Справа № 500/1777/19
Суддя: Бруновська Надія Володимирівна
Дата ухвалення: 2019-07-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 липня 2019 рокуЛьвів№ 857/7903/19

Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі колегії:

головуючого судді: Бруновської Н.В.,

суддів: Макарика В.Я., Матковської З.М.

за участю секретаря судового засідання: Бедрій Х.П.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Львові апеляційну скаргу довіреної особи кандидата в народні депутати України ОСОБА_1 - ОСОБА_2 на рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 26.07.2019р. у справі № 500/1777/19 за адміністративним позовом довіреної особи кандидата в народні депутати України ОСОБА_1 - ОСОБА_2 до Окружної виборчої комісії одномандатного виборчого округу № 164 про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В :

25.07.2019 р. довірена особа кандидата в народні депутати України ОСОБА_1 - ОСОБА_2 звернувся в суд з позовом до Окружної виборчої комісії одномандатного виборчого округу № 164 про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язати розглянути скаргу від 22.07.2019 р.

Свої вимоги обґрунтовує тим, що за результатами проведення процедури голосування 21.07.2019 р. дільничними виборчими комісіями здійснювалось транспортування та передача виборчих документів до Окружної виборчої комісії одномандатного виборчого округу № 164. На момент прийняття документації від Дільничної виборчої комісії № 610758, кандидатом в народні депутати України ОСОБА_3 складено акт про відкритий пакувальний конверт з виборчими бюлетенями. 22.07.2019 р. ОСОБА_3 подав скаргу до Окружної виборчої комісії одномандатного виборчого округу № 164 про виявлення порушення. Проте, відповідач не розглянув скаргу та не прийняв відповідне рішення.

Позивач вважає, що Окружною виборчою комісією одномандатного виборчого округу № 164 не проведено повторний підрахунок голосів на виборчій дільниці № 610758 всупереч вимогам Закону України «Про вибори народних депутатів України».

Рішенням Тернопільського окружного адміністративного суду від 26.07.2019р. в позові відмовлено.

Не погодившись із даним рішенням, апелянт довірена особа кандидата в народні депутати України ОСОБА_1 - ОСОБА_2 подав апеляційну скаргу, в якій зазначає, що судом першої інстанції порушено норми матеріального та процесуального права. Зокрема, суд першої інстанції не звернув увагу на ту обставину, що окружна виборча комісія з формальних підстав повернула скаргу ОСОБА_3 .

Апелянт просить суд, рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 26.04.2019р. скасувати та прийняти нове рішення, яким позов задовольнити.

Особи, які беруть участь у справі, в судове засідання не з`явились, хоча належним чином повідомленні про дату, час і місце розгляду справи в порядку ст.126 КАС України, що не перешкоджає розгляду справи у їх відсутності відповідно до ст.313 КАС України.

Згідно ст.229 КАС України фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи, перевіривши доводи скарги, законність і обґрунтованість рішення суду, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає до задоволення виходячи з наступних підстав.

Указом Президента України № 303/2019 від 21.05.2019р. «Про дострокове припинення повноважень Верховної Ради України та призначення позачергових виборів» призначено позачергові вибори до Верховної Ради України на 21.07.2019 р.

21.07.2019 р. відбулись позачергові вибори народних депутатів України.

Із посвідчення № ДО-1574 від 27.06.2019 р. видно, що позивач ОСОБА_2 є довіреною особою кандидата у народні депутати України ОСОБА_1 в одномандатному виборчому окрузі № 164.

Кандидат у народні депутати України у загальнодержавному багатомандатному виборчому окрузі ОСОБА_3 включений до виборчого списку політичної партії Всеукраїнське об`єднання «Свобода».

За результатами проведення процедури голосування, дільничними виборчими комісіями на виконання вимог ст. 93 Закону України «Про вибори народних депутатів України» здійснювалось транспортування і передача виборчих документів до Окружної виборчої комісії.

На час прийняття документації від Дільничної виборчої комісії № 610758 кандидат у народні депутати ОСОБА_3 22.07.2019 р. склав акт про те, що при передачі до Окружної виборчої комісії одномандатного виборчого округу № 164 виборчої документації порушено вимоги ст.93 Закону України «Про вибори народних депутатів України», а саме: представниками виборчої комісії не перевірено цілісність упаковки виборчих документів.

22.07.2019р. кандидат в народні депутати України ОСОБА_3 подав до Окружної виборчої комісії одномандатного виборчого округу № 164 скаргу, в якій зазначив що він виявив відкритий пакувальний конверт протоколів Дільничної виборчої комісії № 610758. Просив, Окружну виборчу комісію одномандатного виборчого округу № 164 розглянути дану скаргу та прийняти рішення про перерахунок голосів. (а.с. 8 )

Не отримавши жодної відповіді на скаргу кандидата у народні депутати ОСОБА_3 позивач - довірена особа іншого кандидата в народні депутати України ОСОБА_1 - ОСОБА_2 звернувся в суд з даним позовом.

Із змісту ст. 12 Закону України «Про вибори народних депутатів України» видно, що довірена особа кандидата у народні депутати України не є суб`єктом виборчого процесу.

В п. 1 п. ч.1 ст. 273 КАС України передбачено, що право оскаржувати рішення, дії чи бездіяльність виборчих комісій, комісій з референдуму, членів цих комісій мають суб`єкти відповідного виборчого процесу (крім виборчої комісії), а також ініціативна група референдуму, інші суб`єкти ініціювання референдуму.

Тобто, в даній справі, позивач як довірена особа кандидата в народні депутати України ОСОБА_1 - ОСОБА_2 не являється суб`єктом виборчого процесу та не має права оскаржувати рішення, дії та бездіяльність Окружної виборчої комісії одномандатного виборчого округу № 164. Оскільки, відповідач не порушив законні права та інтереси саме позивача, який не є суб`єктом виборчого процесу.

Слід звернути увагу на ту обставину, що 22.07.2019 р. скарга до Окружної виборчої комісії одномандатного виборчого округу № 164 подана саме кандидатом у народні депутати ОСОБА_3 , а не позивачем довіреною особою іншого кандидата в народні депутати України ОСОБА_1 - ОСОБА_2

В пп.4 п. 3.1.1 Постанови Пленуму Вищого адміністративного суду України № 15 від 01.11.2013 р. «Про практику застосування адміністративними судами положень Кодексу адміністративного судочинства України під час розгляду спорів щодо правовідносин, пов`язаних з виборчим процесом» передбачено, що під час вирішення виборчих спорів судам необхідно перевіряти не лише правомірність оскаржуваних рішень, дій чи бездіяльності відповідача, а й встановлювати наявність порушення ними прав, свобод та інтересів, законних прав або охоронюваних законом інтересів позивача. Відсутність наявності такого порушення є підставою для відмови в задоволенні позову.

Щодо дій Окружної виборчої комісії одномандатного виборчого округу № 164 колегія суддів зазначає наступне.

Відповідно до ст. 110 Закону України «Про вибори народних депутатів України» скарга до виборчої комісії подається у письмовій формі. Скарга повинна містити:

1) назву виборчої комісії, до якої вона подається;

2) прізвище, ім`я, по батькові ( найменування ) суб`єкта звернення із скаргою, його місце проживання (поштову адресу) а також номер засобу зв`язку, адресу електронної пошти, якщо такі є;

3) прізвище, ім`я, по батькові (найменування) суб`єкта оскарження, його місце проживання (поштову адресу), а також номер засобу зв`язку, адресу електронної пошти, якщо такі є;

4) суть порушеного питання;

5) виклад обставин і зазначення доказів, якими суб`єкт звернення обґрунтовує свої вимоги;

6) чітко сформульовані вимоги із зазначенням суті рішення, ухвалення якого вимагається від виборчої комісії;

7) перелік документів і матеріалів, що додаються;

8) зазначення заінтересованих осіб, яких суб`єкт звернення із скаргою вважає за потрібне залучити до розгляду скарги;

9) підпис суб`єкта звернення із скаргою чи особи, яка його представляє відповідно до ст. 108 цього Закону, із зазначенням дати підписання;

До скарги додаються її копії, докази, зазначені у скарзі, та копії усіх документів, що приєднуються до неї, у кількості, яка дорівнює кількості суб`єктів оскарження та заінтересованих осіб, зазначених у скарзі.

Судом першої інстанції встановлено, що скарга ОСОБА_3 від 22.07.2019р. надійшла до Окружної виборчої комісії одномандатного виборчого округу № 164 - 22.07.2019р. (а.с. 23)

Із змісту листа Окружної виборчої комісії одномандатного виборчого округу № 164 від 22.07.2019 р. видно, що скарга ОСОБА_3 повернута без розгляду у зв`язку з тим, що подана з порушенням вимог ст. 110 Закону України «Про вибори народних депутатів України». Зокрема, не вказано місце проживання (поштову адресу), а також номер засобу зв`язку, адресу електронної пошти суб`єкта звернення. В даному листі відповідач роз`яснив право суб`єкту звернення на можливість повторного звернення із скаргою, оформленою відповідно до вимог ст. 110 цього Закону у передбачені строки.

ч.2 ст. 111 Закону України «Про вибори народних депутатів України» передбачено, що скарга, оформлена без дотримання вимог ст. 111 цього Закону, повертається головою чи заступником голови окружної або дільничної виборчої комісії суб`єкту звернення із скаргою без розгляду не пізніше як на наступний день після дня надходження скарги, а скарга подана напередодні дня голосування, в день голосування чи наступного дня - невідкладно. При поверненні скарги без розгляду зазначається вичерпний перелік недоліків, які перешкоджають розгляду скарги, і вказується на можливість повторного звернення із скаргою, оформленою відповідно до вимог ст. 110 цього Закону, у передбачені цим Законом строки.

Досліджуючи скаргу позивача на відповідність вимогам ст. 110 Закону України «Про вибори народних депутатів України» колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції, що скарга не відповідає п. 2 ч. 1 даної статті, а саме - не вказано місце проживання (поштову адресу), а також номер засобу зв`язку, адресу електронної пошти суб`єкта звернення ОСОБА_3 , а тому відповідач Окружна виборча комісія одномандатного виборчого округу № 164 правомірно в порядку ч.2 ст. 111 вищевказаного закону повернув скаргу останньому без розгляду.

Разом з тим, скарга ОСОБА_3 всупереч вимогам ст. 110 Закону України «Про вибори народних депутатів України» не містить також виклад обставин і зазначення доказів, якими суб`єкт звернення обґрунтовує свої вимоги.

Не приймає до уваги колегія суддів доводи апелянта про те, що відповідач з формальних підстав повернув скаргу суб`єкту звернення ОСОБА_3 оскільки, спростовуються п.2 ч.1 ст. 110, ч.2 ст.111 Закону України «Про вибори народних депутатів України». В даних правових нормах чітко передбачена форма та зміст скарги та наслідки подання скарги без дотримання вимог ст. 110 цього Закону

За таких обставин, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції дійшов вірного висновку про відсутність підстав для задоволення позову, оскільки відповідач Окружна виборча комісія одномандатного виборчого округу № 164 діяв на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України та не порушив прав, свобод та інтересів позивача.

Інші доводи апеляційної скарги не спростовують висновки колегії суддів.

Згідно ст.242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи. Судове рішення має відповідати завданню адміністративного судочинства, визначеному цим Кодексом.

ст. 316 КАС України передбачено, що суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Із врахуванням викладеного, колегія суддів вважає, що рішення суду першої інстанції є законним, доводи апеляційної скарги зроблених судом першої інстанції висновків не спростовують і при ухваленні оскарженого судового рішення порушень норм матеріального та процесуального права ним допущено не було, тому, відсутні підстави для скасування чи зміни рішення суду першої інстанції.

Керуючись ст.ст.229,272,273,278, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Довіреної особи кандидата в народні депутати України ОСОБА_1 - ОСОБА_2 залишити без задоволення, а рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 26.07.2019 р. у справі № 500/1777/19- без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття, є остаточною та касаційному оскарженню не підлягає.

Суддя Н.В. Бруновська

Суддя В.Я. Макарик

Суддя З.М. Матковська