Справа № 540/1024/19
Суддя: Пекний А.С.
Дата ухвалення: 2019-08-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 серпня 2019 р.м. ХерсонСправа № 540/1024/19
Херсонський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Пекного А.С., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Херсонської міської виборчої комісії, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору Корабельний відділ державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Херсонській області, про визнання бездіяльності протиправною,

встановив:

ОСОБА_1 (далі-позивач) звернулась до суду з адміністративним позовом до Херсонської міської виборчої комісії (далі-відповідач, Херсонська МВК, Комісія), за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору - Корабельний відділ державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Херсонській області (далі-третя особа, Корабельний ВДРАЦС), у якому просить визнати бездіяльність Херсонської міської виборчої комісії щодо невинесення у зв`язку зі смертю ОСОБА_2 постанови про визнання обраним депутатом Херсонської міської ради наступним за черговістю кандидатом місцевої організації партії «Радикальна партія Олега Ляшка» та зобов`язати Херсонську міську виборчу комісію винести постанову про визнання обраним депутатом Херсонської міської ради наступним за черговістю кандидатом місцевої організації партії «Радикальна партія Олега Ляшка» у зв`язку зі смертю ОСОБА_2 .

Позовні вимоги ОСОБА_1 обґрунтовує тим, що вона брала участь у чергових місцевих виборах 25.10.2015р. за списком політичної партії «Радикальна партія Олега Ляшка», але не була обраною до Херсонської міської ради. 10.10.2018р. їй стало відомо про смерть депутата Херсонської міської ради ОСОБА_2 , про що вона повідомила Херсонську МВК з наданням згоди на отримання депутатського мандату, оскільки відповідно до результатів виборів та черговості кандидатів позивач є наступною у списку. Херсонською міською радою також двічі було повідомлено відповідача про смерть депутата Херсонської міської ради ОСОБА_2 09.04.2019р. до Херсонської МВК позивачем був направлений черговий лист з проханням визнати її депутаткою Херсонської міської ради, до якої вона додала відповідь з Корабельного ВДРАЦС від 07.03.2019р. про підтвердження смерті депутата ОСОБА_2 та підтвердження цього факту актовим записом № 725 від 04.10.2018 р., а також відмову в наданні копії свідоцтва про смерть у зв`язку з відсутністю родинних відносин. Проте відповідач на її перше звернення надав листом відповідь, а за результатами розгляду другого - прийняв постанову від 13.05.2019р., якими було відмовлено в визнанні її депутаткою на підставі ненадання засвідченого нотаріально свідоцтва про смерть депутата ОСОБА_2 . Позивач вважає, що Комісія допустила протиправну бездіяльність, оскільки постанова від 13.05.2019р. не містить в резолютивній частині рішення про звернення до Корабельного ВДРАЦС за підтвердженням факту смерті депутата ОСОБА_2 та отримання підтверджуючих документів. Крім того рішення комісії є протиправним, тому що законодавство не покладає жодних обов`язків на кандидатів в депутати про надання будь-яких підтверджуючих документів до виборчої комісії, натомість це є саме обов`язком виборчої комісії, з`ясовувати, перевіряти такі факти та приймати відповідні рішення.

На думку позивача, фактично Херсонська МВК з одного боку не отримала належні документи про смерть депутата, що дають підстави для визнання депутатом наступним за черговістю, тобто передбачений ст. 90 Закону України «Про місцеві вибори» 30-денний строк щодо прийняття рішення про визнання депутатом наступним за черговістю не наступає. А з іншої сторони, Херсонською МВК не вживаються ефективні заходи для отримання від Корабельного ВДРАЦС свідоцтва про смерть депутата ОСОБА_2 , що свідчить про її бездіяльність.

Позивач вказує, що така бездіяльність порушує її права бути обраною, як кандидата у депутати, порушує права всіх виборців, які за неї голосували, бо з дня смерті депутата ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_2 року Херсонська МВК проявляє бездіяльність, не виносить постанову про визнання її депутаткою Херсонської міської ради, а також чинить перешкоди в роботі Херсонської міської ради, ускладнюючи прийняття будь-яких рішень, важливих для громади міста.

Ухвалою від 22.05.2019р. позовну заяву залишено без руху та надано позивачу строк для усунення її недоліків. Вимоги ухвали виконано, недоліки усунуто.

З 03.06.2019р. по 07.06.2019р. головуючий суддя перебував у додатковій щорічній відпустці (01.-02.06.2019р. та 08.-09.06.2019р. - вихідні дні).

Ухвалою від 10.06.2019р. у справі відкрито провадження, вирішено розглядати її за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін. Також ухвалою відповідача зобов`язано у строк не пізніше 10 днів з дня отримання цієї ухвали надати до суду докази.

27.06.2019р. відповідачем подано відзив на позовну заяву, в якому він просить відмовити у задоволенні позову.

Комісія зазначає, що відносини щодо обрання позивача депутатом до Херсонської міської ради, які є предметом цього спору, регулюються Законами України «Про місцеві вибори», «Про статус депутатів місцевих рад».

Відповідно до статей 5 Закону «Про статус депутатів місцевих рад» повноваження депутата місцевої ради припиняються достроково за наявності перелічених підстав, засвідчених офіційними документами, без прийняття рішення відповідної ради, зокрема, у разі його смерті. Відповідно до статей 25, 90 Закону «Про місцеві вибори» у разі якщо депутат, який обирався в багатомандатному виборчому окрузі, достроково припинив повноваження або його повноваження достроково припинені на підставах і в порядку, передбачених Конституцією та законами України, за рішенням територіальної виборчої комісії обраним депутатом визнається наступний за черговістю кандидат у депутати від місцевої організації партії. Реєстрація особи, обраної депутатом відповідно до частини першої цієї статті, та видання їй тимчасового посвідчення депутата здійснюються територіальною виборчою комісією з дотриманням порядку, передбаченого статтею 89 цього Закону. Територіальна виборча комісія на період здійснення своїх повноважень забезпечує організацію і проведення місцевих виборів у межах повноважень та у порядку, передбачених цим та іншими законами України.

Комісія звертає увагу, що згідно п. 17 Роз`яснення щодо порядку реєстрації обраних депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, міських, районних у містах, сільських, селищних рад, сільських, селищних, міських голів та старост сіл, селищ, затверджених Постановою Центральної виборчої комісії від 02.10.2015р. № 381, у разі якщо депутат, який обирався в багатомандатному виборчому окрузі, достроково припинив повноваження або його повноваження достроково припинені на підставах і в порядку, передбачених Конституцією та законами України, за рішенням територіальної виборчої комісії обраним депутатом визнається наступний за черговістю кандидат у депутати від місцевої організації партії. Вказане рішення приймається територіальною виборчою комісією не пізніш як у тридцятиденний строк з дня надходження документів, що підтверджують факт дострокового припинення повноважень - депутата ради. Такі документи повинні бути засвідчені в установленому порядку органом, який видав відповідний документ, або нотаріально. У такому випадку реєстрація особи, обраної депутатом, та видання їй тимчасового посвідчення депутата здійснюються територіальною виборчою комісією з дотриманням порядку, передбаченого статтею 89 Закону, та згідно з пунктом 4 цього Роз`яснення.

З посиланням на вказані законодавчі норми та положення Порядку надання Центральній виборчій комісії інформації щодо підготовки та проведення місцевих виборів, затвердженого постановою ЦВК України від 9 вересня 2015 року № 239, відповідач вказує на відсутність повноважень територіальної виборчої комісії по збору документів, що підтверджують факт дострокового припинення повноважень депутата ради та на обов`язок територіальної виборчої комісії прийняти рішення про обрання та реєстрацію депутатом наступного за черговістю кандидата у депутати від місцевої організації партії у тридцятиденний строк з дня надходження засвідчених в установленому порядку документів, що підтверджують факт дострокового припинення повноважень депутата ради.

У зв`язку з цим відповідач зазначає, що офіційних або засвідчених належним чином документів до Херсонської міської виборчої комісії не надходило.

Подані Херсонською міською радою документи були копіями, не посвідченими в установленому порядку, а надані позивачем листи Корабельного ВДРАЦС з урахуванням приписів Закону України «Про державну реєстрацію актів цивільного стану» не є тими документами, що офіційно підтверджують державою факт смерті особи.

Таким чином, у Комісії відсутні документи, що підтверджують факт дострокового припинення повноважень депутата Херсонської міської ради ОСОБА_2, про що зауважує і позивач у позовній заяві.

Крім того, відповідач вважає, що виходячи зі змісту позовних вимог, ОСОБА_1 просить суд визнати бездіяльність комісії, яка полягає у неприйнятті постанови про визнання її обраною депутатом Херсонської міської ради, як наступного за черговістю кандидата у депутати від місцевої організації партії, у зв`язку зі смертю депутата Херсонської міської ради ОСОБА_2 , однак, виходячи зі змісту позовної заяви, позивачка фактично оскаржує бездіяльність комісії, яка полягає у не зверненні до Корабельного ВДРАЦС для отримання свідоцтва про смерть депутата Херсонської міської ради ОСОБА_2 . Наведені обставини не обґрунтовують заявлені позовні вимоги.

Відповідач також вважає, що позовна вимога зобов`язати Херсонську МВК винести постанову про визнання обраним депутатом Херсонської міської ради наступним за черговістю кандидатом місцевої організації партії «Радикальна партія Олега Ляшка» у зв`язку зі смертю ОСОБА_2 з огляду на положення ст. 2 КАС України щодо компетенції адміністративного суду, останній не може підміняти компетентний орган і зобов`язувати його прийняти конкретне за змістом рішення, відповідно до Закону України «Про місцеві вибори», оскільки завдання, покладені на територіальну виборчу комісію, в тому числі щодо визнання обраним та реєстрації депутата місцевої ради, за своєю правовою природою, є її виключною компетенцією (дискреційними повноваженнями).

Підсумовуючи викладене, відповідач вважає позовні вимоги безпідставними.

Ухвалами від 02.07.2019р. відмовлено у задоволенні клопотання позивача про витребування доказів та клопотання відповідача про розгляд справи за правилами загального позовного провадження.

03.07.2019р. позивачем подано відповідь на відзив, в якому вона зазначає, що твердження Комісії з посиланням на п. 17 постанови Центральної виборчої комісії №371 від 02.10.2015 року «Про Роз`яснення щодо порядку реєстрації обраних депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, міських, районних у містах, сільських, селищних рад, сільських, селищних, міських голів та старост сіл, селищ», про те, що нібито законодавство не містить обов`язку ініціювати будь-які дії щодо надходження до виборчої комісії документів, які б свідчили про наявність підстав для винесення постанови про заміщення депутата в порядку черговості, є помилковим, так як даний випадок регулюється лише частиною 1 статті 90 Закону України «Про місцеві вибори», яка взагалі не визначає процедуру отримання документів виборчою комісією у разі смерті депутата, не деталізує будь-яким чином цю процедуру. А постанова Центральної виборчої комісії №371 від 02.10.2015р. лише зазначає, що рішення приймається територіальною виборчою комісією не пізніш як у тридцятиденний строк з дня надходження документів, проте не конкретизує, як саме таке надходження документів має відбуватися. Ні Закон, ані постанова Центральної виборчої комісії №371 від 02.10.2015р. не покладають жодних обов`язків на кандидата в депутати, подавати до комісії будь-які документи з цього приводу. Тому на думку позивача саме Херсонська МВК відповідальна за організацію виборчого процесу, забезпечення прав і свобод всіх суб`єктів виборчого процесу. Враховуючи викладене, позивач вважає, що забезпечення виборчого процесу законодавцем повністю покладений на відповідну виборчу комісію, яка зобов`язана забезпечити виконання вимог статті 90 Закону України «Про місцеві вибори» щодо заміщення депутата Херсонської міської ради і навіть ураховуючи роз`яснення, наведені в згаданій постанові Центральної виборчої комісії забезпечити отримання документів щодо смерті депутата Херсонської міської ради та винести відповідне рішення про припинення повноважень та визнання депутатом наступного кандидата за черговістю. Однак Херсонська міська виборча комісія протягом 9 місяців знає про факт смерті депутата ОСОБА_3 і не робить жодних дій, щоби перевірити дану інформацію, маючи ряд заяв та документів, допускаючи бездіяльність, не намагаючись будь-яким чином перевірити інформацію та отримати необхідні документи.

16.07.2019р. відповідачем подано заперечення на відповідь на відзив, в якому вказує, що позивач не враховує, що з урахуванням частини 2 статті 19 Конституції України та за відсутності відповідних повноважень та чітко регламентованої процедури, територіальна виборча комісія не може самостійно займатися збором документів на підтвердження факту смерті депутата. Натомість, позивач, як кандидат в депутати, не має таких обмежень, адже, громадяни здійснюють свої права за принципом «дозволено все, що прямо не заборонено законом», а державні органи та їх посадові особи - за принципом «дозволено лише те, що прямо визначено законом». Також зазначає, що позивач жодним чином не обґрунтовує, які норми закону протиправно не виконуються комісією, у той час як, наприклад, у постанові від 13.06.2017 у справі № 21-1393а17 Верховний суд України роз`яснив, що для визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною недостатньо одного лише факту неналежного та/або несвоєчасного виконання обов`язкових дій. Важливими є також конкретні причини, умови та обставини, через які дії, що підлягали обов`язковому виконанню відповідно до закону, фактично не були виконані чи були виконані з порушенням строків. Відповідач ще раз вказує, що у Херсонській МВК, за відсутності належного документа, який би засвідчував факт смерті особи, відсутні на сьогодні достатні правові підстави для прийняття постанови про визнання позивача обраною депутатом Херсонської міської ради наступним за черговістю кандидатом місцевої організації партії «Радикальна партія Олега Ляшка» у зв`язку зі смертю ОСОБА_2 .

Дослідивши матеріали справи, оцінивши наявні докази у їх сукупності та у співставленні із викладеними сторонами у заявах по суті справи доводами, суд приходить до наступних висновків.

З матеріалів справи вбачається, що на чергових місцевих виборах 2015 року до виборчого списку Херсонської міської організації «Радикальна партія Олега Ляшка» включені за черговістю кандидатів, зокрема, кандидати в депутати Херсонської міської ради ОСОБА_4 (номер перший), ОСОБА_5 , ОСОБА_2 , ОСОБА_1 . Перші три депутати визнані обраними, позивач ОСОБА_1 є наступною у виборчому списку за черговістю.

Вказані обставини відповідач не спростовує, крім того, ці дані відповідають даним оприлюдненим на сайті Центральної виборчої комісії з місцевих виборів 2015 року.

04.10.2018р. повноваження депутата Херсонської міської ради від «Радикальної партії Олега Ляшка» ОСОБА_2 припинені достроково у зв`язку із його смертю.

Отже, наступним за черговістю кандидатом у депутати, який має бути визнаний обраним у зв`язку з достроковим припиненням повноважень депутата Херсонської міської ради від «Радикальної партії Олега Ляшка» ОСОБА_2 , є ОСОБА_1 .

Постійна комісія Херсонської міської ради мандатна, з питань регламенту, депутатської діяльності, етики, законності, правопорядку, прав людини та взаємодії з громадськими організаціями, антикорупційної політики, сприяння децентралізації, розвитку місцевого самоврядування та громадянського суспільства, свободи слова та інформації на засіданні 05.10.2018р. затвердила висновки, оформлені протоколом №32, якими визнала припиненими достроково з 04.10.2018р. повноваження депутата Херсонської міської ради ОСОБА_2 у зв`язку зі смертю та рекомендувала секретарю Херсонської міської ради направити до Херсонської МВК висновок постійної комісії та копію свідоцтва про смерть депутата.

Херсонська міська рада надіслала відповідачу лист №Б-347 від 29.10.2018р. за підписом секретаря Херсонської міської ради, в якому просила достроково припинити повноваження депутата Херсонської міської ради ОСОБА_2 у зв`язку зі смертю. До листа були додані витяг з протоколу постійної комісії від 05.10.2018р. №32 та ксерокопія свідоцтва про смерть ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Херсонська МВК листом від 21.12.2018р. №209-25-15 надала відповідь, якою роз`яснено, що територіальна виборча комісія не припиняє повноваження депутата у зв`язку із його смертю.

22 листопада 2018р. за вх.№775 до Херсонської МВК від позивача надійшла заява від 10.10.2018р. про визнання її обраною та реєстрації депутатом Херсонської міської ради як наступного кандидата у виборчому списку у зв`язку із смертю депутата ради ОСОБА_2 . До заяви було додано копію паспорта позивача.

Відповідач на цю заяву надав відповідь від 21.12.2018р. №210-25-15, яким повідомив про необхідність подання засвідченого належним чином документа про смерть депутата Херсонської міської ради ОСОБА_2 та про те, що до питання обрання позивача депутатом міської ради комісія повернеться після отримання засвідченого свідоцтва про смерть ОСОБА_2

Херсонським міським головою надіслано на адресу відповідача лист №6-33 від 01.02.2019р. про надання витягу з протоколу пленарного засідання позачергової сесії міської ради стосовно оголошення про дострокове припинення повноважень депутата Херсонської міської ради ОСОБА_2 у зв`язку з його смертю. До листа було додано згаданий витяг від 18.01.2019р.

Відповідачем надано відповідь листом від 18.02.2019р. №211-25-15, яким повідомлено про необхідність подання засвідченого належним чином документа про смерть громадянина ОСОБА_2 , який обраний депутатом Херсонської міської ради в багатомандатному виборчому окрузі.

Позивач заявою від 04.04.2019р., яке надійшло до Комісії 15.04.2019р. за вх.№780, знову порушила питання про визнання її обраною та реєстрації депутатом Херсонської міської ради як наступного кандидата у виборчому списку у зв`язку із смертю депутата ради ОСОБА_2 . До заяви було додано оригінал листа Корабельного ВДРАЦС від 07.03.2019р. №5744,745/15.23-17 щодо знаходження в Державному реєстрі актів цивільного стану громадян актового запису №725 про смерть ОСОБА_2 , складеного 04.10.2018р., а також копії адвокатських запитів від 04.03.2019р. №03/03-01 та №04/03-01 про надання відомостей і документів на підтвердження факту смерті ОСОБА_2 .

Розглянувши цю заяву, Комісія 13.05.2019р.ухвалила постанову №21, якою вирішила повернутись до розгляду питання про визнання обраним та реєстрацію депутатом Херсонської міської ради від Херсонської міської організації Радикальної партії Олега Ляшка ОСОБА_1 у зв`язку зі смертю депутата ради ОСОБА_2 після отримання засвідченого належним чином документа, що підтверджує факт його смерті.

Позивач звернулась до суду із даним позовом, вважаючи, що за наслідками розгляду поданих документів відповідач був зобов`язаний прийняти рішення про визнання її обраною та реєстрації депутатом Херсонської міської ради як наступного кандидата у виборчому списку, але без достатніх причин не виконав свого обов`язку.

Спірним у даній справі є характер бездіяльності Херсонської МВК щодо не прийняття рішення про визнання обраною та реєстрацію депутатом Херсонської міської ради від Херсонської міської організації Радикальної партії Олега Ляшка ОСОБА_1 у зв`язку зі смертю депутата ради ОСОБА_2 .

Спірні правовідносини регулюються Законами України «Про місцеві вибори», «Про статус депутатів місцевих рад», «Про місцеве самоврядування в Україні» та затвердженим постановою Центральної виборчої комісії від 02.10.2015р. № 381 «Роз`ясненням щодо порядку реєстрації обраних депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, міських, районних у містах, сільських, селищних рад, сільських, селищних, міських голів та старост сіл, селищ».

Згідно з частиною першої статті 5 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» повноваження депутата місцевої ради припиняються достроково за наявності перелічених підстав, засвідчених офіційними документами, без прийняття рішення відповідної ради у разі:

- його відкликання виборцями у встановленому цим Законом порядку;

- припинення його громадянства України або виїзду на постійне проживання за межі України;

- обрання або призначення його на посаду, зайняття якої згідно з Конституцією України і законом не сумісне з виконанням депутатських повноважень;

- обрання його депутатом іншої місцевої ради;

- визнання його судом недієздатним або безвісно відсутнім;

- набрання законної сили обвинувальним вироком суду, за яким його засуджено до позбавлення волі, або набрання законної сили рішенням суду, яким його притягнуто до відповідальності за вчинення корупційного правопорушення або правопорушення, пов`язаного з корупцією, та застосовано покарання або накладено стягнення у виді позбавлення права займати посади або займатися діяльністю, що пов`язані з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування;

- його смерті.

У разі дострокового припинення повноважень депутата місцевої ради вибори чи заміщення депутата, який достроково припинив повноваження, проводяться відповідно до закону про місцеві вибори (частина 7 статті 5 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад»).

Частинами 1 - 3 статті 90 Закону України від 14.07.2015р. № 595-VIII «Про місцеві вибори» передбачено, що у разі якщо депутат, який обирався в багатомандатному виборчому окрузі, достроково припинив повноваження або його повноваження достроково припинені на підставах і в порядку, передбачених Конституцією та законами України, за рішенням територіальної виборчої комісії обраним депутатом визнається наступний за черговістю кандидат у депутати від місцевої організації партії. Якщо черговість для отримання депутатського мандата вичерпана, депутатський мандат залишається вакантним до проведення чергових або позачергових виборів.

Реєстрація особи, обраної депутатом відповідно до частини першої цієї статті, та видання їй тимчасового посвідчення депутата здійснюються територіальною виборчою комісією з дотриманням порядку, передбаченого статтею 89 цього Закону.

Територіальна виборча комісія направляє копії рішень про визнання обраним та реєстрацію депутатом наступного за черговістю кандидата в депутати від місцевої організації партії до Центральної виборчої комісії невідкладно після їх прийняття.

Згідно п.2 ч.1 ст.24 Закону України «Про місцеві вибори» Центральна виборча комісія, крім повноважень, передбачених Законом України «Про Центральну виборчу комісію», приймає обов`язкові для виконання всіма суб`єктами виборчого процесу, установами, підприємствами, організаціями, а також органами державної влади, органами влади Автономної Республіки Крим та органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами роз`яснення з питань застосування цього Закону.

Постановою Центральної виборчої комісії від 02.10.2015р. №381 (зі змінами) затверджено Роз`яснення щодо порядку реєстрації обраних депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, міських, районних у містах, сільських, селищних рад, сільських, селищних, міських голів та старост сіл, селищ.

Пунктом 17 цих роз`яснень передбачено, що у разі якщо депутат, який обирався в багатомандатному виборчому окрузі, достроково припинив повноваження або його повноваження достроково припинені на підставах і в порядку, передбачених Конституцією та законами України, за рішенням територіальної виборчої комісії обраним депутатом визнається наступний за черговістю кандидат у депутати від місцевої організації партії. Вказане рішення приймається територіальною виборчою комісією не пізніш як у тридцятиденний строк з дня надходження документів, що підтверджують факт дострокового припинення повноважень депутата ради. Такі документи повинні бути засвідчені в установленому порядку органом, який видав відповідний документ, або нотаріально.

Якщо черговість для отримання депутатського мандата вичерпано, депутатський мандат залишається вакантним до проведення чергових або позачергових виборів.

У такому випадку реєстрація особи, обраної депутатом, та видання їй тимчасового посвідчення депутата здійснюються територіальною виборчою комісією з дотриманням порядку, передбаченого статтею 89 Закону, та згідно з пунктом 4 цього Роз`яснення. Територіальна виборча комісія надсилає копії рішень про визнання обраним та реєстрацію депутатом наступного за черговістю кандидата в депутати від місцевої організації партії до Центральної виборчої комісії невідкладно після їх прийняття.

Частиною 1 статті 49 Закону України від 21.05.1997р. № 280/97-ВР «Про місцеве самоврядування в Україні» установлено, що повноваження депутата ради починаються з моменту офіційного оголошення відповідною територіальною виборчою комісією на сесії ради рішення про підсумки виборів та визнання повноважень депутатів і закінчуються в день першої сесії ради нового скликання. Повноваження депутата можуть бути припинені достроково у випадках, передбачених законом.

Абзацом 2 частини першої статті 49 вказаного Закону передбачено, що рада невідкладно інформує відповідну територіальну виборчу комісію про дострокове припинення повноважень депутата ради.

Отже, у разі смерті депутата місцевої ради його повноваження припиняються без прийняття з цього приводу відповідною радою рішення, тобто дострокове припинення повноважень депутата в такого випадку витікає з певного факту, який має бути засвідченим офіційним документом. Дострокове припинення повноважень депутатом, який обирався в багатомандатному виборчому окрузі, підтверджене офіційними документами (засвідченими в установленому порядку органом, який видав відповідний документ, або нотаріально), є підставою для прийняття територіальною виборчою комісією рішення про визнання обраним депутатом наступного за черговістю кандидата у депутати від місцевої організації партії.

У даному випадку підставою дострокового припинення повноважень депутата Херсонської міської ради є факт його смерті.

Подія смерті фізичної особи як факт підлягає державній реєстрації, що проводиться шляхом складення актових записів цивільного стану (статті 1 - 3, 9 Закону України від 01.07.2010р. № 2398-VI «Про державну реєстрацію актів цивільного стану»).

Відомості про акти цивільного стану, зміни, що вносяться до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання та відомості про видачу свідоцтв про державну реєстрацію актів цивільного стану і про видачу витягів з нього вносяться до Державного реєстру актів цивільного стану громадян (стаття 11 Закону України «Про державну реєстрацію актів цивільного стану»).

Згідно статті 18 вказаного Закону про факт державної реєстрації акта цивільного стану органами державної реєстрації актів цивільного стану видається відповідне свідоцтво.

Порядком ведення Державного реєстру актів цивільного стану громадян, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 22.08.2007р. №1064, у пункті 16 визначено що на безоплатне отримання витягу з Державного реєстру актів цивільного стану громадян мають право суди (судді), органи досудового розслідування, нотаріуси та інші органи державної влади (посадові особи, органи місцевого самоврядування (посадові особи), якщо запит зроблено у зв`язку із здійсненням ними повноважень, визначених актами законодавства.

Таким чином, смерть фізичної особи має бути підтверджена свідоцтвом про смерть або витягом з Державного реєстру актів цивільного стану громадян. Ці ж документи підтверджують і наявність підстави для дострокового припинення повноважень депутата місцевої ради.

Відповідно саме вказані документи можуть бути підставами для прийняття територіальною виборчою комісією рішення про визнання обраним депутатом наступного за черговістю кандидата у депутати від місцевої організації партії.

Виконуючи свій обов`язок невідкладного інформування відповідної територіальної виборчої комісії про дострокове припинення повноважень депутата ради, така рада має можливість звернутись до органу державної реєстрації актів цивільного стану за отриманням витягу з Державного реєстру актів цивільного стану громадян та подати його територіальній виборчій комісії.

Як видно з матеріалів справи, Херсонська міська рада зверталась до відповідача листами №Б-347 від 29.10.2018р., в якому просила достроково припинити повноваження депутата Херсонської міської ради ОСОБА_2 у зв`язку з його смертю та №6-33 від 01.02.2019р. про надання витягу з протоколу пленарного засідання позачергової сесії міської ради стосовно оголошення про дострокове припинення повноважень депутата Херсонської міської ради ОСОБА_2 у зв`язку з його смертю.

При цьому до цих звернень не було додано оригіналів, чи засвідчених в установленому порядку органом, який видав відповідний документ або нотаріально документів, які підтверджують наявність підстави для дострокового припинення повноважень депутата місцевої ради.

На ці звернення відповідачем надані відповіді від 21.12.2018р. №209-25-15, якою роз`яснено, що територіальна виборча комісія не припиняє повноваження депутата у зв`язку із його смертю, а також від 18.02.2019р. №211-25-15 аналогічного змісту, якою крім іншого повідомлено про необхідність подання засвідченого належним чином документа про смерть громадянина ОСОБА_2 , який обраний депутатом Херсонської міської ради в багатомандатному виборчому окрузі.

Однак Херсонська міська рада не подавала відповідачу витягу з Державного реєстру актів цивільного стану громадян або засвідчене в установленому порядку свідоцтво про смерть гр. ОСОБА_2 .

Крім того, позивач 10.10.2018р. та 04.04.2019р. зверталась до відповідача із заявами про визнання її обраною та реєстрацію депутатом Херсонської міської ради, до яких також не було додано оригіналів, чи засвідчених в установленому порядку органом, який видав відповідний документ або нотаріально документів, які підтверджують факт смерті депутата Херсонської міської ради ОСОБА_2

Відповідач на заяву від 10.10.2018р. надав відповідь від 21.12.2018р. №210-25-15, яким повідомив про необхідність подання засвідченого належним чином документа про смерть депутата Херсонської міської ради ОСОБА_2 та про те, що до питання обрання позивача депутатом міської ради комісія повернеться після отримання засвідченого свідоцтва про смерть ОСОБА_2 .

За наслідками розгляду заяви позивача від 04.04.2019р., яке надійшло 15.04.2019р., Комісія прийняла постанову №21 від 13.05.2019р., якою вирішила повернутись до розгляду питання про визнання обраним та реєстрацію депутатом Херсонської міської ради від Херсонської міської організації Радикальної партії Олега Ляшка ОСОБА_1 у зв`язку зі смертю депутата ради ОСОБА_2 після отримання засвідченого належним чином документа, що підтверджує факт його смерті.

У зв`язку з цим суд враховує, що за своїм правовим статусом, визначеним статтями 19, 20, 25 Закону України «Про місцеві вибори», територіальна виборча комісія як постійно діючий колегіальний орган, що в межах своїх повноважень забезпечує організацію та проведення місцевих виборів, являється суб`єктом владних повноважень.

Отже, відповідач зобов`язаний діяти у відповідності із критеріями правомірної діяльності, які визначені статтею 2 КАС України, відповідно до якої у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Повноваження територіальної виборчої комісії визначені Законом України «Про місцеві вибори», зокрема, згідно із пунктом 18 частини 5 статті 25 цього Закону міська територіальна виборча комісія реєструє обраних депутатів міської, районної у місті ради, повідомляє населення про зареєстрованих депутатів відповідної місцевої ради та основні відомості про них.

Цей Закон не передбачає повноважень територіальної виборчої комісії звертатись до органу державної реєстрації актів цивільного стану за отриманням витягу з Державного реєстру актів цивільного стану громадян або свідоцтва про смерть громадянина, як і не передбачає повноважень відповідача користуватись відомостями Державного реєстру актів цивільного стану громадян.

Також цей Закон у сукупності із нормативними приписами Законів України «Про статус депутатів місцевих рад», «Про державну реєстрацію актів цивільного стану», Постановою Центральної виборчої комісії від 02.10.2015р. №381 установлює у випадку дострокового припинення повноважень депутата місцевої ради, який обирався в багатомандатному виборчому окрузі, таку законну підставу для прийняття територіальною виборчою комісією рішення про визнання обраним та реєстрацію депутатом наступного за черговістю кандидата у депутати від місцевої організації партії, як надходження до Комісії офіційних документів, які підтверджують наявність підстав дострокового припинення повноважень депутата, в даному випадку - свідоцтва про смерть або витягу з Державного реєстру актів цивільного стану громадян. Ці документи мають бути подані в оригіналі або у вигляді копії, яка засвідчена в установленому порядку.

Прийняття територіальною виборчою комісією згаданого рішення не на підставі офіційних документів, які підтверджують наявність підстав дострокового припинення повноважень депутата - буде протиправним.

Слід зазначити, що обставини відсутності у розпорядженні відповідача саме офіційних документів, які підтверджують наявність підстав дострокового припинення повноважень депутата ОСОБА_2 , сторонами фактично не спростовується.

У зв`язку з цим суд вказує, що як протиправну бездіяльність суб`єкта владних повноважень треба розуміти зовнішню форму поведінки (діяння) цього органу/його посадової особи, яка полягає (проявляється) у неприйнятті рішення чи в невчиненні юридично значимих й обов`язкових дій на користь заінтересованих осіб, які на підставі закону та/або іншого нормативно-правового регулювання віднесені до компетенції суб`єкта владних повноважень, були об`єктивно необхідними й реально можливими для реалізації, але фактично не були здійснені.

Для визнання бездіяльності протиправною недостатньо одного лише факту неналежного та/або несвоєчасного виконання обов`язкових дій. Важливими є також конкретні причини, умови та обставини, через які дії, що підлягали обов`язковому виконанню відповідно до закону, фактично не були виконані чи були виконані з порушенням строків. Крім того, потрібно з`ясувати юридичний зміст, значимість, тривалість та межі протиправної бездіяльності, фактичні підстави її припинення, а також шкідливість/протиправність бездіяльності для прав та інтересів заінтересованої особи.

Як підтверджується матеріалами справи, позивачем та Херсонською міською радою, як суб`єктом звернення, не подавались відповідачу визначені законодавством документи, які повинні бути правомірною підставою для прийняття Комісією рішення про визнання позивача обраним депутатом Херсонської міської ради від Херсонської міської організації Радикальної партії Олега Ляшка .

При цьому відповідач повідомляв зацікавлених осіб про необхідність подання таких документів, але вони так і не були подані, а повноваженнями самостійно отримувати ці документи відповідач законом не наділений.

Також слід врахувати, що щонайменше Херсонська міська рада не обмежена у можливості отримати офіційні документи, які підтверджують наявність підстав дострокового припинення повноважень депутата ОСОБА_2 та прийняття Комісією рішення про визнання обраним та реєстрацію депутатом наступного за черговістю кандидата у депутати від місцевої організації партії.

Бездіяльність Херсонської міської ради щодо належного інформування територіальної виборчої комісії про дострокове припинення повноважень депутата ради з наданням необхідних офіційних документів позивачем не оскаржувалась, натомість нею оскаржено неприйняття Херсонською міською виборчою комісією рішення при відсутності правомірних підстав для його прийняття.

З цього приводу суд також зазначає, що в межах розгляду даної справи він не уповноважений установлювати (визнавати дійсними) підстави дострокового припинення повноважень депутата, у тому числі й шляхом отримання офіційних документів на їх підтвердження, та приймати замість територіальної виборчої комісії рішення щодо визнання обраним і реєстрацію наступного за черговістю кандидата у депутати, чим фактично буде покладення на відповідача обов`язку прийняти рішення, як в даному випадку. Натомість суд перевіряє, чи були у відповідача в наявності як нормативно, так і фактично підстави для прийняття певного рішення і вже в залежності від цього надає оцінку правомірності рішенням, діям чи бездіяльності відповідача - суб`єкта владних повноважень.

Відповідно суд вважає, що відповідачем не було допущено протиправної бездіяльності, як про те стверджує позивач, так як обов`язку прийняти конкретне рішення щодо визнання обраним і реєстрацію наступного за черговістю кандидата у депутати у Комісії не виникло через відсутність передбачених законодавством документів, які офіційно підтверджують наявність підстав для прийняття такого рішення.

Відповідно до ст. 90 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Частиною 2 ст. 77 КАС України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Частиною 1 ст. 77 КАС України, передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Підсумовуючи викладене, суд приходить до висновку необґрунтованість позовних вимог і відсутність підстав для їх задоволення, оскільки зібраними у справі доказами не підтверджується саме протиправний характер бездіяльності відповідача.

Оскільки у задоволенні позову відмовлено, то відповідно до статті 139 КАС України розподіл судових витрат не проводиться.

Керуючись статтями 9, 14, 73-78, 90, 143, 241-246, 250, 255, 257-262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

вирішив:

У задоволенні адміністративного позову відмовити в повному обсязі.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку безпосередньо до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складання повного судового рішення, при цьому відповідно до п.п. 15.5 п. 15 розділу VII "Перехідні положення" КАС України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються через суд першої інстанції, який ухвалив відповідне рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя Пекний А.С.

кат. 103030000