Справа № 808/1670/18
Суддя: Ясенова Т.І.
Дата ухвалення: 2019-07-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

25 липня 2019 року м. Дніпросправа № 808/1670/18

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Ясенової Т.І. (доповідач),

суддів: Суховарова А.В., Головко О.В.,

розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу за апеляційною скаргою Фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 на ухвалу Запорізького окружного адміністративного суду від 26 березня 2019 року (суддя суду 1 інстанції Батрак І.В.) в адміністративній справі за позовом Запорізького обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів до Фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 про стягнення суми адміністративно-господарських санкцій та пені за невиконання нормативу робочих місць для працевлаштування інвалідів у 2017 році,-

ВСТАНОВИВ:

Запорізьке обласне відділення Фонду соціального захисту інвалідів звернулось до суду з позовом до Фізичної особи-підприємця Фетисова ОСОБА_2 в якому просило стягнути з позивача на користь відповідача адміністративно-господарських санкцій та пені за невиконання нормативу робочих місць для працевлаштування інвалідів у 2017 року у розмірі 44384,48грн.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 24 липня 2018 року, залишеним без змін постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 24 жовтня 2018 року, адміністративний позов Запорізького обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів до Фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 про стягнення суми адміністративно-господарських санкцій та пені за невиконання нормативу робочих місць для працевлаштування інвалідів у 2017 році задоволено.

Стягнуто з позивача на користь відповідача адміністративно-господарських санкцій та пені за невиконання нормативу робочих місць для працевлаштування інвалідів у 2017 року у розмірі 44384,48грн.

07 березня 2019 року Запорізьким обласним відділенням Фонду соціального захисту інвалідів подано заяву про поновлення строку пред`явлення виконавчого листа до виконання.

В обґрунтування вказаної заяви посилається на те, що позивач звертався до суду із заявою про видачу виконавчого листа, але отримано його було представником управління лише 27 лютого 2019 року, при цьому, строк пред`явлення виконавчого листа до виконання визначений «до 25 січня 2019 року». У зв`язку із викладеним, посилається на приписи ст. 12 Закону України «Про виконавче провадження» та просить поновити стягувачу пропущений строк для предявлення виконавчого листа до виконання.

Ухвалою Запорізького окружного адміністративного суду від 26 березня 2019 року визнано причини пропуску Запорізьким обласним відділенням Фонду соціального захисту інвалідів строку для пред`явлення виконавчого листа по справі № 808/1670/18 до виконання

поважними та поновлено строк пред`явлення до виконання виконавчого листа, виданого Запорізьким окружним адміністративним судом 27 лютого 2019 року у справі №808/1670/18.

Поновляючи строк для пред`явлення виконавчого листа до виконання суд першої інстанції виходив з того, що виконавчий лист по справі був отриманий стягувачем лише 27 лютого 2019 року з причин, які не залежали від волі позивача. При цьому, відповідачем не було вчинено визначених законом дій щодо виконання судового рішення, а саме сплати заборгованості з суми адміністративно-господарських санкцій та пені за невикористання нормативу робочих місць для працевлаштування інвалідів у 2017 році у розмірі 44384,48 грн.

В апеляційній скарзі ФОП ОСОБА_1 , посилаючись на порушення судом першої інстанції норм процесуального права, що призвело до неправильного вирішення питання, просить скасувати ухвалу суду першої інстанції та постановити нову ухвалу, якою відмовити у задоволенні заяви позивача.

В обґрунтування апеляційної скарги посилається на те, що позивачем не доведено наявність поважних підстав для поновлення пропущеного строку для пред`явлення виконавчого листа для виконання. При цьому, посилання позивача на те, що канцелярія суду не повідомила про можливість отримання виконавчого листа, а представник отримав вказаний лист лише після звернення до суду в лютому 2019 року є необґрунтованими, оскільки саме стягувач повинен дотримуватись строків отримання виконавчих листів.

У відзиві на апеляційну скаргу Запорізьке обласне відділення Фонду соціального захисту інвалідів вказуючи на безпідставність доводів апеляційної скарги та законність і обґрунтованість судового рішення суду першої інстанції, просить апеляційну скаргу залишити без задоволення а ухвалу суду першої інстанції залишити без змін.

В обґрунтування посилається на те, що працівник юридичного відділу Запорізького ОВ ФСЗІ, який безпосередньо пред`являв позов та приймав участь при розгляді справи, 13.12.2018 звернувся до суду з заявою про видачу виконавчого листа, проте 08.01.2019 по 18.01.2019 знаходилась у щорічній основній відпустці, що підтверджується наказом № 3-к від 03.01,2019. У подальшому з 21.01.2019 по 31.01.2019, не виходячи з щорічній основній відпуски знаходилась на лікарняному, що підтверджується наданими до матеріалів справи листками непрацездатності.

31.05.2018 наказом по відділенню № 43-к звільнено ОСОБА_3 з посади начальника відділу правової роботи за власним бажанням з 04.06.2018, та до теперішнього часу посада начальника відділу правової роботи вакантна, що підтверджується інформацією щодо кадрового забезпечення ЗОВ ФСЗІ, яка подається кожної п`ятниці до Фонду.

Вказує, що оскільки розподіл обов`язків між працівниками відділу правової роботи здійснює начальник відділу правової роботи, то у зв`язку з відсутністю юрисконсульта 1 категорії передача справ не здійснювалась.

Лише після отримання позивачем листа від 01.02.2019 Запорізького окружного адміністративного суду щодо отримання інформації по даній справі представнику позивача було надано в канцелярії суду виконавчий лист.

У відповідності до вимог статті 311 КАС України справа розглянута в порядку письмового провадження.

Суд апеляційної інстанції, перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, дослідивши відзив на апеляційну скаргу, матеріали справи, дійшов наступних висновків.

Матеріалами справи підтверджено, що постановою Запорізького окружного адміністративного суду від 24 липня 2018 року адміністративний позов Запорізького обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів до Фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 про стягнення суми адміністративно-господарських санкцій та пені за невиконання нормативу робочих місць для працевлаштування інвалідів у 2017 році задоволено. Стягнуто з позивача на користь відповідача адміністративно-господарських санкцій та пені за невиконання нормативу робочих місць для працевлаштування інвалідів у 2017 року у розмірі 44384,48грн. (а. с. 70-73)

Постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 24 жовтня 2018 року апеляційну скаргу ФОП ОСОБА_1 залишено без задоволення, рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 24 липня 2018 року залишено без змін.

18 грудня 2019 року Запорізьке обласне відділення Фонду соціального захисту інвалідів звернулось до суду із заявою про видачу копії судового рішення. (а. с. 144)

Відповідно до рекомендованого повідомлення про вручення поштового відправлення позивачем 12 листопада 2018 року отримано копію постанови від 24 жовтня 2018 року. (а. с.135)

27 лютого 2019 року представник Запорізького обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів отримав виконавчий лист у цій справі. (а. с. 144)

З виконавчого листа у справі № 808/1670/18, виданого 27 лютого 2019 року, вбачається, що судове рішення набрало законної сили 24 жовтня 2018 року, а строк пред`явлення виконавчого листа до виконання встановлено до 25 січня 2019 року. (а. с. 149)

07 березня 2019 року Запорізьке обласне відділення Фонду соціального захисту інвалідів звернулось до суду із заявою про поновлення строку пред`явлення виконавчого листа до виконання.

Частиною 1 статті 373 КАС України передбачено, що виконання судового рішення здійснюється на підставі виконавчого листа, виданого судом, який розглядав справу як суд першої інстанції.

Відповідно до частини першої статті 376 КАС України стягувачам, які пропустили строк для предявлення виконавчого листа до виконання з причин, визнаних судом поважними, пропущений строк може бути поновлено.

При цьому, поважними причинами, що зумовили пропуск строку для пред`явлення виконавчого листа до виконання, визнаються обставини, які є об`єктивно непереборними, не залежать від волевиявлення особи та пов`язані з дійсними істотними перешкодами, які не дозволяють вчасно реалізувати право на подання заяви про виконання виконавчого документа.

Судом встановлено, матеріалами справи підтверджено, що станом на момент видачі виконавчого листа, строк його пред`явлення до виконання вже сплинув.

Разом з тим, копію рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 24 липня 2018 року у справі №808/1670/18 представником Запорізьке обласне відділення Фонду соціального захисту інвалідів отримано 02 серпня 2018 року, а копію постанови Третього апеляційного адміністративного суду від 24 жовтня 2018 року отримано 12 листопада 2018 року. (а.с. 75, 135)

Колегія суддів враховує, що судове рішення суду першої інстанції набрало законної сили 24 жовтня 2018 року.

Відповідно до частини 1 статті 12 Закону України «Про виконавче провадження» виконавчі документи можуть бути пред`явлені до примусового виконання протягом трьох років, крім посвідчень комісій по трудових спорах та виконавчих документів, за якими стягувачем є держава або державний орган, які можуть бути пред`явлені до примусового виконання протягом трьох місяців.

Так, для отримання виконавчого листа представник Запорізького обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів звернувся 18 грудня 2018 року та до 27 лютого 2019 року повторних звернень або доказів щодо звернень позивача до суду для отримання відповідної інформації щодо можливості отримання виконавчого листа матеріали справи не містять.

Згідно із положеннями частини 2 статті 44 КАС України, передбачено обов`язок осіб, які беруть участь у справі (учасників справи), добросовісно користуватися належними їм процесуальними правами і неухильно виконувати процесуальні обов`язки, зокрема, щодо вчасного пред`явлення виконавчого листа до виконання.

Колегія суддів зазначає, що виконавче провадження являє собою завершальну стадію судового процесу.

У пункті 35 рішення Європейського суду з прав людини «Юніон Аліментаріа Сандерс С.А. проти Іспанії» визначено, що заявник зобов`язаний демонструвати готовність брати участь на всіх етапах розгляду, що стосуються безпосередньо його, утримуватися від використання прийомів, пов`язаних зі зволіканням у розгляді справи, а також максимально використовувати всі засоби внутрішнього законодавства для прискорення процедури слухання («Union Alimentaria Sanders S.A. v. Spain» № 11681/85).

Отже, отримавши судове рішення, така особа повинна без зволікань звернутися до суду для отримання виконавчого листа та в подальшому звернутися до виконавчого органу з метою його виконання, одночасно дотримавши строк пред`явлення такого листа до виконання.

Натомість, Запорізьке обласне відділення Фонду соціального захисту інвалідів отримавши копію постанови суду апеляційної інстанції - 12 листопада 2018 року, та з часу набрання судовим рішенням законної сили 24 жовтня 2018 року, не зверталось до суду до 18 грудня 2018 року, та в подальшому до 27 лютого 2019 року не вчиняло дії для отримання виконавчого листа, незважаючи на скорочені строки пред`явлення виконавчих документів, за якими стягувачем є держава або державний орган та, які можуть бути пред`явлені до примусового виконання протягом трьох місяців.

Доводи позивача щодо перебування працівника відповідального за ведення даної справи у відпустці та на лікарняному суд вважає необґрунтованими, оскільки неорганізація підприємств, установ, організацій роботи щодо виконання відповідних обов`язків не звільняє сторін у справі від обов`язку дотримуватись вимог встановлених чинним законодавством, зокрема, своєчасного виконання ними передбачених КАС України певних процесуальних дій та дотримання встановлених строків.

Інших підстав, які об`єктивно перешкоджали вчасному отриманню виконавчого листа та пред`явлення його до виконання у визначений Законом строк, Запорізьким обласним відділенням Фонду соціального захисту інвалідів не наведено.

Враховуючи вищевикладені обставини, колегія суддів дійшла висновку про відсутність підстав для поновлення строку пред`явлення виконавчого листа виданого 27 лютого 2019 року у справі №808/1670/18 до виконання.

Суд першої інстанції при прийнятті ухвали неповно з`ясував обставин, що мають значення для справи, що є підставою для скасування ухвали суду першої інстанції з прийняттям нової про відмову у задоволенні заяви про поновлення строку пред`явлення виконавчого листа до виконання.

Керуючись статтями 241-245, 250, 315, 317, 376 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 - задовольнити.

Ухвалу Запорізького окружного адміністративного суду від 26 березня 2019 року скасувати.

У задоволенні заяви Запорізького обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів про поновлення строку пред`явлення виконавчого листа до виконання відмовити.

Постанова набирає законної сили з 25.07.2019 року та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення безпосередньо до Верховного Суду.

Головуючий - суддя Т.І. Ясенова

суддя А.В. Суховаров

суддя О.В. Головко