Справа № 225/4684/19
Суддя: Качаленко Є. В.
Дата ухвалення: 2019-07-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа №225/4684/19
Провадження №2-а/225/45/2019
РІШЕННЯ

іменем України

24 липня 2019 року м. Торецьк

Дзержинський міський суд Донецької області у складі

головуючого судді Качаленко Є.В.,

з участю

секретаря судового засідання Федорцової І.С.,

представника позивача Рябухи А.В.,

розглянув у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 (місце проживання зареєстровано за адресою АДРЕСА_1 ) до Дільничної виборчої комісії №140722 одномандатного виборчого округу №52 (місцезнаходження: 85286, Донецька область, м.Торецьк, с-ще Дружба, вул.Зарічна, 1) про визнання дій незаконними, зобов`язання вчинити дії

ВСТАНОВИВ:

23 липня 2019 року ОСОБА_1 звернувся до Дзержинського міського суду Донецької області з позовом до Дільничної виборчої комісії №140722 одномандатного виборчого округу №52 про визнання дій незаконними, зобов`язання вчинити дії, в обґрунтування позову вказав, що відповідно до ч.3 ст.92 Закону України «Про вибори народних депутатів України» у разі прийняття дільничною виборчою комісією рішення про визнання голосування на виборчій дільниці недійсним усі бюлетені, виявлені у виборчих скриньках на цій виборчій дільниці, вважаються такими, що не підлягають врахуванню. У цьому випадку на місці відомостей, зазначених у пунктах 10-14 частини другої, у пунктах 10-14 частини третьої статті 91 або у пунктах 8-10 частини другої статті 96-1 цього Закону ставиться прочерк. Протокол про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці у загальнодержавному окрузі в межах одномандатного округу та в одномандатному окрузі складається дільничною виборчою комісією у порядку, встановленому статтею 91 цього Закону.

Із змісту протоколу Дільничної виборчої комісії Бланк №0348513 стало відомо, що 21.07.2019 року Дільничною виборчою комісією з виборів депутатів України виборчої дільниці №140722 всупереч положенням ст.92 Закону України «Про вибори народних депутатів України» було визнано голосування на вказаній дільниці недійсним.

Позивач вважає, що прийняття рішення про недійсність голосування на виборчій дільниці Дільничною виборчою комісією можливе виключно за підстав передбачених ч.1 ст.92 Закону України «Про вибори народних депутатів України», зокрема виявлення фактів незаконного голосування у кількості, що перевищує 5% кількості виборців, які отримали виборчі бюлетені.

Натомість в Акті від 21.07.2019 року ДВК №140722 не зазначено кількості виявленого вкидання бюлетенів, тобто не встановлено необхідної для прийняття такого рішення ДВК виключної обставини, а також не зазначено в акті куди саме було таке вкидання бюлетенів, також при розкритті скриньки не було встановлено кількість бюлетенів, що за твердженням ДВК було у великій кількості вкидано неправомірно.

У зв`язку з викладеним, позивач просить визнати дії щодо складання протоколу №0348513 від 21.07.2019 на звичайній виборчій дільниці №140722 територіального виборчого округу №52 незаконними; зобов`язати, на звичайній виборчій дільниці №140722 територіального виборчого округу №52 провести підрахунок голосів для встановлення волевиявлення громадян.

Позивач у судове засідання не з`явився. У судовому засіданні передставник позивача позовні вимоги підтримав, просив задовольнити у повному обсязі. Пояснив, що копію протоколу ДВК про підрахунок голосів з актом про виявлення факту незаконного голосування він отримав від свого довірителя, який, у свою чергу, отримав ці копії у Окружній виборчій комісії у м.Торецьку. Інших протоколів чи актів у їх розпорядженні немає.

Представники відповідача в судове засідання не з`явились, про відкриття провадження суд в порядку ст.268, ч.10 ст.273 КАС України невідкладно повідомляв 23.07.2019 року секретаря Дільничної виборчої комісії (далі ДВК) виборчої дільниці 140722 одномандатного виборчого округу №52, матеріали справи містять розписку в отриманні повістки про виклик. Представники відповідача про причини неявки суд не повідомили, відзиву на позовну заяву не надали. Згідно ч.3 ст.268 КАС України, неприбуття у судове засідання учасника справи, повідомленого відповідно до положень цієї статті, не перешкоджає розгляду справи.

Враховуючи визначені ч.11 ст.273 КАС України скорочені строки розгляду справ категорії оскарження рішень, дій або бездіяльності виборчих комісій, суд вважає, що розгляд справи доцільно і можливо проводити невідкладно за відсутності представника відповідача.

Відповідно до вимог ст. 77 КАС України - в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову. У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

Водночас, відповідно до вимог ст. 77 КАС України у цій адміністративній справі відповідачем на виконання обов`язку щодо доказування правомірності свого рішення не було надано жодного доказу.

Відтак, відповідно до ч.5 ст.77 КАС України суд вирішуватиме справу на підставі наявних доказів.

Суд дослідив матеріали справи та доходить висновку, що позов слід задовольнити частково із наступних підстав:

За результатами позачергових виборів народних депутатів України 21 липня 2019 року Дільничною виборчою комісією виборчої дільниці №140722 було складено протокол Дільничної виборчої комісії про підрахунок голосів виборців на звичайній виборчій дільниці №140722 одномандатного виборчого округу 52 на бланку №0348513.

Судом досліджено копію цього протоколу, яка наявна в матеріалах справи, і встановлено, що комісією внесено наступні відомості до відповідних пунктів протоколу:

1) кількість виборчих бюлетенів для голосування в одномандатному виборчому окрузі, одержаних дільничною виборчою комісією - 1182;

2) кількість невикористаних виборчих бюлетенів для голосування в одномандатному виборчому окрузі, погашених дільничною виборчою комісією - 652;

3) кількість виборців, внесених до списку виборців на виборчій дільниці (на момент закінчення голосування) - 1185;

4) кількість виборців, внесених на виборчій дільниці до витягу із списку виборців для голосування за місцем перебування - 23;

5) кількість виборців, які отримали виборчі бюлетені для голосування в одномандатному виборчому окрузі у приміщенні для голосування - 481;

6) кількість виборців, які отримали виборчі бюлетені для голосування в одномандатному виборчому окрузі за місцем перебування - 18;

7) сумарна кількість виборців, які отримали виборчі бюлетені для голосування в одномандатному виборчому окрузі на виборчій дільниці - 490;

8) кількість виборчих бюлетенів для голосування в одномандатному виборчому окрузі, що виявилися у кожній виборчій скринці (із зазначенням номера скриньки) один - 34, два -85, три - 362, чотири - 18, п`ять - нуль.

9) кількість виборчих бюлетенів для голосування в одномандатному виборчому окрузі, що не підлягають врахуванню - 40;

10) кількість виборців, які взяли участь у голосуванні в одномандатному виборчому окрузі у приміщенні для голосування - 514;

11) кількість виборців, які взяли участь у голосуванні в одномандатному виборчому окрузі за місцем перебування - 18;

12) кількість виборців, які взяли участь у голосуванні в одномандатному виборчому окрузі на виборчій дільниці - 514;

13) кількість виборчих бюлетенів для голосування в одномандатному виборчому окрузі, визначних недійсними - 40.

Протокол не містить жодних позначень (цифр, букв, символів, прочерків) у пункті 14) кількість голосів виборців, поданих за кожного кандидата.

Протокол містить підписи Голови та секретаря ДВК, проте не містить підпису заступника голови без зазначення причин відсутності підпису. Також протокол містить підписи дванадцяти членів ДВК, трьох спостерігачів, чотирьох уповноважених політичних партій, чотирьох офіційних спостерігачів. У протоколі наявний відтиск печатки ДВК 140722, проте не вказано дату і час підписання протоколу. Також протокол не містить вказівку на порядковий номер примірника.

Позивач стверджує, що вказаним протоколом ДВК визнала недійсним голосування на виборчій дільниці 140722 через те, що було виявлено факти незаконного голосування у кількості, що перевищує 5% кількості виборців, які отримали виборчі бюлетені.

Дослідивши копію протоколу Дільничної виборчої комісії про підрахунок голосів виборців на звичайній виборчій дільниці №140722 одномандатного виборчого округу 52 на бланку №0348513, суд зауважує наступне:

За змістом ст.35 Закону України "Про вибори народних депутатів України" від 17 листопада 2011 року № 4061-VI (далі - Закон), рішення виборчої комісії з розглянутого питання оформляється у формі постанови. З питань поточної діяльності комісія може приймати протокольні рішення, зміст яких заноситься до протоколу виборчої комісії та не оформлюється окремим документом. Виборча комісія складає акти та протоколи. Акт комісії засвідчує певний факт або певну подію, виявлені і визнані комісією. Протокол комісії встановлює підсумки певних дій, виконаних комісією.

Згідно частини 5 ст.11 Закону, виборчий процес включає такі етапи як голосування; підрахунок голосів виборців та встановлення підсумків голосування та інші.

До повноважень дільничної виборчої комісії (ч.2 ст.32 Закону), серед іншого, належить організація на виборчій дільниці голосування; підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці, складання протоколів про підрахунок голосів на виборчій дільниці;) визнання недійсним голосування на виборчій дільниці за наявності обставин, передбачених статтею 92 цього Закону.

Підсумкове засідання ДВК (ст.87 Закону) розпочинається після закінчення голосування виборців на виборчій дільниці без перерви і закінчується після складення та підписання протоколів про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці. На підсумковому засіданні членами ДВК здійснюється підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці.

Частиною 5 ст.87 Закону імперативно визначено, що підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці проводиться у послідовності викладених положень статей 88-90 цього Закону.

Згідно частини 22 ст.90 Закону передбачено, що ЦВК приймає роз`яснення щодо порядку підрахунку голосів виборців на виборчих дільницях.

Постановою ЦВК від 7 травня 2014 року №502 затверджено "Роз`яснення щодо порядку підрахунку голосів виборців на виборчій дільниці та складення протоколів дільничної виборчої комісії про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці після закінчення голосування на виборах народних депутатів України" (далі - Роз`яснення щодо порядку підрахунку голосів виборців).

Так, стаття 88 Закону визначає порядок опрацювання списків виборців, в ході якого серед інших дій має бути встановлена кількість виборців на виборчій дільниці на підставі списку виборців (частина 4) та внесена до протоколів про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці в одномандатному окрузі.

У протоколі №0348513 Дільничної виборчої комісії про підрахунок голосів виборців на звичайній виборчій дільниці №140722 одномандатного виборчого округу 52 (далі протокол №0348513) така кількість внесена до пункту 3) кількість виборців, внесених до списку виборців на виборчій дільниці (на момент закінчення голосування) - 1185.

Також стаття 88 Закону передбачає встановлення та внесення до протоколу кількості виборців на виборчій дільниці, які були включені до витягу із списку виборців для голосування за місцем перебування (ч.5 ст.88) на підставі порівняння списку виборців та витягу із списку виборців.

У протоколі №0348513 така кількість внесена до пункту 4) кількість виборців, внесених на виборчій дільниці до витягу із списку виборців для голосування за місцем перебування - 23.

Частина 6 статті 88 Закону передбачає встановлення (за підписами виборців у списку виборців) та внесення до протоколу кількості виборців, які отримали виборчі бюлетені для голосування в одномандатному окрузі у приміщенні для голосування.

У протоколі №0348513 така кількість внесена до пункту 5) кількість виборців, які отримали виборчі бюлетені для голосування в одномандатному виборчому окрузі у приміщенні для голосування - 481.

Частина 7 статті 88 Закону передбачає встановлення (за підписами у витягу із списку виборців та відмітками "голосував за місцем перебування" у списку виборців) та внесення до протоколу кількості виборців, які отримали виборчі бюлетені для голосування в одномандатному окрузі за місцем перебування.

У протоколі №0348513 така кількість внесена до пункту 6) кількість виборців, які отримали виборчі бюлетені для голосування в одномандатному виборчому окрузі за місцем перебування - 18.

Наступна стаття 89 Закону визначає порядок опрацювання невикористаних виборчих бюлетенів та контрольних талонів, в ході якого члени ДВК мають підрахувати невикористані виборчі бюлетені, сумарна кількість заноситься до протоколу про підрахунок голосів.

У протоколі №0348513 така кількість внесена до пункту 2) кількість невикористаних виборчих бюлетенів для голосування в одномандатному виборчому окрузі, погашених дільничною виборчою комісією - 652.

Після цього члени ДВК мають (ч.8, ч.9) перерахувати та підсумувати загальну кількість контрольних талонів виданих виборчих бюлетенів для голосування у одномандатному окрузі. Згідно частини 12 ст.89 Закону на підставі встановленої кількості контрольних талонів виданих виборчих бюлетенів до протоколу про підрахунок голосів виборців має бути внесена інормація про кількість виборців, що отримали виборчі бюлетені для голосування у одномандатному окрузі на виборчій дільниці.

У протоколі №0348513 така кількість внесена до пункту 7) сумарна кількість виборців, які отримали виборчі бюлетені для голосування в одномандатному виборчому окрузі на виборчій дільниці - 490.

Однак, суд звертає особливу увагу на те, що такому внесенню інформації до пункту 7 протоколу згідно ч.10 ст.89 Закону має передувати обов`язкова перевірка членами ДВК того, чи дорівнює загальна кількість контрольних талонів виданих виборчих бюлетенів для голосування у одномандатному окрузі (ч.9 ст.89) сумі кількостей, зазначених у ч.6 та ч.7 ст.88 цього Закону (тобто пункт 5 "кількість виборців, які отримали виборчі бюлетені для голосування в одномандатному виборчому окрузі у приміщенні для голосування" та пункт 6 "кількість виборців, які отримали виборчі бюлетені для голосування в одномандатному виборчому окрузі за місцем перебування" відповідно).

Відповідно до дослідженого протоколу №0348513 така сума кількостей, зазначених у ч.6 та ч.7 ст.88 цього Закону, становить 499, а саме: 481 (пункт 5) + 18 (пункт 6). Відтак, сумарна кількість виборців, які отримали бюлетені для голосування на дільниці, яка встановлена за контрольними талонами, є меншою ніж сума кількостей виборців, які отримали бюлетені у приміщенні для голосування (встановлюється за підписами у списку виборців) та за місцем перебування (встановлюється за підписами у витягу та позначеннями у списку виборців), що може свідчити про арифметичну помилку. Однак достемено такі висновки зробити неможливо, оскільки суду не представлено акт невідповідності кількостей, складання якого вимагає частина 13 ст.89 Закону, з чого суд робить висновок, що такий акт відповідачем складено не було.

Також частина 15 ст.89 Закону зобов`язує ДВК перевірити, чи дорівнює кількість виборчих бюлетенів для голосування у одномандатному окрузі, отриманих дільничною виборчою комісією (пункт 1 протоколу) сумі кількостей невикористаних виборчих бюлетенів для голосування (пункт 2 протоколу) і кількості виборців, які отримали виборчі бюлетені (пункт 7 протоколу). Відповідно до дослідженого протоколу №0348513 така сума кількостей становить 1142, а саме: 652 (пункт 2) + 490 (пункт 6), тобто є меншою за кількість виборчих бюлетенів, отриманих ДВК 1182 (пункт 1 протоколу). Суду не представлено акт невідповідності кількостей, складання якого вимагає частина 15 ст.89 Закону, з чого суд робить висновок, що такий акт відповідачем складено не було. За відсутності такого акту, встановити, чи було допущено звичайну арифметичну помилку неможливо.

Після проведення згаданих дій, передбачених статтею 89, ДВК відповідно до вимог ст.90 Закону має перейти до відкриття скриньок та підрахунку виборчих бюлетенів. Виборчі скриньки відкриваються дільничною виборчою комісією почергово. Першими відкриваються переносні виборчі скриньки, що використовувалися при голосуванні виборців за місцем перебування. При цьому слід враховувати, що за замістом п. 2.16 Розділу 1 "Роз`яснення щодо порядку підрахунку голосів виборців" відомості про кількість бюлетенів по кожній скриньці заносяться до пункту протоколу "8) кількість виборчих бюлетенів для голосування в одномандатному виборчому окрузі, що виявилися у кожній виборчій скриньці (зі зазначенням номера скриньки)". Однак кількість бюлетенів із першої скриньки (яка має бути переносною) вказана у протоколі №0348513 у першому рядку пункту 8 становить "34" і значно перевищує кількість виборців, які отримали виборчі бюлетені за місцем перебування - "18", яка вказана у пункті 6.

Згідно ч.12 ст.90 Закону ДВК має підрахувати та внести до протоколу кількість виборчих бюлетенів для голосування у виборчих скриньках (за винятком бюлетенів, які не підлягають врахуванню) як кількість виборців, які взяли участь у голосуванні, тобто до пункту 12 протоколу.

У протоколі №0348513 така кількість внесена до пункту 12) кількість виборців, які взяли участь у голосуванні в одномандатному виборчому окрузі на виборчій дільниці - 514.

Однак, арифметичний розрахунок суми чисел з пункту 8 "кількість виборчих бюлетенів для голосування в одномандатному виборчому окрузі, що виявилися у кожній виборчій скринці (із зазначенням номера скриньки)" 34 + 85 + 362 + 18 + 0 дорівнює 499, що менше ніж вказана у пункті 12 кількість виборців 514, навіть з урахуванням зазначеної у пунктах 9, 13 кількості 40 бюлетенів, які визнані недійсними та не підлягають врахуванню.

Суд зауважує, що у п`ятій скринці (пункт 8) зазначено кількість бюлетенів - "нуль". Положення абзацу третього п.2.19 Розділу 1 "Роз`яснення щодо порядку підрахунку голосів виборців" передбачають, що у пункті 8 протоколів навпроти номера відповідної скриньки зазначається "0" у разі визнання ДВК усіх виборчих бюлетенів у виборчій скриньці такими, що не підлягають врахуванню при встановленні загальної кількості виборців, які взяли участь у голосуванні, та при підрахунку голосів виборців. За змістом абзацу другого цієї норми, рішення щодо визнання бюлетенів, що знаходилися у виборчій скриньці, такими, що не підлягають врахуванню при встановленні загальної кількості виборців, які взяли участь у голосуванні, та при підрахунку голосів виборців, прийняте ДВК шляхом голосування та результати такого голосування мають бути зафіксовані у протоколі засідання комісії. Суду не було представлено такий протокол засідання комісії.

Це ставить під сумнів вказану у пункті 13 протоколу №0348513 кількість виборчих бюлетенів для голосування в одномандатному виборчому окрузі, визнаних недійсними - 40, внесену відповідно до вимог ч.18 ст.90 Закону.

Водночас, судом досліджено копію акту про виявлення факту незаконного голосування від 21.07.2019 по виборчій дільниці №140722, в якому "зафіксовано факт вкидання бюлетенів в великій кількості однією особою, а також спроба вкидання 4 бюлетенів однією особою". Акт містить підписи членів ДВК, уповноважених політичних партій, офіційних спостерігачів, наявний відтиск печатки ДВК 140722. Однак вказаний акт не містить зазначення щодо кількості бюлетенів, стосовно яких "зафіксовано факт вкидання в великій кількості", і рішення про визнання конкретної кількості бюлетенів недійсними з цієї підстави. Формулювання "спроба вкидання 4 бюлетенів" вказує на незакінченість цієї дії.

Згідно положень п.2.24 Розділу 1 "Роз`яснення щодо порядку підрахунку голосів виборців" ДВК підсумовує та вносить до протоколу окремо по стаціонарних та переносних виборчих скриньках загальну кількість виборчих бюлетенів, що підлягають врахуванню до пунктів протоколу - "10) кількість виборців, які взяли участь у голосуванні в одномандатному виборчому окрузі у приміщенні для голосування", "11) кількість виборців, які взяли участь у голосуванні в одномандатному виборчому окрузі за місцем перебування".

У протоколі №0348513 Дільничної виборчої комісії про підрахунок голосів виборців на звичайній виборчій дільниці №140722 одномандатного виборчого округу 52 вказана наступна інформація:

10) кількість виборців, які взяли участь у голосуванні в одномандатному виборчому окрузі у приміщенні для голосування - 514;

11) кількість виборців, які взяли участь у голосуванні в одномандатному виборчому окрузі за місцем перебування - 18.

Однак вказана у пункті 10 протоколу кількість виборців, які взяли участь у голосуванні в одномандатному виборчому окрузі у приміщенні для голосування - 514 (рахується за кількістю бюлетенів у стаціонарних скриньках, за винятком недійсних бюлетенів) арифметично не відповідає кількості виборців, які отримали бюлетені для голосування у приміщенні (у пункті 5 протоколу вказано 481) і навіть перевищує сумарну кількість виборців, які отримали бюлетені для голосування на дільниці (у пункті 7 протоколу вказано 490, має бути обраховано по контрольним талонам відповідно до вимог ч.8, ч.9 ст.89 Закону).

Частина 19 статті 90 Закону зобов`язує ДВК підрахувати кількість голосів виборців, поданих за кандидатів у депутати і внести результати до пункту 14 протоколу про підрахунок голосів виборців.

У протоколі №0348513 Дільничної виборчої комісії про підрахунок голосів виборців на звичайній виборчій дільниці №140722 одномандатного виборчого округу 52 відсутні позначення (цифри, букви, символи, прочерки) у пункті 14) кількість голосів виборців, поданих за кожного кандидата.

Арифметичну перевірку наведених вище розрахунків суд мав провести з огляду на наступне:

Згідно вимог частини 20 ст.90 Закону ДВК зобов`язана при підрахунку голосів виборців перевірити чи дорівнює кількість виборців, які взяли участь у голосуванні на виборчій дільниці (значення пункту 12, яке визначається відповідно до положень ч.12 ст.90 Закону, за кількістю врахованих бюлетенів у скриньках) сумі кількостей недійсних виборчих бюлетенів (значення пункту 13) та виборчих бюлетенів з голосами виборців, поданими за кандидатів (значення пункту 14).

Розрахунок за відомостями протоколу №0348513 Дільничної виборчої комісії про підрахунок голосів виборців на звичайній виборчій дільниці №140722 одномандатного виборчого округу 52 дозволяє зробити висновок, що значення пункту 12 - "514" не дорівнює сумі значення пункту 13 - "40" та значення пункту 14 - "відсутні позначення".

За змістом частини 20 ст.90 Закону, у разі невідповідності цих даних ДВК може повторно перерахувати виборчі бюлетені. При підтвердженні зазначеної невідповідності дільнична виборча комісія складає акт із зазначенням встановленої її рішенням причини такого розходження.

Суду не представлено доказів такого повторного перерахунку чи акту причин розходження.

Варто врахувати, що згідно частини 3 ст.92 Закону, у разі прийняття ДВК рішення про визнання голосування на виборчій дільниці недійсним усі бюлетені, виявлені у виборчих скриньках на цій виборчій дільниці, вважаються такими, що не підлягають врахуванню. У цьому випадку на місці відомостей, зазначених у пунктах 10-14 частини третьої статті 91 (відповідно у протоколі: п.10 кількість виборців, які взяли участь у голосуванні в одномандатному окрузі у приміщенні для голосування; п.11 кількість виборців, які взяли участь у голосуванні в одномандатному окрузі за місцем перебування; п.12 кількість виборців, які взяли участь у голосуванні в одномандатному окрузі на виборчій дільниці; п.13 кількість виборчих бюлетенів для голосування в одномандатному окрузі, визнаних недійсними; п.14 кількість голосів виборців, поданих за кожного кандидата одномандатного округу) ставиться прочерк. І згідно положення п.3.3 Розділу 3 "Роз`яснення щодо порядку підрахунку голосів виборців", у пункті 8 протоколу щодо кожної скриньки зазначається "0", а в пункті 9 протоколу - загальна кількість виборчих бюлетенів, що не підлягають врахуванню.

У протоколі №0348513 у пунктах 10-14 прочерки відсутні, а вказані певні числа, у пункті 8 лише щодо однієї скриньки вказано "0", а пункт 9 містить зазначення про неврахування лише 40 бюлетенів.

Дотримання наведеної вище судом послідовності заповнення, як то визначено у Законі та "Роз`ясненнях...", мало забезпечити успішний розрахунок відповідності значень у пунктах протоколу, обов`язковість якого передбачена частиною 20 ст.90 Закону України.

Очевидно, що протокол №0348513 таким вимогам не відповідає.

Відтак, суд, перевіривши згідно статті 2 КАС України протокол ДВК щодо складення протоколу №0348513 Дільничної виборчої комісії про підрахунок голосів виборців на звичайній виборчій дільниці №140722 одномандатного виборчого округу 52, встановив, що відповідач прийняв рішення не на підставі та у спосіб, що визначені Конституцією та Законом України "Про вибори народних депутатів України" від 17 листопада 2011 року № 4061-VI.

Варто зауважити, що на порушення вимог ч.4, ч.5 ст.91 також допущено формальні помилки такі як - копія протоколу не містить обов`язкової нумерації примірника, не вказана причина відсутності підпису заступника голови ДВК, не зазначено дата і час (година і хвилини) підписання. Однак ці недоліки, на думку суду, не можуть були визначальними при прийнятті рішення у справі.

Позивач ставить позовні вимоги про визнання дій щодо складання протоколу незаконними.

Однак, за змістом ст.245 КАС України до повноважень суду при вирішенні справи належить визнання дій/рішення протиправними, а не незаконними.

Дії щодо складання протоколу №0348513 ДВК відповідно до змісту ст.35 Закону України №4061-VI є фактично прийняттям рішення за підсумком виконаних комісією дій щодо підрахунку голосів виборців на звичайній виборчій дільниці №140722 одномандатного виборчого округу 52.

Суд враховує, що стаття 9 КАС України обмежує розгляд адміністративних справ межами позовних вимог. Водночас, суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

За таких обставин, суд доходить висновку, що рішення Дільничної виборчої комісії про підрахунок голосів виборців на звичайній виборчій дільниці №140722 одномандатного виборчого округу 52 оформлене протоколом від 21.07.2019 №0348513 слід визнати протиправним.

Надалі, вирішуючи заявлену позивачем вимогу про зобов`язання провести підрахунок голосів на виборчій дільниці №140722 територіального виборчого округу №52 для встановлення волевиявлення громадян, суд доходить наступних висновків.

Вибори народних депутатів України 21 липня 2019 року проводились за змішаною (пропорційно-мажоритарною) системою.

Окрім прийняття ДВК виборчої дільниці №140722 рішення у формі складання протоколу №0348513 про підрахунок голосів виборців на звичайній виборчій дільниці №140722 одномандатного виборчого округу 52, для суду є очевидним, що ДВК мало прийняти відповідне рішення щодо складання протоколу про підрахунок голосів на виборчій дільниці у загальнодержавному окрузі в межах одномандатного округу.

Суду такий протокол про підрахунок голосів на виборчій дільниці у загальнодержавному окрузі в межах одномандатного округу не представлено, позивачем правомірність його складання не заперечується, це не було предметом цього судового розгляду.

А відтак вимога про зобов`язання провести підрахунок голосів на виборчій дільниці без посилання на одномандатний виборчий округ №52 є некоректною, такою що виходить за межі цього судового розгляду.

Водночас, варто врахувати, що згаданою вище частиною 5 ст.87 Закону імперативно визначено, що підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці проводиться у послідовності викладених положень статей 88-90 цього Закону.

Оскільки судом виявлено арифметичні помилки у протоколі №0348513 про підрахунок голосів виборців на звичайній виборчій дільниці №140722 одномандатного виборчого округу 52, допущені ДВК як було вказано вище ще на етапі виконання ст.ст.88-89 Закону, звичайний підрахунок голосів із внесенням відомостей до пункту 14 протоколу очевидно не відповідатиме вимогам Закону України № 4061-VI, оскільки порушить встановлену ч.5 ст.87 послідовність.

Відповідно до частини 20 ст.90 Закону України № 4061-VI, у разі невідповідності даних, арифметичні розрахунки яких наведені вище судом, ДВК може повторно перерахувати виборчі бюлетені.

Оскільки ДВК такий повторний перерахунок наразі не здійснено, суд вважає за можливе і доцільне, вийшовши за межі позовних вимог для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, як то передбачено у ч.2 ст.9 КАС України, зобов`язати Дільничну виборчу комісію повторно перерахувати виборчі бюлетені по виборчій дільниці №140722 одномандатного виборчого округу №52.

Відповідно до ч.9 ст.273 КАС України, позовну заяву щодо рішення виборчої комісії було прийнято до розгляду без сплати судового збору позивачем. Вказана норма передбачає, що у разі несплати судового збору на момент вирішення справи суд одночасно вирішує питання про стягнення судового збору відповідно до правил розподілу судових витрат, встановлених цим Кодексом.

Згідно статті 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі. При частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.

Суд враховує, що згідно ч.6 ст.25 Закону України № 4061-VI, дільнична виборча комісія не є юридичною особою.

Водночас, представник позивача у судовому засіданні просив покласти судові витрати на позивача у повному обсязі.

У даній справі судові витрати складаються із судового збору за дві вимоги немайнового характеру, висунуті фізичною особою, що згідно вимог Закону України "Про судовий збір" та Закону України "Про державний бюджет на 2019 рік" становить 1536,80 грн (1921*0,4*2).

З огляду на заяву представника позивача і наведені норми права, суд вважає за можливе і доцільне стягнути судові витрати з позивача.

Керуючись статтями 2, 9, 77, 241-246, 271-273, 278, п.15.5, п.15.15 Розділу ХІІІ Перехідні положення Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

Позовну заяву ОСОБА_1 до Дільничної виборчої комісії №140722 одномандатного виборчого округу №52 про визнання дій незаконними, зобов`язання вчинити дії - задовольнити частково.

Рішення Дільничної виборчої комісії про підрахунок голосів виборців на звичайній виборчій дільниці №140722 одномандатного виборчого округу 52 позачергових виборів народних депутатів України 21 липня 2019 року, оформлене протоколом від 21 липня 2019 року №0348513 - визнати протиправним.

Зобов`язати Дільничну виборчу комісію повторно перерахувати виборчі бюлетені по виборчій дільниці №140722 одномандатного виборчого округу №52 позачергових виборів народних депутатів України 21 липня 2019 року.

Стягнути з ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , місце проживання зареєстровано за адресою АДРЕСА_1 ) на користь держави судові витрати 1536 (одну тисячу п`ятсот тридцять шість) гривень 80 копійок.

Апеляційна скарга на рішення може бути подана у дводенний строк з дня його проголошення безпосередньо до Першого апеляційного адміністративного суду або через Дзержинський міський суд Донецької області.

Рішення суду набирає законної сили після після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі апеляційного оскарження - з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції.

Копії рішення суду негайно вручити особам, які брали участь у справі, направити до Окружної виборчої комісії по одномандатному виборчому округу №52.

Суддя: