Справа № 300/1583/19
Суддя: Могила А.Б.
Дата ухвалення: 2019-07-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"25" липня 2019 р. справа № 300/1583/19

м. Івано-Франківськ

00 год.30 хв.

Івано-Франківський окружний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді Могили А.Б.,

суддів: Грицюка П.П., Остап`юка С.В.,

за участі:

секретаря судового засідання Озара О.Я.,

представника відповідача Дільничної виборчої комісії з виборів народних депутатів України виборчої дільниці №260264 одномандатного виборчого округу №86 Павлів О.І.

представника третьої особи на стороні відповідачів, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору ОСОБА_1

розглянувши за правилами загального позовного провадження у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом кандидата у народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі № 86 ОСОБА_2 до Окружної виборчої комісії з виборів народних депутатів України одномандатного виборчого округу №86, Дільничної виборчої комісії з виборів народних депутатів України виборчої дільниці №260264 одномандатного виборчого округу №86, третя особа на стороні відповідачів, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору кандидат у народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі № 86 ОСОБА_3 про визнання дій такими, що порушують норми ч.9 ст.91 Закону України "Про вибори народних депутатів України", зобов`язання провести повторний перерахунок голосів, -

ВСТАНОВИВ:

кандидат у народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі № 86 на позачергових виборах народних депутатів України 21 липня 2019 року ОСОБА_2 звернувся в суд із позовною заявою до Окружної виборчої комісії з виборів народних депутатів України одномандатного виборчого округу №86, Дільничної виборчої комісії з виборів народних депутатів України виборчої дільниці №260264 одномандатного виборчого округу №86 про визнання дій Дільничної виборчої комісії з виборів народних депутатів України виборчої дільниці №260264 одномандатного виборчого округу №86 такими, що порушують норми ч.9 ст.91 Закону України "Про вибори народних депутатів України", зобов`язання Окружну виборчу комісію з виборів народних депутатів України одномандатного виборчого округу №86 провести повторний перерахунок голосів.

Позов мотивовано тим, що відповідачем Дільничною виборчою комісією з виборів народних депутатів України виборчої дільниці №260264 одномандатного виборчого округу №86 допущено порушення вимог статті 91 Закону України "Про вибори народних депутатів України" під час підрахунку голосів виборців. Зокрема, позивач після отримання протоколів дільничної виборчої комісії №260264 встановив, що перший примірник протоколу дільничної виборчої комісії виданий спостерігачеві. При цьому у першому примірнику протоколу дільничної виборчої комісії пункти 1,2,3,4,5,6,7 заповнені неналежним чином, а саме кількість виборчих бюлетенів та кількість виборців не вказані прописом, що ставить під сумнів достовірність цих показників. Також у пункті 12 протоколу вказана кількість виборців, які взяли участь у голосуванні 375, а в п.5 протоколу зазначена кількість виборців 372.

На переконання позивача вказані недоліки свідчать про очевидні порушення законодавства при фіксуванні результатів волевиявлення виборців на дільниці та є однозначною підставою прийняття відповідачем Окружною виборчою комісією з виборів народних депутатів України одномандатного виборчого округу №86 рішення про повторний підрахунок голосів.

Представник позивача та представник відповідача Окружної виборчої комісії з виборів народних депутатів України одномандатного виборчого округу №86 будучи повідомленими про дату, час та місце розгляду справи в порядку, визначеному частинами першою та другою статті 268 Кодексу адміністративного судочинства України, в судове засідання не з`явилися, а тому суд здійснив розгляд справи за відсутності таких представників сторін, оскільки відповідно до частини третьої статті 268 Кодексу адміністративного судочинства України їх неприбуття у судове засідання не перешкоджає розгляду справи.

Представник відповідача Дільничної виборчої комісії з виборів народних депутатів України виборчої дільниці №260264 одномандатного виборчого округу №86 позовних вимог не визнала. У судовому засіданні зазначила, що 22.07.2019 до Окружної виборчої комісії одномандатного виборчого округу №86 після підрахунку голосів на виборчій дільниці №260264 передала примірники 1 і 2 протоколів про підрахунок голосів виборців. Вказані протоколи були підписані всіма членами виборчої дільниці без зауважень і застережень, а в пунктах протоколу відображені відомості в числових значеннях та прописом. Виправлення в пункті 12 кількості виборців, які взяли участь у голосуванні на виборчій дільниці зумовлені помилковістю розуміння суті цього пункту та усунені відповідним протокол з відміткою «Уточнений». Учасниками виборчого процесу актів про фіксування порушення виборчого процесу щодо підрахунку голосів виборців не складалося. З цих підстав у задоволенні позову просила відмовити.

Представник третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідачів, щодо задоволення позовних вимог заперечив. Пояснив суду, що вказані у позові обставини щодо недоліків у протоколах виборчих дільниць не можуть бути самостійними підставами для прийняття відповідачем рішення про проведення повторного підрахунку голосів виборців. Будь-яких порушень виборчого законодавства позивачем у порядку, визначеному Законом України "Про вибори народних депутатів України", на виборчій дільниці №260264 не встановлено.

Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 24.07.2019 відкрито провадження в даній справі за правилами загального позовного провадження, залучено кандидата у народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі № 86 ОСОБА_3 як третю особу на стороні відповідачів, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору.

Заслухавши пояснення представника відповідача, представника третьої особи, на стороні відповідачів, дослідивши докази, суд зазначає наступне.

Підготовка і проведення виборів депутатів регулюються Конституцією України, законами України "Про вибори народних депутатів України", "Про Центральну виборчу комісію", "Про Державний реєстр виборців" та іншими законами України, а також прийнятими відповідно до них іншими актами законодавства.

Судом встановлено, що пунктом 2 Указу Президента України №303/2019 від 21 травня 2019 призначено позачергові вибори до Верховної Ради України на 21 липня 2019 року.

Рішенням Центральної виборчої комісії за №1070 від 19.06.2019 ОСОБА_2 та рішенням за №1288 від 25.06.2019 ОСОБА_3 зареєстровані кандидатами у народні депутати в одномандатному виборчому окрузі № 86.

Судом з`ясовано, що за наслідками голосування на виборчій дільниці №260264 в одномандатному виборчому окрузі №86 дільничною виборчою комісією 22 липня 2019 року о 00 год. 10 хв. складено протокол про підрахунок голосів виборців на звичайній виборчій дільниці одномандатному виборчому окрузі.

Згідно пояснення представника відповідача дільничної виборчої комісії виборчої дільниці №260264 примірники 1 і 2 протоколів про підрахунок голосів виборців на звичайній виборчій дільниці №260264 одномандатного виборчого округу №86 прийняті Окружною виборчою комісією одномандатного виборчого округу №86 та нею враховані.

Відповідно до частини 1 статті 91 Закону України "Про вибори народних депутатів України" дільнична виборча комісія на своєму засіданні складає протокол про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці в загальнодержавному виборчому окрузі в межах одномандатного виборчого округу та протокол про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці в одномандатному виборчому окрузі за формами, встановленими Центральною виборчого комісією не пізніш як за двадцять два дні до дня голосування.

За змістом вимог пунктів 1-7 частини 3 статті 91 Закону України "Про вибори народних депутатів України" до протоколу дільничної виборчої комісії про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці в одномандатному окрузі, поданих за кандидатів у депутати в одномандатному окрузі, прописом та цифрами, серед іншого, заносяться:

1) кількість виборчих бюлетенів для голосування в одномандатному окрузі, одержаних дільничною виборчою комісією або виготовлених нею з дозволу Центральної виборчої комісії;

2) кількість невикористаних виборчих бюлетенів для голосування в одномандатному окрузі, погашених дільничною виборчою комісією;

3) кількість виборців, внесених до списку виборців на виборчій дільниці (на момент закінчення голосування);

4) кількість виборців, внесених на виборчій дільниці до витягу із списку виборців для голосування в одномандатному окрузі за місцем перебування;

5) кількість виборців, які отримали виборчі бюлетені для голосування в одномандатному окрузі у приміщенні для голосування;

6) кількість виборців, які отримали виборчі бюлетені для голосування в одномандатному окрузі за місцем перебування;

7) сумарна кількість виборців, які отримали виборчі бюлетені для голосування в одномандатному окрузі на виборчій дільниці.

Частиною 4 статті 91 вказаного вище Закону визначено, що протокол про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці у загальнодержавному окрузі в межах одномандатного округу та протокол про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці в одномандатному окрузі складаються дільничною виборчою комісією у кількості примірників, яка на чотири більша, ніж кількість осіб, які входять до складу дільничної виборчої комісії відповідно. Примірники протоколів нумеруються і мають однакову юридичну силу.

Забороняється заповнення протоколів про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці у загальнодержавному окрузі в межах одномандатного округу та в одномандатному окрузі олівцем, а також внесення до них без відповідного рішення дільничної виборчої комісії будь-яких виправлень (частина 7 статті 91 Закону).

Судом встановлено, що в примірнику протоколу дільничної виборчої комісії про підрахунок голосів виборців на звичайній виборчій дільниці №260264 в одномандатному виборчому окрузі №86 пункти 1-7, в яких відображається: кількість виборчих бюлетенів для голосування, одержаних ДВК; кількість невикористаних виборчих бюлетенів для голосування, погашених ДВК; кількість виборців, внесених до списку виборців на виборчій дільниці (на момент закінчення голосування); кількість виборців, внесених на виборчій дільниці до витягу із списку виборців для голосування за місцем перебування; кількість виборців, які отримали виборчі бюлетені для голосування у приміщенні для голосування; кількість виборців, які отримали виборчі бюлетені для голосування за місцем перебування; сумарна кількість виборців, які отримали виборчі бюлетені для голосування на виборчій дільниці, - містять тільки числові значення без зазначення їх прописом.

Згідно пояснень представника відповідача ДВК даний примірник протоколу виданий офіційному спостерігачу та помилково пронумерований як перший примірник. Фактично перший та другий примірники протоколу підрахунку голосів на виборчій дільниці №260264 у відповідності та в порядку статті 91 Закону України "Про вибори народних депутатів України" передані до Окружної виборчої комісії.

Відповідно до частини 12 статті 91 Закону пакети з протоколами дільничної виборчої комісії про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці у загальнодержавному окрузі в межах одномандатного округу та в одномандатному окрузі, виборчими бюлетенями, контрольними талонами і предметами, списками виборців, а також, за наявності, окремими думками членів виборчої комісії, викладеними у письмовій формі, актами, заявами, скаргами та рішеннями, прийнятими виборчою комісією, невідкладно після закінчення засідання виборчої комісії доставляються до окружної виборчої комісії.

Крім того, в протоколі дільничної виборчої комісії про підрахунок голосів виборців містяться виправлення в пункті 12 щодо кількості виборців, які взяли участь у голосуванні на виборчій дільниці, а саме з 372 на 375.

Посилання позивача на отримання першого примірника протоколу дільничної виборчої комісії спостерігачем, не зазначення в пунктах 1,2,3,4,5,6,7 кількості виборців прописом та на невідповідність пункту 12, де зазначено виборців, які взяли участь у голосуванні в кількості 375, пункту 5, де зазначена кількість виборців 372, як підстави проведення повторного підрахунку голосів, є необґрунтованими, виходячи з наступного.

Відповідно до вимог частини 10 статті 94 Закону України "Про вибори народних депутатів України" за наявності заяв або скарг, підтверджених відповідно оформленими актами, складеними кандидатами у депутати, їх довіреними особами, уповноваженими особами партій, офіційними спостерігачами, виборцями, про порушення вимог цього Закону під час проведення голосування та (або) підрахунку голосів виборців на виборчій дільниці у загальнодержавному окрузі в межах одномандатного округу та (або) одномандатному окрузі, що ставлять під сумнів результати підрахунку голосів виборців на цій виборчій дільниці у загальнодержавному окрузі в межах одномандатного округу та (або) одномандатному окрузі, а також за наявності акта або письмової заяви чи скарги осіб, зазначених у частині першій статті 93 цього Закону, про порушення вимог цього Закону під час транспортування до окружної виборчої комісії протоколів про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці та інших документів окружна виборча комісія може прийняти рішення про проведення повторного підрахунку голосів виборців на виборчій дільниці у загальнодержавному окрузі в межах одномандатного округу та (або) одномандатному окрузі.

У разі неможливості усунення без перерахунку виборчих бюлетенів для голосування у загальнодержавному окрузі та (або) одномандатному окрузі неточностей у протоколі (протоколах) дільничної виборчої комісії у загальнодержавному окрузі в межах одномандатного округу та (або) одномандатному окрузі, а також у разі наявних ознак розпечатування пакетів із запакованими документами дільничної виборчої комісії по загальнодержавному округу та (або) одномандатному округу окружна виборча комісія зобов`язана прийняти рішення про повторний підрахунок голосів виборців на цій виборчій дільниці у загальнодержавному окрузі в межах одномандатного округу та (або) одномандатному окрузі (частина 11 статті 94 Закону).

Як встановлено судом на виборчій дільниці №260264 одномандатного виборчого округу №86 акти, протоколи тощо на підтвердження фактів про порушення вимог закону під час підрахунку голосів виборців, про порушення під час транспортування до окружної виборчої комісії протоколів про підрахунок голосів виборців та інших документів не складалися.

Подані суду і наявні в матеріалах адміністративної справи копії протоколів про підрахунок голосів дільничної виборчої комісії №260264 не містять приміток "З окремою думкою" та підписані всіма присутніми членами комісій без застережень.

Також позивачем не надано будь-яких доказів на підтвердження обставин заповнення членами дільничної виборчої комісії протоколів про підрахунок голосів, в тому числі окремих їх примірників, поза межами засідання комісій чи приміщень, в яких проводилися підрахунки голосів.

Суд зазначає, що результати голосування в межах виборчої дільниці, відображені у протоколі (числові значення) в пункті 14 про підрахунок голосів виборців, позивачем не оскаржуються.

Щодо невідповідності пункту 12, де зазначено виборців, які взяли участь у голосуванні в кількості 375, пункту 5, де зазначена кількість виборців 372, суд вказує, що така різниця зумовлена наявністю 3 (трьох) виборчих бюлетенів для голосування в одномандатному виборчому окрузі, які визнані недійсними.

Судом встановлено, що дільничною виборчою комісією в одномандатному виборчому окрузі №86 складено 22.07.2019 перший примірник протоколу про підрахунок голосів виборців на звичайній виборчій дільниці №260264 з поміткою «Уточнений» в якому виправлено його недоліки шляхом зазначення прописом числових значень пунктів 1-7 протоколу. Крім того, в пункті 12 цього протоколу відсутні виправлення кількості виборців, які взяли участь у голосуванні, та відображена кількість виборців, які взяли участь у голосуванні з урахуванням виборчих бюлетенів для голосування в одномандатному виборчому окрузі, які визнані недійсними і складає 375, а також зазначено кількість примірників протоколу.

Відповідно до пунктів 1 і 2 частини 5 статті 94 Закону України "Про вибори народних депутатів України" за результатами розгляду документів дільничної виборчої комісії та скарг про порушення вимог цього Закону під час проведення голосування та підрахунку голосів на виборчій дільниці, а також під час транспортування виборчих документів до окружної виборчої комісії, що надійшли до окружної виборчої комісії на момент прийняття документів дільничної виборчої комісії, окружна виборча комісія окремо по виборах у загальнодержавному окрузі в межах одномандатного округу та в одномандатному окрузі, серед іншого, приймає одне з рішень:

1) прийняти виборчі документи від дільничної виборчої комісії та врахувати відомості протоколів про підрахунок голосів на виборчій дільниці у загальнодержавному окрузі в межах одномандатного округу та (або) одномандатному окрузі при встановленні підсумків голосування в межах виборчого округу;

2) відмовити у прийнятті виборчих документів по загальнодержавному округу в межах одномандатного округу та (або) одномандатному округу від дільничної виборчої комісії та зобов`язати дільничну виборчу комісію виправити виявлені недоліки шляхом складання протоколу (протоколів) з поміткою "Уточнений";

3) провести повторний підрахунок голосів на виборчій дільниці в порядку, встановленому цим Законом по виборах у загальнодержавному окрузі в межах одномандатного округу та (або) в одномандатному окрузі.

У разі виявлення у протоколі дільничної виборчої комісії про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці у загальнодержавному окрузі в межах одномандатного округу та (або) одномандатному окрузі виправлень, помилок, неточностей, які можливо усунути без повторного підрахунку голосів, окружна виборча комісія своїм рішенням може зобов`язати дільничну виборчу комісію внести зміни до встановлених результатів голосування виборців на виборчій дільниці шляхом складання протоколу (протоколів) про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці у загальнодержавному окрузі в межах одномандатного округу та (або) одномандатному окрузі з поміткою "Уточнений" відповідно до пункту 2 частини п`ятої цієї статті, про що зазначається у протоколі засідання окружної виборчої комісії. Протягом часу розгляду цього питання дільничною виборчою комісією подані до окружної виборчої комісії примірники протоколів про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці у загальнодержавному окрузі в межах одномандатного округу та одномандатному окрузі, виборчі бюлетені та інші виборчі документи, зазначені у частині дванадцятій статті 91 цього Закону, зберігаються в окружній виборчій комісії (абзац 2 частини 7 статті 94 Закону України "Про вибори народних депутатів України").

Надання суду копії першого примірника протоколу про підрахунок голосів виборців на звичайній виборчій дільниці №260264 одномандатного виборчого округу №86 з поміткою «Уточнений» засвідчує факт направлення першого примірника протоколу до Окружної виборчої комісії з виборів народних депутатів України одномандатного виборчого округу №86, а не спостерігачу.

Таким чином, порушення, які позивач вважає очевидними, суд вважає неточностями, які були усунуті відповідачем ДВК без повторного підрахунку голосів шляхом складання протоколу з поміткою "Уточнений".

Відтак, суд дійшов до переконання про відсутність правових підстав для прийняття Окружною виборчою комісією з виборів народних депутатів України одномандатного виборчого округу №86 рішення про проведення повторного підрахунку голосів виборців на виборчій дільниці №260264.

У зв`язку з вказаним позовні вимоги про визнання дій Дільничної виборчої комісії з виборів народних депутатів України виборчої дільниці №260264 одномандатного виборчого округу №86 такими, що порушують норми ч.9 ст.91 Закону України "Про вибори народних депутатів України", а також зобов`язання Окружну виборчу комісію з виборів народних депутатів України одномандатного виборчого округу №86 провести повторний перерахунок голосів є безпідставними.

Підсумовуючи вищенаведене, суд приходить до висновку, що адміністративний позов не підлягає задоволенню.

На момент вирішення справи позивачем не сплачено судовий збір.

Частиною 9 статті 273 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що суд приймає позовну заяву щодо рішення, дії чи бездіяльності виборчої комісії, комісії з референдуму або члена відповідної комісії до розгляду незалежно від сплати судового збору. У разі несплати судового збору на момент вирішення справи суд одночасно вирішує питання про стягнення судового збору відповідно до правил розподілу судових витрат, встановлених цим Кодексом.

Положенням пункту 3 частини 2 статті 4 Закону України "Про судовий збір" встановлено, що за подання до адміністративного суду адміністративного позову немайнового характеру, який подано фізичною особою ставка судового збору становить 0,4 розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Згідно частиною 3 статті 6 Закону України "Про судовий збір", у разі коли в позовній заяві об`єднано дві і більше вимог немайнового характеру, судовий збір сплачується за кожну вимогу немайнового характеру.

Таким чином, при поданні цього позову з двома вимогами немайнового характеру позивач повинен сплати 1536, 80 гривень судового збору.

Згідно вимог Кодексу адміністративного судочинства України судові витрати (судовий збір) розподіляються між сторонами відповідно до судового рішення у справі.

За таких обставин, враховуючи, що заявлені позовні вимоги не підлягають до задоволення, документів на підтвердження звільнення позивача від сплати судового збору суду не надано, колегія суддів приходить до висновку про необхідність стягнення судового збору з позивача.

На підставі статті 129-1 Конституції України, керуючись статтями 241-246, 250, 271, 273, 278 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ :

В задоволенні позову кандидата у народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі № 86 ОСОБА_2 ( АДРЕСА_1 ) до Окружної виборчої комісії з виборів народних депутатів України одномандатного виборчого округу №86 (проспект Незалежності,4, м. Долина, Івано-Франківська область), Дільничної виборчої комісії з виборів народних депутатів України виборчої дільниці №260264 одномандатного виборчого округу №86 (с. Станківці, Долинський район, Івано-Франківська область), третя особа на стороні відповідачів, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору кандидат у народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі № 86 ОСОБА_3 ( АДРЕСА_7 ) про визнання дій такими, що порушують норми ч.9 ст.91 Закону України "Про вибори народних депутатів України", зобов`язання провести повторний перерахунок голосів, відмовити.

Стягнути з кандидата у народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі №86 на позачергових виборах народних депутатів України 21 липня 2019 року ОСОБА_2 ( АДРЕСА_6 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) в дохід Державного бюджету України несплачений судовий збір в розмірі 1536 (одна тисяча п`ятсот тридцять шість) гривень 80 копійок.

Рішення може бути оскаржена в апеляційному порядку. Відповідно до статтей 272, 278, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга на рішення суду подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції або через Івано-Франківський окружний адміністративний суд у дводенний строк з дня його проголошення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Головуючий суддя /підпис/ Могила А.Б.

Суддя /підпис/ Грицюк П.П.

Суддя /підпис/ Остап`юк С.В.