Справа № 824/455/19-а
Суддя: Левицький Василь Костянтинович
Дата ухвалення: 2019-07-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІВЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 липня 2019 р. м. Чернівці справа № 824/455/19-а

Суддя Чернівецького окружного адміністративного суду Левицький В.К., розглянув у порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Департаменту містобудівного комплексу та земельних відносин про визнання протиправною відмови та зобов`язання вчинити дії.

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до суду з вказаним позовом, в якому просить:

- визнати протиправною та скасувати відмову, яка оформлена листом №П-2057/0-04/01 від 28.03.2019 р. Департаменту містобудівного комплексу та земельних відносин Чернівецької міської ради у видачі будівельного паспорту на забудову земельної ділянки йому, ОСОБА_1 , площею 0,1 га, кадастровий номер НОМЕР_1 , цільове призначення - для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд, яка знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 ;

- зобов`язати Департамент містобудівного комплексу та земельних відносин Чернівецької міської ради видати йому, ОСОБА_1 , будівельний паспорт на забудову земельної ділянки площею 0,1 га кадастровий номер НОМЕР_1 , цільове призначення - для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд, яка знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 .

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що відмовляючи йому у видачі будівельного паспорта на будівництво індивідуального житлового будинку на належній позивачу земельній ділянці, Департаментом містобудівного комплексу та земельних відносин Чернівецької міської ради (далі - відповідач) не враховано положень ст. ст. 24 - 25 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», відтак, порушено його право як власника земельної ділянки на здійснення забудови відповідно до цільового призначення земельної ділянки.

Ухвалою Чернівецького окружного адміністративного суду від 17.05.2019 р. відкрито провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження, встановленими ст. ст. 257 - 263 КАС України без повідомлення (виклику) учасників справи (у письмовому провадженні).

Відповідно до п. 3 вказаної ухвали витребувано з Департаменту містобудівного комплексу та земельних відносин Чернівецької міської ради додаткові докази по справі.

Відповідач подав до суду відзив, в якому просив відмовити в задоволенні позову за безпідставністю. В обґрунтування заперечень відповідач вказував, що відмовою у видачі будівельного паспорту на будівництво індивідуального житлового будинку на АДРЕСА_1 слугувала невідповідність намірів забудови вимогам затвердженої містобудівної документації на місцевому рівні - плану зонування території міста, а саме: земельна ділянка на АДРЕСА_1 відповідно до містобудівної документації «Коригування генерального плану міста Чернівців», затвердженої рішенням Чернівецької міської ради №1171 від 27.03.2014 р. та плану зонування території, який є складовою частиною генерального плану міста, розміщена в межах багатоповерхової квартирної житлової та громадської забудови (зона Ж-3 - зона змішаної багатоквартирної житлової та громадської забудови).

Містобудівною документацією на АДРЕСА_1 передбачено розміщення дитячої дошкільної установи.

Пояснюючим записом плану зонування території міста Чернівців визначено, що зона Ж-3 - зона багатоквартирної житлової забудови виділена для забезпечення правових умов формування кварталів багатоквартирних житлових будинків без обмеження рівня поверховості з високою щільністю забудови, а також відповідних об`єктів повсякденного обслуговування місцевого рівня, некомерційних комунальних підприємств, скверів, ігрових спортивних майданчиків.

Планом зонування території міста Чернівці встановлено поділ території на зони за переважними, супутніми і допустимими видами забудови використання земельних ділянок, дозволеними у кожній зоні.

Переважний вид забудови - будівництво багатоквартирних житлових будинків до 4-9 поверхів включно, допускається - будівництво багатоквартирних житлових будинків без обмеження поверховості. Будівництво індивідуальних житлових будинків у зоні Ж-3 не передбачається.

У зв`язку з наведеним, відповідачем на підставі абз. 2 п. 2.4 «Порядку видачі будівельного паспорта», затвердженого Наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 05.07.2011 р. №103 пакет документів, наданих позивачем, було повернуто через Центр надання адміністративних послуг Чернівецької міської ради.

Правом подання відповіді на відзив, передбаченого ст. 163 КАС України, позивач не скористався.

Дослідивши матеріали справи, судом встановлено наступне.

ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , місце реєстрації: АДРЕСА_4 , РНОКПП НОМЕР_2 ) є власником земельної ділянки площею 0,1 га, яка знаходить за адресою: АДРЕСА_1 , кадастровий номер: НОМЕР_1 , що підтверджується Витягом з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності (а.с. 12-13, 33)

18.03.2019 р. позивач звернувся до Департаменту містобудівного комплексу та земельних відносин Чернівецької міської ради, через Центр надання адміністративних послуг, із заявою, в якій просив видати будівельний паспорт забудови земельної ділянки загальною площею 0,1 га, посвідченої Витягом з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності, яка розташована за адресою АДРЕСА_1 , для будівництва і обслуговування житлового будинку і господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) (а.с. 59, 74).

Вказана заява зареєстрована Центром надання адміністративних послуг Чернівецької міської ради за вх.№171665 від 18.03.2019 р., що підтверджується відповідним штампом. У Департаменті містобудівного комплексу та земельних відносин Чернівецької міської ради зазначена заява зареєстрована за вх.№П-2057/0-04/01 від 19.03.2019 р.

За результатами розгляду заяви, 28.03.2019 р. відповідач направив на адресу позивача лист за вих. №П-2057/0-04/01, яким повернув подані позивачем документи (а.с. 35-36, 75-76).

Вважаючи відмову протиправною, позивач звернувся до суду з вказаним позовом.

Розглянувши матеріали справи, встановивши фактичні обставини в справі, на яких ґрунтуються позовні вимоги та заперечення проти позову, дослідивши та оцінивши надані докази в сукупності, проаналізувавши законодавство, яке регулює спірні правовідносини, суд дійшов висновку, що адміністративний позов підлягає задоволенню повністю, з наступних підстав.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та законами України.

Положеннями ст. 13, 14, 22, 41 Конституції України встановлено, що держава забезпечує захист прав усіх суб`єктів права власності і господарювання, соціальну спрямованість економіки. Усі суб`єкти права власності рівні перед законом.

Відповідно до ст. 41 Конституції України, кожен має право володіти, користуватися і розпоряджатися своєю власністю. Ніхто не може бути протиправно позбавлений права власності. Право приватної власності є непорушним.

Таким чином, Конституція України, як найвищий акт з нормами прямої дії, однозначно вказує на не припустимість допущення порушень, негативного впливу на законну реалізацію особою свого права такої власності, непорушність права, та забезпечення з боку держави відповідного захисту.

Правові та організаційні основи містобудівної діяльності і спрямований на забезпечення сталого розвитку територій з урахуванням державних, громадських та приватних інтересів встановлює Закон України "Про регулювання містобудівної діяльності" від 17.02.2011 р. № 3038-VI (далі - Закон № 3038-VI, в редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин).

Згідно частин 2, 3 ст. 8 Закону №3038-VI планування та забудова земельних ділянок здійснюється їх власниками чи користувачами в установленому законодавством порядку.

Рішення з питань планування та забудови територій приймаються сільськими, селищними, міськими радами та їх виконавчими органами, районними, обласними радами, Київською та Севастопольською міськими державними адміністраціями в межах визначених законом повноважень з урахуванням вимог містобудівної документації.

Відповідно до ч. 2 ст. 24 Закону №3038-VI зміна функціонального призначення територій не тягне за собою припинення права власності або права користування земельними ділянками, які були передані (надані) у власність чи користування до встановлення нового функціонального призначення територій.

Забудова земельної ділянки здійснюється в межах її цільового призначення, встановленого відповідно до законодавства.

Частиною 5 ст. 25 Закону №3038-VI передбачено, що встановлення режиму забудови територій, визначених для містобудівних потреб, не тягне за собою припинення права власності або права користування земельними ділянками, зміни адміністративно-територіальних меж до моменту вилучення (викупу) земельних ділянок.

Відповідно до ст. 27 Закону України забудова присадибних, дачних і садових земельних ділянок може здійснюватися на підставі будівельного паспорта забудови земельної ділянки (далі - будівельний паспорт).

Будівельний паспорт визначає комплекс містобудівних та архітектурних вимог до розміщення і будівництва індивідуального (садибного) житлового будинку, садового, дачного будинку не вище двох поверхів (без урахування мансардного поверху) з площею до 500 квадратних метрів, господарських будівель і споруд, гаражів, елементів благоустрою та озеленення земельної ділянки.

Будівельний паспорт складається з текстових та графічних матеріалів.

За наявності плану зонування території розроблення будівельного паспорта здійснюється на його підставі.

Проектування на підставі будівельного паспорта здійснюється без отримання містобудівних умов та обмежень. Для об`єктів, зазначених у частині першій цієї статті, розроблення проекту будівництва здійснюється виключно за бажанням замовника.

Надання будівельного паспорта здійснюється уповноваженим органом містобудування та архітектури на безоплатній основі протягом десяти робочих днів з дня надходження відповідної заяви та пакета документів, перелік яких визначається центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері містобудування.

Порядок видачі та форма будівельного паспорта визначаються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері містобудування.

Порядок видачі будівельного паспорта забудови земельної ділянки затверджено наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України № 103 від 05.07.2011 р., зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 22.07.2011 р. за № 902/19640 (далі - Порядок № 103, в редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин).

За визначенням п. 1.2 Порядку № 103 будівельний паспорт забудови земельної ділянки (далі - будівельний паспорт) визначає комплекс містобудівних та архітектурних вимог до розміщення і будівництва індивідуального (садибного) житлового, садового, дачного будинку не вище двох поверхів (без урахування мансардного) з площею до 300 квадратних метрів, господарських будівель, споруд, гаражів, елементів інженерного захисту, благоустрою та озеленення на земельній ділянці.

Згідно з п. 2.1 Порядку № 103 видача будівельного паспорта здійснюється уповноваженим органом містобудування та архітектури безпосередньо, через центри надання адміністративних послуг та/або через Єдиний державний портал адміністративних послуг. Будівельний паспорт надається уповноваженим органом містобудування та архітектури на безоплатній основі протягом десяти робочих днів з дня надходження пакета документів, до якого входять:

заява на видачу будівельного паспорта зі згодою замовника на обробку персональних даних за формою, наведеною у додатку 1 до цього Порядку;

засвідчена в установленому порядку копія документа, що засвідчує право власності або користування земельною ділянкою, або договір суперфіцію;

ескізні наміри забудови (місце розташування будівель та споруд на земельній ділянці, відстані до меж сусідніх земельних ділянок та розташованих на них об`єктів, інженерних мереж і споруд, фасади та плани поверхів об`єктів із зазначенням габаритних розмірів, перелік систем інженерного забезпечення, у тому числі автономного, що плануються до застосування, тощо);

проект будівництва (за наявності);

засвідчена в установленому порядку згода співвласників земельної ділянки (житлового будинку) на забудову.

Відповідно до п. 2.3 Порядку №103 уповноважений орган містобудування та архітектури на підставі отриманих документів визначає відповідність намірів забудови земельної ділянки вимогам чинної містобудівної документації на місцевому рівні, планувальним рішенням проектів садівницьких та дачних товариств, державним будівельним нормам, стандартам і правилам.

Пунктом 2.4 Порядку №103 передбачено, що пакет документів для видачі будівельного паспорта або внесення змін до нього повертається уповноваженим органом містобудування та архітектури замовнику з таких підстав:

неподання повного пакета документів, визначених пунктом 2.1 або 2.2 цього розділу;

невідповідність намірів забудови земельної ділянки вимогам містобудівної документації на місцевому рівні, детальним планам територій, планувальним рішенням проектів садівницьких та дачних товариств, державним будівельним нормам, стандартам і правилам.

Повернення пакета документів для видачі будівельного паспорта або внесення змін до нього здійснюється з відповідним обґрунтуванням уповноваженим органом містобудування та архітектури у строк, який не перевищує строк його надання (п. 2.5 Порядку №103).

Судом встановлено та підтверджується матеріалами справи, що між громадянином ОСОБА_2 та позивачем 23.04.2018 р. було укладено договір купівлі-продажу земельної ділянки, який зареєстрований в реєстрі №3081 (а.с. 32).

Відповідно до п. 1 вказаного договору ОСОБА_2 (далі - продавець) передав у власність, а позивач (далі - покупець), прийняв у власність належну продавцю на праві приватної власності земельну ділянку площею 0,1000 га, кадастровий номер НОМЕР_1 , яка розташована за адресою: АДРЕСА_1 .

Цільове призначення земельної ділянки - для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка).

Згідно п. 2 зазначеного договору, земельна ділянка, яка є предметом цього договору, належить продавцю на підставі державного акта на право власності на земельну ділянку серії НОМЕР_3 , виданого 12.08.2010 р. Чернівецькою міською радою. Акт зареєстровано в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі за №04.

Судом встановлено, що земельна ділянка за кадастровим номером НОМЕР_1 площею 0,1 га, цільове призначення: для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), яка знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 , належить позивачу на праві приватної власності. Підстава виникнення права власності: договір купівлі-продажу земельної ділянки, серія та номер: реєстровий №3081, виданий 23.04.2018 р., видавник: приватний нотаріус Чернівецького міського нотаріального округу Тумак А.М. (а.с. 33)

18.03.2019 р. позивач звернувся до Департаменту містобудівного комплексу та земельних відносин Чернівецької міської ради, через Центр надання адміністративних послуг, із заявою, в якій просив видати будівельний паспорт забудови земельної ділянки загальною площею 0,1 га, посвідченої Витягом з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності, яка розташована за адресою АДРЕСА_1 , для будівництва і обслуговування житлового будинку і господарських будівель і споруд (присадибна ділянка).

За результатами розгляду заяви, 28.03.2019 р. відповідач направив на адресу позивача лист за вих. №П-2057/0-04/01, яким повернув подані позивачем документи.

В обґрунтування зазначених дій, відповідач послався на невідповідність намірів забудови земельної ділянки вимогам містобудівної документації на місцевому рівні.

Так, відповідач у листі від 28.03.2019 р. вих.№ П-2057/0-04/01 зазначив, що відповідно до містобудівної документації "Коригування генерального плану міста Чернівці", затвердженої рішенням 48 сесії міської ради VI скликання від 27.03.2014 р. №1171, в складі якого розроблено схему та план зонування території міста, земельна ділянка на АДРЕСА_1 , знаходиться в зоні багатоповерхової квартирної житлової та громадської забудови (зона Ж-3).

Зона Ж-3 - зона багатоквартирної житлової забудови виділена для забезпечення правових умов формування кварталів багатоквартирних житлових будинків без обмеження рівня поверховості з високою щільністю забудови, а також відповідних об`єктів повсякденного обслуговування місцевого рівня, некомерційних комунальних підприємств, скверів, ігрових спортивних майданчиків.

Планом зонування території міста Чернівці встановлено поділ території на зони за переважними, супутніми і допустимими видами забудови використання земельних ділянок, дозволеними у кожній зоні.

Переважний вид забудови - будівництво багатоквартирних житлових будинків до 4-9 поверхів включно, допускається - будівництво будинків без обмеження поверховості. Будівництво індивідуальних житлових будинків у зоні Ж-3 не передбачається.

Дослідженням викопіювання зі схеми зонування території міста Чернівці, судом встановлено, що земельна ділянка на АДРЕСА_1 , розміщена в межах зони Ж-3 (а.с. 72).

Разом з тим, згідно пояснювальної записки плану зонування території міста Чернівці, Ж-3 - зона багатоповерхової квартирної житлової та громадської забудови, яка виділена для забезпечення правових умов формування кварталів багатоквартирних житлових будинків без обмеження рівня поверховості з високою щільністю забудови, а також відповідних об`єктів повсякденного обслуговування місцевого рівня, некомерційних комунальних підприємств, скверів, ігрових спортивних майданчиків (а.с. 71).

У письмових поясненнях до відмови у видачі будівельного паспорту на будівництво індивідуального житлового будинку на АДРЕСА_1 відповідач вказує, що відмовою у видачі у видачі будівельного паспорту на будівництво індивідуального житлового будинку на АДРЕСА_1 слугувала невідповідність намірів забудови вимогам затвердженої містобудівної документації на місцевому рівні - плану зонування території міста, а саме: земельна ділянка на АДРЕСА_1 , відповідно до містобудівної документації «Коригування генерального плану міста Чернівців», затвердженої рішенням Чернівецької міської ради №1171 від 27.03.2014 р. та плану зонування території, який є складовою частиною генерального плану міста, розміщена в межах багатоповерхової квартирної житлової та громадської забудови (зона Ж-3 - зона змішаної багатоквартирної житлової та громадської забудови).

Містобудівною документацією на АДРЕСА_1 передбачено розміщення дитячої дошкільної установи (поз. 54 викопіювання з генерального плану) (а.с. 78-80).

З викопіювання з генерального плану міста Чернівці видно, що земельна ділянка, яка перебуває у власності позивача, знаходиться в межах території, на якій планується розміщення дитячої дошкільної установи (позначка 54) (а.с. 73).

Суд зауважує, що позивач мав намір використати належну йому земельну ділянку за цільовим призначенням - для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), у зв`язку з чим звернувся до відповідача із заявою про видачу будівельного паспорту забудови земельної ділянки.

Відповідно до частини 1 статті 41 Конституції України кожен має право володіти, користуватися і розпоряджатися своєю власністю.

У відповідності до ч. 1 ст. 317 ЦК України власникові належать права володіння, користування та розпоряджання своїм майном.

Статтею 319 ЦК України встановлено, що власник володіє, користується, розпоряджається своїм майном на власний розсуд. Власник має право вчиняти щодо свого майна будь-які дії, які не суперечать закону. Діяльність власника може бути обмежена чи припинена або власника може бути зобов`язано допустити до користування його майном інших осіб лише у випадках і в порядку, встановлених законом.

Згідно з ч. 4 ст. 373 ЦК України власник земельної ділянки має право використовувати її на свій розсуд відповідно до її цільового призначення.

Статтею 375 ЦК України встановлено, що власник земельної ділянки має право зводити на ній будівлі та споруди, створювати закриті водойми, здійснювати перебудову, а також дозволяти будівництво на своїй ділянці іншим особам.

Власник земельної ділянки набуває право власності на зведені ним будівлі, споруди та інше нерухоме майно.

Право власника на забудову здійснюється ним за умови додержання архітектурних, будівельних, санітарних, екологічних та інших норм і правил, а також за умови використання земельної ділянки за її цільовим призначенням.

Однак, відповідачем безпідставно обмежено позивача у праві власності на це майно, зокрема, позбавлено можливості розпоряджатися земельною ділянкою, а саме використовувати її за цільовим призначенням - для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка).

Суд вважає за необхідне зазначити, що у зв`язку з відмовою відповідачем видати будівельний паспорт позивачу, порушено право останнього на будівництво індивідуального житлового будинку на земельній ділянці в межах її цільового призначення.

Згідно з ч. 2 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Дослідженням оскаржуваної відмови судом встановлено, що посилаючись на норми Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" та Порядок видачі будівельного паспорта забудови земельної ділянки, зокрема на п. 2.4 відповідач повернув наданий позивачем пакет документів без надання обґрунтованого висновку про причини повернення документів.

З огляду на встановлені у справі фактичні обставини та досліджені докази, суд приходить до висновку, що відповідач по справі, відмовляючи у видачі будівельного паспорту позивачу, діяв не на підставі, не в межах повноважень та у спосіб, що передбачений пунктом 2.4 Порядку видачі будівельного паспорту забудови земельної ділянки, без урахування неприпустимості порушення права власності позивача на земельну ділянку, як це визначено вимогами Конституції України, Цивільного кодексу України, Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності".

Враховуючи викладене, суд вважає, що оскаржувана відмова, оформлена листом №П-2057/0-04/01 від 28.03.2019 р., не може бути визнана правомірною, оскільки прийнята без дотримання необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія), з використанням повноважень не з тією метою, з якою вони надані.

Крім того, суд звертає увагу, що викуп земельних ділянок, інших об`єктів нерухомого майна, що на них розміщені, приватної власності для суспільних потреб чи їх примусове відчуження з мотивів суспільної необхідності здійснюються в порядку, встановленому законом (ст. 350 ЦК України).

Правові, організаційні та фінансові засади регулювання суспільних відносин, що виникають у процесі відчуження земельних ділянок, інших об`єктів нерухомого майна, що на них розміщені, які перебувають у власності фізичних або юридичних осіб, для суспільних потреб чи з мотивів суспільної необхідності визначає Закон України "Про відчуження земельних ділянок, інших об`єктів нерухомого майна, що на них розміщені, які перебувають у приватній власності, для суспільних потреб чи з мотивів суспільної необхідності" 17.11.2009 р. № 1559-VI (далі - Закон № 1559-VI, в редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин).

Згідно ст. 1 цього Закону викуп земельних ділянок, інших об`єктів нерухомого майна для суспільних потреб - передача земельних ділянок, інших об`єктів нерухомого майна, що на них розміщені, які перебувають у власності фізичних або юридичних осіб, за їх згодою у державну чи комунальну власність для задоволення суспільних потреб шляхом укладення договору купівлі-продажу чи іншого правочину у порядку, встановленому законом; відчуження земельних ділянок, інших об`єктів нерухомого майна, що на них розміщені, для суспільних потреб або з мотивів суспільної необхідності - перехід права власності на земельні ділянки, інші об`єкти нерухомого майна, що на них розміщені, які перебувають у власності фізичних або юридичних осіб, за плату в державну чи комунальну власність шляхом їх викупу чи примусового відчуження для потреб держави, територіальної громади, суспільства в цілому; примусове відчуження земельних ділянок, інших об`єктів нерухомого майна, що на них розміщені, з мотивів суспільної необхідності - перехід права власності на земельні ділянки, інші об`єкти нерухомого майна, що на них розміщені, які перебувають у власності фізичних або юридичних осіб, до держави чи територіальної громади з мотивів суспільної необхідності за рішенням суду; суспільна необхідність - обумовлена загальнодержавними інтересами або інтересами територіальної громади виключна необхідність, для забезпечення якої допускається примусове відчуження земельної ділянки, інших об`єктів нерухомого майна, що на ній розміщені, у встановленому законом порядку; суспільна потреба - обумовлена загальнодержавними інтересами або інтересами територіальної громади потреба у земельних ділянках, у тому числі тих, на яких роміщені об`єкти нерухомого майна, викуп яких здійснюється в порядку, встановленому законом.

Статтею 9 Закону № 1559-VI встановлено, що сільські, селищні, міські ради, Київська і Севастопольська міські ради в межах території здійснення їх повноважень приймають рішення про викуп земельних ділянок, інших об`єктів нерухомого майна, що на них розміщені, у порядку, визначеному цим Законом, для таких суспільних потреб: будівництво, капітальний ремонт, реконструкція та обслуговування лінійних об`єктів та об`єктів транспортної і енергетичної інфраструктури, пов`язаних з обслуговуванням відповідно територіальної громади села, селища, міста (доріг, мостів, естакад, газо- та водопроводів, ліній електропередачі, зв`язку, аеропортів, нафтових та газових терміналів, електростанцій), та об`єктів, необхідних для їх експлуатації; розташування об`єктів природно-заповідного фонду місцевого значення; створення міських парків, будівництво дошкільних навчальних закладів, майданчиків відпочинку, стадіонів та кладовищ.

Викуп земельної ділянки, інших об`єктів нерухомого майна, що на ній розміщені, здійснюється шляхом укладення договору купівлі-продажу, що підлягає нотаріальному посвідченню. У разі неотримання згоди власника земельної ділянки, інших об`єктів нерухомого майна, що на ній розміщені, з викупом цих об`єктів для суспільних потреб зазначені об`єкти можуть бути примусово відчужені у державну чи комунальну власність лише як виняток з мотивів суспільної необхідності. Примусове відчуження земельних ділянок, інших об`єктів нерухомого майна, що на ній розміщені, з мотивів суспільної необхідності здійснюється за рішенням суду (ст. ст. 12, 15 Закону № 1559-VI).

Враховуючи наведене та виходячи з наявних у матеріалах справи доказів, судом встановлено, що відповідачем як виконавчим органом Чернівецької міської ради не вжито заходів щодо викупу або примусового відчуження земельної ділянки, яка перебуває у приватній власності позивача, з метою будівництва дошкільної дитячої установи, яка має бути розміщена відповідно до містобудівної документації.

Не надано відповідачем також доказів вчинення заходів викупу або примусового відчуження спірної земельної ділянки Чернівецькою міською радою, якою затверджено містобудівну документацію "Коригування генерального плану міста Чернівці" в складі якої розроблено схему та план зонування території міста, згідно яких вказана земельна ділянка знаходиться в зоні багатоповерхової квартирної житлової та громадської забудови (зона Ж-3).

Відтак, на думку суду, позовна вимога про визнання протиправною та скасування відмови, яка оформлена відповідачем листом №П-2057/0-04/01 від 28.03.2019 р., у видачі будівельного паспорту на забудову земельної ділянки позивачу, є обґрунтованою та підлягає задоволенню.

Стосовно позовної вимоги про зобов`язання відповідача видати позивачу будівельний паспорт на забудову земельної ділянки площею 0,1 га кадастровий номер НОМЕР_1 , цільове призначення - для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд, яка знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 , суд зазначає наступне.

Відповідно до ч. 1 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Суд, перевіряючи рішення, дію чи бездіяльність суб`єкта владних повноважень на відповідність закріпленим ч. 2 ст. 2 КАС України критеріям, не втручається у дискрецію (вільний розсуд) суб`єкта владних повноважень поза межами перевірки за названими критеріями. Завдання адміністративного судочинства полягає не у забезпеченні ефективності державного управління, а в гарантуванні дотримання вимог права, інакше було б порушено принцип розподілу влади.

Відповідно до ч. 3 ст. 27 Закону №3038-VI, надання будівельного паспорта здійснюється уповноваженим органом містобудування та архітектури.

Як зазначалось вище, пунктом 2.1 Порядку №103, встановлено, що видача будівельного паспорта здійснюється уповноваженим органом містобудування та архітектури безпосередньо, через центри надання адміністративних послуг та/або через Єдиний державний портал адміністративних послуг.

Пунктом 3.1.7 Положення про Департамент містобудівного комплексу та земельних відносин Чернівецької міської ради, затвердженого рішенням Чернівецької міської ради VI скликання від 25.09.2015 р. №1737, зареєстрованого 23.05.2012 р. №0002574 встановлено, що одним з власних повноважень Департаменту містобудівного комплексу та земельних відносин Чернівецької міської ради є видача індивідуальним забудовникам будівельних паспортів на будівництво будинків та споруд (а.с. 84-90).

Принцип розподілу влади заперечує надання адміністративному суду адміністративно-дискреційних повноважень - єдиним критерієм здійснення правосуддя є право. Тому завданням адміністративного судочинства завжди є контроль легальності.

Іншими словами, під дискреційним повноваженням розуміють таке повноваження, яке надає певний ступінь свободи адміністративному органу при прийнятті рішення, тобто, коли у межах, які визначені законом, адміністративний орган має можливість самостійно (на власний розсуд) вибрати один з кількох варіантів рішення.

Термін "дискреційне повноваження" означає повноваження, яке надає адміністративному органу певний ступінь свободи під час прийняття рішення, таким чином даючи йому змогу вибрати з кількох юридично допустимих рішень те, яке буде найбільш прийнятним.

Як випливає зі змісту Рекомендації № R (80) 2 Комітету Міністрів державам-членам стосовно реалізації адміністративними органами влади дискреційних повноважень від 11.03.1980 р., під дискреційним повноваженням слід розуміти повноваження, яке адміністративний орган, приймаючи рішення, може здійснювати з певною свободою розсуду - тобто, коли такий орган може обирати з кількох юридично допустимих рішень те, яке він вважає найкращим за даних обставин.

Частиною 2 ст. 245 КАС України наведено перелік рішень, які суд може прийняти у разі задоволення позову.

У разі скасування нормативно-правового або індивідуального акта суд може зобов`язати суб`єкта владних повноважень вчинити необхідні дії з метою відновлення прав, свобод чи інтересів позивача, за захистом яких він звернувся до суду. У випадку, визначеному п. 4 ч. 2 цієї статті, суд може зобов`язати відповідача - суб`єкта владних повноважень прийняти рішення на користь позивача, якщо для його прийняття виконано всі умови, визначені законом, і прийняття такого рішення не передбачає права суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд. У випадку, якщо прийняття рішення на користь позивача передбачає право суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд, суд зобов`язує суб`єкта владних повноважень вирішити питання, щодо якого звернувся позивач, з урахуванням його правової оцінки, наданої судом у рішенні (ч. 3-4 ст. 245 КАС України).

Із змісту вказаних норм видно, що адміністративне судочинство спрямоване на захист порушених прав осіб у сфері публічно-правових відносин у випадку, якщо своїми незаконними рішеннями, діями або бездіяльністю суб`єкт владних повноважень порушує такі права, свободи та інтереси осіб. Приблизний перелік способів захисту порушеного права в адміністративному судочинстві встановлено ст. 245 КАС України.

Враховуючи повноваження суду при вирішенні справи, закріплені в ст. 245 КАС України та протиправність відмови, обираючи належний та ефективний спосіб захисту порушеного права, суд зобов`язує відповідача повторно розглянути заяву позивача від 18.03.2018 р. про видачу будівельного паспорта (вх.№П-2057/0-04/01 від 19.03.2019 р.).

При цьому суд звертає увагу відповідача, що під час повторного розгляду заяви позивача про видачу будівельного паспорта забудови земельної ділянки він зобов`язаний розглянути вказану заяву, враховуючи правовий висновок суду, наведений у даній справі.

Стосовно розподілу судових витрат, суд зазначає наступне.

Відповідно до ч. 1 ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

З матеріалів справи видно, що за подання вказаного позову позивачем сплачено судовий збір за дві позовні вимоги немайнового характеру у розмірі 1536,80 грн, що підтверджується квитанціями №254210099 від 18.04.2019 р. та №51 від 06.05.2019 р. (а.с. 5, 51).

Оскільки, позов задоволено повністю, суд присуджує на користь позивача судові витрати (судовий збір) у сумі 1536,80 грн. за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 2, 9, 77, 139, 243, 245, 246 та 255 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

1. Адміністративний позов задовольнити повністю.

2. Визнати протиправною та скасувати відмову, яка оформлена листом №П-2057/0-04/01 від 28.03.2019 р. Департаменту містобудівного комплексу та земельних відносин Чернівецької міської ради у видачі будівельного паспорту на забудову земельної ділянки ОСОБА_1 , площею 0,1 га, кадастровий номер НОМЕР_1 , цільове призначення - для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд, яка знаходиться за адресою:

АДРЕСА_1. 3 . Зобов`язати Департамент містобудівного комплексу та земельних відносин Чернівецької міської ради повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 18.03.2018 р. про видачу будівельного паспорта (вх. № П-2057/0-04/01 від 19.03.2019 р.).

4. Стягнути з Департаменту містобудівного комплексу та земельних відносин Чернівецької міської ради на користь ОСОБА_1 судові витрати (судовий збір) у сумі 1536,80 грн.

Згідно ст. 255 КАС України рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. Зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

У відповідності до ст. ст. 293, 295 КАС України рішення суду першої інстанції може бути оскаржене в апеляційному порядку повністю або частково. Апеляційна скарга на рішення до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи подається до Сьомого апеляційного адміністративного суду через Чернівецький окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня його складання.

Повне найменування сторін:

позивач - ОСОБА_1 ( АДРЕСА_4 , РНОКПП НОМЕР_2 );

відповідач - Департамент містобудівного комплексу та земельних відносин Чернівецької міської ради (вул. Б. Хмельницького, 64-А, м. Чернівці, ).

Суддя Левицький В.К.