Справа № 200/2939/19-а
Суддя: Геращенко Ігор Володимирович
Дата ухвалення: 2019-07-31 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
31 липня 2019 року справа №200/2939/19-а

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: судді-доповідача Геращенка І.В., суддів Арабей Т.Г., Міронової Г.М., розглянув у письмовому провадженні апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 6 травня 2019 року у справі № 200/2939/19-а (головуючий І інстанції Тарасенко І.М., повний текст складений в м. Слов`янську Донецької області) за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 Міністерства оборони України про визнання протиправним та скасування пункту першого наказу,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до Військової частини НОМЕР_1 Міністерства оборони України про визнання протиправним та скасування пункту першого наказу від 14.01.2019 року № 31 (а.с. 3-4).

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 6 травня 2019 року відмовлено у задоволенні позову (а.с. 98-101).

Позивач не погодилася з рішенням суду першої інстанції, звернулася з апеляційною скаргою, в якій просила скасувати рішення суду та прийняти нове, яким задовольнити позов, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, невідповідність висновків суду обставинам справи. В обґрунтування зазначила, що у спірному наказі не зазначено у чому полягає порушення нею військової дисципліни. Вважає, що відповідачем не надано доказів порушення позивачем вимог статей 11, 49, 50-52 Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України (а.с. 104-106).

Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України судом апеляційної інстанції розглянуто справу в порядку письмового провадження у зв`язку з поданням апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, яке ухвалене в порядку спрощеного позовного провадження.

Суд апеляційної інстанції заслухав доповідь судді-доповідача, перевірив матеріали справи, доводи апеляційної скарги і дійшов висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судами першої та апеляційної інстанцій встановлені такі обставини.

5 жовтня 2015 року позивач уклала з Міністерством оборони України в особі командира військової частини пп НОМЕР_2 контракт на проходження військової служби у Збройних Силах України у військовій частині пп НОМЕР_2 (а.с. 7-10).

Згідно пункту 1 контракту позивач ознайомилась із законами та іншими нормативно правовими актами України, які регулюють порядок проходження військової служби і добровільно взяла на себе зобов`язання: проходити військову службу у Збройних Силах України протягом строку контракту відповідно до вимог, визначених законодавством, що регулює порядок проходження військової служби, та цим контрактом; свято і неухильно додержуватися Конституції України та законів України, військової присяги, віддано служити українському народові, сумлінно і чесно виконувати вимоги військових статутів, накази командирів (начальників) тощо.

Військову службу позивач проходить у званні сержанта на посаді медичної сестри відділення (сортувальне).

Пунктом 1 наказу військової частини НОМЕР_1 Міністерства оборони України медичній сестрі відділення (сортувальне) військової частини НОМЕР_1 сержанту військової служби за контрактом ОСОБА_1 за порушення правил військової ввічливості та поведінки, визначених статтями 11, 49, 50, 51, 52 Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України, оголошено дисциплінарне стягнення догана (а.с. 11-17).

Встановлені обставини підтверджені матеріалами справи.

Законом України «Про Статут внутрішньої служби Збройних Сил України» від 24 березня 1999 року № 548-XIV затверджений Статут внутрішньої служби Збройних Сил України (далі Статут внутрішньої служби), який визначає загальні права та обов`язки військовослужбовців Збройних Сил України і їх взаємовідносини, обов`язки основних посадових осіб полку і його підрозділів, правила внутрішнього порядку у військовій частині та її підрозділах.

Статутом керуються всі військові частини, кораблі, управління, штаби, організації, установи і військові навчальні заклади Збройних Сил України (далі - військові частини). Обов`язки посадових осіб, не зазначені в цьому Статуті, визначаються відповідними порадниками та положеннями. Дія Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України поширюється на Державну прикордонну службу України, Службу безпеки України, Національну гвардію України та на інші військові формування, створені відповідно до законів України, Державну спеціальну службу транспорту, Державну службу спеціального зв`язку та захисту інформації України.

Згідно п. 1 Дисциплінарного статуту Збройних Сил України, затвердженого Законом України «Про Дисциплінарний статут Збройних Сил України» від 24 березня 1999 року № 551-XIV (далі - Дисциплінарний статут) військова дисципліна - це бездоганне і неухильне додержання всіма військовослужбовцями порядку і правил, встановлених військовими статутами та іншим законодавством України.

Військова дисципліна грунтується на усвідомленні військовослужбовцями свого військового обов`язку, відповідальності за захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, на їх вірності Військовій присязі (п. 2 Дисциплінарного статуту).

Відповідно до п. 3 Дисциплінарного статуту військова дисципліна досягається шляхом: виховання високих бойових і морально-психологічних якостей військовослужбовців на національно-історичних традиціях українського народу та традиціях Збройних Сил України, патріотизму, свідомого ставлення до виконання військового обов`язку, вірності Військовій присязі; особистої відповідальності кожного військовослужбовця за дотримання Військової присяги, виконання своїх обов`язків, вимог військових статутів; формування правової культури військовослужбовців; умілого поєднання повсякденної вимогливості командирів і начальників (далі - командири) до підлеглих без приниження їх особистої гідності, з дотриманням прав і свобод, постійної турботи про них та правильного застосування засобів переконання, примусу й громадського впливу колективу; зразкового виконання командирами військового обов`язку, їх справедливого ставлення до підлеглих; підтримання у військових з`єднаннях, частинах (підрозділах), закладах та установах необхідних матеріально-побутових умов, статутного порядку; своєчасного і повного постачання військовослужбовців встановленими видами забезпечення; чіткої організації і повного залучення особового складу до бойового навчання.

Згідно п. 4 Дисциплінарного статуту Військова дисципліна зобов`язує кожного

військовослужбовця: додержуватися Конституції та законів України, Військової присяги, неухильно виконувати вимоги військових статутів, накази командирів; бути пильним, зберігати державну та військову таємницю; додержуватися визначених військовими статутами правил взаємовідносин між військовослужбовцями, зміцнювати військове товариство; виявляти повагу до командирів і один до одного, бути ввічливими і додержуватися військового етикету; поводитися з гідністю й честю, не допускати самому і стримувати інших від негідних вчинків; не вживати під час проходження військової служби (крім медичного призначення) наркотичні засоби, психотропні речовини чи їх аналоги, а також не вживати спиртні напої під час виконання обов`язків військової служби.

Стосовно кожного випадку правопорушення командир зобов`язаний прийняти рішення щодо необхідності притягнення винного до відповідальності залежно від обставин скоєння правопорушення, ступеня вини, попередньої поведінки порушника та розміру завданих державі та іншим особам збитків (п. 5 Дисциплінарного статуту).

Право командира - віддавати накази і розпорядження, а обов`язок підлеглого - їх виконувати, крім випадку віддання явно злочинного наказу чи розпорядження. Наказ має бути виконаний сумлінно, точно та у встановлений строк (п. 6 Дисциплінарного статуту).

У разі невиконання (неналежного виконання) військовослужбовцем своїх службових обов`язків порушення військовослужбовцем військової дисципліни або громадського порядку командир повинен нагадати йому про обов`язки служби, а за необхідності - накласти дисциплінарне стягнення (п. 45 Дисциплінарного статуту).

На військовослужбовця, який порушує військову дисципліну або громадський порядок, можуть бути накладені лише ті дисциплінарні стягнення, які визначені цим Статутом і відповідають військовому званню військовослужбовця та дисциплінарній владі

командира, що вирішив накласти на винну особу дисциплінарне стягнення (п. 83 Дисциплінарного статуту).

Відповідно до п. 84 Дисциплінарного статуту прийняттю рішення командиром про накладення на підлеглого дисциплінарного стягнення може передувати службове розслідування. Воно проводиться з метою уточнення причин і умов, що сприяли вчиненню правопорушення, та ступеня вини.

За приписами п. 86 Дисциплінарного статуту, якщо вину військовослужбовця повністю доведено, командир приймає рішення про накладення дисциплінарного стягнення. Під час накладення дисциплінарного стягнення та обрання його виду враховується: характер та обставини вчинення правопорушення, його наслідки, попередня поведінка військовослужбовця, а також тривалість військової служби та рівень знань про порядок служби.

За змістом п. 87 Дисциплінарного статуту дисциплінарне стягнення має бути накладене не пізніше ніж за 10 діб від дня, коли командирові (начальникові) стало відомо про правопорушення, а у разі провадження службового розслідування - протягом місяця від дня його закінчення, не враховуючи часу перебування військовослужбовця на лікуванні або у відпустці. Під час накладення дисциплінарного стягнення командир не має права принижувати гідність підлеглого.

Дисциплінарне стягнення не може бути накладене після шести місяців з дня вчинення правопорушення. До зазначеного строку не зараховується час перебування військовослужбовця на лікуванні або у відпустці, а також час відсутності на службі без поважних причин.

Наказом командира військової частини НОМЕР_1 від 8 січня 2019 року № 20 зобов`язано тимчасово виконуючого обов`язки начальника хірургічного відділення військової частини НОМЕР_1 старшого лейтенанта медичної служби ОСОБА_2 провести службову перевірку інформації, викладеної в рапорті старшого групи підсилення/ординатора відділення підсилення медичних підрозділів медичної ланки військової частини НОМЕР_1 лейтенанта медичної служби ОСОБА_3 від 05.01.2019 року щодо систематичного невиконання службових обов`язків медичною сестрою відділення (сортувальне) сержантом медичної служби ОСОБА_1 в строк до 14.01.2019 року (а.с. 51).

14 січня 2019 року складено Акт службового розслідування щодо інформації, викладеної в рапорті від 05.01.2019 року щодо систематичного невиконання службових обов`язків медичної сестрою відділення (сортувальне) сержантом медичної служби ОСОБА_1 , пунктом першим якого запропоновано: медичній сестрі відділення (сортувальне) військової частини НОМЕР_1 сержанту військової служби за контрактом ОСОБА_1 , за порушення правил військової ввічливості та поведінки, визначені статтями 11, 49, 50, 51, 52 Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України, оголосити дисциплінарне стягнення - догана (а.с. 71-78).

Відповідно до п. 11 Статуту внутрішньої служби необхідність виконання завдань оборони України, захисту її суверенітету, територіальної цілісності та недоторканності, а також завдань, визначених міжнародними зобов`язаннями України покладає на військовослужбовців такі обов`язки: свято і непорушно додержуватися Конституції України та законів України, Військової присяги, віддано служити Українському народові, сумлінно і чесно виконувати військовий обов`язок; бути хоробрим, ініціативним і дисциплінованим; беззастережно виконувати накази командирів (начальників) і захищати їх у бою, як святиню оберігати Бойовий Прапор своєї частини; постійно підвищувати рівень військових професійних знань, вдосконалювати свою виучку і майстерність, знати та виконувати свої обов`язки та додержуватися вимог статутів Збройних Сил України; знати й утримувати в готовності до застосування закріплене озброєння, бойову та іншу техніку, берегти державне майно; дорожити бойовою славою Збройних Сил України та своєї військової частини, честю і гідністю військовослужбовця Збройних Сил України; поважати бойові та військові традиції, допомагати іншим військовослужбовцям, що перебувають у небезпеці, стримувати їх від вчинення протиправних дій, поважати честь і гідність кожної людини; бути пильним, суворо зберігати державну таємницю; вести бойові дії ініціативно, наполегливо, до повного виконання поставленого завдання; виявляти повагу до командирів (начальників) і старших за військовим званням, сприяти їм у підтриманні порядку і дисципліни; додержуватися правил військового вітання, ввічливості й поведінки військовослужбовців, завжди бути одягненим за формою, чисто й охайно.

Згідно п. 49 Статуту внутрішньої служби військовослужбовці повинні постійно бути зразком високої культури, скромності й витримки, берегти військову честь, захищати свою й поважати гідність інших людей, зобов`язані завжди пам`ятати, що за їх поведінкою судять не лише про них, а й про Збройні Сили України в цілому. Усі військовослужбовці повинні під час зустрічі (обгону) вітати один одного, додержуючись правил, визначених Стройовим статутом Збройних Сил України. Військове вітання - це вияв взаємної поваги і згуртованості військовослужбовців.

Відповідно до п. 50 Статуту внутрішньої служби відносини між військовослужбовцями повинні грунтуватися на взаємній повазі, і у питаннях служби вони звертаються один до одного на «Ви». Начальники й старші за військовим званням військовослужбовці у питаннях служби до підлеглих і молодших звертаються за військовим званням і прізвищем або тільки за званням, додаючи в останньому випадку перед званням слово «пане (пані)». Наприклад: «Солдат Черняк», «Пане (пані) солдат»; «Сержанте Мішин», «Пане (пані) сержанте»; «Прапорщику Мороз», «Пане (пані) прапорщику»; «Лейтенанте Малишенко», «Пане (пані) лейтенанте». До курсантів військово-навчальних закладів, які не мають військових звань сержантського і старшинського складу чи складу прапорщиків і мічманів, а також курсантів навчальних військових частин (підрозділів) звертаються «Курсанте Стадников», «Пане (пані) курсанте».

За змістом п. 51 Статуту внутрішньої служби військовослужбовці під час звертання до них командира (начальника) або старшого за військовим званням повинні стати у стройове положення. Підлеглі й молодші за військовим званням звертаються у службових справах до командирів (начальників) і старших за військовим званням, додаючи перед званням слово «Пане (пані)». Наприклад: «Пане (пані) лейтенанте».

У разі коли необхідно звернутися до іншого військовослужбовця в присутності командира (начальника) або старшого за військовим званням, слід попросити на це дозволу командира (начальника) або старшого за військовим званням. Наприклад: «Пане (пані) полковнику, дозвольте звернутися до майора Іващенка» (п. 52 Статуту внутрішньої служби).

В рапорті від 05.01.2019 року лейтенант медичної служби ОСОБА_3 щодо сержанта ОСОБА_1 , зокрема, зазначила, що на зауваження по роботі реагує недотримуючись правил деонтології, субординації, не надала допомогу хворому та не повідомила лікаря про погіршення стану хворого, негативно та нецензурно висловлюється в присутності хворих та цивільного медичного персоналу (а.с. 52).

Наявність конфлікту між військовослужбовцями в групі підсилення (м. Волноваха) підтверджено доповіддю від 05.01.2019 року за № 38 ТВО заступника начальника госпіталю по роботі з особовим складом молодшого лейтенанта ОСОБА_4 (а.с. 57-59).

Відповідно до п. 2 ч. 4 Порядку проведення службового розслідування у Збройних Силах України, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 21 листопада 2017 року № 608, від військовослужбовців отримані письмові пояснення та рапорти, з приводу обставин, які викладені в рапорті лейтенанта медичної служби ОСОБА_3 від 05.01.2019 року.

В поясненнях від 12.01.2019 року ОСОБА_1 зазначила, що завжди виконує правила деонтології та статутні пункти, виконує будь-які завдання за службою, ніколи не використовує нецензурну лексику, у зв`язку з чим не вважає себе винною по жодному пункту (а.с. 55).

Згідно пояснювальної ТВО начальника відділення (сортувальне) молодшого лейтенанта медичної служби ОСОБА_5 від 12.01.2019 року за час проходження служби медична сестра відділення (сортувальне) сержант ОСОБА_1 проявила себе дисциплінованим та виконавчим військовослужбовцем, але має звичку вступати в суперечку та не завжди вміє вчасно визнати свою провину. Функціональні обов`язки знає та виконує на достатньому рівні, але потребує періодичного контролю з боку старшої медичної сестри та начальника відділення (а.с. 68).

В поясненнях від 12 січня 2019 року старша медична сестра відділення (сортувальне) сержант ОСОБА_6 зазначила, що за час проходження служби медична сестра відділення (сортувальне) сержант ОСОБА_1 проявила себе дисциплінованим та виконавчим військовослужбовцем, але здатна входити в суперечку. Посадові обов`язки знає і керується ними. Маніпуляції виконує, але потребує удосконалення навиків (а.с. 67).

Згідно службової характеристики на медичну сестру відділення (сортувальне) сержанта медичної служби ОСОБА_1 , затверджену 13.01.2019 року ТВО начальника відділення (сортувальне) молодшим лейтенантом медичної служби ОСОБА_7 , позивач за час проходження військової служби зарекомендувала себе в цілому з позитивної сторони, але є ряд недоліків у службові діяльності. У професійному відношенні підготовлена задовільно. Обов`язки знає та виконує, але потребує контролю з боку начальника відділення та старшої медичної сестри. Працьовита, наполеглива, цілеспрямована, але імпульсивна, що в окремих випадках призводить до конфліктних ситуацій. За своїм характером не вміє вчасно визнати власні помилки. В роботі проявляє наполегливість та ініціативу, але не завжди розумну. Авторитетом користується не у всього колективу відділення. На зауваження старших командирів і начальників реагує правильно, але інколи входить в суперечку. Статути Збройних Сил України знає, у повсякденній життєдіяльності не завжди ними керується. Висновок займаній посаді не відповідає у зв`язку з відсутністю належної медичної освіти (а.с. 56).

Відповідно до п. 26 Статуту внутрішньої служби військовослужбовці залежно від характеру вчиненого правопорушення чи провини несуть дисциплінарну, адміністративну, матеріальну, цивільно-правову та кримінальну відповідальність згідно із законом.

Військовослужбовці, на яких накладається дисциплінарне стягнення за вчинене правопорушення, не звільняються від матеріальної та цивільно-правової відповідальності за ці правопорушення. За вчинення злочину військовослужбовці притягаються до кримінальної відповідальності на загальних підставах (п. 27 Статуту внутрішньої служби).

Згідно службової картки військовослужбовця ОСОБА_1 , до останньої застосовані наступні дисциплінарні стягнення:

- сувора догана за заперечення та грубість наказом від 01.01.2015 року командира військової частини пп НОМЕР_2 підполковником медичної служби ОСОБА_8 ;

- зауваження за самовільне залишення відділення, накладене наказом командира військової частини НОМЕР_1 від 14.01.2019 року № 30;

- сувора догана за несвоєчасне прибуття до військової частини з відпустки, накладене наказом командира військової частини НОМЕР_1 від 19.02.2019 року № 82 (а.с. 65).

Суд апеляційної інстанції зазначає, що матеріалами справи підтверджено порушення позивачем військової дисципліни, відповідач діяв в межах наданих повноважень, у визначений спосіб, призначене дисциплінарне стягнення відповідає обставинам скоєння правопорушення, ступеню вини ОСОБА_9 , з урахуванням її попередньої поведінки та розміру завданого збитку авторитету безпосереднього начальника, у зв`язку з чим вважає правомірним пункт перший спірного наказу.

Крім того, як вбачається зі службової картки військовослужбовця ОСОБА_1 , перед застосуванням дисциплінарного стягнення у вигляді догани (14.01.2019 року), до неї того ж дня за інші порушення застосовано дисциплінарне стягнення у вигляді зауваження.

Тобто, матеріалами справи підтверджено неодноразове порушення позивачем військової дисципліни.

Враховуючи викладене, суд апеляційної інстанції погоджує висновок суду першої інстанції про відмову у задоволенні позову.

На підставі встановлених обставин справи та наведених нормативно-правових норм, які регулюють спірні відносини, суд апеляційної інстанції вирішив, що суд першої інстанції правильно вирішив справу, підстави для задоволення апеляційної скарги та скасування рішення суду першої інстанції - відсутні.

Керуючись ст. ст. 250, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без задоволення.

Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 6 травня 2019 року у справі № 200/2939/19-а за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 Міністерства оборони України про визнання протиправним та скасування пункту першого наказу - залишити без змін.

Повний текст постанови складений 31 липня 2019 року.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з дати прийняття та відповідно до ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України може бути оскаржена до Верхового Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий І.В. Геращенко

Судді Т.Г. Арабей

Г.М. Міронова