Справа № 480/1546/19
Суддя: С.В. Воловик
Дата ухвалення: 2019-07-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
16 липня 2019 р. Справа № 480/1546/19
Сумський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді - Воловика С.В.,
за участю секретаря судового засідання - Терехової О.Ю.,
представника позивача - Титаренка П.В.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в місті Суми адміністративну справу № 480/1546/19
до Головного управління Держгеокадастру у Сумській області
про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,-
В С Т А Н О В И В:
ОСОБА_1 (далі - позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до суду з позовною заявою до Головного управління Держгеокадастру у Сумській області (далі - відповідач, ГУ Держгеокадастру у Сумській обл.), в якій просить суд:
- визнати протиправною Головного управління Держгеокадастру у Сумській області та зобов`язати Головне управління Держгеокадастру у Сумській області затвердити проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність ОСОБА_1 для індивідуального садівництва в Громадській організації "Садового товариства "Барвінок", ділянка № НОМЕР_1 на території Нижньосироватської сільської територіальної громади Сумського району Сумської області.
Свої вимоги позивач мотивує тим, що 21.01.2019 звернувся до Головного управління Держгеокадастру в Сумській області із заявою про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для індивідуального садівництва в Громадській організації "Садового товариства "Барвінок", ділянка № НОМЕР_1 на території Нижньосироватської сільської територіальної громади Сумського району Сумської області, однак станом на 25.04.2019 жодної відповіді від Головного управління Держгеокадастру в Сумській області не отримав.
На переконання ОСОБА_1 , бездіяльність відповідача щодо нерозгляду заяви про затвердження проекту землеустрою є протиправною, оскільки дотримані всі вимоги встановлені законодавством для затвердження проекту землеустрою. В зв`язку з цим, позивач вважає позовні вимоги обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.
Ухвалою суду від 03.05.2019 позовна заява прийнята до розгляду, відкрито провадження по справі № 480/1546/19, розгляд справи вирішено проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін з 11.06.2019, встановлені строки для подання відзиву, відповіді на відзив та заперечень.
Головне управління Держгеокадастру у Сумській області з позовними вимогами не погодилось, у відзиві на позовну заяву (а.с.61-63) зазначило, що за результатами розгляду заяви, Головним управлінням встановлено, що ОСОБА_1 не було отримано дозволу на розроблення проекту землеустрою в передбаченому законом порядку, а відтак вмотивовано відмовлено у задоволенні заяви від 18.01.2019 про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність площею 0,044 га за цільовим призначенням "для індивідуального садівництва".
Враховуючи наведені обставини, Головне управління Держгеокадастру у Сумській області вважає позовні вимоги необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню.
З метою повного, всебічного та об`єктивного розгляду справи, а також беручи до уваги необхідність витребування додаткових доказів по справі, ухвалою суду від 24.05.2019, розгляд справи вирішено проводити за правилами спрощеного позовного провадження з повідомленням сторін, у зв`язку з чим на 18.06.2019 о 11 год. 00 хв. призначено судове засідання.
Ухвалою суду від 18.06.2019, занесеною до протоколу, оголошено перерву у судовому засіданні на 04.07.2019 о 12 год. 00 хв. Ухвалою суду від 04.07.2019, занесеною до протоколу, у зв`язку з неявкою позивача, відкладено розгляд справи на 16.07.2019 о 12 год. 00 хв.
Представник позивача в судовому засіданні позов підтримав та просив суд їх задовольнити.
Представник відповідача в судове засідання не з`явився, про час та місце розгляду справи повідомлений належним чином, повідомив суд про неможливість прибуття в судове засідання (а.с.105)
Заслухавши представника позивача, дослідивши подані сторонами документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини справи та об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.
ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 звернулась до Головного управління Держгеокадастру в Сумській області із заявою про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність площею 0,044 га цільового призначення: для індивідуального садівництва в Громадській організації "Садового товариства "Барвінок" (а.с.23)
Не отримавши дозволу на розроблення документації із землеустрою чи вмотивованої відмови у його наданні у термін більше, ніж один місяць, у відповідності до ч.7 ст.118 Земельного кодексу України ОСОБА_1 , на підставі договору №46/18 від 02.10.2018 розроблено проект землеустрою щодо відведення вищевказаної земельної ділянки у власність.
21.01.2019 позивач звернувся до Головного управління Держгеокадастру в Сумській області із заявою про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для індивідуального садівництва в Громадській організації "Садового товариства "Барвінок", ділянка № НОМЕР_1 на території Нижньосироватської сільської територіальної громади Сумського району Сумської області (а.с.10)
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.
Відповідно до статті 14 Конституції України земля є основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави. Право власності на землю гарантується. Це право набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою виключно відповідно до закону.
Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до ч.ч. 1, 2, 3 ст. 116 Земельного кодексу України (далі ЗК України) громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону. Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування. Безоплатна передача земельних ділянок у власність громадян провадиться у разі: приватизації земельних ділянок, які перебувають у користуванні громадян; одержання земельних ділянок внаслідок приватизації державних і комунальних сільськогосподарських підприємств, установ та організацій; одержання земельних ділянок із земель державної і комунальної власності в межах норм безоплатної приватизації, визначених цим Кодексом.
Порядок передачі земельних ділянок у власність громадян врегульовано ст.118 Земельного кодексу України відповідно до частин 6-7 якої громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення, серед іншого, особистого селянського господарства, у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства). У разі якщо земельна ділянка державної власності розташована за межами населених пунктів і не входить до складу певного району, заява подається до Ради міністрів Автономної Республіки Крим. Верховній Раді Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.
Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні.
Як вбачається з матеріалів справи, ОСОБА_1 , 31.08.2019 звернувся до Головного управління Держгеокадастру в Сумській області із заявою про отримання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність площею 0,044 га цільового призначення: для індивідуального садівництва в Громадській організації "Садового товариства "Барвінок", яка отримана Головним управлінням 03.09.2019 року, що підтверджується скріншотом екрану з електронної системи документообігу (а.с.87), а відтак перебіг місячного строку для розгляду вказаної заяви розпочався з 04.09.2019 року.
На підтвердження направлення вказаного листа Головним управлінням надано суду наказ від 19 червня 2017 року № 334 «Про затвердження Інструкції з діловодства в Головному управлінні та структурних підрозділах Головного управління Держгеокадастру у Сумській області» та витяг з указаної Інструкції (а.с.82, 83-85), інформацію з електронного реєстру відправлення вихідної кореспонденції, створеного для внутрішнього користування, де зазначено дату відправлення - 03 жовтня 2019 року, виконавець - Гробова М.М. (а.с.88)
Висновок щодо визнання відправки листів (кореспонденції) простими поштовими відправленнями допустимими доказами в підтвердження направлення кореспонденції адресатові, викладений в постанові Харківського апеляційного господарського суду від 09.01.2018 року справі №917/9/17 та постанові Верховного Суду від 08.05.2019 по справі №588/86/18-ц.
Відповідно до ч.7 ст. 118 Земельного кодексу України у разі якщо у місячний строк з дня реєстрації клопотання Верховна Рада Автономної Республіки Крим, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, не надав дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або мотивовану відмову у його наданні, то особа, зацікавлена в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності, у місячний строк з дня закінчення зазначеного строку має право замовити розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки без надання такого дозволу, про що письмово повідомляє Верховну Раду Автономної Республіки Крим, Раду міністрів Автономної Республіки Крим, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування. До письмового повідомлення додається договір на виконання робіт із землеустрою щодо відведення земельної ділянки.
Враховуючи норми вказаної статті та беручи до уваги твердження позивача про те, що ним рішення Головного управління Держгеокадастру в Сумській області про відмову у наданні дозволу від 03.10.2019 отримано не було, то у ОСОБА_1 виникло право замовити розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки без надання такого дозволу лише з 03.10.2019, тоді як вбачається з матеріалів справи, ОСОБА_1 звернувся до Фізичної особи-підприємця ОСОБА_2 із заявою про виготовлення проекту землеустрою 02.10.2019 до закінчення строку на надання рішення про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою або вмотивовану відмову.
Відповідно до ч. 1 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
Спираючись на норми вказаної статті, суд доходить висновку, що позивачем не надано належних та допустимих доказів на підтвердження факту невиконання Головним управлінням у спірних правовідносинах покладених на нього обов`язків, у зв`язку з чим, позовні вимоги є необґрунтованими та не підлягають задоволенню.
Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241- 246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -
В И Р І Ш И В:
В задоволенні позовної заяви ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру у Сумській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії відмовити.
Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення. До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи, апеляційні скарги подаються через Сумський окружний адміністративний суд.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

В повному обсязі рішення складено 22.07.2019.

Суддя С.В. Воловик