Справа № 200/5282/19-а
Суддя: Чекменьов Г.А.
Дата ухвалення: 2019-07-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

19 липня 2019 р. Справа№200/5282/19-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі судді Чекменьова Г.А.,

за участі:

секретаря Прокопчук Я.М.,

представника відповідача Коваленко Г.О.;

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Державного підприємства «Шахтоуправління «Південнодонбаське № 1» до Головного управління ДФС у Донецькій області про зобов`язання вчинити дії щодо коригування облікових даних інформаційної системи органу доходів і зборів шляхом зменшення заборгованості Державного підприємства «Шахтоуправління «Південнодонбаське № 1» на суму 82 348 795,25 грн.,

ВСТАНОВИВ:

Державне підприємство Шахтоуправління Південнодонбаське №1 звернулось до Головного управління ДФС у Донецькій області про скасування вимоги № Ю-322-00 від 06 грудня 2018 року та зобов`язання вчинити дії щодо коригування облікових даних інформаційної системи органу доходів і зборів шляхом зменшення заборгованості Державного підприємства «Шахтоуправління «Південнодонбаське № 1» на суму 82 348 795,25 грн.

Ухвалою суду від 22 квітня 2019 року відкрито провадження в адміністративній справі № 200/5282/19-а за правилами спрощеного позовного провадження.

Відповідно до ухвали суду від 20 червня 2019 року розгляд справи здійснюється за правилами загального позовного провадження.

Позивач обґрунтовує заявлені вимоги тим, що підприємство є звільненим від обов`язку зі сплати єдиного внеску у період проведення антитерористичної операції на підставі пункту 9.4 розділу VIII «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування № 2464 (далі - Закон № 2464) . Вважає, що відповідно до пункту 9.4 розділу VIII вказаного Закону до позивача відповідальність, штрафні та фінансові санкції за невиконання обов`язків платника єдиного внеску в період з 14 квітня 2014 року до закінчення антитерористичної операції не застосовуються. З огляду на зазначене просив суд Вимогу № Ю-322-00 від 06.12.2018р. про сплату боргу в сумі 82 348 795. 25 грн. - скасувати; зобов`язати відповідача вчинити дії щодо коригування облікових даних інформаційної системи органу доходів і зборів шляхом зменшення заборгованості Державного підприємства «Шахтоуправління «Південнодонбаське № 1» на суму 82 348 795,25 грн.

Відповідач надав відзив на позов, відповідно до якого зазначив, що позивач є платником єдиного соціального внеску не є звільненим від його сплати, оскільки проведення антитерористичної операції завершено. Орган доходів і зборів у порядку, за формою та у строки, встановлені центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну податкову і митну політику, надсилає платникам єдиного внеску, які мають недоїмку, вимогу про її сплату.

Згідно з пунктами 3 та 4 розділу VI Інструкції про порядок нарахування і сплати єдиного соціального внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, затвердженої наказом Міністерства фінансів України від 20.04.2015 №449, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 07.05.2015 за № 508/26953 (у редакції наказу Міністерства фінансів України від 28.03.2016 №393, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України від 21.04.2016 №609/28739) у разі, якщо платник має на кінець календарного місяця недоїмку зі сплати єдиного внеску та або борги зі сплати фінансових санкцій орган доходів і зборів, протягом 10 робочих днів, що настають за календарним місяцем, у якому виникла або зросла недоїмка зі сплати єдиного внеску (заборгованість зі сплати фінансових санкцій) надсилають вимогу про її сплату. Вимога про сплату боргу (недоїмки) формується на підставі даних інформаційної системи органу доходів і зборів платника на суму боргу, що перевищує 10 гривень.

Таким чином, згідно облікових даних з інформаційної системи органу доходів і зборів заборгованість Позивача, станом на 30.11.2018 становила 82 348 795,25 грн. На підставі цих даних ГУ ДФС у Донецькій області сформовано вимогу про сплату боргу (недоїмки) від 06.12.2018 №Ю-322-00, згідно з вимогами чинного законодавства.

В судовому засіданні представник позивача підтримав заявлені вимоги з підстав, викладених у позовній заяві. До судового засідання 19 липня 2019 року не з`явився, направив до суду заяву про розгляд справи за його відсутністю.

Представник відповідача проти позову заперечував з підстав, викладених у відзиві на позовну заяву.

Ухвалою суду від 19 липня 2019 року позовну заяву Державного підприємства «Шахтоуправління «Південнодонбаське № 1» до Головного управління ДФС у Донецькій області в частині позовних вимог про скасування вимоги № Ю-322-00 від 06 грудня 2018 року залишено без розгляду.

Розглянувши по суті решту позовних вимог, якими позивач просив вчинити дії щодо коригування облікових даних інформаційної системи органу доходів і зборів шляхом зменшення заборгованості Державного підприємства «Шахтоуправління «Південнодонбаське № 1» на суму 82 348 795,25 грн., дослідивши матеріали справи з урахуванням позиції та доводів представників сторін, суд дійшов таких висновків.

Позивач, Державне підприємство «Шахтоуправління «Південнодонбаське №1» ; 85670, Донецька область, м. Вугледар, вул. Магістральна, 4, що підтверджується наявним в матеріалах справи випискою з Єдиного державного реєстру юридичних та фізичних осіб-підприємців.

06.12.2018 р. Головним управлінням ДФС у Донецькій області складено вимогу № Ю-322-00 про сплату боргу (недоїмки) з єдиного внеску (недоїмки) в сумі 82 348 795,25 грн. яка надійшла до нашого підприємства 26.12.18р. (вх. № 1551).

28.12.2018 р. ДП «Шахтоуправління «Південнодонбаське№1» звернулось зі скаргою № 3002 до Державної фіскальної служби України про скасування вищевказаної вимоги.

12.02.2019р. (вх. № 209) на адресу ДП «Шахтоуправління «Південнодонбаське №1» з Державної фіскальної служби України надійшло рішення про результати розгляду скарги від 04.02.19р. №5541/6/99-99-11-05-02-25, яким скаргу підприємства залишено без задоволення.

Позивачем зазначено, що згідно з обліковими даними бухгалтерії підприємства, заборгованість в сумі 82 348 795,25 грн. складається з простроченої заборгованості в сумі 17 263 666,98 грн., де 15 172 792,57 грн. (за період з грудня 2014р. по грудень 2015р. та поточні нарахування за жовтень 2018р. в сумі 2 090 874,41 грн.); штрафи 48 014 540,39 грн. (за період з листопада 2014р. по вересень 2018р.); пеня 17 070 587,88 грн. (за період з листопада 2014р. по вересень 2018р.).

Згідно з ч. 8 ст. 9 Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування» (далі - Закон № 2464-VІ) платники єдиного внеску зобов`язані сплачувати єдиний внесок, нарахований за відповідний базовий звітний період, не пізніше 20 числа місяця, що настає за базовим звітним періодом.

Порядок обчислення та строки сплати єдиного внеску передбачені статтею 9 Закону України Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування» (далі - Закон № 2464-VІ), зокрема частиною восьмою зазначеної статті передбачено, що платники єдиного внеску, крім платників, зазначених у пунктах 4 і 5 частини першої статті 4 цього Закону, зобов`язані сплачувати єдиний внесок, нарахований за календарний місяць, не пізніше 20 числа наступного місяця, крім гірничих підприємств, які зобов`язані сплачувати єдиний внесок, нарахований за календарний місяць, не пізніше 28 числа наступного місяця.

Разом з цим, Указом Президента України від 14 квітня 2014 року № 405/2014 введено в дію рішення РНБО України від 13 квітня 2014 року Про невідкладні заходи щодо боротьби з терористичною загрозою і збереження територіальної цілісності України та розпочато проведення Антитерористичної операції (далі - АТО) на території Донецької і Луганської областей.

З метою забезпечення підтримки суб`єктів господарювання, що здійснюють діяльність на території проведення антитерористичної операції, та осіб, які проживають у зоні проведення антитерористичної операції або переселилися з неї під час її проведення, 02 вересня 2014 року прийнято Закон України Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції ( далі - Закон № 1669-VII), згідно до статті 1 якого період проведення антитерористичної операції це час між датою набрання чинності Указом Президента України від 14 квітня 2014 року № 405/2014 Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 13 квітня 2014 року Про невідкладні заходи щодо подолання терористичної загрози і збереження територіальної цілісності України та датою набрання чинності Указом Президента України про завершення проведення антитерористичної операції або військових дій на території України.

Виходячи з наведених положень, датою початку періоду проведення антитерористичної операції є 14.04.2014р.

На час вирішення даної справи Президентом України не прийнято Указ про завершення проведення антитерористичної операції або військових дій на території України, тобто, період проведення АТО триває.

Підпунктом 8 пункту 4 статті 11 Прикінцеві та перехідні положення Закону № 1669-VII внесено зміни до Закону №2464-VІ, а саме підпункт б) розділ VIII «Прикінцеві та перехідні положення» було доповнено пунктом 9-3 (пункт 9-4 в редакції Закону з 13.03.2015 року) такого змісту:

«9-4. Платники єдиного внеску, визначені статтею 4 Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування», які перебувають на обліку в органах доходів і зборів, розташованих на території населених пунктів, визначених переліком, зазначеним у статті 2 Закону України «Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції», де проводилася антитерористична операція, розпочата відповідно до Указу Президента України «Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 13 квітня 2014 року «Про невідкладні заходи щодо подолання терористичної загрози і збереження територіальної цілісності України» від 14 квітня 2014 року № 405/2014, звільняються від виконання своїх обов`язків, визначених частиною другою статті 6 Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування», на період з 14 квітня 2014 року до закінчення антитерористичної операції або військового чи надзвичайного стану.

Підставою для такого звільнення є заява платника єдиного внеску, яка подається ним до органу доходів і зборів за основним місцем обліку або за місцем його тимчасового проживання у довільній формі не пізніше тридцяти календарних днів, наступних за днем закінчення антитерористичної операції.

Відповідальність, штрафні та фінансові санкції, передбачені цим Законом за невиконання обов`язків платника єдиного внеску в період з 14 квітня 2014 року до закінчення антитерористичної операції, до платників єдиного внеску, зазначених у цьому пункті, не застосовуються.

Недоїмка, що виникла у платників єдиного внеску, які перебувають на обліку в органах доходів і зборів, розташованих на території населених пунктів, визначених переліком, зазначеним у статті 2 Закону України «Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції», де проводилася антитерористична операція, розпочата відповідно до Указу Президента України «Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 13 квітня 2014 року «Про невідкладні заходи щодо подолання терористичної загрози і збереження територіальної цілісності України» від 14 квітня 2014 року № 405/2014, визнається безнадійною та підлягає списанню в порядку, передбаченому Податковим кодексом України для списання безнадійного податкового боргу».

На виконання приписів Закону України »Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції розпорядженням Кабінету Міністрів України від 02.12.2015 року № 1275-р »Про затвердження переліку населених пунктів, на території яких здійснювалася антитерористична операція, та визнання такими, що втратили чинність, деяких розпоряджень Кабінету Міністрів України» затверджено перелік населених пунктів, на території яких здійснювалася антитерористична операція. Серед цього переліку зазначено м. Вугледар Донецької області (місто державної реєстрації підприємства позивача).

Тобто, у період невиконання обов`язків платника єдиного соціального внеску, позивач знаходився на обліку в органі доходів і зборів, розташованого на території населеного пункту, визначеного в переліку про який йдеться в статті 2 Закону України Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції, де проводилася антитерористична операція.

Аналізуючи вищенаведене, факт перебування платників єдиного внеску на обліку в органах доходів і зборів, розташованих на території населених пунктів, де проводилася антитерористична операція, є підставою для зупинення застосування до таких платників заходів впливу та стягнення за порушення Закону.

Водночас, розглядаючи позовні вимоги щодо зобов`язання вчинити дії щодо коригування облікових даних інформаційної системи органу доходів і зборів шляхом зменшення заборгованості Державного підприємства «Шахтоуправління «Південнодонбаське № 1» на суму 82 348 795,25 грн., судом встановлено, що на час розгляду справи заборгованість позивача з єдиного внеску в облікових даних інформаційної системи органу доходів і зборів значно змінилася.

Зокрема, відповідно до направленої на адресу позивача вимоги про сплату боргу (недоїмки) від 15 червня 2019 року (не є предметом спору у цій справі) сума боргу позивача з єдиного внеску складає 28 625 521,48 грн.

Крім того, суд зазначає, що Закон № 1669-VII не скасовує обов`язків платника податків (єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування), а лише надає можливість на період АТО не виконувати їх у встановлені строки (своєчасно) та в повному обсязі.

Як було зазначено вище, у четвертому абзаці пункту 9-4 розділу VIII «Прикінцеві та перехідні положення» Закону №2464-VІ передбачено, що недоїмка, що виникла у платників єдиного внеску, які перебувають на обліку в органах доходів і зборів, розташованих на території населених пунктів, визначених переліком, зазначеним у статті 2 Закону України «Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції [...] визнається безнадійною та підлягає списанню в порядку, передбаченому Податковим кодексом України для списання безнадійного податкового боргу.

Отже, за відсутності підстав, передбачених Податковим кодексом України для списання безнадійного податкового боргу, позовні вимоги про зобов`язання вчинити певні дії щодо коригування облікових даних інформаційної системи органу доходів і зборів шляхом зменшення заборгованості з єдиного внеску задоволенню не підлягають.

Відповідно до приписів статті 139 КАС України, враховуючи відмову у задоволенні позову, сплачений позивачем судовий збір судовий збір за подання до адміністративного суду позову немайнового характеру розподілу не підлягає.

Керуючись статтями 2, 139, 241-246, 255, 295-297 КАС України, суд

В И Р І Ш И В :

У задоволенні адміністративного позову Державного підприємства «Шахтоуправління «Південнодонбаське № 1» (Донецька область, м. Вугледар, вул. Магістральна, буд. 4, ) до Головного управління ДФС у Донецькій області (м. Маріуполь, вул. 130 Таганрозької дивізії, 114, ) про зобов`язання вчинити певні дії щодо коригування облікових даних інформаційної системи органу доходів і зборів шляхом зменшення заборгованості Державного підприємства «Шахтоуправління «Південнодонбаське № 1» на суму 82 348 795,25 грн. - відмовити.

Вступна та резолютивна частина рішення виготовлена та проголошена 19 липня 2019 року. Рішення складено у повному обсязі 29 липня 2019 року.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Першого апеляційного адміністративного суду через Донецький окружний адміністративний суд з одночасним надсиланням копії апеляційної скарги особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя Г.А. Чекменьов