Справа № 824/70/19-а
Суддя: Ватаманюк Р.В.
Дата ухвалення: 2019-07-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 824/70/19-а

Головуючий суддя 1-ої інстанції - Березіна Т.М.

Суддя-доповідач - Ватаманюк Р.В.

24 липня 2019 року

м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Ватаманюка Р.В.

суддів: Сторчака В. Ю. Залімського І. Г. ,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Держгеокадастру у Чернівецькій області на рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 21 березня 2019 року (прийняте у м. Чернівці) у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 (далі - позивач) до Головного управління Держгеокадастру у Чернівецькій області (далі - відповідач) про визнання протиправною відмови та про зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В :

позивач 22.01.2019 звернувся із позовом до Чернівецького окружного адміністративного суду в якому просив:

- визнати протиправною відмову Головного управління Держгеокадастру у Чернівецькій області, викладену в листі від 18.12.2018 за №Є-2866/0-1825/0/16-18 у затвердженні проекту із землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність площею 1,9940 га, кадастровий номер НОМЕР_1 для ведення особистого селянського господарства за рахунок земель сільськогосподарського призначення на території Молницької сільської ради, Герцаївського району, Чернівецької області (за межами населеного пункту) ОСОБА_1 ;

- зобов`язати Головне управління Держгеокадастру у Чернівецькій області затвердити проект із землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність площею 1,9940 га, кадастровий номер НОМЕР_1 для ведення особистого селянського господарства за рахунок земель сільськогосподарського призначення на території Молницької сільської ради, Герцаївського району, Чернівецької області (за межами населеного пункту) ОСОБА_1 .

Рішенням Чернівецького окружного адміністративного суду від 21.03.2019 позов задоволено частково.

Визнано протиправною відмову Головного управління Держгеокадастру у Чернівецькій області, викладену в листі від 18.12.2018 за №Є-2866/0-1825/0/16-18 у затвердженні проекту із землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність площею 1,9940 га, кадастровий номер НОМЕР_1 для ведення особистого селянського господарства за рахунок земель сільськогосподарського призначення на території Молницької сільської ради, Герцаївського району, Чернівецької області (за межами населеного пункту) ОСОБА_1 .

Зобов`язано Головне управління Держгеокадастру у Чернівецькій області повторно розглянути заяву про затвердження проекту із землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність площею 1,9940 га, кадастровий номер НОМЕР_1 для ведення особистого селянського господарства за рахунок земель сільськогосподарського призначення на території Молницької сільської ради, Герцаївського району, Чернівецької області (за межами населеного пункту) ОСОБА_1 .

В решті позову відмовлено.

Не погоджуючись із рішенням суду першої інстанції в частині задоволених позовних вимог, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить суд скасувати вказане рішення та прийняти в цій частині нове, яким відмовити в задоволенні позову повністю.

В обґрунтування апеляційної скарги апелянт вказав, що судом першої інстанції безпідставно не враховано те, що рішенням Герцаївської міської ради землі, зокрема і зазначена в даному спорі земельна ділянка, використовуються під пасовище для випасу худоби, відтак, передача земельної ділянки у власність суперечитиме вимогам ряду нормативно-правових актів. Також вказано на дискреційні повноваження відповідача.

Позивач подав відзив на апеляційну скаргу вказавши, що відмовляючи у затвердженні проекту із землеустрою з підстав неподання позивачем рішення об`єднаної територіальної громади діяв протиправно, оскільки не мав права відступати від положення Земельного кодексу України та приймати рішення про відмову у наданні такого дозволу з підстав не передбачених законом.

24.07.2019 сторонами подано заяви про розгляд справи в порядку письмового провадження.

Перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, заслухавши суддю-доповідача, колегія суддів вважає, що апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін з таких підстав.

Відповідно до ч. 1 ст. 308 КАС України, суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Судом першої інстанції встановлені та неоспорені сторонами такі обставини.

Наказом Головного управління Держгеокадастру у Чернівецькій області від 11.05.2018 №24-823/14/18-сг надано ОСОБА_1 дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки сільськогосподарського призначення у власність, розташованої на території Молницької сільської ради, Герцаївського району, Чернівецької області, орієнтовною площею 2,00 га, із цільовим призначенням - для ведення особистого селянського господарства (01.03).

03.08.2018 ТзОВ "Глобус КО" розроблено технічну документацію із землеустрою (проект землеустрою) щодо відведення земельної ділянки у власність площею 1,9940 га, кадастровий номер НОМЕР_1 для ведення особистого селянського господарства за рахунок земель сільськогосподарського призначення на території Молницької сільської ради, Герцаївського району, Чернівецької області.

Згідно висновку експерта державної експертизи Вороніної Є.В. від 20.08.2018 №12250/82-18 проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність площею 1,9940 га, кадастровий номер НОМЕР_1 для ведення особистого селянського господарства за рахунок земель сільськогосподарського призначення на території Молницької сільської ради, Герцаївського району, Чернівецької області (за межами населеного пункту) ОСОБА_1 погоджено.

05.12.2018 до відповідача надійшла заява ОСОБА_1 про затвердження проекту із землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність площею 1,9940 га, кадастровий номер НОМЕР_1 для ведення особистого селянського господарства за рахунок земель сільськогосподарського призначення на території Молницької сільської ради, Герцаївського району, Чернівецької області (за межами населеного пункту).

18.12.2018 листом Головного управління Держгеокадастру у Чернівецькій області за №Є-2866/0-1825/0/16-18 позивача повідомлено, що для затвердження проекту із землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність площею 1,9940 га, кадастровий номер НОМЕР_1 для ведення особистого селянського господарства за рахунок земель сільськогосподарського призначення на території Молницької сільської ради, Герцаївського району, Чернівецької області (за межами населеного пункту), необхідно рішення Герцаївської об`єднаної територіальної громади щодо надання земельної ділянки площею 1,9940 га за межами населеного пункту у власність ОСОБА_1 . У зв`язку із вказаним матеріали проекту землеустрою повернуті на доопрацювання.

Згідно листа Герцаївської міської ради 21.12.2018 №586, рішенням міської ради №20-04/18 від 08.10.2018 відмовлено у надані земельної ділянки площею 1,9940 га за межами населеного пункту у власність ОСОБА_1 , оскільки вказані землі використовуються під пасовищем для випасу худоби.

Не погоджуючись із відмовою Головного управління Держгеокадастру у Чернівецькій області від 18.12.2018 за №Є-2866/0-1825/0/16-18, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Приймаючи оскаржуване рішення суд першої інстанції дійшов висновку, що враховуючи наявність висновку експерта державних експертиз про розгляд проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки від 20.08.2018 №12250/82-18, в якому зазначено про відповідність проекту вимогам законодавства, встановленим стандартам, нормам і правилам, а підсумкова оцінка проекту землеустрою: "погоджується", відмова Головного управління Держгеокадастру у Чернівецькій області, викладена в листі від 18.12.2018 за №Є-2866/0-1825/0/16-18 є протиправною та суперечить вимогами статті 186-1 ЗК України.

Апеляційний суд погоджується з висновками суду першої інстанції за такими доводами.

Згідно з п. "а" ч. 3 ст. 22 ЗК України, землі сільськогосподарського призначення передаються у власність та надаються у користування громадянам - для ведення особистого селянського господарства, садівництва, городництва, сінокосіння та випасання худоби, ведення товарного сільськогосподарського виробництва, фермерського господарства.

Пунктом "б" ч. 1 ст. 121 ЗК України зазначено, що громадяни України мають право на безоплатну передачу їм земельних ділянок для ведення особистого селянського господарства із земель державної або комунальної власності в розмірі не більше 2,0 га.

Статтею 116 ЗК України встановлено, що громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону (ч.1).

Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування (ч. 2).

Безоплатна передача земельних ділянок у власність громадян провадиться у разі: приватизації земельних ділянок, які перебувають у користуванні громадян; одержання земельних ділянок внаслідок приватизації державних і комунальних сільськогосподарських підприємств, установ та організацій; одержання земельних ділянок із земель державної і комунальної власності в межах норм безоплатної приватизації, визначених цим Кодексом (ч. 3).

Передача земельних ділянок безоплатно у власність громадян в межах норм, визначених цим кодексом, провадиться один раз по кожному виду використання (ч. 4).

Земельні ділянки, які перебувають у власності чи користуванні громадян або юридичних осіб, передаються у власність чи користування за рішенням органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування лише після припинення права власності чи користування ними в порядку, визначеному законом (ч. 5).

Згідно ч. 7 ст. 118 ЗК України передбачено, що відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об`єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки розробляється за замовленням громадян суб`єктами господарювання, що є виконавцями робіт із землеустрою згідно із законом, у строки, що обумовлюються угодою сторін.

У разі якщо у місячний строк з дня реєстрації клопотання Верховна Рада Автономної Республіки Крим, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, не надав дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або мотивовану відмову у його наданні, то особа, зацікавлена в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності, у місячний строк з дня закінчення зазначеного строку має право замовити розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки без надання такого дозволу, про що письмово повідомляє Верховну Раду Автономної Республіки Крим, Раду міністрів Автономної Республіки Крим, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування. До письмового повідомлення додається договір на виконання робіт із землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

Відповідно до ч. 8 ст. 118 ЗК України, проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки погоджується в порядку, встановленому статтею 186-1 цього Кодексу.

Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, у двотижневий строк з дня отримання погодженого проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (а в разі необхідності здійснення обов`язкової державної експертизи землевпорядної документації згідно із законом - після отримання позитивного висновку такої експертизи) приймає рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність (ч. 9 ст. 118 ЗК України).

Положенням ч. 1 ст. 186-1 ЗК України вказано, що проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок усіх категорій та форм власності (крім земельних ділянок зони відчуження та зони безумовного (обов`язкового) відселення території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи) підлягає обов`язковому погодженню з територіальним органом центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин.

Згідно з ч. 5 ст. 186-1 ЗК України органи, зазначені в частинах першій - третій цієї статті, зобов`язані протягом десяти робочих днів з дня одержання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або копії такого проекту безоплатно надати або надіслати рекомендованим листом з повідомленням розробнику свої висновки про його погодження або про відмову в такому погодженні з обов`язковим посиланням на закони та прийняті відповідно до них нормативно-правові акти, що регулюють відносини у відповідній сфері.

Частиною 7 ст. 186-1 ЗК України встановлено, що органам, зазначеним у частинах першій - третій цієї статті, при погодженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки забороняється вимагати:

- додаткові матеріали та документи, не включені до проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки відповідно до статті 50 Закону України "Про землеустрій";

- надання погодження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки будь-якими іншими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами та організаціями;

- проведення будь-яких обстежень, експертиз та робіт.

Згідно матеріалів справи, наказом Головного управління Держгеокадастру у Чернівецькій області №24-823/14-18-СГ від 11.05.2018 позивачеві надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки сільськогосподарського призначення держаної власності на території Молницької сільської ради Герцаївського району, Чернівецької області, орієнтований розмір земельної ділянки 2,000 га для ведення особистого селянського господарства, на підставі якого товариством з обмеженою відповідальністю "Глобус" розроблено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки із земель держаної власності сільськогосподарського призначення (пасовище) з подальшою передачею її у власність останньому для ведення особистого селянського господарства.

Зазначений проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки пройшов державну експертизу (висновок від 20.08.2018 №12250/82-18), згідно якої відповідає вимогам законодавства та прийнятий відповідно до нього нормативно-правовим актам. Підсумкова оцінка проекту: погоджується.

Даний проект землеустрою був розроблений відповідно до вимог ЗК України та Закону України "Про землеустрій" від 22.05.2003, №858-IV та відповідно переданий для затвердження Головному управлінню Держгеокадастру у Чернівецькій області.

Проте, підставою для відмови у погодженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки стала відсутність погодження об`єднаної територіальної громади шляхом прийняття відповідною радою рішення згідно із статтею 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні".

Вказані підстави прямо суперечать положенням частини 7 статті 186-1 ЗК України, та не можуть слугувати відмовою у погодженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

При цьому, посилання відповідача на розпорядженням Кабінету Міністрів України від 31.01.2018 №60-р є помилковим та суперечить вимогам ЗК України, оскільки обов`язку для людини отримувати погодження об`єднаної територіальної громади це розпорядження не містить.

Таким чином, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції, що відповідачем протиправно обмежено право позивача на одержання земельної ділянки у власність. Підстави для відмови у затверджені проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність позивачу, зазначені відповідачем у листі від 18.12.2018, не є належними підставами у відповідності до норм ЗК України для такої відмови.

Стосовно посилань відповідача на те, що діяльність Головного управління є дискреційними повноваженнями та виключно компетенцією уповноваженого органу, слід вказати наступне.

На законодавчому рівні поняття "дискреційні повноваження" суб`єкта владних повноважень відсутнє. У судовій практиці сформовано позицію щодо поняття дискреційних повноважень, під якими слід розуміти такі повноваження, коли у межах, які визначені законом, адміністративний орган має можливість самостійно (на власний розсуд) вибирати один з кількох варіантів конкретного правомірного рішення (постанова Вищого адміністративного суду України від 16.06.2015 у справі № К/800/6863/15, від 29.11.2016 № К/800/17306/16, № К/800/17393/16 від 29.09.2016, № К/800/13317/15 та від 17.12.2015 № К/800/32134/15).

Водночас, повноваження державних органів не є дискреційними, коли є лише один правомірний та законно обґрунтований варіант поведінки суб`єкта владних повноважень. Таким чином, у разі настання визначених законодавством умов відповідач зобов`язаний вчинити конкретні дії і, якщо він їх не вчиняє, його можна зобов`язати до цього в судовому порядку (постанова Вищого адміністративного суду України від 17.12.2015 у справі №К/31204/15).

Отже, враховуючи, що позивачем дотримано всіх критеріїв визначених Земельним кодексом України за для реалізації свого права на отримання земельної ділянки, а судом не встановлено підстав відмови у затвердженні проекту землеустрою, розробленого для позивача, то у даних правовідносинах не вбачається жодних підстав, мотивів або ж аргументів, які б давали можливість суб`єкту владних повноважень діяти на власний розсуд (дискреційно).

За таких обставин, суд першої інстанції дійшов вірного висновку про визнання протиправною відмови відповідача викладеної в листі від 18.12.2018 за №Є-2866/0-1825/0/16-18 у затвердженні проекту із землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність площею 1,9940 га, кадастровий номер НОМЕР_1 для ведення особистого селянського господарства за рахунок земель сільськогосподарського призначення на території Молницької сільської ради, Герцаївського району, Чернівецької області (за межами населеного пункту) та зобов`язання відповідача повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про затвердження проекту із землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність.

Оскільки доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції ухвалив оскаржуване рішення відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права, а тому підстави для його скасування або зміни відсутні.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 315, 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

апеляційну скаргу Головного управління Держгеокадастру у Чернівецькій області залишити без задоволення, а рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 21 березня 2019 року - без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку згідно зі ст.ст.328, 329 КАС України.

Головуючий Ватаманюк Р.В.

Судді Сторчак В. Ю. Залімський І. Г.