Справа № 580/2292/19
Суддя: А.В. Руденко
Дата ухвалення: 2019-07-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

про забезпечення позову

17 липня 2019 року Справа № 580/2292/19

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Руденко А.В., розглянувши у письмовому провадженні заяву Дослідної станції помології імені Л.П. Симиренка Інституту садівництва Національної академії аграрних наук України про забезпечення позову у справі за позовом Дослідної станції помології імені Л.П. Симиренка Інституту садівництва Національної академії аграрних наук України до начальника відділу у Городищенському районі Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області Лисака Руслана Олександровича, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Головне управління Держгеокадастру у Черкаській області про зобов`язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

До Черкаського окружного адміністративного суду звернулась Дослідна станція помології імені Л.П. Симиренка Інституту садівництва Національної академії аграрних наук України з позовною заявою до начальника відділу у Городищенському районі Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області Лисака Руслана Олександровича, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Головне управління Держгеокадастру у Черкаській області, в якій просить:

- зобов`язати відповідача відкликати видані ним довідки, у яких зазначено, що земельні ділянки або їх частини, які знаходяться в адміністративних межах Городищенської міської ради Черкаської області загальною площею 210,7 га, що були включені до переліку на продаж згідно наказу Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області №203 від 13.06.2018 «Про визначення переліку земельних ділянок для продажу прав на них на земельних торгах» - є вільними та не перебувають в користуванні будь-яких осіб;

- зобов`язати відповідача внести у раніше видані довідки та вносити у відповідні довідки у майбутньому інформацію про перебування земельних ділянок або їх частин, які знаходяться в адміністративних межах Городищенської міської ради Черкаської області, що були включені до переліку на продаж згідно наказу Головного управління Держгеокадастру в Черкаській області №203 від 13.06.2018 «Про визначення переліку земельних ділянок для продажу прав на них на земельних торгах», у користуванні позивача.

Позивач до позовної заяви додав заяву про забезпечення позову, в якій просить:

- заборонити Головному управлінню Держгеокадастру у Черкаській області розглядати будь-які клопотання (заяви), які подані та/або будуть подані разом із довідками відділу у Городищенському районі Держгеокадастру у Черкаській області, у яких не відображено інформацію про те, що земельні ділянки або їх частини, які були включені до переліку на продаж згідно наказу Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області №203 від 13.06.2018 «Про визначення переліку земельних ділянок для продажу прав на них на земельних торгах» перебувають у користуванні позивача;

- заборонити Головному управлінню Держгеокадастру у Черкаській області приймати будь-які рішення і вчиняти будь-які дії (формування земельних ділянок, присвоєння кадастрових номерів, внесення даних або інформації до публічної кадастрової карти, надання дозволів на розробку землевпорядної документації і її затвердження, передача у власність або користування та ін.) щодо зазначених земельних ділянок за клопотаннями (заявами) чи в інтересах будь-яких осіб крім позивача.

В обгрунтування заяви зазначив, що за ним закріплено землі загальною площею близько 850 га, в т.ч. в Городищенському відділенні 210 га. Однак Головне управління Держгеокадастру у Черкаській області систематично здійснює спроби/заходи щодо поділу та передачі земельних ділянок на земельні торги. Такі дії у випадку прийняття рішень на користь третіх осіб можуть позбавити позивача права користування земельною ділянкою в адміністративних межах Городищенської міської ради площею 210,7 га. Оскільки таке право знову потребуватиме захисту шляхом подання позову до осіб, яким ймовірно буде передано право на частину земельної ділянки, є необхідність вжиття заходів забезпечення позову.

Відповідно до частини 1 статті 154 Кодексу адміністративного судочинства України заява про забезпечення позову розглядається судом, у провадженні якого перебуває справа, або до якого має бути поданий позов, не пізніше двох днів з дня її надходження, без повідомлення учасників справи.

Дослідивши матеріали, додані до позовної заяви та заяву Дослідної станції помології імені Л.П. Симиренка Інституту садівництва Національної академії аграрних наук України про забезпечення позову, суд виходить з наступного.

Частиною першою статті 150 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що суд за заявою учасника справи або з власної ініціативи має право вжити визначені цією статтею заходи забезпечення позову.

Згідно з частиною 2 статті 150 Кодексу адміністративного судочинства України забезпечення позову допускається як до пред`явлення позову, так і на будь-якій стадії розгляду справи, якщо: 1) невжиття таких заходів може істотно ускладнити чи унеможливити виконання рішення суду або ефективний захист або поновлення порушених чи оспорюваних прав або інтересів позивача, за захистом яких він звернувся або має намір звернутися до суду; 2) або очевидними є ознаки протиправності рішення, дії чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень, та порушення прав, свобод або інтересів особи, яка звернулася до суду, таким рішенням, дією або бездіяльністю.

Судом встановлено, що 02.07.2019 Дослідна станція помології імені Л.П. Симиренка Інституту садівництва Національної академії аграрних наук України звернулась до Черкаського окружного адміністративного суду із заявою про забезпечення позову до подання позовної заяви, в якій просила заборонити Головному управлінню Держгеокадастру у Черкаській області розглядати будь-які клопотання (заяви), які подані/будуть подані разом із довідками Городищенського районного відділу земельних ресурсів у яких не відображено інформацію про те, що земельні ділянки, які були включені до переліку на продаж згідно наказу Головного управління Держгеокадастру в Черкаській області № 230 від 13.06.2018 Про визначення переліку земельних ділянок для продажу прав на них на земельних торгах перебувають у користуванні Дослідної станції помології імені Л.П. Симиренка Інституту садівництва Національної академії аграрних наук України.

Ухвалою судді Черкаського окружного адміністративного суду Паламаря П.Г. 03.07.2019 у справі 580/2133/19 постановлено ухвалу про забезпечення позову, якою задоволено клопотання Дослідної станції помології імені Л.П. Симиренка Інституту садівництва Національної академії аграрних наук України про забезпечення позову та заборонено Головному управлінню Держгеокадастру у Черкаській області розглядати будь-які клопотання (заяви), які подані/будуть подані разом із довідками Городищенського районного відділу земельних ресурсів у яких не відображено інформацію про те, що земельні ділянки, які були включені до переліку на продаж згідно наказу Головного управління Держгеокадастру в Черкаській області № 230 від 13.06.2018 Про визначення переліку земельних ділянок для продажу прав на них на земельних торгах перебувають у користуванні Дослідної станції помології імені Л.П, Симиренка Інституту садівництва Національної академії аграрних наук України.

Згідно частини 2 статті 153 Кодексу адміністративного судочинства України у разі подання заяви про забезпечення позову до подання позовної заяви заявник повинен подати відповідну позовну заяву протягом десяти днів з дня постановлення ухвали про забезпечення позову.

Згідно пункту 1 частини 8 статті 157 Кодексу адміністративного судочинства України заходи забезпечення позову, вжиті судом до подання позову, скасовуються судом у разі неподання заявником відповідної позовної заяви згідно з вимогами частини другої статті 153 цього Кодексу.

Враховуючи зазначене, протягом десяти днів після постановлення 03.07.2019 ухвали про забезпечення позову у справі 580/2133/19 позивач мав подати відповідну позовну заяву. Строк подання позовної заяви збіг 13.07.2019, який є вихідним днем.

Згідно частини 6 статті 120 Кодексу адміністративного судочинства України якщо закінчення строку припадає на вихідний, святковий чи інший неробочий день, останнім днем строку є перший після нього робочий день. Першим робочим днем після 13.07.2019 є 15.07.2019.

Позивач подав до суду позовну заяву 15.07.2019, тобто в межах десятиденного строку, визначеного частиною 2 статті 153 Кодексу адміністративного судочинства України.

Оскільки позивачем дотриманий строк, визначений частиною 2 статті 153 Кодексу адміністративного судочинства України, заходи забезпечення позову, вжиті ухвалою суду від 03.07.2019, продовжують дію до набрання законної сили судовим рішенням у справі.

Також ухвалою Черкаського окружного адміністративного суду (головуючий суддя Паламар П.Г.) відмовлено у скасуванні заходів забезпечення адміністративного позову.

Позивач в заяві про забезпечення позову від 15.07.2019 просить заборонити Головному управлінню Держгеокадастру у Черкаській області розглядати будь-які клопотання (заяви), які подані та/або будуть подані разом із довідками відділу у Городищенському районі Держгеокадастру у Черкаській області, у яких не відображено інформацію про те, що земельні ділянки або їх частини, які були включені до переліку на продаж згідно наказу Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області №203 від 13.06.2018 «Про визначення переліку земельних ділянок для продажу прав на них на земельних торгах» перебувають у користуванні позивача.

Таким чином, в заяві про забезпечення позову, доданій до позовної заяви від 15.07.2019, заявлена вимога, ідентична вимозі, заявленій у заяві про забезпечення позову до подання позовної заяви від 02.07.2019.

Враховуючи, що на час розгляду заяви про забезпечення позову, доданої позивачем до позовної заяви від 15.07.2019, є чинними заходи забезпечення позову згідно ухвали Черкаського окружного адміністративного суду від 03.07.2019 у справі 580/2133/19 за заявою позивача від 02.07.2019, заява про забезпечення в цій частині задоволенню не підлягає.

Щодо вимоги позивача про забезпечення позову шляхом заборони приймати будь-які рішення і вчиняти будь-які дії (формування земельних ділянок, присвоєння кадастрових номерів, внесення даних або інформації до публічної кадастрової карти, надання дозволів на розробку землевпорядної документації і її затвердження, передача у власність або користування та ін.) щодо зазначених земельних ділянок за клопотаннями (заявами) чи в інтересах будь-яких осіб крім позивача, суд зазначає наступне.

Підстави набуття права на землю із земель державної та комунальної власності передбачені ст. 116 Земельного кодексу України, згідно з якою громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону (ч. 1). Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування (ч. 2). Безоплатна передача земельних ділянок у власність громадян провадиться у разі: а) приватизації земельних ділянок, які перебувають у користуванні громадян; б) одержання земельних ділянок внаслідок приватизації державних і комунальних сільськогосподарських підприємств, установ та організацій; в) одержання земельних ділянок із земель державної і комунальної власності в межах норм безоплатної приватизації, визначених цим Кодексом.

Згідно з ч. 9 ст. 791 Земельного кодексу України земельна ділянка може бути об`єктом цивільних прав виключно з моменту її формування (крім випадків суборенди, сервітуту щодо частин земельних ділянок) та державної реєстрації права власності на неї.

Згідно ч. 1 ст. 791 Земельного кодексу України формування земельної ділянки полягає у визначенні земельної ділянки як об`єкта цивільних прав. Формування земельної ділянки передбачає визначення її площі, меж та внесення інформації про неї до Державного земельного кадастру.

Ч. 2 ст. 791 Земельного кодексу України передбачає, що формування земельних ділянок здійснюється, зокрема, у порядку відведення земельних ділянок із земель державної та комунальної власності.

Сформовані земельні ділянки підлягають державній реєстрації у Державному земельному кадастрі (ч. 3 ст. 791 Земельного кодексу України).

Земельна ділянка вважається сформованою з моменту присвоєння їй кадастрового номера (ч. 4 ст. 791 Земельного кодексу України).

Формування земельних ділянок (крім випадків, визначених у частинах шостій - сьомій цієї статті) здійснюється за проектами землеустрою щодо відведення земельних ділянок (ч. 5 ст. 791 Земельного кодексу України).

Порядок безоплатної приватизації земельних ділянок громадянами визначений ст. 118 Земельного кодексу України.

Так, згідно ч. 6 ст. 118 Земельного кодексу України громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства).

Згідно ч. 7 ст. 118 Земельного кодексу України відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки розробляється за замовленням громадян суб`єктами господарювання, що є виконавцями робіт із землеустрою згідно із законом, у строки, що обумовлюються угодою сторін.

В свою чергу, порядок отримання земельних ділянок у користування визначений ст. 123 Земельного кодексу України, яка передбачає, що: особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності за проектом землеустрою щодо її відведення, звертається з клопотанням про надання дозволу на його розробку до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, які відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, передають у власність або користування такі земельні ділянки. У клопотанні зазначаються орієнтовний розмір земельної ділянки та її цільове призначення. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування та розмір земельної ділянки, письмова згода землекористувача, засвідчена нотаріально (у разі вилучення земельної ділянки) (ч. 2). Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування в межах їх повноважень у місячний строк розглядає клопотання і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні (ч. 3).

Отже, надання земельної ділянки із земель державної чи комунальної власності у власність чи користування громадянам чи юридичним особам здійснюється лише у разі її формування. В свою чергу, формування земельної ділянки здійснюється за проектом землеустрою, згода на розроблення якого надається рішенням відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У разі, коли земельна ділянка державної чи комунальної власності перебуває у користуванні іншої фізичної чи юридичної особи, рішення про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою земельної ділянки для надання її у власність чи користування надається лише за умови надання згоди землекористувача.

Враховуючи викладене, відсутність зазначення у довідці з державної статистичної звітності про наявність земель та розподіл їх за власниками земель, землекористувачами, угіддями користувача земельної ділянки, яку громадянин чи юридична особа має намір набути у власність чи користування, може призвести до прийняття відповідним органом виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, рішення про надання згоди на розроблення проекту землеустрою земельної ділянки для надання її у власність чи користування іншим особам.

У разі прийняття такого рішення позивач з метою захисту порушеного права користування земельною ділянкою буде вимушений звертатись до суду, тобто захист прав позивача буде ускладнений.

Відповідно до ч. 2 ст. 150 Кодексу адміністративного судочинства України забезпечення позову допускається як до пред`явлення, позову, так і на будь-якій стадії розгляду справи, якщо невжиття таких заходів може істотно ускладнити чи унеможливити виконання рішення суду або ефективний захист або поновлення порушених або оспорюваних прав або інтересів позивача, за захистом яких він звернувся до суду.

Вивчивши доводи позивача та дослідивши надані ним докази, суд прийшов до висновку, що у разі прийняття відповідачем рішень про надання громадянам чи юридичним особам дозволу на розроблення проектів землеустрою на земельні ділянки, які знаходяться у постійному користуванні позивача, і які включені до наказу Головного управління Держгеокадастру в Черкаській області №203 від 13.06.2018 «Про визначення переліку земельних ділянок для продажу прав на них на земельних торгах», до набрання законної сили судовим рішенням у справі, що розглядається, захист порушених прав чи інтересів у спосіб, визначений позивачем, буде неможливим, що призведе до ускладнення ефективного захисту або поновлення оспорюваних прав або інтересів позивача.

Згідно з ч. 2 ст. 151 КАС України суд може застосувати кілька заходів забезпечення позову. Заходи мають бути співмірними із заявленими позивачем вимогами.

Отже, суд прийшов до висновку, що з метою забезпечення позову додатково до заходів забезпечення позову, застосованих ухвалою Черкаського окружного адміністративного суду від 03.07.2019 у справі №580/2133/19, слід заборонити відповідачу приймати рішення про надання згоди на розроблення проектів землеустрою про надання у власність чи користування громадянам чи юридичним особам земельних ділянок, які знаходяться у користуванні позивача, за довідками з державної статистичної звітності про наявність земель та розподіл їх за власниками земель, землекористувачами, угіддями користувача земельної ділянки, у яких позивач, в тому числі за попередньою назвою «Мліївський інститут садівництва», не зазначений землекористувачем.

Решта способів забезпечення позову, а саме: формування земельних ділянок, присвоєння кадастрових номерів, внесення даних або інформації до публічної кадастрової карти, передача земельних ділянок у власність або користування не підлягають застосуванню, оскільки вказані дії вчиняються лише після прийняття рішення про надання згоди на розроблення проекту землеустрою щодо надання у власність чи користування земельних ділянок та їх оскарження до суду.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку, що заява про забезпечення позову підлягає частковому задоволенню.

Згідно з частиною 5 статті 154 КАС України про забезпечення позову або про відмову у забезпеченні позову суд постановляє ухвалу.

Керуючись статтями 150, 154, 243, 248 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

УХВАЛИВ:

Заяву про забезпечення позову задовольнити частково.

Заборонити Головному управлінню Держгеокадастру у Черкаській області приймати рішення про надання дозволу на розроблення проектів землеустрою щодо надання у власність чи користування громадянам та юридичним особам земельних ділянок, які були включені до переліку на продаж згідно наказу Головного управління Держгеокадастру в Черкаській області №203 від 13.06.2018 «Про визначення переліку земельних ділянок для продажу прав на них на земельних торгах» і які перебувають у користуванні Дослідної станції помології імені Л.П.Симиренка Інституту садівництва Національної академії аграрних наук України, за наявності довідок з державної статистичної звітності про наявність земель та розподіл їх за власниками земель, землекористувачами, угіддями користувача земельної ділянки, виданих Городищенським районним відділом земельних ресурсів Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області, у яких Дослідна станція помології імені Л.П.Симиренка Інституту садівництва Національної академії аграрних наук України, в тому числі за її попередньою назвою Мліївський інститут садівництва, не зазначена як землекористувач.

Копію ухвали направити Головному управлінню Держгеокадастру у Черкаській області для виконання.

Виконання ухвали про забезпечення позову здійснюється негайно в порядку, встановленому законом для виконання судових рішень.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та може бути оскаржена до Шостого апеляційного адміністративного суду через Черкаський окружний адміністративний суд протягом п`ятнадцяти днів з дня її підписання.

Суддя А.В. Руденко