Справа № 805/3353/18-а
Суддя: Грищенко Є.І.
Дата ухвалення: 2019-07-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

09 липня 2019 р. Справа№805/3353/18-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Грищенка Є.І., суддів Чучка В.М., Череповського Є.В., розглянувши в порядку письмового провадження заяву ОСОБА_1 про перегляд судового рішення за виключними обставинами у справі за позовом ОСОБА_1 до Костянтинівсько-Дружківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання протиправними та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до Донецького окружного адміністративного суду із заявою про перегляд судового рішення за виключними обставинами в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Костянтинівсько-Дружківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання протиправними та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії.

Заява обґрунтована тим, що рішенням від 25.04.2019 у справі №1-р(ІІ)/2019 Конституційний Суд України визнав таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним), словосполучення "дійсної строкової", яке міститься у частині третій статті 59 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991 №796-XII (далі - Закон №796-XII), відповідно до якої визначення розміру відшкодування заподіяної внаслідок ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС шкоди при обчисленні пенсії, виходячи з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року, поширюються лише на категорію військовослужбовців, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи під час проходження дійсної строкової служби, внаслідок цього стали особами з інвалідністю.

Заявник вважає, що викладені обставини є виключними, мають істотне значення для перегляду рішення суду та задоволення позову в повному обсязі.

Ухвалою суду від 26 червня 2019 року відкрито провадження у справі та призначено судове засідання на 09 липня 2019 року.

04 липня 2019 року на електрону адресу суду надійшла заява позивача про розгляд справи без його участі.

Представник відповідача про дату, час та місце розгляду зави повідомлений належним чином до суду не з`явився, відзиву або будь-яких пояснень на подану заяву суду не надав.

З урахуванням положень ст. 205 КАС України, суд розглядає справу в порядку письмового провадження.

Суд, розглянувши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду заяви і вирішення спору, встановив наступне.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 28 вересня 2019 року у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Костянтинівсько-Дружківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання протиправним та скасувати Рішення № 7700/09/07-46 від 12.04.2018 року Костянтинівського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області Про відмову в перерахунку пенсії та зобов`язання Костянтинівське об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області провести з 01.01.2017 року перерахунок та виплату ОСОБА_1 , обчисленої з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року, відповідно до частини 3 статті 59 Закону України Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи повністю відмовлено.

Суд також зазначає, що ухвалою суду від 05 вересня 2018 року замінено відповідача - Костянтинівського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області на його правонаступника - Костянтинівсько-Дружківське об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області.

Рішення не оскаржувалось та набрало законної сили 30 жовтня 2018 року.

Відповідно до частини першої статті 361 КАС України судове рішення, яким закінчено розгляд справи і яке набрало законної сили, може бути переглянуто за нововиявленими або виключними обставинами.

Згідно з частиною п`ятою статті 361 КАС України підставами для перегляду судових рішень у зв`язку з виключними обставинами є встановлена Конституційним Судом України неконституційність (конституційність) закону, іншого правового акта чи їх окремого положення, застосованого (не застосованого) судом при вирішенні справи, якщо рішення суду ще не виконане.

Тобто, законодавцем визначено, що судове рішення, яке набрало законної сили, може бути переглянуто, зокрема, якщо Конституційним Судом України встановлена неконституційність (конституційність) закону, іншого правового акта чи їх окремого положення, застосованого (не застосованого) судом при вирішенні справи

На думку суду, наведені у заяві ОСОБА_1 підстави для перегляду рішення Донецького окружного адміністративного суду від 28 вересня 2018 року є виключними обставинами в розумінні частини п`ятої статті 361 КАС України, виходячи з наступного.

Як встановлено судом, позивач, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , є особою, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи (категорії 1) і має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни інвалідів війни, що посвідчується відповідним посвідченням (серія НОМЕР_2 видане 07 червня 2016 року (дублікат посвідчення № НОМЕР_3 ) та пенсіонером по інвалідності 2 групи (інвалід з числа учасників ліквідації аварії на ЧАЕС, інших ядерних аварій та випробувань пенсійне посвідчення серії НОМЕР_4 видане 13.12.2001 року).

Відповідач Костянтинівсько-Дружківське об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області () є суб`єктом владних повноважень органом виконавчої влади, основним завданням якого, згідно вимог чинного законодавства, зокрема, є реалізація державної політики з питань пенсійного забезпечення.

Судом на підставі даних військового квитка ОСОБА_1 ( НОМЕР_5 ) встановлено, що позивача призвано на дійсну військову службу 02 листопада 1971 року, звільнено (демобілізовано) в запас 02 листопада 1973 року.

Згідно даного військового квитка вбачається, що за період з 17 лютого по 24 квітня 1987 року позивач виконував обов`язки по ліквідації аварії в 30 кілометровій зоні Чорнобильської АЕС та отримав дозу опромінення.

Відповідно до довідки Міністерства оборони військової частини 73413 від 24 квітня 1987 року № 2803/35 ОСОБА_1 знаходився на навчальних зборах з 15 лютого по 30 квітня 1987 року та за ним відповідно до статті 72 Закону СРСР про загальний військовий обов`язок зберігався за місцем роботи середній заробіток.

30 вересня 2009 року позивачеві було встановлено другу групу інвалідності (безстроково), пов`язаної з виконанням обов`язків військової служби по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.

Позивач звернувся до пенсійного органу із заявою щодо перерахунку його пенсії згідно постанови Кабінету Міністрів України від 15.11.2017 року № 851 «Про внесення змін до Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Листом Костянтинівсько-Дружківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області від 12 квітня 2018 року вих. № 7700/09/07-46 позивача повідомлено, що оскільки ОСОБА_1 під час ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи не проходив дійсну строкову службу, пенсія згідно Постанови № 851 не перераховується з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати.

Зазначену відповідь щодо відсутності підстав для перерахунку та виплаті пенсії від року було оскаржене ОСОБА_1 до суду.

У рішенні від 28 вересня 2018 року Донецький окружний адміністративний суд дійшов висновку, що положення статті 59 Закону № 796-ХІІ та постанови Кабінету Міністрів України від 15 листопада 2017 року № 851, не можуть застосовуватись до позивача, оскільки останній на час участі у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, що призвело до інвалідності, не проходив дійсну строкову службу. Судом також встановлено, що позивача було призвано на дійсну військову службу 02 листопада 1971 року та звільнено в запас 02 листопада 1973 року. Згідно військового квитка позивача період з 17 лютого по 24 квітня 1987 року він виконував обов`язки по ліквідації Аварії в 30 кілометровій зоні Чорнобильської АЕС та отримав дозу опромінення. Окрім того, судом також встановлено, що відповідно до довідки Міністерства оборони військової частини 73413 від 24 квітня 1987 року № 2803/35 ОСОБА_1 знаходився на навчальних зборах з 15 лютого по 30 квітня 1987 року та за ним відповідно до статті 72 Закону СРСР про загальний військовий обов`язок зберігався за місцем роботи середній заробіток.

Закон України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 28 лютого 1991 року № 796-XII (далі за текстом - Закон № 796-XII) спрямований на захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та розв`язання пов`язаних з нею проблем медичного і соціального характеру, що виникли внаслідок радіоактивного забруднення території; громадян, які постраждали внаслідок інших ядерних аварій та випробувань, військових навчань із застосуванням ядерної зброї, та розв`язання пов`язаних з цим проблем медичного і соціального характеру. Тобто, метою Закону є захист громадян, які постраждали внаслідок: Чорнобильської катастрофи; інших ядерних аварій та випробувань; військових навчань із застосуванням ядерної зброї.

Виходячи із системного аналізу Закону № 796-XII, вбачається, що законодавець, внесенням змін до частини третьої статті 59 Закону № 796-XII, розширив перелік категорій осіб, на які вказана норма розповсюджується, а саме: осіб, які брали участь у інших ядерних аварій та випробувань та у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї. Так, частиною другою статті 59 Закону № 796-XII врегульовано порядок призначення пенсій військовослужбовцям, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи та набули інвалідність, відповідно до якої цим особам, за їх бажанням, пенсії можуть призначатися на умовах і в порядку, визначених законодавством для осіб, які стали особами з інвалідністю внаслідок поранення, контузії чи каліцтва, що їх вони дістали при виконанні обов`язків військової служби (службових обов`язків), або відповідно до статті 54 цього Закону.

За замістом статті 10 Закону № 796-XII до осіб, які належать до учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС належать не тільки військовослужбовці; враховуючи, що стаття 59 Закону № 796-XII регулює порядок призначення пенсій саме військовослужбовцям, логічним є висновок про те, що частина третя статті 59 Закону № 796-XII визначає порядок призначення пенсії особам, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи, саме під час проходження дійсної строкової служби.

25 квітня 2019 року Конституційний Суд України рішенням у справі №3-14/2019 (402/19, 1737/19) (№ 1-р(II)/2019) вирішив: 1) визнати таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним), словосполучення "дійсної строкової", яке міститься у положеннях частини третьої статті 59 Закону №796-XII зі змінами, за якими визначення розміру відшкодування заподіяної внаслідок ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС шкоди при обчисленні пенсії виходячи з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року, поширюються лише на категорію військовослужбовців, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи під час проходження дійсної строкової служби і внаслідок цього стали особами з інвалідністю;

2) словосполучення "дійсної строкової", що міститься в положеннях частини третьої статті 59 Закону №796-XII зі змінами, за якими визначення розміру відшкодування заподіяної внаслідок ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС шкоди при обчисленні пенсії виходячи з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року, поширюються лише на категорію військовослужбовців, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи під час проходження дійсної строкової служби і внаслідок цього стали особами з інвалідністю, визнане неконституційним, втрачає чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення.

Отже, відповідно до рішення Конституційного Суду України від 25.04.2019 у справі №3-14/2019 (402/19, 1737/19) (№ 1-р(II)/2019) військовослужбовці, які постраждали під час ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС при виконанні військового обов`язку, мають однаковий рівень соціального забезпечення, що відповідає принципу справедливості та конституційному принципу рівності.

Відповідно до статті 91 Закону України "Про Конституційний Суд України" від 13.07.2017 №2136-VIII (далі - Закон №2136-VIII) закони, інші акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом рішення про їх неконституційність, якщо інше не встановлено самим рішенням, але не раніше дня його ухвалення.

Отже, положення частини третьої статті 59 Зaкoну №796-XII в частині «дійсної строкової» втратили чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього рішення - 25.04.2019, а відтак позивач має право на перерахунок пенсії відповідно до частини третьої статті 59 Закону №796-XII, обчисленої з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року, з 25.04.2019.

Частиною четвертою статті 368 КАС України визначено, що за результатами перегляду рішення, ухвали за нововиявленими або виключними обставинами суд може: 1) відмовити в задоволенні заяви про перегляд судового рішення за нововиявленими або виключними обставинами та залишити відповідне судове рішення в силі; 2) задовольнити заяву про перегляд судового рішення за нововиявленими або виключними обставинами, скасувати відповідне судове рішення та ухвалити нове рішення чи змінити рішення; 3) скасувати судове рішення і закрити провадження у справі або залишити позов без розгляду.

Оскільки підставою для відмови у позові було те, що він приймав участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС не під час проходження дійсної строкової служби і вказане словосполучення визнане таким, що не відповідає Конституції України, суд вважає що позовні вимоги в частині зобов`язання відповідача провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 25 квітня 2019 року відповідно до частини третьої статті 59 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», обчисленої з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року підлягають задоволенню.

Разом с тим, суд зазначає що станом на день звернення позивача до відповідача із заявою про перерахунок пенсії останній діяв у відповідності до вимог чинного законодавства, тому визнати протиправним та скасування рішення Костянтинівського ОУПФУ від 12.04.2018 року № 7709/09/0746 щодо відмови в проведенні перерахунку та виплати пенсії, так як заявник під час ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи не проходив дійсну строкову службу слід відмовити, оскільки станом на момент надання цієї відповіді, дії відповідача були правомірними в зв`язку з тим, що на момент розгляду справи вимога частини третьої статті 59 Закону № 796-XII щодо участі у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи та військових навчаннях лише під час проходження дійсної строкової служби була чинною.

Отже, враховуючи зазначені вище обставини, рішення Донецького окружного адміністративного суду від 28 вересня 2018 року № 805/3353/18-а слід скасувати та прийняти нове рішення, яким позов задовольнити частково, зобов`язавши Костянтинівсько-Дружківське об`єднане управління Пенсійного фонду України провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 відповідно до частини третьої статті 59 Закону №796-XII, обчисленої з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року.

Керуючись ст.ст. 241, 242, 243, 245, 368, 369, підпункту 15.5 пункту І розділу VII «Перехідні положення» Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Заяву ОСОБА_1 про перегляд судового рішення за виключними обставинами в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Костянтинівсько-Дружківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання протиправними та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити.

Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 28 вересня 2018 року у справі № 805/3353/18-а скасувати.

Прийняти нове рішення, яким позов ОСОБА_1 до Костянтинівсько-Дружківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання протиправними та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Зобов`язати Костянтинівсько-Дружківське об`єднане управління Пенсійного фонду України (місцезнаходження: Донецька область, м. Костянтинівка, вул. Ціолковського, 25, ) провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 , РНОКПП: НОМЕР_6 ) з 25 квітня 2019 року відповідно до частини третьої статті 59 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», обчисленої з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року.

В задоволенні решти позовних вимог - відмовити.

Рішення прийнято в нарадчій кімнаті в порядку письмового провадження 09 липня 2019 року.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржено до Першого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення (ухвали) суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Учасник справи, якому повне рішення або ухвала суду не були вручені у день його (її) проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження: 1) на рішення суду - якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду. Строк на апеляційне оскарження також може бути поновлений в разі його пропуску з інших поважних причин, крім випадків, визначених частиною другою статті 299 цього Кодексу.

Апеляційна скарга згідно положень статті 297 КАС України подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції. Відповідно до підпункту 15.5 пункту 1 Розділу VII Перехідні положення Кодексу адміністративного судочинства України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються учасниками справи до або через Донецький окружний адміністративний суд.

Головуючий суддя Є.І. Грищенко

Судді В.М. Чучко

Є.В. Череповський