Справа № 405/7173/16-а(2-а/405/205/16)
Суддя: Коваленко Н.В.
Дата ухвалення: 2019-07-31 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

Іменем України

31 липня 2019 року

Київ

справа № 405/7173/16-а(2-а/405/205/16)

провадження № К/9901/38631/18

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: судді-доповідача Коваленко Н.В., суддів: Берназюка Я.О., Желэзного І.В., провівши в касаційному порядку попередній розгляд справи за позовом ОСОБА_1 до Кіровоградського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про визнання неправомірним рішення та зобов`язання вчинити дії, за касаційною скаргою ОСОБА_1 на постанову Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду у складі колегії суддів: Шлай А.В., Прокопчук Т.С., Чабаненко С.В. від 4 липня 2017 року,

УСТАНОВИВ:

ІСТОРІЯ СПРАВИ

Короткий зміст позовних вимог

1. ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом до Кіровоградського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про визнання неправомірним рішення та зобов`язання вчинити дії, в якому просила:

- визнати незаконними дії Кіровоградського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області щодо відмови провести обрахунок її пенсії з урахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення та на вирішення соціально-побутових питань і премії за січень 2008 року в розмірі 165,6%;

- зобов`язати Кіровоградське об`єднане управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області здійснити обчислення та виплатити їй пенсію з дня її перерахунку, а саме з 1 лютого 2008 року, виходячи з 85% суми заробітної плати державного службовця з урахуванням усіх складових заробітної плати, що включаються в заробіток для обчислення пенсії за 24 календарні місяці (у тому числі інші виплати: матеріальну допомогу на оздоровлення та на вирішення соціально-побутових питань і премію в розмірі 165,6%, що в грошовому виразі складає 2306,81 грн.) та сум індексації.

Короткий зміст рішень судів першої та апеляційної інстанцій

2. Постановою Ленінського районного суду м. Кіровограда від 11 травня 2017 року позовні вимоги ОСОБА_1 було задоволено.

Визнано протиправною відмову Кіровоградського об`єднаного Управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області щодо включення всіх складових заробітної плати для обчислення пенсії, а саме сум: матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, матеріальної допомоги на оздоровлення і премії за січень 2008 року в розмірі 165,6 % з дня перерахунку пенсії ОСОБА_1 , тобто з 1 лютого 2008 року.

Зобов`язано Кіровоградське об`єднане Управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області здійснити донарахування та виплату пенсії ОСОБА_1 починаючи з 1 лютого 2008 року (з дня її перерахунку) розмірі 85 % від сум заробітної плати згідно даних, зазначених в графі «інші виплати» відповідно до довідок про складові заробітної плати за останні 24 календарних місяців роботи, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» від 8 квітня 2016 року № 34/11-28-05-31 та від 5 травня 2016 року № 53/11-28-05-31 з урахуванням сум заробітної плати, які не увійшли до розміру пенсії при її обчисленні, а саме: матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, матеріальної допомоги на оздоровлення та премії за січень 2008 року в розмірі 165,6 %, з урахуванням виплачених сум.

3. Задовольняючи позов, суд першої інстанції виходив з того, що отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов`язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

4. Постановою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 4 липня 2017 року апеляційну скаргу Кропивницького об`єднаного управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області було задоволено.

Постанову Ленінського районного суду м. Кіровограда від 11 травня 2017 року скасовано та ухвалено нову постанову якою у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 відмовлено.

5. Відмовляючи у задоволенні позовних вимог суд апеляційної інстанції виходив з того, що виявлені під час перевірки арифметичні помилки у довідках підтверджені ГУ ДФС у Кіровоградській області, про що зазначено в акті № 1218 від 28 жовтня 2016 року, унеможливлюють реалізацією позивачем права на перерахунок пенсії, оскільки територіальні органи Пенсійного фонду України не наділені повноваженнями самостійно виправляти помилки у поданих пенсіонерами документах.

Крім того, згідно листа Кіровоградського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області від 18 травня 2016 року № 152/р-11 ОСОБА_1 з 1лютого 2008 року був здійснений перерахунок пенсії на підставі довідки № 17/Р/05-029 із заробітної плати, яка складалась з: посадового окладу - 1393,00 грн, надбавки за ранг - 90,00 грн, надбавки за вислугу років - 370,75 грн, інших виплат - 2518,29 грн.

Короткий зміст вимог касаційної скарги

6. Не погоджуючись з рішенням суду апеляційної інстанції, посилаючись на неправильне застосування судом апеляційної інстанції норм матеріального права та порушення норм процесуального права, ОСОБА_1 звернулось із касаційною скаргою, в якій просить скасувати постанову Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 4 липня 2017 року та залишити в силі постанову Ленінського районного суду м. Кіровограда від 11 травня 2017 року.

СТИСЛИЙ ВИКЛАД ОБСТАВИН СПРАВИ, ВСТАНОВЛЕНИХ СУДАМИ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ

7. Судами попередніх інстанцій встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Кіровоградському об`єднаному управлінні Пенсійного фонду України в Кіровоградській області та отримує пенсію державного службовця з 19 квітня 2000 року.

У березні 2016 року позивачка дізналась про те, що при нарахуванні їй пенсії відповідачем не враховано в повній мірі розмір надбавки за вислугу років та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань.

Після отримання довідок ГУ ДФС у Кіровоградській області від 8 квітня 2016 року № 34/11-28-05-31 та від 5 травня 2016 року № 53/11-28-05-31 ОСОБА_1 звернулась до відповідача із заявою про перерахунок призначеної пенсії

Кіровоградське об`єднане управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області листом від 18 травня 2016 року № 152/Р-11 повідомив позивачку про відмову у перехунку пенсії, з якого убачається, що при перерахунку їй пенсії з 1 лютого 2008 року відповідачем не взято для обрахунку весь розмір премії та інших виплат (матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, а також премію за січень 2008 року в розмірі 165,6 %, що в грошовому виразі складає 2306,81 грн).

8. Не погоджуючись з таким рішенням відповідача, ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом.

ДОВОДИ УЧАСНИКІВ СПРАВИ

9. Касаційна скарга обґрунтована тим, що актом перевірки обґрунтованості видачі документів, наданих для призначення (перерахунку) пенсії Кіровоградського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області від 28 жовтня 2016 року № 1218 не спростовуються суми вказані в довідках, а лише констатується факт, що окремі суми обчислені розрахунковим шляхом та відображено в поясненні працівника сектору фінансування, бухгалтерського обліку та звітності.

10. Кіровоградським об`єднаним управлінням Пенсійного фонду України Кіровоградської області подано заперечення на касаційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 4 липня 2017 року, в яких вона просить залишити касаційну скаргу без задоволення, а оскаржуване рішення суду апеляційної інстанції - без змін.

ПОЗИЦІЯ ВЕРХОВНОГО СУДУ

11. Відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» від 16 грудня 1993 року № 3723-XII (у редакції, чинній на час призначення пенсії позивачці) пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховується збір на обов`язкове державне пенсійне страхування.

12. Згідно із частиною другою статті 33 Закону України «Про державну службу» № 3723-XII передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

13. Частиною першою статті 1 Закону України «Про оплату праці» встановлено, що заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

14. Статтею 2 Закону України «Про оплату праці» визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

15. Відповідно до частини першої статті 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов`язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов`язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

16. Згідно із статтею 41 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» до виплат (доходів), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, належать, зокрема: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим самим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов`язкове державне пенсійне страхування.

Оцінка доводів учасників справи і висновків судів першої та апеляційної інстанції

17. Аналіз наведених положень дає підстави для висновку, що матеріальна допомога на оздоровлення, допомога для вирішення соціально-побутових питань, індексація заробітної плати, надбавка за особливі умови проходження державної служби та премії до державних і професійних свят, на які нараховувався збір на обов`язкове державне пенсійне страхування входила до системи оплати праці державного службовця.

18. За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов`язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

19. Аналогічна правова позиція була висловлена Верховним Судом у постановах від 2 квітня 2018 року (справа № 306/48/16-а), від 5 червня 2018 року (справа № 275/593/17).

20. З акту перевірки обґрунтованості видачі документів, наданих для призначення (перерахунку) пенсії Кіровоградського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області від 28 жовтня 2016 року № 1218 убачається, що дані довідок ГУ ДФУ у Кіровоградській області про заробітну плату від 8 квітня 2016 року № 34/11-28-05-31 та від 5 травня 2016 року № 53/11-28-05-31 частково відповідають первинним документам.

21. Відображені в довідці ГУ ДФУ у Кіровоградській області про заробітну плату від 8 квітня 2016 року № 34/11-28-05-31 сума премії у розмірі 1/12 - 192,23 грн. (2306,81/12=192,23) та інші виплати 847,90 грн. Фактично за розрахунком інші виплати повинні складати (1393,00+90,00+370,75+926,88+192,23):12=247,74 - матеріальна допомога для вирішення соціально побутових питань та 247,74 грн. матеріальна допомога на оздоровлення, разом 495,48 грн.). З пояснень працівника сектору фінансування, бухгалтерського обліку та звітності розрахунки проведені на підставі роз`яснень ДФСУ, не підтверджені первинними документами, при розрахунку виявлена арифметична помилка (в довідці вказана сума 847,90 грн).

22. Отже, довідка ГУ ДФУ у Кіровоградській області про заробітну плату від 8 квітня 2016 року № 34/11-28-05-31 не відповідає первинним документам та містить арифметичні помилки.

23. Враховуючи, що довідка ГУ ДФУ у Кіровоградській області про заробітну плату від 8 квітня 2016 року № 34/11-28-05-31 містить арифметичні помилки, суд апеляційної інстанції дійшов вірного висновку про те. що це унеможливлює реалізацією позивачем права на перерахунок пенсії, оскільки територіальні органи Пенсійного фонду України не наділені повноваженнями самостійно виправляти помилки у поданих пенсіонерами документах.

Висновки за результатами розгляду касаційної скарги

24. За таких обставин, колегія суддів приходить до висновку про те, що рішення суду апеляційної інстанції є законним і не підлягає скасуванню, оскільки суд, всебічно перевіривши обставини справи, вирішив спір у відповідності з нормами матеріального права, що підлягають застосуванню до даних правовідносин; в ньому повно відображені обставини, що мають значення для справи, висновки судів щодо встановлених обставин і правові наслідки є правильними, а доводи касаційної скарги їх не спростовують.

Керуючись статтями 341, 343, 349, 350, 355, 356, 359 Кодексу адміністративного судочинства України,

ПОСТАНОВИВ:

Касаційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, постанову Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 4 липня 2017 року - без змін.

Постанова суду касаційної інстанції є остаточною та оскарженню не підлягає.

Суддя-доповідач Н.В. Коваленко

судді Я.О. Берназюк

І.В. Желєзний