Справа № 480/2278/19
Суддя: Є.Д. Кравченко
Дата ухвалення: 2019-07-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

26 липня 2019 р. Справа № 480/2278/19

Сумський окружний адміністративний суд у складі судді Кравченка Є.Д., розглянувши в порядку спрощеного провадження в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до суду з позовною заявою до Роменського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в у Сумській області, в якій просить:

- визнати протиправними дії Роменського об`єднаного управління Пенсійного Фонду України Сумської області щодо зменшення ОСОБА_1 коефіцієнту страхового стажу з урахуванням оцінки величини одного року із 1,35%, який становив 0,56925, на 1%, який становить 0,42167 з 01 жовтня 2017 року;

- зобов`язати Роменське об`єднане управління Пенсійного Фонду України Сумської області здійснити нарахування та виплату пенсії за віком ОСОБА_1 з урахуванням коефіцієнта страхового стажу та урахуванням оцінки величини одного року із 1,35%, який становить 0,56925, та здійснити виплату різниці між фактично отриманим розміром пенсії та належним до виплати розміром пенсії.

Ухвалою Сумського окружного адміністративного суду від 26.06.2019 відкрито провадження у справі, призначено справу до розгляду в порядку спрощеного провадження без виклику сторін.

Ухвалою суду від 27.06.2019 відповідача Роменське об`єднане управління Пенсійного фонду України в у Сумській області замінено правонаступником Головним управлінням Пенсійного фонду України в Сумській області (далі - відповідач).

Позивач звернувся до суду з позовом, мотивуючи вимоги тим, що з жовтня 2002 року по січень 2017 року перебував на обліку в Головному управлінні Пенсійного фо нду України в Сумській області як отримувач пенсії за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». На підставі заяви позивача та на виконання постанови Роменського міськрайонного суду Сумської області від 17.03.2017 в адміністративній справі № 585/655/17 позивачу було призна чено пенсію за віком згідно із статтею 26 Закону України від 09.07.2003 №1058-ІV «Про загально обов`язкове державне пенсійне страхування», та в порядку, визначеному статтею 40 цього Закону, з урахуванням показника середньої заробітної плати по Україні за 2014, 2015, 2016 роки. Розмір пенсії з 24.01.2017 становив 8720,27 грн. На підставі заяви від 04.12.2018 № 2713 позивачу проведено перерахунок пенсії з урахуванням заробітної плати з 01.01.2000 по 30.09.2002 згідно довідки № 11/678 від 16.10.2018. При здійсненні перерахунку пенсії у зв`язку зі змінами в законодавстві відповідачем безпідставно було зменшено коефіцієнт страхового стажу, який мав застосовуватись, з 1,35% до 1%.

На переконання позивача, при здійсненні перерахунку пенсії із застосуванням величини оцінки одного року стра хового стажу у розмірі 1% відповідачем було порушено конституційний принцип дії норми в часі, закріплений у ч. 1 ст.58 Конституції України, внаслідок чого було звужено право позивача на пенсійне забезпечення.

Відповідач подав до суду письмовий відзив на позовну заяву, в якому проти позову заперечував, зазначивши, що з 01.10.2017 на підставі закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій" від 03.10.2017 пенсію позивача перераховано із застосуванням середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчисленої як середній показник за 2014-2016 роки і величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1%. Відповідно до заяви від 04.12.2018 позивачу проведено перерахунок пенсії з урахуванням заробітної плати з 01.01.2000 по 30.09.2002. При здійсненні такого перерахунку відповідач діяв відповідно до вимог законодавства, тому підстави для задоволення позову відсутні.

Позивач подав до суду відповідь на відзив, в якій вказує, що пенсійний орган неправомірно провів перерахунок пенсії згідно довідки № 11/678 від 16.10.2018 з урахуванням коефіцієнту страхового стажу 1%, оскільки закон зворотної дії не має.

Справа розглядається у письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження на підставі пункту 2 частини першої статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України.

Дослідивши матеріали справи, оцінивши докази у їх сукупності, суд дійшов висновку, що позовна заява не підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Судом встановлено, що розпорядженням Роменського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в у Сумській області від 23.06.2017 № 144043 ОСОБА_1 призначено пенсію за віком з 24.01.2017 згідно із статтями 26, 28, 40 Закону України «Про загально обов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-ІV та з урахуванням постанови Роменського міськрайонного суду Сумської області від 17.03.2017 в адміністративній справі № 585/655/17 (а.с. 26).

Згідно вказаного розпорядження страховий стаж ОСОБА_1 становить 42 роки 2 місяці і 1 день (коефіцієнт по стажу в кратності 1,35 становить 0,56925 (42 роки *12 місяців+2 місяці):1200*1,35). Середньомісячний заробіток для обчислення пенсії визначений за весь період страхового стажу з 01.07.2000 по 31.12.2016 (коефіцієнт заробітної плати 3,98118) та складає 14986 грн. 75 коп., при цьому у зв`язку з відсутністю в системі персоніфікованого обліку застрахованих осіб даних з 01.07.2000 по 30.09.2002 заробітна плата за цей період зазначена нульовими показниками (а.с. 26).

На виконання Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій" від 03.10.2017 № 2148 відповідачем проведено перерахунок пенсії позивача з 01.10.2017 з урахуванням коефіцієнта страхового стажу 1%.

Після перерахунку загальний розмір пенсії ОСОБА_1 з 01.10.2017 становив 8720,27 грн., у тому числі: 6319,46 грн. - основний розмір пенсії (14986,75 * 0,42167 (коефіцієнт по стажу в кратності 1%); 75,18 грн. - доплата за понаднормовий стаж 7 років (1074,00 грн. * 7%); 113,88 грн. - додаткова пенсія потерпілим від аварії на ЧАЕС 3 категоріям; 2211,75 грн. - доплата до старого основного розміру пенсії (8531,21 грн.) (зворотній бік а.с. 26).

04.12.2018 позивач звернувся до Роменського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в у Сумській області із заявою про перерахунок пенсії з урахуванням заробітної плати за період з 01.01.2000 по 30.09.2002 згідно довідки від 16.10.2018 № 11/678 (а.с. 13).

На підставі вказаної заяви відповідачем проведено перерахунок пенсії позивача, внаслідок якого середньомісячний заробіток для обчислення пенсії визначений за весь період страхового стажу з 01.07.2000 по 31.12.2016 (коефіцієнт заробітної плати 3,99501) та складає 15038,82 грн. Після перерахунку загальний розмір пенсії з 01.12.2018 становить 8720, 27, утому числі: 6341,42 грн. - основний розмір пенсії (15038,82*0,42167 (коефіцієнт по стажу в кратності 1 %); 75,18 грн. - доплата за понаднормативний стаж 7 років (1074,00 грн. * 7%); 113,88 грн. - додаткова пенсія потерпілим від аварії на ЧАЕС 3 категорія; 2189,79 грн. -доплата до старого основного розміру пенсії (8531,21 грн.) (а.с. 27).

Надаючи оцінку правовідносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з наступного.

Відповідно до ч. 1 ст. 25 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" в редакції, чинній на час призначення пенсії позивачу, коефіцієнт страхового стажу, що застосовується для обчислення розміру пенсії, визначається із заокругленням до п`яти знаків після коми за формулою:

Кс = См х Вс / 100% х 12, де

Кс - коефіцієнт страхового стажу;

См - сума місяців страхового стажу;

Вс - визначена відповідно до цього Закону величина оцінки одного року страхового стажу (у відсотках). За період участі тільки в солідарній системі величина оцінки одного року страхового стажу дорівнює 1,35%, а за період участі в солідарній і накопичувальній системах пенсійного страхування - 1,08%.

11.10.2017 набув чинності Закон України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій" № 2148-VІІІ, яким до частини першої статті 25 Закону № 1058 були внесені зміни та визначено, що за період участі в системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування величина оцінки одного року страхового стажу дорівнює 1%.

Крім того, пункт 4 "Прикінцевих положень" Закону України № 1058-IV доповнено пунктами 4-3 та 4-4. Відповідно до частини 4-3 Розділу XV "Прикінцеві положення" Закону України № 1058-ІV пенсії, призначені відповідно до цього Закону до набрання чинності Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій", з 1 жовтня 2017 року перераховуються із застосуванням середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчисленої як середній показник за 2014, 2015 та 2016 роки із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1%.

Згідно із п. 2 прикінцевих та перехідних положень Закону № 2148, у разі якщо внаслідок перерахунку, проведеного відповідно до цього Закону, розмір пенсії зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.

При здійсненні перерахунку пенсій відповідно до абзацу першого цього пункту використовується розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, установлений на 1 грудня 2017 року Законом України "Про Державний бюджет України на 2017 рік", збільшений на 79 гривень.

Відповідно до частини 4-4 Розділу XV "Прикінцеві положення" Закону України №1058-ІV з 1 жовтня 2017 року по 31 грудня 2017 року при призначенні пенсії застосовується середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчислена як середній показник за 2014, 2015 та 2016 роки із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1,35 %.

Матеріалами справи підтверджено, що пенсія позивачу призначена відповідно до Закону № 1058-ІV до набрання чинності Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій" від 03.10.2017 № 2148-VІІ.

Відтак, пенсія підлягає перерахунку з 1 жовтня 2017 року з врахуванням частини 4-3 Розділу XV "Прикінцеві положення" Закону №1058-ІV із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1 %.

Вказані норми не було визнано неконституційними в установленому законодавством порядку, а отже у відповідача були відсутні підстави для їх не застосування.

Матеріалами справи підтверджується, що відповідно до наведених норм розмір перерахованої позивачу пенсії з 01.10.2017 визначено на підставі коефіцієнту страхового стажу позивача з урахуванням величини оцінки одного року страхового стажу 1%, а не з урахуванням величини оцінки одного року страхового стажу 1,35%, оскільки було внесено відповідні зміни до законодавства. При цьому при зменшенні величини оцінки одного року страхового стажу з 1,35% до 1% одночасно було підвищено розмір середньої заробітної плати, який використовується при обчисленні пенсій. З 01.10.2017 перерахунок раніше призначених пенсій здійснено із використанням показника середньої заробітної плати на рівні 3764,40 грн.

Щодо посилання позивача на недопустимість зворотної дії у часі нормативного акту, суд зазначає, що перерахунок пенсії позивача із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу у розмірі 1% здійснено з 01.10.2017, тобто з дати набрання чинності внесеними до закону змінами, що виключає зворотну дію закону в часі.

Крім того, щодо посилань позивача на порушення його конституційних прав та неможливості зменшення розміру належних йому пенсійних виплат, суд наголошує, що в контексті даної спірної ситуації після перерахунку, розмір пенсії позивача не був зменшений.

Як встановлено із матеріалів справи, розмір пенсії ОСОБА_1 як до так і після проведення перерахунку становив 8720,27 грн.

За таких обставин, при здійсненні перерахунку пенсії ОСОБА_1 відповідач діяв у межах та у спосіб, визначений законом, а відтак відсутні підстави для визнання таких дій протиправними та зобов`язання здійснити перерахунок пенсії із застосуванням коефіцієнту страхового стажу 1,35%.

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241- 246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії - відмовити.

Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення. Апеляційні скарги до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи подаються через Сумський окружний адміністративний суд.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Є.Д. Кравченко