Справа № 234/7866/19
Суддя: Чекменьов Г.А.
Дата ухвалення: 2019-07-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

17 липня 2019 р. Справа№234/7866/19

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі судді Чекменьова Г.А.,

за участю:

секретаря судового засідання Прокопчук Я.М.,

позивача ОСОБА_1 ,

третьої особи ОСОБА_20 .,

розглянувши у іфдкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 в інтересах малолітніх осіб до Краматорського міського голови Панкова А .В. , треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні позивача - ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

Відповідно до ухвали Краматорського міського суду Донецької області від 10 травня 2019 року до Донецького окружного адміністративного суду надійшла справа № 234/7866/19-а за позовом ОСОБА_1 до Краматорського міського голови Панкова А.В. про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинити певні дії.

В обґрунтування заявлених вимог позивач зазначив, що він - як батько малолітніх дітей, який не в змозі самостійно заробляти достатньо коштів для забезпечення їх інтересів, тому потребує підтримки держави. Для повноцінного матеріального забезпечення потреб малолітніх дітей, інтереси яких позивач представляє, Краматорський міський голова зобов`язаний відповідно до вимог п. 11 ч. 4 ст. 42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» скликати щорічні загальноміські збори громадян, на яких вирішити питання відповідно до ст. 5 Закону України «Про охорону дитинства», зокрема - про надання пільг та державної допомоги дітям та сім`ям з дітьми, які є членами територіальної громади м. Краматорська. Вказаний обов`язок міського голови також підтверджено рішенням Верховного Суду від 07.02.2018 року у справі № 234/9264/15, однак відповідач з цього питання проявляє бездіяльність. Посилаючись на вимоги ст.ст. 12,13 Конвенції про права дитини, ст. 154 СК Кодексу України, позивач просив суд:

- визнати бездіяльність Краматорського міського голови Панкова А.П. протиправною та зобов`язати його скликати наступні щорічні загальноміські збори;

- визнати протиправною бездіяльність Краматорської міської ради щодо незабезпечення у міському бюджеті витрат на проведення щорічних загальноміських зборів;

- зобов`язати Краматорську міську раду внести відповідні зміни у міський бюджет на поточний рік і забезпечити фінансування виготовлення і доставку іменних запрошень кожному члену територіальної громади міста Краматорська для участі у щорічних загальноміських зборах;

- зобов`язати Краматорську міську раду та виконавчий комітет Краматорської міської ради сприяти у підготовці та проведені виборів, надати необхідне приміщення;

- забезпечити особисту явку Краматорського міського голови для можливості задавати йому особисто питання у судовому процесі;

- зобов`язати відповідні державні органи (Донецьку ОДА, місцеву прокуратуру, міський відділ поліції та інш.) забезпечити принципи публічності і відкритості, рівні можливості доступу до засобів масової інформації, неупередженості органів державної влади, органів влади, органів місцевого самоврядування, судів, підприємств, установ і організацій, їх керівників, інших посадових і службових осіб до учасників щорічних загальноміських зборів у м. Краматорську.

Позивач у судовому засіданні підтримав заявлені позовні вимоги з підстав, зазначених у позові, та просив суд їх задовольнити у повному обсязі.

Третя особа - ОСОБА_5 під час розгляду справи пояснив, що Краматорський міський голова в порушення вимог законодавства України та рішення Верховного Суду не скликає щорічні загальноміські збори громадян, чим порушує права малолітніх дітей, інтереси яких представляє позивач, на повноцінне матеріальне забезпечення. Також третя особа зазначив, що розпорядження міського голови від 06.06.2019 року № 39р «Про скликання загальних зборів громадян за місцем проживання» не має відношення до щорічних загальноміських зборів, а видане з приводу добровільного об`єднання територіальних громад. Крім того, робота, спрямована на результативну підготовку і роботу зборів 22.07.2019 року не проводиться. Жителі міста не поінформовані про такий захід за аналогією закону шляхом надсилання персонального запрошення на загальні збори, як це відбувається під час виборів. На підставі наведеного ОСОБА_5 вважав позов ОСОБА_1 обґрунтованим і таким, що підлягає задоволенню у повному обсязі.

Треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні позивача - ОСОБА_6 і ОСОБА_7 до судового засідання не з`явились.

Відповідач, повідомлений про дату, час та місце розгляду справи у передбаченому процесуальним законодавством порядку, до судового засідання не з`явився. У відзиві на позовну заяву відповідач зазначив, що відповідно до ст. 3 Положення про загальні збори громадян зі місцем проживання в Україні, затвердженого постановою ВРУ від 17.12.1993 року № 3748-ХІІ, та статуту територіальної громади міста Краматорська, розпорядженням міського голови від 06.06.2019 р. № 39р були скликані збори громадян за місцем проживання (м. Краматорськ). Вказане розпорядження оприлюднено на офіційному веб-сайті міської ради 06.06.2019 року. Також відповідач зазначив про відсутність законодавчо закріпленого обов`язку у проведені фінансування зборів громадян за рахунок коштів місцевого бюджету та неможливість вирішення позовних вимог, заявлених до Донецької ОДА, місцевої прокуратури, міського відділу поліції, без залучення вказаних осіб до участі у справі. На підставі наведеного відповідач просив суд відмовити ОСОБА_1 у задоволені позовних вимог у повному обсязі.

Заслухавши позивача та третю особу ОСОБА_5 , дослідивши матеріали справи, судом встановлені такі фактичні обставини справи та відповідні їм правовідносини.

Відповідно до вимог частин 1, 3, 4 статті 140 Конституції України місцеве самоврядування є правом територіальної громади - жителів села чи добровільного об`єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища та міста - самостійно вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України. Місцеве самоврядування здійснюється територіальною громадою в порядку, встановленому законом, як безпосередньо, так і через органи місцевого самоврядування: сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи. Органами місцевого самоврядування, що представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ та міст, є районні та обласні ради.

Згідно з частиною 1 статті 2 Закону України від 21.05.1997 р. № 280/97-ВР «Про місцеве самоврядування в Україні» (далі за текстом - Закон № 280/97-ВР) місцеве самоврядування в Україні - це гарантоване державою право та реальна здатність територіальної громади - жителів села чи добровільного об`єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища, міста - самостійно або під відповідальність органів та посадових осіб місцевого самоврядування вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України.

Загальні збори відповідно до абзацу 5 статті 1 Закону № 280/97-ВР - це зібрання всіх чи частини жителів села (сіл), селища, міста для вирішення питань місцевого значення;

Статтею 8 Закону № 280/97-ВР передбачено, що загальні збори громадян за місцем проживання є формою їх безпосередньої участі у вирішенні питань місцевого значення. Рішення загальних зборів громадян враховуються органами місцевого самоврядування в їх діяльності. Порядок проведення загальних зборів громадян за місцем проживання визначається законом та статутом територіальної громади.

Сільський, селищний, міський голова скликає загальні збори громадян за місцем проживання (пункт 11 частини 4 статті 42 Закону № 280/97-ВР).

Порядок скликання і проведення загальних зборів, їх компетенція врегульовано постановою Верховної Ради України від 17.12.1993 року № 3748 «Про затвердження Положення про загальні збори громадян за місцем проживання в Україні» (далі - Положення).

Статтею 3 вказаного Положення передбачено, що збори скликаються в міру необхідності, але не менш як один раз на рік і є правомочними за наявності на них більше половини громадян, які проживають на відповідній території і мають право брати участь у зборах, а в разі скликання зборів (конференції) представників громадян - не менш як двох третин представників відповідних територіальних утворень.

ОСОБА_1 проживає за адресою: АДРЕСА_1 , тому є членом територіальної громади міста Краматорська.

Відповідно до копій свідоцтв про народження ОСОБА_1 є батьком: ОСОБА_8 , ІНФОРМАЦІЯ_1 (а.с. 4), ОСОБА_9 , ІНФОРМАЦІЯ_2 (а.с. 3), ОСОБА_10 , ІНФОРМАЦІЯ_3 (а.с. 3), ОСОБА_11 , ІНФОРМАЦІЯ_4 (а.с. 5), ОСОБА_12 , ІНФОРМАЦІЯ_5 (а.с. 7), ОСОБА_13 , ІНФОРМАЦІЯ_6 (а.с. 8), ОСОБА_14 , ІНФОРМАЦІЯ_7 (а.с. 6), ОСОБА_15 , ІНФОРМАЦІЯ_8 (а.с. 10), ОСОБА_16 , ІНФОРМАЦІЯ_9 (а.с. 11), ОСОБА_17 , ІНФОРМАЦІЯ_10 (а.с. 12), ОСОБА_18 , ІНФОРМАЦІЯ_11 (а.с. 9).

З урахуванням положень ст. 249 ЦК України позивач є законним представником своїх малолітніх та неповнолітніх дітей.

Також судом встановлено та підтверджується документами, наданими відповідачем, що розпорядженням міського голови № 39р від 06.06.2019 року відповідно до Статуту територіальної громади м. Краматорська, затвердженого рішенням міської ради від 26.07.2017 року № 25/VII-261, постанови Верховної Ради України від 17.12.1993 року № 3748 «Про затвердження Положення про загальні збори громадян за місцем проживання в Україні» та керуючись статтею 42 Закону України «Про місцеве самоврядування» було прийнято рішення про скликання загальних зборів громадян за місцем проживання (м. Краматорськ) на 22.07.2019 року. Питання для розгляду - добровільне об`єднання територіальних громад. Забезпечення організації проведення вказаних зборів було доручено керуючому справами виконкому міської ради Давискибі А.М., визначено місце проведення зборів - площа Миру перед палацом культури і техніки НКМЗ (а.с. 50).

За таких обставин доводи позовної заяви ОСОБА_1 про бездіяльність міського голови в частині невиконання обов`язку щодо скликання загальних зборів громадян за місцем проживання не менш як один раз на рік, не знайшли свого підтвердження під час розгляду справи.

Відповідно до змісту розпорядження № 39р від 06.06.2019 року «Про скликання загальних зборів», питання винесене на розгляд зборів за ініціативою міського голови стосується добровільного об`єднання територіальних громад. Однак, позивачем суду не надано жодного доказу на підтвердження факту його звернення із пропозицією щодо скликання зборів за іншим конкретним питанням, зокрема - надання пільг, допомоги чи іншої соціальної підтримки дітям та сім`ям з дітьми.

Статтею 9 Положення передбачено, що рішення про скликання зборів доводиться до відома громадян, які проживають на відповідній території, не пізніш як за 7 днів до їх проведення з зазначенням часу скликання, місця проведення зборів, питань, які передбачається внести на їх обговорення. У випадках особливої необхідності населенню повідомляється про скликання зборів в день їх проведення.

Під час розгляду справи встановлено, що розпорядження міського голови № 39р від 06.06.2019 року було оприлюднено відповідно до вимог Закону України «Про доступ до публічної інформації» на офіційному сайті Краматорської міської ради в мережі Інтернет з метою доведення до відома жителів міста Краматорська (а.с.48-49).

Доводи позивача щодо інформування мешканців територіальної громади про проведення загальних зборів за аналогією виборчого законодавства, шляхом надсилання персонального запрошення, не можуть бути прийняті судом до уваги з таких підстав.

Згідно з вимогами частини 6 статті 7 КАС України у разі відсутності закону, що регулює відповідні правовідносини, суд застосовує закон, що регулює подібні правовідносини (аналогія закону), а за відсутності такого закону суд виходить із конституційних принципів і загальних засад права (аналогія права). Аналогія закону та аналогія права не застосовується для визначення підстав, меж повноважень та способу дій органів державної влади та місцевого самоврядування.

Враховуючи вказані положення процесуального закону та за наявності правового врегулювання порядку доведення до відома громадян рішень про скликання загальних зборів статтею 9 Положення, Законів України «Про інформацію», «Про доступ до публічної інформації», підстави для застосування аналогії закону щодо виборчих прав громадян до спірних правовідносин у цій справі відсутні.

Враховуючи той факт, що на законодавчому рівні не закріплено обов`язку міської ради виготовляти та доставляти іменні запрошення кожному члену територіальної громади для участі у щорічних загальних зборах, позовні вимоги ОСОБА_1 про визнання протиправною бездіяльності щодо незабезпечення у міському бюджеті витрат на проведення щорічних загальноміських зборів, зобов`язання Краматорської міської ради внести відповідні зміни у міський бюджет на поточний рік і забезпечити фінансування виготовлення і доставку іменних запрошень кожному члену територіальної громади міста Краматорська для участі у щорічних загальноміських зборах, не підлягають задоволенню.

Стосовно позовної вимоги ОСОБА_1 про зобов`язання відповідних державних органів - Донецької обласної державної адміністрації, місцевої прокуратури, міського відділу поліції вчинити певні дії, то вона також не підлягає задоволенню з тих підстав, що перелічені особи не були залучені до участі у справі, позивачем вимоги до них у встановленому законом порядку не пред`являлись. Вирішення судом за таких умов питання про права та обов`язки вказаних осіб призведе до порушення їх прав осіб та буде суперечити основним засадам адміністративного судочинства.

З приводу доводів позивача щодо невиконання відповідачем судових рішень у справі № 234/9264/15, то з інформації, яка міститься у Єдиному державному реєстрі судових рішень у мережі Інтернет випливає, що спір хоча і стосувався скликання щорічних загальних зборів жителів (представників) територіальної громади м. Краматорська, але ОСОБА_1 не був учасником вказаної справи. Крім того, ухвалою Донецького апеляційного адміністративного суду від 15.03.2016 року прийнято звіт Краматорської міської ради № 01-30/0881 від 26.02.2016 року про виконання постанови Донецького апеляційного адміністративного суду від 21 вересня 2015 року у справі № 234/9264/15-а.

З наведених підстав, з урахуванням досліджених матеріалів справи, оцінивши наявні у справі докази в їх сукупності за своїм внутрішнім переконанням, суд дійшов висновку про відмову у задоволенні позовних вимог у повному обсязі.

Оскільки позивач звільнений від сплати судового збору, питання про розподіл судових витрат судом не вирішується.

На підставі наведеного, керуючись статтями 2, 7, 9, 241-246 КАС України, суд

В И Р І Ш И В :

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_1 ) в інтересах малолітніх осіб до Краматорського міського голови Панкова А.В. (АДРЕСА_3), треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні позивача - ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинити певні дії - відмовити повністю.

Вступна та резолютивна частина рішення виготовлена та проголошена 17 липня 2019 року. Рішення складено у повному обсязі 29 липня 2019 року.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Першого апеляційного адміністративного суду через Донецький окружний адміністративний суд з одночасним надсиланням копії апеляційної скарги особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя Г.А. Чекменьов