Справа № 120/1757/19-а
Суддя: Альчук Максим Петрович
Дата ухвалення: 2019-07-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

м. Вінниця

25 липня 2019 р. Справа № 120/1757/19-а

Суддя Вінницького окружного адміністративного суду Альчук Максим Петрович,

розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без проведення судового засідання адміністративну справу

за позовом: Управління Держпраці у Вінницькій області

до: товариства з обмеженою відповідальністю "Поділля Агропродукт"

про: застосування заходів реагування у сфері державного нагляду,-

ВСТАНОВИВ:

До Вінницького окружного адміністративного суду з адміністративним позовом звернулось управління Держпраці у Вінницькій області до товариства з обмеженою відповідальністю «Поділля Агропродукт» про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду.

Обґрунтовуючи позовні вимоги, позивач зазначив, що за результатами перевірки товариства з обмеженою відповідальністю «Поділля Агропродукт» у сферах дотримання вимог законодавчих та нормативно-правових актів з охорони праці та промислової безпеки виявлено ряд порушень, що створюють загрозу життю і здоров`ю працівників. Оскільки, відповідач в добровільному порядку виявлені порушення не усунув, управління Держпраці у Вінницькій області звернулося до суду із даним позовом у якому просить:

- заборонити експлуатацію машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки - посудини, що працюють під тиском понад 0,5 Мпа (Браїлівське відділення: балони: кисневі-2 од, пропан-бутан-1 од, Калинівське відділення: балони: кисневі- 2 од, пропан-бутан-1 од.); - устаткування напругою понад 1000В (трансформаторні підстанції- 3 одиниці, інв. № ЧМШ 002448; ЧМШ003231; ЧМШ003403); - автомобільний кран КС-3575 обл. № 3856; заводський № 19994; - вантажопідіймальні машини інд. № № 2239, 2263, 2619, 2748, 45;

- заборонити виконання робіт підвищеної небезпеки: - роботи, що виконуються на висоті понад 1,3 метра; - зварювальні роботи; - зберігання балонів з газом; -газополум`яні роботи;

- заборонити експлуатацію електроустановок Браїлівського відділення;

- відсторонити від виконання робіт працівників (Браїлівське відділення: слюсар - 4 ос, токар - 2 ос, електрик - 1 ос; Калинівське відділення: водії - 11 ос, трактористи -16 ос.), які не пройшли медичних оглядів протягом трудової діяльності (періодичні огляди);

- заборонити експлуатацію заточувальних верстатів- одиниці (Браїлівське відділення);

- заборонити експлуатацію токарного верстату (Браїлівське відділення);

-заборонити експлуатацію електрозварювальних установок- одиниці (Браїлівське відділення, Калинівське відділення).

Ухвалою Вінницького окружного адміністративного суду від 03.06.2019 року відкрито провадження у справі та запропоновано відповідачу в 15-денний строк з дня її одержання подати відзив.

У встановлений судом строк відповідач відзив на позовну заяву не надав.

Частиною 4 ст. 159 КАС України визначено, що подання заяв по суті справи є правом учасників справи.

Водночас, відповідно до ч. 6 ст. 162 КАС України у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Дослідивши матеріали справи, оцінивши надані докази в їх сукупності, суд дійшов до висновку про задоволення адміністративного позову, з огляду на наступне.

Встановлено, що у період з 25.03.2019 року по 26.03.2019 року, на підставі наказу управління Держпраці у Вінницькій області від 15.03.2019 року № 300-О, головним державним інспектором відділу нагляду в АПК та СКС Чернишом Р.В. та головним державним інспектором відділу нагляду в будівництві, котлонагляді на транспорті та зв`язку ОСОБА_1 проведено планову перевірку у сферах дотримання вимог законодавчих та нормативно-правових актів з охорони праці та промислової безпеки у ТОВ «Поділля Агропродукт».

За результатами перевірки складено акт перевірки суб`єкта господарювання (виробничого об`єкта) № 025.0506.19 від 26.03.2019 року, висновками якого встановлено, що відповідачем:

- роботодавець не одержав дозвіл на виконання робіт підвищеної небезпеки- газополум`янні роботи та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів устаткування підвищеної небезпеки - посудини, що працюють під тиском понад 0,5 Мпа (Браїлівське відділення: балони: кисневі -2 од, пропан-бутан -1 од), Калинівське відділення: балони: кисневі - 2 од, пропан-бутан -1 од.); - устаткування напругою понад 1000В (трансформаторні підстанції- 3 одиниці, інв. № ЧМШ 002448; ЧМШ003231; ЧМШ003403); - автомобільний кран КС-3575 обл. № 3856; заводський № 19994; - вантажопідіймальні машини інд. №№ 2239, 2263, 2619, 2748, 45, що є порушенням вимог ст. 21 ЗУ «Про охорону праці», п.6; (п. 17 додатку 2, п.п. 8, 10,11 додатку 3) Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, затвердженого Постановою КМУ від 26.10.2011 року № 1107, (п.п 1,20 Розділ V акту перевірки суб`єкта господарювання від 26.03.2019 року № 025.0506.19);

- на підприємстві виконуються роботи підвищеної небезпеки (роботи, що виконуються на висоті понад 1,3 метра; зварювальні роботи; зберігання балонів з газом) без подання роботодавцем декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці, що є порушенням вимог ст. 21 ЗУ «Про охорону праці», п. 21; (п.п. 6, 18, 19 додатку 6) Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, затвердженого Постановою КМУ від 26.10.2011 року № 1107, (п. 2 Розділ Vакту перевірки суб`єкта господарювання від 26.03.2019 року « 025.0506.19).

- директор не забезпечив проведення протиаварійних, приймально-здавальних профілактичних випробувань та вимірювань електроустановок згідно з правилами і нормами (ПТЕ), (Браїлівське відділення), що є порушенням вимог ст. 13 ЗУ «Про охорону праці», п. 1.3.1 НПАОП 40.1-1.21-98 «Правила безпечної експлуатації електроустановок споживачів», затверджених наказом Держнаглядохоронпраці України від 09.01.1998 року № 4, зареєстрованих у міністерстві юстиції України 10.02.1998 року за № 93/2533, (п. 11 Розділ V акту перевірки суб`єкта господарювання від 26.03.2019 року № 025.0506.19).

- допущені до виконання робіт працівники (Браїлівське відділення: слюсар - 4 ос., токар - 2 ос., електрик - 1 ос.; Калинівське відділення: водії -11 ос., трактористи - 16 ос.), які не пройшли медичних оглядів протягом трудової діяльності (періодичні медичні огляди) відповідно до вимог Порядку проведення медичних оглядів працівників певних категорій, що є порушенням вимог ст. 13 ЗУ «Про охорону праці», п. 1.4 розділу І НПАОП 0.00-1.62-12 «Правил охорони праці на автомобільному транспорті», затверджених наказом Міністерства надзвичайних ситуацій України № 964 від 09.07.2012 року, затверджені в міністерстві юстиції України 01.08.2012 року за № 1299/21611, (п. 12 Розділ V акту перевірки суб`єкта господарювання від 26.03.2019 року № 025.0506.19).

- в ремонтній майстерні (Браїлівське відділення) допущені до експлуатації заточувальні верстати- 2 одиниці не обладнані захисними пристроями- екранами п. 1.6. розділу ІІІ НПАОП 0.00-1.71-13 «Правила охорони праці під час роботи з інструментом та пристроями», затверджені наказом Міністерства енергетики та вугільної промисловості України від 19.12.2013 року № 966, зареєстровані в Міністерстві юстиції України 25.02.2014 року за № 327/25104, (п. 14 Розділ V акту перевірки суб`єкта господарювання від 26.03.2019 року № 025.0506.19).

- в ремонтній майстерні (Браїлівське відділення) допущений до експлуатації свердильний верстат- не обладнаний лещатами для утримання заготовки на столі, що є порушенням вимог ст. 13 ЗУ «Про охорону праці під час роботи з інструментом та пристроями», затверджені наказом Міністерства енергетики та вугільної промисловості України 25.02.2014 року за № 327/25104, (п. 15 Розділ V акту перевірки суб`єкта господарювання від 26.03.2019 року № 025.0506.19).

- в ремонтній майстерні (Браїлівське відділення) допущений до експлуатації токарний верстат затискний патрон, якого не має рухомого огородження, що є порушенням вимог ст. 13 ЗУ «Про охорону праці», п. 2.2 розділу ІІ НПАОП 0.00-1.71-13 «Правила охорони праці під час роботи з інструментом та пристроями», затверджені наказом Міністерства енергетики та вугільної промисловості України від 19.12.2013 року № 966, зареєстровані в Міністерстві юстиції України 25.02.2014 року за № 327/2510, (п. 16 Розділу V акту перевірки суб`єкта господарювання від 26.03.2019 року № 025.0506.19).

- допущені до експлуатації (Браїлівське відділеня, Калинівське відділення) електрозварювальні установки- 2 одиниці з пошкодженою ізоляцією електродотримачів, що є порушенням вимог ст. 13 ЗУ «Про охорону праці», п. 2.18 розділу V НПАОП 0.00-1.71-13 «Правила охорони праці під час роботи з інструментом та пристроями», затверджені наказом Міністерства енергетики та вугільної промисловості України від 19.12.2013 року № 966, зареєстровані в Міністерстві юстиції України 25.02.2014 року за № 327/25104, (п. 18 Розділ V акту перевірки суб`єкта господарювання від 26.03.2019 року № 025.0506.19).

26.03.2019 року головним державним інспектором відділу нагляду в АПК та СКС Чернишом Р.В. та головним державним інспектором відділу нагляду в будівництві, котлонагляді на транспорті та зв`язку ОСОБА_1 винесено приписи № № 025.050619 та 019.0207.19, якими запропоновано усунути порушення та інформувати начальника Управління Держпраці у Вінницькій області Марунька М.М. про усунення кожного із зазначених у приписі порушень у місячний строк після закінчення терміну усунення порушень

Враховуючи те, що вказані в акті перевірки та приписах порушення відповідачем не усунуто, позивач звернувся до суду із позовом про застосування заходів реагування до відповідача.

Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд враховує наступне.

Частиною 2 ст. 4 Закону України "Про охорону праці" визначено, що державна політика в галузі охорони праці базується на принципах пріоритету життя і здоров`я працівників, повної відповідальності роботодавця за створення належних, безпечних і здорових умов праці.

Згідно з п. 1 Положення про Державну службу України з питань праці, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 11.02.2015 № 96 Державна служба України з питань праці (Держпраці) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра соціальної політики, і який реалізує державну політику у сферах промислової безпеки, охорони праці, гігієни праці, здійснення державного гірничого нагляду, а також з питань нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю, зайнятість населення, загальнообов`язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності, у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності, на випадок безробіття (далі-загальнообов`язкове державне соціальне страхування) в частині призначення, нарахування та виплати допомоги, компенсацій, надання соціальних послуг та інших видів матеріального забезпечення з метою дотримання прав і гарантій застрахованих осіб.

Відповідно до ст. 1 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" (далі - Закон) державний нагляд (контроль) - діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування (далі - органи державного нагляду (контролю)) в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб`єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, допустимого рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища.

Частиною 1 ст. 4 Закону передбачено, що державний нагляд (контроль) здійснюється за місцем провадження господарської діяльності суб`єкта господарювання або його відокремлених підрозділів, або у приміщенні органу державного нагляду (контролю) у випадках, передбачених законом.

Так, ч. 6 ст. 7 Закону визначено, що за результатами здійснення планового або позапланового заходу посадова особа органу державного нагляду (контролю), у разі виявлення порушень вимог законодавства, складає акт, який повинен містити такі відомості: дату складення акту; тип заходу (плановий або позаплановий); вид заходу (перевірка, ревізія, обстеження, огляд тощо); предмет державного нагляду (контролю); найменування органу державного нагляду (контролю), а також посаду, прізвище, ім`я та по батькові посадової особи, яка здійснила захід; найменування юридичної особи або прізвище, ім`я та по батькові фізичної особи - підприємця, щодо діяльності яких здійснювався захід.

На підставі акту, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду. У разі необхідності вжиття інших заходів реагування орган державного нагляду (контролю) протягом п`яти робочих днів з дня завершення здійснення заходу державного нагляду (контролю) складає припис, розпорядження, інший розпорядчий документ щодо усунення порушень, виявлених під час здійснення заходу, а у випадках, передбачених законом, також звертається у порядку та строки, встановлені законом, до адміністративного суду з позовом щодо підтвердження обґрунтованості вжиття до суб`єкта господарювання заходів реагування, передбачених відповідним розпорядчим документом (ч.7 ст. 7 Закону).

В свою чергу, відповідно до ч. 2 ст. 70 Закону, повне або часткове зупинення роботи підприємств, об`єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, виконання робіт, надання послуг здійснюється виключно за рішенням адміністративного суду.

Відповідно до п. 5 ст. 4 Закону повне або часткове зупинення виробництва (виготовлення) або реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг допускається за постановою адміністративного суду, ухваленою за результатами розгляду позову органу державного нагляду (контролю) щодо застосування заходів реагування.

З аналізу вищевикладеного слідує, що застосування заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю) є необхідним оперативним та превентивним способом впливу на порушника з метою усунення існування загрози життю та здоров`ю людей.

Відповідно до матеріалів справи судом встановлено, що управлінням Держпраці у Вінницькій області проведено планову перевірку ТОВ «Поділля Агропродукт». В ході перевірки виявлено порушення вимог нормативно-правових актів з охорони праці, які створюють загрозу життю та здоров`ю ТОВ «Поділля Агропродукт», про що свідчить акт перевірки та приписи, які вручено директору ТОВ «Поділля Агропродукт».

Визначаючись щодо наявності підстав для застосування заходів реагування у сфері державного нагляду суд також виходить з наступного.

За змістом ст. 3 Конституції України людина, її життя і здоров`я, честь і гідність, недоторканність і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю. Права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов`язком держави.

Частиною 4 ст. 43 Конституції України кожному гарантовано право на належні, безпечні і здорові умови праці.

За таких обставин та враховуючи те, що виявлені під час проведення перевірки порушення не були усунуті відповідачем та становлять небезпеку, з метою недопущення спричинення шкоди життю і здоров`ю працівників ТОВ «Поділля Агропродукт», суд дійшов до висновку про наявність підстав для задоволення позову.

Згідно із ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Ніякі докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Керуючись ст.ст. 73, 74, 75, 76, 77, 90, 94, 139, 241, 245, 246, 250, 255, 295 КАС України, суд -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов Управління Держпраці у Вінницькій області (вул. Магістратська, 37, м. Вінниця, 21050, ) до Товариства з обмеженою відповідальністю «Поділля Агропродукт» (вул. Заводська, 7, смт. Браїлів, Жмеринський район, Вінницька область, 23130, ) про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду задовольнити.

Застосувати заходи реагування у сфері державного нагляду до товариства з обмеженою відповідальністю «Поділля Агропродукт», заборонити експлуатацію машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, а саме:

-посудини, що працюють під тиском понад 0,05 Мпа (Браїлівське відділення: балони: кисневі-2 одиниці, пропан-бутан-1 од., Калинівське відділення: балони: кисневі-2 одиниці, пропан-бутан- 1 одиниця);

-устаткування напругою понад 1000 В (трансформаторні підстанції- 3 одиниці, інв. № ЧМШ 002448; ЧМШ003231; ЧМШ003403);

-автомобільний кран КС-3575 обл. 3856; заводський № 19994;

-вантажопідіймальні машини інд. № № 2239, 2263, 2619, 2748, 45.

Заборонити виконання робіт підвищеної небезпеки:

-роботи, що виконуються на висоті понад 1,3 метра;

-зварювальні роботи;

-зберігання балонів з газом;

-газополум`янні роботи.

Заборонити експлуатацію електроустановок Браїлівського відділення;

Відсторонити від виконання робіт працівників (Браїлівське відділення: слюсар-4 особи, токар-2 особи, електрик-1 особа; Калинівське відділення: водії- 11 осіб, трактористи-16 осіб), які не пройшли медичних оглядів протягом трудової діяльності (періодичні медичні огляди).

Заборонити експлуатацію заточувальних верстатів- 2 одиниці (Браїлівське відділення).

Заборонити експлуатацію свердлильного вертату (Браїлівське відділення).

Заборонити експлуатацію токарного верстату (Браїлівське відділення).

Заборонити експлуатацію електрозварювальних установок- 2 одиниці (Браїлівське відділення, Калинівське відділення).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Суддя Альчук Максим Петрович