Справа № 360/2239/19
Суддя: Т.І. Чернявська
Дата ухвалення: 2019-07-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

Іменем України

25 липня 2019 рокуСєвєродонецькСправа № 360/2239/19

Луганський окружний адміністративний суд

у складі головуючого судді Чернявської Т.І.,

за участю

секретаря судового засідання Шляхтун М.М.,

позивача - не прибув

та

представників сторін:

від позивача - не прибув

від відповідача - не прибув

розглянувши в судовому засіданні за правилами спрощеного позовного провадження справу

за позовом адвоката Пересадька Вадима Олексійовича в інтересах

ОСОБА_1

до Старобільського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

В провадженні Луганського окружного адміністративного суду на розгляді перебуває справа за позовом адвоката Пересадька Вадима Олексійовича (далі- представник) в інтересах ОСОБА_1 (далі - позивач) до Старобільського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області (далі - відповідач), в якому представник позивача просить:

- визнати протиправною бездіяльність Старобільського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області щодо неврахування при обчисленні і нарахуванні пенсії довідки від 01 березня 2018 року № 288 про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, довідок від 01 березня 2018 року № 288, довідки від 01 березня 2018 року № 289 про заробітну плату для обчислення пенсії та довідки від 01 березня 2018 року № 290 у наявний страховий стаж ОСОБА_1 ;

- зобов`язати Старобільське об`єднане управління Пенсійного фонду України Луганської області перерахувати ОСОБА_1 наявний страховий стаж з урахуванням довідок від 01 березня 2018 року № 288 про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, довідок від 01 березня 2018 року № 288, довідки від 01 березня 2018 року № 289 про заробітну плату для обчислення пенсії та довідки від 01 березня 2018 року № 290 та нарахувати і виплатити заборгованість з пенсії відповідно до перерахунку пенсії з моменту звернення з заявою про перерахунок пенсії.

В обґрунтування позовних вимог представник позивача зазначив, що позивач є пенсіонером та отримує пенсію за віком. При обчисленні і нарахуванні пенсії позивачу відповідачем не враховано до наявного страхового стажу надані позивачем довідки, видані філією шахтоуправління «Луганське» державного унітарного підприємства «Центрвугілля», від 01 березня 2018 року № 288 про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, довідка від 01 березня 2018 року № 288, довідка від 01 березня 2018 року № 289 про заробітну плату для обчислення пенсії та довідки від 01 березня 2018 року № 290 та табель спусків-підіймань в шахту від 01 березня 2018 року № 290, оскільки довідки видані підприємством, яке перебуває на тимчасово окупованій території, внаслідок чого вони на думку відповідача є недійсними.

30 січня 2019 року позивач звернувся до відповідача з заявою про призначення/перерахунок пенсії, якою просив перерахувати його пенсію з урахуванням зазначених довідок. 19 лютого 2019 року відповідачем надано відповідь за № ВЕБ-12405-Ф-С-19-004011, в якій зазначено, що при обчисленні пенсії було враховано наявний стаж починаючи лише з 01 липня 2000 року. Страховий стаж по 30 червня 2000 року позивачу не враховано, оскільки стаж повинен підтверджуватися довідками про заробітну плату, які також потрібно перевірити первинними документами. В силу того, що підприємство, яке видало дані документи, перебуває на тимчасово окупованій території, відповідач не може здійснити відповідну перевірку наданих документів.

З посиланням на норми статті 3, 8, 9, 46 Конституції України, статей 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення», статті 8, 24, 26, 40, 44, 62 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1, представник позивача вважає протиправною бездіяльність відповідача щодо неврахування при обчисленні і нарахуванні пенсії наданих довідок у наявний страховий стаж позивача та просить задовольнити позовні вимоги.

Старобільське об`єднане управління Пенсійного фонду України Луганської області позов не визнало, про що подало відзив на позовну заяву від 04 липня 2019 року за № 10371/08, в якому у задоволенні позовних вимог просить відмовити повністю (арк. спр. 135-136).

Заперечуючи проти позовних вимог, відповідач зазначив, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в управлінні з 10 грудня 2018 року та отримує пенсію за віком. 30 січня 2019 року позивач звернувся до управління з заявою про перерахунок пенсії та надав копії довідок: від 01 березня 2018 року № 288 (1) про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній; від 01 березня 2018 року № 288 (2) про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній; від 01 березня 2018 року № 288 (3) про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній; від 01 березня 2018 року № 288 (4) про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній; від 01 березня 2018 року № 289 про заробітну плату для обчислення пенсії; від 01 березня 2018 року № 290, табель спусків-підіймань у шахту. Ретельно розглянувши довідки, управління дійшло висновку про неможливість їх врахування для обчислення пенсії, з огляду на таке. Відповідно до Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 07 липня 2014 року № 13-1) та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 року за № 1566/11846 (далі - Порядок № 22-1), для здійснення перерахунку пенсії позивачу необхідно особисто звернутися до управління з заявою встановленого зразка. Статтею 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон) передбачено, що для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами для обчислення пенсії також враховується заробітна плата за будь - які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв. Заробітна плата (дохід) за період страхового стажу до 1 липня 2000 року враховується для обчислення пенсії на підставі документів про нараховану заробітну плату (дохід), виданих у порядку встановленому законодавством, а за період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року - за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку. При цьому, документи для призначення пенсії надаються відповідно до Порядку № 22-1. Згідно з пунктом 2.1 Порядку № 22-1 за бажанням пенсіонера може надаватись довідка про заробітну плату (дохід) до 1 липня 2000 року із зазначенням у ній назв первинних документів, на підставі яких її видано, їх місцезнаходження та адреса, за якою можливо провести перевірку відповідності змісту довідки первинним документам. До роботи приймаються документи, складені уповноваженими установами та органами які діють згідно чинного законодавства. Згідно з частиною другою статті 9 Закону України «Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України» будь-які органи, їх посадові та службові особи на тимчасово окупованій території та їх діяльність вважаються незаконним, якщо ці органи або особи створені, обрані чи призначені у порядку, не передбаченому законом. Будь-який документ, виданий органами та/або особами, передбаченими частині другій цієї статті, є недійсним і не має юридичної сили. Оскільки установа у м. Луганськ, яка видала довідку, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2014 року № 595 «Деякі питання фінансування бюджетних установ, здійснення соціальних виплат населенню та надання фінансової підтримки окремим підприємствам і організаціям Донецької та Луганської областей, а також інших платежів з розрахунків, відкритих в органах Казначейства» не переміщена з тимчасово неконтрольованої території в населений пункт, на території якого органи державної влади здійснюють свої повноваження в повному обсязі, то вказані довідки не можуть бути враховані при призначенні чи перерахунку пенсії позивачу, оскільки їх видано незаконним органом, а у відповідача відсутні правові підстави для врахування в роботі наданих ОСОБА_1 копій довідок для перерахунку пенсії. Це означає, що за таких обставин вказані довідки не можуть бути визнані судом належним доказом у справі для проведення перерахунку пенсії позивача.

Враховуючи вищевикладене, Старобільське об`єднане управління Пенсійного фонду України Луганської області у задоволенні позову просить відмовити у зв`язку з необґрунтованістю.

Ухвалою суду від 04 червня 2019 року позовну заяву адвоката Пересадька Вадима Олексійовича в інтересах ОСОБА_1 до Старобільського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії залишено без руху та надано строк на усунення недоліків (арк. спр. 37-38).

Ухвалою від 18 червня 2019 року відкрито провадження у справі та визначено, що справа розглядатиметься в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) (арк. спр. 1-2).

Також, ухвалою від 18 червня 2019 року зобов`язано ОСОБА_1 у строк до 08 липня 2019 року надати для приєднання до справи в належним чином засвідченій копії докази подання заяви від 30 січня 2019 року про перерахунок пенсії зі всіма доданими до неї документами до Старобільського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області, а Старобільське об`єднане управління Пенсійного фонду України Луганської області зобов`язано у строк до 08 липня 2019 року надати для приєднання до справи в належним чином засвідченій копії пенсійну справу ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ); заяву позивача від 30 січня 2019 року про перерахунок пенсії зі всіма доданими до неї документами; розписку-повідомлення до заяви ОСОБА_1 від 30 січня 2019 року про перерахунок пенсії; всі рішення (розпорядження, протоколи тощо), які винесені за заявою позивача про перерахунок пенсії, розрахунок стажу позивача.

З метою правильного та повного встановлення обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, ухвалою від 15 липня 2019 року призначено справу до розгляду у відкритому судовому засіданні на 25 липня 2019 року о 09 год. 30 хв., витребувано від ОСОБА_1 в належним чином засвідченій копії докази подання заяви від 30 січня 2019 року про перерахунок пенсії зі всіма доданими до неї документами до Старобільського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області, зобов`язавши ОСОБА_1 надати суду витребувані докази для приєднання до справи до 23 липня 2019 року, витребувано від Старобільського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області заяву ОСОБА_1 від 30 січня 2019 року про перерахунок пенсії зі всіма доданими до неї документами, розписку-повідомлення до заяви ОСОБА_1 від 30 січня 2019 року про перерахунок пенсії, всі рішення (розпорядження, протоколи тощо), які винесені за заявою позивача про перерахунок пенсії, протокол про призначення пенсії від 24 грудня 2018 року № 18 в повному обсязі, детальний розрахунок стажу позивача, зобов`язавши Старобільське об`єднане управління Пенсійного фонду України Луганської області надати суду витребувані докази для приєднання до справи до 23 липня 2019 року (арк. спр. 132-133).

Позивачем в належним чином засвідченій копії докази подання заяви від 30 січня 2019 року про перерахунок пенсії зі всіма доданими до неї документами до Старобільського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області не надані, Старобільське об`єднане управління Пенсійного фонду України Луганської області листами від 17 липня 2019 року за № 11173/08 та від 24 липня 2019 року за № 11564/07 повідомило, що ОСОБА_1 при зверненні за призначенням пенсії надавався певний перелік документів, які надані суду разом із копією пенсійної справи. 30 січня 2019 року ОСОБА_1 звернувся до управління через веб-портал із заявою про перерахунок пенсії по стажу та заробітній платі з урахуванням доданих ним довідок, виданих підприємством, яке знаходиться на не підконтрольній Україні території. З заявою про перерахунок пенсії ОСОБА_1 звернувся через Веб-портал Пенсійного фонду України, тому надати розписку-повідомлення не має можливості, так як на Веб-порталі даний документ не формується (арк. спр. 217, 235).

У судове засідання учасники справи не прибули, про дату, час і місце проведення судового засідання повідомлені належним чином (арк. спр. 230, 231, 232).

Дослідивши матеріали справи, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог і наданих доказів, оцінивши докази відповідно до вимог статей 72-76, 90 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), судом встановлено таке.

ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 ) звернувся до Старобільського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області із заявою від 10 грудня 2018 року, зареєстрованою за № 1445, про призначення йому пенсії за віком, додавши до заяви документи, зазначені в розписці-повідомленні (арк. спр. 137-138, 234).

Згідно з інформацією, що міститься в ІКІС ПФУ: Підсистема призначення та виплати пенсії, Старобільським об`єднаним управлінням Пенсійного фонду України Луганської області 24 грудня 2018 року прийнято рішення за № 18 про призначення ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах (робота за списком № 1) з 10 грудня 2018 року (арк. спр. 218-219).

Згідно з інформацією, що міститься в ІКІС ПФУ: Підсистема призначення та виплати пенсії, стаж ОСОБА_1 для розрахунку права на пенсію за віком на пільгових умовах (робота за списком № 1) складає 17 років 6 місяців 27 днів (арк. спр. 218-219, 220).

04 лютого 2019 року через Веб-портал Пенсійного фонду України в порядку Закону України «Про звернення громадян» ОСОБА_1 надіслав звернення через електронну форму у розділі Комунікації/Звернення громадян/Електронне звернення (https://www.pfu.gov.ua/23131-elektronne-zvernennya-2/) про здійснення перерахунку пенсії по стажу та заробітній платі у урахуванням доданих документів. До електронного звернення у відсканованому вигляді були додані: заява про призначення/перерахунок пенсії від 30 січня 2019 року; 4 довідки філії «Шахтоуправління «Луганське» державного унітарного підприємства «Центрвугілля» Міністерства палива, енергетики та вугільної промисловості Луганської народної республіки від 01 березня 2018 року № 288 про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній; довідка філії «Шахтоуправління «Луганське» державного унітарного підприємства «Центрвугілля» Міністерства палива, енергетики та вугільної промисловості Луганської народної республіки від 01 березня 2018 року № 289 про заробітну плату за період з серпня 1990 року по грудень 1996 року для обчислення пенсії; довідка філії «Шахтоуправління «Луганське» державного унітарного підприємства «Центрвугілля» Міністерства палива, енергетики та вугільної промисловості Луганської народної республіки від 01 березня 2018 року № 290 про спуски-підйоми в шахту; довідку філії «Шахтоуправління «Луганське» державного унітарного підприємства «Центрвугілля» Міністерства палива, енергетики та вугільної промисловості Луганської народної республіки від 01 березня 2018 року без номеру про те, що суми у довідці про заробітну плату від 01 березня 2018 року № 289 за період з 1990 року по 1996 рік відповідають документам; історичну довідку без дати та без номеру (арк. спр. 22-29, 221, 224-226).

Листом від 19 лютого 2019 року № ВЕБ-12405-Ф-С-19-004011 Старобільське об`єднане управління Пенсійного фонду України Луганської області на звернення позивача через Веб-портал Пенсійного фонду України в порядку Закону України «Про звернення громадян» повідомило, що відповідно до Порядку № 22-1 для здійснення перерахунку пенсії ОСОБА_1 необхідно особисто звернутись до управління з заявою встановленого зразка. Також додатково роз`яснено положення статті 40 Закону України від 09 липня 2003 року № 1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та пункту 2.1 Порядку № 22-1 (арк. спр. 20-21, 227-228).

Вирішуючи адміністративну справу по суті заявлених вимог, надаючи оцінку обставинам (фактам), якими обґрунтовано вимоги і заперечення учасників справи, суд виходить з такого.

Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Закон України від 09 липня 2003 року № 1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон № 1058-IV), розроблений відповідно до Конституції України та Основ законодавства України про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також регулює порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам, передбаченим цим Законом.

Згідно з частиною першою статті 44 Закону № 1058-IV заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії (частина п`ята статті 45 Закону № 1058-IV).

Постановою Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 року за № 1566/11846, затверджений Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Згідно з абзацом першим пункту 1.5 розділу I «Звернення за призначенням (перерахунком) пенсії» Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 07 липня 2014 року № 13-1) та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 року за № 1566/11846 (далі - Порядок № 22-1), заява про переведення з одного виду пенсії на інший, про перерахунок пенсії, про виплату пенсії у зв`язку з виїздом на постійне місце проживання за кордон, поновлення виплати пенсії, про припинення перерахування пенсії на банківський рахунок та отримання пенсії за місцем фактичного проживання, про виплату частини пенсії на непрацездатних членів сім`ї особи, яка перебуває на повному державному утриманні, про виплату пенсії за довіреністю, термін дії якої більше одного року, через кожний рік дії такої довіреності, подається пенсіонером особисто або його законним представником до органу, що призначає пенсію, за місцем перебування на обліку як одержувача пенсії, а пенсіонерами, які зареєстровані на території Автономної Республіки Крим та м. Севастополя і не отримують пенсії від уповноважених органів Російської Федерації, - до органу, що призначає пенсію, визначеного Пенсійним фондом України. При цьому у заяві про виплату частини пенсії непрацездатним членам сім`ї особи, яка знаходиться на повному державному утриманні, вказується адреса одержувача цієї частини пенсії.

Днем звернення за перерахунком пенсії, переведенням з одного виду пенсії на інший, поновленням виплати пенсії, виплатою недоотриманої пенсії у зв`язку зі смертю вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, заяви з усіма необхідними документами (абзац п`ятий пункту 1.7 розділу I «Звернення за призначенням (перерахунком) пенсії» Порядку 22-1).

Абзацом першим пункту 2.7 розділу II «Документи, необхідні для призначення, перерахунку пенсії, поновлення виплати раніше призначеної пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший» Порядку № 22-1 встановлено, що до заяви про перерахунок пенсії у зв`язку з урахуванням страхового стажу (заробітної плати) після призначення пенсії, у зв`язку зі зміною кількості членів сім`ї, а також в інших випадках, які спричиняють збільшення чи зменшення розміру пенсії, надаються документи, передбачені підпунктами 2-4 пункту 2.1, пунктом 2.6 цього розділу.

Абзацом першим підпункту 2 пункту 2.1 розділу ІІ «Документи, необхідні для призначення, перерахунку пенсії, поновлення виплати раніше призначеної пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший» Порядку № 22-1 передбачено, що до заяви про призначення пенсії за віком додаються документи про стаж, що визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 (далі - Порядок підтвердження наявного трудового стажу). За період роботи, починаючи з 01 січня 2004 року, структурний підрозділ, відповідальний за ведення персоніфікованого обліку (далі - відділ персоніфікованого обліку), надає структурному підрозділу, відповідальному за призначення пенсії, довідку з бази даних реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування (далі - реєстр застрахованих осіб) за формою згідно з додатком 4 до Положення про реєстр застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 18 червня 2014 року № 10-1, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 08 липня 2014 року за № 785/25562 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 27 березня 2018 року № 8-1) (далі - Положення), а у разі необхідності - за формою згідно з додатком 3 до Положення.

Абзацом другим пункту 2.23 розділу II «Документи, необхідні для призначення, перерахунку пенсії, поновлення виплати раніше призначеної пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший» Порядку № 22-1 регламентовано, що документи про стаж, вік та заробітну плату подаються тільки в оригіналах. У разі якщо підтвердженням страхового стажу є трудова книжка, надається копія з неї, завірена адміністрацією підприємства, установи, організації за місцем останньої роботи або органом, що призначає пенсію.

Відповідно до абзацу першого пункту 4.1 розділу ІV «Приймання, оформлення і розгляд документів» Порядку № 22-1 орган, що призначає пенсію, розглядає питання про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою (додаток 3).

Заяви про переведення з одного виду пенсії на інший, про перерахунок пенсії й поновлення виплати раніше призначеної пенсії приймаються органом, що призначає пенсію, за наявності в особи всіх необхідних документів. Заяви осіб про призначення, перерахунок, поновлення, переведення з одного виду пенсії на інший реєструються в журналі реєстрації рішень органу, що призначає пенсію. Особі або посадовій особі органом, що призначає пенсію, видається розписка із зазначенням дати прийняття заяви, а також переліку одержаних і відсутніх документів, які необхідно подати у тримісячний строк з дня прийняття заяви. Копія розписки зберігається в пенсійній справі (абзаци другий, третій пункту 4.1 розділу ІV «Приймання, оформлення і розгляд документів» Порядку № 22-1).

Згідно з абзацами першим, другим пункту 4.3 розділу ІV «Приймання, оформлення і розгляд документів» Порядку № 22-1 не пізніше 10 днів після надходження заяви та за наявності документів, необхідних для призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший та поновлення виплати пенсії (у тому числі документів, одержаних відповідно до абзацу другого підпункту 3 пункту 4.2 цього розділу), орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший, поновлення раніше призначеної пенсії без урахування періоду, за який відсутня інформація про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду України. Після надходження даних про сплату страхових внесків за останній місяць роботи, що передує місяцю подання заяви про призначення пенсії, протягом місяця проводиться перерахунок пенсії з урахуванням цього періоду з дати призначення пенсії. При цьому, якщо у разі проведення перерахунку пенсії її розмір зменшився, виплата пенсії в новому розмірі проводиться з місяця, наступного за місяцем проведення перерахунку.

Рішення органу про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший візується спеціалістом, який його підготував, та спеціалістом, який його перевірив. Рішення підписується начальником управління (іншою посадовою особою, визначеною відповідно до наказу начальника управління щодо розподілу обов`язків) та завіряється печаткою управління (абзац шостий пункту 4.3 розділу ІV «Приймання, оформлення і розгляд документів» Порядку № 22-1).

Відповідно до пункту 4.7 розділу ІV «Приймання, оформлення і розгляд документів» Порядку № 22-1 право особи на одержання пенсії установлюється на підставі всебічного, повного і об`єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію. Орган, що призначає пенсію, не пізніше 10 днів після винесення рішення видає або направляє адміністрації підприємства, установи, організації або особі повідомлення про призначення, відмову в призначенні, перерахунку, переведенні з одного виду пенсії на інший із зазначенням причин відмови та порядку його оскарження.

У разі звернення пенсіонера видається виписка з розпорядження про призначення (перерахунок) пенсії з інформацією про періоди страхового стажу та заробітної плати (доходу), яка врахована при розрахунку пенсії (абзац другий пункту 4.9 розділу ІV «Приймання, оформлення і розгляд документів» Порядку № 22-1).

Аналіз наведених норм права дозволяє дійти висновку, що підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок пенсії за віком, є відповідна заява особи та додані до неї необхідні документи, подані до уповноваженого органу Пенсійного фонду України в установленому порядку.

З матеріалів пенсійної справи судом встановлено, що до заяви від 10 грудня 2018 року, зареєстрованої за № 1445, про призначення пенсії за віком позивач не надавав 4 довідки філії «Шахтоуправління «Луганське» державного унітарного підприємства «Центрвугілля» Міністерства палива, енергетики та вугільної промисловості Луганської народної республіки від 01 березня 2018 року № 288 про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, довідку філії «Шахтоуправління «Луганське» державного унітарного підприємства «Центрвугілля» Міністерства палива, енергетики та вугільної промисловості Луганської народної республіки від 01 березня 2018 року № 289 про заробітну плату за період з серпня 1990 року по грудень 1996 року для обчислення пенсії, довідку філії «Шахтоуправління «Луганське» державного унітарного підприємства «Центрвугілля» Міністерства палива, енергетики та вугільної промисловості Луганської народної республіки від 01 березня 2018 року № 290 про спуски-підйоми в шахту, а тому підстави для визнання протиправною бездіяльності Старобільського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області щодо їх неврахування при обчисленні і нарахуванні пенсії та у наявний страховий стаж позивача відсутні.

Оскільки позивач в порядку, встановленому Законом № 1058-IV та Порядком № 22-1, до органу Пенсійного фонду України з заявою встановленого зразка про проведення перерахунку пенсії по стажу та заробітку не звертався і документи про стаж та заробітну плату в оригіналах не надавав, а звернувся через Веб-портал Пенсійного фонду України в порядку Закону України «Про звернення громадян» через електронну форму звернення, відповідно, відповідачем не приймалось рішення про відмову у здійсненні перерахунку пенсії по стажу та заробітку, суд дійшов висновку про відсутність правових підстав для зобов`язання Старобільського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області перерахувати позивачу наявний страховий стаж з урахуванням 4 довідок філії «Шахтоуправління «Луганське» державного унітарного підприємства «Центрвугілля» Міністерства палива, енергетики та вугільної промисловості Луганської народної республіки від 01 березня 2018 року № 288 про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, довідки філії «Шахтоуправління «Луганське» державного унітарного підприємства «Центрвугілля» Міністерства палива, енергетики та вугільної промисловості Луганської народної республіки від 01 березня 2018 року № 289 про заробітну плату за період з серпня 1990 року по грудень 1996 року для обчислення пенсії, довідки філії «Шахтоуправління «Луганське» державного унітарного підприємства «Центрвугілля» Міністерства палива, енергетики та вугільної промисловості Луганської народної республіки від 01 березня 2018 року № 290 про спуски-підйоми в шахту, зобов`язання нарахувати і виплатити заборгованість по виплаті пенсії відповідно до перерахунку пенсії з моменту звернення з заявою про перерахунок пенсії.

При виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду (частина п`ята статті 242 КАС України).

При розгляді даної справи суд враховує висновки щодо застосування норм матеріального права у подібних відносинах, пов`язаних зі зверненням до адміністративного суду пенсіонерів за перерахунком пенсії, викладені у постанові Верховного Суду від 18 липня 2018 року у справі № 461/4328/16-а (№ рішення в ЄДРСР 75382730).

За встановлених в цій справі обставин та з урахуванням правового регулювання спірних правовідносин суд дійшов висновку, що позовні вимоги необґрунтовані і у задоволенні позову слід відмовити повністю.

Сторонами суду не наведено інших специфічних, доречних та важливих аргументів, які суд зобов`язаний оцінити, виконуючи свої зобов`язання щодо пункту 1 статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.

За правилами статті 139 КАС України понесені позивачем витрати у виді судового збору за подання даного позову покладаються на позивача та відшкодуванню не підлягають.

Керуючись статтями 2, 8, 9, 19, 20, 32, 72, 77, 90, 94, 132, 139, 241-246, 250, 255, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову адвоката Пересадька Вадима Олексійовича в інтересах ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 ) до Старобільського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області (ідентифікаційний код 41246506, місцезнаходження: 92704, Луганська область, Старобільський район, м. Старобільськ, кв. Дружби, буд. 1 А) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого статтею 295 КАС України, всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Першого апеляційного адміністративного суду через Луганський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Згідно з частиною третьою статті 243 КАС України повне рішення суду складено 30 липня 2019 року.

Суддя Т.І. Чернявська