Справа № 819/670/18
Суддя: Іщук Лариса Петрівна
Дата ухвалення: 2019-07-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 липня 2019 рокуЛьвів№ 857/В-1/19

Восьмий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді - Іщук Л. П.,

суддів Кухтея С. П., Носа С. П.,

за участю секретаря судового засідання Кітраль Х. І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні заяву ОСОБА_1 про перегляд за виключними обставинами постанови Львівського апеляційного адміністративного суду від 25 вересня 2018 року, ухваленої судом у складі головуючого судді Качмара В. Я., суддів Курильця А. Р., Ніколіна В. В., о 13:26 год у м. Львові, у справі за апеляційною скаргою Тернопільського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області на рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 14 травня 2018 року в адміністративній справі № 819/670/18 за позовом ОСОБА_1 до Тернопільського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В:

11 квітня 2018 року ОСОБА_1 звернувся в суд з адміністративним позовом до Тернопільського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області, в якому просив визнати протиправними дії відповідача щодо відмови у перерахунку пенсії, як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, обчисленої з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року, відповідно до частини третьої статті 59 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (далі - Закон № 796-ХІІ), пункту 9-1 постанови Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 року № 1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», пунктів 2-3 постанови Кабінету Міністрів України від 15 листопада 2017 року №851 «Про внесення змін до Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з врахуванням проведених виплат; зобов`язати відповідача провести перерахунок та виплату йому пенсії з 01 жовтня 2017 року, обчисливши її в п`ятикратному розмірі мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року згідно з частиною третьою статті 59 Закону №796-ХІІ та згаданих вище положень постанов Кабінету Міністрів України.

Рішенням Тернопільського окружного адміністративного суду від 14 травня 2018 року позов задоволено.

Постановою Львівського апеляційного адміністративного суду від 25 вересня 2018 року апеляційну скаргу Тернопільського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області задоволено, рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 14 травня 2018 року скасовано та прийнято нову постанову, якою у задоволенні позову відмовлено.

06 травня 2019 року на адресу Восьмого апеляційного адміністративного суду надійшла заява ОСОБА_1 про перегляд за виключними обставинами постанови Львівського апеляційного адміністративного суду від 25 вересня 2018 року, яка обґрунтована тим, що рішенням Конституційного Суду України від 25 квітня 2019 року у справі № 3-14/2019 визнано таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним), словосполучення "дійсної строкової", яке міститься у положеннях частини третьої статті 59 Закону № 796-XII зі змінами, за якими визначення розміру відшкодування заподіяної внаслідок ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС шкоди при обчисленні пенсії виходячи з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року, поширюються лише на категорію військовослужбовців, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи під час проходження дійсної строкової служби і внаслідок цього стали особами з інвалідністю. Зазначає, що судом апеляційної інстанції застосовано закон, який визнано неконституційним, а тому він має право на перерахунок та виплату пенсії з 01 жовтня 2017 року, виходячи з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року.

В судове засідання з розгляду заяви учасники справи не прибули, належним чином повідомлені про дату, час та місце судового розгляду, а тому відповідно до частини четвертої статті 229, статті 368 Кодексу адміністративного судочинства України апеляційний суд ухвалив розгляд заяви здійснити за відсутності учасників справи та без здійснення фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу.

Заслухавши доповідь головуючого судді, проаналізувавши матеріали справи, обговоривши доводи заяви, суд вважає, що в задоволенні заяви слід відмовити з таких підстав.

Судом встановлено та підтверджено матеріалами справи, що ОСОБА_1 є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, особою, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорія, особою з інвалідністю ІІІ групи.

Згідно із військовим квитком від 15 лютого 1968 року серії НОМЕР_1 та архівною довідкою Центрального архіву Міністерства оборони України від 09 грудня 1996 року №51/1/3919 позивач з 28 вересня 1987 року по 17 грудня 1987 року був призваний на збори у військовій частині НОМЕР_2 у зв`язку із ліквідацією наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

ОСОБА_1 отримує пенсію по інвалідності ІІІ групи внаслідок захворювання, пов`язаного з виконанням обов`язків військової служби по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

28 березня 2018 року позивач звернувся до Тернопільського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області із заявою, у якій просив провести перерахунок та виплату пенсії, обчисливши таку виходячи з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року, починаючи з 01 жовтня 2017 року.

Листом від 04 квітня 2018 року № 151/М-11 відповідач відмовив ОСОБА_1 в задоволенні його заяви з покликанням на те, що відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 15 листопада 2017 року №851 «Про внесення змін до Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з 01 жовтня 2017 року особам, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи, інших ядерних аварій та випробувань, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї під час проходження дійсної строкової служби і внаслідок цього стали особами з інвалідністю, пенсія по інвалідності обчислюється відповідно до Закону №796-ХІІ або за бажанням таких осіб - п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на перше січня відповідного року. Однак, зазначено, що позивач не має права на вказаний перерахунок пенсії, оскільки під час перебування у зоні відчуження не проходив дійсної строкової служби.

Відмовляючи в задоволенні позовних вимог, суд апеляційної інстанції виходив з того, що для отримання пенсії за частиною третьою статті 59 Закону №796-XII особі необхідно відповідати таким критеріям: 1) особа брала участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи, інших ядерних аварій та випробувань, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї; 2) участь особи відбувалась під час проходження дійсної строкової служби; 3) особа набула інвалідність внаслідок вищевказаної участі. Оскільки позивач у період з 28 вересня 1987 року по 17 грудня 1987 року приймав участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС під час проходження навчальних зборів у військовій частині НОМЕР_2 , набув інвалідність внаслідок участі у ліквідації наслідків аварії, однак, оскільки така участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС здійснювалась не під час проходження ним дійсної строкової служби, то норми частини третьої статті 59 Закону №796-XII на позивача не розповсюджуються.

Згідно з частиною третьою статті 59 Закону №796-XII особам, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи, інших ядерних аварій та випробувань, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї під час проходження дійсної строкової служби і внаслідок цього стали особами з інвалідністю, пенсія по інвалідності обчислюється відповідно до Закону або за бажанням таких осіб - з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року.

Рішенням Конституційного Суду України від 25 квітня 2019 року у справі № 3-14/2019 визнано таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним), словосполучення "дійсної строкової", яке міститься у положеннях частини третьої статті 59 Закону № 796-XII зі змінами, за якими визначення розміру відшкодування заподіяної внаслідок ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС шкоди при обчисленні пенсії виходячи з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року, поширюються лише на категорію військовослужбовців, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи під час проходження дійсної строкової служби і внаслідок цього стали особами з інвалідністю.

Так, Конституційний Суд України дійшов висновку, що законодавець не забезпечив певній категорії військовослужбовців, які виконують конституційно значущі функції щодо захисту Вітчизни, особливих умов соціального захисту, обсяг яких має передбачати гідні умови їх життя й повне відшкодування заподіяної шкоди, чим порушив сутність конституційного права на соціальний захист, конституційні гарантії щодо безумовного забезпечення належного рівня їх соціального захисту.

Відповідно до пункту 1 частини п`ятої статті 361 Кодексу адміністративного судочинства України підставою для перегляду судових рішень у зв`язку з виключними обставинами є встановлена Конституційним Судом України неконституційність (конституційність) закону, іншого правового акта чи їх окремого положення, застосованого (не застосованого) судом при вирішенні справи, якщо рішення суду ще не виконане.

Згідно з частиною другою статті 152 Конституції України закони, інші акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність, якщо інше не встановлено самим рішенням, але не раніше дня його ухвалення.

Аналогічна правова норма передбачена і статтею 91 Закону України «Про Конституційний Суд України».

У Рішенні від 24 грудня 1997 року №8-зп у справі №3/690-97 Конституційний Суд України зазначив, що частина друга статті 152 Конституції України закріплює принцип, за яким закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність. За цим принципом закони, інші правові акти мають юридичну силу до визнання їх неконституційними окремим рішенням органу конституційного контролю.

Таким чином, рішення Конституційного Суду України змінює законодавче регулювання лише для правовідносин, що матимуть місце з дати його ухвалення, та не може застосовуватись до правовідносин, які виникли до прийняття такого рішення.

З резолютивної частини Рішення вбачається, що словосполучення "дійсної строкової", що міститься в положеннях частини третьої статті 59 Закону № 796-XII зі змінами, за якими визначення розміру відшкодування заподіяної внаслідок ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС шкоди при обчисленні пенсії виходячи з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року, поширюються лише на категорію військовослужбовців, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи під час проходження дійсної строкової служби і внаслідок цього стали особами з інвалідністю визнано неконституційним і втрачає чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього рішення.

Отже, з огляду на наведене, колегія суддів приходить до висновку, що словосполучення "дійсної строкової", що міститься в положеннях частини третьої статті 59 Закону № 796-XII зі змінами, втратило чинність з 25 квітня 2019 року, тобто з дня ухвалення Конституційним Судом України Рішення у справі № 3-14/2019, що прямо встановлено самим рішенням, а отже, на час виникнення спірних правовідносин та на час ухвалення Львівським апеляційним адміністративним судом постанови від 25 вересня 2018 року положення зазначеної норми були чинними та підлягали застосуванню відповідачем. Відтак, згадане вище рішення Конституційного Суду України на спірні правовідносини не може вплинути, оскільки правовідносини у даній справі виникли до прийняття такого.

З огляду на викладене, апеляційний суд приходить до висновку про відсутність підстав, передбачених частиною п`ятою статті 361 Кодексу адміністративного судочинства України, для перегляду постанови Львівського апеляційного адміністративного суду від 25 вересня 2018 року у зв`язку з виключними обставинами.

Аналогічна правова позиція у подібних правовідносинах викладена у постановах Верховного Суду від 05 лютого 2019 року у справі № 333/5015/15-а та від 15 травня 2019 року у справі №640/20317/16-а.

Апеляційний суд також зазначає, що у зв`язку з набранням чинності рішенням Конституційного Суду України у справі № 3-14/2019, з 25 квітня 2019 року органи Пенсійного фонду за відповідними зверненнями зобов`язані виконати таке рішення, здійснивши перерахунок пенсії військовослужбовцям, які брали участь у ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС, самостійно.

За наведених обставин, апеляційний суд вважає, що відповідно до положень статті 369 Кодексу адміністративного судочинства України в задоволенні заяви ОСОБА_1 про перегляд судового рішення за виключними обставинами слід відмовити та залишити постанову Львівського апеляційного адміністративного суду від 25 вересня 2018 року в силі.

Керуючись статтями 248, 310, 328, 329, 369 Кодексу адміністративного судочинства України,

УХВАЛИВ:

В задоволенні заяви ОСОБА_1 про перегляд за виключними обставинами постанови Львівського апеляційного адміністративного суду від 25 вересня 2018 року у справі № 819/670/18 відмовити, постанову постанови Львівського апеляційного адміністративного суду від 25 вересня 2018 року у справі № 819/670/18 залишити в силі.

Ухвала набирає законної сили з дати її прийняття та не може бути оскаржена, крім випадків, передбачених пунктом 2 частини п`ятої статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя Л. П. Іщук
судді Р. В. Кухтей
С. П. Нос
Повне судове рішення складено 24 липня 2019 року.