Справа № 320/2163/19
Суддя: Василенко Г.Ю.
Дата ухвалення: 2019-08-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

02 серпня 2019 року № 320/2163/19

Київський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді Василенко Г.Ю.,

за участю секретаря судового засідання Мостового О.В.,

за участю:

представника позивача - Козака А.Л.,

представника відповідача - Сабадаша О.І.,

третьої особи - не з`явився

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Міністерства екології та природних ресурсів України до Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України, третя особа: ОСОБА_1 про визнання протиправною та скасування постанови,

в с т а н о в и в:

Міністерство екології та природних ресурсів України звернулось до Київського окружного адміністративного суду з позовом до Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України про визнання протиправною та скасування постанови від 15.04.2019 ВП № 49682059 про накладення штрафу у розмірі 10200 грн.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що оскаржувана постанова є протиправною, оскільки відповідач дійшов безпідставних висновків про невиконання рішення суду, примусове виконання якого здійснювалось у рамках виконавчого провадження №49682059. Позивач стверджує, що на виконання рішення суду у справі №810/3107/15 він направив лист-відповідь на запит на отримання публічної інформації ОСОБА_1 та повідомив державного виконавця про виконання рішення суду, у зв`язку з чим висновки відповідача про те, що ним не виконано рішення суду є безпідставними.

Відповідач позов не визнав, подав до суду відзив на позовну заяву, в якому просив суд відмовити у задоволенні позову з тих підстав, що оскаржувана постанова є правомірною, оскільки позивачем без поважних причин повторно не виконано рішення суду у справі №810/3107/15. Відповідач зазначає, що дійсно позивач направив лист, в якому повідомлялось про виконання боржником рішення суду та надано копію відповіді на запит ОСОБА_1 . Однак, зауважив, що рішеннями судів неодноразово наголошено на тому, що державному виконавцю необхідно встановити, чи надав боржник - Мінприроди України обґрунтовану та повну відповідь на усі поставлені ОСОБА_1 у запиті від 17.06.2015 питання, а не лише факт надання такої відповіді.

Третя особа надала суду письмові пояснення, в яких зазначила, що позивач помилково вважає, що ним виконано рішення суду у справі №810/3107/15, оскільки надана остання відповідь не містить повних відповідей на поставлені в його запиті на інформацію від 17.06.2015 питань. При цьому, третя особа наголосила на тому, що фактом виконання судового рішення є отримання ним повної відповіді на поставлені у інформаційному запиті питання, що неодноразово наголошувалось в судових рішеннях. У зв`язку з зазначеним третя особа вважає, що відповідачем правомірно прийнято постанову про накладення на позивача штрафу за повторне невиконання судового рішення.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду залучено до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - ОСОБА_1 .

У судове засідання, призначене на 01.08.2019, з`явились представники сторін та третя особа.

Протокольною ухвалою від 01.08.2019 судом було оголошено перерву в судовому засіданні до 02.08.2019.

Під час розгляду справи представник позивача позовні вимоги підтримав, просив суд позов задовольнити.

Представник відповідача у судовому засіданні проти позову заперечував та просив суд відмовити у задоволенні позову.

Третя особа заперечила проти позовних вимог та просила суд відмовити у задоволенні позову.

Заслухавши пояснення представників сторін та третьої особи, розглянувши подані документи і матеріали, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено наступне.

В провадженні Київського окружного адміністративного суду перебувала адміністративна справа №810/3107/15 за позовом ОСОБА_1 до Міністерства екології та природних ресурсів України про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії.

Постановою Київського окружного адміністративного суду від 17.09.2015 у справі №810/3107/15 адміністративний позов ОСОБА_1 до Міністерства екології та природних ресурсів України про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії задоволено, визнано протиправною бездіяльність Міністерства екології та природних ресурсів України, що виявилась у ненаданні позивачу відповіді на запит на інформацію від 17.06.2015 (щодо рівня забруднення атмосферного повітря у районах Київської області, заходів ліквідації забруднення навколишнього природного середовища і регенерації забрудненого атмосферного повітря тощо), зобов`язано Міністерство екології та природних ресурсів України надати ОСОБА_1 відповідь на його запит на інформацію від 17.06.2015 у строк, визначений частиною другою статті 20 Закону України "Про доступ до публічної інформації" (впродовж 48 годин з дня отримання копії постанови).

На заяву ОСОБА_1 від 22.10.2015 щодо отримання інформації, Міністерством екології та природних ресурсів України підготовлено лист від 26.10.2015 №7/295-15 "Щодо надання інформації на запит від 17.06.2015". Однак, з аналізу змісту листа Міністерства екології та природних ресурсів України від 26.10.2015 №7/295-15 встановлено, що інформація про рівень забруднення атмосферного повітря у розрізі всіх районів Київської області третій особі не була надана.

Так, постановою Київського окружного адміністративного суду від 25.11.2015 у справі №810/3107/15 заяву ОСОБА_1 про визнання протиправною бездіяльності, вчиненої Міністерством екології та природних ресурсів України, що виявилась у невиконанні постанови суду та встановлення судового контролю за виконанням судового рішення в адміністративній справі задоволено частково, визнано протиправною бездіяльність Міністерства екології та природних ресурсів України, що виявилась у невиконанні постанови Київського окружного адміністративного суду від 17.09.2015, що ухвалена в адміністративній справі №810/3107/15, згідно з якою суд зобов`язав Міністерство екології та природних ресурсів України надати ОСОБА_1 відповідь на його запит на інформацію від 17.06.2015 у строк, визначений частиною другою статті 20 Закону України "Про доступ до публічної інформації" (впродовж 48 годин з дня отримання копії постанови).

На підставі виконавчого листа №810/3107/15, виданого 20.10.2015 Київським окружним адміністративним судом, державним виконавцем відділу примусового виконання рішень Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України Онопрієнко І.В. винесено постанову про відкриття виконавчого провадження ВП №49682059 від 21.12.2015.

Постановою державного виконавця відділу примусового виконання рішень Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України Онопрієнко І.В. про закінчення виконавчого провадження від 27.01.2016 ВП №49682059 виконавче провадження з примусового виконання виконавчого листа №810/3107/15, виданого Київським окружним адміністративним судом 20.10.2015, закінчено, оскільки листом від 26.10.2015 №7/295-15 Міністерством екології та природних ресурсів України надано ОСОБА_1 відповідь на запит від 17.06.2015.

Постановою Київського окружного адміністративного суду від 11.03.2016 у справі №810/444/16 за позовом ОСОБА_1 до Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України про визнання протиправною та скасування постанови позов задоволено, визнано протиправною та скасовано постанову державного виконавця відділу примусового виконання рішень Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України Онопрієнко І.В. від 27.01.2016 про закінчення виконавчого провадження за виконавчим листом Київського окружного адміністративного суду від 20.10.2015 в адміністративній справ №810/3107/15.

01 квітня 2016 року постановою державного виконавця відділу примусового виконання рішень Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України Онопрієнко І.В. про відновлення виконавчого провадження ВП №49682059 відновлено виконавче провадження з виконання виконавчого листа №810/3107/15, виданого Київським окружним адміністративним судом 20.10.2015.

Постановою державного виконавця відділу примусового виконання рішень Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України Онопрієнко І.В. від 14.07.2016 ВП №49682059 про закінчення виконавчого провадження виконавче провадження з примусового виконання виконавчого листа №810/3107/15, виданого Київським окружним адміністративним судом 20.10.2015, закінчено, оскільки протягом трьох місяців виконавчий документ на виконання до відділу не надійшов.

06 вересня 2016 року постановою заступника директора Департаменту начальником відділу примусового виконання рішень Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України Крайчинського С.С. ВП №49682059 про скасування процесуального документу скасовано документ "Постанова про закінчення ВП №49682059" від 14.07.2016, що видав ОСОБА_2 при примусовому виконанні виконавчого листа №810/3107/15, виданого Київським окружним адміністративним судом 20.10.2015, оскільки державним виконавцем не в повному обсязі досліджено матеріали виконавчого провадження та помилково винесено постанову про закінчення виконавчого провадження від 14.07.2016.

06 вересня 2016 року відповідачем на адресу Міністерства екології та природних ресурсів України направлена вимога державного виконавця Вих. №20.1-321/13 від 06.09.2016, в який виконавець вимагав: 1. Міністерству екології та природних ресурсів України в 3-денний строк, з дня отримання вимоги надати до Відділу документи, підтверджуючі виконання рішення суду. 2. У разі неповного виконання рішення суду, виконати виконавчий лист №810/3107/15 виданий 20.10.2015 Київським окружним адміністративним судом про зобов`язання Міністерства екології та природних ресурсів України надати ОСОБА_1 відповідь на його запит на інформацію від 17.06.2015 у строк, визначений ч. 2 ст. 20 Закону України "Про доступ до публічної інформації" (впродовж 48 годин з дня отримання копії постанови) у повному обсязі. 3. Повідомити прізвище, ім`я, по-батькові, посаду особи, яка відповідальна за виконання рішення суду. 4. Надати пояснення відповідальних осіб про причини неможливості виконання рішення суду в повному обсязі.

Постановою Київського окружного адміністративного суду від 08.09.2016 у справі №810/2341/16 за позовом ОСОБА_1 до Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України про визнання протиправною та скасування постанови адміністративний позов задоволено, визнано протиправною та скасовано постанову державного виконавця відділу примусового виконання рішень Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України Онопрієнко І.В. від 14.07.2016 про закінчення виконавчого провадження за виконавчим листом №810/3007/15, виданим Київським окружним адміністративним судом 20.10.2015.

Постановою Київського окружного адміністративного суду від 14.09.2016 у справі №810/2146/16 за позовом ОСОБА_1 до Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії адміністративний позов задоволено, визнано протиправною бездіяльність державного виконавця відділу примусового виконання рішень Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України Онопрієнко І.В. у невиконанні передбачених Законом України "Про виконавче провадження" заходів примусового виконання судового рішення у справі №810/3107/15 у виконавчому провадженні ВП №49682059, зобов`язано Департамент державної виконавчої служби Міністерства юстиції України вжити всіх передбачених Законом України "Про виконавче провадження" заходів щодо примусового виконання судового рішення у справі №810/3107/15 неупереджено, своєчасно і в повному обсязі вчинити дії у виконавчому провадженні ВП №49682059.

У відповідь на заву ОСОБА_1 про добровільне виконання судового рішення відповідно до постанови Київського окружного адміністративного суду від 20.10.2015 у справі №810/3107/15 Міністерством екології та природних ресурсів України сформовано лист від 28.09.2016 №7/3248-16 "Про надання інформації на запит від 17.06.2015".

Головним державним виконавцем відділу примусового виконання рішень Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України Мазуром Г.І. 18.10.2016 винесено постанову про закінчення виконавчого провадження ВП № 49682059 у зв`язку з фактичним виконанням в повному обсязі рішення, згідно з виконавчим документом до відділу надійшов лист Мінприроди України від 30.09.2016 №5/3-6/9246, яким повідомлено, що листом від 28.09.2016 №7/3248-16 надано відповідь на запит позивача від 17.06.2015.

Постановою Київського окружного адміністративного суду від 03.11.2016 у справі №810/3430/16, яка залишена без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 07.02.2017, позов ОСОБА_1 до Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України задоволено, визнано протиправною та скасовано постанову головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України Мазура Г.І. від 18.10.2016 про закінчення виконавчого провадження за виконавчим листом №810/3107/15, виданий Київським окружним адміністративним судом 20.10.2015.

Постановою заступника директора Департаменту начальника відділу примусового виконання рішень Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України Ярушевською І.І. від 17.03.2017 про скасування процесуального документу ВП №49682059 скасовано документ "Постанова про закінчення виконавчого провадження" від 18.10.2016, що видав ОСОБА_3 при примусовому виконанні виконавчого листа №810/3107/15, виданого Київським окружним адміністративним судом 20.10.2015.

20 березня 2017 року постановою головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України Мазуром Г.І. про відновлення виконавчого провадження ВП №49682059 відновлено виконавче провадження з виконання виконавчого листа №810/3107/15, виданого Київським окружним адміністративним судом 20.10.2015.

У відповідь на заяву ОСОБА_1 про добровільне виконання судового рішення відповідно до постанови Київського окружного адміністративного суду від 20.10.2015 у справі №810/3107/15 Міністерством екології та природних ресурсів України сформовано лист від 10.04.2017 №7/1377-17 "Про надання інформації на запит від 17.06.2015".

Головним державним виконавцем відділу примусового виконання рішень Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України Мазуром Г.І. 16.05.2017 винесено постанову про закінчення виконавчого провадження ВП №49682059 у зв`язку з тим, що 03.05.2017 до відділу надійшов лист від 20.04.2017 №5/26-6/3165-17 за підписом заступника Міністра ОСОБА_4 Міністерства екології та природних ресурсів України, яким повідомляється, що на виконання постанови від 20.03.2017 у виконавчому провадженні №49682059 рішення суду виконано в повному обсязі, ОСОБА_5 надано відповіді на письмовий запит від 17.06.2015.

Постановою Київського окружного адміністративного суду від 08.06.2017 у справі №810/1864/17, яка залишена без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 10.10.2017, позов ОСОБА_1 задоволено, визнано протиправною та скасовано постанову державного виконавця відділу примусового виконання рішень Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України Мазура Г.І. від 16.05.2017 про закінчення виконавчого провадження за виконавчим листом Київського окружного адміністративного суду від 20.10.2015 в адміністративній справі №810/3107/15.

04 грудня 2017 року головним державним виконавцем відділу примусового виконання рішень Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України Мазуром Г.І. винесено постанову про відновлення виконавчого провадження ВП №49682059 з виконання виконавчого листа №810/3107/15, виданого Київським окружним адміністративним судом 20.10.2015.

22 січня 2018 року відповідачем на адресу Міністерства екології та природних ресурсів України направлена вимога державного виконавця Вих. №20.1-129/13 від 22.01.2018, в який виконавець вимагав: 1. Повідомити відділу інформацію про виконання виконавчого листа №810/3107/15, виданого 20.10.2015 Київським окружним адміністративним судом. 2. Повідомити прізвище, ім`я, по-батькові, посаду особи, яка відповідальна за виконання рішення суду. 3. Надати пояснення відповідальних осіб про причини неможливості виконання рішення суду в повному обсязі.

У відповідь на заяву ОСОБА_1 про добровільне виконання судового рішення відповідно до постанови Київського окружного адміністративного суду від 20.10.2015 у справі №810/3107/15 Міністерством екології та природних ресурсів України сформовано лист від 01.02.2018 № 7/453-18 "Про надання інформації на запит від 17.06.2015".

Постановою головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України Мазуром Г.І. від 02.05.2018 про закінчення виконавчого провадження ВП №49682059 виконавче провадження з примусового виконання виконавчого листа №810/3107/15, виданого Київським окружним адміністративним судом 20.10.2015, закінчено. Зазначено, що на виконання постанови про відновлення виконавчого провадження від 04.12.2017 та вимоги державного виконавця від 22.01.2018 №20.1-129/13, Міністерством екології та природних ресурсів України листом від 06.02.2018 №5/4-11/1204-18 за підписом заступника Міністра ОСОБА_4 повідомлено про виконання рішення суду у повному обсязі, а саме, листом Міністерства від 01.02.2018 №7/453-18 ОСОБА_1 надано відповідь на його запит. До листа від 06.02.2018 №5/4- 11/1204-18 додано копію відповіді заявнику від 01.02.2018 та Реєстр відправки кореспонденції Мінприроди України від 05.02.2018. У вигляді правової підстави для винесення оскаржуваної постанови державний виконавець посилається на п. 9 ч. 1 ст. 39, ст. 40 Закону України "Про виконавче провадження".

Рішенням Київського окружного адміністративного суду від 19.06.2018 у справі №810/2507/18 позов ОСОБА_1 задоволено, визнано протиправною та скасовано постанову головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України Мазура Геннадія Івановича від 02.05.2018 про закінчення виконавчого провадження за виконавчим листом №810/3107/15, виданим Київським окружним адміністративним судом 20.10.2015.

Крім того, рішенням Київського окружного адміністративного суду від 20.04.2018 у справі №810/3760/17 позов ОСОБА_1 задоволено, визнано протиправною бездіяльність головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України Мазура Геннадія Івановича у невиконанні передбачених законом України "Про виконавче провадження" заходів примусового виконання судового рішення Київського окружного адміністративного суду у справі № 810/3107/15 у виконавчому провадженні № 49682059; зобов`язано Департамент державної виконавчої служби Міністерства юстиції України вжити всіх передбачених Законом України "Про виконавче провадження" заходів щодо примусового виконання судового рішення Київського окружного адміністративного суду у справі № 810/3107/15 неупереджено своєчасно і в повному обсязі вчинити виконавчі дії у виконавчому проваджені № 49682059.

27 серпня 2018 року головним державним виконавцем відділу примусового виконання рішень Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України Мазуром Г.І. винесено постанову про відновлення виконавчого провадження ВП №49682059 з виконання виконавчого листа №810/3107/15, виданого Київським окружним адміністративним судом 20.10.2015.

22 листопада 2018 року головним державним виконавцем відділу примусового виконання рішень Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України Мазуром Г.І. винесено постанову про накладення штрафу на Міністерство екології та природних ресурсів України у виконавчому провадженні №49682059 за невиконання без поважних причин у встановлений виконавцем строк рішення у розмірі 5100 грн.

Доказів оскарження постанови про накладення штрафу від 22.11.2018 матеріали справи не містять.

Постановою головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України Мазура Г.І. від 07.12.2018 про закінчення виконавчого провадження ВП №49682059 виконавче провадження з примусового виконання виконавчого листа №810/3107/15, виданого Київським окружним адміністративним судом 20.10.2015, закінчено. Зазначено, що на виконання постанови про відновлення виконавчого провадження від 27.08.2018 та вимоги державного виконавця від 25.10.2018 №20.1-129/13, Міністерством екології та природних ресурсів України листом від 15.11.2018 №7/6088-18 повідомлено про виконання рішення суду у повному обсязі, а саме, листом Міністерства від 21.09.2018 №7/4932-18 ОСОБА_1 надано відповідь на його запит від 17.06.2015. До листа від 15.11.2018 №7/6088-18 додано копію відповіді заявнику від 21.09.2018 та копію рекомендованого повідомлення про вручення поштового відправлення.

Пунктом 2 вказаної постанови від 07.12.2018 ВП № 49682059 було визнано такою, що втратила чинність постанова про накладення штрафу від 22.11.2018.

Рішенням Київського окружного адміністративного суду від 01.02.2019 у справі №320/123/19 позов ОСОБА_1 задоволено, визнано протиправною та скасовано постанову державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України Мазура Геннадія Івановича від 07.12.2018 про закінчення виконавчого провадження № 49682059 з примусового виконання виконавчого листа № 810/3107/15, виданого 20.10.2015 Київським окружним адміністративним судом.

11 березня 2019 року постановою головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України Мазура Г.І. про відновлення виконавчого провадження ВП №49682059 відновлено виконавче провадження з виконання виконавчого листа №810/3107/15, виданого Київським окружним адміністративним судом 20.10.2015.

Відповідачем на адресу Міністерства екології та природних ресурсів України направлена вимога державного виконавця щодо виконання виконавчого листа №810/3107/15, виданого 20.10.2015 Київським окружним адміністративним судом.

З матеріалів справи вбачається, що постанову про відновлення виконавчого провадження від 11.03.2019 та вимогу державного виконавця позивач отримав 10.04.2019, що підтверджується відповідною відміткою та не заперечується сторонами.

У відповідь на заяву ОСОБА_1 про добровільне виконання судового рішення відповідно до постанови Київського окружного адміністративного суду від 20.10.2015 у справі №810/3107/15 Міністерством екології та природних ресурсів України сформовано лист від 12.04.2019 № 10/4-11-02/4008-19 "Про надання інформації на запит від 17.06.2015".

Вказану відповідь направлено ОСОБА_1 12 квітня 2019 року, що підтверджується фіскальним чеком Укрпошти від 12.04.2019 із штрих-кодовим ідентифікатором 228.

Листом від 12.04.2019 №/4-11-02/4009-19 Міністерство екології та природних ресурсів України повідомило відповідача про виконання виконавчого листа №810/3107/15, виданого 20.10.2015 Київським окружним адміністративним судом, до якого було додано копію відповіді про надання інформації з доказом надсилання стягувачу.

Вказаний лист направлено на адресу відповідача 12 квітня 2019 року, що підтверджується фіскальним чеком Укрпошти від 12.04.2019 із штрих-кодовим ідентифікатором 236.

Вказаний лист відповідач отримав 15 квітня 2019 року, що не заперечується сторонами та підтверджується рекомендованим повідомленням про вручення поштового відправлення із штрих-кодовим ідентифікатором 236.

Постановою головного державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України Мазура Г.І. від 15.04.2019 ВП №49682059 на підставі вимог статей 18, 63 та 75 Закону України "Про виконавче провадження" та у зв`язку з повторним невиконанням Міністерством екології та природних ресурсів України виконавчого листа №810/3107/15, виданого Київським окружним адміністративним судом 20.10.2015, на позивача було накладено штраф у розмірі 10200,00 грн.

Не погоджуючись з вказаною постановою про накладення штрафу у розмірі 10200,00 грн., позивач звернувся з даним позовом до суду.

Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з наступного.

Правовідносини, пов`язані з примусовим виконанням рішень судів, врегульовано Законом України "Про виконавче провадження" від 02.06.2016 № 1404-VIII.

Відповідно до статті 1 Закону України "Про виконавче провадження" виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) це сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

Частиною 1 статті 3 Закону України "Про виконавче провадження" передбачено, що відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню рішення на підставі, зокрема, виконавчих листів та наказів, що видаються судами у передбачених законом випадках на підставі судових рішень, рішень третейського суду, рішень міжнародного комерційного арбітражу, рішень іноземних судів та на інших підставах, визначених законом або міжнародним договором України.

Згідно з пунктом 1 частини 1 статті 26 Закону України "Про виконавче провадження" виконавець розпочинає примусове виконання рішення на підставі виконавчого документа, зазначеного у статті 3 цього Закону за заявою стягувача про примусове виконання рішення.

Відповідно до частини 6 статті 26 Закону України "Про виконавче провадження" за рішенням немайнового характеру виконавець у постанові про відкриття виконавчого провадження зазначає про необхідність виконання боржником рішення протягом 10 робочих днів (крім рішень, що підлягають негайному виконанню).

Частиною 1 статті 28 Закону України "Про виконавче провадження" передбачено, що копії постанов виконавця та інші документи виконавчого провадження доводяться виконавцем до відома сторін та інших учасників виконавчого провадження, надсилаються адресатам простою кореспонденцією або доставляються кур`єром, крім постанов про відкриття виконавчого провадження, про повернення виконавчого документа стягувачу, повідомлення стягувачу про повернення виконавчого документа без прийняття до виконання, які надсилаються рекомендованим листом з повідомленням про вручення. Боржник вважається повідомленим про початок примусового виконання рішень, якщо йому надіслано постанову про відкриття виконавчого провадження за адресою, зазначеною у виконавчому документі.

Документи виконавчого провадження надсилаються стягувачу та боржнику за їхніми адресами, зазначеними у виконавчому документі. У разі зміни стороною місця проживання чи перебування або місцезнаходження документи виконавчого провадження надсилаються за адресою, зазначеною у відповідній заяві сторони виконавчого провадження.

Документи виконавчого провадження доводяться до відома або надсилаються адресатам не пізніше наступного робочого дня з дня їх винесення.

Відповідно до частини 2 цієї ж статті, документи виконавчого провадження державним органам, органам місцевого самоврядування, банкам, іншим фінансовим установам, підприємствам, установам, організаціям, посадовим чи службовим особам можуть надсилатися у формі електронних документів.

Згідно з частиною 1 статті 63 Закону України "Про виконавче провадження" за рішеннями, за якими боржник зобов`язаний особисто вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, визначеного частиною шостою статті 26 цього Закону, перевіряє виконання рішення боржником.

Частиною 2 статті 63 Закону України "Про виконавче провадження" передбачено, що у разі невиконання без поважних причин боржником рішення виконавець виносить постанову про накладення на боржника штрафу, в якій також зазначаються вимога виконати рішення протягом 10 робочих днів (за рішенням, що підлягає негайному виконанню, - протягом трьох робочих днів) та попередження про кримінальну відповідальність.

Відповідно до частини 3 статті 63 Закону України "Про виконавче провадження" виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, передбаченого частиною другою цієї статті, повторно перевіряє виконання рішення боржником.

Частиною 1 статті 75 Закону України "Про виконавче провадження" передбачено, що у разі невиконання без поважних причин у встановлений виконавцем строк рішення, що зобов`язує боржника виконати певні дії, та рішення про поновлення на роботі виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника - фізичну особу у розмірі 100 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на посадових осіб - 200 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на боржника - юридичну особу - 300 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та встановлює новий строк виконання.

У разі повторного невиконання рішення боржником без поважних причин виконавець у тому самому порядку накладає на нього штраф у подвійному розмірі та звертається до органів досудового розслідування з повідомленням про вчинення кримінального правопорушення (частина 2 статті 75 Закону України "Про виконавче провадження").

Таким чином, невиконання без поважних причин у встановлений виконавцем строк рішення суду немайнового характеру є підставою для застосування до боржника штрафних санкцій.

При цьому, повторне невиконання боржником без поважних причин відповідного рішення має наслідком застосування штрафних санкцій у подвійному розмірі.

Як було встановлено судом, постановою Київського окружного адміністративного суду від 17.09.2015 у справі №810/3107/15 зобов`язано Міністерство екології та природних ресурсів України надати ОСОБА_1 відповідь на його запит на інформацію від 17.06.2015 у строк, визначений частиною другою статті 20 Закону України "Про доступ до публічної інформації" (впродовж 48 годин з дня отримання копії постанови).

20 жовтня 2015 року Київським окружним адміністративним судом видано виконавчий лист в адміністративній справі №810/3107/15.

У подальшому, 21 грудня 2015 року відповідачем було відкрито виконавче провадження ВП №49682059 з примусового виконання вищевказаного виконавчого листа.

Судом встановлено, що станом на 22.11.2018 Міністерство екології та природних ресурсів України постанову Київського окружного адміністративного суду від 17.09.2015 у справі №810/3107/15 не виконало.

Так, 22 листопада 2018 року головним державним виконавцем відділу примусового виконання рішень Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України Мазуром Г.І. винесено постанову про накладення штрафу на Міністерство екології та природних ресурсів України у виконавчому провадженні №49682059 за невиконання без поважних причин у встановлений виконавцем строк рішення у розмірі 5100 грн.

При цьому, доказів оскарження постанови про накладення штрафу від 22.11.2018 матеріали справи не містять та таких доказів не надано позивачем під час розгляду справи.

Постановою головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України Мазура Г.І. від 07.12.2018 про закінчення виконавчого провадження ВП № 49682059 виконавче провадження з примусового виконання виконавчого листа №810/3107/15, виданого Київським окружним адміністративним судом 20.10.2015, закінчено.

Пунктом 2 вказаної постанови від 07.12.2018 ВП № 49682059 було визнано такою, що втратила чинність постанова про накладення штрафу від 22.11.2018.

Рішенням Київського окружного адміністративного суду від 01.02.2019 у справі №320/123/19 позов ОСОБА_1 задоволено, визнано протиправною та скасовано постанову державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України Мазура Геннадія Івановича від 07.12.2018 про закінчення виконавчого провадження № 49682059 з примусового виконання виконавчого листа № 810/3107/15, виданого 20.10.2015 Київським окружним адміністративним судом.

Дане рішення Київського окружного адміністративного суду від 01.02.2019 у справі №320/123/19 набрало законної сили, що не заперечується сторонами.

Відповідно до частини першої статті 370 Кодексу адміністративного судочинства України, судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх представників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України.

Таким чином, оскільки в судовому порядку скасовано постанову державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України Мазура Геннадія Івановича від 07.12.2018 про закінчення виконавчого провадження № 49682059 з примусового виконання виконавчого листа № 810/3107/15, виданого 20.10.2015 Київським окружним адміністративним судом, суд приходить до висновку, що постанова про накладення штрафу від 22.11.2018 ВП №49682059 за невиконання рішення суду у справі №810/3107/15 є чинною.

Як вбачається з матеріалів справи, 11 березня 2019 року постановою головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України Мазура Г.І. про відновлення виконавчого провадження ВП №49682059 відновлено виконавче провадження з виконання виконавчого листа №810/3107/15, виданого Київським окружним адміністративним судом 20.10.2015.

Одночасно з цим, відповідачем на адресу Міністерства екології та природних ресурсів України направлена вимога державного виконавця щодо виконання виконавчого листа №810/3107/15, виданого 20.10.2015 Київським окружним адміністративним судом, якою позивача зобов`язано у триденний строк надати інформацію щодо виконання виконавчого листа.

З матеріалів справи вбачається, що постанову про відновлення виконавчого провадження від 11.03.2019 та вимогу державного виконавця позивач отримав 10.04.2019, що підтверджується відповідною відміткою та не заперечується сторонами.

Судом встановлено, що у відповідь на заяву ОСОБА_1 про добровільне виконання судового рішення відповідно до постанови Київського окружного адміністративного суду від 20.10.2015 у справі №810/3107/15 Міністерством екології та природних ресурсів України сформовано лист від 12.04.2019 № 10/4-11-02/4008-19 "Про надання інформації на запит від 17.06.2015".

Вказану відповідь направлено ОСОБА_1 12 квітня 2019 року за наступною адресою: АДРЕСА_1 , що підтверджується фіскальним чеком Укрпошти від 12.04.2019 із штрих-кодовим ідентифікатором 228 та копією конверта, який повернувся на адресу позивача за закінченням терміну зберігання.

Водночас, як вбачається з постанови про відновлення виконавчого провадження від 11.03.2019 ВП №49682059 адресою стягувача ОСОБА_1 є: АДРЕСА_2 .

Отже, наведене свідчить, що у строк, визначений у вимозі державного виконавця щодо виконання виконавчого листа №810/3107/15 та в постанові про відновлення виконавчого провадження від 11.03.2019 ВП №49682059, Міністерство екології та природних ресурсів України постанову Київського окружного адміністративного суду від 17.09.2015 у справі №810/3107/15 не виконало, оскільки відповідь була направлена третій особі не за тією адресою, яка була вказана в постанові про відновлення виконавчого провадження.

Факт не направлення відповіді на правильну адресу третьої особи станом на 15.04.2019 представником позивача не заперечувався.

У той же час, під час розгляду справи судом було встановлено, що така відповідь була направлена на правильну адресу третьої особи лише в травні 2019 року та отримана останнім 01 червня 2019 року, що підтверджується рекомендованим повідомленням про вручення пошитого відправлення із штрих-кодовим ідентифікатором 654.

Таким чином, матеріалами справи підтверджується, що станом на 15.04.2019 позивач повторно не виконав постанову Київського окружного адміністративного суду від 17.09.2015 у справі №810/3107/15.

Як було зазначено вище, 22 листопада 2018 року головним державним виконавцем відділу примусового виконання рішень Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України Мазуром Г.І. винесено постанову про накладення штрафу на Міністерство екології та природних ресурсів України у виконавчому провадженні №49682059 за невиконання без поважних причин у встановлений виконавцем строк рішення у розмірі 5100 грн.

Беручи до уваги, що станом на момент розгляду справи у суді постанова головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України Мазура Г.І. від 22.11.2018 ВП №49682059, якою до позивача застосовані штрафні санкції за перше невиконання рішення є чинною, суд дійшов висновку, що відповідач обґрунтовано наклав на позивача штрафні санкції за повторне невиконання постанови Київського окружного адміністративного суду від 17.09.2015 у справі №810/3107/15.

Відповідно до вимог статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Тобто, ці норми одночасно покладають обов`язок на сторін доводити суду обґрунтованість своїх тверджень або заперечень.

Згідно з положеннями статті 90 Кодексу адміністративного судочинства України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

В даному випадку, позивачем не надано переконливих доказів на підтвердження обґрунтованості позовних вимог.

Таким чином, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України, матеріалів справи, суд дійшов висновку про те, що вимоги позивача не підлягають задоволенню і у задоволенні позову слід відмовити.

Підстави для вирішення судом питання про розподіл між сторонами судових витрат у відповідності до ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України відсутні.

Керуючись статтями 73-78, 90, 143, 242 - 246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

в и р і ш и в:

Відмовити Міністерству екології та природних ресурсів України в задоволенні позовних вимог.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі його апеляційного оскарження - з моменту проголошення судового рішення апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня його проголошення.

Відповідно до підпункту 15.5 пункту 1 Розділу VII Перехідні положення Кодексу адміністративного судочинства України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються учасниками справи через Київський окружний адміністративний суд.

Суддя Василенко Г.Ю.