Справа № 460/1295/19
Суддя: Друзенко Н.В.
Дата ухвалення: 2019-07-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

12 липня 2019 року м. Рівне №460/1295/19
Рівненський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Друзенко Н.В., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом

ОСОБА_1
доГоловного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області
визнання дій протиправними, зобов`язання вчинення певних дій., -
В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області про визнання протиправними дій щодо відмови у проведенні перерахунку пенсії у розмірі 75% та зобов`язання здійснити перерахунок пенсії у розмірі 75% відповідних сум грошового забезпечення та здійснювати в подальшому виплату пенсії у цій сумі.

Ухвалою від 12.06.2019 відкрито провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

20.06.2019 на адресу суду надійшов відзив на позовну заяву Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області (а.с.49-56).

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що з вересня 1999 року позивачу призначено пенсію за вислугу років у розмірі 75% грошового забезпечення. З 01.01.2018 пенсія позивача була перерахована на підставі постанови КМУ "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" №103 від 21.02.2018, виходячи з 65% від грошового забезпечення, а не 75% як було призначено позивачу. Вважає дії відповідача протиправними, а тому просить у судовому порядку зобов`язати відповідача провести перерахунок і виплату пенсії з розрахунку розміру грошового забезпечення станом на дату призначення пенсії. З огляду на це, просив позов задовольнити.

На обґрунтування відзиву відповідачем зазначено, що у вересні 1999 року позивачу призначено пенсію за вислугу років, виходячи із 25 років вислуги, що становило на момент призначення 75% сум грошового забезпечення (з них 65% за вислугу років та 10% як ліквідатору наслідків аварії на ЧАЕС, що відноситься до 1 категорії). Зазначено, що оскільки на момент проведення перерахунку пенсії станом на 01.01.2018 відсутня норма щодо встановлення 10% грошового забезпечення для осіб, що брали участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС віднесених до 1 категорії, то підстав для включення цих 10% до складу грошового забезпечення, з якого вираховується пенсія позивача, в органу Пенсійного фонду не було. З огляду на це стверджує про відсутність підстав для перерахунку пенсії позивачу із врахуванням 75% відповідних сум грошового забезпечення. За таких обставин, сторона відповідача просила суд відмовити у задоволенні позову повністю.

Розглянувши позовну заяву та відзив на неї, повно і всебічно з`ясувавши всі обставини адміністративної справи в їх сукупності, перевіривши їх дослідженими доказами, суд встановив наступне.

ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Рівненській області та з 10.09.1999 отримує пенсію за вислугу років у відповідності до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", що підтверджується пенсійним посвідченням серії НОМЕР_1 та копією витягу з наказу №1085-ос о/с від 04.08.1999 про звільнення позивача з військової служби (а.с.34,37).

Згідно з документами пенсійної справи, протоколом про призначення пенсії від 01.10.1999, грошове забезпечення, яке враховувалося для визначення розміру пенсії позивача, складало 5430,71 грн, а саме: посадовий оклад 280 грн., підвищення посадового окладу (особливі умови служби) 140 грн., оклад за військове звання 135 грн., процентна надбавка за вислугу років 35 % - 194 грн., грошове забезпечення збільшено на 100% - 749,25 грн., робота з таємними виробами, носіями, документами 15% - 63 грн., робота з нелегальним складом 20% - 84 грн., ОУС офіцерам МО 50% - 277,50 грн., пенсійна надбавка 50 % - 277,50 грн., контррозвідка 70% - 196 грн., за безперервну службу 70% - 1677,55 грн., премія 33,3% - 1356,66 грн.(а.с.55,56). Пенсія призначена із врахуванням 25 років вислуги та становила 75 % сум грошового забезпечення (з них 65 % за вислугу років та 10 % як ліквідатору наслідків аварії на ЧАЕС, що відноситься до 1 категорії).

З 01.01.2018 позивачу було здійснено перерахунок його пенсії у розмірі 65 % сум грошового забезпечення (а.с.52).

01.04.2019 позивач звернувся до органу Пенсійного фонду України із заявою про перерахунок пенсії з 01.01.2018, виходячи з розміру 75% сум грошового забезпечення, а не 65% (а.с.20-22).

Листом від 25.04.2019 №К-327/07.1-59 головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області повідомлено, що при перерахунку пенсій з 01.01.2008 для осіб, що брали участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС і віднесені до 1 категорії, збільшення пенсії за вислугу років на 10% сум грошового забезпечення не передбачено, а тому підстав для перерахунку його пенсії немає (а.с.23).

Не погоджуючись з правомірністю дій пенсійного органу щодо перерахунку пенсії, ОСОБА_1 звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, які виникли між сторонами, суд зазначає наступне.

Спірні правовідносини врегульовані Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 №2262-ХІІ, Законом України від 04.04.2006 № 3591-IV "Про внесення змін до деяких законів України з питань пенсійного забезпечення та соціального захисту військовослужбовців", Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 та постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 №1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядовою і начальницького складу".

Згідно із статтею 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі визначає Закон України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", який на момент призначення пенсії ОСОБА_1 діяв у редакції від 12.01.1999 "Про пенсійне забезпечення військовослужбовців та осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ".

Відповідно до пункту "а" частини 1 статті 13 цього Закону, пенсії за вислугу років призначаються особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, які мають вислугу 20 років і більше (пункт "а" статті 12): за вислугу 20 років - 50 процентів, а звільненим у відставку за віком або за станом здоров`я - 55 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43); за кожний рік вислуги понад 20 років - 3 проценти відповідних сум грошового забезпечення.

На момент призначення ОСОБА_1 пенсії, стаття 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" у частині першій містила пункт "в": особам, зазначеним у пунктах "а" і "б" цієї статті, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи і віднесені до категорії 1, розмір пенсії за вислугу років збільшується на 10 процентів, а віднесеним до категорій 2, 3 і 4 - на 5 процентів відповідних сум грошового забезпечення.

Водночас, згідно зі статтею 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою етапі 51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Судом першої інстанції встановлено, що у зв`язку з встановленням нових умов грошового забезпечення згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 №1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядовою і начальницького складу" та на підставі наданої довідки Управління СБУ в Рівненській області грошове забезпечення для перерахунку пенсії за №17/671 від 06.06.2008 (а.с.54), з 01.01.2008 Головним управлінням Пенсійного фонду України у Рівненській області позивачу проведено перерахунок пенсій.

Згодом у зв`язку зі зміною складових грошового забезпечення на підставі постанови КМУ "Про перерахунок пенсії особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" від 21.02.2018 №103 з 01.01.2018 позивачу було здійснено перерахунок його пенсії.

Такий перерахунок пенсій проводився відповідно до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45.

Пунктом 1 цього Порядку визначено, що пенсії, призначені відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

При цьому, на момент здійснення перерахунку пенсії позивачу до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" були внесені зміни, зокрема у статтю 13, звідки були виключені норми щодо збільшення розміру пенсії за вислугу строків служби особам, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС під час проходження служби. Види підвищень пенсій за вислугу років передбачені статтею 15 вказаного закону, види надбавок та допомоги до пенсії за вислугу років - статтею 16.

Таким чином, суд дійшов висновку, що оскільки на момент здійснення перерахунку пенсії, а саме з 1 січня 2008 року, стаття 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" не передбачала 10-процентне збільшення пенсії для військовослужбовців, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи під час проходження служби і віднесені до категорії 1, а інша норма, яка б встановлювала таку доплату, в чинному законодавстві України відсутня, то правових підстав для нарахування наведеної 10-процентної доплати для зазначених військовослужбовців немає.

При цьому, суд звертає увагу, що вищезгадані зміни в законодавстві не призвели до зниження розміру пенсії, а навпаки - привели до її збільшення, що нівелює засторогу можливого порушення прав позивача.

Аналогічна правова позиція при вирішенні подібних спорів викладена в постанові Верховного Суду від 08.05.2018 у справі № 752/17929/13-а.

При цьому, суд не бере до уваги посилання позивача на постанову Верховного Суду від 04.02.2019 №П/з9901/58/18, оскільки у вказаній справі предметом розгляду були інші правовідносини та не стосується 10-процентного збільшення пенсії для військовослужбовців, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи під час проходження служби і віднесені до категорії 1.

Відповідно до статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Суд при вирішенні даного спору, з огляду на встановлені обставини, дійшов висновку, що дії відповідача вчиненні в порядку та у спосіб, що визначені чинним законодавством, в межах наданих йому повноважень, обґрунтовано і правомірно. В той час як порушення прав позивача, про захист яких він просив в судовому порядку, не знайшло свого підтвердження в ході судового розгляду.

За наведеного, у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 слід відмовити повністю.

Правові підстави для застосування статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України відсутні.

Керуючись статтями 241-246, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В :

В задоволенні позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області ( вул. Короленка, 7,м. Рівне,33028, ) про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинення певних дій відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Рівненський окружний адміністративний суд.

Повний текст рішення складений 12 липня 2019 року.

Суддя Друзенко Н.В.