Справа № 480/1286/19
Суддя: О.М. Кунець
Дата ухвалення: 2019-07-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
08 липня 2019 р. Справа № 480/1286/19
Сумський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді - Кунець О.М.,
за участю секретаря судового засідання - Токар Ю.В.,
представника позивача - Петренко Н.А.,
представників відповідача - Черняк Г.О., Шаповал С.В.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу №480/1286/19
за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "А-Муссон"
до Головного управління Держпродспоживслужби в Сумській області
про визнання протиправним та скасування припису Головного управління Держпродспоживслужби в Сумській області №3 від 07.03.2019,-
В С Т А Н О В И В:
Позивач - Товариство з обмеженою відповідальністю "А-Муссон", звернувся до Сумського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Держпродспоживслужби в Сумській області про визнання протиправним та скасування припису Головного управління Держпродспоживслужби в Сумській області №3 від 07.03.2019.
Вимоги позову обгрунтовані тим, що Товариство з обмеженою відповідальністю «А-МУССОН» на території міста Суми надає послуги з організації збирання, вивезення, утилізації твердих побутових великогабаритних та ремонтних відходів для населення. У період з 25.02.2019 по 07.03.2019 Головним управлінням Держпродспоживлужби в Сумській області, завідуючим Сектором контролю за регульованими цінами проведена планова перевірка ТОВ «А-МУССОН» на предмет дотримання вимог щодо формування, встановлення та застосування тарифів на послуги з вивезення побутових відходів.
Перевіркою встановлено наступні порушення:
- неправомірне застосування норм надання послуг з вивезення великогабаритних відходів у розмірі 0.23 куб.м. на рік та ремонтних відходів у розмірі 0,078 куб.м. на рік для населення приватного сектору, які встановлені для одноквартирних будинків з наявністю усіх видів благоустрою, відсутність графіків вивезення великогабаритних та ремонтних відходів по приватному сектору та підтверджуючих документів, щодо фактичного надання послуг. В зв"язку з цим, товариством, за період з 19.07.2018 по 28.02.2019, було зайво нараховано споживачам 1087584.28 грн., в т.ч. отримано необгрунтовану виручку у розмірі 391769,93 грн.
За результатами перевірки складено Акт перевірки дотримання вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін № 4 від 07 березня 2019 року, довідка до акту перевірки № 4 від 07 березня 2019 року та довідку до Акту перевірки.
Разом з цим, складено Припис №3 від 07 березня 2019 року про виконання законних вимог щодо усунення порушень порядку формування, встановлення та застосування державних (регульованих) цін (далі Припис) з вимогами:
- в місячний термін усунути порушення порядку формування встановлення та застосування державних (регульованих) цін шляхом приведення розрахунків тарифів на послуги з організації збирання, вивезення твердих побутових, великогабаритних та ремонтних відходів у відповідність до Порядку формування тарифів на послуги з вивезення побутових відходів, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 26.07.2006р. № 1010,
- провести перерахунки зайво нарахованим споживачам приватного сектору коштів за період з 19.07.2018 року по 28.02.2019 року у сумі 1 087 584, 28 грн.,
- в триденний термін з моменту виконання припису повідомити Головне управління Держпродспоживслужби в Сумській області про вжиті заходи.
ТОВ «А-МУССОН» вважає висновки перевіряючого органу щодо виявлених порушень, викладені при складанні Акту та Довідки незаконними, а Припис протиправним та таким, що підлягає скасуванню. Позивач стверджує, що розрахунок тарифів на послуги, що стали предметом перевірки, здійснювався ТОВ «А-МУССОН» у відповідності до Закону України «Про житлово-комунальні послуги», Порядку формування тарифів на послуги з вивезення побутових відходів, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 26.07.2006р. №1010 (далі Постанова КМУ №1010), постанови Кабінету Міністрів України від 10 грудня 2008 року №1070 «Про затвердження Правил надання послуг з вивезення побутових відходів» (далі Постанова КМУ №1070).
Ухвалою суду від 10.04.2019 відкрито провадження у даній справі за правилами загального позовного провадження. Справу призначено до розгляду у підготовчому провадженні.
06.05.2019 до суду надійшов письмовий відзив на позовну заяву, у якій відповідач заперечує проти задоволення позовної заяви, вважає, що під час перевірки встановлено, що позивачем порушено ряд вимог чинного законодавства, за що і було складено припис. Зокрема, в ході перевірки встановлена відсутність планової калькуляції до діючих тарифів, відсутність обліку обсягу вивезених відходів, завищення розміру плати для споживачів приватного сектору шляхом безпідставного застосування норм надання послуг з вивезення великогабаритних та ремонтних відходів для населення приватного сектору та фактичне ненадання зазначеної послуги. На переконання відповідача, припис є обгрунтованим наслідком виявлених порушень (а.с.40-44 Т.1).
10.06.2019 позивач надав додаткові пояснення до адміністративного позову (а.с.126-134, Т.1).
У судовому засідання представник позивача позовні вимоги підтримала у повному обсязі.
Представники відповідача у судовому засіданні заперечили проти вимог позовної заяви, просили відмовити у задоволенні позову.
Суд, заслухавши доводи представників сторін, вивчивши письмові матеріали справи, оцінивши обставини справи дійшов висновку про наявність підстав для задоволення позовних вимог, виходячи з наступного:
У судовому засіданні встановлено, що 12.02.2019 позивачу було вручено повідомлення про проведення Головним управлінням Держпродспоживслужби в Сумській області планової перевірки дотримання вимог чинного законодавства ТОВ "А-Муссон" з 25.02.2019 по 11.03.2019 (а.с.45 Т.1).
Наказом Головного управлінням Держпродспоживслужби в Сумській області від 22.02.2019 №280-ОД доручено завідувачу сектору контролю за регульованими цінами ОСОБА_1 провести у період з 25.02.2019 по 11.03.2019 планового державного нагляду (контролю) ТОВ "А-Муссон" (а.с.46 Т.1).
На виконання наказу ГУ Держпродспоживслужби в Сумській області №280-ОД від 22.02.2019, видано направлення №24-10/1371 від 22.02.2019 на проведення перевірки ТОВ "А-Муссон" у період з 25.02.2019 по 11.03.2019 (а.с.47).
В подальшому, уповноваженими особами ГУ Держпродспоживслужби в Сумській області у визначений період проведено перевірку "А-Муссон", яку оформлено Актом №4 від 07.03.2019 (а.с.48-51, Т.1). До Акту складено довідку (а.с.54-64, Т.1).
Перевіркою встановлено порушення:
- п.5 ст.20 Закону України "Про житлово-комунальні послуги";
- п.10.11 Порядку формування тарифів на послуги вивезення побутових відходів, затверджених постановою КМУ від 26.07.2006 №1010.
У висновках Акту зазначено, що необгрунтований розрахунок обсягів наданих послуг, статті собівартості "паливно-мастильні матеріали", "заробітна плата основних робітників", неправомірне застосування норм надання послуг, відсутність графіків вивезення великогабаритних та ремонтних відходів по приватному сектору та підтверджуючих документів про надання цих послуг, у зв`язку з чим товариством за період з 19.07.2018 по 28.02.2019 було зайво нараховано споживачам 1087584,28 грн., в тому числі отримано необгрунтовану виручку у розмірі 391769,93 грн.
07.03.2019 завідувачем сектору контролю за регульованими цінами ГУ Держпродспоживслужби в Сумській області складено припис №3 від 07.03.2019 (а.с.52-53, Т.1), яким зобов`язано позивача у місячний термін:
1. усунути порушення порядку формування, встановлення та застосування державних (регульованих) цін шляхом приведення розрахунків тарифів на послуги з організації збирання, вивезення твердих побутових, великогабаритних та ремонтних відходів у відповідності до Порядку формування тарифів на послуги з вивезення побутових відходів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26.07.2006 №1010;
2. провести перерахунки зайво нарахованих споживача приватного сектору коштів за період з 19.07.2018 по 28.02.2019 у сумі 1087584,28 грн.
Також, позивач мав у триденний термін з моменту виконання припису повідомити ГУ Держпродспоживслужби в Сумській області про вжиті заходи.
Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд виходить з наступного:
Як свідчить з матеріалів справи, порушення виявлене перевіряючими в ході перевірки полягає у тому, що позивачем неправомірно застосовано норми надання послуг з вивезення великобаритних відходів в розмірі 0,23 куб.м. на рік та ремонтних відходів в розмірі 0,078 куб.м. на рік для населення п р и в а т н о г о сектору, які встановлені для одноквартирних будинків з наявністю усіх видів благоустрою. Крім цього, йдеться про відсутність у позивача графіків вивезення великогабаритних та ремонтних відходів та підтверджуючих документів щодо фактичного надання цих послуг.
В зв`язку з даними порушенням, згідно висновків відповідача - Держпродспоживслужби, товариством за період з 19.07.2018 року по 28.02.2019 року було зайво нараховано споживачам 1 087584, 28 грн, в т.ч. отримано необгрунтовану виручку у розмірі 391 769,93 грн.
1. Щодо порушення позивачем порядку формування, встановлення та застосування державних (регульованих) цін відповідач зазначає, що встановлення та застосування державних (регульованих) цін встановлено за рахунок включення до планової собівартості послуг з організації збирання, вивезення твердих побутових, великогабаритних та ремонтних відходів н е о б г ру н т о ва н их обсягів надання послуг та витрат по статтям «паливно-мастильні матеріали», «заробітна плата основних робітників».
Так, під час перевірки та під час розгляду даної справи було встановлено, що Рішенням виконавчого комітету Сумської міської ради від 27.06.2018р. №342 «Про тарифи на послуги з організації збирання, вивезення твердих побутових, великогабаритних та ремонтних відходів, товариству з обмеженою відповідальністю «А-МУССОП» були встановлені тарифи у розмірі меншому від розрахованих товариством на 5,4 34,3 відсотки, що свідчить про зменшення виконавчим комітетом Сумської міської ради собівартості послуг по вивезенню ТПВ по населенню багатоповерхових будинків та по приватному сектору.
Відповідач наголошує на тому, що перевірка питання правильності формування тарифів здійснювалась по розрахункам собівартості послуг, які не були відкориговані відповідно до рішенням виконавчого комітету Сумської міської ради від 27.06.2018 р. № 342.
В ході перевірки були встановлені порушення пунктів 10 та 11 Порядку формування тарифів на послуги з вивезення побутових відходів, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 26.07.2006р. № 1010.
Зокрема, вході перевірки була встановлена відсутність на товаристві планової калькуляції до діючих тарифів, що на переконання відповідача вплинуло на собівартість наданих послуг.
Слід зазначити, що у Приписі відповідача(а.с.28) вимагалось усунути у місячний термін порушення виявлені при формування тарифів шляхом проведення відповідних розрахунків. При цьому, вимога щодо подання зазначених розрахунків до виконавчого комітету для перегляду тарифів не зазначалася.
Висновок про порушення позивачем порядку формування, встановлення та застосування державних ( регульованих) цін полягає в тому, що позивачем безпідставно сформовано тарифи за рахунок включення до планової собівартості послуг з організації збирання, вивезення твердих побутових, великогабаритних та ремонтних відходів необгрунтованих обсягів надання послуг та включення до витрат витрати по статтям «паливно-мастильні - матеріали», заробітна плата основних робітників.
За змістом Довідки № 4 від 07.03.2019 року (стор. 7) аналізом застосованих цін встановлено, що на дату формування тарифів середня ціна на дизельне паливо по Сумській області за даними різних сайтів складала 21,67 - 22,37 грн./л без ПДВ. Формування статті не є економічно обгрунтованою та не відповідає п.10 Порядку формування тарифів на послуги з вивезення побутових відходів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26 липня 2006 року № 1010, де визначено, що витрати на паливно-енергетичні ресурси визначаються на основі діючих цін, але не вище цін, що склалися на відповідному ринку.
Так, відповідно до пунктів 10 Порядку формування тарифів на послуги з вивезення побутових відходів, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 26.07.2006р. № 1010:
п.10) - До складу прямих матеріальних витрат включаються витрати, пов`язані з використанням: палива та електроенергії. Такі витрати визначаються на основі діючих цін (тарифів) на паливно-енергетичні ресурси, але не вище цін, що склалися на відповідному ринку. У розрахунку витрат, пов`язаних з використанням електроенергії для технологічних потреб, також враховуються витрати на зумовлену електромагнітною незбалансованістю електроустановок технологічно шкідливу циркуляцію електроенергії між джерелами електропостачання та приймачами змінного електричного струму (у разі відсутності приладів обліку величина її потужності визначається відповідно до нормативів);
- матеріалів, запасних частин, купованих комплектувальних виробів, напівфабрикатів та інших матеріальних ресурсів для забезпечення технологічного процесу (витрати визначаються на основі норм використання таких ресурсів та діючих цін (тарифів) на них з виключенням вартості зворотних відходів).
При цьому, згідно п.3 розділу II Постанови КМУ № 1010 формування тарифів на послуги підприємством здійснюється відповідно до річних планів надання послуг і економічно обґрунтованих планованих витрат, визначених на підставі державних і галузевих нормативів (норм) витрат ресурсів, техніко-економічних розрахунків та кошторисів, ставок податків і зборів (обов`язкових платежів) та цін у планованому періоді, встановлених на підставі прогнозних індексів цін підприємства.
Висновок відповідача відносно того, що формування статті «заробітна плата основних робітників» не відповідає п.11 Порядку формування тарифів на послуги з вивезення побутових відходів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26.07. 2006 року № 1010 (абз. 3,4 стор. 8 Довідки) є безпідставним, оскільки пунктом 11 Постанови КМУ № 1010 передбачено що: « витрати з основної заробітної плати виробничого персоналу, діяльність якого безпосередньо пов`язана з технологічним процесом надання послуг, що визначаються виходячи з чисельності персоналу за штатним розписом, установлених на підприємстві тарифних ставок (окладів), відрядних розцінок для робітників та посадових окладів для керівників, фахівців, технічних службовців».
Відповідачу в ході перевірки та до матеріалів справи (а.с.81--86) позивачем було надано штатний розпис, згідно якого формувався плановий тариф. До складової тарифу включено витрати по заробітній платі основних працівників, згідно штатного розпису з врахуванням необхідної кількості працівників виходячи з застосування норм часу. При цьому, позивач зазначив, що посадові оклади розраховані виходячи з прожиткового мінімуму для працездатного працівника. Доказів того, що посадові оклади, як стверджує відповідач в Акті перевірки розраховані з мінімальної заробітної плати, відповідач не надав. Позиція ж позивача з даного питання підтверджується відповідними калькуляціями на послуги з вивезення ТПВ на рік (а.с.73, 74).
2. Щодо висновків відповідача відносно неправомірного застосування позивачем норм надання послуг за відсутності графіків вивезення великогабаритних та ремонтних відходів, підтверджуючих документів щодо фактичного надання послуг слід зазначити наступне:
На переконання відповідача, розрахунок обсягів надання послуг для населення приватного сектору не є економічно обгрунтованим оскільки товариством застосовано норми надання послуг визначених рішенням виконавчого комітету Сумської міської ради від 18.04.2018 № 208 «Про внесення змін до рішення виконавчого комітету Сумської міської ради від 19.11.2013 № 591 «Про затвердження норм надання послуг з вивезення твердих побутових відходів в місті Суми» зі змінами» для одноквартирних будинків з наявністю усіх видів благоустрою.
Відповідач вважає, що "Приватний сектор" не можна вважати "одноквартирними будинками з наявністю усіх видів благоустрію", тому застосування норми накопичення для приватного сектору не є правомірними.
Так, при перевірці було встановлено вивезення відповідачем великобаритних відходів в розмірі 0,23 куб.м. на рік та ремонтних відходів в розмірі 0,078 куб.м. на рік для населення приватного сектору, які встановлені для одноквартирних будинків з наявністю усіх видів благоустрою за відсутності графіків вивезення великобаритних та ремонтних відходів та підтверджуючих документів щодо фактичного надання цих послуг.
В зв`язку з цим, за думкою Держпродспоживслужби, товариством за період з 19.07.2018 року по 28.02.2019 року було зайво нараховано споживачам 1 087584, 28 грн, в т.ч. отримано необгрунтовану виручку у розмірі 391 769,93 грн..
В складеній Довідці (абз. 4 стор. 5 Довідки - а.с. 21) відповідачем зроблений висновок з посиланням фактично на п. 6 (в Довідці вказано як пункт 10) Постанови КМУ № 1070, згідно якого - обсяг надання послуг розраховується на підставі норм, затверджених органом місцевого самоврядування.
При цьому, в ході перевірки встановлено, що ТОВ «А-МУССОН» при розрахунку тарифів керувалось нормами надання послуг з вивезення твердих побутових відходів в місті Суми, затверджених рішенням виконавчого комітету Сумської міської ради від 19.11.2013 №591 «Про затвердження норм надання послуг з вивезення твердих побутових відходів в місті Суми» зі змінами внесеними рішенням виконавчого комітету Сумської міської ради від 18.04.2018 №208 «Про внесення змін до рішення виконавчого комітету Сумської міської ради від 19.11.2013 №591 «Про затвердження норм надання послуг з вивезення твердих побутових відходів в місті Суми» зі змінами» та рішенням виконавчого комітету Сумської міської ради від 11.12.2018 №684 «Про внесення змін до рішення виконавчого комітету Сумської міської ради від 19.11.2013 №591 «Про затвердження норм надання послуг з вивезення твердих побутових відходів в місті Суми» зі змінами».
Але при цьому Держпродспоживслужба робить висновок, що проведений розрахунок планових обсягів вивезення ТПВ не є економічно обґрунтованим, посилаючись при цьому здійснення обліку прийнятих на захоронення відходів комунальним підприємством «Сумижилкомсервіс» СМР та на відсутність визначення показників щільності ТВП (стор. 6-7, Довідки - а.с.22).
Висновок відповідача про порушення позивачем вимог п.6 Постанови КМУ 1070, суд вважає безпідставним, оскільки норми які застосовує підприємство при розрахунку тарифів та нарахуванні затверджені рішенням виконавчого комітету Сумської міської ради від 18.04.2018 року № 208 «від 18.04.2018 № 208 « Про внесення змін до рішення виконавчого комітету Сумської міської ради від 19.11.2013 №591 «Про затвердження норм надання послуг з вивезення твердих побутових відходів в місті Суми» (зі змінами)».
Згідно цього рішення виконкомом СМР затверджені норми надання послуг для:
1.1. багатоквартирних житлових будинків з наявністю усіх видів благоустрою:
з вивезення твердих побутових відходів - 2,27 м3/ рік на одну людину;
великогабаритних відходів - 0,23 м3/ рік на одну людину;
ремонтних відходів - 0,078 м3/ рік на одну людину;
1.2. одноквартирних будинків з наявністю усіх видів благоустрою:
з вивезення твердих побутових відходів - 1,92 м3/ рік на одну людину;
великогабаритних відходів - 0,23 м3/ рік на одну людину;
ремонтних відходів - 0,078 м3/ рік на одну людину.»
У рішенні органу місцевого самоврядування для споживачів послуг приватного сектору норми послуг означені як для «одноквартирних будинків з наявністю усіх видів благоустрою». Іншої назви норми не існує, виконком СМР при встановленні тарифу для приватного сектору брав за основу норму під цією назвою.
Крім цього, відповідачем не наведено грунтовних пояснень відмінності поняття «одноквартирних будинків з наявністю усіх видів благоустрою» від поняття "будинків приватного сектору". Також не доведено, як така відмінність в поняттях (якщо ці відмінності і передбачені ДБН) впливає на формування тарифів.
Отже, суд вважає, що позивач цілком обґрунтовано та з урахуванням приписів п.6 Постанови КМУ №1070, згідно якого - обсяг надання послуг розраховується на підставі норм, затверджених органом місцевого самоврядування, керувався рішенням органу місцевого самоврядування для споживачів послуг приватного сектору норми послуг означені як для «одноквартирних будинків з наявністю усіх видів благоустрою». Виконком СМР при встановленні тарифу для приватного сектору брав за основу норму під цією назвою, що підтверджується відповідним листом виконавчого комітету Сумської міської ради від 05.07.2019р. (а.с.132-133, ІІ том).
Твердження відповідача про відсутність підтверджуючих документів щодо фактичного виконання послуг з в великогабаритних та ремонтних відходів по приватному сектору також не може бути прийнята судом до уваги, оскільки на підтвердження фактичного виконання (надання) послуг позивачем було надано Договори із споживачами у приватному секторі (а.с.159-164, 187 ІІ том), графіки надання послуг (а.с.143-158, 167-186 ІІ том) .
Отже, під час розгляду справи не підтверджено факт відсутності графіків вивезення побутових відходів з приватного сектору.
Згідно п.3 Правил надання послуг з вивезення побутових відходів, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 10 грудня 2008 року N 1070, власники або балансоутримувачі житлових будинків, земельних ділянок укладають договори з особою, яка визначена виконавцем послуг з вивезення побутових відходів, та забезпечують роздільне збирання побутових відходів.
Договір про надання послуг укладається відповідно до типового договору, наведеного у додатку 1
На підставі п.п 1 пункту 7 цих правил під час укладання договору про надання послуг сторони узгоджують графік їх надання виходячи з потреби споживача, норм надання та якості послуг.
Згідно ч.8 ст.35 Закону України «Про відходи» великогабаритні та ремонтні відходи у складі побутових відходів мають збиратися окремо від інших видів побутових відходів.
За приписами ч.2 п. 2.14 Державних санітарних норм та правил утримання територій населених місць, затв. наказом Міністерства охорони здоров`я України N145 від 17.03.2011 року перевезення великогабаритних і ремонтних відходів необхідно проводити у міру їх утворення, але не рідше одного разу на тиждень.
Частиною 2 п.1 ст.6 Господарського кодексу України визначено, що загальними принципами господарювання в Україні є свобода підприємницької діяльності в межах, визначених законом.
Відповідно ч.1 ст.193 Господарського кодексу України суб`єкти господарювання та інші учасники господарських відносин повинні виконувати господарські зобов`язання належним чином відповідно до закону, інших правових актів, договору, а за відсутності конкретних вимог щодо виконання зобов`язання - відповідно до вимог, що у певних умовах звичайно ставляться.
До матеріалів справи позивачем надано примірники Договорів (суд не вимагав усіх договорів з усіма споживачами послуг, тому позивачем надано лише декілька примірників для підтвердження факту укладання відповідних договорів), а також надано графіки вивезення побутових відходів. Тому твердження відповідача про відсутність відповідних графіків є безпідставним.
Стосовно відсутності визначення місць складування для побутових відходів та контейнерів на території приватного сектору слід зазначити наступне.
Відповідно ч.2 ст.21 Закону України «Про відходи» органи місцевого самоврядування приймають рішення про відвід земельних ділянок для розміщення відходів і будівництва об`єктів поводження з відходами.
За приписами ч.4 ст.35-1 Закону України «Про відходи» під час проектування житлових будинків, громадських, виробничих, складських та інших споруд передбачаються будівництво та облаштування контейнерних майданчиків для роздільного збирання і зберігання побутових відходів, урн для побутових відходів.
Пунктом 2 рішення виконавчого комітету Сумської міської ради від 18.04.2018 року №208 « Про внесення змін до рішення виконавчого комітету Сумської міської ради від 19.11.2013 №591 «Про затвердження норм надання послуг з вивезення твердих побутових відходів в місті Суми» (зі змінами)» Департамент інфраструктури міста СМР зобов`язано провести роботу з головами квартальних комітетів приватного сектору з питань узгодження місць складування ремонтних та великогабаритних відходів та надати пропозиції міському голові до 01.06.2018 року.
Як зазначив позивач, зазначена вимога не було виконане через незгоду мешканців приватного сектору розташувати місця складування біля власних будинків. Суд допускає таку позицію мешканців будинків.
Згідно ч.6-7 п.1.1 Державних санітарних норм та правил утримання територій населених місць, затв. наказом Міністерства охорони здоров`я України N 145 від 17.03.2011 року передбачена планово-поквартирна система збирання побутових відходів система, яка не передбачає наявності контейнерів, а споживач самостійно завантажує побутові відходи у сміттєвоз, що прибуває за графіком та планово-регулярна система санітарного очищення - система санітарного очищення, що передбачає регулярне (за графіком) перевезення побутових відходів з населених місць до місць їх оброблення (перероблення), утилізації, видалення, знешкодження чи захоронення у терміни, визначені у Санітарних нормах.
У відповідності до 4.1-2 п.3.1.2 Схеми санітарної очистки міста Суми, затв. рішенням виконавчого комітету СМР № 591 від 19.11.2013 року «Про затвердження Схеми санітарної очистки міста Суми» у місті Суми збирання твердих побутових відходів буде проводитися контейнерним та б е з к о н т е й н е р н и м методами.
Безконтейнерний метод слід застосовувати на тих територіях міста де обмежена можливість проїзду сміттєвозів, їх маневрування. За вказаним методом збирання та завантаження ТПВ у сміттєвоз здійснюють безпосередньо мешканці будинків.
Згідно п. 2.16. Державних санітарних норм та правил утримання територій населених місць, затв. наказом Міністерства охорони здоров`я України N 145 від 17.03.2011 року у разі застосування планово-поквартирної системи збирання побутових відходів споживачі самостійно завантажують побутові відходи у сміттєвоз, що прибуває за графіком.
Забороняється виставляти та складувати побутові відходи за межами присадибної ділянки завчасно (раніше однієї години) до прибуття сміттєвозу.
Виконавці послуг з перевезення побутових відходів зобов`язані інформувати населення про графік перевезення побутових відходів.
Планово-поквартирну систему збирання побутових відходів можна застосовувати виключно на території садибної забудови.
Частина 2 пункту 3.19*Державних будівельних норм України Н 360- 92**зазначає, що район садибної забудови може бути сформований окремими житловими чи блокованими будинками з присадибними (приквартирними) ділянками з господарськими будівлями або без них. Забудова цих районів не повинна перевищувати 4-х поверхів. Поверховість забудови, граничні розміри житлових будинків, площа забудови, вимоги до господарських будівель, їх складу, огорожі ділянок, благоустрою території встановлюються місцевими правилами забудови в залежності від розміру ділянок, умов інженерного обладнання, інсоляції будинків та територій, інших нормативних вимог, регіональних традицій.
Місця для складування побутових відходів визначаються виключно органами місцевого самоврядування, законодавством України передбачена можливість надання послуг зі збирання вивезення побутових відходів без визначення місць складування побутових відходів та без контейнерів для них.
Крім цього, при проведенні перевірки позивачем було надано відповідачу, на підтвердження виконання робіт /надання відповідних послуг, подорожні листи, які на переконання відповідача оформлені неналежним чином у зв"язку з чим відповідач дійшов висновку, що надані подорожні листи не є підтвердженням факту надання послуг.
З даною позицією відповідача суд не погоджується, оскільки Законом України від 05.07.2011 р. № 3565-VI «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо усунення надмірного державного регулювання у сфері автомобільних перевезень» у текстах законів України «Про автомобільний транспорт», «Про дорожній рух» та «Про міліцію» вилучено посилання на дорожні листи.
Наказ Міністерства транспорту України, Міністерства статистики України від 29 грудня 1995 року № 488/346 «Про затвердження типових форм первинного обліку роботи вантажного автомобіля», пунктом 2 якого передбачено обов`язкове застосування подорожнього листа вантажного автомобіля як форми первинного обліку втратив чинність на підставі Наказу Міністерства інфраструктури України, Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 10 грудня 2013 року № 1005/1454 «Про визнання таким, що втратив чинність, наказу Міністерства транспорту України, Міністерства статистики України від 29 грудня 1995 року № 488/346.
У ч.7 п.2 Переліку документів, необхідних для здійснення перевезення вантажу автомобільним транспортом у внутрішньому сполученні, затв. Постановою Кабінету Міністрів України від 25 лютого 2009 р. N 207 подорожні лист не значиться як первинний документ обліку роботи вантажного автомобіля.
Таким чином, невірне заповнення подорожнього листа, або його відсутність не можуть бути доказом ненадання послуги.
Стосовно посилань відповідача на невідповідності штатного розпису ТОВ «А-МУССОН» фактичній численності персоналу слід зазначити, що відповідно до ч.3 ст. 64 Господарського кодексу України підприємство самостійно визначає свою організаційну структуру, встановлює чисельність працівників і штатний розпис.
Згідно п.3 Порядку формування тарифів на послуги з поводження з побутовими відходами, затв. Постановою Кабінету міністрів України від 26 липня 2006 року №1010 формування тарифів на послуги підприємством здійснюється відповідно до річних планів надання послуг і економічно обґрунтованих планованих витрат, визначених на підставі державних і галузевих нормативів (норм) витрат ресурсів, техніко-економічних розрахунків та кошторисів, ставок податків і зборів (обов`язкових платежів) та цін у планованому періоді, встановлених на підставі індексів зміни цін виробників промислової продукції.
На момент формування тарифу на послуги складений штатний розпис з врахуванням необхідної кількості працівників з застосування норм робочого часу. Посадові оклади розраховані виходячи з прожиткового мінімуму для працездатного працівника. Вакансії, означені у штатному розкладі відкриті, але не заповнені через нестачу кваліфікованих працівників, особливо водії сміттєвозів.
Крім вищевикладеного, суд наголошує, що тарифи та норми послуг, які перевірялись Держпродспоживслужбою, були встановлені виконавчим комітетом Сумської міської ради. Повноваження органів місцевого самоврядування у сфері житлово-комунальних послуг визначені статтею 4 Закону України «Про житлово-комунальні послуги », згідно до підпунктів 2, 3 пункту 3 якої, органи місцевого самоврядування у сфері житлово-комунальних послуг уповноважені встановлювати ціни/тарифи на житлово-комунальні послуги відповідно до закону, затверджувати норми споживання комунальних послуг, здійснювати контроль за їх дотриманням.
Згідно п.1 ст. 10 цього Закону ціни (тарифи) на житлово-комунальні послуги встановлюються за домовленістю сторін, крім випадків, коли відповідно до закону ціни (тарифи) є регульованими. У такому разі ціни (тарифи) встановлюються уповноваженими законом державними органами або органами місцевого самоврядування відповідно до закону.
Рішення виконавчого комітету Сумської міської ради "Про тарифи на послуги з організації збирання, вивезення твердих побутових великогабаритних та ремонтних відходів, Товариству з обмеженою відповідальністю "А-МУССОН" №342 від 27.06.2018р. (а.с.30-32, І том) є чинним, відповідно має виконуватись позивачем. Виконання п.1 Припису не узгоджується з положеннями Рішення виконавчого комітету Сумської міської ради №342 від 27.06.2018р. (а.с.30-32, І том), яке не скасовано в судовому порядку, ніким не оскаржувалось і є чинним і на даний час.

У відповідності ст. 144 Конституції України органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов`язковими до виконання на відповідній території.

Згідно вимог Припису «ТОВ А-МУССОН» повинно зробити новий перерахунок, та відсутності відповідного рішення органу місцевого самоврядування, яким би ці тарифи були врегульовано та визначено.

Отже, суд погоджується з позицією позивача стосовно того, що Припис в даній частині протирічить вимогам законодавчо встановленої процедури формування, встановлення та застосування державних (регульованих) цін, яка регламентована Порядком доведення до споживачів інформації про перелік житлово-комунальних послуг, структуру цін/тарифів, зміну цін/тарифів з обґрунтуванням її необхідності та про врахування відповідної позиції територіальних громад, затвердженого наказом Мінрегіонбуду України від 30.07.2012 року № 390, та п. 3. Закону України «Про доступ до публічної інформації», згідно яких дії по коригуванню тарифів вимагають оприлюднення та проводяться у термін не менше 45 календарних днів. Але навіть за умов дотримання цих строків ТОВ «А-МУССОН» не може нести відповідальності чи будуть введенні в дію виконкомом Сумської міської ради розраховані згідно вимог Припису тарифи.

Суд вважає слушним посилання позивача на те, що Товариство не є суб`єктом, що вирішує питання щодо формування, зміни, коригування та затвердження цін/тарифів на вивезення побутових відходів і невідповідності рішення суб`єкта владних повноважень вимогам закону. Відповідачем не наведено пояснень щодо порядку та фактичної можливість виконання припису позивачем з урахуванням обставин викладених вище.

З урахуванням вищевикладеного, суд дійшов висновку, що вимоги позивача є правомірними, обґрунтованими і, відповідно, підлягають задоволенню.

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241- 246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов Товариства з обмеженою відповідальністю "А-Муссон" до Головного управління Держпродспоживслужби в Сумській області про визнання протиправним та скасування припису Головного управління Держпродспоживслужби в Сумській області №3 від 07.03.2019 задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати припис Головного управління Держпродспоживслужби в Сумській області (вул. Гамалія, 25, м. Суми, 40021, ) №3 від 07.03.2019 про виконання законних вимог щодо усунення порушень порядку формування, встановлення та застосування державних (регульованих) цін.

Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення. Апеляційні скарги до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи подаються через Сумський окружний адміністративний суд.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повний текст рішення складено 22.07.2019 року.

Суддя О.М. Кунець