Справа № 160/2942/19
Суддя: Малиш Н.І.
Дата ухвалення: 2019-07-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

22 липня 2019 року м. Дніпросправа № 160/2942/19

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Малиш Н.І. (доповідач),

суддів: Білак С.В., Шальєвої В.А.,

за участю секретаря судового засідання Лащенко Р.В.,

за участю сторін (представників): представник позивача Дехтярьов Д.В . , представник відповідача Ковзун А.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі судового засідання Третього апеляційного адміністративного суду в м. Дніпрі апеляційну скаргу Приватного підприємства фірма "ЕЛІТА" на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 31 травня 2019 року у справі №160/2942/19 за позовом Приватного підприємства фірма "ЕЛІТА" до Державної екологічної інспекції у Дніпропетровській області про визнати протиправними дій, визнання протиправними та скасування приписів,-

ВСТАНОВИВ:

У квітні 2019р. позивач звернувся до суду з позовом до Державної екологічної інспекції у Дніпропетровській області з наступними позовними вимогами:

- визнати протиправними дії Державної екологічної інспекції у Дніпропетровській області в частині використання не уніфікованої форми акту при здійсненні заходів державного нагляду (контролю) у відношенні Приватного підприємства фірми "Еліта" ();

- визнати протиправним та скасувати припис Державної екологічної інспекції у Дніпропетровській області № 4-2032-2-3 від 01.03.2019 року;

- визнати протиправним та скасувати припис Державної екологічної інспекції у Дніпропетровській області № 4-2489-2-3 від 18.03.2019 року.

Позовні вимоги обґрунтовані незгодою з оскарженими приписами, оскільки такі прийняті у тому числі на підставі акту про відмову у проведенні перевірки, який не є актом перевірки, а тому на думку позивача не може прийматись і припис, який повинен бути направлений на усунення порушення. Щодо припису про усунення порушення, то перевірка не відбулась, а тому відповідач не були встановлені будь-які порушення. Крім того, вважає протиправними дії відповідача щодо використання не уніфікованої форми акту при здійсненні заходів державного нагляду (контролю) у відношенні позивача.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 31 травня 2019 року у задоволенні позову відмовлено.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, позивач звернувся з апеляційною скаргою, в якій просить скасувати оскаржуване рішення та прийняти нове судове рішення, яким позовні вимоги задовольнити в повному обсязі.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги позивач посилається на порушення судом першої інстанції, при прийнятті рішення, норм матеріального та процесуального права.

Апеляційна скарга обґрунтована тим, що судом першої інстанції не надано оцінки доводам та доказам позивача щодо відсутності правових підстав для прийняття відповідачем оскаржених приписів. Крім того, судомо першої інстанції не встановлено обставину протиправного виходу перевіряючих до перевірки, з підстав неповідомлення про таку, відсутності факту проведення перевірки та як слідство, відсутність правових підстав для прийняття припису про усунення порушень, тощо.

Відповідачем не було подано відзив на апеляційну скаргу.

В судовому засіданні представник позивача апеляційну скаргу підтримав, просив її задовольнити з підстав в ній викладених.

Представник відповідача щодо задоволення апеляційної скарги заперечив, вважає, що судом першої інстанції вірно встановлені обставини справи та прийнято рішення з урахуванням норм чинного законодавства.

Перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції, в межах доводів апеляційної скарги та заявлених вимог, суд апеляційної інстанції вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що Приватне підприємство фірма "Еліта" () - позивач, зареєстровано за місцезнаходженням: 53225, Дніпропетровська область, м.Нікополь, вул.Херсонська, буд. 539 А.

Видами діяльності позивача, згідно Єдиного державного реєстру є: код КВЕД 10.41 виробництво олії та тваринних жирів; код КВЕД 10.42 виробництво маргарину і подібних харчових жирів; код КВЕД 10.61 виробництво продуктів борошномельно-круп`яної промисловості; код КВЕД 10.73 виробництво макаронних виробів і подібних борошняних виробів; код КВЕД 10.91 виробництво готових кормів для тварин, що утримуються на фермах; код КВЕД 10.92 виробництво готових кормів для домашніх тварин; код КВЕД 46.90 неспеціалізована оптова торгівля; код КВЕД 68.20 надання в оренду й експлуатацію власного чи орендованого нерухомого майна (основний); код КВЕД 77.11 Надання в оренду автомобілів і легкових автотранспортних засобів.

Наказом Державної регуляторної служби України від 15.11.2018 року № 152 "Про затвердження Плану здійснення комплексних заходів державного нагляду (контролю) на 2019 рік" затверджено План здійснення комплексних заходів державного нагляду (контролю) на 2019 рік, яким, зокрема передбачено проведення перевірки Приватного підприємства фірми "Еліта" з питань дотримання вимог природоохоронного законодавства.

Наказом Державної екологічної інспекції України від 30.11.2018 року № 262 "Про затвердження Плану здійснення комплексних заходів державного нагляду (контролю) Державної екологічної інспекції України на 2019 рік" затверджено План здійснення комплексних заходів державного нагляду (контролю) на 2019 рік, яким, зокрема передбачено проведення перевірки Приватного підприємства фірми "Еліта" з питань дотримання вимог природоохоронного законодавства з 28.02.2019 року.

З метою виконання вказаних наказів, Державною екологічною інспекцією у Дніпропетровській області складено повідомлення від 08.01.2019 року № 4253-2-3 про проведення планової перевірки дотримання вимог природоохоронного законодавства України Приватного підприємства фірми "Еліта" у період з 28.02.2019 року по 14.03.2019 року.

Вказане повідомлення направлено на адресу Приватного підприємства фірми "Еліта": м.Нікополь, вул.Херсонська, буд. 539 А, проте, конверт повернуто на адресу відправника з зазначенням причин повернення "за закінченням встановленого строку зберігання".

01.02.2019 року Державною екологічною інспекцією у Дніпропетровській області прийнято наказ № 147-п, яким призначено проведення планової перевірки Приватного підприємства фірми "Еліта" з питань дотримання вимог природоохоронного законодавства у період з 28.02.2019 року по 14.03.2019 року.

На виконання вимог Плану здійснення комплексних заходів державного нагляду (контролю) Державної екологічної інспекції України на 2019 рік, затвердженого наказом Державної екологічної інспекції України від 30.11.2018 року № 262 та Плану здійснення комплексних заходів державного нагляду (контролю) на 2019 рік, затвердженого наказом Державної регуляторної служби України від 15.11.2018 року № 152, та наказу Державної екологічної інспекції у Дніпропетровській області № 147-п від 01.02.2019 року відповідачем складено направлення на проведення планової перевірки дотримання вимог природоохоронного законодавства України Приватного підприємства фірми "Еліта" від 01.02.2019 року № 3-1112-2-3.

28.02.2019р. інспектори Державної екологічної інспекції у Дніпропетровській області вийшли за адресою позивача для проведення перевірки.

Співробітникам Державної екологічної інспекції у Дніпропетровській області було відмовлено Приватним підприємством фірмою "Еліта" в допуску до проведення перевірки, про що було складено акт від 28.02.2019 року, в якому зазначено: на підприємстві за адресою: м.Нікополь, вул.Херсонська, буд. 539 А , здійснено запис до журналу № 2 реєстрації перевірок, про початок перевірки підприємству було надано направлення на проведення планової перевірки дотримання вимог природоохоронного законодавства від 01.02.2019 року № 4-1112-2-3. Підприємством не допущено інспекторів до проведення планового заходу, не забезпечено огляд території, не забезпечено надання інформації та документів, що розглядаються в ході перевірки, у зв`язку з незгодою з терміном проведення перевірки та неотримання повідомлення на проведення планової перевірки. У зв`язку з чим, порушуються вимоги ст.20-2 Закону України "Про охорону навколишнього природного середовища", ст.ст.8, 11 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності".

01.03.2019 року Державна екологічна інспекція у Дніпропетровській області видала керівнику Приватного підприємства фірми "Еліта" припис № 4-2032-2-3, яким відповідно до ст.20-2 Закону України "Про охорону навколишнього природного середовища", ст.5 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" та Положення про Державну екологічну інспекцію в Автономній республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, затвердженого наказом Міністерства екології та природних ресурсів України від 11.08.2017 року № 312, Плану здійснення комплексних заходів державного нагляду (контролю) Державної екологічної інспекції України на 2019 рік, затвердженого наказом Державної екологічної інспекції України від 30.11.2018 року № 262 та Плану здійснення комплексних заходів державного нагляду (контролю) на 2019 рік, затвердженого наказом Державної регуляторної служби України від 15.11.2018 року № 152, наказу Державної екологічної інспекції у Дніпропетровській області № 147-п від 01.02.2019 року, приписано: 06.03.2019 року забезпечити огляд території підприємства, обладнання джерел утворення викидів та всіх структурних підрозділів підприємства, що знаходиться на території Дніпропетровської області, забезпечити проведення інструментально-лабораторних вимірювань, надати інформацію та копії документів підприємства, згідно переліку питань, які розглядаються в ході інспекційного відвідування, з наданням переліку питань на 1 арк.

На виконання вимог Плану здійснення комплексних заходів державного нагляду (контролю) Державної екологічної інспекції України на 2019 рік, затвердженого наказом Державної екологічної інспекції України від 30.11.2018 року № 262 та Плану здійснення комплексних заходів державного нагляду (контролю) на 2019 рік, затвердженого наказом Державної регуляторної служби України від 15.11.2018 року № 152, та наказу Державної екологічної інспекції у Дніпропетровській області № 147-п від 01.02.2019 року, наказу Державної екологічної інспекції у Дніпропетровській області від 05.09.2019 року № 293-П відповідачем складено направлення на проведення планової перевірки дотримання вимог природоохоронного законодавства України Приватного підприємства фірми "Еліта" від 05.03.2019 року № 3-2161-2-3.

06.03.2019 року співробітникам Державної екологічної інспекції у Дніпропетровській області було складено акт від 06.03.2019 року, в якому зазначено: вдруге підприємством не допущено інспекторів до проведення планового заходу, не забезпечено огляд території, не забезпечено надання інформації та документів, що розглядаються в ході перевірки, у зв`язку з незгодою з терміном проведення перевірки та неотримання повідомлення на проведення планової перевірки. У зв`язку з чим, порушуються вимоги ст.20-2 Закону України "Про охорону навколишнього природного середовища", ст.ст.8, 11 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" та є невиконанням припису 4-2032-2-3 від 01.03.2019 року.

13.03.2019р. Державною екологічною інспекцією у Дніпропетровській області складено акт за результатом проведення планового заходу державного нагляду (контролю) щодо додержання суб`єктом господарювання вимог законодавства у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів № 159/2-8/19, згідно якого, у період з 06.03.2019 року по 13.03.2019 року відповідачем проведено плановий захід державного нагляду Приватного підприємства фірми "Еліта".

У акті зазначено, що перевірка проведена у присутності керівника Приватного підприємства фірми "Еліта", ОСОБА_3 . Згідно відмітки у вказаному акті, Приватним підприємством фірмою "Еліта" відмовлено від отримання та підпису акта.

18.03.2019 року Державна екологічна інспекція у Дніпропетровській області видала керівнику Приватного підприємства фірми "Еліта" припис № 4-2489-2-3, яким відповідно до ст.20-2 Закону України "Про охорону навколишнього природного середовища", ст.7 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" та Положення про Державну екологічну інспекцію в Автономній республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, затвердженого наказом Міністерства екології та природних ресурсів України від 11.08.2017 року № 312, приписано усунути наступні порушення:

- розробити інвентаризацію джерел викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря;

- отримати дозвіл на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря;

- не допускати здійснення викидів в атмосферне повітря від джерел викидів та джерел утворення викидів забруднюючих речовин, які не обліковані в матеріалах інвентаризації та у діючому дозволі;

- організувати ведення первинного обліку у сфері охорони атмосферного повітря, водопостачання та водовідведення;

- розробити матеріали оцінки впливу на довкілля від провадження планової діяльності підприємства та погодити в установленому порядку;

- забезпечити проведення інструментально-лабораторних вимірювань параметрів викидів забруднюючих речовин від стаціонарних та пересувних джерел викидів;

- забезпечити складання статистичної звітність у сфері охорони атмосферного повітря, у сфері поводження з відходами та у сфері охорони водних ресурсів;

- розробити інвентаризацію відходів;

- визначити склад і властивості відходів, що утворюються при діяльності підприємства, ступінь їх небезпечності для навколишнього природного середовища та здоров`я людини;

- розробити та погодити згідно вимог законодавства нормативи граничних показників утворення відходів у технологічних процесах та нормативи питомих показників утворення відходів, що утворюються при діяльності підприємства;

- розробити технічні паспорти відходів (ТПВ), що утворюються при діяльності підприємства;

- забезпечити здійснення моніторингу місць утворення, зберігання і видалення відходів;

- забезпечити ведення первинного обліку кількості відходів, що утворюються на підприємстві за формою 1-ВТ;

- подати декларацію про утворення відходів у відповідності до вимог законодавства;

- укласти договори щодо утилізації всіх відходів, реалізації чи передачі їх іншим споживачам або підприємствам, установам, що займаються збиранням, обробленням та утилізацією відходів у відповідності до вимог законодавства;

- надати на розгляд до Державної екологічної інспекції у Дніпропетровській області інформацію та копії документів, які розглядаються в ході інспекційної перевірки, а саме: документи щодо користування нерухомим майном та земельними ділянками; Інформацію та документальне підтвердження руху сировини та матеріалів; Документи на водопостачання та водовідведення; інформація щодо остаточних місць видалення (утилізації) відходів в тому числі небезпечних;

- розробити питомі балансові норми водоспоживання та водовідведення на одиницю продукції (том 1 а.с. 54-55).

Позивач не погодившись з прийнятими приписами відповідача та діями щодо використання останнім не уніфікованої форми акту при здійсненні заходів державного нагляду (контролю) у відношенні підприємства, звернувся до суду з відповідним позовом.

Суд першої інстанції відмовляючи у задоволенні позовних вимог прийшов до висновку, що правомірності прийнятих приписів, а використання акту не уніфікованої форми не може призводити до визнання приписівпротиправними.

Колегія суддів вважає такі висновки суду першої інстанції помилковими з наступних підстав.

Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що 01.02.2019 року Державною екологічною інспекцією у Дніпропетровській області прийнято наказ № 147-п, яким призначено проведення планової перевірки Приватного підприємства фірми "Еліта" з питань дотримання вимог природоохоронного законодавства у період з 28.02.2019 року по 14.03.2019 року. (а.с. 20 -22 Т1)

На виконання вимог Плану здійснення комплексних заходів державного нагляду (контролю) Державної екологічної інспекції України на 2019 рік, затвердженого наказом Державної екологічної інспекції України від 30.11.2018 року № 262 та Плану здійснення комплексних заходів державного нагляду (контролю) на 2019 рік, затвердженого наказом Державної регуляторної служби України від 15.11.2018 року № 152, та наказу Державної екологічної інспекції у Дніпропетровській області № 147-п від 01.02.2019 року відповідачем складено направлення на проведення планової перевірки дотримання вимог природоохоронного законодавства України Приватного підприємства фірми "Еліта" від 01.02.2019 року № 3-1112-2-3. (а.с. 99-101 Т2)

28.02.2019р. інспектори Державної екологічної інспекції у Дніпропетровській області вийшли за адресою позивача для проведення перевірки. (а.с. 102 Т2)

Співробітникам Державної екологічної інспекції у Дніпропетровській області було відмовлено Приватним підприємством фірмою "Еліта" в допуску до проведення перевірки, про що було складено акт від 28.02.2019 року, в якому зазначено: на підприємстві за адресою: м.Нікополь, вул.Херсонська, буд. 539 А, здійснено запис до журналу № 2 реєстрації перевірок, про початок перевірки підприємству було надано направлення на проведення планової перевірки дотримання вимог природоохоронного законодавства від 01.02.2019 року № 4-1112-2-3. Підприємством не допущено інспекторів до проведення планового заходу, не забезпечено огляд території, не забезпечено надання інформації та документів, що розглядаються в ході перевірки, у зв`язку з незгодою з терміном проведення перевірки та неотримання повідомлення на проведення планової перевірки. У зв`язку з чим, порушуються вимоги ст.20-2 Закону України "Про охорону навколишнього природного середовища", ст.ст.8, 11 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності". (а.с. 103 Т2)

01.03.2019 року Державна екологічна інспекція у Дніпропетровській області видала керівнику Приватного підприємства фірми "Еліта" припис № 4-2032-2-3, яким відповідно до ст.20-2 Закону України "Про охорону навколишнього природного середовища", ст.8 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" та Положення про Державну екологічну інспекцію в Автономній республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, затвердженого наказом Міністерства екології та природних ресурсів України від 11.08.2017 року № 312, Плану здійснення комплексних заходів державного нагляду (контролю) Державної екологічної інспекції України на 2019 рік, затвердженого наказом Державної екологічної інспекції України від 30.11.2018 року № 262 та Плану здійснення комплексних заходів державного нагляду (контролю) на 2019 рік, затвердженого наказом Державної регуляторної служби України від 15.11.2018 року № 152, наказу Державної екологічної інспекції у Дніпропетровській області № 147-п від 01.02.2019 року, приписано: 06.03.2019 року забезпечити огляд території підприємства, обладнання джерел утворення викидів та всіх структурних підрозділів підприємства, що знаходиться на території Дніпропетровської області, забезпечити проведення інструментально-лабораторних вимірювань, надати інформацію та копії документів підприємства, згідно переліку питань, які розглядаються в ході інспекційного відвідування, з наданням переліку питань на 1 арк. (а.с. 30 Т1)

Приймаючи такий припис 01.03.2019р., відповідач послався на ст. 20-2 Закону України "Про охорону навколишнього природного середовища", ст.8 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності"

Правові та організаційні засади, основні принципи і порядок здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, повноваження органів державного нагляду (контролю), їх посадових осіб і права, обов`язки та відповідальність суб`єктів господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) визначені Законом України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» від 5 квітня 2007 року N877-V (далі - Закон №877).

Відповідно до ст. 1 вказаного Закону, державний нагляд (контроль) - діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування (далі - органи державного нагляду (контролю)) в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб`єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, допустимого рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища. Заходи державного нагляду (контролю) - планові та позапланові заходи, які здійснюються шляхом проведення перевірок, ревізій, оглядів, обстежень та інших дій.

Згідно ч.8 ст. 7 Закону №877, припис - обов`язкова для виконання у визначені строки письмова вимога посадової особи органу державного нагляду (контролю) суб`єкту господарювання щодо усунення порушень вимог законодавства. Припис не передбачає застосування санкцій щодо суб`єкта господарювання. Припис видається та підписується посадовою особою органу державного нагляду (контролю), яка здійснювала перевірку.

Стаття 20-2 Закону України "Про охорону навколишнього природного середовища" встановлює компетенцію органів відповідача.

Судом встановлено, та не спростовується позивачем, що у зв`язку із недопущенням позивачем посадових осіб відповідача до проведення планової перевірки, перевіряючими складено акт від 28.02.2019 року про відмову в проведенні перевірки. (а.с.24 Т1)

По суті позивачем було здійснено не допуск до проведення перевірки, про що було останнім надано пояснення. (а.с. 25, 26 Т1)

01.03.2019 року Державна екологічна інспекція у Дніпропетровській області видала керівнику Приватного підприємства фірми "Еліта" припис № 4-2032-2-3, яким приписують 06.03.2019р. забезпечити огляд території та надати документи та інформацію згідно переліку відповідно додатку.

Враховуючи норми чинного законодавства, колегія суддів зазначає, що припис органу державного нагляду (контролю) виноситься лише у випадку виявлення під час перевірки порушень вимог законодавства та повинен містити вимогу щодо усунення цих порушень.

Колегія суддів вказує, що вимоги винесеного припису не направлені на усунення порушень вимог законодавства з охорони навколишнього природного середовища, оскільки внаслідок непроведення перевірки не встановлено жодних порушень. Припис не може замінювати форму контролю як проведення перевірки, та за його допомогою не можуть витребовуватися необхідні документи, що мають оглядатися та досліджуватися при перевірці, тощо.

Суд зазначає, що необхідність надання документів, що висвітлено безпосередньо в самому приписі не узгоджується з вимогами законодавства щодо суті та мети припису, як обов`язкового до виконання документа направленого на усунення виявлених порушень вимог законодавства.

Отже, суд приходить до висновку, що оскаржуваний припис від 01.03.2019р. підлягає скасуванню.

Щодо оскарження припису від 18.03.2019 року № 4-2489-2-3, про усунення порушення, колегія суддів зазначає наступне.

Судом встановлено, що відповідачем 05.03.2019р. прийнято наказ про внесення змін до наказу про проведення перевірки позивача № 147-п від 01.02.2019 року. (а.с. 107 Т2)

Цього ж дня було видано направлення на проведення перевірки (а.с. 107 Т2).

Будь яких повідомлень, про проведення перевірки, на адресу позивача направлено не було, що не заперечував представник відповідача в судовому засіданні суду апеляційної інстанції.

06.03.2019 року співробітникам Державної екологічної інспекції у Дніпропетровській області було складено акт від 06.03.2019 року, в якому зазначено: вдруге підприємством не допущено інспекторів до проведення планового заходу, не забезпечено огляд території, не забезпечено надання інформації та документів, що розглядаються в ході перевірки, у зв`язку з незгодою з терміном проведення перевірки та неотримання повідомлення на проведення планової перевірки. У зв`язку з чим, порушуються вимоги ст.20-2 Закону України "Про охорону навколишнього природного середовища", ст.ст.8, 11 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" та є невиконанням припису 4-2032-2-3 від 01.03.2019 року. (а.с. 108 Т2)

Згідно акту, такий складено без залучення або присутності будь-яких осіб.

13.03.2019р. Державною екологічною інспекцією у Дніпропетровській області складено акт за результатом проведення планового заходу державного нагляду (контролю) щодо додержання суб`єктом господарювання вимог законодавства у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів № 159/2-8/19, згідно якого, у період з 06.03.2019 року по 13.03.2019 року відповідачем проведено плановий захід державного нагляду Приватного підприємства фірми "Еліта".

Як зазначив представник відповідача такий акт було складено за інформацією Департаменту екології та природних ресурсів (а.с. 110 Т2).

За результатами складання такого акту перевірки відповідачем прийнято припис від 18.03.2019 року припис № 4-2489-2-3, про усунення порушень ( а.с. 54-55).

Відповідно до вимог статті 7 Закону №887 за результатами здійснення планового або позапланового заходу посадова особа органу державного нагляду (контролю), у разі виявлення порушень вимог законодавства, складає акт, який повинен містити такі відомості: дату складення акта; тип заходу (плановий або позаплановий); вид заходу (перевірка, ревізія, обстеження, огляд тощо); предмет державного нагляду (контролю); найменування органу державного нагляду (контролю), а також посаду, прізвище, ім`я та по батькові посадової особи, яка здійснила захід; найменування юридичної особи або прізвище, ім`я та по батькові фізичної особи - підприємця, щодо діяльності яких здійснювався захід.

Посадова особа органу державного нагляду (контролю) зазначає в акті стан виконання вимог законодавства суб`єктом господарювання, а в разі невиконання - детальний опис виявленого порушення з посиланням на відповідну вимогу законодавства.

В останній день перевірки два примірники акта підписуються посадовими особами органу державного нагляду (контролю), які здійснювали захід, та суб`єктом господарювання або уповноваженою ним особою, якщо інше не передбачено законом.

Якщо суб`єкт господарювання не погоджується з актом, він підписує акт із зауваженнями.

На підставі акта, який складено за результатами здійснення планового заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, протягом п`яти робочих днів з дня завершення заходу складається припис, розпорядження або інший розпорядчий документ про усунення порушень, виявлених під час здійснення заходу.

Припис - обов`язкова для виконання у визначені строки письмова вимога посадової особи органу державного нагляду (контролю) суб`єкту господарювання щодо усунення порушень вимог законодавства. Припис не передбачає застосування санкцій щодо суб`єкта господарювання. Припис видається та підписується посадовою особою органу державного нагляду (контролю), яка здійснювала перевірку.

За змістом статті 10 Закону №877, суб`єкт господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) має право, зокрема, бути присутнім під час здійснення заходів державного нагляду (контролю); надавати в письмовій формі свої пояснення, зауваження або заперечення до акта органу державного нагляду (контролю).

Судом апеляційної інстанції встановлено, та не спростовується відповідачем, що проведення перевірки не відбулось, відповідачем складено акт про відмову в проведенні перевірки, повідомлень про проведення перевірки саме 06.03.2019р. позивачу направлено не було.

Підставою для винесення припису стала інформація Департаменту екології та природних ресурсів (а.с. 110 Т2).

Проте інформація департаменту містить інформація на неотримання певних погоджень та дозволів позивачем, що не може безапеляційно свідчити на вчинення порушень.

Крім того, припис від 18.03.2019р. не містить вимоги про усунення порушень, а по суті повідомляє про вчинення дій, на дотримання норм чинного законодавства суб`єктом господарювання при здійснення певного виду господарської діяльності.

Таким чином, оспорюваний припис підлягає скасуванню, оскільки прийнятий з порушенням вимог, передбачених Законом №887, та не за результатами виявлених порушень та не містить вимогу про їх усунення.

Зазначеного не було враховано судом першої інстанції.

Щодо позовних вимог позивач про визнати протиправними дії Державної екологічної інспекції у Дніпропетровській області в частині використання не уніфікованої форми акту при здійсненні заходів державного нагляду (контролю) у відношенні Приватного підприємства фірми "Еліта", а саме акту про відмову у проведенні перевірки, колегія суддів приходить до висновку, що такі позовні вимоги не підлягають задоволенню, оскільки Акт про відмову у проведенні перевірки не є правовим актом індивідуальної дії, оскільки не є актом застосування норм права та не встановлює конкретні приписи, звернені до окремої особи, а само по собі його складання уповноваженими особами відповідача не може порушувати прав позивача.

Також вважає колегія суддів помилковими доводи позивача як доказ обґрунтування підстав позову, як нездійснення позивачем таких видів господарської діяльності, що б підлягало проведенню такої перевірки, та надання доказів - декларації з податку на додану вартість, податкових накладних, оскільки позивача було включено до плану-графіку з підстав зазначення у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб види діяльності позивача, у тому числі код КВЕД 10.41 виробництво олії та тваринних жирів; код КВЕД 10.42 виробництво маргарину і подібних харчових жирів; код КВЕД 10.61 виробництво продуктів борошномельно-круп`яної промисловості; код КВЕД 10.73 виробництво макаронних виробів і подібних борошняних виробів; код КВЕД 10.91 виробництво готових кормів для тварин, що утримуються на фермах; код КВЕД 10.92 виробництво готових кормів для домашніх тварин; код КВЕД 46.90 неспеціалізована оптова торгівля; код КВЕД 68.20 надання в оренду й експлуатацію власного чи орендованого нерухомого майна (основний); код КВЕД 77.11 Надання в оренду автомобілів і легкових автотранспортних засобів.

Враховуючи вищезазначене, колегія суддів приходить до висновку, що суд першої інстанції помилково прийшов до висновку відмовляючи у задоволенні позову, та тому рішення підлягає скасуванню, з прийняттям нового рішення про задоволення позовних вимог частково.

Вирішуючи питання розподілу судових витрат, колегія суддів керується приписами статті 139 КАС України .

Згідно матеріалів справи, позивачем понесені судові витрати по сплаті судового збору за подачу позову до суду першої інстанції - 5763грн (т. 1 а.с. 4) та судового збору за подачу апеляційної скарги - 8644,5грн., оскільки позовні вимоги складались з трьох немайнових вимог, а суд апеляційної інстанції прийшов до висновку про задоволення двох позовних вимог, позивачу підлягає відшкодуванню: 57636:3*2+8644,5:3*2=9605грн за подання позову до суду першої інстанції та апеляційної скарги разом.

Керуючись ст. 315, ст. 317, ст.ст. 321, 322 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Приватного підприємства фірма "ЕЛІТА" задовольнити частково.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 31 травня 2019 року у справі №160/2942/19 - скасувати та прийняти нове судове рішення.

Позов позовом Приватного підприємства фірма "ЕЛІТА" до Державної екологічної інспекції у Дніпропетровській області про визнати протиправними дій, визнання протиправними та скасування приписів задовольнити частково.

Визнати протиправними та скасувати припис Державної екологічної інспекції у Дніпропетровській області № 4-2032-2-3 від 01.03.2019 року; та припис Державної екологічної інспекції у Дніпропетровській області № 4-2489-2-3 від 18.03.2019 року.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Державної екологічної інспекції у Дніпропетровській області () на користь Приватного підприємства фірма "ЕЛІТА" () витрати за сплату судового збору за подання позову та апеляційної скарги в розмірі 9605грн. (дев`ять тисяч шістсот п`ять гривень).

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне судове рішення складено 26 липня 2019року.

Головуючий - суддя Н.І. Малиш

суддя С.В. Білак

суддя В.А. Шальєва