Справа № 140/2099/18
Суддя: Гінда Оксана Миколаївна
Дата ухвалення: 2019-07-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 липня 2019 рокуЛьвів № 857/2222/19
Восьмий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

судді-доповідача: Гінди О.М.

суддів: Заверухи О.Б, Ніколіна В.В.,

за участю секретаря судових засідань - Чопко Ю.Т.

представника відповідача - Орла Н.А., Нестерука Р.В.,

представника відповідача - Проць А.І.

розглянувши у судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю «Технологія Базальту» на рішення Волинського окружного адміністративного суду від 11 січня 2019 року (головуючий суддя: Дмитрук В.В., місце ухвалення - м. Луцьк) у справі за адміністративним позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Технологія Базальту» до Головного управління Держпродспоживслужби у Волинській області, Волинської регіональної державної лабораторії Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів про визнання дій протиправними та скасування припису, -

встановив:

Товариство з обмеженою відповідальністю «Технологія Базальту» 22.10.2018 звернулося з позовом до суду, в якому просило визнати протиправними дії Головного управління Держпродспоживслужби у Волинській області та Волинської регіональної державної лабораторії Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів щодо здійснення дій по дослідженню атмосферного повітря населених місць та оформлення протоколів № 3/1, № 3/2, № 3/4 від 06.09.2018 та № 4/7 від 21.09.2018 та скасувати припис Головного управління Держпродспоживслужби у Волинській області № 04.01-08/5394 від 09.10.2018.

Обґрунтовує позов тим, що відповідач мав право винести припис лише на підставі акта, що складений за результатами проведення перевірки, під час якої виявлено порушення вимог законодавства. Однак, як вбачається з оскаржуваного припису, такий винесений за результатами протоколів дослідження атмосферного повітря населених місць від 06 та 21 вересня 2018 року, що суперечить нормам законодавства.

Також вказує, що зазначені у протоколах результати замірів явно не відповідають фактичним даним, оскільки немає показників щодо вмісту фенолу у джерелах викидів. Крім того, відповідачем не враховані інші фактори впливу, а саме те, що в даному районі розміщено кілька промислових підприємств, а тому вміст фенолу в атмосферному повітрі міг бути результатом джерел викидів, що не мають жодного відношення до позивача.

Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 11 січня 2019 року у задоволені позову відмовлено

З цим рішенням суду першої інстанції не погодився позивач та оскаржив його в апеляційному порядку. Вважає, що при винесені рішення судом першої інстанції неправильно застосовано норми матеріального права, наявні висновки, що не відповідають фактичним обставинам справи, а тому просить його скасувати та прийняти нове рішення, яким позов задовольнити.

Обґрунтовуючи апеляційні вимоги, апелянт посилається на аналогічні підстави викладені в позовній заяві.

Відповідачі подали відзиви на апеляційну скаргу, в яких просять апеляційну скаргу залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін.

Представники відповідачів - Орел Н.А. , Нестерук Р.В. , Проць А.І. , у судовому засіданні апеляційну скаргу не визнали, просили апеляційну скаргу залишити без задоволення, а судове рішення суду першої інстанції без змін.

Представник позивача у судове засідання не з`явився, хоча належним чином був повідомлений про дату, час та місце розгляду справи, його участь в судовому засіданні обов`язковою не визнавалась. Відповідно до ч. 2 ст. 313 КАС України його неявка не перешкоджає апеляційному розгляду справи.

Заслухавши суддю-доповідача, представників відповідача, перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, суд апеляційної інстанції вважає, що апеляційна скарга задоволеною бути не може, з таких мотивів.

Судом першої інстанції встановлено, що 30.08.2018 до ГУ Держпродспоживслужби у Волинській області надійшло звернення ОСОБА_5 за № Ш -172, яка проживає за адресою: АДРЕСА_1 , із проханням провести дослідження повітря на вміст шкідливих речовин під час роботи заводу по виготовленню мінеральної вати ТОВ «Технологія базальту», оскільки внаслідок діяльності заводу погіршилось її самопочуття та сусідів.

В ході розгляду звернення ГУ Держпродспоживслужби у Волинській області встановлено, що заявниця проживає в санітарно-захисній зоні заводу по виробництву утеплюючих матеріалів ТОВ «Технологія базальту» (вул. Липинського, буд. 7, село Струмівка, Луцький район, Волинська область).

У зв`язку з цим ГУ Держпродспоживслужби у Волинській області організовано проведення лабораторно-інструментальних досліджень атмосферного повітря на вміст забруднюючих речовин (азоту діоксид, вуглецю оксиду, твердих суспендованих частин недиференційованих за складом, фенолу, формальдегіду) в межах проживання заявниці.

Протягом 04-05 вересня 2018 року проведено разові заміри атмосферного повітря у 5 точках в південному та східному напрямках від ТОВ «Технологія базальту», тобто в межах розміщення житлової зони: - 2 м від житлового будинку № 23 по вул. Івана Багряного, село Струмівка Луцький район , Волинська область , 234 м на південь від ТОВ «Технологія базальту» (протокол № 3/1 від 06.09.2018); - 2 м від житлового будинку № 27 по вул. Івана Багряного, село Струмівка Луцький район, Волинська область , 199 м на південь від ТОВ «Технологія базальту» (протокол № 3/2 від 06.09.2018); - 2 м від житлового будинку № 16 по вул. Чикаленка, село Струмівка Луцький район, Волинська область, 85 м на схід від ТОВ «Технологія базальту» (протокол № 3/3 від 0.09.2018); - 2 м. від житлового будинку № 22 по вул. Скандинавська, село Струмівка Луцький район, Волинська область , 300 м на південь від ТОВ «Технологія базальту» (протокол № 3/4 від 06.09.2018); - біля будинку № 8 по вул. Чикаленка, село Струмівка Луцький район, Волинська область, 300 м на схід від ТОВ «Технологія базальту» (протокол № 3/5 від 06.09.2018).

На підставі отриманих результатів виявлені концентрації фенолу перевищують нормативні показники «Гранично допустимі концентрації хімічних і біологічних чинників в атмосферному повітрі населених місць», затверджені т.в.о. Головного державного санітарного лікаря України 03.03.2015, в 3 точках: - 2 м від житлового будинку № 23 по вул. Івана Багряного, село Струмівка Луцький район , Волинська область , 234 м на південь від ТОВ «Технологія базальту» - виявлені концентрації фенолу 0,019 мг/м3 при нормативному (граничнодопустима концентрація, ГДК) 0,01 мг/м3; - 2 м. від житлового будинку № 27 по вул. Івана Багряного, село Струмівка Луцький район , Волинська область , 199 м на південь від ТОВ «Технологія базальту» - виявлені концентрації фенолу 0,017 мг/м3 при нормативному (граничнодопустима концентрація, ГДК) 0,01 мг/м3; - 2 м від житлового будинку № 22 по вул. Скандинавська, село Струмівка Луцький район , Волинська область , 300 м на південь від ТОВ «Технологія базальту» - виявлені концентрації фенолу 0,013 мг/м3 при нормативному (граничнодопустима концентрація, ГДК) 0,01 мг/м3.

Листом від 10.09.2018 № 04.02-08/4826 ГУ Держпродспоживслужби у Волинській області повідомив позивача про результати проведення лабораторно-інструментальних досліджень атмосферного повітря на вміст забруднюючих речовин в зоні впливу заводу ТОВ «Технологія базальту» та вказав на необхідність вжиття заходів щодо доведення показників до нормативних з метою запобігання виникнення негативних наслідків для навколишнього середовища та здоров`я громадян. Також повідомлено позивача про необхідність надання матеріалів на підтвердження здійснення контролю за обсягом і складом забруднюючих речовин, що викидаються в атмосферне повітря стаціонарними джерелами ТОВ «Технологія базальту», відповідно до погодженого графіку.

За результатами позачергового засідання Регіональної комісії з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій (далі - Регіональна комісія) з розгляду питання «Про недопущення виникнення надзвичайної ситуації на території міста Луцька та села Струмівка Луцького району, пов`язаної з діяльністю заводу по виробництву утеплюючих матеріалів ТОВ «Технологія базальту» 14.09.2018 складено протокол № 12.

Пунктом 3 зазначеного протоколу зобов`язано ГУ Держпродспоживслужби у Волинській області до 24.09.2018 організувати проведення лабораторно-інструментальних досліджень атмосферного повітря в зоні впливу заводу по виробництву утеплюючих матеріалів ТОВ «Технологія Базальту» з метою визначення масштабів розповсюдження забруднюючих речовин (фенолу, формальдегіду).

На виконання пункту 3 протоколу № 12 від 14.09.2018 ГУ Держпродспоживслужби у Волинській області організовано проведення лабораторно-інструментальних досліджень атмосферного повітря в зоні впливу заводу по виробництву утеплюючих матеріалів ТОВ «Технологія Базальту» з метою визначення масштабів розповсюдження забруднюючих речовин (фенолу, формальдегіду).

Так, протягом 19-21 вересня 2018 року проведено разові заміри атмосферного повітря у 10 точках в південному, східному та південно-східному напрямках, тобто в межах розміщення житлової зони.

На підставі отриманих результатів виявлені концентрації фенолу, що перевищують нормативні показники «Гранично допустимі концентрації хімічних і біологічних чинників в атмосферному повітрі населених місць», затверджені т.в.о. Головного державного санітарного лікаря України 03.03.2015, в 1 точці: - 2 м від житлового будинку № 22 по вул. Липинського, село Струмівка Луцький район , Волинська область , 395 м на південь від ТОВ «Технологія базальту» - виявлені концентрації фенолу 0,023 мг/м3 при нормативному (граничнодопустима концентрація, ГДК) 0,01 мг/м3.

У зв`язку із встановленням порушення ст. 19 Закону України «Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення» ГУ Держпродспоживслужби у Волинській області сформовано припис про усунення причин і умов, що сприяють вчиненню порушень санітарного законодавства від 09.10.2018 № 04.01-08/5394, яким в термін до 04.02.2019 зобов`язано ТОВ «Технологія базальту» вжити невідкладних заходів щодо встановлення та усунення причин забруднення атмосферного повітря населеного пункту (село Струмівка Луцького району Волинської області) в межах впливу об`єкту та згідно графіку досліджень забезпечити здійснення інструментально-лабораторних вимірювань параметрів викидів забруднюючих речовин стаціонарними джерелами акредитованими лабораторіями в установленому законодавством порядку з метою запобігання шкідливому впливу атмосферного повітря на здоров`я людей.

Суд першої інстанції дійшов висновку, що в задоволені позову необхідно відмовити, оскільки за результатами досліджень встановлено перевищення нормативних показників (граничнодопустимих концентрацій) фенолу на території житлової забудови в межах та за межами санітарно-захисної зони заводу ТОВ «Технологія базальту». ГУ Держпродспоживслужби у Волинській області правомірно винесено припис про усунення причин і умов, що сприяють вчиненню порушень санітарного законодавства від 09.10.2018 №04.01-08/5394.

З цими висновками суду першої інстанції, погоджується суд апеляційної інстанції з огляду на таке.

Відповідно до ст. 10 Закону України «Про охорону атмосферного повітря» від 16.10.1992 № 2707-ХІІ (далі-Закон 2707-ХІІ), підприємства, установи, організації та громадяни - суб`єкти підприємницької діяльності, що здійснюють викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря та діяльність яких пов`язана з впливом фізичних та біологічних факторів на його стан, зобов`язані, зокрема, здійснювати контроль за обсягом і складом забруднюючих речовин, що викидаються в атмосферне повітря, і рівнями фізичного впливу та вести їх постійний облік; забезпечувати здійснення інструментально-лабораторних вимірювань параметрів викидів забруднюючих речовин стаціонарних і пересувних джерел та ефективності роботи газоочисних установок.

Згідно ст. 19 Закону України «Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення» від 24.02.1994 № 4004-ХІІ, атмосферне повітря в населених пунктах, на територіях підприємств, установ, організацій та інших об`єктів, повітря у виробничих та інших приміщеннях тривалого чи тимчасового перебування людей повинно відповідати санітарним нормам.

Підприємства, установи, організації та громадяни при здійсненні своєї діяльності зобов`язані вживати необхідних заходів щодо запобігання та усунення причин забруднення атмосферного повітря, фізичного впливу на атмосферу в населених пунктах, рекреаційних зонах, а також повітря у жилих та виробничих приміщеннях, у навчальних, лікувально-профілактичних та інших закладах, інших місцях тривалого чи тимчасового перебування людей.

Статтею 28 Закону № 2707-ХІІ, державний контроль у галузі охорони атмосферного повітря здійснюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів, а на території Автономної Республіки Крим - органом виконавчої влади Автономної Республіки Крим з питань екології та природних ресурсів, а також іншими органами виконавчої влади.

Згідно п. 1 Положення про Головне управління Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів в області, в місті Києві, затвердженого наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України 12.04.2017 № 209 (далі- Положення № 209), Головне управління Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів в області, в місті Києві (далі - Головне управління) є територіальним органом Держпродспоживслужби та їй підпорядковане. Головному управлінню підпорядковуються установи та організації, що належать до сфери управління Держпродспоживслужби та розташовані на території відповідної адміністративно-територіальної одиниці. Повноваження Головного управління поширюються на територію відповідної області, міста Києва

Відповідно до абз. 9 п.п 2 п. 4 Положення № 209, Головне управління відповідно до покладених на нього завдань забезпечує реалізацію державної політики, а саме, у сфері державного нагляду за дотриманням санітарного законодавства, зокрема, здійснює в межах компетенції контроль за факторами середовища життєдіяльності людини, що мають шкідливий вплив на здоров`я населення.

Згідно системного аналізу вказаних норм, ГУ Держпродспоживслужби у Волинській області у сфері державного нагляду за дотриманням санітарного законодавства здійснює в межах компетенції контроль за факторами середовища життєдіяльності людини, що мають шкідливий вплив на здоров`я населення, а відтак вправі організовувати проведення лабораторно-інструментальних досліджень атмосферного повітря на вміст забруднюючих речовин.

Відповідно до п. 1 Типового положення про регіональну та місцеву комісію з питань техногенно-екологічної безпеки і надзвичайних ситуацій, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.06.2018 № 409 (далі-Типове положення), комісія з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій (далі - комісія) є постійно діючим органом, який утворюється Радою міністрів Автономної Республіки Крим, обласною, Київською та Севастопольською міською держадміністрацією (далі - регіональна комісія), райдержадміністрацією, виконавчим органом міської ради, районною у місті та селищною радою (далі - місцева комісія) для координації діяльності райдержадміністрацій, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій, пов`язаної із забезпеченням техногенно-екологічної безпеки, захисту населення і територій від наслідків надзвичайних ситуацій, запобігання виникненню надзвичайних ситуацій і реагування на них.

Згідно п.п 1 п. 3 Типового положення, основним завданням комісії на території відповідної адміністративно-територіальної одиниці є, зокрема, координація діяльності райдержадміністрацій, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій, пов`язаної із забезпеченням санітарного та епідемічного благополуччя населення.

Пунктом 9 Типового положення передбачено, що Комісія проводить засідання в разі потреби, але не менше одного разу на три місяці згідно з планом роботи комісії, який затверджується її головою. У разі загрози або виникнення надзвичайної ситуації, яка потребує вжиття невідкладних заходів, засідання комісії проводиться невідкладно.

Рішення комісії оформляється протоколом, який підписується головою та відповідальним секретарем комісії.

Рішення комісії, прийняті у межах її повноважень, є обов`язковими для виконання органами державної влади та органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами та організаціями, розташованими на території відповідної адміністративно-територіальної одиниці (пункт 10 Типового положення).

Отже, суд апеляційної інстанції вважає, що враховуючи звернення ОСОБА_5 від 30.08.2018 за № Ш-172 та вимоги п. 3 протоколу Регіональної комісії з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій №12 від 14.09.2018, ГУ Держпродспоживслужби у Волинській області правомірно провело лабораторно-інструментальні дослідження атмосферного повітря в зоні впливу заводу по виробництву утеплюючих матеріалів ТОВ «Технологія Базальту» з метою визначення масштабів розповсюдження забруднюючих речовин (фенолу, формальдегіду).

Крім цього, суд апеляційної інстанції звертає увагу на безпідставне покликання апелянта на порушення відповідачем вимог Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», оскільки ГУ Держпродспоживслужби у Волинській області заходи державного нагляду (контролю) у галузі охорони атмосферного повітря не здійснювалися, а лише проводилися заходи по нагляду за дотриманням санітарного законодавства, зокрема, контроль за факторами середовища життєдіяльності людини, що мають шкідливий вплив на здоров`я населення. Повноваження щодо охорони атмосферного повітря, згідно п. 2 розділу 2 Положення про державну екологічну інспекцію в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, затвердженого наказом Міністерства екології та природних ресурсів України від 11.08.2017 №312 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 04.09.2017 за № 1080/30948, належать до компетенції територіальних органів Державної екологічної інспекції України.

Також, суд апеляційної інстанції не бере до уваги покликання апелянта на те, що винесенню припису передує складення акту за результатами заходу, що у своє чергу є порушенням вимог Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», оскільки як вже зазначалося, ГУ Держпродспоживслужби у Волинській області здійснювало заходи по нагляду за дотриманням санітарного законодавства, зокрема, контролю за факторами середовища життєдіяльності людини на виконання норм Закону України «Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення», а не Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності».

Щодо дій Волинської регіональної державної лабораторії Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів по здійсненню дослідження атмосферного повітря населених місць та оформленню протоколів, суд апеляційної інстанції зазначає наступне.

Відповідно до п. 1 Положення про Волинської регіональної державної лабораторії Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів, затверджену Наказом Держпродспоживслужби від 31.07.2018 № 627 (далі-Положення), Волинська регіональна державна лабораторія Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів (далі-Лабораторія) є державною установою ветеринарної медицини, яка створена відповідно до Законів України «Про ветеринарну медицину», «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів» підпорядковується Головному управлінню Держдродспоживслужби у Волинській області (далі- Головне управління) та належить до сфери управління Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів (далі-Держпродспоживслужба).

Згідно п. 3 Положення, Лабораторія є державною установою для лабораторної діагностики хвороб тварин та оцінки ветеринарно-санітарного стану харчових продуктів, побічних продуктів тваринного походження, кормових добавок, преміксів, кормів, репродуктивного матеріалу, біологічних продуктів та продуктів біотехпології, грунту, води питної та води для тварин, а також проведення лабораторних досліджень (випробувань) показників безпечності та якості об`єктів санітарних заходів, засобів захисту рослин, факторів середовища життєдіяльності людини, що мають шкідливий вплив па здоров`я населення, якості та незалежної експертизи товарів, якості насіння і садивного матеріалу, а також інших досліджень (випробувань) відповідно до галузі акредитації.

Основними завданнями Лабораторії є, зокрема, проведення лабораторних досліджень (випробувань) щодо діагностики хвороб тварин, безпечності та окремих показників харчових продуктів та інших об`єктів санітарних заходів, побічних продуктів тваринного походження, кормових добавок, преміксів і в, кормів, репродуктивного матеріалу, біологічних продуктів та продуктів біотехнології, ґрунту, води питної та води для тварин, засобів захисту рослин, факторів середовища життєдіяльності людей, що мають шкідливий вплив на здоров`я населення, якості та незалежної експертизи товарів, якості насіння і садивного матеріалу, а також інших досліджень (випробувань) шляхом проведення повного комплексу досліджень (п. 7 Положення).

Суд апеляційної інстанції зазначає, що на виконання листів ГУ Держпродспоживслужби у Волинській області від 04.09.2018 № 04.02-08/4743 (а. с. 168 том 1) та від 18.09.2018 № 04.02-08/5014 (а. с. 169 том 1), спеціалістом Лабораторії, лікарем ветеринарної медицини-хіміком-токсикологом уповноваженим Лабораторією на проведення досліджень токсичних елементів в атмосферному повітрі, у присутності працівників управління державного нагляду за дотриманням санітарного законодавства ГУ Держпродспоживслужби у Волинській області були проведені дослідження атмосферного повітря населених місць.

Під час вимірювань 04.09.2018 досліджувалась концентрація таких речовин, як пил недиференційований, діоксид азоту, оксид вуглецю, формальдегід (відповідали нормам «Гранично допустимих концентраціях хімічних і біологічних чинників в атмосферному повітрі населених місць», затверджених Головним державним санітарним лікарем України від 03.03.2015 (далі - Норми) та фенол (не відповідала Нормам). Піж час досліджень 20.09.2018 вимірювалась концентрація в атмосферному повітрі формальдегіду (відповідала Нормам) та фенолу (не відповідала Нормам). Дослідження атмосферного повітря під час взяття проби повітря, проводилось метеометром МЄС-200А. Забір проби повітря проводився електроаспіратором «А8А-2М». Дані прилади калібровані, що підтверджується копіями свідоцтв про калібрування (а. с. 175-185 том 1). Після проведення замірів і формування протоколу досліджень атмосферного повітря населених місць спеціалістом Лабораторії, протоколи досліджень були направлені замовнику досліджень - ГУ Держпродспоживслужби у Волинській області.

Враховуючи вищенаведене, суд апеляційної інстанції вважає, що дії Волинської регіональної державної лабораторії Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів щодо заходів по нагляду за дотриманням санітарного законодавства, були здійсненні в межах їх компетенції, та для визнання таких протиправними підстав не має. Оскільки, Лабораторія самостійно не визначає час і місце проведення досліджень, а лише після отримання вказівки (в цьому випадку листи ГУ Держпродспоживслужби у Волинській області), спеціаліст Лабораторії, лікар ветеринарної медицини-хімік-токсиколог, уповноважений Лабораторією на проведення досліджень токсичних елементів в атмосферному повітрі, разом із спеціалістами Управління державного нагляду за дотриманням санітарного законодавства Головного управління Держпродспоживслужби у Волинській області, прибув на місце проведення досліджень і відбору зразків повітря. Дослідження повітря проводились каліброваними приладами Лабораторії, в точках, визначених спеціалістами Управління державного нагляду за дотриманням санітарного законодавства Головного управління Держпродспоживслужби у Волинській області, тобто спеціаліст Лабораторії не визначав, в яких саме точках досліджувати повітря. Дослідження проводились, згідно з нормативною документацією РД 52.04.186-89; ГОСТ 17.2.3.01-86, керівництвом з експлуатації приладів. Після проведення досліджень, було сформовано протоколи і передано їх замовнику досліджень - ГУ Держпродспоживслужби у Волинській області. При формуванні протоколів, фахівці Лабораторії не аналізували отримані показники, а лише прописали фактичні показники і гранично допустимі норми, не робили висновки, звідки саме відбуваються викиди небезпечних речовин, у висновку протоколу тільки вказується є перевищення гранично допустимих норм, чи не має.

Суд апеляційної інстанції вважає безпідставними покликання апелянта на те, що, вміст фенолу в атмосферному повітрі міг бути результатом джерел викидів, що не мають жодного відношення до позивача, оскільки з документів, у яких обґрунтовуються обсяги викидів для отримання дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами виробничої бази ТОВ «Технологія базальту» вбачається, що технологічний процес покриття мінеральної вати розчином (аерозоль) фенол формальдегідної смоли супроводжується викидом в атмосферне повітря забруднюючих речовин: фенол, формальдегід (а. с. 150-158 том 1).

Щодо покликання апелянта в апеляційній скарзі на те, що перевищення граничнодопустимих концентрацій фенолу є результатом господарської діяльності інших суб`єктів (ПП «Модерн-Експо», ТОВ «Євровуд Україна», ТОВ «Татарафан»), то суд апеляційної інстанції вважає їх також безпідставними, оскільки у матеріалах справи відсутні докази наявності санітарно-захисних зон цих підприємств в точках замрів де виявлено перевищення граничнодопустимих концентрацій фенолу. Крім цього, апелянтом не наведено доказів того, що вказані підприємства здійснюють господарську діяльність, яка передбачає викид в повітря фенолу. Однак, технологічний процес покриття мінеральної вати розчином (аерозоль) фенолформальдегідної смоли, який використовує в господарській діяльності ТзОВ «Технологія Базальту», супроводжується викидом в атмосферне повітря забруднюючих речовин: фенол, формальдегід.

Також, суд апеляційної інстанції, не бере до уваги покликання апелянта на результати дослідження викидів із фільтраційної башти (джерело викидів № 7) проведеного на замовлення позивача екологічною лабораторією ФОП ОСОБА_6 з огляду на наступне.

Наказом Міністерства охорони навколишнього природного середовища України від 09.03.2006 № 108 затверджено Інструкцію про загальні вимоги до оформлення документів, у яких обґрунтовуються обсяги викидів, для отримання дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами для підприємств, установ, організацій та громадян-підприємців (далі-Інструкція).

Згідно п.п. 2.10 Інструкції, оцінка впливу викидів забруднюючих речовин на стан забруднення атмосферного повітря здійснюється за даними результатів розрахунків розсіювання забруднюючих речовин в атмосферному повітрі та даними, що одержані при проведенні інструментальних методів досліджень акредитованими лабораторіями в установленому законодавством порядку: на межі санітарно-захисної зони; в сельбищній території; в зоні відпочинку.

Отже, для об`єктивної оцінки впливу викидів забруднюючих речовин на стан забруднення атмосферного повітря необхідні дані розрахунків розсіювання забруднюючих речовин в атмосферному повітрі і порівняння з фактичними даними, що одержані при проведенні інструментальних методів досліджень на межі санітарно-захисної зони, в сельбищній території, в зоні відпочинку.

Однак позивач, посилається виключно на дані розрахунків розсіювання забруднюючих речовин в атмосферному повітрі проведених на електронно-обчислювальних машинах (ЕОМ) - тобто на теоретичний аналіз розсіювання забруднюючих речовин на певній території від заводу. При цьому, позивач не надає даних, що одержані при проведенні інструментальних методів досліджень на межі санітарно-захисної зони; в сельбищній території; в зоні відпочинку.

Щодо вимоги позивача про скасування припису від 09.10.2018 № 04.01-08/5394, суд апеляційної інстанції зазначає, що враховуючи п. 6 Положення № 209, Головне управління має право, зокрема, вимагати відповідно до закону від суб`єктів господарювання усунення виявлених порушень. Оскільки в ході судового розгляду встановлено перевищення нормативних показників (граничнодопустимих концентрацій) фенолу на території житлової забудови в межах та за межами санітарно-захисної зони заводу ТОВ «Технологія базальту», ГУ Держпродспоживслужби у Волинській області правомірно винесено припис про усунення причин і умов, що сприяють вчиненню порушень санітарного законодавства від 09.10.2018 № 04.01-08/5394, а тому підстав для його скасування не має.

Враховуючи наведене, суд апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції, що в задоволенні позову необхідно відмовити, оскільки дії Головного управління Держпродспоживслужби у Волинській області та Волинської регіональної державної лабораторії Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів щодо заходів по нагляду за дотриманням санітарного законодавства та складення припису, здійсненні на підставі, в межах та у спосіб, що передбачені чинним законодавством України, а тому підстави для його скасування відсутні.

Апеляційна скарга Товариства з обмеженою відповідальністю «Технологія Базальту» не спростовує правильність доводів, яким мотивовано судове рішення, зводиться по суті до переоцінки проаналізованих судом доказів та не дає підстав вважати висновки суду першої інстанції помилковими.

Згідно приписів ст. 139 КАС України підстав для стягнення судових витрат не має.

З огляду на викладене, суд апеляційної інстанції вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, тому відповідно до ст. 316 КАС України, апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, рішення суду без змін.

Керуючись ст. ст. 310, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд -

постановив:

апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю «Технологія Базальту» залишити без задоволення, а рішення Волинського окружного адміністративного суду від 11 січня 2019 року у справі № 140/2099/18 - без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення, шляхом подання до Верховного Суду касаційної скарги.

Суддя-доповідач: О. М. Гінда
судді О. Б. Заверуха
В. В. Ніколін
Повне судове рішення складено 17.07.2019.