Справа № 320/410/19
Суддя: Кузьменко Володимир Володимирович
Дата ухвалення: 2019-07-31 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 320/410/19 Суддя (судді) першої інстанції: Журавель В.О.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

31 липня 2019 року м. Київ

Колегія Шостого апеляційного адміністративного суду у складі:

судді-доповідача Кузьменка В. В.,

суддів Ганечко О. М., Костюк Л. О.,

за участю секретаря Кірієнко Н.Є.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Києві справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Сквирського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області про визнання неправомірною відмову та зобов`язання вчинити певні дії, за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Київського окружного адміністративного суду від 24 травня 2019, -

В С Т А Н О В И Л А:

Позивач звернувся з позовом до Сквирського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області, в якому просить:

- визнати неправомірною відмову відповідача щодо поновлення виплати пенсії позивачу згідно з довідкою Відкритого акціонерного товариства «Сквира-Авто» від 06.12.2004 № 487;

- зобов`язати відповідача поновити виплату пенсії та здійснити подальше нарахування і виплату пенсії позивачу, виходячи з розміру заробітної плати за період виконання ним робіт по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильської АЕС в сумі 624 крб. 05 коп. на підставі довідки Відкритого акціонерного товариства «Сквира-Авто» від 06.12.2004 №487 відповідно до ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» починаючи з 23.07.2018 з урахуванням вже виплачених сум.

Рішенням Київського окружного адміністративного суду від 24 травня 2019 позов залишено без задоволення.

Не погоджуючись із зазначеним судовим рішенням, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати рішення суду першої інстанції як таке, що ухвалено з порушенням норм матеріального і процесуального права, та прийняти нове рішення про задоволення позову у повному обсязі.

В судове засідання з`явилися представники сторін. Представник апелянта підтримав апеляційну скаргу, вказав, що рішенням суду від 29.11.2004 року по справі № 2-1191/2004р встановлено факт перебування позивача у відрядженні з 13.06.1986 року по 16.06.1986 м. Прип`яті Київської області та с. Корогод Чорнобильського району Київської обл., тривалість його робочого часу за час цього відрядження щоденно становила 21 годину в зоні відчуження, із яких 19 годин в м. Прип`яті Київської області та 2 години в с. Корогод Чорнобильського району Київської області.

На підставі ч. 4 ст. 15 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» заробітну плату Позивача згідно з первинних документів, а також враховуючи факти, встановлені вищезазначеним рішення ВАТ «Сквира-Авто» було видано позивачу довідку про заробітну плату за роботу в зоні відчуження ЧАЕС під № 487 від 06.12.2004 року. Довідка була надана позивачем до територіального органу Пенсійного України для призначення та розрахунку пенсії. У 2005 році було прийнято рішення призначення та виплату пенсії позивачу саме на підставі даних, зазначених в довідці ВАТ «Сквира-Авто» № 487 від 06.12.2004 року. Тому вважає припинення виплати пенсії виходячи з даних вказаної довідки протиправним.

Представник відповідача просив залишити рішення суду першої інстанції без змін.

Вказав, що згідно із роз`ясненням Міністерства соціального захисту населення України від 08.08.1996 року № 02-105-013 рішення судів про встановлення факту перебування на ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС не дають права на підвищену оплату праці в зоні відчуження та визначення розміру пенсії.

Заслухавши суддю-доповідача, представників сторін, перевіривши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з таких підстав.

Згідно зі ст. 242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

У відповідності до ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

З матеріалів справи вбачається, що Позивач є особою, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії і має право на пільги і компенсації, встановлені Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Також позивачу встановлено 2 групу інвалідності, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_1 , виданим 30.03.2009.

Відповідно до відомостей про роботу, які містяться у трудовій книжці позивача, із 30 вересня 1982 р. по 12 квітня 1994 р. він працював у Сквирському автотранспортному підприємстві 11033, правонаступником якого є Відкрите акціонерне товариство «Сквира-Авто» на посаді начальника виробничо-технічного відділу.

Згідно з довідкою від 17 квітня 2008 р. № 01-08/442 Управління з питань надзвичайних ситуацій (колишній штаб ЦО Київської області) підтверджує, що позивач брав участь у складі невоєнізованого формування автотранспортної служби ЦО Сквирського району від Сквирського АТП-11033 в період з 13 по 16 червня 1986 р.

Відповідно до довідки Відкритого акціонерного підприємства «Сквира-Авто» від 6 грудня 2004 р. № 486 позивач з 13 червня 1986 р. по 16 червня 1986 р. був безпосередньо зайнятий на роботах, передбачених постановою ЦК КПРС Ради Міністрів СРСР і ВЦСПС від 29 грудня 1987 р. №1497-878, та постановою Ради Міністрів СРСР і ВЦСПС від 6 червня 1986 р. №665-195, що дають право на державну пенсію на пільгових умовах відповідно до списку №1, затвердженого постановою Ради Міністрів СРСР від 22 серпня 1956 р. №1173.

Згідно з випискою з акту огляду МСЕК про результати визначення ступеню втрати професійної працездатності у відсотках, потреби у додаткових видах допомоги до довідки Серії КИО-І № 227332, Обласною спеціалізованою медико-соціальною експертною комісією позивачу встановлено 70 % втрати професійної здатності з 13 липня 2004 р. довічно у зв`язку з захворюванням, пов`язаним з роботами по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.

Рішенням Сквирського районного суду Київської області від 29 листопада 2004 р. у справі №2-1191/2004 за заявою ОСОБА_1 , заінтересована особа Сквирське районне управління Пенсійного фонду України в Київській області, про встановлення факту тривалості робочого часу за час відрядження в зоні відчуження, заяву задоволено. Встановлено факт, що ОСОБА_1 перебував у відрядженні з 13 червня 1986 р. по 16 червня 1986 р. в м. Прип`яті Київської області та с. Корогот Чорнобильського району Київської області і тривалість його робочого часу за час цього відрядження щоденно становила 21 годину в зоні відчуження, із яких 19 годин в м. Прип`яті Київської області і 2 години в с. Корогот Чорнобильського району Київської області.

На підставі вказаного рішення Сквирського районного суду Київської області від 29 листопада 2004 р. у справі № 2-1191/2004 Відкритим акціонерним товариством «Сквира-Авто» видано позивачу довідку про заробітну плату за роботу в зоні відчуження ЧАЕС від 6 грудня 2004 р. № 487.

Відповідно до змісту цієї довідки за період з 13 червня 1986 р. по 16 червня 1986 р. позивачу за роботу в зоні відчуження ЧАЕС було нараховано загалом 624 крб. 05 коп.

Як встановлено, що позивач перебуває на обліку у відповідача як пенсіонер та отримує пенсію по інвалідності 2 групи внаслідок захворювання, пов`язаного з роботами по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС відповідно до Закону України від 28 лютого 1991 р. №796-XII «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Відповідачем проведено перевірку цієї довідки, про що складено відповідний акт. За висновками перевірки відповідачем прийнято розпорядче рішення про призначення та виплату пенсії позивачу згідно з вищезазначеною довідкою.

Позивач звернувся до відповідача із досудовою вимогою від 6 листопада 2018 р. № 435 про перерахунок пенсії на підставі довідки Відкритого акціонерного товариства «Сквира-Авто» про заробітну плату за роботу в зоні відчуження ЧАЕС від 6 грудня 2004 р. № 487.

Листом від 14 листопада 2018 р. № 148/Г-01 відповідач відмовив позивачу у здійсненні перерахунку та поновленні виплати пенсії на підставі вищевказаної довідки у зв`язку з тим, що рішення Сквирського районного суду Київської області від 29 листопада 2004 р. у справі №2-1191/2004 не містить зобов`язань до Пенсійного фонду України у Сквирському районі щодо перерахунку пенсій, отже підстав для обчислення пенсії за довідкою про заробітну плату, виданою на підставі рішення суду, немає. Також у листі зазначено, що з 1 січня 2012 пенсія обчислюється в розмірі, встановленому постановою Кабінету Міністрів України №1210.

На даній підставі нарахування пенсії за довідкою від 12.07.2006 № 120 було припинено.

Вважаючи, що відмова відповідача у перерахунку пенсії відповідно до довідки про оплату праці за роботу в населених пунктах зони відчуження Чорнобильська АЕС порушує вимоги чинного законодавства, позивач звернувся до суду першої інстанції з даним позовом.

Статтею 49 Закону України від 28.02.1991 № 796-XII «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин, далі - Закон № 796-XII) передбачено, що пенсії особам, віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4 встановлюються у вигляді: а) державної пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров`ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію. Після 1 січня 2015 року додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров`ю, особам, віднесеним до категорії 4, не встановлюється.

Відповідно до частини 1 статті 54 Закону № 796-XII пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи можуть призначатися за бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно із законодавством. В усіх випадках розмір середньомісячної заробітної плати для обчислення пенсії за роботу у зоні відчуження у 1986-1990 роках не може перевищувати 3,0 тис. карбованців. Умови, порядок призначення та мінімальні розміри пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи визначаються актами Кабінету Міністрів України з відповідних питань.

Так, Постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 № 1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» затверджено Порядок обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Пунктом 1 Порядку № 1210 встановлено, що вказаний порядок визначає механізм обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у зв`язку із втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи відповідно до ст.ст. 54, 57 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Пенсії за бажанням осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, можуть призначатися виходячи із заробітної плати, одержаної цією особою за роботу в зоні відчуження у 1986-1990 роках.

При цьому, згідно п.п.4 п. 3 даного Порядку № 1210, у разі коли особа пропрацювала у зоні відчуження менше календарного місяця у 1986-1990 роках, за її бажанням пенсія може обчислюватися виходячи із заробітної плати, одержаної за роботу у зоні відчуження, за весь фактично відпрацьований час, в одному із неповних календарних місяців роботи протягом цих років, без додавання суми заробітної плати за період роботи за межами зони відчуження. У такому разі заробітна плата за весь фактично відпрацьований час ділиться на число відпрацьованих днів, а одержана сума множиться на 25,4. Якщо дні роботи припали на вихідні і святкові дні, розрахунок заробітної плати проводиться у такому ж порядку, як і за роботу у робочі дні, а доплата за вихідні і святкові дні, нарахована за фактично відпрацьований час, з урахуванням установленої кратності додається до суми обчисленої заробітної плати.

Частиною 4 ст. 15 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» передбачено, що видача довідок про період роботи (служби) по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також на територіях радіоактивного забруднення, про заробітну плату за цей період здійснюється підприємствами, установами та організаціями (військкоматами), а про період проживання на територіях радіоактивного забруднення, евакуацію, відселення, самостійне переселення - органами місцевого самоврядування.

Таким чином, розмір пенсії по інвалідності ставиться у залежність від заробітку, фактично отриманого особою у період її роботи в зоні відчуження.

Основною підставою для здійснення перерахунку пенсії особам, які постраждали від Чорнобильської катастрофи, є довідка про період роботи (служби) по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, яка видається підприємствами, установами та організаціями (військкоматами).

Разом із тим, колегія суддів звертає увагу на те, що довідку від 06.12.2004 року за № 448 про заробітну плату в зоні відчуження ЧАЕС, видано підприємством ВАТ «Сквира-Авто» на підставі рішення Сквирського районного суду Київської області від 29.11.2004 у справі № 2-1191/2004, а не на підставі первинних документів про оплату праці.

Згідно з пунктом 2.10 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою Пенсійного фонду України від 25.11.2005 22-1, довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією.

Тобто, єдиною і обов`язковою умовою для обчислення пенсії з урахуванням заробітної плати за період роботи до 1 липня 2000 року є підтвердження нарахування такої заробітної плати первинними документами, зокрема, виписками з особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працювала особа, яка звертається за пенсією.

Роботодавець має право видати довідку про розмір заробітної плати відповідно до даних, що містяться у розрахунковому листі позивача за відповідний період.

Як встановлено, рішенням Сквирського районного суду Київської області від 29.11.2004 у справі № 2-1191/2004 встановлено факт перебування позивача у період з 13 червня 1986 р. по 16 червня 1986 р. в м. Прип`яті Київської області та с. Корогот Чорнобильського району Київської області, тривалість його робочого часу за час цього відрядження щоденно становила 21 годину в зоні відчуження, із яких 19 годин в м. Прип`яті Київської області і 2 години в с. Корогот Чорнобильського району Київської області.

Враховуючи наведене, відсутні підстави для перерахунку пенсії позивача на підставі довідки № 448, виданої 06.12.2004 року ВАТ «Сквира-авто», зазначені в цій довідці дані не є підтвердженими первинними документами. Не підтвердження отримання позивачем таких складових заробітку відповідними первинними документами, не породжує правових підстав для здійснення перерахунку пенсії.

Аналогічна правова позиція викладена у постанові Верховного Суду від 18.10.2018 року у справі № 376/3114/17.

Викладені позивачем обставини не доводять наявність документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працювала особа, яка звертається за пенсією.

Відповідно до ст. 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і доведенні перед судом їх переконливості.

В силу положень ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Системно проаналізувавши приписи законодавства України, що були чинними на момент виникнення спірних правовідносин між сторонами, зважаючи на взаємний та достатній зв`язок доказів у їх сукупності, суд дійшов висновку, що адміністративний позов необґрунтований та не підлягає задоволенню.

Отже, беручи до уваги кожен аргумент, викладений учасниками справи, рішення суду першої інстанції у цій справі підлягає скасуванню.

Згідно п. 41 висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень, обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення.

Згідно з практикою Європейського суду з прав людини, очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах.

Щоб дотриматися принципу справедливого суду, обґрунтування рішення повинно засвідчити, що суддя справді дослідив усі основні питання, винесені на його розгляд, що і вчинено судом у даній справі.

Керуючись ст.ст. 242, 308, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 КАС України, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Київського окружного адміністративного суду від 24 травня 2019 у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Сквирського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області про визнання неправомірною відмову та зобов`язання вчинити певні дії - залишити без задоволення.

Рішення Київського окружного адміністративного суду від 24 травня 2019 - залишити без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя-доповідач: В. В. Кузьменко

Судді: О. М. Ганечко

Л. О. Костюк

Повний текст постанови виготовлено 01.08.2019