Справа № 1340/6044/18
Суддя: Старунський Дмитро Миколайович
Дата ухвалення: 2019-07-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

18 липня 2019 рокуЛьвів№ 857/4566/19

Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі колегії суддів:

судді-доповідача -Старунського Д. М.
суддів -Багрія В. М.
Качмара В. Я.

за участю секретаря судового засідання Ваврик Х.Б.,

представника позивачів ОСОБА_1 ,

представника відповідача Ільківа Ю.М.,

розглянувши у судовому засіданні в місті Львові заяву Головного управління Держгеокадастру у Львівській області про залучення Дублянської міської ради в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача у справі за апеляційною скаргою Головного управління Держгеокадастру у Львівській області на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 04 березня 2019 року у справі №1340/6044/18 за адміністративним позовом ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 до Головного управління Держгеокадастру у Львівській області про визнання протиправним і скасування рішень, зобов`язання вчинити дії,

в с т а н о в и в:

ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 звернулися в суд із адміністративними позовами до Головного управління Держгеокадастру у Львівській області, в якому просили:

- визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Держгеокадастру у Львівській області, що викладено у листі від 26.11.2018 № П-8277/0-5357/0/37-18 про відмову у наданні ОСОБА_2 дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, орієнтовною площею 2,0 га, для ведення особистого селянського господарства за рахунок земель згідно КВЦПЗ сільськогосподарського призначення державної власності, яка розташована за адресою: Львівська область, Жовківський район, Дублянська міська рада (за межами населеного пункту);

- зобов`язати Головне управління Держгеокадастру у Львівській області повторно розглянути клопотання від 06.11.2018 ОСОБА_2 та прийняти рішення про надання дозволу або вмотивовану відмову у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, орієнтовною площею 2,0 га, для ведення особистого селянського господарства за рахунок земель згідно КВЦПЗ сільськогосподарського призначення державної власності, яка розташована за адресою: Львівська область, Жовківський район, Дублянська міська рада (за межами населеного пункту) з врахуванням висновків, що містяться у постанові Верховного суду від 11.04.2018 у справі № 806/1166/17 адміністративне провадження № К/9901/3539/17;

- визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Держгеокадастру у Львівській області, що викладено у листі від 26.11.2018 № К-8274/0-5357/0/37-18 про відмову у наданні ОСОБА_3 дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, орієнтовною площею 2,0 га, для ведення особистого селянського господарства за рахунок земель згідно КВЦПЗ сільськогосподарського призначення державної власності, яка розташована за адресою: Львівська область, Жовківський район, Дублянська міська рада (за межами населеного пункту);

- зобов`язати Головне управління Держгеокадастру у Львівській області повторно розглянути клопотання від 06.11.2018 ОСОБА_3 та прийняти рішення про надання дозволу або вмотивовану відмову у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, орієнтовною площею 2,0 га, для ведення особистого селянського господарства за рахунок земель згідно КВЦПЗ сільськогосподарського призначення державної власності, яка розташована за адресою: Львівська область, Жовківський район, Дублянська міська рада (за межами населеного пункту) з врахуванням висновків, що містяться у постанові Верховного суду від 11.04.2018 у справі № 806/1166/17 адміністративне провадження № К/9901/3539/17;

- визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Держгеокадастру у Львівській області, що викладено у листі від 26.11.2018 № Ф-8281/0-5354/0/37-18 про відмову у наданні ОСОБА_4 дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, орієнтовною площею 2,0 га, для ведення особистого селянського господарства за рахунок земель згідно КВЦПЗ сільськогосподарського призначення державної власності, яка розташована за адресою: Львівська область, Жовківський район, Дублянська міська рада (за межами населеного пункту);

- зобов`язати Головне управління Держгеокадастру у Львівській області повторно розглянути клопотання від 29.10.2018 ОСОБА_4 та прийняти рішення про надання дозволу або вмотивовану відмову у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, орієнтовною площею 2,0 га, для ведення особистого селянського господарства за рахунок земель згідно КВЦПЗ сільськогосподарського призначення державної власності, яка розташована за адресою: Львівська область, Жовківський район, Дублянська міська рада (за межами населеного пункту) з врахуванням висновків, що містяться у постанові Верховного суду від 11.04.2018 у справі № 806/1166/17 адміністративне провадження № К/9901/3539/17;

- визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Держгеокадастру у Львівській області, що викладено у листі від 26.11.2018 № В-8272/0-5359/0/37-18 про відмову у наданні ОСОБА_5 дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, орієнтовною площею 2,0 га, для ведення особистого селянського господарства за рахунок земель згідно КВЦПЗ сільськогосподарського призначення державної власності, яка розташована за адресою: Львівська область, Жовківський район, Дублянська міська рада (за межами населеного пункту);

- зобов`язати Головне управління Держгеокадастру у Львівській області повторно розглянути клопотання від 06.11.2018 ОСОБА_5 та прийняти рішення про надання дозволу або вмотивовану відмову у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, орієнтовною площею 2,0 га, для ведення особистого селянського господарства за рахунок земель згідно КВЦПЗ сільськогосподарського призначення державної власності, яка розташована за адресою: Львівська область, Жовківський район, Дублянська міська рада (за межами населеного пункту) з врахуванням висновків, що містяться у постанові Верховного суду від 11.04.2018 у справі № 806/1166/17 адміністративне провадження № К/9901/3539/17;

- визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Держгеокадастру у Львівській області, що викладено у листі від 26.11.2018 № Х-8279/0-5356/0/37-18 про відмову у наданні ОСОБА_6 дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, орієнтовною площею 2,0 га, для ведення особистого селянського господарства за рахунок земель згідно КВЦПЗ сільськогосподарського призначення державної власності, яка розташована за адресою: Львівська область, Жовківський район, Дублянська міська рада (за межами населеного пункту);

- зобов`язати Головне управління Держгеокадастру у Львівській області повторно розглянути клопотання від 06.11.2018 ОСОБА_6 та прийняти рішення про надання дозволу або вмотивовану відмову у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, орієнтовною площею 2,0 га, для ведення особистого селянського господарства за рахунок земель згідно КВЦПЗ сільськогосподарського призначення державної власності, яка розташована за адресою: Львівська область, Жовківський район, Дублянська міська рада (за межами населеного пункту) з врахуванням висновків, що містяться у постанові Верховного суду від 11.04.2018 у справі №806/1166/17 адміністративне провадження № К/9901/3539/17;

- визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Держгеокадастру у Львівській області, що викладено у листі від 26.11.2018 № К-8275/0-5353/0/37-18 про відмову у наданні ОСОБА_7 дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, орієнтовною площею 2,0 га, для ведення особистого селянського господарства за рахунок земель згідно КВЦПЗ сільськогосподарського призначення державної власності, яка розташована за адресою: Львівська область, Жовківський район, Дублянська міська рада (за межами населеного пункту);

- зобов`язати Головне управління Держгеокадастру у Львівській області повторно розглянути клопотання від 06.11.2018 ОСОБА_7 та прийняти рішення про надання дозволу або вмотивовану відмову у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, орієнтовною площею 2,0 га, для ведення особистого селянського господарства за рахунок земель згідно КВЦПЗ сільськогосподарського призначення державної власності, яка розташована за адресою: Львівська область, Жовківський район, Дублянська міська рада (за межами населеного пункту) з врахуванням висновків, що містяться у постанові Верховного суду від 11.04.2018 у справі №806/1166/17 адміністративне провадження № К/9901/3539/17;

- визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Держгеокадастру у Львівській області, що викладено у листі від 26.11.2018 № К-8278/0-5358/0/37-18 про відмову у наданні ОСОБА_8 дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, орієнтовною площею 2,0 га, для ведення особистого селянського господарства за рахунок земель згідно КВЦПЗ сільськогосподарського призначення державної власності, яка розташована за адресою: Львівська область, Жовківський район, Дублянська міська рада (за межами населеного пункту);

- зобов`язати Головне управління Держгеокадастру у Львівській області повторно розглянути клопотання від 06.11.2018 ОСОБА_8 та прийняти рішення про надання дозволу або вмотивовану відмову у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, орієнтовною площею 2,0 га, для ведення особистого селянського господарства за рахунок земель згідно КВЦПЗ сільськогосподарського призначення державної власності, яка розташована за адресою: Львівська область, Жовківський район, Дублянська міська рада (за межами населеного пункту) з врахуванням висновків, що містяться у постанові Верховного суду від 11.04.2018 у справі № 806/1166/17 адміністративне провадження № К/9901/3539/17;

- визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Держгеокадастру у Львівській області, що викладено у листі від 26.11.2018 № М-8273/0-5352/0/37-18 про відмову у наданні ОСОБА_9 дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, орієнтовною площею 2,0 га, для ведення особистого селянського господарства за рахунок земель згідно КВЦПЗ сільськогосподарського призначення державної власності, яка розташована за адресою: Львівська область, Жовківський район, Дублянська міська рада (за межами населеного пункту);

- зобов`язати Головне управління Держгеокадастру у Львівській області повторно розглянути клопотання від 06.11.2018 ОСОБА_9 та прийняти рішення про надання дозволу або вмотивовану відмову у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, орієнтовною площею 2,0 га, для ведення особистого селянського господарства за рахунок земель згідно КВЦПЗ сільськогосподарського призначення державної власності, яка розташована за адресою: Львівська область, Жовківський район, Дублянська міська рада (за межами населеного пункту) з врахуванням висновків, що містяться у постанові Верховного суду від 11.04.2018 у справі №806/1166/17 адміністративне провадження № К/9901/3539/17;

- визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Держгеокадастру у Львівській області, що викладено у листі від 26.11.2018 № Я-8280/0-5355/0/37-18 про відмову у наданні ОСОБА_10 дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, орієнтовною площею 2,0 га, для ведення особистого селянського господарства за рахунок земель згідно КВЦПЗ сільськогосподарського призначення державної власності, яка розташована за адресою: Львівська область, Жовківський район, Дублянська міська рада (за межами населеного пункту);

- зобов`язати Головне управління Держгеокадастру у Львівській області повторно розглянути клопотання від 06.11.2018 ОСОБА_10 та прийняти рішення про надання дозволу або вмотивовану відмову у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, орієнтовною площею 2,0 га, для ведення особистого селянського господарства за рахунок земель згідно КВЦПЗ сільськогосподарського призначення державної власності, яка розташована за адресою: Львівська область, Жовківський район, Дублянська міська рада (за межами населеного пункту) з врахуванням висновків, що містяться у постанові Верховного суду від 11.04.2018 у справі №806/1166/17 адміністративне провадження № К/9901/3539/17.

Ухвалою Львівського окружного адміністративного суду від 17.01.2019 у справі №1340/6037/18, об`єднано справу №1340/6037/18 (номер провадження П/1340/6513/18) за позовом ОСОБА_3 до Головного управління Держгеокадастру у Львівській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії, зі справою №1340/6044/18 (номер провадження П/1340/6520/18) за позовом ОСОБА_2 до Головного управління Держгеокадастру у Львівській області про визнання протиправним і скасування рішення, зобов`язання вчинити дії.

Ухвалою Львівського окружного адміністративного суду від 17.01.2019 у справі №1340/6040/18, об`єднано справу №1340/6040/18 (номер провадження П/1340/6516/18) за позовом ОСОБА_4 до Головного управління Держгеокадастру у Львівській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії, зі справою №1340/6044/18 (номер провадження П/1340/6520/18) за позовом ОСОБА_2 до Головного управління Держгеокадастру у Львівській області про визнання протиправним і скасування рішення, зобов`язання вчинити дії.

Ухвалою Львівського окружного адміністративного суду від 17.01.2019 у справі №1340/6116/18, об`єднанов одне провадження адміністративну справу № 1340/6116/18 за позовом ОСОБА_5 до Головного управління Держгеокадастру у Львівській області про визнання протиправним і скасування рішення, зобов`язання вчинити дії із адміністративною справою № 1340/6044/18 за позовом ОСОБА_2 до Головного управління Держгеокадастру у Львівській області про визнання протиправним і скасування рішення, зобов`язання вчинити дії, присвоївши їй єдиний номер № 813/6044/18

Ухвалою Львівського окружного адміністративного суду від 18.01.2019 у справі №1340/6042/18, об`єднано справу № 1340/6042/18 за позовом ОСОБА_7 до Головного управління Держгеокадастру у Львівській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії зі справою № 1340/6044/18 за позовом ОСОБА_2 до Головного управління Держгеокадастру у Львівській області про визнання протиправним і скасування рішення, зобов`язання вчинити дії.

Ухвалою Львівського окружного адміністративного суду від 18.01.2019 у справі № 1340/6115/18, об`єднано справу № 1340/6115/18 за позовом ОСОБА_8 до Головного управління Держгеокадастру у Львівській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії зі справою № 1340/6044/18 за позовом ОСОБА_2 до Головного управління Держгеокадастру у Львівській області про визнання протиправним і скасування рішення, зобов`язання вчинити дії.

Ухвалою Львівського окружного адміністративного суду від 28.01.2019 у справі № 1340/6036/18, об`єднано справу № 1340/6036/18 за позовом ОСОБА_9 до Головного управління Держгеокадастру у Львівській області про визнання протиправним і скасування рішення, зобов`язання вчинити дії зі справою № 1340/6044/18 за позовом ОСОБА_2 до Головного управління Держгеокадастру у Львівській області про визнання протиправним і скасування рішення, зобов`язання вчинити дії.

Ухвалою Львівського окружного адміністративного суду від 19.02.2019 у справі № 1340/6043/18, суд постановив об`єднати для спільного розгляду та вирішення в одне провадження адміністративну справу №1340/6043/18 за позовом ОСОБА_10 до Головного управління Держгеокадастру у Львівській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії та адміністративну справу №1340/6044/18 за позовом ОСОБА_2 , ОСОБА_5 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 до Головного управління Держгеокадастру у Львівській області про визнання протиправним і скасування рішення, зобов`язання вчинити дії, зобов`язання вчинити дії, присвоївши їй №1340/6044/18.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 04 березня 2019 року вищевказані позовні вимоги задоволено повністю.

З цим рішенням суду першої інстанції не погодився відповідач ГУ Держгеокадастру у Львівській області та оскаржив його в апеляційному порядку.

18.07.2019 в засіданні суду апеляційної інстанції відповідачем ГУ Держгеокадастру у Львівській області заявлено клопотання про залучення до справи Дублянської міської ради як третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача.

У заяві про залучення третьої особи зазначається, що земельні ділянки, на які претендують позивачі, розташовані на території Дублянської міської ради, а відтак заявник вважає, що ухвалення судового рішення може вплинути на права та законні інтереси Дублянської міської ради Жовківського району Львівської області.

У судовому засіданні представник позивачів заперечив щодо поданого клопотання, вважаючи його безпідставним, просив відмовити у задоволенні такого.

Представник відповідача у судовому засіданні просив задовольнити дане клопотання.

Заслухавши суддю-доповідача, учасників судового розгляду, перевіривши матеріали справи, обговоривши підстави та межі заяви позивача про залучення до справи третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача, колегія суддів, вважає, що таку заяву слід залишити без задоволення, виходячи з наступних підстав.

Відповідно до ст. 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Статтею 42 КАС України визначено, що учасниками справи є сторони, треті особи. У справах можуть також брати участь органи та особи, яким законом надано право звертатися до суду в інтересах інших осіб.

Статтею 49 КАС України передбачено, що треті особи у справі можуть заявляти самостійні вимоги щодо предмета спору, або ж не заявляти самостійних вимог щодо предмета спору і виступати у справі на стороні позивача або відповідача.

Так, згідно частини 2 статті 49 КАС України, треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, можуть вступити у справу на стороні позивача або відповідача до закінчення підготовчого засідання або до початку першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження, у разі коли рішення у справі може вплинути на їхні права, свободи, інтереси або обов`язки. Вони можуть бути залучені до участі у справі також за клопотанням учасників справи. Якщо адміністративний суд при вирішенні питання про відкриття провадження у справі або при підготовці справи до судового розгляду встановить, що судове рішення може вплинути на права та обов`язки осіб, які не є стороною у справі, суд залучає таких осіб до участі в справі як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору. Вступ третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, не має наслідком розгляд адміністративної справи спочатку.

У заявах про залучення третіх осіб і у заявах третіх осіб про вступ у справу на стороні позивача або відповідача зазначається, на яких підставах третіх осіб належить залучити до участі у справі. Про залучення третіх осіб до участі у справі суд постановляє ухвалу, в якій зазначає, на які права чи обов`язки такої особи та яким чином може вплинути рішення суду у справі (частини 4, 5 статті 49 КАС України).

Таким чином, наведеними вище нормами законодавства встановлено, що можливість та необхідність залучення до адміністративної справи будь-якої особи в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, є в тому випадку, коли рішення у справі може вплинути на їхні права, свободи, інтереси або обов`язки.

Також, з аналізу наведеної норми процесуального права слідує, що залучення третьої особи до участі у справі може мати місце лише на стадії розгляду справи судом першої інстанції.

Проте, жодних клопотань в суді першої інстанції відповідачем не заявлялось. Разом з тим, відповідач не навів ніяких поважних причин неможливості подання такого клопотання про залучення Дублянської міської ради, в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача в суді першої інстанції.

Крім цього, згідно ст. 50 КАС України, якщо в результаті ухвалення судового рішення сторона може набути право стосовно третьої особи або третя особа може пред`явити вимоги до сторони, така сторона зобов`язана сповістити цю особу про відкриття провадження у справі і подати до суду заяву про залучення її до участі у справі як третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору. У разі розгляду справи без повідомлення третьої особи про розгляд справи обставини справи, встановлені судовим рішенням, не мають юридичних наслідків при розгляді позову, пред`явленого стороною, яка брала участь у цій справі, до цієї третьої особи або позову, пред`явленого цією третьою особою до такої сторони.

Із змісту заяви відповідача про залучення до справи третьої особи Дублянської міської ради, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача, видно, що така заява обгрунтовується тим, що ухвалення судового рішення може вплинути на права та законні інтереси Дублянської міської ради, оскільки земельні ділянки, на які претендують позивачі, розташовані на її території.

Проте, таке твердження не відповідає дійсності, так як оскаржувані відмови Головного управління Держгеокадастру у Львівській області стосуються надання дозволу на розробку проекту землеустрою, а саме щодо відведення земельної ділянки державної власності земель, які знаходяться за межами населених пунктів (відання районної держадміністрації), а не тих, які перебувають у віданні Дублянської міської ради.

При цьому, судом апеляційної інстанції не отримано клопотання самої Дублянської міської ради щодо питання про можливість чи необхідність її залучення до справи третьою особою, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача.

Таким чином, заявлене клопотання є необґрунтованим, а відтак підстави для його задоволення відсутні.

Керуючись статтями 243, 49, 50, 310, 321, 325, 328 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

у х в а л и в:

В задоволенні заяви Головного управління Держгеокадастру у Львівській області про залучення Дублянської міської ради в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача у справі №1340/6044/18 відмовити.

Ухвала суду апеляційної інстанції набирає законної сили з моменту її проголошення та не може бути оскаржена.

Суддя-доповідач Д. М. Старунський
судді В. М. Багрій
В. Я. Качмар

Повний текст ухвали складено та підписано 23.07.2019