Справа № 300/1355/19
Суддя: Григорук О.Б.
Дата ухвалення: 2019-07-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"22" липня 2019 р. справа № 300/1355/19

м. Івано-Франківськ

Суддя Івано-Франківського окружного адміністративного суду Григорук О.Б., розглянувши за правилами спрощеного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про визнання дій неправомірними та зобов`язання до вчинення дій, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 21.06.2019 звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про визнання дій неправомірними щодо перерахунку пенсії по інвалідності, як ліквідатору наслідків аварії на Чорнобильській атомній електростанції (надалі Чорнобильська АЕС) І категорії, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №1210 від 23.11.2011, з врахуванням постанови Кабінету Міністрів України №851 від 15.11.2017 та зобов`язання здійснити перерахунок та виплату позивачу пенсії по інвалідності, як ліквідатору наслідків аварії на Чорнобильській АЕС І категорії, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №1210 від 23.11.2011, з врахуванням постанови Кабінету Міністрів України №851 від 15.11.2017 з жовтня 2017 року, з врахуванням виплачених сум.

Позовні вимоги мотивовано тим, що відповідач провів перерахунок пенсії позивача відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №851 від 15.11.2017, однак не в повному обсязі. В лютому 2019 року позивач звертався до відповідача про перерахунок пенсії згідно постанови Кабінету Міністрів України №851 від 15.11.2017. Листом №157/С-15 від 19.02.2019 відповідач відмовив позивачу в проведенні перерахунку пенсії, посилаючись на те, що оскільки розрахований коефіцієнт заробітної плати позивача з 01.01.2017 становив 3,56956, то відповідно, проводити перерахунок пенсії у зв`язку зі зміною мінімальної заробітної плати з 01.01.2018, як це передбачено постановою Кабінету Міністрів України №1210 від 23.11.2011, з урахуванням коефіцієнту - 2,96727 було недоцільно. Позивач відмічає, що згідно проведеного товариством з обмеженою відповідальністю "ЮрекАудит" аудиторського розрахунку від 06.03.2019, розмір пенсії позивача за 2018 рік склав - 9566,35 грн., а за 2019 рік - 10929,72 грн. Позивач зазначає, що він звернувся до пенсійного фонду із даним аудиторським розрахунком, однак відповідач не взяв його до уваги та протиправно виплачував пенсію позивачу в меншому розмірі.

Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 24.06.2019 відкрито провадження у справі, розгляд справи ухвалено здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Відповідач скористався правом на подання відзиву на позовну заяву у встановлений ухвалою суду строк, який надійшов на адресу суду 09.07.2019, відповідно до якого Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області заперечило щодо заявлених позовних вимог (а.с.27-33). Згідно відзиву представник відповідача зазначив, що відповідно до розпорядження управління від 28.11.2017 за №200579 позивачу автоматично (без звернення із заявою) з 01.10.2017 проведено перерахунок пенсії з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати. Пенсія позивачу призначена по інвалідності в розмірі відшкодування фактичних збитків з 60% втрати працездатності. Середньомісячний коефіцієнт заробітної плати, який враховувався під час обчислення/перерахунків пенсії позивачу у період з 01.10.2017 по 31.12.2017 становив 3,56956. Оскільки з 01.01.2018 середньомісячний коефіцієнт заробітної плати, який враховується при обчисленні пенсії є меншим за коефіцієнт заробітної плати 3,56956, який застосовувався для обчислення пенсії в період з 01.10.2017 по 31.12.2017, проводити перерахунок пенсії з 01.01.2018 позивачу було недоцільно, оскільки розрахунок пенсії позивача становив би 6701,99 грн. Зазначає, що надалі позивачу також проводились перерахунки пенсії, зокрема з 01.12.2018 позивачу проведено перерахунок пенсії у зв`язку зі зміною прожиткового мінімуму, розмір пенсійної виплати зріс і склав 9090,75 грн.; у зв`язку із збільшенням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачені страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії з 01.03.2019 проведено автоматизований масовий перерахунок пенсій, розмір пенсійної виплати позивача збільшився з 01.03.2019 і склав 10461,35 грн. Відповідач просить не враховувати аудиторську довідку-розрахунок, оскільки у пункті 9-1 Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 за №1210 вказано, що при перерахунку пенсії з 01.10.2017 середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, визначається як середній показник за 2014, 2015 та 2016 роки. При цьому, просить врахувати, що після 01.10.2017 зміни до постанови Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 №1210 не вносились. Вважає, що при розрахунку пенсій у 2018 та 2019 роках середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, визначається як середній показник за 2014, 2015 та 2016 роки, як передбачено пунктом 9-1 та становить 3764,40 грн., з врахуванням коефіцієнту індексації 1,17, що разом склало 4404,34 грн.

Суд, розглянувши у відповідності до вимог статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні), дослідивши докази, встановив наступне.

ОСОБА_1 , перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області та отримує пенсію по другій групі інвалідності як ліквідатор наслідків аварії на Чорнобильській атомній електростанції першої категорії відповідно до статті 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" в розмірі фактичних збитків при 60 відсотках втрати працездатності.

Розмір пенсійної виплати позивачу обчислений відповідно до постанови Кабінету Міністрів України "Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" №1210 від 23.11.2011.

Згідно довідки Калуського відділу обслуговування громадян (сервісний центр) Головного управління Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області №2948 від 05.06.2019 позивач отримав пенсію по інвалідності: з жовтня 2017 року по листопад 2018 року - 9072,75 грн.; з грудня 2018 року по лютий 2019 року - 9090,75 грн., з березня 2019 року по травень 2019 року - 10461,35 грн. (а.с.14).

З 01.10.2017 середньомісячний заробіток позивача, був обчислений за формулою та склав: 13437,25 грн. =(3764,40*5*3200)/4482,35.

Відповідно до розпорядження управління Пенсійного фонду від 28.11.2017 №200579 позивачу автоматично (без звернення із заявою) з 01.10.2017 проведено перерахунок пенсії з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати. Пенсія позивачу призначена по інвалідності в розмірі відшкодування фактичних збитків з 60% втрати працездатності. Розмір пенсії позивача з 01.10.2017 нараховано: 3764,40*3,56956*(60%/100%)=8062,35 грн. (основний розмір пенсії), де 3764,40 - середній показник річної заробітної плати за 2014, 2015, 2016 роки; 3,56956 - середньомісячний коефіцієнт заробітної плати; 8062,35 (основний розмір пенсії) + 580,80 (підвищення інвалідам війни) + 379,60 (додаткова пенсія) = 9 022,75 грн. + 50,00 цільова допомога інвалідам війни, розмір пенсії нараховано 9072,75 грн. (а.с.34).

В грудні місяці 2017 року позивачу проведено доплату по даному перерахунку пенсії в сумі 10740,30 грн. (а.с.35).

Середньомісячний коефіцієнт заробітної плати, який враховувався під час обчислення/перерахунків пенсії позивачу у період з 01.10.2017 по 31.12.2017 становив 3,56956 (а.с.37) та розрахований за формулою: (3200,00х5)/4482,35. Величини, які враховані: 3764,40 - середній показник річної заробітної плати за 2014, 2015, 2016 роки; 3,56956 - середньомісячний коефіцієнт заробітної плати; де 3200,00 - мінімальний розмір заробітної плати, встановлений на 1 січня відповідного року (2017 рік); 4482,35- середня заробітна плата за 2016 рік на одну застраховану особу.

З 01.12.2018 позивачу проведено перерахунок пенсії у зв`язку зі зміною прожиткового мінімуму та нараховано пенсію до виплати 9 090,75 грн., у тому числі 8062,35 основного розміру пенсії, 598,80 підвищення для осіб з інвалідністю внаслідок війни, 379,60 додаткової пенсії, 50,00 цільової допомоги (а.с.36).

З 01.03.2019 позивачу проведено перерахунок пенсії у зв`язку із збільшенням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачені страхові внески, зокрема 3764,40 грн. (показник середньої заробітної плати в Україні, з якої сплачено страхові внески та який враховано для обчислення пенсії за матеріалами пенсійних справ, станом на 01.10.2017)*1,17 (коефіцієнт збільшення середньої заробітної плати (доходу) в Україні) = 4404,35. Середньомісячний заробіток позивача після перерахунку з 01.03.2019 склав: 15721,59 грн.=(4404,35х5х3200)/4482,35. Розмір пенсії позивачу з 01.03.2019 нараховано 10461,35 грн., у тому числі: 9 432,95 грн. (4404,35(Зс)х3,56956(Кзс)х(60%(Кв)/100%) основного розміру пенсії, 598,80 підвищення для осіб з інвалідністю внаслідок війни, 379,60 додаткової пенсії, 50,00 цільової допомоги (а.с.38).

В лютому 2019 року позивач звернувся до відповідача про перерахунок пенсії, згідно Постанови Кабінету Міністрів України від 15.11.2017 №851 "Про внесення змін до Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", виходячи з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року.

Листом від 19.02.2019 №157/С-15 відповідач відмовив позивачу у проведенні перерахунку пенсії, з підстав, що оскільки розрахований коефіцієнт заробітної плати позивача з 01.01.2017 становив 3,56956, то відповідно, проводити перерахунок пенсії у зв`язку зі зміною мінімальної заробітної плати з 01.01.2018, з урахуванням коефіцієнту - 2,96727 було недоцільно (а.с.18, 19).

Слід зазначити, що відповідно до аудиторської довідки-розрахунку товариства з обмеженою відповідальністю "ЮрекАудит" від 06.03.2019, наданої за запитом позивача, розмір пенсії позивача за 2018 рік склав - 9566,35 грн., у тому числі середня заробітна плата позивача за 2015-2017 роки, а за 2019 рік - 10929,72 грн., у тому числі середня заробітна плата позивача за 2016-2018 роки (а.с.15-17).

Посилаючись на розрахунки, зазначені у вказаній довідці товариства з обмеженою відповідальністю "ЮрекАудит" позивач вважає неналежним перерахунок його пенсії, тому просить визнати неправомірними дії відповідача щодо неналежного перерахунку пенсії та зобов`язати відповідача здійснити перерахунок та виплату позивачу пенсії по інвалідності, як ліквідатору наслідків аварії на Чорнобильській АЕС І категорії, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №1210 від 23.11.2011, з врахуванням постанови Кабінету Міністрів України №851 від 15.11.2017 з жовтня 2017 року, з врахуванням виплачених сум.

Згідно статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їх життя і здоров`я та створює єдиний порядок визначення категорій зон радіоактивно забруднених територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення визначає Закон України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Частиною 3 статті 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" встановлено, що умови, порядок призначення та мінімальні розміри пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи визначаються актами Кабінету Міністрів України з відповідних питань.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 15.11.2017 №851 "Про внесення змін до порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" внесено зміни до Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 за №1210, зокрема доповнено Порядок пунктом 9-1.

Згідно з пунктом 9-1 Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 за №1210, чинного на час виникнення спірних правовідносин, за бажанням осіб, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи, інших ядерних аварій та випробувань, військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї під час проходження дійсної строкової служби та внаслідок цього стали особами з інвалідністю, пенсія по інвалідності обчислюється з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року, за формулою: П - розмір пенсії дорівнює: Зс - середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, визначається як середній показник за 2014, 2015 та 2016 роки помножити на Кзс - середньомісячний коефіцієнт заробітної плати, який враховується під час обчислення пенсії помножити на Кв - розмір відшкодування фактичних збитків (у відсотках) поділений на 100%.

Середньомісячний коефіцієнт заробітної плати, який враховується під час обчислення пенсії (Кзс), визначається за формулою: Зп(мін) - розмір мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року помножити на 5, і поділити на Зс1 - середня заробітна плата (дохід) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески за рік, що передує відповідному року.

Розмір відшкодування фактичних збитків (Кв) визначається як відсоток втрати працездатності, визначений органами медико-соціальної експертизи.

У разі зміни розміру мінімальної заробітної плати проводиться перерахунок зазначених пенсій виходячи з розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року.

Слід зазначити, що відповідно до абзацу першого пункту 9-1 Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 за №1210 в редакції Постанови Кабінету Міністрів №543 від 26.06.2019 за бажанням військовослужбовців, зокрема військовозобов`язаних, призваних на військові збори, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи, інших ядерних аварій та випробувань, військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї під час проходження військової служби (військових зборів) і внаслідок цього стали особами з інвалідністю, пенсія по інвалідності обчислюється з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року, за встановленою вказаним пунктом Порядку формулою.

Як встановлено, відповідно до аудиторської довідки-розрахунку товариства з обмеженою відповідальністю "ЮрекАудит" від 06.03.2019, наданої за запитом позивача, обчислений розмір пенсії позивача за 2018 рік склав - 9566,35 грн., у тому числі середня заробітна плата позивача за 2015-2017 роки, а за 2019 рік - 10929,72 грн., у тому числі середня заробітна плата позивача за 2016-2018 роки (а.с.15-17).

Суд звертає увагу, що пунктом 9-1 Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 за №1210, чинного на час виникнення спірних правовідносин, встановлено, що пенсія по інвалідності обчислюється з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року, за формулою, в якій складовою формули є Зс - середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, визначається як середній показник за 2014, 2015 та 2016 роки.

Проте, відповідно до аудиторської довідки-розрахунку товариства з обмеженою відповідальністю "ЮрекАудит" від 06.03.2019 розмір пенсії позивачу обчислено у невідповідності до вимог пункту 9-1 Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 за №1210, оскільки згідно з вказаним пунктом порядку складовою формули обчислення пенсії є Зс - середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, визначається як середній показник за 2014, 2015 та 2016 роки, однак товариством з обмеженою відповідальністю "ЮрекАудит" розмір пенсії позивачу обчислено за формулою, в якій складовою формули зазначено середню заробітну плату (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, визначається як середній показник за 3 попередні роки.

Інших обставин, які б свідчили про невідповідність перерахунку відповідачем з жовтня 2017 року пенсії позивачу судом не встановлено, та позивачем не доведено.

Крім наведеного, слід зазначити, що з 01.01.2018 розрахунок пенсій для осіб з інвалідністю внаслідок Чорнобильської катастрофи проводився за такими показниками: 5377,90 грн. - середній показник річної заробітної плати за 2015, 2016, 2017 роки; 3723,00 грн. - мінімальний розмір заробітної плати, встановлений на 1 січня відповідного року (2018 рік); 6273,45 грн. - середня заробітна плата за 2017 рік на одну застраховану особу. Розрахований за такими даними середньомісячний коефіцієнт заробітної плати становить 2,96727 = (3723,00x5)/6273,45.

З 01.01.2018 середньомісячний коефіцієнт заробітної плати, який враховується при обчисленні пенсії є меншим за коефіцієнт заробітної плати 3,56956, який застосовувався для обчислення позивачу пенсії в період з 01.10.2017 по 31.12.2017.

Таким чином, враховуючи вищевикладене та недопустимість зменшення розміру пенсії позивача, суд дійшов до висновку, що відповідач діяв у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

За таких обставин, в слід відмовити у задоволенні позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про визнання дій неправомірними щодо перерахунку пенсії по інвалідності, як ліквідатору наслідків аварії на Чорнобильській атомній електростанції (надалі Чорнобильська АЕС) І категорії, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №1210 від 23.11.2011, з врахуванням постанови Кабінету Міністрів України №851 від 15.11.2017 та зобов`язання здійснити перерахунок та виплату позивачу пенсії по інвалідності, як ліквідатору наслідків аварії на Чорнобильській АЕС І категорії, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №1210 від 23.11.2011, з врахуванням постанови Кабінету Міністрів України №851 від 15.11.2017 з жовтня 2017 року, з врахуванням виплачених сум.

На підставі статті 129-1 Конституції України, керуючись статтями 139, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 (ідентифікаційний номер НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області (код 20551088, вул. С.Стрільців, 15, м. Івано-Франківськ, 76018) про визнання дій неправомірними та зобов`язання до вчинення дій - відмовити.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку. Відповідно до статей 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга на рішення суду подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду або через Івано-Франківський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення рішення в повному обсязі.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручене у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Суддя Григорук О.Б.