Справа № 537/2402/19
Суддя: Маханьков О. В.
Дата ухвалення: 2019-08-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Номер провадження: 2-а/537/78/2019
Справа № 537/2402/19
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

01.08.2019 року Крюківський районний суд м. Кременчука в складі:

головуючого судді Маханькова О.В.,

за участю секретаря судового засідання - Скічко Н.В.,

представника позивача - Слюсаренко С .В. ,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні Крюківського районного суду в м. Кременчуці Полтавської області позовну заяву Управління соціального захисту населення Крюківського району департаменту соціального захисту населення та питань АТО виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Полтавської області до відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Полтавській області про визнання неправомірними дій державного виконавця та скасування постанови про накладення штрафу,-

в с т а н о в и в :

Позивач Управління соціального захисту населення Крюківського району департаменту соціального захисту населення та питань АТО виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Полтавської області звернулося до суду з адміністративним позовом до відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Полтавській області про визнання неправомірними дій державного виконавця та скасування постанови про накладення штрафу.

В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що 15.04.2019 року державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Полтавській області Гизила Д.А. була винесена постанова, про відкриття виконавчого провадження з примусового виконання виконавчого листа №537/5402/17, виданого 03.04.2019 Крюківським райсудом м. Кременчука про зобов`язання управління соціального захисту населення Крюківського району департаменту соціального захисту населення та питань АТО виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Полтавської області (далі - управління або УСЗН) призначити та виплатити ОСОБА_3 допомогу при народженні дитини - ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Вищевказана постанова отримана управлінням 19.04.2019.

24.04.2019 Управлінням на адресу ВДВС була надана відповідь , у якій повідомлялося, що допомога була призначена ОСОБА_3 31.10.2018р., рішення про призначення допомоги разом з особовою справою заявниці було направлено для формування виплатних відомостей до Центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат в Полтавській області Департаменту соціального захисту населення Полтавської облдержадміністрації (далі - Центр). Листом від 13.11.2018 № Ц-09/2550 Центр повернув вищевказану особову справу без виконання, зазначивши, що порядок виконання судових рішень визначений Законом України «Про виконавче провадження», постановою Кабінету Міністрів України від 03.08.2011 № 845, якою затверджено Порядок виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевого бюджетів або боржників (далі - Порядок від 03.08.2011 № 845), постановою від 03.09.2014р. № 440, якою затверджено Порядок погашення заборгованості за рішеннями суду, виконання яких гарантується державою та іншими нормативними документами.

Також управління повідомило державного виконавця у листі, що до Крюківського районного суду м. Кременчука направлено заяву про встановлення способу і порядку виконання зазначеного рішення суду, у задоволенні якої відмовлено та про апеляційне оскарження вищевказаної ухвали від 26.03.2019 в апеляційному порядку.

Відповідно до роз`яснення Міністерства соціальної політики України від 13.02.2019 № 100/0/189-19 , яке надійшло до управління з вищестоящого органу (Департаменту соціального захисту населення Полтавської облдержадміністрації), виконання рішень, боржником за якими є органи державної влади та органи місцевого самоврядування, виконуються відповідно до Закону України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень», Порядку від 03.08.2011 № 845. Відповідно до статті 3 вищевказаного Закону виконання рішень суду, боржником за яким є державний орган, здійснюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів (далі - Казначейство), в межах відповідних бюджетних

призначень шляхом списання коштів з рахунків такого державного органу, а в разі відсутності у зазначеного державного органу відповідних призначень - за рахунок коштів, передбачених за бюджетною програмою для забезпечення виконання рішень суду. Про що було повідомлено державного виконавця.

Листом від 22.02.2019 № 02/1448 управління направило до Департаменту соціального захисту населення Полтавської облдержадміністрації запит щодо виділення коштів у розмірі 41280 грн. на виконання рішення суду, відповідь на який було отримано після винесення постанови про накладення штрафу - 22.05.2019 листом від 11.03.2019 № 01.2-12/1926. Згідно з вищевказаною відповіддю рішення судів, боржниками за якими є органи державної влади та органи місцевого самоврядування, виконуються відповідно до Закону України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень», Порядку виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевого бюджетів або боржників від 03.08.2011 № 845 (у редакції постанови Кабінету Міністрів України 30.01.2013 № 45) (зі змінами). Відповідно до ст. 3 Закону виконання рішень суду, боржником за яким є державний орган, здійснюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів, в межах відповідних бюджетних призначень шляхом списання коштів з рахунків такого державного органу, а в разі відсутності у зазначеного державного органу відповідних призначень - за рахунок коштів, передбачених за бюджетною програмою для забезпечення виконання рішень суду. Водночас відповідно до п. 3 Порядку від 03.08.2011 № 845 рішення про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників виконуються на підставі виконавчих документів виключно органами Казначейства у порядку черговості надходження таких документів до органів казначейства.

Листом від 24.04.2019року державного виконавця було повідомлено, що УСЗН до відкриття виконавчого провадження намагалося добровільно виконати рішення суду. Порядок звернення органів соціального захисту до Казначейства для виконання рішень судів чинним законодавством не передбачений. Після ретельного аналізу положень чинного законодавства можна зробити висновок, що виконати дане рішення зобов`язального характеру без участі органу ВДВС та Казначейства неможливо. Також у листі до ВДВС повідомлялося, що допомога при народженні дитини фінансується з державного бюджету України. Управління є органом місцевого самоврядування, у кошторисі якого не передбачені кошти, які можна спрямувати на виконання рішень судів.

Крім того, державний виконавець не звернувся до суду із заявою про зміну способу і порядку виконання рішення. Згідно зі ст. 7 Закону України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень» виконання рішень суду про зобов`язання вчинити певні дії щодо майна, боржником за якими є державний орган, державне підприємство, юридична особа, здійснюється в порядку, встановленому Законом України «Про виконавче провадження», з урахуванням особливостей, встановлених цим Законом. У разі якщо рішення суду, зазначені в частині першій цієї статті, не виконано протягом двох місяців з дня винесення постанови про відкриття виконавчого провадження, крім випадків, коли стягувач перешкоджає провадженню виконавчих дій, державний виконавець зобов`язаний звернутися до суду із заявою про зміну способу і порядку виконання рішення для того, щоб змінити рішення із зобов`язального на майнове.

Зазначили, що судове рішення не виконано не з вини управління. Враховуючи, те що судове рішення не виконано з поважних причин, просили скасувати постанову державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Полтавській області від 13.05.2019 року по виконавчому листу №537/5402/17 виданого 03.04.2019р. про накладення штрафу в розмірі 5 100 грн., з наведених підстав.

В судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав в повному обсязі. Просив суд їх задовольнити, з наведених підстав.

Представник відповідача, в судове засідання не з`явився. Про час та місце слухання справи повідомлявся належним чином. Подав письмові заперечення, в яких просив справу розглядати без участі їх представника. Просив відмовити в задоволенні позовної заяви,

Суд, дослідивши матеріали справи, встановив наступне.

Згідно зі ст. 159 КАС України, судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права.

За правилами ч.1 ст. 9 КАС України, суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого: 1) суд вирішує справи відповідно до Конституції та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України; 2) суд застосовує інші нормативно-правові акти, прийняті відповідним органом на підставі, у межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

В провадженні ВПВР УДВС ГТУЮ у Полтавській області перебуває виконавче провадження № 58897717 з примусового виконання виконавчого листа №537/5402/2017, виданого 03.04.2019 року Крюківським районним судом м. Кременчука про зобов`язання Управління праці та соціального захисту населення виконкому Крюківського району департаменту соціального захисту населення та питань АТО виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Полтавської області призначити та ви платити ОСОБА_3 допомогу при народженні дитини - ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_1 .

15.04.2019 року державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Полтавській області Гизила Д.А. була винесена постанова, про відкриття виконавчого провадження з примусового виконання виконавчого листа №537/5402/17 та зобов*язано боржника виконати рішення Крюківського районного суду м.Кременчука протягом 10 робочих днів.

Управлінням на адресу ВДВС 24.04.2019 року була направлена відповідь , де повідомлялося, що допомога була призначена ОСОБА_3 31.10.2018р., рішення про призначення допомоги разом з особовою справою заявниці було направлено для формування виплатних відомостей до Центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат в Полтавській області Департаменту соціального захисту населення Полтавської облдержадміністрації (далі - Центр). Листом від 13.11.2018 № Ц-09/2550 Центр повернув вищевказану особову справу без виконання, зазначивши, що порядок виконання судових рішень визначений Законом України «Про виконавче провадження», постановою Кабінету Міністрів України від 03.08.2011 № 845, якою затверджено Порядок виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевого бюджетів або боржників (далі - Порядок від 03.08.2011 № 845), постановою від 03.09.2014р. № 440, якою затверджено Порядок погашення заборгованості за рішеннями суду, виконання яких гарантується державою та іншими нормативними документами.

Також управління повідомило державного виконавця, що до Крюківського районного суду м. Кременчука направлено заяву про встановлення способу і порядку виконання зазначеного рішення суду, у задоволенні якої відмовлено та про апеляційне оскарження вищевказаної ухвали від 26.03.2019 в апеляційному порядку.

Відповідно до роз`яснення Міністерства соціальної політики України від 13.02.2019 № 100/0/189-19 , яке надійшло до управління з вищестоящого органу (Департаменту соціального захисту населення Полтавської облдержадміністрації), виконання рішень, боржником за якими є органи державної влади та органи місцевого самоврядування, виконуються відповідно до Закону України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень», Порядку від 03.08.2011 № 845. Відповідно до статті 3 вищевказаного Закону виконання рішень суду, боржником за яким є державний орган, здійснюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів (далі - Казначейство), в межах відповідних бюджетних призначень шляхом списання коштів з рахунків такого державного органу, а в разі відсутності у зазначеного державного органу відповідних призначень - за рахунок коштів, передбачених за бюджетною програмою для забезпечення виконання рішень суду. Про що було повідомлено державного виконавця.

Листом від 22.02.2019 № 02/1448 управління направило до Департаменту соціального захисту населення Полтавської облдержадміністрації запит щодо виділення коштів у розмірі 41280 грн. на виконання рішення суду, відповідь на який було отримано після винесення постанови про накладення штрафу - 22.05.2019 листом від 11.03.2019 № 01.2-12/1926. Згідно з вищевказаною відповіддю рішення судів, боржниками за якими є органи державної влади та органи місцевого самоврядування, виконуються відповідно до Закону України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень», Порядку виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевого бюджетів або боржників від 03.08.2011 № 845 (у редакції постанови Кабінету Міністрів України 30.01.2013 № 45) (зі змінами).

Відповідно до ст. 3 Закону виконання рішень суду, боржником за яким є державний орган, здійснюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів, в межах відповідних бюджетних призначень шляхом списання коштів з рахунків такого державного органу, а в разі відсутності у зазначеного державного органу відповідних призначень - за рахунок коштів, передбачених за бюджетною програмою для забезпечення виконання рішень суду. Водночас відповідно до п. 3 Порядку від 03.08.2011 № 845 рішення про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників виконуються на підставі виконавчих документів виключно органами Казначейства у порядку черговості надходження таких документів до органів казначейства.

Листом від 24.04.2019року було повідомлено державного виконавця, що УСЗН до відкриття виконавчого провадження намагалося добровільно виконати рішення суду. Порядок звернення органів соціального захисту до Казначейства для виконання рішень судів чинним законодавством не передбачений. Після ретельного аналізу положень чинного законодавства можна зробити висновок, що виконати дане рішення зобов`язального характеру без участі органу ВДВС та Казначейства неможливо. Також у листі до ВДВС повідомлялося, що допомога при народженні дитини фінансується з державного бюджету України. Управління є органом місцевого самоврядування, у кошторисі якого не передбачені кошти, які можна спрямувати на виконання рішень судів.

Крім того, державний виконавець не звернувся до суду із заявою про зміну способу і порядку виконання рішення. Згідно зі ст. 7 Закону України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень» виконання рішень суду про зобов`язання вчинити певні дії щодо майна, боржником за якими є державний орган, державне підприємство, юридична особа, здійснюється в порядку, встановленому Законом України «Про виконавче провадження», з урахуванням особливостей, встановлених цим Законом. У разі якщо рішення суду, зазначені в частині першій цієї статті, не виконано протягом двох місяців з дня винесення постанови про відкриття виконавчого провадження, крім випадків, коли стягувач перешкоджає провадженню виконавчих дій, державний виконавець зобов`язаний звернутися до суду із заявою про зміну способу і порядку виконання рішення для того, щоб змінити рішення із зобов`язального на майнове.

Відповідач по справі направив до суду відзив на позовну заяву, щодо скасування постанови про накладення штрафу, в якому прохають відмовити УСЗН в задоволенні позовних вимог, посилаючись на те, що державні органи зобов*язані виконувати судові рішення,які набрали законної сили та не мають права не виконувати рішення з підстав відсутності бюджетного фінансування. У разі невиконання без поважних причин боржником рішення виконавець виносить постанову про накладенні на боржника штрафу, в якій також зазначаються виконати рішення протягом 10 робочих днів та попередження про кримінальну відповідальність. Тому постановою державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Полтавській області від 13.05.2019 року по виконавчому листу № 537/5402/17 виданого 03.04.2019р.

накладено штрафу в розмірі 5 100 грн., за невиконання рішення суду встановлені законом строки. Вважають, що посилання позивача на відсутність бюджетного фінансування,як на доказ поважності причин невиконання рішення суду, в частині перерахування та виплати допомоги ОСОБА_3 є необґрунтованими.

Вирішуючи справу відповідно до спрямованості завдання адміністративного судочинства та специфіки предмету судового розгляду, з огляду на критерії, зазначені в ч.3 ст.2 КАС України, суд виходить з наступного.

Відповідно до ч.1 ст.287 КАС України учасники виконавчого провадження та особи, які залучаються до проведення виконавчих дій, мають право звернутися до адміністративного суду із позовною заявою, якщо вважають, що рішенням, дією або бездіяльністю державного виконавця чи іншої посадової особи державної виконавчої служби порушено їхні права, свободи чи інтереси, а також якщо законом не встановлено інший порядок судового оскарження рішень, дій чи бездіяльності таких осіб. Позовну заяву може бути подано до суду у десятиденний строк з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення її прав, свобод чи інтересів.

Згідно із частинами першою та другою статті 75 Закону N 606-XIV після відкриття виконавчого провадження за виконавчим документом, що зобов`язує боржника вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, державний виконавець перевіряє виконання рішення не пізніше ніж на наступний день після закінчення строку, встановленого частиною другою статті 25 цього Закону для самостійного виконання рішення. Якщо рішення підлягає негайному виконанню, його виконання перевіряється не пізніше наступного робочого дня після відкриття виконавчого провадження. У разі невиконання зазначених вимог без поважних причин державний виконавець накладає на боржника штраф відповідно до статті 89 цього Закону і не пізніше п`яти робочих днів з дня його накладення повторно перевіряє стан виконання рішення.

Частиною 1 статті 89 Закону N 606-XIV, передбачено, що у разі невиконання без поважних причин у встановлений державним виконавцем строк рішення, що зобов`язує боржника виконати певні дії, та рішення про поновлення на роботі державний виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника - фізичну особу - від десяти до двадцяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян; на посадових осіб - від двадцяти до сорока неоподатковуваних мінімумів доходів громадян; на боржника - юридичну особу - від сорока до шістдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та встановлює новий строк виконання.

Згідно ст.75 Закону України «Про виконавче провадження», у разі невиконання без поважних причин вимог державного виконавця щодо вчинення певних дій державний виконавець застосовує до боржника штрафні санкції.

У порушення ст. 75 Закону України «Про виконавче провадження», державний виконавець виніс постанову про накладення штрафу на управління за невиконання вищевказаного рішення суду, хоча у повному обсязі воно не виконано не з вини управління.

Таким чином, для прийняття рішення щодо застосування санкцій, передбачених ч. 1 ст. 89 цього Закону державний виконавець повинен встановити два факти: по-перше, що судове рішення не виконано, по-друге, що рішення суду не виконано без поважних на то причин.

В мотивувальній частині оскаржуваної постанови про накладення штрафу не наведені доводи на підставі яких, державний виконавець прийшов до висновку про відсутність поважних причин у боржника, які б унеможливлювали виконання ним судового рішення.

Управління соціального захисту населення Крюківського району департаменту соціального захисту населення та питань АТО виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Полтавської області вчинено всі залежні від нього заходи на виконання судового рішення за виконавчим листом № 537/5402/17,виданого 03.04.2019 року Крюківським райсудом м.Кременчука. Будь яких доводів щодо неправильності відповідного розрахунку державним виконавцем не наведено.

З огляду на наведене, невиконання судового рішення УСЗН Крюківського району департаменту соціального захисту населення та питань АТО виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Полтавської області в частині виплати грошових коштів за відсутності відповідного фінансового забезпечення та фактичної відсутності коштів не може вважатися невиконанням судового рішення без поважних причин. Накладення штрафу у такому випадку жодним чином не захищає право особи на отримання бюджетних коштів.

Отже, приймаючи рішення про накладення штрафу та дійшовши висновку /без здійснення належної перевірки/ щодо відсутності поважної причини для невиконання рішення суду боржником, який фінансується з державного бюджету, державний виконавець діяв не у відповідності із законом, з огляду на що позов є обґрунтованим і підлягає до задоволення.

На підставі викладеного, керуючись ст.159,160 КАС України, суд,

п о с т а н о в и в:

Позовну заяву Управління соціального захисту населення Крюківського району департаменту соціального захисту населення та питань АТО виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Полтавської області до відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Полтавській області про визнання неправомірними дій державного виконавця та скасування постанови про накладення штрафу - задовольнити в повному обсязі.

Визнати незаконною та скасувати постанову головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Полтавській області Гизила Д.А. ВП № 58897717 від 13.05.2019 року про накладення на Управління соціального захисту населення Крюківського району департаменту соціального захисту населення та питань АТО виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Полтавської області штрафу в розмірі 5100 грн.

Рішення може бути оскаржено до Харківського апеляційного адміністративного суду через Крюківський районний суд м. Кременчука шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня її проголошення, а особами, які не брали участі в судовому розгляді - в цей же строк з дня отримання її копії.

Суддя Крюківського районного суду

м. Кременчука Полтавської області Маханьков О.В.