Справа № 280/2329/19
Суддя: Максименко Лілія Яковлівна
Дата ухвалення: 2019-07-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

01 липня 2019 року 09 год. 10 хв.Справа № 280/2329/19 м.Запоріжжя
Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Максименко Л.Я., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Правобережного об`єднаного управління Пенсійного фонду України м. Запоріжжя (69071, Запорізька область, м. Запоріжжя, вул. Запорізького козацтва, 25-а, ) про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернулася до Запорізького окружного адміністративного суду з позовом до Правобережного об`єднаного управління Пенсійного фонду України м. Запоріжжя (далі - відповідач), в якому позивач просить суд:

визнати дії Правобережного об`єднаного Управління Пенсійного фонду України м. Запоріжжя щодо відмови в призначенні ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 (свідоцтво про народження серії НОМЕР_2 , видане Ленінським відділом реєстрації актів цивільного стану Запорізького міського управління юстиції 23 листопада 2010 року, актовий запис № 1162), пенсію по втраті годувальника після смерті її батька, ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , померлого ІНФОРМАЦІЯ_3 , починаючи з 15 лютого 2018 року;

зобов`язати Правобережне об`єднане Управління Пенсійного фонду України м. Запоріжжя призначити ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 (свідоцтво про народження серії НОМЕР_2 , видане Ленінським відділом реєстрації актів цивільного стану Запорізького міського управління юстиції 23 листопада 2010 року, актовий запис № 1162), пенсію по втраті годувальника після смерті її батька, ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_2 ,, померлого ІНФОРМАЦІЯ_3 , починаючи з 15 лютого 2018 року, та провести відповідні виплати.

В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що первісно про призначення пенсії по втраті годувальника вона звернулася поштою до відповідача 26.12.2018. У зв`язку з необхідністю подання додаткових документів, 20.03.2019 нею подано особисто заяву встановленого зразка та визначений перелік документів для призначення вказаної пенсії. Проте, пенсію по втраті годувальника відповідачем призначено з 20.03.2019, а не з 15.02.2018, а саме з дня, що настав за днем смерті годувальника. Вважає вказані дії відповідача неправомірними, у зв`язку з чим просить позовні вимоги задовольнити у повному обсязі.

Відповідач позов не визнав, 24.06.2019 надав до суду відзив на позов (вх. №25749), відповідно до якого зазначає, що з заявою, встановленого зразка, позивач звернулася до Управління лише 20.03.2019, тобто, після спливу 12 місяців з дня смерті годувальника, відтак пенсія призначена з урахуванням вимог ч.1 ст. 45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Доводи позивача про те, що пенсія по втраті годувальника має бути призначена з дня наступного за днем смерті годувальника (з 15.02.2018) вважає необґрунтованими, оскільки первісна заява від 26.12.2018 була направлена поштою, що є порушенням вимог статті 44 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Крім того, до вказаної заяви надано не в повному обсязі необхідні документи. Відтак, позовні вимоги вважає необґрунтованими, а позов таким, що не підлягає задоволенню.

Ухвалою суду від 30 травня 2019 року відкрито спрощене позовне провадження в адміністративній справі № 280/2329/19. Призначено судове засідання на 27.06.2019 без виклику сторін.

Згідно з п. 2 ч. 1 ст. 263 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), суд розглядає за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) справи щодо оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг.

Приписами ч. 2 ст. 263 КАС України, визначено, що справи, визначені частиною першою цієї статті, суд розглядає у строк не більше тридцяти днів з дня відкриття провадження у справі.

Відповідно до п. 1 ч. 3 ст. 243 КАС України, у виняткових випадках залежно від складності справи складення рішення, постанови у повному обсязі може бути відкладено на строк не більш як десять, а якщо справа розглянута у порядку спрощеного провадження - п`ять днів з дня закінчення розгляду справи.

Згідно з ч. 4 ст. 243 КАС України, судове рішення, постановлене у письмовому провадженні, повинно бути складено у повному обсязі не пізніше закінчення встановлених цим Кодексом строків розгляду відповідної справи, заяви або клопотання.

Розглянувши матеріали справи, суд встановив наступне.

ОСОБА_1 26.12.2018 направила поштою заяву довільної форми щодо призначення неповнолітній ОСОБА_2 пенсії по втраті годувальника після смерті її батька ОСОБА_3 . До даної заяви позивачем додано копії паспорту, ідентифікаційного коду, свідоцтва про народження, паспорту та ідентифікаційного коду померлого, свідоцтва про смерть.

Листом від 15.01.2019 за вих. №1/М-9 Правобережним об`єднаним управлінням Пенсійного фонду України м. Запоріжжя за результатами розгляду вказаної заяви надано відповідь, відповідно до якої роз`яснено порядок подання та оформлення документів для призначення пенсії по втраті годувальника та зазначено, що при перевірці наданих документів для призначення пенсії було встановлено невідповідність прізвища померлого із зазначеним прізвищем в свідоцтві про народження дитини, у зв`язку з чим необхідно надати документи, що підтверджують родинний зв`язок з померлим годувальником. Крім того, роз`яснено, що заява про призначення пенсії непрацюючим особам, а також членам сім`ї у зв`язку з втратою годувальника подається заявником особисто або через представника, який діє на підставці виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально, безпосередньо до управління Пенсійного фонду України за місцем проживання (реєстрації).

11.02.2019 ОСОБА_1 звернулася до Правобережного об`єднаного управління Пенсійного фонду України м. Запоріжжя із заявою довільної форми, відповідно до якої зазначила, що рішенням Ленінського районного суду м. Запоріжжя від 11.02.2019 по справі №334/9448/18 встановлено, що померлий ІНФОРМАЦІЯ_4 ОСОБА_3 , що народився ІНФОРМАЦІЯ_5 в м. Запоріжжі (паспорт серії НОМЕР_3 , виданим Шевченківським РВ УМВС України в Запорізькій області 03.04.2001) є батьком ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_6 (свідоцтво про народження серії НОМЕР_2 , видане Ленінським відділом реєстрації актів цивільного стану Запорізького міського управління юстиції 23.11.2010, актовий запис №1162). З урахуванням поданої заяви 26.12.2018, просить призначити ОСОБА_2 пенсію по втраті годувальника після смерті її батька, ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_5 , померлого ІНФОРМАЦІЯ_4 .

Листом від 20.02.2019 за вих. №58/М-9 надано відповідь ОСОБА_1 на звернення від 11.02.2019, відповідно до якого роз`яснено, що відповідно до п.1.1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 №22-1, заява про призначення пенсії непрацюючим особам, а також членам сім`ї у зв`язку з втратою годувальника подається заявником особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально, безпосередньо до управління Пенсійного фонду України за місцем проживання (реєстрації). Для призначення пенсії у разі втрати годувальника ОСОБА_2 позивача повідомлено про необхідність надання документів, перелік яких зазначено у наданій відповіді від 15.01.2019 №1/М-9 та рішення суду про встановлення ОСОБА_3 батьком ОСОБА_2

20.03.2019 ОСОБА_1 звернулася особисто до відповідача із заявою відповідної форми про призначення пенсії у разі втрати годувальника ОСОБА_2 за померлого батька ОСОБА_3 .

До вказаної заяви нею додано паспорт НОМЕР_4 ОСОБА_1 , ідентифікаційний код ОСОБА_1 НОМЕР_1 , свідоцтво про смерть ОСОБА_3 від 15.02.2018 серія НОМЕР_5 , ідентифікаційний код ОСОБА_3 - НОМЕР_6 , трудову книжку ОСОБА_3 НОМЕР_7 , військовий квиток ОСОБА_3 НОМЕР_8 № НОМЕР_9 , посвідчення учасника бойових дій ОСОБА_3 НОМЕР_12, свідоцтво про народження ОСОБА_2 НОМЕР_10 від 23.11.2010, повторне свідоцтво про народження ОСОБА_2 НОМЕР_11 від 09.04.2019, довідку від 30.11.2018 № 409 про навчання ОСОБА_2 у 2-а класі КЗ "Веселівська ЗОШ І-ІІІ ступенів № 1 Веселівської селищної ради", довідку від 12.03.2019 за № 04-26/4-4407 про реєстрацію місця проживання ОСОБА_2 , рішення Ленінського районного суду м. Запоріжжя від 11.02.2019 по справі №s 334/9448/18 про встановлення юридичного факту. Перелік документів, які були надані до заяви про призначення пенсії, підтверджується розпискою-повідомленням.

Розглянувши надані документи об`єднаним управлінням прийнято рішення №30 від 25.03.2019 про призначення пенсії по втраті годувальника з 20.03.2019, тобто з дня звернення з заявою про призначення пенсії.

22.03.2019 позивач звернулася до відповідача із зверненням щодо призначеної пенсії, відповідь на яку надано листом Правобережного об`єднаного управління Пенсійного фонду України м. Запоріжжя від 08.04.2019 за вих. №115/М-9, відповідно до якої повідомлено позивача, що оскільки заява від 26.12.2018 не відповідає встановленій формі та надіслана поштою, до неї не додано основні документи, які визначають право на призначення пенсії у разі втрати годувальника, заява розглянута згідно Закону України «Про звернення громадян». 20.03.2019 заявник звернувся до управління особисто із заявою про призначення пенсії у зв`язку з втратою годувальника, надавши необхідні документи, пенсію у зв`язку з втратою годувальника призначено з 20.03.2019, тобто з дня звернення, оскільки звернення про призначення такого виду пенсії надійшло після 12 місяців з дня смерті годувальника.

Не погодившись з діями відповідача щодо дати призначення пенсії, позивач звернулася до суду з відповідним позовом.

Розглянувши матеріали справи, з`ясувавши обставини справи, суд зазначає, що предметом спору даної справи є встановлення дати, з якої повинна бути призначена пенсія у разі втрати годувальника.

01 січня 2004 року набрав чинності Закон України "Про загальнообов`язкої державне пенсійне страхування" №1058-IV від 09.07.2003 (далі по тексту - Закон № 1058) який, згідно преамбули, розроблений відповідно до Конституції України та Основ законодавства України про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних: послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також регулює порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам, передбаченим цим Законом. Зміна умов і норм загальнообов`язкового державного пенсійного страхування здійснюється виключно шляхом внесення змін до цього Закону.

Згідно з ч. 1 ст. 9 Закону №1058 в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: 1) пенсія за віком; 2) пенсія по інвалідності; 3) пенсія зв`язку з втратою годувальника.

Стаття 36 Закону №1058 визначає умови призначення пенсії у зв`язку з втратою годувальника.

Згідно частини 1 статті 36 Закону № 1058 пенсія у зв`язку з втратою годувальника призначається непрацездатним членам сім`ї померлого годувальника, які були на його утриманні, за наявності в годувальника на день смерті страхового стажу, який був би необхідний йому для призначення пенсії по III групі інвалідності, а в разі смерті особи, яка виконала функцію донора анатомічних матеріалів людини, пенсіонера або осіб, зазначених у частині другій статті 32 цього Закону, а також у разі смерті (загибелі) особи внаслідок поранення, каліцтва, контузії чи інших ушкоджень здоров`я, одержаних під час участі у масових акціях громадського протесту в Україні з 21 листопада 2013 року по 21 лютого 2014 року за євроінтеграцію та проти режиму Януковича (Революції Гідності), - незалежно від тривалості страхового стажу. При цьому дітям пенсія у зв`язку з втратою годувальника призначається незалежно від того, чи були вони на утриманні годувальника.

Непрацездатними членами сім`ї відповідно до вимог ч.2 ст. 36 Закону №1058 вважаються:

1) чоловік (дружина), батько, мати, якщо вони є особами з інвалідністю або досягли пенсійного віку, передбаченого статтею 26 цього Закону;

2) діти (у тому числі діти, які народилися до спливу 10 місяців з дня смерті годувальника) померлого годувальника, які не досягли 18 років або старші цього віку, якщо вони стали особами з інвалідністю до досягнення 18 років.

Діти, які навчаються за денною формою навчання у загальноосвітніх навчальних закладах системи загальної середньої освіти, а також професійно-технічних, вищих навчальних закладах (у тому числі у період між завершенням навчання в одному із зазначених навчальних закладів та вступом до іншого навчального закладу або у період між завершенням навчання за одним освітньо-кваліфікаційним рівнем та продовженням навчання за іншим за умови, що такий період не перевищує чотирьох місяців), - до закінчення такими дітьми навчальних закладів, але не довше ніж до досягнення ними 23 років, та діти-сироти - до досягнення ними 23 років незалежно від того, навчаються вони чи ні;

За правилами частини 1 статті 44 Закону № 1058 заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Пунктом 3 частини 1 статті 45 Закону № 1058-IV визначено, що пенсія у зв`язку з втратою годувальника призначається з дня, що настає за днем смерті годувальника, якщо звернення про призначення такого виду пенсії надійшло протягом 12 місяців з дня смерті годувальника.

Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» затверджений постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року№ 22-1, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 року за № 1566/11846 (далі - Порядок №22-1)

Відповідно до п. 1.1 розділу І Порядку 22-1 заява про призначення пенсії непрацюючим особам, а також членам сім`ї у зв`язку з втратою годувальника подається заявником особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально, безпосередньо до управління Пенсійного фонду України у районі, місті, районі у місті, об`єднаного управління (далі - орган, що призначає пенсію) за місцем проживання (реєстрації). У разі якщо особа, якій призначається пенсія, не досягла повноліття або є недієздатною, заява подається батьками, усиновителями, батьками-вихователями, прийомними батьками, патронатними вихователями, опікунами, піклувальниками за місцем їх проживання (реєстрації), представниками закладів (органів опіки і піклування), які виконують функції опікунів і піклувальників (далі - законні представники) за місцезнаходженням таких закладів (органів).

Пунктом 1.7 розділу І Порядку №22-1 встановлено, що днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, відповідної заяви. Якщо заява пересилається поштою (крім випадків призначення (поновлення) пенсій), днем звернення за пенсією вважається дата, що зазначена на поштовому штемпелі місця відправлення заяви. У разі якщо до заяви про призначення пенсії додані не всі необхідні документи, орган, що призначає пенсію, письмово повідомляє заявника про те, які документи необхідно подати додатково, про що в заяві про призначення пенсії робиться відповідний запис. Якщо вони будуть подані не пізніше трьох місяців із дня повідомлення про необхідність подання додаткових документів, то днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття заяви про призначення пенсії або дата, зазначена на поштовому штемпелі місця відправлення заяви. Якщо поданих документів достатньо для визначення права особи на призначення пенсії, пенсія призначається на підставі таких документів. При надходженні додаткових документів у визначений строк розмір пенсії переглядається з дати призначення. У разі надходження додаткових документів пізніше трьох місяців із дня повідомлення про необхідність їх подання пенсія перераховується зі строків, передбачених частиною четвертою статті 45 Закону.

При цьому суд звертає увагу, що відповідно до пункту 2.9 розділу ІІ Порядку №22-1 особа, яка звертається за пенсією (незалежно від виду пенсії), повинна пред`явити паспорт (або інший документ, що засвідчує цю особу, місце її проживання (реєстрації) та вік). Для дітей, які не мають паспорта, документом, який засвідчує вік, є свідоцтво про народження. Згідно пункту 2.23 розділу ІІ Порядку №22-1 документи, необхідні для призначення пенсії, можуть бути подані як в оригіналах, так і копіях, посвідчених нотаріально або адміністрацією підприємства, установи, організації, що подає документи заявника для призначення пенсії, чи органом, що призначає пенсію. Документи про стаж, вік та заробітну плату подаються тільки в оригіналах. У разі якщо підтвердженням страхового стажу є трудова книжка, надається копія з неї, завірена адміністрацією підприємства, установи, організації за місцем останньої роботи або органом, що призначає пенсію.

При цьому, згідно з пунктом 4.1 розділу IV Порядку №22-1орган, що призначає пенсію, розглядає питання про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою. Форма заява затверджена Порядком №22-1 та наведена як додаток 3 до Порядку.

Таким чином, з аналізу наведених норм, суд приходить до висновку, що пенсійним законодавством чітко встановлено порядок приймання та оформлення пенсії, в тому числі, пенсії у разі втрати годувальника.

Матеріали справи не містять жодних доказів належного звернення ОСОБА_1 до відповідача із заявою належної форми та з необхідними документами для призначення пенсії у зв`язку з втратою годувальника на дитину протягом 12 місяців з дня смерті годувальника, як і доказів прийняття відповідачем відповідного рішення за наслідками розгляду такої заяви.

ОСОБА_1 заяву від 26.12.2018 року про призначення пенсії по втраті годувальника направила поштою, чим було порушено вимоги статті 44 Закон № 1058 та п. 1.1 Порядку № 22-1. Крім того, вказана заява подана не за встановленої формою, до заяви надано копії документів, які не завірені належним чином та не надано пакет документів, що визначає право на отримання зазначеного виду пенсії.

Оскільки, позивачем недотримано порядок звернення за призначенням пенсії, тому заява від 26.12.2018 розглянута об`єднаним управління відповідно до Закону України "Про звернення громадян", а рішення про відмову у призначенні їй пенсії не приймалося.

Отже, суд приходить до висновку, що вперше належним чином з заявою про призначення пенсії по втраті годувальника та необхідним пакетом документів позивач звернулася до відповідача лише 20.03.2019, після спливу 12 місяців з дня смерті годувальника.

При цьому положення п. 1.7 Розділу І Порядку № 22-1 не можуть бути застосовані в даному випадку, оскільки первинно заява не встановленого зразка від 26.12.2018 надіслана поштою, а не подана особисто (чи через представника), а відтак додатково подані заяви позивачем не можуть вважатись такими, що подані на доповнення первинної.

Таким чином, відповідачем правомірно призначено ОСОБА_1 пенсію по втраті годувальника на малолітню доньку ОСОБА_2 з 20.03.2019 на підставі заяви від 20.03.2019.

Аналогічна правова позиція викладена в ухвалі Вищого адміністративного суду України від 08.06.2016 по справі № К/800/52085/13.

Стаття 19 Конституції України встановлює, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Зважаючи на пункт 3 частини 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, відповідно до якого у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють чи прийняті (вчинені) вони обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії), суд дійшов висновку, що відповідачем прийнято рішення про про призначення пенсії позивачу в спосіб та порядок, встановлений Законом №1058 та Порядком №22-1.

Згідно частини 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Отже, відповідачем доведено правомірність призначення пенсії з 20.03.2019.

Відтак, у задоволенні адміністративного позову слід відмовити повністю.

У зв`язку із відмовою у задоволенні адміністративного позову, питання щодо розподілу судових витрат в порядку статті 139 КАС України судом не вирішується.

Керуючись ст.ст. 2, 5, 72, 77, 139, 241, 243-246, 255 КАС України, суд -

ВИРІШИВ:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Правобережного об`єднаного управління Пенсійного фонду України м. Запоріжжя (69071, Запорізька область, м. Запоріжжя, вул. Запорізького козацтва, 25-а, ) про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії, - відмовити у повному обсязі.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду шляхом подачі в 30-денний строк з дня його проголошення, а якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення (ухвали) суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення

Рішення у повному обсязі складено та підписано 01 липня 2019 року.

Суддя Л.Я. Максименко