Справа № 1.380.2019.002760
Суддя: Лунь Зоряна Іванівна
Дата ухвалення: 2019-07-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

справа №1.380.2019.002760

24 липня 2019 року

Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Лунь З.І. розглянув у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії.

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 ) звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (місцезнаходження: 79016, м.Львів, вул.Митрополита Андрея, 10), в якому просить суд:

-визнати протиправним та скасувати рішення відповідача від 05.04.2019 про відмову позивачу у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за списком №2;

-зобов`язати відповідача зарахувати до стажу, який дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, періоди роботи позивача з 10.10.1989 по 08.02.1993 майстром ремонтно-будівельної дільниці Рівенського управління нафтопроводу Дружба і з 08.07.1996 по 28.02.2010 майстром ремонтно-будівельного управління філії МН Дружба та призначити позивачу пенсію за віком на пільгових умовах за списком №2.

Позовні вимоги мотивує тим, що 22.02.2019 року, тобто на момент звернення до відповідача із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2, відповідно до ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», позивач мав необхідний страховий стаж, в тому числі пільговий стаж за Списком №2, підтверджений записами у трудовій книжці та іншими документами, а тому вважає рішення органу Пенсійного фонду про відмову у призначенні йому пенсії на пільгових умовах, обгрунтовану тим, що у позивача недостатньо стажу, протиправною. За таких обставин, просив позов задовольнити повністю.

10.07.2019 відповідач подав до суду відзив на позовну заяву, в якому просив суд відмовити у задоволенні позову. Відзив обґрунтований тим, що законодавством визначено обчислення стажу роботи на роботах зі шкідливими і важкими умовами праці з урахуванням атестації робочого місця. Враховуючи зазначене, вважає позовні вимоги необгрунтованими та просить відмовити у їх задоволенні.

Представник позивача подала до суду відповідь на відзив, отриману судом 15.07.2019, у якому зазначила, що з копії трудової книжки, довідок про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії видно, що не дивлячись на різні найменування посад (майстер ремонтно-будівельної дільниці, майстер ремонтно-будівельного управління, майстер будівельних та монтажних робіт), які займав позивач, характер виконуваних робіт один і той самий, зокрема, позивач за період з 10.10.1989 по 08.03.1993 та з 08.07.1996 по 29.11.2010 виконував роботи по влаштуванню берегозакріплюівльних (габіонних) робіт в поймах річок; ремонт ізоляційного покриття магістральних та технологічних трубопроводів; загальнобудівельні роботи. Вважає, що оскаржуване рішення відповідача не грунтується на дійсних обставинах, є протиправним та підлягає скасуванню.

Суд встановив таке.

22.02.2019 ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (у Сколівський відділ обслуговування громадян Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області) із заявою та документами про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2.

Для підтвердження стажу роботи до заяви про призначення пенсії на пільгових умовах позивач представив:

- копію трудової книжки; копію паспорта та ідентифікаційного номера; копію диплому; копію гірського посвідчення; довідку про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній від 11.02.2019 № 93-27-00/537.

За результатами розгляду заяви та наданих позивачем документів відповідач прийняв рішення від 05.04.2019 про відмову позивачу у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за списком №2.

Рішення мотивоване тим, що позивач працював майстром ремонтно-будівельної дільниці, майстром ремонтно-будівельного управління, майстром будівельних та монтажних робіт, тоді як списки №2, затверджені у 1956 році, 1991 та 1994 передбачали посаду «майстер будівельних та монтажних робіт».

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з такого.

Відповідно до ч.1 ст.46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Згідно п.2 ст.114 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», на пільгових умовах пенсія за віком призначається: працівникам, зайнятим повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

За відсутності страхового стажу, встановленого абз.1 цього пункту, у період до 01.04.2024 пенсія за віком на пільгових умовах призначається за наявності на дату досягнення віку, встановленого абз.1 та 3 - 13 цього пункту, страхового стажу: з 01.04.2018 по 31.03.2019 - не менше 27 років у чоловіків і не менше 22 років у жінок.

Працівникам, які не мають стажу роботи з шкідливими і важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого абз.1 та 15-23 цього пункту відповідного страхового стажу пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абз.1 ч.1 ст.26 цього Закону: чоловікам - на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи; жінкам - на 1 рік за кожні 2 роки такої роботи.

Згідно з ч.4 ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», порядок пенсійного забезпечення осіб, які працювали до введення в дію цього Закону (до 01.01.1992) на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, передбачених законодавством, що діяло раніше, визначається ст.100 цього Закону.

За правилами ст.100 Закону України «Про пенсійне забезпечення», особам, які працювали до введення в дію цього Закону на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, передбачених раніше діючим законодавством, пенсії за віком призначаються на таких умовах: а) особам, які мають на день введення в дію цього Закону повний стаж на зазначених роботах, що давав право на пенсію на пільгових умовах, пенсії в розмірах, передбачених цим Законом, призначаються відповідно до вимог за віком і стажем, встановлених раніше діючим законодавством; б) особам, які не мають повного стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, вік, необхідний для призначення пенсії відповідно до ст. 12, знижується пропорційно наявному стажу в порядку, передбаченому ст.ст.13 - 14 цього Закону, виходячи з вимог цього стажу, встановлених раніше діючим законодавством.

Відповідно до ст.62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та п.п.1, 2, 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 №637 (далі - Порядок №637), основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

У тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств або організацій (їх правонаступників). У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу, професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Згідно з п.10 Порядку застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 №383 (далі Порядок №383), для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності у трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 №637.

Аналіз наведених норм свідчить про те, що основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка. Проте, якщо у трудовій книжці не зазначені відомості про умови праці та характер виконуваної роботи, то для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

Відповідно до пункту 3 Порядку №383, при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи.

Так, на період роботи позивача були чинними наступні списки:

-список № 2 виробництв, цехів, професій і посад з важкими умовами праці, робота в яких дає право на пенсію на пільгових умовах і в пільгових розмірах, затверджений постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 року № 1173 (з наступними доповненнями), пункт «б» розділу XXIX «Строительство зданий и сооружений: промышленных, энергетических, гидротехнических, дорожно-мостовых, транспорта и связи, жилых и культурно бытовых, также надземных зданий и сооружений шахт, рудников и коммуникаций» (мастера (десятники) и прорабы);

-список № 2 виробництв, цехів, професій і посад з важкими умовами праці, робота в яких дає право на пенсію на пільгових умовах і в пільгових розмірах, затверджений постановою Кабінету Міністрів СРСР від 26.01.1991 року № 10, п.п. 2290000б-23419 та 2290000б-24441 розділу XXVII «Строительство, реконструкция, техническое перевооружение, реставрація и ремонт зданий, сооружений и других объектов» (мастера строительных и монтажных работ, производители работ);

-список № 2 виробництв, цехів, професій і посад з важкими умовами праці, робота в яких дає право на пенсію на пільгових умовах і в пільгових розмірах, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.1994 року № 162, п.п. 2290000б-23419 та 2290000б-24441 розділу XXVII «Будівництво, реконструкція, технічне переоснащення, реставрація та ремонт будівель, споруд та інших об`єктів» (майстри будівельних та монтажних робіт, виконавці робіт);

-список № 2 виробництв, цехів, професій і посад з важкими умовами праці, робота в яких дає право на пенсію на пільгових умовах і в пільгових розмірах, затверджений постановою КМУ від 16.01.2003 року № 36, п. 27б розділу XXVII «Будівництво» (майстри будівельних та монтажних робіт, виконавці робіт).

Суд встановив, що ОСОБА_1 , працював: з 10.10.1989 по 08.02.1993 майстром ремонтно-будівельної дільниці Рівенського управління нафтопроводу «Дружба»; з 08.07.1996 по 28.02.2010 майстром ремонтно-будівельного управління філії «МН «Дружба»; з 01.03.2010 по 29.11.2010 майстром будівельних та монтажних робіт ремонтно-будівельного управління Філії «МН «Дружба».

З копії довідки про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній від 11.02.2019 видно, що ОСОБА_1 за період з 10.10.1989 по 08.02.1993 та з 08.07.1996 по 29.11.2010 виконував роботи по влаштуванню берегозакріплювальних (габіонних/ робіт в поймах річок; ремонту ізоляційного покриття магістральних та технологічних трубопроводів; загальнобудівельні роботи. Підставою зазначено трудову книжку, накази з особового складу, результати атестації робочих місць.

З копії довідки № 53 від 29.12.2018 видно, що атестація робочих місць за умовами праці згідно зі Списком № 2 та затвердження переліку робочих місць, професій та посад вперше по посаді майстер було проведено у 2003 році, атестація по посаді майстер будівельних та монтажних робіт у 2008 році, що підтверджується копіями наказу № 200 від 30.12.2003 «Про результати атестації робочих місць за умовами раці працівників РБД-1 та майстрів і виконавців робіт по РБД-2;3;6» з переліком робочих місць, професій та посад працівників РБД-1 та посад РБД-1;2;3;6 РБУ Філії МН «Дружба» ВАТ «Укртранснафта», яким підтверджено право на пільгове пенсійне абезпечення за віком, згідно зі Списком № 2 робіт, професій і посад, затверджених кабінетом Міністрів України; наказом № 245 від 30.12.2008 «Про результати атестації робочих місць за умовами праці працівників РБД-1» з переліком робочих місць, професій та посад працівників РБД-1 РБУ Філії «МН «Дружба» ВАТ «Укртранснафта» підтверджено право на пільгове пенсійне забезпечення за віком, згідно зі Списком № 2 робіт, професій і посад, атверджених Кабінетом Міністрів України, за результатами атестації робочих місць РБД-1.

Як видно з матеріалів справи, за результатами проведених атестацій були складені карти умов праці робочого місця позивача.

Таким чином, твердження відповідача, викладені у відзиві щодо відсутності доказів атестації робочих місць за умовами праці згідно з Списком № 2 щодо позивача спростовуються доказами, що є у справі.

Щодо твердження відповідача, що майстер ремонтно-будівельної дільниці та майстер ремонтно-будівельного управління не є у Списку №2, оскільки цей список передбачає назву професії «майстер будівельних та монтажних робіт», то таке спростосвується наявними у матеріалах справи доказами, зокрема, у довідці про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній зазначено, що за період з 10.10.1989 по 08.02.1993 та з 08.07.1996 по 29.11.2010 позивач, працюючи як майстром ремонтно-будівельної дільниці та майстром ремонтно-будівельного управління, так і майстром будівельних та монтажних робіт виконував ту саму роботу - по влаштуванню берегозакріплювальних (габіонних/ робіт в поймах річок; ремонту ізоляційного покриття магістральних та технологічних рубопроводів; загальнобудівельні роботи.

З урахуванням досліджених судом обставин у контексті вищенаведених норм, суд дійшов висновку, що позивач має необхідний пільговий стаж для призначення пенсії відповідно до п.2 ст.114 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», який підтверджено, зокрема, записами у його трудовій книжці, довідками про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних документів, результатами атестації робочих місць, храктером виконуваних позивачем робіт, тому рішення відповідача щодо відмови позивачу у призначенні пільгової пенсії є протиправним та підлягає скасуванню.

В контексті конкретних обставин цієї справи та зумовленого ними нормативного регулювання правовідносин, що склалися між їх суб`єктами, суд вважає, що в даному випадку, для відновлення порушеного права позивача на отримання пенсії слід зобов`язати відповідача зарахувати до стажу, який дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, періоди роботи позивача з 10.10.1989 по 08.02.1993 майстром ремонтно-будівельної дільниці Рівенського управління нафтопроводу «Дружба» і з 08.07.1996 по 28.02.2010 майстром ремонтно-будівельного управління філії «МН «Дружба» та призначити позивачу пенсію за віком на пільгових умовах за списком №2.

Висновки суду у даній справі відповідають правовим висновкам Верховного Суду, викладені у постановах від 08.05.2018 (справа №559/484/17), 10.07.2018 (справа №359/305/17), від 12.02.2019 року (справа №337/1297/17).

З огляду на вказане, суд дійшов висновку про обґрунтованість позовних вимог та вважає їх такими, що підлягають задоволенню повністю.

Решта доводів та заперечень учасників справи висновків суду по суті позовних вимог не спростовують. Слід зазначити, що згідно з практикою Європейського суду з прав людини та зокрема, рішення у справі Серявін та інші проти України від 10 лютого 2010 року, заява 4909/04, відповідно до п.58 якого суд повторює, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі Руїс Торіха проти Іспанії від 9 грудня 1994 року, серія A, N 303-A, п.29).

Щодо судових витрат, то згідно ч.1 ст.139 Кодексу адміністративного судочинства України, то такі відшкодовуються позивачу в повному обсязі.

Керуючись ст.ст. 242-246, 250, 257-262 КАС України, суд, - в и р і ш и в :

адміністративний позов задовольнити повністю.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області від 05.04.2019 про відмову ОСОБА_1 у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за списком №2.

Ззобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області зарахувати до стажу, який дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, періоди роботи ОСОБА_1 з 10.10.1989 по 08.02.1993 майстром ремонтно-будівельної дільниці Рівенського управління нафтопроводу «Дружба» і з 08.07.1996 по 28.02.2010 майстром ремонтно-будівельного управління філії «МН «Дружба» та призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах за списком №2.

Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (місцезнаходження: 79016, м.Львів, вул.Митрополита Андрея, 10, ) за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_2 ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ) судовий збір у сумі 1536 (одна тисяча п`ятсот тридцять шість) грн. 80 коп.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду із врахуванням п.п15.5 п.5 розділу VII Перехідні положення КАС України протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя Лунь З.І.