Справа № 0440/5512/18
Суддя: Шлай А.В.
Дата ухвалення: 2019-07-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

10 липня 2019 року м. Дніпросправа № 0440/5512/18

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Шлай А.В. (доповідач),

суддів: Кругового О.О., Прокопчук Т.С.,

за участю секретаря судового засідання Іотової А.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_1 на ухвалу Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 24 травня 2019 р. (головуючий суддя Лозицька І.О., судді Маковська О.В., Прудник С.В.) в адміністративній справі №0440/5512/18 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 27 серпня 2018 р. відмовлено у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 про визнання протиправним та скасуваня рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, оформлене листом № К-8830-18 від 03.07.2018 про відмову в перерахунку пенсії та зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, відповідно до ст. 59 Закону України «Про статус і соціальний захист осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», здійснити з 01.10.2017 року перерахунок пенсії по інвалідності, обчисленої з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року.

Постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 22 січня 2019 р. зазначене рішення суду першої інстанції залишено без змін.

13 травня 2019 р. ОСОБА_1 звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду із заявою про перегляд за виключними обставинами рішення від 27.08.2018 в адміністративній справі № 0440/5512/18.

В обгрунтування підстави для подачі заяви ОСОБА_1 послався на Рішення Конституційного Суду України, ухвалене 25.04.2019 у справі № 3-14/2019 (402/19, 1737/19), яким визнано таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним), словосполучення "дійсної строкової", яке міститься у положеннях частини третьої статті 59 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 28 лютого 1991 року N 796-XII зі змінами, за якими визначення розміру відшкодування заподіяної внаслідок ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС шкоди при обчисленні пенсії виходячи з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року, поширюються лише на категорію військовослужбовців, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи під час проходження дійсної строкової служби і внаслідок цього стали особами з інвалідністю.

ОСОБА_1 просив суд скасувати рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 27.08.2018 у справа № 0440/5512/18, яким йому було відмовлено у задоволенні позову та ухвалити нове рішення, задовольнивши позов у повному обсязі. Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 24 травня 2019 р. у задоволенні заяви про перегляд судового рішення за виключними обставинами відмовлено.

Не погодившись з ухвалою суду першої інстанції, заявник звернувся з апеляційною скаргою, в якій, посилаючись на порушення норм процесуального права, просить скасувати ухвалу суду від 24 травня 2019 р., рішення суду від 27 серпня 2018 р. та ухвалити нове рішення, яким задовольнити позов частково та зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, відповідно до статті 59 Закону України «Про статус і соціальний захист осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», здійснити з 25.04.2019 року перерахунок пенсії по інвалідності обчисленої з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року.

В обґрунтування апеляційної скарги зазначен доводи, які були викладені у заяві про перегляд судового рішення за виключними обставинами.

У відзиві на апеляційну скаргу відповідач просить у задоволенні апеляційної скарги відмовити, ухвалу суду від 24 травня 2019 р. залишити без змін. Відповідач вказує на те, що Рішення Конституційного Суду України, на яке посилається позивач, набрало чинності 25.04.2019. На момент виникнення спірних правовідносин та звернення позивача із заявою про перерахунок пенсії Головне управління діяло на підставі чинного Закону № 796-ХІІ, тому підстави для визнання таких дій протиправними відсутні. Крім того, право на отримання пенсії на підставі частини 3 статті 59 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" позивачем буде набуто після внесення змін до частини 3 статті 59 цього Закону та пункту 9-1 постанови Кабінету Міністрів України № 1210 від 23.11.2011.

У судовому засідання ОСОБА_1 підтримав апеляційну скаргу.

Відповідач, належним чином повідомлений про день, місце і час розгляду справи, до суду уповноваженого представника не направив, про причини неприбуття не повідомив.

Відповідно до частини 2 статті 313 Кодексу адміністративного судочинства України неявка сторін або інших учасників справи, належним чином повідомлених про дату, час і місце розгляду справи, не перешкоджає розгляду справи.

Відмовляючи у задоволенні заяви ОСОБА_1 про перегляд за виключними обставинами рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 27.08.2018 у справі № 0440/5512/18, суд першої інстанції зазначив, що Рішення КСУ у справі № 3-14/2019 (402/19, 1737/19) (№ 1-р(II)/2019), яким визначені виключні обставини в адміністративній справі, ухвалене 25.04.2019. Положення ч. 3 ст. 59 Закону № 796-XII щодо участі у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи та військових навчаннях лише під час проходження дійсної строкової служби втратила чинність саме з 25.04.2019. Тобто зазначена норма, яка визнана неконституційною, поширюється на правовідносини, що виникли з 25.04.2019 та зворотної дії у часі не має. Тому, суд вважає, що у позивача право на перерахунок пенсії по інвалідності виникло саме з 25.04.2019. Позивач не позбавлений права звернутися до Головного управління Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області для здійснення перерахунку його пенсії (починаючи з 25.04.2019), відповідно до вимог ч. 3 ст. 59 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», виходячи з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати на підставі рішення Конституційного Суду України від 25.04.2019 року у справі № 1-р(II)/2019.

Колегія суддів зазначає наступне.

Процедура перегляду судових рішень за виключними обставинами врегульована Главою 3 Кодексу адміністративного судочинства України.

Відповідно до пункту першого частини 5 статті 361 Кодексу підставою для перегляду судових рішень у зв`язку з виключними обставинами є встановлена Конституційним Судом України неконституційність (конституційність) закону, іншого правового акта чи їх окремого положення, застосованого (не застосованого) судом при вирішенні справи, якщо рішення суду ще не виконане.

Рішенням Конституційного Суду України від 25.04.2019р. у справі №3-14/2019 (402/19, 1737/19) (№1-р(II)/2019) визнано таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним), словосполучення «дійсної строкової», яке міститься у положеннях ч.3 ст.59 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991р. №796-XII зі змінами, за якими визначення розміру відшкодування заподіяної внаслідок ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС шкоди при обчисленні пенсії виходячи з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року, поширюються лише на категорію військовослужбовців, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи під час проходження дійсної строкової служби і внаслідок цього стали особами з інвалідністю;

словосполучення «дійсної строкової», що міститься в положеннях частини третьої ст.59 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991р. №796-XII зі змінами, за якими визначення розміру відшкодування заподіяної внаслідок ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС шкоди при обчисленні пенсії виходячи з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року, поширюються лише на категорію військовослужбовців, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи під час проходження дійсної строкової служби і внаслідок цього стали особами з інвалідністю, визнане неконституційним, втрачає чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення.

Як вбачається зі змісту рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 27 серпня 2018 р., ОСОБА_1 було відмовлено у задоволенні позову з тих підстав, що він не відповідає всім критеріям, наявність яких обумовлює право особи на перерахунок пенсії за частиною 3 статті 59 Закону України від 28.02.1991 року № 796-ХІІ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», оскільки його участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС відбувалася поза межами проходження дійсної строкової служби.

Таким чином, при постановленні Дніпропетровським окружним адміністративним судом 27 серпня 2017 р. рішення про відмову у задоволенні ОСОБА_1 позову застосована норма - частина 3 статті 59 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», яка в частині словосполучення «дійсної строкової» визнана неконституційною Рішенням Конституційного Суду України від 25.04.2019 у справі №3-14/2019 (402/19, 1737/19) (№1-р(II)/2019).

З ухваленням Конституційним Судом України наведеного Рішення виникли підстави для реалізації права ОСОБА_1 на отримання пенсії у розмірі, встановленому статтею 59 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», тобто з 25.04.2019.

Колегія суддів вважає помилковими висновок суду першої інстанції, викладений в оскарженій ухвалі, про те, що Рішення Конституційного Суду України є підставою для звернення ОСОБА_1 із заявою до відповідача про перерахунок пенсії, а не підставою для зобов`язання відповідача в судовому порядку здійснити такий перерахунок.

На переконання суду апеляційної інстанції, визнання в порядку конституційного провадження неконституційності положень закону є, по-перше, визнанням помилки, допущеної законодавчим органом держави - Верховною Радою України, по-друге - виправленням цієї помилки таким рішенням. Обставина порушення прав осіб, щодо яких застосовувались неконституційні акти, не підлягає повторному доведенню в судовому порядку за наявності рішення суду, мотивувальна частина якого обгрунтована дією правової норми, визнаною в подальшому неконституційною. Держава не повинна вимагати дотримання особами додаткових умов для реалізації права, визначеного законом, як -то - повторне звернення до відповідача із заявою про перерахунок пенсії, оскарження його рішення у випадку відмови у здійснені перерахунку та інш. Держава в особі органів державної влади, а також суду має забезпечити безперешкодне виконання законів, спрямованих на захист прав її громадян. Кодексом адміністративного судочинства України передбачено процесуальний механізм для захисту прав осіб у випадку визнання неконституційної застосованої судом правової норми - перегляд судових рішень у зв`язку з виключними обставинами.

Звертаючись до суду з позовом, ОСОБА_1 визначив конкретну дату, з якої, на його думку, необхідно було зобов`язати відповідача здійснити перерахунок пенсії - з 01.10.2017. При цьому, ним не зазначався ані проміжок часу, на який би розповсюджувався перерахунок пенсії, ані кінцева дата реалізації такого права. Крім того, відповідач, як суб`єкт владних повноважень, відмовився здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 25.04.2019, пославшись на відсутність змін до нормативно-правових актів.

Як свідчать наявні у справі належні та допустимі докази, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , паспорт серії НОМЕР_1 , виданий Васильківським РОВД Дніпропетровської області від 28.09.1999, є учасником ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС першої категорії, що підтверджується копією посвідчення серії НОМЕР_2, виданого 28.11.2008 та вкладкою № НОМЕР_3 від 12.02.2014 до посвідчення і є інвалідом 2-ої групи із 70% втратою працездатності з 12.02.2015, що підтверджується копією довідки до акту огляду медико-соціальною експертною комісією, серії АВ № 0249045 від 12.02.2014.

04 червня 2018 позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області із заявою, в якій просив провести перерахунок пенсії по інвалідності відповідно до ч. 3 ст. 59 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області листом № К 8830-18 від 03.07.2018 повідомило позивача про відсутність підстав для здійснення перерахунку пенсії, оскільки він проходив дійсну строкову службу з 15.04.1982 по 15.05.1984, проте участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи приймав з 12.06.1986 по 18.07.1986. Також, відповідач зазначив, що постановою № 851 перерахування пенсії встановлено особам, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської Катастрофи, інших ядерних аварій та випробувань, військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї та внаслідок цього стали інвалідами саме під час проходження дійсної строкової служби.

Частиною 3 статті 59 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (в редакції станом на 03.07.2018) передбачалось, що особам, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи, інших ядерних аварій та випробувань, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї під час проходження дійсної строкової служби і внаслідок цього стали особами з інвалідністю, пенсія по інвалідності обчислюється відповідно до цього Закону або за бажанням таких осіб - з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року.

Зважаючи на те, що позивач приймав участь в ліквідації аварії на ЧАЕС не в період проходження дійсної строкової служби, підстави для задоволення його заяви від 04.06.2018, як і визнання протиправності відмови у перерахунку пенсії, були відсутні.

Разом з тим, з 25.04.2019 втратило чинність, як зазначено в резолютивній частині Рішенні Конститційного Суду України, словосполучення "дійсної строкової", що міститься в положеннях частини третьої статті 59 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 28 лютого 1991 року N 796-XII зі змінами, за якими визначення розміру відшкодування заподіяної внаслідок ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС шкоди при обчисленні пенсії виходячи з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року, поширюються лише на категорію військовослужбовців, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи під час проходження дійсної строкової служби і внаслідок цього стали особами з інвалідністю.

Відтак, з 25.04.2019 особам, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи, інших ядерних аварій та випробувань, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї під час проходження служби і внаслідок цього стали особами з інвалідністю, пенсія по інвалідності обчислюється відповідно до цього Закону або за бажанням таких осіб - з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року.

Згідно Експертного висновку Дніпропетровської регіональної міжвідомчої експертної комісії по встановленню причинного зв`язку хвороб, інвалідності та смерті з дією іонізуючого випромінення та інших шкідливих чинників внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС Головного управління охорони здоров`я Дніпропетровської обласної державної адміністрації за підписом заст.голови комісії ОСОБА_2 , захворювання ОСОБА_1 пов`язані з виконанням обов`язків військової служби по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС (протокол № 573 від 11 вересня 2008 р.) - (а.с.8). Зазначена причина захворювання визначена і причиною інвалідності, встановленої позивачу з 12.02.14, що підтверджується довідкою про результати визначення ступеня втрати професійної працездатності у відсотках (70%) АБ № 0006940 на підставі акту огляду МСЕК № 175 та довідки до акта огляду медико-соціальною експертною комісією (а.с.9). Військовий квиток НОМЕР_4 також містить запис про участь в ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС з 11.06.86 по 18.07.86, отримання дози опроміння - 25 рентген (а.с.7).

Таким чином, ОСОБА_1 , як особа, яка брала участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи під час проходження служби і внаслідок цього стала особою з інвалідністю, має право на пенсію по інвалідності, обчисленої відповідно до цього Закону або за бажанням - з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року. З урахуванням Рішення Конституційного Суду України у справі №3-14/2019 (402/19, 1737/19) (№1-р(II)/2019) перерахунок має бути здійснено з 25.04.2019.

З урахуванням наведеного, колегія суддів дійшла висновку про обгрунтованість доводів скаржника, наявності підстав для задоволення апеляційної скарги, скасування ухвали про залишення заяви ОСОБА_1 без задоволення, наявність підстав для перегляду рішення суду першої інстанції, його скасування та ухвалення в апеляційному порядку нового рішення про часткове задоволення позову.

Відповідно до частини 2 статті 369 Кодексу адміністративного судочинства України судове рішення за наслідками провадження за нововиявленими або виключними обставинами може бути оскаржено в порядку, встановленому цим Кодексом для оскарження судових рішень суду відповідної інстанції. З набранням законної сили новим судовим рішенням в адміністративній справі втрачають законну силу судові рішення інших адміністративних судів у цій справі.

Керуючись статтями 361 - 369, 315, 317, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - задовольнити.

Ухвалу Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 24 травня 2019 р. в адміністративній справі №0440/5512/18- скасувати.

Заяву ОСОБА_1 про перегляд за виключними обставинами рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 27 серпня 2018 р. в адміністративній справі №0440/5512/18 - задовольнити.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 27 серпня 2018 р. в адміністративній справі №0440/5512/18 - скасувати.

Адміністративний позов ОСОБА_1 - задовольнити частково.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, відповідно до частини 3 статті 59 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", здійснити з 25 квітня 2019 р. перерахунок ОСОБА_1 пенсії по інвалідності, обчисленої з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленого на 1 січня відповідного року.

У задоволенні іншої частини позовних вимог - відмовити.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили 10 липня 2019 р. і може бути оскаржена в касаційному порядку протягом тридцяти днів шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду.

Постанова складена у повному обсязі 19 липня 2019 р.

Головуючий - суддя А.В. Шлай

суддя О.О. Круговий

суддя Т.С. Прокопчук