Справа № 686/1787/19
Суддя: Сушко О.О.
Дата ухвалення: 2019-07-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 686/1787/19

Головуючий у 1-й інстанції: Чевилюк З.А.

Суддя-доповідач: Сушко О.О.

23 липня 2019 року

м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Сушка О.О.

суддів: Смілянця Е. С. Залімського І. Г.

за участю:

секретаря судового засідання: Платаш В.О.,

представника відповідача: Клюцука В.П.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області на ухвалу Хмельницького міськрайонного суду Хмельницької області від 04 квітня 2019 року (м. Хмельницький, 08 квітня 2019 року) у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання протиправним рішення, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень,

В С Т А Н О В И В :

позивач звернувся до суду з заявою, в якій просив визнати протиправними рішення, дії та бездіяльність, вчинених суб`єктом владних повноважень-відповідачем на виконання рішення суду по справі №686/19731/17; постановити окрему ухвалу і направити її до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню статей 129-1 і 58 Конституції України.

Відповідно до ухвали Хмельницького міськрайонного суду Хмельницької області від 04 квітня 2019 року заяву задоволено частково: визнано протиправним бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Хмельницькій області щодо невиконання рішення Хмельницького міськрайонного суду від 02.05.2018 року по справі №686/19731/17; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області надати інформацію про виконання рішення Хмельницького міськрайонного суду від 02.05.2018 року в строк до 01 вересня 2019 року.

Не погоджуючись з вказаним рішенням відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати вказане рішення та прийняти рішення, яким відмовити в задоволенні заяви.

Представник відповідача в судовому засіданні просив задовольнити апеляційну скаргу.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши суддю-доповідача, представника відповідача, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм чинного законодавства, колегія суддів апеляційної інстанції, переглядаючи судове рішення у даній справі в межах доводів та вимог апеляційної скарги у відповідності до ч. 1 ст. 308 КАС України, дійшла висновку, що апеляційну скаргу необхідно задовольнити, виходячи з наступного.

Судом першої інстанції та під час апеляційного провадження встановлено, що рішенням Хмельницького міськрайонного суду Хмельницької області у справі №686/19731/17 від 02.05.2018 року за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Хмельницькій області зобов`язано ГУ ПФУ у Хмельницькій області провести з 18.09.2016 року перерахунок і виплату позивачу пенсії з урахуванням одноразових додаткових видів грошового забезпечення - грошової допомоги на оздоровлення при щорічній основній відпустці, суми преміювання відповідно до особового вкладу в загальний результат служби, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, суми винагороди за тривалість безперервної військової служби, індексації грошового забезпечення, зазначених у довідці від 12.09.2017 року №72/О7/103 та у довідці від 30.03.2018 року №72/О-37/103.

Рішення набуло законної сили після перегляду Вінницьким апеляційним адміністративним судом 23.08.2018 року. Відкрите касаційне оскарження відсутнє.

18.10.2018 року був пред`явлений до виконання виконавчий лист і відкрите виконавче провадження ВП №57464950.

Суд першої інстанції при ухваленні оскарженого рішення виходив з обґрунтованості та доведеності заявлених вимог, а відтак наявності підстав для задоволення заяви.

Колегія суддів не погоджується з висновками суду першої інстанції з огляду на наступне.

Так, на виконання рішення Хмельницького міськрайонного суду Хмельницької області від 02.05.2018 року, яке набрало законної сили згідно постанови Вінницького апеляційного адміністративного суду від 23.08.2018 року, відповідачем проведено з 18.09.2016 року перерахунок позивачу пенсії з урахуванням одноразових додаткових видів грошового забезпечення - грошової допомоги на оздоровлення при щорічній основній відпустці, суми преміювання відповідно до особового вкладу в загальний результат служби, матеріальної допомоги для вирішення соціально побутових питань, суми винагороди за тривалість безперервної військової служби, індексації грошового забезпечення, зазначених у довідці від 12.09.2017 року № 72/О-7/103 та у довідці від 30.03.2018 року №72/О-37/103. Основний розмір пенсії без надбавок після перерахунку склав 1850,03 грн.

Разом з тим, суд першої інстанції не звернув увагу на те, що відповідачем на виконання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 року № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільненні з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» (далі - постанова №103) 14.04.2018 року позивачу здійснено перерахунок пенсії із урахуванням грошового забезпечення розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років, що визначені станом на 01 березня 2018 році відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» виходячи із грошового забезпечення визначеного у довідці № 282 від 12.04.2018 року, що видана управлінням Служби безпеки України в Хмельницький області.

Враховуючи те, що відповідачем уже проведено перерахунок пенсії позивача з 01.01.2018 року на виконання вимог постанови №103, відтак перерахунок пенсії на виконання рішення Хмельницького міськрайонного суду Хмельницької області від 02.05.2018 року проведено з врахуванням перерахованих сум пенсії.

Сума доплати за період з 18.09.2016 року по 30.09.2018 року становить 5108,27 грн., з них за період з 23.08.2018 року по 30.09.2018 року в сумі 165,33 грн. виплачена позивачу у жовтні та грудні 2018 року, а за період з 18.09.2016 року по 22.08.2018 року в розмірі 4942,94 грн. буде виплачена з урахуванням Порядку погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 22.08.2018 року №649.

Згідно ч.ч. 1, 2 ст. 23 Бюджетного кодексу України будь-які бюджетні зобов`язання та платежі з бюджету можна здійснювати лише за наявності відповідного бюджетного призначення, встановленого законом про Державний бюджет України.

У відповідності до ст. 8 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 року № 2262-ХІІ виплата пенсій, у тому числі додаткових пенсій, доплат, надбавок та підвищень до них, компенсаційних виплат, встановлених законодавством, звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей забезпечується за рахунок коштів Державного бюджету України.

Водночас, судом першої інстанції не взято до уваги що, згідно з п. 20 та п. 29 ч. 1 ст. 116 Бюджетного кодексу України взяття зобов`язань без відповідних бюджетних асигнувань та здійснення видатків бюджету з перевищенням бюджетних призначень є порушенням бюджетного законодавства.

Постановою Кабінету Міністрів України від 22.08.2018 року № 649 затверджено Порядок погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду, якими на органи Пенсійного фонду України покладені зобов`язання з нарахування (перерахунку) пенсійних виплат, що фінансуються з державного бюджету (далі - Порядок № 649). Вказаний порядок є чинним та неконституційним не визнавався.

Вказаним порядком визначено механізм погашення заборгованості, що утворилася внаслідок нарахування (перерахунку) пенсійних виплат на виконання судових рішень, за рахунок коштів, передбачених у державному бюджеті Пенсійному фонду України на цю мету.

В силу абз. 4 п. 2 Порядку № 649 підлягають виконанню рішення суду, що набрали законної сили та видані або ухвалені після набрання чинності Законом України "Про гарантії держави щодо виконання судових рішень", на виконання яких стягувачу нараховано пенсію, що фінансується за рахунок коштів державного бюджету та залишається невиплаченою, або рішення суду про стягнення коштів.

Закон України "Про гарантії держави щодо виконання судових рішень" від 05.06.2012 року № 4901-VI набрав чинності 01.01.2013 року.

Беручи до уваги, зазначене рішення Хмельницького міськрайонного суду Хмельницької області від 02.05.2018 року у справі № 686/19731/17 підлягає виконання в порядку затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 22.08.2018 року № 649, однак даних обставин судом першої інстанції не було враховано.

Отже, відповідач при виконанні рішення Хмельницького міськрайонного суду Хмельницької області від 02.05.2018 року у справі № 686/19731/17 діяв на підставі, в межах та у спосіб, що передбачені конституцією та Законами України.

Крім того, судом першої інстанції не взято до уваги що, встановити судовий контроль і виконанням рішення суб`єктом владних повноважень - відповідачем у справі суд може під час прийняття рішення чи постанови у справі.

Тобто, питання щодо зобов`язання відповідача подати такий звіт вирішуєтья судом виключно під час постановления судового рішення, при цьому, це є право суду, а не обов`язок.

З огляду на викладені обставини справи, суд апеляційної інстанції дійшов висновку про те, що судом першої інстанції ухвалено рішення з порушенням норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи і є підставою для скасування рішення суду першої інстанції з прийняттям нової постанови про відмову у задоволенні заяви.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 317, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області задовольнити повністю.

Ухвалу Хмельницького міськрайонного суду Хмельницької області від 04 квітня 2019 року скасувати.

Ухвалити нове рішення, яким в задоволенні заяви ОСОБА_1 відмовити.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку згідно зі ст.ст.328, 329 КАС України.

Постанова суду складена в повному обсязі 29 липня 2019 року.

Головуючий Сушко О.О.

Судді Смілянець Е. С. Залімський І. Г.