Справа № 420/6602/18
Суддя: Бжассо Н. В.
Дата ухвалення: 2019-08-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 420/6602/18
УХВАЛА

01 серпня 2019 року суддя Одеського окружного адміністративного суду, Бжассо Н.В., дослідив адміністративний позов ОСОБА_1 до Голови П`ятого апеляційного адміністративного суду Джабурії О.В. про визнання протиправною бездіяльності щодо відсутності контролю за наданням належних відповідей позивачу, зобов`язання відповідача забезпечити надання належної відповіді, стягнення моральної шкоди

ВСТАНОВИВ:

До Одеського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до Голови П`ятого апеляційного адміністративного суду Джабурії О.В., за результатом розгляду якого позивач просить суд:

Визнати протиправною бездіяльність голови ПААС Джабурія О.В. щодо відсутності контролю за наданням належних відповідей позивачу.

Зобов`язати відповідача забезпечити надання належної відповіді належною посадовою особою.

Стягнути моральну шкоду, яка дорівнює сплаті судового збору до ООАС.

Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 11.01.2019 року адміністративний позов залишено без руху.

Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 04.02.2019 року адміністративний позов повернуто позивачу.

Постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 23.04.2019 року скасовано ухвалу Одеського окружного адміністративного суду від 04.02.2019 року.

Відповідно до ухвали Одеського окружного адміністративного суду від 24.07.2019 року задоволено заяву головуючого судді по справі № 420/6602/18 Єфіменка К.С. про самовідвід.

29.07.2019 року справа № 420/6602/18 передана на розгляд судді Бжассо Н.В.

Відповідно до п.п.3,5,6 ч.1 ст.171 КАС України, суддя після одержання позовної заяви з`ясовує чи відповідає позовна заява вимогам, встановленим статтями 160, 161, 171 цього Кодексу; чи позов подано у строк, установлений законом (якщо позов подано з пропущенням встановленого законом строку звернення до суду, то чи достатньо підстав для визнання причин пропуску строку звернення до суду поважними); чи немає інших підстав для залишення позовної заяви без руху, повернення позовної заяви або відмови у відкритті провадження в адміністративній справі, встановлених цим Кодексом.

Згідно з п. 2 ч. 5 ст. 160 КАС України, в позовній заяві зазначаються: повне найменування (для юридичних осіб) або ім`я (прізвище, ім`я та по батькові - для фізичних осіб) сторін та інших учасників справи, їх місцезнаходження (для юридичних осіб) або місце проживання чи перебування (для фізичних осіб); поштовий індекс; ідентифікаційний код юридичної особи в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України (для юридичних осіб, зареєстрованих за законодавством України); реєстраційний номер облікової картки платника податків (для фізичних осіб) за його наявності або номер і серія паспорта для фізичних осіб - громадян України (якщо такі відомості відомі позивачу), відомі номери засобів зв`язку, офіційна електронна адреса або адреса електронної пошти.

В порушення вимог вказаної норми КАС України, позивач не зазначає власного реєстраційного номеру облікової картки платника податків (для фізичних осіб) за його наявності або номер і серію паспорта для фізичних осіб - громадян України, зазначає лише прізвище та ініціали відповідача, тоді як необхідно зазначати повне ім`я (прізвище, ім`я та по батькові).

Відповідно до ч. 1, п. п. 4, 5, 9 ч. 5 ст. 160 КАС України, у позовній заяві позивач викладає свої вимоги щодо предмета спору та їх обґрунтування.

В позовній заяві зазначаються: 4) зміст позовних вимог і виклад обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги, а в разі подання позову до декількох відповідачів - зміст позовних вимог щодо кожного з відповідачів; 5) виклад обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги; зазначення доказів, що підтверджують вказані обставини; 9) у справах щодо оскарження рішень, дій та бездіяльності суб`єкта владних повноважень - обґрунтування порушення оскаржуваними рішеннями, діями чи бездіяльністю прав, свобод, інтересів позивача.

Суддя зазначає, що ОСОБА_1 просить суд: визнати протиправною бездіяльність голови ПААС Джабурія О.В. щодо відсутності контролю за наданням належних відповідей позивачу та зобов`язати відповідача забезпечити надання належної відповіді належною посадовою особою. При цьому, позивач не зазначає, з якою заявою зверталася до головуючого по справі № 522/5199/18 судді П`ятого апеляційного адміністративного суду Коваля М.П., якими положеннями законодавства передбачено обов`язок голови П`ятого апеляційного адміністративного суду Джабурії О.В. здійснювати контроль за наданням відповідей суддями П`ятого апеляційного адміністративного суду на заяви сторін. Заявляючи вимогу, про зобов`язання відповідача забезпечити надання належної відповіді належною посадовою особою, позивач не зазначає заяви, на яку необхідно надати відповідь та конкретної особи, яка, на думку ОСОБА_1 , має надати відповідь.

Згідно з п. 3 ч. 5 ст. 160 КАС України, в позовній заяві зазначаються: зазначення ціни позову, обґрунтований розрахунок суми, що стягується, - якщо у позовній заяві містяться вимоги про відшкодування шкоди, заподіяної оскаржуваним рішенням, діями, бездіяльністю суб`єкта владних повноважень.

Суддя зазначає, що позивачем заявлено вимогу про стягнення моральної шкоди, яка дорівнює сплаті судового збору до ООАС, при цьому позивачка не зазначає ціни позову, не надає обґрунтованого розрахунку суми, яка має бути стягнута на її користь.

Згідно з п. 8 ч. 5 ст. 160, ч. 1, ч. 4 ст. 161 КАС України, в позовній заяві зазначається: перелік документів та інших доказів, що додаються до заяви; зазначення доказів, які не можуть бути подані разом із позовною заявою (за наявності), зазначення щодо наявності у позивача або іншої особи оригіналів письмових або електронних доказів, копії яких додано до заяви.

До позовної заяви додаються її копії, а також копії доданих до позовної заяви документів відповідно до кількості учасників справи, крім випадків, визначених частиною другою цієї статті.

Позивач зобов`язаний додати до позовної заяви всі наявні в нього докази, що підтверджують обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги (якщо подаються письмові чи електронні докази - позивач може додати до позовної заяви копії відповідних доказів).

Позивач, у якості додатків до позову, не надає жодного доказу, якими обґрунтовує свої позовні вимоги: заяву до судді ПААС Коваля М.П. по справі № 522/5199/18, відповідь, що надана заступником голови П`ятого апеляційного адміністративного суду Вербицькою Н.В., на вказану заяву та не зазначає причин неможливості надання вказаних доказів. Також, відсутня копія адміністративного позову для відповідача.

Крім цього, в матеріалах справи наявна лише копія адміністративного позову від 18.12.2018 року за вх. № 6858/18, оскільки оригінал позову був повернутий позивачці згідно з супровідним листом № 420/6602/18/3412/19.

В порушення вимог п. 11 ч. 5 ст. 160 КАС України, у позові відсутнє власне письмове підтвердження позивача про те, що нею не подано іншого позову (позовів) до цього самого відповідача (відповідачів) з тим самим предметом та з тих самих підстав.

Згідно з приписами ч. 3 ст. 161 КАС України, до позовної заяви додається документ про сплату судового збору у встановлених порядку і розмірі або документи, які підтверджують підстави звільнення від сплати судового збору відповідно до закону.

В прохальній частині позову, ОСОБА_1 просить суд звільнити її від сплати судового збору.

Частиною 2 статті 132 КАС України визначено, що розмір судового збору, порядок його сплати, повернення і звільнення від сплати встановлюються законом.

Правові засади справляння судового збору, платників, об`єкти та розміри ставок судового збору, порядок сплати, звільнення від сплати та повернення судового збору визначаються Законом України «Про судовий збір».

Відповідно до ч.1 ст.3 ЗУ «Про судовий збір», судовий збір справляється за подання до суду позовної заяви та іншої заяви, передбаченої процесуальним законодавством.

Суддя зазначає, що в адміністративному позові наявна довідка, що видана пенсіонеру ОСОБА_1 , згідно з якою, дохід ОСОБА_1 за період з 01.01.2018 року по 31.12.2018 року складає 24959,97 грн.

Відповідно до ч.1 ст.133 КАС України, суд, враховуючи майновий стан сторони, може своєю ухвалою зменшити розмір належних до оплати судових витрат чи звільнити від їх оплати повністю або частково, чи відстрочити або розстрочити сплату судових витрат на визначений строк.

Згідно з ч.2 ст.132 КАС України, розмір судового збору, порядок його сплати, повернення і звільнення від сплати встановлюються законом.

Відповідно до положень ст.8 ЗУ «Про судовий збір», враховуючи майновий стан сторони, суд може своєю ухвалою за її клопотанням відстрочити або розстрочити сплату судового збору на певний строк, але не довше ніж до ухвалення судового рішення у справі за таких умов: 1) розмір судового збору перевищує 5 відсотків розміру річного доходу позивача - фізичної особи за попередній календарний рік; або 2) позивачами є: а) військовослужбовці; б) батьки, які мають дитину віком до чотирнадцяти років або дитину-інваліда, якщо інший з батьків ухиляється від сплати аліментів; в) одинокі матері (батьки), які мають дитину віком до чотирнадцяти років або дитину-інваліда; г) члени малозабезпеченої чи багатодітної сім`ї; ґ) особа, яка діє в інтересах малолітніх чи неповнолітніх осіб та осіб, які визнані судом недієздатними чи дієздатність яких обмежена; або 3) предметом позову є захист соціальних, трудових, сімейних, житлових прав, відшкодування шкоди здоров`ю. Суд може зменшити розмір судового збору або звільнити від його сплати на підставі, зазначеній у частині першій цієї статті.

Таким чином, єдиною підставою для звільнення від сплати судового збору за наявності обставин, передбачених ч.1 ст.8, ч.2 ст.7 Закону України «Про судовий збір» є незадовільний майновий стан сторони.

При цьому, суд зазначає, що з огляду на зміст позовних вимог, позивач заявила одну позовну вимогу немайнового характеру, оскільки друга позовна вимога є похідною від першої та одну позовну вимогу майнового характеру про стягнення моральної шкоди.

У відповідності до п.3 ч.2 ст.4 ЗУ «Про судовий збір», за подання до адміністративного суду адміністративного позову немайнового характеру, який подано фізичною особою сплачується судовий збір за ставкою 0,4 розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

У разі коли в позовній заяві об`єднано дві і більше вимоги немайнового характеру, судовий збір сплачується за кожну вимогу немайнового характеру.

Статтею 7 Закону України «Про Державний бюджет України на 2018 рік» установлено, що у 2018 році прожитковий мінімум для працездатних осіб з 1 січня 2018 року становить 1762 гривні.

Таким чином, за звернення до суду із вимогою немайнового характеру позивач має сплатити судовий збір у розмірі 704,80 грн.

Суд не має можливості визначити розмір судового збору, який позивач має сплатити за звернення до суду із вимогою майнового характеру про стягнення моральної шкоди, оскільки, як вказав вище суд, ОСОБА_1 не визначає суми моральної шкоди, яка має бути стягнута з відповідача, тоді як саме на позивача Кодексом адміністративного судочинства покладено обов`язок щодо визначення ціни позову та зазначення конкретного змісту позовних вимог.

Суддя встанови, що 5% доходу ОСОБА_1 за 2018 рік складає 1247,99 грн.

Тобто сума судового збору за звернення до суду із вимогою немайнового характеру не перевищує 5 відсотків розміру річного доходу позивача за 2018 рік.

Таким чином, суд зазначає, що враховуючи майновий стан ОСОБА_1 у суду відсутні підстави для звільнення ОСОБА_1 від сплати судового збору, а тому відповідне клопотання позивача до задоволення не належить.

При цьому, суд зазначає, що після усунення недоліків позовної заяви та визначення позивачкою розміру моральної шкоди, яка має бути стягнута на її користь та надання обґрунтованого розрахунку вказаної суми, судом буде вирішено питання щодо зменшення розміру судового збору за звернення ОСОБА_1 до суду із зазначеним адміністративним позовом (вимогою немайнового та майнового характеру) до суми, яка не буде перевищувати 5 відсотків розміру річного доходу позивача за 2018 рік (1247,99 грн.).

Згідно з ч. 1 ст. 169 КАС України, суддя, встановивши, що позовну заяву подано без додержання вимог, встановлених статтями 160, 161 цього Кодексу, протягом п`яти днів з дня подання позовної заяви постановляє ухвалу про залишення позовної заяви без руху.

Враховуючи вищевикладене, суддя дійшов висновку про необхідність продовжити строк залишення без руху адміністративного позову, встановивши позивачу строк для усунення недоліків.

Виявлені недоліки повинні бути усунені шляхом: зазначення реєстраційного номеру облікової картки платника податків (для фізичних осіб) за його наявності або номер і серію паспорта позивачки, повного ім`я відповідача, обґрунтування позовних вимог та зазначення, якими положеннями законодавства передбачено обов`язок голови П`ятого апеляційного адміністративного суду Джабурії О ОСОБА_2 . здійснювати контроль за наданням відповідей суддями П`ятого апеляційного адміністративного суду на заяви сторін, надання доказів в обґрунтування позовних вимог або зазначення причин неможливості надання вказаних доказів, надання копії адміністративного позову з додатками (за їх наявності) для відповідача, надання оригіналу адміністративного позову, зазначення власного письмового підтвердження позивача про те, що нею не подано іншого позову (позовів) до цього самого відповідача (відповідачів) з тим самим предметом та з тих самих підстав, зазначення ціни позову та надання обґрунтованого розрахунку суми моральної шкоди, сплати судового збору у розмірі 704,80 грн.

Керуючись ст.ст. 160,161, 169 КАС України, суддя

УХВАЛИВ:

Відмовити у задоволенні клопотання ОСОБА_1 про звільнення від сплати судового збору.

Продовжити строк залишення без руху адміністративного позову ОСОБА_1 до Голови П`ятого апеляційного адміністративного суду Джабурії О.В. про визнання протиправною бездіяльності щодо відсутності контролю за наданням належних відповідей позивачу, зобов`язання відповідача забезпечити надання належної відповіді, стягнення моральної шкоди.

Повідомити позивача про необхідність у термін протягом п`яти днів з дня отримання копії ухвали про залишення адміністративного позову без руху усунути недоліки та роз`яснити, що у разі не усунення у визначений судом термін недоліків, позов буде повернуто позивачеві.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Ухвала окремо від рішення суду не належить до оскарження.

Суддя Н.В. Бжассо

продовжити строк залишення без руху адміністративного позову