Справа № 803/1205/17
Суддя: Макарик Володимир Ярославович
Дата ухвалення: 2019-07-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 липня 2019 рокуЛьвів№ 857/5917/19

Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого судді - Макарика В.Я.

суддів - Глушка І.В., Матковської З.М.

за участю секретаря судового засідання - Герман О.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Львові апеляційну скаргу ОСОБА_1 на ухвалу Волинського окружного адміністративного суду від 05 липня 2018 року (головуючий суддя в суді першої інстанції Димарчук Т.М., м. Луцьк) у справі № 803/1205/17 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Волинської обласної державної адміністрації, Голови Волинської обласної державної адміністрації Гунчика В.П., Державного архіву Волинської області, директора Державного архіву Волинської області Карасюка С.В. про визнання протиправними та скасування розпорядження, наказів, поновлення на роботі та стягнення коштів за час вимушеного прогулу,-

В С Т А Н О В И В:

31 травня 2018 року ОСОБА_1 звернулася із заявою до суду першої інстанції в якій просила визнати протиправними рішення, дії та бездіяльність вчинених суб`єктами владних повноважень - відповідачами на виконання постанови Львівського апеляційного адміністративного суду від 16.05.2018, а саме:

- визнати дії директора Державного архіву Волинської області щодо підготовки проекту розпорядження "Про затвердження у новій редакції Положення про Державний архів Волинської області" протиправними та зобов`язати директора Державного архіву Волинської області утриматися від вчинення дій щодо підготовки проектів розпоряджень "Про затвердження у новій редакції Положення про Державний архів Волинської області" на підставі постанови КМУ від 12.03.2005 №179 (зі змінами та доповненнями) «Про упорядкування структури апарату центральних органів виконавчої влади, їх територіальних підрозділів та місцевих державних адміністрацій»;

- визнати дії голови Волинської ОДА щодо видачі розпорядження від 14.02.2018 №100 "Про затвердження у новій редакції Положення про Державний архів Волинської області" протиправними та зобов`язати голову Волинської ОДА утриматися від вчинення дій щодо прийняття розпоряджень "Про затвердження у новій редакції Положення про Державний архів Волинської області" на підставі постанови КМУ від 12.03.2005 №179 (зі змінами та доповненнями) «Про упорядкування структури апарату центральних органів виконавчої влади, їх територіальних підрозділів та місцевих державних адміністрацій»;

- визнати бездіяльність голови Волинської ОДА щодо невидачі на виконання постанови Львівського апеляційного адміністративного суду від 16.05.2018 у справі №803/1205/17 розпорядження про поновлення ОСОБА_1 на посаді заступника директора Державного архіву Волинської області та зобов`язати голову Волинської ОДА видати розпорядження про поновлення ОСОБА_1 на посаді заступника директора Державного архіву Волинської області з 19.01.2017;

- визнати протиправним та скасувати наказ директора Державного архіву Волинської області від 22.05.2018 №17-ОС «Про поновлення на посаді ОСОБА_1 »;

- визнати протиправним та скасувати повідомлення від 22.05.2018 про вивільнення ОСОБА_1 з посади заступника директора Державного архіву Волинської області, видане директором Державного архіву Волинської області;

- в порядку статті 249 КАС України винести окремі ухвали та направити їх відповідним суб`єктам владних повноважень для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону, порушивши перед таким суб`єктами питання щодо притягнення до відповідальності осіб, рішення, дії чи бездіяльність яких визнані протиправними.

Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 05 липня 2018 року заяву ОСОБА_1 про визнання протиправними рішень, дій та бездіяльності вчинених суб`єктами владних повноважень на виконання рішення суду залишено без задоволення.

Не погодившись з ухвалою суду першої інстанції, позивачем ОСОБА_1 подано апеляційну скаргу, в якій просить ухвалу суду першої інстанції скасувати та прийняти нову, якою задовольнити вимоги зазначені в апеляційній скарзі.

Апелянт вважає, що суд першої інстанції неправильно встановив обставини справи, неповно з`ясував обставини, що мають значення для справи, висновки викладені у рішенні суду першої інстанції не відповідають обставинам справи, суд неправильно застосував норми матеріального права, рішення прийняте з порушенням норм процесуального права, без врахування принципу верховенства права з підстав викладених в апеляційній скарзі.

Учасники справи в судове засідання не прибули, про дату, час і місце апеляційного розгляду повідомлені належним чином, тому суд вважає можливим проведення розгляду справи у їх відсутності за наявними в справі матеріалами, та на основі наявних у ній доказів.

Відповідно до ч.4 ст.229 КАС України за відсутності осіб, які беруть участь у справі, фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Суд апеляційної інстанції заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи, обговоривши підстави в межах апеляційної скарги, вважає, що апеляційну скаргу слід залишити без задоволення, виходячи з наступного.

Судом апеляційної інстанції з матеріалів справи встановлено, що постанова Львівського апеляційного адміністративного суду в справі №803/1205/17 набрала законної сили 16.05.2018.

Відповідно до статті 370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Відповідно до ч. 7 ст. 235 КЗпП України рішення про поновлення на роботі незаконно звільненого або переведеного на іншу роботу працівника, прийняте органом, який розглядає трудовий спір, підлягає негайному виконанню.

На виконання вказаної вище постанови, до Другого відділу державної виконавчої служби міста Луцьк Головного територіального управління юстиції у Волинській області подано виконавчі листи від 25.05.2018 №803/1205/17, видані Львівським апеляційним адміністративним судом, за наслідком розгляду яких головним державним виконавцем відкрито виконавчі провадження, про що винесено постанови від 04.06.2018 ВП №56513012 та ВП №56512828.

Рішення про поновлення на роботі незаконно звільненого працівника вважається виконаним боржником з дня видання відповідно до законодавства про працю наказу. Як видно з матеріалів справи, відповідач добровільно виконав рішення суду про поновлення позивача на посаді, що підтверджується наказом директора Державного архіву Волинської області від 22.05.2018 №17-ОС «Про поновлення на посаді ОСОБА_1 »

11.11.2017 набрав чинності Закон України "Про внесення змін до деяких законів України щодо окремих питань проходження державної служби" від 09.11.2017 № 2190-VIII.

Цим Законом було внесено зміни до статті 11 Закону України "Про місцеві державні адміністрації", яку доповнено частиною четвертою такого змісту: "Керівники структурних підрозділів місцевих державних адміністрацій зі статусом юридичних осіб публічного права здійснюють визначені Законом України "Про державну службу" повноваження керівника державної служби у цих структурних підрозділах".

Частину першу статті 17 Закону України "Про державну службу" доповнено пунктом 3-1, яким передбачено, що повноваження керівника державної служби здійснює - керівник структурного підрозділу зі статусом юридичної особи публічного права - у такому підрозділі.

Як видно з пункту 4 частини другої статті 17 Закону України "Про державну службу" керівник державної служби: призначає громадян України, які пройшли конкурсний відбір, на вакантні посади державної служби категорій "Б" і "В", звільняє з таких посад відповідно до цього Закону.

Врахувавши наведені норми законодавства, суд першої інстанції дійшов вірного висновку, що наказ директора Державного архіву Волинської області від 22.05.2018 № 17-ОС «Про поновлення на посаді ОСОБА_1 » виданий відповідно до норм чинного законодавства та в межах його повноважень.

Судом першої інстанції встановлено, що на виконання постанови Львівського апеляційного адміністративного суду від 16.05.2018 позивачці нараховано та виплачено різницю в заробітку за час виконання роботи на посаді заступника начальника відділу формування НАФ та діловодства Державного архіву Волинської області з 19.01.2017 по 16.05.2018, що підтверджується платіжним дорученням від 22.05.2018 №287 на суму 34 790,00 грн. та випискою по рахунку від 23.05.2018.

Відповідно до статті 65 Закону України «Про виконавче провадження» від 02.06.2016 №1404-VIII рішення про поновлення на роботі незаконно звільненого або переведеного працівника виконується невідкладно в порядку, визначеному статтею 63 цього Закону. Рішення вважається виконаним боржником з дня видання відповідно до законодавства про працю наказу або розпорядження про поновлення стягувача на роботі та внесення відповідного запису до трудової книжки стягувача, після чого виконавець виносить постанову про закінчення виконавчого провадження.

07.06.2018 головним державним виконавцем Другого відділу державної виконавчої служби міста Луцьк Головного територіального управління юстиції у Волинській області винесено постанови про закінчення виконавчих проваджень ВП №56513012 та ВП №56512828, які листами від 07.06.2018 №23318 та №23320 направлено до відома Державному архіву Волинської області, ОСОБА_1 та Львівському апеляційному адміністративному суду (том 2, а.с.60,62).

Взявши до уваги наведене, суд апеляційної інстанції вважає, що постанова Львівського апеляційного адміністративного суду від 16.05.2018 виконана відповідачем, що підтверджується належними та допустимими доказами, які містяться в матеріалах справи.

Також слід зазначити, що судом першої інстанції вірно звернуто увагу на те, що вимоги позивача: визнати дії директора Державного архіву Волинської області щодо підготовки проекту розпорядження "Про затвердження у новій редакції Положення про Державний архів Волинської області" протиправними та зобов`язати директора Державного архіву Волинської області утриматися від вчинення дій щодо підготовки проектів розпоряджень "Про затвердження у новій редакції Положення про Державний архів Волинської області" на підставі постанови КМУ від 12.03.2005 №179 (зі змінами та доповненнями) «Про упорядкування структури апарату центральних органів виконавчої влади, їх територіальних підрозділів та місцевих державних адміністрацій»; визнати дії голови Волинської ОДА щодо видачі розпорядження від 14.02.2018 №100 "Про затвердження у новій редакції Положення про Державний архів Волинської області" протиправними та зобов`язати голову Волинської ОДА утриматися від вчинення дій щодо прийняття розпоряджень "Про затвердження у новій редакції Положення про Державний архів Волинської області" на підставі постанови КМУ від 12.03.2005 №179 (зі змінами та доповненнями) «Про упорядкування структури апарату центральних органів виконавчої влади, їх територіальних підрозділів та місцевих державних адміністрацій»; визнати бездіяльність голови Волинської ОДА щодо невидачі на виконання постанови Львівського апеляційного адміністративного суду від 16.05.2018 у справі №803/1205/17 розпорядження про поновлення ОСОБА_1 на посаді заступника директора Державного архіву Волинської області та зобов`язати голову Волинської ОДА видати розпорядження про поновлення ОСОБА_1 на посаді заступника директора Державного архіву Волинської області з 19.01.2017; визнати протиправним та скасувати повідомлення від 22.05.2018 про вивільнення ОСОБА_1 з посади заступника директора Державного архіву Волинської області, видане директором Державного архіву Волинської області не можуть бути предметом розгляду по суті заяви ОСОБА_1 в порядку статті 383 КАС України, оскільки вказані дії (бездіяльність), акти індивідуальної дії не були предметом розгляду у справі № 803/1205/17, а тому суд не міг надавати їм правову оцінку.

Відповідно до пункту 1ст. 315 КАС за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін.

Відповідно до статті 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст. 229 ч. 4, 243, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а ухвалу Волинського окружного адміністративного суду від 05 липня 2018 року у справі № 803/1205/17 - без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий суддя В. Я. Макарик
судді І. В. Глушко
З. М. Матковська