Справа № 504/907/16-а
Суддя: Бучик А.Ю.
Дата ухвалення: 2019-07-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

17 липня 2019 року

Київ

справа №504/907/16-а

адміністративне провадження №К/9901/57202/18

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:

головуючого - Бучик А.Ю.,

суддів: Рибачука А.І., Стеценка С.Г.,

розглянувши касаційну скаргу Олександрійської сільської ради Лиманського району Одеської області Думанської Олени Анатоліївни на ухвалу Комінтернівського районного суду Одеської області від 12.02.2018 та постанову Одеського апеляційного адміністративного суду від 13.06.2018 у справі №504/907/16-а за позовом ОСОБА_1 до Олександрівської сільської ради Комінтернівського району Одеської області про визнання діяльності протиправною,

УСТАНОВИВ:

Постановою Комінтернівського районного суду Одеської області від 21.02.2017 задоволено частково позов ОСОБА_1 до Олександрівської сільської ради Лиманського району Одеської області.

Визнано протиправною бездіяльність відповідача щодо невнесення та не розгляду на пленарному засіданні сільської ради клопотання позивача від 26.11.2015р. та додаткового від 03.12.2015р. про надання їй безоплатно у власність земельної ділянки площею 0,10 га для індивідуального дачного будівництва або під ведення садівництва.

Зобов`язано сільську раду розглянути відповідну заяву та за результатами такого розгляду надіслати ОСОБА_1 засвідчену копію рішення сільської ради та протокол земельної комісії.

Зобов`язано Олександрівську сільську раду у відповідності до ч.3 ст.15 Закону України «Про доступ до публічної інформації» надіслати ОСОБА_1 та іншим проект рішення сільської ради та висновки земельної комісії підготовлені за результатами розгляду їх клопотання від 26.11.2015р.

Визнано протиправною бездіяльність відповідача щодо не забезпечення права позивача на особисту участь під час розгляду клопотання від 26.11.2015р. та зобов`язано Олександрівську сільську раду забезпечити право ОСОБА_1 та інших громадян в особистій участі в роботі земельної комісії та пленарному засіданні під час розгляду колективного клопотання від 26.11.2015р. шляхом завчасного повідомлення сільською радою про час та дату відповідного розгляду.

Визнано протиправною та неправомірною бездіяльність сільської ради щодо ненадання відповіді позивачу та іншим громадянам на запит публічної інформації від 14.01.2016р. та зобов`язано надати письмово повну, точну та достовірну публічну інформацію у строки передбачені Законом України «Про доступ до публічної інформації» на запит від 14.01.2016р.

Стягнуто з Олександрівської сільської ради на користь ОСОБА_1 1000 гривень завданої моральної шкоди.

Також, вказаною постановою зобов`язано Олександрівську сільську раду в 30-денний строк з моменту набрання постановою суду першої інстанції законної сили подати до суду звіт про виконати судового рішення, а копію цього звіту направити позивачу.

03.08.2017 ОСОБА_1 звернулася до Комінтернівського районного суду Одеської області із заявою, в порядку ст.267 КАС України (в редакції Закону від 03.08.2017), про накладення на відповідача штрафу за повторне невиконання встановленого судом обов`язку щодо подання звіту про виконання постанови від 21.02.2017.

Ухвалою Комінтернівського районного суду Одеської області від 12.02.2018 клопотання ОСОБА_1 задоволено. За повторне неподання звіту до суду про виконання постанови від 21.02.2017 року на голову Олександрівської сільської ради Лиманського району Одеської області ОСОБА_2 накладено штраф в розмірі 67240 грн., з яких стягнено 33620 грн. на користь ОСОБА_1 та 33620 грн. на користь Державного бюджету України. Також, встановлено строк до 12.04.2018р. для подання звіту про виконання постанови від 21.02.2017 року.

Постановою Одеського апеляційного адміністративного суду від 13.06.2018 ухвалу Комінтернівського районного суду Одеської області від 12.02.2018 залишено без змін.

Не погоджуючись з судовими рішеннями першої та апеляційної інстанцій, відповідач подав касаційну скаргу.

Ухвалою Верховного Суду від 10 серпня 2018 року відкрито касаційне провадження у справі.

Дослідивши матеріали справи, касаційну скаргу, суд вважає за необхідне зазначити наступне.

Пункт 8 частини другої статті 129 Конституції України серед основних засад судочинства закріплює забезпечення права на апеляційний перегляд справи та у визначених законом випадках - на касаційне оскарження судового рішення.

Відповідно до ч. 2 ст. 382 КАС України за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Згідно ч. 6 ст. 382 КАС України ухвала суду про накладення штрафу, що набрала законної сили, направляється для виконання до державної виконавчої служби. З наступного дня після набрання ухвалою законної сили на суму заборгованості без додаткового рішення суду нараховується пеня у розмірі трьох відсотків річних з урахуванням індексу інфляції.

Відповідно до ч. 2 ст. 328 КАС України у касаційному порядку можуть бути оскаржені ухвали суду першої інстанції про забезпечення позову, заміни заходу забезпечення позову, ухвали, зазначені в пунктах 3, 4, 5, 12, 13, 17, 20 частини першої статті 294 цього Кодексу, після їх перегляду в апеляційному порядку.

Ухвала про накладення штрафу в межах контролю за виконанням судового рішення, яка постановлена в порядку ст. 382 КАС України не зазначена в переліку ч. 2 ст. 328 КАС України, також її оскарження в касаційному порядку не передбачене і ст. 382 КАС України.

За вказаних обставин, колегія суддів дійшла висновку, що касаційне провадження у даній справі відкрито помилково, а тому підлягає закриттю, оскільки розгляд справи судом, який не має передбачених законом повноважень, не сумісний з обов`язками держави, визначеними у статті 6 Конвенції про захист прав і основоположних свобод людини.

Керуючись статтями 328, 339, 359, 382 КАС України,

УХВАЛИВ:

Закрити касаційне провадження за касаційною скаргою Олександрівської сільської ради Лиманського району Одеської області на ухвалу Комінтернівського районного суду Одеської області від 12 лютого 2018 року та постанову Одеського апеляційного адміністративного суду від 13 червня 2018 року.

Ухвала суду касаційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає.

Головуючий А.Ю. Бучик

Судді: А.І. Рибачук

С.Г. Стеценко