Справа № 824/872/18-а
Суддя: Моніч Б.С.
Дата ухвалення: 2019-08-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 824/872/18-а

Головуючий суддя 1-ої інстанції - Григораш Віталій Олександрович

Суддя-доповідач - Моніч Б.С.

01 серпня 2019 року

м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Моніча Б.С.

суддів: Капустинського М.М. Охрімчук І.Г. ,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 02 квітня 2019 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області про визнання протиправною бездіяльності та про зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В :

І. ІСТОРІЯ СПРАВИ, КОРОТКИЙ ЗМІСТ ПОЗОВНИХ ВИМОГ

У вересні 2018 представник ОСОБА_1 - адвокат Усманов М.А звернувся до Чернівецького окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області, в якому просив:

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області щодо непризначення ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області призначити ОСОБА_1 , пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №2.

Позов обґрунтовано тим, що відповідач протиправно відмовив позивачу у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2.

ІІ. ЗМІСТ РІШЕНННЯ СУДУ ПЕРШОЇ ІНСТАНЦІЇ

Рішенням Чернівецького окружного адміністративного суду від 02 квітня 2019 року у задоволенні позову відмовлено повністю.

ІІІ. ОБСТАВИНИ СПРАВИ

24.11.2017 року представник позивача звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області із заявою в якій просив призначити ОСОБА_1 на пільгових умовах пенсію за віком з моменту звернення з даною заявою, а саме з 24.11.2017 року. До заяви представником позивача було додано: копія довіреності від 11.09.2017 року, посвідченої нотаріусом; копія Ордеру № 07606 від 11.09.2017 року; копія Свідоцтва про право на зайняття адвокатською діяльністю №390 від 20.11.2009 року; копія картки платника податків №316; копія паспорту ОСОБА_1 з апостилем; копія виписки з реєстру населення Ізраїлю, видана Міністерством внутрішніх справ 13.08.2017 року з відповідним апостилем; копія трудової книжки серії НОМЕР_1 ; копія довідки ПАТ "Укртелеком" №11-24/72 від 20.11.2017 року; копія наказу ЧМВТВЕ від 30.11.1992 року №308; копія наказу Утел від 20.12.1996 року №3-5-11/1-70; копія з витягу наказу УТЕЛ від 18.08.2000 року №1-2-09/1-20; копія наказу ЧТТС від 04.09.1985 року №200-к; копія наказу ЧТТС від 19.12.1985 року №268-к; копія наказу ЧМВТВЕ від 13.09.1993 року №181-к; копія наказу ЧФ СП "УТЕЛ" від 15.09.1993 року №1К; копія наказу УТЕЛ від 07.06.2000 року №40/4-03/1-К (а.с. 14-15).

Розглянувши звернення представника позивача про призначення пенсії від 24.11.2017 року, Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області Листом від 11.12.2017 року №735/Ш-11 повідомило позивача, що до звернення представником позивача додано копію паспорта громадянина України для виїзду за кордон ОСОБА_2 з терміном дії до 04.05.2010 року. Отже, зазначений документ на даний час є недійсним.

Крім того проінформовано, що згідно постанови Верховної Ради України "Про затвердження положень про паспорт громадянина України та про паспорт громадянина України для виїзду за кордон" від 18.10.2012 року №2503-12 паспорт громадянина України для виїзду за кордон - це документ, що посвідчує особу громадянина України під час перетинання ним державного кордону України та перебування за кордоном. В даному документі не відображені відомості про місце проживання (реєстрації) особи (що вимагає м. 2.9 Порядку). В свою чергу, відомості про місце проживання та місце перебування-особи вносяться до паспорта громадянина України, тимчасового посвідчення громадянина України, посвідки на постійне проживання, посвідки на тимчасове проживання, посвідчення біженця, посвідчення особи, яка потребує додаткового захисту, посвідчення особи, якій надано тимчасовий захист, довідки про звернення за захистом в Україні.

Повідомлено також, що документи, необхідні для призначення пенсії, можуть бути подані як в оригіналах, так і копіях, посвідчених нотаріально або адміністрацією підприємства, установи, організації, що подає, документи заявника для призначення пенсії, чи органом, що призначає пенсію. Водночас, документи про стаж, вік та заробітну плату подаються тільки в оригіналах. У разі якщо підтвердженням страхового стажу є трудова книжка, надається копія з неї, завірена адміністрацією підприємства, установи, організації за місцем останньої роботи або органом, що призначає пенсію.

Зауважено, що надіслані копії документів (зокрема, копії довіреності, паспорта громадянина України для виїзду за кордон, трудової книжки, уточнюючих довідок про характер робіт та ін.) не можуть бути взяті до уваги для розгляду порушеного питання.

Враховуючи вищенаведені вимоги щодо порядку звернення за пенсією, рішення про її призначення може бути прийнято відповідним управлінням Фонду за місцем проживання (реєстрації) заявника в Україні за умови особистого звернення заявника або його уповноваженого представника та надання заяви разом з необхідними документами, в тому числі документами, підтверджуючими місце проживання в Україні.

При недотриманні вказаних вимог приймається рішення про відмову у призначенні пенсії.

З огляду на зазначене, заяву щодо призначення пенсії гр. ОСОБА_1 розглянуто у відповідності до норм Закону України "Про звернення громадян".

Одночасно зазначено про відсутність у гр. ОСОБА_1 (згідно наданих копій документів) необхідного страхового стажу для призначення пільгової пенсії (а.с.17-18).

15.02.2018 року представник позивача повторно звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області із заявою про призначення громадянці України ОСОБА_1 , на пільгових умовах пенсію за віком з моменту звернення з даною заявою, а саме з дати звернення із заявою про призначення пенсії (а.с. 22-24).

16.02.2018 року позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2 відповідно до п. 2 ч. 2 ст. 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". До заяви позивачем додано: Трудова книжка (оригінал); уточнююча довідка ПАТ "Укртелеком"; документи про стаж (копії наказів, витягів з наказів); нотаріально посвідчена; копія ідентифікаційного коду ОСОБА_1 ; нотаріально посвідчена копія паспорта ОСОБА_1 з апостилем; нотаріально посвідчена копія виписки з реєстру населення Ізраїлю, видана Міністерством внутрішніх справ 13.08.2017 року з відповідним апостилем; нотаріально посвідчена копія Довіреності посвідченої нотаріусом; реквізити банківського рахунку; правова позиція, копія Свідоцтва та ордеру (а.с. 19-20).

Розглянувши повторне звернення представника позивача щодо призначення пенсії, Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області Листом від 12.03.2018 року №7223/02 повідомило, що відповідно до наданих документів страховий стаж гр. ОСОБА_1 складає 18 років 6 місяців 22 дні. При цьому, до страхового стажу не враховано період роботи на Заводі АДС з 29.09.1982 року по 24.11.1983 року, оскільки згідно з оригіналом трудової книжки в даті наказу про прийняття на роботу міститься виправлення, не завірене належним чином, що не відповідає Інструкції про порядок ведення трудових книжок на підприємствах, в установах та в організаціях, затвердженій постановою Держкомпраці СРСР від 20.06.1974 року № 162.

Зауважено, що у разі підтвердження даного періоду роботи, страховий стаж гр. ОСОБА_1 складатиме 19 років 8 місяців 18 днів, чого недостатньо для призначень пенсії на пільгових умовах.

Одночасно відсутні правові підстави для зарахування до страхового стажу часу перебування слухачем на підготовчому відділенні при вищому навчальному закладі і період з 01.12.1983 року по 26.07.1984 року (7 місяців 26 днів).

Додатково проінформовано, що враховуючи всі записи трудової книжки гр. ОСОБА_1 , в підсумку, час роботи/перебування на підготовчому відділенні заявника складає 20 років 4 місяці 14 днів.

Одночасно зауважено що в уточнюючій довідці про період роботи за Списком № 2 виданій ПАТ "Укртелеком" міститься посилання на списки виробництв, робіт, професій, посад показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 року № 36.

В період роботи гр. ОСОБА_1 діяли списки виробництв, робіт професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.1994 року №162 (а.с. 25-26).

Вважаючи протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області щодо непризначення ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2, представник позивача звернувся до суду з даним позовом про зобов`язання призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 2.

IV. ОЦІНКА СУДУ ПЕРШОЇ ІНСТАНЦІЇ

Суд першої інстанції, постановляючи рішення, виходив з того, що оскільки ОСОБА_1 народилась ІНФОРМАЦІЯ_1 , і досягла 50 років 20.06.2013 року, то за відсутності 20 років 6 місяців страхового стажу, що є однією з обов`язкових умов для призначення їй пенсії за віком на пільгових умовах, відсутні підстави для задоволення позовних вимог про визнання протиправною бездіяльності Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області щодо не призначення ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2.

V. ДОВОДИ АПЕЛЯЦІЙНОЇ СКАРГИ

Не погоджуючись з рішенням про задоволення позову, позивач подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального права, невідповідність висновків суду обставинам справи, що призвело до невірного вирішення справи, просить рішення суду першої інстанції скасувати та прийняти нове рішення про задоволення позовних вимог.

Обґрунтовуючи апеляційну скаргу позивач зазначає, що оскільки станом на червень 2000 року ОСОБА_1 виповнилось 37 років і її страховий стаж дійсно складав 20 років 4 місця і 14 днів, з яких 14 років 11 місяців та 3 дні на роботах із шкідливими умовами праці, то вона має право на призначення пільгової пенсії за віком за Списком № 2.

VI. ОЦІНКА АПЕЛЯЦІЙНОГО СУДУ

Апеляційний суд, перевіривши доводи апеляційної скарги, виходячи з меж апеляційного перегляду, визначених ст. 308 КАС України, а також надаючи оцінку правильності застосування судом норм матеріального чи порушення норм процесуального права у спірних правовідносинах, виходить з наступного.

Згідно з ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно статті 5 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" № 1058-IV (далі Закон № 1058-IV) цей закон регулює відносини, що виникають між суб`єктами системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування. Дія інших нормативно-правових актів може поширюватися на ці відносини лише у випадках, передбачених цим Законом, або в частині, що не суперечить цьому Закону.

Виключно цим Законом визначаються види пенсійних виплат, умови набуття права та порядок визначення розмірів пенсійних виплат.

Відповідно до ч. 1 ст. 44 Закону №1058-IV заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Закон №1058-IV доповнено розділом XIV 1 "Пенсійне забезпечення окремих категорій громадян" згідно із Законом України від 03.10.2017 року № 2148-VII.

Згідно ч. 1 ст. 114 Закону №1058-IV право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.

Відповідно до п. 2 ч. 2 ст. 114 Закону №1058-IV на пільгових умовах пенсія за віком призначається: працівникам, зайнятим повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

До досягнення віку, встановленого абзацом першим цього пункту, право на пенсію за віком на пільгових умовах мають жінки 1970 року народження і старші після досягнення ними такого віку, зокрема, 50 років - по ІНФОРМАЦІЯ_2 включно, тобто в тому числі і народжені в червні 1963 року.

За відсутності страхового стажу, встановленого абзацом першим цього пункту, у період до 1 квітня 2024 року пенсія за віком на пільгових умовах призначається за наявності на дату досягнення віку, встановленого абзацами першим і третім - тринадцятим цього пункту, страхового стажу з 1 квітня 2015 року по 31 березня 2016 року - не менше 25 років 6 місяців у чоловіків і не менше 20 років 6 місяців у жінок.

Працівникам, які не мають стажу роботи з шкідливими і важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого абзацами першим і п`ятнадцятим - двадцять третім цього пункту відповідного страхового стажу пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 цього Закону, зокрема, жінкам - на 1 рік за кожні 2 роки такої роботи.

З аналізу положення ст. 114 Закону №1058-IV, які є чинними та регулюють підстави та порядок призначення пенсії за віком на пільгових умовах на момент виникнення спірних правовідносин, видно, що оскільки ОСОБА_1 народилась ІНФОРМАЦІЯ_1 , і досягла 50 років 20.06.2013 року, то обов`язковою умовою для призначення їй пенсії за віком на пільгових умовах є наявність станом на момент досягнення відповідного віку (50 років) страхового стажу не менше 20 років 6 місяців, з них не менше 10 років на роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2.

Таким чином, на момент звернення до Головного управління Пенсійного фонду України у в Чернівецькій області із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах, трудовий стаж ОСОБА_1 становив 20 років 4 місяці 14 днів, при необхідних для такого призначення - 20 років 6 місяців, що свідчить про відсутність у ОСОБА_1 права на призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Відтак, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків судів першої інстанції, а натомість зводяться до незгоди із оскаржуваними судовим рішенням.

VII. ВИСНОВКИ СУДУ АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЇ

Відповідно до вимог ст.242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Враховуючи наведене, колегія суддів вважає, що рішення суду першої інстанції відповідає вимогам ст.242 Кодексу адміністративного судочинства України, підстав для задоволення вимог апеляційної скарги відповідача колегією суддів не встановлено.

Згідно з ч. 1 ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Оскільки судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи, судове рішення постановлено з додержанням норм матеріального та процесуального права та підстав для його скасування не вбачається, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення суду без змін.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 02 квітня 2019 року - без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку згідно зі ст.ст.328, 329 КАС України.

Постанова суду складена в повному обсязі 01 серпня 2019 року.

Головуючий Моніч Б.С.

Судді Капустинський М.М. Охрімчук І.Г.