Справа № 480/1727/19
Суддя: В.О. Павлічек
Дата ухвалення: 2019-07-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

29 липня 2019 р. Справа №480/1727/19

Сумський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Павлічек В.О.,

за участю секретаря судового засідання - Нікітас К.В.,

позивача - ОСОБА_1 ,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач, ОСОБА_1 (далі по тексту - позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до Сумського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Білопільського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області (далі по тексту - відповідач), в якій просить:

- визнати протиправними дії Білопільського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області щодо зміни складових вже призначеного на підставі постанови Охтирського міськрайонного суду Сумської області від 18.12.2017 року щомісячного довічного грошового утримання судій у відставці щомісячної винагороди для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, зазначених в довідках територіального управління Державної судової адміністрації: № 04-1255/18 від 29.08.2018 року, № 04-1784/18 від 18.12.2018 року та № 04-119/19 від 16.01.2019 року та відмови у здійсненні перерахунку ОСОБА_1 довічного грошового утримання судді у відставці з 01.01.2018 року з урахуванням суми матеріальної допомоги на оздоровлення;

- визнати протиправними дії Білопільського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області щодо незаконного утримання в січні 2019 року вже виплачених коштів щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці за період з 01.08.2018 по 31.12.2018 року в зв`язку з врахуванням при проведенні перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці з 01.08.2018 року 1/12 суми матеріальної допомоги на оздоровлення;

- зобов`язати Білопільське об`єднане управління Пенсійного фонду України Сумської області здійснити перерахунок ОСОБА_1 довічного грошового утримання судді у відставці: з 01.01.2018 року відповідно до довідки Територіального управління Державної судової адміністрації України у Сумській області № 04-1255/18 від 29.08.2018 року, з 01.12.2018 року відповідно до довідки № 04-1784/18 від 18.12.2018 року та з 01.01.2019 року відповідно до довідки № 04-119/19 від 16.01.2019 року з урахуванням всіх складових суддівської винагороди працюючого на відповідній посаді судді та вже виплачених сум і в подальшому виплачувати довічне щомісячне грошове утримання судді у відставці відповідно до призначеного постановою Охтирського міськрайонного суду Сумської області від 18.12.2017 року в справі № 580/1784/17.

Позовні вимоги обгрунтовуються тим, що 04.01.2019 року позивачем була подана довідка територіального управління Державної судової адміністрації України у Сумській області № 04-1784/18 від 18.12.2018 року про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного утримання судді у відставці за грудень 2018 року, в якій зазначено розмір винагороди в сумі 49 776,50 грн., в тому числі 1/12 частина матеріальної допомоги на оздоровлення працюючого на відповідній посаді судді. Однак, при проведенні перерахунку довічного грошового утримання на підставі довідки взяли до уваги тільки суму 42 816,60 грн., тобто, без будь-яких підстав, не дивлячись на прийняте рішення Охтирського міськрайонного суду від 18.12.2017 року, яке має законну силу, виключили частину грошового утримання працюючого судді. Крім того перерахунок проведений не з 01.12.2018 року, як зазначено в довідці, а тільки з 01.01.2019 року. Також, з вже виплаченої позивачу в 2018 році суми грошового утримання в січні 2019 року було неправомірно утримано виплату, нараховану з урахуванням 1/12 частини матеріальної допомоги на оздоровлення за період з 01.08.2018 по 31.12.2018 року. В аналогічному порядку був проведений і наступний перерахунок на підставі довідки Територіального управління Державної судової адміністрації України у Сумській області № 04-119/19 від 16.01.2019 року. Окрім того рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 05.02.2019 року в справі № 480/149/19 було зобов`язано відповідача здійснити позивачу перерахунок довічного щомісячного грошового утримання судді у відставці з 01.01.2018 року відповідно до довідки Територіального управління Державної судової адміністрації у Сумській області № 04-1255/18 від 29.08.2018 року. Однак перерахунок знову був проведений зі зміною складових суддівської винагороди, тобто, за виключенням матеріальної допомоги на оздоровлення, зазначеної в п. 7 довідки Територіального управління Державної судової адміністрації України у Сумській області.

Ухвалою Сумського окружного адміністративного суду відкрито провадження в даній справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) та встановлено відповідачу 15-денний строк з дня вручення даної ухвали для подання відзиву на позовну заяву.

На виконання зазначеної ухвали представником відповідача подано до суду відзив, в якому заперечує проти позовних вимог та просить відмовити в їх задоволенні, зокрема зазначивши, що у відповідності до постанови Охтирського міськрайонного суду Сумської області від 18.12.2017 у справі № 580/1784/17 позивачу з 12.07.2017 призначено щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці в розмірі 90 % від заробітної плати працюючого на відповідній посаді судді, без обмеження граничного розміру щомісячного довічного грошового утримання. На підставі поданої заяви від 03.01.2019 та доданої до неї довідки від 18.12.2018 № 04-1784/18, виданої Територіальним управлінням Державної судової адміністрації України в Сумській області позивачу було проведено перерахунок щомісячного довічного грошового утримання з 01.01.2019. Аналогічний перерахунок був проведений з 01.02.2019 на підставі поданої заяви від 29.01.2019 та довідки від 16.01.2019 № 04-119/19. Доплата за січень 2019 року була визначена за виключенням надміру виплачених коштів за період з 01.08.2018 по 31.12.2018 у зв`язку з врахуванням при проведені перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці з 01.08.2018 1/12 суми матеріальної допомоги на оздоровлення. Щодо врахування при перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці матеріальної допомоги на оздоровлення відповідно до постанови Охтирського міськрайонного суду Сумської області від 18.12.2017 по справі № 580/1784/17 відповідач зазначив, що вищезазначеною постановою, було зобов`язано Білопільське об`єднане управління Пенсійного фонду України Сумської області, зокрема, врахування 1/12 суми матеріальної допомоги на оздоровлення при обчисленні щомісячного довічного грошового утримання з 12.07.2017 на підставі довідок Територіального управління Державної судової адміністрації України в Сумській області від 21.07.2017 № 04-1157/17 та від 02.11.2017 № 04-1679/17. При проведенні наступних перерахунків щомісячного довічного грошового утримання з урахуванням 1/12 суми матеріальної допомоги на оздоровлення підстави відсутні.

З метою забезпечення повного, об`єктивного та всебічного дослідження обставин справи, суд на підставі ст. 262 Кодексу адміністративного судочинства України, ухвалою Сумського окружного адміністративного суду призначив справу до судового розгляду в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін. Крім того даною ухвалою, у зв`язку з проведенням 18.06.2019 року державної реєстрації припинення Сумського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області, було допущено заміну позивача - Сумське об`єднане управління Пенсійного фонду України Сумської області на його правонаступника - Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області та встановлено відповідачу 3-денний строк з дня вручення даної ухвали для подання відзиву на позовну заяву.

На виконання зазначеної ухвали представником Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області було надано суду відзив на позовну заяву, в якому проти позовних вимог заперечує та просить відмовити в їх задоволенні, зокрема зазначивши, що згідно довідки від 18.12.2018 № 04-1784/18, виданої територіальним управлінням Державної судової адміністрації України в Сумській області розмір суддівської винагороди змінився в грудні 2018. Відповідно до Порядку подання документів для призначення (перерахунку) і виплати щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці органами Пенсійного фонду України позивачці здійснений перерахунок щомісячного довічного грошового утримання проведено з 01.01.2019. Аналогічний перерахунок позивачці був проведений з 01.02.2019 на підставі довідки від 16.01.2019 № 04-119/19 про розмір суддівської винагороди станом на 01.01.2019. Щодо врахування при перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці матеріальної допомоги на оздоровлення відповідно до постанови Охтирського міськрайонного суду Сумської області від 18.12.2017 по справі № 580/1784/17 відповідач зазначив, що вищезазначеною постановою, було зобов`язано Білопільське об`єднане управління Пенсійного фонду України Сумської області, зокрема врахування 1/12 суми матеріальної допомоги на оздоровлення при обчисленні щомісячного довічного грошового утримання з 12.07.2017 на підставі довідок територіального управління Державної судової адміністрації України в Сумській області від 21.07.2017 № 04-1157/17 та від 02.11.2017. При проведенні наступних перерахунків щомісячного довічного грошового утримання з урахуванням 1/12 суми матеріальної допомоги на оздоровлення підстави відсутні (а.с. 61).

Позивач в судовому засіданні позовні вимоги підтримала у повному обсязі та просила суд їх задовольнити.

Представник Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області в судове засідання не з`явився, про дату, час та місце розгляду справи повідомлений належним чином (а.с. 65).

Суд, заслухавши пояснення позивача, дослідивши матеріали справи, проаналізувавши докази у їх сукупності, вважає, що позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 , з 21.08.2008 перебуває на обліку в Білопільському об`єднаному управлінні Пенсійного фонду України Сумської області як отримувач пенсії за віком відповідно до Закону України „Про державну службу". З 21.07.2017 позивачу призначено щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці відповідно до Закону України „Про судоустрій і статус суддів" у розмірі 80% суддівської винагороди (а.с. 66).

У відповідності до постанови Охтирського міськрайонного суду Сумської області від 18.12.2017 у справі № 580/1784/17 ОСОБА_1 з 12.07.2017 призначено щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці в розмірі 90% від заробітної плати працюючого на відповідній посаді судді, без обмеження граничного розміру щомісячного довічного грошового утримання, з включенням суми 1/12 від розміру матеріальної допомоги на оздоровлення до її заробітної плати, яка враховується для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці на підставі довідок територіального управління Державної судової адміністрації № 04-1157/17 від 21.07.2017 року. № 04-1679/17 від 02.11.2017 року (а.с. 16-21).

В зв`язку з підвищенням розміру грошового забезпечення працюючим суддям, на підставі довідки територіального управління Державної судової адміністрації України у Сумській області № 04-1255/18 від 29.08.2018 року, позивачу з 01.08.2018 року був проведений перерахунок щомісячного довічного грошового утримання з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення, що підтверджується протоколом призначення пенсії (а.с. 31, 68-69).

Рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 05.02.2019 року по справі № 480/149/19 визнано протиправними дії Білопільського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області щодо відмови у здійсненні перерахунку ОСОБА_1 довічного грошового утримання судді у відставці з 01.01.2018 та зобов`язано Білопільське об`єднане управління Пенсійного фонду України Сумської області здійснити перерахунок ОСОБА_1 довічного грошового утримання судді у відставці з 01.01.2018 відповідно до довідки Територіального управління Державної судового адміністрації України у Сумській області № 04-1255/18 від 29.08.2018 з урахуванням раніше виплачених сум (а.с. 23-28).

На виконання рішення суду позивачу було здійснено перерахунок довічного грошового утримання з 01.01.2018 р., при цьому відповідно до протоколу призначення пенсії від 24.01.2019 року, перерахунок було здійснено без включення в розрахунок суми матеріальної допомоги на оздоровлення (а.с. 74).

Також, на підставі поданої заяви від 03.01.2019 та доданої до неї довідки від 18.12.2018 № 04-1784/18, виданої територіальним управлінням Державної судової адміністрації України в Сумській області ОСОБА_1 було проведено перерахунок щомісячного довічного грошового утримання з 01.01.2019 року, при цьому відповідно до протоколу призначення пенсії від 24.01.2019 року, перерахунок було здійснено також без включення в розрахунок суми матеріальної допомоги на оздоровлення (а.с. 30, 71, 75).

В аналогічному порядку був проведений і наступний перерахунок на підставі довідки територіального управління Державної судової адміністрації України у Сумській області № 04-119/19 від 16.01.2019 року (а.с. 29, 76-77).

Крім того з вже виплаченої позивачу суми грошового утримання в 2018 році, було утримано надміру виплачені кошти за період з 01.08.2018 по 31.12.2018 у зв`язку з врахуванням при проведені перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці з 01.08.2018 року 1/12 суми матеріальної допомоги на оздоровлення, про що також зазначено представником відповідача у відзиві на позовну заяву.

Після останнього перерахунку щомісячного довічного грошового утримання позивач звернулася до Білопільського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області із заявою від 16.03.2019 року, в якій просила повідомити правову підставу вищезазначених дій відповідача (а.с. 12-13).

Листом від 27.03.2019 року № 15/Г-2 Білопільське об`єднане управління Пенсійного фонду України Сумської області повідомило позивача, що згідно довідки від 18.12.2018 № 04-1784/18, виданої територіальним управлінням Державної судової адміністрації України в Сумській області розмір суддівської винагороди змінився в грудні 2018 року. Відповідно до Порядку подання документів для призначення (перерахунку) і виплати щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці органами Пенсійного фонду України перерахунок щомісячного довічного грошового утримання проведено з 01.01.2019. Аналогічний перерахунок був проведений з 01.02.2019 на підставі довідки від 16.01.2019 №04-119/19 про розмір суддівської винагороди станом на 01.01.2019. Щодо врахування при перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці матеріальної допомоги на оздоровлення відповідно до постанови Охтирського міськрайонного суду Сумської області від 18.12.2017 по справі №580/1784/17 повідомило, що вищезазначеною постановою, було зобов`язано Білопільське об`єднане управління Пенсійного фонду України Сумської області, зокрема, врахування 1/12 суми матеріальної допомоги на оздоровлення при обчисленні щомісячного довічного грошового утримання з 12.07.2017 на підставі довідок територіального управління Державної судової адміністрації України в Сумській області від 21.07.2017 №04-1157/17 та від 02.11.2017 №04-1679/17. При проведенні наступних перерахунків щомісячного довічного грошового утримання з урахуванням 1/12 суми матеріальної допомоги на оздоровлення підстави відсутні.

В результаті перерахунку розмір щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, визначений у розмірі 90% суддівської винагороди, з урахуванням пенсії за особливі заслуги перед Україною у розмірі 20% від прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність з 01.01.2019 склав 43 116,00 грн., з 01.02.2019 - 46 979,70 грн.

Крім того в даному листі відповідач зазначив, що доплата за січень 2019 року була визначена за виключенням надміру виплачених коштів за період з 01.08.2018 по 31.12.2018 у зв`язку з врахуванням при проведені перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці з 01.08.2018 року 1/12 суми матеріальної допомоги на оздоровлення в розмірі 6 343,20 грн.

Одночасно повідомило, що позивачу проведено перерахунок довічного грошового утримання судді у відставці з 01.01.2018 року згідно довідки територіального управління Державної судової адміністрації України в Сумській області від 29.08.2018 №04-1255/1 та склав - 28834,80 грн. Розмір доплати за період з 01.01.2018 по 31.07.2018 склав 9970,80 грн. Також, був визначений розмір доплати за лютий 2019 року в сумі 3863,70 грн. Загальний розмір доплати в сумі 13834,50 грн. нараховано до виплати у березні поточного року (а.с. 14).

Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд зазначає наступне.

Відповідно ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 2 статті 130 Конституції України визначено, що розмір винагороди судді встановлюється законом про судоустрій.

Статтею 141 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" № 2453 від 07.07.2010 р. передбачалось, що судді, який вийшов у відставку, виплачується пенсія або за його вибором щомісячне довічне грошове утримання.

Щомісячне довічне грошове утримання виплачується судді у розмірі 80 відсотків грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді. За кожний повний рік роботи на посаді судді понад 20 років розмір щомісячного довічного грошового утримання збільшується на два відсотки заробітку, але не може бути більшим ніж 90 відсотків заробітної плати судді, без обмеження граничного розміру щомісячного довічного грошового утримання.

2 червня 2016 року прийнято Закон України "Про судоустрій і статус суддів" № 1402-VIII, який набрав чинності 30 вересня 2016 року.

Пунктом 25 розділу XII "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про судоустрій і статус суддів" № 1402-VIII встановлено, що право на отримання щомісячного довічного грошового утримання у розмірі, визначеному цим Законом, має суддя, який за результатами кваліфікаційного оцінювання підтвердив відповідність займаній посаді (здатність здійснювати правосуддя у відповідному суді) або призначений на посаду судді за результатами конкурсу, проведеного після набрання чинності цим Законом, та працював на посаді судді щонайменше три роки з дня прийняття щодо нього відповідного рішення за результатами такого кваліфікаційного оцінювання або конкурсу.

В інших випадках, коли суддя іде у відставку після набрання чинності цим Законом, розмір щомісячного довічного грошового утримання становить 80 відсотків суддівської винагороди, обчисленої відповідно до положень Закону України "Про судоустрій і статус суддів". За кожний повний рік роботи на посаді судді понад 20 років розмір щомісячного довічного грошового утримання збільшується на два відсотки грошового утримання судді, але не може бути більшим ніж 90 відсотків суддівської винагороди судді, обчисленої відповідно до зазначеного Закону.

Відповідно до ч. 2 ст. 135 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" № 1402-VIII, суддівська винагорода складається з посадового окладу та доплат за: 1) вислугу років; 2) перебування на адміністративній посаді в суді; 3) науковий ступінь; 4) роботу, що передбачає доступ до державної таємниці.

Отже, поняття суддівської винагороди є комплексним, а перелік зазначених її складових є вичерпним.

Враховуючи вимоги Закону України "Про судоустрій і статус суддів" № 1402-VIII, судді у відставці виплачується за його вибором щомісячне довічне грошове утримання, у максимальному розмірі 90% заробітної плати (суддівської винагороди) судді, яка обчислюється з посадового окладу та доплат за вислугу років, перебування на адміністративній посаді в суді, науковий ступінь та роботу, що передбачає доступ до державної таємниці.

Розмір довічного грошового утримання безпосередньо пов`язаний із розміром суддівської винагороди.

Отже, спеціальним законом, який регулює питання призначення щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці, чітко визначено склад суддівської винагороди, який враховується при обчисленні щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці, до якого не входить матеріальна допомога на оздоровлення.

Таким чином, аналізуючи наведені нормативно - правові акти, суд дійшов висновку, що матеріальна допомога на оздоровлення не входить до складу суддівської винагороди, з якої обчислюється щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці.

При цьому, Законом України "Про судоустрій і статус суддів" № 1402-VIII, встановлено, що суддівська винагорода не може визначатися іншими нормативно-правовими актами, ніж цей Закон.

Аналогічного висновку дійшов Верховний Суд в постановах від 27.02.2018 р. в справі № 738/1343/17, від 20.03.2018 року в справах №749/951/17, № 736/964/17, від 25 квітня 2018 року в справі №333/4196/17, від 17 квітня 2018 року в справі №352/1918/17, від 23 травня 2018 року в справі №750/6865/17, від 18.07.2018 року по справі № 638/12151/17, від 19.06.2018 року в справі № 592/7834/17, від 09 листопада 2018 року у справі № 730/567/17, від 23 листопада 2018 року у справі № 727/4730/17, від 03 квітня 2019 року у справі № 591/678/17.

Згідно з ч. 6 ст. 13 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" висновки щодо застосування норм права, викладені у постановах Верховного Суду, враховуються іншими судами при застосуванні таких норм права.

Отже у відповідача відсутні законні підстави для здійснення позивачу перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді з урахуванням суми матеріальної допомоги на оздоровлення, а відтак суд доходить висновку, що позовні вимоги в частині визнання протиправними дії Білопільського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області щодо зміни складових вже призначеного на підставі постанови Охтирського міськрайонного суду Сумської області від 18.12.2017 року щомісячного довічного грошового утримання судій у відставці щомісячної винагороди для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, зазначених в довідках територіального управління Державної судової адміністрації: № 04-1255/18 від 29.08.2018 року, № 04-1784/18 від 18.12.2018 року та № 04-119/19 від 16.01.2019 року та відмови у здійсненні перерахунку ОСОБА_1 довічного грошового утримання судді у відставці з 01.01.2018 року з урахуванням суми матеріальної допомоги на оздоровлення, є необгрунтованими та не підлягають задоволенню.

Щодо позовних вимог про визнання протиправними дії Білопільського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області щодо незаконного утримання в січні 2019 року вже виплачених коштів щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці за період з 01.08.2018 по 31.12.2018 року в зв`язку з врахуванням при проведенні перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці з 01.08.2018 року 1/12 суми матеріальної допомоги на оздоровлення, суд зазначає наступне.

Відповідно до ч. 1 ст. 50 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" суми пенсій, виплачені надміру внаслідок зловживань з боку пенсіонера або подання страхувальником недостовірних даних, можуть бути повернуті пенсіонером добровільно або стягуються на підставі рішень територіальних органів Пенсійного фонду чи в судовому порядку.

З аналізу наведеної норми закону суд вбачає, що зайво сплачені суми пенсії можуть бути утримані відповідачем за умови зловживань з боку пенсіонера або подання страхувальником недостовірних даних. Вказаний перелік підстав для утримання надміру виплачених сум пенсії є вичерпним.

При цьому суд зазначає, що в матеріалах справи відсутні докази зловживань з боку позивача або подання позивачем недостовірних даних до Білопільського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області щодо суми суддівської винагороди.

Крім того, як вбачається з матеріалів справи, позивачем подавалися до Білопільського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області для перерахунку довічного грошового утримання судді у відставці довідки Територіального управління Державної судової адміністрації України у Сумській області № 04-1255 18 від 29.08.2018 року, № 04-1784/18 від 18.12.2018 року та № 04-119/19 від 16.01.2019 року, в яких, відповідно до актів перевірки обгрунтованості видачі документів для оформлення пенсії від 07.09.2018 року № 3407/04.3-02, від 11.01.2019 року № 76/04.3-02 та від 01.02.2019 року № 406/04.3-02, суми суддівської винагороди зазначені у вище зазначених довідках підтверджені первинними документами наданими для перевірки (а.с. 70, 73,78).

А відтак суд доходить висновку, що позовні вимоги щодо визнання протиправними дії Білопільського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області щодо незаконного утримання в січні 2019 року вже виплачених коштів щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці за період з 01.08.2018 по 31.12.2018 року, є обгрунтованими та підлягають задоволенню.

Разом з тим суд зазначає, що згідно з ч.ч. 2, 3 ст. 142 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" суддя у відставці, який не досяг віку, встановленого частиною першою цієї статті, отримує щомісячне довічне грошове утримання. При досягненні таким суддею віку, встановленого частиною першою цієї статті, за ним зберігається право на отримання щомісячного довічного грошового утримання або, за його вибором, призначається пенсія на умовах, визначених Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

У разі зміни розміру складових суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді, здійснюється перерахунок раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання.

З аналізу зазначених норм, суд вбачає, що право на перерахунок розміру призначеного щомісячного грошового утримання виникає з часу зміни складових суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді.

Статтею 135 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" визначено розмір та складові суддівської винагороди. При цьому базова суддівська винагорода обчислюється виходячи з розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, розмір якого встановлено на 1 січня календарного року.

Відповідно до Закону України "Про Державний бюджет України на 2018 рік" прожитковий мінімум для працездатних осіб з 01 січня 2018 року становить 1762 гривні, що є підставою для проведення перерахунку позивачу раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці саме з 01 січня 2018 року.

Разом з тим відповідно до пункту 3 резолютивної частини рішення Конституційного Суду України №11-р від 04 грудня 2018 року Конституційний Суд вирішив: «Положення частин третьої, десятої статті 133 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" від 7 липня 2010 року №2453-VІ у редакції Закону України "Про забезпечення права на справедливий суд" від 12 лютого 2015 року №192-VІII, які визнані неконституційними пунктами 1, 2 резолютивної частини цього Рішення, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення».

Таким чином, суд дійшов висновку, що саме з 04 грудня 2018 року втратили чинність положення частини третьої статті 133 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" від 7 липня 2010 року № 2453-VІ (у редакції Закону України "Про забезпечення права на справедливий суд" від 12 лютого 2015 року №192-VІII) та відновили свою дію положення цієї статті в його первинній редакції, а саме: «Посадовий оклад судді місцевого суду встановлюється у розмірі 15 мінімальних заробітних плат, визначених законом».

Тобто, саме з 04 грудня 2018 року виникає необхідність у проведенні перерахунку позивачу раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, оскільки саме з цієї дати змінено розмір складових суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді.

Крім того відповідно до Закону України "Про Державний бюджет України на 2019 рік" прожитковий мінімум для працездатних осіб з 01 січня 2019 року становить 1921 грн., що також є підставою для проведення перерахунку позивачу раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці саме з 01 січня 2019 року, оскільки саме з цієї дати змінено розмір складових суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді.

Тобто з 01.01.2018 року, з 04.12.2018 року та з 01.01.2019 року змінилися складові суддівської винагороди та, як наслідок, у позивача виникло право на перерахунок щомісячного довічного грошового утримання відповідно до ч. 3 ст. 142 Закону України "Про судоустрій і статус суддів".

Відповідач в обґрунтування правомірності здійснення позивачу перерахунку грошового довічного утримання судді у відставці з 01.01.2019 року та з 01.02.2019 року, посилається на п. 4 розділу ІІ Порядку подання документів для призначення (перерахунку) і виплати щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці органами Пенсійного фонду України, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.01.2008 р. №3-1.

Так, відповідно до п. 4 розділу ІІ Порядку подання документів для призначення (перерахунку) і виплати щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці органами Пенсійного фонду України перерахунок щомісячного довічного утримання проводиться з 01 числа місяця, наступного за місяцем, у якому змінилися розміри складових суддівської винагороди судді, який працює за відповідною посадою.

У рішенні від 08.04.2016 р. №4-рп/2016 у справі №1-8/2016 Конституційний Суд України вкотре зазначив, що конституційний принцип незалежності суддів забезпечує важливу роль судової влади в механізмі захисту прав і свобод людини і громадянина та є запорукою реалізації права на судовий захист, передбаченого частиною першою статті 55 Основного Закону України; положення Конституції України стосовно незалежності суддів, яка є невід`ємним елементом статусу суддів та їх професійної діяльності, пов`язані з принципом поділу державної влади та обумовлені необхідністю забезпечувати основи конституційного ладу й права людини, гарантувати самостійність і незалежність судової влади; гарантії незалежності суддів як необхідні умови здійснення правосуддя неупередженим, безстороннім і справедливим судом встановлені у базових законах з питань судоустрою, судочинства, статусу суддів, мають конституційний зміст і разом з визначеними Основним Законом України складають єдину систему гарантій незалежності суддів та повинні бути реально забезпечені; конституційний статус судді дає підстави ставити до судді високі вимоги і зберігати довіру до його компетентності та неупередженості, передбачає надання йому в майбутньому статусу судді у відставці, що також є гарантією належного здійснення правосуддя.

Однією з гарантій незалежності суддів є їх належне матеріальне та соціальне забезпечення, зокрема надання суддям за рахунок держави суддівської винагороди, а суддям у відставці - щомісячного довічного грошового утримання або пенсії за вибором. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу визначених Конституцією України гарантій незалежності суддів.

Пунктом 6.4 Європейської хартії про закон "Про статус суддів" від 10.07.1998 р. визначено, що судді, які досягли передбаченого законом віку для виходу у відставку із посади судді і які здійснювали повноваження судді протягом певного строку, повинні отримувати пенсії при виході у відставку, рівень яких має бути якомога ближчим до рівня його останньої заробітної плати на посаді судді.

У Рішенні від 03.06.2013 № 3-рп/2013 у справі № 1-2/2013 Конституційний Суд України зазначив, що будь-яке зниження рівня гарантій незалежності суддів суперечить конституційній вимозі неухильного забезпечення незалежного правосуддя та права людини і громадянина на захист прав і свобод незалежним судом, оскільки призводить до обмеження можливостей реалізації цього конституційного права, а отже, суперечить частині першій статті 55 Конституції України.

Суд враховує, що Закон України "Про судоустрій і статус суддів" не містить застереження, що перерахунок довічного грошового утримання здійснюється з наступного місяця за яким виникло право на такий перерахунок, а також не делегує такого повноваження органам Пенсійного фонду України, а тому застосування відповідачем приписів п. 4 розділу ІІ Порядку подання документів для призначення (перерахунку) і виплати щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці органами Пенсійного фонду України, є звуженням гарантій незалежності суддів.

Крім того суд зазначає, що дата, з якої у відповідача виник обов`язок здійснити перерахунок щомісячного довічного грошового утримання позивача в даному випадку, не є тотожною даті, з якої позивач набув право на такий перерахунок.

Про це свідчить і положення пункту 2 розділу ІІІ Порядку подання документів для призначення (перерахунку) і виплати щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці органами Пенсійного фонду України, відповідно до якого до заяви про перерахунок щомісячного довічного грошового утримання додається довідка про суддівську винагороду працюючого судді за відповідною посадою станом на дату, з якої відбулось підвищення розміру суддівської винагороди.

Суд зазначає, необхідність подання такої довідки підтверджує те, що саме з дати, з якої відбулось підвищення розміру суддівської винагороди, підлягає перерахунок щомісячного довічного грошового утримання.

На підставі викладеного суд дійшов висновку, що оскільки зміна розміру складових суддівської винагороди судді, який працює за відповідною посадою мала місце саме 01.01.2018, 04.12.2018 та 01.02.2019, то саме з цього часу у відповідача виникає обов`язок із перерахунку позивачу раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці.

З матеріалів справи суд вбачає, що відповідачем було здійснено перерахунок ОСОБА_1 довічного грошового утримання судді у відставці:

- відповідно до довідки Територіального управління Державної судової адміністрації України у Сумській області № 04-1255/18 від 29.08.2018 року, на виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 05.02.2019 року по справі № 480/149/19 з 01.01.2018 року;

- відповідно до довідки Територіального управління Державної судової адміністрації України у Сумській області № 04-1784/18 від 18.12.2018 року - з 01.01.2019 року;

- відповідно до довідки Територіального управління Державної судової адміністрації України у Сумській області № 04-119/19 від 16.01.2019 року - з 01.02.2019 року.

А відтак, суд вважає, що відповідач неправомірно здійснив перерахунок щомісячного довічного грошового утримання позивача саме з 01.01.2019 року відповідно до довідки Територіального управління Державної судової адміністрації України у Сумській області № 04-1784/18 від 18.12.2018 року та з 01.02.2019 року відповідно до довідки Територіального управління Державної судової адміністрації України у Сумській області № 04-119/19 від 16.01.2019 року.

Враховуючи викладене та те, що матеріальна допомога на оздоровлення не входить до складу суддівської винагороди, з якої обчислюється щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці та відповідно до довідки Територіального управління Державної судової адміністрації України у Сумській області № 04-1255/18 від 29.08.2018 року, перерахунок довічного грошового утримання судді у відставці позивачу було здійснено з 01.01.2018 року, суд доходить висновку, що позовні вимоги про зобов`язання Білопільського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області здійснити перерахунок ОСОБА_1 довічного грошового утримання судді у відставці: з 01.01.2018 року відповідно до довідки Територіального управління Державної судової адміністрації України у Сумській області № 04-1255/18 від 29.08.2018 року, з 01.12.2018 року відповідно до довідки № 04-1784/18 від 18.12.2018 року та з 01.02.2019 року відповідно до довідки № 04-119/19 від 16.01.2019 року з урахуванням всіх складових суддівської винагороди працюючого на відповідній посаді судді та вже виплачених сум і в подальшому виплачувати довічне щомісячне грошове утримання судді у відставці відповідно до призначеного постановою Охтирського міськрайонного суду Сумської області від 18.12.2017 року в справі № 580/1784/17 підлягають задоволенню в частині щодо зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області здійснити перерахунок ОСОБА_1 довічного грошового утримання судді у відставці з 04.12.2018 року відповідно до довідки № 04-1784/18 від 18.12.2018 року та з 01.01.2019 року відповідно до довідки № 04-119/19 від 16.01.2019 року з урахуванням всіх складових суддівської винагороди працюючого на відповідній посаді судді та вже виплачених сум.

Крім того, враховуючи положення ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України, суд вважає за необхідне стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області суму судового збору в розмірі 768,40 грн., сплаченого згідно з квитанцією від 08.05.2019 № 2026-08-012/0 (а.с. 4).

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241- 246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії - задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Білопільського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області щодо незаконного утримання в січні 2019 року вже виплачених коштів щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці ОСОБА_1 за період з 01.08.2018 по 31.12.2018 року.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області (вул. Пушкіна, 1, м. Суми, 40009, ) здійснити перерахунок ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний код - НОМЕР_1 ) довічного грошового утримання судді у відставці з 01.12.2018 року відповідно до довідки № 04-1784/18 від 18.12.2018 року та з 01.01.2019 року відповідно до довідки № 04-119/19 від 16.01.2019 року з урахуванням всіх складових суддівської винагороди працюючого на відповідній посаді судді та вже виплачених сум.

В іншій частині позовних вимог - відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний код - НОМЕР_1 ) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області (вул. Пушкіна, 1, м. Суми, 40009, ) суму судового збору в розмірі 768,40 грн. (сімсот шістдесят вісім гривень 40 коп.).

Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення. Апеляційні скарги до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи подаються через Сумський окружний адміністративний суд.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повний текст рішення складено 05.08.2019 року.

Суддя В.О. Павлічек