Справа № 1.380.2019.002829
Суддя: Сподарик Наталія Іванівна
Дата ухвалення: 2019-07-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
справа№1.380.2019.002829
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

18 липня 2019 року

Львівський окружний адміністративний суд у складі:

Головуючого-судді Сподарик Н.І.,

за участю секретаря судового засідання Карпи А.В.,

позивача ОСОБА_1 ,

представника відповідача Пинянської С.І.,

розглянувши у судовому засіданні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Державної інспекції сільського господарства у Львівській області, Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,-

ВСТАНОВИВ:

На розгляд до Львівського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Державної інспекції сільського господарства у Львівській області, Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області з вимогами:

- визнати протиправними дії Державної інспекції сільського господарства у Львівській області у видачі довідок № 15, № 15/1 від 17.09.2018 та визнати чинними довідки за № 14, № 14/1 від 17.09.2018 видані про складові заробітної плати ОСОБА_1 ;

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо відмови у призначенні пенсії державного службовця ОСОБА_1 з урахуванням довідок про складові заробітної плати № 14, № 14/1 від 17.09.2018;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 державного службовця з 17.09.2018 з урахуванням довідок за № 14, №14/1 від 17.09.2018, виданих Державною інспекцією сільського господарства у Львівській області.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що у 2018 році позивач звернувся до голови комісії з ліквідації Державної інспекції сільського господарства в Львівській області (далі інспекція) про видачу довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця по досягненню 62-річного віку. Інспекцією видано довідки № 14 та № 14/1 від 17.09.2013 про складові заробітної плати для призначення пенсій особі, яка має не менше як 20 років стажу роботи на посадах віднесених до категорії посад державної служби і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби, у яких посадовий оклад підвищений на 25%, та інші складові заробітної плати розраховані з підвищеним посадовим окладом відповідне до постанови КМУ від 11.08.1995 №648-95-п «Про умови оплати праці осіб, які працюють в гірських районах», оскільки, позивач постійно працював, проживав та останнє місце роботи на даній посаді державного службовця було у Турківському районі, населені пункти якого мають статус гірського населеного пункту в Україні. Одержував підвищену на 25% заробітну плату, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування.

Надалі, позивач вказані довідки надав до Турківського відділу з обслуговування громадян (сервісного центру) Головного управління пенсійного фонду України у Львівській області для призначення пенсії державного службовця. Однак, після отримання першої пенсії без врахування підвищеного посадового окладу на 25% дізнався що довідки №14 та №14/1 не можуть бути прийняті для розрахунку та призначення пенсії тому, що такі були замінені Інспекцією.

На думку позивача, Держсільгоспінспекція безпідставно видала довідки №15 та №15/1 взамін довідок №14 та N214/1, оскільки Наказ №750 є відомчим документом і не може суперечити Закону України «Про статус гірських населених пунктів в Україні», постанові КМУ від 11.08.1995 N2648-95-0 «Про умови оплати праці осіб які працюють в гірських районах», Закону України «Про державну службу», та порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб затвердженого постановою КМУ від 14.09.2016 №622-2016-п «Деякі питання пенсійного забезпечення окремих категорій осіб», згідно з якими, пенсія державного службовця призначається особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, в розмірі 60% від заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та відповідного рангу за останнім місцем роботи на державній службі, яке передбачало підвищення посадового окладу на 25%.

Відповідач 1 - Державна інспекція сільського господарства у Львівській області відзиву на позовну заяву до матеріалів справи не подав.

Відповідач 2 - Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області позов не визнав, 02.07.2019 за вх. №22898 долучив до матеріалів справи відзив на позовну заяву, в якому зазначив, що пенсія державним службовцям призначається в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та відповідного рангу за останнім місцем роботи на державній службі, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування.

Відповідач зазначив, що Наказом Міністерства соціальної політики України від 10.05.2017 №750, який зареєстрований в Міністерстві юстиції України 16.06.2017 за №766/30634 та набрав чинності 21.07.2017, затверджено Порядок видачі довідок про заробітну плату для призначення пенсій окремим категоріям осіб у разі ліквідації державних органів, у яких особи працювали, а також перейменування (відсутності) посад.

Так, для надання довідок для призначення пенсії враховуються: 1) посадовий оклад і надбавка за ранг - в розмірах, чинних на день звернення за призначенням пенсії працюючого державного службовця відповідної посади та відповідного рангу за останнім місцем роботи та займаною посадою на державній службі, до яких прирівнюються посади працівників ліквідованих державних органів (згідно з додатком 1 та 2 Порядку 750); 2) надбавка за вислугу років - на рівні 3 відсотків посадового окладу за прирівняною посадою державної служби за кожний календарний рік стажу державної служби на час призначення пенсії, але не більше ніж 50 відсотків посадового окладу; 3) премія - в розмірі 10 відсотків посадового окладу за прирівняною посадою державної служби; 4) грошова допомога, що надається до щорічної основної оплачуваної відпустки державним службовцям, - у розмірі 1/12 сум розмірів посадового окладу, надбавок за ранг та вислугу років, премії, визначених відповідно до підпунктів 1-3; 5) надбавка до посадового окладу за роботу в умовах режимних обмежень залежно від ступеня секретності інформації - у розмірах, визначених законодавством (за умови встановлення).

Врахування інших надбавок, підвищень, в т.ч. відповідно до статті 6 Закону України «Про статус гірських населених пунктів в Україні», як складової заробітної плати, Порядком 750 не передбачено.

У разі відсутності або перейменування (відсутності) у державному органі посади, що була останньою, яку особа займала на державній службі, її посада визначається цим органом згідно з додатком 1 Порядку 750.

Таким чином, проводити перерахунок та враховувати для обчислення пенсії державного службовця з урахуванням довідок за № 14 та № 14/1 від 17.09.2018, виданих Державною інспекцією сільського господарства в Львівській області немає підстав.

03.07.2019 за вх. №23102 до суду надійшла відповідь на відзив у якій позивач вказав, що прирівняні до його посади за останнім місцем праці державні службовці в гірських районах, отримують заробітну плату з підвищеним на 25% посадовим окладом. На думку позивача, покликання на наказ № 750 Міністерства соціальної політики України від 10.05.2017 року є безпідставним оскільки, він не забороняє включати в складові заробітної плати посадові оклади які є підвищеними відповідно до Постанови КМ України від 11.08.1995 року № 648 «Про умови оплати праці осіб, які працюють в гірських районах».

11.07.2019 за вх. №24448 від відповідача 2 на дійшло заперечення на відповідь на відзив, в якому зазначив, що в довідку №14 була включена «доплата до посадового окладу (25% гірські)», що не передбачено Порядком 750 та формою довідок про заробітну плату для призначення пенсій державним службовцям, затвердженими постановою правління Пенсійного фонду України від 17.01.2017 №1-3. Також інші складові заробітної плати розраховані з урахуванням даної доплати.

Під час подання заяви ОСОБА_1 було попереджено, що довідки №14 та №14/1 від 17.09.2018 р. видані з порушенням чинних нормативних актів і підстава їх видачі буде з`ясовуватись із Державною інспекцією сільського господарства в Львівській області «Держсільгоспінспекція».

Організацією взамін довідок №14 та 14/1 від 17.09.2018 р. було видано довідки №15 та 15/1 від 17.09.2018 р. (супровідний лист №15 від 17.09.2018 р.) В цьому ж листі зазначено, що довідки №14 та №14/1 від 17.09.2018 слід вважати недійсними.

Враховуючи вищезазначене, проводити перерахунок та враховувати для обчислення пенсії державного службовця з урахуванням довідок за № 14 та № 14/1 від 17.09.2018, виданих Державною інспекцією сільського господарства в Львівській області немає підстав.

Ухвалою суду від 10.06.2019 відкрито спрощене позовне провадження в даній адміністративній справі з повідомленням (викликом) сторін.

Позивач у судовому засіданні позовні вимоги підтримав повністю, просив позов задовольнити.

Представник відповідача 1 - Державної інспекції сільського господарства у Львівській області у судове засідання не прибув.

Представник відповідача 2 - Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області у судовому засіданні проти позову заперечив, просив у його задоволенні відмовити повністю.

Дослідивши доводи позову, відзив на нього, зібрані у справі докази в їх сукупності, заслухавши пояснення представника позивача, проаналізувавши зміст норм матеріального і процесуального права, які врегульовують спірні правовідносини, суд зазначає наступне.

ОСОБА_1 , працював у Державній інспекції сільського господарства в Львівській області на різних посадах державного службовця до вересня 2016-го року і, у зв`язку з проведенням процедури ліквідації цієї інспекції, був звільнений з займаної посади головного спеціаліста - державного інспектора відділу технічного нагляду.

У 2018 році позивач звернувся до голови комісії з ліквідації Державної інспекції сільського господарства в Львівській області про видачу довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця по досягненню 62-річного віку.

За результатами звернення позивача, інспекцією видано довідки №14 та №14/1 від 17.09.2013 про складові заробітної плати для призначення пенсій особі, яка має не менше як 20 років стажу роботи на посадах віднесених до категорії посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби, у яких посадовий оклад підвищений на 25% та інші складові заробітної плати розраховані з підвищеним посадовим окладом відповідно до постанови КМУ від 11.08.1995 №648-95-п «Про умови оплати праці осіб які працюють в гірських районах».

Надалі, 17.09.2018 позивач звернувся із заявою про призначення пенсії за віком відповідно до норм Закону України «Про державну службу» №889.

Як пояснив відповідач у судовому засіданні стаж роботи позивача на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених статтею 25 Закону України «Про державну службу» №3723, складає 23 роки 02 міс. 18 дн.( по 23.09.2015).

Відповідно до записів в трудовій книжці ОСОБА_1 звільнений з посади головного спеціаліста Державної інспекції сільського господарства в Львівській області «Держсільгоспінспекція», у зв`язку з ліквідацією організації.

Позивачем до заяви про призначення пенсії за віком, відповідно до норм Закону України «Про державну службу» №889 було додано довідки №14 і №14/1 від 17.09.2018 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця. Вказані довідки видані ліквідаційною комісією, оскільки, Державна інспекція сільського господарства в Львівській області «Держсільгоспінспекція» перебуває в стані ліквідації.

Суд встановив, що в довідку №14 була включена «доплата до посадового окладу (25% гірські)», інші складові заробітної плати розраховані також з урахуванням даної доплати.

Відповідач у судовому засіданні пояснив, що також не заперечувалось позивачем, що під час подання заяви ОСОБА_1 було попереджено, що довідки №14 та №14/1 від 17.09.2018 видані, з порушенням чинних нормативних актів і підстава їх видачі буде з`ясовуватись із Державною інспекцією сільського господарства в Львівській області «Держсільгоспінспекція».

Надалі, організацією взамін довідок №14 та 14/1 від 17.09.2018 видано довідки №15 та 15/1 від 17.09.2018 р. (супровідний лист №15 від 17.09.2018 р.) В цьому ж листі зазначено, що довідки №14 та №14/1 від 17.09.2018 слід вважати недійсними.

За результатами розгляду звернення позивача, Державною інспекцією сільського господарства в Львівській області листом від 27.02.2019 повідомлено ОСОБА_1 , що вищезазначене підвищення посадових окладів працівників на підприємствах, в установах, організаціях, територіальних органах, що встановлені Кабінетом Міністрів України, відображаються в штатних розписах відповідних установ. У разі відсутності або перейменування (відсутності) у державному органі посади, що була останньою, яку особа займала на державній службі, її посада визначається цим органом згідно з додатком 1 Порядку №750. В зв`язку з цим, у випадку звернення з заявою особою, яка не працює на посаді державної служби, інформація про посадовий оклад надається згідно додатку 1 до Порядку №750, при цьому підвищення посадового окладу відповідно до статті 6 Закону України «Про статус гірських населених пунктів в Україні» Порядком №750 не передбачено.

Позивач, вважаючи такі дії відповідачів протиправними звернувся із цим позовом до суду.

Даючи правову оцінку даним правовідносинам суд виходить із наступного.

Згідно із частиною другою статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Порядок призначення пенсій державних службовців затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 14 вересня 2016 року №622 «Деякі питання пенсійного забезпечення окремих категорій осіб» (далі Порядок №622).

Відповідно до пунктів 10 та 12 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України від 10 грудня 2015 № 889-VIII «Про державну службу» на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України від 16 грудня 1993 № 3723-ХІІ «Про державну службу» мають право особи, які на день набрання чинності Законом України від 10 грудня 2015 № 889-VIII «Про державну службу» мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених статтею 25 Закону 3723 та актами Кабінету Міністрів України.

Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та відповідного рангу за останнім місцем роботи на державній службі, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування.

Довідка про заробітну плату для призначення пенсії відповідно до Закону 889 видається особам, які мають право на призначення пенсії, згідно з пунктом 3 Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14.09.2016 №622 «Деякі питання пенсійного забезпечення окремих категорій осіб».

Пунктом 6 Порядку 622 передбачено, що у разі ліквідації державного органу довідку видає орган, який є правонаступником, а в разі його відсутності чи перейменування (відсутності) посад, у тому числі відсутності відповідних посад державної служби, довідка видається у порядку, встановленому Мінсоцполітики за погодженням із Нацдержслужбою.

Наказом Міністерства соціальної політики України від 10.05.2017 №750, який зареєстрований в Міністерстві юстиції України 16.06.2017 за №766/30634 та набрав чинності 21.07.2017, затверджено Порядок видачі довідок про заробітну плату для призначення пенсій окремим категоріям осіб у разі ліквідації державних органів, у яких особи працювали, а також перейменування (відсутності) посад.

Пунктом 4 Порядку 750 визначено, що для надання довідок для призначення пенсії враховуються:

1) посадовий оклад і надбавка за ранг - в розмірах, чинних на день звернення за призначенням пенсії працюючого державного службовця відповідної посади та відповідного рангу за останнім місцем роботи та займаною посадою на державній службі, до яких прирівнюються посади працівників ліквідованих державних органів, згідно з переліком посад та постанов Кабінету Міністрів України, відповідно до яких затверджувалися посадові оклади працівників державних органів, що наведені у додатку 1 до цього Порядку, та згідно з переліком посад та нормативно-правових актів, відповідно до яких затверджувалися посадові оклади працівників установ та організацій до набрання чинності Законом України від 10 грудня 2015 року № 889-VIII, що наведені у додатку 2 до цього Порядку, а також згідно з переліком посад та постанов Кабінету Міністрів України, відповідно до яких затверджувалися посадові оклади працівників державних органів, посади яких у зв`язку з набранням чинності Законом України від 10 грудня 2015 року № 889-VIII не належать до посад державної служби, що наведені у додатку 3 до цього Порядку;

2) надбавка за вислугу років - на рівні 3 відсотків посадового окладу за прирівняною посадою державної служби за кожен календарний рік стажу державної служби на час призначення пенсії, але не більше ніж 50 відсотків посадового окладу;

3) премія - в розмірі 10 відсотків посадового окладу за прирівняною посадою державної служби;

4) грошова допомога, що надається до щорічної основної оплачуваної відпустки державним службовцям, - у розмірі 1/12 сум розмірів посадового окладу, надбавок за ранг та вислугу років, премії, визначених відповідно до підпунктів 1-3 цього пункту;

5) надбавка до посадового окладу за роботу в умовах режимних обмежень залежно від ступеня секретності інформації - у розмірах, визначених законодавством (за умови встановлення).

Таким чином, із системного аналізу вказаних норм права суд дійшов висновку, що врахування інших надбавок, підвищень, в т.ч. відповідно до статті 6 Закону України «Про статус гірських населених пунктів в Україні», як складової заробітної плати, Порядком 750 не передбачено.

Нормами п. 5 Порядку 750 визначено, що довідки для призначення пенсії видаються за формами довідок про заробітну плату для призначення пенсії державним службовцям, затвердженими постановою правління Пенсійного фонду України від 17 січня 2017 року № 1-3, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 08 лютого 2017 року за № 180/30048.

У разі відсутності або перейменування (відсутності) у державному органі посади, що була останньою, яку особа займала на державній службі, її посада визначається цим органом згідно з додатком 1 до цього Порядку або за відповідною групою оплати праці з урахуванням юрисдикції державного органу (п. 7 Порядку 750).

Так, судом встановлено, що відповідно до записів в трудовій книжці ОСОБА_1 звільнений з посади головного спеціаліста Державної інспекції сільського господарства в Львівській області «Держсільгоспінспекція».

Пунктом 4 Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб, затвердженого Постановою КМ України від 14 вересня 2016 року № 622 визначено, що особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, пенсія призначається із заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та відповідного рангу за останнім місцем роботи.

Водночас, позивачем не надано суду жодних доказів, що посада яку він займав за останнім місцем роботи прирівнюється до посади державного службовця з підвищеним на 25 % посадовим окладом.

Таким чином, вказані покликання позивача не підтверджені нормами чинного законодавства і долученими до матеріалів справи письмовими доказами, а тому у задоволенні позовних вимог про визнання протиправними дій Державної інспекції сільського господарства у Львівській області у видачі довідок № 15, № 15/1 від 17.09.2018 року та визнання чинними довідок за № 14, № 14/1 від 17.09.2018 про складові заробітної плати ОСОБА_1 належить відмовити.

Водночас, оскільки вимоги про визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо відмови у призначенні пенсії державного службовця ОСОБА_1 з урахуванням довідок про складові заробітної плати № 14 № 14/1 від 17.09.2018 та зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 державного службовця з 17.09.2018 з урахуванням довідок за № 14 №14/1 від 17.09.2018, виданих Державною інспекцією сільського господарства у Львівській області є пов`язаними з вимогою про визнання протиправними дій Державної інспекції сільського господарства у Львівській області у видачі довідок № 15, № 15/1 від 17.09.2018 та визнати чинними довідки за № 14, № 14/1 від 17.09.2018 про складові заробітної плати ОСОБА_1 , а у її задоволенні судом відмовлено, тому вимоги заявлені до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області задоволенню не підлягають.

Відповідно до частин першої, другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідно до частини другої статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Враховуючи встановлені обставини справи та положення чинного законодавства, суд дійшов висновку, що в задоволенні позову належить відмовити.

Окрім того, оскільки судом відмовлено у задоволенні позову, сплачений при поданні позову судовий збір відшкодуванню не підлягає.

Керуючись ст.ст.14, 72-77, 139, 241-247, 250-251, 255, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

У задоволені позовних вимог ОСОБА_1 до Державної інспекції сільського господарства у Львівській області, Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання дій протиправними та зобов`язати вчинити дії, - відмовити повністю.

Судові витрати покласти на позивача.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі його апеляційного оскарження - з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржено до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення за правилами, встановленими ст.ст.293, 295 - 297 КАС України.

Суддя Сподарик Н.І.

Повний текст рішення складено та підписано 23 липня 2019 року.