Справа № 140/2404/18
Суддя: Запотічний Ігор Ігорович
Дата ухвалення: 2019-07-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 липня 2019 рокуЛьвів№ 857/5241/19

Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі колегії суддів :

головуючого судді: Запотічного І.І.,

суддів: Довгої О.І., Матковської З.М.,

при секретарі судового засідання: Дроздовській Ю.А.,

з участю третьої особи: ОСОБА_1 ,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Львові апеляційну скаргу ІНФОРМАЦІЯ_1 на рішення Волинського окружного адміністративного суду від 25 січня 2019 року (суддя- Димарчук Т.М., ухвалене в м. Луцьку) у справі №140/2404/18 за адміністративним позовом ОСОБА_2 до ІНФОРМАЦІЯ_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору: ОСОБА_1 про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,-

ВСТАНОВИВ:

В листопаді 2018р. ОСОБА_2 звернувся в суд з позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору: ОСОБА_1 про визнання протиправною бездіяльності щодо відмови надіслати документи ОСОБА_2 , додані до заяви від 30.08.2018, на розгляд комісії Міністерства оборони України та зобов`язання відповідача надіслати зазначені документи на розгляд комісії Міністерства оборони України.

Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 25 січня 2019 року позов задоволено частково; визнано протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо не надіслання документів ОСОБА_2 на розгляд комісії Міністерства оборони України стосовно призначення та виплати одноразової грошової допомоги; зобов`язано Волинський обласний військовий комісаріат надіслати на розгляд комісії Міністерства оборони України документи ОСОБА_2 щодо призначення та виплати одноразової грошової допомоги; в задоволенні позовних вимог до Луцького об`єднаного міського військового комісаріату відмовлено.

Не погодившись з даним рішенням Волинський обласний військовий комісаріат оскаржив його подавши апеляційну скаргу до Восьмого апеляційного адміністративного суду. Вважає, що оскаржуване рішення винесене без належного з`ясування обставин справи і з порушенням норм матеріального та процесуального права. Просить його скасувати та прийняти нове рішення про відмову в позові.

Як на доводи апеляційної скарги апелянт зазначає, що у відповідності до встановленого порядку після надходження заяв гр. ОСОБА_2 та ОСОБА_1 (з необхідними документами) до ІНФОРМАЦІЯ_3 , спеціалістами відділу соціального забезпечення була здійснена перевірка документів для подальшого складання висновку стосовно можливості надсилання вищевказаної заяви позивача на розгляд належної комісії Міністерства оборони України, яка компетентна приймати остаточне рішення щодо виплати заявнику одноразової грошової допомоги.

Зазначає, що відповідно до пункту 4 Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.2013 за №975, одноразова грошова допомога призначається у разі загибелі (смерті) військовослужбовця, військовозобов`язаного та резервіста, якщо смерть настала: під час виконання військовослужбовцем обов`язків військової служби або внаслідок захворювання, пов`язаного з виконанням ним обов`язків військової служби; у період проходження військовослужбовцем військової служби або в наслідок захворювання чи нещасного випадку, що мали місце в період проходження ним військової служби; під час виконання обов`язків військової служби або служби у військовому резерві військовозобов`язаним та резервістом, яких призвано на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори. Вказує, що у ході вивчення поданих документів було встановлено, що солдата у запасі ОСОБА_3 звільнено із військової служби 07.09.2015 року, та на день смерті (31.07.2016) він не був військовослужбовцем, військовозобов`язаним чи резервістом. Окрім того, не надано жодних підтверджуючих матеріалів про те, що ОСОБА_3 було призвано на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, відтак, достатніх правових підстав для складання й надсилання висновку щодо можливості призначення й виплати одноразової грошової допомоги не було підстав.

Третя особа- ОСОБА_1 в судовому засіданні вимоги апеляційної скарги заперечила, просила рішення суду першої інстанції залишити без змін.

Позивач та відповідачі будучи повідомленими належним чином про час та місце розгляду справи, в судове засідання не з`явились та явки представників в судове засідання не забезпечили, що відповідно до ч.2 ст.313 КАС України не перешкоджає розгляду справи без їхньої участі.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення третьої особи, обговоривши доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що апеляційна скарга не підлягає до задоволення з наступних підстав.

Встановлено, що ОСОБА_2 є батьком військовослужбовця ОСОБА_3 , який помер ІНФОРМАЦІЯ_4 внаслідок захворювання, пов`язаного із виконанням ним обов`язків військової служби, що підтверджується свідоцтвом про народження, витягом з протоколу засідання Центральної військово-лікарської комісії по встановленню причинного зв`язку захворювань, поранень, контузії, травм, каліцтва №2546 від 26.09.2017 та свідоцтвом про смерть ОСОБА_3 . 03.06.2015 року ОСОБА_3 отримав посвідчення учасника бойових дій, а 16.12.2015 - посвідчення інваліда війни 3 групи.

З витягу з протоколу засідання Центральної військово-лікарської комісії по встановленню причинного зв`язку захворювань, поранень, контузії, травм, каліцтва №2546 від 26.09.2017, вбачається, що захворювання сержанта у відставці ОСОБА_3 , 1968 року народження, Низькодеференційована аденокарцинома правої легені, ст. ІV, кл. гр. IV, що послужило причиною його смерті ІНФОРМАЦІЯ_4 - захворювання і причина смерті, так, пов`язані із захистом Батьківщини.

30.08.2018 позивач- якому надано статус члена сім`ї загиблого (померлого) ветерана війни звернувся до Луцького ОМВК із заявою щодо направлення за належністю документів для призначення одноразової грошової допомоги у зв`язку зі смертю сина ОСОБА_3 , смерть якого настала в зв`язку із захворюванням, набутим під час військової служби. До заяви було надано наступні документи: рішення суду у справі №803/616/18 від 18.05.2018; рішення суду у справі №161/17793/17/18 від 18.12.2017; посвідчення інваліда війни 2 групи з відміткою про статус члена сім`ї загиблого (померлого) ОСОБА_2 ; посвідчення члена сім`ї загиблого (померлого) ОСОБА_1 ; паспорти; свідоцтва про народження та смерть ОСОБА_3 ; витяг з Державного реєстру записів про шлюб ОСОБА_3 ; витяг з протоколу засідання Центральної ВЛК №2546 від 26.09.2017; посвідчення учасника бойових дій ОСОБА_3 ; посвідчення інваліда війни 3 групи ОСОБА_3 (а.с.13).

Проте листом від 10.09.2018 за №1073 Волинський обласний військовий комісаріат повідомив позивача, що відповідно до пункту 4 Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.2013 за №975, одноразова грошова допомога призначається у разі загибелі (смерті) військовослужбовця, військовозобов`язаного та резервіста, якщо смерть настала: під час виконання військовослужбовцем обов`язків військової служби або внаслідок захворювання, пов`язаного з виконанням ним обов`язків військової служби; у період проходження військовослужбовцем військової служби або внаслідок захворювання чи нещасного випадку, що мали місце в період проходження ним військової служби; під час виконання обов`язків військової служби або служби у військовому резерві військовослужбовцем строкової служби, військовозобов`язаним та резервістом, яких призвано на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори. Після вивчення поданих документів встановлено, що солдата у запасі ОСОБА_3 звільнено з військової служби 07.09.2015, а тому на день смерті (31.07.2016) він не був військовослужбовцем, військовозобов`язаним та резервістом. Окрім цього, не додано жодних підтверджуючих матеріалів про те, що ОСОБА_3 було призвано на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження у військовому резерві. Відтак, немає законних підстав для складання та надсилання висновку на розгляд комісії Міністерства оборони України щодо можливості призначення й виплати допомоги

Не погоджуючись відмовою у надіслані документів на розгляд комісії Міністерства оборони України ОСОБА_2 звернувся в суд з даним позовом.

Частково задовольняючи позов суд першої інстанції зробив висновок, що Волинським ОВК протиправно не надіслано головному розпорядникові бюджетних коштів - Міністерству оборони України, висновку щодо можливості виплати одноразової грошової допомоги позивачу.

Колегія суддів апеляційного суду з таким висновком суду першої інстанції погоджується з огляду на таке.

Відповідно до ч.1 ст.16 Закону України Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей (у редакції, чинній на час встановлення позивачу ІІ групи інвалідності) одноразова грошова допомога у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві (далі одноразова грошова допомога), - гарантована державою виплата, що здійснюється особам, які згідно з цим Законом мають право на її отримання.

Відповідно до підпунктів 1 та 2 пункту 2 статті 16 Закону України Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей одноразова грошова допомога призначається і виплачується у разі: загибелі (смерті) військовослужбовця під час виконання ним обов`язків військової служби або внаслідок захворювання, пов`язаного з виконанням ним обов`язків військової служби; смерті військовослужбовця, що настала в період проходження ним військової служби або внаслідок захворювання чи нещасного випадку, що мали місце в період проходження ним військової служби.

Статтею 16-1 Закону України Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей визначено осіб, які мають право на призначення та отримання одноразової грошової допомоги. У випадках, зазначених у підпунктах 1-3 пункту 2 статті 16 цього Закону, право на призначення та отримання одноразової грошової допомоги мають члени сім`ї, батьки та утриманці загиблого (померлого) військовослужбовця, військовозобов`язаного або резервіста. Члени сім`ї та батьки загиблого (померлого) військовослужбовця, військовозобов`язаного або резервіста визначаються відповідно до Сімейного кодексу України, а утриманці - відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Відповідно до частини 9 статті 16-3 Закону України Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей порядок призначення і виплати одноразової грошової допомоги визначається Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 25 грудня 2013 року № 975, прийнятою відповідно до пункту 2 статті 16-2 та пункту 9 статті 16-3 Закону України Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей, затверджено Порядок призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві.

Відповідно до абзацу 1 пункту 3 Порядку №975 визначено, що днем виникнення права на отримання одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) військовослужбовця, військовозобов`язаного та резервіста є дата смерті, що зазначена у свідоцтві про смерть.

Відповідно до пункту 4 Порядку №975 одноразова грошова допомога призначається у разі загибелі (смерті) військовослужбовця, військовозобов`язаного та резервіста, якщо смерть настала:

1) під час виконання військовослужбовцем обов`язків військової служби або внаслідок захворювання, пов`язаного з виконанням ним обов`язків військової служби;

2) у період проходження військовослужбовцем військової служби або внаслідок захворювання чи нещасного випадку, що мали місце в період проходження ним військової служби;

3) під час виконання обов`язків військової служби або служби у військовому резерві військовослужбовцем строкової служби, військовозобов`язаним та резервістом, яких призвано на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори.

Відповідно до пункту 10 Порядку №975 члени сім`ї, батьки та утриманці загиблого (померлого), яким призначається та виплачується одноразова грошова допомога, подають за місцем проходження служби (зборів) військовослужбовця, військовозобов`язаного та резервіста або уповноваженим структурним підрозділам державних органів, на які покладаються функції щодо підготовки необхідних для призначення пенсії документів (далі - уповноважений орган), такі документи: заяву кожного повнолітнього члена сім`ї, батьків та утриманців загиблого (померлого), які мають право на отримання допомоги, а у разі наявності неповнолітніх дітей - іншого з батьків або опікунів чи піклувальників дітей про виплату одноразової грошової допомоги; витяг з наказу про виключення загиблого (померлого) військовослужбовця, військовозобов`язаного та резервіста із списків особового складу військової частини (підрозділу, органу); витяг з особової справи про склад сім`ї військовослужбовця, військовозобов`язаного та резервіста, призваного на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві.

Також пунктом 10 порядку передбачено, що до заяви додаються копії: документа, що свідчить про причини та обставини загибелі (смерті) військовослужбовця, військовозобов`язаного та резервіста, зокрема про те, що вона не пов`язана з вчиненням ним кримінального чи адміністративного правопорушення або не є наслідком вчинення ним дій у стані алкогольного, наркотичного, токсичного сп`яніння, або навмисного спричинення собі тілесного ушкодження чи самогубства; свідоцтва про смерть військовослужбовця, військовозобов`язаного та резервіста; свідоцтва про народження військовослужбовця, військовозобов`язаного та резервіста для виплати одноразової грошової допомоги батькам загиблого (померлого); свідоцтва про шлюб - для виплати грошової допомоги дружині (чоловікові); довідки органу реєстрації або відповідного житлово-експлуатаційного підприємства, організації чи органу місцевого самоврядування про склад сім`ї військовослужбовця, військовозобов`язаного та резервіста; сторінок паспортів повнолітніх членів сім`ї з даними про прізвище, ім`я та по батькові і місце реєстрації; свідоцтва про народження дитини - для виплати одноразової грошової допомоги дитині; документа, що засвідчує реєстрацію фізичної особи у Державному реєстрі фізичних осіб - платників податків, виданого органом доходів і зборів (для фізичної особи, яка через свої релігійні переконання відмовляється від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків, офіційно повідомила про це відповідний орган доходів і зборів та має відмітку в паспорті громадянина України, - копію сторінки паспорта з такою відміткою); рішення районної, районної у мм. Києві та Севастополі держадміністрації, виконавчого органу міської, районної у місті, сільської, селищної ради або суду про встановлення над дитиною-сиротою, дитиною, позбавленою батьківського піклування, опіки, піклування (у разі здійснення опіки або піклування над дітьми військовослужбовця, військовозобов`язаного та резервіста); рішення суду або нотаріально посвідченого правочину, що підтверджуватиме факт перебування заявника на утриманні загиблого (померлого) (надають особи, які не були членами сім`ї загиблого (померлого), але перебували на його утриманні).

Підпунктами. 4.7- 4.8 розділу IV Положення про організацію в Міністерстві оборони України роботи з обчислення вислуги років для призначення пенсій військовослужбовцям і соціального забезпечення осіб, звільнених з військової служби у Збройних Силах України, та членів їх сімей, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 14.08.2014 №530, документи на одержання одноразової грошової допомоги в разі встановлення інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності особам, звільненим з військової служби (зборів, резерву), оформляє та подає в Департамент фінансів Міністерства оборони України обласний військовий комісар за місцем проживання цих осіб.

Висновок щодо можливості виплати одноразової грошової допомоги відповідні органи подають до Департаменту фінансів Міністерства оборони України в 15-денний строк з дня реєстрації всіх документів. Якщо документів, необхідних для прийняття рішення про виплату одноразової грошової допомоги, немає, уповноважений орган письмово повідомляє заявника та в разі необхідності надає допомогу в їх оформленні.

Відтак, апеляційний суд погоджується з судом першої інстанції, що документи на одержання одноразової грошової допомоги оформляє та подає до Департаменту фінансів Міністерства оборони України обласний військовий комісаріат.

З матеріалів справи та листа Волинського ОВК від 10.09.2018 за №1073 вбачається, що жодних зауважень щодо поданої позивачем заяви з документами у відповідача не було.

Також, пунктом 13 Порядку №975 передбачено, що керівник уповноваженого органу подає у 15-денний строк з дня реєстрації всіх документів розпорядникові бюджетних коштів висновок щодо виплати одноразової грошової допомоги, до якого додаються документи, зазначені в пунктах 10 і 11 цього Порядку. Розпорядник бюджетних коштів приймає у місячний строк після надходження зазначених документів рішення про призначення або відмову у призначенні одноразової грошової допомоги і надсилає його разом з документами уповноваженому органові для видання наказу про виплату такої допомоги особам, які звернулися за нею, або у разі відмови для письмового повідомлення заявника із зазначенням мотивів відмови.

Також пунктом 12 Порядку №975 передбачено, що призначення і виплата такої одноразової грошової допомоги військовослужбовцям, військовозобов`язаним та резервістам, яких призвано на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, здійснюється Міноборони, іншими центральними органами виконавчої влади, що здійснюють керівництво військовими формуваннями (далі - розпорядник бюджетних коштів).

Відтак, колегія суддів погоджується з судом першої інстанції, що з аналізу вищевикладених норм вбачається, що саме до компетенції Міністерства оборони України віднесено прийняття рішення про призначення або відмову у виплаті одноразової грошової допомоги, а відповідач має обов`язок у 15-ти денний строк з дня реєстрації документів направити до Міністерства оборони України висновок з поданими документами для прийняття вказаного рішення. Розгляд заяви і доданих до неї документів, поданих особою для призначення і виплати одноразової грошової допомоги повинен закінчуватись прийняттям відповідного рішення (про призначення або відмову у призначенні одноразової грошової допомоги). Проте апеляційний суд зазначає, що в даному випадку таке рішення не приймалось.

Також колегія суддів апеляційного суду погоджується з судом першої інстанції про відмову в задоволенні вимог до Луцького ОМВК, оскільки, як передбачено законодавством документи на одержання одноразової грошової допомоги особам, звільненим з військової служби (зборів, резерву), оформляє та подає в Департамент фінансів Міністерства оборони України саме обласний військовий комісаріат.

Статтею 316 КАС України передбачено, що суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Враховуючи наведене вище, колегія суддів апеляційного суду вважає, що рішення суду першої інстанції є законним, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, тому підстави для скасування чи зміни рішення суду першої інстанції відсутні.

Керуючись статтями 308, 315, 316, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ІНФОРМАЦІЯ_1 залишити без задоволення, а рішення Волинського окружного адміністративного суду від 25 січня 2019 року у справі №140/2404/18 без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття.

На постанову протягом тридцяти днів з моменту набрання нею законної сили може бути подана касаційна скарга безпосередньо до суду касаційної інстанції.

У разі якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини судового рішення або розгляду справи (вирішення питання) без повідомлення (виклику) учасників справи, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Головуючий суддя І. І. Запотічний
судді О. І. Довга
З. М. Матковська
Повне судове рішення складено 24.07.2019р.