Справа № 620/1304/19
Суддя: Баргаміна Н.М.
Дата ухвалення: 2019-08-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

07 серпня 2019 року Чернігів Справа № 620/1304/19

Суддя Чернігівського окружного адміністративного суду Баргаміна Н.М., розглянувши заяву першого заступника голови Срібнянської селищної ради Чернігівської області ОСОБА_3 про повернення сплаченого судового збору у справі за позовом Срібнянської селищної ради Чернігівської області до Управління Державної казначейської служби України у Срібнянському районі Чернігівської області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

Срібнянська селищна рада Чернігівської області звернулась до суду з позовом до Управління Державної казначейської служби України у Срібнянському районі Чернігівської області про визнання протиправними дій відповідача з безспірного списання коштів з рахунку позивача № 0800 КЕКВ 2111 в частині суми в розмірі 2730,71 грн. та зобов`язання відповідача повернути позивачу кошти в сумі 2730,71 грн.

Ухвалою Чернігівського окружного адміністративного суду від 14.05.2019, яка залишена без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 16.07.2019, позовну заяву Срібнянської селищної ради Чернігівської області до Управління Державної казначейської служби України у Срібнянському районі Чернігівської області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії було повернуто позивачу.

24.05.2019 від першого заступника голови селищної ради ОСОБА_3 до суду надійшла заява про повернення сплаченого судового збору в розмірі 1921,00 грн.

Згідно із частинами першою, четвертою статті 55 Кодексу адміністративного судочинства України сторона, третя особа в адміністративній справі, а також особа, якій законом надано право звертатися до суду в інтересах іншої особи, може брати участь у судовому процесі особисто (самопредставництво) та (або) через представника. Держава, територіальна громада бере участь у справі через відповідний орган державної влади, орган місцевого самоврядування відповідно до його компетенції, від імені якого діє його керівник або представник.

Частинами першою та третьою статті 59 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що повноваження представників сторін та інших учасників справи мають бути підтверджені, зокрема, довіреністю фізичної або юридичної особи. Довіреність від імені юридичної особи видається за підписом (електронним цифровим підписом) посадової особи, уповноваженої на це законом, установчими документами.

Відповідно до частини першої статті 12 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» сільський, селищний, міський голова є головною посадовою особою територіальної громади відповідно села (добровільного об`єднання в одну територіальну громаду жителів кількох сіл), селища, міста.

Згідно частини четвертої статті 42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» сільський, селищний, міський голова, серед іншого, представляє територіальну громаду, раду та її виконавчий комітет у відносинах з державними органами, іншими органами місцевого самоврядування, об`єднаннями громадян, підприємствами, установами та організаціями незалежно від форм власності, громадянами, а також у міжнародних відносинах відповідно до законодавства; звертається до суду щодо визнання незаконними актів інших органів місцевого самоврядування, місцевих органів виконавчої влади, підприємств, установ та організацій, які обмежують права та інтереси територіальної громади, а також повноваження ради та її органів.

Водночас, повноваження заступника голови, зокрема, селищної ради Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні» не визначені.

Отже повноваження щодо підписання позову в силу вимог Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» покладено на голову відповідної ради.

Судом встановлено, що рішенням Срібнянської селищної ради Чернігівської області (перша сесія сьомого скликання перше пленарне засідання) від 17.11.2017 № 6 достроково припинено повноваження Срібнянського селищного голови ОСОБА_1 у зв`язку з порушенням Конституції та законів України. Повноваження Срібнянського селищного голови покладено на секретаря Срібнянської селищної ради Чернігівської області ОСОБА_2.

Частиною другою статті 42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» передбачено, що у разі звільнення з посади сільського, селищного, міського голови у зв`язку з достроковим припиненням його повноважень або його смерті, а також у разі неможливості здійснення ним своїх повноважень повноваження сільського, селищного, міського голови здійснює секретар відповідної сільської, селищної, міської ради, крім випадків дострокового припинення повноважень сільського, селищного, міського голови відповідно до Закону України «Про військово-цивільні адміністрації» або Закону України «Про правовий режим воєнного стану». Секретар сільської, селищної, міської ради тимчасово здійснює зазначені повноваження з моменту дострокового припинення повноважень сільського, селищного, міського голови і до моменту початку повноважень сільського, селищного, міського голови, обраного на позачергових виборах відповідно до закону, або до дня відкриття першої сесії відповідної сільської, селищної, міської ради, обраної на чергових місцевих виборах.

Водночас, як вбачається з матеріалів справи, рішенням Срібнянського районного суду Чернігівської області від 10.04.2019 у справі № 746/526/17 позовні вимоги ОСОБА_1 задоволено та, зокрема, визнано протиправним і скасовано рішення першої сесії сьомого скликання Срібнянської селищної ради Чернігівської області від 17.11.2017 № 6 «Про дострокове припинення повноважень Срібнянського селищного голови ОСОБА_1 »; поновлено ОСОБА_1 на посаді Срібнянського селищного голови Чернігівської області з 17.11.2017 з внесенням відповідного запису у трудову книжку. Рішення суду в частині поновлення на роботі та стягнення середнього заробітку за один місяць в сумі 14003,64 грн. звернуто до негайного виконання.

З вищевикладеного випливає, що заява про повернення сплаченого судового збору від імені позивача підписана та подана першим заступником голови селищної ради ОСОБА_3 24.05.2019, у той час, як вказані повноваження покладено на голову Срібнянської селищної ради Чернігівської області - ОСОБА_1 .

При цьому суд зауважує, що в даному випадку ОСОБА_1 поновлено на посаді Срібнянського селищного голови Чернігівської області з 17.11.2017, а рішення суду у вказаній частині звернуто до негайного виконання, і окремого рішення Срібнянської селищної ради Чернігівської області, згідно з Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні», не потребує.

Також суду не надано довіреності або іншого документу, що підтверджує повноваження першого заступника голови селищної ради ОСОБА_3 на звернення до суду від імені Срібнянської селищної ради Чернігівської області.

Враховуючи викладене, заяву про повернення судового збору підписано особою, повноваження якої не підтверджені відповідно до вимог статті 59 Кодексу адміністративного судочинства України.

Згідно частини шостої статті 7 Кодексу адміністративного судочинства України у разі відсутності закону, що регулює відповідні правовідносини, суд застосовує закон, що регулює подібні правовідносини (аналогія закону), а за відсутності такого закону суд виходить із конституційних принципів і загальних засад права (аналогія права). Аналогія закону та аналогія права не застосовується для визначення підстав, меж повноважень та способу дій органів державної влади та місцевого самоврядування.

Відповідно до пункту 3 частини четвертої статті 169 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що позовна заява повертається позивачеві, якщо позов подано особою, яка не має адміністративної процесуальної дієздатності, не підписано або підписано особою, яка не має права її підписувати, або особою, посадове становище якої не вказано.

З урахуванням зазначеного, заяву першого заступника голови Срібнянської селищної ради Чернігівської області ОСОБА_3 про повернення сплаченого судового збору необхідно повернути заявнику.

Керуючись статтями 55, 59, 169, 243, 248 Кодексу адміністративного судочинства України, суддя

У Х В А Л И В:

Заяву першого заступника голови Срібнянської селищної ради Чернігівської області ОСОБА_3 про повернення сплаченого судового збору - повернути заявнику.

Копію ухвали про повернення заяви, заяву і додані до неї документи надіслати заявнику.

Ухвала суду набирає законної сили з моменту її підписання суддею. Апеляційна скарга на ухвалу суду може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції протягом п`ятнадцяти днів з дня проголошення (підписання) ухвали.

Суддя Н.М. Баргаміна