Справа № 240/816/19
Суддя: Токарева Марія Сергіївна
Дата ухвалення: 2019-07-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 липня 2019 року м. Житомир справа № 240/816/19

категорія 112030100

Житомирський окружний адміністративний суд у складі судді Токаревої М.С., розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області, Міністерство оборони України про визнання дій неправомірними, зобов`язання вчинити дії,

встановив:

ОСОБА_1 звернувся до Житомирського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області, Департаменту фінансів Міністерства оборони України, в якому просив:

- визнати неправомірними дії та бездіяльність Головного управління Пенсійного Фонду України в Житомирській області, щодо зменшення загального розміру його пенсії з надбавками, до 7135,99 грн.;

- визнати неправомірними дії Головного управління пенсійного фонду України в Житомирській області щодо зменшення розміру його пенсії з надбавками, на 50% суми підвищення, та не включення до перерахунку довідки в/ч НОМЕР_1 №7731 від 03.09.2018 про складові та розмір його грошового забезпечення визначеного на 1 березня 2018 року з 01.01.2018;

- визнати неправомірними дії Департаменту фінансів Міністерства оборони України щодо не направлення до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області довідки про складові та розмір грошового забезпечення із урахуванням усіх видів грошового забезпечення станом на 01.03.2018;

- зобов`язати Департамент фінансів Міністерства оборони направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області довідку та на його адресу копію довідки, про складові і розмір грошового забезпечення посади, з якої звільнено з військової служби, виходячи з таких даних, які він мав при виключенні зі списків особового складу військової частини із урахуванням усіх видів грошового забезпечення станом на 01 березня 2018 року;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного Фонду України в Житомирській області провести донарахування та виплату щомісячної заборгованості в сумі 554,81 грн. з 01.01.2018 і в подальшому здійснювати виплату пенсії з врахуванням вказаної суми;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Житомисрькій області провести перерахунок його пенсії, а саме - здійснити виплату недоплаченої частини суми в розмірі 50 % підвищення пенсії з включенням довідки в/ч НОМЕР_1 №7731 від 03.09.2018 з 01.01.2018 та в подальшому виплачувати з урахуванням 100 % суми підвищення пенсії визначеного станом на 1 березня 2018 року;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного Фонду України в Житомирській області провести перерахунок пенсії з урахуванням складових та розмірів грошового забезпечення, згідно довідки в/ч НОМЕР_1 № 7734 від 03.09.2018;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного Фонду України в Житомирській області провести індексацію донарахованих виплат пенсії з 01 січня 2018 року.

В обґрунтування позову зазначено, що позивачу була призначена пенсія по інвалідності відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" у розмірі 80% грошового забезпечення. На виконання постанови КМУ від 21.02.2018 №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби та деяким іншим категоріям осіб", з 01.01.2018 Пенсійним фондом України проведено перерахунок пенсії, проте відповідно до п.2 вказаної постанови виплату сум підвищення проведено у розмірі 50%, у зв`язку з чим фактично зменшено розмір доплат до пенсії, що на думку позивача є порушенням ст.ст.17, 22 Конституції України. На звернення позивача Пенсійний фонд України відмовив у проведенні перерахунку. Позивач зазначає, що при перерахунку, слід враховувати усі види грошового забезпечення, які він отримував при виключенні його зі списків особового складу військової частини. У зв`язку із зазначеним, позивач звертався до військової частини, Житомирського ОВК та Департаменту фінансів Міністерства оборони України із проханням надати довідку про розмір грошового забезпечення, із урахуванням усіх його видів забезпечення. Отриману довідку військової частини НОМЕР_1 №7731 від 03.09.2018 позивачем направлено Головному управлінню Пенсійного фонду України в Житомирській області для проведення перерахунку пенсії, однак територіальний орган Пенсійного фонду відмовив у проведенні перерахунку. Позивач вважає такі дії відповідачів протиправними і такими, що порушують його право на отримання пенсійного забезпечення у належному розмірі.

Справу було призначено до розгляду у порядку спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи.

Ухвалою від 13.03.2019 справу було призначено до розгляду у порядку загального позовного провадження.

Ухвалою від 26.03.2019 було задоволено клопотання Департаменту фінансів міністерства оборони України та замінено відповідача у справі Департамент фінансів Міністерства оборони України на належного Міністерство оборони України.

Учасниками справи було подано до суду заяви про розгляд справи за їх відсутності, а тому, у відповідності до ст.205 КАС України, суд вважає за можливе здійснити розгляд справи у порядку письмового провадження.

Дослідивши матеріали справи, суд дійшов наступних висновків.

З матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_1 після звільнення з військової служби, з 13.12.2017 було призначено пенсію по інвалідності відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" у розмірі 80% грошового забезпечення.

02.08.2018 позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області із заявою, в якій просив здійснити перерахунок призначеної йому пенсії з врахуванням у складі грошового забезпечення з якого обраховується пенсія усіх видів грошового забезпечення та провести індексацію.

Листом від 20.08.2018 Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області надало відповідь на звернення позивача. По змісту відповіді вказано, що на виконання постанови КМУ від 21.02.2018 №103 позивачу з 01.01.2018 проведено перерахунок пенсії на підставі довідки уповноваженого органу та загальний розмір перерахованої пенсії становить 10244,30 грн., розмір пенсії з 01.01.2018 по теперішній час до виплати становить 7135,99 грн.

Листом від 03.09.2018 №7731 військовою частиною НОМЕР_1 повідомлено ОСОБА_1 , що розмір грошового забезпечення станом на 01 березня 2018 року за посадою помічника командира з фінансово-економічної роботи - начальника фінансово-економічної служби становить: 13438 грн, в тому числі: оклад за військовим званням -1340грн 00 коп., посадовий оклад -5220 грн 00 коп., процентна надбавка за вислугу років 45% - 2952 грн 00 коп., робота з таємними документами - 522 грн 00 коп., надбавка за особливості проходження служби 10% - 951 грн 20 коп., премія 47% - 2453 грн 40 коп.

08.10.2018 позивач повторно звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України із заявою, в якій просив перерахувати та виплачувати йому пенсію з 01.01.2018 р., з урахуванням 100 % суми підвищення пенсії із включенням довідки в/ч НОМЕР_1 № 7731 від 03.09.2018, про розмір його грошового забезпечення та здійснити виплату недоплаченої частини суми в розмірі 50 % підвищення пенсії. Здійснити перерахунок пенсії в обчисленні 80% від сум грошового забезпечення з 01.01.2018, з урахуванням наданої довідки військової частини НОМЕР_1 №7731 від 03.09.2018, в якій вказані види грошового забезпечення, що не були враховані при перерахунку його пенсії. Перерахувати та виплачувати йому пенсію з 01.01.2018 з урахуванням 100% сум підвищення пенсії із включенням довідки в/ч НОМЕР_1 №7731 від 03.09.2018 про розмір його грошового забезпечення та здійснити виплату недоплаченої частини суми в розмірі 50% підвищення пенсії та провести індексацію за несвоєчасне нарахування та виплату коштів.

Листом Головного управління Пенсійного фонду України від 30.10.2018 №Д-4504 повідомлено, що наказом Міністра оборони України від 31.12.2014 № 937 "Про затвердження Інструкції з організації роботи із соціального забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та членів їх сімей у Міністерстві оборони України" визначено, зокрема, що функції з оформлення та подання документів для перерахунку пенсій, визначення грошового забезпечення для обчислення і перерахунку пенсій, складання і подання довідок про розмір грошового забезпечення покладаються на обласні військові комісаріати. Крім того, вказано, що виплата пенсії проводиться на підставі Постанови Кабінету Міністрів №103, пенсія перерахована на підставі довідки направленої уповноваженим органом - ІНФОРМАЦІЯ_1 та виплачується у повному розмірі, підстав для нарахування індексації немає

В подальшому, позивач звернувся із запитами від 08.10.2018 до Департаменту фінансів Міністерства оборони та ІНФОРМАЦІЯ_2 в яких просив надати довідки про складові та розмір грошового забезпечення посади, з якої його звільнено з військової служби, виходячи з таких даних, які він мав при виключенні його зі списків особового складу військової частини із урахуванням усіх видів грошового забезпечення станом на 01.01.2018 та 01.03.2018. Також просив надіслати таку довідку до ГУ ПФУ в Житомирській області для донарахування (перерахунку) пенсії.

Листом від 19.10.2018 №7146 Житомирський обласний військовий комісаріат повідомив, що законодавчих підстав для виготовлення та направлення до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області довідки про складові та розмір грошового забезпечення позивача із урахуванням усіх видів грошового забезпечення станом на 01.01.2018 та станом на 01.03.2018 відсутні.

Листом від 18.10.2018 №0290-Д-1487/704 Департамент фінансів Міністерства оборони України повідомив, що обчислення розміру грошового забезпечення за відповідною або аналогічною посадою для звільнених з військової служби осіб, згідно з законодавством України передбачено лише у разі проведення перерахунку пенсій, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України (ст.63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб"). Згідно з цим Законом з 01.01.2018 були перераховані пенсії відповідно до постанови Уряду від 21.02.2018 № 103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби та деяким іншим категоріям осіб".

Не погоджуючись із такими діями відповідачів, позивач звернувся до суду з вказаним позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд враховує наступне.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною третьою статті 46 Основного Закону проголошено, що пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, осіб начальницького і рядового складу Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію визначаються Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 №2262-XII (зі змінами та доповненнями, далі - Закон №2262-XII).

У преамбулі Закону №2262-XII закріплено, що держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Перерахунок раніше призначених пенсій врегульовано ст.63 Закону №2262-XII.

Частиною четвертою статті 63 Закону №2262-XII (у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) визначено, що всі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Таким чином, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб`єкта владних повноважень, наділеного правом встановлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців. Наведений висновок узгоджується із правовою позицією Верховного суду України, яка викладена в постанові від 06.07.2016 по справі №2-а/638/70/15.

Постановою Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2018 року № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" (далі - Постанова № 704) затверджено тарифну сітку розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу.

Постанова № 704 набрала чинності 01 березня 2018 року.

Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 (далі - Порядок №45)

Відповідно до пунктів 1, 2, 3 Порядку №45 перерахунок раніше призначених відповідно до Закону № 2262-ХІІ пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.

На підставі зазначеного в пункті 1 Порядку №45 рішення Кабінету Міністрів України Міноборони, МВС, Мінінфраструктури, СБУ, Служба зовнішньої розвідки, ДПС, Управління державної охорони, Адміністрація Держспецзв`язку, Адміністрація Держприкордонслужби, ДПтС, ДСНС (далі - державні органи) повідомляють у п`ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям.

Пенсійний фонд України повідомляє у п`ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки).

Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

На підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Відповідно до пункту 4 Порядку №45 перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону №2262-ХІІ. Якщо внаслідок перерахунку розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.

Згідно з п.1 Постанови КМУ від 21 лютого 2018 року №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" (далі за текстом - Постанова №103) перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон) до 1 березня 2018 р. (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 1 березня 2018 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 р. №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб".

Пунктом 2 Постанови №103 передбачено виплату перерахованих відповідно до пункту 1 цієї постанови підвищених пенсій (з урахуванням доплат до попереднього розміру пенсій, підвищень, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством (крім підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, що визначені законом) проводити з 1 січня 2018 р. у таких розмірах:

з 1 січня 2018 р. - 50 відсотків;

з 1 січня 2019 р. по 31 грудня 2019 р. - 75 відсотків;

з 1 січня 2020 р. - 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 1 березня 2018 року.

Як зазначалось, з 01.01.2018 набрала чинності постанова КМУ №103, відповідно до якої перерахунок пенсії позивача проведено з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби, що визначені станом на 1 березня 2018 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 р. №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб".

Суд зазначає, що з 01.01.2018 пенсію ОСОБА_1 перераховано відповідно до постанови Кабінету Міністрів України "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" від 21.02.2018 №103 з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною посадою на дату звільнення зі служби, що визначені станом на 01.03.2018.

Виплата пенсії проводиться відповідно до п. 2 постанови КМУ від 21.02.2018 №103.

Відповідно до ст.117 Конституції України Кабінет Міністрів України в межах своєї компетенції видає постанови і розпорядження, які є обов`язковими до виконання.

Суд зазначає, що постанова Кабінету Міністрів України №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" не встановлює обмеження виплати пенсії, а лише розстрочує її виконання з огляду на відсутність належного бюджетного фінансування, що за своїм змістом не суперечить ст. 116 Конституції України щодо повноважень Кабінету Міністрів України з приводу забезпечення проведення фінансової, цінової, інвестиційної та податкової політики; політики у сферах праці й зайнятості населення, соціального захисту, освіти, науки і культури, охорони природи, екологічної безпеки і природокористування.

Дана постанова не змінює регулювання правовідносин з приводу перерахунку пенсії, а лише визначає порядок виплати перерахованих пенсій.

Зазначена позиція узгоджується з позицією Верховного Суду, викладеною в ухвалі від 02 травня 2018 року у справі №818/1076/18 (Пз/9901/32/18).

Суд зазначає, що згідно рішення Конституційного Суду України від 26 грудня 2011 року № 20-рп/2011 встановлено, що передбачені законами соціально-економічні права не є абсолютними. Механізм реалізації цих прав може бути змінений державою, зокрема, через неможливість їх фінансового забезпечення шляхом пропорційного перерозподілу коштів з метою збереження балансу інтересів усього суспільства. Крім того, такі заходи можуть бути обумовлені необхідністю запобігання чи усунення реальних загроз економічній безпеці України, що згідно з частиною першою статті 17 Конституції України є найважливішою функцією держави. Водночас зміст основного права не може бути порушений, що є загальновизнаним правилом, на що вказав Конституційний Суд України у Рішенні від 22 вересня 2005 року № 5-рп/2005 у справі про постійне користування земельними ділянками. Неприпустимим також є встановлення такого правового регулювання, відповідно до якого розмір пенсій, інших соціальних виплат та допомоги буде нижчим від рівня, визначеного в частині третій статті 46 Конституції України, і не дозволить забезпечувати належні умови життя особи в суспільстві та зберігати її людську гідність, що суперечитиме статті 21 Конституції України.

Таким чином, суд приходить до висновку, що позов в частині визнання неправомірними дії Головного управління Пенсійного Фонду України в Житомирській області щодо зменшення розміру пенсії з надбавками, за рахунок виплати 50% суми підвищення, та не включення до перерахунку довідки в/ч НОМЕР_1 № від 03.09.2018 про складові та розмір його грошового забезпечення визначеного станом на 1 березня 2018 року з 01 січня 2018 року та зобов`язання вчинити відповідні дії не підлягає задоволенню.

Вимога з приводу зобов`язання відповідача провести індексацію донарахованих виплат пенсії з 01 січня 2018 року з урахуванням встановленого судом факту відсутності підстав для задоволення позовних вимог в частині визнання неправомірними дій відповідача та зобов`язання провести перерахунок з 01.01.2018 з урахуванням 100% суми підвищення пенсії визначеного станом на 01.03.2018 є похідною, а тому визнається судом безпідставною та задоволенню не підлягає.

Позовна вимога про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області здійснювати у подальшому виплату пенсії у повному обсязі (у тому числі з виплатою 100% суми підвищення) також не підлягає задоволенню, оскільки захисту підлягає лише порушене право, а тому суд не може вирішувати спір на майбутнє щодо правовідносин, які ще не настали.

Щодо посилань позивача на те, що під час проведення перерахунку не було враховано усі види грошового забезпечення суд зазначає, що Постанова КМУ №103 чітко встановила, що під час перерахунку пенсії використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.

Тобто, перерахунок пенсії здійснюється не з врахуванням особистого грошового забезпечення позивача на час звільнення зі служби, а з розміру грошового забезпечення за посадою позивача, який обчислено на час виникнення права на перерахунок (на 01.01.2018), з урахуванням складових, визначених Постановою КМУ №103 ( яка діяла на час виникнення спірних відносин).

З огляду на викладене, суд приходить до висновку, що Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області при проведенні перерахунку пенсії позивача відповідно до постанови КМУ №103 діяло на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені чинним на той час законодавством.

Також суд погоджується із доводами Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області щодо відсутності підстав для прийняття до розгляду довідки військової частини НОМЕР_1 №7731 від 03.09.2018 про грошове забезпечення для проведення перерахунку пенсії, з огляду на те, що військові частини не наділені повноваженнями видавати такі довідки.

Як зазначалось, відповідно до Порядку №45 довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Наказом Міністерства оборони України від 14.08.2014 №530 "Про затвердження Положення про організацію в Міністерстві оборони України роботи з обчислення вислуги років для призначення пенсій військовослужбовцям і соціального забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та членів їх сімей" передбачено, що складання довідок про грошове забезпечення для перерахунку пенсій, особам, які отримують пенсію відповідно до закону, покладено на уповноважені органи Міністерства оборони України обласні та Київський міський військові комісаріати.

Тобто, вказаним Положенням чітко визначено, що саме обласні військові комісаріати є уповноваженими органами при підготовці та надісланні довідок про грошове забезпечення для проведення перерахунку пенсій до органів Пенсійного фонду, в даному випадку таким органом є Житомирський обласний військовий комісаріат.

З приводу вимог позивача до Міністерства оборони України щодо зобов`язання надати довідку про розмір грошового забезпечення та надіслання її до органу Пенсійного фонду України для перерахунку пенсії ж безпідставними, оскільки Департамент фінансів Міністерства оборони України не є уповноваженою особою для видачі таких довідок.

Як зазначалось, Департамент фінансів Міністерства оборони України листом від 18.10.2018 №0290/Д-1487/704 повідомив, що з 01.01.2018 були перераховані пенсії відповідно до постанови Уряду від 21.02.2018 № 103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби та деяким іншим категоріям осіб". Позивачу запропоновано звернутися за необхідною інформацією до Житомирського обласного військового комісаріату.

Враховуючи, що вказаним Положенням на Департамент фінансів Міністерства оборони України не покладено обов`язку щодо надсилання довідки про розмір грошового забезпечення для проведення перерахунку пенсії до органів Пенсійного фонду, позовні вимоги про визнання неправомірними дій Департаменту фінансів Міністерства оборони України щодо не направлення до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області довідки про складові та розмір грошового забезпечення із урахуванням усіх видів грошового забезпечення станом на 01.03.2018, задоволенню не підлягають.

Частиною першою та другою статті 77 КАС України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

З урахуванням вищевикладеного, суд приходить до висновку, що відповідачами жодним чином не порушено прав позивача, у зв`язку з чим, у задоволенні позову ОСОБА_1 слід відмовити в повному обсязі.

На підставі викладеного, керуючись статтями 242-246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

вирішив:

У задоволенні позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області (вул. О.Ольжича, 7, м.Житомир,10003,), Міністерства оборони України (пр-т Повітрофлотський, 6, м.Київ, 03168, ) про визнання дій неправомірними, зобов`язання вчинити дії відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Рішення суду може бути оскаржене до Сьомого апеляційного адміністративного суду через Житомирський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя М.С. Токарева