Справа № 1.380.2019.000819
Суддя: Гавдик Зіновій Володимирович
Дата ухвалення: 2019-07-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
справа №1.380.2019.000819
РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 липня 2019 року м. Львів

Львівський окружний адміністративний суд, головуючий суддя Гавдик З.В., секретар судового засідання Василько А.В., розглянувши в судовому засіданні адміністративну справу № 1.380.2019.000819 за адміністративним
позовом ОСОБА_1 ,
до Міністерства оборони України, представник не з`явився
про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії, -
ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_1 звернувся до Львівського окружного адміністративного суду із адміністративним позовом до Міністерства оборони України, в якому просив:

- Визнати протиправними дії Міністерства оборони України щодо відмови у виплаті одноразової грошової допомоги;

- Зобов`язати Міністерство оборони України призначити та здійснити виплату одноразової грошової допомоги ОСОБА_1 , відповідно до Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» та Постанови КМУ № 975 від 25.12.2013 року у розмірі 70-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на 1 січня календарного року, - у разі встановлення інвалідності III групи;

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що з 23 серпня 2017 року, позивачу первинно було встановлено третю групу інвалідності, причиною якої є захворювання пов`язане з виконанням обов`язків військової служби при перебуванні в країнах де велись бойові дії. При повторному огляді 17.08.2018 року третю групу було підтверджено з тією з причиною інвалідності

Витягом з протоколу засідання ЦВЛК по встановленню причинного зв`язку

захворювань, поранень, контузії, травм, каліцтв № 1646 від 08.06.2017 року, встановлено,

що захворювання, так, пов`язані з виконанням обов`язків військової служби при

перебуванні в країнах, де велись бойові дії.

Позивач звернувся із заявою та всіма необхідними документами, які дають право на отримання одноразової грошової допомоги до Львівського обласного військового комісаріату про направлення їх до Департаменту фінансів МОУ на комісію для розгляду питання, щодо виплати одноразової грошової допомоги як інваліду третьої групи.

Натомість, Протоколом засідання комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із признанням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум № 88 від 31 серпня 2018 року, було відмовлено у призначенні одноразової грошової допомоги. Відмова була вмотивована тим, що ОСОБА_1 інвалідність встановлено понад 3-місячний термін.

Позивач не погоджується із висновком зазначеним в Протоколі та вважає його протиправним, оскільки такий зроблений без урахування всіх обставин, що мають значення для прийняття рішення.

Відповідач проти позову заперечив з підстав, що важливою умовою для правильного тлумачення наведених норм статті 16 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» в редакції, на момент встановлення позивачу інвалідності 12.05.2016 року, є розуміння видів військової служби, визначених Законом України «Про військовий обов`язок і військову службу».

Відповідно до ч. 4 ст. 2 цього ж Закону (в редакції на момент встановлення позивачу інвалідності 19.02.2018 року) існують такі види військової служби:

строкова військова служба;

військова служба за призовом під час мобілізації, на особливий період; військова служба за контрактом осіб рядового складу;

військова служба за контрактом осіб сержантського і старшинського складу;

військова служба (навчання) курсантів вищих військових навчальних закладів, а також вищих навчальних закладів, які мають у своєму складі військові інститути, факультети військової підготовки, кафедри військової підготовки, відділення військової підготовки (далі - вищі військові навчальні заклади та військові навчальні підрозділи вищих навчальних закладів);

військова служба за контрактом осіб офіцерського складу;

військова служба за призовом осіб офіцерського складу.

Отже, строкова служба є окремим видом військової служби, що вказує на особливий порядок правового регулювання вказаного виду служби.

В контексті спірних правовідносин саме частина шоста статті 16 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» є спеціальною правовою нормою, що містить особливі критерії для встановлення умов виплати одноразової грошової допомоги особам, які проходять строкову військову службу.

Зі змісту даної норми закону вбачається, що обов`язковою умовою для призначення одноразової грошової допомоги є отримання інвалідності під час проходження служби або не пізніше ніж через три місяці після звільнення із служби.

Як вбачається з матеріалів справи, позивач проходив строкову військову службу з 18.10.1983 року по 04.11.1985 року.

Відповідно до виписки з акту огляду медико-соціальною комісією до довідки серії 12ААА 353533 позивачу 14.09.2017 встановлено первинно третю групу інвалідності. Дана група інвалідності позивачу встановлена після звільнення з військової служби більше ніж через три місяці.

Отже, відповідно до вищевказаних нормативно-правових актів, у позивача відсутнє право на одноразову грошову допомогу і з тих причин оскільки, останній проходив строкову військову службу, а інвалідність встановлено після звільнення з військової служби більше ніж через три місяці.

Згідно п. 3 ч. 3 ст. 246 КАС України, суд зазначає, що 26.02.2019 року відкрито спрощене позовне провадження у справі без повідомлення сторін. Ухвалою судді від 25.05.2019 року розгляд справи здійснюється за правилами загального позовного провадження. В судовому зсіданні 10.07.2019 року протокольною ухвалою судді закрито підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду.

Судом встановлені наступні обставини:

19.07.2018 року ОСОБА_1 звернувся із заявою в якій просив виплатити одноразову грошову допомогу у зв`язку із інвалідністю, захворювання пов`язані з виконанням обов`язків військової служби при перебуванні в країнах, де велись бойові дії.

Згідно витягу з Протоколу засідання комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум № 88 від 31.08.2018 року розглянуто подані документи, та комісією відмовлено в призначенні одноразової допомоги:

Зазначено: « ОСОБА_1 не має права на одержання одноразової грошової допомоги, оскільки згідно з пунктом 6 частини 2 статті 16 Закону України «Про соціальний правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», а також підпункту 3 пункту 6 Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25 грудня 2013 року № 975, одноразова грошова допомога призначається особам, звільненим зі строкової служби, якщо інвалідність настала не пізніше ніж через три місяці після звільнення зі строкової служби внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мало місце в період проходження служби.

ОСОБА_2 інвалідність встановлено понад 3-місячний термін.»

Довідкою до акта огляду медико-соціальною експертною комісією Обласної МСЕК № 3 від 14 вересня 2017 року ОСОБА_1 первинно було встановлено ІІІ групу інвалідності, захворювання пов`язані з виконанням обов`язків військової служби при перебуванні в країнах, де велися бойові дії.

Довідкою до акта огляду медико-соціальною експертною комісією Обласної МСЕК № 3 від 05 вересня 2018 року ОСОБА_1 повторно було встановлено ІІІ групу інвалідності, захворювання пов`язані з виконанням обов`язків військової служби при перебуванні в країнах, де велися бойові дії.

Зміст спірних правовідносин полягає в тому, що позивач вважає, що має право на стягнення одноразової грошової допомоги у зв`язку із встановленням ІІІ групи інвалідності внаслідок травми та захворювання, отриманих під час виконання ним службових обов`язків.

Вказані обставини, та зміст спірних правовідносин підтверджені наявними у справі доказами.

Завданням адміністративного судочинства відповідно до ч. 1 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Згідно ч. 2 ст. 16 Закону України «Про соціальний та правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (у редакції, чинній на час встановлення позивачу ІІІ групи інвалідності), у разі поранення (контузії, травми або каліцтва), заподіяного військовослужбовцю під час виконання ним обов`язків військової служби, а також інвалідності, що настала в період проходження військової служби або не пізніше ніж через три місяці після звільнення зі служби чи після закінчення цього строку, але внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мали місце в період проходження військової служби, залежно від ступеня втрати працездатності йому виплачується одноразова грошова допомога в розмірі до п`ятирічного грошового забезпечення за останньою посадою в порядку та на умовах, визначених Кабінетом Міністрів України.

Згідно п. 6 ч. 2 ст. 16 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», одноразова грошова допомога призначається і виплачується у разі встановлення військовослужбовцю строкової військової служби, військовозобов`язаному або резервісту, якого призвано на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, інвалідності, що настала внаслідок поранення (контузії, травми або каліцтва), заподіяного військовослужбовцю строкової військової служби, військовозобов`язаному або резервісту при виконанні обов`язків військової служби або служби у військовому резерві, або не пізніше ніж через три місяці після звільнення із служби, закінчення зборів, проходження служби у військовому резерві, але внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мали місце в період проходження строкової військової служби, цих зборів, служби у військовому резерві

Пунктом другим Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, затвердженого постановою КМ України від 25 грудня 2013 р. № 975, передбачено, що одноразова грошова допомога виплачується військовослужбовцям строкової служби у разі поранення (контузії, травми або каліцтва) без встановлення групи інвалідності, заподіяного їм під час проходження військової служби, чи в разі настання інвалідності під час проходження військової служби та особам, звільненим із строкової військової служби, у разі настання інвалідності не пізніше ніж через три місяці після звільнення з такої служби внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мали місце в період її проходження, залежно від ступеня втрати працездатності - у розмірі, що визначається у відсотках десятирічного грошового забезпечення.

Відповідно до пункту другого Порядку № 975, особам, які до набрання чинності Порядком, затвердженим цією постановою, мають право на отримання одноразової грошової допомоги: допомога, що не була призначена, призначається і виплачується в установленому законодавством порядку, що діяло на день виникнення права на отримання такої допомоги.

Пунктом 3 Порядку № 975 передбачено, що днем виникнення права на отримання одноразової грошової допомоги є у разі встановлення інвалідності - дата, що зазначена у довідці медико-соціальної експертної комісії.

Таким чином, ані статтею 16 Закону України «Про соціальний та правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», ані Порядком № 499, які діяли на час настання інвалідності позивача, не передбачалось можливості отримання одноразової допомоги військовослужбовцю строкової військової служби у разі настання інвалідності після спливу трьох місяців від дати звільнення зі служби.

Право на отримання одноразової грошової допомоги безпосередньо пов`язане з датою встановлення інвалідності та, відповідно, визначається положенням законодавства, яке було чинним саме на той момент, та встановлювало, зокрема, порядок отримання та розмір такої допомоги. Наступна зміна законодавства не впливає на порядок отримання, розмір допомоги тощо, і це відповідає принципу правової визначеності як складової принципу верховенства права, та, відповідно, не призводить до ситуації, за якої особа, якій встановлена інвалідність, у подальшому внаслідок внесення змін до законодавства не втратить таке право взагалі або їй буде зменшено розмір відповідної допомоги.

Судом встановлено, що згідно довідки № 1 від 02.02.2012 року Яворівського РВК виданої рядовому у відставці (запасі) ОСОБА_1 , в тому, що він дійсно проходив військову службу у лавах ЗС з: 18.10.1983 року по 29.10.1985 року. Звільнений на підставі Наказу МОСРСР № 236 від 27.09.1985 року, у тому числі 13.10.1984 року по 29.10.1985 року брав участь у бойових діях в Афганістані.

Судом не враховуються аргументи позивача, оскільки судом встановлено, що ІІІ група інвалідності встановлена ОСОБА_1 14.09.2017 року первинно, в період, коли законодавством не передбачалось можливості отримання одноразової допомоги військовослужбовцю строкової військової служби у разі настання інвалідності після спливу трьох місяців від дати звільнення зі служби.

З цих же підстав враховуються заперечення відповідача, оскільки у позивача відсутня одна з обов`язкових умов на призначення одноразової грошової допомоги, а саме отримання інвалідності проходження служби або не пізніше ніж через три місяці після звільнення із служби.

Вказана позиція суду по суті узгоджується із позицією ВС від 29.10.2019 року у справі 750/11327/17.

Відповідно позовні вимоги позивача задоволенню не підлягають.

Згідно п. 13 ч. 1 ст. 5 Закону України «Про судовий збір», позивач звільнений від сплати судового збору.

Керуючись ст.ст. 19-21, 72-77, 242-246, 255, 293, 295, підп.15.5 п.15 Перехідних положень КАС України, суд,
ВИРІШИВ:

В задоволенні позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Міністерства оборони України (03168, м. Київ, проспект Повітрофлотський, буд. 6) про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії, - відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до ст. 255 Кодексу адміністративного судочинства України.

Рішення може бути оскаржене за правилами, встановленими ст. ст. 295 - 297 Кодексу адміністративного судочинства України відповідно, з урахуванням положень підп.15.5. п.15 розд. VII «Перехідні положення» цього Кодексу.

Рішення складено в повному обсязі 05.08.2019 року.

Суддя Гавдик З.В.