Справа № 580/1854/19
Суддя: М.А. Білоноженко
Дата ухвалення: 2019-07-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

м. Черкаси

30 липня 2019 року Справа № 580/1854/19

Черкаський окружний адміністративний суд, у складі:

головуючого судді - Білоноженко М.А.,

за участю:

секретаря судового засідання Кучеренко І.О.,

позивача - ОСОБА_1 (особисто);

представника позивача Василенка О.В. (за ордером від 18.04.2019р. )

представника Головного управління Національної поліції в Черкаській області Коваленко А.П.(за довіреністю від 14.12.2018р. №2194/01/26-2018)

розглянувши у відкритому судовому засіданні в порядку загального позовного провадження, в приміщенні суду питання про залишення позовної заяви ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Черкаській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, в частині позовних вимог,

ВСТАНОВИВ:

10.06.2019р. до Черкаського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , далі позивач) з позовом до Головного управління Національної поліції в Черкаській області (вул. Смілянська, 57, м. Черкаси, 18036, далі відповідач), в якому просить:

- визнати дії Головного управління Національної поліції в Черкаській області щодо повторного складання Актів форми НТ* та Н-5* протиправними;

- визнати протиправними та скасувати Акти Головного управління Національної поліції в Черкаській області розслідування нещасного випадку за формою Н-5* та Акт за формою НТ* від 14.02.2019 р., що стався з ОСОБА_1 23.09.2017 р;

- визнати протиправним та скасувати висновок від 02.11.2017 р. Головного управління Національної поліції в Черкаській області службового розслідування нещасного випадку, що стався з ОСОБА_1 23.09.2017 р;

- зобов`язати комісію з розслідування нещасних випадків Головного управління Національної поліції в Черкаській області скласти Акти за формою Н-1* та НТ* з визнанням того, що нещасний випадок, який трапився з ОСОБА_1 23.09.2017 р. стався у період проходження служби при виконанні службових обов`язків.

- зобов`язати Головне управління національної поліції в Черкаській області скласти новий Висновок службового розслідування та виплатити одноразову грошову допомогу ОСОБА_1 у 300 - розмірі прожиткового мінімуму, встановленого Законом України « Про національну поліцію» для працездатних осіб на 1 січня календарного року, в якому прийнято рішення про виплату.

Ухвалою Черкаського окружного адміністративного суду від 18.06.2019р. прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадення. Розгляд справи ухвалено проводити за правилами загального позовного провадження та призначено підготовче засідання.

08.07.2019р. до суду Головним управлінням Національної поліції в Черкаській області подано клопотання про закриття провадження в частині позовних вимог.

30.07.2019р. в підготовчому засіданні, в ході з`ясування правової позиції сторін у справі щодо клопотання про закриття провадження, виникло питання щодо строків звернення позивачем до суду. Оскільки вирішення питання щодо дотримання позивачем, при зверненні до суду строків звернення є першочерговим, суд зазначає наступне.

У відповідності до п. 6 ч. 2 ст. 173 КАС України, завданням підготовчого провадження є зокрема вчинення інших дій з метою забезпечення правильного, своєчасного і безперешкодного розгляду справи по суті.

Згідно ч. 3 ст. 123 КАС України, якщо факт пропуску позивачем строку звернення до адміністративного суду буде виявлено судом після відкриття провадження в адміністративній справі і позивач не заявить про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду, або якщо підстави, вказані ним у заяві, будуть визнані судом неповажними, суд залишає позовну заяву без розгляду.

Судом встановлено, що 14.02.2019р. ГУНП в Черкаській області затверджено акт № 42 за формою НТ* про нещасний випадок невиробничого характеру та акт за формою Н-5* розслідування нещасного випадку.

В підготовчому засіданні позивачем зазначено, що йому стало відомо про існування зазначених актів саме 14.02.2019р.

Крім того, зазначив, що ним строк звернення до суду не пропущено, оскільки шестимісячний строк до моменту зверненення до суду із позовної заявою не сплинув. Право на оскарження в даній категорії справ в межах шестимісячного строку встановлено КАС України.

З цього приводу суд зазначає наступне.

Статтею 122 КАС України передбачено, що позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

У відповідності до ч. 5 ст. 122 КАС України, для звернення до суду у справах щодо прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби встановлюється місячний строк.

При цьому, позивач повинен також довести той факт, що він не міг дізнатися про порушення свого права, що також випливає із загального правила, встановленого ч.1 ст. 77 КАСУ, про обов`язковість доведення стороною спору тих обставин, на які вона посилається як на підставу своїх вимог та заперечень. Відповідач, навпаки, мусить довести, що інформацію про порушення права можна було отримати раніше.

Наслідки пропущення строків звернення до адміністративного суду передбачені статтею 123 КАС України.

Так, у разі подання особою позову після закінчення строків, установлених законом, без заяви про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду, або якщо підстави, вказані нею у заяві, визнані судом неповажними, позов залишається без руху. При цьому протягом десяти днів з дня вручення ухвали особа має право звернутися до суду з заявою про поновлення строку звернення до адміністративного суду або вказати інші підстави для поновлення строку. Якщо заяву не буде подано особою в зазначений строк або вказані нею підстави для поновлення строку звернення до адміністративного суду будуть визнані неповажними, суд повертає позовну заяву.

Якщо факт пропуску позивачем строку звернення до адміністративного суду буде виявлено судом після відкриття провадження в адміністративній справі і позивач не заявить про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду, або якщо підстави, вказані ним у заяві, будуть визнані судом неповажними, суд залишає позовну заяву без розгляду.

Отже, процесуальними нормами закріплено обов`язок суду встановлювати факт дотримання позивачем строку звернення до адміністративного суду та у випадку його пропуску за відсутності заяви про поновлення пропущеного строку звернення, або якщо наведені в такій заяві підстави визнаються судом неповажними, суд залишає таку позовну заяву без розгляду, не розглядаючи справу по суті позовних вимог.

Так, завданням адміністративного судочинства відповідно до ч.1 ст.2 КАС України є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Право громадянина на захист у суді своїх прав і свобод є конституційною гарантією, яка забезпечується реальною можливістю усякій заінтересованій особі звернутися до суду у встановленому законом порядку про захист прав, свобод та інтересів та можливістю обирати спосіб захисту, використовуючи при цьому всі дозволені законодавством інструменти та засоби.

Суд зазначає, що предметом оскарження є визнання протиправними дій щодо повторного складення та скасування актів, які складені за фактом нещасного випадку, що стався під час проходження позивачем публічної служби. Таким чином, спір щодо визнання правомірності або ж протиправності таких актів пов`язаний з проходженням публічної служби, не зважаючи на те, скільки часу минуло після нещасного випадку, в результаті якого були складені оскаржувані в даній справі акти.

З урахуванням зазначеного, оскільки позивачу стало відомо про складення оскаржуваних актів - 14.02.2019р., а з адміністративним позовом позивач звернувся 10.06.2019р. суд зазначає, що позивач звернувся за захистом своїх прав із пропуском, визначеного ч. 5 ст. 122 КАС України, місячного строку звернення до суду.

Згідно приписів ст. 123 КАС України, якщо позивачем пропущено строку звернення до адміністративного суду, суд залишає позовну заяву без розгляду.

Оскільки позовна вимога про зобов`язання комісії з розслідування нещасних випадків Головного управління Національної поліції в Черкаській області скласти Акти за формою Н-1* та НТ* з визнанням того, що нещасний випадок, який трапився з ОСОБА_1 23.09.2017 р. стався у період проходження служби при виконанні службових обов`язків є похідною від позовних вимог про визнання протиправними дій та скасування актів, така позовна вимога теж підлягає залишенню без розгляду.

Так, на підставі зазначеного, суд доходить висновку про необхідність залишення позовної заяви в частині наступних позовних вимог:

- визнання дій Головного управління Національної поліції в Черкаській області щодо повторного складання Актів форми НТ* та Н-5* протиправними;

- визнання протиправними та скасування Акту Головного управління Національної поліції в Черкаській області розслідування нещасного випадку за формою Н-5* та Акту за формою НТ* від 14.02.2019 р., що стався з ОСОБА_1 23.09.2017 р;

- зобов`язання комісії з розслідування нещасних випадків Головного управління Національної поліції в Черкаській області скласти Акти за формою Н-1* та НТ* з визнанням того, що нещасний випадок, який трапився з ОСОБА_1 23.09.2017 р. стався у період проходження служби при виконанні службових обов`язків. - без розгляду.

Особа, позов якої залишено без розгляду, після усунення підстав, з яких позов було залишено без розгляду, має право звернутися до адміністративного суду в загальному порядку. (ч. 4 ст. 240 КАС України).

Керуючись, статтями 173, 183, 240, 241-243, 248, 250, 256, 293-297 КАС України, суд

УХВАЛИВ:

Залишити позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Черкаській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, в частині позовних вимог, щодо:

- визнання дій Головного управління Національної поліції в Черкаській області щодо повторного складання Актів форми НТ* та Н-5* протиправними;

- визнання протиправними та скасування Акту Головного управління Національної поліції в Черкаській області розслідування нещасного випадку за формою Н-5* та Акту за формою НТ* від 14.02.2019 р., що стався з ОСОБА_1 23.09.2017 р;

- зобов`язання комісії з розслідування нещасних випадків Головного управління Національної поліції в Черкаській області скласти Акти за формою Н-1* та НТ* з визнанням того, що нещасний випадок, який трапився з ОСОБА_1 23.09.2017 р. стався у період проходження служби при виконанні службових обов`язків - без розгляду.

Копію ухвали направити сторонам у справі.

Ухвала набрала законної сили відповідно статті 256 Кодексу адміністративного судочинства України і може бути оскаржена в апеляційному порядку повністю або частково за правилами, встановленими статтями 293, 295-297 Кодексу адміністративного судочинства України через суд першої інстанції до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи з урахуванням підпункту 15.5 пункту 15 частини 1 Розділу VII Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя М.А. Білоноженко

Повний текст ухвали складено 01.08.2019р.