Справа № 644/2950/19
Суддя: Чудних С.О.
Дата ухвалення: 2019-08-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

01 серпня 2019 р. № 644/2950/19

Харківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Чудних С.О., розглянувши у порядку письмового провадження в порядку загального позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Індустріального об`єднаного управління Пенсійного фонду України м. Харкова про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом, в якому, з урахуванням уточнень позовних вимог, просить суд:

- визнати протиправними дії Індустріального об`єднаного управління Пенсійного фонду України м. Харкова щодо здійснення перерахунку ОСОБА_1 здійсненого на підставі постанови Орджонікідзевського районного суду м. Харкова від 14.12.2017 по справі № 644/6936/17 згідно оновленої довідки, виданої комунальним закладом охорони здоров`я Харківським обласним клінічним онкологічним центром від 22.08.2017 з врахуванням заробітної плати відпрацьованої вахтовим методом;

- зобов`язати Індустріальне об`єднане управління Пенсійного фонду України м. Харкова здійснити перерахунок ОСОБА_1 пенсії відповідно до постанови Орджонікідзевського районного суду м. Харкова від 14.12.2017 по справі № 644/6936/17 згідно оновленої довідки, виданої комунальним закладом охорони здоров`я Харківським обласним клінічним онкологічним центром від 22.08.2017 з врахуванням повністю розрахованої в ній заробітної плати без врахування вахтового методу.

В обґрунтування позову позивач посилається на те, що вона є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, виконувала Урядове завдання по ліквідації наслідків аварії в зоні підвищеної радіації в м. Чорнобиль у період з 14.12.1986 по 16.01.1987 у відрядженні від "Харківського міського онкологічного диспансеру № 13". В серпні 2017 року ОСОБА_1 отримала нову довідку про заробітну плату за роботу у зоні відчуження. Також, у серпні 2017 року позивач звернулась до Індустріального об`єднаного управління Пенсійного фонду України м. Харкова із заявою про проведення перерахунку пенсії згідно оновленої довідки, проте їй відмовлено у такому перерахунку, у зв`язку із чим, ОСОБА_1 звернулась до суду. Постановою Орджонікідзевського районного суду м. Харкова від 14.12.2017 по справі № 644/6936/17 визнано протиправною відмову пенсійного фонду у перерахунку пенсії та зобов`язано провести перерахунок та виплачувати ОСОБА_1 пенсію відповідно до Постанови КМУ № 1210 від 23.11.2011 урахуванням довідки № 01-09-227 від 22.08.2017 року наданої КЗОЗ "Харківський обласний клінічний онкологічний центр" починаючи з 28.08.2017 (тобто з дня звернення із заявою про перерахунок пенсії) з урахуванням виплачених сум. Проте, рішення суду так і не виконано, оскільки перерахунок пенсії проводиться виходячи з того, що позивач працювала у зоні відчуження вахтним методом. Поряд із тим, позивач зазначила, що вона працювала у період з 14.12.1986 по 16.01.1987 без виїздів із зони відчуження і відсутні документи, які вказували б на вахтний метод.

Ухвалою суду від 03.06.2019 відкрито провадження в даній адміністративній справі та призначено підготовче засідання.

Ухвалою суду від 01.08.2019 закрито підготовче засідання та призначено розгляд справи по суті.

Позивач у судове засідання не прибув, про дату, час та місце розгляду справи повідомлявся належним чином, просив проводити розгляд справи за його відсутності.

Представник відповідача надав до суду відзив на позов, відповідно до якого зазначив, що постанова Орджонікідзевського районного суду м. Харкова від 14.12.2017 по справі № 644/6936/17 відповідачем виконана управлінням з урахуванням наявних у пенсійній справі документів. А саме, відповідно до довідок - табеля за грудень 1986 року та січень 1987 року, які підписані головним лікарем та скріплені печаткою Чорнобильської вахтової лікарні, відповідач дійшов висновку, що ОСОБА_1 перебуваючи у відрядженні від "Харківського міського онкологічного диспансеру № 13" в м. Чорнобиль у період з 14.12.1986 по 16.01.1987 працювала вахтним методом.

Також, представник відповідача надав до суду клопотання про розгляд справи за його відсутності.

Відповідно до частини 1 статті 205 Кодексу адміністративного судочинства України неявка у судове засідання будь-якого учасника справи, за умови що його належним чином повідомлено про дату, час і місце цього засідання, не перешкоджає розгляду справи по суті, крім випадків, визначених цією статтею.

Згідно з частиною 4 статті 229 Кодексу адміністративного судочинства України у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Враховуючи клопотання сторін, суд дійшов висновку про розгляд даної справи в порядку письмового провадження.

Суд, дослідивши наявні матеріали, дійшов наступного висновку.

ОСОБА_1 перебуває на обліку в Індустріальному об`єднаному управлінні Пенсійного фонду України м. Харкова та отримує пенсію по інвалідності, як постраждала від наслідків Чорнобильської катастрофи, і віднесена до 1-ї категорії постраждалих, є учасником ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 1-ї категорії, а також є інвалідом 3-ї групи, що підтверджується довідкою МСЕК.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, виконувала Урядове завдання по ліквідації наслідків аварії в зоні підвищеної радіації в м. Чорнобиль з 14.12.1986 по 16.01.1987 та працювала з відкритими радіоактивними речовинами, отримала дозу іонізуючого випромінювання, внаслідок чого стала інвалідом. Під час ліквідації аварії вона знаходилась у відрядженні від Харківського міського онкологічного диспансеру № 13 (Харківський обласний клінічний онкологічний диспансер).

У зв`язку із отриманням довідки комунального закладу охорони здоров`я Харківського обласного клінічного онкологічного центру від 22.08.2017, позивач звернулась до Індустріального об`єднаного управління Пенсійного фонду України м. Харкова із заявою про проведення перерахунку та виплати пенсії згідно оновленої довідки, проте їй відмовлено у проведенні такого перерахунку.

Вказану відмову ОСОБА_1 оскаржила у судовому порядку.

Постановою Орджонікідзевського районного суду м. Харкова від 14.12.2017 по справі № 644/6936/17 адміністративний позов ОСОБА_1 до Індустріального об`єднаного управління Пенсійного фонду України м. Харкова про визнання дій незаконними та зобов`язання вчинити певні дії - задоволено. Визнано неправомірною відмову Індустріального об`єднаного управління Пенсійного фонду України м. Харкова в перерахунку пенсії ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , відповідно до довідки про заробітну плату № 01-09-227 від 22.08.2017. Зобов`язано Індустріальне об`єднане управління Пенсійного фонду України м. Харкова провести перерахунок та виплачувати ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 пенсію відповідно до Постанови КМУ № 1210 від 23.11.2011 з урахуванням довідки № 01-09-227 від 22.08.2017 наданої КЗОЗ "Харківський обласний клінічний онкологічний центр" починаючи з 28.08.2017 (тобто з дня звернення із заявою про перерахунок пенсії) з урахуванням виплачених сум.

03 березня 2018 року вказана постанова Орджонікідзевського районного суду м. Харкова від 14.12.2017 по справі № 644/6936/17 набрала законної сили.

19 квітня 2018 року на виконання постанови суду Орджонікідзевським районним судом м. Харкова видано ОСОБА_1 виконавчий лист.

17 жовтня 2018 року Головне управління Пенсійного фонду України повідомило ОСОБА_1 листом № 5144/к-12, 5182/к-25, що на виконання постанови Орджонікідзевського районного суду м. Харкова від 14.12.2017 по справі № 644/6936/17 Індустріальним об`єднаним управлінням Пенсійного фонду України м. Харкова проведено обчислення пенсії ОСОБА_1 відповідно до Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи з урахуванням вахтового методу.

Не погоджуючись із вказаними діями відповідача, позивач звернулась до суду за захистом своїх прав.

Вирішуючи спір по суті, суд зазначає наступне.

Згідно статті 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", порядок обчислення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи визначається Кабінетом Міністрів України.

Порядок обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затверджений Постановою КМУ № 1210 від 23.11.2011 визначає механізм обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи відповідно до статей 54, 57 і 59 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" (далі - пенсії). Пенсії за бажанням осіб можуть призначатися виходячи із заробітної плати, одержаної за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків.

Пунктом 4 Порядку передбачено, що якщо робота проводилася вахтовим методом, визначення тривалості роботи у зоні відчуження і заробітної плати для обчислення пенсії здійснюється виходячи з того, що одна повна вахта (не менш як 14 робочих днів підряд) вважається повним місяцем.

Відповідно до пункту 7 вказаного Порядку пенсії призваних на військові збори військовозобов`язаних, які брали участь в ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи та працювали у зоні відчуження в 1986-1990 роках, призначаються виходячи із заробітної плати, яку вони одержували за основним місцем роботи, з урахуванням фактично відпрацьованого часу у зоні відчуження, характеру виконуваної роботи, місця і тривалості робочого дня (незалежно від періоду проведення розрахунку оплати праці за умови, якщо такий розрахунок проведено на підставі первинних документів про місце роботи і тривалість робочого дня згідно сумарною кратністю оплати праці, встановленою у відповідні періоди за зонами небезпеки: у ІІІ зоні - 5, ІІ - 4, І -3). При цьому в усіх випадках заробітна плата для розрахунку пенсії не повинна бути нижчою від фактично одержаної суми у зазначений період.

Так, постановою Орджонікідзевського районного суду м. Харкова від 14.12.2017 по справі № 644/6936/17 встановлено факт того, що ОСОБА_1 має право на перерахунок пенсії виходячи із заробітної плати, яку вона одержала за роботу в зоні відчуження.

Відповідно до частини 3 статті 78 Кодексу адміністративного судочинства України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Суд зазначає, що Індустріальним об`єднаним управлінням Пенсійного фонду України м. Харкова проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 відповідно до Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи з урахуванням вахтового методу.

Як зазначив представник відповідача у відзиві на позов, у зв`язку із тим, що табеля за грудень 1986 року та січень 1987 року підписані головним лікарем та скріплені печаткою Чорнобильської вахтової лікарні, Індустріальне об`єднане управління Пенсійного фонду України м. Харкова дійшло висновку, що ОСОБА_1 перебуваючи у відрядженні від "Харківського міського онкологічного диспансеру № 13" в м. Чорнобиль у період з 14.12.1986 по 16.01.1987 працювала вахтним методом.

Поряд із тим, як вбачається із наданої довідки-табеля на виплату заробітної плати за грудень 1986 року ОСОБА_1 працювала у І зоні в м. Чорнобиль у період з 14.12.1986 по 31.12.1986 (кожен день), про що свідчить відмітка - 18 днів, а із довідки-табеля на виплату заробітної плати за січень 1987 року вбачається, що ОСОБА_1 працювала у І зоні в м. Чорнобиль у період з 01.01.1988 по 16.01.1987 (кожен день), про що свідчить відмітка - 16 днів.

Таким чином, твердження відповідача, що ОСОБА_1 , перебуваючи у відрядженні від "Харківського міського онкологічного диспансеру № 13" в м. Чорнобиль у період з 14.12.1986 по 16.01.1987, працювала вахтним методом є необґрунтованим, безпідставним та спростовуються матеріалами справи.

Посилання відповідача на те, що лікарня, до якої відряджена ОСОБА_1 називалась "Чорнобильська вахтова лікарня", а тому всі працівники працювали саме вахтовим методом, не може бути належним доказом того, що позивач працювала вахтним методом, оскільки сама назва лікарні не вказує на особливості трудового розпорядку, графіку роботи саме вахтовим методом у період ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС. Інших доказів в підтвердження вказаної позиції відповідачем до суду не надано. Навпроти, матеріалами справи підтверджено (довідки-табеля за грудень 1986 року та січень 1987 року), що позивач працювала не вахтним методом.

Таким чином, враховуючи викладене, суд приходить до висновку, що дії Індустріального об`єднаного управління Пенсійного фонду України м. Харкова щодо здійснення перерахунку ОСОБА_1 здійсненого на підставі постанови Орджонікідзевського районного суду м. Харкова від 14.12.2017 по справі № 644/6936/17 згідно оновленої довідки, виданої комунальним закладом охорони здоров`я Харківським обласним клінічним онкологічним центром від 22.08.2017 з врахуванням заробітної плати відпрацьованої вахтовим методом є протиправними, у зв`язку із чим вважає за необхідне зобов`язати Індустріальне об`єднане управління Пенсійного фонду України м. Харкова здійснити перерахунок ОСОБА_1 пенсії відповідно до постанови Орджонікідзевського районного суду м. Харкова від 14.12.2017 по справі № 644/6936/17 згідно оновленої довідки, виданої комунальним закладом охорони здоров`я Харківським обласним клінічним онкологічним центром від 22.08.2017 з врахуванням повністю розрахованої в ній заробітної плати без врахування вахтового методу.

Згідно з частиною 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно частини першої статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до частини 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З огляду на те, що відповідачем, як суб`єктом владних повноважень, не доведено правомірності оскаржуваного рішення, суд приходить до висновку, що позовні вимоги позивача є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку про задоволення позовних вимог ОСОБА_1 .

Керуючись статтями 14, 243-246, 293, 295, 296 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , код НОМЕР_1 ) до Індустріального об`єднаного управління Пенсійного фонду України м. Харкова (вул. Бібліка, буд. 36, м. Харків, 61089, код 41248021) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити.

Визнати протиправними дії Індустріального об`єднаного управління Пенсійного фонду України м. Харкова щодо здійснення перерахунку ОСОБА_1 здійсненого на підставі постанови Орджонікідзевського районного суду м. Харкова від 14.12.2017 по справі № 644/6936/17 згідно оновленої довідки, виданої комунальним закладом охорони здоров`я Харківським обласним клінічним онкологічним центром від 22.08.2017 з врахуванням заробітної плати відпрацьованої вахтовим методом.

Зобов`язати Індустріальне об`єднане управління Пенсійного фонду України м. Харкова здійснити перерахунок ОСОБА_1 пенсії відповідно до постанови Орджонікідзевського районного суду м. Харкова від 14.12.2017 по справі № 644/6936/17 згідно оновленої довідки, виданої комунальним закладом охорони здоров`я Харківським обласним клінічним онкологічним центром від 22.08.2017 з врахуванням повністю розрахованої в ній заробітної плати без врахування вахтового методу.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя С.О.Чудних