Справа № 2540/2500/18
Суддя: Заяць О.В.
Дата ухвалення: 2019-07-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

18 липня 2019 року Чернігів Справа № 2540/2500/18

Чернігівський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Зайця О.В.,

за участю секретаря Новик Н.С.,

позивача ОСОБА_1 ,

представника позивача Хайтов П.В.,

представника відповідача Шиманського О.Л.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправними та скасування наказів,

У С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся з позовом до військової частини НОМЕР_1 у якому просить (з урахуванням позовної заяви, яка надійшла до суду 23.08.2018):

визнати протиправним та скасувати наказ начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_1 ) від 27.04.2018 № 182-ОС Про результати оперативно-службової діяльності прикордонного загону за тиждень в частині оголошення догани водію групи інженерних машин відділення інженерного забезпечення інженерно-технічного відділу 105 прикордонного загону старшому солдату ОСОБА_1 ;

визнати протиправним та скасувати наказ Чернігівського прикордонного загону Північного регіонального управління Державної прикордонної служби України від 02.05.2018 № 521-АГ Про результати службового розслідування;

визнати протиправним та скасувати наказ ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_1 ) від 21.05.2018 № 597-АГ Про результати службового розслідування;

визнати протиправним та скасувати наказ начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_1 ) від 29.05.2018 № 231-ОС Про підсумки підготовки персоналу прикордонного загону за І півріччя 2018 року в частині оголошення суворої догани водію групи інженерних машин відділення інженерного забезпечення інженерно-технічного відділу 105 прикордонного загону старшому солдату ОСОБА_1 ;

визнати протиправним та скасувати наказ начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_1 ) від 29.05.2018 № 226-ОС По особовому складу в частині звільнення з військової служби за пунктом и (у зв`язку із систематичним невиконанням умов контракту військовослужбовцем) частини шостої статті 26 із застосуванням частини восьмої статті 26 Закону України Про військовий обов`язок і військову службу в запас старшого солдата ОСОБА_1 , водія групи інженерних машин відділення інженерного забезпечення інженерно- технічного відділу;

визнати протиправним та скасувати наказ начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_1 ) від 04.06.2018 № 240-ОС По особовому складу в частині виключення зі списків особового складу та всіх видів забезпечення старшого солдата ОСОБА_1 , водія групи інженерних машин відділення інженерного забезпечення інженерно-технічного відділу;

поновити ОСОБА_1 з 05.06.2018 на посаді водія групи інженерних машин відділення інженерного забезпечення інженерно- технічного відділу ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_1 );

стягнути з ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_1 ) на користь ОСОБА_1 грошове забезпечення за час вимушеного прогулу за період з 05.06.2018 по день винесення судового рішення.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач вважає оскаржувані накази протиправними в частині наклпдення на нього дисциплінарних стягнень, а також звільнення, оскільки він не допускав порушення Статуту Внутрішньої служби Зброних Сил України та умов Контракту.

Позивач та його представник у судовому засіданні підтримали позовні вимоги та просили їх задовольнити.

Представник відповідача у судовому засіданні заперечував проти задоволення позову та зазначив, що всі накази, відносно позивача були винесені правомірно та відповідно до вимог чинного законодавства України.

Заслухавши пояснення позивача та його представника, представника відповідача, дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позовні вимоги мають бути задоволені в повному обсязі, виходячи з такого.

Судом встановлено, що позивач проходив військову службу за контрактом у органах Державної прикордонної служби України до 04.06.2018.

Наказом начальника 105 прикордонного загону Північного регіонального управління Державної прикордонної служби України від 27.04.2018 № 182-ОС за порушення статті 14 Статуту Внутрішньої служби Збройних Сил України, в частині: «із службових та особистих питань військовослужбовець повинен звертатись до свого безпосереднього начальника, а якщо він не може їх вирішити до наступного прямого начальника» йому оголошено «догану».

Наказом Чернігівського прикордонного загону Північного регіонального управління Державної прикордонної служби України від 02.05.2018 № 521-АГ за порушення вимог статей 12, 14 Статуту Внутрішньої служби Збройних Сил України, статті 254 Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України, п. 2.1, розділу 2 Порядку звільнення військовослужбовців Північного регіонального управління від виконання службових обов`язків у разі тимчасової непрацездатності, затвердженого наказом Північного регіонального управління від 02.07.2016 № 382-АГ, ОСОБА_1 оголошено «догану».

Наказом Чернігівського прикордонного загону Північного регіонального управління Державної прикордонної служби України від 21.05.2018 № 597-АГ за порушення вимог статей 11, 257, 260 Статуту Внутрішньої служби Збройних Сил України, п.1 Контракту про проходження громадянами України військової служби в Державній прикордонній службі України, п. 2.1, розділу 2 Порядку звільнення військовослужбовців Північного регіонального управління від виконання службових обов`язків у разі тимчасової непрацездатності, затвердженого наказом Північного регіонального управління від 02.07.2016 № 382-АГ, позивачу оголошено «сувору догану».

Наказом начальника НОМЕР_2 прикордонного загону Північного регіонального управління Державної прикордонної служби України від 29.05.2018 № 231-ОС за особисті незадовільні показники з професійної підготовки, порушення вимог ст.11 Статуту Внутрішньої служби Збройних Сил України, ст. 4 Дисциплінарного статуту Збройних Сил України, щодо підвищення рівня військових професійних знань, вдосконалення виучки і майстерності йому оголошено «сувору догану».

Наказом начальника 105 прикордонного загону № 226-ОС від 29.05.2018 ОСОБА_1 звільнено з військової служби за пунктом «и» (у зв`язку із систематичним невиконанням умов контракту військовослужбовцем) частини шостої статті 26 із застосуванням частини восьмої статті 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу».

Наказом начальника 105 прикордонного загону № 240-ОС від 04.06.2018 позивач виключений зі списків особового складу ІНФОРМАЦІЯ_2 та всіх видів забезпечення.

Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд зазначає таке.

Згідно з частиною четвертою статті 2 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» порядок проходження громадянами України військової служби, їх права та обов`язки визначаються, як цим Законом, так і відповідними положеннями про проходження військової служби та іншими нормативно-правовими актами.

Відповідно до частини першої статті 19 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» військовослужбовці, які проходять кадрову або строкову військову службу, військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період, військову службу за призовом осіб офіцерського складу, громадяни призовного віку, які мають вищу, професійно-технічну, повну або базову загальну середню освіту і не проходили строкової військової служби, військовозобов`язані, а також жінки, які не перебувають на військовому обліку, укладають контракт про проходження військової служби за контрактом з додержанням умов, передбачених статтею 20 цього Закону.

Військова дисципліна - це бездоганне і неухильне додержання всіма військовослужбовцями порядку і правил, встановлених військовими статутами та іншим законодавством України.

Сутність військової дисципліни, обов`язки військовослужбовців щодо її додержання, види заохочень та дисциплінарних стягнень, права командирів щодо їх застосування, а також порядок подання і розгляду заяв, пропозицій та скарг визначає Дисциплінарний статут Збройних Сил України, який затверджений Законом України «Про Дисциплінарний статут Збройних Сил України» (далі Дисциплінарного статуту ЗСУ).

Відповідно до вимог статей 83, 84, 86, 87 Дисциплінарного статуту ЗСУ на військовослужбовця, який порушує військову дисципліну або громадський порядок, можуть бути накладені лише ті дисциплінарні стягнення, які визначені цим Статутом і відповідають військовому званню військовослужбовця та дисциплінарній владі командира, що вирішив накласти на винну особу дисциплінарне стягнення. Прийняттю рішення командиром про накладення на підлеглого дисциплінарного стягнення може передувати службове розслідування. Воно проводиться з метою уточнення причин і умов, що сприяли вчиненню правопорушення, та ступеня вини. Після розгляду письмової доповіді про проведення службового розслідування командир проводить бесіду з військовослужбовцем, який вчинив правопорушення. Якщо вину військовослужбовця повністю доведено, командир приймає рішення про накладення дисциплінарного стягнення. Під час накладення дисциплінарного стягнення та обрання його виду враховується: характер та обставини вчинення правопорушення, його наслідки, попередня поведінка військовослужбовця, а також тривалість військової служби та рівень знань про порядок служби. Дисциплінарне стягнення має бути накладене не пізніше ніж за 10 діб від дня, коли командирові (начальникові) стало відомо про правопорушення, а у разі провадження службового розслідування - протягом місяця від дня його закінчення, не враховуючи часу перебування військовослужбовця на лікуванні або у відпустці.

Згідно з ст. 14 Закону України «Про Дисциплінарний статут Збройних Сил України» із службових та особистих питань військовослужбовець повинен звертатися до свого безпосереднього начальника, а якщо він не може їх вирішити - до наступного прямого начальника.

Відповідно до ст. 110 Дисциплінарного статуту Збройних Сил України усі військовослужбовці мають право надсилати письмові звернення або особисто звертатися до посадових осіб, органів військового управління, органів управління Служби правопорядку, органів досудового розслідування та інших державних органів у разі: незаконних рішень, дій (бездіяльності) щодо них командирів чи інших військовослужбовців, порушення їх прав, законних інтересів та свобод; незаконного покладення на них обов`язків або незаконного притягнення до відповідальності.

30.03.2018 позивач звернувся із рапортом до начальника Чернігівського прикордонного загону із проханням надати витяг з наказу Північного регіонального управління Державної прикордонної служби України № 83З-АГ від 13.12.2017 «Про організацію роботи з персоналом Північного регіонального управління у 2018 році» та наказу Чернігівського прикордонного загону № 211-АГ від 16.02.2018 «Про проведення додаткових групових занять» з метою їх подальшого оскарження згідно чинного законодавства України.

Листом від 03.04.2018 за вих. № 31/1837 «Про надання відповіді» за підписом начальника ІНФОРМАЦІЯ_2 йому надіслано копію з наказу Чернігівського прикордонного загону від 16.02.2018 № 211-АГ, щодо наказу Північного регіонального управління Державної прикордонної служби від 13.12.2017 № 833-АГ було зазначено, що даний наказ знаходиться у власності Північного регіонального управління. Для отримання вищевказаного наказу рекомендовано звернутися встановленим порядком до Північного регіонального управління Державної прикордонної служби України.

16.04.2018 ОСОБА_1 звернувся рапортом до командування Північного регіонального управління Державної прикордонної служби України з проханням надати копію наказу Північного регіонального управління Державної прикордонної служби від 13.12.2017 № 833-АГ.

У відповідь він отримав лист із Північного регіонального управління Державної прикордонної служби України від 20.04.2018, в якому зазначено, що відповідно до ст. 14 Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України із службових та особистих питань військовослужбовець повинен звертатися до свого безпосереднього начальника, а якщо він не може їх вирішити - до наступного прямого начальника.

У зв`язку із зверненнями про отримання копій вищевказаних наказів, 27.04.2018 наказом начальника 105 прикордонного загону Північного регіонального управління Державної прикордонної служби України ОСОБА_1 оголошено «догану» за порушення ст. 14 Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України.

Однак, у судовому засіданні встановлено, що у своїх зверненнях позивач просив надати копії наказів, які вважав незаконними та мав намір оскаржити до суду, то його дії відповідають вимогам ст. 110 Дисциплінарного статуту Збройних Сил України, а тому притягнення за такі дії до дисциплінарної відповідальності є безпідставним, а тому наказ № 182-ОС від 27.04.2018 в частині притягнення ОСОБА_1 до дисциплінарної відповідальності є протиправним та підлягає скасуванню.

Щодо наказу № 521-АГ від 02.05.2018, суд зазначає наступне.

Вказаним наказом позивача притягнуто до дисциплінарної відповідальності за порушення порядку звернення за медичною допомогою, що мало місце 12.03.2018.

Стаття 3 Конституції України визначає, що людина, її життя і здоров`я, честь і гідність, недоторканність і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю. Права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов`язком держави.

Відповідно до ст. 6 «Основи законодавства України про охорону здоров`я» визначає, що кожен громадянин України має право на охорону здоров`я, що передбачає в тому числі кваліфіковану медичну допомогу, включаючи вільний вибір лікаря, вибір методів лікування відповідно до його рекомендацій і закладу охорони здоров`я.

12.03.2018 близько 03 години, коли позивач перебував за місцем свого проживання, йому стало зле, підвищилася температура тіла та з`явились сильні болі в області живота. Позивач намагався доповісти в телефонному режимі про свій стан здоров`я безпосередньому начальнику ОСОБА_2 , однак не зміг до неї дозвонитися, тому змушений був звернутися до Чернігівської міської лікарні № 4 за медичною допомогою. Вже після звернення за медичною допомогою він дозвонився своєму безпосередньому начальнику та доповів, що звернувся за медичною допомогою до ЧМЛ № 4 через сильний біль у верхній ділянці живота. 13.03.2018 ОСОБА_1 подано рапорт до Чернігівського прикордонного загону про перебування на амбулаторному лікуванні в ЧМЛ № 4. Після лікування він надав до Чернігівського прикордонного загону довідку № 54 про тимчасову непрацездатність особи рядового і начальницького складу.

Враховуючи зазначене, 12.03.2018 під час звернення за медичною допомогою до ЧМЛ № 4, дії позивача були спрямовані на збереження власного здоров`я та життя, а тому наказ № 521-АГ від 02.05.2018 в частині притягнення ОСОБА_1 до дисциплінарної відповідальності за порушення ст. ст. 12, 14, 254 Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України, п. 2.1, розділу 2 Порядку звільнення військовослужбовців Північного регіонального управління від виконання службових обов`язків у разі тимчасової непрацездатності, затвердженого наказом Північного регіонального управління від 02.07.2016 року № 382-АГ, є протиправним, таким що підлягає скасуванню.

Щодо протиправності наказу № 597-АГ від 21.05.2018 слід зазначити наступне.

Вказаним наказом позивача притягнуто до дисциплінарної відповідальності за порушення порядку звернення за медичною допомогою, що мало місце 10.04.2018.

Так, 10.04.2018 після огляду в медичному пункті Чернігівського прикордонного загону, він був змушений повторно звернутися за медичною допомогою до закладу охорони здоров`я МОЗ, оскільки йому було ризначено лише симптоматичне лікування. Позивач звернувся до спеціаліста в Чернігівській міській лікарні № 4, де з 10.04.2018 по 18.04.2018 перебував на амбулаторному лікуванні, а з 19.04.2018 до 27.04.2018 у зв`язку з погіршенням стану перебував на стаціонарному лікуванні в ревматологічному відділенні ЧМЛ № 4. Про звернення до ЧМЛ того ж дня повідомив безпосереднього начальника ОСОБА_3 .

Також подав відповідний рапорт про амбулаторне лікування. А після одужання надав до Чернігівського прикордонного загону довідку № 70 про тимчасову непрацездатність з 10.04.2018 до 18.04.2018 та довідку № 82 про тимчасову непрацездатність з 19.04.2018 до 27.04.2018.

Отже звернення за медичною допомогою та лікування з 10.04.2018 до 27.04.2018 до 27.04.2018 не є підставою для притягнення ОСОБА_1 до дисциплінарної відповідальності, адже його дії були направлені на збереження власного здоров`я, при цьому він здійснив всі необхідні дії щодо доведення відповідної інформації до свого безпосереднього начальника, відділення охорони здоров`я ІНФОРМАЦІЯ_2 .

Таким чином наказ № 597-АГ від 21.05.2018 є протиправним та підлягає скасуванню.

Щодо протиправності наказу № 231-ОС від 29.05.2018 слід зазначити таке.

Вказаним наказом позивача притягнуто до дисциплінарної відповідальності за особисті незадовільні показники з професійної підготовки, порушення вимог ст. 11 Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України, ст. 4 Дисциплінарного статуту Збройних сил України, щодо підвищення рівня військових професійних знань, вдосконалення виучки і майстерності.

Однак на час підсумкової перевірки рівня професійної підготовки персоналу за І півріччя 2018 року, за результатами якої його і було притягнуто до дисциплінарної відповідальності, ОСОБА_1 перебував на лікуванні (був звільнений від виконання службових обов`язків у зв`язку із тимчасовою непрацездатністю) участі у підсумковій перевірці не брав, тому зазначений наказ в частині притягнення до дисциплінарної відповідальності за особисті незадовільні показники з професійної підготовки, порушення вимог ст. 11 Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України, ст. 4 Дисциплінарного статуту Збройних сил України, щодо підвищення рівня військових професійних знань, вдосконалення виучки і майстерності, є необгрунтованим та підлягає скасуванню.

Враховуючи протиправність вищезазначених наказів, суд дійшов висновку, що не було правових підстав для звільнення ОСОБА_1 із військової служби за пунктом «и» (у зв`язку із систематичним невиконанням умов контракту військовослужбовцем) частини шостої статті 26 із застосуванням частини восьмої статті 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу», адже відсутня ознака «систематичності» невиконання умов контракту військовослужбовцем.

Таким чином наказ № 226-ОС від 29.05.2018 «По особовому складу» є протиправним і підлягає скасуванню, а як наслідок підлягає скасуванню і наказ № 240-ОС від 04.06.2018 «По особовому складу», який є похідним від наказу № 226-ОС від 29.05.2018 «По особовому складу».

Відповідно до ст.235 КЗпП України у разі звільнення без законної підстави або незаконного переведення на іншу роботу працівник повинен бути поновлений на попередній роботі органом, який розглядає трудовий спір. Рішення про поновлення на роботі незаконно звільненого або переведеного на іншу роботу працівника, прийняте органом, який розглядає трудовий спір, підлягає негайному виконанню.

За правилами ч.2 ст. 235 КЗпП України при винесенні рішення про поновлення на роботі орган, який розглядає трудовий спір, одночасно приймає рішення про виплату працівникові середнього заробітку за час вимушеного прогулу або різниці в заробітку за час виконання нижчеоплачуваної роботи, але не більш як за один рік.

Таким чином на користь ОСОБА_1 підлягає стягненню грошове забезпечення за час вимушеного прогулу за період з 05.06.2018 по 18.07.2019 у сумі 101179,92 грн.

Суд також зазначає про те, що оскільки справляння і сплата прибуткового податку з громадян (податків з доходів фізичних осіб) є обов`язком роботодавця та працівника, то суд визначає суму без утримання цього податку й інших обов`язкових платежів.

У відповідності до п.2 ч.1 ст.371 КАС України негайно виконуються рішення суду, зокрема, про присудження виплати заробітної плати, іншого грошового утримання у відносинах публічної служби - у межах суми стягнення за один місяць. Відтак, рішення суду у межах стягнення за один місяць підлягає негайному виконанню.

Згідно частини другої статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч.1 ст.77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

З урахуванням зазначеного, суд приходить до висновку, що адміністративний позов слід задовольнити повністю.

Керуючись статтями 139, 158 - 163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Позовні вимоги задовольнити повністю.

Визнати протиправним та скасувати наказ начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_1 ) від 27.04.2018 № 182-ОС Про результати оперативно-службової діяльності прикордонного загону за тиждень в частині оголошення догани водію групи інженерних машин відділення інженерного забезпечення інженерно-технічного відділу 105 прикордонного загону старшому солдату ОСОБА_1 .

Визнати протиправним та скасувати наказ Чернігівського прикордонного загону Північного регіонального управління Державної прикордонної служби України від 02.05.2018 № 521-АГ Про результати службового розслідування.

Визнати протиправним та скасувати наказ ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_1 ) від 21.05.2018 № 597-АГ Про результати службового розслідування.

Визнати протиправним та скасувати наказ начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_1 ) від 29.05.2018 № 231-ОС Про підсумки підготовки персоналу прикордонного загону за І півріччя 2018 року в частині оголошення суворої догани водію групи інженерних машин відділення інженерного забезпечення інженерно-технічного відділу 105 прикордонного загону старшому солдату ОСОБА_1 .

Визнати протиправним та скасувати наказ начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_1 ) від 29.05.2018 № 226-ОС По особовому складу в частині звільнення з військової служби за пунктом и (у зв`язку із систематичним невиконанням умов контракту військовослужбовцем) частини шостої статті 26 із застосуванням частини восьмої статті 26 Закону України Про військовий обов`язок і військову службу в запас старшого солдата ОСОБА_1 , водія групи інженерних машин відділення інженерного забезпечення інженерно- технічного відділу.

Визнати протиправним та скасувати наказ начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_1 ) від 04.06.2018 № 240-ОС По особовому складу в частині виключення зі списків особового складу та всіх видів забезпечення старшого солдата ОСОБА_1 , водія групи інженерних машин відділення інженерного забезпечення інженерно-технічного відділу.

Поновити ОСОБА_1 з 05.06.2018 на посаді водія групи інженерних машин відділення інженерного забезпечення інженерно-технічного відділу ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_1 ).

Стягнути з ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_1 ) на користь ОСОБА_1 грошове забезпечення за час вимушеного прогулу за період з 05.06.2018 по 18.07.2019 у сумі 101179,92 грн.

Рішення в частині поновлення на посаді та стягнення грошового забезпечення за один місяць підлягає негайному виконанню.

Рішення суду набирає законної сили в порядку статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення суду. Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення.

Повний текст рішення виготовлено 19 липня 2019 року.

Суддя О.В. Заяць