Справа № 686/23846/17
Суддя: Сушко О.О.
Дата ухвалення: 2019-07-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 686/23846/17
Головуючий у 1-й інстанції: Приступа Д.І.
Суддя-доповідач: Сушко О.О.

09 липня 2019 року

м. Вінниця
Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:
головуючого судді: Сушка О.О.
суддів: Залімського І. Г. Смілянця Е. С.

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області на рішення Хмельницького міськрайонного суду Хмельницької області від 02 лютого 2018 року (м. Хмельницький, 02 лютого 2018 року) у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про зобов`язання вчинити дії,
В С Т А Н О В И В :
позивач звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому просив зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснити перерахунок (донарахування) з 18 березня 2014 року призначену ОСОБА_1 пенсію в розмірі 80% від суми нарахованого грошового забезпечення, на підставі раніше поданих документів та додатково наданих документів - довідки фінансового управління Генерального Штабу ЗС України, за вих.. № 305/767 від 03 листопада 2017 року, довідки Галузевого Державного Архіву МО України за 179/1/12847 від 21.11.2017 року та листа ФУ ГШ ЗС України № 305/1701 від 27.11.2017р., з урахуванням в складі грошового забезпечення, з якого нараховується пенсія, виплачених ОСОБА_1 за період з березня 2012 року по березень 2014 року (час звільнення і розрахунку) сум щомісячної додаткової грошової винагороди, грошової допомоги для оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та грошової компенсації за невикористану відпустку, з яких справлялися страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, виплатити різницю в недотриманій з 18 березня 2014 року пенсії та виплачувати перераховану пенсію в новому розмірі, без обмеження кінцевої дати виплат.
Відповідно до рішення Хмельницького міськрайонного суду Хмельницької області від 02 лютого 2018 року позов задоволено повністю.
Не погоджуючись з вказаним рішенням відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати вказане рішення та прийняти рішення, яким відмовити в задоволенні позову.
Розглянувши матеріали справи, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм чинного законодавства, колегія суддів апеляційної інстанції, переглядаючи судове рішення у даній справі в межах доводів та вимог апеляційної скарги у відповідності до ч. 1 ст. 308 КАС України, дійшла висновку, що апеляційну скаргу необхідно задовольнити, виходячи з наступного.
Судом першої інстанції та під час апеляційного провадження встановлено, що відповідно до наказу Міністра Оборони України (по собовому складу) №112 позивача було звільнено з військової служби у запас за п. «б» (за станом здоров`я) ч. 6 ст. 26 Закону України «Про військовий обов`язок та військову службу» та наказом командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) № 51 від 17 березня 2014 року виключено із списків особового складу частини.
З 18 березня 2014 року позивачу було призначено пенсію, згідно Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», яку він отримує по даний час. Для нарахування пенсії фінансовим управлінням Генерального штабу ЗС України ОСОБА_1 було видано довідку про додаткові види грошового забезпечення та премії за № 305/370 від 23 липня 2014 року, за останніх 24 місяці служби, яку разом з грошовим атестатом серії ЗУ № 016286, було передано до Хмельницького ОВК для підготовки документів пенсійної справи позивача та передачі в Головне Управління Пенсійного Фонду України в Хмельницькій області для нарахування і призначення позивачу пенсії.
Суд першої інстанції при ухваленні оскарженого рішення виходив з обґрунтованості та доведеності позовних вимог, а відтак наявності підстав для задоволення адміністративного позову.
Колегія суддів не погоджується з висновками суду першої інстанції з огляду на наступне.
Так, згідно постанови Пенсійного фонду України від 30.01.2007 року №3-1 "Про затвердження Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон) пенсія призначається на підставі заяви про призначення пенсії особам, звільненим зі служби, які мають право на пенсію згідно із цим Законом, яка подається цими особами до головних управлінь Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі (далі - органи, що призначають пенсії) через уповноважені структурні підрозділи Міністерства оборони України.
Міністерства та інші органи, їх територіальні підрозділи в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі визначають уповноважені структурні підрозділи, на які за їх рішенням покладаються функції щодо підготовки та подання до органів, що призначають пенсії, необхідних для призначення пенсії документів.
У відповідності ст. 9 ЗУ "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія), одноразові додаткові види грошового забезпечення.
За змістом ч. 3 ст. 43 Закону (в редакції ЗУ від 08.07.2011 року №3668-VI, чинній на час призначення позивачу пенсії), пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Водночас, серед переліку складових грошового забезпечення, з розміру якого обчислюється пенсія, наведених у ч. 3 ст. 43 Закону, відсутні одноразові додаткові види грошового забезпечення.
Крім того, ч. 3 ст. 43 Закону передбачено вичерпний перелік щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, що враховується при призначення пенсії, а саме: надбавки, доплати, підвищення, а тому такий вид додаткового грошового забезпечення як винагорода, матеріальна допомога та грошова допомога на оздоровлення не включена Законом до переліку щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, що враховуються при призначенні пенсії.
Отже, такі одноразові додаткові види додаткового грошового забезпечення як щомісячна додаткова грошова винагорода, грошова допомога на оздоровлення, грошова компенсація за невикористану відпустку, матеріальна допомога не враховуються при визначенні розміру грошового забезпеченняпозивача для обчислення пенсії.
Зазначена правова позиція не суперечить рішенню Конституційного Суду України від 13.05.2015 року № 4-рп/2015, яким здійснено офіційне тлумачення ч. 3 ст. 63 Закону №2262-ХІІ.
Також, судом першої інстанції не було взято до уваги, що відповідно до п. 7 постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей» пенсії обчислюються з розміру грошового забезпечення, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 р. - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування з урахуванням таких його видів: відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням; щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням. Середня сума щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається шляхом ділення на 24 загальної суми цих видів грошового забезпечення за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.
В свою чергу, у наданій позивачем довідці фінансового управління Генерального штабу ЗС України від 03.11.2017 року №305/767 зазначені суми за неповний календаний місяць (березень 2014 року), адже позивач звільнений 17.03.2014 року згідно витягу наказу командира військової частини НОМЕР_1 .
Відтак, у вказаній довідці зазначено грошове забезпечення позивача за 25 календарних місяців служби, що суперечить п. 7 постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей».
Таким чином, такі види грошових виплат, як щомісячна додаткова грошова винагорода, грошова допомога на оздоровлення, грошова компенсація за невикористану відпустку, матеріальна допомога не мають систематичного характеру, а мають тимчасовий характер, залежать від певних обставин, їх розмір не є фіксованим, а виплата не є щомісячною, тому не належить до щомісячних виплат та додаткових видів грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу органів МВС України, які враховуються при обчисленні розміру пенсії за Законом.
Так само, судом першої інстанції не враховано, що відповідно до ст. 63 Закону перерахунок раніше призначени пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяцівз дня подання додаткових документів.
Оскільки на адресу відповідача довідка фінансового управління Генерального штабу ЗС України від 03.11.2017 року №305/767 надійшла 14.11.2017 року, то підстави для проведення перерахунку пенсії позивача з 18.03.2014 року відсутні.
З огляду на викладені обставини справи, суд апеляційної інстанції дійшов висновку про те, що судом першої інстанції ухвалено рішення з порушенням норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи і є підставою для скасування рішення суду першої інстанції з прийняттям нової постанови про відмову у задоволенні позову.
Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 317, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд
П О С Т А Н О В И В:
апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області задовольнити повністю.
Рішення Хмельницького міськрайонного суду Хмельницької області від 02 лютого 2018 року скасувати.
Прийняти нову постанову, якою в задоволенні адміністративного позову відмовити.
Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку згідно зі ст.ст.328, 329 КАС України.

Головуючий Сушко О.О.

Судді Залімський І. Г. Смілянець Е. С.