Справа № 480/2216/19
Суддя: С.В. Воловик
Дата ухвалення: 2019-07-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

16 липня 2019 р. Справа № 480/2216/19

Сумський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Воловика С.В., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу №480/2216/19 за позовом ОСОБА_1 до Адміністрації Державної прикордонної служби України, Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі по тексту - позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до суду з позовною заявою до Адміністрації Державної прикордонної служби України (далі по тексту - відповідач-1, ДПС України), Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області (далі по тексту - відповідач-2, ГУПФУ в Сумській області), в якій просить:

- визнати протиправними дії Адміністрації Державної прикордонної служби України, оформлені листом №11/Х-6017 від 17.05.2019 про відмову у наданні довідки з урахуванням всіх видів грошового забезпечення, які позивач отримував на момент звільнення в розмірах, установлених Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", постановами Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45, №704 від 30.08.2017;

- зобов`язати Адміністрацію Державної прикордонної служби України виготовити та направити до виконання Головному управлінню Пенсійного фонду України в Сумській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , включивши до цієї довідки всі складові грошового забезпечення, які отримував на момент звільнення, а саме: 1) посадовий оклад в розмірі 6910,00 грн.; 2) оклад за військовим званням "полковник" в розмірі 1480,00 грн.; 3) надбавку за вислугу років у розмірі 50% від посадового окладу та окладу за військовим званням, що становить 4195,00 грн.; 4) надбавку за виконання особливо важливих завдань у розмірі 80% від посадового окладу, окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років, що становить 10068,00 грн.; 5) надбавку за особливі умови служби, пов`язані із ризиком для життя у розмірі 15% від посадового окладу, що становить 1036,50 грн.; 6) премія в розмірі 90% від посадового окладу, що становить 6219,00 грн.; 7) надбавку за службу в умовах режимних обмежень у розмірі 15% від посадового окладу, що становить 1036,50 грн.; 8) надбавку за кваліфікацію "майстер" у розмірі 7% від посадового окладу, що становить 483,70 грн. з урахуванням вимог, установлених Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", постановами Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45, №704 від 30.08.2017 та з урахуванням підвищень складових грошового забезпечення , які відбулися після звільнення з військової служби;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 на підставі нової довідки про розміри грошового забезпечення отриманої від Адміністрації Державної прикордонної служби.

Позовні вимоги ОСОБА_1 обґрунтовує наступним. Позивач є військовим пенсіонером та перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Сумській області, як отримувач пенсії за вислугу років, призначеної відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб".

Позивач зазначає, що Адміністрацією Державної прикордонної служби України неправомірно складено довідку про розмір грошового забезпечення без врахування всіх додаткових складових грошового забезпечення. Не погоджуючись з таким розрахунком, позивач звернулась до відповідача з вимогою про видачу довідки з урахуванням усіх надбавок. Проте відповідач повідомив, що ним невідкладно буде забезпечено підготовку довідок для перерахунку пенсій після прийняття нормативно-правового акту щодо перерахунку пенсій в повному обсязі з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років, додаткових щомісячних видів грошового забезпечення та премії, що визначені за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби, станом на 01 березня 2018 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" та надходження списків від 25-ти регіональних управлінь Пенсійного фонду України.

На переконання ОСОБА_1 , бездіяльність відповідачів щодо невиготовлення нової довідки з урахуванням усіх надбавок та нездійснення перерахунку пенсії є протиправною, оскільки дотримані всі вимоги встановлені законодавством для здійснення такого перерахунку. В зв`язку з цим, позивач вважає позовні вимоги обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

Ухвалою суду від 20.06.2019 позовна заява прийнята до розгляду, відкрито провадження по справі № 480/2216/19, розгляд справи вирішено проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін з 16.07.2019, встановлені строки для подання відзиву, відповіді на відзив та заперечень.

Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області з позовними вимогами не погодилось, у відзиві на позов (а.с.23-24) зазначило, що перерахунок пенсії позивачу здійснено відповідно до наданої Адміністрацією Державної прикордонної служби України довідки про грошове утримання від 31.03.2018 №11/5686, яка відповідає нормам чинного законодавства. Водночас, відповідач не має права самостійно визначати розміри грошового забезпечення при здійсненні перерахунку.

Враховуючи наведені обставини, ГУ ПФУ в Сумській області вважає позовні вимоги необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню.

Адміністрація Державної прикордонної служби України також не погодилась з позовними вимогами, у відзиві на позов (а.с.27-28) зазначила, що Адміністрацією була складена і подана до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області довідка від 31.03.2018 № 11/5686 для перерахунку пенсії позивачу, за формою згідно додатку 2 до постанови Кабінету Міністрів України № 45 з визначеними видами грошового забезпечення, а саме: оклад за посадою, військове звання, відсоткова надбавка за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку позивач займав на дату звільнення зі служби. Законних підстав для включення у довідку всіх видів складових грошового забезпечення не існувало

Дослідивши подані сторонами документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини справи та об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

ОСОБА_1 є військовим пенсіонером та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

11.04.2018 на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» Адміністрацією Державної прикордонної служби України видано довідку №11/5686 від 31.03.2018 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 та, як наслідок, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Сумській області здійснено перерахунок моєї пенсії та визначено її у новому розмірі - 8 809,50 грн.

Видаючи Довідку, Адміністрація Державної прикордонної служби України, керувалась, зокрема, пунктом 1 Постанови №103, яка передбачала три складові грошового забезпечення, а саме: 1) оклад за посадою, 2) оклад за військовим (спеціальним) званням; 3) відсоткову надбавку за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 1 березня 2018 р., а також додатком №2 до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. № 393, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45.

Рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 12.12.2018 по справі №826/3858/18, визнано протиправними та нечинними пункту 1,2 постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 №103 "Про перерахунок пенсій особам. які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 №45. Рішення набрало законної сили 05.03.2019.

18.04.2019 ОСОБА_1 звернувся до Адміністрації Державної прикордонної служби України із заявою, у якій просив суд надати нову довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується при перерахунку пенсій з урахуванням всіх постійних додаткових видів грошового забезпечення (а.с.14)

Листом №11/Х-6017 від 17.05.2019 Адміністрація Державної прикордонної служби України повідомила позивача про відмову у видачі нової довідки, посилаючись на відсутність встановленого порядку надання таких довідок (а.с.15-16).

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.

Відповідно до ч. 1 ст. 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" (далі - Закон № 2011-XII) встановлено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Згідно з ч.ч. 2, 3 ст. 9 Закону № 2011-ХІІ до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення. Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.

Таким чином, до складу грошового забезпечення військовослужбовців входять чотири види складових: 1) посадовий оклад; 2) оклад за військовим званням; 3) щомісячні додаткові види грошового забезпечення; 4) одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Відповідно до ч. 1 ст. 15 Закону № 2011-ХІІ пенсійне забезпечення військовослужбовців після звільнення їх з військової служби провадиться відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон № 2262-ХІІ).

Однією з умов пенсійного забезпечення військовослужбовців є визначення видів грошового забезпечення, які враховуються при обчисленні пенсій.

Згідно з ч. 3 ст. 43 Закону № 2262-ХІІ пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пункту 7 постанови КМУ від 17 липня 1992 року № 393 "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей" пенсії обчислюються з таких видів грошового забезпечення: відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням; щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.

Таким чином, Закон № 2262-ХІІ, який визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення, зокрема осіб, звільнених з військової служби, та має на меті реалізацію цими особами, конституційного права на державне пенсійне забезпечення і спрямований на встановлення єдності умов та норм пенсійного забезпечення зазначеної категорії громадян України, передбачає включення до грошового забезпечення, з розміру якого обчислюється пенсія, лише щомісячні основні види грошового забезпечення, до яких належать: посадовий оклад, оклад за військовим званням, процентна надбавка за вислугу років, а також щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії.

Тобто при обчисленні пенсії не враховується такий складовий елемент грошового забезпечення як одноразові додаткові види грошового забезпечення, зокрема щорічні, щоквартальні, разові додаткові види грошового забезпечення, крім щомісячних, або тих, що виплачуються раз на місяць.

Така правова позиція висловлена Великою Палатою Верховного Суду у постанові від 6 лютого 2019 року у справі №522/2738/17 (провадження № 11-806апп18), в якій здійснено відступ від правового висновку Верховного Суду України, викладеного у постанові цього суду від 10 березня 2015 року (№ 21-70а15).

Постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 затверджений Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Порядок №45).

Відповідно до п. 1 Порядку № 45 (у редакції, чинній на момент спірних правовідносин) пенсії, призначені відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Кабінетом Міністрів України, на виконання ч. 4 ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", було прийнято постанову від 21.02.2018 № 103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" (далі - Постанова КМУ № 103).

Пунктом 1 Постанови КМУ № 103 зобов`язано перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" до 1 березня 2018 р. (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 1 березня 2018 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 р. № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб".

Пунктом 7 Постанови КМУ № 103 зобов`язано Міністерство оборони, Міністерство внутрішніх справ, Міністерство інфраструктури, Міністерство юстиції, Державну службу з надзвичайних ситуацій, Службу безпеки, Службу зовнішньої розвідки, Адміністрацію Державної прикордонної служби, Адміністрацію Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державну фіскальну службу, Національну гвардію, Управління державної охорони після набрання чинності цією постановою забезпечити оформлення та подання до органів Пенсійного фонду України довідок про розміри грошового забезпечення, визначені в пункті 1 цієї постанови, відповідно до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 р. № 45.

Відповідно до абз. 2 п. 2 Порядку № 45 Головні управління Пенсійного фонду України у десятиденний строк з моменту надходження зазначеного повідомлення складають списки за формою згідно з додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів (далі - уповноважені органи) видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

Пунктом 3 Порядку № 45 визначено, що на підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Судом встановлено, що Адміністрацією Державної прикордонної служби України було оформлено і подано до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області довідку від 31.03.2018 № 11/5686 за формою згідно з додатком 2 до Порядку № 45 про розміри грошового забезпечення, визначені у п.1 постанови Кабміну № 103.

Рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 12.12.2018 по справі №826/3858/18, визнано протиправними та нечинними пункту 1,2 постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 №103 "Про перерахунок пенсій особам. які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 №45. Рішення набрало законної сили 05.03.2019.

При цьому суд зазначає, що довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій готуються уповноваженими органами на підставі списків, поданих управліннями Пенсійного фонду України і не передбачають процедуру отримання довідки про розмір грошового забезпечення на підставі заяви особи.

Беручи до уваги те, що списки від Головного управління Пенсійного фонду України до Адміністрації Державної прикордонної служби не надходили, суд доходить висновку, що позовні вимоги є необґрунтованими та задоволенню не підлягають.

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241- 246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

В задоволенні позовної заяви ОСОБА_1 до Адміністрації Державної прикордонної служби України, Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії - відмовити.

Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення. До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи, апеляційні скарги подаються через Сумський окружний адміністративний суд.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

В повному обсязі рішення складено 22.07.2019.

Суддя С.В. Воловик