Справа № 161/12330/19
Суддя: Ковтуненко В. В.
Дата ухвалення: 2019-07-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/161/446/19
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

26 липня 2019 року м. Луцьк

Луцький міськрайонний суд Волинської області в складі:

головуючого судді Ковтуненка В.В.,

за участю секретаря судового засідання Камінського Ю.В.,

представників позивача Дубової З.С.,

Чеберяк Ю.М.,

відповідача ОСОБА_1 ,

представника відповідача ОСОБА_2 .,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду №10 в м. Луцьку адміністративну справу № 161/12330/19 за позовною заявою Луцького прикордонного загону Північного регіонального управління ДПС України до громадянина Народної республіки Бангладеш, зі слів, ОСОБА_1 про продовження строку затримання з метою забезпечення примусового видворення за межі території України,

ВСТАНОВИВ:

Луцький прикордонний загін Північного регіонального управління Державної прикордонної служби України звернувся до суду з адміністративним позовом громадянина Народної республіки Бангладеш, зі слів, ОСОБА_1 про продовження строку затримання з метою забезпечення примусового видворення за межі території України. З підстав, викладених в позовній заяві просить суд прийняти рішення щодо продовження строку затримання громадянина Народної республіки Бангладеш, зі слів, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 у Волинському пункті тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні ДМС України с. Журавичі, Ківерцівського району, Волинської області, терміном на 6 місяців. Допустити негайне виконання постанови.

В судовому засіданні представники позивача, кожен зокрема, заявлений позов підтримали з підстав, у ньому викладених. Суду пояснив, що станом на день звернення до суду забезпечити примусове видворення відповідача неможливо, у зв`язку з неможливістю його ідентифікації та відсутністю в нього документів, що дають право перетину державного кордону України.

Відповідач в судовому засіданні категорично відмовився надати будь-які пояснення.

Заслухавши пояснення осіб, які беруть участь в розгляді справи, дослідивши письмові матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтується заявлений адміністративний позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи у їх сукупності і вирішення спору по суті, суд приходить до висновку, що заявлений позов підлягає до задоволення з наступних підстав.

Відповідно до ч.1 ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб`єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Судом по справі встановлені наступні юридичні факти та відповідні їм правовідносини.

04.08.2018 року від Прикордонної варти Республіки Польща надійшла інформація, про виявлення та затримання двох іноземних громадян Народної Республіки Бангладеш, які незаконно перетнули державний кордон, з України в Республіку Польща, в районі прикордонного знаку № 988 на ділянці відділу прикордонної служби «Рівне» Луцького прикордонного загону.

05.08.2018 року о 17:00 год. в міжнародному пункті пропуску через державний кордон України для автомобільного сполучення «Ягодин» на території Рівненської ОТГ Любомльського району Волинської області, в порядку Угоди про реадмісію було передано польською стороною українській стороні громадянина Народної Республіки Бангладеш, зі слів, МД МЕЙН УДДІН (MD ОСОБА_3 ), ІНФОРМАЦІЯ_2 , який був затриманий прикордонною Вартою Республіки Польща на території Республіки Польща за незаконне перетинання державного кордону України, з України в Республіку Польща поза пунктом пропуску на ділянці відділу прикордонної служби «Рівне» в районі прикордонного знаку № 988, спільно з своїм співвітчизником і тим самим вчинив адміністративне правопорушення, яке передбачене ст. 202, ч. 2 ст. 204-1 КУпАП.

05.08.2018 року, на підставі ст. 263 КУпАП, за порушення прикордонного режиму та незаконне перетинання державного кордону було затримано в адміністративному порядку строком до 3-ох діб, громадянина Народної Республіки Бангладеш, зі слів, спільно з своїм співвітчизником, для встановлення особи та з`ясування обставин правопорушення, про що повідомлено Начальника Департаменту консульського відділу забезпечення захисту юридичних та фізичних осіб КУ МЗС в Україні (лист № 81/8877 від 06.08.2018 року) з проханням сприяти у встановленні особи.

Як вбачається з матеріалів справи, рішенням Луцького міськрайонного суду Волинської області громадянина Народної Республіки Бангладеш, зі слів, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , 08.08.2018 року, було затримано до шести місяців з метою ідентифікації з поміщенням у Волинський пункт тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають на території України ДМС України, а також винесено рішення про примусове видворення за межі України.

Відповідно до розпорядження Адміністрації Державної прикордонної служби України від 07.11.2018 року №Т/81-9689 вище вказаним громадянином, після неодноразових співбесід, в період з 12.11.2018 року по 17.11.2018 року було відпрацьовано анкету іноземця та проведено дактилоскопіювання відбитків пальців для проведення ідентифікації. В подальшому заповнені документи Адміністрацією державної прикордонної служби було направлено в Департамент консульської служби МЗС України.

28.01.2019 року на адресу Адміністрації Державної прикордонної служби України за № 6137/КВ/078-412-19 від 21.01.2019 року надійшов лист з Посольства України в Республіці Польща, в якому зазначено, що 03.01.2019 року консульським відділом Посольства України в Республіці Польща було надіслано офіційну ноту до Посольства Народної Республіки Бангладеш в Республіці Польща з метою ідентифікації громадянина Народної Республіки Бангладеш, зі слів, ОСОБА_1 .

На час подання адміністративного позову у відповідача відсутній паспортний документ, обов`язкова наявність якого визначена в ст. 9 «В`їзд в Україну іноземців та осіб без громадянства та строки їх перебування в Україні» Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» іноземці в`їжджають в Україну за наявності визначеного цим Законом чи міжнародним договором України паспортного документа та одержаної у встановленому порядку візи.

Відповідно до частини 4 статті 30 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» від 22.09.2011 року №3773-VI, іноземці та особи без громадянства, які не мають законних підстав для перебування на території України, затримані в установленому порядку та підлягають примусовому видворенню за межі України, у тому числі прийняті відповідно до міжнародних договорів України про реадмісію, розміщуються в пунктах тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, протягом строку, необхідного для їх ідентифікації та забезпечення примусового видворення (реадмісії) за межі України, але не більш, як на 18 місяців.

Відповідно до ч.ч 11-12 статті 289 Кодексу адміністративного судочинства України Строк затримання іноземців та осіб без громадянства в пунктах тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, становить шість місяців. За наявності умов, за яких неможливо ідентифікувати іноземця або особу без громадянства, забезпечити примусове видворення чи реадмісію особи у зазначений строк або прийняти рішення за заявою про визнання її біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту в Україні, цей строк може бути продовжений, але не більш як на вісімнадцять місяців.

Про продовження строку затримання не пізніш як за п`ять днів до його закінчення орган (підрозділ), за клопотанням якого затримано іноземця або особу без громадянства, кожні шість місяців подає відповідний адміністративний позов. У такому позові зазначаються дії або заходи, що вживалися органом (підрозділом) для ідентифікації іноземця або особи без громадянства, забезпечення виконання рішення про примусове видворення (реадмісію) або для розгляду заяви про визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту в Україні.

Приймаючи до уваги викладене та враховуючи, що відповідач 04.08.2018 року здійснив незаконне перетинання державного кордону України, з України в Республіку Польща поза пунктом пропуску на ділянці відділу прикордонної служби «Рівне» в районі прикордонного знаку № 988 в складі групи, з громадянином Народної Республіки Бангладеш, не мав відповідних документів на право перетинання державного кордону та на право перебування у контрольованому прикордонному районі і своїми діями вчинив адміністративне правопорушення, відповідальність за яке передбачена ст. 202, ч. 2 ст. 204-1 КУпАП на території України перебуває незаконно, та у нього відсутні паспортні документи, які визначені ст. 15 «Документи для в`їзду в Україну та виїзду з України іноземців та осіб без громадянства», де визначено, що в`їзд в Україну та виїзд з України іноземців та осіб без громадянства здійснюється за паспортним документом за наявності відповідної візи, якщо інший порядок в`їзду та виїзду не встановлено законодавством чи міжнародним договором України.

06.08.2018 року керівництвом Луцького прикордонного загону керуючись положенням ст. 26 Закону № 3773-VI, 18.01.2016 року було прийнято рішення про примусове повернення громадянина Народної Республіки Бангладеш, зі слів, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , за межі України. Дане рішення про примусове повернення іноземець не виконав через відсутність паспорту для законного перетинання державного кордону України та відсутність коштів на придбання квитка.

У відповідності до ч. 1, ч. 3 та 4 ст. 30 Закону № 3773-VI центральний орган виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики у сфері міграції, органи охорони державного кордону (стосовно іноземців та осіб без громадянства, які затримані ними у межах контрольованих прикордонних районів під час спроби або після незаконного перетинання державного кордону України) або органи Служби Безпеки України можуть лише на підставі винесеної за їх позовом постанови адміністративного суду примусово видворити з України іноземця та особи без громадянства, якщо вони не виконали в установлений строк без поважних причин рішення про примусове повернення або якщо є обґрунтовані підстави вважати, що іноземець або особа без громадянства ухилятимуться від виконання такого рішення, крім випадків затримання іноземця або особи без громадянства за незаконне перетинання державного кордону України поза пунктами пропуску через державний кордон України та їх передачі прикордонним органам суміжної держави.

Центральний орган виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики у сфері міграції, або орган охорони державного кордону на підставі відповідного рішення з наступним повідомленням протягом 24 годин прокурора розміщує іноземців та осіб без громадянства, зазначених у частині першої цієї статті, у пунктах тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають на території України.

Іноземці та особи без громадянства, які не мають законних підстав для перебування на території України, затримані в установленому порядку та підлягають примусовому видворенню за межі України, у тому числі прийняті відповідно до міжнародних договорів України про реадмісію, розміщуються в пунктах тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, протягом строку, необхідного для їх ідентифікації та забезпечення примусового видворення (реадмісії) за межі України, але не більш як на вісімнадцять місяців.

Як визначено в розділі І п. 3 Інструкції «Про примусове повернення і примусове видворення з України іноземців та осіб без громадянства» затвердженою наказом МВС України, СБ України, від 22.01.2018 року № 38/77, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України від 24.04.2018 року № 482/31934. Примусове повернення та примусове видворення означають систему адміністративно правових заходів, спрямованих на примушування іноземців, які незаконно перебувають в Україні, покинути територію України всупереч їх волі і бажанню.

Відповідно до ч. 1, ст. 289 КАС України за наявності обґрунтованих підстав вважати, що іноземець або особа без громадянства, стосовно якої подано адміністративний позов про примусове видворення, ухилятиметься від виконання рішення про її примусове видворення, перешкоджатиме проведенню процедури видворення чи реадмісії відповідно до міжнародних договорів України про реадмісію або якщо існує ризик її втечі, а так само у разі відсутності в іноземця або особи без громадянства, яка вчинила порушення законодавства України з прикордонних питань або про правовий статус іноземців, документа, що дає право на виїзд з України, центральним органом виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики у сфері міграції, його територіальним органом чи підрозділом, органом охорони державного кордону або Служби безпеки України подається до місцевого загального суду як адміністративного суду за місцезнаходженням цих органів (підрозділів) або за місцезнаходженням пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, позовна заява про застосування судом до іноземця або особи без громадянства одного з таких заходів: затримання іноземця або особи без громадянства з метою ідентифікації та (або) забезпечення видворення за межі території України; затримання іноземця або особи без громадянства з метою забезпечення її передачі відповідно до міжнародних договорів України про реадмісію; взяття іноземця або особи без громадянства на поруки підприємства, установи чи організації; зобов`язання іноземця або особи без громадянства внести заставу.

Строк затримання відповідача у Волинському пункті тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні ДМС України с. Журавичі, Ківерцівського району, Волинської області закінчується 05.08.2019 року. На даний час у відповідача відсутні документи, що дають право перетину державного кордону України, а також відсутня інформації з країни громадянської належності іноземця, що дає змогу його ідентифікувати.

Приймаючи до уваги викладене та враховуючи, що строк затримання відповідача у Волинському пункті тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні ДМС України с. Журавичі, Ківерцівського району, Волинської області закінчується 05.08.2019 року. На даний час у відповідача відсутні документи, що дають право перетину державного кордону України, а також відсутня інформації з країни громадянської належності іноземця, що дає змогу його ідентифікувати. Внаслідок чого, виконати примусове видворення громадянина Народної республіки Бангладеш, зі слів, ОСОБА_1 за межі території України неможливо. А тому за таких обставин, суд приходить до висновку про задоволення позову та продовження строку затримання відповідача у Волинському пункті тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні ДМС України с. Журавичі, Ківерцівського району, Волинської області на шість місяців, тобто до 05.02.2020 року

Керуючись ст. ст. 2, 6, 243-246, 289, 370, 371 КАС України, ст.ст. 9, 16, 23, 26, 30 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства», суд-

В И Р І Ш И В :

Позовну заяву Луцького прикордонного загону Північного регіонального управління ДПС України до громадянина Народної республіки Бангладеш, зі слів, ОСОБА_1 про продовження строку затримання з метою забезпечення примусового видворення за межі території України задовольнити повністю.

Продовжити строк затримання у Волинському пункті тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні ДМС України с. Журавичі, Ківерцівського району, Волинської області, громадянина Народної Республіки Бангладеш, зі слів, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , на 6 (шість) місяців, а саме до 05 лютого 2020 року.

Рішення суду підлягає до негайного виконання.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Луцький міськрайонний суд Волинської області шляхом подачі апеляційної скарги на рішення суду протягом десяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Учасник справи, якому повне рішення суду не були вручені у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження на рішення суду - якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду. Строк на апеляційне оскарження також може бути поновлений в разі його пропуску з інших поважних причин, крім випадків, визначених частиною другою статті 299 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя: В.В. Ковтуненко