Справа № 804/4846/18
Суддя: Божко Л.А.
Дата ухвалення: 2019-07-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

17 липня 2019 року м. Дніпросправа № 804/4846/18

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Божко Л.А. (доповідач),

суддів: Кругового О.О., Баранник Н.П.,

за участю секретаря судового засідання Комар Н.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 18.04.2019 р. (суддя Кальник В.В.) по справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Луганській області про зобов`язання вчинити певні дії

в с т а н о в и В:

02.07.2018 р. ОСОБА_1 звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Національної поліції в Луганській області про зобов`язання вчинити певні дії, де посилаючись на те, що постановою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 26.10.2017 р. по справі № 804/5877/17 позовні вимоги вже були задоволені і суд визнав протиправною та скасував відмову ГУ НП в Луганській області щодо перегляду розміру встановленого посадового окладу, викладену у формі листа № 106/111/58-2017 від 26.04.2017 р. та зобов`язав ГУ НП в Луганській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 06.04.2017 р. Постановою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 14.02.2018 р. апеляційна скарга відповідача залишена без задоволення. Однак відповідач не виконав рішення суду. На даний час просить суд визнати неправомірними дії відповідача щодо відмови позивачу у перегляді з 01.01.2008 р. розміру його посадового окладу за посадою заступника начальника штабу - начальника чергової частини Луганського міського управління Управління Міністерства внутрішніх справ України в Луганській області; зобов`язати відповідача прийняти рішення про перегляд та встановлення позивачу з 01.01.2008 р. нового максимального розміру посадового окладу з урахуванням чинного на 01.01.2008 р. додатку №1 до постанови Кабінету Міністрів України № 614 від 21.07.2005 р. «Деякі питання віднесення областей та міст до груп за оплатою праці» - не нижче ніж за посадою начальника відділу міського управління першої категорії, що зазначено в додатку 12 до наказу МВС України № 499 від 31.12.2007 р. Прийняти рішення та довідку про змінений з 01.01.2008 р. розмір грошового забезпечення позивача, направити до ГУ Пенсійного фонду України в Луганській області для проведення ОСОБА_1 з 01.01.2008 р. невідкладного перерахунку пенсії.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 18.04.2019 р. в задоволенні адміністративного позову відмовлено.

Рішення суду обгрунтовано тим, що відсутні підстави для задоволення позовних вимог.

Не погодившись з прийнятим рішенням суду, позивач подав апеляційну скаргу, де просив скасувати рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 18.04.2019 р., прийняти нову постанову про задоволення позовних вимог.

Апеляційна скарга обгрунтована тим, що суд першої інстанції в постанові від 26.10.2017 р. зазначив, що за завданнями, функціями та повноваженнями, органи національної поліції є правонаступниками органів внутрішніх справ, наділеними у спосіб передачі таких завдань, функцій та повноважень від одного органу, який ліквідується, до іншого органу - новоутвореного.

В судовому засіданні апеляційної інстанції позивач просив задовольнити апеляційну скаргу, інші особи, які приймають участь у справі, до суду не з`явилися, про дату слухання справи повідомлені належним чином.

Дослідивши матеріали справи та вислухавши позивача, суд дійшов висновку про залишення апеляційної скарги без задоволення в зв`язку з наступним.

З матеріалів справи вбачається, що згідно наказу №110 о/с від 01.06.2001 р. підполковника міліції ОСОБА_1 , заступника начальника штабу - начальника чергової частини штабу Луганського міського управління звільнено з органів МВС у відставку за п.65 «а» (за віком). 17.03.2008 р. ГУ МВС України в Луганській області на ім`я позивача видана довідка про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, де відповідно до постанови КМ України №1294 від 07.11.2007р. розмір грошового забезпечення за нормами, чинними на 01.01.2008р. (день з якого змінено розмір грошового забезпечення особам, що проходять службу), за посадою заступник начальника штабу - начальник ДЧ Луганського ГУ УМВД України в Луганській області становить, зокрема, посадовий оклад - 1050,00 грн. Згідно листа ГУ МВС України в Луганській області вих.№9/л-64 від 28.08.2009 р. позивачу повідомлено, що категорійність запроваджена наказом МВС України від 13.11.2001р. №1007, відповідно чого Луганському міському управлінню встановлено 2-у категорію, а на підставі наказу МВС України від 25.02.2004р. № 190 категорійність ЛМУ змінено на 3 категорію. Таким чином на день перерахунку пенсії на 01.01.2008 р. ЛМУ відносилося до 3 категорії, тому посадовий оклад встановлено як заступнику начальника відділу ЛМУ 3-ї категорії.

Також встановлено, що листом вих.№6534/ПІ-Л-372/10.1 від 23.02.2017р. Міністерство юстиції України повідомило позивача про те, що накази МВС України від 13.11.2001р. №1007 «Про запровадження категорійності органів внутрішніх справ України» та від 25.02.2004р. №190 «Про нормативне забезпечення організаційно-штатної роботи» не зареєстровані.

Вищезазначені обставини були раніше вже встановлені постановою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 26 жовтня 2017 року у справі № 804/5877/17.

Також з матеріалів справи слідує, що 06.04.2017 р. позивач звертався до Головного управління Національної поліції в Луганській області та просив переглянути визначення та встановлення йому розміру посадового окладу на підставі не чинних положень наказу МВС України №190 від 25.04.2004 «Про нормативне забезпечення організаційно-штатної роботи»; визначити та встановити розмір грошового окладу за першою категорією, направивши про це уточнюючу довідку про змінений розмір грошового забезпечення з 01.01.2008 для перерахунку пенсії, із направленням такої довідки до ГУ ПФУ в Луганській області.

Постановою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 26 жовтня 2017 року у справі № 804/5877/17 визнано протиправною та скасовано відмову Головного управління Національної поліції в Луганській області щодо перегляду розміру встановленого посадового окладу, викладену у формі листа вих.№106/111/58-2017 від 26.04.2017 р.; зобов`язано Головне управління Національної поліції в Луганській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 06.04.2017р.

Постановою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 14.02.2018 р. Постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 26 жовтня 2017 року залишено без змін.

На виконання постанови Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 26 жовтня 2017 року у справі № 804/5877/17 Головне управління Національної поліції в Луганській області листом від 22.06.2018 року за вих.№ 3341/111/28/05-2018 повідомило позивача про розгляд його заяви від 06.04.2017р., вказавши, що підстави для видачі уточненої довідки з зазначенням нового максимального розміру посадового окладу з урахуванням чинного на 01.01.2008 року додатку № 1 до постанови Кабінету Міністрів України № 614 від 21.07.2005 року «Деякі питання віднесення областей та міст до груп за оплатою праці» (відповідно до якого міста з чисельністю населення (тис.чоловік) понад 450 до 1000 знаходились поза групою) - не нижче ніж за посадою начальника відділу міського управління першої категорії для перерахунку пенсії з 01.01.2008 року - відсутні.

Статтею 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» передбачено, що усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону.

Пунктом 8 Порядку обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 393 від 17.07.1992 р. встановлено, що перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей у зв`язку із зміною розмірів грошового забезпечення, що сталося після звільнення зі служби осіб офіцерського складу, прапорщиків, мічманів, військовослужбовців надстрокової служби та військової служби за контрактом, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, провадиться щорічно виходячи з установленого за станом на 1 січня поточного року розміру грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, з якого обчислюються пенсії.

Таким чином, підставою для проведення перерахунку пенсії визначалося фактичне підвищення грошового забезпечення відповідних категорій осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ.

Постановою Кабінету Міністрів України № 45 від 13.02.2008 року встановлений порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», де пунктом 1 Порядку встановлено, що пенсії, призначені відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України та відповідно пункту 3 Порядку на підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України. Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком. У разі ліквідації таких органів, установ, організацій чи підприємств довідки видаються правонаступниками, а у разі їх відсутності або перейменування (відсутності) посад - у порядку, встановленому Мінсоцполітики.

Суд апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що інформацію до територіальних органів Пенсійного фонду України щодо конкретних розмірів складу грошового забезпечення, з чого перераховується пенсія, та довідку надає той орган, з якого позивача звільнено.

З матеріалів справи вбачається, що відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 641 від 02.09.2015 р. Національна поліція України не є ані правонаступником міліції, ані структурним підрозділом МВС України, отже, суд зазначає, що Національна поліція України не є правонаступником Міністра внутрішніх справ.

Крім того, встановлено, що Головне управління Міністерства внутрішніх справ в Луганській області за інформацією Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань з 06.11.2015 року перебуває у процесі припинення та на даний час не ліквідовано.

Таким чином, судом встановлено, оскільки позивач звільнений з органів внутрішніх справ, то перерахунок пенсії повинен проводитися на підставі довідки, виданої також Головним управлінням Міністерства внутрішніх справ в Луганській області.

Крім того, постановою Луганського окружного адміністративного суду від 13.12.2011 р. по справі № 2а-7634/11/1270 по справі за позовом ОСОБА_1 до Управління Міністерства внутрішніх справ України в Луганській області про визнання нечинним рішення, зобов`язання вчинити певні дії, де досліджувалося питання щодо визнання неправомірними дій відповідача та зобов`язання прийняти рішення про перегляд та встановлення позивачу з 01.01.2008 р. нового розміру посадового окладу з урахуванням категорії віднесення органу залежно від кількості населення, що проживає на території обслуговування територіальних органів, встановлена правомірність дій відповідача щодо встановлення позивачу посадового окладу на посаді заступника начальника відділу міського управління третьої категорії та відмовлено в задоволенні позовних вимог і дане рішення набуло чинності 15.02.2012 р.

Статтею 78 КАС України передбачено, що « 4. Обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом».

Згідно статті 77 КАС України, встановлено, що « 2. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача».

На підставі вищевикладеного, та, приймаючи до уваги доведеність відповідачем правомірності своїх дій, суд апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції про відмову в задоволенні позовних вимог, та вважає за необхідне апеляційну скаргу залишити без задоволення, а рішення суду - без змін.

Керуючись ст. ст. 315,316,321,322 КАС України, суд -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без задоволення.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 18.04.2019 р. залишити без змін.

Постанова суду набирає законної сили з моменту проголошення, та може бути оскаржена в касаційному порядку протягом тридцяти днів з дня викладення повного тесту постанови.

Повний текст постанови складено 18.07.2019 р.

Головуючий - суддя Л.А. Божко

суддя О.О. Круговий

суддя Н.П. Баранник