Справа № 240/817/19
Суддя: Лавренчук Ольга Володимирівна
Дата ухвалення: 2019-07-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 липня 2019 року м. Житомир справа № 240/817/19

категорія 109040000

Житомирський окружний адміністративний суд у складі судді Лавренчук О.В., розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру у Житомирській області , третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору: Публічне акціонерне товариство "Українська залізниця" про зобов`язання внести запис про скасування державної реєстрації земельної ділянки,

встановив:

ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом до Головного управління Держгеокадастру в Житомирській області у якому просила зобов`язати Головне управління Держгеокадастру у Житомирській області внести до Національної кадастрової системи запис про скасування державної реєстрації земельної ділянки, кадастровий номер НОМЕР_1 площею 27,0843 га, що знаходиться за межами населених пунктів Іванівської сільської ради Житомирського району Житомирської області.

В обґрунтування позову вказує, що рішенням апеляційного суду Житомирської області від 16 грудня 2015 року за №278/2061/14-ц визнано недійсним та скасовано розпорядження голови Житомирської районної державної адміністрації від 28.05.2010 року №588 в частині затвердження технічної документації із землеустрою щодо складання документів для передачі у постійне користування земельної ділянки, з видачею державного акту Державному територіальному галузевому об`єднанню «Південно-Західна залізниця» , розташованої на території Іванівської сільської ради Житомирського району Житомирської області та передачі у постійне користування земельної ділянки площею 27,0843 га. та визнано недійсним Державний акт на право постійного користування земельною ділянкою, кадастровий номер НОМЕР_1 , площею 27, 0843 га за межами населених пунктів Іванівської сільської ради Житомирського району Житомирської області серії НОМЕР_2 від 01.07.2010. Зазначає, що цим же рішенням було скасовано державну реєстрацію земельної ділянки, кадастровий номер НОМЕР_3 , однак рішення не виконано, що позбавляє мене можливості провести реєстрацію належної мені земельної ділянки в Національній кадастровій карті, адже через наявність в базі даний інформації про формально визнаний судом недійсним державний акт, дані про скасування державної реєстрації земельної ділянки ПАТ «Укрзалізниця» не внесена.

Ухвалою суду від 11.02.2019 відмовлено у відкритті провадження у справі з тих підстав, що даний спір не належить до юрисдикції адміністративних судів.

Постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 28.03.2019 ухвалу Житомирського окружного адміністративного суду від 11.02.2019 скасовано. Постанова суду мотивована можливістю позивача звернення з самостійним позовом до Житомирського окружного адміністративного суду про зобов"язання відповідача внести до Національної кадастрової системи запис про скасування державної реєстрації земельної ділянки. Справу направлено до Житомирського окружного адміністративного суду для продовження розгляду.

Адміністративна справа надійшла до Житомирського окружного адміністративного суду 23.04.2019.

У період із 23.04.2019 по 06.05.2019 головуючий суддя перебувала на лікарняному.

Ухвалою судді Житомирського окружного адміністративного суду від 07 травня 2019 року позовну заяву залишено без руху.

На виконання вимог ухвали суду, 21.05.2019 до суду надійшла заява позивача з додатками.

Ухвалою судді Житомирського окружного адміністративного суду від 23 травня 2019 року відкрито спрощене позовне провадження та призначено судове засідання на 10.06.2019.

У судовому засіданні 10.06.2019 розгляд справи до 18.06.2019 для на дання часу відповідачу підготувати відзив на позовну заяву.

Відділом документального забезпечення суду 10.06.2019 зареєстровано відзив на позовну заяву, що надійшов після судового засідання.

У відзиві відповідач вказує, що чинним законодавством України законодавець не встановив як підставі зміну записів у кадастрі - рішення суду, та визначив вичерпний перелік підстав для скасування державної реєстрації земельної ділянки, і тим самим у разі задоволення позовних вимог, виконати таке рішення Головним управлінням Держгеокадастру у Житомирській області буде неможливо. Зазначає, що реєстрацію земельної ділянки в базі ДЗК то її проводив кадастровий реєстратор, який є посадовою особою органу владних повноважень, на якого чинним законодавством України покладені владні управлінські функції у сфері внесення відомостей до Державного земельного кадастру і надання таких відомостей. Просить відмовити у задоволенні позовних вимог.

До суду 14 червня 2019 року надійшла відповідь на відзив у якому ОСОБА_1 ..

Відповідач подав до суду клопотання про перенесення розгляду справи, яке зареєстроване 18.06.2019 за вх. №14643/19.

Представник позивача подав до суду 18.06.2019 заяву у якому просив розгляд справи проводити у порядку письмового провадження.

Представник третьої особи - ПАТ «Укрзалізниця» в особі регіональної філії «Південно-західна залізниця» через відділ документального забезпечення суду подала заяву про розгляд справи у письмовому провадженні. Підтримує викладену у відзиві позицію відповідача.

Відповідно до протоколу судового засідання від 18.06.2019 суд перейшов до розгляду справи у порядку письмового провадження.

До суду 23.07.2019 надійшло клопотання представника відповідача про приєднання до матеріалів справи заяви ОСОБА_1 від 20.06.2018.

Суд, розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без проведення судового засідання та виклику учасників справи (у письмовому провадженні), з особливостями, визначеними ст.ст. 257-263 Кодексу адміністративного судочинства України, позовну заяву та відзив, з`ясувавши обставини справи в їх сукупності, перевіривши їх наявними в матеріалах справи і дослідженими доказами, дійшов висновку про відмову у задоволенні позовних вимог, з таких підстав.

Встановлено, та визнається сторонами, що рішенням апеляційного суду Житомирської області від 16.12.2015 у справі №278/2061/14-ц постановлено:

- визнати недійсним та скасувати розпорядження голови Житомирської районної державної адміністрації від 28.05.2010 року № 588 в частині затвердження технічної документації із землеустрою щодо складання документів для передачі у постійне користування земельної ділянки, з видачею державного акту Державному територіальному галузевому об`єднанню "Південно-Західна залізниця", розташованої на території Іванівської сільської ради Житомирського району Житомирської області та передачі в постійне користування земельної ділянки площею 27,0843 га.

- визнати недійсним державний акт на право постійного користування земельною ділянкою, кадастровий номер НОМЕР_1 , площею 27,0843 га за межами населених пунктів Іванівської сільської ради Житомирського району Житомирської області серії НОМЕР_2 від 01.07.2010 року, виданий Державному територіальному галузевому об`єднанню "Південно-Західна залізниця" на підставі розпорядження голови Житомирської РДА від 28.05.2010 року № 588, зареєстрований у Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі за № 03;

- скасувати державну реєстрацію земельної ділянки, кадастровий номер НОМЕР_1 .

У червні 2018 року ОСОБА_1 звернулась до міськрайонного управління у Житомирському районі та м. Житомирі головного управління Держгеокадастру у Житомирській області із заявою у якій вказує, що скасувати державну реєстрацію земельної ділянки за кадастровим номером НОМЕР_1 на виконання рішення апеляційного суду Житомирської області від 16.12.2015 може лише кадастровий реєстратор міськрайонного управління у Житомирському районі та м. Житомирі головного управління Держгеокадастру у Житомирській області. Просить невідкладно скасувати державну реєстрацію земельної ділянки за кадастровим номером НОМЕР_1 , на виконання рішення апеляційного суду Житомирської області від 16.12.2015 у справі №278/2061/14-ц.

Заяву зареєстровано у міськрайонному управлінні у Житомирському районі та м. Житомирі головного управління Держгеокадастру у Житомирській області 26.06.2018 №Д-451/0/261-18 (а.с. 162)

Листом від 20.07.2018 №Д-451/0-0.15-508/153-18 міськрайонного управління у Житомирському районі та м. Житомирі головного управління Держгеокадастру у Житомирській області повідомило ОСОБА_1 про те, що виконати рішення апеляційного суду Житомирської області від 16 грудня 2015 року по страві №278/2016/14-ц не є можливим, у зв`язку з відсутністю у Законі України «Про Державний земельний кадастр» та Порядку ведення Державного земельного кадастру, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України №1051 від 17 жовтня 2012 року такої підстави для скасування державної реєстрації земельної ділянки, як рішення суду. (а.с. 123-124)

Вважаючи таку відмову необґрунтованою та протиправною, а свої права та охоронювані законом інтереси порушеними, позивач звернувся з позовом до суду.

Згідно статті 125 Земельного кодексу України право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав.

Право власності, користування земельною ділянкою оформлюється відповідно до Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» (статті 126 Земельного кодексу України).

Відповідно до статті 202 Земельного кодексу України державна реєстрація земельних ділянок здійснюється у Державному земельному кадастрі в порядку, встановленому Законом.

Правові, економічні та організаційні основи діяльності у сфері Державного земельного кадастру регулює Закон України «Про Державний земельний кадастр» від 07.07.2011 року №3613-VI (далі - Закон №3613, в редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин).

Відповідно до ст. 1 Закону №3613, Державний земельний кадастр - єдина державна геоінформаційна система відомостей про землі, розташовані в межах державного кордону України, їх цільове призначення, обмеження у їх використанні, а також дані про кількісну і якісну характеристику земель, їх оцінку, про розподіл земель між власниками і користувачами

Відомості Державного земельного кадастру є офіційними. Внесення до Державного земельного кадастру передбачених цим Законом відомостей про об`єкти Державного земельного кадастру є обов`язковим (ст. 20 Закону № 3613).

У відповідності до статті 5 Закону №3613, ведення Державного земельного кадастру здійснюється шляхом: створення відповідної державної геодезичної та картографічної основи, яка визначається та надається відповідно до цього Закону; внесення відомостей про об`єкти Державного земельного кадастру; внесення змін до відомостей про об`єкти Державного земельного кадастру; оброблення та систематизації відомостей про об`єкти Державного земельного кадастру. Порядок ведення Державного земельного кадастру визначається Кабінетом Міністрів України відповідно до вимог цього Закону.

Внесення відомостей до Державного земельного кадастру та користування такими відомостями здійснюється виключно на підставі та відповідно до цього Закону. Забороняється вимагати для внесення відомостей до Державного земельного кадастру та користування такими відомостями надання документів та здійснення дій, прямо не передбачених цим Законом (ч. 5 ст. 5 Закону №3613)

Згідно ч. 2 ст. 7 Закону №3613 до повноважень центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин, належать, зокрема, здійснення державної реєстрації земельних ділянок, обмежень у їх використанні, ведення поземельних книг та надання витягів із Державного земельного кадастру про земельні ділянки.

В силу вимог ч. 1ст. 9 Закону №3613 внесення відомостей до Державного земельного кадастру і надання таких відомостей здійснюються державними кадастровими реєстраторами центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин.

Державний кадастровий реєстратор: здійснює реєстрацію заяв про внесення відомостей до Державного земельного кадастру, надання таких відомостей; перевіряє відповідність поданих документів вимогам законодавства; формує поземельні книги на земельні ділянки, вносить записи до них, забезпечує зберігання таких книг; здійснює внесення відомостей до Державного земельного кадастру або надає відмову у їх внесенні; присвоює кадастрові номери земельним ділянкам; надає відомості з Державного земельного кадастру та відмову у їх наданні; здійснює виправлення помилок у Державному земельному кадастрі; передає органам державної реєстрації речових прав на нерухоме майно відомості про земельні ділянки (частина 4 статті 9 Закону№3613).

Згідно частин 5-8 статті 9 Закону №3613, Державний кадастровий реєстратор має посвідчення Державного кадастрового реєстратора та власну печатку. Державний кадастровий реєстратор має доступ до всіх відомостей Державного земельного кадастру, самостійно приймає рішення про внесення відомостей до нього, надання таких відомостей, про відмову у здійсненні таких дій. Втручання будь-яких органів, посадових і службових осіб, громадян чи їх об`єднань у діяльність Державного кадастрового реєстратора, пов`язану із здійсненням державної реєстрації земельних ділянок, забороняється. Державна реєстрація земельних ділянок, обмежень у їх використанні, ведення поземельних книг, внесення до Державного земельного кадастру відомостей про земельні ділянки здійснюються Державними кадастровими реєстраторами, які здійснюють свою діяльність за місцем розташування земельної ділянки (район, місто республіканського значення Автономної Республіки Крим, місто обласного значення).

Постановою Кабінету Міністрів України від 17.10.2012 р. № 1051 затверджено Порядок ведення Державного земельного кадастру (далі - Порядок №1051), який визначає процедуру та вимоги щодо ведення Державного земельного кадастру.

Так, згідно п. 3 - 5 Порядку №1051, Державний земельний кадастр ведеться на електронних та паперових носіях. Ведення Державного земельного кадастру здійснює Держгеокадастр та його територіальні органи. Держателем Державного земельного кадастру є Держгеокадастр. До складу Держгеокадастру та його територіальних органів входять державні кадастрові реєстратори, які здійснюють внесення відомостей до Державного земельного кадастру і надання таких відомостей в межах повноважень, визначених Законом України "Про Державний земельний кадастр" та цим Порядком. Державний кадастровий реєстратор має доступ до всіх відомостей Державного земельного кадастру, самостійно приймає рішення про внесення відомостей до нього, надання таких відомостей, а також відмову у внесенні або наданні відомостей.

Приписами п. 10 та 12 Порядку №1051 встановлено, що відомостями Державного земельного кадастру є всі відомості, які підлягають внесенню до нього згідно з цим Порядком та у порядку інформаційної взаємодії з іншими кадастрами та інформаційними системами, а також відомості, одержані внаслідок їх оброблення, систематизації та узагальнення. Відомості Державного земельного кадастру є офіційними і вважаються об`єктивними та достовірними, якщо інше не доведено судом.

Перелік відомостей, що включається до Державного земельного кадастру, визначено у п. 24 Порядку №1051.

Внесення до Державного земельного кадастру відомостей (змін до них) про зареєстровану земельну ділянку, зазначених у пункті 24 цього Порядку, здійснюється шляхом внесення таких відомостей до відповідної Поземельної книги (п. 116 Порядку № 1051).

Згідно п. 49 Порядку №1051 поземельна книга ведеться за формою згідно з додатком 8 під час державної реєстрації земельної ділянки, внесення до Державного земельного кадастру відомостей (змін до них) про зареєстровані земельні ділянки (в тому числі у разі їх поділу чи об`єднання, а також відновлення їх меж) відповідно до пунктів 107-137 цього Порядку.

Відповідно до п. 51 Порядку №1051, внесення відомостей до Поземельної книги в електронній (цифровій) формі є внесенням відомостей до Державного земельного кадастру.

Пунктом 56 Порядку №1051 визначено, що Державний кадастровий реєстратор несе відповідальність за:

1) ведення Поземельної книги відповідно до вимог, зазначених у цьому Порядку;

2) відповідність відомостей, зазначених у Поземельній книзі, відомостям, зазначеним у документах, що є підставою для їх внесення;

3) тотожність відомостей, зазначених у паперовій та електронній (цифровій) формі Поземельної книги.

Відповідно до п. 61 Порядку №1051 скасування (поновлення) запису в Поземельній книзі здійснюється шляхом внесення до Державного земельного кадастру відомостей про його скасування (поновлення) із зазначенням дати та підстави для скасування (поновлення), посади, прізвища та ініціалів Державного кадастрового реєстратора, який скасував (поновив) запис, та формування з використанням програмного забезпечення Державного земельного кадастру нових аркушів Поземельної книги, які засвідчуються в електронній (цифровій) формі - електронним цифровим підписом Державного кадастрового реєстратора.

Із системного аналізу вказаних правових норм вбачається, що чинним законодавством України не покладено на Головне управління Держгеокадастру в Житомирській області обов`язку здійснювати в Державному земельному кадастрі записів про скасування державної реєстрації земельної ділянки, доказів звернення до Державного кадастрового реєстратора з питанням скасування державної реєстрації земельної ділянки за кадастровим номером НОМЕР_1 сторонами не надано. Крім цього, рішення про відмову в скасуванні державної реєстрації земельної ділянки за кадастровим номером НОМЕР_1 також не приймалося.

Частиною першою та другою статті 77 КАС України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

Положеннями статті 90 КАС України визначено, що суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності. Суд надає оцінку як зібраним у справі доказам в цілому, так і кожному доказу (групі однотипних доказів), що міститься у справі, мотивує відхилення або врахування кожного доказу (групи доказів).

Враховуючи викладене, суд вважає, що позовні вимоги є необгрунтованими, а тому не підлягають задоволенню.

Керуючись статтями 9, 72-77, 90, 242-246, 255, 258 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

вирішив:

Відмовити у задоволенні позовної заяви ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру в Житомирській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору: Публічне акціонерне товариство "Українська залізниця" про зобов`язання внести запис про скасування державної реєстрації земельної ділянки.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Рішення суду може бути оскаржене до Сьомого апеляційного адміністративного суду через Житомирський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду складено у повному обсязі: 23 липня 2019 року.

Суддя О.В. Лавренчук