Справа № 820/4856/17
Суддя: Ральченко І.М.
Дата ухвалення: 2019-07-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

30 липня 2019 р. Справа № 820/4856/17
Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:
Головуючого судді: Ральченка І.М.,
Суддів: Катунова В.В. , Бершова Г.Є. ,
розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду питання про прийняття додаткової постанови в адміністративній справі за апеляційною скаргою Державної надзвичайної протиепізоотичної комісії при Зміївській районній державній адміністрації Харківської області на рішення Харківського окружного адміністративного суду від 15.01.2019, суддя Волошин Д.А., повний текст складено 23.01.19 по справі № 820/4856/17
за позовом Громадської організації "ГРІНДА ІНТЕРНЕШНЛ"
до Державної надзвичайної протиепізоотичної комісії при Зміївській районній державній адміністрації Харківської області
про визнання незаконними рішень, протоколу та дій,
Громадська організація "ГРІНДА ІНТЕРНЕШНЛ" звернулась до суду із позовом, у якому просила визнати завідомо незаконним рішення, прийняте на засіданні Державної надзвичайної протиепізоотичної комісії при Зміївській районній державній адміністрації, оформлене Протоколом № 8 від 16.03.2017 року щодо депопуляції диких свиней на території Національного природного парку "Гомільшанські ліси" Зміївського району Харківської області; визнати протиправним та скасувати п.п. 3, 5, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14 Протоколу засідання Державної надзвичайної протиепізоотичної комісії при Зміївській районній державній адміністрації № 8 від 16.03.2017 року; визнати протиправними дії щодо виконання рішення Державної надзвичайної протиепізоотичної комісії при Зміївській районній державній адміністрації щодо повної депопуляції диких свиней на території Національного природного парку "Гомільшанські ліси" прийняті на засіданні 16.03.2017 року.
Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 15.01.2019 року адміністративний позов задоволено частково.

Визнано протиправним та скасовано п.п. 3, 5, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14 Протоколу засідання Державної надзвичайної протиепізоотичної комісії при Зміївській районній державній адміністрації № 8 від 16.03.2017 року.

Визнано протиправними дії щодо виконання рішення Державної надзвичайної протиепізоотичної комісії при Зміївській районній державній адміністрації щодо повної депопуляції диких свиней на території Національного природного парку "Гомільшанські ліси" прийняті на засіданні 16.03.2017 року.

В задоволенні решти позовних вимог - відмовлено.

Державна надзвичайна протиепізоотична комісія при Зміївській районній державній адміністрації, не погоджуючись з рішенням суду першої інстанції, подала апеляційну скаргу, в якій просила скасувати рішення суду з мотивів порушення судом норм матеріального та процесуального права та прийняти нову постанову, якою відмовити у задоволенні позову.

Постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 20.06.2019 року задоволено частково апеляційну скаргу Державної надзвичайної протиепізоотичної комісії при Зміївській районній державній адміністрації Харківської області, скасовано рішення Харківського окружного адміністративного суду від 15.01.2019 по справі № 820/4856/17 в частині визнання протиправним та скасування пп. 3, 5, 8, 10, 11, 12, 13, 14 Протоколу засідання Державної надзвичайної протиепізоотичної комісії при Зміївській районній державній адміністрації Харківської області № 8 від 16.03.2017 року; прийнято в цій частині нове рішення, яким у задоволенні зазначеної частини позовних вимог Громадської організації "ГРІНДА ІНТЕРНЕШНЛ" відмовлено; в іншій частині рішення Харківського окружного адміністративного суду від 15.01.2019 року по справі № 820/4856/17 залишено без змін.

Однак, судом не було прийняте рішення за результатами розгляду апеляційної скарги в частині позовних вимог про визнання протиправними дій щодо виконання рішення Державної надзвичайної протиепізоотичної комісії при Зміївській районній державній адміністрації щодо повної депопуляції диких свиней на території Національного природного парку "Гомільшанські ліси" прийняті на засіданні 16.03.2017 року.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 252 КАС України суд, що ухвалив судове рішення, може за заявою учасника справи чи з власної ініціативи ухвалити додаткове рішення, якщо щодо однієї із позовних вимог, з приводу якої досліджувалися докази, чи одного з клопотань не ухвалено рішення.

Дослідивши матеріали справи, колегія суддів вважає за необхідне прийняти додаткове судове рішення з огляду на таке.

Так, в мотивувальній частині постанови від 20.06.2019 року стосовно вимог щодо визнання протиправними дій щодо виконання рішення Державної надзвичайної протиепізоотичної комісії при Зміївській районній державній адміністрації щодо повної депопуляції диких свиней на території Національного природного парку "Гомільшанські ліси" прийняті на засіданні 16.03.2017 року, суд дійшов наступних висновків.

Стаття 2 Кодексу адміністративного судочинства України передбачає, що завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Згідно з ч. 1 ст. 4 Кодексу адміністративного судочинства України, адміністративна справа - переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір. При цьому, публічно-правовий спір - спір, у якому, зокрема, хоча б одна сторона здійснює публічно-владні управлінські функції, в тому числі на виконання делегованих повноважень, і спір виник у зв`язку із виконанням або невиконанням такою стороною зазначених функцій.

Фактично позивач оскаржує дії Державної надзвичайної протиепізоотичної комісії при Зміївській районній державній адміністрації щодо безпосереднього проведення депопуляції диких свиней.

Спір набуває ознак публічно-правового за умов не лише наявності серед суб`єктів спору публічного органу чи посадової особи, а й здійснення ним (ними) у цих відносинах владних управлінських функцій.

Для цілей і завдань адміністративного судочинства владну управлінську функцію необхідно розуміти як діяльність усіх суб`єктів владних повноважень з виконання покладених на них Конституцією чи законами України завдань.

Втім, суть оскаржуваних позивачем дій полягає у проведенні відстрілу (знищення) диких кабанів 24.03.2017 року, та подальшому переміщенні та знищенні трупів тварин, що з урахуванням положень ст. 4 Кодексу адміністративного судочинства України не можна розцінити як здійснення владно-управлінських функцій, оскільки такі дії є технічними та направлені на безпосереднє виконання прийнятого суб`єктом владних повноважень рішення.

Крім того, пунктами 5, 8 оскаржуваного рішення передбачено затвердження «Плану організаційних, ветеринарно-санітарних та господарських заходів щодо ліквідації вогнища африканської чуми свиней в Національному природному парку «Гомільшанські ліси» Зміївського району Харківської області та не допущення розповсюдження захворювання на території Зміївського району»; створення робочих груп з метою обліку диких свиней, проведення обстеження лісових масивів НПП «Гомільшанські ліси» на предмет виявлення загиблих або підозрілих у захворюванні диких кабанів та проведення депопуляції диких кабанів на території НПП «Гомільшанські ліси».

У виконання п. 7 Протоколу наказом в.о.начальника Управління Держпродспоживслужби в Зміївському районі Головного управління Держпродспоживслужби в Харківській області створена група експертів для вивчення епізоотичної ситуації та визначення межі інфікованої зони.

Наказом директора НПП «Гомільшанські ліси» від 22.03.2017 року № 28 дозволено допуск на територію парку 4-м робочим групам з проведення депопуляції диких кабанів.

За результатами проведеного відстрілу диких кабанів на території НПП "Гомільшанські ліси" робочою групою у складі в.о. начальника Управління Держпродспоживслужби в Зміївському районі Головного управління Держпродспоживслужби в Харківській області, представників Зміївського відділу поліції Головного управління Національної поліції в Харківській області, представника НПП "Гомільшанські ліси", представників ДП «Зміївське лісове господарство», мисливців складені акти від 24.03.2017 року відстрілу диких кабанів на території НПП "Гомільшанські ліси", акт знищення (спалювання) диких кабанів відстріляних на території НПП "Гомільшанські ліси".

В подальшому, 07.04.2017 року Державною надзвичайною протиепізоотичною комісією при Зміївській районній державній адміністрації прийнято рішення щодо призупинення заходів з депопуляції та зменшення чисельності дикого кабана в осередку АЧС на території НПП "Гомільшанські ліси" передбачені протоколами від 16.03.2017 року № 8 та від 22.03.2017 року.

Отже, судовим розглядом не встановлено виконання оскаржуваних позивачем дії саме відповідачем - Державною надзвичайною протиепізоотичною комісією при Зміївській районній державній адміністрації, оскільки останньою лише прийнято рішення щодо створення відповідних робочих груп з проведення депопуляції диких кабанів, що були безпосередніми виконавцями п. 9 Протоколу засідання № 8 від 16.03.2017 року.

Таким чином, колегія суддів дійшла висновку про необґрунтованість позовних вимог в цій частині, з огляду на що рішення суду першої інстанції щодо цих позовних вимог є помилковим та підлягає скасуванню.

Однак, у резолютивній частині постанови Другого апеляційного адміністративного суду від 20.06.2019 року зазначені вище висновки не знайшли відображення, що є підставою для ухвалення додаткового рішення про скасування рішення суду першої інстанції в частині задоволених позовних вимог щодо визнання протиправними дій щодо виконання рішення Державної надзвичайної протиепізоотичної комісії при Зміївській районній державній адміністрації щодо повної депопуляції диких свиней на території Національного природного парку "Гомільшанські ліси" прийняті на засіданні 16.03.2017 року, з прийняттям нової постанови про відмову в задоволенні зазначеної частини позовних вимог.

Керуючись ст. ст. 243, 252, 292, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Прийняти додаткову постанову, якою апеляційну скаргу Державної надзвичайної протиепізоотичної комісії при Зміївській районній державній адміністрації Харківської області - задовольнити частково.

Рішення Харківського окружного адміністративного суду від 15.01.2019 по справі № 820/4856/17 скасувати в частині визнання протиправними дій щодо виконання рішення Державної надзвичайної протиепізоотичної комісії при Зміївській районній державній адміністрації щодо повної депопуляції диких свиней на території Національного природного парку "Гомільшанські ліси" прийняті на засіданні 16.03.2017.

Прийняти в цій частині нове рішення, яким у задоволенні зазначеної частини позовних вимог Громадської організації "ГРІНДА ІНТЕРНЕШНЛ" - відмовити.

Додаткова постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду.

Головуючий суддя Ральченко І.М.
Судді Катунов В.В. Бершов Г.Є.