Справа № 360/1249/19
Суддя: К.Є. Петросян
Дата ухвалення: 2019-07-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

Іменем України

15 липня 2019 рокуСєвєродонецькСправа № 360/1249/19

Луганський окружний адміністративний суд у складі

головуючого судді - Петросян К.Є.,

за участю: секретаря судового засідання - Грищенко М.І.,

представника позивача - Лигіна О.Ю.,

представника відповідача - Сухової Г.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні за правилами загального позовного провадження адміністративну справу за позовом приватного підприємства "Сєвєродонецьке Комфорт - Авто" до Державної служби України з безпеки на транспорті про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

26 березня 2019 до Луганського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов приватного підприємства «Сєвєродонецьке Комфорт-Авто» (далі ПП «Сєвєродонецьке Кофморт-Авто або позивач) до Державної служби України з безпеки на транспорті (далі Укртрансбезпека або відповідач) про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити певні дії, в обґрунтування якого зазначено наступне.

ПП «Сєвєродонецьке Комфорт-Авто» було визнано переможцем конкурсу з перевезення пасажирів на міжміському (міжобласному) автобусному маршруті загального користування, який відбувся 18.07.2017 за об`єктом конкурсу № 17 маршрутом Сєвєродонецьк-Слов`янськ (рейси № 411/412, № 413/414 ), про що позивача було повідомлено під час засідання конкурсного комітету від 18.07.2017.

Наказом Державної служби України з безпеки на транспорті від 21.08.2017 № 811 про введення в дію рішень, прийнятих на засіданні конкурсного комітету з проведення конкурсу з перевезення пасажирів на міжміському і приміському маршрутах загального користування, які виходять за межі території області (міжобласний маршрут) 18.07.2017 прийнято рішення:

1. Ввести в дію рішення, прийняті на засіданні конкурсного комітету з проведення конкурсу з перевезення пасажирів на міжміському і приміському маршрутах загального користування, які виходять за межі території області (міжобласний маршрут), оформлені протоколом №5 від 18.07.2017, крім рішення конкурсного комітету в частині надання права на самостійне виконання рейсів 411/412, 413/414 по маршруту Северодонецьк-Слов`янськ автомобільному перевізнику ПП «Сєвєродонецьке Комфорт Авто»;

2. Надати право на самостійне виконання рейсів 411/412, 413/414 по маршруту Северодонецьк- Слов`янськ автомобільному перевізнику ФОП ОСОБА_1 , який за результатами конкурсу визнаний таким, що зайняв друге місце.

Не погодившись із прийнятим рішенням позивач звернувся із позовом до суду.

Рішенням Луганського окружного адміністративного суду по справі №812/1322/17 наказ Державної служби України з безпеки на транспорті від 21.08.2017 № 811 про введення в дію рішень, прийнятих на засіданні конкурсного комітету з проведення конкурсу з перевезення пасажирів на міжміському і приміському маршрутах загального користування, які виходять за межі території області (міжобласний маршрут) 18 липня 2017 року, в частині не введення в дію рішення конкурсного комітету, яким ПП «Сєвєродонецьке Комфорт-Авто» визнано переможцем, на самостійне виконання рейсів 411/412, 413/414 по маршруту Сєвєродонецьк-Слов`янськ, визнано протиправним та скасовано.

Зазначене рішення набрало законної сили, відповідно, на думку позивача, рішення конкурсного комітету з проведення конкурсу з перевезення пасажирів на міжміському і приміському маршрутах загального користування , які виходять за меж і території області (міжобласний маршрут), оформлені протоколом № 5 від 18.07.2017 є підставою для видачи відповідного дозволу на самостійне виконання рейсів 411/412, 413/414 по маршруту Сєвєродонецьк-Слов`янськ.

Позивач зауважує, що чинне законодавство зобов`язує Укртрансбезпеку видати дозвіл на самостійне виконання рейсів 411/412, 413/414 по маршруту Сєвєродонецьк- Слов`янськ автомобільному перевізнику ПП «Сєвєродонецьке Комфорт Авто», як то зазначено в протоколі № 5 засідання конкурсного комітету від 18.07. 2017, що є единим документом, в яком у відображені результати конкурсу.

Рішення Луганського окружного адміністративного суду від 04.06.2018 по справі № 812/1322/17 було виконано відповідачем тільки 21.01.2019 шляхом видачи наказу № 32 «Про виконання рішень суду» і тільки після письмового звернення позивача 15.11.2018.

Однак, дозвіл на самостійне виконання рейсів 411/412, 413/414 по маршруту Сєвєродонецьк- Слов`янськ позивачу, як переможцю конкурсу, не виданий до теперішнього часу.

На підставі вищевикладеного, просить суд визнати протиправною бездіяльність Державної Служби України з безпеки на транспорті щодо невидачі дозволу на обслуговування маршруту Сєвєродонецьк- Слов`янськ (рейси № 411/412, 413/414 ) ПП «Сєвєродонецьке Комфорт-Авто» як переможцю конкурсу та зобов`язати Державну службу з безпеки на наземному транспорті видати дозвіл на обслуговування маршруту Сєвєродонецьк - Слов`янськ (рейси № 411/412, 413/414 ) ПП «Сєвєродонецьке Комфорт-Авто» як переможцю конкурсу терміном дії на 5 років.

Ухвалою суду від 28.03.2019 відкрито провадження у справі а позовом ПП «Северодонецьке Комфорт-Авто», визначено розгляд справи в порядку загального позовного провадження (а.с.1-2).

Ухвалою суду від 11.05.2019 відмовлено у задоволенні клопотання представника Державної служби України з безпеки на транспорті про участь у судовому засіданні в режимі відеоконференції (а.с.34).

Ухвалою суду від 19.06.2019 продовжено строк підготовчого провадження у справі за позовом ПП «Северодонецьке Комфорт-Авто» (а.с.62).

Ухвалою суду від 19.06.2019 закрито підготовче провадження по справі та призначено справу до судового розгляду по суті (а.с.65).

Ухвалою суду від 09.07.2019 відмовлено у задоволенні клопотання представника Укртрансбезпеки про залучення до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача Міністерство інфраструктури України (а.с.82-83).

Представник позивача у судовому засіданні вимоги позову підтримав у повному обсязі, надав пояснення, аналогічні пред`явленому позову, просив його задовольнити.

Від представника відповідача 17.05.2019 через канцелярію суду надійшов відзив на позовну заяву, відповідно до якого відповідач просить суд відмовити у задоволенні позовних вимог ПП «Сєвєродонецьке Комфорт-Авто», з огляду на наступне (а.с.48-50).

Відповідно до Закону України «Про автомобільний транспорт» та Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.12.2008 №1081, Укртрансбезпекою було проведено конкурс з перевезення пасажирів на міжміському (міжобласному) маршруті загального користування, зокрема, за об`єктом конкурсу №17 за маршрутом Сєвєродонецьк-Слов`янськ (рейси №411/412, №413/414). По даному об`єкту у конкурсі приймали участь перевізники-претенденти, а саме ТОВ «Автойлайн Компані», ФОП ОСОБА_1 та позивач ПП «Сєвєродонецьке Комфорт-Авто».

Відповідно до протоколу засідання конкурсного комітету від 18.07.2017 № 5 за результатами розгляду пропозицій перевізників-претендентів переможцем конкурсу на самостійне виконання рейсів №411/412, №413/414 по маршруту Сєвєродонецьк-Слов`янськ було визнано ПП «Сєвєродонецьке Комфорт-Авто», за умови додаткової перевірки та підтвердження відповідності інформації, що надійде від Головного сервісного центру МВС України, щодо відповідності умовам конкурсу даних по пасажиромісткості транспортних засобів перевізника-претендента, заявлених в анкеті. За це рішення члени конкурсного комітету проголосували одноголосно.

25.07.2017 на адресу Укртрансбезпеки надійшла інформація про транспортні засоби, що знаходяться у власності (спів власності) перевізників-претендентів, які подали документи на конкурс, що відбувся 18.07.2017, зокрема інформація стосувалась транспортних засобів ПП «Сєвєродонецьке Комфорт-Авто», яка відображає пасажиромісткість кожного окремого транспортного засобу позивача.

При перевірці даної інформації було встановлено, що позивач у анкеті зазначив недостовірну інформацію щодо пасажиромісткості транспортних засобів, що знаходяться у його власності. У зв`язку із чим, рішення про визнання переможцем конкурсу з перевезення пасажирів на міжміському (міжобласному) маршруті загального користування, який відбувся 18.07.2017 за об`єктом конкурсу №17 за маршрутом Сєвєродонецьк-Слов`янськ (рейси №411/412, №413/414) не було введено в дію організатором.

Згідно п.55 Порядку організатор має право прийняти рішення про відмову у введенні в дію рішення (чи його окремої частини) конкурсного комітету за окремими об`єктами конкурсу, зокрема, у разі надходження від органів виконавчої влади письмової інформації, що підтверджує факт подання перевізником-претендентом, який за результатами конкурсу визнаний переможцем конкурсу, недостовірної інформації.

Отже, вважає позовні вимоги ПП «Сєвєродонецьке Комфорт-Авто» безпідставними.

Вислухавши пояснення представників позивача та відповідача, дослідивши матеріали справи, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог і наданих доказів, оцінивши докази відповідно до вимог статей 72-77 Кодексу адміністративного судочинства України, суд дійшов наступного.

Судом встановлено, що ПП «Сєвєродонецьк Комфорт-Авто» () зареєстровано в якості юридичної особи 16.09.2008 за № 1 002547, місцезнаходження: 93400, Луганська область, м.Сєвєродонецьк, вул. Танкістів, буд. 27 (а.с.6).

18.07.2017 було проведено конкурс з перевезення пасажирів на міжміському (міжобласному) маршруті загального користування, зокрема за об`єктом конкурсу №17 за маршрутом Сєвєродонецьк-Слов`янськ (рейси №411/412, №413/414).

Протоколом засідання конкурсного комітету від 18.07.2017 №5 за результатами розгляду пропозицій перевізників-претендентів переможцем конкурсу на самостійне виконання рейсів №411/412, №413/414 по маршруту Сєвєродонецьк-Слов`янськ було визнано ПП «Сєвєродонецьке Комфорт-Авто» (а.с.101-109).

Наказом Державної служби України з безпеки на транспорті від 21.08.2017 № 811 про введення в дію рішень, прийнятих на засіданні конкурсного комітету з проведення конкурсу з перевезення пасажирів на міжміському і приміському маршрутах загального користування, які виходять за межі території області (міжобласний маршрут) 18.07.2017 прийнято рішення:

1. Ввести в дію рішення, прийняті на засіданні конкурсного комітету з проведення конкурсу з перевезення пасажирів на міжміському і приміському маршрутах загального користування, які виходять за межі території області (міжобласний маршрут), оформлені протоколом №5 від 18.07.2017, крім рішення конкурсного комітету в частині надання права на самостійне виконання рейсів 411/412, 413/414 по маршруту Сєвєродонецьк-Слов`янськ автомобільному перевізнику ПП «Сєвєродонецьке Комфорт Авто»;

2. Надати право на самостійне виконання рейсів 411/412, 413/414 по маршруту Сєвєродонецьк- Слов`янськ автомобільному перевізнику ФОП ОСОБА_1 , який за результатами конкурсу визнаний таким, що зайняв друге місце (а.с.100).

Не погоджуючись із вказаним наказом, позивач оскаржив його у судовому поряду.

Рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 04.07.2018 у справі №812/1322/17 за позовом ПП "Сєвєродонецьке Комфорт-Авто" до Державної служби України з безпеки на транспорті (Укртрансбезпека), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - фізична особа-підприємець ОСОБА_1 , про визнання протиправним та скасування наказу, зобов`язання вчинити певні дії, вимоги позивача задоволено частково:

-визнано протиправним та скасовано наказ Державної служби України з безпеки на транспорті від 21.08.2017 № 811 про введення в дію рішень прийнятих на засіданні конкурсного комітету з проведення конкурсу з перевезення пасажирів на міжміському і приміському маршрутах загального користування, які виходять за межі території області (міжобласний маршрут) 18 липня 2017 року, в частині не введення в дію рішення конкурсного комітету, яким приватне підприємство "Сєвєродонецьке Комфорт-Авто" визнано переможцем, на самостійне виконання рейсів 411/412, 413/414 по маршруту Сєвєродонецьк-Слов`янськ (а.с.8-13).

Постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 06.11.2018 рішення Луганського окружного адміністративного суду від 04.07.2018 у справі №812/1322/17 залишено без змін (а.с.95-99).

15.11.2018 ПП «Сєвєродонецьке Комфорт-Авто» звернулося до Державної служби України з безпеки на транспорті з листом за вих. №393-ю, в якому позивач просив спрямувати на його адресу дозвіл на самостійне виконання рейсів 411/412, 413/414 по маршруту Сєвєродонецьк-Слов`янськ та витяг з дозволу і проінформувати автостанції, через які пролягає маршрут про зміну перевізника (а.с.88).

21.01.2019 за вих. №540/02/15-19 відповідачем надано відповідь на адресу Міністерства інфраструктури України та позивача, якою повідомлено останнього, що наказом Укртрансбезпеки від 21.01.2019 №32 «Про виконання рішення суду» скасовано наказ Державної служби з безпеки на транспорті від 21.08.2017 №811 «Про введення в дію рішень, прийнятих на засіданні конкурсного комітету з проведення конкурсу з перевезення пасажирів на міжміському і приміському маршрутах загального користування, які виходять за межі території області (міжобласний маршрут» 18 липня 2017 року» в частині не введення в дію рішення конкурсного комітету щодо надання права ПП «Сєвєродонецьке Комфорт-Авто» на самостійне виконання рейсів 411/412, 413/414, по маршруту Сєвєродонецьк-Слов`янськ. Станом на 14.01.2019 вищезазначений маршрут обслуговує ФОП ОСОБА_1 , який за результатами конкурсу визнаний таким, що зайняв друге місце.

Одночасно відповідачем проінформовано, що з 17.03.2018 набули чинності зміни до Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, затвердженою постановою Кабінету Міністрів України від 03.12.2018 №1081, пунктом 4 якого визначено, шо Міністерство інфраструктури є організатором перевезень на міжміському і приміському автобусних маршрутах, що виходять за межі території області (міжобласний маршрут), внаслідок чого Укратрансбезпека інформує Мініфраструктури для прийняття відповідного рішення (а.с.7).

Отже, спірним питанням у справі є наявність бездіяльності відповідача щодо невидачі позивачу дозволу на обслуговування маршруту Сєвєродонецьк-Слов`янськ (рейси 411/412, 413/414) як переможецю конкурсу та як наслідок зобов`язання відповідача видати такий дозвіл.

Вирішуючи адміністративну справу по суті заявлених вимог, надаючи оцінку обставинам (фактам), якими обґрунтовано вимоги і заперечення учасників справи, суд виходить з такого.

Згідно із частиною другою статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачений Конституцією та законами України.

Засади організації та діяльності автомобільного транспорту визначає Закон України «Про автомобільний транспорт» від 05.04.2001 № 2344-III, який регулює відносини між автомобільними перевізниками, замовниками транспортних послуг, органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування, пасажирами, власниками транспортних засобів, а також їх відносини з юридичними та фізичними особами - суб`єктами підприємницької діяльності, які забезпечують діяльність автомобільного транспорту та безпеку перевезень (далі Закон № 2344).

Відповідно до абзацу четвертого статті 6 Закону № 2344 реалізація державної політики у сфері автомобільного транспорту здійснюється через центральний орган виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики з питань безпеки на наземному транспорті, місцеві органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування.

Статтею 7 Закону № 2344 визначено, що забезпечення організації пасажирських перевезень на міжміських і приміських автобусних маршрутах загального користування, що виходять за межі території області (міжобласні маршрути), покладається на центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері транспорту.

В силу статті 1 Закону № 2344 дозвіл органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування - документ, який надає право на здійснення перевезень пасажирів на автобусному маршруті загального користування.

Відповідно до частин другої, третьої статті 31 Закону № 2344 відносини автомобільного перевізника, що здійснює перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування приміських та міжміських, які виходять за межі території області (міжобласні маршрути), із органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування визначаються дозволом органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування на обслуговування автобусних маршрутів, у якому встановлюються: перелік маршрутів загального користування (рейсів), які буде обслуговувати автомобільний перевізник, умови організації перевезень, показники якості транспортного обслуговування населення, термін роботи автомобільного перевізника.

Форму дозволу, порядок його видачі та анулювання визначає центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері транспорту.

Відповідно до абзацу четвертого пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України №442 від 10.09.2014 «Про оптимізацію системи центральних органів виконавчої влади», утворено Державну службу України з безпеки на транспорті, реорганізувавши шляхом злиття Державну інспекцію з безпеки на морському та річковому транспорті, Державну інспекцію з безпеки на наземному транспорті та підпорядкувавши Службі, що утворюється, Державну спеціальну службу транспорту.

Постановою Кабінету Міністрів України №103 від 11.02.2015 затверджено Положення про Державну службу України з безпеки на транспорті (далі - Положення).

Відповідно до пункту 1 Положення, Державна служба України з безпеки на транспорті (Укртрансбезпека) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра інфраструктури і який реалізує державну політику з питань безпеки на наземному транспорті та у сфері безпеки на морському та річковому транспорті (крім сфери безпеки мореплавства суден флоту рибного господарства).

Укртрансбезпека у своїй діяльності керується Конституцією та законами України, указами Президента України та постановами Верховної Ради України, прийнятими відповідно до Конституції та законів України, актами Кабінету Міністрів України, іншими актами законодавства (пункт 3 Положення).

Пунктом 4 Положення передбачено, що основними завданнями Укртрансбезпеки є, зокрема, реалізація державної політики з питань безпеки на автомобільному транспорті загального користування (далі - автомобільний транспорт), міському електричному, залізничному транспорті та у сфері безпеки на морському та річковому транспорті.

В силу підпункту 44 пункту 5 Положення Укртрансбезпека відповідно до покладених на неї завдань видає, позбавляє чи анулює дозвіл на перевезення пасажирів на міжобласних автобусних маршрутах загального користування.

Статтею 43 Закону № 2344 встановлено, що визначення автомобільного перевізника на автобусному маршруті загального користування здійснюється виключно на конкурсних засадах.

Процедуру підготовки та проведення конкурсу з перевезення пасажирів на міжміському і приміському автобусних маршрутах загального користування, що не виходять за межі області (внутрішньообласний маршрут), автобусному маршруті, що не виходить за межі території району (внутрішньорайонний маршрут), автобусному маршруті, що проходить у межах населеного пункту (міський маршрут), та автобусному маршруті, що проходить у межах об`єднаної територіальної громади (далі - конкурс), а також процедуру визначення автомобільного перевізника для роботи на міжміському і приміському автобусних маршрутах загального користування, що виходять за межі території області (міжобласний маршрут) визначає Порядок проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 03.12.2008 № 1081, в редакції Постанови КМУ від 07.02.2018 № 180 (далі Порядок № 1081).

Відповідно до пункту 4 даного Порядку № 1081 організатором на автобусному маршруті загального користування є Укртрансбезпека - на міжміському і приміському маршрутах, які виходять за межі території області (міжобласний маршрут).

Організатор перевезень на міжобласних автобусних маршрутах не пізніше десяти робочих днів з дня опублікування свого рішення на офіційному веб-сайті, доводить його до відома Укртрансбезпеки для видачі протягом не пізніше десяти робочих днів з дня надходження такого рішення автомобільному перевізнику (перевізникам) дозволу (дозволів) за встановленою формою та відповідно до процедури видачі таких дозволів (частина друга пункту 53 Порядку № 1081).

Отже, з системного аналізу вимог діючого законодавства вбачається, що саме до повноважень Укртранспебзпеки віднесено вирішення питання щодо видачі перевізнику дозволу на перевезення пасажирів.

Як вбачається з матеріалів справи, позивач є переможцем конкурсу на самостійне виконання рейсів №411/412, №413/414 по маршруту Сєвєродонецьк-Слов`янськ відповідно до протоколу засідання конкурсного комітету від 18.07.2017 №5. Даний протокол є чинним.

Натомість, наказом Державної служби України з безпеки на транспорті від 21.08.2017 № 811 введено в дію рішення, прийняті на засіданні конкурсного комітету з проведення конкурсу з перевезення пасажирів на міжміському і приміському маршрутах загального користування, які виходять за межі території області (міжобласний маршрут) 18.07.2017, відповідно до якого право на самостійне виконання рейсів №411/412, №413/414 по маршруту Сєвєродонецьк-Слов`янськ надано перевізнику ФОП ОСОБА_1 .

Рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 04.07.2018 у справі №812/1322/17, залишеним без змін постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 06.11.2018 визнано протиправним та скасовано наказ Державної служби України з безпеки на транспорті від 21.08.2017 № 811.

Відповідно до частини першої статті 370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.

Судом встановлено, що на виконання рішення суду у справі № 812/1322/17, відповідачем наказом від 21.01.2019 № 32 скасовано наказ від 21.08.2018 №811 в частині не ведення в дію рішення конкурсного комітету щодо надання права ПП «Сєвєродонецьк Комфорт-Авто» на самостійне виконання рейсів 411/412, 413/414, по маршруту Сєвєродонецьк-Слов`янськ (а.с.112).

При цьому, відповідачем в порушення вимог діючого законодавства, не виконано жодних дій по видачі позивачу дозволу на перевезення як переможцю конкурсу, які віднесені саме до його компетенції. Отже, в спірних правовідносинах наявна бездіяльність Укратрансбезпеки щодо невидачі позивачу дозволу на обслуговування маршруту.

При цьому суд звертає увагу, що відповідачем з моменту набрання рішенням Луганського окружного адміністративного суду у справі № 812/1322/17 законної сили не вчинено жодних дій з метою вирішення даного питання. Натомість, лише після звернення позивача із листом від 15.11.2018 вих.№ 393-ю, відповідач, листом від 21.01.2019 №540/02/15-19 повідомив ПП «Сєвєродонецьке Комфорт-Авто» про наказ від 21.01.2019 №32 «Про виконання рішення суду» із інформуванням Мінінфраструктури для прийняття відповідних рішень.

Разом з тим, діючим законодавством вирішення даного питання віднесено до компетенції саме Укртранспебзпеки, внаслідок чого позовні вимоги позивача є обґрунтованими.

Посилання відповідача на внесені зміни до Порядку № 1081, що набули чинності 17.03.2018, якими визначено організатором перевезень на міжміському і приміському автобусних маршрутах, що виходять за межі території області (міжобласний маршрут) Мінінфраструктури , суд оцінює критично, оскільки ці зміни стосуються лище організатора перевезень.

До того ж, Мінінфраструктури згідно Порядку № 1081 визнано організатором проведення конкурсів вже після проведеного конкурсу із позивачем, оформленого протоколом 18.07.2017 № 5. Вказане рішення конкурсного комітету не було предметом розгляду у справі № 812/1322/17, та є чинним на теперішній час.

Отже, зміна організатора проведення конкурсу жодним чином не позбавляє відповідача його обов`язку щодо видачі ПП «Сєвєродонецьк Комфорт-Авто» дозволу з урахуванням визнання його переможцем конкурсу згідно протоколу від 18.07.2018 № 5.

Рішенням суду від 04.07.2018 у справі №812/1322/17 встановлено, що вирішення питання про введення в дію рішення конкурсного комітету, оформленого протоколом від 18.07.2017 №5 та видання згідно цього рішення дозволу на обслуговування маршруту «Сєвєродонецьк-Слов`янськ» (рейси №№411/412, 413/414), як переможцю конкурсу терміном дії на п`ять років належить до виключної компетенції та повноважень Державної служби України з безпеки на транспорті, у зв`язку із чим в задоволенні позовних вимог в цій частині позивачу було відмовлено.

Разом з тим, суд вважає що в межах спірних правовідносин належним способом захисту порушеного права позивача є саме зобов`язання відповідача видати позивачу дозвіл на обслуговування маршруту Сєвєродонецьк-Слов`янськ (рейси №№ 411/412, 413/414), оскільки умови та підстави його видачі не змінилися, питання полягає тільки в правовій оцінці даних. А з цього приводу відповідач свою думку вже висловив в листі 21.01.2019 №540/02/15-19.

Вирішуючи питання про розподіл судових витрат, суд виходить з такого.

Відповідно до частини першої статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Квитанцією від 26.03.2019 позивачем сплачений судовий збір у сумі 1921,00 грн (а.с.3). Відповідно, суд вважає за необхідне стягнути на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача судовий збір у розмірі 1921,00 грн.

Керуючись статтями 2, 8, 9, 19, 20, 32, 77, 132, 139, 205, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ВИРІШИВ:

Позовні вимоги приватного підприємства "Сєвєродонецьке Комфорт - Авто" до Державної служби України з безпеки на транспорті про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити певні дії, - задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Державної служби України з безпеки на транспорті щодо невидачі дозволу на обслуговування маршруту Сєвєродонецьк - Слов`янськ (рейси № 411/412, 413/414) приватному підприємству "Сєвєродонецьке Комфорт-Авто" як переможцю конкурсу.

Зобов`язати Державну службу України з безпеки на транспорті видати дозвіл на обслуговування маршруту Сєвєродонецьк - Слов`янськ (рейси № 411/412, 413/414 ) приватному підприємству "Сєвєродонецьке Комфорт - Авто" як переможцю конкурсу.

Стягнути на користь приватного підприємства "Сєвєродонецьке Комфорт - Авто" за рахунок бюджетних асигнувань Державної служби України з безпеки на транспорті судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 1921,00 грн (одна тисяча дев`ятсот двадцять одна гривня).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого статтею 295 КАС України, всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Першого апеляційного адміністративного суду через Луганський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Повний текст рішення суду складено та підписано 22 липня 2019 року.

Суддя К.Є. Петросян