Справа № 350/1530/16-а
Суддя: Стародуб О.П.
Дата ухвалення: 2019-07-31 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

Іменем України

31 липня 2019 року

м. Київ

справа №350/1530/16-а

адміністративне провадження №К/9901/20536/18

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:

головуючий - Стародуб О.П.,

судді - Єзеров А.А., Кравчук В.М.

розглянувши в письмовому провадженні касаційну скаргу Калуського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області на постанову Рожнятівського районного суду Івано-Франківської області від 05.04.2017р. (суддя - Бейко А.М.) та ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 14.06.2017р. (судді - Іщук Л.П., Попко Я.С., Хобор Р.Б.) у справі за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду в Рожнятівському районі Івано-Франківської області про визнання дій протиправними,

в с т а н о в и в :

У грудні 2016р. ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом, в якому просила:

-визнати неправомірними дії управління Пенсійного фонду України в Рожнятівському районі Івано-Франківської області;

-зобов`язати управління Пенсійного фонду України в Рожнятівському районі Івано-Франківської області відновити з липня 2015 року без перевизначення базового місяця індексацію пенсії з врахуванням фіксованої суми, визначеної, виходячи з базового місяця грудня 2013 року з наростаючим підсумком, відповідно до вимог ЗУ «Про індексацію грошових доходів населення» та підпункту 1-1 п. 1, Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003р. №1078 та зобов`язати повернути безпідставно невиплачену суму індексації пенсії з урахуванням раніше здійснених виплат.

Позовні вимоги обгрунтовані тим, що при здійсненні перерахунку пенсії на виконання рішення суду відповідачем безпідставно змінено базовий місяць нарахування індексації. Такі дії відповідача на її думку є неправомірними, порушують її конституційні права на збільшений розмір пенсії, передбачені ст. ст. 62, 64 Конституції України, п.п.5-1, 10 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003р. №1078.

Постановою Рожнятівського районного суду Івано-Франківської області від 05.04.2017р., залишеною без змін ухвалою 14.06.2017р., позов задоволено частково.

Визнано неправомірними дії управління Пенсійного фонду України в Рожнятівському районі щодо перевизначення базового місяця індексації пенсії під час виконання постанови суду.

Зобов`язано управління Пенсійного фонду України в Рожнятівському районі відновити з липня 2015 року індексацію пенсії без перевизначення базового місяця відповідно до підпункту 1-1 п.1 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003р. №1078.

В решті позову відмовлено.

З ухваленими у справі рішеннями судів першої та апеляційної інстанцій не погодився відповідач, подав касаційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судами норм матеріального та процесуального права, просив їх скасувати та постановити нове рішення, яким у задоволенні позовних вимог відмовити у повному обсязі.

В обгрунтування касаційної скарги посилається на те, що на виконання рішення суду Управління здійснило перерахунок пенсії позивача. Враховуючи, що після здійснення такого перерахунку розмір пенсії позивача збільшився, в силу положень Постанови КМУ №1078 Управлінням переглянуто базовий місяць індексації.

Заперечення на касаційну скаргу до суду не надходили.

Враховуючи, що рішення судів попередніх інстанцій в частині відмови у задоволенні позовних вимог учасниками справи не оскаржуються, в цій частині рішення судів попередніх інстанцій судом не переглядаються.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши на підставі встановлених фактичних обставин справи правильність застосування судами норм матеріального та процесуального права суд приходить до висновку, що касаційна скарга не підлягає задоволенню з наступних мотивів та передбачених законом підстав.

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг.

За змістом ст. 2 вказаного Закону індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема, пенсії. Базовим місяцем для індексації пенсії є місяць призначення (перерахунку) пенсії, а також в разі підвищення пенсії в розмірі, який би перевищував суму індексації за умови її проведення відповідно до Закону.

Згідно ст. 4 цього Закону індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 103 відсотка. Обчислення індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком, починаючи з місяця введення в дію цього Закону. Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений у частині першій цієї статті. Підвищення грошових доходів населення у зв`язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, у якому опубліковано індекс споживчих цін. У разі якщо грошові доходи населення підвищено з урахуванням прогнозного рівня інфляції випереджаючим шляхом, при визначенні обсягу підвищення грошових доходів у зв`язку із індексацією враховується рівень такого підвищення у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Згідно п. 2 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №1078 від 17.07.2003р. (далі - Порядок №1078) індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані в гривнях на території України, які не мають разового характеру, зокрема, пенсії (з урахуванням надбавок, доплат, підвищень до пенсії, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги на прожиття, державної допомоги та компенсаційних виплат, крім тих, які зазначені у пункті 3 цього Порядку).

Відповідно до п. 5 Порядку №1078 сума індексації у місяці підвищення тарифних ставок (окладів), пенсій або щомісячного довічного грошового утримання, стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, не нараховується, якщо розмір підвищення грошового доходу перевищує суму індексації, що склалась у місяці підвищення доходу. Крім того зазначається, що до чергового підвищення тарифних ставок (окладів), пенсій або щомісячного довічного грошового утримання, стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, до визначеної суми індексації додається сума індексації, яка складається внаслідок перевищення величини індексу споживчих цін порогу індексації, зазначеного у пункті 1-1 цього Порядку.

В ході розгляду справи судами попередніх інстанцій встановлено, що позивач перебуває на обліку відповідача як отримувач пенсії за віком відповідно до Закону України «Про державну службу».

Постановою Рожнятівського районного суду від 13.04.2016р. визнано неправомірним дії управління Пенсійного фонду України в Рожнятівському районі Івано-Франківської області та зобов`язано провести ОСОБА_1 перерахунок пенсії з липня 2015 року з розрахунку 80% від суми зарплати з урахуванням усіх складових, а саме, включено до нарахування матеріальну допомогу на оздоровлення та індексацію зарплати, на які були нараховані та сплачені страхові внески.

Однак відповідач, виконуючи рішення суду та здійснюючи перерахунок пенсії позивача, змінив місяць для нарахування індексації та припинив вказану виплату індексації.

16.11.2016р. ОСОБА_1 звернулася до управління Пенсійного фонду України в Рожнятівському районі з заявою про відновлення індексації пенсії з липня 2015 року, у задоволенні якої листом від 25.11.2016р. №217/М-15 відповідач відмовив.

Довідкою УПФ в Рожнятівському районі Івано-Франківської області України від 07.12.2016р. підтверджено, що ОСОБА_1 не проводиться індексація пенсії з липня місяця 2015р.

Вважаючи такі дії відповідача протиправними, позивач звернулась до суду з вказаним позовом.

Ухвалюючи рішення про часткове задоволення позовних вимог, суд першої інстанції, з висновками якого погодився суд апеляційної інстанції, крім іншого, виходив з того, що збільшення пенсії у позивача пов`язане з невірним її нарахуванням при призначенні пенсії у липні 2013 року, тобто такий перерахунок здійснювався не в розумінні перерахунку пенсії у зв`язку з вимогами законодавства про черговий такий перерахунок, а у зв`язку з тим, що відповідачем при призначенні позивачу пенсії не всі складові заробітної плати були включені для її розрахунку.

Суди дійшли висновку, що виконання відповідачем судового рішення про перерахунок неправильно призначеного розміру пенсії не є підвищенням розміру пенсії позивача у розумінні п. 5 Порядку, а місяць перерахунку пенсії позивача згідно судового рішення не може бути підставою для зміни базового місяця для проведення індексації пенсії.

З висновками судів першої та апеляційної інстанцій колегія суддів погоджується і вважає, що вони відповідають нормам матеріального та процесуального права і фактичним обставинам справи.

Мотиви та доводи наведені у касаційній скарзі, висновки судів не спростовують і є безпідставними, оскільки в ході розгляду справи судами встановлено, що підставою для зміни розміру пенсії позивача за судовим рішенням був неправильний розрахунок пенсії позивача під час її призначення, відповідачем протиправно змінено базовий місяць індексації та припинено її виплату, а тому суди дійшли обґрунтованого висновку щодо часткового задоволення позовних вимог.

Посилання відповідача на Постанову КМУ №1078, на підставі якої Управлінням переглянуто базовий місяць індексації пенсії позивача є безпідставним та висновки судів попередніх інстанцій не спростовує, оскільки аналіз наведених у вказаній постанові правових норм дає підстави для висновку, що під «підвищенням пенсії» розуміється тільки таке збільшення суми нарахування, яке здійснюється відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, тобто випадки, коли пенсія була неправомірно недонарахована і в подальшому на підставі рішення суду нарахована в належному обсязі, не належать до «підвищення пенсії» в розумінні п. 5 вказаного Порядку.

Крім того, здійснення пенсійним органом перерахунку пенсії на виконання рішення суду не може бути підставою для здійснення нового нарахування споживчих цін для проведення індексації у зв`язку із зростанням доходів громадян, без перегляду їх мінімального розміру, оскільки фактично збільшення доходів позивача в контексті приписів законодавства про порядок підвищення пенсійного забезпечення та індексацію доходів громадян не відбулось.

Подібна правова позиція щодо застосування зазначених норм матеріального права була висловлена у постановах Верховного Суду від 02.10.2018р. №552/3407/17 та від 23.11.2018р. 490/5076/16-а, і колегія суддів не вбачає підстав для відступу від неї.

Відповідно до частини 1 статті 350 КАС України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили неправильного застосування норм матеріального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

З огляду на те, що доводи касаційної скарги правильності висновків судів попередніх інстанцій не спростовують, судами під час розгляду справи вірно застосовано норми матеріального права та не порушено норми процесуального права, підстави для скасування судових рішень відсутні.

Відповідачем до суду надіслано заяву про заміну сторони відповідача його правонаступником, з посиланням на постанову КМУ від 22.08.2018р. №628, відповідно до якої Калуське об`єднане управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області реорганізовано шляхом приєднання до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області, яке є правонаступником Калуського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області.

Відповідно до статті 52 Кодексу адміністративного судочинства України у разі вибуття або заміни сторони чи третьої особи у відносинах, щодо яких виник спір, суд допускає на будь-якій стадії судового процесу заміну відповідної сторони чи третьої особи її правонаступником. Усі дії, вчинені в адміністративному процесі до вступу правонаступника, обов`язкові для нього в такій самій мірі, у якій вони були б обов`язкові для особи, яку він замінив.

Враховуючи викладене, суд вважає за необхідне замінити відповідача у справі Калуське об`єднане управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області на Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області.

Керуючись статтями 343, 349, 350, 356, 359 Кодексу адміністративного судочинства України, -

п о с т а н о в и в:

Замінити відповідача у справі його правонаступником, а саме: Калуське об`єднане управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області на Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області.

Касаційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області - залишити без задоволення, а постанову Рожнятівського районного суду Івано-Франківської області від 05.04.2017р та ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 14.06.2017р. - без змін.

Постанова суду касаційної інстанції є остаточною та оскарженню не підлягає.

Судді:

О.П. Стародуб

А.А. Єзеров

В.М. Кравчук