Справа № 340/1454/19
Суддя: Т.М. Кармазина
Дата ухвалення: 2019-07-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

24 липня 2019 року м. Кропивницький Справа № 340/1454/19

Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі головуючого - судді Кармазиної Т.М., розглянувши у письмовому провадженні клопотання про заміну неналежного відповідача по справі за позовною заявою

ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП: НОМЕР_1 ) до

Світловодського районного відділу Управління ДМС в Кіровоградській області (27502, Кіровоградська область, м. Світловодськ, вул. Грушевського, 7, )

про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернулася до суду з позовом, в якому просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність Світловодського районного відділу Управління ДМС в Кіровоградській області по не документуванню її паспортом громадянина України;

- зобов`язати відповідача задокументувати її паспортом громадянина України та видати паспорт громадянки України.

Відповідачем через канцелярію суду подано клопотання про заміну неналежного відповідача Світловодський районний відділ Управління ДМС в Кіровоградській області на належного - Управління ДМС в Кіровоградській області, а також заяву відкладення судового засідання.

Позивач в судове засідання не з`явилася, про дату, час та місце судового засіданні повідомлена належним чином, причини неявки суду не повідомила.

Відповідно до ч.9 ст.205, ч.4 ст.229 КАС України розгляд клопотання здійснено у письмовому провадженні без фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу.

Дослідивши матеріли позовної заяви, суд дійшов висновку, що заява представника УДМС в Кіровоградській області не підлягає задоволенню.

За визначеннями, наведеними у пунктах 7, 9 статті 4 КАС України, суб`єкт владних повноважень - орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їх посадова чи службова особа, інший суб`єкт при здійсненні ними публічно-владних управлінських функцій на підставі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, або наданні адміністративних послуг; відповідач - суб`єкт владних повноважень, а у випадках, визначених законом, й інші особи, до яких звернена вимога позивача.

Згідно з ч.3 ст.46 КАС України відповідачем в адміністративній справі є суб`єкт владних повноважень, якщо інше не встановлено цим Кодексом.

Відповідно до ч.ч.3, 4 ст.48 КАС України якщо позов подано не до тієї особи, яка повинна відповідати за позовом, суд до ухвалення рішення у справі за згодою позивача замінює первісного відповідача належним відповідачем, не закриваючи провадження у справі, якщо це не потягне за собою зміни підсудності адміністративної справи. Суд має право за клопотанням позивача до ухвалення рішення у справі залучити до участі у ній співвідповідача.

Якщо позивач не згоден на заміну відповідача іншою особою, суд може залучити цю особу як другого відповідача. У разі відмови у задоволенні позову до такого відповідача понесені позивачем витрати відносяться на рахунок держави.

Відповідно до пункту 7 Положення про Управління ДМС в Кіровоградській області, затвердженого наказом ДМС України від 18.07.2011 (у редакції наказу від 14.02.2015 №19) УДМС здійснює свої повноваження на території адміністративно-територіальної одиниці безпосередньо та через утворені в установленому порядку територіальні підрозділи. На утворені територіальні підрозділи УДМС може покладатися виконання окремих завдань за міжрайонним принципом.

Пунктом 16 визначено, що УДМС у Кіровоградській області є юридичною особою публічного права.

Так, Світловодський районний відділ Управління ДМС в Кіровоградській області не є окремою юридичною особою, є його територіальним підрозділом. Проте, у спірних правовідносинах цей орган здійснював владні управлінські функції на основі законодавства, а тому є суб`єктом владних повноважень у розумінні п.7, п.9 ч.1 ст.4 КАС України.

У статті 1 Закону України "Про запобігання корупції" наведено визначення державного органу - це орган державної влади, в тому числі колегіальний державний орган, інший суб`єкт публічного права, незалежно від наявності статусу юридичної особи, якому згідно із законодавством надані повноваження здійснювати від імені держави владні управлінські функції, юрисдикція якого поширюється на всю територію України або на окрему адміністративно-територіальну одиницю.

Суд наголошує, що, незважаючи на відсутність у Світловодського районного відділу Управління ДМС в Кіровоградській області статусу юридичної особи, цей орган є органом державної влади та суб`єктом владних повноважень у розумінні п.7, п.9 ч.1 ст.4 КАС України, а тому згідно з ч.3 ст.46 КАС України може бути відповідачем в адміністративному процесі. Відповідно до статті 43 КАС України він є носієм адміністративної процесуальної правосуб`єктності, може мати процесуальні права та обов`язки в адміністративному судочинстві і здатен особисто здійснювати свої адміністративні процесуальні права та обов`язки.

Крім того, згідно з ч.3 ст.55 КАС України юридична особа, суб`єкт владних повноважень, який не є юридичною особою, бере участь у справі через свого керівника або члена виконавчого органу, уповноваженого діяти від її (його) імені відповідно до закону, статуту, положення (самопредставництво юридичної особи), або через представника.

Враховуючи, що позивач оскаржує бездіяльність саме Світловодського районного відділу Управління ДМС в Кіровоградській області та просить зобов`язати останнього вчинити дії, а також неявку позивача, який не надав згоди на заміну відповідача, суд дійшов висновку про наявність підстав для залучення Управління ДМС в Кіровоградській області до участі у справі в якості другого відповідача. Таким чином, в задоволенні клопотання представника відповідача про заміну неналежного відповідача на належного - відмовити.

Відповідно до ч.6 ст.48 КАС України після заміни сторони, залучення другого відповідача розгляд адміністративної справи починається спочатку.

Залучення другого відповідача у справі зумовлює необхідність встановлення судом порядку та строків для подання учасниками справи заяв по суті справи, передбачених чинним КАС України.

На підставі викладеного та керуючись ст.ст.4, 44, 46, 48, 243, 248, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

УХВАЛИВ :

В задоволенні клопотання представника Управління ДМС в Кіровоградській області про заміну неналежного відповідача - відмовити.

Залучити до участі у справі відповідача - Управління Державної міграційної служби в Кіровоградській області (25006, м. Кропивницький, Єгорова, 25-а, ).

Розгляд справи відкласти до 11:00 год. 22 серпня 2019 року.

У судове засідання викликати учасників справи.

Зобов`язати відповідача - Світловодський районний відділ Управління ДМС в Кіровоградській області виконати вимоги ухвали судді від 25 червня 2019 року та протягом п`яти днів з дня отримання даної ухвали подати до суду належним чином завірені копії документів з приводу яких подано позов.

Зобов`язати відповідача - Управління ДМС в Кіровоградській області протягом п`яти днів з дня отримання даної ухвали подати до суду належним чином завірені копії документів з приводу яких подано позов.

Запропонувати відповідачам подати до суду, протягом десяти днів з дня вручення даної ухвали, відзив на позовну заяву, з дотриманням норм ст.ст.162, 261 КАС України та наявні докази у порядку, передбаченому статтею 79 КАС України. Одночасно направити копії відзиву та письмових доказів позивачу. Разом з відзивом подати до суду документи, що підтверджують надіслання (надання) відзиву і доданих до нього доказів позивачу.

Роз`яснити відповідачам, що у відповідності до ч.4 ст.159 КАС України, неподання суб`єктом владних повноважень відзиву на позов без поважних причин може бути кваліфіковано судом як визнання позову.

Запропонувати відповідачам, у разі отримання відповіді позивача на відзив, протягом трьох днів від дня його отримання подати до суду заперечення у порядку, передбаченому статтею 164, 261 КАС України, та додаткові докази, які підтверджують обставини, на яких ґрунтується заперечення. Одночасно направити копії заперечення та додаткових письмових доказів позивачу. Разом з запереченням подати до суду документи, що підтверджують надіслання заперечення і доданих до нього доказів позивачу.

Запропонувати позивачу протягом п`яти днів з дня отримання відзиву на позовну заяву, подати до суду відповідь на відзив у порядку, передбаченому статтями 163, 261 КАС України, та додаткові докази, які підтверджують обставини, на яких ґрунтується відповідь. Одночасно направити копії відповіді на відзив та додаткових письмових доказів відповідачу. Разом з відповіддю на відзив подати до суду документи, що підтверджують надіслання (надання) цієї відповіді і доданих до неї доказів відповідачу.

Докази, не подані у встановлений законом або судом строк, до розгляду судом не приймаються, крім випадку, коли особа, що їх подає, обґрунтувала неможливість їх подання у вказаний строк з причин, що не залежали від неї.

Інформацію щодо стану розгляду даної справи учасники справи можуть отримати на офіційному порталі судової влади України у мережі Інтернет: http://adm.kr.court.gov.ua/sud1170/.

Копію ухвали невідкладно надіслати учасникам справи.

Ухвала суду набирає законної сили в порядку, визначеному ст.256 КАС України та окремому оскарженню не підлягає.

Суддя Кіровоградського

окружного адміністративного суду Т.М. Кармазина