Справа № 140/178/19
Суддя: Хобор Романа Богданівна
Дата ухвалення: 2019-07-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 липня 2019 рокуЛьвів№ 857/4491/19

Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючої судді Хобор Р.Б.,

суддів Носа С.П., Шевчук С.М.

розглянувши в порядку письмового провадження в м. Львові апеляційну скаргу Управління Державної казначейської служби України у Луцькому районі Волинської області на рішення Волинського окружного адміністративного суду від 14 березня 2019 року, ухвалене суддею Костюкевич С.Ф. в м. Луцьку у справі № 140/178/19 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Державної казначейської служби України у Луцькому районі Волинської області про зобов`язання виплатити допомогу на вирішення соціально-побутових питань,

В С Т А Н О В И В:

Позивачка звернулася з позовом до суду у якому просить суд зобов`язати відповідача нарахувати матеріальну допомогу на вирішення соціально-побутових питань у розмірі середньомісячної заробітної плати, яка підлягала виплаті у 2018 році, відповідно до Порядку надання державним службовцям матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, затвердженого постановою КМУ від 08 серпня 2016 року за № 500 та стягнути на її користь матеріальну допомогу на вирішення соціально-побутових питань на підставі заяви від 09 жовтня 2018 року.

Позовні вимоги мотивовано тим, що позивачка як державний службовець має право на отримання матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань відповідно до затвердженого постановою КМУ від 08 серпня 2016 року № 500 Порядку, однак, відповідач протиправно цю допомогу їй не нарахував та не виплатив.

Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 14 березня 2019 року адміністративний позов задоволено частково.

Визнано протиправними дії Управління Державної казначейської служби України у Луцькому районі Волинської області щодо не нарахування та невиплати ОСОБА_1 матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань у 2018 році відповідно до Порядку надання державним службовцям матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 08.08.2016 року № 500.

Зобов`язано Управління Державної казначейської служби України у Луцькому районі Волинської області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 матеріальну допомогу на вирішення соціально-побутових питань у 2018 році відповідно до Порядку надання державним службовцям матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 08.08.2016 року № 500.

В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Не погодившись із рішенням суду, його оскаржив відповідач, Управління Державної казначейської служби України у Луцькому районі Волинської області, яке просить рішення суду першої інстанції скасувати та постановити нове рішення, яким в задоволенні позовних вимог відмовити.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги, відповідач посилається на те, що надання допомоги на вирішення соціально-побутових питань є правом керівника відповідного органу, а не його обов`язком.

Враховуючи те, що учасники справи, які належним чином повідомлені про дату судового засідання, не з`явилися, судом апеляційної інстанції розглянуто справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Заслухавши суддю - доповідача, пояснення учасників процесу, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, апеляційний суд при розгляді цієї справи виходить з наступних міркувань.

Апеляційним судом встановлено, що Управлінням Державної казначейської служби України у Луцькому районі Волинської області на підставі наказу № 16-ОС від 31.07.2017 року з 01.08.2017 року ОСОБА_1 прийнято на посаду головного спеціаліста відділу надходжень та видатків на період спеціальної відпустки по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку основного працівника.

Наказом Управління Державної казначейської служби України у Луцькому районі Волинської області № 20-ОС від 09.10.2018 року ОСОБА_1 звільнено з посади головного спеціаліста відділу надходжень та видатків 10.10.2018 року у зв`язку з виходом із відпустки по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку основного працівника.

09.10.2018 року ОСОБА_1 подала начальнику Управління Державної казначейської служби України у Луцькому районі Волинської області заяву про виплату матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань.

Приймаючи рішення у цій справі, суд першої інстанції виходив з того, що в кошторисі Управління Державної казначейської служби України у Луцькому районі Волинської області були наявні кошти для виплати матеріальної допомоги на 2018 рік, а тому зробив висновок, що позивачка мала право на отримання матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань. При цьому, суд зазначив, що виплата цієї допомоги залежить лише від наявності коштів для виплати такої.

Апеляційний суд не погоджується із вказаним висновком суду першої інстанції з огляду на наступні обставини.

Відповідно до частини 2 статті 54 Закону України «Про державну службу» державним службовцям може надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань.

Порядок надання та розмір такої допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України.

На виконання цього законодавчого положення, Кабінетом Міністрів України постановою від 08 серпня 2016 року № 500 затверджено Порядок надання державним службовцям матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань (далі - Порядок).

Відповідно до пунктів 2, 3 Порядку державним службовцям матеріальна допомога може надаватися один раз на рік у розмірі середньомісячної заробітної плати на підставі особистої заяви.

Рішення про надання матеріальної допомоги державним службовцям приймається керівником державної служби у державному органі в межах затвердженого фонду оплати праці.

На підставі аналізу наведених вище правових норм, апеляційний суд дійшов висновку, що надання матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань є правом керівника відповідного органу, яке може бути реалізоване в межах затвердженого фонду оплати праці, або не реалізоване взагалі.

Суд першої інстанції невірно розтлумачив наведені норми права, а тому прийшов до помилкового висновку про те, що надання матеріальної допомоги залежить лише від фонду оплати праці.

Крім того, апеляційний суд звертає увагу на те, що відповідно до кошторису Управління Державної казначейської служби України у Луцькому районі Волинської області на 2018 рік за КЕКВ 2111 «Заробітна плата», коштів на виплату матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань передбачено не було.

Виходячи з встановлених обставин, надане керівнику державного органу право надавати матеріальну допомогу на вирішення соціально-побутових питань не могло бути реалізоване у зв`язку з відсутністю в кошторисі установи коштів на відповідні цілі.

Таким чином, судом першої інстанції неповно досліджено обставини справи, порушено норми матеріального права, а отже помилково задоволено адміністративний позов.

Відповідно до ч.1 ст. 317 КАС України підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є:

1) неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи;

2) недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими;

3) невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи;

4) неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

З огляду на вищевикладене, доводи апеляційної скарги відповідача є суттєвими і складають підстави для висновку про порушення судом першої інстанції норм матеріального права, у зв`язку з чим рішення суду першої інстанції необхідно скасувати та прийняти постанову про відмову в задоволенні позову з вищевикладених мотивів.

Судові витрати розподілу не підлягають.

Керуючись ст.ст. 308, 311, 315, 317, 321, 325, 328, 329, 331 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Управління Державної казначейської служби України у Луцькому районі Волинської області задовольнити.

Рішення Волинського окружного адміністративного суду від 14 березня 2019 року в справі № 140/178/19 скасувати та прийняти постанову, якою в задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Управління Державної казначейської служби України у Луцькому районі Волинської області про зобов`язання виплатити допомогу на вирішення соціально-побутових питань - відмовити.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття, та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення, шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуюча суддя Р. Б. Хобор
судді С. П. Нос
С. М. Шевчук
Повний текст постанови виготовлено 24.07.2019 року