Справа № 280/850/19
Суддя: Коршун А.О.
Дата ухвалення: 2019-06-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
і м е н е м У к р а ї н и

19 червня 2019 року м. Дніпросправа № 280/850/19

Третій апеляційний адміністративний суд
у складі колегії суддів: головуючого - судді Коршуна А.О. (доповідач),
суддів: Чередниченка В.Є., Сафронової С.В.,
розглянув в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області
на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 02.05.2019р. у справі №280/850/19
за позовом: ОСОБА_1
до: про:Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії

ВСТАНОВИВ:

27.02.2019р. ОСОБА_1 звернувся до Запорізького окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (далі ГУ ПФУ в Запорізькій області) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії / а.с. 4-7/ .

Ухвалою Запорізького окружного адміністративного суду від 04.03.2019р. за вищезазначеним адміністративним позовом відкрито провадження в адміністративній справі №280/850/19 та справа призначена до судового розгляду за правилами спрощеного позовного провадження /а.с. 2 .

Позивач у адміністративному позові, з яким звернувся до суду, просив :

- визнати протиправними дії ГУ ПФУ в Запорізькій області щодо не включення при проведенні перерахунку пенсії на підставі постанови Верховного Суду України від 10.03.2015р., постанови Вищого адміністративного суду України від 16.06.2015 року, ч. 3 та ч.17. ст. 43 та ст. 63 Закону № 2262-ХII «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», п. 7 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 р. №393, п.2 постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017р. до складу грошового забезпечення ОСОБА_1 , з якого призначається пенсія, суми надбавки за особливості проходження військової служби, надбавки за роботу, яка передбачає доступ до державної таємниці, індексації, матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, премії, які були нараховані за 24 місяці перед звільненням та з яких сплачено страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

- зобов`язати ГУ ПФУ в Запорізькій області здійснити з 01.01.2018 року перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з урахуванням листа ІНФОРМАЦІЯ_1 від 04.05.2018р. № 232/ф про розмір грошового забезпечення по відповідній або рівнозначній посаді та довідки Запорізького обласного військового комісаріату від 28.12.2018р. № ТЗ-64632/ИН 385, з включенням до складу грошового забезпечення ОСОБА_1 , з якого призначається та перераховується пенсія всіх його складових, а саме: окладу за військове звання, посадового окладу, надбавки за вислугу років, премії, надбавки за виконання особливо важливих завдань, надбавки за роботу, яка передбачає доступ до державної таємниці, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, грошової допомоги на оздоровлення, індексації.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 02.05.2019р. у справі №280/850/19 адміністративний позов задоволено у повному обсязі (суддя Сацький Р.В.)

Відповідач, не погодившись з вищезазначеним рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу /а.с. 50-52/, у якій посилаючись на те, що судом першої інстанції під час розгляду даної справи не було з`ясовано усі обставини справи, які мають суттєве значення для її вирішення, та зроблено висновки, які суперечать фактичним обставинам справи, що призвело до прийняття ним рішення у справі з порушенням норм чинного матеріального та процесуального права, тому просив суд скасувати рішення суду першої інстанції від 02.05.2019р. та постановити у справі нове рішення, яким відмовити позивачу у задоволенні адміністративного позову у повному обсязі.

Адміністративна справа №280/850/19, разом з матеріалами вищезазначеної апеляційної скарги, надійшли до суду апеляційної інстанції 03.06.2019р. / а.с. 49/

Ухвалою Третього апеляційного адміністративного суду від 05.06.2019р. у справі №280/850/19 відкрито апеляційне провадження за апеляційною скаргою ГУ ПФУ в Запорізькій області на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 02.05.2019р. у справі №280/850/19/ а.с. 56/ та ухвалою суду апеляційної інстанції від 05.06.2019р. апеляційний розгляд справи в порядку письмового провадження призначено на 19.06.2019р. /а.с. 57/, про що судом у встановлений чинним процесуальним законодавством спосіб було повідомлено учасників справи / а.с. 59-60/.

Перевіривши доводи апеляційної скарги, матеріали справи та прийняте судом першої інстанції рішення у даній справі в межах доводів апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню за наступних підстав.

Під час розгляду справи, як судом першої інстанції так і апеляційним судом встановлено, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , є інвалідом ІІ групи /а.с. 9/, з 2010р. перебуває на пенсійному обліку в ГУ ПФУ в Запорізькій області отримує пенсію по інвалідності, яка призначена відповідно Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

З матеріалів справи вбачається, що постановою Вищого адміністративного суду України від 16.06.2015р. касаційну скаргу ОСОБА_1 до ГУ ПФУ в Запорізькій області задоволено частково, постанову Орджонікідзевського районного суду м. Запоріжжя від 24.12.2013р. та ухвалу Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 05.06.2014р. скасовано, та ухвалено нове рішення про часткове задоволення позову, зобов`язано ГУ ПФУ в Запорізькій області здійснити перерахунок та виплату з 01.12.2013р. пенсії ОСОБА_1 , з урахуванням грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації та одноразової грошової допомоги при звільненні, згідно з довідкою ІНФОРМАЦІЯ_1 від 04.11.2013р. №1228, в задоволенні решти позовних вимог відмовлено /а.с. 13-15/.

На виконання зазначеного рішення суду, відповідачем з 01.12.2013р. було проведено перерахунок пенсії з урахуванням включення до складу грошового забезпечення, з якого призначається пенсія, сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально побутових питань, індексації та одноразової грошової допомоги при звільненні, які були нараховані за 24 місяці перед звільненням та з яких утримувався та був сплачений єдиний соціальний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, що відповідачем підтверджено у листі від 02.02.2019р. вих.№2509/П-9 /а.с. 17/.

Позивач у справі, 26.12.2018р. звернувся з заявою до ГУ ПФУ в Запорізькій області, в якій просив, зробити перерахунок та виплату пенсії з 01.01.2018р., шляхом включення до складу грошового забезпечення з якого призначається пенсія, сум матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, сум грошової допомоги на оздоровлення, сум індексації грошового забезпечення та сум одноразової грошової допомоги при звільнені, та з яких утримувався та був сплачений єдиний соціальний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування відповідно до листа ІНФОРМАЦІЯ_1 №232/Ф від 04.05.2018р. /а.с. 16/.

ІНФОРМАЦІЯ_3 на запит ОСОБА_1 , у своєму листі вих.№232/ф від 04.05.2018р., зазначив розмір грошового забезпечення за нормами, станом на 20.04. 2018 року, за посадою діючих військовослужбовців (проходять дійсну військову службу), які виконують обов`язки на рівнозначних посадах мають право на виплату грошового забезпечення, що складається з наступних складових: посадовий оклад 5360,00 грн.; оклад за військове звання 1410,00 грн.; надбавки за вислугу років 3385,00 грн.; надбавка за особливості проходження військової служби 1015, 00 грн.; таємність 804, 00 грн.; премія 2412,00 грн., всього - 14386,00 грн. /а.с. 21/.

ГУ ПФУ в Запорізькій області у своїх листах №2509/П-9 від 02.01.2019р. /а.с. 17/, 80/П-9, 81/П-9 від 30.01.2019р. /а.с. 19/, повідомило позивача про те, що йому на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018р. №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» з 01.01.2018р. проведено перерахунок пенсії з урахуванням розміру посадового окладу 5360,00 грн. на підставі довідки від 28.12.2018р. №64632/ИН-385, наданої ІНФОРМАЦІЯ_4 , доплата за період з 01.01.2018р. по 31.01.2019р. в сумі 8606,25 грн. буде зарахована на його особовий рахунок у лютому поточного року, і відповідно до п.2 цієї постанови виплата перерахованих підвищених пенсій з урахуванням доплат до попереднього розміру пенсій, підвищень, індексації та інших доплат до пенсій, встановлених законодавством (крім підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, що визначені законом) проводиться з 01.01.2018р. у таких розмірах:

- з 01.01.2018р. по 31.12.2018р. щомісячно 50% від підвищення;

- з 01.01.2019р. по 31.12.2019р. щомісячно 75% від підвищення;

- з 01.01.2020р. щомісячно 100% від підвищення.

Правовідносини, які виникли між сторонами врегульовані Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постановою Кабінету Міністрів України №103 від 21.02.2018р. «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб».

Відповідно до ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» № 2262-ХІІ від 09.04.1992 р. усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Відповідно до ч.4 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» № 2262-ХІІ від 09.04.1992 р. (у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені ч.2 ст.51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Відповідно до п.1, 2 постанови Кабінету Міністрів України №103 від 21.02.2018р. «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб», перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон) до 01.03.2018 р. (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 01.03.2018 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 р. №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (Офіційний вісник України, 2017 р., № 77, ст. 2374) та виплату перерахованих відповідно до п.1 цієї постанови підвищених пенсій (з урахуванням доплат до попереднього розміру пенсій, підвищень, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством (крім підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, що визначені законом) проводити з 01.01.2018 р. у таких розмірах:

- з 01.01.2018 р. 50%;

- з 01.01.2019 р. по 31.12.2019 р. 75%;

- з 01.01.2020 р. - 100 % суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01.03.2018 р.

Під час розгляду справи встановлено, що відповідачем у справі, який є органом державної виконавчої влади та у спірних відносинах виступає у якості суб`єкта владних повноважень, здійснено перерахунок пенсії позивача відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» №103 від 21.02.2018р.

За таких обставин, колегія суддів вважає, що відповідач, який є суб`єктом владних повноважень при перерахунку пенсії позивачу діяв в межах своїх повноважень та у спосіб визначений законодавством і у суду першої інстанції підстави для визнання таких дій протиправними були відсутні.

Рішенням Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019р. у справі №826/3858/18 визнано п.1, 2 постанови Кабінету Міністрів України №103 від 21.02.2018р. «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» протиправними та такими, що не відповідають правовим актам вищої юридичної сили.

Оскільки п.1, 2 постанови Кабінету Міністрів України №103 від 21.02.2018р. «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб», на які посилався відповідач та на підставі яких робив перерахунок пенсії позивачу скасовано з 05.03.2019р., тому колегія суддів вважає, що позовні вимоги позивача про здійснення перерахунку та виплати пенсії підлягають з 06.03.2019р. , задовольнивши позовні вимоги в саме у цій частині та відмовивши в задоволенні решти позовних вимог.

За таких обставин, колегія суддів вважає необхідним апеляційну скаргу відповідача задовольнити частково, рішення суду скасувати, позов задовольнити частково, зобов`язавши Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, здійснити з 06.03.2019р. перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з урахуванням листа ІНФОРМАЦІЯ_1 №232/ф від 04.05.2019р. про розмір грошового забезпечення по відповідній або рівнозначній посаді та довідки Запорізького обласного військового комісаріату від 28.12.2018р. №ТЗ-64632/ИН 385, з включенням до складу грошового забезпечення ОСОБА_1 , з якого призначається та перераховується пенсія всіх його складових, а саме: окладу за військове звання, посадового окладу, надбавки за вислугу років, премії, надбавки за виконання особливо важливих завдань, надбавки за роботу, яка передбачає доступ до державної таємниці, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, грошової допомоги на оздоровлення, індексації, а в задоволенні позовних вимог про визнання протиправними дій відмовити.

На підставі викладеного, керуючись ст. 311,315,317,321,322 КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області - задовольнити частково.
Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 02.05.2019р. у справі №280/850/19 скасувати.
Позов задовольнити частково.
Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, здійснити з 06.03.2019р. перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з урахуванням листа ІНФОРМАЦІЯ_1 №232/ф від 04.05.2019р. про розмір грошового забезпечення по відповідній або рівнозначній посаді та довідки Запорізького обласного військового комісаріату від 28.12.2018р. №ТЗ-64632/ИН 385, з включенням до складу грошового забезпечення ОСОБА_1 , з якого призначається та перераховується пенсія всіх його складових, а саме: окладу за військове звання, посадового окладу, надбавки за вислугу років, премії, надбавки за виконання особливо важливих завдань, надбавки за роботу, яка передбачає доступ до державної таємниці, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, грошової допомоги на оздоровлення, індексації.

В задоволенні решти вимог відмовити.

Постанова суду набирає законної сили з моменту її прийняття , та може бути оскаржена у строки та в порядку встановлені ст. ст. 329,331 КАС України.
Повний текст виготовлено та підписано 19.06.2019р.

Головуючий - суддя А.О. Коршун

суддя В.Є. Чередниченко

суддя С.В. Сафронова