Справа № 200/5590/19-а
Суддя: Лазарєв В.В.
Дата ухвалення: 2019-07-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

11 липня 2019 р. Справа№200/5590/19-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Лазарєва В.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Селидовського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання протиправними дій та рішення, зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

У квітні 2019 року до Донецького окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 з позовом до Селидовського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (далі - УПФ) про визнання протиправними дій та рішення, зобов`язання вчинити певні дії.

В обґрунтування уточнених позовних вимог позивач зазначив, що рішенням від 06 жовтня 2016 року відповідач відмовив у призначенні пенсії через відсутність необхідного стажу роботи. У зв`язку з чим він повторно звернувся до відповідача із заявою від 26.02.2019 року про призначення пенсії. Проте листом від 13.03.2019 року №50/Г-07-07-08 відповідач повідомив про відмову в розгляді заяви з тих підстав що позивач вже звертався у 2016 році із заявою про призначення пенсії.

На думку позивача, УПФ протиправно не зарахувало до страхового стажу періоди його роботи з 23.10.1989 року по 15.03.1991 року на посаді гірничого підземного робітника на підприємстві ПАТ «Шахтоуправління «Донбасс»; з 25.03.1991 року по 22.05.1992 року на посаді робітника очисного вибою підземного на підприємстві ДВАТ «Шахта ім. 60 річчя Радянської України»; з 25.05.1992 року по 13.07.1994 року на посаді робітника очисного вибою підземного на підприємстві ш/у «Червона Зірка» ВО «Донецьквугілля»; з 25.08.2004 року по 30.04.2005 року, з 05.09.2005 року по 31.03.2007 року на посаді робітника очисного вибою та майстра підривника підземного на підприємстві ВП «Шахта ім. М. Калініна» ДП «Донецька вугільна енергетична компанія»; з 17.04.2008 року по 31.12.2008 року, з 12.01.2009 року по 31.01.2009 року, з 01.03.2009 року по 05.10.2011 року на посаді майстра підривника підземного на підпрємстві ТОВ «Донецткшахтометробуд»; з 12.10.2011 року по 11.10.2012 року, з 17.10.2012 року по 06.05.2016 року на посаді майстра підривника підземного з повним робочого днем в шахті на підприємстві ПАТ «Шахта ім. О.Ф. Засядька». Зазначає, що вказані періоди його роботи підтверджено належними документами.

Позивач вважає такі дії УПФ протиправними, оскільки вони порушують його конституційні права.

Виходячи з наведеного, з урахуванням уточненої позовної заяви позивач просить: 1) визнати протиправним рішення та дії відповідача викладені в листі-відповіді від 13.03.2019 року №50/г-07-07-08 на заяву позивача від 26.02.2019 року щодо відмови в зарахуванні до пільгового стажу періоди роботи позивача з 23.10.1989 року по 06.05.2016 року на умовах повного робочого дня на підземних роботах в шахті та відмові в розгляді заяви від 26.02.2019 року щодо призначення пенсії на пільгових умовах за віком відповідно до п. «а» ст.13 ЗУ «Про пенсійне забезпечення» та п.2 p. XV ЗУ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»; 2) зобов`язати відповідача зарахувати до пільгового стажу за Списком №1 періоди роботи позивача з повним робочим днем в шахті: з 23.10.1989 року по 15.03.1991 року на посаді гірничого підземного робітника на підприємстві ПАТ «Шахтоуправління «Донбасс»; з 25.03.1991 року по 22.05.1992 року на посаді робітника очисного вибою підземного на підприємстві ДВАТ «Шахта ім. 60 річчя Радянської України»; з 25.05.1992 року по 13.07.1994 року на посаді робітника очисного вибою підземного на підприємстві ш/у «Червона Зірка» ВО «Донецьквугілля»; з 25.08.2004 року по 30.04.2005 року, з 05.09.2005 року по 31.03.2007 року на посаді робітника очисного вибою та майстра підривника підземного на підприємстві ВП «Шахта ім. М. Калініна» ДП «Донецька вугільна енергетична компанія»; з 17.04.2008 року по 31.12.2008 року, з 12.01.2009 року по 31.01.2009 року, з 01.03.2009 року по 05.10.2011 року на посаді майстра підривника підземного на підприємстві ТОВ «Донецткшахтометробуд»; з 12.10.2011 року по 11.10.2012 року, з 17.10.2012 року по 06.05.2016 року на посаді майстра підривника підземного з повним робочого днем в шахті на підприємстві ПАТ «Шахта ім. О. Ф. Засядька»; 3) зобов`язати відповідача розглянути заяву від 26.02.2019 р. про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п. «а» ст. 13 ЗУ «Про пенсійне забезпечення».

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 20.05.2019 року відкрито спрощене позовне провадження у даній справі без проведення судового засідання та повідомлення сторін. В ухвалі було запропоновано відповідачу у п`ятнадцятиденний строк з моменту отримання ухвали про відкриття провадження у справі надати суду відзив на позовну заяву зі всіма доказами на його підтвердження, які наявні у відповідача.

03 травня 2019 року від представника УПФ надійшов відзив на позов, в якому останній зазначив, що позивачу не зараховано до пільгового стажу періоди його роботи: з 23.10.1989 року по 15.03.1991 року на посаді гірничого підземного на підприємстві ПАТ «Шахтоуправління «Донбас»; з 25.03.1991 року по 22.05.1992 року на посаді робітника очисного вибою на підприємсті ДВАТ «Шахта ім.60 річчя Радянської України»; з 25.05.1992 року по 13.07.1994 року на посаді робітника очисного вибою на підприємстві ш/ «Червона Зірка» в/о «Донецьквугілля»; з 25.08.2004 року по 30.04.2005 року, з 05.09.2005 року по 31.03.2007 року на посаді робітника очисну вибою та майстра підривника підземного на підприємстві ВП «Шахта ім. Михайла Івановича Калініна» ДП «Донецька вугільна енергетична компанія»; з 17.04.2008 року по 31.12.2008 року, з 12.01.2009 року по 31.01.2009 року, з 01.03.2009 року по 05.10.2011 року на посаді майстра підривника підземного на підприємстві ТОВ «Донецькшахтометробуд», з 01.03.2009 року по 05.10.2011 року на посаді майстра підривника підземного на підприємства ТОВ «Донецькшахтометробуд». У зв`язку з тим, що вказані підприємства знаходяться на непідконтрольній українській владі території. З 10.04.2007 року по 13.04.2008 року на підприємстві АТВТ «Шахтоспецбуд», оскільки позивачем не надані пільгова довідка, яка підтверджує зайнятість повний робочий день шахті та довідка про підземні спуски в шахту, копія наказу про атестацію робочих місць.

Крім того, період роботи з 12.10.2011 року по 11.10.2012 року та з 17.10.2012 року по 06.05.2016 року на підприємстві ПАТ «Шахта імені О.Ф. Засядька» не зараховано до пільгового стажу через неможливість проведення перевірки достовірності довідок виданих даним підприємством.

Представник відповідача звертає увагу, що 26 лютого 2019 року позивач звернувся до Селидовського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області із заявою відповідно до Закону України «Про звернення громадян» про роз`яснення причини відмови прийняття заяви про призначення пенсії. На вказану заяву надано відповідь у порядку Закону України «Про звернення громадян».

З урахуванням наведеного, представник відповідача вважає позовні вимоги ОСОБА_1 необґрунтованими і такими, що не підлягають задоволенню.

За приписами частини 5 статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.

Враховуючи відсутність клопотань сторін щодо розгляду справи у судовому засіданні, справа розглядається за правилами спрощеного позовного провадження без проведення судового засідання та повідомлення сторін.

Розглянувши наявні заяви по суті справи, всебічно і повно з`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується вимоги, дослідивши докази, які у своїй сукупності дають змогу дійти висновку про наявність або відсутність обставин справи, суд встановив наступне.

Позивач - ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є громадянином України, про що свідчить копія паспорту (а.с. 7-8).

08 серпня 2018 року позивач звернувся до Селидовського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про призначення пенсії згідно п. 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

До вказаної заяви було додано: копію паспорту, копію реєстраційного номеру облікової картки платника податків; копію трудової книжки від 04.03.1985 серії НОМЕР_1 ; копію диплому НОМЕР_2 від 01.03.1985 року, копію військового квітка від 12.04.1985 НОМЕР_5, копію диплома НОМЕР_6 від 25.07.1988 року, копію диплому НОМЕР_3 від 03.08.1990, довідку про особливий характер роботи від 20.04.2016 №399, довідки про особливий характер роботи № 16-65/5 від 10.03.2016 та № 16-65/8 від 10.03.2016, довідку про особливий характер від 26.02.2016 № 422, довідку про особливий характер праці від 22.02.2016 № 05/02, довідку про особливий характер праці від 16.05.2016 №2860/к., копію наказу про атестацію робочих місць за умовами праці № 1718 від 30.12.1994 року ПАТ «Шахтоуправління «Донбасс», копію наказу про атестацію робочих місць за умовами праці № 190/к від 03.04.1995 року ДВАТ «Шахта ім.60 річчя Радянської України», копію наказу про атестацію робочих місць за умовами праці № 119-к від 18.02.1997 року ш/у «Червона Зірка» в/о «Донецьквугілля», копію наказу про атестацію робочих місць за умовами праці № 235 від 01.03.2002 року, № 159 від 01.03.2007 року ВП «Шахта ім. Михайла Івановича Калініна» ДП «Донецька вугільна енергетична компанія», копії наказів про атестацію робочих місць за умовами праці № 95 від 07.10.2005 року, №109 від 01.11.2010 року ТОВ «Донецькшахтометробуд», копії наказів про атестацію робочих місць за умовами праці №1089 від 01.06.2007 року та № 889-к від 29.05.2012 року ПАТ «Шахта імені О.Ф. Засядька».

Рішенням Селидовського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області від 06 жовтня 2016 року позивачу відмовлено в призначенні пенсії за нормами п. «а» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та п. 2 р ХV Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» у зв`язку з відсутністю необхідного стажу роботи (а.с. 40-41).

Доказів оскарження та скасування вказаного рішення позивачем не надано.

26 лютого 2019 року позивач звернувся із заявою, в якій останній просив роз`яснити причину відмови в прийнятті заяви про призначення пенсії (а.с. 92).

Листом від 13 березня 2019 року №50/г-07-07-08 УПФ повідомлено позивача, що 08.09.2016 року він звернувся із заявою щодо призначення пенсії за віком відповідно до ст. 13 п. «а» Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Відповідно до норм п. «а» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», п.2 р. XV Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та Закону України № 213 «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення», працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці - за Списком №1 робіт і професій, затверджуваним Кабінетом Міністрів України та за результатами атестації робочих місць мають право на пенсію чоловіки - після досягнення 50 років і при наявності страхового стажу роботи не менше 2 5 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

У зв`язку з тим, що підприємства знаходяться на не підконтрольній українській владі території до пільгового стажу не зараховано періоди роботи: з 23.10.1989 по 15.03.1991 на посаді гірничого підземного т підприємстві ПАТ «Шахтоуправління «Донбас»; з 25.03.1991 по 22.05.1992 на посаді робітника очисного вибою ш підприємстві ДВАТ «Шахта ім.60 річчя Радянської України»; з 25.05.1992 по 13.07.1994 на посаді робітника очисного вибою ш підприємстві ш/у «Червона Зірка» в/о «Донецьквугілля»; з 25.08.2004 по 30.04.2005, з 05.09.2005 по 31.03.2007 на посад робітника очисного вибою та майстра підривника підземного на підприємств ВП «Шахта ім. Михайла Івановича Калініна» ДП «Донецька вугільна енергетична компанія»;

Позивач оскаржує вищевказані дії та рішення відповідача, як такі, що прийняті з порушенням норм чинного законодавства та порушують його конституційні права.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи, суд зазначає наступне.

Згідно частини 1 статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Закріплюючи на конституційному рівні право на соціальний захист кожного громадянина, без будь-яких винятків, держава реалізує положення статті 24 Конституції України, відповідно до якої громадяни мають рівні конституційні права і не може бути обмежень за ознаками раси, кольору шкіри, політичних, релігійних та інших переконань, статі, етнічного та соціального походження, майнового стану, місця проживання, за мовними або іншими ознаками.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел визначені Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-IV (у редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин) (далі Закон № 1058-IV)).

Згідно із пунктом 1 частини 1 статті 8 Закону № 1058-ІV право на отримання пенсій та соціальних послуг із солідарної системи мають громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом та досягли встановленого цим Законом пенсійного віку чи визнані інвалідами в установленому законодавством порядку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж, а в разі смерті цих осіб - члени їхніх сімей, зазначені у статті 36 цього Закону, та інші особи, передбачені цим Законом.

Пунктом 1 частини 1 статті 9 Закону № 1058-ІV визначено, що відповідно до цього Закону за рахунок коштів Пенсійного фонду в солідарній системі призначаються у т. ч. пенсія за віком.

Частиною 4 статті 24 Закону № 1058-ІV визначено, що періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.

У відповідності до пункту 2 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону № 1058-ІV Пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком N 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди.

До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбачених Законом України «Про пенсійне забезпечення».

Закон України «Про пенсійне забезпечення» № 1788-XII від 05.11.1991 року (далі - Закон № 1788-XII) відповідно до Конституції України гарантує всім непрацездатним громадянам України право на матеріальне забезпечення за рахунок суспільних фондів споживання шляхом надання трудових і соціальних пенсій.

Закон спрямований на те, щоб повніше враховувалася суспільно корисна праця як джерело зростання добробуту народу і кожної людини, встановлює єдність умов і норм пенсійного забезпечення робітників, членів колгоспів та інших категорій трудящих.

Закон гарантує соціальну захищеність пенсіонерів шляхом встановлення пенсій на рівні, орієнтованому на прожитковий мінімум, а також регулярного перегляду їх розмірів у зв`язку із збільшенням розміру мінімального споживчого бюджету і підвищенням ефективності економіки республіки.

У відповідності до пункту "а" статті 13 Закону № 1788-XII на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи, зокрема, працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком N 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

Постановою КМУ від 12.08.1993 року № 637 затверджено Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній (далі - Порядок № 637).

Відповідно до пункту 20 Порядку № 637, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

Тобто, надання уточнюючої довідки підприємства, установи або організації необхідне лише у двох випадках: за відсутності трудової книжки як такої або необхідних записів у ній, які визначають право на пільгове пенсійне забезпечення.

Пунктом 3 Порядку застосування Списків №1 та № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року № 383, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 01 грудня 2005 року за № 1451/11731, встановлено, що при визначені права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. При цьому, до пільгового стажу роботи зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати внесення цієї посади чи професії до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21 серпня 1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21 серпня 1992 року.

Списки № 1, 2 затверджені постановою Ради Міністрів СРСР від 22 серпня 1956 року №1173 застосовуються до пільгової роботи до 31 грудня 1991 року; якщо пільгова робота продовжується після 01 січня 1992 року (або тільки почалася після цієї дати), але не більше як до 11 березня 1994 року, - застосовуються Списки № 1, 2, затверджені постановою Кабінету Міністрів СРСР від 26 січня 1991 року № 10; якщо пільгова робота продовжується після 11 березня 1994 року (або тільки почалась після цієї дати), але не більше як до 16 січня 2003 року, - застосовуються Списки № 1, 2, затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 11 березня 1994 року № 162.

Під час розгляду справи, судом встановлено, що у відповідності до записів у трудовій книжці позивача, ОСОБА_1 працював з 23.10.1989 року по 15.03.1991 року на посаді гірничого підземного робітника на підприємстві ПАТ «Шахтоуправління «Донбасс»; з 25.03.1991 року по 22.05.1992 року на посаді робітника очисного вибою підземного на підприємстві ДВАТ «Шахта ім. 60 річчя Радянської України»; з 25.05.1992 року по 13.07.1994 року на посаді робітника очисного вибою підземного на підприємстві ш/у «Червона Зірка» ВО «Донецьквугілля»; з 25.08.2004 року по 30.04.2005 року, з 05.09.2005 року по 31.03.2007 року на посаді робітника очисного вибою та майстра підривника підземного на підприємстві ВП «Шахта ім. М. Калініна» ДП «Донецька вугільна енергетична компанія»; з 17.04.2008 року по 31.12.2008 року, з 12.01.2009 року по 31.01.2009 року, з 01.03.2009 року по 05.10.2011 року на посаді майстра підривника підземного на підпрємстві ТОВ «Донецткшахтометробуд»; з 12.10.2011 року по 11.10.2012 року, з 17.10.2012 року по 06.05.2016 року на посаді майстра підривника підземного з повним робочого днем в шахті на підприємстві ПАТ «Шахта ім. О.Ф. Засядька» (а.с. 8-11).

Також в матеріалах справи містяться довідки про особливий характер роботи від 20.04.2016 №399, довідки про особливий характер роботи № 16-65/5 від 10.03.2016 та № 16-65/8 від 10.03.2016, довідку про особливий характер від 26.02.2016 № 422, довідку про особливий характер праці від 22.02.2016 № 05/02, довідку про особливий характер праці від 16.05.2016 №2860/к., копію наказу про атестацію робочих місць за умовами праці № 1718 від 30.12.1994 року ПАТ «Шахтоуправління «Донбасс», копію наказу про атестацію робочих місць за умовами праці № 190/к від 03.04.1995 року ДВАТ «Шахта ім.60 річчя Радянської України», копію наказу про атестацію робочих місць за умовами праці № 119-к від 18.02.1997 року ш/у «Червона Зірка» в/о «Донецьквугілля», копію наказу про атестацію робочих місць за умовами праці № 235 від 01.03.2002 року, № 159 від 01.03.2007 року ВП «Шахта ім. Михайла Івановича Калініна» ДП «Донецька вугільна енергетична компанія», копії наказів про атестацію робочих місць за умовами праці № 95 від 07.10.2005 року, №109 від 01.11.2010 року ТОВ «Донецькшахтометробуд», копії наказів про атестацію робочих місць за умовами праці №1089 від 01.06.2007 року та № 889-к від 29.05.2012 року ПАТ «Шахта імені О.Ф. Засядька». Вказані довідки містять штамп підприємства, підписи посадових осіб та засвідчені печаткою підприємства (а.с. 12-23).

З огляду на наведене, враховуючи сукупність належних та допустимих доказів, приписи законодавства, що діяло до набрання чинності Законом № 1058-ІV, суд дійшов висновку, що записи у трудовій книжці, довідки про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, накази про підсумки атестації робочих місць, які містяться у матеріалах справи, підтверджують характер роботи позивача у спірні періоди, що надає можливість включення вищевказаних періодів роботи до стажу, який дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Вказана правова позиція викладена в постанові Верховного Суду від 07 березня 2018 року у справі справа № 233/2084/17, висновок якого суд враховує при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин (частина 5 статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України).

Позовні вимоги про скасування рішення від 13.03.2019 року №50/г-07-07-08 задоволенню не підлягають, оскільки вказаний лист не є рішенням в розумінні Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», а отже не створює жодних правових наслідків для позивача через те, що є відповіддю на звернення останнього у порядку звернення Закону України «Про звернення громадян».

Щодо зобов`язання відповідача зарахувати до пільгового стажу спірних періодів роботи та зобов`язання розглянути заяву позивача від 26.02.2019 року про призначення пенсії, суд вказує на наступне.

У відповідності до статті 44 Закону № 1058-ІV, заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затверджений Постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1 (далі за текстом - Порядок №22-1).

Відповідно до п.1.5 Порядку № 22-1 Заява про переведення з одного виду пенсії на інший, про перерахунок пенсії, про виплату пенсії у зв`язку з виїздом на постійне місце проживання за кордон, поновлення виплати пенсії, про припинення перерахування пенсії на банківський рахунок та отримання пенсії за місцем фактичного проживання, про виплату частини пенсії на непрацездатних членів сім`ї особи, яка перебуває на повному державному утриманні, про виплату пенсії за довіреністю, термін дії якої більше одного року, через кожний рік дії такої довіреності, подається пенсіонером особисто або його законним представником до органу, що призначає пенсію, за місцем перебування на обліку як одержувача пенсії, а пенсіонерами, які зареєстровані на території Автономної Республіки Крим та м. Севастополя і не отримують пенсії від уповноважених органів Російської Федерації, - до органу, що призначає пенсію, визначеного Пенсійним фондом України. При цьому у заяві про виплату частини пенсії непрацездатним членам сім`ї особи, яка знаходиться на повному державному утриманні, вказується адреса одержувача цієї частини пенсії.

Пунктом 1.7 Порядку № 22-1 встановлено, що днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, відповідної заяви.

Якщо заява пересилається поштою (крім випадків призначення (поновлення) пенсій), днем звернення за пенсією вважається дата, що зазначена на поштовому штемпелі місця відправлення заяви.

Згідно із пунктом 2.8. Порядку № 22-1 поновлення виплати пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший здійснюються за документами, що є в пенсійній справі та відповідають вимогам законодавства, що діяло на дату призначення пенсії.

Пунктом 2.22 Порядку № 22-1 визначено, що документ, що засвідчує місце проживання особи, приймаються: паспорт або довідка відповідних органів з місця проживання (реєстрації), у тому числі органів місцевого самоврядування. Іноземці та особи без громадянства подають також копію посвідки на постійне проживання.

Відповідно до пункту 2.23 Порядку № 22-1, документи, необхідні для призначення пенсії, можуть бути подані як в оригіналах, так і копіях, посвідчених нотаріально або адміністрацією підприємства, установи, організації, що подає документи заявника для призначення пенсії, чи органом, що призначає пенсію.

Згідно із пунктом 4.1 Порядку № 22-1 орган, що призначає пенсію, розглядає питання про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою (додаток 2).

В матеріалах справи міститься заява ОСОБА_1 від 26.02.2019 року (вхідний номер 308/06) (а.с. 91). Суд звертає увагу, що у вказаній заяві позивач просив роз`яснити причину відмови в прийнятті заяви на призначення пенсії. Вказана заява від 26.02.2019 року не містить в собі необхідної інформації, що визначена у додатку 2 Порядку № 22-1. Отже суд не може прийняти заяву від 26.02.2019 року (вхідний номер 308/06) у якості належного та допустимого доказу звернення до УПФ із заявою про призначення/перерахунок пенсії відповідно до положень статті 44 Закону № 1058-ІV та Порядку № 22-1 .

Окрім того, рішенням УПФ від 06 жовтня 2016 року позивачу відмовлено в перерахунку пенсії (а.с. 75). Вищевказане рішення не оскаржувалось та є чинним.

Враховуючи великий проміжок часу між рішенням УПФ від 06 жовтня 2016 року та зверненням позивача з даним позовом, суд позбавлений можливості вийти за межі позовних вимог, шляхом скасування вказаного рішення, оскільки воно прийнято поза межами строку звернення до суду.

Статтею 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно частини 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до частин 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Приймаючи до уваги наведене в сукупності, проаналізувавши матеріали справи та надані сторонами докази, а також враховуючи, що суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення позову ОСОБА_1 до Селидовського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання протиправними дій та рішення, зобов`язання вчинити певні дії.

Відповідно до приписів статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України судові витрати не підлягають відшкодуванню.

На підставі викладеного, керуючись нормами Конституції України та Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

У задоволенні позову ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_4 ) до Селидовського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (місцезнаходження: вул. Героїв Праці, 6, м. Селидове, Донецька область, 85400; ) про визнання протиправними дій та рішення, зобов`язання вчинити певні дії - відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Першого апеляційного адміністративного суду через Донецькій окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя В.В. Лазарєв