Справа № 300/1359/19
Суддя: Гундяк В.Д.
Дата ухвалення: 2019-07-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"24" липня 2019 р. справа № 300/1359/19

м. Івано-Франківськ

Івано-Франківський окружний адміністративний суд у складі судді Гундяка В.Д., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження у порядку письмового провадження в приміщенні суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання до вчинення дій, -

ВСТАНОВИВ:

21.06.2019 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання до вчинення дій.

Позовні вимоги мотивовані тим, що відповідачем протиправно не проведено перерахунок та виплату пенсії на підставі довідки про розмір грошового забезпечення, виданої на виконання рішення Івано-Франківського міського суду у справі за №344/16355/17, з урахуванням статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб", а також відповідно до постанови Кабінету Міністрів України за № 988 від 11.11.2015 року "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції".

Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 26.06.2019 відкрито провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.

Відповідач скористався правом на подання відзиву на позовну заяву, який надійшов на адресу суду 17.07.2019 року. Представник відповідача проти заявлених позовних вимог заперечила з мотивів, наведених у відзиві, та просила суд в задоволенні позову відмовити з урахуванням тієї обставини, що позивачу неодноразово здійснювався перерахунок пенсії на підставі довідок про розмір грошового забезпечення. Вказала, що оскільки постановою Івано-Франківського міського суду від 13.11.2018 у справі за №344/16355/17 на відповідача жодних зобов`язань не покладено, то підстав для перерахунку пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки, наданої ліквідаційною комісією УМВС України в Івано-Франківській області за №4345/8-18 від 14.12.2018 на виконання даного судового рішення, немає.

Розглянувши матеріали адміністративної справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) у відповідності до вимог статті 263 КАС України, дослідивши наявні в матеріалах адміністративної справи письмові докази та заперечення проти них, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності, суд дійшов висновку, що в задоволенні адміністративного позову слід відмовити з огляду на нижчевикладене.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 , як колишньому працівнику органів внутрішніх справ, призначена та виплачується пенсія за вислугою років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб".

10.04.2019 року позивачу здійснено перерахунок пенсії відповідно до Постанов КМУ за №988 від 11.11.2015 та №103 від 21.02.2018 року на підставі довідки про розмір грошового забезпечення за №1849/8-18 від 20.03.2018. Розмір грошового отримання за прирівняною посадою становив 6 328,35 грн., а перерахована на підставі довідки пенсія склала 9 222,18 грн.

19.04.2018 року на виконання рішення Івано-Франківського міського суду від 25.01.2018 року, відповідно до довідки про розмір грошового забезпечення за №581/108/05/8-17 від 16.05.2017 року, ОСОБА_1 здійснено перерахунок пенсії, яка склала 9 239,57 грн.

В подальшому позивач повторно звернувся до суду з позовом до ліквідаційної комісії УМВС України в Івано-Франківській області та постановою Івано-Франківського міського суду від 13.11.2018 у справі за №344/16355/17 його позов задоволено частково.

Так, вищевказаним рішенням визнано неправомірною бездіяльність ліквідаційної комісії УМВС України в Івано-Франківській області та зобов`язано останню виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області для перерахунку пенсії ОСОБА_1 нову довідку про його грошове забезпечення, в якій відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 з урахуванням постанови Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року № 1294, вказати повну та реальну інформацію про встановлений розмір грошового забезпечення з урахуванням його основних та додаткових видів відповідно до законодавства чинного станом на 01 січня 2016 року, а саме: посадовий оклад - 2500 грн.; оклад за спеціальним званням, майор міліції - 2000 грн.; надбавка за стаж служби 40% - 1800 грн.; надбавка за виконання особливо важливих завдань під час проходження служби 50 %- 3150 грн.; премія у розмірі 120,0% до грошового забезпечення - 11340 грн.; матеріальна допомога для вирішення соціально - побутових питань за 2011-2012рр. в сумі 5225 грн.: 24 міс.= 217,70 грн., всього: 21 007,70 грн.

На виконання вказаної постанови суду Ліквідаційною комісією УМВС України в Івано-Франківській області складено довідку про розмір грошового забезпечення за №4345/8-18 від 14.12.2018, яку направлено на адресу відповідача (а.с.27-28).

Судом встановлено, що 21.12.2018 року позивач звернувся до відповідача із письмовою заявою щодо перерахунку розміру пенсії згідно нової довідки №4345/8-18 від 14.12.2018 про розмір грошового забезпечення (а.с.29).

Як вбачається з наявної в матеріалах справи та дослідженої судом в якості письмового доказу копії відповіді пенсійного органу від 28.12.2018 року за №1634/Г-15 постановою Івано-Франківського міського суду від 13.11.2018 у справі за №344/16355/17 на відповідача жодних зобов`язань не покладено, підстав для перерахунку пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки, наданої ліквідаційною комісією УМВС України в Івано-Франківській області за №4345/8-18 від 14.12.2018, немає (а.с.30).

Надаючи правову оцінку правовідносинам, що склались між сторонами, суд зазначає наступне.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, є Закон України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". Цим Законом держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Відповідно до частини 4 статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за вказаним Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частини другої статті 51 цього Закону.

29 грудня 2015 року набрав чинності Закон України від 23 грудня 2015 року № 900-VIII "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей".

Цим Законом внесено доповнення до статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". Статтю 63 доповнено новою частиною такого змісту: "Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських".

Статтею 51 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" передбачено, що перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Відповідно до абзацу 2 розділу ХІ "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про Національну поліцію" за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.

Згідно із статтею 102 Закону України "Про Національну поліцію" пенсійне забезпечення поліцейських та виплата одноразової грошової допомоги після звільнення їх зі служби в поліції здійснюються в порядку та на умовах, визначених Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Кабінет Міністрів України постановою від 11.11.2015 року за № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" та постановою від 18.11.2015 року за № 947 "Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 9 березня 2006 року № 268" встановив розміри грошового забезпечення працівникам поліції за посадовими окладами і спеціальними званнями, що значно перевищують посадові оклади і плату за спеціальні звання колишніх працівників органів внутрішніх справ.

Постанова "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" набрала чинності 02 грудня 2015 року.

Порядок проведення перерахунку пенсій встановлений постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. № 393", яка набрала чинності 20 лютого 2008 року.

Відповідно до пунктів 1, 2, 3 Порядку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року № 45 перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.

На підставі зазначеного в пункті 1 Порядку № 45 рішення Міністерство внутрішніх справ України повідомляє у п`ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій.

Пенсійний фонд України повідомляє у п`ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки).

Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

На підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Відповідно до пункту 4 Порядку № 45 перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". Якщо внаслідок перерахунку розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.

Суд звертає увагу, що зазначені зміни у законодавстві щодо відсутності строкових обмежень для проведення перерахунку пенсії з дати виникнення права на нього набули чинності з 01.01.2016, а, отже, саме із цієї дати у відповідача виникли підстави для перерахунку пенсії позивачу.

Таким чином, на момент звернення позивача з даним адміністративним позовом до вказаних правовідносин підлягає застосуванню Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затверджений постановою Кабінету Міністрів України за № 45 від 13.02.2008 року.

Збільшення грошового забезпечення поліцейських, яке за своїми складовими є ідентичним складовим колишніх працівників міліції, але за розміром більшим, є безумовною підставою для перерахунку пенсії позивача, як колишнього працівника міліції на підставі Постанови за № 988 згідно з Законом України "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей", статтями 51, 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

При цьому, як слідує з системного аналізу вищенаведених норм, позивач, як пенсіонер органів внутрішніх справ, має право на здійснення перерахунку розміру пенсії на підставі Постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року №988, однак з урахуванням виключно тих видів та розмірів грошового забезпечення, які передбачені даною Постановою та Порядком за №45.

Окрім цього суд враховує, що 15.02.2018 року Верховним Судом прийнято рішення у зразковій справі № 820/6514/17 (провадження № Пз/9901/8/18), яке набрало законної сили 17.03.2018 року, висновки якого підлягають застосуванню при вирішенні даної адміністративної справи.

Зокрема, підлягає застосуванню висновок Верховного Суду щодо права категорії осіб, до яких відноситься позивач, на перерахунок пенсії з урахуванням видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських, з 01 січня 2016 року, а також висновок про безпідставність посилань органів пенсійного фонду на неможливість проведення перерахунку та виплати пенсій через відсутність виділених коштів із Державного бюджету.

Одночасно судом встановлено, що ОСОБА_1 здійснено перерахунок пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України за № 988 від 11.11.2015 року "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" та постанови Кабінету Міністрів України "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" за № 103 від 21.02.2018 року, що підтверджується протоколом за пенсійною справою № (МВС) від 16.07.2019 року та 01.05.2018 повторно було здійснено перерахунок пенсії.

Відповідно до вказаного протоколу, грошове забезпечення для обчислення пенсії позивача становить: посадовий оклад - 2500,00 грн.; оклад за військовим званням - 2000,00 грн.; процентна надбавка за вислугу років 40% - 1800,00 грн.; премія 068% - 42,84 грн., усього 6 342,84 грн.

За таких обставин, на даний час врегульовані всі спірні моменти, пов`язані з проведенням перерахунку та виплатою пенсії ОСОБА_1 як пенсіонеру органів внутрішніх справ.

При цьому, на переконання суду, у відповідача не виникло і не могло виникнути обов`язку щодо здійснення перерахунку пенсії на підставі довідки про розмір грошового забезпечення за №4345/8-18 від 14.12.2018, виданої на виконання постанови Івано-Франківського міського суду від 13.11.2018 у справі за №344/16355/17 враховуючи наступне.

Так, як вбачається з наявної в матеріалах справи та дослідженої судом в якості письмового доказу копії вищевказаного судового рішення, учасниками справи за №344/16355/17 були позивач: ОСОБА_1 та відповідач: ліквідаційна комісія УМВС України в Івано-Франківській області. Пенсійний орган до участі у справі в якості третьої особи залучений не був.

В той же час, статтею 50 КАС України визначено наслідки незалучення у справу третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору

Зокрема, відповідно до частин 1, 2 даної статті, якщо в результаті ухвалення судового рішення сторона може набути право стосовно третьої особи, така сторона зобов`язана сповістити цю особу про відкриття провадження у справі і подати до суду заяву про залучення її до участі у справі як третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору.

У разі розгляду справи без повідомлення третьої особи про розгляд справи, обставини справи, встановлені судовим рішенням, не мають юридичних наслідків при розгляді позову, пред`явленого стороною, яка брала участь у цій справі, до цієї третьої особи або позову, пред`явленого цією третьою особою до такої сторони.

Таким чином, враховуючи, що при розгляді справи за №344/16355/17, за результатами розгляду якої позивачу видано нову довідку про грошове забезпечення, Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області залучено не було, то згідно приписів ч.2 ст.50 КАС України обставини справи, встановлені вищевказаним судовим рішенням, не мають юридичних наслідків при розгляді даного позову.

Одночасно суд приймає до уваги, що предметом судового розгляду справи за №344/16355/17 був спір, який виник в публічних відносинах позивача з ліквідаційною комісією, а не органом ПФУ і жодним чином не стосувався перерахунку пенсії ОСОБА_1 .

Як наслідок, суд вважає, що позовні вимоги є безпідставними, а позов таким, що не підлягає до задоволення.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 244-246, 255, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

в задоволенні позову відмовити.

Згідно ст.255 КАС України рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Івано-Франківський окружний адміністративний суд шляхом подання апеляційної скарги протягом тридцяти днів з 24.07.2019 року, як дня складення повного судового рішення.

Повне найменування учасників справи:

позивач: ОСОБА_1 , ідентифікаційний код НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ;

відповідач: Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області, , вул. Січових Стрільців, 15, м. Івано-Франківськ, 76018.

Суддя Гундяк В.Д.