Справа № 1340/6044/18
Суддя: Старунський Дмитро Миколайович
Дата ухвалення: 2019-07-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 липня 2019 рокуЛьвів№ 857/4566/19

Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Старунського Д.М.,

суддів Багрія В.М., Качмара В.Я.,

за участю секретаря судового засідання Ваврик Х.Б.,

представника позивачів ОСОБА_1 ,

представника відповідача Ільківа Ю.М.,

розглянувши у судовому засіданні в місті Львові апеляційну скаргу Головного управління Держгеокадастру у Львівській області на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 04 березня 2019 року у справі №1340/6044/18 (рішення ухвалено в м.Львові, головуючий суддя Мричко Н.І., повний текст рішення складений 11.03.2019) за адміністративним позовом ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , ОСОБА_11 до Головного управління Держгеокадастру у Львівській області про визнання протиправним і скасування рішень, зобов`язання вчинити дії,

в с т а н о в и в:

ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , ОСОБА_11 звернулися в суд із адміністративними позовами до Головного управління Держгеокадастру у Львівській області, в якому просили:

- визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Держгеокадастру у Львівській області, що викладено у листі від 26.11.2018 № П-8277/0-5357/0/37-18 про відмову у наданні ОСОБА_3 дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, орієнтовною площею 2,0 га, для ведення особистого селянського господарства за рахунок земель згідно КВЦПЗ сільськогосподарського призначення державної власності, яка розташована за адресою: Львівська область, Жовківський район, Дублянська міська рада (за межами населеного пункту);

- зобов`язати Головне управління Держгеокадастру у Львівській області повторно розглянути клопотання від 06.11.2018 ОСОБА_3 та прийняти рішення про надання дозволу або вмотивовану відмову у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, орієнтовною площею 2,0 га, для ведення особистого селянського господарства за рахунок земель згідно КВЦПЗ сільськогосподарського призначення державної власності, яка розташована за адресою: Львівська область, Жовківський район, Дублянська міська рада (за межами населеного пункту) з врахуванням висновків, що містяться у постанові Верховного суду від 11.04.2018 у справі № 806/1166/17 адміністративне провадження № К/9901/3539/17;

- визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Держгеокадастру у Львівській області, що викладено у листі від 26.11.2018 № К-8274/0-5357/0/37-18 про відмову у наданні ОСОБА_4 дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, орієнтовною площею 2,0 га, для ведення особистого селянського господарства за рахунок земель згідно КВЦПЗ сільськогосподарського призначення державної власності, яка розташована за адресою: Львівська область, Жовківський район, Дублянська міська рада (за межами населеного пункту);

- зобов`язати Головне управління Держгеокадастру у Львівській області повторно розглянути клопотання від 06.11.2018 ОСОБА_4 та прийняти рішення про надання дозволу або вмотивовану відмову у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, орієнтовною площею 2,0 га, для ведення особистого селянського господарства за рахунок земель згідно КВЦПЗ сільськогосподарського призначення державної власності, яка розташована за адресою: Львівська область, Жовківський район, Дублянська міська рада (за межами населеного пункту) з врахуванням висновків, що містяться у постанові Верховного суду від 11.04.2018 у справі № 806/1166/17 адміністративне провадження № К/9901/3539/17;

- визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Держгеокадастру у Львівській області, що викладено у листі від 26.11.2018 № Ф-8281/0-5354/0/37-18 про відмову у наданні ОСОБА_5 дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, орієнтовною площею 2,0 га, для ведення особистого селянського господарства за рахунок земель згідно КВЦПЗ сільськогосподарського призначення державної власності, яка розташована за адресою: Львівська область, Жовківський район, Дублянська міська рада (за межами населеного пункту);

- зобов`язати Головне управління Держгеокадастру у Львівській області повторно розглянути клопотання від 29.10.2018 ОСОБА_5 та прийняти рішення про надання дозволу або вмотивовану відмову у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, орієнтовною площею 2,0 га, для ведення особистого селянського господарства за рахунок земель згідно КВЦПЗ сільськогосподарського призначення державної власності, яка розташована за адресою: Львівська область, Жовківський район, Дублянська міська рада (за межами населеного пункту) з врахуванням висновків, що містяться у постанові Верховного суду від 11.04.2018 у справі № 806/1166/17 адміністративне провадження № К/9901/3539/17;

- визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Держгеокадастру у Львівській області, що викладено у листі від 26.11.2018 № В-8272/0-5359/0/37-18 про відмову у наданні ОСОБА_6 дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, орієнтовною площею 2,0 га, для ведення особистого селянського господарства за рахунок земель згідно КВЦПЗ сільськогосподарського призначення державної власності, яка розташована за адресою: Львівська область, Жовківський район, Дублянська міська рада (за межами населеного пункту);

- зобов`язати Головне управління Держгеокадастру у Львівській області повторно розглянути клопотання від 06.11.2018 ОСОБА_6 та прийняти рішення про надання дозволу або вмотивовану відмову у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, орієнтовною площею 2,0 га, для ведення особистого селянського господарства за рахунок земель згідно КВЦПЗ сільськогосподарського призначення державної власності, яка розташована за адресою: Львівська область, Жовківський район, Дублянська міська рада (за межами населеного пункту) з врахуванням висновків, що містяться у постанові Верховного суду від 11.04.2018 у справі № 806/1166/17 адміністративне провадження № К/9901/3539/17;

- визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Держгеокадастру у Львівській області, що викладено у листі від 26.11.2018 № Х-8279/0-5356/0/37-18 про відмову у наданні ОСОБА_7 дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, орієнтовною площею 2,0 га, для ведення особистого селянського господарства за рахунок земель згідно КВЦПЗ сільськогосподарського призначення державної власності, яка розташована за адресою: Львівська область, Жовківський район, Дублянська міська рада (за межами населеного пункту);

- зобов`язати Головне управління Держгеокадастру у Львівській області повторно розглянути клопотання від 06.11.2018 ОСОБА_7 та прийняти рішення про надання дозволу або вмотивовану відмову у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, орієнтовною площею 2,0 га, для ведення особистого селянського господарства за рахунок земель згідно КВЦПЗ сільськогосподарського призначення державної власності, яка розташована за адресою: Львівська область, Жовківський район, Дублянська міська рада (за межами населеного пункту) з врахуванням висновків, що містяться у постанові Верховного суду від 11.04.2018 у справі №806/1166/17 адміністративне провадження № К/9901/3539/17;

- визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Держгеокадастру у Львівській області, що викладено у листі від 26.11.2018 № К-8275/0-5353/0/37-18 про відмову у наданні ОСОБА_8 дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, орієнтовною площею 2,0 га, для ведення особистого селянського господарства за рахунок земель згідно КВЦПЗ сільськогосподарського призначення державної власності, яка розташована за адресою: Львівська область, Жовківський район, Дублянська міська рада (за межами населеного пункту);

- зобов`язати Головне управління Держгеокадастру у Львівській області повторно розглянути клопотання від 06.11.2018 ОСОБА_8 та прийняти рішення про надання дозволу або вмотивовану відмову у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, орієнтовною площею 2,0 га, для ведення особистого селянського господарства за рахунок земель згідно КВЦПЗ сільськогосподарського призначення державної власності, яка розташована за адресою: Львівська область, Жовківський район, Дублянська міська рада (за межами населеного пункту) з врахуванням висновків, що містяться у постанові Верховного суду від 11.04.2018 у справі №806/1166/17 адміністративне провадження № К/9901/3539/17;

- визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Держгеокадастру у Львівській області, що викладено у листі від 26.11.2018 № К-8278/0-5358/0/37-18 про відмову у наданні ОСОБА_9 дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, орієнтовною площею 2,0 га, для ведення особистого селянського господарства за рахунок земель згідно КВЦПЗ сільськогосподарського призначення державної власності, яка розташована за адресою: Львівська область, Жовківський район, Дублянська міська рада (за межами населеного пункту);

- зобов`язати Головне управління Держгеокадастру у Львівській області повторно розглянути клопотання від 06.11.2018 ОСОБА_9 та прийняти рішення про надання дозволу або вмотивовану відмову у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, орієнтовною площею 2,0 га, для ведення особистого селянського господарства за рахунок земель згідно КВЦПЗ сільськогосподарського призначення державної власності, яка розташована за адресою: Львівська область, Жовківський район, Дублянська міська рада (за межами населеного пункту) з врахуванням висновків, що містяться у постанові Верховного суду від 11.04.2018 у справі № 806/1166/17 адміністративне провадження № К/9901/3539/17;

- визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Держгеокадастру у Львівській області, що викладено у листі від 26.11.2018 № М-8273/0-5352/0/37-18 про відмову у наданні ОСОБА_10 дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, орієнтовною площею 2,0 га, для ведення особистого селянського господарства за рахунок земель згідно КВЦПЗ сільськогосподарського призначення державної власності, яка розташована за адресою: Львівська область, Жовківський район, Дублянська міська рада (за межами населеного пункту);

- зобов`язати Головне управління Держгеокадастру у Львівській області повторно розглянути клопотання від 06.11.2018 ОСОБА_10 та прийняти рішення про надання дозволу або вмотивовану відмову у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, орієнтовною площею 2,0 га, для ведення особистого селянського господарства за рахунок земель згідно КВЦПЗ сільськогосподарського призначення державної власності, яка розташована за адресою: Львівська область, Жовківський район, Дублянська міська рада (за межами населеного пункту) з врахуванням висновків, що містяться у постанові Верховного суду від 11.04.2018 у справі №806/1166/17 адміністративне провадження № К/9901/3539/17;

- визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Держгеокадастру у Львівській області, що викладено у листі від 26.11.2018 № Я-8280/0-5355/0/37-18 про відмову у наданні ОСОБА_11 дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, орієнтовною площею 2,0 га, для ведення особистого селянського господарства за рахунок земель згідно КВЦПЗ сільськогосподарського призначення державної власності, яка розташована за адресою: Львівська область, Жовківський район, Дублянська міська рада (за межами населеного пункту);

- зобов`язати Головне управління Держгеокадастру у Львівській області повторно розглянути клопотання від 06.11.2018 ОСОБА_11 та прийняти рішення про надання дозволу або вмотивовану відмову у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, орієнтовною площею 2,0 га, для ведення особистого селянського господарства за рахунок земель згідно КВЦПЗ сільськогосподарського призначення державної власності, яка розташована за адресою: Львівська область, Жовківський район, Дублянська міська рада (за межами населеного пункту) з врахуванням висновків, що містяться у постанові Верховного суду від 11.04.2018 у справі №806/1166/17 адміністративне провадження № К/9901/3539/17.

Ухвалою Львівського окружного адміністративного суду від 17.01.2019 у справі №1340/6037/18, об`єднано справу №1340/6037/18 (номер провадження П/1340/6513/18) за позовом ОСОБА_4 до Головного управління Держгеокадастру у Львівській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії, зі справою №1340/6044/18 (номер провадження П/1340/6520/18) за позовом ОСОБА_3 до Головного управління Держгеокадастру у Львівській області про визнання протиправним і скасування рішення, зобов`язання вчинити дії.

Ухвалою Львівського окружного адміністративного суду від 17.01.2019 у справі №1340/6040/18, об`єднано справу №1340/6040/18 (номер провадження П/1340/6516/18) за позовом ОСОБА_5 до Головного управління Держгеокадастру у Львівській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії, зі справою №1340/6044/18 (номер провадження П/1340/6520/18) за позовом ОСОБА_3 до Головного управління Держгеокадастру у Львівській області про визнання протиправним і скасування рішення, зобов`язання вчинити дії.

Ухвалою Львівського окружного адміністративного суду від 17.01.2019 у справі №1340/6116/18, об`єднанов одне провадження адміністративну справу № 1340/6116/18 за позовом ОСОБА_6 до Головного управління Держгеокадастру у Львівській області про визнання протиправним і скасування рішення, зобов`язання вчинити дії із адміністративною справою № 1340/6044/18 за позовом ОСОБА_3 до Головного управління Держгеокадастру у Львівській області про визнання протиправним і скасування рішення, зобов`язання вчинити дії, присвоївши їй єдиний номер № 813/6044/18

Ухвалою Львівського окружного адміністративного суду від 18.01.2019 у справі №1340/6042/18, об`єднано справу № 1340/6042/18 за позовом ОСОБА_8 до Головного управління Держгеокадастру у Львівській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії зі справою № 1340/6044/18 за позовом ОСОБА_3 до Головного управління Держгеокадастру у Львівській області про визнання протиправним і скасування рішення, зобов`язання вчинити дії.

Ухвалою Львівського окружного адміністративного суду від 18.01.2019 у справі № 1340/6115/18, об`єднано справу № 1340/6115/18 за позовом ОСОБА_9 до Головного управління Держгеокадастру у Львівській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії зі справою № 1340/6044/18 за позовом ОСОБА_3 до Головного управління Держгеокадастру у Львівській області про визнання протиправним і скасування рішення, зобов`язання вчинити дії.

Ухвалою Львівського окружного адміністративного суду від 28.01.2019 у справі № 1340/6036/18, об`єднано справу № 1340/6036/18 за позовом ОСОБА_10 до Головного управління Держгеокадастру у Львівській області про визнання протиправним і скасування рішення, зобов`язання вчинити дії зі справою № 1340/6044/18 за позовом ОСОБА_3 до Головного управління Держгеокадастру у Львівській області про визнання протиправним і скасування рішення, зобов`язання вчинити дії.

Ухвалою Львівського окружного адміністративного суду від 19.02.2019 у справі № 1340/6043/18, суд постановив об`єднати для спільного розгляду та вирішення в одне провадження адміністративну справу №1340/6043/18 за позовом ОСОБА_11 до Головного управління Держгеокадастру у Львівській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії та адміністративну справу №1340/6044/18 за позовом ОСОБА_3 , ОСОБА_6 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 до Головного управління Держгеокадастру у Львівській області про визнання протиправним і скасування рішення, зобов`язання вчинити дії, зобов`язання вчинити дії, присвоївши їй №1340/6044/18.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 04 березня 2019 року вищевказані позовні вимоги задоволено повністю.

Визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Держгеокадастру у Львівській області, оформленого листом від 26.11.2018 № П-8277/0-5357/0/37-18 про відмову у наданні ОСОБА_3 (ідентифікаційний номер: НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, орієнтовною площею 2,0 га, для ведення особистого селянського господарства за рахунок земель згідно КВЦПЗ сільськогосподарського призначення державної власності, яка розташована за адресою: Львівська область, Жовківський район, Дублянська міська рада (за межами населеного пункту). Зобов`язано Головне управління Держгеокадастру у Львівській області повторно розглянути клопотання ОСОБА_3 від 06.11.2018 та прийняти рішення про надання дозволу або вмотивовану відмову у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, орієнтовною площею 2,0 га, для ведення особистого селянського господарства за рахунок земель згідно КВЦПЗ сільськогосподарського призначення державної власності, яка розташована за адресою: Львівська область, Жовківський район, Дублянська міська рада (за межами населеного пункту). Стягнуто з Головного управління Держгеокадастру у Львівській області на користь ОСОБА_3 , судові витрати у вигляді судового збору в сумі 1409 (одну тисячу чотириста дев`ять) грн. 60 коп.

Визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Держгеокадастру у Львівській області, оформленого листом від 26.11.2018 № К-8274/0-5357/0/37-18 про відмову у наданні ОСОБА_4 (ідентифікаційний номер: НОМЕР_2 , місце проживання: АДРЕСА_2 ,7) дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, орієнтовною площею 2,0 га, для ведення особистого селянського господарства за рахунок земель згідно КВЦПЗ сільськогосподарського призначення державної власності, яка розташована за адресою: Львівська область, Жовківський район, Дублянська міська рада (за межами населеного пункту). Зобов`язано Головне управління Держгеокадастру у Львівській області повторно розглянути клопотання ОСОБА_4 від 06.11.2018 та прийняти рішення про надання дозволу або вмотивовану відмову у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, орієнтовною площею 2,0 га, для ведення особистого селянського господарства за рахунок земель згідно КВЦПЗ сільськогосподарського призначення державної власності, яка розташована за адресою: Львівська область, Жовківський район, Дублянська міська рада (за межами населеного пункту). Стягнуто з Головного управління Держгеокадастру у Львівській області на користь ОСОБА_4 , судові витрати у вигляді судового збору в сумі 1409 (одну тисячу чотириста дев`ять) грн. 60 коп.

Визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Держгеокадастру у Львівській області, оформленого листом від 26.11.2018 № Ф-8281/0-5354/0/37-18 про відмову у наданні ОСОБА_5 (ідентифікаційний номер: НОМЕР_3 , місце проживання: АДРЕСА_3 ) дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, орієнтовною площею 2,0 га, для ведення особистого селянського господарства за рахунок земель згідно КВЦПЗ сільськогосподарського призначення державної власності, яка розташована за адресою: Львівська область, Жовківський район, Дублянська міська рада (за межами населеного пункту). Зобов`язано Головне управління Держгеокадастру у Львівській області повторно розглянути клопотання ОСОБА_5 від 29.10.2018 та прийняти рішення про надання дозволу або вмотивовану відмову у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, орієнтовною площею 2,0 га, для ведення особистого селянського господарства за рахунок земель згідно КВЦПЗ сільськогосподарського призначення державної власності, яка розташована за адресою: Львівська область, Жовківський район, Дублянська міська рада (за межами населеного пункту). Стягнуто з Головного управління Держгеокадастру у Львівській області на користь ОСОБА_5 , судові витрати у вигляді судового збору в сумі 1409 (одну тисячу чотириста дев`ять) грн. 60 коп.

Визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Держгеокадастру у Львівській області, оформленого листом від 26.11.2018 № В-8272/0-5359/0/37-18 про відмову у наданні ОСОБА_6 (ідентифікаційний номер: НОМЕР_4 , місце проживання: АДРЕСА_4 дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, орієнтовною площею 2,0 га, для ведення особистого селянського господарства за рахунок земель згідно КВЦПЗ сільськогосподарського призначення державної власності, яка розташована за адресою: Львівська область, Жовківський район, Дублянська міська рада (за межами населеного пункту). Зобов`язано Головне управління Держгеокадастру у Львівській області повторно розглянути клопотання від 06.11.2018 ОСОБА_6 (ідентифікаційний номер: НОМЕР_4 , місце проживання: АДРЕСА_4 ) та прийняти рішення про надання дозволу або вмотивовану відмову у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, орієнтовною площею 2,0 га, для ведення особистого селянського господарства за рахунок земель згідно КВЦПЗ сільськогосподарського призначення державної власності, яка розташована за адресою: Львівська область, Жовківський район, Дублянська міська рада (за межами населеного пункту). Стягнуто з Головного управління Держгеокадастру у Львівській області на користь ОСОБА_6 судові витрати у вигляді судового збору в сумі 1409 (одну тисячу чотириста дев`ять) грн. 60 коп.

Визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Держгеокадастру у Львівській області, оформленого листом від 26.11.2018 № Х-8279/0-5356/0/37-18 про відмову у наданні ОСОБА_7 (ідентифікаційний номер: НОМЕР_5 , місце проживання: АДРЕСА_5 ) дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, орієнтовною площею 2,0 га, для ведення особистого селянського господарства за рахунок земель згідно КВЦПЗ сільськогосподарського призначення державної власності, яка розташована за адресою: Львівська область, Жовківський район, Дублянська міська рада (за межами населеного пункту). Зобов`язано Головне управління Держгеокадастру у Львівській області повторно розглянути клопотання ОСОБА_7 (ідентифікаційний номер: НОМЕР_5 , місце проживання: АДРЕСА_5 ) від 06.11.2018 та прийняти рішення про надання дозволу або вмотивовану відмову у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, орієнтовною площею 2,0 га, для ведення особистого селянського господарства за рахунок земель згідно КВЦПЗ сільськогосподарського призначення державної власності, яка розташована за адресою: Львівська область, Жовківський район, Дублянська міська рада (за межами населеного пункту). Стягнуто з Головного управління Держгеокадастру у Львівській на користь ОСОБА_7 , судові витрати у вигляді судового збору в сумі 1409 (одну тисячу чотириста дев`ять) грн. 60 коп.

Визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Держгеокадастру у Львівській області, оформленого листом від 26.11.2018 № К-8275/0-5353/0/37-18 про відмову у наданні ОСОБА_8 (ідентифікаційний номер: НОМЕР_6 , місце проживання: АДРЕСА_6 ) дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, орієнтовною площею 2,0 га, для ведення особистого селянського господарства за рахунок земель згідно КВЦПЗ сільськогосподарського призначення державної власності, яка розташована за адресою: Львівська область, Жовківський район, Дублянська міська рада (за межами населеного пункту). Зобов`язано Головне управління Держгеокадастру у Львівській області повторно розглянути клопотання ОСОБА_8 від 06.11.2018 та прийняти рішення про надання дозволу або вмотивовану відмову у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, орієнтовною площею 2,0 га, для ведення особистого селянського господарства за рахунок земель згідно КВЦПЗ сільськогосподарського призначення державної власності, яка розташована за адресою: Львівська область, Жовківський район, Дублянська міська рада (за межами населеного пункту). Стягнуто з Головного управління Держгеокадастру у Львівській області на користь ОСОБА_8 , судові витрати у вигляді судового збору в сумі 1409 (одну тисячу чотириста дев`ять) грн. 60 коп.

Визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Держгеокадастру у Львівській області, оформленого листом від 26.11.2018 № К-8278/0-5358/0/37-18 про відмову у наданні ОСОБА_9 (ідентифікаційний номер: НОМЕР_7 , місце проживання: АДРЕСА_7 ) дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, орієнтовною площею 2,0 га, для ведення особистого селянського господарства за рахунок земель згідно КВЦПЗ сільськогосподарського призначення державної власності, яка розташована за адресою: Львівська область, Жовківський район, Дублянська міська рада (за межами населеного пункту). Зобов`язано Головне управління Держгеокадастру у Львівській області повторно розглянути клопотання ОСОБА_9 від 06.11.2018 та прийняти рішення про надання дозволу або вмотивовану відмову у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, орієнтовною площею 2,0 га, для ведення особистого селянського господарства за рахунок земель згідно КВЦПЗ сільськогосподарського призначення державної власності, яка розташована за адресою: Львівська область, Жовківський район, Дублянська міська рада (за межами населеного пункту). Стягнуто з Головного управління Держгеокадастру у Львівській області на користь ОСОБА_9 , судові витрати у вигляді судового збору в сумі 1409 (одну тисячу чотириста дев`ять) грн. 60 коп.

Визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Держгеокадастру у Львівській області, оформленого листом від 26.11.2018 № М-8273/0-5352/0/37-18 про відмову у наданні ОСОБА_10 (ідентифікаційний номер: НОМЕР_8 , місце проживання: АДРЕСА_8 ) дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, орієнтовною площею 2,0 га, для ведення особистого селянського господарства за рахунок земель згідно КВЦПЗ сільськогосподарського призначення державної власності, яка розташована за адресою: Львівська область, Жовківський район, Дублянська міська рада (за межами населеного пункту). Зобов`язано Головне управління Держгеокадастру у Львівській області повторно розглянути клопотання ОСОБА_10 від 06.11.2018 та прийняти рішення про надання дозволу або вмотивовану відмову у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, орієнтовною площею 2,0 га, для ведення особистого селянського господарства за рахунок земель згідно КВЦПЗ сільськогосподарського призначення державної власності, яка розташована за адресою: Львівська область, Жовківський район, Дублянська міська рада (за межами населеного пункту). Стягнуто з Головного управління Держгеокадастру у Львівській області на користь ОСОБА_10 , судові витрати у вигляді судового збору в сумі 1409 (одну тисячу чотириста дев`ять) грн. 60 коп.

Визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Держгеокадастру у Львівській області, оформленого листом від 26.11.2018 № Я-8280/0-5355/0/37-18 про відмову у наданні ОСОБА_11 (ідентифікаційний номер: НОМЕР_9 , місце проживання: АДРЕСА_9 ) дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, орієнтовною площею 2,0 га, для ведення особистого селянського господарства за рахунок земель згідно КВЦПЗ сільськогосподарського призначення державної власності, яка розташована за адресою: Львівська область, Жовківський район, Дублянська міська рада (за межами населеного пункту). Зобов`язано Головне управління Держгеокадастру у Львівській області повторно розглянути клопотання ОСОБА_11 від 06.11.2018 та прийняти рішення про надання дозволу або вмотивовану відмову у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, орієнтовною площею 2,0 га, для ведення особистого селянського господарства за рахунок земель згідно КВЦПЗ сільськогосподарського призначення державної власності, яка розташована за адресою: Львівська область, Жовківський район, Дублянська міська рада (за межами населеного пункту). Стягнуто з Головного управління Держгеокадастру у Львівській на користь ОСОБА_11 , судові витрати у вигляді судового збору в сумі 1409 (одну тисячу чотириста дев`ять) грн. 60 коп.

Не погодившись з таким рішенням суду першої інстанції Головне управління Держгеокадастру у Львівській області оскаржило його в апеляційному порядку. В апеляційній скарзі просить рішення суду першої інстанції скасувати та прийняти нове, яким в задоволенні позовних вимог позивачам відмовити.

Апеляційну скаргу обґрунтовує тим, що судом першої інстанції при винесенні оскаржуваного рішення порушено норми матеріального та процесуального права, не повно з`ясовано обставини, що мають значення для вирішення справи.

Апелянт зазначає, що за результатами розгляду клопотань позивачам відмовлено у наданні дозволів на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність, оскільки згідно відповіді Відділу у Жовківському районі Головного управління Держгеокадастру у Львівській області, містобудівна документація, схеми землеустрою і техніко-економічні обґрунтування використання та охорони земель адміністративно-територіальної одиниці, проект землеустрою щодо впорядкування території даної міської ради не розроблялись. Вказує на те, що встановити відповідність місця розташування спірних земельних ділянок містобудівній документації, схемам землеустрою та техніко-економічним обґрунтуванням використання та охорони земель адміністративно-територіальної одиниці, проекту землеустрою щодо впорядкування території на території Дублянської міської ради Жовківського району є неможливим, а тому відповідач правомірно відмовив позивачам у наданні дозволів на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність.

Позивачі не скористалися правом подання відзиву на апеляційну скаргу.

У судовому засіданні представник позивача заперечив вимоги наведені в апеляційній скарзі та просив залишити її без задоволення.

Представник відповідача просив апеляційну скаргу задовольнити.

Заслухавши суддю - доповідача, учасників судового розгляду, перевіривши підстави для апеляційного перегляду відповідно до доводів апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, з огляду на наступне.

Як встановлено судом першої інстанції та матеріалами справи підтверджується, що 29.10.2018 та 06.11.2018 позивачі звернулися до ГУ Держгеокадастру у Львівській області із клопотанням про надання їм дозволів на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність, орієнтовною площею 2,0 га, для ведення особистого селянського господарства за рахунок категорії земель згідно з КВЦПЗ сільськогосподарського призначення, державної власності, які розташовані за адресою: Львівська область, Жовківський район, Дублянська міська рада, за межами населеного пункту. Зазначили, що раніше право на безоплатну приватизацію земельної ділянки за даним цільовим призначенням не використовували.

До клопотання додали: викопіювання з кадастрової карти (плану) або інші графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування та розмір земельних ділянок; копію документа, що посвідчує особу, копію довідки про присвоєння ідентифікаційного номера у Державному реєстрі фізичних осіб - платників податків та інших обов`язкових платежів (т. 1 а.с. 15, 89, 142, 191, 236; т. 2 а.с. 24, 69, 102, 205).

09.11.2018 ГУ Держгеокадастру у Львівській області звернулось із запитом «Про надання інформації» від 09.11.2018 за № В-8272/0-5109/0/37-18 до Відділу у Жовківському районі, в якому надіслано копії клопотань про надання дозволів на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність для ведення особистого селянського господарства та садівництва на території Дублянської міської ради Жовківського району, зокрема:

- ОСОБА_3 (вх. № П-8277/0/3 6-18-СГ від 06.11.2018); ОСОБА_4 (вх. № К-8274/0/36-18 від 06.1 1.2018); ОСОБА_5 (Ф-8281/0/36-18-СГ від 06.11.2018); ОСОБА_6 (вх. № В-8272/0/36-18-СГ від 06.11.2018); ОСОБА_7 (Х-8279/0/36-18-СГ від 06.11.2018); ОСОБА_8 (К-8275/0/36-18-СГ від 06.11.2018); ОСОБА_9 (вх. № К-8278/0/36-18-СГ від 06.11.2018); ОСОБА_10 (вх. № М-8273/0/36-18-СГ від 06.11.2018); ОСОБА_11 (Я-8280/0/36-18-СГ від 06.11.2018).

Разом з тим, у вказаному запиті зобов`язано в одноденний термін надати в управління землеустрою та охорони земель належним чином оформлені документи (т. 1 а.с. 58).

16.11.2018 за № 1697/405-18-0.23 Відділ у Жовківському районі Головного управління Держгеокадастру у Львівській області у відповідь на запит «Про надання інформації» надав ГУ Держгеокадастру у Львівській області викопіювання з кадастрової карти (плану) земельної ділянки, яка відводиться у власність громадянам вказаних у запиті на території Жовківського району (т. 1 а.с. 59-62).

26.11.2018 ГУ Держгеокадастру у Львівській області розглянуло клопотання позивачів про надання дозволів на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність та листами № П-8277/0-5357/0/37-18, № К-8274/0-5357/0/37-18, № Ф-8281/0-5354/0/37-18, № В-8272/0-5359/0/37-18, № Х-8279/0-5356/0/37-18, № К-8275/0-5353/0/37-18, № К-8278/0-5358/0/37-18, № М-8273/0-5352/0/37-18, № Я-8280/0-5355/0/37-18 «Про розгляд клопотання» відмовило у наданні таких дозволів.

Зокрема, зазначило, що відповідно до інформації (лист 1697/405-18-0.23 від 16.11.2018), наданої Відділом у Жовківському районі Головного управління Держгеокадастру у Львівській області, містобудівна документація, схеми землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальної одиниці, проект землеустрою щодо впорядкування території на території даної міської ради не розроблялись (т.1 а.с. 19, 94, 148, 195, 241; т.2 а.с. 22, 73, 106, 210).

Не погодившись із такою відмовою у наданні дозволів на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність, позивачі звернулися до суду за даним позовом.

Задовольняючи адміністративний позов суд першої інстанції виходив з того, що листи ГУ Держгеокадастру у Львівській області від 26.11.2018 за № П-8277/0-5357/0/37-18, № К-8274/0-5357/0/37-18, № Ф-8281/0-5354/0/37-18, № В-8272/0-5359/0/37-18, № Х-8279/0-5356/0/37-18, № К-8275/0-5353/0/37-18, № К-8278/0-5358/0/37-18, № М-8273/0-5352/0/37-18, № Я-8280/0-5355/0/37-18 «Про розгляд клопотання» не можуть вважатися рішеннями про мотивовану відмову про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та відповідачем не приймалось рішення по суті заявлених клопотань позивачів.

Колегія суддів погоджується з такими висновками суду першої інстанції з огляду на наступне.

Стаття 19 Конституції України передбачає, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 116 Земельного кодексу України (далі ЗК України) встановлено, що громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону. Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.

Безоплатна передача земельних ділянок у власність громадян провадиться у разі: а) приватизації земельних ділянок, які перебувають у користуванні громадян; б) одержання земельних ділянок внаслідок приватизації державних і комунальних сільськогосподарських підприємств, установ та організацій; в) одержання земельних ділянок із земель державної і комунальної власності в межах норм безоплатної приватизації, визначених цим Кодексом.

Частиною 6 статті 118 ЗК України встановлено, що громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної власності для ведення особистого селянського господарства у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади, який передає земельні ділянки державної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу.

У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб). Органам виконавчої влади, які передають земельні ділянки державної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.

Відповідно до частини 7 статті 116 ЗК України відповідний орган виконавчої влади, який передає земельні ділянки державної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об`єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Аналіз зазначених норм права дає підстави вважати, що такими встановлені підстави, порядок та строки передачі земельної ділянки у власність громадян. Ці норми передбачають, зокрема, що для передачі земельної ділянки у власність зацікавлена особа звертається до відповідних органів із заявами для отримання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та для надання її у власність. За результатами розгляду поданих заяв визначені в статті 118 ЗК України органи приймають одне з відповідних рішень - надати дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надати мотивовану відмову.

При цьому, встановлено виключні підстави, за наявності яких заявникові може бути відмовлено у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, саме: невідповідність місця розташування об`єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Водночас, чинним законодавством не передбачено право суб`єкта владних повноважень відступати від положень статті 118 Земельного кодексу України.

Аналогічна правова позиція викладена в постановах Верховного Суду від 27 лютого 2018 року (справа № 545/808/17), від 20 вересня 2018 року (справа 804/5597/15), від 23 листопада 2018 року (справа 296/10121/17).

При цьому, Земельним кодексом України визначено чіткий алгоритм розгляду заяв громадян про відведення у власність земельних ділянок та вичерпний перелік підстав для відмови особі у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

Як видно з матеріалів справи, відповідач, листами від 26.11.2018 за № П-8277/0-5357/0/37-18, № К-8274/0-5357/0/37-18, № Ф-8281/0-5354/0/37-18, № В-8272/0-5359/0/37-18, № Х-8279/0-5356/0/37-18, № К-8275/0-5353/0/37-18, № К-8278/0-5358/0/37-18, № М-8273/0-5352/0/37-18, № Я-8280/0-5355/0/37-18 «Про розгляд клопотання» відмовив позивачам у наданні дозволів на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність, орієнтовною площею 2,0 га, для ведення особистого селянського господарства на території Дублянської міської ради Жовківського району Львівської області, посилаючись на інформацію (лист 1697/405-18-0.23 від 16.11.2018), надану Відділом у Жовківському районі Головного управління Держгеокадастру у Львівській області про те, що містобудівна документація, схеми землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальної одиниці, проект землеустрою щодо впорядкування території на території даної міської ради не розроблялись.

Колегія суддів зазначає, що відповідач за результатами розгляду заяв позивачів про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення конкретної земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства зобов`язаний був прийняти рішення, яким надати дозвіл на розроблення такого проекту землеустрою або надати позивачу вмотивовану (із зазначенням конкретних причин) відмову у його наданні.

При цьому колегія суддів зауважує, що у жодному спірному рішенні, оформленими листами від 26.11.2018 за № П-8277/0-5357/0/37-18, № К-8274/0-5357/0/37-18, № Ф-8281/0-5354/0/37-18, № В-8272/0-5359/0/37-18, № Х-8279/0-5356/0/37-18, № К-8275/0-5353/0/37-18, № К-8278/0-5358/0/37-18, № М-8273/0-5352/0/37-18, № Я-8280/0-5355/0/37-18 не міститься обґрунтувань, за яких зацікавленим особам в одержанні безоплатно у власність спірної земельної ділянки відмовлено у наданні дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства.

Суд апеляційної інстанції також зауважує, що дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки або відмова у наданні такого є змістом відповідного індивідуального правового акта.

У частині 7 статті 118 ЗК України не визначено в якій саме правовій формі вирішується вказане питання, зокрема, не визначено прямого обов`язку уповноважених органів реалізувати ці повноваження у формі рішення, листа, тощо.

Разом з тим, Верховний Суд у постанові від 11 квітня 2018 року у справі №806/2208/17 на підставі системного аналізу положень ЗК України та Положення про Головне управління Держгеокадастру в області, яке затверджене Наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 29.09.2016 №333, дійшов висновку, що рішення про надання дозволу або про відмову у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки оформляється розпорядчим індивідуальним правовим актом - наказом Головного управління Держгеокадастру в області. Відповідно, такі рішення не можуть оформлятися листами у відповідь на клопотання заявника.

Таким чином, відсутність належним чином оформленого наказу Головного управління Держгеокадастру в області про надання дозволу або про відмову у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки після спливу встановленого законом місячного строку розгляду клопотання особи, не зважаючи на надсилання заявнику листів про розгляд клопотання, вказує на те, що орган не прийняв жодного рішення з числа тих, які він повинен ухвалити за законом.

Листи відповідача від 26.11.2018 за № П-8277/0-5357/0/37-18, № К-8274/0-5357/0/37-18, № Ф-8281/0-5354/0/37-18, № В-8272/0-5359/0/37-18, № Х-8279/0-5356/0/37-18, № К-8275/0-5353/0/37-18, № К-8278/0-5358/0/37-18, № М-8273/0-5352/0/37-18, № Я-8280/0-5355/0/37-18 «Про розгляд клопотання» за змістом та формою не можуть вважатись «відмовою» у розумінні частини 7 статті 118 ЗК України, а тому суд першої інстанції дійшов вірного висновку, що належним способом захисту порушених прав позивачів є зобов`язання відповідача повторно розглянути клопотання позивачів про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства.

Відповідно до статті 316 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

З огляду на наведене, суд першої інстанції правильно і повно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків рішення суду, а тому підстав для скасування рішення колегія суддів не знаходить і вважає, що апеляційну скаргу на нього слід залишити без задоволення.

Керуючись статтями 243, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

п о с т а н о в и в:

Апеляційну скаргу Головного управління Держгеокадастру у Львівській області залишити без задоволення, а рішення Львівського окружного адміністративного суду від 04 березня 2019 року у справі №1340/6044/18 - без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків передбачених пунктом 2 частини 5 статті 328 КАС України.

Головуючий суддя Д. М. Старунський
судді В. М. Багрій
В. Я. Качмар
Повне судове рішення складено 23.07.2019