Справа № 360/2206/19
Суддя: Гайдар Андрій Володимирович
Дата ухвалення: 2019-07-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 липня 2019 року справа № 360/2206/19

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ, вул. Марата, 15

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії: головуючого судді: Гайдара А.В., суддів: Казначеєва Е.Г., Компанієць І.Д., секретар судового засідання - Харечко О.П., за участю апелянта - представника ОСОБА_1 - адвоката Юрченка А.М., розглянув у відкритому судовому засіданні апеляційні скарги Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Луганській області та Юрченка Андрія Миколайовича в інтересах ОСОБА_1 на рішення Луганського окружного адміністративного суду від 24 червня 2019 року (повний текст складено 24 червня 2019 року в м. Сєвєродонецьк Луганської області) у справі № 360/2206/19 (суддя в 1 інстанції - Тихонов І.В.) за позовом Рубіжанського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області до Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Луганській області про визнання протиправною та скасування постанови про накладення штрафу,-

В С Т А Н О В И В:

Рубіжанське об`єднане управління Пенсійного фонду України Луганської області (далі - позивач, управління, боржник) звернулося до суду з адміністративним позовом до Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Луганській області (далі - відповідач) про скасування постанови від 17.05.2019 про накладення штрафу у виконавчому провадженні № 58819269 (арк.справи 4-9).

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначав, що постановою відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Луганській області про накладення штрафу від 17.05.2019 в межах виконавчого провадження ВП № 58819269 на управління за невиконання рішення суду накладено штраф у розмірі 5100 грн. 00 коп. У мотивувальній частині Постанови про накладення штрафу державний виконавець зазначив, що управлінням-боржником рішення суду не виконано.

Державним виконавцем відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Луганській області 05.04.2019 прийнято постанову про відкриття виконавчого провадження № 58819269, у якій визначено, що боржник має виконати рішення суду протягом 10 робочих днів.

Постанову про відкриття провадження отримано управлінням 10.04.2019. 22.04.2019 (у межах 10 робочих днів з дня отримання постанови про відкриття виконавчого провадження) управління листом № 8009/08 повідомило відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Луганській області про те, що на виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 25.02.2019 у справі № 360/308/19 управління 11.03.2019 прийняло рішення «Про виплату частини пенсії ОСОБА_1 відповідно до рішення суду» в межах суми стягнення за один місяць з 01.06.2018 по 30.06.2018. Заявку на фінансування виплати включено до потреби у фінансуванні пенсійних виплат на квітень 2019 року.

Відповідачу повідомлено, що на рішення Луганського окружного адміністративного суду від 25.02.2019 у справі № 360/308/19 управлінням 07.03.2019 подано апеляційну скаргу. Станом на день надання управлінням відповіді відповідачу, а саме: на 22.04.2019, Першим апеляційним адміністративним судом апеляційну скаргу управлінню не повернуто, рішення не набрало законної сили.

На виконання вимоги про звернення Рішення від 25.02.2019 до негайного виконання у межах виплати позивачу пенсії за один місяць, управління, приймаючи 11.03.2019 рішення «Про виплату частини пенсії ОСОБА_1 відповідно до рішення суду» в межах суми стягнення за один місяць з 01.06.2018 по 30.06.2018, діяло у відповідності з покладеними судом у Рішенні від 25.02.2019 зобов`язаннями.

У квітні 2019 року Головним управлінням Пенсійного фонду України в Луганській області профінансовано виплату ОСОБА_1 (далі - стягувач) пенсії за квітень 2019 року в розмірі 4936 грн. 03 коп., частину невиплаченої пенсії за період з 01.06.2018 по 31.06.2018 у розмірі 2395 грн. 23 коп. не профінансовано.

З урахуванням зазначеного управління 12.04.2019 прийняло рішення № 223 «Про виплату частини пенсії ОСОБА_1 відповідно до рішення суду» у межах суми стягнення за один місяць з 22.05.2018 по 31.05.2018. Рішення управління від 12.04.2019 направлено стягувачу за місцем її фактичного проживання/перебування (за довідкою внутрішньо переміщеної особи) листом від 15.04.2019 № 817/03.2-31К.

У квітні 2019 року на виплату в травні 2019 року ОСОБА_1 управлінням нараховано поточну пенсію за травень 2019 року у сумі 4936 грн. 03 коп. та частину невиплаченої пенсії за період з 22.05.2018 по 31.05.2018 у сумі 772 грн. 65 коп. Управлінням до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області направлено лист від 12.04.2019 № 663/03.2-31К «Щодо фінансування виплати пенсії за рішенням суду ОСОБА_1 ».

Зазначеним листом управління просило профінансувати виплату у травні 2019 року нараховану ОСОБА_1 частину невиплаченої пенсії за період з 22.05.2018 по 31.05.2018 у сумі 772 грн. 65 коп.

Апеляційну скаргу на рішення суду першої інстанції ухвалою Першого апеляційного адміністративного суду від 26.04.2019 у справі № 360/308/19 повернуто управлінню. Копію ухвали ПААС від 26.04.2019 отримано управлінням 10.05.2019 за вхід. № 3119/01.

Управління 14.05.2019 на підставі Рішення від 25.02.2019, яке набрало законної сили, прийняло рішення «Про виплату частини пенсії ОСОБА_1 відповідно до рішення суду» з 22.05.2018 по 31.07.2018.

Рішення управління від 14.05.2019 направлено стягувачу за місцем її фактичного проживання/перебування (за довідкою внутрішньо переміщеної особи) листом від 14.05.2019 № 1315/03.2-31К.

У травні 2019 року головним управлінням Пенсійного фонду України в Луганській області профінансовано виплату ОСОБА_1 пенсії за травень 2019 року в розмірі 4936 грн. 03 коп. та частину невиплаченої пенсії за період з 22.05.2018 по 31.05.2018 у розмірі 772 грн. 65 коп.

Згідно з нормами пенсійного законодавства України органи Пенсійного фонду України щодо нарахування пенсії на наступний місяць до 25 числа поточного місяця у травні 2019 року ОСОБА_1 управлінням нараховано на виплату у червні 2019 року пенсію за період з 01.06.2018 по 31.07.2019 у сумі 2467 грн. 83 коп. та поточну пенсію за червень 2019 року у розмірі 4936 грн. 03 коп. Заявку на фінансування виплати включено до потреби у фінансуванні пенсійних виплат на червень 2019 року.

Враховуючи вказане, оскаржувану постанову позивач вважає необґрунтованою, протиправною, та такою, що винесена з порушенням норм чинного законодавства України.

Рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 24 червня 2019 року у справі № 360/2206/19 позовні вимоги задоволено повністю (арк.справи 120-122).

Не погодившись з таким рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій зазначає, що рішення місцевого суду є необґрунтованим, винесеним з порушенням норм матеріального та процесуального права, у зв`язку з чим підлягає скасуванню, та просив скасувати рішення суду першої інстанції і ухвалити нове, яким у задоволенні позовних вимог відмовити у повному обсязі (арк.справи 147-152).

В обгрунтування апеляційної скарги відповідач зазначив, що на виконання до відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Луганській області надійшов виконавчий лист Луганського окружного адміністративного суду від 19.03.2019 № 360/308/19 про зобов`язання Рубіжанське об`єднане управління Пенсійного фонду України Луганської області виплатити ОСОБА_1 частину невиплаченої пенсії за період з 22 травня 2018 року по 31 липня 2018 року у розмірі 3240,48 грн (три тисячі двісті сорок гривень 48 копійок). Рішення суду звернути до негайного виконання у межах виплати позивачу пенсії за один місяць.

05.04.2019 державним виконавцем, керуючись вимогами ст. ст. 3, 4, 24, 25, 26, 27 Закону України «Про виконавче провадження», винесено постанову про відкриття виконавчого провадження.

На адресу відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Луганській області надійшла відповідь від боржника, з якої встановлено, що рішення суду не виконано.

17.05.2019 державним виконавцем, відповідно до ст. ст. 63, 75 Закону України «Про виконавче провадження», винесено постанову про накладення штрафу на боржника у розмірі 5100 грн.

Таким чином, відсутність фінансування Рубіжанського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області не доведена документально, не надано доказів вчинення будь-яких дій на отримання фінансування для виконання судового рішення на момент накладення штрафу на боржника.

Також не погодившись з рішенням суду першої інстанції, особа, яка не брала участь у справі - Юрченко А.М . в інтересах ОСОБА_1 на підставі ч.1 ст.293 КАС України також подав апеляційну скаргу, в якій зазначає, що рішення місцевого суду є необґрунтованим, винесеним з порушенням норм матеріального права, у зв`язку з чим підлягає скасуванню, та просив скасувати рішення суду першої інстанції і ухвалити нове, яким у задоволенні позовних вимог відмовити у повному обсязі.

В судовому засіданні Юрченко А.М. підтримав доводи своєї апеляційної скарги та просив її задовольнити.

Відповідно до вимог частини 1 статті 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, пояснення Юрченка А.М. , перевіривши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційних скарг, встановила наступне.

Рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 25.02.2019 у справі № 360/308/19 адміністративний позов ОСОБА_1 до Рубіжанського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії з виплати пенсії задоволено. Визнано протиправною бездіяльність Рубіжанського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області щодо невиплати ОСОБА_1 пенсії з 22 травня 2018 року по 31 липня 2018 року. Зобов`язано Рубіжанське об`єднане управління Пенсійного фонду України Луганської області виплатити ОСОБА_1 частину невиплаченої пенсії за період з 22 травня 2018 року по 31 липня 2018 року у розмірі 3240,48 грн. Рішення суду звернуто до негайного виконання у межах виплати позивачу пенсії за один місяць. Стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань Рубіжанського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області на користь ОСОБА_1 судові витрати зі сплати судового збору в сумі 768,40 грн та витрати на професійну правничу допомогу в сумі 622,90 грн (арк.справи 12-17).

За даними КП «ДСС» на рішення першої інстанції 07.03.2019 надійшла апеляційна скаргу та справу 11.03.2019 направлено до Першого апеляційного адміністративного суду.

19.03.2019 стягувачем отримано виконавчий лист № 360/308/19 про зобов`язання Рубіжанського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області виплатити ОСОБА_1 частину невиплаченої пенсії за період з 22 травня 2018 року по 31 липня 2018 року у розмірі 3240,48 грн. в частині звернення до негайного виконання Рішення суду у межах виплати позивачу пенсії за один місяць. (арк.справи 117-118).

Постановою від 05.04.2019 відкрито виконавче провадження № 58819269 з примусового виконання виконавчого листа № 360/308/19, виданого 19.03.2019 Луганським окружним адміністративним судом про зобов`язання Рубіжанського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області виплатити ОСОБА_1 частину невиплаченої пенсії за період з 22 травня 2018 року по 31 липня 2018 року у розмірі 3240,48 грн. в частині звернення до негайного виконання Рішення суду у межах виплати позивачу пенсії за один місяць (арк.справи 53 зв.бік).

Управління прийняло рішення від 12.04.2019 № 223 про виплату частини невиплаченої пенсії в разі втрати годувальника ОСОБА_1 за період з 22.05.2018 по 31.07.2018 в межах суми стягнення за один місяць з 22.05.2018 по 31.05.2018 (арк.справи 28).

З інформації, яка зазначена у довідці від 24.05.2019, вбачається, що стягувачу пенсія за травень 2018 року виплачена у повному обсязі (арк.справи 35).

Ухвалою Першого апеляційного адміністративного суду від 26.04.2019 у справі № 360/308/19 апеляційну скаргу на рішення Луганського окружного адміністративного суду від 25.02.2019 у справі № 360/308/19 повернуто заявнику (арк.справи 30).

За даними КП «ДСС» рішення у справі № 360/308/19 набрало законної сили 26.04.2019, але стягувач не звертався до суду за виконавчим листом про виконання судового рішення, яке набрало законної сили, в повному обсязі.

Постановою головного державного ВПВР УДВС ГТУЮ у Луганській області від 17.05.2019 ВП № 58819269 накладено штраф на Рубіжанське ОУПФУ Луганської області за невиконання судового рішення по справі № 360/308/19 на користь держави в розмірі 5100 грн (арк.справи 65 зв.бік).

Положеннями статті 1 Закону України «Про виконавче провадження» передбачено, що виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) (далі - рішення) - сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

Відповідно до частини другої статті 74 Закону України «Про виконавче провадження» рішення, дії чи бездіяльність виконавця та посадових осіб органів державної виконавчої служби щодо виконання рішень інших органів (посадових осіб), у тому числі постанов державного виконавця про стягнення виконавчого збору, постанов приватного виконавця про стягнення основної винагороди, витрат виконавчого провадження та штрафів, можуть бути оскаржені сторонами, іншими учасниками та особами до відповідного адміністративного суду в порядку, передбаченому законом.

Також згідно із статтею 75 Закону України «Про виконавче провадження» у разі невиконання без поважних причин у встановлений виконавцем строк рішення, що зобов`язує боржника виконати певні дії, та рішення про поновлення на роботі виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника - фізичну особу у розмірі 100 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на посадових осіб - 200 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на боржника - юридичну особу - 300 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та встановлює новий строк виконання. У разі повторного невиконання рішення боржником без поважних причин виконавець у тому самому порядку накладає на нього штраф у подвійному розмірі та звертається до органів досудового розслідування з повідомленням про вчинення кримінального правопорушення.

Відповідно до частин першої та другої статті 63 Закону України «Про виконавче провадження», зокрема, за рішеннями, за якими боржник зобов`язаний особисто вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, визначеного частиною шостою статті 26 цього Закону, перевіряє виконання рішення боржником. У разі невиконання без поважних причин боржником рішення виконавець виносить постанову про накладення на боржника штрафу, в якій також зазначаються вимога виконати рішення протягом 10 робочих днів та попередження про кримінальну відповідальність.

З цього приводу колегія суддів зауважує, що 19.03.2019 стягувачем отримано виконавчий лист № 360/308/19 про зобов`язання Рубіжанського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області виплатити ОСОБА_1 частину невиплаченої пенсії за період з 22 травня 2018 року по 31 липня 2018 року у розмірі 3240,48 грн. в частині звернення до негайного виконання Рішення суду у межах виплати позивачу пенсії за один місяць. (арк.справи 117-118).

Постановою від 05.04.2019 відповідачем відкрито виконавче провадження № 58819269 з примусового виконання виконавчого листа № 360/308/19, виданого 19.03.2019 Луганським окружним адміністративним судом про зобов`язання Рубіжанського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області виплатити ОСОБА_1 частину невиплаченої пенсії за період з 22 травня 2018 року по 31 липня 2018 року у розмірі 3240,48 грн. в частині звернення до негайного виконання Рішення суду у межах виплати позивачу пенсії за один місяць (арк.справи 53 зв.бік).

У квітні 2019 головним управлінням Пенсійного фонду України Луганської області профінансовано виплату стягувачу пенсію за квітень 2019, але частину невиплаченої пенсії за період з 01.06.2019 по 31.06.2019 у розмірі 2395,23 грн. не профінансовано.

Боржник прийняв рішення від 12.04.2019 № 223 про виплату частини невиплаченої пенсії в разі втрати годувальника ОСОБА_1 за період з 22.05.2018 по 31.07.2018 в межах суми стягнення за один місяць з 22.05.2018 по 31.05.2018 (арк.справи 28).

З інформації, яка зазначена у довідці від 24.05.2019, вбачається, що позивачу пенсія за травень 2018 року виплачена у повному обсязі (арк.справи 35).

Таким чином, колегія суддів зазначає, що виплата частини невиплаченої пенсії стягувану за один місяць не в повному обсязі, здійснена боржником не з його вини, а з вини органу вищого рівня.

Відтак, позивач вчинив дії щодо виконання рішення суду в частині звернення до негайного виконання у межах виплати позивачу пенсії за один місяць.

Згідно з частиною першою статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

При вказаних обставинах, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що відповідачем не доведено правомірність та обґрунтованість своїх дій та рішення з урахуванням вимог, встановлених частиною другою статті 19 Конституції України та частиною другою статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, а тому, виходячи системного аналізу положень законодавства України та доказів, наявних у матеріалах справи, позов підлягає задоволенню.

Статтею 316 КАС України визначено, що суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Зважаючи на наведене, судова колегія дійшла висновку, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи, та ухвалено судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права. У зв`язку з викладеним доводи апеляційної скарги не приймаються до уваги, тому апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін.

Керуючись статтями 23, 33, 271, 272, 287, 292, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329, 331 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційні скарги Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Луганській області та Юрченка Андрія Миколайовича в інтересах ОСОБА_1 на рішення Луганського окружного адміністративного суду від 24 червня 2019 року у справі № 360/2206/19 - залишити без задоволення.

Рішення Луганського окружного адміністративного суду від 24 червня 2019 року у справі № 360/2206/19 - залишити без змін.

Повне судове рішення складено 24 липня 2019 року.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення в порядку, передбаченому ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя А.В. Гайдар

Судді Е.Г. Казначеєв

І.Д. Компанієць