Справа № 460/1114/19
Суддя: Махаринець Д.Є.
Дата ухвалення: 2019-07-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

26 липня 2019 року м. Рівне №460/1114/19

Рівненський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Махаринця Д.Є. розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом

ОСОБА_1
доСарненського об`єднаного Управління Пенсійного Фонду України Рівненської області
визнання дій протиправними, зобов`язання вчинення певних дій, -
В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_2 звернувся до Рівненського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Сарненського об`єднаного Управління Пенсійного Фонду України Рівненської області в якому просить суд: визнати протиправними дії відповідача щодо застосування величини оцінки страхового стажу в розмірі 1% при призначенні позивачу пенсії за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" та зобов`язти відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії за віком позивачу відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" із застосуванням середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчисленої як середній показник за 2014, 2015, 2016 роки та із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1,35 %, відповідно до пункту 4-4 розділу XV "Прикінцеві положення" Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", починаючи з 13.11.2017 з урахуванням раніше виплачених сум.

Позовні вимоги ґрунтуються на тому, що з 22.05.2008 позивачу призначено пенсію за віком згідно положень Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993 №3723-ХІІ, в редакції, що була чинна на момент призначення пенсії. Набувши права на пенсію за віком на загальних підставах у відповідності до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", позивач звернулася до пенсійного органу з заявою про призначення пенсії за віком. Вважає, що оскільки їй пенсія по віку згідно із Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" призначалась вперше, то для визначення її розміру мають застосовуватися формули, які використовуються при призначенні пенсії вперше за цим законом, а не формули, які використовуються при переході з одного виду пенсії, призначеної за Законом України "Про державну службу" на інший. Також, відповідач при обрахунку пенсії за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" повинен був застосувати показники середньої заробітної плати в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчисленої як середній показник за 2014, 2015 та 2016 роки та величину оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1,35%. Позивач не погодилась з такими висновками та діями відповідача та вважаючи їх протиправними звернулась до суду з позовом.

Ухвалою суду від 14.06.2019 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомленням (виклику) учасників справи. Відповідачу встановлено строк для подання відзиву на позов.

У встановлений судом строк відповідачем до суду подано відзив, у якому він заперечив проти задоволення позовних вимог. Відзив обґрунтовано тим, що пенсія позивачу в системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування призначається не вперше, а тому підстав для застосування положень, які регулюють первинне призначення пенсій, в тому числі застосування величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1,35%, немає. Повідомив, що позивачу здійснено перерахунок пенсії за віком шляхом застосування при обчисленні її розміру показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, визначеної як середній показник за 2014, 2015 та 2016 роки та величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1% на законних підставах. Також відповідач вказав, що ОСОБА_2 пропустила, встановлений ст. 122 КАС України, строк звернення до адміністративного суду, не заявивши клопотання про поновлення пропущеного строку звернення до суду та не повідомивши жодної поважної причини пропуску строків звернення до суду. На підставі вищенаведеного, відповідач просив суд у задоволенні позову відмовити повністю.

Дослідивши подані письмові докази, оцінивши їх за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному розгляді у судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, судом встановлено наступне.

Суд встановив, що ОСОБА_2 відповідно до протоколу №13183 від 22.05.2008 призначено пенсію за віком відповідно до Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993 №3723-XII. Загальний страховий стаж станом на 14.05.2008 становив 33 роки 7 місяців 16 днів, стаж роботи на посаді державних службовців 30 років 9 місяців 1 день. Розмір пенсії обчислений виходячи із 90% заробітної плати.

Відповідно до розпорядження №151158 від 14.11.2017 на підставі заяви ОСОБА_2 від 13.11.2017, позивачу з 01.10.2017 перераховано пенсію за віком згідно із Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". Вид перерахунку "перерахунок через перехід з виду на вид".

Страховий стаж позивача з 01.07.2000 складає 7 років 10 місяців. Загальний стаж роботи позивача складає 33 роки 7 місяців 9 днів.

Згідно з розпорядженням Сарненського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області №151158 від 14.11.2017 здійснено перерахунок пенсії за віком позивачу з 13.11.2017 у зв`язку з зміною стажу. Визначено загальний страховий стаж позивача 38 років 8 місяців 29 днів.

26.02.2019 позивач звернулася до відповідача із заявою, в якій просила здійснити розрахунок та виплату пенсії із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу 1,35% відповідно до п.п. 4-4 п.4 розділу ХV " Прикінцеві положення " Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" з урахуванням раніше призначених сум.

Листом від 15.03.2019 за №883/04-29 відповідач повідомив позивача , що органами Пенсійного фонду з 01.10.2017 перераховано пенсії, призначені відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" із застосуванням середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчисленої як середній показник за 2014, 2015 та 2016 роки (3764,40 грн.) із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1%. З 01.10.2017 позивачу було проведено автоматично переведення на пенсію за віком згідно із Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" за матеріалами пенсійної справи. Перерахунок пенсії проведено з урахуванням вартості одного року страхового стажу 1% згідно з чинним пенсійним законодавством.

Вважаючи протиправними дії відповідача щодо застосування величини оцінки страхового стажу в розмірі 1% при призначенні пенсії за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", позивач звернулась до суду з даним позовом.

Оцінюючи спірні правовідносини, суд враховує таке.

Відповідно до ч. 1-2 ст.37 Закону України "Про державну службу" від 16 грудня 1993 року №3723-XII (далі Закон №3723-XII, в редакції, станом на дату призначення позивачу пенсії за віком державного службовця) пенсія державним службовцям виплачується за рахунок держави. На одержання пенсії державних службовців мають право особи, які досягли встановленого законодавством України пенсійного віку, за наявності загального трудового стажу для чоловіків - не менше 25 років, для жінок - не менше 20 років, у тому числі стажу державної служби - не менше 10 років. Зазначеним особам призначаються пенсії в розмірі 80 відсотків суми їх посадового (чинного) окладу з урахуванням надбавок, передбачених цим Законом, без обмеження граничного розміру пенсії.

Частиною 1 ст. 9 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" №1058-ІV від 09.03.2003 (далі - Закон №1058-ІV, в редакції, станом на 01.10.2017) передбачено, що за рахунок коштів Пенсійного фонду України в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: пенсія за віком; пенсія по інвалідності внаслідок загального захворювання (у тому числі каліцтва, не пов`язаного з роботою, інвалідності з дитинства); пенсія у зв`язку з втратою годувальника.

Відповідно до ч. 3 ст.45 Закону №1058-ІV переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду.

При переведенні з одного виду пенсії на інший за бажанням особи може враховуватися заробітна плата (дохід) за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) попереднього виду пенсії.

Відтак, при переведенні з одного виду пенсії на інший особам враховується заробітна плата (дохід) за періоди страхового стажу, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), як при первинному призначенні пенсії, а за бажанням особи може враховуватися заробітна плата (дохід) за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) попереднього виду пенсії.

Суд встановив, що 11.10.2017 набув чинності Закон України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій" від 03.10.2017 №2148-VIII (далі Закон №2148-VIII), яким внесено зміни до Закону №1058-ІV.

Відповідно до положень п.4-3 Прикінцевих положень Закону №1058-ІV (зі змінами, внесеними Законом №2148-VIII) пенсії, призначені відповідно до цього Закону до набрання чинності Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій", з 1 жовтня 2017 року перераховуються із застосуванням середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчисленої як середній показник за 2014, 2015 та 2016 роки із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1%. При здійсненні перерахунку пенсій відповідно до абзацу першого цього пункту використовується розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, установлений на 1 грудня 2017 року Законом України "Про Державний бюджет України на 2017 рік", збільшений на 79 гривень.

Згідно з абз. 1 п.4-4 Прикінцевих положень Закону №1058-ІV, з 1 жовтня 2017 року по 31 грудня 2017 року при призначенні пенсії застосовується середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчислена як середній показник за 2014, 2015 та 2016 роки із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1,35 %.

Частиною 1 ст. 25 Закону №1058-ІV передбачено, що коефіцієнт страхового стажу, що застосовується для обчислення розміру пенсії, визначається із заокругленням до п`яти знаків після коми за формулою:

Кс - коефіцієнт страхового стажу;

См - сума місяців страхового стажу;

Вс - визначена відповідно до цього Закону величина оцінки одного року страхового стажу (у відсотках). За період участі в системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування величина оцінки одного року страхового стажу дорівнює 1%.

Отже, середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчислена як середній показник за 2014, 2015 та 2016 роки із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1,35 %, згідно з положеннями пункту 4-4 Прикінцевих положень Закону №1058-ІV застосовується лише при призначенні особам пенсії у період з 01 жовтня 2017 року по 31 грудня 2017 року.

Відповідач вказує, що на підставі його розпорядження від 14.11.2017 №151158 ОСОБА_2 з 01.10.2017 переведено з пенсії за віком відповідно до Закону №3723-XII на пенсію за віком відповідно до Закону №1058-ІV, при цьому, при обчисленні розміру пенсії, застосована величина оцінки одного року страхового стажу 1%.

Оцінюючи доводи відповідача, що величина оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1,35 % не застосовуються при обчисленні розміру пенсії ОСОБА_2 , оскільки пенсія їй призначена не вперше, суд враховує таке.

Матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_3 з 22.05.2008 перебуває на обліку в Сарненському об`єднаному Управлінні Пенсійного фонду України Рівненської області та отримувала пенсію за віком, призначену згідно зі ст. 37 Закону №3723-XII.

На підставі поданої 13.11.2017 заяви до Пенсійного фонду, з 01.10.2017 позивачу вперше призначено пенсію за віком на підставі іншого Закону, а саме Закону №1058-ІV.

Законом №1058-ІV не врегульовано порядок призначення, обчислення розміру та виплати пенсій за віком державного службовця.

Згідно з ч. 1 ст. 26 Закону №1058-ІV, особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років та наявності страхового стажу не менше 30 років.

Станом на день звернення із заявою про призначення пенсії за віком позивач повністю відповідала вимогам, встановленим ст. 26 Закону №1058-ІV.

Суд зазначає, що приписами ч. 3 ст. 45 Закону №1058-ІV, які відповідач застосував до спірних правовідносин, врегульовано порядок переведення з одного виду пенсії на інший вид. Тобто, вказана норма застосовується до тих видів пенсій, які визначені саме Законом №1058-ІV.

Разом з тим, в спірних правовідносинах щодо позивача з 01.10.2017 мало місце призначення іншої пенсії за іншим законом, адже 22.05.2008 ОСОБА_2 було призначено пенсію за віком відповідно до Закону №3723-XII, який передбачає інші підстави та порядок призначення пенсії, а за призначенням пенсії відповідно до Закону №1058-IV позивач звернулася вперше.

З огляду на зазначене, положення абз. 1 п.4-4 Прикінцевих положень Закону №1058-ІV поширюються на правовідносини щодо визначення розміру пенсії за віком ОСОБА_3 при призначенні пенсії, оскільки у вказаній нормі зазначено, що з 1 жовтня 2017 року по 31 грудня 2017 року при призначенні пенсії застосовується середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчислена як середній показник за 2014, 2015 та 2016 роки із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1,35 %.

Отже, відповідач при обчисленні розміру призначеної ОСОБА_2 вперше пенсії за віком безпідставно не застосував величину оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1,35%, а відтак, його дії щодо застосування величини оцінки страхового стажу в розмірі 1% при призначенні ОСОБА_2 пенсії за віком відповідно до Закону №1058-IV є протиправними.

Відповідно до ч. 5 ст. 242 КАС України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин, суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені у постанові Великої Палати Верховного Суду 31 жовтня 2018 року у справі №876/5312/17 (провадження № 11-731апп18).

Оцінюючи доводи відповідача щодо пропуску позивачем строку звернення до адміністративного суду для захисту прав та інтересів, суд враховує, що відповідно до частини 1, 2 ст. 122 КАС України позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Суд встановив, що відповідач повідомив позивача про порядок та умови проведеного перерахунку пенсії у зв`язку з переходом з 01.10.2017 з одного виду пенсії на інший листом від 15.03.2019 №883/04-29. При цьому, будь-яких належних та допустимих доказів, які би свідчили, що позивач могла знати про порушення своїх прав та інтересів до дня отримання вказаного листа, відповідач суду не надав.

Позовна заява ОСОБА_2 про захист прав, свобод та інтересів надійшла до суду 13.05.2019, а відтак, суд вважає, що позивач звернувся до адміністративного суду з позовом в межах встановленого статтею 122 КАС України строку звернення до суду.

У зв`язку з цим, суд дійшов висновку, що доводи відповідача щодо пропуску позивачем строку звернення до суду є необґрунтованими та безпідставними.

Згідно з ч.ч. 1, 2 ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідач не виконав процесуального обов`язку доказування та не підтвердив правомірності своєї поведінки у спірних правовідносинах. Натомість, доводи позивача ґрунтуються на законі, відповідають обставинам справи та підтверджені належними й допустимими доказами.

Враховуючи зазначене, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень законодавства України, доказів, наявних в матеріалах справи, суд дійшов висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню.

Відповідно до ч. 1 ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись статтями 241-246, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В :

Позовну заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний код НОМЕР_1 ) до Сарненського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області (вул. Суворова, 8, м. Сарни, Рівненська область, 34500, ) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії Сарненського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області щодо застосування величини оцінки страхового стажу в розмірі 1% при призначенні ОСОБА_4 пенсії за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Зобов`язти Сарненськое об`єднане управління Пенсійного фонду України Рівненської області здійснити перерахунок та виплату пенсії за віком ОСОБА_4 відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" із застосуванням середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчисленої як середній показник за 2014, 2015, 2016 роки та із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1,35 %, відповідно до пункту 4-4 розділу XV "Прикінцеві положення" Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", починаючи з 13.11.2017 з урахуванням раніше виплачених сум.

Стягнути на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний код НОМЕР_1 ) за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень Сарненського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області (вул. Суворова, 8, м. Сарни, Рівненська область, 34500, ) судові витрати по сплаті судового збору в сумі 768,40 грн.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Апеляційна скарга подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Рівненський окружний адміністративний суд.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Повний текст рішення складений 26 липня 2019 року.

Суддя Махаринець Д.Є.