Справа № 2340/4130/18
Суддя: Шурко Олег Іванович
Дата ухвалення: 2019-07-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 2340/4130/18 Прізвище судді (суддів) першої інстанції: Кульчицький С.О. Суддя-доповідач Шурко О.І.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 липня 2019 року м. Київ

Шостий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого Шурка О.І.,

суддів Василенка Я.М., Костюк Л.О.

при секретарі Коцюбі Т.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю "Біогазінвест" на рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 16 січня 2019 року у справі за адміністративним позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Біогазінвест" до Золотоніської районної державної адміністрації про визнання розпорядження протиправним в окремій частині та часткове його скасування, -

В С Т А Н О В И В:

Товариство з обмеженою відповідальністю "Біогазінвест" звернулось до Черкаського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Золотоніської районної державної адміністрації, в якому просило суд:

- визнати протиправним та скасувати розпорядження першого заступника голови Золотоніської районної державної адміністрації Черкаської області від 20 липня 2018 року № 171 "Про затвердження акту № 1 від 18.07.2018 року комісії Золотоніської РДА з визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам, в частині затвердження розміру збитків за час фактичного користування товариством з обмеженою відповідальністю "Біогазінвест" земельною ділянкою з кадастровим номером :08:002: 0017 (землі промисловості, транспорту, зв`язку, енергетики, оборони та іншого призначення), що знаходиться в адміністративних межах Вознесенської сільської ради Золотоніського району Черкаської області, за межами населеного пункту, для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємств переробної, машинобудівної та іншої промисловості площею 1,4363 га в розмірі 22388,12 грн., 1/50 частини комплексу за період з 23.08.2016 року по 01.07.2018 року.

Рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 16 січня 2019 року у задоволенні позову відмовлено повністю.

Не погоджуючись із вказаним судовим рішенням, позивач подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на невідповідність висновків суду обставинам справи, просить оскаржуване судове рішення скасувати та прийняти нову постанову про задоволення позовних вимог в повному обсязі.

Апелянт мотивує свої вимоги тим, що судом першої інстанції неповністю з`ясовані обставини справи, порушено норми матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, з огляду на наступне.

Як свідчать матеріали справи, на земельній ділянці з кадастровим номером :08:002:0017 , розташованій в адміністративних межах Вознесенської сільської ради Золотоніського району, загальною площею 71,8170 га розміщений об`єкт нерухомості загальною площею 57440,7 м.кв., власниками майна є товариство з обмеженою відповідальністю «Торговий дім «Інтерагроінвест» (1/20 частина), ТОВ «Біогазінвест» (1/50 частина), товариство з обмеженою відповідальністю «Агро-СПП» (91/100 частина), КП «Джерело» (1/50 частина).

Згідно з відомостями, що містяться у Державному реєстрі земель на дану земельну ділянку виданий державний акт на право постійного користування землею серія І- ЧР № 000663 від 27.12.1992 ВАТ "Пальмирський цукровий завод" для розміщення промислового об`єкту.

За договором купівлі-продажу, посвідченим приватним нотаріусом Полтавського міського нотаріального округу Карнарук Н.В. 08.09.2014 за № 512 відкрите акціонерне товариство «Пальмирський цукровий завод» продало товариству з обмеженою відповідальністю «Олійноекстраційний завод «Прилуки» майновий комплекс, що знаходиться за адресою: Черкаська область, Золотоніський район, селище Пальміра, вул. Заводська, б/н.

У подальшому відповідно до договору купівлі-продажу, посвідченого приватним нотаріусом Полтавського міського нотаріального округу Карнарук Н.В. 26.04.2016 за № 96 товариство з обмеженою відповідальністю «Агро-СПП» придбало вказаний майновий комплекс у товариства з обмеженою відповідальністю «Олійноекстраційний завод «Прилуки».

23 серпня 2016 року був укладений договір між товариством з обмеженою відповідальністю «Агро-СПП» та товариством з обмеженою відповідальністю «Біогазінвест» був укладений договір купівлі-продажу 1/50 частини майна, посвідчений приватним нотаріусом Золотоніського районного нотаріального округу Кравченком Сергієм Валерійовичем, за № 1977.

Розпорядженням Черкаської обласної державної адміністрації № 762 від 26.12.2016 надано дозвіл товариству з обмеженою відповідальністю «Біогазінвест» та товариству з обмеженою відповідальністю «АГРО-СПП» на розроблення технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки площею 71,81470 га в натурі (на місцевості) для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємств переробної, машинобудівної та іншої промисловості з подальшим наданням в оренду на 10 років.

Відповідно до розпорядження Черкаської обласної державної адміністрації № 900 від 29.12.2017 припинено ВАТ «Пальмирський цукровий завод» право постійного користування земельною ділянкою площею 71,81710 га та затверджено товариству з обмеженою відповідальністю «Біогазінвест» та товариству з обмеженою відповідальністю «Агро- СПП» технічну документацію із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки площею 71,8170 в натурі (на місцевості) для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємств переробної, машинобудівної та іншої промисловості.

18 липня 2018 року комісією Золотоніської районної державної адміністрації з визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам, яка діє на підставі розпорядження Золотоніської районної державної адміністрації від 28.11.2017 № 278, у присутності керівника товариства з обмеженою відповідальністю «Біогазінвест» Павліченко В.В. , розглянувши лист Черкаської обласної державної адміністрації встановила, що на земельній ділянці з кадастровим номером :08:002 :0017, (землі промисловості, транспорту, зв`язку, енергетики, оборони та іншого призначення), що знаходиться в адміністративних межах Вознесенської сільської ради Золотоніського району Черкаської області, за межами населеного пункту, для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємств переробної, машинобудівної та іншої промисловості загальною площею 71,8170 га розміщений об`єкт нерухомості загальною площею 57440,7 кв.м., власниками майна відповідно до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно є: ТОВ «Торговий дім «Інтерагроінвест» (1/20'частина, згідно договору купівлі-продажу від 31.03.2018); ТОВ «Біогазінвест» (1/50 частина, згідно договору купівлі продажу від 23.08.2016); ТОВ «Агро-СПП» (91/100 частина, згідно договору купівлі-продажу від 26.04.2016); КП «Джерело» (1/50 частина, згідно договору передачі у власність частини комплексу від 10.11.2016), які використовують дану земельну ділянку без правовстановлюючих документів встановила що вказана земельна ділянка.

За результатами розгляду вказаного вище питання комісією затверджено розмір збитків, заподіяних власнику землі за час фактичного користування ТОВ «Торговий дім «Інтерагроінвест», ТОВ «Біогазінвест», ТОВ «Агро-СПП», КП «Джерело» земельною ділянкою з кадастровим номером :08:002:0017 , про що складено акт про визначення збитків власнику землі № 1 від 18.07.2018.

Відповідно до вказаного акта розмір збитків заподіяних позивачем власнику земельної ділянки становить 22 388 грн 12 коп.

Розпорядженням першого заступника голови Золотоніської районної державної адміністрації Черкаської області №171 від 20.07.2018 "Про затвердження акту комісії з визначення розміру збитків, заподіяних власникам землі та землекористувачам" відповідно до ст.ст. 13, 16, 21, пункту 9 ст.39, ст. 41 Закону України «Про місцеві державні адміністрації», ст. ст. 156, 157 Земельного Кодексу України, на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 19 квітня 1993 року № 284 «Про порядок визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам», розпорядження голови районної державної адміністрації від 28 листопада 2017 року № 278 «Про комісію районної державної адміністрації з визначення розміру збитків, заподіяних власникам землі та землекористувачам», враховуючи протокол комісії з визначення розміру збитків, заподіяних власникам землі та землекористувачам при Золотоніській районній державній адміністрації № 1 від 18.07.2018 затверджено акт комісії з визначення розміру збитків, заподіяних власникам землі та землекористувачам № 1 від 18.07.2018.

Пунктом 2 вказаного розпорядження рекомендовано боржникам відшкодувати визначені збитки в повному обсязі у місячний термін з дня прийняття даного розпорядження.

Не погоджуючись з такими діями відповідача, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Суд першої інстанції, відмовляючи в задоволенні позову, зазначив про відсутність обставин, які б вказували на порушення прав та інтересів позивача внаслідок прийняття оспорюваного розпорядження.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, аргументуючи свою позицію наступним.

Статтею 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини 3 статті 157 Земельного кодексу України порядок визначення та відшкодування збитків власникам землі і землекористувачам встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Статтею 33 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" визначено, що до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать: а) власні (самоврядні) повноваження: 1) підготовка і внесення на розгляд ради пропозицій щодо встановлення ставки земельного податку, розмірів плати за користування природними ресурсами, вилучення (викупу), а також надання під забудову та для інших потреб земель, що перебувають у власності територіальних громад; визначення в установленому порядку розмірів відшкодувань підприємствами, установами та організаціями незалежно від форм власності за забруднення довкілля та інші екологічні збитки; встановлення платежів за користування комунальними та санітарними мережами відповідних населених пунктів; 2) підготовка і подання на затвердження ради проектів місцевих програм охорони довкілля, участь у підготовці загальнодержавних і регіональних програм охорони довкілля; 3) підготовка і внесення на розгляд ради пропозицій щодо прийняття рішень про організацію територій і об`єктів природно-заповідного фонду місцевого значення та інших територій, що підлягають особливій охороні; внесення пропозицій до відповідних державних органів про оголошення природних та інших об`єктів, що мають екологічну, історичну, культурну або наукову цінність, пам`ятками природи, історії або культури, які охороняються законом, підготовка і внесення на розгляд ради пропозицій щодо прийняття рішень про оголошення в місцях масового розмноження та вирощування потомства дикими тваринами "сезону тиші" з обмеженням господарської діяльності та добуванням об`єктів тваринного світу; 4) справляння плати за землю.

Відповідно до п.1 Порядку визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувача, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 19 квітня 1993 року № 284 з подальшими змінами (далі - Порядок №284) власникам землі та землекористувачам відшкодовуються збитки, заподіяні вилученням (викупом) та тимчасовим зайняттям земельних ділянок, встановленням обмежень щодо їх використання, погіршенням якості ґрунтового покриву та інших корисних властивостей земельних ділянок або приведенням їх у непридатний для використання стан та неодержанням доходів у зв`язку з тимчасовим невикористанням земельних ділянок.

За приписами п.2 Порядку №284 розміри збитків визначаються комісіями, створеними Київською та Севастопольською міськими, районними державними адміністраціями, виконавчими комітетами міських (міст обласного значення) рад.

До складу комісій включаються представники Київської, Севастопольської міських, районних державних адміністрацій, виконавчих комітетів міських (міст обласного значення) рад (голови комісій), власники землі або землекористувачі (орендарі), яким заподіяні збитки, представники підприємств, установ, організацій та громадяни, які будуть їх відшкодовувати, представники територіальних органів Держгеокадастру, Держекоінспекції, фінансових органів, органів у справах містобудування і архітектури та виконавчих комітетів сільських, селищних, міських (міст районного значення) рад, на території яких знаходяться земельні ділянки.

Результати роботи комісій оформляються відповідними актами, що затверджуються органами, які створили ці комісії.

Аналіз положень зазначених нормативних актів дає підстави стверджувати, що до повноважень відповідача віднесено визначення в установленому порядку розмірів відшкодувань збитків та повноваження прийняти рішення про затвердження акта комісії щодо визначення розміру збитків.

Повноваження відповідача у даному випадку обмежуються лише затвердженням акта комісії щодо визначення розміру збитків у встановленому порядку.

Розпорядженням Золотоніської райдержадміністрації від 28.11.2017 № 278 «Про комісію районної державної адміністрації з визначення розміру збитків, заподіяних власникам землі та землекористувачам» до складу якої включено представники Золотоніської РДА, власники землі або землекористувачі (орендарі), яким заподіяні збитки, представники підприємств, установ, організацій та громадяни, які будуть їх відшкодовувати, представники територіальних органів Держгеокадастру, фінансового управління, сектор у справах містобудування і архітектури та Золотоніської РДА.

Власникам землі та землекористувачам відшкодовуються збитки, заподіяні вилученням (викупом) та тимчасовим зайняттям земельних ділянок, встановленням обмежень щодо їх використання, погіршенням якості ґрунтового покриву та інших корисних властивостей земельних ділянок або приведенням їх у непридатний для використання стан та неодержанням доходів у зв`язку з тимчасовим невикористанням земельних ділянок (п. 1 Порядку).

Згідно зі статтею 116 Земельного кодексу України, громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону.

Відповідно до частини першої, другої статті 120 Земельного кодексу України, у разі набуття права власності на жилий будинок, будівлю або споруду, що перебувають у власності, користуванні іншої особи, припиняється право власності, право користування земельною ділянкою, на якій розташовані ці об`єкти. До особи, яка набула право власності на жилий будинок, будівлю або споруду, розміщені на земельній ділянці, що перебуває у власності іншої особи, переходить право власності на земельну ділянку або її частину, на якій вони розміщені, без зміни її цільового призначення. Якщо жилий будинок, будівля або споруда розміщені на земельній ділянці, що перебуває у користуванні, то в разі набуття права власності на ці об`єкти до набувача переходить право користування земельною ділянкою, на якій вони розміщені, на тих самих умовах і в тому ж обсязі, що були у попереднього землекористувача.

Відповідно до ч.1 ст.377 Цивільного кодексу України до особи, яка набула право власності на житловий будинок (крім багатоквартирного), будівлю або споруду, переходить право власності, право користування на земельну ділянку, на якій вони розміщені, без зміни її цільового призначення в обсязі та на умовах, встановлених для попереднього землевласника (землекористувача).

Згідно з п. "а, б, е" ст.141 Земельного кодексу України підставами припинення права користування земельною ділянкою є:

а) добровільна відмова від права користування земельною ділянкою;

б) вилучення земельної ділянки у випадках, передбачених цим Кодексом;

е) набуття іншою особою права власності на жилий будинок, будівлю або споруду, які розташовані на земельній ділянці.

Аналіз вказаних норм свідчить, що набуття іншою особою права власності на жилий будинок, будівлю або споруду, які розташовані на земельній ділянці, є окремою автоматичною підставою припинення права користування земельною ділянкою в момент переходу права власності на такий жилий будинок, будівлю або споруду і не потребує ніяких додаткових дій чи рішень.

Земельна ділянка з кадастровим номером :08:002:0017 , цільове призначення - для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємств переробної, машинобудівної та іншої промисловості, в адміністративних межах Вознесенської сільської ради Золотоніського району Черкаської області за межами населеного пункту площею 71,8170 га має державну форму власності, власником (розпорядником) цієї земельної ділянки є Черкаська обласна державна адміністрація.

Право власності є відмінним від права користування, право власності на землю - це право володіти, користуватися і розпоряджатися земельними ділянками (стаття 78 ЗК України).

Право постійного користування земельною ділянкою - це право володіння і користування земельною ділянкою, яка перебуває у державній або комунальній власності, без встановлення строку (стаття 92 ЗК України).

Відповідно до статті 2 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» державна реєстрація речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень це - офіційне визнання і підтвердження державою фактів набуття, зміни або припинення речових прав на нерухоме майно, обтяжень таких прав шляхом внесення відповідних відомостей до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.

Державний реєстр речових прав на нерухоме майно - єдина державна інформаційна система, що забезпечує обробку, збереження та надання відомостей про зареєстровані речові права на нерухоме майно та їх обтяження, про об`єкти та суб`єктів таких прав.

Таким чином на підставі викладеного вище та враховуючи правову позицію Верховного Суду від 06.09.2018 у справі № 911/2391/17 суд висновує про безпідставність доводів позивача про те що, Черкаська ОДА набула права власності на спірну земельну ділянку з моменту державної реєстрації, тобто з 06.12.2017 .

Відтак, суд приходить висновку про наявність у позивача обов`язку зі сплати плати за землю - за користування 1/50 земельної ділянки з кадастровим номером :08:002:0017 з 23.08.2016 по 01.07.2018.

Разом з цим, оскаржуваним розпорядженням першого заступника голови Золотоніської районної державної адміністрації Черкаської області від 20 липня 2018 року № 171 затверджено акт № 1 від 18.07.2018 року комісії Золотоніської РДА з визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам, та рекомендовано зокрема позивачеві відшкодувати визначені збитки у повному обсязі у місячний термін з дня прийняття даного розпорядження.

Однак оскаржуване розпорядження носить лише рекомендаційний характер,

Розпорядження №171 від 20.07.2018 не є правовим документом, який установлює відповідальність для позивача, та відповідно не є актом індивідуальної дії у розумінні ст. 17 КАС України. При цьому прийняття розпорядження та включення до нього певних висновків не породжують обов`язкових юридичних наслідків, що не зумовлює виникнення будь-яких прав і обов`язків для позивача.

Таким чином, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції ухвалив законне та обґрунтоване рішення, з дотриманням норм матеріального та процесуального права.

Відповідно до ч. 1 ст. 242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим.

Відповідно до ч.ч. 1, 2 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Апелянт не надав до суду належних доказів, що б підтверджували факт протиправності рішення суду першої інстанції.

При цьому судовою колегією враховується, що згідно п. 41 висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення. Згідно з практикою Європейського суду з прав людини очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах. З тим, щоб дотриматися принципу справедливого суду, обґрунтування рішення повинно засвідчити, що суддя справді дослідив усі основні питання, винесені на його розгляд.

Доводи апеляційної скарги спростовуються встановленими судом першої інстанції обставинами, наявними в матеріалах справи доказами та нормами права, зазначеними в мотивувальній частині оскаржуваного рішення суду.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право, зокрема, залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін.

Приписи ст. 316 КАС України визначають, що суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст.ст. 242, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю "Біогазінвест" - залишити без задоволення.

Рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 16 січня 2019 року - без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду у порядку та строки, визначені ст.ст. 328-331 КАС України.

Головуючий суддя: Шурко О.І.

Судді: Василенко Я.М.

Костюк Л.О.

Повний текст постанови виготовлено 08.07.2019.