Справа № 521/3314/17
Суддя: Кравченко К.В.
Дата ухвалення: 2019-07-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________________________
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

24 липня 2019 р.м.ОдесаСправа № 521/3314/17
Головуючий в 1 інстанції: Плавич І.В.

П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді -Кравченка К.В.,
судді -Джабурія О.В.,
судді -Вербицької Н.В.

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу приватного акціонерного товариства «Одестеплокомуненерго» на постанову Малиновського районного суду м.Одеси від 21 листопада 2017 року по справі за позовом ОСОБА_1 до Малиновського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в місті Одесі про визнання рішення протиправним та зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

В лютому 2017 року ОСОБА_1 (надалі - позивач) звернувся до суду з адміністративним позовом до управління Пенсійного фонду у Малиновському районі в м. Одесі, яке замінено на Малиновське об`єднане управління Пенсійного фонду Украйни в м. Одесі (а.с.55) (надалі - відповідач, ПФУ), в якому просив:

- скасувати рішення про відмову у призначенні пенсії управління Пенсійного фонду України у Малиновському районі в м. Одеси №4984 від 30.11.2016 року;

- визнати протиправними дії щодо відмови управління Пенсійного фонду України у Малиновському районі в м. Одеси зарахувати стаж роботи з 17.09.1993 року по 25.10.1993 року та з 01.11.1994 року по 30.09.2001 року електрогазозварником в ПАТ«Одестеплокомуненерго», до стажу роботи, що дає право на пенсію на пільгових умовах у шкідливих і важких умовах праці за Списком №2 за вислугу років;

- визнати протиправними дії щодо відмови управління Пенсійного фонду України у Малиновському районі в м. Одеси зарахувати мені стаж роботи з 02.01.1989 року по 14.09.1993 року електрогазозварником в СМУ-18 Комбинат «Одеспромстрой», до стажу роботи, що дає право на пенсію на пільгових умовах у шкідливих і важких умовах праці за Списком №2 за вислугу років;

- зобов`язати управління Пенсійного фонду України у Малиновському районі в м. Одеси зарахувати трудовий стаж роботи електрогазозварником в ПАТ «Одестеплокомуненерго» до стажу роботи, що дає право на пенсію на пільгових умовах у шкідливих і важких умовах праці за Списком №2 за вислугу років, призначити та виплатити мені пенсію з часу звернення з заявою про призначення пенсії - з 01.09.2016 року;

- зобов`язати управління Пенсійного фонду України у Малиновському районі в м. Одеси зарахувати трудовий стаж роботи електрогазозварником в СМУ-18 Комбинат «Одеспромстрой» до стажу роботи, що дає право на пенсію на пільгових умовах у шкідливих і важких умовах праці за Списком №2 за вислугу років, призначити та виплатити мені пенсію з часу звернення з заявою про призначення пенсії - з 01.09.2016 року;

- зобов`язати ПАТ «Одестеплокомуненерго» надати відповідного зразка довідку про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, на пільгових умовах за роботу у шкідливих і важких умовах праці за Списком №2.

В обґрунтування вказаних вимог позивач зазначав, що управління Пенсійного фонду України в Малиновському районі м. Одеси протиправно відмовило йому у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах, оскільки на момент звернення до відповідача у нього були наявні усі необхідні для цього підстави та умови, зокрема, наявність відповідного віку, загального та пільгового стажу роботи. Не погоджуючись з такими діями пенсійного органу, позивач звернувся з позовом до суду.

Рішенням Малиновського районного суду м. Одеси від 21.11.2017 року позовні вимоги задоволені повністю

Не погоджуючись з вищезазначеним рішенням, ПАТ «Одестеплокомуненерго» подало апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить рішення суду першої інстанції скасувати, прийняти по справі нове рішення, яким відмовити в задоволенні позову.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню частково з наступних підстав.

З матеріалів справи вбачається, що позивач, відповідно до трудової книжки (а.с.7-9) з 27.01.1982 року прийнятий на посаду слюсаря-сантехника до СМУ-18 Комбінату «Одестранстрой», звідки був звільнений 10.08.1982 року.

З 05.05.1983 року позивач прийнятий на посаду трубопрокладника 3 розряду до СМУ-18 Комбінату «Одестранстрой».

01.09.1984 року позивачу присвоєно 4 розряд трубопрокладника, а з 01.07.1987 року - 4 розряд монтажника зовнішніх трубопроводів.

04.09.1987 року позивач переведений слюсарем-сантехніком 3 розряду на дільницю №7 СМУ-18 Комбінату «Одестранстрой», 02.01.1989 року переведений електрозварником 3 розряду, а з 01.096.1990 року йому присвоєний 4 розряд електрозварника.

20.10.1990 року позивач переведений на посаду газоелектрозварника 4 розряду, а з 01.12. 1992 року йому присвоєний 4 розряд газоелектрозварника, 01.12.1992 року позивачу присвоєний 5 розряд газоелектрозварника.

14.09.1993 року позивач звільнений за власним бажанням з СМУ-18 Комбінату «Одестранстрой».

17.09.1993 року позивач прийнятий на посаду електрозварника до АТ «Одестеплоком».

25.10.1993 року позивач переведений на посаду слюсаря, а з 01.11.1994 року - переведений на посаду електрогазозварника, звідки був звільнений 30.09.2001 року у зв`язку із переведенням.

01.10.2001 року позивач прийнятий на посаду електрогазозварника 4 розряду до експлуатаційного району №4 КП «Одестеплоенерго», звідки 30.09.2002 року був звільнений за згодою сторін у зв`язку із переводом до КП «Одеські теплові мережі».

Як вбачається з запису у трудовій книжці від 07.02.2003 року професія електрозварника за результатами атестації робочих місць має право на льотне пенсійне забезпечення за списком №2.

31.10.2006 року позивач звільнений з КП «Одеські теплові мережі» та переведений до КП «Теплопостачання міста Одеси».

01.11.2006 року позивача прийнято до КП «Теплопостачання міста Одеси» на посаду електрозварника 5 розряду із шкідливими умовами праці, звідки 31.01.2007 року він був звільнений за власним бажанням.

01.10.2011 року позивач прийнятий на посаду електрозварника із шкідливими умовами праці 5 розряду до КП «Теплопостачання міста Одеси», яка за результатами атестації робочих місць має право на льготне пенсійне забезпечення за списком №2.

Враховуючи вищевикладене загальний стаж позивача, на момент звернення до пенсійного органу, складає 32 років 10 місяців, з них підтверджений пільговий стаж за списком №2 становить 8 років та 11 місяців.

01.09.2016 року ОСОБА_1 звернувся до відповідача із заявою про призначення пенсії на пільгових умовах.

Рішенням №4984 від 30.11.2016 року відповідач відмовив позивачу у призначенні такої пенсії, посилаючись на те, що на момент звернення до пенсійного органу у позивача не вистачає пільгового стажу на роботах за списком №2 (а.с.10).

01.11.2016 року позивач звернувся з заявою до ПАТ «Одестеплокомуненерго», в якій просив надати йому уточнюючу довідку, якою підтвердити зарахування спірного стажу до пільгового стажу на роботах за списком №2.

24.11.2016 року ПАТ «Одестеплокомуненерго» надало позивачу відповідь, якою відмовила в наданні такої довідки, посилаючись на те, що вказаний період атестація робочих місць не проводилась, а тому на підприємстві відсутні первинні документи, які б підтверджували пільгового стажу за цей період на роботах за списком №2.

Задовольняючі позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що атестація робочих місць є обов`язком керівництва підприємства, а тому не проведення такої атестації не може позбавляти громадянина його права на призначення пенсії на пільгових умовах.

При вирішенні даного спору Колегія суддів виходить з наступного.

Відповідно до п.«б» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» право на призначення пільгової пенсії за віком мають працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за Списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років( в період з 01.04.2016 року по 31.03.2017 року - 26 років), з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах.

Статтею 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Атестація робочих місць здійснюється на підприємствах, в організаціях та установах незалежно від форм власності і господарювання згідно з Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці (далі - Порядок) та розробленими на виконання постанови №442 Методичними рекомендаціями для проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженими постановою Міністерства праці України від 01.09.1992 року №41.

Відповідно до п.4.2 Порядку застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах Затвердженого Наказом Міністерства праці та соціальної політики України №383 від 18.11.2005 року (далі - Порядок) результати атестації (як вперше проведеної, так і чергової) застосовуються при обчисленні стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, впродовж 5 років після затвердження її результатів, за умови, якщо впродовж цього часу на даному підприємстві не змінювались докорінно умов і характер праці (виробництво, робота, робоче місце), що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. У разі докорінної зміни умови і характеру праці для підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах має бути проведена позачергова атестація.

Такий же порядок застосовується у разі припинення діяльності підприємства, установи, організації із визначенням правонаступника.

Згідно п.4.3 Порядку у разі підтвердження цього права за результатами атестації, вперше проведеної до 21.08.1997 року (впродовж 5 років після введення в дію Порядку проведення атестації робочих місць (442-92-п), до стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, зараховується весь період роботи на даному підприємстві у виробництвах, передбачених Списками (36-2003-п), тобто період роботи із шкідливими умовами праці, до дати видання наказу на підприємстві про результати проведення атестації та період роботи впродовж наступних 5 років з урахуванням пункту 4.2 цього Порядку.

Аналіз норм Закону України «Про пенсійне забезпечення» та Порядку дає підстави дійти висновку, що необхідними умовами для виникнення у особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах відповідно до п.«б» ст.13 Закону є встановлення факту перебування особи на посаді або виконання нею робіт, що містяться у Списку №2, а також документальне підтвердження зайнятості працівника за відповідною професією за результатами атестації умов праці, яке полягає у наявності результатів атестації відповідного робочого місця за умовами праці. Документами, які підтверджують результати атестації робочого місця за умовами праці, можуть бути: карта умов праці, наказ по підприємству про затвердження переліку робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників; трудова книжка із записом про витяг із зазначеного наказу або з додатком такого витягу.

Враховуючи вищенаведене, колегія суддів приходить до висновку, що відсутність підтвердження вищезгаданих обставин не породжує виникнення права на зарахування пільгового стажу.

Верховний Суд України у постановах від 10.09.2013 року у справі №21-183а13, від 10.03.2015 року у справі №21-51а15, від 02.12.2015 року у справі №21-1329а15, від 12.04.2016 року у справі №21-6501а15, а також Верховний Суд у постановах від 23.01.2018 року у справі №732/2003/14, від 30.01.2018 року у справі №506/384/17, від 03.04.2018 року у справі №132/3610/16-а висловлювали правову позицію стосовно відсутності законних підстав для призначення пенсії на пільгових умовах з огляду на відсутність результатів атестації відповідного робочого місця за умовами праці.

Відтак, є помилковою позиція суду першої інстанції стосовно того, що відсутність атестації робочого місця не впливає на право позивача на зарахування пільгового стажу роботи за списком №2 для призначення пенсії на пільгових умовах на підставі п.«б» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

В той же час, колегія суддів не може в повній мірі погодитися з наведеними УПФ підставами для відмови позивачу в призначенні пенсії на пільгових умовах внаслідок відсутності доказів проведення атестації робочих місць.

З метою перевірки фактів проведення атестації робочих місць під час роботи позивача з 1993 року по 2001 рік в ОООО (АТЗТ) «Одестеплокомуненерго» та його правонаступників, судом апеляційної інстанції були направлені відповідні запити до Департаменту соціальної та сімейної політики Одеської обласної державної адміністрації, який листом від 29.05.2019 року №1062/05-01/3502 надав копії Висновків експертизи проведення атестації робочих місць за умовами праці, правильності застосування списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, згідно з якими призначаються пенсії за віком на пільгових умовах, встановлюються другі пільги та компенсації за роботу в шкідливих та важких умовах праці на робочому місці електрогазозварника та електрозварника ОООО (АТЗТ) «Одестеплокомуненерго», за період з 1993 року по 2001 рік (надалі - Висновки).

Згідно Висновку №05/10-678 від 06.07.1998 року атестацію робочого місця електрогазозварника проведеною в липні 1994 року встановлено, що показники виробничих факторів на робочому місці електрогазозварника відповідають критеріям списку №2.

Згідно Висновку №589 від 13.05.1999 року атестацію робочого місця електрогазозварника проведеною в січні 1999 року встановлено, що показники виробничих факторів на робочому місці електрогазозварника відповідають критеріям списку №2.

Враховуючи вищевказане та той факт, що 01.10.1999 року Одеське обласне орендне об`єднання «Одестеплокомуненерго» реорганізовано в Акціонерне товариство закритого типу «Одестеплокомуненерго», колегія суддів приходить до висновку, що наданими Висновками позивачу підтверджено наявність пільгового стажу, що дає право на призначення пільгової пенсії за списком №2 з 17.09.1993 року по 01.10.1999 року.

Враховуючи наведене, колегія суддів приходить до висновку, що до зарахування до пільгового стажу позивача належить період з 17.09.1993 року по 01.10.1999 року, оскільки інші періоди спірного стажу позивача не підтверджені висновками атестації робочих місць.

Підсумовуючи вищевказане, колегія суддів приходить до висновку, що при розгляді даної справи судом першої інстанції невірно встановлені обставини справи, порушенні норми матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

За таких обставин рішення суду першої інстанції підлягає скасуванню із винесенням нової постанови про часткове задоволення позовних вимог.

Керуючись ст.311, ст.315, ст.317, ст.321, ст.322, ст.325, ст.329 КАС України, апеляційний суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу приватного акціонерного товариства «Одестеплокомуненерго» - задовольнити частково.

Постанову Малиновського районного суду м.Одеси від 21 листопада 2017 року - скасувати.

Прийняти по справі нову постанову, якою позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити частково.

Скасувати рішення про відмову у призначенні пенсії управління Пенсійного фонду України у Малиновському районі в м. Одеси №4984 від 30 листопада 2016 року.

Визнати протиправними дії управління Пенсійного фонду України у Малиновському районі в м. Одеси щодо відмови ОСОБА_1 в зарахуванні до стажу роботи, що дає право на пенсію на пільгових умовах у шкідливих і важких умовах праці за Списком №2 періоду роботи з 17 вересня 1993 року по 01 жовтня 1999 року електрогазозварником в ПАТ «Одестеплокомуненерго».

Зобов`язати управління Пенсійного фонду України у Малиновському районі в м.Одеса зарахувати до стажу роботи, що дає право на пенсію на пільгових умовах у шкідливих і важких умовах праці за Списком №2, період роботи ОСОБА_1 з 17 вересня 1993 року по 01 жовтня 1999 року електрогазозварником в ПАТ «Одестеплокомуненерго».

В решті позовних вимог відмовити.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий суддя Кравченко К.В.
Судді Джабурія О.В. Вербицька Н. В.