Справа № 200/14463/18-а
Суддя: Гаврищук Тетяна Григорівна
Дата ухвалення: 2019-07-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 липня 2019 року справа №200/14463/18-а

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегія суддів:

головуючого судді: Гаврищук Т.Г.

суддів: Казначеєва Е.Г.

Сіваченка І.В.

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення Краматорської міської ради на рішення Донецького окружного адміністративного суду (суддя - Шинкарьова І.В.) від 02 квітня 2019 року (повний текст рішення складено 12 квітня 2019 року у м.Слов`янськ) у справі №200/14463/18-а за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Краматорської міської ради про визнання дій протиправними та зобов`язання повернути грошові кошти в сумі 27 084,52 грн, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом до Управління праці та соціального захисту населення Краматорської міської ради про визнання протиправними дії щодо зняття надміру виплачених бюджетних коштів з особових рахунків позивача на підприємствах-надавачах житлово-комунальних послуг; зобов`язати управління праці та соціального захисту населення Краматорської міської ради повернути грошові кошти в сумі 27 084 грн. 52 коп. на особові рахунки позивача, як утримувача субсидії, на підприємствах-виробниках/виконавцях житлово-комунальних послуг, а саме: АТ «ДТЕК Донецькі мережі», «КАТП 052810», КВП «Краматорський водоканал», Краматорське «УГГ»,ТОВ «Краматорськтеплокомуненерго», ТОВ «Крамбудресурс».

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 02 квітня 2019 року позовні вимоги задоволено частково, визнано дії щодо зняття надміру виплачених бюджетних коштів з особових рахунків ОСОБА_1 на підприємствах-надавачах житлово-комунальних послуг протиправними; зобов`язано повернути грошові кошти в сумі 27 084,52 грн. на особові рахунки ОСОБА_1 , як отримувача субсидії, на підприємствах-виробниках/виконавцях житлово-комунальних послуг, а саме: в АТ «ДТЕК Донецькі електромережі», «КАТП 052810», КВП «Краматорський водоканал», Краматоське «УГГ», ТОВ «Краматорськтеплоенерго», ТОВ «Крамбудресурс». В іншій частині позовних вимог - відмовлено.

В апеляційній скарзі відповідач просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нове рішення, яким в задоволенні позовних вимог відмовити в повному обсязі.

В обґрунтування доводів апеляційної скарги відповідач посилається на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права. Відповідач зазначив, що у відповідності до вимог п.14 Положення № 848 громадянин, якому призначено житлову субсидію зобов`язаний протягом місяця проінформувати структурний підрозділ з питань соціального захисту населення про зміну складу зареєстрованих у житловому приміщенні (будинку) осіб (орендар -про осіб, які фактично проживають). Відповідач також зазнаичив, що законодавець не обмежує обов`язок отримувача субсидії в інформуванні структурного підрозділу з питань соціального захисту населення про зміну складу зареєстрованих у житловому будинку осіб, лише у випадку, якщо це вплине на зменшення розміру призначеної субсидії. Згідно з п.20 Положення №848, у редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин, сума субсидії, перерахована (виплачена) надміру внаслідок свідомого подання громадянином документів з недостовірними відомостями або неповідомленням громадянином про зміни, зазначені у п.14 цього Положення, повертаються ними за вимогою органу, що призначив субсидію, або безпосередньо отримувачем, або зняття відповідних сум з особових рахунків отримувачів субсидії на підприємствах-виробниках/виконавцях житлово-комунальних послуг. Оскільки позивач не повідомила про зміну у складі зареєстрованих у житловому приміщенні осіб, вона втратила право на автоматичне подальше призначення субсидії з 01.09.2016 року. Отже, сума субсидії за період з 01.09.2016 року по 30.04.2018 року у розмірі 27 084,52 грн є надмірно перерахованою (виплаченою) внаслідок неповідомлення громадянином про зміни, зазначені у п.14 Положення №848.

Суд, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, дійшов висновку про те що, апеляційна скарга задоволенню не підлягає виходячи з наступного.

Судом першої інстанції та під час апеляційного провадження встановлено, що позивач 28 вересня 2015 року звернулась до Управління праці та соціального захисту населення Краматорської міської ради за призначенням житлової субсидії для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг за адресою: АДРЕСА_1 .

Рішенням про призначення субсидії позивачу була призначена житлова субсидія з вересня 2015 року по серпень 2016 року, із урахуванням довідки про доходи сім`ї: ОСОБА_1 та її доньки - ОСОБА_2 (арк. справи 29-35).

В подальшому, відповідач самостійно здійснював розрахунок субсидії позивачу на наступний період, виходячи з зареєстрованих у житловому приміщенні на двох осіб.

Так, рішенням про призначення субсидії позивачу призначена житлова субсидія з вересня 2016 року по квітень 2017 року, із урахуванням довідки про доходи сім`ї: ОСОБА_1 та її доньки - ОСОБА_2 (арк. справи 24-28).

Рішенням про призначення субсидії позивачу призначена житлова субсидія з травня 2017 року по квітень 2018 року, із урахуванням довідки про доходи сім`ї: ОСОБА_1 та її доньки - ОСОБА_2 (арк. справи 16-23).

Рішенням від 11.06.2018р. про призначення субсидії, позивачу не призначено житлову субсидію з 01 травня 2018 року у зв`язку зі зміною складу сім`ї (арк. справи 15).

На звернення позивача щодо повернення субсидії з вересня 2016 року по квітень 2018 року відповідач листом від 30 жовтня 2018 року за вихідним № 01-14/8321 повідомив позивача про те, що в її сім`ї, яка складалась з двох осіб, були призначені субсидії на оплату житлово-комунальних послуг з вересня 2015 року по квітень 2018 року. Згідно довідки про склад сім`ї у позивача виникли зміни у складі сім`ї з вересня 2016 року. Таким чином, на подовження автоматичного призначення субсидій з вересня 2016 року позивач не мала права та для розгляду питання про призначення субсидії з вересня 2016 року необхідно було надати (або вислати поштою) заповнені заяву та декларацію про доходи і витрати осіб, які звернулись за призначенням житлової субсидії. На адресу відповідача надходила лише заява про зміну ПІБ у зв`язку з реєстрацією шлюбу, інших заяв не надходило. У зв`язку із тим, що позивач своєчасно не повідомив про зміну у складі сім`ї та не надав заповнені заяву та декларацію у зв`язку із зміною у складі сім`ї, за адресою позивача автоматично призначені та перераховані субсидії, починаючи з вересня 2016 року по квітень 2018 року підлягають поверненню. (арк. справи 38).

Листом від 15 листопада 2018 року за вихідним № 01-14//8669 відповідач повідомив позивача про те, що у зв`язку з тим, що вона не повідомила управління про зміну у складі сім`ї та не надала заповнену заяву та декларацію у зв`язку зі зміною у складі сім`ї, на подовження автоматичного призначення субсидій з вересня 2016 року вона не мала, в зв`язку чим, субсидії, призначені позивачу за період з вересня 2016 року по квітень 2018 року повернуті шляхом зняття з особових рахунків в комунальних організаціях (арк. справи 39-40).

Згідно листа Комунального виробничого підприємства «Краматорський водоканал» від 15 листопада 2018 року за вихідним № 05-07/5431 у серпні 2018 року відповідно до наданого управлінням праці та соціального захисту населення Краматорської міської ради переліку уповноважених власників-наймачів, яким призначено субсидію для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, по особовому рахунку НОМЕР_1 за період з вересня 2016 року по квітень 2018 року надійшла сума перерахунок субсидії у розмірі 1 334,43 грн. за послуги водопостачання та у сумі 942,30 гр. за послуги водовідведення, разом 2276,73 грн., які були зняті з особового рахунку та відображено у єдиному платіжному документі квитанції за серпень 2018 року, відповідно до пункту 20 Положення № 848 (арк. справи 41-42).

Окрім того, листом Товариства з обмеженою відповідальністю «Краматорськтеплоенерго» від 14 листопада 2018 року за вихідним № А-06/215, повідомила позивача про те, що у серпні 2018 року на адресу товариства надійшла довідка від управління праці та соціального захисту населення призначенні субсидії на суму 16 413,15 грн., в зв`язку з чим було проведено зняття субсидії (арк. справи 43-44).

Відповідач листом від 01 серпня 2018 року підтвердив, що по рахунку № НОМЕР_2 зняття за період з 01 вересня 2016 року по 30 квітня 2018 року складає з наступного: «енергопостачання» (- 3003,95 грн.); «КАТП» (- 389,84 грн.), КПП «Крам. Водоканал» , а саме: водопостачання (- 1334,43 грн.) та (- 942,30 грн.), «УГГ» - 1391,69 грн., «Крамтеплоенерго» (- 16 413,10 грн.), ТОВ «Крамбудресурс» (- 3609,16 грн.), загальна сума зняття з особових рахунків складає 27 084,52 грн. (арк. справи 13).

Наведені обставини сторонами не оспорюються.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Умови призначення та порядок надання громадянам щомісячної адресної безготівкової субсидії для відшкодування витрат на оплату управління багатоквартирним будинком, користування житлом або його утримання, послуг з транспортування та розподілу природного газу та комунальних послуг (водо-, тепло-, газопостачання, водовідведення, електроенергія, вивезення побутового сміття та рідких нечистот), а також один раз на рік субсидії готівкою на придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива визначає Положення про порядок призначення житлових субсидій, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 1995 р. № 848 (в редакції на час виникнення спірних правовідносин) (далі - Положення № 848).

Пунктом 16 Положення № 848 (чинним на дату прийняття рішення від 11.06.2018р.) встановлено, що після закінчення строку отримання житлової субсидії структурні підрозділи з питань соціального захисту населення самостійно здійснюють розрахунок житлової субсидії на наступний сезон для домогосподарств, які отримували житлову субсидію у попередньому сезоні (крім орендарів, внутрішньо переміщених осіб та осіб, які звертаються за призначенням житлової субсидії на придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива, а також домогосподарств, у яких кількість фактично проживаючих зареєстрованих осіб менша, ніж кількість зареєстрованих осіб).

Для цього структурні підрозділи з питань соціального захисту населення без звернення громадян збирають необхідну інформацію у порядку, передбаченому пунктом 14 цього Положення, і протягом 10 днів після отримання зазначеної інформації приймають рішення про призначення (відмову в призначенні) житлової субсидії та інформують про прийняте рішення громадян у порядку, визначеному пунктом 14 цього Положення.

Громадянин, якому призначено житлову субсидію, зобов`язаний протягом 30 календарних днів проінформувати структурний підрозділ з питань соціального захисту населення про обставини для перерахунку призначеної житлової субсидії, зокрема, про зміну складу зареєстрованих у житловому приміщенні (будинку) членів домогосподарства (орендар, внутрішньо переміщена особа - членів домогосподарства, які фактично проживають в житловому приміщенні (будинку), їх соціального статусу; зміни у складі сім`ї члена домогосподарства. У разі зміни складу зареєстрованих (фактично проживаючих) у житловому приміщенні (будинку) осіб, складу сім`ї члена домогосподарства подаються нові заява та декларація.

Як встановлено судом та не заперечується сторонами, при автоматичному продовженні розрахунку субсидії на житлово-комунальні послуги ОСОБА_1 з травня 2018 року виявлено зміну кількості зареєстрованих у житловому приміщені (будинку) осіб за адресою: АДРЕСА_1 , станом на 01.09.2016 року, а саме реєстрацію за даною адресою доньки заявниці ОСОБА_3 .

Пунктом 22 Положення № 848 (чинним на дату прийняття рішення від 11.06.2018р.) встановлено, що за рішенням комісії надання раніше призначеної житлової субсидії припиняється за поданням структурного підрозділу з питань соціального захисту населення, управителів, об`єднання, виконавців комунальних послуг, зокрема, у разі, коли громадянин не повідомив структурному підрозділу з питань соціального захисту населення про обставини, зазначені у пункті 16 цього Положення, протягом 30 календарних днів з дня їх виникнення (абз.4 п.22 Положення).

Надання житлової субсидії у зазначених випадках припиняється з місяця, наступного за місяцем, в якому їх виявлено.

У випадках, зазначених в абзацах четвертому - восьмому цього пункту, житлову субсидію після подання нових заяви та декларації може бути призначено лише на наступний опалювальний (неопалювальний) сезон за рішенням комісії.

У випадках, зазначених в абзацах четвертому - восьмому цього пункту, на вимогу структурного підрозділу з питань соціального захисту населення сума надміру перерахованої (виплаченої) житлової субсидії повертається управителем, об`єднанням, виконавцем комунальної послуги, громадянином.

У випадках, зазначених в абзацах четвертому - сьомому цього пункту, житлову субсидію після подання нових заяви та декларації може бути поновлено протягом сезону її призначення за рішенням комісії.

У разі відмови управителя, об`єднання, виконавця комунальної послуги або громадянина добровільно повернути суму надміру перерахованої (виплаченої) житлової субсидії питання про її примусове стягнення вирішується у судовому порядку.

Аналіз наведених норм дозволяє дійти висновку про те, що поверненню підлягає саме надміру перерахована (виплачена) житлова субсидія.

Колегія суддів погоджує висновок суду першої інстанції про те, що реєстрація народженої дитини позивача не мала негативного впливу на розмір виплаченої на користь позивача субсидії, оскільки по суті не міняє майновий стан позивача . За таких обставин, дії відповідача щодо зняття сум призначеної позивачу субсидії у період з 01 вересня 2016 року по 30 квітня 2016 року у сумі 27 084,52 грн. з особових рахунків позивача на підприємствах-виробниках/виконавцях житлово-комунальних послуг, а саме: АТ «ДТЕК Донецькі електромережі», «КАТП 052810». КВП «Крамторський водоканал». Краматорське «УГГ», ТОВ «Крамбудресурс» є протиправними, а тому судом першої інстанції правомірно задоволено позов.

Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку про те, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Відповідно до вимог Кодексу адміністративного судочинства України підставами для скасування рішення є порушення судом норм матеріального чи процесуального права.

Доводи апеляційної скарги не дають підстав для висновку про те, що при розгляді справи судом першої інстанції було допущено неправильне застосування норм матеріального чи процесуального права.

Колегія суддів дійшла висновку про те, що підстави для скасування рішення суду першої інстанції відсутні, а тому відхиляє апеляційну скаргу.

Керуючись статтями 310, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення Краматорської міської ради на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 02 квітня 2019 року у справі №200/14463/18-а - залишити без задоволення.

Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 02 квітня 2019 року у справі №200/14463/18-а - залишити без змін.

Повне судове рішення складено 24 липня 2019 року.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з 24 липня 2019 року та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення в порядку, передбаченому ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий: Т.Г. Гаврищук

Судді: Е.Г. Казначеєв

І.В. Сіваченко