Справа № 460/1211/19
Суддя: Дудар О.М.
Дата ухвалення: 2019-07-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

18 липня 2019 року м. Рівне №460/1211/19

Рівненський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Дудар О.М., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження, без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, адміністративну справу за позовом

ОСОБА_1 в інтересах неповнолітньої ОСОБА_2
доРівненського міського відділу Управління Державної міграційної служби України в Рівненській області
про визнання відмови протиправною, зобов`язання вчинення певних дій,
В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 в інтересах неповнолітньої ОСОБА_2 звернувся до суду з позовом до Рівненського міського відділу Управління Державної міграційної служби України в Рівненській області, в якому просив:

- визнати протиправною відмову у видачі ОСОБА_2 паспорта громадянина України у формі книжечки;

- зобов`язати оформити та видати ОСОБА_2 паспорт громадянина України у формі книжечки відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого Постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 №2503-ХІІ.

Позов обґрунтовано тим, що відповідачем протиправно відмовлено у видачі його неповнолітній дочці паспорта громадянина України у формі книжечки, оскільки примушування до обробки персональних даних з метою оформлення паспорта громадянина України у формі картки є неправомірним втручанням в його особисте життя. Крім того, чинним законодавством передбачена можливість отримання паспорта громадянина України як у формі картки, так і у формі паспорта книжечки.

Ухвалою суду від 23.05.2019 прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження та вирішено здійснювати розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.

11.06.2019 (у межах встановленого строку) Управлінням Державної міграційної служби України в Рівненській області подано відзив на позовну заяву. В обґрунтування заперечень вказано, що заява позивача щодо наміру отримати паспорт громадянина України у формі книжечки була подана з порушенням норм чинного законодавства, а тому була розглянута відповідно до вимог Закону України «Про звернення громадян». На вказану заяву надано відповідь із роз`ясненням порядку, способу оформлення та переліку документів, необхідних для оформлення і виготовлення паспорта громадянина України вперше. Також відповідачем було повідомлено про необхідність особистого звернення громадянина, оскільки подання документів представниками особи, яка звертається за отриманням паспорта громадянина України, нормами чинного законодавства не передбачено. З огляду на викладене, відповідач діяв у межах, на підставі та у порядку, визначеному чинним законодавством, а заявлені позовні вимоги є безпідставними та задоволенню не підлягають.

Розглянувши позовну заяву та відзив, повно і всебічно з`ясувавши обставини справи в їх сукупності, перевіривши їх дослідженими доказами, суд встановив наступне.

ОСОБА_1 є батьком неповнолітньої ОСОБА_2 , що підтверджується свідоцтвом про народження серії НОМЕР_1 , виданим відділом реєстрації актів громадянського стану м.Рівне 08.05.2003 (а.с.13).

07.12.2018 ОСОБА_1 звернувся до Рівненського міського відділу Управління Державної міграційної служби в Рівненській області із заявою про видачу письмової відмови у наданні його дочці ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , паспорта громадянина України зразка 1994 року (без біометричних даних) згідно з постановою Великої палати Верховного Суду України від 19.092.018, яка забезпечує захист прав громадян України щодо релігійних поглядів (а.с.29).

Листом від 18.12.2018 №5610/14-799 Рівненським міським відділом Управління Державної міграційної служби в Рівненській області повідомлено про відсутність законних підстав для оформлення та видачі паспорта громадянина України відповідно постанови Верховної Ради України від 26.06.1992 №2503-ХІІ. Роз`яснено, що видача документа, який посвідчує особу (незалежно від його виду: книжечка чи картка, що містить безконтактний електронний носій) не можлива без обробки персональних даних особи. Заява про видачу паспорта підтверджує волевиявлення фізичної особи щодо надання дозволу на обробку її персональних даних відповідно до сформульованої мети їх обробки (а.а.с.30-31).

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 5 Закону України «Про громадянство України» визначено, що документом, який підтверджує громадянство України, є зокрема паспорт громадянина України.

Постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 №2503-ХІІ затверджено Положення про паспорт громадянина України (далі - Положення №2503-ХІІ).

Згідно з п.1, 3 Положення №2503-ХІІ, паспорт громадянина України є документом, що посвідчує особу власника та підтверджує громадянство України. Бланки паспортів виготовляються у вигляді паспортної книжечки або паспортної картки за єдиними зразками, що затверджуються Кабінетом Міністрів України.

Пункт 5 Положення №2503-ХІІ містить опис паспортної книжечки, її форми та змісту, а також порядок заповнення.

Відповідно до ч.2 ст.14 Закону України "Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус" від 20.11.2012 №5492-VI (далі - Закон №5492-VI), документи залежно від змісту та обсягу інформації, яка вноситься до них, виготовляються у формі книжечки або картки, крім посвідчення на повернення в Україну, що виготовляється у формі буклета.

Згідно з ч.1 ст.16 Закону №5492-VI оформлення, видача, обмін документів, їх пересилання, вилучення, повернення державі та знищення відбуваються в порядку, встановленому законодавством, якщо інше не передбачено цим Законом.

Паспорт громадянина України є документом, що посвідчує особу та підтверджує громадянство України (ч.1 ст.21 Закону №5492-VI).

Оформлення та видача паспорта регулюється Порядком оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України №302 від 25.03.2015 (далі - Порядок №302).

Згідно з п.п.1 п.7 Порядку №302 оформлення (у тому числі замість втраченого або викраденого), обмін та видача паспорта здійснюються особі, яка досягла 14-річного віку, - на підставі заяви-анкети, поданої нею особисто.

Пунктом 35 Порядку №302, пунктом 13 Положення №2503-ХІІ визначено перелік документів, які необхідно подати заявнику для оформлення паспорта.

Таким чином, передумовою оформлення та видачі паспорта громадянина України є звернення особи до уповноваженого органу з відповідною заявою, встановленого зразка, з долученням відповідного переліку документів.

Подання документів представниками особи, яка звертається за отриманням паспорта громадянина України (в тому числі законними представниками, яким для ОСОБА_2 є її батько), даними нормами не передбачено.

Згідно з п.26 Порядку №302, після формування заяви-анкети працівник територіального органу/територіального підрозділу ДМС, уповноваженого суб`єкта друкує її та надає заявнику для перевірки правильності внесених до заяви-анкети відомостей. Реєстрація заяви-анкети здійснюється із застосуванням засобів Реєстру під час її формування.

Після перевірки заявник власним підписом підтверджує правильність внесених до заяви - анкети відомостей про особу (п.27 Порядку № 302).

З матеріалів справи судом встановлено, що ОСОБА_2 не зверталася із заявою встановленого зразка до відповідного територіального підрозділу для оформлення паспорта у формі книжечки, у зв`язку з відмовою в обробці персональних даних, а лише подана заява позивача довільної форми у порядку Закону України «Про звернення громадян». До заяви не долучено жодних необхідних для оформлення паспорта документів.

Суд зазначає, що подана заява за своєю суттю і формою не є підставою для оформлення паспорта громадянина України.

Отже, позивачем не було дотримано необхідної процедури, передбаченої законодавством, а тому, відповідний лист відповідача, з яким висловив незгоду позивач, не є рішенням суб`єкта владних повноважень, у розумінні КАС України.

З огляду на викладене, суд вважає, що на день звернення позивача до Рівненського міського відділу Управління Державної міграційної служби України в Рівненській області були відсутні правові підстави для видачі дочці позивача паспорта громадянина України зразка 1994 року у формі книжечки.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з ч.1 ст.77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до ч.2 ст.77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи викладене, суд прийшов до висновку, що відповідач діяв у спосіб, що визначений законодавством України та у межах своїх повноважень, а відтак позовні вимоги є необґрунтованими та задоволенню не підлягають.

У силу вимог ст.139 Кодексу адміністративного судочинства України, підстави для розподілу судових витрат у суду відсутні.

Керуючись статтями 241-246, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В :

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , паспорт НОМЕР_2 ) в інтересах неповнолітньої ОСОБА_2 ( АДРЕСА_1 ) до Рівненського міського відділу Управління Державної міграційної служби України в Рівненській області (вул.Словацького, 3, м.Рівне, 33028, ) про визнання відмови протиправною, зобов`язання вчинення певних дій відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Апеляційна скарга подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Рівненський окружний адміністративний суд.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або справу розглянуто в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Повний текст рішення складено 18 липня 2019 року.

Суддя Дудар О.М.