Справа № 200/3797/19-а
Суддя: Аканов О.О.
Дата ухвалення: 2019-07-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

17 липня 2019 р. Справа№200/3797/19-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Аканова О.О.,

при секретарі Широбоковій М.О.,

за участю представників

позивача Косенок О.М.,

відповідача ОСОБА_1 .,

розглянувши в порядку загального позовного провадження у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом дочірнього підприємства Донецький облавтодор Відкритого акціонерного товариства Державна акціонерна компанія Автомобільні дороги України (місцезнаходження: 85307, Донецька область, м.Покровськ, вул.Захисників України, 2, ) до Головного управління ДФС у Донецькій області (місцезнаходження: 87526, Донецька область, м.Маріуполь, вул.130-ї Таганрозької дивізії, буд.114, ) про скасування податкового повідомлення-рішення № від 21.02.2019 року в частині нарахувань штрафних санкцій у сумі 155833,98грн., -

встановив:

Позивач звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з вищевказаним позовом.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що Головним управлінням Державної фіскальної служби у Донецькій області області було проведено камеральну перевірку з питань дотримання граничних термінів реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування з податку на додану вартість, за результатами якої складено акт від 25.01.2019 року №224/05-99-45-03/32001618, яким застосовано штрафні санкції за порушення строків реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування з податку на додану вартість в Єдиному реєстрі податкових накладних за період жовтень, листопад, грудень 2018 року.

Позивач вважає необґрунтованими висновки ГУ ДФС у Донецькій області, викладені в акті перевірки, а також необґрунтованим податкове повідомлення-рішення, а відтак, просить скасувати податкове повідомлення-рішення від 21.02.2019 року № в частині нарахувань штрафних санкцій у сумі 155833,98 грн.

20.04.2019 року до суду в надійшов відзив відповідача в якому останній просив відмовити задоволенні позову, зазначив, що фахівцем відділу податку на додану вартість Покровсько-Добропільського управління ГУ ДФС у Донецькій області проведено камеральну перевірку дочірнього підприємства «Донецький обавтодор» Відкритого акціонерного товариства «Державна акціонерна компанія «Автомобільні дороги України» з питань дотримання граничних термінів реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування з податку на додану вартість в Єдиному реєстрі податкових накладних та встановлено порушення пункту 201.10 статті 201 Податкового Кодексу України. Зазначає, що відповідач діяв виключно в межах повноважень та у спосіб, визначений Конституцією та законами України.

Представник позивача у судовому засіданні наполягав на задоволенні позову.

Представник відповідача у судовому засіданні просив суд відмовити у задоволенні позову.

Дослідивши подані суду письмові докази, оцінивши їх за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному розгляді у судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, суд приходить до висновку, що позов підлягає задоволенню, враховуючи наступне.

Частина 1 статті 5 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) визначає, що кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси і просити про їх захист.

Судом встановлено, що ГУ ДФС у Донецькій області проведено камеральну перевірку щодо дотримання граничних термінів реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування З ПДВ в Єдиному реєстрі податкових накладних за період жовтень 2018 року, листопад 2018 року, грудень 2018 року ДП «Донецький облавтодор» ВАТ «ДАК «Автомобільні дороги України» про, що свідчить акт від 25.01.2019 року №224/05-99-45-03/32001618.

Перевіркою встановлено порушення позивачем термінів реєстрації податкових накладних та/або розрахунків коригування у ЄРПН, а саме:

реєстрація податкових накладних, складених за період листопад 2018 року, грудень 2018 року на суму ПДВ 1496190,02 грн. із затримкою до 15 календарних днів;

реєстрація податкових накладних, складених за період жовтень 2018 року; листопад 2018 року на суму ПДВ 65570,0грн. із затримкою від 16 до 30 календарних днів.

На підставі вищезазначеного акту від 25.01.2019 року №224/05-99-45-03/32001618 перевірки Головним управлінням ДФС у Донецькій області винесено податкове повідомлення-рішення № від 21 лютого 2018 року, яким до позивача застосовано за затримку реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування до податкових накладних від 15 і менше календарних днів на суму ПДВ 1496190,02 грн. штраф в розмірі 10% у сумі 149619,0 грн., за затримку реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування до податкових накладних від 16 до 30 календарних днів на суму ПДВ 65570,0 грн. штраф в розмірі 20% в сумі 13114,0грн.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Відносини, що виникають у сфері справляння податків і зборів, вичерпний перелік податків та зборів, що справляються в Україні, порядок їх адміністрування та повернення в разі переплати, права та обов`язки платників податків, компетенцію контролюючих органів, повноваження і обов`язки їх посадових осіб під час здійснення податкового контролю, а також відповідальність за порушення податкового законодавства встановлені Податковим кодексом України (надалі - ПК України).

Відповідно до п. 14.1.60 ст. 14 ПК України, єдиний реєстр податкових накладних (ЄРПН) - реєстр відомостей щодо податкових накладних та розрахунків коригування, який ведеться центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну податкову і митну політику в електронному вигляді згідно з наданими платниками податку на додану вартість електронними документами.

Матеріалами справи підтверджується, що предметом проведеної камеральної перевірки були питання своєчасності реєстрації ДП «Донецький облавтодор» ВАТ «ДАК «Автомобільні дороги України» податкових накладних та/або розрахунків коригування до податкових накладних в ЄРПН, складених та зареєстрованих в адресу неплатників ПДВ за за період жовтень, листопад, грудень 2018 року.

Також всі обревізовані накладні визначають ставку оподаткування 20 відсотків.

Отже, вказані податкові накладні торкаються операцій відшкодування послуг зовнішнього централізованого водопостачання, поточного ремонту дороги, послуг автогрейдера, відшкодування послуг зовнішнього централізованого водопостачання, експлуатації утримання доріг місцевого значення, видані на користь неплатників ПДВ і визначають ставку ПДВ 20 відсотків; також вони не віднесені нормами ст.ст.195, 196, 197 ПК України до операцій, що підлягають оподаткуванню за нульовою ставкою, що не є об`єктом оподаткування, або що звільнені від оподаткування.

Як вбачається з розрахунку штрафу за порушення термінів реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування до податкових накладних в Єдиному реєстрі податкових накладних:

кільксть днів порушення термінів реєстрації податкової накладної №93 з датою складання - 31.10.2018, датою реєстрації в ЄРПН - 13.12.2018 складає 13 днів;

кільксть днів порушення термінів реєстрації податкової накладної №51 з датою складання - 05.11.2018, датою реєстрації в ЄРПН - 10.12.2018 складає 10 днів;

кільксть днів порушення термінів реєстрації податкової накладної №39 з датою складання - 12.11.2018, датою реєстрації в ЄРПН - 10.12.2018 складає 10 днів;

кільксть днів порушення термінів реєстрації податкової накладної №48 з датою складання - 05.12.2018, датою реєстрації в ЄРПН - 11.01.2019 складає 11 днів;

кільксть днів порушення термінів реєстрації податкової накладної №49 з датою складання - 05.12.2018, датою реєстрації в ЄРПН - 11.01.2019 складає 11 днів;

кільксть днів порушення термінів реєстрації податкової накладної №25 з датою складання - 21.12.2018, датою реєстрації в ЄРПН - 28.01.2018 складає 13 днів.

Прострочення термінів реєстрації не є спірним по справі позивач цю обставину визнає.

Відповідно до п.201.10 ст.201 ПК України (в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) при здійсненні операцій з постачання товарів/послуг платник податку- продавець товарів/послуг зобов`язаний в установлені терміни скласти податкову накладну, зареєструвати її в Єдиному реєстрі податкових накладних та надати покупцю за його вимогою.

Податкова накладна, складена та зареєстрована в Єдиному реєстрі податкових накладних платником податку, який здійснює операції з постачання товарів/послуг, є для покупця таких товарів/послуг підставою для нарахування сум податку, що відносяться до податкового кредиту.

Податкові накладні, які не надаються покупцю, а також податкові накладні, складені за операціями з постачання товарів/послуг, які звільнені від оподаткування, підлягають реєстрації в Єдиному реєстрі податкових накладних.

Реєстрація податкових накладних та/або розрахунків коригування до податкових накладних у Єдиному реєстрі податкових накладних повинна здійснюватися з урахуванням граничних строків:

для податкових накладних/розрахунків коригування до податкових накладних, складених з 1 по 15 календарний день (включно) календарного місяця, - до останнього дня (включно) календарного місяця, в якому вони складені;

для податкових накладних/розрахунків коригування до податкових накладних, складених з 16 по останній календарний день (включно) календарного місяця, - до 15 календарного дня (включно) календарного місяця, наступного за місяцем, в якому вони складені.

У разі порушення таких строків застосовуються штрафні санкції згідно з цим Кодексом.

Так, пунктом 120-1.1 статті 120-1 ПК України (в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) передбачено, що порушення платниками податку на додану вартість граничного строку, передбаченого статтею 201 цього Кодексу, для реєстрації податкової накладної та/або розрахунку коригування до такої податкової накладної в Єдиному реєстрі податкових накладних (крім податкової накладної, що не надається отримувачу (покупцю), складеної на постачання товарів/послуг для операцій: які звільнені від оподаткування або які оподатковуються за нульовою ставкою) тягне за собою накладення на платника податку на додану вартість, на якого відповідно до вимог статей 192 та 201 цього Кодексу покладено обов`язок щодо такої реєстрації, штрафу в розмірі:

10 відсотків суми податку на додану вартість, зазначеної в таких податкових накладних / розрахунках коригування, - у разі порушення строку реєстрації до 15 календарних днів;

20 відсотків суми податку на додану вартість, зазначеної в таких податкових накладних / розрахунках коригування, - у разі порушення строку реєстрації від 16 до 30 календарних днів;

30 відсотків суми податку на додану вартість, зазначеної в таких податкових накладних / розрахунках коригування, - у разі порушення строку реєстрації від 31 до 60 календарних днів;

40 відсотків суми податку на додану вартість, зазначеної в таких податкових накладних / розрахунках коригування, - у разі порушення строку реєстрації від 61 до 365 календарних днів.

Системний аналіз ст.201, п.120-1.1 ст.120-1 ПК України (в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) дає підстави для висновку про те, що порушення платником ПДВ граничного строку реєстрації податкової накладної в ЄРПН є підставою для застосування до такого платника штрафу, за виключенням випадку порушення строку реєстрації податкової накладної, що не надається отримувачу (покупцю) та складена на постачання товарів/послуг для операцій: які звільнені від оподаткування або які оподатковуються за нульовою ставкою.

Тобто, для звільнення від відповідальності, передбаченої п.120-1.1 ст.120-1 ПК України (в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин), необхідна наявність двох обов`язкових складових: податкова накладна не повинна надаватись отримувачу (покупцю) та, водночас, повинна бути складена на постачання товарів/послуг для операцій: які звільнені від оподаткування або які оподатковуються за нульовою ставкою).

Згідно з положеннями Порядку заповнення податкової накладної, затв. наказом Міністерства фінансів України № 1307 від 31.12.2015р., до графи 8 податкових накладних вноситься - код ставки ПДВ, за якою здійснюється оподаткування операцій з постачання товарів/послуг, що постачаються.

Зокрема, у графі 8 зазначається код ставки: 20-у разі здійснення операцій з постачання товарів/послуг, що підлягають оподаткуванню за основною ставкою; 7-у разі здійснення операцій з постачання товарів/послуг, що підлягають оподаткуванню за ставкою 7 відсотків; 901 - у разі здійснення операцій з вивезення товарів за межі митної території України, що підлягають оподаткуванню за нульовою ставкою; 902 - у разі здійснення операцій з постачання на митній території України товарів/послуг, що підлягають оподаткуванню за нульовою ставкою; 903 - у разі здійснення операцій з постачання товарів/послуг, які звільнені від оподаткування.

У справі достовірно встановлено, що податкові накладні, які зареєстровані позивачем з порушенням граничного строку, встановленого п.201.10 ст.201 ПК України (в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин), містять код ставки ПДВ « 20», що свідчить про те, що податкові накладні складені на постачання товарів/послуг для операцій, що оподатковуються ПДВ.

За таких обставин, суд дійшов висновку про правомірність застосування контролюючим органом до позивача штрафних санкцій на підставі п.120-1.1 ст.120-1 ПК України (у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин).

З урахуванням наведеного, суд приходить до висновку про те, що податковим органом підставно і обґрунтовано застосовані до позивача штрафні санкції на підставі п.120-1.2 ст.120-1 ПК України за порушення граничних термінів реєстрації податкових накладних в ЄРПН.

При вирішенні наведеного спору суд враховує правову позицію, висловлену Верховним Судом по аналогічній категорії справ, зокрема, в постанові Касаційного адміністративного суду від 04.09.2018р. у справі № 816/1488/17, яка в силу приписів ч.5 ст.242 КАС України та ч.6 ст.13 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» є обов`язковою під час вирішення наведеного спору.

Таким чином, оцінюючи в сукупності вищевикладене, враховуючи підтвердження в судовому засіданні обставин, якими контролюючий орган обґрунтував свої твердження про порушення позивачем вимог п.201.10 ст.201 ПК України, що полягали у здійсненні платником податків несвоєчасної реєстрації податкових накладних в ЄРПН, а відтак й покладених в основу прийнятого оскаржуваного податкового повідомлення-рішення, заявлений позивачем позов є безпідставним та необґрунтованим, через що не підлягає до задоволення.

З приводу посилання представника на скасування оскаржуваного ППР з підстави неправильної дати в спірному ППР, а саме : замість 2019 відповідачем вказано 2018 рік прийняття ППР, суд зазначає наступне.

Представником відповідача до суду надані паспорт перевірки та роздруківку з податкового аудити позивача з яких вбачається, що спірний ППР винесено саме у 2019 році.

Крім того, представник відповідача пояснив суду у судовому засіданні, що помилкового вказали у спірному ППР 2018 рік замість правильного 2019 року.

Судом встановлено, що спірний ППР прийнято на підставі акту відповідача від 25.01.2019 року №224/05-99-45-03/32001618.

Таким чином, суд вважає, що окремі недоліки, допущені відповідачем при оформленні спірного ППР не впливають на факт доведеності складу податкового правопорушення, покладеного в основу прийнятого спірного ППР. Спірне рішення прийнято відповідачем у межах компетенції та з його змісту вбачається можливим чітко встановити його зміст, тому таке спірне ППР визнається судом правомірним за умови, коли окремі елементи спірного ППР є недотриманими, а саме, рік прийняття податкового повідомлення-рішення.

Таким чином, суд встановив зміст спірного ППР та наявність в матеріалах справи розрахунку штрафу, а також того, що факт порушення не заперечується позивачем, таке ППР суд розцінює, як ППР з окремими дефектами, що не змінюють суті спірного податкового повідомлення-рішення.

Позивачем сплачено судовий збір згідно платіжного доручення №7071 від 28 березня 2019 року в розмірі 2 337,52 грн.

Таким чином, сплачений судовий збір позивачем не підлягає поверненню відповідно до статті 139 КАС України.

Керуючись статтями 243, 245, 246, 255, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, на підставі Податкового кодексу України, суд

ВИРІШИВ:

В задоволенні позову - відмовити.

Вступну та резолютивну частини рішення прийнято в нарадчій кімнаті та проголошено в присутністі сторін 17 липня 2019 року.

Повний текст рішення виготовлений 18 липня 2019 року.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення (ухвали) суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Відповідно до п.п. 15-5 п. 15 розділу VII Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні та касаційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди, а матеріали справ витребовуються та надсилаються судами за правилами, що діяли до набрання чинності цією редакцією Кодексу. У разі порушення порядку подання апеляційної чи касаційної скарги відповідний суд повертає таку скаргу без розгляду.

Суддя О.О. Аканов