Справа № 340/1618/19
Суддя: Л.І. Хилько
Дата ухвалення: 2019-07-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

30 липня 2019 року м. Кропивницький Справа № 340/1618/19

Кіровоградський окружний адміністративний суд, у складі судді Хилько Л.І., розглянув у порядку спрощеного (письмового) провадження справу за позовом ОСОБА_1 (далі - позивач) до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області (далі - відповідач) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до Кіровоградського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області, в якому, просить суд:

- визнати дії відповідача щодо відмови в перерахунку пенсії ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 , в проміжок часу з листопада 1986 року до серпня 1991 року, з урахуванням норм частини 1 пункту 129 Положення про порядок призначення та виплати державних пенсій, затвердженого постановою Ради Міністрів СРСР від 03.08.1972 року - протиправними;

- зобов`язати Головне управління пенсійного фонду у Кіровоградській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 відповідно до норм частини 1 пункту 129 Положення про порядок призначення та виплати державних пенсій, затвердженого постановою Ради Міністрів СРСР від 03.08.1972 року з 17 січня 2007 року, а саме: визначаючи середньомісячного заробітку для обчислення пенсії, враховувати 200 % максимального окладу за займаною посадою (з встановленими надбавками) в радянській валюті без врахування частини заробітної плати, яка була виплачена в іноземній валюті в проміжок часу з листопада 1986 року по серпень 1991 року, як робітнику, який працював в установі СРСР за кордоном.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що працював в проміжок часу з 28 жовтня 1986 року по 08 серпня 1991 року у східній комплексній геологорозвідувальній експедиції Радянського геологічного об`єднання «Совгео» Міністерства геології СРСР на посадах з підземними умовами праці повний робочий день - гірничий майстер шахти та підривник; з 1980 року по 1984 рік працював на КП «Кіровгеологія», посилаючись на законодавчі положення пункту 129 Положення про порядок призначення та виплати державних пенсій затвердженого постановою Ради Міністрів СРСР від 03.08.1972 року, вважає, що при нарахуванні йому пенсії мали бути застосовані середньомісячний заробіток у 200% розмірі 982,02 карбованці, звернувся до головного управління Пенсійного фонду України у Кіровоградській області на що, рішенням від 16.04.2019 року отримав відмову про перерахунок пенсії. Тому, просить суд задовольнити адміністративний позов.

Ухвалою суду від 03.07.2019 року по справі відкрито спрощене провадження без виклику сторін (а.с.1).

Вказана ухвала направлена учасникам справи за правилами визначеними Кодексом адміністративного судочинства України, та учасниками справи отримана (а.с.20-25).

Представник відповідача своїм правом на подання відзиву на адміністративний позов скористався подавши його до суду, за змістом якого відповідач не погоджується із поданим адміністративним позовом, наполягає на правомірності дій посадових осіб Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області (а.с.26).

Відповідно до частини 11 статті 126 КАС України у разі повернення поштового відправлення із повісткою, яка не вручена адресату з незалежних від суду причин, вважається, що така повістка вручена належним чином.

Згідно до ст. ст. 262, 263 КАС України, дану справу розглянуто за правилами спрощеного позовного провадження.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , національний паспорт серії НОМЕР_1 виданий Ленінським РВ УМВС України в Кіровоградській області 15.11.1995 року; ідентифікаційний код НОМЕР_2 (а.с.5), перебуває на обліку в головному управлінні Пенсійного фонду України в Кіровоградській області як пенсіонер та отримує пенсію відповідно до норм Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» на пільгових умовах у відповідності зі Списком №1.

Відповідно до довідки у східній комплексній геологорозвідувальній експедиції Радянського геологічного об`єднання «Совгео» Міністерства геології СРСР №748 працював на підприємстві організації Міністерства геології СССР в якості гірничого майстра шахти з підземними умовами праці повний робочий день польової Східної комплексної геологорозвідувальної експедиції ГО «Совгео» МНР з 28.10.1986 року по 08.08.1991 року в цеху на підприємстві передбачених за списком №1 (а.с.8-9).

Відповідно до довідки від 29.04.2019 року №08/11-844 АТ «Урангеологорозвідка» Росгеологія видана ОСОБА_1 , у тому, що фактичний заробіток, що враховується для обчислення пенсії, за період роботи врахований був за картковими нарахуваннями заробітної плати по МГСЄ в рублях 60% основного окладу за 1986-1991 роки, зберігаються в архіві, зі всіх врахованих в довідку сум, проведені відрахування за період роботи до 01.01.1991 року - Фонд соціального страхування повністю, за період з 01.01.1991 року в Пенсійному фонді по установленим тарифам. Компенсація при звільненні не врахована (а.с.10).

При цьому, відповідно до архівної довідки АО «Урангеологорозвідка» від 29.04.2019 року №08/11-847 на підставі указу президента РФ №724 від 12.05.2008 року Міністерства природних ресурсів Російської федерації перетворено з 12.05.2008 року в Міністерство природних ресурсів та екології Російської федерації. В свою чергу, відповідно до розпорядження Територіального управління Федерального агентства по управлінню державним майном в Іркутській області від 30.12.2016 року №13-а з 15.02.2017 року Федеральне державне унітарне геологічне підприємство «Урангеологорозвідка» реорганізовано у формі перетворення в акціонерне товариство «Урангеологорозвідка». В зв`язку з акціонуванням федерального державного унітарного геологічного підприємства «Урангеологорозвідка» трудові відносини працівників Байкальського філіалу «Соновгеологія» продовжуються у відокремленому підрозділі «Сосновгеологія» Акціонерного товариства «Урангеологорозвідка» (а.с.11).

Поряд з тим, за змістом довідки АО «Урангео» від 29.04.2019 року №08/11-848, у відповідності з наказом Міністра геології СССР від 09.01.1989 року №18 Всесоюзне об`єднання «Зарубежгеологія» передано, а Головним виробничим управлінням прийнято всю документацію по геологорозвідувальним роботам, що проводились в Монгольській народній республіці, в т.ч. і кадрові документи. АО «Урангео» видає довідки про перебування в МНР спеціалістам, що раніше працювали (а.с.12).

Відповідно до матеріалів пенсійної справи позивача, судом встановлено, що ОСОБА_1 дійсно працював в партії №37 Кіровської експедиції Міністерства геології СССР, на даний час казенне підприємство «Кіровгеологія», на наступних посадах: з 25.06.1979 року начальника пиловентиляційної служби у підземних умовах праці більше 50% робочого часу при 6-ти годинному робочому дні; з 05.05.1980 року інженер буропідривних робіт в підземних умовах праці з повним робочим днем; з 01.07.1981 року старшого інженера буропідривних робіт шахт РЕ-3 РЕ-5 в підземних умовах праці з повним робочим днем, з 26.03.1985 року гірничого майстра в підземних умовах праці з повним робочим днем, з 26.04.1986 року підривник в підземних умовах праці з повним робочим днем по 26.10.1986 року; з 18.09.1991 року по 21.09.1991 року на посаді гірничого майстра шахти - керівника буропідривних робіт в підземних умовах праці з повним робочим днем. У вказаній довідці Казенного підприємства «Кіровгеологія» від 28.07.2000 року №309 також повідомлено, що відповідно до списку №1, розділу 1, підрозділу №1, п.п. «а», «г» №позиція 10101000, 1010100а, 1010100г, встановленому постановою КМУ від 11.03.1994 року №162 час роботи у вказаних вище посадах включається в стаж, що дає право ОСОБА_1 на державну пенсію на пільгових умовах. Довідка видана на підставі наказів про призначення, переведення з однієї посади на іншу, розрахункових відомостей про обчислення заробітної плати, що знаходяться в архівному фонді КП «Кіровгеологія» (а.с.28-78,52).

Відповідно до довідок Казенного підприємства «Кіровгеологія» про заробітну плату для обчислення пенсії виданої ОСОБА_1 , його заробіток, який враховується при обчисленні пенсії становить 19 337 карбованців 73 копійки у період з липня 1979 року по грудень 1984 року, у період з січня 1985 року по жовтень, грудень 1986 року становить 7 998, 31 карбованців, також вказано, що на всі суми нараховані страхові внески до Пенсійного фонду довідка видана на підставі особових рахунків (а.с.15-16).

За змістом листа управління Пенсійного фонду у Кіровоградській області від 02.06.2008 року №2285/04-22, посилаючись на положення статті 41 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» пункту 129 Положення про порядок призначення та виплати державних пенсій затвердженого постановою Ради Міністрів СРСР від 03.08.1972 року наголошено, що під час визначення середньомісячного заробітку робітників та службовців, яких було направлено з СРСР на роботу за кордон, ураховувалось 100% заробітної плати, яку вони одержували до направлення за кордон, а непрацюючим до направлення за кордоном - 100% окладу, встановленого в СРСР за посадою, яку особа обіймала за кордоном, або за іншою аналогічною посадою. Частину заробітку, що виплачувалась в іноземній валюті, під час визначення заробітку для обчислення пенсії не враховували. На підставі листа Байкальського філіалу «Сосоновгеологія» №851 від 10.04.2008 року роз`яснено, що довідки про заробітну плату надані з урахуванням іноземної валюти (тугри), які переведено в радянські рублі +60% радянської валюти (яка переводилась в Союз). Обчислювати розмір пенсії із заробітку, що виплачувався в іноземній валюті, законодавством не передбачено (а.с.17).

Так, 16.04.2019 року ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду у Кіровоградській області із заявою про призначення (перерахунок) його пенсії (а.с.18).

На таку заяву позивачу, начальником відділу з питань призначення та перерахунків пенсії №9 Головного управління Пенсійного фонду у Кіровоградській області було надіслано рішення від 16.04.2019 року по пенсійній справі №151474 про відмову у перерахунку пенсії (а.с.19).

За вказаним рішенням, посилаючись на статті 1 та 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» повідомлено, що в зв`язку із тим, що в період з 25.06.1979 року по 26.10.1986 року, з 28.10.1986 року по 08.08.1991 року та з 18.09.1991 року по 21.09.1991 року позивач працював в польовій геологорозвідувальній експедиції №37 «Кіровгеологія», зарахувати зазначений період роботи до стажу, що дає право на призначення пенсії згідно з Законом України «Про престижність шахтарської праці» не має законних підстав. Також, посилаючись на статтю 41 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та пункт 129 Положення про порядок призначення та виплати державних пенсій (затвердженого постановою Ради Міністрів СРСР від 03.08.1972 року) вказує, що під час визначення середньомісячного заробітку робітників та службовців, яких було направлено з СРСР на роботу за кордон, ураховувалось 100% заробітної плати, яку вони одержували до направлення за кордон, а непрацюючим до направлення за кордоном - 100% окладу, встановленого в СРСР за посадою, яку особа обіймала за кордоном, або за іншою аналогічною посадою. Частину заробітку, що виплачувалась в іноземній валюті законодавством не передбачено (а.с.19).

Вважаючи таке рішення про відмову протиправним, та таким, що суперечить діючому законодавству, позивач звернувся із даним позовом до суду, за захистом порушеного на його думку, права.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам суд зазначає наступне.

Зі змісту ч.3 ст.23 Загальної Декларації прав людини, п.4 ч.1 Європейської Соціальної хартії та ч.3 ст.46 Конституції України випливає, що кожна особа похилого віку має право на справедливу і задовільну винагороду, соціальний захист, за роки важкої праці та шкідливих робіт, - яка є основним джерелом існування для них та їхніх сімей.

Відповідно до ч. 3 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема, з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Стаття 19 Конституції України передбачає, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Вирішуючи спір, суд виходив з того, що спірні правовідносини виникли у зв`язку з не включенням пенсійним органом періоду роботи позивача на підземних роботах в КП «Кіровгеологія» та АО «Урангео» до стажу роботи шахтаря, який дає право на гарантії та пільги, передбачені Законом України «Про підвищення престижності шахтарської праці».

Відповідно до пункту "а" частини 1 статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» (у редакції, чинній на момент призначення пенсії позивачу) на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи: а) працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

З 16.09.2008 року набрав чинності Закон України «Про підвищення престижності шахтарської праці», спрямований на підвищення престижності шахтарської праці, надання додаткових гарантій у виплаті та підвищенні заробітної плати і розв`язанні соціально-побутових проблем шахтарів.

Згідно зі статтею 1 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» дія цього Закону поширюється на працівників, які видобувають вугілля, залізну руду, руди кольорових і рідкісних металів, марганцеві, уранові, магнієві (солі калієво-магнієві та солі магнієві) та озокеритні руди, працівників шахтобудівних підприємств, які зайняті на підземних роботах повний робочий день, та працівників державних воєнізованих аварійно-рятувальних служб (формувань) у вугільній промисловості - за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим Кабінетом Міністрів України (далі - шахтарі), та членів їх сімей.

У статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» передбачені особливості пенсійного забезпечення. Відповідно до цієї норми мінімальний розмір пенсії шахтарям, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 років для жінок за списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи, у розмірі 80 відсотків його заробітної плати (доходу), визначеної відповідно до статті 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. Для обчислення розміру пенсій за віком за кожний повний рік стажу роботи на підземних роботах до страхового стажу додатково зараховується по одному року.

Статтею 10 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» визначено, що дія статті 8 Закону поширюється також на пенсіонерів, пенсія яким була призначена до набрання чинності цим Законом.

Цим Законом доповнено частину 1 статті 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» абзацом третім такого змісту: «Мінімальний розмір пенсії шахтарям, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 років для жінок за списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи, у розмірі 80 відсотків середньої заробітної плати шахтаря, але не менш як три розміри «прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність».

Отже, Законом України «Про підвищення престижності шахтарської праці» запроваджено пільги пенсіонерам-шахтарям, зокрема підвищено мінімальний розмір пенсії до 80 відсотків заробітної плати (доходу), але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.

Ці пільги поширюються на працівників, зазначених у Списку №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, тобто, які були зайняті повний робочий день саме на підземних роботах.

Така правова позиція висловлена у постановах Верховного Суду України від 28.01.2014 року (справа № 21-455а13), від 24.06.2014 року (справа № 21-236а14-2).

На час роботи позивача були чинні Списки №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затверджені постановою Ради Міністрів СРСР №1173 від 22.08.1956 року, постановою Кабінету Міністрів СРСР №10 від 26.01.1991 року, постановою Кабінету Міністрів України №162 від 11.03.1994 року, які передбачали право на пільгову пенсію усіх робітників, зайнятих повний робочий день на підземних роботах (розділ 1 "Гірничі роботи" підрозділ 1 позиція 1010100а).

Згідно з частиною 1 статті 43 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» перерахунок пенсій за віком, по інвалідності, в разі втрати годувальника, за вислугу років, призначених до набрання чинності цим Законом, здійснюється за нормами цього Закону на підставі документів про вік, страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час перерахунку в пенсійній справі та відповідають вимогам законодавства, що діяло раніше, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду.

Судом установлено, що наказом Міністерства Геології СРСР №166 від 03.11.1947 року було створено Кіровську територіальну експедицію з цільовим призначенням пошуків та розвідки уранових родовищ. Наказом Міністерства Геології СРСР №21 від 23.02.1979 року Кіровську територіальну експедицію перейменовано в Кіровське виробниче геологічне об`єднання. Після декількох реорганізацій та зміни назв територіальної експедиції, наказом Держкомгеології України від 28.07.1998 року №1065 «Про перетворення державних підприємств в Казенні» було створено Казенне підприємства «Кіровгеологія», що є правонаступником Державного геологічного підприємства «Кіровгеологія» та належить до сфери управління Державної служби геології та надр України відповідно до розпорядження Кабінету Міністрів України від 31.08.2011 року №810-р "Про передачу цілісних майнових комплексів державних підприємств, установ та організацій до сфери управління Державної служби геології та надр" і є підзвітним йому.

Геологорозвідувальна експедиція (партія) №37 є відокремленим структурним підрозділом підприємства, що проводить геологорозвідувальні роботи на території Кіровоградської області. У складі зазначеної експедиції знаходився гірничий цех, який здійснював підземні гірничі роботи на розвідувально-експлуатаційних шахтах.

Постановою Кабінету Міністрів України №709-3 від 21.12.1992 року «З питань, пов`язаних з геологорозвідувальними роботами на уран, іншу стратегічну сировину та радіоекологічні дослідження" поширено на працівників Державного геологічного підприємства «Кіровгеологія», зайнятих у розвідуванні родовищ радіоактивних руд, установлені чинним законодавством пільги для працівників уранових гірничодобувних підприємств.

При цьому, відповідно до архівної довідки АО «Урангеологорозвідка» від 29.04.2019 року №08/11-847 на підставі указу президента РФ №724 від 12.05.2008 року Міністерства природних ресурсів Російської федерації перетворено з 12.05.2008 року в Міністерство природних ресурсів та екології Російської федерації. В свою чергу, відповідно до розпорядження Територіального управління Федерального агентства по управлінню державним майном в Іркутській області від 30.12.2016 року №13-а з 15.02.2017 року Федеральне державне унітарне геологічне підприємство «Урангеологорозвідка» реорганізовано у формі перетворення в акціонерне товариство «Урангеологорозвідка». В зв`язку з акціонуванням федерального державного унітарного геологічного підприємства «Урангеологорозвідка» трудові відносини працівників Байкальського філіалу «Соновгеологія» продовжуються у відокремленому підрозділі «Сосновгеологія» Акціонерного товариства «Урангеологорозвідка» (а.с.11).

Статтею 1 Закону України «Про видобування і переробку уранових руд» визначено, що видобуток уранових руд - це вилучення уранових руд з родовищ усіма можливими способами. Гірничодобувні та переробні уранові об`єкти - сукупність основних промислових виробництв та допоміжних об`єктів, які забезпечують технологічний цикл видобування і переробки уранових руд: шахти, рудники, кар`єри, геологорозвідувальні підземні виробки, комплекси підземного вилуження, гідрометалургійні заводи, збагачувальні фабрики, хвостові господарства, транспортні підприємства.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 під час роботи у Казенному підприємстві «Кіровгеологія», АТ «Урангео» на різних посадах, був безпосередньо зайнятий на польових умовах геологорозвідувальних та підземних роботах повний робочий день. Загальний трудовий стаж за Списком 1 позивача становить 29 років 10 місяців 29 днів, з них стаж роботи за Списком №1 в КП «Кіровгеологія», АТ «Урангео» (а.с.10,14-16,52-55,62).

Враховуючи те, що позивач працював у Геологорозвідувальній партії №37 Міністерства геології СРСР, був безпосередньо зайнятий повний робочий день на підземних геологорозвідувальних роботах по проходці, пошуках та розвідуванню родовищ уранових руд, що підтверджується довідкою КП «Кіровгеологія», АТ "Урангео" та записами трудової книжки, і ці роботи відносяться до Списку № 1, розділ 1 "Гірничі роботи" підрозділ 1 позиція 1010100а, тому цей період дає підстав для віднесення позивача до кола шахтарів, на яких поширюється дія Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці».

Таким чином, позивач має стаж, що дає право на пенсію на пільгових умовах відповідно до статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» більше 15 років, отже набув право на перерахунок пенсії з урахуванням зазначеної статті.

З матеріалів пенсійної справи встановлено, що після набрання чинності Законом України «Про підвищення престижності шахтарської праці» відповідачем не було видано розпорядження на перерахунок пенсії, згідно з яким до стажу роботи позивача (шахтаря на підземних роботах) включено період роботи позивача в КП «Кіровгеологія» та АТ «Урангео».

Відповідно до статті 40 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв.

У разі якщо страховий стаж становить менший період, ніж передбачено абзацом першим цієї частини, враховується заробітна плата (дохід) за фактичний страховий стаж.

За вибором особи, яка звернулася за призначенням пенсії, з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії, виключаються періоди до 60 календарних місяців страхового стажу, з урахуванням будь-яких періодів незалежно від перерв, що включаються до страхового стажу згідно з абзацом третім частини першої статті 24 цього Закону, та будь-якого періоду страхового стажу підряд за умови, що зазначені періоди в сумі складають не більш як 10 відсотків тривалості страхового стажу, врахованого в одинарному розмірі. Додатково за бажанням особи можуть бути виключені періоди строкової військової служби, навчання, догляду за особою з інвалідністю I групи або дитиною з інвалідністю віком до 16 років, за пенсіонером, який за висновком медичного закладу потребує постійного стороннього догляду, догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, за період з 1 липня 2000 року до 1 січня 2005 року, а також періоди, коли особа підлягала загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню відповідно до пунктів 7, 8 і 9 статті 11 цього Закону. У всіх випадках, крім випадку, передбаченого абзацом другим цієї частини, період, за який враховується заробітна плата, не може бути меншим, ніж 60 календарних місяців.

Для визначення розміру пенсії за віком відповідно до частини другої статті 27 цього Закону заробітна плата для обчислення частини пенсії за період страхового стажу до набрання чинності цим Законом визначається на умовах і в порядку, передбачених законодавством, що діяло раніше, а для обчислення частини пенсії за період страхового стажу після набрання чинності цим Законом - на умовах, передбачених абзацом першим цієї частини.

Порядок прийняття та оформлення документів для призначення пенсії за віком врегульовано «Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року №22-1 (далі - Порядок №22-1).

Відповідно до п.7 Порядку №22-1 до заяви про призначення (перерахунок) пенсії за віком додаються, зокрема, документи про стаж та довідка про заробітну плату особи (додаток 1) за період страхового стажу до 01.07.2000 року, а починаючи з 01.07.2000 року індивідуальні відомості про застраховану особу надаються відділом персоніфікованого обліку.

Пунктом 17 цього Порядку передбачено, що довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією. Якщо такі підприємства, установи, організації ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств, установ чи організацій або архівними установами.

У випадках, коли архівні установи не мають можливості видати довідку за встановленою формою з розшифровкою виплачених сум за видами заробітку, вони можуть видавати довідки, що відповідають даним, наявним в архівних фондах, без додержання цієї форми.

В той же час п.43 Порядку гарантує, що право особи на одержання пенсії встановлюється на підставі всебічного, повного і об`єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію.

Статтею 78 Закону СРСР «Про пенсійне забезпечення громадян в СРСР» було передбачено, що до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці, на які нараховуються страхові внески.

Статтею 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 року №1788-XII було передбачено, що до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов`язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов`язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Відповідно до підпункту "д" пункту 15 «Інструкції про порядок утримання страхових внесків і використання коштів державного соціального страхування», затвердженої постановою Президії ВЦРПС від 29.02.1960 року, в загальну суму заробітної плати, на яку нараховуються страхові внески, включалися районний коефіцієнт та надбавка.

Статтею 6 «Угоди про гарантії прав громадян - держав учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення» від 13.03.1992 року визначено, що для встановлення права на пенсію, громадянам держав - учасниць Угоди, враховується трудовий стаж набутий на території будь-якої з цих держав, а також на території колишнього СРСР за час до вступу в силу цієї Угоди. Обчислення пенсії проводиться з заробітку за період роботи, який зараховується в трудовий стаж.

Відповідно до Конституції України та чинного законодавства України, міжнародна угода, ратифікована Верховною Радою України має перевагу над чинним законодавством України, в тому числі і в галузі пенсійного забезпечення.

Згідно ч.2 ст. 19 Закону України "Про міжнародні договори України" від 29 червня 2004 року № 1906-ІУ, якщо міжнародним договором України, який набрав чинності в установленому порядку, встановлено інші правила, ніж ті, що передбачені у відповідному акті законодавства України, то застосовуються правила міжнародного договору.

Відповідно до статті 11 Угоди про гарантії прав громадян держав-учасників Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення необхідні для пенсійного забезпечення документи, видані у належному порядку на території держав учасниць Співдружності Незалежних Держав і держав, що входили до складу СРСР або до 1 грудня 1991 року, приймаються на території держав-учасниць Співдружності без легалізації.

Отже, з огляду на встановлені обставини та вищевказані положення чинного законодавства, суд приходить до висновку, що позивачем подано достовірні відомості та вчинено всі дії для здійснення перерахунку його пенсійного забезпечення, натомість відповідач безпідставно не вчиняє дій щодо здійснення відповідного перерахунку пенсійного забезпечення позивача.

З практики Європейського суду з прав людини слідує таке: в національному праві має бути передбачено засіб правового захисту від довільних втручань органів державної влади в права, гарантовані Конвенцією. Будь-яка законна підстава для здійснення дискреційних повноважень може створити юридичну невизначеність, що є несумісною з принципом верховенства права без чіткого визначення обставин, за яких компетентні органи здійснюють такі повноваження, або, навіть, спотворити саму суть права. Отже, законом повинно з достатньою чіткістю бути визначено межі дискреції та порядок її здійснення, з урахуванням легітимної мети певного заходу, аби убезпечити особі адекватний захист від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Конкретна норма закону повинна містити досить чіткі положення про рамки і характер здійснення відповідних дискреційних повноважень, наданих органам державної влади. У разі, якщо ж закон не має достатньої чіткості, повинен спрацьовувати принцип верховенства права.

Таким чином, суд вважає, що є всі підстави для отримання позивачем пенсії на умовах, визначених статтею 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці».

При розгляді справи "Кечко проти України", Європейський Суд з прав людини зауважив, що в межах свободи дій держави визначати, які надбавки виплачувати своїм працівникам з державного бюджету. Держава може вводити, призупиняти чи закінчити виплату таких надбавок, вносячи відповідні зміни до законодавства. Однак, якщо чинне правове положення передбачає виплату певних надбавок і дотримано всі вимоги, необхідні для цього, органи державної влади не можуть свідомо відмовляти у цих виплатах, доки відповідні положення є чинними.

Надаючи правову оцінку обраного позивачем способу захисту, слід зважати на його ефективність з точки зору статті 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.

У пункті 145 рішення від 15 листопада 1996 року у справі «Чахал проти Об`єднаного Королівства» (Chahal v. the United Kingdom, (22414/93) [1996] ECHR 54) Європейський суд з прав людини зазначив, що згадана норма гарантує на національному рівні ефективні правові засоби для здійснення прав і свобод, що передбачаються Конвенцією, незалежно від того, яким чином вони виражені в правовій системі тієї чи іншої країни.

Засіб захисту, що вимагається зазначеною статтею повинен бути ефективним як у законі, так і на практиці, щоб його використання не було ускладнене діями або недоглядом органів влади відповідної держави (п. 75 рішення Європейського суду з прав людини у справі «Афанасьєв проти України» від 5 квітня 2005 року (заява N 38722/02)).

Отже, ефективний засіб правого захисту у розумінні статті 13 Конвенції повинен забезпечити поновлення порушеного права і одержання особою бажаного результату.

Відповідно до вимог ч. 1 ст. 6 КАС України, суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Відповідно до ч. 1 ст. 73 КАС України належними є докази, які містять інформацію щодо предмету доказування. Згідно ч. 2 ст. 73 КАС України, предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення.

Частиною 1 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відтак, суд приходить до висновку про задоволення позовних вимог.

Відповідно до вимог ст. 139 КАС України, судові витрати ОСОБА_1 у розмірі 768,40 грн. судового збору (а.с.2), підлягають відшкодуванню за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області.

Поряд з тим, в адміністративному позові позивачем вказано, що суми судових витрат понесених ним становлять 768,40 грн. судового збору та орієнтовано 2 000,00 грн. витрат на правову допомогу. Однак, доказів, підтверджуючих понесених ним витрат на правову допомогу, станом на час винесення рішення до суду не надано (а.с.4). Тому, присудження судових витрат щодо правової допомоги понесеної позивачем у суду немає законних підстав.

Керуючись ст.ст.9, 14, 73-78, 90, 139, 143, 242-246, 250, 255, 260-263, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , національний паспорт серії НОМЕР_1 виданий Ленінським РВ УМВС України в Кіровоградській області 15.11.1995 року; ідентифікаційний код НОМЕР_2 ; адреса: АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області (; адреса: вул. Соборна, 7а, м.Кропивницький, 25009) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити повністю.

Визнати дії відповідача щодо відмови в перерахунку пенсії ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 , в проміжок часу з листопада 1986 року до серпня 1991 року, з урахуванням норм частини 1 пункту 129 Положення про порядок призначення та виплати державних пенсій, затвердженого постановою Ради Міністрів СРСР від 03.08.1972 року - протиправними.

Зобов`язати Головне управління пенсійного фонду у Кіровоградській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 відповідно до норм частини 1 пункту 129 Положення про порядок призначення та виплати державних пенсій, затвердженого постановою Ради Міністрів СРСР від 03.08.1972 року з 17 січня 2007 року, а саме: визначаючи середньомісячного заробітку для обчислення пенсії, враховувати 200% максимального окладу за займаною посадою (з встановленими надбавками) в радянській валюті без врахування частини заробітної плати, яка була виплачена в іноземній валюті в проміжок часу з листопада 1986 року по серпень 1991 року, як робітнику, який працював в установі СРСР за кордоном.

Стягнути на користь ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , національний паспорт серії НОМЕР_1 виданий Ленінським РВ УМВС України в Кіровоградській області 15.11.1995 року; ідентифікаційний код НОМЕР_2 ) судові витрати з Державного бюджету України за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області (код за ЄДРПОУ - 20632802) у розмірі 768 (сімсот шістдесят вісім) грн. 40 коп.

Копію рішення надіслати учасникам справи.

Рішення суду набирає законної сили в порядку та строки, визначені ст.ст.255, 295 КАС України та може бути оскаржене до Третього апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги безпосередньо до суду апеляційної інстанції в 30-денний строк з дня отримання його копії. Згідно до пп.15.5 п.1 Розділу VII "Перехідні положення" КАС України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються учасниками справи до або через Кіровоградський окружний адміністративний суд.

Суддя Кіровоградського

окружного адміністративного суду Л.І. Хилько