Справа № 520/2818/19
Суддя: Гуцал М.І.
Дата ухвалення: 2019-07-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 липня 2019 р. м. Харків Справа № 520/2818/19
Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

Головуючого судді: Гуцала М.І.,

Суддів: Донець Л.О. , Бенедик А.П. ,

розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Харківського окружного адміністративного суду від 25.04.2019, головуючий суддя І інстанції: Зоркіна Ю.В. (повний текст складено 25.04.19) по справі № 520/2818/19

за позовом ОСОБА_1

до Шевченківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України м. Харкова

про визнання дії протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач, ОСОБА_1 , звернулася з вимогами до Шевченківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України м. Харкова про визнання неправомірними дій з перерахунку її щомісячного довічного грошового утримання судді за довідкою від 17.12.2018 №137 та довідкою від 14.01.2019 № 50, зобов`язавши здійснити перерахунок та виплату щомісячного грошового довічного утримання судді у відставці з 04.12.2018 та з 01.01.2019.

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 25.04.2019 в задоволені позову було відмовлено.

Позивач, не погодившись з таким судовим рішенням, подав апеляційну скаргу, в якій стверджує про невідповідність висновків суду першої інстанції обставинам справи та неправильне застосування норм матеріального права. В обгрунтування заявлених вимог про скасування судового рішення вказує, що відповідач повинен був здійснити перерахунок його пенсії з 04.12.2018 на підставі довідки Господарського суду Харківської області від 17.12.2018 за №137 та з 01.01.2019 року на підставі довідки від 14.01.2019 року № 50, проте останні здійснені з 01.01.2019 та 01.02.2019 року відповідно.

Від відповідача надійшов відзив на апеляційну скаргу, в якому стверджується про правомірність здійсненого перерахунок щомісячного грошового утримання судді у відставці саме з 01.01.2019 та 01.02.2019, посилаючись на діючий нормативно-правовий акт на час спірних правовідносин сторін.

Згідно положень п. 3 ч. 1 ст. 311 Кодексу адміністративного судочинства України, ухвали Другого апеляційного адміністративного суду від 31.05.2019 про призначення справи до розгляду, справа була розглянута колегією суддів в порядку письмового провадження. З врахуванням вимог ч. 5 ст. 250 Кодексу адміністративного судочинства України, датою ухвалення судового рішення є дата складання його повного тексту. Повний текст постанови суд апеляційної інстанції складає з дотриманням строків, визначених ч. 3 ст. 243 Кодексу адміністративного судочинства України.

Заслухавши суддю доповідача, дослідивши та оцінивши зібрані під час слухання та наявні в матеріалах справи докази, з`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги та доводи апеляційної скарги, колегія суддів дійшла висновку про наявність підстав для задоволення вимог поданої позивачем апеляційної скарги з огляду на наступне.

В ході судового розгляду було встановлено, що позивач отримує щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці, відповідно до норм Закону України "Про судоустрій і статус суддів"

У зв`язку зі зміною розміру складових грошової винагороди діючих суддів з 04.12.2018, позивач 18.12.2018 звернулася із заявою про перерахунок її грошового утримання на підставі довідки Господарського суду Харківської області від 17.12.2018 за №137.

За наслідками розгляду заяви відповідач листом від 14.01.2019 №1004/І-11 повідомив про здійснення перерахунку з 01.01.2019 на підставі наданої довідки Апеляційного суду Черкаської області від 17.12.2018 за №137.

В подальшому, у зв`язку з наступною зміною складових грошової винагороди діючих суддів з 01.01.2019, позивач звернулася із заявою від 14.01.2019 про перерахунок щомісячного грошового утримання на підставі довідки від 14.01.2019 №50, виданої Господарським судом Харківської області. Проте, перерахунок пенсії за новими складовими було здійснено з 01.02.2019.

Суд першої інстанції, приймаючи рішення про відмову у задоволенні позову, виходив з того, що перерахунок щомісячного довічного утримання проводиться саме з 01 числа місяця, наступного за місяцем, у якому змінилися розміри складових суддівської винагороди судді, який працює за відповідною посадою.

Колегія суддів не погоджується з такими висновками суду першої інстанції, зважаючи на вимоги діючого законодавства на час спірних правовідносин сторін та фактичні обставини справи.

Відповідно до частини 4 статті 48 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" незалежність судді забезпечується окремим порядком фінансування та організаційного забезпечення діяльності судів, установлених законом, належним матеріальним та соціальним забезпечення судді.

Згідно ч. 4 ст. 142 Закону України «Про судоустрій і статус суддів», у разі зміни розміру складових суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді, здійснюється перерахунок раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання.

Зазначене право судді у відставці необхідно сприймати через призму п. 7 мотивувальної частини рішення Конституційного Суду України від 11 жовтня 2005 року № 8-рп/2005, згідно якого право судді, який перебуває у відставці, на пенсійне або щомісячне довічне грошове утримання є гарантією незалежності працюючих суддів. Щомісячне довічне грошове утримання це особлива форма соціального забезпечення суддів, зміст якої полягає у гарантованій державою щомісячній звільненій від сплати податків грошовій виплаті, що слугує забезпеченню їх належного матеріального утримання, в тому числі після звільнення від виконання обов`язків судді. В цьому ж рішенні Конституційний Суд України вказав, що надання судді матеріального захисту є гарантією забезпечення його незалежності.

Також, відповідно до п. 3 Рішення Конституційного Суду України від 8 червня 2016 року за № 4-рп/2016, щомісячне довічне грошове утримання є особливою формою матеріального забезпечення судді, полягає у гарантованій державою щомісячній грошовій виплаті, що слугує забезпеченню належного матеріального утримання судді після звільнення від виконання обов`язків (відставки), а також життєвого рівня, гідного його статусу.

Підставою виникнення спірних правовідносин слугувало проголошення Рішення Конституційного Суду України від 04.12.2018 №11-р/2018 у справі №1-7/2018 (4062/15) за конституційним поданням Верховного Суду України щодо відповідності Конституції України (конституційності) положень ч. 3, ч. 10 ст.133 Закону України від 07 липня 2010 року №2453-VI «Про судоустрій та статус суддів» у редакції Закону України від 12.02.2015 №192-VIII «Про забезпечення права на справедливий суд», згідно якого визнано таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним), положення частини третьої статті 133 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" від 7.07.2010 № 2453-VI у редакції Закону України "Про забезпечення права на справедливий суд" від 12.02.2015 № 192-VIII.

З огляду на зазначене нарахування суддівської винагороди відповідно вказаного рішення Конституційного Суду України здійснюється у новому розмірі з 04.12.2018.

Також, у зв`язку прийняттям Закону України від 15.05.2018 № 2415-VIII "Про ефективне управління майновими правами право власників у сфері авторського права і (або) суміжних прав" внесені зміни до Закону України від 06.12.2016 № 1774-VIII "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України", зокрема в абзаці другому пункту 3 розділу ІІ слово та цифри "1600 гривень" замінено словами та цифрами "прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 1 січня календарного року, починаючи з 1 січня 2017 року".

Такі зміни законодавства зумовили визначення з 01 січня 2019 року посадового окладу працюючих суддів, виходячи із розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, що є підставою для проведення перерахунку раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці.

В той же час відповідач, здійснюючи перерахунок пенсії позивача у збільшеному розмірі на підставі поданих довідок, здійснив виплату довічного грошового утримання судді у відставці у новому розмірі не з часу коли відбулися зміни складових грошової винагороди (з 04.12.2018 та 01.01.2019), а з наступного місяця після таких змін (з 01.01.2019 та 01.02.2019 відповідно).

В обгрунтування правомірності прийнятих рішень відповідач посилається на норми пункту 4 розділу ІІ Порядку подання документів для призначення і виплати щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.01.2008 № 3-1 (зареєстрована в Міністерстві юстиції України 12.03.2008 № 200/14891)( далі - Порядок № 3-1), згідно яких перерахунок щомісячного грошового довічного утримання проводиться з 1 числа місяця, наступного за місяцем, у якому змінилися розміри складових суддівської винагороди судді, який працює за відповідною посадою.

Разом з тим, частина 4 ст. 142 Закону України від 02.06.2016 № 1402-VIII «Про судоустрій і статус суддів» здійснення перерахунку раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці у разі зміни розміру складових суддівської винагороди діючого судді не містить відповідні часові обмеження здійснення виплати за наслідками перерахунку, які фактично позбавляють особу на реалізацію права отримання належного розміру грошового утримання за один місяць.

Вирішуючи спірні правовідносини щодо визначення часу, з якого зобов`язаний орган Пенсійного фонду здійснити перерахунок довічного грошового утримання судді у відставці, колегія суддів виходить з приписів ч. 3 ст. 7 КАС України, згідно яких у разі невідповідності правового акта закону України, суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу. Відповідно, зважаючи на імперативні приписи ч. 4 ст. 142 Закону України від 02.06.2016 № 1402-VIII «Про судоустрій і статус суддів» щодо здійснення перерахунку раніше призначеного щомісячного довічного грошового з часу змін розміру складових суддівської винагороди діючого судді, а не з часу, визначеного Пенсійним фондом України, колегія суддів не застосовує норми пункту 4 розділу ІІ Порядку № 3-1.

Отже, враховуючи, що розмір складових суддівської винагороди судді змінився з 04.12.2018 та з 01.01.2019, перерахунок щомісячного грошового довічного утримання повинен проводиться теж з 04.12.2018 та з 01.01.2019 відповідно.

Такий висновок узгоджується з правовою позицією, яка викладена у постановах Верховного Суду від 10.04.2019 у справі № 554/3414/17, від 30.05.2019 у справі №592/2569/17.

Підсумовуючи вищевикладене, колегія суддів, зважаючи на неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального права при вирішенні справи та приписи ст. п. 4 ч. 1 ст. 317 КАС України, дійшла висновку про наявність підстав для задоволення вимог апеляційної скарги позивача про скасування судового рішення та прийняття нового про задоволення позову.

Зважаючи на результати апеляційного перегляду оскарженого судового рішення та вимоги ст. 139 КАС України, у справі наявні підстави для здійснення нового розподілу судових витрат.

Як вбачається з матеріалів справи, за подання позову позивачем був сплачений судовий збір у розмірі 768,40 грн., а за подання апеляційної скарги 1172,60 грн. судового збору. Загальний розмір понесених позивачем судових витрат складає 1941 грн. (1172,6 + 768,4) та підлягає відшкодуванню за рахунок бюджетних асигнувань відповідача, згідно вимог ч. 1 ст. 139 КАС України.

Керуючись ст. ст. 311, 315, 317, 321, 325, 328 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - задовольнити.

Рішення Харківського окружного адміністративного суду від 25.04.2019 по справі № 520/2818/19 - скасувати.

Прийняти нове судове рішення у справі № 520/2818/19 яким задовольнити позовні вимоги ОСОБА_1 до Шевченківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України м. Харкова про визнання дії протиправними та зобов`язання вчинити певні дії.

Визнати дії Шевченківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України м. Харкова щодо перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці господарського суду Харківської області ОСОБА_1 з січня 2019 року за довідкою від 17.12.2018 №137 та з лютого 2019 року за довідкою від 14.01.2019 № 50 неправомірними.

Зобов`язати Шевченківське об`єднане управління Пенсійного фонду України м. Харкова здійснити перерахунок та виплату щомісячного грошового довічного утримання судді у відставці з 04.12.2018 за довідкою від 17.12.2018 № 137 та з 01.01.2019 за довідкою від 14.01.2019 № 50.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Головуючий суддя (підпис)М.І. Гуцал
Судді(підпис) (підпис) Л.О. Донець А.П. Бенедик

Повний текст постанови складено 23.07.2019.