Справа № 460/1407/19
Суддя: Недашківська К.М.
Дата ухвалення: 2019-07-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

з питань об`єднання справ в одне провадження

30 липня 2019 року м. Рівне №460/1407/19

Рівненський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Недашківської К.М., за участю: секретаря судового засідання Самкової Т.А.; позивача - ОСОБА_1 ; представника позивача - адвоката Смоловик О.Ю.; представника відповідача 1 - Гречка Б.А.; представника відповідача 2 - Романчук О.М.; представника третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, спору на стороні відповідача - ОСОБА_2 - адвоката Луцик К.В.; представника третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача - ОСОБА_3 - адвоката Тарасюка Ю.М.; розглядаючи у підготовчому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Рівненської обласної ради та Постійно діючої конкурсної комісії для проведення конкурсів на зайняття посад керівників закладів охорони здоров`я спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Рівненської області, за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача - ОСОБА_2 та ОСОБА_3 , про визнання протиправними та скасування рішень,

В С Т А Н О В И В:

До Рівненського окружного адміністративного суду надійшов позов ОСОБА_1 (далі іменується - позивач) до Рівненської обласної ради (далі іменується - відповідач 1) та Постійно діючої конкурсної комісії для проведення конкурсів на зайняття посад керівників закладів охорони здоров`я спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Рівненської області (далі іменується - відповідач 2), в якому позивач просить суд визнати протиправними та скасувати рішення:

постійно діючої конкурсної комісії для проведення конкурсів на зайняття посад керівників закладів охорони здоров`я спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Рівненської області, оформлене протоколом №2 від 25.04.2019;

постійно діючої конкурсної комісії для проведення конкурсів на зайняття посад керівників закладів охорони здоров`я спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Рівненської області, оформлене протоколом №3 від 25.04.2019;

постійно діючої конкурсної комісії для проведення конкурсів на зайняття посад керівників закладів охорони здоров`я спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Рівненської області, оформлене протоколом №4 від 25.04.2019.

Ухвалою суду від 18.06.2019 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження в адміністративній справі та призначено справу до розгляду за правилами загального позовного провадження у підготовчому засіданні на 11.07.2019.

Цією з ухвалою залучено до участі у справі в якості третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача - ОСОБА_2 та ОСОБА_3 .

Підготовче засідання 11.07.2019 відкладено на 30.07.2019.

10 липня 2019 року третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача - ОСОБА_3 подав до суду клопотання про об`єднання справ в одне провадження.

Клопотання обґрунтоване тим, що у провадженні Рівненського окружного суду перебуває справа №460/1407/19 за позовом ОСОБА_1 до Рівненської обласної ради та Постійно діючої конкурсної комісії для проведення конкурсів на зайняття посад керівників закладів охорони здоров`я спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Рівненської області про визнання протиправними та скасування рішень Комісії, оформлені протоколами №2, №3, №4 від 25.04.2019. Поряд з тим, у провадженні Рівненського окружного адміністративного суду перебуває справа №460/1632/19 за позовом ОСОБА_3 до Рівненської обласної ради та Постійно діючої конкурсної комісії для проведення конкурсів на зайняття посад керівників закладів охорони здоров`я спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Рівненської області про визнання протиправними та скасування рішень Комісії. Тобто, у вказаних адміністративних справах різні позивачі, проте відповідачі одні і ті ж, та той же предмет спору.

У підготовче засідання 30.07.2019 прибув представник третьої особи ОСОБА_3 - адвокат Тарасюк Ю.М. та просив суд задовольнити клопотання про об`єднання справ в одне провадження.

Представник позивача підтримав таке клопотання та не заперечив проти об`єднання справ в одне провадження.

Представник відповідача 1 та представник відповідача 2 заперечили проти такого клопотання та вказали на його безпідставність.

Представник третьої особи ОСОБА_2 - адвокат Луцик К.В. не надав пояснень щодо такого клопотання, оскільки залишив залу судового засідання.

Перевіривши правову та фактичну обґрунтованість мотивів, покладених заявником в основу клопотання про об`єднання справ в одне провадження, суд зазначає наступне.

У провадженні Рівненського окружного адміністративного суду перебуває адміністративна справа №460/1407/19 за позовом ОСОБА_1 до Рівненської обласної ради та Постійно діючої конкурсної комісії для проведення конкурсів на зайняття посад керівників закладів охорони здоров`я спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Рівненської області про визнання протиправними та скасування рішень Комісії, оформлені протоколами №2, №3, №4 від 25.04.2019.

Також, ухвалою Рівненського окружного адміністративного суду від 10.07.2019 відкрито провадження у справі №460/1632/19 (головуючий суддя Дорошенко Н.О.) за позовом ОСОБА_3 до Рівненської обласної ради та Постійно діючої конкурсної комісії для проведення конкурсів на зайняття посад керівників закладів охорони здоров`я спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Рівненської області про визнання протиправними та скасування рішень Комісії, оформлені протоколами від 25.04.2019 №3 та №4.

Відповідно до частини другої статті 172 КАС України, суд з урахуванням положень частини першої цієї статті може за клопотанням учасника справи або з власної ініціативи об`єднати в одне провадження декілька справ за позовами: 1) одного й того самого позивача до одного й того самого відповідача; 2) одного й того самого позивача до різних відповідачів; 3) різних позивачів до одного й того самого відповідача.

За правилами частини третьої статті 172 КАС України, об`єднання справ в одне провадження допускається до початку підготовчого засідання, а у спрощеному позовному провадженні - до початку розгляду справи по суті у кожній із справ.

Суд зазначає, що при відкритті провадження у справі №460/1407/19 за позовом ОСОБА_1 до Рівненської обласної ради та Комісії про визнання протиправними і скасування рішень, оформлених протоколами №2, №3, №4, судом залучено до участі у справі в якості третіх осіб - ОСОБА_2 та ОСОБА_3 .

Натомість, при відкритті провадження у справі №460/1632/19 за позовом ОСОБА_3 до Рівненської обласної ради та Комісії про визнання протиправними і скасування рішень, оформлених протоколами №3, №4, судом залучено до участі у справі в якості третіх осіб - ОСОБА_2 та ОСОБА_1 .

Тобто, ОСОБА_1 у справі №460/1407/19 є позивачем, а ОСОБА_3 третьою особою, а у справі №460/1632/19 позивачем є ОСОБА_3 , а ОСОБА_1 - третьою особою.

Звідси актуальним є закріплення кореспондуючої правової норми щодо процесуальної співучасті, тобто участі в адміністративній справі (вступу, залучення) кількох позивачів або відповідачів, зокрема, у межах інституту співучасті суб`єктів владних повноважень виключно з однаковим статусом.

Такий підхід узгоджується з принципами верховенства права, юридичної визначеності згідно зі статтею 3, частиною першою статті 8 Конституції України; підпунктом 4.1 мотивувальної частини Рішення Конституційного Суду України від 02.11.2004 N 15-рп/2004; рішеннями Європейського суду з прав людини у справах «Bellet v. France», «L. та V. проти Австрії», «S. L. проти Австрії», «Брумареску проти Румунії» (§ 61), «Голдер проти Сполученого Королівства», «Функе проти Франції».

Суд зазначає, що стаття 172 КАС України встановлює процесуальні строки для об`єднання адміністративних справ в одне провадження з метою прискорення вчинення процесуальних дій підготовчого характеру, забезпечення всебічності та об`єктивності подальшого судового розгляду впродовж розумного строку: за загальним правилом на стадії підготовчого провадження до початку підготовчого засідання (стаття 180 Кодексу адміністративного судочинства України); до початку розгляду справи по суті у кожній із справ - у спрощеному позовному провадженні (статті 260 - 263 Кодексу адміністративного судочинства України).

Про об`єднання справ в одне провадження або роз`єднання позовних вимог, про відмову в об`єднанні справ в одне провадження, роз`єднанні позовних вимог суд постановляє ухвалу (частина 7 статті 172 КАС України).

Як вбачається зі змісту поданого до суду клопотання, останнє не містить обґрунтувань щодо доцільності об`єднання позовних заяв, які на думку заявника слід об`єднати в одне провадження. Натомість до вказаного не додано жодних доказів на підтвердження його обґрунтованості, а лише міститься посилання на наявність у справах однакових відповідачів.

В контексті наведеного, суд звертає увагу на те, що інститут об`єднання/роз`єднання позовів, в першу чергу спрямований на пришвидшення розгляду справи. Водночас, об`єднання в одне позовне провадження вищезазначених справ, з відмінністю заявлених в кожній з них позовних вимог (рішення, оформлені протоколами №2, №3, №4 - рішення, оформлені протоколами №3, №4), призведе лише до сповільнення їх розгляду, що не відповідає принципам адміністративного судочинства, зокрема щодо розумності строків розгляду справи судом.

Таким чином, клопотання третьої особи ОСОБА_3 про об`єднання справ в одне провадження є необґрунтованим та не підлягає задоволенню.

Керуючись статтями 172, 241, 248 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

У Х В А Л И В :

Клопотання третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, спору на стороні відповідача - ОСОБА_3 про об`єднання справ в одне провадження - залишити без задоволення.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення.

Ухвала окремо не оскаржується. Заперечення на ухвалу можуть бути включені до апеляційної скарги на рішення суду.

Повну ухвалу складено 31.07.2019.

Суддя Недашківська К.М.