Справа № 537/3087/19
Суддя: Маханьков О. В.
Дата ухвалення: 2019-07-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/537/96/2019
Справа № 537/3087/19
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21.07.2019 року суддя Крюківського районного суду м.Кременчука Полтавської області Маханьков О.В., ознайомившись з матеріалами адміністративного позову кандидата в народні депутати України ОСОБА_1 в одномандатному виборчому окрузі №146 до кандидата у народні депутати України ОСОБА_2 Анатолійовича в одномандатному виборчому окрузі №146 про визнання зовнішньої та друкованих видань політичною рекламою та зобов`язати зняти зовнішню політичну рекламу з білбордів ,-

В с т а н о в и в :

20.07.2019 року позивач ОСОБА_1 звернулася до Крюківського районного суду м.Кременчука Полтавської області з позовною заявою.

Відповідно до позовної заяви позивач ОСОБА_3 прохає суд визнати зовнішньої і друкованих видань політичною рекламою кандидата в народні депутати ОСОБА_4 та зобов*язати зняти зовнішню політичну рекламу «Робимо Кременчук кращим» щодо є порушенням ст..ст.68,74 Закону України «Про вибори народних депутатів України».

На обґрунтування заявлених вимог повідомила, що станом на 20.07.2019р. в місті Кременчук не знято зовнішні реклами «Робимо Кременчук кращим» та виданих друкованих видань на 84 стор. без кількості ,без відповідальної особи на політичній рекламі, та 18 липня друковане видання газети Автограф на стор, 9 № 29( 977) де також зазначено політична реклама кандидата в народні депутати України ОСОБА_4 в порушення ст. 74 п. 7,8 Закону України «Про вибори народних депутатів України».

Їй надали цвітний журнал на 84 стор. під назвою «Робимо Кременчук кращим» і одні заслуги ОСОБА_4 та його команди ОСОБА_5 , на стор. №1колір кандидата в депутати до Верховної Ради і його команди,з 9 сторінки - команда ОСОБА_4 вирішила повністю оновити тролейбусний парк міста . Для цього залучено допомогу європейських партнерів України - Кременчук отримав 60 мільйонів гривень безповоротної допомоги, в результаті п`ять спарених і 35 одинарних тролейбусів уже курсують маршрутами міста ;

Відновлено підготовку водіїв, Зараз зарплата 12 тисяч грн.., вдвічі більше,ніж у Полтаві.

На кожній парні сторінці реклама Робимо Кременчук кращим білим кольором на фіолетовому фоні команда Юрія Шаповалова;

13 стор. - команда Юрія Шаповалова впроваджує програму осучаснення зупинок у місті. Стор. 15 Команда Шаповалова прийняла рішення про закупівлю для міста великих автобусів ;

Стор. 16 команда Робимо Кременчук кращим команда Шаповалова відновлює вуличне освітлення та пішохідним переходів та зупинок громадського транспорту ;

Стор. 18 Саме тому команда ОСОБА_4 забезпечила кременчуцьких дорожників новою сучасною технікою;

У 2018р. команда ОСОБА_4 придбала нову сучасну установку для виробництва асфальту.

Стор. 22 Кременчук кращим команда ОСОБА_4 міст через Дніпро в Кременчуці був збудований 70 років тому на опорах ,які простояли вже 147 років.

Зробили капітальний ремонт вулиці Академіка Герасимовича ;

Робимо Кременчук кращим команда ОСОБА_4 це головні показники якими керується команда ОСОБА_4 .. Забезпечуй новою технікою комунальні підприємства міста;

Стор. ЗО Варто відмітити ,що кожна одиниця техніки ,яка закупляється командою Шаповалова є багатофункціональною;

Стор. 32. ОСОБА_6 вибив з державного бюджету кошти на заміну вікон , модернізацію системи опалення та утеплення будівлі;

Стор. 35 Команда ОСОБА_6 придбала у Кредмаша новий асфальтовий завод;

Стор. 36 Робимо Кременчук кращим команда ОСОБА_4 Збудували найкращий ЦНАП в

Україні.;

Стор. 38 за підсумками 2018р. ОСОБА_6 вибивав додатково кошти на Кременчук 26 500 000 грн.;

Стор. 45 Саме тому команда ОСОБА_4 здійснила повну заміну всіх старезних ліжок у дитячій лікарні на нові,сучасні набагато зручніші.;

Стор, 46 Команда ОСОБА_4 провела за останні роки капітальний ремонт в половинні відділенні дитячої лікарні.;

52 стор. Команда ОСОБА_7 вибила кошти на ремонт амбулаторії кварталу 278 ;.

55 стор. Кожен першокласник нової школи отримав подарунок від ОСОБА_4 ;

59стор. Робимо Кременчук кращим команда ОСОБА_4 , зауважимо ,що ОСОБА_6 щороку вибиває кошти для Кременчука додаткові кошти з держбюджету, які спрямовуються на ремонти шкіл та садочків, будівництво при них спортивних та ігрових майданчиків тощо.;

60 стор. забезпечуємо безкоштовний проїзд для школярів.;

Дітей молодших класів годують безкоштовно .;

Стор. 62 Команда ОСОБА_8 Шаповалов комплексні капітальні ремонти проводяться у школах міста . Кошти для цього вибиває народний депутат Юрій Шаповалов;

Стор. 65 Робимо Кременчук кращим команда ОСОБА_9 - виховуємо переможців - завдяки постійній фінансовій підтримці з боку бюджету та сприяння команди Шаповалов. Стор.68 Робимо Кременчук кращим команда ОСОБА_4 майданчик збудували за кошти ОСОБА_9 ;

Стор. 72 Робимо Кременчук кращим майданчик команда ОСОБА_4 дбає про розвиток Міського саду .;

Стор. 78 Робимо Кременчук кращим команда Шаповалова організовує та проводить загальноміські толоки.;

Стор.80 Робимо Кременчук кращим команда ОСОБА_4 Підтримує армію за власні кошти закуповувалися теплові зори , бронежилети , форма та спорядження, планшети . Військові отримали також броньований автомобіль,придбаний та переоснащений за кошти ОСОБА_10

Організовує відпочинок Ветеранів міста .;

На 84 стор. Друк з глянцевими сторінками друк : ТОВ Видавничий дім « Кераміст» м. Кременчук вул. Переяславська ,42, тел. 701-700 головний редактор ОСОБА_11 ;

У виданні відсутня кількість друку, а таке видання тисячами вийшло .

Ст. 5 Передвиборна агітація ,політична реклама та їх відмежування від інформаційного забезпечення виборів Передвиборною агітацією є здійснення будь - якої діяльності з метою спонукання виборців голосувати за або не головувати за певного кандидата у депутати або партію - суб`єкт виборчого процесу (див, ч, 1 ст.68 Закону ) Закон «Про вибори народних депутатів

України».;

Прохала суд прийняти позовну заяву до розгляду ,позов задовольнити в повному обсязі та визнати політичною рекламою кандидати в народні депутати України Шаповалова Ю. журнал на 84 стор. « Робимо Кременчук кращим» друкованим виданням накладу кількості друку не зазначено, не вказано відповідальної особи за випуск ОСОБА_12 ,не вказано замовника ОСОБА_12 це є порушення закону і притягнути до відповідальності; Визнати політичною рекламою кандидати в народні депутати України ОСОБА_4 друковане видання газети «Автограф» від 11.07. 2019р. № 28( 975) та № 29( 977) від 18.07. 2019р.за відсутності в друкованому виданні накладу кількості друку не зазначено, не вказано відповідальної особи за випуск ОСОБА_12 ,не вказано замовника ОСОБА_12 це є порушення закону та притягнути до відповідальності; зобов`язати зняти зовнішню політичну рекламу в м. Кременчук « Робимо Кременчук Кращим» з білбордів перед виборами в « день тишини» заборонено робити зовнішню чи друковану агітацію .

Розглянувши подану позовну заяву, вважаю за необхідне передати позов за предметною юрисдикцією до окружного адміністративного суду, виходячи з наступного:

У відповідності до п.2 ч.1 ст.20 КАС України, в редакції від 03.10.2017 року, місцевим загальним судам як адміністративним судам підсудні адміністративні справи, пов`язані з виборчим процесом чи процесом референдуму, щодо: оскарження рішень, дій чи бездіяльності дільничних виборчих комісій, дільничних комісій з референдуму, членів цих комісій; уточнення списку виборців; оскарження дій чи бездіяльності засобів масової інформації, інформаційних агентств, підприємств, установ, організацій, їх посадових та службових осіб, творчих працівників засобів масової інформації та інформаційних агентств, що порушують законодавство про вибори та референдум; оскарження дій чи бездіяльності кандидата у депутати сільської, селищної ради, кандидатів на посаду сільського, селищного голови, їх довірених осіб.

За ч.2 ст.20 КАС України, яка визначає правила предметної юрисдикції, окружним адміністративним судам підсудні всі адміністративні справи, крім визначених частиною першою цієї статті.

Предметом оскарження, в даному випадку, не являються дії чи бездіяльність засобів масової інформації, інформаційних агентств, підприємств, установ, організацій, їх посадових та службових осіб, творчих працівників засобів масової інформації та інформаційних агентств, що порушують

законодавство про вибори та референдум, спір виник між кандидатами у народні депутати України.

Таким чином, спори, пов`язані з оскарженням дій кандидата у народні депутати України підсудні окружним адміністративним судам, оскільки ч.1 ст.20 КАС України не вказує на предметну підсудність таких спорів місцевим загальним судам, як адміністративним судам.

Нормами п.4ч.1ст.171КАС Українивизначено,що суддя після одержання позовноїзаяви з`ясовує,чи належить позовну заяву розглядати за правилами адміністративного судочинства і чи подано позовну заяву з дотриманням правил підсудності. Суддя відкриває провадження в адміністративній справі на підставі позовної заяви, якщо відсутні підстави для залишення позовної заяви без руху, її повернення чи відмови у відкритті провадження у справі (ч.2 ст.171 КАС України).

Статті 169, 170 КАС України не передбачають в якості підстави для залишення позовної заяви без руху, її повернення чи відмови у відкритті провадження у справі у разі порушення правил підсудності при зверненні з позовом до суду.

За п.2 ч.1 ст.29 КАС України, суд передає адміністративну справу на розгляд іншого адміністративного суду, якщо при відкритті провадження у справі суд встановить, що справа належить до територіальної юрисдикції (підсудності) іншого суду.

Даний пункт статті також не регулює питання щодо дій суду у випадку порушення правил предметної підсудності.

При цьому, за ст.6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, кожен має право на справедливий і публічний розгляд його справи упродовж розумного строку незалежним і безстороннім судом, встановленим законом, який вирішить спір щодо його прав та обов`язків цивільного характеру або встановить обґрунтованість будь-якого висунутого проти нього кримінального обвинувачення.

Таким чином, нормами КАС України не визначено необхідних дій суду у випадку надходження до місцевого загального суду, як адміністративного суду, позовної заяви, яка йому предметно не підсудна.

Однак, місцевий загальний суд, як адміністративний суд, позбавлений права розглядати предметно не підсудний йому позов через те, що не є тим судом, який встановлений законом для розгляду справ даної категорії.

Водночас, за нормами частини 6 статті 8 КАС України, у разі відсутності закону, що регулює відповідні правовідносини, суд застосовує закон, що регулює подібні правовідносини (аналогія закону), а за відсутності такого закону суд виходить із конституційних принципів і загальних засад права (аналогія права).

Таким чином, з метою недопущення порушення права кандидатів у депутати України, які є фізичними особами, на справедливий і публічний розгляд справи, а також з у зв`язку з відсутністю норм процесуального законодавства, які чітко регулюють дії суду у випадку надходження позовної заяви, яка йому предметно не підсудна, суд вважає за необхідне застосувати до правовідносин, що виникли між сторонами, аналогію закону, яким є положення, наведені в п.2 ч.1 ст.29 КАС України.

Аналізуючи викладене, вважаю за необхідне направити справу до відповідного окружного адміністративного суду, яким з урахуванням ст.25 КАС України, є Полтавський окружний адміністративний суд.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.8, 20, 25, 29, 248, 256,273 КАС України, суддя, -

Ухвалив:

Позовну заяву кандидата в народні депутати України ОСОБА_1 в одномандатному виборчому окрузі №146 до кандидата у народні депутати України ОСОБА_4 в одномандатному виборчому окрузі №146 про визнання зовнішньої та друкованих видань політичною рекламою та зобов`язати зняти зовнішню політичну рекламу з білбордів передати за підсудністю на розгляд Полтавського окружного адміністративного суду.

Копію ухвали негайно вручити позивачеві.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Ухвала суду може бути оскаржена до Другого апеляційного адміністративного суду через Крюківський районний суд м.Кременчука Полтавської області. Апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом двох днів з дня отримання ухвали суду.

Суддя : О.В. Маханьков