Справа № 343/896/19
Суддя: Лицур І. М.
Дата ухвалення: 2019-08-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа №: 343/896/19
Провадження №: 2-а/0343/22/19
РІШЕННЯ

I М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

02 серпня 2019 року м.Долина

Долинський районний суд Iвано-Франкiвської областi в складi:

головуючого - суддi Лицура І.М.,

секретаря - Бойків В.П.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Долина Івано-Франківської області справу за адміністративним позовом Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області до Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Івано-Франківській області про визнання дій головного державного виконавця неправомірними та скасування постанов про відновлення виконавчого провадження, про накладення штрафу та про результати перевірки законності виконавчого провадження,-

В С Т А Н О В И В:

Калуське об`єднане управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області, правонаступником якого є Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області, звернулося в суд з адміністративним позовом до Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Івано-Франківській області, в якому просили визнати неправомірними дії головного державного виконавця даного управління Сапіжака І.І. щодо винесення постанов про відновлення виконавчого провадження від 08.06.2018 року та про накладення штрафу від 08.04.2019 року, скасувати вказані постанови, а також постанову заступника начальника управління - начальника відділу ПВР УДВС ГТУЮ в Івано-Франківській області від 01.06.2018 року. Свої вимоги мотивували тим, що постановою Львівського апеляційного адміністративного суду від 29.03.2016 року в справі № 343/402/13-а визнано протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в Долинському районі Івано-Франківської області та зобов`язано останнє зарахувати до трудового стажу ОСОБА_1 період роботи в колгоспі «імені 17 Вересня» з 11.05.1979 року до 03.03.1980 року та період здійснення підприємницької діяльності з 19.03.1997 року до 31.12.2001 року, також зобов`язано здійснити перерахунок пенсії з 06.04.2012 року з врахуванням трудового стажу ОСОБА_1 за період роботи в колгоспі «імені 17 Вересня» з 11.05.1979 року до 03.03.1980 року та за період здійснення підприємницької діяльності з 19.03.1997 року до 31.12.2001 року та фактично сплачених ним внесків на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування за 1997-2001 роки. 30 серпня 2016 головним державним виконавцем Сапіжаком І.І. винесено постанову про відкриття виконавчого провадження. Листом від 08.09.2016 року Управління ПФУ повідомило про виконання виконавчого листа в справі № 343/402/13-а, надало копії розпоряджень від 18.05.2012 року, 06.08.2012 року, 10.05.2016 року та 31.08.2016 року, а також копії протоколів боргу від 23.05.2016 року та 05.09.2016 року. Листом від 18.12.2016 року управління повторно повідомило відповідача про виконання рішення суду. Відтак, 31 січня 2018 року державним виконавцем внесено постанову про закінчення виконавчого провадження, а 08 червня 2018 року винесено постанову про відновлення виконавчого провадження на підставі постанови заступника начальника управління - начальника відділу ПВР УДВС ГТУЮ в Івано-Франківській області від 01.06.2018 року. На вимогу державного виконавця про виконання рішення суду, управління листом від 17.01.2019 року повідомило про те, що виконавчий лист виконаний ще Долинським об`єднаним управлінням Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області і на підтвердження надало виписку про розрахунок стажу ОСОБА_1 з підсистеми «Призначення і виплата пенсій», де чітко зазначено, що спірний період зараховано йому до трудового стажу. Також повідомлено головного державного виконавця про неможливість надати будь-які копії документів, оскільки пенсійна справа ОСОБА_1 вилучена 24.05.2018 року слідчим СВ Долинського ВП на підставі ухвали Долинського районного суду Івано-Франківської області. Таким чином, враховуючи, що предметом позову та рішення суду було зарахування періоду до трудового стажу ОСОБА_1 з урахуванням фактично сплачених внесків до ПФУ, рішення суду виконано в повному обсязі, про що неодноразово повідомлялось головного державного виконавця Сапіжака І.І. та надавались підтверджуючі документи. Однак, відповідач в постанові про накладення штрафу від 08.04.2019 року вказує про те, що управлінням не надано підтверджуючих документів про повне та фактичне виконання рішення суду щодо зарахування до трудового стажу періоду здійснення підприємницької діяльності за 1997 рік із врахуванням фактично сплачених внесків в сумі 15 567,00 грн. За таких обставин дії головного державного виконавця Сапіжака І.І. щодо винесення постанови про накладення штрафу є протиправними, а постанова про накладення штрафу в розмірі 5100,00 грн. підлягає скасуванню. Також підлягає скасуванню постанова про відновлення виконавчого провадження від 08.06.2018 року та постанова заступника начальника управління - начальника відділу ПВР УДВС ГТУЮ в Івано-Франківській області від 01.06.2018 року, оскільки вони теж є протиправними і про існування даних постанов їм стало відомо вже після винесення постанови про накладення штрафу. У зв`язку з наведеним виникла необхідність звернутися в суд з даним адміністративним позовом.

В судовому засіданні представник позивача згідно довіреності № 9164/06 від 05.06.2019 року Павлів В.І. повністю підтримала заявлені позовні вимоги, зіславшись на вищевикладені обставини та просила позов задоволити. При цьому додатково вказала, що для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу, починаючи з 1 липня 2000 року. Заробітна плата (дохід) за період страхового стажу до 1 липня 2000 року враховується для обчислення пенсії на підставі документів про нараховану заробітну плату (дохід), виданих у порядку, встановленому законодавством, за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами, а за період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року - за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку. Таким чином, з 06.04.2012 року ОСОБА_1 здійснено перерахунок розміру пенсії, включивши до розрахунку заробітної плати суму сплачених ним внесків за 2000 рік - 3000,00 грн., за 2001 рік - 650,00 грн. При цьому, врахувати дохід за 1997 рік, виходячи зі сплати внесків на обов`язкове державне страхування в сумі 15 567,00 грн., було неможливо, оскільки на ОСОБА_1 відсутні дані в системі персоніфікованого обліку за цей період. Таким чином, рішення суду виконано в повному обсязі, тому підстав для відновлення виконавчого провадження та накладення штрафу на управління у відповідача не було і оскаржувані постанови є протиправними.

Представник Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Івано-Франківській області за довіреністю № 04-20/44 від 08.01.2019 року головний державний виконавець відділу примусового виконання рішень Сапіжак І.І . позов не визнав, пояснивши, що постановою Львівського апеляційного адміністративного суду від 29.03.2016 року визнано протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в Долинському районі Івано-Франківської області та зобов`язано управління зарахувати до трудового стажу ОСОБА_1 період роботи в колгоспі «імені17 Вересня» з 11.05.1979 року до 03.03.1980 року та період здійснення підприємницької діяльності з 19.03.1997 року до 31.12.2001 року, також зобов`язано здійснити перерахунок пенсії з 06.04.2012 року з врахуванням трудового стажу ОСОБА_1 за період роботи в колгоспі «імені17 Вересня» з 11.05.1979 року до 03.03.1980 року та за період здійснення підприємницької діяльності з 19.03.1997 року до 31.12.2001 року з урахуванням фактично сплачених ним внесків на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування за 1997-2001 роки. Відповідно до вказаної постанови, що набрала законної сили і є обов`язковою до виконання, підлягає зарахуванню до трудового стажу ОСОБА_1 період здійснення підприємницької діяльності з 19.03.1997 року до 31.12.2001 року з врахуванням фактичного сплачених ним внесків на обов`язкове державне пенсійне страхування, а саме: за 1997 рік - 15 567,00 грн., за 2000 рік - 3000,00 грн. і за 2001 рік - 650,00 грн., які були сплачені, однак не враховані позивачем при нарахуванні пенсії. Незважаючи на те, що боржнику неодноразово направлялися вимоги щодо надання інформації про виконання рішення суду, останнім не недано підтверджуючих документів про повне та фактичне виконання постанови Львівського апеляційного адміністративного суду від 29.03.2016 року щодо зарахування до трудового стажу періоду здійснення підприємницької діяльності ОСОБА_1 за 1997 рік із врахуванням фактично сплачених внесків в сумі 15 567,00 грн. За невиконання рішення суду у відповідності до вимог ст. 63 Закону України «Про виконавче провадження» на позивача накладено штраф. В зв`язку з цимвважає заявлений позов безпідставним і таким, що до задоволення не підлягає.

Заслухавши пояснення учасників судового процесу, дослідивши та оцінивши здобуті й перевірені в судовому засіданні докази в їх сукупності, суд вважає, що даний адміністративний позов до задоволення не підлягає, виходячи з наступного:

Відповідно до ч.2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Згідно зі ст. 370 КАС України, судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

У відповідності до вимог ч.2 ст. 63 Закону України «Про виконавче провадження», у разі невиконання без поважних причин боржником рішення виконавець виносить постанову про накладення на боржника штрафу, в якій також зазначаються вимога виконати рішення протягом 10 робочих днів (за рішенням, що підлягає негайному виконанню, - протягом трьох робочих днів) та попередження про кримінальну відповідальність.

Як встановлено в судовому засіданні, постановою Львівського апеляційного адміністративного суду від 29.03.2016 року в справі № 876/7859/13 визнано протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в Долинському районі Івано-Франківської області та зобов`язано зарахувати ОСОБА_1 до трудового стажу період роботи в колгоспі «імені 17 Вересня» з 11.05.1979 року до 03.03.1980 року та період здійснення підприємницької діяльності з 19.03.1997 року до 31.12.2001 року, а також зобов`язано провести йому перерахунок пенсії з 06.04.2012 року з врахуванням його трудового стажу за період роботи в колгоспі «імені 17 Вересня» з 11.05.1979 року до 03.03.1980 року та періоду здійснення підприємницької діяльності з 19.03.1997 року до 31.12.2001 року та фактично сплачених ним внесків на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування за 1997-2001 роки (а.с. 58-63).

На виконання вказаного судового рішення до відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Івано-Франківській області поступив виконавчий лист № 343/402/13-а, виданий 18.08.2016 року Долинським районним судом Івано-Франківської області (а.с. 45), після отримання якого головним державним виконавцем цього відділу Сапіжаком І.І. винесено постанову про відкриття виконавчого провадження від 30.08.2018 року ВП № 52035294 (а.с. 7).

Згідно з винесеною цим же головним державним виконавцем постановою закінчення виконавчого провадження від 27.06.2017 року виконавче провадження з примусового виконання вказаного вище виконавчого листа закінчено на підставі повідомлення Долинського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області, розпорядження № 151813 від 19.12.2016 року та протоколу № 1 від 19.12.2016 року про проведенння нарахування пенсії відповідно до рішення суду (а.с. 40).

Як вбачається з постанови № 2 про результати перевірки законності виконавчого провадження від 01.06.2018 року (а.с. 42), боржником (Долинське УПФУ Івано-Франківської області) не виконано рішення суду в повному обсязі, а саме: при проведенні ОСОБА_1 перерахунку пенсії не враховано суму його доходів за 1997 рік, відповідно державним виконавцем передчасно винесено постанову про закінчення виконавчого провадження, а тому заступником начальника управління - начальником відділу ПВР УДВС ГТУЮ в Івано-Франківській області Бунчак Р.Р. скасовано постанову про закінчення виконавчого провадження № 52035294 від 27.06.2017 року, винесену головним державним виконавцем Сапіжаком І.І., а виконавче провадження відновлено, про що свідчить постанова про відновлення виконавчого провадження від 08.06.2018 року (а.с. 41).

Вимоги від 16.01.2019 року № 04.1-25/60 та від 28.02.2019 року № 273 (а.с. 86, 95) підтверджують, що головний державний виконавець Сапіжак І.І. двічі звертався до позивача про надання інформації щодо виконання в повному обсязі постанови Львівського апеляційного адміністративного суду від 29.03.2016 року, на які отримував відповіді про повне виконання рішення суду ще Долинським об`єднаним управлінням ПФУ Івано-Франківської області, про що свідчать повідомлення № 142/06-Д від 17.01.2019 року та № 3569/06-Д від 15.03.2019 року (а.с. 87,96).

При цьому судом встановлено, що станом на даний час ОСОБА_1 не проведено перерахунку пенсії з врахуванням його трудового стажу за період здійснення підприємницької діяльності з 19.03.1997 року по 31.12.2001 року та фактично сплачених ним внесків на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування за 1997 рік в розмірі 15 567,00 грн., про що вказано в постанові Львівського апеляційного адміністративного суду від 29.03.2016 року, тобто вказане рішення суду в повному обсязі не виконано.

За таких обставин суд вважає законною та правомірною винесену головним державним виконавцем відділу ПВР Управління ДВС ГТУЮ в Івано-Франківській області Сапіжаком І.І. постанову від 08.04.2019 року, якою на боржника за невиконання рішення суду накладено штраф на користь держави в розмірі 5100,00 грн. (а.с. 5-6) і не вбачає підстав для її скасування, оскільки державний виконавець діяв в межах наданих йому повноважень, в порядок та спосіб, визначені Законом України «Про виконавче провадження».

При цьому суд не приймає до уваги твердження представника позивача про те, що неможливо провести перерахунок ОСОБА_1 пенсії з врахуванням його трудового стажу за період здійснення підприємницької діяльності з 19.03.1997 року до 31.12.2001 року та фактично сплачених ним внесків на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування за 1997 рік в розмірі 15 567,00 грн.,оскільки на ОСОБА_1 відсутні дані в системі персоніфікованого обліку про його дохід за вказаний період і сума 15 567,00 грн.не є сумою сплачених ним страхових внесків, тому обчислити його дохід неможливо, оскільки така позиція фактично є переоцінкою рішення суду, яке набрало законної сили, чого сторони по справі не мають права робити.

Проаналізувавши викладене, суд вважає посилання позивача на протиправність та невідповідність чинному законодавству постанови про накладення штрафу від 08.04.2019 року такими, що не ґрунтуються на законі й не заслуговують на увагу. Вказані позивачем при зверненні до суду обставини також не свідчать про наявність поважних причин невиконання судового рішення, яке набрало законної сили.

За таких обставин, враховуючи, що головний державний виконавець відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Івано-Франківській області Сапіжак І.І. діяв на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачений Законом України «Про виконавче провадження», суд приходить до висновку, що відсутні підстави для визнання його дій щодо винесення постанов про відновлення виконавчого провадження від 08.06.2018 року та про накладення штрафу від 08.04.2019 року неправомірними, а тому в задоволенні даного адміністративного позову слід відмовити.

На підставі викладеного, ст. 63Закону України «Про виконавче провадження», Постанови Пленуму Вищого адміністративного суду України № 3 від 13.12.2010 року «Про практику застосування адміністративними судами законодавства у справах із приводу оскарження рішень, дій чи бездіяльності державної виконавчої служби», керуючись ст.ст. 244-246,250,370КАС України, суд,-

У Х В А Л И В:

В задоволенні адміністративного позову Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області до Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Івано-Франківській області про визнання дій головного державного виконавця неправомірними та скасування постанов про відновлення виконавчого провадження, про накладення штрафу та про результати перевірки законності виконавчого провадження відмовити за безпідставністю позовних вимог.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржено до восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення, а особами, що були відсутні в судовому засіданні під час проголошення судового рішення - в той же строк з дня отримання копії цього рішення.

Позивач: Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області, що знаходиться за адресою: 76018, м.Івано-Франківськ вул. Січових Стрільців, 15, .

Відповідач: Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Івано-Франківській області, що знаходиться за адресою: 76000, м.Івано-Франківськ вул. Галицька, 45, .

Суддя: