Справа № 1.380.2019.000781
Суддя: Онишкевич Тарас Володимирович
Дата ухвалення: 2019-07-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 липня 2019 рокуЛьвів№ 857/5744/19

Восьмий апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Онишкевича Т.В.,

суддів Іщук Л.П., Хобор Р.Б.,

розглянувши в порядку письмового провадження в м. Львові апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 25 квітня 2019 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправним рішення та зобов`язання вчинити певні дії,

суддя у І інстанції Сакалош В.М.,

час ухвалення рішення не зазначено,

місце ухвалення рішення м. Львів,

дата складення повного тексту рішення 25 квітня 2019 року,

ВСТАНОВИВ :

19 лютого 2019 року ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом, у якому просив:

- визнати протиправним і скасувати Рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (далі - ГУ ПФУ у Львівській області) від 11 січня 2019 року за вих. № 21/03.19-32 про відмову у призначенні йому пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2 на підставі статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»;

- зобов`язати відповідача зарахувати до стажу роботи ОСОБА_1 періоди роботи, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2 на підставі статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»: з 13 травня 2000 року по 23 серпня 2018 року (17 років 11 місяців 22 дні) на посадах водія автомобіля, зайнятого на транспортуванні гірничої маси в технологічному процесі відкритих гірничих робіт в AT «Полюс Красноярськ» (у 1999 році - ЗАТ «Золотодобувна компанія «Полюс», у 2015 році - AT «Золотодобувна компанія «Полюс»), що дають право на пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 2;

- зобов`язати ГУ ПФУ у Львівській області призначити і виплачувати йому пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 2 на підставі статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з 24 серпня 2018 року.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 25 квітня 2019 року у справі № 1.380.2019.000781 позов було задоволено повністю. При цьому суд першої інстанції виходив із того, що позиція відповідача, викладена в оскаржуваному рішенні, щодо відсутності підстав для зарахування періоду роботи позивача з 13 травня 2000 року по 23 серпня 2018 року на посаді водія автомобіля, зайнятого на транспортуванні гірничої маси в технологічному процесі відкритих гірничих робіт, до пільгового стажу роботи за Списком № 2 та призначення позивачу пенсії за віком на пільгових умовах у віці 55 років не знайшла належного правового обґрунтування під час судового розгляду справи. Відповідач не довів правомірності свого рішення про відмову позивачу у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах. Натомість, факт наявності у позивача порушеного права знайшов своє підтвердження в ході судового розгляду.

У апеляційному порядку рішення суду першої інстанції оскаржено ГУ ПФУ у Львівській області, яке у своїй скарзі просить його скасувати та відмовити у задоволенні позову ОСОБА_1 . Апеляційну скаргу обґрунтовує тим, що судом першої інстанції при прийнятті оскаржуваного рішення допущено порушення норм процесуального та матеріального права, просить скасувати рішення та ухвалити нове, яким відмовити в задоволенні позову.

Зазначає, що з долучених до заяви про призначення пільгової пенсії ОСОБА_1 документів не вбачається факту проведення атестації його робочого місця, що не породжує виникнення права на зарахування пільгового стажу.

Позивач ОСОБА_1 подав апеляційному суду відзив на апеляційну скаргу ГУ ПФУ у Львівській області, у якому просив залишити оскаржуване рішення суду першої інстанції без змін, а апеляційну скаргу - без задоволення. Доводи апелянта вважає необґрунтованими, а рішення суду першої інстанції законним та вмотивованим.

Відповідно до пункту 3 частини 1 статті 311 Кодексу адміністративного судочинства України справа розглядається у порядку письмового провадження.

Переглянувши судове рішення в межах доводів та вимог апеляційної скарги, перевіривши повноту встановлення судом першої інстанції фактичних обставин справи та правильність застосування ним норм матеріального та процесуального права, апеляційний суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення апеляційної скарги, виходячи із такого.

Як встановлено судом першої інстанції та підтверджується матеріалами справи, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , з 1989 року по цей час працює на посадах водія автомобіля, зайнятого на транспортуванні гірничої маси в технологічному процесі відкритих гірничих робіт, що підтверджується записами у трудовій книжці від 29 серпня 1984 року ( НОМЕР_1 ) та вкладишем до трудової книжки від 12 березня 2018 року ( НОМЕР_2 ). Загальний страховий стаж роботи становить 37 років 01 місяць 28 днів.

29 жовтня 2018 року позивач звернувся до Новороздільського відділу обслуговування громадян (сервісний центр) управління обслуговування громадян ГУ ПФУ у Львівській області із заявою про призначення йому пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2.

До заяви були додані такі документи: трудова книжка, уточнюючі довідки про пільговий характер роботи з необхідними додатками від 28 лютого 2017 року № 47 за періоди роботи з 01 квітня 1989 року по 05 травня 2000 року на РДГХП «Сірка», уточнююча довідка про пільговий характер роботи за період роботи в AT «Полюс» від 02 жовтня 2018 року № 243-с, копії наказів № 813а від 01 листопада 2008 року «Про проведення атестації робочих місць за умовами праці», № 288/2-п від 30 листопада 2011 року «Про завершення атестації робочих місць Красноярської бізнес-одиниці ЗАТ «Полюс», № 270/2-п від 29 липня 2015 року «Про створення постійно діючої комісії по проведенню спеціальної оцінки умов праці», № 7-п від 19 січня 2016 року «Про завершення проведення спеціальної оцінки умов праці»; копії карт атестації, довідка від 02 жовтня 2018 року, витяг з Переліку робочих місць, найменувань професій і посад, зайнятість на яких надає право застрахованим особам на дострокове призначення трудової пенсії.

Відділом з питань призначення та перерахунків пенсій № 18 управління застосування пенсійного законодавства ГУ ПФУ у Львівській області рішенням від 11 січня 2019 року позивачу відмовлено у призначенні пенсії з огляду на те, що періоди роботи в AT «Полюс» не можуть бути зараховані до періоду роботи за Списком № 2, оскільки не надано Переліку робочих місць, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням за результатами атестації робочих місць згідно з Порядком подання та оформлення документів для призначення пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Окрім того, зазначено про те, що карта атестації робочих місць не може бути підставою для підтвердження зайнятості на шкідливих роботах. Тому відповідачем зроблено висновок про непідтвердження необхідного пільгового стажу (не менше 12 років 06 місяців) для призначення пенсії позивачу за віком на пільгових умовах за Списком № 2 у віці 55 років.

Вважаючи Рішення ГУ ПФУ у Львівській області від 11 січня 2019 року за вих. № 21/03.19-32 протиправним, ОСОБА_1 звернувся до адміністративного суду.

Надаючи правову оцінку правильності вирішення судом першої інстанції даного публічно-правового спору оскаржуваній вимозі та доводам апелянта, що викладені у апеляційній скарзі, суд апеляційної інстанції виходить із такого.

Частиною першою статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» встановлено, що право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті.

Згідно з пунктом 2 частини другої 2 статті 114 цього ж Закону, на пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах.

Як слідує з матеріалів справи, відповідачем зараховується лише стаж роботи позивача, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 2 - 09 років 08 місяців 17 днів (періоди роботи на РДГХП «Сірка»).

Інші періоди роботи позивача - 13 травня 2000 року по 23 серпня 2018 року, що становлять 17 років 11 місяців 22 дні (на посаді водія автомобіля, зайнятого на транспортуванні гірничої маси в технологічному процесі відкритих гірничих робіт в AT «Полюс Красноярськ») відповідач не врахував до стажу роботи за Списком № 2.

Відповідно до оскаржуваного рішення, доводи відповідача щодо незарахування позивачу стажу роботи з 13 травня 2000 року по 23 серпня 2018 року (періоди роботи в AT «Полюс Красноярськ») зводяться до ненадання ним ГУ ПФУ у Львівській області Переліку робочих місць, професій посад з пільговим пенсійним забезпеченням за результатами атестації робочих місць, який на думку пенсійного органу має надаватися згідно з Порядком подання та оформлення документів для призначення пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Як передбачено пунктом 2 частини 2 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», на пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Така ж умова для призначення пільгової пенсії передбачена і пунктом «б» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Відповідно до пунктів 1 і 2 Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01 серпня 1992 року № 442 (далі - Порядок № 442), така атестація проводиться на підприємствах і організаціях незалежно від форм власності й господарювання, де технологічний процес, використовуване обладнання, сировина та матеріали є потенційними джерелами шкідливих і небезпечних виробничих факторів, що можуть несприятливо впливати на стан здоров`я працюючих, а також на їхніх нащадків як тепер, так і в майбутньому; основна мета атестації полягає у регулюванні відносин між роботодавцем і працівниками у галузі реалізації прав на здорові й безпечні умови праці, пільгове пенсійне забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.

Абзацом першим пункту 4 зазначеного Порядку встановлено, що атестація проводиться атестаційною комісією, склад і повноваження якої визначаються наказом по підприємству, організації, в строки, передбачені колективним договором, але не рідше ніж один раз на п`ять років. До складу комісії включається уповноважений представник виборного органу первинної профспілкової організації, а в разі відсутності профспілкової організації - уповноважена найманими працівниками особа.

Пунктом 4.2 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, передбачено, що результати атестації (як вперше проведеної, так і чергової) застосовуються при обчисленні стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, впродовж 5 років після затвердження її результатів, за умови, якщо впродовж цього часу на даному підприємстві не змінювались докорінно умови і характер праці (виробництво, робота, робоче місце), що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

При цьому пунктом 8 Порядку № 442 встановлено, що відомості про результати атестації робочих місць заносяться до карти умов праці, форма якої затверджується Мінсоцполітики разом з МОЗ.

Крім того, пунктом 9 вказаного Порядку встановлено, що Перелік робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників після погодження з профспілковим комітетом затверджується наказом по підприємству, організації і зберігається протягом 50 років.

Як слідує з матеріалів справи, відповідач у оспорюваному рішенні від 11 січня 2019 року вказує на те, що позивачем долучено витяги з Переліку робочих місць, найменувань професій і посад, зайнятість на яких дає право на дострокове призначення трудових пенсій, та водночас зазначає, що робоче місце ОСОБА_1 (водій автомобіля, зайнятий на транспортуванні гірничої маси в технологічному процесі відкритих гірничих робіт в цеху великовантажних автомобілів Автоколони № 4) в зазначеному Переліку не передбачено.

Разом з тим, Переліками робочих місць, найменувань професій і посад, зайнятість на яких надає право застрахованим особам на дострокове призначення трудової пенсії передбачено посади: водій автомобіля (358), Автоколона № 1 БелАЗ (водії автомобілів, зайняті транспортуванням гірничої маси в технологічному процесі); водій автомобіля (362), Автоколона № 2 CAT (водії автомобілів, зайняті транспортуванням гірничої маси в технологічному процесі); водій автомобіля (363), Автоколона № 3 HD (водії автомобілів, зайняті транспортуванням гірничої маси в технологічному процесі); водій автомобіля (364), Автоколона № 4 (водії автомобілів, зайняті транспортуванням гірничої маси в технологічному процесі).

Судом першої інстанції достовірно встановлено, що на підтвердження періодів роботи в AT «Полюс Красноярськ», що дають право на пенсію за віком на пільгових умовах, позивач надав відповідачу документи, які встановлюють:

- зайнятість повний робочий день, роботу із шкідливими і важкими умовами праці за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників та стаж роботи на зазначених роботах, що підтверджується Довідкою, уточнюючою характер роботи на посадах, за професіями, що дають право на дострокову пенсію від 02 жовтня 2018 року № 243-с, виданою AT «Полюс Красноярськ», у якій вказано, що позивач повний робочий день, повний робочий тиждень працює в AT «Полюс Красноярськ» на виробництвах і посадах, передбачених Списками № 1 та № 2, затверджених постановою Кабінету Міністрів СССР від 26 січня 1991 року;

- результати атестації робочих місць, що підтверджуються:

а) картами атестації робочого місця за умовами праці водія автомобіля № 83 132 005 002, № 126 133 005 002, згідно з якими робота на даній посаді передбачає право на дострокове пенсійне забезпечення за Списком № 2 розділ І «Гірничі роботи», картами спеціальної оцінки умов праці водія автомобіля № 949 та № 1063, згідно з якими робота на даній посаді передбачає право на дострокове пенсійне забезпечення за Списком № 1 розділ І «Гірничі роботи»;

б) Переліками робочих місць, найменувань професій і посад, зайнятість на яких надає право застрахованим особам на дострокове призначення трудової пенсії, якими передбачено, що водії автомобілів, зайняті на транспортуванні гірської маси у технологічному процесі мають право на дострокове призначення трудової пенсії;

в) наказом № 9/а від 12 березня 2003 року «Про створення постійно діючої комісії по атестації робочих місць за умовами праці» в ЗАТ «Полюс»; наказом № 162 від 20 грудня 2003 року «Про завершення першого етапу атестації робочих місць» в ЗАТ «Золотодобувна компанія «Полюс»; наказом № 813а від 01 листопада 2008 року «Про проведення атестації робочих місць за умовами праці»; протоколом № 1 атестації робочих місць за умовами праці в ЗАТ «Полюс» від 25 листопада 2011 року; наказом № 288/2-п від 30 листопада 2011 року «Про завершення атестації робочих місць Красноярської бізнес-одиниці ЗАТ «Полюс»; наказом № 270/2-п від 29 липня 2015 року «Про створення постійно діючої комісії по проведенню спеціальної оцінки умов праці»; наказом № 7-п від 19 січня 2016 року «Про завершення проведення спеціальної оцінки умов праці».

Згідно з Довідкою, уточнюючою характер роботи на посадах, за професіями, що дають право на дострокову пенсію від 02 жовтня 2018 року № 243-с, виданою AT «Полюс Красноярськ», посада водія автомобіля, зайнятого на транспортуванні гірничої маси в технологічному процесі відкритих гірничих робіт з 13 травня 2000 року по 30 червня 2016 року була передбачена Списком № 2, а з 01 липня 2016 року по 23 серпня 2018 року Списком № 1.

Як передбачено Угодою між Урядом України і Урядом Російської Федерації про трудову діяльність і соціальний захист громадян України та Росії, які працюють за межами кордонів своїх країн, обчислення стажу здійснюється згідно з законодавством Сторони, на території якої відбувалась трудова діяльність.

Апеляційний суд погоджується з судом першої інстанції у тому, що до спірного випадку слід застосувати Правил обчислення періодів роботи, що дають право на дострокове призначення трудової пенсії по старості відповідно до статей 27 і 28 Федерального закону «Про трудові пенсії в Російській Федерації», затверджених постановою Уряду Російської Федерації від 11 липня 2002 року № 516, пунктом 2 яких передбачено, що у разі дострокового призначення громадянам трудової пенсії по старості в порядку, передбаченому цими Правилами, підсумовуються періоди наступних робіт: 1) підземні роботи, роботи з шкідливими умовами праці та в гарячих цехах; 2) роботи з важкими умовами праці.

Таким чином, судом першої інстанції вірно визначено, що періоди роботи з 13 травня 2000 року по 30 червня 2016 року за Списком № 2 (робота із важкими умовами праці) та періоди роботи з 01 липня 2016 року по 23 серпня 2018 року за Списком № 1 (робота із шкідливими умовами праці) підлягають додаванню та у сумі становлять 17 років 11 місяців 22 дні.

Крім того, пунктом 9 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року № 383 встановлено, що пенсії за сумісними роботами, професіями та посадами працівників, зайнятих у виробництвах та на роботах, передбачених Списками, призначаються: 1) за Списком № 2, якщо одна із виконуваних робіт, професій чи посад передбачена в Списку № 1, а інша в Списку № 2.

Виходячи з наведеного, слід погодитись із висновком суду першої інстанції про те, що стаж роботи позивача з 13 травня 2000 року по 23 серпня 2018 року (17 років 11 місяців 22 дні) на посаді водія автомобіля, зайнятого на транспортуванні гірничої маси в технологічному процесі відкритих гірничих робіт в AT «Полюс Красноярськ», підлягає зарахуванню до стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 2 відповідно пункту 2 частини 2 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Порушень норм процесуального права, які є обов`язковою підставою для скасування рішення, або неправильного застосування норм матеріального права поза межами вимог апелянта та доводів, викладених у апеляційній скарзі, у ході апеляційного розгляду справи встановлено не було.

З огляду на викладене суд апеляційної інстанції приходить до переконання, що суд першої інстанції, вирішуючи даний публічно-правовий спір, правильно встановив фактичні обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, а відтак апеляційну скаргу слід залишити без задоволення.

Керуючись статтями 241, 243, 308, 311, 316, 321, 322, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційний суд,

ПОСТАНОВИВ :

апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області залишити без задоволення, а рішення Львівського окружного адміністративного суду від 25 квітня 2019 року у справі № 1.380.2019.000781 - без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складання повного судового рішення шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції лише у випадках, передбачених пунктом 2 частини 5 статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя Т. В. Онишкевич
судді Л. П. Іщук
Р. Б. Хобор