Справа № 540/1436/19
Суддя: Запорожан Д.В.
Дата ухвалення: 2019-07-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________________________
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

19 липня 2019 р.м.ОдесаСправа № 540/1436/19
Головуючий в 1 інстанції: Василяка Д.К.

П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді - Запорожана Д.В.,

суддів - Осіпова Ю.В., Танасогло Т.М.,

при секретарі Андрушкевич М.Г.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Одесі апеляційну скаргу ОСОБА_1 - кандидата у народні депутати України по 184 виборчому округу на рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 17 липня 2019 року у справі за позовом ОСОБА_1 - кандидата у народні депутати України по 184 виборчому округу до ОСОБА_2 - кандидата у народні депутати України по виборчому округу № 184 про визнання протиправним дій кандидата у народні депутати України щодо розміщення друкованого передвиборного агітаційного матеріалу,-

В С Т А Н О В И В:

Кандидата у народні депутати України по 184 виборчому округу ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до кандидата у народні депутати України по виборчому округу № 184 ОСОБА_2, в якому просив суд:

- визнати протиправними дії кандидата в народні депутати України по одномандатному виборчому округу № 184 на позачергових виборах народних депутатів України 21 липня 2019 року ОСОБА_2 щодо розміщення друкованого передвиборного агітаційного матеріалу без зазначення відомостей про замовника друкованого передвиборного агітаційного матеріалу, установи, що здійснила друк, їх тираж, інформації про осіб, відповідальних за випуск за адресою: смт. Велика Лепетих, Великолепетиського району Херсонської області по вулицях: Чкалова, 20, 24, 26, 34, 36, 40, Лермонтова 43, 22, 20; с.м.т. Горностаївка Горностаївського району Херсонської області по вулицях: Українська, 16, 20, 22, Перемоги 79, 77, 75; с.м.т. Дніпряни Новокаховської міської ради району Херсонської області по вулицях: Вишнева, 105, 1, Травня 4, Надніпрянська 137 а, 135, 133 , 131 , 125 , Шевченка, 13, Вишнева, 15, 13, 11, по провулку Шкільному 7 ; с. Князе-Григорівка Великолепетихського району Херсонської області по вулицях: Гагаріна 4, Адамяна 8-а ; с. Михайлівка Нововоронцовського району Херсонської області по вулиці Леонтіївська 49, 51 ; с. Хрещенівка Нововоронцовського району Херсонської області по вулиці Чкалова 6, 19 , 21; с.м.т . Мала Олександрівка Великоолександрівського району Херсонської області по вулиці Миру 38 , 44; с. Велика Олександрівка Великоолександрівського району Херсонської області по вулицях Свободи 174, Недогірська 12а, 14 ; м. Берислав Херсонської області по вулиці 1-го Травня 160, 176, 182;

- визнати протиправними дії Кандидата в народні депутати України по одномандатному виборчому округу № 184 на позачергових виборах народних депутатів України 21 липня 2019 року ОСОБА_2 щодо розміщення друкованого передвиборного агітаційного матеріалу на стінах будинків органів місцевого самоврядування, підприємств, установ і організацій комунальної форми власності за адресами: смт. Високопілля Високопільського району Херсонської області на фасаді Високопільського районного будинку культури, виборча дільниця № 650163 по вул. Визволителів 55; с. Любимівка Нововоронцовського району Херсонської області на фасаді Любимівської сільської лікарської амбулаторії по вул. Таврійська, 74; с. Миролюбівка Нововоронцовського району Херсонської області на фасаді Миролюбівської сільської ради, виборчої дільниці № 650398 по вул. Шевченка, 49; с. Новодмитрівка Великоолександрівського району Херсонської області на фасаді будинку культури (виборча дільниця № 650117) по вул. Шкільній 28 та на фасаді будівлі Новодмитрівської сільської ради по вул. Шкільній 23;

- зобов`язати кандидата у народні депутати України по одномандатному виборчому округу № 184 на позачергових виборах народних депутатів України 21 липня 2019 року ОСОБА_2 утриматися від розміщення друкованого передвиборного агітаційного матеріалу без зазначення відомостей про замовника друкованого передвиборного агітаційного матеріалу, установи, що здійснила друк, їх тираж, інформації про осіб, відповідальних за випуск за адресою: смт. Велика Лепетих, Великолепетиського району Херсонської області по вулицях: Чкалова, 20, 24, 26, 34, 36, 40, Лермонтова 43, 22 , 20; с.м.т. Горностаївка Горностаївського району Херсонської області по вулицях; Українська, 16, 20, 22, Перемоги 79, 77, 75; с.м.т. Дніпряни Новокаховської міської ради району Херсонської області по вулицях: Вишнева, 105, 1, Травня 4, Надніпрянська 137 а, 135, 133 , 131 , 125 , Шевченка, 13, Вишнева, 15, 13, 11 по провулку Шкільному 7 ; с. Князе-Григорівка Великолепетихського району Херсонської області по вулицях: Гагаріна 4, Адамяна 8-а ; с. Михайлівка Нововоронцовського району Херсонської області по вулиці Леонтіївська 49, 51 ; с. Хрещенівка Нововоронцовського району Херсонської області по вулиці Чкалова 6, 19 , 21; с.м.т . Мала Олександрівка Великоолександрівського району Херсонської області по вулиці Миру 38 , 44; с. Велика Олександрівка Великоолександрівського району Херсонської області по вулицях Свободи 174, Недогірська 12а, 14 ; м. Берислав Херсонської області по вулиці 1-го Травня 160, 176, 182;

- зобов`язати кандидата у народні депутати України по одномандатному виборчому округу № 184 на позачергових виборах народних депутатів України 21 липня 2019 року ОСОБА_2 утриматися від розміщення друкованого передвиборного агітаційного матеріалу на стінах будинків органів місцевого самоврядування, підприємств, установ і організацій комунальної форми власності за адресами: с.м.т. Високопілля Високопільського району Херсонської області на фасаді Високопільського районного будинку культури, виборча дільниця № 650163 по вул. Визволителів 55; с. Любимівка Нововоронцовського району Херсонської області на фасаді Любимівської сільської лікарської амбулаторії по вул. Таврійська, 74; с. Миролюбівка Нововоронцовського району Херсонської області на фасаді Миролюбівської сільської ради, виборчої дільниці № 650398 по вул. Шевченка, 49; с. Новодмитрівка Великоолександрівського району Херсонської області на фасаді будинку культури (виборча дільниця № 650117) по вул. Шкільній 28 та на фасаді будівлі Новодмитрівської сільської ради по вул. Шкільній 23.

Свої позовні вимоги ОСОБА_1 обґрунтував незаконністю спірних дій.

Рішенням Херсонського окружного адміністративного суду від 17 липня 2019 року в задоволенні позову відмовлено в повному обсязі.

В апеляційній скарзі ОСОБА_1 просить скасувати вищенаведене рішення, як таке, що прийняте з помилковим застосуванням норм матеріального та процесуального права і прийняти нове рішення, яким позов задовольнити в повному обсязі.

Приймаючи оскаржене рішення суд першої інстанції виходив з необґрунтованості даного позову та відсутності підстав для його задоволення.

Колегія суддів погоджується з таким висновком суду першої інстанції.

Заслухавши суддю-доповідача, доводи апеляційної скарги, вивчивши матеріали справи та перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду в межах апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

З матеріалів справи вбачається, що відповідно до Виписки з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань 07.10.2016 року створено юридичну особу - Благодійна організація «Благодійний Фонд ОСОБА_2».

Згідно витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань від 28.05.2019 року № до установчих документів внесені зміни, а саме зміна керівника юридичної особи.

Так, відповідно до наказу № 1 від 05.10.2017 року виконавчим директором благодійної організації «Благодійний фонд ОСОБА_2» призначено ОСОБА_3 .

Наказами № 26/01/2018-1-Б від 26.01.2018 року організовано проведення робіт по підготовці до благодійного заходу «Про необхідність наявності засобів візуальної адресації в населених пунктах Херсонської області».

Наказом № 29/06/2018-1-Б від 29.06.2018 року виконавчому директору благодійної організації «Благодійний фонд ОСОБА_2» ОСОБА_3 доручено сформувати та затвердити перелік населених пунктів районів та місті Херсонської області; сформувати переліки з точними адресами будинків населених пунктів, які повинні бути вказані на засобах візуальної адресації в розрізі по кожному окремо; укласти договір з постачальником на виготовлення засобів візуальної адресації та надати йому всі відповідні необхідні дані для поетапного виконання умов договору та передачі їх набувачам: І етап - до кінця серпня 2018 р., ІІ етап - до кінця жовтня 2018р., ІІІ етап - до кінця листопада 2018 р., також наказом зазначено, що відразу після одержання набувачами від постачальника засобів візуалізації адресації, організувати роботи по їх встановленню на будівлі та завершити до 28 лютого 2019 року.

17.07.2018 року укладено договір між БФ «ОСОБА_2» та ФОП ОСОБА_5 на користь третіх осіб - мешканців районів Херсонської області на виготовлення та передачу їм адресних табличок, відповідно до п.2 договору.

Відповідно до п. 4 договору визначено вартість та порядок оплати послуг, щодо виготовлення табличок, та зазначено, що БО «БФ ОСОБА_2» здійснила оплату цього замовлення, про що також в судовому засіданні та у своєму відзиві зазначено відповідачем.

Судами обох інстанцій встановлено та підтверджено матеріалами справи, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , зареєстрований як кандидат у народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі № 184, шляхом самовисування на позачергових виборах народних депутатів України 21 липня 2019 року, що підтверджується посвідченням № КД-64 від 07.06.2019 року та даними з офіційного сайту Центральної виборчої комісії (рішення ЦВК про реєстрацію кандидата № 956 від 07.06.2019).

Також, відповідно до рішення ЦВК про реєстрацію кандидата № 1096 від 20.06.2019 року ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , зареєстрований як кандидат у народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі № 184, шляхом самовисування на позачергових виборах народних депутатів України 21 липня 2019 року, що підтверджується даними з офіційного сайту Центральної виборчої комісії.

11.07.2019 року довіреною особою кандидата у депутати України ОСОБА_1 в одномандатному виборчому окрузі № 184 на позачергових виборах народних депутатів України 21 липня 2019 року, ОСОБА_6 та виборцями ОСОБА_7 та ОСОБА_8 складено акт про виявлення порушення Закону України «Про вибори народних депутатів України».

Зазначеним актом встановлено, що на паркані будинків та на фасадах житлових будівель в смт. Велика Лепетиха Велеколепетиського району Херсонської області по вулицях : Чкалова буд . 20, 24, 26 , 34, 36, 40, Лермонтова буд. 43 , 22, 20 виявлено друковані матеріали передвиборної агітації кандидата у депутати ОСОБА_2 (округ № 184) у формі табличок з назвами вулиць населеного пункту та номерів будинків, на яких містяться прізвище та ім`я кандидата у депутати, які не містять відомостей про установу, що здійснила друк, їх тираж, інформацію про осіб відповідальних за випуск, а також не подано примірника такого друкованого матеріалу передвиборної агітації до Центральної виборчої комісії, що є на думку позивача порушенням частини 6,7 статті 69, частини 23 статті 74 Закону України «Про вибори народних депутатів України» друковані матеріали передвиборної агітації повинні мати відомості про замовника, установу, яка здійснила друк, тираж, осіб, відповідальних за випуск.

11.07.2019 року довіреною особою кандидата у депутати України ОСОБА_1 в одномандатному виборчому окрузі № 184 на позачергових виборах народних депутатів України 21 липня 2019 року, ОСОБА_6 та виборцями ОСОБА_7 та ОСОБА_8 складенно акт про виявлення порушення Закону України «Про вибори народних депутатів України».

Вказаним актом встановлено, що на паркані будинків та на фасадах житлових будівель в смт. Горностаївка Горностаївського району Херсонської області по вулицях : Українська буд. 16, 20 , 22, Перемоги буд. 79 , 77, 75 виявлено друковані матеріали передвиборної агітації кандидата у депутати ОСОБА_2 (округ № 184) у формі табличок з назвами вулиць населеного пункту та номерів будинків, на яких містяться прізвище та ім`я кандидата у депутати, які не містять відомостей про установу, що здійснила друк, їх тираж, інформацію про осіб відповідальних за випуск, а також не подано примірника такого друкованого матеріалу передвиборної агітації до Центральної виборчої комісії, що є на думку позивача порушенням частини 6,7 статті 69, частини 23 статті 74 Закону України «Про вибори народних депутатів України» друковані матеріали передвиборної агітації повинні мати відомості про замовника, установу, яка здійснила друк, тираж, осіб, відповідальних за випуск.

11.07.2019 року довіреною особою кандидата у депутати України ОСОБА_1 в одномандатному виборчому окрузі № 184 на позачергових виборах народних депутатів України 21 липня 2019 року, ОСОБА_6 та виборцями ОСОБА_7 та ОСОБА_8 складено акт про виявлення порушення Закону України «Про вибори народних депутатів України».

Актом встановлено, що на паркані будинків та на фасадах житлових будівель в смт . Дніпряни Новокаховської міської ради району Херсонської області по вулицях : Вишнева буд. 105 , 1 Травня буд. 4 , Наддніпрянська буд. 137а , 135, 133 , 131 , 125 , Шевченка, 13, Вишнева, 15, 13, 11 , по провулку Шкільному буд.7 виявлено друковані матеріали передвиборної агітації кандидата у депутати ОСОБА_2 (округ № 184) у формі табличок з назвами вулиць населеного пункту та номерів будинків, на яких містяться прізвище та ім`я кандидата у депутати, які не містять відомостей про установу, що здійснила друк, їх тираж, інформацію про осіб відповідальних за випуск, а також не подано примірника такого друкованого матеріалу передвиборної агітації до Центральної виборчої комісії, що є на думку позивача порушенням частини 6,7 статті 69, частини 23 статті 74 Закону України «Про вибори народних депутатів України» друковані матеріали передвиборної агітації повинні мати відомості про замовника, установу, яка здійснила друк, тираж, осіб, відповідальних за випуск.

11.07.2019 року довіреною особою кандидата у депутати України ОСОБА_1 в одномандатному виборчому окрузі № 184 на позачергових виборах народних депутатів України 21 липня 2019 року, ОСОБА_6 та виборцями ОСОБА_7 та ОСОБА_8 складено акт про виявлення порушення Закону України «Про вибори народних депутатів України».

Із вказаного акту вбачається, що на паркані будинків та на фасадах житлових будівель в с. Князе- Григорівка Великолепетихського району Херсонської області по вулицях: Гагаріна, буд. 4, Адамяна буд. 8 а виявлено друковані матеріали передвиборної агітації кандидата у депутати ОСОБА_2 (округ № 184) у формі табличок з назвами вулиць населеного пункту та номерів будинків, на яких містяться прізвище та ім`я кандидата у депутати, які не містять відомостей про установу, що здійснила друк, їх тираж, інформацію про осіб відповідальних за випуск, а також не подано примірника такого друкованого матеріалу передвиборної агітації до Центральної виборчої комісії, що є на думку позивача порушенням частини 6,7 статті 69, частини 23 статті 74 Закону України «Про вибори народних депутатів України» друковані матеріали передвиборної агітації повинні мати відомості про замовника, установу, яка здійснила друк, тираж, осіб, відповідальних за випуск.

13.07.2019 року довіреною особою кандидата у депутати України ОСОБА_1 в одномандатному виборчому окрузі № 184 на позачергових виборах народних депутатів України 21 липня 2019 року, ОСОБА_6 та виборцями ОСОБА_9 та ОСОБА_8 складено акт про виявлення порушення Закону України «Про вибори народних депутатів України».

Як встановлено актом, на паркані будинків та на фасадах житлових будівель в с. Михайлівка Нововоронцовського району Херсонської області по вулиці Леонтіївська буд. 49, 51 виявлено друковані матеріали передвиборної агітації кандидата у депутати ОСОБА_2 (округ № 184) у формі табличок з назвами вулиць населеного пункту та номерів будинків, на яких містяться прізвище та ім`я кандидата у депутати, які не містять відомостей про установу, що здійснила друк, їх тираж, інформацію про осіб відповідальних за випуск, а також не подано примірника такого друкованого матеріалу передвиборної агітації до Центральної виборчої комісії, що є на думку позивача порушенням частини 6,7 статті 69, частини 23 статті 74 Закону України «Про вибори народних депутатів України» друковані матеріали передвиборної агітації повинні мати відомості про замовника, установу, яка здійснила друк, тираж, осіб, відповідальних за випуск.

13.07.2019 року довіреною особою кандидата у депутати України ОСОБА_1 в одномандатному виборчому окрузі № 184 на позачергових виборах народних депутатів України 21 липня 2019 року, ОСОБА_6 та виборцями ОСОБА_9 та ОСОБА_8 складено акт про виявлення порушення Закону України «Про вибори народних депутатів України».

Вищезазначеним актом встановлено, що на паркані будинків та на фасадах житлових будівель в с.Хрещенівка Нововоронцовського району Херсонської області по вулиці Чкалова буд. 6 , 19, 21 виявлено друковані матеріали передвиборної агітації кандидата у депутати ОСОБА_2 (округ № 184) у формі табличок з назвами вулиць населеного пункту та номерів будинків, на яких містяться прізвище та ім`я кандидата у депутати, які не містять відомостей про установу, що здійснила друк, їх тираж, інформацію про осіб відповідальних за випуск, а також не подано примірника такого друкованого матеріалу передвиборної агітації до Центральної виборчої комісії, що є на думку позивача порушенням частини 6,7 статті 69, частини 23 статті 74 Закону України «Про вибори народних депутатів України» друковані матеріали передвиборної агітації повинні мати відомості про замовника, установу, яка здійснила друк, тираж, осіб, відповідальних за випуск.

13.07.2019 року довіреною особою кандидата у депутати України ОСОБА_1 в одномандатному виборчому окрузі № 184 на позачергових виборах народних депутатів України 21 липня 2019 року, ОСОБА_6 та виборцями ОСОБА_9 та ОСОБА_8 складено акт про виявлення порушення Закону України «Про вибори народних депутатів України».

Вказаним актом встановлено, що на паркані будинків та на фасадах житлових будівель в с. Мала Олександрівка Великоолександрівського району Херсонської області по вулиці Миру буд. 38, 44 виявлено друковані матеріали передвиборної агітації кандидата у депутати ОСОБА_2 (округ № 184) у формі табличок з назвами вулиць населеного пункту та номерів будинків, на яких містяться прізвище та ім`я кандидата у депутати, які не містять відомостей про установу, що здійснила друк, їх тираж, інформацію про осіб відповідальних за випуск, а також не подано примірника такого друкованого матеріалу передвиборної агітації до Центральної виборчої комісії, що є на думку позивача порушенням частини 6,7 статті 69, частини 23 статті 74 Закону України «Про вибори народних депутатів України» друковані матеріали передвиборної агітації повинні мати відомості про замовника, установу, яка здійснила друк, тираж, осіб, відповідальних за випуск.

13.07.2019 року довіреною особою кандидата у депутати України ОСОБА_1 в одномандатному виборчому окрузі № 184 на позачергових виборах народних депутатів України 21 липня 2019 року, ОСОБА_6 та виборцями ОСОБА_9 та ОСОБА_8 складено акт про виявлення порушення Закону України «Про вибори народних депутатів України».

Зазначеним актом встановлено, що на паркані будинків та на фасадах житлових будівель в с .Велика Олександрівка Великоолександрівського району Херсонської області по вулицях : Свободи 174,Недогірська буд. 12-а, 14 виявлено друковані матеріали передвиборної агітації кандидата у депутати ОСОБА_2 (округ № 184) у формі табличок з назвами вулиць населеного пункту та номерів будинків, на яких містяться прізвище та ім`я кандидата у депутати, які не містять відомостей про установу, що здійснила друк, їх тираж, інформацію про осіб відповідальних за випуск, а також не подано примірника такого друкованого матеріалу передвиборної агітації до Центральної виборчої комісії, що є на думку позивача порушенням частини 6,7 статті 69, частини 23 статті 74 Закону України «Про вибори народних депутатів України» друковані матеріали передвиборної агітації повинні мати відомості про замовника, установу, яка здійснила друк, тираж, осіб, відповідальних за випуск.

13.07.2019 року довіреною особою кандидата у депутати України ОСОБА_1 в одномандатному виборчому окрузі № 184 на позачергових виборах народних депутатів України 21 липня 2019 року, ОСОБА_6 та виборцями ОСОБА_9 та ОСОБА_8 складено акт про виявлення порушення Закону України «Про вибори народних депутатів України».

Актом встановлено, що на паркані будинків та на фасадах житлових будівель в м.Берислав Херсонської області по вулиці 1-го Травня , 160 , 176, 182 виявлено друковані матеріали передвиборної агітації кандидата у депутати ОСОБА_2 (округ № 184) у формі табличок з назвами вулиць населеного пункту та номерів будинків, на яких містяться прізвище та ім`я кандидата у депутати, які не містять відомостей про установу, що здійснила друк, їх тираж, інформацію про осіб відповідальних за випуск, а також не подано примірника такого друкованого матеріалу передвиборної агітації до Центральної виборчої комісії, що є на думку позивача порушенням частини 6,7 статті 69, частини 23 статті 74 Закону України «Про вибори народних депутатів України» друковані матеріали передвиборної агітації повинні мати відомості про замовника, установу, яка здійснила друк, тираж, осіб, відповідальних за випуск.

13.07.2019 року довіреною особою кандидата у депутати України ОСОБА_1 в одномандатному виборчому окрузі № 184 на позачергових виборах народних депутатів України 21 липня 2019 року, ОСОБА_6 та виборцями ОСОБА_9 та ОСОБА_8 складено акт про виявлення порушення Закону України «Про вибори народних депутатів України».

Зазначеним актом встановлено, що на будинках і в приміщеннях органів місцевого самоврядування, підприємств, установ і організацій державної та комунальної форми власності в смт. Високопілля Високопільського району Херсонської області на фасаді Високопільського районного будинку культури, виборча дільниця № 650163 по вул. Визволителів, 55 виявлено друковані матеріали передвиборної агітації кандидата у депутати ОСОБА_2 (округ № 184) у формі табличок з назвами вулиць населеного пункту та номерів будинків, на яких містяться прізвище та ім`я кандидата у депутати, які не містять відомостей про установу, що здійснила друк, їх тираж, інформацію про осіб відповідальних за випуск, а також не подано примірника такого друкованого матеріалу передвиборної агітації до Центральної виборчої комісії, що є на думку позивача порушенням частини 6,7 статті 69, частини5 та 23 статті 74 Закону України «Про вибори народних депутатів України» друковані матеріали передвиборної агітації повинні мати відомості про замовника, установу, яка здійснила друк, тираж, осіб, відповідальних за випуск.

13.07.2019 року довіреною особою кандидата у депутати України ОСОБА_1 в одномандатному виборчому окрузі № 184 на позачергових виборах народних депутатів України 21 липня 2019 року, ОСОБА_6 та виборцями ОСОБА_9 та ОСОБА_8 складено акт про виявлення порушення Закону України «Про вибори народних депутатів України».

Зі змісту акта вбачається, що на будинках і в приміщеннях органів місцевого самоврядування, підприємств, установ і організацій державної та комунальної форми власності в с. Любимівка Нововоронцовського району Херсонської області на фасаді Любимівської сільської лікарської амбулаторії по вул. Таврійська, 74 виявлено друковані матеріали передвиборної агітації кандидата у депутати ОСОБА_2 (округ № 184) у формі табличок з назвами вулиць населеного пункту та номерів будинків, на яких містяться прізвище та ім`я кандидата у депутати, які не містять відомостей про установу, що здійснила друк, їх тираж, інформацію про осіб відповідальних за випуск, а також не подано примірника такого друкованого матеріалу передвиборної агітації до Центральної виборчої комісії, що є на думку позивача порушенням частини 6,7 статті 69, частини 5 та 23 статті 74 Закону України «Про вибори народних депутатів України» друковані матеріали передвиборної агітації повинні мати відомості про замовника, установу, яка здійснила друк, тираж, осіб, відповідальних за випуск.

13.07.2019 року довіреною особою кандидата у депутати України ОСОБА_1 в одномандатному виборчому окрузі № 184 на позачергових виборах народних депутатів України 21 липня 2019 року, ОСОБА_6 та виборцями ОСОБА_9 та ОСОБА_8 складено акт про виявлення порушення Закону України «Про вибори народних депутатів України».

Як встановлено даним актом, на будинках і в приміщеннях органів місцевого самоврядування, підприємств, установ і організацій державної та комунальної форми власності в с. Миролюбівка Нововоронцовського району Херсонської області на фасаді Миролюбівської сільської ради, виборчої дільниці № 650398 по вул. Шевченка, 49 виявлено друковані матеріали передвиборної агітації кандидата у депутати ОСОБА_2 (округ № 184) у формі табличок з назвами вулиць населеного пункту та номерів будинків, на яких містяться прізвище та ім`я кандидата у депутати, які не містять відомостей про установу, що здійснила друк, їх тираж, інформацію про осіб відповідальних за випуск, а також не подано примірника такого друкованого матеріалу передвиборної агітації до Центральної виборчої комісії, що є на думку позивача порушенням частини 6,7 статті 69, частини 5 та 23 статті 74 Закону України «Про вибори народних депутатів України» друковані матеріали передвиборної агітації повинні мати відомості про замовника, установу, яка здійснила друк, тираж, осіб, відповідальних за випуск.

13.07.2019 року довіреною особою кандидата у депутати України ОСОБА_1 в одномандатному виборчому окрузі № 184 на позачергових виборах народних депутатів України 21 липня 2019 року, ОСОБА_6 та виборцями ОСОБА_9 та ОСОБА_8 складено акт про виявлення порушення Закону України «Про вибори народних депутатів України».

Вказаним актом встановлено, що на будинках і в приміщеннях органів місцевого самоврядування, підприємств, установ і організацій державної та комунальної форми власності в с. Новодмитрівка Великоолександрівського району Херсонської області на фасаді будинку культури (виборча дільниця № 650117) по вул. Шкільна 28 та на фасаді будівлі Новодмитрівської сільської ради по вул. Шкільній 23 виявлено друковані матеріали передвиборної агітації кандидата у депутати ОСОБА_2 (округ № 184) у формі табличок з назвами вулиць населеного пункту та номерів будинків, на яких містяться прізвище та ім`я кандидата у депутати, які не містять відомостей про установу, що здійснила друк, їх тираж, інформацію про осіб відповідальних за випуск, а також не подано примірника такого друкованого матеріалу передвиборної агітації до Центральної виборчої комісії, що є на думку позивача порушенням частини 6,7 статті 69, частини 5 та 23 статті 74 Закону України «Про вибори народних депутатів України» друковані матеріали передвиборної агітації повинні мати відомості про замовника, установу, яка здійснила друк, тираж, осіб, відповідальних за випуск.

Проаналізувавши матеріали справи та пояснення сторін, судова колегія дійшла наступного висновку.

За правилами частини першої статті 12 Закону України «Про вибори народних депутатів України», суб`єктом виборчого процесу є, зокрема, кандидат у депутати, зареєстрований у порядку, встановленому цим Законом.

Відповідно до статті 38 Конституції України громадяни мають право брати участь в управлінні державними справами, у всеукраїнському та місцевих референдумах, вільно обирати і бути обраними до органів державної влади та органів місцевого самоврядування.

Статтею 6 Закону України «Про вибори народних депутатів України» від 17 листопада 2011 року № 4061-VI (надалі також Закон України № 4061-VI) встановлено, що вибори депутатів є вільними. Застосування насильства, погроз, обману підкупу чи будь-яких інших дій, що перешкоджають вільному формуванню та вільному виявленню волі виборця, забороняється.

Згідно до частин першої, шостої та восьмої статті 68 Закону України № 4061-VI передвиборна агітація це здійснення будь-якої діяльності з метою спонукання виборців голосувати за або не голосувати за певного кандидата у депутати або партію - суб`єкта виборчого процесу. Передвиборна агітація може здійснюватися в будь-яких формах і будь-якими засобами, що не суперечать Конституції України та законам України.

Передвиборна агітація здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України, виділених на забезпечення ведення передвиборної агітації відповідно до цього Закону, коштів виборчих фондів партій, кандидатів у депутати в одномандатних округах. Кандидати у депутати, зареєстровані у загальнодержавному окрузі, можуть здійснювати передвиборну агітацію за кошти виборчого фонду партії. Використання власних коштів партій, кандидатів у депутати чи коштів з інших джерел для проведення передвиборної агітації, у тому числі з ініціативи виборців, забороняється.

Надання кандидатам у депутати в одномандатних округах друкованих площ у друкованих засобах масової інформації здійснюється з додержанням принципу рівних умов. Кандидат у депутати в одномандатному окрузі фінансує із коштів свого виборчого фонду заходи і матеріали передвиборної агітації та розміщення політичної реклами на власну підтримку.

Підтримка кандидатом у депутати в одномандатному окрузі від свого імені проведення концертів, вистав, спортивних змагань, демонстрацій фільмів, телепередач чи інших публічних заходів, а також проведення зазначених публічних заходів на власну підтримку може здійснюватися лише у разі фінансування таких заходів із коштів виборчого фонду цього кандидата у депутати в одномандатному окрузі.

Частиною першою статі 69 Закону України «Про вибори народних депутатів України», визначено, що центральна виборча комісія погоджує з представником партії у Центральній виборчій комісії текст та поліграфічне виконання інформаційного плаката.

Відповідно до частини шостої статті 69 Закону України «Про вибори народних депутатів України» Партія, кандидати у депутати від якої зареєстровані у загальнодержавному окрузі, кандидат у депутати, зареєстрований в одномандатному окрузі, зобов`язані подати по одному примірнику кожного друкованого матеріалу передвиборної агітації, виготовленого за рахунок коштів виборчого фонду партії та із застосуванням обладнання, що їй належить, або відповідно виготовленого за рахунок коштів виборчого фонду кандидата, не пізніш як через п`ять днів з дня його виготовлення до Центральної виборчої комісії. Якщо друковані матеріали передвиборної агітації виконувалися регіональною мовою або мовою меншини, до кожного примірника такого матеріалу додається його переклад державною мовою.

Вимогою частини сьомої статті 69 Закону України «Про вибори народних депутатів України» визначено, що друковані матеріали передвиборної агітації повинні містити відомості про замовника цих матеріалів, установу, що здійснила друк, або вказівку, що друк здійснено з використанням обладнання, що належить партії, їх тираж, інформацію про осіб, відповідальних за випуск.

За приписами частини п`ятої статті 74 Закону України «Про вибори народних депутатів України», забороняється розміщення агітаційних матеріалів та політичної реклами на будинках і в приміщеннях органів державної влади, органів влади Автономної Республіки Крим та органів місцевого самоврядування, підприємств, установ і організацій державної та комунальної форми власності.

Частиною двадцять третьою статті 74 Закону України «Про вибори народних депутатів України», передбачено, що забороняється виготовлення та розповсюдження друкованих передвиборних агітаційних матеріалів, що не містять відомостей про замовника друкованих передвиборних агітаційних матеріалів, установу, яка здійснила друк, їх тираж, інформацію про осіб, відповідальних за випуск. Статтею 74 Закону України № 4061-VI встановлені обмеження щодо ведення передвиборної агітації.

Відповідно до частини четвертої вказаної статті Закону України № 4061-VI забороняється проведення агітаційних заходів, розповсюдження передвиборних агітаційних матеріалів, демонстрація агітаційних фільмів чи кліпів, розповсюдження виборчих листівок, плакатів, інших друкованих агітаційних матеріалів чи друкованих видань, у яких розміщено матеріали передвиборної агітації, публічні заклики голосувати за чи не голосувати за партії - суб`єктів виборчого процесу, кандидатів у депутати в одномандатному окрузі або публічна оцінка діяльності цих партій чи кандидатів у депутати під час проведення заходів, організованих органами державної влади, органами влади Автономної Республіки Крим, органами місцевого самоврядування, державними чи комунальними підприємствами, закладами, установами, організаціями.

Згідно частини чотирнадцятої статті 74 Закону України № 4061-VI, забороняється проводити передвиборну агітацію, що супроводжується наданням виборцям, закладам, установам, організаціям коштів або безоплатно чи на пільгових умовах товарів (крім товарів, що містять візуальні зображення назви, символіки, прапора партії, за умови, що вартість таких товарів не перевищує три відсотки мінімального розміру заробітної плати), послуг, робіт, цінних паперів, кредитів, лотерейних білетів, інших матеріальних цінностей. Така передвиборна агітація або надання виборцям, закладам, установам, організаціям коштів або безоплатно чи на пільгових умовах товарів, послуг, робіт, цінних паперів, кредитів, лотерейних білетів, інших матеріальних цінностей, що супроводжується закликами або пропозиціями голосувати за або не голосувати за певну партію чи кандидата у депутати або згадуванням назви партії чи імені кандидата, є непрямим підкупом виборців.

Тобто, обов`язковою умовою непрямого підкупу виборців, закладів, установ, організацій, є як надання коштів або безоплатно чи на пільгових умовах товарів, інших матеріальних цінностей, так і супроводження цього заходу закликами чи пропозиціями голосувати за або не голосувати за певну партію чи кандидата у депутати або згадуванням назви партії чи імені кандидата.

Так, вимоги позивача про визнання протиправними та такими, що порушують виборче законодавство дій кандидата у народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі №184 на позачергових виборах народних депутатів України 21 липня 2019 року ОСОБА_2 , вмотивовані тим, що друкований матеріал передвиборчої агітації кандидата у депутати ОСОБА_2 виготовлені у формі табличок з назвами вулиць населеного пункту та номерів будівель, на яких містяться прізвище та ім`я цього кандидата у депутати, на якій розміщується передвиборча агітація щодо якої виник спір, являє собою конструкцію у формі металевої таблички розміром 30х15 см. на якій у верхній частині надруковано надпис «Благодійний фонд ОСОБА_2».

Однак, в судом першої інстанції встановлено, та підтверджено матеріалами справи, що на момент початку виборчого процесу, а саме 24.05.2019 року, керівником Благодійного фонду «ОСОБА_2» був ОСОБА_3 , що підтверджено наказом № 1 від 05.10.2017 року та витягом з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань.

Колегією суддів встановлено, що адресні таблички були розміщені до початку виборчого процесу, що підтверджується матеріалами справи та представником позивача належними та допустимими доказами спростовано не було.

Також, судами 1-ї та 2-ї інстанцій встановлено, що адресна табличка не містить призивів голосувати за кандидата в народні депутати ОСОБА_2 , а містить назву юридичної особи - БФ «ОСОБА_2».

Отже, з урахуванням того, що БФ «ОСОБА_2» є самостійною юридичною особою та не є суб`єктом виборчого процесу, а також відсутності доказів того, що розміщення вищезгаданих адресних табличок було здійснено особисто кандидатом в народні депутати ОСОБА_2 суд приходить до висновку, що позовні вимоги щодо визнання протиправними дії Кандидата в народні депутати України по одномандатному виборчому округу № 184 на позачергових виборах народних депутатів України 21 липня 2019 року ОСОБА_2 щодо розміщення друкованого передвиборного агітаційного матеріалу без зазначення відомостей про замовника друкованого передвиборного агітаційного матеріалу, установи, яка здійснила друк, їх тираж, інформації про осіб, відповідальних за випуск та позовні вимоги щодо зобов`язання Кандидата у народні депутати України по одномандатному виборчому округу № 184 на позачергових виборах народних депутатів України 21 липня 2019 року ОСОБА_2 утриматися від розміщення друкованого передвиборного агітаційного матеріалу без зазначення відомостей про замовника друкованого передвиборного агітаційного матеріалу, установи, яка здійснила друк, їх тираж, інформації про осіб, відповідальних за випуск не є обґрунтованими, та не підтверджені належними доказами.

Окрім того, позивач зазначає, що виборець ознайомившись з адресною табличкою, оголошеннями на сайті «Благодійного фонду ОСОБА_2» та передвиборчою програмою цього кандидата може сприймати цю адресну табличку як агітаційний матеріал, який закликає голосувати саме за ОСОБА_2 . Крім того, такі таблички будуть нагадувати виборцю про кандидата в депутати ОСОБА_2 в день тиші та в день виборів, коли передвиборча агітацію заборонена.

Так, позивач вказує на те, що ІНФОРМАЦІЯ_3 на сайті ІНФОРМАЦІЯ_4 Благодійного фонду ОСОБА_2 з посиланням на сторінку, скріншот якої міститься в матеріалах справи, розміщена стаття під назвою «ІНФОРМАЦІЯ_5» в якій зазначене наступне: « ОСОБА_2 , кандидат в депутати Верховної Ради України в 184-му виборчому окрузі (шляхом самовисування). Я - ОСОБА_2 , громадянин України, мешкаю, як і всі, на цій землі. І, як і всі, бачу як руйнуються дороги, пустіють села, розвалюються покинуті будинки, клуби, закриваються дитячі садки, школи та лікарні…. А головне, руйнуються ті цінності, на яких базується суспільство - родина. Багато людей полишають дітей і їдуть світ за очі на заробітки, аби хоч якось прогодувати свою родину. Я не можу змиритись з тим, що у такій країні як наша, люди живуть настільки бідно. Моє життєве кредо - роби, що можеш там, де ти живеш. З цієї причини понад два роки тому я став ініціатором створення благодійного фонду. Спочатку це була невелика команда однодумців. Ми ремонтували дитячі садки, школи спортивні та дитячі майданчики, закуповували медичні препарати для тих, хто їх потребує».

Також, ІНФОРМАЦІЯ_6 на сайті ІНФОРМАЦІЯ_4 Благодійного фонду ОСОБА_2 з посиланням на сторінку, скріншот якої міститься в матеріалах справи, розміщена стаття під назвою «ІНФОРМАЦІЯ_7» в якій зазначено наступне: «І знову Благодійний фонд ОСОБА_2, виконуючи дану у кінці зими обіцянку, довів, що потрібно робити все так, щоб слова на розходилися із справи. Днями в районі стартував другий етап по встановленню адресних табличок на вулицях Високопільщини. В середу з Харкова від виробника надійшла партія (понад 2,5 тисячі) довгоочікуваних табличок і відразу декілька бригад волонтерів приступили до їх монтажу у населених пунктах району. Нагадаю, що цю благодійну акцію започаткували влітку минулого року. Її основною ознакою стало те, що на всіх етапах процес для населення є виключно Безкоштовним! Від виготовлення до встановлення всі витрати взяв на себе Благодійний фонд ОСОБА_2 . Якщо на початку акції у минулому році і знаходилися ті, хто з недовірою до цього поставився, то вже після встановлення перших табличок на будинках та воротах їх сусідів, дуже багато мешканців звернулися з проханням внести їх до додаткового списку бажаючих. Шановні земляки, ми зробимо все можливо, щоб прискорити цей процес, бо добре розуміємо що НАМ ТУТ ЖИТИ!».

Також, в матеріалах справи є скріншоти сторінок про те, що на офіційному сайті Центральної виборчої комісії в вільному доступі з посиланням на сторінку з передвиборчою програмою кандидата ОСОБА_2 в якій значиться лозунг «НАМ ТУТ ЖИТИ!»

Крім того, ІНФОРМАЦІЯ_8 на сайті «Опора» розміщено публікацію з посиланням на сторінку, скріншот якої міститься в матеріалах справи, де зазначено, що «Зареєстрований та потенційний кандидат в народні депутати на Херсонщині активно використовують благодійні фонди для передвиборчої агітації. Лідером є потенційний кандидат ОСОБА_2, який провів 20 благодійних заходів протягом двох тижнів. Напередодні позачергових парламентських виборів на Херсонщині збільшилась кількість благодійних заходів та свят, організованих політиками. Громадянська мережа «Опора» проаналізували активність зареєстрованих та потенційних кандидатів в народні депутати в період з 24 травня по 07 червня. Лідером по кількості благодійних заходів є потенційний кандидат в народні депутати по 184- му округу ОСОБА_2. Він ще не зареєстрований ЦВК, але вже оголосив про свій намір балотуватися».

З огляду на вищевикладене, суд вважає за необхідне зазначити, що посилання позивача, що інформація яка розповсюджена на сайті ІНФОРМАЦІЯ_4 є порушенням виборчого законодавства є необґрунтоване, оскільки, матеріалами справи не підтверджене та представником позивача в судовому засіданні не доведено.

Окрім того, згідно пояснень представника відповідача наданих їм в суді 1-ї інстанції, жодних дій щодо публікацій спірних статей відповідачем вчинено не було, замовлень на таку публікацію від суб`єкта виборчого процесу до засобів масової інформації також не надавалось.

Отже, доказів того, що саме відповідач або його уповноважені особи доручали сайту «Опора» опублікувати вищезгадану статтю, позивачем суду не надано, як і не надано доказів щодо фінансування відповідачем передвиборчої агітації.

Таким чином, кандидат у народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі № 184 ОСОБА_2 не мав змоги заперечувати щодо публікації такого змісту передвиборної агітації, оскільки не замовляв, не використовував, не погоджував та не оплачував даний агітаційний матеріал.

Враховуючи наведене, в діях кандидата у народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі № 184 ОСОБА_2 відсутні дії, стосовно порушення виборчого законодавства.

Нормами статті 77 КАС України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Оскільки під час розгляду справи не встановлено порушень щодо проведення передвиборчої агітації з боку відповідача, тому у суду відсутні підстави для встановлення зазначеного факту порушення відповідачем Закону України «Про вибори народних депутатів України».

Таким чином, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про необґрунтованість даного позову та відсутність підстав для його задоволення.

Частиною 1 ст. 316 КАС України передбачено, що суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

З огляду на викладене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції правильно ухвалив судове рішення з дотриманням норм матеріального і процесуального права. Доводи апеляційної скарги, колегія суддів, вважає не суттєвими та такими, що не спростовують висновків суду першої інстанції.

Керуючись ст. ст. 278, 308, 310, 315, 316, 321, 322 КАС України, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - кандидата у народні депутати України по 184 виборчому округу - залишити без задоволення.

Рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 17 липня 2019 року у справі за позовом ОСОБА_1 - кандидата у народні депутати України по 184 виборчому округу до ОСОБА_2 - кандидата у народні депутати України по виборчому округу № 184 про визнання протиправним дій кандидата у народні депутати України щодо розміщення друкованого передвиборного агітаційного матеріалу - залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття, та відповідно до ст. 328 КАС України, касаційному оскарженню не підлягає.

Головуючий Д.В. Запорожан

Судді: Ю.В. Осіпов

Т.М. Танасогло