Справа № 1340/6198/18
Суддя: Запотічний Ігор Ігорович
Дата ухвалення: 2019-07-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 липня 2019 рокуЛьвів№ 857/4345/19

Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі колегії суддів :

головуючого судді: Запотічного І.І.,

суддів: Довгої О.І., Затолочного В.С.,

при секретарі судового засідання: Дроздовській Ю.А.,

з участю представника апелянта: Боровець М.С.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Львові апеляційну скаргу Приватного підприємства «Західний Буг» на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 28 лютого 2019 року (суддя- Гавдик З.В., ухвалене в м. Львові, повний текст складено 11.03.2019р.) у справі № 1340/6198/18 за адміністративним позовом Державної екологічної інспекції у Львівській області до Приватного підприємства «Західний Буг» про вжиття заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю),-

ВСТАНОВИВ:

В грудні 2018 року Державна екологічна інспекція у Львівській області (далі позивач, інспекція) звернулась до суду, просить зупинити виконання робіт щодо стаціонарних джерел викиду забруднюючих речовин в атмосферне повітря, які здійснюються Приватним підприємством «Західний Буг» (далі відповідач) без дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 28 лютого 2019 року позов задоволено. Застосовано заходи реагування у сфері державного нагляду до Приватного підприємства «Західний Буг», а саме зупинити виконання робіт в частині, що стосується експлуатації стаціонарних джерел викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря без дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря до отримання дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря.

Не погоджуючись із рішенням суду його оскаржив відповідач, з підстав порушення норм матеріального та процесуального права.

В обгрунтування апеляційної скарги апелянт зазначає, що суд не перевірив, що обладнання та устаткування, яке використовується відповідачем в господарській діяльності, відноситься до джерел утворення і викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря.

Проектна документація, яка необхідна для отримання дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря для НП Буський елеватор ПП «Західний Буг» знаходиться на розгляді у Держпродспоживслужбі Львівської області з метою отримання рішення щодо можливого отримання дозволу.

Вважає, що позивачем пропущено тримісячний строк встановлений в абз. 2 ч. 2 ст. 122 КАС України для звернення до адміністративного суду. А саме, з дня виникнення підстав, що дають суб`єкту владних повноважень право на пред`явлення визначених законом вимог (дня складення Акту - 20.07.2018) до дня подання даного адміністративного позову минуло більше трьох місяців.

Крім того, позивач без прив`язки до переліку стаціонарних джерел викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря та без прив`язки до місця їх знаходження, тим самим застосував захід реагування до ПП «Західний Буг» щодо невизначеного кола стаціонарних джерел викидів та не визначеного їх місцезнаходження, без встановлення факту їх існування та без встановлення щодо цього законодавчих підстав.

Просить скасувати рішення суду та прийняти нове, яким відмовити в задоволенні позову.

Позивач подав заперечення на апеляційну скаргу в якому зазначає, що звернулись до суду з даним позовом, на підставі не отримання від відповідача у встановлені строки, дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря.

Просить відмовити в задоволенні апеляційної скарги, а рішення суду залишити без змін.

В судовому засіданні представник апелянта надав пояснення аналогічні викладеним в апеляційній скарзі, просить скасувати оскаржуване рішення суду та прийняти нове про відмову в задоволенні позову.

Позивач будучи повідомленим про час та місце розгляду справи, явки представника в судове засідання не забезпечив, що відповідно до ч.2 ст.313 КАС України не перешкоджає розгляду справи без його участі.

Заслухавши суддю-доповідача, представника апелянта, обговоривши доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, відзиву, суд приходить до висновку, що апеляційна скарга не підлягає до задоволення з наступних підстав.

Відповідно до ч.1 ст.308 КАС України - суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Відповідно до ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Судом встановлено, що в період з 17.07.2018 року по 20.07.2018 року, посадовими особами позивача проведено позапланову перевірку суб`єкта господарювання Приватного підприємства «Західний Буг» на предмет дотримання вимог природоохоронного законодавства. Перевіркою встановлено, що Приватне підприємство «Західний Буг» здійснює викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами невідокремленого підрозділу Буський елеватор за адресою Львівська область, Буський район, смт. Красне, вул. Довженка, 1, без дозволу спеціального уповноваженого органу державної виконавчої влади, про що складено акт № 382/05/602 (а.с.8 11).

Під час проведення перевірки посадовими особами Державної екологічної інспекції у Львівській області виявлено порушення вимог законодавства, зокрема абз. 2 ч. 1 ст. 10, ч. 5, 6 ст. 11 Закону України «Про охорону атмосферного повітря», з 13.07.2017 року здійснює викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами невідокремленого підрозділу Буський елеватор ПП «Західний Буг» смт. Красне, вул. Довженка, 1 без дозволу спеціально уповноваженого органу виконавчої влади, що є порушенням порядку здійснення викиду забруднюючих речовин в атмосферу.

20.07.2018 року Державною екологічною інспекцією у Львівській області складено припис № 230-05 на усунення порушень, згідно якого зобов`язано відповідача отримати дозвіл спеціально уповноваженого органу виконавчої влади на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами невідокремленого підрозділу Буський елеватор ПП Західний Буг смт. Красне, вул. Довженка, 1 (а.с.12).

Позивачем проведено позапланову перевірку відповідача у період з 15.11.2018 року по 28.11.2018 року з питань виконання припису, де встановлено невиконання вимоги державного нагляду (контролю) щодо виявлених порушень попередньою перевіркою.

Згідно акту позапланового заходу державного нагляду (контролю) щодо додержання суб`єктом господарювання вимог законодавства у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів № 735/05/1009 від 28.11.2018 року, перевіркою встановлено не виконання вимоги органу державного нагляду (контролю) щодо усунення виявлених порушень вимог законодавства у визначені строки, саме: не виконано пункти 1, 2, 4, 8 припису Державної екологічної інспекції у Львівській області на усунення порушень від 20.07.2018р. №230-05, що є невиконанням законних приписів, інших законних вимог посадових осіб органів, які здійснюють державний контроль у галузі охорони навколишнього природного середовища, використання природних ресурсів (а.с.13 17).

Колегія суддів апеляційного суду погоджується з висновком суду першої інстанції про застосування до відповідача заходів реагування у сфері державного нагляду - зупинення виконання робіт в частині, що стосується експлуатації стаціонарних джерел викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря без дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря до отримання дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря, з огляду на наступне.

Частиною 2 ст.19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч.ч.5, 6 ст.11, 12 Закон України «Про охорону атмосферного повітря», викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами можуть здійснюватися після отримання дозволу, виданого суб`єкту господарювання, об`єкт якого належить до другої або третьої групи, обласними, Київською, Севастопольською міськими державними адміністраціями, органом виконавчої влади Автономної Республіки Крим з питань охорони навколишнього природного середовища за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері санітарного та епідемічного благополуччя населення. Викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами можуть здійснюватися на підставі дозволу, виданого суб`єкту господарювання, об`єкт якого належить до першої групи, суб`єкту господарювання, об`єкт якого знаходиться на території зони відчуження, зони безумовного (обов`язкового) відселення території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи, центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони навколишнього природного середовища, за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері санітарного та епідемічного благополуччя населення. Господарська чи інші види діяльності, пов`язані з порушенням умов і вимог до викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря і рівнів впливу фізичних та біологічних факторів на його стан, передбачених дозволами, може бути обмежена, тимчасово заборонена (зупинена) або припинена відповідно до законодавства.

Частиною 5 статті 4, частиною 7 статті 7 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» визначено, що припис - обов`язкова для виконання у визначені строки письмова вимога посадової особи органу державного нагляду (контролю) суб`єкту господарювання щодо усунення порушень вимог законодавства. Припис не передбачає застосування санкцій щодо суб`єкта господарювання. Припис видається та підписується посадовою особою органу державного нагляду (контролю), яка здійснювала перевірку. На підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду.

Пуктом 2 Порядку проведення та оплати робіт, пов`язаних з видачею дозволів на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами, обліку підприємств, установ організацій та громадян-підприємців, які отримали такі дозволи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2002 року №302, встановлено, що дозвіл на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами це офіційний документ який дає право підприємствам, установам, організаціям та громадянам-підприємцям експлуатувати об`єкти, з яких надходять в атмосферне повітря забруднюючі речовини або їх суміші, за умови дотримання встановлених відповідних нормативів граничнодопустимих викидів та вимог до технологічних процесів у частині обмеження викидів забруднюючих речовин протягом визначеного в дозволі терміну.

Апеляційний суд погоджується з висновком суду першої інстанції, що проведеною перевіркою встановлено факт не оформлення відповідачем дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря на стаціонарні джерела викидів невідокремленого підрозділу Буського елеватора за адресою Львівська обл., Буський район, смт.Красне, вул.Довженка, 1. З вимогами акта перевірки від 20.07.2018 року відповідач був ознайомлений, однак доказів усунення виявлених в акті порушень не представив та будь-яких інших документів не надав, на момент розгляду справи судом першої інстанції.

В суді апеляційної інстанції представник апелянта зазначив, що на даний час Департамент екології та природних ресурсів Львівської обласної державної адміністрації видав Дозвіл №-12 на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами ПП «Західний Буг». Строк дії 10 років, з 26.03.2019 по 26.03.2029 (а.с.94 - 104)

Відповідно до ч.ч.1, 2 ст.77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи вищевикладене, апеляційний суд вважає, що суд першої інстанції дійшов правильного висновку, що для попередження настання негативних наслідків, викликаних наявністю на об`єкті вищевказаних порушень, слід тимчасово зупинити виробництво (виготовлення) продукції, виконання робіт, надання послуг, під час якого здійснюється експлуатація джерел утворення викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами невідокремленого підрозділу Буський елеватор за адресою Львівська область, Буський район, смт. Красне, вул. Довженка, 1, без дозволу спеціально уповноваженого органу державної виконавчої влади.

Щодо покликання апелянта на пропущення позивачем строку для звернення до адміністративного суду, встановленого в абз. 2 ч. 2 ст. 122 КАС України, то апеляційний суд зазначає наступне.

Судом встановлено, що під час позапланової перевірки у період 15.11.2018 - 28.11.2018 року встановлено, що суб`єктом господарювання не отримано дозвіл на викиди забруднюючих речовин, а тому позивач звернувся до суду з підстав не отримання у встановлені строки відповідачем дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря невідокремленим підрозділом Буський елеватор.

Відповідно до ч.2 ст.122 КАС України - для звернення до адміністративного суду суб`єкта владних повноважень встановлюється тримісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня виникнення підстав, що дають суб`єкту владних повноважень право на пред`явлення визначених законом вимог. Цим Кодексом та іншими законами можуть також встановлюватися інші строки для звернення до адміністративного суду суб`єкта владних повноважень.

Таким чином, позивачем не пропущено строк звернення до суду.

Доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, а тому оскаржуване судове рішення слід залишити без змін.

Керуючись статтями 308, 315, 316, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Приватного підприємства «Західний Буг» залишити без задоволення, а рішення Львівського окружного адміністративного суду від 28 лютого 2019 року у справі № 1340/6198/18 без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття.

На постанову протягом тридцяти днів з моменту набрання нею законної сили може бути подана касаційна скарга безпосередньо до суду касаційної інстанції.

У разі якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини судового рішення або розгляду справи (вирішення питання) без повідомлення (виклику) учасників справи, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Головуючий суддя І. І. Запотічний
судді О. І. Довга
В. С. Затолочний
Повне судове рішення складено 24.07.2019р.