Справа № 826/17682/18
Суддя: Скочок Т.О.
Дата ухвалення: 2019-07-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
м. Київ

22 липня 2019 року № 826/17682/18

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі головуючого судді Скочок Т.О., розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) адміністративну справу

за позовомОСОБА_1
до Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Київській області в особі ліквідаційної комісії Головного управління МВС України у Київській області
провизнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:
До Окружного адміністративного суду м. Києва звернувся ОСОБА_1 з позовом до Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Київській області в особі ліквідаційної комісії Головного управління МВС України у Київській області, в якому просить:

- визнати протиправними дії ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Київській області щодо відмови прирівняти розмір посадового окладу та премії командира відділення спеціальної роти міліції з підбору та транспортування трупів у морг, з якої ОСОБА_1 був звільнений у запас, до розміру посадового окладу та премії поліцейського поліції особливого призначення - молодший склад поліції в місті Києві, встановленого Постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції»;

- зобов`язати ліквідаційну комісію Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Київській області прирівняти розмір посадового окладу та премії командира відділення спеціальної роти міліції з підбору та транспортування трупів у морг, з якої ОСОБА_1 був звільнений у запас, до розміру посадового окладу та премії поліцейського поліції особливого призначення - молодший склад поліції в місті Києві, встановленого Постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», та виготовити і направити до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , в якій зазначити розмір посадового окладу та премію за посадою - поліцейський поліції особливого призначення - молодший склад поліції в місті Києві, встановленого Постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції».

В обґрунтування заявлених позовних вимог зазначено про те, що під час формування довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 відповідачем безпідставно враховано розмір посадового окладу та премії, визначених за посадою «командир відділення молодший склад поліції в місті Києві», оскільки, за твердженнями представника позивача, ліквідаційною комісією Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Київській області не враховано того, що перед виходом на пенсію позивач займав посаду командира відділення у спеціальній роті міліції, яка за своїм статусом та підпорядкуванням прирівнюється до поліції особливого призначення. Відтак, у межах спірних правовідносин під час визначення позивачу розміру посадового окладу та премії слід було врахувати такі показники за посадою поліцейського поліції особливого призначення, які, при цьому, є значно вищими.

Ухвалою Окружного адміністративного суду м. Києва від 20.11.2018 відкрито провадження у справі у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні), встановлено відповідачу строк для надання відзиву та витребувано докази та відповідні матеріали.

13.12.2018 від представника відповідача через канцелярію суду надійшов відзив, в якому останній заперечував проти задоволення позовних вимог, вказавши про те, що ОСОБА_1 був звільнений з посади командира відділення спеціальної роти міліції з підбору та транспортування трупів у морг, підпорядкованої ГУМВС України в м. Києві у званні старшого прапорщика міліції ліквідаційною комісією Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Київській області, відтак, з урахуванням положень Переліку посад осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», що прирівнюються посадам поліцейських, затверджених наказом Міністерства внутрішніх справ України від 17.02.2017 №138, та Постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» від 11.11.2015 №988, позивачу правомірно визначено грошове забезпечення за відповідною прирівняною посадою поліцейських.

Розглянувши подані сторонами документи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов та відзив, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

Як вбачається з наявної у матеріалах справи копії витягу з наказу Головного управління МВС України в м. Києві від 29.04.2010 «По особовому складу», старшого прапорщика міліції ОСОБА_1 командира відділення спеціальної роти міліції з підбору та транспортування трупів у морг, підпорядкованої Головному управлінню, з 04.05.2010 звільнено з органів внутрішніх справ у відставку Збройних Сил України (із зняттям з військового обліку за п. 65 пп. «а» (за віком).

Надалі, ліквідаційною комісією Головного управління МВС України в Київській області ОСОБА_1 видано довідку від 23.03.2018 N/A-00300577 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), згідно з якою, виходячи з положень ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», Постанов Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 та від 11.11.2015 №988, розмір грошового забезпечення за нормами, чинним за січень 2016 року, за прирівняною посадою поліцейського (командир відділення молодший склад поліції в м. Києві) до посади на день звільнення зі служби (командир відділення спеціальної роти міліції з підбору та транспортування трупів у морг, підпорядкованого ГУ МВС України в м. Києві, таке грошове забезпечення становить усього 5 299,61 грн. та складається з посадового окладу 1 900,00 грн., окладу за спеціальним званням 50% (1 000,00 грн.), надбавки за стаж служби (1 450,00 грн.) та премії 21,83% (949,61 грн.).

Разом з тим, не погоджуючись з таким складом грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, представник позивача звернувся до ліквідаційної комісії Головного управління МВС України в м. Києві із адвокатським запитом, в якому просив виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , в якій зазначити оклад за посадою у розмірі 2 520,00 грн. та премію у розмірі 44,98%, виходячи із розміру грошового забезпечення за посадою поліцейського поліції особливого призначення.

У відповідь на вказану заяву Головне управління МВС України в Київській області листом від 30.08.2018 №29/Н-69аз повідомило представника позивача про підстави та правомірність визначення ОСОБА_1 грошового забезпечення за посадою командира відділення молодшого складу поліції в м. Києві.

На цій підставі, вважаючи порушеними власні права та охоронювані законом інтереси, позивач звернувся з даним позовом до суду.

Розглядаючи справу по суті, суд виходить з наступного.

Нормативно-правовим актом, який визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони, осіб начальницького і рядового складу Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, є Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Згідно з ч. 4 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Так, Постановою Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» від 11.11.2015 №988 встановлено розміри грошового забезпечення працівникам поліції за посадовими окладами і спеціальними званнями, що слугувало підставою для перерахунку позивачу пенсії на підставі довідки від 23.03.2018 N/A-00300577.

Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських (ч. 3 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»).

Постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 затверджений Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (надалі Порядок №45 у редакції, яка діяла станом на момент виникнення спірних правовідносин).

Відповідно до п. 1 Порядку №45, перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», пенсії, призначені відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон), у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

У силу положень п. 5 Порядку №45, під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.

Особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) перерахунок пенсії з 1 січня 2016 р. проводиться з розміру грошового забезпечення за прирівняною посадою поліцейського, враховуючи оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 р. №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» (Офіційний вісник України, 2015 р., N 96, ст. 3281). Розмір премії визначається у середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною посадою (посадами) поліцейського за січень 2016 року. Подальші перерахунки здійснюються з урахуванням складових грошового забезпечення, передбачених абзацом першим цього пункту.

Відповідною вважається посада, яка за класифікаційними характеристиками, зокрема назвою, розміром посадового окладу, функціональністю та організаційним рівнем підрозділу у структурі органу (організації, установи, військової частини тощо) прирівнюється до посади, з якої особа була звільнена (п. 6 Порядку № 45).

Так, за твердженням представника відповідача, відповідно до п. 16 розділу ХХІІІ Переліку посад осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», що прирівнюються посадам поліцейських, затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України від 17.02.2017 №138, посада командира відділення особи рядового і молодшого начальницького складу органів внутрішніх справ у місті Києві, яку займав позивач до виходу на пенсію, прирівняна до посади командира відділення молодшого складу поліції в місті Києві

Внаслідок вказаного, на підставі Додатку 10 Схема посадових окладів поліцейських з числа молодшого складу поліції до Постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988, у довідці від 23.03.2018 N/A-00300577 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), розмір посадового окладу визначено на рівні 1 900,00 грн., відповідного до посади «начальник: складу озброєння, складу непорушного запасу, конвою, стрільбища, тиру, полігона; командир: відділення, катера; помічник командира взводу, технік, інструктор, молодший інспектор».

У свою чергу, за твердженням представника позивача, ліквідаційною комісією Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Київській області не враховано того, що перед виходом на пенсію позивач займав посаду командира відділення у спеціальній роті міліції, яка за своїм статусом та підпорядкуванням прирівнюється до поліції особливого призначення. Відтак, застосуванню по відношення до позивача підлягає посадовий оклад за посадою «поліцейський (інспектор): патрульної поліції, поліції особливого призначення» та, відповідно, складає 2 520,00 грн., згідно з Додатком 10 Схема посадових окладів поліцейських з числа молодшого складу поліції до Постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988.

Разом з тим, суд відхиляє вказані твердження представника позивача як необґрунтовані, оскільки приписами п. 2 розділу ХХІІІ Переліку посад осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», що прирівнюються посадам поліцейських, затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України від 17.02.2017 №138, до поліцейських поліції особливого призначення віднесено наступні посади рядового і молодшого начальницького складу органів внутрішніх справ у місті Києві: міліціонер (міліціонер-водій, міліціонер-моторист, міліціонер-кінолог, міліціонер-черговий та інші): підрозділу спеціального й особливого призначення, підрозділу Державної служби охорони, підрозділу конвойної служби міліції

Водночас, як було зазначено вище, позивач перед виходом на пенсію займав посаду командира відділення спеціальної роти міліції з підбору та транспортування трупів у морг, підпорядкованої Головному управлінню, що відповідає посаді командира відділення в органах Національної поліції.

Натомість, законодавчо мотивовані підстави для прирівняння посади «командира», як управлінської посади, до «поліцейського (інспектора)» (навіть підрозділу особливого призначення) відсутні.

При цьому, можлива «дискримінаційність» положень Додатку 10 Схема посадових окладів поліцейських з числа молодшого складу поліції до Постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988, про що вказує представник позивача, в частині визначення більшого розміру посадового окладу щодо посади «поліцейський (інспектор): патрульної поліції, поліції особливого призначення» (2 520,00 грн.), ніж щодо посади «начальник: складу озброєння, складу непорушного запасу, конвою, стрільбища, тиру, полігона; командир: відділення, катера; помічник командира взводу, технік, інструктор, молодший інспектор» (1 900,00 грн.) не є предметом оскарження у межах даної адміністративної справи та окремій оцінці судом не підлягає.

Отже, на підставі викладеного вище, суд дійшов до висновку, що прирівняння ліквідаційною комісією Головного управління МВС України в Київській області посади командира відділення спеціальної роти міліції з підбору та транспортування трупів у морг, підпорядкованого ГУ МВС України в м. Києві, до посади командира відділення молодший склад поліції в м. Києві, згідно з довідкою від 23.03.2018 N/A-00300577, відповідає нормам діючого законодавства України, з огляду на що, відсутні правові підстави стверджувати про те, що в оскаржуваних діях відповідача наявний критерій протиправності. Як наслідок, позовна вимога зобов`язального характеру, як похідна позовна вимога, у силу п. 23 ч. 1 ст. 4 Кодексу адміністративного судочинства України, задоволенню також не підлягає.

У силу ч.ч. 1 та 2 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Беручи до уваги викладене, суд дійшов до висновку про необґрунтованість позовних вимог та відмову у задоволенні останніх.

Керуючись ст.ст. 77, 246, 257-263, Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:
У задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , адреса реєстрації місця проживання: АДРЕСА_1 ) до Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Київській області в особі ліквідаційної комісії Головного управління МВС України у Київській області (, адреса: 01601, м. Київ, вул. Володимирська, 15) відмовити у повному обсязі.

Рішення набирає законної сили в порядку, визначеному статтею 255 Кодексу адміністративного судочинства України.
Рішення може бути оскаржене до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими статтями 295-297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Т.О. Скочок