Справа № 456/2343/19
Суддя: Шрамко Р. Т.
Дата ухвалення: 2019-07-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 456/2343/19
Провадження № 2-а/456/80/2019
РІШЕННЯ

іменем України

23 липня 2019 року місто Стрий

Стрийський міськрайонний суд Львівської області у складі головуючого судді Шрамка Р. Т. з участю секретаря судових засідань Панилик О.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу №456/2343/19 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Державної фіскальної служби у Львівській області про скасування постанови про притягнення до адміністративної відповідальності, -

встановив:

18червня 2019 року до суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 , до заступника начальнику Головного управління Державної фіскальної служби у Львівській області Скиби В.В., про скасування постанови про накладення адміністративного стягнення. В обґрунтування позову ОСОБА_1 , зазначив, що в період з 27 березня 2019 року по 02 квітня 2019 року проводилась позапланова не виїздна документальна перевірка платника податків фізичної особи - підприємця ОСОБА_1 , щодо своєчасності та повноти сплати передбачених Податковим кодексом податків та зборів за період з 01.01.2016 року по 31.12.2018 року. За результатами перевірки фіскальним органом було складено Акт «Про результати документальної позапланової невиїзної перевірки» фізичної особи - платника податків ОСОБА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 щодо своєчасності, достовірності, повноти нарахування та сплати усіх передбачених Податковим кодексом України податків та зборів, та дотримання іншого законодавства, контроль за яким покладено на контролюючі органи за період з 01 січня 2016 року по 31 грудня 2018 року, правильності нарахування, обчислення та сплати єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування за період з 01 січня 2016 року по 31 грудня 2018 року» від 09.04.2019 року № 550/13.7/. 06 червня 2019 року головним державним ревізором-інспектором Коваленко О.І. було складено протокол №282 про адміністративне правопорушення відносно ФОП ОСОБА_1 , в частині порушення порядку нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування за 2016, 2017, 2018 роки чим порушено п.1 ч.4 ст.1, абз.1 п.2 ч.1 ст.7, п.5 ст.8, п.2 п.8 ст.9 Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування». Також, 06 червня 2019 року на підставі вказаного вище акта перевірки головним державним ревізором-інспектором Коваленко О.І. було складено протокол №283 про адміністративне правопорушення відносно ФОП ОСОБА_1 в частині не ведення книги обліку доходів та витрат, яку ведуть фізичні особи - підприємці, що перебувають на загальній системі оподаткування за 2016, 2017, 2018 роки, чим порушено пп.16.12 п.16.1 ст.16, п.176.1 ст.176, п.177.10 ст.177 Податкового кодексу. 14 червня 2019 року заступником начальника ГУ ДФС у Львівській області Скиба В.В. розглянувши вказаний вище протокол №282 від 06.06.2019 року були винесено постанову про накладення адміністративного стягнення, якою за порушення ч. 1 ст.165-1 Кодексу України про адміністративні правопорушення притягнуто ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності у вигляді штрафу в розмірі 510 гривень. Також, 14 червня 2019 року заступником начальника ГУ ДФС у Львівській області Скиба В.В. розглянувши вказаний вище протокол №283 від 06.06.2019 року були винесено постанову про накладення адміністративного стягнення, якою за порушення ст.134, ст.284, ч.1 ст.164-1 Кодексу України про адміністративні правопорушення притягнуто ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності у вигляді штрафу в розмірі 51 гривня.

Дані постанови вважає незаконними та такими, що підлягають скасуванню оскільки в оскаржуваних постановах відповідач покликається на висновки викладені в акті перевірки від 09.04.2019 року, проте відповідно до ст.56 Податкового кодексу України висновки та рішення податкового органу оскаржено в адміністративному порядку до контролюючого органу вищого рівня, а відтак акт перевірки від 09.04.2017 року на якому ґрунтується протокол про адміністративне правопорушення та постанова про накладення адміністративного стягнення відносно позивача, фактично не є документом, що підтверджує факт скоєння адміністративного правопорушення, а отже податкові зобов`язання є неузгодженими, факт існування порушень ведення книги обліку та сплати ЄСВ не можна вважати встановленим, а відповідні твердження податкового органу, які відображають лише позицію однієї із сторін спору, не можуть бути підставою для висновку про наявність в діях платника податків вини у формі умислу або необережності і, відповідно, не може бути підставою до притягнення позивача до адміністративної відповідальності. Крім того, за імперативними приписами п.1 та п.7 ч. 1 ст. 247 КУпАП провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю за відсутністю події і складу адміністративного правопорушення та закінчення на момент розгляду справи про адміністративне правопорушення строків, передбачених статтею 38 цього Кодексу. Перевірка платника податків за результатами якої було складено акт перевірки, на який в свою чергу посилався відповідач в оскаржуваних постановах, проводилась в період з 27 березня по 02 квітня 2019 року. Таким чином відповідач констатував, що імовірні порушення мали місце найпізніше у грудні 2018 року, а виявив імовірні порушення не пізніше 02 квітня 2019 року, відтак оскаржувані постанови винесено поза межами двомісячного строку визначеного ст. 38 КУпАП, відтак станом на 14 червня 2019 року у відповідача як суб`єкта владних повноважень існувала лише одна правомірна можливість поведінки - закрити провадження в адміністративній справі. Окрім того, постанова ГУ №000940 містить протиріччя, зокрема містить посилання на порушення ст.134 КУпАП та ст.164-1 КУпАП, що за своїм змістом є окремими адміністративними правопорушеннями, з різними суб`єктами наділеними правомочністю розглядати такі, а також посилання на порушення ст.284 КУпАП, котра не передбачає жодного складу адміністративного правопорушення, а є процесуальною нормою та визначає види постанов у справі про адміністративне правопорушення. На підставі наведеного, позивач просить суд скасувати постанову про накладення адміністративного стягнення серії ГУ №000939 від 14 червня 2019р. про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ч.1 ст.165-1 КУпАП у вигляді штрафу в розмірі 510 грн. та постанову про накладення адміністративного стягнення серії ГУ №000940 від 14 червня 2019р. про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ст.134, 284, ч.1 ст.164-1 КУпАП у вигляді штрафу в розмірі 51 грн.

В судовому засіданні представник позивача, позовні вимоги підтримав та просив їх задоволити.

Представник відповідача в судове засідання не з?явився та не повідомив суд про причини своєї, хоча про час та місце розгляду справи був належним чином повідомлений, відзиву не надав.

Відповідно до ч. 3 ст. 205 КАС України, у разі неприбуття відповідача - суб`єкта владних повноважень, належним чином повідомленого про дату, час і місце судового розгляду, без поважних причин або без повідомлення ним про причини неприбуття розгляд справи не відкладається і справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів.

Враховуючи зазначене, суд вирішує справу на підставі доводів позивача, що викладені в позові та матеріалів, доданих до нього.

Суд, дослідивши матеріали справи, перевіривши обставини справи доказами в межах заявлених позовних вимог, суд встановив наступне.

Відповідно до ч.1 ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України, завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Відповідно до ч. 3 ст. 3 КАС України, провадження в адміністративних справах здійснюється відповідно до закону, чинного на час вчинення окремої процесуальної дії, розгляду і вирішення справи.

Відповідно до ст. 288 КУпАП, постанову про накладення адміністративного стягнення може бути оскаржено у районний суд у порядку, визначеному КАС України, з особливостями, встановленими цим кодексом.

Відповідно до ст.293 КУпАП при розгляді скарги на постанову по справі про адміністративне правопорушення перевіряється законність і обґрунтованість винесеної постанови і приймається одне з таких рішень: скасовується постанова і закривається справа.

Згідно ч.2 ст.77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень, обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення покладається на відповідача. Однак відповідач не з`явився до суду і не повідомив про причини неявки, що суд розцінює, як відсутність у нього будь-яких доказів в підтвердження правомірності винесеної постанови про накладення адміністративного стягнення.

Судом встановлено, що ГУ ДФС у Львівські області було проведено позапланову невиїзну документальну перевірку платника податків ФОП ОСОБА_1 , щодо своєчасності, достовірності, повноти нарахування та сплати всіх передбачених Податковим кодексом України податків та зборів, та дотримання іншого законодавства, правильності нарахування, обчислення та сплати єдиного внеску на загальнообов?язкове державне соціальне страхування за період з 01.01.2016р. по 31.12.2018р. За результатами перевірки складено акт №550/13.7/ від 09.04.2019 року.

За результатами перевірки встановлено порушення: п.1 ч.4 ст.1, абз.1 п.2 ч.1 ст.7, п.5 ст.8, п.2 п.8 ст.9 Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування» та пп.16.12 п.16.1 ст.16, п.176.1 ст.176, п.177.10 ст.177 Податкового кодексу за 2016-2018рр.

За результатами перевірки у відношенні ОСОБА_1 , було складено протокол №282 від 06.06.2019р., за ч.1 ст.164-1 КУпАП та протокол №283 за ч. 1 ст. 165-1 КУпАП.

14 червня 2019 року заступником начальника Головного управління Державної фіскальної служби у Львівській області Скиба В.В., було винесено постанову серії ГУ №000939, якою притягнуто ОСОБА_1 , до адміністративної відповідальності за ч.1 ст.165-1 КУпАП та накладено адміністративне стягнення у вигляді штрафу в сумі 510 грн.

14 червня 2019 року заступником начальника Головного управління Державної фіскальної служби у Львівській області Скиба В.В., було винесено постанову серії ГУ №000940, якою притягнуто ОСОБА_1 , до адміністративної відповідальності за ч.1 ст.164-1 КУпАП та накладено адміністративне стягнення у вигляді штрафу в сумі 51 грн.

Відповідно до ч.2 чт.9 КАС України суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб?єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб?єктів владних повноважень.

Згідно ст. 38 КУпАП адміністративне стягнення може бути накладено не пізніш як через два місяці з дня вчинення правопорушення, а при триваючому правопорушенні - не пізніш як через два місяці з дня його виявлення.

З матеріалів справи вбачається, що протокол та винесена постанова у відношенні ОСОБА_1 , складені на підставі акту перевірки від 09.04.2019р., та перевірка проводилась з 27.03.2019р. по 02.04.2019 р.. Таким чином відповідач виявив порушення у фінансово-господарській діяльності ФОП ОСОБА_1 , не пізніше 02.04.2019 року. Постанови, якими притягнуто ОСОБА_1 , до відповідальності за вказані порушення, були винесені 14.06.2019 року, тобто більше ніж через два місяці з дня виявлення порушення.

Згідно п.7 ст. 247 КУпАП провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю у разі закінчення на момент розгляду справи про адміністративне правопорушення строків, передбачених статтею 38 цього Кодексу.

Отже, при накладенні адміністративного стягнення на ОСОБА_1 , відповідач порушив двомісячний строк, передбачений ст.38 КУпАП, а тому був зобов?язаний закрити провадження по справі.

Окремо слід зазначити, що акт перевірки від 09.04.2019 року позивачем, відповідно до ст.56 Податкового кодексу України оскаржено в адміністративному порядку до контролюючого органу вищого рівня, а відтак акт перевірки від 09.04.2017 року на якому ґрунтується протокол про адміністративне правопорушення та постанова про накладення адміністративного стягнення відносно позивача, фактично не є документом, що підтверджує факт скоєння адміністративного правопорушення, а отже податкові зобов`язання є неузгодженими, факт існування порушень ведення книги обліку та сплати ЄСВ не можна вважати встановленим, а відповідні твердження податкового органу, які відображають лише позицію однієї із сторін спору, не можуть бути підставою для висновку про наявність в діях платника податків вини у формі умислу або необережності і, відповідно, не може бути підставою до притягнення позивача до адміністративної відповідальності

У зв?язку із викладеним, суд дійшов висновку, що постанова серії ГУ №000939 про накладення адміністративного стягнення від 14.06.2018 року, згідно якої ОСОБА_1 , притягнуто до адміністративної відповідальності у вигляді накладення штрафу в сумі 510 гривень за порушення ч.1 ст. 165-1 Кодексу України про адміністративні правопорушення, та постанова серії ГУ №000940 про накладення адміністративного стягнення від 14.06.2018 року, згідно якої ОСОБА_1 , притягнуто до адміністративної відповідальності у вигляді накладення штрафу в сумі 51 гривень за порушення ч.1 ст. 164-1 Кодексу України про адміністративні правопорушення, винесені заступником начальника Головного управління державної фіскальної служби у Львівській області Скиба В.В., без дотримання вимог статей 38, 247 КУпАП, а тому є протиправним і підлягають скасуванню.

Керуючись ст.ст.2, 6-11, 16, 72-79, 132-143, 241-251 КАС України суд,

вирішив:

Позовні вимоги задоволити.

Скасувати постанову про накладення адміністративного стягнення серії ГУ №000939 від 14 червня 2019р. про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ч.1 ст.165-1 КУпАП у вигляді штрафу в розмірі 510 грн. та закрити провадження у справі про адміністративне правопорушення у зв?язку з закінченням на момент розгляду справи строків, передбачених ст. 38 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Скасувати постанову про накладення адміністративного стягнення серії ГУ №000940 від 14 червня 2019р. про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ст.134, 284, ч.1 ст.164-1 КУпАП у вигляді штрафу в розмірі 51 грн. та закрити провадження у справі про адміністративне правопорушення у зв?язку з закінченням на момент розгляду справи строків, передбачених ст. 38 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

На рішення суду може бути подана апеляційна скарга до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Стрийський міськрайонний суд протягом 30 днів з дня його проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частину рішення (ухвали) суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення суду складене 25 липня 2019р.

Суддя Р. Т. Шрамко