Справа № 215/738/19
Суддя: Сидоренко Дмитро Володимирович
Дата ухвалення: 2019-07-31 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
31 липня 2019 року Справа № 215/738/19
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Сидоренка Д.В., розглянувши у письмовому провадженні у місті Дніпрі адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до начальника Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Тернівської районної у місті Кривому Розі ради Каретіної Оксани Володимирівни про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, -
Обставини справи: ОСОБА_1 звернувся до Тернівського районного суду міста Кривого Рогу з позовом до начальника Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Тернівської районної у місті Кривому Розі ради Каретіної Оксани Володимирівни, в якому просив:
- визнати протиправною бездіяльність начальника Управління праці та соціального захисту населення Виконавчого комітету Тернівської районної у місті Кривий Ріг ради Каретіної Оксани Володимирівни, яка виявилася в непідкорені ч.1 ст.11 Міжнародного пакту про економічні, соціальні і культурні права держави, ст.1 Закону України «Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії», конституційним принципам і не забезпеченні гарантій ст.ст.33, 46, 48, 71 Конституції України та притягти до адміністративної відповідальності згідно п.1 ч.1 ст.20, 249, ч.1 ст.286 КАС України;
- зобов`язати начальника Управління праці та соціального захисту населення Виконавчого комітету Тернівської районної у м.Кривий Ріг ради ОСОБА_3 протягом 15-ти днів індивідуальним актом вжити заходи для забезпечення позивачу рівня життя не нижчого від прожиткового мінімуму, загальнообов`язкового державного соціального страхування при тимчасовій втраті працездатності, при нещасному випадку та професійному захворюванні згідно заяви від 08.01.2019 року вх. №85, чим гарантувати право позивача відповідно до ст.ст.3, 46, 48 Конституції України;
- захистити права позивача на одержання допомоги і забезпечення позивачу рівня життя не нижчого від прожиткового мінімуму відповідно до ст.ст.3, 46, 48 Конституції України шляхом встановлення наявності компетенції (повноважень) начальника Управління праці та соціального захисту населення Виконавчого комітету Тернівської районної у м.Кривий Ріг ради Каретіної Оксани Володимирівни їх визнанням окремим пунктом рішення;
- зобов`язати начальника Управління праці та соціального захисту населення Виконавчого комітету Тернівської районної у м.Кривий Ріг ради ОСОБА_3 протягом 15-ти днів скласти індивідуальний акт, яким вжити заходи для встановлення місця мешкання позивача і надання довідки про склад сім`ї, чим надати можливість одержання державних соціальних гарантій та вільне волевиявлення на виборах президента 31.03.2019 року відповідно до ст.71 Конституції України.
Ухвалою Тернівського районного суду міста Кривого Рогу від 15.02.2019 року позовну заяву ОСОБА_1 до начальника Управління праці та соціального захисту населення Виконавчого комітету Тернівської районної у м.Кривий Ріг ради Каретіної Оксани Володимирівни про визнання бездіяльності протиправною та притягнення до відповідальності в частині позовних вимог щодо: 1) визнання протиправною бездіяльності начальника Управління праці та соціального захисту населення Виконавчого комітету Тернівської районної у м. Кривий Ріг ради Каретіної Оксани Володимирівни, яка виявилася в непідкорені ч.1 ст.11 Міжнародного пакту про економічні, соціальні і культурні права держави, ст.1 Закону України «Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії», конституційним приписам і не забезпечення гарантій ст.ст.33, 46, 48, 71 Конституції України; 2) зобов`язання начальника Управління праці та соціального захисту населення Виконавчого комітету Тернівської районної у м. Кривий Ріг ради Каретіної Оксани Володимирівни протягом 15-ти днів індивідуальним актом вжити заходи для забезпечення позивачу рівня життя не нижчого від прожиткового мінімуму, загальнообов`язкового державного соціального страхування при тимчасовій втраті працездатності, при нещасному випадку та професійному захворюванні згідно заяви від 08.01.2019 вх. №85 чим гарантувати право позивача відповідно до ст.ст.3, 46, 48 Конституції України; 3) захисту прав позивача на одержання допомоги і забезпечення позивачу рівня життя не нижчого від прожиткового мінімуму відповідно до ст.ст.3, 46, 48 Конституції України шляхом встановлення наявності компетенції (повноважень) начальника Управління праці та соціального захисту населення Виконавчого комітету Тернівської районної у м. Кривий Ріг ради Каретіної Оксани Володимирівни їх визнанням окремим пунктом рішення; 4) зобов`язання начальника Управління праці та соціального захисту населення Виконавчого комітету Тернівської районної у м. Кривий Ріг ради Каретіної Оксани Володимирівни протягом 15-ти днів скласти індивідуальний акт, яким вжити заходів для встановлення місця мешкання позивача і надання довідки про склад сім`ї, чим надати можливість одержання державних соціальних гарантій та вільне волевиявлення на виборах президента 31.03.2019 було передано до Дніпропетровського окружного адміністративного суду.
Відмовлено ОСОБА_1 у відкритті провадження у справі за його позовом до начальника Управління праці та соціального захисту населення Виконавчого комітету Тернівської районної у м. Кривий Ріг ради Каретіної Оксани Володимирівни про визнання бездіяльності протиправною та притягнення до відповідальності в частині позовних вимог щодо притягнення до адміністративної відповідальності начальника Управління праці та соціального захисту населення Виконавчого комітету Тернівської районної у м. Кривий Ріг ради Каретіної Оксани Володимирівни.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 26.02.2019 року (суддя Рябчук О.С.) було відкрито провадження у адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Начальника Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Тернівської районної у м.Кривий Ріг ради Каретіної Оксани Володимирівни, справу призначено до розгляду в порядку спрощеного провадження без повідомлення (виклику) сторін.
Не погоджуючись із ухвалою Тернівського районного суду міста Кривого Рогу від 15.02.2019 року, ОСОБА_1 було подано апеляційну скаргу.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 18.03.2019 року (суддя Рябчук О.С.) судом було зупинено провадження у адміністративній справі, до перегляду ухвали Тернівського районного суду м.Кривого Рогу від 15.02.2019 року у справі в порядку апеляційного провадження.
Постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 23.04.2019 року апеляційну скаргу ОСОБА_1 було залишено без задоволення, а ухвалу Тернівського районного суду м.Кривого Рогу від 15.02.2019 року - без змін.
У зв`язку із тимчасовою непрацездатністю судді Рябчук О.С., адміністративна справа №215/738/19 була передана на розгляд судді Дніпропетровського окружного адміністративного суду Сидоренко Д.В.
Ухвалою суду від 27.05.2019 року прийнято адміністративну справу до свого провадження, поновлено провадження у адміністративній справі, та призначено справу до розгляду в порядку спрощеного позовного провадження, без повідомлення (виклику) сторін.
В обґрунтування позовних вимог, які підлягають розгляду адміністративним судом зазначено, що позивач 08.01.2019 року подав заяву до відповідача щодо забезпечення конституційних гарантій, але відповідач за результатами розгляду заяви допустив бездіяльність, чим порушив права та інтереси ОСОБА_1 . Позивач наголошує, що відповідач не забезпечив позивачу права на ліквідацію перешкод на право і свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні, не забезпечив йому належний рівень життя не нижчий від прожиткового мінімуму, не вжив системи заходів, спрямованих на усунення правових та інших причин порушення права викривати недоліки в роботі відповідача для відстоювання його прав і законних інтересів, не попередив виникнення негативних суспільних наслідків, пов`язаних з цим правом і відсутністю необхідної йому інформації. Позивач вважає, що відповідач допустив бездіяльність щодо правового режиму розгляду заяви, відмовився виконати свої владні виконавчі функції та не прийняв відповідне рішення.
Засобами поштового зв`язку від начальника Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Тернівської районної у місті Кривому Розі ради Каретіної Оксани Володимирівни надійшов відзив на позовну заяву, в якому відповідач заперечує проти даного позову та зазначає, що позивач 08.01.2019 року звернувся до управління із заявою (запитом), на яку 18.01.2019 року було направлено письмову відповідь, із вичерпними роз`ясненнями відповідно до питань, викладених у заяві. Відповідач наголошує, що до повноважень управління не належить визначення місця проживання та надання довідки про склад сім`ї, про що було зазначено у відповіді на запит та рекомендовано звернутись до відділу реєстрації місця проживання громадян виконкому Тернівської районної у місті ради. Зауважує, що позивач не відноситися до бездомних та безпритульних осіб, не перебуває на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов. Наголошує, що позивача повідомлено, що його особова справа по виплаті компенсації непрацюючій працездатній особі, яка здійснює догляд за інвалідом І групи, не містить документів, необхідних для здійснення реєстрації місця перебування/проживання. Зазначає, що позивачу неодноразово в усній та письмовій формі надавалися роз`яснення щодо порядку призначення державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям та надання одноразової матеріальної допомоги мешканцям району за рахунок бюджетних коштів. Щодо видачі довідок про сплату внесків до Фонду соціального страхування та Пенсійного фонду України, відповідач зазначає, що до його повноважень не входить така видача, управління лише проводить обчислення єдиного внеску та подає звіти до територіального органу доходів і зборів, а не сплачує безпосередньо єдиний внесок за деякі категорії застрахованих осіб. Щодо надання позивачу запрошення, з метою присутності при вирішенні питання про призначення йому державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям по його заяві, поданій до управління праці та соціального захисту населення виконкому Тернівської районної у місті ради 08.01.2019 року, відповідач зазначив, що після надання позивачем у визначений законодавством місячний термін відомостей про місце його реєстрації та довідки про склад сім`ї, його буде додатково повідомлено про розгляд заяви. Щодо забезпечення позивачу права на вільне волевиявлення на виборах Президента України, відповідач наголосив, що управління та його начальник ОСОБА_3 жодним чином не обмежує вищевказаного права. Також зазначив, що до повноважень начальника управління не належить обов`язок забезпечувати позивачу, який є працездатною особою, рівень життя не нижчий від прожиткового мінімуму, а також індивідуальним актом визначати місце мешкання позивача та надавати на його підставі довідку про склад сім`ї позивача. Перевірити право позивача на призначення йому державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям можливо тільки за наявності у нього реєстрації місця проживання, проте позивач з 08.11.2013 року по теперішній час не має зареєстрованого місця проживання. Враховуючи вищевикладене, відповідач просить суд відмовити ОСОБА_1 у задоволенні позову у повному обсязі.
Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши фактичні обставини справи, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд, -
ОСОБА_1 перебуває на обліку в Управлінні праці та соціального захисту населення виконкому Тернівської районної у місті Кривому Розі ради (далі - управління), як одержувач компенсації непрацюючій працездатній особі, яка здійснює догляд за інвалідом І групи або за особою похилого віку, яка згідно з висновком медичного закладу потребує постійного стороннього догляду або досягла 80-річного віку, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 26.07.1996 №832 «Про підвищення розмірів державної допомоги окремим категоріям громадян», з 01.12.2014 року.
Позивач 08.01.2019 року звернувся до управління із заявою (запитом) (вхід. №85), в якій просив:
1. індивідуальним актом визначити місце мешкання за адресою: АДРЕСА_1 за якою ОСОБА_1 надає соціальні послуги інваліду для складання і надання довідки про склад сім`ї для призначення усіх видів допомоги і забезпечення для нього рівня життя не нижчого від прожиткового мінімуму та захисту свободи пересування, вільного вибору місця проживання;
2. надати довідку про склад сім`ї відповідно до складеного акту про місце мешкання ОСОБА_1 для призначення усіх видів допомоги і забезпечення йому рівня життя не нижчого від прожиткового мінімуму згідно статей 3, 19, 22, 33, 46, 48 Конституції України;
3. вжити системи заходів, спрямованих на усунення правових, соціальних та інших причин виникнення бездомності та безпритульності, запобігти втраті цих прав і попередити виникнення негативних суспільних наслідків, пов`язаних з відсутністю у ОСОБА_1 житла, звернувшись до Виконкому міської ради у м.Кривому Розі державної адміністрації Дніпропетровської області, Кабінету Міністрів України, копії звернень надати для ознайомлення;
4. наказом чи розпорядженням усі необхідні документи які є у справі направити до відділу реєстрації для оформлення місця перебування ОСОБА_1 за адресою: АДРЕСА_1;
5. наказом чи розпорядженням по управлінню використати усі свої управлінські повноваження для забезпечення гарантій ст.33 Конституції України прийняттям рішення по складенню акта про місце мешкання ОСОБА_1 чим надати можливість одержання державних соціальних гарантій та вільне волевиявлення на виборах Президента 31.03.19 року;
6. окремим листом пояснити які вчинені дії були на підставі якої статті Конституції України чи враховані ними усі обставини, що мають значення для прийняття рішення чи був дотриманий необхідний баланс між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів ОСОБА_1 і цілями, на досягнення яких спрямоване його рішення і при цьому були урахуванні його права на участь у процесі прийняття рішення;
7. окремим листом пояснити, яка установа виконавчої влади крім даної установи, при даних обставинах, мала повноваження забезпечити права ОСОБА_1 на соціальний захист, мала вжити заходи усунення причин, що породжують не забезпечення для нього гарантій держави на соціальний захист;
8. індивідуальним актом на підставі ст.ст.3, 8, 19, 22, 33, 46, 48, 55, 68, 92 Конституції України вжити заходи для забезпечення конституційних прав ОСОБА_1 ;
9. надати математичний розрахунок з поясненнями, з посиланням на норми права відповідно доходу ОСОБА_1 , сплати з нього єдиного внеску і відрахувань з нього до ПФУ і ФСС, із зазначенням посадових осіб, їх службових телефонів, які готують документи для сплати єдиного внеску і відрахувань з нього до ПФУ і ФСС за 2018 рік помісячно;
10. надати запрошення для ОСОБА_1 , з повідомленням про повноваження осіб з приводу розгляду його заяви від 08.01.19 року про допомогу і цього додатка;
11. розглядати заяву від 08.01.19 року про призначення усіх видів допомоги починати після вжиття заходів по цьому додатку з декларацією і наданням ОСОБА_1 довідки про склад сім`ї;
12.надати засвідчену належним чином довідку, де вказати суми сплаченого внеску до ФСС за 2018 рік помісячно стосовно ОСОБА_1 після звернення до установи держави, яка таку інформацію має;
13. надати засвідчену належним чином довідку, де вказати чи є установа відповідача окремою юридичною особою, її юридичний адрес, е-mail, ЄДРПОУ та працівника, відділ, який нараховує начальнику і його підлеглим заробітну плату;
14. надати рішення та вихідний номер і дату відправки заяви ОСОБА_1 від 08.01.19 року директору КУ Будинку нічного перебування КМР і Голові виконавчого комітету Покровської районної у м.Кривий Ріг ради.
18.01.2019 року за вихідним №445 Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Тернівської районної у місті Кривому Розі ради склало відповідь позивачу на його заяву (запит) від 08.01.2019 року, в якій повідомило, що:
- відповідно до Положення про управління праці та соціального захисту населення виконкому Тернівської районної у місті ради, до повноважень управління не належить визначення місця проживання та надання довідки про склад сім`ї;
- з питання реєстрації місця проживання та видачі довідки про склад сім`ї повторно рекомендовано звертатись до відділу реєстрації місця проживання громадян виконкому Тернівської районної у місті ради за адресою: вул. Короленка , 1 а, к.127 ;
- згідно із Законом України «Про основи соціального захисту бездомних осіб та безпритульних дітей»: бездомність - соціальне становище людини, зумовлене відсутністю в неї будь-якого житла, призначеного та придатного для проживання; безпритульна особа - повнолітня особа, яка проживає на вулиці, в парках, підвалах, під`їздах будинків, на горищах, об`єктах незавершеного будівництва, в інших місцях, непризначених та непридатних для проживання, у тому числі жилих приміщеннях, що перебувають в аварійному стані. Оскільки позивач не проживає на вулиці, вказує місце фактичного проживання за адресою: АДРЕСА_1 , за даною адресою мешкаєте тривалий час, тому не можете відноситися до бездомних та безпритульних осіб;
- відповідно до ст. 42,43 Житлового кодексу Української РСР, ст. 37,38 Правил обліку громадян, - які потребують поліпшення житлових умов, і надання їм жилих приміщень в Українській РСР, жилі приміщення (у т.ч. кімнати у гуртожитках) надаються тільки громадянам, які перебувають на обліку потребуючих поліпшення житлових умов. За повідомленням головного спеціаліста з питань обліку, розподілу та приватизації житлового фонду, позивач не перебуває у виконкомі Тернівської районної у місті Кривому Розі ради на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов;
- з питання постановки на облік рекомендовано особисто звернутися до громадської комісії з житлових питань виконкому Тернівської районної у місті ради за адресою: вул. Короленка, 1а, к.111;
- щодо вимоги направити документи до відділу реєстрації місця проживання громадян виконкому Тернівської районної у місті ради повідомлено, що особова справа позивача по виплаті компенсації непрацюючій працездатній особі, яка здійснює догляд за інвалідом І групи, не містить документів, необхідних для здійснення реєстрації місця перебування/проживання;
- Управління праці та соціального захисту населення виконкому Тернівської районної у місті Кривому розі ради здійснює призначення державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям на підставі Закону України від 01.06.2000 №1768-111 «Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім`ям», постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2003 №250 «Про затвердження Порядку призначення і виплати державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям» та з урахуванням вимог Інструкції щодо порядку оформлення і ведення особових справ отримувачів всіх видів соціальної допомоги, затвердженої наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 19.09.2006 №345. Вищевказаними нормативними документами не передбачено у разі відсутності у заявника зареєстрованого місця проживання складати акт про його фактичне проживання та на його підставі призначати допомогу;
- позивачу неодноразово в усній та письмовій формі надавалися роз`яснення щодо порядку призначення державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям, надання одноразової матеріальної допомоги мешканцям району за рахунок бюджетних коштів. Також зазначалось, що управлінням праці та соціального захисту населення виконкому Тернівської районної у місті ради у межах наданих повноважень здійснювались усі можливі дії по збору документів для призначення позивачу соціальних допомог;
- для реалізації права на призначення допомоги, постановки на квартирний облік позивачу необхідно особисто вирішити питання реєстрації місця проживання, звернувшись до відділу реєстрації місця проживання громадян виконкому районної, у місті ради з необхідним пакетом документів;
- щодо сплати управлінням праці та соціального захисту населення страхових внесків повторно повідомлено, що позивач перебуває на обліку в управлінні праці та соціального захисту населення виконкому Тернівської районної у місті ради як отримувач компенсаційної виплати непрацюючій працездатній особі, яка доглядає за інвалідом І групи або престарілим, який досяг 80-річного віку, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 26.07.1996 № 832. Згідно Порядку нарахування та сплати єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування за деякі категорії застрахованих осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 2 березня 2011 р. № 178 (далі - Порядок), за дану категорію осіб обчислення єдиного внеску провадиться управлінням праці та соціального захисту населення виконкому Тернівської районної у місті ради. Звіти про нарахування та сплату єдиного внеску подаються управлінням праці та соціального захисту населення виконкому Тернівської районної у місті ради згідно Порядку лише до територіального органу доходів і зборів. Дані відомості є джерелом формування Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування (далі - Державний реєстр). Органом, уповноваженим відповідно до Закону вести реєстр застрахованих осіб Державного реєстру та виконувати інші функції, передбачені законом, є Пенсійний фонд України. Зарахування періоду по догляду за інвалідом І групи непрацюючій працездатній особі до загального трудового стажу здійснюється територіальним органом Пенсійного фонду України на підставі інформації з Державного реєстру;
- довідку про інформацію, що міститься у персональній обліковій картці в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру позивач може отримати в органах Пенсійного фонду України. Довідка видається безоплатно, при особистому зверненні, на підставі поданої заяви, паспорта, довідки податкових органів про присвоєння ідентифікаційного номера або _ свідоцтва про загальнообов`язкове соціальне страхування;
- видача довідок про сплату внесків до Фонду соціального страхування та Пенсійного фонду України не входить до повноважень управління праці та соціального захисту населення виконкому Тернівської районної у місті ради;
- сплата єдиного внеску за вищезазначену категорію осіб здійснюється за рахунок коштів державного бюджету в порядку, встановленому Кабінетом. Міністрів України, в межах загального обсягу видатків, передбачених в Державному бюджеті України на відповідний рік для Пенсійного фонду України. Щороку, під час формування бюджетних запитів, передбачаються кошти для сплати єдиного внеску за вищезазначену категорію осіб Пенсійним фондом України;
- управління праці та соціального захисту населення виконкому Тернівської районної у місті ради проводить лише обчислення єдиного внеску та подає звіти до територіального органу доходів і зборів, а не сплачує безпосередньо єдиний внесок за деякі категорії застрахованих осіб;
- згідно п.3 Порядку, єдиний внесок нараховується у розмірі 22 відсотки суми грошового забезпечення, допомоги або компенсації. За осіб, зазначених у підпунктах 1-3 пункту 1 цього Порядку, в тому числі у разі отримання декількох видів грошового забезпечення, допомоги або компенсації одночасно, єдиний внесок визначається у розмірі мінімального страхового внеску за кожну особу, встановленого законом. У 2018 році розмір мінімального страхового внеску складав 819,06 грн. (мінімальна заробітна плата 3723,00 грн. х 22%), з 01.01.2019 - 918,06 грн. (мінімальна заробітна плата 4173,00 грн. х 22%).
- сплата внесків за дану категорію осіб до Фонду соціального страхування та до Пенсійного фонду України чинним законодавством не передбачена;
- щодо надання позивачу запрошення з метою присутності при вирішенні питання про призначення йому державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям по його заяві, поданій до управління праці та соціального захисту населення виконкому Тернівської районної у місті ради 08.01.2019 повідомляємо, що після надання у визначений законодавством місячний термін (до 08.02.2019) відомостей про місце його реєстрації та довідки про склад сім`ї буде додатково повідомлено про розгляд заяви;
- додатково повідомлено, що нарахування заробітної плати працівникам управління здійснюється відділом бухгалтерського обліку виконкому Тернівської районної у місті ради;
- заява на ім`я директора КУ «Будинок нічного перебування» була надіслана за належністю 09.01.2019 за вихідним № 225;
- заява на ім`я голови виконкому Покровської районної у місті ради, а також заява, адресована відділу реєстрації місця проживання громадян виконкому Покровської районної у місті ради, була надіслана за належністю 09.01.2019 за вихідним № 224.
Не погоджуючись із бездіяльністю Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Тернівської районної у місті Кривому Розі ради щодо не вжиття заходів по заяві (запиту) від 08.01.2019 року, позивач звернувся до суду з даним позовом.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.
Закон України «Про звернення громадян» (далі - Закон №393/96-ВР) регулює питання практичної реалізації громадянами України наданого їм Конституцією України права вносити в органи державної влади, об`єднання громадян відповідно до їх статуту пропозиції про поліпшення їх діяльності, викривати недоліки в роботі, оскаржувати дії посадових осіб, державних і громадських органів. Закон забезпечує громадянам України можливості для участі в управлінні державними і громадськими справами, для впливу на поліпшення роботи органів державної влади і місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, для відстоювання своїх прав і законних інтересів та відновлення їх у разі порушення.
Відповідно до ст.1 Закону №393/96-ВР, громадяни України мають право звернутися до органів державної влади, місцевого самоврядування, об`єднань громадян, підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, засобів масової інформації, посадових осіб відповідно до їх функціональних обов`язків із зауваженнями, скаргами та пропозиціями, що стосуються їх статутної діяльності, заявою або клопотанням щодо реалізації своїх соціально-економічних, політичних та особистих прав і законних інтересів та скаргою про їх порушення.
Згідно із ст.7 Закону №393/96-ВР, звернення, оформлені належним чином і подані у встановленому порядку, підлягають обов`язковому прийняттю та розгляду.
Забороняється відмова в прийнятті та розгляді звернення з посиланням на політичні погляди, партійну належність, стать, вік, віросповідання, національність громадянина, незнання мови звернення.
Якщо питання, порушені в одержаному органом державної влади, місцевого самоврядування, підприємствами, установами, організаціями незалежно від форм власності, об`єднаннями громадян або посадовими особами зверненні, не входять до їх повноважень, воно в термін не більше п`яти днів пересилається ними за належністю відповідному органу чи посадовій особі, про що повідомляється громадянину, який подав звернення. У разі якщо звернення не містить даних, необхідних для прийняття обгрунтованого рішення органом чи посадовою особою, воно в той же термін повертається громадянину з відповідними роз`ясненнями.
Забороняється направляти скарги громадян для розгляду тим органам або посадовим особам, дії чи рішення яких оскаржуються.
Статтею 18 Закону №393/96-ВР встановлено, що громадянин, який звернувся із заявою чи скаргою до органів державної влади, місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, об`єднань громадян, засобів масової інформації, посадових осіб, має право: особисто викласти аргументи особі, що перевіряла заяву чи скаргу, та брати участь у перевірці поданої скарги чи заяви; знайомитися з матеріалами перевірки; подавати додаткові матеріали або наполягати на їх запиті органом, який розглядає заяву чи скаргу; бути присутнім при розгляді заяви чи скарги; користуватися послугами адвоката або представника трудового колективу, організації, яка здійснює правозахисну функцію, оформивши це уповноваження у встановленому законом порядку; одержати письмову відповідь про результати розгляду заяви чи скарги; висловлювати усно або письмово вимогу щодо дотримання таємниці розгляду заяви чи скарги; вимагати відшкодування збитків, якщо вони стали результатом порушень встановленого порядку розгляду звернень.
Згідно із ст.19 Закону №393/96-ВР, органи державної влади і місцевого самоврядування, підприємства, установи, організації незалежно від форм власності, об`єднання громадян, засоби масової інформації, їх керівники та інші посадові особи в межах своїх повноважень зобов`язані: об`єктивно, всебічно і вчасно перевіряти заяви чи скарги; у разі прийняття рішення про обмеження доступу громадянина до відповідної інформації при розгляді заяви чи скарги скласти про це мотивовану постанову; на прохання громадянина запрошувати його на засідання відповідного органу, що розглядає його заяву чи скаргу; скасовувати або змінювати оскаржувані рішення у випадках, передбачених законодавством України, якщо вони не відповідають закону або іншим нормативним актам, невідкладно вживати заходів до припинення неправомірних дій, виявляти, усувати причини та умови, які сприяли порушенням; забезпечувати поновлення порушених прав, реальне виконання прийнятих у зв`язку з заявою чи скаргою рішень; письмово повідомляти громадянина про результати перевірки заяви чи скарги і суть прийнятого рішення; вживати заходів щодо відшкодування у встановленому законом порядку матеріальних збитків, якщо їх було завдано громадянину в результаті ущемлення його прав чи законних інтересів, вирішувати питання про відповідальність осіб, з вини яких було допущено порушення, а також на прохання громадянина не пізніш як у місячний термін довести прийняте рішення до відома органу місцевого самоврядування, трудового колективу чи об`єднання громадян за місцем проживання громадянина; у разі визнання заяви чи скарги необгрунтованою роз`яснити порядок оскарження прийнятого за нею рішення; не допускати безпідставної передачі розгляду заяв чи скарг іншим органам; особисто організовувати та перевіряти стан розгляду заяв чи скарг громадян, вживати заходів до усунення причин, що їх породжують, систематично аналізувати та інформувати населення про хід цієї роботи.
У разі необхідності та за наявності можливостей розгляд звернень громадян покладається на посадову особу чи підрозділ службового апарату, спеціально уповноважені здійснювати цю роботу, в межах бюджетних асигнувань. Це положення не скасовує вимоги абзацу дев`ятого частини першої цієї статті.
Статтею 15 Закону №393/96-ВР чітко визначено, що органи державної влади, місцевого самоврядування та їх посадові особи, керівники та посадові особи підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, об`єднань громадян, до повноважень яких належить розгляд заяв (клопотань), зобов`язані об`єктивно і вчасно розглядати їх, перевіряти викладені в них факти, приймати рішення відповідно до чинного законодавства і забезпечувати їх виконання, повідомляти громадян про наслідки розгляду заяв (клопотань).
Щодо позовних вимог про зобов`язання відповідача протягом 15-ти днів індивідуальним актом вжити заходи для забезпечення позивачу рівня життя не нижчого від прожиткового мінімуму, загальнообов`язкового державного соціального страхування при тимчасовій втраті працездатності, при нещасному випадку та професійному захворюванні згідно заяви від 08.01.2019 року вх. №85, чим гарантувати право позивача відповідно до ст.ст.3, 46, 48 Конституції України, суд зазначає наступне.
Відповідно до п.п.3,4 постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2003 № 250 «Про затвердження Порядку призначення і виплати державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям», призначення і виплата соціальної допомоги здійснюється управлінням праці та соціального захисту населення за місцем реєстрації уповноваженого представника малозабезпеченої сім`ї. Соціальна допомога може бути призначена і виплачена за місцем фактичного проживання заявника за умови неотримання такої допомоги в органах праці та соціального захисту населення за місцем реєстрації.
Відповідно до п.3.8 Інструкції щодо порядку оформлення і ведення особових справ отримувачів всіх видів соціальної допомоги, особова справа передається з сектору прийому громадян до сектору прийняття рішень у разі дотримання вимог щодо повноти комплекту документів, але позивачем при поданні ним заяви для призначення допомоги не було дотримано вимоги надання повного пакету документів, враховуючи необхідність надання довідки про склад сім`ї.
Вищевказаними нормативними документами не передбачено у разі відсутності у заявника зареєстрованого місця проживання складати акт про його фактичне проживання та на його підставі призначати допомогу.
Матеріалами справи підтверджується, що відповідачем вживались заходи щодо забезпечення позивачу права на призначення соціальних допомог, а саме: надсилались запити до Комунального підприємства «Будинок нічного перебування», до відділу реєстрації місця проживання громадян виконкому Покровської районної у місті Кривому Розі ради з метою уточнення інформації про реєстрацію місця проживання позивача та отримання довідки про склад його сім`ї, а також запити до управління праці та соціального захисту населення виконкому Покровської районної у місті Кривому Розі ради щодо надання довідки про неотримання позивачем допомоги у Покровському районі.
Управління праці та соціального захисту населення виконкому Тернівської районної у місті Кривому розі ради здійснює призначення державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям на підставі Закону України від 01.06.2000 №1768-111 «Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім`ям», постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2003 № 250 «Про затвердження Порядку призначення і виплати державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям» та з урахуванням вимог Інструкції щодо порядку оформлення і ведення особових справ отримувачів всіх видів соціальної допомоги, затвердженої наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 19.09.2006 № 345.
Отже, суд вважає відмовити у задоволенні таких вимог, враховуючи, що розгляд питання щодо призначення державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям є виключно правом та обов`язком відповідача, а тому задоволення таких вимог буде формою втручання в дискреційні повноваження відповідача, що в свою чергу виходить за межі завдання адміністративного судочинства.
Щодо позовних вимог про захист прав позивача на одержання допомоги і забезпечення позивачу рівня життя не нижчого від прожиткового мінімуму відповідно до ст.ст.3, 46, 48 Конституції України шляхом встановлення наявності компетенції (повноважень) начальника Управління праці та соціального захисту населення Виконавчого комітету Тернівської районної у м.Кривий Ріг ради Каретіної Оксани Володимирівни їх визнанням окремим пунктом рішення, суд зазначає наступне.
Компетенція - це сукупність повноважень, прав та обов`язків державного органу, установи або посадової особи, які вони зобов`язані використовувати для виконання своїх функціональних завдань.
Під компетенційними спорами розуміються спори між суб`єктами владних повноважень з приводу реалізації їхньої компетенції у сфері управління (публічної адміністрації), у тому числі делегованих повноважень. Компетенцію державного органу чи посадової особи становлять їхні повноваження, визначені законом. Внаслідок різного тлумачення законодавства компетенція суб`єктів владних повноважень може перетинатися, внаслідок чого виникає компетенційний спір.
Завдання суду у компетенційних спорах, з урахуванням загального завдання адміністративного судочинства, розв`язати законодавчі колізії, а також, усунути наслідки дублювання повноважень. При цьому, позивачем у компетенційних спорах є суб`єкт владних повноважень, якщо він вважає, що інший суб`єкт владних повноважень, відповідач, своїм рішенням або діями втрутився у його компетенцію або у випадку, коли прийняття такого рішення чи вчинення дій є його прерогативою.
Таким чином, суд вважає, що позовні вимоги щодо встановлення наявності компетенції (повноважень) можуть виникати внаслідок різного тлумачення суб`єктами владних повноважень законодавства щодо їхньої компетенції на вирішення певних питань у сфері управління. Також, слід зазначити, що спори з приводу компетенції виникають у разі виявлення привласнення повноважень іншого суб`єкта владних повноважень або перевищення власних повноважень.
Враховуючи вищевикладене, суд вважає у задоволенні позовних вимог про встановлення наявності компетенції (повноважень) начальника Управління праці та соціального захисту населення Виконавчого комітету Тернівської районної у м.Кривий Ріг ради Каретіної Оксани Володимирівни щодо забезпечення позивачу рівня життя не нижчого від прожиткового мінімуму відповідно до ст.ст.3, 46, 48 Конституції України слід відмовити.
Щодо позовних вимог про зобов`язання відповідача протягом 15-ти днів скласти індивідуальний акт, яким вжити заходи для встановлення місця мешкання позивача і надання довідки про склад сім`ї, чим надати можливість одержання державних соціальних гарантій та вільне волевиявлення на виборах президента 31.03.2019 року відповідно до ст.71 Конституції України, суд зазначає наступне.
Матеріалами справи підтверджується, що з питання реєстрації місця проживання та видачі довідки про склад сім`ї позивачу було рекомендовано звернутись до відділу реєстрації місця проживання громадян виконкому Тернівської районної у місті ради за адресою: вул. Короленка, 1а, к.127 , враховуючи, що ОСОБА_1 не проживає на вулиці, вказує місце фактичного проживання за адресою: АДРЕСА_1 та за даною адресою мешкає тривалий час, отже, не є бездомним та безпритульним. За повідомленням головного спеціаліста з питань обліку, розподілу та приватизації житлового фонду, позивач не перебуває у виконкомі Тернівської районної у місті Кривому Розі ради на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, тому відповідачем було рекомендовано з питання постановки на облік особисто звернутися до громадської комісії з житлових питань виконкому Тернівської районної у місті ради за адресою: вул. Короленка, 1а, к.111.
Також, відповідачем було повідомлено, що особова справа по виплаті компенсації непрацюючій працездатній особі, яка здійснює догляд за інвалідом І групи, не містить документів, необхідних для здійснення реєстрації місця перебування/проживання.
Відповідно до Положення про управління праці та соціального захисту населення виконкому Тернівської районної у місті ради, до повноважень управління не належить визначення місця проживання та надання довідки про склад сім`ї, тому у задоволенні цих вимог суд також вважає відмовити.
Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Оцінюючи правомірність дій та рішень органу владних повноважень, суд керується критеріями, закріпленими у ст.2 КАС України, які певною мірою відображають принципи адміністративної процедури, які повинні дотримуватися при реалізації дискреційних повноважень владного суб`єкта, встановлюючи чи прийняті (вчинені) ним рішення (дії): 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Частиною 1 ст.9 КАС України визначено, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.
Згідно із ч.2 ст.77 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Відповідно до ч.3 ст.90 КАС України, суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.
Судом встановлено, що ОСОБА_1 відповідачем було надано відповідь на його заяву (запит) від 08.01.2019 року, а також здійснювались у межах наданих повноважень всі можливі заходи для виконання вимог, викладених позивачем у заяві.
З огляду на зазначене, враховуючи, що відповідачем доведено правомірність своїх дій, суд дійшов висновку, що даний позов не підлягає задоволенню.
Відповідно до ч.5 ст.250 КАС України, датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.
Керуючись статтями 1, 9, 72-77, 139, 243-246, 250, 255, 262, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до начальника Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Тернівської районної у місті Кривому Розі ради Каретіної Оксани Володимирівни про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії - відмовити повністю.
Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи рішення суду оскаржується до Третього апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 Розділу VII Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Д.В. Сидоренко