Справа № 420/6735/18
Суддя: Кравченко К.В.
Дата ухвалення: 2019-07-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________________________
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

17 липня 2019 р.м.ОдесаСправа № 420/6735/18
Головуючий в 1 інстанції: Вовченко О. А.

П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді -Кравченка К.В.,
судді -Джабурія О.В.,
судді - при секретарі -Вербицької Н.В. Поповій К.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Головного управління Державної служби з надзвичайних ситуацій України в Одеській області на рішення Одеського окружного адміністративного суд від 18 березня 2019 року по справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Державної служби з надзвичайних ситуацій України в Одеській області про визнання протиправною бездіяльність,-

В С Т А Н О В И В:

В грудні 2018 року ОСОБА_1 (надалі - позивач) звернулась до суду з адміністративним позовом до Головного управління Державної служби з надзвичайних ситуацій України в Одеській області (надалі - відповідач), в якому( з урахуванням заяви про зменшення позовних вимог (а.с.58) просила:

- визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо несвоєчасної виплати позивачу одноразової грошової допомоги при звільненні зі служби цивільного захисту;

- стягнути з відповідача на користь позивача компенсацію за затримку розрахунку при звільненні в розмірі 83219,50 грн. (без відрахування встановлених законодавством податків та платежів). В обґрунтування позовних вимог було зазначено, що наказом відповідача від 09.01.2018 року №25 (по особовому складу) позивача виключено з кадрів ДСНС з 09.01.2018 року. Останнім днем проходження служби в ДСНС є 09.01.2018 року, який є днем виплати відповідачем усіх належних позивачу платежів. Наказом відповідача від 25.10.2018 року №599 (по особовому складу) внесено зміни до наказу від 09.01.2018 року №25 (по особовому складу) в частині встановлення позивачу 11 років 02 місяці 21 день календарної вислуги років станом на 09.01.2018 року, та наказано виплатити одноразову грошову допомогу при звільненні зі служби цивільного захисту в розмірі 25 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби. На день звільнення (09.01.2018 року) розрахунок щодо виплати одноразової грошової допомоги при звільненні з позивачем не проведено. Таку виплату здійснено відповідачем лише 31.10.2018 року у сумі 26085,26 грн.. На думку позивача такі дії відповідача що є підставою для виплати середнього заробітку за весь час затримки по день фактичного розрахунку, проте відповідачем такі виплати не здійснені. Не погоджуючись з такими діями відповідача позивач звернулась з позовом до суду.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 18.03.2019 року позовні вимоги задоволені частково.

Визнано протиправною бездіяльність відповідача щодо несвоєчасної виплати позивачу одноразової грошової допомоги при звільненні зі служби цивільного захисту. Стягнуто з відповідача на користь позивача середній заробіток в розмірі 82937,40 грн. за весь час затримки з 10.01.2018 року по день фактичної виплати одноразової допомоги 30.10.2018 року (з вирахуванням з вказаної суми належних до сплати податків і зборів). В іншій частині позовних вимог - відмовлено.

Не погоджуючись з вищезазначеним рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить рішення суду першої інстанції скасувати, прийняти по справі нове рішення, яким в задоволенні позовних вимог відмовити.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційних скарг, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

З матеріалів справи вбачається, що наказом Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області №25 (по особовому складу) від 09.01.2018 року «Про звільнення та виключення зі списків ДСНС України, виконання обов`язків» позивача, яка наказом Головного управління ДСНС України в Одеській області від 02.01.2018 року №6 о/с (а.с.29) звільнено зі служби цивільного захисту за пунктом 176 підпунктом « 5» (у зв`язку із сімейними обставинами), визнано такою, яка здала справи і припинила виконання обов`язків за посадою, знято з усіх видів забезпечення та виключено з кадрів ДСНС з 09.01.2018 року (а.с.13).

Зі змісту вищевказаного наказу вбачається, що позивачу виплачено премію у розмірі 692% посадового окладу з 01.01.2018 року по день виключення, надбавку за службу в умовах режимних обмежень у розмірі 10 відсотків посадового окладу, з 01.01.2018 року по день виключення, надбавку за виконання особливо важливих завдань у розмірі 50 відсотків від посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальне звання та надбавки за вислугу років, з 01.01.2018 року по день виключення, надбавку за вислугу років у розмірі 20 відсотків від посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальне звання, з 01.01.2018 року по день виключення (станом на 09.01.2018 року календарна вислуга років становить - 08 років 09 місяців 22 дні), грошову компенсацію за 20 невикористаних календарних днів соціальної додаткової оплачуваної відпустки за 2017 рік та 2018 рік, як жінці яка має двох дітей віком до 15 років. Вислуга років на службі станом на 09.01.2018 року складає: календарна - 08 років 09 місяців 22 дні; пільгова - немає; загальна: 08 років 09 місяців 22 дні.

25.10.2018 року відповідачем винесено наказ №599 (по особовому складу), яким внесено зміни до п.1 §1 Наказу Головного управління ДСНС України в Одеській області від 09.01.2018 року №25 о/с «Про звільнення та виключення зі списків ДСНС України, виконання обов`язків», зобов`язано зробити відповідний перерахунок та виплатити позивачу премію у розмірі 800% посадового окладу з 01.01.2018 року по день виключення. Додатково, у вищевказаному наказі зазначено, що вислуга років позивача на службі станом на 09.01.2018 року складає: календарна - 11 років 02 місяці 21 день (в тому числі додатково зараховано час її навчання у цивільному вищому навчальному закладі - 02 роки 04 місяці 29 днів); пільгова - немає; загальна: 11 років 02 місяці 21 день» (а.с.14-15).

Згідно виписки по картці/рахунку НОМЕР_1 31.10.2018 року позивачу нараховано 26085,26 грн., деталі операції: «Зарплата, ГУ ДСНС України в ОД» (а.с.16).

Задовольняючи позовні вимоги частково, суд першої інстанції виходив з того, що невірне обчислення вислуги років працівнику цивільного захисту працедавцем не є підставою вважати, що датою виникнення права на отримання одноразової грошової допомоги при звільненні зі служби цивільного захисту за вислугою років є дата правильного обчислення вислуги років ГУ ДСНС в Одеській області та внесення такої інформації у наказ.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції та при розгляді даної справи виходить з наступного

Порядок та умови виплати грошового забезпечення особам рядового і начальницького складу служби цивільного захисту визначено Інструкцією про виплату грошового забезпечення та одноразової грошової допомоги при звільненні особам рядового і начальницького складу служби цивільного захисту, затвердженою наказом Міністерства внутрішніх справ України 23.04.2015 року №475, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15.05.2015 року за №544/26989 (далі - Інструкція №475) (у редакції, що діяла на момент виникнення спірних правовідносин).

Відповідно до абз.1 п.1 розділу XV Інструкції №475 особам рядового і начальницького складу, звільненим з органу управління (підрозділу), виплата грошового забезпечення проводиться: тим, хто обіймав на день звільнення посади, - до дня здачі справ включно, при цьому на здавання справ надається не більше 10 днів із дня отримання органом управління (підрозділом) наказу про звільнення.

З матеріалів справи вбачається, що згідно наказу відповідача №6 (по особовому складу) від 02.01.2018 року позивачу надано 08 діб з дня здачі справ та посади з 02 січня по 09 січня 2018 року.

Згідно наказів відповідача №25 від 09.01.2018 року та №599 від 25.10.2018 року позивача виключено з кадрів ДСНС з 09.01.2019 року.

Враховуючи вищевказане, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що останнім днем виплати грошового забезпечення позивачу у зв`язку зі звільненням є 09.01.2018 року.

Згідно п.9 розділу XV Інструкції №475 особам рядового і начальницького складу, які звільняються із служби цивільного захисту через сімейні обставини або з інших поважних причин згідно з Переліком сімейних обставин та інших поважних причин, що можуть бути підставою для звільнення громадян з військової служби та із служби осіб рядового і начальницького складу, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12.06.2013 року №413, та мають вислугу 10 років і більше, виплачується одноразова грошова допомога при звільненні зі служби цивільного захисту в розмірі 25 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби.

До вислуги років особам рядового і начальницького складу для виплати одноразової грошової допомоги при звільненні зі служби цивільного захисту в разі звільнення зараховуються періоди, визначені у ст.17 Закону України від 09.04.1992 року №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та главах 1 та 2 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 року №393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей».

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що підстави для виплати позивачу одноразової грошової допомоги виникли на підставі наказу відповідача від 25.10.2018 року №599 о/с, оскільки в ньому зазначено, що станом на 09.01.2018 року, тобто станом на момент звільнення позивача та відповідно на останній день розрахунку з позивачем, вислуга років для виплати вихідної допомоги становить - 11 років 02 місяці 21 день. А отже на момент звільнення позивача та відповідно на останній день розрахунку у позивача була наявна вислуга років, необхідна для отримання одноразової грошової допомоги при звільненні зі служби цивільного захисту.

Підсумовуючи вищевказане колегія суддів приходить до висновку, що помилкове обчислення вислуги років працівнику, не є підставою вважати що датою виникнення права на отримання одноразової грошової допомоги є дата правильного обчислення вислуги років та дата внесення виправлень такої інформації у формі наказу.

Згідно ст.116 Кодексу законів про працю України встановлено, що при звільненні працівника виплата всіх сум, що належать йому від підприємства, установи, організації, провадиться в день звільнення. Якщо працівник в день звільнення не працював, то зазначені суми мають бути виплачені не пізніше наступного дня після пред`явлення звільненим працівником вимоги про розрахунок.

Відповідно до ч.1 ст.117 Кодексу законів про працю України зазначається, що в разі невиплати з вини власника або уповноваженого ним органу належних звільненому працівникові сум у строки, зазначені в статті 116 цього Кодексу підприємство, установа, організація повинні виплатити працівникові його середній заробіток за весь час затримки по день фактичного розрахунку.

Згідно ч.1 ст.78 КАС України обставини, які визнаються учасниками справи, не підлягають доказуванню, якщо суд не має обґрунтованого сумніву щодо достовірності цих обставин або добровільності їх визнання. Обставини, які визнаються учасниками справи, зазначаються в заявах по суті справи, поясненнях учасників справи, їх представників.

Під час розгляду справи судом першої інстанції, сторонами погоджено, що середньоденний заробіток позивача становить 282,10 грн. на день.

Час затримки розрахунку з 10.01.2018 року по 30.10.2018 року включно (31.10.2018 року позивачу фактично виплачено одноразову грошову допомогу при звільненні) становить 294 дні.

Враховуючи вищезазначене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що середній заробіток у зв`язку із затримкою розрахунку при звільненні становить 82937,40 грн..

Підсумовуючи вищевказане колегія суддів приходить до висновку, що помилкове обчислення вислуги років працівнику не є підставою вважати що датою виникнення права на отримання одноразової грошової допомоги є дата правильного обчислення вислуги років та дата внесення виправлень такої інформації у формі наказу, а тому судом першої інстанції правильно встановлено необхідність виплати позивачеві середнього заробітку у зв`язку із затримкою розрахунку при звільненні у розмірі 82937,40 грн..

Таким чином, суд першої інстанції правильно встановив обставини справи, порушень матеріального та процесуального права при вирішенні справи не допустив, а наведені в скарзі доводи правильність висновків суду не спростовують.

За таких обставин апеляційна скарга задоволенню не підлягає.

Дану справу було розглянуто судом першої інстанції за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Відповідно до ч.1 ст.257 КАС України за правилами спрощеного позовного провадження розглядаються справи незначної складності.

Згідно п.2 ч.5 ст.328 КАС України, не підлягають касаційному оскарженню судові рішення у справах незначної складності.

Керуючись ст.315, ст.316, ст.321, ст.322, ст.325, ст.329 КАС України, апеляційний суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Головного управління Державної служби з надзвичайних ситуацій України в Одеській області - залишити без задоволення, а рішення Одеського окружного адміністративного суд від 18 березня 2019 року - без змін.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття і оскарженню не підлягає.

Повне судове рішення складено та підписано 18 липня 2019 року.

Головуючий суддя Кравченко К.В.
Судді Джабурія О.В. Вербицька Н. В.