Справа № 360/3397/19
Суддя: О.В. Захарова
Дата ухвалення: 2019-07-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

про прийняття позовної заяви до розгляду та відкриття провадження у справі

30 липня 2019 року СєвєродонецькСправа № 360/3397/19
Суддя Луганського окружного адміністративного суду Захарова О.В., перевіривши матеріали за адміністративним позовом кандидата в народні депутати одномандатного виборчого округу № 106 ОСОБА_1 Олексія Олександровича (місце мешкання: АДРЕСА_1 ) до членів окружної виборчої комісії з виборів народних депутатів України одномандатного виборчого округу № 106 Сєчко ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 про визнання протиправною бездіяльності, встановлення факту одноразового грубого порушення частини дев`ятої статті 36 Закону України «Про вибори народних депутатів України»,

ВСТАНОВИВ:

30 липня 2019 року о 14 год. 39 хв. до Луганського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов кандидата в народні депутати одномандатного виборчого округу № 106 ОСОБА_8 до членів окружної виборчої комісії з виборів народних депутатів України одномандатного виборчого округу № 106 Сєчко ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідачів Окружна виборча комісія з виборів народних депутатів України одномандатного виборчого округу № 106, Центральна виборча комісія, з такими позовними вимогами:

- визнати протиправною бездіяльність відповідачів, яка виразилася у неявці та неучасті 25 липня 2019 року у продовженні безперервного засідання окружної виборчої комісії з виборів народних депутатів України одномандатного виборчого округу № 106;

- встановити факт одноразового грубого порушення відповідачами частини дев`ятої статті 36 Закону України «Про вибори народних депутатів України».

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що 21 липня 2019 року Окружною виборчою комісією з виборів народних депутатів України одномандатного виборчого округу № 106 (далі - комісія або ОВК № 106) о 20:00 розпочато безперервне підсумкове засідання комісії, яке з урахуванням оголошення перерв продовжувалося також 22.07.2019, 23.07.2019, 24.07.2019, 25.07.2019. Після оголошеної 24.07.2019 перерви 25 липня 2019 року безперервне підсумкове засідання ОВК №106 повинно було продовжитися о 08 год. 00 хв., однак з загальної кількості 18 членів більшість членів комісії, а саме 12 осіб: ОСОБА_9 - секретар комісії, Гренадьоров Володимир ОСОБА_10 - заступник голови комісії, члени комісії: ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_11 , ОСОБА_12 , ОСОБА_13 , ОСОБА_14 , ОСОБА_15 до вищевказаної години на засідання не з`явилися, ані голову комісії, ані інших членів комісії про причини неявки не повідомили. Упродовж дня 25.07.2019 голова комісії ОВК № 106 ОСОБА_16 неодноразово повідомляла членів ОВК про необхідність продовжити безперервне підсумкове засідання комісії та про час продовження такого засідання. Приблизно о 18 год. 00 хв. стало відомо, що постановою ЦВК від 25.07.2019 № 1819 внесено зміни у склад ОВК № 106 та припинено достроково повноваження наступних членів комісії: ОСОБА_17 , заступника голови комісії, від політичної партії «Нова політика»; ОСОБА_13 , від політичної партії «Європейська солідарність», фракція якої зареєстрована в Апараті Верховної Ради України; ОСОБА_14 , від політичної партії Конгрес Українських Націоналістів. Постановою ЦВК від 25.07.2019 № 1820 внесено зміни у склад ОВК № 106 та припинено достроково повноваження члена комісії ОСОБА_15 від політичної партії «Сила людей» та включено до складу комісії ОСОБА_18 Петровича від політичної партії «Сила людей».

Позивач підсумовує, що на безперервне підсумкове засідання ОВК № 106 для складання підсумкових протоколів голосування у межах одномандатного виборчого округу № 106 умисно ігноруючи вимоги Закону України «Про вибори народних депутатів України» 25.07.2019 упродовж всього дня не з`явилися наступні члени комісії: ОСОБА_9 , від політичної партії «Інтернет партія України»; ОСОБА_3 , від політичної партії Всеукраїнське об`єднання «Свобода»; ОСОБА_4 , від політичної партії «Партія зелених України»; ОСОБА_5 , від української партії «Зелена планета»; ОСОБА_6 , від політичної партії «Сила і честь»; ОСОБА_7 , від політичної партії «Єдина Країна»; ОСОБА_11 , від політичної партії «Європейська солідарність».

На думку позивача, неявка вищезазначених членів комісії перешкоджала продовженню роботи комісії та складанню підсумкових протоколів, транспортування їх до ЦВК. Лише після внесення ЦВК вищевказаних змін до складу ОВК № 106 на засідання 25.07.2019 о 20 год. 50 хв. з`явилися 8 членів комісії із загальної кількості 15 членів комісії, тобто більшість та з`явилася можливість продовжити безперервне підсумкове засідання за наявності кворуму. Отже, очікування членів комісії, які не з`явилися іншими членами комісії, які з`явилися, головою комісії, довіреними особами кандидатів у депутати України, уповноваженими особами від партій, спостерігачами, представниками преси продовжувалося більше 12 годин поспіль. При цьому, станом на продовження засідання о 21:00 годині 25.07.2019 так і не з`явилися на засідання комісії 7 членів ОВК № 106: ОСОБА_9 , від політичної партії «Інтернет партія України»; ОСОБА_3 , від політичної партії Всеукраїнське об`єднання «Свобода»; ОСОБА_19 Олександрівна, від політичної партії «Партія зелених України»; ОСОБА_5 , від української партії «Зелена планета»; ОСОБА_6 , від політичної партії «Сила і честь»; ОСОБА_7 , від політичної партії «Єдина Країна», ОСОБА_11 , від політичної партії «Європейська солідарність», про що на засіданні 25.07.2019 членами ОВК №106, які з`явилися, а саме у кількості 8 членів комісії був складений акт.

На думку позивача члени ОВК № 106 Сєчко ОСОБА_20 , від політичної партії «Інтернет партія України»; ОСОБА_3 , від політичної партії Всеукраїнське об`єднання «Свобода»; ОСОБА_4 , від політичної партії «Партія зелених України»; ОСОБА_5 , від української партії «Зелена планета»; ОСОБА_6 , від політичної партії «Сила і честь»; ОСОБА_7 , від політичної партії «Єдина Країна» фактом умисної неявки для продовження безперервного підсумкового засідання комісії 25.07.2019 з урахуванням того, що комісії залишилося скласти лише підсумкові протоколи про голосування в окрузі № 106 та транспортувати їх до ЦВК, вчинили протиправну бездіяльність, яка також фактично є одноразовим грубим порушенням Закону України «Про вибори народних депутатів України».

Відповідно до частини другої статті 171 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) суддя відкриває провадження в адміністративній справі на підставі позовної заяви, якщо відсутні підстави для залишення позовної заяви без руху, її повернення чи відмови у відкритті провадження у справі.

Відповідно до частини першої статті 273 КАС України право оскаржувати рішення, дії чи бездіяльність виборчих комісій, комісій з референдуму, членів цих комісій мають суб`єкти відповідного виборчого процесу (крім виборчої комісії), а також ініціативна група референдуму, інші суб`єкти ініціювання референдуму.

Суд вирішує адміністративні справи, визначені цією статтею, у строк, встановлений частиною одинадцятою статті 273 КАС України.

Зазначена позовна заява відповідає вимогам статей 160, 161, 172 КАС України, підстав для залишення позовної заяви без руху, її повернення чи відмови у відкритті провадження у справі не встановлено, тому вважаю за необхідне відкрити провадження у цій справі.

Позивачем до позовної заяви додане клопотання про витребування доказів Окружна виборча комісія з виборів народних депутатів України одномандатного виборчого округу № 106, саме: витягу з протоколу засідання від 21.07.2019 в частині засідання 25.07.2019, завірену копію акту від 25.07.2019 про неявку членів комісії на продовження безперервного засідання комісії 25.07.2019.

Частинами першою, другою статті 72 КАС України передбачено, що доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються такими засобами: 1) письмовими, речовими і електронними доказами; 2) висновками експертів; 3) показаннями свідків.

Згідно з частиною першою статті 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

Докази суду надають учасники справи. Суд може пропонувати сторонам надати докази та збирати докази з власної ініціативи, крім випадків, визначених цим Кодексом (частина третя статті 77 КАС України).

Будь-яка особа, у якої знаходиться доказ, повинна видати його на вимогу суду (частина шоста статті 80 КАС України).

З вищевикладених підстав суд вважає за необхідне задовольнити клопотання позивача про витребування доказів.

Вивченням позовної заяви встановлено, що у ній позивачем зазначені треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідачів Окружна виборча комісія з виборів народних депутатів України одномандатного виборчого округу № 106, Центральна виборча комісія, тобто по суті позивачем заявляється клопотання про залучення цих осіб як третіх осіб.

Відповідно до частини другої статті 49 КАС України треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, можуть вступити у справу на стороні позивача або відповідача до закінчення підготовчого засідання або до початку першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження, у разі коли рішення у справі може вплинути на їхні права, свободи, інтереси або обов`язки. Вони можуть бути залучені до участі у справі також за клопотанням учасників справи. Якщо адміністративний суд при вирішенні питання про відкриття провадження у справі або при підготовці справи до судового розгляду встановить, що судове рішення може вплинути на права та обов`язки осіб, які не є стороною у справі, суд залучає таких осіб до участі в справі як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору. Вступ третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, не має наслідком розгляд адміністративної справи спочатку.

Враховуючи приписи статті 49 КАС України, з огляду на предмет спору, суд вважає за необхідне частково задовольнити клопотання позивача, залучити до участі у даній справі як третю особу, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Окружну виборчу комісію з виборів народних депутатів України одномандатного виборчого округу № 106, у залученні до участі у справі Центральної виборчої комісії як третьою особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача відмовити.

Керуючись статтями 5, 9, 12, 19, 20, 33, 160, 161, 168, 171, 256, 268-272, 273 Кодексу адміністративного судочинства України, суддя

УХВАЛИВ:

Прийняти позовну заяву до розгляду та відкрити провадження у справі за позовом кандидата в народні депутати одномандатного виборчого округу № 106 Кузнєцова Олексія Олександровича до членів окружної виборчої комісії з виборів народних депутатів України одномандатного виборчого округу № 106 Сєчко ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 про визнання протиправною бездіяльності, встановлення факту одноразового грубого порушення частини дев`ятої статті 36 Закону України «Про вибори народних депутатів України».

Призначити справу до розгляду у відкритому судовому засіданні на 30 липня 2019 року о 19 год. 30 хв. у приміщенні Луганського окружного адміністративного суду за адресою: Луганська область, м. Сєвєродонецьк, проспект Космонавтів, 18, І поверх.

Залучити до участі у справі Окружну виборчу комісію з виборів народних депутатів України одномандатного виборчого округу № 106 як третю особу, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача.

Відмовити у залученні Центральної виборчої комісії як третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача.

Клопотання позивача про витребування доказів задовольнити.

Зобов`язати Окружну виборчу комісію з виборів народних депутатів України одномандатного виборчого округу № 106 у строк до 30 липня 2019 року до 19 год. 00 хв. надати до суду:

- витяг з протоколу засідання від 21.07.2019 в частині засідання 25.07.2019;

- завірену копію акту від 25.07.2019 про неявку членів комісії ОСОБА_9 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 на продовження безперервного засідання комісії 25.07.2019;

- докази належного повідомлення членів комісії ОСОБА_9 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 про продовження безперервного засідання комісії 25.07.2019.

Надати відповідачам строк для подання відзиву до 30 липня 2019 року до 19 год. 00 хв., який повинен відповідати вимогам статті 162 КАС України, разом із доказами, що підтверджують надіслання (надання) відзиву і доданих до нього доказів позивачу та третій особі.

Запропонувати третій особі у строк до 30 липня 2019 року до 19 год. 00 хв. надати відзив, який повинен відповідати вимогам статті 162 КАС України, разом із доказами, що підтверджують надіслання (надання) відзиву позивачу та відповідачам.

Позивачу та представника позивача надати оригінали документів, які додані до позовної заяви в копіях, для огляду в судовому засіданні та засвідчення суддею копій письмових доказів, а саме: посвідчень № КД - 5254 від 25 червня 2019 року, № ДО-1984 від 25 червня 2019 року, а також:

- належним чином засвідчені копії паспорту та ідентифікаційного коду фізичної особи.

Витребувані інформацію та документи надати на адресу Луганського окружного адміністративного суду: проспект Космонавтів, 18, м. Сєвєродонецьк, Луганська область, 93411, E-mail: , тел. (факс) 06452 2-51-70 у строк до 19 год. 00 хв. 30 липня 2019 року.

Справа розглядатиметься суддею Захаровою О.В. одноособово.

Роз`яснити сторонам, що згідно з частинами другою, четвертою, п`ятою статті 94 КАС України письмові докази подаються в оригіналі або в належним чином засвідченій копії, якщо інше не визначено цим Кодексом. Якщо для вирішення спору має значення лише частина документа, подається засвідчений витяг з нього. Копії документів вважаються засвідченими належним чином, якщо їх засвідчено в порядку, встановленому чинним законодавством. Учасник справи, який подає письмові докази в копіях (електронних копіях), повинен зазначити про наявність у нього або іншої особи оригіналу письмового доказу. Учасник справи підтверджує відповідність копії письмового доказу оригіналу, який знаходиться у нього, своїм підписом із зазначенням дати такого засвідчення.

Повідомити сторони про можливість реєстрації в системі «Електронний суд» для отримання процесуальних документів в електронному вигляді, для чого потрібно:

- зареєструватися в системі обміну електронними документами між судом та учасниками судового процесу, розміщеній на офіційному веб-порталі судової влади України за адресою: mail.gov.ua;

- подати до суду заявку про отримання процесуальних документів в електронному вигляді, яку необхідно роздрукувати на офіційному веб-порталі судової влади України у вищевказаному розділі.

Учасники справи можуть отримати інформацію по справі, що розглядається, на офіційному веб-порталі судової влади України в мережі Інтернет за адресою https://adm.lg.court.gov.ua/sud1270/gromadyanam/csz/.

Відповідачу разом з ухвалою про відкриття провадження у справі надіслати копію позовної заяви з копіями доданих до неї документів.

Копію ухвали суду негайно направити учасникам справи та Центральній виборчій комісії на офіційну електронну адресу.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та може бути оскаржена з підстав порушення правил підсудності.

СуддяО.В. Захарова