Справа № 320/6910/18
Суддя: Бєлова Людмила Василівна
Дата ухвалення: 2019-07-31 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 320/6910/18 Суддя (судді) першої інстанції: Горобцова Я.В.
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

31 липня 2019 року м. Київ

Шостий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого: Бєлової Л.В.
суддів: Безименної Н.В., Кучми А.Ю.

розглянувши у порядку письмового провадження у м. Києві апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Київського окружного адміністративного суду від 07 березня 2019 року (справу розглянуто в порядку письмового провадження) у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 та ОСОБА_2 до Бучанської міської ради Київської області, треті особи - ОСОБА_3 , ОСОБА_4 про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії,
ВСТАНОВИВ:
У грудні 2018 року позивачі, ОСОБА_1 та ОСОБА_2 , звернулися до суду першої інстанції з адміністративним позовом, у якому просили:
- визнати протиправною бездіяльність Бучанської міської ради Київської області щодо невнесення до паспорта серії НОМЕР_1 громадянки України ОСОБА_1 та паспорта серії НОМЕР_2 громадянки України ОСОБА_2 зміни відомостей про адресу реєстрації місця проживання: АДРЕСА_1 , а також невнесення відомостей про адресу реєстрації місця проживання ОСОБА_1 та ОСОБА_2 : АДРЕСА_2 до реєстру Бучанської територіальної громади із подальшим внесенням відповідної інформації до Єдиного державного демографічного реєстру в установленому Кабінетом Міністрів порядку;
- зобов`язати Бучанську міську раду Київської області внести до паспорта серії НОМЕР_2 громадянки України ОСОБА_2 та паспорта серії НОМЕР_1 громадянки України ОСОБА_1 зміни відомостей про адресу реєстрації місця проживання: АДРЕСА_1 , та внести відомості про адресу реєстрації місця проживання ОСОБА_1 та ОСОБА_2 : АДРЕСА_2 до реєстру Бучанської територіальної громади із подальшим внесенням відповідної інформації до Єдиного державного демографічного реєстру в установленому Кабінетом Міністрів порядку.
Рішенням Київського окружного адміністративного суду від 07 березня 2019 року в задоволенні адміністративного позову відмовлено.
Не погоджуючись з таким рішенням суду першої інстанції, позивачем, ОСОБА_1 , подано апеляційну скаргу у якій просить скасувати оскаржуване рішення та прийняти нову постанову, якою задовольнити адміністративний позов. Апелянт мотивує свої вимоги тим, що суд першої інстанції невірно застосував правові підстави для вирішеня спору і дійшов хобного висновку про відсутність порушень законодавства з боку відповідача щодо невнесення достовірних відомостей про адресу місця проживання до паспорта громадянина України.
02.07.2019 до Шостого апеляційного адміністративного суду від відповідача надійшов відзив на апеляційну скаргу, яким підтримав позицію суду першої інстанції.
У відповідності до ст. 311 КАС України справа розглядається в порядку письмового провадження.
Заслухавши доповідь головуючого судді, перевіривши матеріали справи, доводи апеляційної скарги та відзиву на неї, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, з огляду на таке.
Судом першої інстанції встановлено, що 16.10.2018 ОСОБА_1 та ОСОБА_2 звернулися до Бучанської міської ради Київської області із заявою (вх. №23-08/1770) про уточнення місця реєстрації в АДРЕСА_2 .
06.11.2018 позивачі отримали відповідь (вих. №2303/2321) від Бучанської міської ради за замістом якої Відділ обліку та моніторингу інформації про реєстрацію місця проживання Управління ДМС України в Київській області повідомив, що гр. ОСОБА_1 зареєстрована за адресою АДРЕСА_2 , а ОСОБА_2 зареєстрованою/знятою з реєстрації не значиться. Також у вказаному листі позивачам повідомлено про необхідність звернутися до відділу реєстрації місця проживання Бучанської міської ради з визначеним переліком документів для уточнення персональних даних.
14.11.2018 ОСОБА_1 та ОСОБА_2 звернулися до Бучанської міської ради Київської області із письмовою заявою про внесення до паспорта серії НОМЕР_1 громадянки України ОСОБА_1 та паспорта серії НОМЕР_2 громадянки України ОСОБА_2 зміни відомостей про адресу реєстрації місця проживання: АДРЕСА_1 , а також внесення відомостей про адресу реєстрації місця проживання позивачів ( АДРЕСА_2 ) до реєстру Бучанської територіальної громади із подальшим внесенням відповідної інформації до Єдиного державного демографічного реєстру в установленому Кабінетом Міністрів України порядку.
06.12.2018 відповідач звернувся до відділу ведення Державного реєстру виборців Бучанської міської ради з проханням надати інформацію з Державного реєстру виборців щодо реєстрації чи зняття з реєстрації місця проживання осіб за адресою: АДРЕСА_2 та АДРЕСА_2 .
12.12.2018 Відділ ведення Державного реєстру виборців Бучанської міської ради повідомив відповідача проте, що відповідно до даних Реєстру зареєстровані за адресою: АДРЕСА_2 : ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 та зареєстровані за адресою: АДРЕСА_2 : ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , ОСОБА_4 , ОСОБА_11 , ОСОБА_1 . Крім того, ОСОБА_2 не зареєстрована за жодною з вищевказаних адрес.
14.12.2018 відповідачем на адресу позивачів було направлено відповідь на лист від 15.11.2018 №23-02/2029, в якому повідомлено про те, що відповідно до Правил для зміни реєстрацію місця проживання, необхідно подати заяву встановленого зразку та необхідний пакет документів, передбачених зазначеними Правилами.
Суд першої інстанції відмовив у задоволенні позовних вимог та зазначив, що у відповідача були відсутні підстави для задоволення заяви позивачів від 14.11.2018 про внесення до паспорта серії НОМЕР_1 громадянки України ОСОБА_1 та паспорта серії НОМЕР_2 громадянки України ОСОБА_2 зміни відомостей про адресу реєстрації місця проживання: АДРЕСА_1 , а також внести відомості про адресу реєстрації місця проживання ( АДРЕСА_2 ) до реєстру Бучанської територіальної громади із подальшим внесенням відповідної інформації до Єдиного державного демографічного реєстру в установленому Кабінетом Міністрів України порядку, а тому, відмовляючи позивачам у внесенні змін до місця реєстрації за адресою: АДРЕСА_2 на АДРЕСА_2 , відповідач діяв відповідно до норм чинного законодавства України, та дотримався вимог, передбачених частиною другою статті 2 КАС України.
Даючи правову оцінку фактичним обставинам справи, колегія суддів погоджується з таким висновком суду першої інстанції з огляду на таке.
Механізм здійснення реєстрації/зняття з реєстрації місця проживання/перебування осіб в Україні, визначають Правила реєстрації місця проживання, що затверджені постановою КМУ від 02.03.2016 № 207 (далі - Правила), які також встановлюють форми необхідних для цього документів.
Згідно пункту 1 Правил, реєстрація/зняття з реєстрації місця проживання/перебування здійснюється виконавчим органом сільської, селищної або міської ради, сільським головою (у разі коли відповідно до закону виконавчий орган сільської ради не утворено) (далі - орган реєстрації) на території відповідної адміністративно-територіальної одиниці, на яку поширюються повноваження відповідної сільської, селищної або міської ради.
Документи для здійснення реєстрації/зняття з реєстрації місця проживання/перебування особи подаються до органу реєстрації (у тому числі через центр надання адміністративних послуг) з урахуванням вимог Закону України "Про адміністративні послуги" (п. 8 Правил).
Відповідно до п. 9 Правил відомості про реєстрацію / зняття з реєстрації місця проживання вносяться до паспорта громадянина України, тимчасового посвідчення громадянина України, посвідки на постійне проживання, посвідки на тимчасове проживання, посвідчення біженця, посвідчення особи, яка потребує додаткового захисту, посвідчення особи, якій надано тимчасовий захист (далі - документи, до яких вносяться відомості про місце проживання), а відомості про реєстрацію місця перебування - до довідки про звернення за захистом в Україні (документ, до якого вносяться відомості про місце перебування) шляхом проставлення в них відповідного штампа реєстрації місця проживання/перебування особи за формою згідно з додатком 1.
Відомості про реєстрацію / зняття з реєстрації місця проживання вносяться до паспорта громадянина України:
- у вигляді книжечки (зразка 1993 року) - шляхом проставлення в ньому штампа реєстрації місця проживання особи за формою згідно з додатком 1 або штампа зняття з реєстрації місця проживання особи за формою згідно з додатком 2;
- у формі картки (зразка 2015 року) - шляхом внесення інформації до безконтактного електронного носія, який імплантовано у такий паспорт, у разі наявності робочих станцій та підключення органу реєстрації до Єдиного державного демографічного реєстру (далі - Реєстр). У разі непідключення органу реєстрації до Реєстру особі видається довідка про реєстрацію або зняття з реєстрації місця проживання, а внесення інформації до безконтактного електронного носія здійснюється територіальним підрозділом ДМС на підставі такої довідки.
Згідно з п. 10 Правил у разі внесення під час реєстрації / зняття з реєстрації місця проживання/перебування помилкових відомостей про особу орган реєстрації зобов`язаний на підставі поданих особою або її представником достовірних відомостей у день звернення внести необхідні зміни до документів, до яких вносяться відомості про місце проживання/перебування, реєстру відповідної територіальної громади та надіслати інформацію до Реєстру відповідно до Порядку передачі органами реєстрації інформації до Єдиного державного демографічного реєстру (далі - Порядок).
Натомість, відповідно до п. 18 Правил, для реєстрації місця проживання особа або її представник подає:
1) заяву за формами, наведеними відповідно у додатках 6, 7 або 8;
2) документ, до якого вносяться відомості про місце проживання. Якщо дитина не досягла 16 років, подається свідоцтво про народження. Реєстрація місця проживання дітей, які є іноземцями чи особами без громадянства, здійснюється за умови внесення даних про дітей до посвідки на постійне або тимчасове проживання їх батьків та копії свідоцтва про народження. Документи, видані компетентними органами іноземних держав, підлягають легалізації в установленому порядку, якщо інше не передбачено міжнародними договорами;
3) квитанцію про сплату адміністративного збору (у разі реєстрації місця проживання одночасно із зняттям з попереднього місця проживання адміністративний збір стягується лише за одну послугу);
4) документи, що підтверджують:
- право на проживання в житлі, - ордер, свідоцтво про право власності, договір найму (піднайму, оренди), рішення суду, яке набрало законної сили, про надання особі права на вселення до житлового приміщення, визнання за особою права користування житловим приміщенням або права власності на нього, права на реєстрацію місця проживання або інші документи. У разі відсутності зазначених документів реєстрація місця проживання особи здійснюється за згодою власника/співвласників житла, наймача та членів його сім`ї (зазначені документи або згода не вимагаються при реєстрації місця проживання неповнолітніх дітей за адресою реєстрації місця проживання батьків/одного з батьків або законного представника/представників);
- право на перебування або взяття на облік у спеціалізованій соціальній установі, закладі соціального обслуговування та соціального захисту особи, - довідка про прийняття на обслуговування в спеціалізованій соціальній установі, закладі соціального обслуговування та соціального захисту особи за формою згідно з додатком 9, копія посвідчення про взяття на облік бездомної особи, форма якого затверджується Мінсоцполітики (для осіб, які перебувають на обліку у цих установах або закладах);
- проходження служби у військовій частині, адреса якої зазначається під час реєстрації, - довідка про проходження служби у військовій частині, видана командиром військової частини за формою згідно з додатком 10 (для військовослужбовців, крім військовослужбовців строкової служби);
5) військовий квиток або посвідчення про приписку (для громадян, які підлягають взяттю на військовий облік або перебувають на військовому обліку);
6) заяву про зняття з реєстрації місця проживання особи за формою згідно з додатком 11 (у разі здійснення реєстрації місця проживання одночасно із зняттям з реєстрації попереднього місця проживання).
Апелянт стверджує, що в даному випадку мало місце внесення помилкових відомостей до паспорта серії НОМЕР_1 громадянки України ОСОБА_1 та паспорта серії НОМЕР_2 громадянки України ОСОБА_2 відомостей про місце проживання (щодо зазначення номеру будинку), а тому відповідач зобов`язаний на підставі поданих ними документів внести зміни щодо відомостей про місце проживання.
Так, судом першої інстанції встановлено, що на підтвердження факту реєстрації за адресою: АДРЕСА_2 , позивачами було надано відповідачу лише копію будинкової книги, в якій містяться розбіжності щодо місця проживання позивачів.
Так, у графі 4 Розділу ІІІ будинкової книги щодо місця проживання ОСОБА_1 міститься напис " АДРЕСА_3 , щодо ОСОБА_2 жодного напису щодо адреси місця проживання не зазначено.
В графі 10 Розділу ІІІ номер кваритири зазначено "8". Стосовно штампів відповідного відділу БТІ та зазначенням прописом адреси " АДРЕСА_2 " що також містяться в будинковій книзі, на одному з штампів містяться відмітки "погашено", інші два штампи стосуються ОСОБА_12 та ОСОБА_13 .
Тобто, надані позивачами документи на підтвердження факту помилкової реєстрації проживання за адресою: АДРЕСА_3 , замість - АДРЕСА_2 не дозволяють, в даному випадку, ідентифікувати їх як помилкові.
Крім того, такий документ як будинкова книга, не предбачений п. 18 Правил, яким визначено вичерпний перелік документів, що необхідно подати для реєстрації місця проживання.
Натомість, згідно інформації з Держаного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна власниками об`єкту нерухомого майна за адресою: АДРЕСА_2 рахуються зазначено ОСОБА_4 , ОСОБА_12 , ОСОБА_3 .
Позивачі, ОСОБА_2 та ОСОБА_14 серед власників будинку за адресою: АДРЕСА_2 , не зазначені.
Також, судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_12 відповідно до змісту заповіту від 19.07.2006 зробила розпорядження яким заповіла все її майно, де б воно не було та з чого б не складалося, онучці ОСОБА_1 . Відповідно до Витягу зі Спадкового реєстру (спадкові справи та видані на їх підставі свідоцтва про право на спадщину) спадкова справа заведена 21.12.2007.
На час звернення позивача, зокрема, ОСОБА_1 до Бучанської міської ради документи, які б підтверджували право власності ОСОБА_1 на житловий будинок (його частину) за адресою АДРЕСА_2 відсутні.
Не надано таких доказів також ні суду першої інстанції, ні суду апеляційної інстанції.
Крім того, на запит Бучанської міської ради Відділ обліку та моніторингу інформації про реєстрацію місця проживання Управління ДМС України в Київській області повідомив, що гр. ОСОБА_1 зареєстрована за адресою АДРЕСА_3 , а ОСОБА_2 зареєстрованою/знятою з реєстрації не значиться.
У свою чергу, пунктом 11 Правил визначено, що орган реєстрації відмовляє в реєстрації / знятті з реєстрації місця проживання, якщо:
- особа не подала необхідних документів або інформації;
- у поданих документах містяться недостовірні відомості або подані документи є недійсними;
- звернулася особа, яка не досягла 14 років.
Рішення про відмову в реєстрації / знятті з реєстрації місця проживання приймається в день звернення особи або її представника шляхом зазначення у заяві про реєстрацію / зняття з реєстрації місця проживання підстав відмови. Зазначена заява повертається особі або її представнику.
Оскільки позивачами не виконано вимоги Правил щодо надання необхідних документів, а тому у відповідача були наявні, визначені пунктом 11 Правил, підстави для відмови у внесенні відповідних змін до паспортів щодо місця реєстрації проживання позивачів.
З огляду на викладене, твердження позивачів про порушень законодавства з боку відповідача щодо невнесення достовірних відомостей про адресу місця проживання до паспорта громадянина України є безпідставними.
Згідно з ч. 2 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Враховуючи викладене, з`ясувавши та перевіривши всі фактичні обставини справи, об`єктивно оцінивши докази, що мають юридичне значення, враховуючи основні засади адміністративного судочинства, вимоги законодавства України, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції щодо відсутності правових підстав для задоволення позовних вимог ОСОБА_1 та ОСОБА_2 до Бучанської міської ради Київської області, треті особи - ОСОБА_3 , ОСОБА_4 про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії.
Згідно з положеннями ст. 242 Кодексу адміністративного судочинства України, рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.
Відповідно до вимог ст. 316 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Суд апеляційної інстанції зазначає, що рішення суду першої інстанції постановлене з додержанням норм матеріального і процесуального права, а обставини справи повністю відповідають висновкам суду.
Заслухавши доповідь головуючого судді, перевіривши матеріали справи, доводи апеляційної скарги та відзиву на неї, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню.
Керуючись ст. 243, 315, 316, 322 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційний суд
П О С Т АН О В И В:
Апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Київського окружного адміністративного суду від 07 березня 2019 року залишити без задоволення.
Рішення Київського окружного адміністративного суду від 07 березня 2019 року залишити без змін.
Постанова набирає законної сили з моменту підписання та може бути оскаржена протягом 30 днів, з урахуванням положень ст. 329 Кодексу адміністративного судочинства України, шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду.

Повний текст постанови складено 31.07.2019.

Головуючий суддя Л.В.Бєлова

Судді Н.В.Безименна,

А.Ю.Кучма