Справа № 540/641/19
Суддя: Ступакова І.Г.
Дата ухвалення: 2019-07-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________________________
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

16 липня 2019 р.м.ОдесаСправа № 540/641/19

Головуючий в 1 інстанції: Бездрабко О.І. Дата і місце ухвалення: 26.04.2019р., м. Херсон
Колегія суддів П`ятого апеляційного адміністративного суду

у складі:

головуючого Ступакової І.Г.

суддів Бітова А.І.

Лук`янчук О.В.

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Одесі адміністративну справу за апеляційною скаргою Управління праці та соціального захисту населення Каховської міської ради на рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 26 квітня 2019 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Каховської міської ради про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -
В С Т А Н О В И Л А :

В березні 2019 року ОСОБА_1 звернувся до Херсонського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Управління праці та соціального захисту населення Каховської міської ради про визнання протиправними дій щодо припинення нарахування пільг на оплату житлово-комунальних послуг, належних ОСОБА_1 , як учаснику бойових дій, з 01.11.2018р., та зобов`язання Управління праці та соціального захисту населення Каховської міської ради призначити позивачу пільги зі сплати комунальних послуг, як учаснику бойових дій, за адресою: АДРЕСА_1 .

Позов обґрунтовував тим, що позивач, маючи статус учасника бойових дій, перебуває на обліку в Управлінні праці та соціального захисту населення Каховської міської ради та занесений до Єдиного державного автоматизованого реєстру осіб, як такий, що має пільги, в тому числі з оплати житлово-комунальних послуг. Однак, листом від 13.11.2018р. Управління праці та соціального захисту населення Каховської міської ради повідомило ОСОБА_1 про зупинення з 01.11.2018р. надання йому пільг на житлово-комунальні послуги, з посиланням на те, що позивач проходить службу за контрактом і знаходиться в розпорядженні відповідного військового формування, за місцем реєстрації він відсутній, а відтак, і не користується житлово-комунальними послугами. Дії відповідача щодо припинення нарахування пільг на оплату житлово-комунальних послуг позивач вважає незаконними та зазначає, що він зареєстрований та фактично проживає за адресою: АДРЕСА_1 .

Рішенням Херсонського окружного адміністративного суду від 26.04.2019р. позов задоволено частково.

Визнано протиправними дії Управління праці та соціального захисту населення Каховської міської ради щодо зупинення нарахування ОСОБА_1 пільг з оплати житлово-комунальних послуг відповідно до ст.12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту». Зобов`язано Управління праці та соціального захисту населення Каховської міської ради відновити нарахування пільг ОСОБА_1 з оплати житлово-комунальних послуг відповідно до ст.12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» за адресою його реєстрації та проживання членів його сім`ї, а саме: АДРЕСА_1 , з дня зупинення такого нарахування, тобто з 01.11.2018р.

Не погоджуючись з вказаним рішенням, Управління праці та соціального захисту населення Каховської міської ради подало апеляційну скаргу, в якій посилаючись на не правильне застосування судом першої інстанції норм матеріального права та порушення норм процесуального права, просить скасувати рішення від 26.04.2019р. та прийняти нове рішення про відмову в задоволенні позову ОСОБА_1 .

В своїй скарзі апелянт зазначає, що судом першої інстанції залишено поза увагою, що позивач, як військовослужбовець, на даний час проходить військову службу за контрактом та знаходиться на повному державному забезпеченні. Держава не може забезпечувати одночасно грошові компенсації за житло за місцем проходження служби та надавати пільги за іншою адресою місцем реєстрації військовослужбовця.

Також, апелянт просить суд апеляційної інстанції врахувати, що ОСОБА_1 жодного підтверджуючого документу щодо не забезпечення жилим приміщенням або не надання грошової компенсації за найом житла з військової частини до Управління не надав. А відтак, посадовими особами відповідача вжито всіх можливих заходів щодо належного виконання функцій керівництва у сфері соціального забезпечення населення та його соціального захисту.

ОСОБА_1 подав письмовий відзив на апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення Каховської міської ради, в якому просить скаргу відповідача залишити без задоволення, а оскаржуване рішення суду першої інстанції без змін.

Справу розглянуто судом апеляційної інстанції в порядку письмового провадження на підставі п.1 ч.1 ст.311 КАС України.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши доводи апеляційної скарги та законність і обґрунтованість судового рішення в межах позовних вимог і доводів апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та матеріалами справи підтверджено, що згідно посвідчення серії НОМЕР_1 , виданого 16 березня 2016 року безстроково, ОСОБА_1 має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни - учасників бойових дій.

Відповідно до довідки Управління праці та соціального захисту населення Каховської міської ради від 21.02.2019р. №0111/884, ОСОБА_1 знаходиться на обліку в Управлінні та занесений до Єдиного державного автоматизованого реєстру осіб, які мають право на пільги, як учасники бойових дій, за номером картки НОМЕР_2 з 18.04.2016р.

З 19 квітня 2015 року ОСОБА_1 проходить військову службу у військовій частині НОМЕР_3 , що підтверджується довідкою від 30.11.2018р. №1944.

Згідно довідки про склад сім`ї, виданої Відділом реєстрації місця проживання осіб Каховської міської ради від 19.02.2019р. №607-д, ОСОБА_1 разом із членами його сім`ї, дружиною та сином, зареєстрований за адресою: АДРЕСА_1 .

Листом від 13.11.2018р. №01-11/5802 Управління праці та соціального захисту населення Каховської міської ради повідомило позивача про припинення з 01.11.2018р. нарахування йому пільг з оплати житлово-комунальних послуг з підстав відсутності ОСОБА_1 за місцем реєстрації, перебування ним на повному державному утриманні та знаходження у розпорядженні відповідного військового формування.

На звернення позивача 12.12.2018р. до Управління щодо надання пільг на житлово-комунальні послуги листом від 24.01.2019р. ОСОБА_1 отримав відмову, обґрунтовану тим, що знаходження особи на службі в Збройних Силах України та перебування у військовій частині не дає права особі на користування пільгами з оплати житлово-комунальних послуг за місцем реєстрації проживання.

Не погоджуючись з правомірністю дій Управління праці та соціального захисту населення Каховської міської ради щодо припинення нарахування пільг на оплату житлово-комунальних послуг ОСОБА_1 звернувся з даним позовом до суду.

Суд першої інстанції, задовольняючи частково позов ОСОБА_1 , дійшов висновку, що військовослужбовця, який при цьому користується правом на пільги, передбачені законодавством для учасників бойових дій, не може бути обмежено у цьому праві лише з тих підстав, що військовослужбовець проходить службу не за місцем свого постійного проживання, чи перебуває на повному державному утриманні, проходячи службу в армії. Стаття 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» пов`язує виникнення у особи права на зазначені пільги лише із статусом цієї особи (ветеран війни), а не з такими обставинами, як місце перебування чи державне утримання. Також, суд першої інстанції не прийняв до уваги посилання відповідача на те, що держава не може забезпечувати водночас грошові компенсації за житло за місцем проходження служби та надавати пільги за іншою адресою (місцем реєстрації військовослужбовця), зазначивши, що останнім не надано суду доказів, що позивач має житло, зареєстрований та постійно проживає за місцем проходження служби, отримує зазначені пільги саме за місцем проходження служби.

Поряд з цим, суд першої інстанції дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення позову в частині вимог про зобов`язання відповідача призначити ОСОБА_1 пільги з оплати житлово-комунальних послуг, оскільки позивача не позбавлено відповідачем цих пільг, а лише зупинено їх нарахування з 01.11.2018р. У зв`язку з цим, суд зазначив, що належним способом поновлення порушених прав позивача є зобов`язання відповідача відновити нарахування пільг з дня зупинення, тобто з 01.11.2018р.

Колегія суддів суду апеляційної інстанції погоджується з такими висновками суду першої інстанції виходячи з наступного.

Відповідно до ч.1 ст.12 Закону України від 22.10.1993р. №3551-XII «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» учасникам бойових дій (статті 5, 6) надаються пільги за користування житлом (квартирна плата) в межах норм, передбачених чинним законодавством, знижка плати за користування комунальними послугами (газом, електроенергією та іншими послугами) та скрапленим балонним газом для побутових потреб в межах середніх норм споживання, знижка вартості палива, в тому числі рідкого, в межах норм, встановлених для продажу населенню, для осіб, які проживають у будинках, що не мають центрального опалення.

З метою удосконалення обліку осіб, які мають право на пільги за соціальною ознакою, Кабінет Міністрів України постановою від 29 січня 2003 року №117 затвердив Положення про Єдиний державний автоматизований реєстр осіб, які мають право на пільги, пунктом 1 якого передбачено, що Єдиний державний автоматизований реєстр осіб, які мають право на пільги - це автоматизований банк даних, створений для забезпечення єдиного державного обліку фізичних осіб, які мають право на пільги за соціальною ознакою згідно із законами України (далі - пільговики), отримують соціальні стипендії, державну допомогу постраждалим учасникам масових акцій громадського протесту та членам їх сімей.

Для включення до Реєстру інформації про пільговика він подає уповноваженому органу копії документів, що підтверджують право пільговика та членів його сім`ї на пільги (з пред`явленням оригіналів цих документів), копію довідки про присвоєння реєстраційного номера облікової картки платника податків, пред`являє паспорт та надає інформацію про характеристику житла та послуги, щодо отримання яких він має пільги та реально ними користується (п. 5 Положення).

У разі зміни місця проживання в межах адміністративно-територіальної одиниці, яку обслуговує уповноважений орган, пільговик або його законний представник повинен повідомити його про це письмово.

У разі зміни місця проживання поза межами адміністративно-територіальної одиниці пільговик знімається з обліку в уповноваженому органі за попереднім місцем проживання та стає на облік за новим місцем проживання.

Аналіз наведених правових норм дають підстави для висновку, що право на отримання пільг з оплати житлово-комунальних послуг особа набуває з моменту отримання відповідного статуту, в даному випадку - з моменту набуття статусу учасника бойових дій. Таке право є безумовним та не може бути обмежено.

Посилання відповідача на те, що позивач є військовослужбовцем, проходить службу за контрактом і знаходиться в розпорядженні відповідного військового формування, відсутній за місцем реєстрації та не користується житлово-комунальними послугами, судова колегія вважає помилковими, з огляду на наступне.

Так, відповідно до ч.ч. 1, 6 ст. 29 ЦК України місцем проживання фізичної особи є житло, в якому вона проживає постійно або тимчасово. Фізична особа може мати кілька місць проживання.

Законом України від 11.12.2003р. №1382-ІV «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні» зазначено, що місце проживання - житло, розташоване на території адміністративно-територіальної одиниці, в якому особа проживає, а також спеціалізовані соціальні установи, заклади соціального обслуговування та соціального захисту, військові частини.

Статтею 6 зазначеного Закону передбачено, що громадяни України зобов`язані протягом тридцяти календарних днів після зняття з реєстрації місця проживання та прибуття до нового місця проживання зареєструвати своє місце проживання.

Позивач зареєстрований за адресою: АДРЕСА_1 .

Разом з тим, ОСОБА_1 проходить службу за контрактом, перебуває в розпорядженні військового формування, що свідчить про те, що позивач тимчасово відсутній за місцем реєстрації.

При цьому, колегія суддів враховує, що для військовослужбовців контрактної служби відповідно ст.199 Статуту Збройних Сил України встановлено п`ятиденний робочий тиждень з двома вихідними днями, а також відпустки, що передбачає можливість позивача мати кілька місць проживання, кожне з яких відповідає визначенню «житло».

Більше того, право позивача на отримання службового жилого приміщення або на грошову компенсацію за його найм забезпечуються йому як дійсному військовослужбовцю, тоді як пільги на оплату житлово-комунальних послуг надаються ОСОБА_1 як учаснику бойових дій та не пов`язані з фактом його служби в Збройних Силах України.

Таким чином, суд першої інстанції дійшов правильного висновку, що факт проходження позивачем військової служби за контрактом не є підставою для позбавлення його пільг, які йому надані згідно приписів чинного законодавства.

Відповідно до ст.2 Закону України від 20.12.1991р. №2011-XII «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» ніхто не вправі обмежувати військовослужбовців та членів їх сімей у правах і свободах, визначених законодавством України.

Згідно ст.4 Закону №2011-XII забезпечення виконання цього Закону, інших нормативно-правових актів щодо соціального і правового захисту військовослужбовців та членів їх сімей покладається на органи державної влади та органи місцевого самоврядування.

Судова колегія вважає, що тлумачення законодавства відповідачем щодо постійного місця проживання позивача є таким, що фактично позбавляє його права на отримання пільг, передбачених Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», що є недопустимим.

На підставі викладеного колегія суддів доходить висновку, що судом першої інстанції правильно встановлено обставини справи та постановлено судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Доводи апеляційної скарги Управління праці та соціального захисту населення Каховської міської ради висновків суду не спростовують, а тому підстав для задоволення скарги та скасування рішення суду першої інстанції від 26 квітня 2019 року немає.

А відтак, відповідно до ст.316 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін.

Враховуючи, що дана справа правомірно віднесена судом першої інстанції до категорії незначної складності та розглядалась за правилами спрощеного провадження, рішення суду першої інстанції та постанова суду апеляційної інстанції, відповідно до ч.5 ст.328 КАС України, в касаційному порядку оскарженню не підлягають.

Керуючись ст.ст. 308, 311, п.1 ч.1 ст.315, ст.ст. 316, 321, 322, 325, 328 КАС України, колегія суддів

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення Каховської міської ради залишити без задоволення, рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 26 квітня 2019 року залишити без змін.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню в касаційному порядку не підлягає.

Повний текст судового рішення виготовлений 16 липня 2019 року.

Головуючий: І.Г. Ступакова

Судді: А.І. Бітов

О.В. Лук`янчук