Справа № 335/10618/17(2-а/335/484/2017)
Суддя: Бучик А.Ю.
Дата ухвалення: 2019-07-31 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

Іменем України

31 липня 2019 року

Київ

справа №335/10618/17(2-а/335/484/2017)

адміністративне провадження №К/9901/62714/18

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:

головуючого - Бучик А.Ю.

суддів: Мороз Л.Л., Кравчука В.М

розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду в складі колегії суддів: Суховарова А.В., Ясенової Т.І., Головко О.В. від 01 червня 2018 року у справі № 335/10618/17 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Запорізькій області, Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, про зобов`язання подати довідку про розмір грошового забезпечення та провести перерахунок пенсії,

УСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 05.09.2017 звернувся до Орджонікідзевського районного суду м.Запоріжжя, в якому просить:

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління МВС України в Запорізькій області щодо невключення до довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії матеріальної допомоги на оздоровлення в розмірі посадового окладу 3600 грн.;

- зобов`язати Головне управління МВС України в Запорізькій області скласти довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, до якої включити: посадовий оклад 3600 грн., оклад за військове звання 2400грн, надбавку за вислугу років 50 процентів - 3000 грн., надбавку за таємність 10 процентів - 360 грн., надбавку за науковий ступінь кандидата наук 5 процентів - 180 грн., надбавку за вчене звання доцент 5 процентів - 180 грн., матеріальну допомогу на оздоровлення 3600грн, та подати цю довідку до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області;

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області стосовно непроведення перерахунку пенсії з 01.01.2016;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області провести перерахунок і виплачувати пенсію з 01.01.2016, розмір якої обчислювати з грошового забезпечення: посадовий оклад 3600 грн., оклад за військове звання 2400гр, надбавка за вислугу років 50 процентів - 3000 грн., надбавка за таємність 10 процентів - 360гр, надбавка за науковий ступінь кандидата наук 5 процентів - 180 грн., надбавка за вчене звання доцент 5 процентів - 180грн., матеріальна допомога на оздоровлення 3600 грн., відповідно до Закону України від 23.12.2015 «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей», статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», Постанови КМУ №988 від 11.11.2015 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», Постанови КМУ №947 від 18.11.2015 «Про внесення змін до Постанови КМУ №268 від 09.03.2006».

Постановою Орджонікідзевського районного суду м.Запоріжжя від 19.10.2017 позов задоволено частково:

- визнано протиправною бездіяльність ГУМВС України в Запорізькій області щодо невключення до довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 матеріальної допомоги на оздоровлення в розмірі посадового окладу;

- зобов`язано ГУМВС України в Запорізькій області скласти довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 , до якої включити: посадовий оклад 3600 грн., оклад за військове звання 2400 грн., надбавку за вислугу років 50 процентів - 3000 грн., надбавку за таємність 10 процентів - 360 грн., надбавку за науковий ступінь кандидата наук 5 процентів - 180 грн., надбавку за вчене звання доцент 5 процентів - 180 грн., матеріальну допомогу на оздоровлення 3600 грн. та подати цю довідку до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області;

- визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області стосовно непроведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2016 відповідно до Закону України від 23.12.2015 «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей», статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», Постанови КМУ №988 від 11.11.2015 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», Постанови КМУ №947 від 18.11.2015 «Про внесення змін до Постанови КМУ №268 від 09.03.2006».

Постановою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 01 червня 2018 року постанову Орджонікідзевського районного суду м. Запоріжжя від 19.10.2017 скасовано та прийнято нову постанову.

Позовну заяву ОСОБА_1 задоволено частково.

Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо непроведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2016.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області провести перерахунок і виплачувати пенсію ОСОБА_1 з 01.01.2016 згідно довідки ГУМВС України в Запорізькій області №86/19109 від 10.08.2017 про розмір грошового забезпечення за нормами, чинними на 01.01.2016.

В решті позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись з постановою суду апеляційної інстанції, позивач подав касаційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права, просить її скасувати та залишити в силі постанову суду першої інстанції.

Касаційну скаргу обґрунтовано тим, що позивач є пенсіонером МВС України та отримує пенсію на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб». Вважає, що до змісту довідки про розмір грошового забезпечення №86/19109 від 10.08.2017 протиправно не включено матеріальну допомогу для оздоровлення в розмірі посадового окладу. Вважає, що матеріальна допомога для оздоровлення є додатковим видом грошового забезпечення і повинна бути врахована при перерахунку пенсії, що відповідає вимогам ч. 3 ст. 43 Закону № 2262-ХІІ, Закону № 2011-ХІІ від 20.12.21991 року, п. 7 Постанови КМУ від 17.07.1992 року № 393.

Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи, колегія суддів дійшла до висновку, що касаційна скарга задоволенню не підлягає з наступних підстав.

Судами встановлено, що ОСОБА_1 з січня 2015 року є пенсіонером органів внутрішніх справ, перебуває на обліку Головного управлінні Пенсійного фонду України в Запорізькій області, та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

У серпні 2017 року ОСОБА_1 звернувся до ліквідаційної комісії ГУМВС України у Запорізькій області з заявою щодо видачі довідки для перерахунку пенсії з грошового забезпечення поліцейських.

11.08.2017 за вих. № 279-Ш/ЛК/29-17 на адресу ОСОБА_1 надійшла відповідь за підписом голови Ліквідаційної комісії, в якій зазначено «оскільки пенсійні справи не зберігаються в ГУМВС, то довідки оформлюються на одному аркуші та надаються до ГУ ПФУ у Запорізькій області. Довідку позивача № 86/19109 для перерахунку пенсії з грошового забезпечення поліцейських за реєстром № 60 направлено 20.06.2017 до ГУ ПФУ у Запорізькій області.»

09.08.2017 ОСОБА_1 звернувся до ГУПФУ у Запорізькій області із заявою щодо видачі копії довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії та про здійснення перерахунку на підставі Закону України № 900 від 23.12.2015, ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби», Постанови КМУ № 988 від 11.11.2015 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» та Постанови № 947 від 18.11.2015 «Про внесення змін до постанови Кабінету міністрів України від 09.03.2006 № 268», починаючи з 01 січня 2016 року без обмеження граничного строку.

17.08.2017 на адресу позивача надійшла відповідь від ГУПФУ у Запорізькій області (вих. № 750/Ш-9 від 16.08.2017) зі змісту якої вбачається, що довідка про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 знаходиться в Головному Управлінні ПФУ у Запорізькій області, однак відповідач-1 повідомив, що перерахунок та виплата пенсії буде здійснено після виділення додаткових коштів з державного бюджету України.

Згідно із довідкою про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 № 86/19109 від 10.08.2017 року, розмір грошового забезпечення полковника міліції становить: посадовий оклад - 3600,00 грн., оклад за військове звання - 2400,00 грн., 50% надбавка за вислугу років 3000,00 грн., 10,00% надбавка за таємність - 360,00 грн., 10% надбавка: 5% за кандидата наук та 5% доцент - 360,00 грн.

Не погоджуючись зі складовими, включеними в довідку для перерахунку пенсії та відмовою у здійснення перерахунку, позивач звернувся до суду з вказаним позовом.

Задовольняючи позовні вимоги повністю, суд першої інстанції виходив з того, що для перерахунку пенсії повинні включатися всі складові грошового забезпечення, отримувані позивачем, з яких утримані внески. Відмова у проведенні перерахунку пенсії не може бути обґрунтована відсутністю бюджетних коштів.

Скасовуючи постанову суду першої інстанції та виносячи нову постанову, апеляційний суд дійшов висновку, що довідка, надана ліквідаційною комісією ГУМВС в Запорізькій області відповідає вимогам Порядку № 45, відтак позовні вимоги до ліквідаційної комісії задоволенню не підлягають. Проте відмова у перерахунку пенсії через відсутність бюджетних коштів є протиправною.

Колегія суддів, дослідивши спірні правовідносини, зазначає наступне.

Відповідно до частини третьої статті 63 Закону України від 9 квітня 1992 року №2262-XIII (далі - Закон №2262-XII) "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених для поліцейських.

Статтю 63 Закону №2262-XII доповнено вказаною частиною згідно із Законом України "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей" від 23.12.2015 №900-VIII, який набрав чинності з дня, наступного за днем його опублікування (з 29.12.2015).

Згідно з ч. 4 ст. 63 Закону №2262-XII усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону.

Таким чином, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб`єкта владних повноважень, наділеного правом установлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

Відповідно до абзацу другого розділу ХІ "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про Національну поліцію" за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.

Кабінет Міністрів України постановою від 11 листопада 2015 року № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" (далі - Постанова № 988) та постановою від 18 листопада 2015 року № 947 "Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 9 березня 2006 року № 268" встановив розміри грошового забезпечення працівникам поліції за посадовими окладами і спеціальними званнями, що значно перевищують посадові оклади і плату за спеціальні звання колишніх працівників органів внутрішніх справ.

Відтак, збільшення грошового забезпечення поліцейських, яке за своїми складовими є ідентичне складовим грошового забезпечення колишніх працівників міліції, але за розміром більшим, є безумовною підставою для перерахунку пенсії позивача, як колишнього працівника міліції.

Пунктом 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 встановлено, що перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Як встановлено судами на адресу пенсійного органу доопрацьована довідка 11.08.2017 надійшла від ліквідаційної комісії ГУМВС України в Запорізькій області довідка про грошове забезпечення позивача.

Зазначена довідка видана позивачу на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" та з урахуванням вимог постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Таким чином, колегія суддів вказує, що відмова відповідача у проведенні перерахунку раніше призначеної пенсії, з урахуванням наданої довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії є неправомірною, а порушене право позивача підлягає відновленню шляхом зобов`язання відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії.

Європейський суд з прав людини у справах "Кечко проти України", "Ромашов проти України" зауважив, що реалізація особою права, яке пов`язано з отриманням бюджетних коштів, що базується на спеціальних та чинних на час виникнення спірних правовідносин нормативно-правових актах національного законодавства, не може бути поставлена у залежність від бюджетних асигнувань, тобто посилання органами державної влади на відсутність коштів, як на причину невиконання своїх зобов`язань, є безпідставними. Європейський Суд з прав людини у своїх рішеннях констатував, що не приймає аргумент Уряду щодо бюджетних асигнувань, оскільки органи державної влади не можуть посилатись на відсутність коштів як на причину невиконання своїх зобов`язань.

Стосовно не включення до довідки № 86/19109 від 10.08.2017 року для перерахунку пенсії матеріальної допомоги на оздоровлення у розмірі 3600 грн. колегія суддів зазначає наступне.

Згідно з частинами 2 та 3 ст. 9 Закону України від 20 грудня 1991 року № 2011-XII "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" (у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин; далі - Закон № 2011-XII) до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення. Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.

Таким чином, до складу грошового забезпечення військовослужбовців входять чотири види складових:

1) посадовий оклад;

2) оклад за військовим званням;

3) щомісячні додаткові види грошового забезпечення;

4) одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Частиною 1 ст. 15 Закону № 2011-ХІІ визначено, що пенсійне забезпечення військовослужбовців після звільнення їх з військової служби провадиться відповідно до Закону № 2262-ХІІ.

Однією з умов пенсійного забезпечення військовослужбовців є визначення видів грошового забезпечення, які враховуються при обчисленні пенсій.

Так, ч. 3 ст. 43 Закону № 2262-ХІІ визначено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України (далі - КМУ).

Відповідно до п. 7 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 № 393 "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей" пенсії обчислюються з таких видів грошового забезпечення: відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням; щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.

Отже, Закон № 2262-ХІІ, який визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення, зокрема осіб, звільнених з військової служби, та має на меті реалізацію цими особами конституційного права на державне пенсійне забезпечення і спрямований на встановлення єдності умов та норм пенсійного забезпечення зазначеної категорії громадян України, передбачає включення до грошового забезпечення, з розміру якого обчислюється пенсія, лише щомісячні основні види грошового забезпечення, до яких належать: посадовий оклад, оклад за військовим званням, процентна надбавка за вислугу років, а також щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії.

Тобто при обчисленні пенсії не враховується такий складовий елемент грошового забезпечення як одноразові додаткові види грошового забезпечення, зокрема щорічні, щоквартальні, разові додаткові види грошового забезпечення, крім щомісячних, або тих, що виплачуються раз на місяць.

Факт сплати єдиного внеску не є безумовною підставою для включення виплати, з якої цей внесок утримано, до грошового забезпечення, з розміру якого обчислюється пенсія, та має значення лише для включення до цього грошового забезпечення його видів з переліку, визначеного статтею 43 Закону № 2262-ХІІ, який є вичерпним.

Аналогічна правова позиція щодо застосування зазначених норм матеріального права висловлена у постанові Великої Палати Верховного Суду від 06 лютого 2019 року у справі № 522/2738/17.

Велика Палата Верховного Суду у вказаному рішенні, крім зазначеного, вирішила за необхідне відступити від правового висновку Верховного Суду України, викладеного у постанові цього суду від 10 березня 2015 року (№ 21-70а15).

Отже, колегія суддів погоджується з висновком суду апеляційної інстанції, що одноразова матеріальна допомога на оздоровлення не входить до встановленого ч. 3 ст. 43 Закону № 2262-ХІІ переліку видів грошового забезпечення, має одноразовий характер, відтак у відповідачів відсутні законні підстави для включення її розміру в довідку та для здійснення позивачу перерахунку пенсії із включенням до складу його грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія, вказаної допомоги.

Відповідно до ч. 1 ст. 350 КАС України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили неправильного застосування норм матеріального права або порушень норм процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

Керуючись ст.ст. 343, 349, 350, 355, 356, 359 Кодексу адміністративного судочинства України, -

ПОСТАНОВИВ:

Касаційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, постанову Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 01 червня 2018 року - без змін.

Постанова є остаточною та оскарженню не підлягає.

Головуючий (підпис) А.Ю. Бучик

Судді (підпис) В.М. Кравчук

(підпис) Мороз Л.Л.

Згідно з оригіналом

Помічник судді ______________ І.В. Ковальська