Справа № 540/1059/19
Суддя: Хом'якова В.В.
Дата ухвалення: 2019-07-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 липня 2019 р.м. ХерсонСправа № 540/1059/19

Херсонський окружний адміністративний суд у складі:

головуючої судді: Хом`якової В.В.,

при секретарі: Перебийніс Н.Ю., за участю представника відповідача - Ростецької В.А.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про зобов`язання вчинити певні дії,

встановив:

ОСОБА_1 (позивач) звернулась до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області (відповідач), в якому просить визнати незаконними дії Головного управління ПФУ в Херсонській області про зарахування до пільгового стажу за списком № 1 період 29.01.2007 по 02.08.2016, зобов`язати Головне управління ПФУ в Херсонській області зарахувати ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 до загального страхового стажу по 31.12.2018, пільговий стаж за списком № 1 за період з 29.01.2007 по 31.12.2018 та зобов`язати провести перерахунок пенсії з моменту її призначення. Позовні вимоги мотивовані тим, що їй до стажу, який дає право на пенсію на пільгових умовах, не був зарахований період роботи рентгенлаборантом відділення променевої діагностики з 03.08.2016 по 31.12.2018, хоч в 2013 році було проведено атестацію робочого місця та віднесено її посаду до Списку № 1. Посада "рентген лаборанта" до молодшого спеціаліста з медичною освітою. Позивач подав уточнюючу довідку до ПФУ про зайнятість протягом повного робочого дня, але відповідач її до уваги не прийняв. Також просить стягнути витрати правової допомоги адвоката в сумі 2000 грн.

Ухвалою від 28.05.2019 відкрито спрощене провадження у справі, судове засідання призначено на 10.07.2019.

24.06.2019 до суду надійшов відзив на позовні заяву, в якому відповідач просить відмовити в задоволенні позову, вважає, що в діях Управління відсутні ознаки протиправності з огляду на те, що страховий стаж позивачу зараховано з 01.09.1988 по 31.12.2018 та складає 35 років 07 місяців 17 днів, пільговий стаж за Списком № 1 зараховано з 29.01.2007 по 02.08.2016 - рентгенлаборант Херсонської дитячої обласної клінічної лікарні та складає 9 років 06 місяців 05 днів. До заяви про призначення пенсії на пільгових умовах була надана довідка від 24.01.2019 №3-18/10 про підтвердження роботи на пільгових умовах за Списком № 1, на посаді рентгенлаборанта з 29.01.2007 по 02.08.2016. Зазначена довідка установи видана з посиланням на Список № 1, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 № 36. Той примірник довідки від 24.01.2019 року № 3-18/10 іншого змісту, яка прикладена позивачем у додатку до позовної заяви, під час призначення пільгової пенсії Управлінню не надавалась. Переліком робочих місць, професій та посад працівників, яким за результатами атестації робочих місці, підтверджено право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах за списком. № 1, затвердженого наказом головного лікаря КЗ "Херсонська дитяча обласна клінічна лікарня" ХОР від 10.12.2013 № 157, робочі місця рентгенлаборанта атестовано відповідно до розділу XIX "Охорона здоров`я" списку № 1 виробництв, робіт професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 № 36, яка втратила чинність з 03.08.2016. Розділом XIX "Охорона здоров`я" списку № 1 виробництв, робіт професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 24.06.2016 року № 461, яка набрала чинності з 03.08.2016 року, та постановою Кабінету Міністрів України від 04.07.2017 року № 479, яка набрала чинності з 01.01.2018 року, передбачені, зокрема, молодші спеціалісти з медичною освітою рентгенівських відділень (кабінетів), а також молодші спеціалісти з медичною освітою, зайняті у відділеннях інтервенційної радіології (рентгенохірургічний блок). Посада рентгенлаборанта рентгенологічного відділення цими постановами не передбачена. Тому періоди роботи на посаді рентгенлаборанта рентгенологічного відділення можливо зарахувати до пільгового стажу за списком № 1 по 02.08.2016 рік. 24.06.2019 до суду відповідачем подано клопотання про зменшення розміру витрат на оплату правничої допомоги адвоката.

Справа розглядалась 10.07.2019 з перервою до 22.07.2019.

Позивач та його представник в судове засідання не прибули, про день і час розгляду справи були повідомлені належним чином.

Представник відповідача прибув в судове засідання, просить відмовити в задоволенні позову.

Розглянувши подані документи і матеріали та заслухавши пояснення представника відповідача, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд дійшов до наступних висновків..

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , з 29.10.2018 перебуває на обліку в Херсонському відділенні Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області і отримує пенсію за віком за списком № 1 відповідно до ст. 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 № 1058 (далі - Закон № 1058).

За записами трудової книжки позивача (арк. справи 10-12) з 29.01.2007 працює на посаді рентгенлаборанта у відділенні променевої діагностики в комунальному закладі "Херсонська дитяча обласна клінічна лікарня" Херсонської обласної ради, з 01.05.2010 року - рентгенлаборантом ургентним того ж відділення. 01.09.2008 року відділення променевої діагностики перейменоване в рентгенологічне відділення за наказом №132 "а" від 01.09.2008 року. Рентгенологічне відділення перейменоване у відділення променевої діагностики за наказом №105 від 04.05.2017 року.

На момент звернення позивача за призначенням пенсії 25.01.2019 у ОСОБА_1 страховий стаж з 01.09.1988 по 31.12.2018 складав 35 років 07 місяців 17 днів, в тому числі пільговий стаж за Списком № 1 зараховано з 29.01.2007 по 02.08.2016 рентгенлаборант Херсонської дитячої обласної клінічної лікарні та складав 9 років 06 місяців 05 днів.

Разом з заявою про призначення пенсії ОСОБА_1 була надана довідка комунального закладу "Херсонська дитяча обласна клінічна лікарня" від 24.01.2019 №3-18/10 про підтвердження роботи на пільгових умовах за Списком № 1, на посаді рентгенлаборанта з 29.01.2007 року по 02.08.2016. Зазначена довідка видана з посиланням на Список № 1, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 16.01.2003р. № 36 (арк. справи 32).

Позивач вважає, що розмір пенсії занижений внаслідок того, що пільговий стаж обчислений невірно, не враховано період роботи рентгенолаборантом відділення променевої діагностики з 03.08.2018 по 31.12.2018.

У зв`язку із вказаним, позивач звернулась до Головного управління Пенсійного Фонду України в Херсонській області із відповідною заявою. Копію звернення позивач суду не надала.

26.02.2019 позивач отримала відповідь з Головного управління Пенсійного Фонду України в Херсонський області № 169/Л-99-16 (арк. справи 14), в якому відповідач роз`яснив ОСОБА_1 про те, що дійсно посада рентгенлаборант входила до Списку № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо важливими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого постановою КМУ від 16.01.2003, але постанова втратила чинність 03.08.2016. Постановою КМУ від 04.07.2017 № 479 (яка набрала чинність з 03.08.2018), була затверджена нова редакція Списку №1, в розділі Х1Х "Охорона здоров`я" передбачені тільки посади "молодші спеціалісти з медичною освітою рентгенівських відділень (кабінетів), а також молодші спеціалісти з медичною освітою, зайняті у відділеннях інтервенційної радіології (рентгенохірургічний блок)". Отже, посада рентгенлаборанта рентгенологічного відділення вже не входила у Список № 1. Тому період роботи позивача починаючи з 03.08.2018 не включений до пільгового стажу за Списком № 1.

ОСОБА_1 не погодилась з діями ГУ ПФУ в Херсонській області, тому звернулась до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд приймає до уваги наступне.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Право на пенсію за віком на пільгових умовах за списками № 1 та 2 визначається відповідно до ст. 13 та 100 Закону України "Про пенсійне забезпечення". Згідно ч.1 ст. 13 даного закону на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах. До досягнення віку, встановленого абзацом першим цього пункту, право на пенсію за віком на пільгових умовах мають жінки 1975 року народження і старші після досягнення ними такого віку, зокрема, 47 років - з 1 жовтня 1971 року по 31 березня 1972 року.

Тобто, для призначення пенсії за віком на пільгових умовах потрібно досягти певного пенсійного віку (в т. ч. в залежності від року народження жінки, яка призначатиме таку пенсію) та мати відповідний стаж роботи (за списками № 1 або № 2).

Аналогічні приписи містить ст. 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" № 1058-1У, відповідно до якої право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону. Пенсія за віком на пільгових умовах призначається, зокрема, працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років б місяців на зазначених роботах. До досягнення віку, встановленого абзацом першим цього пункту, право на пенсію за віком на пільгових умовах мають жінки 1975 року народження і старші після досягнення ними такого віку: 47 років - з 1 жовтня 1971 року по 31 березня 1972 року.

Списки виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затверджені: постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 № 1173; постановою Кабінету Міністрів СРСР від 26.01.1991 № 10 (з 1 січня 1992 року); постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.1994 № 162 (з 11 березня 1994 року); постановою Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 № 36 (з 16 січня 2003 року); постановою Кабінету Міністрів України від 24.06.2016 № 461 (з 03 серпня 2016 року).

Порядок застосування Списків затверджено наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 № 383. Право на пенсію за віком на пільгових умовах визначається за Списками, що були чинними в період роботи особи (п. 3 наказу № 383). При цьому до пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати внесення цієї посади чи професії до Списків. Пільговий стаж після 21.08.1992 підтверджується результатами атестації робочих місць.

Розділом XIX "Охорона здоров`я" Списку №1, затвердженого постановою КМУ від 16.01.2003 №36, були передбачені лікарі-рентгенологи, а також лікарі, зайняті у відділеннях інтервенційної радіології (рентгенохірургічний блок) та рентгенолаборанти, у тому числі у відділеннях інтервенційної радіології (рентгенохірургічний блок) і флюрографічних кабінетах.

Нова редакція Списку № 1, яка була затверджена постановою КМУ від 24.06.2016 №461, порівняно з попередньою дещо змінена і скорочена. У розділі XIX "Охорона здоров`я" Списку №1 (який затверджений Постановою №461) зазначені лікарі-рентгенологи, а також лікарі, зайняті у відділеннях інтервенційної радіології (рентгенохірургічний блок) та рентгенолаборанти, у тому числі у відділеннях інтервенційної радіології (рентгенохірургічний блок).

Тобто, за новою редакцією списків право на пенсію за віком на пільгових умовах збережено для всіх лікарів-рентгенологів. Що ж стосується рентгенолаборантів, то з 03.08.2016 згідно із позицією "Рентгенолаборанти, зайняті у відділеннях інтервенційної радіології (рентгенохірургічний блок)" право на пільгову пенсію мають лише ті, що зайняті у відділеннях інтервенційної радіології (рентгенохірургічний блок)

Також суд приймає до уваги, що до розділу Х1Х Списку № 1 включено посади молодших спеціалістів з медичною освітою рентгенівських відділень (кабінетів), а також молодших спеціалістів з медичною освітою, зайняті у відділеннях інтервенційної радіології (рентгенохірургичний блок).

Оскільки відповідно до вимог наказу Міністерства охорони здоров`я України від 23.11.2007 №742 "Про атестацію молодших спеціалістів з медичною освітою" посаду "рентгенолаборант" віднесено до молодших спеціалістів з медичною освітою, ця позиція Списку №1 поширюється і на рентгенолаборантів, у тому числі рентгенівських відділень (кабінетів), у разі їх зайнятості повний робочии день на роботах і в умовах, передбачених цією позицією Списку, що має бути підтверджено результатами атестації робочих місць за умовами праці.

За роз`ясненням Мінсоцполітики України від 22.09.2016, якщо працівник, який мав право на пенсію за віком на пільгових до введення в дію Постанови №461 (до 03.08.2016), продовжує працювати за професією чи посадою, яка в Постанові №461 не зазначена, пільговий стаж йому зараховують до 02.08.2016 включно.

Отже, рентгенолаборант, який працює у відділенні променевої діагностики лікарні, має право на пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №1 за умови підтвердження права на таку пенсію за результатами атестації їхнього робочого місця за умовами праці за посадою "молодший спеціаліст з медичною освітою рентгенівських відділень (кабінетів).

Згідно постанови Кабінету Міністрів України від 1 серпня 1992 року № 442 атестація робочих місць за умовами праці проводиться на підприємствах і організаціях незалежно від форм власності й господарювання, де технологічний процес, використовуване обладнання, сировина та матеріали є потенційними джерелами шкідливих і небезпечних виробничих факторів, що можуть несприятливо впливати на стан здоров`я працюючих, а також на їхніх нащадків як тепер, так і в майбутньому. З 21.08.1992 до стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах враховуються періоди з урахуванням результатів атестації відповідних робочих місць за умовами праці. Атестація проводиться атестаційною комісією, склад і повноваження якої визначаються наказом по підприємству, організації в строки, передбачені колективним договором, але не рідше як один раз на п`ять років.

10.12.2013 року було проведено засідання атестаційної комісії, за результатом якої складено Протокол №1 від 10.12.2013 атестаційної комісії КЗ "Херсонська дитяча обласна клінічна лікарня", виданий наказ №157 від 10.12.2013 про затвердження результатів атестації, які були надані позивачем та свідчать про те, що до переліку робочих місць, яким підтверджено право на пільгову пенсію за Списком № 1 включені рентгенлаборанти рентгенологічного відділення.

Результати атестації застосовуються для обчислення стажу, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, упродовж п`яти років після затвердження її результатів (дати видавання наказу про результати проведеної атестації). Отже, результати атестації, яку проводила лікарня в 2013 році, застосовуються протягом п`яти років, але суд звертає увагу на те, що робочі місця рентгенлаборанта атестовано відповідно до розділу XIX "Охорона здоров`я" Списку № 1 виробництв, робіт професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 № 36, яка втратила чинність з 03.08.2016. Вказаною атестацією робоче місце позивача не було атестовано за посадою "молодший спеціаліст з медичною освітою рентгенівських відділень (кабінетів)", а саме така посада з 03.08.2016 дає право на включення стажу за цією посадою до стажу, який дає право на пільгову пенсію.

Виходячи з викладеного, у разі зміни законодавцем умов і характеру праці для підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах для такої посади як рентгенолаборант, лікарнею має бути проведено позачергову атестацію. Якщо така атестація підтвердить, що робоче місце позивача атестоване за посадою "молодший спеціаліст з медичною освітою рентгенівських відділень (кабінетів)", то період роботи за умови зайнятості повний робочий день можливо зарахувати до пільгового стажу за списком № 1.

Суд приймає до уваги, що до Головного управління ПФУ в Херсонській області позивач разом з заявою про призначення пенсії на пільгових умовах надала довідку від 24.01.2019 року №3-18/10 про підтвердження роботи на пільгових умовах за Списком № 1, на посаді рентгенлаборанта з 29.01.2007 по 02.08.2016 (яка заповнена вручну), та не охоплює період після 03.08.2016. Зазначена довідка видана з посиланням на Список № 1, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 16.01.2003р. № 36 . Відповідач заперечує факт отримання будь-якої іншої довідки, в тому числі тієї, копія якої додана до позовної заяви в друкованому варіанті іншого змісту (арк. справи 13), позивач, в свою чергу, не надав доказів того, що ним дана довідка була надіслана ГУ ПФУ в Херсонській області. Тому дану довідку суд не приймає як належний доказ, оскільки предметом спору є встановлення правомірності дій відповідача на час звернення до нього позивача з відповідними документами.

Крім того, суд зазначає, що надання довідки, яка уточнює пільговий характер роботи, є обов`язковим, оскільки в трудових книжках не зазначається у яких умовах працювали особи і чи були вони зайняті певними роботами або на певних виробництвах протягом повного робочого дня (пункт 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 р. № 637) .

Пільгова довідка за встановленою формою має містити наступну інформацію: 1) періоди роботи, що зараховуються до пільгового стажу; 2) професію або посаду; 3) характер виконуваної роботи; 4) розділ, підрозділ, пункт, найменування (або номери) Списків, якими передбачено ці роботи, посади; 5) первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видано таку довідку (накази (розпорядження) про закріплення робітників за певними ділянками робіт і устаткуванням; особові рахунки, розрахунково-платіжні відомості на заробітну плату, табелі обліку робочого часу; журнали (картки) обліку робочого часу; журнали завдань; робочі книги бригадирів; наряди на виконання робіт; нормовані завдання; книги обліку інструктажу з техніки безпеки тощо). Також документ, що підтверджує пільговий стаж, це копія (копії) наказу (наказів) підприємства про результати атестації робочих місць з додатком, у якому зазначено перелік робочих місць та їхнє право на пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 1 чи № 2.

Враховуючи наведені положення чинного законодавства, суд дійшов висновку, що відмовляючи позивачу у перерахунку стажу для пенсії на пільгових умовах, орган Пенсійного фонду України не діяв протиправно. У відповідача не було правових підстав для здійснення такого перерахунку, а тому відповідач діяв на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

З огляду на викладене, позовні вимоги є необґрунтованими та задоволенню не підлягають.

У зв`язку із відмовою у задоволенні позовних вимог відповідно до статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України судовий збір з відповідача не стягується.

Питання про стягнення з відповідача на користь позивача судових витрат суд не розглядає, оскільки в задоволені позову відмовлено та позивач не надав жодного документу про понесення вказаних витрат.

Керуючись ст.ст. 139, 243-246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

вирішив:

Відмовити ОСОБА_1 в задоволенні позову..

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку безпосередньо до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складання повного судового рішення, при цьому відповідно до п.п. 15.5 п. 15 розділу VII "Перехідні положення" КАС України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються через суд першої інстанції,який ухвалив відповідне рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Повний текст рішення виготовлений та підписаний 29 липня 2019 р.

Суддя Хом`якова В.В.

кат. 112010100