Справа № 400/1697/19
Суддя: Мороз А. О.
Дата ухвалення: 2019-07-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

22 липня 2019 р. справа № 400/1697/19
м. Миколаїв

Миколаївський окружний адміністративний суд, у складі судді Мороза А.О., розглянув у порядку письмового провадження адміністративну справу

за позовомтовариства з обмеженою відповідальністю "Оліас-ЛТД", вул. Артилерійська, буд. 18/3, м. Миколаїв, 54030

до відповідачіввідповідача 1: Державної фіскальної служби України, Львівська площа, 8, м. Київ, 04053 відповідача 2: Головного управління ДФС у Миколаївській області, вул. Лягіна, 6, м. Миколаїв, 54001

провизнання протиправними та скасування рішень, зобов`язання вчинити певні дії

ВСТАНОВИВ:

Товариство з обмеженою відповідальністю "Оліас - ЛТД" (далі - позивач) звернулось із позовом до Державної фіскальної служби України (далі - відповідач 1) та Головного управління ДФС у Миколаївській області (далі - відповідач 2), в якому просить суд:

- визнати протиправними та скасувати рішення комісії Головного управління ДФС у Миколаївській області, яка приймає рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних або відмову у такій реєстрації за № 1160416/42246507, № 1160417/42246507, № 1160418/42246507, № 1160419/42246507, № 1160420/42246507, № 1160421/42246507, № 1160422/42246507, № 1160423/42246507, № 1160424/42246507, № 1160426/42246507, № 1160428/42246507, № 1160429/42246507, № 1160430/42246507, № 1160431/42246507, № 1160432/42246507, № 1160433/42246507, № 1160434/42246507, № 1160435/42246507, № 1160436/42246507, № 1160437/42246507, № 1160438/42246507, № 1160439/42246507, № 1160440/42246507, № 1160441/42246507, № 1160442/42246507, № 1160444/42246507 від 11.05.2019 року про відмову у реєстрації податкових накладних № 32, № 33, № 34, № 35, № 36, № 37, № 38, № 39, № 40, № 41 від 01.04.2019 року, № 42, № 43, № 44, № 45, № 46, № 47, № 48, № 49 від 02.04.2019 року, № 1, № 2, № 3, № 4, № 5, № 6, № 7, № 8 від 11.04.2019 року;

- зобов`язати Державну фіскальну службу України зареєструвати податкові накладні № 32, № 33, № 34, № 35, № 36, № 37, № 38, № 39, № 40, № 41 від 01.04.2019 року, № 42, № 43, № 44, № 45, № 46, № 47, № 48, № 49 від 02.04.2019 року, № 1, № 2, № 3, № 4, № 5, № 6, № 7, № 8 від 11.04.2019 року, складені позивачем, в Єдиному реєстрі податкових накладних датою їх фактичного подання, а саме: податкові накладні № 32, № 33, № 34, № 35, № 36, № 37, № 38, № 39, № 40, № 41 - 01.04.2019 року, № 42, № 43, № 44, № 45, № 46, № 47, № 48, № 49 - 02.04.2019 року, № 1, № 2, № 3, № 4, № 5, № 6, № 7, № 8 - 11.04.2019 року.

Свої вимоги позивач обґрунтовує тим, що ним подано всі наявні документи та вчинено всі залежні від нього заходи, необхідні для реєстрації податкових накладних по взаємовідносинам із ТОВ "АЛЕКСА ГРУП". Однак, відповідач, без обґрунтування підстав, відмовив у реєстрації податкових накладних. Зі змісту повідомлень про зупинення реєстрації спірних податкових накладних неможливо встановити, який із перелічених у п.п. 1.6 п. 1 Критеріїв ризиковості платника податку стосувався позивача.

Відповідач 1 та відповідач 2 адміністративний позов не визнали, у відзиві просили в його задоволенні відмовити з тих підстав, що на їх думку, надані позивачем документи не містили розрахункових документів, банківських виписок з особових рахунків, завірених належним чином.

Ухвалою від 11.06.2019 року відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження із повідомленням учасників справи.

Позивач подав клопотання про розгляд справи без його участі.

Відповідачі в судове засідання 03.07.2019 року не з`явились.

Суд розглядає справу в порядку письмового провадження на підставі ч. 9 ст. 205 КАС України.

Вирішуючи спір, суд враховує наступне.

Основним видом діяльності позивача є будівництво житлових і нежитлових будівель - код КВЕД 41.20.

В квітні 2019 року на виконання умов договору купівлі-продажу від 01.02.2019 року № 01/2-1 позивач передав у власність ТОВ "АЛЕКСА ГРУП" товар, що підтверджується видатковими накладними (т. 1 а. с. 199-216) та платіжними дорученнями (т. 2 а. с. 152-170).

Крім того, в квітні 2019 року на виконання умов договору з надання послуг від 01.02.2019 року № 01/2 позивач надав послуги ТОВ "АЛЕКСА ГРУП", а саме: "Роботи з обслуговування мереж та систем об`єкту "Торгово - офісний комплекс з об`єктами громадського призначення та паркінгом", що знаходиться за адресою: м. Київ, площа Спортивна, 1 А, що підтверджується актами надання послуг (т. 1 а. с. 177-180, 184), рахунками на оплату (т. 1 а. с. 181-183, 185-189) та платіжними дорученнями (т. 2 а. с. 171-175).

За результатами відповідних господарських операцій позивачем складено та направлено для реєстрації в Єдиному реєстрі податкових накладних податкові накладні:

- податкова накладна № 32 від 01.04.2019 року;

- податкова накладна № 33 від 01.04.2019 року;

- податкова накладна № 34 від 01.04.2019 року;

- податкова накладна № 35 від 01.04.2019 року;

- податкова накладна № 36 від 01.04.2019 року;

- податкова накладна № 37 від 01.04.2019 року;

- податкова накладна № 38 від 01.04.2019 року;

- податкова накладна № 39 від 01.04.2019 року;

- податкова накладна № 40 від 01.04.2019 року;

- податкова накладна № 41 від 01.04.2019 року;

- податкова накладна № 42 від 02.04.2019 року;

- податкова накладна № 43 від 02.04.2019 року;

- податкова накладна № 44 від 02.04.2019 року;

- податкова накладна № 45 від 02.04.2019 року;

- податкова накладна № 46 від 02.04.2019 року;

- податкова накладна № 47 від 02.04.2019 року;

- податкова накладна № 48 від 02.04.2019 року;

- податкова накладна № 49 від 02.04.2019 року;

- податкова накладна № 1 від 11.04.2019 року;

- податкова накладна № 2 від 11.04.2019 року;

- податкова накладна № 3 від 11.04.2019 року;

- податкова накладна № 4 від 11.04.2019 року;

- податкова накладна № 5 від 11.04.2019 року;

- податкова накладна № 6 від 11.04.2019 року;

- податкова накладна № 7 від 11.04.2019 року;

- податкова накладна № 8 від 11.04.2019 року.

Автоматизованою системою "Єдине вікно подання електронних документів" ДФС України направлено позивачу повідомлення (т. 1 а. с. 44-69), в яких зазначено про прийняття податкових накладних та зупинення їх реєстрації. Підставою вказано, що податкові накладні відповідають вимогам пп. 1.6 п. 1 Критеріїв ризиковості платника податку. Запропоновано надати пояснення та/або копії документів, достатніх для прийняття рішення про реєстрацію податкових накладних.

Позивач направив відповідачу 2 пояснення щодо підтвердження реальності здійснення операцій з наданням відповідних доказів, а саме: копії документів, що підтверджують здійснення господарських операцій з продажу товару та надання послуг (т. 1 а. с. 217-223, 227-243).

Відповідач не врахував надані позивачем пояснення та докази на їх підтвердження і рішеннями від 11.05.2019 року № 1160416/42246507, № 1160417/42246507, № 1160418/42246507, № 1160419/42246507, № 1160420/42246507, № 1160421/42246507, № 1160422/42246507, № 1160423/42246507, № 1160424/42246507, № 1160426/42246507, № 1160428/42246507, № 1160429/42246507, № 1160430/42246507, № 1160431/42246507, № 1160432/42246507, № 1160433/42246507, № 1160434/42246507, № 1160435/42246507, № 1160436/42246507, № 1160437/42246507, № 1160438/42246507, № 1160439/42246507, № 1160440/42246507, № 1160441/42246507, № 1160442/42246507, № 1160444/42246507 відмовив у реєстрації податкових накладних від 01.04.2019 року № 32, № 33, № 34, № 35, № 36, № 37, № 38, № 39, № 40, № 41; від 02.04.2019 року № 42, № 43, № 44, № 45, № 46, № 47, № 48, № 49; від 11.04.2019 року № 1, № 2, № 3, № 4, № 5, № 6, № 7, № 8 в Єдиному реєстрі податкових накладних (т. 1 а. с. 131-150, т. 2 а. с. 7-12, 16-40).

Підставами для відмови вказано:

- ненадання платником податку первинних документів щодо постачання/придбання товарів/послуг, зберігання і транспортування, навантаження, розвантаження продукції, складські документи (інвентаризаційні описи), у тому числі рахунки-фактури/інвойси, акти приймання-передачі товарів (робіт, послуг) з урахуванням наявності певних типових форм та галузевої специфіки, накладні;

- ненадання платником податку розрахункових документів, банківських виписок з особових рахунків.

Зазначені вище рішення позивач оскаржив до відповідача 1, але отримав рішення про залишення скарг без задоволення, а оскаржувані рішення комісії регіонального рівня про відмову у реєстрації податкових накладних в Єдиному реєстрі податкових накладних - без змін (т. 2 а. с. 41-53, 57-63).

Відповідно до п. 201.1 ст. 201 ПК України на дату виникнення податкових зобов`язань платник податку зобов`язаний скласти податкову накладну в електронній формі з дотриманням умови щодо реєстрації у порядку, визначеному законодавством, електронного підпису уповноваженої платником особи та зареєструвати її в Єдиному реєстрі податкових накладних у встановлений цим Кодексом термін.

Пунктом 201.10 ст. 201 ПК України визначено, що при здійсненні операцій з постачання товарів/послуг платник податку - продавець товарів/послуг зобов`язаний в установлені терміни скласти податкову накладну, зареєструвати її в Єдиному реєстрі податкових накладних та надати покупцю за його вимогою.

Підтвердженням продавцю про прийняття його податкової накладної та/або розрахунку коригування до Єдиного реєстру податкових накладних є квитанція в електронному вигляді у текстовому форматі, яка надсилається протягом операційного дня.

Якщо надіслані податкові накладні/розрахунки коригування сформовано з порушенням вимог, передбачених пунктом 201.1 цієї статті та/або пунктом 192.1 статті 192 цього Кодексу, а також у разі зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування відповідно до пункту 201.16 цієї статті, протягом операційного дня продавцю/покупцю надсилається квитанція в електронному вигляді у текстовому форматі про неприйняття їх в електронному вигляді або зупинення їх реєстрації із зазначенням причин.

В свою чергу п. 201.16 ст. 201 ПК України визначає, що реєстрація податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних може бути зупинена у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, у разі відповідності такої податкової накладної/розрахунку коригування сукупності критеріїв оцінки ступеня ризиків, достатніх для зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, встановлених відповідно до пункту 74.2 статті 74 цього Кодексу.

За приписами п. 74.2 ст. 74 ПК України в Єдиному реєстрі податкових накладних забезпечується проведення постійного автоматизованого моніторингу відповідності податкових накладних/розрахунків коригування критеріям оцінки ступеня ризиків, достатніх для зупинення реєстрації таких податкових накладних/розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних.

На виконання вказаної норми Кабінетом Міністрів України прийнята постанова від 21.02.2018 року № 117 "Про затвердження порядків з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних" (далі - Порядок № 117).

Податкова накладна/розрахунок коригування, які підлягають моніторингу, перевіряються на відповідність критеріям ризиковості платника податку, критеріям ризиковості здійснення операцій та показникам позитивної податкової історії платника податку.

У разі коли за результатами моніторингу платник податку, яким складено податкову накладну/розрахунок коригування, відповідає критеріям ризиковості платника податку, реєстрація таких податкової накладної/розрахунку коригування зупиняється (п. 5, 6 Порядку № 117).

Згідно з п. 10 Порядку № 117 ДФС оприлюднює на своєму офіційному веб-сайті погоджені критерії ризиковості платника податку, критерії ризиковості здійснення операцій, перелік показників, за якими визначається позитивна податкова історія платника податку.

Як вбачається зі змісту квитанцій про зупинення реєстрації податкових накладних, підставою для зупинення є їх відповідність вимогам п.п. 1.6 п. 1 Критеріїв ризиковості платника податку.

Відповідно до положень п.п. 201.16.1 п. 201.16 ст. 201 ПК України, у разі зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних платнику податку протягом операційного дня контролюючий орган в автоматичному режимі надсилає (в електронному вигляді у текстовому форматі) квитанцію про зупинення реєстрації такої податкової накладної/розрахунку коригування. Така квитанція є підтвердженням зупинення такої реєстрації.

Пунктом 13 Порядку № 117 передбачено, що в квитанції про зупинення реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування зазначаються:

1) номер та дата складання податкової накладної/розрахунку коригування;

2) порядковий номер, номенклатура товарів/послуг продавця, код товару згідно з УКТЗЕД/послуги згідно з Державним класифікатором продукції та послуг, зазначені у податковій накладній / розрахунку коригування, реєстрація яких зупинена;

3) критерій(ї) ризиковості платника податку та/або критерій(ї) ризиковості здійснення операцій, на підставі якого(их) зупинено реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, із розрахованим показником за кожним критерієм, якому відповідає платник податку;

4) пропозиція щодо надання платником податку пояснень та копій документів, необхідних для прийняття контролюючим органом рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних.

Відповідно до положень п.п. 201.16.2 п. 201.16 ст. 201 ПК України письмові пояснення та/або копії документів, зазначені у підпункті "в" підпункту 201.16.1 цього пункту, платник податку має право подати до контролюючого органу за основним місцем обліку такого платника податку протягом 365 календарних днів, що настають за датою виникнення податкового зобов`язання, відображеного у такій податковій накладній/розрахунку коригування. Такі документи передаються контролюючим органом за основним місцем обліку платника податку не пізніше наступного робочого дня з дня їх отримання до комісії центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову і митну політику.

Судом встановлено, що квитанції про зупинення реєстрації поданих позивачем податкових накладних не містять конкретного критерію (одного з п.п. 1.6 п. 1 Критеріїв ризиковості платника податку) та вичерпного переліку документів для підтвердження реальності господарських операцій. Натомість позивач надав відповідачу всі наявні в нього первинні документи по операціям із продажу товару та надання послуг.

В постанові від 04.12.2018 року у справі № 821/1173/17 Верховний Суд дійшов висновку, що можливість надання платником податків вичерпного переліку документів на підтвердження правомірності формування та подання податкової накладної прямо залежить від чіткого визначення фіскальним органом конкретного виду критерію оцінки ступеня ризиків. Вживання податковим органом загального посилання на пункт шостий Критеріїв оцінки, без наведення відповідного підпункту, є неконкретизованим та призводить до необґрунтованого обмеження права платника податків бути повідомленим про необхідність надання документів за вичерпним переліком, відповідно до критерію зупинення реєстрації податкової накладної, а не будь-яких на власний розсуд. Відтак, невиконання податковим органом законодавчо встановлених вимог щодо змісту, форми, обґрунтованості та вмотивованості акта індивідуальної дії призводить до його протиправності.

Таким чином, зважаючи на наявність передбачених законодавством документів, які свідчать про проведення господарських операцій позивачем, та на те, що такі документи були надані контролюючому органу, останній не мав правових підстав для відмови в реєстрації податкових накладних.

Частина 2 ст. 77 КАС України покладає на відповідача обов`язок доказування правомірності свого рішення, але з урахуванням встановлених обставин справи суд приходить до висновку, що відповідач 2 не надав суду доказів того, що спірні рішення є правомірними.

З урахуванням викладеного, суд знаходить спірні рішення відповідача 2 про відмову у реєстрації податкових накладних такими, що підлягають скасуванню, із покладенням на відповідача 1 обов`язку зареєструвати податкові накладні позивача.

Враховуючи викладене, позов підлягає задоволенню.

Відповідно до ч. 1 ст. 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Судовими витратами в даній справі є судовий збір, доказів понесення інших судових витрат, сторони суду не подавали. Позивач сплатив судовий збір в розмірі 49946,00 грн., що підтверджується квитанцією № 41657619 від 31.05.2019 року (т. 2 а. с. 183), з урахування задоволення позовних вимог, судовий збір підлягає стягненню на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача 2 в повному розмірі.

Керуючись ст. 2, 19, 139, 241 - 246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

1. Позов товариства з обмеженою відповідальністю "Оліас-ЛТД" (вул. Артилерійська, буд. 18/3, м. Миколаїв, 54030, ) до Державної фіскальної служби України (Львівська площа, 8, м. Київ, 04053, ) та Головного управління ДФС у Миколаївській області (вул. Лягіна, 6, м. Миколаїв, 54001, ), задовольнити.

2. Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління ДФС у Миколаївській області (вул. Лягіна, 6, м. Миколаїв, 54001, ) від 11.05.2019 року № 1160416/42246507, № 1160417/42246507, № 1160418/42246507, № 1160419/42246507, № 1160420/42246507, № 1160421/42246507, № 1160422/42246507, № 1160423/42246507, № 1160424/42246507, № 1160426/42246507, № 1160428/42246507, № 1160429/42246507, № 1160430/42246507, № 1160431/42246507, № 1160432/42246507, № 1160433/42246507, № 1160434/42246507, № 1160435/42246507, № 1160436/42246507, № 1160437/42246507, № 1160438/42246507, № 1160439/42246507, № 1160440/42246507, № 1160441/42246507, № 1160442/42246507, № 1160444/42246507 про відмову в реєстрації податкових накладних № 32, № 33, № 34, № 35, № 36, № 37, № 38, № 39, № 40, № 41 від 01.04.2019 року, № 42, № 43, № 44, № 45, № 46, № 47, № 48, № 49 від 02.04.2019 року, № 1, № 2, № 3, № 4, № 5, № 6, № 7, № 8 від 11.04.2019 року.

3. Зобов`язати Державну фіскальну службу України (Львівська площа, 8, м. Київ, 04053, ) зареєструвати податкові накладні № 32, № 33, № 34, № 35, № 36, № 37, № 38, № 39, № 40, № 41 від 01.04.2019 року, № 42, № 43, № 44, № 45, № 46, № 47, № 48, № 49 від 02.04.2019 року, № 1, № 2, № 3, № 4, № 5, № 6, № 7, № 8 від 11.04.2019 року товариства з обмеженою відповідальністю "Оліас-ЛТД" (вул. Артилерійська, буд. 18/3, м. Миколаїв, 54030, ) в Єдиному реєстрі податкових накладних.

4. Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління ДФС у Миколаївській області (вул. Лягіна, 6, м. Миколаїв, 54001, ) на користь товариства з обмеженою відповідальністю "Оліас-ЛТД" (вул. Артилерійська, буд. 18/3, м. Миколаїв, 54030, ) судові витрати у виді судового збору в розмірі 49946,00 грн. (сорок дев`ять тисяч дев`ятсот сорок шість гривень).

5. Рішення суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи в порядку, визначеному ст. 255 КАС України. Апеляційна скарга може бути подана до П`ятого апеляційного адміністративного суду через Миколаївський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Суддя А. О. Мороз