Справа № 821/947/18
Суддя: Матвєєва Н. В.
Дата ухвалення: 2019-07-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 821/947/18
Провадження № 2-а/661/8/19
Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

(повне)

19 липня 2019 року

Новокаховський міський суд Херсонської області в складі :

Головуючого судді Матвєєвої Н.В.

При секретарі Антоновій В.В.

З участю позивача - ОСОБА_1 , його представника - ОСОБА_2 .

Державного екологічного інспектора з охорони навколишнього середовища Херсонської області - ОСОБА_3

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Нова Каховка Херсонської області адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до державного екологічного інспектора з охорони навколишнього середовища Херсонської області ОСОБА_3 про визнання дій неправомірними та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В :

Позивач звернувся до суду із зазначеним позовом, вказавши, що 20.05.2017 року о 00.55 год. державним екологічним інспектором з охорони навколишнього середовища Херсонської області ОСОБА_3 складено протокол про адміністративне правопорушення № 8044 на громадянина ОСОБА_1 . Додатками до протоколу є опис вилученого майна від 20.05.2017 року та пояснення громадянина ОСОБА_1 . Місцем правопорушення є р. Дніпро в с. Корсунка. Така інформація міститься в протоколі № 8044 від 20.05.2017 року. 20.05.2017 року близько 00.30 год. на території бази відпочинку «Дельфін», що знаходиться біля села Корсунка Новокаховської міської ради Херсонської області група невідомих осіб побили його, забрали човен «Южанка» з двигуном «Вихор-20» та 8 риболовних сіток. Невідомі йому особи склали відносно нього протокол № 8044 про адміністративне правопорушення за ст.91 КУпАП. Особа, яка склала протокол назвалася ОСОБА_3 , державним інспектором з охорони навколишнього середовища Херсонської області. Державний екологічний інспектор ОСОБА_3 сфальсифікував подію та документи (протокол № 8044 від 20.05.2017 року, опис знарядь незаконного добування природних ресурсів, накладної № 20000 від 20.05.2017 року, накладної № 300004 від 20.05.2017 року, розрахунок № 05-16/31 розміру відшкодування шкоди). Він не ловив рибу сіткою, а в ніч з 19 на 20 червня чергував на базі відпочинку «Дельфін» і став жертвою свавілля державного чиновника. Він є особою, що займається промисловим виловом риби на підставі дозвільних документів, має певний арсенал сіток для вилову риби, які зберігаються в приміщенні на території бази відпочинку «Дельфін», там же знаходився і його човен з якого ведеться вилов риби. Екологічний інспектор ОСОБА_3 вночі прибув на човні з невідомими особами, а потім заручившись допомогою інших осіб, що прибули з берега на автомобілі почали обшукувати територію бази відпочинку «Дельфін» та автомобілі, які там знаходилися. Приблизно в 50 метрах від берегу ці особи знайшли тачку, на якій в чорному поліетиленовому мішку знаходилася риболовна сітка з рибою (оселедцем і пузанком). Щоб виправдати свої незаконні дії ОСОБА_3 запропонував йому написати пояснення про те, що він нібито здійснював лов оселедця сіткою з човна. Після погроз та застосування до нього насилля зі сторони осіб, які були разом з ОСОБА_3 він змушений був оговорити себе і написати пояснення під диктовку. 18.08.2017 року Новокаховським міським судом Херсонської області був розглянутий протокол про адміністративне правопорушення відносно нього, він визнаний винним і підданий адміністративному стягненню у виді конфіскації майна, штрафу і стягненню збитків, заподіяних природі. 27 жовтня 2017 року постановою апеляційного суду Херсонської області у справі № 661/1650/17 постанову Новокаховського міського суду Херсонської області від 18.08.2017 року, якою його було визнано винним в скоєнні адміністративного правопорушення, передбаченого ст.91 КУпаП та накладено стягнення у виді штрафу з конфіскацією знарядь і засобів вчинення правопорушення, скасовано. Провадження по адміністративній справі закрито на підставі ст.247 ч.1 п.7 КУпаП у зв`язку із закінченням на момент розгляду справи строків, передбачених ст.38 КУпАП. Він звертався з письмовою заявою до начальника Державної екологічної інспекції України в Херсонській області ОСОБА_4 на неправомірні дії його підлеглого, але йому надано відповідь, що ОСОБА_3 діяв в межах закону. В ході складення протоколу було знайдено тимчасове приміщення на базі відпочинку, де знаходилися його сітки у ящиках і поцуплено 8 сіток, кожна по 200 метрів. На його запитання ОСОБА_3 з приводу незазначення в протоколі вилучення сіток, які зберігалися як промисловий матеріал, останній пояснив, що він їх знайшов і забирає. На його прохання вписати 8 сіток в протокол вилучення ОСОБА_3 відповів відмовою. Забравши в нього човен, мотор, та погрузивши в човен сітки і знайдену рибу нападники поїхали. Вранці він почав шукати свій човен, мотор і сітки, і довідався, що вони знаходяться на уткопітомнику за с. Корсунка у громадського екологічного інспектора ОСОБА_5 , який також перебував у колі осіб, які напали на нього в ніч на 20.05.2017 року. Йому було запропоновано викупити своє майно, але він звернувся із заявою до прокуратури м. Нова Каховка, яка проводила перевірку за його заявою. Після скасування постанови Новокаховського міського суду від 18.08.2017 року він звернувся до начальника екологічної інспекції у Херсонській області Мальцева У.В. з проханням повернути йому човен, мотор і 8 сіток, але відповіді до цього часу не отримав. Він самостійно почав шукати свої речі і довідався, що сітки знаходяться у голови сільськогосподарського виробничого кооперативу «Святий Миколай» ОСОБА_6 , і ОСОБА_3 їх йому подарував. Човен і мотор знаходяться у громадянина ОСОБА_7 - директора ТОВ «Сейф -1» в м. Херсоні. Також повідомив суд, що він пропустив процесуальний строк для звернення до суду, тому просить поновити його згідно ст.121 КАС України.

Просив суд поновити строк для звернення до суду за захистом своїх порушених прав. Визнати дії державного інспектора з охорони навколишнього природного середовища Херсонської області ОСОБА_3 протиправними та зобов`язати його повернути йому незаконно вилучене у нього 20.05.2018 року майно : човновий двигун «Вихор-20м» та 8 (вісім) штук мисинових сіток довжиною 200 м., висотою 3 м., а=32 мм.

Під час судового розгляду позивач та його представник підтримали заявлені вимоги, зазначивши, що строк для подачі позову пропущений з поважних причин, оскільки вони зверталися до правоохоронних органів зі скаргою на бездіяльність слідчого та просили повернути незаконно вилучене майно і лише коли їм було відмовлено у вирішенні спору в межах кримінального провадження, звернулися до суду із вказаним позовом.

Відповідач ОСОБА_3 під час судового розгляду позову не визнав, вказавши, що з метою здійснення державного контролю за дотриманням вимог природоохоронного законодавства Інспекцією було видано наказ від 28.04.2017 року № 210 про здійснення державного контролю за дотриманням вимог природоохоронного законодавства в термін з 01 травня по 31 травня 2017 року на території Херсонської області. 28 квітня 2017 року Інспекцією видано направлення від 28.04.2017 року № 162 на здійснення державного контролю за дотриманням вимог природоохоронного законодавства у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів на території Херсонської області. Наказом від 03.05 2017 року № 166-ВД його було відряджено до Новокаховського району на одну добу 20 травня 2017 року, для здійснення державного нагляду (контролю) за дотриманням вимог природоохоронного законодавства. Отримавши оперативну інформацію, щодо незаконного вилову водних біоресурсів на р. Дніпро поблизу с. Корсунка під час весняно-літньої нерестової заборони він разом з громадськими інспекторами ОСОБА_5 та ОСОБА_9 виїхав моточовном до місця. Близько 24 год. він побачив невідомий човен навпроти бази відпочинку, невідома особа виймала сітки з рибою та почала рух в напрямку берега . Під час перевірки виявлено, що документи, підтверджуючи законність здійснення вилову відсутні. 20.05.2017 року інспектором встановлено, що ОСОБА_1 о 00.55 год. на території Національного -природного парку «Нижньодніпровський» біля бази відпочинку «Дельфін», що знаходиться на березі р. Дніпра біля с. Корсунка Новокаховської міської ради здійснювався вилов риби промисловим знаряддям лову, а саме мисиновою сіткою з дюралевого човна без дозволу на промисел. В результаті чого він склав протокол № 8044 від 20.05.2017 року про адміністративне правопорушення згідно ст. 6, 64 Закону України «Про природно-заповідний фонд», відповідальність за яке передбачена ст.91 КУпАП. Після оформлення адміністративного протоколу та переліку риби, ОСОБА_1 власноруч написав пояснення та підписав всі необхідні документи. Оглянувши берег р. Дніпро разом з ГО «Ніхто крім Нас» було виявлено мисинові сітки, які були без бірок, щопідтверджують їх законність. На місці було складено Акт виявлення та вилучення майна, коли особа порушника не встановлена, так як ОСОБА_1 заявив, що сітки не його. Дочекавшись поліції були відібрані пояснення у всіх присутніх, після чого відповідач вилучене майно доставив до м. Херсону та передав на зберігання до СВК «Святий Миколай». Твердження ОСОБА_1 що під час перевірки до нього застосовувалося насилля та були викрадені грошові кошти з машини в сумі 800 грн. є безпідставними та незаконними.

Суд заслухавши пояснення учасників справи, свідків, дослідивши письмові докази, оцінивши їх належність, достовірність, допустимість, достатність та взаємний зв`язок доказів в їх сукупності приходить до наступного висновку.

Так судом встановлено, що 20.05.2017 року державним інспектором з охорони навколишнього природного середовища Херсонської області ОСОБА_3 відносно ОСОБА_10 складено протокол про адміністративне правопорушення № 8044, в якому зазначено, що під час здійснення державного нагляду за дотриманням вимог природоохоронного законодавства згідно направлення № 162 від 28.04.2017 року на березі річки Дніпро в с. Корсунка був затриманий ОСОБА_1 , який ловив рибу промисловим знаряддям лову -мисиновою сіткою з дюралевого човна без дозволу на промисел. В човні знаходилася сітка з водними біоресурсами. З опису знарядь незаконного добування (заготівлі) природних ресурсів, транспортних (у тому числі плавучих) засобів, зброї та боєприпасів, природних ресурсів або продукції, що з них вироблена, спеціальних документів від 20.05.2017 року слідує, що у ОСОБА_1 під час складення протоколу виявлене та вилучене майно : дюралевий човен синього кольору УХБ 28-40 лодочний двигун Віхр - 25 к.с., мисинову сітку а= 32 мм. довжиною 200 м. висотою -3 м. в кількості 1 шт., риба свіжа (смула) оселедець в кількості 100 одиниць та пузанок в кількості 14 одиниць, місце зберігання вилученого майна до розгляду справи про адміністративне правопорушення - товариство з додатковою відповідальністю ДТ «Європейське бюро приватизації». Зазначений опис вручено ОСОБА_1 під підпис. Відповідно до накладної ЭКІ № 20003 від 20.05.2017 року від екологічної інспекції через ОСОБА_3 до СВК «Святого Миколая» передано оселедець та пузанок. Відповідно до накладної ЭКІ № 30004 від 20.05.2017 року від екологічної інспекції через ОСОБА_3 до СВК «Святого Миколая» передано на зберігання дюралевий човен синього кольору (Южанка), лодочний мотор Віхр 25 к.с., мисинову сітку а=32 мм., довжиною 200 мм., висотою - 3 м. - 1 одиниця. Відповідно до розрахунку № 05-16/31 розміру відшкодування шкоди, заподіяної внаслідок незаконного добування ( збирання) або знищення цінних видів риб та інших об`єктів водного промислу від 22.05.2017 року, розмір шкоди завданий внаслідок незаконного вилову риби ОСОБА_1 складає 16 600 грн. З довідки наданої лікарем травматологом ОСОБА_1 від 22.05.2017 року слідує, що у ОСОБА_1 виявлено забій грудної клітини. З постанови судді Новокаховського міського суду Херсонської області від 18.09.2017 слідує, що ОСОБА_1 притягнуто до адміністративної відповідальності та піддано адміністративному стягненню за ст.91 КУпАП у виді штрафу в дохід держави у розмірі 153 грн. з конфіскацією знарядь і засобів вчинення правопорушення та незаконно добутих водних живих ресурсів. Вилучену рибу передано для реалізації, мисинову сітку - знищити, дюралевий човен «Южанка» в кількості 1 шт. (синього кольору), мотор для човна «Віхрь» 25 к.с. конфіскувати в дохід держави. Із постанови вбачається, що 20 травня 2017 року о 00.55 год. під час здійснення державного нагляду (контролю) за дотриманням вимог природоохоронного законодавства згідно направлення № 162 від 28 квітня 2017 року на березі Дніпро в районі с. Корсунка був затриманий ОСОБА_1 який ловив рибу промисловим знаряддям лову- мисиновою сіткою з дюралевого човна без дозволу на промисел. В човні знаходилася сітка з водними біоресурсами. Постановою апеляційного суду Херсонської області від 27.10.2017 року поновлено ОСОБА_1 строк на апеляційне оскарження постанови Новокаховського міського суду Херсонської області. Постанову Новокаховського міського суду Херсонської області від 18.08.2017 року, якою ОСОБА_1 визнано винним в скоєнні адміністративного правопорушення, передбаченого ст.91 КУпАП та на нього накладене адміністративне стягнення у вигляді штрафу в розмірі 153 грн. з конфіскацію знарядь і засобів вчинення правопорушення, скасовано. Провадження по адміністративній справі закрито на підставі ст.247 ч.1 п.7 КУпАП у зв`язку із закінченням на момент розгляду строків, передбачених ст.38 КУпАП.

07.11.2017 року ОСОБА_1 звернувся до голови сільськогосподарського виробничого кооперативу «Святий Миколай» із заявою, в якій просив підтвердити чи дійсно на підприємстві зберігається майно, вилучене у нього 20.05.2017 року на березі річки Дніпро біля с. Корсунка державним екологічним інспектором ОСОБА_3 . : дюралевий човен «Южанка» УХБ-24-40, човновий двигун «Вихор-25 к.с.», 8 місинових сіток довжиною по 200 м., а-32 мм, висотою -3 м., сітка місінова - 200м., а-32 мм,висотою -3м., оселедець свіжий (снулий) у кількості -100 шт., пузанок у кількості -14 шт.

З аналогічною заявою ОСОБА_1 звернувся до керівника ТОВ Дочірнє товариство «Європейське бюро приватизації» 07.11.2017 року. З відповіді Державної екологічної інспекції у Херсонській області від 28.08.2017 року ОСОБА_1 слідує, що державною екологічною інспекцією у Херсонській області за його заявою від 03.07.2017 року було проведено дисциплінарне провадження відносно державного інспектора з охорони навколишнього середовища Херсонської області ОСОБА_3 Комісією встановлено, що дії державного інспектора з охорони навколишнього природного середовища ОСОБА_3 щодо вилучення знарядь вчинення адміністративного правопорушення відповідають вимогам КУпАП. Згідно акту приймання -передачі вилученого майна № 2509/17 від 25 вересня 2017 року вбачається що державний інспектор з охорони навколишнього середовища Херсонської області ОСОБА_3 . передав ТОВ «Сейф-1» дюралевий човен (синього кольору) Южанка УХБ 28-40, лодочний мотор 1 одиниця Віхр 25 к.с. Майно передане повністю, зауважень до якості і кількості майна немає. З посвідчення рибалки, виданого ОСОБА_1 слідує, що зазначене посвідчення було продовжене до 31.12.2016 року. Також позивачем надано посвідчення стернового моториста, відповідно до якого ОСОБА_1 має право керування маломірними судами потужністю до 75 к.с. з районом плавання у внутрішніх водах та прибережному морі України. З відповіді СВК «Святого Миколая» від 04.12.2017 року №152 ОСОБА_1 вбачається, що 20.05.2017 року державним екологічним інспектором ОСОБА_3 здано на склад СВК «Святого Миколая» дюралевий човен «Южанка» УХБ 28-40 в кількості 1 од. та лодочний мотор «Віхрь-25 к.с.» -1 од., мисинова сітка а=32 мм довжиною 200 м., висотою- 3 м., в кількості - 8 од. , а також оселедець - 100 од., пузанок - 14 од. Риба продана і кошти від продажу перераховані до ТзД ВДТ «Європейське бюро приватизаці». Дюралевий човен «Южанка» УХБ 28-40 та лодочний мотор «Віхрь-25к.с.» на час надання відповіді передано ТОВ «Сейф-1» в особі директора ОСОБА_7 . Мисинові сітки а-32 мм., довжиною -200 м., висотою -3 м. в кількості - 8 од. на час надання відповіді знаходяться на зберіганні у складі СВК «Святого Миколая».

З доказів наданих до відзиву відповідачем вбачається, що відповідно до наказу № 210 від 23.04.2017 року начальника Державної екологічної інспекції у Херсонській області ОСОБА_3 та інших інспекторів з охорони навколишнього природного середовища Херсонської області зобов`язано в термін з 01 травня до 31 травня 2017 року у вихідні дні та святкові дні, в нічний час, здійснювати державний нагляд з додержанням вимог природоохоронного законодавства на водних об`єктах Херсонської області щодо дотримання вимог промислового, любительського і спортивного рибальства, вилову риби, водних живих ресурсів, придбання та збуту об`єктів водних живих ресурсів в місцях торгівлі, а також на стихійних ринках.

Відповідно до наказу №166-вд від 03.05.2017 року начальника державної екологічної інспекції у Херсонській області ОСОБА_3 - головного спеціаліста - державного інспектора з охорони навколишнього природного середовища Херсонської області відділу екологічного контролю природно-заповідного фонду, рослинного та тваринного світу для здійснення державного контролю з додержанням вимог природоохоронного законодавства за охороною, збереженням використанням та відтворенням рослинного світу було відряджено до м. Нова Каховка 20.05.2017 року на 1 добу.

Під час складення адміністративного протоколу відносно ОСОБА_1 20.05.2017 року, відповідачем було складено акт № 05-14/93 виявлення та вилучення майна, коли особа порушника не встановлена (знаряддя лову, транспортні засоби, водні живі ресурси та інше). В акті зазначено, що під час здійснення державного нагляду (контролю) за дотриманням вимоги природоохоронного законодавства згідно направлення від 28.04.2017 року на березі р. Дніпро район с. Корсунка були виявлені мисинові сітки, господаря виявити не вдалося, риби свіжої не виявлено. В описі знарядь незаконного добування (заготівлі) природних ресурсів, транспортних засобів, зброї, боєприпасів, природних ресурсів або продукції, що з них вироблена, спеціальних документів від 20.05.2017 року зазначено, що на підставі акту вилучено 8 мисинових сіток: мисинова сітка 1 од. - а=50 мм., довжиною 200 м., висотою -1 м., 2 сітки а=45 мм., довжиною 100 м., висотою - 1 м., 2 сітки - а=55мм., довжиною 100 м., висотою 1 м., 2 сітки - а=60 мм., довжиною 100 м., висотою 1 м., 1 сітка - а= 32 мм., довжиною 150 м., висотою 1 м. З накладної ЭКІ № 300005 від 20.05.2017 року вказані в акті сітки були здані інспектором ОСОБА_3 на зберігання до СВК «Святий Миколай».

Позивачем надано суду «Руководство по эксплуатации подвесных лодочных моторов «Вихрь-М», «Вихрь - 30», «Вихрь 30 Р» та гарантійний талон від 16.08.1979 року на човновий двигун «Вихрь -М» заводський номер М 9 Г 6331, власник не зазначений.

Також ОСОБА_1 надано суду копію дозволу №163 на спеціальне використання водних біоресурсів № 19 від 11 лютого 2015 року, виданого Управлінням охорони, використання і відтворення водних біоресурсів та врегулювання риболовства у Херсонській області, який надано виробничо-комерційному підприємству «Вікторія», вид спеціального використання - промислове рибальство (промисел).В дозволі зазначені риболовні човни, які використовуватимуться під час промислового рибальства. Дозволені для використання знаряддя лову - сітки плавні: а-30-32 мм.-10 од., 90-120 мм. -15 од., а-22-24 мм. -10 од. Строк дії дозволу з 11.02.2015 року до 11.02.2020 року. З додатку до журналу обліку вилучених водних біоресурсів №19 від 03.04.2019 року слідує, що ОСОБА_1 є відповідальним за добування (вилов) водних біоресурсів на ланці № 19 ВКП «Вікторія», судно ЯЗП 3736 риболовне, сітка плавна : а=30-32 мм.-1 од. , наказ про призначення ОСОБА_1 № 4 від 03.04.2019 року. Склад бригади - ОСОБА_12 , ОСОБА_13 .

З договору від 03.04.2017 року слідує, що між ВКП «Вікторія» та ОСОБА_1 було укладено цивільно-правовий договір щодо вилову водних і живих ресурсів. Термін дії договору - з 03.04.2017 року до 03.06.2017 року.

З матеріалів кримінального провадження № 0001597 за ч.1 ст.125 КК України слідує, що на підставі постанови слідчого СВ Новокаховського ВП ГУНП в Херсонській області від 30.09.2017 року, кримінальне провадження щодо заподіяння тілесних ушкоджень ОСОБА_1 20.05.2017 на базі відпочинку «Дельфін», закрито у зв`язку з відсутністю в діянні складу кримінального правопорушення.

З матеріалів кримінального провадження № 0001346 за ч.1 ст.249 КК України слідує, що в ході досудового розслідування було складено протокол місця події від 20.05.2017 року, виявлено човен «Южанку» з мотором «Вихрь -25» синього кольору. Поруч з човном знаходилася риба : оселедець та пузанок. Між човном та тачкою перебувала сітка розміром 32 мм. загальною довжиною 200 м. В 20 м. від човна знаходилися риболовецькі сітки. Під час огляду місця події нічого не вилучалося.

Відповідно до постанови про закриття кримінального провадження від 22.12.2017 року, складеної слідчим СВ Новокаховського ВП ГУНП в Херсоснькій області, кримінальне провадження № 0001346 від 20.05.2017 року закрито у зв`язку з відсутністю складу кримінального правопорушення.

16.07.2019 року позивачем надані докази на підтвердження поважності причин пропуску строку звернення до суду із зазначеним позовом, з яких слідує, що починаючи з 25.05.2017 року до часу звернення до Херсонського окружного адміністративного суду 17.05.2018 року, позивач звертався до правоохоронних органів зі скаргами на дії та бездіяльність слідчого в межах кримінального провадження за ст.125 ч.1, 249 ч.1 КК України, а також до керівництва відповідача щодо його неправомірних дій по складанню протоколу про адміністративне правопорушення та вилучення човна, мотору та мисинових сіток.

Відповідачем ОСОБА_3 надано суду докази притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності 15.11.2017 року за скоєння адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 85 ч.4 КУпАП, а саме за здійснення лову водних біоресурсів забороненим знаряддям лову сіткою на човні. Затриманий при виборі сітки з водойми. При затриманні виявлено мисинову сітку (а=50 мм. , довжиною -27 м.), свіжа риба молодь коропа (сазан)- 3 шт. , чим заподіяв збитки рибному господарству України на суму 918 грн. ОСОБА_1 застосував заборонене знаряддя лову, чим грубо порушив п.3.15 «Правил любительського та спортивного рибальства» ст.63 Закону України «Про тваринний світ».

З відповіді від 17.07.2019 року СВК «Святий Миколай» ОСОБА_1 вбачається, що підприємство уточнює інформацію надану на його лист № 152 від 04.12.2017 року, щодо здачі на склад СВК «Святого Миколая» 8 од. мисинових сіток 20.05.2017 року по накладній ЄКІ № 300005 як безгосподарське майно (а не вилучене у ОСОБА_1 ). Також ОСОБА_3 здав згідно накладної ЄКІ № 300004 від 20.05.2007 року по протоколу №8044 як господарське майно- дюралевий човен «Южанка» УХБ -38-40 - 1 од. лодочний мотор «Вихрь» -25 л.с. -1 од. і мисинова сітка - 32 мм., довжиною - 200 м., висота - 3м. -1 од. Також у відповіді зазначено, що ОСОБА_1 у зверненні написав недостовірні факти у відношенні 8 мисинових сіток, тому суд не приймає до уваги відповідь, надану ОСОБА_1 04.12.2017 року в частині 8 мисинових сіток, оскільки вона суперечить накладній та акту, складеному державним екологічним інспектором ОСОБА_3

З пояснень свідка ОСОБА_12 слідує, що вони з ОСОБА_14 19.05.2017 року були на базі відпочинку «Дельфін», поплили на інший берег Дніпра і побачили сітку, вирішили її витягти на берег. В сітці було небагато риби, вони кинули її на чорну плівку і пішли спати. Через деякий час почули шум і крик, невідомі люди ходили з ліхтарями. Сітки лежали складені в кориті під навісом. Вони почали витягувати сітки. ОСОБА_1 з ними розмовляв, вони його вдарили декілька разів. Потім приїхав слідчий, хлопці в «балаклавах» розмовляли між собою, повантажили сітки в човен і поїхали.

З пояснень свідка ОСОБА_14 слідує, що 19.05.2017 року вони з ОСОБА_12 наламали палиць під помідори, у воді побачили поплавки сітки, витягли сітку з несвіжою рибою, потім лягли спати. Через деякий час почули крики, шум, невідомі люди ходили в балаклавах із ліхтариками, все вилучали. На березі стояв човен із мотором «Вихрь», лежала мокра сітка з протухлою рибою. ОСОБА_1 щось пояснював невідомим, говорив, що вони не мають права. Вони не виходили з будки. Сітки мисинові лежали в тимчасовій прибудові, в цей час діяла заборона на вилов риби. Сітки належали ОСОБА_1 .

З пояснень свідка ОСОБА_15 слідує, що 20.05.2017 року він перебував на добовому чергуванні, від чергового Новокаховського ВП ГУНП в Херсонській області надійшло повідомлення про незаконний вилов риби на р. Дніпро. Він виїхав на місце пригоди, там знаходилися представники громадської організації, інспектор з охорони навколишнього середовища. Під час огляду він нічого не вилучав, бо все майно було вилучене інспектором з охорони навколишнього середовища. Він бачив човен на березі річки, сітки не пам`ятає. Сітки брали з різних місць, деякі сітки були в буді, в човні, ОСОБА_1 пояснював про належність йому сітки. ОСОБА_1 повідомляв про застосування до нього сили представниками громадської організації. ОСОБА_1 він не опитував.

Відповідно до ст.61 Закону України «Про природно-заповідний фонд», служба державної охорони природно-заповідного фонду України має статус правоохоронного органу. Порядок діяльності служби державної охорони природно-заповідного фонду України, а також перелік підрозділів і посад працівників, які входять до її складу, визначаються Кабінетом Міністрів України. Служби державної охорони на місцях очолюють керівники адміністрацій територій та об`єктів природно-заповідного фонду.

Посадові особи служби державної охорони природно-заповідного фонду України мають право:

перевіряти у громадян і службових осіб посвідчення на право перебування, використання природних ресурсів та здійснення іншої діяльності в межах відповідних територій та об`єктів природно-заповідного фонду;

складати протоколи про порушення вимог законодавства, надсилати їх відповідним органам для притягнення винних осіб до відповідальності;

вилучати у порушників предмети та знаряддя незаконного використання природних ресурсів, транспортні засоби, відповідні документи;

проводити особистий огляд осіб, речей, транспортних засобів та перевірку знарядь і продукції одержаної в результаті природокористування;

Відповідно до ст. 91 КУпАП, здійснення в межах територій та об`єктів природно-заповідного фонду, їх охоронних зон, а також територій, зарезервованих для наступного заповідання, забороненої господарської та іншої діяльності, порушення інших вимог режиму цих територій та об`єктів, самовільна зміна їх меж, невжиття заходів для попередження і ліквідації негативних наслідків аварій або іншого шкідливого впливу на території та об`єкти природно-заповідного фонду -

тягнуть за собою накладення штрафу на громадян від дев`яти до двадцяти чотирьох неоподатковуваних мінімумів доходів громадян з конфіскацією знарядь і засобів вчинення правопорушення та незаконно добутих природних ресурсів чи без такої .

Ст. 255 КУпАП передбачено, що у справах про адміністративні правопорушення, що розглядаються органами, зазначеними в статтях 218 - 221 цього Кодексу, протоколи про правопорушення мають право складати:

1) уповноважені на те посадові особи:центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів (частини друга, четверта та п`ята статті 85, статті 85-1, 88, 88-1, 88-2, 90, 91, 91-5, 164 - в частині порушення порядку провадження господарської діяльності, пов`язаної з раціональним використанням, відтворенням та охороною природних ресурсів (земля, надра, поверхневі води, атмосферне повітря, тваринний та рослинний світ, природні ресурси територіальних вод, континентального шельфу та виключної (морської) економічної зони України, добування і використання риби та інших водних живих ресурсів), поводження з відходами (крім поводження з радіоактивними відходами), небезпечними хімічними речовинами, пестицидами та агрохімікатами, порушення вимог законодавства у сфері оцінки впливу на довкілля;

Відповідно до п. 5.1, 5.2, 6, 8, 9, 13 Правил промислового рибальства в рибогосподарських водних об`єктах України, затверджених наказом Державного комітету рибного господарства України № 33 від 18.03.1999 року, промисел водних живих ресурсів здійснюється користувачами за плату в межах виділених їм у встановленому порядку квот за дозволами та талонами встановленого зразка, виданими їм державними органами рибоохорони. З метою створення оптимальних умов відтворення, штучного розведення, вирощування водних живих ресурсів та їх використання і охорони, до цих Правил можуть розроблятись Режими, які уточнюють і доповнюють вимоги щодо здійснення спеціального використання водних живих ресурсів у окремих рибогосподарських водних об`єктах.

Рибалкам, які відповідають за вилучення водних живих ресурсів у виробничих підрозділах користувачів (ланки, судна, дільниці, бригади тощо), державними органами рибоохорони видаються промислові квитки та талони; іншим рибалкам, які здійснюють вилучення водних живих ресурсів у зазначених підрозділах, користувачі зобов`язані видати посвідчення рибалки.

Корстувачі водних живих ресурсів зобов`язані:

6.1.2. На кожному судні, ланці, дільниці, бригаді тощо вести промисловий журнал встановленої форми, а також мати документи, які підтверджують законність вилучення (промисловий квиток, талон) і здачі (квитанція) водних живих ресурсів.

6.1.3. Вести на кожному приймальному пункті, приймальному судні журнали з обліку прийнятих та реалізованих водних живих ресурсів.

6.1.5. Утримувати в належному санітарному стані закріплені промислові ділянки, знаряддя лову й забезпечувати їхню охорону.

6.1.7. Маркувати мітками встановленого зразка ставні знаряддя лову з метою визначення їхньої належності.

6.1.8. Використовувати на промислі тільки відповідно пристосовані для здійснення рибальства і в установленому порядку зареєстровані плавзасоби, що мають на борту реєстраційний номер.

6.1.9. Безперешкодно допускати працівників державних органів рибоохорони на місця вилучення водних живих ресурсів, судна та інші плавучі засоби, склади, берегові приймальні пункти, приймальні судна, рибозаводи для перевірки знарядь і засобів лову, огляду добутих водних живих ресурсів, пред`являти на їхню вимогу промисловий журнал, інші документи, що мають відношення до промислу, та надавати їм допомогу в проведенні перевірок.

Права державних органів рибоохорони :

Перевіряти на суднах, у ланках, дільницях, бригадах, приймальних пунктах, приймальних суднах тощо документи на право вилучення, транспортування, приймання, переробки, реалізації водних живих ресурсів, інші документи; проводити догляд суден і автотранспорту, виробничих приміщень.

Здійснювати перевірку знарядь лову, контролювати їхню кількість, перевіряти відповідність вимогам цих Правил засобів лову, що застосовуються, а також схеми розстановки стаціонарних і режим роботи активних знарядь лову.

Вилучати і здавати в установленому порядку улови, добуті з порушеннями цих Правил, знаряддя їх добування, плавучі та транспортні засоби, обладнання і предмети, що були знаряддями правопорушення. Вилучений у користувача улов включається в рахунок виділеної йому квоти.

Вибірка з води знарядь лову, що використовувались з порушенням цих Правил, доставка затриманих знарядь лову, плавзасобів та уловів до місць зберігання на вимогу працівників державних органів рибоохорони проводиться порушником за його рахунок.

Складати акти перевірок і протоколи про порушення правил рибальства, інших норм і правил у галузі охорони, використання і відтворення водних живих ресурсів, розглядати справи про порушення та приймати за ними відповідні рішення згідно з законодавством.

Відповідно до п. 9.13 цих Правил користувачам водних живих ресурсів забороняється:

Здійснення промислу виробничими підрозділами користувача (ланки, дільниці, бригади тощо) на суднах, що не призначені для здійснення промислу, та (або) без наявності в рибалок, відповідальних за вилучення, промислових квитків, талонів, журналів обліку вилучених водних живих ресурсів (промислових журналів), а в інших рибалок, які здійснюють вилучення водних живих ресурсів у зазначених підрозділах користувача, посвідчень рибалок.

Зберігати об`єкти промислу, невраховані чи заборонені до вилову, частини їхнього тіла, а також приймати (здавати) виловлені об`єкти одного виду під іншою назвою або без видової назви.

Зберігати на судні, бригадному стані тощо або у водоохоронній зоні неопломбовані державними органами рибоохорони знаряддя лову, застосування яких у даному районі і в даний період заборонено.

Відповідно до п. 13.5 Правил забороняється застосовувати:

Знаряддя лову без міток, які виготовляються за рахунок власника знарядь лову і реєструються державними органами рибоохорони.

Відповідно до ст. 20 КАС України, місцевим загальним судам як адміністративним судам підсудні:

1) адміністративні справи з приводу рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень у справах про притягнення до адміністративної відповідальності;

Згідно із ст.122 КАС України, позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Для звернення до адміністративного суду суб`єкта владних повноважень встановлюється тримісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня виникнення підстав, що дають суб`єкту владних повноважень право на пред`явлення визначених законом вимог. Цим Кодексом та іншими законами можуть також встановлюватися інші строки для звернення до адміністративного суду суб`єкта владних повноважень.

З доказів наданих суду вбачається, що відносно ОСОБА_1 державним інспектором з охорони природнього навколишнього середовища ОСОБА_3 складено протокол про адміністравтивне правопорушення, передбачене ст.91 КУпАП. Під час складання протоколу у ОСОБА_1 було вилучено човен «Южанку» УХБ 28-40, човновий мотор «Вихрь 25 к.с.», 1 мисинову сітку розмірами а=32 мм., довжиною 200 м., висотою 3 м., рибу оселедець та пузанок. Крім того, відповідачем вилучено 8 миснових сіток, які визнано безгосподраськими та забороненими знаряддями лову. Вилучене під час складання адміністративного протоколу майно інспектором передано на зберігання в СВК «Святого Миколая», а в подальшому до ТОВ «Сейф-1» передано човен «Южанку» та човновий двигун. Позивач вказує, що відповідачем незаконно вилучено в нього човновий двигун «Вихрь-20м», 8 мисинових сіток та просив суд зобов`язати відповідача повернути йому незаконно вилучене у нього 20.05.2018 року майно : човновий двигун «Вихор-20м» та 8 (вісім) штук мисинових сіток довжиною 200 м, висотою 3 м., а=32 мм кожна. З доказів досліджених судом встановлено, що відповідачем вилучався човновий двигун «Вихрь 25 к.с.», щодо виявлення та вилучення іншого човнового двигуна суду доказів не надано. Також позивачем не доведено суду, що відповідач ОСОБА_3 здав на зберігання інший човновий двигун «Вихрь», аніж той що був вилучений 20.05.2017 року на березі річки Дніпро у ОСОБА_1 Інструкція з експлуатації двигунів «Вихрь-М» та гарантійний талон, наданий позивачем не є допустим доказом, що підтверджує належність йому зазначеного двигуна, бо в ньому не зазначено прізвище власника. Що стосується 8 мисинових сіток, які вилучені державним інспектором ОСОБА_3 20.05.2017 року як безгосподарське майно, то суд вважає, що позивачем не доведено належність йому зазначених мисинових сіток, оскільки вони не містять бірок, міток з метою визначення їх належності та на них відсутні відповідні документи, що передбачені Правилами промислового рибальства. Посилання позивача на те, що він на той час був рибалкою та мав дозвіл на зайняття промисловим виловом риби від ВКП «Вікторія» не заслуговує на увагу, оскільки наказ про призначення ОСОБА_1 відповідальним за вилов риби на ділянці № 19 видано лише в 2019 році, цивільно-правовий договір не передбачав перелік знарядь лову, які будуть використані під час виконання договору, ОСОБА_1 не пред`явлено ОСОБА_3 документів на 8 мисинових сіток, що використовувалися для промислового вилову риби, під час складання протоколу про адміністративне правопорушення, зазначені сітки зберігалися з порушенням п. 6.1.7, 13.5 Правил промислового рибальства. Показання свідків про належність сіток ОСОБА_1 не є належними та допустими доказами. Таким чином, судом в ході розгляду зазначеного позову не встановлено незаконності дій державного екологічного інспектора з охорони навколишнього природнього середовища в Хероснській області ОСОБА_3 під час складання адміністративного протоколу відносно ОСОБА_1 , а також незаконності дій під час вилучення знарядь лову, а тому підстав для зобов`язання його вчиняти дії по поверненню вилученого майна у суду немає, до того ж човновий двигун та мисинові сітки не перебувають у його володінні, а передані на зберігання до підприємств, які займаються зберіганням вилучених знарядь лову.

Крім того позивачем без поважних причин пропущено строк для звернення до суду із вказаним адміністратвиним позовом, оскільки після складання протоколу про адмінністративне правопорушення 20.05.217 року ОСОБА_1 звернувся до Державної екологічної інспекції в Херсонській області зі скаргою на дії державного інспектора ОСОБА_3, 28.08.2017 року йому надано відповідь щодо результатів проведення дисциплінарного провадження відносно ОСОБА_3 , а позивач звернувся до суду лише в травні 2018 року, посилаючись на звернення до правоохоронних органів, хоча зазначена причина не є поважною, бо позивачу було достовірно відомо про вилучення саме відповідачем човна та мисинових сток, незаконність вилучення яких ним оскаржується.

З цих підстав позов не підлягає задоволенню.

На підставі ст. 61 Закону України «Про природно-заповідний фонд», ст. 91, 285 КУпАП, п. 5-13 Правил промислового рибальства в рибогосподарських водних об`єктах України, затверджених наказом Державного комітету рибного господарства України № 33 від 18.03.1999 року , керуючись ст. 6-16, 122, 139, 286, 242-246 КАС України, суд -

П О С Т А Н О В И В :

В задоволенні позову ОСОБА_1 до державного екологічного інспектора з охорони навколишнього середовища Херсонської області ОСОБА_3 про визнання дій неправомірними та зобов`язання вчинити певні дії, відмовити.

Рішення суду може бути оскаржене безпосередньо до Пятого апеляційного адміністративного суду протягом 30 днів з дня його проголошення відповідно до ст. 295-297 КАС України.

Повне рішення суду складене 24.07.2019 року.

Суддя Н. В. Матвєєва