Справа № 619/4576/18
Суддя: Якименко Л. О.
Дата ухвалення: 2019-07-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

справа №619/4576/18
провадження №2-а/619/62/19
УХВАЛА

19 липня 2019 року м. Дергачі

Суддя Дергачівського районного суду Харківської області Якименко Л.О., розглянувши адміністративний позов про визнання протоколу про адміністративне правопорушення незаконним та про скасування постанови про накладення штрафу:

позивач: ОСОБА_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ;

представник позивача: Дягілєв ОСОБА_2 , місце проживання: АДРЕСА_2

відповідач: ОПС Дергачі Харківського прикордонного загону Держприкордонслужби України, місцезнаходження: 62310 Харківська область Дергачівський район смт Козача Лопань вул. Прикордонна, 2.

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 , представник позивача: ОСОБА_3 звернулася до суду з позовом до ОПС Дергачі Харківського прикордонного загону Держприкордонслужби України, в якому просила визнати незаконним протокол про адміністративне правопорушення від 29 жовтня 2018 року складений співробітниками ОПС Дергачі Харківського прикордонного загону Держприкордонслужби України, відносно позивача громадянки РФ за скоєння правопорушення, передбачене ст. 203 КУпроАП; скасувати постанову про накладення адміністративного штрафу в розмірі 5100 грн. на громадянку РФ ОСОБА_1 про порушення позивачем перебування на території України.

При вирішенні питання про відкриття провадження в адміністративній справі, суддя дійшов до висновку про часткове відкриття провадження у справі з наступних мотивів.

Як вбачається з поданих матеріалів справи ОСОБА_1 , оскаржує протокол про адміністративне правопорушення, в якому викладені та зафіксовані певні обставини, при цьому протокол не породжує ніяких прав та обов`язків як для особи, що його склала, так і для інших осіб. Отже протокол не є рішенням в розумінні ст. 19 КАС України, оскільки не впливає на права і обов`язки осіб, а лише містить процес та результати роботи співробітника ОПС Дергачі Харківського прикордонного загону. Таким чином, протокол про адміністративне правопорушення не може бути предметом оскарження в порядку адміністративного судочинства, оскільки відповідно до п.1 ч.1 ст. 20 КАС України місцевим загальним судам як адміністративним судам підсудні: адміністративні справи з приводу рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень у справах про притягнення до адміністративної відповідальност

На підставі п. 1 ч. 1 ст. 19 КАС України, юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових спорах, зокрема: спорах фізичних чи юридичних осіб із суб`єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи індивідуальних актів), дій чи бездіяльності, крім випадків, коли для розгляду таких спорів законом встановлено інший порядок судового провадження.

Згідно п. 1, 2 ч. 1 ст. 4 КАС України, у цьому Кодексі наведені нижче терміни вживаються в такому значенні: адміністративна справа - переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір; публічно-правовий спір - спір, у якому: хоча б одна сторона здійснює публічно-владні управлінські функції, в тому числі на виконання делегованих повноважень, і спір виник у зв`язку із виконанням або невиконанням такою стороною зазначених функцій.

Згідно п. 5 ч. 1 ст. 4 КАС України, адміністративне судочинство - діяльність адміністративних судів щодо розгляду і вирішення адміністративних справ у порядку, встановленому цим Кодексом.

Згідно ч.1 ст. 254 КУпроАП, про вчинення адміністративного правопорушення складається протокол уповноваженими на те посадовою особою або представником громадської організації чи органу громадської самодіяльності. У відповідності до ч. 1 ст. 283 КУпроАП, розглянувши справу про адміністративне правопорушення, орган (посадова особа) виносить постанову по справі.

Згідно до п. 1 ч. 1 ст. 170 КАС України, суддя відмовляє у відкритті провадження в адміністративній справі, якщо: позов не належить розглядати за правилами адміністративного судочинства.

Таким чином, у судді є процесуальні підстави для відмови у відкритті провадження в адміністративній справі в частині визнання протоколу про адміністративне правопорушення незаконним, оскільки справу не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства, в іншій частині форма і зміст позовної заяви відповідає вимогам ст.ст. 160, 161 КАС України та підлягає розгляду в порядку адміністративного судочинства.

Підстави для залишення позовної заяви без руху, повернення позовної заяви або відмови у відкритті провадження в адміністративній справі відсутні.

Вивчивши матеріали позовної заяви, суддя вважає, що є достатньо підстав для прийняття позовної заяви до розгляду та відкриття по ній провадження.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 4, 19, 20, 170, 171, 274 КАС України, суддя, -

П О С Т А Н О В И В:

Відмовити у відкритті провадження у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 , представник позивача: ОСОБА_3 до ОПС Дергачі Харківського прикордонного загону Держприкордонслужби України в частині визнання протоколу про адміністративне правопорушення незаконним.

Відкрити провадження у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 , представник позивача: ОСОБА_3 до ОПС Дергачі Харківського прикордонного загону Держприкордонслужби України про скасування постанови про накладення адміністративного стягнення у виді штрафу.

Призначити підготовче засідання на 10.00 год. 13 вересня 2019 року в приміщенні Дергачівського районного суду Харківської області за адресою: Харківська область м. Дергачі вул. 1 Травня, 63 каб. №3 зал судових засідань №3, про що повідомити учасників справи.

Роз`яснити відповідачу наступне.

Відповідно до ч.2 ст.77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

У даній справі заявами по суті справи є позовна заява та відзив на позовну заяву (відзив).

Відзив може бути поданий в порядку ст. 162 КАС України в строк 15 днів з дня отримання ухвали про відкриття провадження у справі.

У разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Ухвала в частині відкриття провадження у справі з порушенням правил підсудності може бути оскаржена в апеляційному порядку до Другого апеляційного адміністративного суду через Дергачівський районний суд Харківської області шляхом подачі апеляційної скарги особою, яка її оскаржує, протягом п`ятнадцяти днів з дня складення судового рішення.

В іншій частині ухвала оскарженню не підлягає.

Суддя Л. О. Якименко