Справа № 824/1052/18-а
Суддя: Моніч Б.С.
Дата ухвалення: 2019-07-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 824/1052/18-а

Головуючий у 1-й інстанції: Дембіцький Павло Дмитрович

Суддя-доповідач: Моніч Б.С.

11 липня 2019 року

м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Моніча Б.С.

суддів: Охрімчук І.Г. Капустинського М.М.

за участю:

секретаря судового засідання: Довганюк В.В.,

представника відповідача,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Головного управління Державної казначейської служби України в Чернівецькій області на окрему ухвалу Чернівецького окружного адміністративного суду від 20 березня 2019 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Державної казначейської служби України в Чернівецькій області про зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В :

І. ІСТОРІЯ СПРАВИ, КОРОТКИЙ ЗМІСТ ПОЗОВНИХ ВИМОГ

В жовтні 2018 року ОСОБА_1 звернувся в суд з позовом до Головного управління Державної казначейської служби України в Чернівецькій області, в якому просив:

- визнати протиправною бездіяльність Головного Управління Державної казначейської служби України в Чернівецькій області щодо безспірного перерахування коштів в сумі 45613,62 грн., (сорок п`ять тисяч шістсот тринадцять грн. 62 коп.) по Виконавчому листу виданого Першотравневим районним судом міста Чернівці 30.12.2014 року на виконання судового рішення в першу чергу по справі № 2а-232/11/2408 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду в Першотравневому районі м. Чернівці про перерахунок пенсії, яка проявилася у невчиненні жодних дій щодо виконавчого документа, який надійшов до них на виконання;

- зобов`язати Головне Управління Державної казначейської служби України в Чернівецькій області здійснити перерахування коштів ОСОБА_1 в сумі 45613,62 грн. (сорок п`ять тисяч шістсот тринадцять грн. 62 коп.) по виконавчому листу виданого Першотравневим районним судом міста Чернівці 30.12.2014 року на виконання судового рішення в першу чергу по справі № 2а-232/11/2408 за адміністративним позовом;

- зобов`язати Головне Управління Державної казначейської служби України в Чернівецькій області нарахувати компенсацію за порушення строку перерахування коштів по виконавчому листу виданого Першотравневим районним судом міста Чернівці 30.12.2014 року на виконання судового рішення в першу чергу по справі № 2а-23/11/2408 за адміністративним позовом, починаючи з 06.01.2016 року та негайно виплатити нараховану суму 3879,12 грн., на особистий рахунок позивача;

- зобов`язати Головне Управління Державної казначейської служби України в Чернівецькій області провести негайне виконання рішення суду в цілому.

В обґрунтування позовних вимог зазначив, що Головним управлінням Державної казначейської служби України Чернівецької області протиправно не виконується виконавчий лист, виданий Першотравневим районним судом міста Чернівці 30.12.2014 року на виконання судового рішення в першу чергу по справі № 2а-232/11/2408, чим порушуються його права та законні інтереси, як стягувача.

Також зазначав, що внаслідок тривалої невиплати коштів відповідачем, у позивача виникло право на отримання компенсації в розмірі 3% річних від несплаченої суми, починаючи з 06.01.2016 року.

ІІ. ЗМІСТ РІШЕНННЯ СУДУ ПЕРШОЇ ІНСТАНЦІЇ

Рішенням Чернівецького окружного адміністративного суду від 20 березня 2019 року адміністративний позов задоволено частково.

Визнано протиправною бездіяльність Головного Управління Державної казначейської служби України в Чернівецькій області щодо неналежного виконання виконавчого листа виданого Першотравневим районним судом міста Чернівці 30 грудня 2014 року справа № 2а-232/2011.

В іншій частині позовних вимог, відмовлено.

Також, Хмельницьким окружним адміністративним судом 20.03.2019 року винесено окрему ухвалу, якою зобов`язано Державну казначейську службу України та прокуратуру Чернівецької області повідомити Чернівецький окружний адміністративний суд про вжиті заходи протягом одного місяця з дня набрання вказаним рішенням законної сили.

ІІІ. ОБСТАВИНИ СПРАВИ

Судом встановлено, що постановою Першотравневого районного суду м. Чернівці (справа №2-а-232/2011) від 29.03.2011 року адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України в Першотравневому районі про перерахунок та виплату пенсії по інвалідності задоволено повністю.

Визнано протиправною бездіяльність Управління Пенсійного фонду України в Першотравневому районі м. Чернівці щодо призначення та перерахунку ОСОБА_1 державної та додаткової пенсії для інвалідів, щодо яких встановлено зв`язок з Чорнобильською катастрофою.

Зобов`язано Управління Пенсійного фонду України в Першотравневому районі м. Чернівців здійснити перерахунок ОСОБА_1 державної пенсії у розмірі 8 мінімальних пенсій за віком та щомісячної додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоров`ю у розмірі 75% мінімальної пенсії за віком, у відповідності до вимог Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" з 8.06.1993 року і до 01.07.2002 року.

Зобов`язано Управління Пенсійного фонду України в Першотравневому районі м. Чернівців здійснити перерахунок ОСОБА_1 державної пенсії у розмірі 6 мінімальних пенсій за віком та щомісячної додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоров`ю у розмірі 50% мінімальної пенсії за віком, у відповідності до вимог Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" з 5.07.2002 року і 29.03.2011 року.

Зобов`язано Управління Пенсійного фонду України в Першотравневому районі м. Чернівців здійснити відшкодування ОСОБА_1 інфляційних витрат, за кожну не отриману своєчасно суму пенсії за кожен календарний місяць у відповідності до вимог ст. 3 Закону України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати", починаючи з 8.06.1993 року і до 29.03.2011року.

Зобов`язано Управління Пенсійного фонду України в Першотравневому районі м. Чернівців нараховувати та щомісячно виплачувати ОСОБА_1 передбачену Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" державну пенсію у розмірі 6 мінімальних пенсій за віком та щомісячну додаткову пенсію за шкоду заподіяну здоров`ю у розмірі 50% мінімальної пенс за віком по день припинення права ОСОБА_1 на такі види пенсій. (а. с. 42-43).

Постановою Вінницького апеляційного адміністративного суду (справа №2-а-232/2011) 19.11.2014 року апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Першотравневому районі м. Чернівців задоволено частково. Постанову Першотравневого районного суду м. Чернівці від 29 березня 2011 року скасовано. Прийнято нову постанову, якою позов задоволено частково.

Позовні вимоги в частині зобов`язання Управління Пенсійного фонду України в Першотравневому районі м. Чернівці нарахувати та виплатити ОСОБА_1 державної та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров`ю, у розмірах, встановлених Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" за період з 08 червня 1993 року по 18 серпня 2010 року - залишено без розгляду.

Визнано дії Управління Пенсійного фонду України в Першотравневому районі м. Чернівці протиправними щодо відмови у виплаті ОСОБА_1 державної та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров`ю, у розмірах, встановлених Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" протиправними.

Зобов`язано Управління Пенсійного фонду України в Першотравневому районі м. Чернівці провести ОСОБА_1 перерахунок та виплату державної пенсії згідно статтями 50, 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", виходячи з розміру не менше 8 мінімальних пенсій за віком та 75% мінімальної пенсії за віком, за період з 18 серпня 2010 року по день припинення права з урахуванням проведених виплат. Рішення набрало законної сили.

30.12.2014 року Першотравневим районним судом м. Чернівці видано ОСОБА_1 виконавчий лист № 2а-232/2011. У вказаному листі зазначено вимоги до виконання, а саме: Зобов`язано Управління Пенсійного фонду України в Першотравневому районі м. Чернівці провести ОСОБА_1 перерахунок та виплату державної пенсії згідно статтями 50, 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", виходячи з розміру не менше 8 мінімальних пенсій за віком та 75% мінімальної пенсії за віком, за період з 18 серпня 2010 року по день припинення права з урахуванням проведених виплат.

29.01.2015 року ухвалою Вінницького апеляційного адміністративного суду (справа № 2-а-232/2011) виправлено описку, допущену в описовій частині постанови Вінницького апеляційного адміністративного суду від 19.11.2014 року, а саме: замість "інвалід 2 групи" зазначити "інвалід 3 групи".

Виправлено описки в мотивувальній та резолютивній частинах постанови Вінницького апеляційного адміністративного суду від 19 листопада 2014 року, а саме: замість "інвалід 2 групи" зазначити "інвалід 3 групи", замість "8-ми мінімальних пенсій за віком" зазначити "6-ти мінімальних пенсій за віком", замість "75 відсотків" зазначити "50 відсотків". (а. с. 47-48).

Постановою Вінницького апеляційного адміністративного суду (справа №2-а-232/2011) 11.02.2015 року заяву ОСОБА_1 про прийнятя додаткового рішення задоволено. Ухвалено додаткову постанову, якою в задоволенні позовної вимоги ОСОБА_1 щодо відшкодування інфляційних витрат відповідно до норм Закону України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплат" відмовлено. (а. с.49-50).

11.03.2015 року ОСОБА_1 звернувся з заявою до Управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Чернівецькій області про прийняти до виконання виконавчого листа від 30.12.2014 року № 2а-232/2011 виданого Першотравневим районним судом м. Чернівці, зазначивши реквізити банківських рахунків на які необхідно перерахувати кошти. До вказаної заяви ОСОБА_1 додав оригінал рішення суду, копія паспорту, коду. Вказана заява зареєстрована УДВС ГУ юстиції в Чернівецькій області за вхідним №1720/07-27 від 11.03.2015 року. (а. с. 106).

08.09.2015 року листом № 2292/26 Управління Державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Чернівецькій області (далі УДВС ГТУЮ в Чернівецькій області) повідомило заявника ОСОБА_1 , УПФ України в м. Чернівцях, ГУПФ України в Чернівецькій області, що ухвала № 2а-232/11/2480 від 29.01.2015 року видана Вінницьким апеляційним адміністративним судом відповідно до пункту 7 Порядку погашення заборгованості за рішенням суду, виконання яких гарантується державою, затвердженого ПКМ України від 03.09.2014 року № 440 прийнято до обліку та включено до І черги задоволення вимог.

Дані про рішення 08.09.2015 внесені до Реєстру рішень виконання яких гарантується державою за № 2292/26 (а. с. 18, 195).

Копію вказаного повідомлення направлено до Управління пенсійного фонду України в м. Чернівцях та Центрального органу виконавчої влади, до сфери управління якого належить боржник: Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області. (а. с. 18, 195).

30.10.2015 року на адресу УДВС ГУЮ в Чернівецькій області надійшла Довідка УПФ в м. Чернівцях "Про здійснення нарахування на виконання рішення суду" від 27.10.2015 року, яка зареєстрована за вх. 1720/07-27 від 30.10.2015 року, відповідно до якої, на виконання рішення Першотравневого районного суду м. Чернівці № 2а-232/2011 від 29.03.2011 року, ОСОБА_1 нараховано 45613,62 грн., урахуванням виплачених сум. (а. с. 108).

06.01.2016 року УДВС ГТУЮ в Чернівецькій області листом № 02.2-13/17 подало до Головного управління Державної казначейської служби України в Чернівецькій області (далі ГУ ДКС України в Чернівецькій області) для підписання Акт приймання передавання рішень, виконання яких гарантується державою за IV квартал 2015 року І черга із додатком Акт приймання передавання 525 справ на 10 арк., в тому числі справу - по виконавчому листу № 2а-232/2011, щодо ОСОБА_1 (порядковий № 129 акту).

У процесі розгляду документів, переданих актом приймання-передавання за IV квартал 2015 року було встановлено ряд недоліків та невідповідностей переданих документів.

Листом від 18.02.2016 року № 12-17/55-1053 ГУ ДКС України в Чернівецькій області повернуло Управлінню ДВС ГТУЮ у Чернівецькій області справи, зокрема і справу ОСОБА_1 у з`язку з ненаданням документів, що свідчать про проведення заміни боржника його правонаступником.

У квітні 2016 року Управлінням ДВС ГТУЮ у Чернівецькій області повторно передано до Головного управлыння Казначейства заяву ОСОБА_1 із додатковими документами.

У процесі опрацювання документів було виявлено, що виконавчий лист не відповідає вимогам ст. 18 Закону України про виконавче провадження, а саме: у виконавчому листі не зазначено ідентифікаційний номер. (т. 1 а.с. 24-26, 229-231).

04.05.2016 року ГУ ДКС України в Чернівецькій області супровідним листом № 12-17/196-2633 повернуто УДВС ГТУЮ Чернівецькій області справу ОСОБА_1 із 287 справами із аналогічних або інших причин.

10.01.2017 року УДВС ГТУЮ в Чернівецькій області згідно акту приймання-передавання за IV квартал 2016 року втретє передано до ГУ ДКС України в Чернівецькій області заяву ОСОБА_1 , виконавчий лист Першотравневого районного суду м.Чернівці по справі № 2а-232/2011 від 30.12.2014 року, довідку управління Пенсійного фонду України в м.Чернівці №26/109 від 27.10.2015 року, копію паспорта та ідентифікаційного номера.

Опрацюванням ГУ ДКС України в Чернівецькій області документів направлених актом приймання-передавання за IV квартал 2016 року було встановлено, що виконавчий документ та інші додані до заяви ОСОБА_1 матеріали відповідають вимогам законодавства.

З 16.01.2017 року інформація про заяву ОСОБА_1 , виконавчий документ та додаткові матеріали була внесена до прикладного програмного забезпечення "Формування інформації про виконання судових рішень" за бюджетною програмою КПКВ 3504040 "Забезпечення виконання рішень суду, що гарантовані державою" в реєстр судових рішень за №215144.

IV. ОЦІНКА СУДУ ПЕРШОЇ ІНСТАНЦІЇ

Постановляючи окрему ухвалу, суд першої інстанції виходив з того, що ГУ ДКС України в Чернівецькій області здійснювало неодноразове безпідставне повернення справи ОСОБА_1 до органів виконавчої служби. Такі дії, посадових осіб УДВС ГТУЮ в Чернівецькій області щодо не прийняття рішення про відкриття виконавчого провадження, як передбачено ЗУ "Про виконавче провадження", а дії ГУ ДКС України в Чернівецькій області щодо невжиття заходів із 26.02.2016 року, 04.05.2016 року щодо виконання виконавчого листа виданого Першотравневим районним судом міста Чернівці 30 грудня 2014 року справа № 2а-232/2011 є протиправними та можуть містити ознаки кримінального правопорушення.

V. ДОВОДИ АПЕЛЯЦІЙНИХ СКАРГ

Не погоджуючись з вищезазначеною окремою ухвалою суду, Головне управління Державної казначейської служби України в Чернівецькій області подало апеляційну скаргу, в якій зазначило, що судом, при винесенні оскаржуваного рішення порушено норми процесуального права та невірно оцінені обставини, що лягли в основу цієї ухвали. З цих підстав просив оскаржену ухвалу скасувати.

В обґрунтування доводів апеляційної скарги апелянт зазначив, що суд першої інстанції помилково застосував до спірних правовідносин Порядок №845, оскільки механізм примусового виконання судових рішень про зобов`язання вчинити певні дії щодо майна, боржником за яким є зокрема, державний орган, регулює Порядок №440.

Позиція суду першої інстанції щодо наявності ознак посадового злочину у діях посадових осіб Головного управління Казначейства є безпідставною, оскільки пунктом 18 Порядку №440 надано право Головному управлінню Казначейства у разі виявлення невідповідності переданих органом державної виконавчої служби рішень або документів повертати для усунення недоліків.

Зазначає, що дії Головного управління Казначейства повністю відповідають нормам законодавства, яке регулює порядок виконання судових рішень про зобов`язання вчинити певні дії щодо майна, боржником за яким є державний орган.

VI. ОЦІНКА АПЕЛЯЦІЙНОГО СУДУ

Статтею 308 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи та перевіривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, з наступних підстав.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до приписів ч.ч.1, 2 ст.249 КАС України суд, виявивши під час розгляду справи порушення закону, може постановити окрему ухвалу і направити її відповідним суб`єктам владних повноважень для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону. У разі необхідності суд може постановити окрему ухвалу про наявність підстав для розгляду питання щодо притягнення до відповідальності осіб, рішення, дії чи бездіяльність яких визнаються протиправними.

Як визначено ч.ч. 3, 4 ст.249 КАС України, суд може постановити окрему ухвалу у випадку зловживання процесуальними правами, порушення процесуальних обов`язків, неналежного виконання професійних обов`язків (в тому числі якщо підписана адвокатом чи прокурором позовна заява містить суттєві недоліки) або іншого порушення законодавства адвокатом або прокурором.

В окремій ухвалі суд має зазначити закон чи інший нормативно-правовий акт (у тому числі його статтю, пункт тощо), вимоги яких порушено, і в чому саме полягає порушення.

Тобто, окрема ухвала є способом реагування суду на випадки виявлення порушення законності та правопорядку, які не можуть бути усунені ним самостійно при вирішенні адміністративного спору з використанням передбачених адміністративним процесуальним законом засобів.

Окрема ухвала виноситься судом у зв`язку з виявленням під час судового розгляду порушення законності з боку, зокрема, суб`єкта владних повноважень, які не охоплюються предметом спору та не можуть бути усунені шляхом вирішення справи по суті.

Згідно з частиною 2 статті 129-1 Конституції України визначено, що держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку.

В основу постановленої окремої ухвали лягли висновки суду першої інстанції, викладені у рішенні від 20.03.2019 року.

Постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 11.07.2019 року задоволено апеляційну скаргу Головного управління державної казначейської служби України в Чернівецькій області та скасоване згадане судове рішення.

Апеляційним судом прийнято нову постанову, якою у задоволенні позову ОСОБА_1 відмовлено.

При цьому колегія суддів прийшла до висновку, що дії Головного управління державної казначейської служби України в Чернівецькій області відповідали вимогам чинних-нормативно правових актів, що у свою чергу не може розглядатися як вчинення посадового злочину.

Також піж час апеляційного розгляду виявились факти, які були невідомі і не могли бути відомі Головному управлінню Казначейства та приховані позивачем ОСОБА_1 , а саме: володіючи інформацією про скасування постанови суду першої інстанції та зменшення виплат позивач ОСОБА_1 звертається з заявою до управління ДВС ГУЮ в Чернівецькій області 11.03.2015 року, тобто вже після ухвали апеляційної інстанції від 29.01.2015 року. При цьому він подає до виконання виконавчий лист Першотравневого районного суду м.Чернівці, що на момент звернення не відповідає чинним судовим рішенням.

З огляду на наведені обставини, колегія суддів вважає, що Головне управління Державної казначейської служби України в Чернівецькій області, здійснило всі передбачені законодавством заходи, щодо виконання рішення у справі №2а-232/11/2408, виконання якого залежить від надходження видатків Державного бюджету України на рік згідно з відомчою і програмною класифікаціями видатків та кредитування державного бюджету на заходи щодо виконання рішень суду, що гарантовані державою та відповідно вживає заходи щодо його виконання, та протиправної бездіяльності відповідача судом не встановлено.

При цьому, суд звертає увагу на те, що зазначені виконавчі документи й надалі перебувають на виконанні.

Таким чином, Головне управління Казначейства діяло на підставі та у відповідності до норм законодавства, яке регулює порядок виконання судових рішень про зобов`язання вчинити певні дії щодо майна, боржником за яким є державний орган.

З цих підстав колегія суддів погоджується з доводами апеляційної скарги про безпідставність висновку щодо протиправної бездіяльності Головного управління Казначейства щодо неналежного виконання виконавчого листа Першотравневого районного суду м. Чернівці від 30.12.2014 року по справі №2а-232/2011.

Зважаючи на те, що обставини, які суд поклав в основу оскарженої ухвали, колегія суддів вважає недоведеними, а суд на їх підставі зробив невідповідні обставинам справи висновки, колегія судді задовольняє апеляційну скаргу, скасовуючи спірну окрему ухвалу.

VII. ВИСНОВКИ СУДУ

У відповідності із ст. 242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Відповідно до п.2 ч. 1 ст. 315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суд апеляційної інстанції має право скасувати судове рішення повністю або частково і ухвалити нове судове рішення у відповідній частині або змінити судове рішення.

Згідно ч. 1 ст. 317 КАС України, підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є: неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи; недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими; невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи; неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

Таким чином, судом першої інстанції судове рішення прийнято з неправильним застосуванням норм матеріального права, у зв`язку з чим, відповідно до п.3 ч.1 ст.317 КАС України, апеляційна скарга має бути задоволена, оскаржуване судове рішення - скасовано.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 317, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

апеляційну скаргу Головного управління Державної казначейської служби України в Чернівецькій області задовольнити .

Окрему ухвалу Чернівецького окружного адміністративного суду від 20 березня 2019 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Державної казначейської служби України в Чернівецькій області про зобов`язання вчинити певні дії скасувати.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку згідно зі ст.ст.328, 329 КАС України.

Постанова суду складена в повному обсязі 22 липня 2019 року.

Головуючий Моніч Б.С.

Судді Охрімчук І.Г. Капустинський М.М.