Справа № 826/13324/18
Суддя: Чудак О.М.
Дата ухвалення: 2019-07-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

19 липня 2019 року № 826/13324/18

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі судді Чудак О.М., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинити певні дії,

встановив:

20.08.2018 ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1 ) звернувся до Окружного адміністративного суду міста Києва з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області (далі - ГУПФ України у Київській області), в якій просить:

- визнати бездіяльність ГУПФ України у Київській області щодо непроведення йому перерахунку пенсії, починаючи з 01.01.2016 відповідно до статті 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон №2262-XII) та постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» (далі - Постанова № 988), - протиправною;

- зобов`язати ГУПФ України у Київській області відповідно до статей 51, 63 Закону №2262-XII та Постанови №988 здійснити перерахунок та виплату пенсії, починаючи з 01.01.2016 однією сумою, у повному обсязі, без обмежень розміру, шляхом включення до складу грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія його основних і додаткових видів та премії, а саме: середньомісячної суми додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяці роботи з таємними виробами, носіями, документами - 15%, звання «заслужений» - 20%, надбавки за оперативно-розшукову діяльність - 50%, надбавки за особливо важливі завдання - 50%, премії - 77%, з урахуванням посадового окладу - 3600 грн, окладу за військове звання - 2400 грн, надбавки за стаж служби - 3000 грн, вказаних в довідці Міністерства внутрішніх справ України про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії від 31.05.2017 №П-2936, із збереженням суми відсотків нарахування пенсії, які встановлені при призначенні пенсії.

В обґрунтування заявлених вимог ОСОБА_1 зазначив про порушення його права на соціальний захист та пенсійне забезпечення безпідставною відмовою в перерахунку пенсії.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 29.08.2018 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі. Ухвалено здійснювати розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

20.09.2018 від ГУПФ України у Київській області до суду надійшов відзив на позовну заяву, в якому представник відповідача, зокрема, зазначив, що надбавки, які виплачувались позивачу у період його служби в органах внутрішніх спав, не можна враховувати для перерахунку пенсії з грошового забезпечення поліцейського, адже вони не виплачуються за відповідною посадою. При цьому пенсійний орган зазначив, що за довідкою від 31.05.2017 №П-2936 належний перерахунок пенсії позивача проведено.

Розглянувши подані сторонами документи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

ОСОБА_1 є пенсіонером органів внутрішніх справ, перебуває на обліку в ГУПФ України у Київській області та з 03.12.2014 отримує пенсію за вислугою років відповідно до Закону №2262-ХІІ.

Пенсія позивачу призначена у розмірі 70% грошового забезпечення, яка складається з посадового окладу - 1280 грн, окладу за військове звання - 135 грн, процентної надбавки за вислугу років 40% - 566 грн, середньомісячної суми додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяці, у тому числі: за роботу з таємними виробами, носіями, документами - 15%, звання «заслужений» - 20%, надбавки за оперативно-розшукову діяльність - 50%, надбавки за особливо важливі завдання - 50%, премії - 77%. Загальний розмір його пенсії склав - 5489,59 грн.

11.11.2015 Кабінетом Міністрів України ухвалено Постанову №988, відповідно до якої, у позивача виникало право на перерахунок пенсії.

Головним управлінням Міністерства внутрішніх справ України в Київській області (далі - ГУМВС України в Київській області) складено довідку від 31.05.2017 №П-2936, що відповідно до частини третьої статті 63 Закону №2262-ХІІ, Постанови №988, наказу МВС України від 06.04.2016 №260 розмір грошового забезпечення прирівняної до посади позивача посади начальника відділу поліції складає розмір посадового окладу - 3600 грн, оклад за військовим званням - 2400 грн, надбавку за стаж роботи - 50% - 3000 грн, премію - 0,57%. Також в цій довідці, зокрема, вказано, що набавка за специфічні умови проходження служби - 0,00 грн, надбавка за службу в умовах режимних обмежень - 0,00 грн, надбавка за шифрувальну роботу - 0,00 грн, надбавка за почесне звання «заслужений» чи «народний» - 0,00 грн.

Разом із цією довідкою позивач звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії, проте ГУПФ України у Київській області листом від 19.02.2018 №968/П-01 повідомлено ОСОБА_1 про те, що перерахунок пенсії буде проведено після надходження коштів з Державного бюджету України.

Також в матеріалах справи міститься довідка ГУМВС України в Київські області від 19.03.2018 № про розмір грошового забезпечення позивача, що враховується для перерахунку пенсії, до якої, окрім складових зазначених в довідці від 31.05.2017 №П-2936, додатково включено надбавку за службу в умовах режимних обмежень 15% - 540 грн, та змінено відсоток премії з 0,57% на 1,39%.

Із наданої пенсійної справи позивача вбачається, що ГУПФ України у Київській області перерахувало позивачу пенсію з 01.05.2018 із 70% сум грошового забезпечення: посадовий оклад - 3600 грн, оклад за військовим званням - 2400 грн, надбавка за стаж роботи - 50% - 3000 грн, надбавки за службу в умовах режимних обмежень 15% - 540 грн, премія - 1,39% - 132 грн. Підсумок пенсії з надбавками склав 7173,83 грн.

Із розрахунку пенсії від 18.04.2018 (а.с. 72) видно, що пенсія позивачу перерахована з 01.01.2016, де з січня по листопад 2016 року підлягало виплаті - 7079,33 грн, фактично виплачено - 5534,84 грн, сума доплати - 1558,49 грн; з грудня 2016 по квітень 2017 підлягало виплаті - 7122,58 грн, фактично виплачено 55864,09 грн, сума до плати - 1558,49 грн; з травня 2017 по квітень 2018 підлягало виплаті 7173,83 грн, фактично виплачено - 5615,34 грн, сума доплати - 1558,49 грн.

Вважаючи бездіяльність відповідача щодо непроведення перерахунку пенсії на підставі довідки ГУМВС України в Київській області від 31.05.2017 №П-2936 протиправною, позивач звернувся з позовом до суду.

Суд, оцінивши докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, дійшов наступних висновків.

Згідно зі статтею 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Відповідно до преамбули Закону №2262-ХІІ держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Згідно з частиною четвертою статті 63 Закону №2262-ХІІ (у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

29.12.2015 набрав чинності Закон України від 23.12.2015 №900-VIII «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей», яким внесено доповнення до статті 63 Закону №2262-ХІІ наступного змісту: «Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських».

Статтею 51 Закону №2262-ХІІ передбачено, що перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Відповідно до абзацу 2 розділу ХІ Прикінцевих та перехідних положень Закону України від 02.07.2015 №580-VIII «Про Національну поліцію» (далі - Закон №580-VIII) за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.

Згідно зі статтею 102 Закону №580-VIII пенсійне забезпечення поліцейських та виплата одноразової грошової допомоги після звільнення їх зі служби в поліції здійснюються в порядку та на умовах, визначених Законом №2262-ХІІ.

Постановою №988 та постановою Кабінету Міністрів України від 18.11.2015 №947 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 09.03.2006 №268» встановлено розміри грошового забезпечення працівникам поліції за посадовими окладами і спеціальними званнями, що значно перевищують посадові оклади і плату за спеціальні звання колишніх працівників органів внутрішніх справ.

Відповідно до пунктів 1, 2, 3 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 перерахунок раніше призначених відповідно до Закону №2262-ХІІ пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Пенсійний фонд України після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки), та надсилає відповідну інформацію Міноборони, МВС, Національній поліції, Мін`юсту, Мінінфраструктури, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, ДФС, Управлінню державної охорони, Адміністрації Держспецзв`язку, Адміністрації Держприкордонслужби, ДСНС (далі - державні органи). Головні управління Пенсійного фонду України у десятиденний строк з моменту надходження зазначеного повідомлення складають списки за формою згідно з додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів (далі - уповноважені органи) видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії. На підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України. Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Відповідно до пункту 4 вказаного Порядку перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону. Якщо внаслідок перерахунку розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.

Таким чином, зміна грошового забезпечення поліцейських, яке за своїми складовими є ідентичним складовим колишніх працівників міліції, але за розміром більшим, є безумовною підставою для перерахунку пенсії позивача, як колишнього працівника міліції.

Підставою для неперерахунку та невиплати позивачу пенсії відповідач в листі від 19.02.2018 №968/П-01 визначив відсутність надходжень коштів на виплату пенсій з Державного бюджету України. Проте, суд звертає увагу, що відсутність бюджетного фінансування не може бути підставою для не перерахунку пенсії та відмови у її виплаті позивачу.

Верховний Суд України у своїх рішеннях неодноразово вказував на те, що відсутність чи скорочення бюджетних асигнувань не може бути підставою для зменшення будь-яких виплат (постанови від 22.06.2010 у справі №21-399во10, від 07.12.2012 у справі №21-977во10, від 03.12.2010 у справі №21- 44а10).

Така правова позиція підтримана Конституційним Судом України у рішеннях від 20.03.2002 №5-рп/2002, від 17.03.2004 №7-рп/2004, від 01.12.2004 №20-рп/2004, від 09.07.2007 №6-рп/2007, у яких зазначено про неможливість поставити гарантовані законом виплати, пільги тощо в залежність від видатків бюджету.

Згідно з частинами першою та другою статті 6 Кодексу адміністративного судочинства України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського суду з прав людини.

Відповідно до частини першої статті 17 Закону України від 23.02.2006 №3477-IV «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини» суди застосовують при розгляді справ Конвенцію про захист прав людини та основоположних свобод і практику Європейського суду з прав людини як джерело права.

При вирішенні спору суд враховує, що у рішеннях Європейського суду з прав людини у справах «Кечко проти України», «Ромашов проти України», «Шевченко проти України» зазначено, що реалізація особою права, яке пов`язано з отриманням бюджетних коштів, що базується на спеціальних та чинних на час виникнення спірних правовідносин нормативно-правових актах національного законодавства, не може бути поставлена у залежність від бюджетних асигнувань, тобто посилання органами державної влади на відсутність коштів, як на причину невиконання своїх зобов`язань, є безпідставними. Європейський суд з прав людини у своїх рішеннях констатував, що не приймає аргумент Уряду щодо бюджетних асигнувань, оскільки органи державної влади не можуть посилатись на відсутність коштів як на причину невиконання своїх зобов`язань.

Враховуючи гарантоване законом право на перерахунок пенсії та дотримання у межах спірних правовідносин усіх вимог, передбачених Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12.02.2008 №45, суд вважає, що позивач має право на перерахунок пенсії з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії.

Оскільки Постанова №988, якою встановлені розміри грошового забезпечення працівникам поліції за посадовими окладами і спеціальними званнями, набрала чинності 02.12.2015, позивач має право на перерахунок пенсії з урахуванням видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських, з 01.01.2016.

Всупереч положенням статті 51 Законом №2262-ХІІ та нормам Порядку №45 відповідач після надходження довідки від 31.05.2017 №П-2936 не перерахував пенсію позивача, з урахуванням чого поведінка ГУПФ України у Київській області є протиправною бездіяльністю.

Проте, матеріали справи свідчать про те, що вказаний недолік було виправлено перерахунком пенсії позивачу на підставі довідки ГУПФ України у Київській області від 19.03.2018 №.

Водночас суд вказує на те, що вимоги позивача про включення до розміру грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії надбавок за: роботу з таємними виробами, носіями, документами - 15%, звання «заслужений» - 20%, оперативно-розшукову діяльність - 50%, особливо важливі завдання - 50%, то вони не підлягають задоволенню з огляду на те, що вони не були включені у довідку ГУМВС України в Київській області від 31.05.2017 №П-2936 та з огляду на те, що встановлений Кабінетом Міністрів України порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону №2262-XII, є обов`язковим для виконання органами державної влади, зокрема відповідачем у справі.

На момент виникнення у позивача права на перерахунок пенсії вказані надбавки не виплачувалась поліцейським, то відповідно до абзацу 7 пункту 5 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 вказані надбавки не підлягають врахуванню і при перерахунку пенсії позивача.

Відповідно до частини першої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу, а суд, згідно статті 90 цього Кодексу, оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Враховуючи, що вимоги ОСОБА_1 не знайшли своє підтвердження в матеріалах справи, в той час, коли ГУПФ України у Київській області належним чином наведені позивачем посилання спростовано, суд доходить висновку про відсутність необхідності захисту прав позивача в судовому порядку.

Відповідно до частини п`ятої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України у разі відмови у задоволенні вимог позивача, звільненого від сплати судових витрат, судові витрати, понесені відповідачем, компенсуються за рахунок коштів, передбачених Державним бюджетом України, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Доказів понесення відповідачем витрат суду не надано.

На підставі викладеного, керуючись статтями 2, 77, 139, 242-246, 255 Кодексу адміністративного судочинства України,

вирішив:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинити певні дії, - відмовити повністю.

Рішення набирає законної сили відповідно до статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими статтями 293, 295-297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 розділу VII «Перехідні положення» Кодексу адміністративного судочинства України до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні та касаційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди за правилами, що діяли до набрання чинності цією редакцією Кодексу.

Позивач - ОСОБА_1 (місце проживання фізичної особи: АДРЕСА_1 ; реєстраційний номер облікової картки платника податків: НОМЕР_1 ).

Відповідач - Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області (місцезнаходження юридичної особи: 04071, місто Київ, вулиця Ярославська, будинок 40; ідентифікаційний код юридичної особи в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України: 22933548).

Суддя О.М. Чудак