Справа № 560/1216/19
Суддя: Шевчук О.П.
Дата ухвалення: 2019-07-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 560/1216/19
РІШЕННЯ

іменем України

16 липня 2019 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Шевчука О.П.

за участю:секретаря судового засідання Бачка А.М. позивача: ОСОБА_1 представника позивача: ОСОБА_2 представників відповідача: ОСОБА_14, ОСОБА_15 третіх осіб: ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 представника третьої особи ОСОБА_10 .: ОСОБА_7 свідка: ОСОБА_11
розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 за участі третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні позивача - ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 до Ленковецької сільської ради про визнання протиправним та скасування рішення №9 від 15.03.2019,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1 , позивач) за участі третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні позивача - ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 звернулась до суду з позовом до Ленковецької сільської ради в якому просить визнати протиправним та скасувати рішення 29 позачергової сесії VII скликання Ленковецької сільської ради Шепетівського району Хмельницької області №9 від 15.03.2019 "Про реорганізацію Старобейзимської загальноосвітньої школи І-ІІ ступенів Ленковецької сільської ради Шепетівського району Хмельницької області".

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що 15 березня 2019 року Ленковецькою сільською радою прийнято рішення №9 "Про реорганізацію Старобейзимської загальноосвітньої школи І-ІІ ступенів".

Позивач вказує, що станом на 01.04.2019 на офіційному веб-сайті Ленковецької громади розмішено текст рішення №9 від 15.03.2019 "Про реорганізацію Старобейзимської загальноосвітньої школи І-ІІ ступенів", однак відсутній проект даного рішення, що свідчить про порушення відповідачем при прийнятті рішення про реорганізацію обов`язкової процедури оприлюднення проекту рішення не пізніше як за 20 робочих днів до дати його розгляду з метою прийняття, та як наслідок, порушення відповідачем приписів частини 11 статті 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", частини 3 статті 15 та частини 1 статті 14 Закону України "Про доступ до публічної інформації".

Позивач вважає, що оскаржуване рішення прийнято органом місцевого самоврядування без урахування усіх обставин, що мають значення для прийняття такого рішення, нерозсудливо та непропорційно, без дотримання необхідного балансу між несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів дітей, які навчаються у Старобейзимській ЗОШ і цілями, на досягнення яких спрямоване рішення про призупинення освітньої діяльності у вказаній школі.

Ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду від 07.05.2019 відкрито провадження в адміністративній справі та призначено розгляду справи за правилами загального позовного провадження та призначено підготовче судове засідання.

Ухвалою суду від 30.05.2019 задоволено клопотання ОСОБА_1 про забезпечення позову по даній адміністративній справі та зупинено дію рішення 29 сесії VII скликання Ленковецької сільської ради Шепетівського району Хмельницької області №9 від 15 березня 2019 року "Про реорганізацію Старобейзимської загальноосвітньої школи І-ІІ ступенів" до набрання законної сили рішенням суду у справі № 560/1216/19.

Представник відповідача у наданий йому строк відповідно до ухвали від 07.05.2019 на подання відзиву на позовну заяву письмового відзиву не надав, однак в судовому засідання в усному порядку пояснив, що з позовними вимогами не погоджується, оскільки вказує, що у зв`язку із браком часу проект оскаржуваного рішення дійсно було оприлюдненно з порушенням законодавчо встановлених строків, однак зазначає, що таке рішення приймалось на позачерговій сесії а не черговій. Крім того, представник відповідача звертає увагу, що у зв`язку із тим, що у селі не було світла, останній не мав можливості у встановлений строк оприлюднити проект рішення №9.

Просить відмовити в задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

Позивач та треті особи та їх представники в судовому засіданні позовні вимоги підтримали, просили їх задовольнити.

В судовому засіданні допитано свідків: ОСОБА_11 , ОСОБА_12 , ОСОБА_13 , які працюють в Старобейзимській загальноосвітній школі І-ІІ ступенів. Пояснили, що в школі навчається 58 учнів, створені необхідні умови для забезпечення учбового процесу, вчителі підтвердили свій освітній рівень, діти приймають участь в олімпіадах та конкурсах, в яких займають призові місця, реорганізація школи не виправдана.

Заслухавши позивача третіх осіб, представників сторін та третьої особи, а також свідків дослідивши позовну заяву, оцінивши у взаємозв`язку та сукупності наявні в матеріалах справи належні та допустимі докази, суд дійшов наступних висновків.

Суд встановив, що ОСОБА_1 , працює у Старобейзимській загальноосвітній школі І-ІІ ступенів Ленковецької сільської ради Шепетівського району Хмельницької області на посаді прибиральника службових приміщень, що підтверджується копією наказу "Про попередження" від 04.04.2019 №17-к, виданого директором Старобейзимської загальноосвітньої школи І-ІІ ступенів Ленковецької сільської ради Шепетівського району Хмельницької області.

На двадцять дев`ятій позачерговій сесії Ленковецької сільської ради 15 березня 2019 року прийнято рішення №9 від 15.03.2019 "Про реорганізацію Старобейзимської загальноосвітньої школи І-ІІ ступенів Ленковецької сільської ради Шепетівського району Хмельницької області" яким відповідно до п.1 припинено діяльність Старобейзимської загальноосвітньої школи І-ІІ ступенів Ленковецької сільської ради Шепетівського району Хмельницької області шляхом реорганізації у Старобейзимський заклад загальної середньої освіти І ступеня з структурним підрозділом дошкільного навчального закладу Ленковецької сільської ради Шепетівського району Хмельницької області.

Позивач не погоджується з таким рішенням винесеним на 29 позачерговій сесії VII скликання Ленковецької сільської ради Шепетівського району Хмельницької області, оскільки на його думку оскаржуване рішення прийняте з порушенням норм чинного законодавства України та з порушенням передбаченої законом процедури, а тому є протиправним та підлягає скасуванню.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам суд враховує наступне.

Систему та гарантії місцевого самоврядування в Україні, засади організації та діяльності, правового статусу і відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування визначає Закон України "Про місцеве самоврядування в Україні" від 21.05.1997 №280/97-ВР (далі - Закон №280/97-ВР).

Згідно ст.2 Закону №280/97-ВР, місцеве самоврядування в Україні - це гарантоване державою право та реальна здатність територіальної громади - жителів села чи добровільного об`єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища, міста - самостійно або під відповідальність органів та посадових осіб місцевого самоврядування вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України. Місцеве самоврядування здійснюється територіальними громадами сіл, селищ, міст як безпосередньо, так і через сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи, а також через районні та обласні ради, які представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст.

Відповідно до ч.1 ст.3 Закону №280/97-ВР, громадяни України реалізують своє право на участь у місцевому самоврядуванні за належністю до відповідних територіальних громад.

Згідно ст.4 Закону №280/97-ВР, місцеве самоврядування в Україні здійснюється на принципах: народовладдя; законності; гласності; колегіальності; поєднання місцевих і державних інтересів; виборності; правової, організаційної та матеріально-фінансової самостійності в межах повноважень, визначених цим та іншими законами; підзвітності та відповідальності перед територіальними громадами їх органів та посадових осіб; державної підтримки та гарантії місцевого самоврядування; судового захисту прав місцевого самоврядування.

Статтею 25 цього Закону передбачено, що сільські, селищні, міські ради правомочні розглядати і вирішувати питання, віднесені Конституцією України, цим та іншими законами до їх відання.

Відповідно до абзацу 2 пункту 30 статті 26 Закону №280/97-ВР, реорганізація або ліквідація навчальних закладів комунальної форми власності здійснюється за рішенням місцевої ради.

На підставі ч.1 ст.46 Закону №280/97-ВР, сільська, селищна, міська, районна у місті (у разі її створення), районна, обласна рада проводить свою роботу сесійно. Сесія складається з пленарних засідань ради, а також засідань постійних комісій ради.

Положенням ч.10 ст.46 цього Закону встановлено, що рішення про скликання сесії ради відповідно до частин четвертої, шостої та восьмої цієї статті доводиться до відома депутатів і населення не пізніш як за 10 днів до сесії, а у виняткових випадках - не пізніш як за день до сесії із зазначенням часу скликання, місця проведення та питань, які передбачається внести на розгляд ради.

Згідно ч.ч.1,5 ст.59 Закону №280/97-ВР, рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень. Рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом. При встановленні результатів голосування до загального складу сільської, селищної, міської ради включається сільський, селищний, міський голова, якщо він бере участь у пленарному засіданні ради, і враховується його голос.

Акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування нормативно-правового характеру набирають чинності з дня їх офіційного оприлюднення, якщо органом чи посадовою особою не встановлено пізніший строк введення цих актів у дію.

Частина 15 статті 46 цього Закону передбачає, що порядок проведення першої сесії ради, порядок обрання голови та заступника (заступників) голови районної у місті, районної, обласної ради, секретаря сільської, селищної, міської ради, скликання чергової та позачергової сесії ради, призначення пленарних засідань ради, підготовки і розгляду питань на пленарних засіданнях, прийняття рішень ради про затвердження порядку денного сесії та з інших процедурних питань, а також порядок роботи сесії визначаються регламентом ради, з урахуванням вимог Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності". До прийняття регламенту ради чергового скликання застосовується регламент ради, що діяв у попередньому скликанні.

Відповідно до частини 11 статті 59 Закону №280/97-ВР, акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування підлягають обов`язковому оприлюдненню та наданню за запитом відповідно до Закону України "Про доступ до публічної інформації". Проекти актів органів місцевого самоврядування оприлюднюються в порядку, передбаченому Законом України "Про доступ до публічної інформації", крім випадків виникнення надзвичайних ситуацій та інших невідкладних випадків, передбачених законом, коли такі проекти актів оприлюднюються негайно після їх підготовки.

В актах та проектах актів органів та посадових осіб місцевого самоврядування не може бути обмежено доступ до інформації про витрати чи інше розпорядження бюджетними коштами, володіння, користування чи розпорядження державним чи комунальним майном, у тому числі про умови отримання цих коштів чи майна, прізвища, імена, по батькові фізичних осіб та найменування юридичних осіб, які отримують ці кошти або майно, а також до іншої інформації, обмеження доступу до якої заборонено законом.

Відповідно до п.1 ч.1 ст.13 Закону України "Про доступ до публічної інформації" від 13.01.2011 №2939-VI розпорядниками інформації для цілей цього Закону є зокрема, органи місцевого самоврядування.

Згідно ч.1 ст.14 Закону України "Про доступ до публічної інформації" розпорядники інформації зобов`язані оприлюднювати інформацію, передбачену цим та іншими законами.

Відповідно до ч.3 ст.15 цього Закону, проекти нормативно-правових актів, рішень органів місцевого самоврядування, розроблені відповідними розпорядниками, оприлюднюються ними не пізніш як за 20 робочих днів до дати їх розгляду з метою прийняття.

Наведений перелік нормативної бази, а також аналіз вказаних норм чинного законодавства вказує на те, що проекти рішеннь повинні бути обов`язково оприлюдненні та доступ до яких не може бути обмежений, однак як встановлено з офіційного веб-сайту Ленковецької об`єднаної територіальної громади, що станом на 01.04.2019 на даному веб-сайті розміщено текст рішення №9 від 15.03.2019 "Про реорганізацію Старобейзимської загальноосвітньої школи І-ІІ ступенів", однак відсутній проект даного рішення, що є на думку суду порушення відповідачем приписів частини 11 статті 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", частини 3 статті 15 та частини 1 статті 14 Закону України "Про доступ до публічної інформації".

Аналогічні висновки щодо застосування норм права викладені в постанові Верховного Суду від 28 лютого 2018 року у справі №200/11264/16-а (2-а/200/461/16) провадження №К/9901/2895/18.

Згідно ч.5 ст.242 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Крім того, суд встановив, а відповідач підтвердив в судовому засіданні, що проект оскаржуваного рішення в установлений законодавством строк на офіційному веб-сайті відповідача оприлюднений не був, що свідчить про порушення відповідних норм чинного законодавства.

Основні вимоги до організації і проведення органами виконавчої влади консультацій з громадськістю з питань формування та реалізації державної політики (далі - консультації з громадськістю) визначає Порядок проведення консультацій з громадськістю з питань формування та реалізації державної політики затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 03.11.2010 №996 (далі - Порядок №966).

Згідно ч.2 даного Порядку, консультації з громадськістю проводяться з метою залучення громадян до участі в управлінні державними справами, надання можливості для їх вільного доступу до інформації про діяльність органів виконавчої влади, а також забезпечення гласності, відкритості та прозорості діяльності зазначених органів.

Проведення консультацій з громадськістю має сприяти налагодженню системного діалогу органів виконавчої влади з громадськістю, підвищенню якості підготовки рішень з важливих питань державного і суспільного життя з урахуванням громадської думки, створенню умов для участі громадян у розробленні проектів таких рішень.

Згідно п.5 Порядку №966, консультації з громадськістю організовує і проводить орган виконавчої влади, який є головним розробником проекту нормативно-правового акта або готує пропозиції щодо реалізації державної політики у відповідній сфері державного і суспільного життя.

Інформація, пов`язана з організацією та проведенням консультацій з громадськістю, оприлюднюється у спеціально створеній рубриці "Консультації з громадськістю" офіційного веб-сайту органу виконавчої влади.

Відповідно до п.12 Порядку №966, в обов`язковому порядку проводяться консультації з громадськістю у формі публічного громадського обговорення та/або електронних консультацій з громадськістю щодо проектів нормативно-правових актів, які стосуються конституційних прав, свобод та обов`язків громадян.

Згідно статті 53 Конституції України, повна загальна середня освіта є обов`язковою. Держава забезпечує доступність і безоплатність дошкільної, повної загальної середньої, професійно-технічної, вищої освіти в державних і комунальних навчальних закладах; розвиток дошкільної, повної загальної середньої, позашкільної, професійно-технічної, вищої і післядипломної освіти, різних форм навчання; надання державних стипендій та пільг учням і студентам.

Суд вважає, що скорочення мережі загальноосвітніх закладів належить до питань соціально-економічного розвитку, а також реалізації прав і свобод громадян, щодо забезпечення належного доступу до загальної середньої освіти, яка згідно норм Конституції України є обов`язковою, а тому, держава та органи місцевого самоврядування не можуть створювати перешкоди у реалізації цих прав.

Суд зауважує, що рішення про призупинення діяльності, під час навчального процесу, школи не може прийматися без проведення відповідних консультацій з громадськістю та без врахування інтересів громади відповідного населеного пункту, оскільки це може значно вплинути на процес їхньої життєдіяльності.

Суд також звертає увагу відповідача, що приймаючи оскаржуване рішення, Ленковецькою сільською радою не враховано інтереси місцевої громади села Старі Бейзими, Лавринівці, Брикулі, Ленковецької ОТГ, щодо належного забезпечення прав та інтересів дітей, які навчалися в Старобейзимській ЗОШ І-ІІ ступенів, а також їх батьків, що є порушенням вказаного вище Порядку №966.

Враховуючи вище наведене, суд дійшов висновку, що відповідачем вчинено протиправні дії щодо прийняття оскаржуваного рішення, при цьому останній діяв з порушенням норм права та не у спосіб, встановлений законодавством.

Згідно п.41 висновку №11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення. Згідно з практикою Європейського суду з прав людини очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах. З тим, щоб дотриматися принципу справедливого суду, обґрунтування рішення повинно засвідчити, що суддя справді дослідив усі основні питання, винесені на його розгляд.

Відповідно до положень статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставах, в межах та у спосіб, що передбачений Конституцією та законами України.

Враховуючи наведене вище, суд вважає, що в процесі судового розгляду спору відповідач не довів правомірності прийнятого рішення від 15.03.2019 №9, а тому вимоги позивача є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

За змістом частини 1 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Суд встановив, що позивач при зверненні до суду сплачено судового збору на суму 1344 (одна тисяча триста сорок чотири) грн 70 коп., що підтверджується квитанціями : №108 від 18.04.2019, №3 від 11.05.2019.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 , за участі третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні позивача ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 до Ленковецької сільської ради Шепетівського району Хмельницької області про визнання протиправним та скасування рішення №9 від 15.03.2019 - задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення 29 позачергової сесії VII скликання Ленковецької сільської ради Шепетівського району Хмельницької області №9 від 15.03.2019 "Про реорганізацію Старобейзимської загальноосвітньої школи І-ІІ ступенів Ленковецької сільської ради Шепетівського району Хмельницької області".

Стягнути на користь ОСОБА_1 судовий збір в розмірі 1344 (одна тисяча триста сорок чотири) грн 70 коп. за рахунок бюджетних асигнувань Ленковецької сільської ради Шепетівського району Хмельницької області.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене 24 липня 2019 року

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 )
Відповідач:Ленковецька сільська рада ( вул. Коськовецька , 53, Ленківці,Шепетівський район, Хмельницька область,30443 , ідентифікаційний код - НОМЕР_2 )
Треті особи:ОСОБА_4 ( АДРЕСА_4 ОСОБА_5 ( АДРЕСА_5 ), ОСОБА_6 ( АДРЕСА_6 ), ОСОБА_7 ( АДРЕСА_7 ), ОСОБА_8 ( АДРЕСА_8 ), ОСОБА_9 ( АДРЕСА_9 ), ОСОБА_10 ( АДРЕСА_9 )

Головуючий суддя О.П. Шевчук