Справа № 360/3294/19
Суддя: Т.В. Смішлива
Дата ухвалення: 2019-07-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

про повернення позовної заяви

26 липня 2019 рокуСєвєродонецькСправа № 360/3294/19

Суддя Луганського окружного адміністративного суду Смішлива Т.В., перевіривши матеріали позовної заяви Пічугіної Ірини Володимирівни в інтересах ОСОБА_2 до Біловодського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

23 липня 2019 року до Луганського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов Пічугіної Ірини Володимирівни в інтересах ОСОБА_2 до Біловодського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області, в якому представник позивача просить суд:

- визнати протиправними дії Біловодського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області щодо відмови у виплаті гр. ОСОБА_2 суми пенсії, що належала її батьку ОСОБА_3 і залишилась недоотриманою у зв`язку з його смертю, як члену сім`ї померлого пенсіонера, який проживав з нею разом на день його смерті.

- зобов`язати Біловодське об`єднане управління Пенсійного фонду України Луганської області виплатити ОСОБА_2 суму пенсії, що належала її батьку ОСОБА_3 і залишилась недоотриманою у зв`язку з його смертю, як члену сім`ї померлого пенсіонера, який проживав з нею разом на день його смерті.

Розглянувши матеріали вказаного позову, суд дійшов такого.

Пунктом 3 частини першої статті 171 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) встановлено, що суддя після одержання позовної заяви з`ясовує, чи відповідає позовна заява вимогам, встановленим статтями 160, 161 цього Кодексу.

Суддя відкриває провадження в адміністративній справі на підставі позовної заяви, якщо відсутні підстави для залишення позовної заяви без руху, її повернення чи відмови у відкритті провадження у справі (частина друга статті 171 КАС України).

Відповідно до частини першої статті 55 Кодексу адміністративного судочинства України сторона, третя особа в адміністративній справі, а також особа, якій законом надано право звертатися до суду в інтересах іншої особи, може брати участь у судовому процесі особисто (самопредставництво) та (або) через представника.

Відповідно до частини першої статті 57 КАС України представником у суді може бути адвокат або законний представник.

Частиною першою статті 59 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що повноваження представників та інших учасників справи мають бути підтверджені, зокрема, довіреністю фізичної або юридичної особи.

Довіреність фізичної особи повинна бути посвідчена нотаріально або, у визначених законом випадках, іншою особою (частина друга статті 59 КАС України).

Частиною четвертою статті 59 КАС України визначено, що повноваження адвоката як представника підтверджуються довіреністю або ордером, виданими відповідно до Закону України від 05 липня 2012 року № 5076-VI «Про адвокатуру та адвокатську діяльність»(далі - Закон № 5076-VI).

Відповідно до пункту 2 частини першої статті 20 Закону № 5076-VI під час здійснення адвокатської діяльності адвокат має право вчиняти будь-які дії, не заборонені законом, правилами адвокатської етики та договором про надання правової допомоги, необхідні для належного виконання договору про надання правової допомоги, зокрема: представляти і захищати права, свободи та інтереси фізичних осіб, права та інтереси юридичних осіб у суді, органах державної влади та органах місцевого самоврядування, на підприємствах, в установах, організаціях незалежно від форми власності, громадських об`єднаннях, перед громадянами, посадовими і службовими особами, до повноважень яких належить вирішення відповідних питань в Україні та за її межами.

Згідно із частиною першою статті 26 Закону № 5076-VI адвокатська діяльність здійснюється на підставі договору про надання правової допомоги. Документами, що посвідчують повноваження адвоката на надання правової допомоги, можуть бути: 1) договір про надання правової допомоги; 2)довіреність; 3) ордер; 4) доручення органу (установи), уповноваженого законом на надання безоплатної правової допомоги.

Судом встановлено, що позовну заяву від імені ОСОБА_2 подано та підписано представником Пічугіною Іриною Володимирівною .

На підтвердження своїх повноважень як представника позивача Пічугіною І.В. надано суду копію нотаріальної довіреності від 19 квітня 2019 року, а також копію ордеру від 17.07.2017 серії ЛГ № 005132.

Оглядом наданої довіреності судом встановлено, що серед іншого ОСОБА_2 уповноважує Пічугіну Ірину Володимирівну представляти інтереси в усіх установах, підприємствах, організаціях будь-якої підпорядкованості та форми власності, перед усіма фізичними та юридичними особами, в тому числі в державних установах, у відповідному МРЕВ, органах нотаріату, в судових органах, з питань оформлення спадкових прав на майно та недоотриману пенсію, що залишилась після смерті ОСОБА_3 . Для чого уповноваженому представнику надається право: отримувати рішення суду, підписувати та подавати заяви, подавати та отримувати необхідні довідки та документи, витяги, в тому числі витяг з реєстру прав власності на нерухоме майно , технічний паспорт, свідоцтво на право спадщину та інше.

Отже, як вбачається зі змісту наданої довіреності ОСОБА_2 не уповноважила Пічугіну Ірину Володимирівну пред`являти від її імені позовну заяву до суду, предметом якої є зобов`язання територіального управління Пенсійного фонду України виплатити ОСОБА_2 пенсію, що належала її батьку ОСОБА_3 і залишилась недоотриманою у зв`язку з його смертю, як члену сім`ї померлого пенсіонера, який проживав з нею разом на день його смерті. Долучена до позову довіреність надає довіреній особі лише право оформлення, подання та отримання документів, пов`язаних з оформлення спадщини.

Щодо наданого ордеру суд зазначає наступне.

Ордером є письмовий документ, що у випадках, встановлених цим Законом та іншими законами України, посвідчує повноваження адвоката на надання правової допомоги. Ордер видається адвокатом, адвокатським бюро або адвокатським об`єднанням та повинен містити підпис адвоката. Рада адвокатів України затверджує типову форму ордера (частина друга статті 26 Закону № 5076-VI).

Відповідно до підпункту 12.3 пункту 12 Положення про ордер на надання правничої (правової) допомоги, затвердженого рішенням Ради адвокатів України від 12 квітня 2019 року № 41, Ордер містить наступні реквізити : Посилання на договір про надання правової допомоги/доручення органу (установи), уповноважених законом на надання безоплатної правової допомоги, номер (у випадку наявності) та дату цього документа.

До позовної заяви адвокат Пічугіна Ірина Володимирівна на підтвердження своїх повноважень надала копію ордеру від 17.07.2019 серії ЛГ № 005132, який не містить необхідних відомостей.

Зокрема, в ордері не зазначено обов`язкових реквізитів, передбаченого Положенням та типовою формою ордеру, затвердженою Радою адвокатів України відповідно до частини 2 статті 26 Закону України "Про адвокатуру і адвокатську діяльність", а саме, не заповнено графи, в яких має бути наведено інформацію про дату договору, номер (у випадку наявності), назву органу, у якому надається правова допомога адвокатом, прізвище, ім`я, по батькові самого адвоката, який надає правничу (правову) допомогу на підставі ордера.

Отже, такий ордер не може вважатися належним доказом на підтвердження повноваження адвоката Пічугіна Ірини Володимирівни на надання правової допомоги ОСОБА_2 , оскільки в ньому навіть не зазначено, що вказаний ордер складено адвокатом Пічугіною І.В.

Правова позиція аналогічного змісту відображена у постанові Великої Палати Верховного Суду від 05.06.2019 №9901/847/18 та Верховним Судом в ухвалі від 08 лютого 2019 року у справі № 916/3229/17.

Таким чином, в матеріалах позовної заяви відсутні документи, що підтверджують повноваження представника на вчинення такої процесуальної дії, як підписання позовної заяви (подання адміністративного позову за власним підписом) з питань стягнення недоотриманої пенсії, яка ще не визнана спадковим майном.

Також суд вважає за необхідне зазначити, що звернення до суду з використанням правничої допомоги інших осіб, зокрема, адвоката, при реалізації права на справедливий суд (стаття 131-2 Конституції України, статті 16, 57 КАС та статті 10 Закону № 1402-VIII) передбачає надання до суду належних доказів дійсної волі особи, що є учасником справи, на уповноваження іншої особи на право надання правничої допомоги. Такі докази повинні виключати будь-які сумніви стосовно справжності та чинності такого уповноваження на момент вчинення певної процесуальної дії (докази повинні бути в оригіналі або у формі копії, якісно оформленої особою, що є учасником справи, із зазначенням назви судового органу, у якому надається правова допомога позивачу), а також стосовно охоплення такої дії дійсним колом повноважень представника, що делеговані йому особою, що реалізує право на справедливий суд. Представник повинен демонструвати повагу до суду, підтверджуючи наявність повноважень на представництво, а також не позбавляти довірителя права знати про дії представника.

Відповідно до пункту 3 частини 4 статті 169 Кодексу адміністративного судочинства України, позовна заява повертається позивачеві, якщо позов подано особою, яка не має адміністративної процесуальної дієздатності, не підписано або підписано особою, яка не має права її підписувати, або особою, посадове становище якої не вказано.

З урахуванням даної норми, оскільки позов підписаний та поданий особою яка не має права його підписувати, матеріали адміністративного позову підлягають поверненню.

Також суд вважає за необхідне роз`яснити, те що відповідно до Закону України "Про судовий збір" сплачена сума судового збору повертається за клопотанням особи, яка його сплатила за ухвалою суду.

Керуючись статтями 169, 248, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суддя,

УХВАЛИВ:

Позовну заяву Пічугіної Ірини Володимирівни в інтересах ОСОБА_2 до Біловодського об`єднаного управління пенсійного Фонду України Луганської області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії повернути позивачеві.

Ухвалу про повернення позовної заяви разом із позовною заявою та доданими до неї документами повернути позивачеві.

Роз`яснити позивачеві, що повернення позовної заяви не позбавляє права повторного звернення до адміністративного суду в порядку, встановленому законом.

Ухвала набирає законної сили з моменту підписання суддею та може бути оскаржена в апеляційному порядку.

Апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п`ятнадцяти днів з дня складення її повного тексту.

Апеляційна скарга подається до Першого апеляційного адміністративного суду через Луганський окружний адміністративний суд.

СуддяТ.В. Смішлива