Справа № 340/569/19
Суддя: Шлай А.В.
Дата ухвалення: 2019-07-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

16 липня 2019 року м. Дніпросправа № 340/569/19
Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Шлай А.В. (доповідач),

суддів: Кругового О.О., Прокопчук Т.С.,

за участю секретаря судового засідання Іотової А.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області нарішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 24 квітня 2019 р. (суддя Хилько Л.І.) в адміністративній справі №340/569/19 за позовом ОСОБА_1 до Комісії з питань підтвердження пільгового стажу при Головному управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області, про визнання протиправним та нечинним рішення та зобов`язання вчинити дії,- ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому просив визнати протиправним та нечинним з моменту прийняття рішення Комісії з питань підтвердження пільгового стажу при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Кіровоградській області №1 від 17 січня 2019 року, яким відмовлено ОСОБА_1 в підтвердженні пільгового стажу роботи по Списку №1 за період з 10.10.1984 року по 29.12.1995 року; зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області зарахувати до страхового стажу для пенсії ОСОБА_1 як пільговий (по списку №1) згідно п. "а" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" його стаж роботи на підприємстві Відкрите акціонерне товариство "Єнакієєвський коксохімічний завод" в коксовому цесі у такі періоди за професіями: з 10.10.1984 року по 31.03.1985 року (5 місяців 22 дні) - вогнетривник на гарячих ділянках робіт, з 01.04.1985 року по 31.03.1990 року (5 років) - газівник коксових печей; з 01.04.1990 року по 19.08.1990 року (4 місяці 19 днів) - придверник); з 20.08.1990 року по 30.06.1991 року (10 місяців 11 днів) - машиніст коксових машин; з 01.07.1991 року по 29.12.1995 року (4 роки 5 місяців 29 днів) - вогнетривник на гарячих ділянках робіт; зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області поновити виплату пенсії ОСОБА_1 , призначеної з 29 травня 2017 року за його заявою про призначення пенсії за віком від 29 травня 2017 року та виплатити суму недоотриманої ним пенсії за період з 29 травня 2017 року по 22 лютого 2019 року з урахуванням виплаченої суми.

Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 24 квітня 2019 р. адміністративний позов задоволено.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Кіровоградській області подана апеляційна скарга, в якій посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права просить оскаржене рішення суду скасувати та постановити нове, яким відмовити в задоволенні позовних вимог В обґрунтування вимог апеляційної скарги скаржник посилаються на те, що надані ОСОБА_1 документи не можуть бути враховані для призначення йому пенсії, оскільки видані підприємством, яке знаходиться на непідконтрольній Україні території.

Відповідно до частини 2 статті 313 Кодексу адміністративного судочинства України неявка сторін або інших учасників справи, належним чином повідомлених про дату, час і місце розгляду справи, не перешкоджає розгляду справи.

На підставі частини 4 статті 229 цього ж Кодексу фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалось у зв`язку із неявкою сторін.

Здійснюючи перевірку оскарженого рішення суду першої інстанції, колегія суддів керується приписами статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України, відповідно до яких рішення суду повинно ґрунтуватись на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи. Судове рішення має відповідати завданню адміністративного судочинства, визначеному цим Кодексом. При виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Судом першої інстанції встановлені наступні обставини:

02 червня 2017 р. Маловисківське об`єднане управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області листом №2937/03-31 надало позивачу відповідь про відмову у призначенні пенсії за віком за Списком №1 (а.с.63).

Постановою Маловисківського районного суду від 08.12.2017 у справі №392/1713/17 ОСОБА_1 призначено пенсію за віком на пільгових умовах з 29 травня 2017 р.

Рішенням Маловисківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України у Кіровоградській області №142680 від 20.12.2017 відповідно до постанови Маловисківського районного суду від 08.12.2017 у справі №392/1713/17 виплачено ОСОБА_1 пенсію за один місяць та призупинено виплату пенсії до з`ясування (а.с.13). Підставою для зупинення виплати пенсії стала обставина скасування Дніпропетровським апеляційним адміністративним судом постанови Маловисківського районного суду від 08.12.2017 у справі №392/1713/17, оскільки ОСОБА_1 дії Комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, які дають право на призначення пенсії на пільгових умовах, не оскаржено.

Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 03 грудня 2018 р. у справі № 1140/2429/18 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області направити на розгляд Комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, які дають право на призначення пенсії на пільгових умовах, при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Кіровоградській області заяву ОСОБА_1 про підтвердження стажу його роботи з доданими документами.

17 січня 2019 р. Комісія при Головному управління Пенсійного фонду у Кіровоградській області на виконання рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду, розглянула заяву ОСОБА_1 від 03.01.2019 про підтвердження періодів роботи, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах та прийняла рішення №1 (а.с.14-15). За змістом вказаного рішення, документи, які підтверджували, що ПАТ "Єнакієвський коксохімпром" має право зберігати архівні документи ВАТ "Єнакієвський коксохімічний завод", видавати відповідні довідки, тобто, є архівною установою по відношенню до ВАТ "Єнакієвський коксохімічний завод" позивачем не надано. В рішенні Кіровоградського окружного адміністративного суду від 03 грудня 2018 ро. по справі №1140/2429/19 зазначено, що ПАТ "Єнакієвський коксохімпром" з червня 2016 року змінило місцезнаходження на м. Дружківку Донецької області. Довідки, які ОСОБА_1 долучив до своєї заяви про підтвердження стажу, видані у жовтні 2015 року, тобто в період, коли ПАТ "Єнакієвський коксохімпром" знаходилось на тимчасово неконтрольованій території, а отже не можуть прийматися до розгляду (а.с.14-15).

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції дійшов висновку, що у позивача наявне право на пільгову пенсію, а суб`єктом владних повноважень не доведено суду правомірності спірного рішення.

Колегія суддів апеляційної інстанції зазначає наступне:

Відповідно до пункту "а" частини 1 статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи: працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

Згідно з частиною 1 статі 56 Закону України "Про пенсійне забезпечення" до стажу роботи зараховується робота, виконувана на підставі трудового договору на підприємствах, в установах, організаціях і кооперативах, незалежно від використовуваних форм власності та господарювання, а також на підставі членства в колгоспах та інших кооперативах, незалежно від характеру й тривалості роботи і тривалості перерв.

Статтею 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 №637 затверджено Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній. Згідно з пунктами 1, 3 Порядку №637 основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.За відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Як передбачено пунктом 20 Порядку №637, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток №5). У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменуваннясписків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка. У разі коли підприємства, установи, організації або їх правонаступники розміщуються на тимчасово окупованій території України або в районах проведення антитерористичної операції, спеціальний трудовий стаж може підтверджуватися за даними, наявними в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування. У разі відсутності правонаступника підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремих категорій працівників, здійснюється у порядку, визначеному Пенсійним фондом України за погодженням з Мінсоцполітики та Мінфіном.

Постановою правління Пенсійного фонду України від 10.11.2006 року №18-1, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 24.11.2006 року за №1231/13105, затверджено Порядок підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років (надалі - Порядок №18-1).

Цей Порядок визначає механізм підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремої категорії працівників у разі ліквідації підприємства, установи та організації без визначення правонаступника. Згідно з пунктом 2 Порядку №18-1 його дія поширюється на осіб, які працювали на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком №1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, а також на осіб, яким призначено пенсію до набрання чинності цим Порядком (далі - робота, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років).

Відповідно до пунктів 3, 4, 5, 6 Порядку №18-1 підтвердження періодів роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років (далі - підтвердження стажу роботи), здійснюється комісіями з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років (далі - Комісії).

Пунктом 11 Порядку №18-1 передбачено, що для підтвердження стажу роботи заявник подає до управління Пенсійного фонду України в районі, місті, районі у місті, об`єднаних управлінь, за місцем проживання (реєстрації) такі документи: 1) заяву про підтвердження стажу роботи; 2) документи, які підтверджують факт припинення підприємства, установи, організації в результаті їх ліквідації (у тому числі архівні) - щодо підприємств, установ, організацій, ліквідованих до 01.07.2004 та/або щодо яких відсутні дані про проведення реєстраційних дій в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань (далі - Єдиний державний реєстр); 3) трудову книжку; 4) документи, видані архівними установами, зокрема: а) довідку про заробітну плату; б) копії документів про проведення атестації робочих місць; в) копії документів про переведення на іншу роботу, на роботу з неповним робочим днем, надання відпусток без збереження заробітної плати (у разі відсутності - довідку про їх відсутність).

У разі необхідності заявник може подавати інші документи, які можуть підтверджувати виконання робіт, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років.

Відповідно до пунктів 12, 13 Порядку №18-1 управління Пенсійного фонду України в районі, місті, районі у місті, об`єднані управління, та головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі надають заявникам допомогу у зборі необхідних документів та в отриманні через портал електронних сервісів юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, що не мають статусу юридичної особи, витягу з Єдиного державного реєстру в електронній формі для підтвердження стажу роботи.

Управління Пенсійного фонду України в районі, місті, районі у місті, об`єднані управління, приймають документи, необхідні для підтвердження стажу роботи, перевіряють правильність їх оформлення, відповідність викладених у них відомостей про заявника даним паспорта та документам про стаж, фіксують та засвідчують виявлені розбіжності та не пізніше трьох робочих днів з дня надходження заяви про підтвердження стажу роботи направляють до головних управлінь Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі.

Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 03.12.2018 по справі №1140/2429/18, що набрало законної сили, встановлено, що позивач відповідно до пункту 20 Порядку №637 та Порядку №18-1 у липні 2017 року звертався до комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах, при ГУ ПФУ у Кіровоградській області із заявою про підтвердження стажу по списку №1, оскільки підприємство ВАТ "Єнакієвський коксохімічний завод", де позивач у період з 10.10.1984 року по 31.03.1995 року набув пільговий стаж, було припинено 30.10.2013 року без визначення правонаступників, а трудова книжка позивача втрачена. На підтвердження виконання робіт, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах, та розміру заробітку для обчислення пенсії позивач надав довідки №01-291 від 09.10.2015 року, №013-290 від 06.10.2015 року, №01-291 від 06.10.2015 року, видані ПрАТ "Єнакієвський коксохімпром". Крім того, судом встановлено, що з червня 2016 року це підприємство змінило місцезнаходження на м. Дружківку Донецької області, яке не включено до Переліку населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, та переліку населених пунктів, що розташовані на лінії зіткнення, затвердженого розпорядженням Кабінету Міністрів України № 1085-р від 07.11.2014.

Колегія суддів вважає, що відповідач мав можливість здійснити перевірку наданих позивачем документів, направивши відповідні запити ПрАТ "Єнакієвський коксохімпром". Також, колегія суддів вважає неспроможними доводи скаржника про те, що ПрАТ "Єнакієвський коксохімпром" не є архіводержателем документаці ВАТ "Єнакієвський коксохімічний завод", зважаючи на загальновідомі обставини військового конфлікту на території Донецької області.

Щодо доводів скаржника про необхідність застосування шестимісячного строку звернення до суду в частині позовних вимог про зобов`язання поновлення та виплати суми недоотриманої пенсії за період з 29 травня 2017 р. по 22 лютого 2019 р.

Суд першої інстанції зазначив, що нарахування пенсії позивача з грудня 2017 року не здійснювалось з вини державних органів, на яких покладено обов`язок щодо перерахунку та виплати пенсії позивачу, тому право позивача на перерахунок пенсії з вказаного періоду є абсолютним та не може бути обмежено будь-яким строком в силу вимог законодавства України.

Колегія суддів, у свою чергу, звертає увагу на ту обставину, що пенсія позивачу призначена з 29 травня 2017 р. Рішення про скасування виплати пенсії відповідачем не приймалось. Натомість виплата пенсії було зупинена "до з`ясування". З урахуванням наведених обставин, колегія суддів дійшла висновку про те, що позивач має право на відновлення виплати пенсії з часу її призначення.

Керуючись статтями 315, 316, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області - залишити без задоволення.

Рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 24 квітня 2019 р. в адміністративній справі №340/569/19 - залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили 16 липня 2019 р. і оскарженню в касаційному порядку не підлягає згідно пункту 2 частини 5 статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий - суддя А.В. Шлай

суддя О.О. Круговий

суддя Т.С. Прокопчук