Справа № 320/1294/19
Суддя: Василенко Г.Ю.
Дата ухвалення: 2019-07-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

22 липня 2019 року № 320/1294/19

Київський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді Василенко Г.Ю., розглянувши в порядку спрощеного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Білоцерківського міського відділу реєстрації актів цивільного стану управління юстиції в Київській області про визнання неправомірними дій та зобов`язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в:

ОСОБА_1 звернулась до Київського окружного адміністративного суду з позовом до Білоцерківського міського відділу реєстрації актів цивільного стану управління юстиції в Київській області, в якому просить суд:

- зобов`язати Білоцерківський міський відділ реєстрації актів цивільного стану управління юстиції в Київській області внести зміни до актового запису про смерть № 231 від 06.02.2018, складеного на невідому особу, який був здійснений на підставі лікарського свідоцтва про смерть №62 від 02.02.2018, зазначивши в ньому, що цим актовим записом зареєстрована смерть ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженки м. Краснокамськ, Пермської області Російської Федерації.

В обґрунтування позовних вимог, позивач зазначила, що в актовому записі про смерть невідомої особи № 231 від 06.02.2018, складеного Білоцерківським міським відділом реєстрації актів цивільного стану управління юстиції в Київській області, відсутні відомості щодо прізвища, ім`я та по батькові померлого та дати народження. Так позивач пояснює, що померлою невідомою особою є її тітка ОСОБА_3 , яку вона впізнала в присутності понятих в Білоцерківському ВП ГУ НП в Київській області, що підтверджується відповідним протоколом від 26.06.2018, та спадкоємицею за заповітом якої являється.

Позивач зазначає, що неодноразово зверталась до відповідача із заявами про отримання свідоцтва про смерть або ж витягу з реєстрації актів цивільного стану громадян про смерть із внесеними змінами до актового запису про смерть №231 від 06.02.2018 з занесенням відомостей щодо ОСОБА_3 , однак жодних відповідей не отримувала. Позивач стверджує, що оскільки факт смерті її тітки в Державному реєстрі актів цивільного стану не зареєстрований, вона позбавлена права порушити процедуру спадкування на отримання спадщини за заповітом.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 20.03.2019 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Відповідач позов не визнав, подав до суду відзив на позовну заяву, в якому просив суд відмовити в задоволенні позову з тих підстав, що доповнити відомості про померлу невідому жінку, зазначивши в акті про смерть, що цим актовим записом зареєстрована смерть ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженки м. Краснокамськ, Пермської області Російської Федерації та змінити вік померлої з "померла у віці приблизно 45 років" на "61 рік" не можливо, у зв`язку з тим, що позивачем не надано жодних документів підтверджуючих особу померлої та протягом відведеного законодавством періоду не надійшла відповідь на запит щодо надання копії актового запису про народження померлої з відділу ЗАГС Краснокамського муніципального району Пермського краю Російської Федерації та неможливо встановити що це одна й та сама особа, так як велика розбіжність у віці між померлою "невідомою" жінкою та впізнаною тіткою позивача ОСОБА_3 ІНФОРМАЦІЯ_1 . Крім того відповідач зазначив, що відмову про внесення змін було надіслано позивачу на адресу вказану у заяві.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши фактичні обставини на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено наступне.

З матеріалів справи вбачається, що Білоцерківським міським відділом реєстрації актів цивільного стану управління юстиції в Київській області було складено актовий запис про смерть невідомої особи №231 від 06.02.2018.

Згідно протоколу пред`явлення трупа для впізнання від 26.06.2018, складеного о/у ВКП Білоцерківського ВП ГУНП в Київській області капітаном поліції Бондарем В.А., свідок ОСОБА_1 , оглянувши фотографію трупа впізнала на ній свою тітку ОСОБА_3 ІНФОРМАЦІЯ_1 .

26 червня 2018 року заступником начальника - начальником ВКП Білоцерківського ВП ГУНП в Київській області було направлено на адресу Білоцерківського міського відділу реєстрації актів цивільного стану управління юстиції в Київській області заключення, в якому зазначено, що 01.02.2018 на автошляху Київ-Одеса, поряд з м. Біла Церква Київської області було виявлено труп невідомої жінки (лікарське свідоцтво про смерть №62 від 02.02.2018).

26.06.2018 громадянка ОСОБА_1 в фотокартках з зображенням трупа невідомої жінки, який був виявлений 01.02.2018 на автошляху Київ - Одеса, поряд з м. Біла Церква Київської області, впізнала свою тітку - ОСОБА_3 ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженку м. Краснокамськ, Пермської області Російської Федерації, яка постійно проживала в м. Санкт - Петербург.

В зв`язку з вищевикладеним, заступник начальника - начальник ВКП Білоцерківського ВП ГУНП в Київській області просив відповідача внести зміни до актового запису про смерть №231 від 06.02.2018, так як особу невідомої встановлено, нею є ОСОБА_3 ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженка м. Краснокамськ, Пермської області Російської Федерації.

З пояснень позивача, зазначених у позовній заяві вбачається, що вона неодноразово зверталась до відповідача з заявами про отримання свідоцтва про смерть або ж витягу з реєстрації актів цивільного стану громадян про смерть із внесеними змінами до актового запису про смерть №231 від 06.02.2018 з занесенням відомостей щодо ОСОБА_3 , але жодних відповідей не отримувала.

Водночас, з матеріалів справи вбачається, що представником позивача, був направлений адвокатський запит до Білоцерківського міського відділу реєстрації актів цивільного стану управління юстиції в Київській області, в якому остання просила надати належним чином завірену копію актового запису про смерть ОСОБА_3 ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженки м. Краснокамськ, Пермської області Російської Федерації здійснений на підставі змін (доповнень) до актового запису №231 від 06.02.2018, який був здійснений на підставі лікарського свідоцтва про смерть №62 від 02.02.2018 за наслідком виявленого трупу невідомої жінки; у випадку відмови або відсутності запитуваної інформації - надати аргументовану відповідь.

У відповідь на адвокатський запит представника позивача, відповідач, листом від 30.01.2019 №16.2-38/305, повідомив про наявність актового запису №231 від 06.02.2018 на невідому особу, складеного Білоцерківським міським відділом реєстрації актів цивільного стану управління юстиції в Київській області. Заява від ОСОБА_1 про внесення змін до актового запису про смерть невідомої жінки перебуває на розгляді у відповідача, термін розгляду продовжено у зв`язку з витребуванням копії актового запису про народження ОСОБА_3 , яка народилась у м. Краснокамську Пермської області Російської Федерації. Відповідно до вимог пункту 2.7 Правил внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення, та анулювання, затверджених наказом Міністерства юстиції України від 12.01.2011 №96/5 (із змінами) копія актового запису про народження потрібна для підтвердження достовірності представлених заявницею документів.

У зв`язку з неможливістю порушення процедури спадкування за заповітом, так як відсутнє свідоцтво про смерть, позивач, як спадкоємець звернулась до суду з даним позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Внесення змін до актових записів цивільного стану, які складено органами державної реєстрації актів цивільного стану України, проводиться районними, районними у містах, міськими (міст обласного значення), міськрайонними, міжрайонними відділами державної реєстрації актів цивільного стану головного територіального управління юстиції (далі - відділи державної реєстрації актів цивільного стану) у випадках, передбачених чинним законодавством згідно «Правил внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання», затверджених наказом Міністерства юстиції України від 12.01.2011 № 96/5 (далі - Правила).

Заяви про внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання приймаються відділами державної реєстрації актів цивільного стану в порядку, визначеному цими Правилами, шляхом їх формування та реєстрації за допомогою програмних засобів ведення Державного реєстру актів цивільного стану громадян, на яких заявники за умови відсутності зауважень до відомостей, зазначених у них, проставляють власні підписи (пункт 1.5 Правил).

Питання про внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання розглядається у тримісячний строк з дня подання відповідної заяви до відділу державної реєстрації актів цивільного стану (пункт 1.10 Правил).

Внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання щодо померлих проводяться за заявами осіб, які входять до кола спадкоємців за законом або заповітом, згідно з чинним законодавством України (пункт 1.14 Правил).

Згідно пункту 2.1 Правил заява про внесення змін до актового запису цивільного стану за формою, наведеною в додатку 1 до Правил, подається до відділу державної реєстрації актів цивільного стану за місцем проживання заявника, а у випадках, передбачених статтею 53 Сімейного кодексу України, також до відділу державної реєстрації актів цивільного стану за місцем зберігання першого примірника актового запису про шлюб (крім випадків, коли актовий запис про шлюб складено дипломатичним представництвом або консульською установою України) при пред`явленні паспорта або паспортного документа.

Заява про внесення змін до актового запису про смерть невпізнаної особи може бути подана також до відділу державної реєстрації актів цивільного стану за місцем зберігання першого примірника актового запису про смерть.

Відповідно до пункту 2.5 Правил заява про внесення змін до актового запису цивільного стану подається:

- особою, щодо якої складено актовий запис;

- одним із батьків неповнолітнього (малолітнього);

- піклувальником неповнолітнього та опікуном малолітнього;

- опікуном недієздатної особи;

- спадкоємцем померлого;

- представником органу опіки та піклування під час здійснення повноважень з опіки та піклування стосовно особи, яка має право на подання такої заяви.

Разом із заявою про внесення змін до актового запису цивільного стану заявником подаються: свідоцтва про державну реєстрацію актів цивільного стану, у яких зазначені неправильні, неповні відомості або відомості, які підлягають зміні; інші документи, необхідні для розгляду заяви та вирішення питання по суті (пункт 2.6. Правил).

На підтвердження достовірності представлених заявником документів про державну реєстрацію актів цивільного стану відділом державної реєстрації актів цивільного стану, дипломатичним представництвом чи консульською установою України додаються до матеріалів справи повні витяги з Державного реєстру актів цивільного стану громадян, копії відповідних актових записів цивільного стану, на підставі яких вирішується питання щодо необхідності внесення змін або відмови в цьому (пункт 2.7 Правил).

При впізнанні особи, смерть якої була зареєстрована як невідомої (за наявності протоколу впізнання трупа) складається висновок відділу державної реєстрації актів цивільного стану (пункт 2.15 Правил).

На підставі рішення суду про внесення змін, доповнень або виправлень в актові записи цивільного стану вносяться відповідні зміни, які зазначені в рішенні суду (пункт 2.16.7 Правил).

Пунктом 2.13.2 Правил передбачено, що підставою для внесення змін в актові записи цивільного стану є постанова адміністративного суду.

Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 1 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Як вбачається з ч. 2 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно з ч. 1 ст. 9 Кодексу адміністративного судочинства України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до вимог статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Тобто, ці норми одночасно покладають обов`язок на сторін доводити суду обґрунтованість своїх тверджень або заперечень.

Проте, позивачем не було доведено суду обґрунтованості позовних вимог, а також не спростовано доводів відповідача.

Таким чином, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, беручи до уваги те, що позивачем не надано жодних документів підтверджуючих особу померлої; відсутність в матеріалах справи актового запису про народження померлої з відділу ЗАГС Краснокамського муніципального району Пермського краю Російської Федерації; велику розбіжність у віці між померлою "невідомою" жінкою та впізнаною за фотокартками тіткою позивача ОСОБА_3 ІНФОРМАЦІЯ_1 , що мешкає у м. Санкт-Петербург Російської Федерації, а також заперечення Білоцерківського міського відділу реєстрації актів цивільного стану управління юстиції в Київській області щодо внесення відповідних змін до актового запису про смерть невідомої особи, суд дійшов висновку, що у задоволенні адміністративного позову слід відмовити.

Підстави для вирішення судом питання про розподіл між сторонами судових витрат у відповідності до ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України відсутні.

Керуючись статтями 73-78, 90, 143, 242 - 246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

в и р і ш и в:

Відмовити ОСОБА_1 в задоволенні позовних вимог.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Відповідно до підпункту 15.5 пункту 1 Розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються учасниками справи до або через Київський окружний адміністративний суд.

Суддя Василенко Г.Ю.