Справа № 642/1449/16-а
Суддя: Стародуб О.П.
Дата ухвалення: 2019-07-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА
Іменем України
17 липня 2019 року

м. Київ

справа №642/1449/16-а

адміністративне провадження №К/9901/14445/18

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:

головуючий Стародуб О.П.,

судді Желєзний І.В., Кравчук В.М.,

розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу ОСОБА_1 на ухвалу Ленінського районного суду м. Харкова від 08.04.2016р. (суддя Шрамко Л.Л.) та ухвалу Харківського апеляційного адміністративного суду від 26.05.2016р. (судді Жигилій С.П., Перцова Т.С., Дюкарєва С.В.) у справі за його позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 , Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання неправомірними дій та бездіяльності, зобов`язання вчинити дії,

встановив:
У березні 2016р. ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом, в якому просив:

- визнати за ним право на перерахунок та отримання пенсії за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб» в розмірі, який обчислений з грошового забезпечення з урахуванням посадового окладу в розмірі відповідно до наказу Міноборони від 28.07.2008р. №377;

- визнати дії головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо непроведення перерахунку розміру пенсії ОСОБА_1 у зв`язку із набуттям чинності наказу Міноборони від 28.07.2008р. №377 протиправними та такими що порушують права позивача;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області скласти список осіб пенсії яких підлягають перерахунку з 01.09.2008р. у зв`язку з набуттям чинності наказу Міноборони від 28.07.2008р. №377, який містить персональні дані позивача та направити зазначений список до ІНФОРМАЦІЯ_1 ;

- зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 скласти довідку для перерахунку пенсії про грошове забезпечення позивача з урахуванням посадового окладу відповідно до наказу Міноборони від 28.07.2008р. №377 та подати зазначену довідку до управління Пенсійного фонду України в Харківській області;

- зобов`язати головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області після отримання від ІНФОРМАЦІЯ_1 довідки про грошове забезпечення ОСОБА_1 перерахувати та виплачувати йому пенсію в розмірі, який обчислений з грошового забезпечення з урахуванням посадового окладу, відповідно до наказу Міноборони від 28.07.2008р. №377 та здійснити виплату невиплаченої частини основного розміру пенсії з нарахуванням компенсації втрати частини доходу з 01.09.2008 р.;

- зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 подати протягом місяця, з дня набрання постановою законної сили, звіт про виконання судового рішення, що передбачено ч. 1 ст. 267 КАС України;

- зобов`язати головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області подати протягом місяця, з дня набрання постановою законної сили, звіт про виконання судового рішення, що передбачено ч. 1 ст. 267 КАС України;

Ухвалою Ленінського районного суду м. Харкова від 08.04.2016р., залишеною без змін ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 26.05.2016р., адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, ІНФОРМАЦІЯ_1 про зобов`язання вчинити дії по перерахунку та виплаті пенсії в розмірі, який обчислений з грошового забезпечення з урахуванням посадового окладу, відповідно до наказу Міноборони від 28.07.2008р. №377 за період з 1 вересня 2008 року по 16 вересня 2015 року - залишено без розгляду.

Постановою Ленінського районного суду м. Харкова від 08.04.2016р. позов задоволено частково.

Визнано за ОСОБА_1 право на перерахунок та отримання пенсії за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб» в розмірі, який обчислений з грошового забезпечення з урахуванням посадового окладу в розмірі відповідно наказу Міністерства оборони від 28.07.2008р. №377 «Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України», починаючи з 17.09.2015р.

Визнано протиправною бездіяльність головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо непроведення перерахунку розміру пенсії ОСОБА_1 з 17.09.2015р. у зв`язку з набуттям чинності наказу Міноборони від 28.07.2008р. №377 «Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України».

Зобов`язано головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області скласти список осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, який містить персональні дані ОСОБА_1 та направити список до ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Зобов`язано ІНФОРМАЦІЯ_2 скласти довідку для перерахунку пенсії про грошове забезпечення ОСОБА_1 з урахуванням посадового окладу відповідно до наказу Міноборони від 28.07.2008р. №377 «Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України» та подати зазначену довідку до головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області.

Зобов`язано головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області перерахувати та виплачувати ОСОБА_1 , починаючи з 17.09.2015р. пенсію в розмірі, який обчислений з грошового забезпечення з урахуванням посадового окладу відповідно до наказу Міноборони від 28.07.2008р. №377 та здійснити виплату ОСОБА_1 суми недоплаченої частини основного розміру пенсії з нарахуванням компенсації втрати частини доходу, починаючи з 17.09.2015р.

В іншій частині позовних вимог відмовлено.

Постановою Харківського апеляційного адміністративного суду від 26.05.2016р. постанову Ленінського районного суду м. Харкова від 08.04.2016р. скасовано в частині відмови у задоволенні позовних вимог, та прийнято в цій частині нову постанову про задоволення позовних вимог.

Зобов`язано головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області подати протягом місяця, з дня набрання постановою законної сили, звіт про виконання судового рішення, що передбачено ч. 1 ст. 267 КАС України.

Зобов`язано ІНФОРМАЦІЯ_2 подати протягом місяця, з дня набрання постановою законної сили, звіт про виконання судового рішення, що передбачено ч. 1 ст. 267 КАС України.

З ухвалами судів першої та апеляційної інстанції щодо залишення частини позовних вимог без розгляду не погодився позивач, звернувся з касаційною скрагою, в якій посилаючись на порушення судами норм матеріального та процесуального права, просив їх скасувати, та направити справу до суду першої інстанції для подальшого розгляду.

Касаційна скарга обгрунтована тим, що строк звернення до суду ним не пропущено, оскільки відповідно до ст. 51 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», яка є спеціальною по відношенню до даних правовідносин, перерахунок пенсій, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком. Враховуючи, що право на перерахунок пенсії він набув з 01.09.2008р., а такий перерахунок не був проведений з вини органу Пенсійного фонду, а тому застосування судами положень статтей 99, 100 КАС України до даних правовідносин є помилковим.

Заперечуючи проти касаційної скарги Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області просить у її задоволенні відмовити, а оскаржувані судові рішення залишити без змін.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши на підставі встановлених фактичних обставин справи правильність застосування апеляційним судом норм процесуального права суд приходить до висновку, що касаційна скарга підлягає задоволенню з наступних мотивів та передбачених законом підстав.

Залишаючи позовні вимоги ОСОБА_1 за період з 01.09.2008р. по 16.09.2015р. без розгляду суд першої інстанції, з висновками якого погодився суд апеляційної інстанції, виходив з того, що позивачем пропущено шестимісячний строк звернення до суду з даним позовом, встановлений ч. 2 ст. 99 Кодексу адміністративного судочинства України, та не доведено поважність причин пропуску строку звернення до суду.

З такими висновками судів попередніх інстанцій колегія суддів не погоджується з наступних мотивів та передбачених законом підстав.

Відповідно до ч.ч. 1 та 2 ст. 99 КАС України (в редакції, чинній на час звернення до суду з позовом) адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Згідно з ч. 1 ст. 100 КАС України у зазначеній редакції адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд за заявою особи, яка його подала, не знайде підстав для поновлення строку, про що постановляється ухвала.

Правовідносини щодо пенсійного забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та строки перерахунку пенсій врегульовано Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі Закон №2262-XII).

Відповідно до частини третьої статті 63 Закону №2262-ХІІ усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у строки, встановлені частиною другою статті 51 цього Закону.

Ухвалюючи рішення по суті позовних вимог, суди попередніх інстанцій встановили наявність у позивача права на перерахунок та отримання пенсії у розмірі, відповідно до наказу Міністра оборони від 28.07.2008р. №377.

Тобто, з 01.09.2008р. позивач набув право на здійснення перерахунку пенсії у зв`язку із збільшенням посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів.

Відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законів України з питань пенсійного забезпечення» від 15.07.2015р. який набрав законної сили з 01.01.2016р., ст. 51 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» доповнено ч. 3 такого змісту: «Перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком».

Отже, Кодекс адміністративного судочинства України містить загальні норми, якими врегульовані строки звернення до адміністративного суду за захистом прав. Натомість спеціальним законом, яким врегульовані правовідносини щодо пенсійного забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та строки перерахунку пенсій є Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Враховуючи викладене, колегія суддів дійшла висновку, що до даної категорії справ слід застосувати положення спеціального закону, а саме Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Судами попередніх інстанцій у даній справі встановлено, що перерахунок розміру пенсії позивачу не проведений саме з вини державних органів, на яких покладено обов`язок щодо перерахунку та виплати пенсії позивачу. Тому право позивача щодо перерахунку пенсії з 01.09.2008р. є абсолютним та не може бути обмежено будь-яким строком у силу вимог частини третьої статті 51 Закону України №2262-ХІІ, в тому числі передбаченим ст. 99 КАС України (в редакції до 15.12.2017р.) строком звернення до суду.

Враховуючи викладене, колегія суддів вважає, що суди попередніх інстанцій дійшли помилкового висновку щодо залишення частини позовних вимог без розгляду у зв`язку з пропуском позивачем строку звернення до суду з адміністративним позовом.

Подібна правова позиція щодо застосування норм права викладена в постановах Верховного Суду від 05.09.2018р. у справі №815/3522/17 та від 24.01.2019р. у справі №338/879/17.

Крім того, ст. 51 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» передбачає перерахунок пенсій без обмеження строку в разі, якщо після призначення пенсії було введено нові види грошового забезпечення. В той час як матеріали справи не містять відомостей і судами не встановлено час, коли позивачу було призначено пенсію. Зокрема чи було її призначено до набрання чинності наказом Міністра оборони України від 28.07.2008р. №377 «Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України».

Відповідно до ч. 1, 4 ст. 353 КАС України підставою для скасування ухвали судів першої та (або) апеляційної інстанції і направлення справи для продовження розгляду є неправильне застосування норм матеріального права чи порушення норм процесуального права, що призвели до постановлення незаконної ухвали суду першої інстанції та (або) постанови суду апеляційної інстанції, яка перешкоджає подальшому провадженню у справі.

Справа направляється до суду апеляційної інстанції для продовження розгляду або на новий розгляд, якщо порушення допущені тільки цим судом. В усіх інших випадках справа направляється до суду першої інстанції.

За таких обставин ухвали судів першої та апеляційної інстанції якими позовні вимоги за період з 1 вересня 2008 року по 16 вересня 2015 року залишено без розгляду, - підлягають скасуванню, а справа у вказаній частині - направленню до суду першої інстанції для продовження розгляду.

Керуючись статтями 345, 349, 353, 356, 359 Кодексу адміністративного судочинства України,

постановив:
Касаційну скаргу ОСОБА_1 - задовольнити.

Ухвалу Ленінського районного суду м. Харкова від 08.04.2016р. та ухвалу Харківського апеляційного адміністративного суду від 26.05.2016р. про залишення адміністративного позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, ІНФОРМАЦІЯ_1 про зобов`язання вчинити дії по перерахунку та виплаті пенсії в розмірі, який обчислений з грошового забезпечення з урахуванням посадового окладу, відповідно до наказу Міноборони від 28.07.2008р. №377 за період з 1 вересня 2008 року по 16 вересня 2015 року скасувати, а справу в цій частині направити до суду першої інстанції для продовження розгляду.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття, є остаточною та оскарженню не підлягає.

Судді:

О.П. Стародуб

І.В. Желєзний

В.М. Кравчук