Справа № 520/2716/19
Суддя: Ральченко І.М.
Дата ухвалення: 2019-07-31 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий І інстанції: Шевченко О.В.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

31 липня 2019 р. Справа № 520/2716/19
Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

Головуючого судді Ральченка І.М.,

Суддів: Бартош Н.С. , Катунова В.В. ,

розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Харківського окружного адміністративного суду від 25.04.2019 по справі № 520/2716/19

за позовом ОСОБА_1

до Управління соціального захисту населення Барвінківської районної державної адміністрації Харківської області

про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду із позовом, у якому просив визнати протиправною бездіяльність Управління соціального захисту населення Барвінківської районної державної адміністрації Харківської області, яка полягає у порушенні вимог п.п.23 Порядку надання щорічної грошової допомоги для компенсації вартості путівок санаторно-курортним закладам та закладам відпочинку, здійснення доплат за рахунок власних коштів, виплати грошової компенсації громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 р. № 854, а саме: нероз`ясненні відповідальною особою відповідача порядку забезпечення путівками шляхом надання грошової допомоги, неповідомленні письмово про умову поновлення медичної довідки 070/о протягом шести місяців з дня закінчення строку її дії, якщо такий там визначений, незаконного зняття з обліку для забезпечення путівкою у 2018 році, та відмові листом № М-51 від 14.03.2019 року у задоволенні заяви від 12.03.2019 року про вирішення питання щодо надання грошової компенсації замість путівки за 2018 рік; зобов`язати Управління соціального захисту населення Барвінківської районної державної адміністрації Харківської області повторно розглянути заяву від 12.03.2019 року про вирішення питання щодо надання щорічної грошової компенсації замість путівки за 2018 рік.

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 25.04.2019 року у задоволенні адміністративного позову відмовлено.

ОСОБА_1 не погодившись із таким рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, у якій просив скасувати рішення суду першої інстанції, прийняти нове, яким позовні вимоги задовольнити у повному обсязі.

В обґрунтування апеляційної скарги заявником зазначено, що за 2018 рік щорічна грошова компенсація замість путівки ним не отримана. Просив визнати протиправною бездіяльність відповідача за заявою від 12.03.2019 року щодо надання щорічної грошової компенсації, зобов`язати відповідача повторно розглянути зазначену заяву.

На підставі положень п. 3 ч. 1 ст. 311 Кодексу адміністративного судочинства України справа розглянута в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши рішення суду першої інстанції та доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з огляду на таке.

Як встановлено судовим розглядом, ОСОБА_1 є особою, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_1 , виданим Харківською обласною державною адміністрацією.

Між Управлінням соціального захисту населення Барвінківської районної державної адміністрації, санаторієм Дочірнє підприємство "Клінічний санаторій ім. Горького" закритого акціонерного товариства лікувально-оздоровчих закладів профспілок України "Укрпрофоздоровниця" та ОСОБА_1 , як особою постраждалою внаслідок Чорнобильської катастрофи, у 2017 році укладено тристоронній договір про надання послуг із санаторно-курортного лікування особі, постраждалій внаслідок Чорнобильської катастрофи, та виплату компенсації вартості санаторно-курортної путівки шляхом надання грошової допомоги за рахунок державних коштів.

07.02.2017 року ОСОБА_1 звернувся до відповідача із заявою, в якій просив взяти його на облік для отримання санаторно-курортної путівки в санаторії ім. Горького, м. Одеса. До заяви додано медичну довідку за формою 070/о від 01.02.2017 року (термін дії 12 місяців з дня видачі), копію паспорту та посвідчення особи, постраждалої внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Управління соціального захисту населення Барвінківської районної державної адміністрації листом від 06.02.2017 року № 01-30/08/2015 просило головного лікаря Дочірнього підприємства "Клінічний санаторій ім. Горького" ЗАТ лікувально-оздоровчих закладів профспілок України "Укрпрофоздоровниця" забронювати місця для санаторно-курортного оздоровлення громадян, які постраждали внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС 1 категорії в 2017 році, в тому числі щодо позивача, дата заїзду 11.07.2017 року.

Дочірнім підприємством "Клінічний санаторій ім. Горького" ЗАТ лікувально-оздоровчих закладів профспілок України "Укрпрофоздоровниця" листом від 24.04.2017 року № 240 повідомлено про відсутність вільних місць у бажаний період оздоровлення, наступна можлива дата заїзду - 19.09.2017 року.

21.04.2017 ОСОБА_1 звернувся із заявою до Управління соціального захисту населення Барвінківської районної державної адміністрації про взяття на облік для отримання компенсації за невикористану санаторно-курортну путівку для оздоровлення у 2018 році.

12.03.2019 року ОСОБА_1 звернувся до відповідача із заявою про вирішення питання щодо надання щорічної грошової компенсації замість путівки за 2018 рік.

Управління соціального захисту Барвінківської районної державної адміністрації листом від 14.03.2019 року № М-51 повідомило, що відповідно до п. 24, 25 Порядку надання щорічної грошової допомоги для компенсації вартості путівок санаторно-курортним закладам та закладам відпочинку, здійснення доплат за рахунок власних коштів, виплати грошової компенсації громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 року № 854, з 1 січня 2018 року грошова компенсація виплачується за бажанням громадянина, віднесеного до категорії 1, за умови подання органу соціального захисту населення заяви на отримання компенсації замість путівки та документів, передбачених абзацом третім - шостим підпункту 1 або абзацами третім, п`ятим, сьомим, дев`ятим і десятим підпункту 2 пункту 9 цього Порядку. Оскільки в 2018 році позивач не звертався до управління соціального захисту населення та не надав заяву, його не було взято на облік для виплати щорічної грошової компенсації замість путівки за 2018 рік.

Відмовляючи у задоволенні позову, суд першої інстанції виходив з відсутності в діях відповідача ознак протиправності, оскільки позивач до відповідного органу із заявою для взяття на облік не звертався.

Колегія суддів погоджується із таким висновком суду першої інстанції з огляду на наступне.

Відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 20 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" особам, віднесеним до категорії 1, надаються такі гарантовані державою компенсації та пільги, зокрема позачергове щорічне безплатне забезпечення санаторно-курортними путівками шляхом надання щорічної грошової допомоги для компенсації вартості путівок через безготівкове перерахування санаторно-курортним закладам, які мають ліцензію на провадження господарської діяльності з медичної практики, за надання послуг із санаторно-курортного лікування чи одержання за їх бажанням грошової компенсації у розмірі середньої вартості путівки в Україні.

Порядок надання щорічної грошової допомоги та здійснення доплат за рахунок власних коштів, виплати грошової компенсації в розмірі середньої вартості путівки в Україні встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Розмір щорічної грошової допомоги, щорічний розмір середньої вартості путівки в Україні визначаються законом про Державний бюджет України на відповідний рік.

Так, механізм надання щорічної грошової допомоги для компенсації вартості санаторно-курортних путівок або путівок на відпочинок (далі - грошова допомога) через безготівкове перерахування санаторно-курортним закладам та закладам відпочинку, які мають ліцензію на провадження господарської діяльності з медичної практики, здійснення громадянами, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, доплати за надання додаткових послуг за рахунок власних коштів у разі недостатності суми грошової допомоги, а також виплати зазначеним громадянам грошової компенсації у розмірі середньої вартості путівки в Україні, визначений Порядком, що затверджений постановою Кабінету Міністрів України "Деякі питання санаторно-курортного лікування та відпочинку громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 23.11.2016 року № 854.

Відповідно до п. 4 вказаної Постанови, ця постанова набирає чинності з 01.01.2017 року, крім п. 24 Порядку, затвердженого цією постановою, який набирає чинності з 01.01.2018 року.

Згідно з п. 24 Порядку надання щорічної грошової допомоги для компенсації вартості путівок санаторно-курортним закладам та закладам відпочинку, здійснення доплат за рахунок власних коштів, виплати грошової компенсації громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України "Деякі питання санаторно-курортного лікування та відпочинку громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 23.11.2016 № 854, та доповненнями п. 2 Постанови Кабінету Міністрів України від 08.11.2017 № 838, за бажанням громадянина, віднесеного до категорії 1, одного із батьків дитини з інвалідністю або особи, яка їх замінює, у разі відмови від отримання санаторно-курортного лікування або відпочинку виплачується грошова компенсація у розмірі середньої вартості путівки в Україні, що встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 9 Порядку визначено, що для взяття на облік для забезпечення путівкою шляхом надання грошової допомоги громадянин, віднесений до категорії 1, один із батьків дитини з інвалідністю або особа, яка їх замінює, подають до органу соціального захисту населення для забезпечення громадянина, віднесеного до категорії 1: заяву про взяття на облік для отримання путівки за формою, затвердженою Мінсоцполітики; довідку для одержання путівки на санаторно-курортне лікування за формою 070/о; копію посвідчення громадянина, віднесеного до категорії 1 (із вкладкою); копію паспорта.

Згідно з п. 25 Порядку для виплати грошової компенсації громадянин, віднесений до категорії 1, один із батьків дитини з інвалідністю або особа, яка їх замінює, подають органу соціального захисту населення за місцем проживання заяву на отримання грошової компенсації замість путівки за формою, затвердженою Мінсоцполітики, та документи, передбачені абзацами третім - шостим підпункту 1 або абзацами третім, п`ятим, сьомим, дев`ятим і десятим підпункту 2 пункту 9 цього Порядку.

Згідно з п. 23 вказаного Порядку за громадянами, віднесеними до категорії 1, та дітьми з інвалідністю, які перебувають на обліку, але не отримали путівки в поточному році, зберігається право на забезпечення путівкою шляхом надання грошової допомоги на наступний рік за умови поновлення медичної довідки 070/о, якщо строк дії попередньої закінчився. Громадянин, віднесений до категорії 1, дитина з інвалідністю, яким було письмово повідомлено про умову поновлення такої довідки протягом шести місяців з дня закінчення її строку дії, але які не виконали цієї умови, знімаються з обліку. Якщо громадянин, віднесений до категорії 1, дитина з інвалідністю, які перебувають на обліку для забезпечення путівкою в органах соціального захисту населення, в поточному році одержали безоплатну путівку за кошти державного бюджету в іншій організації, вони знімаються з обліку.

Повторне взяття на облік проводиться відповідно до пункту 9 цього Порядку.

Отже, у випадку, якщо особа скористалася своїм правом на виплату грошової допомоги шляхом отримання санаторного лікування або відпочинку у визначений Порядком № 854 спосіб або за кошти державного бюджету в іншій організації, така особа знімається з обліку. В такому випадку повторне взяття на облік проводиться відповідно до пункту 9 Порядку № 854.

У той же час, якщо особа з незалежних від неї причин не отримала путівку в поточному році, за нею зберігається таке право на наступний рік за умови поновлення медичної довідки 070/о, про що обов`язково має бути повідомлена уповноваженим структурним підрозділом органу соціального захисту населення.

Так, судовим розглядом встановлено, що 07.02.2017 року ОСОБА_1 звернувся до відповідача із заявою щодо взяття на облік для отримання санаторно-курортної путівки.

Однак, в подальшому правом на отримання санаторно-курортного лікування позивач не скористався з причин, від нього незалежних.

Таким чином, позивач набув право на отримання у 2018 році щорічної грошової допомоги для компенсації вартості санаторно-курортних путівок за 2017 рік без необхідності повторного взяття на облік відповідно до п. 9 Порядку № 854 за умови поновлення медичної довідки 070/о, про що 21.04.2017 року ОСОБА_1 звернувся із заявою про взяття на облік для отримання такої компенсації.

Відповідно до наданих відповідачем відомостей про зарахування компенсації за невикористану санаторно-курортну путівку згідно списку № 1 № 56036/6302 на поточний рахунок ОСОБА_1 зараховано грошову суму в розмірі 481 грн. (а.с. 28).

Після забезпечення в поточному році громадян, віднесених до категорії 1, путівкою або отримання ними грошової компенсації такі громадяни знімаються з обліку для забезпечення путівкою. Повторне взяття на облік для забезпечення путівкою проводиться відповідно до пункту 9 цього Порядку.

Таким чином, позивач скористався правом на отримання компенсації за невикористану санаторну-курортну путівку для оздоровлення за 2017 рік, а тому правомірно знятий з обліку для забезпечення путівкою.

У 2018 році позивач із заявою про взяття на облік відповідно до п. 9 Порядку № 854 до Управління соціального захисту населення Барвінківської районної державної адміністрації Харківської області не звертався, що ним не заперечується.

Натомість, 12.03.2019 року ОСОБА_1 звернувся до Управління соціального захисту населення Барвінківської районної державної адміністрації Харківської області із заявою стосовно вирішення питання про надання щорічної грошової компенсації замість путівки на 2018 рік.

Слід вказати, що зазначена заява подана без дотримання пункту 9 Порядку № 854, не містить необхідних додатків, визначених даним Порядком, що не дає відповідачу підстав для взяття особи на облік для забезпечення путівкою шляхом надання грошової допомоги.

Матеріали справи не містять доказів на підтвердження звернення позивача з відповідною заявою та документами для отримання компенсації за ненадану щорічну санаторно-курортну путівку до санаторно-курортних закладів.

З оглядку на викладене, колегія суддів вважає обґрунтованою відповідь Управління соціального захисту населення Барвінківської районної державної адміністрації Харківської області, надану на заяву позивача від 12.03.2019 року, із роз`ясненням, що грошова компенсація виплачується за бажанням громадянина за умови подання заяви на отримання компенсації замість путівки та документів, передбачених п. 9 Порядку № 854

Таким чином, колегія суддів вважає позовні вимоги ОСОБА_1 необґрунтованими, а рішення суду першої інстанції таким, що не підлягає скасуванню.

Доводи апеляційної скарги з наведених вище підстав висновків суду не спростовують.

З огляду на вищевикладене, колегія суддів вважає, що рішення суду першої інстанції відповідає вимогам ч. 1ст. 242 КАС України, а тому відсутні підстави для його скасування та задоволення апеляційних вимог апелянта.

Відповідно до ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст. ст. 243, 250, 311, 315, 316, 321 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без задоволення.

Рішення Харківського окружного адміністративного суду від 25.04.2019 по справі № 520/2716/19 залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя-доповідач І.М. Ральченко
Судді Н.С. Бартош В.В. Катунов