Справа № 855/293/19
Суддя: Аліменко Володимир Олександрович
Дата ухвалення: 2019-07-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 855/293/19
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 липня 2019 року м. Київ

Шостий апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого судді: Аліменка В.О.,

суддів: Кучми А.Ю., Шурка О.І.

за участю секретаря Чуб Н.С. ,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративний позов ОСОБА_1 до Центральної виборчої комісії про визнання протиправною бездіяльність та дії, визнання протиправною та скасування постанови ЦВК № 1588 від 10.07.2019 року, зобов"язання вчинити певні дії -

В С Т А Н О В И В:

Кандидат в народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі № 207 ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом, в якому просить:

- визнати протиправною та скасувати постанову Центральної виборчої комісії від 10.07.2019 № 1588 "Про скаргу кандидата в народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі № 207 ОСОБА_1 , зареєстровану в Центральній виборчій комісії 8 липня 2019 року за № 21-36-30018";

- визнати протиправною бездіяльність Центральної виборчої комісії щодо не взяття до розгляду фактів, викладених у скарзі кандидата в народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі № 207 ОСОБА_1 , зареєстрованої в Центральній виборчій комісії 8 липня 2019 року № 21-36-30018;

-зобов" язати Центральну виборчу комісію розглянути по суті скаргу кандидата в народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі №207 ОСОБА_1 , зареєстровану в Центральній виборчій комісії 8 липня 2019 року за №21-36-30018 та перевірити факти, викладені у скарзі кандидата в народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі № 207 ОСОБА_1 зареєстрованої в Центральній виборчій комісії 8 липня 2019 року за № 21-36-30018.

В обґрунтування позову позивач вказує, що при прийнятті спірної постанови Центральною виборчою комісією допущено протиправну бездіяльність, яка полягає у нездійсненні перевірки достовірності поданих свідчень кандидатом у народні депутати ОСОБА_2 .

Відповідачем подано відзив на адміністративний позов, у якій він вказує про безпідставність та необгрунтованість позовних вимог, просить відмовити в задоволенні позову.

16.07.2019 року 16.07.2019 року на адресу Шостого апеляційного адміністратвиного суду надійшла заява ОСОБА_2 про вступу справу у якості третьої особи.

Заява мотивована тим, що ОСОБА_2 вважає, що рішення у цій справі може вплинути на його права та інтереси, оскільки оскаржувана постанова ЦВК була прийнята щодо скарги на дії кандидата в народні депутати України ОСОБА_2 , висунутого Політичною партією «Слуга народу» в одномандатному виборчому окрузі № 207 на позачергових виборах народних депутатів України 21 липня 2019 року.

Ухвалою Шостого апеляційного адміністративного суду від 16.07.2019 року заяву ОСОБА_2 про вступу у справу у якості третьої особи було задоволено та залучено ОСОБА_2 в якості третьої особи до участі у справі № 855/293/19 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Центральної виборчої комісії про визнання протиправною бездіяльність та дії, визнання протиправною та скасування постанови ЦВК № 1588 від 10.07.2019 року, зобов"язання утриматись від вчинення певних дій у в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору.

Представник відповідача та представник третьої особи - ОСОБА_2 - проти задоволення позову заперечували, просили відмовити в його задоволенні.

Розглянувши подані документи і матеріали, заслухавши пояснення учасників процесу, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, колегія суддів встановила наступне.

Постановою Центральної виборчої комісії від 25 червня 2019 року № 1288 ОСОБА_2 зареєстровано кандидатом в народні депутати України, висунутого політичною партією "Слуга народу" в одномандатному виборчому окрузі № 207 на позачергових виборах народних депутатів України 21 липня 2019 року.

08 липня 2019 року до Центральної виборчої комісії надійшла скарга кандидата в народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі № 207 на позачергових виборах народних депутатів України 21 липня 2019 року ОСОБА_1 , суб`єктом оскарження в якій визначено кандидата в народні депутати України в цьому окрузі ОСОБА_2 .

У скарзі суб`єкт звернення просить перевірити порушення кандидатом у народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі № 207 на позачергових виборах народних депутатів України 21 липня 2019 року ОСОБА_2 вимог статті 9 Закону України "Про вибори народних депутатів України" та у разі існування обставин, які позбавляють ОСОБА_2 висунутого кандидатом у депутати, права обраним народним депутатом України відповідно до ст.9 Закону України «Про вибори народних депутатів України» прийняти рішення про скасування реєстрації кандидата у народні депутати України.

За результатами розгляду скарги Центральною виборчою комісією прийнято постанову "Про скаргу кандидата в народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі № 207 ОСОБА_1 , зареєстровану в Центральній виборчій комісії 08 липня 2019 року за № 21-36-30018" від 10.07.2019 року № 1588, якою скаргу кандидата в народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі № 207 на позачергових виборах народних депутатів України 21 липня 2019 року ОСОБА_1 залишено без розгляду по суті.

Не погоджуючись з вказаною постановою, ОСОБА_1 звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку відносинам, які виникли між сторонами, суд зазначає наступне.

Так, відповідно до ч. 3 ст. 77 Конституції України порядок проведення виборів народних депутатів України встановлюється законом.

Спеціальним законом, який регламентує порядок проведення виборів народних депутатів України, у тому числі порядок і умови висування та реєстрації кандидатів у народні депутати України, є Закон України "Про вибори народних депутатів України" від 17.11.2011 № 4061-VI (далі - Закон № 4061-VI).

Закон України "Про Центральну виборчу комісію" від 30.06.2004 № 1932-IV (далі - Закон № 1932-IV) відповідно до Конституції України визначає порядок утворення, правовий статус, основні засади організації діяльності Центральної виборчої комісії як постійно діючого колегіального державного органу, до компетенції якого належить забезпечення організації підготовки та проведення виборів і референдумів в Україні, забезпечення реалізації та захисту конституційних виборчих прав громадян України і прав на участь у референдумах, суверенного права Українського народу на виявлення своєї волі.

За приписами ч. 1 ст. 108 Закону № 4061-VI кандидат у депутати, зареєстрований у встановленому Законом порядку, партія - суб`єкт виборчого процесу, в особі її керівника, представника партії у Центральній виборчій комісії, уповноваженої особи партії чи іншої особи, уповноваженої рішенням центрального керівного органу партії, довірена особа кандидата у депутати, офіційний спостерігач, виборча комісія, утворена відповідно до цього Закону, виборець, чиї особисті виборчі права або охоронювані законом інтереси щодо участі у виборчому процесі, у тому числі, на участь у роботі виборчої комісії чи на здійснення спостереження, порушено рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта оскарження, може звернутися до виборчої комісії зі скаргою, що стосується виборчого процесу, з урахуванням особливостей, визначених цією статтею та статтями 109-113 цього Закону.

Скарга на дії чи бездіяльність кандидата у депутати може бути подана до Центральної виборчої комісії (ч. 8 ст. 108 Закону № 4061-VI).

Відповідно до положень частини першої статті 111 Закону № 4061-VI порядок та строки розгляду скарг виборчими комісіями встановлюються Центральною виборчою комісією, з урахуванням вимог цієї статті та статей 108 - 110 цього Закону.

На виконання положень вказаної статті, постановою ЦВК від 31 липня 2012 року за № 133 затверджено Порядок розгляду скарг виборчими комісіями з виборів народних депутатів України (далі - Порядок № 133), пунктом 3.4 якого, встановлено, що до Центральної виборчої комісії або до суду (шляхом подання позовної заяви) оскаржуються:

1) бездіяльність окружної виборчої комісії (частина шоста статті 108 Закону);

2) рішення чи дії партії, яка висунула кандидатів у депутати в загальнодержавному окрузі (крім тих рішень чи дій, які відповідно до закону, статуту (положення) належать до їх внутрішньої організаційної діяльності або виключної компетенції) (пункт 1 частини сьомої статті 108 Закону);

3) дії чи бездіяльність кандидата у депутати (частина восьма статті 108 Закону).

Згідно ч. 1 ст. 109 Закону № 4061-VI скарга до виборчої комісії може бути подана суб`єктом звернення зі скаргою протягом п`яти днів після прийняття рішення, вчинення дії чи бездіяльності суб`єктом оскарження, за винятком випадків, зазначених у частинах другій і третій цієї статті.

Аналогічні норми щодо строку на подання скарги містяться і в пункті 4.1 Порядку № 133.

При цьому, у відповідності до ч. 6 ст. 109 Закон № 4061-VI строк подання скарги продовженню або поновленню не підлягає, крім випадку повторного подання скарги після усунення її недоліків не пізніше наступного дня після дня її повернення виборчою комісією без розгляду відповідно до частини другої статті 111 цього Закону.

Як встановлено судом і вбачається з матеріалів справи, постановою Центральної виборчої комісії від 22 червня 2019 року № 1139 зареєстровано кандидата в народні депутати України ОСОБА_1 , який балотується в одномандатному виборчому № 207 у порядку самовисування на позачергових виборах народних депутатів України 21 липня 2019 року.

Постановою ЦВК від 25 червня 2019 року № 1288 зареєстровано кандидата в народні депутати України ОСОБА_2 , висунутого політичною партією "Слуга народу", в одномандатному виборчому окрузі № 207 на позачергових виборах народних депутатів України 21 липня 2019 року.

08 липня 2019 року до Центральної виборчої комісії надійшло звернення кандидата в народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі № 207 ОСОБА_1 щодо необхідності перевірити інформацію щодо проживання на території України протягом останніх п`яти років, кандидата в народні депутати України Зуєва М.С., по одномандатному округу № 207 а порядку висування від політичної партії «Слуга народу» на відповідність статті 9 Закону України «Про вибори народних депутатів України».

У скарзі суб`єкт звернення просить перевірити інформацію щодо проживання на території України протягом останніх п`яти років, кандидата в народні депутати України Зуєва М.С., по одномандатному округу № 207 а порядку висування від політичної партії «Слуга народу» на відповідність статті 9 Закону України «Про вибори народних депутатів України» та у разі існування обставин, які позбавляють ОСОБА_2 висунутого кандидатом у депутати, права обраним народним депутатом України відповідно до ст.9 Закону України «Про вибори народних депутатів України» прийняти рішення про скасування реєстрації кандидата у народні депутати України.

При цьому, у скарзі заявник вказує, що 08 липня 2019 року йому стало відомо, що інформація, повідомлена ОСОБА_2 , що він протягом останніх п`яти років проживає на території України не відповідає дійсності.

Позивач вказує, що 05.07.2019, будучи на засіданні Окружної виборчої комісії з виборів народних депутатів України в одномандатному окрузі № 207, дізнався, що ОСОБА_2 , також являється кандидатом в народні депутати України по одномандатному округу № 207 в порядку висування від Політичної партії «Слуга народу». У спілкуванні з довіреними особами інших кандидатів, які також прибули для участі в комісії, вдалось зясувати, що ОСОБА_2 у період з 2014 по 2019 рік тривалі проміжки часу перебував за межами України (здійснив понад 10 виїздів за кордон з тривалим (понад місяць) перебуванням за межами України)

Постановою Центральної виборчої комісії від 10.07.2019 № 1588 «Про скаргу кандидата в народні депутати України в одномандатному окрузі № 207 ОСОБА_1 , зареєстрованої в Центральній виборчій Комісії 8 липня 20.19. року за № 21-36-30018» залишено скаргу позивача без розгляду.

Мотивуючи свою відмову тим, що фактично ОСОБА_1 не згоден з постановою ЦВК від 25.06.2019 № 1288 «Про реєстрацію кандидатів у народні депутати України, висунутих Політичною партією «Слуга народу», в одномандатних виборчих округах на позачергових виборах народних депутатів України 21.07.2019» в частині реєстрації кандидата в народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі № 207 ОСОБА_2 .

Також комісія зазначила, що загальний строк оскарження встановлено ч. 1 ст. 109 Закону України «Про вибори народних депутатів України», відповідно до якої скарга, що стосується підготовки та проведення виборів народних депутатів України, може бути подана протягом п`яти днів після дня прийняття рішення, вчинення дії чи бездіяльності.

Днем подання скарги вважається днем фактичного отримання скарги виборчою комісією.

У зв`язку з вищенаведеним, комісія залишила скаргу без розгляду так як дії суб`єкта оскарження щодо подання документів до Центральної виборчої комісії для реєстрації його кандидатом у народні депутати України на позачергових виборах народних депутатів України 21 липня 2019 року, зокрема автобіографії, яка містить відомості про час проживання на території України, вчинено кандидатом у народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі № 207 ОСОБА_2 13 червня 2019 року. Натомість скарга ОСОБА_5 надійшла до Центральної виборчої комісії 08 липня 2019 року, тобто з пропуском строків оскарження, що є підставою для залишення її без розгляду.

Оцінюючи правомірність спірної постанови Центральної виборчої комісії № 1588 від 10 липня 2019 року колегія суддів зазначає таке.

Згідно з частиною четвертою статті 14 Закону № 1932-IV скарги подаються до Комісії і розглядаються нею в порядку та строки, встановлені відповідним законом України про вибори або референдуми.

Порядок і строки подання та розгляду скарг, що стосуються процесу виборів народних депутатів України, визначено розділом XIII Закону № 4061-VI та Порядком № 133.

Відповідно до пункту 7.2 Порядку № 133 під час вивчення скарги виборча комісія встановлює, чи подано скаргу належним суб`єктом звернення зі скаргою, визначеним Законом, чи віднесено Законом розгляд цієї скарги до повноважень виборчої комісії (належний суб`єкт розгляду скарги), чи дотримано суб`єктом звернення зі скаргою строків оскарження, встановлених Законом.

За змістом частини першої статті 108 Закону № 4061-VI, пункту 2.1 Порядку № 133 суб`єктом звернення зі скаргою до виборчої комісії може бути кандидат у народні депутати України, зареєстрований у встановленому Законом порядку.

За таких обставин кандидат у народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі № 207 ОСОБА_1 є суб`єктом звернення зі скаргою до виборчої комісії у розумінні Закону № 4061-VI та Порядку № 133.

За приписами пункту 7.4 Порядку № 133, під час вирішення цього питання слід враховувати не лише зазначені у скарзі предмет та суб`єкт оскарження, а й проаналізувати сформульовані суб`єктом звернення зі скаргою вимоги і суть рішення, ухвалення якого вимагається від виборчої комісії.

Разом з тим за змістом частини дев`ятої статті 108 Закону № 4061-VI, пункту 3.3 Порядку № 133 рішення, дії чи бездіяльність Центральної виборчої комісії, члена Центральної виборчої комісії оскаржуються виключно до суду шляхом подання позовної заяви.

Згідно з частиною другою статті 3 Закону № 1932-IV комісія та її члени зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та законами України.

Крім того, загальний строк оскарження встановлено частиною першою статті 109 Закону № 4061-VI, відповідно до якої скарга, що стосується підготовки та проведення виборів народних депутатів України, може бути подана протягом п`яти днів після дня прийняття рішення, вчинення дії чи бездіяльності.

Частинами четвертою, п`ятою статті 109 Закону № 4061-VI передбачено, що днем вчинення бездіяльності вважається останній день строку, в який мала бути, однак не була вчинена, дія, передбачена законом. Днем подання скарги вважається день фактичного отримання скарги виборчою комісією.

При цьому, як наголошував в судовому засіданні представник відповідача, строк подання скарги слід відраховувати з 13.06.2019, коли ОСОБА_2 подав до Центральної виборчої комісії автобіографію.

Натомість скарга кандидата в народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі № 207 ОСОБА_1 надійшла до Центральної виборчої комісії лише 08 липня 2019 року, що вказує на порушення строків оскарження, визначених Законом № 4061-VI та Порядком № 133.

За наведених обставин, у відповідності до частини одинадцятою статті 111 Закону № 4061-VI, пункту 10.2 Порядку № 133 виборча комісія приймає рішення про залишення скарги без розгляду по суті, якщо вона подана неналежним суб`єктом звернення зі скаргою чи до неналежного суб`єкта розгляду скарги або з порушенням строків оскарження, встановлених Законом.

Отже, на переконання судової колегії, скарга кандидата в народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі № 207 ОСОБА_1 , подана ним 08.07.2019 року правомірно залишена без розгляду.

Наведене узгоджується із правовою позицією Вищого адміністративного суду України, викладеною в ухвалі від 19 листопада 2013 року в справі № 875/14/13-а.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Отже, позовні вимоги задоволенню не підлягають.

Згідно пункту 41 висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення.

Відповідно до п. 30. Рішення Європейського Суду з прав людини у справі "Hirvisaari v. Finland" від 27 вересня 2001 р., рішення судів повинні достатнім чином містити мотиви, на яких вони базуються для того, щоб засвідчити, що сторони були заслухані, та для того, щоб забезпечити нагляд громадськості за здійсненням правосуддя.

Згідно п. 29 Рішення Європейського Суду з прав людини у справі "Ruiz Torija v. Spain" від 9 грудня 1994 р., статтю 6 п. 1 не можна розуміти як таку, що вимагає пояснень детальної відповіді на кожний аргумент сторін. Відповідно, питання, чи дотримався суд свого обов`язку обґрунтовувати рішення може розглядатися лише в світлі обставин кожної справи.

Відповідно до ч. 9 ст. 273 КАС України суд приймає позовну заяву щодо рішення, дії чи бездіяльності виборчої комісії, комісії з референдуму або члена відповідної комісії до розгляду незалежно від сплати судового збору. У разі несплати судового збору на момент вирішення справи суд одночасно вирішує питання про стягнення судового збору відповідно до правил розподілу судових витрат, встановлених цим Кодексом.

Відповідно до ст. 4 Закону України "Про судовий збір" за подання до адміністративного суду позову немайнового характеру фізичною особою передбачено сплату судового збору за ставкою, що становить 0,4 розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб (768, 40 грн.).

За приписами ст. 143 КАС України суд вирішує питання щодо судових витрат у рішенні, постанові або ухвалі.

З огляду на те, що при поданні даного позову судовий збір позивачем не було сплачено, та останнім заявлено дві вимоги немайнового характеру, колегія суддів на виконання положень ст. 139 КАС України дійшла висновку про необхідність стягнення з позивача судового збору за подання позовної заяви у розмірі 1 536, 80 грн.

На підставі викладеного, керуючись Конституцією України, Законами України "Про Центральну виборчу комісію" та "Про вибори народних депутатів України", ст. ст. 2, 4, 5, 139, 143, 194, 241, 246, 250, 268, 269, 271, 272, 273, 278 КАС України, суд,

В И Р І Ш И В

У задоволенні позову ОСОБА_1 до Центральної виборчої комісії про визнання протиправною бездіяльність та дії, визнання протиправною та скасування постанови ЦВК № 1588 від 10.07.2019 року, зобов"язання утриматись від вчинення певних дій- відмовити.

Стягнути з ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_1 ) до спеціального фонду Державного бюджету України на рахунок Шостого апеляційного адміністративного суду (р/р №1055, отримувач - УК у Печерському районі, код отримувача - 38004897, МФО - 899998) судовий збір за подання адміністративного позову у розмірі 1 536, 80 грн.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку на апеляційне оскарження в порядку ч. 1 ст. 272 КАС України та може бути оскаржене до Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду у дводенний строк через Шостий апеляційний адміністративний суду у порядку, встановленому ч. 2 ст. 278 КАС України.

Головуючий суддя В.О. Аліменко

Судді А.Ю. Кучма

О.І. Шурко

Головуючий суддя Аліменко Володимир Олександрович

Судді: Шурко Олег Іванович

Кучма Андрій Юрійович