Справа № 674/1093/15-а
Суддя: Артемчук В. М.
Дата ухвалення: 2019-07-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Дунаєвецький районний суд Хмельницької області
Справа № 674/1093/15-а
Провадження № 6-а/674/4/19
У Х В А Л А

11 липня 2019 року м.Дунаївці

Дунаєвецький районний суд Хмельницької області у складі: головуючої - судді Артемчук В.М., за участю секретаря судового засідання Мудрицької Л.В., в порядку спрощеного провадження,розглянувши заяву ОСОБА_1 про визнання дій протиправними, вчинених суб`єктом владних повноважень на виконання рішення Дунаєвецького районного суду Хмельницької області, справа №674/1093/15-а,

В С Т А Н О В И В:
Заявниця звернулася до суду із заявою, в якій просить суд в порядку ст.383 КАС України визнати дії ,вчинені суб`єктом владних повноважень,відповідачем Головним управлінням Пенсійного фонду України у Хмельницькій області ,при частковому виконанні постанови суду по справі №674/1093/15-а, а також посилання відповідача, на те, що решта доплати до пенсії буде призначена та виплачена у невизначений період відповідно до вимог постанови КМУ від 22.08.2018 року №649 протиправними; визнати порушення прав позивача ОСОБА_1 при виконанні рішення суду по справі № 676/1093/15-а.

В обґрунтування заяви ОСОБА_1 вказує, що постановою Дунаєвецького районного суду Хмельницької області від 29 вересня 2015 року по справі № 676/1093/15-а, зміненою постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 04.12.2018 року по справі № 674/1093/15-а, якою зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Хмельницькій області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 у розмірі 90 відсотків з 29 травня 2015 року відповідно довідки Дунаєвецької ОДПІ від 20.05.2015 року №143/Г/05-021 «Про складові заробітної плати (надбавки та премії за останні 24 календарні місяці роботи або 60 календарних місяців підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу».

25 січня 2019 року позивачка звернулась із заявою до Головного управління Пенсійного фонду України у Хмельницькій області з вимогою добровільно виконати постанову суду та надати розрахунок виплати коштів на виконання постанови Сьомого апеляційного адміністративного суду від 04 грудня 2018 року.

На виконання вимог вказаної заяви отримала лист Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 25.02.2019 року № 260/Г-8 у якому наведено розрахунок доплати до пенсії за період з 29 травня 2015 року по лютий 2019 року у сумі 12505,78 гри. (з вказаною сумою доплати я погоджуюсь), але при цьому повідомлено про виплату частини доплати до пенсії на виконання постанови суду за період з 01.10.2017 по 03.12.2018 та з 04.12.2018 по 28.02.2019 років (тобто за 17 місяців) у сумі 3936,01 грн., решта коштів у сумі 8569,77 грн. залишається не виплаченою.

У листі надано роз`яснення, що кошти у сумі 8569,77 грн. за період з 25.09.2015 року по 30.09 2017 року та з 01.10.2017 року по 03.12.2018 року будуть виплачено у Порядку, визначеному постановою Кабінету Міністрів України від 22.08.2018 року № 649 після прийняття відповідного рішення та в межах наявних бюджетних призначень.

Оскільки КМ України постановою № 649 визначив питання погашення заборгованості, виплата буде проведена в порядку, визначеному даною постановою. Заявник зазначив, що виплату боргу щодо перерахованої пенсії він до цього часу не отримав.

Ухвалою Дунаєвецького районного суду Хмельницької області від 07.06.2019 року відкрито провадження у справі в порядку спрощеного провадження.

Від представника відповідача Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області поступив відзив на заяву щодо виконання рішення суду, в якому він зазначає, що виплати будуть здійснені відповідно до Порядку погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішенням суду, затвердженого постановою КМУ від 22.08.2018 №649. Всі необхідні дії щодо виконання рішення відповідач виконав.

Дослідивши матеріали адміністративної справи, перевіривши викладені у заяві позивача обставини ,суд дійшов наступного висновку.

Постановою Дунаєвецького районного суду Хмельницької області від 29 вересня 2015 року по справі № 676/1093/15-а, зміненою постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 04.12.2018 року, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Хмельницькій області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 у розмірі 90 відсотків з 29 травня 2015 року відповідно довідки Дунаєвецької ОДПІ від 20.05.2015 року №143/Г/05-021 «Про складові заробітної плати (надбавки та премії за останні 24 календарні місяці роботи або 60 календарних місяців підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу».

Встановлено, що позивач звернувся до відповідача із заявою щодо отримання інформації про хід виконання рішення суду у справі.

Листом №260/Г-8 від 25.02.2019 Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області повідомило позивача, що на виконання рішення суду від 29.09.2015 позивачу проведено перерахунок, розмір пенсії після проведеного перерахунку станом на 29.05.2015 року становить 3077,46 грн. та її розрахунок наступний: 1092,00 грн. (посадовий оклад головного державного податкового інспектора відділу обліку та звітності) + 100,00 грн. (надбавка за ранг інспектора податкової служби 1 рангу) і 476,80 грн. (надбавка за вислугу років, 40 %) + 1750.60 грн. (середній розмір інших виплат згідно довідки від 20 травня 2015 року № 143Л705-021, виданої Дунаєвецького ОДНІ (17301,63 грн. + 10830,10 грн. + 100,00 грн. + 13782,57 грн.) : 24)) - 3419,40 грн. (заробіток для обчислення пенсії) х 90 % (процент розрахунку пенсії від заробітку) = 3077,46 грн.

Сума доплати згідно проведеного перерахунку пенсії за період з 29.05.2015 року по 28.02.2019 року становить 12505,78 грн.. У лютому 2019 року на банківський рахунок позивачки перераховані кошти в сумі 6736,16 грн. Заборгованість за рішенням суду, яка фінансується з Державного бюджету, буде включена до реєстру судових рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою. Виплату по перерахунку пенсії за судовим рішенням в сумі 8569,77 грн. за періоди з 25.09.2015 року по 30.09.2017 року та з 01.10.2017 року по 03.12.2018 року (в частині розмежування, доплата розміру пенсії згідно Закону України «Про державну службу) головним управлінням буде проведено у Порядку, визначеному постановою Кабінету Міністрів України від 22.08.2018 року № 649 після прийняття відповідного рішення Комісією Пенсійного фонду України з питань погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішенням суду та виділення коштів для виплати Пенсійним фондом України в межах наявних бюджетних призначень Пенсійному фонду України на цю мету7 шляхом перерахування коштів боржнику. Позивачу роз`яснено, що виплата вищевказаної суми буде проведена в Порядку, визначеному постановою КМУ від 22.08.2018, №649 "Питання погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішенням суду".

Також надано розрахунок доплати до пенсії по інвалідності державному службовцю за період з 29.05.2015 року по 28.02.2019 року, який становить 12505,78 грн.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам, суд враховує наступне.

Частиною 2 ст. 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

На виконання постанови Дунаєвецького районного суду Хмельницької області від 29.09.2015 року по справі № 674/1093/15-а, зміненою постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 04.12.2018 року (надійшла в Головне управління 09.01.2019 року №1205/08), Головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснено перерахунок пенсії у розмірі 90 % з 29 травня 2015 року відповідно до довідки Дунаєвецької ОДПІ від 20 травня 2015 року № 143Я705-021 «Про складові заробітної плати (надбавки та премії за останні 24 календарні місяці роботи або за 60 календарних місяців підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу».

Рішення суду від 30.07.2018 позивачу проведено перерахунок пенсії з 01 січня 2013 року по 01 березня 2018 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 23.04.2012, № 355, приймаючи до уваги при розрахунку розміру пенсії, обчисленої відповідно до Закону, виходячи з грошового забезпечення, встановленого постановою Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року, № 1294, за відповідними посадами військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу станом на 01 квітня 2012 року не тільки довідку Запорізького обласного військового комісаріату про розмір грошового забезпечення, а і рішення Орджонікідзевського районного суду Запорізької області від 26 грудня 2011 року, тобто, з урахування надбавки за роботу, що передбачає доступ до державної таємниці у розмірі 20% від посадового окладу.

Відповідно до ч.1 та 2 ст.23 Бюджетного кодексу України будь-які бюджетні зобов`язання та платежі з бюджету можна здійснювати лише за наявності відповідного бюджетного призначення, встановленого законом про Державний бюджет України.

Згідно із п. 20 та п.29 Бюджетного кодексу України взяття зобов`язань без відповідних бюджетних асигнувань та здійснення видатків бюджету з перевищенням бюджетних призначень є порушеннями бюджетного законодавства.

22.08.2018 Кабінетом Міністрів України прийнято Постанову №649 "Питання погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду", якою затверджено Порядок погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду, встановлено, що для виконання судових рішень, якими на органи Пенсійного фонду України покладені зобов`язання з нарахування (перерахунку) пенсійних виплат, що фінансуються з державного бюджету, виплата коштів, нарахованих за період до набрання судовим рішенням законної сили, здійснюється відповідно до Порядку погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду, затвердженого цією постановою №649 (далі - Порядок №649).

В п. 1 Порядку № 649 вказано, що цей Порядок визначає механізм погашення заборгованості, що утворилася внаслідок нарахування (перерахунку) пенсійних виплат на виконання судових рішень, за рахунок коштів, передбачених у державному бюджеті Пенсійному фонду України на цю мету.

Згідно із п. 3 Порядку №649 боржник веде облік рішень у реєстрі рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою (далі - реєстр), відповідно до порядку, встановленого Пенсійним фондом України.

Пунктом 4 Порядку №649 визначено, що черговість виконання рішень визначається датою їх надходження до боржника.

Відповідно до п. 5 Порядку №649 для підтвердження суми, що підлягає виплаті, боржник подає до Пенсійного фонду України документ, що підтверджує дату надходження судового рішення до боржника; копію судового рішення (судових рішень) або виконавчого листа; розрахунок суми, що підлягає виплаті, засвідчений керівником боржника або уповноваженою ним особою.

Згідно з п. 6 Порядку №649 перевірку обґрунтованості розрахованої боржником суми, що підлягає виплаті, проводить в Пенсійному фонді України комісія з питань погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду (далі - комісія).

Пунктом 10 Порядку №649 передбачено, що виділення коштів для виплати здійснюється Пенсійним фондом України в межах наявних бюджетних призначень Пенсійному фонду України на цю мету шляхом перерахування коштів боржнику.

Таким чином, відповідач при виконанні постанови Дунаєвецького районного суду Хмельницької області від 29.09.2015 року по справі № 674/1093/15-а, зміненою постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 04.12.2018 року, як орган державної влади, зобов`язаний діяти лише в межах чинного законодавства та з врахуванням вимог Порядку погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 22.08.2018, №649.

При цьому, суд звертає увагу на ту обставину, що Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області не заперечує свого обов`язку виплатити суму заборгованості по перерахованій пенсії заявниці, а лише вказує на те, що вказана виплата буде здійснена відповідно до встановленої процедури, а саме: в Порядку № 649.

Також суд зазначає, що Верховний Суд України неодноразово приходив до висновку (справи № 21-66а14, № 21-199а15, №21-1044а15, №21-2630а15, №21-5118а15, №804/5081/13-а), що невиконання судового рішення в частині виплати грошових коштів за відсутності відповідного фінансового забезпечення та фактичної відсутності таких коштів у боржника не може вважатися невиконанням судового рішення без поважних причин. Відсутність бюджетного та іншого фінансування та коштів на виплату грошових сум на виконання судового рішення є поважною причиною, яка унеможливлює проведення відповідних виплат.

У даному випадку всі дії, передбачені Порядком № 649, Головне управління Пенсійного Фонду України виконав, зробив перерахунок пенсії за рішенням суду, інформацію щодо постанови суду за позовом ОСОБА_1 направив до Пенсійного фонду України, який повинен виділити кошти на виконання рішення. На даному етапі подальше виконання рішення від відповідача не залежить, оскільки це можливо буде лише після виділення коштів Пенсійним фондом України.

За вищевикладених обставин, суд дійшов висновку, про відсутність протиправної бездіяльності відповідача щодо виконання рішення суду.

Враховуючи наведене, заява ОСОБА_1 про визнання дій протиправними, вчинених суб`єктом владних повноважень на виконання рішення Дунаєвецького районного суду Хмельницької області, справа №674/1093/15-а підлягає залишенню без задоволення.

Керуючись статтями 243, 248, 383 Кодексу адміністративного судочинства України,

ПОСТАНОВИВ:
В задоволенні заяви ОСОБА_1 про визнання дій протиправними, вчинених суб`єктом владних повноважень на виконання рішення Дунаєвецького районного суду Хмельницької області, справа №674/1093/15-а, відмовити.

Ухвала може бути оскаржена до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня її проголошення. Учасник справи, якому ухвала суду не була вручена у день її проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом п`ятнадцяти днів з дня вручення йому відповідної ухвали суду.

Суддя:/підпис/

Згідно з оригіналом:

Суддя Дунаєвецького районного судуВ. М. Артемчук