Справа № 200/8227/19-а
Суддя: Логойда Т.В.
Дата ухвалення: 2019-07-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

24 липня 2019 р. Справа№200/8227/19-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Логойди Т.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження (за правилами спрощеного позовного провадження) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Селидовського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в:

У червні 2019 року ОСОБА_1 звернувся до суду з вказаним адміністративним позовом, в якому зазначав, зокрема, що на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 19 лютого 2019 року, яке набрало законної сили 27 травня 2019 року, в справі № 200/11059/18-а, йому з 03 липня 2018 року призначено пенсію, однак пенсію за минулий період не виплачено з посиланням на те, що вона буде виплачуватися відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 22 серпня 2018 року № 649 «Питання погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду».

Вважаючи свої пенсійні права порушеними просив:

- визнати протиправними дії Селидовського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області щодо застосування постанови Кабінету Міністрів України від 22 серпня 2018 року № 649 до правовідносин з виплати належних йому сум пенсії за період з 03 липня 2018 року по 26 травня 2019 року, нарахованих відповідачем на підставі його заяви від 03 липня 2018 року про призначення пенсії на пільгових умовах;

- зобов`язати Селидовське об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області сплатити йому нараховані відповідачем суми пенсії за період з 03 липня 2018 року по 26 травня 2019 року на підставі його заяви від 03 липня 2018 року в порядку та строки, передбачені Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», але без застосування постанови Кабінету Міністрів України від 22 серпня 2018 року № 649, якою затверджений Порядок погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішенням суду.

Відповідач подав відзив на позовну заяву, в якому зазначав, що рішення Донецького окружного адміністративного суду від 19 лютого 2019 року виконано в межах покладених зобов`язань: позивачу призначено пенсію з 03 липня 2018 року (з дати звернення із заявою про призначення пенсії) відповідно до п. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Виплата пенсії, нарахованої за період до набрання судовим рішенням законної сили, буде здійснена відповідно до Порядку погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду, що затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 22 серпня 2018 року № 649. Вважав, що не порушив права позивача. Просив в задоволенні позову відмовити.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 є пенсіонером та перебуває на обліку у відповідача як отримувач пенсії за віком.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 19 лютого 2019 року, яке набрало законної сили, в адміністративній справі № 200/11059/18-а позов ОСОБА_1 до Селидовського об`єднаного управління пенсійного фонду України Донецької області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії задоволено: визнано протиправним та скасовано рішення від 02 жовтня 2018 року про відмову в призначенні йому пенсії; зобов`язано Селидовське об`єднане управління пенсійного Фонду України Донецької області повторно розглянути заяву від 03.07.2018 року № 1210 про призначення пенсії, зарахувавши до пільгового стажу згідно із записами в трудовій книжці НОМЕР_1 періоди роботи на приватному підприємстві «Вуглевидобуток» з 10.11.1997 року по 30.09.1998 року та на ВП «Шахта 1/3 «Новогродівська» ДП «Селидіввугілля» з 01.12.1998 року по 23.12.1998 року, з 01.01.1999 року по 21.01.1999 року, з 01.09.1999 року по 27.09.1999 року, з 01.01.2000 року по 15.01.2000 року, з 01.03.2000 року по 25.03.2000 року, з 01.04.2000 року по 24.04.2000 року; до страхового стажу період навчання в СПТУ № 63 м. Новогродівка з 01.09.1989 року по 26.06.1992 року та періоди роботи на ВП «Шахта 1/3 «Новогродівська» ДП «Селидіввугілля» з 01.05.2010 року по 31.12.2010 року та з 01.12.2016 року по 31.05.2018 року, з урахуванням висновків суду.

На виконання судового рішення Селидовським об`єднаним управлінням Пенсійного фонду України Донецької області прийнято відповідне рішення про призначення позивачу пенсії з 03 липня 2018 року.

Пенсія за період з 03 липня 2018 року по 26 травня 2019 року в розмірі 158 229,67 грн. йому нарахована, однак не виплачена, що підтверджується довідкою від 10 липня 2019 року № 4602.

На звернення щодо підстав невиплати пенсії за вказаний період надана відповідь від 21 червня 2019 року №7259/03, в якій повідомлено, що виплата пенсії за цей період буде здійснена відповідно до Порядку погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду, що затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 22 серпня 2018 року № 649.

Дослідивши матеріали справи, вирішивши питання чи мали місце обставини, якими обґрунтовувалися вимоги та заперечення, та якими доказами вони підтверджуються, чи є інші фактичні дані, які мають значення для вирішення справи, та докази на їх підтвердження, які правові норми належить застосувати до цих правовідносин, суд дійшов висновку, що позов підлягає задоволенню з таких підстав.

Статтею 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел визначені Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Статтею 8 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» передбачено право громадян України на отримання пенсійних виплат та соціальних послуг.

Частиною 3 ст. 4 вказаного Закону визначено, що виключно законами про пенсійне забезпечення визначаються: види пенсійного забезпечення; умови участі в пенсійній системі чи її рівнях; пенсійний вік для чоловіків та жінок, при досягненні якого особа має право на отримання пенсійних виплат; джерела формування коштів, що спрямовуються на пенсійне забезпечення; умови, норми та порядок пенсійного забезпечення; організація та порядок здійснення управління в системі пенсійного забезпечення.

Згідно зі ст. 5 вказаного Закону виключно цим Законом, визначаються, зокрема порядок здійснення пенсійних виплат за загальнообов`язковим державним пенсійним страхуванням; порядок використання коштів Пенсійного фонду та накопичувальної системи пенсійного страхування.

Відповідно до ч. 1 ст. 47 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» пенсія виплачується щомісяця, у строк не пізніше 25 числа місяця, за який виплачується пенсія, виключно в грошовій формі за зазначеним у заяві місцем фактичного проживання пенсіонера в межах України організаціями, що здійснюють виплату і доставку пенсій, або через установи банків у порядку, передбаченому Кабінетом Міністрів України.

Позивачу за певний період не виплачено пенсію.

Як на підставу невиплати пенсії відповідач посилався на Порядок погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду, що затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 22 серпня 2018 року № 649.

Разом з тим такі посилання є неприйнятними, оскільки цей Порядок визначає механізм погашення заборгованості, що утворилася внаслідок нарахування (перерахунку) пенсійних виплат на виконання судових рішень, за рахунок коштів, передбачених у державному бюджеті Пенсійному фонду України на цю мету (п. 1 Порядку). В той час, як судове рішення, яке виконувалося відповідачем, не стосувалося питання нарахування (перерахунку) пенсії.

Статтею 6 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського суду з прав людини.

Європейський суд з прав людини зазначив, що в контексті статті 1 Першого протоколу до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод поняття «майно» охоплює як «наявне майно», так і активи, включаючи право вимоги, з посиланням на які заявник може стверджувати, що він має принаймні законні очікування стосовно ефективного здійснення свого «права власності» (п. 74 рішення від 02.03.2005 року у справі «Von Maltzan and Others v. Germany»). Європейський суд з прав людини зробив висновок, що певні законні очікування заявників підлягають правовому захисту, та сформував позицію для інтерпретації вимоги як такої, що може вважатися «активом»: вона повинна мати обґрунтовану законну підставу, якою, зокрема, є чинна норма закону, тобто встановлена законом норма щодо виплат (пенсійних, заробітної плати, винагороди, допомоги) на момент дії цієї норми є «активом», на який може розраховувати громадянин як на свою власність. Таким чином, статтю 1 Першого протоколу до Конвенції слід застосовувати для захисту «правомірних (законних) очікувань».

Невиплатою позивачу пенсії за певний період з точки зору положень ст. 1 Першого протоколу до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод відбулося втручання у право власності позивача, і таке втручання не було законним та порушило право позивача на отримання пенсії, на що він мав законні очікування.

З огляду на наведене для ефективного захисту прав та інтересів позивача бездіяльність суб`єкта владних повноважень щодо невиплати позивачу пенсії за певний період та щодо застосування до такої пенсії норм Порядку погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду, що затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 22 серпня 2018 року № 649, підлягають визнанню протиправними із зобов`язанням відповідача, який згідно із Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» є органом, який уповноважений виплачувати позивачу пенсію, виплатити позивачу пенсію за період її невиплати (ч. 2 ст.9, п. 10 ч. 2 ст. 245 Кодексу адміністративного судочинства України).

Керуючись статтями 32, 139, 243 - 246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

в и р і ш и в:

Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ІПН НОМЕР_2 ) до Селидовського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (85400, Донецька обл., м. Селидове, вул. Героїв праці, 6, 41247274) про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Селидовського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області щодо невиплати ОСОБА_1 пенсії за період з 03 липня 2018 року по 26 травня 2019 року і протиправними дії Селидовського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області щодо застосування до такої пенсії норм Порядку погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду, що затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 22 серпня 2018 року № 649.

Зобов`язати Селидовське об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області виплатити ОСОБА_1 пенсію за період з 03 липня 2018 року по 26 травня 2019 року в порядку та строки, що передбачені Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», без застосування норм Порядку погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду, що затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 22 серпня 2018 року № 649.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Селидовського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (85400, Донецька обл., м. Селидове, вул. Героїв праці, 6, 41247274) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ІПН НОМЕР_2 ) здійснені ним документально підтверджені судові витрати в розмірі 768 (сімсот шістдесят вісім) грн. 40 (сорок) коп.

Рішення набирає законної сили у строк та у порядку, що визначені статтею 255 КАС України, і може бути оскаржене до суду апеляційної інстанції шляхом подання апеляційної скарги через суд першої інстанції протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення судом складено 24 липня 2019 року.

Суддя Т.В. Логойда