Справа № 300/685/19
Суддя: Біньковська Н.В.
Дата ухвалення: 2019-07-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"26" липня 2019 р. справа № 300/685/19

м. Івано-Франківськ

Івано-Франківський окружний адміністративний суд в складі:

судді Біньковської Н.В.,

розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про визнання дій неправомірними та зобов`язання до їх вчинення, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулася до суду з адміністративним позовом до Надвірнянського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області, відповідно до змісту якого просить:

- визнати неправомірними дії щодо обчислення страхового стажу за період роботи в місцевості прирівняній до районів Крайньої Півночі та районах Крайньої Півночі з 21.08.1984 по 16.05.1994 без врахування права на пільгове обчислення стажу за роботу в таких районах; зобов`язати здійснити з 21.04.2018 обчислення пільгового стажу в ОРС НГВУ "Варєганнафта", де у період з 21.08.1984 по 05.11.1986 виконувала роботу на посаді повар ІІІ розряду, та в ОРС Муравленківського торгового відділення в/о "Ноябрськнафтогаз", де з 12.11.1986 по 16.05.1994 виконувала роботу в районах Крайньої Півночі на посаді повар ІІІ розряду, із розрахунку один рік роботи в місцевості прирівняній до районів Крайньої Півночі за один рік і шість місяців, відповідно до трудової книжки, а також дорахувати, виплатити недоплачені суми пенсії та виплачувати пенсію в подальшому згідно проведеного перерахунку;

- визнати неправомірними дії щодо відмови у зарахуванні заробітної плати, яку отримувала у ЗАТ "Підприємство електричних та теплових мереж та зв`язку" на підставі довідки про заробітну плату №28 від 28.09.2010 за період з 10.01.2002 по 31.12.2007; зобов`язати зробити перерахунок з 21.04.2018 призначеної пенсії по віку з врахуванням заробітної плати, яку отримувала працюючи на посаді інженера по постачанні ЗАТ "Підприємство електричних та теплових мереж та зв`язку" за період з 10.01.2002 по 31.12.2007, на підставі довідки про заробітну плату №28 від 28.09.2010, а також дорахувати, виплатити недоплачені суми пенсії та виплачувати пенсію в подальшому згідно проведеного перерахунку.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що відповідачем протиправно, при призначенні пенсії за віком не враховано її право на пільгове обчислення стажу за період роботи в місцевості прирівняній до районів Крайньої Півночі та районах Крайньої Півночі з 21.08.1984 по 16.05.1994, із розрахунку один рік роботи в місцевості прирівняній до районів Крайньої Півночі за один рік і шість місяців, зокрема за час роботи в ОРС НГВУ "Варєганнафта" з 21.08.1984 по 05.11.1986 та в ОРС Муравленківського торгового відділення в/о "Ноябрськнафтогаз" з 12.11.1986 по 16.05.1994. Позивач зазначає, що обчислення стажу здійснюється згідно з законодавством держави, на території якої відбувалась трудова діяльність, а пільговий стаж набутий на території однієї із держав визнається іншою державою, відповідно до Угоди про гарантії прав громадян держав-учасниць Співдружності Незалежних Держав в галузі пенсійного забезпечення від 13.03.1992 року. Щодо не зарахування при обчисленні пенсії заробітної плати, яку отримувала у ЗАТ "Підприємство електричних та теплових мереж та зв`язку" (Російська Федерація) згідно довідки про заробітну плату №28 від 28.09.2010 за період з 10.01.2002 по 31.12.2007, вказує, що статтею 6 вищевказаної Угоди передбачено обчислення пенсії із заробітку за період роботи, який зараховується в трудовий стаж, яка має вищу юридичну силу над чинним законодавством України в галузі пенсійного забезпечення, зокрема, при визначенні розміру заробітної плати яка використовується при розрахунку пенсії. Зазначає, що згідно довідки №28 від 28.09.2010 за період з 10.01.2002 по 31.12.2007 на всі виплати нараховані страхові внески в Пенсійний Фонд.

Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 19.04.2019 відкрито провадження в справі за правилами спрощеного позовного провадження.

Ухвалою суду від 18.06.2019 у справі в порядку процесуального правонаступництва замінено відповідача - Надвірнянське об`єднане управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області на Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області.

Відповідач скористався правом на подання відзиву на позовну заяву, в якому стосовно заявлених позовних вимог заперечив (а.с.37-39). Просив суд в задоволенні позову відмовити, оскільки позивачем крім трудової книжки, робота в місцевості прирівняній до районів Крайньої Півночі жодними документами не підтверджена, відповідна довідка або строковий трудовий договір про роботу в такій місцевості відстуні, а тому правових підстав для здійснення перерахунку пенсії з врахуванням пільгового обчислення стажу, зарахувавши один рік роботи за один рік і шість місяців в період з 12.11.1986 по 16.05.1994, не має. Щодо визначення заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії вказав, що законодавець у ст.40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» імперативно встановив, що для обчислення пенсії має враховуватись заробітна плата (дохід), отримана після 1 липня 2000 року протягом усього періоду страхового стажу особи без будь-яких виключень. Єдиний виняток із цього правила встановлювався абзацом 3 частини першої статті 40 цього Закону. Зазначив також про порушення позивачем 6-місячного строку звернення до суду.

У зв`язку з перебуванням судді з 07.05.2019 по 20.05.2019, 22.05.2019, з 28.05.2019 по 31.05.2018 включно у відпустці, та з 02.06.2019 по 04.06.2019 включно у відрядженні, строки розгляду справи продовжено.

Заяв про розгляд справи з повідомленням (викликом) сторін суду не надходило. У відповідності до вимог ст.262 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглянув справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін за наявними у справі матеріалами.

Суд, розглянувши матеріали адміністративної справи, дослідивши в сукупності письмові докази, встановив наступне.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , перебуває на обліку в органі Пенсійного фонду України як пенсіонер, з 21.04.2018 отримує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (а.с.9, 13-15).

Згідно записів трудової книжки (а.с.10-11) позивач працювала, зокрема:

- з 21.08.1984 по 05.11.1986 в ОРС НГДУ «Варьеганнефть» (Російська Федерація, місцевість, прирівняна до районів Крайньої Півночі).

- з 12.11.1986 по 16.05.1994 в ОРС п/о «Ноябрьскнефтегаз» Муравленковское торговое отделение (Російська Федерація , район Крайньої Півночі) - вахтовим методом.

- з 10.01.2002 по 31.12.2007 ЗАТ АО «Предприятие Єлектических и Тепловых Сетей и Связи» (Російська Федерація, місцевість, прирівняна до районів Крайньої Півночі).

23.04.2018 позивач звернулась до Надвірнянського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області із заявою про призначення пенсії за віком, до якої додала, зокрема:

- архівну довідку № Г-79/01 від 28.07.2011, про підтвердження стажу за час роботи з 21.08.1984 по 05.11.1986 в ОРС НГДУ «Варьеганнефть» (Російська Федерація, місцевість, прирівняна до районів Крайньої Півночі) (а.с.16);

- довідку №28 від 28.09.2010 за час роботи з 10.01.2002 по 31.12.2007 ЗАТ АО «Предприятие лектических и Тепловых Сетей и Связи» (Російська Федерація, місцевість, прирівняна до районів Крайньої Півночі) (а.с.17).

Згідно здісненого розрахунку стажу за пенсійною справою позивача, загальний стаж позивача складає 32 роки 3 місяці 0 днів. Час роботи позивача в районах Крайньої Півночі та місцевості, прирівняній до районів Крайньої Півночі, зокрема: з 21.08.1984 по 05.11.1986 в ОРС НГДУ «Варєганнафта», з 12.11.1986 по 16.05.1994 в ОРС п/о «Ноябрьскнафтогаз» Муравленківське торгове відділення вахтовим методом та з 10.01.2002 по 31.12.2007 в ЗАТ «Підприємство електричних та теплових мереж та зв`язку» зараховані позивачу до страхового стажу без пільгового обчислення, тобто без врахування одного року роботи за один рік і шість місяців роботи (а.с.13).

Згідно розрахунку заробітної плати для обчислення пенсії позивачу не враховано заробітну плату за час роботи з 10.01.2002 по 31.12.2007 в ЗАТ «Підприємство електричних та теплових мереж та зв`язку» (а.с.14).

04.12.2018 та 15.01.2019 позивач звернулась до Надвірнянського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області із заявами, за результатами розгляду яких відповідач 26.12.2018 та 17.01.2019 відмовив у пільговому обчисленні періодів роботи позивача в районі Крайньої Півночі та місцевості, прирівняній до району Крайньої Півночі (з 21.08.1984 по 05.11.1986 в ОРС НГДУ «Варєганнафта», з 12.11.1986 по 16.05.1994 в ОРС п/о «Ноябрьскнафтогаз» Муравленківське торгове відділення), а також у зарахуванні заробітної плати для обчислення пенсії за період роботи з 10.01.2002 по 31.12.2007 в ЗАТ «Підприємство електричних та теплових мереж та зв`язку» (а.с.19-22).

Щодо не врахування у пільговому обчисленні періодів роботи в районі Крайньої Півночі та місцевості, прирівняній до району Крайньої Півночі позивачу роз`яснено, що відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» періоди роботи до 01.01.1991 в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі колишнього Союзу СРСР зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло до 01.01.1991. Згідно указів Президії Верховної Ради СРСР від 10.02.1960 «Про впорядкування пільг для осбі, які працюють врайонах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі» та від 26.09.1967 «Про розширення пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі», а також Інструкції про порядок надання пільг, затвердженою постановою Держкомпраці і Президії ВЦРПС від 16.12.1967 №530/П-28, пільгове обчислення стажу поширювалося тільки на працівників, які уклали письмові строкові договори про роботу на Крайній Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі. Оскільки дані про укладені трудові договори чи будь-які інші документи відсутні, підстав для пільгового обчислення стажу не має.

Щодо не зарахування заробітної плати за період роботи з 10.01.2002 по 31.12.2007 в ЗАТ «Підприємство електричних та теплових мереж та зв`язку» для обчислення пенсії відповідачем позивачу повідомлено, що даний період заробітної плати для обчислення пенсії до розрахунку взяти не має можливості, оскільки в матеріалах пенсійної справи міститься кілька довідок за один і той самий період, під одним і тим самим номером №28, від одного і того ж числа, з різними підписами на кожній довідці керівника підприємства, а також зазначенням підстав видачі. Вказано, що самі суми заробітної плати по посаді інженера з постачання викликають сумніви в достовірності їх видачі, направлено запит до пенсійного фонду щодо діяльності даної організації та сплати внесків до пенсійного фонду із даних сум заробітку за вказані роки.

Такі дії відповідача позивач вважає протиправними, у зв`язку з чим оскаржила їх до суду.

Надаючи правову оцінку правовідносинам, що склались між сторонами, суд зазначає наступне.

Частиною 1 статті 46 Конституції України передбачено, що громадяни України мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у старості та інших випадках, передбачених законом.

Щодо позовних вимог позивача про визнання неправомірними дій відповідача стосовно обчислення страхового стажу за період роботи в місцевості, прирівняній до районів Крайньої Півночі та районі Крайньої Півночі, зокрема: з 21.08.1984 по 05.11.1986 в ОРС НГВУ "Варєганнафта" на посаді кухаря ІІІ розряду, без врахування права на пільгове обчислення стажу за роботу в таких районах та зобов`язання здійснити з 21.04.2018 пільгове обчислення стажу із розрахунку один рік роботи в місцевості прирівняній до районів Крайньої Півночі за один рік і шість місяців, суд зазначає наступне.

Відповідно до п.5 розділу ХV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов`язкове пенсійне страхування» період роботи до 01 січня 1991 року в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі колишнього Союзу РСР, а також на острові Шпіцберген зараховується до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло до 01 січня 1991 року.

Пільгове обчислення страхового стажу застосовується для осіб, які працювали в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, та на яких поширювалися пільги, передбачені для працюючих в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, відповідно до Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10 лютого 1960 року «Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі», постанови Ради Міністрів Союзу РСР від 10 лютого 1960 року № 148 «Про порядок застосування Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10 лютого 1960 року «Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі», Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 26 вересня 1967 року «Про розширення пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі».

Указом від 10.02.1960 передбачено надання всім робітникам і службовцям державних, кооперативних і громадських підприємств, установ і організацій таких пільг: виплата надбавок до заробітної плати, надання додаткових відпусток, можливість об`єднання відпусток, але не більш як за три роки, виплата різниці між розміром допомоги по соціальному страхуванню і фактичним заробітком (включаючи надбавки) у разі тимчасової втрати працездатності (статті 1-4).

Статтею 5 цього Указу встановлено надання додаткових пільг, зокрема, зарахування одного року роботи у вказаних районах за один рік і шість місяців роботи при обчисленні стажу, що дає право на отримання пенсії за віком і по інвалідності працівникам, які переводились, направлялись або запрошувались на роботу в райони Крайньої Півночі і в місцевості, прирівняні до районів Крайньої Півночі, з інших місцевостей країни, за умови укладення ними трудових договорів про роботу в цих районах строком на п`ять років, а на островах Північного Льодовитого океану - два роки.

Згідно із статтею 3 Указу Президії Верховної Ради СРСР від 26.09.1967 № 1908-VII «Про розширення пільг на осіб, що працюють у районах Крайньої Півночі і у місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі», скорочено тривалість трудового договору, що дає право на отримання пільг, передбачених статтею 5 Указу Президії Верховної Ради СРСР від 10.02.1960, з п`яти до трьох років та передбачено надання зазначених пільг особам, які прибули в ці райони і місцевості з власної ініціативи, за умови укладення ними трудових договорів на строк три роки, а на островах Північного Льодовитого океану - два роки.

Про надання пільг, передбачених статтями 1-4 Указу від 10.02.1960, незалежно від наявності письмового строкового трудового договору, а пільг, передбачених статтею 5 Указу від 10.02.1960, - за умови укладання трудового договору, йдеться і в Інструкції про порядок надання пільг особам, які працюють у районах Крайньої Півночі і у місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, затвердженої постановою Державного комітету Ради Міністрів СРСР з питань праці і заробітної плати та Президії ВЦРПС від 16.12.1967 року №530/П-28 (далі - Інструкція).

За змістом пункту 7 Інструкції, трудові договори на певний строк (три або два роки) укладаються у письмовій формі міністерствами, відомствами, центральними установами, а також підприємствами, установами та організаціями, які розташовані в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, з працівниками, які прибули на роботу в ці місцевості з інших районів держави.

Згідно з пунктом 6 Інструкції пільги, передбачені Указами від 10.02.1960 та від 26.09.1967, надаються працівникам експедицій, цілорічних партій, нафторозвідок, загонів, які розташовані (базуються) у районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, а також працівникам експедицій та інших геологорозвідувальних і топографо-геодезичних організацій, які розташовані (базуються) поза районами Крайньої Півночі і місцевостями, прирівняними до районів Крайньої Півночі, направленим на роботу в райони Крайньої Півночі і в місцевості, прирівняні до районів Крайньої Півночі, в цілорічні партії, нафторозвідки, загони.

Згідно з абзацом 3 пункту 5 розділу XV Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» пільгове обчислення страхового стажу провадиться на підставі трудової книжки, або письмового трудового договору, або довідки, в яких зазначено період роботи в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, та користування пільгами, передбаченими вищезазначеними нормативно-правовими актами.

Відповідно до п. 4, 5 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року №22-1, звернення особою за призначенням пенсії може здійснюватися в будь-який час після виникнення права на пенсію, але не раніше, ніж за місяць до досягнення пенсійного віку. Днем звернення за пенсією вважається день приймання органом, що призначає пенсію, заяви про призначення, перерахунок, відновлення або переведення з одного виду пенсії на інший.

Пунктом 7 цього Порядку визначений вичерпний перелік документів, що мають бути подані особою, яка звертається за призначенням пенсії. Відповідно до п. 7 параграф «б» цього Порядку до заяви про призначення пенсії за віком за відсутності трудової книжки мають бути додані у тому числі документи про стаж, що визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637.

Пункт 3 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 встановлює, що за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу органами Пенсійного фонду на місцях приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

При цьому пункт 7 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» доповнює, що у якості документів про стаж, які передбачені вищезазначеним Порядком підтвердження наявного трудового стажу, за період роботи до 01 січня 1991 року на Крайній Півночі чи в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі колишнього Союзу РСР, а також на острові Шпіцберген можуть надаватись договори або інші документи, що підтверджують право працівника на пільги, передбачені для осіб, які працювали в районах Крайньої Півночі чи місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі.

Перелік районів Крайньої Півночі і місцевостей, прирівняних до районів Крайньої Півночі, на яких розповсюджується дія Указів Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10 лютого 1960 року і від 26 вересня 1967 року «Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі», визначений постановою Ради Міністрів СРСР №1029 від 10 листопада 1967 року.

З огляду на вищенаведені норми права, для обчислення пільгового стажу при роботі в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до неї повинні бути надані або трудова книжка або письмовий трудовий договір або довідка, в якій зазначено період роботи в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі. Тобто достатньо одного із перерахованих документів, а не їх сукупність.

Аналогічна правова позиція вказана у постанові Верховного Суду від 07.06.2018 року (справа №173/637/17 (2-а/173/49/2017).

В силу дії вищевказаних норм є підтвердженими відомості про період роботи позивача в місцевості, прирівняній до районів Крайньої Півночі записами трудової книжки, а також архівною довідкою №Г-79/01 від 28.07.2011, а відсутність письмового трудового договору не є перешкодою для пільгового обчислення страхового стажу позивача.

Таким чином, пільги, передбачені статтею 5 Указу від 10.02.1960, в тому числі зарахування одного року роботи у районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, за один рік і шість місяців роботи при обчисленні стажу, що дає право на отримання пенсії за віком і по інвалідності, поширюються на позивача в частині періоду його роботи в місцевості, прирівняній до районів Крайньої Півночі до 01.01.1991 року, тобто за період, який вона працювала з 21.08.1984 по 05.11.1986 в ОРС НГВУ "Варєганнафта" на посаді кухаря ІІІ розряду.

Як наслідок, позивач має право на пільгове очислення стажу з часу призначення пенсії, за період з 21.08.1984 по 05.11.1986, із зарахуванням одного року роботи, за один рік і шість місяців роботи.

Отже, суд приходить до висновку про протиправність дій відповідача в цій частині позовних вимог, а відтак про наявність підстав для задоволення позову в цій частині.

Стосовно позовних вимог про визнання дій відповідача неправомірними щодо обчислення страхового стажу за період роботи в місцевості, прирівняній до районів Крайньої Півночі та районі Крайньої Півночі, зокрема: з 12.11.1986 по 16.05.1994 в ОРС Муравленківського торгового відділення в/о "Няобрськнафтогаз" вахтовим методом, без врахування права на пільгове обчислення стажу за роботу в таких районах, суд вказує на наступне.

Факт роботи позивача саме вахтовим методом підтверджується записами трудової книжки позивача.

Як зазначалось судом вище, за правилами абзаців першого та другого пункту 5 Прикінцевих положень Закону № 1058-ІV період роботи до 01.01.1991 в районах Крайньої Півночі та в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі колишнього Союзу РСР, а також на острові Шпіцберген зараховується до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло до 01.01.1991. Пільгове обчислення страхового стажу застосовується для осіб, які працювали в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, та на яких поширювалися пільги, передбачені для працюючих в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, відповідно до Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10.02.1960 "Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі" (далі - Указ від 10.02.1960), постанови Ради Міністрів Союзу РСР від 10.02.1960 № 148 "Про порядок застосування Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10.02.1960 "Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі", Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 26.09.1967 № 1908-VІІ "Про розширення пільг на осіб, що працюють в районах Крайньої Півночі і у місцевостях, що прирівнюються до районів Крайньої Півночі" (далі - Указ від 26.09.1967).

Указом від 10.02.1960 передбачено надання всім робітникам і службовцям державних, кооперативних і громадських підприємств, установ і організацій таких пільг: виплату надбавок до заробітної плати, надання додаткових відпусток, можливість об`єднання відпусток, але не більш як за три роки, виплату різниці між розміром допомоги по соціальному страхуванню і фактичним заробітком (включаючи надбавки) у разі тимчасової втрати працездатності (статті 1-4).

Статтею 5 цього Указу встановлено надання додаткових пільг, зокрема, зарахування одного року роботи у вказаних районах за один рік і шість місяців роботи при обчисленні стажу, що дає право на отримання пенсії за віком і по інвалідності працівникам, які переводились, направлялись або запрошувались на роботу в райони Крайньої Півночі і в місцевості, прирівняні до районів Крайньої Півночі, з інших місцевостей країни, за умови укладення ними трудових договорів про роботу в цих районах строком на п`ять років, а на островах Північного Льодовитого океану - два роки.

Аналогічні умови щодо застосування пільг, передбачених статтею 5 Указу від 10.02.1960, передбачені й Інструкцією про порядок надання пільг особам, які працюють у районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, затвердженою постановою Державного комітету Ради Міністрів СРСР з питань праці і заробітної плати та Президії ВЦРПС від 16.12.1967 № 530/П-28.

Абзацом першим пункту 5.9 Положення про вахтовий метод організації робіт, затвердженого постановою Державного комітету Союзу РСР з праці і соціальних питань, Президії ВЦРПС та Міністерства охорони здоров`я Союзу РСР від 31.12.1987 № 794/33-82, встановлено, що працівникам підприємств та організацій, які виїжджають для виконання робіт вахтовим методом у райони Крайньої Півночі або в прирівняні до них місцевості з інших районів держави, надаються пільги, передбачені статтями 1-4 Указу від 10.02.1960, з урахуванням змін та доповнень, внесених статтями 1 та 2 Указу від 26.09.1967.

Таким чином, пільги, передбачені статтею 5 Указу від 10.02.1960, в тому числі зарахування одного року роботи у районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, за один рік і шість місяців роботи при обчисленні стажу, що дає право на отримання пенсії за віком і по інвалідності, не поширюються на працівників, що працювали вахтовим методом.

З огляду на викладене суд дійшов висновку, що на працівників, які працювали вахтовим методом в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, поширюються пільги, передбачені статтями 1-4 Указу від 10.02.1960, а додаткові пільги, передбачені статтею 5 зазначеного Указу, зокрема зарахування одного року роботи у районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, за один рік і шість місяців роботи при обчисленні стажу, що дає право на отримання пенсії за віком і по інвалідності, не поширюються.

Аналогічна правова позиція щодо застосування зазначених норм матеріального права висловлена колегією суддів Судової палати в адміністративних справах Верховного Суду України, зокрема, у постановах від 27.10.2015 у справі № 21-3324а15 та від 13.04.2016 у справі № 344/9046/15-а, а також Верховним Судом у постанові від 24.07.2018 у справі № 351/1207/15-а, від 21.11.2018 у справі № 338/1152/14-а, від 11.12.2018 у справі № 338/1096/15-а.

Відтак, суд прийшов до висновку про безпідставність позовних вимог в цій частині, зокрема зарахування в пільговому обчисленні періоду роботи час роботи позивача вахтовим методом з 12.11.1986 по 16.05.1994 в ОРС Муравленківського торгового відділення в/о "Няобрськнафтогаз", а тому у задоволенні позову в цій частині слід відмовити.

Щодо позовних вимог позивача в частині визнання неправомірними дій відповідача сотосно відмови у зарахуванні при розрахунку пенсії заробітної плати за час роботи позивача у ЗАТ «Підприємство електричних та теплових мереж та зв`язку» на підставі довідки про заробітну плату №28 від 28.09.2010 за період з 10.01.2002 по 31.12.2007 та зобов`язання здійснити перерахунок з 21.04.2018 призначеної пенсії по віку з врахуванням цієї заробітної плати, а також дорахувати, виплатити недоплачені суми пенсії та виплачувати пенсію в подальшому згідно проведеного перерахунку, суд зазначає наступне.

За приписами статті 1 Угоди про гарантії прав громадян держав-учасниць Співдружності Незалежних Держав в галузі пенсійного забезпечення від 13.03.1992, пенсійне забезпечення громадян держав-учасниць даної угоди здійснюється згідно законодавства держави, на території якої вони проживають.

Згідно статті 6 зазначеної Угоди від 13.03.1992 призначення пенсій громадянам держав-учасниць Угоди здійснюється за місцем проживання. Для встановлення права на пенсію, в тому числі пенсію на пільговій основі і за вислугу років, громадянам держав-учасниць Угоди враховується трудовий стаж, отриманий на території любої із цих країн, а також на територіях колишнього СССР за час до вступу в силу даної Угоди (пункти 1, 2 статті 6).

Обчислення пенсій проводиться з заробітку (доходу) за періоди роботи, що зараховуються до трудового стажу. У разі, якщо в державах-учасницях Угоди введена національна валюта, розмір заробітку (доходу) визначається виходячи з офіційно встановленого курсу на момент призначення пенсії (пункт 3 статті 6 вказаної Угоди).

Статтею 5 Угоди від 13.03.1992 визначено, що ця Угода розповсюджується на всі види пенсійного забезпечення громадян, які встановлені си будуть встановлені законодавством держав-учасниць Угоди.

Отже, наведені положення Угоди передбачають, що пенсійне забезпечення громадян держав-учасниць цієї Угоди та членів їх сімей здійснюється за законодавством держави, на території якої вони проживають. Обчислення пенсій проводиться з заробітку (доходу) за періоди роботи, що зараховуються до трудового стажу. Стаж, набутий на території будь-якої з держав-учасниць Угоди, та заробіток (дохід) за періоди роботи, які зараховуються до трудового стажу, враховуються при встановленні права на пенсію і її обчисленні.

Згідно частини 1 статті 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України "Про збір на обов`язкове державне пенсійне страхування" нараховується збір на обов`язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Відповідно до частини 1 статті 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 01 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами у період до 01 січня 2016 року або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 01 липня 2000 року становить менше 60 календарних місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 01 липня 2000 року незалежно від перерв.

Пунктом 2 статті 41 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», визначено, що до заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії враховуються суми виплат (доходу), зокрема, отримувані особою до набрання чинності цим Законом (до 01.01.2004), у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов`язкове державне пенсійне страхування.

Як слідує із матеріалів справи, відповідач відмовив позивачу в прийнятті до розрахунку для обчислення пенсії заробітну плату позивача за період роботи з 10.01.2002 по 31.12.2007 у ЗАТ «Підприємство електричних та теплових мереж та зв`язку» з підстав наявності в матеріалах справи декількох довідок за один і той самий період під одним і тим самим номером - №28 від одного і того ж числа, з різними підписами на кожній довідці керівника підприємства, зазначенням підстави видачі, а також сумніву щодо достовірності сум заробітної плати на посаді інженера.

Відповідно до запису трудової книжки за №18 позивач з 10.01.2002 по 31.12.2007 працювала у ЗАТ «Підприємство електричних та теплових мереж та зв`язку» на посаді інженера з постачання. Вказаний період часу позивачу зараховано відповідачем до страхового стажу.

У наданій суду довідці №28 від 28.09.2010, виданої ЗАТ «Підприємство електричних та теплових мереж та зв`язку», зазначено, що ОСОБА_1 дійсно працювала в ЗАТ «Підприємство електричних та теплових мереж та зв`язку» з 10 січня 2002 року по 31 грудня 2007 року на посаді інженера з постачання, наведено суми заробітної плати за вказаний період без північного і районного коефіціентів. Також у довідці зазначено розмір середньої заробітної плати за місяць та наявний запис про те, що на всі виплати нараховані страхові внески у Пенсійний фонд (а.с.17).

Відповідачем не надано суду доказів недостовірності наведених у вказаній довідці відомостей. Відповідач ні у листі, яким відмовлено позивачу у зарахуванні при розрахунку пенсії заробітної плати, отриманої за час роботи позивача у ЗАТ «Підприємство електричних та теплових мереж та зв`язку», ні у відзиві на позовну заяву, не зазначає та не підтверджує відповідними доказами наявності розбіжностей стосовно вказаних у цій довідці сум заробітної плати або інших відомостей.

При цьому, згідно вимог частини 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності прийнятого рішення, дій чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи наведене, суд приходить висновку, що сумніви позивача у достовірності довідки №28 від 28.09.2010 ґрунтуються на припущеннях, а тому у відповідача відсутні правові підстави для відмови у зарахуванні при розрахунку пенсії позивача заробітної плати, отриманої нею за час роботи у ЗАТ «Підприємство електричних та теплових мереж та зв`язку».

Отже, суд приходить до висновку про протиправність дій відповідача в цій частині позовних вимог, а відтак про наявність підстав для задоволення позову в цій частині.

Разом з цим, суд зазначає, що за умови отримання відповідачем відомостей щодо не підтвердження нарахування і виплати позивачу заробітної плати у ЗАТ «Підприємство електричних та теплових мереж та зв`язку» та/або недостовірності відомостей про заробітну плату, наведену у довідці ЗАТ «Підприємство електричних та теплових мереж та зв`язку» №28 від 28.09.2010, відповідач не позбавлений права здійснити відповідний перерахунок пенсії позивачу.

Щодо позовних вимог про зобов`язання відповідача виплачувати пенсію позивачу в подальшому згідно проведеного перерахунку суд зазначає, що рішення суду не може бути прийнято на майбутнє, зокрема, із зобов`язанням особи вчинення певних дій на майбутнє, та не може ґрунтуватися на припущеннях, домислах, і фактичних обставинах котрі на момент його прийняття хронологічно ще не відбулися, проте ймовірно, можуть мати місце у майбутньому, оскільки таке рішення не буде ґрунтуватися на приписах чинного законодавства та буде суперечити законодавчо визначеним принципам і завданням адміністративного судочинства. А тому такі вимоги позивача задоволенню не підлягають.

Підсумовуючи наведене вище, суд, на підставі наданих доказів в їх сукупності, системного аналізу положень законодавства України приходить до висновку, що адміністративний позов підлягає частковому задоволенню.

При цьому, суд звертає увагу на необґрунтованість доводів відповідача про пропуск строків звернення з позовом до суду оскільки, позивач звернулась до пенсійного органу з заявами щодо перерахунку пенсії в грудні 2018 року, січні 2019 року та отримавши в цих місяцях письмову відмову в межах шестимісячного строку, передбаченого ст.122 КАС України, звернулась з позовом до суду. Доказів зворотнього відповідач суду не надав. Із врахуванням вказаного, при відкритті провадження, ухвалою суду від 19.04.2019 за результатами розгляду заяви позивача судом поновлено строки звернення до суду.

У відповідності до частин 1 та 3 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа. При частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.

Відтак, підлягає стягненню за рахунок бюджетних асигнувань відповідача на користь позивача сплачений судовий збір в розмірі 1152,60 грн. (75%).

На підставі статті 129-1 Конституції України, керуючись статтями 122, 139, 241-246, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Надвірнянського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області щодо обчислення ОСОБА_1 стажу при призначенні пенсії за віком за період роботи в ОРС НГВУ "Варєганнафта" з 21.08.1984 по 05.11.1986 без пільгового обчислення стажу за роботу в районах, прирівняних до районів Крайньої Півночі, а також щодо відмови у зарахуванні при обчисленні пенсії заробітної плати за час роботи з 10.01.2002 по 31.12.2007 в ЗАТ "Підприємство електричних та теплових мереж та зв`язку" на підставі довідки про заробітну плату №28 від 28.09.2010.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області здійснити з 21.04.2018 перерахунок пенсії ОСОБА_1 врахувавши період роботи в ОРС НГВУ "Варєганнафта" з 21.08.1984 по 05.11.1986 із зарахуванням одного року роботи за один рік і шість місяців, а також врахувавши заробітну плату, отриману нею з 10.01.2002 по 31.12.2007 в ЗАТ "Підприємство електричних та теплових мереж та зв`язку" згідно довідки №28 від 28.09.2010, та виплатити недоотриману суму пенсії.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області судовий збір в розмірі 1152,60 грн. (одна тисяча сто п`ятдесят дві гривні 60 коп.).

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку.

Відповідно до статей 255, 295, 297, підпункту 15.5 пункту 15 частини 1 розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів до суду апеляційної інстанції через Івано-Франківський окружний адміністративний суд з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручене у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження рішення суду, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Учасники справи:

ОСОБА_1 (ідентифікаційний номер НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 )

Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області (, вул. Січових Стрільців 15, м. Івано-Франківськ, 76018)

Суддя /підпис/ Біньковська Н.В.