Справа № 1840/2905/18
Суддя: Перцова Т.С.
Дата ухвалення: 2019-07-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 липня 2019 р.Справа № 1840/2905/18
Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:
Головуючого судді: Перцової Т.С.,

Суддів: Чалого І.С. , Жигилія С.П. ,

за участю секретаря судового засідання Ващук Ю.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Сумського окружного адміністративного суду від 08.05.2019 року, головуючий суддя І інстанції: С.О. Бондар, м. Суми, повний текст складено 13.05.19 року по справі № 1840/2905/18

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області , Військової частини НОМЕР_1

про зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ
ОСОБА_1 (далі по тексту ОСОБА_1 , позивач) звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області (далі по тексту ГУПФУ в Сумській області, перший відповідач), Військової частини НОМЕР_1 (далі по тексту другий відповідач), в якому просив суд :

1) зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 видати на ім`я ОСОБА_1 довідку про додаткові види грошового забезпечення для обчислення пенсії, які він отримував протягом останніх 24 місяців перед місяцем звільнення з військової служби, в тому числі щомісячну додаткову грошову винагороду (60%), матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань, грошову допомогу для оздоровлення, грошову компенсацію за піднайом житла, підйомну допомогу, та надіслати її до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області;

2) зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області здійснити перерахунок призначеної пенсії та її виплату з моменту призначення, з врахуванням додаткових видів грошового забезпечення які отримував протягом останніх 24 місяців перед місяцем звільнення з військової служби, в тому числі щомісячної додаткової грошової винагороди (60%), матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, грошової допомоги для оздоровлення, грошової компенсації за піднайом житла, підйомної допомоги.

Рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 08.05.2019 по справі № 1840/2905/18 в задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області, Військової частини НОМЕР_1 про зобов`язання вчинити дії відмовлено.

Позивач, не погодившись із вказаним рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції при прийнятті оскаржуваного рішення норм матеріального та процесуального права, неповне з`ясування обставин справи, просить суд апеляційної інстанції рішення Сумського окружного адміністративного суду від 08.05.2019 по справі № 1840/2905/18 скасувати в частині відмови в задоволенні позову про зобов`язання ГУПФУ в Сумській області здійснити перерахунок призначеної ОСОБА_1 пенсії та її виплату з моменту призначення з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення, які позивач отримував протягом останніх 24 місяців перед місяцем звільнення зі служби, а саме щомісячної додаткової грошової винагороди (60%); прийняти в цій частині нову постанову, якою позов ОСОБА_1 задовольнити частково, зобов`язати ГУПФУ в Сумській області здійснити перерахунок призначеної ОСОБА_1 пенсії та її виплату з моменту призначення з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення, які позивач отримував протягом останніх 24 місяців перед місяцем звільнення зі служби, а саме щомісячної додаткової грошової винагороди (60%).

В обґрунтування вимог апеляційної скарги зазначив, що перебуває на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України в Сумській області та отримував пенсію за вислугу років, призначену відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", а з 25.07.2018 отримує пенсію по інвалідності. Листом від 18.05.2018 № 91/ФЕС/2554 Військова частина НОМЕР_2 надала довідку про фактично виплачене грошове забезпечення в розмірі 91664,28 грн. з урахуванням щомісячної додаткової грошової винагороди в розмірі 60% місячного грошового забезпечення. Крім того, Війська частина НОМЕР_1 надала в суді довідку від 23.11.2017 про щомісячну додаткову грошову винагороду за період з 14.04.2016 по 31.08.2017, виконавши одну із позовних вимог ОСОБА_1 . Стверджує, що у відповідності до ч.3 ст.43Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі по тексту Закон № 2262-ХІІ), щомісячна додаткова грошова винагорода відноситься до складу грошового забезпечення, з розміру якого обчислюється пенсія, оскільки вказана винагорода позивачу виплачувалась щомісячно з вересня 2015 року по квітень 2016 року Військовою частиною НОМЕР_2 , з травня 2016 року по серпень 2017 року Військовою частиною НОМЕР_1 , і з неї сплачувався єдиний внесок. Враховуючи викладене, вважає, що у відповідності до ст.ст.51, 63 Закону № 2262-ХІІ пенсія позивача підлягає перерахунку з урахуванням щомісячної додаткової винагороди, з дати призначення пенсії.

Сторони в судове засідання не прибули, про дату, час та місце розгляду справи повідомлені належним чином.

У відповідності до ч.2 ст.313 КАС України неявка сторін або інших учасників справи, належним чином повідомлених про дату, час і місце розгляду справи, не перешкоджає розгляду справи.

Згідно з ч. 4 ст.229 КАС України у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Колегія суддів, вислухавши суддю-доповідача, перевіривши в межах апеляційної скарги рішення суду першої інстанції, доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України Сумської області, як пенсіонер, якому була призначена пенсія за вислугу років, відповідно до положень Закону України Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, а з 25.07.2018 як отримувач пенсії по інвалідності.

Після звільнення з військової служби позивачу Військовою частиною НОМЕР_1 були видані довідки: про розмір грошового забезпечення від 02.09.2017 № 375/ФЕС, про додаткові види грошового забезпечення для обчислення пенсії від 02.09.2017 № 376/ФЕС, про інші види нарахованих виплат за 2016-2017 роки від 02.09.2017 № 377/ФЕС, про додаткові види грошового забезпечення за 2016 рік від 02.09.2017 № 373/ФЕС, про додаткові види грошового забезпечення за 2017 рік від 02.09.2017 № 374/ФЕС, про додаткові види грошового забезпечення для обчислення пенсії від 02.09.2017 № 376/1/ФЕС (а.с.39-44).

На думку позивача, у довідку для обрахування пенсії не були включені: щомісячна додаткова грошова винагорода в розмірі 60%, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, грошова допомога для оздоровлення, грошова компенсація за піднайом житла, підйомна допомога.

ОСОБА_1 звернувся до військової частини НОМЕР_1 та військової частини НОМЕР_2 з вимогою про надання довідок про додаткові види грошового забезпечення для обчислення пенсії з обов`язковим включенням до них щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та одноразових видів грошового забезпечення, в тому числі щомісячної додаткової грошової винагороди, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, грошової допомоги для оздоровлення, грошової компенсації за піднайом житла, підйомної допомоги, з яких був сплачений єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування.

Листом від 18.05.2018 №91/ФЕС/2554 Військова частина НОМЕР_2 надала довідку про фактично виплачене грошове забезпечення в розмір 91664,28 грн. (а.с.11-12).

ОСОБА_1 звернувся до ГУПФУ в Сумській області із заявою про проведення перерахунку раніше призначеної пенсії з врахуванням додаткових видів грошового забезпечення та одноразових видів грошового забезпечення, які враховуються при обчисленні пенсії, та з яких був сплачений єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, з моменту призначення пенсії з моменту її призначення.

Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області листом від 31.05.2018 № 1626/І-11 повідомило ОСОБА_1 про відсутність підстав для врахування до складу грошового забезпечення, згідно з яким обчислено пенсію, щомісячної додаткової винагороди, матеріальної допомоги на оздоровлення, на вирішення соціально-побутових питань, грошової компенсації за піднайом житла, підйомної допомоги та індексації (а.с.15).

Не погодившись з такою відповіддю, ОСОБА_1 звернувся до суду з цим позовом про зобов`язання Військової частини НОМЕР_1 видати позивачу довідку про додаткові види грошового забезпечення для обчислення пенсії, які він отримував протягом останніх 24 місяців перед місяцем звільнення з військової служби, в тому числі щомісячної додаткової грошової винагороди (60%), матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, грошової допомоги для оздоровлення, грошової компенсації за піднайом житла, підйомної допомоги, та надіслати її до ГУПФУ в Сумській області, а також про зобов`язання першого відповідача здійснити перерахунок призначеної пенсії та її виплату з моменту призначення з урахуванням вказаних вище додаткових видів грошового забезпечення.

Відмовляючи в задоволенні позовних вимог в частині зобов`язання Військової частини НОМЕР_1 видати на ім`я ОСОБА_1 довідку про додаткові види грошового забезпечення для обчислення пенсії, які він отримував протягом останніх 24 місяців перед місяцем звільнення з військової служби, в тому числі щомісячну додаткову грошову винагороду (60%), матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань, грошову допомогу для оздоровлення, грошову компенсацію за піднайом житла, підйомну допомогу, та надіслати її до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області, суд першої інстанції виходив з того, що така довідка вже була видана другим відповідачем.

Відмовляючи в задоволенні позовних вимог про зобов`язання ГУПФУ в Сумській області здійснити позивачу перерахунок пенсії з урахуванням вищевказаних додаткових видів грошового забезпечення, суд першої інстанції виходив з того, що при обчисленні пенсії не враховуються одноразові додаткові види грошового забезпечення, зокрема щорічні, щоквартальні, разові додаткові види грошового забезпечення, крім щомісячних, або тих, що виплачуються раз на місяць. Отже, за висновком суду першої інстанції, суми щомісячної додаткової грошової винагороди, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, грошової допомоги для оздоровлення, грошової компенсації за піднайом житла, підйомної допомоги, отриманих позивачем, не повинні враховуватися при перерахунку пенсії ОСОБА_1 .

Відповідно до ч.1 ст.308 КАС України суд апеляційної інстанції перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, отже, перегляду підлягає рішення суду першої інстанції в частині відмови в задоволенні позовних вимог про зобов`язання ГУПФУ в Сумській області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з урахуванням щомісячної додаткової грошової винагороди.

Колегія суддів не погоджується з висновком суду першої інстанції в частині відмови в задоволенні цих позовних вимог, з наступних підстав.

Частиною першою статті 9 Закону України від 20 грудня 1991 року № 2011-XII «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (у редакції, чинній на час виникнення спірних відносин; далі - Закон № 2011-XII) встановлено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Згідно з частинами другою, третьою статті 9 Закону № 2011-ХІІ до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення. Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.

Таким чином, до складу грошового забезпечення військовослужбовців входять чотири види складових: 1) посадовий оклад; 2) оклад за військовим званням; 3) щомісячні додаткові види грошового забезпечення; 4) одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Частиною 1 ст. 15 Закону № 2011-ХІІ передбачено, що пенсійне забезпечення військовослужбовців після звільнення їх з військової служби провадиться відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Однією з умов пенсійного забезпечення військовослужбовців є визначення видів грошового забезпечення, які враховуються при обчисленні пенсій.

Так, частиною третьою статті 43 Закону № 2262-ХІІ визначено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України (далі - КМУ).

Відповідно до пункту 7 постанови КМУ від 17 липня 1992 року № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей» пенсії обчислюються з таких видів грошового забезпечення: відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням; щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.

Таким чином, Закон № 2262-ХІІ, який визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення, зокрема осіб, звільнених з військової служби, та має на меті реалізацію цими особами, конституційного права на державне пенсійне забезпечення і спрямований на встановлення єдності умов та норм пенсійного забезпечення зазначеної категорії громадян України, передбачає включення до грошового забезпечення, з розміру якого обчислюється пенсія, лише щомісячні основні види грошового забезпечення, до яких належать: посадовий оклад, оклад за військовим званням, процентна надбавка за вислугу років, а також щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії.

Тобто при обчисленні пенсії не враховується такий складовий елемент грошового забезпечення як одноразові додаткові види грошового забезпечення, зокрема щорічні, щоквартальні, разові додаткові види грошового забезпечення, крім щомісячних, або тих, що виплачуються раз на місяць.

Разом з тим, ті додаткові види грошового забезпечення, які виплачуються щомісячно і мають постійний характер, повинні бути включені до складу грошового забезпечення для нарахування пенсії.

Так, постановою КМУ № 898 від 22.09.2010 «Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців Збройних Сил, Державної прикордонної служби, Національної гвардії, Служби зовнішньої розвідки та осіб начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту Державної служби з надзвичайних ситуацій» запроваджено виплату щомісячної додаткової грошової винагороди.

Згідно з пп.2 п.1 постанови КМУ № 889 від 22.09.2010 (чинної на час проходження позивачем військової служби) установлено щомісячну додаткову грошову винагороду військовослужбовцям Збройних Сил (крім тих, що зазначені у підпункті 1 цього пункту, та військовослужбовців строкової військової служби): з 1 січня 2014 р. - у розмірі, що не перевищує 60 відсотків місячного грошового забезпечення.

Наявними в матеріалах справи копіями довідки Військової частини НОМЕР_2 про фактично виплачене грошове забезпечення ОСОБА_1 (а.с.12) та довідки Військової частини НОМЕР_1 від 23.11.2017 (а.с.101) підтверджується виплата ОСОБА_1 щомісячної додаткової грошової винагороди у розмірі 60% місячного грошового забезпечення в період з вересня 2014 року по квітень 2016 року Військовою частиною НОМЕР_2 , з травня 2016 року по серпень 2017 року військовою частиною НОМЕР_1 . З вказаної додаткової грошової винагороди щомісяця утримувався єдиний внесок.

Враховуючи викладене, щомісячна додаткова грошова винагорода має бути включена до складу грошового забезпечення, з якого здійснюється обчислення пенсії, відтак, розмір призначеної позивачу пенсії підлягає перерахунку.

При цьому, колегія суддів відмічає, що за приписами частини 3 статті 51 Закону № 2262-ХІІ перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Зважаючи на те, що ОСОБА_1 на час призначення йому пенсії за Законом № 2262-ХІІ (01.09.2017) мав право на включення до складу його грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія, отримуваної ним щомісячної додаткової грошової винагороди, а ГУПФУ в Сумській області протиправно відмовило у проведенні перерахунку розміру пенсії, позовні вимоги про зобов`язання відповідача перерахувати розмір пенсії ОСОБА_1 з урахуванням вказаного щомісячного додаткового виду грошового забезпечення та здійснити виплату перерахованої пенсії з моменту її призначення 01.09.2017 підлягають задоволенню без обмеження строком.

Такий висновок суду апеляційної інстанції узгоджується з правовою позицією Великої Палати Верховного Суду, викладеною в постанові від 06.02.2019 по справі № 522/2738/17, яка є обов`язковою для врахування в силу ч.5 ст.242 КАС України.

Відповідно до п.п.1, 4 ч.1 ст.317 КАС України неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи, неправильне застосування норм матеріального права є підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення.

Враховуючи викладене, рішення Сумського окружного адміністративного суду від 08.05.2019 по справі № 1840/2905/18 підлягає скасуванню в частині відмови в задоволенні позовних вимог про зобов`язання ГУПФУ в Сумській області здійснити перерахунок ОСОБА_1 призначеної пенсії та її виплату з моменту призначення, з врахуванням щомісячної додаткової грошової винагороди, з прийняттям в цій частині нової постанови про задоволення позовних вимог.

Відповідно до ч.1 ст.139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

При частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб`єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору (ч.3 ст.139 КАС України).

Якщо суд апеляційної чи касаційної інстанції, не повертаючи адміністративної справи на новий розгляд, змінить судове рішення або ухвалить нове, він відповідно змінює розподіл судових витрат (ч.6 ст.139 КАС України).

Відповідно до наявної в матеріалах справи квитанції ПАТ «Державний ощадний банк України» № 10 від 06.08.2018 ОСОБА_1 сплачено за подання позову (2 вимоги немайнового характеру) судовий збір в розмірі 1409,60 грн.

Враховуючи, що судом апеляційної інстанції частково задоволено позовну вимогу ОСОБА_1 до ГУПФУ в Сумській області, сума витрат зі сплати судового збору в розмірі 352,40 грн. підлягає стягненню на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань ГУПФУ в Сумській області.

Керуючись ст.139, ч.4 ст.241, ст.ст.243, 250, 308, 310, 315, 317, 321, 322, 325, 326-329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити.

Рішення Сумського окружного адміністративного суду від 08.05.2019 року по справі № 1840/2905/18 скасувати в частині відмови в задоволенні позовних вимог про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 призначеної пенсії з урахуванням щомісячної додаткової грошової винагороди, з моменту призначення пенсії.
Прийняти в цій частині постанову, якою позовні вимоги ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_3 ) задовольнити.
Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області (40009, м. Суми, вул. Пушкіна, 1, ) здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_3 ) призначеної пенсії з урахуванням щомісячної додаткової грошової винагороди, з моменту призначення пенсії (01.09.2017).
Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області (40009, м. Суми, вул. Пушкіна, 1, ) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_3 ) витрати зі сплати судового збору в сумі 352 (триста п`ятдесят дві) грн. 40 коп.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду.

Головуючий суддя (підпис)Т.С. Перцова
Судді(підпис) (підпис) І.С. Чалий С.П. Жигилій
Повний текст постанови складено 23.07.2019 року