Справа № 480/866/19
Суддя: Бершов Г.Є.
Дата ухвалення: 2019-07-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий І інстанції: М.М. Шаповал
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 липня 2019 р. Справа № 480/866/19
Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

Головуючого судді Бершова Г.Є.,

Суддів: Катунова В.В. , Ральченка І.М. ,

розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Управління соціального захисту населення Роменської міської ради на рішення Сумського окружного адміністративного суду від 16.05.2019, вул. Герасима Кондратьєва, 159, м. Суми, 40021, повний текст складено 21.05.19 по справі № 480/866/19

за позовом ОСОБА_1

до Управління соціального захисту населення Роменської міської ради

про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулась з позовом до Управління соціального захисту населення Роменської міської ради, в якому просить суд визнати протиправними дії Управління соціального захисту населення Роменської міської ради щодо відмови з серпня 2018 року надати їй субсидію для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг за адресою: АДРЕСА_1 , без врахування її батька - ОСОБА_2 як отримувача цих послуг; зобов`язати відповідача відновити з серпня 2018 року надання їй субсидії для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг за адресою: АДРЕСА_1 , без врахування її батька - ОСОБА_2 як отримувача цих послуг.

Свої вимоги мотивує тим, що з червня 2016 сім`я позивачки перебувала на обліку в Управлінні соціального захисту населення Роменської міської ради як отримувачі субсидії за адресою: АДРЕСА_1 . З квітня 2016 року батько позивачки - ОСОБА_2 змінив місце реєстрації та фактично проживає в с. Андріївка. У серпні 2018 року позивачка звернулась до Управління соціального захисту населення Роменської міської ради для призначення субсидії та на вимогу працівника Управління зазначила свого батька як члена сім`ї домогосподарства в декларації, незважаючи на його проживання за іншою адресою. У вересні 2018 року, з урахуванням доходів батька, сім`ї позивачки було відмовлено в призначенні житлової субсидії. Вважає, що відповідач, приймаючи таке рішення, неправильно застосував Положення про порядок призначення житлових субсидій в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 27.04.2018.

Рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 16.05.2019 року позовні вимоги було задоволено.

Визнано протиправними дії Управління праці та соціального захисту населення Роменської міської ради Сумської області щодо відмови з серпня 2018 року надання ОСОБА_1 субсидії для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг за адресою: АДРЕСА_1 , без врахування ОСОБА_2 , як отримувача послуг.

Зобов`язано Управління праці та соціального захисту населення Роменської міської ради Сумської області відновити з серпня 2018 року надання субсидії ОСОБА_1 для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг за адресою: АДРЕСА_1 , без врахування ОСОБА_2 , як отримувача послуг.

Не погоджуючись із прийнятим судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким відмовити в задоволенні позовних вимог, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

Відповідно до ст. 311 Кодексу адміністративного судочинства України справа розглядається в порядку письмового провадження.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши доводи апеляційної скарги, правильність застосування судом першої інстанції норм чинного законодавства, дослідивши матеріали справи, рішення суду першої інстанції, приходить до висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, виходячи з такого.

Так, судом першої інстанції встановлено та підтверджено судом апеляційної інстанції, що 21.08.2018 ОСОБА_1 звернулась до Управління соціального захисту населення Роменської міської ради із заявою про призначення житлової субсидії (а.с. 11, 21), а також подала декларацію про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії (а.с. 12, 22).

У декларацію було включено ОСОБА_3 , ОСОБА_1 (заявник), ОСОБА_4 . Також у розділі ІІ декларації вказано відомості про батька позивачки - ОСОБА_2 , який не проживає разом із заявницею та зареєстрований у с. Андріївка Роменського району з 27.04.2016.

Із копії довідки Андріяшівської сільської ради від 10.07.2018 № 02-34/184 (а.с. 17) вбачається, що ОСОБА_2 дійсно з 27.04.2016 проживає в АДРЕСА_2 .

Згідно з копією довідки про склад сім`ї з місця реєстрації від 14.11.2018 № 01-35/11306 (а.с. 27), виданою Управлінням адміністративних послуг Роменської міської ради, вбачається, що за адресою: АДРЕСА_1 , зареєстровані: ОСОБА_3 , ОСОБА_1 , ОСОБА_4 .

Відповідачем було призначено позивачу субсидію з урахуванням доходів батька позивача, який зареєстрований та фактично проживає за іншою адресою.

Позивач не погодилась із такими діями відповідача та оскаржила їх до суду.

Суд першої інстанції, задовольняючи позовні вимоги, виходив з того, що Управління соціального захисту населення Роменської міської ради як суб`єкт владних повноважень не довело правомірності відмови в наданні ОСОБА_1 субсидії для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг.

Колегія суддів не погоджується з рішенням суду першої інстанції з огляду на таке.

Правовідносини, що виникли між сторонами, регулюються Положенням про порядок призначення житлових субсидій, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.1995 № 848 "Про спрощення порядку надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива" (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) (далі - Положення).

Відповідно до пунктів 2, 3 Положення право на отримання житлової субсидії мають громадяни України, іноземці та особи без громадянства, які на законних підставах перебувають на території України (далі - громадяни), що проживають у житлових приміщеннях (будинках). Призначення житлових субсидій та контроль за їх цільовим використанням здійснюється структурними підрозділами з питань соціального захисту населення районних, районних у мм. Києві і Севастополі держадміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі їх створення) рад (далі - структурні підрозділи з питань соціального захисту населення).

Згідно з п. 13 Положення для призначення житлової субсидії громадянин, особа якого посвідчується паспортом або іншим документом, подає структурному підрозділу з питань соціального захисту населення за зареєстрованим місцем проживання (орендарі, внутрішньо переміщені особи - за фактичним місцем проживання):

заяву про призначення житлової субсидії за формою, встановленою Мінсоцполітики (далі - заява);

декларацію про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії, за формою, встановленою Мінсоцполітики (далі - декларація);

довідки про доходи - у разі зазначення в декларації доходів, інформація про які відсутня у ДФС, Пенсійному фонді України, фондах соціального страхування тощо і відповідно до законодавства не може бути отримана за запитом структурного підрозділу з питань соціального захисту населення у порядку, встановленому цим Положенням. У разі неможливості підтвердити такі доходи довідкою до декларації додається письмове пояснення із зазначенням їх розміру;

договір найму (оренди) житла (у разі наявності).

Заява та декларація можуть бути надіслані структурному підрозділу з питань соціального захисту населення за зареєстрованим місцем проживання заявника (орендарі, внутрішньо переміщені особи - за фактичним місцем проживання) поштою або в електронній формі через офіційний веб-портал Мінсоцполітики або інтегровані з ним інформаційні системи органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування з накладенням електронного цифрового або електронного підпису, створеного шляхом додавання до заяви в електронній формі ідентифікаційних даних декларанта, підтверджених у процесі автентифікації з використанням електронної системи ідентифікації, що використовує базу клієнтських даних банків.

Відповідно до пункту 8 Положення житлова субсидія призначається одному із членів домогосподарства, які зареєстровані і фактично проживають в житловому приміщенні (будинку).

Згідно з п.9 Положення житлова субсидія розраховується на всіх членів домогосподарства. До складу домогосподарства включаються особи, що зареєстровані і фактично проживають в житловому приміщенні (будинку), на яких розраховуються соціальні норми житла та соціальні нормативи житлово-комунального обслуговування і доходи яких враховуються під час призначення житлової субсидії.

Абзацом 2 п.9 Положення передбачено, що під час призначення житлової субсидії враховуються також доходи членів сім`ї особи із складу домогосподарства у разі, коли їх зареєстроване (фактичне) місце проживання відмінне від адреси домогосподарства. При цьому соціальні норми житла та соціальні нормативи житлово-комунального обслуговування за адресою домогосподарства на таких осіб не розраховуються.

Відповідно до ч.2 статті 3 СК України сім`ю складають особи, які спільно проживають, пов`язані спільним побутом, мають взаємні права та обов`язки.

Подружжя вважається сім`єю і тоді, коли дружина та чоловік у зв`язку з навчанням, роботою, лікуванням, необхідністю догляду за батьками, дітьми та з інших поважних причин не проживають спільно.

Колегія суддів зазначає, що ОСОБА_2 є чоловіком ОСОБА_5 , яка є особою із складу домогосподарства.

Таким чином, ОСОБА_2 є членом сім`ї особи із складу домогосподарства, а тому відповідно до вимог абз.2 п.9 Положення, не дивлячись на те, що його зареєстроване (фактичне) місце проживання відмінне від адреси домогосподарства, відповідач правомірно врахував його дохід під час вирішення питання про призначення субсидії позивачу.

При цьому, колегією суддів встановлено, що соціальні норми житла та соціальні нормативи житлово-комунального обслуговування за адресою домогосподарства розраховувались лише на членів домогосподарства, кількість яких визначалась на початок місяця, з якого призначалась житлова субсидія, як того вимагають норми Положення. Тобто, на ОСОБА_2 вказані норми та нормативи не розраховувались.

Окрім того, колегія суддів зазначає, що відповідач не відмовляв позивачу у призначенні субсидії, оскільки Управління соціального захисту населення Роменської міської ради прийняло документи ОСОБА_1 та зробило розрахунок субсидії.

За результатами розрахунку призначено житлову субсидію для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг в сумі 0,00 грн., яка залишилася незмінною і після закінчення строку неопалювального періоду, оскільки вартість послуг у межах споживання не перевищувала обов`язкової частки платежу.

На підставі викладеного, колегія суддів приходить до висновку, що відповідач, розраховуючи позивачу субсидію, діяв правомірно та в межах повноважень, прав ОСОБА_1 не порушував, а тому позовні вимоги задоволенню не підлягають.

Відповідно до ст. 317 КАС України підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи; невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи; неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

Порушення норм процесуального права може бути підставою для скасування або зміни рішення, якщо це порушення призвело до неправильного вирішення справи.

Виходячи з наведеного, колегія суддів вважає, що рішення суду першої інстанції прийнято з порушенням норм матеріального права, у зв`язку з чим підлягає скасуванню.

Керуючись ст. ст. 243, 250, 311, 315, 317, 321 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Управління соціального захисту населення Роменської міської ради - задовольнити.

Рішення Сумського окружного адміністративного суду від 16.05.2019 по справі № 480/866/19 скасувати.

Прийняти нову постанову, якою у задоволенні позову ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Роменської міської ради про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії - відмовити.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя-доповідач Г.Є. Бершов
Судді В.В. Катунов І.М. Ральченко