Справа № 440/805/19
Суддя: Бегунц А.О.
Дата ухвалення: 2019-07-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 липня 2019 р.Справа № 440/805/19
Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

Головуючого судді: Бегунца А.О.,

Суддів: Макаренко Я.М. , Лях О.П. ,

за участю секретаря судового засідання Машури Г.І.

позивача ОСОБА_1 ,

представника відповідача Стороженко Н.Ю.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 18.04.2019 року, головуючий суддя І інстанції: І.С. Шевяков, вул. Пушкарівська, 9/26, м. Полтава, 36039, повний текст складено 18.04.19 року по справі № 440/805/19

за позовом ОСОБА_1

до Управління соціального захисту населення Автозаводського району Департаменту праці, соціального захисту населення та питань АТО Виконавчого комітету Кременчуцької міської ради

про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_1 звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Управління соціального захисту населення Автозаводського району Департаменту праці, соціального захисту населення та питань АТО Виконавчого комітету Кременчуцької міської ради, в якому просив суд:

- визнати протиправною відмову Управління соціального захисту населення Автозаводського району департаменту праці соціального захисту населення та питань АТО виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Полтавської області, оформлену у вигляді листа від 29.01.2019 року № 03-961, вчинити необхідні дії, визначені в пункті 7 Порядку виплати компенсації за проїзд автомобільним транспортом пільгових категорій громадян на міжміських та міжобласних автобусних маршрутах загального користування (протяжність перевищує 50 км), затвердженому Полтавською обласною радою на пленарному засіданні двадцять третьої сесії сьомого скликання рішенням № 962 від 21.12.2018 року, для відшкодування ОСОБА_1 вартості квитка на автобус ААФЛ №053431 за поїздку з Кременчука до Полтави 09 січня 2019 року в сумі 100 гривень, вартості квитка на автобус ААФЛ №054031 за поїздку з Полтави до Кременчука 09 січня 2019 року в сумі 100 гривень, вартості квитка на автобус ААФЛ №053729 за поїздку з Кременчука до Полтави 23 січня 2019 року в сумі 100 гривень, вартості квитка на автобус ААФЛ №051141 за поїздку з Полтави до Кременчука 23 січня 2019 року в сумі 100 гривень шляхом перерахування коштів на його картковий пенсійний рахунок;

- скасувати рішення Управління соціального захисту населення Автозаводського району департаменту праці, соціального захисту населення та питань АТО виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Полтавської області оформлене у вигляді листа від 29.01.2019 року № 03-961, щодо відмови вчинити необхідні дії, визначені в пункті 7 Порядку виплати компенсації за проїзд автомобільним транспортом пільгових категорій громадян на міжміських та міжобласних автобусних маршрутах загального користування (протяжність перевищує 50 км), затвердженому Полтавською обласною радою на пленарному засіданні двадцять третьої сесії сьомого скликання рішенням № 962 від 21.12.2018 року, для відшкодування ОСОБА_1 вартості квитка на автобус ААФЛ №053431 за поїздку з Кременчука до Полтави 09 січня 2019 року в сумі 100 гривень, вартості квитка на автобус ААФЛ №054031 за поїздку з Полтави до Кременчука 09 січня 2019 року в сумі 100 гривень, вартості квитка на автобус ААФЛ №053729 за поїздку з Кременчука до Полтави 23 січня 2019 року в сумі 100 гривень, вартості квитка на автобус ААФЛ №051141 за поїздку з Полтави до Кременчука 23 січня 2019 року в сумі 100 гривень шляхом перерахування коштів на його картковий пенсійний рахунок;

- зобов`язати Управління соціального захисту населення Автозаводського району департаменту праці, соціального захисту населення та питань АТО виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Полтавської області вчинити необхідні дії, визначені в пункті 7 Порядку виплати компенсації за проїзд автомобільним транспортом пільгових категорій громадян на міжміських та міжобласних автобусних маршрутах загального користування (протяжність перевищує 50 км), затвердженому Полтавською обласною радою на пленарному засіданні двадцять третьої сесії сьомого скликання рішенням № 962 від 21.12.2018 року, для відшкодування ОСОБА_1 вартості квитка на автобус ААФЛ №053431 за поїздку з Кременчука до Полтави 09 січня 2019 року в сумі 100 гривень, вартості квитка на автобус ААФЛ №054031 за поїздку з Полтави до Кременчука 09 січня 2019 року в сумі 100 гривень, вартості квитка на автобус АА ФЛ №053729 за поїздку з Кременчука до Полтави 23 січня 2019 року в сумі 100 гривень, вартості квитка на автобус ААФЛ №051141 за поїздку з Полтави до Кременчука 23 січня 2019 року в сумі 100 гривень шляхом перерахування коштів на його картковий пенсійний рахунок.

В обґрунтування позовних вимог позивач вказав на протиправність рішення відповідача, яким йому відмовлено у відшкодуванні вартості автобусних проїзних документів за проїзд з м. Кременчука до м. Полтави та в зворотньому напрямку, вмотивованого тим, що відшкодуванню за проїзд підлягають виключно фіскальні чеки, які видаються на автостанціях, а не квитки, які видаються перевізниками за формою, затвердженою наказом Міністерства транспорту та зв`язку України від 25.05.2006 № 503 "Про затвердження Типових форм квитків на проїзд пасажирів і перевезення багажу на маршрутах загального користування". На думку позивача, відповідач, відмовивши у відшкодуванні вартість квитків за формою, затвердженою наказом Міністерства транспорту та зв`язку України від 25.05.2006 № 503 "Про затвердження Типових форм квитків на проїзд пасажирів і перевезення багажу на маршрутах загального користування", порушив право на безоплатний проїзд позивача, встановлене Законом України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту".

Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 18.04.2019 у задоволенні позовних вимог відмовлено.

Не погодившись з вказаним рішенням, позивачем, ОСОБА_1 подано апеляційну скаргу, в якій, вказуючи на порушення норм матеріального права та невідповідність висновків суду першої інстанції обставинам справи, просив рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 18.04.2019 скасувати та прийняти нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.

В обґрунтування апеляційної скарги зазначає, що жодних умов щодо компенсації вартості проїзду автомобільним транспортом пільгових категорій громадян на міжміських та міжобласних маршрутах загального користування виключно при наданні фіскального чека, а не квитка для проїзду автомобільним транспортом на міжміських та міжобласнихмаршрутах загального користування, за формою, затвердженою наказом Міністерства транспорту та зв`язку України від 25.05.2006 № 503 "Про затвердження Типових форм квитків на проїзд пасажирів і перевезення багажу на маршрутах загального користування" законом не встановлено, проте Полтавська обласна рада не маючи правового підґрунтя та без наявних на те підстав, своїм рішенням обмежила право пільгової категорії осіб на отримання компенсації вартості придбаних квітків для проїзду автомобільним транспортом на міжміських та міжобласних маршрутах загальнього користування. Також зазначає, що Порядок не є підставою для відмови у відшкодуванні вартості квитків на проїзд, лскільки таке право прямо передбачене ст. 13 ЗУ "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту".

В судовому засіданні позивач просив рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 18.04.2019 скасувати та приняти нове про задоволення його позовних вимог. з підстав наведених в апеляційній скарзі.

Представник відповідача в судовому засіданні проти задоволення апеляційної скарги заперечував, просив у її задоволенні відмовити, а рішення суду першої інстанції залишити без змін.

Заслухавши доповідь судді-доповідача, пояснення сторін, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів дійшла до висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено наявними в матеріалах справи доказами, що 24 січня 2019 року ОСОБА_1 звернувся з письмовою заявою до Управління соціального захисту населення Автозаводського району департаменту праці, соціального захисту населення та питань АТО виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Полтавської області із заявою про відшкодування вартості квитка на автобус ААФЛ №053431 за поїздку з Кременчука до Полтави 09 січня 2019 року в сумі 100 грн, квитка на автобус ААФЛ №054031 за поїздку з Полтави до Кременчука 09 січня 2019 року в сумі 100 грн, квитка на автобус ААФЛ №053729 за поїздку з Кременчука до Полтави 23 січня 2019 року в сумі 100 грн, квитка на автобус ААФЛ №051141 за поїздку з Полтави до Кременчука 23 січня 2019 року в сумі 100 грн шляхом перерахування коштів на його картковий пенсійний рахунок.

До заяви позивачем додані копії паспорту, довідки про ідентифікаційний податковий номер; посвідчення інваліда війни ІІ групи; реквізити карткового пенсійного рахунку; чотири квитки на автобус; копія виписки з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців щодо перевізників ФОП ОСОБА_2 та ФОП ОСОБА_3 .

Розглянувши дану заяву відповідач повернув ОСОБА_1 без оплати проїзні документи, оскільки вони не відповідають пункту 5 Порядку виплати компенсації за проїзд автомобільним транспортом пільгових категорій громадян на міжміських та міжобласних маршрутах загального користування (протяжність перевищує 50 км), так як відшкодуванню за проїзд з Кременчука до Полтави та в зворотному напрямку підлягають витрати за проїзд, які мають бути підверджені виключно фіскальними чеками, що видаються на автостанціях, а не квитками, які видаються перевізниками за формою, затвердженою наказом Міністерства транспорту та зв`язку України від 25.05.2006 №503 "Про затвердження Типових форм квитків на проїзд пасажирів і перевезення багажу на маршрутах загального користування (протяжність перевищує 50 км).

Не погодившись з такою відмовою у відшкодуванні вартості квитків, ОСОБА_1 звернувся до суду.

Відмовляючи у задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, що відповідач правомірно відмовив ОСОБА_1 у виплаті компенсації за проїзд за проїзд автомобільним транспортом пільговим категоріям громадян на міжміських та міжобласних автобусних маршрутах загального користування, оскільки позивачем не дотримано порядку компенсації та надані неналежні документи - квитки, замість фіскальних чеків.

Колегія суддів погоджується з вказаним рішенням суду першої інстанції. з урахуванням наступного.

Відповідно до частини 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно з частинами 1, 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідно до пункту 7 статті 13 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", особам з інвалідністю внаслідок війни та прирівняним до них особам (стаття 7) надаються такі пільги: безплатний проїзд усіма видами міського пасажирського транспорту, автомобільним транспортом загального користування в сільській місцевості, а також залізничним і водним транспортом приміського сполучення та автобусами приміських і міжміських маршрутів, у тому числі внутрірайонних, внутрі- та міжобласних незалежно від відстані та місця проживання, за наявності посвідчення встановленого зразка, а в разі запровадження автоматизованої системи обліку оплати проїзду - також електронного квитка, який видається на безоплатній основі.

Відповідно до пункту 8 розділу ІІ "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України" від 06.12.2016 № 1774-VII встановлено, що передбачені законами України пільги з оплати послуг проїзду усіма видами міського, приміського та міжміського транспорту можуть надаватися у готівковій формі у розмірах та порядку, встановлених Кабінетом міністрів України.

На виконання зазначеного Закону прийнято постанову Кабінету Міністрів України від 14.03.2018 № 197 "Деякі питання надання пільг у готівковій формі з оплати проїзду усіма видами транспорту загального користування на міських, приміських та міжміських маршрутах", якою затверджено Порядок надання пільг у готівковій формі з оплати проїзду усіма видами транспорту загального користування на міських, приміських та міжміських маршрутах.

Порядком передбачено надання замість пільг компенсації, розмір якої щорічно буде визначатися обласними, Київською міською державними адміністраціями на відповідний рік у разі прийняття такого рішення органами місцевого самоврядування.

Зазначений порядок відшкодування витрат на пільговий проїзд усіма видами транспорту загального користування на міських, приміських та міжміських маршрутах також роз`яснено у листі Міністерства соціальної політики України від 15.04.2019 за № 1709/0/5-19/29 на звернення ОСОБА_1 .

Рішенням першого пленарного засідання третьої сесії Полтавської обласної ради сьомого скликання від 29.01.2016 № 34 затверджений "Порядок виплати компенсації за проїзд автомобільним транспортом пільгових категорій громадян на міжміських та міжобласних маршрутах загального користування (протяжність перевищує 50 км)", 21.12.2018 за № 962 до нього внесені зміни.

Цей Порядок визначає механізм виплати компенсації за проїзд автомобільним транспортом пільгових категорій громадян на міжміських та міжобласних автобусних маршрутах загального користування, протяжність яких перевищує 50 км (регулярні пасажирські перевезення) за рахунок коштів обласного бюджету в разі неотримання пільг відповідно до статей 37, 41 Закону України "Про автомобільний транспорт".

Пунктом 2 вказаного Порядку передбачено, що право на одержання компенсації за проїзд автомобільним транспортом на міжміських та міжобласних автобусних маршрутах загального користування (протяжність перевищує 50 км) за рахунок коштів обласного бюджету мають наступні пільгові категорії громадян (далі - пільговики), зокрема: учасники бойових дій; особи з інвалідністю внаслідок війни; особи з інвалідністю та діти з інвалідністю; інваліди військової служби та інші.

Пунктом 3 такого Порядку встановлено, що компенсація надається шляхом проведення виплати вартості квитка (вартість проїзду автобусом, автостанційний збір та плата за послуги з попереднього продажу квитків (за наявності такої)) за проїзд автомобільним транспортом на міжміських та міжобласних автобусних маршрутах загального користування (протяжність перевищує 50 км) пільговим категоріям громадян, визначених пунктом 2 цього Порядку за рахунок коштів обласного бюджету, з розрахунку 10 поїздок на місяць (не більше 120 поїздок на рік).

Відповідно до пункту 5 Порядку, для виплати компенсації за проїзд автомобільним транспортом пільговим категоріям громадян на міжміських та міжобласних автобусних маршрутах загального користування (протяжність перевищує 50 км), за спрощеним порядком, пільговик звертається, не пізніше шести місяців з дня здійснення поїздки, за місцем перебування на обліку в Єдиному державному автоматизованому реєстрі осіб, які мають право на пільги (учасники-добровольці антитерористичної операції, яким встановлено статус "учасника-добровольця антитерористичної операції" Комісією з визнання та встановлення статусу учасника-добровольця антитерористичної операції обласної державної адміністрації - за місцем реєстрації), до органів соціального захисту населення (територіальний центр соціального обслуговування (надання соціальних послуг), управління соціального захисту населення). Пільговик подає проїзні документи на проїзд в автомобільному транспорті на міжміських та міжобласних автобусних маршрутах загального користування (протяжність перевищує 50 км) із зазначенням прізвища, ініціалів пільговика та номера посвідчення (фіскальний чек).

У разі здійснення поїздки з районних центрів області, де відсутні автостанції, або через автостанції області, з яких не проводяться відправлення на міжобласних маршрутах загального користування (станом на 01.12.2018 - смт Чутове, м. Гребінка, смт Диканька, смт Козельщина, смт Машівка,м. Решетилівка, смт Шишаки), для виплати компенсації за проїзд автомобільним транспортом пільговим категоріям громадян на міжміських та міжобласних автобусних маршрутах загального користування, протяжність яких перевищує 50 км (регулярні пасажирські перевезення) подається проїзний квиток за формою, затвердженою наказом Міністерства транспорту та зв`язку України від 25.05.2006 №503 "Про затвердження Типових форм квитків на проїзд пасажирів і перевезення багажу на маршрутах загального користування". У цьому разі до проїзного квитка додається виписка з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців про включення перевізника до ЄДР).

Згідно з пунктом 7 Порядку, Управління соціального захисту населення:

- у дводенний термін з дня надходження заяви від пільговика та необхідних документів приймає рішення та визначає суму, що підлягає відшкодуванню відповідно до вартості квитка та розміру пільг, передбачених чинним законодавством;

- готує списки та направляє скановані копії Центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат у Полтавській області.

Матеріалами справи встановлено, що ОСОБА_1 , який є інвалідом 2 групи і має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни - інвалідів війни, звернувся до відповідача із заявою про відшкодування вартості проїзду автомобільним транспортом на міжміських маршрутах загального користування за рахунок коштів обласного бюджету, надавши квитки на автобус ААФЛ №053431 за поїздку з Кременчука до Полтави 09 січня 2019 року в сумі 100 грн, на автобус ААФЛ №054031 за поїздку з Полтави до Кременчука 09 січня 2019 року в сумі 100 грн, на автобус ААФЛ №053729 за поїздку з Кременчука до Полтави 23 січня 2019 року в сумі 100 грн, на автобус ААФЛ №051141 за поїздку з Полтави до Кременчука 23 січня 2019 року в сумі 100 грн, та копії виписок з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців щодо перевізників ФОП ОСОБА_2 та ФОП ОСОБА_3 .

Зі змісту Порядку виплати компенсації за проїзд автомобільним транспортом пільгових категорій громадян на міжміських та міжобласних маршрутах загального користування (протяжність перевищує 50 км), в редакції від 21.12.2018, вбачається, що для виплати компенсації за проїзд автомобільним транспортом пільговим категоріям громадян на міжміських та міжобласних автобусних маршрутах загального користування (протяжність перевищує 50 км) пільговик подає проїзні документи на проїзд в автомобільному транспорті на міжміських та міжобласних автобусних маршрутах загального користування (протяжність перевищує 50 км) із зазначенням прізвища, ініціалів пільговика та номера посвідчення (фіскальний чек).

В цей же час, з матеріалів справи встановлено, що позивач подав до відповідача квитки на автобус за формою, встановленою наказом Міністерства транспорту та зв`язку України від 25.05.2006 № 503 "Про затвердження Типових форм квитків на проїзд пасажирів і перевезення багажу на маршрутах загального користування".

Однак відповідно до вищезазначеного Порядку, лише у разі здійснення поїздки з районних центрів області, де відсутні автостанції, або через автостанції області, з яких не проводяться відправлення на міжобласних маршрутах загального користування (станом на 01.12.2018 - смт Чутове, м. Гребінка, смт Диканька, смт Козельщина, смт Машівка,м. Решетилівка, смт Шишаки), для виплати компенсації за проїзд автомобільним транспортом пільговим категоріям громадян на міжміських та міжобласних автобусних маршрутах загального користування, протяжність яких перевищує 50 км (регулярні пасажирські перевезення) подається проїзний квиток такою формою.

Таким чином, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що відповідач правомірно відмовив ОСОБА_1 у виплаті компенсації за проїзд автомобільним транспортом пільговим категоріям громадян на міжміських та міжобласних автобусних маршрутах загального користування, оскільки позивачем не дотримано порядку компенсації та надані неналежні документи - квитки, замість фіскальних чеків.

Підстави для відшкодування вартості квитків позивачу у відповідача відсутні, останній діяв в межах своїх повноважень та у відповідності до Порядку виплати компенсації за проїзд автомобільним транспортом пільгових категорій громадян на міжміських та міжобласних маршрутах загального користування (протяжність перевищує 50 км), який є чинним.

Отже, колегія суддів приходить до висновку, що судом першої інстанції в повному обсязі досліджено положення нормативних актів, що регулює спірні правовідносини та дійшов вірного висновку про відмову у задоволенні позовних вимог.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 315 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення без змін.

Згідно із ст. 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визначе, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та працесуального права.

Таким чином, колегія суддів, переглянувши рішення суду першої інстанції, дійшла висновку, що при прийнятті рішення, суд першої інстанції дійшов вичерпних юридичних висновків щодо встановлення обставин справи і правильно застосував до спірних правовідносин сторін норми матеріального права

Наведені в апеляційній скарзі доводи правильність висновків суду не спростовують.

Керуючись ст. ст. 242, 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 328 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.

Рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 18.04.2019 року по справі № 440/805/19 залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Головуючий суддя (підпис)А.О. Бегунц
Судді(підпис) (підпис) Я.М. Макаренко О.П. Лях
Повний текст постанови складено 22.07.2019 року