Справа № 320/2349/19
Суддя: Терлецька О.О.
Дата ухвалення: 2019-07-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
23 липня 2019 року справа №320/2349/19
Суддя Київського окружного адміністративного суду Терлецька О.О., розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Фастівського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області про визнання протиправними дій,

в с т а н о в и в:
До Київського окружного адміністративного суду звернулось ОСОБА_1 з позовом до Фастівського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області, в якому просить суд:

- визнати відмову Фастівського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2 - протиправною;

- зобов`язати Фастівське об`єднане управління Пенсійного фонду України Київської області призначити ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , пенсію на пільгових умовах за Списком №2 починаючи з 21.02.2019 р.

Обгрунтування таких вимог полягає у тому, що станом на 12.09.2019 р. загальний стаж позивача становить 38 років 05 місяців 02 дні. Пільговий стаж по Списку № 2 більше ніж 35 років, що дає йому всі підстави для призначення пенсії на пільгових умовах.

Позивач зазначив, що відповідно до ст. 55 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» потерпілим від ЧАЕС, які працювали на інших роботах з шкідливими і важкими умовами праці за Списоком № 2 (чоловіки - 12 років 6 місяців і більше) вік виходу на пенсію зменшується додатково на один рік понад передбачений цієї статтею. Тому, позивач 21.02.2019 р. звернувся до відповідача з заявою щодо призначення пенсії на пільгових умовах. Проте, рішенням № 13 від 01.03.2019 йому відмовлено у призначенні пенсії з підстав відсутності необхідного пільгового стажу.

Позивач вважає, що оскільки, при поданні заяви на призначення пенсії на пільгових умовах ним було подано довідку про підтвердження наявного трудового стажу та атестацію робочих місць, але до уваги відповідачем безпідставно взято не було, тому така відмова є протиправною та незаконною.

Ухвалою суду від 17.05.2019 відкрито спрощене позовне провадження в даній адміністративній справі.

Заперечуючи проти позову в письмовому відзиві, відповідач просив суд відмовити в його задоволенні та зазначив, що на думку позивача відповідач неправомірно не врахував довідку № 5/476, яка видана Фастівським об`єднаним міським військовим комісаріатом. Відповідач вважає, що вказаний документ не відповідає Додатку 2 до Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів в ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року № 637. Також зазначає, що даний стаж може бути включений лише до розрахунку страхового стажу, а не врахований, як пільговий.
У зв`язку з викладеним відповідач вважає, що оскільки станом на дату звернення до Управління права на призначення пенсії із зменшенням пенсійного віку позивач не мав, то, відмовляючи у задоволенні заяви, Управління діяло на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши фактичні обставини на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд дійшов висновку, що позов підлягає задоволенню у повному обсязі з огляду наступне.

З 01.09.1980 по 22.07.1983, позивач ОСОБА_1 був учнем Київського вищого професійного училища залізничного транспорту імені B.C. Кудряшова, що підтверджується довідкою № 154 від 13.12.2018 р.

З 09.11.1983 по 20.101985 приймав участь у бойових діях на території Республіки Афганістану, що підтверджується довідкою №5/476 від 20.11.2018.

З 11.12.1985 позивач працює у виробничому підрозділі моторвагонному Депо Фастів -1 і займає посаду машиніста електропоїзда дільниці експлуатації локомотиві, що підтверджується записами у трудовій книжці та довідкою № 337 від 19.12.201 8 р.

Згідно Постанови КМ СССР від 26.01.1991 р. № 10 його професія відноситься до Списку № 2.

Крім того, позивач має посвідчення ЧАЕС 4 категорії, оскільки згідно Постанови КМУ № 106 від 23.07.1991 р. м. Фастів було віднесено до зони посиленого радіологічного контролю.

Позивач 21.02.2019 р. звернувся до відповідача з заявою щодо призначення пенсії на пільгових умовах. Проте, рішенням відповідача №13 від 01.03.2019 йому відмовлено у призначенні пенсії з підстав відсутності необхідного пільгового стажу.

Не погоджуючись із такою відмовою та вважаючи її протиправною, позивач звернувся з даним позовом до суду.

Надаючи правову оцінку відносинам, що склались в даному випадку між сторонами, суд виходить з наступного.

Відповідно до п. б ч.1 ст.13 ЗУ "Про пенсійне забезпечення", на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи: працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Згідно з Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 27.12.2005 року 22-1) встановлено, що заява про призначення пенсії подається заявником особисто, або через представника, безпосередньо до органу, що призначає пенсію, за місцем проживання (реєстрації заявника).

Відповідно до ст. 8 та ч. 1 ст. 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», право на отримання пенсій, мають громадяни України, які досягли встановленого цим Законом пенсійного віку, тобто - віку 60 років.

Статтею 15 Закону України «Про пенсійне забезпечення» передбачено, що пенсії громадян, які постраждали від Чорнобильської катастрофи, умови, норми та порядок пенсійного забезпечення громадян, які постраждали від Чорнобильської катастрофи, визначаються Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Також статтею 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" визначено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу за відсутності такої книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пунктів 1, 2 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. У разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків.

Пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993р. № 637 передбачено, що у випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, організацій.

У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Атестація робочого місця обов`язково потрібна для зарахування до пільгового стажу періодів роботи після 21.08.1992 року.

За наявності у особи статусу потерпілого внаслідок Чорнобильської катастрофи та віднесеного до 4 категорії при виконанні умов надання пенсії за віком, які працювали або проживали та територіях радіоактивного забруднення встановлених статтями 14 та 55 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи та які відпрацювали на інших роботах з шкідливими і важкими умовами праці за Списком № 2 (чоловіки - 12 років 6 місяців і більше), вік виходу на пенсію для даних осіб зменшується додатково на 1 рік понад передбачений статтею 55 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи. Пенсійний вік за бажанням особи може бути знижено тільки за однією підставою.

Для призначення пенсії заявником була подана заява та наступні документи:

1) трудова книжка НОМЕР_1 дата заповнення 03.08.198 року;

2) пільгова довідка № 337 від 19.12.2018 р. про підтвердження наявного трудового стажу по Списку № 2;

3) військовий квиток;

4) довідка № 5/476 від 20.11.2018 р. про проходження військової служби та участі в бойових діях;

5) посвідчення учасника бойових дій НОМЕР_2 від 22.04.1996 р.;

6) посвідчення громадянина, який постійно проживає на території зони посиленого радіоекологічного контролю з 1986р. - категорія 4;

7) довідка про реєстрацію місця проживання № 22-13/46 від 09.01.2019 р.;

Судом встановлено, що керуючись ст.4.7 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій, відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України 25.11.2011 р. № 22-1 (зі змінами) на підставі розгляду всіх поданих документів Фастівське об`єднане управління Пенсійного фонду України Київської області відмовило ОСОБА_1 в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2, при досягненні віку 54 роки в зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу.

Враховуючи вищезазначене, Пенсійний орган вважає, що ОСОБА_1 набуде право на пенсію за віком в 55 років, як громадянин, постраждалий внаслідок Чорнобильської катастрофи, категорія 4, згідно ст.55 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Разом з тим, із матеріалів справи судом встановлено, що станом на 12.09.2019 загальний стаж позивача становить 38 років 05 місяців 02 дні. Пільговий стаж по Списку № 2 більше ніж 35 років, що дає йому всі підстави для призначення пенсії на пільгових умовах.

Водночас, суд не погоджується з протилежними цьому доводами відповідача, оскільки станом на дату звернення до Управління позивач набув право на призначення пенсії із зменшенням пенсійного віку, тому суд висновує, що відмовляючи у задоволенні його заяви, Управління діяло протиправно та без врахування всіх обставин, що мають значення під час призначення пенсії.

Згідно із частиною першою статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною другою статті 77 цього Кодексу передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову, який відповідачем в даному випадку не виконаний.

На виконання цих вимог відповідачем, як суб`єктом владних повноважень, не надано достатніх доказів, які спростовували б твердження позивача, а відтак, не доведено правомірності свого рішення.

Таким чином, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку, що адміністративний позов слід задовольнити.

Керуючись статтями 9, 14, 73, 74, 75, 76, 77, 78, 90, 143, 242- 246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

в и р і ш и в:
Адміністративний позов задовольнити.

Визнати протиправною відмову Фастівського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області у призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2.

Зобов`язати Фастівське об`єднане управління Пенсійного фонду України Київської області призначити ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , пенсію на пільгових умовах за Списком №2 починаючи з 21.02.2019.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Апеляційна скарга на рішення суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.
У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.
Відповідно до підпункту 15.5 пункту 1 Розділу VII Перехідні положення Кодексу адміністративного судочинства України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються учасниками справи до або через Київський окружний адміністративний суд.

Суддя Терлецька О.О.