Справа № 540/657/19
Суддя: Гомельчук С.В.
Дата ухвалення: 2019-08-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 серпня 2019 р.м. ХерсонСправа № 540/657/19
Херсонський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Гомельчука С.В., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Корабельного районного відділу державної виконавчої служби м. Херсона Головного територіального управління юстиції у Херсонській області про визнання протиправним та скасування постанови про накладення штрафу від 11.03.2019 року,

встановив:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернулась до суду з адміністративним позовом до Корабельного районного відділу державної виконавчої служби м. Херсона Головного територіального управління юстиції у Херсонській області (далі - відповідач), в якому просить визнати протиправними та скасувати постанови старшого державного виконавця Корабельного РВ ДВС м. Херсона ГТУЮ у Херсонській області Чусовітіної І.М. від 11.03.2019 року, винесених по виконавчим провадженням (далі - ВП) за №№ 57220289, 57220391 про накладання на ОСОБА_1 штрафів у сумі 3400,00 грн. по кожній постанові за невиконання постанов державного виконавця від 20.02.2019 року про визначення місця побачення стягувачів з дитиною та виконання виконавчих дій за місцем їх проживання.

В обґрунтування заявлених вимог позивач зазначає, що двома постановами від 11.03.2019 старшого державного виконавця Корабельного районного відділу державної виконавчої служби міста Херсона Головного територіального управління юстиції у Херсонській області Чусовітіної Ірини Миколаївни на неї, нібито за невиконання рішення Херсонського міського суду (виконавчий лист від 13.11.2017 про визначення ОСОБА_2 та ОСОБА_3 способу участі у вихованні онуки ОСОБА_4 ), був накладений штраф по двом виконавчим провадженням за №№ 57220289, 57220391 в сумі 3400,00 грн. по кожній постанові. Позивачка зазначає, що державний виконавець мотивував свої рішення про накладення штрафу тим, що нею не були виконані постанови держвиконавця від 20.02.2019 про визначення місця побачення стягувачів з дитиною та виконання виконавчих дій за місцем проживання стягувачів по АДРЕСА_1 . Також, позивачка вказує, що місце виконання рішення суду було встановлено у виконавчому документі: АДРЕСА_3 , і ніякого додаткового встановлення від державного виконавця не вимагало. Також, звертає увагу, що державний виконавець у своїй постанові від 20.02.2019 не визначив, яким чином вона повинна виконуватись, та яким чином позивачка з дитиною повинна опинитися за місцем проживання стягувачів. Крім того, позивачка зазначає, що Закон України "Про виконавче провадження" не передбачено примусове виконання рішення про встановлення побачення з дитиною. Державний виконавець у своїх постановах про накладення штрафу вказав на невиконання з боку позивачки вимог виконавця, які є по суті заходами примусового виконання рішення, та які він не може здійснювати бо здійснює лише перевірку виконання боржником рішення суду. Вважаючи дії державного виконавця по винесенню постанов про накладення штрафу незаконними, позивачка звернулася до суду за захистом своїх прав, шляхом визнання їх протиправними та скасування.

Ухвалою від 03.04.2019 року позовну заяву залишено без руху та встановлено строк на усунення її недоліків. Позивач усунув недоліки заяви.

Ухвалою від 11.04.2019 року провадження у справі відкрито, вирішено здійснювати її розгляд за правилами спрощеного позовного провадження та призначити судове засідання на 19.04.2019 року.

Від позивача надійшло клопотання про залучення до матеріалів справи копії ухвали Херсонського міського суду Херсонської області від 25.03.2019 року, що постановлена у справі №766/4172/19.

Ухвалою Херсонського окружного адміністративного суду від 19.04.2019 зупинено провадження в адміністративній справі до набрання рішенням Херсонського міського суду Херсонської області від 25.03.2019 по справі № 766/4172/19 законної сили. Необхідність зупинення розгляду даної справи вбачалась у тому, що ухвалою Херсонського міського суду Херсонської області від 25.03.2019 по справі № 766/4172/19 постанову Корабельного районного відділу державної виконавчої служби міста Херсона Головного територіального управління юстиції у Херсонській області від 20.02.2019 року (реєстраційний номер виконавчого провадження за АСВП 57220289) про визначення місця побачення стягувача з дитиною та постанову Корабельного районного відділу державної виконавчої служби міста Херсона Головного територіального управління юстиції у Херсонській області від 20.02.2019 року (реєстраційний номер виконавчого провадження за АСВП 57220391) про визначення місця побачення стягувача з дитиною - визнано неправомірними та скасовано. Також, скасовано вимогу від 21.02.2019 року № 6950, складену старшим державним виконавцем Корабельного районного відділу державної виконавчої служби м. Херсона Головного територіального управління юстиції у Херсонській області Чусовітіною Іриною Миколаївною про виконання постанов Корабельного районного відділу державної виконавчої служби міста Херсона Головного територіального управління юстиції у Херсонській області від 20.02.2019 року про визначення місця побачення стягувача з дитиною по виконавчому провадженню ВП 57220289 та виконавчому провадженню ВП 57220391.

В подальшому до суду надійшло клопотання позивача про поновлення провадження у справі, яке мотивоване закінченням розгляду скарги по справі № 766/4172/19 у Херсонському апеляційному суді, тобто підстави, які слугували зупиненню справи відпали. Також, позивач додатково повідомляє, що на підставі свідоцтва про зміну імені від 15.05.2019 серії НОМЕР_1 , їй змінено та повернуто дівоче прізвище з ОСОБА_1 на ОСОБА_1 .

Ухвалою суду від 30.07.2019 року поновлено провадження в адміністративній справі № 540/461/19 за адміністративним позовом ОСОБА_1 , а подальший розгляд справи вирішено проводити без повідомлення учасників справи.

Відповідно до ч. 8 ст. 262 Кодексу адміністративного судочинства України, при розгляді справи за правилами спрощеного позовного провадження, суд досліджує докази і письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи.

Справа розглядається в порядку письмового провадження без виклику сторін.

Оцінивши докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, суд встановив наступні обставини.

Предметом спору у даній справі є перевірка правомірності винесення старшим державним виконавцем Корабельного районного відділу державної виконавчої служби міста Херсона Головного територіального управління юстиції у Херсонській області Чусовітіною Іриною Миколаївною постанов від 11.03.2019 року по ВП № 57220289, №57220391 про накладання на ОСОБА_1 штрафів у сумі 3400,00 грн. по кожній постанові за невиконання постанов державного виконавця від 20.02.2019 ВП №№ 57220289, 57220391 про визначення місця побачення стягувачів з дитиною та виконання виконавчих дій за місцем проживання стягувачів.

Судом встановлено, що у Корабельному районному відділі державної виконавчої служби міста Херсона Головного територіального управління юстиції у Херсонській області перебувають виконавчі провадження за № 57220289 та № 57220391 по примусовому виконанню виконавчих листів № 766/9055/16-ц від 13.11.2017 року, виданих Херсонським міським судом Херсонської області про визначення ОСОБА_2 , ОСОБА_3 способу участі у вихованні малолітньої дитини - онуки ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , шляхом встановлення наступного часу для систематичних побачень з дитиною: кожної другої та четвертої суботи календарного місяця з 10.00 до 18.00, перші три календарні місяці побачення у присутності матері, щорічно 25 лютого та 10 червня за домовленістю з матір`ю дитини.

20.02.2019 року старшим державним виконавцем Корабельного районного відділу державної виконавчої служби м. Херсон Головного територіального управління юстиції у Херсонській області Чусовітіною І.М. прийнято постанови про визначення місця побачення стягувачів з дитиною, якими визначено місце побачення стягувача ОСОБА_2 , ОСОБА_3 з онукою ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_1 за адресою: АДРЕСА_1 .

21.02.2019 року старшим державним виконавцем Корабельного районного ВДВС м. Херсон Головного територіального управління юстиції у Херсонській області Чусовітіною І.М. винесено вимогу про виконання вказаних постанов від 20.02.2018 року у ВП №57220289 та ВП №57220391.

Надалі, за невиконання постанов державного виконавця від 20.02.2019 ВП №№57220289, 57220391 про визначення місця побачення стягувачів з дитиною та виконання виконавчих дій за місцем проживання стягувачів, 11.03.2019 року на ОСОБА_1 було накладено штрафи в сумі 3400,00 грн. по кожній постанові, які вона оскаржила до суду.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд вважає за необхідне зазначити наступне.

Статтею 18 Закону України "Про виконавче провадження" встановлено, що виконавець зобов`язаний вживати передбачених цим Законом заходів щодо примусового виконання рішень, неупереджено, ефективно, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії.

Виконання рішень немайнового характеру регламентовано розділом VIII Закону України "Про виконавче провадження".

За положеннями ч. ч. 1,2 ст.64-1 Закону України "Про виконавче провадження", виконання рішення про встановлення побачення з дитиною полягає у забезпеченні боржником побачень стягувача з дитиною в порядку, визначеному рішенням.

Згідно ч.1 ст. 75 ЗУ "Про виконавче провадження", постанова про накладення штрафу на боржника виноситься в тому випадку, якщо боржник без поважних причин не виконує вимог державного виконавця по виконанню рішення суду.

Ухвалою Херсонського міського суду Херсонської області від 25.03.2019 по справі №766/4172/19, яку залишено в силі постановою Херсонського апеляційного суду від 06.06.2019, задоволено скаргу ОСОБА_1 , заінтересовані особи: старший державний виконавець Корабельного районного відділу державної виконавчої служби м. Херсона Головного територіального управління юстиції у Херсонській області Чусовітіна І.М. , стягувачі ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , на дії державного виконавця, визнано неправомірними та скасовано постанову Корабельного районного відділу державної виконавчої служби міста Херсона Головного територіального управління юстиції у Херсонській області від 20.02.2019 року (реєстраційний номер виконавчого провадження за АСВП 57220289) про визначення місця побачення стягувача з дитиною та постанову Корабельного районного відділу державної виконавчої служби міста Херсона Головного територіального управління юстиції у Херсонській області від 20.02.2019 року (реєстраційний номер виконавчого провадження за АСВП 57220391) про визначення місця побачення стягувача з дитиною. Також, скасовано вимогу від 21.02.2019 року № 6950, складену старшим державним виконавцем Корабельного районного відділу державної виконавчої служби м. Херсона Головного територіального управління юстиції у Херсонській області Чусовітіною І.М. про виконання постанов Корабельного районного відділу державної виконавчої служби міста Херсона Головного територіального управління юстиції у Херсонській області від 20.02.2019 року про визначення місця побачення стягувача з дитиною по виконавчому провадженню ВП 57220289 та виконавчому провадженню ВП 57220391.

Задовольняючи скаргу ОСОБА_1 на дії державного виконавця, Херсонській міський суд виходив з того, що оскаржувані постанови державного виконавця Корабельного районного відділу державної виконавчої служби м. Херсон від 20.02.2019 року про визначення місця побачення стягувачів з дитиною у ВП №57220289 та ВП № 57220391 було прийнято без врахування державним виконавцем позиції боржника ( ОСОБА_1 ); рекомендацій лікарсько-консультаційної комісії стосовно дитини і не з`ясовано чи може бути забезпечений індивідуальний догляд дитини стягувачами під час побачень з дитиною за їх місцем проживання. Також, підтверджено, що згаданих доказів-врахувань не було надано і під час апеляційного розгляду справи.

Постанови від 11.03.2019 року про накладення штрафів на ОСОБА_1 прийнятті державним виконавцем у зв`язку із невиконанням боржницею постанов від 20.02.2019 про визначення місця побачення стягувачів з дитиною по ВП №№ 57220289, 57220391, які були скасовані ухвалою Херсонського міського суду Херсонської області від 25.03.2019 по справі № 766/4172/19, залишеною в силі постановою Херсонського апеляційного суду від 06.06.2019. Таким чином, судовими інстанціями, в межах справи № 766/4172/19, підтверджена протиправність постанов від 20.02.2019 щодо визначення державним виконавцем місця побачення стягувачів з дитиною у ВП №№ 57220289, 57220391, а тому, як наслідок, протиправним є і накладення на ОСОБА_1 штрафів за невиконання даних постанов.

Частиною другою статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно з частиною першою статті 9 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Частиною першою статті 72 КАС України встановлено, що доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Відповідно до частини другої статті 73 КАС України, предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення.

Достатніми є докази, які у своїй сукупності дають змогу дійти висновку про наявність або відсутність обставин справи, які входять до предмета доказування.

Питання про достатність доказів для встановлення обставин, що мають значення для справи, суд вирішує відповідно до свого внутрішнього переконання (частини перша та друга статті 76 КАС України).

Відповідно до статті 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Отже, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень наведеного законодавства України, матеріалів справи, суд приходить до висновку про те, що заявлені позовні вимоги підлягають задоволенню.

Судові витрати, відповідно до положень статті 139 КАС України, покладаються на відповідача.

Керуючись статтями 139, 143, 242-246, 255, 257-262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

вирішив:

Адміністративний позов задовольнити повністю.

Визнати протиправними та скасувати постанови старшого державного виконавця Корабельного районного відділу державної виконавчої служби міста Херсона Головного територіального управління юстиції у Херсонській області Чусовітіної Ірини Миколаївни від 11 березня 2019 року по ВП № 57220289, № 57220391 про накладання на ОСОБА_1 штрафів у сумі 3400,00 грн. по кожній постанові за невиконання постанов державного виконавця від 20.02.2019 ВП № 57220289, від 20.02.2019 ВП № 57220391 про визначення місця побачення стягувачів з дитиною та виконання виконавчих дій за місцем проживання стягувачів.

Стягнути на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_3 , ІПН НОМЕР_2 ) за рахунок бюджетних асигнувань Корабельного районного відділу державної виконавчої служби міста Херсона Головного територіального управління юстиції у Херсонській області (73027, м. Херсон, вул. Стрітенська, 7, ) витрати зі сплати судового збору у розмірі 1536,80 грн. (одна тисяча п`ятсот тридцять шість гривень вісімдесят копійок), шляхом безспірного списання.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку безпосередньо до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складання повного судового рішення, при цьому відповідно до п.п. 15.5 п. 15 розділу VII "Перехідні положення" КАС України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються через суд першої інстанції, який ухвалив відповідне рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя Гомельчук С.В.

кат. 105000000