Справа № 280/523/19
Суддя: Шальєва В.А.
Дата ухвалення: 2019-07-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

15 липня 2019 року м. Дніпросправа № 280/523/19

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

судді-доповідача: Шальєвої В.А.

суддів: Білак С.В., Малиш Н.І.,

розглянувши в порядку письмового провадження в залі судового засідання Третього апеляційного адміністративного суду у м. Дніпрі апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 17.04.2019 р. (суддя Кисіль Р.В.) в справі № 280/523/19 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулась до Запорізького окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (далі - ГУ ПФУ) про визнання протиправною бездіяльність щодо здійснення перерахунку та виплати 50% пенсії померлого годувальника ОСОБА_2 з 01.01.2016 р. відповідно до пунктів 3, 5 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 р. № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» на підставі довідки ліквідаційної комісії ГУ МВС України в Запорізькій області від 30.03.2018 р., виданої відносно ОСОБА_2 , зобов`язання здійснити перерахунок і виплату 50% пенсії померлого годувальника ОСОБА_2 з 01.01.2016 р. відповідно до пунктів 3, 5 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 р. № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» на підставі довідки ліквідаційної комісії ГУ МВС України в Запорізькій області від 30.03.2018 р., виданої відносно ОСОБА_2 , з урахуванням доплат до попереднього розміру пенсії, підвищень, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, та виплатити недоплачену частини пенсії.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 17.04.2019 р. позов задоволено, визнано протиправною бездіяльність ГУ ПФУ в Запорізькій області щодо нездійснення перерахунку та виплати ОСОБА_1 50% пенсії померлого годувальника ОСОБА_2 з 01 січня 2016 року відповідно до пунктів 3 та 5 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» на підставі довідки ліквідаційної комісії ГУМВС України в Запорізькій області «Про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, у порядку, визначеному рішенням Кабінету Міністрів України, для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції)» від 30.03.2018 (виданої відносно ОСОБА_2 ); зобов`язано ГУ ПФУ в Запорізькій області здійснити перерахунок і виплату ОСОБА_1 50% пенсії померлого годувальника ОСОБА_2 з 01 січня 2016 року відповідно до пунктів 3 та 5 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 р. № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» на підставі довідки ліквідаційної комісії ГУМВС України в Запорізькій області «Про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, у порядку, визначеному рішенням Кабінету Міністрів України, для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції)» від 30.03.2018 р. (виданої відносно ОСОБА_2 ) з урахуванням доплат до попереднього розміру пенсії, підвищень, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством.

В апеляційній скарзі відповідач просить скасувати рішення з підстав неповного з`ясування обставин, що мають значення для справи, неправильного застосування норм матеріального права, ухвалити нове рішення про відмову у задоволенні позову. Апелянт вказує, що оскільки позивач отримує пенсію в разі втрати годувальника відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших», розмір пенсії повинен визначатися на підставі п. «б» статті 36 цього Закону, а саме в розмірі 30% заробітку годувальника. Вважає неправильним врахування судових рішень в справі № 334/11743/14-а при перерахунку пенсії з 01.01.2016 р.

Справа судом розглянута без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами на підставі п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України у зв`язку з поданням апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, яке ухвалено в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження).

Перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, суд доходить висновку, що апеляційна скарга не може бути задоволена з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що рішенням Ленінського районного суду м. Запоріжжя від 13.10.2014 по справі №334/8782/14-ц встановлено факт, що непрацездатна ОСОБА_1 перебувала на утриманні чоловіка ОСОБА_2 , який помер ІНФОРМАЦІЯ_1 , та втратила основне джерело засобів до існування після його смерті.

Постановою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 01 липня 2015 року по справі №334/11743/14-а (2-а/334/24/15) визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо відмови в призначенні пенсії у зв`язку з втратою годувальника, відповідно до заяви від 14.11.2014; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області призначити ОСОБА_1 з 14.11.2014 пенсію у зв`язку з втратою годувальника відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» у розмірі 50% пенсії померлого годувальника та виплатити недоплачену частину пенсії.

13 березня 2018 року ОСОБА_1 звернулася до ГУ ПФУ із заявою (вх. №824/3-9 від 13.03.2018), відповідно до якої просила повідомити про перерахування з 01.01.2016 пенсії, яку вона отримує, на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 «Про перерахунок пенсії особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим особам» та надання інформації щодо здійснено перерахунку.

26.03.2018 за вих. №824/1-9 відповідач надав відповідь на вказане звернення, у якій зазначив, що на виконання пункту 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45, ГУ ПФУ 28.02.2018 за вих. №4075/03 направлено до ліквідаційної комісії ГУМВС України в Запорізькій області списки осіб для визначення нового розміру грошового забезпечення станом на 01.01.2016 та надання довідок щодо осіб, зазначених у списку. Відповідна довідка про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2016 надійшла до ГУ ПФУ. Перерахунок пенсії буде проведено у найближчий час.

Згідно з перерахунком пенсії (пенсійна справа №-МВС) пенсія в разі втрати годувальника ОСОБА_1 перерахована з 01.01.2016 з сум грошового забезпечення: посадовий оклад 3100,00 грн.; оклад за військове звання 2400,00 грн.; процентна надбавка за вислугу років 50% - 2750,00 грн.; робота з таємними виробами, носіями, документами 15% - 465,00 грн.; премія 10,79% - 940,35 грн.; всього 9655,35 грн. Основний розмір пенсії 30% грошового забезпечення 2896,61 грн.; доплата до попереднього розміру пенсії (постанова Кабінету Міністрів України №103 від 21.02.2018) 65,13 грн. Підсумок пенсії складає 2961,74 грн.

На звернення позивача до відповідача у зв`язку з незгодою розрахунку листом від 30.05.2018 за вих. №16/3-9 ГУ ПФУ надало відповідь, що пенсія в разі втрати годувальника на умовах Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» призначена з 14.11.2014 на підставі постанови Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 01.07.2015 у справі №334/11743/14-а (2-а/334/24/15). Розмір пенсії визначений відповідно до роз`яснень апеляційного суду, наданих ухвалою від 01.07.2015 (50% пенсії померлого годувальника, що становить 5923,48 грн.). Кабінетом Міністрів України 21.02.2018 прийнято постанову №103 «Про перерахунок пенсії особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб», якою передбачено порядок проведення перерахунку пенсій, призначених на умовах Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Головним управлінням проведено перерахунок пенсії з урахуванням вимог діючого законодавства. За результатами вказаного перерахунку встановлено, що новий розмір пенсії є меншим за розмір пенсії, який отримує позивач.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що позивачу пенсію призначено відповідно до постанови Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 01.07.2015 по справі №334/11743/14-а (2-а/334/24/15), відповідно до якої зобов`язано відповідача призначити позивачу з 14.11.2014 пенсію у зв`язку з втратою годувальника відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» у розмірі 50% пенсії померлого годувальника та виплатити недоплачену частину пенсії.

Суд вважає такий висновок обґрунтованим, з огляду на наступне.

Судом встановлено, що рішенням Ленінського районного суду м. Запоріжжя від 13.10.2014 р. в справі № 334/8782/14-ц встановлено знаходження непрацездатної ОСОБА_1 на утриманні чоловіка ОСОБА_2 , який отримував пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та помер ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Постановою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 01.07.2015 р. в справі № 334/11743/14-а визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо відмови в призначенні пенсії у зв`язку з втратою годувальника відповідно до заяви від 14.11.2014 р., зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області призначити ОСОБА_1 з 14.11.2014 р. пенсію у зв`язку з втратою годувальника відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» у розмірі 50% пенсії померлого годувальника.

Ухвалою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 16.12.2015 р. в справі № 334/11743/14-а роз`яснено постанову Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 01.07.2015 р. в цій справі та зазначено, що ГУ ПФУ в Запорізькій області зобов`язано призначити ОСОБА_1 з 14.11.2014 р. пенсію у зв`язку з втратою годувальника відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» в розмірі 50% пенсії померлого годувальника - 5923,48 грн.

13.03.2018 р. ОСОБА_1 звернулася до ГУ ПФУ із заявою, в якій просила повідомити про перерахування з 01.01.2016 р. пенсії, яку вона отримує, на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 р. №103 «Про перерахунок пенсії особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим особам» та надання інформації щодо здійснення перерахунку.

26.03.2018 р. за вих. №824/1-9 відповідачем повідомлено позивача про отримання довідки ліквідаційної комісії ГУ УМВС в Запорізькій області для перерахунку пенсії та проведення перерахунку пенсії у найближчий час.

Згідно з перерахунком пенсії (пенсійна справа №-МВС) пенсія в разі втрати годувальника ОСОБА_1 перерахована з 01.01.2016 р. з таких складових грошового забезпечення: посадовий оклад - 3100,00 грн.; оклад за військовим званням - 2400,00 грн.; процентна надбавка за вислугу років 50% - 2750,00 грн.; робота з таємними виробами, носіями, документами 15% - 465,00 грн.; премія 10,79% - 940,35 грн.; всього 9655,35 грн. Основний розмір пенсії складає 2896,61 грн. (30% грошового забезпечення); доплата до попереднього розміру пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 103 від 21.02.2018 р. - 65,13 грн., загалом - 2961,74 грн.

Спірним є питання визначення відсотку розміру пенсії годувальника, що застосовується при розрахунку пенсії утриманця: 50% пенсії, як вважає позивач, або 30% грошового забезпечення, як вважає відповідач.

Вирішуючи спірні правовідносини, суд виходить з наступного.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, визначає Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 р. № 2262-XII (далі - Закон № 2262-ХІІ).

Статтею 29 Закону № 2262-ХІІ встановлено, що пенсії в разі втрати годувальника сім`ям військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом призначаються, якщо годувальник помер у період проходження служби або не пізніше 3 місяців після звільнення зі служби чи пізніше цього строку, але внаслідок поранення, контузії, каліцтва або захворювання, одержаних у період проходження служби, а сім`ям пенсіонерів з числа цих військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом - якщо годувальник помер у період одержання пенсії або не пізніше 5 років після припинення її виплати. При цьому сім`ї військовослужбовців, які пропали безвісти в період бойових дій, прирівнюються до сімей загиблих на фронті.

На є спірним питання право позивача на отримання пенсії в разі втрати годувальника.

За змістом пункту «б» статті 36 Закону № 2262-ХІІ пенсії в разі втрати годувальника призначаються в таких розмірах: сім`ям військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, які померли внаслідок каліцтва, одержаного в результаті нещасного випадку, не пов`язаного з виконанням обов`язків військової служби (службових обов`язків), або внаслідок захворювання, пов`язаного з проходженням служби, - 30 процентів заробітку годувальника на кожного непрацездатного члена сім`ї.

Як вказано вище, судовим рішенням, яке набрало законної сили, зобов`язано ГУ ПФУ призначити ОСОБА_1 з 14.11.2014 р. пенсію у зв`язку з втратою годувальника відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» у розмірі 50% пенсії померлого годувальника, як це передбачено частиною 1 статті 37 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», якою встановлено, що пенсія у зв`язку з втратою годувальника призначається в розмірі: на одного непрацездатного члена сім`ї - 50 відсотків пенсії за віком померлого годувальника; на двох та більше непрацездатних членів сім`ї - 100 відсотків пенсії за віком померлого годувальника, що розподіляється між ними рівними частками.

Статтею 63 Закону № 2262-ХІІ встановлено, що перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у звязку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подає додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

21 лютого 2018 року Кабінетом Міністрів України прийнято постанову №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» (далі - постанова № 103), відповідно до пункту 3 якої постановлено перерахувати з 1 січня 2016 року пенсії, призначені згідно із Законом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) за прирівняною посадою з розміру грошового забезпечення поліцейського, враховуючи відповідні оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» (Офіційний вісник України, 2015 р., № 96, ст. 3281). Розмір премії визначається у середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною посадою (посадами) поліцейського за січень 2016 року. Виплату перерахованих відповідно до абзацу першого цього пункту пенсій (з урахуванням доплат до попереднього розміру пенсій, підвищень, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством (крім підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, що визначені законом) особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) проводити з 1 січня 2018 року.

Згідно з пунктом 5 постанови № 103 перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) відповідно до пункту 3 цієї постанови проводиться на підставі довідок про розміри грошового забезпечення, поданих Міністерством внутрішніх справ органам Пенсійного фонду України до набрання чинності цією постановою, або довідок, додатково оформлених та поданих відповідно до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 р. № 45.

Таким чином, позивач має право на перерахунок пенсії з 01.01.2016 р. як особа, яка отримує пенсію за Законом № 2262-ХІІ.

При цьому при визначенні розміру пенсії у відсотковому відношенні до перерахованого розміру пенсії годувальника слід виходити з того, що законодавством не передбачено зменшення такого відсоткового розміру у разі здійснення перерахунку пенсії.

Так, відповідно до частини четвертої статті 63 Закону № 2262-ХІІ умови, порядок та розміри вказаного перерахунку визначені постановою №103, якою постановлено здійснити перерахунок призначених до 1 березня 2018 року на підставі вказаного Закону пенсій з 1 січня 2018 року.

Зміни до статті 63 Закону №2262-ХІІ в частині підстав, умов, розміру або порядку перерахунку пенсій не вносилися.

Постанова №103 не містять жодних положень про зміну відсоткового значення розміру призначених пенсій при їх перерахунку.

Відтак, при здійсненні перерахунку пенсії органом Пенсійного фонду - відповідачем протиправно зменшено відсоткове значення розміру пенсії з 50% до 30%.

Суд приймає до уваги правову позицію, викладену Верховним Судом у рішенні від 04 лютого 2019 року в зразковій справі №240/5401/18, відповідно до якої Верховний Суд дійшов висновку, що при перерахунку пенсії позивача з 1 січня 2018 року відповідно до статті 63 Закону №2262-ХІІ на підставі Постанови КМУ №103 відсутні підстави для застосування механізму нового обчислення пенсії із застосуванням норм частини другої статті 13 Закону №2262-ХІІ, яка застосовується саме при призначенні пенсії. Тому при перерахунку пенсії змінною величиною є лише розмір грошового забезпечення, натомість відсоткове значення розміру основної пенсії, яке обчислювалося при її призначенні відповідно до наявної у позивача вислуги років, є незмінним.

Суд зауважує, що не зважаючи на те, що правовідносини в цій справі є відмінними від правовідносин у зразковій справі № 240/5401/18, правовий висновок Верховного Суду в частині того, що при перерахунку пенсії змінною величиною є лише розмір грошового забезпечення, натомість відсоткове значення розміру основної пенсії, яке обчислювалося при її призначенні відповідно до наявної у позивача вислуги років, є незмінним, може бути застосовано до цих правовідносин.

Доводи апелянта спростовані приведеними вище висновками суду.

З урахуванням викладеного суд дійшов висновку, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи, судове рішення ухвалено з дотриманням норм матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, тому відсутні підстави для задоволення апеляційної скарги та скасування рішення.

Оскільки предметом позову в цій справі є дії (рішення) суб`єкта владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, тобто ця справа є справою незначної складності у розумінні п. 3 ч. 6 ст. 12 КАС України в редакції, яка діє з 15.12.2017 р. та підлягає застосуванню судом апеляційної інстанції відповідно до ч. 3 ст. 3 КАС України, судове рішення суду апеляційної інстанції згідно з п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України не підлягає оскарженню в касаційному порядку.

Керуючись ст. ст. 6, 7, 8, 9, 242, 243, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 17.04.2019 р. в справі № 280/523/19 залишити без задоволення.

Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 17.04.2019 р. в справі № 280/523/19 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинити певні дії залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з дати її прийняття 15.07.2019 р. та відповідно п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України касаційному оскарженню не підлягає.

Повне судове рішення складено 15.07.2019 р.

Суддя-доповідач В.А. Шальєва

суддя С.В. Білак

суддя Н.І. Малиш