Справа № 280/1325/19
Суддя: Максименко Лілія Яковлівна
Дата ухвалення: 2019-07-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

01 липня 2019 року 12 год. 00 хв.Справа № 280/1325/19 м.Запоріжжя
Запорізький окружний адміністративний суд у складі

головуючого судді Максименко Л.Я.

за участю секретаря судового засідання Биховської А.П.

представника позивача Загорський Д.Д., діє на підставі довіреності №22-АБ-111 від 22.03.19

представника відповідача Сиваш П.О. діє на підставі довіреності №214/08-01-50-05 від 21.01.19

розглянувши у відкритому судовому засіданні за правилами загального позовного провадження адміністративну справу

за позовом Державного підприємства «Український науково-дослідний інститут спеціальних сталей, сплавів та феросплавів»

до Головного управління ДФС у Запорізькій області

про визнання протиправним та скасування рішення

ВСТАНОВИВ:

Державне підприємство «Український науково-дослідний інститут спеціальних сталей, сплавів та феросплавів» (далі позивач, ДП «УкрНДІспецсталь») звернулось із адміністративним позовом до Головного управління ДФС у Запорізькій області (далі відповідач), в якому позивач просить суд визнати протиправним та скасувати рішення ГУ ДФС у Запорізькій області № від 05 грудня 2018 року про застосування штрафних санкцій та нарахування пені за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) єдиного внеску.

В обґрунтування заявленого позову посилається на те, що рішення № від 05 грудня 2018 року, винесене начальником Вознесенівського управління у м. Запоріжжі ГУ ДФС у Запорізькій області Косенко І.В. про застосування штрафних санкцій та нарахування пені за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) єдиного внеску є таким, що не відповідає вимогам законодавства. Зокрема, вказує, що зі звітів ДП «УкрНДІспецсталь», поданих до контролюючого органу за період з 22.09.2015 по 20.12.2016, та платіжних доручень, вбачається, що підприємство своєчасно та в повному обсязі сплачувало єдиний внесок у даному проміжку часу із зазначенням у призначеннях платежів періодів, в яких ці платежі здійснювалися. Стерджує, що самостійне зарахування податковим органом сплачених платником податку сум у рахунок податкового боргу або тих податкових зобов`язань, які не вказані в призначенні платежу під час перерахування платником податків коштів до бюджету, є неп`равомірним. З огляду на викладене, просить суд задовольнити позовні вимоги.

Відповідач позов не визнав, у письмовому відзиві від 18.04.2019 вх. № 15627, посилається на те, що станом на 22.09.2015, згідно картки особового рахунку платника за «Державним підприємством Українский науково-дослідний інститут спеціальних сталей, сплавів та феросплавів» рахувалася недоїмка. Вказує, що платником на рахунок сплати єдиного внеску, який нарахований/утриманий роботодавцями з/на суми заробітної плати, винагороди за договорами допомоги по тимчасової непрацездатності, допомоги по вагітності та пологам були несвоєчасно сплачені платежі за період з 22.09.2015 по 20.12.2016. У зв`язку з чим, ГУ ДФС у Запорізькій області було сформовано рішення від 05.12.2018 № про застосування штрафних санкцій та нарахування пені за несплату (неперарахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) єдиного внеску на загальну суму 62 377,99 грн. З огляду на викладене, вважає позовні вимоги безпідставними та просить суд відмовити у їх задоволенні.

Ухвалою суду від 01.04.2019 відкрито загальне позовне провадження в адміністративній справі №280/1325/19. Призначено підготовче судове засідання на 22.04.2019.

Протокольною ухвалою суду від 22.04.2019 відкладено підготовче судове засідання в адміністративній справі №280/1325/19 на 15 травня 2019 року.

У підготовчому судовому засіданні 15.05.2019 судом оголошено перерву до 30.05.2019.

Протокольною ухвалою суду від 30.05.2019 закрито підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду на 01.07.2019.

У судовому засіданні представник позивача підтримав заявлені позовні вимоги. Просив суд їх задовольнити.

Представник відповідачів заперечив проти позову з підстав, викладених у відзиві. Просив суд відмовити у позові.

У судовому засіданні 01.07.2019 оголошено вступну та резолютивну частини рішення.

Відповідно до п. 1 ч. 3 ст. 243 КАС України, у виняткових випадках залежно від складності справи складення рішення, постанови у повному обсязі може бути відкладено на строк не більш як десять, а якщо справа розглянута у порядку спрощеного провадження - п`ять днів з дня закінчення розгляду справи.

Розглянувши матеріали справи, суд встановив:

Державне підприємство «Український науково-дослідний інститут спеціальних сталей, сплавів та феросплавів» як юридична особа зареєстровано 22.03.1994.

05.12.2018 Вознесенівським управлінням у м. Запоріжжі Головного управління ДФС у Запорізькій області прийнято рішення № про застосування штрафних санкцій та нарахування пені за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) єдиного внеску за період з 22.09.2015 до 20.12.2016 у розмірі 62 377,99 грн., з яких 49 853,77 грн. штрафні санкції та 12524,22 грн. пеня.

Державне підприємство «Український науково-дослідний інститут спеціальних сталей, сплавів та феросплавів» подано до ДФС скаргу від 19.12.2018 № 22-АБ-549 на вказане рішення.

Листом ДФС від 25.01.2019 № 3866/6/99-99-11-02-02-25 повідомлено про те, що дана скарга не підлягає розгляду ДФС України, оскільки питання, порушене в ній є фактично повторним та вже вирішеним.

Не погоджуючись з рішенням № від 05.12.2018, Державне підприємство «Український науково-дослідний інститут спеціальних сталей, сплавів та феросплавів» звернулось з даним позовом до суду.

Дослідивши обставини справи та перевіривши їх доказами, суд приходить до наступних висновків.

Правові та організаційні засади забезпечення збору та обліку єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, умови та порядок його нарахування і сплати та повноваження органу, що здійснює його збір та ведення обліку визначаються ст.4 Законом України Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування від 08.07.2018 № 2464-VІ (далі - Закон № 2464-VІ в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин).

Відповідно до абз.1 п.1 ч.1 ст. 4 Закону № 2464-VІ, платниками єдиного внеску є: роботодавці: підприємства, установи та організації, інші юридичні особи, утворені відповідно до законодавства України, незалежно від форми власності, виду діяльності та господарювання, які використовують працю фізичних осіб на умовах трудового договору (контракту) або на інших умовах, передбачених законодавством, чи за цивільно-правовими договорами (крім цивільно-правового договору, укладеного з фізичною особою - підприємцем, якщо виконувані роботи (надавані послуги) відповідають видам діяльності відповідно до відомостей з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців), у тому числі філії, представництва, відділення та інші відокремлені підрозділи зазначених підприємств, установ і організацій, інших юридичних осіб, які мають окремий баланс і самостійно ведуть розрахунки із застрахованими особами.

Пунктом 1 ч.2 ст.6 Закону № 2464-VІ визначено, що платник єдиного внеску зобов`язаний своєчасно та в повному обсязі нараховувати, обчислювати і сплачувати єдиний внесок.

Відповідно до ч.8 ст.9 Закону № 2464-VІ, платники єдиного внеску, крім платників, зазначених у пунктах 4 і 5 частини першої статті 4 цього Закону, зобов`язані сплачувати єдиний внесок, нарахований за календарний місяць, не пізніше 20 числа наступного місяця, крім гірничих підприємств, які зобов`язані сплачувати єдиний внесок, нарахований за календарний місяць, не пізніше 28 числа наступного місяця.

Згідно із ч.10 ст.9 Закону № 2464-VІ, днем сплати єдиного внеску вважається: 1) у разі перерахування сум єдиного внеску з рахунку платника на відповідні рахунки органу доходів і зборів - день списання банком або центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів, суми платежу з рахунку платника незалежно від часу її зарахування на рахунок органу доходів і зборів; 2) у разі сплати єдиного внеску готівкою - день прийняття до виконання банком або іншою установою - членом платіжної системи документа на переказ готівки разом із сумою коштів у готівковій формі; 3) у разі сплати єдиного внеску в іноземній валюті - день надходження коштів на відповідні рахунки органів доходів і зборів, відкриті в центральному органі виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів.

Відповідно до ч.12 ст.9 Закону № 2464-VІ, єдиний внесок підлягає сплаті незалежно від фінансового стану платника. За наявності у платника єдиного внеску одночасно із зобов`язаннями із сплати єдиного внеску зобов`язань із сплати податків, інших обов`язкових платежів, передбачених законом, або зобов`язань перед іншими кредиторами зобов`язання із сплати єдиного внеску виконуються в першу чергу і мають пріоритет перед усіма іншими зобов`язаннями, крім зобов`язань з виплати заробітної плати (доходу).

Частиною 3 ст.25 Закону № 2464-VІ передбачено, що суми недоїмки стягуються з нарахуванням пені та застосуванням штрафів.

Положеннями ч.10 ст.25 Закону України Закону № 2464-VІ передбачено, що на суму недоїмки нараховується пеня з розрахунку 0,1 відсотка суми недоплати за кожний день прострочення платежу.

Відповідно до п.2 ч.11 ст.25 Закону № 2464-VІ, за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) єдиного внеску накладається штраф у розмірі 20 відсотків своєчасно не сплачених сум.

Процедура нарахування і сплати єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування страхувальниками, визначеними Законом України Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, нарахування і сплати фінансових санкцій, стягнення заборгованості зі сплати страхових коштів органами доходів і зборів визначена Інструкцією про порядок нарахування і сплати єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, яка затверджена наказом Міністерства фінансів України від 20.04.2015 № 449 (далі - Інструкція).

Відповідно до п.1, 2 Розділу VІ Інструкції до платників, які не виконали визначені Законом обов`язки щодо нарахування, обчислення та сплати єдиного внеску, застосовуються заходи впливу та стягнення.

У разі виявлення платником своєчасно не нарахованих сум єдиного внеску такі платники зобов`язані самостійно обчислити ці внески, відобразити у звітності, що подається платником до органів доходів і зборів, та сплатити їх. До такого платника застосовуються штрафні санкції у порядку і розмірах, визначених розділом VІІ цієї Інструкції.

У разі виявлення органом доходів і зборів своєчасно не нарахованих та/або не сплачених платником сум єдиного внеску такий орган доходів і зборів обчислює суми єдиного внеску, що зазначаються у вимозі про сплату боргу (недоїмки), та застосовує до такого платника штрафні санкції у порядку і розмірах, визначених розділом VІІ цієї Інструкції.

Сума єдиного внеску, своєчасно не нарахована та/або не сплачена у строки, встановлені Законом, обчислена органами доходів і зборів у випадках, передбачених Законом, є недоїмкою.

Підпунктом 2 п.2 розділу VII Інструкції визначено, що згідно з ч.11 ст.25 Закону, до платників, визначених підпунктами 1-4 та 6 пункту 1 розділу II цієї Інструкції, органи доходів і зборів застосовують штрафні санкції в таких розмірах: за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) єдиного внеску на платників, які допустили зазначене порушення у період до 01 січня 2015 року, накладається штраф у розмірі 10 відсотків своєчасно не сплачених сум.

За несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) єдиного внеску на платників, які допустили зазначене порушення, починаючи з 01 січня 2015 року, накладається штраф у розмірі 20 відсотків своєчасно не сплачених сум.

При цьому, складається рішення про застосування штрафних санкцій та нарахування пені за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) єдиного внеску за формою згідно з додатком 12 до цієї Інструкції.

Також, у пункті 5 розділу VII Інструкції зазначено, що на суму недоїмки платнику єдиного внеску нараховується пеня з розрахунку 0,1 відсотка на суму фактично сплаченої недоїмки за кожний день прострочення платежу.

Нарахування пені починається з першого календарного дня, що настає за днем закінчення строку внесення відповідного платежу, до дня його фактичної сплати (перерахування) включно.

Так, спірним рішенням до позивача застосовано штраф та пеню за несвоєчасну сплату єдиного внеску за період з 22.09.2015 по 20.12.2016.

Разом з тим, згідно доводів позивача та долучених до справи документів дійсно вбачається, що перерахування Державним підприємством «Український науково-дослідний інститут спеціальних сталей, сплавів та феросплавів» єдиного внеску у спірний період червень згідно платіжних документів здійснювалось своєчасно та у повному обсязі.

Проте, згідно вимог ч. 6 ст. 25 Закону № 2464-VІ, за рахунок сум, що надходять від платника єдиного внеску або від державної виконавчої служби, погашаються суми недоїмки, штрафних санкцій та пені у порядку календарної черговості їх виникнення. У разі якщо платник має несплачену суму недоїмки, штрафів та пені, сплачені ним суми єдиного внеску зараховуються в рахунок сплати недоїмки, штрафів та пені у порядку календарної черговості їх виникнення.

Аналогічні положення містяться також у п. 8 Розділу VI Інструкції, де вказано, що за рахунок сум, що надходять від платника єдиного внеску або від державної виконавчої служби, погашаються суми недоїмки, штрафних санкцій та пені у порядку календарної черговості їх виникнення. У разі якщо платник має несплачену суму недоїмки, штрафів та пені, сплачені ним суми єдиного внеску зараховуються в рахунок сплати недоїмки, штрафів та пені у порядку календарної черговості їх виникнення.

З інтегрованої картки Державного підприємства «Український науково-дослідний інститут спеціальних сталей, сплавів та феросплавів» судом встановлено, що станом на 21.09.2015 (напередодні початку періоду нарахування штрафних санкцій та пені) у підприємства рахувалась недоїмка зі сплати єдиного внеску у розмірі 87 007,81 грн.

У зв`язку із цим, суми, що надходили від позивача в рахунок самостійно визначених сум єдиного внеску починаючи з 22.09.2015 цілком правомірно та законодавчо обгрунтовано відносились контролюючим органом на погашення суми недоїмки. Тому, за поточними платежами у підприємства виникала прострочка сплати.

При цьому, суд не враховує посилання позивача на позицію Верховного Суду по справі №2а-664/11/1370 щодо неможливості контролюючого органу змінювати призначення платежу, визначене платником податків, оскільки вона стосується правовідносин, що мали місце в інший період до набрання чинності Податковим кодексом України та регулувались Законом України «Про порядок погашення зобов`язань платників перед бюджетами та державними цільовими фондами». З огляду на викладене, вказана позиція не може бути застосована у даних правовідносинах.

Відтак, інтергованою карткою платника єдиного внеску ДП «Український науково-дослідний інститут спеціальних сталей, сплавів та феросплавів» підтверджено, що останнім здійснено несвоєчасну сплату сум єдиного внеску за період 22.09.2015-20.12.2016.

Враховуючи те, що під час судового розгляду було доведено наявність у Державного підприємства «Український науково-дослідний інститут спеціальних сталей, сплавів та феросплавів» порушень строків сплати єдиного внеску за період 22.09.2015-20.12.2016, нарахування позивачу штрафу та пені спірним рішенням є правомірним.

Суд не приймає до уваги наданий предстаником ДП «УкрНДІспецсталь» контррозрахунок суми штрафних санкцій та пені, оскільки останній проведено без врахування суми недоїмки по сплаті єдиного внеску у розмірі 89 747,57 грн. (недоїмка 87007,81 грн. та пеня 2 739,76 грн.).

Отже, відповідачем доведено та матеріалами справи підтвердженно законність та обгрунтованість оскаржуваного рішення № від 05.12.2018, а тому відсутні підстави для його скасування.

Частиною першою статті 9 КАС України встановлено, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні (стаття 90 КАС України).

Перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість доводів сторін, оцінивши докази суб`єкта владних повноважень на підтвердження правомірності своїх дій та докази, надані позивачем, суд доходить висновку, що з наведених у позовній заяві мотивів і підстав, позовній вимоги задоволенню не підлягають.

Враховуючи те, що у задоволені адміністративного позову відмовлено, розподіл судових витрат за ст. 139 КАС України судом не здійснюється.

Керуючись статтями 2, 77, 139, 241, 243-246, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні адміністративного позову Державного підприємства «Український науково-дослідний інститут спеціальних сталей, сплавів та феросплавів» (69000, Запорізька область, м. Запоріжжя, вул. Патріотична, буд. 74-А, ) до Головного управління ДФС у Запорізькій області (69107, м. Запоріжжя, пр. Соборний, 166, ) про визнання протиправним та скасування рішення, - відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржено в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його (її) проголошення,а якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення у повному обсязі складено та підписано 11.07.2019.

Суддя Л.Я. Максименко