Справа № 480/2676/19
Суддя: С.М. Гелета
Дата ухвалення: 2019-07-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

про відмову у відкритті провадження в адміністративній справі

23 липня 2019 р. Справа № 480/2676/19

Суддя Сумського окружного адміністративного суду Гелети С.М., розглянувши матеріали адміністративного позову Верхньосироватської сільської ради Сумського району Сумської області до ОСОБА_1 та ОСОБА_2 - депутатів Верхньосироватської сільської ради Сумського району Сумської області про визнання дій протиправними, -

ВСТАНОВИВ:

Верхньосироватська сільська рада Сумського району Сумської області подала позов до суду із вимогами щодо визнання протиправними дії депутатів Верхньосироватської сільської ради Сумського району Сумської області ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , які полягають у підписанні та поданні голові Верхньосироватської сільської ради до виконання та оприлюднення рішень Верхньосироватської сільської ради Сумського району Сумської області, у зв`язку з відсутністю підстав та грубим порушенням процедури скликання та проведення сесії сільської ради, а саме рішень Верхньосироватської сільської ради Сумського району Сумської області від 24.06.2019 «Про внесення змін до Положення про преміювання працівників апарату та структурних підрозділів виконавчих органів Верхньосироватської сільської ради Сумського району Сумської області на 2018-2019 роки», «Про затвердження Порядку використання службового легкового автомобіля Верхньосироватської сільської ради», «Про умови оплати праці сільського голови», «Про умови оплати праці працівників Верхньосироватської сільської ради», «Про скасування розпорядження сільського голови №69-ОС від 18.06.2019 року», «Про внесення змін до штатного розпису КНП «ЦАПСМ» Верхньосироватської сільської ради Сумського району Сумської області», а також стягнути солідарно з відповідачів судові витрати.

Розглянувши матеріали адміністративного позову, суд зазначає наступне.

Відповідно до частини першої статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Відповідно до пункту 1-2 частини першої ст. 4 КАС України адміністративна справа - переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір, у якому хоча б одна сторона здійснює публічно-владні управлінські функції, в тому числі на виконання делегованих повноважень, і спір виник у зв`язку із виконанням або невиконанням такою стороною зазначених функцій; або хоча б одна сторона надає адміністративні послуги на підставі законодавства, яке уповноважує або зобов`язує надавати такі послуги виключно суб`єкта владних повноважень, і спір виник у зв`язку із наданням або ненаданням такою стороною зазначених послуг; або хоча б одна сторона є суб`єктом виборчого процесу або процесу референдуму і спір виник у зв`язку із порушенням її прав у такому процесі з боку суб`єкта владних повноважень або іншої особи.

Відповідно до частини першої ст. 19 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових спорах, крім іншого є спори фізичних чи юридичних осіб із суб`єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи індивідуальних актів), дій чи бездіяльності, крім випадків, коли для розгляду таких спорів законом встановлено інший порядок судового провадження; спорах з приводу прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби; спорах між суб`єктами владних повноважень з приводу реалізації їхньої компетенції у сфері управління, у тому числі делегованих повноважень; за зверненням суб`єкта владних повноважень у випадках, коли право звернення до суду для вирішення публічно-правового спору надано такому суб`єкту законом. Вжитий у цій процесуальній нормі термін "суб`єкт владних повноважень" позначає орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їх посадова чи службова особа, інший суб`єкт при здійсненні ними публічно-владних управлінських функцій на підставі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, або наданні адміністративних послуг (п. 7 ч. 1 ст. 4 КАС України).

Позивач в справах адміністративного судочинства може бути особа, на захист прав, свобод та інтересів якої подано позов до адміністративного суду, а також суб`єкт владних повноважень, на виконання повноважень якого подано позов до адміністративного суду, а відповідачем суб`єкт владних повноважень, а у випадках, визначених законом, й інші особи, до яких звернена вимога позивача (п.п. 8-9 ч. 1 ст.4 КАС України).

Отже, головною ознакою публічно-правових спорів є участь у даних правовідносинах суб`єкта владних повноважень. Необхідною ознакою суб`єкта владних повноважень є здійснення цим суб`єктом владних управлінських функцій та повноважень, при цьому ці функції та повноваження повинні здійснюватись суб`єктом саме у тих правовідносинах, у яких виник спір.

Як вбачається з матеріалів справи, підставою для звернення позивача - суб`єкта владних повноважень, з даним позовом до суду є те, що фізичні особи, які обрані депутатами Верхньосироватської сільської ради Сумського району Сумської області, на думку самої Верхньосироватської сільської ради Сумського району Сумської області вчинили протиправні дії.

Частиною 4 ст. 5 КАС України передбачено, що суб`єкти владних повноважень мають право звернутися до адміністративного суду виключно у випадках, визначених Конституцією та законами України.

Ні Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні», ні Законом України «Про статус депутатів місцевих рад», ні іншими нормативно-правовими актами не надано право Верхньосироватської сільської ради Сумського району Сумської області звертатися до суду із позовними вимогами до депутатів такої ради, який є представником інтересів територіальної громади села, селища, міста чи їх громад, тобто в даному випадку самого позивача - Верхньосироватської сільської ради Сумського району Сумської області.

Судом визнається безпідставним посилання в позові на ті обставини, що фізичні особи, які є лише представниками інтересів територіальної громади, виборців свого виборчого округу, є суб`єктами владних повноважень. Вони не наділені жодними владними управлінськими функціями, враховуючи те, що депутат місцевої ради є повноважним і рівноправним членом відповідної ради - представницького органу місцевого самоврядування, як передбачено ст. 2 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад».

Закон України «Про статус депутатів місцевих рад» відповідно до Конституції України, Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", інших законів України визначає правовий статус депутата сільської, селищної, міської, районної у місті, районної, обласної ради як представника інтересів територіальної громади, виборців свого виборчого округу та рівноправного члена місцевої ради, встановлює гарантії депутатської діяльності та порядок відкликання депутата місцевої ради. Обрання фізичних осіб депутатами сільської, селищної, міської, районної у місті, районної, обласної ради, не може вважатися проходженням публічної служби, враховуючи те, що представництво територіальної громади у відповідній раді не є службою в органах місцевого самоврядування (п.17 ч. 1 ст. 4 КАС України).

Таким чином, депутати сільської, селищної, міської, районної у місті, районної, обласної ради не відносяться до органів державної влади або місцевого самоврядування, вони не є посадовими чи службовими особами. Законодавством України депутати сільської, селищної, міської, районної у місті, районної, обласної ради не уповноважені здійснювати владні функції у сфері управління, та вони не виконують делегованих повноважень. Отже, депутатами сільської, селищної, міської, районної у місті, районної, обласної ради, за своїм статусом, є представниками виключно територіальної громади, виборців свого виборчого округу, які здійснюють діяльність як рівноправний член місцевої ради, а тому у розумінні ст. 4 КАС України в межах спірних правовідносин не є суб`єктами владних повноважень.

Враховуючи те, що відповідач в межах спірних правовідносин не є суб`єктом владних повноважень в розумінні приписів Кодексу адміністративного судочинства України, оскільки не наділений владними управлінськими функціями, у позивача, як суб`єкта владних повноважень відсутнє право звернення до суду , яке повинно бути передбачено Конституцією та законами України, як того вимагає ч. 4 ст. 5 КАС України, тому позовні вимоги Верхньосироватської сільської ради Сумського району Сумської області до фізичних осіб - ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , які обрані депутатами Верхньосироватської сільської ради Сумського району Сумської області, не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.

Аналогічну позицію викладено в постанові Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 26.04.2019 по справі №№806/782/16 адміністративне провадження №К/9901/11756/18, а також у постанові Великої Палати Верховного Суду від 20.03.2019 Справа №826/8777/18 Провадження № 11-1420апп18, в яких зазначено, що народний депутат не є ані посадовою, ані службовою особою органу державної влади чи органу місцевого самоврядування, а тому не може бути відповідачем як суб`єкт владних повноважень з приводу реалізації його компетенції у сфері управління.

Водночас, відповідно до статті 15 Цивільного процесуального кодексу України суди розглядають у порядку цивільного судочинства справи щодо: захисту порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів, що виникають із цивільних, житлових, земельних, сімейних, трудових відносин; інших правовідносин, крім випадків, коли розгляд таких справ проводиться за правилами іншого судочинства.

Відповідно до статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод від 4 листопада 1950 року (далі - Конвенція) кожен має право на справедливий і публічний розгляд його справи упродовж розумного строку незалежним і безстороннім судом, встановленим законом.

Європейський суд з прав людини у рішенні від 12 жовтня 1978 року у справі "Zand v. Austria" вказав, що словосполучення "встановлений законом" поширюється не лише на правову основу самого існування "суду", але й на дотримання таким судом певних норм, які регулюють його діяльність. Поняття "суд, встановлений законом" у частині першій статті 6 Конвенції передбачає "усю організаційну структуру судів, включно з <…> питаннями, що належать до юрисдикції певних категорій судів <…>". З огляду на це не вважається "судом, встановленим законом" орган, котрий, не маючи юрисдикції, судить осіб на підставі практики, яка не передбачена законом.

В даному випадку, права позивача - Верхньосироватської сільської ради Сумського району Сумської області можуть бути захищені шляхом звернення до загального місцевого суду до фізичних осіб, а не як до депутатів відповідної ради, якщо позивач вважає, що порушені його права.

Відповідно до п.1 ч. 1 ст. 170 КАС України суд відмовляє у відкритті провадження в адміністративній справі, якщо позов не належить розглядати за правилами адміністративного судочинства.

Керуючись ст. ст. 2, 4, 5, 19, 170 КАСУ країни, - суд

УХВАЛИВ:

Відмовити у відкритті провадження в адміністративній справі за позовом Верхньосироватської сільської ради Сумського району Сумської області із вимогами щодо визнання протиправними дії депутатів Верхньосироватської сільської ради Сумського району Сумської області ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , які полягають у підписанні та поданні голові Верхньосироватської сільської ради до виконання та оприлюднення рішень Верхньосироватської сільської ради Сумського району Сумської області, у зв`язку з відсутністю підстав та грубим порушенням процедури скликання та проведення сесії сільської ради, а саме рішень Верхньосироватської сільської ради Сумського району Сумської області від 24.06.2019 «Про внесення змін до Положення про преміювання працівників апарату та структурних підрозділів виконавчих органів Верхньосироватської сільської ради Сумського району Сумської області на 2018-2019 роки», «Про затвердження Порядку використання службового легкового автомобіля Верхньосироватської сільської ради», «Про умови оплати праці сільського голови», «Про умови оплати праці працівників Верхньосироватської сільської ради», «Про скасування розпорядження сільського голови №69-ОС від 18.06.2019 року», «Про внесення змін до штатного розпису КНП «ЦАПСМ» Верхньосироватської сільської ради Сумського району Сумської області».

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та може бути оскаржена до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом п`ятнадцяти днів з дня складення повного тексту ухвали. Апеляційні скарги до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи подаються через Сумський окружний адміністративний суд.

Повний текст ухвали складено 23.07.2019

Суддя С.М. Гелета