Справа № 460/1502/19
Суддя: Дорошенко Н.О.
Дата ухвалення: 2019-07-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

15 липня 2019 року м. Рівне №460/1502/19

Рівненський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Дорошенко Н.О. за участю секретаря судового засідання Янчар О.П. та сторін і інших осіб, які беруть участь у справі:

позивача: представник Гордійчук О.М. ,

відповідача: представник Олексієвець І.В.,

третьої особи відповідача: Коваль І.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом

Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області
доУправління Державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Рівненській області третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача ОСОБА_2
про визнання протиправною та скасування постанови, -
В С Т А Н О В И В:

Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області (далі - позивач) 21.06.2019 звернулося до суду з позовом до Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Рівненській області (далі - відповідач), за змістом якого просило суд визнати протиправною та скасувати постанову державного виконавця від 11.06.2019 ВП №56955379 про накладення на Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області штрафу в розмірі 5100,00 грн.

Позивач вважає, що вказана постанова є необґрунтована та незаконна, оскільки на виконання рішення Рівненського окружного адміністративного суду у справі №817/677/18, яке набрало законної сили 26.06.2018, позивачем здійснено перерахунок пенсії ОСОБА_2 за період з 01.01.2016 по 31.12.2017 та нараховано доплату в сумі 100725,28 грн. Виплата вказаної суми проводилась Головним управлінням відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103, в такому порядку: з 01 січня 2019 року по 31 грудня 2019 року - щомісяця окремою сумою у розмірі 50 відсотків різниці між місячним розміром підвищеної пенсії, розрахованої відповідно до абзацу першого цього пункту, та місячним розміром отриманої особою пенсії за період з 01.01.2016 по 31.12.2017. Відповідно, місячний розмір доплати відтермінованої суми в 2019 році склав 2098,44 грн. Вказана сума за період з січня по квітень 2019 року (2098,44 х 4) виплачена позивачу в квітні 2019 року разом з пенсією за поточний місяць.

Позивач повідомив, що пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України від 22.08.2018 №649 "Питання погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду", якою затверджено порядок погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду, встановлено, що для виконання судових рішень, якими на органи Пенсійного фонду України покладені зобов`язання з нарахування (перерахунку) пенсійних виплат, що фінансуються з державного бюджету, виплата коштів, нарахованих за період до набрання судовим рішенням законної сили, здійснюється відповідно до Порядку погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду, затвердженого цією постановою. З дати набрання судовим рішенням законної сили пенсія виплачується в розмірі, визначеному згідно з рішенням суду.

Вважає, що з урахуванням вищевказаного, виплата сум, нарахованих на виконання рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 02.05.2018 у справі №817/677/18, приведена у відповідність до норм чинного законодавства.

Позивач також зазначив, що з врахуванням запиту Пенсійного фонду України щодо надання інформації про результати розгляду справу у судах щодо перерахунку пенсій особам, начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), грошове забезпечення, яке визначено згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 11.07.2015 №988, станом на 01.11.2018 з врахуванням сум, нарахованих за рішенням суду, виплати по яких не проведені, позивачем постійно надається інформація щодо рішень суду, ухвалених починаючи з 01.01.2013, за якими наявна сума невиплачених коштів, фінансування яких здійснюється за рахунок коштів державного бюджету, в тому числі і за пенсійними справами колишніх співробітників МВС. В зазначену суму включено і залишок нарахованої суми заборгованості за пенсійною справою ОСОБА_2 , за період з 01.01.2016 по 26.12.2017 в розмірі 92331,52 грн, яка буде виплачена у порядку, визначеному постановою Кабінету Міністрів України від 22.08.2018 №649, в разі виділення коштів з держбюджету.

Ухвалою від 25.06.2019 позовну заяву було залишено без руху та надано позивачу строк тривалістю не більше 10 днів з дня вручення йому ухвали для усунення недоліків позовної заяви. У вказаний строк позивач допущені недоліки усунув, відтак позовна заява вважається поданою у день первинного її подання до адміністративного суду.

Ухвалою Рівненського окружного адміністративного суду від 05.07.2019 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі, визначено справу до судового розгляду за правилами ст. 287 КАС України. Окрім цього, залучено до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача ОСОБА_2 .

Відповідач позов не визнав. Представник відповідача подав відзив на позов (а.с.57-58), в обґрунтування якого вказав, що на виконанні у Відділі примусового виконання рішень Управління Державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Рівненській області перебуває виконавчий лист Рівненського окружного адміністративного суду №817/677/18, виданий 30.07.2018, щодо зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_2 з 01 січня 2016 року відповідно до Закону України "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей" від 23.12.2015 № 900-VIII, статей 51, 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 №2262-ХІІ, постанови Кабінету Міністрів України "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" від 11.11.2015 № 988, на підставі довідки про грошове забезпечення для перерахунку пенсії №5/407 від 06.02.2018, яка видана Ліквідаційною комісією УМВС України в Рівненській області.

08.08.2018 державним виконавцем винесено постанову про відкриття виконавчого провадження №56955379, копія якої надіслані боржнику до виконання та стягувачу для відома. З відповіді боржника встановлено, що ним здійснено перерахунок пенсії стягувачу з 01.01.2016, однак, повного розрахунку зі стягувачем не проведено, оскільки доплата за період з 01.01.2016 по 22.12.2017 проводитиметься відповідно до п. 3 постанови Кабінету Міністрів України "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" №988 від 11.11.2015. Водночас, згідно з додатковою відомістю стягувачу нараховано доплату пенсії за період з січня 2018 року по березень 2018 року для виплати. Також боржником додатково здійснено розрахунок та одноразову виплату пенсії стягувачу за період 22.12.2017 по 31.12.2017 у сумі 1246,68 грн.

Представник відповідача також повідомив, що постановою Кабінету Міністрів України №103 від 21.02.2018 запроваджено поетапний порядок виплати пенсій колишнім військовослужбовцям, перерахованих за період з 01 січня 2016 року по 31 грудня 2017 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" №988 від 11.11.2015, при цьому, обумовивши виплату перерахованих пенсій виділенням коштів на їх фінансування з державного бюджету. На виконання Постанови №103 виплата сум пенсій, призначених згідно з Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" та перерахованих за період з 01.01.2016 по 31.12.2017 особам начальницького та рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) буде проведена упродовж 2019-2020 років у межах відповідних бюджетних призначень.

Представник відповідача вказав, що з відповіді боржника встановлено, що виплату пенсії стягувачу згідно з постановою №103 припинено, а сума, нарахована до оплати на виконання рішення суду, буде виплачена відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №649 від 22.08.2018.

Відтак, за невиконання боржником без поважних причин рішення державним виконавцем 11.06.2019 накладено штраф у розмірі 5100,00 грн.

За наведених обставин, просив суд відмовити позивачу в задоволенні позову повністю.

Згідно з ч.4 ст.287 КАС України адміністративна справа з приводу рішень, дій або бездіяльності державного виконавця чи іншої посадової особи органу державної виконавчої служби, приватного виконавця вирішується судом протягом десяти днів після відкриття провадження у справі.

Представник позивача у судовому засіданні заявлені позовні вимоги підтримав повністю, додатково повідомив, що в період з січня по квітень 2019 року ОСОБА_2 вплачувалась донарахована на виконання рішення суду заборгованість по пенсії в порядку, передбаченому постановою Кабінету Міністрів України № 103 від 21.02.2018, хоча він в період 2016-2017 років перебував на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Дубенському районі і отримував пенсію по інвалідності у розмірі фактичних збитків, призначену з врахуванням вимог Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Представник відповідача у судовому засіданні заперечив проти позовних вимог з підстав, викладених у відзиві на позовну заяву. Просив суд відмовити в задоволенні позову повністю.

Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача ОСОБА_2 подав письмове пояснення за змістом позову та пояснив в судовому засіданні, що на дату прийняття рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 02.05.2018 у справі №817/677/18 діяла постанова Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103, пунктом 3 якої було встановлено порядок виплати заборгованості по пенсії пенсіонерам МВС. Відтак, постанова Кабінету Міністрів України від 22.08.2018 №649 до спірних правовідносин не застосовується. Вважає, що накладення штрафу на боржника у виконавчому провадженні буде спонукати орган Пенсійного фонду України належно виконати судове рішення в повному обсязі, в порядку, встановленому Постановою № 103. В задоволенні позову просив відмовити.

Заслухавши пояснення представників сторін, третьої особи на стороні відповідача, з`ясувавши доводи та аргументи учасників справи, викладені в заявах по суті справи, встановивши обставини справи відповідно до наданих сторонами та досліджених судом доказів, оцінивши їх у сукупності, відповідно до вимог закону, суд встановив та врахував таке.

Рішенням Рівненського окружного адміністративного суду від 02.05.2018 у справі №817/677/18 адміністративний позов ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області задоволено частково.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_2 з 01 січня 2016 року відповідно до Закону України "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей" від 23.12.2015 № 900-VIII, статей 51, 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 №2262-ХІІ, постанови Кабінету Міністрів України "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" від 11.11.2015 № 988, на підставі довідки про грошове забезпечення для перерахунку пенсії №5/407 від 06.02.2018, яка видана Ліквідаційною комісією УМВС України в Рівненській області.

Рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 02.05.2018 у справі №817/677/18 набрало законної сили 26.06.2018.

Рівненським окружним адміністративним судом 30.07.2018 видано виконавчий лист про примусове виконання рішення суду в справі №817/677/18.

08.08.2018 державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Рівненській області Олексієвець І.В. винесено постанову про відкриття виконавчого провадження ВП №56955379, якою зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_2 з 01 січня 2016 року відповідно до Закону України "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей" від 23.12.2015 № 900-VIII, статей 51, 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 №2262-ХІІ, постанови Кабінету Міністрів України "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" від 11.11.2015 № 988, на підставі довідки про грошове забезпечення для перерахунку пенсії №5/407 від 06.02.2018, яка видана Ліквідаційною комісією УМВС України в Рівненській області. Повідомлено, що боржнику необхідно виконати рішення суду протягом 10 робочих днів (а.с.52-53).

Листом Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області від 06.06.2019 №8209/09 на вимогу Відділу примусового виконання рішень Управління Державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Рівненській області №3137/13 повідомлено, що оскільки рішенням Рівненського окружного адміністративного суду зобов`язано Головне управління пенсійного фонду України в Рівненській області провести перерахунок пенсії ОСОБА_2 у період, коли він перебував на обліку в Дубенському об`єднаному управлінні Пенсійного фонду України Рівненської області, а не в головному управлінні, та отримував пенсію відповідно до Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", то сума доплати, що нарахована на виконання рішення суду, буде виплачена відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 649 від 22.08.2018 (а.с.63).

Постановою державного виконавця Петрової Л.С. від 11.06.2019 у виконавчому провадженні №56955379 накладено на Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області штраф в розмірі 5100,00 грн за невиконання рішення без поважних причин, зобов`язано боржника виконати рішення протягом десяти робочих днів та попереджено про кримінальну відповідальність за умисне невиконання рішення (а.с.30).

Постанова про накладення штрафу була одержана боржником 13.06.2019 (а.с.31).

Вважаючи постанову про накладення штрафу протиправною, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Вирішуючи спір по суті, суд враховує таке.

Відповідно до статті 129-1 Конституції України держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

Відповідно до статті 370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Частиною 4 статті 372 КАС України передбачено, що примусове виконання судових рішень в адміністративних справах здійснюється в порядку, встановленому законом.

Правовідносини у сфері примусового виконання судових рішень регулюються Законом України "Про виконавче провадження" №1404-VIII від 02.06.2016 (далі - Закон №1404-VIII).

Статтею 5 Закону №1404-VIII встановлено, що примусове виконання рішень покладається на органи державної виконавчої служби (державних виконавців) та у передбачених цим Законом випадках на приватних виконавців, правовий статус та організація діяльності яких встановлюються Законом України "Про органи та осіб, які здійснюють примусове виконання судових рішень і рішень інших органів".

Згідно з частиною першою статті 18 Закону №1404-VIII виконавець зобов`язаний вживати передбачених цим Законом заходів щодо примусового виконання рішень, неупереджено, ефективно, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії.

Відповідно до пункту 1 частини першої статті 26 Закону №1404-VIII виконавець розпочинає примусове виконання рішення на підставі виконавчого документа, зазначеного у статті 3 цього Закону, зокрема, за заявою стягувача про примусове виконання рішення.

Відповідно до частини шостої статті 26 Закону №1404-VIII за рішенням немайнового характеру виконавець у постанові про відкриття виконавчого провадження зазначає про необхідність виконання боржником рішення протягом 10 робочих днів (крім рішень, що підлягають негайному виконанню).

Водночас, згідно з частиною 4 статті 19 №1404-VIII сторони зобов`язані невідкладно, не пізніше наступного робочого дня після настання відповідних обставин, письмово повідомити виконавцю про повне чи часткове самостійне виконання рішення боржником, а також про виникнення обставин, що обумовлюють обов`язкове зупинення вчинення виконавчих дій, про встановлення відстрочки або розстрочки виконання, зміну способу і порядку виконання рішення, зміну місця проживання чи перебування (у тому числі зміну їх реєстрації) або місцезнаходження, а боржник - фізична особа - також про зміну місця роботи.

Частиною 4 статті 18 Закону №1404-VIII встановлено, що вимоги виконавця щодо виконання рішень є обов`язковими на всій території України. Невиконання законних вимог виконавця тягне за собою відповідальність, передбачену законом.

Виконавець під час здійснення виконавчого провадження має право зокрема накладати стягнення у вигляді штрафу на фізичних, юридичних та посадових осіб у випадках, передбачених законом (п.16 ч.3 ст.18 №1404-VIII).

Згідно з приписами частини 1-2 статті 63 Закону №1404-VIII за рішеннями, за якими боржник зобов`язаний особисто вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, визначеного частиною шостою статті 26 цього Закону, перевіряє виконання рішення боржником. Якщо рішення підлягає негайному виконанню, виконавець перевіряє виконання рішення не пізніш як на третій робочий день після відкриття виконавчого провадження.

У разі невиконання без поважних причин боржником рішення виконавець виносить постанову про накладення на боржника штрафу, в якій також зазначаються вимога виконати рішення протягом 10 робочих днів (за рішенням, що підлягає негайному виконанню, - протягом трьох робочих днів) та попередження про кримінальну відповідальність.

Частиною 1 ст. 75 Закону №1404-VIII передбачено, що у разі невиконання без поважних причин у встановлений виконавцем строк рішення, що зобов`язує боржника виконати певні дії, та рішення про поновлення на роботі виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника - фізичну особу у розмірі 100 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на посадових осіб - 200 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на боржника - юридичну особу - 300 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та встановлює новий строк виконання.

Наведені норми Закону №1404-VIII дають підставу для висновку, що невиконання боржником рішення без поважних причин у визначений строк є підставою для накладення на боржника штрафу.

З наданого в судовому засіданні представником позивача перерахунку пенсії за пенсійною справою ОСОБА_2 встановлено, що на підставі рішення суду позивачем 01.08.2018 здійснено перерахунок пенсії ОСОБА_2 з 01.01.2016 згідно з постановою Кабінету Міністрів України № 103 від 21.02.2018, в розмірі 9074,68 грн (а.с.89).

Окрім цього, 06.03.2019 позивачем проведено перерахунок пенсії за пенсійною справою ОСОБА_2 з 01.04.2019 на підставі довідки про розмір грошового забезпечення для нарахування (перерахунку) пенсії №5/407 від 06.02.2018, яка видана Ліквідаційною комісією УМВС України в Рівненській області, на суму 9454,28 грн, на підставі постанови Кабінету Міністрів України № 103 від 21.02.2018 (а.с.36,64).

Проведення органом пенсійного фонду зазначеного перерахунку пенсії ОСОБА_2 свідчить про виконання судового рішення від 02.05.2018 у справі № 817/677/18 в частині зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_2 з 01.01.2016.

Разом з тим, як встановлено під час судового розгляду справи, позивач, здійснивши на виконання судового рішення перерахунок пенсії позивача з 01.01.2016, виплату перерахованої пенсії за період 2016-2017 року не здійснює, покликаючись на відсутність бюджетного фінансування та прийняття Кабінетом Міністрів України постанови від 22.08.2018 № 649.

При цьому, з наданих позивачем доказів встановлено, що в квітні 2019 року ОСОБА_2 додатково нараховано та виплачено кошти за період січень-квітень 2019 року в розмірі 2098,44 грн за місяць, разом 8393,76 грн (а.с.71). Представник позивача пояснила, що це кошти, нараховані на підставі постанови Кабінету Міністрів України № 103 від 21.02.2018 за 2016-2017 роки, а решта перерахованої за цей період пенсії в сумі 92331,52 грн віднесена до виплати в порядку постанови Кабінету Міністрів України № 649 від 02.08.2018 та включена до реєстру судових рішень (а.с.70).

У зв`язку з цим суд зазначає, відповідно до п. 3 "Положення про Пенсійний фонд України", затвердженого Указом Президента України №384/2011 від 06.04.2011, основним завданням Пенсійного фонду України, крім іншого, є забезпечення своєчасного і в повному обсязі фінансування та виплати пенсій, допомоги на поховання, інших виплат, які згідно із законодавством здійснюються за рахунок коштів Пенсійного фонду України та інших джерел, визначених законодавством.

Відповідно до статті 10 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" призначення і виплата пенсій особам, зазначеним у статті 1-2 цього Закону, які мають право на пенсійне забезпечення на умовах цього Закону, здійснюються органами Пенсійного фонду України.

Частиною 4 статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" передбачено, що усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

На виконання ч. 4 ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" Кабінетом Міністрів України прийнято постанову №103 від 21.02.2018 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категорія осіб" (далі - Постанова №103).

Відповідно до пункту 3 Постанови №103 встановлено перерахувати з 1 січня 2016 р. пенсії, призначені згідно із Законом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) за прирівняною посадою з розміру грошового забезпечення поліцейського, враховуючи відповідні оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 р. №988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції". Розмір премії визначається у середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною посадою (посадами) поліцейського за січень 2016 року.

Виплату перерахованих відповідно до абзацу першого цього пункту пенсій (з урахуванням доплат до попереднього розміру пенсій, підвищень, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством (крім підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, що визначені законом) особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) проводити з 1 січня 2018 року. Сума перерахованих пенсій для виплати за період з 1 січня 2016 р. по 31 грудня 2017 р. обчислюється органами Пенсійного фонду України станом на 1 січня 2018 р. та виплачується після виділення коштів на їх фінансування з державного бюджету в такому порядку:

з 1 січня 2019 р. по 31 грудня 2019 р. - щомісяця окремою сумою у розмірі 50 відсотків різниці між місячним розміром підвищеної пенсії, розрахованої відповідно до абзацу першого цього пункту, та місячним розміром отриманої особою пенсії за період з 1 січня 2016 р. по 31 грудня 2017 року;

з 1 січня 2020 р. - щомісяця окремою сумою у розмірі 100 відсотків різниці між місячним розміром підвищеної пенсії, розрахованої відповідно до абзацу першого цього пункту, та місячним розміром отриманої особою пенсії за період з 1 січня 2016 р. по 31 грудня 2017 р. та до забезпечення повної виплати розрахованої суми.

Таким чином, Постанова №103 фактично запровадила поетапний порядок виплати пенсій, перерахованих за період з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2017 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції", при цьому обумовивши виплату перерахованих пенсій виділенням коштів на їх фінансування з державного бюджету.

Суд зауважує, що відповідно до Постанови № 103 поетапність виплати перерахованих пенсій не ставиться в залежність від того, чи органом Пенсійного фонду означений перерахунок здійснено добровільно, чи на виконання судового рішення, визначальним є період перерахунку - з 1 січня 2016 року.

Постанова № 103 є спеціальним нормативно-правовим актом, який підлягає застосуванню при оцінці правовідносин між стягувачем та боржником у спірному виконавчому провадженні, адже саме Постанова № 103 встановлює порядок перерахунку та механізм виплати пенсій, призначених особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ. Така постанова була чинною на час набрання законної сили судовим рішенням у справі № 817/677/18 і є чинною на час даного судового розгляду; вона була застосована органом пенсійного фонду при проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_2 з 01.01.2016, а також і в частині виплати перерахованих сум в квітні 2019 року в розмірі 8393,76 грн. При цьому виплата решти суми перерахованої пенсії ОСОБА_2 за період 2016-2017 років в порядку, передбаченому Постановою № 103, припинена.

Представник позивача в судовому засіданні не зміг навести суду переконливих аргументів на підтвердження правомірності припинення виплати ОСОБА_2 перерахованої на виконання судового рішення пенсії за вищевказаний період, покликаючись виключно на прийняття Кабінетом Міністрів України постанови від 02.08.2018 № 649, а також ту обставину, що ОСОБА_2 в означеному періоді не перебував на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Рівненській області, що на думку представника позивача взагалі виключає право ОСОБА_2 на перерахунок пенсії як працівника правоохоронних органів за період 2016-2017 років.

Таку поведінку органу пенсійного фонду суд вважає необґрунтованою та безпідставною, позаяк з прийняттям постанови Кабінету Міністрів України від 22.08.2018 №649 "Питання погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду" будь-які зміни щодо запровадженого Постановою № 103 механізму розтермінованої виплати перерахованих пенсій пенсіонерам органів внутрішніх справ не вносились.

Відповідно до п. 2 постанови Кабінету Міністрів України від 22.08.2018 №649 "Питання погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду", для виконання судових рішень, якими на органи Пенсійного фонду України покладені зобов`язання з нарахування (перерахунку) пенсійних виплат, що фінансуються з державного бюджету, виплата коштів, нарахованих за період до набрання судовим рішенням законної сили, здійснюється відповідно до Порядку погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду, затвердженого цією постановою (далі - Порядок погашення заборгованості №649).

Відповідно до п. 1 Порядку погашення заборгованості №649 цей Порядок визначає механізм погашення заборгованості, що утворилася внаслідок нарахування (перерахунку) пенсійних виплат на виконання судових рішень, за рахунок коштів, передбачених у державному бюджеті Пенсійному фонду України на цю мету.

Однак, в спірній ситуації не йдеться про виплату заборгованості, що утворилася внаслідок нарахування (перерахунку) пенсійних виплат на виконання судового рішення, а про виплату перерахованої пенсії в порядку, передбаченому Постановою № 103.

Доводи представника Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області щодо права ОСОБА_2 на перерахунок пенсії з 2016 року суд оцінює критично та відхиляє, позаяк згідно з судовим рішенням від 02.05.2018 у справі № 817/677/18 судом достеменно встановлено той факт, що ОСОБА_2 набув право на перерахунок пенсії, призначеної йому за нормами Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" № 2262-ХІІ від 09.04.1992, саме з 01.01.2016. Судом встановлено, що перерахунок розміру пенсії позивачу не проведений з 01.01.2016 саме з вини державних органів, на яких покладено обов`язок щодо перерахунку та виплати пенсії позивачу. Тому право позивача щодо перерахунку пенсії з 01 січня 2016 року є абсолютним та не може бути обмежене будь-яким строком.

Відтак, суд вважає, що позивач при виплаті перерахованої пенсії колишньому працівнику органів внутрішніх справ ОСОБА_2 , не зважаючи, що відповідний перерахунок здійснено на виконання судового рішення, повинен був керуватися Постановою № 103 в цілому, а не лише за чотири місяці періоду 2016-2017 років. При цьому, доводи позивача в частині дати перебування на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Рівненській області ОСОБА_2 жодним чином не впливають на оцінку спірних правовідносин, тим більше, що безвідносно до такого періоду органом пенсійного фонду пенсію ОСОБА_2 фактично було перераховано з 01.01.2016.

За встановлених обставин, суд вважає відсутніми підстави для припинення виплати ОСОБА_2 перерахованої на виконання судового рішення пенсії за 2016-2017 роки та необґрунтованим застосування для такої виплати порядку, передбаченого постановою Кабінету Міністрів України № 649 від 02.08.2018.

Отже, рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 02.05.2018 у справі № 817/677/18 відповідно до вимог чинного законодавства боржником виконане не було.

Щодо посилань позивача на практику Верховного Суду, суд зазначає таке.

Верховним Судом у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду в постанові від 13.06.2018 у справі №757/29541/14-а, від 18.06.2019 у справі №826/721/16 висловлена правова позиція, що невиконання судового рішення позивачем в частині виплати грошових коштів за відсутності відповідного фінансового забезпечення та фактичної відсутності коштів не може вважатися невиконанням судового рішення без поважних причин, оскільки боржник не мав фінансової можливості протягом встановленого державним виконавцем строку та в подальшому - до отримання фінансування, виконати судове рішення. Накладення штрафу у такому випадку жодним чином не захищає право особи на отримання бюджетних коштів.

Отже, Верховний Суд в своїх рішеннях виходив з того, що відсутність відповідного фінансового забезпечення та коштів не може вважатися невиконанням судового рішення без поважних причин.

Між тим, позивачем в ході судового розгляду не надано жодного доказу відсутності відповідного фінансового забезпечення та коштів для виплати стягувачу пенсійних виплат на підставі рішення суду, які були перераховані в порядку, передбаченому Постановою № 103. Не покликається на відсутність бюджетного фінансування для виплати перерахованих пенсій працівникам органів внутрішніх справ представник позивача і в судовому засіданні.

Таким чином, надані позивачем пояснення та документи свідчать про непослідовність вчинених позивачем дій, спрямованих на виконання рішення суду в частині виплати коштів, як і їх необґрунтованість при частковій виплаті перерахованих сум в порядку, передбаченому Постановою № 103, а частково - в порядку, передбаченому Постановою № 649.

Суд зазначає, що на час прийняття державним виконавцем рішення про накладення штрафу має бути встановленим факт невиконання без поважних боржником рішення суду, з приводу якого здійснюються заходи на його виконання.

Встановлені обставини справи свідчать про те, що позивачем як боржником у виконавчому провадженні здійснено перерахунок пенсії стягувачу, однак при її виплаті безпідставно виключено період 2016-2017 років, за винятком чотирьох місяців, що не зумовлено відсутністю фінансового забезпечення, а вибірковим необґрунтованим застосуванням до цього періоду іншого нормативно-правового акта, а саме Постанови № 649.

За таких обставин суд вважає вірним висновок державного виконавця про часткове невиконання позивачем судового рішення без поважних причин, що слугувало належною підставою для прийняття оскарженої постанови про накладення штрафу.

Відповідно до частини 2 статті 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

За наведеного, суд дійшов висновку, що оскаржена постанова про накладення на позивача штрафу є законною та обґрунтованою. Доводи позивача не спростовують правомірності рішення державного виконавця та не дають суду підстав для його скасування.

Тому в задоволенні позову слід відмовити.

Відповідно до ст. 139 КАС України підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись статтями 241-246, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В :

Головному управлінню Пенсійного фонду України в Рівненській області (вул. Короленка, 7, м. Рівне, 33028, ) в позові до Управління Державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Рівненській області (вул. Замкова, 29, м. Рівне, 33028), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача ОСОБА_2 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) про визнання протиправним та скасування рішення відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом десяти днів з дня його проголошення. Апеляційна скарга подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Рівненський окружний адміністративний суд.

Повний текст рішення складений 15 липня 2019 року.

Суддя Дорошенко Н.О.