Справа № 300/883/19
Суддя: Панікар І.В.
Дата ухвалення: 2019-07-31 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"31" липня 2019 р. справа № 300/883/19

м. Івано-Франківськ

Суддя Івано-Франківського окружного адміністративного суду Панікар І.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про визнання протиправним та скасування рішення та зобов`язання до вчинення дій, -

ВСТАНОВИВ:

19.04.2019 року ОСОБА_1 (надалі - позивач) звернулася до суду з адміністративним позовом до Косівського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області (надалі - відповідач) про визнання протиправним та скасування рішення та зобов`язання до вчинення дій.

Позовні вимоги мотивовані тим, що ОСОБА_1 перебувала на обліку УПФУ у Верховинському районі Івано-Франківської області (на даний час - Косівське об`єднаному управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області) та отримує пенсію відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". В березні 2019 року позивачка дізналася про рішення відповідача, яким останній не повідомивши про причини, вирішив стягувати з неї 20% пенсії, в якості переплати за період з 01.12.2007 року по 31.12.2013 року, починаючи з 2014 року до повного погашення заборгованості. Позивач вважає такі дії Головного відповідача протиправними та просить суд:

- визнати протиправним та скасувати рішення комісії управління Пенсійного фонду України у Верховинському районі № 5 від 24.01.2014 року про стягнення із пенсії ОСОБА_1 20% щомісячно до повного погашення переплати в сумі 37404,81 гривні за період з 01.12.2007 року по 31.12.2013 року;

- зобов`язати Косівське об`єднане управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області припинити стягнення із пенсії 20% щомісячно до повного погашення переплати в сумі 37404,81 гривня та повернути суму утриманих із пенсії коштів на підставі рішення комісії № 5 від 24.01.2014 року, починаючи з 01.02.2014 року.

Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 20.05.2019 року відкрито провадження в даній адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.

В період з 28.05.2019 року по 31.05.2019 року головуючий по справі суддя Панікар І.В. перебував на листку непрацездатності, з 03.06.2019 року по 17.06.2019 року у відпустці та з 18.06.2019 по 21.06.2019 року у службовому відрядженні, у зв`язку з чим, 60-денний строк розгляду справи продовжено на 12 календарних днів.

Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду в порядку статті 52 Кодексу адміністративного судочинства України вирішено питання щодо процесуального правонаступництва відповідача та замінено Косівське об`єднане управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області на Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області.

Відповідач скористався правом на подання відзиву на позовну заяву, який надійшов на адресу суду 03.06.2019 року, відповідно до змісту якого, Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області заперечило щодо заявлених позовних вимог (а.с. 11-12). Згідно відзиву, представник відповідача зазначив, що 11.12.2013 року Управлінням Пенсійного фонду України у Верховинському районі Івано-Франківської області проведено зустрічну перевірку достовірності виданої КТО "Говерла" довідки про заробітну плату для перерахунку пенсії громадянці ОСОБА_1 . За результатами перевірки встановлено, що книги про нарахування заробітної плати велись з порушенням вимог законодавства в сфері бухгалтерського обліку, що ставить під сумнів достовірність пред`явленої ОСОБА_1 довідки для перерахунку пенсії. В результаті чого виявилось, що за період з 01.12.2007 по 31.12.2013 позивачу надміру виплачено кошти в сумі 37404,81 гривень, на отримання яких він не мав права. Представник відповідача вказує, що на виконання пункту 3 Порядку повернення сум пенсій, виплачених надміру, та списання сум переплат пенсій, що є безнадійними до стягнення, затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України №6-4 від 21.03.2003 (далі - Порядок №6-4) головним управлінням Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області правомірно прийнято рішення від 24.01.2014 за №5 про стягнення сум пенсії, виплачених надміру. У зв`язку із наведеним, відповідач вважає, що рішення відповідача є правомірним, а тому просить у задоволенні позовних вимог відмовити в повному обсязі.

Розглянувши у відповідності до вимог статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України справу за правилами спрощеного позовного провадження, дослідивши в сукупності письмові докази, суд встановив наступне.

ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

В 30.01.2019 року позивач звернулася до відповідача за роз`ясненням, щодо розміру пенсії.

Косівським об`єднаним управлінням Пенсійного фонду в Івано-Франківській області надано відповідь на заяву за № 11/Б-15 від 01.03.2019 року в якій зазначено, що з 01.02.2014 року щомісячно проводиться відрахування у розмірі 20% від суми пенсії на підставі рішення Управління № 5 від 24.01.2014 року до повного погашення переплати в розмірі 37404,81.

Вищезазначене рішення прийняте на підставі сумнівів щодо достовірності довідки про заробітну плату у Верховинському хлібозаводі за № 138 від 26.11.2007 року та довідки про стаж роботи за № 139 від 26.11.2007 року за період з 1985 року по 1989 рік які видані КТП "Говерла".

Враховуючи наведене 11.12.2013 року Управлінням Пенсійного фонду України у Верховинському районі Івано-Франківської області проведено зустрічну перевірку достовірності виданої КТО "Говерла" довідки про заробітну плату для перерахунку пенсії громадянці ОСОБА_1 . За результатами перевірки встановлено, що книги про нарахування заробітної плати велись з порушенням вимог законодавства в сфері бухгалтерського обліку, що ставить під сумнів достовірність пред`явленої ОСОБА_1 довідки для перерахунку пенсії. За наслідками проведеної перевірки Головним управлінням Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області не взяті до уваги зазначені довідки про заробітку плату та прийнято рішення від 24.01.2014 за №5 про стягнення надміру виплачених сум пенсії, шляхом утримання 20% від суми пенсії щомісячно до повного погашення переплати.

Вважаючи наведені дії відповідача протиправними, позивач звернулася до суду з метою захисту свого порушеного права.

Згідно статті 22 Конституції України, права і свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпними. Конституційні права та свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

У відповідності до положень статті 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Пенсії, інші види соціальних виплат для догляду, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України..

Порядок утримання надміру виплачених сум пенсій та відрахування з пенсій визначений статтею 50 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 року за №1058-ІV (далі - Закон №1058-ІV), згідно з частинами 1-2 якої, суми пенсій, виплачені надміру внаслідок зловживань з боку пенсіонера або подання страхувальником недостовірних даних, можуть бути повернуті пенсіонером добровільно або стягуються на підставі рішень територіальних органів Пенсійного фонду чи в судовому порядку. Відрахування з пенсії провадяться в установленому законом порядку на підставі судових рішень, ухвал, постанов і вироків (щодо майнових стягнень), виконавчих написів нотаріусів та інших рішень і постанов, виконання яких відповідно до закону провадиться в порядку, встановленому для виконання судових рішень.

Згідно положень частини 2 статті 101 Закону України "Про пенсійне забезпечення", підприємства та організації несуть матеріальну відповідальність за шкоду, заподіяну громадянам або державі внаслідок несвоєчасного оформлення або подання пенсійних документів, а також за видачу недостовірних документів, і відшкодовують її.

Відповідно до статті 103 Закону України "Про пенсійне забезпечення" від 05.11.1991 за № 1788-XII, суми пенсії, надміру виплачені пенсіонерові внаслідок зловживань з його боку (в результаті подання документів з явно неправильними відомостями, неподання відомостей про зміни у складі членів сім`ї тощо), стягуються на підставі рішень органу, що призначає пенсії.

Статтею 60 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". передбачено, що суми пенсій, виплачені надміру внаслідок зловживання з боку пенсіонера (подання документів із свідомо неправильними відомостями, неподання відомостей про зміни у складі його сім`ї тощо), можуть бути повернуті пенсіонером добровільно або стягуються на підставі рішень органу, який призначає пенсію, чи суду.

Відповідно до статті 1215 ЦК України не підлягає поверненню безпідставно набуті: заробітна плата і платежі, що прирівнюються до неї, пенсії, допомоги, стипендії, відшкодування шкоди, завданої каліцтвом, іншим ушкодженням здоров`я або смертю, аліменти та інші грошові суми, надані фізичній особі як засіб до існування, якщо їх виплата проведена фізичною особою добровільно, за відсутності рахункової помилки з її боку і недобросовісності з боку набувача.

При цьому правильність виконаних розрахунків, за якими була проведена виплата, а також добросовісність набувача презюмується, отже, зазначене у статті 1215 ЦК України майно підлягає поверненню у разі наявності цих фактів (правова позиція, висловлена у постанові Верховного Суду України від 02.07.2014 року у справі №6-91 цс 14).

Аналіз наведених норм дає підстави для висновку, що надмірно виплачені суми можуть бути утримані із пенсії за умови зловживань з боку пенсіонера або подання страхувальником недостовірних даних. Вказаний перелік підстав для утримання надміру виплачених сум пенсії є вичерпним.

Аналогічна правова позиція висловлена Верховним Судом в постанові від 19.06.2018 у справі №344/16504/16-а (адміністративне провадження №К/9901/19023/18).

Окрім того, слід зазначити, що механізм повернення коштів, надміру виплачених за призначеними пенсіями, регулюється Порядком відшкодування коштів, надміру виплачених за призначеними пенсіями, та списання сум переплат пенсій та грошової допомоги, що є безнадійними до стягнення, затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від 21 березня 2003 року № 6-4.

Пунктом 3 вказаного Порядку передбачено, що суми пенсій, виплачені надміру внаслідок зловживань з боку пенсіонера або подання страхувальником недостовірних даних, можуть бути повернуті пенсіонером добровільно або стягуються на підставі рішень територіальних органів Пенсійного фонду України чи в судовому порядку відповідно до статті 50 Закону №1058-IV. Рішення про стягнення приймає територіальний орган Пенсійного фонду України, в якому пенсіонер перебуває на обліку як одержувач пенсії.

Суд зазначає, що пенсіонер не може нести відповідальність за зміст та достовірність офіційних документів, які видаються органами державної влади, іншими організаціями та установами на виконання їх повноважень.

Отже, на пенсіонера може бути покладений обов`язок про повернення надміру виплаченої пенсії лише у випадку встановлення і доведення об`єктивними даними зловживань з його боку, тобто наявність об`єктивно встановленої вини в наданні недостовірних даних.

Згідно з частиною першою статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до частини другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Суд зазначає, що в межах розгляду даної справи відповідач як суб`єкт владних повноважень не довів правомірність своїх дій, не спростував доводи позивача та не надав суду доказів того, що переплата пенсії ОСОБА_1 виникла внаслідок зловживань з боку пенсіонера або подання страхувальником недостовірних даних. Натомість, позивачем доведено та підтверджено належними доказами обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги.

Сумнівів щодо пропуску позивачем 6-чного строку на звернення до суду з адміністративним позовом у суду не виникло, оскільки про оскаржуване рішення позивач дізнався з відповіді відповідача тільки 01.03.2019 року. Доказів одержання такого рішення позивачем в минулому відповідач не надав.

Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку, що позовні вимоги є обґрунтованими, а позов таким, що підлягає до задоволення.

Частина 1 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України передбачає, що при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Враховуючи те, що позовні вимоги підлягають задоволенню, суд вважає за необхідне стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області на користь ОСОБА_1 сплачений судовий збір у розмірі 1536,80 грн., що підтверджується квитанцією № 0.0..1 від 14.05.2019 року (а.с. 34).

На підставі статті 129-1 Конституції України, керуючись статтями 139, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 - задоволити.

Скасувати рішення Управління Пенсійного фонду України у Верховинському районі Івано-Франківської області №5 від 24.01.2014 про стягнення з ОСОБА_1 сум пенсії, виплачених надміру.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного Фонду України Івано-Франківської області припинити стягнення із пенсії ОСОБА_1 20% щомісячно до повного погашення переплат в сумі 37404,81 гривні та повернути суму утриманих із пенсії ОСОБА_1 коштів на підставі рішення комісії № 5 від 24.01.2014 року, починаючи з 01.02.2014 року.

Стягнути на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний код НОМЕР_1 ) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області (вул. С. Стрільців, 15, м. Івано-Франківськ, 76018, ) сплачений судовий збір у сумі 1536 (одна тисяча п`ятсот тридцять шість) гривень 80 копійок.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку. Відповідно до статей 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга на рішення суду подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду або через Івано-Франківський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення рішення в повному обсязі.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручене у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження рішення суду, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Строк на апеляційне оскарження також може бути поновлений в разі його пропуску з інших поважних причин, крім випадків, визначених частиною другою статті 299 цього Кодексу.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Учасники справи:

ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний код НОМЕР_1 );

Головне Управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області (вул. С. Стрільців, 15, м. Івано-Франківськ, 76018, ).

Суддя Панікар І.В.