Справа № 640/8752/19
Суддя: Шишов О.О.
Дата ухвалення: 2019-07-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

16 липня 2019 року

Київ

справа №640/8752/19

адміністративне провадження №К/9901/19506/19

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:

судді-доповідача Шишова О.О.,

суддів - Дашутіна І.В., Яковенка М.М.

перевіривши касаційну скаргу Конституційного суду України

на ухвалу Шостого апеляційного адміністративного суду від 02 липня 2019 року

у справі № 640/8752/19

за позовом ОСОБА_1

до Конституційного суду України

про визнання дій протиправними, визнання протиправною та скасування постанови №1-пс/2019 від 14.05.2019,-

установив:

Ухвалою Шостого апеляційного адміністративного суду від 02 липня 2019 року відмовлено у відкритті апеляційного провадження, з підстав визначених пунктом 1 частини першої статті 299 КАС України.

Не погоджуючись із рішеннями судів першої та апеляційної інстанцій, відповідач подав до Верховного Суду касаційну скаргу.

У касаційній скарзі скаржник просить скасувати ухвалу Шостого апеляційного адміністративного суду від 02 липня 2019 року, посилаючись порушення норм процесуального права.

Перевіривши матеріали касаційної скарги, Суд дійшов до наступного.

Відповідно до частини другої статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України у касаційному порядку можуть бути оскаржені ухвали суду першої інстанції про забезпечення позову, заміни заходу забезпечення позову, ухвали, зазначені в пунктах 3, 4, 5, 12, 13, 17, 20 частини першої статті 294 цього Кодексу, після їх перегляду в апеляційному порядку.

Згідно із пунктом 5 частини першої статті 333 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції відмовляє у відкритті касаційного провадження у справі, якщо суд у порядку, передбаченому частинами другою, третьою цієї статті, дійшов висновку, що касаційна скарга є необґрунтованою.

Положеннями пункту 2 частини другої статті 333 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що у випадку оскарження ухвали (крім ухвали, якою закінчено розгляд справи), суд може визнати касаційну скаргу необґрунтованою та відмовити у відкритті касаційного провадження, якщо правильне застосування норми права є очевидним і не викликає розумних сумнівів щодо її застосування чи тлумачення.

Постановляючи ухвалу про відмову у відкритті апеляційного провадження, суд апеляційної інстанції виходив з того, що апеляційну скаргу подано на судове рішення, що не підлягає апеляційному оскарженню.

Колегія суддів погоджується з таким висновком суду апеляційної інстанції, враховуючи наступне.

Відповідно до частини другої статті 293 Кодексу адміністративного судочинства України ухвали суду першої інстанції можуть бути оскаржені в апеляційному порядку окремо від рішення суду повністю або частково у випадках, визначених статтею 294 цього Кодексу. Оскарження ухвал суду, які не передбачені статтею 294 цього Кодексу, окремо від рішення суду не допускається.

Згідно з пунктом 5 частини першої статті 294 КАС передбачено, що окремо від рішення суду можуть бути оскаржені в апеляційному порядку ухвали суду першої інстанції щодо відкриття провадження у справі з порушенням правил підсудності.

Відтак, перегляду в апеляційному порядку підлягають ухвали суду першої інстанції про відкриття провадження виключно прийняті з порушенням правил підсудності.

Судом встановлено, що заявник оскаржував ухвалу про відкриття провадження у справі з підстав порушення судом першої інстанції правил юрисдикції та відсутності підстав для відкриття провадження.

Окрім того, в апеляційній скарзі заявник просив скасувати ухвалу та провадження по справі закрити. Наведене вказує на те, що сформовані скаржником доводи в кінцевому результаті зводяться саме до вимог про застосування судом апеляційної інстанції наслідків порушення правил предметної юрисдикції.

Проте, пунктом 5 частини 1 статті 294 КАС України не визначено таких підстав для оскарження ухвали про відкриття провадження у справі як порушення судом правил юрисдикції та відсутність повноважень на звернення до суду з позовом.

В касаційній скарзі відповідач зазначає про те, що судом першої інстанції, при постановленні оскаржуваної ухвали, було порушено правила предметної юрисдикції, оскільки спір не підлягає розгляду в порядку адміністративного судочинства. Тобто, скаржник стверджує про порушення судом першої інстанції статті 19 КАС, яка встановлює перелік справ у публічно-правових спорах, на які поширюється юрисдикція адміністративних судів.

При таких обставинах колегія суддів погоджується з висновком суду апеляційної інстанції, що норми КАС не передбачають права на оскарження в апеляційному порядку ухвал суду першої інстанції про відкриття провадження у справі з підстав порушення юрисдикції (підвідомчості) спору, тобто належності його розгляду в порядку іншого судочинства.

Такий же висновок щодо застосування аналогічних норм Цивільного процесуального кодексу України висловив Касаційний цивільний суд Верховного Суду у постановах від 24 січня 2019 року у справі №501/1346/18, від 31 жовтня 2018 року у справі № 757/69270/17-ц та та Великою Палатою Верховного Суду у постанові від 06 червня 2018 року у справі № 495/6724/17.

Доводи скаржника про невірне посилання на правову позицію Великої Палати Верховного Суду у постанові від 06 червня 2018 року у справі № 495/6724/17, оскільки в цій справі Верховний Суд переглядав ухвалу суду першої інстанції прийняту за правилами попередньої редакції ЦПК України, що діяла до набрання чинності Законом від 03.10.2017 № 2147-VIII, колегія суддів не приймає як підставу для скасування рішення суду апеляційної інстанції, адже аналогічна правова позиція висловлена Великою Палатою Верховного Суду в ухвалі від 24 квітня 2019 року №816/226/18.

Посилання скаржника на абз. 2 ч. 1 ст. 319 КАС України, як на обов`язкову підставу для скасування рішення і закриття провадження по справ, колегія суддів, також, відхиляє, оскільки вказана норма кодексу може бути застосована лише при перегляді судового рішення, яким закінчено розгляд справи, а не під час оскарження ухвали про відкриття провадження.

Аналогічна правова позиція висловлена Великою Палатою Верховного Суду в ухвалі від 29 травня 2019 року №219/10010/17.

З приводу заявленого скаржником клопотання про передачу касаційної скарги на розгляд Великої Палати Верхового Суду, колегія суддів зазначає наступне.

Відповідно до ч. 6 ст. 346 КАС України справа підлягає передачі на розгляд Великої Палати Верховного Суду у всіх випадках, коли учасник справи оскаржує судове рішення з підстав порушення правил предметної юрисдикції.

Враховуючи, що питання про передачу справи на розгляд Великої Палати Верховного Суду вирішується на стадії касаційного розгляду справи, тобто після відкриття провадження по справі, колегія суддів відмовляє в його задоволенні.

Крім того, слід зазначити, що відповідно висновку Великої Палати Верховного Суду викладеному в ухвалі від 24 квітня 2019 року №816/226/18, у разі спору щодо оскарження ухвали про відкриття провадження у справі з підстав недотримання правил предметної юрисдикції, касаційне провадження належить закривати.

З огляду на вищенаведене, колегія суддів погоджується з висновком суду апеляційної інстанції, що ухвала Окружного адміністративного суду м. Києва від 02 липня 2019 року про відкриття провадження у справі з підстав зазначених відповідачем в апеляційній скарзі оскарженню не підлягає.

Відповідно до частини 1 статті 299 КАС України суд апеляційної інстанції відмовляє у відкритті апеляційного провадження у справі, якщо апеляційну скаргу подано на судове рішення, що не підлягає апеляційному оскарженню.

Враховуючи, що зміст оскаржуваного судового рішення та обставини, на які посилається скаржник в обґрунтування касаційної скарги, свідчать про правильне застосування судом апеляційної інстанції норм процесуального права та не викликає сумнівів щодо їх застосування чи тлумачення, суд прийшов до висновку про наявність підстав для визнання касаційної скарги необґрунтованою та відмови у відкритті касаційного провадження.

Керуючись статтями 248, 333 Кодексу адміністративного судочинства України,

ухвалив:

1. Відмовити в задоволені клопотання Конституційного суду України про передачу касаційної скарги на розгляд Великої Палати Верхового Суду.

2. Відмовити у відкритті касаційного провадження за касаційною скаргою Конституційного суду України на ухвалу Шостого апеляційного адміністративного суду від 02 липня 2019 року.

2. Копію даної ухвали разом з касаційною скаргою та доданими до скарги матеріалами направити Конституційному суду України.

3. Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання й не оскаржується.

Суддя-доповідач О.О. Шишов

Судді І.В. Дашутін

М.М. Яковенко