Справа № 280/5171/18
Суддя: Чумак С.Ю.
Дата ухвалення: 2019-06-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

20 червня 2019 року м. Дніпросправа № 280/5171/18

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів:

судді - доповідача Чумака С.Ю.,

суддів: Чабаненко С.В., Юрко І.В.,

секретар судового засідання Сколишев О.О.

за участі представника позивача ОСОБА_1, представника відповідача Довбишенко М.М., розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Дніпрі апеляційну скаргу Головного управління ДФС у Запорізькій області

на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 25 лютого 2019 року у справі № 280/5171/18 (суддя І інстанції - Стрельнікова Н.В.)

за позовом Фізичної особи-підприємяь ОСОБА_4 до Головного управління ДФС у Запорізькій області про визнання протиправним та скасування податкового повідомлення-рішення,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду з позовом, в якому просив визнати протиправним та скасувати податкове повідомлення-рішення від 23 серпня 2018 року № .

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 25 лютого 2019 року адміністративний позов задоволений.

Не погодившись з таким судовим рішенням, відповідач, посилаючись на неповне з`ясування судом обставин справи, подав апеляційну скаргу, в якій просить рішення суду скасувати та прийняти нове рішення, яким у задоволенні позову відмовити.

В обгрунтування скарги зазначає, що позивач повинен нести відповідальність, передбачену ч. 2 ст. 17 Закону України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів», оскільки останнім подані звіти з недостовірними відомостями про обсяги виробництва та обігу алкогольних напоїв.

Від позивача надійшов відзив на апеляційну скаргу, в якому просить апеляційну скаргу залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції залишити без змін.

ОБСТАВИНИ СПРАВИ

ОСОБА_4 23.11.1999 зареєстрований в якості фізичної особи-підприємця та взятий на облік як платник єдиного внеску. Видом діяльності, зокрема, є Виробництво пива (код КВЕД 11.05). (а.с. 9-10)

У період з 30 липня по 1 серпня 2018 року на підставі наказу від 23.07.2018 № 2450 та посвідчення НОМЕР_1 , посадовими особами відповідача проведено документальну позапланову невиїзну перевірку фізичної особи-підприємця ОСОБА_4 в частині невідповідності показників в звітах про обсяги виробництва та реалізації алкогольних напоїв (форма № 2-РС) за грудень 2016, березень 2017, та лютий 2018 року.

За результатами вказаної перевірки відповідачем складено акт від 08.08.2018 року № 790/08-01-40-01/ НОМЕР_2 , згідно з висновками якого контролюючим органом встановлено порушення ч. 3 ст. 16 Закону України "Про державне регулювання виробництва та обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів", п. 3, п. 5 розділу ІІ Порядку заповнення форми звіту № 2-РС "Звіт про обсяги виробництва та реалізації алкогольних напоїв", затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 11.02.2016 року № 49, а саме: звіт про обсяги виробництва та реалізації алкогольних напоїв (форма № 2-РС) за грудень 2016, березень 2017 та лютий 2018 надано з недостовірними відомостями про обсяги виробництва та обігу алкогольних напоїв. (а.с. 13-18)

Такого висновку відповідач дійшов з огляду на те, що під час проведеної перевірки податковим органом встановлено, що звіти про обсяги виробництва та реалізації алкогольних напоїв (форма № 2-РС) за грудень 2016 року, березень 2017 року та лютий 2018 року надано позивачем з показниками, які не відповідають показникам звітного періоду за даними бухгалтерського обліку, а саме:

- залишки на початок грудня 2016 року повинні складати 6,82 дал, різниця складала 6,82 дал;

-залишки на початок березня 2017 року повинні складати 0,91 дал, різниця склала 0,031 дал;

-залишки на початок лютого 2018 року повинні складати 5,851 дал, різниця 0,006 дал.

23.08.2018, за наслідками акту перевірки від 08.08.2018 № 790/08-01-40-01/, ГУ ДФС у Запорізькій області прийнято податкове повідомлення-рішення № , яким до позивача застосовано штрафні санкції у сумі 51000 грн. (а.с. 11,12)

Вказане податкове повідомлення-рішення позивач оскаржив до Державної фіскальної служби України. (а.с. 19-22)

01.11.2018, за результатами розгляду скарги, ДФС України прийняло рішення № 16970/Є/99-99-11-03-01-25, згідно з яким скаргу залишено без задоволення, а повідомлення-рішення від 23.08.2018 № - без змін. (а.с. 23-24)

Не погодившись з прийнятими податковими повідомленнями-рішеннями, позивач звернувся до суду із цим позовом.

Задовольняючи позов, суд першої інстанції виходив з того, що виявлені відповідачем розбіжності не є недостовірними відомостями в розумінні частини 2 статті 17 Закону України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів».

НОРМИ ПРАВА, ЯКІ РЕГУЛЮЮТЬ СПІРНІ ПРАВОВІДНОСИНИ, ТА ЇХ ЗАСТОСУВАННЯ СУДОМ

Відповідно до ч. 3 ст. 16 Закону України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів» (далі Закон № 481/95-ВР) суб`єкти господарювання, які отримали передбачені цим Законом ліцензії, подають до органу виконавчої влади, уповноваженого Кабінетом Міністрів України видавати такі ліцензії, щомісяця до 10 числа наступного місяця звіт про обсяги виробництва та/або обігу (в тому числі імпорту та експорту) спирту, алкогольних напоїв та тютюнових виробів за формою, встановленою цим органом.

В свою чергу, контроль за дотриманням норм Закону № 481/95 здійснюють органи, які видають ліцензії, а також інші органи в межах компетенції, визначеної законами України (ст. 16 Закону).

Отже, за суб`єктом господарювання, який отримав ліцензію на виробництво алкогольних напоїв та здійснює таку діяльність, закріплений обов`язок подавати до повноважних контролюючих органів звіт форми № 2-РС за кожний місяць до 10 числа місяця, що настає за звітним.

Порядок заповнення форми звіту № 2-РС «Звіт про обсяги виробництва та реалізації алкогольних напоїв» затверджений наказом Міністерства фінансів України від 11.02.2016 № 49 та зареєстрований в Міністерстві юстиції України 03.03.2016 за № 341/28471 (далі - Порядок № 49).

Пунктами 1, 2 вказаного Порядку передбачено, що звіт про обсяги виробництва та реалізації алкогольних напоїв (далі - звіт) подають суб`єкти господарювання незалежно від форми власності до органів ДФС за основним місцем обліку в електронній формі. Звіт в електронній формі подається засобами електронного зв`язку з дотриманням умови щодо реєстрації електронного підпису підзвітних осіб у порядку, визначеному законодавством, як передбачено для податкової звітності.

Згідно з пунктом 3 Порядку № 49 звіт складається окремо за кожний місяць та до 10 числа місяця, що настає за звітним, подається до органів ДФС за основним місцем обліку суб`єкта господарювання.

Інформація подається за видами алкогольних напоїв. Підприємства - виробники виноробної продукції додатково заповнюють розділ II Звіту «Обсяги отримання та відвантаження виноматеріалів». Органи ДФС за основним місцем обліку суб`єкта господарювання подають зведений Звіт у розрізі підприємств, підсумок - за видами продукції до ДФС в електронному вигляді до 13 числа місяця, що настає за звітним (пункти 4-5 Порядку №49).

В свою чергу, розділом II Порядку № 49 «Порядок заповнення розділу I «Обіг алкогольних напоїв» передбачено, що у графах 1, 2 зазначаються відповідно вид та код алкогольних напоїв згідно з додатком до наказу Міністерства фінансів України від 11 лютого 2016 року № 49 «Про затвердження форм звітів щодо виробництва й обігу спирту, алкогольних напоїв і тютюнових виробів та порядків їх заповнення», зареєстрованого у Міністерстві юстиції України 3 березня 2016 року за № 340/28470. У графі 3 вказуються одиниці виміру, відповідно до яких складається Звіт. Дані щодо коду продукції згідно з УКТ ЗЕД 2208 (крім виноробної продукції) вносяться до таблиці в декалітрах, у перерахунку на безводний спирт (дал б. с.) та у фізичному обсязі (дал). У графі 4 вказується кількість алкогольних напоїв в місцях зберігання на початок звітного місяця. У графі 5 вказується кількість готової продукції, яка передана з виробництва до місця її зберігання у звітному місяці. У графі 6 вказується кількість готової продукції, яка надійшла в місце зберігання у звітному місяці з торговельної мережі, за імпортом тощо. У графі 7 вказується кількість імпортної продукції, яка надійшла на підприємство у звітному місяці. У графі 8 вказується загальна кількість реалізованої продукції у звітному місяці. У графі 9 вказується кількість продукції, яка реалізована на внутрішньому ринку у звітному місяці. У графі 10 вказується кількість продукції, яка реалізована на експорт у звітному місяці. У графі 11 вказуються втрати при зберіганні, відпуску продукції на лабораторні потреби тощо у звітному місяці. У графі 12 вказується кількість продукції, яка відпущена іншим підрозділам підприємства для виробництва алкогольних напоїв у звітному місяці. У графі 13 вказується кількість алкогольних напоїв у місцях зберігання на кінець звітного місяця. У графі 14 надаються пояснення до граф 6 - 12 (у разі наявності). Звітні дані щодо продукції, на яку встановлено два коди згідно з УКТ ЗЕД, проставляються окремо за кожним кодом.

Отже, суб`єкт господарювання при заповненні звітності форми № 2-РС має можливість вказати обсяги продукції, яка була вироблена або яка знаходиться в місцях її зберігання чи була імпортована тощо, у тому числі із зазначенням кількості продукції « 0». При цьому, відомостями, які пов`язані з обсягом виробництва та обігу (в тому числі імпорту та експорту) алкогольних напоїв зазначаються у таких графах як:

- 5 (кількість готової продукції, яка передана з виробництва до місця її зберігання у звітному місяці);

- 6 (кількість готової продукції, яка надійшла в місце зберігання у звітному місяці з торговельної мережі, за імпортом тощо);

- 7 (кількість імпортної продукції, яка надійшла на підприємство у звітному місяці);

- 8 (загальна кількість реалізованої продукції у звітному місяці. У графі 9 вказується кількість продукції, яка реалізована на внутрішньому ринку у звітному місяці);

- 10 (кількість продукції, яка реалізована на експорт у звітному місяці).

Відповідно до абз. 19 ч. 2 ст. 17 Закону № 481/95-ВР за неподання чи несвоєчасне подання звіту або подання звіту з недостовірними відомостями про обсяги виробництва та/або обігу (в тому числі імпорту та експорту) спирту, алкогольних напоїв та тютюнових виробів до органу виконавчої влади, уповноваженого Кабінетом Міністрів України видавати відповідні ліцензії, до суб`єктів господарювання застосовуються штрафні санкції у розмірі 17000 гривень.

З наведеного вбачається, що суб`єкти господарювання несуть відповідальність, зокрема, за подання звіту з недостовірними відомостями. Разом з цим, за диспозицією абз. 19 ч. 2 ст. 17 Закону № 481/95-ВР такі недостовірні відомості повинні стосуватись по-перше, обсягу виробництва; по-друге, обігу (в тому числі імпорту та експорту) алкогольних напоїв. Отже, запровадженням такої відповідальності законодавець намагався запобігти прихованню з боку суб`єктів господарювання дійсних обсягів виготовлення та реалізації (придбання) алкогольних напоїв.

З цього приводу відносно поданих позивачем звітів колегія суддів зазначає таке.

1. Згідно із звітом за формою № 2-РС «Звіт про обсяги виробництва та реалізації алкогольних напоїв» за листопад 2016 року залишки пива із солоду (солодове) на кінець звітного місяця в місцях зберігання (графа 13 Звіту) складають 4,72 дал. (а.с. 83-84)

У звіті за грудень 2016 року у графі 4 звіту «Залишки на початок звітного місяця в місцях зберігання» позивачем поставлено показник « 0 дал», а не 6,82 дал. (а.с. 85-86)

Пиво у обсязі 6,82 дал було списано позивачем у зв`язку із зіпсуванням, про що свідчить акт списання від 01.12.2016 (а.с. 28, 29).

При цьому у графі 11 звіту «Інші витрати у звітному місяці» було зазначено показник « 0» і не відображене списане пиво у тому ж обсязі 6,82 дал.

2. Згідно із звітом за лютий 2017 року залишки пива із солоду (солодове) на кінець звітного місяця в місцях зберігання (графа 13 Звіту) складають 0,91 дал.

У звіті за березень 2017 року у графі 4 звіту «Залишки на початок звітного місяця в місцях зберігання» позивачем поставлено показник « 0,941 дал», а не 0,91 дал. (а.с. 87-88)

Надлишок пива об`ємом 0,031 дал виявлений в результаті інвентаризації, про що складений акт оприбуткування лишків ТМЦ від 01.03.2017 (а.с. 33-34).

При цьому у графі 6 звіту «Інші надходження у звітному місяці» позивачем було зазначено показник « 0 дал» і не відображене надлишкове пиво у обсязі 0,031 дал.

3. Згідно із звітом за січень 2018 року залишки пива із солоду (солодове) на кінець звітного місяця в місцях зберігання (графа 13 Звіту) складають 5,851 дал. (а.с. 89-90)

У звіті за лютий 2018 року у графі 4 звіту «Залишки на початок звітного місяця в місцях зберігання» позивачем поставлено показник 5,857 дал, а не 5,851 дал.

Надлишок пива об`ємом 0,006 дал, виявлений в результаті інвентаризації, про що складений Акт оприбуткування лишків ТМЦ від 01.02.2018 (а.с. 38-39)

При цьому у графі 6 звіту «Інші надходження у звітному місяці» позивачем було зазначено показник « 0 дал» і не відображене виявлене пиво у обсязі 0,006 дал.

Отже, помилки позивача у спірних звітах не стосувались обсягів виробництва чи реалізації (придбання) алкогольних напоїв, а виникли у зв`язку зі списанням або виявленням надлишків продукції у незначній кількості та неправильним розумінням правил заповнення звітів.

Підсумовуючи викладене, позивач при поданні звітів за грудень 2016 року, березень 2017 року та лютий 2018 року неправильно вніс відомості у графи звіту 4 (кількість алкогольних напоїв в місцях зберігання на початок звітного місяця); 6 (кількість готової продукції, яка надійшла в місце зберігання у звітному місяці з торговельної мережі, за імпортом тощо) та 11 (втрати при зберіганні, відпуску продукції на лабораторні потреби тощо у звітному місяці). При цьому, як списане пиво, так і надлишкове були відображені у поданих ним звітах та підтверджені актом списання від 01.12.2016 та актами оприбуткування лишків ТМЦ від 01.03.2017, від 01.02.2018, що свідчить про відсутність у позивача мети приховати якісь обсяги виготовленої чи реалізованої продукції. Відповідачем не заперечується подання позивачем правильних відомостей стосовно вказаних обсягів.

Враховуючи те, що суб`єкти господарювання несуть відповідальність за подання звіту з недостовірними відомостями про обсяги виробництва та/або обігу алкогольних напоїв, а такі відомості зазначаються у графах 5-10 Звіту за формою № 2-РС, тоді як позивачем невірно внесені відомості у графи 4, 6 та 11, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що неправильно вказані позивачем відомості у поданих звітах за грудень 2016 року, березень 2017 року та лютий 2018 року не є недостовірними в розумінні абз. 19 ч. 2 ст. 17 Закону № 481/95-ВР.

ВИСНОВОК АПЕЛЯЦІЙНОГО СУДУ

Колегія суддів вважає, що рішення суду першої інстанції постановлене з додержанням норм матеріального та процесуального права, у зв`язку з чим, відповідно до ст. 316 КАС України залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення суду - без змін.

Повний текст судового рішення складений 25 червня 2019 року.

На підставі викладеного, керуючись статтями 242, 243, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 328 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Головного управління ДФС у Запорізькій області залишити без задоволення.

Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 25 лютого 2019 року у справі № 280/5171/18 залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття і касаційному оскарженню не підлягає.

Суддя - доповідач С.Ю. Чумак

суддя С.В. Чабаненко

суддя І.В. Юрко