Справа № 300/626/19
Суддя: Пліш Михайло Антонович
Дата ухвалення: 2019-08-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 серпня 2019 рокуЛьвів№ 857/6136/19

Восьмий апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Пліша М.А.,

суддів Коваля Р.Й., Судової-Хомюк Н.М.

розглянувши в порядку письмового провадження в м. Львові апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 25 квітня 2019 року (головуючий суддя Скільський І.І., м. Івано-Франківськ) по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Надвірнянського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області про визнання дій протиправними та зобов`язання до їх вчинення,-

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернувся в суд першої інстанції з адміністративним позовом до Надвірнянського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області (правонаступник Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області) в якому просив визнати незаконною відмову Надвірнянського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області щодо призначення та виплати пенсії за віком на пільгових умовах; зобов`язати відповідача зарахувати до пільгового трудового стажу роботу у Державному підприємстві «Делятинське лісове господарство» період роботи з 11.10.2017 по 31.10.2018 на посаді майстер лісу, яка передбачена Списком професій і посад працівників підприємств лісової промисловості та лісового господарства, постійно діючих лісопунктів, лісництв, лісозаготівельних дільниць, зайнятих на заготівлі лісу, лісогосподарських роботах, підсочці лісу та лісосплаві, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років», затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України №583 від 12.01.1992 року; призначити та виплачувати пенсію за вислугу років на пільгових умовах відповідно до п. «в» ч. 1 ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з 12.11.2018 року.

Рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 25 квітня 2019 року в задоволенні позову відмовлено.

Не погодившись з таким рішенням суду першої інстанції, ОСОБА_1 оскаржив його в апеляційному порядку, вважає, що рішення ухвалено внаслідок неповного з`ясування судом обставин, що призвело до неправильного застосування норм процесуального та матеріального права, а тому просить його скасувати та прийняти нове, яким задовольнити позовні вимоги.

В апеляційній скарзі зазначає, що у періоди з 01.07.2005 по 31.03.2009 та з 01.12.2009 по 31.10.2018 він працював на посаді майстра лісу Зарічанського та Білоославського лісництва Державного підприємства «Делятинського лісового господарства», де виконував роботу по заготівлях лісу, робота на якій дає право на пенсію за вислугу років, перелік яких затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.1992 №583.

Весь стаж роботи підтверджується відповідними записами у трудовій книжці від 11.11.1980 з посиланням на дату та номер наказів про прийняття та звільнення.

Відповідно до п. в» ч. 1 ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» (в редакції на день звернення із заявою про призначення пенсії за вислугу років), передбачено, що право на пенсію за вислугу років мають робітники, майстри (у тому числі старші майстри), безпосередньо зайняті на лісозаготівлях і лісосплаві, включаючи зайнятих на обслуговуванні механізмів і обладнання, - за списком професій, посад і виробництв, що затверджується у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України, - після досягнення 55 років і при стажі роботи: для чоловіків - не менше 30 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначеній роботі.

Відповідно до «Списку професій і посад працівників підприємств лісової промисловості та лісового господарства, постійно діючих лісопунктів, лісництв, лісозаготівельних дільниць, зайнятих на заготівлі лісу, лісогосподарських роботах, підсочці лісу та лісосплаві, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років», затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 583 від 12.10.1992, (в редакції на день звернення із заявою про призначення пенсії за вислугу років), посади «Майстри, старші майстри, зайняті на лісосіках, лісонавантажувальних пунктах, верхніх і проміжних складах» відносяться до категорії посад, що дають право на вислугу років.

У зв`язку із тим, що згідно записів у трудовій книжці у нього вислуга років працівника лісової промисловості та лісового господарства більше 12 років, 6 місяців та із досягненням 55 років він 12.11.2018 звернувся до відповідача із заявою про призначення пенсії за вислугу років. При цьому до заяви було подано пакет документів про стаж роботи (в т.ч. довідка яка уточнює умови та характер моєї роботи), заробітну плату та посвідчення про проживання в гірському населеному пункті.

Рішенням Надвірнянського ОПФУ №293/03 від 18.01.2019 йому відмовлено у призначенні пенсії за вислугу років у зв`язку із тим, що спеціальний стаж роботи складає 11 років та 07 місяців при загальному стажі роботи 37 років 09 місяців 02 дні, що є недостатнім для призначення пенсії за вислугу років (необхідно 12 років та 6 місяців).

Вважає, що відмовляючи у позові Івано-Франківський окружний суд не врахував того, що Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів щодо підвищення пенсій» від 03.10.2017 №2148-VІІІ не містить норми, яка б вказувала про те, що з прийняттям даного закону втрачають чинність Закон України «Про пенсійне забезпечення» та Списки професій і посад працівників підприємств лісової промисловості та лісового господарства, постійно діючих лісопунктів, лісництв, лісозаготівельних дільниць, зайнятих на заготівлі лісу, лісогосподарських роботах, підсочці лісу та лісосплаві, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років», затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України №583 від 12.10.1992, а лише доповнив перелік осіб які мають право на вислугу років, це: артисти театрально-концертних та інших видовищних закладів, підприємств і колективів за наявності стажу творчої діяльності від 20 до 35 років за переліком та у порядку, що затверджуються Кабінетом Міністрів України (ч. 4 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» № 1058-ІV).

Процедура подання документів для оформлення пенсій визначається Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженим Постановою правління Пенсійного фонду України 25.11.2005 р. №22-1 (далі - Порядок №22- 1).

Відповідно з п. 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.93 № 637, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

В силу пункту 1.1 Порядку №22-1 заява про призначення пенсії непрацюючим особам, а також членам сім`ї у зв`язку з втратою годувальника подається заявником особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально, безпосередньо до управління Пенсійного фонду України у районі, місті, районі у місті, об`єднаного управління (далі - орган, що призначає пенсію) за місцем проживання (реєстрації).

Пунктом 2.1 Порядку №22-1 передбачено перелік документів, які додаються до заяви про призначення пенсії за віком додаються.

Орган, що призначає пенсію, розглядає питання про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою (додаток 3) (п.4.1 Порядку 22-1).

Перелік документів які подаються до заяви про призначення пенсії за віком визначений у п. 7 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України 25.11.2005 № 22-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 за №1566/11846.

Відповідно до п.7 Порядку № 22-1 документом, що підтверджує трудовий стаж є трудова книжка, а у разі її відсутності чи відповідних записів у ній, підтвердження трудового стажу здійснюється згідно Порядку № 637, зокрема, шляхом надання уточнюючих довідок.

Для підтвердження свого стажу у ДП «Делятинському лісгоспі», ним подано до відповідача трудову книжку. Крім того, робота на заготівлі лісу верхніх і проміжних складах підтверджується довідкою виданою ДП «Делятинський лісгосп» за №582 від 31.10.2018, відповідно до якої я у періоди з 01.07.2005 по 31.03.2009, з 01.12.2009 по 31.10.2018 працював на посаді майстер лісу.

Зважаючи на вказані положення, з наведеного слідує, що призначення пенсії відповідно до законодавства про пенсійне забезпечення здійснюється за заявою фізичної особи, а тому оспорювання підстав, з яких призначена пенсія (за статтею 114 закону №1058 чи Закону №1788) є виключним правом лише фізичної особи, якій ця пенсія призначена.

Така ж правова позиція висловлена у постанові Верховного Суду від 12.03.2019 справа №802/1426/16-а.

У поданому до суду апеляційної інстанції відзиві на апеляційну скаргу відповідач просив залишити апеляційну скаргу без задоволення, а рішення без змін.

Згідно п. 3 ч.1 ст. 311 КАС України суд апеляційної інстанції може розглянути справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів, у разі подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, які ухвалені в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження).

Згідно ч.1 та ч. 2 ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги. Суд апеляційної інстанції не обмежений доводами та вимогами апеляційної скарги, якщо під час розгляду справи буде встановлено порушення норм процесуального права, які є обов`язковою підставою для скасування рішення, або неправильне застосування норм матеріального права.

Заслухавши суддю доповідача, вивчивши матеріали справи, та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає з наступних міркувань.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , відповідно до записів у трудовій книжці НОМЕР_1 та Довідки, виданої Державним підприємством «Делятинське лісове господарство» про підтвердження трудового стажу №582 від 31.10.2018 у період з 01.07.2005 по 31.03.2009 (3 роки 9 місяців) і у період з 01.12.2009 по 31.10.2018 (08 років 11 місяців) працював за посадою майстер лісу у Державному підприємстві «Делятинське лісове господарство».

12.11.2018 ОСОБА_1 звернувся до Надвірняського об`єднаного управління Пенсійного фонду України із заявою про призначення пенсії за вислугу років на пільгових умовах відповідно до п. «в» ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення», однак рішенням Надвірнянського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області від 18.01.2019 за №293/03 йому відмовлено у призначені такої пенсії, через відсутність станом на 11.10.2017 необхідного спеціального стажу роботи 12 років 6 місяців.Вказане рішення обґрунтовано тим, що згідно наданих документів загальний стаж роботи складає 37 років 09 місяців 02 дні, спеціальний стаж роботи складає 11 років 07 місяців 11 днів за період з 01.07.2005 по 31.03.2009 та з 01.12.2009 по 11.10.2017. У зв`язку з відсутністю необхідного спеціального стажу роботи (12 років 6 місяців) відсутні підстави для призначення пенсії за вислугу років згідно п. «в» ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Розглядаючи спір, судом першої інстанції вірно враховано, що відповідно до п. 2-1 Прикінцевих і перехідних положень Закону № 1058-IV, особам, які на день набрання чинності Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій» мають вислугу років та стаж, необхідний для призначення пенсії за вислугу років, передбачений статтями 52, 54 та 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення», пенсія за вислугу років призначається за їхнім зверненням з дотриманням умов, передбачених Законом України «Про пенсійне забезпечення».

Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій» № 2148-VIII від 03.10.2017, набрав чинності 11.10.2017, таким чином стаж, передбачений Законом № 1788-XII для призначення пенсії за вислугу років особі необхідно набути до 11.10.2017.

Відповідно до п. «в» ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» право на пенсію за вислугу років мають робітники, майстри (у тому числі старші майстри), безпосередньо зайняті на лісозаготівлях і лісосплаві, включаючи зайнятих на обслуговуванні механізмів і обладнання, - за списком професій, посад і виробництв, що затверджується у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України, - після досягнення 55 років і при стажі роботи: для чоловіків - не менше 30 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначеній роботі; для жінок - не менше 25 років, з них не менше 10 років на зазначеній роботі.

За відсутності стажу роботи, встановленого абзацами другим і третім цього пункту, у період до 1 квітня 2024 року право на пенсію за вислугу років надається за наявності стажу роботи, встановленого абзацами п`ятнадцятим - двадцять третім пункту «б» частини першої статті 13 цього Закону.

Відповідно до «Списку професій і посад працівників підприємств лісової промисловості та лісового господарства, постійно діючих лісопунктів, лісництв, лісозаготівельних дільниць, зайнятих на заготівлі лісу, лісогосподарських роботах, підсочці лісу та лісосплаві, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №583 від 12.10.1992 року посади «майстри, старші майстри, зайняті на лісосіках, лісонавантажувальних пунктах, верхніх і проміжних складах» відносяться до посад, що дають право на пенсію за вислугу років.

Судом першої інстанції з`ясовано, що відповідно до записів трудової книжки, станом на 11.10.2017 у позивача 11 років 07 місяців 11 днів спеціального стажу роботи. Згідно довідки Державного підприємства «Делятинське лісове господарство» про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній за № 582 від 31 жовтня 2018 року, ОСОБА_1 1963 року народження працював в Державному підприємстві «Делятинське лісове господарство» повний робочий день в період з 01.07.2005 по 31.03.2009 (3 роки 9 місяців), з 01.12.2009 по 31.10.2018 (8 років 11 місяців) на посаді майстер лісу.

Як вірно зазначено судом першої інстанції відповідно до абз. 2 п. 16 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», що було змінено Законом України від 03.10.2017 № 2148-VІІІ, який набрав чинності з 11.10.2017, положення Закону України «Про пенсійне забезпечення» застосовуються в частині визначення права на пенсію за вислугу років для осіб, які на день набрання чинності Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій» від 03.10.2017 № 2148-VІІІ мають вислугу років та стаж, необхідні для призначення такої пенсії.

Пенсії за вислугу років, згідно із нормами Закону України «Про пенсійне забезпечення», призначається за умови наявності станом на 11.10.2017 передбачених даним Законом страхового стажу та спеціального стажу при досягненні особами віку, передбаченого статтями 52, 54 та 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Також як встановлено судом, 12.11.2018 позивач звернувся із заявою про призначення пенсії за вислугу років на підставі пункту «в» ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» № 1788-ХІІ від 05.11.1991. Згідно записів трудової книжки НОМЕР_1 та довідки №582 від 31.10.2018 загальний стаж роботи позивача становить 37 років 09 місяців 02 дні, а спеціальний стаж роботи майстром лісу станом на 11.10.2017 складає 11 років 07 місяців 11 днів, а саме період роботи з 01.07.2005 року по 31.03.2019 року, 01.12.2009 року по 11.10.2017 року. Відповідач у рішенні від 18.01.2019 про відмову ОСОБА_1 , у призначенні пенсії за вислугу років відповідно до пункту «в» ст. 55 Закону №1788-XII посилався на відсутність необхідного спеціального стажу роботи. При цьому, у листі від 18.01.2019 №293/03 відповідач зазначав, що з 11.10.2017 набрав чинності Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів щодо підвищення пенсій» від 03.10.2017 №2148-VIII, відповідно, робітники, майстри (у тому числі старші майстри), безпосередньо зайняті на лісозаготівлях і лісосплавах, включаючи зайнятих на обслуговування механізмів і обладнання за наявності на 11.10.2017 у чоловіків 26 років 6 місяців страхового стажу, з них не менше 12 років 6 місяців спеціального стажу роботи, пенсія за вислугу років призначається після досягнення 55 років.Одночасно з цим, відповідач зазначив, що згідно наданих документів страховий стаж позивача становить 37 років 09 місяців 02 дні, а спеціальний стаж роботи за вислугу років станом на 11.10.2017 - 11 років 07 місяців 11 днів.

З огляду на вищенаведене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про відсутність підстав для задоволення позовних вимог, оскільки станом на 11.10.2017, в позивача відсутній необхідний спеціальний стаж роботи 12 років 6 місяців, який передбачений пунктом «в» ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Враховуючи викладене, суд апеляційної інстанції вважає, що доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, а рішення відповідає нормам матеріального та процесуального права.

Керуючись ст. 243, ст. 308, ст. 311, п. 1 ч. 1 ст. 315, ст. 316, ст. 321, ст. 322, ст. 325, ст. 329 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 25 квітня 2019 року по справі № 300/626/19 - без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий суддя М. А. Пліш
судді Р. Й. Коваль
Н. М. Судова-Хомюк