Справа № 569/6459/16-а
Суддя: Коваленко Н.В.
Дата ухвалення: 2019-07-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА
Іменем України

30 липня 2019 року

Київ
справа № 569/6459/16-а
адміністративне провадження № К/9901/34491/18
К/9901/34495/18

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: судді-доповідача Коваленко Н.В., суддів: Берназюка Я.О., Желєзного І.В., провівши в касаційному порядку попередній розглдяд справи за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області, ІНФОРМАЦІЯ_1 , військової частини НОМЕР_1 , військової частини НОМЕР_2 про визнання протиправними дій та зобов`язання провести перерахунок та виплату пенсії, за касаційними скаргами Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області та військової частини НОМЕР_2 на постанову Рівненського міського суду Рівненської області у складі судді Бердія М.А. від 31 березня 2017 року та ухвалу Житомирського апеляційного адміністративного суду у складі колегії суддів: Котік Т.С., Моніча Б.С., Охрімчук І.Г. від 25 травня 2017 року,

УСТАНОВИВ:

ІСТОРІЯ СПРАВИ

Короткий зміст позовних вимог

1. ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області, ІНФОРМАЦІЯ_1 , військової частини НОМЕР_1 , військової частини НОМЕР_2 про визнання протиправними дій та зобов`язання провести перерахунок та виплату пенсії, в якому просив:

- визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 та військової частини НОМЕР_1 , військової частини НОМЕР_2 щодо оформлення та подання до Головного управління Пенсійного

фонду України в Рівненській області документів, які не передбачали в складі грошового забезпечення ОСОБА_1 щомісячної додаткової грошової винагороди, визначеної постановою Кабінету Міністрів України від 22 вересня 2010 року № 889;

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області щодо призначення пенсії ОСОБА_1 за вислугу років без врахування при її обчисленні щомісячної додаткової грошової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 22 вересня 2010 року № 889 та відмови ОСОБА_1 у проведені перерахунку пенсії з урахуванням зазначеної винагороди;

- зобов`язати військову частину НОМЕР_1 та військову частину НОМЕР_2 оформити та подати до ІНФОРМАЦІЯ_1 довідку про додаткові види грошового забезпечення для обчислення пенсії позивачу, отримані ним за період відповідно з червня 2013 року по листопад 2013 року та з грудня 2013 року по травень 2015 року з урахуванням щомісячної додаткової грошової винагороди;

- зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 оформити та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області документи, які передбачають у складі грошового забезпечення позивача за період відповідно з червня 2013 року по листопад 2013 року та з грудня 2013 року по травень 2015 року щомісячну додаткову грошову винагороду;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії за вислугу років, починаючи з 18 червня 2015 року, з урахуванням при обчисленні пенсії щомісячної додаткової грошової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 22 вересня 2010 року № 889, із врахуванням раніше виплачених сум.

Короткий зміст рішень судів першої та апеляційної інстанцій

2. Постановою Рівненського міського суду Рівненської області від 31 березня 2017 року, залишеною без змін ухвалою Житомирського апеляційного адміністративного суду від 25 травня 2017 року, позовні вимоги ОСОБА_1 було задоволено частково.

Визнано протиправними дії військової частини НОМЕР_1 , військової частини НОМЕР_2 щодо оформлення та подання до Головного управління Пенсійного фонду України документів, які не передбачали в складі грошового забезпечення ОСОБА_1 , щомісячної додаткової грошової винагороди, визначеної постановою Кабінету Міністрів України від 22 вересня 2010 року № 889.

Зобов`язано військову частину НОМЕР_1 оформити та подати до ІНФОРМАЦІЯ_1 довідку про додаткові види грошового забезпечення для обчислення пенсії ОСОБА_1 , отримані ним за період з червня 2013 року по листопад 2013 року з врахуванням щомісячної додаткової грошової винагороди, визначеної постановою Кабінету Міністрів України від 22 вересня 2010 року № 889.

Зобов`язано військову частину НОМЕР_2 оформити та подати до ІНФОРМАЦІЯ_1 довідку про додаткові види грошового забезпечення для обчислення пенсії ОСОБА_1 , отримані ним за період з грудня 2013 року по травень 2015 року, з врахуванням щомісячної додаткової грошової винагороди, визначеної постановою Кабінету Міністрів України від 22 вересня 2010 року № 889.

Зобов`язано ІНФОРМАЦІЯ_2 оформити та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області документи, які передбачають у складі грошового забезпечення ОСОБА_1 за період відповідно з червня 2013 року по листопад 2013 року та з грудня 2013 року по травень 2015 року, щомісячну додаткову грошову винагороду, визначену постановою Кабінету Міністрів України від 22 вересня 2010 року № 889.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії за вислугу років, починаючи з 18 червня 2015 року, з урахуванням при обчисленні розміру пенсії щомісячної додаткової грошової винагороди, визначеної постановою Кабінету Міністрів України від 22 вересня 2010 року № 889 із врахуванням раніше виплачених сум.

У задоволенні решти вимог відмовлено.

3. Задовольняючи позовні вимоги суд першої інстанції, з яким погодився суд апеляційної інстанції, виходив з того, що щомісячна додаткова грошова винагорода, яку позивач отримував під час проходження служби, та з якої нараховані і сплачені страхові внески, має бути включені до складу грошового забезпечення, з якого здійснюється обчислення пенсії.

Короткий зміст вимог касаційної скарги

4. Не погоджуючись з рішеннями судів першої та апеляційної інстанцій, посилаючись на неправильне застосування судами норм матеріального права та порушення норм процесуального права, Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області, військова частина НОМЕР_2 звернулись із касаційною скаргою, в якій просять скасувати постанову Рівненського міського суду Рівненської області від 31 березня 2017 року та ухвалу Житомирського апеляційного адміністративного суду від 25 травня 2017 року та ухвалити нову постанову, якою відмовити ОСОБА_1 у задоволенні позовних вимог.

СТИСЛИЙ ВИКЛАД ОБСТАВИН СПРАВИ, ВСТАНОВЛЕНИХ СУДАМИ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ

5. Судами попередніх інстанцій встановлено, що Стеблевець проходив службу в Збройних Силах України. Останні два роки перебував на службі, в період з червня 2013 року по листопад 2013 року у військовій частині НОМЕР_1 , а в період з грудня 2013 року по травень 2015 року у військовій частині НОМЕР_2 . Наказам начальника Генерального штабу Головнокомандувача Збройних Сил України (по особовому складу) від 12 червня 2015 року № 345 ОСОБА_1 було звільнено з військової служби у запас за пунктом «б» (за станом здоров`я). Наказом командувача військ оперативного командування « ІНФОРМАЦІЯ_3 » від 17 червня 2015 року № 67 ОСОБА_1 виключено із списків особового складу частини, з усіх видів забезпечення й було направлено для зарахування на військовий облік до Рівненського ОВК Рівненської області.

З 17 червня 2015 року ОСОБА_1 перебуває на пенсії, призначеної відповідно до Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей».

З грошового атестату серія ЗУ № 061678 убачається, що до складу грошового забезпечення позивача включалася і щомісячна додаткова грошова винагорода в розмірі 60% місячного грошового забезпечення.

З довідки військової частини НОМЕР_1 від 19 червня 2015 року убачається, що відповідачем не включено щомісячної додаткової грошової винагороди за період з червня 2013 по листопад 2013 року включно до додаткових видів грошового забезпечення для обчислення пенсії.

З довідки військової частини НОМЕР_2 від 18 червня 2015 року убачається, що відповідачем не включено щомісячної додаткової грошової винагороди за період з грудня 2013 по травень 2015 року включно до додаткових видів грошового забезпечення для обчислення пенсії.

З листа військової частини НОМЕР_1 від 9 червня 2016 року № 350/486/100/495 та листа військової частини НОМЕР_2 від 25 травня 2016 року № 501/20/4/135 убачається, що з розміру щомісячної додаткового грошової винагороди здійснювалися відрахування єдиного внеску на загальнообов`язкове соціальне страхування військовослужбовця.

10 травня 2016 року ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області із заявою, в якій просив повідомити чи було при обчисленні розміру пенсії включено щомісячну додаткову грошову винагороду, визначену постановою Кабінету Міністрів України від 22 вересня 2010 року № 889.

Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області листом від 20 травня 2016 року № 350/486/100/430 повідомило позивача про те, що додаткова грошова винагорода не включається до складу грошового забезпечення, з якого здійснюється обчислення пенсія.

6. Вважаючи такі дії відповідачів протиправними, ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом.

ДОВОДИ УЧАСНИКІВ СПРАВИ

7. Касаційні скарги обґрунтована тим, що щомісячна додаткова грошова винагорода має тимчасовий характер оскільки виплата такої винагороди дозволена за наявності наказу командира (начальника) військової частини (установи,організації) або вищого командира (начальника) залежно від настання спеціальних обставин, її розмір не є фіксованим, а виплата не є щомісячною, а тому відсутні всі законні підстави для її включення при призначенні пенсії.

8. Відзиву на касаційні скарги Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області, військової частина НОМЕР_2 на постанову Рівненського міського суду Рівненської області від 31 березня 2017 року та ухвалу Житомирського апеляційного адміністративного суду від 25 травня 2017 року ОСОБА_1 та військовою частиною НОМЕР_1 не подано.

ПОЗИЦІЯ ВЕРХОВНОГО СУДУ

9. Відповідно до частини 1 статті 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

10. Згідно з частинами 2, 3 статті 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення. Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.

11. Частиною 1 статті 15 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» визначено, що пенсійне забезпечення військовослужбовців після звільнення їх з військової служби провадиться відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

12. Згідно із частиною 3 статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

13. Відповідно до пункту 7 постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей» пенсії обчислюються з таких видів грошового забезпечення: відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням; щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.

Оцінка доводів учасників справи і висновків судів першої та апеляційної інстанції

14. Аналіз статті 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» дає підстави для висновку про те, що до складу грошового забезпечення військовослужбовців входять чотири види складових: посадовий оклад; оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення; одноразові додаткові види грошового забезпечення.

15. Однією з умов пенсійного забезпечення військовослужбовців є визначення видів грошового забезпечення, які враховуються при обчисленні пенсій.

16. Частиною 3 статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» визначено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

17. Відповідно до пункту 7 постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей» пенсії обчислюються з таких видів грошового забезпечення: відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням; щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.

18. Отже, Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», який визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення, зокрема осіб, звільнених з військової служби, та має на меті реалізацію цими особами, конституційного права на державне пенсійне забезпечення і спрямований на встановлення єдності умов та норм пенсійного забезпечення зазначеної категорії громадян України, передбачає включення до грошового забезпечення, з розміру якого обчислюється пенсія, лише щомісячні основні види грошового забезпечення, до яких належать: посадовий оклад, оклад за військовим званням, процентна надбавка за вислугу років, а також щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії.

19. Тобто при обчисленні пенсії не враховується такий складовий елемент грошового забезпечення як одноразові додаткові види грошового забезпечення, зокрема щорічні, щоквартальні, разові додаткові види грошового забезпечення, крім щомісячних, або тих, що виплачуються раз на місяць.

20. Факт сплати єдиного внеску не є безумовною підставою для включення виплати, з якої цей внесок утримано, до грошового забезпечення, з розміру якого обчислюється пенсія, та має значення лише для включення до цього грошового забезпечення його видів з переліку, визначеного статтею 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», який є вичерпним.

21. Ураховуючи наведене, отримувана ОСОБА_1 щомісячна додаткова грошова винагорода, з якої утримувався єдиний внесок має бути включена до складу грошового забезпечення, з якого здійснюється обчислення пенсії.

22. Аналогічна правова позиція щодо застосування зазначених норм матеріального права висловлена у постанові Великої Палати Верховного Суду від 6 лютого 2019 року у справі № 522/2738/17.

Висновки за результатами розгляду касаційної скарги

23. За таких обставин, колегія суддів приходить до висновку про те, що рішення судів першої та апеляційної інстанцій є законними і не підлягають скасуванню, оскільки суди, всебічно перевіривши обставини справи, вирішили спір у відповідності з нормами матеріального права, що підлягають застосуванню до даних правовідносин; в них повно відображені обставини, що мають значення для справи, висновки судів щодо встановлених обставин і правові наслідки є правильними, а доводи касаційної скарги їх не спростовують.

Керуючись статтями 341, 343, 349, 350, 355, 356, 359 Кодексу адміністративного судочинства України,

ПОСТАНОВИВ:

Касаційні скарги Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області та військової частини НОМЕР_2 залишити без задоволення, а постанову Рівненського міського суду Рівненської області від 31 березня 2017 року та ухвалу Житомирського апеляційного адміністративного суду від 25 травня 2017 року без змін.

Постанова суду касаційної інстанції є остаточною та оскарженню не підлягає.

Суддя-доповідач Н.В. Коваленко

судді Я.О. Берназюк

І.В. Желєзний