Справа № 280/4978/18
Суддя: Божко Л.А.
Дата ухвалення: 2019-06-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

06 червня 2019 року м. Дніпросправа № 280/4978/18

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Божко Л.А. (доповідач),

суддів: Дурасової Ю.В., Суховарова А.В.,

розглянувши у порядку письмового провадження апеляційну скаргу секретаря Енергодарської міської ради Нікітіної Лесі Олександрівни на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 27.12.2018 в адміністративній справі №280/4978/18 , ухвалене суддею Сацьким Р.В., по справі за позовом депутата Енергодарської міської ради ОСОБА_2 до Енергодарської міської ради в особі секретаря Нікітіної Лесі Олександрівни про оскарження дій та бездіяльності суб`єкта владних повноважень, -

в с т а н о в и В:

У листопаді 2018 року до Запорізького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_2 до Енергодарської міської ради в особі секретаря Нікітіної Лесі Олександрівни в якому позивач просив суд визнати протиправною бездіяльність відповідача в особі секретаря Нікітіної Л.О., щодо ненадання позивачу інформації за депутатським зверненням (з заявою); зобов`язати відповідача в особі секретаря Нікітіної Л.О. надати позивачу повну інформацію, що запитувалась згідно депутатського звернення (заяви), а саме, коли надходив до відповідача лист від КП "ПКВ "ЕМР" за №01-13/1407-07 від 11.04.2016 "щодо звільнення ОСОБА_2 ", за яким вхідним номером у виконавчому комітеті ЕМР було зареєстровано цей лист, чи надавався лист депутатам Енергодарської міської ради для ознайомлення і прийняття рішення. Також в позові міститься клопотання про розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін у справі за наявними матеріалами.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 27.12.2018р. адміністративний позов задоволено.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, секретар Енергодарської міської ради Нікітіна Леся Олександрівна подала апеляційну скаргу, в якій просила змінити резолютивну частину рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 27.12.2018р.виключивши з абзаців 1-3 резолютивної частини рішення суду словосполучення «в особі секретаря Нікітіної Лесі Олександрівни»

Апеляційна скарга обґрунтована тим, що чинним законодавством секретар місцевих рад не представляє територіальну громаду чи міську раду у відносинах з громадянами, місцевими депутатами. Секретар ради позбавлений повноважень щодо надання публічної інформації, він не є її розпорядником.

Перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції, суд апеляційної інстанції вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_2 є депутатом сьомого скликання Енергодарської міської ради Запорізької області, що підтверджується посвідченням №31 (а.с.12).

20 березня 2018 року депутатом ОСОБА_2, подано депутатське звернення вх. №144/01-01-48. У вказаному депутатському зверненні позивач просив надати наступну інформацію: коли надходив до відповідача лист від КП "ПКВ "ЕМР" за №01-13/1407-07 від 11.04.2016 "щодо звільнення ОСОБА_2 ", за яким вхідним номером у виконавчому комітеті ЕМР було зареєстровано цей лист, чи надавався лист депутатам Енергодарської міської ради для ознайомлення і прийняття рішення. Крім того, позивач просив повідомити його про результати розгляду вказаного звернення у строки, визначені ч. 2 ст.13 Закону України "Про статус депутатів міських рад".

У зв`язку з неотриманням відповіді на депутатське звернення у строки визначені Законом України "Про статус депутатів міських рад", позивач звернувся з даним позовом до суду.

Відповідно до ст.10 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами. Обласні та районні ради є органами місцевого самоврядування, що представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст, у межах повноважень, визначених Конституцією України, цим та іншими законами, а також повноважень, переданих їм сільськими, селищними, міськими радами. Представницькі органи місцевого самоврядування, сільські, селищні, міські голови, виконавчі органи місцевого самоврядування діють за принципом розподілу повноважень у порядку і межах, визначених цим та іншими законами.

Відповідно до ст.12 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» сільський, селищний, міський голова є головною посадовою особою територіальної громади відповідно села (добровільного об`єднання в одну територіальну громаду жителів кількох сіл), селища, міста.

Згідно з п.14, 18 ч.4 ст.42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» представляє територiальну громаду, раду та її виконавчий комiтет у вiдносинах з державними органами, iншими органами мiсцевого самоврядування, об`єднаннями громадян, пiдприємствами, установами та органiзацiями незалежно вiд форм власностi, громадянами, а також у мiжнародних вiдносинах вiдповiдно до законодавства; забезпечує на вiдповiднiй територiї додержання законодавства щодо розгляду звернень громадян та їх об`єднань;

В той же час повноваження секратаря міської ради визначені положеннями ч.3 ст.50 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» секретар сільської, селищної, міської ради:1) у випадку, передбаченому частиною першою статті 42 цього Закону, здійснює повноваження сільського, селищного, міського голови;2) скликає сесії ради у випадках, передбачених частиною шостою статті 46 цього Закону; повідомляє депутатам і доводить до відома населення інформацію про час і місце проведення сесії ради, питання, які передбачається внести на розгляд ради;3) веде засідання ради та підписує її рішення у випадках, передбачених частиною шостою статті 46 цього Закону;4) організує підготовку сесій ради, питань, що вносяться на розгляд ради, забезпечує оприлюднення проектів рішень ради відповідно до Закону України "Про доступ до публічної інформації" та інших законів;5) забезпечує своєчасне доведення рішень ради до виконавців і населення, організує контроль за їх виконанням, забезпечує оприлюднення рішень ради відповідно до Закону України "Про доступ до публічної інформації", забезпечує офіційне оприлюднення рішень ради, які відповідно до закону є регуляторними актами, а також документів, підготовлених у процесі здійснення радою регуляторної діяльності, та інформації про здійснення радою регуляторної діяльності;6) за дорученням сільського, селищного, міського голови координує діяльність постійних та інших комісій ради, дає їм доручення, сприяє організації виконання їх рекомендацій;7) сприяє депутатам ради у здійсненні їх повноважень;8) організує за дорученням ради відповідно до законодавства здійснення заходів, пов`язаних з підготовкою і проведенням референдумів та виборів до органів державної влади і місцевого самоврядування;9) забезпечує зберігання у відповідних органах місцевого самоврядування офіційних документів, пов`язаних з місцевим самоврядуванням відповідної територіальної громади, забезпечує доступ до них осіб, яким це право надано у встановленому порядку;10) вирішує за дорученням сільського, селищного, міського голови або відповідної ради інші питання, пов`язані з діяльністю ради та її органів.4. Секретар сільської ради може за рішенням ради одночасно здійснювати повноваження секретаря виконавчого комітету відповідної ради.

Таким чином, аналізуючи встановлені обставини, приймаючи до уваги приведені вище норми закону, колегія суддів приходить до висновку, що за чинним законодавством секретар місцевих рад не представляє територіальну громаду чи міську раду у відносинах з громадянами, місцевими депутатами. Секретар ради позбавлений повноважень щодо надання публічної інформації, він не є розпорядником.

На підставі вищевикладеного, суд апеляційної інстанції не погоджується з висновком суду першої інстанції та вважає за необхідне апеляційну скаргу задовольнити, змінити рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 27.12.2018 р.

Керуючись ст. ст. 315,317,321,322 КАС України, суд -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу секретаря Енергодарської міської ради Нікітіної Лесі Олександрівни- задовольнити.

Змінити резолютивну частину рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 27.12.2018р.виключивши з абзаців 1-3 резолютивної частини рішення суду словосполучення «в особі секретаря Нікітіної Лесі Олександрівни», в інший частині рішення суду залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення, та може бути оскаржена в касаційному порядку протягом тридцяти днів з дня проголошення.

Головуючий - суддя Л.А. Божко

суддя Ю.В. Дурасова

суддя А.В. Суховаров