Справа № 810/1464/18
Суддя: Харченко С.В.
Дата ухвалення: 2019-07-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

25 липня 2019 року м. Київ Справа № 810/1464/18

Київський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Харченко С.В., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу
за позовомОСОБА_1
доБориспільського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області
провизнання дій протиправними, зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі-позивач) звернулась до суду з позовом до Бориспільського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області, в якому просить суд: визнати протиправною відмову відповідача, викладену у листі від 19.12.2017 № 12650/03, стосовно проведення з 01.12.2015 перерахунку пенсії позивача, виходячи з розрахунку 90% від заробітної плати за посадою начальника відділу бухгалтерського обліку та звітності - головного бухгалтера; зобов`язати відповідача провести з 01.12.2015 перерахунок та виплату позивачу пенсії відповідно до статті 371 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 № 3723-XII (в редакції, чинній на момент призначення позивачу пенсії) та довідки від 26.07.2017 № Я-4213, виданої Виконавчим комітетом Бориспільської міської ради, виходячи з розрахунку 90% від заробітної плати за посадою начальника відділу бухгалтерського обліку та звітності - головного бухгалтера, включивши як складові заробітної плати: посадовий оклад у розмірі 1723,00 грн., надбавку за ранг у розмірі 100,00 грн., надбавку за вислугу років (40%) (за стаж державної служби 33 роки) у розмірі 729,20 грн., надбавку за роботу з таємними документами (10%) у розмірі 172,30 грн., надбавку за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи (50%) у розмірі 1276,10 грн., матеріальну допомогу на оздоровлення у розмірі 3888,36 грн., матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань у розмірі 3841,00 грн., премію (156%) у розмірі 2687,88 грн. та премію (1/12 від середнього розміру цієї премії) у розмірі 541,67 грн.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що з 01.12.2015 він як пенсіонер, якому пенсія за віком призначена відповідно до положень Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 № 3723-ХІІ, має право на перерахунок пенсії у зв`язку зі зміною розмірів заробітної плати державних службовців, пов`язаних з прийняттям постанови Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» від 09.12.2015 № 1013.

Позивач стверджує, що у грудні 2017 року ним подано до Бориспільського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області заяву про перерахунок пенсії разом із довідкою Виконавчого комітету Бориспільської міської ради від 26.07.2017 № Я-4213 про розмір заробітної плати станом на 01.12.2015. Водночас відомості щодо зміни розміру заробітної плати відповідачем взяті до уваги не були, перерахунок пенсії, починаючи з 01.12.2015, не проведено та відмовлено позивачу у проведенні такого перерахунку.

За наведених обставин позивач звернувся до суду за захистом порушеного права з даним адміністративним позовом.

Представник відповідача позов не визнав, надав суду відзив на позовну заяву, в якому зазначив, що на час звернення позивача із заявою про перерахунок пенсії стаття 371 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 № 3723-ХІІ, яка передбачала право державних службовців на перерахунок пенсії у зв`язку з підвищенням заробітної плати за відповідною посадою, втратила чинність, а відтак у відповідача відсутні правові підстави для здійснення позивачу перерахунку пенсії у зв`язку з прийняттям постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів».

З огляду на викладене представник відповідача вважає, що Бориспільське об`єднане управління Пенсійного фонду України Київської області діяло на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені законодавством України, у зв`язку з чим позовні вимоги задоволенню не підлягають.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 23.05.2018 відкрито провадження у даній справі та вирішено питання про її розгляд за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні). Копії зазначеної ухвали направлено сторонам рекомендованими поштовими відправленнями.

Сторони належним чином повідомлені про розгляд справи в порядку спрощеного позовного провадження, про що свідчать наявні у матеріалах справи повідомлення про вручення рекомендованих поштових відправлень (а.с. 24, 32).

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено наступне.

ОСОБА_1 є пенсіонером, що підтверджується копією посвідчення серії НОМЕР_1 , виданого позивачу 04.06.2008 Пенсійним фондом України (а.с. 8), та отримує пенсію за віком, призначену на підставі положень статті 37 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 № 3723-ХІІ.

У липні 2017 року Виконавчим комітетом Бориспільської міської ради видано позивачу довідку про розмір заробітної плати від 26.07.2017 № Я-4213 станом на 01.12.2015.

З відомостей, що відображені у вказаній довідці, вбачається, що розмір заробітної плати осіб, які займають посаду, з якої був звільнений позивач (начальник відділу бухгалтерського обліку та звітності - головний бухгалтер), станом на 01.12.2015 становить: посадовий оклад - 1723,00 грн; надбавка за ранг (8 ранг) - 100,00 грн; надбавка за вислугу років (40%) - 729,20 грн; надбавка за роботу з таємними документами (10%) - 172,30 грн; надбавка за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи (50%) - 1276,10 грн; премія (156%) - 2687,88 грн; премія (1/12 від середнього розміру цієї премії) - 541,67 грн; всього - 7230,15 грн (а.с. 9).

07.12.2017 позивач звернувся до відповідача із заявою про здійснення перерахунку та виплати йому пенсії на підставі даних про розмір заробітної плати станом на 01.12.2015, зазначених у довідці Виконавчого комітету Бориспільської міської ради від 26.07.2017 № Я-4213.

За результатами розгляду вказаної вище заяви відповідачем листом від 19.12.2017 № 12650/03 повідомлено ОСОБА_1 про те, що з 01.12.2015 підстави для перерахунку пенсії у зв`язку з підвищенням заробітної плати працюючих службовців відсутні.

Обставини, на які посилається відповідач у своєму листі від 19.12.2017 № 12650/03 як на підставу для відмови у перерахунку та виплаті належного розміру пенсії, позивач вважає такими, що не відповідають нормам чинного законодавства, у зв`язку з чим звернувся до суду за захистом порушеного права з даним адміністративним позовом.

Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з наступного.

Відповідно до положень частини другої статті 37 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 року (далі - Закон № 3723-XII) (в редакції, чинній на момент призначення позивачу пенсії) на одержання пенсії державних службовців мають право особи, які досягли встановленого законодавством віку, за наявності загального трудового стажу для чоловіків не менше 25 років, для жінок не менше 20 років, у тому числі стажу державної служби не менше 10 років, та які на час досягнення пенсійного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менше 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, - незалежно від місця роботи на час досягнення пенсійного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від суми їх заробітної плати, на які нараховується збір на обов`язкове державне пенсійне страхування, без обмеження граничного розміру пенсії, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі.

Частиною п`ятою цієї ж статті передбачено, що за кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати, без обмеження граничного розміру пенсії.

Згідно з приписами статті 371 Закону № 3723-XII у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв`язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій.

Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховується збір на обов`язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

У свою чергу пунктом 4 постанови Кабінету Міністрів України «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» від 31.05.2000 № 865 (далі - постанова № 865) (в редакції, чинній на момент призначення позивачу пенсії) передбачено, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України (для службовців Національного банку України відповідно до рішень його Правління) після набрання чинності Законом України від 16 січня 2003 р. № 432-IV «Про внесення змін до Закону України «Про державну службу» заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України «Про державну службу», визначається в такому порядку: 1) пенсіонерам, які на момент перерахунку пенсії продовжують працювати на посаді, з якої призначено пенсію, - на підставі поданої довідки про одержувану заробітну плату на момент перерахунку; 2) іншим пенсіонерам - на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок.

За бажанням осіб, під час перерахунку пенсій виплати, отримані на час призначення (перерахунку) пенсії (крім посадових окладів, надбавок за ранг, вислугу років), визначаються у порядку, передбаченому абзацами першим і другим пункту 1 та пунктом 2 цієї постанови.

Перерахунок пенсій провадиться з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи (пункт 5 постанови № 865).

Таким чином, на дату призначення позивачу пенсії чинне на той час пенсійне законодавство передбачало право осіб, які отримують пенсію за віком на підставі Закону № 3723-XII, на її перерахунок у разі підвищення складових заробітної плати, у тому числі посадового окладу працюючих державних службовців.

Водночас у подальшому законодавче регулювання перерахунку пенсій колишнім державним службовцям зазнало змін.

Так, Законом України "Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність деяких законодавчих актів України" від 28.12.2014 № 76-VIII (який набрав чинності 01.01.2015) текст статті 37 викладено у новій редакції, відповідно до якої умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України.

У свою чергу постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 № 1013 "Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів" (набрала чинності 15.12.2015, а підлягає застосуванню з 01.12.2015), виключено пункт 4 постанови № 865, а пункт 5 цієї постанови викладено у наступній редакції: "Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики".

Крім того, статтею 90 Закону України "Про державну службу" від 10.12.2015 № 889-VIII (далі - Закон № 889-VIII), який набрав чинності 01.05.2016 та діяв на момент звернення позивача до відповідача із заявою про перерахунок пенсії, передбачено, що пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", стаття 42 якого не передбачає підстав (умов) для перерахунку призначених пенсій у зв`язку з підвищення розміру заробітку працюючих державних службовців.

При цьому відповідно до підпункту 1 пункту 2 розділу ХІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 889-VIII Закон України "Про державну службу", крім статті 37, що застосовується до осіб, зазначених у пунктах 10 і 12 цього розділу, визнано таким, що втратив чинність.

Таким чином, з 01.12.2015 - початку застосування постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 № 1013 "Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів", - якою пункт 4 постанови № 865 виключено, а її пункт 5 викладено в іншій редакції, та у зв`язку з набранням у подальшому чинності Законом № 889-VIII, який по іншому врегульовує правовідносини, пов`язані з пенсійним забезпеченням державних службовців, пенсії, призначені за статтею 37 Закону № 3723-XII, не підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням заробітної плати державним службовцям.

Аналогічна правова позиція викладена у постановах Верховного Суду від 21.02.2018 № 638/19513/16-а, 05.06.2018 № 368/1638/16-а та 08.06.2018 № 691/709/16-а.

При вирішенні даного спору судом також взято до уваги рішення Європейського суду з прав людини від 03.06.2014 у справі "Валентина Ніканорівна Великода проти України", в якому суд зазначив, що законодавчі норми можуть змінюватися, а передбачені законами соціально-економічні права не є абсолютними. Механізм реалізації цих прав може бути змінений державою, зокрема, через неможливість їх фінансового забезпечення шляхом пропорційного перерозподілу коштів з метою збереження балансу інтересів усього суспільства.

За таких обставин, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, враховуючи ту обставину, що відповідач, відмовляючи позивачу у проведенні перерахунку пенсії на підставі довідки від 26.07.2017 № Я-4213, виданої Виконавчим комітетом Бориспільської міської ради, діяв правомірно, у спосіб та у відповідності до вимог чинного законодавства, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення адміністративного позову.

Відповідно до частини другої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз.

Оскільки спір вирішено на користь суб`єкта владних повноважень, а доказів понесення ним витрат, пов`язаних із залученням свідків та проведенням судових експертиз, суду не надано, судові витрати у цій частині стягненню з позивача не підлягають.

Керуючись статтями 9, 14, 72-77, 90, 139, 143, 242-246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні адміністративного позову відмовити.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано в установлені строки.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Відповідно до підпункту 15.5 пункту 1 Розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги на рішення суду першої інстанції подаються учасниками справи через Київський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня його складання.

Суддя Харченко С.В.