Справа № 419/1936/19
Суддя: Н.М. Басова
Дата ухвалення: 2019-07-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

про залишення позову без розгляду

17 липня 2019 рокуСєвєродонецькСправа № 419/1936/19

Луганський окружний адміністративний суд у складі судді Басової Н.М., розглянувши позовну заяву ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 ) до секретаря окружної виборчої комісії з виборів народних депутатів України одномандатного виборчого округу № 105 Ходаківського Андрія Володимировича ( АДРЕСА_2 Луганська область, Новоайдарський район, м. Щастя, пл. Миру, буд. 10) про зобов`язання розмістити на стендах для загального ознайомлення офіційних матеріалів комісії ОВК №105,

ВСТАНОВИВ:

17 липня 2019 року з Новоайдарського районного суду Луганської області до Луганського окружного адміністративного суду надійшли матеріали адміністративної позовної заяви ОСОБА_1 (далі позивач) до секретаря окружної виборчої комісії з виборів народних депутатів України одномандатного виборчого округу № 105 Ходаківського Андрія Володимировича (далі відповідач), в якій позивач просить зобов`язати секретаря окружної виборчої комісії з виборів народних депутатів України одномандатного виборчого округу №105 Ходаківського Андрія Володимировича розмістити на стендах для загального ознайомлення офіційних матеріалів комісії ОВК №105, який обладнаний у приміщенні Комунального закладу Щастинського міського Палацу культури», що знаходиться за адресою: 91480, Луганська область, Новоадарський район, м.Щастя, площа Миру, 10 наступні документи: Постанову №1 засідань комісії ОВК №105 від 21 червня 2019 року ОВК №105; протокол засідання комісії ОВК №105 на якому приймалась Постанова №1 від 21.06.2019; Постанову №2 засідань комісії ОВК №105 від 21 червня 2019 року ОВК №105; протокол засідання комісії ОВК №105 на якому приймалась Постанова №2 від 21.06.2019; Постанову №3 засідань комісії ОВК №105 від 21 червня 2019 року ОВК №105; протокол засідання комісії ОВК №105 на якому приймалась Постанова №3 від 21.06.2019.

В обґрунтування позову (скарги) ОСОБА_1 зазначив, що на підставі п.1 Постанови №7 Окружної виборчої комісії з виборів народних депутатів України одномандатного виборчого округу №105 секретар окружної виборчої комісії ОСОБА_2 з 21.06.2019 до кінця періоду повноважень окружної виборчої комісії виконує свої повноваження у виборчій комісії на платній основі на підставі цивільно-правового договору між ними і виборчою комісією відповідно до ст.47 Закону України «Про вибори народних депутатів України».

Також, під час ознайомлення із стендом для загального ознайомлення офіційних матеріалів комісії ОВК №105, який обладнаний у приміщенні Комунального закладу «Щастинського міського Палацу культури», що знаходиться за адресою: 91480, Луганська обл., Новоайдарський район, м. Щастя, площа Миру, 10, було виявлено, що на інформаційному стенді ОВК №105 відсутні: постанова №1 засідань комісії ОВК №105 від 21 червня 2019 року ОВК №105; протокол засідання комісії ОВК №105 на якому приймалась Постанова №1 від 21.06.2019 року; постанова №2 засідань комісії ОВК №105 від 21 червня 2019 року ОВК №105; протокол засідання комісії ОВК №105 на якому приймалась Постанова №2 від 21.06.2019 року; постанова №3 засідань комісії ОВК №105 від 21 червня 2019 року ОВК №105; протокол засідання комісії ОВК №105 на якому приймалась Постанова №3 від 21.06.2019 року. Вищевказаний факт було зафіксовано фото доказами та складено відповідний Акт від 15.07.2019 у присутності свідків: ОСОБА_1 , ОСОБА_3 та ОСОБА_4 . На усне звернення ОСОБА_1 15.07.2019 до секретаря комісії ОВК №105 Ходаківського А ОСОБА_5 . щодо відсутності вищезазначених документів на інформаційному стенді ОВК №105, останній не відреагував жодним чином та проігнорував.

ОСОБА_1 вважає, що в даному випадку чітко вбачається повна бездіяльність секретаря комісії ОВК №105 Ходаківського А.В. та не виконання покладених на нього обов`язків згідно норм діючого законодавства України.

З посиланням на Постанову №350 Центральної виборчої комісії від 10.09.2010 «Про порядок ведення діловодства у виборчих комісіях та комісіях з референдумів», Закону України «Про вибори народних депутатів» ОСОБА_1 просив зобов`язати секретаря окружної виборчої комісії з виборів народних депутатів України одномандатного виборчого округу №105 Ходаківського Андрія Володимировича розмістити на стендах для загального ознайомлення офіційних матеріалів комісії ОВК №105, який обладнаний у приміщенні Комунального закладу Щастинського міського Палацу культури», що знаходиться за адресою: 91480, Луганська область, Новоадарський район, м.Щастя, площа Миру, 10, - наступні документи: Постанову №1 засідань комісії ОВК №105 від 21 червня 2019 року ОВК №105; протокол засідання комісії ОВК №105, на якому приймалась Постанова №1 від 21.06.2019; Постанову №2 засідань комісії ОВК №105 від 21 червня 2019 року ОВК №105; протокол засідання комісії ОВК №105, на якому приймалась Постанова №2 від 21.06.2019; Постанову №3 засідань комісії ОВК №105 від 21 червня 2019 року ОВК №105; протокол засідання комісії ОВК №105, на якому приймалась Постанова №3 від 21.06.2019.

Розглянувши матеріали позовної заяви, суд дійшов висновку про наявність підстав для залишення її без розгляду з огляду на таке.

Статтею 273 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) визначені особливості провадження у справах щодо оскарження рішень, дій або бездіяльності виборчих комісій, комісій з референдуму, членів цих комісій.

Так, згідно з частинами першою, другою статті 273 КАС України право оскаржувати рішення, дії чи бездіяльність виборчих комісій, комісій з референдуму, членів цих комісій мають суб`єкти відповідного виборчого процесу (крім виборчої комісії), а також ініціативна група референдуму, інші суб`єкти ініціювання референдуму. Виборець, учасник всеукраїнського референдуму (громадянин України, який має право голосу у відповідних виборах або референдумі) може оскаржити рішення, дії чи бездіяльність виборчої комісії, комісії з референдуму, членів цих комісій, якщо такі рішення, дія чи бездіяльність безпосередньо порушують його виборчі права або інтереси щодо участі у виборчому процесі чи процесі референдуму.

Позовні заяви щодо рішень, дій чи бездіяльності виборчої комісії, комісії з референдуму, членів цих комісій може бути подано до адміністративного суду у п`ятиденний строк із дня прийняття рішення, вчинення дії або допущення бездіяльності (частина шоста статті 273 КАС України).

Особливості обчислення процесуальних строків в окремих категоріях адміністративних справ визначені статтею 270 КАС України.

Частинами першою, другою статті 270 КАС України регламентовано, що на обчислення строків, встановлених статтями 273-277, 280-283 цього Кодексу, не поширюються правила частин другої - десятої статті 120 цього Кодексу. Строки, встановлені у справах, визначених цією статтею, обчислюються календарними днями і годинами.

Частиною четвертою статті 270 КАС України визначено, що днем бездіяльності є останній день встановленого законом строку, в який мало бути вчинено дію або прийнято рішення.

Днем подання позовної заяви, апеляційної скарги є день їх надходження до відповідного суду. Строки подання позовних заяв і апеляційних скарг, встановлені у справах, визначених цією статтею, не може бути поновлено. Позовні заяви, апеляційні скарги, подані після закінчення цих строків, суд залишає без розгляду (частина п`ята статті 270 КАС України).

Відповідно до частини першої статті 35 Закону України від 17 листопада 2011 року № 4061-VI Про вибори народних депутатів України документування діяльності окружних та дільничних виборчих комісій здійснюється у порядку, встановленому цією статтею та порядком ведення діловодства виборчих комісій, який затверджується Центральною виборчою комісією.

Згідно з частиною другою статті 35 Закону України від 17 листопада 2011 року № 4061-VI Про вибори народних депутатів України на засіданні виборчої комісії ведеться протокол засідання, який веде секретар комісії. За відсутності секретаря комісії чи у разі невиконання ним своїх повноважень на засіданні комісія обирає зі свого складу секретаря засідання, який виконує обов`язки секретаря комісії на відповідному засіданні та при оформленні документів засідання. Протокол засідання комісії підписується головуючим на засіданні та секретарем комісії (чи секретарем засідання). Протокол засідання комісії надається для ознайомлення членам комісії на їх вимогу не пізніше наступного засідання комісії, при цьому член комісії має право його підписати. Протокол засідання комісії може бути наданий для ознайомлення суб`єкту виборчого процесу на його вимогу не пізніше наступного засідання комісії. У цей же строк протокол засідання виборчої комісії вивішується на стенді офіційних матеріалів комісії для загального ознайомлення та надсилається до Центральної виборчої комісії. Центральна виборча комісія оприлюднює протокол засідання виборчої комісії на своєму офіційному веб-сайті невідкладно після його надходження.

Частинами третьою, четвертою статті 35 Закону України від 17 листопада 2011 року № 4061-VI Про вибори народних депутатів України передбачено, що рішення виборчої комісії з розглянутого питання оформляється у формі постанови, яка повинна містити: 1) найменування комісії; 2) найменування постанови; 3) час, дату та місце прийняття і порядковий номер постанови; 4) мотивувальну частину з посиланням на обставини, що зумовили розгляд питання на засіданні комісії, посиланнями на відповідні положення нормативно-правових актів або постанову виборчої комісії вищого рівня чи рішення суду, якими керувалася комісія при прийнятті постанови; 5) резолютивну частину. Постанова підписується головою виборчої комісії (головуючим на засіданні) і секретарем виборчої комісії (секретарем засідання). Зміст та наскрізний номер постанови повинні бути відображені у протоколі відповідного засідання виборчої комісії.

Відповідно до абзацу першого частини п`ятої статті 35 Закону України від 17 листопада 2011 року № 4061-VI Про вибори народних депутатів України постанова, прийнята окружною чи дільничною виборчою комісією, не пізніше ранку наступного дня після дня її прийняття, а прийнята напередодні дня голосування, у день голосування та під час підрахунку голосів, встановлення підсумків голосування, - не пізніш як через чотири години після завершення засідання виборчої комісії, вивішується для загального ознайомлення на стенді офіційних матеріалів комісії, який обладнується в приміщенні комісії у місці, вільно доступному для відвідувачів. У ці ж строки постанова, прийнята окружною чи дільничною виборчою комісією, надсилається до Центральної виборчої комісії, яка оприлюднює її на своєму офіційному веб-сайті невідкладно після надходження постанови.

Копія постанови, прийнятої окружною чи дільничною виборчою комісією, засвідчена головою виборчої комісії чи його заступником і секретарем виборчої комісії та скріплена печаткою виборчої комісії, видається суб`єкту виборчого процесу, якого вона стосується, на його вимогу не пізніше ніж через чотири години після її прийняття, а прийнятої напередодні дня голосування та в день голосування, невідкладно. У ці ж строки постанова, прийнята окружною виборчою комісією, надсилається до Центральної виборчої комісії через автоматизовану інформаційно-аналітичну систему (абзац другий частини п`ятої статті 35 Закону України від 17 листопада 2011 року № 4061-VI Про вибори народних депутатів України).

Порядок ведення діловодства у виборчих комісіях та комісіях з референдумів, затверджений постановою Центральної виборчої комісії від 15 вересня 2010 року № 350, визначає правила документування діяльності виборчих комісій та комісій з референдумів (далі - комісія), крім Центральної виборчої комісії*, і встановлює єдиний порядок роботи з документами, пропозиціями (зауваженнями), заявами (клопотаннями), скаргами (далі - документи, заяви, скарги) з моменту їх створення або надходження до відправлення чи передачі на зберігання до відповідної державної архівної установи.

Пунктом 3.1. Правил ведення діловодства у виборчих комісіях та комісіях з референдумів передбачено, що обговорення питання і рішення, що розглядається та приймається на засіданні комісії, фіксуються у протоколі засідання комісії (далі - протокол), який оформляється на підставі записів, зроблених під час засідання секретарем комісії чи секретарем засідання комісії за дорученням комісії (додаток 1).

Протокол засідання комісії надається для ознайомлення членам комісії не пізніше наступного засідання комісії, при цьому член комісії має право його підписати (пункт 3.6. Правил ведення діловодства у виборчих комісіях та комісіях з референдумів).

Пунктом 4.8. Правил ведення діловодства у виборчих комісіях та комісіях з референдумів закріплено, що постанова, протокольне рішення, прийняті комісією, не пізніше ранку наступного дня після засідання комісії, якщо інше не встановлено законом, вивішуються для загального ознайомлення на стенді офіційних матеріалів комісії, який обладнується в приміщенні комісії у місці, вільно доступному для відвідувачів. У цей же строк постанова комісії доводиться до відома суб`єктів виборчого процесу, процесу референдуму, яких вона стосується, громадянина, якщо його заява, скарга до комісії були предметом розгляду на відповідному засіданні комісії, та, у разі потреби, відповідних органів державної влади, органів місцевого самоврядування, виборчих комісій, комісій з референдуму, засобів масової інформації. Копія постанови, засвідчена головою комісії чи його заступником і секретарем комісії та скріплена печаткою виборчої комісії, видається суб`єкту виборчого процесу, якого вона стосується, на його вимогу в строки, встановлені відповідним законом України про вибори.

Відповідно до розміщеної на офіційному вебсайті Центральної виборчої комісії інформації (https://www.cvk.gov.ua/pls/vnd2019/wp016pt001f01=919pf7331=105.html) після 21 червня 2019 року окружна виборча комісія з виборів народних депутатів України одномандатного виборчого округу № 105 проводила засідання 04 липня 2019 року, на якому прийняті рішення від 04 липня 2019 року № 9 Про реєстрацію офіційних спостерігачів всеукраїнської громадської організації Громадянська мережа ОПОРА на позачергових виборах народних депутатів України одномандатного виборчого округу № 105 та № 10 Про реєстрацію офіційних спостерігачів кандидата у народні депутати України ОСОБА_6 на позачергових виборах народних депутатів України одномандатного виборчого округу № 105.

Отже, у межах спірних правовідносин, з огляду на приписи частини другої статті 35 Закону України від 17 листопада 2011 року № 4061-VI Про вибори народних депутатів України, днем бездіяльності щодо нерозміщення на стенді офіційних матеріалів комісії для загального ознайомлення протоколу від 21 червня 2019 року є 03 липня 2019 року, а днем бездіяльності щодо нерозміщення на стенді офіційних матеріалів комісії для загального ознайомлення постанов від 21 червня 2019 року №№ 1, 2, 3, з огляду на приписи абзацу першого частини п`ятої статті 35 Закону України від 17 листопада 2011 року № 4061-VI Про вибори народних депутатів України, є 22 червня 2019 року.

Останнім днем строку, встановленого частиною шостою статті 273 КАС України, для подання позовної заяви щодо оскарження бездіяльності секретаря окружної виборчої комісії у межах спірних правовідносин є 27 червня 2019 року (щодо нерозміщення на стенді офіційних матеріалів комісії для загального ознайомлення постанов від 21 червня 2019 року №№ 1, 2, 3) та 08 липня 2019 року (щодо нерозміщення на стенді офіційних матеріалів комісії для загального ознайомлення протоколу від 21 червня 2019 року).

Оскільки позовну заяву подано до Новоайдарського районного суду Луганської області 15.07.2019, яка ухвалою цього ж суду від 16.07.2019 передана за підсудністю до Луганського окружного адміністративного суду та зареєстрована в суді 17.07.2019, суд дійшов висновку щодо пропуску позивачем п`ятиденного строку із дня допущення бездіяльності, яка є предметом оскарження за даною позовною заявою. Строк для подачі позовної заяви є присічним та поновленню не підлягає, а тому відповідно до приписів частини п`ятої статті 270 КАС України позовна заява залишається судом без розгляду.

Керуючись статтями 241, 243, 248, 256, 270, 272, 273 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

Позовну заяву ОСОБА_1 до секретаря окружної виборчої комісії з виборів народних депутатів України одномандатного виборчого округу № 105 Ходаківського Андрія Володимировича про зобов`язання розмістити на стендах для загального ознайомлення офіційних матеріалів комісії ОВК №105 залишити без розгляду.

Ухвала набирає законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі її апеляційного оскарження - з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга подається до Першого апеляційного адміністративного суду через Луганський окружний адміністративний суд у дводенний строк з дня її проголошення.

СуддяН.М. Басова