Справа № 354/90/15-а
Суддя: Коваленко Н.В.
Дата ухвалення: 2019-07-31 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

Іменем України

31 липня 2019 року

Київ

справа № 354/90/15-а

провадження № К/9901/13539/18

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: судді-доповідача Коваленко Н.В., суддів: Берназюка Я.О., Желєзного І.В., розглянувши в порядку письмового провадження в касаційному порядку справу за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в м. Яремче Івано-Франківської області про визнання неправомірною відмову у проведенні перерахунку пенсії та зобов`язання провести перерахунок пенсії, за касаційною скаргою управління Пенсійного фонду України в м. Яремче Івано-Франківської області на постанову Яремчанського міського суду Івано-Франківської області у складі судді Марчака Ю.І. від 20 лютого 2015 року та ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду у складі колегії суддів: Кузьмича С.М., Гулида Р.М., Улицького В.З. від 24 листопада 2015 року,

УСТАНОВИВ:

ІСТОРІЯ СПРАВИ

Короткий зміст позовних вимог

1. ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до управління Пенсійного фонду України в м. Яремче Івано-Франківської області про визнання неправомірною відмову у проведенні перерахунку пенсії та зобов`язання провести перерахунок пенсії, в якому просив:

- визнати неправомірною відмову управління Пенсійного фонду України в м. Яремче у проведенні перерахунку та виплаті ОСОБА_1 пенсії за вислугу років згідно статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» від 5 листопада 1991 року № 1789-XII за додатково поданими документами у зв`язку з підвищенням заробітної плати;

- зобов`язати управління Пенсійного фонду України в м. Яремче Івано-Франківської області провести ОСОБА_1 перерахунок пенсії з 1 липня 2012 року згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 31 травня 2012 року № 505 «Про упорядкування структури та умов праці працівників органів прокуратури» у зв`язку з підвищенням заробітної плати відповідно до вимог статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» від 5 листопада 1991 року № 1789-XII на підставі довідки прокуратури Івано-Франківської області від 26 грудня 2014 року № 18-349вих-14, в розмірі 90 процентів від суми місячної заробітної плати;

- зобов`язати управління Пенсійного фонду України в м. Яремче Івано-Франківської області виплатити ОСОБА_1 різницю між фактично отриманою та належною до сплати суми пенсії з 1 січня 2014 року до моменту здійснення перерахунку пенсії, та в подальшому виплачувати перераховану пенсію щомісячно.

Короткий зміст рішень судів першої та апеляційної інстанцій

2. Постановою Яремчанського міського суду Івано-Франківської області від 20 лютого 2015 року, залишеною без змін ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 24 листопада 2015 року, позовні вимоги ОСОБА_1 було задоволено частково.

Визнано неправомірною відмову управління Пенсійного фонду України в м. Яремче у проведенні перерахунку та виплаті ОСОБА_1 пенсії за вислугу років згідно статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» від 5 листопада 1991 року № 1789-XII за додатково поданими документами у зв`язку з підвищенням заробітної плати.

Зобов`язано управління Пенсійного фонду України в м. Яремче Івано-Франківської області провести ОСОБА_1 перерахунок пенсії з 1 липня 2012 року згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 31 травня 2012 року № 505 «Про упорядкування структури та умов праці працівників органів прокуратури» у зв`язку з підвищенням заробітної плати відповідно до вимог статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» від 5 листопада 1991 року № 1789-XII на підставі довідки прокуратури Івано-Франківської області від 26 грудня 2014 року № 18-349вих-14, в розмірі 90 процентів від суми місячної заробітної плати.

Зобов`язано управління Пенсійного фонду України в м. Яремче Івано-Франківської області виплатити ОСОБА_1 різницю між фактично отриманою та належною до сплати суми пенсії з 1 січня 2014 року до моменту здійснення перерахунку пенсії, та в подальшому виплачувати перераховану пенсію щомісячно.

3. Задовольняючи позовні вимоги суд першої інстанції. з яким погодився суд апеляційної інстанції, виходив з того, що при перерахунку пенсії працівникам прокуратури має застосовуватися норма, що визначає розмір пенсії у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії. Внесені Законом України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» зміни до статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» щодо розміру пенсії у відсотках стосуються порядку призначення пенсії прокурорам і слідчим у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії.

Короткий зміст вимог касаційної скарги

4. Не погоджуючись з рішеннями судів першої та апеляційної інстанцій, посилаючись на неправильне застосування судами першої та апеляційної інстанції норм матеріального права та порушення норм процесуального права, управління Пенсійного фонду України в м. Яремче Івано-Франківської області звернулось із касаційною скаргою, в якій просить скасувати постанову Яремчанського міського суду Івано-Франківської області від 20 лютого 2015 року та ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 24 листопада 2015 року та ухвалити нову постанову, якою відмовити ОСОБА_1 у задоволенні позовних вимог.

СТИСЛИЙ ВИКЛАД ОБСТАВИН СПРАВИ, ВСТАНОВЛЕНИХ СУДАМИ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ

5. Судами попередніх інстанцій встановлено, що постановою Яремчанського міського суду Івано-Франківської області від 26 грудня 2013 року, залишеною без змін ухвалами Львівського апеляційного адміністративного суду від 27 травня 2014 року та Вищого адміністративного суду України від 11 вересня 2014 року зобов`язано управління Пенсійного фонду України в м. Яремче Івано-Франківської області призначити ОСОБА_1 пенсію за вислугу років відповідно до статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» від 5 листопада 1991 року № 1789-XII з 8 грудня 2010 року.

Управлінням пенсійного фонду України в м. Яремче Івано-Франківської області ОСОБА_1 з 8 грудня 2010 року призначено пенсію відповідно до статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» від 5 листопада 1991 року № 1789-XII з розрахунку 90 процентів від чинної на той час заробітної плати на посаді старшого помічника прокурора.

29 грудня 2014 року ОСОБА_1 звернувся до управління Пенсійного фонду України в м. Яремче Івано-Франківської області із заявою про проведення перерахунку призначеної пенсії у розмірі 90 процентів місячного заробітку на підставі довідки № 18-349вих-14 від 26 грудня 2014 року, виданої прокуратурою Івано-Франківської області.

Управління Пенсійного фонду України в м. Яремче Івано-Франківської області листом від 31 грудня 2014 року № 4233/03 повідомило позивача про відмову у проведенні перерахунку пенсії. Відмова мотивована тим, що резолютивній частині постанови Яремчанського міського суду Івано-Франківської області від 26 грудня 2013 року відсутнє зобов`язання про здійснення перерахунку призначеної пенсії, то відсутні правові підстави для проведення даного перерахунку.

6. Вважаючи таке рішення відповідача неправомірним ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом.

ДОВОДИ УЧАСНИКІВ СПРАВИ

7. Касаційна скарга обґрунтована тим, що позивачу призначена пенсія за вислугою років на виконання постанови Яремчанського міського суду Івано-Франківської області від 26 грудня 2013 року, яка не містить зобов`язання здійснити перерахунок пенсії.

З 01.10.2011 року вступив в силу Закон України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» № 3668-VI, яким внесено зміни до Закону України «Про прокуратуру», зокрема до статті 50-1 , відповідно до яких прокурорам і слідчим пенсія за вислугу років призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної)заробітної плати, до якої включається всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії. Станом на дату подання заяви про проведення перерахунку розмір пенсії за вислугу років визначається в розмірі 70 відсотків від суми їхньої місячної(чинної) заробітної плати.

8. ОСОБА_1 подано заперечення на касаційну скаргу управління Пенсійного фонду України в м. Яремче Івано-Франківської області на постанову Яремчанського міського суду Івано-Франківської області від 20 лютого 2015 року та ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 24 листопада 2015 року, в яких він просить залишити касаційну скаргу без задоволення, а оскаржувані рішення - без змін.

9. Надвірнянським об`єднаним управлінням Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області заявлено клопотання про заміну сторони у справі з управління Пенсійного фонду України в м. Яремче Івано-Франківської області на його правонаступника - Надвірнянське об`єднане управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області.

ПОЗИЦІЯ ВЕРХОВНОГО СУДУ

11. Згідно приписів статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

12. Відповідно до статті 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

13. Законом України від 8 липня 2011 № 3668-VІ «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи», який набрав чинності з 1 жовтня 2011 року, внесено зміни до статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» від 5 листопада 1991 року № 1789-ХІІ, зокрема, змінено у відсотках розмір пенсії за вислугу років, яка призначається прокурорам і слідчим у разі реалізації ними такого права.

14. Так, відповідно до статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» від 5 листопада 1991 року № 1789-ХІІ, у редакції Закону № 3668-VІ, прокурори і слідчі мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку за наявності на день звернення вислуги років. Пенсія призначається в розмірі 80 процентів від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії.

15. Таким чином, з 1 жовтня 2011 року положення частини першої статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» від 5 листопада 1991 року № 1789-ХІІ щодо призначення прокурорам і слідчим пенсії за вислугу років у розмірі не більше 90 % від суми місячного (чинного) заробітку втратили чинність у зв`язку з внесенням змін до цієї статті Законом № 3668-VІ.

16. Згідно із частиною 18 статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» від 5 листопада 1991 року № 1789-ХІІ призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв`язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, у якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій провадиться з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи.

17. Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2012 року № 505 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників органів прокуратури», якою затверджено нові схеми посадових окладів працівників прокуратури, у позивача виникло право на перерахунок пенсії з 1 липня 2012 року.

Оцінка доводів учасників справи і висновків судів першої та апеляційної інстанції

18. У рішенні від 5 квітня 2001 року Конституційний Суд України зазначив, що Конституція України закріпила принцип незворотності дії в часі законів та інших нормативно-правових актів (частина перша статті 58). Це означає, що дія закону та іншого нормативно-правового акта не може поширюватися на правовідносини, які виникли і закінчилися до набрання чинності цим законом або іншим нормативно-правовим актом.

19. Відповідно до частини першої статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України (в редакції чинній на момент ухвалення оскаржуваних рішень) суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

20. Враховуючи те, що перерахунок пенсії позивачу пов`язаний з переглядом розміру вже призначеної йому пенсії, при визначенні розміру не може поширюватися законодавство, яке прийняте після призначення вказаної пенсії, крім випадків покращення становища позивача.

21. Відповідно до статті 58 Конституції України закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом`якшують або скасовують відповідальність особи.

22. З огляду на наведене, колегія суддів погоджується з висновками судів попередніх інстанцій про те, що при перерахунку пенсії працівникам прокуратури має застосовуватися норма, що визначає розмір пенсії у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії, а тому внесені Законом № 3668-VІ зміни до статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» від 5 листопада 1991 року № 1789-ХІІ щодо розміру пенсії у відсотках стосувалися порядку призначення пенсії прокурорам і слідчим у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії.

23. Вказаний висновок узгоджується з висновком Верховного Суду, викладеним у постанові від 17 липня 2018 року у справі № 559/2862/16-а.

24. Відповідно до статті 52 Кодексу адміністративного судочинства України, в редакції, яка діє з 15 грудня 2017 року, у разі вибуття або заміни сторони чи третьої особи у відносинах, щодо якого виник спір, суд допускає на будь-якій стадії судового процесу заміну відповідної сторони чи третьої особи її правонаступником. Усі дії, вчинені в адміністративному процесу до вступу правонаступника, обов`язкові для нього в такій самій мірі, у якій вони були б обов`язкові для особи, яку він замінив.

25. Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 16 грудня 2015 року № 1055 «Деякі питання функціонування територіальних органів Пенсійного фонду України» реорганізовано шляхом злиття управління Пенсійного фонду України в Надвірнянському районі Івано-Франківської області та управління Пенсійного фонду України в м. Яремче Івано-Франківської області та утворено Надвірнянське об`єднане управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області.

26. За вказаних обставин клопотання Надвірнянського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про заміну сторони у справі, у зв`язку з реорганізацією деяких територіальних органів Пенсійного фонду України шляхом злиття окремих органів Пенсійного фонду України, відповідача - управління Пенсійного фонду України в м. Яремче Івано-Франківської області його правонаступником - Надвірнянським об`єднаним управлінням Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області.

Висновки за результатами розгляду касаційної скарги

27. За таких обставин, колегія суддів приходить до висновку про те, що рішення судів першої та апеляційної інстанцій є законними і не підлягають скасуванню, оскільки суди, всебічно перевіривши обставини справи, вирішили спір у відповідності з нормами матеріального права, що підлягають застосуванню до даних правовідносин; в них повно відображені обставини, що мають значення для справи, висновки судів щодо встановлених обставин і правові наслідки є правильними, а доводи касаційної скарги їх не спростовують.

Керуючись статтями 52, 341, 345, 349, 350, 355, 356, 359 Кодексу адміністративного судочинства України,

ПОСТАНОВИВ:

Замінити відповідача - управління Пенсійного фонду України в м. Яремче Івано-Франківської області його правонаступником - Надвірнянським об`єднаним управлінням Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області.

Касаційну скаргу управління Пенсійного фонду України в м. Яремче Івано-Франківської області, правонаступником якого є Надвірнянське об`єднане управлінням Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області, залишити без задоволення, а постанову Яремчанського міського суду Івано-Франківської області від 20 лютого 2015 року та ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 24 листопада 2015 року - без змін.

Постанова суду касаційної інстанції є остаточною та оскарженню не підлягає.

Суддя-доповідач Н.В. Коваленко

судді Я.О. Берназюк

І.В. Желєзний