Справа № 120/2426/19-а
Суддя: Дмитришена Руслана Миколаївна
Дата ухвалення: 2019-07-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

м. Вінниця

29 липня 2019 р. Справа № 120/2426/19-а

Вінницький окружний адміністративний суд в складі

Головуючого судді Дмитришеної Руслани Миколаївни,

Суддів: Бошкової Юлії Миколаївни,

Яремчука Костянтина Олександровича

за участі секретаря судового засідання: Федчук Т.Ю.

позивача: ОСОБА_1 ,

представника позивача: ОСОБА_2 ,

представника третьої особи ОСОБА_16: Задорожної Ю.В.,

без участі інших учасників

розглянувши у відкритому судовому засіданні в порядку загального позовного провадження адміністративну справу

за позовом: кандидата у народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі №15 ОСОБА_1

до: окружної виборчої комісії з виборів народних депутатів України одномандатного округу №15 (вул. Героїв Майдану, 220, м. Шаргород, Вінницька область, 23500)

треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача кандидат в народні депутати в одномандатному виборчому окрузі №15: Білозір ОСОБА_3 ; дільнична виборча комісія №051168, дільнична виборча комісія №051171

треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору кандидати в народні депутати в одномандатному виборчому окрузі №15: ОСОБА_4 ; ОСОБА_5 ; ОСОБА_6 ; ОСОБА_7 ; ОСОБА_8 ; ОСОБА_9 ; ОСОБА_10 ; ОСОБА_11 ; ОСОБА_12

про: скасування рішення та зобов`язання вчинити дії

ВСТАНОВИВ:

До Вінницького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява кандидата у народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі №15 ОСОБА_1 до Окружної виборчої комісії з виборів народних депутатів України одномандатного округу №15 (далі - ОВК №15) про скасування рішення та зобов`язання вчинити дії.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що 21.07.2019 відбулись позачергові вибори народних депутатів України. ОСОБА_1 був зареєстрований кандидатом в народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі №15 та приймав участь в позачергових виборах.

Протоколом окружної виборчої комісії з виборів народних депутатів в одномандатному виборчому окрузі №15 від 25.07.2019 про підсумки голосування в одномандатному виборчому окрузі №15 зафіксовано результати виборів у даному виборчому окрузі.

Позивач вказує, що на ДВК №051171 та ДВК №051168 одномандатного виборчого округу №15 зафіксовано порушення вимог ст. 85 Закону України «Про вибори народних депутатів України» під час процедури голосування.

Так, на ДВК №051171 зафіксовано грубе порушення законодавства про вибори, а саме: виборцем було здійснено вкидання бюлетенів у великій кількості у виборчу скриньку під час голосування.

Позивач зазначає, що у вказаних діях прослідковується порушення ч.ч. 3, 7, 9 ст. 85 Закону України «Про вибори народних депутатів України».

Разом з тим, останнім вказано, що на ДВК №051168 одномандатного виборчого округу №15 зафіксовано порушення членами виборчої комісії законодавства про вибори, а саме: виборцем було отримано виборчі бюлетені без пред`явлення документів, які підтверджують особу, місце реєстрації та громадянство України виборця на виборах народних депутатів.

Так, на думку представника позивача такі дії членів ДВК не відповідають вимогам ч. 2 ст. 85 Закону «Про вибори народних депутатів України».

На підтвердження вказаних обставин, представником позивача долучено до матеріалів справи флеш носій, на якому містяться відеозаписи, на яких зафіксовано факт вкидання виборцем бюлетенів до виборчої скриньки за іншу особу та факт видачі бюлетенів без надання документу, який підтверджує особу виборця.

Про зазначені обставини довірена особа позивача повідомила дільничні виборчі комісії шляхом направлення 21.07.2019 скарг на їх адресу.

27.07.2019 позивач звернувся до відповідача - ОВК зі скаргою про виявлення порушень норм Закону України «Про вибори народних депутатів України», які мали місце в день голосування та можуть вплинути на підрахунок голосів та визнання переможця на одномандатному виборчому окрузі № 15. Втім, відповідачем у прийнятті зазначеної скарги було відмовлено.

З огляду на вищевказане, позивач зазначає, що відповідачем проігноровано очевидні правопорушення чинного законодавства України щодо виборів народних депутатів на виборчих дільницях №051171 та №051168 та не вжито дії щодо усунення порушень, шляхом перерахування голосів, чим порушено права ОСОБА_1 , як кандидата в народні депутати бути обраним за результатами чесних виборів.

Крім того, разом з позовною заявою подано заяву про забезпечення позову шляхом зупинення дії протоколу окружної виборчої комісії з виборів народних депутатів в одномандатному виборчому окрузі №15 від 25.07.2019 про підсумки голосування в одномандатному виборчому окрузі №15 в частині проведення підрахунку голосів на виборчих дільницях №051171 та №051168 на період розгляду справи до винесення рішення та заборонити Центральній виборчій комісії встановлювати результати виборів депутатів у одномандатному виборчому окрузі №15 на період розгляду даної справи до винесення рішення.

Ухвалою суду від 28.07.2019 відмовлено в задоволенні заяви про забезпечення позову.

Ухвалою суду від 28.07.2019 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі. Повідомлено про те, що розгляд справи здійснюватиметься колегією у складі трьох суддів за правилами загального позовного провадження.

Ухвалою суду від 28.07.2019 призначено підготовче засідання. Залучено до участі у справі третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, - кандидатів у народні депутати в одномандатному виборчому окрузі №15 ОСОБА_16 ; ОСОБА_4 ; ОСОБА_5 ; ОСОБА_6 ; ОСОБА_7 ; ОСОБА_8 ; ОСОБА_9 ; ОСОБА_10 ; ОСОБА_11 ; ОСОБА_12 ; дільничні виборчі комісії №051171 та №051168; також витребувано докази.

На виконання вимог ухвали суду від 28.07.2019 року представником відповідача надіслано на офіційну електронну адресу суду для долучення до матеріалів справи лист - відповідь на звернення довіреної особи кандидата в народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі №15 ОСОБА_1 , ОСОБА_2 від 27.07.2019 року та копію протоколу окружної виборчої комісії з виборів народних депутатів в одномандатному окрузі №15 від 25.07.2019 року про підсумки голосування в одномандатному виборчому окрузі №15.

Також, на адресу суду надійшла заява від окружної виборчої комісії з виборів народних депутатів України одномандатного округу №15 про розгляд справи без їх участі. Окремо вказано, щодо заявлених позовних вимог останній заперечує та просить суд у їх задоволенні відмовити.

Разом з тим, в ході підготовчого засідання судом вирішено клопотання про залучення до матеріалів справи флеш-накопичувача.

Ухвалою суду від 29.07.2019 закрито підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду по суті.

В судовому засіданні позивач та представник позивача позовні вимоги підтримали, з мотивів, викладених у адміністративному позові, та просили суд їх задовольнити в повному обсязі.

Так, на думку представника позивача, Законом України «Про вибори народних депутатів України» не визначено вичерпний перелік підстав для перерахунку голосів на виборчій дільниці, відтак такою підставою може бути будь - яка скарга до ОВК про виявлення порушень норм виборчого законодавства під час голосування на окремій виборчій дільниці.

Представник третьої особи ОСОБА_16 у судовому засіданні заперечувала щодо задоволення позовних вимог. Додатково зазначила, що позивачем не наведено обставин та не надано належних та допустимих доказів, які підтверджують виявлення порушень під час голосування.

Представники відповідача та інші треті особи в судове засідання не з`явились, уповноважених представників до суду не направили, хоча судом вжито всіх необхідних заходів з метою належного повідомлення останніх про дату, час та місце судового засідання, свою позицію щодо заявленого позову не висловили. Відтак, суд, керуючись ч. 3 ст. 268 КАС України, протокольною ухвалою із занесенням її до журналу судового засідання вирішив розгляд справи здійснити за їх відсутності.

Дослідивши матеріали справи, заслухавши пояснення учасників справи, з`ясувавши обставини справи, на яких ґрунтуються позовні вимоги, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

23.06.2019 опублікований Указ Президента України ОСОБА_14 . про дострокове припинення повноважень Верховної Ради України та призначення позачергових виборів на 21.07.2019.

ОСОБА_1 був зареєстрований кандидатом в народні депутати України по одномандатному виборчому округу №15 та приймав участь в позачергових виборах.

Протоколом окружної виборчої комісії про підсумки голосування в одномандатному виборчому окрузі №15 від 25.07.2019 встановлено, що найбільшу кількість голосів виборців подано за кандидата у народні депутати України ОСОБА_16 - 26143, наступним після цього кандидата є позивач, який набрав 22356 голосів виборців.

21.07.2019 об 11 год. 37 хвилин на адресу дільничної виборчої комісії № 051171 кандидатом у народні депутати в одномандатному виборчому окрузі № 15 ОСОБА_1 направлено скаргу про порушення положень Закону України «Про вибори народних депутатів України», зокрема зазначено, що на відповідній виборчій дільниці зафіксовано вкидання великої кількості бюлетенів до виборчої скриньки однією особою, що підтверджується долученим до скарги компакт - диском з відеозаписом фіксації порушень.

Крім того, 21.07.2019 на адресу дільничної виборчої комісії № 051168 о 14 год. 11 хв. кандидатом у народній депутати в одномандатному виборчому окрузі № 15 ОСОБА_1 направлено скаргу про порушення положень Закону України «Про вибори народних депутатів України», якою повідомлено, що під час голосування на відповідній виборчій дільниці зафіксовано видачу виборчих бюлетенів без пред`явлення документу, який посвідчує особу виборця. Дана обставина зафіксована на відео, яке долучено до матеріалів скарги та міститься на компакт-диску.

На підтвердження направлення вищезазначених скарг позивачем надано опис вкладення поштового відправлення, з якого вбачається, що на адресу ДВК № 051168 направлено 2 скарги.

27.07.2019 на адресу ОВК довіреною особою кандидата у народні депутати в одномандатному виборчому окрузі № 15 надіслано скаргу про порушення положень Закону України «Про вибори народних депутатів України», зокрема порушень, зафіксованих на ДВК № 051171 та № 051168, як на підтвердження виявлених порушень, до скарги долучено флеш-носій з відеозаписами фіксації порушень на виборчих дільницях.

Листом за №35 від 27.07.2019 в прийнятті скарги позивача відмовлено згідно із ст. 3 ст. 109 Закону України «Про вибори народних депутатів України», так як сама скарга надійшла 27.07.2019 о 13:20 год. до окружної виборчої комісії.

Не погоджуючись із результатами виборів у одномандатному виборчому окрузі №15, позивач звернувся до суду з даною позовною заявою, в якій просив:

- визнати протиправним та скасувати протокол окружної виборчої комісії з виборів народних депутатів в одномандатному виборчому окрузі №15 від 25.07.2019 про підсумки голосування в одномандатному виборчому окрузі №15 в частині проведення підрахунку голосів на виборчих дільницях №051171 та №051168;

- зобов`язати окружну виборчу комісію з виборів народних депутатів в одномандатному виборчому окрузі №15 здійснити повторний підрахунок голосів за виборчою документацією по виборчих дільницях №051171 та №051168 в одномандатному виборчому окрузі №15.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд виходить із наступних мотивів.

Статтею 38 Конституції України закріплено право громадян брати участь в управлінні державними справами, у всеукраїнському та місцевих референдумах, вільно обирати і бути обраними до органів державної влади та органів місцевого самоврядування.

Статтею 69 Конституції України визначено, що народне волевиявлення здійснюється через вибори, референдум та інші форми безпосередньої демократії. Згідно зі ст. 71 Конституції України вибори до органів державної влади та органів місцевого самоврядування є вільними і відбуваються на основі загального, рівного і прямого виборчого права шляхом таємного голосування; виборцям гарантується вільне волевиявлення.

Статтею 3 Першого протоколу до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод встановлено позитивне зобов`язання держави щодо проведення вільних виборів з розумною періодичністю шляхом таємного голосування в умовах, які забезпечують вільне вираження думки народу у виборі законодавчого органу.

Право на вільні вибори підлягає захисту на підставі ст. 6 Конвенції про захист прав і основних свобод людини.

Право оскаржувати рішення, дії чи бездіяльність виборчих комісій, комісій з референдуму, членів цих комісій мають суб`єкти відповідного виборчого процесу (крім виборчої комісії), а також ініціативна група референдуму, інші суб`єкти ініціювання референдуму (ч. 1 ст. 273 КАС України).

Згідно з п. 20 ч. 1 ст. 92 Конституції України організація і порядок виборів народних депутатів визначаються виключно законами.

Спеціальним законом, який встановлює організацію і порядок проведення виборів народних депутатів є Закон України від 17.11.2011 №4061-VI «Про вибори народних депутатів України».

Статтею 1 цього Закону встановлено, що народні депутати обираються громадянами України на основі загального, рівного і прямого виборчого права шляхом таємного голосування за змішаною (пропорційно - мажоритарною) виборчою системою.

Згідно з ч.ч. 1, 2 ст. 11 Закону №4061 виборчий процес - це здійснення суб`єктами, визначеними ст. 12 цього Закону, виборчих процедур, передбачених цим Законом. Виборчий процес здійснюється на засадах: 1) дотримання принципів виборчого права, зазначених у статтях 2-10 цього Закону; 2) законності та заборони незаконного втручання будь-кого у цей процес; 3) політичного плюралізму та багатопартійності; 4) публічності і відкритості; 5) свободи передвиборної агітації, рівного доступу всіх кандидатів у депутати і партій - суб`єктів виборчого процесу до засобів масової інформації незалежно від їх форми власності, крім засобів масової інформації, засновниками (власниками) яких є партії, кандидати у депутати в одномандатному окрузі; 6) неупередженості органів державної влади, органів влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування, судів, підприємств, закладів, установ і організацій, їх керівників, інших посадових і службових осіб до партій - суб`єктів виборчого процесу, кандидатів у депутати.

Пунктом 8 частини 5 статті 11 Закону №4061 визначено, що одним із етапів виборчого процесу є підрахунок голосів виборців та встановлення підсумків голосування.

Відповідно до ст. 12 Закону України №4061 суб`єктами виборчого процесу є: 1) виборець; 2) Центральна виборча комісія, а також інша виборча комісія, утворена відповідно до цього Закону; 3) партія, що висунула кандидата у депутати; 4) кандидат у депутати, зареєстрований у порядку, встановленому цим Законом; 5) офіційний спостерігач від партії, яка висунула кандидатів у депутати у загальнодержавному окрузі, від кандидата у депутати в одномандатному окрузі, від громадської організації, який зареєстрований у порядку, встановленому цим Законом (далі - офіційний спостерігач від партії, кандидата у депутати, громадської організації).

Систему виборчих комісій, що здійснюють підготовку та проведення виборів депутатів, становлять: 1) Центральна виборча комісія; 2) окружні виборчі комісії; 3) дільничні виборчі комісії (ч. 1 ст. 24 Закону №4061).

Відповідно до ст. 25 Закону №4061 виборчі комісії є спеціальними колегіальними органами, уповноваженими організовувати підготовку та проведення виборів депутатів і забезпечувати додержання та однакове застосування законодавства України про вибори депутатів.

Відповідно до ч. 1, 10 ст. 33 Закону №4061 виборча комісія є колегіальним органом. Основною формою роботи виборчої комісії є засідання, яке скликається головою комісії, в разі його відсутності - заступником голови, а в разі відсутності голови та його заступника - секретарем комісії. Рішення виборчої комісії приймається відкритим голосуванням більшістю голосів від складу комісії, крім випадків, передбачених цим Законом.

Повноваження окружної виборчої комісії визначенні статтею 31 Закону № 4061-VI, а повноваження дільничної виборчої комісії, визначаються статтею 32 вказаного Закону.

Так, зокрема, пунктом 11 частини 2 даної норми статті 32 Закону України «Про вибори народних депутатів України», дільнична виборча комісія розглядає заяви і скарги з питань підготовки та організації голосування на виборчій дільниці та в межах своїх повноважень приймає щодо них рішення.

В силу п. 15 ч. 2 статті 31 Закону, окружна виборча комісія розглядає заяви і скарги на рішення, дії або бездіяльність дільничних виборчих комісій і приймає рішення з цих питань

Порядок ведення діловодства у виборчих комісіях та комісіях з референдумів, затверджений постановою Центральної виборчої комісії від 15 вересня 2010 року №350 (далі Порядок №350).

Реєстрація та розгляд документів, заяв і скарг, що надходять до комісії, врегульовано частиною 5 Даного Порядку.

Згідно із п. 5.1 - 5.5 ч. 5 Порядку, при реєстрації та розгляді документів, заяв і скарг, що надходять до комісії, комісія керується законами України "Про вибори Президента України", "Про вибори народних депутатів України", "Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів", "Про всеукраїнський та місцеві референдуми", "Про звернення громадян", іншими актами законодавства України, постановами Центральної виборчої комісії та цим Порядком.

Документи та звернення, що надходять до виборчої комісії, мають право приймати голова комісії, заступник голови комісії, секретар або інший визначений комісією член комісії. Заява може бути усною, викладеною громадянином і записаною головою, заступником голови, секретарем або членом комісії на особистому прийомі, чи письмовою, надісланою поштою або переданою до комісії особисто чи через уповноважену особу, якщо її повноваження оформлено відповідно до законодавства України. Усні заяви реєструються в журналі обліку особистого прийому громадян у виборчій комісії та комісії з референдуму.

Документи, заяви, скарги реєструються в день їх надходження в журналі реєстрації документів, заяв і скарг у виборчій комісії та комісії з референдуму. Особа, яка подає документи до виборчої комісії, складає розписку, в якій вказує своє прізвище, ім`я, по батькові, короткий опис поданих документів із зазначенням кількості аркушів, дату та час їх подання. Розписка зберігається разом із поданими документами.

Документи, що надходять до комісії телеграфним або факсимільним зв`язком чи електронною поштою, також реєструються.

У правій нижній частині першого аркуша документа, заяви, скарги або на іншому вільному від тексту місці цього аркуша (крім місця, визначеного для підшивки) зазначаються реєстраційний (вхідний) номер, що відповідає порядковому номеру запису в журналі реєстрації документів, заяв і скарг, та дата надходження.

Відтак, з аналізу даного Порядку можна зробити висновок, що скарги реєструються в день їх надходження в журналі реєстрації документів, заяв і скарг у виборчій комісії та комісії з референдуму.

Надаючи оцінку письмовим доказам, суд зазначає наступне.

Так, відповідно до змісту адміністративного позову зазначено, що ОСОБА_1 звертався 21.07.2019 року (до закінчення голосування) зі скаргами до голови виборчої дільниці №051171 та до голови виборчої дільниці №051168 щодо зафіксованих порушень законодавства про вибори зі скаргами.

В підтвердження цьому надається письмова скарга про порушення Закону України «Про вибори народних депутатів України» за підписом позивача від 21.07.2019 року 11 год. 37 хв., адресована голові виборчої дільниці №051171 (а.с. 10-11), із додатками 1 компакт-диск з відеозаписом фіксації порушень Закону України «Про вибори народних депутатів України» на виборчій дільниці №051171; та письмова скарга про порушення Закону України «Про вибори народних депутатів України» за підписом позивача від 21.07.2019 року 14 год. 11 хв., адресована голові виборчої дільниці №051168 (а.с. 12-13), із додатками 1 компакт-диск з відеозаписом фіксації порушень Закону України «Про вибори народних депутатів України» на виборчій дільниці №051168.

Обидві скарги було відправлено поштовим відправленням із описом вкладення простою кореспонденцією на ім`я голови ДВК 051168 за поштоврою адресою АДРЕСА_9. Натомість матеріалами справи доводиться, що повна поштова адреса дільничної виборчої комісії №051168 є корпус технікуму ветмедицини, хол АДРЕСА_9. Поштова адреса дільничної виборчої комісії №051171 є будинок культури №2, хол АДРЕСА_10.

Аналогічні відомості знаходяться на офіційному веб-сайті ЦВК про місцезнаходження та адреси зазначених вище ДВК. Відтак, суд критично оцінює посилання представника позивача ОСОБА_2 , що дані дільниці знаходяться за однією і тією ж адресою, оскільки дана обставина спростовується матеріалами справи.

З огляду на вищевикладене суд не знайшов належного підтвердження доводам позивача щодо надіслання скарги від 21.07.2019 голові дільничої виборчої комісії №051171.

Не дочекавшись відповіді, позивач звернувся 27.07.2019 із скаргою до ОВК з проханням скасувати оскаржуваний протокол та здійснити перерахунок голосів, у зв`язку із порушенням законодавства про вибори під час голосування. Проте в прийнятті скарги було відмовлено листом.

Відповідно до статті 32 Закону України «Про вибори народних депутатів України» визначено повноваження дільничної виборчої комісії. Зокрема, пунктом 11 частини 2 даної норми, дільнична виборча комісія розглядає заяви і скарги з питань підготовки та організації голосування на виборчій дільниці та в межах своїх повноважень приймає щодо них рішення.

Порядок оскарження рішень, дій чи бездіяльності, що стосуються виборів депутатів, строки оскарження, форма та зміст скарги, порядок і строки розгляду скарги, докази регулюються розділом ХІІІ Закону України «Про вибори народних депутатів України».

Так, відповідно до статті 109 Закону скарга до виборчої комісії може бути подана суб`єктом звернення зі скаргою протягом п`яти днів після прийняття рішення, вчинення дії чи бездіяльності суб`єктом оскарження, за винятком випадків, зазначених у частинах другій і третій цієї статті. Скарга щодо порушення, яке мало місце до дня голосування, може бути подана у строк, встановлений частиною першою цієї статті, але не пізніше 22 години дня, що передує дню голосування. Скарга щодо порушення, яке мало місце під час голосування, може бути подана до відповідної дільничної виборчої комісії не пізніше закінчення голосування. Скарга щодо рішень, дій чи бездіяльності виборчої комісії, членів цих комісій, що мали місце у день голосування, під час підрахунку голосів на дільниці, може бути подана до окружної виборчої комісії у дводенний строк з дня прийняття рішення, вчинення дії або бездіяльності. Днем подання скарги вважається день фактичного отримання скарги виборчою комісією.

З огляду на докази, що надані позивачем, фактичного отримання його скарги про порушення виборчого законодавства дільничними виборчими комісіями не надано. При цьому, скарга до ОВК подана довіреною особою ОСОБА_2 поза межами установленого дводенного строку, що підтверджується змістом самої скарги, та не заперечується стороною позивача.

На ряду із цим, з урахуванням положень ч. 10 статті 94 Закону, обов`язковою умовою на підтвердження обставин, наведених у скарзі/заяві, є оформлені акти, складені кандидатами у депутати, їх довіреними особами, уповноваженими особами партій, офіційними спостерігачами, виборцями про порушення вимог цього Закону під час проведення голосування та (або) підрахунку голосів виборців на виборчій дільниці.

Відповідно до матеріалів справи, пояснень позивача та його представника, акти про порушення вимог Закону № 4061-VI під час проведення голосування та (або) підрахунку голосів виборців на виборчій дільниці не складалися.

В ході судового розгляду колегією суддів досліджено електронний носій інформації (флеш-накопичувач), наданий позивачем у підтвердження наведених ним у позовній заяві доводів.

Так, під час судового засідання відтворено відеозаписи «5462» та «9165», що містяться на згаданому носієві інформації. Ознайомившись із наданими відеозаписами, колегія суддів встановила, що із оглянутих записів неможливо визначити ані дати, коли відтворені події мали місце, ані ідентифікувати місця подій, тобто, чи дійсно такі події мали місце саме на виборах 21.07.2019 та на виборчих дільницях №051171 та №051168, як на те вказує позивач.

Окрім того, із наданих позивачем пояснень такі відеофайли були надіслані йому через соціальну мережу невідомими особами 23.07.2019. Відомості щодо місця знаходження оригіналу даного відеозапису назвати не може.

Відтак, досліджений носій інформації не може вважатись таким, що підтверджує ті обставини, на які вказує позивач, а тому не враховується колегією суддів як належний доказ, адже за допомогою нього неможливо встановити дату записів, місця таких записів, ким вони здійснені, якими технічними засобами зроблені такі відеозаписи, та чи ці відеозаписи є повними та незмінюваними від часу їх створення.

Водночас, варто звернути увагу на приписи статті 99 Кодексу адміністративного судочинства України, якою передбачено, що електронними доказами є інформація в електронній (цифровій) формі, що містить дані про обставини, що мають значення для справи, зокрема, електронні документи (текстові документи, графічні зображення, плани, фотографії, відео- та звукозаписи тощо), веб-сайти (сторінки), текстові, мультимедійні та голосові повідомлення, метадані, бази даних та інші дані в електронній формі. Такі дані можуть зберігатися, зокрема на портативних пристроях (картах пам`яті, мобільних телефонах тощо), серверах, системах резервного копіювання, інших місцях збереження даних в електронній формі (в тому числі в мережі Інтернет). Електронні докази подаються в оригіналі або в електронній копії, засвідченій електронним цифровим підписом, прирівняним до власноручного підпису відповідно до Закону України "Про електронний цифровий підпис". Законом може бути визначено інший порядок засвідчення електронної копії електронного доказу.

На переконання колегії суддів, зважаючи на встановлені правила подання електронних доказів, суд позбавлений можливості оцінити такі докази на предмет їх належності та достовірності, та відповідності наданої суду копії оригіналу, відтак судом не беруться до уваги в силу частини 5 ст. 99 КАС України

Крім того, визначаючи межі предмету доказування за даними вимогами та його відношення до визначеного позивачем способу захисту своїх прав у межах триваючого виборчого процесу, колегія суддів звертає увагу на наступне.

Виборчий процес відповідно до статті 11 Закону № 4061-VI це здійснення суб`єктами, визначеними статтею 12 цього Закону, виборчих процедур, передбачених цим Законом. Початок виборчого процесу оголошується відповідною виборчою комісією у строки та в порядку, визначені цим Законом.

Виборчий процес включає такі етапи: 1) утворення одномандатних, територіальних виборчих округів; 2) утворення (у разі необхідності), формування складу територіальних виборчих комісій, утворення дільничних виборчих комісій; 3) складання списків виборців, їх перевірка та уточнення; 4) висування та реєстрація кандидатів; 5) проведення передвиборної агітації; 6) голосування у день виборів; 7) підрахунок голосів виборців, установлення підсумків голосування і результатів виборів.

Тобто, голосування у день виборів та підрахунок голосів виборців є етапами виборчого процесу, причому самостійним етапом такого процесу, який має свої визначені часові рамки, за спливом яких настають інші його етапи.

Як зазначено вище, скарга щодо порушення, яке мало місце під час голосування, може бути подана до відповідної дільничної виборчої комісії не пізніше закінчення голосування. Скарга щодо рішень, дій чи бездіяльності виборчої комісії, членів цих комісій, що мали місце у день голосування, під час підрахунку голосів на дільниці, може бути подана до окружної виборчої комісії у дводенний строк з дня прийняття рішення, вчинення дії або бездіяльності (ст. 109 Закону).

Системний аналіз Закону № 4061-VI свідчить, що виборчий процес є незворотнім та безперервним, усі виборчі процедури жорстко взаємопов`язані та здійснюються в чіткій послідовності та регламентовані строки, які не підлягають поновленню.

При цьому Конституційний Суд України у Рішенні від 10 червня 2009 року № 14-рп/2009 вказав, що строки проведення виборів є важливим інститутом гарантії реалізації виборчих прав громадян. Тобто, виборчому процесу притаманний темпоральний аспект, сутність якого полягає у тому, що цілеспрямована діяльність суб`єктів виборчого процесу неминуче розгортається у часі. Під час виборів часові параметри (строки) здійснення тих чи інших виборчих дій впливають на реалізацію виборчих прав та законних інтересів суб`єктів виборчого процесу. Темпоральний вимір виборчого процесу порівняно з іншими юридичними процесами особливо важливий у зв`язку з винятковою роллю виборів як форми здійснення волевиявлення народу, адже проміжок часу, в межах якого відбувається виборчий процес, характеризується специфічним станом суспільства і держави.

Отже, виборчий процес у цілому та його окремі складові елементи (процедури) не можуть тривати безмежно, тобто повинні закінчуватися у певний нормативно встановлений момент часу.

Як уже наголошувалося судом, позивач мотивує свої вимоги бездіяльністю ДВК щодо не розгляду його скарг на порушення виборчого Закону, що мали місце в день голосування.

Аналіз зазначених вище норм статті 109 Закону № 4061-VI та статті 273 КАС України вказує на те, що можливість оскарження позивачем порушення, яке мало місце під час голосування могло мати місце не пізніше закінчення голосування, тобто до 22 години 21 липня 2019 року.

Надаючи оцінку мотивам позивача, що під час проведення голосування були порушення, що ставлять під сумнів результати підрахунку голосів виборців на цій виборчій дільниці, та на необхідність скасування протоколу та зобов`язання ОВК здійснити повторний підрахунок, суд звертає на наступне.

Відповідно до ч. 10 ст. 94 Закону № 4061-VI за наявності заяв або скарг, підтверджених відповідно оформленими актами, складеними кандидатами у депутати, їх довіреними особами, уповноваженими особами партій, офіційними спостерігачами, виборцями, про порушення вимог цього Закону під час проведення голосування та (або) підрахунку голосів виборців на виборчій дільниці у загальнодержавному окрузі в межах одномандатного округу та (або) одномандатному окрузі, що ставлять під сумнів результати підрахунку голосів виборців на цій виборчій дільниці у загальнодержавному окрузі в межах одномандатного округу та (або) одномандатному окрузі, а також за наявності акта або письмової заяви чи скарги осіб, зазначених у частині першій статті 93 цього Закону, про порушення вимог цього Закону під час транспортування до окружної виборчої комісії протоколів про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці та інших документів окружна виборча комісія може прийняти рішення про проведення повторного підрахунку голосів виборців на виборчій дільниці у загальнодержавному окрузі в межах одномандатного округу та (або) одномандатному окрузі.

Відтак, перелік обставин, за наявності яких допускається процедура проведення повторного підрахунку голосів виборців окружною виборчою комісією на виборчій дільниці, є вичерпним та розширеному тлумаченню не підлягає.

Аналіз положень ст. 94 Закону вказує, що в першу чергу мають бути скарги, які підтверджені відповідними актами про порушення вимог цього Закону, складеними кандидатами у депутати, їх довіреними особами, офіційними спостерігачами.

Проте, актів щодо фіксації порушень Закону про вибори суду не надано. Натомість, згідно із матеріалами справи, скарга довіреної особи ОСОБА_2 від 27.07.2019 з проханням скасувати оскаржуваний протокол та здійснити перерахунок голосів, у зв`язку із порушенням законодавства про вибори під час голосування до розгляду окружною виборчою комісією не прийнята, згідно із частиною 3 статті 109 Закону України «Про вибори народних депутатів України». Отже, дана скарга в ОВК на розгляді не перебуває, дії щодо її повернення позивачем не оскаржуються.

Підсумовуючи, суд враховує, що в умовах швидкоплинного виборчого процесу позачергових виборів народних депутатів України та відповідно до підходу Європейського Суду з прав людини у рішенні «Жданок проти Латвії» від 16 березня 2006 року, Суд не застосовує традиційну перевірку на «необхідність» чи «нагальну соціальну потребу», яка застосовується в контексті статей 8 - 11 Конвенції. При розгляді питання відповідності статті 3 Протоколу № 1 Суд зосереджує свою увагу, головним чином, на двох критеріях: чи мало місце свавілля або відсутність пропорційності, і чи вплинуло обмеження на вільне вираження думки народу.

Частиною першою статті 9 КАС України передбачено, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Згідно з ч. 1, 2 ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили.

Перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість доводів позивача та інших учасників справи, оцінивши надані суду докази, суд приходить до переконання, що у задоволенні позову належить відмовити повністю.

З урахуванням положень статті 139 КАС України підстав для відшкодування позивачу витрат зі сплати судового збору немає.

Керуючись ст.ст. 263-273, 256 КАС України, Законом України «Про вибори народних депутатів України», суд -

ВИРІШИВ:

В задоволенні позову кандидата у народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі №15 ОСОБА_1 - відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі апеляційного оскарження - з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції.

Рішення суду може бути оскаржено до Сьомого апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги у порядку, встановленому статтями 272, 297 з урахуванням положень підпункту 15.5 пункту 15 Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом двох днів з дня його проголошення.

Реквізити сторін: позивач - кандидат у народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі №15 ОСОБА_1 ( АДРЕСА_5 ); відповідач - Окружна виборча комісії з виборів народних депутатів України одномандатного округу №15 (вул. Героїв Майдану, 220, м. Шаргород, Вінницька область, 23500); треті осіби, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору кандидатів в народні депутати в одномандатному виборчому окрузі №15: ОСОБА_15 ( АДРЕСА_6 ); ОСОБА_4 , ( АДРЕСА_7 ); ОСОБА_5 , ( АДРЕСА_4 ); ОСОБА_6 ( АДРЕСА_4 ); ОСОБА_7 ( АДРЕСА_4 ; ОСОБА_8 ( АДРЕСА_4 ); ОСОБА_9 , ( АДРЕСА_8 ); ОСОБА_10 ( АДРЕСА_4 ); ОСОБА_11 ( АДРЕСА_4 ); ОСОБА_12 ( АДРЕСА_4 ); треті осіби, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача - дільнична виборча комісія №051171 (будинок культури №2, хол вул.Соборна, 19, смт Кирнасівка, Тульчинський р-н, Вінницька обл., 23652) та дільнична виборча комісія №051168 (корпус технікуму ветмедицини, хол вул.Миколи Леонтовича, 55, м.Тульчин, Тульчинський р-н, Вінницька обл., 23600).

Головуючий суддя Дмитришена Руслана Миколаївна

Судді Бошкова Юлія Миколаївна

Яремчук Костянтин Олександрович