Справа № 1340/6024/18
Суддя: Запотічний Ігор Ігорович
Дата ухвалення: 2019-07-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 липня 2019 рокуЛьвів№ 857/6523/19
Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі колегії суддів :

головуючого судді: Запотічного І.І.,

суддів: Довгої О.І., Затолочного В.С.,

при секретарі судового засідання: Дроздовській Ю.А.,

з участю представника апелянта: ОСОБА_1,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Львові апеляційну скаргу ОСОБА_2 на ухвалу Львівського окружного адміністративного суду від 24 травня 2019 року (суддя- Гавдик З.В., ухвалену в м. Львові, повний текст складено 29.05.2019р.) у справі № 1340/6024/18 за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Міністерства внутрішніх справ України , третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, Управління поліції охорони у Львівській області, Управління державної служби охорони при Головному управлінні Міністерства внутрішніх справ України про визнання протиправними дій, висновку та рішення, стягнення одноразової грошової допомоги,-

ВСТАНОВИВ:

В грудні 2018р. ОСОБА_2 звернувся в суд з позовом до Міністерства внутрішніх справ України , треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору: Управління поліції охорони у Львівській області, Управління державної служби охорони при Головному управлінні Міністерства внутрішніх справ України та з врахуванням заяви про зміну підстав та предмету позову просив: визнати протиправними дії Міністерства внутрішніх справ України щодо неприйняття рішення про призначення ОСОБА_2 - одноразової грошової допомоги у разі установлення 1-ої групи інвалідності, що настала внаслідок захворювання, пов`язаного з проходженням служби в органах внутрішніх справ, передбаченої ст. 23 Закону України "Про міліцію" та Постановою Кабінету міністрів України від 21 жовтня 2015 року № 850 "Про затвердження Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції", також визнати протиправними дії Міністерства внутрішніх справ України щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_2 вказаної одноразової грошової допомоги; визнати протиправним та скасувати Висновок про прийняття рішення за результатами розгляду висновку щодо призначення ОСОБА_2 одноразової грошової допомоги, який було складено та підписано директором Департаменту фінансово-облікової політики МВС України Шевніним С.М. та директором Департаменту юридичного забезпечення МВС України Горбасєм Д.В. , і який був затверджений 26.10.2018 року Державним секретарем МВС України Тахтаєм О.В.; визнати протиправним та скасувати рішення про скерування матеріалів щодо призначення одноразової грошової допомоги ОСОБА_2 до Національної поліції України для приведення їх у відповідність до вимог законодавства та негайного вирішення питання призначення та виплати ОСОБА_2 одноразової грошової допомоги відповідно до рішення Голови Національної поліції України Князева С.М. від 08.11.2017 року № 38208, викладене у Висновку про прийняття рішення за результатами розгляду висновку щодо призначення ОСОБА_2 одноразової грошової допомоги, який було складено та підписано директором Департаменту фінансово-облікової політики МВС України ОСОБА_4 та директором Департаменту юридичного забезпечення МВС України Горбасєм Д. В. , і який був затверджений 26.10.2018 року Державним секретарем МВС України Тахтаєм О.В.; зобов`язати Міністерство внутрішніх справ України прийняти рішення про призначення ОСОБА_2 одноразової грошової допомоги у зв`язку з встановленням 1-ої групи інвалідності, що настала внаслідок захворювання, пов`язаного з проходженням служби в органах внутрішніх справ, передбаченої ст. 23 Закону України "Про міліцію" від 20.12.1990 року №565-ХП, в порядку та у відповідності до Постанови Кабінету міністрів України від 21 жовтня 2015 року № 850 "Про затвердження Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції", у розмірі 421000 (чотириста двадцять одна тисяча) гривень 00 коп., а також зобов`язати Міністерство внутрішніх справ України здійснити нарахування (розрахунок) та виплату ОСОБА_2 вказаної одноразової грошової допомоги у розмірі 421000 (чотириста двадцять одна тисяча) гривень 00 коп.

Ухвалою Львівського окружного адміністративного суду від 24 травня 2019 року, провадження у справі № 1340/6024/18 за позовом ОСОБА_2 до Міністерства внутрішніх справ України, за участю третіх осіб: Управління Державної служби охорони при Головному Управлінні Міністерства внутрішніх справ України, Управління поліції охорони у Львівській області про визнання протиправними дій, висновку та рішення, стягнення одноразової грошової допомоги, закрито.

Не погодившись з даною ухвалою ОСОБА_2 оскаржив її подавши апеляційну скаргу до Восьмого апеляційного адміністративного суду. Вважає, що оскаржувана ухвала винесена без належного з`ясування обставин справи і з порушенням норм матеріального та процесуального права. Просить її скасувати та направити справу для продовження розгляду в суд першої інстанції.

Як на доводи апеляційної скарги апелянт зазначає, що в даному випадку питання щодо виконання Рішення Львівського окружного адміністративного суду від 05 червня 2018 року у справі № 813/1308/18 не стоїть та не піднімається, оскільки вказаним судовим рішенням було зобов`язано МВС України розглянути матеріали щодо призначення ОСОБА_2 вказаної одноразової грошової допомоги га прийняти відповідне рішення по них, при цьому суд не зобов`язував МВС України приймати якесь конкретне рішення, а прийняти рішення на власний розсуд МВС, виходячи з його дискреційних повноважень, при цьому МВС України розглянуло вказані матеріали та прийняло по них відповідне рішення, з яким не погодився Позивач та оскаржив його до суду у даній справі. Позивач зазначає, що предмет спору в даній справі є відмінним від предмету спору у справі №813/1308/18.

Відповідач у відзиві на апеляційну скаргу вважає ухвалу суду першої інстанції законною та просить залишити її без змін.

Представник апелянта в судовому засіданні вимоги апеляційної скарги підтримав, просив скасувати оскаржувану ухвалу та направити справу в суд першої інстанції для продовження розгляду.

Відповідач та треті особи будучи повідомленими належним чином про час та місце розгляду справи, явки представників в судове засідання не забезпечили, що відповідно до ч.2 ст.313 КАС України не перешкоджає розгляду справи без їхньої участі.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення представника апелянта, обговоривши доводи апеляційної скарги, відзиву, дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що апеляційна скарга підлягає до задоволення з наступних підстав.

Приймаючи оскаржувану ухвалу суд першої інстанції зробив висновок, що предмет і підстави позову по даній справі є тотожним предмету і підставам позову у справі №/813/1308/18, а відтак закрив провадження у справі з посиланням на п.4 ч.1 ст.238 КАС України.

Колегія суддів апеляційного суду не погоджується з таким висновком суду першої інстанції виходячи з наступного.

Судом встановлено, що рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 05 червня 2018 року у справі № 813/1308/18 (набрало законної сили) визнано протиправними дії Міністерства внутрішніх справ України щодо неприйняття рішення про призначення ОСОБА_2 одноразової грошової допомоги у разі установлення 1-ої групи інвалідності, що настала внаслідок захворювання, пов`язаного з проходженням служби в органах внутрішніх справ, передбаченої ст. 23 Закону України "Про міліцію" та Постановою КМ України від 21.10.2015 року №850 "Про затвердження Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції", зобов`язано Міністерство внутрішніх справ України прийняти відповідне рішення за результатами висновку про призначення ОСОБА_2 одноразової грошової допомоги працівнику міліції у разі поранення або встановлення інвалідності, згідно із Законом України "Про міліцію" від 20.12.1990 року №565-ХІІ, у відповідності до Постанови Кабінету Міністрів України №850.

Відповідно до п.4 ч.1 ст.238 КАС України суд закриває провадження у справі якщо є такі, що набрали законної сили, постанова чи ухвала суду про закриття провадження у справі між тими самими сторонами, про той самий предмет і з тих самих підстав.

Як вбачається з позовної заяви ОСОБА_2 у даній справі він просить:

-визнати протиправними дії Міністерства внутрішніх справ України щодо неприйняття рішення про призначення ОСОБА_2 - одноразової грошової допомоги у разі установлення 1-ої групи інвалідності, що настала внаслідок захворювання, пов`язаного з проходженням служби в органах внутрішніх справ, передбаченої ст. 23 Закону України "Про міліцію" та Постановою Кабінету міністрів України від 21 жовтня 2015 року № 850 "Про затвердження Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції", також визнати протиправними дії Міністерства внутрішніх справ України щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_2 вказаної одноразової грошової допомоги;

-визнати протиправним та скасувати Висновок про прийняття рішення за результатами розгляду висновку щодо призначення ОСОБА_2 одноразової грошової допомоги, який було складено та підписано директором Департаменту фінансово-облікової політики МВС України ОСОБА_4 та директором Департаменту юридичного забезпечення МВС України Горбасєм Д.В. , і який був затверджений 26.10.2018 року Державним секретарем МВС України Тахтаєм О.В.;

-визнати протиправним та скасувати рішення про скерування матеріалів щодо призначення одноразової грошової допомоги ОСОБА_2 до Національної поліції України для приведення їх у відповідність до вимог законодавства та негайного вирішення питання призначення та виплати ОСОБА_2 одноразової грошової допомоги відповідно до рішення Голови Національної поліції України Князева С . М . від 08.11.2017 року № 38208, викладене у Висновку про прийняття рішення за результатами розгляду висновку щодо призначення ОСОБА_2 одноразової грошової допомоги, який було складено та підписано директором Департаменту фінансово-облікової політики МВС України ОСОБА_4 та директором Департаменту юридичного забезпечення МВС України Горбасєм Д.В. , і який був затверджений 26.10.2018 року Державним секретарем МВС України Тахтаєм О.В.;

-зобов`язати Міністерство внутрішніх справ України прийняти рішення про призначення ОСОБА_2 одноразової грошової допомоги у зв`язку з встановленням 1-ої групи інвалідності, що настала внаслідок захворювання, пов`язаного з проходженням служби в органах внутрішніх справ, передбаченої ст. 23 Закону України "Про міліцію" від 20.12.1990 року №565-ХП, в порядку та у відповідності до Постанови Кабінету міністрів України від 21 жовтня 2015 року № 850 "Про затвердження Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції", у розмірі 421000 (чотириста двадцять одна тисяча) гривень 00 коп., а також зобов`язати Міністерство внутрішніх справ України здійснити нарахування (розрахунок) та виплату ОСОБА_2 вказаної одноразової грошової допомоги у розмірі 421000 (чотириста двадцять одна тисяча) гривень 00 коп.

Зважаючи на наведене, колегія суддів апеляційного суду зазначає, що приймаючи оскаржувану ухвалу суд першої інстанції дійшов помилкового висновку про закриття провадження у справі з підстав передбачених п.4 ч.1 ст. 238 КАС України, оскільки предмети позову у них є відмінні, зокрема в даному позові заявлено вимоги щодо визнання протиправним та скасування Висновку про прийняття рішення за результатами розгляду висновку щодо призначення ОСОБА_2 одноразової грошової допомоги, який було складено та підписано директором Департаменту фінансово-облікової політики МВС України ОСОБА_4 та директором Департаменту юридичного забезпечення МВС України Горбасєм Д. В. , і який був затверджений 26.10.2018 року Державним секретарем МВС України Тахтаєм О.В. та визнання протиправним та скасувати рішення про скерування матеріалів щодо призначення одноразової грошової допомоги ОСОБА_2 до Національної поліції України для приведення їх у відповідність до вимог законодавства та негайного вирішення питання призначення та виплати ОСОБА_2 одноразової грошової допомоги відповідно до рішення Голови Національної поліції України Князева С .М. від 08.11.2017 року № 38208, викладене у Висновку про прийняття рішення за результатами розгляду висновку щодо призначення ОСОБА_2 одноразової грошової допомоги, який було складено та підписано директором Департаменту фінансово-облікової політики МВС України ОСОБА_4 та директором Департаменту юридичного забезпечення МВС України Горбасєм Д . В. , і який був затверджений 26.10.2018 року Державним секретарем МВС України Тахтаєм О.В.;

Відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 320 КАС України, підставами для скасування ухвали суду, яка перешкоджає подальшому провадженню у справі, і направленню справи для продовження розгляду до суду першої інстанції є неправильне застосування норм матеріального права чи порушенням норм процесуального права, які призвели до неправильного вирішення питання.

З урахуванням наведеного, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга позивача підлягає задоволенню, ухвала суду першої інстанції скасуванню, а справа направленню для продовження розгляду до суду першої інстанції.

Керуючись статтями 243, 250, 273, 278, 308, 310, 315, 320, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 задовольнити.

Ухвалу Львівського окружного адміністративного суду від 24 травня 2019 року у справі № 1340/6024/18 скасувати та направити справу для продовження розгляду .

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття.

На постанову протягом тридцяти днів з моменту набрання нею законної сили може бути подана касаційна скарга безпосередньо до суду касаційної інстанції.

У разі якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини судового рішення або розгляду справи (вирішення питання) без повідомлення (виклику) учасників справи, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Головуючий суддя І. І. Запотічний
судді О. І. Довга
В. С. Затолочний
Повне судове рішення складено 23.07.2019р.