Справа № 280/1133/19
Суддя: Татаринов Дмитро Вікторович
Дата ухвалення: 2019-06-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

27 червня 2019 року Справа № 280/1133/19 м.Запоріжжя
Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Татаринова Д.В., за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом

ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП: НОМЕР_1 , адреса для листування: АДРЕСА_2 )

до Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Бердянської міської ради Запорізької області (вул. Захисників України, буд. № 27/34, м. Бердянськ, Запорізька область, 71100, Код )

Комісії з розгляду проблемних питань з надання населенню житлових субсидій, пільг, призначення державної допомоги непрацюючій особі, яка досягла загального пенсійного віку, але не набула права на пенсійну виплату, та призначення державної допомоги малозабезпеченим сім`ям Бердянської міської ради (вул. Захисників України, буд. № 27/34, м. Бердянськ, Запорізька область, 71100, Код )

про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вичинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

До Запорізького окружного адміністративного суду надійшов позов ОСОБА_1 (далі - позивач) до Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Бердянської міської ради Запорізької області (далі відповідач 1), Комісії з розгляду проблемних питань з надання населенню житлових субсидій, пільг, призначення державної допомоги непрацюючій особі, яка досягла загального пенсійного віку, але не набула права на пенсійну виплату, та призначення державної допомоги малозабезпеченим сім`ям Бердянської міської ради (далі по тексту - відповідач 2), в якому позивач просить суд визнати протиправним та скасувати рішення Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Бердянської міської ради Запорізької області (Код ), оформлене протоколом № 27 від 20 грудня 2018 року про відмову ОСОБА_1 , (РНОКПП: НОМЕР_1 ) у призначенні житлової субсидії з 01 жовтня 2018 року, прийняте за результатами розгляду заяви про призначення житлової субсидії від 06 жовтня 2018 року та зобов`язати Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Бердянської міської ради Запорізької області (Код ) повторно розглянути мою заяву від 06 жовтня 2018 року про призначення житлової субсидії.

Ухвалою суду від 20 березня 2019 року провадження у справі відкрито за правилами спрощеного позовного провадження (без виклику сторін), а перше судове засідання призначено на 17 квітня 2019 року.

Ухвалою суду від 17 квітня 2019 року адміністративну справу №280/1133/19 призначено до розгляду у судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін у порядку спрощеного позовного провадження, а судове засідання призначено на 07 травня 2019 року.

Ухвалою суду від 10 травня 2019 року розгляд справи відкладено до 28 травня 2019 року.

28 травня 2019 року ухвалою суду до у часті у справі залучено другого відповідача, а розгляд справи відкладено на 27 червня 2019 року.

Позовна заява обґрунтована тим, що під час подання документів для призначення житлової субсидії (заяви та декларації) позивач яка має статус ВПО, в заяві був визначений (задекларований) склад домогосподарства в кількості трьох осіб, а саме: ОСОБА_1 , 1971р.н., чоловіка, гр. ОСОБА_2 , 1954р.н. та малолітньої дитини, гр. ОСОБА_3 , 2009р.н. Вказує, що оскільки позивач не є власником житлового приміщення, то їй не відомо про зареєстрованих в ньому осіб. Вказує, що дане приміщення (квартира) передається для проживання родини позивача, з чітким визначенням осіб, що входять до її складу, а також з визначенням того, що даним договором оренди не передбачено проживання в цій квартирі інших осіб.

В позовній заяві просить суд позовні вимоги задовольнити повністю.

Представник Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Бердянської міської ради Запорізької області проти адміністративного позову заперечив з підстав, викладених у письмовому відзиві (вх.№12882 від 01 квітня 2019 року), відповідно до якого зазначено, що при здійсненні перевірки 20 грудня 2018 року по базі внутрішньо переміщених осіб з`ясовано, що за адресою по АДРЕСА_3 з 08 серпня 2017 року зареєстровані дві внутрішньо переміщені особи: ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , які не задекларовані заявником під час надання декларації та заяви про призначення субсидії в жовтні 2018 року. Вказує, що 20 грудня 2018 року заява позивача була розглянута комісією з розгляду проблемних питань з надання населенню житлових субсидій, пільг, призначення державної допомоги непрацюючій особі, яка досягла загального пенсійного віку, але не набула права на пенсійну виплату, та призначення державної допомоги малозабезпеченим сім ям, утвореною рішенням виконкому Бердянської міської ради №393 від 13 листопада 2018 року. Рішенням комісії відмовлено в призначенні субсидії, оскільки в приміщенні зареєстровано місце проживання інших осіб, не вказаних в декларації, що є порушенням пункту 8 Положення.

У відзиві просить суд у задоволенні позовних вимог відмовити повністю.

Представник Комісії з розгляду проблемних питань з надання населенню житлових субсидій, пільг, призначення державної допомоги непрацюючій особі, яка досягла загального пенсійного віку, але не набула права на пенсійну виплату, та призначення державної допомоги малозабезпеченим сім`ям Бердянської міської ради проти адміністративного позову заперечив з підстав, викладених у письмовому відзиві (вх.№24554 від 14 червня 2019 року), аналогічного до відзиву Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Бердянської міської ради Запорізької області.

У відзиві просить суд у задоволенні позовних вимог відмовити повністю.

Розглянувши матеріали справи суд встановив наступні обставини.

06 жовтня 2018 року ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Бердянської міської ради Запорізької області надіслана заява про призначення житлової субсидії та декларація, складені за формою, встановленою Мінсоцполітики.

10 грудня 2018 року позивач зверталась на Урядову гарячу лінію щодо призначення житлової субсидії.

20 грудня 2018 року Комісією з розгляду проблемних питань з надання населенню житлових субсидій, пільг, призначення державної допомоги непрацюючій особі, яка досягла загального пенсійного віку, але не набула права на пенсійну виплату, та призначення державної допомоги малозабезпеченим сім`ям Бердянської міської ради прийнято рішення закріплене протоколом №27, відповідно до якого ОСОБА_1 відмовлено у призначенні субсидії, оскільки в приміщенні зареєстровано місце проживання інших осіб не вказаних у декларації.

03 січня 2019 року позивач звернулась до відповідача 1 із заявою про надання копії рішення щодо наслідків розгляду заяви про призначення субсидії

08 січня 2019 року позивачу надано протокол № 27 від 20 грудня 2018 року засідання комісії з розгляду проблемних питань з надання населенню житлових субсидій

06 лютого 2019 року позивач звернулась до відповідача повторно із відповідною заявою щодо надання рішення за результатами розгляду заяви про призначення житлової субсидії.

12 лютого 2019 року відповідачем надано повідомлення про призначення субсидії на ЖКП до особової справи № 6671, яку отримано позивачем 15 грудня 2019 року, відповідно до якої ОСОБА_1 не призначена житлова субсидія з 01 жовтня 2018 року з таких підстав: рішення комісії (протокол № 27 від 20 грудня 2018 року).

Не погоджуючись з таким рішенням, позивач звернувся до суду з позовною заявою.

Враховуючи викладене, всебічно і повно з`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, суд вважає позовні вимоги не обґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню, виходячи з наступного.

Відповідно до вимог статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

За змістом положень Закону України «Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії» з метою реалізації соціальних прав та державних соціальних гарантій громадян, встановлених Конституцією України, забезпечення потреб людини в матеріальних благах і послугах, держава гарантує забезпечення основних потреб громадян на рівні встановлених законом державних соціальних стандартів і нормативі, а також надає певній категорії громадян пільги і субсидії, зокрема, у сфері житлово-комунального обслуговування (статті 1, 2, 9).

Субсидія - це цільова адресна допомога малозабезпеченим сім`ям, що надається державою за рахунок коштів бюджету. Право на субсидії визначається матеріальним становищем сімей.

Умови призначення та порядок надання громадянам щомісячної адресної безготівкової субсидії для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива визначені Положенням про порядок призначення та надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.1995 року № 848.

Постанова Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 1995 року № 848 «Про порядок призначення та надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива» спрямована на реалізацію конституційних гарантій права громадян на соціальний захист - забезпечення рівня життя не нижчого від прожиткового мінімуму шляхом надання грошової допомоги найменш соціально захищеним особам.

Положенням пункту 4 визначено, що субсидії призначаються за наявності різниці між розміром плати за житлово-комунальні послуги, скраплений газ, тверде та рідке пічне побутове паливо у межах соціальної норми житла та соціальних нормативів користування житлово-комунальними послугами і обсягом визначеного Кабінетом Міністрів України обов`язкового відсотка платежу. Відповідно до абз. 1 пункту 12 Положення субсидія для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг призначається на основі середньомісячного сукупного доходу осіб, зареєстрованих в житловому приміщенні.

Відповідно до пункту 13 Положення визначено, що для призначення житлової субсидії громадянин, особа якого посвідчується паспортом або іншим документом, подає структурному підрозділу з питань соціального захисту населення за зареєстрованим місцем проживання (орендарі, внутрішньо переміщені особи - за фактичним місцем проживання):

заяву про призначення та надання житлової субсидії у грошовій формі за формою, встановленою Мінсоцполітики (далі - заява);

декларацію про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії, за формою, встановленою Мінсоцполітики (далі - декларація);

довідки про доходи - у разі зазначення в декларації доходів, інформація про які відсутня у ДФС, Пенсійному фонді України, фондах соціального страхування тощо і відповідно до законодавства не може бути отримана за запитом структурного підрозділу з питань соціального захисту населення у порядку, встановленому цим Положенням. У разі неможливості підтвердити такі доходи довідкою до декларації додається письмове пояснення із зазначенням їх розміру;

копію договору про реструктуризацію заборгованості з оплати житлово-комунальних послуг (у разі наявності);

договір найму (оренди) житла (у разі наявності).

За првилами абзацу 17 пункту 13 Положення визначено, що громадянин несе відповідальність за подані відомості про доходи, майно, що вплинули або могли вплинути на встановлення права на призначення житлової субсидії та на визначення її розміру.

Форми бланків заяви про призначення житлової субсидії та декларації про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2015 року № 106 «Про удосконалення порядку надання житлових субсидій»(додатки 1,2 до цієї постанови).

Судом встановлено, що 06 жовтня 2018 року ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Бердянської міської ради Запорізької області надіслана заява про призначення житлової субсидії та декларація, складені за формою, встановленою Мінсоцполітики, та був визначений (задекларований) склад домогосподарства в кількості трьох осіб, а саме: ОСОБА_1 , 1971р.н., чоловіка, гр. ОСОБА_2 , 1954р.н. та малолітньої дитини, гр. ОСОБА_3 , 2009р.н.

Відповідно до пунктів 3, 4 Положення призначення субсидій та контроль за їх цільовим використанням здійснюється структурними підрозділами з питань соціального захисту населення районних, районних у містах Києві і Севастополі держадміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі їх створення) рад. Субсидії призначаються за наявності різниці між розміром плати за житлово-комунальні послуги, скраплений газ, тверде та рідке пічне побутове паливо у межах соціальної норми житла та соціальних нормативів користування житлово-комунальними послугами і обсягом визначеного Кабінетом Міністрів України обов`язкового відсотка платежу.

Пунктом 22 Положення встановлено, що на кожного одержувача субсидії структурні підрозділи з питань соціального захисту населення і організації, що надають населенню житлово-комунальні послуги, заводять справу, в якій зберігаються матеріали, необхідні для призначення субсидії, та розрахунки її розміру.

Відповідно до Інструкції щодо порядку оформлення і ведення особових справ отримувачів усіх видів соціальної допомоги, затвердженої наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 19 вересня 2006 року № 345, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 06 жовтня 2006 року за № 1098/12972, та на підставі наданої заявницею заяви та декларації в управлінні було оформлено особову справу за № 742105.

Представниками відповідачів до суду надано довідки про взяття на облік внутрішньо переміщених осіб, відповідно до яких за адресою по АДРЕСА_3 , з 08 серпня 2017 року зареєстровані дві внутрішньо переміщені особи: ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , які не задекларовані заявником під час надання декларації та заяви про призначення субсидії в жовтні 2018 року.

Відповідно до пунктів 1, 2, частини 3 пункту 3 Положення про головного державного соціального інспектора та державного соціального інспектора, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.08.2001 року № 1091, головний державний соціальний інспектор та державний соціальний інспектор: перевіряють достовірність та повноту інформації про доходи і майновий стан осіб, які входять до складу сім`ї, що звертається за призначенням державної соціальної допомоги; проводять вибіркові перевірки особових справ одержувачів державної соціальної допомоги за рішенням керівника відповідного органу соціального захисту населення або його заступника; складають акти за підсумками перевірки з висновками щодо правильності призначення державної соціальної допомоги.

Відповідно до матеріалів справи встановлено, що при розгляді заяви ОСОБА_1 про призначення житлової субсидії, Комісією з розгляду проблемних питань з надання населенню житлових субсидій, пільг, призначення державної допомоги непрацюючій особі, яка досягла загального пенсійного віку, але не набула права на пенсійну виплату, та призначення державної допомоги малозабезпеченим сім`ям Бердянської міської ради заслухано головного державного соціального інспектора управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Бердянської міської ради Внукова ОСОБА_6 , щодо не зазначення у декларації заявником інформації про зареєстрованих двох внутрішньо переміщених осіб за адресою: АДРЕСА_3 . На підставі доповіді комісією 20 грудня 2018 року складено протокол засідання №27.

Відповідно до абзацу 1-3 пункту 8 Положення визначено, що житлова субсидія призначається одному із членів домогосподарства, які зареєстровані в житловому приміщенні (будинку).

За рішенням комісії житлова субсидія може призначатися одному із членів домогосподарства, які не зареєстровані в житловому приміщенні (будинку), але фактично проживають у ньому на підставі договору найму (оренди) житла (далі - орендарі), або індивідуальним забудовникам, будинки яких не прийняті в експлуатацію, у разі, коли їм нараховується плата за житлово-комунальні послуги.

За рішенням комісії житлова субсидія може призначатися одному із членів домогосподарства, які не зареєстровані в житловому приміщенні (будинку), але фактично проживають у ньому без укладеного договору найму (оренди) житла, у разі, коли вони є внутрішньо переміщеними особами. У такому випадку склад домогосподарства декларується заявником під час звернення за призначенням житлової субсидії.

Рішення про призначення (відмову в призначенні) житлової субсидії у випадках, передбачених абзацами другим і третім цього пункту, приймається комісією на підставі акта обстеження матеріально-побутових умов домогосподарства.

Судом встановлено та підтверджується матеріалами справи, що ОСОБА_1 в Декларації не вказала всіх осіб, зареєстрованих у зазначеному будинку, то, як наслідок, зазначила і неправильні відомості про доходи та майновий стан усіх зареєстрованих у житловому приміщенні (будинку) осіб.

Відповідно до частини 1 статті 2 КАС України: завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Згідно з пунктом 1 частини 2 статті 2 КАС України: у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони, зокрема, на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України.

Частиною 1 статті 9 КАС України визначено, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Частиною першою статті 72 КАС України встановлено, що доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Відповідно до частини другої статті 73 КАС України предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення.

Достатніми є докази, які у своїй сукупності дають змогу дійти висновку про наявність або відсутність обставин справи, які входять до предмета доказування.

Питання про достатність доказів для встановлення обставин, що мають значення для справи, суд вирішує відповідно до свого внутрішнього переконання (частини 1 та 2 статті 76 КАС України).

Частинами 1 та 2 статті 77 КАС України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

За правилами частини 2 статті 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідачем доведено правомірність його рішень.

Позивач не надав суду належних та достатніх доказів на підтвердження своїх позовних вимог.

Всі наведені позивачем підстави порушення термінів розгляну заяви та або порушення строку її надсилання позивачу не спростовують того факту, що позивачем в Декларації вказано не всіх осіб, зареєстрованих у зазначеному будинку, а відтак і не спростовує порушення позивачем Положення № 848

Таким чином, суд приходить до висновку, що відповідачі у даному випадку діяли на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачений Положенням про порядок призначення та надання н субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива, постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 1995 року № 848, а тому позов не підлягає задоволенню.

Відповідно до вимог статті 139 КАС України суд відносить судові витрати по даній справі за рахунок позивача.

Враховуючи вищезазначене, та керуючись статтями 2, 77, 139, 241-245 КАС України, суд,

ВИРІШИВ:

У задоволенні позовної заяви ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП: НОМЕР_1 , адреса для листування: АДРЕСА_2 ) до Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Бердянської міської ради Запорізької області (вул. Захисників України, буд. № 27/34, м. Бердянськ, Запорізька область, 71100, Код ) Комісії з розгляду проблемних питань з надання населенню житлових субсидій, пільг, призначення державної допомоги непрацюючій особі, яка досягла загального пенсійного віку, але не набула права на пенсійну виплату, та призначення державної допомоги малозабезпеченим сім`ям Бердянської міської ради (вул. Захисників України, буд. № 27/34, м. Бердянськ, Запорізька область, 71100, Код ) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вичинити певні дії відмовити повністю.

Відповідно до статті 255 КАС України рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Відповідно до частини 1 статті 295 КАС України апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів, з дня його проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 частини 1 Перехідних положень КАС України рішення суду може бути оскаржено в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду через Запорізький окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги, з подачею її копії відповідно до кількості осіб, які беруть участь у справі.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Рішення складено у повному обсязі та підписано 27 червня 2019 року.

Суддя Д.В. Татаринов