Справа № 1340/3880/18
Суддя: Гудим Любомир Ярославович
Дата ухвалення: 2019-07-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 липня 2019 рокуЛьвів№ 857/5106/19

Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого судді: Гудима Л.Я.,

суддів: Пліша М.А., Шинкар Т.І.,

за участю секретаря судового засідання: Дідик Н.С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційні скарги Комунального підприємства «Комбінат міського господарства», Департаменту міського господарства Дрогобицької міської ради, Дрогобицької міської ради на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 28 березня 2019 року, головуючий суддя Сакалош В.М., ухвалене о 13:54 год. у м. Львові, повний текст якого складено 08.04.2019 року, у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Департаменту міського господарства Дрогобицької міської ради, за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача Міжнародної благодійної організації «Екологія-Право-Людина» та Державної екологічної інспекції у Львівській області, третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача Дрогобицької міської ради та Комунального підприємства «Комбінат міського господарства», про визнання протиправними дій, зобов`язання утриматися від вчинення дій,-

В С Т А Н О В И В:

В вересні 2018 року позивач ОСОБА_1 звернувся в суд з позовом до Департаменту міського господарства Дрогобицької міської ради, треті особи Міжнародна благодійна організація «Екологія-Право-Людина», Державна екологічна інспекція у Львівській області, Дрогобицька міська рада, Комунальне підприємство «Комбінат міського господарства», в якому просив визнати дії Департаменту міського господарства Дрогобицької міської ради щодо експлуатації полігону твердих побутових відходів (сміттєзвалище), що знаходиться у с.Брониця протиправними та зобов`язати Департамент міського господарства Дрогобицької міської ради утриматися від вчинення дій пов`язаних з експлуатацією полігону твердих побутових відходів (сміттєзвалище), що знаходиться у с. Брониця; зобов`язати Департамент міського господарства Дрогобицької міської ради здійснити рекультивацію полігону твердих побутових відходів (сміттєзвалище), що знаходиться у с. Брониця.

В обґрунтування своїх позовних вимог посилався на те, що протиправна діяльність відповідача порушує право позивача на безпечне для його життя і здоров`я довкілля. В обгрунтування зазначеного позивач зазначив те, що позаплановими перевірками дотримання вимог природоохоронного законодавства КП "Комбінат міського господарства", проведеними Державною екологічною інспекцією у Львівській області, встановлені грубі порушення санітарного та екологічного законодавства відповідачем протягом тривалого часу. Окрім того, зазначав, що факт неможливості подальшої експлуатації полігону твердих побутових відходів (далі ТПВ) у с. Брониця підтверджується протоколом засідання тимчасової контрольної комісії по вивченню питання порушення екологічного та санітарного законодавства на території Броницької сільської ради від 03.11.2017, згідно з яким встановлено суттєві порушення екологічного та санітарного законодавства та те, що полігон ТПВ у с. Брониця давно вичерпав свій ресурс і не підлягає подальшій експлуатації. Крім цього, позивач стверджував, що на даний час фактично під сміттєзвалищем зайнята земля, яка майже на 2 га, перевищує ту, якою має право користуватися відповідач згідно Акту на право користування землею, що є неприпустимим та грубо порушує чинне законодавство. Також, за твердженням позивача, відповідач чинить на своїй земельній ділянці дії, які порушують інтереси сусідніх землекористувачів, самовільно захопивши та забруднивши ТВП земельні частки паїв таких громадян. Разом з тим, позивач покликається на те, що відповідно до листа КП «Комбінат міського господарства» №740 від 14.08.2017 року термін сміттєзвалища у с. Брониця згідно проекту закінчився ще у 2008 році.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 28 березня 2019 року адміністративний позов задоволено; визнано дії Департаменту міського господарства Дрогобицької міської ради щодо експлуатації полігону твердих побутових відходів (сміттєзвалище), що знаходиться у с. Брониці протиправними та зобов`язано Департамент міського господарства Дрогобицької міської ради утриматися від вчинення дій пов`язаних з експлуатацією полігону твердих побутових відходів (сміттєзвалище), що знаходиться у с. Брониці; зобов`язано Департамент міського господарства Дрогобицької міської ради здійснити рекультивацію полігону твердих побутових відходів (сміттєзвалище), що знаходиться у с. Брониці.

Не погоджуючись з вищезазначеним рішенням суду першої інстанції, Комунальне підприємство «Комбінат міського господарства», Департамент міського господарства Дрогобицької міської ради, Дрогобицька міська рада оскаржили його в апеляційному порядку, які, покликаючись на неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи, недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції вважає встановленими, порушення судом норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, просить суд апеляційної інстанції скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нову постанову.

Свою апеляційну скаргу Комунальне підприємство «Комбінат міського господарства» обґрунтовує тим, що судом попередньої інстанції без будь-яких правових підстав відхилено доводи відповідача та третіх осіб на стороні відповідача щодо неналежності позивача у даному спорі, відсутності порушення його прав, а також нездійснення відповідачем експлуатації сміттєзвалища. Відтак просить в задоволенні позовних вимог відмовити повністю.

В обґрунтування своєї апеляційної скарги Департамент міського господарства Дрогобицької міської ради зазначає те, що даний спір не є публічно-правовим, через що провадження у справі підлягає закриттю.

Дрогобицька міська рада в обґрунтування поданої апеляційної скарги зазначає те, що експлуатацію полігону твердих побутових відходів здійснює комунальне підприємство «Комбінат міського господарства», Дрогобицьке міське сміттєзвалище розташоване поза межами села, а не у селі Брониця, як зазначено в судовому рішенні, протягом тривалого часу здійснюється блокування сміттєзвалища, відповідно будь-які дії, пов`язані з експлуатацією фактично здійснюватись не можуть, отже просить відмовити в задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

В судовому засіданні представники Комунального підприємства «Комбінат міського господарства», Департаменту міського господарства Дрогобицької міської ради, Дрогобицької міської ради підтримали подані апеляційні скарги, вважають оскаржене рішення суду незаконним та повністю підтримали доводи, зазначені у своїх апеляційних скаргах.

Позивач та його представник заперечили проти апеляційних скарг, вважають оскаржене рішення суду законним та обґрунтованим та просили апеляційні скарги залишити без задоволення.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення позивача та його представника, представників відповідача та третіх осіб, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги у їх сукупності, колегія суддів дійшла переконання, що подані апеляційні скарги підлягають частковому задоволенню, виходячи з наступних підстав.

Як встановлено судом першої інстанції та підтверджується матеріалами справи, департаментом міського господарства Дрогобицької міської ради в особі директора ОСОБА_2 та Комунальним підприємством «Комбінат міського господарства» в особі директора ОСОБА_3 укладено договір на утримання міського сміттєзвалища (полігону) в районі с. Брониця від 02.01.2018 року, предметом якого є передача комунальному підприємству «Комбінат міського господарства» функцій з утримання та експлуатації території міського сміттєзвалища (полігону) біля с. Брониця, площею по факту використання земельної ділянки, яка перебуває у Департаменті міського господарства Дрогобицької міської ради на підставі Акту постійного користування землею під міське сміттєзвалище з інженерними спорудами та приміщеннями для обслуговуючого персоналу. Метою цього договору згідно з п.1.2 договору, є забезпечення кваліфікованого, якісного, гарантованого обслуговування та експлуатації, дотримання санітарного стану території міського сміттєзвалища (полігону) біля с.Брониця у строки та на умовах, передбачених цим договором.

Державною екологічною інспекцією у Львівській області протягом 2012-2017 років було здійснено 3 планових та позапланових заходи, щодо дотримання законодавства у сфері охорони навколишнього природного середовища КП «Комбінат міського господарства». Вказана інформація повідомлена листом Державної екологічної інспекції у Львівській області від 16.03.2018 року № 02-1120 на адвокатський запит від 12.03.2018 року № О-03/2-18.

Так, згідно з листом від 16.03.2018 року №02-1120, за результатами перевірок було встановлено наступне:

- підприємством не подавалася статистична звітність по формі №1, що є порушенням ст. 17 Закону України «Про відходи»;

- не розроблені паспорти відходів підприємства, що є порушенням ст. 16 Закону України «Про відходи»;

- не проведено інвентаризацію викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами, відсутній дозвіл на викиди шкідливих речовин в атмосферне повітря, що є порушенням ст.ст.9, 10, 11, 33 Закону України «Про охорону атмосферного повітря»;

- не проводиться роздільне збирання побутових відходів, що є порушенням ст.ст. 17, 32 Закону України «Про відходи»;

- не вносяться зміни до паспорту місця видалення відходів, що є порушенням ст. 28 Закону України «Про відходи»;

- не проведено розрахунок можливої потужності видалення відходів на сміттєзвалище м. Дрогобич, що є порушенням ст. 33 Закону України «Про відходи»;

- не ведеться журнал первинного обліку утворення інфільтрату, що є порушенням ст.ст. 17, 33, 35-1 Закону України «Про відходи»;

- рекультивація відпрацьованих ділянок на сміттєзвалищі у встановленому порядку не проведена, що є порушенням ст.166 Земельного кодексу України;

- не виконуються вимоги приписів про усунення виявлених порушень в установлені терміни, що є порушенням ст. 7 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності».

На виконання доручення заступника Міністра екології та природних ресурсів України Вакараша В.М. від 21.06.2018 року №0-1024, Державна екологічна інспекція України розглянула електронне звернення громадянина ОСОБА_1 від 20.06.2018 року стосовно забруднення навколишнього природного середовища внаслідок функціонування сміттєзвалища поблизу села Брониця Дрогобицького району Львівської області.

Так, як повідомлено листом від 13.07.2018 року №2/2-11/4597, державними інспекторами з охорони навколишнього природного середовища Львівської області 13.04-26.04.2018 проведено позапланову перевірку дотримання вимог природоохоронного законодавства КП «Комбінат міського господарства» відповідно до погодження Державної регуляторної служби України від 23.03.2018 року №3060 на проведення позапланового заходу державного нагляду (контролю) на підставі обґрунтованого звернення мешканців села Брониця Дрогобицького району щодо незаконної експлуатації сміттєзвалища та можливого незаконного захоплення земель поруч зі сміттєзвалищем в селі Брониця КП «Комбінат міського господарства».

За результатами позапланової перевірки дотримання вимог природоохоронного законодавства КП «Комбінат міського господарства» виявлено наступні порушення:

- відсутні щорічні технологічні плани організації робіт із захоронення відходів;

- спостережні свердловини на місцевості не встановлені, технічний стан невідомий;

- здійснюється захоронення не перероблених (необроблених) побутових відходів;

- паспорт місця видалення відходів підприємства МВВ не ведеться відповідно до вимог законодавства;

- здійснюється скид неочищених стоків на земельну поверхню; здійснюється самовільний скид інфільтрату у річку Медвежанка;

- відсутні межові знаки сміттєзвалища, частково відсутнє обвалювання та огорожа, перешарування відходів проводиться не в повному обсязі, відсутні репери для контролю за ступенем ущільнення відходів;

- відсутній моніторинг за фільтратом - рівень фільтрату, кількість фільтрату;

- не проведено розрахунок можливої потужності видалення відходів на сміттєзвалищі с. Брониця;

- відсутній дозвіл на викиди забруднюючих речовин у атмосферне повітря стаціонарними джерелами.

Для усунення виявлених порушень Державною екологічною інспекцією у Львівській області підготовлено та надано законне розпорядження (обов`язковий для виконання припис) КП «Комбінат міського господарства» та притягнуто до адміністративної відповідальності 2 посадові особи за статтями 60, 82, 826 Кодексу України про адміністративні правопорушення у вигляді штрафу на суму 952 грн.

За забруднення КП «Комбінат міського господарства» поверхневих вод річки Медвежанка фільтратом полігону ТПВ, Державною екологічною інспекцією у Львівській області нараховано збитки на суму 158,11 грн., за забруднення ґрунтів на території Броницької сільської ради нараховано збитки на суму 45 017,50 грн.

13.07.2018 року Головним управлінням Держпродспоживслужби у Львівській області було проведено перевірку КП «Комбінат міського господарства» з замірами води, повітря та ґрунту. За результатами санітарно-мікробіологічних досліджень питної води та ґрунту в ОСОБА_1 виявлено їхню невідповідність нормам

04 лютого 2009 року Броницька сільська рада, Дрогобицька міська рада, Дрогобицька районна державна адміністрація та Дрогобицька районна рада уклали договір, згідно п.1.1. якого «Сторони зобов`язуються спільно діяти з метою забезпечення умов для впровадження експлуатації Дрогобицького міського сміттєзвалища твердих побутових відходів та покращення соціально-побутових умов мешканців села Брониця. Відповідно до умов договору, Дрогобицька міська рада зобов`язувалася до 01.04.2009 року надати Броницькій сільській раді субвенцію у розмірі 500000 грн. на соціальний розвиток села Брониця.

У 2017 році Броницька сільська рада та Дрогобицька міська рада уклали договір про умови продовження експлуатації Дрогобицького міського сміттєзвалища на території Броницької сільської ради на 2017 рік. Відповідно до п. 1.1. Сторони зобов`язуються спільно діяти з метою забезпечення умов для продовження експлуатації Дрогобицького міського сміттєзвалища та покращення соціально-побутових умов мешканців с. Брониця. Загальна сума договору 500 000 грн.

Відповідно до п. 2.1 договору, Дрогобицька міська рада зобов`язалася забезпечити експлуатацію полігону ТПВ згідно з розробленого Плану заходів по забезпеченню експлуатації міського сміттєзвалища у с. Брониця згідно вимог «Санітарних планів обслуговування і утримання полігонів твердих побутових відходів».

Оскільки цієї умови дотримано не було, 13.10.2017 року Броницька сільська рада звернулася до Дрогобицького міського голови та директора КП «КМГ» з проханням в найкоротші терміни виконати умови договору та привести полігон для ТПВ та прилеглу територію у належний санітарний стан, попередивши, що невиконання договору призведе до соціальної напруги серед населення с. Брониця та припинення діяльності сміттєзвалища.

Позивач, як мешканець села Брониця, вважаючи діяльність Департаменту міського господарства Дрогобицької міської ради з утримання та експлуатації території міського сміттєзвалища (полігону) біля с. Брониця протиправною та такою, що порушує його право на безпечне для життя та здоров`я довкілля, звернувся з означеним позовом до суду.

Задовольняючи адміністративний позов, суд першої інстанції виходив з того, що тривале невиконання відповідачем норм екологічного законодавства зумовило порушення права позивача на безпечне для його життя та здоров`я навколишнє природне середовище.

Такі висновки суду першої інстанції частково відповідають фактичним обставинам справи, виходячи з наступного.

Правові, економічні та соціальні основи організації охорони навколишнього природного середовища в інтересах нинішнього і майбутніх поколінь визначає Закон України Про охорону навколишнього природного середовища (далі - Закон).

Так, відповідно до ст.1 Закону завданням законодавства про охорону навколишнього природного середовища є регулювання відносин у галузі охорони, використання і відтворення природних ресурсів, забезпечення екологічної безпеки, запобігання і ліквідації негативного впливу господарської та іншої діяльності на навколишнє природне середовище, збереження природних ресурсів, генетичного фонду живої природи, ландшафтів та інших природних комплексів, унікальних територій та природних об`єктів, пов`язаних з історико-культурною спадщиною.

Згідно із ст.ст. 34, 35 Закону завдання контролю у галузі охорони навколишнього природного середовища полягають у забезпеченні додержання вимог законодавства про охорону навколишнього природного середовища всіма державними органами, підприємствами, установами та організаціями, незалежно від форм власності і підпорядкування, а також громадянами.

Державний контроль у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів здійснюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів. Виконавчі органи сільських, селищних, міських рад здійснюють державний контроль у сфері охорони навколишнього природного середовища.

Закон України «Про відходи» визначає правові, організаційні та економічні засади діяльності, пов`язаної із запобіганням або зменшенням обсягів утворення відходів, їх збиранням, перевезенням, зберіганням, сортуванням, обробленням, утилізацією та видаленням, знешкодженням та захороненням, а також з відверненням негативного впливу відходів на навколишнє природне середовище та здоров`я людини на території України.

Відповідно до ст. 13 Закону України «Про відходи» суб`єктами у сфері поводження з відходами є громадяни України, іноземці та особи без громадянства, а також підприємства, установи та організації усіх форм власності, діяльність яких пов`язана із поводженням з відходами.

Згідно із статтею 16 цього Закону підприємства, установи та організації усіх форм власності у сфері поводження з відходами мають право на: а) одержання в установленому порядку інформації про технології утилізації відходів, будівництво та експлуатацію об`єктів поводження з відходами; б) зберігання відходів у спеціально відведених місцях чи об`єктах відповідно до санітарних норм і правил утримання територій; в) внесення пропозицій, пов`язаних з розміщенням, проектуванням, будівництвом та експлуатацією об`єктів поводження з відходами; г) одержання в установленому порядку пільг у разі участі у створенні об`єктів поводження з відходами; д) участь у розробленні місцевих, регіональних та загальнодержавної програм поводження з відходами; е) участь у конкурсах на набуття права виконання послуг у сфері поводження з побутовими відходами на певній території.

Також, статтею 17 Закону України «Про відходи» суб`єкти господарської діяльності у сфері поводження з відходами зобов`язані, зокрема: визначати склад і властивості відходів, що утворюються, а також ступінь небезпечності відходів для навколишнього природного середовища та здоров`я людини відповідно до нормативно-правових актів, які затверджуються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері санітарного та епідемічного благополуччя населення, за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері охорони навколишнього природного середовища; забезпечувати повне збирання, належне зберігання та недопущення знищення і псування відходів, для утилізації яких в Україні існує відповідна технологія, що відповідає вимогам екологічної безпеки; відшкодовувати шкоду, заподіяну навколишньому природному середовищу, здоров`ю та майну громадян, підприємствам, установам та організаціям внаслідок порушення встановлених правил поводження з відходами, відповідно до законодавства України; виконувати інші обов`язки, передбачені законодавством, щодо запобігання забрудненню навколишнього природного середовища відходами.

Як передбачено статтею 34 Закону України «Про відходи» суб`єкт господарської діяльності, у власності або у користуванні якого є хоча б один об`єкт поводження з небезпечними відходами, зобов`язаний зокрема, забезпечити запобігання забрудненню ними навколишнього природного середовища, а у разі виникнення такого забруднення - ліквідувати забруднення та його наслідки для навколишнього природного середовища та здоров`я людини; вживати заходів, направлених на запобігання аваріям, обмеження і ліквідацію їх наслідків та захист людей і навколишнього природного середовища від їх впливу; забезпечувати експлуатацію зазначених об`єктів і перевезення небезпечних відходів з додержанням вимог природоохоронного законодавства.

Як видно з матеріалів справи, зокрема паспорта місця видалення відходів (МВВ) від 08.08.2009 року №148, власником МВВ міського сміттєзвалища в районі с. Брониця Дрогобицького району є Департамент міського господарства Дрогобицької міської ради (а.с. 113-114).

Також матеріалами справи підтверджується, що Департаментом міського господарства Дрогобицької міської ради протягом 2010-2017 років за користування земельною ділянкою, яка знаходиться поблизу с. Брониця, де розташоване Дрогобицьке сміттєзвалище, сплачується податок за змелю та екологічний податок за розміщення відходів.

Таким чином, Департамент міського господарства Дрогобицької міської ради є власником та балансоутримувачем міського сміттєзвалища в районі с. Брониця Дрогобицького району, та відповідно здійснює експлуатацію вказаного полігону твердих побутових відходів.

Цей факт не заперечується відповідачем, оскільки дані обставини викладені також у відзиві на позовну заяву Департаменту міського господарства Дрогобицької міської ради (а.с. 99).

Враховуючи вищенаведені норми чинного законодавства та встановлені обставини справи, колегія суддів дійшла висновку про те, що тривале невиконання відповідачем норм екологічного законодавства, зумовило порушення права позивача на безпечне для його життя та здоров`я навколишнє природне середовища, а дії Департаменту міського господарства Дрогобицької міської ради щодо експлуатації полігону твердих побутових відходів (сміттєзвалище), що знаходиться у с. Брониця є протиправними, і як наслідок для належного способу захисту порушеного права позивача слід зобов`язати відповідача вирішити питання щодо рекультивації полігону твердих побутових відходів (сміттєзвалище), що знаходиться у с. Брониця.

Щодо позовної вимоги про зобов`язання Департаменту міського господарства Дрогобицької міської ради утриматися від вчинення дій пов`язаних з експлуатацією полігону твердих побутових відходів (сміттєзвалище), що знаходиться у с. Брониця, колегія суддів зазначає, що така не може підлягати задоволенню, оскільки її зміст суперечить суті вирішенню питання щодо рекультивації полігону твердих побутових відходів (сміттєзвалище), та в подальшому може викликати труднощі на стадії виконання рішення суду.

З врахуванням наведених вище норм законодавства та фактичних обставин справи суд апеляційної інстанції вважає, що оскаржене рішення суду першої інстанції слід скасувати і прийняти нову постанову про часткове задоволення позовних вимог.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

З огляду на вищевикладене, доводи апеляційних скарг є суттєвими і складають підстави для висновку про порушення судом норм матеріального і процесуального права, висновки, викладені у рішенні суду першої інстанції не відповідають обставинам справи, через що судове рішення підлягає скасуванню з прийняттям нового, яким адміністративний позов слід задовольнити частково.

Керуючись ст.ст. 243, 308, 310, 315, 317, 321, 322, 325 КАС України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційні скарги Комунального підприємства «Комбінат міського господарства», Дрогобицької міської ради, Департаменту міського господарства Дрогобицької міської ради задовольнити частково, рішення Львівського окружного адміністративного суду від 28 березня 2019 року у справі №1340/3880/18 скасувати та прийняти нову постанову, якою адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати дії Департаменту міського господарства Дрогобицької міської ради щодо експлуатації полігону твердих побутових відходів (сміттєзвалище), що знаходиться у с. Брониця протиправними.

Зобов`язати Департамент міського господарства Дрогобицької міської ради вирішити питання щодо рекультивації полігону твердих побутових відходів (сміттєзвалище), що знаходиться у с. Брониця.

В решті позову відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Департаменту міського господарства Дрогобицької міської ради (82100, Львівська область, м.Дрогобич, вул.Трускавецька, 4; ) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ) судовий збір у розмірі 1409 (одна тисяча чотириста дев`ять) грн. 60 коп.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття, але може бути оскаржена в касаційному порядку шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції протягом тридцяти днів з дня її проголошення, а у разі складення постанови в повному обсязі відповідно до ст. 243 КАС України - з дня складення повного судового рішення.

Головуючий суддя Л. Я. Гудим
судді М. А. Пліш
Т. І. Шинкар

Повний текст постанови складено 19.07.2019 року.