Справа № 855/280/19
Суддя: Кучма Андрій Юрійович
Дата ухвалення: 2019-07-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 855/280/19
УХВАЛА

12 липня 2019 року м. Київ

Шостий апеляційний адміністративний суд у складі судді-доповідача Кучми А.Ю. та суддів Аліменка В.О., Безименної Н.В. перевіривши матеріали позовної заяви Кандидата в народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі № 37 Кравченка Антона Володимировича до Центральної виборчої комісії про визнання протиправними дій, бездіяльності та зобов`язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В :

Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до Центральної виборчої комісії (далі - ЦВК), в якому просив:

1) визнати протиправними дії ЦВК щодо повернення без розгляду скарги від 03.07.2019 на дії кандидата в народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі № 37 ОСОБА_1 про порушення Закону України "Про вибори народних депутатів України" № 4061-VI від 17.11.2011 (далі - Закон № 4061-VI);

2) визнати протиправною бездіяльність ЦВК щодо не розгляду скарги від 03.07.2019 на дії кандидата в народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі № 37 ОСОБА_1 про порушення Закону № 4061-VI;

3) зобов`язати ЦВК розглянути у відповідності з вимогами чинного законодавства скаргу від 03.07.2019 на дії кандидата в народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі № 37 ОСОБА_1 про порушення Закону № 4061-VI.

Перевіривши заявлені позивачем вимоги, колегія суддів доходить висновку про необхідність залишення адміністративного позову без розгляду з урахуванням наступного.

Так, за наданих суду матеріалів вбачається, що 03.07.2019 ОСОБА_2 до ЦВК подано скаргу про порушення Закону № 4061-VI, в якій просив:

1) розглянути скаргу;

2) визнати дії кандидата в народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі № 37 - ОСОБА_1 , а саме проведення агітаційних заходів у Комунальному закладі «Софіївська опорна ЗОШ І-ІІІ ступенів», Державному професійно-технічному навчальному закладі «Софіївський професійний ліцей» та Комунальному закладі «Софіївська центральна районна лікарня Дніпропетровської обласної ради» такими, що не відповідають вимогам законодавства про вибори депутатів, порушують виборчі права громадян, права та законні інтереси суб`єктів виборчого процесу;

3) зобов`язати кандидата в народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі № 37 - ОСОБА_1 утриматися від проведення агітаційних заходів з порушенням вимог № 4061-VI.

Листом ЦВК № 21-36-6042 від 05.07.2019 повідомлено позивача про повернення його скарги без розгляду, оскільки її оформлено без дотримання вимог статті 110 Закону № 4061-VI та п. 6.2 Порядку розгляду скарг виборчими комісіями з виборів народних депутатів України, затвердженого постановою ЦВК № 133 від 31.07.2012.

Вважаючи такі дії/бездіяльність щодо повернення без розгляду та не розгляду скарги від 03.07.2019 протиправними, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Так, відповідно до частини дев`ятої 9 Закону № 4061-VI рішення, дії чи бездіяльність виборчих комісій, членів цих комісій, органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, засобів масової інформації, інформаційних агентств, підприємств, установ, організацій, їхніх посадових та службових осіб, творчих працівників засобів масової інформації та інформаційних агентств, кандидатів, їхніх довірених осіб, партій, їхніх посадових осіб та уповноважених осіб, офіційних спостерігачів, що порушують законодавство про вибори, можуть бути оскаржені до суду в порядку, визначеному Кодексом адміністративного судочинства України.

Особливості судового провадження у справах щодо оскарження рішень, дій або бездіяльності виборчих комісій, комісій з референдуму, членів цих комісій визначені статтею 273 КАС України.

Відповідно до частини третьої ст. 16 Закону № 4061-VI позачергові вибори депутатів відбуваються в останню неділю шістдесятиденного строку з дня опублікування Указу Президента України про дострокове припинення повноважень Верховної Ради України, виданого відповідно до Конституції України.

Згідно з частини четвертої ст. 16 Закону № 4061-VI виборчий процес позачергових виборів депутатів починається з дня, наступного після дня опублікування Указу Президента України, зазначеного у частині третій цієї статті.

Указ Президента України «Про дострокове припинення повноважень Верховної Ради України та призначення позачергових виборів» № 303/2019 від 21.05.2019 опубліковано у газеті «Урядовий кур`єр», 23.05.2019. Відтак, виборчий процес з позачергових виборів народних депутатів України розпочався 24.05.2019.

Положення частини третьої ст. 273 КАС України визначають, що рішення, дії або бездіяльність Центральної виборчої комісії щодо встановлення нею результатів виборів чи всеукраїнського референдуму оскаржуються до Верховного Суду. Усі інші рішення, дії або бездіяльність Центральної виборчої комісії, члена цієї комісії, прийняті у межах виборчого процесу, оскаржуються до апеляційного адміністративного суду в апеляційному окрузі, що включає місто Київ.

Тобто, безпосередньо до Шостого апеляційного адміністративного суду можуть бути оскаржені рішення, дії чи бездіяльність ЦВК або її члена, прийняті (допущені) в межах виборчого процесу.

При цьому, згідно з частиною шостою ст. 273 КАС України позовні заяви щодо рішень, дій чи бездіяльності виборчої комісії, комісії з референдуму, членів цих комісій може бути подано до адміністративного суду у п`ятиденний строк із дня прийняття рішення, вчинення дії або допущення бездіяльності. За приписами частини першої ст. 120 КАС України перебіг процесуального строку починається з наступного дня після відповідної календарної дати або настання події, з якою пов`язано його початок.

Як вбачається зі змісту позовної заяви, ОСОБА_2 оскаржує дії/бездіяльність ЦВК щодо повернення без розгляду та не розгляду скарги від 03.07.2019, які відбулись 05.07.2019.

Викладене, у свою чергу, свідчить, що п`ятиденний строк звернення до суду із позовом про оскарження таких дій та бездіяльності виборчої комісії повинен обраховуватися з 06.07.2019 у розумінні вимог частини шостої статті 273 КАС України. Останнім днем подачі позовної заяви - 10.07.2019.

Згідно з частини п`ятої ст. 270 КАС України днем подання позовної заяви, апеляційної скарги є день їх надходження до відповідного суду. Строки подання позовних заяв і апеляційних скарг, встановлені у справах, визначених цією статтею, не може бути поновлено. Позовні заяви, апеляційні скарги, подані після закінчення цих строків, суд залишає без розгляду.

За таких обставин, оскільки позовну заяву подано до Шостого апеляційного адміністративного суду 11.07.2019, що засвідчено штампом реєстрації вхідної кореспонденції суду, вона є такою, що подана з пропуском вищенаведеного законодавства.

Отже, наслідком пропуску строку звернення до суду з позовною заявою у спорах, пов`язаних з виборчим процесом, є залишення такої позовної заяви без розгляду.

Колегія суддів наголошує, що вказана вимога процесуального Закону має імперативний характер, тобто є категоричною вказівкою держави на обов`язок суду при вирішенні даного питання та не допускає інших, ніж передбачено нею, дій.

Отже, враховуючи зміст заявлених позовних вимог та дату звернення ОСОБА_2 до суду із позовною заявою (11.07.2019), суд доходить висновку, що адміністративний позов подано поза межами встановленого процесуальним законом п`ятиденного строку, у зв`язку з чим позовна заява підлягає залишенню без розгляду на підставі частини п`ятої ст. 270 КАС України.

Відповідно до п. 8.1.1. Пленуму Вищого адміністративного суду «Про практику застосування адміністративними судами положень Кодексу адміністративного судочинства України під час розгляду спорів щодо правовідносин, пов`язаних з виборчим процессом» № 15 від 01.11.2013 важливим елементом цих строків є момент їх початку, який визначається днем прийняття рішення, вчинення дії або допущення бездіяльності. Це перша відмінність строку звернення до суду щодо вирішення виборчих спорів від строку звернення до суду в інших спорах адміністративної юрисдикції, в яких, як правило, цей строк обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод та інтересів.

Отже, у виборчих спорах немає необхідності з`ясування обставин щодо дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод та інтересів. Таке правове становище дозволяє чітко визначити початок строку звернення до суду для вирішення виборчих спорів, який не залежить від суб`єктивного сприйняття позивачем моменту порушення його права чи інтересу.

При цьому, законодавцем не передбачено можливості поновлення пропущеного п`ятиденного строку на оскарження рішень, дій чи бездіяльності виборчої комісії.

Практика Європейського суду з прав людини також свідчить про те, що право на звернення до суду не є абсолютним і може бути обмеженим, в тому числі і встановленням строків на звернення до суду за захистом порушених прав (справа «Стаббігс та інші проти Великобританії», справа «Девеер проти Бельгії»).

Встановлення процесуальних строків законом передбачено з метою дисциплінування учасників адміністративного судочинства та своєчасного виконання ними передбачених КАС України певних процесуальних дій. Інститут строків в адміністративному процесі сприяє досягненню юридичної визначеності у публічно-правових відносинах, а також стимулює учасників адміністративного процесу добросовісно ставитися до виконання своїх обов`язків.

З урахуванням викладеного, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції щодо неможливості поновлення строку звернення до суду, передбаченого частиною шостою статті 273 КАС України, а як наслідок, і щодо залишення позову ОСОБА_2 без розгляду.

Позовна вимога про зобов`язання ЦВК розглянути у відповідності з вимогами чинного законодавства скаргу від 03.07.2019 на дії кандидата в народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі № 37 ОСОБА_1 про порушення Закону № 4061-VI є похідною та не підлягає розгляду окремо від основних вимог.

За таких обставин, суд доходить висновку, що оскільки позовна заява кандидата в народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі № 37 ОСОБА_2 подана з пропуском встановленого процесуальним законом п`ятиденного строку звернення до суду та з огляду на швидкоплинність виборчого процесу, остання підлягає залишенню без розгляду.

Керуючись ст.ст. 241, 243, 248, 256, 270, 273 КАС України, суд -

У Х В А Л И В:

Позовну заяву Кандидата в народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі № 37 ОСОБА_2 до Центральної виборчої комісії про визнання протиправними дій, бездіяльності та зобов`язання вчинити дії - залишити без розгляду.

Ухвала набирає законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі її апеляційного оскарження - з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції.

Відповідно до пп. 15.5 п. 15 Перехідних положень КАС України, апеляційна скарга подається учасниками справи до Верховного суду через Шостий апеляційний адміністративний суд.

Головуючий суддя:А.Ю. Кучма

Судді:В.О. Аліменко

Н.В. Безименна

оловуючий суддя Кучма Андрій Юрійович

Судді: Аліменко Володимир Олександрович

Безименна Наталія Вікторівна