Справа № 200/7778/19-а
Суддя: Куденков К.О.
Дата ухвалення: 2019-07-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

15 липня 2019 р. Справа№200/7778/19-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі судді Куденкова К.О., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративний позов ОСОБА_1 до Селидівського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання дій неправомірними, скасування рішення і зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі - позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до Донецького окружного адміністративного позову з позовом до Селидівського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (далі - відповідач, УПФУ), в якому просить: - визнати дії Селидівського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області неправомірними в частині не зарахування до страхового стажу періодів роботи позивача з 01.03.2010 по 31.12.2010, з 01.09.2016 по 31.10.2018, з 01.11.2018 по 04.12.2018 на Відокремленому підрозділі «Шахта «Котляревська» Державного підприємства «Селидіввугілля»; - скасувати рішення від 29.12.2018 № 1742 щодо відмови в призначені пенсії за віком на пільгових умовах; - зобов`язати відповідача зарахувати до пільгового та страхового стажу періоди з 01.03.2010 по 31.12.2010, з 01.09.2016 по 31.10.2018 року, з 01.11.2018 по 04.12.2018 на Відокремленому підрозділі «Шахта «Котляревська» Державного підприємства «Селидіввугілля» в умовах зайнятості повний робочий день під землею; - зобов`язати відповідача повторно розглянути заяву № 2111 від 05.12.2018 року про призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Обґрунтовуючи позов ОСОБА_1 посилається на безпідставну відмову в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах у зв`язку з не зарахуванням до страхового стажу спірних періодів роботи.

Відповідач надав відзив на позовну заяву, яким просить відмовити в задоволенні позовних вимог у повному обсязі. Зазначає, що 80 відсотків тривалості робочого дня повинна складати 06 годин 40 хвилин, це мінімальна кількість часу, яку повинні відпрацювати на пільгових умовах працівники. При розрахунку п`ятиденного робочого дня при здійсненні робіт протягом 36 годин на тиждень, то день не повинен перевищувати 07 годин 12 хвилин. На період звернення позивача із заявою про призначення пенсії згідно отриманих даних з системи персоніфікованого обліку відомостей за період роботи позивача з 01.03.2010 по 31.12.2010 та з 01.09.2016 по 31.10.2018 не було сплачено страхових внесків Державним підприємством «Селидіввугілля» в особі Відокремленого підрозділу «Шахта «Котляревська», а за період з 01.11.2018 по 04.12.2018 на ВП «Шахта «Котляревська» ДП «Селидіввугілля» відсутня сума нарахованої заробітної плати. Тому відповідачем не було зараховано до страхового стажу спірні періоди роботи. Вказує на те, що порушення чинного законодавства страхувальником привело до відсутності страхового стажу у позивача. Крім того, вважає, що стягнення судового збору повинно здійснюватися з державного бюджету або з направленням до Казначейської служби України для надходження коштів на відповідні асигнування.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 21.06.2019 суддею прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі, витребувано у відповідачів докази.

Суд, перевіривши матеріали справи та оцінивши повідомлені сторонами обставини, дійшов наступних висновків.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , що підтверджується копіями паспорту громадянина України НОМЕР_2 і картки платника податків від 27.04.2012.

Також позивачем надано копію трудової книжки НОМЕР_3 , з якої випливає, що в спірні періоди позивач працював на Відокремленому підрозділі «Шахта «Котляревська» Державного підприємства «Селидіввугілля».

5 грудня 2018 року позивач звернувся до УПФУ із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах, про що свідчать копії відповідної заяви та розписки-повідомлення, за якою заяву зареєстровано за № 2111.

Рішенням УПФУ №1742 від 29.12.2018 позивачу відмовлено в призначенні пенсії із зниженням пенсійного віку за нормами ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» у зв`язку з відсутністю пільгового стажу 25 років у підземних умовах. У цьому рішенні зазначено, що до страхового стажу не зараховано період роботи з 01.03.2010 по 31.12.2010 та з 01.09.2016 по 31.10.2018, оскільки відсутні відомості про сплату щомісячних внесків за ці періоди до МДЗ України (форма ОК-5 від 11.12.2018), та з 01.11.2018 по 04.12.2018 на ВП «Шахта «Котляревська» ДП «Селидіввугілля», оскільки відсутня сума нарахованої заробітної плати за цей період до МДЗ України (форма ОК-5 від 11.12.2018).

З копії довідки з бази даних реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування (форма ОК-5) відносно позивача, яка сформована 11.12.2018, випливає, що за період з 01.03.2010 року по 31.12.2010 року відсутні відомості про сплату страхових внесків, за період з 01.09.2016 року по 31.10.2018 року відсутні відомості про сплату страхових внесків, за період листопад та грудень 2018 року відсутні відомості про нараховано заробітну плату та про сплату страхових внесків.

З копії довідки з бази даних реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування (форма ОК-5) відносно позивача, яка сформована 11.06.2018, випливає, що за період з 01.03.2010 року по 31.12.2010 року відсутні відомості про сплату страхових внесків, за період з вересня 2016 року по лютий 2017 року наявні відомості про сплату страхових внесків, за період з березня 2017 року по грудень 2018 наявні відомості про нараховану заробітну плат, але відсутні відомості про сплату страхових внесків.

У довідці Відокремленого підрозділу «Шахта «Котляревська» Державного підприємства «Селидіввугілля» від 06.06.2019 №04-22/1756 зазначено, що за листопад 2018 року позивачу нараховано 7907,92 грн. зарплати та 1739,74 грн. єдиного соціального внеску, за грудень 2018 року позивачу нараховано 8759,09 грн. зарплати та 1927,00 грн. єдиного соціального внеску. Також зазначено, що сума єдиного внеску не в повному обсязі перерахована до Покровської ОДПІ ГУ ДФС у Донецькій області.

У довідці Відокремленого підрозділу «Шахта «Котляревська» Державного підприємства «Селидіввугілля» від 06.06.2019 №04-22/1755 зазначено, що сума утримань в УПФУ за період з 01.03.2010 по 31.12.2010 становить 697,11 грн.

У довідці Відокремленого підрозділу «Шахта «Котляревська» Державного підприємства «Селидіввугілля» від 06.06.2019 №04-22/1755 зазначені відомості про суму нарахованої зарплати та нарахованого єдиного соціального внеску за період з вересня 2016 року по жовтень 2018 року. Також зазначено, що сума єдиного внеску не в повному обсязі перерахована до Покровської ОДПІ ГУ ДФС у Донецькій області.

Спірні правовідносини виникли з приводу правомірності відмови в зарахуванні певних періодів роботи до страхового стажу у зв`язку з несплатою роботодавцем страхових внесків.

Згідно з ч. 6 ст. 20 Закону України від 9 липня 2003 року № 1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» встановлено, що страхувальники зобов`язані сплачувати страхові внески, нараховані за відповідний базовий звітний період, не пізніше ніж через 20 календарних днів із дня закінчення цього періоду.

Пунктом 1 ч. 2 ст. 6 Закону України від 8 липня 2010 року № 2464-VI «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування» передбачено, що платник єдиного внеску зобов`язаний: своєчасно та в повному обсязі нараховувати, обчислювати і сплачувати єдиний внесок.

Частинами 1-3 ст. 24 Закону від 9 липня 2003 року № 1058-IV визначено, що страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.

За кожний повний рік стажу роботи (врахованого в одинарному розмірі) на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, зайнятість на яких давала та дає право на пенсію на пільгових умовах, до страхового стажу додатково зараховується по одному року.

Частиною 1 ст. 114 Закону від 9 липня 2003 року № 1058-IV передбачено, що право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.

Відповідно до ч. 3 ст. 114 вказаного Закону встановлено, що працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, що затверджується Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на зазначених роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на таких роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, що вони були зайняті на таких роботах не менше 20 років. Такий самий порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) на шахтах з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або перебувають у стадії ліквідації, але не більше двох років.

Відповідно до ч. 1 ст. 44 Закону від 09.07.2003 № 1058-IV встановлено, що заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Підпунктом 2 п. 2.1 розділу ІІ Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України 25.11.2005 № 22-1, зареєстровано в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 р. за № 1566/11846 (далі - Порядок № 22-1), передбачено, що до заяви про призначення пенсії за віком додаються такі документи: документи про стаж, що визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 (далі - Порядок підтвердження наявного трудового стажу). За період роботи, починаючи з 01 січня 2004 року, структурний підрозділ, відповідальний за ведення персоніфікованого обліку (далі - відділ персоніфікованого обліку), надає структурному підрозділу, відповідальному за призначення пенсії, довідку з бази даних реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування (далі - реєстр застрахованих осіб) за формою згідно з додатком 4 до Положення про реєстр застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 18 червня 2014 року № 10-1, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 08 липня 2014 року за № 785/25562 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 27 березня 2018 року № 8-1) (далі - Положення), а у разі необхідності - за формою згідно з додатком 3 до Положення.

Згідно з п. 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року №637 (далі - Порядок №637), передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Згідно з п. 1 ч. 1 ст. 64 Закону від 09.07.2003 № 1058-IV передбачено, що Виконавча дирекція Пенсійного фонду та її територіальні органи мають право: отримувати безоплатно від органів державної влади, підприємств, установ і організацій незалежно від форм власності, виду діяльності та господарювання і від фізичних осіб - підприємців відомості, пов`язані з нарахуванням, обчисленням та сплатою страхових внесків, а також інші відомості, необхідні для виконання ними функцій, передбачених цим Законом та іншими законами України.

Відповідно до п. 4.2 і п. 4.3 розділу IV Порядку № 22-1 встановлено, що при прийманні документів орган, що призначає пенсію: 1) перевіряє правильність оформлення заяви, відповідність викладених у ній відомостей про особу даним паспорта та документам про стаж; 2) перевіряє зміст і належне оформлення наданих документів; 3) перевіряє копії відповідних документів, фіксує й засвідчує виявлені розбіжності (невідповідності). Орган, що призначає пенсію, має право вимагати від підприємств, установ та організацій, фізичних осіб дооформлення у тримісячний строк з дня подання заяви прийнятих і подання додаткових документів, передбачених законодавством, а також перевіряти обґрунтованість їх видачі; 4) видає пам`ятку пенсіонеру (додаток 4), копія якої зберігається у пенсійній справі.

Не пізніше 10 днів після надходження заяви та за наявності документів, необхідних для призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший та поновлення виплати пенсії (у тому числі документів, одержаних відповідно до абзацу другого підпункту 3 пункту 4.2 цього розділу), орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший, поновлення раніше призначеної пенсії без урахування періоду, за який відсутня інформація про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду України.

Аналіз наведених приписів законодавства свідчить про те, що обов`язок по сплаті страхових внесків та відповідальність за несвоєчасну або не в повному обсязі сплату страхових внесків законом покладено на страхувальника, та вказані внески підлягають сплаті незалежно від фінансового стану платника таких внесків.

Позивач у періоди з 01.03.2010 по 31.12.2010, з 01.09.2016 по 31.10.2018 і з 01.11.2018 по 04.12.2018 працював на Державному підприємстві «Селидіввугілля» (ВП «Шахта «Котляревська»), що підтверджується відповідними записами в копії трудової книжки.

Внаслідок невиконання роботодавцем позивача обов`язку по сплаті внесків до Пенсійного фонду України позивач позбавлений соціальної захищеності та пенсійного стажу за окремі періоди роботи на вказаному підприємстві.

Позивач не може нести відповідальність у вигляді позбавлення права на включення вказаних періодів роботи до страхового стажу за порушення, вчинене страхувальником, оскільки згідно з Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» відповідальність за несплату страхових внесків несе підприємство-страхувальник.

Наведене відповідає правовим висновкам Верховного Суду, які наведені в постанові від 27.03.2018 у справі № 208/6680/16-а (2а/208/245/16) .

З урахуванням викладеного, суд вважає, що відмова в призначенні пенсії у зв`язку з несплатою страхувальником страхових внесків (єдиного внеску), є непропорційним втручанням держави в права позивача та порушує його право на своєчасне отримання пенсії в належному розмірі.

Тому суд дійшов висновку про наявність підстав для задоволення позовних вимог щодо: - визнання дій УПФУ неправомірними в частині не зарахування до страхового стажу позивача періодів його роботи з 01.03.2010 по 31.12.2010, з 01.09.2016 по 31.10.2018, з 01.11.2018 по 04.12.2018 на Відокремленому підрозділі «Шахта «Котляревська» Державного підприємства «Селидіввугілля»; - скасування рішення від 29.12.2018 року № 1742; - зобов`язання відповідача повторно розглянути заяву № 2111 від 05.12.2018 року про призначення пенсії за віком на пільгових умовах; - зобов`язання відповідача зарахувати до страхового стажу періоди з 01.03.2010 по 31.12.2010, з 01.09.2016 по 31.10.2018 року, з 01.11.2018 по 04.12.2018 на Відокремленому підрозділі «Шахта «Котляревська» Державного підприємства «Селидіввугілля».

Щодо позовних вимог в частині зобов`язання відповідача зарахувати до пільгового стажу періоди з 01.03.2010 по 31.12.2010, з 01.09.2016 по 31.10.2018 року, з 01.11.2018 по 04.12.2018 на Відокремленому підрозділі «Шахта «Котляревська» Державного підприємства «Селидіввугілля» в умовах зайнятості повний робочий день під землею суд зазначає наступне.

Зі змісту спірного в цій справі рішення випливає, що відповідач відмовив в зарахуванні до страхового стажу наведених періодів роботи позивача у зв`язку з несплатою страхувальником страхових внесків (єдиного внеску) без дослідження відомостей у наданих позивачем документах на предмет відповідності умов праці позивача для зарахування цих періодів роботи до пільгового стажу. Тобто, питання про зарахування вказаних періодів до пільгового стажу не досліджувалося відповідачем.

Суд зазначає, що, з урахуванням повідомлених і підтверджених відповідними доказами обставин, суд позбавлений в межах цієї справи дослідити питання виконання всіх умов, визначених законодавством, для прийняття рішення про зобов`язання зарахувати наведені періоди роботи до пільгового стажу.

Тому суд не може підміняти пенсійний орган, уповноважений на виконання функцій з розрахунку, призначення, індексації і перерахунку пенсій громадянам, та на свій розсуд зобов`язати відповідача здійснити зарахування наведених періодів роботи до пільгового стажу.

Належним способом захисту в цій частині буде зобов`язання УПФУ повторно розглянути заяву про призначення пенсії за віком на пільгових умовах, з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні.

Відтак, позов підлягає задоволенню частково.

Відповідно до квитанції від 13.06.2019 позивачем сплачено 768,40 грн. судового збору за подання позову.

Частинами 1 та 3 ст. 139 КАС України встановлено, що при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

При частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.

Отже, оскільки позов задоволено частково, стягненню на користь позивача підлягає 384,20 грн. понесених судових витрат за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись статтями 2, 5-10, 19, 72-77, 90, 132, 139, 143, 241-246, 250, 255, 263, 295, 371, підпунктом 15.5 пункту 15 розділу VII «Перехідні положення» Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , адреса: АДРЕСА_1 ) до Селидівського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (ідентифікаційний код: 41247274, 85400, Донецька область, м. Селидове, вул. Героїв праці, 6) про визнання дій неправомірними та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Визнати дії Селидівського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області неправомірними в частині не зарахування до страхового стажу ОСОБА_1 періодів його роботи з 01.03.2010 по 31.12.2010, з 01.09.2016 по 31.10.2018, з 01.11.2018 по 04.12.2018 на Відокремленому підрозділі «Шахта «Котляревська» Державного підприємства «Селидіввугілля».

Скасувати рішення Селидівського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області від 29 грудня 2018 року № 1742 про відмову в призначенні пенсії.

Зобов`язати Селидівське об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області зарахувати до страхового стажу ОСОБА_1 періоди його роботи з 01.03.2010 по 31.12.2010, з 01.09.2016 по 31.10.2018 року, з 01.11.2018 по 04.12.2018 на Відокремленому підрозділі «Шахта «Котляревська» Державного підприємства «Селидіввугілля».

Зобов`язати Селидівське об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 № 2111 від 05 грудня 2018 року про призначення пенсії за віком на пільгових умовах, з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні.

В іншій частині позовних вимог - відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Селидівського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області суму судових витрат у розмірі 384 (триста вісімдесят чотири) гривні 20 (двадцять) копійок.

Повне рішення суду складено 15 липня 2019 року.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржено в апеляційному порядку до Першого апеляційного адміністративного суду через Донецький окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя К.О. Куденков