Справа № 0840/3196/18
Суддя: Іванов С.М.
Дата ухвалення: 2019-07-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

04 липня 2019 року м. Дніпросправа № 0840/3196/18

головуючий суддя І інстанції Садовий І.В.

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді (доповідача) Іванова С.М.,

суддів: Божко Л.А., Дурасової Ю.В.,

за участю секретаря судового засідання Чорнова Є.С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Дніпрі апеляційну скаргу депутата Великобілозерської сільської ради Великобілозерського району Запорізької області сьомого скликання Баранова Володимира Івановича на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 19.11.2018 року в адміністративній справі № 0840/3196/18 за позовом депутата Великобілозерської сільської ради Великобілозерського району Запорізької області сьомого скликання Баранова Володимира Івановича до Великобілозерського сільського голови Великобілозерського району Запорізької області Батрак Ігора Івановича, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача: Великобілозерська сільська рада Великобілозерського району Запорізької області про визнання протиправними дій,-

ВСТАНОВИВ:

Депутат Великобілозерської сільської ради Великобілозерського району Запорізької області сьомого скликання ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Великобілозерського сільського голови Великобілозерського району Запорізької області Батрак Ігора Івановича, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача: Великобілозерська сільська рада Великобілозерського району Запорізької області про визнання протиправними дій Великобілозерського сільського голови Великобілозерського району Запорізької області ОСОБА_2 з видання розпорядження від 05.06.2018 за №129-ОД «Про скликання двадцять першої позачергової сесії Великобілозерської сільської ради сьомого скликання» і скликання двадцять першої позачергової сесії Великобілозерської сільської ради сьомого скликання.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 19.11.2018 року в задоволенні адміністративного позову депутата Великобілозерської сільської ради Великобілозерського району Запорізької області сьомого скликання ОСОБА_1 було відмовлено.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, депутат Великобілозерської сільської ради Великобілозерського району Запорізької області сьомого скликання ОСОБА_1 звернувся з апеляційною скаргою, в якій посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права просить оскаржуване рішення скасувати та прийняти нове, яким адміністративний позов задовольнити.

В обґрунтування апеляційної скарги позивач зазначив, що рішення відповідача не було доведено до відома останнього в строки, передбачені ч. 10 ст. 46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», чим було порушено права позивача, передбачені приписами Закону України «Про статус депутата місцевої ради», а також було позбавлено його можливості реалізувати свої обов`язки перед територіальною громадою та виборцями свого виборчого округу. Зауважено, що позачергові сесії сільської ради можуть скликатися у виняткових випадках з питань, що потребують невідкладного вирішення або в інших випадках, якщо цього вимагає чинне законодавство та з дотриманням відповідної процедури, передбаченої Регламентом сільської ради.

Великобілозерським сільським головою Великобілозерського району Запорізької області Батрак ОСОБА_3 та Великобілозерською сільською радою Великобілозерського району Запорізької області було подано відзиви на апеляційну скаргу, в яких посилаючись на обґрунтованість висновків суду першої інстанції, останні просили апеляційну скаргу залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції залишити без змін.

Представник позивача в судовому засіданні просив задовольнити вимоги апеляційної скарги на підставах, що в ній зазначені, та скасувати рішення суду першої інстанції і прийняти нове рішення про задоволення адміністративного позову.

Представник третьої особи в судовому засіданні заперечував відносно задоволення апеляційної скарги, зазначаючи, що рішення суду першої інстанції є законним та обґрунтованим, а тому підлягає залишенню без змін.

Відповідач в судове засідання не з`явився, про дату, час та місце розгляду справи повідомлений належним чином, у відзиві на апеляційну скаргу просив провести розгляд справи без його участі, що у відповідності до ч. 2 ст. 313 КАС України не перешкоджає розгляду справи за відсутності останнього.

Заслухавши учасників судового процесу, дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції при прийнятті оскаржуваного судового рішення норм матеріального та процесуального права, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Як встановлено судом першої інстанції, ОСОБА_1 є депутатом Великобілозерської сільської ради сьомого скликання, що підтверджується посвідченням № 2.

Розпорядженням Великобілозерського сільського голови Великобілозерського району Запорізької області від 05.06.2018 за № 129-ОД «Про скликання двадцять першої позачергової сесії Великобілозерської сільської ради сьомого скликання», на підставі частини 8 статті 42, частини четвертої статті 46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», скликано двадцять першу позачергову сесію Великобілозерської сільської ради сьомого скликання 06.06.2018 о 14.00 у залі засідань адміністративної будівлі Великобілозерської сільської ради по вул. Центральна, 120.

Під час проведення двадцять першої позачергової сесії Великобілозерської сільської ради сьомого скликання 06.06.2018 з певних питань були прийняті відповідні рішення.

Вважаючи протиправними дії відповідача щодо прийняття розпорядження від 05.06.2018 № 129-0Д і відповідно скликання сесії, позивач звернувся до суду з метою захисту своїх порушених прав та інтересів.

Вирішуючи спір між сторонами та відмовляючи в задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, що відповідач приймаючи розпорядження і скликаючи двадцять першу позачергову сесію Великобілозерської сільської ради сьомого скликання діяв у відповідності до своїх повноважень, як сільського голови Великобілозерського сільського голови та відповідно до вимог Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні».

Суд апеляційної інстанції не погоджується з вказаними висновками суду першої інстанції з огляду на наступне.

Система та гарантії місцевого самоврядування в Україні, засади організації та діяльності, правового статусу і відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування визначені Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні».

Частиною 1 ст. 2 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» (далі Закон України № 280/97 ВР) визначено, що місцеве самоврядування в Україні - це гарантоване державою право та реальна здатність територіальної громади - жителів села чи добровільного об`єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища, міста - самостійно або під відповідальність органів та посадових осіб місцевого самоврядування вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України.

Згідно ч. 1 ст. 5 Закону України № 280/97 ВР система місцевого самоврядування включає: територіальну громаду; сільську, селищну, міську раду; сільського, селищного, міського голову; виконавчі органи сільської, селищної, міської ради; старосту; районні та обласні ради, що представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст; органи самоорганізації населення.

Відповідно до ч. 1 ст. 46 Закону України № 280/97 ВР сільська, селищна, міська, районна у місті (у разі її створення), районна, обласна рада проводить свою роботу сесійно. Сесія складається з пленарних засідань ради, а також засідань постійних комісій ради.

За приписами частини 4 статті 46 Закону України № 280/97 ВР сесії ради скликаються: сільської, селищної, міської - відповідно сільським, селищним, міським головою; районної у місті, районної, обласної - головою відповідної ради.

Пунктом 8 ч. 4 ст. 42 Закону України № 280/97 ВР передбачено, що сільський, селищний, міський голова скликає сесії ради, вносить пропозиції та формує порядок денний сесій ради і головує на пленарних засіданнях ради.

Відповідно до ч. 10 ст. 46 Закону України № 280/97 ВР рішення про скликання сесії ради відповідно до частин четвертої, шостої та восьмої цієї статті доводиться до відома депутатів і населення не пізніш як за 10 днів до сесії, а у виняткових випадках - не пізніш як за день до сесії із зазначенням часу скликання, місця проведення та питань, які передбачається внести на розгляд ради.

Приписами ч. 8 ст. 59 Закону України № 280/97 ВР визначено, що сільський, селищний, міський голова, голова районної у місті, районної, обласної ради в межах своїх повноважень видає розпорядження.

Частиною 14 ст. 46 Закону України № 280/97 ВР визначено, що не пізніш як на другій сесії затверджується регламент роботи відповідної ради, а також положення про постійні комісії ради.

Статтею 16 Регламенту Великобілозерської сільської ради Великобілозерського району Запорізької області, затвердженого рішенням Великобілозерської сільської ради Великобілозерського району Запорізької області від 30.05.2017 за № 3 (далі Регламент сільської ради) передбачено, що Великобілозерський сільський голова (далі - сільський голова) є головною посадовою особою Великобілозерської сільської об`єднаної територіальної громади.

Приписами частини 14 статті 16 Регламенту сільської ради, визначено, що сільський голова, зокрема, скликає сесії Ради, вносить пропозиції та формує порядок денний сесій Ради і головує на пленарних засіданнях Ради та видає розпорядження у межах своїх повноважень.

Відовідно до ч.ч. 2, 3 ст. 37 Регламенту сільської ради, сесії Ради, окрім першої, скликаються Великобілозерським сільським головою.

Сесія Ради скликається в міру необхідності, але не менше одного разу на квартал. Позачергові сесії сільської ради можуть скликатися у виняткових випадках з питань, що потребують невідкладного вирішення або в інших випадках, якщо цього вимагає чинне законодавство.

Згідно ч. 8 ст. 37 Регламенту сільської ради, рішення про скликання сесії Ради та порядок денний сесії приймається не пізніш як за 25 робочих днів до сесії, а у виняткових випадках - не пізніше як за 3 дні до сесії із зазначенням часу скликання, місця проведення сесії та питань, які передбачається внести на розгляд Ради.

Як свідчать встановлені обставини справи, розпорядженням сільського голови Великобілозерської сільської ради Великобілозерського району Запорізької області від 05.06.2018 року № 129 ОД було скликано двадцять першу позачергову сесію Великобілозерської сільської ради сьомого скликання 06.06.2018 року о 14:00.

Відповідно до вказаного розпорядження, в порядок денний сессії ради були внесені, зокрема, наступні питання:

- «Про надання дозволу гр. ОСОБА_4 на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність»;

- «Про надання дозволу гр. ОСОБА_5 на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду»;

- «Про надання дозволу гр. ОСОБА_6 на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду»;

- «Про надання дозволу гр. ОСОБА_7 на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду»;

- «Про надання дозволу гр. ОСОБА_8 на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність»;

- «Про надання дозволу гр. ОСОБА_9 на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність»;

- «Про внесення змін до рішення сільської ради від 19.04.2018 № 20 "Про передачу у приватну власність земельних ділянок під житловими будинками гр. ОСОБА_10 , ОСОБА_11 , ОСОБА_12 »;

- «Про припинення шляхом ліквідації Великобілозерської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів № 4 Великобілозерської сільської ради Великобілозерського району Запорізької області»;

- «Про припинення шляхом ліквідації Великобілозерської загальноосвітньої школи 1-ІІІ ступенів № 6 Великобілозерської сільської ради Великобілозерського району Запорізької області».

Вказані питання були розглянуті Великобілозерською сільською радою Великобілозерського району Запорізької області та вирішені, шляхом прийняття відповідних рішень.

В свою чергу, з матеріалів адміністративної справи вбачається, що правомірність рішень Великобілозерської сільської ради Великобілозерського району Запорізької області сьомого скликання від 06 червня 2018 року за № 18 «Про припинення шляхом ліквідації Великобілозерської загальноосвітньої школи І-ІІ ступенів № 6 Великобілозерської сільської ради Великобілозерського району Запорізької області» та № 17 «Про припинення шляхом ліквідації Великобілозерської загальноосвітньої школи І-ІІ ступенів № 4 Великобілозерської сільської ради Великобілозерського району Запорізької області», які були винесені на розгляд останньої, на підставі розпорядження від 05.06.2018 за №129-ОД «Про скликання двадцять першої позачергової сесії Великобілозерської сільської ради сьомого скликання», були предметом судового оскарження.

За результатом розгляду справи в суді апеляційної інстанції, постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 20.03.2019 року по справі № 0840/3025/18 апеляційну скаргу ОСОБА_13 , діючої в інтересах неповнолітньої дитини ОСОБА_14 було задоволено.

Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 11 грудня 2018 року у справі №0840/3025/18 - скасовано.

Позовні вимоги ОСОБА_13 , діючої в інтересах неповнолітньої дитини ОСОБА_14 задоволено.

Визнано протиправним та скасовано рішення Великобілозерської сільської ради Великобілозерського району Запорізької області сьомого скликання від 06 червня 2018 року за № 18 «Про припинення шляхом ліквідації Великобілозерської загальноосвітньої школи І-ІІ ступенів № 6 Великобілозерської сільської ради Великобілозерського району Запорізької області».

Визнано протиправним та скасовано рішення Великобілозерської сільської ради Великобілозерського району Запорізької області від 06 червня 2018 року за № 17 «Про припинення шляхом ліквідації Великобілозерської загальноосвітньої школи І-ІІ ступенів № 4 Великобілозерської сільської ради Великобілозерського району Запорізької області».

Так, судом апеляційної інстанції, під час розгляду даної справи було встановлено, зокрема, що розпорядження «Про скликання двадцять першої позачергової сесії Великобілозерської сільської ради сьомого скликання» № 129-ОД прийнято сільським головою 05.06.2018 року, а позачергову сесію проведено вже 06.06.2018 року, тобто з порушенням строку прийняття такого розпорядження, встановленого ч. 8 ст. 37 Регламенту сільської ради.

Відповідно до ч. 4 ст. 78 КАС України, обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Отже, з зазначеного вбачається і, на що не звернув увагу суд першої інстанції відмовляючи в позові, що в судовому порядку було встановлено порушення порядку при прийнятті відповідачем розпорядження від 05.06.2018 за № 129-ОД «Про скликання двадцять першої позачергової сесії Великобілозерської сільської ради сьомого скликання». визначеного ч. 8 ст. 37 Регламенту сільської ради.

В свою чергу, відповідачем не було надано до суду належних, допустимих та достовірних доказів, в розумінні ст. ст. 74-76 КАС України, які б спростовували вказані висновки.

Таким чином, проаналізувавши встановлені обставини справи у сукупності, колегія суддів апеляційного суду дійшла висновку, що відповідач при прийнятті вказаного розпорядження не діяв на підставі, у межах повноважень та у спосіб, які передбачені чиним законодавством, що свідчить про необхідність визнання його дій при прийнятті вказаного розпорядження і скликанні позачергової сесії Великобілозерської сільської ради сьомого скликання ради протиправними.

При цьому, що стосується посилань відповідача на відсутність факту порушення прав позивача оскаржуваними діями, та як наслідок, відсутності підстав для задоволення позовних вимог, то колегія суддів апеляційного суду вважає їх необґрунтованими, оскільки за приписам ч. 2 ст. 19 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» депутати місцевих рад наділені, зокрема, правом офіційно представляти виборців у відповідній раді та її органах та брати участь в їх роботі.

В даному випадку, виходячи з характеру протиправних дій відповідача, останнім було порушено право позивача на участь в діяльності сільської ради, а відтак звернення останнього до суду безпосередньо пов`язане з поновленням його порушених прав.

Доводи відповідача щодо навмисного ігнорування позивачем засідання сесії ради 06.06.2018 року та інформування про проведення останньої 05.06.2018 року на постійній комісії ради, на якій був присутній і позивач, колегією суддів також не приймається до уваги, з огляду на перебування позивача у відрядженні в м. Києві з 06.06.2018 року по 08.06.2018 року, що підтверджується розпорядженням від 06.06.2018 року та посвідченням про відрядження від 06.06.2018 року (т. 2, а.с. 79-81) та ненадання відповідачем, з урахуванням приписів ч. 2 ст. 77 КАС України, доказів такого інформування, як то передбачено ч. 10 ст. 46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні».

Таким чином, проаналізувавши встановлені обставини справи у сукупності, колегія суддів апеляційного суду не погоджується з висновками суду першої інстанції щодо наявності підстав для відмови в задоволенні адміністративного позову, у зв`язку з чим апеляційна скарга підлягає задоволенню, рішення суду першої інстанції скасуванню, а адміністративний позов підлягає задоволенню.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 317 КАС України, підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

Керуючись ст. 243, ст. 308, ст. 310, ст. 315, ст. 317 КАС України суд, -

ПОСТАНОВИВ :

Апеляційну скаргу депутата Великобілозерської сільської ради Великобілозерського району Запорізької області сьомого скликання Баранова Володимира Івановича задовольнити.

Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 19.11.2018 року в адміністративній справі № 0840/3196/18 скасувати.

Адміністративний позов депутата Великобілозерської сільської ради Великобілозерського району Запорізької області сьомого скликання Баранова Володимира Івановича задовольнити.

Визнати протиправними дії Великобілозерського сільського голови Великобілозерського району Запорізької області Батрак Ігоря Івановича щодо прийняття розпорядження від 05.06.2018 за № 129-ОД «Про скликання двадцять першої позачергової сесії Великобілозерської сільської ради сьомого скликання» і скликання двадцять першої позачергової сесії Великобілозерської сільської ради сьомого скликання.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення, шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду за наявності підстав, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий - суддя С.М. Іванов

суддя Л.А. Божко

суддя Ю.В. Дурасова