Справа № 01-07/33/19
Суддя: Горшкова О.О.
Дата ухвалення: 2019-08-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

У Х В А Л А

з питань забезпечення адміністративного позову

"07" серпня 2019 р. справа № 01-07/33/19

Суддя Харківського окружного адміністративного суду Горшкова О.О., розглянувши в порядку письмового провадження заяву Товариства з обмеженою відповідальністю "Укравтотранс Плюс" (вул. Мельникова, буд. 23,м. Харків,61002, ) про забезпечення адміністративного позову до пред'явлення адміністративного позову до 1) Департаменту економіки і міжнародних відносин Харківської обласної державної адміністрації (майдан Свободи, буд. 5, Держпром, 3 під., 8 пов.,м. Харків,61022, ) , 2) Харківської обласної державної адміністрації (вул. Сумська, буд. 64,м. Харків,61200, ), треті особи: 1) Конкурсний комітет з визначення автомобільних перевізників на міжміських та приміських автобусних маршрутах загального користування, які не виходять за межі території Харківської області (майдан Свободи, 5, Держпром, 3 під., 8 поверх, м. Харків, 61022), філії "Харківавтотранссервіс" УДП "Укрінтеравтосервіс (проспект Гагаріна, 127-а, кім. 205, 214, м. Харків, 61124), 2) Товариство з обмеженою відповідальністю "ІНТЕРСПЕЦМАРКЕТ" (вул. Фізкультурна, м. Камянське, бду. 3, Дніпропетровська область, 51907), 3) Відкрите акціонерне товариство "ВОСТОК" (вул. Вокзальна, буд. 4, смт. Золочів, Золочівський район, Харківська область, 62203) про забезпечення позову до подачі позовної заяви,-

ВСТАНОВИВ:

Товариство з обмеженою відповідальністю "Укравтотранс Плюс" звернулось до Харківського окружного адміністративного суду із заявою про забезпечення позову, що подана до подачі адміністративного позову до відповідачів: Департаменту економіки і міжнародних відносин Харківської обласної державної адміністрації, Харківської обласної державної адміністрації, треті особи: Конкурсний комітет з визначення автомобільних перевізників на міжміських та приміських автобусних маршрутах загального користування, які не виходять за межі території Харківської області, ТОВ «ІНТЕРСПЕЦМАРКЕТ», ВАТ «ВОСТОК» про: визнання протиправними дії Департаменту економіки і міжнародних відносин Харківської обласної державної адміністрації, щодо оголошення Конкурсу на визначення автомобільного перевізника з перевезення пасажирів на приміських автобусних маршрутах загального користування, які не виходять за межі території Харківської області; про зобов'язання Департаменту економіки і міжнародних відносин Харківської обласної державної адміністрації, утриматися від вчинення певних дій, а саме проведення Конкурсу на визначення автомобільного перевізника з перевезення пасажирів на приміських автобусних маршрутах загального користування, які не виходять за межі території Харківської області; про визнання протиправною бездіяльність Харківської обласної державної адміністрації щодо нездійснення державного нагляду (контролю) за додержанням Департаментом економіки і міжнародних відносин Харківської обласної державної адміністрації вимог законодавства на автомобільному транспорті при оголошенні Конкурсу на визначення автомобільного перевізника з перевезення пасажирів на приміських автобусних маршрутах загального користування, які не виходять за межі території Харківської області, а саме:

1) заборонити Департаменту економіки і міжнародних відносин Харківської обласної державної адміністрації (, 61022, Харківська обл.. місто Харків, майдан Свободи, буд. 5, Держпром, 3-й під'їзд, 8-й поверх), як Організатору конкурсу на визначення автомобільного перевізника з перевезення пасажирів на приміських та міжміських автобусних маршрутах загального користування, які не виходять за межі території Харківської області, умови проведення якого опубліковані 23 липня 2019 року на сайті Харківської обласної державної адміністрації, вчиняти будь які дії щодо організації, підготовки та проведення Конкурсу на визначення автомобільного перевізника з перевезення пасажирів на приміських автобусних маршрутах загального користування, які не виходять за межі території Харківської області, а саме, на приміських автобусних маршрутах № 1592 Пісочин - Харків (АС «Холодна Гора»), № 1502 Люботин - Харків (АС «Холодна Гора»), № 1184 Люботин (Караван) - Харків (АС «Холодна Гора»), № 1168 Солоницівка- Харків (АС «Холодна Гора»), № 1502-А Люботин - Харків (АС «Холодна Гора») через Старий Люботин десятьма автобусами із загальною пасажиромісткістю від 72 місць кожний, тринадцятьма автобусами із загальною пасажиромісткістю від 20 місць кожний та шістнадцятьма автобусами із загальною пасажиромісткістю від 38 місць кожний відповідно з урахуванням резервних, що відбудеться 29 серпня 2019 року;

2) заборонити філії «Харківавтотранссервіс» УДІІ «Укрінтеравтосервіс» (код ЄДРПОУ ВІР 38085536, проспект Гагаріна, 127-а, кім. 205, 214 м. Харків. 61124), як Робочому органу залученому Організатором перевезень для підготовки Конкурсу на визначення автомобільного перевізника з перевезення пасажирів на приміських та міжміських автобусних маршрутах загального користування, які не виходять за межі території"Харківської області, умови проведення якого опубліковані 23 липня 2019 року на сайті Харківської обласної державної адміністрації, вчиняти будь які дії щодо організації, підготовки та проведення Конкурсу на визначення автомобільного перевізника з перевезення пасажирів на приміських автобусних маршрутах загального користування, які не виходять за межі території Харківської області, а саме, на приміських автобусних маршрутах № 1592 Пісочин - Харків (АС «Холодна Гора»), № 1502 Люботин - Харків (АС «Холодна Гора»), № 1184 Люботин (Караван) - Харків (АС «Холодна Гора»), № 1168 Солоницівка - Харків (АС «Холодна Гора»), № 1502-А Люботин - Харків (АС «Хол/щна Гора») через Старий Люботин десятьма автобусами із загальною пасажиромісткістю від 72 місць кожний, тринадцятьма автобусами із загальною пасажиромісткістю від 20 місць кожний та шістнадцятьма автобусами із загальною пасажиромісткістю від 38 місць кожний відповідно з урахуванням резервних, що відбудеться 29 серпня 2019 року;

3) до розгляду справи по суті, зупинити дію рішення Департаменту економіки і міжнародних відносин Харківської обласної державної адміністрації (, 61022, Харківська обл., місто Харків, майдан Свободи, буд. 5, Держпром, 3-й під'їзд, 8-й поверх), як Організатора перевезень, оформленого Оголошенням від 23.07.2019 року та опублікованого 23 липня 2019 року на сайті Харківської обласної державної адміністрації, про проведення Конкурсу на визначення автомобільного перевізника з перевезення пасажирів на приміських автобусних маршрутах загального користування, які не виходять за межі території Харківської області, а саме приміських автобусних маршрутах № 1592 Пісочин - Харків (АС «Холодна Гора»), № 1502 Люботин - Харків (АС «Холодна Гора»), № 1184 Люботин (Караван) - Харків (АС «Холодна Гора»), № 1168 Солоницівка - Харків (АС «Холодна Гора»), № 1502-А Люботин - Харків (АС «Холодна Гора») через Старий Люботин десятьма автобусами із загальною пасажиромісткістю від 72 місць кожний, тринадцятьма автобусами із загальною пасажиромісткістю від 20 місць кожний та шістнадцятьма автобусами із загальною пасажиромісткістю від 38 місць кожний відповідно з урахуванням резервних, що відбудеться 29 серпня 2019 року.

В обґрунтування вищезазначеної заяви заявником зазначено, що у випадку невжиття судом заходів забезпечення за заявою ТОВ «Укравтотранс Плюс» і вчинення організатором перевезення - Департаментом економіки і міжнародних відносин ХОДА подальших дій, а саме: прийняття конкурсних пропозицій перевізників - претендентів з граничним терміном до 12.08.2019 року включено, щодо участі у Конкурсі на визначення автомобільного перевізника з перевезення пасажирів за конкурсним об'єктом № 1 - на приміських автобусних маршрутах № 1592 Пісочин - Харків (АС «Холодна Гора»), № 1502 Люботин - Харків (АС «Холодна Гора»), № 1184 Люботин (Караван) - Харків (АС «Холодна Гора»), № 1168 Солоницівка - Харків (АС «Холодна Гора»), № 1502-А Люботин - Харків (АС «Холодна Гора») через Старий Люботин; проведення 29.08.2019 року Конкурсу на визначення переможців за конкурсним об'єктом № 1 - приміських автобусних маршрутах № 1592 Пісочин - Харків (АС «Холодна Гора»), № 1502 Люботин - Харків (АС «Холодна Гора»), № 1184 Люботин (Караван) - Харків (АС «Холодна Гора»), № 1168 Солоницівка - Харків (АС «Холодна Гора»), № 1502-А Люботин - Харків (АС «Холодна Гора») через Старий Люботин; затвердження рішення Конкурсного комітету в частині визнання переможця (а також того, хто зайняв друге місце) за конкурсним об'єктом № 1 - приміських автобусних маршрутах № 1592 Пісочин - Харків (АС «Холодна Гора»), № 1502 Люботин - Харків (АС «Холодна Гора»), № 1184 Люботин (Караван) - Харків (АС «Холодна Гора»), № 1168 Солоницівка - Харків (АС «Холодна Гора»), № 1502-А Люботин - Харків (АС «Холодна Гора») через Старий Люботин; оприлюднення рішення про результати Конкурсу та протоколу засідання конкурсного комітету від 29.08.2019 року за конкурсним об'єктом № 1 - приміських автобусних маршрутах № 1592 Пісочин - Харків (АС «Холодна Гора»), № 1502 Люботин - Харків (АС «Холодна Гора»), № 1184 Люботин (Караван) - Харків (АС «Холодна Гора»), № 1168 Солоницівка - Харків (АС «Холодна Гора»), № 1502-А Люботин - Харків (АС «Холодна Гора») через Старий Люботин; укладання з Переможцем конкурсу договору про організацію перевезень на приміських автобусних маршрутах № 1592 Пісочин - Харків (АС «Холодна Гора»), № 1502 Люботин - Харків (АС «Холодна Гора»), № 1184 Люботин (Караван) - Харків (АС «Холодна Гора»), № 1168 Солоницівка - Харків (АС «Холодна Гора»), № 1502-А Люботин - Харків (АС «Холодна Гора») через Старий Люботин, - ТОВ «Укравтотранс Плюс» фактично буде позбавлено можливості поновлення його порушених прав, за захистом яких він має намір звернутися до суду. Тобто, невжиття таких заходів унеможливить виконання рішення суду або ефективний захист або поновлення порушених чи оспорюваних прав або інтересів позивача - ТОВ «Укравтотранс Плюс», за захистом яких він має намір звернутися до суду, що відповідно, с другою підставою для подання ТОВ «Укравтотранс Плюс» заяви про забезпечення адміністративного позову до пред'явлення позову.

Відповідно до ч. 1 ст. 154 Кодексу адміністративного судочинства України заява про забезпечення позову розглядається судом, у провадженні якого перебуває справа або до якого має бути поданий позов, не пізніше двох днів з дня її надходження, без повідомлення учасників справи.

З огляду на зазначене суд вважає за можливе у порядку частини 9 статті 205 Кодексу адміністративного судочинства України та частини 4 статті 229 Кодексу адміністративного судочинства України розглянути клопотання позивача в порядку письмового провадження.

Вирішуючи заявлене клопотання, суд виходить з наступного.

Як вбачається зі змісту заяви про забезпечення позову, заявник вказав, що організатор перевезень - Департамент економіки і міжнародних відносин Харківської обласної державної адміністрації, враховуючи пропозицію Конкурсного комітету від 19.07.2019 року, 23.07.2019 року оголосив у засобах масової інформації конкурс з перевезення пасажирів на приміських автобусних маршрутах загального користування, які не виходять за межі території Харківської області, що відбудуться 29 серпня 2019 року за об'єктом конкурсу № 1, а саме, на приміських автобусних маршрутах: № 1592 Пісочин - Харків (АС «Холодна Гора»), № 1502 Люботин - Харків (АС «Холодна Гора»), № 1184 Люботин (Караван)-Харків (АС «Холодна Гора»), № 1168 Солоницівка - Харків (АС «Холодна Гора»), № 1502-А Люботин - Харків (АС «Холодна Гора») через Старий Люботин десятьма автобусами із загальною пасажиромісткістю від 72 місць кожний, тринадцятьма автобусами із загальною пасажиромісткістю від 20 місць кожний та шістнадцятьма автобусами із загальною пасажиромісткістю від 38 місць кожний відповідно з урахуванням резервних.

Згідно до розміщеного у засобах масової інформації оголошення про проведення 29.08.2019 року Конкурсу з перевезення пасажирів на приміських автобусних маршрутах загального користування - Робочим органом з підготовки Конкурсу Організатором перевезень визначено філію «Харківавтотранссервіс» УДП «Укрінтеравтосервіс».

Відповідно до рішення Конкурсного комітету, оформленого Протоколом № 2 від 23.05.2019 року засідання Конкурсного комітету з проведення конкурсу з перевезення пасажирів, в частині визнання переможцем конкурсу з перевезення пасажирів, переможцем конкурсу з перевезення пасажирів за об'єктом конкурсу № 3 на приміських автобусних маршрутах: № 1592 Пісочин - Харків (АС «Холодна Гора»), № 1502 Люботин - Харків (АС «Холодна Гора»), № 1184 Люботин (Караван) - Харків (АС «Холодна Гора»), № 1168 Солоницівка - Харків (АС «Холодна Гора»), № 1502-А Люботин - Харків (АС «Холодна Гора») через Старий Люботин десятьма автобусами із загальною пасажиромісткістю від 72 місць кожний, тринадцятьма автобусами із загальною пасажиромісткістю від 20 місць кожний та шістнадцятьма автобусами із загальною пасажиромісткістю від 38 місць кожний відповідно з урахуванням резервних, було визнано ТОВ «Інтерспецмаркет», а перевізника - претендента ВАТ «Восток» таким, що посів друге місце.

При цьому, згідно до п.3.1. Витягу з Протоколу № 2 від 23.05.2019 року засідання Конкурсного комітету з визначення автомобільних перевізників на приміських та міжміських автобусних маршрутах загального користування, які не виходять за межі території Харківської області, щодо об'єкту конкурсу № 3, Конкурсним комітетом прийнято несподіване для ТОВ «Укравтотранс Плюс» рішення - «Відповідно до підпункту 6 пункту 12 Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.12.2008 р. № 1081 (із змінами), перевізника - претендента ТОВ «Укравтотранс Плюс» не допущено до участі у конкурсі з перевезення пасажирів на об'єкт № З, що містить приміські автобусні маршрути, як такого, що не відповідає обов'язковим та додатковим умовам конкурсу в частині не надання транспортного засобу пристосованого для перевезення осіб з інвалідністю та інших маломобільиих груп населення загальною місткістю від 72».

З огляду на зазначені обставини, позивач - ТОВ «Укравтотранс Плюс», маючи намір звернутися до Харківського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до відповідачів: Департаменту економіки і міжнародних відносин Харківської обласної державної адміністрації, Харківської обласної державної адміністрації, треті оосби: Конкурсний комітет з визначення автомобільних перевізників на міжміських та приміських автобусних маршрутах загального користування, які не виходять за межі території Харківської області, ТОВ «ІНТЕРСПЕЦМАРКЕТ» та ВАТ «ВОСТОК» , звернувся до суду з даною заявою про забезпечення адміністративного позову, зазначивши, що у випадку невжиття судом заходів забезпечення позову і вчинення організатором перевезення дій з затвердження рішення Конкурсного комітету в частині визнання переможця (а також того, хто зайняв друге місце) по конкурсному об'єкту № 1, оприлюднення рішення про результати конкурсу та протоколу засідання конкурсного комітету, а також подальшого укладання з переможцем конкурсу договору на перевезення, ТОВ «Укравтотранс Плюс» фактично буде позбавлено можливості поновлення його порушених прав.

Відповідно до положень частин 1 та 2 статті 150 Кодексу адміністративного судочинства України, суд за заявою учасника справи або з власної ініціативи має право вжити визначені цією статтею заходи забезпечення позову.

Забезпечення позову допускається як до пред'явлення позову, так і на будь-якій стадії розгляду справи, якщо невжиття таких заходів може істотно ускладнити чи унеможливити виконання рішення суду або ефективний захист або поновлення порушених чи оспорюваних прав або інтересів позивача, за захистом яких він звернувся або має намір звернутися до суду; або очевидними є ознаки протиправності рішення, дії чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень, та порушення прав, свобод або інтересів особи, яка звернулася до суду, таким рішенням, дією або бездіяльністю.

З оглянутих матеріалів адміністративної справи, заяви про забезпечення адміністративного позову, судом не встановлено, станом на час розгляду вказаного клопотання, наявності доказів існування перелічених у частини статті 150 Кодексу адміністративного судочинства України підстав для вжиття заходів забезпечення позову.

Позивачем на час вирішення заяви не надано до суду обґрунтованих доводів щодо необхідності вжиття заходів забезпечення позову, що не дає можливості встановити існування очевидної небезпеки заподіяння шкоди правам, свободам та інтересам позивачів до ухвалення рішення в адміністративній справі, або захист цих прав, свобод та інтересів стане неможливим без вжиття таких заходів, або для їх відновлення необхідно буде докласти значних зусиль та витрат.

Вирішуючи питання про забезпечення позову, суд має брати до уваги інтереси не тільки позивача, а й інших осіб, права яких можуть бути порушені у зв'язку із застосуванням відповідних заходів. Також суд має враховувати співрозмірність вимог клопотання про забезпечення позову заявленим позовним вимогам та обставинам справи.

Судом враховується правова позиція Європейського суду з прав людини, викладена в рішенні від 15 листопада 2007 року по справі «Бендерський проти України», в якому Суд зазначив, що судові рішення мають в достатній мірі висвітлювати мотиви, на яких вони базуються.

У справі «Беєлер проти Італії» Європейський суд з прав людини зазначив, що будь-яке втручання органу влади у захищене право не суперечитиме загальній нормі, викладеній у першому реченні частини 1 статті 1 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, лише якщо забезпечено «справедливий баланс» між загальним інтересом суспільства та вимогам захисту основоположних прав конкретної особи. Питання щодо того, чи було забезпечено такий справедливий баланс, стає актуальним лише після того, як встановлено, що відповідне втручання задовольнило вимогу законності і не було свавільним.

Крім того, у рішенні від 09.01.2007 року у справі «Інтерсплав» проти України» Суд наголосив, що втручання має бути пропорційним та не становити надмірного тягаря, іншими словами воно має забезпечувати «справедливий баланс» між інтересами особи і суспільства.

Тобто, при вирішенні питання про вжиття заходів забезпечення позову перш за все необхідно перевірити наявність очевидної небезпеки заподіяння шкоди правам, свободам та інтересам позивача до ухвалення рішення в адміністративній справі, або захист цих прав, свобод та інтересів стане неможливим без вжиття таких заходів, або для їх відновлення необхідно буде докласти значних зусиль та витрат.

Суд зазначає, що наведені у заяві підстави, що на думку заявника, підтверджують необхідність забезпечення позову, а саме: у випадку невжиття судом заходів забезпечення позову і вчинення Організатором перевезення дій з затвердження рішення Конкурсного комітету в частині визнання переможця (а також того, хто зайняв друге місце) по конкурсному об'єкту № 1, оприлюднення рішення про результати конкурсу та протоколу засідання конкурсного комітету, а також подальшого укладання з переможцем конкурсу договору на перевезення, ТОВ «Укравтотранс Плюс» фактично буде позбавлено можливості поновлення його порушених прав, тобто невжиття таких заходів унеможливить виконання рішення суду, не є підставами для забезпечення позову, у розумінні положень ст. 150 КАС України.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку про відсутність підстав для забезпечення позову, через що у задоволенні заяви Товариства з обмеженою відповідальністю "Укравтотранс Плюс" слід відмовити.

Керуючись статями 150-154, 241, 243, 256, 294, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

У Х В А Л И В :

Заяву Товариства з обмеженою відповідальністю "Укравтотранс Плюс" про забезпечення адміністративного позову до пред'явлення адміністративного позову до 1) Департаменту економіки і міжнародних відносин Харківської обласної державної адміністрації , 2) Харківської обласної державної адміністрації, треті особи: 1) Конкурсний комітет з визначення автомобільних перевізників на міжміських та приміських автобусних маршрутах загального користування, які не виходять за межі території Харківської області , філії "Харківавтотранссервіс" УДП "Укрінтеравтосервіс, 2) Товариство з обмеженою відповідальністю "ІНТЕРСПЕЦМАРКЕТ", 3) Відкрите акціонерне товариство "ВОСТОК" про забезпечення позову до подачі позовної заяви - залишити без задоволення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини ухвали суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Ухвала, постановлена судом поза межами судового засідання або в судовому засіданні у разі неявки всіх учасників справи, під час розгляду справи в письмовому провадженні, набирає законної сили з моменту її підписання суддею (суддями).

Суддя Горшкова О.О.