Справа № 520/11452/18
Суддя: Кононенко З.О.
Дата ухвалення: 2019-07-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 липня 2019 р.Справа № 520/11452/18
Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

Головуючого судді: Кононенко З.О.,

Суддів: Калиновського В.А. , Мельнікової Л.В. ,

за участю секретаря судового засідання Цибуковської А.П.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Харківського окружного адміністративного суду від 15.02.2019 року, головуючий суддя І інстанції: Рубан В.В., майдан Свободи, 6, м. Харків, 61022, повний текст складено 25.02.19 року по справі № 520/11452/18

за позовом ОСОБА_1

до Харківської обласної державної адміністрації треті особи Коротичанська селищна рада Харківського району Харківської області , Пісочинська селищна рада Харківського району Харківської області

про скасування розпорядження,

ВСТАНОВИВ:

Позивач, ОСОБА_1 , звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Харківської обласної державної адміністрації, третя особа - Коротичанська селищна рада Харківського району Харківської області, у якому, з урахуванням уточнень, просить суд:

- скасувати розпорядження першого заступника голови Харківської обласної державної адміністрації № 463 від 08.08.2018 «Про затвердження висновків щодо відповідності Конституції та Законам України проектів рішень місцевих рад щодо добровільного приєднання до об`єднаної територіальної громади".

Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 24.01.19р. до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору залучено Пісочинську селищну раду Харківського району Харківської області.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначав, що внаслідок прийняття першим заступником голови Харківської обласної державної адміністрації розпорядження від 08.08.2018 року, яким затверджено висновки щодо відповідності Конституції та законам України проектів рішень Пісочинської та Коротичанської селищних рад Харківського району Харківській області «Про добровільне приєднання Коротичанської територіальної громади до Пісочинської селищної об`єднаної територіальної громади» було грубо порушено норми Конституції та законів України, права та інтереси Коротичанської територіальної громади, в тому числі і права позивача, як члена громади.

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 15.02.2019 року адміністративний позов ОСОБА_1 до Харківської обласної державної адміністрації, треті особи - Коротичанська селищна рада Харківського району Харківської області, Пісочинська селищна рада Харківського району Харківської області про скасування розпорядження - залишено без задоволення.

Позивач, не погодившись з рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати вказане рішення та прийняти нове, яким задовольнити позовні вимоги.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги позивач посилається на порушення судом першої інстанції при прийнятті рішення норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного, на його думку, вирішення спору судом першої інстанції. Також позивач зазначає, що на її думку, розпорядження Харківської обласної державної адміністрації від 08.08.2018 року незаконним, оскільки приймаючи вказане розпорядження відповідач не звернув увагу на грубі порушення Коротичанською селищною радою процедури приєднання за результатами якою прийнятий проект рішення «Про добровільне приєднання Коротичанської територіальної громади до Пісочинської селищної об`єднаної територіальної громади», також, що у відповідача взагалі відсутні повноваження щодо надання висновку про відповідність Конституції та законам України проектів рішень про добровільне приєднання територіальних громад, та в разі приєднання Коротичанської територіальної громади значно погіршиться економічне та екологічне становище першої.

Відповідачем надано відзив на апеляційну скаргу в якому він зазначає, що Закон України «Про добровільне об`єднання територіальних громад», встановлює обов`язок надання на адресу відповідача схваленого проекту рішення про добровільне приєднання до об`єднаної територіальної громади.

Відповідно до частин 5-7 статті 8-2 Закону України «Про добровільне об`єднання територіальних громад», Рада міністрів Автономної Республіки Крим, обласна державна адміністрація протягом 10 робочих днів з дня отримання проекту рішення про добровільне приєднання до об`єднаної територіальної громади готує відповідний висновок, що затверджується постановою Ради міністрів Автономної Республіки Крим, розпорядженням голови обласної державної адміністрації. У разі відповідності проекту рішення про добровільне приєднання до об`єднаної територіальної громади Конституції та законам України сільські, селищні, міські ради на наступній сесії приймають рішення про добровільне приєднання до об`єднаної територіальної громади. У разі встановлення невідповідності проекту рішення про добровільне приєднання до об`єднаної територіальної громади Конституції та законам України Рада міністрів Автономної Республіки Крим, обласна державна адміністрація повертає його на доопрацювання.

Отже, відповідачеві Законом, надано повноваження готувати висновок щодо проекту рішення про добровільне приєднання до об`єднаної територіальної громади. Інші документи, які надходять на адресу відповідача та не є проектами рішень про добровільне приєднання до - необ`єднаної територіальної громади є предметом, розгляду відповідачем у розумінні частин 4-7 статті 8-2 Закону України «Про добровільне об`єднання територіальних громад».

Відповідно до ч. 4 ст. 229 КАС України, у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши доводи апеляційної скарги, рішення суду першої інстанції, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено у суді апеляційної інстанції, що Рішенням позачергової ХХХ сесії VII скликання Коротичанської селищної ради Харківського району Харківської області 28.07.2018 схвалено проект рішення Коротичанської селищної ради «Про добровільне приєднання Коротичанської територіальної громади до Пісочинської селищної об`єднаної територіальної громади».

Рішенням V сесії VII скликання Пісочинської селищної ради Харківського району Харківської області від 30.07.2018р. схвалено проект рішення Пісочинської селищної ради «Про добровільне приєднання Коротичанської територіальної громади до Пісочинської селищної об`єднаної територіальної громади».

Листом Пісочинської селищної ради Харківського району Харківської області вих. № 3089 від 30.07.2018р. на адресу відповідача направлено пакет документів для надання висновку щодо відповідності проектів рішень "Про добровільне приєднання Коротичанської територіальної громади до Пісочинської селищної об`єднаної територіальної громади» Конституції України та Законам України.

Вказаний пакет документів отримано Харківською обласною державною адміністрацією 30.07.3018р. вх. № 8933/12.

Рішенням позачергової ХХХI сесії VII скликання Коротичанської селищної ради Харківського району Харківської області від 04.08.2018 внесено зміни та доповнення до рішення позачергової ХХХ сесії VII скликання Коротичанської селищної ради Харківського району Харківської області від 28.07.2018 "Про схвалено проект рішення Коротичанської селищної ради «Про добровільне приєднання Коротичанської територіальної громади до Пісочинської селищної об`єднаної територіальної громади», замінено по тексту "Т.в.о. селищного голови" на "Секретар Коротичанської селищної ради", інші пункти та положення залишені без змін.

Рішенням позачергової VII сесії VII скликання Пісочинської селищної ради Харківського району Харківської області від 06.08.2018р. "Про розгляд рішення позачергової ХХХI сесії VII скликання Коротичанської селищної ради Харківського району Харківської області від 04.08.2018 "Про внесення змін до раніше прийнятих рішень" прийнято до відома вказане рішення, вважати вказане рішення невід`ємною частиною раніше прийнятого рішення позачергової ХХХ сесії VII скликання Коротичанської селищної ради Харківського району Харківської області від 28.07.2018 та підтверджено раніше прийняті рішення V сесії VII скликання Пісочинської селищної ради Харківського району Харківської області від 30.07.2018р. "Про схвалення проекту рішення Пісочинської селищної ради «Про добровільне приєднання Коротичанської територіальної громади до Пісочинської селищної об`єднаної територіальної громади»

Листом Пісочинської селищної ради Харківського району Харківської області на адресу відповідача направлено вище вказані рішення від 04.08.18р. та 06.08.18р. з додатковими документи до листа вих. № 3089 від 30.07.2018р. необхідні для надання висновку щодо відповідності проектів рішень "Про добровільне приєднання Коротичанської територіальної громади до Пісочинської селищної об`єднаної територіальної громади» Конституції України та Законам України.

Харківською обласною державною адміністрацією розглянуті надіслані пакети документів та 07.08.18р. підготовлено висновки щодо відповідності Конституції та законам України проектів рішень Коротичанської та Пісочинської селищних рад Харківського району Харківської області "Про добровільне приєднання Коротичанської територіальної громади до Пісочинської селищної об`єднаної територіальної громади», які затверджено розпорядженням Харківської обласної державної адміністрації від 08.08.2018р. № 463.

Відмовляючи в задоволенні позову, суд першої інстанції виходив з того, що затверджуючи висновки щодо відповідності Конституції та законам України проектів рішень Пісочинської селищної ради Харківського району Харківської області та Коротичанської селищної ради Харківського району Харківської області "Про добровільне приєднання Коротичанської територіальної громади до Пісочинської селищної об`єднаної громади", Харківська обласна державна адміністрація, в межах наданої компетенції встановила, що проекти рішень відповідають Конституції та законам України, про що видала відповідне розпорядження.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про відмову в задоволенні позову з наступних підстав.

Частиною першою статті 5 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси

Згідно з ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч.1 ст. 2 Закону України "Про місцеве самоврядування" місцеве самоврядування в Україні - це гарантоване державою право та реальна здатність територіальної громади - жителів села чи добровільного об`єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища, міста - самостійно або під відповідальність органів та посадових осіб місцевого самоврядування вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України.

Згідно з ч. 1 ст. 3 Закону України "Про місцеве самоврядування" громадяни України реалізують своє право на участь у місцевому самоврядуванні за належністю до відповідних територіальних громад.

Відповідно до ст.1 Закону України "Про місцеве самоврядування" територіальна громада - жителі, об`єднані постійним проживанням у межах села, селища, міста, що є самостійними адміністративно-територіальними одиницями, або добровільне об`єднання жителів кількох сіл, що мають єдиний адміністративний центр.

Відповідно до ч. 2 ст. 6 Закону України "Про місцеве самоврядування" територіальні громади в порядку, встановленому законом, можуть об`єднуватися в одну сільську, селищну, міську територіальну громаду, утворювати єдині органи місцевого самоврядування та обирати відповідно сільського, селищного, міського голову.

Відповідно до ст.2 Закону України "Про місцеві державні адміністрації" Місцеві державні адміністрації в межах відповідної адміністративно-територіальної одиниці забезпечують: 1) виконання Конституції, законів України, актів Президента України, Кабінету Міністрів України, інших органів виконавчої влади вищого рівня; 2) законність і правопорядок, додержання прав і свобод громадян; 3) виконання державних і регіональних програм соціально-економічного та культурного розвитку, програм охорони довкілля, а в місцях компактного проживання корінних народів і національних меншин - також програм їх національно-культурного розвитку; 4) підготовку та схвалення прогнозів відповідних бюджетів, підготовку та виконання відповідних бюджетів; 5) звіт про виконання відповідних бюджетів та програм; 6) взаємодію з органами місцевого самоврядування; 7) реалізацію інших наданих державою, а також делегованих відповідними радами повноважень.

Відповідно до ч. 1 ст. 6 Закону України "Про місцеві державні адміністрації" на виконання Конституції України, законів України, актів Президента України, актів Кабінету Міністрів України, міністерств та інших центральних органів виконавчої влади, які відповідно до закону забезпечують нормативно-правове регулювання власних і делегованих повноважень, голова місцевої державної адміністрації в межах своїх повноважень видає розпорядження, а керівники структурних підрозділів - накази.

Відповідно до ст. 13 Закону України "Про місцеві державні адміністрації" до відання місцевих державних адміністрацій у межах і формах, визначених Конституцією і законами України, належить вирішення питань, зокрема: 1) забезпечення законності, охорони прав, свобод і законних інтересів громадян; 2) соціально-економічного розвитку відповідних територій.

Згідно з ч. 1 ст. 35 Закону України "Про місцеві державні адміністрації" місцеві державні адміністрації на відповідній території взаємодіють з сільськими, селищними і міськими радами, їх виконавчими органами та сільськими, селищними і міськими головами, сприяють у здійсненні ними власних повноважень місцевого самоврядування, зокрема у вирішенні питань економічного, соціального та культурного розвитку відповідних територій, зміцнення матеріальної та фінансової бази місцевого самоврядування, контролюють виконання наданих їм законом повноважень органів виконавчої влади, розглядають та враховують у своїй діяльності пропозиції депутатів, органів місцевого самоврядування та їх посадових осіб.

Відносини, що виникають у процесі добровільного приєднання до об`єднаних територіальних громад, врегульовані Законом України №157-VIII від 05.02.2015 "Про добровільне об`єднання територіальних громад" (далі - Закон №157).

Відповідно до статті 2 Закону № 157-VIII, добровільне об`єднання територіальних громад сіл, селищ, міст здійснюється з дотриманням таких принципів: 1) конституційності та законності; 2) добровільності; 3) економічної ефективності; 4) державної підтримки; 5) повсюдності місцевого самоврядування; 6) прозорості та відкритості; 7) відповідальності.

Статтями розділу другого Закону № 157-VIII визначено умови та порядок добровільного об`єднання громадян, а також чітка послідовність дій, які тісно взаємопов`язані між собою. Так кожен наступний етап добровільного об`єднання громадян може бути розпочато виключно після закінчення попереднього.

Отже, саме дотримання послідовності всіх етапів є обов`язковою передумовою для добровільного об`єднання громадян на підставі чинного законодавства України з дотриманням Конституції України.

Згідно з частиною першою статті 6 Закону № 157-VIII, сільський, селищний, міський голова після прийняття відповідною радою рішення про надання згоди на добровільне об`єднання територіальних громад надсилає пропозицію про таке об`єднання сільському, селищному, міському голові суміжної територіальної громади.

Частинами другою - четвертою статті 6 вказаного Закону передбачено, що сільський, селищний, міський голова суміжної територіальної громади забезпечує вивчення пропозиції щодо добровільного об`єднання територіальних громад та її громадське обговорення, яке проводиться протягом 30 днів з дня надходження такої пропозиції. Після завершення громадського обговорення пропозиція подається до відповідної ради на наступну сесію для прийняття рішення про надання згоди на добровільне об`єднання територіальних громад та делегування представника (представників) до спільної робочої групи. У разі прийняття рішення про надання згоди на добровільне об`єднання територіальних громад сільський, селищний, міський голова, який ініціював об`єднання, приймає рішення про утворення спільної робочої групи з підготовки проектів рішень щодо добровільного об`єднання територіальних громад та інформує про це Верховну Раду Автономної Республіки Крим, Раду міністрів Автономної Республіки Крим, відповідні обласну раду, обласну державну адміністрацію. Спільна робоча група формується з однакової кількості представників від кожної територіальної громади, що об`єднується. Утворення спільної робочої групи є початком процедури добровільного об`єднання територіальних громад. Спільна робоча група готує проекти відповідних рішень щодо добровільного об`єднання територіальних громад.

Відповідно до частин третьої - п`ятої статті 7 Закону № 157-VIII, схвалені сільськими, селищними, міськими радами проекти рішень щодо добровільного обєднання територіальних громад у п`ятиденний строк подаються Раді міністрів Автономної Республіки Крим, обласній державній адміністрації для надання висновку щодо відповідності цього проекту Конституції та законам України.

Рада міністрів Автономної Республіки Крим, обласна державна адміністрація протягом 10 робочих днів з дня отримання проекту рішення щодо добровільного обєднання територіальних громад готує відповідний висновок, що затверджується постановою Ради міністрів Автономної Республіки Крим, розпорядженням голови обласної державної адміністрації.

У разі відповідності проекту рішення щодо добровільного об`єднання територіальних громад Конституції та законам України сільські, селищні, міські ради приймають рішення про добровільне об`єднання територіальних громад або про проведення місцевого референдуму щодо підтримки об`єднання територіальних громад.

Відповідно до частини шостої статті 7 Закону № 157-VIII, у разі встановлення невідповідності проекту рішення щодо добровільного об`єднання територіальних громад Конституції та законам України Рада міністрів Автономної Республіки Крим, обласна державна адміністрація повертає його на доопрацювання у порядку, встановленому цим Законом.

Аналіз зазначених норм права дає підстави для висновку про те, що уповноважений орган центральної виконавчої влади протягом 10 днів з дня отримання проекту рішень про добровільне об`єднання територіальних громад здійснює одну з двох дій:

1) у разі відповідності проекту об`єднання громад вимогам Законів та Конституції України готує відповідний висновок, що затверджується постановою Ради міністрів Автономної Республіки Крим, розпорядженням голови обласної державної адміністрації,

2) у разі невідповідності проекту рішення про добровільне об`єднання територіальних громад вимогам Закону та Конституції України проект рішення повертається на доопрацювання у порядку, встановленому Законом.

Згідно зі ст. 8-1 Закону № 157 добровільно приєднатися до об`єднаної територіальної громади, визнаної спроможною відповідно до частини четвертої статті 9 цього Закону, має право суміжна сільська, селищна територіальна громада, яка відповідно до перспективного плану формування територій громад Автономної Республіки Крим, області належить до цієї об`єднаної територіальної громади. Ініціаторами добровільного приєднання до об`єднаної територіальної громади можуть бути суб`єкти, визначені частиною першою статті 5 цього Закону. Сільський, селищний голова забезпечує вивчення пропозиції щодо ініціювання добровільного приєднання до об`єднаної територіальної громади та її громадське обговорення, яке проводиться протягом 30 днів з дня надходження такої пропозиції. Після завершення громадського обговорення пропозиція подається до відповідної ради на наступну сесію для прийняття рішення про надання згоди на добровільне приєднання до об`єднаної територіальної громади. Сільський, селищний голова після прийняття відповідною радою рішення про надання згоди на добровільне приєднання до об`єднаної територіальної громади надсилає пропозицію до сільської, селищної, міської ради об`єднаної територіальної громади, до якої є намір приєднатися. Сільська, селищна, міська рада об`єднаної територіальної громади на наступній сесії розглядає пропозицію щодо ініціювання добровільного приєднання до об`єднаної територіальної громади та за результатами розгляду приймає рішення про надання згоди на добровільне приєднання до об`єднаної територіальної громади або про відмову в наданні такої згоди.

Відповідно до ч. 1 ст. 8-2 Закону № 157 сільський, селищний, міський голова після прийняття відповідною сільською, селищною, міською радою об`єднаної територіальної громади рішення про надання згоди на добровільне приєднання до об`єднаної територіальної громади вживає заходів для підготовки проекту рішення про добровільне приєднання до об`єднаної територіальної громади.

Проекти рішень про добровільне приєднання до об`єднаної територіальної громади повинні, зокрема, містити: 1) найменування територіальної громади, яка має намір приєднатися, із зазначенням відповідних населених пунктів; 2) найменування об`єднаної територіальної громади, до складу якої є намір приєднатися; 3) план організаційних заходів щодо добровільного приєднання територіальної громади.(ч. 2 ст. 8-2 Закону № 157)

Проекти рішень про добровільне приєднання до об`єднаної територіальної громади повинні, зокрема, містити: 1) найменування територіальної громади, яка має намір приєднатися, із зазначенням відповідних населених пунктів; 2) найменування об`єднаної територіальної громади, до складу якої є намір приєднатися; 3) план організаційних заходів щодо добровільного приєднання територіальної громади.(ч. 2 ст. 8-2 Закону № 157)

Питання про схвалення проекту рішення про добровільне приєднання до об`єднаної територіальної громади розглядається сільськими, селищними, міськими радами протягом 30 днів з дня його внесення на їхній розгляд.(ч. 3 ст. 8-2 Закону № 157)

Схвалені сільськими, селищними, міськими радами проекти рішень про добровільне приєднання до об`єднаної територіальної громади у п`ятиденний строк подаються Раді міністрів Автономної Республіки Крим, обласній державній адміністрації для надання висновку щодо відповідності цього проекту Конституції та законам України. (ч. 4 ст. 8-2 Закону № 157)

Рада міністрів Автономної Республіки Крим, обласна державна адміністрація протягом 10 робочих днів з дня отримання проекту рішення про добровільне приєднання до об`єднаної територіальної громади готує відповідний висновок, що затверджується постановою Ради міністрів Автономної Республіки Крим, розпорядженням голови обласної державної адміністрації.(ч. 5 ст. 8-2 Закону № 157)

У разі відповідності проекту рішення про добровільне приєднання до об`єднаної територіальної громади Конституції та законам України сільські, селищні, міські ради на наступній сесії приймають рішення про добровільне приєднання до об`єднаної територіальної громади.(ч. 6 ст. 8-2 Закону № 157)

Як вбачається із матеріалів справи, що 16.07.2018 до Коротичанської селищної ради надійшла вимога однієї третини депутатів від загального складу депутатів вказаної ради, адресована секретарю Коротичанської селищної ради ОСОБА_3 ., про скликання сесії ради на 17.07.2018 із запропонованим порядком денним, до якого, серед іншого, увійшли : ситуація, що склалася у виконавчому комітеті Коротичанської селищної ради та недопущення секретаря ради до виконання своїх обов`язків відповідно до Закону, а також обговорення Порядку проведення громадських обговорень з питань добровільного приєднання територіальних громад.

У вказаній вимозі, підписаній 10 депутатами Коротичанської селищної ради, зазначено, що остання сесія Коротичанської селищної ради відбулася 03.04.2018, станом на 12.07.2018 Коротичанський селищний голова не організував роботу ради, що стало причиною непроведення сесії ради у строки, встановлені законом. З 11.07.2018 Коротичанський селищний голова не має можливості здійснювати повноваження селищного голови у зв`язку із ухвалою Харківського районного суду про обрання відносно нього запобіжного заходу у вигляді тримання під вартою строком на 60 діб. З посиланням на ст.ст.42, 46, 50 Закону України «Про місцеве самоврядування», у зв`язку з гострою необхідністю вирішення питань місцевого значення Коротичанської територіальної громади, з метою припинення порушення принципів місцевого самоврядування у Коротичанській селищній раді, депутати вимагали від секретаря Коротичанської селищної ради скликати сесію ради на 17.07.2018 о 17:00 год..

Відповідно до постанови Коротичанської селищної виборчої комісії № 27 від 29.10.2015, депутатами Коротичанської селищної ради обрано 22 особи. Отже, з урахуванням обраної та зареєстрованої кількості депутатів Коротичанської селищної ради, вимога від 16.07.2018 є належною підставою для скликання позачергової сесії ради у розумінні ст.46 Закону України «Про місцеве самоврядування».

Враховуючи надходження вказаної вище вимоги, з огляду на приписи ч.2 ст.42, ч.ч.6, 11, 16 ст.46 Закону України «Про місцеве самоврядування», секретар Коротичанської селищної ради ОСОБА_3 була зобов`язана виконувати обов`язки селищного голови та в межах виконання цих повноважень відреагувати на вказану депутатську вимогу, що і було зроблено ОСОБА_3 шляхом прийняття розпорядження від 16.07.2018 №02с-03/78 виходячи з наступного.

Згідно з постановою Коротичанської селищної виборчої комісії від 29.10.2015 № 26 Коротичанським селищним головою зареєстровано обраного 25.10.2015 ОСОБА_5 .

Відповідно до ухвали Харківського районного суду Харківської області від 11.07.2018 по справі №635/2572/18 за клопотанням прокурора відділу прокуратури Харківської області до обвинуваченого Коротичанського селищного голови ОСОБА_5 було застосовано запобіжний захід у вигляді тримання під вартою на 60 діб з моменту проголошення ухвали в залі суду; взято обвинуваченого під варту негайно в залі суду.

Застосування запобіжного заходу до Коротичанського селищного голови ОСОБА_5 у вигляді тримання під вартою унеможливило виконання ним повноважень Коротичанського селищного голови на 60 діб, починаючи з 11.07.2018.

Згідно з рішенням Коротичанської селищної ради від 12.11.2015 секретарем ради обрано ОСОБА_6 (в подальшому згідно зі свідоцтвом про реєстрацію шлюбу - ОСОБА_3 .

Розпорядженням від 16.07.2018 № 02с-03/78 було скликано позачергову ХХVIII сесію VІІ скликання Коротичанської селищної ради на 17.07.2018 о 17:00 год., як про це було зазначено у депутатській вимозі від 16.07.2018, в актовій залі селищної ради, з порядком денним, який включав зокрема, розгляд ситуації, що склалася у виконавчому комітеті Коротичанської селищної ради та недопущення секретаря ради до виконання своїх обов`язків відповідно до Закону, а також про затвердження Порядку проведення громадських обговорень з питань добровільного приєднання територіальних громад.

Щодо доводів апелянта про відсутність у секретаря ради ОСОБА_3 повноважень на скликання позачергової сесії ради, з посиланням на те, що згідно з розпорядженням селищного голови ОСОБА_5 . стосовно ОСОБА_3 було призначено службове розслідування та відсторонено її від посади, а виконуючим обов`язки секретаря селищної ради покладено на ОСОБА_7 , колегія суддів зазначає наступне.

Як вбачається з матеріалів справи, 06.07.2018 року Коротичанським селищним головой ОСОБА_5 прийнято розпорядження № 30-02-03 зокрема про відсторонення секретаря ради ОСОБА_3 від займаної посади, з 06.07.2018 року по 06.09.2018 року.

Розпорядженням № 31-02-03 від 06.07.2018 призначено тимчасово виконуючим обов`язки секретаря Коротичанської селищної ради депутата Філіпського О.В. з 07.07.2018 до розгляду питання щодо виконуючого обов`язки секретаря селищної ради на черговому засідання ради.

Разом з тим, в силу ч.5 ст.50 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" Повноваження секретаря сільської, селищної, міської ради можуть бути достроково припинені лише за рішенням відповідної ради.

Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні» не передбачено покладення виконання обов`язків секретаря ради на жодну іншу особу, а також припинення повноважень секретаря ради в інший спосіб, ніж передбачено цим Законом.

Звільнення секретаря ради з посади або дострокове припиненя повноважень секретаря, а також обрання нового секретаря (постійного чи тимчасового) належить до виключних повноважень ради і не може здійснюватися відповідно до закону одноособово Коротичанським селищним головою.

Однак, відповідного рішення Коротичанської селищної ради про припинення повноважень ОСОБА_3 як секретаря цієї ради, відповідачем прийнято не було.

Отже, розпорядження селищного голови № 31-02-03 від 06.07.2018 про призначення депутата ОСОБА_7 тимчасово виконуючим обов`язки секретаря Коротичанської селищної ради суперечить положенням Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні».

Відповіднл до ч.10 ст.46 Закону України «Про місцеве самоврядування» рішення про скликання сесії ради відповідно до частин четвертої, шостої та восьмої цієї статті доводиться до відома депутатів і населення не пізніш як за 10 днів до сесії, а у виняткових випадках - не пізніш як за день до сесії із зазначенням часу скликання, місця проведення та питань, які передбачається внести на розгляд ради.

Доводи позивача про відсутність підстав для термінового скликання сесії на 17.07.2018 та повідомлення про неї за день до її проведення, є безпідставними з огляду на те, що, як зазначено у депутатській вимозі від 16.07.2018, остання сесія Коротичанської селищної ради проводилася 03.04.2018, тобто, сесії ради не проводилися більше 2-х місяців, що є порушенням ст.46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні».

Відповідно до наявної в матеріалах справи копії протоколу сесії ради від 17.07.2018, Коротичанською селищною радою 17.07.2018 було розглянуто питання щодо ситуації, яка склалася у виконавчому комітеті Коротичанської селищної ради та недопущення секретаря ради до виконання своїх обов`язків відповідно до Закону, за результатами розгляду якого було прийнято рішення про зупинення виконання розпорядження Коротичанського селищного голови № 30-02-03 «Про проведення службового розслідування відносно ОСОБА_3 » .

Згідно з розпорядженням № 02с-03/79 від 18.07.2018, у зв`язку з обранням голові Коротичанської селищної ради ОСОБА_5 запобіжного заходу у вигляді тримання під вартою на 60 днів, а саме до 07.09.2018 відповідно до ухвали Харківського районного суду Харківської області від 11.07.2018 та неможливістю селищного голови здійснювати свої повноваження, з урахуванням рішення позачергової XXVIII сесії VII скликання Коротичанської селищної ради від 17.07.2018 «Про зупинення розпорядження від 06.07.2018 № 30-02-03 Коротичанського селищного голови», ОСОБА_3 приступила до тимчасового виконання повноважень Коротичанського селищного голови з 18.07.2018 до моменту видання ОСОБА_5 розпорядження про вихід на роботу та про продовження виконання ним повноважень селищного голови у встановленому порядку .

Розпорядженням № 02с-03/80 від 19.07.2018 т.в.о. селищного голови ОСОБА_3 скасувала розпорядження Коротичанського селищного голови № 13-02-03 від 26.04.2018 «Про провеждення службового розслідування стосовно ОСОБА_3 » та № 30-02-03 від 06.07.2018 «Про проведення службового розслідування стосовно ОСОБА_3 »

Зазначені розпорядження від 18.07.2018 та від 19.07.2018 ніким не оскаржені, є чинними, у судовому порядку не скасовані.

Крім того, рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 09.01.2019 року по справі № 635/3112/18 скасовано п. 4 розпорядження Коротичанського селищного голови від 26.04.2018 року №13-02-03 щодо відсторонення секретаря Коротичанської селищної ради ОСОБА_3 від займаної посади у період з 27.04.2018 року до 27.06.2018 року.

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 05.03.2019 року справі № 520/184/19 визнано незаконним та скасовано розпорядження Коротичанського селищного голови Олійника Юрія Валерійовича "Про проведення службового розслідування стосовно ОСОБА_3 " від 06.07.2018 року № 30-02-03.

У зв`язку з цим колегія суддів відхиляє посилання апелянта на відсторонення ОСОБА_3 від посади секретаря ради згідно з вказаними вище розпорядженнями, оскільки підставам такого відсторонення була надана оцінка судом і такі підстави були визнані незаконними.

Колегія суддів відхиляє доводи апелянта щодо порушення порядку проведення громадських обговорень виходячи з наступного.

Рішенням XXVIII сесії VII скликання Коротичанської селищної ради Харківського району Харківської області від 17.07.2018 року затверджено Порядок проведення громадських обговорень з питань добровільного приєднання територіальної громади Коротичанської селищної ради (смт. Коротич, с-ще Новий Коротич, с. Стара Московка) до Пісочинської селищної об`єднаної територіальної громади Харківського району Харківської області .

Згідно з 14 Порядку, затвердженого вказаним рішенням, громадське обговорення повинно бути проведене не пізніше 14 календарних днів від дати оприлюднення оголошення. Оголошення про проведення громадського обговорення оприлюднюється на офіційній веб-сторінці селищної ради або на дошці оголошень Коротичанської селищної ради .

Таким чином, положення Порядку проведення громадських обговорень з питань добровільного приєднання територіальної громади Коротичанської селищної ради до Пісочинської селищної об`єднаної територіальної громади Харківського району Харківської області, не суперечать вимогам Закону № 157-VIII в частині строків та порядку їх проведення.

Розпорядженням т.в.о. селищного голови секретаря Коротичанської селищної ради № 02с-03/81 від 19.07.2018 «Про організацію заходів під час проведення громадських обговорень», ураховуючи пропозицію, що надійшла, було вирішено, зокрема: провести громадські обговорення на території Коротичанської селищної ради, до якої входять населені пункти смт Коротич, с-ще Новий Коротич, с Стара Московка 22 липня 2018 року о 16:00 годині у приміщенні Коротичанського ліцею за адресою: смт Коротич, вул. Освіти, 59А; затвердити організаційні заходи проведення громадських обговорень, визначити організаторів (відповідальних осіб) з проведення громадських обговорень, інформацію про час, місце та порядок денний громадських обговорень довести до членів громади шляхом розміщення оголошень на дошках оголошень населених пунктів громади.

На виконання пункту 14 Порядку проведення громадських обговорень, затвердженого рішення ради від 17.07.2018, оголошення про проведення громадського обговорення було розміщено на дошках оголошень Коротичанської селищної ради.

Відповідно до оголошення, запрошено всіх мешканців смт Коротич, с-ще Новий Коротич, с. Стара Московка прийняти участь в громадському обговоренні на тему: "Про розгляд пропозиції депутатів Коротичанської селищної ради щодо ініціювання добровільного приєднання Коротичанської територіальної громади Харківського району Харківської області, до якої входять населені пункти смт. Коротич, с-ще. Новий Коротич, с. Стара Московка до Пісочинської селищної об`єднаної територіальної громади (смт. Пісочин, смт. Березівка, с-ще Рай-Оленівка, с. Надточії, с. Олешки), яке відбудеться 22 липня 2018 року о 16 годині в приміщенні Коротичанського ліцею" .

Громадські обговорення питання приєднання Коротичанської територіальної громади до Пісочинської селищної об`єднаної територіальної громади були проведені 22 липня 2018 року, присутні на них були 283 особи, більшість з яких проголосувала «за» приєднання Коротичанської територіальної громади до Пісочинської селищної об`єднаної територіальної громади.

Доводи позивача про протиправність дій посадових осіб Коротичанської селищної ради Харківського району Харківської області при проведенні процедури приєднання, про незаконність рішень Коротичанської селищної ради Харківського району Харківської області прийнятих за результатами вказаних дій, що на думку позивача є підставою для скасування спірного розпорядження Харківської обласної державної адміністрації від 08.08.2018 року, колегія суддів не бере до уваги оскільки, у відповідача не було підстав вважати вказані рішення незаконними та на час видання розпорядження, як і на час розгляду цієї адміністративної справи, відповідні рішення селищної ради є чинні, а також вказані дії третьої особи - Коротичанської селищної ради та відповідні рішення не є предметом розгляду даної справи, та в цьому судовому процесі не оскаржуються.

Відповідно до ч. 10 ст. 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку.

Відповідно до ст. 20 вказаного Закону державний контроль за діяльністю органів і посадових осіб місцевого самоврядування може здійснюватися лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, і не повинен призводити до втручання органів державної влади чи їх посадових осіб у здійснення органами місцевого самоврядування наданих їм власних повноважень.

Частиною 4 ст. 35 Закону України "Про місцеві державні адміністрації" встановлено, що місцеві державні адміністрації не мають права втручатися у здійснення органами місцевого самоврядування власних повноважень.

Так, з матеріалів справи вбачається, що на час прийняття спірного розпорядження № 463 від 08.08.2018р. жодне рішення Коротичансткої селищної ради, додане до листа Пісочинської селищної ради Харківського району Харківської області від 30.07.2018р. вих. № 3089 не скасовано та не визнано незаконним, отже у відповідача не було підстав вважати вказані рішення незаконними.

Таким чином, колегія суддів враховуючи наведене та дослідивши матеріали справи, дійшла висновку, що затверджуючи висновки щодо відповідності Конституції та законам України проектів рішень Пісочинської селищної ради Харківського району Харківської області та Коротичанської селищної ради Харківського району Харківської області "Про добровільне приєднання Коротичанської територіальної громади до Пісочинської селищної об`єднаної громади", Харківська обласна державна адміністрація, в межах наданої компетенції встановила, що проекти рішень відповідають Конституції та законам України, про що видала відповідне розпорядження.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що виданням відповідачем спірного розпорядження, процес добровільного приєднання Коротичанської селищної ради Харківського району Харківської області до Пісочинської селищної ради Харківського району Харківської області не завершився, отже безпосередньо права та інтереси позивачки вказаним розпорядженням не порушені, оскільки відповідно до положень ч. 6 ст. 8-2 Закону № 157 Коротичанською селищною радою Харківського району Харківській області прийнято рішення позачергової XXXII сесії VII скликання від 10.08.2018р "Про добровільне приєднання Коротичанської територіальної громади до Пісочинської селищної об`єднаної територіальної громади", яким приєднано Коротичанську територіальну громаду Харківського району Харківської області до Пісочинської селищної об`єднаної територіальної громади.

Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 1 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України, завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Як вбачається з ч. 2 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до частини 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи викладене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що відповідачем дотримана процедура прийняття розпорядження від 08.08.2018 року № 463, отже підстави для його скасування відсутні.

Суд першої інстанції належним чином оцінив надані докази і на підставі встановленого, обґрунтовано відмовив у задоволенні адміністративного позову.

Відповідно до ч.1 ст. 242 КАС України, рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим.

Колегія суддів вважає, що рішення Харківського окружного адміністративного суду від 15.02.2019 року по справі № 520/11452/18 відповідає вимогам ст. 242 КАС України, а тому відсутні підстави для її скасування та задоволення апеляційних вимог позивача.

Згідно ч. 1 ст. 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

На підставі викладеного, колегія суддів, погоджуючись з висновками суду першої інстанції, вважає, що суд дійшов вичерпних юридичних висновків щодо встановлення фактичних обставин справи і правильно застосував до спірних правовідносин сторін норми матеріального та процесуального права.

Доводи апеляційної скарги, з наведених вище підстав, висновків суду не спростовують.

Керуючись ч. 4 ст. 229, ст. ст. 242, 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 328 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.

Рішення Харківського окружного адміністративного суду від 15.02.2019 року по справі № 520/11452/18 залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Головуючий суддя (підпис)З.О. Кононенко
Судді(підпис) (підпис) В.А. Калиновський Л.В. Мельнікова
Повний текст постанови складено 19.07.2019 року