Справа № 120/1108/19-а
Суддя: Мацький Є.М.
Дата ухвалення: 2019-07-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 120/1108/19-а Головуючий суддя 1-ої інстанції - Маслоід Олена Степанівна

Суддя-доповідач - Мацький Є.М.

25 липня 2019 року

м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Мацького Є.М.

суддів: Полотнянка Ю.П. Драчук Т. О. ,

за участю:

секретаря судового засідання: Шпикуляк Ю.В.,

представника апелянта: Кудрик Я.О.

позивача: ОСОБА_1

представника позивача: ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області на рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 14 травня 2019 року (рішення прийнято у м. Вінниці, дату складання повного тексту рішення та час його прийняття не зазначено) у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області про визнання бездіяльності неправомірною та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В :

І. ІСТОРІЯ СПРАВИ

КОРОТКИЙ ЗМІСТ ПОЗОВНИХ ВИМОГ

1. 29.03.2019 року до Вінницького окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 (далі позивач) з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області (далі апелянт) про визнання бездіяльності щодо нездійснення перерахунку, раніше призначеної, пенсії на підставі довідок про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій № 2080 та № 2081 від 19.11.2018 року, виданих Виконавчим комітетом Хижинецької сільської ради Сокиринецької об`єднаної територіальної громади Вінницького району Вінницькій області, протиправною та зобов`язання здійснити з 1 червня 2018 року перерахунок та виплату пенсії позивачеві, на підставі довідок про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій № 2080 та № 2081 від 19.11.2018 року, виданих Виконавчим комітетом Хижинецької сільської ради Сокиринецької об`єднаної територіальної громади Вінницького району Вінницькій області.

2. Позов обґрунтував тим, що він під час проходження служби в органах внутрішніх справ у період з 1998 року по 28.02.2011 року відряджався для виконання службових обов`язків до органу місцевого самоврядування - Парпуровецької сільської ради Вінницького району Вінницької області, де обіймав виборну посаду сільського голови. У відповідності до абз. 4, 6 п. 3 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 45 від 13.02.2008 року, військовослужбовцям, що відряджалися для виконання службових обов`язків до органів державної влади, органів місцевого самоврядування, інших установ, організацій і підприємств та були звільнені із служби у зв`язку з виходом на пенсію безпосередньо з посад, на яких вони перебували, перерахунок пенсій провадиться на підставі довідок про розмір грошового забезпечення, виданих зазначеними органами, установами, організаціями і підприємствами. Зазначені довідки надсилаються до державних органів, у яких особи проходили службу до відрядження, а їх уповноважені органи подають довідки у 5-денний строк головним управлінням Пенсійного фонду України. Позивач самостійно звернувся до відповідача із вимогою перерахувати пенсію, у зв`язку зі зміною посадового окладу на підставі довідки, виданої Хижинецькою сільською радою Сокиринецької об`єднаної територіальної громади Вінницького району Вінницької області. Крім цього, ліквідаційна комісія УМВС України у Вінницькій області надавала відповідачеві довідку для перерахунку йому пенсії за посадою сільського голови. Втім відповідач перерахунку пенсії не зробив та одночасно направив запит до Пенсійного фонду України щодо підтвердження наявності/відсутності правових підстав для проведення такого перерахунку. Вважаючи бездіяльність відповідача щодо неперерахунку пенсії протиправною, позивач звернувся до суду з даним позовом.

КОРОТКИЙ ЗМІСТ РІШЕННЯ СУДУ ПЕРШОЇ ІНСТАНЦІЇ

3. 14 травня 2019 року рішенням Вінницького окружного адміністративного суду позовні вимоги задоволено.

4. Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області щодо нездійснення перерахунку раніше призначеної пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій № 2081 від 19.11.2018 року, виданої Виконавчим комітетом Хижинецької сільської ради Сокиринецької об`єднаної територіальної громади Вінницького району Вінницької області.

5. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області здійснити перерахунок з 01.06.2018 року та виплату пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій № 2081 від 19.11.2018 року, виданої Виконавчим комітетом Хижинецької сільської ради Сокиринецької об`єднаної територіальної громади Вінницького району Вінницької області.

6. Стягнуто з Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) судовий збір у сумі 768 (сімсот шістдесят вісім ) грн. 40 коп.

КОРОТКИЙ ЗМІСТ ДОВОДІВ АПЕЛЯЦІЙНОЇ СКАРГИ

7. Апелянт, не погодившись з рішенням суду першої інстанції, посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права, просив скасувати рішення та прийняти нове про відмову в задоволенні позовних вимог.

8. Апелянт зазначив, що підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб`єкта владних повноважень, наділеного правом встановлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців. Уповноваженим структурним підрозділом - Ліквідаційною комісією УМВС України у Вінницькій області на виконання постанови Кабінету Міністрів України № 103 від 21.02.2018 року «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб», якою введено в дію постанову Кабінету Міністрів України № 988, видано довідку № 14741 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії. У вказаній довідці уповноважений структурний підрозділ з урахуванням складових грошового забезпечення, на підставі якої має здійснюватись перерахунок пенсії позивачу, вказав посаду позивача - оперуповноважений відділу карного розшуку Вінницького РВ УМВС України у Вінницькій області. На підставі цієї довідки, відповідачем проведено перерахунок пенсії позивача з 01.01.2017 року. За таких обставин, як зазначає відповідач, відсутні правові підстави проведення перерахунку пенсії позивача з 01.06.2018 року на підставі довідок, виданих Виконавчим комітетом Хижинецької сільської ради Сокиринецької об`єднаної територіальної громади Вінницького району Вінницької області.

ІІ. СТИСЛИЙ ВИКЛАД ОБСТАВИН, ВСТАНОВЛЕНИХ СУДОМ ПЕРШОЇ ІНСТАНЦІЇ

9. Судом встановлено, що у період з 1998 року по 28.02.2011 року позивач відряджався для виконання службових обов`язків до органу місцевого самоврядування - Парпуровецької сільської ради Вінницького району Вінницької області, де обіймав виборну посаду сільського голови.

10. У період 2016 року Парпуровецька та Сокиринецька сільські ради об`єднались в Хижинецьку сільську раду Сокиринецької об`єднаної територіальної громади Вінницького району Вінницькій області.

11. Наказом начальника УМВС України у Вінницькій області № 38 о/с від 28.02.2011 року позивача, прикомандированого до Парпуровецької сільської ради Вінницького району Вінницької області, звільнено з органів внутрішніх справ у відставку за віком.

12. З 01.03.2011 року позивач перебуває на обліку у відповідача та отримує пенсію за вислугою років у відповідності до положень Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

13. 19.11.2018 року Виконавчим комітетом Хижинецької сільської ради Сокринецької об`єднаної територіальної громади Вінницького району Вінницької області видано довідку № 2081 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій.

14. Згідно цієї довідки розмір посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною посадою, за нормами, чинними на 01.06.2018 року, за посадою «сільський голова» становить 7500 грн. 00 коп..

15. Довідка № 2081 від 19.11.2018 року Виконавчим комітетом Хижинецької сільської ради Сокринецької об`єднаної територіальної громади Вінницького району Вінницької області листом від 17.12.2018 року направлена до Ліквідаційної комісії УМВС України у Вінницькій області для подальшого направлення до відповідача.

16. Ліквідаційна комісія УМВС України у Вінницькій області листом від 26.12.2018 року направила вказану довідку відповідачеві для здійснення відповідного перерахунку пенсії позивачу. Вказаний лист отриманий відповідачем 08.01.2019 року. Перерахунок позивачеві пенсії на підставі вказаної довідки відповідачем не був проведений.

17. Позивач також отримав довідку Виконавчого комітету Хижинецької сільської ради Сокринецької об`єднаної територіальної громади Вінницького району Вінницької області № 2080 від 19.11.2018 року та самостійно звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії. Вказана заява позивача була розглянута апелянтом у порядку Закону України «Про звернення громадян».

18. Листом від 12.03.2019 року представника позивача повідомлено апелянтом про те, що підставою для перерахунку позивачеві пенсії є підвищення грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. Перерахунок пенсії позивачеві був здійснений згідно Постанови КМУ від 11.11.2015 року № 988 на підставі довідки Ліквідаційної комісії УМВС України у Вінницькій області за № 14741виходячи з розміру грошового забезпечення поліцейського. Крім цього, відповідач направив до Пенсійного фонду України запит щодо наявності або відсутності підстав для здійснення позивачеві перерахунку пенсії згідно довідки Виконавчого комітету Хижинецької сільської ради Сокринецької об`єднаної територіальної громади Вінницького району Вінницької області.

19. Не погоджуючись з бездіяльністю апелянта щодо перерахунку пенсії, позивач звернувся до суду з позовом.

ІІІ. ДОВОДИ СТОРІН

20. Позивач зазначив, що він під час проходження служби в органах внутрішніх справ у період з 1998 року по 28.02.2011 року відряджався для виконання службових обов`язків до органу місцевого самоврядування - Парпуровецької сільської ради Вінницького району Вінницької області, де обіймав виборну посаду сільського голови. У відповідності до абз. 4, 6 п. 3 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 45 від 13.02.2008 року, військовослужбовцям, що відряджалися для виконання службових обов`язків до органів державної влади, органів місцевого самоврядування, інших установ, організацій і підприємств та були звільнені із служби у зв`язку з виходом на пенсію безпосередньо з посад, на яких вони перебували, перерахунок пенсій провадиться на підставі довідок про розмір грошового забезпечення, виданих зазначеними органами, установами, організаціями і підприємствами. Зазначені довідки надсилаються до державних органів, у яких особи проходили службу до відрядження, а їх уповноважені органи подають довідки у 5-денний строк головним управлінням Пенсійного фонду України. Позивач самостійно звернувся до відповідача із вимогою перерахувати пенсію, у зв`язку зі зміною посадового окладу на підставі довідки, виданої Хижинецькою сільською радою Сокиринецької об`єднаної територіальної громади Вінницького району Вінницької області. Крім цього, ліквідаційна комісія УМВС України у Вінницькій області надавала відповідачеві довідку для перерахунку йому пенсії за посадою сільського голови. Втім відповідач перерахунку пенсії не зробив та одночасно направив запит до Пенсійного фонду України щодо підтвердження наявності/відсутності правових підстав для проведення такого перерахунку.

21. Апелянт зазначив, що підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб`єкта владних повноважень, наділеного правом встановлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців. Уповноваженим структурним підрозділом - Ліквідаційною комісією УМВС України у Вінницькій області на виконання постанови Кабінету Міністрів України № 103 від 21.02.2018 року «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб», якою введено в дію постанову Кабінету Міністрів України № 988, видано довідку № 14741 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії. У вказаній довідці уповноважений структурний підрозділ з урахуванням складових грошового забезпечення, на підставі якої має здійснюватись перерахунок пенсії позивачу, вказав посаду позивача - оперуповноважений відділу карного розшуку Вінницького РВ УМВС України у Вінницькій області. На підставі цієї довідки, відповідачем проведено перерахунок пенсії позивача з 01.01.2017 року. За таких обставин, як зазначає відповідач, відсутні правові підстави проведення перерахунку пенсії позивача з 01.06.2018 року на підставі довідок, виданих Виконавчим комітетом Хижинецької сільської ради Сокиринецької об`єднаної територіальної громади Вінницького району Вінницької області.

ІV. ДЖЕРЕЛА ПРАВА ТА АКТИ ЇХ ЗАСТОСУВАННЯ

22. Частиною 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

23. Завданням адміністративного судочинства відповідно до ч. 1 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

24. Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі Закон) в редакції, яка діяла на момент виникнення спірних правовідносин, визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом.

25. Згідно ст. 1 Закону особи офіцерського складу, прапорщики і мічмани, військовослужбовці надстрокової служби та військової служби за контрактом, особи, які мають право на пенсію за цим Законом при наявності встановленої цим Законом вислуги на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони і в державній пожежній охороні, службі в Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, в органах і підрозділах цивільного захисту, податкової міліції, Державної кримінально-виконавчої служби України мають право на довічну пенсію за вислугу років.

26. У відповідності до ч. 4 ст.63 Закону усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

27. Згідно ч. 6 ст. 43 Закону обчислення пенсій окремим категоріям військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу, які були відряджені для виконання службових обов`язків до органів державної влади та органів місцевого самоврядування, інших цивільних установ, організацій і підприємств, у тому числі у довготермінові закордонні відрядження, здійснюється за переліком посад і в порядку, що затверджується Кабінетом Міністрів України.

28. Частиною 18 ст. 43 Закону передбачено, що у разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.

29. Частиною 2 ст. 51 Закону передбачено, що перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

30. У ч. 3 цієї статті визначено, що перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

31. Порядок проведення перерахунку пенсій встановлений Постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393» (далі Порядок № 45).

32. Відповідно до п. 1 Порядку № 45 пенсії, призначені відповідно до ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із цим Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

33. Особам, що відряджалися для виконання службових обов`язків до органів державної влади, органів місцевого самоврядування, інших установ, організацій і підприємств та були звільнені із служби у зв`язку з виходом на пенсію безпосередньо з посад, на яких вони перебували, перерахунок пенсій провадиться на підставі довідок про розмір грошового забезпечення, виданих зазначеними органами, установами, організаціями і підприємствами. Зазначені довідки надсилаються до державних органів, у яких особи проходили службу до відрядження, а їх уповноважені органи подають довідки у п`ятиденний строк головним управлінням Пенсійного фонду України.

34. Перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону. Якщо внаслідок перерахунку розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.

35. Постановою Кабінету Міністрів України «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 09.03.2006 року № 268» № 363 від 10.05.2018 року, яка набрала чинності 18.05.2018 року, затверджено схеми посадових окладів керівних працівників і спеціалістів апарату міських (крім мм. Києва та Севастополя) рад та їх виконавчих комітетів, сільських, селищних рад, що представляють інтереси об`єднаних територіальних громад, та їх виконавчих комітетів. Так, посадовий оклад міського голови, сільського голови, селищного голови у містах, населених пунктах об`єднаних територіальних громад із чисельністю (загальною чисельністю) населення, тис. осіб до 15 тис. станом на 18.05.2018 року становить 7500 грн.

V. ОЦІНКА АПЕЛЯЦІЙНОГО СУДУ

36. Колегія суддів зазначає, що особам, що відряджалися для виконання службових обов`язків до органів державної влади, органів місцевого самоврядування, інших установ, організацій і підприємств та були звільнені із служби у зв`язку з виходом на пенсію призначення, обчислення та перерахунок пенсій здійснюється в іншому окремому порядку. Пенсії підлягають перерахунку у зв`язку із підвищенням грошового забезпечення, який провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Обчислення пенсій здійснюється за переліком посад і в порядку, що затверджується Кабінетом Міністрів України. Перерахунок пенсії провадиться на підставі довідок про розмір грошового забезпечення, які видаються органами державної влади, органами місцевого самоврядування, іншими установами, організаціями і підприємствами, до яких була відряджена особа. Такі довідки надсилаються до державних органів, у яких особа проходила службу до відрядження, які, в свою чергу, передають їх до головних управлінь Пенсійного фонду України. Перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права, тобто на момент зміни розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення або введення нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій. Кабінет Міністрів України, який визначає перелік посад і порядок обчислення пенсій вказаним особам, постановою № 363 від 10.05.2018 року (набрала чинності 18.05.2018 року) визначив посадовий оклад сільського голови у населених пунктах об`єднаних територіальних громад із чисельністю осіб до 15 тис. у розмірі 7 500 грн. 00 коп.

37. Позивач 28.02.2011 року був звільнений у відставку, будучи прикомандированним до Парпуровецької сільської ради Вінницького району з посади сільського голови, а з 01.03.2011 року йому відповідачем була призначена пенсія за віком.

38. Постановою Вінницького окружного адміністративного суду від 29.10.2012 року по справі № 2а/0270/3726/12 встановлено, що за позивачем на період з 01.04.1998 року по 28.02.2011 року (дата звільнення позивача з органів внутрішніх справ у відставку), період прикомандирування позивача до сільської ради, посада оперуповноваженого карного розшуку Вінницького РВ УМВС України у Вінницькій області не зберігалась, оскільки позивач займав посаду сільського голови. Позивач обіймав посаду оперуповноваженого карного розшуку перед безпосереднім прикомандируванням його до Парпуровецької сільської ради. Вказана постанова згідно відомостей Єдиного державного реєстру судових рішень набрала законної сили 19.11.2012 року

39. Згідно матеріалів пенсійної справи позивача, протоколом про призначення пенсії позивачеві від 01.03.2011 року йому була призначена пенсія з грошового забезпечення у сумі 2327 грн., у цьому протоколі також зазначено посада - прикомандирований до Парпуровецької сільської ради. Вказана пенсія була призначена на підставі подання уповноваженого органу - УМВС України у Вінницькій області про призначення пенсії від 12.03.2011 року № 80/14741. До вказаного подання, зокрема, надано: заяву позивача про призначення пенсії; довідка виконкому Парпуровецької сільської ради від 02.03.2011 року про розмір посадового окладу сільського голови - 2327 грн.; довідки цього виконкому про додаткові види заробітної плати за останні 24 місяці та про призначення виплати премії сільському голові в розмірі 20% місячного грошового забезпечення.

40. У висновку вказаного уповноваженого органу про призначення пенсії позивачеві також зазначена посада - прикомандирований до Парпуровецької сільської ради та розмір посадового окладу вказаний у сумі 2327 грн.

41. Згідно індивідуальних відомостей про застраховану особу, суми заробітку звітний 2011 рік також зазначено Парпуровецьку сільську раду.

42. Аналіз матеріалів пенсійної справи позивача, що був зроблений судом першої інстанції, доводить, що 01.03.2011 року йому апелянтом була призначена пенсія, яку він отримує, виходячи з розміру посадового окладу саме сільського голови у сумі 2327 грн., а не оперуповноваженого карного розшуку Вінницького РВ УМВС України у Вінницькій області.

43. Листом від 17.12.2018 року за № 02-051354 Виконавчим комітетом Хижинецької сільської ради Сокринецької об`єднаної територіальної громади Вінницького району Вінницької області було направлено Ліквідаційній комісії УМВС України у Вінницькій області довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій № 2081 від 19.11.2018 року на ім`я позивача, де вказано про розмір посадового окладу сільського голови з 01.06.2018 року у сумі 7 500 грн.

44. У свою чергу листом за № 566/22-2018 від 26.12.2018 року Ліквідаційною комісією УМВС України у Вінницькій області, відповідно до Порядку № 45, було направлено відповідачеві вказану довідку для здійснення перерахунку пенсії позивачу.

45. У матеріалах пенсійної справи позивача відсутній документ про перерахунок позивачеві пенсії на підставі вказаної довідки № 2081 від 19.11.2018 року.

46. З наведеного вбачається, що у зв`язку із зміною посадового окладу сільського голови, згідно Постанови КМУ від 10.05.2018 року № 363, яка набрала законної сили 18.05.2018 року, виконавчим комітетом Хижинецької сільської ради Сокиринецької об`єднаної територіальної громади Вінницького району Вінницької області 19.11.2018 року була видана та направлена вказана довідка.

47. Перерахунок пенсії є однією з гарантій соціального захисту пенсіонерів, а також достойного рівня життя. В свою чергу, не здійснення перерахунку пенсії, у випадках передбачених чинним законодавством, призводить до порушення прав таких осіб, а також позбавляє особу можливості належним чином задовольняти свої життєві потреби. При чому, такий перерахунок здійснюється на підставі наданих довідок про зміну хоча б одна з видів грошового забезпечення до територіальних органів Пенсійного фонду.

48. Колегія суддів зазначає, що Законом та Порядком № 45 апелянту не надано право щодо не здійснення перерахунку пенсій особам, які мають право на пенсію за Законом.

49. У відповідності до вимог п. 9 Порядку № 45 Пенсійний фонд України та його головні управління мають право перевіряти правильність складення довідок.

50. Додатком 2 до Порядку № 45, в редакції з урахуванням постанови КМУ № 103, яка була чинною на момент видачі довідки, визначена форма довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій.

51. Довідка № 2081 від 19.11.2018 року відповідає затвердженій формі.

52. Бездіяльність, згідно загальних засад права, є пасивної поведінкою особи, у даному випадку, суб`єкта владних повноважень.

53. За таких обстави, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції , що нездійснення апелянтом перерахунку, раніше призначеної позивачеві, пенсії на підставі довідки № 2081 від 19.11.2018 року, виданої Виконавчим комітетом Хижинецької сільської ради Сокринецької об`єднаної територіальної громади Вінницького району Вінницької області є протиправною бездіяльністю.

54. Колегія суддів не приймає до уваги посилання апелянта на постанову КМУ № 988 від 11.11.2015 року, як на підстави для перерахунку позивачеві пенсії, з огляду на наступне.

55. Як вже зазначалось, позивач був звільнений з органів внутрішніх справ у відставку, але з посади сільського голови, оскільки на момент звільнення (28.02.2011 року) був прикомандированим до Парпуровецької сільської ради Вінницького району Вінницької області та обіймав саме цю посаду. Тобто, на момент звільнення позивач мав особливий статус. Призначення, обчислення та перерахунок пенсії позивачеві також здійснюється в іншому, окремому порядку, визначеному Законом та Порядком № 45.

56. Постанови КМУ № 988 стосується перерахунку пенсій особам, у контексті даної справи, які перед звільненням обіймали посади саме в органах внутрішній справ.

57. Колегія суддів також не приймає до уваги доводи апелянта на здійснення ним перерахунку пенсії позивачеві згідно Постанови КМУ від 11.11.2015 року № 988 на підставі довідки Ліквідаційної комісії УМВС України у Вінницькій області за № 14741виходячи з розміру грошового забезпечення поліцейського, оскільки правомірність проведеного такого перерахунку пенсії не є предметом розгляду по даній справі.

58. Колегія суддів не приймає до уваги посилання апелянта на відповідь Пенсійного фонду України від 16.04.2019 року на їх звернення від 25.01.2019 року № 190/09-45/03 стосовно наявності або відсутності правових підстав для здійснення позивачеві перерахунку пенсії згідно довідки Виконавчого комітету Хижинецької сільської ради Сокринецької об`єднаної територіальної громади Вінницького району Вінницької області з урахуванням посадового окладу за займаною посадою, з огляду на наступне.

59. З матеріалів пенсійної справи позивача дійсно вбачається, що апелянт звертався до Пенсійного фонду України із листом щодо надання роз`яснення щодо правових підстав для перерахунку пенсії, у якому зазначив, що позивач «був звільнений з органів внутрішніх справ та прикомандирований до Парпуровецької сільської ради Вінницького району Вінницькій області». Суд зазначає, що, у даному випадку, апелянтом некоректно було сформульовано викладення обставин по ситуації щодо звільнення позивача. З наведеного, відповідачем, викладення обставин не можливо зрозуміти, що позивач був звільнений саме з посади сільського голови.

60. Згідно з практикою Європейського Суду з прав людини (далі - ЄСПЛ), пенсія підпадає під захист ст. 1 Протоколу 1 (право власності) Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод. Поняття "property" належить до "autonomous concepts" розроблених ЄСПЛ. Тобто, поняття "майно", яке міститься в ч.1 ст. 1 Першого протоколу, має автономне значення, яке не залежить від формальних класифікацій у внутрішньому праві. ЄСПЛ інтерпретує його дуже широко, та зараховує до нього рухоме і нерухоме майно, а також майнові і немайнові інтереси. ЄСПЛ також неодноразово вказував у своїх рішеннях, що позбавлення особи майна - є втручанням у право власності. Зокрема, у справах Andrejeva v. Latvia (App. No. 55707/00, §77) та Stummer v. Austria (App. No. 37452/02, §82), ЄСПЛ підтвердив, що принципи, які застосовуються у справах щодо порушення ст. 1 Протоколу 1, поширюються на пенсії. Отже, якщо чинне законодавство держави передбачає пенсійні виплати, воно повинно розглядатися як таке, що генерує майновий інтерес (Carson and Others v. the United Kingdom, App. No. 42184/05, § 64, Lakiжeviж and others v. Montenegro and Serbia, App. No. 27458/06, 37205/06, 37207/06 33604/07, §59).

61. Держава на власний розсуд визначає, які доплати надавати своїм працівникам. Держава може ввести, призупинити або припинити їх виплату, вносячи відповідні законодавчі зміни. Однак, якщо законодавча норма, яка передбачає певні доплати, є чинною, а передбачені умови - дотриманими, державні органи не можуть відмовляти у їх наданні, доки законодавче положення залишається чинним. А згідно Положення про пенсійний фонд України, яке затверджено Постановою КМУ від 23.07.2014 року № 280 Пенсійний фонд України є центральним органом виконавчої влади.

62. Таким чином, позивач мав правомірні очікування щодо здійснення йому перерахунку пенсії у відповідності до вимог Закону та Порядку № 45 та отримання коштів.

63. За таких обставин, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що апелянтом не доведена правомірність неприйняття ним для перерахунку пенсії довідки № 2081 від 19.11.2018 року та нездійснення позивачеві такого перерахунку пенсії, відповідно позовні вимоги про визнання бездіяльності щодо нездійснення перерахунку, раніше призначеної, пенсії на підставі довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій № 2081 від 19.11.2018 року, виданої Виконавчим комітетом Хижинецької сільської ради Сокиринецької об`єднаної територіальної громади Вінницького району Вінницькій області, протиправною є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

VІ. ВИСНОВКИ АПЕЛЯЦІЙНОГО СУДУ ЗА РЕЗУЛЬТАТАМИ РОЗГЛЯДУ АПЕЛЯЦІЙНОЇ СКАРГИ.

64. Згідно зі ст.90 Кодексу адміністративного судочинства України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

65. Відповідно до частин першої, другої, третьої статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України судове рішення повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим.

66. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права із дотриманням норм процесуального права.

67. Обґрунтованим є рішення, ухвалене на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

68. Зазначеним вимогам закону судове рішення відповідає.

69. Переглянувши судове рішення в межах апеляційної скарги, перевіривши повноту встановлення судом фактичних обставин справи та правильність застосування ним норм матеріального та процесуального права, Апеляційний Суд дійшов висновку, що при ухваленні оскаржуваного судового рішення, суд першої інстанції не допустив неправильного застосування норм матеріального права та порушення норм процесуального права, які б були б підставою для скасування судового рішення, а тому апеляційну скаргу ГУ ПФУ у Вінницькій області слід залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області залишити без задоволення, а рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 14 травня 2019 року - без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку згідно зі ст.ст.328, 329 КАС України.

Постанова суду складена в повному обсязі 26 липня 2019 року.

Головуючий Мацький Є.М.

Судді Полотнянко Ю.П. Драчук Т. О.