Справа № 200/5426/19-а
Суддя: Гайдар Андрій Володимирович
Дата ухвалення: 2019-07-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 липня 2019 року справа №200/5426/19-а

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії: головуючого судді: Гайдара А.В., суддів: Казначеєва Е.Г., Компанієць І.Д., секретар судового засідання - Харечко О.П., за участю представника позивача Бердник Ю.М., розглянув у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Головного територіального управління юстиції у Донецькій області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 05 червня 2019 року (повний текст складено 05 червня 2019 року в м. Слов`янськ Донецької області) у справі № 200/5426/19-а (суддя в 1 інстанції - Чучко В.М.) за позовом Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області до Головного територіального управління юстиції у Донецькій області про визнання протиправними та скасування постанов про накладення штрафу від 03.04.2019 року в розмірі 5100,00 грн. та від 23.04.2019 року у розмірі 10200,00 грн.,-

В С Т А Н О В И В:

Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (далі - позивач, боржник) звернулося до суду з адміністративним позовом до Головного територіального управління юстиції у Донецькій області (далі - відповідач) про визнання протиправною та скасування постанови про накладення штрафу від 03.04.2019 року в розмірі 5100,00 грн. по ВП № 57988550, винесеної старшим державним виконавцем відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції Донецької області Немченко А.І., при примусовому виконанні виконавчого листа № 805/956/18-а, виданого 03.12.2018 року Донецьким окружним адміністративним судом (далі - Спірна постанова-1) (арк.справи 3-6).

13 травня 2019 року до суду першої інстанції надійшла заява позивача про зміну позовних вимог, в якій позивач просив суд визнати протиправними та скасувати постанови про накладення штрафів від 03 квітня 2019 року у розмірі 5100,00 грн. та від 23 квітня 2019 року у розмірі 10200,00 грн. (далі - Спірна постанова-2) по ВП № 57988550, винесені при примусовому виконанні виконавчого листа №805/956/18-а, виданого 03.12.2018 року Донецьким окружним адміністративним судом (арк.справи 30-31).

Позовні вимоги мотивовані тим, що на думку позивача дії відповідача із накладення штрафу у розмірі 5100 грн. та 10200,00 грн. є протиправними, так як ГУ ПФУ рішення суду по справі № 805/956/18-а частково виконано, при цьому невиплата коштів пов`язана із не виділенням відповідних сум Пенсійним фондом України і вина позивача за таких обставин відсутня, оскільки останній вчинив всі залежні від нього дії із виконання вказаного вище рішення суду. З огляду на наведене позивач вважає спірні постанови про накладення штрафу незаконним та такими, що підлягають скасуванню, оскільки на теперішній час неможливість виконання рішення суду в частині виплати перерахованої за рішенням суду суми пенсії обумовлено відсутністю коштів відповідного бюджетного призначення.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 05 червня 2019 року у справі № 200/5426/19-а позовні вимоги було задоволено, внаслідок чого: визнано протиправною та скасовано постанову про накладення штрафу від 03 квітня 2019 року у розмірі 5100 грн. по ВП №57988550, винесену при примусовому виконанні виконавчого листа № 805/956/18-а, виданого 03 грудня 2018 року Донецьким окружним адміністративним судом; визнано протиправною та скасовано постанову про накладення штрафу від 23 квітня 2019 року у розмірі 10200 грн. по ВП №57988550, винесену при примусовому виконанні виконавчого листа № 805/956/18-а, виданого 03 грудня 2018 року Донецьким окружним адміністративним судом (арк.справи 56-59).

Не погодившись з таким рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій зазначає, що рішення місцевого суду є необґрунтованим, винесеним з порушенням норм матеріального та процесуального права, у зв`язку з чим підлягає скасуванню, та просив скасувати рішення суду першої інстанції і ухвалити нове, яким у задоволенні позовних вимог відмовити у повному обсязі (арк.справи 79-85).

В судовому засіданні представник позивача заперечувала проти доводів апеляційної скарги.

Відповідно до вимог частини 1 статті 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, пояснення представника позивача, перевіривши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційної скарги, встановила наступне.

14 серпня 2018 року Донецьким окружним адміністративним судом у справі № 805/956/18-а прийнято рішення, згідно якому адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, задоволено частково, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області провести перерахунок та виплату пенсії відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей» № 900 від 23 грудня 2015 року, ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанов Кабінету Міністрів України №988 від 11 листопада 2015 року «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» і № 947 від 18 листопада 2015 року «Про внесення змін до постанови Кабінету міністрів України від 09 березня 2006 р. № 268». Довідка № 9252 від 14.07.2017 року про розмір грошового забезпечення станом на 1 січня 2016 року, яка виготовлена Ліквідаційною комісією УМВС України в Донецькій області для перерахунку пенсії, а саме з урахуванням окладу поліцейського за спеціальним званням лейтенант поліції, що становить 1400,00 грн.; окладу поліцейського апарату Національної поліції Черговий ІТТ, що становить 2450,00 грн.; розміру надбавки за стаж служби в поліції, що складає 30% посадового окладу за спеціальним званням та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських, але не нижче вже призначених в 2008 р. відсотків, проводити виплату пенсії у новому розмірі, без граничного розміру, відповідно до чинного законодавства України, та виплатити різницю між фактично отриманою та належною до сплати сумою пенсії починаючи з 01 січня 2016 року (за 26 місяців - 27165 грн. 58 коп.) та зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області виплатити ОСОБА_1 суму перерахованої пенсії за період з 01.01.2016 по 31.12.2017 без відстрочення та прив`язки до періодів, які встановлено постановою Кабінету Міністрів України № 103 від 21.02.2018 з компенсацією за несвоєчасну виплату пенсії, згідно постанови Кабінету Міністрів України № 159 від 21.02.2001 «Про затвердження Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати».

Ухвалою Першого апеляційного адміністративного суду від 15 листопада 2018 року апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 14 серпня 2018 року у справі № 805/956/18-а повернуто заявникові.

03 грудня 2018 року у наведеній адміністративній справі видані виконавчі листи, у відповідності до яких зобов`язано боржника провести перерахунок та виплату пенсії відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей № 900 від 23 грудня 2015 року, ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанов Кабінету Міністрів України №988 від 11 листопада 2015 року «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» і № 947 від 18 листопада 2015 року «Про внесення змін до постанови Кабінету міністрів України від 09 березня 2006 р. № 268». Довідка № 9252 від 14.07.2017 року про розмір грошового забезпечення станом на 1 січня 2016 року, яка виготовлена Ліквідаційною комісією УМВС України в Донецькій області для перерахунку пенсії, а саме з урахуванням окладу поліцейського за спеціальним званням лейтенант поліції, що становить 1400,00 грн.; окладу поліцейського апарату Національної поліції Черговий ІТТ, що становить 2450,00 грн.; розміру надбавки за стаж служби в поліції, що складає 30% посадового окладу за спеціальним званням та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських, але не нижче вже призначених в 2008 р. відсотків, проводити виплату пенсії у новому розмірі, без граничного розміру, відповідно до чинного законодавства України, та виплатити різницю між фактично отриманою та належною до сплати сумою пенсії починаючи з 01 січня 2016 року. (за 26 місяців - 27165 грн. 58 коп.) та зобов`язано боржника виплатити ОСОБА_1 суму перерахованої пенсії за період з 01.01.2016 по 31.12.2017 без відстрочення та прив`язки до періодів, які встановлено постановою Кабінету Міністрів України № 103 від 21.02.2018 з компенсацією за несвоєчасну виплату пенсії, згідно постанови Кабінету Міністрів України № 159 від 21.02.2001 «Про затвердження Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати».

Постановою про відкриття виконавчого провадження від 02.01.2019 року відповідачем на підставі виконавчого листа № 805/956/18-а, виданого Донецьким окружним адміністративним судом, відкрито виконавче провадження ВП № 57988550 та запропоновано виконати рішення протягом 10 днів (арк.справи 7).

Боржником до державного виконавця подано заяву від 01 лютого 2019 року № 1283/03, в якій повідомлялося, що розмір пенсії стягувача після перерахунку складає 3012,21 грн. Сума доплати після проведеного перерахунку пенсії за період з 01 січня 2016 року по 31 грудня 2017 року становить 32244,71 грн.

З 01 січня 2018 року 100 відсотків суми підвищення пенсії складає 1031,23 грн.; 04.04.2018 року доплату за період з 01 січня 2018 року по 30 квітня 2018 року (1031,23 грн. х 4 місяці = 4124,92 грн.) разом із пенсією за квітень 2018 року (1981,98 грн.) зараховано на картковий рахунок стягувача в загальній сумі 6106,90 грн.

Також повідомлялося, що виплата перерахованої суми пенсії, у тому числі заборгованості пенсії за період з 01 січня 2016 року по 31 грудня 2017 року у розмірі 32244,71 грн. буде виплачено за рахунок коштів Державного бюджету України відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» протягом 2019 - 2020 років в такому порядку: з 01 січня 2019 року по 31 грудня 2019 року щомісяця окремою сумою 50 відсотків різниці між місячним розміром підвищеної пенсії та місячним розміром отриманої пенсії за період з 01 січня 2016 року по 31 грудня 2017 року, а саме 671,76 грн. щомісячно; з 01 січня 2020 року щомісяця окремою сумою 100 відсотків різниці між місячним розміром отриманої пенсії з 01 січня 2016 року по 31 грудня 2017 року та місячним розміром підвищеної пенсії, а саме 1343,53 грн. щомісячно.

У вказаній заяві боржник, посилаючись на фактичне виконання судового рішення у добровільному порядку, просив закінчити виконавче провадження на підставі п. 9 ч. 1 ст. 39 Закону України «Про виконавче провадження» (арк.справи 8-9).

03 квітня 2019 року постановою старшого державного виконавця відділу примусового виконання рішення Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Донецькій області Немченко А.І. ВП № 57988550 накладено штраф у розмірі 5100 грн. за невиконання без поважних причин у встановлений державним виконавцем строк рішення (арк.справи 15-16).

23 квітня 2019 року постановою старшого державного виконавця відділу примусового виконання рішення Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Донецькій області Григорян Г.Ю. ВП № 57988550 накладено штраф у розмірі 10200,00 грн. за невиконання без поважних причин у встановлений державним виконавцем строк рішення (арк.справи 32-33).

Разом з тим, ГУ ПФУ у Донецькій області неодноразово зверталось до Пенсійного фонду України та просило надати рекомендації щодо виконання зазначеного рішення суду, на що ПФУ зазначало, що питання виконання судових рішень залишається на контролі ПФУ, а роз`яснення щодо виділення коштів на виконання судових рішень надані підвідомчим органам листами ПФУ (арк.справи 17-22).

Відповідно до ч. 2 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони, зокрема, на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії).

Згідно з ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Колегією суддів встановлено та не є спірним між сторонами дотримання відповідачем порядку та процедури прийняття спірних постанов відповідачем у відповідності до положень ст. 1,2, ч.1,3,4 ст. 18, ч. ч. 1-3 ст. 63, ст. 75 Закону України «Про виконавче провадження».

Спірним у даній справі є доведеність або недоведеність виконання рішення суду боржником та здійснення ним заходів щодо виконання рішення суду.

Орган Пенсійного фонду України не заперечує проти того, що судове рішення, яке набрало законної сили підлягає виконанню, і невиплачену суму перерахованої на підставі такого судового рішення пенсії слід виплатити стягувачу.

У заяві, що надсилалася на адресу відповідача, він зазначав, що перераховану на підставі судового рішення суму пенсії буде виплачено за рахунок коштів Державного бюджету України.

Колегією суддів встановлено та підтверджується матеріалами справи, що у січні 2019 року стягувачу виплачено компенсацію втрати частини доходів за період з 01.01.2016 по 31.03.2018 у зв`язку з порушенням строків виплати пенсії у розмірі 6008,82 грн. на картковий рахунок, відкритий в ПАТ «Ощадбанк».

Тобто, позивачем рішення Донецького окружного адміністративного суду від 14.08.2018 в частині зобов`язання виплатити компенсацію за несвоєчасну виплату пенсії було виконано в повному обсязі.

Під час судового розгляду справи представник позивача пояснив, що за відсутності відповідного фінансового забезпечення, а саме виділення коштів з Державного бюджету України, повністю виконати судове рішення в частині виплати стягувачу решти суми пенсії на сьогодні не можливо.

Також представник позивача посилався на те, що управлінням здійснювалися заходи щодо виконання судового рішення в частині виплати заборгованості шляхом направлення до Пенсійного фонду України (розпорядника бюджетних коштів) листів та запитів (арк.. справи 17-22)

Згідно з п. 1 розд. І Положення про головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, що затверджено постановою правління Пенсійного фонду України від 22 грудня 2014 року № 28-2, Головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі (далі головне управління Фонду) є територіальними органами Пенсійного фонду України (далі Фонд). Головні управління Фонду підпорядковуються Фонду та разом з управліннями Фонду в районах, містах, районах у містах, а також об`єднаними управліннями (далі управління Фонду) утворюють систему територіальних органів Фонду.

Відповідно до п.п. 4 та 5 п. 4 вказаного Положення Головне управління Фонду відповідно до покладених на нього завдань, зокрема, забезпечує своєчасне і в повному обсязі фінансування пенсій та виплату пенсій, щомісячного довічного утримання суддям у відставці, допомоги на поховання та інших виплат, які згідно із законодавством здійснюються за рахунок коштів Фонду та інших джерел, визначених законодавством, здійснює з цією метою перерозподіл коштів між районами (містами); здійснює призначення (перерахунок) та виплату пенсій військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу та іншим особам (крім військовослужбовців строкової служби та членів їх сімей), які мають право на пенсію згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Як слідує з вимог ст. 8 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» виплата пенсій, у тому числі додаткових пенсій, доплат, надбавок та підвищень до них, компенсаційних виплат, встановлених законодавством, звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей забезпечується за рахунок коштів Державного бюджету України.

Так, відповідно до ст.ст. 23 та 116 Бюджетного кодексу України будь-які бюджетні зобов`язання та платежі з бюджету можна здійснювати лише за наявності відповідного бюджетного призначення, встановленого законом про Державний бюджет України. Взяття зобов`язань без відповідних бюджетних асигнувань та здійснення видатків бюджету з перевищенням бюджетних призначень є порушенням бюджетного законодавства.

Отже, фактичне та у повному обсязі виконання судового рішення органом Пенсійного фонду України можливе лише за наявності відповідних бюджетних асигнувань на відповідні цілі за рахунок коштів Державного бюджету України.

Враховуючи наведене, невиконання органом Пенсійного фонду України судового рішення в частині повної виплати грошових коштів за відсутності відповідного фінансового забезпечення та фактичної відсутності коштів не може вважатися невиконанням судового рішення без поважних причин.

Це не виключає існування принципу обов`язковості судового рішення, згідно з яким судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України (ст. 129-1 Конституції України, ч. 2 ст. 14 Кодексу адміністративного судочинства України).

Аналогічні висновки щодо застосування норм права викладені в постанові Верховного Суду від 24 січня 2018 року у справі № 405/3663/13-а (провадження № К/9901/1598/18), які відповідно до ч. 5 ст. 242 Кодексу адміністративного судочинства України мають бути враховані судом при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин.

Вказані обставини не були враховані державним виконавцем при винесенні постанов про накладення штрафу.

Приймаючи до уваги часткове виконання позивачем рішення суду, проаналізувавши матеріали справи та дослідивши надані сторонами докази, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що оскаржені постанови є протиправними та підлягають скасуванню.

Статтею 316 КАС України визначено, що суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Зважаючи на наведене, судова колегія дійшла висновку, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи, та ухвалено судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права. У зв`язку з викладеним доводи апеляційної скарги не приймаються до уваги, тому апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін.

Керуючись статтями 23, 33, 271, 272, 287, 292, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329, 331 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного територіального управління юстиції у Донецькій області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 05 червня 2019 року у справі № 200/5426/19-а - залишити без задоволення.

Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 05 червня 2019 року у справі № 200/5426/19-а - залишити без змін.

Повне судове рішення складено 29 липня 2019 року.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення в порядку, передбаченому ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя А.В. Гайдар

Судді Е.Г. Казначеєв

І.Д. Компанієць