Справа № 540/1472/19
Суддя: Войтович І.І.
Дата ухвалення: 2019-07-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_______________________________________________________________________________
УХВАЛА

про залишення позовної заяви без руху

19 липня 2019 р. м. ХерсонСправа № 540/1472/19

Суддя Херсонського окружного адміністративного суду Войтович І.І., перевіривши виконання вимог статей 160-161 КАС України за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Прокуратури Херсонської області про визнання протиправними та скасування актів індивідуальної дії, визнання дій протиправними,

встановив:

Позивач звернувся до суду з вказаним адміністративним позовом до Прокуратури Херсонської області, в якому просить визнати протиправним та скасувати:

1. Наказ виконувача обов`язків прокурора Херсонської області С. Циганка №41 від 08.05.2019 «Про проведення перевірки у Херсонській місцевій прокуратурі»;

2. План проведення перевірки організації роботи на основних напрямках діяльності у Херсонській місцевій прокуратурі 13-24 травня 2019 року (доручення), підписаний заступником прокурора Херсонської області Ю. Ясеницьким та затверджений Виконувачем обов`язків прокурора Херсонської області С. Циганком, відповідно до якого «Під час перевірки необхідно перевірити та вивчити наступні питання за період діяльності з 15.12.2015 по теперішній час»;

3.План проведення перевірки організації роботи на основних напрямках діяльності у Херсонській місцевій прокуратурі 13-24 травня 2019 року (доручення), підписаний заступником прокурора Херсонської області Ю. Ясеницьким та затверджений Виконувачем обов`язків прокурора Херсонської області С. Циганком, відповідно до якого «Під час перевірки необхідно перевірити та вивчити наступні питання:»;

4.Рішення оперативної наради у прокурора Херсонської області від 12.06.2019 (протокол №6) «Про результати перевірки стану організації роботи на основних напрямках діяльності у Херсонській місцевій прокуратурі».

5. Також, просить визнати протиправними дії прокуратури Херсонської області щодо:

- проведення у період 13-24 травня 2019 року перевірки з питань організації роботи і управління у Херсонській місцевій прокуратурі, а також дії щодо складання начальником відділу організаційного та правового забезпечення прокуратури Херсонської області Бурлачкою Я.С., прокурором відділу організаційного та правового забезпечення прокуратури Херсонської області Павленко І.В. відповідної довідки за результатами такої перевірки;

- проведення у період 17, 20-21.05.2019 перевірки з питань з питань кадрової роботи, у тому числі виконання вимог Закону України «Про державну службу», у Херсонській місцевій прокуратурі Херсонської області, а також дії щодо складання в.о. начальника відділу роботи з кадрами прокуратури Херсонської області Настич В., прокурора відділу роботи з кадрами прокуратури Херсонської області Хохуди А. відповідної довідки за результатами такої перевірки;

- проведення у період 13-24 травня 2019 року перевірки у Херсонській місцевій прокуратурі в організації діяльності прокурорів у кримінальному провадженні, а також дії щодо складання працівниками галузевого відділу прокуратури Херсонської області Литвиненком О.О., Боднарчуком Б.М., Осипенком А. ОСОБА_2 , Мовчаном О.А., ОСОБА_3 - ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 відповідної довідки за результатами такої перевірки;

- проведення у період 13-24 травня 2019 року перевірки щодо організації прокурорського нагляду за додержанням законів територіальними органами поліції при провадженні оперативно-розшукової діяльності Херсонською місцевою прокуратурою, а також дії щодо складання прокурором відділу нагляду за додержанням законів територіальними органами поліції при провадженні оперативно-розшукової діяльності прокуратури Херсонської області Антощуком М.П. та начальником відділу нагляду за додержанням законів територіальними органами поліції при провадженні оперативно-розшукової діяльності прокуратури області Йощенком О.І. 27 травня 2019 року доповідної записки за результатами такої перевірки, та подальшого погодження: першим заступником прокурора області Циганком С.В. відповідної доповідної записки;

- проведення у період 13-24 травня 2019 року перевірки щодо стану організації діяльності прокурорів у кримінальному провадженні щодо перегляду судових рішень в апеляційному порядку у Херсонській місцевій прокуратурі, а також дії щодо складання заступником начальника відділу підтримання обвинувачення в суді прокуратури Херсонської області Чередниченко Є.Г. та начальником відділу підтримання обвинувачення в суді прокуратури області Тессіо Н.В, довідки за результатами такої перевірки, та подальшого затвердження заступником прокурора області Шабуняєвим К.С. відповідної довідки;

- проведення у період 14-24 травня 2019 року перевірки діяльності щодо представництва інтересів держави в суді та при виконанні судових рішень, а також у сфері запобігання та протидії корупції в Херсонській місцевій прокуратурі, а також дії щодо складання начальником управління представництва інтересів держави в суді Мяло Н.В., начальником відділу організації представництва в суді та при виконанні судових рішень Рудя Є.В., та прокурором цього відділу Філіпенко О.І., начальником відділу забезпечення представництва в суді Кущем В.Г., прокурором: цього відділу Волковою Н.М. довідки за результатами такої перевірки, та подальшого затвердження заступником прокурора області К.Кубатком відповідної довідки;

- проведення у період 13-24 травня 2019 року перевірки щодо організації прокурорського нагляду за додержанням законів при виконанні судових рішень у кримінальних справах, а також при застосуванні інших заходів примусового характеру, пов`язаних з обмеженням особистої свободи громадян в Херсонській місцевій прокуратурі, а також дії щодо складання начальником відділу нагляду за додержанням законів при виконанні судових рішень у кримінальних провадженнях та інших заходів примусового характеру прокуратури Херсонської області Донєвим С.І., заступником начальника відділу Домбровською І.П., та прокурорами цього відділу Шпитальним В.В. і Єложенко М.С. 24 травня 2019 року доповідної записки за результатами такої перевірки, та подальшого погодження заступником прокурора області К. Шабуняєвим відповідної доповідної записки;

- проведення у період 13-24 травня 2019 року перевірки з питань організації діяльності у сфері ювенальної юстиції у Херсонській місцевій прокуратурі, а також дії щодо складання прокурорами відділу ювенальної юстиції прокуратури Херсонської області Єкімовим М.С., Папушою О.Д., Рашевською О.Ю. та начальником відділу ювенальної юстиції прокуратури Херсонської області Войтович Т.М. довідки за результатами такої перевірки, та подальшого погодження заступником прокурора області Ю. Ясеницьким відповідної довідки;

- проведення у період 13-24 травня 2019 року перевірки організації роботи з розгляду звернень, особистого прийому громадян та забезпечення доступу до публічної інформації у Херсонській місцевій прокуратурі Херсонської області, а також дії щодо складання прокурором відділу організації прийому громадян, розгляду звернень та запитів прокуратури області Шпитальною Т.А. та начальником вказаного відділу Щербаковою Д.Г. довідки за результатами такої перевірки, а також подальшого погодження заступником прокурора області К. Кубатком відповідної довідки;

- проведення у період 16-24 травня 2019 року перевірки стану організації роботи з питань ведення Єдиного реєстру досудових розслідувань, статистики та її аналізу в Херсонській місцевій прокуратурі, а також дії щодо складання прокурором відділу ведення Єдиного реєстру досудових розслідувань та інформаційно-аналітичної роботи прокуратури Херсонської області Грудською О., начальником відділу ведення Єдиного реєстру досудових розслідувань та і інформаційно-аналітичної роботи прокуратури Херсонської області Бардашевською Л. довідки за результатами такої перевірки;

- проведення у період 13-24 травня 2019 року перевірки стану організації роботи на основних напрямках діяльності у Херсонській місцевій прокуратурі, якою у т.ч. охоплено період діяльності місцевої прокуратури з 15.12.2015 по теперішній час (з моменту утворення прокуратури), а також дії щодо складання заступником прокурора області Ясеницьким Ю.І., начальником відділу організаційного та правового забезпечення ОСОБА_7 , начальником управління у кримінальному провадженні Файдевичем А.А., начальником управління представництва інтересів держави в суді Мяло Н.В., начальником відділу роботи з кадрами Кравченком М.А., начальником відділу нагляду за додержанням законів територіальними органами поліції при провадженні досудового розслідування та підтримання державного обвинувачення Литвиненком О.О., начальником відділу нагляду за додержанням законів територіальними органами поліції при провадженні оперативно-розшукової діяльності Йощенком О.Й., начальником відділу забезпечення представництва в судів Кущ В., начальником відділу ювенальної юстиції Войтович Т.М., начальником відділу організації діяльності у сфері запобігання та протидії корупції Ястребовою С.О., начальником відділу підтримання обвинувачення в суді Тессіо Н.В., начальником відділу нагляду за додержанням законів при виконанні судових рішень у кримінальних провадженнях та інших заходів примусового характеру ОСОБА_8 , начальником відділу організації прийому громадян, розгляду звернень та запитів ОСОБА_9 , начальником відділу ведення Єдиного реєстру досудових розслідувань та інформаційно-аналітичної роботи ОСОБА_10 доповідної записки за результатами такої перевірки, а також подальшого погодження прокурором Херсонської області Тригубенком В.М. відповідної доповідної записки.

Відповідно до ст. 171 КАС України суддя після одержання позовної заяви з`ясовує, чи: подана позовна заява особою, яка має адміністративну процесуальну дієздатність; має представник належні повноваження (якщо позовну заяву подано представником); відповідає позовна заява вимогам, встановленим статтями 160, 161, 172 цього Кодексу; належить позовну заяву розглядати за правилами адміністративного судочинства і чи подано позовну заяву з дотриманням правил підсудності; позов подано у строк, установлений законом (якщо позов подано з пропущенням встановленого законом строку звернення до суду, то чи достатньо підстав для визнання причин пропуску строку звернення до суду поважними); немає інших підстав для залишення позовної заяви без руху, повернення позовної заяви або відмови у відкритті провадження в адміністративній справі, встановлених цим Кодексом.

Вирішуючи питання про відкриття провадження в адміністративній справі, суд виходить з наступного.

Відповідно статті 160 КАС України у позовній заяві позивач викладає свої вимоги щодо предмета спору та їх обґрунтування.

Позовна заява подається в письмовій формі позивачем або особою, якій законом надано право звертатися до суду в інтересах інших осіб.

В позовній заяві зазначаються, зокрема, у справах щодо оскарження рішень, дій та бездіяльності суб`єкта владних повноважень - обґрунтування порушення оскаржуваними рішеннями, діями чи бездіяльністю прав, свобод, інтересів позивача.

Як вбачається з тексту позовної заяви, позивач зазначає, що в результаті вищезазначених протиправних рішень дій прокуратури Херсонської області незаконно та протиправно постановлено підготувати подання до Ради прокурорів України про ініціювання питання надання рекомендації щодо звільнення ОСОБА_1 з посади керівника Херсонської місцевої прокуратури Херсонської області у зв`язку з неналежним виконанням ним посадових обов`язків установлених для відповідної адміністративної посади - керівника місцевої прокуратури, тим самим порушено право позивача на проходження публічної служби.

Суд звертає увагу на те, що доказів проходження публічної служби, на день подання адміністративного позову 17.07.2019, позивачем не надано.

Статтею 161 КАС України встановлено, що до позовної заяви додається документ про сплату судового збору у встановлених порядку і розмірі або документи, які підтверджують підстави звільнення від сплати судового збору відповідно до закону.

Правові засади справляння судового збору, платників, об`єкти та розміри ставок судового збору, порядок сплати, звільнення від сплати та повернення судового збору визначено Законом України Про судовий збір (тут і надалі в редакції, чинній на час подачі позовної заяви). Статтею 1 Закону України Про судовий збір встановлено, що судовий збір це збір, який справляється на всій території України за подання заяв, скарг до суду, за видачу судами документів, а також у разі ухвалення окремих судових рішень, передбачених цим Законом. Судовий збір включається до складу судових витрат.

Відповідно до ст. 4 Закону України Про судовий збір, судовий збір справляється у відповідному розмірі від прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, в якому відповідна заява або скарга подається до суду, - у відсотковому співвідношенні до ціни позову та у фіксованому розмірі.

Законом України Про державний бюджет на 2019 рік прожитковий мінімум на одну працездатну особу з 1 січня 2019 року становить 1921,00 грн.

Частиною 2 статті 4 Закону України "Про судовий збір" визначено, що за подання до адміністративного суду адміністративного позову немайнового характеру, який подано фізичною особою, судовий збір складає - 0,4 розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб (768,40 грн.).

Частиною 3 статті 6 Закону України "Про судовий збір", встановлено, що у разі коли в позовній заяві об`єднано дві і більше вимог немайнового характеру, судовий збір сплачується за кожну вимогу немайнового характеру.

Як вбачається з матеріалів справи, позивачем у якості доказу сплати судового збору надана квитанція №65 від 15.07.2019 із зазначенням суми 768,40 грн.

З урахуванням того, що позивачем в прохальній частині позову заявлено п`ять вимог немайнового характеру, а саме: в п. 1 прохальної частини зазначено 4 немайнові вимоги та ще одна немайнова вимога про визнання протиправними дій прокурати Херсонської області, у зв`язку з чим позивачу необхідно доплатити судовий збір в сумі 3073,60 (768, 40 грн. х 4 = 3073,60 грн.).

Відповідно до частини 1 статті 169 Кодексу адміністративного судочинства України, суддя, встановивши, що позовну заяву подано без додержання вимог, встановлених статтями 160, 161 цього Кодексу, протягом п`яти днів з дня подання позовної заяви постановляє ухвалу про залишення позовної заяви без руху.

Частиною 2 ст. 169 КАС України встановлено, що в ухвалі про залишення позовної заяви без руху зазначаються недоліки позовної заяви, спосіб і строк їх усунення, який не може перевищувати десяти днів з дня вручення ухвали про залишення позовної заяви без руху.

Вказані недоліки повинні бути усунені у строк не пізніше десяти днів з дня вручення ухвали про залишення позовної заяви без руху шляхом подання до суду уточненої позовної заяви, приведеної у відповідності до вимог ст.ст. 160 -161 КАС України, у тому числі:

- оригінал квитанції про сплату судового збору;

- уточненої позовної заяви з обґрунтуванням порушення оскаржуваними рішеннями, діями чи бездіяльністю прав, свобод, інтересів позивача; докази проходження публічної служби ОСОБА_1 , на день подання адміністративного позову 17.07.2019

Керуючись ч. 1 ст. 169 КАС України,

ухвалив:

Залишити позовну заяву без руху.

Позивачу усунути недоліки позовної заяви у десятиденний строк з дня отримання ухвали про залишення позовної заяви без руху.

Після усунення недоліків позовної заяви документи до суду направляти із вказівкою на номер справи 540/1472/19 та зазначенням прізвища судді, який прийняв ухвалу про залишення позовної заяви без руху.

У разі невиконання цієї ухвали, позовна заява буде вважатися неподаною та повернута позивачу.

Ухвала окремо не оскаржується.

Суддя Войтович І.І.