Справа № 240/5336/18
Суддя: Охрімчук І.Г.
Дата ухвалення: 2019-07-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 240/5336/18 Головуючий суддя 1-ої інстанції - Панкеєва Вікторія Анатоліївна

Суддя-доповідач - Охрімчук І.Г.

30 липня 2019 року

м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Охрімчук І.Г.

суддів: Моніча Б.С. Капустинського М.М. ,

за участю:

секретаря судового засідання: Зозуля К.Т.,

представників сторін

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Головного управління Держгеокадастру у Житомирській області на рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 17 квітня 2019 року (повний текст рішення складено 03.05.2019 року, м. Житомир) у справі за адміністративним позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Сіногідро Корпорейшн Лімітед" до Державного інспектора у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотримання вимог законодавства України про охорону земель ГУ Держгеокадастру в Житомирській обл. Хом`якова Г.В. , Головного управління Держгеокадастру в Житомирській області, третя особа - Служба автомобільних доріг у Житомирській області про визнання протиправним та скасування припису,

В С Т А Н О В И В :

Товариство з обмеженою відповідальністю "Сіногідро Корпорейшн Лімітед" звернулось до суду з позовом, в якому просить визнати протиправним та скасувати припис від 19.09.2018 за реєстраційним №686-ДК/0732Пр/03/01/-18, складений державним інспектором у сфері контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель Головного управління Держгеокадастру у Житомирській області Хом`яковим Геннадієм Віталійовичем.

В обґрунтування позову зазначено, що уповноваженому представнику товариства з обмеженою відповідальністю "Сіногідро Корпорейшн Лімітед" 08.10.2018 в приміщенні управління вручено копію акту обстеження земельної ділянки від 19.09.2018 за № 686-ДК/706/АО/10/01/-18; копію акту перевірки дотримання вимог земельного законодавства за об`єктом - земельної ділянки від 19.09.2017 № 686-ДК/1040/АП/09/01/-18; копію припису від 19.09.2018 за реєстраційним № 686-ДК/0732Пр/03/01/-18. Вважає припис складений на підставі акту обстеження земельної ділянки від 19.09.2018 незаконним та таким, що ґрунтується на скасованих нормах законодавства. Позивач вважає, що реалізація повноважень щодо здійснення державного контролю повинна відбуватися у спосіб встановлений законодавством, проте відповідачем призначення та проведення перевірки відбулось без встановлених законом підстав та дотримання процедури її проведення.

Ухвалою Житомирського окружного адміністративного суду від 12.12.2018 відкрито загальне позовне провадження у справі.

Рішенням Житомирського окружного адміністративного суду від 17.04.2019 року адміністративний позов Товариства з обмеженою відповідальністю "Сіногідро Корпорейшн Лімітед" (бульвар Лесі Українки, 26, Київ 133, 01133, ) до Державного інспектора у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотримання вимог законодавства України про охорону земель ГУ Держгеокадастру в Житомирській обл. Хом`якова Г.В. про визнання протиправним та скасування припису - задоволено в повному обсязі.

Визнано протиправним і скасувано припис від19.09.2018 №686-ДК/0732Пр/03/01/18 складений державним інспектором у сфері контролю за виконанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель Головного управління Держгеокадастру в Житомирській області Хом`яковим Геннадієм Віталійовичем.

Стягнуто на користь Товариства з обмеженою відповідальністю "Сіногідро Корпорейшн Лімітед" судові витрати в сумі 1762,00 грн за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Держгеокадастру в Житомирській області (вул. Довженко, 45, Житомир, 10002, ).

Не погоджуючись із судовим рішенням, Головне управління Держгеокадастру в Житомирській області звернулося до суду з апеляційною скаргою, якою просить суд скасувати рішення суду першої інстанції від 17.04.2019 року та прийняти нову постанову, якою відмовити у задоволенні адміністративного позову. В обґрунтування вимог апеляційної скарги зазначило, що не погоджується з висновками суду першої інстанції, оскільки суд невірно надав оцінку дійсним обставинам у справі, з порушенням норм матеріального та процесуального права. Крім того вказав, що твердження позивача про те, що припис має містити чіткий перелік заходів щодо усунення порушення земельного законодавства є хибним, оскільки закон чітко регулює обов`язковість виконання вказівки (приписи), а також зобов`язання приведення земельної ділянки у попередній стан у випадках, установлених законом, за рахунок особи, яка вчинила відповідне правопорушення, відшкодуванням завдатку власнику земельної ділянки.

Позивач - Товариство з обмеженою відповідальністю "Сіногідро Корпорейшн Лімітед" надіслало до суду відзив на апеляційну скаргу, в якому звертає увагу на те, що на час проведення перевірки та винесення спірного припису, законодавцем не було розроблено та затверджено окрему процедуру та новий порядок здійснення контрольних заходів з питань перевірки стану дотримання суб`єктами господарювання вимог земельного законодавства. Разом з тим, позивач наполягає на тому, що контрольний захід, наслідком якого було складання оскаржуваного припису, проведений в порушення вимог чинного законодавства саме щодо порядку його проведення та вимог, що пред`явлені до позивача за змістом оскаржуваного рішення. Вважає, що апеляційну скаргу слід залишити без задоволення, а судове рішення без змін.

Судова колегія, дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, перевіривши правильність застосування судом норм матеріального та процесуального права, прийшла до висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Судами встановлено, що державним інспектором у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотримання вимог законодавства України про охорону земель Головного управління Держгеокадастру у Житомирській області Хом`яковим Г.В. та спеціалістом Житомирської регіональної філії Центру ДЗК Дем`янчуком М.Ю. проведено обстеження земельної ділянки, яка знаходиться за межами населених пунктів Оліївської сільської ради Житомирського району, за результатами якого 19.09.2018 складено акт обстеження № 686-ДК/706/АО/10/01/-18 (а.с.10-11).

Зі змісту акту перевірки від 19.09.2018 № 686-ДК/1040/АП/09/01 /-18 встановлено, що на момент обстеження на земельній ділянці за кадастровим номером НОМЕР_1 : НОМЕР_2 товариство з обмеженою відповідальністю "Сіногідро Корпорейшн Лімітед" (що відповідно до договору оренди використовує вказану земельну ділянку) провело роботи по зняттю ґрунтового покриву загальною площею 8,0391 га за відсутності дозволу центрального органу виконавчої влади, що реалізує політику у сфері здійснення державного нагляду в агропромисловому комплексі (а.с.12-13).

Приписом від 19.09.2018 № 686-ДК/0732Пр/03/01/-18 встановлено порушення ст. 168, 211 Земельного кодексу України та ст.1 Закону України "Про державний контроль за використанням та охороною земель". Товариству з обмеженою відповідальністю "Сіногідро Корпорейшн Лімітед" приписано усунути порушення вимог земельного законодавства та припинити подальше зняття ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту), без спеціального дозволу центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері здійснення державного нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі, а саме: Головного управління Держгеокадастру у Житомирський області до 19.10.2018. Вказаний припис отримано представником позивача 08.10.2018 (а.с.14).

Не погоджуючись із оскаржуваним приписом та вважаючи його протиправним, позивач звернувся з даним адміністративним позовом до суду.

Задовольняючи адміністративний позов, суд першої інстанції керувався тим, що аналіз норм чинного законодавства та доказів наданих до матеріалів справи вказує на те, що відповідачем під час проведення заходу державного контролю не додержано вимог ч.5 ст.7 Закону N 877-V, що в свою чергу має наслідком визнання результатів такої перевірки протиправними та скасування документів, прийнятих на підставі протиправно встановлених обставин. Крім того, відповідачами не надано належних доказів на підтвердження законних підстав для проведення заходу державного контролю та винесення інспектором Хом`яковим Г.В. припису від 19.09.2018 №686-ДК/0732Пр/03/01/18, у зв`язку з чим такий припис підлягає визнанню протиправним і скасуванню, а позов задоволенню в повному обсязі.

Суд першої інстанції погодився щодо необхідності застосування до вказаних правовідносин норм Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності", що, як зазначено у рішенні суду першої інстанції узгоджується з позицією Верховного Суду викладеної у рішеннях справ №818/1511/17 від 10.07.2018 та 823/922/17 від 10.01.2019.

З даного приводу, колегія суддів зазначає наступне.

Приписами ст.19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Нормами ч.2 ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) встановлено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії).

За нормами ч. 1 та 2 ст. 2 Земельного кодексу України земельні відносини - це суспільні відносини щодо володіння, користування і розпорядження землею. Суб`єктами земельних відносин є громадяни, юридичні особи, органи місцевого самоврядування та органи державної влади.

У відповідності до ст. 187 Земельного кодексу України контроль за використанням та охороною земель полягає в забезпеченні додержання органами державної влади, органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами, організаціями і громадянами земельного законодавства України. Приписами ст. 188 Земельного кодексу України визначено, що державний контроль за використанням та охороною земель здійснюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері здійснення державного нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі, а за додержанням вимог законодавства про охорону земель - центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів. Порядок здійснення державного контролю за використанням та охороною земель встановлюється законом.

Повноваження державного інспектора у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель визначаються, зокрема, Земельним кодексом України, Законом України "Про державний контроль за використанням та охороною земель" від 19 червня 2003 року N 963-IV (далі - Закон N 963-IV).

Так, відповідно до статті 2 Закону N 963-IV основними завданнями державного контролю за використанням та охороною земель є, зокрема, забезпечення додержання органами державної влади, органами місцевого самоврядування, фізичними та юридичними особами земельного законодавства України. Статтею 4 вказаного Закону встановлено, що об`єктом державного контролю за використанням та охороною земель є всі землі в межах території України.

Згідно з положеннями статті 5 Закону N 963-IV державний контроль за використанням та охороною земель усіх категорій та форм власності здійснює центральний орган виконавчої влади, який забезпечує реалізацію державної політики у сфері нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі. Державний контроль за дотриманням вимог законодавства України про охорону земель здійснює центральний орган виконавчої влади, який забезпечує реалізацію державної політики із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів.

Крім того, пунктом 1 Положення про Державну службу України з питань геодезії, картографії та кадастру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14 січня 2015 року № 15 (далі - Положення № 15) передбачено, що державна служба України з питань геодезії, картографії та кадастру (Держгеокадастр) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра аграрної політики та продовольства і який реалізує державну політику у сфері топографо-геодезичної і картографічної діяльності, земельних відносин, землеустрою, у сфері Державного земельного кадастру, державного нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі в частині дотримання земельного законодавства, використання та охорони земель усіх категорій і форм власності, родючості ґрунтів.

Системний аналіз наведених правових норм дає підстави дійти до висновку про те, що Головне управління Держгеокадастру у Житомирській області наділено повноваженнями щодо здійснення державного нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі в частині дотримання земельного законодавства, використання та охорони земель усіх категорій і форм власності, родючості ґрунтів. При цьому, об`єктом контролю є всі землі на території України, а також порядок їх використання органами державної влади, органами місцевого самоврядування, фізичними та юридичними особами.

Слід зазначити, що повноваження центрального органу виконавчої влади, який забезпечує реалізацію державної політики у сфері нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі встановлені статтею 6 Закону N 963-IV, до яких належить, зокрема, здійснення державного контролю за використанням та охороною земель у тому числі і в частині додержання органами державної влади, органами місцевого самоврядування, юридичними та фізичними особами вимог земельного законодавства України та встановленого порядку щодо збереження і використання родючого шару ґрунту під час проведення гірничодобувних, геологорозвідувальних, будівельних та інших робіт, пов`язаних з порушенням ґрунтового покриву, своєчасного проведення рекультивації порушених земель в обсягах, передбачених робочим проектом землеустрою.

Пунктом "г" статті 6 Закону N 963-IV передбачено, що до повноважень центрального органу виконавчої влади віднесено видачу спеціальних дозволів на зняття та перенесення ґрунтового покриву земельних ділянок відповідно до затверджених в установленому законом порядку проектів.

Разом з тим, відповідно до ст.9 Закону N 963-IV державний контроль за використанням та охороною земель, дотриманням вимог законодавства України про охорону земель і моніторинг ґрунтів здійснюються шляхом: проведення перевірок; розгляду звернень юридичних і фізичних осіб; участі у прийнятті в експлуатацію меліоративних систем і рекультивованих земель, захисних лісонасаджень, протиерозійних гідротехнічних споруд та інших об`єктів, які споруджуються з метою підвищення родючості ґрунтів та забезпечення охорони земель; розгляду документації із землеустрою, пов`язаної з використанням та охороною земель; проведення моніторингу ґрунтів та агрохімічної паспортизації земель сільськогосподарського призначення.

Статтею 10 Закону N 963-IV передбачено, що державні інспектори у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель мають право, зокрема: безперешкодно обстежувати в установленому законодавством порядку земельні ділянки, що перебувають у власності та користуванні юридичних і фізичних осіб, перевіряти документи щодо використання та охорони земель; давати обов`язкові для виконання вказівки (приписи) з питань використання та охорони земель і дотримання вимог законодавства України про охорону земель відповідно до їх повноважень, а також про зобов`язання приведення земельної ділянки у попередній стан у випадках, установлених законом, за рахунок особи, яка вчинила відповідне правопорушення, з відшкодуванням завданих власнику земельної ділянки збитків; складати акти перевірок чи протоколи про адміністративні правопорушення у сфері використання та охорони земель і дотримання вимог законодавства про охорону земель та розглядати відповідно до законодавства справи про адміністративні правопорушення, а також подавати в установленому законодавством України порядку до відповідних органів матеріали перевірок щодо притягнення винних осіб до відповідальності; викликати громадян, у тому числі посадових осіб, для одержання від них усних або письмових пояснень з питань, пов`язаних з порушенням земельного законодавства України; передавати до органів прокуратури, органів досудового розслідування акти перевірок та інші матеріали про діяння, в яких вбачаються ознаки кримінального правопорушення; проводити у випадках, встановлених законом, фотографування, звукозапис, кіно- і відеозйомку як допоміжний засіб для запобігання порушенням земельного законодавства України. Державні інспектори у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства про охорону земель можуть мати й інші повноваження відповідно до закону.

Необхідно зазначити, що згідно постанови Кабінету Міністрів України від 22.07.2016 № 482 "Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України" організація та здійснення державного нагляду (контролю) за дотриманням земельного законодавства, використання та охорони земель усіх категорій та форм власності є завданнями Держгеокадастру.

Таким чином, державний контроль за охороною та використанням земель може здійснюватися державним інспектором Головного управління Держгеокадастру, у тому числі, шляхом проведення перевірок. Для реалізації завдань у сфері здійснення контролю за використанням та охороною земель державний інспектор має право, зокрема, видавати приписи, складати акти перевірки або протоколи про адміністративні правопорушення з метою притягнення винних осіб до відповідальності.

Відповідно до пп. 25-1 п. 4 Положення про Державну службу України з питань геодезії, картографії та кадастру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14.01.2015 № 15, Держгекадастр відповідно до покладених на нього завдань, зокрема, організовує та здійснює державний нагляд (контроль) за дотриманням земельного законодавства, використання та охороною земель усіх категорій і форм власності.

Головне управління Держгеокадастру наділено повноваженнями щодо здійснення державного нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі в частині дотримання земельного законодавства, використання та охорони земель усіх категорій і форм власності, родючості ґрунтів. При цьому об`єктом контролю є всі землі на території України, а також порядок їх використання органами державної влади, органами місцевого самоврядування, фізичними та юридичними особами. Аналіз вказаних норм дозволяє зробити висновок, що контроль за використанням та охороною земель є прямим обов`язком інспекторів.

Позивач та суд першої інстанції обґрунтовують неправомірність дій відповідача положеннями Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності». Зокрема, судом першої інстанції в оскаржуваному рішенні зазначено, що в цьому випадку мала місце перевірка земельної ділянки в порядку Закону України «Про державний контроль за використанням та охороною земель», а також зазначено про порушення відповідачем ст.ст. 4, 5, 6, 7 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності».

З даного приводу, суд апеляційної інстанції зазначає наступне.

Відповідно до Положення про Головне управління Держгеокадастру Управління у своїй діяльності керується Конституцією та законами України, указами Президента України та постановами Верховної Ради України, прийнятими відповідно до Конституції та законів України, актами Кабінету Міністрів України, іншими актами законодавства, дорученнями Прем`єр-міністра України, наказами Міністерства аграрної політики та продовольства України, дорученнями Міністра аграрної політики та продовольства України, його першого заступника та заступників, наказами Держгеокадастру, дорученнями Голови Держгеокадастру та його заступників, актами місцевої державної адміністрації та органів місцевого самоврядування, наказами Головного управління Держгеокадастру, дорученнями начальника Головного управління Держгеокадастру, а також Положенням.

У ст. 2 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» визначено, що його дія поширюється на відносини, пов`язані із здійсненням державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності. Заходи контролю здійснюються органами Державної фіскальної служби (крім митного контролю на кордоні), державного нагляду за дотриманням вимог ядерної та радіаційної безпеки (крім здійснення державного нагляду за провадженням діяльності з джерелами іонізуючого випромінювання, діяльність з використання яких не підлягає ліцензуванню), державного архітектурно-будівельного контролю (нагляду), державного нагляду у сфері господарської діяльності з надання фінансових послуг (крім діяльності з переказу коштів, фінансових послуг з ринку цінних паперів, похідних цінних паперів (деривативів) та ринку банківських послуг), державного нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю та зайнятість населення у встановленому цим Законом порядку з урахуванням особливостей, визначених законами у відповідних сферах та міжнародними договорами, зокрема державного нагляду (контролю) в галузі цивільної авіації - з урахуванням особливостей, встановлених Повітряним кодексом України, нормативно- правовими актами, прийнятими на його виконання (Авіаційними правилами України), та міжнародними договорами у сфері цивільної авіації.

Вказаним законом визначено чіткий перелік відносин, на які поширюється його дія. Особливості та обмеження перевірок визначені у вказаному Законі не відносяться до перевірок земель Держгеокадастром та його територіальними органами, оскільки такі обмеження стосуються лише до застосування Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності».

У свою чергу, в цьому випадку, об`єктом перевірки була земельна ділянка, а не господарська діяльність підприємства.

Отже, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що Держгеокадастр та його територіальні органи не відноситься до перелічених у ч. 2 ст. 2 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» органів.

Враховуючи те, що норми Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» стосуються безпосередньо сфери господарської діяльності суб`єктів господарювання та жодним чином не стосуються перевірок земельних ділянок, суд апеляційної інстанції вважає, що на спірні правовідносини розповсюджуються норми Закону України «Про державний контроль за використанням та охороною земель», а, відтак, посилання на Закон України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» є безпідставним.

Аналогічна правова позиція викладена в постанові Верховного Суду від 13.03.2019 у справі №826/11708/17 та у постанові від 15.07.2019 року у справі №140/2320/18.

З огляду на встановлене, та те, що іншими нормами такий порядок проведення перевірок державними інспекторами не передбачено, суд апеляційної інстанції оцінює встановлені обставини справі з позиції Закону України «Про державний контроль за використанням та охороною земель».

З матеріалів справи слідує, що припис від 19.09.2018 №686-ДК/0732Пр/03/01/-18 винесено інспектором у сфері контролю за виконанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель Головного управління Держгеокадастру в Житомирській області Хом`яковим Геннадієм Віталійовичем за результатами перевірки стану додержання вимог законодавства щодо використання та охорони земель усіх категорій та форм власності компанії "Сіногідро Корпорейшн Лімітед".

Перевірка відбулась на земельній ділянці за кадастровим номером НОМЕР_3 , що на підставі договору оренди від 20.03.2018 перебуває у користуванні товариства з обмеженою відповідальністю "Сіногідро Корпорейшн Лімітед". Власником земельної ділянки на території Оліївської сільської ради Житомирського району загальною площею 8,0903 га за кадастровим номером НОМЕР_1 0358 є ОСОБА_1 . Об`єкт оренди передано для виробничих цілей орендаря, а саме для розміщення і експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель і споруд підприємств переробної, машинобудівної та іншої промисловості. Строк дії договору до 31.01.2020 (а.с.89-96).

Крім того, в судовому засіданні суду першої інстанції в якості свідка було допитано ОСОБА_1 , який був власником земельної ділянки на момент проведення перевірки, показав, що у березні 2018 року між ним і товариством з обмеженою відповідальністю "Сіногідро Корпорейшн Лімітед" було укладено договір оренди земельної ділянки з метою будівництва бетонного заводу для подальшого його використання у будівництві окружної дороги. Зазначив, що обставини зняття родючого шару ґрунту йому не відомі, хоча на вказаній земельній ділянці видно результати певної діяльності. Характер природи змін у верхньому шарі ґрунту пояснити не зміг. Про проведення перевірки відповідачами він не повідомлявся.

При проведені інспектором перевірки наявний факт відсутності керівника ТОВ "Сіногідро Корпорейшн Лімітед" під час проведення заходу державного контролю та необізнаності про його проведення підтверджується відсутністю на момент проведення такого заходу підписів керівника у акті обстеження земельної ділянки, акті перевірки дотримання вимог земельного законодавства та приписі. Відмітки про ознайомлення та отримання зроблені керівником товариства лише 08.10.2018.

Представником відповідача до матеріалів справи надано повідомлення від 19.09.2018 про виклик представника позивача для надання пояснень з питань порушення земельного законодавства (а.с.132), що було направлено на адресу позивача разом з актом обстеження земельної ділянки від 19.09.2018 за № 686-ДК/706/АО/10/01/-18, планом-схемою земельної ділянки, актом перевірки дотримання вимог земельного законодавства за об`єктом - земельної ділянки від 19.09.2017 № 686-ДК/1040/АП/09/01/-18 та приписом від 19.09.2018 №686-ДК/0732Пр/03/01/18. Вказаний факт в свою чергу підтверджує відсутність обставин фактичного проведення заходу державного контролю як такого та про складені документи в ході такого заходу контролю.

Позивач за змістом апеляційної скарги робить посилання на те, що актом перевірки від 19.09.2018 № 686-ДК/1040/АП/09/01/-18 відповідачем встановлено, що на момент обстеження на земельній ділянці за кадастровим номером НОМЕР_4 06 НОМЕР_5 :0358 Товариство з обмеженою відповідальністю "Сіногідро Корпорейшн Лімітед" (що відповідно до договору оренди використовує вказану земельну ділянку) провело роботи по зняттю ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) загальною площею 8.0391 га за відсутності дозволу центрального органу виконавчої влади, що реалізує політику у сфері здійснення державного нагляду в агропромисловому комплексі.

В матеріалах справи наявний акт перевірки дотримання вимог земельного законодавства за об`єктом-земельної ділянки датований 19.09.2017 № 686-ДК/1040/АП/09/01/-18, тобто дата його складання передує даті винесення наказу про проведення перевірки. В суді першої інстанції, відповідачем не обґрунтовано зазначену обставину.

За змістом оскаржуваного припису від 19.09.2018 року за реєстраційним № 686-ДК/0732Пр/03/01/-18, Товариству з обмеженою відповідальністю «Сіногідро Корпорейшн Лімітед» необхідно усунути порушення вимог земельного законодавства та припинити подальше зняття ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту), без спеціального дозволу центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері здійснення державного нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі. Однак судом апеляційної інстанції по матеріалам справи не встановлено доказів на підтвердження обставини будь-якого зняття ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) на земельній ділянці загальною площею 8,0903 га.

В процесі розгляду справи судом було досліджено та з`ясовано обставину приналежності земельної ділянки за кадастровим номером НОМЕР_3 , визначено її власника на дату проведення контрольного заходу проведеного відповідачем. Так в матеріалах справи наявний договір оренди земельної ділянки, змістом якого також підтверджується, що власником земельної ділянки на території Оліївської сільської ради Житомирського району загальною площею 8.0903 га за кадастровим номером НОМЕР_3 є ОСОБА_1 . Зазначена земельна ділянка була передана, на підставі договору оренди від 20.03.2018 року, в користування Товариству з обмеженою відповідальністю «Сіногідро Корпорейшн Лімітед». При цьому, об`єкт оренди було передано для виробничих цілей орендаря, а саме для розміщення і експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель і споруд підприємств переробної, машинобудівної та іншої промисловості. Строк дії договору до 31.01.2020.

Таким чином, відповідачем не надано будь-яких належних та допустимих доказів на підтвердження обставини зняття ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) загальною площею 8,0391 га саме силами та засобами позивача. Тобто в сукупності всіх доказів наявних в матеріалах справи, позиція відповідача в частині законності проведеного контрольного заходу та правомірності висновків, зазначених ним в оскаржуваному приписі від 19.09.2018 року за реєстраційним № 686-ДК/0732Пр/03/01/-18 не знайшло свого підтвердження.

Крім іншого, при вирішенні апеляційної скарги, суд апеляційної інстанції бере до уваги наступне.

Згідно з нормами Положення про Державну службу України з питань геодезії, картографії та кадастру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14.01.2015 № 15, посадові особи Держгеокадастру та його територіальних органів, які є державними інспекторами у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель, в межах своїх повноважень мають право, зокрема, складати акти перевірок чи протоколи про адміністративні правопорушення у сфері використання та охорони земель і дотримання вимог законодавства про охорону земель та розглядати відповідно до законодавства справи про адміністративні правопорушення, а також подавати в установленому законодавством порядку до відповідних органів матеріали перевірок щодо притягнення винних осіб до відповідальності.

У п. 1 розділу ІІ Інструкції з оформлення державними інспекторами у сфері державного контролю за використанням і охороною земель і дотриманням вимог законодавства про охорону земель матеріалів про адміністративні правопорушення, затвердженою наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 19.01.2017 №6 визначено, що у разі виявлення порушення законодавства у сфері використання та охорони земель, за яке Кодексом України про адміністративні правопорушення передбачена адміністративна відповідальність, державний інспектор складає протокол про адміністративне правопорушення. Тобто, державний інспектор у відповідності до чинного законодавства може складати акти перевірок, а у разі виявлення правопорушення, пов`язаного з використанням і охороною земель, задля притягнення до адміністративної відповідальності, складає протокол.

У випадку, що є предметом спору, мало місце порушення ч. 2 ст. 168 Земельного кодексу України (проведення робіт по зняттю та перенесенню ґрунтового покриву за відсутності спеціального дозволу).

Внаслідок виявленого порушення відповідачем було складено акт перевірки дотримання вимог земельного законодавства за об`єктом перевірки - земельної ділянки від 26.10.20218 №468-дк/514/АП/09/01-18. При цьому, з матеріалів справи не вбачається, що підприємство було притягнуто до адміністративної або будь-якої іншої відповідальності за виявлене порушення.

Отже, оскільки протокол про адміністративне правопорушення не складався, то і розгляд справи про адміністративне правопорушення не проводився і постанова про притягнення особи до адміністративної відповідальності не виносилася.

Згідно з ч.1 ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною 2 статті 77 КАС України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Приписами статті 90 КАС України встановлено, що суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

З огляду на наведене, відповідачами не доведено законних підстав винесення інспектором Хом`яковим Г.В. припису від 19.09.2018 №686-ДК/0732Пр/03/01/18, у зв`язку з чим такий припис підлягав визнанню протиправним і скасуванню, а позов задоволенню в повному обсязі.

Підстави для вирішення питання про судові витрати, відповідно до ст.139 КАС України, відсутні.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 315, 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу Головного управління Держгеокадастру у Житомирській області залишити без задоволення, а рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 17 квітня 2019 року - без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку згідно зі ст.ст.328, 329 КАС України.

Постанова суду складена в повному обсязі 01 серпня 2019 року.

Головуючий Охрімчук І.Г.

Судді Моніч Б.С. Капустинський М.М.