Справа № 344/172/19
Суддя: Антоняк Т. М.
Дата ухвалення: 2019-07-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 344/172/19
Провадження № 2-а/344/309/19
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 липня 2019 року м. Івано-Франківськ

Івано-Франківський міський суд Івано-Франківської області в складі:

головуючого судді Антоняка Т.М.,

секретарів: Максимів Н.С., Устинської Н.С.

за участю сторін:

позивача ОСОБА_1 ,

представника позивача ОСОБА_2 .

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_3 до Відділу примусового виконання рішень Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України про визнання незаконною та скасування постанови про закінчення виконавчого провадження від 20.06.2018 року,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_4 звернулася з адміністративним позовом до Відділу примусового виконання рішень Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України про визнання незаконною та скасування постанови про закінчення виконавчого провадження від 20.06.2018 року.

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що на виконанні у відділі примусового виконання рішень Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України знаходиться виконавчий лист, виданий 30.10.2015 року Івано-Франківським міським судом, згідно з постановою Львівського апеляційного адміністративного суду від 22.09.2015 року у справі № 0907/2-а-5226/2011, про зобов`язання боржника - Служби безпеки України здійснити перерахунок одноразової грошової допомоги, призначеної ОСОБА_5 , як інваліду І групи, який помер ІНФОРМАЦІЯ_1 внаслідок виконання обов`язків військової служби, з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військове звання, процентної надбавки за вислугу років, надбавки за умови режимних обмежень, надбавки за оперативно-розшукову діяльність, надбавки за особливо важливі завдання і премії та виплатити дану грошову допомогу ОСОБА_6 , з врахуванням виплачених сум. Виконавче провадження за виконавчим листом було відкрито за її заявою 16.02.2016 року. Проте, з часу відкриття виконавчого провадження їй було виплачено лише частину заборгованості в сумі 7233,00 грн. і більше ніяких виконавчих дій головним державним виконавцем Рагімовою А.Н. вчинено не було.18.12.2018 року її представник ознайомився з матеріалами виконавчого провадження № 50160000, в результаті чого їй стало відомо, що постановою від 20.06.2017 року виконавче провадження було закінчене на підставі п. 9 ч. 1 ст. 39 Закону України «Про виконавче провадження». При ознайомленні з матеріалами виконавчого провадження стало відомо, що 06.04.2017 року вказане провадження було відновлене на підставі постанови Івано-Франківського міського суду від 01.12.2017 року, залишеної без змін ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 01.03.2017 року у справі № 876/10596/16, якою визнано протиправною та скасовано постанови про закінчення виконавчого провадження від 04.08.2017 року. Після відновлення виконавчого провадження боржник (Служба безпеки України) надала державному виконавцю лист від 14.06.2017 року № 21/3/2-2217, в якому зазначені види грошового забезпечення, які були взяті до уваги при перерахунку одноразової грошової допомоги, яка підлягала стягненню, із зазначенням про виплату одноразової грошової допомоги. Розрахунки, зазначені у вказаному листі державний виконавець прийняла без належної перевірки. Розрахунок розміру грошового забезпечення в сумі 1199,55 грн., наведений боржником і взятий за основу державним виконавцем, не відповідає довідці від 28.03.2016 року № 21/2/2-Ш-2/5 і суперечить попереднім документам, наданим боржником. Державний виконавець не взяла до уваги того, що на час розгляду справи 22.09.2015 року Львівський апеляційний адміністративний суд зробив висновок про невиплату їй одноразової грошової допомоги, призначеної її чоловікові ОСОБА_5 у повній сумі грошового забезпечення. Приймаючи оскаржувану постанову про закінчення виконавчого провадження від 20.06.2017 року, державний виконавець знехтувала судовим рішенням, яке набрало законної сили та є обов`язковим до виконання.

В судовому засіданні позивач та її представник підтримали позовні вимоги, просили задовольнити позов.

Представник відповідача в судове засідання не прибув. На виконання ухвали суду від 05 лютого 2019 року відділом примусового виконання рішень Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України надіслав матеріали виконавчого провадження № 20160000.

Заслухавши позивача та її представника, вивчивши матеріали справи, судом встановлені наступні обставини та відповідні їм правовідносини.

Судом встановлено, що постановою Львівського апеляційного адміністративного суду від 22 вересня 2015 року у справі №0907/2-а-5226/2011 позов ОСОБА_1 задоволено частково. Визнано протиправними дії Служби безпеки України щодо виплати ОСОБА_7 одноразової грошової допомоги її чоловіка ОСОБА_5 як інваліда І групи внаслідок виконання обов`язків військової служби без врахування дійсного розміру посадового окладу, окладу за військове звання, процентної набавки за вислугу років, надбавки за умови режимних обмежень, надбавки за оперативно-розшукову діяльність, надбавки за особливо важливі завдання і премії; зобов`язано Службу безпеки України здійснити перерахунок одноразової грошової допомоги, призначеної ОСОБА_5 як інваліду І групи внаслідок виконання обов`язків військової служби, з врахуванням розміру посадового окладу, окладу за військове звання, процентної набавки за вислугу років, надбавки за умови режимних обмежень, надбавки за оперативно-розшукову діяльність, надбавки за особливо важливі завдання і премії та виплатити дану грошову допомогу ОСОБА_7 з врахуванням виплачених сум (а.с. 14-16).

16.02.2016 року головним державним виконавцем відділу примусового виконання Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України Рагімовою А.Н. було відкрито виконавче провадження ВП №50160000 з виконання виконавчого листа №0907/2-а-5226/2011, виданого 29 січня 2016 року Івано-Франківським міським судом Івано-Франківської області про зобов`язання Службу безпеки України здійснити перерахунок одноразової грошової допомоги, призначеної ОСОБА_5 як інваліду І групи внаслідок виконання обов`язків військової служби, з врахуванням розміру посадового окладу, окладу за військове звання, процентної набавки за вислугу років, надбавки за умови режимних обмежень, надбавки за оперативно-розшукову діяльність, надбавки за особливо важливі завдання і премії та виплатити дану грошову допомогу ОСОБА_7 з врахуванням виплачених сум (а.с. 38).

Як слідує з матеріалів виконавчого провадження, 10 березня 2016 року представник Служби безпеки України звернувся до державного виконавця із заявою, в якій, посилаючись на те, що ОСОБА_5 на день звільнення не отримував надбавки за оперативно-розшукову діяльність та надбавки за особливо важливі завдання (зарахування розміру яких слід здійснити на виконання постанови суду), просив звернутися до суду із заявою про встановлення способу і порядку виконання судового рішення, зокрема, шляхом встановлення розміру грошового забезпечення за надбавку за оперативно-розшукову діяльність та надбавку за особливо важливі завдання в нульовому розмірі (а.с. 32-33).

У квітні 2016 року головний державний виконавець відділу примусового виконання Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України звернулася до Івано-Франківського міського суду Івано-Франківської області із заявою про встановлення або зміну способу та порядку виконання рішення суду, в якій просила змінити порядок та спосіб виконання рішення суду, зокрема, шляхом встановлення розміру грошового забезпечення ОСОБА_5 за надбавку за оперативно-розшукову діяльність та надбавку за особливо важливі завдання в нульовому розмірі (а.с. 36).

Ухвалою Івано-Франківського міського суду Івано-Франківської області від 06 травня 2016 року в задоволенні заяви головного державного виконавця відділу примусового виконання Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України про зміну способу і порядку виконання рішення відмовлено (а.с. 40).

Листом від 14 липня 2016 року №21/3/2-3360 Фінансово-економічне управління Служби безпеки України повідомило головного державного виконавця відділу примусового виконання Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України про здійснення перерахунку одноразової грошової допомоги ОСОБА_6 , виходячи з таких видів грошового забезпечення ОСОБА_5 , що визначені в рішенні суду:

посадовий оклад (підвищений посадовий оклад) - 420 грн.,

оклад за військовим званням (полковник) - 135 грн.,

надбавка за вислугу років (30% від посадового окладу та окладу за військовим званням) - 166,50 грн.,

надбавка за службу в умовах режимних обмежень (10% від посадового окладу) - 42 грн.,

надбавка за оперативно-розшукову діяльність - 0%,

надбавка за особливо важливі завдання - 0%,

премія (40% від посадового окладу, окладу за військовим званням та вищевказаних надбавок) - 305,40 грн. Як зазначено у вищевказаному листі, сума одноразової грошової допомоги, обрахованої відповідно до рішення суду, не є більшою розміру тієї суми допомоги, яка вже була виплачена СБ України у 2008 році, що унеможливлює здійснити доплату різниці суми одноразової грошової допомоги (а.с. 41-43).

Постановою головного державного виконавця відділу примусового виконання Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України про закінчення виконавчого провадження від 04 серпня 2016 року виконавче провадження з примусового виконання виконавчого листа №0907/2-а-5226/2011, виданого 29 січня 2016 року Івано-Франківським міським судом Івано-Франківської області про зобов`язання Службу безпеки України здійснити перерахунок одноразової грошової допомоги, призначеної ОСОБА_5 як інваліду І групи внаслідок виконання обов`язків військової служби, з врахуванням розміру посадового окладу, окладу за військове звання, процентної набавки за вислугу років, надбавки за умови режимних обмежень, надбавки за оперативно-розшукову діяльність, надбавки за особливо важливі завдання і премії та виплатити дану грошову допомогу ОСОБА_7 з врахуванням виплачених сум, - закінчено у зв`язку з фактичним виконанням рішення суду (а.с. 49).

Не погоджуючись із постановою державного виконавця, ОСОБА_3 звернулася до Івано-Франківського міського суду Івано-Франківської області з адміністративним позовом до Відділу примусового виконання рішень Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України (надалі - «Відповідач») про визнання протиправною та скасування Постанови головного державного виконавця відділу примусового виконання Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України від 04 серпня 2016 року про закінчення виконавчого провадження №50160000 за виконавчим листом, виданим 30 жовтня 2015 року Івано-Франківським міським судом Івано-Франківської області згідно з Постановою Львівського апеляційного адміністративного суду від 22 вересня 2015 року у справі №0907/2-а-5226/2011 про зобов`язання Служби безпеки України здійснити перерахунок одноразової грошової допомоги, призначеної ОСОБА_5 як інваліду І групи.

Постановою Івано-Франківського міського суду Івано-Франківської області від 01 грудня 2016 року адміністративний позов ОСОБА_1 задоволено. Визнано протиправною та скасовано постанову головного державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України від 04 серпня 2016 року про закінчення виконавчого провадження № 50160000 за виконавчим листом, виданим 30 жовтня 2015 року Івано-Франківським міським судом Івано-Франківської області на виконання Постанови Львівського апеляційного адміністративного суду від 22 вересня 2015 року у справі №0907/2-а-5226/2011 (а.с. 51-56).

Відповідно до ухвали Львівського апеляційного адміністративного суду від 01 березня 2017 року постанову Івано-Франківського міського суду Івано-Франківської області від 01 грудня 2016 року залишено без змін (а.с. 58-62).

Постановою головного державного виконавця відділу примусового виконання Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України Рагімової А.Н. від 06.04.2017 року відновлено виконавче провадження № 50160000, відповідно до постанови Івано-Франківського міського суду Івано-Франківської області від 01 грудня 2016 року та ухвали Львівського апеляційного адміністративного суду від 01 березня 2017 року (а.с. 63).

На запит державного виконавця від 03.05.2017 року № Д/5/20.1 (а.с. 64), Фінансово-економічне управління Служби безпеки України повідомило про здійснення перерахунку одноразової грошової допомоги ОСОБА_6 , виходячи з таких видів грошового забезпечення ОСОБА_5 :

посадовий оклад (підвищений посадовий оклад) - 420 грн.,

оклад за військовим званням (полковник) - 135 грн.,

надбавка за вислугу років (30%) - 166,50 грн.,

надбавка за службу в умовах режимних обмежень (15%) - 63 грн.,

надбавка за оперативно-розшукову діяльність (20%) - 84 грн.,

надбавка за особливо важливі завдання (40%) - 222,00 грн.,

премія (10%) - 109,05 грн.

Всього - 1 199,55 грн.

У листі зазначено, що ОСОБА_6 вже було виплачено одноразову грошову допомогу в сумі 64 740 грн., доплата за рішенням суду становить 7 233 грн. (1199,55 х 60 = 71 973; 71 973 - 64 740 - 7 233). Вказану суму допомоги було перераховано ОСОБА_3 . платіжним дорученням від 02.06.2017 року № 2600. З огляду на що виконавчий лист Івано-Франківського міського суду Івано-Франківської області від 29.01.2016 року фактично виконано, у зв`язку із чим є підстави для закриття виконавчого провадження (а.с. 65).

Постановою головного державного виконавця відділу примусового виконання Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України про закінчення виконавчого провадження від 20 червня 2017 року виконавче провадження з примусового виконання виконавчого листа №0907/2-а-5226/2011, виданого 29 січня 2016 року Івано-Франківським міським судом Івано-Франківської області про зобов`язання Службу безпеки України здійснити перерахунок одноразової грошової допомоги, призначеної ОСОБА_5 як інваліду І групи внаслідок виконання обов`язків військової служби, з врахуванням розміру посадового окладу, окладу за військове звання, процентної набавки за вислугу років, надбавки за умови режимних обмежень, надбавки за оперативно-розшукову діяльність, надбавки за особливо важливі завдання і премії та виплатити дану грошову допомогу ОСОБА_7 з врахуванням виплачених сум, - закінчено у зв`язку з фактичним виконанням рішення суду (а.с. 66-67).

Статтею 1 Закону України «Про виконавче провадження» визначено, що виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) (далі - рішення) - сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

Відповідно до ч. 1 ст. 287 КАС України, учасники виконавчого провадження (крім державного виконавця, приватного виконавця) та особи, які залучаються до проведення виконавчих дій, мають право звернутися до адміністративного суду із позовною заявою, якщо вважають, що рішенням, дією або бездіяльністю державного виконавця чи іншої посадової особи органу державної виконавчої служби або приватного виконавця порушено їхні права, свободи чи інтереси, а також якщо законом не встановлено інший порядок судового оскарження рішень, дій чи бездіяльності таких осіб.

Статтею 129-1 Конституції України зазначено, що судові рішення ухвалюються судами іменем України і є обов`язковими до виконання на території України.

Відповідно до ч. 1 ст. 370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України.

Принцип обов`язковості судових рішень знайшов своє відображення і в статті 13 Закону України "Про судоустрій і статус суддів", за змістом частин першої, другої, четвертої, якої судове рішення, яким закінчується розгляд справи в суді, ухвалюється іменем України; судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання усіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України; невиконання судових рішень тягне за собою відповідальність, установлену законом.

Обов`язковість судових рішень гарантується практикою Європейського суду з прав людини. Зокрема, у рішенні від 19 березня 1997 року у справі "Горнсбі проти Греції" Європейський суд з прав людини зазначив, що, право на судовий захист було б ілюзорним, якби національна правова система Високої Договірної Сторони дозволяла, щоб остаточне, обов`язкове для виконання судове рішення залишалося невиконаним на шкоду будь-якій зі сторін. Ефективний доступ до суду включає право на виконання судового рішення без невиправданих затримок.

Необґрунтована тривала затримка виконання обов`язкового рішення може суперечити Конвенції, саме на державу покладається обов`язок забезпечення того, щоб остаточні рішення, постановлені проти її органів або організацій чи підприємств, якими вона володіє або які вона контролює, були виконані відповідно до вищезазначених вимог Конвенції. Держава відповідає за виконання остаточних рішень, якщо органи влади контролюють обставини, що блокують або перешкоджають їхньому повному та своєчасному виконанню (рішення Європейського суду з прав людини у справі Савіцький проти України, nо.38773/05, від 26.07.2012 року).

Таким чином, виконання судових рішень у справах є складовою права на справедливий суд та однією з процесуальних гарантій доступу до суду, що передбачено статтею 6 Конвенції прозахист правлюдини іосновоположних свобод 1950 року.

Завданням ДВС є своєчасне, повне і неупереджене примусове виконання рішень, передбачених законом, тому перевірка вчинених таких дій державним виконавцем є фактично перевіркою дотримання положення статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод щодо справедливого судового розгляду й належного виконання рішення суду.

За приписом ч. 1 ст. 5 Закону України «Про виконавче провадження» примусове виконання рішень покладається на органи державної виконавчої служби (державних виконавців) та у передбачених цим Законом випадках на приватних виконавців, правовий статус та організація діяльності яких встановлюються Законом України «Про органи та осіб, які здійснюють примусове виконання судових рішень і рішень інших органів».

Частинами 1, 2 ст. 18 Закону України «Про виконавче провадження» визначено, що виконавець зобов`язаний вживати передбачених цим Законом заходів щодо примусового виконання рішень, неупереджено, ефективно, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії. Виконавець зобов`язаний здійснювати заходи примусового виконання рішень у спосіб та в порядку, які встановлені виконавчим документом і цим Законом, розглядати в установлені законом строки заяви сторін, інших учасників виконавчого провадження та їхні клопотання .

Оскаржувана постанова винесена на підставі п. 9 ч. 1 ст.39 Закону України «Про виконавче провадження», відповідно до якої виконавче провадження підлягає закінченню у разі фактичного виконання в повному обсязі рішення згідно з виконавчим документом.

Так, позивачем, на обґрунтування позовних вимог, суду представлено довідку Фінансово-економічне управління Служби безпеки України від 28.03.2016 року № 21/2/2-14-2/5, згідно якої розмір грошового забезпечення ОСОБА_5 станом на 06.08.2007 року (на день звільнення із служби) складається з:

посадовий оклад, збільшений на 50% - 420,00 грн.,

оклад за військовим званням (полковник) - 135,00 грн.,

надбавка за службу в умовах режимних обмежень (таємність) (10%) - 42,00 грн.;

надбавка військовослужбовцям Служби безпеки України, які здійснюють інформаційно-аналітичне забезпечення органів виконавчої влади та оперативно-службової діяльності Служби безпеки України (10%) - 42,00 грн.;

надбавка військовослужбовцям Служби безпеки України (100%) - 721,50 грн.;

надбавка військовослужбовцям Служби безпеки України, які мають право на пенсію за вислугу років і яких залишено на службі (50%) - 277,50 грн.;

надбавка надбавка військовослужбовцям Служби безпеки України за безперервну службу в органах безпеки (30%) - 616,28 грн.;

преміювання (40%) - 1068,21 грн.

Всього - 3738,74 грн. (а.с. 13).

Зважаючи що постановою Львівського апеляційного адміністративного суду від 22 вересня 2015 року зобов`язано Службу безпеки України здійснити перерахунок одноразової грошової допомоги, призначеної ОСОБА_5 як інваліду І групи внаслідок виконання обов`язків військової служби, за всіма видами грошового забезпечення, а також зважаючи на представлену позивачем довідку Фінансово-економічне управління Служби безпеки України від 28.03.2016 року № 21/2/2-14-2/5, суд приходить до висновку, що при винесенні постанови від 20.06.2017 року про закінчення виконавчого провадження, головним державним виконавцем відділу примусового виконання рішень Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України Рагімовою А.Н. не взято до уваги вищевказану довідку щодо розрахунку розміру грошового забезпечення ОСОБА_5 станом на 06.08.2007 року (на день звільнення із служби), а відтак не досліджено матеріали про нарахування грошового забезпечення в їх сукупності та зроблено передчасний висновок про фактичне виконання рішення суду.

З урахуванням наведеного, суд дійшов висновку, що адміністративний позов підлягає до задоволення.

На підставі викладеного, відповідно до ст.ст. 1, 5, 18, 39 Закону України «Про виконавче провадження», ст.ст. ст. ст. 9, 77, 241-246, 250, 255, 293, 295, 297, 370 КАС України, суд -

В И Р І Ш И В :

Адміністративний позов задовольнити.

Визнати незаконною та скасувати постанову головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України Рагімової А.Н. від 20.06.2017 року про закінчення виконавчого провадження № 50160000 за виконавчим листом, виданим Івано-Франківським міським судом Івано-Франківської області 30.10.2015 року, згідно з постановою Львівського апеляційного адміністративного суду від 22.09.2015 року, у справі № 0907/2-а-5226/2011, про зобов`язання боржника - Служби безпеки України здійснити перерахунок одноразової грошової допомоги, призначеної ОСОБА_5 , як інваліду І групи.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом десяти днів з дня його проголошення.

Суддя Антоняк Т.М.

Повний текст рішення складено та підписано 26.07.2019 року.