Справа № 620/1844/19
Суддя: Клопот С.Л.
Дата ухвалення: 2019-08-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

01 серпня 2019 року м. Чернігів Справа № 620/1844/19

Чернігівський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Клопота С.Л.,

за участю секретаря Шевченко А.В.,

позивача ОСОБА_1 ,

представника відповідача Дікана О.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Міністерства юстиції України про визнання протиправним та скасування наказу,

У С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Міністерства юстиції України та просить: визнати протиправними дії Міністерства юстиції України та скасувати наказ Міністерства юстиції України про припинення діяльності арбітражного керуючого № 1906/5 від 21.06.2019.

Свої вимоги обґрунтовує тим, що оскаржуваним наказом, до позивача було застосовано дисциплінарне стягнення у вигляді припинення діяльності арбітражного керуючого. При цьому позивач зазначає, що у відповідача не було жодних підстав для застосування до нього такого стягнення. Окрім того, така форма дисциплінарного стягнення як припинення діяльності арбітражного керуючого взагалі не передбачена діючим законодавством.

Позивач в судовому засіданні позов підтримав та просив його задовольнити в повному обсязі, посилаючись на обставини, викладені в позовній заяві.

Представник відповідача в судовому засіданні позовні вимоги не визнав, просив відмовити в задоволенні позову, посилаючись на заперечення, які викладені у відзиві на позовну заяву, що приєднаний до матеріалів справи.

Розглянувши подані сторонами документи і матеріали, заслухавши пояснення сторін, суд вважає позов задоволенню не підлягає з наступних підстав.

Відповідно до пункту 1, 3 Положення, Міністерство юстиції України є головним органом у системі центральних органів виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує, в тому числі, державну політику з питань банкрутства, а також є державним органом з питань банкрутства.

Процес, формування державної політики включає також розроблення проектів та прийняття нормативно - правових актів, які регулюють питання банкрутства.

Мін`юстом, у межах повноважень, відповідно до статті 106 Закону України «Про відновлення платоспроможності боржника або визнання його банкрутом» (далі - Закон) та пунктів 3 та 9 Положення про Міністерство юстиції України 27.06.2013 було затверджено Парядокконтролю, який встановлює процедуру організації та проведення перевірок діяльності арбітражних керуючих; повноваження осіб, які здійснюють перевірки; права й обов`язки арбітражних керуючих; порядок оформлення результатів перевірки; порядок підготовки за результатами перевірки подання на Дисциплінарну комісію арбітражних керуючих (розпорядників майна, керуючих санацією, ліквідаторів) про застосування до арбітражного керуючого дисциплінарного стягнення.

Відповідно до частини 1 статті 1 Закону арбітражний керуючий - фізична особа, призначена господарським судом у встановленому порядку в справі про банкрутство як розпорядник майна, керуючий санацією або ліквідатор з числа осіб, які отримали відповідне свідоцтво і внесені до Єдиного реєстру арбітражних керуючих (розпорядників майна, керуючих санацією, ліквідаторів) України.

Згідно статті 105 Закону Дисциплінарними проступками арбітражних керуючих (розпорядників майна, керуючих санацією, ліквідаторів) є винне невиконання або неналежне виконання обов`язків арбітражного керуючого (розпорядника майна, керуючого санацією, ліквідатора).

Відповідно до статті 98 Закону (Права та обов`язки арбітражного керуючого (розпорядника майна, керуючого санацією, ліквідатора)) арбітражний керуючий (розпорядник майна, керуючий санацією, ліквідатор) зобов`язаний:

1) неухильно дотримуватися вимог законодавства;

9) виконувати інші повноваження, передбачені законодавством про банкрутство.

Згідно частини 3 статті 98 Закону під час реалізації своїх прав та обов`язків арбітражний керуючий (розпорядник майна, керуючий санацією, ліквідатор) зобов`язаний діяти добросовісно, розсудливо, з метою, з якою ці права та обов`язки надано (покладено), обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії), на підставі, у межах та спосіб, що передбачені Конституцією та законодавством України про банкрутство.

Відповідно до пункту 25. Положення про Дисциплінарну комісію арбітражних керуючих (розпорядників майна, керуючих санацією, ліквідаторів), затвердженого наказом Міністерства юстиції України від 11.01.2013 № 81/5 (далі за текстом - Положення про комісію) за результатами розгляду питання порядку денного Комісія приймає рішення про: застосування до арбітражного керуючого дисциплінарного стягнення на підставі подання структурного підрозділу про застосування дисциплінарного стягнення до арбітражного керуючого.

Відповідно до пункту 2.2 наказу Міністерства юстиції України від 27.12.2012 № 1973/5 «Про затвердження Положення про систему підготовки і перепідготовки осіб, які мають намір здійснювати діяльність арбітражного керуючого (розпорядника майна, керуючого санацією, ліквідатора), та підвищення кваліфікації і перепідготовки арбітражних керуючих (розпорядників майна, керуючих санацією, ліквідаторів), їх підготовки у справах про банкрутство страхових організацій» (далі - Положення про систему) зареєстрованого у Мін`юсті 02.01.2013 за № 6/22538 арбітражні керуючі (розпорядники майна, керуючі санацією, ліквідатори), які отримали ліцензії на провадження господарської діяльності арбітражних керуючих (розпорядників майна, керуючих санацією, ліквідаторів) без зазначення строку їх дії і в установленому законодавством порядку замінили їх на свідоцтва про право на здійснення діяльності арбітражного керуючого (розпорядника майна, керуючого санацією, ліквідатора), повинні підвищити кваліфікацію у 2014 році.

Згідно пункту 4.1. Положення про систему арбітражний керуючий (розпорядник майна, керуючий санацією, ліквідатор) повинен постійно працювати над підвищенням свого професійного рівня та один раз на два роки підвищувати кваліфікацію.

Згідно з пунктом 4.20 Положення про систему Департамент з питань банкрутства здійснює моніторинг осіб, які пройшли підвищення кваліфікації. У разі виявлення осіб, які не пройшли підвищення кваліфікації. Департамент з питань банкрутства вносить подання до Дисциплінарної комісії щодо застосування до таких осіб (в тому числі ОСОБА_1 ) дисциплінарних стягнень, передбачених законодавством.

Відповідно до пункту 1.2., 1.4. Порядку контролю за діяльністю арбітражних керуючих (розпорядників майна, керуючих санацією, ліквідаторів), затвердженого наказом Міністерства юстиції України від 27.06.2013 № 1284/5 (далі за текстом - Порядок контролю) цей Порядок поширюється на всіх фізичних осіб, які отримали в установленому порядку свідоцтво про право на здійснення діяльності арбітражних керуючих (розпорядників майна, керуючих санацією, ліквідаторів), встановлює: процедуру організації та проведення перевірок діяльності арбітражних керуючих; повноваження осіб, які здійснюють перевірки; права й обов`язки арбітражних керуючих; порядок оформлення результатів перевірки; порядок підготовки за результатами перевірки подання на Дисциплінарну комісію арбітражних керуючих (розпорядників майна, керуючих санацією, ліквідаторів) (далі - Дисциплінарна комісія) про застосування до арбітражного керуючого дисциплінарного стягнення.

Відповідно до пункту 7.1. Порядку контролю підставою для накладення на арбітражного керуючого дисциплінарного стягнення є встановлення за результатами моніторингу осіб, які пройшли підвищення кваліфікації, факту не проходження арбітражним керуючим підвищення кваліфікації в порядку, встановленому державним органом з питань банкрутства Пункт 7.1 розділу VII доповнено новим абзацом згідно з Наказом Міністерства юстиції № 2937/5 від 12.09.20181.

Відповідно до пункту 7.4. Порядку контролю дисциплінарними стягненнями, що накладаються на арбітражного керуючого, є: попередження; позбавлення права на здійснення діяльності арбітражного керуючого (розпорядника майна, керуючого санацією, ліквідатора).

Так, згідно з частиною четвертою статті 97 Закону України «Про відновлення платоспроможності боржника або визнання його банкрутом» та пунктом 4.1 розділу IV Положення про систему підготовки і перепідготовки осіб, які мають намір здійснювати діяльність арбітражного керуючого (розпорядника майна, керуючого санацією, ліквідатора), та підвищення кваліфікації і перепідготовки арбітражних керуючих (розпорядників майна, керуючих санацією, ліквідаторів), їх підготовки у справах про банкрутство, затвердженого наказом Міністерства юстиції України від 27.12.2012 № 1973/5, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 02.01.2013 за № 6/22538, арбітражний керуючий (розпорядник майна, керуючий санацією, ліквідатор) повинен постійно працювати над підвищенням свого професійного рівня та один раз на два роки підвищувати кваліфікацію в порядку, встановленому державним органом з питань банкрутства.

Відповідно до пункту 4.19 розділу IV Положення перебіг строку, передбаченого пунктом 4.1 розділу IV Положення, починається з наступного дня після отримання свідоцтва про підвищення кваліфікації.

Пунктом 4.20 розділу IV Положення встановлено, що Департамент з питань судової роботи та банкрутства Міністерства юстиції України (далі - Департамент) здійснює моніторинг осіб, які пройшли підвищення кваліфікації. У разі виявлення осіб, які не пройшли підвищення кваліфікації. Департамент вносить подання до Дисциплінарної комісії арбітражних керуючих (розпорядників майна, керуючих санацією, ліквідаторів) (далі - Дисциплінарна комісія) щодо застосування до таких осіб дисциплінарних стягнень, передбачених законодавством.

Відповідно до абзацу дев`ятого пункту 7.1 розділу VII Порядку контролю за діяльністю арбітражних керуючих (розпорядників майна, керуючих санацією, ліквідаторів), затвердженого наказом Міністерства юстиції України від 27.06.2013 №1284/5, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 03.07.2013 за № 1113/23645, встановлення за результатами вищезазначеного моніторингу факту не проходження арбітражним керуючим підвищення кваліфікації в порядку, встановленому державним органом з питань банкрутства, є підставою для накладення на арбітражного керуючого дисциплінарного стягнення.

Враховуючи викладене, перелік арбітражних керуючих, які не пройшли підвищення кваліфікації у встановлений законодавством строк (два роки з наступного дня після отримання свідоцтва про підвищення кваліфікації) було направлено для розгляду на засіданні Комісії (копія подання № 1265 від 26.04.2019).

За результатами засідання Дисциплінарної комісії, що відбулася 16.05.2019, вирішено:

1) Застосувати дисциплінарне стягнення у вигляді позбавлення права на здійснення діяльності арбітражного керуючого (розпорядника майна, керуючого санацією, ліквідатора) до таких арбітражних керуючих: Пода В. В. з урахуванням попереднього дисциплінарного стягнення відповідно до частини другої статті 109 Закону України «Про відновлення платоспроможності боржника або визнання його банкрутом».

2) Внести подання до Міністерства юстиції України про застосування до зазначених арбітражних керуючих дисциплінарного стягнення у вигляді позбавлення права на здійснення діяльності арбітражного керуючого (розпорядника майна, керуючого санацією, ліквідатора).

Рекомендувати Департаменту з питань судової роботи та банкрутства Міністерства юстиції України на підставі подання Комісії про застосування до арбітражних керуючих дисциплінарного стягнення: а) підготувати проект наказу про анулювання свідоцтв про право на здійснення діяльності арбітражного керуючого (розпорядника майна, керуючого санацією, ліквідатора), виданих вищезазначеним арбітражним керуючим; б) внести записи до Єдиного реєстру арбітражних керуючих (розпорядників майна, керуючих санацією, ліквідаторів) України про накладення на арбітражних керуючих дисциплінарного стягнення у вигляді позбавлення права на здійснення діяльності арбітражного керуючого (розпорядника майна, керуючого санацією, ліквідатора).

10.6. Рекомендувати Департаменту з питань судової роботи та банкрутства Міністерства юстиції України повідомити арбітражних керуючих про рішення, прийняті Комісією за результатом розгляду подання від 26.04.2019 № 1265.

Поданням від 16.05.2019 № 953, відповідно до протоколу засідання Дисциплінарної комісії арбітражних керуючих (розпорядників майна, керуючих санацією, ліквідаторів) від 16.05.2019 № 82/05/19 за результатами розгляду подання Департаменту з питань судової роботи та банкрутства Міністерства юстиції України № 1265 від 26.04.2019 про накладення дисциплінарного стягнення на арбітражних керуючих, які не пройшли підвищення кваліфікації у встановлений законодавством строк, на засіданні Комісії прийнято рішення застосувати дисциплінарне стягнення у вигляді позбавлення права на здійснення діяльності арбітражного керуючого (розпорядника майна, керуючого санацією, ліквідатора) Поди Вячеслава Володимировича.

На виконання частини третьої статті 107 Закону України «Про відновлення платоспроможності боржника або визнання його банкрутом» вказане подання направлено для складання проекту наказу Міністерства юстиції України про накладення на зазначених арбітражних керуючих дисциплінарного стягнення у вигляді позбавлення права на здійснення діяльності арбітражного керуючого (розпорядника майна, керуючого санацією, ліквідатора) (копія подання від 16.05.2019 № 953), про що арбітражного керуючого Поду В.В. було повідомлено листом від 24.05.2019 № 1987/9.3.1./33-19.

Відповідно до пункту 5 частини першої статті 112 Закону України «Про відновлення платоспроможності боржника або визнання його банкрутом», пункту 16 Порядку видачі свідоцтва про право на здійснення діяльності арбітражного керуючого (розпорядника майна, керуючого санацією, ліквідатора), затвердженого наказом Міністерства юстиції України від 14 січня 2013 року № 93/5, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15 січня 2013 року за № 117/22649, на підставі подання Дисциплінарної комісії арбітражних керуючих (розпорядників майна, керуючих санацією, ліквідаторів) від 16 травня 2019 року № 953 про застосування до арбітражних керуючих дисциплінарного стягнення у вигляді позбавлення права на здійснення діяльності арбітражного керуючого (розпорядника майна, керуючого санацією, ліквідатора) та з урахуванням протоколу засідання Дисциплінарної комісії арбітражних керуючих (розпорядників майна, керуючих санацією, ліквідаторів) від 16 травня 2019 року № 82/05/19 Міністерством юстиції України прийнято Наказ від 21.06.2019 № 1906 про анулювання свідоцтв на право здійснення діяльності арбітражного керуючого.

В тому числі і свідоцтва на право здійснення діяльності арбітражного керуючого позивача.

Таким чином судом встановлено, що наказом Міністерства юстиції України від 21.06.2019 № 1906/5 було, в тому числі, анулевано свідоцтво на право здійснення діяльності арбітражного керуючого виданого позивачу.

Поняття «анулювання свідоцтво на право здійснення діяльності арбітражного керуючого» та «припинення діяльності арбітражного керуючого» не є тотожними.

Оскільки наказ Міністерства юстиції України від 21.06.2019 № 1906/5 не припиняв діяльності позивача як арбітражного керуючого, а спір про анулювання свідоцтва на право здійснення позивачем діяльності арбітражного керуючого не є предметом цього позову, позовні вимоги не підлягають задоволенню.

Враховуючи вищевикладене, в задоволенні позову ОСОБА_1 необхідно відмовити.

Керуючись ст. ст.139, 227, 241-243, 246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

В задоволенні позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Міністерства юстиції України (вул.Городецького, 13, м.Київ,01001) про визнання протиправним та скасування наказу - відмовити в повному обсязі.

Рішення суду набирає законної сили в порядку статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення суду. Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення.

Повний текст рішення виготовлено 02 серпня 2019 року.

Суддя С.Л. Клопот