Справа № 320/1871/19
Суддя: Лисенко В.І.
Дата ухвалення: 2019-07-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

про закриття провадження у справі

25 липня 2019 року 320/1871/19

Київський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Лисенко В.І., розглянувши у порядку письмового провадження матеріали адміністративної справи за позовом Управління соціального захисту населення Бориспільської міської державної адміністрації Київської області до ОСОБА_1 про визнання протиправними дій,

в с т а н о в и в:

До Київського окружного адміністративного суду звернулось Управління соціального захисту населення Бориспільської міської державної адміністрації Київської області з позовом до ОСОБА_1 , в якому просить стягнути незаконно використанні державні кошти при одержанні допомоги одиноким матерям у сумі 1314,30 грн.

13 травня 2019 року ухвалою суду відкрито спрощене провадження у справі та призначено судове засідання.

Сторони до суду не з`явилися, про дату, час та місце розгляду справи повідомлені належним чином.

Водночас, від представника позивача надійшло клопотання про розгляд даної справи без їх участі.

У зв`язку з чим, суд на підставі частини дев`ятої статті 205 КАС України ухвалив подальший розгляд справи здійснювати у порядку письмового провадження.

Дослідивши матеріали справи, суд встановив наступне.

На обліку в управлінні соціального захисту населення Бориспільської райдержадміністрації з 06 вересня 2006 р. перебувала та отримувала державну соціальну допомогу на дітей одиноким матерям ОСОБА_1 . Нею до управління 06 вересня 2006 року була подана заява, затвердженого наказом Міністерства соціальної політики України від 08.06.2006 № 215 зразка про призначення усіх видів соціальної допомоги з необхідними документами. В ній ОСОБА_1 зобов`язалася в разі зміни обставин, які можуть вплинути на отримання нею соціальної допомоги, компенсації та пільг повідомити органи праці та соціального захисту населення.

На підставі наданих до управління соціального захисту населення Бориспільської райдержадміністрації документів, ОСОБА_1 з 06 вересня 2006 року була призначена державна соціальна допомога на дітей одиноким матерям, яка призначається на шість місяців.

ОСОБА_1 була ознайомлена з умовами, які впливають на призначення допомоги, і в разі зміни обставин повинна була повідомити управління.

03.10.2017 року ОСОБА_1 надала до управління соціального захисту населення поновлений пакет документів для призначення державної соціальної допомоги одиноким матерям на період з жовтня 2017 року по березень 2018 року, а саме: декларацію про доходи та майновий стан осіб, які звернулися за призначенням усіх видів соціальної допомоги в якій зазначила, що доходів не має (копія додається).

За результатом наданих документів, ОСОБА_1 була призначена державна соціальна допомога одиноким матерям на період з жовтня 2017 року по березень 2018 року на загальну суму 10 994,00 грн.

27 лютого 2018 року управління соціального захисту населення здійснило перевірку достовірності інформації про доходи ОСОБА_1 шляхом запиту до Бориспільського відділення Броварської ОДПІ від 27.02.2018, оскільки остання перебуває на обліку в управлінні, як одержувач державної соціальної допомоги на дітей одиноким матерям.

27 лютого 2018 року за результатом запиту до Державного реєстру фізичних осіб - платників податків про джерела та суми отриманих доходів фізичних осіб була отримана відповідь на запит від 27.02.2018 №251, в якій встановлено, що ОСОБА_1 (ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ) отримала в III кварталі 2017 року дохід в сумі 2628,57грн., який не зазначила в декларації про доходи та майновий стан осіб, які звернулися за призначенням усіх видів допомоги та не був включений до розрахунку допомоги на дітей одиноким матерям, згідно поданої заяви від 03.10.2017.

12 квітня 2019 року управління соціального захисту населення Бориспільської районної державної адміністрації звернулося до суду з позовом, в якому просить стягнути з ОСОБА_1 незаконно використанні державні кошти при одержанні допомоги одиноким матерям у сумі 1314,30 грн.

Відповідно до ст. 18-1 Закону України «Про державну допомогу сім`ям з дітьми», право на допомогу на дітей одиноким матерям мають одинокі матері (які не перебувають у шлюбі), одинокі усиновлювачі, якщо у свідоцтві про народження дитини або документі про народження дитини, виданому компетентними органами іноземної держави, за умови його легалізації в установленому законодавством порядку (рішенні про усиновлення дитини), відсутній запис про батька (матір) або запис про батька (матір) проведено в установленому порядку органом державної реєстрації актів цивільного стану за вказівкою матері (батька, усиновлювача) дитини.

Згідно з ч.1, 2 ст. 22 Закону України «Про державну допомогу сім`ям з дітьми», Одержувачі державної допомоги зобов`язані повідомляти органи, що призначають і здійснюють виплату державної допомоги, про зміну всіх обставин, що впливають на виплату допомоги. Суми державної допомоги, виплачені надміру внаслідок зловживань з боку громадян (у результаті подання документів із свідомо неправдивими відомостями, неподання відомостей про зміни у складі сім`ї, приховування обставин, що впливають на виплату державної допомоги, тощо), стягуються згідно з законом.

Згідно п. 33 Порядку призначення і виплати державної допомоги сім`ям з дітьми, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 27.12.2001 року № 1751 (далі - Порядок), відповідно до статті 18 1 Закону України "Про державну допомогу сім`ям з дітьми", право на допомогу на дітей одиноким матерям мають одинокі матері (які не перебувають у шлюбі), одинокі усиновлювачі, якщо у свідоцтві про народження дитини або документі про народження дитини, виданому компетентними органами іноземної держави, за умови його легалізації в установленому законодавством порядку (рішенні про усиновлення дитини) відсутній запис про батька (матір) або запис про батька (матір) проведено в установленому порядку органом державної реєстрації актів цивільного стану за вказівкою матері (батька, усиновлювача) дитини.

Відповідно до п. 37 Порядку, допомога на дітей одиноким матерям призначається органами соціального захисту населення за місцем їх проживання. Допомога може бути призначена за місцем фактичного проживання за умови подання довідки про неодержання зазначеної допомоги в органі соціального захисту населення за місцем реєстрації.

Відповідно до п.49 Порядку, особи, яким виплачується державна допомога сім`ям з дітьми, зобов`язані повідомляти органи, що призначають і виплачують зазначену допомогу, про зміну всіх обставин, які впливають на виплату державної допомоги (зміни у складі сім`ї, перевищення середньомісячного сукупного доходу сім`ї тощо).

Водночас за змістом статті 177 Цивільного кодексу України, об`єктами цивільних прав є речі, у тому числі гроші та цінні папери, інше майно, майнові права, результати робіт, послуги, результати інтелектуальної, творчої діяльності, інформація, а також інші матеріальні і нематеріальні блага.

Згідно ч. 1 ст. 1215 Цивільного кодексу України, не підлягає поверненню безпідставно набуті: 1) заробітна плата і платежі, що прирівнюються до неї, пенсії, допомоги, стипендії, відшкодування шкоди, завданої каліцтвом, іншим ушкодженням здоров`я або смертю, аліменти та інші грошові суми, надані фізичній особі як засіб до існування, якщо їх виплата проведена фізичною або юридичною особою добровільно, за відсутності рахункової помилки з її боку і недобросовісності з боку набувача; 2) інше майно, якщо це встановлено законом.

Отже, отримавши допомогу одинокої матері, відповідач набула право власності на неї, та їй, як власникові грошових коштів належать правомочності щодо володіння, користування та розпорядження коштами.

Згідно ч.1 ст. 4 Кодексу адміністративного судочинства України адміністративна справа - переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір.

Публічно-правовий спір - спір, у якому: хоча б одна сторона здійснює публічно-владні управлінські функції, в тому числі на виконання делегованих повноважень, і спір виник у зв`язку із виконанням або невиконанням такою стороною зазначених функцій; або хоча б одна сторона надає адміністративні послуги на підставі законодавства, яке уповноважує або зобов`язує надавати такі послуги виключно суб`єкта владних повноважень, і спір виник у зв`язку із наданням або ненаданням такою стороною зазначених послуг; або хоча б одна сторона є суб`єктом виборчого процесу або процесу референдуму і спір виник у зв`язку із порушенням її прав у такому процесі з боку суб`єкта владних повноважень або іншої особи.

Таким чином, законодавець чітко визначив, що суттю адміністративного судочинства є судовий контроль за діяльністю органів влади та місцевого самоврядування в сфері дотримання прав та свобод громадян та юридичних осіб за допомогою процесуального закону з певними особливостями, зокрема, обов`язку доказування правомірності своєї діяльності органами влади чи самоврядування.

Тобто, однією з визначальних особливостей КАС є те, що позивачем в адміністративній справі може бути фізична чи юридична особа, чиї права, свободи чи інтереси вони вважають порушеними, а відповідачем - орган влади, орган місцевого самоврядування, їхні посадові чи службові особи.

Відповідно до п. 5 ч.1 ст. 19 Кодексу адміністративного судочинства України (у редакції, що діє з 15.12.2017 року), юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових спорах, зокрема, за зверненням суб`єкта владних повноважень у випадках, коли право звернення до суду для вирішення публічно-правового спору надано такому суб`єкту законом.

Отже, за положенням статті 19 КАС України суб`єкт владних повноважень може бути позивачем виключно для вирішення публічно-правового спору.

Відповідно до частини 4 статті 46 Кодексу адміністративного судочинства України, громадяни України, іноземці чи особи без громадянства, громадські об`єднання, юридичні особи, які не є суб`єктами владних повноважень, можуть бути відповідачами лише за адміністративним позовом суб`єкта владних повноважень: 1) про тимчасову заборону (зупинення) окремих видів або всієї діяльності громадського об`єднання; 2) про примусовий розпуск (ліквідацію) громадського об`єднання; 3) про затримання іноземця або особи без громадянства чи примусове видворення за межі території України; 4) про встановлення обмежень щодо реалізації права на свободу мирних зібрань (збори, мітинги, походи, демонстрації тощо); 5) в інших випадках, коли право звернення до суду надано суб`єкту владних повноважень законом.

Правовий аналіз пунктів 1-4 частини четвертої зазначеної статті КАС України свідчить, що всі наведені підстави, коли громадяни, іноземці чи особи без громадянства, їх об`єднання, юридичні особи, які не є суб`єктами владних повноважень, можуть бути відповідачами за адміністративним позовом суб`єкта владних повноважень лише у випадках превентивного (попереднього) судового контролю за рішеннями, діями органів влади, які при реалізації своїх владних управлінських повноважень можуть порушити права чи свободи фізичних чи юридичних осіб.

Однак і в цих випадках, водночас із перевіркою дій чи бездіяльності згаданих осіб, обставин, що стали підставою для втручання суб`єктів владних повноважень, суд має перевірити на відповідність чинному законодавству рішення, дії чи бездіяльність самих суб`єктів владних повноважень.

Крім того, пункт 5 частини четвертої зазначеної статті КАС України, який є частиною норми процесуального права, існує як послідовне продовження випадків превентивного судового контролю і має розумітися та застосовуватися судами саме в такому значенні, а не як норма, що давала би право для розширеного тлумачення права суб`єкта владних повноважень на адміністративний позов.

Аналогічна правова позиція щодо застосування зазначених норм процесуального права висловлена Верховним Судом України, зокрема, у постановах від 22 вересня 2015 року (справи №№ 21-1884а15, 21-2209а15) та від 25 травня 2016 від (справа № 21-883а16).

Відповідно до ч.1 статті 19 Цивільного процесуального кодексу України, у редакції, що діє з 15.12.2017 року, суди розглядають у порядку цивільного судочинства справи, що виникають з цивільних, земельних, трудових, сімейних, житлових та інших правовідносин, крім справ, розгляд яких здійснюється в порядку іншого судочинства.

Суд зазначає, що оскільки у справі, що розглядається, спір виник щодо правомірності набуття відповідачем права власності на виплачені кошти та стягнення цієї суми з нього, як з недобросовісного набувача, то цей спір має приватно-правовий, а не публічний характер. А відтак, його вирішення не належить до юрисдикції адміністративних судів.

Згідно п.1 ч.1 статті 238 Кодексу адміністративного судочинства України, суд закриває провадження у справі якщо справу не належить розглядати за правилами адміністративного судочинства.

Враховуючи вищевикладене, суд дійшов до висновку, що за суб`єктним складом сторін, змістом заявлених позивачем вимог та предметом спору, дана справа не підлягає розгляду в порядку адміністративного судочинства, а повинна розглядатись загальним місцевим судом за правилами цивільного судочинства, а тому провадження у справі підлягає закриттю.

Керуючись статтями 238, 243, 248, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

у х в а л и в:

1. Провадження в адміністративній справі №320/1871/19 за позовом Управління соціального захисту населення Бориспільської міської державної адміністрації Київської області до ОСОБА_1 про визнання протиправними дій - закрити.

2. Копію ухвали видати (надіслати) особам, які беруть участь у справі.

Ухвала набирає законної сили негайно після її проголошення. Ухвала, постановлена судом поза межами судового засідання або у судовому засіданні у разі неявки учасників справи, під час розгляду справи в письмовому провадженні, набирає законної сили з моменту її підписання.

Апеляційна скарга на ухвалу суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня її проголошення. Якщо у судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини ухвали суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом п`ятнадцяти днів з дня складення повного ухвали.

Відповідно до підпункту 15.5 пункту 1 Розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються учасниками справи до або через Київський окружний адміністративний суд.

Суддя Лисенко В.І.