Справа № 460/1614/19
Суддя: Друзенко Н.В.
Дата ухвалення: 2019-07-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

25 липня 2019 року м. Рівне №460/1614/19

Рівненський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Друзенко Н.В. розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження (без виклику сторін) адміністративну справу за позовною заявою :

ОСОБА_1
доРівненського районного відділу Управління Державної міграційної служби України в Рівненській області
визнання протиправним рішення, зобов`язання вчинення певних дій, -

В С Т А Н О В И В:

05.07.2019 ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Рівненського районного відділу Управління Державної міграційної служби України в Рівненській області про визнання протиправним рішення, зобов`язання вчинення певних дій.

Ухвалою від 08.07.2019 відкрито провадження в справі №460/1614/19. Розгляд справи вирішено проводити за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін та призначено розгляд справи по суті на 25.07.2019.

Розглянувши у спрощеному провадженні позовну заяву та відзив, повно і всебічно з`ясувавши всі обставини адміністративної справи в їх сукупності, перевіривши їх дослідженими доказами, суд встановив наступне.

Згідно з позовною заявою, вимоги ґрунтуються на тому, що по досягненню шістнадцятирічного віку ОСОБА_1 його мати, ОСОБА_2 , звернулась до відповідача із заявою про видачу паспорту громадянина України у формі паспортної книжечки без застосування засобів Єдиного державного демографічного реєстру, проте останнім не видано паспорт у зазначеному вигляді та роз`яснено що Державна міграційна служба до законодавчого врегулювання питання завершення оформлення та видачі паспорта громадянина України 1994 року здійснює оформлення та видачу таких паспортів у порядку встановленому Міністерством внутрішніх справ, громадянам України, щодо яких прийнято рішення суду, що набрало законної сили про зобов`язання Державної міграційної служби оформити та видати паспорт громадянина України зразка 1994 року. При цьому, оформлення паспорту за старим зразком жодним чином не порушує чинне законодавство та не суперечить йому, а відмова в такій видачі порушує основоположні права і свободи людини та несе в собі загрозу порушення інших економічних і соціальних прав людини.

Юридичною особою, що подала відзив на позов є Управлінням Державної міграційної служби України в Рівненській області. В обґрунтування заперечень зазначено, що ОСОБА_1 до Рівненського районного відділу Управління Державної міграційної служби України в Рівненській області із заявою про видачу йому паспорту взагалі не звертався. На момент же звернення його матері, ОСОБА_2 , до відповідного територіального органу ДМС із заявою довільного змісту про видачу паспорту у формі книжечки її сину, останньому не виповнилось 16 років. Відтак, заява ОСОБА_2 кваліфікована як звернення громадян, на яке їй надано грунтовну відповідь. Враховуючи викладене, наголошує, що відповідач діяв у межах, на підставі та у порядку, визначеному чинним законодавством, а тому заявлені позовні вимоги задоволенню не підлягають.

Дослідивши позовну заяву, відзив на позовну заяву, з`ясувавши усі обставини справи, перевіривши їх дослідженими доказами, суд дійшов висновку, що у задоволенні позову необхідно відмовити, з огляду на наступне.

Судом встановлено, що ОСОБА_2 є матір`ю ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 , що підтверджується копією свідоцтва про народження НОМЕР_1 (а.с.12).

11.06.2019 ОСОБА_2 звернулась із заявою до Рівненського районного відділу Управління Державної міграційної служби України в Рівненській області про видачу її сину ОСОБА_1 паспорта громадянина України виключно у вигляді паспортної книжечки по досягненню ним 14 річного віку (а.с.27).

Листом №5624-495/5624.1-19 від 20.06.2019 Рівненський районний відділ Управління Державної міграційної служби України в Рівненській області повідомив ОСОБА_2 та ОСОБА_1 про те, що відповідно до абзацу 4 пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 25.03.2015 №302 "Про затвердження зразка бланка, технічного опису та Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України" (зі змінами внесеними постановою Кабінету Міністрів України від 03.04.2019 № 398), Державна міграційна служба до законодавчого врегулювання питання завершення оформлення та видачі паспорта громадянина України зразка 1994 року здійснює оформлення та видачу таких паспортів у порядку, встановленому Міністерством внутрішніх справ, громадянам України, щодо яких прийнято рішення суду, що набрало законної сили, про зобов`язання Державної міграційної служби оформити та видати паспорт громадянина України зразка 1994 року. Враховуючи вищевикладене, паспорт громадянина України зразка 1994 року вони зможуть отримати за наявності рішення суду, що набрало законної сили (а.с.13, 28).

За даних обставин позивач звернувся з позовом до суду.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Положеннями Закону України ст.14 Закону України "Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус" №5492, положеннями постанови КМУ №302, так і Положенням №2503-ХІІ, на яке посилається позивач, передбачено чіткий порядок, суб`єктний склад та перелік документів для оформлення паспорта громадянина України.

Відповідно до пп.1 п.7 Постанови №302 оформлення (у тому числі замість втраченого або викраденого), обмін та видача паспорта здійснюються: особі, яка досягла 14-річного віку - на підставі заяви - анкети, поданої нею особисто.

Згідно з положеннями пункту 13 Положення №2503-ХІІ для одержання паспорта громадянин подає: заяву за формою, встановленою Міністерством внутрішніх справ України; свідоцтво про народження; дві фотокартки розміром 35x45 мм; у необхідних випадках - документи, що підтверджують громадянство України.

Таким чином, даною нормою закріплено не тільки перелік необхідних для оформлення паспорта документів, а й особисте їх подання громадянином, котрий звертається за таким оформленням.

Суд вказує, що подання документів представниками особи, яка звертається за отриманням паспорта громадянина України, даною нормою не передбачено.

Згідно п. 26 Порядку № 302 після формування заяви-анкети працівник територіального органу/територіального підрозділу ДМС, уповноваженого суб`єкта друкує її та надає заявнику для перевірки правильності внесених до заяви-анкети відомостей. Реєстрація заяви-анкети здійснюється із застосуванням засобів Реєстру під час її формування.

Після перевірки заявник власним підписом підтверджує правильність внесених до заяви - анкети відомостей про особу (п.27 Порядку № 302).

Разом з тим, заява підписана виключно ОСОБА_2 , і вона є єдиним автором звернення. Крім того, відсутні й будь-які додатки, передбачені чинним законодавством, зокрема, щодо підтвердження наявності родинних зв`язків позивача з ОСОБА_1 .

Враховуючи викладене, звернення ОСОБА_2 до відповідача із письмовою заявою про видачу її неповнолітньому сину паспорта громадянина України у формі паспортної книжечки здійснено не в установленому порядку.

Позивачем не було дотримано необхідної процедури, передбаченої законодавством, водночас, Законом України "Про звернення громадян" не передбачено оформлення паспорта у формі книжечки, а тому, відповідний лист відповідача, з яким висловив незгоду позивач, не є рішеннями суб`єктів владних повноважень у розумінні Кодексу адміністративного судочинства України.

Вказане виключає можливість визначення даної справи як типової, оскільки вона не відповідає ознакам, викладеним у рішенні Верховного Суду за результатами розгляду зразкової справи № 806/3265/17.

Оскільки позивач із заявою про видачу паспорту громадянина України до відповідача взагалі не звертався, а відповідач, відповідно, у видачі йому паспрту не відмовляв, то його позов є перечасним.

Оскільки факт наявності у позивача порушеного права не знайшов своє підтвердження у ході розгляду справи, то у задоволенні адміністративного позову необхідно відмовити.

Підстави для розподілу судових витрат відповідно до статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України - відсутні.

На підставі викладеного, ст.ст. 6-9, 139, 242-246, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В :

У задоволенні позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Рівненського районного відділу Управління Державної міграційної служби України в Рівненській області ( вул. П.Могили, 41, м. Рівне, 33001 ) про визнання протиправним рішення, зобов`язання вчинення певних дій - відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Рівненський окружний адміністративний суд.

Повний текст рішення складений 25 липня 2019 року.

Суддя Друзенко Н.В.