Справа № 320/51/19
Суддя: Ісаєнко Юлія Анатоліївна
Дата ухвалення: 2019-08-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 320/51/19 Суддя (судді) першої інстанції: Терлецька О.О.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 серпня 2019 року м. Київ

Шостий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого Ісаєнко Ю.А.,

суддів: Земляної Г.В., Мельничука В.П.,

розглянувши у порядку письмового провадження апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю "Богуслав Керамік" на рішення Київського окружного адміністративного суду від 18.03.2019 у справі за адміністративним позовом Державної служби геології та надр України до Товариства з обмеженою відповідальністю "Богуслав Керамік" про зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

Державна служба геології та надр України з позовом до Товариства з обмеженою відповідальністю "Богуслав Керамік" про припинення права користування надрами шляхом анулювання спеціального дозволу на користування надрами №6108 від 07.03.2016 виданого ТОВ "Богуслав Керамік".

Рішенням Київського окружного адміністративного суду від 18.03.2019 позов задоволено.

Припинено право користування надрами шляхом анулювання спеціального дозволу на користування надрами №6108 від 07.03.2016 виданого ТОВ "Богуслав Керамік".

Не погоджуючись із вказаним судовим рішенням, апелянтом подано апеляційну скаргу, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, в якій просить скасувати оскаржуване рішення та задовольнити позовні вимоги.

Доводи апелянта обґрунтовані тим, що суд першої неповно встановив обставини справи, а позивачем пропущено процесуальний строк звернення до суду.

Згідно з ч. 1 ст. 308 КАС України, суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає залишенню без задоволення, з огляду на наступне.

Як вбачається з матеріалів справи та вірно встановлено судом першої інстанції, Товариству з обмеженою відповідальністю «Богуслав Керамік» надано спеціальний дозвіл на користування надрами № 6108 від 17.03.2016. Як додаток до спеціального дозволу укладено Угоду про умови користування надрами № 6108 від 17.03.2016 року.

Відповідно до Угоди, надрокористувач зобов`язаний у встановленому порядку подавати до Державного науково-виробничого підприємства «Державний інформаційний геологічний фонд України» щорічні звіти відповідно до форми державної статистичної звітності, як підтвердження експлуатації корисних копалин.

Державне науково-виробниче підприємство «Державний інформаційний геологічний фонд України» листом №03/303-0985 від 29.03.2018 надано перелік надрокористувачів інформація від яких щодо руху запасів за формою ф. 5-гр за 2017 рік до ДНВП «Геоінформ України» не надходила.

За результатами опрацювання вказаного листа встановлено, що ТОВ «Богуслав Керамік» в порушення вимог Угоди про умови користування надрами та ст. 24 Кодексу України про надра не подано до ДНВП «Геоінформ України» щорічні звіти відповідної форми статистичної звітності 5-гр, як підтвердження експлуатації корисних копалин за 2017 рік.

З урахуванням наведеного, Державною службою геології та надр України винесено наказ від 26.04.2018 № 141 щодо зупинення дії спеціального дозволу на користування надрами, яким встановлено термін для усунення порушень законодавства про надра з боку Відповідача - 10 календарних днів. Про вказаний факт повідомлено ТОВ «Богуслав Керамік» листом №7719/03/14- 18 від 05.05.2018 року, який отримано останнім 19.05.2018 року.

З урахуванням Річного плану Держгеонадрами винесено наказ від 12.03.2018 № 89 «Про проведення планових заходів державного нагляду (контролю) Державною службою геології та надр України у квітні 2018 року» та розмістила його у встановлені законодавством строки на своєму офіційному веб-сайті: www.geo.gov.ua в підрозділі «Накази Держгеонадр» розділу «Нормативно-правові акти».

Відповідно до пункту 4 статті 5 Закону № 877-V. Державна служба геології та надр України 14.03.2018 направила Повідомлення № 4324/03/14-18 про проведення планової перевірки дотримання вимог законодавства у сфері надрокористування ТОВ «Богуслав Керамік», яке було отримано представником Відповідача 22.03.2018 року.

Так, посадовими особами Держгеонадр було здійснено виїзд на адресу ТОВ «Богуслав Керамік» вказану в спеціальному дозволі (та згідно ЄДРПОУ) з метою проведення перевірки.

ТОВ «Богуслав Керамік» було відмовлено посадовим особам Держгеонадр України у проведені перевірки, в зв`язку з чим Держгеонадрами України було складено Акт № 06-04/22/2018-05/п (34) від 20.04.2018 про недопущення до перевірки, яким встановлено, що територія підприємства, за вищезазначеною адресою, охороняється. Зі слів охорони, підприємство не працює три роки, працівники відсутні. Зв`язок з директором або уповноваженою особою надрокористувача не встановлено. Наявна на території підприємства техніка знаходиться у стані непридатному для роботи, будь-які роботи пов`язані з видобуванням корисної копалини на Богуславському 1 родовищі (ділянка Східна), на момент перевірки не проводилась.

В результаті викладеного Центральним міжрегіональним відділом Департаменту державного геологічного контролю Державної служби геології та надр України складено Припис від 20.04.2018 року №190-14/06, в якому вказано на необхідності у строк до 21.05.2018 усунути порушення вимог законодавства у сфері надрокористування шляхом подання в письмовій формі до Центрального міжрегіонального відділу Департаменту державного геологічного контролю матеріали згідно з додатком №1, які підтверджують факт усунення порушень.

21.05.2018 Центральним міжрегіональним відділом ДДГК Держгеонадр України направлено на адресу Держгеонадр України подання № 276-14/06 на зупинення дії спеціального дозволу на користування надрами № 6108 від 17.03.2016 року, та зазначено, що станом на 21.05.2018 ТОВ "Богуслав Керамік" не надано матеріалів, які підтверджують факт усунення порушень вимог законодавства у сфері надрокористування.

Надалі, наказом Держгеонадр України від 27.06.2018 року №216, доповнено підстави зупинення дії спеціального дозволу від № 6108 від 17.03.2016 наданого ТОВ "Богуслав Керамік", та надано відповідачу 30 календарних днів для усунення порушень (лист № 12873/02/14-18 від 06.07.2018). Зазначений лист отримано представником відповідача (за довіреністю) 14.07.2018.

07.08.2018 Центральним міжрегіональним відділом ДДГК Держгеонадр України направлено на адресу Держгеонадр подання на анулювання спеціального дозволу на користування надрами № 6108 від 17.03.2016, та зазначено, що станом на 07.08.2018 ТОВ "Богуслав Керамік" не надано матеріалів, які підтверджують факт усунення порушень вимог законодавства у сфері надрокористування.

14.09.2018 на адресу відповідача направлено лист № 18364/03/14-18 з проханням надати до Держгеонадр України у 15-денний строк, з моменту отримання листа, власну позицію (згоду/не згоду) на припинення права користування надрами спеціального дозволу №6108 від 17.03.2016. Зазначений лист отримано представником відповідача 29.09.2018, однак відповіді надано не було.

Враховуючи, що відповідач порушив законодавство в сфері надрокористування та не усунув порушення, позивач звернувся з даним позовом до суду.

Суд першої інстанції задовольняючи позовні вимоги, виходив з того, що Держгеонадрами України вжито усіх необхідних заходів для повідомлення відповідача про необхідність усунення виявлених порушень, однак, на момент подання адміністративного позову до Держгеонадр від відповідача ніяких листів чи інформації про усунення порушень не надходило.

Колегія суддів погоджується із зазначеним висновком суду першої інстанції, виходячи з наступного.

Положеннями ст. 13 Конституції України передбачено, що земля, її надра, атмосферне повітря, водні та інші природні ресурси, які знаходяться в межах території України, природні ресурси її континентального шельфу, виключної (морської) економічної зони є об`єктами права власності Українського народу. Від імені Українського народу права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених цією Конституцією.

Кожний громадянин має право користуватися природними об`єктами права власності народу відповідно до закону.

Власність зобов`язує. Власність не повинна використовуватися на шкоду людині і суспільству.

Держава забезпечує захист прав усіх суб`єктів права власності і господарювання, соціальну спрямованість економіки. Усі суб`єкти права власності рівні перед законом.

Відповідно до положень статей 13, 14, 15 Кодексу України про надра користувачами надр можуть бути підприємства, установи, організації, громадяни України, а також іноземці та особи без громадянства, іноземні юридичні особи.

Надра надаються у постійне або тимчасове користування, зокрема, для видобування корисних копалин.

Постійним визнається користування надрами без заздалегідь встановленого строку.

Тимчасове користування надрами може бути короткостроковим (до 5 років) і довгостроковим (до 50 років). У разі необхідності строки тимчасового користування надрами може бути продовжено.

Перебіг строку користування надрами починається з дня одержання спеціального дозволу (ліцензії) на користування надрами, якщо в ньому не передбачено інше.

Відповідно до статті 24 Кодексу України про надра користувачі надр мають право:

1) здійснювати на наданій їм ділянці надр геологічне вивчення, комплексну розробку родовищ корисних копалин та інші роботи згідно з умовами спеціального дозволу або угоди про розподіл продукції;

2) розпоряджатися видобутими корисними копалинами, якщо інше не передбачено законодавством або умовами спеціального дозволу;

3) здійснювати на умовах спеціального дозволу консервацію наданого в користування родовища корисних копалин або його частини;

4) на першочергове продовження строку тимчасового користування надрами;

5) користуватися додатковими правами, передбаченими угодою про розподіл продукції.

Користувачі надр зобов`язані:

1) використовувати надра відповідно до цілей, для яких їх було надано;

2) забезпечувати повноту геологічного вивчення, раціональне, комплексне використання та охорону надр;

3) забезпечувати безпеку людей, майна та навколишнього природного середовища;

4) приводити земельні ділянки, порушені при користуванні надрами, в стан, придатний для подальшого їх використання у суспільному виробництві;

4-1) надавати та оприлюднювати інформацію про загальнодержавні та місцеві податки і збори, інші платежі, а також про виробничу (господарську) діяльність, необхідну для забезпечення прозорості у видобувних галузях, відповідно до порядку, затвердженого Кабінетом Міністрів України;

5) виконувати інші вимоги щодо користування надрами, встановлені законодавством України та угодою про розподіл продукції.

Права та обов`язки користувача надр виникають з моменту отримання спеціального дозволу на користування надрами, а в разі надання права користування надрами на умовах угод про розподіл продукції - з моменту набрання чинності такою угодою, якщо інше не передбачено цією угодою.

Користувач надр (інвестор), який отримав спеціальний дозвіл на користування надрами та гірничий відвід (у разі його необхідності) або уклав угоду про розподіл продукції, має виключне право здійснювати в його межах користування надрами відповідно до цього спеціального дозволу та угоди про розподіл продукції. Будь-яка діяльність, пов`язана з користуванням надрами в межах гірничого відводу, може здійснюватися тільки за згодою користувача надр (інвестора), якому він наданий. Така згода або відмова в її наданні має бути надана протягом двадцяти календарних днів після отримання відповідного письмового запиту. У разі ненадання жодної відповіді протягом зазначеного часу така згода вважається наданою.

Державна служба геології та надр України (далі - Держгеонадра) є центральним органом виконавчої влади, який наділений функціями для забезпечення реалізації державної політики у сфері надрокористування та діє відповідно до Положення про Державну службу геології та надр України, яке затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 30 грудня 2015 року № 1174 (далі - Положення № 1174).

Відповідно до пунктів 9, 10 Положення Держгеонадра відповідно до покладених на неї завдань видає в установленому порядку спеціальні дозволи на користування надрами (у тому числі на користування нафтогазоносними надрами), зупиняє та анулює в установленому порядку дію спеціальних дозволів на користування надрами (у тому числі на користування нафтогазоносними надрами), поновлює їх дію у разі зупинення.

Відповідно до підпункту 12 пункту 4 Положення, Держгеонадра України відповідно до покладених завдань здійснює державний контроль за геологічним вивченням надр (державний геологічний контроль) та раціональним і ефективним їх використанням.

Процедура видачі спеціального дозволу на користування ділянкою, надр передбачена Порядком надання спеціальних дозволів на користування надрами, який затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 13.05.2011 № 615 (далі - Порядок № 615).

Відповідно до пункту 10 Порядку № 615 невід`ємною частиною дозволу є угода про умови користування надрами, що укладається між органом з питань надання дозволу і надрокористувачем і містить програму робіт, яка оформляється як додаток, та особливі умови надрокористування, що передбачають: вимоги до ефективності робіт; сучасні технології видобування та переробки корисних копалин; порядок видобування корисних копалин, зокрема з метою запобігання негативним екологічним наслідкам і забезпечення безпеки забудованих територій; види, обсяги і строки виконання робіт на ділянці надр; підстави для припинення діяльності, пов`язаної з використанням надр.

Колегія суддів при розгляді вказаної апеляційної скарги звертає увагу на приписи п. 22 Порядку № 615, яким передбачено, що дія дозволу може бути зупинена органом з питань надання дозволу безпосередньо або за поданням органів державного гірничого та санітарно-епідеміологічного нагляду, державного геологічного і екологічного контролю, органів місцевого самоврядування, органів державної податкової служби у разі: порушення надрокористувачем умов користування надрами, передбачених дозволом або угодою про умови користування ділянкою надр; виникнення внаслідок проведення робіт, пов`язаних з користуванням ділянкою надр, безпосередньої загрози життю чи здоров`ю працівників або населення; проведення гірничих робіт без геологічного та маркшейдерського обслуговування; наявності заборгованості з плати за користування надрами; порушення надрокористувачем вимог законодавства у сфері надрокористування та охорони навколишнього природного середовища; проведення на наданій у користування ділянці надр робіт, не передбачених дозволом; відсутності у надрокористувача під час проведення робіт ліцензії на провадження господарської діяльності, що підлягає ліцензуванню відповідно до закону; не виконання в установлений строк приписів уповноважених органів щодо усунення порушень законодавства у сфері надрокористування.

Крім того, положеннями ст. 26 Кодексу України про надра також передбачено, що право користування надрами припиняється у разі: 1) якщо відпала потреба у користуванні надрами; 2) закінчення встановленого строку користування надрами; 3) припинення діяльності користувачів надр, яким їх було надано у користування; 4) користування надрами з застосуванням методів і способів, що негативно впливають на стан надр, призводять до забруднення навколишнього природного середовища або шкідливих наслідків для здоров`я населення; 5) використання надр не для тієї мети, для якої їх було надано, порушення інших вимог, передбачених спеціальним дозволом на користування ділянкою надр; 6) якщо користувач без поважних причин протягом двох років, а для нафтогазоперспективних площ та родовищ нафти та газу - 180 календарних днів не приступив до користування надрами; 7) вилучення у встановленому законодавством порядку наданої у користування ділянки надр.

Право користування надрами припиняється органом, який надав надра у користування, а у випадках, передбачених пунктами 4, 5, 6 цієї статті, у разі незгоди користувачів, - у судовому порядку. При цьому питання про припинення права користування земельною ділянкою вирішується у встановленому земельним законодавством порядку.

Законодавством України можуть бути передбачені й інші випадки припинення права користування надрами.

Суд першої інстанції вірно вказав, що відповідно до пункту 4 статті 5 Закону № 877-V. позивачем 14.03.2018 направлено повідомлення № 4324/03/14-18 про проведення планової перевірки дотримання вимог законодавства у сфері надрокористування ТОВ «Богуслав Керамік», яке було отримано представником відповідача 22.03.2018.

Надалі позивачем отримано інформацію про те, що підприємство не працює три роки, а працівники відсутні. Наявна на території підприємства техніка знаходиться у стані непридатному для роботи.

Під час апеляційного розгляду справи апелянтом не заперечено та не спростовано жодними доказами вищевказані обставини, а відтак, колегія суддів приходить до висновку про обгрунтованість подальших дій позивача, яким у зв`язку з зазначеними обставинами складено припис від 20.04.2018 року №190-14/06 про усунення порушення вимог законодавства у сфері надрокористування.

Разом з тим, як зазначено вище, жодних дій, спрямованих на усунення вимог припису та усунення порушень законодавства ТОВ «Богуслав Керамік» вчинено не було.

В контексті викладеного, суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку, що позивачем доведено наявність правових підстав для анулювання спеціального дозволу на користування надрами № 6108 від 07.03.2016, виданого ТОВ "Богуслав Керамік", та правомірно задовольнив позов.

Колегія суддів критично оцінює посилання апелянта в частині того, що позивачем пропущено строк звернення до суду із зазначеним позовом, позаяк згідно з ст. 122 Кодексу адміністративного судочинства України, для звернення до адміністративного суду суб`єкта владних повноважень встановлюється тримісячний строк, який, обчислюється з дня виникнення підстав, що дають суб`єкту владних повноважень право на пред`явлення передбачених законом вимог.

Підстави для звернення до суду виникають з моменту отримання від надрокористувача відповіді щодо згоди/не згоди на анулювання дії спеціального дозволу на користування надрами. Оскільки відповіді надано не було, то строк відраховується через 15 днів після одержання надрокористувачем листа №18364/03/14-18 від 14.09.2018, а тому строк позовної давності позивачем не пропущено.

Стосовно інших посилань апеляційної скарги, то колегія суддів критично оцінює такі з огляду на їх необґрунтованість, та зазначає, що згідно п. 30. Рішення Європейського Суду з прав людини у справі "Hirvisaari v. Finland" від 27 вересня 2001 р., рішення судів повинні достатнім чином містити мотиви, на яких вони базуються для того, щоб засвідчити, що сторони були заслухані, та для того, щоб забезпечити нагляд громадськості за здійсненням правосуддя.

Відповідно до пункту першого частини першої статті 315 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін.

За змістом частини першої статті 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Оскільки судове рішення ухвалене судом першої інстанції з додержанням норм матеріального і процесуального права, на підставі правильно встановлених обставин справи, а доводи апеляційної скарги висновків суду не спростовують, то суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а оскаржуване судове рішення - без змін.

Керуючись статтями 242, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 КАС України,

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю "Богуслав Керамік" залишити без задоволення, а рішення Київського окружного адміністративного суду від 18.03.2019 - без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня проголошення.

Головуючий суддя Ю.А. Ісаєнко

Суддя В.П. Мельничук

Суддя Г.В. Земляна