Справа № 752/14896/19
Суддя: Сорочко Євген Олександрович
Дата ухвалення: 2019-07-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

Іменем України

20 липня 2019 року м. Київ

Шостий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді Сорочка Є.О.,

суддів Літвіної Н.М.,

Федотова І.В.,

за участю секретаря с/з Грисюк Г.Г.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Голосіївського районного суду м.Києва від 18 липня 2019 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Дільничної виборчої комісії №800044 територіального виборчого округу №211 про уточнення списку виборців,

ВСТАНОВИВ:

Позивач 18.07.2019 звернувся до суду з адміністративним позовом до Дільничної виборчої комісії №800044, в якому просив включити його до списку виборців для голосування на позачергових виборах народних депутатів України 21 липня 2019 року на виборчій дільниці № 800044 територіального виборчого округу № 211 у місті Києві.

Рішенням Голосіївського районного суду м. Києва від 18 липня 2019 року у задоволенні позову відмовлено.

Позивач в апеляційній скарзі просить скасувати вказане судове рішення та ухвалити нове, яким позов задовольнити, оскільки вважає, що судом першої інстанції неповно з`ясовано обставини справи, висновки суду не відповідають обставинам справи, судом неправильно застосовано норми матеріального права, порушено норми процесуального права.

Доводи апеляційної скарги ґрунтуються на тому, що позивача має бути включено до списку виборців для голосування на позачергових виборах народних депутатів України 21 липня 2019 року на виборчій дільниці № 800044 територіального виборчого округу № 211 у місті Києві.

Дослідивши матеріали справи, перевіривши підстави для апеляційного перегляду, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з таких підстав.

Судом першої інстанції встановлено та матеріалами справи підтверджується, що позивач зареєстрований за адресою: АДРЕСА_1 , що підтверджується відміткою про місце реєстрації в паспорті громадянина України.

Згідно долученої позивачем скан-копії з копії довідки від 19.08.2016 № 772600095 позивач є внутрішньо переміщеною особою та фактично проживає за адресою: АДРЕСА_2 .

Згідно долученої позивачем скан-копії з копії витягу серія СЕ №000857 та за даними Єдиного реєстру адвокатів України, позивач є адвокатом та є членом Адвокатського бюро "Олександра Полонського", яке знаходиться за адресою Київ, р-н Шевченківський, вул. Білоруська, буд. 30.

Вважаючи, що його має бути включно до списку виборців для голосування на позачергових виборах народних депутатів України 21 липня 2019 року на виборчій дільниці № 800044 територіального виборчого округу № 211 у місті Києві, позивач звернувся до суду з позовом.

Суд першої інстанції в оскаржуваному рішенні дійшов висновків про те, що позивач у справі не звернувся у визначені законом строки до органу ведення Реєстру щодо тимчасової зміни місця голосування без зміни виборчої адреси. Також суд вказав, що позивачем не оскаржуються дії будь-якого суб`єкта владних повноважень і у тому числі відділу ведення Державного реєстру виборців Голосіївської РДА і не ставиться питання про зобов`язання тимчасової зміни місця його голосування.

Колегія суддів суду апеляційної інстанції при прийнятті цієї постанови виходить з такого.

Відповідно до частини першої статті 274 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС) право звернутися з адміністративним позовом про уточнення списку виборців, у тому числі про включення або виключення зі списку себе особисто або інших осіб, має кожен, хто має право голосу на відповідних виборах або референдумі.

Відповідно до частин першої, другої статті 8 Закону України «Про Державний реєстр виборців» виборча адреса виборця визначається згідно з цією статтею та є підставою для віднесення виборця до відповідної виборчої дільниці.

Виборчою адресою виборця є адреса, за якою зареєстровано його місце проживання відповідно до Закону України "Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні".

Згідно частини першої статті 4 Закону України "Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні" місце проживання - житло, розташоване на території адміністративно-територіальної одиниці, в якому особа проживає, а також спеціалізовані соціальні установи, заклади соціального обслуговування та соціального захисту, військові частини.

Одним із до документів, до яких вносяться відомості про місце проживання, Закон України "Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні" визначає паспорт громадянина України.

Як вбачається з наданої позивачем копії його паспорту, зареєстрованим місцем проживання позивача є АДРЕСА_1 . Саме вказана адреса згідно викладених вище норм вказана виборчою адресою позивача за даними Держаного реєстру виборців (а.с. 18). Водночас, зазначена адреса не відноситься до виборчій дільниці № 800044 територіального виборчого округу № 211 у місті Києві.

Відповідно до статті 10 Закону України «Про Державний реєстр виборців» кожен виборець має право звертатися в порядку, встановленому цим Законом, до відповідного органу ведення Реєстру з мотивованою заявою щодо неправомірного включення (невключення) до Реєстру себе чи інших осіб, запису про себе чи про інших осіб, виправлення недостовірних відомостей Реєстру щодо себе або інших осіб; оскаржувати в установленому законом порядку рішення, дії чи бездіяльність органів Реєстру.

Відповідно до частини третьої статті Закону України «Про Державний реєстр виборців» за мотивованим зверненням виборця, який має право голосу на відповідних виборах чи референдумі, орган ведення Реєстру може тимчасово (на період їх проведення) змінити виборцю місце голосування (виборчу дільницю) без зміни його виборчої адреси. Таке звернення подається до органу ведення Реєстру за місцезнаходженням зазначеної виборцем виборчої дільниці або за виборчою адресою не пізніше ніж за п`ять днів до дня голосування на відповідних виборах чи референдумі. Тимчасова зміна місця голосування виборця (виборчої дільниці) підтверджується посвідченням за формою, встановленою Центральною виборчою комісією, яке видається виборцю.

Згідно пункту 1.3 Порядку тимчасової зміни місця голосування виборця без зміни його виборчої адреси, затвердженого постановою ЦВК від 13 вересня 2012 року №893 (далі - Порядок), тимчасова зміна місця голосування громадянина України, який має право голосу на виборах або референдумі (далі - виборець), передбачає зміну виборчої дільниці (дільниці для голосування), до якої виборець відноситься за його виборчою адресою, на іншу виборчу дільницю (дільницю для голосування) без зміни його виборчої адреси.

Пунктом 2.1 Порядку передбачено, що заява про тимчасову зміну місця голосування виборця (далі - заява) приймається органом ведення Реєстру: за вказаним у заяві місцем перебування виборця в день виборів (повторного голосування), референдуму чи місцезнаходженням виборчої дільниці, дільниці для голосування, яку він просить визначити місцем його голосування; за виборчою адресою заявника, яка визначається відповідно до статті 8 Закону України "Про Державний реєстр виборців".

У заяві зазначаються ідентифікаційні персональні дані виборця, які однозначно визначають його особу: прізвище, власне ім`я (усі власні імена), по батькові, дата, місце народження та унікальний номер запису в Єдиному державному демографічному реєстрі (за наявності такої інформації в пред`явленому документі, що посвідчує особу та підтверджує громадянство України), його виборча адреса, а також мотивування необхідності тимчасової зміни місця голосування та адреса, де він перебуватиме в день виборів (повторного голосування) або референдуму, чи номер виборчої дільниці (дільниці для голосування), яку він просить визначити місцем його голосування, із зазначенням виборчого округу та його номера (за наявності) (пункт 2.5 Порядку).

Згідно пункту 4.2 Порядку тимчасова зміна місця голосування забезпечує включення виборця до списку виборців тільки на одній виборчій дільниці (дільниці для голосування), утвореній на відповідних виборах або референдумі.

При цьому, відповідно до підпункту 1 пункту 4.10 Порядку керівник органу ведення Реєстру відмовляє у задоволенні заяви особи про тимчасову зміну місця голосування з таких підстав якщо заяву подано <…> пізніш як за п`ять днів до дня голосування.

Отже, нормами чинного законодавства передбачений чіткий порядок, при дотриманні якого виборець вправі тимчасово змінити своє місце голосування подавши до органу ведення Реєстру відповідну заяву у строк не пізніш як за п`ять днів до дня голосування. Виключно дотримання виборцем цього порядку забезпечує його включення до списку виборців на відповідній виборчій дільниці, відмінній від дільниці за його виборчою адресою.

У свою чергу, без тимчасової зміни місця голосування або без зміни виборчої адреси відповідно до вимог виборчого законодавства суд не може зобов`язувати відповідну дільничну виборчу комісію включати позивача до списку виборців на виборчій дільниці, яку він просить визнати місцем його тимчасового голосування.

В підтримку цієї позиції пленум Вищого адміністративного суду України в узагальненнях, затверджених постановою від 12.09.2014 № 9, наголосив на тому, що суди, які встановили лише те, що позивач має право на зміну місця голосування у зв`язку з проживанням на тимчасово окупованій території, і не з`ясували дотримання позивачем механізму реалізації цього права, перевищили свої повноваження і необґрунтовано (з порушенням правопорядку) включили позивачів до уточненого списку виборців.

Як вірно встановлено судом першої інстанції та не заперечено в апеляційній скарзі, позивач у строк не пізніш як за п`ять днів до дня голосування не звертався та до органу ведення Реєстру із відповідною заявою про зміну місця голосування, а також не оскаржував у встановленому порядку рішення, дії чи бездіяльність компетентних органів щодо його виборчої адреси чи адреси місця голосування.

Будь-яких поважних причин, які об`єктивно унеможливити звернення із заявою щодо зміни місця голосування у встановлений чинним законодавством строк, позивачем ні в позовній заяві, ні в апеляційній скарзі наведено не було. Доказів того, що позивача було позбавлено можливості реалізувати у встановлений законом строк його право змінити місце голосування, матеріали справи також не містять.

За таких обставин, оскільки позивачем не було реалізовано право зміну місця голосування шляхом подання відповідної заяви до органу ведення Реєстру, то суд не вправі приймати рішення про включення позивача до списку виборців певної виборчої дільниці, підміняючи таким чином повноваження компетентного органу ведення Реєстру, що є порушенням принципу розподілу влади.

Таким чином, правильним є висновок суду першої інстанції про відмову у позивача включенні до списку виборців за іншою адресою, яка є відмінною від його виборчої адреси, оскільки останній не скористався своїм правом на тимчасову зміну місця голосування без зміни виборчої адреси та не звернувся у визначеному законом порядку до органу ведення Реєстру за місцезнаходженням зазначених виборцями виборчих дільниць або за своїми виборчими адресами не пізніше ніж за п`ять днів до дня голосування.

Підсумовуючи викладене, за результатами розгляду апеляційної скарги колегія суддів суду апеляційної інстанції дійшла висновку, що суд першої інстанції прийняв правильне рішення про відмову у задоволенні позову.

Доводи апеляційної скарги висновків суду не спростовують, оскільки ґрунтуються на невірному трактуванні фактичних обставин та норм матеріального права, що регулюють спірні правовідносини.

За змістом частини першої статті 316 КАС суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Оскільки судове рішення ухвалене судом першої інстанції з додержанням норм матеріального і процесуального права, на підставі правильно встановлених обставин справи, а доводи апеляційної скарги висновків суду не спростовують, то суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а оскаржуване судове рішення - без змін.

Керуючись статтями 34, 243, 274, 316, 321 КАС, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Голосіївського районного суду м. Києва від 18 липня 2019 року - без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з моменту проголошення і не може бути оскаржена.

Головуючий суддя Є.О. Сорочко

Суддя Н.М. Літвіна

Суддя І.В. Федотов