Справа № 500/290/19
Суддя: Матковська Зоряна Мирославівна
Дата ухвалення: 2019-07-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 липня 2019 рокуЛьвів№857/5653/19

Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі колегії суддів:

головуючого судді: Матковської З.М.,

суддів: Бруновської Н.В., Затолочного В.С.,

при секретарі судового засідання: Гнатик А.З.

за участю представника позивача ОСОБА_1

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу Великогаївської сільської ради Тернопільського району на рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 04 квітня 2019 року у справі №500/290/19 (головуючий суддя Подлісна І.М. рішення проголошене о 12:19 год. у м. Тернополі повний текст складений 09.04.2019р.) за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Великогаївської сільської ради Тернопільського району про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_2 звернувся в суд з адміністративним позовом до Великогаївської сільської ради Тернопільського району про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії.

Позовні вимоги обґрунтовує тим, що ОСОБА_2 передано у власність земельну ділянку загальною площею 0,79 га, з них 0,17 га для обслуговування житлового будинку та господарських будівель в АДРЕСА_1 та 0,62 га для ведення особистого селянського господарства. Однак, йому стало відомо, що рішенням Великогаївської сільської ради №378 від 30.10.2014 року затверджено Генеральний план села Великі Гаї Тернопільського району Тернопільської області, яким, запроектовано дорогу, яка проходить по його вищевказаній земельній ділянці, яка належить ОСОБА_2 на праві приватної власності. Позивач вважає такі дії суб`єкта владних повноважень із планування та затвердження дороги на приватній земельній ділянці протиправними.

Рішенням Тернопільського окружного адміністративного суду від 04 квітня 2019 року позов задоволено повністю. Визнано протиправними дії Великогаївської сільської ради, Тернопільського району, Тернопільської області з планування території та затвердження Генерального плану с. Великі Гаї, Тернопільського району, Тернопільської області в частині планування проходження дороги через земельну ділянку ОСОБА_2 для ведення особистого селянського господарства, кадастровий номер: НОМЕР_1 , що належить на праві приватної власності ОСОБА_2 . Зобов`язано Великогаївську сільську раду, Тернопільського району, Тернопільської області в установленому законом порядку вчинити дії із внесення змін до Генерального плану с. Великі Гаї, Тернопільського району, Тернопільської області в частині проходження дороги через земельну ділянку позивача для ведення особистого селянського господарства, кадастровий номер: НОМЕР_1 , з урахуванням прав та інтересів ОСОБА_2 , як власника цієї земельної ділянки.

Не погоджуючись із рішенням суду першої інстанції, відповідачем подана апеляційна скарга, в якій зазначає, що рішення суду першої інстанції є незаконним та необґрунтованим, прийнятим з порушенням норм матеріального права та невірним встановленням обставин у справі. Доводи апелянта зводяться до того, що інформація про громадські слухання та час їх проведення була опублікована в газеті «Подільське слово» від 19.09.2014 року, про що було зазначено під час розгляду справи з наданням підтверджуючих доказів, жодних пропозицій чи зауважень від позивача щодо невідповідності генерального плану вимогам чинного законодавства, як це визначено ст. 21 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» на адресу сільської ради не надходило. Крім того, в судовому порядку, на вимогу суду, було надано копії протоколу проведення громадського обговорення (слухання) з обговорення проекту генерального плану забудови села Великі Гаї від 21 жовтня 2014 року, копію резолюції проведення громадського обговорення (слухання) з обговорення проекту генерального плану забудови села Великі Гаї, копію в газету «Подільське слово» щодо друку генерального плану. Крім того зміни до генерального плану населеного пункту можуть вноситись не частіше ніж один раз на п`ять років органом місцевого самоврядування, який затвердив генеральний план. Питання щодо дострокового внесення змін до генерального плану може порушуватись місцевою адміністрацією перед органом місцевого самоврядування за результатами містобудівного моніторингу (п. 9 ст. 17 Закону). Просить рішення суду першої інстанції скасувати та прийняти нове рішення, якою в задоволенні позову відмовити.

Відзив на апеляційну скаргу поданий не був. Відповідно до ч. 4 ст. 304 КАС України, відсутність відзиву на апеляційну скаргу не перешкоджає перегляду рішення суду першої інстанції.

В судовому засіданні апеляційного розгляду справи представник позивача проти апеляційної скарги заперечив, просив апеляційну скаргу залишити без задоволення, а рішення суду без змін.

Відповідач в судове засідання не прибув, хоча належним чином був повідомлений про дату судового засідання. Відповідно до ч. 2 ст. 313 КАС України, неприбуття в судове засідання сторін або інших осіб, які беруть участь у справі, належним чином повідомлених про дату, час і місце апеляційного розгляду справи, не перешкоджає судовому розгляду справи.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає з огляду на наступне.

Судом встановлено та з матеріалів справи слідує, що рішенням другої сесії 32 скликання № 17 від 28.12.1994 р. ОСОБА_2 передано у власність земельну ділянку загальною площею 0,79 га, з них 0,17 га для обслуговування житлового будинку та господарських будівель в АДРЕСА_1 та 0,62 га для ведення особистого селянського господарства.

В подальшому, за заявою про зміну дії рішення №17 від 28.12.1994р. ОСОБА_2 , рішенням сесії № 362 від 23.09.2005 р. внесено зміни у рішення №17 від 28.12.1994 р. та передано ОСОБА_2 безкоштовно у приватну власність земельну ділянку площею 0,1959 га для будівництва та обслуговування житлового будинку та господарських будівель і споруд та 0,5407 га для ведення особистого селянського господарства, на підставі якого позивачу було видано державні акти на право власності, земельній ділянці для ведення особистого селянського господарства, присвоєно кадастровий номер НОМЕР_2 .

Даною земельною ділянкою ОСОБА_2 користується і по даний час.

Однак, як йому стало відомо під час розгляду адміністративної справи №1940/1727/18, рішенням Великогаївської сільської ради №378 від 30.10.2014 року затверджено Генеральний план села Великі Гаї Тернопільського району Тернопільської області, яким, запроектовано дорогу, яка проходить по його вищевказаній земельній ділянці, яка належить позивачу на праві приватної власності.

Суд першої інстанції позов задовольнив з тих підстав, що дії відповідача з планування території та затвердження Генерального плану с. Великі Гаї, Тернопільського району, Тернопільської області в частині планування проходження дороги через земельну ділянку позивача для ведення особистого селянського господарства, кадастровий номер: НОМЕР_1 , що належить на праві приватної власності ОСОБА_2 є протиправними

Апеляційний суд погоджується із висновками суду першої інстанції, вважає їх вірними та такими, що відповідають нормам матеріального права та обставинам справи з огляду на наступне.

Згідно зі ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України

Статтею 12 Закону України «Про основи містобудування» визначено, що до компетенції сільських, селищних, і міських рад у сфері містобудування на відповідній території належить затвердження відповідно до законодавства місцевих програм, генеральних планів відповідних населених пунктів, планів зонування територій, а за відсутності затверджених в установленому законом порядку планів зонування території - детальних планів територій. До компетенції виконавчих органів сільських, селищних, міських рад у сфері містобудування належать: затвердження детальних планів територій за наявності затверджених в установленому законом порядку планів зонування території: визначення територій для містобудівних потреб.

Законом України «Про регулювання містобудівної діяльності» встановлено правові та організаційні основи містобудівної діяльності і спрямований на забезпечення сталого розвитку територій з урахуванням державних, громадських та приватних інтересів.

Статтею 7 цього Закону визначено, що управління у сфері містобудівної діяльності здійснюється шляхом: 1)планування територій на державному, регіональному та місцевому рівнях; 2)моніторингу стану розроблення та реалізації містобудівної документації на всіх рівнях; 3)визначення державних інтересів для їх врахування під час розроблення містобудівної документації; 4)проведення ліцензування і професійної атестації; 5) розроблення і затвердження будівельних норм, державних стандартів і правил, запровадження одночасної дії міжнародних кодів та стандартів; 6) контролю за дотриманням законодавства у сфері містобудівної діяльності, вимог будівельних норм, державних стандартів і правил, положень містобудівної документації всіх рівнів, вихідних даних для проектування об`єктів містобудування, проектної документації.

Відповідно до ст. 8 Закону України від 17 лютого 2011 року № 3038-VІ «Про регулювання містобудівної діяльності» (далі - Закон № 3038-УІ; у редакції, чинній на момент затвердження генплану) планування територій здійснюється на державному, регіональному та місцевому рівнях відповідними органами виконавчої влади, Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим та органами місцевого самоврядування. Згідно зі ст.2 Закону № 3038-VІ планування і забудова територій є діяльністю державних органів, органів місцевого самоврядування, юридичних та фізичних осіб.

Статтею 16 Закону №3038-VІ визначено, що планування територій на місцевому рівні здійснюється шляхом розроблення та затвердження генеральних планів населених пунктів, планів зонування територій і детальних планів території, їх оновлення та внесення змін до них. Затвердження оновленої містобудівної документації на місцевому рівні здійснюється згідно із статтями 17, 18 та 19 цього Закону.

Генеральний план населеного пункту є основним видом містобудівної документації на місцевому рівні, призначеної для обґрунтування довгострокової стратегії планування та забудови території населеного пункту. Генеральний план населеного пункту розробляється та затверджується в інтересах відповідної територіальної громади з урахуванням державних, громадських та приватних інтересів. Рішення про розроблення генерального плану приймає відповідна сільська, селищна, міська рада. Генеральні плани населених пунктів та зміни до них розглядаються і затверджуються відповідними сільськими, селищними, міськими радами на чергових сесіях протягом трьох місяців з дня їх подання (ст. 17 Закону № 3038-VІ).

Приписами 26 Закону України від 21 травня 1997 року №280/97-ВР «Про місцеве самоврядування» (далі - Закон № 280/97-ВР, у редакції, чинній на момент Генплану населеного пункту) визначена виключна компетенція сільських, селищних, міських рад, відповідно до п. 42 ч. 1 якої затвердження в установленому порядку місцевих містобудівних програм, генеральних планів забудови відповідних населених пунктів, іншої містобудівної документації здійснюється виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради.

Положеннями ст. 59 Закону № 280/97-ВР установлено, що рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень. Рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом.

Із наведених норм суд першої інстанції дійшов вірного висновоку, що діяльність органу місцевого самоврядування із планування території відповідного населеного пункту та затвердження генерального плану забудови є виконанням прямо встановлених законом владних управлінських функцій, спрямована на забезпечення інтересів громади, у зв`язку з чим у даному випадку орган місцевого самоврядування (Великогаївська сільська рада) є суб`єктом владних повноважень. Закон України «Про регулювання містобудівної діяльності» від 17.02.2011 року №3038-УІ (далі - Закон України №3038-УІ), встановлює правові та організаційні основи містобудівної діяльності і спрямований на забезпечення сталого розвитку територій з урахуванням державних, громадських та приватних інтересів.

Пунктом 2 частини 1 статті 1 та частини 1 статті 17 Закону України №3038-VІ, генеральний план населеного пункту - містобудівна документація, що визначає принципові вирішення розвитку, планування, забудови та іншого використання території населеного пункту.

На підставі затвердженого генерального плану населеного пункту розробляється план земельно-господарського устрою, який після його затвердження стає невід`ємною частиною генерального плану.

У складі генерального плану населеного пункту може розроблятися план зонування території цього населеного пункту. План зонування території може розроблятися і як окрема містобудівна документація після затвердження генерального плану.

Генеральний план населеного пункту розробляється та затверджується в інтересах відповідної територіальної громади з урахуванням державних, громадських та приватних інтересів (ч. 2 ст. 17 Закону України № 3038-VІ).

Частиною 10 статті 17 Закону України №3038-VІ, передбачено, що генеральні плани населених пунктів та зміни до них розглядаються і затверджуються відповідними сільськими, селищними, міськими радами на чергових сесіях протягом трьох місяців з дня їх подання.

Відповідно до ч. 1 ст. 21 Закону України №3038-VІ, громадським слуханням підлягають розроблені в установленому порядку проекти містобудівної документації на місцевому рівні: генеральні плани населених пунктів, плани зонування територій, детальні плани територій.

Частинами 3, 4, 5 статті 21 Закону України № 3038-VІ передбачено, що сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи зобов`язані забезпечити: оприлюднення прийнятих рішень щодо розроблення містобудівної документації на місцевому рівні з прогнозованими правовими, економічними та екологічними наслідками; оприлюднення проектів містобудівної документації на місцевому рівні та доступ до цієї інформації громадськості; реєстрацію, розгляд та узагальнення пропозицій громадськості до проектів містобудівної документації на місцевому рівні (у разі її утворення); узгодження спірних питань між громадськістю і замовниками містобудівної документації на місцевому рівні через погоджувальну комісію; оприлюднення результатів розгляду позицій громадськості до проектів містобудівної документації на місцевому рівні.

Оприлюднення проектів генеральних планів, планів зонування територій, детальних планів територій здійснюється не пізніш як у місячний строк з дня їх надходження до відповідного органу місцевого самоврядування. Оприлюднення проектів містобудівної документації на місцевому рівні є підставою для подання пропозицій громадськості до відповідного органу місцевого самоврядування.

Частина 6 статті 21 Закону України № 3038-VІ визначає, що пропозиції громадськості мають бути обґрунтовані в межах відповідних законодавчих та нормативно-правових актів, будівельних норм, державних стандартів і правил та надаватися у строки, визначені для проведення процедури громадських слухань. Пропозиції, надані після встановленого строку, не розглядаються. Пропозиції до проектів містобудівної документації на місцевому рівні мають право надавати: повнолітні дієздатні фізичні особи, які проживають на території, щодо якої розроблено відповідний проект містобудівної документації на місцевому рівні; юридичні особи, об`єкти нерухомого майна яких розташовані на території, для якої розроблено відповідний проект містобудівної документації на місцевому рівні власники та користувачі земельних ділянок, розташованих на території, щодо якої розробляється документація, та на суміжній з нею; представники органів самоорганізації населення, діяльність яких поширюється на відповідну територію; народні депутати України, депутати відповідних місцевих рад.

Механізм проведення громадських слухань визначається порядком проведення громадських слухань щодо врахування громадських інтересів під час розроблення проектів містобудівної документації на місцевому рівні, а саме: генеральних планів населених пунктів, планів зонування та детальних планів територій, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 25 травня 2011 року №555.

Відповідачем порушено порядок проведення громадських слухань, який регламентований ст. 21 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» та Постановою Кабінету Міністрів України №555 від 25 травня 2011 року.

Відповідно до пункту 5 «Порядку проведення громадських слухань щодо врахування громадських інтересів під час розроблення проектів містобудівної документації на місцевому рівні», затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України №555 від 25 травня 2011 року, повідомлення про початок процедури розгляду та врахування пропозицій громадськості у проекті містобудівної документації має містити: 1) інформацію про мету, склад та зміст містобудівної документації, викладену у скороченій та доступній для широкої громадськості формі; 2) основні техніко-економічні показники, зокрема графічні матеріали, що відображають зміст містобудівної документації; 3) відомості про замовника та розробника проектів містобудівної документації та підстави для їх розроблення; 4) інформацію про місце і строки ознайомлення з проектом містобудівної документації; 5) інформацію про посадову особу органу місцевого самоврядування, відповідальну за організацію розгляду пропозицій; 6) відомості про строк подання і строк завершення розгляду пропозицій; 7) інформацію стосовно запланованих інформаційних заходів (презентація, прилюдне експонування, телевізійні програми, публічні конференції тощо).

Крім того, у відповідності до пункту 4 Порядку виконавчі органи сільських, селищних, міських рад оприлюднюють у двотижневий строк прийняті органами місцевого самоврядування рішення щодо розроблення проектів містобудівної документації шляхом опублікування таких рішень у засобах масової інформації, що поширюються на відповідній території, а також розміщення на офіційному веб-сайті відповідного органу місцевого самоврядування.

Проте, відповідачем порушено порядок проведення громадських слухань щодо врахування громадських інтересів під час розроблення проектів містобудівної документації на місцевому рівні в частині процедури розгляду та врахування пропозицій громадськості у проекті містобудівної документації, зокрема не забезпечено оприлюднення інформацію про мету, склад та зміст містобудівної документації, викладену у скороченій та доступній для широкої громадськості формі та основні техніко-економічні показники, зокрема графічні матеріали, що відображають зміст містобудівної документації.

Також відповідач не забезпечив при цьому належне проведення громадських слухань, не залучив до розгляду та врахування пропозицій громадян, жителів територіальної громади, права та інтереси, яких зачіпає проект містобудівної документації - Генеральний план с. Великі Гаї Тернопільського району Тернопільської області. Позивача належним чином не було проінформовано про те, що проектом розробленої містобудівної документації передбачається влаштування дороги.

Крім того, відповідач належним чином не обґрунтував суспільної потреби у влаштуванні дороги через земельну ділянку для ведення особистого селянського господарства, яка належить позивачу на праві приватної власності. При цьому, подальше влаштування проходження дороги через земельну ділянку призведе до припинення права власності на цю ділянку (викуп або вилучення для суспільних потреб для облаштування дороги), спричинить неможливість її використання за цільовим призначенням (землі сільськогосподарського призначення для ведення особистого селянського господарства), знижує ринкову вартість земельної ділянки.

З окремих графічних матеріалів Генерального плану с. Великі Гаї Тернопільського району Тернопільської області, наданих відповідачем під час розгляду адміністративної справи №1940/1727/18 слідує, що, запроектована дорога розворотом зачіпає лише земельну ділянку, яка перебуває у приватній власності ОСОБА_2 у той час, як її проходження та подальше проектування дороги по існуючому шляху є найменш обтяжливим та затратним.

Отже, Законом України «Про регулювання містобудівної діяльності» передбачено, що планування території на місцевому рівні, у тому числі шляхом затвердження Генерального плану населеного пункту, повинно здійснюватися з урахування інтересів усіх суб`єктів, як це держава, громада відповідного населеного пункту так і окремих його жителів, які мають свій приватний інтерес. Порушення приватного інтересу конкретного громадянина шляхом необґрунтованого планування того чи іншого об`єкту містобудування, як то проходження дороги, вулиці чи їх розширення, визначення проходження дороги чи вулиці в певному напрямку через земельну ділянку громадянина, що в майбутньому спричинить чи може спричинити виникнення для громадянина будь-яких несприятливих наслідків, що порушить його приватний інтерес може вважатися недотриманням положень цього Закону при затвердженні Генерального плану населеного пункту, адже свідчить проте, що таке планування території здійснено без урахування приватного інтересу певної особи.

Відповідно до ст. 1 Першого Протоколу Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод 1950 року, згідно з якою кожна фізична або юридична особа має право мирно володіти своїм майном. Ніхто не може бути позбавлений своєї власності інакше, як в інтересах суспільства і на умовах, передбачених законом і загальними принципами міжнародного права». Також Європейський суд з прав людини в зміст поняття майна включає і «правомірні очікування»/ «законні сподівання» вчиняти певні дії. Позивач розраховував на усталеність землекористування, проте внесені зміни до Генерального плану перешкоджають ефективній реалізації ним своїх прав та інтересів.

Отже, проектування проходження дороги через земельну ділянку, яка перебуває у приватній власності позивача в Генеральному плані населеного пункту с. Великі Гаї Тернопільського району Тернопільської області здійснено без урахування приватних інтересів ОСОБА_2 , як власника земельної ділянки, інтересів територіальної громади, без будь-якої потреби у такому проходженні, з метою подальшого позбавлення позивача речового права на земельну ділянку.

З огляду на зазначене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції щодо зобов`язання відповідача в установленому законом порядку вчинити дії із внесення змін до Генерального плану с. Великі Гаї, Тернопільського району, Тернопільської області в частині проходження дороги через земельну ділянку позивача з урахуванням його прав та інтересів, як власника цієї земельної ділянки.

Враховуючи викладене, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції та вважає, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи, судове рішення ухвалено з додержанням норм матеріального та процесуального права, доводами апеляційної скарги висновки, викладені в судовому рішенні, не спростовуються і підстав для його скасування не вбачається.

Приведені в апеляційні скарзі доводи, висновку суду не спростовують, а зводяться до переоцінки доказів та незгоди з ними.

Відповідно до ст. 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

За таких підстав апеляційна скарга задоволенню не підлягає, підстав для скасування рішення суду першої інстанції колегія суддів не знаходить.

Відповідно до ст. 139 КАС України, судові витрати перерозподілу не підлягають.

Керуючись статтями 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Великогаївської сільської ради Тернопільського району - залишити без задоволення, а рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 04 квітня 2019 року у справі №500/290/19 - без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню в касаційному порядку не підлягає, крім випадків, передбачених п.2 ч.5 ст.328 КАС України.

Головуючий суддя З. М. Матковська
судді Н. В. Бруновська
В. С. Затолочний
Повний текст постанови складено 19.07.2019р.