Справа № 320/2295/19
Суддя: Василенко Г.Ю.
Дата ухвалення: 2019-07-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

01 липня 2019 року № 320/2295/19

Київський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді Василенко Г.Ю., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Міського голови Броварської міської ради Київської області Сапожка ОСОБА_2 про визнання протиправною бездіяльність,

в с т а н о в и в:

ОСОБА_1 до Київського окружного адміністративного суду з позовом до Міського голови Броварської міської ради Київської області ОСОБА_3 , в якому просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність Міського голови Броварської міської ради Київської області ОСОБА_3 в частині порушень п. 5 ст. 42 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" та не розгляду поданої ОСОБА_1 заяви по суті;

- зобов`язати Міського голову Броварської міської ради Київської області ОСОБА_3 подати пропозицію міського голови щодо розгляду на сесії Броварської міської ради Київської області кандидатуру Немчина Юрія Миколайовича на посаду заступника міського голови.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що відповідач всупереч вимогам ст. 38 Конституції України, ст. 1 Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування", ч. 2 ст. 42 Закону України "Про місцеве самоврядування" не провів належну перевірку його заяви про прийняття на роботу та не вніс на розгляд сесії міської ради пропозицію щодо призначення позивача на посаду заступника голови Броварської міської ради Київської області, чим порушивши його право доступу до служби в органах місцевого самоврядування.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 10.05.2019 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Представник відповідача, в письмовому відзиві поданому до суду позовні вимоги не визнав, в обґрунтування заперечень проти позову зазначив, що відповідно до вимог ст. 51 Закону України "Про місцеве самоврядування" виконавчим органом сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради є виконавчий комітет ради, який утворюється відповідною радою на строк її повноважень. Кількісний склад виконавчого комітету визначається відповідною радою. Персональний склад виконавчого комітету сільської, селищної, міської ради затверджується радою за пропозицією сільського, селищного, міського голови, районної у місті ради - за пропозицією голови відповідної ради. Відповідач зазначив, що виходячи з позиції та вимог позивача на посаду заступника міського голови повинна бути подана будь яка кандидатура будь якої особи, яка перша встигла звернутись з відповідною заявою, проте, на думку відповідача, сам факт звернення особи не передбачає обов`язку міського голови винесення на сесію подання про призначення особи що звернулась на посаду заступника, оскільки обрати кандидата щодо якого виноситься подання на сесію про затвердження на посаду заступника є правом міського голови. Крім того, відповідач зауважив, що п. 5 ст. 42 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" передбачено, що міський голова вносить на розгляд ради пропозиції про кількісний і персональний склад виконавчого комітету відповідної ради, однак у зверненні позивача не йшла мова про склад виконавчого комітету Броварської міської ради Київської області, що в свою чергу виключає порушення відповідачем п. 5 ст. 42 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні". Відповідач, також, стверджує, що відповідь на звернення позивача, була надана останнім у передбачений законодавством термін. Просив суд відмовити в задоволенні позовних вимог.

Розглянувши подані документи і матеріали, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено наступне.

Судом встановлено, що розпорядженням міського голови Броварської міської ради Київської області від 02.01.2019 №01-ОС заступника міського голови ОСОБА_4 переведено на посаду радника міського голови з 02.01.2019 на період повноважень міського голови, відповідно до ст. 42 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", ст. 10, ст. 18 Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування".

14 січня 2019 року позивач подав на ім`я міського голови Броварської міської ради Київської області Сапожка І.В. заяву (вх.№9-5-Н-49), в якій просив розглянути його кандидатуру на заміщення вакантної посади - заступника міського голови (з питань житлово - комунального господарства), як таку, що відповідає типовим професійно - кваліфікаційним характеристикам для відповідної посади, що затверджені наказом Головного управління Державної служби України від 29.12.2009 №406, а саме: повна вища освіта за освітньо - кваліфікаційним рівнем магістра; 21 рік стажу державної служби; 9й ранг державного службовця; стаж роботи на керівних посадах 15 років та досвід роботи з питань житлово-комунального господарства 9 років.

Листом від 14.02.2019 №9-7-222 "Про надання інформації" за підписом міського голови Броварської міської ради Київської області ОСОБА_3 , позивачу було, зокрема, роз`яснено вимоги до посадових осіб, які працюють в органах місцевого самоврядування та можливість оскарження порушених прав в судовому порядку.

Вважаючи, що відповідач протиправно обмежив його право на участь у місцевому самоврядуванні за належністю до відповідних територіальних громад, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з наступного.

Відповідно до ч.ч. 1, 2 ст. 2 Закону України "Про місцеве самоврядування" від 21 травня 1997 року № 280/97-ВР (далі Закон №280/97), місцеве самоврядування в Україні - це гарантоване державою право та реальна здатність територіальної громади - жителів села чи добровільного об`єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища, міста - самостійно або під відповідальність органів та посадових осіб місцевого самоврядування вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України. Місцеве самоврядування здійснюється територіальними громадами сіл, селищ, міст як безпосередньо, так і через сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи, а також через районні та обласні ради, які представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст.

Згідно з ч.1 ст. 42 Закону №280/97, повноваження новообраного сільського, селищного, міського голови починаються з моменту складення ним присяги відповідно до Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування" на пленарному засіданні відповідної сільської, селищної, міської ради, на якому відповідною територіальною виборчою комісією були оголошені рішення щодо його обрання та реєстрації.

Відповідно до ч. 5 ст. 42 Закону №280/97, сільський, селищний, міський голова вносить на розгляд ради пропозиції про кількісний і персональний склад виконавчого комітету відповідної ради.

Згідно з ч.ч. 1, 2 ст. 51 Закону №280/97 виконавчим органом сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради є виконавчий комітет ради, який утворюється відповідною радою на строк її повноважень. Після закінчення повноважень ради, сільського, селищного, міського голови, голови районної у місті ради її виконавчий комітет здійснює свої повноваження до сформування нового складу виконавчого комітету. Кількісний склад виконавчого комітету визначається відповідною радою. Персональний склад виконавчого комітету сільської, селищної, міської ради затверджується радою за пропозицією сільського, селищного, міського голови, районної у місті ради - за пропозицією голови відповідної ради.

Крім того, питання проходження служби в органах місцевого самоврядування регламентовано Законом України "Про службу в органах місцевого самоврядування" від 7 червня 2001 року № 2493-III (далі Закон №2493).

Так, посадовою особою місцевого самоврядування є особа, яка працює в органах місцевого самоврядування, має відповідні посадові повноваження щодо здійснення організаційно-розпорядчих та консультативно-дорадчих функцій і отримує заробітну плату за рахунок місцевого бюджету (ч.2 ст.2 Закону №2493).

Згідно з ст. 3 цього Закону, посадами в органах місцевого самоврядування є:

- виборні посади, на які особи обираються на місцевих виборах;

- виборні посади, на які особи обираються або затверджуються відповідною радою;

- посади, на які особи призначаються сільським, селищним, міським головою, головою районної, районної у місті, обласної ради на конкурсній основі чи за іншою процедурою, передбаченою законодавством України.

Відповідно до ст. 10 Закону №2493, прийняття на службу в органи місцевого самоврядування на посади заступників сільського, селищного, міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради, керуючого справами (секретаря) виконавчого комітету сільської, селищної, міської, районної у місті ради здійснюється шляхом затвердження відповідною радою.

З системного аналізу вказаних норм чинного законодавства вбачається, що затвердженню особи відповідною радою на посаду заступника міського голови передує процедура внесення конкретної кандидатури головою міської ради або особою, яка виконує його повноваження.

При цьому голові ради надане право на внесення на розгляд ради тих чи інших кандидатур на посаду заступника голови на власний розсуд.

Разом з тим, суд зазначає, що законодавство не містить обов`язку міського голови подавати на розгляд сесії усі кандидатури осіб, які звернулися з відповідними заявами про працевлаштування, як помилково вважає позивач, не надаючи при цьому належного правового обґрунтування.

Саме реалізуючі вказане право, міський голова Броварської міської ради Київської області ОСОБА_5 І. ОСОБА_6 , відмовив у поданні кандидатури Немчина Ю.М. на розгляд ради для затвердження на посаду заступника міського голови.

Суд вважає помилковим твердження позивача щодо обов`язку міського голови на здійснення об`єктивної, всебічної перевірки заяви позивача про прийняття на посаду заступника голови, оскільки чинним законодавством такого обов`язку не передбачено.

Крім того, відповідь на заяву позивача від 14.01.2019 вх.№9-5-Н-49 про розгляд його кандидатури на заміщення вакантної посади була надана відповідачем 14.02.2019 №9-7-222, тобто в межах, встановленого ст. 20 Закону України "Про звернення громадян", строку. Із загального змісту листа вбачається, що відповідач відмовив ОСОБА_1 у задоволенні заяви про прийняття на роботу, тобто надав відповідь по суті звернення.

З огляду на встановлені обставини у їх сукупності, суд дійшов висновку, що позовні вимоги позивача про визнання протиправною бездіяльність Міського голови Броварської міської ради Київської області ОСОБА_3 в частині порушень п. 5 ст. 42 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", не розгляду поданої ОСОБА_1 заяви по суті та зобов`язання Міського голову Броварської міської ради Київської області ОСОБА_3 подати пропозицію міського голови щодо розгляду на сесії Броварської міської ради Київської області кандидатуру Немчина Юрія Миколайовича на посаду заступника міського голови є необґрунтованими, у зв`язку з чим задоволенню не підлягають.

Згідно з ч. 1 ст. 9 Кодексу адміністративного судочинства України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до вимог статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Тобто, ці норми одночасно покладають обов`язок на сторін доводити суду обґрунтованість своїх тверджень або заперечень.

Проте, позивачем не було доведено суду обґрунтованості позовних вимог, а також не спростовано доводів відповідача.

З огляду на зазначене, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку, що у задоволенні адміністративного позову слід відмовити.

Підстави для вирішення судом питання про розподіл між сторонами судових витрат у відповідності до ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України відсутні.

Керуючись статтями 9, 14, 73-78, 90, 143, 242 - 246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

в и р і ш и в:

У задоволенні адміністративного позову відмовити.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Відповідно до підпункту 15.5 пункту 1 Розділу VII Перехідні положення Кодексу адміністративного судочинства України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються учасниками справи до або через Київський окружний адміністративний суд.

Суддя Василенко Г.Ю.