Справа № 360/2683/19
Суддя: Блохін Анатолій Андрійович
Дата ухвалення: 2019-07-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 липня 2019 року справа №360/2683/19

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Блохіна А.А., суддів: Гаврищук Т.Г., Сіваченка І.В., розглянув в порядку письмового провадження апеляційну скаргу представника позивача - ОСОБА_1 на ухвалу Луганського окружного адміністративного суду від 27 червня 2019 року (повне судове рішення складено 27 червня 2019 року у м. Сєвєродонецьку) у справі № 360/2683/19 (суддя в І інстанції Кисельова Є.О.) за позовом ОСОБА_2 до Міністерства оборони України про визнання протиправним та скасування протоколу в частині, зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В :

24 червня 2019 року ОСОБА_2 звернувся до суду з позовом до Міністерства оборони України про визнання протиправним та скасування протоколу в частині, зобов`язання вчинити певні дії.

Ухвалою Луганського окружного адміністративного суду від 27 червня 2019 року у справі № 360/2683/19 позовну заяву ОСОБА_2 до Міністерства оборони України про визнання протиправним та скасування протоколу в частині, зобов`язання вчинити певні дії - повернуто позивачу, на підставі п. 3 ч. 4 ст. 169 КАС України.

Представником позивача на зазначену ухвалу суду першої інстанції подано апеляційну скаргу, в якій просить оскаржену ухвалу суду скасувати та направити справу до суду першої інстанції для продовження розгляду. В обґрунтування апеляційної скарги зазначено, що оскаржувана ухвала суду прийнята з порушенням норм процесуального та неправильним застосуванням норм матеріального права, а тому підлягає скасуванню.

Справу розглянуто в порядку письмового провадження у відповідності до ст. 311 КАС України.

Відповідно до вимог ч. 1,2 ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги. Суд апеляційної інстанції не обмежений доводами та вимогами апеляційної скарги, якщо під час розгляду справи буде встановлено порушення норм процесуального права, які є обов`язковою підставою для скасування рішення, або неправильне застосування норм матеріального права.

Колегія суддів заслухала доповідь судді-доповідача, дослідила матеріали справи, обговорила доводи апеляційної скарги і дійшла висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з огляду на наступне.

24 червня 2019 року до Луганського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_2 до Міністерства оборони України, в якому позивач просив суд:

- визнати протиправним та скасувати пункт 24 протоколу № 51 від 19 квітня 2019 року комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум;

- зобов`язати Міністерство оборони України прийняти рішення про призначення та виплату, ОСОБА_2 , одноразової грошової допомоги у зв`язку з встановленням II (другої) групи інвалідності внаслідок захворювання, пов`язаного з виконанням обов`язків військової служби при перебуванні в країнах, де велись бойові дії, відповідно до Закону України "Про соціальний і правових захист військовослужбовців та членів їхніх сімей" та постанови Кабінету Міністрів України від 25 грудня 2013 року № 975 "Про затвердження Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві".

Суд першої інстанції повертаючи матеріали адміністративного позову зазначив, що додана до матеріалів справи копія ордеру серія ЛГ № 019972 від 21 червня 2019 року не містить всіх необхідних реквізитів, а саме номер посвідчення адвоката України, ким та коли воно видане, повноваження представника позивача, яким є адвокат, повинні бути підтверджені саме оригіналом ордеру виданого на ведення справи в адміністративному суді.

З таким висновком суду першої інстанції не погоджується колегія суддів, з огляду на наступне.

Повноваження адвоката як представника підтверджуються довіреністю або ордером, виданим відповідно до Закону України "Про адвокатуру і адвокатську діяльність" (частина четверта статті 59 КАС України).

Згідно із частиною першою статті 26 Закону України "Про адвокатуру та адвокатську діяльність" документами, що посвідчують повноваження адвоката на надання правової допомоги, можуть бути: 1) договір про надання правової допомоги; 2) довіреність; 3) ордер; 4) доручення органу (установи), уповноваженого законом на надання безоплатної правової допомоги.

Ордер - письмовий документ, що у випадках, встановлених цим Законом та іншими законами України, посвідчує повноваження адвоката на надання правової допомоги. Ордер видається адвокатом, адвокатським бюро або адвокатським об`єднанням та повинен містити підпис адвоката (ч. 2 ст. 26 Закону України "Про адвокатуру та адвокатську діяльність").

Згідно частини третьої статті 26 Закону України "Про адвокатуру та адвокатську діяльність" повноваження адвоката як захисника або представника в господарському, цивільному, адміністративному судочинстві, кримінальному провадженні, розгляді справ про адміністративні правопорушення, а також як уповноваженого за дорученням у конституційному судочинстві підтверджуються в порядку, встановленому законом.

Частиною четвертою статті 26 Закону України "Про адвокатуру та адвокатську діяльність" встановлено, що адвокат зобов`язаний діяти в межах повноважень, наданих йому клієнтом, у тому числі з урахуванням обмежень щодо вчинення окремих процесуальних дій.

Відповідно до пунктів 4, 5, 14, 15 Положення про ордер на надання правової допомоги та порядок ведення реєстру ордерів, затвердженого рішенням Ради адвокатів України від 17 грудня 2012 року № 36, ордер видається адвокатом, адвокатським бюро, адвокатським об`єднанням та повинен містити обов`язкові реквізити, передбачені цим Положенням. В Україні встановлюється єдина, обов`язкова для всіх адвокатів, типова форма ордера, яку затверджує Рада адвокатів України.

Ордер встановленої цим Положенням форми є належним та достатнім підтвердженням правомочності адвоката на вчинення дій в інтересах клієнта. Про обмеження правомочності адвоката, встановлені угодою про надання правової допомоги, останній або керівник адвокатського об`єднання (бюро) зобов`язані вказати на звороті ордера.

Ордер містить наступні реквізити: серію, порядковий номер ордера; прізвище, ім`я, по батькові або найменування особи, якій надається правова допомога; посилання на договір про надання правової допомоги / доручення органу (установи), уповноважених законом на надання безоплатної правової допомоги, номер (у випадку наявності) та дату цього документа; назву органу, у якому надається правова допомога адвокатом із зазначенням, у випадку необхідності, виду адвокатської діяльності, відповідно до статті 19 Закону "Про адвокатуру та адвокатську діяльність"; прізвище, ім`я, по батькові адвоката, який надає правову допомогу на підставі ордера, номер та дату його свідоцтва про право на зайняття адвокатською діяльністю, найменування органу, який його видав (КДКА відповідного регіону, з 01.01.2013 року радою адвокатів відповідного регіону); номер посвідчення адвоката України, ким та коли воно видане; ким ордер виданий (назву організаційної форми): адвокатом, який здійснює адвокатську діяльність індивідуально (із зазначенням адреси робочого місця); адвокатським бюро, адвокатським об`єднанням (повне найменування адвокатського бюро / адвокатського об`єднання та його місцезнаходження); адресу робочого місця адвоката, якщо вона відрізняється від адреси місцезнаходження адвокатського бюро / адвокатського об`єднання, яке видає ордер; дату видачі ордера; підпис адвоката, який видав ордер, у разі здійснення ним індивідуальної діяльності (у графі "Адвокат"); підпис адвоката, який правову допомогу, якщо ордер виданий адвокатським бюро, адвокатським об`єднанням (у графі "Адвокат"); підпис керівника адвокатського бюро / адвокатського об`єднання, відтиск печатки адвокатського бюро / адвокатського об`єднання у випадку, якщо ордер видається адвокатським бюро / адвокатським об`єднанням.

Слід зазначити, що свідоцтво про право на заняття адвокатською діяльністю № 4382 представником позивача ОСОБА_1 було отримано 04.07.2012 року, тобто до набрання чинності Законом України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність», і наявність посвідчення адвоката України як за старим законом так і за новим, й іншими положеннями як обов`язкове для здійснення адвокатської діяльності не вимагалось, що відповідає статусу адвоката закріпленого у статті 6 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність».

Згідно пункту 14 Положенню про ордер на надання правової допомоги та порядок ведення реєстру ордерів, затвердженого рішенням Ради адвокатів України від 17.12.2012 року № 36 ордер встановленої цим Положенням форми є належним та достатнім підтвердженням правомочності адвоката на вчинення дій в інтересах клієнта. Колегія суддів зазначає, що наданий представником позивача ордер серії АГ № 019972 відповідає формі встановленої Положенням № 36, він підписаний та скріплений печаткою, що відповідає частині 3 статті 26 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність» та пункту 12 Положення № 36.

Щодо посилання суду першої інстанції на те, що була надана копія ордеру, а не оригінал, то слід зазначити, що представником позивача була надана належним чином завірена копія в порядку п. 9 ч. 1 ст. 20 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність». Посвідчена копія містить такі обов`язкові реквізити як: «Згідно з оригіналом», дата засвідчення та скріплена печаткою і підписом.

Відповідно до п. 9 ч. 1 ст. 20 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність», адвокат має право, зокрема, посвідчувати копії документів у справах, які він веде, крім випадків, якщо законом установлено інший обов`язковий спосіб посвідчення копій документів. Колегія суддів зазначає, що оскільки долучені адвокатом до матеріалів справи копія ордеру, засвідчена у визначеному законом порядку, а саме у відповідності до п. 9 ч. 1 ст. 20 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність», він є належним документом, що підтверджує право особи, яка підписала позовну заяву, на вчинення такої процесуальної дії. Отже, суд першої інстанції дійшов помилкового висновку про наявність підстав для повернення позову без розгляду на підставі п. 3 ч. 4 ст. 169 КАС України з посиланням на відсутність в матеріалах справи належних документів на підтвердження повноважень представника позивача.

З врахуванням викладеного, колегія суддів дійшла до висновку про наявність підстав для задоволення апеляційної скарги, скасування ухвали суду першої інстанції та направлення справи для продовження розгляду до суду першої інстанції.

Керуючись ст. 240, 308, 311, 320, Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу представника позивача - ОСОБА_1 на ухвалу Луганського окружного адміністративного суду від 27 червня 2019 року у справі № 360/2683/19 - задовольнити.

Ухвалу Луганського окружного адміністративного суду від 27 червня 2019 року у справі № 360/2683/19 - скасувати та направити справу до суду першої інстанції для продовження розгляду.

Повне судове рішення складено 29 липня 2019 року.

Постанова набирає законної сили з моменту її підписання суддями та оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя А.А. Блохін

Судді Т.Г. Гаврищук

І.В. Сіваченко