Справа № 140/401/19
Суддя: Гінда Оксана Миколаївна
Дата ухвалення: 2019-07-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 липня 2019 рокуЛьвів№ 857/5790/19

Восьмий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

судді-доповідача: Гінди О.М.

суддів: Заверухи О.Б., Ніколіна В.В.,

за участю секретаря судових засідань - Чопко Ю.Т.

розглянувши у судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу Луцького міського відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції Волинської області на рішення Волинського окружного адміністративного суду від 23 квітня 2019 року (головуючий суддя: Андрусенко О.О., місце ухвалення - м. Луцьк) у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 в інтересах ОСОБА_2 до Луцького міського відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції Волинської області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії, -

встановив:

ОСОБА_1 в інтересах ОСОБА_2 , 19.02.2019 звернулася з позовом до Луцького міського відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Волинській області, в якому просила визнати протиправною бездіяльність, яка полягає у не внесені змін до актового запису про народження її сина ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженця міста Луцька Волинської області (зокрема до графи «батько») та зобов`язати Луцький міський відділ державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції Волинської області внести зміни до актового запису про народження ОСОБА_2 , зокрема до графи «батько», замінивши відомості з « ОСОБА_3 » на « ОСОБА_4 ».

Обґрунтовує позов тим, що відповідачем допущено протиправну бездіяльність щодо не внесення змін до актового запису про народження її сина ОСОБА_2 , а саме відомості про батька з ОСОБА_3 на ОСОБА_4 , на підставі рішення Луцького міськрайонного суду від 14.05.2018, яким встановлено факт батьківства ОСОБА_4 відносно сина ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженця міста Луцька Волинської області.

Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 23 квітня 2019 року позов задоволено.

З цим рішенням суду першої інстанції не погодився відповідач та оскаржив його в апеляційному порядку. Вважає його таким, що прийняте з порушенням норм матеріального права, а тому просить його скасувати та ухвалити нове, яким у задоволенні позову відмовити.

Обґрунтовуючи апеляційні вимоги, апелянт посилається на те, що на заяву позивача щодо внесення змін до актового запису про народження її сина, відповідачем роз`яснено порядок звернення до органів державної реєстрації актів цивільного стану із відповідною заявою. Вважає, що рішення Луцького міськрайонного суду від 14.05.2018 у справі № 161/11058/17 про встановлення факту, що має юридичне значення (факт батьківства ОСОБА_4 ), яке позивач вважає підставою для внесення змін у актовий запис про народження сина ОСОБА_2 , не може бути виконаним, оскільки у вказаному рішенні не вирішено питання про виключення з актового запису про народження відомостей про батька. При цьому, якщо вважати, що ОСОБА_3 є ОСОБА_4 (вказаним судовим рішенням даний факт було встановлено), то визнання батьківства даною фізичною особою щодо сина ОСОБА_2 уже відбулося - 28.07.2005.

Особи, які беруть участь у справі, в судове засідання не прибули, хоча належним чином були повідомлені про його дату, час та місце.

У відповідності до ч. 4 ст. 229 і ч. 2 ст. 313 КАС України неявка сторін належним чином повідомлених про дату, час, місце розгляду справи не перешкоджає апеляційному розгляду справи і такий проведено у їх відсутності без фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, суд апеляційної інстанції вважає, що апеляційна скарга задоволеною бути не може, з таких мотивів.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 є матір`ю малолітнього сина ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Відділом реєстрації актів цивільного стану Луцького міського управління юстиції Волинської області, 28.07.2005 у книзі реєстрації народжень зроблено актовий запис за № 1455 про народження ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , у графі «Відомості про батька» зазначено ОСОБА_3 , на підставі заяви останнього про визнання батьківства. Вказані обставини підтверджуються копіями свідоцтва про народження серії НОМЕР_1 , актовим записом про народження № 1455 від 28.07.2005, заявами ОСОБА_3 та ОСОБА_1 про визнання батьківства від 28.07.2018.

Рішенням Луцького міськрайонного суду Волинської області від 14.05.2018 у справі № 161/11058/17 заяву ОСОБА_1 в інтересах неповнолітнього сина ОСОБА_2 , заінтересовані особи - ОСОБА_5 про встановлення факту, що має юридичне значення - задоволено повністю. Встановлено факт батьківства ОСОБА_4 , який помер ІНФОРМАЦІЯ_2 , відносно сина ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженця м. Луцька Волинської області.

Зазначене вище судове рішення набрало законної сили 14.06.2018.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_3 направила на адресу Луцького міського відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Волинській області заяву (вх. від 14.11.2018), в якій просила внести зміни до актового запису про народження № 1455 від 28.07.2005, зробленого Відділом реєстрації актів цивільного стану Луцького міського управління юстиції, зокрема до графи «Батько» замість ОСОБА_3 зазначити ОСОБА_4 , на підставі рішення Луцького міськрайонного суду Волинської області від 14.05.2018.

Листом від 23.11.2018 № 269/02-5.05.06-85 відповідач повідомив позивача про те, що аналіз актового запису про народження ОСОБА_2 свідчить, що стосовно цієї дитини уже проведена процедура визнання батьківства 28.07.2005 за спільною заявою жінки та чоловіка ОСОБА_3 та ОСОБА_1 , які не перебували у шлюбі між собою. Разом з тим, із змісту рішення Луцького міськрайонного суду Волинської області від 14.05.2018 про встановлення факту батьківства вбачається, що справжнє прізвище ім`я, по батькові ОСОБА_3 - ОСОБА_4 , тобто особа, яка ще у 2005 році визнала своє батьківство щодо дитини ОСОБА_2 , однак про це не зазначено у рішенні суду. Роз`яснено те, що звертатися із заявою щодо встановлення факту батьківства однієї і тієї ж особи є помилковим, та те, що ОСОБА_1 необхідно звернутись до суду із заявою про внесення змін у актовий запис про народження дитини щодо прізвища, імені по батькові батька дитини.

Суд першої інстанції дійшов висновку, що позов необхідно задовольнити, оскільки відповідачем необґрунтовано відмовлено у внесенні зміни до актового запису про народження на підставі рішення Луцького міськрайонного суду Волинської області від 14.05.2018 у справі № 161/11058/17, отже останнім допущено протиправну бездіяльність.

З цими висновками суду першої інстанції, погоджується суд апеляційної інстанції з огляду на таке.

Відповідно до ч. 1 ст. 6 Закону України «Про державну реєстрацію актів цивільного стану» від 01.07.2010 № 2398-VІ (далі-Закон № 2398-VІ), відділи державної реєстрації актів цивільного стану проводять державну реєстрацію народження фізичної особи та її походження, шлюбу, розірвання шлюбу, зміни імені, смерті, вносять зміни до актових записів цивільного стану, поновлюють та анулюють їх; формують Державний реєстр актів цивільного стану громадян, ведуть його, зберігають архівний фонд; здійснюють відповідно до законодавства інші повноваження.

Згідно ч. 1 ст. 9 Закону № 2398-VІ, державна реєстрація актів цивільного стану проводиться з метою забезпечення реалізації прав фізичної особи та офіційного визнання і підтвердження державою фактів народження фізичної особи та її походження, шлюбу, розірвання шлюбу, зміни імені, смерті.

Частиною 1, 2 ст. 13 Закону № 2398-VІ передбачено, що державна реєстрація народження дитини проводиться з одночасним визначенням її походження та присвоєнням їй прізвища, власного імені та по батькові. Походження дитини визначається відповідно до Сімейного кодексу України.

Державна реєстрація народження дитини проводиться за письмовою або усною заявою батьків чи одного з них за місцем її народження або за місцем проживання батьків.

Відповідно до ч. ч. 1-4 Закону № 2398-VІ, внесення змін до актового запису цивільного стану проводиться відповідним органом державної реєстрації актів цивільного стану за наявності достатніх підстав. За наслідками перевірки зібраних документів орган державної реєстрації актів цивільного стану складає обґрунтований висновок про внесення змін до актового запису цивільного стану або про відмову в цьому. У разі відмови у внесенні змін до актового запису цивільного стану у висновку вказуються причини відмови та зазначається про можливість її оскарження в судовому порядку.

Внесення змін до актового запису цивільного стану проводиться за заявою: особи, щодо якої складено актовий запис; одного з батьків, опікуна, піклувальника дитини; опікуна недієздатної особи; спадкоємців померлого; представника органу опіки та піклування під час здійснення повноважень з опіки та піклування стосовно особи, яка має право на подання такої заяви.

Заява про внесення змін до актового запису цивільного стану подається до відповідного органу державної реєстрації актів цивільного стану за місцем проживання заявника, а у випадках, передбачених законодавством, - за місцем зберігання актового запису цивільного стану.

Зміни до актового запису цивільного стану вносяться відділом державної реєстрації актів цивільного стану за місцем зберігання відповідного актового запису.

Частиною 5 ст. 9 Закону № 2398-VІ передбачено, що правила проведення державної реєстрації актів цивільного стану, внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання затверджуються Міністерством юстиції України.

Наказом Міністерства юстиції України від 12.01.2011 № 96/5 затверджено Правила внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання, зареєстровано в Міністерстві юстиції України 14.01.2011 за № 55/18793 (далі - Правила № 96/5).

Відповідно до п. 1.1 Правил № 96/5, внесення змін до актових записів цивільного стану, які складено органами державної реєстрації актів цивільного стану України, проводиться районними, районними у містах, міськими (міст обласного значення), міськрайонними, міжрайонними відділами державної реєстрації актів цивільного стану головного територіального управління юстиції (далі - відділи державної реєстрації актів цивільного стану) у випадках, передбачених чинним законодавством.

У разі відмови у внесенні змін до актових записів цивільного стану у висновку відділу державної реєстрації актів цивільного стану вказуються причини відмови та зазначається про можливість оскарження його у судовому порядку.

Згідно п. 1.15 Правил № 96/5, відмова органів державної реєстрації актів цивільного стану у внесенні змін до актових записів цивільного стану, їх поновленні та анулюванні може бути оскаржена в судовому порядку.

Пунктом 2.1 Правил № 96/5 передбачено, що заява про внесення змін до актового запису цивільного стану за формою, наведеною в додатку 1, подається до відділу державної реєстрації актів цивільного стану за місцем проживання заявника, а у випадках, передбачених статтею 53 Сімейного кодексу України, також до відділу державної реєстрації актів цивільного стану за місцем зберігання першого примірника актового запису про шлюб (крім випадків, коли актовий запис про шлюб складено дипломатичним представництвом або консульською установою України) при пред`явленні паспорта або паспортного документа.

Відповідно до ч. 2 ст. 125 Сімейного кодексу України, якщо мати та батько дитини не перебувають у шлюбі між собою, походження дитини від батька визначається: за заявою матері та батька дитини; за рішенням суду.

Частиною 1 ст. 130 Сімейного кодексу України передбачено, що у разі смерті чоловіка, який не перебував у шлюбі з матір`ю дитини, факт його батьківства може бути встановлений за рішенням суду.

Статтею 134 Сімейного кодексу України передбачено, що на підставі заяв осіб, зазначених у статті 126 цього Кодексу, або рішення суду орган державної реєстрації актів цивільного стану вносить відповідні зміни до актового запису про народження, складеного органами державної реєстрації актів цивільного стану України, та видає нове Свідоцтво про народження.

Згідно матеріалів справи, позивач звернулася до відповідача із заявою про внесення змін до актового запису про народження № 1455 від 28.07.2005, зокрема до графи «Батько» замість « ОСОБА_3 » зазначити « ОСОБА_4 », на підставі рішення Луцького міськрайонного суду Волинської області від 14.05.2018.

Рішенням Луцького міськрайонного суду Волинської області від 14.05.2018 у справі № 161/11058/17, яке набрало законної сили, встановлено факт батьківства ОСОБА_4 , який помер ІНФОРМАЦІЯ_2 , відносно сина ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженця м. Луцька Волинської області. Крім цього, зі змісту вказаного рішення вбачається, що справжнє прізвище ім`я, по батькові ОСОБА_3 - ОСОБА_4 .

Частиною 4 ст. 78 КАС України передбачено, що обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Отже, на підставі ч. 4 ст. 78 КАС України, обставини встановлені рішенням Луцького міськрайонного суду Волинської області від 14.05.2018 у справі № 161/11058/17, яке набрало законної сили, при розгляді цієї справи не підлягають доказуванню.

Відповідно до п.п. 2.13.1 п. 2.13 Правил № 96/5, підставою для внесення змін в актові записи цивільного стану є, зокрема, рішення суду про визнання батьківства (материнства), усиновлення (удочеріння), про скасування раніше винесеного рішення суду про визнання батьківства, виключення відомостей про батька (матір) дитини з актового запису про народження, скасування або визнання усиновлення (удочеріння) недійсним, про визнання шлюбу недійсним, установлення неправильності в актовому записі цивільного стану та інші, у яких зазначено про внесення конкретних змін в актові записи цивільного стану.

Пунктом 2.16 Правил № 96/5 передбачено, що зміни, доповнення, виправлення вносяться в паперові носії актових записів цивільного стану та одночасно до Державного реєстру актів цивільного стану громадян.

На підставі рішення суду про визнання батьківства (материнства) в актовому записі про народження змінюються відомості про батька та вносяться пов`язані з цим інші зміни згідно із зазначеними в рішенні суду (п.п. 2.16.4 п. 2.16 Правил № 96/5).

Суд апеляційної інстанції вважає, що оскільки рішенням Луцького міськрайонного суду Волинської області від 14.05.2018 у справі № 161/11058/17, встановлено факт батьківства ОСОБА_4 відносно сина ОСОБА_2 , отже у відповідності п.п. 2.13.1 п. 2.13 Правил № 96/5, вказана обставина є самостійною підставою для внесення змін в актовий запис про народження № 1455 від 28.07.2005.

Таким чином, на думку суду апеляційної інстанції, відповідач допустив протиправну бездіяльність, яка полягає у не внесені змін до актового запису про народження № 1455 від 28.07.2005 на підставі рішення Луцького міськрайонного суду Волинської області від 14.05.2018 року (зміна відомостей про батька).

Крім цього, суд апеляційної інстанції зазначає, що п.п. 2.13.2 п. 2.13, підпункту 2.16.7 пункту 2.16 Правил № 96/5 передбачено, що підставою для внесення змін в актові записи цивільного стану є постанова адміністративного суду. На підставі рішення суду про внесення змін, доповнень або виправлень в актові записи цивільного стану вносяться відповідні зміни, які зазначені в рішенні суду.

Враховуючи вищенаведене, суд апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції, що достатнім та ефективним способом захисту порушених прав позивача є визнання протиправною бездіяльність відповідача щодо не внесення змін до актового запису про народження № 1455 від 28.07.2005 ОСОБА_2 , а саме щодо прізвища, імені по батькові батька дитини, на підставі рішення Луцького міськрайонного суду Волинської області від 14.05.2018 та зобов`язання відповідача внести зміни до актового запису № 1455 від 28.07.2005 про народження ОСОБА_2 , а саме: у графі «Відомості про батька» змінити прізвище, ім`я, по батькові батька дитини з « ОСОБА_2 » на « ОСОБА_4 ».

Відповідно до ч. 2 ст. 6 Кодексу адміністративного судочинства України суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського Суду з прав людини.

Згідно ст. 17 Закону України «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини» суди застосовують при розгляді справ Конвенцію та практику Суду як джерело права.

Європейський суд з прав людини 16.08.2013 (далі - Європейський суд, ЄСПЛ) ухвалив рішення у справі за заявою Гарнаги проти України (№ 20390/07), в якому, перевіряючи правомірність відмови заявниці у зміні її по батькові, постановив, що Україна порушила стосовно Гарнаги статтю 8 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, ратифікованої Законом України від 17.07.1997 № 475/97-ВР, якою кожному гарантується право на повагу до приватного і сімейного життя.

Європейський суд у справі «Гарнага проти України» констатував, що в особи можуть існувати справжні причини, щоб бажати змінити своє ім`я, а законодавчі обмеження такої можливості можуть бути виправдані інтересами суспільства, наприклад, для забезпечення точного обліку населення або схоронності засобів ідентифікації та зв`язку носіїв певного імені з сім`єю. Державному органу належить навести відповідні та достатні підстави на підтримку своєї відмови у наданні дозволу на зміну імені особи для того, щоб це обмеження вважалося необхідним у демократичному суспільстві.

Враховуючи вищевикладене, суд апеляційної інстанції вважає, що відповідачем у цій справі не наведено достатніх підстав для відмови у внесенні змін до актового запису про народження № 1455 від 28.07.2005, зокрема, у графу «Відомості про батька» змінити прізвище, ім`я, по батькові батька дитини з « ОСОБА_2 » на « ОСОБА_4 », для того, щоб вважати таку відмову правомірною.

Апеляційна скарга Луцького міського відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції Волинської області не спростовує правильність доводів, яким мотивовано судове рішення, зводиться по суті до переоцінки проаналізованих судом доказів та не дає підстав вважати висновки суду першої інстанції помилковими.

Згідно приписів ст. 139 КАС України підстав для стягнення судових витрат не має.

З огляду на викладене, суд апеляційної інстанції вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, тому відповідно до ст. 316 КАС України, апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, рішення суду без змін.

Керуючись ст. ст. 308, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд -

постановив:

апеляційну скаргу Луцького міського відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції Волинської області залишити без задоволення, а рішення Волинського окружного адміністративного суду від 23 квітня 2019 року у справі № 140/401/19 - без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення, шляхом подання до Верховного Суду касаційної скарги.

Суддя-доповідач: О. М. Гінда
судді О. Б. Заверуха
В. В. Ніколін
Повне судове рішення складено 30.07.2019.