Справа № 855/282/19
Суддя: Кашпур О.В.
Дата ухвалення: 2019-07-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

Іменем України

17 липня 2019 року

Київ

справа №855/282/19

адміністративне провадження №А/9901/209/19

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:

головуючого - Кашпур О.В.,

суддів - Радишевської О.Р., Уханенка С.А.,

за участі:

секретаря судового засідання - Івашків Р.В.,

учасників справи:

представника позивача - ОСОБА_1 ,

представників відповідача - Кавун Т.М., Яросюк Т.А.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу кандидата у народні депутати України ОСОБА_4, подану його представником - ОСОБА_1, на ухвалу Шостого апеляційного адміністративного суду від 14 липня 2019 року, постановлену в складі колегії суддів: головуючого - Сорочка Є.О., суддів - Літвіної Н.М., Федотова І.В., у справі за позовом кандидата у народні депутати України ОСОБА_4 до Центральної виборчої комісії про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії та утриматися від вчинення дій,

у с т а н о в и в :

І. Суть спору

12 липня 2019 року до Шостого апеляційного адміністративного суду надійшов адміністративний позов кандидата у народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі №223 з позачергових виборів народних депутатів України 21 липня 2019 року ОСОБА_4 до Центральної виборчої комісії (далі - ЦВК), в якому позивач просив:

- визнати протиправними дії ЦВК з виготовлення виборчих бюлетенів для голосування на позачергових виборах народних депутатів України 21 липня 2019 року в межах одномандатного виборчого округу №223 на спеціальних виборчих дільницях №000001, №000002, №000003, утворених в Київському слідчому ізоляторі управління Державної пенітенціарної служби України в м.Києві та Київській області для виборців, місце реєстрації яких знаходиться за межами одномандатного виборчого округу №223;

- зобов`язати ЦВК встановити кількість виборців, відомості про яких внесені до списку виборців на спеціальних виборчих дільницях №000001, №000002, №000003, утворених в Київському слідчому ізоляторі управління Державної пенітенціарної служби України в м.Києві та Київській області, та місце реєстрації яких знаходиться за межами одномандатного виборчого округу №223;

- зобов`язати ЦВК утриматися від передачі виборчих бюлетенів для голосування на позачергових виборах народних депутатів України 21 липня 2019 року в межах одномандатного виборчого округу №223 на спеціальних виборчих дільницях №000001, №000002, №000003, утворених в Київському слідчому ізоляторі управління Державної пенітенціарної служби України в м.Києві та Київській області у кількості, що становитиме кількість виборців, відомості про яких внесені до списку виборців на спеціальних виборчих дільницях №000001, №000002, №000003, утворених в Київському слідчому ізоляторі управління Державної пенітенціарної служби України в м.Києві та Київській області, та місце реєстрації яких знаходиться за межами одномандатного виборчого округу №223, окружній виборчій комісії одномандатного виборчого округу №223.

Позовні вимоги мотивовані тим, що 26 червня 2019 року ЦВК постановила виготовити виборчі бюлетені з виборів народних депутатів України для голосування в одномандатних виборчих округах на позачергових виборах народних депутатів України 21 липня 2019 рок для кожної спеціальної виборчої дільниці у кількості, що на 0,5 відсотка перевищує орієнтовну кількість виборців, які будуть включені до списку виборців на виборчій дільниці, визначену з урахуванням кількості ліжко-місць, спальних місць, а також максимально можливої кількості членів дільничних виборчих комісій відповідно великих, середніх, малих виборчих дільниць, які включатимуться до списків виборців на таких дільницях, з можливим відхиленням зазначеної кількості з урахуванням кратності розміщення виборчих бюлетенів у межах поліграфічного листа під час їхнього виготовлення.

У подальшому, як стверджує позивач, рішення про кількість виборчих бюлетенів, які необхідно виготовити для спеціальних виборчих дільниць №000001, №000002, №000003, приймалось ЦВК з урахуванням усіх виборців, які перебувають у слідчому ізоляторі без аналізу їхніх виборчих адрес, а саме адреси їхнього місця проживання.

Указане, на думку позивача, свідчить про протиправність дій ЦВК щодо виготовлення виборчих бюлетенів для виборців, які перебувають у Київському слідчому ізоляторі управління Державної пенітенціарної служби України в м.Києві та Київській області й голосуватимуть на спеціальних виборчих дільницях №000001, №000002, №000003 в одномандатному виборчому окрузі №223.

Також позивач зазначив, що виборцям, які перебувають у слідчому ізоляторі, та виборча адреса яких знаходиться за межами одномандатного виборчого округу, видається виборчий бюлетень для голосування тільки у загальнодержавному окрузі, а відповідно видача бюлетенів таким особам для голосування в одномандатному виборчому окрузі №223 на спеціальних виборчих дільницях №000001, №000002, №000003 є порушенням Закону України «Про вибори народних депутатів України» від 17 листопада 2011 року №4061-VI (далі - Закон №4061-VI).

Позивач уважає, що ЦВК не дотрималась вимог законодавства щодо встановлення кількості виборців, що перебувають у слідчому ізоляторі, які мають право голосувати в одномандатному виборчому окрузі №223.

ІІ. Фактичні обставини справи

Постановою окружної виборчої комісії з виборів народних депутатів України одномандатного виборчого округу №223 від 25 червня 2019 року №9 на підставі подання Шевченківської районної в місті Києві державної адміністрації у Державній установі «Київський слідчий ізолятор» утворено спеціальні виборчі дільниці, зокрема №000001 з орієнтованою кількістю виборців 1000 осіб, №000002 з орієнтованою кількістю виборців 1000 осіб, №000003 з орієнтованою кількістю виборців 500 осіб.

ЦВК 26 червня 2019 року прийнято постанову №1346 «Про форму, колір і тексти виборчих бюлетенів з виборів народних депутатів України для голосування в одномандатних виборчих округах на позачергових виборах народних депутатів України 21 липня 2019 року», якою постановлено виготовити виборчі бюлетені з виборів народних депутатів України для голосування в одномандатних виборчих округах на позачергових виборах народних депутатів України 21 липня 2019 року, зокрема для кожної спеціальної виборчої дільниці у кількості, що на 0,5 відсотка перевищує орієнтовну кількість виборців, які будуть включені до списку виборців на виборчій дільниці, визначену з урахуванням кількості ліжко-місць, спальних місць, а також максимально можливої кількості членів дільничних виборчих комісій відповідно великих, середніх, малих виборчих дільниць, які включатимуться до списків виборців на таких дільницях, з можливим відхиленням зазначеної кількості з урахуванням кратності розміщення виборчих бюлетенів у межах поліграфічного листа під час їх виготовлення.

27 червня 2019 року між ЦВК та Державним підприємством (далі - ДП) «Поліграфічний комбінат «Україна» по виготовленню цінних паперів» укладено договір №370-2019 про надання послуг з виготовлення та пакування виборчих бюлетенів для голосування у загальнодержавному багатомандатному виборчому окрузі та одномандатних виборчих округах на позачергових виборах народних депутатів України 21 липня 2019 року.

30 червня 2019 року ЦВК листом №21-43-5602 надіслала замовлення до ДП «Поліграфічний комбінат «Україна» по виготовленню цінних паперів» на виготовлення виборчих бюлетенів для голосування на позачергових виборах народних депутатів України 21 липня 2019 року, зокрема для виборчих дільниць №000001 в кількості 1024 бюлетенів, №000002 в кількості 1024 бюлетенів, №000003 в кількості 520 бюлетенів для голосування в одномандатному виборчому окрузі №223.

ІІІ. Зміст рішення суду першої інстанцій і мотиви його ухвалення

Ухвалою Шостого апеляційного адміністративного суду від 14 липня 2019 року позовну заяву кандидата у народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі №223 з позачергових виборів народних депутатів України 21 липня 2019 року ОСОБА_4 до ЦВК про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії та утриматися від вчинення дій залишено без розгляду.

Постановляючи вказану ухвалу, суд першої інстанції виходив з того, що адміністративний позов подано з пропуском п`ятиденного строку, визначеного частиною шостою статті 273 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), який за висновком суду повинен обчислюватись з 01 липня 2019 року.

IV. Провадження в суді апеляційної інстанції

Не погоджуючись із ухвалою суду першої інстанції, кандидатом у народні депутати України ОСОБА_4 , в інтересах якого діє представник - ОСОБА_1 , 15 липня 2019 року подано апеляційну скаргу, в якій скаржник просить скасувати ухвалу Шостого апеляційного адміністративного суду від 14 липня 2019 року та прийняти нове рішення, яким позов задовольнити.

Скаржник в апеляційній скарзі посилається на те, що ухвала суду першої інстанції постановлена із порушенням норм процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, оскільки строк на оскарження дій ЦВК щодо забезпечення виготовлення та передачі виборчих бюлетенів завершується 20 липня 2019 року, а позовна заява подана 12 липня 2019 року, тобто в межах встановленого процесуального строку.

16 липня 2019 року до Суду від ЦВК надійшов відзив на апеляційну скаргу, в якому відповідач зазначає, що ухвала суду першої інстанції постановлена із додержанням норм процесуального права, тому відсутні підстави для її скасування та задоволення скарги позивача.

V. Висновки за результатами розгляду апеляційної скарги з посиланням на норми права, якими керувався суд апеляційної інстанції

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи та висновкам суду першої інстанції, Суд виходить з такого.

Спірні правовідносини регулюються Конституцією України, Законом №4061-VI, Законом України «Про Центральну виборчу комісію» від 30 червня 2004 року №1932-IV у редакціях, чинних на час виникнення цих правовідносин, та підзаконними нормативно-правовими актами, прийнятими на їх виконання.

Відповідно до частини дев`ятої статті 108 Закону №4061-VI рішення, дії чи бездіяльність виборчих комісій, членів цих комісій, органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, засобів масової інформації, інформаційних агентств, підприємств, установ, організацій, їхніх посадових та службових осіб, творчих працівників засобів масової інформації та інформаційних агентств, кандидатів, їхніх довірених осіб, партій, їхніх посадових осіб та уповноважених осіб, офіційних спостерігачів, що порушують законодавство про вибори, можуть бути оскаржені до суду в порядку, визначеному КАС України.

Особливості провадження у справах щодо оскарження рішень, дій або бездіяльності виборчих комісій, комісій з референдуму, членів цих комісій визначені статтею 273 КАС України.

Частиною шостою статті 273 КАС Україні установлено, що позовні заяви щодо рішень, дій чи бездіяльності виборчої комісії, комісії з референдуму, членів цих комісій може бути подано до адміністративного суду у п`ятиденний строк із дня прийняття рішення, вчинення дії або допущення бездіяльності.

Відповідно до частини першої статті 270 КАС України на обчислення строків, встановлених статтями 273-277, 280-283 цього Кодексу, не поширюються правила частин другої-десятої статті 120 цього Кодексу.

Згідно з частиною першою статті 120 КАС України перебіг процесуального строку починається з наступного дня після відповідної календарної дати або настання події, з якою пов`язано його початок.

Суд зазначає, що важливим елементом обчислення строків у справах щодо оскарження рішень, дій або бездіяльності виборчих комісій є момент їх початку, який визначається днем прийняття рішення, вчинення дії або допущення бездіяльності.

У цьому полягає відмінність строку звернення до суду щодо вирішення виборчих спорів від строку звернення до суду в інших спорах адміністративної юрисдикції, в яких, як правило, цей строк обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод та інтересів.

Тому, у виборчих спорах немає необхідності з`ясування обставин щодо дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод та інтересів. Таке правове регулювання дозволяє чітко визначити початок строку звернення до суду для вирішення виборчих спорів, який не залежить від суб`єктивного сприйняття позивачем моменту порушення його права чи інтересу діями, бездіяльністю чи рішеннями відповідача.

За правилами частини п`ятої статті 270 КАС України днем подання позовної заяви, апеляційної скарги є день їх надходження до відповідного суду. Строки подання позовних заяв і апеляційних скарг, встановлені у справах, визначених цією статтею, не може бути поновлено. Позовні заяви, апеляційні скарги, подані після закінчення цих строків, суд залишає без розгляду.

Суд наголошує на тому, що ця вимога процесуального закону має імперативний характер та вказує на обов`язок суду, при поданні позовної заяви у справах, пов`язаних із виборчим процесом, поза межами встановленого строку, залишити позов без розгляду.

Як убачається з матеріалів справи та встановлено судом першої інстанції, предметом цього спору є дії з виготовлення виборчих бюлетенів для голосування на позачергових виборах народних депутатів України 21 липня 2019 року в межах одномандатного виборчого округу №223 на спеціальних виборчих дільницях №000001, №000002, №000003, вчинені ЦВК 30 червня 2019 року шляхом направлення відповідного листа до ДП «Поліграфічний комбінат «Україна» по виготовленню цінних паперів».

Оскаржувані дії ЦВК, визначені позивачем як протиправні, пов`язані із виготовленням виборчих бюлетенів для голосування на спеціальних виборчих дільницях, зокрема №000001, №000002, №000003. Водночас, як встановлено в судовому засіданні суду апеляційної інстанції, така кількість була визначена ЦВК у відповідних додатках до постанови №1346 від 26 червня 2019 року.

Наступні дії ЦВК, визначені позивачем, пов`язані з виконанням цієї постанови, отже, за висновком Суду належним предметом спору у цій справі є постанова ЦВК №1346 від 26 червня 2019 року.

Тому строк звернення до суду необхідно обчислювати з огляду на положення частини шостої статті 273 КАС України з 27 червня 2019 року.

За таких обставин необхідно змінити ухвалу суду першої інстанції в частині визначення строку звернення до суду.

Проте такі зміни не змінюють висновків суду першої інстанції щодо залишення позовної заяви без розгляду.

Відповідно до положень статті 317 КАС України ухвалу суду першої інстанції слід змінити в частині мотивування, а в іншій залишити без змін.

VI. Судові витрати

Ураховуючи результати апеляційного розгляду справи та факт несплати позивачем судового збору за подання апеляційної скарги, Суд дійшов висновку про стягнення з позивача судового збору в розмірі 1921 (одна тисяча дев`ятсот двадцять одна) гривня.

Керуючись статтями 272, 273, 278, 292, 308, 310, 315, 317, 321, 322 КАС України, Суд

п о с т а н о в и в :

Апеляційну скаргу кандидата у народні депутати України ОСОБА_4 , подану його представником - ОСОБА_1, задовольнити частково.

Ухвалу Шостого апеляційного адміністративного суду від 14 липня 2019 року у справі № 855/282/19 змінити в частині мотивування. В решті - залишити без змін.

Стягнути з кандидата у народні депутати України ОСОБА_4 (адреса: АДРЕСА_1) судовий збір за подання апеляційної скарги у розмірі 1921 (одна тисяча дев`ятсот двадцять одна) гривня на рахунок Верховного Суду (УК у Печерському районі/Печерський район/22030102; рахунок отримувача: 6007; ).

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення, є остаточною та не може бути оскаржена.

Головуючий: О. В. Кашпур

Судді: О. Р. Радишевська

С. А. Уханенко