Справа № 360/2979/19
Суддя: А.Г. Секірська
Дата ухвалення: 2019-07-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

Іменем України

30 липня 2019 рокуСєвєродонецькСправа № 360/2979/19

Суддя Луганського окружного адміністративного суду Секірська А.Г., розглянувши в порядку письмового провадження справі за позовом ОСОБА_1 в інтересах ОСОБА_2 до Рубіжанського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області, Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

09.07.2019 до Луганського окружного адміністративного суду звернулася ОСОБА_1 (далі - представник) з позовом в інтересах ОСОБА_2 (далі - позивач) до Рубіжанського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області (далі - відповідач-1, Рубіжанське ОУПФУ), Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області (далі - відповідач-2, ГУПФУ в Луганській області) про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинити певні дії.

Позовну заяву обґрунтовано тим, що мати позивача ОСОБА_3 ІНФОРМАЦІЯ_1 у віці 80 років померла за адресою: АДРЕСА_1 . У зв`язку з похилим віком мати позивача не мала можливості постійно підтверджувати ідентифікацію, через що у квітні 2017 року їй безпідставно припинено виплату пенсії, у зв`язку з чим утворилася заборгованість.

З посиланням на частини першу та другу статті 52 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» представник зазначила, що позивач є сином ОСОБА_3 та проживав з нею на час її смерті, і через представника за нотаріальною довіреністю в травні 2019 року звернувся до відповідача з заявою про виплату пенсії, яка була неотримана. Відповідачу були надані всі документи, передбачені пунктом 2.26 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», а саме - свідоцтво про смерть ОСОБА_3 , свідоцтво про народження ОСОБА_3 , довіреність від ОСОБА_3 на ОСОБА_1 , в якій нотаріально завірені паспортні дані довірителя, його ідентифікаційний код та адреса реєстрації, паспорт та код ОСОБА_1 , яка в даному випадку є заявником. Заповнено заяву на оформлення та отримання недоотриманої пенсії.

У відповіді від 10.06.2019 відповідач зазначив, що заявником не надано документів, які підтверджують особу ОСОБА_3 , і вказав, що отримання позивачем недоотриманої пенсії можливо тільки за умови вступу у спадщину. Відмова відповідача-1 прийнята на підставі службової записки відповідача-2, з посиланням на лист ПФУ від 25.07.2018 № 24351/02-10 щодо суцільної перевірки пенсійних справ, по яких розмір пенсійних виплат становить більше 50 000,00 грн.

Представник позивача вважає такі дії відповідачів протиправними з огляду на наступне.

Згідно із приписами пункту 2.26 Порядку № 22-1 суми недоотриманої пенсії виплачуються членам сім`ї, які проживали разом з пенсіонером на день його смерті, у тому числі непрацездатним членам сім`ї, зазначеним у частині другій статті 36 цього Закону, якщо відповідне звернення надійшло не пізніше 6 місяців після смерті пенсіонера, а в разі відсутності членів сім`ї, або у разі не звернення ними за виплатою вказаної суми в шестимісячний строк сума пенсії, що належала пенсіонерові і залишилася недоотриманою у зв`язку з його смертю, входить до складу спадщини.

Абзацом першим частини другої, частиною четвертою статті 3 Сімейного кодексу України визначено, що сім`ю складають особи, які спільно проживають, пов`язані спільним побутом, мають взаємні права та обов`язки. Сім`я створюється на підставі шлюбу, кровного споріднення, усиновлення, а також на інших підставах, не заборонених законом і таких, що суперечать моральним засадам суспільства.

Відповідно до частини другої статті 64 Житлового кодексу УРСР до членів сім`ї наймача належать дружина наймача, їх діти і батьки. Членами сім`ї наймача може бути визнано й інших осіб, якщо вони постійно проживають разом з наймачем і ведуть з ним спільне господарство.

Відповідно до частини третьої статті 1268 ЦК України спадкоємець, який постійно проживав разом із спадкодавцем на час відкриття спадщини, вважається таким, що прийняв спадщину, якщо протягом строку, встановленого статтею 1270 цього Кодексу (шість місяців), він не заявив про відмову від неї.

Отже, ОСОБА_3 має право на отримання компенсації за порушення строків виплати пенсії його померлій матері ОСОБА_3 з травня 2017 року по ІНФОРМАЦІЯ_2 .

Основною умовою для виплати громадянину передбаченої статтею 46 Закону № 1058, статтею 2 Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати» та Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженого постановою КМУ від 21.02.2010 № 159, є порушення строків виплати нарахованих доходів (у тому числі пенсії). При цьому компенсація за порушення строків виплати такого доходу проводиться незалежно від порядку і підстав його нарахування: самим підприємством, установою чи організацією (у цій справі _ПФУ), добровільно чи на виконання судового рішення. Такого ж висновку дійшов Верховний Суд України в постанові від 18.11.2014 у справі № 21-518а14.

Згідно із пунктом 7 Положення про головні управління Пенсійного фонду України відповідач здійснює контроль за додержанням вимог законодавства про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, правильністю нарахування, обчислення, повнотою і своєчасністю сплати страхових внесків на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування (страхові внески) та інших платежів, достовірністю поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсійні виплати.

На підставі викладеного представник позивача просить суд:

- визнати діяльність Рубіжанського ОУПФУ та ГУПФУ в Луганській області щодо відмови у виплаті недоотриманої пенсії спадкоємцю та щодо суцільної перевірки пенсійних справ неправомірними;

- зобов`язати Рубіжанське ОУПФУ виплатити ОСОБА_2 суму пенсії, що належала його матері ОСОБА_3 , залишилась недоотриманою у зв`язку з її смертю, як члену сім`ї померлого пенсіонера, який проживав з нею разом на день смерті;

- зобов`язати Рубіжанське ОУПФУ розрахувати розмір компенсації відповідно до Закону України від 19.10.2000 № 2050-ІІІ «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати» та Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженого постановою КМУ від 21.02.2010 № 159, недоотриманої у зв`язку зі смертю ОСОБА_3 з травня 2017 року по ІНФОРМАЦІЯ_1;

- зобов`язати ГУ ПФУ в Луганській області профінансувати виплату недоотриманої у зв`язку зі смертю ОСОБА_3 суму пенсії з квітня 2017 року по день смерті - ІНФОРМАЦІЯ_1 та компенсацію втрати частини пенсії у зв`язку з порушенням строків її виплати.

Ухвалою суду від 12.07.2019 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі, справу вирішено розглядати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін, відстрочено сплату судового збору в розмірі 768,40 грн до ухвалення рішення у справі (арк. спр. 1-2).

29.07.2019 за вх. № 39811/19 від відповідача-1 надійшов відзив на позовну заяву (арк.спр. 32-36), у якому останній позовні вимоги не визнав з огляду на таке.

З 01.08.2014 ОСОБА_3 перебувала на обліку в УПФУ в Кремінському районі, правонаступником якого є Рубіжанське ОУПФУ як отримувач пенсії за віком, призначеної відповідно до Закону № 1058, за даними електронної пенсійної справи як внутрішньо переміщена особа. ОСОБА_3 померла ІНФОРМАЦІЯ_1 у м. Луганську, що підтверджується копією свідоцтва про смерть, виданого 19.04.2019 Кремінським РВ ДРАЦС ГТУЮ у Луганській області, актовий запис № 159. Заборгованість по невиплаченій пенсії померлої ОСОБА_3 за період з 01.08.2018 по 31.01.2019 складає 22872,42 грн.

16.05.2019 ОСОБА_1 , яка діє в інтересах ОСОБА_3 на підставі довіреності, звернулась до відповідача з заявою про виплату недоотриманої пенсії померлої ОСОБА_3

Листом від 10.06.2019 № 1835/07 ОСОБА_1 повідомлено, що на момент звернення за недоотриманою пенсією померлої ОСОБА_3 не надано документів, які підтверджують особу заявника ОСОБА_3 , а саме - паспорт та довідку внутрішньо переміщеної особи.

Предметом у цій справі є майнова вимога позивача щодо виплати недоотриманої суми пенсії померлого пенсіонера в порядку спадкування, і майно, яке залишилось після смерті особи, є спадковим майном, а його отримання носить приватноправовий характер.

Зміст частини третьої статті 52 Закону № 1058 узгоджується зі змістом статті 1227 ЦК України, якою визначено, що суми заробітної плати, пенсії, стипендії, аліментів, допомоги у зв`язку з тимчасовою непрацездатністю, відшкодувань у зв`язку з каліцтвом або іншим ушкодженням здоров`я, інших соціальних виплат, які належали спадкодавцеві, але не були ним одержані за життя, передаються членам його сім`ї, а у разі їх відсутності - входять до складу спадщини.

За документ, що засвідчує родинні стосунки, приймаються паспорти, свідоцтво про народження, свідоцтво про шлюб, довідки про склад сім`ї, а також рішення суду (пункт 2.16 Порядку № 22-1).

За документ, що засвідчує місце проживання особи, приймаються: паспорт або документ відповідних органів з місця проживання (реєстрації), у тому числі органів місцевого самоврядування. Іноземці та особи без громадянства подають також посвідку на постійне проживання (пункт 2.22 Порядку № 22-1).

Згідно із пунктом 1 постанови КМУ від 05.11.2014 № 637 «Про здійснення соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам» призначення та продовження виплати пенсій (щомісячного довічного грошового утримання), довічних державних стипендій, усіх видів соціальної допомоги та компенсацій, матеріального забезпечення, надання соціальних послуг, субсидій та пільг за рахунок коштів державного бюджету та фондів загальнообов`язкового державного пенсійного страхування внутрішньо переміщеним особам здійснюються за місцем перебування таких осіб на обліку, що підтверджується довідкою, виданою згідно з Порядком оформлення і видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, затвердженим постановою КМУ від 01.10.2014 № 509.

Таким чином, суми недоотриманої пенсії померлого можуть бути отримані родичами протягом шести місяців з дня відкриття спадщини до органу, що призначає пенсію, в якому перебував на обліку померлий пенсіонер за умови надання паспорту заявника із реєстрацією адреси проживання, спільною з пенсіонером, а також власну довідку про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи. Належність до кола членів сім`ї (діти, батьки, подружжя) підтверджуються штампами у паспорті або свідоцтвом про народження, або свідоцтвом про шлюб, або рішеннями суду.

Враховуючи викладене, ОСОБА_1 , яка діє в інтересах ОСОБА_3 на підставі довіреності, мала надати до відповідача документи, які підтверджують особу заявника ОСОБА_3 і довідку про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи.

Також відповідач-1 зазначив, що предметом позову є майнова вимога позивача визнати за ним в порядку спадкування право власності на майно - грошові кошти. Спір має приватноправовий характер і підлягає розгляду за правилами цивільного судочинства. До подібних висновків дійшла Велика Палата Верховного Суду у постанові від 27.03.2019 у справі № 286/3516/16-ц, а також Перший апеляційний адміністративний суд у справі № 200/284/19-а.

Щодо вимоги про зобов`язання відповідача розрахувати розмір компенсації відповідно до Закону № 2050-ІІІ, відповідач-1 зазначив, що виплата компенсації втрати частини пенсії у зв`язку з порушенням строків її виплати здійснюється пенсіонерам. І наведені норми не регулюють питання виплати компенсації втрати частини пенсії у зв`язку з порушенням строків її виплати спадкоємцям.

На підставі викладеного відповідач-1 просив відмовити в задоволенні позовних вимог.

26.07.2019 за вх. № 39572/2019 від відповідача-2 надійшов відзив на позовну заяву (арк. спр. 26-27), у якому останній позовні вимоги не визнав з огляду на таке.

Згідно із п.4 п.п.5 Положення про головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі від 22.12.2014 № 28-2, затвердженого постановою Правління ПФУ від 22.12.2014, головне управління здійснює призначення (перерахунок) та виплату пенсій військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу та іншим особам (крім військовослужбовців строкової служби та членів їх сімей), які мають право на пенсію згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Мати позивача ОСОБА_3 не відносилася до вищезазначених категорій пенсіонерів, тому ГУПФУ в Луганській області не має повноважень виплачувати їй недоодержану пенсію у зв`язку зі смертю. Згідно центральної бази даних отримувачів пенсії ОСОБА_3 перебувала на обліку в Рубіжанському ОУПФУ, яке є належним відповідачем у справі.

Щодо зобов`язання ГУПФУ в Луганській області профінансувати виплату недоотриманої у зв`язку зі смертю ОСОБА_3 суми пенсії з квітня 2017 року по день смерті - ІНФОРМАЦІЯ_1 та компенсації втрати частини пенсії у зв`язку з порушенням строків їх виплати, відповідач-2 з посиланням на норми Порядку виплати пенсій та грошової допомоги через поточні рахунки в банках, затвердженого постановою КМУ від 30.08.1999 № 1596, постанови Правління ПФУ від 13.12.2018 № 27-1 «Про невікладні заходи щодо організації виплати пенсії у 2019 році», Положення про управління Пенсійного фонду України в районах, містах, районах у містах, а також про об`єднані управління, затвердженого постановою Правління ПФУ від 22.12.2014, зазначив, що до повноважень управлінь ПФУ в містах серед іншого віднесено забезпечення своєчасного і в повному обсязі фінансування та виплату пенсії.

Аналогічна правова позиція викладена у рішеннях Луганського окружного адміністративного суду від 12.03.2019 у справі № 360/576/19, від 08.07.2019 у справі № 360/1973/19, від 12.07.2019 у справі № 360/2267/19, від 12.07.2019 у справі № 360/2456/19.

Що стосується вимоги позивача про стягнення компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати з квітня 2017 року по день стягнення компенсації, відповідач-2 зазначив про відсутність підстав для задоволення позовних вимог в цій частині та вважає їх передчасними, оскільки відповідно до статті 4 Закону України «Про компенсацію втрати громадянам частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати» виплата громадянам суми компенсації провалиться у тому ж місяці, у якому здійснюється виплата заборгованості за відповідний місяць. Враховуючи відсутність підстав вважати, що право на отримання компенсації при відновленні виплати пенсії буде порушене відповідачем, задоволення позову в цій частині буде свідчити про вирішення спору, який ще відсутній, тобто на майбутнє, що суперечить засадам адміністративного судочинства. Таку правову позицію висловлено Верховним Судом у постанові від 18.09.2018 у справі № 522/535/17.

На підставі викладеного відповідач-2 просив суд відмовити в задоволенні позовних вимог.

Дослідивши матеріали справи, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог і наданих доказів, оцінивши докази відповідно до вимог ст. 72-77,90 Кодексу адміністративного судочинства України, суд дійшов наступного.

ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , мала статус внутрішньо переміщеної особи у відповідності до довідки від 22.03.2016 № 915014655 (арк.спр. 51), на підставі заяви від 29.03.2016 (арк.спр. 52) перебувала на обліку як отримувач пенсії за віком у Кремінському відділенні Рубіжанського ОУПФУ (арк.спр. 53-55).

Згідно із свідоцтвом про смерть серії НОМЕР_1 , виданим Кремінським РВ ДРАЦС ГТУЮ у Луганській області 19.04.2019, ОСОБА_3 померла у місті Луганську 19.01.2019 (арк.спр. 48).

Відповідно до довідки Рубіжанського ОУПФУ від 24.07.2019 № 13984/08 «Щодо недоотриманої пенсії ОСОБА_3 » Кремінський відділ з питань призначення, перерахунку та виплати пенсій повідомив, що заборгованість по пенсії ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , яка померла ІНФОРМАЦІЯ_1 , за період з 01.08.2018 по 31.01.2019 складає 22872,42 грн (арк.спр. 30).

16.05.2019 до начальника Рубіжанського ОУПФУ Луганської області звернулася ОСОБА_1 в інтересах ОСОБА_2 з заявою № 3339 про виплату недоотриманої пенсії матері ОСОБА_3 (арк.спр. 37).

Листом від 10.06.2019 № 1835/02-217к «Щодо виплати недоотриманої пенсії» відповідач повідомив ОСОБА_1 з посиланням на статтю 52 Закону № 1058 та п.п.2.26 пункту ІІ Порядку № 22-1, що члени сім`ї надають паспорт або інші документи, які підтверджують проживання з пенсіонером на день його смерті. Для виплати недоотриманої пенсії, які ввійшла до складу спадщини, у зв`язку з відсутністю членів сім`ї або в разі незвернення ними за виплатою вказаної суми протягом шести місяців з дня відкриття спадщини до органу, що призначає пенсію, в якому перебував на обліку померлий пенсіонер, надається документ, що посвідчує особу заявника, свідоцтво про смерть, свідоцтво про право на спадщину. На момент звернення за недоотриманою пенсією померлої ОСОБА_3 представником не надано документів, які підтверджують особу заявника ОСОБА_3 , в чиїх інтересах діє ОСОБА_1 . Тому, керуючись статтею 52 Закону № 1058, управління не має законних підставі для виплати недоотриманої пенсії померлої ОСОБА_3 сину ОСОБА_3 . Рекомендовано з метою отримання недоотриманої пенсії померлої ОСОБА_3 звернутись до управління в статусі спадкоємця (арк.спр. 7).

Вирішуючи справу у межах заявлених позовних вимог суд виходить з наступного.

Відповідно до частини першої статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Закон України від 09.07.2003 № 1058-IV "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (далі - Закон № 1058) визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом.

Питання виплати недоотриманої пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера врегульовано статтею 52 Закону № 1058.

Так, відповідно до частин першої та другої статті 52 Закону № 1058 сума пенсії, що належала пенсіонерові і залишилася недоотриманою у зв`язку з його смертю, виплачується - по місяць смерті включно членам його сім`ї, які проживали разом з пенсіонером на день його смерті, у тому числі непрацездатним членам сім`ї, зазначеним у частині другій статті 36 цього Закону, які знаходилися на його утриманні, незалежно від того, проживали вони разом з померлим пенсіонером чи не проживали.

Члени сім`ї, зазначені в частині першій цієї статті, повинні звернутися за виплатою суми пенсії померлого пенсіонера протягом шести місяців з дня відкриття спадщини.

У разі звернення кількох членів сім`ї, які мають право на отримання суми пенсії, зазначеної у частині першій цієї статті, належна їм відповідно до цієї статті сума пенсії ділиться між ними порівну.

Згідно із частиною третьою статті 52 Закону № 1058 у разі відсутності членів сім`ї, зазначених у частині першій цієї статті, або у разі незвернення ними за виплатою вказаної суми в установлений частиною другою цієї статті строк сума пенсії, що належала пенсіонерові і залишилася недоотриманою у зв`язку з його смертю, входить до складу спадщини.

Щодо доводів відповідача -1 з посиланням на постанову Великої Палати Верховного Суду від 27.03.2019 у справі № 286/3516/16-2 про те, що предметом позову є майнова вимога позивача визнати за ним в порядку спадкування право власності на майно - грошові кошти, тому спір має приватноправовий характер і підлягає розгляду за правилами цивільного судочинства, суд зазначає таке.

Оскільки спірні правовідносини виникли з дати звернення 16.05.2019 представника позивача до Рубіжанського ОУПФУ з заявою про виплату недоотриманої суми пенсії ОСОБА_3 , яка померла ІНФОРМАЦІЯ_1 , члену її сім`ї - сину ОСОБА_3 , такі правовідносини врегульовано частинами першою та другою статті 52 Закону № 1058, а не частиною третьою статті 52 зазначеного Закону. Недоотримані суми пенсії на той час не ввійшли до складу спадщини, оскільки не сплинув шестимісячний строк з дня відкриття спадщини.

Таким чином, спір носить публічно - правовий характер та підлягає розгляду в порядку адміністративного судочинства.

При вирішенні спору, суд виходить з того, що відповідачем у листі від 10.06.2019 № 1835/02-217к відмову у виплаті ОСОБА_3 недоотриманої після смерті ОСОБА_3 суми пенсії як члену її сім`ї, який проживав разом з пенсіонером на день його смерті, вмотивовано тим, що представником ОСОБА_1 не надано документів, які підтверджують особу заявника ОСОБА_3 , в чиїх інтересах вона діє.

При цьому суд зауважує, що ненадання довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи ОСОБА_3 не було підставою для відмови в задоволенні заяви про виплату недоотриманих сум пенсії, а зазначену таку обставину виключно у відзиві.

Відповідно до частини другої статті 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

З огляду на наведене, суд не приймає посилання відповідача на ненадання довідки ОСОБА_3 про взяття його на облік як внутрішньо переміщеної особи, оскільки при прийняття оскаржуваного рішення відповідач на цю обставину не посилався.

Доводи представника позивача про те, що відмова відповідача-1 прийнята на підставі службової записки відповідача-2 з посиланням на лист ПФУ від 25.07.2018 № 24351/02-10 щодо суцільної перевірки пенсійних справ, по яких розмір пенсійних виплат становить більше, ніж 50000 грн, суд оцінює критично, оскільки відповідні доводи не знайшли підтвердження в ході судового розгляду справи, і лист відповідача-1 від 10.06.2019 № 1835/02-217к не містить посилань на зазначені обставини як на підставу для відмови у виплаті ОСОБА_3 суми недоотриманої пенсії після смерті його матері ОСОБА_3 .

Щодо ненадання документів, які підтверджують особу заявника ОСОБА_3 , суд зазначає таке.

Пунктом 2.26 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою правління ПФУ від 25.11.2005 № 22-1, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 року за № 1566/11846 (далі - Порядок № 22-1) для виплати недоотриманої пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера до органу, що призначає пенсію, в якому перебував на обліку померлий пенсіонер, надається свідоцтво про смерть, документи, які підтверджують родинні стосунки, документ, що посвідчує особу заявника.

Непрацездатними членами сім`ї, зазначеними у частині другій статті 36 Закону, подаються документи, які засвідчують, що вони перебували на утриманні померлого пенсіонера.

Члени сім`ї надають паспорт або інші документи, які підтверджують проживання з пенсіонером на день його смерті.

Для виплати недоотриманої пенсії, яка ввійшла до складу спадщини, у зв`язку з відсутністю членів сім`ї або в разі незвернення ними за виплатою вказаної суми протягом шести місяців з дня відкриття спадщини до органу, що призначає пенсію, в якому перебував на обліку померлий пенсіонер, надається документ, що посвідчує особу заявника, свідоцтво про смерть, свідоцтво про право на спадщину.

Судом установлено, що до заяви від 16.05.2019 представником було додано:

- свідоцтво про смерть ОСОБА_3 (арк.спр. 48),

- свідоцтво про народження серії НОМЕР_2 ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_4 , в якому зроблено запис: «Мати - ОСОБА_3 » (арк.спр. 45);

- довіреність від 18.04.2019, посвідчену приватним нотаріусом Станично - Луганського районного нотаріального округу Луганської області Даровською Н.М., якою ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_4 , паспорт серії НОМЕР_3 , виданий Жовтневим РВ УМВС України в Луганській області 03.05.2002, податковий номер НОМЕР_4 , що зареєстрований за адресою: АДРЕСА_1 , за попередньою домовленістю сторін, уповноважує ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_5 , паспорт серії НОМЕР_5 , виданий Біловодським РВ УДМС України в Луганській області 14.04.2015, податковий номер НОМЕР_6 , що зареєстрована за адресою: АДРЕСА_2 , представляти його інтереси, зокрема, з питань оформлення спадкових прав на майно та недоотриману пенсію, що залишились після смерті ОСОБА_3 , померлої ІНФОРМАЦІЯ_1 (арк.спр. 46);

- паспорт серії НОМЕР_5 , виданий ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_5 (арк.спр. 41-43);

- картку платника податків ОСОБА_1 (арк.спр. 44).

Суд зауважує, що в даному випадку заявником в розумінні статті 52 Закону № 1058 та пункту 2.26 Порядку № 22-1 є саме ОСОБА_3 , від імені якого звернулася з заявою від 16.05.2019 ОСОБА_1 .

Відповідно до пункту 2.22 Порядку № 22-1 за документ, що засвідчує місце проживання особи, приймаються: паспорт або документ відповідних органів з місця проживання (реєстрації), у тому числі органів місцевого самоврядування. Іноземці та особи без громадянства подають також посвідку на постійне проживання.

З переліку документів, визначених пунктом 2.26 Порядку № 22-1, представником надано свідоцтво про смерть, документи, які підтверджують родинні стосунки (свідоцтво про народження ОСОБА_4 ), проте не надано документ, що посвідчує особу заявника, та не виконано вимоги щодо надання членами сім`ї паспорту або інших документів, які підтверджують проживання з пенсіонером на день його смерті.

Довіреність з зазначенням серії та номеру паспорту, адреси реєстрації довірителя - заявника у довіреності, якою уповноважено ОСОБА_1 представляти інтереси останнього з питань оформлення спадкових прав на майно та недоотриманої пенсії, не замінює собою обов`язкового документу, який має надаватися разом з заявою про отримання недоотриманих сум пенсій - паспорту, який, по-перше, посвідчує особу заявника, і, по-друге, підтверджує проживання з пенсіонером на день його смерті.

З огляду на наведене, у зв`язку з ненаданням всіх документів, передбачених пунктом 2.26 Порядку № 22-1, які дають змогу встановити умови для виплати недоотриманих сум пенсії члену сім`ї, який проживав з пенсіонером на момент смерті (підтвердити особу заявника та факт проживання його з пенсіонером на момент смерті), у відповідача були відсутні підстави для виплати ОСОБА_4 недоотриманих сум пенсії померлого пенсіонера ОСОБА_4 на підставі заяви, поданої 16.05.2019 в його інтересах ОСОБА_1

Тому позовні вимоги про визнання діяльності Рубіжанського ОУПФУ та ГУПФУ в Луганській області щодо відмови у виплаті недоотриманої пенсії спадкоємцю та щодо суцільної перевірки пенсійних справ неправомірною та зобов`язання Рубіжанського ОУПФУ виплатити ОСОБА_3 суму пенсії, що належала його матері ОСОБА_3 , залишилась недоотриманою у зв`язку з її смертю, як члену сім`ї померлого пенсіонера, який проживав з нею разом на день смерті, задоволенню не підлягають.

Позовні вимоги про зобов`язання Рубіжанського ОУПФУ розрахувати розмір компенсації відповідно до Закону України від 19.10.2000 № 2050-ІІІ «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати» та Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженого постановою КМУ від 21.02.2010 № 159, недоотриманої у зв`язку зі смертю ОСОБА_3 з травня 2017 року по ІНФОРМАЦІЯ_1; та зобов`язання ГУ ПФУ в Луганській області профінансувати виплату недоотриманої у зв`язку зі смертю ОСОБА_3 суми пенсії з квітня 2017 року по день смерті - ІНФОРМАЦІЯ_1 та компенсації втрати частини пенсії у зв`язку з порушенням строків її виплати, є похідними від вимог, у задоволенні яких судом відмовлено, тому задоволенню також не підлягають.

Щодо розподілу судових витрат, суд зазначає, що ухвалою суду від 12.07.2019 відстрочено сплату судового збору у розмірі 768,40 грн до ухвалення судового рішення у справі.

Статтею 133 КАС України визначено, що суд, враховуючи майновий стан сторони, може своєю ухвалою зменшити розмір належних до оплати судових витрат чи звільнити від їх оплати повністю або частково, чи відстрочити або розстрочити сплату судових витрат на визначений строк.

Якщо у строк, встановлений судом, судові витрати не будуть оплачені, позовна заява залишається без розгляду або витрати розподіляються між сторонами відповідно до судового рішення у справі, якщо сплату судових витрат розстрочено або відстрочено до ухвалення судового рішення у справі.

Оскільки суд дійшов висновку про відмову в задоволенні позову, судові витрати покладаються на позивача.

Керуючись статтями 2, 9, 139, 241-246, 250, 255 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

У задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 в інтересах ОСОБА_2 ( ІНФОРМАЦІЯ_4 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 ) до Рубіжанського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області (, місцезнаходження: 93009, Луганська область, м. Рубіжне, вул. Студентська, 35 а), Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області (, місцезнаходження: 93404, Луганська область, м. Сєвєродонецьк, вул. Шевченка, 9) про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинити певні дії відмовити.

Стягнути з ОСОБА_2 на користь Державного бюджету України судові витрати із сплати судового збору в розмірі 768,40 (сімсот шістдесят вісім гривень 40 коп.) грн.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається до Першого апеляційного адміністративного суду через Луганський окружний адміністративний суд.

Суддя А.Г. Секірська