Справа № 340/640/19
Суддя: Круговий О.О.
Дата ухвалення: 2019-07-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

23 липня 2019 року м. Дніпросправа № 340/640/19

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Кругового О.О. (доповідач),

суддів: Прокопчук Т.С., Шлай А.В.,

за участю секретаря судового засідання Іотової А.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Дніпро апеляційну скаргу Південного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства Юстиції

на рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 18.04.2019 року, (суддя суду першої інстанції Хилько Л.І.), прийняте у порядку спрощеного (письмового) провадження в м. Кропивницький, в адміністративній справі №340/640/19 за позовом ОСОБА_1 до Південного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства Юстиції про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,-

в с т а н о в и в :

ОСОБА_1 звернувся до Кіровоградського окружного адміністративного суду з позовом до Південного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції, в якому просить суд:

- визнати протиправними дії Південного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції щодо складання довідки про грошове забезпечення ОСОБА_1 для перерахунку пенсії стосовно не включення до неї надбавки за особливо важливі завдання - 100%, надбавки за роботу з таємними документами - 10%, надбавки за оперативно-розшукову діяльність - 50% та премії - 50%, станом з 01 січня 2018 року;

- зобов`язати Південне міжрегіональне управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції видати ОСОБА_1 довідку про грошове забезпечення для перерахунку пенсії, включивши до неї надбавку за особливо важливі завдання - 100%, надбавку за роботу з таємними документами - 10%, надбавку за оперативно-розшукову діяльність - 50% та премії 50% станом на 01 січня 2018 року;

- встановити судовий контроль за виконанням рішення суду шляхом зобов`язання подати у двотижневий строк з моменту набрання рішенням законної сили звіт про виконання рішення суду у порядку статті 382 КАС України.

В обґрунтування позовних вимог позивач вказує, що він звільнений у 2005 році з посади начальника відділу організаційної охорони, нагляду і безпеки УДДУПВП в Кіровоградській області та йому призначено пенсію за вислугу років (яка становить 30 років) відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" по лінії Державної пенітенціарної служби України. 30.08.2017 року Кабінет Міністрів України прийняв постанову №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", якою було змінено посадові оклади за військове та спеціальне звання. Дія даної постанови була відтермінована і 21 лютого 2018 року Кабінет Міністрів України прийняв постанову №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб". Отримавши пенсію після перерахунку позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області з метою з`ясування складових пенсійного забезпечення взятих до перерахунку на, що отримав лист із зазначенням таких складових. Позивач не погоджується із такими складовими свого пенсійного забезпечення, вважає, що для здійснення перерахунку пенсійного забезпечення повинні враховуватись всі складові грошового забезпечення.

Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 18 квітня 2019 року адміністративний позов задоволено частково: визнано протиправними дії відповідача щодо складання довідки про грошове забезпечення ОСОБА_1 для перерахунку пенсії стосовно не включення до неї надбавки за особливо важливі завдання - 100%, надбавки за роботу з таємними документами - 10%, надбавки за оперативно-розшукову діяльність - 50% та премії - 50%, станом з 01 січня 2018 року. Зобов`язано відповідача видати ОСОБА_1 довідку про грошове забезпечення для перерахунку пенсії, включивши до неї надбавку за особливо важливі завдання - 100%, надбавка за роботу з таємними документами - 10%, надбавку за оперативно-розшукову діяльність - 50% та премії 50% станом на 01 січня 2018 року. В задоволенні решти позовних вимог - відмовлено.

Не погодившись з рішенням суду відповідач звернувся з апеляційною скаргою, в якій посилаючись на порушення судом вимог норм матеріального права, просить оскаржуване рішення суду скасувати та прийняти нову постанову про відмову в задоволенні адміністративного позову.

Апеляційна скарга обґрунтована тим, що згідно постанови КМУ №103 від 21.02.2018 року, Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" №45, при перерахунку пенсії використовуються такі види грошового забезпечення, такі як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова ставка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним званням). Оскільки вказані нормативні акти не передбачають при перерахунку пенсії врахування надбавки за особливо важливі завдання, набавки за роботу з таємними документами, надбавки за ОРД та премії, які отримував позивач, на момент виникнення у нього права на призначення пенсії, відповідачем було правомірно не включено вказані надбавки до довідки про розмір грошового забезпечення позивача.

Від позивача на адресу суду надійшов відзив на апеляційну скаргу, в якому він зазначає, що рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва 12.12.2018 року по справі №826/3858/18, яке набрало законної сили 05 березня 2019 року, визнано протиправними та скасовано пункти 1, 2 постанови Кабінету Міністрів України №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» та зміни до п. 5 і додатку №2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», тому посилання відповідача на дані норми є необґрунтованими, та не можуть прийматись судом при розгляді даної справи. Також, позивач вважає, що посилання заявника апеляційної скарги на те, що Кабінет Міністрів України визначає складові грошового забезпечення не відповідає вимогам чинного законодавства.

Від відповідача на адресу суду надійшло клопотання про відкладення розгляду справи, яке обгрунтоване тим, що представник відповідача перебуває у відпустці.

Розглянуши зазначене клопотання, колегія суддів порадившись на місці, дійшла висновку, що підстави для його задоволення відсутні, оскільки перебування представника державного органу у відпустці не є поважною причиною для відкладення розгляду справи, в свою чергу, суд звертає увагу, що відповідачем не обгрунтовано неможливості направлення до суду іншого співробітника для участі у судовому засіданні.

Дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції при прийнятті оскаржуваного судового рішення норм матеріального та процесуального права, в межах доводів апеляційної скарги, суд вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню за наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та матеріалами справи підтверджено, що позивач отримує пенсію за вислугою років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" є пенсіонером Державної пенітенціарної служби України.

05.03.2019 року відповідачем було видано довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії ОСОБА_1 про те, що відповідно до постанови КМУ від 30.08.2017 року №704 розмір посадового окладу, окладу за військовим званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною посадою, за нормами, чинними на 01.03.2018 року, за посадою начальник відділу організації охорони, нагляду і безпеки УДДУПВП в Кіровоградській області становить: посадоий оклад: 6340 грн., оклад за військовим (спеціальним) званням Підполковник внутрішньої служби 1410 грн., надбавка за вислугу років (45%) 3 487.50 грн., всього 11237.50 грн.

04.02.2019 року ОСОБА_1 не погоджуючись із складовими довідки від 05.03.2018 року, звернувся до Південного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції з вимогою видати йому довідку про повне грошове утримання, яке отримує співробітник установи, який знаходиться на посаді, з якої пішов на пенсію з зазначенням всіх її складових, та довідку із зазначенням надбавки за особливо важливі завдання - 100%, надбавки за роботу з таємними документами - 10%, надбавки за оперативно-розшукову діяльність - 50%, премії - 50% (а.с.17).

11.02.2019 року листом №3.3/89-19/ж-63, позивачу повідомлено, що відповідно п. 5 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 рок №45, що інших складових грошового забезпечення для зазначення у довідках для перерахунку пенсій станом на 01 березня 2018 року для осіб рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби України постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 року №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" не передбачено, також вказано, що до ГУПФУ в Кіровоградській області надано довідку, згідно якої оклад за посадою складає - 6340, 00 грн., оклад за спеціальним званням - 1410, 00 грн., надбавка за вислугу років у розмірі 45% - 3487,50 грн. (а.с.18).

Вважаючи відмову в наданні оновленої довідки про розмір грошового забезпечення із зазначенням надбавки за особливо важливі завдання - 100%, надбавки за роботу з таємними документами - 10%, надбавки за оперативно-розшукову діяльність - 50%, премії - 50% протиправною, позивач звернувся до суду з адміністративним позовом.

Вирішуючи спір між сторонами та задовольняючи позовні вимоги суд першої інстанції виходив з того, що відповідно до чинного законодавства пенсії обчислюються з урахуванням всіх видів грошового забезпечення, тому позивач має право на відображення в довідці про розмір грошового забезпечення, що видається для умов перерахунку пенсії, таких видів грошового забезпечення як надбавка за особливо важливі завдання - 100%, надбавки за роботу з таємними документами - 10%, надбавки за оперативно-розшукову діяльність - 50%, премії - 50%.

Суд апеляційної інстанції не погоджується з такими висновками суду першої інстанції з огляду на наступне.

Частиною 4 ст. 63 Закону № 2262-XII ( в редакції на час виникнення спірних правовідносин) визначено, що усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Статтею 51 Закону № 2262-XII передбачено, що перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

01.03.2018 року набрала чинності постанова Кабінету Міністрів України № 704 від 30.08.2017 року «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (далі - Постанова КМУ 704), п. 1 якої затверджено, зокрема, тарифну сітку розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу (згідно з Додатком 1); схему тарифних розрядів за основними типовими посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил, Національної гвардії, Державної прикордонної служби та Державної спеціальної служби транспорту (згідно з Додатком 2).

21.02.2018 року Кабінетом Міністрів України прийнято постанову №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб», п. 1 якої визначено перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом № 2262-XII до 01.03.2018 року (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 01.03.2018 року відповідно до Постанови КМУ № 704.

Відповідно до пунктів 1-4 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45, пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. Пенсійний фонд України після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки), та надсилає відповідну інформацію Міноборони, МВС, Національній поліції, Мін`юсту, Мінінфраструктури, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, ДФС, Управлінню державної охорони, Адміністрації Держспецзв`язку, Адміністрації Держприкордонслужби, ДСНС (далі - державні органи). Головні управління Пенсійного фонду України у десятиденний строк з моменту надходження зазначеного повідомлення складають списки за формою згідно з додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів (далі - уповноважені органи) видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії. На підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України. Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком. Довідки видаються на осіб, які звільнені із служби: у Національній гвардії України - державним органом, у якому вони перебували на пенсійному обліку до 1 січня 2007 року; у штабах і військах Цивільної оборони України, що ліквідовані, органах та підрозділах служби цивільного захисту та Держтехногенбезпеки - ДСНС; у розвідувальних підрозділах органів державної безпеки колишнього Союзу РСР та Служби безпеки України, що ліквідовані, - Службою зовнішньої розвідки за відповідними посадами у такому державному органі на момент виникнення права на перерахунок пенсії; в органах, у підрозділах, закладах та установах виконання покарань МВС, у Державній кримінально-виконавчій службі (Державному департаменті з питань виконання покарань, Державній пенітенціарній службі, Мін`юсті) - Мін`юстом; в апараті МВС, органах та підрозділах МВС, в закладах, на підприємствах та в установах, що належать до сфери управління МВС (крім органів, підрозділів, закладів та установ, передбачених абзацами четвертим, п`ятим і сьомим цього пункту) - МВС. Особам, що відряджалися для виконання службових обов`язків до органів державної влади, органів місцевого самоврядування, інших установ, організацій і підприємств та були звільнені із служби у зв`язку з виходом на пенсію безпосередньо з посад, на яких вони перебували, перерахунок пенсій провадиться на підставі довідок про розмір грошового забезпечення, виданих зазначеними органами, установами, організаціями і підприємствами. У разі ліквідації таких органів, установ, організацій чи підприємств довідки видаються правонаступниками, а у разі їх відсутності або перейменування (відсутності) посад - у порядку, встановленому Мінсоцполітики. Зазначені довідки надсилаються до державних органів, у яких особи проходили службу до відрядження, а їх уповноважені органи подають довідки у п`ятиденний строк головним управлінням Пенсійного фонду України. Перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону. Якщо внаслідок перерахунку розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.

Згідно з п. 5 Порядку №45, під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.

З урахуванням вище викладеного, суд апеляційної інстанції зазначає, що оскільки ні пунктом 5 Порядку № 45, ні затвердженою Порядком №45 формою довідки про грошове забезпечення для перерахунку пенсії не передбачено включення таких додаткових видів грошового забезпечення як надбавки за секретність, надбавки за особливо важливі завдання, премії, тому ці додаткові види грошового забезпечення правомірно не вказані відповідачем у довідці про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2018.

Відповідно до ст. 19 Конституції України, відповідач як орган державної влади, зобов`язаний діяти лише на підстави та в межах повноважень визначених Законом та Конституції України.

З огляду на встановлену Порядком №45 форму довідки про грошове забезпечення, відповідач був позбавлений можливості на власний розсуд формувати для позивача довідку про розмір грошового забезпечення, вносячи туди види грошового забезпечення, які прямо не визначені законодавством.

Відтак, листом від 11.02.2019 року відповідачем було правомірно відмовлено позивачу у видачі довідки про розмір грошового забезпечення, що видається для умов перерахунку пенсії із зазначенням таких видів грошового забезпечення як надбавки особливо важливі завдання - 100%, надбавки за роботу з таємними документами - 10%, надбавка за оперативно-розшукову діяльність - 50%, премії - 50%.

Стосовно доводів позивача про скасування окремих положень Постанови КМУ №103, що свідчить про неможливість прийняття судом доводів відповідача із посиланням на приписи зазначеної постанови та Порядку №45, суд апеляційної інстанції зазначає наступне.

Так, рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12 грудня 2018 року, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05 березня 2019 року, в адміністративній справі № 826/3858/18 визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". Зобов`язано Кабінет Міністрів України невідкладно після набрання рішенням суду законної сили опублікувати резолютивну частину рішення суду про визнання нормативно-правового акта протиправним та нечинним в окремій його частині у виданні, в якому було офіційно оприлюднено нормативно-правовий акт.

Відповідно до частини другої статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 12 грудня 2018 року набрало законної сили 05 березня 2019 року.

Колегія суддів зазначає, що оскільки під час розгляду справи, суд надає оцінку діям, рішенням чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень з використанням норм права, що були чинними на час виникнення спірних відносин, скасування з 05 березня 2019 року в судовому порядку пунктів 1, 2 постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року №103 не впливає на результат розгляду цієї справи по суті, оскільки спірні відносини між сторонами виникли до 05.03.2019 року, в лютому 2019 року, тому у відповідача були відсутні підстави для незастосування Постанови КМУ №103, Порядку №45 у відповідній редакції, оскільки вказані нормативні акти були чинними на той період часу.

Відтак, з урахуванням вищевикладеного, суд апеляційної інстанції приходить до висновку, що рішення суду першої інстанції слід скасувати та прийняти нове рішення про відмову в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 .

Керуючись ст. 243, ст. 308, ст. 310, ст. 317,ст. 321 КАС України, суд, -

п о с т а н о в и в :

Апеляційну скаргу Південного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства Юстиції - задовольнити.

Рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 18 квітня 2019 року в адміністративній справі №340/640/19 - скасувати та прийняти нову постанову.

Відмовити в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 .

Постанова набирає законної сили з моменту прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку протягом тридцяти днів до Верховного Суду.

Постанова в повному обсязі складена 24.07.2019 року.

Головуючий - суддя О.О. Круговий

суддя Т.С. Прокопчук

суддя А.В. Шлай