Справа № 826/3456/14
Суддя: Тацій Л.В.
Дата ухвалення: 2019-07-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

25 липня 2019 року

Київ

справа №826/3456/14

адміністративне провадження №К/9901/5646/19, К/9901/6516/19

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:

судді-доповідача - Тацій Л.В.,

суддів: Стеценка С.Г., Шарапи В.М.

розглянувши в порядку письмового провадження касаційні скарги Національної ради України з питань телебачення і радіомовлення (далі - Національна рада) та прокуратури міста Києва (далі - Прокуратура) на постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 29 січня 2019 року по справі № 826/3456/14 за позовом Національної ради до Товариства з обмеженою відповідальністю "Торсат", Відкритого акціонерного товариства "ТВ Центр", Товариства з обмеженою відповідальністю "Вертикаль-ТВ", Закритого акціонерного товариства "РБК-ТВ", треті особи - Товариство з обмеженою відповідальністю "Об`єднання російських телеканалів", Відкрите акціонерне товариство "Первый канал", Федеральне державне унітарне підприємство "Всеросійська державна телевізійна та радіомовна компанія", Відкрите акціонерне товариство "Телекомпанія НТВ", ОСОБА_1 , Товариство з обмеженою відповідальністю "Агентство "Клас", Міністерство інформаційної політики України, за участю прокуратури м. Києва, про зобов`язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до Окружного адміністративного суду м. Києва з позовами до ТОВ «Торсат», ВАТ «ТВ Центр», ТОВ «Вертикаль-ТВ», ЗАТ «РБК-ТВ», які в подальшому, ухвалами від 28 січня 2015 року та від 30 січня 2015 року об`єднано в одне провадження з присвоєнням об`єднаним справам загальний №826/3456/14, та в яких позивач, з урахуванням заяви про уточнення позовних вимог від 20 лютого 2015 року №10а/425, просив визнати такими, що не відповідають п.п.3, 5 ч.1ст.2, ст.28 Закону України «Про інформацію», ч.2 ст.6 Закону України «Про телебачення і радіомовлення» та ст.7 Європейської конвенції про транскордонне телебачення іноземних програм «Об`єднання російських телеканалів», ВАТ «Первый канал», ВГТРК, ВАТ «Телекомпания НТВ», ТОВ «Вертикаль-ТВ», ВАТ «ТВ Центр», ЗАТ «РосБизнесКонсалтинг-ТВ», ТОВ «Агентство «Клас», заборонити розповсюдження програм телеканалів «Об`єднання російських телеканалів», ВАТ «Первый канал», ВГТРК, ВАТ «Телекомпания НТВ», ТОВ «Вертикаль-ТВ», ВАТ «ТВ Центр», ЗАТ «РосБизнесКонсалтинг-ТВ», ТОВ «Агентство «Клас» в багатоканальних мережах на території України.

Рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 29 травня 2018 року адміністративний позов Національної ради України з питань телебачення і радіомовлення задоволено частково, визнано такими, що не відповідають п. 3, 5 ч.1 ст.2, ст.28 Закону України «Про інформацію», ч.2 ст.6 Закону України «Про телебачення і радіомовлення» та ст.7 Європейської конвенції про транскордонне телебачення, іноземні програми ТОВ «Об`єднання російських телеканалів», ВАТ «Первый канал», ВГТРК, ВАТ «Телекомпания НТВ», ТОВ «Вертикаль-ТВ», ВАТ «ТВ Центр», ЗАТ «РосБизнесКонсалтинг-ТВ», ТОВ «Агентство «Клас». В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 29 січня 2019 року по справі № 826/3456/14 рішення Окружного адміністративного суду м. Києва від 29 травня 2018 року - скасовано. Провадження по справі за адміністративним позовом Національної ради України з питань телебачення і радіомовлення до Товариства з обмеженою відповідальністю «Торсат», Відкритого акціонерного товариства «ТВ Центр», Товариства з обмеженою відповідальністю «Вертикаль-ТВ», Закритого акціонерного товариства «РБК-ТВ», треті особи - Товариство з обмеженою відповідальністю «Об`єднання російських телеканалів», Відкрите акціонерне товариство «Перший канал», Федерельне державне унітарне підприємство «Всеросійська державна телевізійна та радіомовна компанія», Відкрите акціонерне товариство «Телекомпанія НТВ», ОСОБА_1 , Товариство з обмеженою відповідальністю «Агентство «Клас», Міністерство інформаційної політики України, за участю прокуратури м.Києва про зобов`язання вчинити дії - закрито.

Не погоджуючись з постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 29 січня 2019 року, якою закрито провадження по справі, Національною радою України з питань телебачення і радіомовлення та Прокуратурою подані касаційні скарги на вказане судове рішення.

Верховний Суд ухвалою від 07 березня 2019 року відкрив касаційне провадження за касаційною скаргою Національною радою України з питань телебачення і радіомовлення, а ухвалою від 18 березня 2019 року - за касаційною скаргою Прокуратури на постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 29 січня 2019 року.

Відповідно до протоколів повторного автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 17 липня 2019 року визначено склад колегії суддів: головуючий суддя Тацій Л.В., судді: Стеценко С.Г., Шарапа В.М., справу передано головуючому судді.

Колегія суддів при розгляді матеріалів справи встановила, що скаржники оскаржують судове рішення з мотивів порушення судом першої та апеляційної інстанції правил предметної юрисдикції, вказуючи на те, що справа підлягає розгляду в порядку адміністративного судочинства.

Так, судом встановлено, що закриваючи провадження по справі, суд апеляційної інстанції виходив з того, що Національна рада з питань телебачення і радіомовлення не має правових підстав для звернення до суду із позовними вимогами, заявленими в рамках даної справи, що свідчить про наявність підстав для закриття провадження у даній справі, передбачених п.1 ч.1 ст.238 КАС України, оскільки справу не належить розглядати за правилами адміністративного судочинства, судом першої інстанції порушено норми процесуального права в частині розгляду справи з порушенням правил юрисдикційної підсудності.

Окрім того, суд апеляційної інстанції дійшов висновку про те, що розгляд таких спорів перебуває поза межами не лише адміністративної юрисдикції адміністративних судів та не належить до юрисдикції жодного іншого суду.

В доводах касаційних скарг, заявники посилаються на те, що Національна рада є єдиним органом державного регулювання діяльності у сфері телебачення і радіомовлення та в силу приписів ст. 13 Закону України «Про Національну раду України з питань телебачення і радіомовлення», ст. 70, 72 Закону України «Про телебачення і радіомовлення» наділена правом звертатися до суду з метою реалізації своїх владних повноважень.

Відповідно до частини 6 статті 346 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) справа підлягає передачі на розгляд Великої Палати Верховного Суду у всіх випадках, коли учасник справи оскаржує судове рішення з підстав порушення правил предметної юрисдикції.

Згідно з частинами 1, 4 статті 347 КАС України питання про передачу справи на розгляд палати, об`єднаної палати або Великої Палати Верховного Суду вирішується судом за власною ініціативою або за клопотанням учасника справи.

Про передачу справи на розгляд палати, об`єднаної палати або Великої Палати Верховного Суду суд постановляє ухвалу із викладенням мотивів необхідності відступлення від висновку щодо застосування норми права у подібних правовідносинах, викладеного у рішенні, визначеному в частинах 1-4 статті 346 цього Кодексу, або із обґрунтуванням підстав, визначених у частинах 5 або 6 статті 346 цього Кодексу.

За таких обставин та враховуючи, що Національної ради України з питань телебачення і радіомовлення та Прокуратура оскаржують судові рішення з підстав порушення правил предметної юрисдикції, що відповідно до частини 6 статті 346 КАС України є підставою для передачі справи на розгляд Великої Палати Верховного Суду, колегія суддів дійшла висновку про наявність підстав для передачі справи №826/3456/14 на розгляд Великої Палати Верховного Суду.

На підставі вищенаведеного та керуючись статтями 248, 345, 346, 347 КАС України, -

УХВАЛИВ:

Справу № 826/3456/14 за позовом Національної ради до Товариства з обмеженою відповідальністю "Торсат", Відкритого акціонерного товариства "ТВ Центр", Товариства з обмеженою відповідальністю "Вертикаль-ТВ", Закритого акціонерного товариства "РБК-ТВ", треті особи - Товариство з обмеженою відповідальністю "Об`єднання російських телеканалів", Відкрите акціонерне товариство "Первый канал", Федеральне державне унітарне підприємство "Всеросійська державна телевізійна та радіомовна компанія", Відкрите акціонерне товариство "Телекомпанія НТВ", ОСОБА_1 , Товариство з обмеженою відповідальністю "Агентство "Клас", Міністерство інформаційної політики України, за участю прокуратури м. Києва, про зобов`язання вчинити дії - передати на розгляд Великої Палати Верховного Суду.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддями, є остаточною та оскарженню не підлягає.

Суддя-доповідач (підпис) Л.В. Тацій

Суддя (підпис) С.Г. Стеценко

Суддя (підпис) В.М.Шарапа