Справа № 420/3048/19
Суддя: Глуханчук О. В.
Дата ухвалення: 2019-07-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 420/3048/19
РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
09 липня 2019 року м. Одеса
Одеський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Глуханчука О.В.,
секретар судового засідання Любімова О.Є.
представника позивача Врони А.В. (адвокат, діє на підставі ордеру та витягу з угоди про надання правової допомоги)
представника відповідача Барбул В.В. (за довіреністю)
розглянувши у відкритому судовому засіданні в порядку загального позовного провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Постійно діючої міжвідомчої комісії з питань, пов`язаних з відключенням споживачів від мереж центрального опалення та гарячого водопостачання, при Київській районній адміністрації Одеської міської ради про визнання протиправною відмови та зобов`язання вчинити певні дії,
ВСТАНОВИВ:
20 травня 2019 року ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Постійно діючої міжвідомчої комісії з питань, пов`язаних з відключенням споживачів від мереж центрального опалення та гарячого водопостачання, при Київській районній адміністрації Одеської міської ради про визнання протиправною відмови від 21 грудня 2018 року у наданні згоди на відокремлення квартири АДРЕСА_1 , від систем централізованого опалення та гарячого водопостачання; зобов`язання надати дозвіл на відключення від мереж центрального опалення та гарячого водопостачання квартири АДРЕСА_1 .
В обґрунтування своїх позовних вимог позивач зазначив, що він, як власник квартири, у зв`язку із наявністю у нього права вибору одного або декількох джерел теплової енергії чи теплопостачання, самостійно здійснив відключення та відокремлення від системи опалення будинку, що підтверджується відповідним актом про відключення квартири від мереж центрального опалення та гарячого постачання від 25 серпня 2018 року. В подальшому позивач звернувся до відповідача із заявою про надання дозволу на відключення від мереж ЦО і ГВП будинку та влаштування індивідуальної (автономної) системи теплопостачання та просив здійснити обстеження квартири для засвідчення факту відключення квартири від мереж централізованого опалення і гарячого водопостачання, та за результатами обстеження видати акт відключення квартири від мереж централізованого опалення та гарячого водопостачання, для подальшого затвердження постійно-діючою міжвідомчою комісією з розгляду питань, щодо відключення споживачів від мереж ЦО і ГВП. Однак, отримав відповідь Київської районної адміністрації Одеської міської ради від 30 травня 2018 року №В-578, в якій зазначено, що районна адміністрація змушена відмовляти індивідуальним споживачам послуг в затвердженні актів про відключення окремих квартир і приміщень від внутрішньо будинкових систем централізованого опалення, у зв`язку з тим, що надання дозволів на відключення від мереж централізованого теплопостачання окремих квартир є порушенням вимог чинної нормативно-правової бази. Після цього, позивач повторно звернувся до відповідача з вимогою надати копію протоколу та рішення Постійно діючої міжвідомчої комісії для розгляду питань, щодо відключення споживачів від мереж ЦО і ГВП Київської районної адміністрації Одеської міської ради, про результат розгляду його заяви про надання дозволу на відключення. Листом Київської районної адміністрації Одеської міської ради від 12 червня 2018 року позивачу повідомлено, що відключення окремого приміщення не є предметом розгляду Постійно діючої міжвідомчої комісії з питань, пов`язаних з відключенням споживачів від мереж централізованого опалення та гарячого водопостачання, при Київській районній адміністрації, у зв`язку з чим заява комісією не розглядалась.
Не погодившись з відмовою Київської районної адміністрації Одеської міської ради в затвердженні актів про відключення окремих квартир і приміщень житлових будинків від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води та відмовою розглянути питання про надання дозволу ОСОБА_1 на відключення його квартири від мереж центрального опалення та гарячого водопостачання Постійно діючою міжвідомчою комісією з питань, пов`язаних з відключенням споживачів від мереж центрального опалення та гарячого водопостачання, позивач оскаржив їх до Одеського окружного адміністративного суду справа №1540/3258/18. Рішенням суду від 25 жовтня 2018 року визнано протиправними дії Київської районної адміністрації Одеської міської ради щодо відмови в наданні дозволу на відключення квартири від мереж централізованого опалення та гарячого водопостачання і влаштування індивідуальної (автономної) системи теплопостачання та зобов`язано Київську районну адміністрацію Одеської міської ради передати заяву ОСОБА_1 від 02.05.2018 року про надання дозволу на відключення квартири від мереж централізованого опалення та гарячого водопостачання і влаштування індивідуальної (автономної) системи теплопостачання на розгляд до Постійно діючої міжвідомчої комісії для розгляду питань, щодо відключення споживачів від мереж ЦО і ГВП Київської районної адміністрації Одеської міської ради.
Також позивач зазначає, що 09 січня 2019 року його представником був поданий адвокатський запит до Київської районної адміністрації ОМР щодо результатів розгляду на засіданні Постійно діючої міжвідомчої комісії для розгляду питань, щодо відключення споживачів від мереж ЦО і ГВП про надання дозволу на відключений від мереж ЦО і ГВП будинку і влаштування індивідуальної (автономної) системи теплопостачання. Згідно отриманого Витяг з Протоколу № 2 засідання постійно діючої міжвідомчої комісії від 21 грудня 2018 року, у зв`язку із тим, що порядком не передбачено надання дозволів для відокремлення окремих квартир багатоквартирних житлових будинків від систем централізованого опалення та гарячого водопостачання, ОСОБА_1 було вирішено відмовити у наданні згоди на відокремлення його квартири від систем централізованого опалення та гарячого водопостачання.
Вважаючи зазначену відмову протиправною та незаконною, посилаючись на те, що Законами України «Про житлово-комунальні послуги», «Про теплопостачання» та іншими нормативно-правовими актами передбачено право споживачів відмовитись від користування послугами виконавця, отримання послуг з централізованого опалення та постачання гарячої води та на вибір одного або декількох джерел теплової енергії чи теплопостачальних організацій, позивач звернувся до суду з даним адміністративним позовом.
Ухвалою суду від 22 травня 2019 року позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито загальне позовне провадження у справі та призначено підготовче засідання на 19 червня 2019 року - 10 год. 00 хв.
У підготовчому засіданні 19 червня 2019 року відповідачем подано відзив на позовну заяву (а.с. 66-70) з додатковими доказами, у зв`язку із чим у підготовчому засіданні було оголошено перерву до 03 липня 2019 року 10 год. 00 хв., для надання позивачу часу на ознайомлення з відзивом та підготовки відповіді на відзив.
24 червня 2019 року позивачем надано відповідь на відзив (а.с. 78).
Ухвалою суду від 03 липня 2019 року закрито підготовче провадження у справі та призначено справу до судового розгляду по суті на 09 липня 2019 року - 11 год. 30 хв.
У судовому засіданні 09 липня 2019 року представник позивача позовні вимоги підтримав у повному обсязі та просив їх задовольнити з викладених у позові підстав.
Представник відповідача у судовому засіданні проти задоволення позову заперечував. Відповідно до відзиву, відповідач з позовними вимогами не погоджується, вважає їх необґрунтованими, з огляду на наступне. Так, відповідачем зазначено, що чинним законодавством, а саме Правилами надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення, затвердженими постановою Кабінету міністрів України від 21.07.2005р. № 630 (зі змінами) та Порядком відключення окремих житлових будинків від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води при відмові споживачів від централізованого теплопостачання, затвердженого наказом Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України № 4 від 22.11.2005р. (зі змінами), не передбачена можливість відключення від системи центрального опалення та гарячого водопостачання окремих квартир та окремих приміщень в багатоквартирних житлових будинках, а передбачено лише відключення житлового будинку вцілому.
Крім того, представник відповідача зазначив, що відповідно до свого положення Постійно діюча міжвідомча комісія з питань пов`язаних з відключенням споживачів від мереж центрального опалення та гарячого водопостачання при Київській районній адміністрації Одеської міської ради створена для розгляду заяв про відключення від мереж централізованого опалення та гарячого водопостачання усього будинку, а не окремих приміщень в багатоквартирному будинку. З цих підстав на засіданні Постійно діючої міжвідомчої комісії, яке відбулось 21 грудня 2018 року прийнято рішення відмовити гр. ОСОБА_1 у наданні згоди на відокремлення його квартири від мереж централізованого опалення та гарячого водопостачання.
Також відповідач вказав на те, що позивачем при зверненні до комісії не дотримано вимоги п. 2.1 Порядку, затвердженого наказом Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України № 4 від 22.11.2005р., та не надано копію протоколу загальних зборів мешканців будинку щодо вирішення питання про відключення будинку від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води та влаштування у будинку системи індивідуального або автономного опалення. В свою чергу, недотримання умов п. 2.1 Порядку є підставою для відмови у наданні згоди на відключення від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води.
За таких обставин, відповідач вважає, що відмовляючи позивачу у наданні згоди на відокремлення його квартири від мереж централізованого опалення та гарячого водопостачання, Постійно діюча міжвідомча комісія з питань пов`язаних з відключенням споживачів від мереж центрального опалення та гарячого водопостачання при Київській районній адміністрації Одеської міської ради діяла в межах компетенції, з урахуванням вимог чинного законодавства.
У відповіді на відзив, яка надійшла до суду 24 червня 2019 року, позивач апелював доводам відповідача наступним. Щодо доводів про те, що комісія, відповідно до свого положення має право не розглядати заяви окремих громадян, оскільки створена для розгляду заяв про відключення від мереж централізованого опалення та гарячого водопостачання усього будинку, представник позивача зазначив, що положення про комісії при Суворовській та Приморській районних адміністраціях передбачають можливість відключення, як житлового будинку у цілому, так і окремих квартир. Крім того, протягом 2018 року Приморська районна адміністрація надала 199 дозволів на відключення квартир від внутрішньо будинкових мереж центрального опалення та гарячого водопостачання.
Представник позивача звернув увагу на те, що підставою для відмови в наданні згоди на відокремлення квартири, належної ОСОБА_1 , відповідно до витягу з протоколу №2 засідання Постійно діючої міжвідомчої комісії від 21 грудня 2018 року, стало те, що Порядком не передбачено надання дозволів на відокремлення окремих квартир багатоквартирних житлових будинків від систем ЦО та ГВП, однак у відзиві відповідач посилається на те, що ОСОБА_1 було відмовлено у зв`язку з невиконанням умов, визначених Порядком відключення окремих житлових будинків від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води при відмові споживачів від централізованого теплопостачання, затвердженого наказом Міністерством будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України № 4 від 22.11.2005 р., а саме пп. 2.1 та 2.2 зазначеного порядку. Дані обставини, на переконання представника позивача, підтверджують наявність неврегульованості питання відключення окремих громадян навіть серед органів районних адміністрацій Одеської міської ради та неоднакове застосування ними окремих підзаконних актів з приводу відключення централізованого опалення.
З огляду на зазначене, представник позивача вважає, що при розгляді даної справи підлягає застосуванню Конституція України, Закон України «Про теплопостачання», Постанова Кабінету Міністрів України «Про затвердження Правил надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення та типового договору про надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення» № 630 від 21.07.2005 року, які передбачають право на відключення та обрання альтернативних джерел опалення для фізичних осіб.
Заслухавши вступне слово позивача та представника відповідача, розглянувши подані сторонами заяви по суті справи та докази для їх обґрунтування, всебічно і повно з`ясувавши фактичні обставини справи, судом встановлено наступні обставини та факти.
Позивач - ОСОБА_1 є власником квартири АДРЕСА_1 , що підтверджується витягом з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності (а.с. 17).
У зв`язку із тим, що в процесі користування та експлуатації квартири виникла потреба у відключенні від централізованого опалення (неякісне надання послуг теплопостачання, тощо) з переходом на альтернативні джерела опалення, 20 червня 2016 року ОСОБА_2 звернувся до директора ЖБК Світле життя із заявою про технічну можливість відключення квартири АДРЕСА_1 , від централізованого теплопостачання з метою влаштування індивідуальної (автономної) системи теплопостачання (а.с. 20).
Правлінням ЖБК Світле життя було розглянуто заяву ОСОБА_1 і прийнято рішення про відключення його квартири від центрального теплопостачання після узгодження з КП «Теплопостачання міста Одеси» Київського району (а.с.25).
25 серпня 2016 року позивачем було здійснено відключення та відокремлення квартири АДРЕСА_1 , від системи центрального опалення будинку, про що складено відповідний акт відключення, підписаний представниками членів та головою ЖБК Світле життя, а також мешканцями квартир № АДРЕСА_2 27 АДРЕСА_3 15 та 40 (а.с. 26).
З метою повідомлення про відсутність в квартирі АДРЕСА_1 , системи центрального опалення, що підтверджується актом від 25 серпня 2016 року, 18 вересня 2017 року ОСОБА_1 звернувся із заявою до КП «Теплопостачання міста Одеси» , в якій також просив здійснити перерахунок заборгованості за опалення, списати наявний у нього борг та в подальшому не нараховувати кошти за використання теплопостачання у зв`язку із його фактичним відключенням (а.с.29).
За результатами розгляду вищезазначеної заяви, КП «Теплопостачання міста Одеси» листом від 18 жовтня 2017 року № 02/02/06-757/1 надало позивачу відповідь у якій зазначило, що відповідно до діючого законодавства, а саме Правил надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води, затверджених наказом Міністерством будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України №4 від 22.11.2005 року (далі Правила № 4), не передбачена можливість відключення від централізованого опалення окремих квартир та окремих приміщень в багатоквартирних житлових будинках, а передбачено відключення всього будинку в цілому (а.с. 30).
З метою врегулювання вищезазначених спірних правовідносин позивач звернувся із відповідною заявою до Одеської міської ради.
Листом від 06 грудня 2017 року №01-69/1937 Департамент міського господарства Одеської міської ради повідомив позивачу, що відповідно до Порядку відключення окремих житлових будинків від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води при відмові споживачів від централізованого теплопостачання, затвердженого Наказом Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України від 22.11.2005 року № 4, питання реалізації права споживачів на відмову від отримання послуг центрального опалення вирішують постійно діючі міжвідомчі комісії для розгляду питань, щодо відключення споживачів від мереж ЦО і ГВП, що створені при районних адміністраціях ОМР (а.с.31-32).
Вказаним листом позивачу також повідомлено, що при Київській районній адміністрації діє постійно діюча міжвідомча комісія з питань відключення споживачів від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води, яка відповідно до Положення засідає по мірі необхідності, але не рідше одного разу на місяць, в будівлі районної адміністрації.
Враховуючи вищевикладене, ОСОБА_1 через свого представника звернувся із заявою на ім`я голови Київської районної адміністрації Одеської міської ради та Постійно діючої міжвідомчої комісії для розгляду питань, щодо відключення споживачів від мереж ЦО і ГВП при Київській районній адміністрації Одеської міської ради про надання дозволу на відключення від мереж централізованого опалення та гарячого водопостачання і влаштування індивідуальної (автономної) системи теплопостачання (а.с.22-24).
Вищезазначену заяву було отримано Київською районною адміністрацією Одеської міської ради 02 травня 2018 року, що підтверджується її штампом вхідної реєстрації на другому екземплярі заяви.
Листами від 30 травня 2018 року №В-578 (а.с. 39) та від 12 червня 2018 року №1151/01-11 (а.с. 40) Київська районна адміністрація Одеської міської ради повідомила позивачу, що питання відключення від мереж централізованого опалення житлових будинків регулюється Правилами надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення, затвердженими постановою Кабінету міністрів України від 21.07.2005 року №630, та Порядком відключення окремих житлових будинків від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води при відмові споживачів від централізованого теплопостачання, затвердженим Наказом Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України від 22.11.2005 року № 4. Відповідно до п.2.2.3 Порядку відключення окремих житлових будинків від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води, при відмові споживачів від централізованого теплопостачання, якщо заявником на відключення є власник, наймач (орендар) окремого приміщення, комісія має право не розглядати його заяву до прийняття рішення про відключення від мереж централізованого теплопостачання всього будинку.
Додатково у листі від 12 червня 2018 року №1151/01-11 (а.с.40) Київська районна адміністрація Одеської міської ради зазначила, що відключення окремого приміщення не є предметом розгляду Постійно діючої міжвідомчої комісії для розгляду питань, щодо відключення споживачів від мереж ЦО і ГВП.
Не погодившись із наданими відповідями щодо відмови розглянути питання про надання ОСОБА_1 дозволу на відключення від мереж центрального опалення та гарячого водопостачання в порядку, встановленому чинними нормативно-правовими актами, а саме Постійно діючою міжвідомчою комісією для розгляду питань, щодо відключення споживачів від мереж ЦО і ГВП, останній оскаржив дії Київської районної адміністрації Одеської міської ради та Постійно діючої міжвідомчої комісії для розгляду питань щодо відключення споживачів від мереж ЦО і ГВП у судовому порядку (адміністративна справа №1540/3048/18).
Рішенням Одеського окружного адміністративного суду у справі №1540/3048/18 від 25 жовтня 2019 року, визнано протиправними дії Київської районної адміністрації Одеської міської ради щодо відмови ОСОБА_1 в наданні дозволу на відключення квартири від мереж централізованого опалення та гарячого водопостачання і влаштування індивідуальної (автономної) системи теплопостачання. Зобов`язано Київську районну адміністрацію Одеської міської ради передати заяву ОСОБА_1 від 02.05.2018 року про надання дозволу на відключення квартири від мереж централізованого опалення та гарячого водопостачання і влаштування індивідуальної (автономної) системи теплопостачання на розгляд до Постійно діючої міжвідомчої комісії для розгляду питань, щодо відключення споживачів від мереж ЦО і ГВП Київської районної адміністрації Одеської міської ради (а.с. 41-46).

Постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 02 квітня 2019 року, Рішення Одеського окружного адміністративного суду від 25 жовтня 2018 року у справі №1540/3048/18 залишено без змін.

Отже, 02 квітня 2019 року судове рішення по адміністративній справі №1540/3048/18 набрало законної сили.

21 грудня 2018 року відбулося засідання постійно діючої міжвідомчої комісії з питань, пов`язаних з відключенням споживачів від мереж ЦО та ГВП, при Київській районній адміністрації, у зв`язку із чим, 09 січня 2019 року представник позивача звернувся до Київської районної адміністрації Одеської міської ради з адвокатським запитом №28-01/19 щодо надання висновку, складеного за результатами розгляду заяви ОСОБА_1 про надання дозволу на відключення квартири від мереж централізованого опалення та гарячого водопостачання і влаштування індивідуальної (автономної) системи теплопостачання, на засіданні Постійно діючої міжвідомчої комісії (а.с. 47).

У відповідь на запит, листом від 14 січня 2019 року № 59/01-11 Київською районною адміністрацією ОМР було надано Витяг з Протоколу №2 засідання постійно діючої міжвідомчої комісії з питань, пов`язаних з відключенням споживачів від мереж ЦО та ГВП, при Київській районній адміністрації від 21 грудня 2018 року (а.с. 48).

Відповідно до Витягу з Протоколу №2 засідання Постійно діючої міжвідомчої комісії, 21 грудня 2019 року комісія одноголосно проголосувала за те, щоб відмовити ОСОБА_1 у наданні дозволу на відокремлення квартири АДРЕСА_1 , від систем централізованого опалення та гарячого водопостачання. Підставою відмови зазначено те, що Порядком відключення окремих житлових будинків від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води при відмові споживачів від централізованого теплопостачання, затвердженого наказом Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України № 4 від 22.11.2005 року, не передбачено надання дозволів для відокремлення окремих квартир в багатоквартирних житлових будинків від систем централізованого опалення та гарячого водопостачання (а.с. 49-51).

Отже, відмова відповідача у надані дозволу на відключення квартири від мереж централізованого опалення та гарячого водопостачання стала підставою звернення позивача до суду з цим позовом.

Вирішуючи спірні правовідносини в межах заявлених позовних вимог, надаючи юридичну кваліфікацію встановленим обставинам справи, суд виходить з наступного.

Відносини, що виникають у зв`язку з постачанням і використанням теплової енергії регулює Закон України «Про теплопостачання» від 02 червня 2005 року № 2633-IV.

Відповідно до визначення термінів, наведених у статті 1 цього Закону, система централізованого теплопостачання - сукупність джерел теплової енергії, магістральних та місцевих (розподільчих) теплових мереж, що об`єднані між собою та використовуються для теплозабезпечення споживача, населеного пункту, яка включає системи децентралізованого та помірно-централізованого теплопостачання. Споживач теплової енергії - фізична або юридична особа, яка використовує теплову енергію на підставі договору.

Відносини між суб`єктами діяльності у сфері теплопостачання регулюються цим Законом та іншими нормативно-правовими актами.

Постановою Кабінету Міністрів України від 21 липня 2005 року №630 затверджені Правила надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення (далі Правила №630).

Відповідно до п. 8 Правил №630, послуги надаються споживачеві згідно з договором, що оформляється на основі типового договору про надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення.

Згідно з приписами ст. 19 Закону України «Про теплопостачання», споживач або суб`єкт теплоспоживання має право вибирати (змінювати) теплопостачальну організацію, якщо це технічно можливо. Споживач повинен щомісячно здійснювати оплату теплопостачальній організації за фактично отриману теплову енергію.

Стаття 1 Закону України Про житлово-комунальні послуги від 24.06.2004 року №1875-IV (у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) визначає, що до комунальних послуг відноситься забезпечення споживачів холодною та гарячою водою, водовідведенням, газопостачанням, опаленням, а також вивезення побутових відходів у порядку, встановленому законодавством.

В свою чергу споживач - це фізична чи юридична особа, яка отримує або має намір отримати житлово-комунальну послугу;

Статтею 20 Закону України Про житлово-комунальні послуги від 24.06.2004 року №1875-IV передбачено, що споживач має право, зокрема: одержувати вчасно та відповідної якості житлово-комунальні послуги згідно із законодавством та умовами договору на надання житлово-комунальних послуг; на відшкодування збитків, завданих його майну та/або приміщенню, шкоди, заподіяної його життю чи здоров`ю внаслідок неналежного надання або ненадання житлово-комунальних послуг; на зменшення розміру плати за надані послуги в разі їх ненадання або надання не в повному обсязі, зниження їх якості в порядку, визначеному договором або законодавством; на несплату вартості житлово-комунальних послуг за період тимчасової відсутності споживача та/або членів його сім`ї при відповідному документальному оформленні, а також за період фактичної відсутності житлово-комунальних послуг, визначених договором у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України; на перевірку кількості та якості житлово-комунальних послуг у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

При цьому, в силу ч. 6 ст. 26 вищезазначеного Закону, у разі зникнення потреби в отриманні послуги або відмови споживача від користування послугою виконавця/виробника споживач має право розірвати договір у порядку, встановленому законом.

01 травня 2019 року введений в дію Закон України «Про житлово-комунальні послуги» від 09.11.2017 року № 2189-VIII.

Відповідно до п. 12 ч. 1 ст. 7 Закону України «Про житлово-комунальні послуги» від 09.11.2017 року № 2189-VIII, споживач має право у встановленому законодавством порядку відключитися від систем централізованого теплопостачання та постачання гарячої води.

Крім того, пунктом 7 розд. VI «Прикінцеві та Перехідні положення» Закону України «Про житлово-комунальні послуги» від 09.11.2017 року № 2189-VIII передбачено, що у багатоквартирних будинках, у яких на день набрання чинності цим Законом не менш як половина квартир та нежитлових приміщень відокремлена (відключена) від мереж централізованого опалення та централізованого постачання гарячої води, власники квартир та нежитлових приміщень, приєднаних до таких мереж, не зобов`язані, але мають право виключно за власним рішенням у встановленому порядку відокремити (відключити) від них свою квартиру чи нежитлове приміщення та влаштувати систему індивідуального теплопостачання (опалення та/або гарячого водопостачання) у такій квартирі чи нежитловому приміщенні.

Не допускається примусове відокремлення (відключення) від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води власників квартир та нежитлових приміщень, приєднаних до таких мереж, у багатоквартирних будинках у разі відокремлення (відключення) від цих мереж інших власників квартир та нежитлових приміщень.

Статтею 24 Закону України «Про теплопостачання» визначені права та основні обов`язки споживача теплової енергії. Так, споживач теплової енергії має право на вибір одного або декількох джерел теплової енергії чи теплопостачальних організацій, якщо це можливо за існуючими технічними умовами.

Пунктами 24-28 Правил №630 врегульовані питання відключення від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води багатоквартирних будинків з ініціативи споживачів.

Так, споживачі можуть відмовитись від отримання послуг з централізованого опалення та постачання гарячої води (п. 24 Правил №630).

Відключення споживачів від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води здійснюється у разі, коли технічна можливість такого відключення передбачена затвердженою органом місцевого самоврядування відповідно до Закону України "Про теплопостачання" схемою теплопостачання, за умови забезпечення безперебійної роботи інженерного обладнання будинку та вжиття заходів щодо дотримання в суміжних приміщеннях вимог будівельних норм і правил з питань проектування житлових будинків, опалення, вентиляції, кондиціонування, будівельної теплотехніки; державних будівельних норм з питань складу, порядку розроблення, погодження та затвердження проектної документації для будівництва, а також норм проектування реконструкції та капітального ремонту в частині опалення (п. 24 Правил №630).

Витрати, пов`язані з відключенням від мережі централізованого опалення та постачання гарячої води, а також встановленням індивідуальних (автономних) систем опалення, відшкодовуються споживачами відповідно до калькуляції, складеної виконавцем (п. 27 Правил №630).

Споживачі, які встановили у квартирі багатоквартирного будинку індивідуальні (автономні) системи опалення, квартирні засоби обліку теплової енергії, оплачують послуги з централізованого опалення місць загального користування будинку відповідно до методики, що затверджується центральним органом виконавчої влади з питань житлово-комунального господарства (п. 28 Правил №630).

З системного аналізу наведених норм вбачається, що чинним законодавством України передбачено право споживачів, у тому числі індивідуальних, відмовитись від отримання послуг з централізованого опалення та постачання гарячої води.

Що стосується порядку відключення від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води.

На виконання вимог п.25 Правил №630 Наказом Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України від 22 листопада 2005 року №4 затверджено Порядок відключення окремих житлових будинків від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води при відмові споживачів від централізованого теплопостачання (далі Порядок №4), який визначає процедуру відключення від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води житлового будинку при відмові споживачів від послуг ЦО і ГВП.

Відповідно до п. 1.2 вказаного Порядку, для реалізації права споживачів на відмову від отримання послуг ЦО і ГВП орган місцевого самоврядування або місцевий орган виконавчої влади створює своїм рішенням постійно діючу міжвідомчу комісію для розгляду питань щодо відключення споживачів від мереж ЦО і ГВП (далі - Комісія), призначає голову та затверджує її склад, затверджує положення про роботу комісії.

Засідання постійно діючої міжвідомчої комісії відбуваються у міру потреби, але не рідше одного разу на місяць.

Як встановлено судом, розпорядженням Київської районної адміністрації Одеської міської ради від 04.12.2017 року №625 затверджено Положення про Постійно діючу міжвідомчу комісію з питань, пов`язаних з відключенням споживачів від мереж центрального опалення та гарячого водопостачання при Київській районній адміністрації Одеської міської ради (а.с. 67-68).

Відповідно до п.1.3 Положення про постійно діючу міжвідомчу комісію для розгляду питань, щодо відключення споживачів від мереж ЦО і ГВП при Київській районній адміністрації Одеської міської ради, засідання комісії відбувається у міру потреби, але не рідше одного разу на місяць, за наявності відповідних звернень (а.с.52, 122).

Розділ другий Порядку №4 регламентує процедуру розгляду та прийняття рішення про відключення окремого житлового будинку (будинків) від мереж централізованого опалення і гарячого водопостачання.

Згідно з п. 2.1 Порядку №4, для вирішення питання відключення житлового будинку (будинків) від мереж централізованого опалення його власник (власники) повинен (повинні) звернутися до Комісії з письмовою заявою про відключення від мереж ЦО і ГВП.

У заяві про відключення від мереж ЦО і ГВП власник (власники) будинку зазначає причини відключення.

До заяви додається копія протоколу загальних зборів мешканців будинку щодо створення ініціативної групи з вирішення питання відключення від мереж ЦО і ГВП та прийняття рішення про влаштування у будинку системи індивідуального або автономного опалення. Рішення про відключення будинку від системи централізованого опалення з улаштуванням індивідуального опалення повинно бути підтримане всіма власниками (уповноваженими особами власників) приміщень у житловому будинку.

Відповідно до п. 2.2 Порядку №4, комісія розглядає надані документи лише за наявності затвердженої органом місцевого самоврядування в установленому порядку оптимізованої схеми перспективного розвитку систем теплопостачання населеного пункту та у відповідності до неї.

Комісія, після вивчення наданих власником (власниками) документів, у місячний строк приймає рішення щодо відключення від мереж ЦО і ГВП, улаштування індивідуальної (автономної) системи теплопостачання та збір вихідних даних і технічних умов для виготовлення проектної документації.

При цьому обов`язково враховуються технічні можливості існуючих мереж газопостачання, водопостачання та електропостачання даного населеного пункту або окремого мікрорайону щодо забезпечення живлення запропонованої власником (власниками) системи теплопостачання. Комісією, у разі необхідності, можуть розглядатися питання збільшення потужностей та можуть розроблятися пропозиції щодо їх фінансування, а також заміни систем внутрішньоквартальних, а в деяких випадках і магістральних мереж газо-, водо-, теплопостачання.

Засідання Комісії відбувається за участю заявника або його уповноваженого представника Рішення Комісії оформляється протоколом, витяг з якого у десятиденний строк надається заявникові.

При позитивному рішенні Комісії заявнику надається перелік організацій, до яких слід звернутися для отримання технічних умов для розробки проекту індивідуального (автономного) теплопостачання і відокремлення від мереж ЦО і ГВП. Підставою для відмови у наданні дозволу на відключення від мереж ЦО і ГВП є невиконання умов, визначених у пунктах 2.1 та 2.2 цього Порядку.

У разі незгоди заявника з відмовою спір вирішується в судовому порядку ( пп.2.2.1, 2.2.2 п.2.1 Порядку №4).

Якщо заявником є власник, наймач (орендар) окремого приміщення, Комісія має право не розглядати його заяву до прийняття рішення про відключення від мереж централізованого теплопостачання всього будинку (2.2.3 п.2.1 Порядку №4).

Аналогічно процедура розгляду та прийняття рішення про відключення окремого житлового будинку (будинків) від мереж централізованого опалення і гарячого водопостачання визначена в Положенні про постійно діючу міжвідомчу комісію для розгляду питань, щодо відключення споживачів від мереж ЦО і ГВП при Київській районній адміністрації Одеської міської ради, затвердженому розпорядженням Київської районної адміністрації Одеської міської ради від 04.12.2017 року №625.

З аналізу вищенаведених нормативних приписів вбачається, що дійсно Порядком відключення окремих житлових будинків від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води при відмові споживачів від централізованого теплопостачання, затвердженим наказом Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України № 4 від 22.11.2005 р. передбачена можливість відключення від системи центрального опалення та гарячого водопостачання житлового будинку вцілому за згодою загальних зборів мешканців будинку.

У зв`язку із вказаним відповідачем було прийнято рішення про відмову ОСОБА_1 у наданні дозволу на відокремлення квартири АДРЕСА_1 , від систем централізованого опалення та гарячого водопостачання.

Водночас, вирішуючи даний спір суд виходить з наступного.

Відповідно до ст. 19 Конституції України, правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством.

Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 1 ст. 6 КАС України, суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

При цьому, забороняється відмова в розгляді та вирішенні адміністративної справи з мотивів неповноти, неясності, суперечливості чи відсутності законодавства, яке регулює спірні відносини (ч. 4 ст. 6 КАС України).

Згідно з ч. 1, ч. 2 ст. 7 КАС України, суд вирішує справи відповідно до Конституції та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України. Суд застосовує інші правові акти, прийняті відповідним органом на підставі, у межах повноважень та у спосіб, визначені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 3 ст. 7 КАС України, у разі невідповідності правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов`язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу, або положення відповідного міжнародного договору України.

На підставі викладеного, виходячи із загальних засад пріоритетності законів над підзаконними нормативними актами, застосуванню до спірних правовідносин підлягає акт, який має вищу юридичну силу, у даному випадку Закон України «Про житлово-комунальні послуги», Закон України «Про теплопостачання», якими, як вже було зазначено, передбачено право споживачів відмовитись від отримання послуг з централізованого опалення та постачання гарячої води, відмовитись від користування послугами виконавця, на вибір одного або декількох джерел теплової енергії чи теплопостачальних організацій, та ін.

З огляду на зазначене, суд відхиляє доводи відповідача про те, що відмовляючи позивачу у наданні згоди на відокремлення його квартири від мереж централізованого опалення та гарячого водопостачання, Постійно діюча міжвідомча комісія з питань пов`язаних з відключенням споживачів від мереж центрального опалення та гарячого водопостачання при Київській районній адміністрації Одеської міської ради діяла в межах повноважень, передбачених Порядком №4, оскільки ст. 19 Конституції України вимагає від органів місцевого самоврядування діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Крім того, суд враховує, що за інформацією КП «Теплопостачання міста Одеси» в листі від 07 листопада 2018 року №02/02/06-592, у житловому будинку за адресою: АДРЕСА_4 , дві квартири відключені від системи централізованого опалення (а.с. 52).

Також суд враховує посилання позивача на те, що в районних адміністраціях Одеської міської ради різні практики розгляду вказаного питання, зокрема, згідно відповіді Приморської районної адміністрації Одеської міської ради від 01 жовтня 2018 року №01-13/694/1вих, протягом 2018 року постійно діючою комісією з розгляду питань, пов`язаних з відключенням споживачів від систем центрального опалення та гарячого водопостачання на дано 199 дозволів на відключення квартир від внутрішньо будинкових мереж центрального опалення та гарячого водопостачання (а.с. 54).

Відповідно до ст. 21 Конституції України, усі люди є вільні і рівні у своїй гідності та правах. Права і свободи людини є невідчужуваними та непорушними.

За практикою Європейського суду з прав людини, дискримінація означає поводження з особами у різний спосіб без об`єктивного та розумного обґрунтування у відносно схожих ситуаціях (див. mutatis пункт 48 рішення ЄСПЛ від 7 листопада 2013 року у справі Справа «Пічкур проти України»).

На підставі викладеного, суд дійшов висновку, що позовні вимоги про визнання протиправною відмови Постійно діючої міжвідомчої комісії з питань, пов`язаних з відключенням споживачів від мереж центрального опалення та гарячого водопостачання, при Київській районній адміністрації Одеської міської ради, викладеної в протоколі №2 від 21 грудня 2018 року, у наданні згоди ОСОБА_1 на відокремлення квартири АДРЕСА_1 , від систем централізованого опалення та гарячого водопостачання, є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

Щодо позовної вимоги про зобов`язання відповідача надати дозвіл на відключення від мереж центрального опалення та гарячого водопостачання квартири АДРЕСА_1 , суд враховує, що спосіб відновлення порушеного права має бути ефективним і таким, що виключає подальші протиправні рішення, дії чи бездіяльність суб`єкта владних повноважень, і у випадку невиконання або неналежного виконання рішення не виникла б необхідність повторного звернення до суду, а здійснювалося примусове виконання рішення суду.

Зазначена позиція повністю кореспондується з висновками Європейського суду з прав людини, відповідно до яких, обираючи спосіб захисту порушеного права, слід зважати на його ефективність з точки зору статті 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, яка вимагає, щоб норми національного правового засобу стосувалися сутності "небезпідставної заяви" за Конвенцією та надавали відповідне відшкодування. Зміст зобов`язань за статтею 13 також залежить від характеру скарги заявника за Конвенцією. Тим не менше, засіб захисту, що вимагається згаданою статтею, повинен бути "ефективним" як у законі, так і на практиці, зокрема, в тому сенсі, щоб його використання не було ускладнене діями або недоглядом органів влади відповідної держави (пункт 75 рішення Європейського суду з прав людини у справі "Афанасьєв проти України" від 5 квітня 2005 року (заява № 38722/02).

Отже, "ефективний засіб правого захисту" в розумінні статті 13 Конвенції повинен забезпечити поновлення порушеного права й одержання особою бажаного результату.

Враховуючи, що спірні правовідносини між позивачем та відповідачем вже були предметом судового розгляду (адміністративна справа №1540/3258/18, у якій рішення, ухвалене на користь позивача, набуло законної сили), з метою уникнення подальших протиправних рішень, дій чи бездіяльність суб`єкта владних повноважень, і у випадку невиконання або неналежного виконання рішення не виникла б необхідність повторного звернення до суду, суд вважає, що порушене право позивача підлягає відновленню шляхом зобов`язання відповідача надати ОСОБА_1 дозвіл на відключення від мереж центрального опалення та гарячого водопостачання квартири АДРЕСА_1 .

Суд зазначає, що задоволення позовних вимог про зобов`язання надати дозвіл на відключення від мереж центрального опалення та гарячого водопостачання не є втручанням суду у дискреційні повноваження Постійно діючої міжвідомчої комісії з питань, пов`язаних з відключенням споживачів від мереж центрального опалення та гарячого водопостачання, при Київській районній адміністрації Одеської міської ради, оскільки позивач звертався до відповідача з цим питанням, після чого правовідносини між сторонами були предметом судового розгляду, проте відповідачем знову прийнято рішення про відмову у наданні дозволу на відключення квартири від мереж центрального опалення та гарячого водопостачання.

Аналогічна правова позиція щодо застосування дискреційних повноважень викладена в постановах Верховного Суду від 23 травня 2018 року у справі №825/602/17, від 22 грудня 2018 року у справі №804/1469/17 від 26 лютого 2019 року у справі №802/721/18-а та від 05 березня 2019 року у справі №2040/6320/18.

Відповідно до ч. 1 ст. 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Згідно з ч. 1 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Водночас, відповідно до ч. 2 ст. 77 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідно до ч.1 ст. 90 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

З огляду на зазначене, оцінюючи докази, які є у справі, в їх сукупності, суд дійшов висновку про обґрунтованість позовних вимог ОСОБА_1 та необхідність їх задоволення.

Згідно ч. 1 ст. 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Таким чином, оскільки адміністративний позов задоволено, суд, у відповідності до приписів ст. 139 КАС України, здійснює розподіл судових витрат на користь позивача.

Керуючись ст.ст 2, 5-9, 13, 72-77, 90, 139, 243-246, 250, 255, 295, 297 КАС України,

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Постійно діючої міжвідомчої комісії з питань, пов`язаних з відключенням споживачів від мереж центрального опалення та гарячого водопостачання, при Київській районній адміністрації Одеської міської ради про визнання протиправною відмови та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити повністю.

Визнати протиправною відмову Постійно діючої міжвідомчої комісії з питань, пов`язаних з відключенням споживачів від мереж центрального опалення та гарячого водопостачання, при Київській районній адміністрації Одеської міської ради, викладену в протоколі №2 від 21 грудня 2018 року, у наданні згоди ОСОБА_1 на відокремлення квартири АДРЕСА_1 , від систем централізованого опалення та гарячого водопостачання.

Зобов`язати Постійно діючу міжвідомчу комісію з питань, пов`язаних з відключенням споживачів від мереж центрального опалення та гарячого водопостачання, при Київській районній адміністрації Одеської міської ради (65114, м. Одеса, вул. Ак. Корольова, 9; ) надати ОСОБА_1 ( АДРЕСА_5 , РНОКПП НОМЕР_1 ) дозвіл на відключення від мереж центрального опалення та гарячого водопостачання квартири АДРЕСА_1 .

Стягнути з Постійно діючої міжвідомчої комісії з питань, пов`язаних з відключенням споживачів від мереж центрального опалення та гарячого водопостачання, при Київській районній адміністрації Одеської міської ради (65114, м. Одеса, вул. Ак. Корольова, 9; ) за рахунок бюджетних асигнувань Київської районної адміністрації Одеської міської ради () на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_5 , РНОКПП НОМЕР_1 ) судовий збір у розмірі 1536, 80 грн. (одна тисяча п`ятсот тридцять шість гривень 80 коп.).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду може бути оскаржене до П`ятого апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Позивач ОСОБА_1 ( АДРЕСА_5 , РНОКПП НОМЕР_1 ).

Відповідач Постійно діюча міжвідомча комісія з питань, пов`язаних з відключенням споживачів від мереж центрального опалення та гарячого водопостачання, при Київській районній адміністрації Одеської міської ради (65114, м. Одеса, вул. Ак. Корольова, 9; ).

Повний текст рішення складено та підписано судом 19 липня 2019 року.

Суддя О.В. Глуханчук

.