Справа № 480/71/19
Суддя: Калитка О.М.
Дата ухвалення: 2019-08-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 серпня 2019 р. Справа № 480/71/19
Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

Головуючого судді: Калитки О. М.,

Суддів: Рєзнікової С.С. , Мельнікової Л.В. ,

розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Сумського окружного адміністративного суду від 08.02.2019 року, головуючий суддя І інстанції: О.А. Прилипчук, місце складання м. Суми, повний текст складено 08.02.19 року по справі № 480/71/19

за позовом ОСОБА_1

до Сумського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області

про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач, ОСОБА_1 , звернувся до Сумського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Сумського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області, в якому просив суд зобов`язати відповідача здійснити у місячний термін (з дня набрання рішенням суду у даній справі законної сили) перерахунок та виплату судді у відставці ОСОБА_1 щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці з 1 січня 2018 року на підставі довідки, виданої Територіальним управлінням Державної судової адміністрації України в Сумській області від 09.08.2018 року №04-1179/18 про суддівську винагороду, з врахуванням суми матеріальної допомоги на оздоровлення, що становить 1468,35 грн.

В обґрунтування позовних вимог позивач посилався на те, що позивач є суддею у відставці та отримує довічне грошове утримання відповідно до Закону України "Про судоустрій та статус суддів" з жовтня 2016 року. Територіальним управлінням Державної судової адміністрації України Сумській області було підготовлено та надано довідку від 09.08.2018 №04-1179/18 про суддівську винагороду для перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, відповідно до якої розмір суддівської винагороди, яка враховується при призначенні (перерахунку) щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці складається з: посадового окладу - 17620 грн., надбавки за вислугу років (60%) - 10572 грн. та матеріальної допомоги на оздоровлення - 1468,35 грн.

На підставі заяви позивача з 01.08.2018 відповідач здійснив перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці у розмірі 86 % суддівської винагороди 28192,00 грн., яка складається з посадового окладу та надбавки за вислугу років та без врахування суми матеріальної допомоги в оздоровлення.

Позивач вважає дії відповідача неправомірними, оскільки даний перерахунок повинен бути проведений не з 01.08.2018, а з 01.01.2018. Правовою підставою для перерахунку щомісячного довічного грошового утримання з 1 січня 2018 є зміни до Закону №1774-VIII, внесені Законом від 10.05.2018 року №2415-VIII, опублікованим лише 21.07.2018.

Крім цього, щодо неврахування при перерахунку щомісячного довічного грошового утримання матеріальної допомоги на оздоровлення, позивач зазначає, що постановою Харківського апеляційного адміністративного суду від 15 листопада 2017 року у справі №592/3694/17 відповідача зобов`язано виплачувати ОСОБА_1 довічне грошове утримання судді у відставці з включенням суми матеріальної допомоги на оздоровлення. На даний час ця постанова є чинною. Більш того, управлінням Пенсійного фонду до липня 2018 року включно ця сума виплачувалась у складі отримуваного позивачем довічного грошового утримання. Але з 01.08.2018 відповідач без будь-яких правових підстав і пояснень виключив матеріальну допомогу з суми довічного грошового утримання.

На заяву позивача від 13.12.2018 , направлену відповідачу щодо причини не врахування матеріальної допомоги на оздоровлення у розмірі 1468,33 грн. в суддівську винагороду для розрахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, останній надав відповідь від 26.12.2017 р., в якій зазначено, що відповідно до ст.135 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» до складу суддівської винагороди не входить матеріальна допомога на оздоровлення при наданні щорічної відпустки.

Рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 08.02.2019 року у справі № 480/71/19 частково задоволено адміністративний позов ОСОБА_1 до Сумського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області про зобов`язання вчинити дії. Зобов`язано Сумське об`єднане управління Пенсійного фонду України Сумської області (40009, м. Суми, вул. С.Бандери, 43, код 40383837) здійснити перерахунок та виплату довічного грошового утримання судді у відставці ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_1 ), з 01.01.2018 року відповідно до довідки Територіального управління Державної судової адміністрації України у Сумській області №04-1179/18 від 09.08.2018 року з урахуванням раніше виплачених сум. В іншій частині позовних вимог - відмовлено.

Позивач не погодився із рішенням суду та подав апеляційну скаргу, в якій зазначив, що рішення суду першої інстанції в частині відмови в задоволенні позовних вимог прийнято з порушенням норм матеріального та процесуального права, просив суд скасувати рішення першої інстанції в цій частині та ухвалити нове судове рішення, яким задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.

Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 311 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції може розглянути справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів, у разі подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, які ухвалені в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження).

Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, перевіривши рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги відповідно до ст. 308 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Як встановлено судом першої інстанції та підтверджено під час апеляційного розгляду, ОСОБА_1 є суддею у відставці та отримує довічне грошове утримання відповідно до Закону України "Про судоустрій та статус суддів" з жовтня 2016 року.

Територіальним управлінням Державної судової адміністрації України Сумській області складено довідку від 09.08.2018 №04-1179/18 про суддівську винагороду для перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, відповідно до якої розмір суддівської винагороди, яка враховується при призначенні (перерахунку) щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці складається з: посадового окладу - 17620 грн., надбавки за вислугу років (60%) - 10572 грн. та матеріальної допомоги на оздоровлення - 1468,35 грн. (а.с. 7).

Відповідач здійснив перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці у розмірі 86 % суддівської винагороди 28192,00 грн., яка складається з посадового окладу та надбавки за вислугу років з 01.08.2018, але без врахування суми матеріальної допомоги в оздоровлення (а.с. 9,10).

Крім цього, листом №760/К від 26.12.2018 на заяву ОСОБА_1 відповідач повідомив, що з 01.08.2018 проведено перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, однак відповідно до ст.135 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» до складу суддівської винагороди не входить матеріальна допомога на оздоровлення при наданні щорічної відпустки (а.с. 8).

Відмовляючи в частині задоволення позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, що матеріальна допомога на оздоровлення не входить до складу суддівської винагороди, з якої обчислюється щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці.

Колегія суддів погоджується з таким висновком виходячи з наступного.

Статтею 133 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» №2453-VI (чинної, на момент подання позивачем заяви про звільнення з посади судді у відставку) встановлено, що суддівська винагорода регулюється цим Законом, Законом України "Про Конституційний Суд України" та не може визначатися іншими нормативно-правовими актами. Суддівська винагорода складається з посадового окладу та доплат за: вислугу років; перебування на адміністративній посаді в суді; науковий ступінь; роботу, що передбачає доступ до державної таємниці.

Згідно статті 135 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» №1402-VIII (чинної, на момент звернення позивача до пенсійного фонду з відповідною заявою про здійснення перерахунку), суддівська винагорода регулюється цим Законом, та не може визначатися іншими нормативно-правовими актами. Суддівська винагорода складається з посадового окладу та доплат за: 1) вислугу років; 2) перебування на адміністративній посаді в суді; 3) науковий ступінь; 4) роботу, що передбачає доступ до державної таємниці.

За нормами статті 136 Закону №1402 та статті 134 Закону №2453 суддям надається щорічна оплачувана відпустка тривалістю 30 робочих днів з виплатою, крім суддівської винагороди, допомоги на оздоровлення в розмірі посадового окладу.

Відповідно до ст. 141 Закону №2453 судді, який вийшов у відставку, виплачується пенсія або за його вибором щомісячне довічне грошове утримання. Щомісячне довічне грошове утримання виплачується судді у розмірі 80 % грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді. За кожний повний рік роботи на посаді судді понад 20 років розмір щомісячного довічного грошового утримання збільшується на два відсотки заробітку, але не може бути більшим ніж 90 % заробітної плати судді, без обмеження граничного розміру щомісячного довічного грошового утримання.

Пунктом 25 розділу XII «Прикінцеві та перехідні положення» Закону №1402-VIII встановлено, після набрання чинності цим Законом, розмір щомісячного довічного грошового утримання становить 80 % суддівської винагороди, обчисленої відповідно до положень Закону України «Про судоустрій і статус суддів». За кожний повний рік роботи на посаді судді понад 20 років розмір щомісячного довічного грошового утримання збільшується на два відсотки грошового утримання судді, але не може бути більшим ніж 90 % суддівської винагороди судді, обчисленої відповідно до зазначеного Закону.

Отже, враховуючи вимоги Закону №1402-VIII, судді у відставці виплачується за його вибором щомісячне довічне грошове утримання, у максимальному розмірі 90% заробітної плати (суддівської винагороди) судді, яка обчислюється з посадового окладу та доплат за вислугу років, перебування на адміністративній посаді в суді, науковий ступінь та роботу, що передбачає доступ до державної таємниці. Тобто, розмір довічного грошового утримання безпосередньо пов`язаний із розміром суддівської винагороди.

При цьому, матеріальна допомога на оздоровлення не входить до складу суддівської винагороди, з якої обчислюється щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці, оскільки особливість пенсійного забезпечення судді, полягає, зокрема, в тому, що для розрахунку довічного грошового утримання судді включаються не всі складові заробітної плати, з яких сплачуються страхові внески.

Вказана правова позиція узгоджується з висновками Верховного Суду в постановах від 19 червня 2018 року у справі № 592/7834/17, від 09 листопада 2018 року у справі №730/567/17, від 23 листопада 2018 року у справі №727/4730/17

Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 1 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Як вбачається з ч. 2 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Враховуючи викладене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що відповідач, здійснюючи перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці без врахування суми матеріальної допомоги в оздоровлення, діяв на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені законодавством, а тому відсутні підстави для задоволення позовних вимог в цій частині.

Доводи апеляційної скарги з наведених вище підстав висновків суду не спростовують.

Разом з тим, колегія суддів вказує, що судом першої інстанції правильно наведено підстави відмови в задоволенні позовних вимог в частині зобов`язання здійснити перерахунок та виплату довічного грошового утримання судді у відставці без врахування суми матеріальної допомоги на оздоровлення, проте в резолютивній частині оскаржуваного рішення зобов`язано відповідача здійснити перерахунок та виплату довічного грошового утримання судді у відставці позивача з 01.01.2018 року відповідно до довідки Територіального управління Державної судової адміністрації України у Сумській області №04-1179/18 від 09.08.2018 року з урахуванням раніше виплачених сум.

Відповідно до ст. 317 Кодексу адміністративного судочинства України зміна судового рішення може полягати в доповненні або зміні його мотивувальної та (або) резолютивної частини.

Враховуючи вище викладене, колегія суддів приходить до висновку, що рішення Сумського окружного адміністративного суду від 08.02.2019 року у справі № 480/71/19 в резолютивній частині підлягає доповненню щодо зобов`язання здійснити перерахунок та виплату довічного грошового утримання судді у відставці без врахування суми матеріальної допомоги на оздоровлення.

Керуючись ст. ст. 311, 315, 321, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.

Рішення Сумського окружного адміністративного суду від 08.02.2019 по справі № 480/71/19 змінити, виклавши абзац другий резолютивної частини в наступній редакції: «Зобов`язати Сумське об`єднане управління Пенсійного фонду України Сумської області (40009, м. Суми, вул. С.Бандери, 43, код 40383837) здійснити перерахунок та виплату довічного грошового утримання судді у відставці ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_1 ), з 01.01.2018 року відповідно до довідки Територіального управління Державної судової адміністрації України у Сумській області №04-1179/18 від 09.08.2018 року з урахуванням раніше виплачених сум та без врахування суми матеріальної допомоги на оздоровлення».

В іншій частині рішення Сумського окружного адміністративного суду від 08.02.2019 року у справі № 480/71/19 залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Головуючий суддя (підпис)О.М. Калитка
Судді(підпис) (підпис) С.С. Рєзнікова Л.В. Мельнікова