Справа № 824/913/18-а
Суддя: Григораш Віталій Олександрович
Дата ухвалення: 2019-07-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІВЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 липня 2019 р. м. Чернівці Справа № 824/913/18-а

Чернівецький окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Григораша В.О.,

за участю:

секретаря судового засідання Жураковської Ю.М.,

позивача ОСОБА_1 ,

представника відповідача Марьяна С.А.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в порядку загального позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) до Чернівецької міської ради (, Центральна площа, 1, м. Чернівці, Чернівецька область, 58002) про скасування окремого положення рішення, -

ВСТАНОВИВ:

21.09.2018 року до Чернівецького окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 (позивач) до Чернівецької міської ради (відповідач) з такими позовними вимогами:

скасувати частину 3 рішення Чернівецької міської ради №1380 від 08.08.2018 року "Про внесення змін та доповнень в додатки 1 і 2 до Програми будівництва, реконструкції та капітального ремонту об`єктів житлово-комунального господарства в м. Чернівцях на 2017-2020 роки "Комфортне місто", затвердженої рішенням міської ради від 13.03.2017 року №627, зі змінами, а саме пункт: "Дозволити департаменту житлово-комунального господарства міської ради до 31.12.2018 року виконувати роботи та проводити оплату робіт об`єктів, передбачених Програмою будівництва, реконструкції та капітального ремонту об`єктів житлово-комунального господарства в м. Чернівцях на 2017-2020 роки "Комфортне місто", відповідно до Закону України "Про публічні закупівлі".

Обґрунтовуючи позовні вимоги позивач зазначив, що при прийнятті ч. 3 оскржуваного рішення Чернівецькою міською радою не дотримано процедури його прийняття, а саме порушено строки попереднього оприлюднення проекту рішення, опрацювання його основних положень в депутатських комісіях, не враховано думку громадськості.

При розгляді відповідачем вищезгаданого рішення, а також перед його прийняттям в частині пункту 3 рішення потрібно було здійснити оцінку корупційних ризиків, отримати висновки юридичного управління, обговорити питання з громадськістю.

Чернівецькою міською радою порушено процедуру прийняття рішень органом місцевого самоврядування, яка врегульована Законом України "Про місцеве самоврядування в Україні" та Законом України "Про доступ до публічної інформації" (в частині забезпечення права на доступ до публічної інформації під час прийняття рішення) та регламентом відповідної ради. Таким чином, позивач вважає, що було порушено його право на доступ до вищезгаданої публічної інформації, у зв`язку з чим звернувся з даним позовом до суду.

Відповідач, не погоджуючись з позовними вимогами, подав до суду відзив проти позову, в якому зазначив, що проект рішення Чернівецької міської ради "Про внесення змін та доповнень в додатки 1 і 2 до Програми будівництва, реконструкції та капітального ремонту об`єктів житлово-комунального господарства в м. Чернівцях на 2017-2020 роки "Комфортне місто", затвердженої рішенням міської ради від 13.03.2017 року №627, зі змінами", згідно з довідкою відділу комп`ютерно-технічного забезпечення Чернівецької міської ради від 08.05.2019 року №33, опубліковано на офіційному порталі Чернівецької міської ради 09.07.2018 року. З переліку проектів рішень міської ради на 26.07.2018 року, який роздрукований із сайту міської ради вбачається, що даний проект рішення було розміщено на сайті міської ради 25.06.2018 року, а 09.07.2018 року до нього вносилися зміни.

Таким чином, вимоги ч. 3 ст. 15 Закону України "Про доступ до публічної інформації" та Регламенту ради щодо оприлюднення проектів рішень міської ради, дотримані, процедура прийняття рішення не порушена, оскільки сам проект рішення оприлюднено відповідно до вимог Закону України "Про доступ до публічної інформації" і Регламенту ради, а оскаржуваною частиною 3 доповнено його вже під час розгляду і обговорення проекту рішення на сесії міської ради, на підставі, у межах повноважень, що визначені Законом України.

Крім цього, скасування ч. 3 вказаного рішення, не відновить порушеного суб`єктивного права позивача, тим більше, що цією частиною рішення передбачено момент припинення її дії - 31.12.2018 року.

Ухвалою суду від 12.10.2018 року відмовлено у відкритті провадженні у вищевказаній адміністративній справі.

Постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду №24/913/18-а від 13.12.2018 року ухвалу Чернівецького окружного адміністративного суду від 12.10.2018 року скасовано, а справу направлено до Чернівецького окружного адміністративного суду для продовження розгляду.

19.02.2019 року адміністративна справа №824/913/18-а надійшла на адресу Чернівецького окружного адміністративного суду та передана головуючому судді Григорашу В.О. для продовження розгляду.

Ухвалою суду від 25.02.2019 року даний адміністративний позов залишено без руху та встановлено строк для усунення недоліків - п`ять днів з дня отримання позивачем копії ухвали про залишення позовної заяви без руху.

06.03.2019 року, у встановлений судом строк, позивачем усунуто недоліки позовної заяви, на які вказувалось в ухвалі про залишення позовної заяви без руху.

Ухвалою суду від 11.03.2019 року відкрито провадження у даній справі та призначено її до розгляду за правилами загального позовного провадження у підготовчому судовому засіданні на 02.04.2019 року.

В підготовчому судовому засіданні ухвалою суду від 02.04.2019 року заяву позивача про відвід судді Григораша Віталія Олександровича у справі за позовом ОСОБА_1 до Чернівецької міської ради про скасування окремого положення рішення - визнано необґрунтованою та зупинено провадження у справі №824/913/18-а до вирішення і прийняття рішення по заяві про відвід складу судді.

Ухвалою судді Левицького В.К. від 03.04.2019 року №824/373/19-а відмовлено у задоволенні заяви ОСОБА_1 про відвід головуючого судді Григораша Віталія Олександровича в адміністративній справі №824/913/18-а.

Ухвалою суду від 11.04.2019 року поновлено провадження у справі №824/913/18-а та призначено її до розгляду в підготовчому судовому засіданні на 23.04.2019 року.

В підготовчому судовому засіданні призначеному на 23.04.2019 року оголошено перерву до 21.05.2019 року, у зв`язку з витребуванням від відповідача доказів.

Підготовче судове засідання призначене на 21.05.2019 року відкладено на 02.07.2019 року, у зв`язку з перебуванням головуючого судді у відрядженні.

Ухвалою суду від 02.07.2019 року підготовче провадження в адміністративній справі №824/913/18-а закрито та призначено судове засідання для розгляду справи по суті на 23.07.2019 року.

Позивач у вступній промові позовні вимоги підтримав, просив суд задовольнити позов у повному обсязі.

Представник відповідача у вступному промові проти позовних вимог заперечував, вказував на відсутність підстав для задоволення позову.

Перевіривши матеріали справи, встановивши фактичні обставини в справі, дослідивши та оцінивши надані докази в сукупності, заслухавши пояснення сторін, проаналізувавши законодавство, яке регулює спірні правовідносини, суд дійшов до висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог, виходячи з наступного.

Судом встановлено такі обставини у справі та відповідні їм правовідносини.

ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) ІНФОРМАЦІЯ_1 , паспорт громадянина України серії НОМЕР_2 виданий 16.05.2000 року Ленінським РВ УМВС України в Чернівецькій області (а.с. 54-55).

Рішенням Чернівецької міської ради 22 сесії VII скликання від 13.03.2017 року №627 "Про затвердження Програми будівництва, реконструкції та капітального ремонту об`єктів житлово-комунального господарства в м. Чернівцях на 2017-2020 роки "Комфортне місто" вирішено:

1. Затвердити Програму будівництва, реконструкції та капітального ремонту об`єктів житлово-комунального господарства в м. Чернівцях на 2017-2020 роки "Комфортне місто".

2. Департаменту житлово-комунального господарства міської ради збільшення, більше ніж на 5 відсотків вартості робіт об`єкта, включеного до Програми, вносити на розгляд міської ради.

3. Департаменту житлово-комунального господарства міської ради спільно з фінансовим управлінням міської ради обсяг видатків на виконання заходів Програми визначати щороку при формуванні бюджету міста Чернівців виходячи з фінансових можливостей.

4. Рішення підлягає оприлюдненню на офіційному веб-порталі Чернівецької міської ради (а.с. 174-183).

Рішенням Чернівецької міської ради VII скликання від 29.06.2017 року "Про внесення змін у додатки 1 і 2 до Програми будівництва, реконструкції та капітального ремонту об`єктів житлово-комунального господарства в м. Чернівцях на 2017-2020 роки "Комфортне місто", затвердженої рішенням міської ради від 13.03.2017 року № 627 та визнання таким, що втратило чинність, рішення міської ради від 20.04.2017 року №687 вирішено:

1. Внести зміни в додатки 1 і 2 до Програми будівництва, реконструкції та капітального ремонту об`єктів житлово-комунального господарства в м. Чернівцях на 2017-2020 роки "Комфортне місто", затвердженої рішенням міської ради VII скликання від 13.03.2017 року № 627, виклавши їх в новій редакції.

2. Визнати таким, що втратило чинність рішення міської ради VII скликання від 20.04.2017 року №687 "Про внесення змін у додатки 1 та 2 до рішення міської ради VII скликання від 13.03.2017 року №627 "Про затвердження Програми будівництва, реконструкції та капітального ремонту об`єктів житлово-комунального господарства в м. Чернівцях на 2017-2020 роки "Комфортне місто" (а.с. 213).

Рішенням Чернівецької міської ради 31 сесії VII скликання від 30.06.2017 року №783 "Про внесення змін у додатки 1 і 2 до Програми будівництва, реконструкції та капітального ремонту об`єктів житлово-комунального господарства в м. Чернівцях на 2017-2020 роки «Комфортне місто», затвердженої рішенням міської ради від 13.03.2017 року № 627 та визнати таким, що втратило чинність, рішення міської ради від 20.04.2017 року №687 вирішено:

1. Внести зміни в додатки 1 і 2 до Програми будівництва, реконструкції та капітального ремонту об`єктів житлово-комунального господарства в м. Чернівцях на 2017 - 2020 роки "Комфортне місто", затвердженої рішенням міської ради VII скликання від 13.03.2017 року № 627, виклавши їх в новій редакції.

2. Дозволити департаменту житлово-комунального господарства міської ради виконувати роботи та проводити оплату робіт з влаштування по будинкових лічильників обліку теплової енергії в межах коштів передбачених Програмою будівництва, реконструкції та капітального ремонту об`єктів житлово-комунального господарства в м. Чернівцях на 2017-2020 роки "Комфортне місто" з подальшим внесенням змін в перелік об`єктів до вказаної Програми.

3. Визнати таким, що втратило чинність рішення міської ради VII скликання від 20.04.2017 року №687 "Про внесення змін у додатки 1 та 2 до рішення міської ради VII скликання від 13.03.2017 року №627 "Про затвердження Програми будівництва, реконструкції та капітального ремонту об`єктів житлово-комунального господарства в м. Чернівцях на 2017 - 2020 роки "Комфортне місто" (а.с. 211-212).

Рішенням Чернівецької міської ради 59 сесії VII скликання від 08.08.2018 року №1380 "Про внесення змін та доповнень в додатки 1 і 2 до Програми будівництва, реконструкції та капітального ремонту об`єктів житлово-комунального господарства в м. Чернівцях на 2017-2020 роки "Комфортне місто", затвердженої рішенням міської ради від 13.03.2017 року № 627, зі змінами" вирішено:

1. Внести зміни та доповнення в додатки 1 і 2 до Програми будівництва, реконструкції та капітального ремонту об`єктів житлово-комунального господарства в м. Чернівцях на 2017-2020 роки "Комфортне місто", затвердженої рішенням міської ради VII скликання від 13.03.2017 року № 627 зі змінами, виклавши їх в новій редакції.

2. Визнати таким, що втратив чинність пункт 1 рішення 56 сесії міської ради VII скликання від 26.06.2018 року №1315 "Про внесення змін та доповнень у додатки 1 та 2 до Програми будівництва, реконструкції та капітального ремонту об`єктів житлово-комунального господарства в м. Чернівцях на 2017-2020 роки "Комфортне місто", затвердженої рішенням міської ради від 13.03.2017 року № 627 зі змінами".

3. Дозволити департаменту житлово-комунального господарства міської ради до 31.12.2018р. виконувати роботи та проводити оплату робіт об`єктів, передбачених Програмою будівництва, реконструкції та капітального ремонту об`єктів житлово-комунального господарства в м. Чернівцях на 2017-2020 роки «Комфортне місто», відповідно до Закону України "Про публічні закупівлі" (а.с. 56).

Відповідно до роздруківок з офіційного веб-сайту Чернівецької міської ради "Проекти рішень міської ради на 2 липня 2018 року", проект рішення Чернівецької міської ради "Про внесення змін та доповнень в додатки 1 і 2 до Програми будівництва, реконструкції та капітального ремонту об`єктів житлово-комунального господарства в м. Чернівцях на 2017-2020 роки "Комфортне місто", затвердженої рішенням міської ради від 13.03.2017 року № 627, зі змінами", опубліковано на офіційному порталі Чернівецької міської ради (http://chernivtsy.eu/portal) 09.07.2018 року (а.с. 188-195).

Відповідно до Листа Відділу комп`ютерно-технічного забезпечення Чернівецької міської ради від 08.05.2019 року №33, проект рішення Чернівецької міської ради "Про внесення змін та доповнень в додатки 1 і 2 до Програми будівництва, реконструкції та капітального ремонту об`єктів житлово-комунального господарства в м. Чернівцях на 2017 - 2020 роки "Комфортне місто", затвердженої рішенням міської ради від 13.03.2017 року № 627, зі змінами" було опубліковане та внесені останні зміни 09.07.2018 року на офіційному порталі Чернівецької міської ради (а.с. 196-197).

Вважаючи протиправною частину 3 рішення Чернівецької міської ради №1380 від 08.08.2018 року "Про внесення змін та доповнень в додатки 1 і 2 до Програми будівництва, реконструкції та капітального ремонту об`єктів житлово-комунального господарства в м. Чернівцях на 2017-2020 роки "Комфортне місто", позивач звернувся до суду з даним позовом про його скасування.

До вказаних спірних правовідносин суд застосовує наступні положення законодавства та робить висновки по суті спору.

Згідно частини першої та другої статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Суд, у відповідності до вимог пункту 3 частини 1 статті 244 КАС України, визначаючи яку правову норму слід застосувати до спірних правовідносин, зазначає, що при вирішенні даної справи необхідно керуватись нормами Конституції України, Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" від 21.05.1997 року №280/97-ВР (Закон №280/97-ВР)

Закон №280/97-ВР відповідно до Конституції України визначає систему та гарантії місцевого самоврядування в Україні, засади організації та діяльності, правового статусу і відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування.

Відповідно до ст. 25 Закону №280/97-ВР сільські, селищні, міські ради правомочні розглядати і вирішувати питання, віднесені Конституцією України, цим та іншими законами до їх відання.

Відповідно до п. 22 ч. 1 ст. 26 Закону №280/97-ВР виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються питання затвердження програм соціально-економічного та культурного розвитку відповідних адміністративно-територіальних одиниць, цільових програм з інших питань місцевого самоврядування.

Відповідно до ч. 14 ст. 46 Закону №280/97-ВР не пізніш як на другій сесії затверджується регламент роботи відповідної ради, а також положення про постійні комісії ради.

Відповідно до ч. 15 ст. 46 Закону №280/97-ВР порядок проведення першої сесії ради, порядок обрання голови та заступника (заступників) голови районної у місті, районної, обласної ради, секретаря сільської, селищної, міської ради, скликання чергової та позачергової сесії ради, призначення пленарних засідань ради, підготовки і розгляду питань на пленарних засіданнях, прийняття рішень ради про затвердження порядку денного сесії та з інших процедурних питань, а також порядок роботи сесії визначаються регламентом ради, з урахуванням вимог Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності". До прийняття регламенту ради чергового скликання застосовується регламент ради, що діяв у попередньому скликанні.

Відповідно до ч. 1 ст. 59 Закону №280/97-ВР рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень.

Рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом. При встановленні результатів голосування до загального складу сільської, селищної, міської ради включається сільський, селищний, міський голова, якщо він бере участь у пленарному засіданні ради, і враховується його голос (ч. 2 ст. 59 Закону №280/97-ВР).

Акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку (ч. 10 ст. 59 Закону №280/97-ВР).

Акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування підлягають обов`язковому оприлюдненню та наданню за запитом відповідно до Закону України "Про доступ до публічної інформації". Проекти актів органів місцевого самоврядування оприлюднюються в порядку, передбаченому Законом України "Про доступ до публічної інформації", крім випадків виникнення надзвичайних ситуацій та інших невідкладних випадків, передбачених законом, коли такі проекти актів оприлюднюються негайно після їх підготовки (ч. 11 ст. 59 Закону №280/97-ВР).

Порядок здійснення та забезпечення права кожного на доступ до інформації, що знаходиться у володінні суб`єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом, та інформації, що становить суспільний інтерес визначається Законом України "Про доступ до публічної інформації" від 13.01.2011 року №2939-VI (Закон №2939-VI).

Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 15 Закону №2939-VI розпорядники інформації зобов`язані оприлюднювати нормативно-правові акти, акти індивідуальної дії (крім внутрішньоорганізаційних), прийняті розпорядником, проекти рішень, що підлягають обговоренню, інформацію про нормативно-правові засади діяльності.

Відповідно до ч. 3 ст. 15 Закону №2939-VI проекти нормативно-правових актів, рішень органів місцевого самоврядування, розроблені відповідними розпорядниками, оприлюднюються ними не пізніш як за 20 робочих днів до дати їх розгляду з метою прийняття.

Рішенням Чернівецької міської ради від 02.02.2016 року №105 затверджено Регламент Чернівецької міської ради VII скликання (Регламент).

Проект порядку денного пленарного засідання, сформований відповідно до встановлених вимог, приймається за основу, обговорюється і затверджується в цілому Радою більшістю голосів депутатів від їх загальної кількості. У разі неприйняття порядку денного в цілому, головуючий проводить голосування з кожного питання окремо, а потім в цілому (ч. 1 ст. 53 Регламенту).

Внесення до порядку денного питань, що передбачають прийняття рішень, проекти яких не були оприлюднені відповідно до Закону України "Про доступ до публічної інформації" або які обов`язково повинні виноситись на громадське обговорення, відповідно до вимог чинного законодавства, Статуту територіальної громади міста Чернівців чи рішень Ради, не допускається (ч. 2 ст. 53 Регламенту).

Обговорення питання на засіданні Ради, як правило, включає:

Виступ доповідача проекту.

Запитання доповідачу і відповіді на них.

Співдоповіді, в разі необхідності, запитання співдоповідачам і відповіді на них.

Виступи, в разі необхідності, уповноважених представників фракцій і груп (по одному від фракції чи групи).

Виступи депутатів з оголошенням та обґрунтуванням окремої думки.

Виступ ініціатора внесення питання до порядку денного.

Внесення депутатами пропозицій, які не були виголошені в ході обговорення.

Заключне слово співдоповідачів і доповідача.

Уточнення і оголошення головуючим на засіданні пропозицій, які надійшли щодо обговореного питання і будуть ставитися на голосування (ч. 1 ст. 55 Регламенту).

Для кожного питання, як правило, Рада визначає час його обговорення. Після закінчення визначеного часу обговорення припиняється. Воно може бути продовженим за згодою депутатів, але не більше ніж на половину відведеного Регламентом часу (ч. 1 ст. 58 Регламенту).

Головуючий зобов`язаний поставити на голосування кожну пропозицію з обговорюваного питання порядку денного, порядку ведення пленарного засідання, процедурних питань, якщо на цьому наполягає депутат. Якщо депутат, який записався на виступ, наполягає на своєму виступі, йому надається слово (ч. 2 ст. 60 Регламенту).

На пленарних засіданнях Рада приймає акти у формі рішень (ч. 1 ст. 66 Регламенту).

Рішення Ради приймається на її пленарному засіданні. Рішення вважається прийнятим, якщо за таке рішення проголосувало не менш як 22 депутати або 21 депутат і Міський голова. Депутат, що був відсутній під час голосування, не може подати свій голос після завершення голосування. Також депутат не має права відкликати свій голос після голосування (ч. 2 ст. 66 Регламенту).

Проект рішення, що планується винести на розгляд Ради, подається Секретарю Ради (ч. 1 ст. 70 Регламенту).

Проекти рішень розміщують на окремій сторінці офіційного веб-порталу Ради, де обов`язково в табличній формі зазначаються:

Дата реєстрації проекту рішення в Раді.

Назва проекту рішення.

Автори.

Кінцева дата громадського обговорення.

Проекти рішень розміщуються відповідно до дати надходження. Біля проектів рішень, які розміщені в базі менше ніж 20 днів виставляється позначка червоними літерами "Нове надходження". Проекти рішень розміщуються на офіційному веб-порталі Ради з додатками (ч. 8 ст. 70 Регламенту).

Проекти рішень розміщуються на офіційному веб-порталі Ради завчасно, але не пізніше як 20 днів до дати їх розгляду, з забезпеченням технічної можливості для користувачів мережі Інтернет робити коментарі, подавати пропозиції про внесення змін чи доповнень, крім випадків виникнення надзвичайних ситуацій та інших невідкладних випадків, передбачених законом, коли проекти актів оприлюднюються негайно після їх підготовки. Оприлюднення проектів на офіційному веб-порталі Ради не позбавляє обов`язку виносити їх на консультації з громадськістю чи громадські слухання, коли проведення консультацій є обов`язковим відповідно до вимог чинного законодавства, Статуту територіальної громади міста Чернівців, рішень Ради (ч. 9 ст. 70 Регламенту).

Рішення Ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення питання порядку денного, з урахуванням змін та доповнень, викладених у порівняльній таблиці "Критичні зауваження до проектів рішень" (ч. 1 ст. 78 Регламенту).

Рішення Ради можуть прийматися без обговорення, якщо до проекту рішення не надійшло зауважень і на цьому не наполягають депутати або Міський голова (ч. 2 ст. 78 Регламенту).

Рішення Ради спочатку приймається за основу, після цього ставляться на голосування пропозиції щодо змін і доповнень до нього в порядку надходження, а потім рішення приймається в цілому. Можливе прийняття рішення Ради спочатку по пунктах, розділах, а потім - в цілому (ч. 3 ст. 78 Регламенту).

У разі надходження двох або більше пропозицій до одного і того ж рішення (пунктів), всі пропозиції ставляться на голосування. Прийнятою вважається та пропозиція, що набрала більшу, в порівнянні з іншими, кількість голосів (ч. 4 ст. 78 Регламенту).

Судом встановлено, що рішенням 22 сесії VІІ скликання Чернівецької міської ради від 13.03.2017 року № 627 затверджено Програму будівництва, реконструкції та капітального ремонту об`єктів житлово-комунального господарства в м. Чернівцях на 2017-2020 роки "Комфортне місто", яке містить в собі окремі характеристики та показники реконструкції та капітального ремонту об`єктів житлово-комунального господарства в м. Чернівцях на 2017-2020 роки та переліки об`єктів.

Відповідно до п. 18 ч. 1 ст. 4 КАС України нормативно-правовий акт - це акт управління (рішення) суб`єкта владних повноважень, який встановлює, змінює, припиняє (скасовує) загальні правила регулювання однотипних відносин, і який розрахований на довгострокове та неодноразове застосування.

Таким чином, Програма будівництва, реконструкції та капітального ремонту об`єктів житлово-комунального господарства в м. Чернівцях на 2017-2020 роки "Комфортне місто" не є таким нормативно-правовим актом, який встановлює загальні правила поведінки, які б були розраховані на неодноразове застосування невизначеним колом осіб.

Проект рішення Чернівецької міської ради "Про внесення змін та доповнень в додатки 1 і 2 до Програми будівництва, реконструкції та капітального ремонту об`єктів житлово-комунального господарства в м. Чернівцях на 2017-2020 роки "Комфортне місто", затвердженої рішенням міської ради від 13.03.2017 року № 627, зі змінами", згідно з довідкою відділу комп`ютерно-технічного забезпечення Чернівецької міської ради від 08.05.2019 року №33, опубліковано на офіційному порталі Чернівецької міської ради (http://chernivtsy.eu/portal) 09.07.2018 року. З переліку проектів рішень міської ради на 26.07.2018 року, який роздрукований із сайту міської ради вбачається, що даний проект рішення було розміщено на сайті міської ради 25.06.2018 року, а 09.07.2018 року до нього вносилися зміни.

Таким чином, на виконання вимог ч. 3 ст. 15 Закону України "Про доступ до публічної інформації" та Регламенту ради щодо оприлюднення проектів рішень міської ради, вказаний проект рішення міської ради було опубліковано за 20 робочих днів до дати його розгляду з метою прийняття.

Крім того, суд зазначає, що під час розгляду 08.08.2018 року та обговорення даного проекту рішення депутат міської ради вніс пропозицію про його доповнення частиною 3 наступного змісту: "Дозволити департаменту житлово-комунального господарства міської ради до 31.12.2018 виконувати роботи та проводити оплату робіт об`єктів, передбачених Програмою будівництва, реконструкції та капітального ремонту об`єктів житлово-комунального господарства в м. Чернівцях на 2017-2020 роки "Комфортне місто", відповідно до Закону України "Про публічні закупівлі".

За вказане рішення, із врахуванням означеної пропозиції, проголосували більшість депутатів міської ради та рішення, в цілому, було прийняте, що підтверджується протоколом пленарного засідання 59 сесії міської ради VІІ скликання.

Таким чином, процедура прийняття рішення не порушена, оскільки сам проект рішення було оприлюднено відповідно до вимог Закону України "Про доступ до публічної інформації" і Регламенту ради, а оскаржуваною частиною 3 доповнено його вже під час розгляду і обговорення на підставі, у межах повноважень, що визначені Законом України "Про місцеве самоврядування в Україні" та в порядку (у спосіб), передбаченому ст.ст. 55-58, 60, 66, 70, 78 Регламенту Чернівецької міської ради.

Крім цього, відповідно до п. 2. ст. 53 вказаного Регламенту, не допускається внесення до порядку денного питань, що передбачають прийняття рішень, проекти яких не були оприлюднені відповідно до Закону України "Про доступ до публічної інформації", або які обов`язково повинні виноситись на громадське обговорення, відповідно до вимог чинного законодавства, Статуту територіальної громади міста Чернівців чи рішень Ради.

Проте, проект рішення оприлюднено у встановленому порядку і можливість його громадського обговорення була забезпечена.

Частина 3 оскаржуваного рішення не була окремим проектом рішення, який, як проект, вносився б на розгляд ради і підлягав би оприлюдненню у встановленому Законом порядку.

Оскаржуване рішення є частиною оприлюдненого проекту рішення, яка розглянута і прийнята на підставі та у спосіб, що передбачені чинним законодавством, і містить в собі диспозицію про проведення робіт (їх оплату), що передбачені Програмою "Комфортне місто, відповідно до Закону України "Про публічні закупівлі".

Умови виконання робіт, визначені оскаржуваною частиною рішення, є загальнообов`язковими та загальновідомими, оскільки встановлені вказаним Законом України "Про публічні закупівлі", отже, не потребують громадського обговорення.

Відповідно до ст. 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку.

Зміст оскаржуваного рішення та порядок його прийняття, як вбачається з вищевикладеного, відповідають вимогам Закону.

Отже, право позивача (як і будь-кого) на участь в громадському обговоренні цієї частини рішення не обмежено і не порушено.

Крім того суд зазначає, що спірним рішенням, органом місцевого самоврядування внесено зміни до порядку реалізації Програми будівництва, реконструкції та капітального ремонту об`єктів житлово-комунального господарства в м. Чернівцях на 2017-2020 роки "Комфортне місто", затвердженої рішенням міської ради від 13.03.2017 року №627, однак, як у позовній заяві так і під час розгляду справи позивач не довів свою належність до суб`єктів правовідносин, у яких застосовується або буде застосовано оскаржуваний акт - у відносинах по реалізації Програми будівництва, реконструкції та капітального ремонту об`єктів житлово-комунального господарства в м. Чернівцях на 2017-2020 роки "Комфортне місто", затвердженої рішенням міської ради від 13.03.2017 року №627 та реальне порушення його прав свобод чи інтересів.

З огляду на встановлені обставини справи та відповідні їм правовідносини, суд вважає, підстави для скасування частини 3 рішення Чернівецької міської ради №1380 від 08.08.2018 року "Про внесення змін та доповнень в додатки 1 і 2 до Програми будівництва, реконструкції та капітального ремонту об`єктів житлово-комунального господарства в м. Чернівцях на 2017-2020 роки "Комфортне місто", затвердженої рішенням міської ради від 13.03.2017 року №627, - відсутні.

Відповідно до п. 4 ч. 3 ст. 129 Конституції України, ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною 2 ст. 77 КАС України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Згідно ст. 90 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності. Суд надає оцінку як зібраним у справі доказам в цілому, так і кожному доказу (групі однотипних доказів), що міститься у справі, мотивує відхилення або врахування кожного доказу (групи доказів).

Решта доводів та заперечень учасників справи висновків суду по суті позовних вимог не спростовують. Слід зазначити, що згідно практики Європейського суду з прав людини та зокрема, рішення у справі "Серявін та інші проти України" від 10 лютого 2010 року, заява 4909/04, відповідно до п. 58 якого суд повторює, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі "Руїс Торіха проти Іспанії" від 9 грудня 1994 року, серія A, № 303-A, п. 29).

Враховуючи те, що в задоволенні позовних вимогах відмовлено повністю, в силу приписів статті 139 КАС України судові витрати не підлягають відшкодуванню позивачу.

Керуючись статтями 241 - 246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Чернівецької міської ради про скасування частини 3 рішення Чернівецької міської ради №1380 від 08.08.2018 року "Про внесення змін та доповнень в додатки 1 і 2 до Програми будівництва, реконструкції та капітального ремонту об`єктів житлово-комунального господарства в м. Чернівцях на 2017-2020 роки "Комфортне місто", затвердженої рішенням міської ради від 13.03.2017 року №627, зі змінами, а саме пункт: "Дозволити департаменту житлово-комунального господарства міської ради до 31.12.2018 року виконувати роботи та проводити оплату робіт об`єктів, передбачених Програмою будівництва, реконструкції та капітального ремонту об`єктів житлово-комунального господарства в м. Чернівцях на 2017-2020 роки "Комфортне місто", відповідно до Закону України "Про публічні закупівлі", - відмовити повністю.

Згідно статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У відповідності до статей 293, 295 Кодексу адміністративного судочинства України рішення суду першої інстанції можуть бути оскаржені в апеляційному порядку повністю або частково. Апеляційна скарга на рішення до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи подається до Сьомого апеляційного адміністративного суду через Чернівецький окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня його проголошення (складання).

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення (ухвали) суду, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Повне найменування учасників процесу:

Позивач - ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ).

Відповідач - Чернівецька міська рада (, Центральна площа, 1, м. Чернівці, Чернівецька область, 58002).

Суддя Григораш В.О.

Повне судове рішення складено 01 серпня 2019 року.