Справа № 200/7468/19-а
Суддя: Троянова О.В.
Дата ухвалення: 2019-08-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

05 серпня 2019 р. Справа№200/7468/19-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Суддя Донецького окружного адміністративного суду Троянова О.В., розглянувши в письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 (фактично проживає за адресою: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Костянтинівської міської ради (адреса: 85114, Донецька область, м Костянтинівка, вул.. Олекси Тихого, 260, ) про визнання протиправними дій, визнання протиправним та скасування рішення (в частині), зобов`язання вчинити певні дії, стягнення моральної шкоди, -

ВСТАНОВИВ:

До Донецького окружного адміністративного суду надійшов позов ОСОБА_1 до Костянтинівської міської ради про визнання протиправними дії керівництва Костянтинівської міської ради, що полягають у втручанні в повноваження Координаційної ради з питань виконання основних заходів та завдань щодо впровадження та функціонування громадського бюджету у м. Костянтинівні; визнання протиправними і скасування дії пунктів 1, 2 та 3 рішення Костянтинівської міської ради від 16 травня 2019 року за № 6/93-1792 "Про затвердження переліку проектів-переможців міської цільової програми "Громадський бюджет міста Костянтинівки", які будуть реалізовані у 2019 році", зобов`язання відповідача ухвалити рішення про затвердження переліку проектів-переможців міської цільової програми "Громадський бюджет міста Костянтинівки", які будуть реалізовані у 2019 році, згідно з рішенням Координаційної ради від 03 травня 2019 року (оформленим Протоколом № 8 від 03.05.2019 р.), стягнення з відповідача на користь ОСОБА_1 100 000 грн. 00 коп., у відшкодування моральної (немайнової) шкоди, що заподіяна останній протиправним рішенням органу місцевого самоврядування, що позбавляє її можливості отримати реалізацію проекту автором якого є Позивач.

Ухвалою суду від 12 червня 2019 року відмовлено у задоволенні заяви позивача про забезпечення позову.

Ухвалою суду від 14 червня 2018 року відкрито провадження у справі та призначено судове засідання по справі за правилами спрощеного позовного провадження з повідомленням (викликом) сторін та призначено судове засідання по справі на 20.06.2019 року.

Ухвалою суду від 20 червня 2019 року виправлено описку, допущену в ухвалі Донецького окружного адміністративного суду від 14.06.2019.

Ухвалою суду від 02 липня 2019 року відмовлено у задоволенні заяви позивача про забезпечення позову.

В судовому засіданні, призначеному на 04 липня 2019 року сторонами було заявлено клопотання про проведення подальшого судового розгляд у в порядку письмового провадження.

Відповідно до положень частини четвертої статті 243 КАС України судове рішення, постановлене у письмовому провадженні, повинно бути складено у повному обсязі не пізніше закінчення встановлених цим Кодексом строків розгляду відповідної справи, заяви або клопотання.

Щодо позиції позивача та заперечень відповідача.

Позивач в обґрунтування позовних вимог зазначив, що оскаржуваним рішенням, відповідач, не зважаючи на зміст Протоколу Координаційної ради яка є організатором проведення заходів в рамках згаданої міської цільової програми та всупереч змісту «Положення про Громадський бюджет м. Костянтинівки» втручаючись у повноваження Координаційної ради з питань виконання основних заходів та завдань щодо впровадження та функціонування громадського бюджету у м.Костянтинівці та ігноруючи визначений перелік проектів-переможців міської цільової програми «Громадський бюджет м.Костянтинівки на 2018-2022 роки», втручаючись у виключні повноваження Координаційної ради, стосовно права визначення проектів-переможців міської цільової програми «Громадський бюджет м.Костянтинівки на 2018- 2022 роки» порушуючи правила міської цільової програми «Громадський бюджет м.Костянтинівки на 2018-2022 роки», якими не передбачено можливість призначення, організації та проведення повторного голосування між окремими проектами, безпідставно та необгрунтовано змінюючи перелік проектів-переможців, що були визна чені згідно рішення Координаційної ради від 03 травня 2019 року (оформленого Протоколом № 8 від 03.05.2019 р.), включаючи до проекту рішення Костянтинівської міської ради від 16 травня 2019 року за № 6/93-1792 «Про затвердження переліку проектів-переможців міської цільової програми «Гро мадський бюджет міста Костянтинівки», які будуть реалізовані у 2019 році» пункти 1, 2, 3 та без підставно ухиляючись від затвердження рішенням Костянтинівської міської ради того переліку проектів-переможців міської цільової програми «Громадський бюджет міста Костянтинівки», які будуть реалізовані у 2019 році, який відповідає переліку, що визначений згідно з рішенням Коор динаційної ради від 03 травня 2019 року (оформленим Протоколом № 8 від 03.05.2019 р.) безпідставно та протиправно виключив проект позивача № 13 з числа проектів-переможців, що вбачається в Додатку 1 до рішення та зобов`язав Координаційну раду організувати повторне голосування, можливість та підставність про ведення якого не регламентується жодним документом. Вважає, що відповідач порушив положення міської цільової програми «Громадський бюджет м. Костянтинівки на 2018-2022 роки» і вимоги «Положення про громадський бюджет м. Костянтинівки», внаслідок чого порушив законні права позивача, як автора проекту № 13, який було визнано одним з проектів переможців. Крім іншого, позивач просив суд про стягнення з відповідача на користь позивача, 100 000,00 грн. на відшкодування заподіяної моральної (немайнової) шкоди, оскільки на думку позивача саме ця сума буде достатньою компенсацією, що дозволить відновити порушене право і за безпечити бодай часткову реалізацію проекту № 13 Дитячо-юнацький спортивно-ігровий комплекс «Здоров`як на кварталі».

Відповідач заперечив проти задоволення зазначених вимог позивача, просив у задоволенні його позовних вимог відмовити в повному обсязі.

Так, згідно наданого відзиву від 02.07.2019 року вих. № 729/26, який надійшов на адресу суду 03 липня 2019 року відповідач зазначив наступне.

Рішеннями міської ради від 21.06.2018 № 6/86-1591, від 21.06.2018 № 6/86-1592, від 21.06.2018 № 6/86-1594 були затверджені міська цільова програма «Громадський бюджет м.Костянтинівки на 2018-2022 роки», Положення про громадський бюджет м.Костянтинівки» та склад Координаційної ради з питань виконання основних заходів та завдань щодо впровадження та функціонування громадського бюджету у м.Костянтинівка». З 1 січня по 28 лютого до Координаційної ради надходили проекти від мешканців міста Костянтинівка, серед яких був проект позивача «Дитячо-юнацький спортивно-ігровий комплекс «Здоров`як на кварталі» (реєстраційний №13) та «Нове обладнання для їдальні ЗОШ № 3 (реєстраційний № 13), головними розпорядниками бюджетних коштів був здійснений їх аналіз на відповідність чинному законодавству і можливість реалізації, та вони були допущені до голосування.

Відповідач зазначив, що за результатами голосування, проект «Нове обладнання для їдальні ЗШ № 3» отримав 2695 голосів, а проект «Дитячо-юнацький спортивно-ігровий комплекс «Здоров`як на кварталі» - лише 917 голосів, тобто майже втричі менше. Однак, в процесі голосування за проекти, було встановлено, що за проект «Нове обладнання для їдальні ЗШ № 3» голосують учні, яким не виповнилося 18-років, що суперечить Положенню про Громадський бюджет. Управлінням освіти міської ради було виявлено 59 таких учнів, до того ж автор проекту «Нове обладнання для їдальні ЗШ № З» опублікував бюджет свого проекту на офіційному веб-сайті міської ради з помилками. З огляду на це, Координаційна рада прийняла рішення створити експертну комісію для перевірки даних зауважень.

Експертною комісією з питань реалізації громадського бюджету м.Костянтинівки, створеною розпорядженням міського голови від 22.04.2019 № 112-р, було прийнято рішення визначити переможцем програми «Громадський бюджет» серед великих проектів - проект «Дитячо-юнацький комплекс «Здоров`як на кварталі». Відповідно до пункту 5.6. Положення про Громадський бюджет проект рішення міської ради з переліком проектів, які пропонуються до фінансування в рамках Громадського бюджету, готує Координаційна рада на підставі протоколу. Отже, у протоколі № 8 від 03.05.2019 року Координаційна рада затвердила перелік проектів-переможців на підставі протоколу експертної комісії від 24.04.2019 року та доручила підготувати відповідний проект рішення. Таким чином, міським фінансовим управлінням на підставі протоколу № 8 від 03.05.2019 року був підготовлений та винесений на розгляд депутатів міської ради проект рішення «Про затвердження переліку проектів-переможців міської цільової програми «Громадський бюджет міста Костянтинівки», які будуть реалізовані у 2019 році».

На пленарному засіданні Костянтинівської міської ради, яке відбулося 16 травня 2019 року, депутати міської ради ретельно розглянувши проект рішення, дійшли висновку, що рішення експертної комісії не відповідає меті Громадського бюджету, та вирішили виключити проект «Дитячо-юнацький спортивно-ігровий комплекс «Здоров`як на кварталі» з проектів-переможців програми «Громадський бюджет» серед великих проектів та провести повторне голосування за проекти «Нове обладнання для їдальні ЗШ № 3» та «Дитячо- юнацький спортивно-ігровий комплекс «Здоров`як на кварталі».

Крім того, відповідач вважає безпідставним твердження позивача про завищені ціни в бюджетній частині проекту «Нове обладнання для їдальні ЗШ № 3» та невідповідність їх ринковим, адже даний проект був перевірений компетентними особами управління освіти міської ради та отримав позитивний висновок. До того ж, жодних звернень від автора цього проекту до організаторів з проханням надати змогу адаптувати бюджетну частину свого проекту до поточних ринкових цін ані в письмовій, ані в усній формі не надходило.

Позивачем було надано суду відповідь на відзив, в якій він зазначив, що на пленарному засіданні 16 травня 2019 року депутати міської ради взагалі не розглядали згадуваний первісний проект рішення:

- начальник фінансового управління Кукліс Т.В., яка доповідала це питання, відразу зачитала саме ту редакцію проекту, яка стала остаточною;

- рішення експертної комісії депутатами не обговорювалося, а відтак не зрозуміло яким чином можна стверджувати про те, що рішення експертної комісії не відповідає меті Громадського бюджету;

- рішення про внесення змін до первісного проекту спірного рішення депутатами не вносилось, голосування про внесення змін не проводилось;

- депутатами не ухвалювалось рішення про виключення проекту «Дитячо- юнацький спортивно-ігровий комплекс «Здоров`як на кварталі» з числа проектів-переможців програми «Громадський бюджет» серед великих проектів як і рішення про проведення повторного голосування за участі проекту, що має повну власну назву - «Дитячо-юнацький спортивно-ігровий комплекс «Здоров`як на кварталі».

Перевіривши доводи, викладені в адміністративному позові, додаткових поясненнях та письмових запереченнях, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено.

Позивач - ОСОБА_1 - є учасником міської цільової програми «Громадський бюджет міста Костянтинівки на 2018-2022 роки», автор проекту «Дитячо-юнацький спортивно-ігровий комплекс «Здоров`як на кварталі».

Відповідач - Костянтинівська міська рада є замовником міської цільової програми «Громадський бюджет міста Костянтинівки на 2018-2022 роки».

Судом встановлено, що позивачем в рамках міської цільової програми «Громадський бюджет міста Костянтинівки на 2018-2022 роки» було подано проект «Дитячо-юнацький спортивно-ігровий комплекс «Здоров`як на кварталі» з обсягом фінансування від 70,0 тис. грн. до 300,0 тис. грн., який відповідно до роздруківки з офіціального сайту Костянтинівської міської ради набрав 917 голосів /а.с. 49-55/.

Рішенням Костянтинівської міської ради від 21.06.2018 №6/86-1591 затверджено міську цільову програму «Громадський бюджети м. Костянтинівки на 2018-2022 роки (внесені зміни рішеннями від 29.11.2018 №6/89-1685, 07.02.2019 №6/91-1733 /а.с. 25-29, 129-140/.

Рішенням Костянтинівської міської ради від 21.06.2018 №6/86-1592 затверджено Положення про громадський бюджет м. Костянтинівки (зміни внесені рішенням №6/90-1706) /а.с. 141-146, 150-155/.

Рішенням Костянтинівської міської ради від 21.06.2018 №6/86-1594 затверджено склад Координаційної ради з питань виконання основних заходів та завдань щодо впровадження та функціонування громадського бюджету у м. Костянтинівка (внесені зміни рішенням від 07.02.2019 №6/91-1735) /а.с.61-63/.

Розпорядженням міського голови Костянтинівської міської ради від 22.04.2019 №112-р створено експертну комісію з питань реалізації громадського бюджету м. Костянтинівки та затвердити її персональний склад /а.с.64/.

Відповідно до протоколу експертної комісії з питань реалізації громадського бюджету м. Костянтинівки від 24.04.2019 на адресу міської ради було направлено 2 скарги від ОСОБА_2 з вимогами зняти проект «Нове обладнання для їдальні ЗШ № 3» з голосування оскільки:

- автором проекту - директором ОСОБА_3 була заявлена завідомо неправдива мета проекту, оскільки управлінням освіти міської ради 01 березня 2019 року було укладено договір з «Краматорським комбінатом дитячого харчування» по закупівлі послуг з організації шкільного харчування учнів 1-4 класів на суму 2300360 грн., а отже до кінця календарного року Костянтинівська ЗОШ № 3 буде позбавлена необхідності витрачати на потреби їдальні електроенергію, послуги опалення, гарячого та холодного водопостачання, а також не буде користуватися технологічним та холодильним обладнанням, оскільки Виконавець послуги зобов`язався здійснювати це за власний рахунок;

- автор проекту не надав марок, типів та моделей обладнання, яке пропонує закупити, через що управлінням освіти було надано необгрунтований висновок. Також автор проекту опублікував бюджет проекту на офіційному веб-сайті міської ради з помилками.

- у голосуванні брали участь учні цієї школи, яким ще не виповнилося 18 років, що є порушенням Положення про громадський бюджет, та ОСОБА_4 розмістила оголошення для учнів та колективу школи про проведення голосування за проект на офіційному сайті ЗШ № З, тобто вона діяла як директор школи, а не мешканець міста, у чому вбачається зловживання адміністративним ресурсом, у зв`язку з чим було вирішено проект «Нове обладнання для їдальні ЗОШ №3» виключити з реєстру проектів-переможців та визначити переможцем наступний за кількістю отриманих голосів проект «Дитячо-юнацький комплекс «Здоров`як на кварталі» /а.с. 65-66/.

Відповідно до протоколу № 8 засідання Координаційної ради з питань виконання основних заходів та завдань щодо впровадження та функціонування громадського бюджету у м. Костянтинівка від 03.05.2019 вирішено затвердити наступний перелік проектів переможців міської цільової програми «громадський бюджет міста Костянтинівка», які будуть реалізовані у 2019 році:

- Дитячо-юнацький спортивно-ігровий комплекс «Здоров`як на кварталі»;

- «Обличчя безпеки»;

- Реконструкція вуличного освітлення на території спеціального закладу дошкільної освіти «Півник»;

- Заклад дошкільної освіти дитячої мрії /а.с.67-69/.

Рішенням Костянтинівської міської ради від 16.05.2019 №6/93-1792 «Про затвердження переліку проектів-переможців міської цільової програми «громадський бюджет міста Костянтинівки», які будуть реалізовані у 2019 році» у зв`язку з тим,що рішення експертної комісії не відповідає меті громадського бюджету та є підстави для проведення повторного голосування, міська рада вирішила:

1. Координаційній раді забезпечити проведення повторного голосування за проекти «нове обладнання для їдальні ЗШ № 3» та «Дитячо-юнацький комплекс «Здоров`як на кварталі».

2. Рекомендувати авторам проектів, зазначених в пункті 1 цього рішення, здійснити повторне заповнення спеціальної форми на офіційному веб-сайті Костянтинівської міської ради.

3. Затвердити перелік проектів-переможців серед малих проектів міської цільової програми «Громадський бюджет міста Костянтинівки», які будуть реалізовані у 2019 році за рахунок коштів міського бюджету (додається).

4. Міському фінансовому управлінню Костянтинівської міської ради (Кукліс) виділити кошти головним розпорядникам, до повноважень яких відноситься реалізація проектів, протягом місяця з дня набрання чинності даного рішення, в межах затвердженого обсягу коштів на їх реалізацію.

5. Головним розпорядникам:

5.1 Сумісно з авторами здійснити реалізацію проектів-переможців до 31.12.2019 з дотриманням вимог чинного законодавства України.

5.2 Надати міському фінансовому управлінню Костянтинівської міської ради звіт про стан реалізації проектів відповідно до Додатку 5 Положення про громадський бюджет міста Костянтинівки.

6. Контроль за виконанням цього рішення покласти на заступника міського голови Коваленко Т.С. та на постійну комісію міської ради з питань економічної політики, бюджету та фінансів, цін, питань приватизації ( ОСОБА_5 ) /а.с.13/.

Відповідно до переліку проектів-переможців (серед малих проектів) міської цільової програми «Громадський бюджет міста Костянтинівки», які будуть реалізовані у 2019 році за рахунок коштів міського бюджету затвердженого Рішенням міської ради 16.05.2019 №6/93-1792 це проекти: «Обличчя безпеки», реконструкція вуличного освітлення на території спеціального закладу дошкільної освіти «Півник», Заклад дошкільної освіти дитячої мрії /а.с.11/.

Протоколом №9 засідання Координаційної ради з питань виконання основних заходів та завдань щодо впровадження та функціонування громадського бюджету у м. Костянтинівка від 23.05.2019 вирішено розпочати підготовчу процедуру проведення повторного голосування з 10 червня 2019 року /а.с. 88/.

Костянтинівська міська рада, листом від 28.05.2019 № 11 повідомила представника позивача, про те, що 16 травня 2019 року нею було прийнято рішення провести повторне голосування за проекти «Нове обладнання для їдальні ЗШ №3» та «Дитячо-юнацький комплекс «Здоров`як на кварталі». Крім того зазначила, що на засіданні Координаційної ради, яке відбулося 23 травня, було вирішено розпочати підготовчу процедуру проведення повторного голосування з 10 червня 2019 року /а.с.17/.

Листом від 27.06.2019 № 13 Координаційна рада повідомила представника позивача про те, що 26 червня 2019 року відбулося засідання Координаційної ради з питань виконання основних заходів та завдань щодо впровадження та функціонування громадського бюджету у м. Костянтинівка, на якому прийнято рішення про проведення повторного голосування за проекти «Нове обладнання для їдальні ЗШ № 3» та «Дитячо-юнацький комплекс «Здоров`як на кварталі» з 12 по 26 липня 2019 року /а.с. 106/.

Представником позивача неодноразово подавались скарги на суттєві недоліки під час виконання основних заходів та завдань щодо впровадження та функціонування громадського бюджету у м. Костянтинівка, на які відповідачем були надані відповіді від 17.04.2019 №1032/39 вх. 39-1386, 06.05.2019 №1168/44 вх. 44-1567/1 /а.с. 56-57/.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходив з наступного.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Систему та гарантії місцевого самоврядування в Україні, засади організації та діяльності, правового статусу і відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування визначенні Законом України "Про місцеве самоврядування".

Згідно із положеннями ч. 1 ст. 2 Закону України "Про місцеве самоврядування" місцеве самоврядування в Україні - це гарантоване державою право та реальна здатність територіальної громади - жителів села чи добровільного об`єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища, міста - самостійно або під відповідальність органів та посадових осіб місцевого самоврядування вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України.

Місцеве самоврядування здійснюється територіальними громадами сіл, селищ, міст як безпосередньо, так і через сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи, а також через районні та обласні ради, які представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст (ч. 2 ст. 2 Закону України "Про місцеве самоврядування").

Рішення міської ради від 21.06.2018 р. № 6186-1591 за підписом міського голови, затверджено міську цільова програму «Громадський бюджет м. Костянтинівки на 2018-2022 роки»(ар.с.129-140)

Відповідно до Міської цільової програми «Громадський бюджет м. Костянтинівки на 2018-2022 роки» ця програма встановлює та регулює систему взаємодії виконавчих органів Костянтинівської міської ради та жителів міста Костянтинівки щодо реалізації проектів, поданих останніми у порядку, визначеному Положенням про громадський бюджет за рахунок коштів міського бюджету.

Програму розроблено відповідно до норм бюджетного кодексу України, Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», з використанням досвіду міст Черкаси, Вінниця та Республіки Польща, щодо активізації участі громадян у прийнятті рішень та методології реалізації механізмів громадського бюджету.

Відповідно до вищезазначеної програми Координаційна рада - створений рішенням міської ради орган, що діє на постійних засадах, члени якого, в межах чинного законодавства України, координують хід виконання основних заходів та завдань щодо впровадження та функціонування громадського бюджету у місті Костянтинівці, визначених Програмою; проект - пропозиція (завдання), яка подана автором у вигляді бланку-заяви та має підтримку не менше 10 осіб (крім автора), яка не суперечить діючому законодавству, реалізація якої знаходиться в межах компетенції виконавчих органів Костянтинівської міської ради та спрямована на вирішення окремої проблеми протягом бюджетного періоду в місті Костянтинівці, з урахуванням обсягу коштів та пріоритетних напрямків,які встановлені цією Програмою; голосування - процес визначення мешканцями міста, які досягли 18-річного віку, проектів-переможців серед поданих проектів шляхом заповнення бланку для голосування в паперовому чи електронному (на сайті міської ради) вигляді; проекти-переможці - проекти, що відповідно до встановлення підсумків голосування набрали найбільшу кількість балів, загальна сума коштів на реалізацію яких не перевищує суму коштів, передбаченої на реалізацію Програми на відповідний рік. У випадку нестачі коштів на реалізацію чергового проекту за кількістю балів, переможцем визнається наступний за кількістю балів проект, реалізація якого не призведе до перевищення загальної суми Програми в поточному році. У випадку, якщо проекти набирають однакову кількість голосів, проект-переможець визначається рішенням Координаційної ради; Експертна комісія - дорадчий орган міської ради, що утворюється міським головою у складі не менше 30% представників громадськості та не менше 30% депутатів міської ради з метою підтвердження або відхилення зауважень профільного виконавчого органу до проекту; головні розпорядники коштів - бюджетні установи в особі їх керівників, які отримують повноваження шляхом встановлення бюджетних призначень для виконання проектів- переможців.

Відповідно до рішення Костянтинівської міської ради від 21.06.2018 р. № 6/86-1594 затверджено склад Координаційної ради з питань виконання основних заходів та завдань щодо впровадження та функціонування громадського бюджету у м. Костянтинівка ( ар.с. 147-149)

Організація подання, розгляду проектів, встановлення результатів та порядок звітування за результатами реалізації проектів регулюється Положенням про громадський бюджет м. Костянтинівки, який затверджений Рішенням міської ради від 21.06.2018 №6/86-,1592 з наступними змінами від 20.12.2018 р., 02.2019 (далі - Положення).( ар.с.141-146, 150-160)

Так, відповідно до ч.3 вищезазначеного Положення забезпечення організації розгляду проектів здійснює Координаційна рада, яка:

- веде реєстр поданих проектів та розміщує їх на офіційному веб-сайті Костянтинівської міської ради протягом 5 робочих днів після створення реєстру поданих проектів, (п. 3.1.1.);

- у разі, якщо проект є неповний або заповнений з помилками, відповідальна особа в письмовій формі або в телефонному режимі повідомляє про це автора проекту, якому необхідно протягом 7 робочих днів з дня отримання відповідного повідомлення внести необхідні зміни. У разі відмови внести зміни або якщо такі зміни не були внесені протягом встановленого строку, проект виключається з реєстру поданий проектів та не передається на опрацювання (п. 3.1.3.)

- передає перевірені проекти головним розпорядникам бюджетних коштів протягом 3 робо чих днів після перевірки правильності заповнення бланку-заяви. (п. 3.1.4.)

- на підставі проведеного аналізу, Координаційна рада протягом 5 робочих днів заповнює висновок по кожному проекту згідно з додатком 3 до цього Положення, (п. 3.3.)

- якщо Координаційна рада заперечує щодо можливості реалізації поданого проекту, то такий проект додатково направляється на розгляд експертної комісії для підтвердження або відхилення зауважень. Заперечення розглядаються впродовж 5 робочих днів експертною комісією, для чого загальний відділ організовує скликання засідання та забезпечує матеріалами кожного члена комісії завчасно. Автор проекту запрошується на засідання експертної комісії з правом дорадчого голосу. У випадку наявності конфлікту інтересів член експертної комісії заявляє про це на засіданні комісії та утримується від голосування. (п. 3.4.)

- після проведеного аналізу всіх проектів, розміщує на офіційному веб-сайті Костянти нівської міської ради реєстри та картки проектів, які допускаються до голосування та реєстри проектів, які отримали негативну оцінку, а також оголошує дату, час та місце проведення голосу вання. (п. 3.6.)

Крім того, Координаційна рада відповідно до результатів голосування формує рейтинг проектів та визначає перелік проектів рекомендованих до фінансування за кошти громадського бюджету м. Костянтинівки. У разі, якщо проекти набирають однакову кількість голосів, то пріоритетними вважаються ті, які потребують менший обсяг фінансування. За результатами підрахунку голосів Координаційна рада на підставі протоколу готує проект рішення міської ради з переліком проектів, які пропонуються до фінансування у рамках громадського бюджету м. Костянтинівки який підлягає розгляду на черговій сесії міської ради (пп. 5.2, 5.3. 5.6).

Відповідно до пп. 5.7 Положення (в новій редакції) зазначено,що проекти - переможці фінансуються в порядку черговості протягом місяця з дня затвердження на сесії міської ради за рахунок коштів міського бюджету , тобто за органом місцевого самоврядування закріплено, фактично, лише обов`язок затвердження пропозиції, наданих Координаційною радою.

Як зазначено позивачем, після прийняття експертною комісією рішення від 22.04.2019 №112-р про визначення переможцем програми «Громадський бюджет» серед великих проектів - проект «Дитячо-юнацький комплекс «Здоров`як на кварталі», на пленарному засіданні Костянтинівської міської ради, яке відбулося 16 травня 2019 року, депутати міської ради дійшли висновку, що рішення експертної комісії не відповідає меті Громадського бюджету, та вирішили виключити проект «Дитячо-юнацький спортивно-ігровий комплекс «Здоров`як на кварталі» з проектів-переможців програми «Громадський бюджет» серед великих проектів та провести повторне голосування за проекти «Нове обладнання для їдальні ЗШ № 3» та «Дитячо- юнацький спортивно-ігровий комплекс «Здоров`як на кварталі», що взагалі не передбачено правилами міської цільової програми «Громадський бюджет м. Костянтинівки на 2018-2022 роки».

Крім іншого суд зауважує, що на пленарному засіданні, яке відбулося 16 травня 2019 року депутатами не розглядалось та не ухвалювалось рішення про виключення проекту «Дитячо-юнацький спортивно-ігровий комплекс «Здоров`як на кварталі» з числа проектів-переможців міської цільової програми «Громадський бюджет міста Костянтинівки на 2018-2022 роки» серед великих проектів відповідно до Протоколу лічильної комісії за результатами відкритого поіменного голосування на дев`яносто третій сесії міської ради 6 скликання 16.05.2019 /а.с.179/.

Крім того, в судовому засіданні представник позивача зазначив,що був особисто присутнім на пленарному засіданні, яке відбулось 16.05.2019 року. Доказів, які б спростовували доводи позивача або доказували ухвалення рішення про виключення проекту позивача. відповідачем не надано.

Також, суд зазначає, що з оскаржуваного рішення вбачається, що відповідач ухвалює «Рекомендувати авторам проектів, зазначених в пункті 1 цього рішення, здійснити повторне заповнення спеціальної форми на офіційному веб-сайті Костянтинівської міської ради», однак всі оргазізаційні моменти впровадження згаданої міської цільової програми відповідно до Положенням про громадський бюджет м. Костянтинівки відносяться до компетенції і повноважень Координаційної ради, а не Костянтинівської міської ради. Крім того, відповідач рекомендує авторам проектів, зазначених в пункті 1 цього рішення, здійснити повторне заповнення спеціальної форми на офіційному веб-сайті Костянтинівської міської ради, що також суперечить вимогам діючого Положення.

Враховуючи, зазначені вище обставини суд дійшов висновку про порушення відповідачем правил міської цільової програми «Громадський бюджет м. Костянтинівки на 2018-2022 роки», оскільки вони не передбачають можливості призначення, організації та проведення повторного голосування окремо визначеними проектами, тобто суб`єкт владних повноважень діяв не межах повноважень та не у спосіб, передбачений законом..

Щодо позовної вимоги про стягнення моральної шкоди з відповідача у розмірі 100 000 грн., суд зазначає наступне.

Статтею 56 Конституції України визначено,що кожен має право на відшкодування за рахунок держави чи органів місцевого самоврядування матеріальної чи моральної шкоди, завданої незаконними рішеннями, діями чи бездіяльністю органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їх посадових і службових осіб при здійсненні ними своїх повноважень.

Відповідно до положень частини 5 статті 21 Кодексу адміністративного судочинства України вимоги про відшкодування шкоди, заподіяної протиправними рішеннями, діями чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень або іншим порушенням прав, свобод та інтересів суб`єктів публічно-правових відносин, або вимоги про витребування майна, вилученого на підставі рішення суб`єкта владних повноважень, розглядаються адміністративним судом, якщо вони заявлені в одному провадженні з вимогою вирішити публічно-правовий спір. Інакше такі вимоги вирішуються судами в порядку цивільного або господарського судочинства.

Частиною 2 статті 23 Цивільного кодексу України передбачено, що моральна шкода полягає: 1) у фізичному болю та стражданнях, яких фізична особа зазнала у зв`язку з каліцтвом або іншим ушкодженням здоров`я; 2) у душевних стражданнях, яких фізична особа зазнала у зв`язку з протиправною поведінкою щодо неї самої, членів її сім`ї чи близьких родичів; 3) у душевних стражданнях, яких фізична особа зазнала у зв`язку із знищенням чи пошкодженням її майна; 4) у приниженні честі та гідності фізичної особи, а також ділової репутації фізичної або юридичної особи.

Відповідно до пункту 3 Постанови Пленуму Верховного Суду України від 31 березня 1995 року № 4 "Про судову практику в справах про відшкодування моральної (немайнової шкоди)" (зі змінами та доповненнями) під моральною шкодою потрібно розуміти втрати немайнового характеру внаслідок моральних чи фізичних страждань, або інших негативних явищ, заподіяних фізичній чи юридичній особі незаконними діями чи бездіяльністю інших осіб.

Відповідно до пункту 5 постанови Пленуму , виходячи із загальних підстав цивільно-правової відповідальності, обов`язковому з`ясуванню при вирішенні спору про відшкодування моральної (немайнової) шкоди підлягають: наявність такої шкоди, протиправність діяння її заподіювача, наявність причинного зв`язку між шкодою і протиправним діянням заподіювача та вини останнього в її заподіянні. Суд, зокрема, повинен з`ясувати, чим підтверджується факт заподіяння позивачеві моральних чи фізичних страждань або втрат немайнового характеру, за яких обставин чи якими діями (бездіяльністю) вони заподіяні, в якій грошовій сумі чи в якій матеріальній формі позивач оцінює заподіяну йому шкоду та з чого він при цьому виходить, а також інші обставини, що мають значення для вирішення спору.

Згідно з пунктом 9 Пленуму, розмір відшкодування моральної (немайнової) шкоди суд визначає залежно від характеру та обсягу страждань (фізичних, душевних, психічних тощо), яких зазнав позивач, характеру немайнових втрат (їх тривалості, можливості відновлення тощо) та з урахуванням інших обставин. Зокрема, враховуються стан здоров`я потерпілого, тяжкість вимушених змін у його життєвих і виробничих стосунках, ступінь зниження престижу, ділової репутації, час та зусилля, необхідні для відновлення попереднього стану, добровільне - за власною ініціативою чи за зверненням потерпілого - спростування інформації редакцією засобу масової інформації. При цьому, суд має виходити із засад розумності, виваженості та справедливості.

Отже, необхідно обґрунтування позивачем наявності причинного зв`язку між шкодою та протиправними діями відповідачем, відповідно до яких заподіяно шкоду. Тобто, позивач повинен довести факт завдання йому моральної шкоди, надати належні докази того, що саме дії та бездіяльність відповідача призвела до матеріальних втрат і душевних страждань, що вимагає від позивача додаткових зусиль для організації його життя.

В обґрунтування наявності підстав для стягнення моральної шкоди позивач зазначає лише, що протиправною бездіяльністю міської ради йому завдано моральної шкоди.

Разом з тим, суд зазначає, що позивачем не надано жодних доказів заподіяння йому або членам його сімї душевних страждань протиправною бездіяльністю відповідача по справі, зокрема, доказів погіршення здоров`я або настання інших втрат немайнового характеру внаслідок моральних чи фізичних страждань, або інших негативних явищ, що настали внаслідок незаконних дій або бездіяльності відповідача.

За наведених обставин, суд дійшов висновку, що вимоги позивача про відшкодування моральної та матеріальної шкоди, не підлягають задоволенню.

Суд вважає за необхідне звернути увагу на те, що першочерговим завданням судочинства є захист порушених прав та свобод людини, які визнаються найвищою цінністю. З цією метою сторонам забезпечується рівність та свобода у наданні суду доказів, що підтверджують заявлені ними вимоги.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до статті 72 Кодексу адміністративного судочинства України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Частиною 2 статті 73 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення.

Вимогами статті 76 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що достатніми є докази, які у своїй сукупності дають змогу дійти висновку про наявність або відсутність обставин справи, які входять до предмета доказування. Питання про достатність доказів для встановлення обставин, що мають значення для справи, суд вирішує відповідно до свого внутрішнього переконання.

Частиною 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

За таких обставин, беручи до увагу всі надані сторонами докази в їх сукупності та враховуючи, що правомірність своїх дій відповідачем не доведена, суд доходить висновку про обґрунтованість пред`явленого позову та про часткове задоволення позовних вимог.

При цьому, суд відповідно до положень статті 6 КАС України при розгляді даної справи застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського суду з прав людини.

Так, у пункті 145 рішення від 15 листопада 1996 року у справі «Чахал проти Об`єднаного Королівства» (Chahal v. The United Kingdom, (22414/93) [1996] ECHR 54) Європейський суд з прав людини зазначив, що згадана норма гарантує на національному рівні ефективні правові засоби для здійснення прав і свобод, що передбачаються Конвенцією, незалежно від того, яким чином вони виражені в правовій системі тієї чи іншої країни.

Засіб захисту, що вимагається зазначеною статтею повинен бути ефективним як у законі, так і на практиці, щоб його використання не було ускладнене діями або недоглядом органів влади відповідної держави (п. 75 рішення Європейського суду з прав людини у справі «Афанасьєв проти України» від 5 квітня 2005 року (заява N 38722/02).

Таким чином, ефективний засіб правого захисту у розумінні статті 13 Конвенції повинен забезпечити поновлення порушеного права і одержання особою бажаного результату.

Відповідно до Рекомендації Комітету Міністрів Ради Європи № R(80)2, прийнятої Комітетом Міністрів 11.03.1980, під дискреційними повноваженнями необхідно розуміти повноваження, які адміністративний орган, приймаючи рішення, може здійснювати з певною свободою розсуду, тобто, коли такий орган може обирати з кількох юридично допустимих рішень те, яке він вважає найкращим за даних обставин.

З аналізу норм статей 5, 245 КАС України також вбачається, що захист прав у сфері публічно-правових відносин можливий у спосіб зобов`язання відповідача прийняти певне рішення чи зобов`язання вчинити певні дії.

Верховним Судом під час розгляду справи № 823/795/17 за адміністративним провадженням К/9901/2159/17 було зроблено правовий висновок, згідно якого якщо відмова відповідного органу визнана судом протиправною, а іншого варіанту поведінки у суб`єкта владних повноважень за законом не існує, то суд має право зобов`язати такий орган влади вчинити конкретні дії, які б гарантували захист прав і свобод позивача.

За таких обставин, суд доходить висновку, що належним та ефективним способом захисту порушеного права позивача є зобов`язання відповідача ухвалити рішення про затвердження переліку проектів-переможців міської цільової програми "Громадський бюджет міста Костянтинівки", які будуть реалізовані у 2019 році з урахуванням висновків суду.

Відповідачем, як суб`єктом владних повноважень, покладений на нього обов`язок доказування з урахуванням вимог, встановлених частиною 2 статті 19 Конституції України та частиною 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, не виконано та не доведено правомірність та законність своїх дій при розгляді клопотання позивача, а тому, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень законодавства України та доказів, наявних у матеріалах справи, суд дійшов до висновку про наявність підстав для часткового задоволення позову.

Вирішуючи питання щодо розподілу судових витрат, суд зазначає наступне.

Відповідно до ч.2 ст. 133 КАС якщо у строк, встановлений судом, судові витрати не будуть оплачені, позовна заява залишається без розгляду або витрати розподіляються між сторонами відповідно до судового рішення у справі, якщо сплату судових витрат розстрочено або відстрочено до ухвалення судового рішення у справі.

Згідно з положеннями частини першої статті 139 КАС при задоволені позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрат, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Враховуючи те, що позивачу було відстрочено сплату судового збору при поданні позовної заяви, таким чином, судовий збір у розмірі 768,40 грн. підлягає стягненню на користь Державного бюджету України за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

На підставі вищевикладеного та керуючись статями 2-15, 19-21, 72-79, 90, 94, 122, 123, 132, 159-161, 164, 192-194, 224-228, 241-247, 255, 253-263, 293-295, 371 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 (фактично проживає за адресою: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Костянтинівської міської ради (адреса: 85114, Донецька область, м Костянтинівка, вул.. Олекси Тихого, 260, ) про визнання протиправними дій, визнання протиправним та скасування рішення (в частині), зобов`язання вчинити певні дії, стягнення моральної шкоди - задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Костянтинівської міської ради, що полягають у втручанні в повноваження Координаційної ради з питань виконання основних заходів та завдань щодо впровадження та функціонування громадського бюджету у м. Костянтинівці, а саме:

- в частині порушення правил міської цільової програми «Громадський бюджет м. Костянтинівки на 2018-2022 роки», що не передбачають можливості призначення, організації та проведення повторного голосування окремо визначеними проектами;

- в частині втручання у повноваження Координаційної ради щодо визначення проектів - переможців міської цільової програми «Громадський бюджет м. Костянтинівки на 2018-2022 роки»:

- в частині самостійної та необґрунтованої зміни переліку проектів-переможиів, що були визначені згідно з рішенням Координаційної ради від 03 травня 2019 року (оформленим Протоколом № 8 від 03.05.2019 р.).

Визнати протиправними і скасувати дію пунктів 1, 2 та 3 рішення Костянтинівської міської ради від 16 травня 2019 року за М 6/93-1792 «Про затвердження переліку проектів - переможців міської цільової програми «Громадський бюджет міста Костянтинівки», які будуть реалізовані у 2019 році».

Зобов`язати Костянтинівську міську раду ухвалити рішення про затвердження переліку проектів-переможців міської цільової програми "Громадський бюджет міста Костянтинівки", які будуть реалізовані у 2019 році з урахуванням висновків суду.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Костянтинівської міської ради (адреса: 85114, Донецька область, м Костянтинівка, вул.. Олекси Тихого, 260, ) судовий збір у розмірі 768 (сімсот шістдесят вісім) гривень 40 копійок на користь Державного бюджету України.

Рішення прийнято в нарадчій кімнаті в порядку письмового провадження 05 серпня 2019 року. Повний текст судового рішення складено та підписано 05 серпня 2019 року.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржено до Першого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення (ухвали) суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Учасник справи, якому повне рішення або ухвала суду не були вручені у день його (її) проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження: 1) на рішення суду - якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду. Строк на апеляційне оскарження також може бути поновлений в разі його пропуску з інших поважних причин, крім випадків, визначених частиною другою статті 299 цього Кодексу.

Апеляційна скарга згідно положень ста тті 297 КАС України подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції. Відповідно до підпункту 15.5 пункту 1 Розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються учасниками справи до або через Донецький окружний адміністративний суд.

Суддя О.В. Троянова