Справа № 420/3285/19
Суддя: Іванов Е. А.
Дата ухвалення: 2019-07-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 липня 2019 року м. Одеса Справа №420/3285/19

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Іванова Е.А., розглянувши клопотання на виконання ухвали суду за позовом Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку до Публічного акціонерного товариства "Південенергобуд" про стягнення 10200 грн. штрафних санкцій, -

ВСТАНОВИВ:

До Одеського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку до Публічного акціонерного товариства "Південенергобуд" про стягнення 10200 грн. штрафних санкцій.

Ухвалою суду від 04.06.2019 року відкрито провадження по справі.

Ухвалою суду від 18.07.2019 року адміністративний позов після відкриття провадження було залишено без руху та надано позивачу строк на усунення недоліків відповідно до ч. 13 ст. 171 КАС України.

Згідно вимог ухвали, позивач повинен був усунути недоліки шляхом надання до Одеського окружного адміністративного суду обґрунтувань щодо звернення ним до суду із вимогою про стягнення з відповідача грошових коштів на підставі рішення суб`єкта владних повноважень, до закінчення строку, визначеного частиною другою статті 122 цього Кодексу, а саме до закінчення у публічного акціонерного товариства "Південенергобуд" строку на оскарження постанов на підставі яких Національна комісія з цінних паперів та фондового ринку звернулась до суду із вимогою про стягнення штрафу.

23.07.2019 року за вх.№26508/19 через канцелярію суду надійшло клопотання на виконання ухвали Одеського окружного адміністративного суду від 18.07.2019 року у справі № 420/3285/19 у якому представник позивача просить суд зупинити провадження у справі до набрання законної сили судовим рішенням по справі №420/2279/19 та у разі визнання недоцільним вирішення питання шляхом зупинення провадження у справі продовжити строк на усунення недоліків позовної заяви, а саме до спливу строку, встановленого ч.2 ст. 122 КАС України.

В обґрунтування зазначеного клопотання представник позивача зазначив, що термін пред`явлення даного позову відповідає нормам встановленим законодавством, оскільки відповідно до п.2,п.5 розділу XVIII Правил розгляду справ про порушення вимог законодавства на ринку цінних паперів та застосування санкцій, затверджених Рішенням Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку від 16.10.2012р. №1470 (далі Правила№1470) штраф має бути сплачений юридичною особою не пізніше ніж через п`ятнадцять днів з дати отримання нею постанови.Також, представник позивача вказав, що з урахуванням того, що суд відповідно до ухвали про залишення позову без руху зазначив, що НКЦПФР передчасно звернулось із вимогою про стягнення грошових коштів за постановами про накладення штрафних санкцій за правопорушення на ринку цінних паперів №№128-ПД-1-Е, 129-ПД-1-Е, 130-ПД-1-Е від 21.03.2019 року, а саме до закінчення строку, визначеного частиною другою статті 122 КАС України та відповідно судом надано п`ять днів з дня проголошення ухвали на усунення недоліків позовної заяви, позивач вважає, що у зазначений строк усунути наведені недоліки в ухвалі є неможливим.

Крім того в зазначеному клопотанні представником Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку заявлено клопотання про зупинення провадження у справі до набрання законної сили судовим рішення по справі №420/2279/19.

З даного приводу суд зазначає наступне.

Пунктом 1 розділу XVIІ Правил розгляду справ про порушення вимог законодавства на ринку цінних паперів та застосування санкцій, затверджених рішенням Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку від 16.10.2012 року № 1470 визначено, що за правопорушення на ринку цінних паперів, зазначені у статті 11 Закону України "Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні", до юридичних осіб застосовуються фінансові санкції, передбачені цією статтею.

Згідно п.п. 2, 5 розділу XVIIІ Правил розгляду справ про порушення вимог законодавства на ринку цінних паперів та застосування санкцій, затверджених рішенням Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку від 16.10.2012 року № 1470, штраф має бути сплачений юридичною особою не пізніше ніж через п`ятнадцять днів з дати отримання ним постанови. У разі несплати штрафу юридичною особою в строк, установлений пунктом 2 цього розділу, штраф стягується в судовому порядку.

Відповідно до ч. 17, 18 ст.10 Закону України "Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні" рішення Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку про накладення штрафу може бути оскаржено в суді. У разі несплати штрафу протягом 15 днів примусове стягнення штрафів здійснюється на підставі відповідного рішення суду за позовом Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку.

Пунктом 11 розділу XV Правил розгляду справ про порушення вимог законодавства на ринку цінних паперів та застосування санкцій, затверджених рішенням Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку від 16.10.2012 року № 1470 визначено, що постанова у справі про правопорушення, а також рішення Комісії за скаргою на постанову можуть бути оскаржені до суду в порядку і строки, установлені законодавством.

Отже, спеціальним законодавством, що визначає правові засади здійснення державного регулювання ринку цінних паперів, не встановлено спеціального строку для оскарження постанов про накладання санкцій за правопорушення на ринку цінних паперів та не встановлено спеціального строку для звернення Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку та її територіальних органів до суду із позовами про стягнення суми штрафів у разі несплати штрафних санкцій, застосованих постановами про накладання санкцій за правопорушення на ринку цінних паперів.

Таким чином, до даних правовідносин застосовуються строки звернення до суду, встановлені КАС України.

Відповідно до ч.1 ст.122 КАС України позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Згідно з ч.2 ст. 122 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Для звернення до адміністративного суду суб`єкта владних повноважень встановлюється тримісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня виникнення підстав, що дають суб`єкту владних повноважень право на пред`явлення визначених законом вимог. Цим Кодексом та іншими законами можуть також встановлюватися інші строки для звернення до адміністративного суду суб`єкта владних повноважень.

Частинами 1, 3 статті 120 КАС України визначено, що перебіг процесуального строку починається з наступного дня після відповідної календарної дати або настання події, з якою пов`язано його початок. Строк, що визначається місяцями, закінчується у відповідне число останнього місяця цього строку.

Таким чином, днем виникнення підстав, що надають Національній комісії з цінних паперів та фондового ринку право на звернення до суду з даною позовною заявою щодо стягнення з Публічного акціонерного товариства "Південенергобуд" штрафних санкцій у розмірі 10200,00 грн., є закінчення шестимісячного строку для звернення відповідача до суду щодо оскарження постанов Національної комісії з цінних паперів та фондовому ринку № 128-ПД-1Е від 21.03.2019 року, № 129-ПД-1Е від 21.03.2019 року, № 130-ПД-1 Е від 21.03.2019 року.

При цьому, позивач, звернувся до суду з адміністративним позовом до Публічного акціонерного товариства "Південенергобуд" про стягнення штрафних санкцій 31.05.2019 року.

Як вбачається з доданих до позовної заяви документів, постанови Національної комісії з цінних паперів та фондовому ринку № 128-ПД-1Е від 21.03.2019 року, № 129-ПД-1Е від 21.03.2019 року, № 130-ПД-1 Е від 21.03.2019 року направлені на адресу відповідача рекомендованим листом з поштовим повідомлення про вручення 22.03.2019 року (штрих-кодовий ідентифікатор поштового відправлення 111), про що свідчить реєстр згрупованих поштових відправлень.

Згідно даних сервісу відстеження офіційного сайту ПАТ «Укрпошта» щодо ідентифікатору внутрішнього поштового відправлення 111, міститься запис від 07.05.2019 року «відправлення вручено».

Таким чином, станом на дату звернення Національної комісії з цінних паперів та фондовому ринку до суду із даним адміністративним позовом (31.05.2019 року) у Публічного акціонерного товариства "Південенергобуд" не закінчився строк звернення до суду щодо оскарження постанов Національної комісії з цінних паперів та фондовому ринку № 128-ПД-1Е від 21.03.2019 року, № 129-ПД-1Е від 21.03.2019 року, № 130-ПД-1 Е від 21.03.2019 року.

Тобто, адміністративний позов Національної комісії з цінних паперів та фондовому ринку про стягнення з Публічного акціонерного товариства "Південенергобуд"штрафних санкцій у розмірі 10200,00 грн., на підставі постанов № 128-ПД-1Е від 21.03.2019 року, № 129-ПД-1Е від 21.03.2019 року, № 130-ПД-1 Е від 21.03.2019 року подано до закінчення строку, визначеного частиною другою статті 122 цього Кодексу.

Суд не приймає до уваги позицію позивача, що днем виникнення підстав, що дають суб`єкту владних повноважень право на пред`явлення даного позову про стягнення штрафних санкцій є наступний день після спливу 15 днів для добровільної сплати штрафних санкцій, оскільки позивач помилково вважає тотожними строк, якій надається, для добровільної сплати штрафних санкцій та строк, якій надає право на оскарження вказаної постанови.

Відповідно до ч.6 ст.7 КАС України у разі відсутності закону, що регулює відповідні правовідносини, суд застосовує закон, що регулює подібні правовідносини (аналогія закону), а за відсутності такого закону суд виходить із конституційних принципів і загальних засад права (аналогія права).

Згідно до п.8 ч.4 ст.169 КАС України позовна заява повертається позивачеві, якщо позовну заяву із вимогою стягнення грошових коштів, яка ґрунтується на підставі рішення суб`єкта владних повноважень, подано суб`єктом владних повноважень до закінчення строку, визначеного частиною другою статті 122 цього Кодексу.

Відповідно до ч.15 ст. 171 КАС України якщо позивач не усунув недоліки позовної заяви у строк, встановлений судом, позовна заява залишається без розгляду.

Згідно ч.7 ст.240 КАС України суд своєю ухвалою залишає позов без розгляду, якщо провадження в адміністративній справі було відкрито за позовною заявою, яка не відповідає вимогам статей 160, 161, 172 цього Кодексу і позивач не усунув цих недоліків у строк встановлений судом.

Оскільки нормами Кодексу адміністративного судочинства України не визначені процесуальні дії суду, коли на стадії судового розгляду адміністративної справи виявилось, що суб`єкт владних повноважень звернувся до суду передчасно з позовною вимогою про стягнення на підставі його рішення штрафних санкцій, враховую те, що позивачем не усунуто недоліки зазначені в ухвалі суду про залишення адміністративного позову без руху винесеною після відкриття провадження, суд за аналогією закону застосовує процесуальні наслідки, що передбачені пунктом 1 частини першої статті 240 КАС України, а саме, залишає позовну заяву Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку без розгляду.

При цьому суд не вбачає необхідності для задоволення клопотання представника позивача та зупинення провадження в адміністративний справі №420/3285/19 до набрання законної сили рішенням у справі №420/2279/19 на підставі п.3 ч.1 статті 242 КАС України, оскільки встановлені судом обставини в даній адміністративній справи та зібрані докази є достатніми для прийняття самостійного рішення суду.

На підставі викладеного та керуючись ст. ст. 122, 160, 161,171, 242 КАС України, суд,-

У Х В А Л И В:

В задоволенні клопотання представника позивача відмовити.

Позов Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку до Публічного акціонерного товариства "Південенергобуд" про стягнення 10200 грн. штрафних санкцій- залишити без розгляду.

Роз`яснити позивачу, що залишення позовної заяви без розгляду не позбавляє його права повторного звернення до адміністративного суду в загальному порядку.

Ухвала набирає законної сили відповідно до ст. 256 КАС України.

Ухвала суду може бути оскаржена шляхом подачі апеляційної скарги до П`ятого апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції протягом п`ятнадцяти днів з дня її проголошення.

Суддя Е.А. Іванов