Справа № 540/583/19
Суддя: Варняк С.О.
Дата ухвалення: 2019-07-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 липня 2019 р.м. ХерсонСправа № 540/583/19

Херсонський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді: Варняка С.О.,

при секретарі: Нікітенко А.В.,

за участю:

представника відповідача - Чернухи О.О.,

представника відповідача - Браги А.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Олешківської районної державної адміністрації Херсонської області, Комісії з питань призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам та вирішення питань, пов`язаних із призначенням державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям, надання субсидій, пільг населенню у виняткових випадках Олешківської районної державної адміністрації Херсонської області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

встановив:

Звернувшись до суду, позивач зазначає, що вона є внутрішньо переміщеною особою. У жовтні 2018 року позивач звернулася до відповідача з заявою для призначення щомісячної адресної допомоги особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг.

У жовтні 2018 року позивач отримала від відповідача повідомлення, за яким їй було відмовлено у виплаті соціальної допомоги.

Підставою для відмови є п. 7 Порядку № 505, відповідно до якого особам працездатного віку, які не працевлаштувалися, та яким виплату грошової допомоги було припинено, грошова допомога не призначається.

Вважає, що відмова відповідача в призначенні (відновленні) щомісячної адресної допомоги позивачу як внутрішньо переміщеній особі є протиправною.

Позивач вказує на те, що пункт 3 Порядку № 505 не передбачає абсолютну заборону на призначення щомісячної адресної допомоги тим особам, яким вона була припинена відповідно до пункту 7 вказаного Порядку, а містить чітке і однозначне правило щодо не призначення допомоги саме на наступний строк, під яким слід розуміти один шестимісячний строк (оскільки тільки на такий строк допомога і призначається), що йде за тим, у якому виплату допомоги було припинено особі на підставі пункту 7 Порядку № 505, тому вищезазначеним Порядком не заборонено звертатись позивачу з заявою саме про призначення адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам, після того, як вона вже отримувала її та підстав для відмови у призначенні такої допомоги немає, оскільки чинним законодавством не встановлено чіткої заборони на призначення такої допомоги особі в подальшому.

Відмова відповідача у нарахуванні та виплаті позивачу щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг порушує право позивача на соціальне забезпечення, що змушує його звернутись із зазначеним позовом до суду за захистом порушеного права.

Позивач просить суд:

- визнати дії Управління соціального захисту населення Олешківської районної державної адміністрації Херсонської області щодо не призначення та не виплати ОСОБА_1 щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, за заявою ОСОБА_1 від 05.10.2018 року протиправними;

- зобов`язати Управління соціального захисту населення Олешківської районної державної адміністрації Херсонської області призначити та виплатити ОСОБА_1 щомісячну адресну допомогу внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, за заявою ОСОБА_1 від 05.10.2018 року у розмірі, передбаченому для працездатних осіб, відповідно до Постанови КМУ № 505 від 01.10.2014 року.

Ухвалою суду від 29.03.2019 року відкрито провадження у справі. Справа призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

16.04.2019 року до суду надійшов відзив на позовну заяву, в якому відповідач позовні вимоги не визнає, вважає їх необґрунтованими. Зазначає, що рішення стосовно призначення (відновлення) адресної грошової допомоги приймається не відповідачем, а Комісією при Олешківській РДА. До повноваження відповідача в даному випадку, враховуючи вимоги Постанови КМУ 365, відноситься складення акту обстеження матеріально-побутових умов сім`ї та висновку, який в подальшому передається Комісії, яка в свою чергу приймає рішення про відмову в призначенні або призначає адресну грошову допомогу. Враховуючи, що до повноважень УСЗН Олешківської РДА не відноситься питання щодо призначення адресної грошової допомоги, тобто позов пред`явлено до неналежного відповідача.

Пунктом 16 Постанови КМУ 365 передбачено можливість оскарження рішення саме Комісії, а не відповідача. За заявою позивача від 05.10.2018 року УСЗН Олешківської РДА взагалі не приймало будь-яких управлінських рішень, оскільки це не входить до його компетенції.

24.04.2019 року до суду надійшла відповідь на відзив. Представник позивача зазначає, що відмова відповідача у нарахуванні та виплаті ОСОБА_1 щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг порушує право на соціальне забезпечення.

Ухвалою суду від 02.05.2019 року вирішено адміністративну справу розглядати за правилами спрощеного позовного провадження у судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін. Призначено судове засідання на 20.05.2019 року.

20.05.2019 року розгляд справи відкладено на 04.07.2019 року у зв`язку з тимчасовою непрацездатністю судді.

Ухвалою суду від 04.07.2019 року вирішено адміністративну справу розглядати за правилами загального позовного провадження та замінити засідання для розгляду справи по суті підготовчим засіданням. Призначено підготовче засідання на 17.07.2019 року. Продовжено строк підготовчого засідання на тридцять днів.

Ухвалою суду від 17.07.2019 року залучено Комісію з питань призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам та вирішення питань, пов`язаних із призначенням державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям, надання субсидій, пільг населенню у виняткових випадках Олешківської районної державної адміністрації Херсонської області (далі - Комісія). Призначено судове засідання на 25.07.2019 року.

25.07.2019 року відкладено розгляд справи на 29.07.2019 року.

29.07.2019 року до суду надійшов відзив на позовну заяву, в якому відповідач - Комісія - позовні вимоги не визнає, вважає їх необґрунтованими. Зазначає, що постановою Кабінету Міністрів України від 11.07.2018 р. № 548 "Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України" абзац 10 п. 3 Постанови КМУ 505 викладено у наступній редакції "Особам працездатного віку, яким виплату грошової допомоги було припинено відповідно до пункту 7 цього Порядку, грошова допомога не призначається, крім осіб, які після припинення виплати грошової допомоги втратили працездатність". Тобто починаючи з липня 2018 р. абзац 10 п. 3 Постанови КМУ 505 однозначно та чітко формулює, що особам, яким виплату допомоги було припинено відповідно до пункту 7 цього Порядку може бути призначена лише особам втратившим працездатність, а словосполучення "на наступний строк не призначається" виключено.

29.07.2019 року закрито підготовче провадження та розпочато розгляд справи по суті.

У судове засідання представник позивач не з`явився, про дату, час та місце слухання справи повідомлений належним чином, причини неявки невідомі.

У судовому засіданні представники відповідачів у судовому засіданні по суті позову заперечували, просили у задоволенні позову відмовити.

Заслухавши сторони та дослідивши докази у справі, суд встановив такі обставини.

Відповідно до довідки від 05.06.2015 року № про взяття на облік особи, переміщеної з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції ОСОБА_1 перемістилася з тимчасово окупованої території в м. Цюрупинськ Херсонської області.

05.10.2018 року позивач звернулася до Управління соціального захисту населення Олешківської районної державної адміністрації Херсонської області з заявою щодо призначення щомісячної адресної допомоги особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг.

Відповідно до витягу з рішення № 11 від 12.10.2018 року "Про призначення (відновлення) соціальних виплат" комісія Олешківської районної державної адміністрації з питань призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам та вирішення питань, пов`язаних із призначенням державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям, наданням субсидій, пільг населенню у виняткових випадках відповідно до пп. 9 п. 3, п. 7 "Порядку надання щомісячної адресної допомоги переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.10.2014 року № 505, особам працездатного віку, які не працевлаштувалися, та яким виплату грошової допомоги було припинено, грошова допомога не призначається, крім осіб, які після припинення виплати грошової допомоги втратили працездатність відмовила в призначенні соціальних виплат (щомісячної адресної допомоги) ОСОБА_1 .

Вирішуючи спір, суд застосовує такі норми права.

Відповідно до статті 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Закон України "Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб" від 20.10.2014 року № 1706-VII (далі - Закон № 1706-VII) встановлює гарантії дотримання прав, свобод та законних інтересів внутрішньо переміщених осіб.

Механізм надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг визначає Порядок надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, затверджений постановою КМУ від 01.10.2014 року № 505 (далі - Порядок № 505).

Відповідно до пункту 2 Порядку № 505 грошова допомога надається внутрішньо переміщеним особам, які перемістилися з тимчасово окупованих територій у Донецькій та Луганській областях, Автономній Республіці Крим і м. Севастополі, населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, та населених пунктів, розташованих на лінії зіткнення, а також внутрішньо переміщеним особам, житло яких зруйновано або стало непридатним для проживання внаслідок проведення антитерористичної операції або заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації, їх дітям, які народилися після дати початку проведення антитерористичної операції, тимчасової окупації або заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації та взяті на облік у структурних підрозділах з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві держадміністрацій, виконавчих органах з питань соціального захисту населення міських, районних у містах (у разі утворення) рад (далі - уповноважені органи), з дня звернення за її призначенням по місяць зняття з такого обліку включно, але не більше ніж на шість місяців.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 як внутрішньо переміщена особа з тимчасової окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції перебуває на обліку в УСЗН Олешківської РДА.

Абзацами 1, 5 пункту 3 Порядку № 505 визначено, що грошова допомога особам, які переміщуються, призначається на сім`ю та виплачується одному з її членів за умови надання письмової згоди довільної форми про виплату грошової допомоги цій особі від інших членів сім`ї (далі - уповноважений представник сім`ї) у таких розмірах, зокрема, для працездатних осіб - 442 гривні на одну особу (члена сім`ї).

Особам працездатного віку, яким виплату грошової допомоги було припинено відповідно до пункту 7 цього Порядку, грошова допомога не призначається, крім осіб, які після припинення виплати грошової допомоги втратили працездатність.

У червні 2015 року на підставі п. 7 постанови КМУ № 505 у зв`язку з тим, що ОСОБА_1 , будучи працездатним членом сім`ї не працевлаштувалася, грошову допомогу припинено.

Таким чином, суд приходить до висновку, що особам, яким виплату грошової допомоги було припинено відповідно до п. 7 Порядку № 505, грошова допомога призначається у разі втрати працездатності.

Позивачем доказів втрати працездатності до суду не надано, таким чином, відсутні підстави для призначення грошової допомоги.

Згідно із частин 1 - 3 статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Відповідно до частини першої статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною другою статті 77 КАС України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З урахуванням системного аналізу правових норм, досліджених судом доказів, суд дійшов висновку, що позовні вимоги є необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню.

Керуючись статтями 242 - 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

вирішив:

У задоволенні позову відмовити.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку безпосередньо до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складання повного судового рішення, при цьому відповідно до п.п. 15.5 п. 15 розділу VII "Перехідні положення" КАС України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються через суд першої інстанції, який ухвалив відповідне рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Повний текст рішення виготовлений та підписаний 02 серпня 2019 р.

Суддя Варняк С.О.

кат. 112030600