Справа № 480/1938/19
Суддя: С.В. Воловик
Дата ухвалення: 2019-07-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
12 липня 2019 р. Справа № 480/1938/19
Сумський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Воловика С.В., розглянувши в письмовому провадженні в приміщенні суду в місті Суми адміністративну справу №480/1938/19 за позовом ОСОБА_1 (далі позивач, ОСОБА_1 ) до Нижньосироватської сільської ради Сумського району Сумської області (далі відповідач, Нижньосироватська сільська рада рада) про:
- визнання протиправною бездіяльність, яка полягає у не розгляді заяви про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою,
- зобов`язання відповідача розглянути заяву від 22.04.2019 на черговій сесії, -
1. Позиція позивача.
1.1. Підставою для звернення до суду з позовом ОСОБА_1 визначила порушення своїх прав на отримання дозволу на розроблення проекту землеустрою внаслідок неправомірної, на її думку, бездіяльності відповідача по не розгляду заяви (клопотання) про надання такого дозволу.
1.2. На переконання позивача, з огляду на приписи статей 118, 122 Земельного кодексу України Нижньосироватська сільська рада, за наслідками розгляду заяви про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою, зобов`язана була надати дозвіл або мотивовану відмову у його наданні.
При цьому, підставою для відмови у наданні дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об`єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.
1.3. Втім, Нижньосироватською сільською радою в місячний строк зазначена заява позивача на сесії розглянута не була, що суперечить нормам чинного законодавства.
2. Заперечення відповідача.
2.1. Нижньосироватська сільська рада Сумського району Сумської області з позовними вимогами не погодилась, у відзиві на позовну заяву (а.с.26) зазначила, що заява (клопотання) ОСОБА_1 про надання дозволу на розробку проекту землеустрою про передачу у межах норм безоплатної передачі земельних ділянок громадянам площею 2 га для ведення особистого селянського господарства розглянута сільською радою на черговій сесії ради 27.06.2019, а відтак, підстави для задоволення позову відсутні.
3. Процесуальні дії у справі.
3.1. Ухвалою суду від 31.05.2019 позовна заява прийнята до розгляду, відкрито провадження по справі № 480/1938/19, розгляд справи вирішено проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін з 12.07.2019, встановлені строки для подання відзиву, відповіді на відзив та заперечень.
4. Обставини справи.
4.1. ОСОБА_1 , 22.04.2019 звернулась до Нижньосироватської сільської ради Сумського району Сумської області з заявою про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою про передачу у межах норм безоплатної передачі земельних ділянок громадянам земельної ділянки площею 2 га для ведення особистого селянського господарства за рахунок земель комунальної власності, що межує безпосередньо з належній на праві власності гр. ОСОБА_1 садибі по АДРЕСА_1 (а.с.20).
4.2. Однак, на час звернення до суду, Нижньосироватська сільська рада, з огляду на приписи статей 118, 122 Земельного кодексу України, ненадана дозвіл на розроблення проекту землеустрою або мотивовану відмову у його наданні.
5. Норми права, які регулюють спірні правовідносини та їх застосування.
5.1. На виконання частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
5.2. Частина 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України встановлює, що у справах про оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:
1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України;
2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано;
3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії);
4) безсторонньо (неупереджено);
6) розсудливо;
7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації;
8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія);
9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення;
10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.
5.3. Відповідно до п. а ч.3 ст. 22 Земельного кодексу України від 25.10.2001 №2768-ІІІ (далі Земельний кодекс України) землі сільськогосподарського призначення передаються у власність та надаються у користування громадянам - для ведення особистого селянського господарства, садівництва, городництва, сінокосіння та випасання худоби, ведення товарного сільськогосподарського виробництва, фермерського господарства.
5.4. Відповідно до ч.ч. 1-3 ст. 116 ЗК України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону. Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування. Безоплатна передача земельних ділянок у власність громадян провадиться у разі: приватизації земельних ділянок, які перебувають у користуванні громадян; одержання земельних ділянок внаслідок приватизації державних і комунальних сільськогосподарських підприємств, установ та організацій; одержання земельних ділянок із земель державної і комунальної власності в межах норм безоплатної приватизації, визначених цим Кодексом.
5.5 Згідно ч.4 ст. 122 Земельного кодексу України центральний орган виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин та його територіальні органи передають земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, крім випадків, визначених частиною восьмою цієї статті, у власність або у користування для всіх потреб.
5.6 Порядок передачі земельних ділянок у власність громадян врегульовано ст.118 Земельного кодексу України відповідно до частин 6-7 якої громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення, серед іншого, особистого селянського господарства, у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства). У разі якщо земельна ділянка державної власності розташована за межами населених пунктів і не входить до складу певного району, заява подається до Ради міністрів Автономної Республіки Крим. Верховній Раді Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.
Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні.
Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об`єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.
6. Висновки суду щодо доводів сторін та вирішення спору.
6.1. Як вбачається з матеріалів справи, рішенням Нижньосироватсьої сільської ради Сумського району Сумської області сьомого скликання від 27.06.2019 розглянуто заяву ОСОБА_1 та прийнято рішення про відмову у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність гр. ОСОБА_1 для ведення особистого селянського господарства (а.с.27)
6.2. За наведених обставин, беручи до уваги те, що фактично відповідач вирішив подане позивачем клопотання, а позивач, при зверненні до суду не ставить питання щодо дотримання встановлених строків для його розгляду та правомірності прийнятого рішення, а лише зазначає про обов`язок відповідача на черговій сесії ради розглянути вказане клопотання, суд доходить висновку, що позовні вимоги про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання відповідача протягом 30-ти днів розглянути заяву від 22.04.2019 на черговій сесії є необґрунтованими та не підлягають задоволенню.
6.3. Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241- 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
В задоволенні позовної заяви ОСОБА_1 до Нижньосироватської сільської ради Сумського району Сумської області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії відмовити.
Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення. До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи, апеляційні скарги подаються через Сумський окружний адміністративний суд.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

В повному обсязі рішення складено 17.07.2019.

Суддя С.В. Воловик