Справа № 813/318/18
Суддя: Москаль Ростислав Миколайович
Дата ухвалення: 2019-07-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
справа №813/318/18
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 липня 2019 року

Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Москаля Р.М. розглянув за правилами спрощеного позовного провадження (в порядку письмового провадження, без виклику сторін та проведення судового засідання) типову адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області в особі ліквідаційної комісії Головного управління МВС України у Львівській області, за участі Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області у якості третьої особи на стороні відповідача, яка не заявляє самостійні вимоги на предмет спору, про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1 , позивач) 23.01.2018 звернувся до Львівського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області в особі ліквідаційної комісії Головного управління МВС України у Львівській області (далі - ліквідаційна комісія ГУ МВС України у Львівській області, відповідач) з вимогами:

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області в особі ліквідаційної комісії Головного управління МВС України у Львівській області щодо не виготовлення для перерахунку пенсії уточненої нової довідки про розмір грошового забезпечення з включенням до даної довідки надбавки за виконання особливо важливих завдань у розмірі 50 відсотків, премії у розмірі 127 відсотків;

- зобов`язати Головне управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області в особі ліквідаційної комісії Головного управління МВС України у Львівській області невідкладно виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області уточнену нову довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії за формою, встановленою додатком 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 45 від 13.02.2008 про розмір мого грошового забезпечення з повною інформацією щодо грошового забезпечення з дати виникнення права на перерахунок, згідно постанови Кабінету Міністрів України № 988 від 11.11.2015, Постанови КМУ № 1294 від 07.11.2007 та наказу МВС № 499 від 31.12.2007 із зазначенням інших основних і додаткових видів грошового забезпечення включаючи надбавку за виконання особливо важливих завдань у розмірі 50 відсотків та премію у розмірі 127 відсотків.

Позивач також просить суд зобов`язати Головне управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області в особі ліквідаційної комісії Головного управління МВС України у Львівській області подати протягом 15 днів з дня набрання постановою законної сили звіт про виконання судового рішення, що передбачено частиною 1 статті 382 КАС України.

В обгрунтування позовних вимог покликається на те, що ліквідаційна комісія ГУ МВС України у Львівській області склала та подала до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області довідку № 91-03204 від 01.05.2017 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії. Позивач вказує, що ліквідаційна комісія ГУ МВС України у Львівській області протиправно не включила додаткові види грошового забезпечення, які нараховувались позивачу під час проходження служби та зазначила премію у меншому розмірі, ніж отримував позивач, а саме: премію у розмірі 127 % та надбавку за виконання особливо важливих завдань в розмірі 50%. При зверненні до відповідача з вимогою виготовити та направити до ГУ ПФУ у Львівській області нову довідку про розмір грошового забезпечення з повною та реальною інформацією, отримав відмову. Позивач вважає таку бездіяльність відповідача протиправною, просить суд спонукати (зобов`язати) відповідача видати нову (уточнену) довідку, про що і заявив цей позов.

Ухвалою від 29.01.2018 суддя відкрив провадження в адміністративній справі за цим позовом та вирішив розглянути таку справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін та проведення судового засідання, за наявними матеріалами; цією ж ухвалою суд залучив до участі у справі Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області (далі - ГУ ПФУ у Львівській області) в якості третьої особи на стороні відповідача, яка не заявляє самостійні вимоги на предмет спору.

Ухвалою від 09.02.2018 суд зупинив провадження у цій справі до набрання чинності рішенням Верховного Суду у зразковій справі № 802/2196/17-а (Пз/9901/1/18). У зв`язку з набранням законної сили судовим рішенням у зразковій № 802/2196/17-а (Пз/9901/1/18), ухвалою від 04.07.2019 суд поновив провадження у цій справі.

Відповідач, ліквідаційна комісія ГУ МВС України у Львівській області відзиву на позов не подала, позицію щодо позову ОСОБА_1 не висловила. Суд на підставі частини шостої статті 162 КАС України вирішує справу за наявними матеріалами.

Третя особа, ГУ ПФУ у Львівській області подала відзив на позовну заяву ОСОБА_1 та письмове пояснення (а.с. 28-32, 50-51) просить суд відмовити в задоволенні позову в повному обсязі. Третя особа зазначила, що ГУ ПФУ у Львівській області провело перерахунок пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки, скерованої ліквідаційною комісією ГУ МВС України у Львівській області. Вказує на безпідставність твердження позивача про включення в довідку для перерахунку пенсії надбавки за виконання особливо важливих завдань. Пояснює, що перерахунок пенсії здійснюється відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 988, відповідно до якої пенсії колишніх міліціонерів приводяться у відповідність до грошового забезпечення поліцейських. В Постанові № 988 відсутній такий вид грошового забезпечення як надбавка за виконання особливо важливих завдань, тобто поліцейські такої надбавки не отримують. Що стосується премії в розмірі 127 %, то для перерахунку пенсії така береться в середніх розмірах, що фактично виплачена за місяць, в якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою. Вказує, що наказ МВС України № 260 від 06.04.2016 «Про затвердження Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання» набрав чинності з дня його опублікування та застосовується з дня набрання чинності Законом України «Про Національну поліцію» (з 07.11.2015).

Суд дослідив долучені до матеріалів справи письмові докази, оцінив їх в сукупності і встановив такі фактичні обставини справи і відповідні їм спірні правовідносини:

ОСОБА_1 є пенсіонером органів внутрішніх справ, перебуває на обліку в ГУ ПФ України у Львівській області та отримує пенсію за вислугу років на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» від 09.04.1992 №2262-Х1І.

Ліквідаційна комісія ГУ МВС України у Львівській області сформувала та скерувала до ГУ ПФУ у Львівській області довідку № 91-03204 від 01.05.2017 (а.с. 13) про грошове забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 , в якій відповідно до частини третьої статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988, наказу МВС від 06.04.2016 №260 визначила розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 за нормами, чинними на 01.01.2016. Згідно з цією довідкою розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивача за нормами, чинними на 01.01.2016, за посадою «інспектор ДПС групи ДПС відділення ДАІ з обслуговування Жовківського району ГУ МВС України у Львівській області» становить 5117,54 грн, а саме: посадовий оклад - 2470 грн., оклад за спеціальним званням (старший прапорщик) - 1000 грн., надбавка за стаж служби (45%) - 1561,50 грн., премія 1,71% - 86,04 грн. (а.с. 13).

09.08.2017 позивач звернувся до ліквідаційної комісії ГУ МВС України у Львівській області із заявою, просив у довідці для перерахунку пенсії врахувати ті види додаткового грошового забезпечення та премії, які були при призначені йому пенсії у лютому 2015 року (а.с. 10).

Листом від 30.08.2017 № Оп-224/31/01-2017 відповідач повідомив про відсутність підстав для виготовлення нової довідки, оскільки довідка про грошове забезпечення для перерахунку пенсії видана відповідно до норм чинного законодавства, зазначивши, що грошове забезпечення позивача визначається із грошового забезпечення поліцейських за грудень 2015 року (а.с.11). Вважаючи протиправною бездіяльність відповідача щодо не виготовлення нової довідки про розмір грошового забезпечення, з врахуванням премії у розмірі 127% та надбавки за виконання особливо важливих завдань в розмірі 50%, позивач звернувся до суду з цим позовом.

При прийнятті рішення суд керується такими правовими нормами:

Згідно з частиною першою статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за ним визначає Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-ХІІ (далі - Закон № 2262-ХІІ).

Згідно з частиною четвертою статті 63 Закону № 2262-XII усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону.

Порядок проведення перерахунку пенсій встановлений Постановою Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. № 393» від 13.02.2008 № 45 (далі - Порядок № 45 у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин).

Пунктом 1, 2 Порядку № 45 визначено, що перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством. На підставі такого рішення Кабінету Міністрів України Міноборони, МВС, Мінінфраструктури, СБУ, Служба зовнішньої розвідки, ДПС, Управління державної охорони, Адміністрація Держспецзв`язку, Адміністрація Держприкордонслужби, ДПтС, ДСНС (далі - державні органи) повідомляють у п`ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям.

Пенсійний фонд України повідомляє у п`ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки).

Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

На підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком (пункт третій).

Відповідно до пункту 4 Порядку № 45 перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону №2262-ХІІ. Якщо внаслідок перерахунку розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.

Статтею 51 Закону № 2262-ХІІ визначено, що перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Відповідно до абзацу другого розділу ХІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про Національну поліцію» від 02.07.2015 № 580-VIII за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.

Кабінет Міністрів України Постановою «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» від 11.11.2015 № 988 (далі - Постанова № 988) встановив розміри грошового забезпечення працівникам поліції за посадовими окладами і спеціальними званнями, що перевищують посадові оклади і плату за спеціальні звання колишніх працівників органів внутрішніх справ, постанова набрала чинності 02.12.2015.

Згідно з пунктом 5 Постанови № 988 визначено вичерпний перелік надбавок та доплат для поліцейських:

1) надбавку за стаж служби в поліції в розмірах згідно з додатком 11;

2) надбавку за виконання функцій державного експерта з питань таємниць та надбавку за службу в умовах режимних обмежень - у розмірах та порядку, визначених законодавством;

3) доплату за службу в нічний час - у розмірі 35 відсотків посадового окладу з розрахунку за кожну годину служби в нічний час;

4) надбавку за безперервний стаж на шифрувальній роботі - у розмірі до 20 відсотків посадового окладу. Надбавка виплачується особам, які безпосередньо зайняті на шифрувальній роботі;

5) доплату за науковий ступінь кандидата або доктора наук з відповідної спеціальності, якщо діяльність за профілем відповідає науковому ступеню, - у розмірі відповідно 5 і 10 відсотків посадового окладу;

6) доплату за вчене звання у разі, коли особа займає посаду, що пов`язана з педагогічною або науковою діяльністю, і має вчене звання доцента (старшого наукового співробітника), - у розмірі 5, професора - 10 відсотків посадового окладу;

7) надбавку за почесне звання "заслужений" - у розмірі 10 відсотків посадового окладу;

8) підвищення на 25 відсотків посадових окладів курсантам за відмінне навчання або отримання відповідної кількості балів за шкалою ECTS за результатами екзаменаційної сесії.

На виконання вимог статті 94 Закону № 580-VII та Постанови № 988 Міністерство внутрішніх справ України 06.04.2016 видало наказ № 260, яким затвердило Порядок та умови виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання (далі - Порядок та умови виплати грошового забезпечення поліцейським). Пунктом 2 наказу № 260 визначено, що цей наказ набирає чинності з дня його офіційного опублікування (27.05.2016) та застосовується з дня набрання чинності Законом № 580-VIII, тобто з 07.11.2015.

Відповідно до пункту 3 Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським грошове забезпечення поліцейських визначається залежно від посади, спеціального звання, стажу служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наукового ступеня або вченого звання. До складу грошового забезпечення входять: 1) посадовий оклад; 2) оклад за спеціальним званням; 3) щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер); 4) премії; 5) одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Згідно з пунктом 4 розділу ІІ Порядку надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції поліцейським виплачується в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за стаж служби. Розмір надбавки встановлюється кожному поліцейському індивідуально залежно від специфіки умов проходження служби (успішне виконання повноважень, якість, складність, обсяг та важливість виконуваних завдань, залучення до розробки проектів нормативно-правових актів тощо) на підставі мотивованого подання керівника структурного підрозділу відповідного органу поліції та оголошується наказом по особовому складу. Виплата надбавки проводиться на підставі наказу про її встановлення з дня, зазначеного в наказі, у разі відсутності дати - з дня підписання наказу.

Пунктом 12 розділу ІІ цього Порядку визначено, що керівники органів поліції мають право преміювати поліцейських відповідно до особливостей проходження служби та особистого внеску поліцейського в загальні результати служби з урахуванням специфіки і особливостей виконання покладених на нього завдань та у межах асигнувань, затверджених на грошове забезпечення для утримання Національної поліції. Розміри премії встановлюються за рішенням керівників органів поліції відповідно до затверджених ними положень про преміювання та наявного фонду грошового забезпечення. Виплата премій поліцейським здійснюється за наказами керівників органів поліції. Накази про преміювання поліцейських видаються до 25 числа кожного місяця на підставі списків начальників структурних підрозділів органу поліції, погоджених з фінансовим підрозділом у частині розміру фонду преміювання. Виплата премії проводиться щомісяця в останній день місяця за поточний місяць разом з виплатою грошового забезпечення.

29.12.2015 набрав чинності Закон України від 23.12.2015 № 900-VIII «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей» (далі - Закон № 900-VIII), яким статтю 63 Закону № 2262-ХІІ доповнено новою частиною такого змісту:

«Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських».

Відповідно до пункту 5 Порядку № 45 для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів:

- посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України або керівником державного органу у межах його повноважень на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та військовим (спеціальним) званням;

- надбавки за знання та використання в роботі іноземної мови, почесне звання «заслужений» чи «народний», службу в умовах режимних обмежень, спортивні звання, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук та вчене звання - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично встановлені особі;

- щомісячні надбавки, доплати та підвищення, конкретні розміри яких за відповідними посадами (категоріями) установлені Кабінетом Міністрів України - у зазначених розмірах на момент виникнення права на перерахунок;

- інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію;

- щомісячні надбавки за особливі умови служби (крім надбавки за службу у віддаленій місцевості) особам, звільненим з військової служби, які проходили службу та обслуговували ядерну зброю на об`єктах «С», у складальних бригадах ремонтно-технічних баз, у складі екіпажів атомних підводних човнів, на території військових полігонів, де проводилися випробування ядерної зброї або навчання із застосуванням такої зброї, та у військових частинах, що обслуговували космодром «Байконур», якщо такі надбавки виплачувалися їм на день звільнення зі служби у відсотках посадового окладу, що встановлювалися до 1 січня 2008 р. для обчислення розміру пенсії, але не більше розміру надбавок за особливі умови служби відповідно до законодавства.

Абзацом 7 пункту 5 Порядку № 45 визначено, що додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.

12.03.2018 Верховний Суд прийняв рішення в зразковій адміністративній справі № 802/2196/17-а (Пз/9901/1/18) за позовом Особа 1 до ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Вінницькій області, третя особа на стороні відповідача без самостійних вимог на предмет спору - Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області, про визнання бездіяльності неправомірною та зобов`язання вчинити дії. Верховний Суд виділив такі ознаки типової справи:

1) позивач - пенсіонер органів внутрішніх справ; фізична особа, якому призначено пенсію згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»;

2) відповідач - ліквідаційна комісія Управління Міністерства внутрішніх справ України в Вінницькій області;

3) третя особа - Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області;

4) предмет спору: зобов`язання відповідача виготовити на направити до ГУ ПФУ у Вінницькій області нову довідку про розмір грошового забезпечення.

Висновки Верховного Суду в цій зразковій справі належить застосовувати в адміністративних справах щодо звернення пенсіонерів органів внутрішніх справ, яким призначено пенсію згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького та рядового складу органів внутрішніх справ», до суду з адміністративними позовами щодо виготовлення та направити до органів Пенсійного фонду України нової довідки про розмір грошового забезпечення із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення.

Якщо у цій категорії справ буде встановлено, що надбавка за виконання особливо важливих завдань, яку отримував позивач, на момент виникнення у нього права на перерахунок пенсії не виплачувалась, то, цю надбавку не належить вказувати у довідці про розмір грошового забезпечення. Такий висновок ґрунтується на положеннях абзацу сьомого пункту 5 Порядку перерахунку пенсій, відповідно до якого додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.

Розмір премії для перерахунку пенсій враховується у середньому розмірі, що фактично виплачений за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою. Такий висновок ґрунтується на положеннях абзацу 5 пункту 5 Порядку перерахунку пенсій, відповідно до якого для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів: інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

Велика Палата Верховного Суду залишила рішення від 12.03.2018 без змін.

При прийнятті рішення суд керується такими мотивами:

ОСОБА_1 як пенсіонер органів внутрішніх справ має право на перерахунок пенсії з урахуванням норм грошового забезпечення поліцейських з 01.01.2016.

Ліквідаційна комісія ГУ МВС України у Львівській області сформувала та скерувала до ГУ ПФУ у Львівській області довідку № 91-03204 від 01.05.2017 про грошове забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 , в якій відповідно до частини третьої статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988, наказу МВС від 06.04.2016 №260 визначила розмір грошового забезпечення позивача за нормами, чинними на 01.01.2016, а саме: посадовий оклад - 2470 грн., оклад за спеціальним званням (старший прапорщик) - 1000 грн., надбавка за стаж служби (45%) - 1561,50 грн., премія 1,71% - 86,04 грн., всього 5117,54 грн.

Позивач вважає, що в довідку № 91-03204 від 01.05.2017 протиправно не була включена надбавка за виконання особливо важливих завдань в розмірі 50 %, а премія включена в меншому розмірі (менше, а ніж 127%).

Оскільки надбавка за виконання особливо важливих завдань в розмірі 50%, яку отримував позивач на момент звільнення з органів внутрішніх справ, на момент виникнення у нього права на перерахунок пенсії не виплачувалась поліцейським, то відповідач обґрунтовано та правомірно не включив таку надбавку в довідку № 91-03204 від 01.05.2017 про грошове забезпечення ОСОБА_1 для перерахунку пенсії.

Щодо розміру премії, включеної до довідки про грошове забезпечення для перерахунку пенсії, то відповідач на підставі абзацу 5 пункту 5 Порядку № 45 вказав розмір премії середньому розмірі, що фактично виплачений за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами). Така позиція відповідача ґрунтується на законі, підстав для врахування премії у розмірі, в якому отримував позивач на момент звільнення з служби в органах ОВС, немає.

Суд не бере до уваги покликання позивача на те, що неврахування означеної надбавки та премії, які отримував позивач під час проходження служби в органах ОВС, є звуженням змісту та обсягу існуючих його прав та свобод. Суд враховує, що згідно грошового атестату розмір грошового забезпечення позивача для призначення пенсії складав 3175,63 грн. (а.с. 12); відповідно до довідки ліквідаційної комісії ГУ МВС України у Львівській області № 91-03204 (а.с.13) розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивача складає 5117,54 грн. Відтак, розмір грошового забезпечення позивача відповідно до згаданої довідки значно збільшився.

З огляду на це суд дійшов висновку, що відповідач при вчиненні оскаржених дій діяв на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені законодавством України, тому позовні вимоги про визнання цих дій протиправними є безпідставними. Оскільки позовні вимоги про спонукання ліквідаційної комісії ГУМВС України у Львівській області виготовити та направити до ГУ ПФУ у Львівській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 є похідними від вимоги щодо протиправності дій відповідача, такі також є безпідставними. З огляду на викладені мотиви, враховуючи висновки Верховного Суду у зразковій справі № 802/2196/17-а (Пз/9901/1/18), суд дійшов висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 не підлягають до задоволення.

Враховуючи висновок суду по суті позовних вимог понесені позивачем витрати у формі судового збору на підставі статті 139 КАС України слід покласти на позивача.

Керуючись ст.ст. 19-20, 90, 139, 241-246, 250, 251, 255, 258, 262, 295, пп. 15.5 п.15 розділу VII "Перехідні положення" КАС України, суд -

ВИРІШИВ:

в задоволенні позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області в особі ліквідаційної комісії Головного управління МВС України у Львівській області (79007, Львівська область, м. Львів, пл. Генерала Григоренка, буд. 3; ідентифікаційний код 08592247) про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити дії, - відмовити повністю.

Судові витрати покласти на позивача.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду. Апеляційну скаргу на рішення суду може бути подано протягом тридцяти днів з дня його складення. Апеляційна скарга подається до суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який постановив рішення.

Суддя Москаль Р.М.