Справа № 234/10330/19
Суддя: Чернобай А. О.
Дата ухвалення: 2019-07-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/234/194/19
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 липня 2019 року м. Краматорськ

Краматорський міський суд Донецької області

в складі головуючого судді Чернобай А.О.,

секретар судового засідання Ястребов А.О.,

справа № 234/10330/19

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до начальника управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області Давиденко Людмили Іванівни про скасування постанови про притягнення до адміністративної відповідальності, -

ОБСТАВИНИ СПРАВИ :

12.06.2019 року позивач звернувся до суду з адміністративним позовом доначальника управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області Давиденко Людмили Іванівни про скасування постанови про притягнення до адміністративної відповідальності.

Свої позовні вимоги позивач обґрунтував тим, що 17.05.2019 року начальник управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області ОСОБА_2 винесла постанову № 131, якою притягнула головного бухгалтера Краматорської автошколи ТСО України ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ч. 1 ст. 165-5 КУпАП у вигляді штрафу в сумі 136,00 грн. Позивач вважає. Що справа про адміністративне правопорушення розглянута з порушенням вимог ч. 1 ст. 277 КУпАП. Крім того, позивач не порушувала порядок використання коштів загальнообов`язкового державного соціального страхування, не допускала несвоєчасного або неповного їх повернення, несвоєчасного подання або неподання встановленої звітності щодо використання страхових коштів. Рішення про призначення матеріального забезпечення та надання соціальних послуг за рахунок коштів Фонду приймається не головним бухгалтером Краматорської автошколи ТСОУ, а комісією із соціального страхування. Саме комісія із соціального страхування здійснює контроль за правильним нарахуванням і своєчасною виплатою матеріального забезпечення, приймає рішення про відмову у його призначенні, про припинення виплати матеріального забезпечення, розглядає підставу і правильність видачі листків непрацездатності та інших документів, які є підставою для надання матеріального забезпечення та соціальних послуг.

Позивач просить суд визнати протиправною та скасувати постанову про накладання адміністративного стягнення по справі про адміністративне правопорушення №131 від 17.05.2019 року про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності по ч. 1 ст. 165-5 КУпАП.

У судове засідання представник позивача не з`явився, надав заяву про розгляд справи без його участі, позовні вимоги підтримав та просив їх задовольнити, додатково зазначивши, що в.о. начальника УВД ФСС Кошель Г.М. скасував рішення від 06.05.2019 року № 59 та № 59/1 від 29.05.2019 року. Начальнику Краматорського міського відділення УВД ФСС Смульській І.М. наказано надати пропозиції щодо притягнення до відповідальності осіб, винних у допущених порушеннях.

Представник відповідача у судове засідання не з`явився, надав заяву про розгляд справи без його участі та надав суду відзив на позовну заяву, згідно якого зазначив, що Краматорським міським відділенням виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області проведено планову перевірку дотримання страхувальником вимог законодавства у сфері загальнообов`язкового державного соціального страхування Краматорської автошколи ТСОУ.

За результатами перевірки були складені акт перевірки дотримання страхувальником вимог законодавства у сфері загальнообов`язкового державного соціального страхування від 16.04.2019 року та протокол про адміністративне правопорушення від 16.04.2019 року за ст. 165-5 КУпАП на посадову особу Краматорської автошколи ТСОУ головного бухгалтера ОСОБА_1

09.07.2019 року управлінням ВДФСС в Донецькій області винесено рішення № 497 про повернення коштів Фонду та застосування фінансових санкцій до Краматорської автошколи ТСОУ за порушення законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування на загальну суму 114,97 грн.

17.05.2019 року було винесено постанову про накладення на ОСОБА_1 адміністративного штрафу у сумі 136 грн. Під час розгляду були враховані результати перевірки та рішення про застосування фінансових санкцій.

10.06.2019 року в управлінні комісією було розглянуто звернення представника страхувальника, за результатами якого управлінню виконавчої дирекції Фонду соціального страхування в Донецькій області було рекомендовано скасувати накладені фінансові санкції.

Наказом управління ВД ФССУ в Донецькій області від 09.07.2019 року № 497 рішення від 06.05.2019 року № 59 скасовано.

Порядок оскарження постанови по справі про адміністративне правопорушення встановлено ст. 288 КУпАП.

Просять врахувати пояснення при розгляді справи по суті, проти задоволення позовних вимог представник відповідача не заперечує.

Відповідно до ч. 3 ст. 268 КАС України неприбуття у судове засідання учасника справи, повідомленого відповідно до положень цієї статті, не перешкоджає розгляду справи.

Проаналізувавши надані документи та докази, суд,

В С Т А Н О В И В :

Згідно ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Згідно ст. 6 Кодексу адміністративного судочинства Українисуд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Згідно ст. 7 КУпАП, ніхто не може бути підданий заходу впливу в зв`язку з адміністративним правопорушенням інакше як на підставах і в порядку, встановлених законом. Провадження в справах про адміністративні правопорушення здійснюється на основі суворого додержання законності.

Згідно ст. 288 КУпАП, постанову іншого органу (посадової особи) про накладення адміністративного стягнення, постанову по справі про адміністративне правопорушення у сфері забезпечення безпеки дорожнього руху, зафіксоване в автоматичному режимі може бути оскаржена у вищестоящий орган (вищестоящій посадовій особі) або в районний, районний у місті, міський чи міськрайонний суд, у порядку, визначеному Кодексом адміністративного судочинства України, з особливостями, встановленими цим Кодексом.

Діючим законодавством про адміністративні правопорушення передбачена певна процедура притягнення особи до адміністративної відповідальності, порушення якої, на думку суду, є підставою для скасування рішення уповноваженого органу, прийнятого із порушенням цієї процедури.

Згідно ч. 3 ст. 30 Закону України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування» рішення про призначення матеріального забезпечення та надання соціальних послуг приймається комісією (уповноваженим) із соціального страхування, що створюється (обирається) на підприємстві, в установі, організації, до складу якої входять представники адміністрації підприємства, установи, організації та застрахованих осіб (виборних органів первинної профспілкової організації (профспілкового представника) або інших органів, які представляють інтереси застрахованих осіб), або фізичною особою - підприємцем, особою, яка провадить незалежну професійну діяльність.

Комісія (уповноважений) із соціального страхування здійснює контроль за правильним нарахуванням і своєчасною виплатою матеріального забезпечення, приймає рішення про відмову в його призначенні, про припинення виплати матеріального забезпечення (повністю або частково), розглядає підставу і правильність видачі листків непрацездатності та інших документів, які є підставою для надання матеріального забезпечення та соціальних послуг.

Комісія (уповноважений) із соціального страхування виконує свої функції відповідно до положення про комісію (уповноваженого) із страхування у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності, яке затверджується правлінням Фонду.

Відповідно до ст. 165-5 ч. 1 КУпАП порушення посадовими особами підприємств, установ, організацій, фізичними особами, які використовують найману працю, порядку використання коштів загальнообов`язкового державного соціального страхування, несвоєчасне або неповне їх повернення, несвоєчасне подання або неподання встановленої звітності, подання недостовірної звітності щодо використання страхових коштів, - тягнуть за собою накладення штрафу від восьми до п`ятнадцяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

В судовому засіданні встановлено, що Краматорським міським відділенням виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області проведено планову перевірку дотримання страхувальником вимог законодавства у сфері загальнообов`язкового державного соціального страхування Краматорської автошколи ТСОУ.

За результатами перевірки були складені акт перевірки дотримання страхувальником вимог законодавства у сфері загальнообов`язкового державного соціального страхування від 16.04.2019 року та протокол про адміністративне правопорушення від 16.04.2019 року за ст. 165-5 КУпАП на посадову особу Краматорської автошколи ТСОУ головного бухгалтера ОСОБА_1 та директора Краматорської автошколи ТСОУ ОСОБА_3 (а.с. 19-20)

Постановою № 131 про накладення адміністративного стягнення від 17.05.2019 року притягнуто ОСОБА_1 , головного бухгалтера Краматорської автошколи ТСО України до адміністративної відповідальності по ч. 1 ст. 165-5 КУпАП, наклавши адміністративне стягнення у вигляді штрафу в сумі 136 грн., що становить 8 неоподаткованих мінімумів доходів громадян за те, що ОСОБА_1 допустила порушення порядку використання коштів на загальну суму 114,97 грн. в частині надання допомоги за один зайвий календарний день встановлення МСЕК інвалідності, що призвело до переплати за рахунок коштів Фонду по тимчасовій непрацездатності: л/н АГУ № 820399 (провадження л/н № 820119), виданий застрахованій особі з 28.07.2015 по 17.08.2015 року. Застрахованій особі МСЕК встановлена інвалідність з 17.08.2015 р., за який зайво сплачена допомога на суму 114,97 грн. Заява розрахунок від 31.08.2015р., допомога профінансована Фондом 07.09.2015 р., виплачена застрахованій 09.09.2015р. (а.с. 10)

Разом з цим, згідно постанови № 130 від 17.05.2019 року закрито справу про адміністративне правопорушення, пов`язаного з порушенням порядку використання коштів загальнообов`язкового державного соціального страхування відносно ОСОБА_3 , директора Краматорської автошколи ТСО України у зв`язку з відсутністю в матеріалах адміністративної справи документів, які підтверджують наявність складу адміністративного правопорушення, а саме: вину ОСОБА_3 у порушенні порядку використання коштівзагальнообов`язкового державного соціального страхування в частині оплати за рахунок коштів Фонду допомоги за один зайвий календарний день встановлення МСЕК інвалідності по листку непрацездатності АГУ № 820399 (провадження АГУ № 820119) (а.с. 21)

10.06.2019 року в управлінні комісією було розглянуто звернення представника страхувальника, за результатами якого управлінню виконавчої дирекції Фонду соціального страхування в Донецькій області було рекомендовано скасувати накладені фінансові санкції.

09.07.2019 року управлінням ВДФСС в Донецькій області винесено рішення № 497 про повернення коштів Фонду та застосування фінансових санкцій до Краматорської автошколи ТСОУ за порушення законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування на загальну суму 114,97 грн.

Наказом управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування в Донецькій області від 09.07.2019 року № 497 рішення про повернення коштів Фонду та застосування фінансових санкцій за порушення законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування від 06.05.2019 року № 59 відносно Краматорської автошколи ТСО України скасовано у зв`язку з допущенням порушеннями при оформленні документів по перевірки (а.с. 22).

Таким чином, в судовому засіданні не доведено наявність складу адміністративного правопорушення, а саме: вину ОСОБА_1 у порушенні порядку використання коштівзагальнообов`язкового державного соціального страхування в частині оплати за рахунок коштів Фонду допомоги за один зайвий календарний день встановлення МСЕК інвалідності по листку непрацездатності АГУ № 820399 (провадження АГУ № 820119).

Згідно ст. 245 КУпАП завданнями провадження в справах про адміністративні правопорушення є: своєчасне, всебічне, повне і об`єктивне з`ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом, забезпечення виконання винесеної постанови, а також виявлення причин та умов, що сприяють вчиненню адміністративних правопорушень, запобігання правопорушенням, виховання громадян у дусі додержання законів, зміцнення законності.

Так, у відповідності до ст. 251 КУпАП, доказами в справі про адміністративне правопорушення, є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються протоколом про адміністративне правопорушення, поясненнями особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, потерпілих, свідків, висновком експерта, речовими доказами, показаннями технічних приладів та технічних засобів, що мають функції фото - і кінозйомки, відеозаписуючих засобів фото - і кінозйомки, відеозапису, які використовуються при нагляді за виконанням правил, норм і стандартів, що стосуються забезпечення безпеки дорожнього руху, протоколом про вилучення речей і документів, а також іншими документами.

Статтею 280 КУпАП визначено, що орган (посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов`язаний з`ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність, чи заподіяно майнову шкоду, чи є підстави для передачі матеріалів про адміністративне правопорушення на розгляд громадської організації, трудового колективу, а також з`ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Згідно з статтею 72 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються такими засобами: письмовими, речовими і електронними доказами; висновками експертів; показаннями свідків.

Частиною 1 статті 77 КАС України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Відповідно до приписів ч. 2 ст. 77 КАС України, обов`язок доведення правомірност іприйнятого ним рішення покладаєтьсясаме на відповідача.

Сторони в процесі повинні подати докази на підтвердження обставин, на які вони посилаються, або на спростування обставин, про які стверджує інша сторона. Однак, в адміністративних справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень встановлена презумпція його вини. Презумпція вини покладає на суб`єкта владних повноважень обов`язок аргументовано, посилаючись на докази, довести правомірність свого рішення, дії чи бездіяльності та спростувати твердження позивача про порушення його прав, свобод чи інтересів. Обов`язок суб`єкта владних повноважень довести правомірність свого рішення в суді посилює його відповідальність при прийнятті рішень, вчиненні інших дій чи допущенні бездіяльності.

Згідно ст. 189 КАС України позивач може відмовитися від позову, а відповідач - визнати позов на будь-якій стадії провадження у справі, зазначивши про це в заяві по суті справи або в окремій письмовій заяві. У разі визнання позову відповідачем повністю або частково суд за наявності для того законних підстав ухвалює рішення про задоволення позову повністю або у відповідній частині вимог.

Представник відповідача надав заяву про визнання позовних вимог позивача.

За змістом ст. 293 КУпАП під час розгляду позову перевіряється законність і обґрунтованість винесеної постанови і приймається одне з таких рішень: залишення постанови без зміни; скасування постанови і надсилання справи на новий розгляд; скасування постанови і закриття справи; зміна заходу стягнення в межах, передбачених нормативним актом про відповідальність за адміністративне правопорушення, з тим, однак, щоб стягнення не було посилено.

Приймаючи до уваги викладене, а також те, що відповідач визнав позовні вимоги, суд приходить до висновку, що постанова про притягнення позивача до адміністративної відповідальності підлягає скасуванню, провадження по справі закриттю.

Керуючись ст.ст.2, 8, 9, 72-77, 90, 241 246, 286 КАС України, ст.7, 22, 293 КУпАП, суд,-

УХВАЛИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до начальника управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області Давиденко Людмили Іванівни про скасування постанови про притягнення до адміністративної відповідальності - задовольнити.

Скасувати постанову № 131 від 17.05.2019 року, винесену начальником управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області Давиденко Людмилою Іванівноюпро притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 за ч. 1 ст. 165-5 КУпАП у вигляді штрафу в сумі 136 гривень.

Справу про адміністративне провадження у відношенні ОСОБА_1 за ч. 1 ст. 165-5 КУпАП - закрити.

Апеляційна скарга на судові рішення у справах, визначених ст. 286 КАС України, може бути подана протягом десяти днів з дня його проголошення.

Апеляційна скарга подається до Першого апеляційного адміністративного суду через Краматорський міський суд Донецької області.

Суддя:

Рішення ухвалено в нарадчій кімнаті та надруковано в одному примірнику.

Суддя: