Справа № 440/2035/19
Суддя: А.О. Чеснокова
Дата ухвалення: 2019-07-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 липня 2019 року м. ПолтаваСправа № 440/2035/19

Полтавський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Чеснокової А.О.,

за участю:

секретаря судового засідання Солтис О.О.

позивача - ОСОБА_1 ,

представника позивача - Варави Ю.Ю.

розглянувши у відкритому судовому засіданні за правилами спрощеного позовного провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Полтавській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання дій протиправними, визнання вимоги протиправною та зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В:

06 червня 2019 року позивач ОСОБА_1 звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Полтавській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, в якій просить суд:

визнати протиправними дії Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Полтавській області щодо складання довідки № 4/11642 (без дати) про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії на підставі листа начальника департаменту МВС України за прирівняною посадою поліцейського згідно розділу VII пункту 21, як посаду "старшого оперуповноваженого в особливо важливих справах в апараті Головного управління Національної поліції" замість пункту 28 розділу І "старшого оперуповноваженого в особливо важливих справах в апараті Національної поліції" відповідно "Переліку посад осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", що прирівнюються до посад поліцейських", затвердженого наказом МВС України № 138, а довідку № 4/11642 (без дати) - нечинною;

визнати протиправною вимогу Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про повернення переплати пенсії за період з 01 січня 2016 року по 31 березня 2019 року в сумі 71034,15 грн.;

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області відновити виплату пенсії відповідно довідки Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України Полтавській області за № 4/11642 від 24 березня 2018 року.

В обґрунтування позову зазначає, що Ліквідаційною комісією УМВС України в Полтавській області складено та направлено до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) № 4/11642 б/н, згідно відомостей якої посаду позивача старшого оперуповноваженого в особливо важливих справах 1-го сектору відділу внутрішньої безпеки з оперативного обслуговування органів і підрозділів внутрішніх справ у Полтавській області Департаменту внутрішньої безпеки, на якій проходив службу в ОВС та з якої звільнився на пенсію позивач, неправомірно прирівняно до посади старшого уповноваженого в особливо важливих справах в апараті ГУНП. Таким чином, Ліквідаційною комісією УМВС України в Полтавській області під час виготовлення довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) № 4/11642 б/н неправомірно прирівняно посаду позивача в підрозділі центрального апарату МВС України, звідки він фактично звільнився на пенсію, до посади підрозділу апарату УМВС України в Полтавській області, що негативно вплинуло на визначення розміру складових грошового забезпечення, яке враховується для перерахунку пенсії, зумовило здійснення Головним управлінням Пенсійного фонду України в Полтавській області розміру пенсії позивача з 01 січня 2016 року та призвело до утворення переплати пенсії.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 07 червня 2019 року позовну заяву залишено без руху через невідповідність останньої вимогам статей 160, 161 Кодексу адміністративного судочинства України.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 19 червня 2019 року позовну заяву прийнято до провадження, відкрито провадження у справі, справу призначено до розгляду за правилами спрощеного провадження з викликом учасників справи.

05 липня 2019 року до суду надійшов відзив, у якому Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області проти позову заперечувало, вказувало на те, що надходження довідки Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України Полтавській області про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) № 4/11642 б/н зумовило здійснення перерахунку пенсії позивача з 01 січня 2016 року. З огляду на те, що довідка Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України Полтавській області про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) № 4/11642 б/н містить показники розмірів складових грошового забезпечення ОСОБА_1 нижчі, ніж ті, що зазначені в попередній довідці № 4/11642 від 24 березня 2018 року, що визнана відкликаною Ліквідаційною комісією Управління Міністерства внутрішніх справ України Полтавській області згідно листа № 22/6-571 від 06 лютого 2019 року, утворилась переплата пенсії, про що позивача повідомлено відповідним листом та запропоновано добровільно повернути органу Пенсійного фонду України суму переплати /а.с. 122-125/.

11 липня 2019 року судом отримано відзив Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України Полтавській області, в якому відповідач посилався на те, що формування довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) № 4/11642 б/н зумовлено помилкою Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України Полтавській області, що мала місце під час виготовлення довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), № 4/11642 від 24 березня 2018 року в частині правильності прирівнювання посади, з якої звільнився на пенсію позивач, до посади поліцейського, на яку вказано Департаментом персоналу, організації освітньої та наукової діяльності МВС України у листі № 22/6-571 від 06 лютого 2019 року. Відтак, виготовлення та направлення до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) № 4/11642 б/н зумовлене необхідністю приведення відомостей про розмір грошового забезпечення позивача для перерахунку його пенсії у відповідність до вимог чинного законодавства /а.с. 160-164/.

15 липня 2019 року на адресу суду надійшла відповідь позивача на відзив Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, в якому ініціатор звернення наполягав на протиправності врахування довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) № 4/11642 б/н та вказував на відсутність правових підстав для стягнення переплати суми пенсії, що протиправно утворилась в результаті реалізації перерахунку пенсії на її підставі /а.с. 169-172/.

15 липня 2019 року до матеріалів справи залучено відповідь позивача на відзив Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України Полтавській області, в якому ініціатор звернення заперечував правомірність виготовлення відповідачем довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) № 4/11642 б/н та вказував на те, що лист Департаменту персоналу, організації освітньої та наукової діяльності МВС України № 22/6-571 від 06 лютого 2019 року не є нормативно-правовим актом, який встановлює правила прирівнювання посад міліціонерів до посад поліцейських, а відтак вважає наявними підстави констатувати факт протиправних дій відповідача у спірних правовідносинах /а.с. 169-172/.

Позивач та його представник у судовому засіданні позовні вимоги підтримали, посилаючись на обставини, викладені в позовній заяві.

Відповідачі явку уповноважених представників в судове засідання не забезпечили. У матеріалах справи міститься клопотання Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про розгляд справи за відсутності його представника. Представник Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України Полтавській області причин неявки суду не повідомив.

Дослідивши матеріали позовної заяви, з`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив такі обставини та відповідні до них правовідносини.

Судом встановлено, що наказом МВС України від 18 березня 2005 року № 278 о/с, відповідно до Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ України звільнено з кадрів МВС у запас за п. 65 "б" (через хворобу) підполковника міліції ОСОБА_1 , старшого оперуповноваженого в особливо важливих справах 1-го сектору відділу внутрішньої безпеки з оперативного обслуговування органів і підрозділів внутрішніх справ у Полтавській області Департаменту внутрішньої безпеки з 01 березня 2005 року /а.с. 76/.

Позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Полтавській області де отримує пенсію відповідно до вимог Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Ліквідаційною комісією Управління Міністерства внутрішніх справ України в Полтавській області відповідно до статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" та постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року № 103 виготовлено та направлено на адресу Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області довідку № 4/11642 від 24 березня 2018 року про розмір грошового забезпечення гр. ОСОБА_1 для проведення перерахунку його пенсії за прирівняною посадою поліцейського Старший оперуповноважений в особливо важливих справах в апараті Національної поліції до посади на день звільнення зі служби - старший оперуповноважений в особливо важливих справах ВВБ ДВБ ГУБОЗ МВС. У зазначеній довідці зазначено, що розмір грошового забезпечення позивача для проведення перерахунку пенсії за нормами, чинними станом на 01 січня 2016 року, складається з: посадового окладу 2900,00 грн., окладу за військовим (спеціальним) званням підполковник міліції 2200,00 грн., надбавки за стаж служби (50%) 2550,00 грн., надбавки за службу в умовах режимних обмежень (15,0%) 435,00 грн., премії (78,75%) 6366,94 грн., всього - 14451,94 грн. /а.с. 136/.

В ході здійснення контрольних заходів щодо перевірки правильності складення довідок, поданих для перерахунку пенсій, з`ясовано, що на день звільнення зі служби позивач займав посаду старшого оперуповноваженого в особливо важливих справах 2-го відділення відділу внутрішньої безпеки з оперативного обслуговування органів і підрозділів внутрішніх справ в Полтавській області Департаменту внутрішньої безпеки ГУБОЗ МВС України, грошовий атестат оформлений УМВС України в Полтавській області. Враховуючи вищевикладене, посада позивача підлягала прирівнюванню до відповідної посади поліцейського згідно розділу VII пункту 21 Переліку.

З метою підтвердження або спростування позиції Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області надіслано запит до Пенсійного фонду України, який в свою чергу звернувся до Міністерства внутрішніх справ України /а.с. 142-144/.

За результатами опрацювання ініційованого Пенсійним фондом України питання Департамент персоналу, організації освітньої та наукової діяльності Міністерства внутрішніх справ України листом від 06 лютого 2018 року № 22/6-574 повідомлено, що відділ внутрішньої безпеки з оперативного обслуговування органів і підрозділів внутрішніх справ в Полтавській області Департаменту внутрішньої безпеки ГУБОЗ МВС України функціонував в структурі підрозділів, підпорядкованих МВС, а не в структурі апарату МВС, а тому, при прирівнюванні зазначеної посади до посади поліцейського необхідно керуватися пунктом 21 розділу VII Переліку /а.с. 146/.

Проаналізувавши надану Департаментом відповідь, територіальний орган Пенсійного фонду України дійшов висновку, що розмір грошового забезпечення, зазначений у довідці для перерахунку пенсії ОСОБА_1 підлягає перегляду, про що поінформовано Ліквідаційну комісію УМВС України в Полтавській області листом № 2470/03-23/1 від 12 квітня 2019 року /а.с. 149-150/.

За результатами вивчення Ліквідаційною комісією УМВС України в Полтавській області вищевказаного листа Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, на адресу останнього надіслано лист № 39/147 від 27 лютого 2019 року, в якому зазначено, що довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), від 24 березня 2018 року № 4/11642 належить вважати недійсною, а також надано нову довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), № 4/11642 (без дати), у якій зазначено, що розмір грошового забезпечення гр. ОСОБА_1 для проведення перерахунку його пенсії за прирівняною посадою поліцейського Старший оперуповноважений в особливо важливих справах в апараті Головного управління Національної поліції до посади на день звільнення зі служби - старший оперуповноважений в особливо важливих справах ВВБ ДВБ ГУБОЗ МВС за нормами, чинними станом на 01 січня 2016 року, складається з: посадового окладу 2700,00 грн., окладу за військовим (спеціальним) званням підполковник міліції 2200,00 грн., надбавки за стаж служби (50%) 2450,00 грн., надбавки за службу в умовах режимних обмежень (15,0%) 405,00 грн., премії (4%) 310,20 грн., всього - 8065,20 грн. /а.с. 138/.

У подальшому, листами Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області № 1870/03-24/1 від 21 березня 2019 року та № 1474/Ч-03 від 01 квітня 2019 року позивача повідомлено, о у зв`язку із надходженням 01 березня 2019 року довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) № 4/11642 (без дати) ОСОБА_1 здійснено перерахунок пенсії з 01 січня 2016 року внаслідок чого утворилась її переплата за період з 01 січня 2016 року по 31 березня 2019 року в сумі 71034,15 грн., яку позивачу запропоновано повернути органу Пенсійного фонду України в добровільному порядку /а.с. 86-89/.

Вважаючи протиправними дії Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Полтавській області щодо складання та направлення до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) № 4/11642 (без дати) та вимогу Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про повернення суми переплати пенсії, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.

Згідно із частиною другою статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частин першої, другої, третьої та четвертої статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09 квітня 1992 року № 2262-XII (далі - Закон № 2262-ХII), перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Якщо пенсіонери згодом подають додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону. Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону.

Законом України "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей" № 900-VІІІ від 23 грудня 2015 року, статтю 63 Закону № 2262-XII, після частини другої доповнено новою частиною такого змісту: "Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських" (вказані зміни до статті 63 Закону № 2262-XII набрали чинності з 29 грудня 2015 року).

Таким чином, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб`єкта владних повноважень, наділеного правом установлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

Постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" (в подальшому - постанова КМУ № 988) затверджено схему окладів за спеціальним званням поліцейських у розмірах згідно з додатком 1, схеми посадових окладів поліцейських у розмірах згідно з додатками 3-10, розміри надбавки за стаж служби в поліції згідно з додатком 11. Ця постанова набрала чинності з 02 грудня 2015 року та застосовується з дня набрання чинності Законом України "Про Національну поліцію", тобто, з 07 листопада 2015 року.

Таким чином, позивач, як колишній працівник міліції та пенсіонер органів внутрішніх справ, з 01 січня 2016 року набув право на перерахунок розміру призначеної йому пенсії на підставі статті 63 Закону № 2262-XII та норм Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45, в редакції з урахуванням змін, внесених постановою Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року № 103 (далі по тексту - Порядок № 45).

Пунктом 3 Порядку встановлено, що на підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України. Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Відповідно до пунктів 3, 5 постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року № 103, якою внесено зміни до Порядку № 45, постановлено, перерахувати з 01 січня 2016 року пенсії, призначені згідно із Законом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) за прирівняною посадою з розміру грошового забезпечення поліцейського, враховуючи відповідні оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 року, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції". Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) відповідно до пункту 3 цієї постанови проводиться на підставі довідок про розміри грошового забезпечення, поданих Міністерством внутрішніх справ органам Пенсійного фонду України до набрання чинності цією постановою, або довідок, додатково оформлених та поданих відповідно до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45.

Згідно із пунктами 5-6 Порядку № 45, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) перерахунок пенсії з 01 січня 2016 року проводиться з розміру грошового забезпечення за прирівняною посадою поліцейського, враховуючи оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 року, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції". Розмір премії визначається у середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною посадою (посадами) поліцейського за січень 2016 року (пункт 5). Відповідною вважається посада, яка за класифікаційними характеристиками, зокрема назвою, розміром посадового окладу, функціональністю та організаційним рівнем підрозділу у структурі органу (організації, установи, військової частини тощо) прирівнюється до посади, з якої особа була звільнена (пункт 6).

З матеріалів справи встановлено, позивач звільнений з кадрів Міністерства внутрішніх справ на підставі наказу МВС України № 278о/с від 18 березня 2005 року /а.с. 76/.

На виконання вимог постанови Кабінету Міністрів України № 988 від 11 листопада 2015 року та Порядку № 45, Ліквідаційною комісією Управління Міністерства внутрішніх справ України в Полтавській області відповідно до статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" та постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року № 103 виготовлено та направлено на адресу Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області довідку № 4/11642 від 24 березня 2018 року про розмір грошового забезпечення гр. ОСОБА_1 для проведення перерахунку його пенсії за прирівняною посадою поліцейського Старший оперуповноважений в особливо важливих справах в апараті Національної поліції до посади на день звільнення зі служби - старший оперуповноважений в особливо важливих справах ВВБ ДВБ ГУБОЗ МВС. У зазначеній довідці зазначено, що загальний розмір грошового забезпечення позивача для проведення перерахунку пенсії за нормами, чинними станом на 01 січня 2016 року, складає 14451,94 грн. /а.с. 136/.

В подальшому на заміну попередній Ліквідаційною комісією Управління Міністерства внутрішніх справ України в Полтавській області виготовлено та направлено на адресу Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області довідку № 4/11642 б/н про розмір грошового забезпечення гр. ОСОБА_1 для проведення перерахунку його пенсії, у якій останню займану посаду позивача "Старший оперуповноважений в особливо важливих справах ВВБ ДВБ ГУБОЗ МВС" прирівняно до посади "Старший оперуповноважений в особливо важливих справах в апараті ГУНП" /а.с. 138/.

Пунктом 2 Наказу Міністерства внутрішніх справ України № 480 від 07 вересня 1994 року установлено, що підрозділи внутрішньої безпеки входять до складу Головного управління по боротьбі з організованою злочинністю МВС України та виконують спеціальні функції. Зазначений наказ скасований наказом МВС України № 1932 від 13 листопада 2012 року.

Зі змісту вищезазначеного наказу, встановлено, що останній був чинним станом на дату звільнення позивача з органів МВС, де ОСОБА_1 проходив службу на посаді старшого оперуповноваженого в особливо важливих справах у відділі внутрішньої безпеки в Полтавській області УВБ ГУБОЗ України, що не підпорядковувався УМВС України в Полтавській області.

Таким чином, позивач проходив службу на посаді, яка з огляду на її завдання, функції, фактичне підпорядкування та місце вказаного підрозділу в структурі МВС України належала до посад апарату МВС України.

На переконання суду посаді позивача, яку він обіймав станом на дату звільнення з органів внутрішніх справ, наразі відповідає посада "Старший оперуповноважений в особливо важливих справах" апарату Національної поліції (пункт 28 розділу І Переліку посад осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", що прирівнюються посадам поліцейських, затвердженому наказом МВС України від 17 лютого 2017 року № 138 та зареєстрованому в Міністерстві юстиції України 15 березня 2017 року за № 348/30216.

Із врахуванням вищевикладеного, суд вважає, що розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивача необхідно обчислювати з урахуванням розмірів складових грошового забезпечення, що передбачені за посадою "Старший оперуповноважений в особливо важливих справах" апарату Національної поліції згідно з Додатком № 3 до постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 № 988.

З урахуванням вищевикладеного суд дійшов до висновку, що Ліквідаційна комісія Управління Міністерства внутрішніх справ України в Полтавській області під час формування довідки № 4/11642 б/н протиправно прирівняла останню займану позивачем посаду до посади "Старший оперуповноважений в особливо важливих справах в апараті ГУНП", а відтак відповідач під час виготовлення спірної довідки діяв не на підставі, не в межах та не у спосіб, що передбачені чинним законодавством України.

За викладених обставин, позовні вимоги про визнання дій Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Полтавській області щодо складення довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), № 4/11642 б/н, у якій посаду позивача прирівняно до посади Старшого оперуповноваженого в особливо важливих справах в апараті ГУНП, підлягають задоволенню.

Разом із тим, суд не вбачає підстав для визнання спірної довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), № 4/11642 б/н нечинною, оскільки остання в розумінні Кодексу адміністративного судочинства України не має статусу нормативно-правового акта чи окремих його положень.

Так само суд не визнає обґрунтованою позовну вимогу про визнання протиправною вимогу Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про повернення переплати пенсії за період з 01 січня 2016 року по 31 березня 2019 року в сумі 71034,15 грн., оскільки листи Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області № 1870/03-24/1 від 21 березня 2019 року та № 1474/Ч-03 від 01 квітня 2019 року не є рішеннями суб`єкта владних повноважень або актами індивідуальної дії, а тому останні не є обов`язковими для виконання, не породжують для позивача жодних негативних правових наслідків.

Слід зауважити, що стягнення пенсії органом Пенсійного фонду переплати суми пенсії можливе лише на підставі відповідного рішення, винесеного в порядку, передбаченому Постановою Правління Пенсійного фонду України № 6-4 від 21 березня 2003 року.

З огляду на те, що суду не надано доказів прийняття Головним управлінням Пенсійного фонду України в Полтавській області Рішення про утримання надміру виплачених сум пенсій з ОСОБА_1 так само як і доказів фактичного утримання з соціальних виплат позивача сум переплати пенсії, відсутні підстави для задоволення позовних вимог в цій частині.

Враховуючи ту обставину, що довідка про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), № 4/11642 від 24 березня 2018 року складена з дотриманням вимог Переліку посад осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", що прирівнюються посадам поліцейських, затвердженому наказом МВС України від 17 лютого 2017 року № 138 та зареєстрованому в Міністерстві юстиції України 15 березня 2017 року за № 348/30216, суд вважає за можливе задовольнити позовні вимоги в частині зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області відновити виплату пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України Полтавській області за № 4/11642 від 24 березня 2018 року.

Згідно вимог статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Серед критеріїв оцінювання судом рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень, які одночасно є принципами адміністративної процедури, є принцип законності, що закріплений у частині другій статті 19 Конституції України, відповідно до якого органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Таким чином, усі рішення та дії суб`єкта владних повноважень мають підзаконний характер, тобто повинні бути прийняті (вчинені) на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що визначені законом.

Суд також зважає на те, що відповідно до частини другої статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до частин першої та другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу; в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Натомість, Ліквідаційна комісія Управління Міністерства внутрішніх справ України Полтавській області не надала належних, достовірними, допустимих та достатніх доказів правомірності виготовлення та направлення до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області спірної довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), № 4/11642 б/н.

Таким чином, позовні вимоги підлягають частковому задоволенню.

За приписами частини третьої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб`єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору.

Відтак, судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 1536,80 грн. підлягають стягненню з Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України Полтавській області та з ГУ ПФУ в Полтавській області пропорційно на користь позивача.

На підставі викладеного, керуючись статтями 2, 6, 8, 9, 11, 77, 243-246 Кодексу адміністративного судочинства України, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_1 ) до Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Полтавській області (вул. Пушкіна, 83, м. Полтава, Полтавська область, 36000, ), Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (вул. Соборності, 66, м. Полтава, Полтавська область, 36000, ) про визнання дій протиправними, визнання вимоги протиправною та зобов`язання вчинити дії задовольнити частково.

Визнати дії Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Полтавській області (вул. Пушкіна, 83, м. Полтава, Полтавська область, 36000, ) щодо складення довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) № 4/11642 б/н, у якій посаду ОСОБА_1 прирівняне до посади поліцейського Старшого оперуповноваженого в особливо важливих справах в апараті Головного управління Національної поліції.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (вул. Соборності, 66, м. Полтава, Полтавська область, 36000, ) відновити виплату пенсії ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_1 ) на підставі довідки Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України Полтавській області за № 4/11642 від 24 березня 2018 року.

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Полтавській області (вул. Пушкіна, 83, м. Полтава, Полтавська область, 36000, ) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_1 ) судові витрати у розмірі 768 (сімсот шістдесят вісім) гривень 40 (сорок) копійок.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (вул. Соборності, 66, м. Полтава, Полтавська область, 36000, ) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_1 ) судові витрати у розмірі 768 (сімсот шістдесят вісім) гривень 40 (сорок) копійок.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду з урахуванням особливостей подання апеляційних скарг, встановлених пунктом 15.5 частини 1 Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України в редакції від 03.10.2017 року.
Апеляційна скарга на дане рішення може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Повне рішення складено 22 липня 2019 року.

Суддя А.О. Чеснокова