Справа № 460/1415/19
Суддя: Недашківська К.М.
Дата ухвалення: 2019-07-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
і м е н е м У к р а ї н и

19 липня 2019 року м. Рівне №460/1415/19

Рівненський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Недашківської К.М., розглянув у порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Рівненського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області про визнання протиправним і скасування рішення та зобов`язання вчинення певних дій.

У провадженні Рівненського окружного адміністративного суду перебуває справа за позовом ОСОБА_1 (далі іменується позивач) до Рівненського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області (далі іменується відповідач), в якому позивач просить суд визнати протиправним та скасувати рішення №29/0330 від 27.03.2019 щодо відмови у призначенні дострокової пенсії за віком як військовослужбовцю, який брав участь в бойових діях; зобов`язати відповідача призначити з 04.10.2018 дострокову пенсію за віком на підставі пункту 4 частини першої статті 115 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Заяви по суті справи.

В позовній заяві позивач вказав, що 27.12.2018 він звернувся до пенсійного органу з заявою про призначення дострокової пенсії за віком як військовослужбовцю, який брав участь у бойових діях, додавши до такої заяви посвідчення учасника бойових дій та копію довідки про проходження військової служби, згідно з якою він у період з 22.06.1984 по 14.06.1985 проходив військову службу в складі діючої армії в період ведення бойових дій. Вважає, що поданими документами цілком підтверджується наявність необхідного трудового стажу для призначення йому дострокової пенсії. Проте, відповідач відмовив у призначенні дострокової пенсії за віком відповідно до пункту 4 частини першої статті 115 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», посилаючись на відсутність підтвердження відомостей про періоди участі позивача в бойових діях в Республіці Афганістан. Позивач не погоджується з такою відмовою, тому просить суд зобов`язати відповідача призначити пенсію з 04.10.2018.

Відповідачем подано відзив на позовну заяву. В обґрунтування відзиву зазначено, що для призначення дострокової пенсії законом передбачено дотримання таких вимог: вік 55 років, загальний стаж роботи не менше 25 років, а також участь військовослужбовця у бойових діях. Відомості про періоди участі у бойових діях у Республіці Афганістан не підтверджено жодним документом, а тому права на зниження пенсійного віку для призначення дострокової пенсії за віком за поданими документами позивач не має. Зокрема наголошує, що у військовому квитку позивача відомості про періоди його участі у бойових діях відсутні. Відповідно до довідки Центрального архіву Міністерства оборони Російської Федерації позивач перебував у складі військової частини НОМЕР_1 на посаді стрілка вузлу зв`язку, однак даних про участь позивача в бойових діях на території Республіки Афганістан немає. На підставі вищенаведеного, відповідач просив суд відмовити у задоволенні позову повністю.

Ухвалою від 19.06.2019 позовна заява прийнята до розгляду, відкрито провадження в адміністративній справі та призначено справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи (у письмовому провадженні).

Відповідно до вимог статті 263 КАС України розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження.

Відповідно до вимог частини четвертої статті 229 КАС України у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Відповідно до частини першої статті 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Суд при вирішенні справи керується принципами верховенства права, законності, рівності усіх учасників адміністративного процесу перед законом і судом, змагальності сторін, диспозитивності та офіційного з`ясування всіх обставин, гласності і відкритості адміністративного процесу.

Розглянувши матеріали та з`ясувавши всі обставини адміністративної справи, які мають юридичне значення для розгляду та вирішення спору по суті, дослідивши наявні у справі докази у їх сукупності, суд

В С Т А Н О В И В:
ОСОБА_1 згідно посвідчення є особою, що має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни учасників бойових дій (а.с.12).

27 грудня 2018 року ОСОБА_1 звернувся до Рівненського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області з заявою про призначення йому пенсії за віком як учаснику бойових дій, яка передбачена Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

За результатами розгляду заяви позивача про призначення пенсії та доданих до неї документів, Рівненським об`єднаним управлінням Пенсійного фонду України Рівненської області прийнято рішення про відмову в призначенні пенсії від 27.03.2019 №29/0330. Вказано про відсутність підстав для призначення дострокової пенсії як учаснику бойових дій, з огляду на непідтвердженість відомостей про періоди участі ОСОБА_1 у бойових діях у Республіці Афганістан. Зазначено, що в долученій до заяви довідці Рівненського об`єднаного міського військового комісаріату від 17.12.2018 №к/4429 зазначено, що у період з 22.06.1984 по 14.06.1985 позивач проходив військову службу в складі діючої армії в період ведення бойових дій (в тому числі під час виконання інтернаціонального обов`язку), проте не зазначено підстав видачі такої довідки. Окрім того вказано, що у військовому квитку позивача не зазначено відомостей про періоди його участі у бойових діях. Також відповідач у вказаному рішенні зазначає про те, що відповідно до довідки Центрального архіву Міністерства оборони Російської Федерації від 30.08.2018 ОСОБА_1 знаходився на території Республіки Афганістан у складі військової частини НОМЕР_1 на посаді стрілка вузлу зв`язку. Однак про участь саме у бойових діях на цій території відомості відсутні (а.с. 13).

Не погоджуючись з відмовою у призначенні дострокової пенсії за віком як військовослужбовцю, який брав участь у бойових діях, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам суд виходив з наступного.

Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій» від 03.10.2017 №2148-VIII, який набрав чинності 11.10.2017, доповнено Закон України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-IV (далі Закон №1058) розділом ХІV-1 «Пенсійне забезпечення окремих категорій громадян», пунктом 4 частини першої статті 115 якого передбачено, що право на призначення дострокової пенсії за віком мають військовослужбовці, особи начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейські, які брали участь у бойових діях, в антитерористичній операції в районах її проведення, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях в районах їх здійснення, а також ті, яким встановлено інвалідність внаслідок поранення, контузії, каліцтва, отриманих під час захисту Батьківщини або під час виконання інших обов`язків військової служби (службових обов`язків), або внаслідок захворювання, пов`язаного з перебуванням на фронті, виконанням інтернаціонального обов`язку чи безпосередньою участю в антитерористичній операції в районах її проведення, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях в районах їх здійснення, дружини (чоловіки), якщо вони не взяли повторний шлюб, і батьки військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейських, які померли (загинули) у період проходження військової служби (виконання службових обов`язків) чи після звільнення із служби, але внаслідок поранення, контузії, каліцтва, отриманих під час виконання обов`язків військової служби (службових обов`язків), захворювання, пов`язаного з перебуванням на фронті, ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи, виконанням інтернаціонального обов`язку чи безпосередньою участю в антитерористичній операції в районах її проведення, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях в районах їх здійснення, особи, яким надано статус учасника бойових дій відповідно до пункту 20 статті 6, особи з інвалідністю внаслідок війни відповідно до пунктів 12 та 13 статті 7 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», особи з числа резервістів і військовозобов`язаних, яким надано статус учасника бойових дій відповідно до пункту 19 статті 6, особи з інвалідністю внаслідок війни відповідно до пункту 11 статті 7 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», дружини (чоловіки), якщо вони не взяли повторний шлюб, і батьки, яким надано статус особи, на яку поширюється чинність Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», відповідно до абзаців шостого і сьомого пункту 1 статті 10 зазначеного Закону, а також абзацу восьмого пункту 1 статті 10 зазначеного Закону з числа членів сімей резервістів і військовозобов`язаних, - після досягнення чоловіками 55 років, жінками - 50 років та за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків і не менше 20 років у жінок.

Відповідно до абзацу 3 підпункту 5 пункту 2.1 розділу ІІ Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове пенсійне страхування», затвердженого постановою Пенсійного фонду України від 25.11.2005 №22-1 (далі Порядок №22-1), визначено, що до заяви про призначення пенсії за віком додаються документи, які засвідчують особливий статус особи, а саме посвідчення учасника бойових дій, довідка про період (періоди) участі у бойових діях або в антитерористичній операції в районах її проведення, а для осіб, яким встановлено статус учасника бойових дій відповідно до пунктів 19, 20 статті 6 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», також документи, на підставі яких встановлено статус учасника бойових дій, визначені Порядком надання статусу учасника бойових дій особам, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20 серпня 2014 року №413 (при призначенні пенсії учасникам бойових дій згідно з абзацом шостим пункту 3 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону).

Згідно з статтею 5 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» від 22.10.1993 № 3551-XII (в редакції, яка діяла на момент виникнення спірних правовідносин) учасниками бойових дій є особи, які брали участь у виконанні бойових завдань по захисту Батьківщини у складі військових підрозділів, з`єднань, об`єднань всіх видів і родів військ Збройних Сил діючої армії (флоту), у партизанських загонах і підпіллі та інших формуваннях як у воєнний, так і у мирний час. При цьому даною статтею передбачено, що Перелік підрозділів, що входили до складу діючої армії, та інших формувань визначається Кабінетом Міністрів України.

Довідка про період (періоди) участі у бойових діях видається у порядку, який визначає Міноборони, за формою визначеною Додатком №2 до Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 №637 (далі - Порядок №637).

Отже, для призначення дострокової пенсії військовослужбовцю після досягнення ним 55 років та за наявності страхового стажу не менше 25 років до заяви про призначення дострокової пенсії за віком відповідно до Порядку №22-1 необхідно додати документи, які засвідчують особливий його статус, а саме: посвідчення учасника бойових дій та довідку про період (періоди) участі у бойових діях.

Судом встановлено та не заперечується сторонами, що позивач досяг 55-річного віку (01 жовтня 2018 року) та має трудовий стаж понад 25 років.

Водночас, судом не приймаються твердження відповідача про відсутність підтвердження періодів участі позивача у бойових діях, з огляду на наступне.

Згідно з записами військового квитка НОМЕР_2 ОСОБА_1 проходив дійсну військову службу з 05.06.1983 по 14.06.1985, з 22.06.1984 по 14.06.1985.

У розділі VІІ військового квитка зазначено, що позивач проходив військову службу у військовій частині польова пошта 515-Б-22 з 22.06.1984 по 14.06.1985 і має право на пільги встановлені постановою Постановою Ради Міністрів СРСР №59/27 від 17.01.1983 (а.с.10-11).

Згідно з довідкою Рівненського об`єднаного міського військового комісаріату про проходження військової служби від 17.12.2018 №К/4429 ОСОБА_1 у період з 22.06.1984 по 14.06.1985 проходив військову службу в складі діючої армії в період ведення бойових дій (в тому числі під час виконання інтернаціонального обов`язку) (а.с. 8).

Як встановлено судом, довідка від 17.12.2018 №К/4429 відповідає вимогам, передбаченими Порядком №637.

Отже, матеріалами справи підтверджуються участь ОСОБА_1 в бойових діях на території Республіки Афганістан в складі військової частини.

Позивач разом із заявою про призначення дострокової пенсії подав відповідачеві всі необхідні документи, які засвідчують його особливий статус, а саме: посвідчення учасника бойових дій та довідку про період (періоди) участі у бойових діях.

Відповідно до статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

За таких обставин, суд дійшов висновку, що на момент звернення до відповідача позивачем були дотримані усі вимоги, передбачені пунктом 4 частини першої статті 115 Закону №1058 для призначення дострокової пенсії за віком, а тому відмовляючи останньому в її призначенні відповідач діяв протиправно, внаслідок чого порушив гарантоване державою право позивача на пенсійне забезпечення.

Одночасно, суд звертає увагу на те, що відповідно до статті 45 Закону №1058, пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку, а саме пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

За таких обставин, належним способом захисту порушеного права позивача є призначення дострокової пенсії за віком з 02.10.2018.

Враховуючи, що позивач звільнений від сплати судового збору в силу вимог законодавства, підстави для застосування статті 139 КАС України відсутні.

Керуючись статтями 241-246, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В :
Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_3 ) до Рівненського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області (вулиця Яворницького, 34, місто Рівне, 33001; ) про визнання протиправним і скасування рішення та зобов`язання вчинення певних дій - задовольнити повністю.

Визнати протиправним рішення Рівненського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області від 27.03.2019 №29/0330 щодо відмови у призначенні дострокової пенсії за віком ОСОБА_1 як військовослужбовцю, який брав участь у бойових діях.

Зобов`язати Рівненське об`єднане управління Пенсійного фонду України Рівненської області призначити ОСОБА_1 з 02 жовтня 2018 року дострокову пенсію за віком на підставі пункту 4 частини першої статті 115 закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Апеляційна скарга подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Рівненський окружний адміністративний суд.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Повний текст рішення складений 19 липня 2019 року.

Суддя Недашківська К.М.