Справа № 554/7103/16-а
Суддя: Бучик А.Ю.
Дата ухвалення: 2019-07-31 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

Іменем України

31 липня 2019 року

Київ

справа №554/7103/16-а

адміністративне провадження №К/9901/34569/18

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:

головуючого - Бучик А.Ю.,

суддів: Рибачука А.І., Стеценка С.Г.,

розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області на постанову Октябрського районного суду м. Полтава в складі судді Микитенка С.В. від 01.02.2017 та ухвалу Харківського апеляційного адміністративного суду в складі колегії суддів: Тацій Л.В., Григорова А.М., Подобайло З.Г. від 20.04.2017 у справі №554/7103/16-а за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, Головного управління Національної поліції в Полтавській області про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинити дії та встановлення судового контролю,

УСТАНОВИВ:

У вересні 2016 року позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області та Головного управління Національної поліції в Полтавській області, в якому, з урахуванням уточнених вимог, просив:

- визнати бездіяльність Головного управління Національної поліції України в Полтавській області щодо не надання йому довідки про складові заробітної плати діючого поліцейського за Додатком 2 "Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» затвердженого Постановою КМУ № 45 від 13.02.2008 року протиправною;

- зобов`язати Головне управління Національної поліції України в Полтавській області надати йому довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії відповідно до розмірів визначених постановою Кабінету Міністрів України №988 від 11 листопада 2015 року «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» без обмеження граничного розміру, виходячи з розміру видів грошового забезпечення: посадового окладу в розмірі 3250 грн. (Постанова КМУ №988 від 11.1 1.2015р.), окладу за військовим званням 2200грн. (Постанова КМУ №988 від 11.11.20І5р.), процентна надбавка за вислугу років 40%(Постанова КМУ №988 від 11.11.2015р.), надбавка за оперативно-розшукову діяльність 42% ( Закон України №900 від 23.12.2015р.), надбавка за специфічні умови проходження служби (виконання особливо-важливих завдань) - 100% (Постанова КМУ №988 від 11.11.2015р.), премія 99,1 % (Закон України №900 від 23.12.2015р.), надбавка за роботу з документами що мають ступінь секретності "цілком таємно" - 15% (Наказ МВС України № 260 від 06.04.2016р.);

визнати бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо не проведення перерахунку йому пенсії з 01 січня 2016 року відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей № 900 від 23 грудня 2015 року, ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанов Кабінету Міністрів України №988 від 11 листопада 2015 року «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», № 947 від 18 листопада 2015 року «Про внесення змін до постанови Кабінету міністрів України від 09 березня 2006 р. № 268» протиправною;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області провести йому перерахунок та виплату пенсії відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей № 900 від 23 грудня 2015 року, ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанов Кабінету Міністрів України №988 від 11 листопада 2015 року «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» і № 947 від 18 листопада 2015 року «Про внесення змін до постанови Кабінету міністрів України від 09 березня 2006 р. № 268», починаючи з 1 січня 2016 року без обмеження граничного розміру виходячи з розміру 80% грошового забезпечення та з урахуванням видів грошового забезпечення в тому числі: посадового окладу в розмірі 3250 грн. (Постанова КМУ №988 від 11.11.2015р.), окладу за військовим званням 2200грн. (Постанова КМУ №988 від 11.11.2015р.), процентна надбавка за вислугу років 40%(Постанова КМУ №988 від 11.11.2015р.), надбавка за оперативно-розшукову діяльність 42% ( Закон України №900 від 23.12.2015р.), надбавка за специфічні умови проходження служби (виконання особливо - важливих завдань) - 100% (Постанова КМУ №988 від 11.11.2015р.), премія 99,1 % (Закон України №900 від 23.12.2015р.), надбавка за роботу з документами що мають ступінь секретності "цілком таємно" - 15% (Наказ МВС України № 260 від 06.04.2016р.); встановити відповідачам негайне виконання рішення суду; встановити судовий контроль за виконанням рішення суду шляхом зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області подати в установлений судом термін, з моменту набрання рішенням законної сили, звіт про виконання рішення суду (ст. 267 КАС України).

Постановою Октябрського районного суду м. Полтава від 01 лютого 2017 року, залишеною без змін ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 20 квітня 2017 року, по справі № 554/7103/16-а позов задоволено частково.

Визнано бездіяльність Головного управління Національної поліції України в Полтавській області щодо не надання ОСОБА_1 довідки про складові заробітної плати діючого поліцейського за Додатком 2 "Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» затвердженого Постановою КМУ № 45 від 13.02.2008 року протиправною.

Зобов`язано Головне управління Національної поліції України в Полтавській області надати ОСОБА_1 довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії відповідно до розмірів визначених постановою Кабінету Міністрів України №988 від 11 листопада 2015 року «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» без обмеження граничного розміру.

Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо не проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2016 року відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей» № 900 від 23.12.2015 року, ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», постанов Кабінету Міністрів України № 988 від 11.11.2015 року «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», № 947 від 18.11.2015 року «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України № 268 від 09.03.2006 року».

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області провести ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей» № 900 від 23.12.2015 року, ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», постанов Кабінету Міністрів України № 988 від 11.11.2015 року «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», № 947 від 18.11.2015 року «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України № 268 від 09.03.2006 року» починаючи з 01.01.2016 року.

У іншій частині позовних вимог - відмовлено.

Не погоджуючись з судовими рішеннями, відповідач - ГУПФУ в Полтавській області подав касаційну скаргу, в якій посилаючись на порушення судами попередніх інстанцій норм матеріального та процесуального права, просить скасувати вказані судові рішення та ухвалити нове про відмову в задоволенні позову.

Касаційну скаргу обґрунтовано тим, що Головне управління Пенсійного фонду України у Полтавській області відмовлено у проведенні перерахунку пенсії з підстав відсутності інформації МВС України та відповідної довідки про розміри грошового забезпечення у відповідності до Постанови Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 17 травня 2017 року відкрито касаційне провадження за вищевказаною скаргою.

В запереченнях на касаційну скаргу позивач просить залишити судові рішення без змін, а касаційну скаргу без задоволення.

Справу передано до Верховного Суду.

Відповідно до ч. 1 ст. 341 КАС України суд касаційної інстанції переглядає судові рішення в межах доводів та вимог касаційної скарги та на підставі встановлених фактичних обставин справи перевіряє правильність застосування судом першої чи апеляційної інстанції норм матеріального і процесуального права.

Заслухавши суддю - доповідача, колегія суддів прийшла до висновку, що касаційна скарга підлягає частковому задоволенню з таких підстав.

Судами встановлено, що з 1999 року позивачу призначена пенсія відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», що підтверджується копією пенсійного посвідчення серії НОМЕР_1 від 07.03.2008.

Позивач 04.08.2016 звернувся до відповідача з заявою про перерахунок пенсії.

Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області листом від 08.08.2016 за № 4830/03-24/1 повідомив про відмову позивачу в проведенні перерахунку.

Вказана відмова вмотивована тим, що Кабінетом Міністрів України з 01.01.2008 не приймалося рішення про зміну грошового забезпечення особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України, а отже підстави для здійснення перерахунку пенсії позивачу відсутні.

З цих же підстав Головним управлінням Національної поліції в Полтавській області відмовлено у видачі належної довідки про розмір грошового забезпечення поліцейських, згідно з постановою Кабінету Міністрів України №988 від 11 листопада 2015 року «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції».

Не погодившись з такими діями відповідачів, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Задовольняючи частково позовні вимоги, суди попередніх інстанцій виходили з того, що позивачу неправомірно відмовлено у перерахунку призначеної пенсії. Зміна грошового забезпечення поліцейських є підставою для перерахунку пенсії особам, які проходили служби в органах внутрішніх справ.

Колегія суддів, дослідивши спірні правовідносини, зазначає наступне.

Відповідно до частини третьої статті 63 Закону України від 9 квітня 1992 року №2262-XIII (далі - Закон №2262-XII) "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених для поліцейських.

Статтю 63 Закону №2262-XII доповнено вказаною частиною згідно із Законом України "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей" від 23.12.2015 №900-VIII, який набрав чинності з дня, наступного за днем його опублікування (з 29.12.2015).

Згідно з ч. 4 ст. 63 Закону №2262-XII усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону.

Таким чином, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб`єкта владних повноважень, наділеного правом установлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

Відповідно до абзацу другого розділу ХІ "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про Національну поліцію" за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.

Кабінет Міністрів України постановою від 11 листопада 2015 року № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" (далі - Постанова № 988) та постановою від 18 листопада 2015 року № 947 "Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 9 березня 2006 року № 268" встановив розміри грошового забезпечення працівникам поліції за посадовими окладами і спеціальними званнями, що значно перевищують посадові оклади і плату за спеціальні звання колишніх працівників органів внутрішніх справ.

Відтак, збільшення грошового забезпечення поліцейських, яке за своїми складовими є ідентичне складовим грошового забезпечення колишніх працівників міліції, але за розміром більшим, є безумовною підставою для перерахунку пенсії позивача, як колишнього працівника міліції.

Проте з приводу зобов`язання відповідача перерахувати пенсію суд зазначає наступне.

Постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Порядок проведення перерахунку).

Згідно п. 2 Порядку на підставі зазначеного в пункті 1 цього Порядку рішення Кабінету Міністрів України Міноборони, МВС, Мінінфраструктури, СБУ, Служба зовнішньої розвідки, ДПС, Управління державної охорони, Адміністрація Держспецзв`язку, Адміністрація Держприкордонслужби, ДПтС, ДСНС (далі - державні органи) повідомляють у п`ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям.

Пенсійний фонд України повідомляє у п`ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки).

Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

Таким чином, Порядком №45 передбачено, що Міністерство внутрішніх справ України повідомляє Пенсійний фонд України про підстави перерахунку пенсій. В свою чергу, Пенсійний фонд України повідомляє головні управління в областях про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку. Головні управління складають відповідні списки таких осіб та подають їх органам, які уповноважені видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії - органам, з яких особи були звільнені із служби.

Отже, станом на момент виникнення спірних правовідносин та на момент розгляду справи без повідомлення МВС та отримання відповідної довідки у ГУПФУ у Полтавській області відсутні підстави та повноваження для проведення перерахунку пенсії позивачу, а тому позов задоволенню не підлягає.

Отже, судові рішення в частині визнання дій протиправними та зобов`язання ГУПФУ в Полтавській області здійснити перерахунок пенсії позивачу підлягають скасуванню з ухваленням в цій частині нового про відмову в задоволенні позову.

Відповідно до ч. 1 ст. 351 КАС України підставами для скасування судових рішень повністю або частково і ухвалення нового рішення або зміни рішення у відповідній частині є неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

Керуючись ст.ст. 343, 349, 351, 355, 356, 359 Кодексу адміністративного судочинства України, -

ПОСТАНОВИВ:

Касаційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області задовольнити частково.

Постанову Октябрського районного суду м. Полтава від 01 лютого 2017 року та ухвалу Харківського апеляційного адміністративного суду від 20 квітня 2017 року в частині задоволення позовних вимог ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області скасувати.

Ухвалити в цій частині нове рішення, яким в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області відмовити.

В решті судові рішення залишити без змін.

Постанова є остаточною та оскарженню не підлягає.

Головуючий А.Ю. Бучик

Судді А.І. Рибачук

С.Г. Стеценко