Справа № 127/17811/14-а
Суддя: Капустинський М.М.
Дата ухвалення: 2019-08-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 127/17811/14-а

Головуючий суддя 1-ої інстанції - Борисюк І.Е.

Суддя-доповідач - Капустинський М.М.

01 серпня 2019 року

м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Капустинського М.М.

суддів: Охрімчук І.Г. Моніча Б.С. ,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Вінницького міського суду Вінницької області від 22 травня 2019 року (рішення ухвалено 22.05.2019р. у м.Вінниці) у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у м. Вінниці про визнання дій протиправними та перерахунок пенсії,

В С Т А Н О В И В :

До Вінницького міського суду Вінницької області звернувся ОСОБА_1 з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в місті Вінниці про визнання дій протиправними та перерахунок пенсії. Позов мотивовано тим, що постановою Замостянського районного суду м. Вінниці від 20.03.2012 (справа № 206/300/2012), яка набрала законної сили 14.11.2013, було задоволено вимоги ОСОБА_1 до УПФ м. Вінниця про перерахунок пенсії. Однак, УПФ у м. Вінниця на виконання вимог рішення суду вдалося до неправомірного (штучного) зменшення розміру пенсії, а саме: неправомірно застосувавши обмеження 15 прожиткових мінімумів для працездатних осіб станом на 01.02.2008, рівня заробітної плати з якої перераховується пенсія. На думку позивача, такі дії нічого спільного із перерахунком його пенсії для державних службовців за рішенням суду не мають.

Рішенням Вінницького міського суду Вінницької області від 22 травня 2019 року адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в місті Вінниці про визнання дій протиправними та перерахунок пенсії - залишено без задоволення.

Не погоджуючись з прийнятим судовим рішенням, ОСОБА_1 звернувся до суду з апеляційною скаргою, в якій просить рішення суду першої інстанції скасувати та ухвалити нове рішення, яким позов задовольнити.

У відзиві на апеляційну скаргу відповідач просить рішення суду першої інстанції залишити без змін, а апеляційну скаргу - без задоволення. Зазначає, що позивач оскаржує дії управління щодо обрахунку його пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу" та просить здійснити перерахунок його пенсії без застосування обмежень 15 прожиткових мінімумів для працездатних осіб станом на 01.02.2008р. і визнати розмір пенсії на рівні 90% від суми заробітної плати з 12.07.2011р. Проте, дані позовні вимоги виходять за межі строку позовної давності звернення до суду з таким позовом.

Заслухавши суддю-доповідача, обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення, судова колегія вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з огляду на таке.

Судом встановлено, що позивач перебуває на обліку в Управлінні пенсійного фонду України в м.Вінниці та одержує пенсію за віком з 01.08.2007 на підставі Закону України "Про державну службу".

Постановою Замостянського районного суду м.Вінниці від 20.03.2012 (справа №206/300/2012), яка набрала законної сили 14.11.2013, визнано відмову Управління пенсійного фонду України в м.Вінниці щодо перерахунку пенсії ОСОБА_1 протиправною та зобов`язано Управління пенсійного фонду України в м.Вінниці здійснити ОСОБА_1 перерахунок пенсії з 12.07.2011, включивши до складових заробітної плати суму матеріальних допомог на оздоровлення та вирішення соціально-побутових питань, а також інші виплати. (а.с.3-6)

Відповідно до повідомлення відповідача від 24.01.2014 за № 202/Д-2, позивачу на підставі постанови Замостянського районного суду м.Вінниці від 20.03.2012 здійснено перерахунок пенсії з 12.07.2011. Розмір пенсії складає 7 596, 00 гривень (оклад - 10 903, 74 гривень, з урахуванням обмежень ((15 прожиткових мінімумів для працездатних осіб станом на 01.02.2008 - дату останнього перерахунку державним службовцям) - 9495, 00 гривень х 80 % = 7 596, 00 гривень) згідно зі ст.37 Закону Україну «Про державну службу» (з урахуванням змін внесених Законом України «Про заходи щодо законодавчого реформування пенсійної реформи». (а.с.7)

Постановою Вінницького міського суду Вінницької області від 18.07.2014 (справа № 127/11390/14-а, яка набрала законної сили 12.08.2014, визнано протиправними дії Управління пенсійного фонду України в м.Вінниці щодо перерахунку пенсії ОСОБА_1 згідно постанови Замостянського районного суду м. Вінниці від 20.03.2012 (справа №206/300/2012), виходячи з 80% від суми заробітку та зобов`язано Управління пенсійного фонду України в м.Вінниці здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії згідно постанови Замостянського районного суду м.Вінниці від 20.03.2012 (справа №206/300/2012), виходячи з 90% заробітної плати, виплатити недоплачену суму (а.с.10,59-60,73-74).

Залишаючи без задоволення позов по даній справі, суд першої інстанції виходив з того, що вимога щодо перерахунку пенсії на виконання судового рішення є питанням пов`язаним безпосередньо із виконанням такого рішення, яке регулюється не через звернення з новим адміністративним позовом, як вчинив позивач, а через звернення з заявою у тій же справі, відповідно до ст.267 КАС України (ст.383 КАС України чинної редакції). А, крім того, позивач, з вимогою здійснити перерахунок пенсії виходячи із розміру прожиткового мінімуму на 2014 рік для осіб, які втратили працездатність, до відповідача, в порядку визначеному законодавством України - не звертався.

Розглядаючи питання про законність та обґрунтованість судового рішення, суд апеляційної інстанції враховує наступне.

Приписами частини другої статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Загальні засади діяльності, а також статус державних службовців, які працюють в державних органах та їх апараті на час призначення та перерахунку пенсії позивачу визначались Законом України "Про державну службу".

Відповідно до ст.37 Закону Україну "Про державну службу" урегульовано пенсійне забезпечення державних службовців.

Згідно до ст.37 Закону Україну "Про державну службу", у редакції чинній на час перерахунку пенсії позивачу, визначення заробітної плати для обчислення пенсій державним службовцям здійснюється в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Згідно із ст.37-1 Закону Україну "Про державну службу", у редакції чинній на час звернення позивача із заявою про перерахунок пенсії, у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв`язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій.

Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

За правилами п.4 Постанови КМУ №865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії», в редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин, у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України "Про державну службу", визначається в такому порядку:

1) пенсіонерам, які на момент перерахунку пенсії продовжують працювати на посаді, з якої призначено пенсію, - на підставі поданої довідки про одержувану заробітну плату на момент перерахунку;

2) іншим пенсіонерам - на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок.

Перерахунок пенсій провадиться з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи. Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення (перерахунку) пенсії державним службовцям, затверджується правлінням ПФУ за погодженням з Мінсоцполітики (п.5 Постанови КМУ №865).

У всіх випадках призначення (перерахунку) пенсій заробіток для обчислення пенсії не може перевищувати сум заробітної плати, на які нараховується збір на обов`язкове державне пенсійне страхування, на момент призначення (перерахунку) пенсій (п.6 Постанови №865).

З 01 січня 2008 року за правилами ч.4 ст.19 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» максимальна величина фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, з яких відповідно до законів України справляються страхові внески, також дорівнює п`ятнадцяти розмірам прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб.

Такий прожитковий мінімум станом на 01 лютого 2008 року складав 633, 00 гривень (ст.58 Закону України від 28 грудня 2007 року №107-VI «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України».

01 січня 2011 року набрав чинності Закон України від 08 липня 2010 року №2464-VI «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування», відповідно до п.4 ч.1 ст.1 якого, максимальна величина бази нарахування єдиного внеску - це максимальна сума доходу застрахованої особи, що дорівнює сімнадцяти розмірам прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом, на яку нараховується єдиний внесок.

Відповідно до положень Закону України від 16 січня 2014 року №719-VII «Про Державний бюджет України на 2014 рік», з урахуванням змін, внесених Законом України від 27 березня 2014 року №1165-VII «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2014 рік» прожитковий мінімум для працездатних осіб становив 1 218, 00 гривень.

Отже, максимальний розмір заробітної плати, з якої сплачувались страхові внески, а після набрання чинності Законом України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування» сплачується єдиний страховий внесок, станом на 01 лютого 2008 року становив 9 495, 00 гривень (633х15), а у 2014 році - 20 706, 00 гривень (1218 х 17).

Таким чином, за загальним правилом підставою для перерахунку пенсії державного службовця, на час спірних відносин, було визначено підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям.

Разом з тим, перерахунок раніше призначеної пенсії проводиться й у разі неправильного визначення заробітку для обчислення пенсійних виплат при її призначенні. Тобто, у такому випадку перерахунок здійснюється саме щодо показника заробітної плати, з якого повинна була обрахована пенсія при її призначенні.

При цьому такі підстави для перерахунку пенсії різні за змістом та механізмом їх проведення.

Отже, при перерахунку пенсії позивача має застосовуватись норма, що визначає розмір пенсії у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії, а внесені вищевказаним Законом зміни до ст.37 Закону Україну «Про державну службу» стосуються порядку призначення пенсії державним службовцям у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії.

Оскільки підставою для звернення до суду стало неправомірне, на думку позивача, застосування відповідачем обмеження 15 прожиткових мінімумів для працездатних осіб станом на 01.02.2008 рівня зарплати, з якої перераховується пенсія, судом встановлено, що 25.03.2008 позивач звертався до відповідача із заявою про перерахунок його пенсії у зв`язку із збільшенням заробітної плати, надавши довідку № 03/03, видану йому Територіальним відділенням Вінницької області Антимонопольного комітету України 17.03.2008. (а.с.205-205)

Із вищевказаної довідки вбачається, що на всі виплати, що включені в дану довідку нараховані страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування; гранична сума заробітної плати, на яку нараховується збір на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування становить 9 495, 00 гривень. (а.с.205) Таким чином, вони повинні були прийматися в розрахунок пенсії позивача.

Постановою Вінницького міського суду Вінницької області від 18.07.2014 було зобов`язано відповідача здійснити перерахунок пенсії позивача згідно постанови Замостянського районного суду м.Вінниці від 20.03.2012 у зв`язку із неправильним визначенням заробітку для обчислення пенсійних виплат при її призначенні, а не у зв`язку із зверненням позивача до відповідача за перерахунком пенсії.

Суд першої інстанції вірно виходив з того, що підставою для звернення позивача до суду стало неправомірне, на його думку, застосування відповідачем обмеження 15 прожиткових мінімумів для працездатних осіб станом на 01.02.2008 як рівня зарплати, з якої перераховується пенсія, а не пенсійної виплати. Тобто, на думку позивача, відповідач, на виконання постанови Замостянського районного суду м. Вінниця від 20.03.2012 невірно здійснив перерахунок пенсії.

Згідно з ч.9 ст.267 КАС України, в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин, особа-позивач, на користь якої ухвалено постанову суду, має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такої постанови суду або порушення прав позивача, підтверджених такою постановою суду.

Згідно із ч.1 ст.6 КАС України, в редакції, чинній на час звернення позивача до суду із даним позовом, кожна особа має право звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси, однак в порядку, встановленому цим Кодексом.

Таким чином, враховуючи предмет та підстави пред`явленого позову, правовідносини які склались між сторонами в частині здійснення перерахунку пенсії на виконання судового рішення, то колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що зазначене, є питанням пов`язаним безпосередньо із виконанням судового рішення в адміністративній справі, яке регулюється положеннями ст.267 КАС України (ст.383 КАС України чинної редакції), а не через звернення з новим адміністративним позовом.

Суд першої інстанції також вірно визначився і щодо позовної вимоги - здійснити перерахунок пенсії виходячи із розміру прожиткового мінімуму на 2014 рік, для осіб, які втратили працездатність, констатуючи відсутністю в матеріалах справи даних які б свідчили про наявність відповідних правовідносин у сторін.

За таких обставин, колегія суддів приходить до висновку, що суд першої інстанції ухвалив законне та обґрунтоване рішення, з дотриманням норм матеріального та процесуального права.

Відповідно до ч.1 ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Апелянт не надав до суду належних доказів, що б підтверджували факт протиправності рішення суду першої інстанції.

Таким чином, колегія суддів вирішила згідно ст.316 КАС України залишити апеляційну скаргу без задоволення, а рішення суду - без змін, з урахуванням того, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Вінницького міського суду Вінницької області від 22 травня 2019 року - без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку згідно зі ст.ст.328, 329 КАС України.

Постанова суду складена в повному обсязі 01 серпня 2019 року.

Головуючий Капустинський М.М.

Судді Охрімчук І.Г. Моніч Б.С.