Справа № 300/284/19
Суддя: Довгополов Олександр Михайлович
Дата ухвалення: 2019-07-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 липня 2019 рокуЛьвів№ 857/4151/19

Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Довгополова О.М.,

суддів Гудима Л. Я., Судової-Хомюк Н. М.,

розглянувши у порядку письмового провадження апеляційну скаргу Тисменицького об`єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області, правонаступником якого є Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області, на рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 11 березня 2019 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Тисменицького об`єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання до вчинення дій,-

суддя (судді) в суді першої інстанції Скільський І. І.,

місце ухвалення рішення м. Івано-Франківськ,

ВСТАНОВИВ:

08 лютого 2019 року ОСОБА_1 звернувся в суд з адміністративним позовом до Тисменицького об`єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області, в якому, з урахуванням заяви про уточнення позовних вимог, просив визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо відмови в проведенні перерахунку його пенсії із збільшенням на 1 % заробітку за кожний рік роботи понад стаж 20 років відповідно до частини другої статті 56 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 28 лютого 1991 року № 796-ХІІ (далі - Закон № 796-ХІІ) з 11 жовтня 2017 року (шляхом розрахунку відповідно до пункту 1 статті 27 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон №1058-ІV) та зобов`язати відповідача провести перерахунок та виплату його пенсії з 11 жовтня 2017 року відповідно до частини другої статті 56 Закону № 796-ХІІ із збільшенням пенсії на 1 % заробітку за кожний рік роботи понад стаж 20 років, але не вище 75 процентів заробітку (шляхом розрахунку відповідно до пункту 1 статті 27 Закону №1058-ІV).

В обгрунтування позовних вимог зазначає, що на підставі судового рішення він має право на пільговий характер розрахункової величини збільшення розміру його пенсії відповідно до частини другої статті 56 Закону № 796-ХІІ, однак відповідачем безпідставно відмовлено у здійсненні такого перерахунку.

Рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 11 березня 2019 року позов задоволено повністю.

Не погодившись із рішенням суду першої інстанції, Тисменицьке об`єднане управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області подало апеляційну скаргу, в якій просило рішення суду першої інстанції скасувати та прийняти нове, яким в задоволенні позовних вимог відмовити.

Вимоги апеляційної скарги обгрунтовує посиланням на те, що Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій» від 03 жовтня 2017 року №2148-VIII (далі Закон № 2148-VIII) внесено зміни до частини другої статті 56 Закону № 796-ХІІ, а саме доповнено словами і цифрами «у разі призначення пенсії на умовах частини другої статті 27 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»). Оскільки виплата пенсії позивачу проводиться відповідно до частини першої статті 27 Закону №1058-ІV, підстави для перерахунку пенсії позивачу на підставі частини другої статті 56 Закону № 796-ХІІ відсутні.

11 червня 2019 року Головним управлінням Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області подано клопотання про заміну сторони відповідача з Тисменицького об`єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області на Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області.

Згідно з витягом з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань Тисменицьке об`єднане управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 22 серпня 2018 року № 628 «Деякі питання функціонування органів Пенсійного фонду України» реорганізовано шляхом приєднання до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області. Згідно цього ж витягу 31 травня 2019 року до Єдиного державного реєстру внесено запис №3001730 про припинення юридичної особи - Тисменицького об`єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області.

Відтак, з урахуванням положень статті 52 Кодексу адміністративного судочинства України необхідно замінити відповідача його правонаступником.

Оскільки апеляційну скаргу подано на рішення суду першої інстанції, яке ухвалене в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін, суд відповідно до пункту 3 частини першої статті 311 Кодексу адміністративного судочинства України розглядає справу в порядку письмового провадження.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, суд приходить до висновку, що апеляційну скаргу слід залишити без задоволення з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено матеріалами справи, що ОСОБА_1 є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1987 році "1-ої категорії", що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_1 , виданим 10 жовтня 2002 року.

Постановою Богородчанського районного суду від 13 листопада 2017 року в справі № 338/985/17, залишеною без змін постановою Львівського апеляційного адміністративного суду від 20 лютого 2018 року, визнано протиправними дії Тисменицького об`єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області щодо відмови у призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» зі зменшенням віку, що дає право на призначення пенсії згідно з статтею 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Зобов`язано Тисменицьке об`єднане управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області провести позивачу перерахунок та виплату з моменту звернення за призначенням пенсії, починаючи з 07 серпня 2017 року державної (основної) пенсії за віком відповідно до статті 55 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» зі зменшенням пенсійного віку на 5 років з урахуванням вимог частини другої статті 56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» зі збільшенням пенсії на 1% заробітку за кожен рік роботи понад 20 років стажу. Нарахування пенсії зобов`язано провести на підставі частини 1-3 статті 57 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», виходячи з середньомісячного заробітку, що вказаний у довідці від 17 листопада 2015 року № 12 про грошове забезпечення за період служби у зоні відчуження з 04 січня по 01 квітня 1988 року, що видана Відділом зони ЧАЕС ГУ МВС України в Київській області. Зараховано позивачу час перебування на інвалідності, яка пов`язана з виконанням обов`язків по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у період з 30 червня 2002 року по 07 серпня 2017 року, до страхового стажу для призначення пенсії за віком відповідно до абзацу 4 частини першої статті 24 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Обчислення та нарахування пенсії за віком позивачу зобов`язано здійснити з застосуванням коефіцієнтів середнього заробітку за три останні роки, що передували року звернення за призначенням пенсії.

Розпорядженням від 30 серпня 2018 року № 1146969 відповідач здійснив перерахунок та виплату пенсії позивача з 07 серпня 2017 року з врахуванням вимог частини другої статті 56 Закону № 796-ХІІ та встановив позивачу доплату за 21 рік понаднормативного стажу в розмірі 3037,97 грн., загальний стаж роботи 39 років 05 місяців 11 днів.

У зв`язку з припиненням нарахування з 11 жовтня 2017 року доплати за понаднормативний стаж відповідно до вимог частини другої статті 56 Закону № 796-ХІІ, 17 серпня 2018 року позивач звернувся до Тисменицького об`єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області з заявою про перерахунок пенсії з 01 жовтня 2017 року з урахуванням частини другої статті 56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Листом від 21 вересня 2018 року № 4669/03.2 Тисменицьке об`єднане управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області повідомило позивача, що на виконання судового рішення у справі № 338/985/17 проведено перерахунок та виплату позивачу пенсії з 07 серпня 2017 року. Зазначено, що з 11 жовтня 2017 року розрахунок доплати за понаднормативний стаж роботи здійснено відповідно до Закону №1058-ІV, з урахуванням змін, внесених Законом № 2148-VIII. Також повідомлено, що розмір пенсії позивача обчислено відповідно до рішення суду та чинного законодавства.

Задовольняючи позов, суд першої інстанції керувався тим, що зміни, внесені до частини другої статті 56 Закону №796-XII, стосуються порядку обчислення фактичного середньомісячного заробітку для пенсії та не можуть бути перешкодою для перерахунку пенсії у зв`язку із понаднормовим страховим стажем.

Суд погоджується з висновком суду першої інстанції з огляду на наступне.

Відповідно до статті 15 Закону України «Про пенсійне забезпечення» (в редакції, чинній на час призначення пенсії позивачу) умови, норми та порядок пенсійного забезпечення громадян, які постраждали від Чорнобильської катастрофи, визначаються Законом № 796-ХІІ або їм надається право на одержання пенсій на підставах, передбачених цим Законом.

З 01 січня 2004 року набрав чинності Закон № 1058-IV, частиною другою статті 27 якого встановлено, що за бажанням застрахованої особи частина розміру пенсії за віком за період страхового стажу, набутого до дня набрання чинності цим Законом, може бути визначена відповідно до раніше діючого законодавства, а частина розміру пенсії за період страхового стажу, набутого після набрання чинності цим Законом, - відповідно до цього Закону.

Пунктом 13 «Прикінцевих та перехідних положень» Закону № 1058-IV встановлено, що у разі, якщо особа має право на отримання пенсії відповідно до Закону № 796-ХІІ та цього Закону, призначається одна пенсія за її вибором.

Законом № 796-XII (в редакції, чинній на час виникнення спірних відносин) визначено основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, умов проживання і трудової діяльності, соціального захисту потерпілого населення.

Статтею 49 Закону № 796-XII передбачено, що пенсії особам, віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4, встановлюються у вигляді: а) державної пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров`ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

Відповідно до частини другої статті 56 Закону № 796-XII (в редакції, чинній на час призначення пенсії позивача) право на пенсію в повному розмірі мають громадяни, віднесені до категорій 1, 2, 3, 4, за умови стажу роботи не менш як: чоловіки - 20 років, жінки - 15 років, із збільшенням пенсії на один процент заробітку за кожний рік роботи понад встановлений цим пунктом стаж, але не вище 75 процентів заробітку.

Разом з тим, порядок перерахунку пенсій Законом № 796-XII не визначений, а тому за аналогією закону застосовуються положення Закону № 1058-ІV.

Відповідно до частини першої статті 28 Закону № 1058-ІV (в редакції, чинній на час виникнення спірних відносин) мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків 35 років, а у жінок 30 років страхового стажу встановлюється в розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом. У разі виплати застрахованій особі довічної пенсії, передбаченої цим Законом, мінімальний розмір пенсії за віком у солідарній системі зменшується на розмір зазначеної пенсії. За кожний повний рік страхового стажу понад 35 років чоловікам і 30 років жінкам пенсія за віком збільшується на 1 відсоток розміру пенсії, обчисленої відповідно до статті 27 цього Закону, але не більш як на 1 відсоток мінімального розміру пенсії за віком, зазначеного в абзаці першому цієї частини.

Для громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, дана розрахункова величина має пільговий характер і визначена в частині другій статті 56 Закону № 796-XII як сума заробітку за кожний рік роботи понад установлений цим пунктом стаж роботи.

Таким чином, особам, яким призначена пенсія на підставі Закону № 796-XII, перерахунок пенсії має здійснюватися за кожний повний рік стажу роботи понад установлений для них мінімальний трудовий стаж для призначення пенсії (15 років - для жінок і 20 років - для чоловіків) шляхом збільшення пенсії на 1% заробітку за рік.

Разом з тим, 11 жовтня 2017 року набрав чинності Закон № 2148-VIII, яким у статті 56 Закону № 796-ХІІ пункт 2 доповнено словами і цифрами «у разі призначення пенсії на умовах частини другої статті 27 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Нормою частини другої статті 27 Закону № 1058-IV надано право обирати умови, норми та порядок пенсійного забезпечення, які встановлені загальним Законом № 1058-IV або спеціальним Законом № 796-ХІІ.

Відповідно до статті 57 Закону № 796-ХІІ (в редакції, чинній на час виникнення спірних відносин) обчислення середньомісячного заробітку провадиться відповідно до Закону № 1058-IV. У разі обчислення пенсії відповідно до частини другої статті 27 Закону № 1058-IV за бажанням того, хто звернувся за пенсією, середньомісячний фактичний заробіток для обчислення пенсії може визначатися за будь-які 12 місяців підряд роботи на територіях радіоактивного забруднення.

Відтак, зміни, що внесені до пункту 2 статті 56 Закону № 796-ХІІ, стосуються порядку обчислення фактичного середньомісячного заробітку для пенсії та не можуть бути перешкодою для перерахунку пенсії у зв`язку із понаднормовим страховим стажем.

Як підтверджується матеріалами справи, ОСОБА_1 призначено пенсію за віком відповідно до частини першої статті 27 Закону № 1058-IV із зменшенням пенсійного віку відповідно до статті 55 Закону № 796-ХІІ, відтак, подавши заяву про перерахунок пенсії відповідно до частини другої статті 56 Закону № 796-ХІІ, позивач обрав умови, норми та порядок пенсійного забезпечення, встановлені вказаним Законом.

При цьому, суд звертає увагу на те, що пенсія позивачу була призначена до 11 жовтня 2017 року і до цієї дати право на отримання надбавки за кожний повний рік стажу роботи понад установлений мінімальний стаж не пов`язувалося з обов`язковим призначенням пенсії на умовах частини другої статті 27 Закону № 1058-IV.

Таким чином, порядок обчислення стажу та розміру пенсії позивачу мав пільговий характер і визначався виключно частиною другою статті 56 Закону № 796-ХІІ, відтак, внесені зміни не можуть бути перешкодою для перерахунку пенсії у зв`язку із наявністю у нього понаднормового стажу.

З огляду на викладене, посилання відповідача на зміни, внесені Законом № 2148-VIII, є безпідставними та не спростовують висновків суду першої інстанції.

Крім того, судовим рішенням підтверджено право позивача на перерахунок пенсії відповідно до вимог частини другої статті 56 Закону № 796-ХІІ із збільшенням пенсії на 1% заробітку за кожний рік роботи понад встановлений стаж 20 років, але не вище 75 відсотків заробітку.

Враховуючи викладене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про протиправність відмови Тисменицького об`єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області у здійсненні з 11 жовтня 2017 року перерахунку пенсії позивачу відповідно до частини другої статті 56 Закону № 796-ХІІ та наявність підстав для задоволення позовних вимог.

За наведених обставин, колегія суддів вважає, що доводи апеляційної скарги висновків суду першої інстанції не спростовують і не дають підстав для висновку про порушення судом першої інстанції норм матеріального або процесуального права, що відповідно до статті 316 Кодексу адміністративного судочинства України є підставою для залишення апеляційної скарги без задоволення, а рішення суду - без змін.

Керуючись статтями 311, 315, 316, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Тисменицького об`єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області, правонаступником якого є Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області, залишити без задоволення.

Рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 11 березня 2019 року у справі № 300/284/19 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Тисменицького об`єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання до вчинення дій залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених пунктом 2 частини п`ятої статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя О. М. Довгополов
судді Л. Я. Гудим
Н. М. Судова-Хомюк
Повне судове рішення складено 12.07.2019 р.