує пенсію по віку, відповідно до Закону України "Про загальнообов"язкове державне пенсійне страхування", що підтверджується розпорядженням ПФУ в Долинському районі № 141228 від 29.11.2005. Також судом встановлено, що ОСОБА_1 із заявою про перехід на пенсію по інвалідності, на момент винесення рішення не звертався.

Пунктом 4.1 Розділу 4 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженої постановою КМУ від 25.11.2005 № 22-1 та зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 № 1566/11846 зазначено, що орган що призначає пенсію, розглядає питання про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсій на інший при зверненні особи з відповідною заявою встановленого зразка.

Суд звертає увагу, що відповідна заява, визначена вказаним вище Порядком в управлінні на час розгляду справи не зареєстрована.

Постановою Кабінету Міністрів України від 26.06.2019 № 543 "Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України" внесено зміни до п.9-1 Постанови КМУ № 1210 від 23.11.2011, згідно якого пункт 9-1 викладено в новій редакції, а саме: за бажанням військовослужбовців, зокрема військовозобов`язаних, призваних на військові збори, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи, інших ядерних аварій та випробувань, військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї під час проходження військової служби (військових зборів) і внаслідок цього стали особами з інвалідністю, пенсія по інвалідності обчислюється з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 01 січня відповідного року.

Суд зазначає, що однією з умов на перерахунок та виплату пенсії обчисленої з п"ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року, відповідно до ч. 3 ст. 59 ЗУ "Про статус та соціальний захист осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" мають лише особи, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи під час проходження дійсної строкової служби за умови отримання ними пенсії по інвалідності, однак як встановлено судом, позивач на момент прийняття рішення отримував пенсію за віком.

Аналізуючи викладене, суд приходить до висновку, що Заяву ОСОБА_1 про перегляд за виключними обставинами судового рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 12.06.2018 у адміністративній справі № 809/819/18 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про визнання дій протиправними та зобов"язання до їх вчинення - слід задовольнити. Скасувати рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 12.06.2018 та прийняти нове, яким в задоволенні позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про визнання дій протиправними та зобов"язання до їх вчинення - відмовити.

Відповідно до пункту 1 частини 1 статті 369 Кодексу адміністративного судочинства України, у разі задоволення заяви про перегляд судового рішення з підстав, визначених частиною другою, пунктами 1, 2 частини п`ятої статті 361 цього Кодексу, та скасування судового рішення, що переглядається, суд ухвалює рішення - якщо переглядалося рішення суду.

На підставі статті 129-1 Конституції України, керуючись статтями 139, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Заяву ОСОБА_1 про перегляд за виключними обставинами судового рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 12.06.2018 у адміністративній справі № 809/819/18 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про визнання дій протиправними та зобов"язання до їх вчинення - задовольнити.

Скасувати рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 12.06.2018 та прийняти нове.

В задоволенні позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про визнання дій протиправними та зобов"язання до їх вчинення - відмовити.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку. Відповідно до статтей 255, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга на рішення суду подається до суду апеляційної інстанції через Івано-Франківський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення рішення в повному обсязі.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручене у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження рішення суду, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Строк на апеляційне оскарження також може бути поновлений в разі його пропуску з інших поважних причин, крім випадків, визначених частиною другою статті 299 цього Кодексу.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Головуючий суддя: Шумей М.В.

Судді: Гундяк В.Д.

Остап`юк С.В.

Рішення складене в повному обсязі 29.07.2019