Справа № 9901/215/19
Суддя: Шарапа В.М.
Дата ухвалення: 2019-07-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

22 липня 2019 року

Київ

справа №9901/215/19

адміністративне провадження №П/9901/215/19

Верховний Суд як суд першої інстанції у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: головуючого судді Шарапи В.М., суддів Бевзенка В.М., Данилевич Н.А., Желтобрюх І.Л., Стрелець Т.Г.,

за участю: секретаря судового засідання Корецького І.О.,

позивача: представника Шкаровського Д.О. ,

відповідача: представника Пантюхової Л.Р. ,

третьої особи на стороні відповідача: представник не з`явився,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом:

Велбей Холдінгс Лімітед (Velbay Holdings Limited)

до Президента України,

третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача Рада національної безпеки та оборони України

про визнання протиправними та скасування указів

УСТАНОВИВ:

Позивач - Велбей Холдінгс Лімітед (Velbay Holdings Limited) звернувся до суду з позовом до Президента України про визнання протиправним та скасування Указів Президента України від 14 травня 2018 року №126/2018 "Про рішення Ради національної безпеки та оборони України від 2 травня 2018 року "Про застосування та скасування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)" в частині введення в дію персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій) щодо Velbay Holdings Limited (позиція 380 у додатку 2 до Рішення) та від 21 червня 2018 року №176/2018 "Про рішення Ради національної безпеки та оборони України від 21 червня 2018 року "Про застосування та скасування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)" в частині введення в дію персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій) щодо Velbay Holdings Limited (позиція 380 у додатку 2 до Рішення).

Ухвалою суду від 20.05.2019 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в даній адміністративній справі, а також залучено до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача Раду національної безпеки та оборони України.

05.06.2019 представником відповідача подано клопотання про залучення до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача Службу безпеки України.

Заявлене клопотання обґрунтовує тим, що рішення Ради національної безпеки та оборони України про застосування до позивача персональних санкцій, введені в дію оскаржуваними Указами Президента України, приймалися на підставі пропозицій Службу безпеки України.

Представник позивача проти задоволення клопотання заперечив. Зазначив про те, що пропозиції Служби безпеки України щодо застосування до позивача персональних санкцій не є предметом оскарження в межах даної справи і Служба безпеки України не брала безпосередньої участі у прийнятті рішень про застосування до позивача персональних санкцій.

Заслухавши пояснення учасників справи та з`ясувавши обставини, покладені в основу клопотання представника відповідача, суд приходить до наступних висновків.

Відповідно до частин 2, 5 статті 49 Кодексу адміністративного судочинства України (надалі - КАС України), треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, можуть вступити у справу на стороні позивача або відповідача до закінчення підготовчого засідання або до початку першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження, у разі коли рішення у справі може вплинути на їхні права, свободи, інтереси або обов`язки. Вони можуть бути залучені до участі у справі також за клопотанням учасників справи. Якщо адміністративний суд при вирішенні питання про відкриття провадження у справі або при підготовці справи до судового розгляду встановить, що судове рішення може вплинути на права та обов`язки осіб, які не є стороною у справі, суд залучає таких осіб до участі в справі як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору. Вступ третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, не має наслідком розгляд адміністративної справи спочатку. Про залучення третіх осіб до участі у справі суд постановляє ухвалу, в якій зазначає, на які права чи обов`язки такої особи та яким чином може вплинути рішення суду у справі.

Як вбачається з наявних у матеріалах справи доказів, підставою для застосування до позивача обмежувальних заходів (санкцій), що запроваджені рішеннями Ради національної безпеки та оборони України від 02.05.2018 та від 21.06.2018 та введені в дію оскаржуваними Указами Президента України, стали пропозиції Служби безпеки України.

Згідно з частинами 1-2 статті 1 Закону України "Про санкції" від 14.08.2014 №1644-VII (надалі - Закон №1644-VII), з метою захисту національних інтересів, національної безпеки, суверенітету і територіальної цілісності України, протидії терористичній діяльності, а також запобігання порушенню, відновлення порушених прав, свобод та законних інтересів громадян України, суспільства та держави можуть застосовуватися спеціальні економічні та інші обмежувальні заходи (далі - санкції). Санкції можуть застосовуватися з боку України по відношенню до іноземної держави, іноземної юридичної особи, юридичної особи, яка знаходиться під контролем іноземної юридичної особи чи фізичної особи-нерезидента, іноземців, осіб без громадянства, а також суб`єктів, які здійснюють терористичну діяльність.

Частиною 1 статті 5 Закону №1644-VII передбачено, що пропозиції щодо застосування, скасування та внесення змін до санкцій виносяться на розгляд Ради національної безпеки та оборони України Верховною Радою України, Президентом України, Кабінетом Міністрів України, Національним банком України, Службою безпеки України.

У свою чергу, частиною 1 статті 2 Закону України "Про Службу безпеки України" від 25.03.1992 №2229-XII (надалі - Закон №2229-XII) передбачено, що на Службу безпеки України покладається у межах визначеної законодавством компетенції захист державного суверенітету, конституційного ладу, територіальної цілісності, економічного, науково-технічного і оборонного потенціалу України, законних інтересів держави та прав громадян від розвідувально-підривної діяльності іноземних спеціальних служб, посягань з боку окремих організацій, груп та осіб, а також забезпечення охорони державної таємниці.

Пунктом 2 частини 1 статті 25 Закону №2229-XII встановлено, що Службі безпеки України, її органам і співробітникам для виконання покладених на них обов`язків надається право подавати органам державної влади, органам місцевого самоврядування, підприємствам, установам, організаціям усіх форм власності обов`язкові для розгляду пропозиції з питань національної безпеки, у тому числі із забезпечення охорони державної таємниці.

Тому, попри те, що Служба безпеки України не брала участі у прийняття оскаржуваних рішень, рішення суду у даній справі матиме вплив на її права та обов`язки, оскільки відповідно до вимог Закону №1644-VII і Закону №2229-XII Служба безпеки України, в межах покладених на неї завдань, звертається до Ради національної безпеки і оборони України з пропозицією про застосування спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів відносно певного суб`єкта.

З урахуванням наведеного, клопотання представника відповідача підлягає до задоволення.

Керуючись статтями 49, 248, 256, 266 КАС України, -

УХВАЛИВ:

Клопотання представника відповідача про залучення третьої особи задовольнити.

Залучити до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача Службу безпеки України (01001, м. Київ, вул. Володимирська, 33).

Встановити строк для надання пояснень третьою особою яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача до 09.08.2019.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та оскарженню не підлягає. Заперечення проти такої ухвали може бути включено до апеляційної скарги на рішення суду, прийняте за результатами розгляду справи.

Головуючий суддя Шарапа В.М.

Судді Бевзенко В.М.

Данилевич Н.А.

Желтобрюх І.Л.

Стрелець Т.Г.