Справа № 640/19616/18
Суддя: Маруліна Л.О.
Дата ухвалення: 2019-07-31 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

У Х В А Л А

31 липня 2019 року м. Київ № 640/19616/18

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі головуючого судді Маруліної Л.О., секретаря судового засідання Яцеленко Ю.О., представника відповідачів 1, 2 Павленка С.О. (довіреність від 04.03.2019 року №99-99-11-17/26/36, довіреність від 10.10.2018 року 31133/9/26-59-10-11 відповідно), вирішуючи питання про залучення співвідповідача в адміністративній справі

за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Укртрансбрікет"
до третя особаДержавної фіскальної служби України, Державної податкової інспекції у Шевченківському районі Головного управління ДФС у м. Києві Товариство з обмеженою відповідальністю "Данко"
про визнання протиправним та скасування рішень від 05.04.2018 року, зобов`язання вчинити дії,
ВСТАНОВИВ:

Товариство з обмеженою відповідальністю "Укртрансбрікет" (далі також - позивач) звернулось до Окружного адміністративного суду міста Києва з позовом до Державної фіскальної служби України (далі також - відповідач 1, ДФС України); співвідповідач: Державна податкова інспекція у Шевченківському районі Головного управління ДФС у м. Києві (далі також -відповідача 2, ДПІ); третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні позивача, Товариство з обмеженою відповідальністю "Данко" (далі також - третя особа, ТОВ "Данко"), в якому просить:

- визнати протиправним та скасувати рішення комісії Державної фіскальної служби України, яка приймає рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних або відмову в такій реєстрації за №634813/36935542 від 05.04.2018 року;

- зобов`язати Державну фіскальну службу України зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних, складену Товариством з обмеженою відповідальністю "Укртрансбрікет" () податкову накладну №8 від 03.11.2017 року.

- визнати протиправним та скасувати рішення комісії Державної фіскальної служби України, яка приймає рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних або відмову в такій реєстрації за №634817/36935542 від 05.04.2018 року;

- зобов`язати Державну фіскальну службу України зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних, складену Товариством з обмеженою відповідальністю "Укртрансбрікет" () податкову накладну №15 від 06.11.2017 року.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 28.11.2018 року відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін. Пунктом 6 резолютивної частини ухвали витребувано у відповідача (Комісії Державної фіскальної служби України, яка приймає рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних або відмову в такій реєстрації) протоколи засідання даної Комісії: №634813/36935542 від 05.04.2018 року щодо прийняття рішення про відмову в реєстрації податкової накладної №8 від 03.11.2017 року; №634817/36935542 від 05.04.2018 року щодо прийняття рішення про відмову в реєстрації податкової накладної №15 від 06.11.2017 року. Пунктом 7 резолютивної частини ухвали зобов`язано відповідача та співвідповідача подати до суду відзиви відповідно до статті 162 Кодексу адміністративного судочинства України.

Через канцелярію суду 17.12.2018 року відповідачем подано відзив на позовну заяву, водночас, витребувані ухвалою суду від 28.11.2018 року документи щодо прийняття оскаржуваних рішень про відмову в реєстрації податкових накладних відповідачем не подано, заяв або клопотань у порядку частини сьомої статті 80 Кодексу адміністративного судочинства України.

Відповідачем 2, в свою чергу, жодної з вимог, зазначених в ухвалі суду від 28.11.2018 року не виконано. Про причини невиконання суд не повідомлено, як і не подано заяв у порядку частини сьомої статті 80 та статті 121 Кодексу адміністративного судочинства України.

Враховуючи не виконання ухвали суду від 28.11.2018 року відповідачем 1 та відповідачем 2 у встановлений судом строк, а саме: неповідомлення відповідачем 1 про наявність поважність причин неподання витребуваних судом документів, ненадання відповідачем 2, як суб`єктом владних повноважень, відзиву на позовну заяву, з метою вирішення питання про застосування заходів процесуального примусу до відповідача у зв`язку з неподанням витребуваних судом документів, що ускладнює всебічний та об`єктивний розгляд справи у встановлені законодавством строки, та з метою вирішення питання кваліфікації неподання відзиву відповідачем 2 як визнання останнім позову, суд дійшов висновку про здійснення розгляду справи з повідомленням (викликом) сторін та вирішення відповідних питань безпосередньо у судовому засіданні.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 08.05.2019 року перейдено до розгляду справи №640/19616/18 у порядку спрощеного позовного провадження з повідомленням (викликом) сторін. Судове засідання призначено на 19.06.2019 року. Витребувано повторно у відповідача 1 (Комісії Державної фіскальної служби України, яка приймає рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних або відмову в такій реєстрації) протоколи засідання даної Комісії: №634813/36935542 від 05.04.2018 року щодо прийняття рішення про відмову в реєстрації податкової накладної №8 від 03.11.2017 року; №634817/36935542 від 05.04.2018 року щодо прийняття рішення про відмову в реєстрації податкової накладної №15 від 06.11.2017 року. Витребувані документи зобов`язано подати безпосередньо до канцелярії суду до 24.05.2019 року. За результатами виконання частини 3 цієї ухвали у судовому засіданні 19.06.2019 року вирішити питання щодо застосування заходів процесуального примусу до відповідача у порядку статей 145, 149 Кодексу адміністративного судочинства України. У судовому засіданні 19.06.2019 року вирішити питання кваліфікації дій відповідача 2 як визнання позову. У судове засідання 19.06.2019 року прибув представник відповідачів 1, 2. Позивачем, належним чином повідомленим про дату, час та місце розгляду справи, відповідно до матеріалів справи, участь уповноважених представників не забезпечено.

Під час судового засідання представником відповідачів повідомлено, що 22.03.2018 року набрала чинності постанова Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 року №117 "Про затвердження порядків з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних" (далі - ЄРПН, Реєстр), якою затверджено Порядок зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку в Єдиному реєстрі податкових накладних (далі - Порядок).

Пунктами 18-20 Порядку передбачено, що письмові пояснення та копії документів, подані платником податку до контролюючого органу відповідно до пункту цього Порядку, розглядаються комісіями контролюючих органів.

Комісії контролюючих органів складаються з комісій регіонального рівня (комісії головних управлінь ДФС в областях, м. Києві та Офісу великих платників ДФС) та комісії центрального рівня (ДФС).

Зазначені комісії приймають рішення про: реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі; відмову у реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі; відмову у реєстрації податкової накладної /розрахунку коригування в Реєстрі.

Враховуючи викладене, рішення щодо реєстрації/відмови у реєстрації податкових накладних приймаються комісіями відповідних органів ДФС (головних управлінь ДФС в областях, м. Києві та Офісу великих платників ДФС) за умови дотримання критерію, передбаченого пунктом 23 Порядку.

Оскаржувані у цій справі рішення про реєстрацію або відмову в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних прийнято Головою комісії, яка приймає рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в ЄРПН або відмову в такій реєстрації ГУ ДФС у м. Києві.

Заслухавши представника відповідачів, суд дійшов висновку про необхідність залучення до участі у справі у якості співвідповідача (або заміни неналежного відповідача у справі - ДПІ) - Головне управління Державної фіскальної служби у м. Києві.

Водночас, відповідно до частин третьої-шостої статті 48 Кодексу адміністративного судочинства України, якщо позов подано не до тієї особи, яка повинна відповідати за позовом, суд до ухвалення рішення у справі за згодою позивача замінює первісного відповідача належним відповідачем, не закриваючи провадження у справі, якщо це не потягне за собою зміни підсудності адміністративної справи. Суд має право за клопотанням позивача до ухвалення рішення у справі залучити до участі у ній співвідповідача.

Якщо позивач не згоден на заміну відповідача іншою особою, суд може залучити цю особу як другого відповідача. У разі відмови у задоволенні позову до такого відповідача понесені позивачем витрати відносяться на рахунок держави.

Під час вирішення питання про залучення співвідповідача чи заміну належного відповідача суд враховує, зокрема, чи знав або чи міг знати позивач до подання позову у справі про підставу для залучення такого співвідповідача чи заміну неналежного відповідача.

Після заміни сторони, залучення другого відповідача розгляд адміністративної справи починається спочатку.

Заміна позивача допускається до початку судового розгляду справи по суті. Заміна відповідача допускається до ухвалення рішення судом першої інстанції.

Отже, з аналізу зазначених норм Кодексу адміністративного судочинства України, суд дійшов висновку про вирішення питання про залучення співвідповідача ГУ ДФС у м. Києві у справі №640/19616/18 після з`ясування думки позивача.

Суд також зобов`язує позивача надати свою позицію щодо того, чи є належним відповідачем Державна податкова інспекція у Шевченківському районі Головного управління ДФС у м. Києві, та у разі, якщо позивач дійде висновку, що Державна податкова інспекція у Шевченківському районі Головного управління ДФС у м. Києві не є належним відповідачем у справі, подати до суду відповідну заяву в порядку статті 47 Кодексу адміністративного судочинства України із наданням суду доказів направлення такої заяви відповідачам.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 02.07.2019 року зобов`язано Товариство з обмеженою відповідальністю "Укртрансбрікет" надати до суду письмові пояснення, міркування щодо залучення співвідповідача (заміну неналежного відповідача) Головного управління Державної фіскальної служби у м. Києві у строк до 15.07.2019 року та подати до суду заяву в порядку статті 47 Кодексу адміністративного судочинства України із наданням суду доказів направлення такої заяви відповідачам, у разі, якщо позивач не заперечує проти залучення співвідповідача (або заміни неналежного відповідача) ГУ ДФС у м. Києві до участі у справі №640/19616/18. Відкласти судове засідання до 31.07.2019 року, питання про залучення співвідповідача (заміни неналежного відповідача) у судовому засіданні 31.07.2019 року.

У судове засідання 31.07.2019 року прибув представник відповідачів.

Позивачем участь уповноваженого представника не забезпечено, заяв, клопотань до суду не подано.

З матеріалів справи судом встановлено, що на виконання ухвали суду від 02.07.2019 року позивачем зобов`язань, встановлених судом, не виконано.

З огляду на те, що відповідно до частин третьої-шостої статті 48 Кодексу адміністративного судочинства України для вирішення питання залучення співвідповідача (заміну неналежного відповідача) у справі суд потребує з`ясування думку позивача, судом ухвалено повторно зобов`язати позивача надати до суду письмові пояснення, міркування щодо залучення співвідповідача (заміну неналежного відповідача) Головного управління Державної фіскальної служби у м. Києві у строк до 15.07.2019 року та подати до суду заяву в порядку статті 47 Кодексу адміністративного судочинства України, у разі, якщо позивач не заперечує проти залучення співвідповідача (або заміни неналежного відповідача) ГУ ДФС у м. Києві до участі у справі №640/19616/18 та відкласти судове засідання.

Керуючись статтями 47, 48, 243 Кодексу адміністративного судочинства України, Окружний адміністративний суд міста Києва, -

УХВАЛИВ:

1. Повторно зобов`язати Товариство з обмеженою відповідальністю "Укртрансбрікет" надати до суду письмові пояснення, міркування щодо залучення співвідповідача (заміну неналежного відповідача) Головного управління Державної фіскальної служби у м. Києві у строк до 19.08.2019 року шляхом подання до канцелярії Окружного адміністративного суду міста Києва, яка знаходиться за адресою: 01051, м. Київ, вул. Петра Болбочана, 8, корпус "А".

2. Товариству з обмеженою відповідальністю "Укртрансбрікет" подати до суду заяву в порядку статті 47 Кодексу адміністративного судочинства України із наданням суду доказів направлення такої заяви відповідачам, у разі, якщо позивач не заперечує проти залучення співвідповідача (або заміни неналежного відповідача) ГУ ДФС у м. Києві до участі у справі №640/19616/18.

3. Відкласти судове засідання. Наступне судове засідання призначити на 12.09.2019 року об 09:20 год., яке відбудеться у приміщенні Окружного адміністративного суду міста Києва за адресою: 01051, м. Київ, вул. Болбочана П., 8, корпус "А", зал судових засідань №6.

4. Вирішити питання про залучення співвідповідача (заміни неналежного відповідача) у судовому засіданні 12.09.2019 року.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Суддя Л.О. Маруліна