Справа № 160/1293/19
Суддя: Божко Л.А.
Дата ухвалення: 2019-06-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

26 червня 2019 року м. Дніпросправа № 160/1293/19

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Божко Л.А. (доповідач),

суддів: Баранник Н.П., Дурасової Ю.В.,

за участю секретаря судового засідання Комар Н.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 08.04.2019 р. (суддя Віхрова В.С.) по справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання неправомірними дій та зобов`язання вчинити певні дії

в с т а н о в и В:

08.02.2019 р. ОСОБА_1 звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання неправомірними дій та зобов`язання вчинити певні дії, де, посилаючись на те, що є ліквідатором аварії на ЧАЕС 2 категорії, перебуває на обліку у відповідача у відділі Соборного району, 02.11.2017 р. звернувся із заявою про перевід на пенсію за нормами Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з врахуванням ч.2 ст. 56 та ст. 57 даного Закону, але відповідачем відмовлено без пояснення причин. Оскільки не погодився з відмовою відповідача, просив суд визнати дії ГУ пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо відмови у перерахунку пенсії за нормами ч.2 ст. 56 і ст. 57 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» за довідкою № 1319 протиправними; зобов`язати відповідача перерахувати та виплачувати позивачу пенсію за довідкою № 1319 із заробітної плати за жовтень 1987 р. за розрахунком основної пенсії відповідно до норм ст. 57 зазначеного Закону, додаток до пенсії за ч.2 ст. 56 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» - враховуючи стаж роботи - загальний стаж повних 48 років та із збільшенням на 1% заробітку за кожен рік роботи понад 20 років (тобто за 28 років), заробітку за жовтень місяць 1987 р., починаючи з 02.11.2017 р. - дати подання заяви на перерахунок пенсії.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 08.04.2019 р. в задоволенні позову відмовлено.

Рішення суду обгрунтовано тим, що позивач до відповідача з заявою про перерахунок пенсії встановленої форми не звертався, та рішення відповідачем не приймалося, а тому розгляд питання щодо можливості перерахунку пенсії позивача в даній справі є передчасним.

Не погодившись з рішенням суду, позивач подав апеляційну скаргу, де просив змінити рішення суду першої інстанції, та задовольнити позовні вимоги повністю.

Апеляційна скарга обгрунтована тим, що судом першої інстанції не були дослідженні всі обставини, що мають значення для вирішення справи.

В судове засідання апеляційної інстанції особи, які приймають участь у справі до суду не з`явилися, про дату слухання справи повідомлені належним чином.

Дослідивши матеріали справи, та докази по справі, суд дійшов висновку про залишення апеляційної скарги без задоволення в зв`язку з наступним.

З матеріалів справи вбачається, що позивач є учасником ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 2 категорії, перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України Дніпропетровської області та з 02.05.2001 р. отримує пенсію за віком потерпілим внаслідок аварії на ЧАЕС за списком №2 відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та Закону України «Про пенсійне забезпечення», яка з 01.01.2004 р. перерахована за нормами Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

02.11.2017 р. позивач звернувся до пенсійного органу із заявою, де просив обрахувати пенсію з врахуванням ч.2 ст. 56 та ст. 57 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», додавши до заяви довідку про заробіток для обчислення пенсії за 21.09.1987 - 19.11.1987 р. та архівну довідку МО України.

16.11.2017 р. пенсійний орган листом №Н-409 відмовив позивачу в задоволенні вказаної заяви з посиланням на те, зокрема, що довідка про заробітну плату працівників за роботу в зоні відчуження в 1986 - 1990 роках позивачем не надавалася, та в управлінні відсутні підстави для обчислення пенсії за наданою копією довідки.

Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" визначено основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, умов проживання і трудової діяльності, соціального захисту потерпілого населення.

Відповідно до частини другої статті 27 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" за бажанням застрахованої особи частина розміру пенсії за віком за період страхового стажу, набутого до дня набрання чинності цим Законом, може бути визначена відповідно до раніше діючого законодавства, а частина розміру пенсії за період страхового стажу, набутого після набрання чинності цим Законом, - відповідно до цього Закону.

Тобто, цією нормою надано право обирати умови, норми та порядок пенсійного забезпечення, які встановлені загальним Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" або спеціальним Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Відповідно до пункту 2 статті 56 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" право на пенсію в повному розмірі мають громадяни, віднесені до категорії 1,2,3,4, за умови стажу роботи не менш як: чоловіки - 20 років, жінки - 15 років, із збільшенням пенсії на 1% заробітку за кожний рік роботи понад встановлений цим пунктом стаж, але не вище 75% заробітку, а громадянам, які відпрацювали за списком №1, чоловіки - 10 років і більше, жінки - 7 років 6 місяців і більше - не вище 85% заробітку, у разі призначення пенсії на умовах частини другої статті 27 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

У зв`язку з цим для громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, порядок обчислення стажу роботи має пільговий характер та визначений в пункті 2 статті 56 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Аналіз викладеного положення Закону свідчить про те, що воно визначає особливі норми та умови пенсійного забезпечення громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Відповідно до абзацу другого частини першої статті 28 Закону №1058-IV за кожний повний рік страхового стажу понад 35 років чоловікам і 30 років жінкам пенсія за віком збільшується на 1% розміру пенсії, обчисленої відповідно до статті 27 цього Закону, але не більш як на 1% мінімального розміру пенсії за віком, зазначеного в абзаці першому цієї частини.

Для громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, ця розрахункова величина має пільговий характер і визначена в пункті 2 статті 56 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" як сума заробітку за кожний рік роботи понад установлений цим пунктом стаж роботи.

Щодо наявності у позивача стажу роботи не менш як 20 років, відповідачем не заперечується.

Відповідно до частини 1, 2 статті 57 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" обчислення середньомісячного заробітку провадиться відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". У разі обчислення пенсії відповідно до частини другої статті 27 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" за бажанням того, хто звернувся за пенсією, середньомісячний фактичний заробіток для обчислення пенсії може визначатися за будь-які 12 місяців підряд роботи на територіях радіоактивного забруднення.

Згідно частини 3 статті 57 Закону №796 якщо особа, яка звернулася за пенсією, пропрацювала на територіях радіоактивного забруднення: менше 12 місяців, - середньомісячний заробіток визначається шляхом поділу загальної суми заробітку за календарні місяці роботи на кількість цих місяців; не менше 30 календарних днів у двох місяцях, - середньомісячний заробіток визначається за будь-які фактично відпрацьовані 30 календарних днів роботи; менше місяця, - середньомісячний заробіток визначається за цей календарний місяць з додаванням до заробітку на основній роботі.

У зв`язку з цим для громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, порядок обчислення середньомісячного заробітку для обчислення пенсії має пільговий характер та визначений в частині 3 статті 57 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Згідно довідки центрального архіву Міністерства оборони України № 51/15359 від 11.11.1993 р. встановлено, що ОСОБА_1 в період: вересень - 22;24-30; жовтень- 2-14;16-24;26-31; листопад - 1-5;7;8;13;14;16-19 приймав участь в ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС - виконував роботи в ЗПР№2, ЗПР №3, набув сумарну кількість радіації - 8,05 рентген.

Тобто, в даному випадку середньомісячний фактичний заробіток для обчислення пенсії позивача визначається за будь-які фактично відпрацьовані 30 календарних днів роботи.

Таким чином, особам, яким призначена пенсія з урахуванням Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", перерахунок пенсії має здійснюватися за кожний повний рік стажу роботи понад установлений для них мінімальний трудовий стаж для призначення пенсії (15 років - для жінок і 20 років - для чоловіків) шляхом збільшення пенсії на 1% заробітку за рік, та середньомісячний фактичний заробіток для обчислення пенсії визначається за відпрацьовані 30 календарних днів роботи з додаванням до заробітку на основній роботі.

Аналогічна правова позиція вже була висловлена Верховним Судом у постанові від 17.04.2018 року (справа №565/1270/17), у постанові від 28.02.2019 року (№560/359/17).

Крім того, з матеріалів справи вбачається, що позивач, подаючи заяву відповідачу, надавав, лише, копію довідки про заробітну плату № 1319 від 06.08.2004 р.

Однак, відповідно Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» «п. 2.23. …Документи про стаж, вік та заробітну плату подаються тільки в оригіналах».

Таким чином, судом встановлено, що у відповідача були відсутні підстави для проведення перерахунку пенсії позивача, оскільки не надавався оригінал довідки про заробітну плату.

На підставі вищевикладеного, суд апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції про відмову в задоволенні позовних вимог, оскільки позивачем не надано доказів надання відповідачу оригіналу довідки про заробітну плату, в зв`язку з чим вважає за необхідне апеляційну скаргу залишити без задоволення, а рішення суду - залишити без змін.

Керуючись ст. ст. 315,316,321,322 КАС України, суд -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без задоволення.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 08.04.2019 р. - залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення, може бути оскаржена до суду касаційної інстанції протягом тридцяти днів з дня викладення повного тексту постанови. Повний текст постанови викладено 10.07.2019 р.

Головуючий - суддя Л.А. Божко

суддя Н.П. Баранник

суддя Ю.В. Дурасова