Справа № 580/1374/19
Суддя: В.А. Гайдаш
Дата ухвалення: 2019-07-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 липня 2019 року справа № 580/1374/19

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Гайдаш В.А.,

за участю:

секретаря судового засідання - Баклаженко Н.В.,

представників позивача - Банара В.В. (за довіреністю), Щербака Л.І. (за посадою),

представника відповідача - Яроша С.В. (за довіреністю),

розглянувши по суті у відкритому судовому засіданні у приміщенні суду за правилами загального позовного провадження адміністративну справу за позовом державного навчального закладу «Уманський професійний ліцей» до Уманського управління Державної казначейської служби України Черкаської області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача - ОСОБА_1 , про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

До Черкаського окружного адміністративного суду звернувся державний навчальний заклад «Уманський професійний ліцей» (пров. Енергетичний, 5, м. Умань, Черкаська обл., 20300, далі - позивач) з позовом до Уманського управління Державної казначейської служби України Черкаської області (пл. Соборності, 1А, м. Умань, Черкаська обл., 20300, далі - відповідач), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача - ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , далі - третя особа) в якому просить:

- визнати протиправними дії відповідача щодо безспірного списання коштів позивача з реєстраційного рахунку НОМЕР_1 , КПКВКМБ - 0611110, КЕКВ - 2111 на суму 14187 грн. 65 коп. основного боргу середньомісячного заробітку на користь третьої особи;

- зобов`язати відповідача повернути позивачу безспірно списані кошти в сумі 14187 грн. 65 коп.

Ухвалою суду від 24.04.2019 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у даній справі.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що станом на 07.03.2019 державним навчальним закладом «Уманський професійний ліцей» виконано рішення Уманського міськрайонного суду від 20.07.2018 у справі №705/1995/18 (щодо стягнення на користь ОСОБА_1 середньомісячного заробітку в розмірі 27099 грн. 24 коп.) у повному обсязі та виплачено ОСОБА_1 кошти за час вимушеного прогулу в загальній сумі 32343 грн. 59 коп. та із суми середнього заробітку утримано військовий збір, єдиний соціальний внесок та податок на доходи фізичних осіб. Однак, не зважаючи на вказані обставини, Уманське управління Державної казначейської служби України Черкаської області 20.03.2019 здійснило додатково безспірне списання коштів з рахунку позивача в сумі 14187 грн. 65 коп. на користь ОСОБА_1 середньомісячного заробітку за вказаним рішенням суду. Таким чином, із позивача надмірно стягнуто за рішенням суду на користь ОСОБА_1 14187 грн. 65 коп., які позивач в судовому порядку просить йому повернути.

Представники позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримали у повному обсязі з підстав, зазначених вище.

Відповідач позов не визнав, представник відповідача в судовому засіданні просив суд у його задоволенні відмовити повністю, надав до суду письмовий відзив на позов, в якому зазначив, що сума до стягнення на користь ОСОБА_1 середньомісячного заробітку за рішенням суду від 20.07.2018 у справі №705/1995/18 складає 27099 грн. 24 коп. без жодного зазначення щодо утримання із цієї суми обов`язкових платежів та зборів. Оскільки на підставі заяви ОСОБА_1 щодо залишку нестягнутих на її користь коштів у розмірі 14187 грн. 65 коп., відповідачем 20.03.2019 згідно Порядку №845 правомірно здійснено безспірне списання цих коштів з рахунку позивача на користь третьої особи.

Третя особа в судове засідання не прибула, надіслала на адресу суду заяву про розгляд справи за її відсутності.

Заслухавши пояснення представників сторін, розглянувши подані документи і матеріали, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності, суд зазначає наступне.

Судом встановлено, що рішенням Уманського міськрайонного суду Черкаської області від 20.07.2018 у справі №705/1995/18 за позовом ОСОБА_1 до державного навчального закладу «Уманський професійний ліцей» про стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу позов задоволено частково та стягнуто з позивача на користь ОСОБА_1 середньомісячний заробіток за період з 24.11.2017 по 18.04.2018 включно в розмірі 27099 грн. 24 коп. Дане рішення суду першої інстанції залишено без змін постановою апеляційного суду Черкаської області від 09.11.2018.

Державним навчальним закладом «Уманський професійний ліцей» відповідно до платіжних доручень від 25.06.2018 №251, №253, №254 виплачено ОСОБА_1 середній заробіток за час вимушеного прогулу за лютень-квітень 2018 року в загальній сумі 11990 грн. 15 коп., з яких утримано: військовий збір в розмірі 165 грн. 90 коп.; єдиний соціальний внесок в розмірі 930 грн. 15 коп.; податок на доходи фізичних осіб в розмірі 1990 грн. 80 коп., тому фактично ОСОБА_1 зараховано на картковий рахунок за вказаний період кошти в розмірі 8903 грн. 30 коп.

Крім того, державним навчальним закладом «Уманський професійний ліцей» відповідно до платіжних доручень від 28.11.2018 №504, №504, №506, №507, до винесення судом рішення по суті, виплачено ОСОБА_1 середній заробіток за час вимушеного прогулу за період з листопада 2017 року по лютий 2018 року в загальній сумі 20355 грн. 44 коп., з яких утримано: військовий збір в розмірі 280 грн. 63 коп.; єдиний соціальний внесок в розмірі 1646 грн. 46 коп.; податок на доходи фізичних осіб в розмірі 3367 грн. 62 коп., тому фактично ОСОБА_1 зараховано на картковий рахунок за вказаний період кошти в розмірі 15060 грн. 73 коп.

Загальна сума виплачених ОСОБА_1 коштів за час вимушеного прогулу за період з листопада 2017 року по квітень 2018 року складає 32343 грн. 59 коп. без урахування обов`язкових податків та зборів.

Про вищевказані обставини позивач листом від 07.03.2019 №66 повідомив керівника Уманського управління Державної казначейської служби України Черкаської області та просив суд призупинити безспірне списання коштів на користь третьої особи до винесення судом ухвали щодо роз`яснення рішення Уманського міськрайонного суду від 20.07.2018 у справі №705/1995/18, однак відповідач за відсутності ухвали суду про прийняття до розгляду заяви позивача про пояснення рішення суду, на підставі заяви ОСОБА_1 щодо залишку нестягнутих на її користь коштів у розмірі 14187 грн. 65 коп. здійснив 20.03.2019 безспірне списання цих коштів з позивача на користь ОСОБА_1 .

Вирішуючи спір по суті суд зазначає, що згідно ст. 25 Бюджетного кодексу України казначейство України здійснює безспірне списання коштів державного бюджету та місцевих бюджетів на підставі рішення суду.

Відповідно до ст. 43 Бюджетного кодексу України в Україні застосовується казначейська форма обслуговування Державного бюджету України, яка передбачає здійснення Державним казначейством України: 1) розрахунково-касового обслуговування розпорядників і одержувачів бюджетних коштів, а також інших клієнтів відповідно до законодавства; 2) контролю за здійсненням бюджетних повноважень при зарахуванні надходжень бюджету, взятті бюджетних зобов`язань розпорядниками бюджетних коштів та здійсненні платежів за цими зобов`язаннями; 3) ведення бухгалтерського обліку і складання звітності про виконання бюджетів з дотриманням національних положень (стандартів) бухгалтерського обліку; 4) здійснення інших операцій з бюджетними коштами.

Механізм виконання рішень про стягнення коштів з державного та місцевих бюджетів або боржників, прийнятих судами, а також іншими державними органами (посадовими особами), які відповідно до закону мають право приймати такі рішення, визначено Порядком виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 03.08.2011 №845 (далі - Порядок №845).

Згідно п. п. 3, 4 Порядку №845 рішення про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників виконуються на підставі виконавчих документів виключно органами Казначейства у порядку черговості надходження таких документів (про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів - з попереднім інформуванням Мінфіну, про стягнення коштів боржників - у межах відповідних бюджетних призначень, наданих бюджетних асигнувань (залишків коштів на рахунках підприємств, установ, організацій). Органи Казначейства вживають заходів до виконання виконавчих документів.

Безспірне списання - це операції з коштами державного та місцевих бюджетів, що здійснюються з метою виконання казначейством та його територіальними управліннями рішень про стягнення коштів без згоди (подання) органів, що контролюють справляння надходжень бюджету, боржників, органів місцевого самоврядування та/або державних органів на підставі виконавчих документів (п. 2 Порядку №845).

У відповідності до п. 26 Порядку №845 безспірне списання коштів з рахунків розпорядників (бюджетних установ) та одержувачів бюджетних коштів, на яких обліковуються кошти загального та спеціального фондів відповідного бюджету, здійснюється в межах бюджетних асигнувань, передбачених у затвердженому кошторисі або плані використання бюджетних коштів, та у разі наявності на його рахунках для обліку відкритих асигнувань (залишків коштів на рахунках). Безспірне списання коштів з рахунків бюджетних установ у частині власних надходжень здійснюється безпосередньо із загальної суми залишку надходжень на відповідному рахунку з подальшим віднесенням зазначеної суми на видатки в розрізі кодів економічної класифікації видатків бюджету з урахуванням вимог пункту 27 цього Порядку № 845.

Пунктом 27 Порядку №845 передбачено, що для здійснення безспірного списання коштів орган Казначейства відображає в обліку відповідні бюджетні зобов`язання боржника. Погашення таких бюджетних зобов`язань здійснюється за рахунок бюджетних асигнувань зазначеного боржника. Одночасно боржник зобов`язаний привести у відповідність із такими бюджетними зобов`язаннями інші взяті ним бюджетні зобов`язання.

Відповідно до п. 28 Порядку №845 орган Казначейства протягом трьох робочих днів після надходження виконавчого документа на підставі документів, поданих стягувачем, визначає коди програмної класифікації видатків та кредитування державного бюджету (коди тимчасової класифікації видатків та кредитування місцевих бюджетів) та економічної класифікації видатків бюджету і рахунки боржника, з яких проводиться безспірне списання коштів. З дня визначення таких кодів та рахунків орган Казначейства повідомляє боржникові про здійснення безспірного списання коштів з його рахунків. У повідомленні також зазначаються строк подання боржником, інформації, пов`язаної з виконанням рішення про стягнення коштів, який не може перевищувати п`яти робочих днів з дати надходження повідомлення, та відомості про непроведення органом Казначейства платежів за платіжними дорученнями боржника.

Як встановлено судом із матеріалів справи, Уманське управління Державної казначейської служби України Черкаської області листом від 05.03.2019 №434/03-29 повідомило позивача, що відповідно до пункту 28 Порядку виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.08.2011 №845, Казначейством визначено коди економічної класифікації видатків бюджетів: КТКВКМБ - 0611110, КЕКВ - 2111, рахунок - 3649, за якою проводиться безспірне списання на користь ОСОБА_1 залишку нестягнутих коштів у розмірі 14187 грн. 65 коп.

На вказане повідомлення від 05.03.2019 №434/03-29 позивач листом від 07.03.2019 №66 повідомив керівника Уманського управління Державної казначейської служби України Черкаської області щодо добровільного виконання рішення суду від 20.07.2018 у справі №705/1995/18 та зазначив, що Державним навчальним закладом «Уманський професійний ліцей» відповідно до платіжних доручень від 25.06.2018 №251, №253, №254 виплачено ОСОБА_1 середній заробіток за час вимушеного прогулу за лютень-квітень 2018 року в загальній сумі 11990 грн. 15 коп., з яких утримано: військовий збір в розмірі 165 грн. 90 коп.; єдиний соціальний внесок в розмірі 930 грн. 15 коп.; податок на доходи фізичних осіб в розмірі 1990 грн. 80 коп., тому фактично ОСОБА_1 зараховано на картковий рахунок за вказаний період кошти в розмірі 8903 грн. 30 коп.

Крім того, державним навчальним закладом «Уманський професійний ліцей» відповідно до платіжних доручень від 28.11.2018 №504, №504, №506, №507 виплачено ОСОБА_1 середній заробіток за час вимушеного прогулу за період з листопада 2017 року по лютий 2018 року в загальній сумі 20355 грн. 44 коп., з яких утримано: військовий збір в розмірі 280 грн. 63 коп.; єдиний соціальний внесок в розмірі 1646 грн. 46 коп.; податок на доходи фізичних осіб в розмірі 3367 грн. 62 коп., тому фактично ОСОБА_1 зараховано на картковий рахунок за вказаний період кошти в розмірі 15060 грн. 73 коп. Тому загальна сума виплачених ОСОБА_1 коштів за час вимушеного прогулу за період з листопада 2017 року по квітень 2018 року складає 32343 грн. 59 коп. без урахування обов`язкових податків та зборів.

Вказаним листом позивач також просив Уманське управління Державної казначейської служби України Черкаської області призупинити безспірне списання коштів на користь третьої особи до винесення судом ухвали щодо роз`яснення рішення Уманського міськрайонного суду Черкаської області від 20.07.2018 у справі №705/1995/18, однак відповідач за відсутності ухвали суду про прийняття до розгляду заяви позивача про роз`яснення рішення суду, на підставі заяви ОСОБА_1 щодо залишку нестягнутих на її користь коштів у розмірі 14187 грн. 65 коп. здійснив 20.03.2019 безспірне списання цих коштів з позивача на користь ОСОБА_1 .

Разом з цим, у матеріалах адміністративної справи міститься копія ухвали Уманського міськрайонного суду від 20.03.2019 у справі №705/1995/18, згідно якої заяву державного навчального закладу «Уманський професійний ліцей» про роз`яснення рішення суду задоволено та роз`яснено, що при ухваленні рішення Уманським міськрайонним судом Черкаської області від 20.07.2018 у справі №705/1995/18, судом обраховано середній заробіток за час вимушеного прогулу ОСОБА_1 у розмірі 27099 грн. 24 коп. без віднімання сум податків і зборів.

Відповідно до пункту 3 розділу ІІІ постанови Кабінету Міністрів України від 05 лютого 1995 року №100 при обчисленні середньої заробітної плати у всіх випадках її збереження включаються: основна заробітна плата; доплати і надбавки (за надурочну роботу та роботу в нічний час; суміщення професій і посад; розширення зон обслуговування або виконання підвищених обсягів робіт робітниками-почасовиками; високі досягнення в праці (високу професійну майстерність); умови праці; інтенсивність праці; керівництво бригадою, вислугу років та інші); виробничі премії та премії за економію конкретних видів палива, електроенергії і теплової енергії; винагорода за підсумками річної роботи та вислугу років тощо. Премії включаються в заробіток того місяця, на який вони припадають згідно з розрахунковою відомістю на заробітну плату. Премії, які виплачуються за квартал і більш тривалий проміжок часу, при обчисленні середньої заробітної плати за останні два календарні місяці, включаються в заробіток в частині, що відповідає кількості місяців у розрахунковому періоді. У разі коли число робочих днів у розрахунковому періоді відпрацьовано не повністю, премії, винагороди та інші заохочувальні виплати під час обчислення середньої заробітної плати за останні два календарні місяці враховуються пропорційно часу, відпрацьованому в розрахунковому періоді. Усі виплати включаються в розрахунок середньої заробітної плати у тому розмірі, в якому вони нараховані, без виключення сум відрахування на податки, стягнення аліментів тощо, за винятком відрахувань із заробітної плати осіб, засуджених за вироком суду до виправних робіт без позбавлення волі.

Системний аналіз наведених норм дає підстави для висновку, що суми, які суд визначає до стягнення з роботодавця на користь працівника як середній заробіток за час вимушеного прогулу, обраховуються без віднімання сум податків та зборів. Податки і збори із суми середнього заробітку за час вимушеного прогулу, присудженої за рішенням суду, підлягають нарахуванню роботодавцем при виконанні відповідного судового рішення та, відповідно, відрахуванню із суми середнього заробітку за час вимушеного прогулу при виплаті працівнику, внаслідок чого виплачена працівнику на підставі судового рішення сума середнього заробітку за час вимушеного прогулу зменшується на суму податків і зборів.

Крім того, відрахування податків і обов`язкових платежів із середнього заробітку за час вимушеного прогулу не погіршує становище працівника, якого поновлено на роботі, оскільки за цей період, у разі перебування на посаді, працівник отримував би заробітну плату, із якої також відраховувались би податки і збори.

Вищевказана правова позиція повністю узгоджується з висновками Верховного Суду, що викладені у постанові від 18.07.2018 у справі №359/10023/16-ц.

На підставі вищевикладених обставин та з урахуванням ухвали Уманського міськрайонного суду від 20.03.2019 у справі №705/1995/18 про роз`яснення рішення суду суд дійшов висновку, що позивач зобов`язаний виплатити ОСОБА_1 суму середнього заробітку за час вимушеного прогулу згідно рішення Уманського міськрайонного суду Черкаської області від 20.07.2018 у справі №705/1995/18 у розмірі 27099 грн. 99 коп. з урахуванням сум податків і зборів.

Оскільки під час розгляду справи судом встановлено, що станом на 13.03.2019 (лист №78 та додані до нього платіжні доручення) позивач у повній мірі добровільно виконав рішення Уманського міськрайонного суду у справі №705/1995/18, виплативши ОСОБА_1 середній заробіток за час вимушеного прогулу за період з листопада 2017 року по квітень 2018 року у загальній сумі 32343 грн. 59 коп. (23964 грн. 03 коп. безпосередньо на рахунок ОСОБА_1 та 8681 грн. 51 коп. податків і зборів), тому відповідач протиправно здійснив 20.03.2019 безспірне списання додатково з позивача на користь ОСОБА_1 основного боргу середньомісячного заробітку в сумі 14187 грн. 65 коп.

За вказаних обставин суд дійшов висновку, що викладені в позовній заяві доводи позивача є обґрунтованими, а позов таким, що підлягає до повного задоволення.

Відповідно до частини 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

При цьому в силу положень частини 2 статті 77 вказаного кодексу, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідно до ч. 1 ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись статтями 6, 14, 139, 242-245, 255, 295, 370 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії Уманського управління Державної казначейської служби України Черкаської області щодо безспірного списання коштів державного навчального закладу «Уманський професійний ліцей» з реєстраційного рахунку НОМЕР_1 , КПКВКМБ - 0611110, КЕКВ - 2111 на суму 14187 грн. 65 коп. основного боргу середньомісячного заробітку на користь ОСОБА_1 .

Зобов`язати Уманське управління Державної казначейської служби України Черкаської області повернути державному навчальному закладу «Уманський професійний ліцей» безспірно списані кошти в сумі 14187 (чотирнадцять тисяч сто вісімдесят сім) грн. 65 коп.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Уманського управління Державної казначейської служби України Черкаської області на користь державного навчального закладу «Уманський професійний ліцей» сплачений судовий збір в розмірі 1921 (одна тисяча дев`ятсот двадцять одна) грн.

Копію рішення направити особам, які беруть участь у справі.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, яка може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду через Черкаський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня проголошення рішення. У разі застосування судом частини третьої статті 243 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя В.А. Гайдаш

Рішення суду складено у повному обсязі 01.08.2019.