Справа № 460/1152/19
Суддя: Жуковська Л.А.
Дата ухвалення: 2019-07-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

18 липня 2019 року м. Рівне №460/1152/19

Рівненський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Жуковської Л.А. розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом

ОСОБА_1
доУправління соціального захисту населення Дубровицької районної державної адміністрації Рівненської області
про визнання неправомірною відмови, зобов`язання вчинення певних дій, -
В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до Управління праці та соціального захисту населення Дубровицької районної державної адміністрації Рівненської області про визнання неправомірною відмови у видачі вкладки до посвідчення дитини серії ОСОБА_2 , яка визнана інвалідом, інвалідність якої пов`язана з Чорнобильською катастрофою та зобов`язання вчинення дій щодо видачі вказаної вкладки до посвідчення.

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що 26.07.2018 їй надано статус дитини-інваліда. 31.07.2018, за заявою батьків, Дубровицькою ЦРЛ було направлено до Рівненської дитячої обласної спеціалізованої ЛКК медичну документацію на предмет встановлення причинного зв`язку хвороб та інвалідність з дією іонізуючого випромінювання та інших шкідливих чинників внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС. Проте, дитяча обласна спеціалізована лікарсько-консультативна комісія розглянула дану заяву на засіданні №7 тільки 25.08.2018 та винесла відповідний експертний висновок. Вказує також про те, що відповідно до посвідчення дитини, яка потерпіла від Чорнобильської катастрофи серії НОМЕР_1 від 03.04.2001 вона відноситься до осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи. Звертає увагу на те, що 27.11.2018 її мати звернулася до відповідача із заявою про видачу вкладки до посвідчення дитини, яка визнана інвалідом, інвалідність якої пов`язана із Чорнобильською катастрофою. Проте, у видачі вкладки до посвідчення дитини, яка потерпіла від Чорнобильської катастрофи серії НОМЕР_1 від 03.04.2001 було відмолено, оскільки, на час звернення вона досягнула повноліття. Зазначає також про те, що відмова Управління праці та соціального захисту населення Дубровицької районної державної адміністрації Рівненської області у видачі вкладки до посвідчення дитини, яка потерпіла від Чорнобильської катастрофи, позбавляє її можливості користуватися належними пільгами. Враховуючи викладене, просить суд позов задовольнити повністю.

Ухвалою суду від 23.05.2019 прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження в адміністративній справі та вирішено розгляд справи провести за правилами спрощеного позовного провадження з повідомленням (викликом) учасників справи. Розгляд справи по суті призначено у відкритому судовому засіданні на 18.06.2019 на 10:00 год.

Відповідачем - Управлінням соціального захисту населення Дубровицької районної державної адміністрації Рівненської області, подано заперечення на позовну заяву. В обґрунтування своїх заперечень зазначає, що 11.08.2018 посвідчення серії НОМЕР_1 від 03.04.2001 втратило чинність, так як ОСОБА_3 стала повнолітньою, відповідно статус дитини, яка потерпіла від Чорнобильської катастрофи теж втрачено. Отже, позивач не відноситься до осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи. Звертає увагу на те, що мати позивача звернулася в управління для видачі вкладки до дитячого посвідчення серії Д 27.11.2018, тобто після досягнення повноліття її дочки. Враховуючи викладене, просить суд в задоволенні позовних вимог відмовити (а.с.23-24)

У судовому засіданні, призначеному на 18.06.2019, позивач надала пояснення аналогічні викладеним у позовній заяві. Просила суд позовні вимоги задовольнити.

У судове засіданні, призначене на 18.06.2019, відповідач не прибув. Про місце, дату та час судового засідання повідомлений належним чином. До початку судового засідання через ВДЗ (канцелярію) суду подав клопотання про розгляд справи без участі представника відповідача.

Ухвалою суду, постановленою в судовому засіданні 18.06.2019 без виходу судді до нарадчої кімнати, вирішено розгляд справи проводити за відсутності представника відповідача.

У судовому засіданні, призначеному на 18.06.2019, оголошено перерву до 25.06.2019 до 12:00год., для надання часу для ознайомлення з відзивом на позовну заяву.

Ухвалою суду від 25.06.2019 розгляд справи було відкладено на 18.07.2019 на 12:30 год., у зв`язку з задоволенням клопотання позивача.

У судове засідання призначене на 18.06.2019 учасники справи не прибули. Про місце, дату та час судового засідання повідомлені належним чином. До початку розгляду справи через ВДЗ (канцелярію) суду представниками сторін були подані клопотання про розгляд справи без їх участі.

Відповідно до ч.9 ст. 205 КАС України якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але всі учасники справи не з`явилися у судове засідання, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Враховуючи, що представники сторін, належним чином повідомлені про судове засідання, їх неявка не перешкоджає розгляду справи по суті, то суд дійшов висновку про можливість розгляду справи у порядку письмового провадження.

Згідно з ч.4 ст. 229 КАС України, у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Дослідивши адміністративний позов, відзив на позов, повно та всебічно з`ясувавши всі обставини справи в їх сукупності на підставі чинного законодавства, перевіривши їх дослідженими доказами, суд дійшов висновку, що позов підлягає до задоволення повністю, з огляду на наступне.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 народилася ІНФОРМАЦІЯ_1 , що підтверджується паспортом громадянина України № НОМЕР_2 (а.с.6)

ОСОБА_1 є дитиною, яка потерпіла від Чорнобильської катастрофи, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_1 виданого 03.04.2001 Рівненською облдержадміністрацією (а.с.9).

25.08.2018 Рівненська дитяча спеціалізована лікарсько-консультативна комісія на засіданні №7 розглянула заяву батьків ОСОБА_4 , направлення медичної установи Дубровицька ЦРЛ і надану медичну документацію дитини ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 на предмет причинного зв`язку хвороб та інвалідності з дією іонізуючого випромінювання та інших шкідливих чинників внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС. Встановила, що наявне захворювання пункту 1.2 "Переліку хвороб і патологічних станів, ризик виникнення яких підвищується при тривалому впливі на організм дитини іонізуючого випромінювання та інших шкідливих чинників внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС" (наказ МОЗ України від 14.06.2012 №441). Вказано про те, що захворювання пов`язане з наслідками аварії на ЧАЕС, інвалідність пов`язана з наслідками аварії на ЧАЕС на термін дії медичного висновку про інвалідність по даному захворюванню. Зазначене підтверджується Експертним висновком №171 від 31.07.2018 Рівненської дитячої обласної спеціалізованої ЛКК по встановленню причинного зв`язку захворювань та інвалідності з дією іонізуючого випромінювання та інших шкідливих чинників внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС. Експертний висновок №171 від 31.07.2018 дійсний до 11.08.2018 (а.с.12).

Відповідно до медичного висновку Рівненської дитячої обласної спеціалізованої ЛКК по встановленню причинного зв`язку захворювань та інвалідності з дією іонізуючого випромінювання та інших шкідливих чинників внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС №171 на дитину, що стала інвалідом внаслідок аварії на ЧАЕС в віці до 16 років від 25.08.2018 ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , має захворювання, яке відповідає Розділу ХІХ наказу №454/471/516 МОЗ України від 08.11.2001 підпункту 3.12 пункту 3. Заключення дійсне до 11.08.2018 (а.с.13).

Центральною міжвідомчою експертною комісією на засіданні №60 від 23.10.2018 розглянуто звернення ОСОБА_1 і надані, згідно Переліку, та зареєстровану в ЦМЕК 16.10.2018 документацію на предмет встановлення причинного зв`язку хвороб, інвалідності та смерті з дією іонізуючого випромінювання та інших шкідливих чинників внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС встановлено, що захворювання пов`язане з впливом аварії на ЧАЕС. Вказане підтверджується експертним висновком №37 від 26.10.2018 (а.с.14).

Судом також встановлено, що 27.11.2018 мати позивача ОСОБА_4 звернулася до Управління праці та соціального захисту населення Дубровицької районної державної адміністрації Рівненської області з заявою про видачу її дочці вкладки до посвідчення дитини, яка визнана інвалідом, інвалідність якої пов`язана з наслідками аварії на Чорнобильській АЕС. Звернула увагу на те, що інвалідність ОСОБА_1 настала до досягнення повноліття (а.с.10).

Листом від 03.12.2018 №05/01-3494 Управління праці та соціального захисту населення Дубровицької районної державної адміністрації Рівненської області повідомило ОСОБА_4 , що згідно з п. 8 Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та іншим категоріям громадян затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.07.2018 №551 вкладка встановленого зразка видається неповнолітнім дітям, яким встановлено причинний зв`язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою. Вказано про те, що видача вкладки до посвідчення дитини, яка визнана інвалідом, інвалідність якої пов`язана з Чорнобильською катастрофою ОСОБА_1 станом на 27.11.2018 не передбачена (а.с.11).

Вважаючи дії Управління праці та соціального захисту населення Дубровицької районної державної адміністрації Рівненської області щодо відмови у видачі вкладки до посвідчення дитини, яка визнана інвалідом, інвалідність якої пов`язана з Чорнобильською катастрофою протиправними, позивач звернулася з даним позовом до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Частиною 2 статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, умов проживання і трудової діяльності, соціального захисту потерпілого населення передбачено Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" №796-XII від 28.02.1991 (далі - Закон №796-XII).

Відповідно до п.2 ч.1 ст.9 Закону №796-XII особами, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, є: учасники ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС; громадяни, які брали безпосередню участь у ліквідації аварії та її наслідків; потерпілі від Чорнобильської катастрофи громадяни, включаючи дітей, які зазнали впливу радіоактивного опромінення внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Згідно з ч.2 ст. 11 Закону №796-XII крім осіб, зазначених у частині першій цієї статті, до потерпілих від Чорнобильської катастрофи належать неповнолітні діти, зазначені у статті 27 цього Закону. Після досягнення повноліття (в разі одруження або влаштування на роботу в передбачених чинним законодавством випадках до досягнення повноліття - за їх бажанням відповідно з часу одруження або влаштування на роботу) визначення статусу потерпілих від Чорнобильської катастрофи провадиться на умовах, визначених частиною першою цієї статті, а щодо потерпілих, зазначених у пункті 6 частини першої цієї статті, визначення категорії провадиться відповідно до пункту 1 частини першої статті 14 цього Закону.

Причинний зв`язок між захворюванням, пов`язаним з Чорнобильською катастрофою, частковою або повною втратою працездатності громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, і Чорнобильською катастрофою визнається встановленим (незалежно від наявності дозиметричних показників чи їх відсутності), якщо його підтверджено під час стаціонарного обстеження постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи уповноваженою медичною комісією не нижче обласного рівня або спеціалізованими медичними установами Міністерства оборони України, Міністерства внутрішніх справ України, Служби безпеки України, які мають ліцензію центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони здоров`я (ч.1 ст. 12 Закону №796-XII).

Частиною 2 статті 12 Закону №796-XII передбачено, що неповнолітнім дітям, зазначеним у статті 27 цього Закону, в разі захворювання причинний зв`язок інвалідності з наслідками Чорнобильської катастрофи встановлюється відповідно до частини першої цієї статті.

Відповідно до ст. 27 Закону №796-XII до дітей, потерпілих від Чорнобильської катастрофи, належать неповнолітні діти, які: 1) евакуйовані із зони відчуження, у тому числі діти, які на момент евакуації знаходились у стані внутріутробного розвитку; 2) проживали на момент аварії чи прожили або постійно навчалися після аварії не менше одного року у зоні безумовного (обов`язкового) відселення; 3) проживали на момент аварії чи прожили або постійно навчалися після аварії не менше двох років у зоні гарантованого добровільного відселення; 4) проживали на момент аварії чи прожили або постійно навчалися після аварії не менше трьох років у зоні посиленого радіоекологічного контролю; 5) народились після 26 квітня 1986 року від батька, який на час настання вагітності матері мав підстави належати до категорії 1, 2 або 3 постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи, або народжені матір`ю, яка на час настання вагітності або під час вагітності мала підстави належати до категорії 1, 2 або 3 постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи; 6) хворі на рак щитовидної залози незалежно від дозиметричних показників, а також хворі на променеву хворобу; 7) одержали дозу опромінення щитовидної залози внаслідок Чорнобильської катастрофи, яка перевищує рівні, встановлені центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері охорони здоров`я.

Відповідно до ч.1 ст. 65 Закону №796-ХІІ учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та потерпілим від Чорнобильської катастрофи видаються посвідчення, виготовлені за зразками, затвердженими Кабінетом Міністрів України. Дітям, які не досягли повноліття, посвідчення видаються на загальних підставах та вручаються батькам.

Процедуру видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та передбачає видачу посвідчень громадянам, які брали участь у ліквідації інших ядерних аварій, у ядерних випробуваннях, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, у складанні ядерних зарядів та проведенні на них регламентних робіт, громадянам, які постраждали від радіоактивного опромінення внаслідок будь-якої аварії, порушення правил експлуатації обладнання з радіоактивною речовиною, порушення правил зберігання і захоронення радіоактивних речовин, що сталося не з вини потерпілих визначає Порядок видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та іншим категоріям громадян, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 11.07. 2018 №551 (далі Порядок №551).

Пунктом 8 Порядку №551 передбачено, що неповнолітнім дітям, які належать до потерпілих від Чорнобильської катастрофи, видаються посвідчення "Дитина, яка потерпіла від Чорнобильської катастрофи" серії Д жовтого кольору.

Неповнолітнім дітям, яким відповідно до ст.12 Закону №796-ХІІ встановлено причинний зв`язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, до посвідчення серії НОМЕР_3 видається вкладка встановленого зразка, яка є підставою для надання пільг, передбачених частиною третьою статті 30 Закону.

З аналізу наведених норм вбачається, що діти, які зазнали впливу радіоактивного опромінення внаслідок Чорнобильської катастрофи є постраждалими внаслідок Чорнобильської катастрофи та їм видається посвідчення "Дитина, яка потерпіла від Чорнобильської катастрофи" серії Д жовтого кольору до якого видається вкладка встановленого зразка.

Як було встановлено судом, ОСОБА_1 було видано посвідчення дитини, яка потерпіла від Чорнобильської катастрофи серії НОМЕР_1 , однак не було видано вкладки.

Експертним висновком Рівненської дитячої обласної спеціалізованої ЛКК по встановленню причинного зв`язку захворювання та інвалідності з дією іонізуючого випромінювання та інших шкідливих чинників внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС від 31.07.2018 №171 встановлено, що захворювання та інвалідність позивача пов`язано з наслідками аварії на ЧАЕС (а.с.12).

Поряд з цим, Центральною міжвідомчою експертною комісією на засіданні №60 від 23.10.2018 встановлено, що захворювання ОСОБА_1 пов`язане з впливом аварії на ЧАЕС, що підтверджується експертним висновком №37 від 26.10.2018 (а.с.14).

В ході розгляду справи судом встановлено, що батьки ОСОБА_1 , до досягнення нею повноліття, звернулися до Рівненської дитячої обласної спеціалізованої ЛКК по встановленню причинного зв`язку захворювань та інвалідності з дією іонізуючого випромінювання та інших шкідливих чинників внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС.

Проте, засідання Рівненської дитячої обласної спеціалізованої ЛКК відбулося 25.08.2018, тобто після досягнення позивачем 18 років.

Водночас, суд зазначає, що прийняття рішення Рівненської дитячої обласної спеціалізованої ЛКК після досягнення ОСОБА_1 повноліття не може ставити в залежність її право на користування належними їй пільгами.

З матеріалів справи вбачається, що оскаржуваним рішенням відповідач позбавив позивача певного кола прав, свобод та соціальних гарантій, якими остання була наділена до досягнення повноліття, у зв`язку з наданням державою певного правового статусу особи, яка потерпіла внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Відповідно до ч. 1 ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Завдання судочинства досягаються шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Ці вимоги закріплюють у національному законодавстві положення статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод від 04.11.1950 року, ратифікованої Законом України від 17.07.1997, відповідно до якої кожному гарантується право на справедливий судовий розгляд. Кожен при вирішенні питання щодо його цивільних прав та обов`язків має право на справедливий і відкритий розгляд упродовж розумного строку незалежним і безстороннім судом, встановленим законом.

Відповідно до ч. ст.6 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Правосуддя за своєю суттю визнається таким лише за умови, що воно відповідає вимогам справедливості і забезпечує ефективне поновлення в правах. Загальною декларацією прав людини 1948 року передбачено, що кожна людина має право на ефективне поновлення в правах компетентними національними судами у випадках порушення її основних прав, наданих їй конституцією або законом (стаття 8). Право на ефективний засіб захисту закріплено також у Міжнародному пакті про громадянські та політичні права (стаття 2) і в Конвенції про захист прав людини та основних свобод (стаття 13).

В ході розгляду справи, судом встановлено порушення прав позивача на користування належними їй пільгами, до досягнення повноліття.

У сукупності встановлених обставин, суд дійшов висновку, що дії відповідача щодо відмови у видачі вкладки до посвідчення дитини серії ОСОБА_2 , яка визнана інвалідом, інвалідність якої пов`язана з Чорнобильською катастрофою є протиправними та належним способом захисту порушених прав позивача буде зобов`язання відповідача видати позивачу вкладку до посвідчення дитини серії ОСОБА_2 , яка визнана інвалідом, інвалідність якої пов`язана з Чорнобильською катастрофою.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідач, як суб`єкт владних повноважень не обґрунтував обставини, на яких ґрунтуються його заперечення, а позивач довела ті обставини, на яких ґрунтуються його вимоги.

При зазначених обставинах, вимоги позивача правомірні, обґрунтовані і підлягають до задоволення, а заперечення відповідача суд відхиляє як безпідставні і такі, що суперечать чинному законодавству та фактичним обставинам справи.

Як визначено ст.139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Враховуючи наведене, на користь ОСОБА_1 слід стягнути за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень Управління соціального захисту населення Дубровицької районної державної адміністрації Рівненської області судовий збір у розмірі 768,40 грн., сплачений згідно із квитанції від 15.05.2018 №75, оригінал якої знаходиться в матеріалах даної адміністративної справи (а.с.3).

Керуючись статтями 241-246, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В :

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_4 ) до Управління соціального захисту населення Дубровицької районної державної адміністрації (вул.Воробинська, 14а, м.Дубровиця, Дубровицький район, Рівненська область, 34100, ) про визнання неправомірною відмови, зобов`язання вчинення певних дій - задовольнити повністю.

Визнати дії Управління соціального захисту населення Дубровицької районної державної адміністрації щодо відмови у видачі ОСОБА_1 вкладки до посвідчення дитини серії НОМЕР_3 , яка визнана інвалідом, інвалідність якої пов`язана з Чорнобильською катастрофою протиправними.

Зобов`язати Управління соціального захисту населення Дубровицької районної державної адміністрації видати ОСОБА_1 вкладку до посвідчення дитини серії ОСОБА_2 , яка визнана інвалідом, інвалідність якої пов`язана з Чорнобильською катастрофою.

Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень Управління соціального захисту населення Дубровицької районної державної адміністрації Рівненської області судовий збір у розмірі 768,40 грн.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Апеляційна скарга подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Рівненський окружний адміністративний суд.

Якщо розгляд справи здійснювався в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Повний текст рішення складений 18 липня 2019 року.

Суддя Жуковська Л.А.