Справа № 760/18922/13-а
Суддя: Букіна О. М.
Дата ухвалення: 2019-07-31 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Провадження № 6-а/760/36/19
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

31 липня 2019 року Солом`янський районний суд м. Києва у складі:

головуючого судді - Букіної О.М.

при секретарі - Кривулько С.В.

розглянувши у порядку письмового провадження без повідомлення учасників справи заяву ОСОБА_1 про визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві щодо виконання постанови Солом`янського районного суду м. Києва від 23.09.2013 та постанови Київського апеляційного адміністративного суду від 01.02.2017, ухвали Солом`янського районного суду м. Києва від 05.09.2018 по адміністративній справі № 760/18922/13-а за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

03.07.2019 ОСОБА_1 звернувся із відповідною заявою до суду, у якій просив:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві, вчинені на виконання постанови Солом`янського районного суду м. Києва від 23.09.2013, постанови Київського апеляційного адміністративного суду від 01.02.2017, ухвали Солом`янського районного суду м. Києва від 05.09.2018 по справі № 760/18922/13-а, що полягає у невиплаті ОСОБА_1 заборгованості з виплати пенсії в розмірі 17 931,52 грн. невідкладно та одним платежем;

- на виконання постанови Солом`янського районного суду м. Києва від 23.09.2013, постанови Київського апеляційного адміністративного суду від 01.02.2017, ухвали Солом`янського районного суду м. Києва від 05.09.2018 по справі № 760/18922/13-а, що зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві перерахувати та виплатити ОСОБА_1 заборгованість з виплати пенсії в розмірі 17 931,52 грн. невідкладно та одним платежем.

В обґрунтування заяви вказує, що Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві листом від 19.06.2019 №132175/02 повідомило ОСОБА_1 , що здійснено перерахунок пенсії та нараховано за судовими рішеннями заборгованість з виплати пенсії в розмірі 17 931,52 грн., проте виплата такої заборгованості буде здійснена у порядку погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду, затвердженого постановою Кабінету міністрів України від 22.08.2018 №649. Зазначив, що виплату боргу щодо перерахованої пенсії за судовими рішеннями не отримав.

Вважає, що постанова Кабінету міністрів України від 22.08.2018 №649 та затверджений нею Порядок погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду є протиправними, такими, що не відповідають положенням ст.ст. 3, 8, 16, 46, 55, 56, 124, 129 та 129-1 Конституції України, а також безпосередньо порушують право позивача на отримання пенсійних виплат за попередній період, не виплачених з вини Управління Пенсійного фонду України, що було встановлено судовими рішеннями.

Враховуючи наведене, вважає, що рішення суду не виконане в частині відмови у виплаті пенсії в розмірі 17 931,52 грн.

Від представника відповідача надійшли письмові пояснення, в яких просив заяву ОСОБА_1 залишити без задоволення. Посилався, зокрема, на те, що відповідно до резолютивної частини рішення суду відповідача зобов`язано здійснити перерахунок пенсії позивача. Головним управлінням Пенсійного фонду України в м. Києві здійснено перерахунок пенсії ОСОБА_1 з урахуванням ухвали Солом`янського районного суду м. Києва від 05 вересня 2018 року. Разом з тим, заявник ОСОБА_1 у своїй заяві в порядку ст. 383 КАС України просить суд покласти на відповідача зобов`язання, не передбачене постановою Солом`янського районного суду м. Києва.

Відповідач, посилаючись на вимоги ч.1 ст. 370, ст. 383 КАС України, вважає, що суд не може встановити новий спосіб захисту порушеного права, його дії щодо визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем повинні бути спрямовані лише на забезпечення виконання резолютивної частини рішення, відповідати його меті, але не змінювати його змісту.

З урахуванням вищезазначеного та відповідно до положень ч. 5 ст. 383 КАС України справа розглядається в порядку письмового провадження.

Дослідивши матеріали справи та оцінивши їх у сукупності, судом встановлено наступне.

Встановлено, що позивач звернувся до відповідача із заявою щодо отримання інформації про хід виконання рішення суду у справі №760/18922/13-а.

Листом від 19.06.2019 №132175/02 Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві повідомило позивача про те, що рішення Солом`янського районного суду м. Києва від 05.09.2018 у справі №760/18922/13-а за позовом ОСОБА_1 , що набрало законної сили 14.03.3019, виконано Головним управлінням у квітні 2019 року в межах зобов`язальної частини.

Роз`яснено, що нараховані кошти за рішенням суду в сумі 17 931,52 грн. будуть виплачені в порядку, визначеному постановою Кабінету Міністрів України від 22.08.2018 №649 «Питання погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду».

Також, повідомлено, що постановою Кабінету Міністрів України від 22.08.2018 №649 затверджено Порядок погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішенням суду, який визначає механізм погашення заборгованості, що утворилася внаслідок нарахування (перерахунку) пенсійних виплат на виконання судових рішень, за рахунок коштів, передбачених у державному бюджеті Пенсійному фонду України на цю мету.

Зазначено, що відповідно до пунктів 2, 3 Порядку боржник (орган Пенсійного фонду України, визначений судом боржником у виконанні судового рішення) веде облік рішень у реєстрі рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою, відповідно до Порядку, встановленого Пенсійним фондом України.

Згідно з вищенаведеним, постановою правління Пенсійного фонду України від 26.09.2018 №20-1 затверджено Порядок ведення обліку рішень суду у реєстрі рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою, який набрав чинності 10.11.2018.

При цьому, в листі зазначено, що черговість виконання рішень суду, що набрали законної сили та видані або ухвалені після 01.01.2013 - дати набрання чинності Законом України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень», на виконання яких особі нараховано пенсію, що фінансується за рахунок коштів державного бюджету та залишається невиплаченою, або рішень суду про стягнення коштів, визначається датою їх надходження до органу Пенсійного фонду України, визначеного судом боржником (пункт 4 Порядку №649).

Позивач вважаючи протиправними дії відповідача щодо не виконання рішення суду в частині не виплати заборгованості перерахованої пенсії в розмірі 17 931,52 грн., звернувся із вказаною заявою до суду.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам, суд враховує наступне.

Частиною 2 ст. 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

На виконання рішення суду у справі №760/18922/13-а позивачу проведено перерахунок пенсії з урахуванням посадового окладу в розмірі 1590,00 грн., відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу» від 12.11.2007 р. № 1294 та Наказу Міністерства оборони України від 28.07.2008р. № 377, починаючи з 28 лютого 2013 року, з урахуванням проведених нарахувань.

Виплата пенсій, у тому числі додаткових пенсій, доплат, надбавок та підвищень до них, компенсаційних виплат, встановлених законодавством, звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» №2262-ХІІ, та членам їх сімей згідно ст. 8 цього Закону забезпечується за рахунок коштів Державного бюджету України.

Відповідно до ч.1 та 2 ст. 23 Бюджетного кодексу України, будь-які бюджетні зобов`язання та платежі з бюджету можна здійснювати лише за наявності відповідного бюджетного призначення, встановленого законом про Державний бюджет України.

Згідно із п. 20 та п. 29 Бюджетного кодексу України, взяття зобов`язань без відповідних бюджетних асигнувань та здійснення видатків бюджету з перевищенням бюджетних призначень є порушеннями бюджетного законодавства.

22.08.2018 Кабінетом Міністрів України прийнято Постанову №649 «Питання погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду», якою затверджено Порядок погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду; установлено, що для виконання судових рішень, якими на органи Пенсійного фонду України покладені зобов`язання з нарахування (перерахунку) пенсійних виплат, що фінансуються з державного бюджету, виплата коштів, нарахованих за період до набрання судовим рішенням законної сили, здійснюється відповідно до Порядку погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду, затвердженого цією постановою №649 (далі - Порядок №649).

В п. 1 Порядку № 649 вказано, що цей Порядок визначає механізм погашення заборгованості, що утворилася внаслідок нарахування (перерахунку) пенсійних виплат на виконання судових рішень, за рахунок коштів, передбачених у державному бюджеті Пенсійному фонду України на цю мету.

Згідно із п. 3 Порядку №649 боржник веде облік рішень у реєстрі рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою (далі - реєстр), відповідно до порядку, встановленого Пенсійним фондом України.

Пунктом 4 Порядку №649 визначено, що черговість виконання рішень визначається датою їх надходження до боржника.

Відповідно до п. 5 Порядку №649, для підтвердження суми, що підлягає виплаті, боржник подає до Пенсійного фонду України: документ, що підтверджує дату надходження судового рішення до боржника; копію судового рішення (судових рішень) або виконавчого листа; розрахунок суми, що підлягає виплаті, засвідчений керівником боржника або уповноваженою ним особою.

Згідно з п. 6 Порядку №649, перевірку обґрунтованості розрахованої боржником суми, що підлягає виплаті, проводить в Пенсійному фонді України комісія з питань погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду (далі - комісія).

Пунктом 10 Порядку №649 передбачено, що виділення коштів для виплати здійснюється Пенсійним фондом України в межах наявних бюджетних призначень Пенсійному фонду України на цю мету шляхом перерахування коштів боржнику.

Таким чином, відповідач при виконанні постанови Солом`янського районного суду м. Києва від 23.09.2013, як орган державної влади зобов`язаний діяти лише в межах чинного законодавства та з врахуванням вимог Порядку погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 22.08.2018 №649.

При цьому, суд звертає увагу на ту обставинну, що Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві не заперечує свого обов`язку виплатити суму заборгованості по перерахованій пенсії позивачу, а лише вказує на те, що вказана виплата буде здійснена відповідно до встановленої процедури, а саме в Порядку №649.

Разом з тим, суд вважає помилковими доводи заявника з приводу того, що правовідносини між ним та відповідачем виникли до прийняття постанови КМУ № 649, а тому її положення не можуть бути застосовані відповідачем.

За вищевикладених обставин, суд дійшов висновку про відсутність протиправної бездіяльності відповідача щодо виконання постанови Солом`янського районного суду м. Києва від 23.09.2013, постанови Київського апеляційного адміністративного суду від 01.02.2017 та ухвали Солом`янського районного суду м. Києва від 05.09.2018 у справі № 760/18922/13-а.

Згідно з ч.6 ст.383 КАС України за відсутності обставин протиправності відповідних рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень - відповідача та порушення ним прав, свобод, інтересів особи-позивача, суд залишає заяву без задоволення. За наявності підстав для задоволення заяви суд постановляє ухвалу в порядку, передбаченому статтею 249 цього Кодексу.

Враховуючи наведене, заява ОСОБА_1 про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання рішення суду підлягає залишенню без задоволення.

Керуючись статтями 243, 248, 383 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

УХВАЛИВ:

У задоволенні заяви ОСОБА_1 про визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві щодо виконання постанови Солом`янського районного суду м. Києва від 23.09.2013 та постанови Київського апеляційного адміністративного суду від 01.02.2017, ухвали Солом`янського районного суду м. Києва від 05.09.2018 по адміністративній справі № 760/18922/13-а за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії, відмовити.

Апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п`ятнадцяти днів до Шостого апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції.

Ухвала набирає законної сили негайно після її проголошення, якщо інше не передбачено цим Кодексом.

Ухвала, постановлена судом поза межами судового засідання або в судовому засіданні у разі неявки всіх учасників справи, під час розгляду справи в письмовому провадженні, набирає законної сили з моменту її підписання суддею (суддями).

Суддя О.М. Букіна