Справа № 9901/408/19
Суддя: Шурко Олег Іванович
Дата ухвалення: 2019-08-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 9901/408/19
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 серпня 2019 року м. Київ

Шостий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого Шурка О.І.,

суддів Ганечко О.М., Степанюка А.Г.,

при секретарі Коцюбі Т.М.,

за участю:

позивача ОСОБА_1

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Центральної виборчої комісії про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

02 серпня 2019 року ОСОБА_1 звернувся до Касаційного адміністративного суду в складі Верховного Суду з даним позовом.

Ухвалою Касаційного адміністративного суду в складі Верховного Суду від 02 серпня 2019 року позовну заяву було передано до Шостого апеляційного адміністративного суду.

03 серпня 2019 року адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 надійшла до Шостого апеляційного адміністративного суду.

Як вбачається з тексту позовної заяви, ОСОБА_1 просить суд:

- визнати дії Центральної виборчої комісії з організації, підготовки, проведення виборчого процесу позачергових виборів народних депутатів України 21 липня 2019 року вчинені з порушенням ст.ст. 6, 76 Конституції України, ст.ст. 2, 17, 19 Закону України «Про Центральну виборчу комісію України», ст. 1 п.п. 2, 3 Закону України «Про вибори народних депутатів України» такими, що є - протиправними;

- зобов`язати Центральну виборчу комісію утриматись від вчинення дій, визначених ст. 19 п. 12 Закону України «Про Центральну виборчу комісію України», а саме не оприлюднювати результати виборів депутатів, як такі, що порушують вимогу ст. 76 Конституції України, оскільки кількість обраних депутатів менша 450, що унеможливить утворення Конституційного складу Верховної Ради України.

В обґрунтування своїх позовних вимог позивач вказав на те, що відповідач, діючи всупереч ст. 2 Закону України «Про Центральну виборчу комісію України», не забезпечив дотримання передбачених Конституцією України та законами України принципів і засад виборчого процесу, оскільки створення виборчих одномандатних округів в кількості 199 (а не 225) призведе до завідомо неправомірного встановлення ЦВК результатів виборів - з кількістю обраних народних депутатів України меншою ніж передбачено ст. 76 Конституції України, п. 2 ст. 1 Закону України «Про вибори народних депутатів України».

Тобто, фактично позивач вважає протиправними дії ЦВК щодо створення виборчих одномандатних округів у зазначеній ним вище кількості та просить поновити його порушене право шляхом заборони оприлюднення результатів виборів.

Ухвалою Шостого апеляційного адміністративного суду від 04 серпня 2019 року відкрито провадження у справі № 9901/408/19 та призначено її до розгляду у відкритому судовому засіданні.

Позивач в судовому засіданні підтримав позов у повному обсязі, просив його задовольнити з підстав, викладених у ньому.

Представник Центральної виборчої комісії в судове засідання не з`явився, однак подав до суду клопотання про розгляд справи за його відсутності. Крім того, в клопотанні було надано відзив на позовну заяву ОСОБА_1 , зокрема, зазначено, що твердження позивача про протиправні дії, бездіяльність Комісії є безпідставним, необґрунтованим та суперечить фактичним обставинам справи.

Розглянувши подані документи і матеріали, заслухавши пояснення позивача, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, колегія суддів встановила наступне.

При вивченні позову колегія Шостого апеляційного адміністративного суду керується ст. 14 Закону України «Про вибори народних депутатів України», відповідно до вимог якої підготовка і проведення виборів депутатів регулюються Конституцією України, Законами України "Про Центральну виборчу комісію", "Про Державний реєстр виборців", іншими законами України, а також прийнятими відповідно до них іншими актами законодавства.

Зокрема, ст. 11 Закону України «Про вибори народних депутатів України» визначено, що виборчий процес - це здійснення суб`єктами, визначеними статтею 12 цього Закону, виборчих процедур, передбачених цим Законом; початок виборчого процесу чергових виборів оголошує Центральна виборча комісія в строки, встановлені цим Законом; виборчий процес включає чітко визначені етапи: 1) висування кандидатів у депутати; 2) утворення виборчих комісій (крім Центральної виборчої комісії); 3) реєстрація кандидатів у депутати; 4) проведення передвиборної агітації;5) утворення спеціальних виборчих дільниць, що існують на тимчасовій основі; 6) складання списків виборців, їх перевірка та уточнення; 7) голосування; 8) підрахунок голосів виборців та встановлення підсумків голосування; 9) встановлення результатів виборів депутатів та їх офіційне оприлюднення; 10) припинення повноважень окружних та дільничних виборчих комісій; виборчий процес завершується через п`ятнадцять днів після дня офіційного оприлюднення Центральною виборчою комісією результатів виборів депутатів.

Наряду з цим ст. 18 названого вище закону вказує на те, що Центральна виборча комісія не пізніш як за сто сімдесят п`ять днів до дня голосування оприлюднює на своєму офіційному веб - сайті перелік одномандатних округів із зазначенням їх номерів, меж, а також адрес приміщень відповідних виборчих комісій та не пізніш як на другий день після початку виборчого процесу публікує зазначені відомості у загальнодержавних та регіональних друкованих засобах масової інформації.

Виборчий процес позачергових виборів народних депутатів України 21 липня 2019 року розпочався з 24 травня 2019 року, тобто з дня наступного після дня опублікування Указу Президента України.

Одномандатні виборчі округи на постійній основі утворено постановою Комісії від 28 квітня 2012 року № 82 "Про утворення одномандатних виборчих округів на постійній основі у межах Автономної Республіки Крим, областей, міст Києва та Севастополя" (зі змінами).

Відповідно до діючої Постанови ЦВК від 02 липня 2019 року за № 1430 на позачергових виборах народних депутатів України 21 липня 2019 року визначено переліки одномандатних виборчих округів, згідно з постановою Центральної виборчої комісії від 28 квітня 2012 року № 82, на територіях яких голосування громадян України на позачергових виборах народних депутатів України 21 липня 2019 року не організовується і не проводиться. Не проводяться інші виборчі процедури, пов`язані з організацією голосування, зокрема, відомості щодо відповідних виборчих дільниць не вносяться до протоколів відповідних окружних виборчих комісій з виборів народних депутатів України про підсумки голосування в загальнодержавному багатомандатному виборчому окрузі в межах відповідного одномандатного виборчого округу та протоколів окружних виборчих комісій з виборів народних депутатів України про підсумки голосування у відповідному одномандатному виборчому окрузі, а відомості щодо таких виборчих дільниць та одномандатних виборчих округів не відображаються у протоколах Центральної виборчої комісії про результати позачергових виборів народних депутатів України 21 липня 2019 року в загальнодержавному багатомандатному виборчому окрузі та одномандатних виборчих округах. При цьому у відповідних протоколах у відомостях щодо таких виборчих дільниць та одномандатних виборчих округів, у яких голосування не організовується та не проводиться, зазначаються прочерки.

Центральна виборча комісія вчасно оприлюднила на своєму офіційному веб - сайті перелік одномандатних округів із зазначенням їх номерів, меж, а також адрес приміщень відповідних виборчих комісій та опублікувала зазначені відомості у загальнодержавних та регіональних друкованих засобах масової інформації.

Колегія суддів зауважує, що за своєю правовою природою спір в цій частині пов`язаний із незгодою позивача із Постановою ЦВК від 02 липня 2019 року за № 1430 «Про деякі питання організації та проведення голосування громадян України на позачергових виборах народних депутатів України 21 липня 2019 року в окремих регіонах України».

Натомість доказів, що вказана постанова оскаржувалася в судовому порядку та була визнана нечинною чи скасованою матеріали справи не містять.

Наведене дає підстави колегії суддів дійти висновку про відсутність з боку відповідача протиправних дій.

Стосовно вимоги щодо заборони оприлюднення результатів виборів, то вона не тільки суперечить встановленій ст. 2 КАС України меті адміністративного судочинства (ефективного захисту реально порушених прав, свобод та інтересів фізичних осіб від реальних порушень з боку суб`єктів владних повноважень), а і явно передчасна.

Ця вимога заявлена, як спосіб поновлення порушеного права позивача і носить похідний характер від першої вимоги (щодо визнання дії ЦВК щодо організації, підготовки та проведенні виборів протиправними в частині створення виборчих одномандатних округів у зазначеній позивачем кількості).

На переконання колегії суддів, по змісту ст. 11 Закону України «Про вибори народних депутатів України» виборчому етапу офіційного оприлюднення результатів виборів незмінно передує етап встановлення результатів виборів. Ці етапи мають між собою нерозривний зв`язок. Не встановлення результатів виборів унеможливлює і їх оприлюднення. Вимога щодо не оприлюднення носить поточний характер від вимоги щодо встановлення результатів виборів. В свою ж чергу, рішення, дії чи бездіяльність ЦВК щодо встановлення нею результатів виборів відповідно до ч. 2 ст. 22 та ч. 3 ст. 273 КАСУ підлягають оскарженню до Верховного Суду.

Також враховуючи, що при поданні адміністративного позову судовий збір позивачем не було сплачено, колегія суддів, відповідно до приписів ст. 139 КАС України, також дійшла висновку про необхідність стягнення з позивача судового збору за подання позовної заяви.

За приписами ст. 143 КАС України, суд вирішує питання щодо судових витрат у рішенні, постанові або ухвалі.

Відповідно до положень ч. 3 ст. 4 Закону України «Про судовий збір», за подання до адміністративного суду заяви немайнового характеру фізичною особою, судовий збір становить 0,4 розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Згідно з ч. 3 ст. 4 Закону України «Про судовий збір», за подання до адміністративного суду заяви немайнового характеру суб`єктом владних повноважень, юридичною особою або фізичною особою-підприємцем, судовий збір становить 1 розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб

Згідно зі ст. 7 Закону України «Про Державний бюджет України на 2019 рік» установлено з 1 січня 2019 року прожитковий мінімум для працездатних осіб у розмірі 1921 грн.

Таким чином, оскільки позивачем заявлено одну вимогу немайнового характеру, то стягненню підлягає судовий збір у сумі 768, 40 грн. до спеціального фонду Державного бюджету України на рахунок Шостого апеляційного адміністративного суду.

На підставі викладеного, керуючись Конституцією України, Законом України "Про вибори народних депутатів України" ст.ст. 2, 4, 5, 143, 194, 241, 246, 250, 268, 269, 271, 272, 277, 278 КАС України, суд,-

В И Р І Ш И В:

У задоволенні позовної заяви ОСОБА_1 - відмовити.

Стягнути з ОСОБА_1 (паспорт НОМЕР_1 від 03.03.2001, виданий Подільським ГУМВС України в м. Києві; АДРЕСА_1 ) до спеціального фонду Державного бюджету України на рахунок Шостого апеляційного адміністративного суду (р/р № 1055, отримувач - УК у Печерському районі, код отримувача - 38004897, МФО - 899998) судовий збір за подання адміністративного позову в розмірі 768,40 грн. (сімсот шістдесят вісім гривень 40 коп.)

Рішення набирає законної сили після закінчення строку на апеляційне оскарження в порядку ч. 1 ст. 272 КАС України та може бути оскаржене до Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду у дводенний строк шляхом подачі апеляційної скарги через Шостий апеляційний адміністративний суд.

Головуючий суддя: Шурко О.І.

Судді: Ганечко О.М.

Степанюк А.Г.

Головуючий суддя Шурко Олег Іванович

Судді: Ганечко Олена Миколаївна

Степанюк Анатолій Германович