Справа № 160/4541/19
Суддя: Тулянцева Інна Василівна
Дата ухвалення: 2019-06-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
24 червня 2019 року Справа № 160/4541/19
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Тулянцевої І.В.
розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження (у письмовому провадженні) в приміщенні суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії, -
20 травня 2019 р. до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, в якій позивач просить:
- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області;
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати до пільгового стажу роботи мені, ОСОБА_1 , РНКПП НОМЕР_1 період роботи:
- з 19.05.1995 р. по 30.06.1995 р. , з 18.12.1995 р. по 16.04.1996 р. , з 10.09. 1996 р. по 20.01.1998 рік, гірником підземним 2,3 розряду з повним робочим днем під землею на шахті «Ворошиловська» Виробничого об`єднання по видобутку антрациту «Ровенькиантрацит»;
- з 29.06.1998 р. по 31.12.1998 рік підземним гірником 2 розряду з повним робочим днем під землею на шахті ім. Ф.Е. Дзержинського ДВАТ ДХК «Ровенькиантрацит»;
- з 01.10.2014 р. по 30.04.2015 р. та з 01.03.2017 р. по 21.03.2017рік підземним гірником 5 розряду з повним робочим днем під землею на ВП «Шахта ім. Ф.Е.Дзержинського» ТОВ «ДТЕК «Ровенькиантрацит» (з 01.04.2013 р. ОП «Шахтоуправління Ровеньковське» ТОВ «ДТЕК Ровенькиантрацит») та призначити пенсію на пільгових умовах, відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», з дня звернення з заявою про призначення пенсії, з 29.03.2019 р.
В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що 29.03.2019 р. він звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області з заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах згідно пункту 3 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Разом із заявою до пенсійного органу були подані всі необхідні документи, що підтверджують право на пенсію на пільгових умовах, в тому числі, трудову книжку, довідки про пільговий стаж роботи, копії наказів про проведення атестації робочих місць. Листом від 04.04.2019 р. за вих. № 74/0322-19, Головне управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області відмовило у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах з тих підстав, що пільговий стаж за період роботи на ТОВ «ДТЕК «Ровенькиантрацит» ВП «Шахта» ім. Ф.Е. Дзержинського за період відсутності даних в індивідуальних відомостях інформації про сплату внесків та спецстаж з 01.10.2014 року по 30.04.2015 роки, з 01.03.2017 року по 21.03.2017 року та період роботи на шахті «Ворошиловська» ВО по видобутку антрациту «Ровенькиантрацит» з 19.05.1995 р. по 30.06.1995 р., з 18.12.1995 р. по 16.04.1996 р., з 10.09.1996 р. по 20.01.1998 р. та період роботи на ДХК ДВАТ «Шахта «ім. Ф.Е. Дзержинського» з 29.06.1998 р. по 31.12.1998 р. не враховано при призначенні пенсії, у зв`язку з відсутністю довідок, що підтверджують пільговий стаж роботи. Не погодившись з відмовою у призначенні пенсії позивач звернувся з цим позовом до суду.
Ухвалою суду від 24.05.2019 р. відкрито провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).
Цією ж ухвалою відповідачу було надано строк для подання письмового відзиву на позовну заяву - протягом 15 днів з дня вручення ухвали про відкриття провадження у справі.
11.06.2019 р. відповідач - Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області подав до суду відзив на позовну заяву, у якому просив відмовити у задоволенні позовних вимог. Так, відповідач зазначає, що відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», право на пенсію за віком на пільгових умовах, незалежно від місця останньої роботи, мають працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничо-рятувальних частин) по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та металургії, - за списком робіт і професій затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 25 років. Загальний стаж роботи позивача становить 24 роки 9 місяців 16 днів, в тому числі пільговий стаж за ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» становить - 22 роки 1 місяць 3 дні, що є недостатнім для призначення пенсії на пільгових умовах. Довідки про характер роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах в ТОВ «ДТЕК «Ровенькиантрацит» ВП «Шахта» ім. Ф.Е. Дзержинського та на шахті «Ворошиловська» ВО по видобутку антрациту «Ровенькиантрацит» не можуть бути прийняті до уваги, оскільки вказані підприємства розташовані на тимчасово окупованій території і загальний та спеціальний стаж позивача був зарахований з 1999 року за індивідуальними відомостями про застраховану особу Пенсійного фонду України згідно даних СПОВ та довідки ПАТ ДТЕК «Павлоградвугілля» філія «Павлоградське управління по монтажу, демонтажу, демонтажу та ремонту гірничошахтного обладнання» з 07.08.2017 р. по теперішній час.
За правилами спрощеного позовного провадження розглядаються справи незначної складності (частина 1 статті 257 Кодексу адміністративного судочинства України).
Суд розглядає за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) справи щодо оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг (п. 2 ч. 1 ст. 263 КАС України).
Справи, визначені частиною першою цієї статті, суд розглядає у строк не більше тридцяти днів з дня відкриття провадження у справі. У справах, визначених частиною першою цієї статті, заявами по суті справи є позов та відзив (частини 2, 3 ст. 263 КАС України).
Датою ухвалення судового рішення є дата його проголошення (незалежно від того, яке рішення проголошено - повне чи скорочене). Датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення (частина 5 статті 250 Кодексу адміністративного судочинства України).
Суд зазначає, що оскільки останній день строку ухвалення рішення є - 24.06.2019 року, рішення ухвалено у межах вказаного строку.
Дослідивши матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються вимоги позову, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступні обставини справи та надав їм правову оцінку.
29.03.2019 р. ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області з заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах у відповідності до вимог частини 3 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсі її не страхування», надавши при цьому трудову книжку, довідки про пільговий стаж роботи та копії наказів про проведення атестації робочих місць.
Головне управління Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області листом від 04.04.2019 р. зв вих. № 74/0322-19 повідомило ОСОБА_1 про відмову у призначенні пенсії на пільгових умовах згідно ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсі її не страхування», посилаючись на те, що загальний стаж роботи позивача становить 24 роки 9 місяців 16 днів, в тому числі пільговий стаж за ст. 114 Закону становить 22 роки 1 місяць 3 дні, що є недостатнім для призначення пенсії на пільгових умовах. Довідки про характер роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах в ТОВ «ДТЕК «Ровенькиантрацит» ВП «Шахта» ім. Ф.Е. Дзержинського та на шахті «Ворошиловська» ВО по видобутку антрациту «Ровенькиантрацит» не можуть бути прийняті до уваги, оскільки вказані підприємства розташовані на тимчасово окупованій території і загальний та спеціальний стаж позивача був зарахований з 1999 року за індивідуальними відомостями про застраховану особу Пенсійного фонду України згідно даних СПОВ та довідки ПАТ ДТЕК «Павлоградвугілля» філія «Павлоградське управління по монтажу, демонтажу, демонтажу та ремонту гірничошахтного обладнання» з 07.08.2017 р. по теперішній час.
Вважаючи відмову у призначенні пенсії на пільгових умовах протиправною, позивач звернувся до суду із вказаним позовом.
Вирішуючи спір по суті заявлених позовних вимог суд виходить з наступного.
Статтею 46 Конституції України передбачено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Суд зазначає, що умови і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які мають пільгових характер роботи, визначаються Законом України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 року № 1788-XIІ (далі - Закон № 1788-XII) та Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року № 1058-IV (далі - Закон № 1058-IV).
Так, працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на цих роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 20 років. Такий же порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничо-рятувальних частин) на шахтах по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або знаходяться в стадії ліквідації, але не більше 2 років (ст. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 року № 1788-XIІ).
Відповідно до частини 1 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.
На пільгових умовах пенсія за віком призначається: 1) працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах (п. 1 ч. 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»).
Частиною 3 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» передбачено, що працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, що затверджується Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на зазначених роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на таких роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, що вони були зайняті на таких роботах не менше 20 років. Такий самий порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) на шахтах з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або перебувають у стадії ліквідації, але не більше двох років.
В силу приписів частини першої статті 48 Кодексу законів про працю України, статті 62 Закону № 1788-XII, пунктів 1, 2 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року №637 (далі - Порядок № 637), основним документом про трудову діяльність працівника, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.
Відповідно до частини 1 статті 56 Закону № 1788-XII, до стажу роботи зараховується робота, виконувана на підставі трудового договору на підприємствах, в установах, організаціях і кооперативах, незалежно від форм власності та господарювання, а також на підставі членства в колгоспах та інших кооперативах, незалежно від характеру й тривалості роботи і тривалості перерв.
Відповідно до підпункту 2 пункту 2.1 Порядку № 22-1, до заяви про призначення пенсії за віком додаються документи про стаж, що визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 (далі - Порядок № 637).
В пункті 1 Порядку № 637 також закріплено положення, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.
Пунктом 20 Порядку № 637 передбачено, що у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.
Положеннями пунктів 4.1, 4.2, 4.3 Порядку №22-1 визначено, що орган, який призначає пенсію, розглядає питання про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою (додаток 2). Заяви осіб про призначення, перерахунок, поновлення, переведення з одного виду пенсії на інший реєструються в журналі реєстрації рішень органу, що призначає пенсію. Особі або посадовій особі органом, що призначає пенсію, видається розписка із зазначенням дати прийняття заяви, а також переліку одержаних і відсутніх документів, які необхідно подати у тримісячний строк з дня прийняття заяви. Копія розписки зберігається в пенсійній справі.
При прийманні документів орган, що призначає пенсію: 1) перевіряє правильність оформлення заяви, відповідність викладених у ній відомостей про особу даним паспорта та документам про стаж; 2) перевіряє зміст і належне оформлення наданих документів; 3) перевіряє копії відповідних документів, фіксує й засвідчує виявлені розбіжності (невідповідності). Орган, що призначає пенсію, має право вимагати від підприємств, установ та організацій, фізичних осіб дооформлення у тримісячний строк з дня подання заяви прийнятих і подання додаткових документів, передбачених законодавством, а також перевіряти обґрунтованість їх видачі; 4) видає пам`ятку пенсіонеру (додаток 3), копія якої зберігається у пенсійній справі.
Не пізніше 10 днів після надходження заяви та за наявності документів, необхідних для призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший та поновлення виплати пенсії (у тому числі документів, одержаних відповідно до абзацу другого підпункту 3 пункту 4.2 цього розділу), орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший, поновлення раніше призначеної пенсії без урахування періоду, за який відсутня інформація про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду України.
Право особи на одержання пенсії установлюється на підставі всебічного, повного і об`єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію. Орган, що призначає пенсію, не пізніше 10 днів після винесення рішення видає або направляє адміністрації підприємства, установи, організації або особі повідомлення про призначення, відмову в призначенні, перерахунку, переведенні з одного виду пенсії на інший із зазначенням причин відмови та порядку його оскарження (п.4.7 Порядку №22-1).
Отже, для визначення права на призначення пенсії за віком на пільгових умовах незалежно від віку у відповідності до положень частини 3 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» або частини 1 статті 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» обов`язковими є такі умови: безпосередня зайнятість повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії; стаж роботи не менше 25 років за професією, яка передбачена Списком робіт і професій, затверджуваним Постановою Кабінету Міністрів України №202 від 31.03.1994 року; стаж роботи не менше 20 років за провідною професією, перелік яких наведено в статті 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення»; довідка, уточнююча пільговий характер роботи.
З трудової книжки НОМЕР_2 , виданої 25.04.1996 року встановлено, що ОСОБА_1 працював:
- з 19.05.1995 р. по 30.06.1995 р. гірником (горнорабочим (рос.) - мовою оригіналу) підземним 1 розряду з повним робочим днем під землею на час практики на шахті «Ворошиловська» виробничого об`єднання по видобутку антрациту «Ровенькиантрацит»;
- з 18.12.1995 р. по 16.04. 1996 р. - гірником підземним 2, З розряду з повним робочим днем під землею на шахті «Ворошиловська» виробничого об`єднання по видобутку антрациту «Ровенькиантрацит»;
- з 01.09.1992 р. по 18.06.1996 р. навчався в Ровеньковському гірничому технікумі;
- з 10.09.1996 р. по 20.01.1998 р. гірником підземним 3 розряду з повним робочим днем під землею на шахті «Ворошиловська» виробничого об`єднання по видобутку антрациту «Ровенькиантрацит»;
- з 29.06.1998 р. підземним гірником 2 розряду з повним робочим днем під землею на шахті ім. Ф.Е. Дзержинського ДВАТ ДХК «Ровенькиантацит»;
- з 16.10.2001 р. переведений підземним горним майстром з повним робочим днем під землею;
- з 01.07.2002 р. переведений підземним гірником 3 розряду з повним робочим днем під землею;
На підставі наказу Міністерства палива та енергетики України від 31.03.2003 р. №158 ДВАТ «Шахта ім. Ф.Е. Дзержинського» ДХК «Ровенькиантра цит» реорганізовано у відособлений підрозділ «Шахта ім. Ф.Е. Дзержинського» Державного підприємства «Ровенькиантрацит»;
- з 06.06.2005 р. переведений гірником очисного забою 4 розряду з повним робочим днем під землею;
- з 12.12.2005 р. по 14.03.2008 р. працював гірником очисного забою 5розряду підземним з повним робочим днем під землею;
- з 31.03.2008 р. по 14.02.2010 р. працював у Відокремленому підрозділі «Шахта «Комсомольська» ДП «АНТРАЦИТ» гірником очисного забою з повним робочим днем під землею;
- з 09.03.2010 р. по 10.07.2011 р. працював у Відокремленому підрозділі «Шахта ім.Космонавтів» ДП «Ровенькиантрацит» гірником очисного забою 5 розряду з повним робочим днем під землею;
Згідно наказу № 814-а від 30.05.2007 р. за результатами атестації робочих місць за умовами праці підтверджено право на пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №1.
- з 25.07. 2011 р. по 29.12.2011 р. працював у відокремленому підрозділі «Шахта імені Ф.Е. Дзержинського» ДП «Ровенькиантрацит» гірником очисного забою 5 розряду з повним робочим днем під землею;
- з 30.12.2011 р. по 21.03.2017 р. працював у відокремленому підрозділі «Шахта імені Ф.Е. Дзержинського» ТОЗ «ДТЕК Ровенькиантрацит» гірником очисного забою 5 розряду з повним робочим днем під землею;
Наказом ТОВ «ДТЕК Ровенькиантрацит» №677 від 20.12.2012 р. ОД «Шахта імені Ф.Е.Дзержинського» «Шахта імені Космонавтів», ОП «Шахта №61 Київська», ОП «Шахтоуправління Ровеньковське», ОП «ЕОФ Ровеньковське» об`єднані в ОН «Шахтоуправління Ровеньковське» ТОВ «ДТЕК Ровеньки антрацит».
- з 07.08. 2017 р. до теперішнього часу працює гірником очисного забою 5 розряду з повним робочим днем на підземних роботах у філії «Павлоградське управління по монтажу, демонтажу та ремонту гірничошахтного обладнання» ПрАТ «ДТЕК Павлоградвугілля.
Довідками, уточнюючі пільговий характер роботи, виданих Закритим акціонерним товариством «Внешторгсервис» №1778 від 18.06.2018 р., № 1029 від 08.06.2018 р., № 624 від 22.05.2018 р., № 1074 від 18.06.2018 р., № 1073 від 18.06.2018 р., № 1072 від 18.06.2018 р., № 1066 від 18.06.2018 р., № 1065 від 18.06.2018 р. підтверджено, що в період з 19.05.1995 року по 07.08.2017 року (в періоди, вказані в трудовій книжці) позивач працював повний робочий день на підземних роботах.
Згідно залучених до матеріалів позову наказів:
- № 64 від 01.02.2008 р. ДП «Антрацит» ВП шахта «Комсомольська» «Про підсумки атестації», затверджено перелік професій та посад, яким за результатами атестації робочих місць за умовами праці підтверджено право на пільгове пенсійне забезпечення по Списку № 1 (гірник очисного забою підземний, гірничий майстер підземний);
- № 64 від 03.04.2013 ТОВ «Шахтоуправління Ровеньковське» ДТЕК «Ровенькиантрацит», затверджено перелік професій та посад, яким за результатами атестації робочих місць за умовами праці підтверджено право на пільгове пенсійне забезпечення по Списку № 1 по шахті ім. Ф.Е. Дзержинського (гірник очисного забою підземний, гірничий майстер підземний);
- № 5 від 04.01.2012 р. ТОВ «ДТЕК «Ровенькиантрацит» ВП «Шахта ім. Ф.Е. Дзержинського» затверджено перелік професій та посад, яким за результатами атестації робочих місць за умовами праці підтверджено право на пільгове пенсійне забезпечення по Списку № 1 по шахті ім. Ф.Е. Дзержинського (гірник очисного забою підземний, гірничий майстер підземний);
- № 789 від 23.07.2009 р. ДП «Ровенькиантрацит» ВП «Шахта ім. Ф.Е. Дзержинського» затверджено перелік професій та посад, яким за результатами атестації робочих місць за умовами праці підтверджено право на пільгове пенсійне забезпечення по Списку № 1 по шахті ім. Ф.Е. Дзержинського (гірник очисного забою підземний, гірничий майстер підземний);
- № 576 від 22.07.2004 р. Державна холдінгова компанія «Ровенькиантрацит» ГВАТ «Шахта ім. Ф.Е. Дзержинського» затверджено перелік професій та посад, яким за результатами атестації робочих місць за умовами праці підтверджено право на пільгове пенсійне забезпечення по Списку № 1 по шахті ім. Ф.Е. Дзержинського (гірник очисного забою підземний, гірничий майстер підземний);
- № 332 від 20.07.1999 р. Державна холдінгова компанія «Ровенькиантрацит» ГВАТ «Шахта ім. Ф.Е. Дзержинського» затверджено перелік професій та посад, яким за результатами атестації робочих місць за умовами праці підтверджено право на пільгове пенсійне забезпечення по Списку № 1 по шахті ім. Ф.Е. Дзержинського (гірник очисного забою підземний, гірничий майстер підземний);
- № 148 від 26.04.1995 р. Державна холдінгова компанія «Ровенькиантрацит» ГВАТ «Шахта ім. Ф.Е. Дзержинського» затверджено перелік професій та посад, яким за результатами атестації робочих місць за умовами праці підтверджено право на пільгове пенсійне забезпечення по Списку № 1 по шахті ім. Ф.Е. Дзержинського (гірник очисного забою підземний, гірничий майстер підземний);
- № 329 від 17.05.1995 р. Виробниче об`єднання «Ровенькиантрацит» «Шахта «Ворошилівська» затверджено перелік професій та посад, яким за результатами атестації робочих місць за умовами праці підтверджено право на пільгове пенсійне забезпечення по Списку № 1 по шахті ім. Ф.Е. Дзержинського (гірник очисного забою підземний, гірничий майстер підземний).
З матеріалів справи також вбачається, що історичними довідками, виданими Закритим акціонерним товариством «Внешторгсервис», підтверджено проведення реорганізацій на Виробничому об`єднанні по видобутку антрациту «Ровенькиантрацит» шахта «Ворошилівська», Державна холдінгова компанія «Ровенькиантрацит» ГВАТ «Шахта ім. Ф.Е. Дзержинського», ВП «Шахта імені Космонавтів» ДП «Ровенькиантрацит», Шахта «Комсомльська».
Процедура застосування Списків №1 і №2 визначена Порядком застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим Наказом Міністерства праці та соціальної політики України 18.11.2005 року № 383 (далі Порядок №383).
Відповідно до пункту 3 Порядку №383 при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.92 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.92 (приклади у додатках 1, 2).
Суд зазначає, що з 29.01.1985 року по 25.01.1991 року при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовувалися Списки № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення, затверджені Постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 року № 1173.
В період з 26.01.1991 року по 10.03.1994 року при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовувалися Списки № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення, затверджені Постановою Кабінету Міністрів СРСР №10 від 26 січня 1991 року.
З 11.03.1994 року по 10.05.1995 року вже діяли списки виробництв, робіт; професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію на пільгових умовах, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 11 березня 1994 року № 162.
Крім того, постановою Кабінету Міністрів України №202 від 31.03.1994 затверджено Список робіт і професій, що дають право на пенсію незалежно від віку при безпосередній зайнятості протягом повного робочого дня на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин), пов`язаних з видобутком вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, терміном не менше 25 років.
Так, відповідно до Розділу I «Підземні гірничі роботи в шахтах і на будівництві вугільних (сланцевих) шахт Постанови № 202: усі робітники, зайняті протягом повного робочого дня на підземних роботах, керівники і спеціалісти підземних дільниць діючих і споруджуваних шахт для видобутку вугілля (сланцю). Мають право на пільгову пенсію відповідно до положень ч. 3 ст. 114 «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».
Таким чином, періоди роботи позивача з 19.05.1995 р. по 30.06.1995 р., з 18.12.1995 р. по 16.04.1996 р., з 10.09.1996 р. по 20.01.1998 р. на шахті «Ворошиловська» ВО по видобутку антрациту «Ровенькиантрацит», з 29.06.1998 р. по 31.12.1998 р., з 01.10.2014 р. по 30.04.2015 р. та з 01.03.2017 р. по 21.03.2017 р. на ДХК ДВАТ «Шахта ім. Ф.Е. Дзержинського» (2 роки 11 місяців 15 днів) відносяться до переліку робіт і професій, що дають право на пенсію у відповідності до положень ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».
Відмовляючи у зарахуванні вказаних періодів пільгового стажу для призначення пенсії, відповідач посилається на вимоги п. 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 р. № 637, а саме, що у разі коли підприємства, установи, організації або їх правонаступники розміщуються на тимчасово окупованих територіях у Донецькій та Луганській областях, Автономній Республіці Крим і м. Севастополі, спеціальний трудовий стаж може підтверджуватися за даними, наявними в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.
Між тим, суд критично ставиться до вказаних висновків відповідача, оскільки, як було зазначено раніше, зазначений порядок застосовується тільки у тому випадку, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах.
Крім того, суд зазначає, що для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників 20 Порядку.
В ході розгляду справи судом було встановлено, що записами в трудовій книжці, довідках про пільговий стаж роботи, історичними довідками та наказами про проведення атестації робочих місць об`єктивно підтверджено періоди роботи позивача на посадах, що дають право на призначення пільгової пенсії, у зв`язку із чим, відмова пенсійного органу в зарахуванні спірних періодів до пільгового стажу, є безпідставною.
Суд також критично ставиться до тверджень відповідача про те, що довідки, що уточнюють пільговий стаж роботи, видані підприємством, що знаходиться на тимчасово окупованій території не можуть бути прийняті до уваги, оскільки саме записами в трудовій книжці підтверджено наявність у позивача необхідного пільгового стажу для призначення пенсії на підставі ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».
Стаття 1 Конвенція про захист прав людини і основоположних свобод, у редакції протоколів № 11 та № 14 (04 листопада 1950 р. ), визначає, що Високі Договірні Сторони гарантують кожному, хто перебуває під їхньою юрисдикцією, права і свободи, визначені в розділі I цієї Конвенції.
Стаття 1 Першого протоколу до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод визначає, що кожна фізична або юридична особа має право мирно володіти своїм майном. Ніхто не може бути позбавлений своєї власності інакше як в інтересах суспільства і на умовах, передбачених законом і загальними принципами міжнародного права.
Європейська соціальна хартія (переглянута), яка набрала чинності для України 01.02.2007 р. , визначає, що кожна особа похилого віку має право на соціальний захист.
Сторони визнають метою своєї політики, яку вони запроваджуватимуть усіма відповідними засобами як національного, так i міжнародного характеру, досягнення умов, за яких можуть ефективно здійснюватися такі права та принципи: Кожна особа похилого віку має право на соціальний захист.
Стосовно окупованих територій у практиці Міжнародного суду ООН сформульовані так звані намібійські винятки: документи, видані окупаційною владою, повинні визнаватися, якщо їх невизнання веде за собою серйозні порушення або обмеження прав громадян. Так, у Консультативному висновку Міжнародного суду ООН від 21 червня 1971 р. Юридичні наслідки для держав щодо триваючої присутності Південної Африки у Намібії зазначено, що держави - члени ООН зобов`язані визнавати незаконність і недійсність триваючої присутності Південної Африки в Намібії, але у той час як офіційні дії, вчинені урядом Південної Африки від імені або щодо Намібії після припинення дії мандата є незаконними і недійсними, ця недійсність не може бути застосовна до таких дій як, наприклад, реєстрація народжень, смертей і шлюбів.
Європейський суд з прав людини послідовно розвиває цей принцип у своїй практиці. Так, якщо у справі Лоізіду проти Туречиини (Loizіdоu v. Turkey, 18.12.1996, §45) ЄСПЛ обмежився коротким посиланням на відповідний пункт названого висновку Міжнародного суду, то у справах Кіпр проти Туреччини (Cyprus v., 10.05.2001) та Мозер проти Республіки Молдови та Росії (Mozer v. The Republic of Moldova and Russia, 23.02.2016) він приділив значну увагу аналізу цього висновку та подальшої міжнародної практики. При цьому ЄСПЛ констатував, що Консультативний висновок Міжнародного Суду, що розуміється в сукупності з виступами і поясненнями деяких членів суду, чітко показує, що в ситуаціях, подібних до тих, що наводяться в цій справі, зобов`язання ігнорувати, не брати до уваги дії існуючих de facto органів та інститутів [окупаційної влади] далеко від абсолютного. Для людей, що проживають на цій території, життя триває. І це життя потрібно зробити більш стерпним і захищеним фактичною владою, включаючи їх суди; і виключно в інтересах жителів цієї території дії згаданої влади, які мають відношення до сказаного вище, не можуть просто ігноруватися третіми країнами або міжнародними організаціями, особливо судами, в тому числі й цим [ЄСПЛ]. Вирішити інакше означало б зовсім позбавляти людей, що проживають на цій території, всіх їх прав щоразу, коли вони обговорюються в міжнародному контексті, що означало б позбавлення їх навіть мінімального рівня прав, які їм належать (Cyprus v., 10.05.2001, §96). Спираючись на сформульований у цій справі підхід, ЄСПЛ у справі Мозер проти Республіки Молдови та Росії наголосив, що першочерговим завданням для прав, передбачених Конвенцією, завжди має бути їх ефективна захищеність на території всіх Договірних Сторін, навіть якщо частина цієї території знаходиться під ефективним контролем іншої Договірної Сторони [тобто є окупованою] (Mozer v. The Republic of Moldova and Russia, 23.02.2016, §142). При цьому, за логікою Міжнародного суду ООН і ЄСПЛ, визнання актів окупаційної влади в обмеженому контексті захисту прав мешканців окупованих територій ніяким чином не легітимізує таку владу.
У відповідності до частини 2 статті 3 Конституції України права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов`язком держави.
Згідно із статтею 21 Конституції України, усі люди є вільними у своїй гідності та правах. Права і свободи людини є невідчужуваними та непорушними.
Виходячи із зазначеного принципу та гарантування Конституцією України судового захисту конституційних прав і свобод, судова діяльність має бути спрямована на захист цих прав і свобод від будь-яких посягань шляхом забезпечення своєчасного та якісного розгляду конкретних справ.
Таким чином за наявності у позивача основного документу, що підтверджує стаж роботи та відповідного запису у ній, відсутні підстави та необхідність у підтверджені стажу роботи позивача відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 637, у зв`язку з чим положення Порядку підтвердження стажу роботи, затвердженого вказаною постановою, застосуванню у даному випадку не підлягають.
На підставі вищевикладеного суд вважає, що рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області про відмову в призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону № 1058, оформлене листом від 04.04.2019 р. за вих. № 74/0322-19, прийнято необґрунтовано та мотиви не зарахування до стажу роботи періодів, є безпідставними.
З огляду на викладене суд дійшов висновку щодо права позивача на зарахування до пільгового стажу періодів роботи, які дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону № 1058, а саме:
- період роботи гірником підземним 2,3 розряду з повним робочим днем під землею на шахті «Ворошиловська» з 19.05.1995 р. по 30.06.1995 р. (1 місяць 12 днів), з 18.12.1995 р. по 16.04.1996 р. (4 місяці); період роботи на шахті «Ворошиловська» з 10.09.1996 р. по 20.01.1998 р. (1 рік 4 місяці 11 днів);
- період роботи гірником підземним 2 розряду з повним робочим днем під землею на «Шахті ім. Ф.Е. Дзержинського» ДВАТ ДХК «Ровенькантроцит» з 29.06.1998 р. по 31.12.1998 р. (6 місяців 2 дні);
- період роботи гірником підземним 5 розряду з повним робочим днем під землею на ВП «Шахта ім. Ф.Е. Дзержинського» ТОВ «ДТЕК «Ровенькантроцит» (з 01.04.2013 р. ОП «Шахтоуправління Ровенське» ТОВ «ДТЕК «Ровенькантроцит») з 01.10.2014 р. по 30.04.2015 р. (7 місяців) та з 01.03.2017 р. по 21.03.2017 р. (21 день), а всього 2 роки 11 місяців 15 днів.
Оскільки, відповідачем визнається пільговий стаж - 22 роки 1 місяць 3 дні, а в ході розгляду справи судом встановлено, що до пільгового стажу позивача також повинно бути зараховано пільговий стаж - 2 роки 11 місяців 15 днів та за наявності того, що загальний стаж у такому випадку є більшим, ніж 25 років, наявні всі підстави для призначення пенсії позивачу у відповідності до положень ч. 3 ст. 114 закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».
Частиною 4 статті 245 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що у випадку, визначеному пунктом 4 частини другої цієї статті, суд може зобов`язати відповідача - суб`єкта владних повноважень прийняти рішення на користь позивача, якщо для його прийняття виконано всі умови, визначені законом, і прийняття такого рішення не передбачає права суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд.
Під ефективним засобом (способом) необхідно розуміти такий, що призводить до потрібних результатів, наслідків, дає найбільший ефект. Тобто ефективний спосіб захисту повинен забезпечити поновлення порушеного права, бути адекватним наявним обставинам.
Зважаючи на встановлені обставини справи, а також той факт, що позивачем до пенсійного органу було подано всі необхідні документи для призначення пенсії на пільгових умовах, суд вважає за можливе прийняти рішення про зобов`язання відповідача призначити пенсію позивачу з дня звернення його до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області.
Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно до ч. 1 ст. 72 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.
Відповідно до ч.ч. 1, 2 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
Згідно з ч. ч. 1-3 ст. 90 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо.
В ході розгляду справи відповідачем не було наведено належними доказами правомірності відмови у призначенні та виплаті пенсії позивачу, у зв`язку із чим, позовні вимоги підлягають задоволенню у повному обсязі.
Приписами частини 1 статті 371 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що негайно виконуються рішення суду про присудження виплати пенсій, інших періодичних платежів з Державного бюджету України або позабюджетних державних фондів - у межах суми стягнення за один місяць.
Розподіл судових витрат вирішується у відповідності до положень статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України.
Керуючись статтями 9, 72-77, 90, 139, 241-246, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо відмови у призначенні пенсії ОСОБА_1 на пільгових умовах, оформленого листом від 04.04.2019 р. за вих. № 74/0322-19.
Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати до пільгового стажу, що дає право на призначення пенсії за віком у відповідності до положень ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» періоди роботи ОСОБА_1 , РНКПП НОМЕР_1 :
- з 19.05.1995 р. по 30.06.1995 р. , з 18.12.1995 р. по 16.04.1996 р. , з 10.09. 1996 р. по 20.01.1998 р., гірником підземним 2,3 розряду з повним робочим днем під землею на шахті «Ворошиловська» Виробничого об`єднання по видобутку антрациту «Ровенькиантрацит»;
- з 29.06.1998 р. по 31.12.1998 р. підземним гірником 2 розряду з повним робочим днем під землею на шахті ім. Ф.Е. Дзержинського ДВАТ ДХК «Ровенькиантрацит»;
- з 01.10.2014 р. по 30.04.2015 р. та з 01.03.2017 р. по 21.03.2017 р. підземним гірником 5 розряду з повним робочим днем під землею на ВП «Шахта ім. Ф.Е.Дзержинського» ТОВ «ДТЕК «Ровенькиантрацит» (з 01.04.2013 р. ОП «Шахтоуправління Ровенське» ТОВ «ДТЕК «Ровенькантроцит»).
Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області призначити та виплачувати ОСОБА_1 пенсію на пільгових умовах, відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», починаючи з 29 березня 2019 р.
Звернути до негайного виконання рішення суду в межах присудження суми пенсії за один місяць, відповідно до пункту 1 частини першої статті 371 Кодексу адміністративного судочинства України.
Рішення суду набирає законної сили відповідно до статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в порядку та у строки, встановлені статтями 295 та 297 Кодексу адміністративного судочинства України.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи рішення суду оскаржується до Третього апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 Розділу VII Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя І.В. Тулянцева