Справа № 160/9368/18
Суддя: Олійник Віктор Миколайович
Дата ухвалення: 2019-05-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
21 травня 2019 року Справа № 160/9368/18
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого суддіОлійника В. М.
за участі секретаря судового засіданняМаксімова А.С.
позивача представника позивача Іваненка О.В. Тертишної К.О.
розглянувши у відкритому судовому засіданні у місті Дніпрі адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправним рішення та зобов`язання вчинити дії,-
11 грудня 2018 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, в якому просить:
зобов`язати Головне Управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області призначити ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , пенсію за вислугу років, згідно п. «д» ст.55 Закону України «Про пенсійне забезпечення».
В обґрунтування позову позивач зазначив, що він звернувся із заявою про призначення пенсії за вислугою років на підставі пункту "д" ст. 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення".
Рішенням Відділу від 09 червня 2018 року відповідач відмовив позивачу у призначенні пенсії через те, що судна, на яких працював ОСОБА_1 , відносяться до портових, постійно працюючих в акваторії порту, службово-допоміжних, роз`їзних, внутрішньо міського та приміського сполучення.

З винесеним рішенням №71 позивач не погоджується з тих підстав, що позивач має необхідний стаж для отримання пенсії за вислугу років.

Всі передбачені чинним законодавством України документи були надані відповідачу для призначення пенсії.

Довідка №05/05-18 від 05.05.2018 року, підтверджує, що позивач виконував транспортні перевезення на буксирному теплоході.

Ухвалою суду від 15 січня 2019 року відкрито спрощене провадження у справі, без виклику учасників справи.

06 лютого 2019 року на адресу суду від представника відповідача надійшов відзив на позовну заяву, в якому останній заперечує проти позовних вимог позивача у зв`язку з наступним.

ОСОБА_1 , звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Відділом з питань призначення та перерахунків пенсій № 6 Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області рішенням від 09.06.2018 №71 відмовлено ОСОБА_1 в призначенні пенсії за вислугу років.

За матеріалами відмовної пенсійної справи загальний страховий стаж ОСОБА_1 зараховано по 28.12.2017 та складає: 36 років 28 днів. Період роботи з 06.02.1984 по 27.12.1999 на ПАТ «Річковий Порт» до стажу за вислугу років не зараховано.

Відповідно до п. «д» ст. 55 Закону України від 05.11.1991 № 1788-ХІІ «Про пенсійне забезпечення» (далі - Закон України № 1788-ХІІ) право на пенсію за вислугу років має плавсклад морського, річкового флоту і флоту рибної промисловості (крім суден портових, що постійно працюють на акваторії порту, службово-допоміжних, роз`їзних, приміського і внутріміського сполучення) чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі на зазначеній роботі не менше 12 років 6 місяців.

Згідно із роз`яснень Мінпраці від 31.08.1992 № 21 до плавскладу відносяться працівники, оплата праці яких проводиться за ставками та посадовими окладами, затвердженими для членів екіпажів морського та річного флоту.

Відповідно до акту від 05.05.2018 №450/09.5-13 відділу контрольно-перевірочної роботи № 2 управління внутрішнього аудиту та фінансового контролю Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області не підтверджено, що судна, на яких працював ОСОБА_1 , не відносяться до портових, постійно працюючих в акваторії порту, службово-допоміжних, роз`їзних, внутрішньо міського та приміського сполучення. Територіальна приналежність визначається по порту приписки судна.

В особистих рахунках за 1984-1988 та 1990 не простежується інформація про назву порту, відсутня інформація про оплату праці, що проводиться за ставками та посадовими окладами, затвердженими для членів екіпажів морського та річкового флоту.

Відповідно до ст. 62 Закону України від 05.11.1991 № 1788-ХІІ «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

В трудовій книжці ОСОБА_1 відсутні відомості, що визначають право на пенсію за вислугу років, а саме за період з 06.02.1984 по 27.12.1999 відсутня інформація, що позивач працював на посадах, що дає право на вислугу років.

Відповідно до п. 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637, якщо в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

Довідкою від 05.05.2018 № 05/05-18, виданою ПАТ «Річковий порт», підтверджено, що ОСОБА_1 працював у Дніпродзержинському річковому порту на посадах, які відносяться до плавскладу, з оплатою праці за ставками і посадовими окладами, затвердженими для екіпажів морського і річкового флоту, при цьому в довідці зазначено, що ОСОБА_1 виконував транспортні перевезення на буксирному теплоході в порту.

Таким чином, для підтвердження періодів роботи з 06.02.1984 по 27.12.1999 та зарахування його до стажу згідно п. «д» ст. 13 Закону України № 1788-ХІІ немає підстав.

Ухвалою суду від 18.02.2019 року вирішено подальший розгляд адміністративної справи здійснювати за правилами загального позовного провадження та призначено судове засідання.

В судовому засіданні 21 травня 2019 року позивач та його представник позовні вимоги підтримали, адміністративний позов просили задовольнити.

Представник відповідача в судове засідання не прибув, звернувшись до суду із клопотанням про розгляд справи без його участі.

Заслухавши пояснення позивача, представника позивача, дослідивши матеріали справи, проаналізувавши норми чинного законодавства України, суд встановив наступні обставини.

ОСОБА_1 - позивач, 04.12.2017 року звернувся до відповідача із заявою про призначення пенсії за вислугою років на підставі пункту "д" ст. 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

Рішенням від 09 червня 2018 року відповідач відмовив позивачу у призначенні пенсії за вислугу років через відсутність необхідного стажу роботи за вислугу років.

Так, у рішенні зазначено, що до плавскладу відносяться працівники, оплата праці яких проводиться за ставками та посадовими окладами, затвердженими для членів екіпажів морського та річного флоту (Роз`яснення Мінпраці №21 від 31.08.1992р.)

В наданому акті від 05.05.2018 №450/09.5-13 відділу контрольно - перевірочної роботи №2 управління внутрішнього аудиту та фінансового контролю Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області не підтверджено, що судна, на яких працював ОСОБА_1 , не відносяться до портових, постійно працюючих в акваторії порту, службово-допоміжних, роз`їзних, внутрішньо міського та приміського сполучення. Територіальна приналежність визначається по порту приписки судна.

В особистих рахунках за 1984-1988 та 1990 не простежується інформація про назву порту, відсутня інформація про оплату праці, що проводиться за ставками та посадовими окладами, затвердженими для членів екіпажів морського та річкового флоту.

Вирішуючи позовні вимоги по суті, суд виходить з наступного.

Згідно з п. "д" ст. 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення" право на пенсію за вислугу років мають працівники плавскладу морського, річного флоту та флоту рибної промисловості (крім суден портових, постійно працюючих на акваторії порту, службово- допоміжних, роз`їзних, приміського та внутрішньо-міського сполучення) - жінки по досягненню 51 року 6 місяців при загальному стажі роботи не менш ніж 21 рік, в тому числі не менш 10 років на вказаній роботі, чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі на зазначеній роботі не менше 12 років 6 місяців.

Постановою Правління Пенсійного фонду України від 10.11.2006 № 18-1 затверджено Порядок підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, який зареєстровано в Міністерстві юстиції України 24 листопада 2006 р. за N 1231/13105.

Цей Порядок визначає механізм підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремої категорії працівників у разі ліквідації підприємства, установи та організації без визначення правонаступника.

Підтвердження періодів роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років (далі - підтвердження стажу роботи), здійснюється комісіями з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років (далі - Комісії).

Для підтвердження стажу роботи заявник подає до управління Пенсійного фонду України в районі, місті, районі у місті, об`єднаних управлінь за місцем проживання (реєстрації) такі документи:

1) заяву про підтвердження стажу роботи;

2) документи, які підтверджують факт припинення підприємства, установи, організації в результаті їх ліквідації (у тому числі архівні) - щодо підприємств, установ, організацій, ліквідованих до 01.07.2004 та/або щодо яких відсутні дані про проведення реєстраційних дій в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань (далі - Єдиний державний реєстр);

3) трудову книжку;

4) документи, видані архівними установами, зокрема:

а) довідку про заробітну плату;

б) копії документів про проведення атестації робочих місць;

в) копії документів про переведення на іншу роботу, на роботу з неповним робочим днем, надання відпусток без збереження заробітної плати (у разі відсутності - довідка про їх відсутність).

У разі необхідності заявник може подавати інші документи, які можуть підтверджувати виконання робіт, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років.

Статтею 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» передбачено, що основним документом, який підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Зазначеній нормі відповідає п. 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року, у якому вказане, що основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Пунктом 3 вказаного Порядку передбачено, що за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

В матеріалах справи міститься довідка від 05.05.2018 року №05/05-18 складена ПрАТ «Річковий порт» та видана ОСОБА_1 , в якій зазначено, що останній працював повний робочий день в Дніпродзержинському річковому порту за період:

з 06.02.1984 тимчасово моторист-стерновий на теплоході "Ялпуг" (наказ без дати № 16);

з 05.03.1984 моторист-стерновий на теплоході "Бурнас" (наказ без дати № 32);

з 22.01.1985 моторист-стерновий на теплоході «Бурнас» (наказ № 12);

з 07.06.1985 стажування (2 тижні) І помічником механіка II штурманом на теплоході "БТ 527"(наказ без дати № 70);

з 24.06.1985 1 помічник механіка ІІ штурман на теплоході "БТ 527" (наказ № 75 від 21.06.1985;

з 06.11.1985 по 12.11.1985 І помічником механіка II штурманом 1 тиждень стажування на теплоході "БТ 206" (наказ без дати № 137);

-з 02.03.1986 на теплоході "БТ 206" тимчасово І помічником механіка II штурманом

(наказ № 28);

з 22.03.1986 тимчасово механік І штурман на теплоході "БТ 206" (наказ № 40);

з 09.04.1986 механіком 1 штурман на теплоході "БТ 527" (наказ № 48);

з 05.04.1986 на теплоході "БТ 206" "Р.Е.С (наказ № 49);

з 14.04.1986 механік І штурман на теплоході "БТ 527" (наказ № 49 від 08.04.1986);

з 18.05.1986 тимчасово 1 механік 111 штурман на теплоході "БТ-206" (наказ № 60);

з 22.07.1986 капітан дублер III помічник механіка на стажуванні на теплоході "Ялпуг" ( наказ №85);

з12.08.1986 капітан дублер ІІ помічник механіка на теплоході «Ялпуг» (наказ 92 від 11.08.1986);

з 13.08.1986 капітан дублер II помічник механіка;

з 11.02.1987 тимчасово капітан II помічник механіка на теплоході "БТ206" (наказ

№ 19);

з 08.12. 1987 тимчасово капітан 1 помічник механіка на теплоході "Ялпуг" (наказ №141);

з 20.02.1988 тимчасово капітан дублер II помічник механіка на теплоході «БТ517» наказ № 24);

з 16.05.1988 капітан дублер ІІІ помічник механіка на теплоході "Ялпуг" (наказ №70) з 01.07.1988 змінний капітан ІІ помічник механіка на теплоході «Ялпуг»;

з 28.08.1988 змінний капітан І помічник механіка на теплоході "Ялпуг" (наказ № 125 від 24.08.1988);

з 07.01.1989 капітан змінний механік на теплоході "Ялпуг";

з 08.02.1989 змінний капітан ІІ помічник механіка на теплоході "Ялпуг" (наказ № 20);

з 03.12.1989 змінний капітан І помічник механіка на теплоході "Ялпуг" (наказ № 110 Л)

з 30.07.1990 змінний капітан І помічник механіка, введення теплоходу "Ялпуг" (наказ № 66 "Л").

Окрім цього в даній довідці зазначено, що вищезазначені роботи відносяться до розділу "пенсія по вислузі років Загальні положення Закону України Про пенсійне забезпечення, ст. 55 п. «Д» і дає право для призначення пільгової пенсії з 55 років.

Згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 12.09.1993 року № 637, якою затверджено Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, згідно якого у тих випадках коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючи довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

Відповідно до пункту 2 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України №637 від 12 серпня 1993року «Про затвердження Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній» (далі - Порядок 637), у разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків.

Судом встановлено, що спірним моментом у даному спорі є та обставина, що відповідач вважає, що позивач виконував транспортні перевезення на буксирному теплоході у самому порту. Однак, право на пільгову пенсію відповідно до п. «д» ст. 55 Закону України мають лише ті, які здійснювали перевезення за межами порту.

Допитаний в якості свідка у судовому засіданні ОСОБА_2 пояснив, що з 2000 р. по 2004 р. позивач працював в РК «Люкс» на теплоході «Промінь». Вантажні перевезення здійснювали по р. Дніпро з Дніпра до Києва, Очакова, Миколаєва. Позивач в цей період був капітаном судна.

ОСОБА_3 пояснила, що на теплоході «Промінь» позивач з 2004 року по 2012 рік працював капітаном. Теплохід виконував роботи пов`язані з перевозкою грузів по р. Дніпро в інші міста. Після передачі судна в оренду капітаном також залишався ОСОБА_1 .

Відповідно до вимог пункту 18 Постанови ПФУ № 22-1 від 25.11.2005 року «Про затвердження порядку подання та оформлення документів для призначення ( перерахунку) пенсій» за відсутності документів про наявний стаж роботи і не можливості одержання їх внаслідок ліквідації підприємства, установи, організації або відсутності архівних даних з інших причин, ніж ті, що зазначені в п. 17 цього Порядку, трудовий стаж установлюється на підставі показань не менше двох свідків, які б знали заявника по спільній роботі на одному підприємстві, в установі, організації або в одній системі і мали документи про роботу за час, стосовно якого вони підтверджують роботу заявника.

Таким чином, у судовому засіданні свідки підтвердили, що позивач здійснював перевезення за межами порту, а тому суд приходить до висновку, що позивач має право на пенсію відповідно до п. "д" ст. 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку про задоволення адміністративного позову.

Враховуючи задоволення адміністративного позову, суд також вважає за необхідне відповідно до вимог ст. 139 КАС України присудити на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області судові витрати у розмірі 704,80 грн.

Керуючись ст. ст. 241-246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов задовольнити повністю.

Визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області у призначенні пенсії за вислугу років ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області призначити ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , пенсію за вислугу років згідно и. "д" ст. 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення" з 04 грудня 2017 року.

Присудити на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області судові витрати у розмірі 704,80 грн.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи рішення суду оскаржується до Третього апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 Розділу VII Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України.

Повний текст рішення суду складений 31 травня 2019 року.

Суддя (підпис) Рішення не набрало законної сили 31 травня 2019 року. Суддя З оригіналом згідно. Суддя В.М. Олійник В.М. Олійник В.М. Олійник