Справа № 320/550/19
Суддя: Файдюк Віталій Васильович
Дата ухвалення: 2019-07-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 320/550/19 Суддя (судді) першої інстанції: Василенко Г.Ю.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 липня 2019 року м. Київ

Шостий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

Головуючого судді Файдюка В.В.

суддів: Мєзєнцева Є.І.

Чаку Є.В.

При секретарі: Марчук О.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Обухівської районної ради Київської області на рішення Київського окружного адміністративного суду від 07 травня 2019 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Обухівської районної ради Київської області про визнання протиправним та скасування рішення, -

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернувся до Київського окружного адміністративного суду з позовом до Обухівської районної ради Київської області, в якому просив: визнати протиправним та скасувати рішення Обухівської районної ради Київської області № 942.37 (невідкладна) VII від 01 лютого 2019 року «Про звільнення ОСОБА_1 з посади голови Обухівської районної ради Київської області сьомого скликання та дострокове припинення ним повноважень голови ради».

На обґрунтування вказаних позовних вимог зазначив, що 01 лютого 2019 року у відповідності до свого розпорядження від 28.01.2019 №2-ОД він відкрив пленарне засідання тридцять сьомої невідкладної сесії Обухівської районної ради сьомого скликання та поставив на голосування проект порядку денного, однак рішення з даного питання прийнято не було, оскільки за таке рішення не проголосувало необхідна кількість депутатів.

Після оголошеної перерви в засіданні районної ради було зареєстровано лише 14 депутатів Обухівської районної ради, а тому через відсутність кворуму головою ради було закрито сесію.

У подальшому, 01 лютого 2019 року після закриття сесії головою ради, частина депутатів Обухівської районної ради знову зібрались в сесійній залі, розглянули пропозицію депутата Обухівської районної ради ОСОБА_2 про звільнення позивача з посади голови Обухівської районної ради та прийняли рішення про звільнення ОСОБА_1 з посади голови Обухівської районної ради Київської області сьомого скликання.

На думку позивача, оскаржуване рішення прийнято без дотримання порядку винесення на розгляд сесії питання порядку денного про звільнення голови ради.

Позивач вважає, що питання про звільнення голови районної ради повинно проводитись відповідно до закону виключно таємно і проведення його після відкритого голосування, тому прийняте на такій сесії оскаржуване рішення про звільнення його з посади голови Обухівської районної ради є незаконним.

Рішенням Київського окружного адміністративного суду від 07 травня 2019 року даний позов задоволено.

Визнано протиправним та скасовано рішення Обухівської районної ради Київської області № 942.37 (невідкладна) VII від 01 лютого 2019 року «Про звільнення ОСОБА_1 з посади голови Обухівської районної ради Київської області сьомого скликання та дострокове припинення ним повноважень голови ради».

Задовольняючи позовні вимоги, суд виходив з того, що оскільки оскаржуване рішення № 942.37 (невідкладна) VII від 01 лютого 2019 року «Про звільнення ОСОБА_1 з посади голови Обухівської районної ради Київської області сьомого скликання та дострокове припинення ним повноважень голови ради» прийнято з порушенням встановленої процедури, визначеної Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні» та Регламентом Обухівської районної ради, тому таке рішення є протиправним та підлягає скасуванню.

Не погоджуючись з вказаним рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить її скасувати та прийняти нове судове рішення, яким відмовити у задоволенні позову.

На думку апелянта, оскаржуване рішення винесене судом з порушенням норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи. В обґрунтування вимог апеляційної скарги вказано, пункт 13.5 Регламенту Обухівської районної ради жодним чином не забороняє депутатам та іншим суб`єктам бути ініціатором питань, що спочатку не входили до переліку визначеному в розпорядженні.

Крім того, у пункті 28.4 такого Регламенту закріплено, що питання про звільнення голови ради може бути внесено на розгляд ради на вимогу не менш як третини депутатів від загального складу ради.

Також апелянт посилається й на інші норми Регламенту, що на його думку спростовують висновки суду першої інстанції.

Відповідно до ч.1 статті 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявності у ній і додатково поданими доказами, і перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, з таких підстав.

Як вбачається з матеріалів справи та встановлено судом першої інстанції, розпорядженням голови Обухівської районної ради Київської області від 28.01.2019 №2-ОД «Про скликання тридцять сьомої невідкладної сесії Обухівської районної ради сьомого скликання» відповідно до статей 43, 46, 55 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», статей 13, 14 Регламенту Обухівської районної ради сьомого скликання, враховуючи подання голови Обухівської районної державної адміністрації було скликано тридцять сьому невідкладну сесію Обухівської районної ради сьомого скликання та встановлено, що пленарне засідання тридцять сьомої невідкладної сесії районної ради відбудеться 01 лютого 2019 року об 11:00 годині у приміщенні адміністративного будинку Обухівської районної ради по вул. Малишка, 10 в м. Обухів.

Зі змісту вказаного розпорядження вбачається, що на розгляд тридцять сьомої невідкладної сесії районної ради передбачається внести наступні питання:

- про затвердження звіту про виконання районного бюджету Обухівського району на 2018 рік;

- про затвердження обсягу вільного залишку бюджетних коштів районного бюджету Обухівського району станом на 01 січня 2019 року;

- про прийняття у 2019 році із місцевих бюджетів Обухівського району до районного бюджету Обухівського району коштів на засадах міжбюджетного трансферту (іншої субвенції з місцевого бюджету);

- про внесення змін до рішення Обухівської районної ради від 26.12.2018 №936.36.УІІ «Про районний бюджет Обухівського району на 2019 рік»;

- про встановлення нормативів та порядку відрахувань у 2019 році комунальними унітарними підприємствами, що належать до спільної власності територіальних громад сіл, селища, міста Обухівського району Київської області, частини чистого прибутку (доходу) до загального фонду районного бюджету Обухівського району.

Згідно протоколу тридцять сьомої невідкладної сесії Обухівської районної ради сьомого скликання від 01.02.2019 №37, наданого позивачем вбачається, що 01 лютого 2019 року о 12 год. 00 хв. відкрито пленарне засідання тридцять сьомої невідкладної сесії Обухівської районної ради сьомого скликання.

На засідання із 34 депутатів прибули 25 депутатів. Відсутніх депутатів - 9. Під час проведення невідкладної сесії голова Обухівської районної ради ОСОБА_1 пропонує депутатам перейти до порядку денного та просить голосувати за проект Порядку денного, оскільки немає пропозицій до проекту Порядку денного.

За дане питання депутати голосували наступним чином: «За» 11 голосів; «Проти» 0 голосів; «Утрималися» 0 голосів. Не брали участі у голосуванні 15 депутатів. Порядок денний не приймається. Позивачем оголошено перерву на 20 хвилин.

Депутати районної ради відновили роботу о 13:00 год. Голова районної ради ОСОБА_1 просить депутатів зареєструватися в електронній системі «Голос Рада» та вивести результати на табло, щоб побачити що працює «Голос Рада».

Зазначає, що працює система «Голос Рада», але змушений закрити сесію, оскільки зареєстровано 14 депутатів, а отже немає кворуму. У зв`язку з зазначеним, голова районної ради оголосив, що сесія районної ради оголошується закритою. Звучить Державний Гімн України.

У той же час, згідно протоколу тридцять сьомої невідкладної сесії Обухівської районної ради сьомого скликання від 01.02.2019 №37, наданого відповідачем до відзиву на позовну заяву, вбачається, що 01 лютого 2019 року о 12 год. 00 хв. було відкрито пленарне засідання тридцять сьомої невідкладної сесії Обухівської районної ради сьомого скликання. На засідання із 34 депутатів прибули 25 депутатів. Відсутніх 9 депутатів.

Під час проведення невідкладної сесії голова Обухівської районної ради ОСОБА_1 пропонує депутатам перейти до затвердження Порядку денного та прийняти за основу проект Порядку денного. Просить голосувати. За дане питання депутати голосували наступним чином: «За» 11 голосів; «Проти» 0 голосів; «Утрималися» 0 голосів. Не брали участі у голосуванні 15 депутатів. За основу не приймається.

У подальшому, позивачем було оголошено перерву на 20 хвилин. Депутат районної ради ОСОБА_11 наголошує, що перерва в роботі пленарного засідання оголошується після двох годин роботи, депутати пропрацювали годину та зазначає, що пропозицію про оголошення перерви депутати повинні були підтримати голосуванням. Так як цього не відбулося робота пленарного засідання продовжується. У сесійній залі присутній заступник голови ради і у разі відсутності голови ради він має право продовжити роботу сесії. Заступник голови ради ОСОБА_6 пояснює, що працівникам апарату ради потрібен час, щоб у систему «Голос Рада» додати прізвища обраних депутатів, повноваження яких розпочалися, а тому пропонує зробити перерву на 20 хвилин. Депутати підтримують пропозицію ОСОБА_6 про оголошення перерви, у зв`язку з чим заступник голови ради ОСОБА_6 оголошує перерву з 12:41 до 13:00.

Роботу пленарного засідання 37 невідкладної сесії продовжено о 13:00 годині. Голова районної ради ОСОБА_1 просить депутатів зареєструватися в електронній системі «Голос Рада» та вивести результати на табло, щоб побачити що працює «Голос Рада». Працівник ради повідомляє, що система «Голос Рада» некоректна у роботі, немає можливості перезапустити її. Позивач зазначає, що змушений закрити сесію. На дане твердження депутат районної ради ОСОБА_7 зазначає, що сесію не закриваємо, оскільки кворум є та зареєстровано 20 депутатів.

ОСОБА_1 ще раз звертається до депутатів зареєструватися в системі «Голос Рада» і не зривати бюджету сесію. ОСОБА_7 демонструє листок реєстрації депутатів та зазначає, що кворум наявний, зареєстровано 20 депутатів, а тому сесія повноважна і повинна працювати. Голова районної ради ОСОБА_1 наголошує, що в системі «Голос Рада» зареєстровано 12 депутатів та змушений закрити сесію. Просить працівника апарату включити Гімн України, який звучить. Після цього голова ради ОСОБА_1 разом з частиною депутатів залишає сесійну залу.

В сесійній зали залишилось 20 депутатів, які продовжили тридцять сьому невідкладну сесію Обухівської районної ради сьомого скликання. Роботу пленарного засідання даної сесії продовжив заступник голови районної ради ОСОБА_6 .

У подальшому, згідно вказаного протоколу вбачається, що роботу невідкладної сесії продовжено о 15:13 год.

ОСОБА_6 вніс пропозицію затвердити проект порядку денного 37 невідкладної сесії, за результатами голосування якої депутати голосували наступним чином: «За» 20 голосів; «Проти» 0 голосів; «Утрималися» 0 голосів. Пропозицію підтримано, затверджено проект порядку денного.

ОСОБА_2 повідомив, що ним вноситься на розгляд ради подання за підписом 17 депутатів про внесення питання про звільнення з посади голови Обухівської районної ради ОСОБА_1 у зв`язку з незадовільною роботою.

ОСОБА_6 поставив пропозицію внести вказане питання до порядку денного 37 невідкладної сесії, за результатами голосування якої депутати голосували наступним чином: «За» 19 голосів; «Проти» 0 голосів; «Утрималися» 1 голос. Пропозицію підтримано.

Депутатами Обухівської районної ради було затверджено порядок денний 37 невідкладної сесії Обухівської районної ради зі змінами. Пунктом 1 в ч. 3 внесено питання «Про звільнення голови Обухівської районної ради сьомого скликання з посади голови ради та дострокове припинення ним повноважень голови ради». За дане питання депутати голосували наступним чином: «За» 20 голосів; «Проти» 0 голосів; «Утрималися» 0 голосів.

Після цього лічильна комісія приступила до роботи для затвердження зразку бюлетеню для таємного голосування депутатів Обухівської районної ради сьомого скликання з питання «Про звільнення ОСОБА_1 з посади голови Обухівської районної ради сьомого скликання та дострокове припинення ним повноважень голови ради».

Згідно з протоколом засідання лічильної комісії Обухівської районної ради сьомого скликання від 01.02.2019 №17, засідання лічильної комісії розпочато о 14:00 год. та закінчено о 14:20 год. На даному засіданні лічильна комісія вирішила запропонувати на розгляд та затвердження Обухівській районній раді зразок бюлетеню для таємного голосування зі звільнення позивача з посади голови Обухівської районної ради сьомого скликання.

Депутатами Обухівської районної ради було затверджено зразок бюлетеню для таємного голосування депутатів Обухівської районної ради сьомого скликання з питання «Про звільнення ОСОБА_1 з посади голови Обухівської районної ради сьомого скликання та дострокове припинення ним повноважень голови ради». За дане питання депутати голосували наступним чином: «За» 20 голосів; «Проти» 0 голосів; «Утрималися» 1 голос. Рішення прийнято.

Згідно протоколу лічильної комісії Обухівської районної ради сьомого скликання від 01.02.2019 №18 про підрахунок голосів та встановлення результатів таємного голосування зі звільнення голови Обухівської районної ради сьомого скликання ОСОБА_1 депутати проголосували наступним чином: «За звільнення голови Обухівської районної ради сьомого скликання» 20 голосів; «Проти звільнення голови Обухівської районної ради сьомого скликання» 0 голосів; «Кількість бюлетенів, визнаних недійсними» 1.

Вирішено питання про затвердження протоколу лічильної комісії про підрахунок голосів та встановлення результатів таємного голосування з питання звільнення ОСОБА_1 з посади голови Обухівської районної ради сьомого скликання та дострокове припинення ним повноважень голови ради.

На підставі вказаного протоколу лічильної комісії Обухівською районною радою прийнято рішення №942.37 (невідкладна) VII від 01 лютого 2019 року «Про звільнення ОСОБА_1 з посади голови Обухівської районної ради Київської області сьомого скликання та дострокове припинення ним повноважень голови ради», яким вирішено:

1. Взяти до відома факт дострокового припинення повноважень голови Обухівської районної ради Київської області сьомого скликання ОСОБА_1 та складення ним повноважень голови Обухівської районної ради Київської області сьомого скликання.

2. Звільнити ОСОБА_1 з посади голови Обухівської районної ради Київської області сьомого скликання 01 лютого 2019 року (пункт 9 частини першої статті 36 Кодексу Законів про працю України).

3. Взяти до відома, що дострокове припинення повноважень голови Обухівської районної ради Київської області сьомого скликання ОСОБА_1 не є наслідком припинення ним повноважень депутата Обухівської районної ради Київської області сьомого скликання.

За вказане рішення депутати проголосували наступним чином: «За» 19 голосів; «Проти» 0 голосів; «Утрималися» 2 голоси. Не брали участі у голосуванні 0 депутатів. Відсутні на пленарному засіданні 13 депутатів. Підтримано та затверджено.

Не погоджуючись з таким рішенням відповідача та вважаючи свої права порушеними, позивач звернулась до суду з даним позовом.

Даючи правову оцінку вищевикладеним обставинам справи, колегія суддів приходить до наступного висновку.

Спірні правовідносини, що склались між сторонами, регулюються Конституцією України, Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні», який відповідно до Конституції України визначає систему та гарантії місцевого самоврядування в Україні, засади організації та діяльності, правового статусу і відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування.

В силу вимог ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

У силу вимог статті 5 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» система місцевого самоврядування включає, зокрема, районні та обласні ради, що представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 43 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» виключно на пленарних засіданнях районної, обласної ради вирішуються питання обрання голови ради, відповідно заступника голови районної ради та першого заступника, заступника голови обласної ради, звільнення їх з посади.

Згідно з ч.ч.1, 11 ст.46 вказаного Закону сільська, селищна, міська, районна у місті (у разі її створення), районна, обласна рада проводить свою роботу сесійно. Сесія складається з пленарних засідань ради, а також засідань постійних комісій ради.

Сесію сільської, селищної, міської ради відкриває і веде відповідно сільський, селищний, міський голова, а у випадках, передбачених частиною шостою цієї статті, - секретар ради; сесію районної у місті, районної, обласної ради - голова ради або відповідно заступник голови районної у місті, районної ради чи перший заступник, заступник голови обласної ради. У випадку, передбаченому частиною восьмою цієї статті, сесію відкриває за дорученням групи депутатів, з ініціативи якої скликана сесія, один з депутатів, що входить до її складу, а веде за рішенням ради - один з депутатів цієї ради.

У той же час, згідно з ч. 6 ст. 46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»! у разі немотивованої відмови сільського, селищного, міського голови, голови районної у місті, районної, обласної ради або неможливості його скликати сесію ради сесія скликається: сільської, селищної, міської ради - секретарем сільської, селищної, міської ради; районної у місті, районної, обласної ради - відповідно заступником голови районної у місті, районної ради чи першим заступником, заступником голови обласної ради. У цих випадках сесія скликається:

1) якщо сесія не скликається сільським, селищним, міським головою (головою районної у місті, районної, обласної ради) у строки, передбачені цим Законом;

2) якщо сільський, селищний, міський голова (голова районної у місті, районної, обласної ради) без поважних причин не скликав сесію у двотижневий строк після настання умов, передбачених частиною сьомою цієї статті.

Відповідно до ч. 7 ст. 46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» сесія сільської, селищної, міської, районної у місті ради повинна бути також скликана за пропозицією не менш як однієї третини депутатів від загального складу відповідної ради, виконавчого комітету сільської, селищної, міської, районної у місті ради, а сесія районної, обласної ради - також за пропозицією не менш як однієї третини депутатів від загального складу відповідної ради або голови відповідної місцевої державної адміністрації.

Так, частиною 10 статті 46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» передбачено, що рішення про скликання сесії ради відповідно до частин четвертої, шостої та восьмої цієї статті доводиться до відома депутатів і населення не пізніш як за 10 днів до сесії, а у виняткових випадках - не пізніш як за день до сесії із зазначенням часу скликання, місця проведення та питань, які передбачається внести на розгляд ради.

Згідно частини 4 статті 55 вказаного Закону у своїй діяльності голова районної, обласної, районної у місті (у разі її створення) ради є підзвітним раді та може бути звільнений з посади радою шляхом таємного голосування. Питання про звільнення голови ради може бути внесено на розгляд ради на вимогу не менш як третини депутатів від загального складу ради.

Звільнення особи з посади голови ради не має наслідком припинення нею повноважень депутата цієї ради.

У силу вимог частини 3 статті 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» рішення ради приймаються відкритим поіменним голосуванням, окрім випадків, передбачених пунктами 4 і 16 статті 26, пунктами 1, 29 і 31 статті 43 та статтями 55, 56 цього Закону, в яких рішення приймаються таємним голосуванням. Результати поіменного голосування підлягають обов`язковому оприлюдненню та наданню за запитом відповідно до Закону України «Про доступ до публічної інформації». На офіційному веб-сайті ради розміщуються в день голосування і зберігаються протягом необмеженого строку всі результати поіменних голосувань. Результати поіменного голосування є невід`ємною частиною протоколу сесії ради.

Рішенням Обухівської районної ради від 07.12.2015 №7.2.VІІ затверджено Регламент Обухівської районної ради Київської області VІІ скликання (з подальшими змінами, внесеними рішеннями районної ради від 13.04.2016 №56.7.VІІ та від 01.11.2016 №203.14.VІІ), який передбачає, зокрема, порядок обрання та звільнення голови районної ради, порядок скликання чергової або невідкладної сесії районної ради, порядок призначення пленарних засідань районної ради, підготовки і розгляду питань не пленарних засіданнях, порядок підготовки проектів рішень і прийняття рішень ради, порядок роботи сесії ради, а також інші питання організації роботи районної ради (далі - Регламент).

Згідно п. 13.1 Регламенту сесії ради скликаються головою ради в міру необхідності, але не менше одного разу на квартал.

Водночас, пунктом 13.5 Регламенту визначено, що у разі необхідності невідкладного розгляду питань, що стосуються затвердження районного бюджету Обухівського району чи внесення змін до нього, голова ради може скликати невідкладні сесії ради. У таких випадках доведення до відома депутатів розпорядження про скликання сесії може здійснюватись не пізніш як за день до сесії (в тому числі шляхом повідомлення за допомогою засобів телефонного чи електронного зв`язку).

Доводи апелянта про те, що вказана норма жодним чином не забороняє депутатами та іншим суб`єктам бути ініціатором питань, що спочатку не входили до переліку визначеному в розпорядженні колегія суддів не приймає, оскільки згідно пункту 12.7 Регламенту саме з моменту обрання голови пленарні засідання веде голова ради.

При цьому, заступник голови районної ради здійснює повноваження районної ради за відсутності голови районної ради на підставі його розпорядження, а також у разі неможливості виконання головою своїх обов`язків з інших причин.

Згідно з п. 14.1 Регламенту про скликання сесії голова видає розпорядження.

Відповідно до п. 14.4 Регламенту у разі скликання невідкладної сесії розпорядження голови ради з цього приводу із зазначенням питань, які передбачається внести на розгляд ради, публікується в друкованих засобах масової інформації або на офіційному веб-сайті районної ради та доводиться до відома депутатів не пізніше як за день до сесії.

Аналіз наведених норм Регламенту свідчить про те, що скликання невідкладної сесії ради здійснюється головою радою у разі необхідності невідкладного розгляду питань, що стосуються затвердження районного бюджету Обухівського району чи внесення змін до нього.

При цьому, пунктом 20.1 Регламенту визначено, що проект порядку денного сесії формується головою ради і складається з питань, що включаються до порядку денного за ініціативи голови районної ради, питань, передбачених планом роботи ради, питань, запропонованих на розгляд ради постійними комісіями, депутатськими групами та депутатськими фракціями, депутатами, головою районної державної адміністрації, загальними зборами громадян. Він доводиться до відома депутатів не пізніше як за 10 днів до сесії, а у виняткових випадках - не пізніше як за день до сесії.

У відповідності до пункту 20.2 Регламенту пропозиції до порядку денного сесії вносяться вищезазначеними органами не пізніше як за 25 днів до пленарного засідання. Голова ради організовує їх попередній розгляд в постійних комісіях ради.

Згідно з п. 20.3 Регламенту пропозиції, внесені пізніше вищезазначеного строку або безпосередньо при розгляді проекту порядку денною на сесії, включаються до порядку денного у тому випадку, якщо вони попередньо розглянуті відповідними органами ради. На сесії в таких випадках заслуховується повідомлення ініціаторів пропозиції про виконані підготовчу роботу, готовність проектів документів та можливість надання їх депутатам, а також заслуховується виступ з цього питання уповноваженого представника відповідної постійної комісії.

Пункт 20.4 Регламенту передбачає, що пропозиції щодо кожного питання, яке пропонується включити до порядку денного сесії, подаються із супроводжуючою запискою і проектом рішення, яке пропонується прийняти за цією пропозицією.

Отже, вищезазначені пункти Регламенту встановлюють порядок розгляду всіх питань, які виносяться на сесію ради, та передбачають собою процедуру, яка передбачає завчасне, не пізніше як за 25 днів до пленарного засідання подання пропозиції до порядку денного, які в подальшому доводяться за 10 днів до відома депутатів, а у виняткових випадках за день.

Крім того, Регламент в обов`язковому порядку встановлює, що кожен проект, який пропонується включити до порядку денного сесії, подається із супроводжуючою запискою і проектом рішення, яке пропонується прийняти.

З матеріалів справи вбачається, що розпорядженням голови Обухівської районної ради Київської області від 28.01.2019 №2-ОД «Про скликання тридцять сьомої невідкладної сесії Обухівської районної ради сьомого скликання», враховуючи подання голови Обухівської районної державної адміністрації, було скликано тридцять сьому невідкладну сесію Обухівської районної ради сьомого скликання та встановлено, що пленарне засідання тридцять сьомої невідкладної сесії районної ради відбудеться 01 лютого 2019 року об 11:00 годині у приміщенні адміністративного будинку Обухівської районної ради.

Зі змісту вказаного розпорядження вбачається, що на розгляд тридцять сьомої невідкладної сесії районної ради передбачається внести п`ять питань, які стосуються зокрема районного бюджету Обухівського району, що відповідає вимогам пункту 13.5 Регламенту.

Так, 01 лютого 2019 року о 12:00 год. позивачем, як головою Обухівської районної ради, було відкрито пленарне засідання тридцять сьомої невідкладної сесії Обухівської районної ради сьомого скликання, оскільки на таке засідання прибули 25 депутатів із 34 депутатів, запропоновано депутатам ради перейти до порядку денного та проголосувати за проект Порядку денного, однак проект порядку денного не було затверджено.

У цей же день о 13:00 год. депутати районної ради відновили роботу, де позивач просив депутатів зареєструватися в електронній системі «Голос Рада» та вивести результати на табло, щоб побачити що працює «Голос Рада».

Оскільки було зареєстровано 14 депутатів, позивач повідомив, що система «Голос Рада» працює, однак змушений закрити сесію у зв`язку з відсутністю кворуму.

Також голова районної ради оголосив, що сесія районної ради оголошується закритою, після чого звучав Державний Гімн України.

Вказані обставини були відображені в протоколі тридцять сьомої невідкладної сесії Обухівської районної ради сьомого скликання від 01.02.2019 №37.

Разом з тим, згідно протоколу тридцять сьомої невідкладної сесії Обухівської районної ради сьомого скликання від 01.02.2019 №37, який був наданий відповідачем до суду, роботу невідкладної сесії продовжено о 15:13 год., на якій було внесено питання про звільнення позивача з посади голови Обухівської районної ради за відповідним поданням та затверджено порядок денний 37 невідкладної сесії Обухівської районної ради зі змінами.

При цьому, подання про винесення на розгляд Обухівської районної ради Київської області питання про звільнення з посади голови Обухівської районної ради ОСОБА_1 у зв`язку з незадовільною роботою зареєстроване Обухівською районною радою 01.02.2019 за вх. №100/02-02/125.

Однак, як вірно відзначено судом першої інстанції, питання про звільнення голови Обухівської районної ради не є тим питанням, яке може бути розглянуто на невідкладній сесії ради, згідно пункту 13.5 Регламенту Обухівської районної ради, відтак вказане питання про звільнення голови Обухівської районної ради Київської області повинно бути включено до порядку денного сесії в загальному порядку.

Також, вказана пропозиція про звільнення позивача з займаної посади надійшла у день проведення тридцять сьомої невідкладної сесії Обухівської районної ради сьомого скликання без супроводжуючої записки та висновку відповідної комісії, а також без проекту рішення, яке пропонується прийняти за цією пропозицією, як того вимагає Регламент Обухівської районної ради.

Відповідно до ч.ч.1, 2 ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

В той же час, судом не встановлено, а відповідачем, всупереч ч.2 ст.77 КАС України, не доведено наявності обставин, передбачених Регламентом Обухівської районної ради Київської області, за яких питання про звільнення позивача з посади голови Обухівської районної ради Київської області повинно вирішуватися на невідкладній сесії ради без супроводжуючої записки та висновку відповідної комісії, а також без проекту рішення, яке пропонується прийняти за цією пропозицією.

Крім того, відповідачем не було спростовано наявності невідповідності часу роботи лічильної комісії щодо затвердження зразку бюлетеню для таємного голосування зі звільнення голови Обухівської районної ради сьомого скликання ОСОБА_1 та часу продовження роботи невідкладної сесії після оголошеної перерви із включенням питання про звільнення позивача з займаної посади.

Більш того, у судовому засіданні в суді першої інстанції було встановлено факт наявності підпису депутата ОСОБА_10 у поданні про звільнення ОСОБА_1 , разом із тим вказана особа у цей час перебувала у відпустці та знаходився поза межами території України.

Будь-яких доказів, що дійсно депутат ОСОБА_10 підписав таке подання відповідачем до суду надано не було.

Колегія суддів звертає увагу, що згідно пункту 28.4 Регламенту передбачено, що у своїй діяльності голова ради є підзвітним раді та може бути звільнений з посади радою шляхом таємного голосування. Питання про звільнення голови ради може бути внесено на розгляд ради на вимогу не менш як третини депутатів від загального складу ради.

Даним пунктом Регламенту також визначено, що після цього проводиться обговорення та голові ради надається право на спростування висунутих на його адресу звинувачень.

Під час розгляду справи в суді першої інстанції було встановлено, що позивачу не надалось право на спростування висунутих на його адресу звинувачень. Також, позивача не повідомляли про розгляд питання щодо його звільнення.

Враховуючи встановлені вище обставини, колегія суддів як і суд першої інстанції приходить до висновку, що оскільки оскаржуване рішення № 942.37 (невідкладна) VII від 01 лютого 2019 року прийнято з порушенням встановленої процедури, визначеної Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні» та Регламентом Обухівської районної ради, тому таке рішення є протиправним та підлягає скасуванню.

Посилання апелянта на те, що сесія була протиправно закрита позивачем у зв`язку з відсутністю кворуму, у той час як депутати проводили письмову реєстрацію, що підтверджується листом реєстрації, колегія суддів відхиляє оскільки для належної роботи вказаної сесії депутати повинні були зареєструватись у системі «Голос Ради», зважаючи на пункт 23.9-1 Регламенту, відповідно до якого відкрите поіменне голосування здійснюється за допомогою програмно-технічного комплексу системи поіменного електронного голосування «Рада-Голос» з фіксацією результатів голосування, у тому числі з можливим роздрукуванням результатів кожного голосування.

При цьому, лише у разі відсутності технічної можливості голосування за допомогою системи поіменного електронного голосування «Рада-Голос» або у разі прийняття процедурного рішення радою про незастосування при голосуванні цієї системи - шляхом оголошення позиції депутата. В такому випадку підрахунок голосів здійснює голова лічильної комісії.

Решта доводів апеляційної скарги не заслуговують на увагу, оскільки не стосуються рішення суду, не ґрунтуються на законі та не впливають на висновки суду, викладені в оскаржуваному судовому рішенні.

За таких обставин, рішення суду першої інстанції є законним та обґрунтованим, і доводи апелянта, викладені у скарзі, не свідчать про порушення судом норм матеріального чи процесуального права, які могли б призвести до неправильного вирішення справи.

Отже при ухваленні оскаржуваної постанови судом першої інстанції було дотримано всіх вимог законодавства, а тому відсутні підстави для її скасування.

За правилами статті 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст. ст. 243, 246, 308, 315, 316, 321, 325, 329, 331 КАС України суд,

ПОСТАНОВИВ :

Апеляційну скаргу Обухівської районної ради Київської області - залишити без задоволення.

Рішення Київського окружного адміністративного суду від 07 травня 2019 року - залишити без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий суддя: В.В. Файдюк

Судді: Є.І. Мєзєнцев

Є.В. Чаку