Справа № 160/5416/19
Суддя: Златін Станіслав Вікторович
Дата ухвалення: 2019-07-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
29 липня 2019 року Справа № 160/5416/19
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Златіна Станіслава Вікторовича
розглянувши у письмовому провадженні у місті Дніпро адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання дій неправомірними та зобов`язання вчинити певні дії, -
12 червня 2019 року ОСОБА_1 до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовноюзаявоюГоловного управлінняПенсійного фонду України в Дніпропетровськійобласті, якій просить:
визнати противоправними та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, оформлені листом №811/03.15/12 від 23.05.2019 та рішення №5 від 28.03.2019 щодо відмови в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах ОСОБА_1 ,
зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати ОСОБА_1 періоди роботи з 15.09.1992 по 31.03.1995 ковшовим третього розряду у Виробничому кооперативі «Сучасник», з 03.04.1995 по 30.06.1999 ковшовим третього розряду в ТОВ «Орбіта ЛТД» до пільгового стажу за Списком №1 та призначити пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п.1 ч.2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з 25.02.2019 року.
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що 25.02.2019 року звернувся до Покровського відділу обслуговування громадян (сервісний центр) управління обслуговування громадян Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 1 відповідно п.1 ч.2 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування`та надав підтверджуючі документи. Проте, листом Головного управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області №811/03.15/12 від 23.05.2019 року відмовлено у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1 у зв`язку із тим, що в відсутній необхідний пільговий стаж передбачений п.1 ч.2 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» оскільки періоди роботи з 15.09.1992 по 31.03.1995 року та з 03.04.1995 по 30.06.1999 року до пільгового стажу за Списком №1 в зв`язку з неможливістю перевірки пільгової довідки №04 від 02.02.2010 року.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 13 червня 2019 року відкрито провадження у даній справі, призначено справу до розгляду за правилами загального позовного провадження.
Ухвалою суду від 08.07.2019 року закрито підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду по суті.
Представником Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області подано до канцелярії суду відзив на позовну заяву, в якому відповідач заперечив проти позову та зазначив наступне. Щодо періоду роботи позивача з 15.09.1992 року по 31.03.1995 року - наданими позивачем документами не підтверджено, що позивач працював саме у доменному виробництві, як передбачено у Списку № 1. Щодо періоду з 03.04.1995 року по 30.06.1995 року - документальне підтвердження проведення атестації робочих місць за умовами праці ТОВ «Орбіта ЛТД» - відсутнє.
Сторони у судове засідання не з`явились, про час та місце розгляду справи повідомлені належним чином. Сторони подали клопотання про розгляд справи без участі представників сторін.
Дослідивши письмові докази, наявні у матеріалах справи, суд встановив наступне.
22.02.2019 року ОСОБА_1 з метою оформлення пенсії на пільгових умовах, звернувся з заявою до Покровського відділу обслуговування громадян (сервісний центр) управління обслуговування громадян Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області. Загальний страховий стаж складає 33 роки 11 місяців 12 днів, пільговий стаж складає 16 років 2 місяці 9 днів.
До заяви про призначення пенсії за віком на пільгових умовах ОСОБА_1 додав наступні документи: трудову книжку, довідка про підтвердження пільгового стажу роботи від 04.02.2019 року №56, яку видано адміністрацією ПАТ «АрселорМіталл Кривий Ріг» та довідку від 02.02.2010 №4, видану адміністрацією ТОВ «Орбіта ЛТД» та документи за період роботи у виробничому кооперативі «Сучасник».
Листом Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 23.05.2019 року № 811/03.15/12 повідомлено позивача про відсутність права на призначення пільгової пенсії за Списком № 1 відповідно до п. 2.1 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», у зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу. Стаж роботи за Списком №1 неможливо визначити оскільки довідка від 02.02.2010 №4, видана адміністрацією ТОВ «Орбіта ЛТД» та документи за період роботи у виробничому кооперативі «Сучасник» не відповідають вимогам чинного законодавства.
В Єдиному державному реєстрі зазначено, що державна реєстрація ВК «Сучасник» припинена за судовим рішенням, що не пов`язане з банкрутством юридичної особи. У такому випадку для підтвердження пільгового стажу роботи проводиться відповідно до постанови правління Пенсійного фонду України від 10.11.2006 № 18-1, комісіями з питань підтвердження стажу роботи па посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах.
28 березня 2019 року Комісією з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області було прийнято рішення № 5, яким ОСОБА_1 було відмовлено в зарахуванні стажу роботи в період з 15.09.1992 по 31.03.1995 ковшовим третього розряду у Виробничому кооперативі «Сучасник», з 03.04.1995 по 30.06.1999 ковшовим третього розряду в ТОВ «Орбіта ЛТД» до пільгового стажу за Списком №1. У даному рішенні зазначено, що в трудовій книжці ОСОБА_1 відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, а саме: не зазначено в якому виробництві та на якій дільниці працював заявник.
Відповідач зазначає, що наданими документами не підтверджено, що позивач працював саме у доменному виробництві, як передбачено Списком №1. Відомості про вид діяльності кооперативу відсутні, при цьому в карті з умов праці зазначено, що виробничий кооператив «Сучасник» створений на базі шлакопереробного цеху КМК.
Позивач вважає рішення Головного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області оформлене листом №811/03.15/12 від 23.05.2019 року та рішення №5 від 28.03.2019 року таким, що не відповідає вимогам чинного законодавства з наступних підстав.
У спірний період роботи діяли Списки затверджені постановою Кабінету міністрів СРСР від 26.01.1991 року №10 та постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.1994 року №162.
Розділом III «Металургійне виробництво» зазначених постанов, підтверджено право на пільгову пенсію за Списком №1 ковшових доменному виробництві.
Відповідно до записів трудової книжки №10,11 та архівної довідки №3445 від 16.01.2019 року виконкому Криворізької міської ради, в особових картках звільнених працівників виробничого кооперативу «Сучасник» посада позивача значиться, як «ковшевой 3 разряда участка очистки ковшей» з 15 вересня 1992 року (розпорядження №49 від 15.09.1992), «ковшевой 3 розряда участка грануляции» з 24 листопада 1992 року (наказ №227 від 23.11.1992). Позивач звільнений 31 березня 1995 року.
До довідки були надані копії відповідних первинних документів: особова картка, накази з особового складу, картка умов праці, наказ про атестацію робочих місць.
Згідно копії наказу від 18.10.1994 №118 «Про затвердження результатів атестації робочих місць по умовам праці в ВК «Сучасник» та переліку професій і посад, робітникам яких по результатам атестації робочих місць підтверджено право на пільгове забезпечення за Списком №2 і №1 а саме:
в розділі «Участок грануляции» посада ковшевий віднесена до Списку №1, пункт 1 атестації;
в розділі «Участок очистки ковшей» посада ковшевий віднесена до Списку №1, пункт 13 атестації.
Відповідно до записів №12,14 трудової книжки з 03.04.1995 року позивач прийнятий на посаду ковшового 3 розряду по переробці шлаків доменного виробництва з 30.06.1999 року звільнений.
Як видно з довідки ТОВ «Орбіта» ЛТД» за вих. №141 від 22.02.1996 року Виробничий кооператив «Сучасник» з 01.04.1995 року увійшов в якості структурного підрозділу до СП «Орбіта» ЛТД, робочі місця та умови праці робітників не змінились.
Тобто, Виробничий кооператив «Сучасник» увійшов до складу ТОВ «Орбіта» ЛТД як структурний підрозділ, при цьому не змінилися докорінно умови і характер праці запрофесією ковшевого, відповідно результату атестації, затверджені наказом від 18.10.1994 №118 діють впродовж наступних 5 років роботи на ТОВ «Орбіта» ЛТД.
Окрім цього, ТОВ «Орбіта» ЛТД» у 2010 році позивачу була видана довідка, що підтверджує пільговий характер роботи №04 від 02.02.2010 року. Зазначеною довідкою підтверджено пільговий стаж за Списком №1 за період з 03.04.1995 по 30.06.1999 року на посаді ковшевого у доменному виробництві.
Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зазначена довідка не взята до уваги оскільки документи ТОВ «Орбіта» ЛТД» до архіву не надходили.
Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел передбачено Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-IV (далі по тексту Закон № 1058-IV).
Відповідно до частини 1 статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Згідно з п.2 Розділу ХV «Прикінцеві положення» Закону № 1058-ІV пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовам праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди. До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та трудового стажу, передбаченого Законом № 1788-XII.
Відповідно до положень п.16 Розділу ХУ «Прикінцеві положення» Закону № 1058-ІV положення Закону № 1788-XII застосовуються в частині визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах і за вислугу років.
Згідно зі ст. 100 Закону України «Про пенсійне забезпечення» особам, які працювали до введення в дію цього Закону на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, передбачених раніше діючим законодавством, пенсії за віком призначаються на таких умовах: а) особам, які мають на день введення в дію цього Закону повний стаж на зазначених роботах, що давав право на пенсію на пільгових умовах, пенсії в розмірах, передбачених цим Законом, призначаються відповідно до вимог за віком і стажем, встановлених раніше діючим законодавством; б) особам, які не мають повного стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, вік, необхідний для призначення пенсії відповідно до статті 12, знижується пропорційно наявному стажу в порядку, передбаченому статтями 13-14 цього Закону, виходячи з вимог цього стажу, встановлених раніше діючим законодавством.
Відповідно до ст. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на цих роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 20 років. Такий же порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) на шахтах по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або знаходяться в стадії ліквідації, але не більше 2 років.
Згідно з п.1 ч.2 ст.114 Закону №1058-IV, на пільгових умовах пенсія за віком призначається: працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.
Працівникам, які не мають стажу роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого абзацами першим і п`ятнадцятим - двадцять третім цього пункту відповідного страхового стажу пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 цього Закону: чоловікам - на 1 рік за кожний повний рік такої роботи.
Таким чином, право звернення позивача із заявою про призначення йому пенсії на пільгових умовах із зменшенням пенсійного віку, при наявності стажу роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, залежить від 3-х умов; 1) досягнення віку, встановленого абз.1 п.1 ч.2 статті 114 Закону №1058-IV; 2) наявність стажу робити з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці не менше половини такого стажу, тобто не менше 5 років; 3)наявність страхового стажу не менше 21 року 6 місяців (абз.17 п.1 ч.2 статті 114 Закону №1058-IV).
Як встановлено ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення», основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Пунктом 10 Порядку застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 383 встановлено, що для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку.
Постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року №637 затверджений Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній (далі - Порядок №637).
Згідно з п. 20 Порядку № 637, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. В довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.
Судом встановлено, що разом з іншими документами, позивачем до пенсійного органу було подано також довідки, які уточнюють особливо шкідливі та особливо важки умови праці, зайнятість в яких надає право на пенсію за віком на пільгових умовах від 04.02.2019 року №56, яку видано адміністрацією ПАТ «АрселорМіталл Кривий Ріг» та довідку від 02.02.2010 №4, видану адміністрацією ТОВ «Орбіта ЛТД» та документи за період роботи у виробничому кооперативі «Сучасник».
Згідно з копією наказу від 18.10.1994року №118 «Про затвердження результатів атестації робочих місць по умовам праці в ВК «Сучасник» та переліку професій і посад, робітникам яких по результатам атестації робочих місць підтверджено право на пільгове забезпечення за списком №1 передбачена посада ковшового в доменному виробництві (дільниця грануляції, подача та злив ковшів)
Відповідно до Переліку робочих місць, виробництв, професій, посад виробничого кооперативу «Сучасник», яким підтверджено право на пільгову пенсію, є, зокрема, ковшовий доменного виробництва ділянка грануляції.
Як вбачається з довідки ТОВ «Орбіта» ЛТД за вих. №141 від 22.02.1996 року виробничий кооператив «Сучасник» з 01.04.1995 року увійшов в якості структурного підрозділу до ВК «Орбіта» ЛТД, робочі місця та умови праці робітників не змінились.
Тобто, позивач працював у ВК «Сучасник» та СП «Орбіта» ЛТД на посаді ковшового у доменному виробництві.
Пунктом 4.3 Порядку застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 №383, визначено, що у разі підтвердження цього права за результатами атестації, вперше проведеної до 21.08.1997 (впродовж 5 років після введення в дію Порядку проведення атестації робочих місць), до стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, зараховується весь період роботи на даному підприємстві у виробництвах, передбачених Списками, тобто період роботи із шкідливими умовами праці, до дати видання наказу на підприємстві про результати проведеної атестації та період роботи впродовж 5 років з урахування п.4.2 цього Порядку. Результати атестації (як вперше проведеної, так і чергової) застосовуються при обчисленні стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, впродовж 5 років після затвердження її результатів, за умови, якщо впродовж цього часу на даному підприємстві не змінювались докорінно умови і характер праці (виробництво, робота, робоче місце), що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. У разі докорінної зміни умов і характеру праці для підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах має бути проведена позачергова атестація. Такий же порядок застосовується у разі припинення діяльності підприємства, установи, організації із визначенням правонаступника.
Судом встановлено, що виробничий кооператив «Сучасник» увійшов до складу ТОВ «Орбіта» ЛТД як структурний підрозділ, при цьому умови і характер праці за професією ковшового не змінилися, відповідно результати атестації, затверджені наказом від 18.10.1994 №118 діють впродовж наступних 5 років роботи на ТОВ «Орбіта» ЛТД.
Окрім цього, ТОВ «Орбіта» ЛТД» у 2010 році позивачу була видана довідка, що підтверджує пільговий характер роботи №04 від 02.02.2010 року. Зазначеною довідкою підтверджено пільговий стаж за Списком №1 за період з 03.04.1995 по 30.06.1999 року на посаді ковшевого у доменному виробництві.
Таким чином, на момент звернення до відповідача ОСОБА_1 мав достатній пільговий та загальний стаж роботи для призначення пенсії на пільгових умовах за Списком №1 відповідно до пункту 1 ч. 2 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»
На підставі викладеного суд вважає позовні вимоги задовольнити в повному обсязі.
Вирішуючи питання щодо розподілу судових витрат між сторонами, суд виходить з наступного.
Згідно із ч.1 ст.139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
Як видно з матеріалів справи, позивачем при зверненні до суду понесені судові витрати, пов`язані зі сплатою судового збору за подання позову до суду у розмірі 768,40 грн., що документально підтверджується оригіналом квитанції №21002334 від 03.06.2019 року. Отже, судовий збір у сумі 768,40 грн. підлягає поверненню позивачу.
Керуючись ст.ст.8, 9, 72, 77, 132, 134, 139, 205, 241-246, 250, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Визнати противоправними та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, оформлені листом №811/03.15/12 від 23.05.2019 та рішення №5 від 28.03.2019 щодо відмови в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах ОСОБА_1 .
Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати ОСОБА_1 періоди роботи з 15.09.1992 по 31.03.1995 ковшовим третього розряду у Виробничому кооперативі «Сучасник», з 03.04.1995 по 30.06.1999 ковшовим третього розряду в ТОВ «Орбіта ЛТД» до пільгового стажу за Списком №1 та призначити пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п.1 ч.2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з 25.02.2019 року.
Стягнути на користь ОСОБА_1 (ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (і.к. 21910427) судові витрати з оплати судового збору у розмірі 768,40 грн.
Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи рішення суду оскаржується до Третього апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 Розділу VII Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя (підпис) С.В. Златін

Рішення не набрало законної сили станом на 29.07.2019 року

Помічник судді Лісна А.М.

Згідно з оригіналом

Помічник судді Лісна А.М.