Справа № 643/11545/19
Суддя: Крівцов Д. А.
Дата ухвалення: 2019-07-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 643/11545/19

Провадження № 2-а/643/306/19

21.07.2019 року м. Харків

Московський районний суд м. Харкова у складі головуючого судді Крівцова Д.А., за участю секретаря судового засідання Шинкаренко О.В., позивача ОСОБА_1 , розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Харкові адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Дільничної виборчої комісії № 631514 територіального виборчого округу № 170 про оскарження дій та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі - позивач) 21.07.2019 року о 17-44 год. звернулася до суду з позовом до Дільничної виборчої комісії № 631514 територіального виборчого округу № 170, в якому просить надати їй можливість здійснити право голову на позачергових виборах до Верховної ради України на виборчій дільниці № 631514 (за місцем реєстрації) на підставі її заграничного паспорту та опису документів, що надано громадянином для виконання адміністративної послуги.

В обґрунтування позову зазначено, що вона включена до списку виборців для голосування. Звернувшись до дільниці № 631514 21.07.2019 року, вона отримала відмову у можливості прийнятті участі у голосуванні на підставі відсутності у неї паспорту громадянина України. Позивачем було надано оригінали закордонного паспорт, а також Опис документів, що надано до ЦНАП суб`єктом господарювання, громадянином для виконання адміністративної послуги (оскільки 19.07.2019 року нею подано документи для заміни паспорту у зв`язку із настанням 45 років).

Справу розподілено автоматизованою системою документообігу «Д-3» на суддю Крівцова Д.А. 21.07.2019 року о 17-56 год.

Ухвалою суду від 21.07.2019 року позовну заяву прийнято до розгляду і відкрито провадження в адміністративній справі.

Позивач ОСОБА_1 в судовому засіданні позовну заяву та викладені в ній доводи підтримала в повному обсязі. Зазначила, що вона зареєстрована та проживає за адресою: АДРЕСА_1 та включена в список виборців для голосування на позачергових виборах до Верховної ради України на виборчій дільниці № 631514 територіального виборчого округу № 170. Її паспорт громадянина України наразі у неї відсутній, оскільки їй виповнилось 45 років, та вона надала пакет документів до ЦНАП для заміни паспорту. Коли вона прийшла до виборчої дільниці комісії для голосування з паспортом громадянина України для виїзду за кордон, головою виборчої дільниці їй було відмовлено з підстав відсутності паспорту громадянина України.

Представник відповідача - Секретар дільничної виборчої комісії виборчої дільниці № 631514 територіального виборчого округу № 170 Колоскова М.М. в судове засідання не з`явилася, про дату та час судового розгляду повідомлялась належним чином шляхом отримання телефонограми. В телефонному режимі повідомила, що прибути в судове засідання не має можливості.

Суд, заслухавши пояснення позивача, дослідивши матеріали справи, встановив наступні факти та відповідні ним правовідносини.

Судом в судовому засіданні досліджено оригінал паспорту громадянина України для виїзду за кордон, (дата видачі - 31.08.2017 року; орган, що видав - 6391; виданий на ім`я ОСОБА_1 ( ОСОБА_1 ), виданий на ім`я позивача ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 (копія паспорту долучена до матеріалів справи).

Як вбачається з Опису документів, що надано до ЦНАП суб`єктом господарювання, громадянином для виконання адміністративної послуги від 19.07.2019 року, ОСОБА_1 19.07.2019 року було здано до Центру адміністративних послуг м. Харкова з метою отримання паспорту громадянина України в вигляді ID - картки наступні документи: заява-анкета встановлено зразка; паспорт, що підлягає обміну; документ про сплату адміністративного збору; документ про сплату держмита.

Таким чином, судом встановлено, що оригінал паспорту громадянина України на ім`я позивача наразі знаходиться в ЦНАП м. Харкова на обміні.

Порядок проведення виборів народних депутатів України врегульовано Законом України «Про вибори народних депутатів України».

У статті 2 вказаного Закону визначено перелік документів, які підтверджують особу та громадянство України виборця на виборах депутатів.

Так, пунктом 4 ч. 3 ст. 2 Закону України «Про вибори народних депутатів України» прямо передбачено, що паспорт громадянина України для виїзду за кордон, наряду з паспортом громадянина України, є одним із документів, які підтверджують особу та громадянство України виборця на виборах депутатів.

Частинами 4-6 ст. 2 вказаного Закону визначено види дільниць, на яких ті чи інші документи, передбачені п. 4 ч. 3 ст. 2 Закону, є підставою для отримання виборчого бюлетеня.

З наданих суду доказів вбачається, що позивач 19.07.2019 року здала паспорт громадянина України до ЦНАП з метою оформлення адміністративної послуги «Оформлення і видача паспорта громадянина України з безконтактним електронним носієм».

Аналіз ч. 3 ст. 2 Закону України «Про вибори народних депутатів України» свідчить, що вказаним Законом не врегульовано питання щодо документів, на підставі яких може отримати виборчий бюлетень на звичайній виборчій дільниці громадянин України, який тимчасово позбавлений паспорта громадянина України з об`єктивних причин, а саме у звязку із виконанням обов`язку щодо заміни паспорта після досягнення віку 45 років та передачею у зв`язку із цим паспорта громадянина України до компетентних органів для його обміну на паспорт нового зразку.

Відповідно до ст. 38 Конституції України, громадяни мають право брати участь в управлінні державними справами, у всеукраїнському та місцевих референдумах, вільно обирати і бути обраними до органів державної влади та органів місцевого самоврядування.

Згідно ст. 70 Конституції України, право голосу на виборах і референдумах мають громадяни України, які досягли на день їх проведення вісімнадцяти років.

Таким чином, норми Конституції України, які є нормами прямої дії, гарантують кожному громадянину право голосу на виборах.

Згідно ч. 1 ст. 6 КАС України, суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Вирішуючи питання відносно того, чи є легітимними та пропорційними обмеження для голосування, встановлені ст. 2 Закону України «Про вибори народних депутатів України», зокрема обмеження щодо виключного переліку документів, які можуть бути підставою для отримання виборчого бюлетеню на тих чи інших виборчих дільницях, суд керується Конституцією України, принципом верховенства права та практикою і загальними підходами Європейського Суду з прав людини.

Суд приходить до висновку, що обмеження щодо можливості голосування на звичайній виборчій дільниці виключно на підставі паспорту громадянина України, тимчасового посвідчення громадянина України (для осіб, недавно прийнятих до громадянства України), військового квитка (виключно для військовослужбовців строкової служби), не враховують можливість відсутності у особи паспорту громадянина України з об`єктивних та незалежних від неї причин, зокрема у зв`язку із виконанням нею обов`язку щодо обміну паспорту у звязку із досягненням 45 років, та таким чином по суті позбавляють вказану категорію осіб конституційного права голосувати на виборах без наявності законної та легітимної мети такого обмеження.

Крім того, суд враховує, що згідно п. 1 ч. 1 ст. 13 Закону України «Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус», як паспорт громадянина України, так і паспорт громадянина України для виїзду за кордон, є документами, що посвідчують особу та підтверджують громадянство України.

Враховуючи наведене та конкретні обставини справи, суд з метою забезпечення права позивача вільно обирати та голосувати на виборах, вважає за можливе задовольнити позовні вимоги, визначивши при цьому ефективний спосіб захисту прав позивача.

Керуючись ст. 2, 6-11, 72-77, 90, 241-246, 250-251, 255, 268-272, 274, 278 КАС України, -

УХВАЛИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Дільничної виборчої комісії № 631514 територіального виборчого округу № 170 про оскарження дій та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити.

Зобов`язати дільничну виборчу комісію № 63514 територіального виборчого округу № 170 (місцезнаходження: 61144, м. Харків, вул. Бучми, буд. 18-Д) прийняти в якості документу, який підтверджує особу та громадянство України виборця ОСОБА_1 на виборах народних депутатів України 21.07.2019 року, паспорт громадянина України для виїзду за кордон (дата видачі - 31.08.2017 року; орган, що видав - 6391; виданий на ім`я ОСОБА_1 ( ОСОБА_1 ), та видати ОСОБА_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_1 , виборчий бюлетень для здійснення права голосу на позачергових виборах народних депутатів України, які призначені на 21.07.2019 року на виборчій дільниці № 631514 територіального виборчого округу № 170 (місцезнаходження: 61144, м. Харків, вул. Бучми, буд. 18-Д).

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги через Московський районний суд м. Харкова протягом двох днів з дня його проголошення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі їх апеляційного оскарження - з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції.

Суддя Д.А. Крівцов