Справа № 140/859/19
Суддя: Старунський Дмитро Миколайович
Дата ухвалення: 2019-08-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 серпня 2019 рокуЛьвів№ 857/5725/19

Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Старунського Д.М.,

суддів Багрія В.М., Качмара В.Я.,

за участю секретаря судового засідання Болюк Н.В.,

розглянувши у судовому засіданні в місті Львові апеляційну скаргу Луцького об`єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області на рішення Волинського окружного адміністративного суду від 25 квітня 2019 року у справі №140/859/19 (рішення ухвалено в м. Луцьку, головуючий суддя Плахтій Н.Б.) за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Луцького об`єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,

в с т а н о в и в:

ОСОБА_1 27.03.2019 звернулася в суд із адміністративним позовом до Луцького об`єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області, в якому просила визнати протиправним та скасувати рішення від 20.03.2019 №9 за результатами розгляду заяви про призначення пенсії за віком відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» та зобов`язати відповідача призначити та здійснити їй нарахування і виплату пенсії державного службовця за віком відповідно до ст. 37 Закону України від 16 грудня 1993 року №3723-ХІІ «Про державну службу» у розмірі 60 відсотків заробітку, зазначеного у довідках від 07.03.2019 № 3 та № 4 з 01.03.2019.

Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 25 квітня 2019 року адміністративний позов задоволено. Визнано протиправним та скасовано рішення Луцького об`єднаного Управління Пенсійного фонду України Волинської області від 20 березня 2019 року №9 про відмову у призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком відповідно до Закону України «Про державну службу». Зобов`язано Луцьке об`єднане управління Пенсійного фонду України Волинської області призначити та здійснити нарахування і виплату ОСОБА_1 пенсії державного службовця за віком згідно зі статтею 37 Закону України «Про державну службу» з 12 березня 2019 року у розмірі 60% заробітку, зазначеного у довідках Департаменту економіки та європейської інтеграції Волинської обласної державної адміністрації №3 і №4 від 07 березня 2019 року.

Не погодившись з таким рішенням суду першої інстанції Луцьке об`єднане управління Пенсійного фонду України Волинської області оскаржило його в апеляційному порядку. В апеляційній скарзі просить рішення суду першої інстанції скасувати та прийняти нове, яким в задоволенні позовних вимог відмовити.

Апеляційну скаргу обґрунтовує тим, що згідно рішення від 20.03.2019 №9 за результатами розгляду заяви позивачки про призначення пенсії за віком відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» остання не має права на призначення пенсії за віком відповідно до Закону України «Про державну службу», тому що 03.06.2003 їй була призначена пенсія по інвалідності згідно Закону України «Про державну службу» №3732-ХІІ.

Вказує, що згідно з п. 2 Прикінцеві та Перехідні положення Закону України «Про державну службу» №889-VIII втратив чинність Закон України «Про державну службу» №3723-ХІІ, крім статті 37, яка застосовується до осіб, зазначених у пунктах 10 і 12 цього розділу.

Пунктами 10 і 12 Прикінцеві та Перехідні положення Закону України «Про державну службу» №889-VIII передбачено право державних службовців на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу». Пенсії у порядку, визначеному відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» №889-VIII, призначаються особам, які мають не менше 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, у разі досягнення пенсійного віку, за наявності страхового стажу: чоловіки - 35 років, жінки - 30 років, та не призначали пенсію відповідно до Закону №3723-ХІІ.

Позивач подала відзив на апеляційну скаргу, в якому заперечила вимоги наведені в апеляційній скарзі та просила залишити її без задоволення.

Особи, які беруть участь у справі, в судове засідання не з`явилися, хоча були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду справи, а тому колегія суддів, відповідно до ч. 4 ст. 229 Кодексу адміністративного судочинства України, вважає за можливе провести розгляд справи за відсутності сторін, без здійснення фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу.

Заслухавши суддю - доповідача, перевіривши підстави для апеляційного перегляду відповідно до доводів апеляційної скарги та відзиву на неї, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, з огляду на наступне.

Як встановлено судом першої інстанції та матеріалами справи підтверджується, що згідно протоколу Управління Пенсійного фонду України у місті Луцьку №830106 від 22.10.2002 позивачу призначено пенсію по інвалідності з 10.10.2002 по 31.03.2003 (а.с.45) на підставі поданих документів, в тому числі витягу із акту МСЕК від 28.03.2002 №004938, відповідно до якого ОСОБА_1 встановлено другу групу інвалідності внаслідок загального захворювання (а.с. 59).

На підставі витягу з акту МСЕК від 31.03.2003 №032662 ОСОБА_1 продовжено виплату пенсії по інвалідності за віком до 31.03.2005 (а.с.60-61).

Розпорядженням Управління Пенсійного фонду України у м.Луцьку №187721 від 10.06.2003 ОСОБА_1 призначено з 03.06.2003 пенсію по інвалідності внаслідок роботи на державній службі, відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» №3723-ХІІ (а.с.62). Стаж державної служби на день призначення пенсії становить 25 років чотири місяці один день (а.с.63).

В подальшому, у зв`язку з продовженням терміну інвалідності згідно з рішеннями МСЕК, позивачу термін призначення відповідної пенсії продовжувався розпорядженнями Управління Пенсійного фонду України у м. Луцьку №187721 від 23.05.2005 до 30.04.2006 (а.с.92), №187721 від 03.05.2006 до 30.08.2008 (а.с.100), а розпорядженням №187721 від 20.05.2008 така пенсія призначена довічно (а.с.118).

Рішенням Управління від 20.03.2019 №9 за результатами розгляду заяви ОСОБА_1 від 12.03.2019 про призначення пенсії за віком відмовлено у призначенні позивачу вказаного виду пенсії з тих підстав, що ОСОБА_1 не має права на призначення пенсії за віком відповідно до Закону України «Про державну службу», оскільки 03.06.2003 їй була призначена пенсія по інвалідності згідно Закону України «Про державну службу» №3723-ХІІ (а.с.14).

Не погоджуючись із такою відмовою позивач звернулась до суду із даним позовом.

Задовольняючи адміністративний позов суд першої інстанції виходив з того, що при поданні позивачем заяви про призначення пенсії за віком нею були дотримані законодавчо визначені умови, за яких така пенсія призначається, відтак у відповідача були відсутні правові підстави для відмови у її призначенні.

Колегія суддів погоджується з такими висновками суду першої інстанції з огляду на наступне.

Принципи, правові та організаційні засади забезпечення публічної, професійної, політично неупередженої, ефективної, орієнтованої на громадян державної служби, яка функціонує в інтересах держави і суспільства, а також порядок реалізації громадянами України права рівного доступу до державної служби, що базується на їхніх особистих якостях та досягненнях, передбачено Законом України «Про державну службу» № 889-VIII від 10.12.2015.

Преамбулою Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року № 1058-IV (далі - Закон 1058-IV) визначено, що цей Закон розроблений відповідно до Конституції України та Основ законодавства України про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, визначає принципи, засади, механізми функціонування системи страхування, визначає принципи, засади, механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також регулює порядок формування накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їх сімей та іншим особам, передбаченим цим Законом.

Згідно з частиною першою статті 10, частиною третьою статті 45 Закону № 1058-IV особі, яка має одночасно право на різні види пенсії (за віком, по інвалідності, у зв`язку із втратою годувальника) призначається один із цих видів пенсії за її вибором. Переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів.

З 01.05.2016 набув чинності Закон України «Про державну службу» від 10.12.2015 року № 889-VIII, яким визначено право на пенсійне забезпечення державних службовців відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» № 7323-ХІІ від 16.12.1993 року.

Після 01.05.2016 (дата набрання чинності Законом України від 10.12.2015 № 899 «Про державну службу») зберігають право на призначення пенсії державного службовця відповідно до ст. 37 Закону України від 16.12.1993 № 3723 «Про державну службу» лише ті особи, які мають стаж державної служби, визначений п. 10, 12 Прикінцевих та перехідних положень Закону України від 10.12.2015 № 899 «Про державну службу», та мають передбачені ч. 1 ст. 37 Закону України від 16.12.1993 № 3723 «Про державну службу» вік і страховий стаж».

Всі ці умови наявні у позивачки на час звернення за призначенням пенсії за віком, а саме: а) стаж державної служби понад 25 років, б) страховий стаж понад 26 років; в) пенсійний вік.

При цьому, звернувшись 12.03.2019 із заявою до Управління позивач подала довідки: про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до категорії посад державної служби і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби №4 від 07.03.2019 (а.с.18), про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) №3 від 07.03.2019 (а.с.17).

Отже, вимогу щодо подання відповідних довідок для призначення пенсії за віком також позивачем дотримано.

Після 01.05.2016, відповідно до ст. 90 нового Закону пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

При цьому, законодавець визначив певні умови, за дотримання яких у осіб зберігається право на призначення пенсії відповідно до ст. 37 Закону № 3723.

Так, відповідно до п. 10 Прикінцевих та перехідних положень Закону №899 державні службовці, які на день набрання чинності цим Законом займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців,- визначених ст. 25 Закону № 3723 та актами Кабінету Міністрів України, мають право на призначення пенсії відповідно до ст. 37 Закону № 3723 у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Згідно з п. 12 Прикінцевих та перехідних положень Закону № 899 для осіб, які на день набрання чинності цим Законом мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених ст. 25 Закону № 3723 та актами Кабінету Міністрів України, зберігається право на призначення пенсії відповідно до ст. 37 Закону № 3723 в порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Тобто, Прикінцевими та перехідними положеннями Закону № 899 передбачено, що за наявності у особи станом на 01.05.2016 певного стажу держслужби (10 років для осіб, що на зазначену дату займали посади державної служби, або 20 років стажу держслужби незалежно від того, чи працювала особа станом на 01.05.2016 на держслужбі), така особа зберігає право на призначення пенсії відповідно до ст. 37 Закону № 3723, але за певної додаткової умови: у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Водночас, для осіб, які мають не менш 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, ст. 37 Закону № 3723 передбачає додаткові умови для наявності права на призначення пенсії державного службовця: певний вік і страховий стаж.

Колегія суддів вважає, що право на пенсію одержують зазначені в п.10 та 12 Прикінцевих та перехідних положень Закону України від 10.12.2015 № 899, які мають необхідний стаж державної служби, страховий стаж та відповідний вік і в жодному із зазначених вище Законів не зазначається, що таке право особа одержує при умові, що їй раніше пенсія за Законом України «Про державну службу» №3723-XII не призначалась.

Таким чином, суд першої інстанції дійшов правильного висновку, що відмова позивачу у призначенні пенсії за віком є протиправною, а тому з метою повного захисту прав та інтересів ОСОБА_1 слід зобов`язати відповідача призначити та здійснити нарахування і виплату останній пенсії державного службовця за віком згідно ст. 37 Закону України «Про державну службу» №3723-ХІІ з дати звернення, тобто з 12.03.2019.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

З огляду на викладене, суд першої інстанції правильно і повно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків рішення суду, а тому підстав для скасування рішення колегія суддів не знаходить і вважає, що апеляційну скаргу на нього слід залишити без задоволення.

Керуючись статтями 229, 243, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

п о с т а н о в и в:

Апеляційну скаргу Луцького об`єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області залишити без задоволення, а рішення Волинського окружного адміністративного суду від 25 квітня 2019 року у справі №140/859/19 - без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків передбачених пунктом 2 частини 5 статті 328 КАС України.

Головуючий суддя Д. М. Старунський
судді В. М. Багрій
В. Я. Качмар
Повне судове рішення складено 06.08.2019