Справа № 1.380.2019.002711
Суддя: Мричко Наталія Іванівна
Дата ухвалення: 2019-07-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
справа № 1.380.2019.002711
У Х В А Л А

про закриття провадження у справі

15 липня 2019 року м. Львів

Львівський окружний адміністративний суд в складі:

Головуючого-судді Мричко Н.І.,

за участі секретаря судового засідання Кулик С.В.,

представника позивача ОСОБА_3,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Перемишлянського районного відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції Львівської області про зобов`язання внести зміни до актового запису,-

встановив:

ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1 , Позивач) звернулася до Львівського окружного адміністративного суду з позовом до Перемишлянського районного відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції Львівської області (далі - Перемишлянський РВ ДРАЦС ГУЮ Львівської області, Відповідач), в якій просила зобов`язати Відповідача внести зміни до актового запису про народження №11 від 01.06.1965, ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1 , складеним виконкомом Ланівської сільської ради Перемишлянського району Львівської області, де змінити в графі ім`я дитини з « ОСОБА_2 » на « ОСОБА_2 », змінити число народження з « ІНФОРМАЦІЯ_1 на « ІНФОРМАЦІЯ_1» залишити без змін.

Ухвалою від 31.05.2019 позовну заяву ОСОБА_1 залишено без руху, встановлено Позивачу строк 10 днів з дня вручення ухвали про залишення позовної зави без руху, для усунення недоліків позовної заяви.

Ухвалою від 06.06.2019 відкрито провадження у справі та призначено справу до розгляду в порядку спрощеного позовного провадження з викликом сторін.

Позивач в обгрунтування позовних вимог посилається на те, що у актовому записі про її народження, який складений Ланівською сільською радою Перемишлянського району Львівської області за №11 від 01.06.1965, неправильно зазначено її ім`я, замість « ОСОБА_2 » зазначено « ОСОБА_2 », крім цього допущена помилка в даті її народження, замість « ІНФОРМАЦІЯ_1 » зазначено « ІНФОРМАЦІЯ_1». Перемишлянський РВ ДРАЦС ГУЮ Львівської області у відповідь на заяву про внесення змін до вказаного актового запису зазначив, що відповідно до підпункту 2.13.1 пункту 2.13 розділу І Правил внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання, підставою для внесення змін в актові записи цивільного стану є рішення суду про установлення неправильності в актовому записі цивільного стану та інші, у яких зазначено про внесення конкретних змін в актові записи цивільного стану, відповідним відділом державної реєстрації.

В судовому засіданні представник позивача позовні вимоги Позивача підтримав повністю.

Відповідач явки уповноваженого представника у судові засідання не забезпечив, подав заяву про розгляд справи буз участі представника Перемишлянського РВ ДРАЦС ГУЮ Львівської області (арк. справи 40).

Дослідивши матеріали справи, суд дійшов висновку про закриття провадження у справі, з огляду на наступне.

Відповідно до частини 1 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України (надалі - КАС України), завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Згідно з приписом статті 4 КАС України, публічно-правовий спір - спір, у якому, зокрема, хоча б одна сторона здійснює публічно-владні управлінські функції, в тому числі на виконання делегованих повноважень, і спір виник у зв`язку із виконанням або невиконанням такою стороною зазначених функцій.

Відповідно до правових позицій Верховного Суду, які є обов`язковими для врахування усіма судами, визначальною ознакою справи адміністративної юрисдикції є суть (зміст, характер) спору. Публічно-правовий спір, на який поширюється юрисдикція адміністративних судів, є спором між учасниками публічно-правових відносин і стосується саме цих відносин.

При цьому, юрисдикція адміністративних судів не поширюється на справи: 1) що віднесені до юрисдикції Конституційного Суду України; 2) що мають вирішуватися в порядку кримінального судочинства; 3) про накладення адміністративних стягнень, крім випадків, визначених цим Кодексом; 4) щодо відносин, які відповідно до закону, статуту (положення) громадського об`єднання, саморегулівної організації віднесені до його (її) внутрішньої діяльності або виключної компетенції, крім справ у спорах, визначених пунктами 9, 10 частини першої цієї статті (частина 2 статті 19 КАС України).

Суд встановив, що у відповідь на заяву ОСОБА_1 від 25.03.2019 про внесення змін до актового запису про народження, Перемишлянський РВ ДРАЦС ГУЮ Львівської області надав відповідь у формі листа від 06.04.2019 № 16.27-03-07/527. У вказаній відповіді Перемишлянський РВ ДРАЦС ГУЮ Львівської області роз`яснив ОСОБА_1 правила внесення змін до актових записів цивільного стану. Крім цього посилаючись на підпункт 2.13.1 пункту 2.13 розділу І Правил внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання, вказав на те, що підставою для внесення змін в актові записи цивільного стану є рішення суду про установлення неправильності в актовому записі цивільного стану та інші, у яких зазначено про внесення конкретних змін в актові записи цивільного стану, відповідним відділом державної реєстрації.

З вказаним позовом ОСОБА_1 зверталась до Сихівського районного суду Львівської області, проте ухвалою Сихівського районного суду Львівської області від 15.02.2019 (справа №464/823/19) відмовлено у відкритті провадження у справі за позовом ОСОБА_1 , заінтересована особа відділ державної реєстрації актів цивільного стану Перемишлянського районного управління юстиції Львівської області про зобов`язання до чинення дій. Роз`яснено ОСОБА_1 її право звернення до суду із такою вимогою в порядку адміністративного судочинства до Львівського окружного адміністративного суду (арк. справи 21-22).

ОСОБА_1 , з урахуванням ухвали Сихівського районного суду Львівської області від 15.02.2019 у справі №464/823/19, звернулася з таким позовом до Львівського окружного адміністративного суду.

Водночас, враховуючи практику Верховного Суду, суд вважає, що такий спір не підлягає розгляду адміністративним судом в порядку адміністративного судочинства, з огляду на наступне.

Актами цивільного стану є події та дії, які нерозривно пов`язані з фізичною особою і започатковують, змінюють, доповнюють або припиняють її можливість бути суб`єктом цивільних прав та обов`язків. Актами цивільного стану є народження фізичної особи, встановлення її походження, набуття громадянства, вихід з громадянства та його втрата, досягнення відповідного віку, надання повної цивільної дієздатності, обмеження цивільної дієздатності, визнання особи недієздатною, шлюб, розірвання шлюбу, усиновлення, позбавлення та поновлення батьківських прав, зміна імені, інвалідність, смерть тощо. Державній реєстрації підлягають народження фізичної особи та її походження, громадянство, шлюб, розірвання шлюбу у випадках, передбачених законом, зміна імені, смерть (частини 1, 2, 3 статті 49 Цивільного кодексу (далі - ЦК України).

Аналогічні за змістом приписи визначені у статті 2 Закону України «Про державну реєстрацію актів цивільного стану».

У відповідності до частини 1 статті 9 Закону України «Про державну реєстрацію актів цивільного стану, державна реєстрація актів цивільного стану проводиться з метою забезпечення реалізації прав фізичної особи й офіційного визнання і підтвердження державою фактів народження фізичної особи та її походження, шлюбу, розірвання шлюбу, зміни імені, смерті, тобто дій/подій, що впливають на набуття ,зміну чи припинення цивільних прав та обов`язків.

Внесення змін до актового запису цивільного стану проводиться відповідним органом державної реєстрації актів цивільного стану за наявності достатніх підстав. За наслідками перевірки зібраних документів орган державної реєстрації актів цивільного стану складає обґрунтований висновок про внесення змін до актового запису цивільного стану або про відмову в цьому. У разі відмови у внесенні змін до актового запису цивільного стану у висновку вказуються причини відмови та зазначається про можливість її оскарження в судовому порядку (частина 1 статті 22 Закону України «Про державну реєстрацію актів цивільного стану» Закону України «Про державну реєстрацію актів цивільного стану»).

Порядок внесення змін до актових записів цивільного стану також регулюють Правила внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання, затверджені наказом Міністерства юстиції України від 12 січня 2011 року № 96/5 (далі - Правила).

Відповідно до п. 1.1. розділу І Правил внесення змін до актових записів цивільного стану, які складено органами державної реєстрації актів цивільного стану України, проводиться районними, районними у містах, міськими (міст обласного значення), міськрайонними, міжрайонними відділами державної реєстрації актів цивільного стану головного територіального управління юстиції (далі - відділи державної реєстрації актів цивільного стану) у випадках, передбачених чинним законодавством. У разі відмови у внесенні змін до актових записів цивільного стану у висновку відділу державної реєстрації актів цивільного стану вказуються причини відмови та зазначається про можливість оскарження його у судовому порядку.

Відповідно до частин 1, 2 статті 16 ЦК України, кожна особа має право звернутися до суду за захистом свого особистого немайнового або майнового права та інтересу. Способами захисту цивільних прав та інтересів можуть бути: визнання права; визнання правочину недійсним; припинення дії, яка порушує право; відновлення становища, яке існувало до порушення; примусове виконання обов`язку в натурі; зміна правовідношення; припинення правовідношення; відшкодування збитків та інші способи відшкодування майнової шкоди; відшкодування моральної (немайнової) шкоди; визнання незаконними рішення, дій чи бездіяльності органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб.

Наведений перелік способів захисту цивільних прав та інтересів не є вичерпним, оскільки суд може захистити цивільне право або інтерес іншим способом, що встановлений договором або законом чи судом у визначених законом випадках.

У пункті 2.13 Правил зазначено, що підставою для внесення змін в актові записи цивільного стану є, зокрема, рішення суду про встановлення неправильності в актовому записі цивільного стану.

У справах про оскарження відмови внести за заявою особи зміни до актового запису цивільного стану суд за правилами адміністративного судочинства вивчає наявність чи відсутність достатніх підстав для прийняття відповідного рішення, зокрема, перевіряє чи відповідні рішення прийняті на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, а також, чи прийняті вони обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення. Завдання адміністративного суду у таких справах полягає, насамперед, у перевірці додержання процедури розгляду та прийняття органом реєстрації актів цивільного стану відповідного рішення. Адміністративний суд, розглядаючи такі справи, не вправі вийти за межі їх публічно-правових аспектів і встановлювати юридичні факти, що мають значення для внесення змін до актових записів цивільного стану.

Вищезазначена правова позиція викладена Великою Палатою Верховного Суду у постанові від 23 січня 2019 року у справі №807/45/17, в якій безпосередньо розглядалось питання предметної юрисдикції цієї категорії справ. Зазначена правова позиція в силу приписів пункту 5 статті 242 КАС України є обов`язковою для врахування судом першої інстанції.

Матеріалами справи підтверджується, що ОСОБА_1 звернулась до суду для захисту права на забезпечення органом державної влади особистого немайнового права (частина 1 статті 273 ЦК України), а саме для відображення в актовому записі № 11 від 01.06.1965 правильного імені та дати її народження.

Разом з тим, Позивачем не оскаржується відмова органу державної реєстрації актів цивільного стану щодо внесення змін до такого актового запису. Також Позивачем не зазначається доводів щодо протиправності рішення Відповідача, а саме щодо порушення процедури, способу або підстав його прийняття, а міститься лише вимога про зобов`язання Відповідача внести зміни до актового запису.

За таких обставин, на думку суду, такий спір не пов`язаний із захистом прав, свобод чи інтересів Позивача у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, що виключає його розгляд у порядку адміністративного судочинства.

При цьому суд зазначає, що відповідно до статті 293 Цивільного процесуального кодексу України встановлення фактів, що мають юридичне значення, належить до юрисдикції місцевих загальних судів, розглядаються ними в порядку окремого провадження за приписами Цивільного процесуального кодексу України та належить до юрисдикції місцевих загальних судів. Положеннями частини 1 статті 315 Цивільного процесуального кодексу України визначено, що суд розглядає справи про встановлення фактів належності правовстановлюючих документів особі, прізвище, ім`я, по батькові, місце і час народження якої, що зазначені в документі, не збігаються з прізвищем, ім`ям, по батькові, місцем і часом народження цієї особи, зазначеним у свідоцтві про народження або в паспорті.

Частиною 2 вказаної статті Цивільного процесуального кодексу України встановлено, що у судовому порядку можуть бути встановлені також інші факти, від яких залежить виникнення, зміна або припинення особистих чи майнових прав фізичних осіб, якщо законом не визначено іншого порядку їх встановлення.

Адміністративний суд позбавлений повноважень зобов`язувати органи реєстрації актів цивільного стану вносити зміни, доповнення або виправлення, які фактично змінюють або встановлюють дати чи імена, ніж ті, що вказані у актових записах, оскільки не встановлює юридичні факти.

Відповідно до пункту 1 частини першої статті 238 Кодексу адміністративного судочинства України суд закриває провадження у справі якщо справу не належить розглядати за правилами адміністративного судочинства.

З огляду на викладене, суд вважає, що позовні вимоги ОСОБА_1 щодо зобов`язання Відповідача внести зміни до актового запису не підлягають розгляду в порядку адміністративної юрисдикції, оскільки предметно віднесені до цивільної юрисдикції, а тому суд закриває провадження у справі.

Щодо судового збору, суд зазначає наступне.

У відповідності до частини 2 статті 238 КАС України про закриття провадження у справі суд постановляє ухвалу, а також вирішує питання про розподіл між сторонами судових витрат, повернення судового збору з бюджету.

Закон України «Про судовий збір» визначає правові засади справляння судового збору, платників, об`єкти та розміри ставок судового збору, порядок сплати, звільнення від сплати та повернення судового збору.

Згідно з пунктом 5 частини 1 статті 7 Закону України «Про судовий збір», сплачена сума судового збору повертається за клопотанням особи, яка його сплатила за ухвалою суду в разі закриття (припинення) провадження у справі (крім випадків, якщо провадження у справі закрито у зв`язку з відмовою позивача від позову і така відмова визнана судом), у тому числі в апеляційній та касаційній інстанціях.

Враховуючи наведене, сплачений судовий збір у розмірі 768,40 грн., слід повернути Позивачу.

Керуючись статтями 183, 238, 243, 248 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

УХВАЛИВ:

закрити провадження у справі за позовом ОСОБА_1 до Перемишлянського районного відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції Львівської області про зобов`язання внести зміни до актового запису.

Повернути ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер: НОМЕР_1 ) судові витрати, у вигляді судового збору в сумі 768 (сімсот шістдесят вісім) грн. 40 коп.

Роз`яснити позивачу, що повторне звернення з тією самою позовною вимогою не допускається.

Роз`яснити позивачу, що розгляд такого спору належить до юрисдикції місцевого загального суду в порядку цивільного судочинства.

Ухвала набирає законної сили відповідно до статті 256 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена до Восьмого апеляційного адміністративного суду за правилами, встановленими статтями 295-297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Повний текст ухвали складений 22.07.2019.

Суддя Мричко Н.І.