Справа № 280/2459/19
Суддя: Прасов Олександр Олександрович
Дата ухвалення: 2019-07-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

22 липня 2019 року о/об 09 год. 55 хв.Справа № 280/2459/19 м.Запоріжжя
Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Прасова О.О. при секретарі Новіковій Д.А., розглянувши у місті Запоріжжі за правилами спрощеного провадження адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; ІПН НОМЕР_1 )

до: 1. Вознесенівського районного у місті Запоріжжі відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Запорізькій області (69037, м.Запоріжжя, пр.Соборний, буд.173; ); 2. Дніпровського районного у місті Запоріжжі відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Запорізькій області (69041, м.Запоріжжя, вул.Петра Ребра, буд.9-А; )

про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

До Запорізького окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 (далі - позивач, ОСОБА_1 ) до Вознесенівського районного у місті Запоріжжі відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Запорізькій області (далі - відповідач, Вознесенівський районний у місті Запоріжжі ВДРАЦС ГТУЮ у Запорізькій області), Дніпровського районного у місті Запоріжжі відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Запорізькій області (далі - співвідповідач, Дніпровський районний у місті Запоріжжі ВДРАЦС ГТУЮ у Запорізькій області), в якому позивач просить суд: 1) визнати протиправним рішення Вознесенівського районного у місті Запоріжжі відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Запорізькій області №487/17.5-06-108 від 22.11.2018 про відмову внести зміни до актових записів; 2) зобов`язати Вознесенівський районний у місті Запоріжжі відділ державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Запорізькій області, Дніпровський районний у місті Запоріжжі відділ державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Запорізькій області внести зміни в актовий запис про народження №1923 від 05.08.1993 ОСОБА_1 , яка народилася ІНФОРМАЦІЯ_1 , шляхом доповнення запису інформацією про національність народженої "німкеня", а також внести зміни до актового запису №174 від 05.06.2018 про шлюб ОСОБА_1 , шляхом доповнення запису інформацією про національність ОСОБА_1 "німкеня".

У позові зазначено, що ОСОБА_1 народилася ІНФОРМАЦІЯ_1 у м.Запоріжжі та являється німкенею за національністю, оскільки її батько ОСОБА_2 є німець. Даний факт підтверджується записом «німець» в графі «національність» в графі «батько» в свідоцтві про народження ОСОБА_1 . Для встановлення юридичного факту національності «німкеня» 06.11.2018 позивач звернулася до Вознесенівського районного у місті Запоріжжі відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Запорізькій області з заявою, в якій просив внести зміни до актового запису про його народження та до актового запису про шлюб №174 від 05.06.2018, а саме доповнити графу «національність» записом «німкеня». Згідно до листа Вознесенівського районного у місті Запоріжжі відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Запорізькій області №487/17.5-06-108 від 22.11.2018 щодо роз`яснення чинного законодавства, заявнику роз`яснено, що графа «національність» в актових записах про народження та про шлюб чинним законодавством не передбачена. Заявнику рекомендовано звернутися до суду з заявою про встановлення факту, що має юридичне значення. Встановлення факту національності «німкеня» ОСОБА_1 необхідно для подальшого встановлення своїх родинних зв`язків з метою збереження національної, культурної, релігійної та мовної самобутності. Крім того, згідно зразків актових записів про шлюб та народження в останніх відсутня графа "Національність", однак, наявна графа "Для відміток". Зі змісту приписів постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження зразків актових записів цивільного стану, описів та зразків бланків свідоцтв про державну реєстрацію актів цивільного стану» від 10.11.2010 за №1025 не вбачається, що саме законодавець хотів віднести до графи "Для відміток" (які саме необхідні примітки зазначати у даній графі), тому на думку позивача, для захисту прав, свобод та інтересів позивача, відповідач має можливість внести до зазначеної графи інформацію щодо національності позивача, що не суперечить вимогам чинного законодавства України

Позивач позовні вимоги підтримав.

Відповідачем подано до суду заперечення проти позову, в яких зазначено, що зразки актових записів цивільного стану затверджені Постановою Кабінету Міністрів України №1025 від 10.11.2010. Актовий запис про шлюб, містить лише графу «Громадянство» наречених. Графа «Національність наречених» чинним законодавством не передбачена. Актові записи про народження, як на теперішній час, згідно з затвердженою Постановою Кабінету Міністрів України, так і зразка 1987 року не містять графу «Національність дитини». Відповідач повідомляє, що актовий запис про народження позивача №1923 від 01.07.1987 складено Дніпровським районним у місті Запоріжжі відділом державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Запорізькій області згідно з ч.1 ст.135 Сімейного кодексу України на ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 . 05.08.1993 Дніпровським районним у місті Запоріжжі відділом державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Запорізькій області до актового запису про народження ОСОБА_1 були внесені зміни відповідно до ст.126 Сімейного кодексу України та внесені зміни до актового запису про народження №1923 від 01.07.1987 в графу «Відомості про батька»: ОСОБА_2 - «немець» (мовою оригіналу) та змінено прізвище дитини на ОСОБА_1. Актовий запис про шлюб між ОСОБА_3 та ОСОБА_1 проведений Вознесенівським районним у місті Запоріжжі відділом державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Запорізькій області про що складено актовий запис про шлюб №174 від 05.06.2018 який містить графи щодо громадянства осіб, що зареєстрували шлюб, а саме: ОСОБА_4 - громадянин України; ОСОБА_1 - громадянка України. Відповідач зазначає, що згідно Правил державної реєстрації актів цивільного стану в Україні, Розділ III державна реєстрація окремих актів цивільного стану, п.1 Державна реєстрація народження фізичної особи та її походження, п.2 Державна реєстрація шлюбу, п.3 Державна реєстрація розірвання шлюбу, п.4 Державна реєстрація зміни імені фізичної особи - громадянина України, п.5 Державна реєстрація смерті, у кожному пункті чітко прописана інформація яка має міститись у графі «Для відміток» відповідно до виду актового запису, що вчиняється. Відповідно до Розділу II Правил державної реєстрації актів цивільного стану в Україні, внесення змін до актових записів цивільного стану, інформація щодо внесення відомостей до графи «Для відміток» при внесенні змін відсутня. Згідно п.2.29 Правил державної реєстрації актів цивільного стану в Україні, зміни до паперових носіїв актових записів цивільного стану проводяться шляхом внесення додаткових відомостей у відповідні графі актових записів або закреслення даних у цих записах та внесення нових.

Відповідач заперечував проти задоволення позову в частині щодо визнання протиправності рішення Вознесенівського районному у місті Запоріжжі відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Запорізькій області.

Співвідповідачем подано до суду заперечення проти позову, в якому зазначено, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 до співвідповідача з питання внесення змін до актового запису про народження №1923 від 05.08.1993, складеного Дніпровським районним у місті Запоріжжі відділ державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Запорізькій області не зверталась, листування з позивачем по суті спору не було. Співвідповідач зазначає, що у нього на зберіганні знаходиться актовий запис про народження №1923 від 01.07.1987, складений Дніпровським районним у місті Запоріжжі відділ державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Запорізькій області. Державна реєстрація народження позивача була проведена за заявою іншої особи ОСОБА_5 , а не батьками, на ОСОБА_1 . Відомості про батька були вказані зі слів заявниці ОСОБА_2 із зазначенням національності батька - німець. Тобто державна реєстрація заявниці була проведена відповідно до чинного законодавства ст.135 Сімейного кодексу України, яка передбачає, при народженні дитини у матері, яка не перебуває у шлюбі, у випадках, коли немає спільної заяви батьків, заяви батька або рішення, запис про батька у Книзі реєстрації народження провадиться за прізвищем та громадянством матері. Національність батька була вказана тільки зі слів заявниці, документально не підтверджена. В 1993 році ОСОБА_2 офіційно визнав батьківство стосовно дитини ОСОБА_1 та надав своє прізвище ОСОБА_1 . Відповідно, до актового запису були внесені зміни: до гр.1 змінено прізвище з ОСОБА_1 на ОСОБА_1 , до гр.11 змінено прізвище батька з ОСОБА_1 на ОСОБА_1 , доповнено гр.14 датою народження ІНФОРМАЦІЯ_2 , доповнено відомості про батька гр.16 місцем проживання, гр.17 місцем праці, гр.18 освітою, гр. НОМЕР_2 видане повторне свідоцтво, гр.23 повідомлено в "собес". Графа 16 щодо національності батька - німець залишилась зі слів заявниці. Позивач бажає внести зміни до актових записів про народження та шлюб щодо своєї національності. На сьогоднішній день, чинним законодавством України не регулюється питання внесення змін органами державної реєстрації актів цивільного стану до актового запису стосовно зміни національності, оскільки Указом Президента від 27.01.1999 за №70/99 було зупинено дію Указа Президента Украины №24 від 31.12.1991 "Про порядок зміни громадянам України національності", крім допущених помилок. Актовий запис про народження позивача за 1987 рік взагалі не містить графу національність дитини, лише національність батьків.

Співвідповідач проти задоволення позову заперечував.

Ухвалою судді від 28.05.2019 відкрито провадження у справі та призначено судове засідання на 24.06.2019 за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін.

Ухвалою суду від 24.06.2019 відкладено розгляд справи та призначено судове засідання на 22.07.2019 за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін.

Розглянувши наявні матеріали та фактичні обставини справи, дослідивши і оцінивши надані докази в їх сукупності, суд з`ясував наступне.

Як зазначено у Свідоцтві про народження позивача НОМЕР_3 від 05.08.1993 (актовий запис №1923 від 05.08.1993) його батьками є: батько - ОСОБА_2 , у графі «національність» зазначено «німець»; мати - ОСОБА_6 , у графі «національність» зазначено «українка» (а.с.14).

У Свідоцтві про шлюб Серії НОМЕР_4 зазначено: «… ОСОБА_1 … Громадянка України зареєстрували шлюб 05 червня 2018 року, про що 05 червня 2018 року складено відповідний актовий запис №174 …» (а.с.15).

Позивач звернувся до відповідача про внесення змін до актових записів щодо зміни національності.

22.11.2018 Вознесенівським районним у місті Запоріжжі відділом державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Запорізькій області позивачу надана відповідь листом за №487/17.5-06/108 щодо роз`яснення чинного законодавства, в якій зазначено, що «… задовольнити Вашу заяву щодо ... «внесення до актового запису про народження №1923 (свідоцтво про народження серія НОМЕР_3 від 05.08.1993р.) ..., а саме: доповнити графу «національність» з записом «німкеня» та до актового запису про шлюб №174 від 05.06.2018 ..., а саме: доповнити графу «національність наречена» з записом «німкеня» … не маємо можливості, так як графа «Національність» чинним законодавством України в актових записах про шлюб «Національність наречених» та про народження «Національність дитини» - не передбачена. …».

Позивач вважає вказану відповідь відповідача про відмову №487/17.5-06/108 від 22.11.2018 не обґрунтованою, у зв`язку з чим звернувся до суду з даним позовом.

У ст.35 Конституції України зазначено, що кожен має право на свободу світогляду і віросповідання.

Згідно з ч.1 ст.269 Цивільного кодексу України особисті немайнові права належать кожній фізичній особі від народження або за законом.

Відповідно до ст.271 Цивільного кодексу України зміст особистого немайнового права становить можливість фізичної особи вільно, на власний розсуд визначати свою поведінку у сфері свого приватного життя.

Як зазначено у ст.300 Цивільного кодексу України, фізична особа має право на індивідуальність. Фізична особа має право на збереження своєї національної, культурної, релігійної, мовної самобутності, а також право на вільний вибір форм та способів прояву своєї індивідуальності, якщо вони не заборонені законом та не суперечать моральним засадам суспільства.

Громадяни України мають право вільно обирати та відновлювати національність. Примушення громадян у будь-якій формі до відмови від своєї національності не допускається (ст.11 Закону України "Про національні меншини в Україні").

У ч.1 ст.6 Закону України "Про державну реєстрацію актів цивільного стану" зазначено, що відділи державної реєстрації актів цивільного стану проводять державну реєстрацію народження фізичної особи та її походження, шлюбу, розірвання шлюбу, зміни імені, смерті, вносять зміни до актових записів цивільного стану, поновлюють та анулюють їх; формують Державний реєстр актів цивільного стану громадян, ведуть його, зберігають архівний фонд; здійснюють відповідно до законодавства інші повноваження.

Згідно з ч.1 ст.9 Закону України "Про державну реєстрацію актів цивільного стану" державна реєстрація актів цивільного стану проводиться з метою забезпечення реалізації прав фізичної особи та офіційного визнання і підтвердження державою фактів народження фізичної особи та її походження, шлюбу, розірвання шлюбу, зміни імені, смерті.

Відповідно до ч.1 ст.22 Закону України "Про державну реєстрацію актів цивільного стану" внесення змін до актового запису цивільного стану проводиться відповідним органом державної реєстрації актів цивільного стану за наявності достатніх підстав. За наслідками перевірки зібраних документів орган державної реєстрації актів цивільного стану складає обґрунтований висновок про внесення змін до актового запису цивільного стану або про відмову в цьому. У разі відмови у внесенні змін до актового запису цивільного стану у висновку вказуються причини відмови та зазначається про можливість її оскарження в судовому порядку.

Як зазначено у п.1.1 "Правил внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання", затверджених 12.01.2011 Наказом Міністерства юстиції України №96/5, зареєстрованих у Міністерстві юстиції України 14.01.2011 за №55/18793 (надалі - "Правила внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання"), внесення змін до актових записів цивільного стану, які складено органами державної реєстрації актів цивільного стану України, проводиться районними, районними у містах, міськими (міст обласного значення), міськрайонними, міжрайонними відділами державної реєстрації актів цивільного стану головного територіального управління юстиції (далі - відділи державної реєстрації актів цивільного стану) у випадках, передбачених чинним законодавством. У разі відмови у внесенні змін до актових записів цивільного стану у висновку відділу державної реєстрації актів цивільного стану вказуються причини відмови та зазначається про можливість оскарження його у судовому порядку.

Внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання щодо померлих проводяться за заявами осіб, які входять до кола спадкоємців за законом або заповітом, згідно з чинним законодавством України (п.1.14 "Правил внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання" ).

Заява про внесення змін до актового запису цивільного стану за формою, наведеною в додатку 1, подається до відділу державної реєстрації актів цивільного стану за місцем проживання заявника, а у випадках, передбачених статтею 53 Сімейного кодексу України, також до відділу державної реєстрації актів цивільного стану за місцем зберігання першого примірника актового запису про шлюб (крім випадків, коли актовий запис про шлюб складено дипломатичним представництвом або консульською установою України) при пред`явленні паспорта або паспортного документа. Громадяни України, які проживають на тимчасово окупованій території України, подають заяву про внесення змін до актового запису цивільного стану до відділу державної реєстрації актів цивільного стану за межами цієї території на їх вибір. Громадяни України, які переселилися з тимчасово окупованої території України, подають заяву про внесення змін до актового запису цивільного стану до відділу державної реєстрації актів цивільного стану на їх вибір. (…) (п.2.1 "Правил внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання").

На виконання норми п.2.1 "Правил внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання" позивач звернувся із відповідним зверненням до відділу державної реєстрації актів цивільного стану, а саме до Вознесенівського районного у місті Запоріжжі відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Запорізькій області.

При цьому, згідно з п.2.18 "Правил внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання" зміни до актового запису цивільного стану вносяться відділом державної реєстрації за місцем зберігання відповідного актового запису цивільного стану, крім випадків, встановлених у пункті 2.28 цього розділу.

Відповідно до пп.2.15.9 п.2.15 "Правил внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання" висновок відділу державної реєстрації актів цивільного стану складається: якщо під час державної реєстрації акту цивільного стану були допущені помилки (перекручення, пропуск відомостей, окремих слів або граматичні помилки чи вказані неправильні відомості).

Як вбачається з матеріалів справи, батько позивача - ОСОБА_2 має національність «німець».

Відмова органів державної реєстрації актів цивільного стану у внесенні змін до актових записів цивільного стану, їх поновленні та анулюванні може бути оскаржена в судовому порядку (п.1.15 "Правил внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання").

Згідно з пп.2.16.7 п.2.16 "Правил внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання" на підставі рішення суду про внесення змін, доповнень або виправлень в актові записи цивільного стану вносяться відповідні зміни, які зазначені в рішенні суду.

Як свідчать матеріали справи, між сторонами відсутній спір про право, оскільки позивач визначився із свою національністю. Національність позивача не оспорюється.

Лист Вознесенівського районного у місті Запоріжжі відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Запорізькій області від 22.11.2018 за №487/17.5-06/108 не є індивідуальним актом (рішенням) у розумінні п.19 ч.1 ст.4, п.1 ч.1 ст.19 КАС України.

Звідси, суд не може визнати протиправним і скасувати лист Вознесенівського районного у місті Запоріжжі відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Запорізькій області від 22.11.2018 за №487/17.5-06/108, а, отже, й задовольнити першу позовну вимогу у позові.

Водночас, з метою захисту прав та інтересів позивача суд вважає за можливе зобов`язати Вознесенівський районний у місті Запоріжжі відділ державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Запорізькій області, Дніпровський районний у місті Запоріжжі відділ державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Запорізькій області внести зміни до актового запису: №174 від 05.06.2018 про шлюб ОСОБА_1 , шляхом доповнення запису інформацією про національність ОСОБА_1 "німкеня"; про народження №1923 від 05.08.1993 ОСОБА_1 , яка народилася ІНФОРМАЦІЯ_1 , шляхом доповнення запису інформацією про національність народженої "німкеня".

У ст.19 Конституції України зазначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості (ч.1 ст.9 КАС України).

Відповідно до ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З огляду на викладене вище, позовні вимоги позивача є частково обґрунтованими і підлягають частковому задоволенню. Доводи позивача, відповідача та співвідповідача частково не приймаються судом до уваги виходячи з вище зазначеного.

Судові витрати складаються із судового збору та витрат, пов`язаних з розглядом справи (ч.1 ст.132 КАС України).

Суд вирішує питання щодо судових витрат у рішенні, постанові або ухвалі (ч.1 ст.143 КАС України).

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.9, 77, 132, 139, 143, 243-246 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити частково.

Зобов`язати Вознесенівський районний у місті Запоріжжі відділ державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Запорізькій області (69037, м.Запоріжжя, пр.Соборний, буд.173; ), Дніпровський районний у місті Запоріжжі відділ державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Запорізькій області (69041, м.Запоріжжя, вул.Петра Ребра, буд.9-А; ) внести зміни до актового запису: №174 від 05.06.2018 про шлюб ОСОБА_1 , шляхом доповнення запису інформацією про національність ОСОБА_1 "німкеня"; про народження №1923 від 05.08.1993 ОСОБА_1 , яка народилася ІНФОРМАЦІЯ_1 , шляхом доповнення запису інформацією про національність народженої "німкеня".

В іншій частині позову відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційна скарга може бути подана до Третього апеляційного адміністративного суду через Запорізький окружний адміністративний суд.

Рішення виготовлено у повному обсязі 31.07.2019.

Суддя О.О. Прасов