Справа № 540/950/19
Суддя: Пекний А.С.
Дата ухвалення: 2019-07-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________
РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 липня 2019 р.м. ХерсонСправа № 540/950/19
Херсонський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Пекного А.С., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про визнання незаконним рішення та зобов`язання вчинити певні дії,

встановив:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до суду із позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Херсонській області (далі відповідач, ГУПФУ у Херсонській області, Управління), в якому просить визнати незаконним рішення ГУПФУ у Херсонській області №3/03-15 від 13.03.2019р. про відмову позивачу у призначенні пенсії за віком та зобов`язати відповідача зарахувати до його спеціального трудового стажу період роботи з 05.09.2006р. по 24.01.2008р. в ТОВ «Партнер-Строй», з 25.01.2008р. по 06.05.2010р. в ТОВ «Титан України», з 11.05 2010р. по 30.06.2014р. в ЗАТ «Кримський титан», з 01.07.2014р. по 26.12.2014р. у Армянському філіалі ТОВ «Титанові інвестиції» - «Кримський титан» та з 14 квітня 2015 р. по 20 грудня 2016 р. у Армянському філіалі ТОВ «Титанові інвестиції» -«Кримський титан» і призначити пенсію за віком з 15 серпня 2018 р..

Позовні вимоги мотивує тим, що протягом вказаного періоду, тобто більше 10 років, він працював повний робочий день на роботах з особливо шкідливими умовами праці за списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України; загальний стаж роботи позивача становить більше 25 років, а 10.08.2013р. йому виповнилось 50 років. Тому позивач вважає, що має право на пенсію за віком на пільгових умовах згідно із приписами ст.114 Закону України від 09.07.2003р. № 1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та ст. 13 Закону України від 05.11.1991р. № 1788-XII «Про пенсійне забезпечення». 15.08.2018р. він звернувся до Управління із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах, до якої додав всі передбачені законодавством документи. Однак рішенням №3/03-15 від 13.03.2019р. відповідач відмовив у призначенні цієї пенсії, вказавши, що до пільгового стажу можливо зарахувати лише 2 роки 6 місяців 6 днів роботи у ТОВ «Партнер-Строй», а весь інший період роботи з особливо шкідливими умовами праці за списком №1 відповідач не взяв до уваги, посилаючись на те, що підтверджуючі документи видано органами на тимчасово окупованій території та їх діяльність вважаються незаконними. Позивач вважає, що подані ним документи повністю підтверджують наявність у нього права на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, в тому числі й ті, які видані окупаційною владою з урахуванням рішень Європейського суду з прав людини «Мозер проти Республіки Молдова та Росії» та «Кіпр проти Туреччини». У підсумку позивач стверджує, що відмова відповідача у призначенні йому пільгової пенсії є незаконною і порушує його право на пенсійне забезпечення.

Ухвалою від 11.05.2019р. вказаний позов було залишено без руху з наданням позивачу строку на усунення недоліків. Ухвала суду виконана, недоліки позову усунуті.

Ухвалою від 24.05.2019р. провадження у справі відкрито. Розгляд справи призначено за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

11 червня 2019р. відповідачем подано до суду відзив на позовну заяву, зі змісту якого убачається, що останній позов не визнає з наступних підстав. Зокрема зазначає, що відповідно до ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» на пільгових умовах мають право за віком незалежно від останнього місця роботи працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, роботах з особливо шкідливими та важкими умовами праці за списком №1 та за результатами атестації робочого місця. Чоловіки, що звернулися за призначенням пенсії з 01.04.2016 по 31.03.2017 - після досягнення 50 років при стажі роботи не менше 21 року, з них не менше 10 років на зазначених роботах. Відповідно до п. 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 №637 (далі Порядок) основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Пунктом 20 Порядку визначено, що, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

Оскільки у трудовій книжці позивача відсутня інформація про характер виконуваної роботи, атестацію робочого місця та ін., періоди роботи повинні бути підтверджені уточнюючими довідками. Так, позивачем було надано до пенсійного органу:

архівну довідку від 09.03.2017 № 671, видану архівним сектором адміністрації міста Армянськ Республіки Крим, про період роботи гр. ОСОБА_1 з 05.09.2006 по 06.05.2010 в ТОВ «Титан України»;

архівні копії документів ТОВ «Титан України» - наказу від 03.11.2003 №30 «Про атестацію робочих місць»; наказу від 03.11.2008 № 173 «Про результати проведення атестації робочих місць за умовами праці»; журналу запису робіт та відпрацьованого часу працівником в цехах з шкідливими та особливо шкідливими умовами праці, які дають право на пільгову пенсію; особистої картки ф. Т-2;

пільгову довідку від 30.12.2014 № 699, видану ПАТ «Кримський ТИТАН», в якій зазначено, що гр.. ОСОБА_1 за період з 11.05.2010 по 13.04.2014 працював кислототривником-гумувальником дільниці по ремонту і монтажу технологічного обладнання в основних технологічних цехах ремонтно-будівельного цеху з посиланням на список 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 №36.

Посилаючись на норми Закону України «Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України», відповідач зазначає, що враховувати довідку №699 від 30.12.2014, видану приватним акціонерним товариством «Кримський Титан», при призначенні пенсії за віком на пільгових умовах підстав немає.

Крім того, відповідач зазначає, що відповідно до п. 20 постанови Кабінету Міністрів України №673 (зі змінами) у разі, якщо підприємства, установи, організації або їх правонаступники розміщуються на тимчасово окупованій території України або в районах проведення антитерористичної операції, спеціальний трудовий стаж може підтверджуватися за даними, наявними в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування. Враховуючи зазначене, пільговий стаж за період роботи в ТОВ «Партнер-Строй» (з 25.01.2008 -ТОВ «Титан України») можливо зарахувати за даними, наявними в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування 2 роки 06 місяців 06 днів, а саме: 10 місяців 8 днів у 2007 році; 8 місяців 18 днів у 2008 році; 8 місяців 16 днів у 2009 році та 2 місяці 27 днів за січень-квітень 2010 року. Правонаступником ПАТ «Кримський ТИТАН» за всіма правами та зобов`язаннями є ПАТ «Юкрейніан Кемікал Продактс», який знаходиться за адресою: м.Київ, вул. Мечнікова, 2а. Довідок, підтверджуючих пільговий характер роботи, виданих ПАТ «Юкрейніан Кемікал Продактс» заявником не надано. Оскільки вищевказане підприємство зареєстроване не на тимчасово окупованій території України, п. 20 постанови не застосовується, а отже, для підтвердження пільгового стажу за період з 11.05.2010 необхідна пільгова довідка цього підприємства. На запит пенсійного органу до ПАТ «Юкрейніан Кемікал Продактс» щодо надання пільгової довідки для підтвердження спеціального стажу ОСОБА_1 , останнім надана відповідь про те, що не вбачається за можливе надати відповідну довідку.

Довідкою виданою ТОВ «Партнер-Строй» (з 25.01.2008 -ТОВ «Титан України») підтверджується пільговий стаж 2 років 06 місяці 06 днів а саме: 10 місяців 8 днів у 2007 році; 8 місяців 18 днів у 2008 році; 8 місяців 16 днів у 2009 році та 2 місяці 27 днів за січень-квітень 2010 року за даними, наявними в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.

У зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу у позивача немає підстав для призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

На підставі викладеного відповідач просить відмовити у задоволенні позову.

Розглянувши надані сторонами документи, з`ясувавши фактичні обставини справи, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду спору по суті, проаналізувавши норми законодавства які регулюють спірні відносини та їх застосування сторонами, суд дійшов до наступного.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 , громадянин України, народився ІНФОРМАЦІЯ_1 і 10.08.2013р. йому виповнилось 50 років.

Згідно записів трудової книжки НОМЕР_1 позивач працював:

з 29.03.1982р. по 03.05.1982 на посаді акушера в Першокостянтинівському ФАП, звільнено його було у зв`язку із призовом на строкову військову службу;

з 15.02.1990р. по 01.08.2002р. на різних посадах в колгоспі «Червоний Сіваш», який згодом був реорганізований в колективне сільськогосподарське підприємство «Присиваське»;

з 09.03.2004р. по 02.08.2004р. механіком у виробничо-орендному кооперативі «Присиваське»;

з 05.09.2006р. по 31.01.2007р. майстром дільниці №2 по футеровці, протикорозійного захисту термоізоляції товариства з обмеженою відповідальністю «Партнер-Строй»;

з 01.02.2007р. по 07.01.2008р. слюсарем-ремонтником 3 розряду дільниці №2 по футеровці, протикорозійного захисту термоізоляції товариства з обмеженою відповідальністю «Партнер-Строй»;

з 08.01.2008р. по 24.01.2008 р. майстром дільниці №2 по виконанню будівельно-монтажних та спеціальних робіт товариства з обмеженою відповідальністю «Партнер-Строй» (з 25.01.2008р. - Товариство з обмеженою відповідальністю «Титан України»);

з 25.01.2008р. по 10.09.2008р. майстром дільниці №2 по виконанню будівельно-монтажних та спеціальних робіт Товариства з обмеженою відповідальністю «Титан України»;

з 11.09.2008р. по 06.05.2010 р. слюсарем-ремонтником 3 розряду дільниці №2 Товариства з обмеженою відповідальністю «Титан України»;

з 11.05.2010р. по 06.06.2010р. кислотоупорщиком-гуміровщиком 4 розряду на дільницю по ремонту та монтажу технологічного устаткування в основних технологічних цехах із закріпленням за цехом пігментного двоокису титану № 1 Закритого акціонерного товариства «Кримський Титан»;

з 07.06.2010р. по 20.10.2013р. кислотоупорщиком-гуміровщиком 4 розряду на дільницю по ремонту та монтажу технологічного устаткування в основних технологічних цехах із закріпленням за цехом пігментного двоокису титану №1 , пігментного двоокису титану №2 Закритого акціонерного товариства «Кримський титан» (з 21.04.2011р. Приватне акціонерне товариство «Кримський Титан»);

з 21.10.2013р. по 13.04.2014р. кислотоупорщиком-гуміровщиком 5 розряду на дільницю по ремонту та монтажу технологічного устаткування в основних технологічних цехах із закріпленням за цехом пігментного двоокису титану №1, пігментного двоокису титану №2 Приватного акціонерного товариства «Кримський Титан»;

з 14.04.2014р. по 06.05.2014р. кислотоупорщиком-гуміровщиком 5 розряду ремонтно-будівельного цеха дільниці по ремонту хімічного захисту та термоізоляції технологічного устаткування в основних технологічних цехах Приватного акціонерного товариства «Кримський Титан»;

з 07.05.2014р. по 14.05.2014р. кислотоупорщиком-гуміровщиком 5 розряду ремонтно-будівельного цеху дільниці по ремонту хімічного захисту та термоізоляції технологічного устаткування в основаних технологічних цехах, із закріпленням за цехом пігментного двоокису титану №1, пігментного двоокису титану №2, сірчанокислотним цехом Аммофос Приватного акціонерного товариства «Кримський Титан»;

з 15.05.2014р. по 30.06.2014р. кислотоупорщиком-гуміровщиком 4 розряду ремонтно-будівельного цеха дільниці по ремонту хімічного захисту та термоізоляції технологічного устаткування в основних технологічних цехах, із закріпленням за цехом пігментного двоокису титану №1, пігментного двоокису титану №2, сірчанокислотним цехом Аммофос Приватного акціонерного товариства «Кримський Титан»;

з 01.07.2014р. по 26.12.2014р. слюсарем-ремонтником 4 розряду ремонтно-Будівельного цеху дільниці по ремонту та монтажу технологічного устаткування в основних технологічних цехах Армянського філіалу товариства з обмеженою відповідальністю «Титанові Інвестиції»;

з 18.02.2015р. по 06.04.2015р. охоронником в Приватному акціонерному товаристві «Фрідом Фарм інтернешенл»;

з 14.04.2015р. по 22.05.2016р. слюсарем-ремонтником 4 розряду ремонтно-Будівельного цеху дільниці по ремонту та монтажу технологічного устаткування в основних технологічних цехах Армянського філіалу товариства з обмеженою відповідальністю «Титанові Інвестиції»;

з 23.05.2016р. по 20.12.2016р. слюсарем-ремонтником 5 розряду ремонтно-будівельного цеху дільниці по ремонту та монтажу технологічного устаткування в основних технологічних цехах Армянського філіалу товариства з обмеженою відповідальністю «Титанові Інвестиції»;

з 01.02.2018р. прийнятий фахівцем по роботі зі зверненнями громадян Чаплинської селищної ради Херсонської області.

Крім того, згідно із довідкою Чаплинського районного військового комісаріату Херсонської області від 18.07.2017р. №117 позивач проходив дійсну військову службу з 30.04.1982р. по 30.04.1984р.

Відповідно довідки Державного навчального закладу «Херсонський державний аграрний університет» від 05.09.2018р. №66/23-2-129, який є правонаступником Херсонського сільськогосподарського інституту ім. О.Д. Цюрупи, позивач з 01.09.1984р. по 27.12.1989р. навчався у Херсонському сільськогосподарському інституті ім. О.Д. Цюрупи.

15.08.2018р. позивач звернувся до Чаплинського відділу обслуговування громадян ГУПФУ у Херсонській області із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1.

Рішенням Управління обслуговування громадян Чаплинського відділу обслуговування громадян ГУПФУ у Херсонській області від 10.01.2019р. №2 «Про результати розгляду заяви» позивачу відмовлено у призначенні пенсії у зв`язку з недостатністю стажу роботи, який дає право на призначення пенсії на пільгових умовах.

Про прийняте рішення позивача повідомлено листом ГУПФУ у Херсонській області №3/03-15 від 13.03.2019р.

За змістом рішення Управління обслуговування громадян Чаплинського відділу обслуговування громадян ГУПФУ у Херсонській області від 10.01.2019р. №2, підставами для відмови позивачу у призначенні пенсії слугувало те, що трудова книжка позивача не містить всіх необхідних відомостей, що визначають право на пенсію, а подані ним для підтвердження спеціального трудового стажу документи уточнююча довідка Приватного акціонерного товариства «Кримський Титан» №699 від 30.12.2014р., не може бути врахована, як видана органом на тимчасово окупованій території. Правонаступником Приватного акціонерного товариства «Кримський Титан» - Приватним акціонерним товариством «Юкрейніан Кемікал Продактс» на запит органу Пенсійного фонду надано відповідь від 12.12.2018р. про неможливість надання уточнюючої довідки через те, що первинна документація знаходиться на тимчасово окупованій території. Наявними документами та відомостями Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування підтверджено період роботи позивача в ТОВ «Партнер-Строй» та ТОВ «Титан України» повний робочий день зі шкідливими умовами праці за списком №1 тривалістю лише 02 роки 06 місяців та 06 днів замість необхідних 10 років.

Не погоджуючись із цим рішенням, позивач звернувся до суду із даним позовом.

Оцінюючи відмову Управління у призначенні позивачу пенсії за віком на пільгових умовах, суд виходить з того, що принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг визначає Закон України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» №1058-IV від 09.07.2003р. (далі Закон №1058-IV).

Згідно з абз.1, 2 п.2 Прикінцевих положень цього Закону (в редакції діючій на час виникнення спірних правовідносин), пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, які відповідно до цього Закону мають право на пенсію на пільгових умовах, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди.

До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону.

Таким чином, підстави, умови та порядок призначення пенсії за віком на пільгових умовах застрахованим особам, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, регулюється виключно Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Умови призначення пенсій за віком на пільгових умовах та за вислугу років для окремих категорій працівників урегульовані, зокрема, ст.114 Закону №1058-IV.

Згідно із ч. 1, п.1 ч.2 ст.114 Закону №1058-IV право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.

На пільгових умовах пенсія за віком призначається:

1) працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком N 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

За відсутності стажу роботи, встановленого абзацом першим цього пункту, у період до 1 квітня 2024 року пенсія за віком на пільгових умовах призначається за наявності на дату досягнення віку, встановленого абзацами першим і третім - тринадцятим цього пункту, страхового стажу:

з 1 квітня 2015 року по 31 березня 2016 року - не менше 20 років 6 місяців у чоловіків і не менше 15 років 6 місяців у жінок;

з 1 квітня 2016 року по 31 березня 2017 року - не менше 21 року у чоловіків і не менше 16 років у жінок;

з 1 квітня 2017 року по 31 березня 2018 року - не менше 21 року 6 місяців у чоловіків і не менше 16 років 6 місяців у жінок;

з 1 квітня 2018 року по 31 березня 2019 року - не менше 22 років у чоловіків і не менше 17 років у жінок;

з 1 квітня 2019 року по 31 березня 2020 року - не менше 22 років 6 місяців у чоловіків і не менше 17 років 6 місяців у жінок;

з 1 квітня 2020 року по 31 березня 2021 року - не менше 23 років у чоловіків і не менше 18 років у жінок;

з 1 квітня 2021 року по 31 березня 2022 року - не менше 23 років 6 місяців у чоловіків і не менше 18 років 6 місяців у жінок;

з 1 квітня 2022 року по 31 березня 2023 року - не менше 24 років у чоловіків і не менше 19 років у жінок;

з 1 квітня 2023 року по 31 березня 2024 року - не менше 24 років 6 місяців у чоловіків і не менше 19 років 6 місяців у жінок.

Працівникам, які не мають стажу роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого абзацами першим і п`ятнадцятим - двадцять третім цього пункту відповідного страхового стажу пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 цього Закону:

чоловікам - на 1 рік за кожний повний рік такої роботи ... .

Крім того, при недостатності загального і спеціального стажу абзацами 3 26 пункту 1 статті 114 Закону №1058-IV передбачені спеціальні умови призначення пенсії за віком.

При цьому слід врахувати, що згідно ст.24 Закону №1058-IV страховий стаж - це період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом. Страховий стаж враховується в одинарному розмірі, крім випадків, передбачених цим Законом.

За кожний повний рік стажу роботи (врахованого в одинарному розмірі) на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком N 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, зайнятість на яких давала та дає право на пенсію на пільгових умовах, до страхового стажу додатково зараховується по одному року.

Періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.

Пільговий порядок обчислення стажу роботи, передбачений законодавством, що діяло раніше, за період з 1 січня 2004 року застосовується виключно в частині визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах та за вислугу років.

Статтею 44 Закону №1058-IV, якою визначено порядок звернення за призначенням (перерахунком) пенсії, передбачено, що заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року №22-1 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 07 липня 2014 року №13-1), зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 р. за №1566/11846, затверджено Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі Порядок №22-1).

Згідно п.2.1 Порядку №22-1 до заяви про призначення пенсії за віком додаються, зокрема, документи про стаж, що визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року №637 (далі - Порядок підтвердження наявного трудового стажу). За період роботи, починаючи з 01 січня 2004 року, структурний підрозділ, відповідальний за ведення персоніфікованого обліку (далі - відділ персоніфікованого обліку), надає структурному підрозділу, відповідальному за призначення пенсії, довідку з бази даних реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування (далі - реєстр застрахованих осіб) за формою згідно з додатком 4 до Положення про реєстр застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 18 червня 2014 року №10-1, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 08 липня 2014 року за №785/25562 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 27 березня 2018 року №8-1) (далі - Положення), а у разі необхідності - за формою згідно з додатком 3 до Положення.

Постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 р. №637 затверджено Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній (далі Порядок №637).

За змістом п.п.1 3 Порядку №637 основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. У разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків.

За відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Пунктом 20 Порядку №637 передбачено, що у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

У разі коли підприємства, установи, організації або їх правонаступники розміщуються на тимчасово окупованих територіях у Донецькій та Луганській областях, Автономній Республіці Крим і м. Севастополі, спеціальний трудовий стаж може підтверджуватися за даними, наявними в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.

У разі відсутності правонаступника підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремих категорій працівників, здійснюється у порядку, визначеному Пенсійним фондом України за погодженням з Мінсоцполітики та Мінфіном.

Також слід врахувати, що згідно із п.п. 1.7, 4.1, 4.3, 4.7 Порядку №22-1 днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, відповідної заяви.

У разі якщо до заяви про призначення пенсії додані не всі необхідні документи, орган, що призначає пенсію, письмово повідомляє заявника про те, які документи необхідно подати додатково, про що в заяві про призначення пенсії робиться відповідний запис. Якщо вони будуть подані не пізніше трьох місяців із дня повідомлення про необхідність подання додаткових документів, то днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття заяви про призначення пенсії або дата, зазначена на поштовому штемпелі місця відправлення заяви.

Якщо поданих документів достатньо для визначення права особи на призначення пенсії, пенсія призначається на підставі таких документів. При надходженні додаткових документів у визначений строк розмір пенсії переглядається з дати призначення. У разі надходження додаткових документів пізніше трьох місяців із дня повідомлення про необхідність їх подання пенсія перераховується зі строків, передбачених частиною четвертою статті 45 Закону.

Орган, що призначає пенсію, розглядає питання про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою (додаток 3).

Заяви про переведення з одного виду пенсії на інший, про перерахунок пенсії й поновлення виплати раніше призначеної пенсії приймаються органом, що призначає пенсію, за наявності в особи всіх необхідних документів.

Заяви осіб про призначення, перерахунок, поновлення, переведення з одного виду пенсії на інший реєструються в журналі реєстрації рішень органу, що призначає пенсію. Особі або посадовій особі органом, що призначає пенсію, видається розписка із зазначенням дати прийняття заяви, а також переліку одержаних і відсутніх документів, які необхідно подати у тримісячний строк з дня прийняття заяви. Копія розписки зберігається в пенсійній справі.

Не пізніше 10 днів після надходження заяви та за наявності документів, необхідних для призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший та поновлення виплати пенсії (у тому числі документів, одержаних відповідно до абзацу другого підпункту 3 пункту 4.2 цього розділу), орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший, поновлення раніше призначеної пенсії без урахування періоду, за який відсутня інформація про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду України.

Право особи на одержання пенсії установлюється на підставі всебічного, повного і об`єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію.

Орган, що призначає пенсію, не пізніше 10 днів після винесення рішення видає або направляє адміністрації підприємства, установи, організації або особі повідомлення про призначення, відмову в призначенні, перерахунку, переведенні з одного виду пенсії на інший із зазначенням причин відмови та порядку його оскарження.

Суд виходить з того, що за загальним правилом виникнення права на пенсію відповідно до ч. 1, п.1 ч.2 ст.114 Закону №1058-IV пов`язується із наявністю одночасної сукупності умов:

- досягнення особою віку 50 років;
- факту роботи особи на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України;
- зайнятість на цих роботах повний робочий день;
- атестування робочих місць, яке проводять відповідно до Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 01 серпня 1992 року №442;
- наявності загального страхового стажу не менше 25 років у чоловіків;
- наявності стажу праці саме на зазначених роботах не менше 10 років у чоловіків.
Отже, слід перевірити відповідність позивача вказаним умовам.

Щодо необхідного віку, то 50 років позивачу виповнилось ще у 2013 році, тобто ця умова виконана.

Щодо роботи позивача на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, слід зазначити наступне.

На час роботи позивача у період з 2006 по 2016рр. займані ним посади на виробництві були передбачені підрозділом 8А.1 Розділу VIII «ХІМІЧНЕ ВИРОБНИЦТВО» Списку №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 16 січня 2003 р. №36.

Вказана постанова втратила чинність з 03.08.2016р.

З 03.08.2016 р. набрала чинність постанова Кабінету Міністрів України від 24 червня 2016 р. №461, якою, зокрема, затверджено Список № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, який також включає займані позивачем посади у Розділі VIII «ХІМІЧНЕ ВИРОБНИЦТВО».

Пунктом 4 постанови Кабінету Міністрів України від 16 січня 2003 р. №36 було доручено Міністерству соціальної політики давати роз`яснення щодо порядку застосування списків, затверджених цією постановою.

Наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 р. №383, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 1 грудня 2005 р. за № 1451/11731, затверджено Порядок застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах (далі Порядок №383). Вказаний Порядок є чинним і нині.

Пунктом 3 цього Порядку установлено, що при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.92 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.92 (приклади у додатках 1, 2).

Таким чином, оскільки займана позивачем посада передбачена Списками №1, чинними як на час роботи позивача, так і на час звернення за призначенням пенсії, то і ця умова виконана.

Щодо зайнятості особи на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України повний робочий день, суд зазначає, що відповідні відомості відсутні у трудовій книжці позивача.

Пунктом 2 Порядку №383 передбачено, що під повним робочим днем слід уважати виконання робіт в умовах, передбачених Списками, не менше 80 відсотків робочого часу, установленого для працівників даного виробництва, професії чи посади, з урахуванням підготовчих, допоміжних, поточних ремонтних робіт, пов`язаних з виконанням своїх трудових обов`язків.

Згідно даних ГУПФУ у Херсонській області, які містяться у Інтегрованій комплексній інформаційній системі Пенсійного фонду України, відповідачем визнається факт наявності у позивача стажу роботи за Списком №1 за періоди: 01.02.2007р.-08.12.2007р., 01.03.2008р.-18.11.2008р., 01.04.2009р.-16.12.2009р., 01.01.2010р.-22.01.2010р., 01.02.2010р.-09.02.2010р., 01.03.2010р.-23.04.2010р., тобто 2 роки 9 місяців. (а.с. 99).

Цей стаж набутий позивачем під час роботи у ТОВ «Партнер-Строй», яке з 25.01.2008р. перейменоване у ТОВ «Титан України».

Позивачем при зверненні за пенсією було подано Журнал записів робіт та відпрацьованого часу робітником в цехах зі шкідливими і особливо шкідливими умовами праці, що дають право на пенсію, який вівся вищевказаним підприємством відносно ОСОБА_1 протягом 2007-2010 р.р. (а.с. 123 - 127).

Цим журналом підтверджується зайнятість позивача повний робочий день на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком №1 - з 01.02.2007р. по 06.05.2010 р.

Також позивачем було подано уточнюючу довідку Приватного акціонерного товариства «Кримський Титан» №699 від 30.12.2014р., за змістом якої він у період з 11.05.2010р. по 13.04.2014р. працював повний робочий день, виконуючи роботи за посадою, які передбачені Списком №1 та дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Щодо атестування робочих місць, суд зазначає, що згідно із п.п. 3, 4 Порядку №383 при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.92 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.92 (приклади у додатках 1, 2).

Згідно з пунктом 4 Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.92 N 442 (далі - Порядок проведення атестації робочих місць), атестація робочих місць за умовами праці (далі - атестація) проводиться в строки, передбачені колективним договором, але не рідше одного разу на 5 років.

Відповідно до п.п. 4.2, 4.6 Порядку №383, результати атестації (як вперше проведеної, так і чергової) застосовуються при обчисленні стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, впродовж 5 років після затвердження її результатів, за умови, якщо впродовж цього часу на даному підприємстві не змінювались докорінно умови і характер праці (виробництво, робота, робоче місце), що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. У разі докорінної зміни умов і характеру праці для підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах має бути проведена позачергова атестація.

Такий же порядок застосовується у разі припинення діяльності підприємства, установи, організації із визначенням правонаступника.

У разі непідтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах за результатами чергової атестації, проведеної протягом 5 років з дати проведення попередньої атестації, до пільгового стажу зараховується період роботи на даному підприємстві, в установі чи організації до дати видання наказу на підприємстві про результати проведення чергової атестації, якою відповідне право не підтверджене.

Згідно п.п.5, 10 Порядку №383, у разі підтвердження за результатами атестації та висновку Державної експертизи умов праці права на пенсію за віком на пільгових умовах за Списками № 1 чи № 2 працівникам окремих видів виробництв, робіт, професій чи посад, які мають виражену специфіку, до пільгового стажу зараховується період їх роботи на даному підприємстві, за який умови праці на відповідних робочих місцях не змінювалися і який визначений наказом по підприємству чи організації про затвердження результатів проведення цієї атестації.

Для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.93 № 637.

Згідно із п.п.1 4 Порядку проведення атестації робочих місць (в редакції, чинній на час роботи позивача), атестація робочих місць за умовами праці (надалі - атестація) проводиться на підприємствах і організаціях незалежно від форм власності й господарювання, де технологічний процес, використовуване обладнання, сировина та матеріали є потенційними джерелами шкідливих і небезпечних виробничих факторів, що можуть несприятливо впливати на стан здоров`я працюючих, а також на їхніх нащадків як тепер, так і в майбутньому.

Основна мета атестації полягає у регулюванні відносин між роботодавцем і працівниками у галузі реалізації прав на здорові й безпечні умови праці, пільгове пенсійне забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.

Атестація проводиться згідно з цим Порядком та методичними рекомендаціями щодо проведення атестації робочих місць за умовами праці, затверджуваними Мінпраці і МОЗ.

Атестація проводиться атестаційною комісією, склад і повноваження якої визначається наказом по підприємству, організації в строки, передбачені колективним договором, але не рідше одного разу на 5 років.

Відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації покладається на керівника підприємства, організації.

Позачергово атестація проводиться у разі докорінної зміни умов і характеру праці з ініціативи власника або уповноваженого ним органу, профспілкового комітету, трудового колективу або його виборного органу, органів Державної експертизи умов праці з участю установ санітарно-епідеміологічної служби МОЗ.

Відповідно до п.п.8 10 цього Порядку, відомості про результати атестації робочих місць заносяться до карти умов праці, форма якої затверджується Мінпраці разом з МОЗ.

Перелік робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників після погодження з профспілковим комітетом затверджується наказом по підприємству, організації і зберігається протягом 50 років.

Витяги з наказу додаються до трудової книжки працівників, професії та посади яких внесено до переліку.

Результати атестації використовуються при встановленні пенсій за віком на пільгових умовах, пільг і компенсацій за рахунок підприємств та організацій, обгрунтуванні пропозицій про внесення змін і доповнень до списків N 1 і 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення, а також для розробки заходів щодо поліпшення умов праці та оздоровлення працюючих.

Як вбачається з матеріалів справи, в трудову книжку позивача внесено записи про атестування займаних ним робочих місць та підтвердження права на пільгову пенсію за Списком №1 згідно наказу про атестацію робочих місць від 30.12.2009р. №1173. В матеріалах пенсійної справи позивача також наявні накази ТОВ «Титан України» від 03.11.2008р. №173, від 01.11.2013р. №145 та ТОВ «Партнер-Строй» №3а від 03.11.2003р., а також ЗАТ «Кримський Титан» від 30.12.2009р. №1173, з додатками, які підтверджують проведення атестації робочих місць та наявність права позивача на пільгову пенсію.

Отже, ця умова також виконана.

Щодо умови про наявність загального страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, то згідно матеріалів пенсійної справи, такий стаж позивача на час звернення за призначенням пенсії становив 32 роки.

Щодо останньої умови для призначення пенсії за віком на пільгових умовах про наявність стажу праці не менше 10 років із зайнятістю повний робочий день на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком №1 та за результатами атестації робочих місць, то наявними у справі документами та відомостями Інтегрованої комплексної інформаційної системи Пенсійного фонду України підтверджується стаж роботи позивача за Списком №1 із зайнятістю повний робочий день загальною тривалістю 6 років 7 місяців, а саме з 01.02.2007р. по 06.05.2010 р. та з 11.05.2010р. по 13.04.2014р.

Таким чином, в даному випадку відсутня сукупність всіх умов, на підставі яких у відповідача виник би обов`язок призначити позивачу пенсію відповідно до ч. 1, п.1 ч.2 ст.114 Закону №1058-IV.

Згідно із ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

В ході судового розгляду сторонами не надано належних і допустимих доказів на підтвердження обставин щодо наявності у позивача стажу праці не менше 10 років із зайнятістю повний робочий день на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком №1 та за результатами атестації робочих місць.

Тому відповідач, не маючи законних підстав для призначення позивачу пенсії за віком на пільгових умовах, відмовив у цьому своїм рішенням від 10.01.2019р. №2 «Про результати розгляду заяви», а не листом №3/03-15 від 13.03.2019р., як помилково вважає позивач.

При цьому суд враховує, що мотиви відмови у призначенні пенсії, викладені у рішенні від 10.01.2019р. №2 «Про результати розгляду заяви», частково ґрунтуються на помилкових висновках відповідача щодо неможливості врахування певного стажу роботи позивача.

Так, відповідач не враховував період його роботи повний робочий день за посадами, які передбачені Списком №1 та дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, з 11.05.2010р. по 13.04.2014р., який підтверджувався уточнюючою довідкою Приватного акціонерного товариства «Кримський Титан» №699 від 30.12.2014р.

При цьому відповідач посилався на норми ст.9 Закону України від 15.04.2014р. №1207-VII «Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України» та п.20 Порядку №637 і вважав, що вказана довідка є недійсною і не створює правових наслідків, оскільки видана органом на тимчасово окупованій території.

За змістом ст.ст. 1 3, 9 Закону України від 15.04.2014р. №1207-VII «Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України», тимчасово окупована територія України (далі - тимчасово окупована територія) є невід`ємною частиною території України, на яку поширюється дія Конституції та законів України. Датою початку тимчасової окупації є 20 лютого 2014 року.

Цей Закон визначає статус території України, тимчасово окупованої внаслідок збройної агресії Російської Федерації, встановлює особливий правовий режим на цій території, визначає особливості діяльності державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ і організацій в умовах цього режиму, додержання та захисту прав і свобод людини і громадянина, а також прав і законних інтересів юридичних осіб.

Для цілей цього Закону тимчасово окупованою територією визначається:

1) сухопутна територія Автономної Республіки Крим та міста Севастополя, внутрішні води України цих територій;

2) внутрішні морські води і територіальне море України навколо Кримського півострова, територія виключної (морської) економічної зони України вздовж узбережжя Кримського півострова та прилеглого до узбережжя континентального шельфу України, на які поширюється юрисдикція органів державної влади України відповідно до норм міжнародного права, Конституції та законів України;

3) надра під територіями, зазначеними у пунктах 1 і 2 цієї частини, і повітряний простір над цими територіями.

Державні органи та органи місцевого самоврядування, утворені відповідно до Конституції та законів України, їх посадові та службові особи на тимчасово окупованій території діють лише на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Будь-які органи, їх посадові та службові особи на тимчасово окупованій території та їх діяльність вважаються незаконними, якщо ці органи або особи створені, обрані чи призначені у порядку, не передбаченому законом.

Будь-який акт (рішення, документ), виданий органами та/або особами, передбаченими частиною другою цієї статті, є недійсним і не створює правових наслідків.

Однак поза увагою відповідача залишилось те, що вказана довідка видана Приватним акціонерним товариством «Кримський Титан», , яке зареєстровано не на тимчасово окупованій території, а в м. Києві, по вул. Мечникова, буд.2, літера «А».

Таким чином, відсутні підстави для застосування до цієї довідки приписів Закону України від 15.04.2014р. №1207-VII «Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України», а відтак і для її неврахування для цілей вирішення питання про призначення позивачу пенсії. При цьому той факт, що правонаступником цього підприємства у 2018 році повідомлено про неможливість надати уточнюючу довідку, не заперечує наявності підстав для її видачі у 2014 році Приватним акціонерним товариством «Кримський Титан».

За таких обставин підтверджений уточнюючою довідкою Приватного акціонерного товариства «Кримський Титан» №699 від 30.12.2014р. період набутого позивачем спеціального стажу з 11.05.2010р. по 13.04.2014р. мав бути зарахований йому до стажу, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

При цьому суд не знаходить підстав для врахування періодів роботи позивача з 01.07.2014р. по 26.12.2014р., з 14.04.2015р. по 22.05.2016р., з 23.05.2016р. по 20.12.2016р. слюсарем-ремонтником ремонтно-будівельного цеху дільниці по ремонту та монтажу технологічного устаткування в основних технологічних цехах Армянського філіалу товариства з обмеженою відповідальністю «Титанові Інвестиції», оскільки вказане Товариство розташоване на тимчасово окупованій території і створено не у відповідності до законодавства України. Як видно з трудової книжки позивача, у вказаному підприємстві він працював після початку тимчасової окупації згідно законодавства країни агресора Російської Федерації, на підставі якого з ним укладався трудовій договір. Вказаний період роботи позивача неможливо віднести до страхового стажу, який дає право на пенсію, виходячи з положень ст.ст. 1 3, 5, 8, 9, 11, 15, 20, 24, 26 Закону №1058-IV.

Щодо періодів роботи позивача з 05.09.2006р. по 31.01.2007р. та з 14.04.2014р. по 30.06.2014р., то в матеріалах пенсійної справи позивача відсутні необхідні документи, які підтверджують його роботу у вказані періоди повний робочий день на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком №1 та за результатами атестації робочих місць.

Зокрема, відсутні уточнюючі довідки за вказані періоди, журнали обліку робіт та відпрацьованого часу робітником в цехах зі шкідливими і особливо шкідливими умовами праці, що дають право на пенсію.

Суд вважає за необхідне нагадати, що за змістом п.п. 1.7, 4.1, 4.3, 4.7 Порядку №22-1 у разі якщо до заяви про призначення пенсії додані не всі необхідні документи, орган, що призначає пенсію, письмово повідомляє заявника про те, які документи необхідно подати додатково, про що в заяві про призначення пенсії робиться відповідний запис. Заяви осіб про призначення, перерахунок, поновлення, переведення з одного виду пенсії на інший реєструються в журналі реєстрації рішень органу, що призначає пенсію. Особі або посадовій особі органом, що призначає пенсію, видається розписка із зазначенням дати прийняття заяви, а також переліку одержаних і відсутніх документів, які необхідно подати у тримісячний строк з дня прийняття заяви. Копія розписки зберігається в пенсійній справі.

Наявні матеріали пенсійної справи не дають підстав для висновку, що позивачем було подано документи, які б підтверджували його роботу повний робочий день на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком №1 та за результатами атестації робочих місць за періоди з 05.09.2006р. по 31.01.2007р. та з 14.04.2014р. по 30.06.2014р.

Тобто таким документам Управлінням не надавалась оцінка на предмет їх застосовності при вирішенні питання про призначення позивачу пенсії за віком на пільгових умовах.

Таким чином, суд не знаходить підстав для врахування перелічених періодів роботи позивача до його стажу, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

У той же час суд зазначає, що відповідно до ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 2 КАС України визначено, що завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

За приписами ч.2 ст.2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно із ч.1 ст.2, ч.2 ст.5, ст.6, ст.9 , ст.242, ст.245 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень. Захист порушених прав, свобод чи інтересів особи, яка звернулася до суду, може здійснюватися судом також в інший спосіб, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Звернення до адміністративного суду для захисту прав і свобод людини і громадянина безпосередньо на підставі Конституції України гарантується. Забороняється відмова в розгляді та вирішенні адміністративної справи з мотивів неповноти, неясності, суперечливості чи відсутності законодавства, яке регулює спірні відносини

Рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Судове рішення має відповідати завданню адміністративного судочинства, визначеному цим Кодексом.

Розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. Суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог.

Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Як установлено судом, позивач не відповідає умовам, які в сукупності є підставою для призначення пенсії за віком на пільгових умовах за загальним правилом, викладеним у ч.1, абз.1 п.1 ч.2 ст.114 Закону №1058-IV.

Однак з цього загального правила абзацами 2 27 п.1 ч.2 ст.114 Закону №1058-IV установлені певні винятки.

Так, згідно із абз.24, 25 ч.2 ст.114 Закону №1058-IV установлено, що працівникам, які не мають стажу роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого абзацами першим і п`ятнадцятим - двадцять третім цього пункту відповідного страхового стажу пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 цього Закону: ... чоловікам - на 1 рік за кожний повний рік такої роботи ... .

Статтею 26 Закону №1058-IV у ч.ч. 1, 4 передбачено, що особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років за наявності страхового стажу не менше 15 років по 31 грудня 2017 року.

У разі відсутності, починаючи з 1 січня 2018 року, необхідного страхового стажу на дату досягнення віку, передбаченого частинами першою - третьою цієї статті, пенсію за віком може бути призначено після набуття особою страхового стажу, визначеного частинами першою - третьою цієї статті на дату досягнення відповідного віку.

Наявність страхового стажу, передбаченого частинами першою - третьою цієї статті, який дає право на призначення пенсії за віком, визначається на дату досягнення особою відповідного віку і не залежить від наявності страхового стажу на дату звернення за призначенням пенсії.

З наявних у справі доказів вбачається, що: з урахуванням уточнюючої довідки Приватного акціонерного товариства «Кримський Титан» №699 від 30.12.2014р. стаж роботи позивача з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці становить щонайменше 6 років 7 місяців, що становить більше половини стажу на зазначених роботах (10 років), передбаченого абзацом першим пункту 1 частини 2 статті 114 Закону №1058-IV; таким чином, пенсійний вік позивача, встановлений абзацом першим частини першої статті 26 цього Закону, має бути зменшений на 6 років і становити 54 роки; 10.08.2018р. позивачу виповнилось 55 років, а 54 роки йому виповнилось 10.08.2017р.; станом на дату досягнення віку 54 років позивач мав загальний страховий стаж не менше 15 років і не менше 25 років, а саме щонайменше 32 роки.

Враховуючи наведене, позивач мав би відповідати установленим абз.24, 25 ч.2 ст.114 Закону №1058-IV умовам для призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Безпідставно не врахувавши видану Приватним акціонерним товариством «Кримський Титан» уточнюючу довідку №699 від 30.12.2014р., якою підтверджено період з 11.05.2010р. по 13.04.2014р. набутого позивачем спеціального стажу, відповідач протиправно не зарахував цей період позивачу до стажу, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, не перевірив належним чином наявність інших передбачених ч.ч.1,2 ст.114 Закону №1058-IV підстав для призначення такої пенсії та прийняв необґрунтоване рішення про відмову ОСОБА_1 у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах.

За своїм змістом та мотивацією рішення Управління обслуговування громадян Чаплинського відділу обслуговування громадян ГУПФУ у Херсонській області від 10.01.2019р. №2 «Про результати розгляду заяви» не відповідає критеріям законності і обґрунтованості, а тому підлягає скасуванню.

Отже, позов ОСОБА_1 є частково обґрунтованим і підлягає задоволенню в частині позовних вимог про скасування рішення відповідача про відмову у призначенні пенсії за віком, яким є саме вищевказане рішення Управління обслуговування громадян Чаплинського відділу обслуговування громадян ГУПФУ у Херсонській області від 10.01.2019р. №2 «Про результати розгляду заяви».

Щодо позовних вимог про зобов`язання Управління зарахувати ОСОБА_1 до його спеціального трудового стажу період роботи з 05.09.2006р. по 24.01.2008р. в ТОВ «Партнер-Строй», з 25.01.2008р. по 06.05.2010р. в ТОВ «Титан України», з 11.05 2010р. по 30.06.2014р. в ЗАТ «Кримський титан», з 01.07.2014р. по 26.12.2014р. у Армянському філіалі ТОВ «Титанові інвестиції» - «Кримський титан» та з 14 квітня 2015 р. по 20 грудня 2016 р. у Армянському філіалі ТОВ «Титанові інвестиції» -«Кримський титан» і призначити пенсію за віком з 15 серпня 2018 р., то суд з урахуванням установлених у цій справі обставин та їх правової оцінки приходить до висновку про часткове задоволення вказаних позовних вимог.

В ході розгляду справи суд дійшов висновку про наявність підстав для зарахування до стажу роботи позивача з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком №1 періодів його роботи загальною тривалістю 6 років 7 місяців, а саме з 01.02.2007р. по 06.05.2010 р. та з 11.05.2010р. по 13.04.2014р.

Крім того, суд прийшов до висновків про не підтвердження документально на час звернення за призначенням пенсії стажу роботи позивача з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком №1 за періоди його роботи з 05.09.2006р. по 31.01.2007р. та з 14.04.2014р. по 30.06.2014р., а також про відсутність будь-яких правових підстав для врахування періодів його роботи з 01.07.2014р. по 26.12.2014р., з 14.04.2015р. по 22.05.2016р., з 23.05.2016р. по 20.12.2016р. в Армянському філіалі товариства з обмеженою відповідальністю «Титанові Інвестиції».

При цьому суд звертає увагу на те, що він не уповноважений проводити розрахунки загального і спеціального стажу, оскільки це є виключною компетенцією відповідача, однак такий розрахунок стажу має між тим визначальне значення для вирішення питання про призначення пенсії.

Рішення відповідача, яким відмовлено позивачу у призначенні пільгової пенсії, обґрунтовано виключно помилковими мотивами і не містить повного і належного розрахунків загального і спеціального стажу позивача, висновків щодо наявності або відсутності у нього права на пенсію, відповідності чи навпаки його вимогам, які висуваються Законом №1058-IV.

Наведене унеможливлює покладення судом на відповідача обов`язку саме призначити пенсію.

У зв`язку з цим суд вважає, що для повного та ефективного захисту прав позивача на відповідача замість зобов`язання призначити пенсію слід покласти обов`язок повторно розглянути заяву позивача про призначення пенсії з урахуванням правової оцінки, наданої судом у цьому рішенні.

Позовні вимоги щодо зобов`язання ГУПФУ у Херсонській області зарахувати окремі періоди роботи до спеціального стажу позивача підлягають задоволенню з урахуванням усіх вищенаведених обставин і висновків в частині зарахування до стажу, який дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах згідно із п.1 ч.2 ст.114 Закону №1058-IV періодів його роботи з 01.02.2007р. по 06.05.2010 р. та з 11.05.2010р. по 13.04.2014р., в решті позовні вимоги задоволенню не підлягають.

За таких обставин позов є обґрунтованим і таким, що підлягає задоволенню частково з виходом за межі позовних вимог.

Частиною 1 статті 139 КАС України визначено, що при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Позивач при зверненні до суду сплатив судовий збір в загальній сумі 1536,80 грн. згідно квитанцій №№37 і 38 від 03.05.2019р.
При цьому слід врахувати, що при зверненні до суду позивач мав сплатити судовий збір в розмірі 768,40 грн., оскільки заявлені ним вимоги за своєю сутністю становлять одну позовну вимогу немайнового характеру.

Отже, позивачу підлягає відшкодуванню сплачений судовий збір в розмірі 768,40 грн.

Інші 768,40 грн. (1536,80 768,40) є внесеним судовим збором в більшому розмірі, ніж встановлено законом і не можуть бути стягнуті за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі.

Натомість позивач має право відповідно до статті 7 Закону України від 08.07.2011р. №3674-VI «Про судовий збір» звернутись до суду із клопотанням про повернення сплаченого судового збору в більшому розмірі, ніж встановлено законом на суму 768,40 грн.

Керуючись статтями 9, 14, 73 - 78, 90, 143, 242- 246, 250, 255 КАС України, суд

вирішив:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області (73005, Херсонська область, м.Херсон, вул. 28 Армії, 6, ) про визнання незаконним рішення та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправним і скасувати рішення Управління обслуговування громадян Чаплинського відділу обслуговування громадян Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області від 10 січня 2019 року №2 «Про результати розгляду заяви».

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області (73005, Херсонська область, м.Херсон, вул. 28 Армії, 6, ) зарахувати ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ) до стажу, який дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах згідно із пунктом 1 частини 2 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003р. №1058-IV періоди його роботи з 01 лютого 2007р. по 06 травня 2010 р. та з 11 травня 2010р. по 13 квітня 2014р.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області (73005, Херсонська область, м.Херсон, вул. 28 Армії, 6, ) повторно розглянути з прийняттям відповідного рішення заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ) про призначення пенсії за віком на пільгових умовах згідно із пунктом 1 частини 2 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003р. №1058-IV з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фону України Херсонської області (73005, Херсонська область, м.Херсон, вул. 28 Армії, 6, ) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ) судові витрати зі сплати судового збору у сумі 768 (сімсот шістдесят вісім) грн. 40 (сорок) коп.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку безпосередньо до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складання повного судового рішення, при цьому відповідно до п.п. 15.5 п. 15 розділу VII "Перехідні положення" КАС України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються через суд першої інстанції, який ухвалив відповідне рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя Пекний А.С.

кат. 112010200