Справа № 500/639/19
Суддя: Довгополов Олександр Михайлович
Дата ухвалення: 2019-07-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 липня 2019 рокуЛьвів№ 857/5690/19

Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Довгополова О.М.,

суддів Гудима Л. Я., Святецького В. В.,

з участю секретаря судового засідання Омеляновської Л. В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Львові апеляційну скаргу Тернопільської міської ради на рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 17 квітня 2019 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 до Тернопільської міської ради про визнання дій протиправними,-

суддя (судді) в суді першої інстанції Осташ А. В.,

час ухвалення рішення: 13:16:01,

місце ухвалення рішення м. Тернопіль,

дата складання повного тексту рішення: 22.04.2019 р.,

ВСТАНОВИВ:

18 березня 2019 року ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 звернулися в суд з адміністративним позовом до Тернопільської міської ради, в якому просили визнати протиправними дії відповідача від 22 лютого 2019 року на тридцять другій сесії 7 скликання щодо розгляду проекту рішення № 157 "Про затвердження проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок за адресою вул. АДРЕСА_1 (гр. ОСОБА_3 та інші)".

В обгрунтування позовних вимог зазначають, що вони виконали установлені законодавством умови для реалізації права на затвердження проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок, однак за результатами розгляду відповідного проекту рішення відповідачем рішення не прийнято.

Рішенням Тернопільського окружного адміністративного суду від 17 квітня 2019 року позов задоволено. Визнано протиправними дії Тернопільської міської ради, що виразилися у неналежному розгляді на 32 сесії 7 скликання, що відбулась 22 лютого 2019 року, проекту рішення №157 "Про затвердження проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок (гр. ОСОБА_6 та інші)".

Не погодившись із рішенням суду першої інстанції, Тернопільська міська рада подала апеляційну скаргу, в якій просила рішення суду першої інстанції скасувати та прийняти нове, яким в задоволенні позовних вимог відмовити.

Вимоги апеляційної скарги обгрунтовує посиланням на те, що судом першої інстанції не враховано тієї обставини, що відповідачем було дотримано усіх вимог щодо винесення проекту рішення "Про затвердження проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок за адресою вул АДРЕСА_1 (гр. ОСОБА_3 та інші)" на пленарне засідання, на якому вказаний проект розглядався депутатами в межах їх повноважень та у спосіб, визначений Регламентом.

Позивачі подали до суду відзив на апеляційну скаргу, в якому заперечують щодо її змісту і вимог, посилаються на законність і обгрунтованість рішення суду першої інстанції, просять залишити його без змін.

Фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється відповідно до частини четвертої статті 229 Кодексу адміністративного судочинства України у зв`язку з неявкою у судове засідання всіх осіб, які беруть участь у справі.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, суд приходить до висновку, що апеляційну скаргу слід залишити без задоволення з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено матеріалами справи, що 20 квітня 2018 року Тернопільська міська рада на 24 сесії 7 скликання прийняла рішення №7/24/85 "Про надання дозволу на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок за адресою вул АДРЕСА_1 (гр. ОСОБА_3 та інші)".

18 січня 2019 року позивачі подали Тернопільській міській раді заяви про затвердження проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок для обслуговування (будівництва) індивідуальних гаражів за адресою АДРЕСА_2 , та необхідні документи.

22 лютого 2019 року на 32 сесії 7 скликання Тернопільської міської ради розглядався проект рішення № 157 «Про затвердження проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок за адресою вул. АДРЕСА_2 (гр. ОСОБА_3 та інші)», однак за результатами розгляду рішення не прийнято у зв`язку із недостатньою кількістю голосів під час голосування.

Листом від 05 березня 2019 року виконавчий комітет Тернопільської міської ради повідомив позивачів, що заяви із пакетами документів та витягами з протоколів сесії міської ради передано у Центр надання адміністративних послуг. При цьому роз`яснено, що умови повторного подання ними заяв із пакетом документів зазначені у пункті 2 Інформаційної картки А-25-02, проект рішення «Про затвердження проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок за адресою вул АДРЕСА_2 (гр. ОСОБА_3 та інші)» буде подано на розгляд сесії міської ради у встановленому законодавством порядку.

Задовольняючи позов, суд першої інстанції керувався тим, що діючим законодавством при вирішенні питання щодо затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність не передбачено можливості неприйняття рішення у зв`язку з недостатньою кількістю голосів під час голосування.

Суд погоджується з висновком суду першої інстанції з огляду на наступне.

Відповідно до частини першої статті 116 Земельного кодексу України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.

Частиною першою статті 122 Земельного кодексу України передбачено, що сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.

Згідно з частиною шостою статті 118 Земельного кодексу України громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу.

Частиною сьомою статті 118 Земельного кодексу України передбачено, що відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні.

Відповідно до частини першої статті 186 -1 Земельного кодексу України проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок усіх категорій та форм власності (крім земельних ділянок зони відчуження та зони безумовного (обов`язкового) відселення території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи) підлягає обов`язковому погодженню з територіальним органом центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин.

Згідно з частиною другою статті 186-1 Земельного кодексу України проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у межах населеного пункту або земельної ділянки за межами населеного пункту, на якій розташовано об`єкт будівництва або планується розташування такого об`єкта (крім проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки зони відчуження або зони безумовного (обов`язкового) відселення території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи), подається також на погодження до структурних підрозділів районних, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій у сфері містобудування та архітектури, а якщо місто не входить до території певного району, - до виконавчого органу міської ради у сфері містобудування та архітектури, а в разі, якщо такий орган не утворений, - до органу виконавчої влади Автономної Республіки Крим з питань містобудування та архітектури чи структурного підрозділу обласної державної адміністрації з питань містобудування та архітектури.

Відповідно до частини дев`ятої статті 118 Земельного кодексу України відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, у двотижневий строк з дня отримання погодженого проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (а в разі необхідності здійснення обов`язкової державної експертизи землевпорядної документації згідно із законом - після отримання позитивного висновку такої експертизи) приймає рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність.

Таким чином, на відповідний орган місцевого самоврядування покладено обов`язок у двотижневий строк з дня отримання погодженого проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки прийняти рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки. При цьому з вищенаведених норм Земельного кодексу України вбачається, що єдиною підставою для відмови у затвердженні проекту землеустрою може бути лише те, що проект землеустрою не погоджено в порядку, встановленому статтею 186-1 Земельного кодексу України, а також відсутність обов`язкової державної експертизи у визначених законом випадках та відомостей щодо державної реєстрації сформованої земельної ділянки у Державному земельному кадастрі.

Жодних інших правових підстав для відмови у затвердженні проекту землеустрою після його погодження в порядку статті 186-1 Земельного кодексу України, норми статті 118 Земельного кодексу України не містять. При цьому перевірка на відповідність проекту землеустрою вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів має здійснюватись саме на етапі погодження такого проекту.

Аналогічна правова позиція висловлена Верховним Судом у постанові від 30 жовтня 2018 року у справі № 820/4852/17.

Як підтверджується матеріалами справи, рішенням Тернопільської міської ради 24 сесії 7 скликання від 20 квітня 2018 року №7/24/85 «Про надання дозволу на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок за адресою АДРЕСА_2 (гр. ОСОБА_3 та інші)» позивачам надано дозвіл на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок для будівництва індивідуального гаража.

Слід зазначити, що розроблені на замовлення позивачів проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок за адресою АДРЕСА_2 , були погоджені Відділом Держземагенства у м.Тернополі.

При цьому, проект рішення "Про затвердження проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок за адресою вул. АДРЕСА_1 (гр. ОСОБА_3 та інші)" 21 лютого 2019 року був розглянутий на засіданні постійної комісії з питань містобудування Тернопільської міської ради і був цією комісією підтриманий, що підтверджується протоколом засідання комісії від 21 лютого 2019 року № 2.

Так, 22 лютого 2019 року на 32 сесії 7 скликання Тернопільської міської ради розглядався проект рішення № 157 «Про затвердження проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок за адресою вул АДРЕСА_2 , (гр. ОСОБА_3 та інші)», однак за результатами розгляду вказаного проекту рішення не прийнято у зв`язку із недостатньою кількістю голосів під час голосування.

Згідно із витягом з протоколу 32 сесії 7 скликання Тернопільської міської ради від 22 лютого 2019 року та поіменного голосування встановлено результати голосування: За - 1, проти - 0, утримались - 6, не голосували - 31.

Колегія суддів звертає увагу на відсутність зауважень відповідача щодо невідповідності даного проекту вимогам чинного законодавства.

Разом з тим, як зазначив суд першої інстанції, така підстава для відмови у прийнятті відповідного рішення як недостатня кількість голосів під час голосування суперечить статті 186-1 Земельного кодексу України.

Таким чином, враховуючи погодження проектів землеустрою в порядку, встановленому статтею 186-1 Земельного кодексу України, колегія суддів приходить до висновку про протиправність дій відповідача щодо неприйняття відповідного рішення.

Враховуючи вищенаведене, колегія суддів вважає, що Тернопільська міська рада діяла всупереч повноваженням, передбачених нормами Земельного кодексу України, оскільки суб`єкт владних повноважень зобов`язаний дотримуватися встановленої законом процедури і форми прийняття рішення або вчинення дії і повинен обирати лише визначені законом засоби.

З огляду на викладене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про протиправність дій Тернопільської міської ради щодо розгляду на 32 сесії 7 скликання проекту рішення № 157 "Про затвердження проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок за адресою вул. М АДРЕСА_2 (гр. ОСОБА_3 та інші)".

За наведених обставин колегія суддів вважає, що доводи апеляційної скарги висновків суду першої інстанції не спростовують і не дають підстав для висновку про порушення судом першої інстанції норм матеріального або процесуального права, що відповідно до статті 316 Кодексу адміністративного судочинства України є підставою для залишення апеляційної скарги без задоволення, а рішення суду - без змін.

Керуючись статтями 310, 315, 316, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Тернопільської міської ради залишити без задоволення.

Рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 17 квітня 2019 року у справі № 500/639/19 за адміністративним позовом ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 до Тернопільської міської ради про визнання дій протиправними залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції протягом тридцяти днів з дня її прийняття (проголошення), а у разі якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частину судового рішення або розгляд справи (вирішення питання) здійснювався без повідомлення (виклику) учасників справи протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий суддя О. М. Довгополов
судді Л. Я. Гудим
В. В. Святецький
Повне судове рішення складено 02.08.2019 р.