Справа № 640/21698/18
Суддя: Огурцов О.П.
Дата ухвалення: 2019-08-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

02 серпня 2019 року № 640/21698/18

Суддя Окружного адміністративного суду міста Києва Огурцов О.П., при секретарі судового засідання Кириллові М.С. розглянувши в порядку спрощеного провадження адміністративну справу

за позовомГоловного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у місті Києві
до Приватного акціонерного товариства "Готель "Прем'єр Палац"
прозастосування заходів реагування,
представник позивача - Ковалишеної Анастасії Михайлівни (довіреність від 13.03.2019 №65/1/1468),

представник відповідача - Ковтун Лариси Володимирівни (довіреність від 01.04.2019 № 208),

В С Т А Н О В И В:

Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у м. Києві звернулось до Окружного адміністративного суду міста Києва з адміністративним позовом до Приватного акціонерного товариства "Готель "Прем'єр Палац", в якому просить застосувати до відповідача заходи реагування у вигляді часткового зупинення експлуатації приміщень за адресою: м. Київ, бульвар Тараса Шевченка/вулиця Пушкінська, 5-7/29, до повного усунення порушень.

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що під час здійснення перевірки додержання суб'єктом господарювання вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки було встановлено, що експлуатація приміщень, а саме, приміщень закладів громадського харчування, розташованих на 1, - 1,8 та мансардному поверхах, торгівельних приміщень, розташованих на 1 та -1 поверхах, клубу (кабаре) на 8 поверсі, приміщень серверних (електронних АТС), приміщень для зберігання автомобілів (1, -2 рівня) розташованих в будівлі Приватного акціонерного товариства "Готель "Прем'єр Палац" за адресою бульвар Т. Шевченка/вул. Пушкінська, 5-7/29, в Шевченківському районі м. Києва здійснюється з порушенням правил та норм пожежної та техногенної безпеки, які створюють загрозу життю та здоров'ю людей.

Відповідач проти позовних вимог заперечив, подав письмові відзиви, доповнення до відзивів та клопотання в яких зазначив про те, що ним усунуто всі порушення правил та норм пожежної та техногенної безпеки в приміщеннях, що розташовані за адресою бульвар Т. Шевченка/вул. Пушкінська, 5-7/29, в Шевченківському районі м. Києва.

У судовому засіданні суд ухвалив перейти до розгляду справи в порядку спрощеного провадження без виклику сторін.

Під час судового розгляду справи, судом встановлено наступне.

В період з 02.11.2018 по 13.11.2018 Головним управлінням Державної служби України з надзвичайних ситуацій у місті Києві проведена планова перевірка щодо додержання суб'єктом господарювання вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної безпеки та пожежної безпеки будівлі, території готелю Приватного акціонерного товариства "Готель "Прем'єр Палац" за адресою: м. Київ, бул. Т. Шевченка/вул. Пушкінська, 5-7/29, за результатами якої складено акт № 419, яким встановлено, що експлуатація приміщення за вказаними адресами здійснюється з порушенням правил та норм пожежної та техногенної безпеки, а саме встановлено допущення 59 порушень.

Вважаючи, що встановлені порушення створюють загрозу життю та здоров'ю людей, Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у м. Києві звернулось до суду з даним позовом про застосування заходів реагування у вигляді повного зупинення експлуатації приміщень будівлі Приватного акціонерного товариства "Готель "Прем'єр Палац", а саме: приміщень закладів громадського харчування, розташованих на 1, - 1,8 та мансардному поверхах, торгівельних приміщень, розташованих на 1 та -1 поверхах, клубу (кабаре) на 8 поверсі, приміщень серверних (електронних АТС), приміщень для зберігання автомобілів (1, -2 рівня).

В період з 21.01.2019 по 01.02.2019 Головним управлінням Державної служби України з надзвичайних ситуацій у місті Києві проведена позапланова перевірка щодо додержання суб'єктом господарювання вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної безпеки та пожежної безпеки будівлі, території готелю Приватного акціонерного товариства "Готель "Прем'єр Палац" за адресою: м. Київ, бул. Т. Шевченка/вул. Пушкінська, 5-7/29, за результатами якої складено акт № 44, яким встановлено, що експлуатація приміщення за вказаними адресами здійснюється з порушенням правил та норм пожежної та техногенної безпеки, а саме встановлено допущення 23 порушень.

В період з 08.04.2019 по 09.04.2019 Головним управлінням Державної служби України з надзвичайних ситуацій у місті Києві проведена позапланова перевірка щодо додержання суб'єктом господарювання вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної безпеки та пожежної безпеки будівлі, території готелю Приватного акціонерного товариства "Готель "Прем'єр Палац" за адресою: м. Київ, бул. Т. Шевченка/вул. Пушкінська, 5-7/29, за результатами якої складено акт № 44, яким встановлено, що експлуатація приміщення за вказаними адресами здійснюється з порушенням правил та норм пожежної та техногенної безпеки, а саме встановлено допущення 4 порушень:

- для гасіння пожеж при загорянні жиру в зонах з кухонним обладнанням (плити; сковороди; вертикальні, кутові, ланцюгові печі; шашличні печі з використанням газу, дров, кам'яного вугілля; фритюрниці; жарові шафи; «китайські котли» тощо; системи витяжної вентиляції) в приміщеннях закладів громадського харчування готелю (ресторани «Атмосфера», «Теракота», «Ікігай», кафе «Волконський», столова для співробітників) не встановлено модульну систему локального пожежогасіння;

- черговий персонал, а також мешканці готелю не забезпечені засобами індивідуального захисту органів дихання для саморятування людей під час пожежі для організації евакуації людей у разі виникнення пожежі;

- не складено та не погоджено номенклатуру та обсяги накопичення матеріального резерву для запобігання і ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій та проведення невідкладних відновлювальних робіт;

- не проведено ідентифікацію об'єкту підвищеної небезпеки.

Надаючи правову оцінку правовідносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з наступного.

Статтею 1 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» встановлено, що державний нагляд (контроль) - діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій, органів місцевого самоврядування (далі - органи державного нагляду (контролю) в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб'єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, допустимого рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища.

Відповідно до статті 64 Кодексу цивільного захисту України центральний орган виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, уповноважений організовувати та здійснювати державний нагляд (контроль) щодо виконання вимог законів та інших нормативно-правових актів з питань техногенної та пожежної безпеки, цивільного захисту і діяльності аварійно-рятувальних служб. Центральний орган виконавчої влади, який здійснює нагляд (контроль) у сфері техногенної та пожежної безпеки, реалізує повноваження безпосередньо і через свої територіальні органи в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, районах, районах у містах, містах обласного, республіканського (Автономної Республіки Крим) значення. До складу центрального органу виконавчої влади, який здійснює нагляд (контроль) у сфері техногенної та пожежної безпеки, і його територіальних органів входять: 1) органи державного нагляду у сфері пожежного нагляду; 2) органи державного нагляду у сфері цивільного захисту і техногенної безпеки; 3) підрозділи забезпечення та інші структурні підрозділи.

Пунктом 12 частини першої статі 67 Кодексу цивільного захисту України передбачено, що до повноважень центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, належить звернення до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, експлуатації будівель, об'єктів, споруд, цехів, дільниць, а також машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, зупинення проведення робіт, у тому числі будівельно-монтажних, випуску і реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту, надання послуг, якщо ці порушення створюють загрозу життю та/або здоров'ю людей.

Згідно з частиною другою статті 68 Кодексу цивільного захисту України у разі встановлення порушення вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, що створює загрозу життю та здоров'ю людей, посадові особи центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сферах техногенної та пожежної безпеки, звертаються до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, агрегатів, експлуатації будівель, споруд, окремих приміщень, випуску та реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту у порядку, встановленому законом.

Підстави для звернення центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, об'єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів визначені в статті 70 Кодексу цивільного захисту України.

Частиною сьомою статті 7 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» встановлено, що на підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду. У разі необхідності вжиття інших заходів реагування орган державного нагляду (контролю) протягом п'яти робочих днів з дня завершення здійснення заходу державного нагляду (контролю) складає припис, розпорядження, інший розпорядчий документ щодо усунення порушень, виявлених під час здійснення заходу.

Отже, за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва орган державного нагляду звертається з позовом до адміністративного суду, а у разі необхідності вжиття інших заходів реагування (тобто не зупинення роботи) орган державного нагляду складає припис, розпорядження, інший розпорядчий документ щодо усунення порушень, виявлених під час здійснення заходу.

Таким чином, звернення контролюючого органу до суду щодо вжиття до суб'єкта господарювання заходів реагування - не єдиний спосіб впливу на порушника та уникнення небезпеки персоналу від шкідливого впливу ймовірних надзвичайних ситуацій, оскільки позивач наділений відповідними повноваженнями державного нагляду (контролю) у сфері техногенної та пожежної безпеки, у тому числі повноваженнями застосування до суб'єктів господарювання певних заходів реагування (зокрема, складання приписів, протоколів, розпоряджень про усунення виявлених порушень вимог техногенної та пожежної безпеки), з огляду на що захід реагування у вигляді зупинення експлуатації приміщень суб'єкта господарювання до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки є крайнім заходом, обрання якого є доцільним лише у разі, якщо допущенні порушення реально створюють загрозу життю та/або здоров'ю людей.

Позивач, як на підставу для звернення до суду посилається на факт встановлення допущення позивачем порушень вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної безпеки та пожежної безпеки будівлі, території готелю за адресою: м. Київ, бул. Т. Шевченка/вул. Пушкінська, 5-7/29, що підтверджується актами від 13.11.2018 № 419, яким встановлено факт допушення позивачем 59 порушень та від 01.02.2019 № 44 - 23 порушень.

В матеріалах справи наявна копія акту позапланової перевірки щодо додержання суб'єктом господарювання вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної безпеки та пожежної безпеки будівлі, території готелю Приватного акціонерного товариства "Готель "Прем'єр Палац" за адресою: м. Київ, бул. Т. Шевченка/вул. Пушкінська, 5-7/29 від 09.04.2019 № 228 від 09.04.2019 №228, яким встановлено факт допущення позивачем 4 порушень.

Відповідач в наданих суду відзивах та доповненнях до них зазначив про усунення ним порушень вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної безпеки та пожежної безпеки будівлі, території готелю за адресою: м. Київ, бул. Т. Шевченка/вул. Пушкінська, 5-7/29 на підтвердження чого надав суду копії наступних документів:

- на підтвердження встановлення модельної системи локального пожежогасіння для гасіння пожеж при загорянні жиру в зонах з кухонним обладнанням (плити; сковороди; вертикальні, кутові, ланцюгові печі; шашличні печі з використанням газу, дров, кам'яного вугілля; фритюрниці; жарові шафи; «китайські котли» тощо; системи витяжної вентиляції) в приміщеннях закладів громадського харчування готелю (ресторани «Атмосфера», «Теракота», «Ікігай», кафе «Волконський», столова для співробітників) копії: договору від 13.12.2018 № 223/01/18, договірної ціни до них, акту приймання виконаних будівельних робіт, акту вартості устаткування, довідки про вартість виконаних будівельних робіт та витрати*, договору від 07.02.2019 № 223/03/19, кошторису на проектні роботи до нього, акту здачі - приймання виконаних робіт, довідки про вартість виконаних будівельних робіт та витрати*, акту приймання виконаних будівельних робіт, акту вартості устаткування, робочої документації "Система пожежогасіння кухонного обладнання", договору від 13.12.2018 № 223/02/18, договірної ціни до нього, платіжного доручення.

- на підтвердження забезпечення чергового персоналу та мешканцівготелю індивідуальними засобами захисту органів дихання для саморятування людей під час пожежі для організації евакуації людей у разі виникнення пожежі на дано суду копії: видаткової накладної від 31.05.2019 № 45, прибуткової накладеної від 06.06.2019 № 45;

- на підтвердження складення та не погоджено номенклатури та обсягів накопичення матеріального резерву для запобігання і ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій та проведення невідкладних відновлювальних робіт та ідентифікації об'єкту підвищеної небезпеки копії: повідомлення про результати ідентифікації об'єкта підвищено небезпеки, договору від 3.12.2018 № 03/12/2018 про надання послуг, заяви від 25.02.2019 № 114 щодо реєстрації повідомлення про результати ідентифікації об'єктів підвищеної небезпеки, листа Головного управління Держпраці у Київській області від 14.05.2019 № 54/3/19/7677.

В листі Головного управління Держпраці у Київській області від 14.05.2019 № 54/3/19/7677 "Щодо розгляду повідомлення про результати ідентифікації об'єкта підвищеної небезпеки" зазначено про те, що враховуючи, що сумарна маса небезпечних речовин (природний газ 0,00113 тон, дизельне паливо 1,630 тон) не перевищує розрахованого нормативу порогових мас небезпечних речовин другого класу, то відповідно до пунктів 6, 16, 17 Порядку ідентифікації та обліку об'єктів підвищеної небезпеки, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 11.07.2002 № 956 зазначений комплекс не належить до об'єктів підвищеної небезпеки та не підлягає реєстрації у Державному реєстрі об'єктів підвищеної небезпеки.

З огляду на зазначене враховуючи те, що відповідачем надано суду докази на підтвердження факту усунення 4-х порушень встановлених актом від 09.04.2019 № 228, у той час, як позивачем доказів та обґрунтувань на спростування наданих позивачем документів суду не надано, а також враховуючи те, що зупинення експлуатації приміщень суб'єкта господарювання до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки є крайнім заходом реагування, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог.

Керуючись статтями 241, 243, 244, 245, 246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

В И Р І Ш И В:

У задоволенні адміністративного позову Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у м. Києві (01601, м. Київ, вул. Володимирська, 13, ) до Приватного акціонерного товариства "Готель "Прем'єр Палац" про застосування заходів реагування - відмовити повністю.

Відповідно до статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції протягом тридцяти днів за правилами, встановленими статтями 295-297 Кодексу адміністративного судочинства України. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення (ухвали) суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя О.П. Огурцов