Справа № 440/1668/19
Суддя: Бершов Г.Є.
Дата ухвалення: 2019-07-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 липня 2019 р. Справа № 440/1668/19
Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Бершова Г.Є.

суддів: Катунова В.В. , Ральченка І.М.

за участю секретаря судового засідання Патової Д.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Лубенського міськрайонного суду Полтавської області від 14.06.2019 (суддя Іващенко Ю.А., м. Лубни, повний текст складено 18.06.19) по справі № 440/1668/19

за позовом ОСОБА_1

до Лубенського міськрайонного відділу УДМС України в Полтавській області

про визнання протиправним та скасування рішення,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовною заявою до Лубенського МРВ УДМС України в Полтавській області, в якій просить суд визнати протиправним та скасувати рішення №1/2019 від 06.05.2019 року про скорочення строку тимчасового перебування на території України громадянина Російської Федерації ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 та зобов`язання виїхати за межі України до 15.05.2019 року.

Суд першої інстанції у задоволенні позову відмовив.

Позивач не погодився із таким рішенням суду першої інстанції та подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить рішення скасувати та прийняти нове, яким позовні вимоги задовольнити.

У судове засідання учасники справи не з`явилися, своїх представників не направили, про дату, час і місце судового засідання повідомлені своєчасно та належним чином.

Відповідно до ч. 4 ст. 229, ч. 2 ст. 313 Кодексу адміністративного судочинства України, у зв`язку з неявкою в судове засідання всіх учасників справи, фіксування судового засідання за допомогою технічного засобу не здійснювалося.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи, рішення суду першої інстанції, доводи апеляційної скарги, приходить до висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з огляду на таке.

Так, судом першої інстанції встановлено та підтверджено судом апеляційної інстанції, що громадянин Російської Федерації ОСОБА_1 03.05.2019 року через КПП Гоптівка прибув на територію України в приватних справах.

До Лубенського МРВ УДМС України в Полтавській області 06.05.2019 року надійшло подання Лубенського ВП ГУНП в Полтавській області з клопотанням щодо прийняття відносно громадянина Російської Федерації ОСОБА_1 рішення про скорочення строку тимчасового перебування на території України. В поданні зазначено, що 06.05.2019 року на вул. Метеорологічній в м. Лубни виявлено громадянина РФ ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , який прибув в Україну 03.05.2019 року через КПП «Гоптівка» у приватних справах та немає установлених частинами четвертою-дванадцятою статті 4 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» підстав для тимчасового проживання або тимчасового перебування на території України. Документального підтвердження підстав для подальшого перебування в Україні громадянин РФ ОСОБА_1 не надав. В Україні ОСОБА_1 власного житла, близьких родичів та офіційного джерела доходів не має та проживає за рахунок випадкового підробітку.

06.05.2019 року в.о. начальника Лубенського МРВ УДМС України в Полтавській області Кравець Л.Д. відносно ОСОБА_1 прийнято рішення №2/2019 про скорочення строку тимчасового перебування на території України, яким скорочено строк тимчасового перебування ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , на території України та зобов`язано його виїхати за межі України до 15.05.2019 року.

З даним рішенням ОСОБА_1 ознайомлений 06.05.2019 року, про що свідчить його особистий підпис.

Позивач не погодився із таким рішенням відповідача та оскаржив його до суду.

Суд першої інстанції, відмовляючи у задоволенні позову, виходив з того, що що Лубенський МРВ УДМС України в Полтавській області, приймаючи рішення про скорочення строку тимчасового перебування на території України громадянину Російської Федерації ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , як суб`єкт владних повноважень діяв на підставі, в межах, у спосіб, передбачені Конституцією та законами України та мав право прийняти оскаржуване рішення у відповідності до вимог чинного законодавства.

Колегія суддів не погоджується з рішенням суду першої інстанції з огляду на таке.

Так, процедура скорочення терміну перебування іноземців на території України визначена Законом України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» (далі- Закон) та постановою Кабінету Міністрів України від 15.02.2012 №150 «Про затвердження Порядку продовження строку перебування та продовження або скорочення строку тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства на території України» (далі - Порядок).

Відповідно до ч. 1 ст. 3 Закону іноземці та особи без громадянства, які перебувають в Україні на законних підставах, користуються тими самими правами і свободами, а також несуть такі самі обов`язки, як і громадяни України, за винятками, встановленими Конституцією, законами чи міжнародними договорами України.

Згідно з ч.16 статті 4 Закону іноземці та особи без громадянства, які в`їхали в Україну на інших законних підставах, вважаються такими, які тимчасово перебувають на території України на законних підставах на період наданого візою дозволу на в`їзд або на період, встановлений законодавством чи міжнародним договором України.

Відповідно до п.п.2 п.2 Порядку іноземці та особи без громадянства, які на законній підставі прибули в Україну, можуть тимчасово перебувати на її території не більш як 90 днів протягом 180 днів у разі в`їзду іноземців, які є громадянами держав з безвізовим порядком в`їзду, якщо інший строк не визначено міжнародними договорами України. Порядок обчислення зазначеного строку встановлюється МВС.

Відповідно до частин 1,2 статті 1 Угоди між Урядом України і Урядом Російської Федерації про безвізові поїздки громадян України і Російської Федерації громадяни держави однієї Сторони можуть в`їжджати, виїжджати та пересуватися територією держави іншої Сторони без віз з дотриманням правил перебування, що діють в цій державі, по документах, що посвідчують особу і підтверджують громадянство, зазначених у Додатках 1 та 2 до цієї Угоди.

Громадяни держави однієї Сторони на основі взаємності звільняються від реєстрації у компетентних органах за місцем їхнього перебування на території держави іншої Сторони, якщо термін такого перебування не перевищує 90 днів з моменту в`їзду на територію держави цієї іншої Сторони, за наявності у них міграційної картки з позначкою органів прикордонного контролю, проставленої при в`їзді на територію держави перебування.

З матеріалів справи колегією суддів встановлено, що позивач прибув в Україну 03.05.2019 року через КПП "Гоптівка" у приватних справах.

Відповідно до приписів ч. 1 ст. 24 Закону, якщо в іноземця або особи без громадянства немає підстав для тимчасового проживання, встановлених частинами четвертою-дванадцятою статті 4 цього Закону, або для тимчасового перебування на території України, строк їх перебування скорочується.

Вказана норма узгоджується з положеннями пункту 12 Порядку.

Згідно із пунктом 13 Порядку рішення про скорочення строку тимчасового перебування іноземця та особи без громадянства на території України приймається керівником територіального органу або підрозділу ДМС чи його заступником або керівником органу СБУ в разі відсутності підстав для тимчасового перебування, а також заяви приймаючої сторони, органу Національної поліції чи органу охорони державного кордону.

На підставі наведених норм, колегія суддів приходить до висновку, що строк тимчасового перебування іноземця може скорочуватися, якщо відсутні підстави для тимчасового перебування на території України.

З оскаржуваного рішення колегією суддів встановлено, що відповідачем зазначено такі підстави для скорочення строку тимчасового перебування, як відсутність роботи, власного житла, близьких родичів на території України, а також приймаючої сторони.

При цьому, колегія суддів зазначає, що позивач прибув в Україну на законній підставі та має право тимчасово перебувати на території України протягом 90 днів з моменту в`їзду, а наведені вище обставини не є достатніми, щоб вважати, що у позивача відсутні підстави для тимчасового перебування на території України.

Доказів порушення ОСОБА_1 правил перебування на території України, а також законодавства України, в тому числі, і про правовий статус іноземців та осіб без громадянства, відповідачем не надано.

Окрім того, колегією суддів встановлено, що оскаржуване рішення проголошено громадянину Російської Федерації ОСОБА_1 за відсутності перекладача, що також є порушенням його прав.

Таким чином, на підставі викладеного, колегія суддів приходить до висновку, що відповідачем не надано належних та достатніх доказів на підтвердження правомірності оскаржуваного рішення, що є підставою для скасування рішення суду першої інстанції та задоволення позовних вимог.

Відповідно до ст. 317 КАС України підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи; невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи; неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

Порушення норм процесуального права може бути підставою для скасування або зміни рішення, якщо це порушення призвело до неправильного вирішення справи.

Виходячи з наведеного, колегія суддів вважає, що рішення суду першої інстанції прийнято з порушенням норм матеріального права, у зв`язку з чим підлягає скасуванню.

Керуючись ст. ст. 245, 246, 250, 315, 321 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - задовольнити.

Рішення Лубенського міськрайонного суду Полтавської області від 14.06.2019 по справі № 440/1668/19 скасувати.

Прийняти нову постанову, якою позовні вимоги ОСОБА_1 до Лубенського міськрайонного відділу УДМС України в Полтавській області про визнання протиправним та скасування рішення - задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення №2/2019 від 06.05.2019 року про скорочення строку тимчасового перебування громадянину Російської Федерації ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 на території України.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду.

Головуючий суддя Г.Є. Бершов
Судді В.В. Катунов І.М. Ральченко