Справа № 805/3081/16-а
Суддя: Стародуб О.П.
Дата ухвалення: 2019-07-31 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

Іменем України

31 липня 2019 року

м. Київ

справа №805/3081/16-а

адміністративне провадження №К/9901/27679/18

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:

головуючий - Стародуб О.П.,

судді - Берназюк Я.О., Кравчук В.М.,

розглянувши в письмовому провадженні касаційну скаргу Красноармійської об`єднаної державної податкової інспекції Головного управління Державної фіскальної служби у Донецькій області на постанову Донецького апеляційного адміністративного суду від 30.11.2016р. (судді - Жаботинська С.В., Васильєва І.А., Казначеєєв Е.Г.) у справі за позовом ОСОБА_1 до Красноармійської об`єднаної державної податкової інспекції Головного управління Державної фіскальної служби у Донецькій області про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити певні дії,

встановив:

У вересні 2016 року ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом в якому, з урахуванням уточнення позовних вимог, просила:

- визнати протиправною відмову відповідача в наданні Довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію, затверджену Постановою правління Пенсійного фонду України 04.09.2013 року №15-1 станом на 01.05.2016р., у зв`язку з підвищенням заробітної плати державних службовців згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015р. №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів»;

- зобов`язати надати зазначену Довідку з урахуванням вимог постанови КМУ від 06.04.2016р. №292 «Про деякі питання оплати праці державних службовців в 2016 році».

В обгрунтування позовних вимог посилається на те, що перебуває на обліку в Красноармійському об`єднаному управлінні Пенсійного фонду України та отримує пенсію у відповідності до Закону України «Про державну службу». У зв`язку із підвищенням розміру заробітної плати працюючим державним службовцям згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015р. №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативних актів» вона звернулась до відповідача з заявою щодо видачі довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям за формою, затвердженою постановою правління Пенсійного фонду України від 04.09.2013р. №15-1, проте відповідач відмовив у її видачі з посиланням на відсутність правових підстав. Вважає, що відповідач неправомірно відмовив їй у видачі довідки про заробітну плату.

Постановою Донецького окружного адміністративного суду від 10.10.2016р. у задоволенні позову відмовлено.

Постановою Донецького апеляційного адміністративного суду від 30.11.2016р. постанову Донецького окружного адміністративного суду від 10.10.2016р. скасовано та ухвалено нову, якою позов задоволено.

Визнано протиправною відмову Красноармійської об`єднаної державної податкової інспекції Головного управління Державної фіскальної служби у Донецькій області в наданні Довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію, затверджену Постановою правління Пенсійного фонду України від 04.09.2013р. №15-1 станом на 01.05.2016р., у зв`язку з підвищенням заробітної плати державних службовців згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015р. №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів».

Зобов`язано Красноармійську об`єднану державну податкову інспекцію Головного управління Державної фіскальної служби у Донецькій області надати Довідку про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, станом на 01.05.2016р., у зв`язку з підвищенням заробітної плати державних службовців згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015р. №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» з урахуванням вимог Постанови КМУ від 06.04.2016 року №292 «Про деякі питання оплати праці державних службовців в 2016 році».

З рішенням суду апеляційної інстанції не погодився відповідач, звернувся з касаційною скаргою, в якій, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, просив його скасувати та залишити в силі рішення суду першої інстанції.

В обґрунтування касаційної скарги відповідач посилається на те, що норма щодо перерахунку пенсій державним службовцям містилась в статті 37-1 Закону України «Про державну службу», проте така з 01.05.2016р. втратила чинність.

Крім того, 15.12.2015р. набрала чинності постанова КМУ №1013, якою внесено зміни до постанови КМУ №865, зокрема виключено п. 4, яким було визначено порядок перерахунку пенсій у разі підвищення заробітної плати працюючим державним службовцям.

Посилався на те, що на час звернення позивача за довідкою були відсутні положення норм чинного законодавства, якими передбачено надання довідок про заробітну плату, що надається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям.

Заперечуючи проти касаційної скарги позивач просила у її задоволенні відмовити, а постанову суду апеляційної інстанції залишити без змін.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши на підставі встановлених фактичних обставин справи правильність застосування судами норм матеріального та процесуального права суд приходить до висновку, що касаційна скарга підлягає задоволенню з наступних мотивів та передбачених законом підстав.

В ході розгляду справи судами встановлено, що позивач працювала в Красноармійській об`єднаній державній податковій інспекції (правонаступником якої на даний час є Красноармійська об`єднана державна податкова інспекція Головного управління ДФС у Донецькій області) на посаді головного державного податкового інспектора відділу ведення та захисту податкової звітності управління інформатизації процесів оподаткування, що підтверджується трудовою книжкою.

З березня 2008р. перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Красноармійському об`єднаному управлінні Пенсійного фонду України, як одержувач пенсії за віком.

02.08.2016р. позивач звернулась до відповідача з заявою про видачу довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям станом на 01.05.2016р.

Листом від 19.08.2016р. №15858/Ж/05-12-11 відповідач повідомив позивача про відсутність правових підстав для надання довідки для перерахунку пенсії, затвердженої постановою правління Пенсійного Фонду України від 04.09.2013 № 15-1.

Посилався на те, що Постановою КМУ №1013 внесено зміни до Постанови КМУ №865, а саме виключено п. 4, яким визначались умови перерахунку пенсії державним службовцям, а тому відсутні підстави для проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону №3723-ХІІ, та відповідно, відсутні підстави видачі довідок про заробітну плату, що подаються для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент призначення пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію, форми яких затверджено постановою УПФУ від 04.09.2013р. №15-1.

Відмовляючи у задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, що пунктами 4, 5 постанови КМУ №865 в (в редакції до 01.12.2015р.) було передбачено, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України (для службовців Національного банку України відповідно до рішень його Правління) після набрання чинності Законом України від 1601.2003р. N№432-ІУ «Про внесення змін до Закону України «Про державну службу» заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України «Про державну службу», визначається згідно даної постанови.

Прерахунок пенсій провадиться з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи. Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення (перерахунку) пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики.

Постановою КМУ від 09.12.2015р. №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» внесено зміни до постанови КМУ №865, а саме виключено п. 4, яким було передбачено механізм визначення посадового окладу, надбавки за ранг та вислугу років надбавки за знання та використання в роботі іноземної мови, за почесне звання «заслужений», за роботу з таємними документами залежно від ступеня таємності інформації, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук та премій.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку, що на час звернення позивача до контролюючого органу відсутні положення норм чинного законодавства якими передбачено надання довідок про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям.

Скасовуючи постанову суду першої інстанції та ухвалюючи нову, про задоволення позову, апеляційний суд виходив з того, що на час виходу позивача на пенсію національне законодавство передбачало її право на перерахунок пенсії, який збільшує розмір її пенсії у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям на відповідній посаді, з якої позивачу була призначена пенсія, а тому позивач мала право на збільшення розміру пенсії в залежності від збільшення розміру заробітної плати державним службовцям.

Також, суд дійшов висновку, що виключення п. 4 постанови КМУ №865 та викладення п. 5 цієї постанови в новій редакції, не дають відповідачу законних підстав для не видачі довідки, оскільки відповідач не наділений правом визначати наявність чи відсутність у особи права на перерахунок розміру раніше призначеної пенсії, визначати розмір такого перерахунку, або складових частин заробітної плати, що враховуються при такому перерахунку.

Суди дійшли висновку, що на момент звернення позивача до відповідача з заявою про видачу довідки, були відсутні обставини, що унеможливлювали її видачу, оскільки постанова правління Пенсійного фонду України від 04.09.2013 №15-1, якою затверджено та введено в дію форму спірної довідки, на той час була чинною.

Зокрема, така форма довідки діяла до 02.09.2016р. та була виключена згідно з постановою правління ПФУ від 04.07.2016р. №15-2.

З огляду на зазначене, суд дійшов висновку про існування юридичного обов`язку у відповідача надати довідку про заробітну плату, в свою чергу доводи відповідача про відсутність у позивача права на перерахунок призначеної їй пенсії є неспроможними, оскільки рішення про право позивача на перерахунок пенсії не відноситься до компетенції відповідача.

Крім того суд дійшов висновку, що вирішення питання щодо наявності чи відсутності у позивача права на перерахунок пенсії не відноситься до компетенції Державної фіскальної служби України, а є виключною компетенцією органів Пенсійного фонду, а тому відмовляючи позивачу у видачі довідки на підставі висновку Державної фіскальної служби України, викладений у листі від 26.04.2016 року № 14876/7/99-99-05-01-04-7 відповідач вийшов за межі наданих йому повноважень.

Проте, з таки висновком суду апеляційної інстанції колегія суддів не погоджується з наступних мотивів та передбачених законом підстав.

Умови пенсійного забезпечення державних службовців до 01.05.2016р. визначалися Законом України «Про державну службу» від 16.12.1993р. №3723-ХІІ. Зокрема, відповідно до статті 37 цього Закону позивачу у справі призначено пенсію.

Частина перша статті 37-1 Закону №3723-ХІІ у редакції, чинній до 01.01.2015р., передбачала, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв`язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

01.01.2015р. набрав чинності Закон України від 28.12.2014р. №76-VIII «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» (далі - Закон № 76-VIII), яким, зокрема, статтю 37-1 Закону №3723-ХІІ викладено у новій редакції, згідно з якою умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України.

Порядок перерахунку пенсій, призначених державним службовцям, у зв`язку з підвищенням розміру заробітної плати працюючим державним службовцям було встановлено пунктом 4 постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000р. №865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» (далі - Постанова №865). Згодом цей пункт було виключено відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015р. №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» (далі - Постанова №1013).

Крім того, Постановою №1013 були внесені зміни до пункту 5 Постанови №865, який, з-поміж іншого, встановлював, що перерахунок пенсій провадиться з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи. Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення (перерахунку) пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики.

Форму довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію, була затверджена постановою правління Пенсійного фонду України від 04.09.2013р. №15-1 «Про виконання рішень Окружного адміністративного суду міста Києва по справах №2а-8893/12/2670, №2а-4753/09/2670».

У редакції Постанови №1013 пункт 5 Постанови №865 передбачав лише те, що форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики.

Внесені згідно з Постановою №1013 зміни до Постанови №865 підлягали застосуванню з 01.12.2015р. Таким чином, з цієї дати вже немає правових підстав (умов) для перерахунку раніше призначених пенсії державного службовця у зв`язку з підвищенням розміру заробітної плати працюючим державним службовцям.

Крім того, відповідно до постанови правління Пенсійного фонду України від 04.07.2016р. №15-2 «Про внесення змін до постанови правління Пенсійного фонду України від 04.09.2013р. №15-1» форму Довідки для перерахунку пенсії було виключено. Постанова правління Пенсійного фонду України від 04.07.2016р. №15-2 набрала чинності 02.09.2016р. (з 1 січня 2017 року вже втратила чинність).

Відтак з 02.09.2016р. державні органи можуть видавати довідку за останнім місцем роботи лише для призначення пенсії, але не для перерахунку.

З 01.05.2016р. набрав чинності Закон України від 10.12.2015р. №889-VІІІ «Про державну службу» (далі - Закон №889-VIII), у зв`язку з чим, зокрема, стаття 37-1 Закону №3723-ХІІ втратила чинність.

Відповідно до ст. 90 Закону №889-VІІІ пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється за нормами Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Між тим, як Закон №889-VІІІ, так і Закон України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» не передбачають підстав (умов) для перерахунку пенсії державного службовця.

На виконання пунктів 10 і 12 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону №889-VIII Кабінет Міністрів України прийняв постанову від 14.09.2016р. №622 «Деякі питання пенсійного забезпечення окремих категорій осіб» (далі - Постанова № 622), на підставі якої втратили чинність, зокрема, Постанова №865, а також пункт 1 змін що вносяться до постанов Кабінету Міністрів України, затверджених Постановою №1013. За пунктом 5 Постанови №622 вона застосовується з 01.05.2016р.

У справі, що розглядається, встановлено, що станом на дату звернення позивача до відповідача за довідкою для перерахунку пенсії законодавство, яке регулює цю сферу правовідносин, вже не передбачало підстав (умов) для такого перерахунку.

Враховуючи, що на момент звернення позивача за довідкою про заробітну плату для перерахунку пенсії, право на такий перерахунок у зв`язку з підвищенням заробітної плати за відповідною посадою було скасовано, відмова відповідача у видачі довідки не свідчить про порушення права позивача на перерахунок пенсії, оскільки на момент звернення за довідкою, позивач вже не мав такого права.

Аналогічна правова позиція висловлена Верховним Судом в постановах від 11.04.2018р., у справі №820/3288/16, від 14.08.2018р. у справі №728/1510/16-а, від 16.01.2019р. у справі №820/2013/17, від 11.04.2019р. у справі №524/9411/17, і колегія суддів не вбачає підстав для відступу від неї.

Відповідно до статті 352 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції скасовує постанову суду апеляційної інстанції повністю або частково і залишає в силі судове рішення суду першої інстанції у відповідній частині, якщо встановить, що судом апеляційної інстанції скасовано судове рішення, яке відповідає закону.

Колегія суддів прийшла до висновку, що судом апеляційної інстанції скасовано судове рішення, яке відповідає закону, а тому постанова суду апеляційної інстанції підлягає скасуванню, а постанова суду першої інстанції залишенню в силі, проте з мотивів, викладених в редакції даної постанови.

Керуючись статтями 344, 349, 351, 356, 359 Кодексу адміністративного судочинства України,

постановив:

Касаційну скаргу Красноармійської об`єднаної державної податкової інспекції Головного управління Державної фіскальної служби у Донецькій області - задовольнити.

Постанову Донецького апеляційного адміністративного суду від 30.11.2016р. - скасувати, а постанову Донецького окружного адміністративного суду від 10.10.2016р. залишити в силі.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття, є остаточною та оскарженню не підлягає.

Судді:

О.П. Стародуб

Я.О. Берназюк

В.М. Кравчук