Справа № 520/782/19
Суддя: Чалий І.С.
Дата ухвалення: 2019-07-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 липня 2019 р.Справа № 520/782/19
Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

Головуючого судді: Чалого І.С.,

Суддів: Перцової Т.С. , Жигилія С.П. ,

за участю секретаря судового засідання Ващук Ю.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Головного управління Держгеокадастру у Харківській області на рішення Харківського окружного адміністративного суду від 17.04.2019, головуючий суддя І інстанції: Панченко О.В., м. Харків, повний текст складено 26.04.19 по справі № 520/782/19 за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "МД ІСТЕЙТ" до Головного управління Держгеокадастру у Харківській області, Державного кадастрового реєстратора відділу в м.Харкові Головного Управління Держгеокадастру у Харківській області Плужник Олени Борисівни, третя особа: Харківська міська рада Харківської області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач - Товариство з обмеженою відповідальністю "МД ІСТЕЙТ", звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом, в якому просить суд: визнати протиправним та скасувати повідомлення Державного кадастрового реєстратора Плужник О.Б. про відмову в прийнятті заяви ТОВ "МД ІСТЕЙТ" про внесення відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру №ПВ-019 від 02 січня 2019 року; зобов'язати Головне управління Держгеокадастру у Харківській області в особі Державного кадастрового реєстратора Відділу у м.Харкові прийняти заяву ТОВ "МД ІСТЕЙТ" та внести відомості (зміни до них) до Державного земельного кадастру про земельну ділянку, кадастровий номер :13:002:0031 (місце розташування: Харківська область, м.Харків, Фрунзенський район, вул. Хабарова, 2), а саме: змінити значення коду УКЦВЗ "1.10.5" на код КВЦПЗ "11.02"; стягнути з Головного управління Держгеокадастру у Харківській області () за рахунок бюджетних асигнувань витрати по оплаті судового збору на користь Товариства з обмеженою відповідальністю "МДІСТЕЙТ" () у розмірі 1921,00 грн.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що ТОВ "МД ІСТЕЙТ" звернувся до Центру надання адміністративних послуг м.Харкова до державного кадастрового реєстратора Відділу у м.Харкові ГУ Держгеокадастру у Харківській області з заявою про внесення відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру, якою просили змінити значення коду земельної ділянки :13:002:0031 з УКЦВЗ "1.10.5" на значення коду КВЦПЗ "11.02", чим привести його у відповідність до чинного законодавства. Проте, повідомленням №ПВ-019 від 02.01.2019 державний реєстратор відмовив у прийнятті заяви про внесення відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру. Позивач вважає таку відмову протиправною, у зв'язку з чим звернувся до суду.

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 17.04.2019 р. адміністративний позов задоволено частково.

Визнано протиправним та скасовано повідомлення Державного кадастрового реєстратора Плужник Олени Борисівни про відмову в прийнятті заяви Товариства з обмеженою відповідальністю "МД ІСТЕЙТ" про внесення відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру №ПВ-019 від 02 січня 2019 року.

Зобов'язано Головне управління Держгеокадастру у Харківській області в особі Державного кадастрового реєстратора Відділу у м.Харкові повторно розглянути заяву Товариства з обмеженою відповідальністю "МД ІСТЕЙТ" про внесення відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру про земельну ділянку від 02.01.2019 року, кадастровий номер :13:002:0031 з урахуванням висновків суду по даній справі.

У задоволенні решти позовних вимог було відмовлено.

Стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Держгеокадастру у Харківській області () витрати по сплаті судового збору на користь Товариства з обмеженою відповідальністю "МД ІСТЕЙТ" () у розмірі 1921 (одна тисяча дев'ятсот двадцять одна) грн. 00 коп.

Відповідач, не погодившись із судовим рішенням, подав апеляційну скаргу, в якій посилаючись на незаконність та необґрунтованість рішення суду першої інстанції, просить скасувати рішення Харківського окружного адміністративного суду від 17.04.2019 року в частині задоволення позовних вимог та прийняти в цій частині нове рішення, яким відмовити у задоволенні позовних вимог.

В частині відмови в задоволенні позову судове рішення сторонами не оскаржується.

Позивач надав письмовий відзив на апеляційну скаргу, в якому, посилаючись на законність та обґрунтованість рішення суду, просить залишити його без змін, а апеляційну скаргу - без задоволення.

Представники сторін про дату, час та місце розгляду справи були повідомлені у встановленому законом порядку.

Колегія суддів визнала за можливе розглянути справу з урахуванням положень ч. 4 ст. 229 та ч. 2 ст. 313 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України).

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши рішення суду та доводи апеляційної скарги, дослідивши письмові докази, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено під час апеляційного перегляду справи, що Товариство з обмеженою відповідальністю "МД ІСТЕЙТ" є власником нерухомого майна, що знаходиться за адресою: м. Харків, вул. Хабарова, буд.2, що підтверджується договором купівлі-продажу нерухомого майна від 26.08.2015 року (а.с.12-15), витягом з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності №42808442 від 26.08.2015 (а.с.16-17).

Під вищевказаним об'єктом нерухомого майна розташована земельна ділянка (кадастровий номер :13:002:0031) площею 1,4889 га, з цільовим призначенням: експлуатація та обслуговування нежитлових будівель (виробничі та складські будівлі).

Рішенням 12 сесії Харківської міської ради 7 скликання від 19.04.2017 року №608/17 "Про надання юридичним та фізичним особам земельних ділянок для експлуатації та обслуговування будівель і споруд" надано Товариству з обмеженою відповідальністю "МД ІСТЕЙТ" в оренду строком до 30.04.2022 року земельну ділянку площею 1,4889 га (кадастровий номер :13:002:0031) за рахунок земель промисловості, транспорту, зв'язку, енергетики, оборони та іншого призначення, що належить територіальній громаді м.Харкова для експлуатації та обслуговування нежитлових будівель (виробничі та складські будівлі) по вул. Хабарова, 2 (Немишлянський район) (а.с.37, 38).

Звернувшись до Департаменту земельних відносин Харківської міської ради із письмовим запитом щодо стану підписання договору оренди землі, позивача листом №5221/0/225-18 від 30.07.2018 повідомлено, що з 17.07.2018 набрали чинності зміни до Порядку нормативної грошової оцінки земель населених пунктів, затвердженого наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України №489 від 25.11.2016. Згідно з даними змінами, до земельних ділянок, у відомостях ДЗК про які відсутній код КВЦПЗ (класифікації видів цільового призначення земель), коефіцієнт, що характеризує функціональне використання земельної ділянки (Кф), застосовується із значенням 3,0. У зв'язку з цим, для розрахунку розміру орендної плати за користування земельною ділянкою Товариству було запропоновано надати витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки, який був сформований після 17.07.2018.

З витягу з Державного земельного кадастру про земельну ділянку №НВ-018 від 09.11.2018, вбачається, що у відомостях про земельну ділянку кадастровий номер :13:002:0031, відсутній код Класифікації цільового призначення земель, натомість, в рядку "Цільове призначення" міститься код УКЦВЗ "1.10.5" - землі населених пунктів промисловості підприємств іншої промисловості (а.с.58-59).

10 грудня 2018 року позивач звернувся через Центр надання адміністративних послуг м.Харкова до державного кадастрового реєстратора відділу у м.Харкові Головного управління Держгеокадастру у Харківській області із заявою про внесення відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру, в якій просив змінити значення коду УКЦВЗ "1.10.5" на значення коду КВЦПЗ "11.02" про земельну ділянку кадастровий номер :13:002:0031, місце розташування: Харківська область, м.Харків, Фрунзенський район, вул. Хабарова, 2, площею 1,4889 га, категорія земель: землі промисловості, транспорту, зв'язку, енергетики, оборони та іншого призначення, вид використання земельної ділянки - для експлуатації та обслуговування нежитлових будівель (виробничі та складські будівлі).

02.01.2019 державним кадастровим реєстратором Головного управління Держгеокадастру у Харківській області Плужник О.Б. винесено повідомлення про відмову в прийнятті заяви про внесення відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру №ПВ-019 у зв'язку з тим, що документи подані не в повному обсязі (а.с.67).

В послідуючому позивач звернувся до суду із даним позовом.

Задовольняючи частково позовні вимоги, суд першої виходив з того, що відмова державним кадастровим реєстратором в прийнятті заяви ТОВ "МД ІСТЕЙТ" від 10.12.2018 про внесення змін відомостей до Державного земельного кадастру є протиправною.

Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції, враховуючи наступне.

Згідно з п. 2 Наказу Державного комітету України із земельних ресурсів №548 від 23.07.2010 року "Про затвердження Класифікації видів цільового призначення земель", встановлюється, що "Голові республіканського комітету по земельних ресурсах автономної Республіки Крим, начальникам головних управлінь Держкомзему в областях, містах Києві та Севастополі, керівникам підприємств, що належать до сфери управління Держкомзему забезпечити використання Класифікації видів цивільного призначення земель при веденні державного земельного кадастру та державного реєстру земель, функціонуванні автоматизованої системи державного земельного кадастру".

У зв'язку з прийняттям 25.11.2016 року порядку нормативної грошової оцінки земель населених пунктів (який приведено у відповідність до Класифікації видів цивільного призначення земель), з 01.01.2017 року земельні ділянки, в відомостях про які цільове призначення встановлено з кодом УКЦВЗ, мають бути приведені у відповідність до Класифікації видів цільового призначення земель (КВЦПЗ), а саме змінено значення коду УКЦВЗ на значення коду КВЦПЗ.

Згідно ч. 1 ст. 19 Земельного кодексу України землі України за основним цільовим призначенням поділяються на такі категорії: а) землі сільського господарства; б) землі житлової та громадської забудови; в) землі природно-заповідного та іншого природоохоронного призначення; г) землі оздоровчого призначення; г) землі рекреаційного призначення; д) землі історико-культурного призначення; е) землі лісогосподарського призначення; є) землі водного фонду; ж) землі промисловості, транспорту, зв'язку, енергетики. Оборони та іншого призначення.

Пунктом 117 Порядку ведення Державного земельного кадастру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 1051 від 17.10.2012 р. встановлено, що відомості (зміни до них) про зареєстровані земельні ділянки вносяться до Державного земельного кадастру в разі внесення змін до відомостей про земельну ділянку, на яку відповідно до цього порядку відкрито Поземельну книгу.

Згідно з п. 118 цього Порядку внесення до Поземельної книги відомостей (змін про них) про зареєстровану земельну ділянку (крім випадків, зазначених у пункті 119 цього Порядку) здійснюється за заявою власника земельної ділянки, користувача земельної ділянки державної чи комунальної власності відповідно до документації, що є підставою для внесення відповідних відомостей (змін до них) (крім випадків внесення відомостей про зміну виду використання).

Частиною 2 ст. 21 Закону України "Про Державний земельний кадастр" встановлено, що відомості про цільове призначення земельних ділянок вносяться до Державного земельного кадаструщодо виду використання земельної ділянки в межах певної категорії земель: на підставі відповідної документації із землеустрою, яка розробляється при формуванні земельних ділянок, - щодо земельних ділянок, які формуються; на підставі письмової заяви власника (користувача) земельної ділянки державної чи комунальної власності, - у разі зміни виду використання земельної ділянки (крім земель сільськогосподарського призначення та земель оборони); на підставі проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, яким передбачена зміна її цільового призначення.

Частиною 1 статті 25 ЗУ "Про Державний земельний кадастр" визначено, що Поземельна книга є документом Державного земельного кадастру, який містить такі відомості про земельну ділянку: а) кадастровий номер; б) площа; в) місцезнаходження (адміністративно-територіальна одиниця); г) склад угідь; ґ) цільове призначення (категорія земель, вид використання земельної ділянки в межах певної категорії земель); д) нормативна грошова оцінка; е) відомості про обмеження у використанні земельної ділянки; є) відомості про межі частини земельної ділянки, на яку поширюється дія сервітуту, договору суборенди земельної ділянки; ж) кадастровий план земельної ділянки; з) дата державної реєстрації земельної ділянки; и) інформація про документацію із землеустрою, на підставі якої здійснена державна реєстрація земельної ділянки, а також внесені зміни до цих відомостей; і) інформація про власників (користувачів) земельної ділянки відповідно до даних про зареєстровані речові права у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно; ї) дані про бонітування ґрунтів.

Відповідно до частин 4-6 ЗУ "Про Державний земельний кадастр", для внесення змін до відомостей Поземельної книги щодо цільового призначення земельної ділянки, складу угідь, нормативної грошової оцінки, а також до відомостей про межі земельної ділянки (у разі їх встановлення (відновлення) за фактичним використанням земельної ділянки) заявник подає до органу, який здійснює ведення Поземельної книги:заяву за формою, встановленою Порядком ведення Державного земельного кадастру;оригінали документації із землеустрою, технічної документації з оцінки земель, які згідно з цим Законом є підставою для внесення таких змін (крім випадків зміни виду використання земельної ділянки в межах певної категорії земель, що згідно з цим Законом не потребує розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки);документацію із землеустрою, на підставі якої вносяться зміни до відомостей Державного земельного кадастру, у формі електронного документа (крім випадків внесення відомостей про зміну виду використання).

Державний кадастровий реєстратор, який здійснює ведення Поземельної книги, протягом чотирнадцяти робочих днів з дати реєстрації заяви вносить до Поземельної книги інформацію про зміну відомостей про земельну ділянку або надає мотивовану відмову у внесенні таких відомостей.

Відмова у внесенні до Поземельної книги змін до відомостей про земельну ділянку надається у разі, якщо: земельна ділянка розташована на території дії повноважень іншого Державного кадастрового реєстратора; із заявою звернулася неналежна особа; подані документи не відповідають вимогам законодавства; заявлені відомості вже внесені до Поземельної книги.

Колегія судів зазначає, що код 1.10.5 - підприємств іншої промисловості, який визначено за УКЦВЗ, знаходиться в межах розділу 1.10. Промисловості, а код 11.02 - Для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємств переробної, машинобудівної та іншої промисловості за КВЦПЗ, знаходиться в межах розділу Землі промисловості.

Тобто, спір склався не у зв'язку із зміною цільового призначення або зміною категорії спірної земельної ділянки, а через зміни індексів цільового призначення земельних ділянок. Такі зміни не є тотожними ані за суттю, ані за змістом, а тому не спричиняють однакових юридичних наслідків.

Так, зі змісту ст. 20 Земельного кодексу України і поєднанні з ч. 2 ст. 21 Закону України "Про Державний земельний кадастр" вбачається, що поняття цільового призначення охоплює (поглинає) і категорію землі, і види використання земельної ділянки.

Згідно з ч.1 ст.20 Земельного кодексу України віднесення земель до тієї чи іншої категорії здійснюється на підставі рішень органів державної влади, Верховної Ради Автономної Республіки Крим, Ради міністрів Автономної Республіки Крим та органів місцевого самоврядування відповідно до їх повноважень. Зміна цільового призначення земельних ділянок здійснюється за проектами землеустрою щодо їх відведення.

У спірних правовідносинах відсутній факт як зміни категорії землі, так і факт зміни виду використання земельної ділянки.

Частиною 2 ст. 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Як вбачається з матеріалів справи, відповідачем відмовлено у прийнятті заяви ТОВ "МД ІСТЕЙТ" у зв'язку з неподанням повного пакету документів, що підтверджується повідомленням державного кадастрового реєстратора відділу у м. Харкові Головного управління Держгеокадастру у Харківській області №ПВ-019 від 02.01.2019 року.

Однак жодних документів, окрім заяви, за формою встановленої Порядком ведення державного земельного кадастру закон не встановлено.

Підсумовуючи викладене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції щодо неправомірності відмови відповідача в прийнятті заяви ТОВ "МД ІСТЕЙТ" про внесення відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру №ПВ-019 від 02 січня 2019 року.

Крім того, суд першої інстанції для повного захисту прав, свобод та інтересів позивача правомірно вийшов за межі позовних вимог та зобов'язав Головне управління Держгеокадастру у Харківській області в особі Державного кадастрового реєстратора Відділу у м.Харкові вирішити питання про внесення відомостей до Державного земельного кадастру про індекс цільового призначення земельної ділянки (кадастровий номер :13:002:0031) як "11.02." за заявою Товариства з обмеженою відповідальністю "МД ІСТЕЙТ" від 10.122018 року з урахуванням висновків суду про те, що у спірних правовідносинах відсутній факт як зміни категорії землі, так і факт зміни виду використання земельної ділянки.

Відповідно до ч.2 ст.77 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Таким чином, особливістю адміністративного судочинства є те, що обов'язок (тягар) доказування в спорі покладається на відповідача - орган публічної влади, який повинен надати докази, що свідчать про правомірність його дій, законність прийнятих рішень.

Відповідач, заперечуючи проти позову, в порушення вимог ч.2 ст. 77 КАС України, не надав жодних належних і допустимих доказів на підтвердження законності та обґрунтованості прийнятого рішення, що є предметом оскарження позивачем.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ч. 1 ст. 242 КАС України, рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим.

З огляду на вищевикладене, колегія суддів вважає, що оскаржуване рішення суду першої інстанції відповідає вимогам ч. 1 ст. 242 КАС України, а тому відсутні підстави для її скасування та задоволення апеляційних вимог апелянта, відповідача у справі.

Відповідно до ст. 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

На підставі викладеного, колегія суддів, погоджуючись з висновками суду першої інстанції, вважає, що суд дійшов вичерпних юридичних висновків щодо встановлення обставин справи і правильно застосував до спірних правовідносин сторін норми матеріального та процесуального права.

Доводи апеляційної скарги, з наведених вище підстав, висновків суду не спростовують.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 326, 327 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Держгеокадастру у Харківській області залишити без задоволення.

Рішення Харківського окружного адміністративного суду від 17.04.2019 року по справі № 520/782/19 залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду.

Головуючий суддя І.С. Чалий
Судді Т.С. Перцова С.П. Жигилій
Повний текст постанови складено 22.07.2019 року