Справа № 280/3045/19
Суддя: Кисіль Роман Валерійович
Дата ухвалення: 2019-08-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 серпня 2019 року Справа № 280/3045/19 м.Запоріжжя
Запорізький окружний адміністративний суд у складі судді Киселя Р.В., розглянувши за правилами спрощеного провадження, без виклику учасників справи (у письмовому провадженні), адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (пр. Соборний, буд. 158-б, м.Запоріжжя, 69057) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

24.06.2019 до Запорізького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (далі - позивач або ОСОБА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (далі - відповідач або ГУ ПФУ в Запорізькій області), в якій позивач просить: визнати протиправними дії відповідача щодо не проведення індексації пенсії позивача за період з 01.01.2007 по 01.01.2019 неправомірними; зобов`язати відповідача провести обов`язкову індексацію пенсії позивача у відповідності Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» в редакції від 03.07.1991 та виплату недоотримання пенсії у розмірі 114989,62 грн.; зобов`язати відповідача проводити позивачу обов`язкову індексацію у відповідності Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» в редакції від 03.07.1991 - довічно.

Обґрунтовуючи заявлені позовні вимоги, ОСОБА_1 зазначив, що у нього виник сумнів щодо вірного розрахунку індексації його пенсії, тому 26.12.2018 він звернувся до ГУ ПФУ в Запорізькій області та надав розрахунок індексації його пенсії на підставі ст. 64 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» з урахуванням рекомендацій Верховного Суду України №6.2.-97р від 04.04.1997. За підрахунками позивача, йому не доплачена відповідачем індексація за період з 01.01.2007 по 01.01.2019 в розмірі 114989,62 грн. У січні 2019 року позивач отримав листа від відповідача в якому зазначено, що на підставі заяви ОСОБА_1 від 30.11.2007 йому весь час проводилась індексація пенсії згідно постанови Кабінету Міністрів України 17.07.2003 №1078. Станом на 01.01.2018 до складу його пенсійної виплати входила індексація в сумі 116,78 грн. Проте позивач вважає, що індексація була розрахована без врахування вимог Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» в редакції від 03.07.1991 та рекомендацій Верховного Суду України №6.2.-97р від 04.04.1997. Просить суд задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.

Ухвалою суду від 27.06.2019 відкрито спрощене позовне провадження в адміністративній справі №280/3045/19. Судове засідання призначено на 23.07.2019 без виклику сторін. Також суд зобов`язав відповідача подати до суду щомісячні розрахунки пенсії позивача (пенсійна справа ТЗ 34585) за період з 01.01.2007 по 01.01.2019 із визначенням розміру її складових (відображенням інформації щодо індексації пенсії у разі, якщо така проводилась).

Відповідач позов не визнав. 12.07.2019 від відповідача надійшов відзив (вх.№28746) в якому зазначено, що відповідно до ст. 4 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» індексація грошових доходів проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлений в розмірі 103 відсотки (до 01.01.2016 - 101 відсоток). Пенсія позивача індексувалася відповідно до вищезазначених вимог ст. 4 Закону в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлений в розмірі 103 відсотки (до 01.01.2016 - 101 відсоток). З 11.10.2017 пенсія позивача не індексується відповідно до вимог чинного законодавства. Просить суд відмовити у задоволенні позовних вимог в повному обсязі. Також, на виконання вимог ухвали суду від 27.06.2019 про відкриття провадження в адміністративній справі, відповідачем надано розрахунок індексації по пенсійній справі №ТЗ 34585 за вислугу років, для ОСОБА_1 за період з 01.01.2007 по 01.07.2019.

19.07.2019 від позивача надійшла заява (вх.№29660) з додатковим обґрунтуванням позовних вимог.

Суд, оцінивши повідомлені обставини та наявні у справі докази у їх сукупності, встановив наявність достатніх підстав для прийняття законного та обґрунтованого рішення у справі.

Як встановлено з матеріалів справи, ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ) з 03.11.1979 отримує пенсію за вислугою років, яка призначена відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 №2262-IV.

З 01.01.2007 позивач перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Запорізькій області.

30.11.2007 ОСОБА_1 звернувся до ГУ ПФУ в Запорізькій області щодо проведення індексації його пенсії.

Як зазначив позивач у позовній заяві, у нього виник сумнів щодо вірного розрахунку індексації його пенсії, тому 26.12.2018 він звернувся до відповідача та надав розрахунок індексації його пенсії на підставі ст.64 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» з урахуванням рекомендацій Верховного Суду України №6.2.-97р від 04.04.1997.

Листом від 09.01.2019 за №2520/Т-9 відповідач повідомив позивача, що на підставі його заяви від 30.11.2007 та у зв`язку з тим, що позивач не працює, весь час проводилася індексація пенсії згідно постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 №1078. Станом на 01.01.2018 до складу пенсійної виплати позивача входила індексація в сумі 116,78 грн. На виконання постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» з 01.01.2018 проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 . Також позивача було проінформовано, що відповідно до Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» пенсія на теперішній час не є об`єктом індексації.

Також за результатами особистого прийому, проведеного 04.03.2019, відповідач листом від 27.03.2019 №7/Т-9 надав позивачу аналогічну відповідь.

Не погодившись з діями відповідача позивач звернувся з даним позовом до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам суд виходить з наступного.

Статтею 18 Закону України «Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії» від 05.10.200 №2017-ІІІ, зі змінами та доповненями, визначено, що законами України з метою надання соціальної підтримки населенню України в цілому та окремим категоріям громадян встановлюються державні гарантії, зокрема, щодо індексації доходів населення з метою підтримання достатнього життєвого рівня громадян та купівельної спроможності їх грошових доходів в умовах зростання цін.

Згідно із частиною 2 статті 19 Закону України «Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії» державні соціальні гарантії є обов`язковими для всіх державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ і організацій незалежно від форми власності

Статтею 9 Закону України «Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії» передбачено, що грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону.

Правові, економічні та організаційні основи підтримання купівельної спроможності населення України в умовах зростання цін з метою дотримання встановлених Конституцією України гарантій щодо забезпечення достатнього життєвого рівня населення України регульовано Законом України «Про індексацію грошових доходів населення» від 03.07.1991 №1282-ХІІ.

Згідно статті 1 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг.

Статтею 2 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» передбачено, що індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема, пенсії.

Отже, індексація пенсії є однією із основних державних гарантій, спрямованою на підтримання купівельної спроможності населення України шляхом підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг.

Відповідно до ч.1 ст.4 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» (в редакції Закону України №911-VIII від 24.12.2015) індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 103 відсотка (до 01.01.2016 - 101 відсоток).

Пунктом 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року №1078, передбачено, що у разі підвищення тарифних ставок (окладів), пенсій або щомісячного довічного грошового утримання, стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, значення індексу споживчих цін у місяці, в якому відбувається підвищення, приймається за 1 або 100 відсотків. Обчислення індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації здійснюється з місяця, наступного за місяцем підвищення зазначених грошових доходів населення.

Слід зазначити, що правове регулювання виплати індексації визначає умови (коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації), з настанням яких виникає право на щомісячне отримання суми індексації у структурі пенсії до настання обставин, за яких виплата розрахованої суми індексації припиняється до повторного настання обставин, які обумовлюють повторне виникнення права на отримання індексації.

Аналогічних правові висновки виклав Верховний Суд (постанова Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду у постанові від 23.04.2019 по справі №345/3722/16-а, провадження № К/9901/30787/18).

Судом досліджений розрахунок індексації по пенсійній справі №ТЗ 34585 за вислугу років, для ОСОБА_1 за період з 01.01.2007 по 01.07.2019.

Як вбачається з зазначеного розрахунку в період з січня 2007 по січень 2016 в місяцях, коли індекс споживчих цін перевищував поріг індексації в розмірі 101 відсотка, позивачу проводилась індексація грошових доходів. В період з січня 2016 по листопад 2017 в місяцях, коли індекс споживчих цін перевищував поріг індексації в розмірі 103 відсотка, позивачу проводилась індексація грошових доходів. Індексація нараховувалась відповідно до Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» та Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року №1078. Таким чином твердження позивача, що в період з 01.01.2007 по 11.10.2017 не проводилась індексація його пенсії не відповідає дійсності.

Що стосується індексації пенсії з 11.10.2017 і по теперішній час то суд зазначає наступне.

Відповідно до ст.2 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» (в редакції Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій» №2148-VIII від 03.10.2017, який набрав чинності 11.10.2017) індексація пенсій здійснюється шляхом їх підвищення відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Відповідно до Преамбули Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 №1058-ІV зі змінами та доповненнями, цей Закон, розроблений відповідно до Конституції України та Основ законодавства України про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також регулює порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам, передбаченим цим Законом.

Зміна умов і норм загальнообов`язкового державного пенсійного страхування здійснюється виключно шляхом внесення змін до цього Закону

Згідно з ч.2 ст.42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» для забезпечення індексації пенсії щороку проводиться перерахунок раніше призначених пенсій шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії.

Розмір, дата та порядок такого збільшення визначаються у межах бюджету Пенсійного фонду за рішенням Кабінету Міністрів України з урахуванням мінімального розміру збільшення, визначеного абзацом другим цієї частини.

Отже, відповідно до Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» та Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» починаючи з 11.10.2017 індексація пенсій здійснюється шляхом їх щорічного перерахунку та підвищення, з урахуванням вищезазначених норм.

Також суд вважає за необхідне зазначити, що позивач отримує пенсію за вислугою років, яка призначена відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Відповідно до приписів ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

21.02.2018 Кабінетом Міністрів України винесено постанову №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» (далі - Постанова №103), пунктом першим якої постановлено перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон) до 1 березня 2018 р. (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 1 березня 2018 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 р. №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (Офіційний вісник України, 2017 р., № 77, ст. 2374).

Пунктом 2 Постанови №103 встановлено, що виплату перерахованих відповідно до пункту 1 цієї постанови підвищених пенсій (з урахуванням доплат до попереднього розміру пенсій, підвищень, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством (крім підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, що визначені законом) проводити з 1 січня 2018 р. у таких розмірах:

з 1 січня 2018 р. - 50 відсотків;

з 1 січня 2019 р. по 31 грудня 2019 р. - 75 відсотків;

з 1 січня 2020 р. - 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 1 березня 2018 року.

Отже, при щорічному перерахунку пенсії, призначеної за Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» враховується її індексація.

З листів відповідача від 09.01.2019 №2520/Т-9 та від 27.03.2019 №7/Т-9 вбачається, що на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» з 01.01.2018 проведено перерахунок пенсії позивача. Після проведення перерахунку розмір пенсійної виплати з 01.01.2018 зріс на 1297,20 грн., з 01.01.2019 ще на 684,60 грн. та на теперішній час складає 4424,57 грн.

Даний факт позивачем не спростований.

Також суд зазначає, що рекомендації Верховного Суду України №6.2.-97р від 04.04.1997 року не є тим нормативним актом на підставі якого може проводитися індексація пенсії, а отже посилання позивача на нього є безпідставним. Крім того, зазначений лист стосується розрахунку індексу інфляції на суму боргу, а не розрахунку індексу інфляції на періодичні платежі (пенсійні виплати, заробітну плату тощо). Оскільки судом не встановлена наявність заборгованості по виплаті пенсії позивачу, то відсутні правові підстави для застосування у даній справі зазначеного листа.

Виходячи з вищевикладених обставин, підстави для задоволення позовних вимог відсутні.

Відповідно до ч. 1 ст. 143 КАС України суд вирішує питання щодо судових витрат у рішенні, постанові або ухвалі.

В зв`язку з тим, що позивач звільнений від сплати судового збору відповідно до п.13 ч.1 ст.5 Закону України «Про судовий збір», питання щодо судових витрат судом не вирішувалось.

Керуючись статтями 241, 243-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ВИРІШИВ:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (пр. Соборний, буд. 158-б, м.Запоріжжя, 69057) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії - відмовити.

Рішення набирає законної сили відповідно до статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржено до Третього апеляційного адміністративного суду за правилами, встановленими статтями 293-297 Кодексу адміністративного судочинства України, протягом 30 днів.

Суддя Р.В. Кисіль