Справа № 580/2350/19
Суддя: А.В. Руденко
Дата ухвалення: 2019-07-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 липня 2019 року справа № 580/2350/19

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Руденко А.В.,

суддів - Кульчицького С.О., Паламаря П.Г.,

за участю:

секретаря - Сачинської В.С.,

позивача - ОСОБА_1 ,

представника позивача - ОСОБА_2 (за ордером),

представника відповідача - Смоликова П.А. (за посвідченням),

представника відповідача - Короля О.А. (за посвідченням та довіреністю),

представника третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача кандидата в народні депутати України по достроковим виборам до Верховної Ради України 21.07.2019 по одномандатному виборчому округу №198 Рудика Сергія Ярославовича - Руденка О.І. (за ордером),

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду адміністративну справу за позовом кандидата у народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі №198 на позачергових виборах народних депутатів України 21.07.2019, висунутого політичною партією "Слуга народу" ОСОБА_3 до Окружної виборчої комісії з виборів народних депутатів України одномандатного виборчого округу №198, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача кандидат в народні депутати України по достроковим виборам до Верховної Ради України 21.07.2019 по одномандатному виборчому округу №198 Рудик Сергій Ярославович про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

До Черкаського окружного адміністративного суду звернулась кандидат у народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі №198 на позачергових виборах народних депутатів України 21.07.2019 висунутого політичною партією "Слуга народу" ОСОБА_4 з позовною заявою до Окружної виборчої комісії з виборів народних депутатів України одномандатного виборчого округу №198, в якій просить:

- визнати протиправними дії в частині прийняття виборчої документації та протоколу про підрахунок голосів на виборчих дільницях №710236, №710237, №710238, №710241, №710242, №710244, №710245, №710246, №710248, №710250, №710251, №710252, №710255, №710256, №710258, №710259, №710260, №710261, №710262, №710513, №710515, №710516, №710518, №710521, №710524, №710526, №710528, №710530, №710531, №710535, №710536, №710540, №710541, №710542, №710543, №710544, №710545, №710547, №710690, №710692, №710698, №710699, №710702, №710703, №710707, №710714, №710715, №710720, №710726, №710728, №710729, №710730, №710731, №710732, №710733, №710903, №710904, №710905, №710906, №710907, №710908, №710909, №710911, №710912, №710913, №710914, №710917, №710918, №710919, №710920, №710921, №710922, №710924, №710925, №710927, №710928, №710929, №710930, №710931, №710933, №710934, №710935;

- зобов`язати відповідача прийняти рішення про проведення повторного підрахунку голосів на виборчих дільницях №710236, №710237, №710238, №710241, №710242, №710244, №710245, №710246, №710248, №710250, №710251, №710252, №710255, №710256, №710258, №710259, №710260, №710261, №710262, №710513, №710515, №710516, №710518, №710521, №710524, №710526, №710528, №710530, №710531, №710535, №710536, №710540, №710541, №710542, №710543, №710544, №710545, №710547, №710690, №710692, №710698, №710699, №710702, №710703, №710707, №710714, №710715, №710720, №710726, №710728, №710729, №710730, №710731, №710732, №710733, №710903, №710904, №710905, №710906, №710907, №710908, №710909, №710911, №710912, №710913, №710914, №710917, №710918, №710919, №710920, №710921, №710922, №710924, №710925, №710927, №710928, №710929, №710930, №710931, №710933, №710934, №710935.

В обгрунтування позовних вимог зазначила, що зареєстрована кандидатом в народні депутати України, висунутим політичною партією «Слуга народу» в одномандатному виборчому окрузі №198 на позачергових виборах народних депутатів України 21.07.2019. Транспортування до Окружної виборчої комісії №198 на відповідних дільничних виборчих комісіях здійснювали такі члени дільничних виборчих комісій: 710230 - ОСОБА_5 , ОСОБА_6 ; 710231 - ОСОБА_7 , ОСОБА_8 ; 710232 - ОСОБА_9 , ОСОБА_10 ; 710234 - ОСОБА_11 , ОСОБА_12 ; 710235 - ОСОБА_13 , ОСОБА_14 ; 710236 - ОСОБА_15 , ОСОБА_16 ; 710237 - ОСОБА_17 , ОСОБА_18 ; 710238 - ОСОБА_19 , ОСОБА_20 , ОСОБА_21 ; 710241 - ОСОБА_22 , ОСОБА_23 ; 710242 - ОСОБА_24 , ОСОБА_25 , ОСОБА_26 ; 710244 - ОСОБА_175, ОСОБА_27 ; 710245 - ОСОБА_28 , ОСОБА_29 ; 710246 - ОСОБА_30 , ОСОБА_31 ; 710248 - ОСОБА_32 , ОСОБА_33 ; 710250 - ОСОБА_34 , ОСОБА_35 ; НОМЕР_1 - ОСОБА_36 , ОСОБА_37 ; 710252 - ОСОБА_38 , ОСОБА_39 ; 710255 - ОСОБА_40 , ОСОБА_41 ; 710256 - ОСОБА_42 , ОСОБА_40 ; 710258 - ОСОБА_43 , ОСОБА_44 ; 710259 - ОСОБА_45 , ОСОБА_46 ; 710260 - ОСОБА_47 , ОСОБА_48 ; 710261 - ОСОБА_49 , ОСОБА_50 ; 710262 - ОСОБА_51 , ОСОБА_52 ; 710513 - ОСОБА_53 , ОСОБА_54 ; НОМЕР_2 - ОСОБА_55 , ОСОБА_56 , ОСОБА_57 ; 710516 - ОСОБА_58 , ОСОБА_59 ; 710518 - ОСОБА_60 , ОСОБА_61 ; 710521 - ОСОБА_62 , ОСОБА_63 ; 710524 - ОСОБА_64 , ОСОБА_65 ; 710526 ОСОБА_66 , ОСОБА_176; 710528 - ОСОБА_67 , ОСОБА_29 ; 710530 - ОСОБА_68 , ОСОБА_69 ; 710531 - ОСОБА_70 , ОСОБА_71 ; 710535 - ОСОБА_72 , ОСОБА_73 ; 710536 - ОСОБА_74 , ОСОБА_75 ; 710540 - ОСОБА_76 , ОСОБА_77 ; 710541 - ОСОБА_78 , ОСОБА_79 ; 710542 - ОСОБА_80 , ОСОБА_81 ; 710543 - ОСОБА_82 , ОСОБА_83 ; 710544 - ОСОБА_84 , ОСОБА_85 ; 710545 - ОСОБА_86 , ОСОБА_87 ; 710547 - ОСОБА_88 , ОСОБА_89 ; 710690 - ОСОБА_90 , ОСОБА_91 , ОСОБА_92 ; 710692 - ОСОБА_93 , ОСОБА_94 ; 710698 - ОСОБА_95 ОСОБА_183,; 710699 - ОСОБА_96 , ОСОБА_97 , ОСОБА_98 ; 710702 - ОСОБА_99 , ОСОБА_100 ; 710703 - ОСОБА_101 , ОСОБА_102 ; 710707 - ОСОБА_103 , ОСОБА_104 ; 710708 - ОСОБА_105 , ОСОБА_106 ; 710714 - ОСОБА_107 , ОСОБА_108 ; 710715 - ОСОБА_109 , ОСОБА_110 ; 710720 - ОСОБА_111 ОСОБА_112 ; НОМЕР_3 - ОСОБА_113 , ОСОБА_114 ; 710728 - ОСОБА_115 , ОСОБА_116 ; 710729 - ОСОБА_117 , ОСОБА_118 , ОСОБА_119 ; 710730 - ОСОБА_184; 710731 - ОСОБА_120 ; 710732 - ОСОБА_180; 710733 - ОСОБА_181; 710903 - ОСОБА_121 , ОСОБА_182; 710904 - ОСОБА_122 , ОСОБА_123 , ОСОБА_124 ; 710905 - ОСОБА_125 , ОСОБА_126 ; 710906 - ОСОБА_127 , ОСОБА_128 , ОСОБА_129 ; 710907 - ОСОБА_130 , ОСОБА_131 ; 710908 - ОСОБА_132 , ОСОБА_133 ; 710909 - ОСОБА_134 , ОСОБА_135 ; 710911 - ОСОБА_136 , ОСОБА_137 , ОСОБА_138 ; НОМЕР_4 - ОСОБА_139 , ОСОБА_189; ОСОБА_140 - ОСОБА_141 , ОСОБА_185; 710914 - ОСОБА_142 , ОСОБА_143 ; 710917 - ОСОБА_144 , ОСОБА_145 ; НОМЕР_5 - ОСОБА_187, ОСОБА_188; 710919 - ОСОБА_146 , ОСОБА_147 ; НОМЕР_6 - ОСОБА_148 , ОСОБА_149 ; НОМЕР_7 - ОСОБА_150 , ОСОБА_151 ОСОБА_190, ОСОБА_191; 710924 ОСОБА_152 ОСОБА_192, ОСОБА_153 ; 710925 - ОСОБА_193 ОСОБА_154 , ОСОБА_155 ; 710927 - ОСОБА_156 , ОСОБА_157 ; НОМЕР_8 - ОСОБА_158 , ОСОБА_159 , ОСОБА_160 ; 710929 - ОСОБА_139 , ОСОБА_179; 710930 - ОСОБА_186, ОСОБА_161 ; 710931 - ОСОБА_162 , ОСОБА_163 , ОСОБА_164 ; 710933 - ОСОБА_165 , ОСОБА_166 , ОСОБА_167 ; 710934 - ОСОБА_168 ; 710935 - ОСОБА_177, ОСОБА_178.

З викладеного вбачається, що транспортування виборчої документації у вказаних комісіях відбувалось не представниками чотирьох різних партій, кандидатів у депутати, а саме: головою та заступником голови дільничної виборчої комісії та двома членами цієї виборчої комісії - представниками двох інших партій, кандидатів у депутати, які набрали найбільшу кількість голосів на виборчій дільниці у загальнодержавному окрузі в межах одномандатного округу та в одномандатному окрузі, а одною, двома або трьома особами. Враховуючи наявність вказаних порушень, позивач вважає, що відновлення порушених прав позивача можливе лише шляхом здійснення повторного перерахунку голосів Окружної виборчої комісії №198 на вказаних виборчих дільницях.

Відповідач відзиву на позов не надав, однак у підготовчому та судовому засіданні представники відповідача проти позову заперечили, пославшись на ті обставини, що дійсно приймання документів від дільничних виборчих комісій здійснювалось від двох чи трьох членів дільничних виборчих комісій, а не від чотирьох. Яка кількість членів виборчих комісій здійснювала транспортування документів, їм невідомо, оскільки у приміщенні, де здійснювалось приймання документів, була дуже велика кількість людей, тому був встановлений порядок, згідно якого до членів окружної виборчої комісії, які приймали документи, пропускались не всі члени дільничних комісій, які здійснювали транспортування. Крім цього зазначив, що діючим законодавством не встановлено обов`язок окружної виборчої комісії здійснювати приймання документів від усіх чотирьох членів дільничних виборчих комісій, які здійснювали транспортування.

Представник третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача кандидата в народні депутати України по достроковим виборам до Верховної Ради України 21.07.2019 по одномандатному виборчому округу №198 Рудика Сергія Ярославовича надав до суду письмові пояснення, у яких проти позову заперечив, зазначивши, що жодного акта або письмової заяви чи скарги осіб, які згідно ч. 1 ст. 93 Закону України «Про вибори народних депутатів України» мають право здійснювати транспортування документів, про порушення під час транспортування до Окружної виборчої комісії з виборів народних депутатів України одномандатного виборчого округу №198 протоколів про підрахунок голосів виборців на виборчих дільницях не було, тому відсутні підстави, визначені ст. 94 Закону України «Про вибори народних депутатів України», для призначення повторного підрахунку голосів на виборчих дільницях, зазначених позивачем.

Ухвалами суду від 23.07.2019 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі та призначено судове засідання на 17 год. 00 хв. 24.07.2019.

Ухвалою суду від 23.07.2019 у відповідача витребувано оригінал відомості про реєстрацію членів дільничних виборчих комісій, які здійснювали транспортування виборчої документації щодо встановлення результатів голосування до Окружної виборчої комісії №198 з спірних дільничних виборчих комісій; витяг із протоколу безперервного засідання Окружної виборчої комісії №198 в частині прийняття виборчої документації спірних дільничних виборчих комісій; відомості про склад спірних дільничних виборчих комісій із зазначенням даних про керівний склад дільничних виборчих комісій та відомостей про те, від якої саме політичної партії, кандидата у депутати внесено подання про призначення кожного члена виборчої комісії; копії протоколів про підрахунок голосів і встановлення підсумків голосування спірних дільничних виборчих комісій.

Ухвалою суду від 23.07.2019 викликана в судове засідання свідок ОСОБА_169 .

Ухвалою суду від 24.07.2019 ухвалено перейти у загальне позовне провадження.

Усною ухвалою від 24.07.2019, занесеною до протоколу підготовчого засідання, закрито підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду на 08 год. 00 хв. 25.07.2019.

Позивач та представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримали з підстав, викладених у позовній заяві, позов просили задовольнити.

Представники відповідача проти позову заперечили з вищезазначених підстав, у задоволенні позову просили відмовити.

Представник третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача кандидата в народні депутати України по достроковим виборам до Верховної Ради України 21.07.2019 по одномандатному виборчому округу №198 Рудика Сергія Ярославович проти позову заперечив з підстав, зазначених у письмових поясненнях від 25.07.2019, у позові просив відмовити.

Заслухавши учасників справи, оцінивши доводи сторін, дослідивши письмові докази, суд встановив таке.

Згідно посвідчення №КД-5591 від 25.06.2019 позивач ОСОБА_4 є кандидатом у народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі №198, висунутим політичною партією «Слуга народу».

21.07.2019 відбулися позачергові вибори у народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі №198.

22.07.2019 дільничні виборчі комісії виборчих дільниць №710236, №710237, №710238, №710241, №710242, №710244, №710245, №710246, №710248, №710250, №710251, №710252, №710255, №710256, №710258, №710259, №710260, №710261, №710262, №710513, №710515, №710516, №710518, №710521, №710524, №710526, №710528, №710530, №710531, №710535, №710536, №710540, №710541, №710542, №710543, №710544, №710545, №710547, №710690, №710692, №710698, №710699, №710702, №710703, №710707, №710714, №710715, №710720, №710726, №710728, №710729, №710730, №710731, №710732, №710733, №710903, №710904, №710905, №710906, №710907, №710908, №710909, №710911, №710912, №710913, №710914, №710917, №710918, №710919, №710920, №710921, №710922, №710924, №710925, №710927, №710928, №710929, №710930, №710931, №710933, №710934, №710935 здійснювали транспортування пакетів з протоколами дільничних виборчих комісій про підрахунок голосів виборців до окружної виборчої комісії з виборів народних депутатів депутатів України у одномандатному виборчому окрузі №198 та їх передачу членам окружної виборчої комісії з виборів народних депутатів України у одномандатному виборчому окрузі №198.

Судом встановлено, що прийняття пакетів з протоколами дільничних виборчих комісій про підрахунок голосів виборців до окружної виборчої комісії з виборів народних депутатів України у одномандатному виборчому окрузі №198 здійснювалось від членів дільничних виборчих комісій у складі двох чи трьох осіб.

Вказана обставина визнається відповідачем і підтверджується показами свідка ОСОБА_169 , яка є членом окружної виборчої комісії з виборів народних депутатів депутатів України у одномандатному виборчому окрузі №198.

Позивач звернувся з позовом до суду, оскільки вважає, що дії відповідача по прийняттю пакетів з протоколами дільничних виборчих комісій про підрахунок голосів виборців до окружної виборчої комісії з виборів народних депутатів України у одномандатному виборчому окрузі №198 та їх передача членам окружної виборчої комісії з виборів народних депутатів України у одномандатному виборчому окрузі №198 здійснювалась від членів дільничних виборчих комісій менше 4 осіб, тому є порушення вимог ст. 93 Закону України «Про вибори народних депутатів». Крім цього, при прийнятті документації були встановлені факти цілісності пакування, що є підставою для перерахунку голосів на вказаних виборчих дільницях.

Надаючи правову оцінку встановленим фактичним обставинам, суд зазначає таке.

Спірні правовідносини врегульовані Законом України «Про вибори народних депутатів України» №4061-VІ від 17.11.2011 (далі - Закон №4061).

Частиною 1 статті 91 Закону №4061 визначено, що дільнична виборча комісія на своєму засіданні складає протокол про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці в загальнодержавному виборчому окрузі в межах одномандатного виборчого округу та протокол про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці в одномандатному виборчому окрузі за формами, встановленими Центральною виборчого комісією не пізніш як за двадцять два дні до дня голосування.

Згідно частини 12 статті 91 Закону №4061 пакети з протоколами дільничної виборчої комісії про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці у загальнодержавному окрузі в межах одномандатного округу та в одномандатному окрузі, виборчими бюлетенями, контрольними талонами і предметами, списками виборців, а також, за наявності, окремими думками членів виборчої комісії, викладеними у письмовій формі, актами, заявами, скаргами та рішеннями, прийнятими виборчою комісією, невідкладно після закінчення засідання виборчої комісії доставляються до окружної виборчої комісії.

Статтею 93 Закону №4061 визначений порядок транспортування і передачі виборчих документів до окружної виборчої комісії.

Частинами 1, 2 статті 93 Закону №4061 визначено, що транспортування виборчих документів, зазначених у частині дванадцятій статті 91 цього Закону, здійснюється членами дільничної виборчої комісії звичайної або спеціальної виборчої дільниці (крім спеціальних виборчих дільниць, утворених на суднах, що перебувають у день голосування у плаванні під Державним Прапором України, на полярній станції України) - представниками чотирьох різних партій, кандидатів у депутати, а саме: головою та заступником голови дільничної виборчої комісії та двома членами цієї виборчої комісії - представниками двох інших партій, кандидатів у депутати, які набрали найбільшу кількість голосів на виборчій дільниці у загальнодержавному окрузі в межах одномандатного округу та в одномандатному окрузі. Їх обов`язково супроводжує поліцейський, який повинен забезпечити охорону при транспортуванні. За своїм бажанням інші члени дільничної виборчої комісії, кандидати у депутати, їх довірені особи, уповноважені особи партій, офіційні спостерігачі можуть супроводжувати транспортування документів. Супроводження транспортування виборчих документів іншими особами забороняється. Під час транспортування виборчих документів забороняється розпечатувати пакети з виборчими бюлетенями та іншою виборчою документацією.

Статтею 94 Закону №4061 визначений порядок прийняття та розгляду документів дільничних виборчих комісій окружною виборчою комісією.

Згідно частини 1 статті 94 Закону №4061 з моменту закінчення голосування окружна виборча комісія розпочинає засідання, яке продовжується безперервно до встановлення підсумків голосування у загальнодержавному окрузі в межах одномандатного округу та в одномандатному окрузі. На цей час члени окружної виборчої комісії не можуть залучатися до виконання інших функцій, крім участі в засіданні виборчої комісії.

Згідно частини 4 статті 94 Закону №4061 на засіданні окружної виборчої комісії, зазначеному в частині першій цієї статті, голова окружної виборчої комісії приймає запечатані пакети з протоколами дільничних виборчих комісій, розпечатує їх та оголошує зміст протоколів дільничних виборчих комісій про підрахунок голосів виборців на відповідних виборчих дільницях у загальнодержавному окрузі в межах одномандатного округу та одномандатному окрузі, а також приймає запечатані пакети з іншими виборчими документами, передбаченими частиною дванадцятою статті 91 цього Закону.

Згідно частини 5 статті 94 Закону №4061 при прийнятті документів дільничної виборчої комісії окружна виборча комісія перевіряє комплектність документів та цілісність упаковки усіх пакетів з виборчими документами. При цьому кожний член комісії має право оглянути кожний пакет з документами. У разі повної комплектності виборчих документів та цілісності упаковки усіх пакетів відкриваються почергово пакети з протоколами про підрахунок голосів на виборчій дільниці у загальнодержавному окрузі в межах одномандатного округу та одномандатному окрузі та оголошуються відомості, зазначені у них. За результатами розгляду документів дільничної виборчої комісії та скарг про порушення вимог цього Закону під час проведення голосування та підрахунку голосів на виборчій дільниці, а також під час транспортування виборчих документів до окружної виборчої комісії, що надійшли до окружної виборчої комісії на момент прийняття документів дільничної виборчої комісії, окружна виборча комісія окремо по виборах у загальнодержавному окрузі в межах одномандатного округу та в одномандатному окрузі приймає одне з рішень:

1) прийняти виборчі документи від дільничної виборчої комісії та врахувати відомості протоколів про підрахунок голосів на виборчій дільниці у загальнодержавному окрузі в межах одномандатного округу та (або) одномандатному окрузі при встановленні підсумків голосування в межах виборчого округу;

2) відмовити у прийнятті виборчих документів по загальнодержавному округу в межах одномандатного округу та (або) одномандатному округу від дільничної виборчої комісії та зобов`язати дільничну виборчу комісію виправити виявлені недоліки шляхом складання протоколу (протоколів) з поміткою "Уточнений";

3) провести повторний підрахунок голосів на виборчій дільниці в порядку, встановленому цим Законом по виборах у загальнодержавному окрузі в межах одномандатного округу та (або) в одномандатному окрузі.

Згідно частини 7 статті 94 Закону №4061 протоколи дільничної виборчої комісії про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці у загальнодержавному окрузі в межах одномандатного округу та в одномандатному окрузі почергово, в порядку відкриття пакетів з відповідними протоколами, розглядаються окружною виборчою комісією після оголошення відомостей, зазначених у відповідному протоколі.

У разі виявлення у протоколі дільничної виборчої комісії про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці у загальнодержавному окрузі в межах одномандатного округу та (або) одномандатному окрузі виправлень, помилок, неточностей, які можливо усунути без повторного підрахунку голосів, окружна виборча комісія своїм рішенням може зобов`язати дільничну виборчу комісію внести зміни до встановлених результатів голосування виборців на виборчій дільниці шляхом складання протоколу (протоколів) про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці у загальнодержавному окрузі в межах одномандатного округу та (або) одномандатному окрузі з поміткою "Уточнений" відповідно до пункту 2 частини п`ятої цієї статті, про що зазначається у протоколі засідання окружної виборчої комісії. Протягом часу розгляду цього питання дільничною виборчою комісією подані до окружної виборчої комісії примірники протоколів про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці у загальнодержавному окрузі в межах одномандатного округу та одномандатному окрузі, виборчі бюлетені та інші виборчі документи, зазначені у частині дванадцятій статті 91 цього Закону, зберігаються в окружній виборчій комісії.

У разі виявлення у протоколі виправлень, помилок та неточностей, які можливо усунути без повторного підрахунку голосів та які не потребують внесення змін до встановлених результатів голосування виборців на виборчій дільниці, окружна виборча комісія приймає рішення, передбачене пунктом 1 частини п`ятої цієї статті із зазначенням про виявлені виправлення, помилки та неточності. Таке рішення додається до протоколу дільничної виборчої комісії.

Згідно частини 10 статті 94 Закону №4061 за наявності заяв або скарг, підтверджених відповідно оформленими актами, складеними кандидатами у депутати, їх довіреними особами, уповноваженими особами партій, офіційними спостерігачами, виборцями, про порушення вимог цього Закону під час проведення голосування та (або) підрахунку голосів виборців на виборчій дільниці у загальнодержавному окрузі в межах одномандатного округу та (або) одномандатному окрузі, що ставлять під сумнів результати підрахунку голосів виборців на цій виборчій дільниці у загальнодержавному окрузі в межах одномандатного округу та (або) одномандатному окрузі, а також за наявності акта або письмової заяви чи скарги осіб, зазначених у частині першій статті 93 цього Закону, про порушення вимог цього Закону під час транспортування до окружної виборчої комісії протоколів про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці та інших документів окружна виборча комісія може прийняти рішення про проведення повторного підрахунку голосів виборців на виборчій дільниці у загальнодержавному окрузі в межах одномандатного округу та (або) одномандатному окрузі.

За змістом вказаних норм окружна виборча комісія може прийняти рішення про проведення повторного підрахунку голосів у разі порушень при транспортуванні до окружної виборчої комісії протоколів про підрахунок голосів виборців у разі: за наявності акта або письмової заяви чи скарги про порушення вимог при транспортуванні, поданих осоабами, які здійснювали таке транспортування, визначених частиною першою статті 93 Закону №4061, а саме: головою та заступником голови дільничної виборчої комісії та двома членами цієї виборчої комісії - представниками двох інших партій, кандидатів у депутати, які набрали найбільшу кількість голосів на виборчій дільниці у загальнодержавному окрузі в межах одномандатного округу та в одномандатному окрузі або інших членів дільничної виборчої комісії, кандидатів у депутати, їх довірених осіб, уповноважених осіб партій, офіційних спостерігачів, які супроводжували транспортування документів за власним бажанням.

Позивач не надав до суду, а судом не встановленого того факту, що при прийнятті документів від дільничних виборчих комісій до окружної виборчої комісії з виборів народних депутатів на позачергових виборах 21.07.2019 у одномандатному виборчому окрузі №198 були подані заяви чи скарги про порушення, допущені при транспортуванні, головою та заступником голови дільничної виборчої комісії та двома членами цієї виборчої комісії - представниками двох інших партій, кандидатів у депутати, які набрали найбільшу кількість голосів на виборчій дільниці у загальнодержавному окрузі в межах одномандатного округу та в одномандатному окрузі або інших членів дільничної виборчої комісії, кандидатів у депутати, їх довірених осіб, уповноважених осіб партій, офіційних спостерігачів, які супроводжували транспортування документів за власним бажанням.

За вказаних обставин суд не встановив порушень, допущених при транспортуванні протоколів дільничних виборчих комісій при підрахунку голосів виборців.

Надані позивачем акти про виявлення порушень Закону України «Про вибори народних депутатів України», складені 22.07.2019 о 2 год. 23 хв., 2 год. 25 хв. та 2 год. 30 хв. позивачем - кандидатом у народні депутати України ОСОБА_170 , її довіреною особою ОСОБА_171 та виборцем ОСОБА_172 не підтверджують наявність порушення з тих підстав, що у актах зазначено порушення: відсутні відомості щодо забезпечення транспортування виборчої документації належними особами у розумінні ч. 1 ст. 93, тобто конкретне порушення не описано. При цьому позивач пояснила, що при передачі протоколів підрахунку виборців на дільницях вона намагалась з`ясувати прізвища членів комісії, які здійснювали транспортування, і які відмовились їх називати.

Суд зазначає, що вказаний обов`язок членів дільничних комісій, які здійснювали транспортування, Законом не передбачений, тому така відмова не свідчить про порушення при транспортуванні.

Також у акті про виявлення порушень Закону України «Про вибори народних депутатів України», складеному 22.07.2019 о 3 год. 30 хв. офіційним спостерігачем від кандидата ОСОБА_173 ОСОБА_174 зафіксовано факт, що виборча дільниця №710535 надала документи до ОВК лише у присутності 2-х осіб. Також у акті про виявлення порушень Закону України «Про вибори народних депутатів України» від 22.07.2019, складеному о 2 год. 15 хв. довіреною особою позивача ОСОБА_171 , зафіксовано, що приїхала автівка з членами ДВК у складі 2-х осіб, дільниця 710241, в автівці були голова дільниці і ще одна жінка, яка не назвала свою посаду, водій і поліцейський.

Суд зазначає, що вимога щодо обов`язкового прийняття окружною виборчою комісією протоколів підрахунку голосів безпосередньо від чотирьох членів дільничної виборчої комісії Законом № 4061 не встановлена.

Крім цього, стаття 93 Закону №4061 розмежовує транспортування та прийняття протоколів про підрахунок голосів. Судом встановлено, що саме прийняття протоколів підрахунків голосів виборців здійснювалось від членів дільничних виборчих комісій у складі менше 4-х осіб. Отже, таке прийняття не відноситься до процесу транспортування, тому надані позивачем акти не підтверджують порушень при транспортуванні.

Щодо доводів позивача про наявність порушень упаковок протоколів дільничних виборчих комісій, а саме: порушення упаковки, відсутність печаток, підписів членів виборчих комісій, суд зазначає, що згідно частини 11 статті 94 Закону №4061 у разі наявних ознак розпечатування пакетів із запакованими документами дільничної виборчої комісії по загальнодержавному округу та (або) одномандатному округу окружна виборча комісія зобов`язана прийняти рішення про повторний підрахунок голосів виборців на цій виборчій дільниці у загальнодержавному окрузі в межах одномандатного округу та (або) одномандатному окрузі.

Отже, наявність вказаних порушень є окремою, ніж порушення при транспортуванні, підставою для повторного підрахунку голосів.

У наданих позивачем актах про виявлення порушень Закону України «Про вибори народних депутатів України», складених 22.07.2019 о 2 год. 23 хв., 2 год. 25 хв. та 2 год. 30 хв. позивачем - кандидатом у народні депутати України ОСОБА_170 , її довіреною особою ОСОБА_171 та виборцем ОСОБА_172 зазначено, що пакування, у якому транспортувались виборча документація до ОВК, не запаковане належним чином, дозволяє проникнення без пошкодження пломби, що має ознаки розпечатування пакетів (ч. 11 ст. 94 Закону), та пакет (мішок із виборчою документацією) не містить ідентифікуючих ознак ДВК, виборча документація якої транспортується, що не дає можливості упевнитися у належності виборчої документації конкретній ДВК та дає обгрунтовані підстави для сумнівів в справжності документів.

Позивач пояснила, що зверталась до відповідача зі скаргами та надавала вказані акти, однак вони не були прийняті, оскільки член комісії умовив її не подавати такі скарги.

Представники відповідача пояснили, що деякі акти були у них на розгляді і окружна виборча комісія приймала рішення про повернення дільничним виборчим комісіям протоколи результатів голосування виборців. Позивач вказану обставину не заперечила.

Суд зазначає, що згідно ч. 2 ст. 9 КАС України суд розглядає адміністративну справу не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог.

Позовні вимоги про визнання протиправними дій окружної виборчої комісії щодо прийняття пакетів із запакованими документами дільничної виборчої комісії у разі наявних ознак розпечатування у справі, що розглядається не є предметом даного позову.

Посилання позивача на системність порушень при прийнятті документів як на підставу повторного перерахунку голосів Законом №4061 не передбачена.

З вищевказаних міркувань колегія суддів не погоджується з доводами позивача.

Беручи до уваги вищезазначене, колегія суддів дійшла висновку, що порушення при транспортуванні протоколів підрахунку голосів виборців дільничними виборчими комісіями не встановлено, тому позовні вимоги є безпідставними і задоволенню не підлягають.

Керуючись ст.ст.2, 6-14, 242-245, 255, 257-262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд-

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову кандидата у народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі №198 на позачергових виборах народних депутатів України 21.07.2019 висунутого політичною партією "Слуга народу" ОСОБА_3 за позовною заявою до Окружної виборчої комісії з виборів народних депутатів України одномандатного виборчого округу №198 про визнання протиправними дій в частині прийняття виборчої документації та протоколу про підрахунок голосів на виборчих дільницях та зобов`язання прийняти рішення про проведення повторного підрахунку на виборчих дільницях №710236, №710237, №710238, №710241, №710242, №710244, №710245, №710246, №710248, №710250, №710251, №710252, №710255, №710256, №710258, №710259, №710260, №710261, №710262, №710513, №710515, №710516, №710518, №710521, №710524, №710526, №710528, №710530, №710531, №710535, №710536, №710540, №710541, №710542, №710543, №710544, №710545, №710547, №710690, №710692, №710698, №710699, №710702, №710703, №710707, №710714, №710715, №710720, №710726, №710728, №710729, №710730, №710731, №710732, №710733, №710903, №710904, №710905, №710906, №710907, №710908, №710909, №710911, №710912, №710913, №710914, №710917, №710918, №710919, №710920, №710921, №710922, №710924, №710925, №710927, №710928, №710929, №710930, №710931, №710933, №710934, №710935 відмовити повністю.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі його апеляційного оскарження - з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції. Апеляційна скарга може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду через Черкаський окружний адміністративний суд у дводенний строк з дня його проголошення.

Головуючий суддя А.В. Руденко

Суддя С.О. Кульчицький

Суддя П.Г. Паламар