Справа № 303/5110/14-ц
Суддя: Кравчук В.М.
Дата ухвалення: 2019-07-31 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

Іменем України

31 липня 2019 року

м. Київ

справа №303/5110/14-ц

адміністративне провадження №К/9901/15102/18

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:

судді-доповідача Кравчука В.М., суддів Єзерова А.А., Стародуба О.П.,

розглянув у письмовому провадженні

касаційну скаргу ОСОБА_1

на постанову Мукачівського міськрайонного суду Закарпатської області від 10 вересня 2014 року (суддя Куропятник О.М.) та постанову Львівського апеляційного адміністративного суду від 23 вересня 2015 року (колегія у складі суддів Гуляк В.В., Святецький В.В., Судова-Хомюк Н.М.)

у справі 303/5110/14-ц

за позовом ОСОБА_2

до Івановецької сільської ради Мукачівського району Закарпатської області

треті особи без самостійних вимог на стороні відповідача - ОСОБА_3 , Управління Держземагенства у Мукачівському районі Закарпатської області, ОСОБА_1

про визнання протиправними та скасування рішень.

І. РУХ СПРАВИ

1. 08.08.2014 ОСОБА_2 звернулась до Мукачівського міськрайонного суду Закарпатської області з позовом до Івановецької сільської ради Мукачівського району Закарпатської області, треті особи без самостійних вимог на стороні відповідача - ОСОБА_3 , Управління Держземагенства у Мукачівському районі Закарпатської області, ОСОБА_1 . Позивач просила:

- визнати протиправним та скасувати рішення 31 сесії 5 скликання Івановецької сільської ради Мукачівського району Закарпатської області від 11.09.2009 «Про надання дозволу на виготовлення технічної документації щодо складання документів, що посвідчують право власності на земельну ділянку» про надання дозволу ОСОБА_2 на виготовлення технічної документації щодо складання документів, що посвідчують право власності на земельну ділянку площею 0,25 га. для будівництва та обслуговування житлового будинку в АДРЕСА_2 в межах населених пунктів;

- визнати протиправним та скасувати рішення 31 сесії 5 скликання Івановецької сільської ради Мукачівського району Закарпатської області від 11.09.2009 «Про надання дозволу на виготовлення технічної документації щодо складання документів, що посвідчують право власності на земельну ділянку» про надання дозволу ОСОБА_2 на виготовлення технічної документації щодо складання документів, що посвідчують право власності на земельну ділянку площею 0,2346 га. для ведення особистого селянського господарства в АДРЕСА_2 в межах населених пунктів;

- визнати протиправним та скасувати рішення 31 сесії 5 скликання Івановецької сільської ради Мукачівського району Закарпатської області від 11.09.2009 «Про надання дозволу на виготовлення технічної документації щодо складання документів, що посвідчують право власності на земельну ділянку» про надання дозволу ОСОБА_3 на виготовлення технічної документації щодо складання документів, що посвідчують право власності на земельну ділянку площею 0,25 га. для будівництва та обслуговування житлового будинку в АДРЕСА_3 в межах населених пунктів;

- визнати протиправним та скасувати рішення 31 сесії 5 скликання Івановецької сільської ради Мукачівського району Закарпатської області від 11.09.2009 «Про надання дозволу на виготовлення технічної документації щодо складання документів, що посвідчують право власності на земельну ділянку» про надання дозволу ОСОБА_3 на виготовлення технічної документації щодо складання документів, що посвідчують право власності на земельну ділянку площею 0,0735 га. для ведення особистого селянського господарства в АДРЕСА_3 в межах населених пунктів.

2. Постановою Мукачівського міськрайонного суду Закарпатської області від 10.09.2014 року позовні вимоги ОСОБА_2 задоволено повністю.

3. Постановою Львівського апеляційного адміністративного суду від 23.09.2015:

(1) постанову Мукачівського міськрайонного суду Закарпатської області від 10.09.2014 скасовано частково, а саме, частині визнання протиправним і скасування рішення 31 сесії 5 скликання Івановецької сільської ради Мукачівського району Закарпатської області від 11.09.2009 «Про надання дозволу на виготовлення технічної документації щодо складання документів, що посвідчують право власності на земельну ділянку» в частині надання дозволу ОСОБА_3 на виготовлення технічної документації щодо складання документів, що посвідчують право власності на земельну ділянку площею 0,25 га. для будівництва та обслуговування житлового будинку та на земельну ділянку площею 0,0735 га. для ведення особистого селянського господарства, в АДРЕСА_3 в межах населених пунктів, - і в цій частині прийняти нову постанову;

(2) відмовлено у задоволенні позовних вимог ОСОБА_2 про визнання протиправним і скасування рішення 31 сесії 5 скликання Івановецької сільської ради Мукачівського району Закарпатської області від 11.09.2009 «Про надання дозволу на виготовлення технічної документації щодо складання документів, що посвідчують право власності на земельну ділянку» в частині надання дозволу ОСОБА_3 на виготовлення технічної документації щодо складання документів, що посвідчують право власності на земельну ділянку площею 0,25 га. для будівництва та обслуговування житлового будинку та на земельну ділянку площею 0,0735 га. для ведення особистого селянського господарства, в АДРЕСА_3 в межах населених пунктів;

(3) у решті частину постанови Мукачівського міськрайонного суду Закарпатської області від 10.09.2014 залишено без змін.

4. 03.02.2016 ОСОБА_1 подала до Вищого адміністративного суду України касаційну скаргу на рішення суду першої та апеляційної інстанцій. Просить їх скасувати, прийняти нове про відмову в задоволенні позову.

5. Ухвалою від 04.02.2016 Вищий адміністративний суд України відкрив касаційне провадження.

6. У зв`язку з ліквідацією Вищого адміністративного суду України справу передано для розгляду Верховному Суду.

ІІ. ОБСТАВИНИ СПРАВИ

7. Рішенням Івановецької сільської ради від 11.09.2009 «Про надання дозволу на виготовлення технічної документації щодо складання документів, що посвідчують право власності на земельну ділянку» вирішено: 1) надати дозвіл на виготовлення технічної документації щодо складання документів, що посвідчують право власності на земельні ділянки для будівництва та обслуговування житлових будинків та ведення особистого селянського господарства в селах Клячаново, Іванівці, Старе Давидково в межах населених пунктів, згідно з додатком № 1, 2, 3; 2) пропонувати громадянам замовити в організаціях, які мають відповідні дозволи (ліценції) виготовити технічну документацію щодо складання документів, що посвідчують право власності на земельну ділянку.

8. У додатку № 1 до цього рішення міститься перелік фізичних осіб, яким надано дозволи на виготовлення технічної документації щодо складання документів, що посвідчують право власності на земельні ділянки для будівництва та обслуговування житлових будинків і для ведення особистого селянського господарства. Додатком № 1 передбачено, зокрема, що ОСОБА_2 (в списку № 48) надаються відповідні дозволи на земельну ділянку площею 0,25 га для будівництва і обслуговування житлового будинку та на земельну ділянку площею 0,2346 га для ведення особистого селянського господарства в АДРЕСА_2 , а ОСОБА_3 (в списку № 477) надаються відповідні дозволи на земельну ділянку площею 0,25 га для будівництва і обслуговування житлового будинку та на земельну ділянку площею 0,0735 га для ведення особистого селянського господарства в АДРЕСА_3 .

9. Журналом реєстрації письмових скарг, заяв, звернень громадян за 2009-2010 роки до Івановецької сільської ради підтверджується, що 10.11.2009 ОСОБА_3 подавала заяву про передачу земельних ділянок (реєстр. № 261). Заява була передана на розгляд сесії.

10. Рішенням Івановецької сільської ради від 19.05.2010 ОСОБА_2 передано у власність земельну ділянку площею 0,25 га для будівництва та обслуговування житлового будинку у АДРЕСА_2 та земельну ділянку площею 0,2876 га для ведення особистого селянського господарства за цією ж адресою.

11. Право власності ОСОБА_2 на зазначені земельні ділянки підтверджується державними актами серії НОМЕР_1 від 10.11.2011 та серії НОМЕР_2 від 10.11.2011.

12. Рішенням Івановецької сільської ради від 21.10.2010 № 32 «Про встановлення меж» встановлено межі земельної ділянки площею 0,25 га для будівництва та обслуговування житлового будинку, яка передається у власність ОСОБА_2 в АДРЕСА_2 , згідно із зйомкою проведеної ДП «Закарпатгеодезцентр», яка підтверджується планово-картографічними матеріалами 1962 року.

13. Матеріали справи свідчать про те, що між учасниками даного спору виникали спори з приводу тих самих земельних ділянок.

14. У справі № 0707/10350/2012 за позовом ОСОБА_3 до Івановецької сільської ради, треті особи - ГУ Держкомзему в Закарпатській області, міськрайонне управління у місті Мукачево і Мукачівському районі, ОСОБА_2 про скасування рішення Івановецької сільської ради Мукачівського району Закарпатської області від 19.05.2010 «Про передачу у власність земельної ділянки ОСОБА_2 » та рішення Івановецької сільської ради від 21.10.2010 № 32 «Про встановлення меж», потановою Мукачівського міськрайонного суду Закарпатської області від 10.09.2014 було задоволено позов. Ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 05.07.2016 рішення суду першої інстанції скасовано, а провадження у справі закрито. Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 07.11.2016 касаційну скаргу ОСОБА_3 повернуто скаржнику.

ІІІ. АРГУМЕНТИ СТОРІН

15. Позовні вимоги обґрунтовано тим, що позивачка є власником двох земельних ділянок площею 0,2500 га та 0,2876 га, що знаходяться за адресою АДРЕСА_2 . При виготовленні технічної документації було винесено на місцевості межі земельних ділянок та встановлено межові знаки.

16. У зв`язку з відмовою сусідніх землекористувачів ОСОБА_1 ( АДРЕСА_4 ) та ОСОБА_3 ( АДРЕСА_3 ) підписати акти погодження меж це питання було вирішено відповідним рішенням сільської ради. Між землекористувачами постійно виникали спори.

17. Стверджує, що в квітні 2014 року позивач дізналася про наявність оскаржуваного рішення від 11.09.2009. Вважає, що оскаржуване рішення порушує її права та інтереси, оскільки позивач заяву на сесію ради в 2009 році не подавала і жодних рішень ради за 2009 рік не отримувала. З цього приводу подала заяву про вчинення злочину. Із заявою про приватизацію своїх земельних ділянок зверталась до сільської ради лише 22.04.2010. Відповідно, рішення про передачу їй у власність було прийнято 19.05.2010.

18. Відповідач заперечень не подавав.

19. Третя особа ОСОБА_3 проти позову заперечувала. Вважає, що рішення Івановецької сільської ради від 11.11.2009 «Про надання дозволу на виготовлення технічної документації щодо складання документів, що посвідчують право власності на земельну ділянку» прийнято правильно, і не тільки щодо інтересів ОСОБА_3 , але і решти більше як 450 громадян села, оскільки йшлося на той час про безоплатне виготовлення технічної кадастрової документації для них в порядку, визначеному відповідною Постановою КМ України, а не з власної ініціативи.

ІV. ОЦІНКА СУДІВ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ

20. Задовольняючи позов, суд першої інстанції виходив з того, що ОСОБА_2 не подавала в 2009 році до Івановецької сільської ради заяв щодо надання дозволу на виготовлення технічної документації щодо складання документів, що посвідчують право власності на земельну ділянку, які знаходять за адресою АДРЕСА_2 та, не отримувала рішення від 11.11.2009. Разом з тим, ОСОБА_3 із заявою щодо земельних ділянок, розташованих за адресою АДРЕСА_3 не зверталась, тому щодо неї не могло прийматись будь-яких рішень за відсутності відповідної заяви.

21. Суд апеляційної інстанції з цим погодився частково. Суд дійшов висновку про відмову з задоволенні позову в частині визнання протиправним і скасування рішення від 11.09.2009 в частині надання дозволу ОСОБА_3 на виготовлення технічної документації щодо складання документів, що посвідчують право, оскільки в цій частині рішення не порушує прав, свобод чи інтересів позивача, ним лише надано дозвіл ОСОБА_3 на виготовлення технічної документації. Рішення не впливає на права ОСОБА_4 відносно земельних ділянок, що перебувають у її власності. Водночас, встановлено, що ОСОБА_3 подавала відповідну заяву до сільської ради в 2009 році.

22. Суд апеляційної інстанції погодився із висновками суду першої інстанції щодо наявності підстав для визнання протиправним і скасування частково вказаного вище рішення сесії Івановецької сільської ради від 11.11.2009, в частині надання дозволу ОСОБА_2 на виготовлення технічної документації щодо складання документів, що посвідчують право власності на земельну ділянку площею 0,25 га. для будівництва та обслуговування житлового будинку та на земельну ділянку площею 0,2346 га. для ведення особистого селянського господарства, в АДРЕСА_2 в межах населених пунктів.

23. Суд апеляційної інстанції звернув увагу, що позивач не подавала заяв відповідно до статей 116, 118 ЗК України у 2009 році до сільської ради. Тому протиправним є оскаржуване рішення про надання з власної ініціативи дозволів ОСОБА_2 на виготовлення технічної документації щодо складання документів, що посвідчують право власності на земельні ділянки.

V. ДОВОДИ КАСАЦІЙНОЇ СКАРГИ

24. У касаційній скарзі ОСОБА_1 обґрунтовує незаконність рішень судів попередніх інстанцій тим, що доказами (копія журналу вхідної кореспонденції, копія повного тексту протоколу сесії рішення від 11.11.2009) підтверджується, що позивач дійсно подавала на сесію сільської ради відповідні заяви про отримання у власність земельних ділянок. Однак, суд апеляційної інстанції не прийняв їх до уваги та обмежився до уваги доводи позивача не підтверджені доказами. Також суд не врахував, що скасування рішення від 11.11.2009, суперечить і решті 447 громадянам, яких воно стосується.

25. Заперечення на касаційну скаргу не подані.

VІ. ВИСНОВКИ ВЕРХОВНОГО СУДУ

26. Верховний Суд, перевіривши доводи та вимоги касаційної скарги на підставі встановлених судами фактичних обставин справи, виходячи з меж касаційного перегляду, дійшов висновку про відмову з задоволенні касаційної скарги.

27. Предметом спору є вимога позивача скасувати рішення сільської ради, яким надано іншій особі ( ОСОБА_3 - суміжний землекористувач) дозвіл на виготовлення технічної документації щодо складання документів, що посвідчують право власності на земельну ділянку, а з іншого боку - скасування цього рішення в частині, яка стосується надання зазначеного дозволу безпосередньо позивачеві. Фактично підставами позову є неподання позивачем в 2009 році заяви про надання їй зазначено дозволу. В частині, яка стосується іншої особи - факт підроблення оскаржуваного рішення.

28. Зміст позовних вимог зводиться до необхідності правової оцінки дотримання відповідачем вимог ст. 116, 118 ЗК України внаслідок надання ним дозволу позивачеві та третій особі на виготовлення технічної документації щодо складання документів, що посвідчують право власності на земельну ділянку. Тобто, земельні ділянки на час прийняття оскаржуваного рішення вже перебували у фактичному землекористуванні.

29. Суд приходить до висновку, що вимога про скасування дозволу на виготовлення технічної документації щодо складання документів, що посвідчують право власності на земельну ділянку, пов`язана з позбавленням речових прав, що вже виникли.

30. Позивач та третя особа є суміжними землекористувачами. У власності позивача перебувають земельні ділянки площею 0,25 га та земельну ділянку площею 0,2876 га, що знаходяться на АДРЕСА_2 особі надано земельні ділянки площею 0, 25 га та 0,0735 га, що знаходяться

АДРЕСА_5 . Таким чином, оспорювання рішення органу місцевого самоврядування від 11.11.2009 поглинається спором про цивільні права третьої особи ОСОБА_3 , які як могли належати особі до звернення до органу місцевого самоврядування, так і виникнути в результаті реалізації рішення органу місцевого самоврядування, але захист якого має відбуватися у порядку цивільного судочинства (стаття 15 ЦПК України) у спосіб, характерний для приватноправових відносин.

32. Отже, підстав для визначення спору (в частині яка стосується правомірності надання третій особі дозволу на виготовлення технічної документації щодо складання документів, що посвідчують право власності на земельну ділянку) як адміністративного не вбачається, оскільки частина 1 статті 188 ЗК України від 2001 року передбачає особливості набуття земельної ділянки у власність (її приватизацію) громадянами у разі, якщо вказана земельна ділянка перебуває у їх правомірному користуванні.

33. Зважаючи на вказані вимоги ЗК України, Суд зазначає, що змістом позовних вимог позивача є про оскарження рішення органу місцевого самоврядування є фактично позбавленням третьої особи права набуття у власність земельної ділянки, а не захист свого права чи законного інтересу у публічно-правових відносинах з суб`єктом владних повноважень.

34. Отже, в цій частині такий спір є спором про право і повинен вирішуватись в порядку цивільного судочинства, що в свою чергу виключає розгляд справи в порядку адміністративного судочинства. Відповідно до вимог п. 1 ч. 1 ст. 157 Кодексу адміністративного судочинства України суд закриває провадження у справі, якщо її не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.

35. Перевіряючи дотримання судом апеляційної інстанції норм матеріального та процесуального права в частині задоволення позовних вимог про визнання протиправним та скасування рішення Івановецької сільської ради від 11.09.2009 про надання дозволу ОСОБА_2 на виготовлення технічної документації щодо складання документів, що посвідчують право власності на земельну ділянку площею 0,25 га та земельну ділянку площею 0,2346 га, Суд зазначає наступне.

36. Позивач реалізувала своє право на отримання у власність зазначених земельних ділянок, які передані їй у власність рішенням Івановецької сільської ради від 19.05.2010.

37. З цього приводу судом правильно враховано, що оскільки ОСОБА_2 не подавала заяв відповідно до статей 116, 118 ЗК України у 2009 році до Івановецької сільської ради щодо вказаних земельних ділянок, тому є протиправним рішення Івановецької сільської ради щодо надання з власної ініціативи дозволів ОСОБА_2 на виготовлення технічної документації щодо складання документів, що посвідчують право власності на земельні ділянки.

38. Доводи скаржника, наведені ним у касаційні скарзі стосуються переоцінки судом касаційної інстанції фактичних обставин справи, тому такі відхиляються з огляду на те, що суд касаційної інстанції переглядає судові рішення в межах доводів та вимог касаційної скарги, здійснює перевірку правильності застосування судом першої чи апеляційної інстанції норм матеріального і процесуального права - на підставі встановлених фактичних обставин справи (частина 1 статті 341 КАС України).

39. Порушення правил юрисдикції адміністративних судів, визначених статтею 19 цього Кодексу, є обов`язковою підставою для скасування рішення із закриттям провадження незалежно від доводів касаційної скарги (стаття 354 КАС України). Пунктом 5 частини 1 статті 349 цього ж Кодексу передбачено, що суд касаційної інстанції за наслідками розгляду касаційної скарги має право скасувати судові рішення судів першої та (або) апеляційної інстанцій повністю або частково і закрити провадження у справі. Згідно з пунктом 1 частини 1 статті стаття 238 КАС України суд закриває провадження у справі, якщо справу не належить розглядати за правилами адміністративного судочинства.

40. Отже, постанова Мукачівського міськрайонного суду Закарпатської області від 10 вересня 2014 року та постанова Львівського апеляційного адміністративного суду від 23 вересня 2015 року в частині вирішення спору про визнання протиправним і скасування рішення 31 сесії 5 скликання Івановецької сільської ради Мукачівського району Закарпатської області від 11 листопада 2009 року «Про надання дозволу на виготовлення технічної документації щодо складання документів, що посвідчують право власності на земельну ділянку» в частині надання дозволу ОСОБА_3 на виготовлення технічної документації щодо складання документів, що посвідчують право власності на земельну ділянку площею 0,25 га для будівництва та обслуговування житлового будинку та на земельну ділянку площею 0,0735 га для ведення особистого селянського господарства, в АДРЕСА_3 в межах населених пунктів, підлягають скасуванню із закриттям провадження у справі. В іншій частині судові рішення слід залишити без змін.

Керуючись ст.343, 341, 349, 350, 354, 355,356 КАС України, Суд -

П О С Т А Н О В И В:

1. Касаційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити частково.

2. Постанова Мукачівського міськрайонного суду Закарпатської області від 10 вересня 2014 року та постанову Львівського апеляційного адміністративного суду від 23 вересня 2015 року у справі № 303/5110/14-ц в частині вирішення спору про визнання протиправним і скасування рішення 31 сесії 5 скликання Івановецької сільської ради Мукачівського району Закарпатської області від 11 листопада 2009 року «Про надання дозволу на виготовлення технічної документації щодо складання документів, що посвідчують право власності на земельну ділянку» в частині надання дозволу ОСОБА_3 на виготовлення технічної документації щодо складання документів, що посвідчують право власності на земельну ділянку площею 0,25 га. для будівництва та обслуговування житлового будинку та на земельну ділянку площею 0,0735 га. для ведення особистого селянського господарства, в АДРЕСА_3 в межах населених пунктів скасувати та закрити провадження.

3. В іншій частині постанову Мукачівського міськрайонного суду Закарпатської області від 10 вересня 2014 року та постанову Львівського апеляційного адміністративного суду від 23 вересня 2015 року у справі № 303/5110/14-ц залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття є остаточною і оскарженню не підлягає.

Суддя В.М. Кравчук

Суддя А.А. Єзеров

Суддя О.П. Стародуб