Справа № 240/968/19
Суддя: Мацький Є.М.
Дата ухвалення: 2019-07-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 240/968/19 Головуючий суддя 1-ої інстанції - Панкеєва Вікторія Анатоліївна

Суддя-доповідач - Мацький Є.М.

24 липня 2019 року

м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Мацького Є.М.

суддів: Сушка О.О. Залімського І. Г. ,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 06 червня 2019 року (рішення прийнято у м. Житомирі, дату складання повного тексту рішення та час його прийняття не зазначено) у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області, Департаменту фінансів Міністерства оборони України про визнання дій неправомірними, зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :
І. ІСТОРІЯ СПРАВИ

КОРОТКИЙ ЗМІСТ ПОЗОВНИХ ВИМОГ

1. У лютому 2019 року ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом, в якому просив:

- визнати неправомірними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області щодо відмови в проведенні перерахунку призначеної йому пенсії згідно додатково наданої довідки військової частини НОМЕР_1 № 6331 від 12.11.2018;

- визнати неправомірними дії та бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області щодо зменшення розміру пенсії з надбавками, за рахунок виплати 50% суми підвищення, та не включення до перерахунку довідки А 3814 № 6053 від 25.10.2018 про складові та розмір грошового забезпечення визначеного станом на 1 березня 2018 року з 03.02.2018;

- визнати неправомірними дії Департаменту фінансів Міністерства оборони України щодо не направлення до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області та на адресу позивача довідки про складові і розмір його грошового забезпечення із урахуванням усіх видів грошового забезпечення станом на 01.03.2018;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного Фонду України в Житомирській області провести перерахунок та виплачувати призначену йому пенсію, починаючи з 03.02.2018, з урахуванням додатково наданої довідки військової частини НОМЕР_1 № 6331 від 12.11.2018;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного Фонду України в Житомирській області провести перерахунок пенсії позивача, а саме: здійснити виплату недоплаченої частини суми в розмірі 50 % підвищення пенсії з 02.03.2018 та в подальшому виплачувати з урахуванням 100 % суми підвищення пенсії визначеного станом на 1 березня 2018 року з 03.02.2018;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного Фонду України в Житомирській області провести перерахунок пенсії з урахуванням складових та розмірів грошового забезпечення згідно довідки А 3814 № 6053 від 25.10.2018 з 03.02.2018;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного Фонду України в Житомирській області провести індексацію донарахованих виплат пенсії з 03.02.2018;

- зобов`язати Департамент фінансів Міністерства оборони направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області та на адресу позивача, аналогічну довідку про складові і розмір грошового забезпечення посади, з якої його звільнено з військової служби, виходячи з таких даних, які були при виключенні позивача зі списків особового складу військової частини із урахуванням усіх видів грошового забезпечення станом на 01.03.2018.

2. У обґрунтування позову позивач зазначив, що він проходив військову службу у військовій частині НОМЕР_1 за посадою командира господарчого взводу роти матеріального забезпечення частини у званні старшого прапорщика. З 03.02.2018 йому була призначена пенсія по інвалідності. Проте відповідачем під час призначення пенсії безпідставно не враховано щомісячну додаткову грошову винагороду та дві матеріальні допомоги, які зазначені у довідці військової частини НОМЕР_1 № 6331 від 12.11.2018. Крім того, вказав, що йому виплачується не вся сума пенсії, а лише 50% від суми підвищення такої пенсії та без врахування додаткових видів грошового забезпечення. На звернення позивача Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області повідомило, що таке відсоткове зменшення виплати пенсії передбачено постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 N 103 "Про перерахунок пенсій особам звільнених з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб". Позивач вважає дії відповідачів протиправними і такими, що порушують його право на отримання пенсійного забезпечення у належному розмірі у зв`язку з чим, звернувся до суду за захистом свого права.

КОРОТКИЙ ЗМІСТ РІШЕННЯ СУДУ ПЕРШОЇ ІНСТАНЦІЇ

3. Рішенням Житомирського окружного адміністративного суду від 06.06.2019 у задоволенні позову відмовлено.

КОРОТКИЙ ЗМІСТ ДОВОДІВ АПЕЛЯЦІЙНОЇ СКАРГИ

4. Позивач, не погодившись з рішенням суду першої інстанції, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, просить його скасувати та прийняти нове рішення, який позов задовольнити.

5. Апелянт свої вимоги мотивує тим, що суд першої інстанції, не навівши мотиви, необґрунтовано відмовив у перерахунку пенсії на підставі довідки військової частини НОМЕР_1 № 6331 від 12.11.2018, до якої входять додаткові види грошового забезпечення.

6. Вказує, що суд першої інстанції необґрунтовано відмовив у задоволенні позовної вимоги про зобов`язання відповідача провести перерахунок пенсії позивача, а саме: здійснити виплату недоплаченої частини суми в розмірі 50 % підвищення пенсії з 02.03.2018 та в подальшому виплачувати з урахуванням 100 % суми підвищення пенсії визначеного станом на 1 березня 2018 року з 03.02.2018, оскільки не врахував, що п. 2 постанови КМУ № 103 йому фактично зменшено розмір доплат до пенсії за результатами перерахунку у 2018 році на 50 відсотків та у 2019 - на 25 відсотків.

7. Також зазначив, що суд першої інстанції, відмовляючи у задоволенні позовної вимоги про зобов`язання відповідача провести перерахунок пенсії з урахуванням складових та розмірів грошового забезпечення згідно довідки А 3814 № 6053 від 25.10.2018 з 03.02.2018, не звернув увагу, що Кабінету міністрів України законодавцем не надано право на свій вибір включати чи не включати ті чи інші види грошового забезпечення, а також розстрочувати її.

ІІ. СТИСЛИЙ ВИКЛАД ОБСТАВИН, ВСТАНОВЛЕНИХ СУДОМ ПЕРШОЇ ІНСТАНЦІЇ

8. Судом встановлено, що зі змісту наказу Командира військової частини НОМЕР_1 від 02.02.2018 №25 вбачається, що на підставі наказу по особовому складу від 02.02.2018 №9-РС прапорщика ОСОБА_1 звільнено з військової служби за станом здоров`я, непридатний до військової служби у мирний час, обмежено придатний у воєнний час та з 02.02.2018 виключено зі списків особового складу частини (а.с.26-27).

9. 14.11.2018 позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області із заявою, в якій вказав, що йому неправомірно під час обчислення пенсії не враховано щомісячну додаткову грошову винагороду та дві матеріальні допомоги зазначені у довідці від 12.11.2018 № 6331, крім того, просив перерахувати та виплачувати пенсію з урахуванням 100% суми підвищення пенсії та здійснити виплату недоплаченої частини суми в розмірі 50% підвищення пенсії з 01.03.2018 і провести індексацію (а.с.28-30).

10. Листом від 14.12.2018 № К-4851 Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області повідомило позивача про те, що постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" (далі - постанова № 704) змінено грошове забезпечення з 01.03.2018. Додаткові види грошового забезпечення, які були встановлені відповідно до постанови №1294 та постанови №889, зокрема щомісячна додаткова грошова винагорода, не можуть бути враховані в грошове забезпечення для перерахунку пенсії у зв`язку зі зміною грошового забезпечення. Виплачені матеріальна допомога, грошова допомога на оздоровлення та одноразова премія мають окремий особливий і разовий характер окремих гарантій держави щодо соціального захисту громадян, зокрема військовослужбовців, передбачених Законом №2011-XII "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", а тому підстави для врахування до складу грошового забезпечення для обчислення пенсії щомісячної додаткової грошової винагороди, матеріальної допомоги, грошової допомоги на оздоровлення, які зазначені у довідці від 12.11.2018 № 6331, відсутні. Вказано, що грошове забезпечення для перерахунку пенсії, згідно довідки, наданої Житомирським обласним військовим комісаріатом, з 01.01.2018 становить 6104,50 грн. На виконання постанови Кабінету Міністрів України № 103 від 21.02.2018 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб», яка набрала чинності 24.02.2018 (далі - Постанова КМУ № 103) головним управлінням проведено перерахунок пенсії позивача з 01.01.2018 у розмірах, визначених даною постановою. (а.с.34-35).

11. 14.11.2018 позивач звернувся до ІНФОРМАЦІЯ_1 , в якому просив надати завірену довідку (роздруківку) про складові та розмір його грошового забезпечення із урахуванням усіх видів такого забезпечення станом на 01.01.2018, 01.03.2018, а саме: посадовий оклад; оклад за військовим (спеціальним) званням; надбавка за вислугу років; надбавка за виконання особливо важливих завдань (50%); премія (425%); щомісячна додаткова грошова винагорода (60%), та інші види грошового забезпечення (а.с.36).

12. Листом від 03.11.2018 №8136 Житомирський обласний військовий комісаріат повідомив, що законодавчі підстави для виготовлення та направлення до Головного управління Пенсійного фонду України довідки про складові та розмір грошового забезпечення із урахуванням усіх видів грошового забезпечення станом на 01.01.2018 та станом на 01.03.2018 відсутні (а.с.37).

13. Також позивач із запитом від 14.11.2018 звернувся до Департаменту фінансів Міністерства оборони України, в якому також просив надати завірену довідку (роздруківку) про складові та розмір його грошового забезпечення із урахуванням усіх видів такого забезпечення (а.с.38).

14. Листом від 22.11.2018 №0290/К-1753/950 Департамент фінансів Міністерства оборони України повідомив, що згідно з чинним законодавством з 01.01.2018 були перераховані пенсії відповідно до постанови Уряду від 21.02.2018 № 103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби та деяким іншим категоріям осіб". Зазначеною постановою передбачено, що розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій колишнім військовослужбовцям Збройних Сил складається з трьох його складових: окладу за посадою, військовим званням, відсоткової надбавка за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби. Вказано, що департамент фінансів не має законодавчих підстав надавати довідки про розмір грошового забезпечення особам, звільненим з військової служби (а.с.39).

15. Не погоджуючись із такими діями відповідачів, позивач звернувся до суду з вказаним позовом.

ІІІ. ДОВОДИ СТОРІН (УЧАСНИКІВ СПРАВИ)

16. Позивач зазначив, що йому неправомірно не враховано під час призначення пенсії щомісячну додаткову грошову винагороду та відповідні дві матеріальні допомоги, крім того, вказав, що йому неправильно виплачується не вся сума пенсії, а лише 50% від суми підвищення такої пенсії та без врахування додаткових видів грошового забезпечення.

17. Відповідач зазначив, що згідно з чинним законодавством суми щомісячної додаткової грошової винагороди, матеріальної допомоги та грошової допомоги на оздоровлення при призначенні пенсії не включається.

18. Крім того, вказав, що відповідно до діючого законодавства, яке регулює відносини перерахунку і виплати пенсій на умовах Закону № 2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі Закон № 2262-ХІІ), саме Кабінету Міністрів України делеговано право встановлювати умови, порядок та розміри пенсійних виплат при перерахунку пенсій військовослужбовців, які фінансуються за рахунок коштів Державного бюджету України, що узгоджується з функціями Уряду України, визначеними в пунктах 2, 3 статті 116 Конституції України. На виконання постанови Кабінету Міністрів України № 103 від 21.02.2018 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб», яка набрала чинності 24.02.2018 (далі - Постанова КМУ № 103) головним управлінням проведено перерахунок пенсії позивача з 01.01.2018 у розмірах, визначених даною постановою.

ІV. ДЖЕРЕЛА ПРАВА ТА АКТИ ЇХ ЗАСТОСУВАННЯ

19. Конституція України

20. Закон України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 №2262-XII, зі змінами та доповненнями (далі - Закон №2262-XII).

21. ЗУ "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей".

22. Постанова Кабінету Міністрів України від 22 вересня 2010 року № 889 "Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців Збройних Сил, Державної прикордонної служби, Національної гвардії та осіб начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту Державної служби з надзвичайних ситуацій".

23. Постанова Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2018 року № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб".

24. Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45.

25. Положення про організацію в Міністерстві оборони України роботи з обчислення вислуги років для призначення пенсій військовослужбовцям і соціального забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та членів їх сімей", затверджене наказом Міністерства оборони України від 14.08.2014 №530.

26. Порядок проведення індексації грошових доходів населення, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року №1078.

V. ОЦІНКА АПЕЛЯЦІЙНОГО СУДУ

27. Розглядаючи питання про законність та обґрунтованість судового рішення щодо відмови у задоволенні позовних вимог, враховуючи ст.308 КАС України, суд апеляційної інстанції дійшов наступних висновків.

28. Щодо позовних вимог про визнання неправомірними дії відповідача щодо відмови в проведенні перерахунку призначеної йому пенсії згідно додатково наданої довідки військової частини НОМЕР_1 № 6331 від 12.11.2018 та зобов`язання відповідача провести перерахунок та виплачувати призначену йому пенсію, починаючи з 03.02.2018, з урахуванням додатково наданої довідки військової частини НОМЕР_1 № 6331 від 12.11.2018, то колегія суддів зазначає таке.

29. Так, згідно постанови Пенсійного фонду України від 30.01.2007 року №3-1 "Про затвердження Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон) пенсія призначається на підставі заяви про призначення пенсії особам, звільненим зі служби, які мають право на пенсію згідно із цим Законом, яка подається цими особами до головних управлінь Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі (далі - органи, що призначають пенсії) через уповноважені структурні підрозділи Міністерства оборони України.

30. Міністерства та інші органи, їх територіальні підрозділи в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі визначають уповноважені структурні підрозділи, на які за їх рішенням покладаються функції щодо підготовки та подання до органів, що призначають пенсії, необхідних для призначення пенсії документів.

31. У відповідності ст. 9 ЗУ "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія), одноразові додаткові види грошового забезпечення.

32. За змістом ч. 3 ст. 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

33. Водночас, серед переліку складових грошового забезпечення, з розміру якого обчислюється пенсія, наведених у ч. 3 ст. 43 Закону, відсутні одноразові додаткові види грошового забезпечення.

34. Крім того, ч. 3 ст. 43 Закону передбачено вичерпний перелік щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, що враховується при призначення пенсії, а саме: надбавки, доплати, підвищення, а тому такий вид додаткового грошового забезпечення як винагорода, матеріальна допомога та грошова допомога на оздоровлення не включена Законом до переліку щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, що враховуються при призначенні пенсії.

35. Отже, такі одноразові додаткові види додаткового грошового забезпечення як щомісячна додаткова грошова винагорода, грошова допомога на оздоровлення, матеріальна допомога не враховуються при визначенні розміру грошового забезпечення позивача для обчислення пенсії.

36. Зазначена правова позиція не суперечить рішенню Конституційного Суду України від 13.05.2015 року № 4-рп/2015, яким здійснено офіційне тлумачення ч. 3 ст. 63 Закону №2262-ХІІ.

37. Таким чином, такі види грошових виплат, як щомісячна додаткова грошова винагорода, грошова допомога на оздоровлення, матеріальна допомога не мають систематичного характеру, а мають тимчасовий характер, залежать від певних обставин, їх розмір не є фіксованим, а виплата не є щомісячною, тому не належить до щомісячних виплат та додаткових видів грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу ЗС України, які враховуються при обчисленні розміру пенсії за Законом.

38. З огляду на викладене суд першої інстанції правильно відмовив у задоволенні згаданих позовних вимог.

39. Щодо решти позовних вимог, то колегія суддів також погоджується з рішенням суд першої інстанції про відсутність підстав для їх задоволення з урахуванням такого.

40. Перерахунок раніше призначених пенсій врегульовано ст.63 Закону №2262-XII.

41. Частиною четвертою статті 63 Закону №2262-XII (у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) визначено, що всі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

42. Постановою Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2018 року № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" (далі - постанова № 704) затверджено тарифну сітку розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу.

43. Постанова № 704 набрала чинності 01 березня 2018 року.

44. Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 (далі - Порядок №45)

45. Відповідно до пунктів 1, 2, 3 Порядку №45 перерахунок раніше призначених відповідно до Закону № 2262-ХІІ пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.

46. На підставі зазначеного в пункті 1 Порядку №45 рішення Кабінету Міністрів України Міноборони, МВС, Мінінфраструктури, СБУ, Служба зовнішньої розвідки, ДПС, Управління державної охорони, Адміністрація Держспецзв`язку, Адміністрація Держприкордонслужби, ДПтС, ДСНС (далі - державні органи) повідомляють у п`ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям.

47. Пенсійний фонд України повідомляє у п`ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки).

48. Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

49. На підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

50. Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

51. Відповідно до пункту 4 Порядку №45 перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону №2262-ХІІ. Якщо внаслідок перерахунку розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.

52. Згідно з п.1 постанови КМУ від 21 лютого 2018 року №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" (далі - постанова №103) перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон) до 1 березня 2018 р. (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 1 березня 2018 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 р. №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб".

53. Пунктом 2 Постанови №103 передбачено виплату перерахованих відповідно до пункту 1 цієї постанови підвищених пенсій (з урахуванням доплат до попереднього розміру пенсій, підвищень, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством (крім підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, що визначені законом) проводити з 1 січня 2018 р. у таких розмірах:

з 1 січня 2018 р. - 50 відсотків;

з 1 січня 2019 р. по 31 грудня 2019 р. - 75 відсотків;

з 1 січня 2020 р. - 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 1 березня 2018 року.

54. З наведеного вбачається, що військовослужбовцям та деяким іншим особам перерахунок пенсій здійснюватиметься із урахуванням трьох складових оновленого грошового забезпечення, визначеного на 01.03.2018 року - окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років. Виплата перерахованих пенсій здійснюватиметься поетапно починаючи з 01.01.2018 року у таких розмірах: з 01.01.2018 року - 50 відсотків; з 01.01.2019 року по 31.12.2019 року - 75 відсотків; з 01.01.2020 року - 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01.03.2018 року. Органи Пенсійного фонду здійснюватимуть перерахунок пенсій на підставі довідок про складові оновленого грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, які будуть видані відповідними міністерствами та відомствами.

55. Таким чином, нормативний підхід до розуміння норм права, що регулюють відносини перерахунку і виплати пенсій на умовах норм Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", дає можливість зробити висновок, що зі зміною правового регулювання підстав проведення перерахунку пенсії Кабінету Міністрів України делеговано право шляхом прийняття відповідної постанови встановлювати умови, порядок та розміри пенсійних виплат при перерахунку пенсії військовослужбовців, які фінансуються за рахунок коштів Державного бюджету України, що узгоджується з функціями Уряду України, визначеними в п. п. 2, 3 ст. 116 Конституції України.

56. Судом апеляційної інстанції встановлено, що з 01.01.2018 пенсію ОСОБА_1 перераховано відповідно до постанови Кабінету Міністрів України "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" від 21.02.2018 №103 з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною посадою на дату звільнення зі служби, що визначені станом на 01.03.2018.

57. Виплата пенсії проводиться відповідно до п.2 постанови КМУ від 21.02.2018 №103.

58. Відповідно до ст.117 Конституції України Кабінет Міністрів України в межах своєї компетенції видає постанови і розпорядження, які є обов`язковими до виконання.

59. Суд першої правильно зазначив, що постанова Кабінету Міністрів України №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" не встановлює обмеження виплати пенсії, а лише розстрочує її виконання з огляду на відсутність належного бюджетного фінансування, що за своїм змістом не суперечить ст. 116 Конституції України щодо повноважень Кабінету Міністрів України з приводу забезпечення проведення фінансової, цінової, інвестиційної та податкової політики; політики у сферах праці й зайнятості населення, соціального захисту, освіти, науки і культури, охорони природи, екологічної безпеки і природокористування.

60. Дана постанова не змінює регулювання правовідносин з приводу перерахунку пенсії, а лише визначає порядок виплати перерахованих пенсій.

61. Зазначена позиція узгоджується з позицією Верховного Суду, викладеною в ухвалі від 02 травня 2018 року у справі №818/1076/18 (Пз/9901/32/18).

62. Колегія суддів зазначає, що Постанова Кабінету Міністрів України № 103 на час вчинення спірних дій та ухвалення судом першої інстанції рішення була чинною, не була визнана неконституційною та підлягала застосуванню до спірних правовідносин.

63. Визнання нечинними в подальшому п. п. 1, 2 постанови № 103 рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 12.12.2018 року по справі № 826/3858/18, яке набрало законної сили 05.03.2019 року, не може мати наслідком визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України у Житомирській області щодо перерахунку пенсії, які були вчинені відповідачем до визнання нечинною Постанови Кабінету Міністрів України № 103.

64. Оскільки відповідач є територіальним органом виконавчої влади, який в своїй діяльності керується Конституцією України, законами України, указами Президента, постановами Верховної Ради України, актами Кабінету міністрів, які прийняті відповідно до Конституції та законів України, іншими нормативно-правовими актами, він не мав підстав здійснювати перерахунок пенсії позивачу на умовах та в порядку, закріплених нормою, що втратила чинність (ст. 63 Закону № 2262-ХІІ в попередній редакції), а також не враховувати Постанову № 103.

65. Таким чином, скасування з 05.03.2019 в судовому порядку пунктів 1 та 2 Постанови №103 не впливає на результат розгляду цієї справи по суті, оскільки станом на час виникнення спірних правовідносин відповідні норми Постанови №103 були чинними та правомірно застосовувались відповідачем. Рішення у справі № 826/3858/18 за певних обставин може вплинути на права позивача лише з дати набрання ним законної сили.

66. У зв`язку з викладеним, колегія суддів дійшла висновку, що відповідач, виплачуючи 50% підвищення до пенсії позивача, перерахованої з 01.01.2018 року згідно з Постановами Кабінету Міністрів України № 103 та № 704 від 30.08.2017 року, діяв у відповідності до п. 2 постанови Кабінету Міністрів України № 103 та не порушив вимог ч. 4 ст. 63 Закону № 2262-ХІІ.

67. Збільшення грошового забезпечення відповідної категорії військовослужбовців, з яким Порядок № 45 раніше пов`язував виникнення підстав для перерахунку пенсії, відбулося з дати набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України № 704 від 30.08.2017 року, якою затверджені нові розміри грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців.

68. Разом з тим, Постанова Кабінету Міністрів України № 704 від 30.08.2017 року набрала чинності лише 01.03.2018 року.

69. Постанова Кабінету Міністрів України № 103 від 21.02.2018 року набрала чинності раніше - 24.02.2018 року, тобто, до моменту набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України № 704 від 30.08.2017 року, згідно з якою Кабінет Міністрів України встановив правила виплати перерахованої пенсії.

70. При цьому, станом на 01.01.2018 року частина 4 статті 63 Закону № 2262-ХІІ діяла в новій редакції, згідно з якою перерахунок пенсії пов`язувався з прийняттям Кабінетом Міністрів України постанови щодо умов та порядку перерахунку пенсії, а без прийняття такої постанови перерахунок пенсії був би неможливим.

71. При вирішенні спірного питання колегія суддів також враховує, що у пункті 2.1 Рішення від 26 грудня 2011 року № 20-рп/2011 Конституційний Суд України зазначив, що передбачені законами соціально-економічні права не є абсолютними. Механізм реалізації цих прав може бути змінений державою, зокрема, через неможливість їх фінансового забезпечення шляхом пропорційного перерозподілу коштів з метою збереження балансу інтересів усього суспільства. Крім того, такі заходи можуть бути обумовлені необхідністю запобігання чи усунення реальних загроз економічній безпеці України, що згідно з частиною першою статті 17 Конституції України є найважливішою функцією держави. Водночас зміст основного права не може бути порушений, що є загальновизнаним правилом, на що вказав Конституційний Суд України у Рішенні від 22 вересня 2005 року № 5-рп/2005 у справі про постійне користування земельними ділянками. Неприпустимим також є встановлення такого правового регулювання, відповідно до якого розмір пенсій, інших соціальних виплат та допомоги буде нижчим від рівня, визначеного в частині третій статті 46 Конституції України, і не дозволить забезпечувати належні умови життя особи в суспільстві та зберігати її людську гідність, що суперечитиме статті 21 Конституції України.

72. У пункті 2.2 цього Рішення Конституційний Суд України вказав, що Кабінет Міністрів України повноважний вживати заходів щодо забезпечення прав і свобод людини і громадянина та проводити політику у сфері соціального захисту (пункти 2, 3статті 116 Конституції України).

73. У Рішенні від 02 березня 1999 року № 2-рп/99 у справі про комунальні послуги Конституційний Суд України звернув увагу на те, що здійснення в цілому політики соціального захисту не належить до виключних повноважень Верховної Ради України; політика соціального захисту є складовою частиною внутрішньої соціальної політики держави, забезпечення її проведення, відповідно до пункту 3статті 116 Конституції України, здійснюється Кабінетом Міністрів України. Кабінет Міністрів України як вищий орган у системі органів виконавчої влади наділений конституційними повноваженнями спрямовувати і координувати діяльність міністерств, інших органів виконавчої влади.

74. Отже, політика соціального захисту є складовою частиною внутрішньої соціальної політики держави, забезпечення проведення якої на підставі пункту 3 статті 116 Конституції України здійснюється Кабінетом Міністрів України.

75. Судом встановлено, що з 01.01.2018 запроваджені законодавчі зміни, які призвели до перерахунку пенсії особам, яким пенсія призначена відповідно до Закону № 2262-ХІІ, та до осучаснення складових грошового забезпечення, з яких визначається розмір пенсії.

76. З огляду на викладене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що позов в частині визнання неправомірних дій відповідача щодо зменшення розміру пенсії з надбавками, за рахунок виплати 50% суми підвищення, та зобов`язання відповідача провести перерахунок пенсії позивача, а саме: здійснити виплату недоплаченої частини суми в розмірі 50 % підвищення пенсії з 02.03.2018 не підлягає задоволенню.

77. Також судом першої інстанції обґрунтовано відмовлено у задоволенні позовної вимоги про зобов`язання відповідача здійснювати у подальшому виплату пенсії за вислугою років у повному обсязі (у тому числі з виплатою 100% суми підвищення), з тих підстав, що захисту підлягає лише порушене право.

78. Посилання позивача у апеляційній скарзі на те, що відповідач під час проведення перерахунку не врахував усі види грошового забезпечення, колегія суддів вважає безпідставним, оскільки постанова КМУ №103 чітко встановила, що під час перерахунку пенсії використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням. Тобто, перерахунок пенсії здійснюється не з врахуванням особистого грошового забезпечення позивача на час звільнення зі служби, а з розміру грошового забезпечення за посадою позивача, який обчислено на час виникнення права на перерахунок, з урахуванням складових, визначених постановою КМУ №103.

79. Що стосується позовних вимог про визнання неправомірних дій відповідача щодо не включення до перерахунку довідки А 3814 № 6053 від 25.10.2018 про складові та розмір грошового забезпечення визначеного станом на 1 березня 2018 року з 03.02.2018 та зобов`язання відповідача провести перерахунок пенсії з урахуванням складових та розмірів грошового забезпечення згідно довідки А 3814 № 6053 від 25.10.2018 з 03.02.2018, то колегія суддів вважає, правильним висновок суду першої інстанції щодо відсутності підстав для прийняття до розгляду даної довідки військової частини НОМЕР_1 , з огляду на те, що військові частини не наділені повноваженнями видавати такі довідки, оскільки Положенням про організацію в Міністерстві оборони України роботи з обчислення вислуги років для призначення пенсій військовослужбовцям і соціального забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та членів їх сімей", затвердженим наказом Міністерства оборони України від 14.08.2014 №530, визначено, що саме обласні військові комісаріати є уповноваженими органами при підготовці та надісланні довідок про грошове забезпечення для проведення перерахунку пенсій до органів Пенсійного фонду, в даному випадку таким органом є Житомирський обласний військовий комісаріат.

80. Також правильним є висновок суду першої інстанції про відсутність підстав для задоволення позовних вимог про визнання неправомірних дій Департаменту фінансів Міністерства оборони України щодо не направлення до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області та на адресу позивача довідки про складові і розмір його грошового забезпечення із урахуванням усіх видів грошового забезпечення станом на 01.03.2018 та зобов`язаня вчинити такі дії, оскільки Положенням про організацію в Міністерстві оборони України роботи з обчислення вислуги років для призначення пенсій військовослужбовцям і соціального забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та членів їх сімей", затвердженим наказом Міністерства оборони України від 14.08.2014 №530, на Департамент фінансів Міністерства оборони України не покладено обов`язку щодо надсилання довідки про розмір грошового забезпечення для проведення перерахунку пенсії до органів Пенсійного фонду

VІ. ВИСНОВКИ АПЕЛЯЦІЙНОГО СУДУ ЗА РЕЗУЛЬТАТАМИ РОЗГЛЯДУ АПЕЛЯЦІЙНОЇ СКАРГИ.

81. Відповідно до частин першої, другої, третьої статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України судове рішення повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим.

82. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права із дотриманням норм процесуального права.

83. Обґрунтованим є рішення, ухвалене на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

84. Зазначеним вимогам закону судове рішення відповідає.

85. Переглянувши судове рішення в межах апеляційної скарги, перевіривши повноту встановлення судом фактичних обставин справи та правильність застосування ним норм матеріального та процесуального права, апеляційний суд дійшов висновку, що при ухваленні оскаржуваного судового рішення, суд першої інстанції не допустив неправильного застосування норм матеріального права та порушення норм процесуального права, які були б підставою для скасування судового рішення, а тому апеляційну скаргу позивача слід залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :
Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 06 червня 2019 року - без змін.

Постанова суду набирає законної сили з моменту проголошення та оскарженню не підлягає.
Постанова суду складена в повному обсязі 24 липня 2019 року.

Головуючий Мацький Є.М.

Судді Сушко О.О. Залімський І. Г.