Справа № 240/8847/19
Суддя: Семенюк Микола Миколайович
Дата ухвалення: 2019-07-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
18 липня 2019 року м. Житомир справа № 240/8847/19
Житомирський окружний адміністративний суд у складі:
судді Семенюка М.М.,
розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити дії,
Позивач звернувся до суду з позовом, в якому просить:
- визнати дії Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області щодо відмови провести перерахунок пенсії та її виплату з 01.01.2018 ОСОБА_1 , відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільненні з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" та довідки про розмір грошового забезпечення № 3.3-32 від 16.05.2019 Центрального міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції України виходячи з грошового забезпечення, а саме посадового окладу - 5583, 00 грн.; окладу за звання - 1340,00 грн.; надбавки за вислугу років 40% - 2769,20 грн. - протиправними;
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області здійснити з 01.01.2018 перерахунок та виплату пенсії однією сумою ОСОБА_1 , у порядку і розмірах визначених Постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільненні з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" та довідки про розмір грошового забезпечення № 3.3-32 від 16.05.2019 Центрального міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції України виходячи з грошового забезпечення, а саме посадового окладу - 5583, 00 грн.; окладу за звання - 1340,00 грн.; надбавки за вислугу років 40% - 2769,20 грн. з урахуванням виплачених сум.
В обґрунтування позову зазначає, що відмова відповідача у проведенні йому перерахунку пенсії є протиправною, так як уточнюючою довідкою Центрального міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції України, позивачу було встановлено вірний посадовий оклад, який було неправильно розраховано при перерахунку пенсії 01.01.2018.
Ухвалою від 26.06.2019 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі, яка розглядається за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).
Відповідач подав письмовий відзив на позовну заяву (а.с.30-31), в якому просив відмовити в задоволенні позову з тих підстав, що рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 12.12.2018 по справі № 826/3858/18, яке набрало законної сили п. 1 та п. 2 Постанови КМУ від 21.02.2018 № 103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" та зміни до п. 5 і додатку 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" скасовано, а тому враховувати нову довідку немає підстав.
Проаналізувавши наявні у справі матеріали, суд приходить до висновку, що позов підлягає задоволенню з таких підстав.
Як вбачається з матеріалів справи, ОСОБА_1 є пенсіонером внутрішньої служби, перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Житомирській області та отримує пенсію на підставі Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".
На підставі довідки Центрального міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції України позивачу Головним управлінням Пенсійного фонду України в Житомирській області відповідно до Постанови КМУ від 21.02.2018 № 103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" з 01.01.2018 проведено перерахунок пенсії із зазначенням грошового забезпечення 6566,00 грн. (посадовий оклад - 3350 грн.; оклад за звання - 1340 грн.; надбавка за вислугу років 40 % - 1876 грн. в розмірі 58 %.).
Згодом позивач звернувся до начальника Центрального міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції України з заявою (а.с. 18), в якій просив виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області для проведення перерахунку йому пенсії з 01.01.2018 нову довідку із зазначенням грошового забезпечення 9366,00 грн. (посадовий оклад - 5350 грн.; оклад за звання - 1340 грн.; надбавка за вислугу років 40 % - 2676 грн.).
06.05.2019 Центральне міжрегіональне управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції України надіслало відповідачу лист № 3.3-3380/ІІВ (а.с. 19), в якій зазначило, що направило (а.с. 20) уточнюючу довідку від 06.05.2019 № 3.3-32 про грошове забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії, враховуючи посадовий оклад 5583 грн. (а.с. 21).
04.06.2019 позивач звернувся до відповідача з заявою (а.с. 22), в якій просив на підставі нової довідки провести йому перерахунок та виплату пенсії з врахуванням відповідних сум грошового забезпечення (посадовий оклад - 5350 грн.; оклад за звання - 1340 грн.; надбавка за вислугу років 40 % - 2676 грн.), так як станом на 04.06.2019 йому виплачувалась пенсія зі зменшеним розміром посадового окладу.
Листом від 12.06.2019 № Х-2481 (а.с. 23), відповідач повідомив ОСОБА_1 про те, що рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 12.12.2018 по справі № 826/3858/18, яке набрало законної сили п. 1 та п. 2 Постанови КМУ від 21.02.2018 № 103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" та зміни до п. 5 і додатку 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" скасовано, а на даний час КМУ не визначено новий порядок врахування грошового забезпечення для проведення перерахунку пенсій та її виплати відповідно до Закону. У разі прийняття нормативних актів щодо проведення перерахунку пенсії відповідно до ст. 63 Закону органами Пенсійного фонду України буде здійснено відповідний перерахунок пенсії.
Не погоджуючись з даною відмовою відповідача, позивач оскаржив її до суду.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.
В ч. 4 статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" зазначено:
"Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій."
Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» від 21.02.2018 №103 зобов`язано перерахувати пенсії, призначені згідно з Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон) до 01.03.2018 (крім пенсій, призначених згідно з Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 01.03.2018 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб».
Постановою КМУ від 13 лютого 2008 року №45 (далі - Порядок №45) визначено порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".
З наведених нормативно-правових актів вбачається, що перерахунок пенсії позивачу повинен здійснюватись на підставі довідки Центрального міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції України виданої з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 01.03.2018 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб».
Суд вважає за необхідне зазначити, що, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Житомирській області позивачу на підставі довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується при перерахунку пенсії з 01.01.2018, виданої Центральним міжрегіональним управлінням з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції України і в якій був зазначений посадовий оклад 3350 грн., була з 01.01.2018 перерахована пенсія.
Проте, Центральним міжрегіональним управлінням з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції України була видана довідка від 06.05.2019 № 3.3-32 (а.с. 21) про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, із зазначенням посадового окладу в розмір 5583 грн., розрахованого відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб". Дана довідка була направлена відповідачу (а.с. 20). Вказаними діями уповноважений на видачу вказаних довідок орган визнав, що попередня довідка щодо ОСОБА_1 була складена з помилками і зазначені в ній дані про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії є невірними, внаслідок чого позивачу був проведений перерахунок пенсії з 01.01.2018 в меншому розмірі.
Відповідно до ч.3 ст.51 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.
За таких обставин, у Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області після отримання довідки від 06.05.2019 №3.3-32, в якій зазначено посадовий оклад в розмірі 5583 грн., виник обов`язок на підставі вищевказаних нормативно-правових актів, перерахувати пенсію позивачу згідно зазначеної довідки.
Проте відповідач, не виконуючи норми чинного законодавства, послався на те, що рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 12.12.2018 по справі № 826/3858/18, яке набрало законної сили п. 1 та п. 2 Постанови КМУ від 21.02.2018 № 103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" та зміни до п. 5 і додатку 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" скасовано.
Невиконання ж приписів Порядку № 45 свідчить про ігнорування Головним управлінням Пенсійного фонду України в Житомирській області та його посадовими особами виконання своїх прямих обов`язків, передбачених законодавством, яке врегульовує їх діяльність.
Суд звертає увагу, що посилання відповідача на визнання судовим рішенням, що набрало законної сили 05.03.2019, протиправними та нечинними пунктів Постанови КМУ від 21.02.2018 № 103 в даному випадку є недоречним, оскільки перерахунок пенсії позивачу на підставі невірної довідки був зроблений в 2018 році.
Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що відповідачем протиправно не проведено з 01.01.2018 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 , у порядку і розмірах визначених Постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільненні з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" та довідки про розмір грошового забезпечення № 3.3-32 від 06.05.2019 Центрального міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції України виходячи з грошового забезпечення, а саме посадового окладу - 5583, 00 грн.; окладу за звання - 1340,00 грн.; надбавки за вислугу років 40% - 2769,20 грн. з урахуванням виплачених сум, а тому позов підлягає задоволенню.
Враховуючи задоволення позову та приписи ст. 139 КАС України, на користь позивача належить стягнути понесені ним судові витрати в сумі 768,40 грн. за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області.
На підставі викладеного, керуючись статтями 242-246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області щодо відмови провести перерахунок та виплату пенсії з 01.01.2018 ОСОБА_1 , відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільненні з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" та довідки про розмір грошового забезпечення № 3.3-32 від 06.05.2019 Центрального міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції України виходячи з грошового забезпечення, а саме посадового окладу - 5583, 00 грн.; окладу за звання - 1340,00 грн.; надбавки за вислугу років 40% - 2769,20 грн.
Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області здійснити з 01.01.2018 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки про розмір грошового забезпечення № 3.3-32 від 16.05.2019 Центрального міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції України виходячи з грошового забезпечення, а саме посадового окладу - 5583, 00 грн., окладу за звання - 1340,00 грн., надбавки за вислугу років 40% - 2769,20 грн. з урахуванням виплачених сум.
Стягнути на користь ОСОБА_1 понесені ним судові витрати в сумі 768, 40 грн. за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Рішення суду може бути оскаржене до Сьомого апеляційного адміністративного суду через Житомирський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя М.М. Семенюк