Справа № 320/837/19
Суддя: Кучма Андрій Юрійович
Дата ухвалення: 2019-08-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 320/837/19 Суддя (судді) першої інстанції: Басай О.В.
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 серпня 2019 року м. Київ

Колегія суддів Шостого апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого-судді: Кучми А.Ю.

суддів: Безименної Н.В., Лічевецького І.О.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Київського окружного адміністративного суду від 25.04.2019 (м. Київ, дата складання повного тексту не зазначається) у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И Л А:

ОСОБА_1 звернувся з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області, в якому просив суд:

- визнати протиправними дії щодо неврахування при перерахунку з 01.01.2018 пенсії ОСОБА_1 надбавки за виконання особливо важливих завдань в розмірі 50% посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років; премії в розмірі 10% від посадового окладу;

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області щодо виплати пенсії в 2018 році з урахуванням лише 50% суми підвищення пенсії, а в 2019 році з урахуванням лише 75% суми підвищення пенсії;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2018 з урахуванням посадового окладу 3440,00 грн; окладу за військове звання в розмірі 1270,00 грн; процентної надбавки за вислугу років (45%) в розмірі 2119,00 грн; надбавки за виконання особливо важливих завдань в розмірі 50% посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років; премії в розмірі 10% від посадового окладу; та здійснити виплату донарахованих сум з урахуванням 100% суми підвищення пенсії.

Вказана позовна заява обґрунтована тим, що позивачу призначена пенсія відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». В січні 2019 року позивачем встановлено, що після проведення перерахунку пенсії в березні 2018 року до складу грошового забезпечення, з якого нарахований основний розмір пенсії, перерахованої з 01.01.2018, не включено надбавку за виконання особливо важливих завдань в розмірі 50% посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років, а також премію в розмірі 10% від посадового окладу, що не відповідає вимогам чинного законодавства. Позивач посилається на те, що перерахунок пенсії позивача в 2018 році відбувся на підставі постанови Кабінету Міністрів України № 103 від 21.02.2018 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим особам», яка суперечить Конституції України та Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», оскільки визначає різні умови і норми проведення перерахунку пенсії для різних категорій осіб, які мають право на пенсію за цим Законом.

Також, позивач зазначив, що здійснюючи перерахунок пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 103 від 21.02.2018, відповідач у 2018 році виплачував лише 50% від суми підвищення пенсії, а у 2019 році виплачує лише 75% від суми підвищення пенсії.

Разом з тим, позивач не погоджується з такими діями відповідача та вважає, що наявні всі підстави для здійснення йому перерахунку пенсії та її виплати з урахуванням 100% від суми підвищення, оскільки постанова Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 суперечить меті та спрямованості Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», погіршує його становище в частині строків виплати належної йому пенсії, а отже не підлягає застосуванню у спірних правовідносинах.

У відзиві на адміністративний позов відповідач зазначив про відсутність підстав для задоволення позову з тих підстав, що перерахунок пенсії позивача проведений на підставі постанови Кабінету Міністрів України № 103 від 21.02.2018 та з урахуванням складових грошового забезпечення зазначеного в довідці Київського обласного військового комісаріату.

При цьому, відповідач зазначив, що органи Пенсійного фонду України не наділені повноваженнями самостійно визначати розмір пенсії, а здійснюють її нарахування на підставі наданих їм відповідними органами довідок про розмір грошового забезпечення, і розмір пенсійних виплат залежить від розміру складових грошового забезпечення зазначених у довідках.

Також відповідач зазначив, що його дії щодо проведення перерахунку пенсії за рахунок виплати у 2018 році 50 % суми підвищення пенсії не можуть вважатися протиправними, оскільки такий перерахунок та виплата проведені на виконання Постанови Кабінету Міністрів України № 103 від 21.02.2018, пункти 1 та 2 якої були чинними на час здійснення таких виплат.

Рішенням Київського окружного адміністративного суду від 25.04.2019 у задоволенні вищевказаного адміністративного позову відмовлено.

Не погоджуючись з судовим рішенням, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нове судове рішення, яким задовольнити позовні вимоги.

Зокрема, апелянт вказує на те, що суд першої інстанції ухвалюючи рішення в даній справі ухилився від цього обов`язку та вирішив справу виключно на підставі підзаконних актів, ігноруючи при цьому вимоги Конституції України та законів.

Відповідно до п. 1 частини першої ст. 311 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції може розглянути справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів, у разі відсутності клопотань від усіх учасників справи про розгляд справи за їх участю.

Розглянувши доводи апеляційної скарги, перевіривши матеріали справи, правильність застосування судом першої інстанції норм законодавства, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає залишенню без задоволення, а рішення суду - без змін.

Згідно ст. 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

За матеріалами справи ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Київській області та з 01.01.2007 отримує пенсію по інвалідності відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Позивачу призначено пенсію із грошового забезпечення, що складається із основних і додаткових видів грошового забезпечення, в тому числі з посадового окладу; окладу за військове звання; процентної надбавки за вислугу років у розмірі 30%; надбавки за особливо важливі завдання у розмірі 50%; премії у розмірі 10% посадового окладу.

В подальшому, в березні 2018 року на підставі постанови Кабінету Міністрів України № 103 від 21.02.2018 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим особам» позивачу здійснено перерахунок пенсії з 01.01.2018 року.

Як вбачається з розрахунку пенсії по інвалідності по пенсійній справі № ФК69563, перерахунок пенсії позивачу був здійснений з урахуванням таких складових грошового забезпечення: посадового окладу 3 440,00 грн; окладу за військовим званням 1 270,00 грн; процентної надбавки за вислугу років 45 % - 2 119,50 грн; всього 8 447,50 грн. Також, згідно вказаного розрахунку підвищення складає 4 309,00 грн, з яких виплачується з 01.01.2018 по 31.12.2018 щомісячно 50 % від підвищення 2 154,50 грн, з 01.01.2019 по 31.12.2019 щомісячно 75 % від підвищення 3 231,75 грн, з 01.01.2020 100% від підвищення 4 309,00 грн.

Вважаючи, що перерахунок пенсії здійснено без урахування всіх складових грошового забезпечення та виплата пенсії відбувається в неповному обсязі, позивач звернувся з даним позовом до суду.

Відмовляючи у задоволенні позову, суд першої інстанції дійшов висновку про відсутність підстав для перерахунку пенсії, оскільки відповідач діяв на підставі та в межах повноважень, які визначені законодавством України.

Колегія суддів погоджується з таким висновком суду першої інстанції з наступних підстав.

Відповідно до частини першої статті 51 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон № 2262-ХІІ) при настанні обставин, які тягнуть за собою зміну розміру пенсій, призначених військовослужбовцям строкової служби та їх сім`ям, перерахунок цих пенсій провадиться відповідно до строків, встановлених частиною четвертою статті 45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Частиною четвертою статті 63 зазначеного Закону передбачено, що усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Отже, вказаною статтею Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» Кабінету Міністрів України делеговано право встановлювати умови, порядок та розміри пенсійних виплат при перерахунку пенсії військовослужбовців, які фінансуються за рахунок коштів Державного бюджету України, у зв`язку зі зміною грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, що узгоджується з функціями Уряду України, визначеними в пунктах 2, 3 статті 116 Конституції України.

Відповідно до частини четвертої статті 63 Закону № 2262-ХІІ Кабінет Міністрів України виніс постанову «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» № 103 від 21.02.2018 (далі Постанова № 103), в пункті 1 якої постановлено, перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» до 01.03.2018 (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 01.03.2018 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 704 від 30.08.2017 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб».

Згідно з пункту 2 Постанови № 103 виплату перерахованих відповідно до пункту 1 цієї постанови підвищених пенсій (з урахуванням доплат до попереднього розміру пенсій, підвищень, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством (крім підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, що визначені законом) проводити з 1 січня 2018 р. у таких розмірах: з 1 січня 2018 р. - 50 відсотків; з 1 січня 2019 р. по 31 грудня 2019 р. - 75 відсотків; з 1 січня 2020 р. - 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 1 березня 2018 року.

Постановою Кабінету Міністрів України № 45 від 13.02.2018 затверджений Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Порядок № 45).

Положеннями пунктів 1, 2, 3 Порядку № 45 передбачено, що пенсії, призначені відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Пенсійний фонд України після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки), та надсилає відповідну інформацію Міноборони, МВС, Національній поліції, Мін`юсту, Мінінфраструктури, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, ДФС, УДО, Адміністрації Держспецзв`язку, Адміністрації Держприкордонслужби, ДСНС (далі - державні органи).

Головні управління Пенсійного фонду України у десятиденний строк з моменту надходження зазначеного повідомлення складають списки за формою згідно з додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів (далі - уповноважені органи) видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

На підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

У пункті 4 Порядку № 45 визначено, що перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону. Якщо внаслідок перерахунку розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.

Пунктом 5 Порядку № 45 визначено, що під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.

Згідно з пункту 9 Порядку № 45 Пенсійний фонд України та його головні управління мають право перевіряти правильність складення довідок.

Отже, як вірно зазначено судом першої інстанції, Порядком № 45 визначено, що Пенсійний фонд України після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, та надсилає відповідну інформацію. В свою чергу Головні управління складають відповідні списки таких осіб та подають їх органам, які уповноважені видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії - органам, з яких особи були звільнені із служби.

Аналіз наведених положень чинного законодавства дає підстави для висновку, що перерахунок пенсій у зв`язку із збільшенням грошового забезпечення військовослужбовців здійснюється територіальними органами Пенсійного фонду, на обліку в яких перебувають відповідні військовослужбовці - пенсіонери, на підставі довідок про грошове забезпечення, що видані органами, де проходили службу зазначені пенсіонери.

Територіальні органи Пенсійного фонду наділені повноваженнями перевіряти правильність складення довідок, тобто встановлювати відповідність їх змісту формі, що затвердженою додатками 2 і 3 до Порядку № 45.

Тому, колегія суддів не приймає до уваги посилання апелянта на те, що відповідач не надав належну оцінку змісту довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії на його відповідність вимогам Закону №2262-ХІІ, та, як наслідок, вчинив протиправні дії щодо перерахунку пенсії на підставі такої довідки.

Разом з цим, колегія суддів погоджується з судом першої інстанції, що ані Порядок № 45, ані жоден інший нормативно-правовий акт не наділяє територіальні органи Пенсійного фонду України повноваженнями самостійно, на власний розсуд встановлювати (визначати) розміри грошового забезпечення осіб, звільнених з військової служби, віднімати чи додавати до розміру вказаного у довідці грошового забезпечення окремі види грошового забезпечення.

В свою чергу органи Пенсійного фонду України здійснюють перерахунок (нарахування) пенсії на підставі наданих їм іншими органами довідок про розмір грошового забезпечення, і розмір пенсійних виплат залежить від розміру складових грошового забезпечення, зазначених у таких довідках.

Як вбачається з матеріалів справи та встановлено судом першої інстанції, в березні 2018 року відповідачем здійснено перерахунок пенсії позивача на підставі отриманої від Київського обласного військового комісаріату довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується при перерахунку пенсій, виходячи із складових грошового забезпечення: посадовий оклад - 3440,00 грн; оклад за військовим званням - 1270,00 грн; процентна надбавка за вислугу років (45 %) - 2119,50 грн. Зазначена сума була врахована відповідачем для обчислення пенсії з 01.01.2018, що відповідало вимогам чинного законодавства.

Враховуючи наведене, оскільки інших видів грошового забезпечення до вказаної довідки Київським обласним військовим комісаріатом включено не було, суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку, що правових підстав для перерахунку пенсії позивачу з урахуванням надбавки за виконання особливо важливих завдань в розмірі 50% посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років, а також премії в розмірі 10% від посадового окладу у відповідача не було.

Крім того, судом першої інстанції вірно звернута увага, що доказів оскарження дій Київського обласного військового комісаріату щодо складання та направлення відповідачу довідки для нарахування пенсії з встановленими у ній видами грошового забезпечення такими, як посадовий оклад, оклад за військове звання та процентна надбавка за вислугу років, позивачем не надано, як і не було заявлено таких вимог в межах розгляду даної справи чи іншого судового спору.

За таких обставин, колегія суддів погоджується з судом першої інстанції, що оскільки відповідач є територіальним органом виконавчої влади, який у своїй діяльності керується Конституцією України, законами України, указами Президента, постановами Верховної Ради України, актами Кабінету Міністрів України, які прийняті відповідно до Конституції та законів України, іншими нормативно-правовими актами, він не мав підстав здійснювати перерахунок пенсії позивачу без врахування положень Порядку № 45 та Постанови № 103.

Відповідно, не підлягають задоволенню позовні вимоги про визнання протиправними дій щодо неврахування при перерахунку пенсії надбавки за виконання особливо важливих завдань в розмірі 50% та премії в розмірі 10% від посадового окладу, та зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області провести перерахунок пенсії з 01.01.2018 з урахуванням надбавки за виконання особливо важливих завдань в розмірі 50% посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років, а також премії в розмірі 10% від посадового окладу є безпідставними та задоволенню не підлягають.

Крім цього, рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 у справі № 826/3858/18, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019, визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 ПКМ України № 103 від 21.02.2018 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого ПКМ України № 45 від 13.02.2008 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Згідно з частини другої статті 265 КАС України нормативно-правовий акт втрачає чинність повністю або в окремій його частині з моменту набрання законної сили відповідним рішенням суду.

Відповідно до частини другої статті 255 КАС КАС України у разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Отже, окремі положення Постанови №103 втратили свою чинність з моменту набрання законної сили рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 тобто 05.03.2019.

За таких обставин, враховуючи, що статтею 63 Закону № 2262-XII делеговано повноваження Кабінету Міністрів України щодо визначення порядку проведення перерахунку та порядку здійснення виплат перерахованих пенсій зазначеній категорії громадян України; зазначена норма Закону, а також пункт 2 Постанови № 103 на момент перерахунку позивачу пенсії були чинними і такими, що не відповідають вимогам Конституції України не визнавались, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції обґрунтовано відмовив у задоволенні позову щодо виплати підвищення до пенсії в 2018 році у розмірі 50 % від суми підвищення, а в 2019 році - з урахуванням лише 75% суми підвищення пенсії.

Крім цього, як вбачається з оскаржуваного рішення, під час розгляду справи суд першої інстанції звернув увагу на правову позицію, викладену Верховним Судом в постанові від 13.03.2019 у зразковій справі № 240/6263/18, а не застосував висновки цієї справи, тому колегія суддів не приймає до уваги посилання апелянта на неправомірне застосування цих висновків під час розгляду цієї справи.

Таким чином, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції обґрунтовано відмовив у задоволенні позову.

З урахуванням вищевикладеного, колегія суддів приходить до висновку, що рішення суду є законним і обґрунтованим, ухваленим з дотриманням норм матеріального та процесуального права, а тому підстав для його скасування не має.

Керуючись ст.ст. 242, 243, 251, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Київського окружного адміністративного суду від 25.04.2019 без змін.

Постанова набирає законної сили з моменту її прийняття та може бути оскаржена в порядку та строки, встановлені ст.ст. 328, 329 КАС України.

Повний текст постанови виготовлено 05.08.2019.

Головуючий-суддя: А.Ю. Кучма

Судді: Н.В. Безименна

І.О. Лічевецький