Справа № 215/4023/19(2-а/215/291/19)
Суддя: Божко Л.А.
Дата ухвалення: 2019-07-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

19 липня 2019 року м. Дніпросправа № 215/4023/19(2-а/215/291/19)

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Божко Л.А. (доповідач),

суддів: Кругового О.О., Баранник Н.П.,

за участю секретаря судового засідання Комар Н.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Тернівського районного суду міста Кривого Рогу Дніпропетровської області від 16.07.2019 р. (суддя Науменко Я.О.) по справі за позовом ОСОБА_1 до завідуючої відділом ведення державного реєстру виборців виконавчого комітету Тернівської районної у м. Кривий Ріг ради Костіної Людмили Павлівни про визнання бездійства протиправним і зобов`язання вчинити дію

в с т а н о в и В:

12.07.2019 р. ОСОБА_1 звернувся до Тернівського районного суду м. Кривого Рогу Дніпропетровської області з адміністративним позовом до завідуючої відділом ведення державного реєстру виборців виконавчого комітету Тернівської районної у м. Кривий Ріг ради Костіної Людмили Павлівни про визнання «бездійства» протиправним і зобов`язання вчинити дію, де, посилаючись на те, що 10.07.2019 р. за вхідним № 1369-20-22/2 подав заяву до відповідача, чим просив забезпечити конституційні гарантії, а відповідач повинен був вжити систему заходів, спрямованих на усунення правових та інших причин, але «бездіяв» та не забезпечив гарантії на право голосу позивача на виборах до Верховної Ради 21.07.20189 р., нормативно - правових актів відповідача на зазначену заяву не отримав до часу звернення до суду. 11.07.2019 р. отримав лист № 2/20-22-471 від 11.07.2019 р. інформаційного характеру з особливою думкою відповідача, що суперечить правовій позиції ст. ст. 3,19,22,33,70,71 Конституції України, але про дату та час розгляду заяви не повідомили. Тому просить суд визнати бездіяльність завідуючої відділом ведення державного реєстру виборців виконавчого комітету Тернівської районної у місті Кривий Ріг ради Костіної Людмили Павлівни протиправною, яка виявилася у порушенні фундаментальних прав зазначених в статтях 3,33,71 Конституції України і відмові діяти згідно правової позиції ст.ст. 19,68 Конституції України. Захистити права позивача, пов`язані з виборчим процесом відповідно статей 3,19,22,33,69-71 Конституції України шляхом встановлення наявності компетентності (повноважень) завідуючої відділом ведення державного реєстру виборців виконавчого комітету Тернівської районної у м. Кривий Ріг ради Костіної Людмили Павлівни вжити заходів для фіксування тимчасової виборчої адреси ОСОБА_1 і індивідуальним актом включити його до уточненого списку виборців їх визнанням окремим пунктом рішення. Визнати протиправною бездіяльність завідуючої відділом ведення державного реєстру виборців виконавчого комітету Тернівської районної у м. Кривий Ріг ради Костіної Людмили Павлівни, яка виявилася у порушенні правового режиму розгляду заяви ОСОБА_1 від 10.07.2019 р. вх.№ 1369-20-22/2 згідно порядку ст.ст. 18,19 Закону України «Про звернення громадян», ч.1,2,8 статті 11 Закону України «Про державну службу»; захистити право голосу ОСОБА_1 на виборах, зазначивши закон чи інший нормативно - правовий акт, вимоги якого порушено завідуючою відділом ведення державного реєстру виборців виконавчого комітету Тернівської районної у м. Кривий Ріг ради Костіною Людмилою Павлівною згідно ст. 249 КАС України.

Рішенням Тернівського районного суду міста Кривий Ріг Дніпропетровської області від 16.07.2019 р. провадження у справі за позовною заявою ОСОБА_1 до завідуючої відділом ведення державного реєстру виборців виконавчого комітету Тернівської районної у м. Кривий Ріг ради Костіної Людмили Павлівни про зобов`язання вчинити певні дії в частині включити його до уточненого списку виборців - закрито. В іншій частині позову ОСОБА_1 відмовлено.

Рішення суду обгрунтовано тим, що рішенням Тернівського районного суду міста Кривий Ріг від 15.07.2019 р. по справі № 215/4022/19 задоволено позовні вимоги ОСОБА_1 та включено останнього до списку виборців дільничної виборчої комісії № 121699 територіального виборчого округу № 31 м. Кривий Ріг для прийняття участі у позачергових виборах народних депутатів України 21.07.2019 р. Рішення звернуто до негайного виконання. А відмовлено в іншій частині позову в зв`язку з тим, що відповідач виконав всі дії, направлені на своєчасний і повний розгляд заяви позивача.

Не погодившись з рішенням суду, позивач подав апеляційну скаргу, де просив скасувати Рішенням Тернівського районного суду міста Кривий Ріг Дніпропетровської області від 16.07.2019 р. та винести окрему ухвалу згідно ст. 249 КААС України.

Апеляційна скарга обгрунтована тим, що суд відмовився з`ясувати повноваження відповідача, суддею прийнято рішення, що не відповідає положенням адміністративного процесуально закону та порядку, в якому було ухвалено, суд відмовився провести аналіз вище наведених норм і забезпечити правовий режим індивідуальним актом відповідача, виправити інформацію стосовно позивача в Єдиному державному демографічному реєстрі, зазначивши фактичне місце перебування позивача АДРЕСА_3, зазначивши законні вимоги яких порушено згідно ст. 249 КАС України. Крім того, зазначив, що просив суд в клопотанні витребувати докази і надати визначеності обставинам справи, але суд відмовив в задоволенні клопотання, хибно порівнявши з вимогами справи №215/4022/19, де був інший відповідач та обставини, предмет і ін.

В судове засідання апеляційної інстанції особи, які приймають участь у справі, до суду не з`явилися, про дату слухання справи повідомлені належним чином.

Дослідивши матеріали справи та докази по справі, суд апеляційної інстанції дійшов висновку про залишення без задоволення апеляційну скаргу на підставі наступного.

З матеріалів справи вбачається, що 10.07.2019 р. позивач звернувся до відповідача з заявою вх. № 1369-20-22/2, де просив тимчасово змінити місце голосування ОСОБА_1 на виборах до Верховної Ради на виборчу дільницю (дільницю для голосувуння), в межах якої знаходиться адреса: АДРЕСА_3 або на виборчу дільницю (дільницю для голосування) округ № 31 дільниці № 121699 в зв`язку з відмовою виконкому Тернівської ради підтвердити місце перебування позивача, проживання. До заяви додано паспорт, довідка управління праці.

Листом № 2/20-22-471 від 11.07.2019 р, розглянувши заяву вх. № 1369-20-22/2 про зміну тимчасового місця голосування ОСОБА_1 , відповідач повідомив ОСОБА_1 про те, що йому неодноразово надавалися роз`яснення, що тимчасова зміна місця голосування громадянина України передбачає зміну виборчої дільниці (дільниці для голосування), до якої виборець відноситься за його виборчою адресою на іншу виборчу дільницю (дільницю для голосування) без зміни його виборчої адреси. Тобто виборець повинен мати виборчу адресу, здійснити зміну місця голосування виборцю, який не має виборчої адреси не можливо. Крім того зазначено, що у відповідях від 12.033.2019 р. № 2/20-22-58, від 18.03.2019 р. № 2/20-22-92, від 21.03.2019 р. № 2/20-22-113, від 10.04.2019 № 2/20-22-333, від 12.04.2019 № 2/20-22-336, від 15.04.2019 № 2/20-22-350, від 10.06.2019 № 2/20-22-442, від 14.06.2019 № 2/20-22-444 на звернення ОСОБА_1 від 06.03.2019 р., 14.03.2019 р., 20.03.2019 р., 03.04.2019 р., 10.04.2019 р., 12.04.2019 р. 06.06.2019 р. 12.06.2019 р. неодноразово повідомлялося, що у Державному реєстрі виборців до даних позивача внесено службову відмітку про вибуття із зареєстрованого місця проживання, що було вказано в зверненнях, як виборча адреса: АДРЕСА_2 , що означає відсутність у позивача Виборчої адреси. Для забезпечення права голосу ОСОБА_1 , позивач повинен вирішити питання реєстрації свого місця проживання у встановленому законом порядку. Тому запропоновано звернутися до відділу ведення Державного реєстру виборців, розташованого в районі, до чого відносить адреса зареєстрованого місця проживання з заявою про зміну виборчої адреси, при собі мати паспорт та документи, що підтверджують дану адресу, або до центру обліку. Але станом на 10.07.2019 р. позивачем не надано до органів ведення Державного реєстру виборців документів, які б посвідчували б наявність у ОСОБА_1 зареєстрованого місця проживання та не визначено виборчу адресу, що перешкоджає для здійснення тимчасової зміни місця голосування. У зв`язку з тим, що заява не містить даних, необхідних для прийняття відповідного рішення та не додано документів, на підставі чого можливо визначити ОСОБА_1 виборчу адресу, заява повертається позивачу з відповідним роз`ясненням згідно п. 2.11 Порядку тимчасової зміни місця голосування виборця без зміни його виборчої адреси, що затверджений Постановою ЦВК від 13.09.2012 р. № 893.

Крім того, з матеріалів справи слідує, що згідно паспорту ОСОБА_1 серії НОМЕР_1 , виданого Тернівським РВ Криворізького УМВС України в Дніпропетровській області 05.05.1996 р., місце реєстрації позивача з 22.12.2011 р. - АДРЕСА_2 .

Також встановлено, що на запит суду 12.07.2019 р. надійшла інформація щодо ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , про те, що 08.11.2013 р. вибув із зареєстрованого місця проживання. Відповідно персональних даних, що визначають місце та умови голосування - виборча дільниця, що утворилася на постійній основі: № 121594 (Заклад/Центр/Соц.Служба обліку бездомних осіб).

Долучена до матеріалів справи довідка Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Тернівської районної у місті ради про те, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в управлінні праці та соціального захисту населення як одержувач компенсаційної виплати непрацюючій працездатній особі, яка доглядає за особою з інвалідністю 1 групи, а також за особою, яка досягла 80-річного віку на ОСОБА_2 , особу з інвалідністю 1 групи, ІНФОРМАЦІЯ_2 з 01.12.2014 р. по теперішній час, не підтверджує факт постійного проживання ОСОБА_1 за даною адресою та право позивача на користування житлом за вказаною в заяві адресою.

Статтею 2 Закону України «Про вибори народних депутатів України» передбачено, що « 1. Вибори депутатів є загальними. Право голосу на виборах депутатів мають громадяни України, яким на день голосування виповнилося вісімнадцять років. Громадяни України, які мають право голосу, є виборцями. 2. Підставою реалізації виборцем свого права голосу на виборах є його включення до списку виборців на виборчій дільниці. 3. Документом, який підтверджує особу та громадянство України виборця на виборах депутатів, є: 1) паспорт громадянина України;…».

Згідно статті 3 даного Закону « 1. Вибори депутатів є рівними: громадяни України беруть участь у виборах депутатів на рівних засадах. 2. Кожний виборець має в одномандатному та загальнодержавному округах по одному голосу. Виборець може використати право голосу тільки на одній виборчій дільниці, де він включений до списку виборців. Виборець реалізує своє право голосу під час виборів у порядку, встановленому цим Законом.».

Відповідно статті 39 Закону України «Про вибори народних депутатів України» встановлено, що « 1. Органи ведення Державного реєстру виборців складають попередні списки виборців для звичайних виборчих дільниць відповідно до Закону України "Про Державний реєстр виборців". Складання попередніх списків виборців для звичайних виборчих дільниць здійснюється у порядку, встановленому Центральною виборчою комісією. 2. До попереднього списку виборців для звичайної виборчої дільниці включаються громадяни України, яким виповнилося або на день голосування виповниться вісімнадцять років та які відносяться за виборчою адресою до цієї виборчої дільниці відповідно до відомостей Державного реєстру виборців. Виборець може бути включений до списку виборців тільки на одній виборчій дільниці».

Статтею 8 Закону України «Про Державний реєстр виборців» передбачено, що « 1. Виборча адреса виборця визначається згідно з цією статтею та є підставою для віднесення виборця до відповідної виборчої дільниці. 2. Виборчою адресою виборця є адреса, за якою зареєстровано його місце проживання відповідно до Закону України "Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні" . 3. Виборча адреса виборця, який не має зареєстрованого місця проживання, визначається за погодженням із центром обліку, який відповідно до закону веде облік бездомних осіб, або соціальною службою, у складі якої утворено структурний підрозділ для ведення обліку бездомних осіб, або органом ведення Реєстру за мотивованим зверненням виборця».

Судом встановлено, що ОСОБА_1 до 08.11.2013 р. був зареєстрований за адресою АДРЕСА_2 , але 08.11.2013 р. знятий з реєстрації та на час слухання справи місце реєстрації позивача відсутнє.

Рішенням Тернівського районного суду міста Кривого Рогу від 15.07.2019 р. по справі № 215/4022/19 (2-а/215/290/19) задоволено позовні вимоги та включено ОСОБА_1 до списку виборців дільничної виборчої комісії № 121699 територіального виборчого округу № 31 м. Кривого Рогу для прийняття участі у позачергових виборах народних депутатів України 21.07.2019 р. Рішення в цій частині не оскаржено позивачем, набуло чинності та звернено до негайного виконання.

Враховуючи позовні вимоги позивача щодо включення його до уточненого списку виборців, суд апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції про закриття в цій частині провадження по справі, оскільки позовні вимоги в цій частині вже вирішені іншим судом рішенням.

Що стосується решти позовних вимог, суд апеляційної інстанції також погоджується з висновком суду першої інстанції про відмову в їх задоволенні, оскільки відповідач своєчасно та в повному обсязі розглянув заяву позивача, що спростовує факт бездіяльності, в зв`язку з чим відсутні підстави для винесення окремої ухвали по справі.

На підставі вищевикладеного, суд апеляційної інстанції вважає за необхідне апеляційну скаргу залишити без задоволення, а рішення суду - без змін.

Керуючись ст. ст. 315,316,321,322 КАС України, суд -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без задоволення.

Рішення Тернівського районного суду міста Кривого Рогу Дніпропетровської області від 16.07.2019 р. - залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення, та не підлягає оскарженню.

Головуючий - суддя Л.А. Божко

суддя О.О. Круговий

суддя Н.П. Баранник