Справа № 233/2049/13-а
Суддя: Леміщенко О. О.
Дата ухвалення: 2013-04-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

233 № 233/2049/13-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 квітня 2013 року м.Костянтинівка

Костянтинівський міськрайонний суд Донецької області у складі головуючого судді Леміщенко О. О. , при секретарі Максімовій Н.О., за участю представника позивача Солодовникова І.Г., розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Костянтинівської міської ради, за участю третьої особи Комунального підприємства «Служба єдиного замовника», про визнання дій неправомірними та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В :

15 березня 2013 року ОСОБА_1 звернулась до суду з адміністративним позовом до Костянтинівської міської ради, в якому вказала, що вона звернулась до відповідача з заявою про надання дозволу на встановлення індивідуального опалювального приладу та відключення від мереж централізованого опалення в квартирі АДРЕСА_1 , яка належить їй та її чоловіку ОСОБА_2 на праві приватної власності.

25 лютого 2013 року рішенням комісії по вирішенню питань відключення окремого житлового будинку (будинків) від централізованого опалення та встановлення індивідуального (автономного) опалення їй було відмовлено у видачі дозволу на відключення. Вважає ці дії відповідача неправомірними та незаконними, оскільки її не задовольняє якість послуг, бо постачання гарячої води зовсім не надається, а послуги теплопостачання надаються без урахування необхідного температурного режиму.

Просить суд визнати неправомірною відмову комісії по вирішенню питань відключення окремого житлового будинку (будинків) від централізованого опалення та встановлення індивідуального (автономного) опалення, зобов`язати відповідача надати дозвіл на відключення від мереж центрального опалення та влаштування індивідуального опалення в квартирі АДРЕСА_1 .

Позивачка ОСОБА_1 в судове засідання не з`явилася, судом було визнано за можливе розглянути справу без її участі за участю її представника ОСОБА_3 .

Представник позивача ОСОБА_3 в судовому засіданні уточнив заявлені позовні вимоги, просив другий пункт позовних вимог викласти інакше - зобов`язати відповідача розглянути питання про надання дозволу позивачці ОСОБА_1 на відключення від мереж централізованого опалення гарячого водопостачання та встановлення індивідуального опалення в квартирі АДРЕСА_1 . Просив уточнені позовні вимоги задовольнити в повному обсязі.

Представник відповідача в судове засідання не з`явився, надав заяву про розгляд справи у його відсутність, просив відмовити у задоволенні позовних вимог на підставі поданих заперечень, в яких посилається на те, що можливе відключення від мережі централізованого опалення лише всього багатоквартирного будинку за згодою всіх жильців, а відключення окремих квартир не передбачено законом.

Представник третьої особи КП «СЄЗ» Заварзін Д.Д. в судове засідання не з`явився, надав заяву про розгляд справи без його участі, проти задоволення позову не заперечував.

Вислухавши представника позивачки, дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що власником квартири АДРЕСА_1 є позивачка ОСОБА_1 та ОСОБА_2 на підставі свідоцтва про право власності на житло від 28.06.1994 року, виданого відділом по приватизації комунальної власності виконавчого комітету Костянтинівської міської ради Донецької області.

В лютому 2013 року позивачка ОСОБА_1 звернулась до відповідача із заявою про надання дозволу на встановлення індивідуального опалювального приладу та відключення від мереж централізованого опалення в указаній квартирі.

Згідно витягу з протоколу від 25.02.2013 року за №1 засідання комісії по вирішенню питань відключення окремого житлового будинку (будинків) від централізованого опалення і установки індивідуального (автономного) опалення ОСОБА_1 відмовлено у видачі дозволу на відключення від централізованого опалення і видачі листа узгодження на отримання технічних умов служб на виготовленні проекту на влаштування індивідуального (автономного ) опалення в окремому приміщенні багатоповерхового житлового будинку на підставі Наказу Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України "Про затвердження Порядку відключення окремих житлових будинків від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води при відмові споживачів від централізованого теплопостачання" № 4 від 22.11.2005 року із змінами, внесеними згідно з Наказом Міністерства житлово-комунального господарства №169 від 06.11.2007 року.

Відповідно до вимог ст. 42 Конституції України права споживачів захищає держава.

Суд не може погодитись з посиланням комісії по вирішенню питань відключення від централізованого опалення і установки індивідуального (автономного) опалення на Наказ Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України "Про затвердження Порядку відключення окремих житлових будинків від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води при відмові споживачів від централізованого теплопостачання"№ 4 від 22.11.2005 року, оскільки виходячи зі змісту даного нормативного акту цей Порядок регламентує процедуру відключення окремих будинків, а не окремих приміщень (квартир), порядок відключення яких залишається законодавчо неврегульованим.

Згідно з ч. 7 ст. 9 КАС України у разі відсутності закону, що регулює відповідні правовідносини, суд застосовує закон, що регулює подібні правовідносини (аналогія закону), а за відсутності такого закону суд виходить із конституційних принципів і загальних засад права (аналогія права).

Суд вважає, що якщо зазначений Порядок застосувати до правовідносин, які стосуються окремих приміщень (квартир), то цей нормативно-правовий акт буде суперечити Конституції України та іншим Законам України з наступних підстав.

Правовідносини у сфері житлово-комунальних послуг регулюються Конституцією України, Житловим Кодексом, Законом України "Про житлово-комунальні послуги", Законом України "Про теплопостачання", іншими нормативно-правовими актами.

Згідно преамбули Закону України "Про житлово-комунальні послуги" №1875-ІV від 24.06.2004 року цей Закон визначає основні засади організаційних, господарських відносин, що виникають у сфері надання та споживання житлово-комунальних послуг між їхніми виробниками, виконавцями і споживачами, а також їхні права та обов`язки.

Згідно п.6 ст.26 Закону України "Про житлово-комунальні послуги" у разі зникнення потреби в отриманні послуги або відмови споживача від користування послугою виконавця/виробника споживач має право розірвати договір у порядку, встановленому законом.

Згідно ст.24 Закону України "Про теплопостачання" №2633-ІV від 02.06.2005 року споживач теплової енергії має право на вибір одного або декількох джерел теплової енергії чи теплопостачальних організацій, якщо це можливо за існуючими технічними умовами.

Правовідносини між споживачами теплової енергії та виробниками її регулюються Законом України "Про теплопостачання" № 2633-ІV від 02.06.2005 року.

Згідно ст.24 цього Закону споживач теплової енергії має право на вибір одного або декількох джерел теплової енергії чи теплопостачальних організацій, якщо це можливо за існуючими технічними умовами.

Керуючись цим Законом позивачка, яка не отримує якісного опалення своєї квартири, зробила вибір джерела теплової енергії, шляхом використання індивідуального опалення.

Відповідно до Закону України "Про теплопостачання" Кабінет Міністрів України своєю постановою від 21.07.2005 року за №630 затвердив Правила надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення та типового договору про надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення.

Згідно п. 24 цих Правил споживачі можуть відмовитися від отримання послуг з централізованого опалення та постачання гарячої води.

Згідно п. 25 Правил відключення споживачів від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води здійснюється у порядку, що затверджується центральним органом виконавчої влади з питань житлово-комунального господарства. І таке відключення здійснюється, згідно п.26 Правил, за умови забезпечення безперебійної роботи інженерного обладнання будинку та вжиття заходів щодо дотримання в суміжних приміщеннях вимог будівельних норм і правил з питань проектування житлових будинків, опалення, вентиляції, кондиціонування, будівельної теплотехніки; державних будівельних норм з питань складу, порядку розроблення, погодження та затвердження проектної документації для будівництва, а також норм проектування реконструкції та капітального ремонту в часті опалення.

Відповідач, відмовляючи у наданні дозволу на відключення квартири позивача від мереж центрального опалення, посилається на Порядок відключення окремих житлових будинків від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води при відмові споживачів від централізованого теплопостачання, затвердженого Наказом міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України.

Але суд вважає, що цим Порядком при вирішенні питання про відключення від централізованого опалення квартир не можна користуватися. В п.1.1 цього Порядку вказано, що він визначає процедуру відключення житлового будинку, а не окремого житлового приміщення. Ані в цьому Порядку, ані в Правилах надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення та типового договору про надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення, затверджених постановою КМ України, ані в Законі України "Про теплопостачання", немає заборони на відключення окремого житлового приміщення від мереж централізованого теплопостачання.

Центральний орган виконавчої влади не прийняв порядок відключення споживачів окремої квартири від мереж централізованого опалення.

І якщо центральний орган виконавчої влади не прийняв порядок відключення від централізованого опалення та постачання гарячої води окремих квартир у багатоквартирному будинку, це питання повинен вирішувати виконком місцевої ради, а не комісія, яка створена згідно Порядку відключення окремих житлових будинків від мереж центрального опалення та постачання гарячої води при відмові споживачів від централізованого теплопостачання, затвердженого Наказом Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України за №4 від 22.11.2005 року із змінами від 06.11.2007 року. На цей час немає нормативного документу, яким би давалась можливість відключення від опалення тільки всього будинку і заборонялось відключати квартири від опалення в багатоквартирному будинку.

Згідно з частиною 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Стаття 21 Конституції України зазначає, що усі люди є рівні у своїй гідності та правах.

Суд вважає, що Порядок, затверджений Наказом міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України, не відповідає вимогам цієї статті Конституції України. Він ставить споживачів не в рівні права. В п.1.3 Порядку вказано, що дія його не поширюється на власників, наймачів окремих приміщень, які були відокремлені від мереж централізованого опалення та гарячого водопостачання та користуються автономним теплопостачанням до набрання чинності цим Порядком.

Суд вважає, що вирішувати питання щодо можливості надання дозволу на відключення квартири від мереж централізованого опалення повинна вирішувати місцева влада з урахуванням вимог п.26 Правил надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення та типового договору про надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення, затверджених, постановою КМ України від 21.07.2005 року за №630.

Частиною 2 ст.319 ЦК України передбачено, що власник квартири може на свій розсуд здійснювати ремонт і зміни у квартирі наданій йому для використання як єдиного цілого, - за умови, що ці зміни не приведуть до порушень прав власників інших квартир у багатоквартирному житловому будинку та не порушать санітарно-технічних вимог і правил експлуатації будинку. Ці вимоги закону повинен з`ясовувати виконком з залученням фахівців при розгляді питань, пов`язаних з відключенням споживача від конкретної квартири.

Згідно п.24 Постанови Кабінету Міністрів України "Про затвердження Правил надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення та типового договору про надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення" №630 від 21.07.2005 року, споживачі можуть відмовитися від отримання послуг з централізованого опалення та постачання гарячої води.

Відповідно до п.4 ст.9 КАС України у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов`язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

Таким чином, виходячи із загальних засад пріоритетності законів над підзаконними нормативними актами, при вирішенні даного спору підлягає застосуванню саме Закон України "Про житлово-комунальні послуги" та Закон України "Про теплопостачання", а не Наказ Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України "Про затвердження Порядку відключення окремих житлових будинків від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води при відмові споживачів від централізованого теплопостачання", тому вимоги позивача є законними і підлягають задоволенню.

На підставі Конституції України, Закону України "Про житлово-комунальні послуги" №1875-ІV від 24.06.2004 року, Закону України "Про теплопостачання" №2633-ІV від 02.06.2005 року, Постанови Кабінету Міністрів України "Про затвердження Правил надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення та типового договору про надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення" №630 від 21.07.2005 року, керуючись ст.ст. 2, 4, 6-15, 17, 18, 99, 158-163, 186 КАС України, суд -

П О С Т А Н О В И В :

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Костянтинівської міської ради про визнання дій неправомірними та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити.

Визнати рішення Комісії по вирішенню питань відключення споживачів від мереж централізованого опалення та переводу приміщень на індивідуальне (автономне) опалювання від 25 лютого 2013 року щодо відмови ОСОБА_1 у відключенні від мереж централізованого опалення неправомірним.

Зобов`язати Костянтинівську міську ради розглянути питання про надання дозволу ОСОБА_1 на відключення від мереж централізованого опалення гарячого водопостачання та встановлення індивідуального опалення в квартирі АДРЕСА_1 .

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано.

Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана протягом десяти днів з дня її проголошення до Донецького апеляційного адміністративного суду через Костянтинівський міськрайонний суду Донецької області. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Донецького апеляційного адміністративного суду.

Суддя: