Справа № 320/345/19
Суддя: Щавінський В.Р.
Дата ухвалення: 2019-07-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

02 липня 2019 року № 320/345/19

Київський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Щавінського В.Р., при секретарі судового засідання Мілієнко О.М., за участю: представника позивача - Кривошея О.Ю., представника третьої особи - Шалденка Є.М., розглянувши у відкритому судовому засіданні за правилами загального позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Міністерства юстиції України, третя особа: ОСОБА_2 про визнання протиправним та скасування наказу,

в с т а н о в и в:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Міністерства юстиції України, третя особа, яка не заявляє самостійні вимоги ОСОБА_2 з вимогами:

- визнати незаконним та скасувати наказ Міністерства юстиції України № 4153/5 від 29.12.2018 «Про скасування рішень про державну реєстрацію прав та їх обтяжень»;

- зобов`язати уповноважену особу Департаменту державної реєстрації та нотаріату відновити скасовані наказом Міністерства юстиції України № 4153/5 від 29.12.2018 «Про скасування рішень про державну реєстрацію прав та їх обтяжень» записи про державну реєстрацію прав та їх обтяжень.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 24.01.2019 відкрито провадження в даній адміністративній справі за правилами загального позовного провадження.

28.02.2019 позивачем до суду подана Заява про відмову від частини позовних вимог. В якій позивач просив суд лише визнати незаконним та скасувати наказ Міністерства юстиції України №4153/5 від 29.12.2018 «Про скасування рішень про державну реєстрацію прав та їх обтяжень» (далі - Наказ №4153/5).

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 26.04.2019 суд закрив підготовче провадження та перейшов до розгляду справи по суті.

В обґрунтування своїх вимог позивач вказує, що він є власником земельних ділянок, які знаходяться на території Софіївсько-Борщагівської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області, цільове призначення - для ведення особистого селянського господарства, кадастрові номери: № НОМЕР_1 ; № НОМЕР_2 ; № НОМЕР_3 ; № НОМЕР_4 ; № НОМЕР_5 ; № НОМЕР_6 ; № НОМЕР_7 ; № НОМЕР_8 ; № НОМЕР_9 ; № НОМЕР_10 ; № НОМЕР_11 ; № НОМЕР_12 № НОМЕР_13 ; № НОМЕР_14 ; № НОМЕР_15 ; № НОМЕР_16 ; № НОМЕР_17 ; № НОМЕР_18 № НОМЕР_19 ; № НОМЕР_20 ; № НОМЕР_21 ; № НОМЕР_22 ; № НОМЕР_23 ; № НОМЕР_24 ; № НОМЕР_25 ; № НОМЕР_26 ; № НОМЕР_27 ; № НОМЕР_7 ; № НОМЕР_9 ; № НОМЕР_28 ; № НОМЕР_29 ; № НОМЕР_30 ; № НОМЕР_31 ; № НОМЕР_32 ; № НОМЕР_33 ; № НОМЕР_34 ; № НОМЕР_19 ; № НОМЕР_27 ; № НОМЕР_35 ; № НОМЕР_36 ; № НОМЕР_37 ; № НОМЕР_38 ; № НОМЕР_39 ; № НОМЕР_40 (далі - Земельні ділянки).

Пояснює, що вказані Земельні ділянки були придбані ним на підставі договорів купівлі-продажу у листопаді 2018 року у ОСОБА_2 (Продавець). Від імені Продавця, на підставі належним чином засвідченого дублікату довіреності, діяв ОСОБА_3 Довіреність містила повноваження останнього, зокрема, на продаж Земельних ділянок, які належать на праві власності ОСОБА_2 . При цьому, нотаріус перевірила повноваження сторін та посвідчила вищенаведені договори купівлі-продажу. Відомості про позивача, як про власника земельних ділянок, були внесені до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, про що були видані відповідні Витяги. У зв`язку з цим позивач вважає, що він законним шляхом став власником Земельних ділянок.

Пояснює, що у грудні 2018 громадянином ОСОБА_4 (представником ОСОБА_2 ) подано до Міністерства юстиції України скаргу щодо неправомірних дій нотаріуса ОСОБА_8. при посвідченні вищезгаданих договорів. У даній скарзі зазначалось, що договори купівлі-продажу Земельних ділянок укладені без відома скаржника ( ОСОБА_2 ) з перевищенням повноважень представника, оскільки доручення на відчуження належних Земельних ділянок останній не видавав та не мав на меті їх відчужувати. Також, представник скаржника зазначив, що вартість земельних ділянок скаржником не узгоджувалася з жодним представником, грошових коштів за відчуження земельних ділянок скаржник не отримував.

Вказує, що того ж місяця на адресу Міністерства юстиції України (Комісії з питань розгляду скарг у сфері державної реєстрації при Міністерстві юстиції України) надійшов лист від імені нотаріуса ОСОБА_8. в якому зокрема зазначалось, що згідно довіреності, ОСОБА_3 наділявся повноваженнями з питання придбання та/або зміни цільового призначення та/або розподілу (поділу), та/або реєстрації права власності на земельні ділянки та /або новостворені земельні ділянки які знаходяться на території України. Жодних повноважень стосовно продажу Земельних ділянок довіреність не передбачала.

Позивач наголошує, що вищенаведений лист являється підробним, а приватний нотаріус ОСОБА_8. не підписувала його та не ставила відтиск своєї печатки. Тому, дізнавшись про такі незаконні дії, нотаріус надіслала лист до Головного територіального управління юстиції у Київській області від 26.12.2018, який стосувався скарги, що надійшла від ОСОБА_5 , (представника скаржника ОСОБА_2 ) щодо її неправомірних дій. У листі повідомлялося, що в період з 06 по 08 листопада 2018 року, нею були посвідчені договори купівлі-продажу земельних ділянок, власником яких був ОСОБА_2 . Від імені продавця на підставі дубліката довіреності діяв представник. Довіреність містила в собі повноваження щодо придбання та/або продажу належних скаржнику будь-яких земельних ділянок, розташованих на території України, з правом підпису договорів купівлі-продажу.

Зазначає, що Міністерством юстиції України видано Наказ №4153/5, яким Скаргу ОСОБА_6 задоволено в повному обсязі - скасовано рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень щодо придбаних Земельних ділянок.

Позивач вважає Наказ №4153/5, незаконним оскільки він прийнятий з порушенням процедури розгляду скарг Комісією з питань розгляду скарг що регулюється Порядком розгляду скарг у сфері державної реєстрації, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.2015 №1128.

Вважає, що Міністерство юстиції України та Комісія з питань розгляду скарг у сфері державної реєстрації (далі - Комісія) не дотрималась покладеного на них обов`язку по належному та завчасному відправленню йому, як зацікавленій особі, копії скарги ОСОБА_6 та повідомленню про час та місце розгляду зазначеної скарги Комісією, чим унеможливило надання ним пояснень та певних доказів на їх підтвердження.

На думку позивача, це вказує на прийняття Комісією висновку без дотримання таких критеріїв як добросовісність, рівність сторін та забезпечення права особи на участь у процесі прийняття рішення, які передбачені ч. 2 ст. 2 КАС України, та неможливості врахування таких висновків при прийнятті оскаржуваного наказу.

У судових засіданнях представник позивача позовні вимоги підтримав у повному обсязі, просив їх задовольнити.

Відповідач надіслав до суду Відзив на адміністративний позов в якому зазначив, що позов є необґрунтованим та безпідставним. В обґрунтування своєї правової позиції вказує, що 06.12.2018 до Міністерства надійшла скарга ОСОБА_2 від 06.12.2018 про скасування рішень про державну реєстрацію прав та їх обтяжень щодо реєстрації права власності на Земельні ділянки (далі - Скарга).

Пояснює, що Міністерством юстиції України 17.12.2018 направлено матеріали Скарги всім зацікавленим особам та повідомлено, що інформація про дату, час та місце розгляду скарги Комісією буде опубліковано в рубриці «Комісія з питань розгляду скарг у сфері державної реєстрації» на офіційному сайті Міністерства юстиції України.

Зазначає, що 22.12.2018 від приватного нотаріуса Києво-Святошинського районного нотаріального округу Київської області ОСОБА_8., надійшли на адресу відповідача пояснення (далі - Лист від 22.12.2018) та копія довіреності від 03.02.2016 від імені ОСОБА_2 на ім`я ОСОБА_3 . Розгляд Скарги здійснювався на засіданні Комісії 27.12.2018, на якому скаржником подано доповнення до Скарги.

Вказує, що відповідно до висновку Комісії за результатами розгляду скарги, з доповненнями до неї від 27.12.2018 підтверджено твердження скаржника щодо відсутності повноважень ОСОБА_3 вчиняти дії від імені третьої особи щодо відчуження спірних земельних ділянок. За результатами голосування, відповідно до Положення про Комісію з питань розгляду скарг у сфері державної реєстрації, затвердженого наказом Міністерства юстиції України від 12.01.2016 № 37/5, прийнято рішення про задоволення скарги ОСОБА_2 , у формі Наказу №4153/5.

У судових засіданнях представник відповідача проти позову заперечував, просив відмовити у його задоволенні.

Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору ОСОБА_2 надав письмові пояснення в яких зазначив, що позов є таким, що не відповідає дійсності та вимогам закону.

Вказує, що оскаржуючи протиправні дії, щодо заволодіння його нерухомим майном, ним 06.12.2018 подано до Міністерства юстиції України Скаргу, яка обґрунтовувалася тим, що приватний нотаріус ОСОБА_8. вчинила неправомірні дії, чим порушила вимоги законодавства, оскільки договори купівлі-продажу Земельних ділянок укладені без відома власника з перевищенням повноважень повіреного. Вказівки на відчуження належних скаржнику земельних ділянок останній не видавав та не мав на меті їх відчужувати.

Зазначає, що заяви про видачу дублікату довіреності від 03.02.2016 за реєстровим номером №440 приватному нотаріусу Киево-Святошинського районного нотаріального округу Київської області ОСОБА_8. 05.11.2018 він не подавав. Крім того, вартість Земельних ділянок власником не узгоджувалася з жодним представником, звітів про експертну оцінку земельних ділянок він не замовляв, грошових коштів за відчуження земельних ділянок власник не отримував. При цьому реальна вартість Земельних ділянок значно занижена, що свідчить про намір сторін правочину значно занизити реальну вартість земельної ділянки

Крім цього третя особа наголошує, що дублікат довіреності може бути виданий нотаріусом тільки довірителю, так як при його видачі нотаріус з`ясовує відсутність підстав припинення представництва за довіреністю, передбачених статтею 248 ЦК України, які можуть бути перевірені у разі видачі дубліката виключно довірителю. Оскільки довіреність є одностороннім правочином, а також враховуючи положення статті 8 Закону «Про нотаріат» щодо нотаріальної таємниці, такий документ (дублікат) може бути виданий лише особі, від імені якої вчинялася нотаріальна дія.

У судових засіданнях представник третьої особи проти позову заперечував, просив відмовити у його задоволенні.

Допитана у якості свідка ОСОБА_8 повідомила суду, що вона працює приватним нотаріусом Києво-Святошинського нотаріального округу. Нею нотаріально посвідчувались угоди щодо купівлі продажу Земельних ділянок, а також їх державна реєстрація.

Свідок повідомила, що нею, перед нотаріальним посвідченням договорів та їх державною реєстрацією було перевірено повноваження усіх сторін.

Повідомила, що Наказ №4153/5 прийнятий на підставі Листа від 22.12.2019 який був виготовлений від її імені, однак вона його не виготовляла, не підписувала, не скріплювала печаткою та до Міністерства юстиції України не відправляла. На підтвердження своїх слів свідок надала суду для огляду оригінал журналу вихідної кореспонденції, в якому відсутній запис про надсилання нею Листа від 22.12.2018. Як потрапив вказаний Лист від 22.12.2019 до Міністерства юстиції України їй не відомо.

При розгляді Скарги Комісією вона присутня не була. До Комісії пояснень з приводу Скарги вона не подавала.

Вказала, що Лист від 22.12.2018 на її думку, містить явні ознаки підроблення, а саме відрізняється відтиск печатки та її підпис від оригінального.

Повідомила, що представником третьої особи по справі на неї до Міністерства юстиції України також подана скарга про вчинення нею протиправних нотаріальних дій щодо нотаріального посвідчення договорів купівлі-продажу Земельних ділянок. Однак, вказана скарга за результатами її розгляду залишена без задоволення.

Дослідивши матеріали справи, заслухавши пояснення представників сторін, пояснення представника третьої особи, показання свідка, суд дійшов висновку, що позов підлягає частковому задоволенню виходячи з наступного.

Як вбачається з матеріалів справи позивач являвся власником земельних ділянок, які знаходяться на території Софіївсько-Борщагівської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області, цільове призначення - для ведення особистого селянського господарства, кадастрові номери: № НОМЕР_1 ; № НОМЕР_2 ; № НОМЕР_3 ; № НОМЕР_4 ; № НОМЕР_5 ; № НОМЕР_6 ; № НОМЕР_7 ; № НОМЕР_8 ; № НОМЕР_9 ; № НОМЕР_10 ; № НОМЕР_11 ; № НОМЕР_12 № НОМЕР_13 ; № НОМЕР_14 ; № НОМЕР_15 ; № НОМЕР_16 ; № НОМЕР_17 ; № НОМЕР_18 № НОМЕР_19 ; № НОМЕР_20 ; № НОМЕР_21 ; № НОМЕР_22 ; № НОМЕР_23 ; № НОМЕР_24 ; № НОМЕР_25 ; № НОМЕР_26 ; № НОМЕР_27 ; № НОМЕР_7 ; № НОМЕР_9 ; № НОМЕР_28 ; № НОМЕР_29 ; № НОМЕР_30 ; № НОМЕР_31 ; № НОМЕР_32 ; № НОМЕР_33 ; № НОМЕР_34 ; № НОМЕР_19 ; № НОМЕР_27 ; № НОМЕР_35 ; № НОМЕР_36 ; № НОМЕР_37 ; № НОМЕР_38 ; № НОМЕР_39 ; № НОМЕР_40 .

Вказані Земельні ділянки позивачем придбані на підставі договорів купівлі-продажу. Зокрема 05.11.2018 між ОСОБА_2 (далі - Продавець) та ОСОБА_9 (далі - Покупець) укладено договір купівлі-продажу земельної ділянки від 05.11.2018.

Від імені Продавця, на підставі дублікату довіреності, посвідченої ОСОБА_8, приватним нотаріусом Києво-Святошинскього нотаріального округу Київської області, 03.02.2016 за реєстровим номером № 440, який виданий за реєстровим № 4481, діяв ОСОБА_3 .

Відповідно до п. 1.1. вищенаведеного Договору Продавець передає у власність Покупця, а Покупець набуває у власність земельну ділянку площею 0,0870 га, що розташована на території Софіївсько-Борщагівської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області, кадастровий номер НОМЕР_3 , цільове призначення земельної ділянки: для ведення особистого селянського господарства, і сплачує за неї грошову суму визначену Договором.

На підставі рішення приватного нотаріуса ОСОБА_8. про реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний номер 45006190 від 10.11.2018, відомості про право власності ОСОБА_10 на вищенаведену земельну ділянку внесені до Держаного реєстру речових прав на нерухоме майно, про що видано Витяг з Держаного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності № 152278694.

За аналогічних обставин укладені наступні договори купівлі-продажу Земельних ділянок:

1. Договір від 07.11.2018, зареєстрований у реєстрі за №4600, предмет - земельна ділянка площею 0,0870 га, розташована на території Софіївсько-Борщагівської сільської ради Києво-Святошинського р-ну Київської обл., кадастровий № НОМЕР_1 .

2. Договір від 07.11.2018, зареєстрований у реєстрі за №4598, предмет - земельна ділянка площею 0,0870 га, розташована на території Софіївсько-Борщагівської сільської ради Києво-Святошинського р-ну Київської обл., кадастровий № НОМЕР_2 .

3. Договір від 07.11.2018, зареєстрований у реєстрі за №4599, предмет - земельна ділянка площею 0,0870 га, розташована на території Софіївсько-Борщагівської сільської ради Києво-Святошинського р-ну Київської обл., кадастровий № НОМЕР_4 .

4. Договір від 07.11.2018, зареєстрований у реєстрі за №4601, предмет - земельна ділянка площею 0,0870 га, розташована на території Софіївсько-Борщагівської сільської ради Києво-Святошинського р-ну Київської обл., кадастровий № НОМЕР_5 .

5. Договір від 07.11.2018, зареєстрований у реєстрі за №4603, предмет - земельна ділянка площею 0.0870 га, розташована на території Софіївсько-Борщагівської сільської ради Києво-Святошинського р-ну Київської обл., кадастровий № НОМЕР_10 .

6. Договір від 06.11.2018, зареєстрований у реєстрі за №4536, предмет - земельна ділянка площею 0.0870 га, розташована на території Софіївсько-Борщагівської сільської ради Києво-Святошинського р-ну Київської обл., кадастровий № НОМЕР_6 .

7. Договір від 07.11.2018, зареєстрований у реєстрі за №4605, предмет - земельна ділянка площею 0,0870 га, розташована на території Софіївсько-Борщагівської сільської ради Києво-Святошинського р-ну Київської обл., кадастровий № НОМЕР_7 .

8. Договір від 07.11.2018, зареєстрований у реєстрі за №4596, предмет - земельна ділянка площею 0,0870 га, розташована на території Софіївсько-Борщагівської сільської ради Києво-Святошинського р-ну Київської обл., кадастровий № НОМЕР_11 .

9. Договір від 06.11.2018, зареєстрований у реєстрі за №4526, предметом - земельна ділянка площею 0,0870 га, розташована на території Софіївсько-Борщагівської сільської ради Києво-Святошинського р-ну Київської обл., кадастровий № НОМЕР_8 .

10. Договір від 06.11.2018, зареєстрований у реєстрі за №4528, предмет - земельна ділянка площею 0.0870 га, розташована на території Софіївсько-Борщагівської сільської ради Києво-Святошинського р-ну Київської обл., кадастровим № НОМЕР_9 .

11. Договір від 06.11.2018, зареєстрований у реєстрі за №4538, предмет - земельна ділянка площею 0,0870 га, розташована на території Софіївсько-Борщагівської сільської ради Києво-Святошинського р-ну Київської обл., кадастровий № НОМЕР_12 .

12. Договір від 06.11.2018, зареєстрований у реєстрі за №4529, предмет - земельна ділянка площею 0,0870 га, розташована на території Софіївсько-Борщагівської сільської ради Києво-Святошинського р-ну Київської обл., кадастровий № НОМЕР_20 .

13. Договір від 06.11.2018, зареєстрований у реєстрі за №4532, предмет - земельна ділянка площею 0,0870 га, розташована на території Софіївсько-Борщагівської сільської ради Києво-Святошинського р-ну Київської обл., кадастровий № НОМЕР_28 .

14. Договір від 06.11.2018, зареєстрований у реєстрі за №4535, предмет - земельна ділянка площею 0.0870 га, розташована на території Софіївсько-Борщагівської сільської ради Києво-Святошинського р-ну Київської обл., кадастровий № НОМЕР_13 .

15. Договір від 06.11.2018, зареєстрований у реєстрі за №4531, предмет - земельна ділянка площею 0,0870 га, розташована на території Софіївсько-Борщагівської сільської ради Києво-Святошинського р-ну Київської обл., кадастровий № НОМЕР_21 .

16. Договір від 06.11.2018, зареєстрований у реєстрі за №4527, предметом - земельна ділянка площею 0,0870 га, розташована на території Софіївсько-Борщагівської сільської ради Києво-Святошинського р-ну Київської обл., кадастровий № НОМЕР_29 .

17. Договір від 06.11.2018, зареєстрований у реєстрі за №4525, предмет - земельна ділянка площею 0,0870 га, розташована на території Софіївсько-Борщагівської сільської ради Києво-Святошинського р-ну Київської обл., кадастровий № НОМЕР_14 .

18. Договір від 07.11.2018, зареєстрований у реєстрі за №4604, предмет - земельна ділянка площею 0,0870 га, розташована на території Софіївсько-Борщагівської сільської ради Києво-Святошинського р-ну Київської обл., кадастровий № НОМЕР_22 .

19. Договір від 07.11.2018, зареєстрований у реєстрі за №4597, предмет - земельна ділянка площею 0,0870 га, розташована на території Софіївсько-Борщагівської сільської ради Києво-Святошинського р-ну Київської обл., кадастровий № НОМЕР_30 .

20. Договір від 05.11.2018, зареєстрований у реєстрі за №4504, предмет - земельна ділянка площею 0.0870 га, розташована на території Софіївсько-Борщагівської сільської ради Києво-Святошинського р-ну Київської обл., кадастровий № НОМЕР_15 .

21. Договір від 05.11.2018, зареєстрований у реєстрі за №4506, предмет - земельна ділянка площею 0,0870 га, розташована на території Софіївсько-Борщагівської сільської ради Києво-Святошинського р-ну Київської обл., кадастровий № НОМЕР_23 .

22. Договір від 05.11.2018, зареєстрований у реєстрі за №4508, предмет - земельна ділянка площею 0.0870 га, розташована на території Софіївсько-Борщагівської сільської ради Києво-Святошинського р-ну Київської обл., кадастровий № НОМЕР_31 .

23. Договір від 05.11.2018, зареєстрований у реєстрі за №4507, предмет - земельна ділянка площею 0,0870 га, розташована на території Софіївсько-Борщагівської сільської ради Києво-Святошинського р-ну Київської обл., кадастровий № НОМЕР_16 .

24. Договір від 05.11.2018, зареєстрований у реєстрі за №4510, предмет - земельна ділянка площею 0,0870 га. розташована на території Софіївсько-Борщагівської сільської ради Києво-Святошинського р-ну Київської обл., кадастровий № НОМЕР_24 .

25. Договір від 05.11.2018, зареєстрований у реєстрі за № 4511, предмет - земельна ділянка площею 0.0870 га, розташована на території Софіївсько-Борщагівської сільської ради Києво-Святошинського р-ну Київської обл., кадастровий № НОМЕР_32 .

26. Договір від 05.11.2018, зареєстрований у реєстрі за №4513, предмет - земельна ділянка площею 0,0870 га, розташована на території Софіївсько-Борщагівської сільської ради Києво-Святошинського р-ну Київської обл., кадастровим № НОМЕР_17 .

27. Договір від 05.11.2018, зареєстрований у реєстрі за №4505, предмет - земельна ділянка площею 0.0870 га, розташована на території Софіївсько-Борщагівської сільської ради Києво-Святошинського р-ну Київської обл., кадастровий № НОМЕР_25 .

28. Договір від 06.11.2018, зареєстрований у реєстрі за №4530, предмет - земельна ділянка площею 0.0870 га, розташована на території Софіївсько-Борщагівської сільської ради Києво-Святошинського р-ну Київської обл., кадастровий № НОМЕР_33 .

29. Договір від 05.11.2018, зареєстрований у реєстрі за №4503, предмет - земельна ділянка площею 0,0870 га, розташована на території Софіївсько-Борщагівської сільської ради Києво-Святошинського р-ну Київської обл., кадастровий № НОМЕР_18 .

30. Договір від 05.11.2018, зареєстрований у реєстрі за №4502. предмет - земельна ділянка площею 0,0870 га, розташована на території Софіївсько-Борщагівської сільської ради Києво-Святошинського р-ну Київської обл., кадастровий № НОМЕР_26 .

31. Договір від 05.11.2018, зареєстрований у реєстрі за №4501, предмет - земельна ділянка площею 0.0870 га, розташована на території Софіївсько-Борщагівської сільської ради Києво-Святошинського р-ну Київської обл., кадастровий № НОМЕР_34 .

32. Договір від 06.11.2018, зареєстрований у реєстрі за №4533, предмет - земельна ділянка площею 0.0870 га, розташована на території Софіївсько-Борщагівської сільської ради Києво-Святошинського р-ну Київської обл., кадастровий № НОМЕР_19 .

33. Договір від 06.11.2018, зареєстрований у реєстрі за №4534, предмет - земельна ділянка площею 0,0870 га, розташована на території Софіївсько-Борщагівської сільської ради Києво-Святошинського р-ну Київської обл., кадастровий № НОМЕР_27 .

34. Договір від 06.11.2018, зареєстрований у реєстрі за №4540, предмет - земельна ділянка площею 0.0870 га, розташована на території Софіївсько-Борщагівської сільської ради Києво-Святошинського р-ну Київської обл., кадастровий № НОМЕР_35 .

35. Договір від 06.11.2018, зареєстрований у реєстрі за №4537, предмет - земельна ділянка площею 0.0870 га, розташована на території Софіївсько-Борщагівської сільської ради Києво-Святошинського р-ну Київської обл., кадастровий № НОМЕР_36 .

36. Договір від 05.11.2018, зареєстрований у реєстрі за №4512, предмет - земельна ділянка площею 0,0862 га, розташована на території Софіївсько-Борщагівської сільської ради Києво-Святошинського р-ну Київської обл., кадастровий № НОМЕР_37 .

37. Договір від 06.11.2018, зареєстрований у реєстрі за №4539, предмет - земельна ділянка площею 0.0862 га, розташована на території Софіївсько-Борщагівської сільської ради Києво-Святошинського р-ну Київської обл., кадастровий № НОМЕР_38 .

38. Договір від 07.11.2018, зареєстрований у реєстрі за №4606, предмет - земельна ділянка площею 0.0870 га, розташована на території Софіївсько-Борщагівської сільської ради Києво-Святошинського р-ну Київської обл., кадастровий № НОМЕР_39 .

39. Договір від 07.11.2018, зареєстрований в реєстрі за №4602, предмет - земельна ділянка площею 0,0870 га, розташована на території Софіївсько-Борщагівської сільської ради Києво-Святошинського р-ну Київської обл., кадастровий № НОМЕР_40 .

Судом встановлено, що 06.12.2018 ОСОБА_4 (представником ОСОБА_11 ) подано до Міністерства юстиції України скаргу щодо неправомірних дій нотаріуса ОСОБА_8. при посвідченні вищезгаданих договорів (скаргу зареєстровано за вх. №38823-33-18 від 06.12.2018).

У даній скарзі, скаржник вказував: «що з відомостей Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна номер інформаційної довідки 147783358 від 03.12.2018 йому стало відомо, що належне йому нерухоме майно, а саме Земельні ділянки у кількості 40 штук були відчужені на користь громадянина України ОСОБА_1 на підставі договорів купівлі продажу.

Договори купівлі-продажу зазначених Земельних ділянок були посвідчені приватним нотаріусом Києво-Святошинського районного нотаріального округу Київської області Біккінєвою І.А. у період з 06 по 08 листопада 2018 року.

У преамбулі договорів купівлі-продажу земельних ділянок в графі продавець вказані прізвище, ім`я, по батькові скаржника та зазначено, що від його імені на підставі Дублікату довіреності, посвідченої ОСОБА_8, приватним нотаріусом Києво-Святошинського районного нотаріального округу Київської області 03.02.2016 року за реєстровим номером № 440, який виданий 05.11.2018 року за реєстровим номером № 4481, діє ОСОБА_3 реєстраційний номер облікової картки платника податків 28739031 АДРЕСА_1 , зареєстрований за адресою: АДРЕСА_2 .

Зазначені вище, договори купівлі-продажу земельних ділянок укладені без відома скаржника з перевищенням повноважень представника, оскільки доручення на відчуження належних скаржнику земельних ділянок останній не видавав та не мав на меті їх відчужувати.

Вартість земельних ділянок скаржником не узгоджувалася з жодним представником, грошових коштів за відчуження земельних ділянок скаржник не отримував.

Також в діях приватного нотаріуса Києво-Святошинського районного нотаріального округу Київської області ОСОБА_8 вбачається пряме порушення правил вчинення нотаріальних дій, адже нотаріусом посвідчено вчинення правочинів представником від імені скаржника без встановлення наявності достатніх повноважень представника на вчинення таких правочинів».

У вказаній скарзі ОСОБА_2 просив:

1) провести перевірку правомірності прийнятих рішень державного реєстратора ОСОБА_8 приватного нотаріуса Києво-Святошинського районного нотаріального округу Київської області;

2) скасувати рішення про державну реєстрацію 43893342 від 06.11.2018 р., прийняте державним реєстратором ОСОБА_8, приватним нотаріусом Києво-Святошинського районного нотаріального округу Київської області та всі подальші реєстраційні дії відносно об`єкта нерухомого майна:

3) скасувати рішення про державну реєстрацію 43892114 від 06.11.2018 р., прийняте державним реєстратором ОСОБА_8, приватним нотаріусом Києво-Святошинського районного нотаріального округу Київської області та всі подальші реєстраційні дії відносно об`єкта нерухомого майна;

4) скасувати рішення про державну реєстрацію 43925374 від 08.11.2018 р., прийняте державним реєстратором ОСОБА_8, приватним нотаріусом Києво-Святошинського районного нотаріального округу Київської області та всі подальші реєстраційні дії відносно об`єкта нерухомого майна:

5) скасувати рішення про державну реєстрацію 43893649 від 06.11.2018 р., прийняте державним реєстратором ОСОБА_8, приватним нотаріусом Києво-Святошинського районного нотаріального округу Київської області та всі подальші реєстраційні дії відносно об`єкта нерухомого майна;

6) скасувати рішення про державну реєстрацію 43894952 від 06.11.2018 р., прийняте державним реєстратором ОСОБА_8, приватним нотаріусом Києво-Святошинського районного нотаріального округу Київської області та всі подальші реєстраційні дії відносно об`єкта нерухомого майна;

7) скасувати рішення про державну реєстрацію 43901879 від 07.11.2018 р., прийняте державним реєстратором ОСОБА_8, приватним нотаріусом Києво-Святошинського районного нотаріального округу Київської області та всі подальші реєстраційні дії відносно об`єкта нерухомого майна;

8) скасувати рішення про державну реєстрацію 43930495 від 08.11.2018 р., прийняте державним реєстратором ОСОБА_8, приватним нотаріусом Києво-Святошинського районного нотаріального округу Київської області та всі подальші реєстраційні дії відносно об`єкта нерухомого майна;

9) скасувати рішення про державну реєстрацію 43930076 від 08.11.2018 р., прийняте державним реєстратором ОСОБА_8, приватним нотаріусом Києво-Святошинського районного нотаріального округу Київської області та всі подальші реєстраційні дії відносно об`єкта нерухомого майна;

10) скасувати рішення про державну реєстрацію 43917770 від 07.11.2018 р., прийняте державним реєстратором ОСОБА_8, приватним нотаріусом Києво-Святошинського районного нотаріального округу Київської області та всі подальші реєстраційні дії відносно об`єкта нерухомого майна;

11) скасувати рішення про державну реєстрацію 43920015 від 07.11.2018 р., прийняте державним реєстратором ОСОБА_8, приватним нотаріусом Києво-Святошинського районного нотаріального округу Київської області та всі подальші реєстраційні дії відносно об`єкта нерухомого майна;

12) скасувати рішення про державну реєстрацію 43929182 від 08.11.2018 р., прийняте державним реєстратором ОСОБА_8, приватним нотаріусом Києво-Святошинського районного нотаріального округу Київської області та всі подальші реєстраційні дії відносно об`єкта нерухомого майна;

13) скасувати рішення про державну реєстрацію 43917147 від 07.11.2018 р., прийняте державним реєстратором ОСОБА_8, приватним нотаріусом Києво-Святошинського районного нотаріального округу Київської області та всі подальші реєстраційні дії відносно об`єкта нерухомого майна;

14) скасувати рішення про державну реєстрацію 43919428 від 07.11.2018 р., прийняте державним реєстратором ОСОБА_8, приватним нотаріусом Києво-Святошинського районного нотаріального округу Київської області та всі подальші реєстраційні дії відносно об`єкта нерухомого майна;

15) скасувати рішення про державну реєстрацію 43932781 від 08.11.2018 р., прийняте державним реєстратором ОСОБА_8, приватним нотаріусом Києво-Святошинського районного нотаріального округу Київської області та всі подальші реєстраційні дії відносно об`єкта нерухомого майна:

16) скасувати рішення про державну реєстрацію 43925962 від 08.11.2018 р., прийняте державним реєстратором ОСОБА_8, приватним нотаріусом Києво-Святошинського районного нотаріального округу Київської області та всі подальші реєстраційні дії відносно об`єкта нерухомого майна;

17) скасувати рішення про державну реєстрацію 43927251 від 08.11.2018 р., прийняте державним реєстратором ОСОБА_8, приватним нотаріусом Києво-Святошинського районного нотаріального округу Київської області та всі подальші реєстраційні дії відносно об`єкта нерухомого майна;

18) скасувати рішення про державну реєстрацію 43931555 від 08.11.2018 р., прийняте державним реєстратором ОСОБА_8, приватним нотаріусом Києво-Святошинського районного нотаріального округу Київської області та всі подальші реєстраційні дії відносно об`єкта нерухомого майна;

19) скасувати рішення про державну реєстрацію 43927695 від 08.11.2018 р., прийняте державним реєстратором ОСОБА_8, приватним нотаріусом Києво-Святошинського районного нотаріального округу Київської області та всі подальші реєстраційні дії відносно об`єкта нерухомого майна;

20) скасувати рішення про державну реєстрацію 43926762 від 08.11.2018 р., прийняте державним реєстратором ОСОБА_8, приватним нотаріусом Києво-Святошинського районного нотаріального округу Київської області та всі подальші реєстраційні дії відносно об`єкта нерухомого майна:

21) скасувати рішення про державну реєстрацію 43931172 від 08.11.2018 р.; прийняте державним реєстратором ОСОБА_8, приватним нотаріусом Києво-Святошинського районного нотаріального округу Київської області та всі подальші реєстраційні дії відносно об`єкта нерухомого майна:

22) скасувати рішення про державну реєстрацію 43907099 від 07.11.2018 р., прийняте державним реєстратором ОСОБА_8, приватним нотаріусом Києво-Святошинського районного нотаріального округу Київської області та всі подальші реєстраційні дії відносно об`єкта нерухомого майна;

23) скасувати рішення про державну реєстрацію 43932381 від 08.11.2018 р.. прийняте державним реєстратором ОСОБА_8, приватним нотаріусом Києво-Святошинського районного нотаріального округу Київської області та всі подальші реєстраційні дії відносно об`єкта нерухомого майна;

24) скасувати рішення про державну реєстрацію 43891843 від 06.11.2018 р., прийняте державним реєстратором ОСОБА_8, приватним нотаріусом Києво-Святошинського районного нотаріального округу Київської області та всі подальші реєстраційні дії відносно об`єкта нерухомого майна;

25) скасувати рішення про державну реєстрацію 43894198 від 06.11.2018 р., прийняте державним реєстратором ОСОБА_8, приватним нотаріусом Києво-Святошинського районного нотаріального округу Київської області та всі подальші реєстраційні дії відносно об`єкта нерухомого майна;

26) скасувати рішення про державну реєстрацію 43894640 від 06.11.2018 р., прийняте державним реєстратором ОСОБА_8, приватним нотаріусом Києво-Святошинського районного нотаріального округу Київської області та всі подальші реєстраційні дії відносно об`єкта нерухомого майна;

27) скасувати рішення про державну реєстрацію 43924416 від 08.11.2018 р., прийняте державним реєстратором ОСОБА_8, приватним нотаріусом Києво-Святошинського районного нотаріального округу Київської області та всі подальші реєстраційні дії відносно об`єкта нерухомого майна:

28) скасувати рішення про державну реєстрацію 43891215 від 06.11.2018 р.. прийняте державним реєстратором ОСОБА_8, приватним нотаріусом Києво-Святошинського районного нотаріального округу Київської області та всі подальші реєстраційні дії відносно об`єкта нерухомого майна;

29) скасувати рішення про державну реєстрацію 43891215 від 06.11.2018 р., прийняте державним реєстратором ОСОБА_8, приватним нотаріусом Києво-Святошинського районного нотаріального округу Київської області та всі подальші реєстраційні дії відносно об`єкта нерухомого майна;

30) скасувати рішення про державну реєстрацію 43915760 від 07.11.2018 р., прийняте державним реєстратором ОСОБА_8, приватним нотаріусом Києво-Святошинського районного нотаріального округу Київської області та всі подальші реєстраційні дії відносно об`єкта нерухомого майна;

31) скасувати рішення про державну реєстрацію 43919221 від 07.11.2018 р., прийняте державним реєстратором ОСОБА_8, приватним нотаріусом Києво-Святошинського районного нотаріального округу Київської області та всі подальші реєстраційні дії відносно об`єкта нерухомого майна;

32) скасувати рішення про державну реєстрацію 43920189 від 07.11.2018 р., прийняте державним реєстратором ОСОБА_8, приватним нотаріусом Києво-Святошинського районного нотаріального округу Київської області та всі подальші реєстраційні дії відносно об`єкта нерухомого майна;

33) скасувати рішення про державну реєстрацію 43928202 від 08.11.2018 р., прийняте державним реєстратором ОСОБА_8, приватним нотаріусом Києво-Святошинського районного нотаріального округу Київської області та всі подальші реєстраційні дії відносно об`єкта нерухомого майна;

34) скасувати рішення про державну реєстрацію 43924913 від 08.11.2018 р., прийняте державним реєстратором ОСОБА_8, приватним нотаріусом Києво-Святошинського районного нотаріального округу Київської області та всі подальші реєстраційні дії відносно об`єкта нерухомого майна;

35) скасувати рішення про державну реєстрацію 43892418 від 06.11.2018 р., прийняте державним реєстратором ОСОБА_8, приватним нотаріусом Києво-Святошинського районного нотаріального округу Київської області та всі подальші реєстраційні дії відносно об`єкта нерухомого майна;

36) скасувати рішення про державну реєстрацію 43895284 від 06.11.2018 р., прийняте державним реєстратором ОСОБА_8, приватним нотаріусом Києво-Святошинського районного нотаріального округу Київської області та всі подальші реєстраційні дії відносно об`єкта нерухомого майна;

37) скасувати рішення про державну реєстрацію 43923825 від 08.11.2018 р., прийняте державним реєстратором ОСОБА_8, приватним нотаріусом Києво-Святошинського районного нотаріального округу Київської області та всі подальші реєстраційні дії відносно об`єкта нерухомого майна;

38) скасувати рішення про державну реєстрацію 43916464 від 07.11.2018 р., прийняте державним реєстратором ОСОБА_8, приватним нотаріусом Києво-Святошинського районного нотаріального округу Київської області та всі подальші реєстраційні дії відносно об`єкта нерухомого майна;

39) скасувати рішення про державну реєстрацію 43918887 від 07.11.2018 р.; прийняте державним реєстратором ОСОБА_8, приватним нотаріусом Києво-Святошинського районного нотаріального округу Київської області та всі подальші реєстраційні дії відносно об`єкта нерухомого майна;

40) скасувати рішення про державну реєстрацію 43891555 від 06.11.2018 р., прийняте державним реєстратором ОСОБА_8, приватним нотаріусом Києво-Святошинського районного нотаріального округу: Київської області та всі подальші реєстраційні дії відносно об`єкта нерухомого майна;

41) скасувати рішення про державну реєстрацію 43895469 від 06.11.2018 р., прийняте державним реєстратором ОСОБА_8, приватним нотаріусом Києво-Святошинського районного нотаріального округу Київської області га всі подальші реєстраційні дії відносно об`єкта нерухомого майна».

Крім цього, 27.12.2018 скаржником подано Уточнення до скарги на рішення державного реєстратора в якому він просив уточнити п.29 прохальної частини скарги, та розглядати в наступній редакції:

«Скасувати рішення про державну реєстрацію 43893921 від 06.11.2018, прийняте державним реєстратором Біккінеєвою Іриною Анатолієвною, приватним нотаріусом Києво-Святошинського районного нотаріального округу Київської області та всі подальші реєстраційні дії відносно об`єкта нерухомого майна».

Судом встановлено, що 22.12.2018 до Міністерства юстиції України (Комісії з питань розгляду скарг у сфері державної реєстрації при Міністерстві юстиції України) надійшов лист від імені нотаріуса ОСОБА_8. від 26.12.2018 №552/01-16 (зареєстровано у Міністерстві юстиції 22.12.2018 за №40799-33-18) такого змісту:

«Мною дійсно було посвідчено довіреність від імені громадянина ОСОБА_2 , яка датована 3 лютого 2016 року. Довіреність підписана громадянином ОСОБА_2 у моїй присутності. Особу його встановлено та дієздатність належним чином перевірено. Згідно ст. ст. 247. 248. 249. 250 Цивільного Кодексу України, порядок внесення виправлень до нотаріально оформлених документів роз`яснено. Довіреність була видана без права передоручення повноважень третім особам строком на три роки та дійсна по третє лютого дві тисячі дев`ятнадцятого року.

Звертаю особливу увагу, що відповідно до змісту вищенаведеної довіреності, громадянин ОСОБА_3 наділявся повноваженнями з питання придбання та/або зміни цільового призначення та/або розподілу (поділу), та/або реєстрації права власності на земельні ділянки та /або новостворені земельні ділянки які знаходяться на території України. Жодних повноважень стосовно продажу земельних ділянок довіреність не передбачала.

Для підтвердження зазначеного, надаю належним чином засвідчену копію довіреності від 03 лютого 2016 року».

До вказаного листа додано копію довіреності посвідченої приватним нотаріусом Києво-Святошинського районного нотаріального округу Київської області ОСОБА_8. від імені ОСОБА_2 на ім`я ОСОБА_3 .

Згідно вказаної довіреності останній наділяється правами представляти ОСОБА_2 у будь-яких органах, установах, підприємствах з питань придбання та/або зміни цільового призначення та/або розподілу (поділу), та/або реєстрації права власності на земельні ділянки та/або новостворені земельні ділянки які знаходяться на території України.

Як вбачається з матеріалів справи, 27.12.2018 Комісією розглянуто Скаргу та складено Висновок Комісії з питань розгляду скарг у сфері державної реєстрації від 27 грудня 2018 року за результатами розгляду скарги ОСОБА_6 в інтересах ОСОБА_2 від 06.12.2018 (далі - Висновок).

На підставі вказаного висновку Міністерством юстиції України видано Наказ №4153/5, яким Скаргу задоволено в повному обсязі та скасовані рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень від 06.11.2018 №№ 43893342, 43892114, 43925374, 43893649. 43894952 від 07.11.2018, №43901879, від 08.11.2018 №№ 43930495,43930076, від 07.11.2018 № 43917770, 43920015, від 08.11.2018 №43929182, від 07.11.2018 №№43917147, 43919428, від 08.11.2018 №№ 43932781, 43925962, 43927251, 43931555, 43927695, 43926762, 43931172 від 07.11.2018 № 43907099, від 08.11.2018 № 43932381, від 06.11.2018 №№ 43891843, 43894198, 43894640, від 08.11.2018 №43924416, від 06.11.2018 № 43891215, від 07.11.2018 №№ 43915760, 43919221, 43920189 від 08.11.2018 №№ 43928202, 43924913, від 06.11.2018 №№ 43892418, 43895284 від 08.11.2018, №43923825, від 07.11.2018 №№43916464, 43918887, від 06.11.2018 №№ 43891555, 43895469, від 06.11.2018 № 43893921.

Виконання Наказу №4153/5 покладено на Департамент державної реєстрації та нотаріату.

Надаючи правову оцінку оскаржуваному Наказу № 4153/5 суд зазначає наступне.

Відповідно до ч.2 ст.2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони зокрема: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); добросовісно; розсудливо; з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення.

Як вбачається з матеріалів справи, оскаржуваний Наказ відповідачем винесено на підставі Висновку Комісії з питань розгляду скарг у сфері державної реєстрації за результатами розгляду скарги ОСОБА_6. в інтересах ОСОБА_2 від 06.12.2018, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 06.12.2018 за №38823-33-18 з доповненнями до неї від 27.12.2018.

Вказаним Висновком Комісія рекомендувала:

1. Скаргу ОСОБА_6 в інтересах ОСОБА_2 від 06.12.2018, з доповненнями до неї від 27.12.2018 задовольнити в повному обсязі.

2. Скасувати рішення про державну реєстрації прав та їх обтяжень від 06.11.2018 №№ 43893342, 43892114, 43925374, 43893649. 43894952 від 07.11.2018, №43901879, від 08.11.2018 №№ 43930495,43930076, від 07.11.2018 № 43917770, 43920015, від 08.11.2018 № 43929182, від 07.11.2018 №№43917147, 43919428, від 08.11.2018 №№43932781, 43925962, 43927251, 43931555, 43927695, 43926762, 43931172 від 07.11.2018 №43907099, від 08.11.2018 № 43932381, від 06.11.2018 №№ 43891843, 43894198, 43894640, від 08.11.2018 № 43924416. від 06.11.2018 № 43891215, від 07.11.2018 №№43915760, 43919221, 43920189 від 08.11.2018 №№ 43928202, 43924913, від 06.11.2018 №№ 43892418, 43895284 від 08.11.2018, №43923825, від 07.11.2018 №№43916464, 43918887, від 06.11.2018 №№ 43891555, 43895469, від 06.11.2018 № 43893921.

Безпосередньо зі змісту Висновку вбачається, що Комісією враховано Лист від 22.12.2018 за підписом Приватного нотаріуса Києво-Святошинського нотаріального округу Київської області ОСОБА_8 та додаток до нього (копія довіреності від 03.03.3016).

Водночас судом встановлено, що Лист від 22.12.2018 був складений, підписаний, скріплений печаткою, та направлений до Міністерства юстиції України не приватним нотаріусом ОСОБА_8, а іншою не встановленою особою. Зокрема про це свідчать наступні докази.

Допитана судом у якості свідка приватний нотаріус ОСОБА_8 заперечувала факт виготовлення, підписання, скріплення печаткою та надсилання до Міністерства юстиції України Листа від 22.12.2018. Також їй не відомо хто надіслав вказаний лист до Міністерства юстиції України.

При дослідженні судом Журналу реєстрації вихідних документів приватного нотаріуса ОСОБА_8, встановлено, що там відсутній запис про надсилання нею листа від 22.12.2018 до Міністерства юстиції України, водночас є відмітка про надсилання листа від 26.12.2018 (вих.552/01-16 від 26.12.2018), яким повідомлялись про інші фактичні обставини щодо нотаріального посвідчення договорів купівлі-продажу Земельних ділянок, а також їх державної реєстрації.

Згідно Висновку експертів за результатами проведення судово-почеркознавчої експертизи від 26.06.2019 №15991/15992/19-32 (зробленого на виконання ухвали від 20.05.2019 слідчого судді Києво-Свяшинського суду Пінкевич Н.С. щодо задоволення клопотання старшого слідчого слідчого відділу Києво-Святошинського ВП ГУНП в Київській області капітан поліції Крапивника О.С. про призначення почеркознавчої експертизи у кримінальному провадженні, внесеному до ЄРДР за №0000272 від 16.01.2019), підпис від імені ОСОБА_8 , який міститься у графі «Приватний нотаріус Києво-Святошинського районного нотаріального округу Київської області ОСОБА_8.» листа приватного нотаріуса Києво-Святошинського районного нотаріального округу Київської області ОСОБА_8. до Міністерства юстиції від 22.12.2018 виконаний не ОСОБА_8 , а іншою особою.

Судом встановлено, що крім того до Міністерства юстиції України надійшов ще один лист за підписом приватного нотаріуса Києво-Святошинського районного нотаріального округу Київської області ОСОБА_8. від 26.12.2018 №552/01-16, який стосувався скарги, що надійшла від гр. ОСОБА_5 , (представника скаржника ОСОБА_2 ) щодо неправомірних її дій.

Даним листом приватним нотаріусом ОСОБА_8 повідомлялося наступне: «В період з 06 по 08 листопада 2018 року, мною були посвідчені договори купівлі-продажу земельних ділянок, власником яких був ОСОБА_2 . Від імені продавця па підставі довіреності, посвідченої мною 03.02.2016 за реєстровим № 440 дублікат якої був виданий мною 15.11.2018 року за реєстровим № 4481, діяв представник.

У своїй скарзі, представник скаржника заявляє, що я ОСОБА_8 приватний нотаріус Києво-Святошинського районного нотаріального округу Київської області, вступила в злочинну змову з повіреним, вчинила неправомірні дії та порушила вимоги діючого законодавства. Представник скаржника посилається на те. що скаржник не мав на меті відчуження зазначених в скарзі земельних ділянок та не видавав повіреному довіреність з такими повноваженнями.

У своїй скарзі, представник скаржника заявляє, що я ОСОБА_8 . приватний нотаріус Києво-Святошинського районного нотаріального округу Київської області, вступила в злочинну змову з повіреним, вчинила неправомірні дії та порушила вимоги діючого законодавства. Представник скаржника посилається на те, що скаржник не мав на меті відчуження зазначених в скарзі земельних ділянок та не видавав повіреному довіреність з такими повноваженнями….

….Довіреність видана мною від імені скаржника та посвідчена мною 03.02.2016 року за реєстровим № 440, дублікат якої був виданий мною 05.11.2018 року за реєстровим № 4481, містила в собі повноваження щодо придбання та/або продажу належних скаржнику будь-яких земельних ділянок, розташованих на території України, з правом підпису договорів купівлі-продажу. Оскільки інформація щодо ідентифікації земельних ділянок не була надана довірителем в довіреності, відповідно опис нерухомого майна при реєстрації довіреності в Єдиному реєстрі довіреностей мною не вносився.

Під час посвідчення договорів купівлі-продажу належних скаржнику земельних ділянок, мною були викопані всі необхідні процесуальні дії, вчинені без перевірки у тому числі перевірено обсяг наданих повноважень представнику.

У зв`язку з вищенаведеним, повідомляю, що під час вчинення нотаріальних дій, я ОСОБА_8. приватний нотаріус Києво-Святошинського районного нотаріального округу Київської області дотрималась норм діючого законодавства, а обставини, які викладені у скарзі не відповідають дійсності».

Однак, вказаний лист Комісією врахований не був, оскільки надійшов після розгляду нею Скарги. Вказане підтверджується листом Міністерства юстиції України №3147/796-33-19/19.2.1 від 28.01.2019.

Отже, відповідачем оскаржуване рішення винесено на підставі неналежного документа, який виготовлений та надісланий до Мінстерства юстиції України не встановленою (ними) особою (ами).

За таких обставин суд вважає, що Наказ №4153/5 відповідачем винесено необґрунтовано, без урахування усіх обставин, що мають значення для його прийняття.

Водночас суд враховує, що у відповідача відсутній обов`язок перевіряти достовірність документів що надходять до Комісії. За умови, що отриманий документ містить необхідні реквізити для вказаних документів, зокрема підпис особи та відтиск печатки.

Щодо твердження позивача, що діями Міністерства юстиції України порушено його права через несвоєчасне повідомлення про розгляд Комісією скарги ОСОБА_6 суд зазначає наступне.

Відносини, що виникають у сфері державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень, регулює Закон України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» (далі - Закон).

Частиною першою статті 37 Закону встановлено, що рішення, дії або бездіяльність державного реєстратора, суб`єкта державної реєстрації прав можуть бути оскаржені до Міністерства юстиції України, його територіальних органів або до суду.

Процедуру розгляду відповідно до Законів України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» та «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань» скарг на рішення, дії або бездіяльність державного реєстратора, суб`єкта державної реєстрації, територіального органу Мін`юсту (далі - суб`єкт оскарження), що здійснюється Мін`юстом та його територіальними органами (далі - суб`єкт розгляду скарги), визначає Порядок розгляду скарг у сфері державної реєстрації, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.2015 № 1128 (далі - Порядок).

Пунктом 2 Порядку передбачено, що для забезпечення розгляду скарг суб`єктом розгляду скарги утворюються постійно діючі комісії з питань розгляду скарг у сфері державної реєстрації (далі - комісія), положення та склад яких затверджуються Мін`юстом або відповідним територіальним органом.

Розгляд скарг здійснюється за заявою особи, яка вважає, що її права порушено (далі - скаржник), що подається виключно у письмовій формі та повинна містити обов`язкові відомості та документи, що долучаються до скарги, передбачені Законами, а також відомості про бажання скаржника та / або його представника взяти участь у розгляді відповідної скарги по суті та про один із способів, зазначених у пункті 10 цього Порядку, в який скаржник бажає отримати повідомлення про зазначений розгляд (пункт 3 Порядку).

Відповідно до п.9 Порядку під час розгляду скарги по суті обов`язково запрошується скаржник та / або його представник (за умови якщо ним зазначено про це у скарзі), суб`єкт оскарження та інші заінтересовані особи, зазначені у скарзі або встановлені відповідно до відомостей реєстрів. Неприбуття таких осіб, яким було належним чином повідомлено про розгляд скарги, а також неотримання такими особами повідомлень про час та місце розгляду скарги з причин, що не залежать від суб`єкта розгляду скарги, не перешкоджає її розгляду.

Пункт 10 Порядку встановлює, що суб`єкт розгляду скарги своєчасно, але не пізніше ніж за два дні до дня розгляду скарги по суті, повідомляє особам, запрошеним до розгляду скарги по суті, про час і місце розгляду скарги в один з таких способів:

1) телефонограмою (якщо номер телефону зазначено у скарзі);

2) шляхом розміщення оголошення на офіційному веб-сайті Мін`юсту;

3) засобами електронної пошти (якщо адресу електронної пошти зазначено у скарзі та/або інших документах, що додаються до скарги).

Отже, відповідно до вказаної норми належне повідомлення про розгляд скарги усіх заінтересованих осіб може здійснюватись зокрема лише шляхом розміщення оголошення на офіційному веб-сайті Мін`юсту.

Судом встановлено, що повідомлення про дату, час та місце розгляду Скарги Комісією вчасно опубліковано у рубриці «Комісія з питань розгляду скарг у сфері державної реєстрації» (https://minjust.gov.ua/pages/commission_civil_register) за посиланням з офіційного сайту Міністерства юстиції України (https://minjust.gov.ua).

Зазначена обставина сторонами по справі не заперечується.

Судом так само встановлено, що позивачем 10.01.2019 отримано лист від Міністерства юстиції України від 17.12.2018 № 4/38823-33-18/19 К. Даним листом повідомлялося про звернення ОСОБА_6 в інтересах ОСОБА_2 зі Скаргою. Повідомлялось, що про точну дату, час та місце розгляду скарги Комісією з питань розгляду скарг у сфері державної реєстрації позивач зможе ознайомитися на сайті Міністерства юстиції України. До даного повідомлення була додана Скарга з відповідними додатками.

Як вбачається з відмітки на конверті, в якому були надіслані вищевказані документи, дані матеріали були направлені позивачу 29.12.2018 та відповідно і отримані ним 10.01.2019.

15.01.2019 позивачу надійшов ще один лист від Міністерства юстиції України від 02.01.2019 №8/38823-33-18/19к, в якому повідомлялося про результат розгляду скарги ОСОБА_18 в інтересах ОСОБА_2 та надано копію Наказу №4153/5.

Водночас зважаючи на положення п.10 Порядку вказані обставини не можуть свідчити про порушення відповідачем порядку повідомлення про розгляд Скарги, оскільки відповідачем про розгляд Скарги належним чином повідомлено шляхом розміщення оголошення на офіційному веб-сайті Міністерства юстиції України.

Щодо тверджень третьої особи, що приватним нотаріусом Києво-Святошинського районного нотаріального округу Київської області ОСОБА_8 протиправно, всупереч вимог ч.1 ст.35 Закону України «Про нотаріат» та ст.239 ЦК України видано дублікат довіреності ОСОБА_3 суд зазначає наступне.

Відповідно до положень чинного законодавства приватний нотаріус при вчиненні нотаріальних дій не наділений владними повноваженнями, а отже адміністративний суд не наділений компетенцією надавати юридичну оцінку вказаним діям приватного нотаріуса.

За таких обставин суд вважає, що у діях відповідача при винесенні Наказу №4135/5 відсутні ознаки протиправності, однак вказане рішення прийнято без урахування усіх обставин, що мають значення для його прийняття.

Відповідно до ч.ч.1, 2 ст.5 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист шляхом: 1) визнання протиправним та нечинним нормативно-правового акта чи окремих його положень; 2) визнання протиправним та скасування індивідуального акта чи окремих його положень; 3) визнання дій суб`єкта владних повноважень протиправними та зобов`язання утриматися від вчинення певних дій; 4) визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії; 5) встановлення наявності чи відсутності компетенції (повноважень) суб`єкта владних повноважень; 6) прийняття судом одного з рішень, зазначених у пунктах 1-4 цієї частини та стягнення з відповідача - суб`єкта владних повноважень коштів на відшкодування шкоди, заподіяної його протиправними рішеннями, дією або бездіяльністю.

Захист порушених прав, свобод чи інтересів особи, яка звернулася до суду, може здійснюватися судом також в інший спосіб, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Частиною 2 ст.245 КАС України визначено, що у разі задоволення позову суд може прийняти рішення про інший спосіб захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист таких прав, свобод та інтересів.

За таких обставин суд вважає, що, з урахуванням встановлених під час розгляду обставин справи ефективним та практичним способом захисту порушеного права позивача є скасування Наказу Міністерства юстиції України №4153/5 від 29.12.2018 "Про скасування рішень про державну реєстрацію прав та їх обтяжень".

Керуючись статтями 9, 14, 73, 74, 75, 76, 77, 78, 90, 143, 242- 246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

в и р і ш и в:

1. Адміністративний позов задовольнити частково.

2. Скасувати наказ Міністерства юстиції України №4153/5 від 29.12.2018 "Про скасування рішень про державну реєстрацію прав та їх обтяжень".

3. У решті позовних вимог відмовити.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення .

У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Відповідно до підпункту 15.5 пункту 1 Розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються учасниками справи до або через Київський окружний адміністративний суд.

Суддя Щавінський В.Р.

Дата виготовлення і підписання повного тексту рішення - 12 липня 2019 р.