Справа № 280/460/19
Суддя: Бишевська Н.А.
Дата ухвалення: 2019-05-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

16 травня 2019 року м. Дніпросправа № 280/460/19

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Бишевської Н.А. (доповідач),

суддів: Добродняк І.Ю., Семененка Я.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження

апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області

на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 01 березня 2019 року

у справі №280/460/19

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області

про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

"01" лютого 2019 р. ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області в якому просив

- визнати протиправними дії відповідача щодо встановлення розстрочки у виплаті перерахованої пенсії позивача з 01 січня 2016 року;

- зобов`язати відповідача виплатити на користь позивача заборгованість з виплати пенсії за період з 01 січня 2016 року по 31 грудня 2017 року в сумі 40808,88 грн.

Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 01 березня 2019 р. у справі № 280/460/19 адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії - задоволено.

Не погодившись з рішенням суду, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Запорізькій області подано апеляційну скаргу, згідно якої особа, яка подає апеляційну скаргу просить скасувати рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 01 березня 2019 р. у справі № 280/460/19, як таке що винесено з порушенням норм матеріального та процесуального права.

Перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вбачає підстави для задоволення апеляційної скарги, внаслідок наступного.

Як встановлено судом першої інстанції та підтверджено матеріалами справи, ОСОБА_1 є пенсіонером МВС України, що підтверджується пенсійним посвідченням № 86/14134. Перебуває на обліку Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, де отримує пенсію по вислузі років.

У грудні 2017 року ОСОБА_1 звернувся до суду із позовною заявою (справа № 337/5221/17, провадження № ЗП/808/26/18) до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, а саме просив суд:

- визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо не проведення позивачу перерахунку і виплати призначеної пенсії у відповідності до статті 63 Закону України від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб";

- зобов`язати відповідача здійснити перерахунок пенсії позивача з 01 січня 2016 року шляхом її підвищення з урахуванням окладу 3100,00 грн. у відповідності до вимог статті 63 Закону України від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб";

Відповідачем, після відкриття провадження у вказаній справі, самостійно здійснено перерахунок пенсії позивача и сплачено заборгованість за період з 01 січня 2018 року по 31 березня 2018 року в розмірі 5443,83 грн., у зв`язку із чим суд прийшов до висновку про відновлення законних прав та інтересів позивача та наявності підстав для закриття провадження у справі, про що винесено відповідну ухвалу від 18 червня 2018 року.

Проте, на час звернення позивача до суду, відповідачем не виплачено на користь позивача суму заборгованості за період з 01 січня 2016 року по 31 грудня 2017 року в розмірі 40808,88 грн.

На звернення позивача від 20 липня 2018 року відповідачем надано лист-відповідь від 06 серпня 2018 року № 1665/Д-9, де, зокрема, зазначено, що доплата пенсії за період з 01 січня 2016 року по 31 грудня 2017 року буде проводитись відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року № 103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, те деяким іншим категоріям осіб".

Не погодившись з позицією відповідача ОСОБА_1 звернувся до суду.

Дослідивши обставини по справі, колегія суддів доходить наступних висновків.

Задовольняючи позов частково, суд першої інстанції виходив з того, що встановлений Постановою № 103 порядок виплати не узгоджується з положеннями Закону № 2262, в якому відсутні норми щодо відстрочки (розстрочки) виплати нарахованих сум.

Колегія суддів не погоджується з такими висновками суду першої інстанції з огляду на наступне:

Відповідно до статті 10 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" призначення і виплата пенсій особам, зазначеним у статті 1-2 цього Закону, які мають право на пенсійне забезпечення на умовах цього Закону, здійснюються органами Пенсійного фонду України.

Частиною 4 статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" передбачено, що призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до цієї норми Кабінетом Міністрів України прийнято постанову № 103 від 21.02.2018 року "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категорія осіб", пунктом 3 якої постановлено перерахувати з 1 січня 2016 року, пенсії, призначені згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) за прирівняною посадою з розміру грошового забезпечення поліцейського, враховуючи відповідні оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції". Розмір премії визначається у середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною посадою (посадами) поліцейського за січень 2016 року.

Виплату перерахованих відповідно до абзацу першого цього пункту пенсій (з урахуванням доплат до попереднього розміру пенсій, підвищень, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством (крім підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, що визначені законом) особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) проводити з 1 січня 2018 року.

Сума перерахованих пенсій для виплати за період з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2017 року обчислюється органами Пенсійного фонду України станом на 1 січня 2018 року та виплачується після виділення коштів на їх фінансування з державного бюджету в такому порядку:

- з 1 січня 2019 року по 31 грудня 2019 року - щомісяця окремою сумою у розмірі 50 відсотків різниці між місячним розміром підвищеної пенсії, розрахованої відповідно до абзацу першого цього пункту, та місячним розміром отриманої особою пенсії за період з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2017 року;

- з 1 січня 2020 року - щомісяця окремою сумою у розмірі 100 відсотків різниці між місячним розміром підвищеної пенсії, розрахованої відповідно до абзацу першого цього пункту, та місячним розміром отриманої особою пенсії за період з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2017 року та до забезпечення повної виплати розрахованої суми.

Таким чином, вказана постанова Кабінету Міністрів України фактично запровадила поетапний порядок виплати пенсій, перерахованих за період з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2017 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції", при цьому обумовивши виплату перерахованих пенсій виділенням коштів на їх фінансування з державного бюджету.

На виконання цієї постанови виплата сум пенсій, призначених згідно з Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" та перерахованих за період з 01.01.2016 року по 31.12.2017 року особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), буде проведена упродовж 2019-2020 років у межах відповідних бюджетних призначень, про що скаржник повідомив позивача.

Відповідно до статті 8 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" виплата пенсій, у тому числі додаткових пенсій, доплат, надбавок та підвищень до них, компенсаційних виплат, встановлених законодавством, звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей забезпечується за рахунок коштів Державного бюджету України.

За таких обставин, не виплата всієї суми відповідно до рішення про перерахунок пенсії є саме через відсутність відповідного фінансування із державного бюджету та не залежить від самого відповідача.

Правова позиція з цього питання викладена в Ухвалі Верховного Суду від 16 липня 2018 року по справі № 811/1469/18.

Як вбачається із матеріалів справи, листом 06 серпня 2018 року № 1665/Д-9 відповідач повідомив позивача про те, що виплата донарахованої пенсії буде провадитись відповідно до пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2019 року № 103, а саме шляхом встановлення розстрочки її виплати на 2019-2021 роки,

Оскільки на законодавчому рівні визначено порядок виплати пенсій, перерахованих відповідно до Постанови № 988, колегія суддів вважає, що головне управління діє правомірно та відповідно до норм чинного законодавства.

З огляду на викладене, оскаржуване відповідачем Рішення суду першої інстанції не можна вважати таким, що прийнято відповідно до вимог ч. 2 ст. 2 КАС України, а тому колегія суддів дійшла висновку про наявність підстав для його скасування.

Враховуючи вище викладене, колегія судів приходить до висновку, що судом першої інстанції при прийнятті оскаржуваного рішення неправильно застосовано норми матеріального права, а відтак, відповідно до ст.ст. 315, ст. 317 КАС України, - оскаржуване рішення підлягає скасуванню з ухваленням нового рішення у справі.

Керуючись статтями 241-245, 250, 315, 317, 321, 322, 327, 329 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 01 березня 2019 р. у справі № 280/460/19 - задовольнити.

Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 01 березня 2019 р. у справі № 280/460/19 - скасувати та прийняти нову постанову про відмову у задоволенні позовних вимог.

Постанова набирає законної сили з дати прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку в порядку та строки передбачені ст.329 КАС України.

Головуючий - суддя Н.А. Бишевська

суддя І.Ю. Добродняк

суддя Я.В. Семененко