Справа № 320/1542/19
Суддя: Щавінський В.Р.
Дата ухвалення: 2019-06-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

27 червня 2019 року № 320/1542/19

Київський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді Щавінського В.Р., при секретарі судового засідання Мілієнко О.М., за участю представників позивача - Борисевича Є.В., Ніколаєнка Ю.А., представника відповідача - Салікова С.О., розглянувши у відкритому судовому засіданні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Київській області до Товариства з обмеженою відповідальністю "ДЕОКОМ" про застосування заходів реагування,

в с т а н о в и в:

Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Київській області (далі - ГУ ДСНС України у Київській області) звернулось до суду з позовом до ТОВ «ДЕОКОМ» та просить суд зобов'язати ТОВ «ДЕОКОМ» припинити дії, які перешкоджають здійсненню державного нагляду (контролю), а саме - допустити посадових осіб ГУ ДСНС України у Київській області до здійснення перевірки щодо додержання вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки, на об'єкті, розташованому за адресою: вул. Стельмаха, 9, м. Ірпінь, Київська область.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду 04.04.2019 відкрито провадження в адміністративній справ за правилами спрощеного позовного провадження.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що посадових осіб ГУ ДСНС України у Київській області не допущено до проведення планової перевірки щодо додержання (виконання) вимог нормативно-правових актів та нормативних документів у сфері цивільного захисту, пожежної та техногенної безпеки ТОВ «ДЕОКОМ», яке знаходиться за адресою: Київська область, м. Ірпінь, вул. Стельмаха, 9

В судовому засіданні представники позивача позовні вимоги підтримали, просили їх задовольнити у повному обсязі.

Представник відповідача проти позову заперечував, просив у задоволенні позову відмовити у повному обсязі. У судовому засіданні надав усні пояснення про те, що ТОВ «ДЕОКОМ» закрите та не здійснює господарську діяльність, тому проведення перевірки неможливе. Також, представник відповідача наголосив, що у власності ТОВ «ДЕОКОМ» нерухоме майно за адресою: вул. Стельмаха, 9, м. Ірпінь, Київська область не перебуває.

Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи, суд дійшов висновку, що у задоволенні адміністративного позову слід відмовити з таких підстав.

Як вбачається з матеріалів справи, відповідно до Річного плану здійснення заходів державного нагляду (контролю) Державної служби України з надзвичайних ситуацій на 2019 рік, затвердженого наказом ДСНС України (з основної діяльності) від 30.11.2018 №692 «Про затвердження Річного плану здійснення заходів державного нагляду (контролю)», та наказу Головного управління ДСНС України у Київській області від 19.12.2018 № 1257 заплановано здійснити планову перевірки виконання суб'єктом господарювання ТОВ «ДЕОКОМ» за адресою: Київська область, м. Ірпінь, вул. Стельмаха, 9 щодо додержання (виконання) вимог нормативно-правових актів та нормативних документів у сфері цивільного захисту, пожежної та техногенної безпеки.

Головним управлінням ДСНС України у Київській області 19.12.2018 видане посвідчення №6402 на проведення планової перевірки щодо додержання (виконання) вимог нормативно-правових актів та нормативних документів у сфері цивільного захисту, пожежної та техногенної безпеки ТОВ «ДЕОКОМ» за адресою: Київська область, м. Ірпінь, вул. Стельмаха, 9.

У посвідченні №6402 від 19.12.2018 зазначено, що перевірка буде проводитись провідним інспектором відділу пожежної безпеки управління запобігання надзвичайним ситуаціям ГУ ДСНС України у Київській області старшим лейтенантом служби цивільного захисту Ніколаєнком Ю.А., провідним інспектором Ірпінського MB ГУ ДСНС України у Київській області лейтенантом служби цивільного захисту Яцишиним О.О., провідним інспектором Ірпінського MB ГУ ДСНС України у Київській області старшим лейтенантом служби цивільного захисту Осьминою Ю.М.

Інспекторами пожежної безпеки управління запобігання надзвичайним ситуаціям ГУ ДСНС України у Київській області на підставі вказаного посвідчення 19.12.218 здійснено виїзд з метою проведення планової перевірки ТОВ «ДЕОКОМ» за адресою: Київська область, м. Ірпінь, вул. Стельмаха, 9.

На місці перевірки перебував представник відповідача Забуга О.В., яка повідомила, що дане підприємство за адресою, де повинна була проводитись перевірка, не знаходиться.

У зв'язку з вищенаведеним інспекторами пожежної безпеки управління запобігання надзвичайним ситуаціям ГУ ДСНС України у Київській області акт про недопущення до проведення планової (позапланової) перевірки від 11.01.2019. В даному акті містяться письмові пояснення представника відповідача Забугової О.В., про те, що у зв'язку із закриттям підприємства проведення перевірки неможливе тому, що суб'єкт господарювання діяльності не здійснює за адресою: Київська область, м. Ірпінь, вул. Стельмаха, 9.

Однак, у позивача були наявні відомості, що відповідно до інформації з Державного реєстру прав на нерухоме майно, у володінні ТОВ «ДЕОКОМ» за адресою: Київська область, м. Ірпінь, вул. Стельмаха, 9, наявні будівлі та споруди.

Не погодившись із діями відповідача, а саме перешкоджання здійсненню державного нагляду (контролю) позивач звернувся до суду з позовом.

Надаючи правову оцінку правовідносинам, що виникли між сторонами, суд зазначає наступне.

Законом України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» визначає правові та організаційні засади, основні принципи і порядок здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, повноваження органів державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, повноваження органів державного нагляду (контролю), їх посадових осіб і права, обов'язки та відповідальність суб'єктів господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю).

Відносини, пов'язані із захистом населення, територій, навколишнього природного середовища та майна від надзвичайних ситуацій, реагування на них, функціонування єдиної державної системи цивільного захисту, а також повноваження органів державної влади, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування, права та обов'язки громадян України, іноземців та осіб без громадянства, підприємств, установ та організацій незалежно від форми власності регулюються Кодексом цивільного захисту України.

Центральний орган виконавчої влади, який здійснює нагляд (контроль) у сфері техногенної та пожежної безпеки, реалізує повноваження безпосередньо і через свої територіальні органи в Автономній Республіці Крим, відповідно до Положення про ДСНС, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16 грудня 2015 року № 1052, основними завданнями ДСНС України є:

1) реалізація державної політики у сфері цивільного захисту, захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій, запобігання їх виникненню, ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій, рятувальної справи, гасіння пожеж, пожежної та техногенної безпеки, діяльності аварійно-рятувальних служб, а також гідрометеорологічної діяльності;

2) здійснення державного нагляду (контролю) за додержанням і виконанням вимог законодавства у сфері цивільного захисту, пожежної та техногенної безпеки, діяльності аварійно-рятувальних служб;

3) внесення на розгляд Міністра внутрішніх справ пропозицій щодо забезпечення формування державної політики у зазначених сферах;

4) реалізація в межах повноважень, передбачених законом, державної політики у сфері волонтерської діяльності.

Згідно з ст. 66 Кодексу цивільного захисту України, центральний орган виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, здійснює державний нагляд (контроль) шляхом проведення планових та позапланових перевірок до закону.

Головне управління ДСНС України у Київській у відповідності до Кодексу цивільного захисту України та Положення про Головне управління ДСНС України у Київській області, затвердженого наказом ДСНС України від 04.02.2013 № 3 (у редакції наказу ДСНС 12.11.2018 № 661) здійснює державний нагляд (контроль) за додержанням і виконанням вимог законодавства у сфері цивільного захисту, пожежної та техногенної безпеки, діяльності аварійно - рятувальних служб.

Згідно ч. 5 ст. 7 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» перед початком здійснення заходу посадові особи органу державного нагляду (контролю) зобов'язані пред'явити керівнику суб'єкта господарювання або уповноваженій ним особі посвідчення (направлення) та службове посвідчення, що засвідчує посадову особу органу державного нагляду (контролю), і надати суб'єкту господарювання копію посвідчення (направлення).

Відповідно до п. 5 розділу III Методичних рекомендацій з ведення службової документації щодо планових (позапланових) перевірок затверджених наказом ДСНС України від 11.01.2018 № 13 у разі якщо суб'єкт господарювання не допускає посадових осіб ДСНС до проведення перевірки в цілому чи до окремих приміщень об'єкта перевірки, що здійснюється в установленому законодавством порядку, посадовою особою, яка здійснює перевірку, складається Акт про недопущення до проведення планової (позапланової) перевірки.

Після поштового відправлення або вручення Акта про недопущення посадових осіб ДСНС до проведення планової (позапланової) перевірки ДСНС або її територіальні органи звертаються до адміністративного суду з відповідним позовом стосовно надання дозволу на здійснення перевірки та зобов'язання суб'єкта господарювання забезпечити допуск до її здійснення.

Таким чином, у Головного управління ДСНС України у Київській області немає можливості встановити наявність або відсутність порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, що можуть створювати реальну загрозу життю та здоров'ю людей, які працюють, перебувають, а також особам, які будуть здійснювати гасіння у разі виникнення пожежі.

Статтею 1, ч. 1 ст. 6, ч. 1 ст. 8, ст. 10 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» (далі - Закон) визначено, державний нагляд (контроль) - діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування (далі - органи державного нагляду (контролю)) в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб'єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, допустимого рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища.

Стаття 10 Закону визначає виключні підстави недопущення посадових осіб органу державного нагляду (контролю) до здійснення державного нагляду (контролю), зокрема, якщо він здійснюється з порушенням вимог щодо періодичності проведення заходів державного нагляду (контролю), передбачених законом; посадова особа органу державного нагляду (контролю) не надала копії документів, передбачених цим Законом, або якщо надані документи не відповідають вимогам цього Закону.

Відповідно до ст. 11 Закону, суб'єкт господарювання зобов'язаний допускати посадових осіб органу державного нагляду (контролю) до здійснення заходів державного нагляду (контролю) за умови дотримання порядку здійснення державного нагляду (контролю), передбаченого цим Законом.

Судом встановлено, що згідно з інформацією з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об'єктів нерухомого майна щодо об'єкта нерухомого майна від 24.05.2019 у ТОВ «ДЕОКОМ» за адресою вул. Михайла Стельмаха, 9, м. Ірпінь, Київська область жодного нерухомого майна не зареєстровано.

Таким чином, на час проведення перевірки відповідачем ТОВ «ДЕОКОМ» не здійснював господарської діяльності та у власності не мало жодного нерухомого майна за вищезазначеною адресою.

Отже, відповідач не вчиняв дії по не допуску інспекторів до проведення перевірки, оскільки здійснення перевірки ТОВ «ДЕОКОМ» за вказаною адресою є неможливим.

Керуючись статтями 9, 14, 73-78, 90, 143, 242-246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

в и р і ш и в:

У задоволенні позову відмовити.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення .

У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Відповідно до підпункту 15.5 пункту 1 Розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються учасниками справи до або через Київський окружний адміністративний суд.

Суддя Щавінський В.Р.

Дата виготовлення і підписання повного тексту рішення- 02 липня 2019 р.