Справа № 580/1780/19
Суддя: В.О. Гаврилюк
Дата ухвалення: 2019-07-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

У Х В А Л А

про закриття провадження у справі

15 липня 2019 року справа № 580/1780/19

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Гаврилюка В.О.,

секретар судового засідання - Попельнуха Ю.І.,

за участю представників:

позивача - Лисенко Н.В., Нечаєнко Т.А.,

відповідача - Азарова П.В.,

розглядаючи за правилами спрощеного позовного провадження у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Черкаській області до управління Держпраці у Черкаській області про визнання протиправною відмови та зобов`язання вчинити певні дії,

встановив:

Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Черкаській області (далі - управління ФСС, позивач) подало позов до управління Держпраці у Черкаській області (далі - управління Держпраці, відповідач), в якому просить визнати відмову Держпраці від 15.03.2019 № 1913/07-21/1802 у проведенні повторного спеціального розслідування протиправною та зобов`язати управління Держпраці у Черкаській області провести повторне спеціалізоване розслідування нещасного випадку, що стався з ФОП ОСОБА_1

02 липня 2019 року управління Держпраці у Черкаській області подало клопотання про закриття провадження у справі, оскільки а ні Законом України "Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування", а ні іншими законами не передбачено право позивача на звернення до адміністративного суду з даним адміністративним позовом, а тому вказана справа не належить до розгляду в порядку адміністративного судочинства.

У судовому засіданні представник відповідача клопотання про закриття провадження підтримав, а представники позивача проти задоволення вказаного клопотання заперечили та зазначили, що позивач у даному спорі виступає як роботодавець ФОП ОСОБА_1 .

Вирішуючи клопотання про закриття провадження у справі, суд виходить з того, що відповідно до частини 4 статті 5 Кодексу адміністративного судочинства України суб`єкти владних повноважень мають право звернутися до адміністративного суду виключно у випадках, визначених Конституцією та законами України.

Такий обмежувальний принцип щодо можливості звернення суб`єкта владних повноважень з позовом до суду адміністративною юрисдикції продубльований і в пункті 5 частини 1 статті 19 Кодексу адміністративного судочинства України, яким передбачено, що за зверненням суб`єкта владних повноважень у випадках, коли право звернення до суду для вирішення публічно-правового спору надано такому суб`єкту законом.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Отже, можливість звернення суб`єкта владних повноважень до суду адміністративної юрисдикції має бути пов`язана з виконанням ним владних управлінських функцій у межах повноважень та за умови, що право на таке звернення прямо передбачене законом.

У позовній заяві управління ФСС посилається на Порядок проведення розслідування та ведення обліку нещасних випадків, професійних захворювань та аварій на виробництві, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30.11.2011 № 1232, однак даним порядком визначена лише процедура проведення розслідування та ведення обліку нещасних випадків, професійних захворювань і аварій, що сталися з працівниками на підприємствах, в установах та організаціях незалежно від форми власності або в їх філіях, представництвах, інших відокремлених підрозділах.

Окрім того, суд зазначає, що відповідно частини 1 статті 4 Законе України "Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування" від 23 вересня 1999 року № 1105-XIV (далі - Закон № 1105-XIV) Фонд соціального страхування України є органом, який здійснює керівництво та управління загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням від нещасного випадку, у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності та медичним страхуванням, провадить акумуляцію страхових внесків, контроль за використанням коштів, забезпечує фінансування виплат за цими видами загальнообов`язкового державного соціального страхування та здійснює інші функції згідно із затвердженим статутом..

Статтею 8 Закону № 1105-XIV визначено, що виконавча дирекція Фонде є постійно діючим виконавчим органом правління Фонд. Робочими органами виконавчої дирекції Фонду є її управління в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, що створюються за рішенням правління Фонду на підставі затвердженої ним структури органів Фонду. Управління виконавчої дирекції Фонду є юридичними особами, мають самостійні кошториси, печатки із зображенням Державного Герба України та своїм найменуванням, а також мають відділення в районах і містах обласного значення. Відділення управлінь виконавчої дирекції Фонду є відокремленими підрозділами робочих органів виконавчої дирекції Фонду, що створюються за рішенням правління Фонду без статусу юридичної особи.

Робочі органи виконавчої дирекції Фонду та їх відділення провадять свою діяльність від імені виконавчої дирекції Фонду в межах та порядку, визначених цим Законом, статутом Фонду, типовим положенням про робочі органи виконавчої дирекції Фонду та їх відділення, що затверджується правлінням Фонду, та положенням, затвердженим директором виконавчої дирекції Фонду.

Згідно із частиною 1 статті 9 Закону № 1105-XIV основними завданнями Фонду та його робочих органів є, зокрема, реалізація державної політики у сферах соціального страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності, у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності, медичного страхування; профілактика нещасних випадків.

Відповідно до статті 51 Закону № 1105-XIV виконання статутних функцій та обов`язків Фонду щодо запобігання нещасним випадкам покладається на страхових експертів з охорони праці.

Страхові експерти з охорони праці мають право, зокрема, у складі відповідних комісій брати участь у розслідуванні нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань, а також у перевірці знань з охорони праці працівників підприємств.

Порядком проведення розслідування та ведення обліку нещасних випадків, професійних захворювань та аварій на виробництві, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30.11.2011 № 1232 передбачено включення до складу спеціальної комісії з розслідування нещасних випадків представника Фонд соціального страхування.

При цьому суд звертає увагу, що положення вказаного Порядку не визначають орган ФСС як роботодавця фізичної особи-підприємця у правовідносинах з розслідування нещасного випадку, що стався з такою особою, а, на переконання суду, визначають повноваження вказаного органу саме як суб`єкта владних повноважень.

Разом з тим, а ні Законом України "Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування", а ні іншими законодавчими актами не передбачене право управління ФСС на звернення до адміністративного суду з позовом про визнання протиправною відмови управління Держпраці у проведенні повторного спеціального розслідування та зобов`язання провести повторне спеціалізоване розслідування нещасного випадку, що стався з фізичною особою-підприємцем. Більше того, на думку суду, дані правовідносини між сторонами не можуть бути предметом спору у суді.

Відповідно до пункту 1 частини 1 статті 238 Кодексу адміністративного судочинства України суд закриває провадження у справі, якщо справу не належить розглядати за правилами адміністративного судочинства.

Враховуючи викладене, керуючись статтями 2, 4, 19, 238, 239, 241, 243, 248, 256, 294, підпунктом 15.5 пункту 15 частини 1 розділу VII Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України, суддя,

ухвалив:

Провадження в адміністративній справі за позовом управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Черкаській області до управління Держпраці у Черкаській області про визнання протиправною відмови та зобов`язання вчинити певні дії закрити.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення, однак може бути оскаржена в апеляційному порядку до Шостого апеляційного адміністративного суду через Черкаський окружний адміністративний суд протягом п`ятнадцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Ухвала складена в повному обсязі та підписана 22.07.2019.

Суддя В.О. Гаврилюк