Справа № 810/3774/16
Суддя: Бучик А.Ю.
Дата ухвалення: 2019-07-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

Іменем України

30 липня 2019 року

Київ

справа №810/3774/16

адміністративне провадження №К/9901/30746/18

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:

судді-доповідача - Бучик А.Ю.,

суддів: Рибачука А.І., Тацій Л.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Київського окружного адміністративного суду в складі судді Панової Г.В. від 14.02.2017 та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду в складі колегії суддів: Собківа Я.М, Вівдиченка Т.Р., Бабенка К.А. від 30.05.2017 у справі №810/3774/16 за позовом ОСОБА_1 до Голови ліквідаційної комісії Головного управління МВС України в Київській області Стаховського І.Ф., третя особа Головне управління Пенсійного Фонду України у Київській області про стягнення коштів,

УСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_1 звернувся до суду із адміністративним позовом до Голови Ліквідаційної комісії Головного управління МВС України в Київській області Стаховського І.Ф., за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області, в якому просив:

- визнати протиправною бездіяльність Голови Ліквідаційної комісії ГУМВС України у Київській області щодо не виготовлення для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_1 ) та не надання довідки про розмір грошового забезпечення до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області для подальшого перерахунку пенсії;

- визнати протиправними дії Голови Ліквідаційної комісії ГУМВС України у Київській області щодо відмови у виготовленні та направленні до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області довідки про розмір грошового забезпечення з повною реальною інформацією за інформаційним запитом ОСОБА_1 від 25.08.2016;

- зобов`язати Голову Ліквідаційної комісії ГУМВС України у Київській області підготувати та направити до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області довідку про розмір грошового забезпечення пенсіонера ОСОБА_1 з повною реальною інформацією згідно постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення.

Постановою Київського окружного адміністративного суду від 14 лютого 2017 року, залишеною без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 30 травня 2017 року, в задоволенні позову відмовлено.

У касаційній скарзі позивач, посилаючись на порушення судами першої та апеляційної інстанції норм матеріального та процесуального права, просить скасувати вказані судові рішення та прийняти нове, яким позов задовольнити.

Касаційну скаргу обґрунтовано тим, що позивач є пенсіонером МВС України, та отримує пенсію за вислугою років згідно Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Вказує, що пенсіонери МВС прирівняні до поліцейських, тому грошове забезпечення поліцейських поширюється на грошове забезпечення пенсіонерів ОВС, проте ліквідаційною комісією УМВС відмовлено у видачі довідки.

В запереченні на касаційну скаргу відповідач просить залишити касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення без змін.

Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 06 липня 2017 року відкрито касаційне провадження за вищевказаною скаргою.

Справу передано до Верховного Суду.

Заслухавши суддю - доповідача, колегія суддів прийшла до висновку, що касаційна скарга підлягає частковому задоволенню підлягає з таких підстав.

Судами встановлено, що ОСОБА_1 є пенсіонером органів внутрішніх справ України, якому пенсію призначено з 08 вересня 2015 року відповідно до положень Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб».

25 серпня 2016 року позивач звернувся до Управління фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку ГУНП в Київській області із заявою щодо виконання дій для забезпечення перерахунку пенсії, в якій просив: направити до органів ГУ Пенсійного фонду України у Київській області інформацію про зміну грошового забезпечення, зумовлену Постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» та наказом МВС України від 06 квітня 2016 року №260 «Про затвердження порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання»; надати йому завірену належним чином копію довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії у відповідності до вимог додатку 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45.

В своєму листі від 05 вересня 2016 року №29/П-557, Ліквідаційна комісія ГУ МВС України в Київській області відмовила позивачу у задоволенні його заяви, з посиланням на те, що оскільки Закон України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей» від 23 грудня 2015 року набрав чинності з 29 грудня 2015 року (Постанова Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» набрала чинності 02 грудня 2015 року) він не має зворотної дії в часі, а рішення Уряду щодо зміни розміру грошового забезпечення після цієї дати не приймалися, у зв`язку з чим законних підстав для проведення перерахунку пенсій пенсіонерам органів внутрішніх справ та видачі їм довідки про грошове забезпечення у поліції не має.

Крім того, позивач також звертався до ГУ Пенсійного фонду України у Київській області із заявою про перерахунок пенсії, однак листом від 03 жовтня 2016 року №912/П-01 позивача було повідомлено, що оскільки після набрання чинності Законом України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей» рішення про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення або введення нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення для поліцейських Кабінетом Міністрів України не приймалося, підстав для здійснення перерахунку пенсії не має.

Не погоджуючись з отриманою відмовою відповідача, позивач звернувся з адміністративним позовом до суду.

Відмовляючи у задоволенні адміністративного позову, суди попередніх інстанцій дійшли до висновку, що позивачем не наведено, а судами не встановлено існування на момент виникнення спірних правовідносин, норми права, яка б на імперативному рівні зобов`язувала відповідача видавати за відповідною заявою довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, а відтак відмова у її видачі, з урахуванням положень Порядку №45 та ст. 19 Конституції України, не може трактуватись як протиправна.

Колегія суддів, дослідивши спірні правовідносини, зазначає наступне.

Відповідно до частини третьої статті 63 Закону України від 9 квітня 1992 року №2262-XIII (далі - Закон №2262-XII) "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених для поліцейських.

Статтю 63 Закону №2262-XII доповнено вказаною частиною згідно із Законом України "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей" від 23.12.2015 №900-VIII, який набрав чинності з дня, наступного за днем його опублікування (з 29.12.2015).

Згідно з ч. 4 ст. 63 Закону №2262-XII усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону.

Таким чином, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб`єкта владних повноважень, наділеного правом установлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

Відповідно до абзацу другого розділу ХІ "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про Національну поліцію" за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.

Кабінет Міністрів України постановою від 11 листопада 2015 року № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" (далі - Постанова № 988) та постановою від 18 листопада 2015 року № 947 "Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 9 березня 2006 року № 268" встановив розміри грошового забезпечення працівникам поліції за посадовими окладами і спеціальними званнями, що значно перевищують посадові оклади і плату за спеціальні звання колишніх працівників органів внутрішніх справ.

Відтак, збільшення грошового забезпечення поліцейських, яке за своїми складовими є ідентичне складовим грошового забезпечення колишніх працівників міліції, але за розміром більшим, є безумовною підставою для перерахунку пенсії позивача, як колишнього працівника міліції.

Отже, колегія суддів вважає протиправною відмову ліквідаційної комісії УМВС України в Київській області щодо надання позивачу довідки про грошове забезпечення як пенсіонера МВС з 01.01.2016 року, а тому вважає, позов у вказаній частині підлягає задоволенню.

Крім того, станом на момент винесення постанови суду першої інстанції листом № 1461/05/22-2017 від 03.02.2017 МВС України повідомило Пенсійний фонд України про наявність підстав для перерахунку.

Відповідно до ч. 1 ст. 351 КАС України підставами для скасування судових рішень повністю або частково і ухвалення нового рішення або зміни рішення у відповідній частині є неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

На підставі викладеного колегія суддів приходить до висновку, що рішення судів попередніх інстанції підлягають скасуванню з ухваленням нового про задоволення позовних вимог.

Керуючись ст.ст. 345, 349, 351, 355, 356, 359 Кодексу адміністративного судочинства України, -

ПОСТАНОВИВ:

Касаційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити частково.

Постанову Київського окружного адміністративного суду від 14 лютого 2017 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 30 травня 2017 року скасувати.

Ухвалити нове рішення.

Позов задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Голови Ліквідаційної комісії ГУМВС України у Київській області щодо не виготовлення для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_1 ) та не надання довідки про розмір грошового забезпечення до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області для подальшого перерахунку пенсії.

Визнати протиправними дії Голови Ліквідаційної комісії ГУМВС України у Київській області щодо відмови у виготовленні та направленні до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області довідки про розмір грошового забезпечення з повною реальною інформацією за інформаційним запитом ОСОБА_1 від 25.08.2016.

Збов`язати Голову Ліквідаційної комісії ГУМВС України у Київській області підготувати та направити до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області довідку про розмір грошового забезпечення пенсіонера ОСОБА_1 з повною реальною інформацією згідно постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення.

Постанова є остаточною та оскарженню не підлягає

Головуючий А.Ю. Бучик

Судді А.І. Рибачук

Л.В. Тацій