Справа № 480/1909/19
Суддя: В.О. Павлічек
Дата ухвалення: 2019-07-31 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

31 липня 2019 р. Справа № 480/1909/19

Сумський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Павлічек В.О.,

за участю секретаря судового засідання - Нікітас К.В.,

позивача - ОСОБА_1 ,

представника позивача - ОСОБА_2 ,

представника відповідача - Будакова В.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру у Сумській області про зобов`язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач, ОСОБА_1 (далі по тексту - позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до Сумського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Держгеокадастру у Сумській області (далі по тексту - відповідач), в якій просить зобов`язати Головне управління Держгеокадастру у Сумській області розглянути питання щодо затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність ОСОБА_1 для ведення особистого селянського господарства на території Павлівської сільської ради Білопільського району Сумської області та прийняти рішення у відповідності до вимог чинного законодавства.

Позовні вимоги обгрунтовуються тим, що 14.11.2018 року позивач звернулася до Головного управління Держгеокадастру в Сумській області із заявою про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, проте у термін більше ніж місяць, Головним управлінням Держгеокадастру в Сумській області не було надано дозвіл на розроблення документації із землеустрою чи вмотивованої відмови у його наданні, в зв`язку з чим 19.12.2018 року, у відповідності до ч. 7 ст. 118 Земельного кодексу України позивач отримав право на розроблення проекту землеустрою. Після розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, 25.04.2019 року позивач звернувся до Головного управління Держгеокадастру в Сумській області з заявою про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства розташованої за межами населеного пункту на території Павлівської сільської ради, Білопільського району Сумської області. Однак станом на 23.05.2019 року жодної відповіді від Головного управління Держгеокадастру в Сумській області позивач не отримав. Позивач вважає таку бездіяльність Головного управління Держгеокадастру в Сумській області незаконною та такою, що порушує вимоги ст.ст. 118,186, 186-1 Земельного кодексу України.

Ухвалою Сумського окружного адміністративного суду відкрито спрощене позовне провадження в адміністративній справі без виклику сторін та встановлено строк відповідачу для подання відзиву та доказів, які наявні у відповідача, а також встановлено строк позивачу для подання відповіді на відзив, а відповідачу заперечення.

На виконання зазначеної ухвали відповідачем було подано відзив на позовну заяву, в якому проти позовних вимог заперечує та просить відмовити в їх задоволенні, зокрема зазначивши, що у строки визначені законодавством було розглянуто клопотання позивача від 14.11.2018 року про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність та рішенням, викладеним у формі листа від 13.12.2018 № П-14231-5584/21-18 відмовлено у його задоволенні, оскільки, відповідно до інформації Відділу у Білопільському районі Головного управління Держгеокадастру у Сумській області громадянка ОСОБА_1 вже використала своє право безоплатної приватизації земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства, отримавши у власність земельну ділянку площею 0,3456 га кадастровий номер НОМЕР_1 . Всупереч вимогам статті 118 Земельного кодексу України, не оскаржуючи рішення Головного управління від 13.12.2018 № П--14231-5584/21-18 про відмову у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою в судовому порядку після його отримання та порушуючи загальний порядок отримання громадянами у власність земельних ділянок за видом використання «для ведення особистого селянського господарства», передбачений статтями 116, 118 та 122 Земельного кодексу України, ОСОБА_1 уклала з ФОП ОСОБА_3 договір про проведення робіт щодо розроблення та виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства, яка розташована на території Павлівської сільської ради Білопільського району Сумської області. Отримавши даний проект, позивач разом з заявою від 27.03.2019 надала його Головному управлінню для затвердження 25.04.2019. Під час розгляду заяви, Головним управлінням було встановлено, що ОСОБА_1 не отримувала дозволу на розроблення проекту землеустрою, в передбаченому законом порядку відповідно до мотивованої відмови від 13.12.2018 № П--14231-5584/21-18. Отже, твердження позивача про те, що Головним управлінням у двотижневий термін не була розглянута заява про затвердження проекту землеустрою не відповідає дійсності.

Враховуючи обсяг та характер наданих доказів, якими учасники справи підтверджують свої доводи та заперечення, на підставі ст. 262 Кодексу адміністративного судочинства України суд ухвалою Сумського окружного адміністративного суду задовольнив клопотання представника відповідача про розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження з повідомленням (викликом) сторін та призначив справу до розгляду в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.

Позивач та представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримали у повному обсязі та просили суд їх задовольнити.

Представник відповідача проти позовних вимог заперечував та просив відмовити в їх задоволенні.

Суд, заслухавши пояснення позивача, представника позивача та представника відповідача, дослідивши матеріали справи, проаналізувавши докази у їх сукупності, вважає, що позов не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що позивач звернулася до Головного управління Держгеокадастру у Сумській області із заявою від 14.11.2019 року про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність ОСОБА_1 для ведення особистого селянського господарства на території Павлівської сільської ради Білопільського району Сумської області (а.с. 19, 62).

Листом від 13.12.2018 № П--14231-5584/21-18 Головне управління Держгеокадастру у Сумській області повідомило позивача про неможливість задоволення її заяви, оскільки відповідно до інформаційної довідки, наданої Відділом у Білопільському районі Головного управління Сумської області від 29.11.2018 № 1073/402-18 за позивачем рахується земельна ділянка на території Білопільської міської ради для ведення особистого селянського господарства загальною площею 0,3456 га згідно рішення Білопільської міської ради (а.с. 63).

В подальшому позивачем подано до Головного управління Держгеокадастру у Сумській області повідомлення від 19.12.2018 року, в якому зокрема повідомлено, що у термін більше, ніж місяць, станом на 19.12.2018 р. позивачу не надано дозвіл на розроблення документації із землеустрою чи мотивованої відмови у його наданні. Тому, керуючись ч. 7 ст. 118 Земельного кодексу України позивачем подано заяву до фізичної особи-підприємця ОСОБА_3 на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 2 га для ведення особистого селянського господарства, яка знаходиться за адресою: Павлівської сільської ради, Білопільського району Сумської області (а.с. 65).

Листом від 23.01.2019 № П-11594/0/5-18/78/6-19 Головне управління Держгеокадастру у Сумській області повідомило позивача, що звернення позивача зареєстроване 16.11.2018 року за номером П-14231/0/94-14-18 про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність площею 2,0 гектара для ведення особистого селянського господарства, яка знаходиться на території Павлівської сільської ради Білопільського району Сумської області було опрацьоване у встановлений закодавством термін та надано лист-відповідь за № П-14231-5584/21-18 від 13.12.2018 року. А отже, вимоги частини сьомої статті 118 Земельного кодексу України не можуть бути застосовані, оскільки Головне управління надало мотивовану відмову у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою (а.с. 66).

Фізичною особою-підприємцем ОСОБА_3 було розроблено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки (кадастровий номер НОМЕР_2 ___) ОСОБА_1 у власність для ведення особистого селянського господарства на території Павлівської сільської ради Білопільського району Сумської області (а.с. 11-47).

Відповідно до висновку Головного управління Держгеокадастру у Житомирській області від 04.04.2019 № 3585/82-19 про розгляд проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, вказаний проект не відповідає вимогам чинного законодавства, разом з тим зазначено, що даний проект погоджено (а.с. 46-47).

В подальшому ОСОБА_1 звернулася до Головного управління Держгеокадастру у Сумській області із заявою про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність площею 2,0 га для ведення особистого селянського господарства за рахунок земель сільськогосподарського призначення на території Павлівської сільської ради Білопільського району Сумської області (а.с. 67).

Листом від 10.05.2019 року за № П--6443-3046/21-19 Головне управління Держгеокадастру у Сумській області повідомило позивача про неможливість задоволення її заяви, оскільки при розгляді поданого проекту встановлено, що в проекті відсутнє рішення Верховної Ради Автономної Республіки Крим, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, відповідного органу виконавчої влади або орган) місцевого самоврядування про надання дозволу на розроблення проект) землеустрою щодо відведення земельної ділянки (у випадках, передбачених законом), яке передбачене статтею 50 Закону України «Про землеустрій» (а.с. 68).

Крім того в даному листі Головне управління Держгеокадастру у Сумській області зазначило, що на звернення позивача про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою, яке надійшло до відповідача 16.11.2018 року, було надано лист-відповідь від 13.12.2018 року № П-14231-5584/21-18, в якому повідомляється про те, що за позивачем рахується земельна ділянка на території Білопільської міської ради для ведення особистою селянського господарства загальною площею 0,3456 гектара згідно рішення Білопільської міської ради. А отже, вимоги частини сьомої статті 118 Земельного кодексу України не можуть бути застосовані, оскільки Головне управління надало мотивовану відмову у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою. Крім того в даному листі зазначено про відсутність у поданих до розгляду документах витягу з Державного земельного кадастру про земельні ділянки, а отже у Головного управління Держгеокадастру у Сумській області немає правових підстав для задоволення звернення позивача про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність.

Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд зазначає наступне.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 1 ст. 3 Земельного кодексу України визначено, що земельні відносини регулюються Конституцією України, цим Кодексом, а також прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами.

Відповідно до абзацу 1 ч. 1 ст. 116 Земельного кодексу України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.

Згідно з ч. 2 ст. 116 Земельного кодексу України набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.

Безоплатна передача земельних ділянок у власність громадян провадиться у разі: а) приватизації земельних ділянок, які перебувають у користуванні громадян; б) одержання земельних ділянок внаслідок приватизації державних і комунальних сільськогосподарських підприємств, установ та організацій; в) одержання земельних ділянок із земель державної і комунальної власності в межах норм безоплатної приватизації, визначених цим Кодексом (частина третя статті 116 Земельного кодексу України).

Частинами 6-7 ст. 118 Земельного кодексу України передбачено, що громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства).

Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні (частина сьома статті 118 Земельного кодексу України).

Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки розробляється за замовленням громадян суб`єктами господарювання, що є виконавцями робіт із землеустрою згідно із законом, у строки, що обумовлюються угодою сторін.

Згідно з положеннями ч. 9-10 статті 118 Земельного кодексу України відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, у двотижневий строк з дня отримання погодженого проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (а у разі необхідності здійснення обов`язкової державної експертизи землевпорядної документації згідно із законом - після отримання позитивного висновку такої експертизи) приймає рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність.

Відмова органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування у передачі земельної ділянки у власність або залишення клопотання без розгляду можуть бути оскаржені до суду.

Згідно з ч. 13 ст. 123 Земельного кодексу України підставою відмови у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки може бути лише його невідповідність вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів.

Системний аналіз наведених правових норм дає підстави дійти до висновку про те, що затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність є завершальною стадією процедури відведення земельної ділянки. При цьому, стаття 123 Земельного кодексу України встановлює вичерпний перелік підстав для відмови у затвердженні проекту землеустрою, зокрема, його невідповідність вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, тобто, поданий проект за змістом, формою має відповідати вимогам законів та інших нормативно-правових актів.

З матеріалів справи суд вбачає, що позивач звернулася до відповідача із заявою від 14.11.2019 року про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність ОСОБА_1 для ведення особистого селянського господарства на території Павлівської сільської ради Білопільського району Сумської області (а.с. 62).

При цьому твердження позивача, що відповідачем не було надано відповіді на вказану заяву, а отже в даному випадку застосовується принцип "мовчазної" відмови, передбаченої ч. 7 ст. 118 Земельного кодексу України, суд вважає безпідставними, оскільки в матеріалах справи міститься лист від 13.12.2018 № П--14231-5584/21-18, яким Головне управління Держгеокадастру у Сумській області повідомило позивача про неможливість задоволення її заяви, оскільки відповідно до інформаційної довідки, наданої Відділом у Білопільському районі Головного управління Сумської області від 29.11.2018 № 1073/402-18 за позивачем рахується земельна ділянка на території Білопільської міської ради для ведення особистого селянського господарства загальною площею 0,3456 га згідно рішення Білопільської міської ради (а.с. 29).

Як зазначив представник відповідача в судовому засіданні, даний лист було направлено ОСОБА_1 простою кореспонденцією, оскільки законодавством не передбачено обов`язкових правил поштового пересилання рекомендованим відправленням та повідомленням про вручення. Даний факт підтверджується інформацію з електронного реєстру відправлення вихідної кореспонденції, де зазначено дату відправлення - 13.12.2018 року (а.с. 95).

Таким чином суд зазначає, що Головним управлінням Держгеокадастру у Сумській області фактично було відмовлено позивачу у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність ОСОБА_1 для ведення особистого селянського господарства на території Павлівської сільської ради Білопільського району Сумської області, а відтак в даному випадку ч. 7 ст. 118 Земельного кодексу України не підлягає застосуванню.

Також посилання позивача, що Головним управлінням Держгеокадастру у Сумській області не було розглянути питання щодо затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність ОСОБА_1 , суд вважає необгрунтованими, оскільки в матеріалах справи міститься лист Головного управління Держгеокадастру у Сумській області від 10.05.2019 року № П--6443-3046/21-19, в якому повідомлено позивача про неможливість задоволення її заяви, оскільки позивачем не було отримано дозвіл на розроблення проекту землеустрою відповідно до мотивованої відмови від 13.12.2018 № П-14231- 5584/21-18 та ОСОБА_1 вже було використано право на отримання у власність земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства (а.с. 68).

Враховуючи те, що позивачем вже було використано право на безоплатне отримання земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства, суд вважає, що Головним управлінням Держгеокадастру у Сумській області правомірно було відмовлено ОСОБА_1 у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства на території Павлівської сільської ради Білопільського району Сумської області, а також затвердженні даного проекту.

Також з матеріалів справи судом встановлено, що в проекті землеустрою щодо відведення земельної ділянки (кадастровий номер НОМЕР_2 ___) ОСОБА_1 у власність для ведення особистого селянського господарства на території Павлівської сільської ради Білопільського району Сумської області міститься висновок Головного управління Держгеокадастру у Житомирській області від 04.04.2019 № 3585/82-19 про розгляд проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (а.с. 11-47). В даному висновку зазначено, що при перевірці даного проекту землеустрою була виявлена невідповідність поданої документації вимогам Земельного законодавства та прийнятим відповідно до нього нормативно-правовим актам, а саме: в проекті землеустрою відсутня інформація про дату реєстрації звернення ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру у Сумській області щодо надання дозволу на розроблення проекту землеустрою; проект землеустрою не відповідає вимогам ст. 198 Земельного кодексу України, в проекті землеустрою відсутнє погодження суміжних землевласників (землекористувачів); кадастровий план не відповідає вимогам ст. 11 Закону України "Про Державний земельний кадастр (а.с. 46-47), разом з тим даний проект погоджено.

Судом було направлено запит до Головного управління Держгеокадастру у Житомирській області від 09.07.2019 року щодо надання пояснень, у зв`язку з чим було видано висновок про погодження зазначеного проекту землеустрою, враховуючи те, що у самому висновку вказано, що даний проект не відповідає вимогам чинного законодавства (а.с. 111).

На даний запит експертом державної експертизи Рибачук О.О. було надано пояснення, в яких зазначено, що при оформленні даного висновку нею була допущена технічна помилка (описка), а саме помилково вказано, що проект землеустрою погоджується (замість не погоджується). Враховуючи невідповідність проекту землеустрою вимогам Земельного законодавства та прийнятим відповідно до нього нормативно-правовим актам даний проект не погоджується (а.с. 116).

Крім того суд зазначає, що ОСОБА_1 було допитано в судовому засіданні в якості свідка. При цьому на запитання чи позовна заява підписана нею власноруч, ОСОБА_1 не могла чітко відповісти. Зазначила, що не сама особисто подавала дану позовну заяву до суду, хто подавав - не пам`ятає. Також позивач не пам`ятає чи вона сама складала дану позовну заяву, хто допомагав - не пам`ятає. Також зазначила, що не пам`ятає скільки нею було сплачено коштів за виконання робіт щодо розроблення проекту землеустрою спірної земельної ділянки. Стосовно повторного звернення до Головного управління Держгеокадастру у Сумській області із заявою про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства, зазначила про те, що не знала, що передача земельних ділянок безоплатно у власність громадянам провадиться один раз по кожному виду використання, при цьому суд зазначає, що в заяві про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність від 14.11.2018 року зазначила, що право безоплатної передачі у власність земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства не використовувала (а.с. 62).

А відтак суд доходить висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 є необгрунтованими та не підлягають задоволенню.

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241- 246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру у Сумській області про зобов`язання Головного управління Держгеокадастру у Сумській області розглянути питання щодо затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність ОСОБА_1 для ведення особистого селянського господарства на території Павлівської сільської ради Білопільського району Сумської області та прийняти рішення у відповідності до вимог чинного законодавства - відмовити.

Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення. Апеляційні скарги до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи подаються через Сумський окружний адміністративний суд.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повний текст рішення складено 05.08.2019 року

Суддя В.О. Павлічек