Справа № 160/2922/19
Суддя: Прудник Сергій Володимирович
Дата ухвалення: 2019-07-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
05 липня 2019 року Справа № 160/2922/19
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Прудника С.В.
за участі секретаря судового засіданняСтогній К.В.,
за участі: представника позивача: представника відповідача: Шевченко Л.М. Крюкової Д.О.
розглянувши у відкритому судовому засіданні у місті Дніпро адміністративну справу за позовною заявою фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 до відділу реклами Кам`янської міської ради, виконавчого комітету Кам`янської міської ради про визнання рішень протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -
У квітні 2019 року ФОП ОСОБА_1 звернувся до суду із позовною заявою до відділу реклами Кам`янської міської ради, виконавчого комітету Кам`янської міської ради, в якій просив суд визнати протиправним та скасувати рішення відділу реклами Кам`янської міської ради № 01-14/73 від 14.02.2019 про відмову в продовженні терміну дії дозволів № № 145, 147, 148, 149 від 25.01.2008 на розміщення зовнішньої реклами в місті Кам`янське (колишнє Дніпродзержинськ); зобов`язати відділ реклами Кам`янської міської ради повторно розглянути заяву ФОП Литвиненка С.І. від 04.01.2019 щодо продовження строку дії до 25.01.2024 дозволів № № 145, 147, 148, 149 від 25.01.2008; визнати рішення виконавчого комітету Кам`янської міської ради № 58 "Про проведення демонтажу рекламних засобів у м. Кам`янському" від 27.02.2019 в частині демонтажу окремо розташованих рекламних засобів ФОП ОСОБА_1 (дозволи від 25.01.2008 № № 145, 147, 148, 149) протиправним і в цій частині його скасувати.
Означені позовні вимоги вмотивовані тим, що 04.01.2019 року ФОП ОСОБА_1 звернувся із заявою до відділу реклами Кам`янської міської ради з метою продовжити строк дії дозволів на 5 років згідно із п. 23 Типових правил розміщення зовнішньої реклами, оскільки менший строк в заяві позивачем не зазначався. Однак, рішенням органу відділу реклами, який було оформлено у вигляді листа від 14.02.2019 року № 01-14/73, останньому було відмовлено в продовженні строку дії дозволів із посиланням на те, що порушено процедуру подання документів, відносно дозволів № № 148, 149 щодо недодержання зазначених у них місця розташування рекламних засобів, про що направлено попередження про усунення порушень Порядку, не вжито жодних дій щодо усунення виявлених порушень, розташування рекламного засобу не відповідає вимогам до оформлення міського середовища засобами зовнішньої реклами та вимогам до засобів зовнішньої реклами. 27.02.2019 року на офіційному сайті Кам`янської міської ради оприлюднено рішення № 58 щодо проведення демонтажу рекламних засобів у м. Кам`янському як самовільно розташованих. Також, позивач вказує на те, що відсутність порушень останнім щодо розташування за визначеним та узгодженим у встановленому порядку місцем розташування рекламного засобу підтверджується самими дозволами № 148; 149, а саме: погоджувальною частиною дозволів; фотокарткою місця після розташування на ньому рекламного засобу (арк.. № 2; № 3 дозволів) підписаною керівником робочого органу ОСОБА_2 із відбитком печатки уповноваженого органу. Розміщення рекламних засобів погоджено з Дніпродзержинським управлінням земельних ресурсів, органом з містобудування та архітектури, Державтоінспекцією, місцевим органом виконавчої влади у сфері охорони культурної спадщини, утримувачем інженерних комунікацій, про що зазначено в самих дозволах. Жодні зауваження до цих документів щодо місця розташування рекламних засобів з боку робочого органу або інших відсутні. А відтак, відмова у продовженні строку дії дозволів з мотиву самовільної зміни позивачем місця розташування рекламних засобів безпідставна та не підтверджена документально, спростовується самими дозволами № 148, № 149. Враховуючи протиправність рішення відділу реклами Кам`янської міської ради викладеного у формі листа від 14.02.2019 року № 01-14/73 про відмову у продовженні строку дії дозволів, яке підлягає скасуванню, відсутні і підстави для демонтажу окремо розташованих рекламних засобів за дозволами № 145; 147; 148; 149. Тому рішення виконавчого комітету Кам`янської міської ради від 27.02.2019 року № 58 в частині проведення демонтажу рекламних засобів ФОП ОСОБА_1 (дозволи № 145; 147; 148; 149) також підлягає скасуванню через відсутність підстав для демонтажу.
Одночасно з позовною заявою позивачем подано клопотання про забезпечення позову шляхом зупинення дії рішення виконавчого комітету Кам`янської міської ради № 58 "Про проведення демонтажу рекламних засобів у м. Кам`янському" від 27.02.2019 в частині демонтажу окремо розташованих рекламних засобів Фізичної особи-підприємця Литвиненка Сергія Івановича. За результатами розгляду вказаного клопотання, ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 02.04.2019 року у задоволенні останнього про забезпечення позову відмовлено. Не погодившись з даною ухвалою суду першої інстанції, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просив її скасувати, ухвалити нове судове рішення, яким забезпечити позов у заявлений позивачем спосіб. Постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 23.04.2019 року апеляційну скаргу ФОП ОСОБА_1 задоволено, ухвалу Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 02.04.2019 року в адміністративній справі №160/2922/19 скасовано, заяву про забезпечення позову задоволено. Зупинено дію рішення виконавчого комітету Кам`янської міської ради "Про проведення демонтажу рекламних засобів у м. Кам`янському" № 58 від 27.02.2019 року в частині демонтажу окремо розташованих рекламних засобів ОФП ОСОБА_1 (дозволи № № 145, 147, 148, 149 від 25.01.2008).
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 02.04.2019 року відкрито провадження у адміністративній справі, та призначено справу до розгляду у відкритому судовому засіданні.
У судове засідання 05.07.2019 року прибули представник позивача - ФОП Литвиненка С.І. та представник відповідача - відділу реклами Кам`янської міської ради. Представник відповідача - виконавчого комітету Кам`янської міської ради в судове засідання не з`явився.
Представник позивача в судовому засіданні позов підтримав та просив задовольнити його з підстав, викладених у позовній заяві.
22.04.2019 року до канцелярії Дніпропетровського окружного адміністративного суду від виконавчого комітету Кам`янської міської ради подано відзив на позовну заяву. Вказаний відзив вмотивовано тим, що приймаючи відповідне рішення, орган міської ради діяв в межах та спосіб, визначеного законодавством України. Позивачем порушено процедуру подання документів, що є, в свою чергу порушенням вимог Порядку розміщенням зовнішньої реклами в м. Кам`янському. Позивача було повідомлено про те, що у разі не проведення демонтажу рекламних засобів у встановлений термін, його буде здійснено у примусовому порядку у відповідності до вимог Положення про порядок демонтажу та зберігання рекламних засобів у м. Кам`янському. Порушення, які були виявленні відділом реклами Кам`янської міської ради були підставою прийняття рішення виконавчого комітету Кам`янської міської ради від 27.02.2019 №58 «Про проведення демонтажу рекламних засобів у м. Кам`янському» стосовно дозволів №145, 147,148,149. Проект оскаржуваного рішення було оприлюднене на офіційному веб-сайті міської ради, тобто за 20 робочих днів до дня його розгляду, відповідно до Закону України «Про доступ до публічної інформації» та п.5.14 Регламенту виконавчих органів міської ради.
Таким чином, представник відповідача - виконавчого комітету Кам`янської міської ради просив у задоволенні позові відмовити, посилаючись на доводи, наведені у письмовому відзиві на позов.
У судовому засіданні, яке відбулося 22.04.2019 року представником відділу реклами Кам`янської міської ради до суду та для вручення представнику позивача, та представника виконавчого комітету Кам`янської міської ради надано відзив на позовну заяву, в обґрунтування якого орган відділу реклами покликається на те, що позивач був обізнаний із фактом, що йому може бути відмовлено в продовженні строку дії дозволу на розміщення зовнішньої реклами. Отже, відділ реклами міської ради правомірно, та в межах визначених законом повноважень відмовив позивачу у продовженні строку дії дозволу на розміщенні зовнішньої реклами. Відповідно, в подальшому, оскільки рекламний засіб позивачем не демонтовано після закінчення строку дії дозволу, виконавчим комітетом міської ради правомірно винесено рішення про демонтаж такого рекламного засобу, який розташовується на території міста самовільно.
Таким чином, представник відповідача - відділу реклами Кам`янської міської ради у судовому засіданні просив у задоволенні позові відмовити, посилаючись на доводи, наведені у письмовому відзиві на позов.
Заслухавши пояснення представника позивача - ФОП Литвиненка С.І. та представника відповідача - відділу реклами Кам`янської міської ради, дослідивши всі документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд вважає, що в задоволенні позовних вимог слід відмовити з огляду на таке.
Код КВЕД 16.22 Виробництво щитового паркету; Код КВЕД 16.23 Виробництво інших дерев`яних будівельних конструкцій і столярних виробів; Код КВЕД 16.24 Виробництво дерев`яної тари; Код КВЕД 16.29 Виробництво інших виробів з деревини; виготовлення виробів з корка, соломки та рослинних матеріалів для плетіння; Код КВЕД 43.32 Установлення столярних виробів; Код КВЕД 47.19 Інші види роздрібної торгівлі в неспеціалізованих магазинах (основний); Код КВЕД 47.99 Інші види роздрібної торгівлі поза магазинами; Код КВЕД 55.20 Діяльність засобів розміщування на період відпустки та іншого тимчасового проживання.
Відповідно до рішення виконкому міської ради від 23.02.2008р. № 20 ФОП ОСОБА_1 25.01.2008р. видано дозвіл на розміщення зовнішньої реклами № 145 на розташування рекламного засобу за адресою: м. Дніпродзержинськ, Заводський район, просп. Аношкіна, переор. з, вул. Магнитогорська.
Строк дії дозволу вказаний наступний:
- з 25.02.2008р. по 25.02.2013р.
з 25.01.2013р. по 25.01.2016р.
з 25.01.2016р. по 25.01.2019р.
Відповідно до рішення виконкому міської ради від 23.01.2008р. № 20 ФОП ОСОБА_1 25.01.2008р. видано дозвіл на розміщення зовнішньої реклами № 147 на розташування рекламного засобу за адресою: м. Дніпродзержинськ, Заводський район, просп. Аношкіна, (розділова смуга при в`їзді на мостовий перехід через р. Дніпро).
Строк дії дозволу вказаний наступний:
- з 25.02.2008р. по 25.02.2013р.
з 25.01.2013р. по 25.01.2016р.
з 25.01.2016р. по 25.01.2019р.
Відповідно до рішення виконкому міської ради від 23.01.2008р. № 20 ФОП ОСОБА_1 25.01.2008р. видано дозвіл на розміщення зовнішньої реклами № 148 на розташування рекламного засобу за адресою: м. Дніпродзержинськ, Дніпровський район, мостовий перехід через р. Дніпро (район з`їзду на л/б).
Строк дії дозволу вказаний наступний:
- з 25.02.2008р. по 25.02.2013р.
з 25.01.2013р. по 25.01.2016р.
з 25.01.2016р. по 25.01.2019р.
Відповідно до рішення виконкому міської ради від 23.01.2008р. № 20 ФОП ОСОБА_1 25.01.2008р. видано дозвіл на розміщення зовнішньої реклами № 149 на розташування рекламного засобу за адресою: м. Дніпродзержинськ, Дніпровський район, мостовий перехід через р. Дніпро.
Строк дії дозволу вказаний наступний:
- з 25.02.2008р. по 25.02.2013р.
з 25.01.2013р. по 25.01.2016р.
з 25.01.2016р. по 25.01.2019р.
02.01.2018 року між відділом реклами Кам`янської міської ради та ФОП ОСОБА_1 укладено договір № 24/2018 на тимчасове користування місцем розташування рекламних засобів, яке перебуває у комунальній власності територіальної громади міста Кам`янського. Предметом вказаного договору є надання в тимчасове користування місця для розташуванні рекламних засобів, які перебувають у комунальній власності територіальної громади міста Кам`янське для розташування рекламних засобів згідно з виданими дозволами.
З матеріалів справи убачається, що 04.01.2019 року позивач, засобами поштового зв`язку направив до відділу реклами Кам`янської міської ради заяву щодо продовження терміну дії дозволу на розміщення зовнішньої реклами, а саме:
1 .Бігборд за адресою просп. Аношкіна, р-н перехрестя з вул. Магнітогорською, дозвіл № 145 від 25.01. 2008р.
2. Бігборд за адресою просп. Аношкіна, розділова смуга при в`їзді на мостовий перехід, дозвіл № 147 від 25.01.2008р.
3. Бігборд за адресою Мостовий перехід через р.Дніпро, р-н з`їзду на л/б, дозвіл № 148 від 25.01.2008р.
4. Бігборд за адресою Мостовий перехід через р.Дніпро, дозвіл № 149 від 25.01.2008р.
17.01.2019 року до робочого органу (відділу реклами Кам`янської міської ради) надійшла заява ФОП ОСОБА_1 із проханням продовжити строк дії вищенаведених чотирьох дозволів.
Листом від 14.02.2019 року за № 01-14/73 відділом реклами Кам`янської міської ради повідомлено позивачу про те, що останнім порушено процедуру подання документів, що є порушенням вимог Порядку. Робочим органом під перевірки рекламних засобів було виявлено, що рекламні конструкції, які належать ФОП ОСОБА_1 та розташовані за адресами: м . Кам`янське , Дніпровський район, мостовий перехід через р. Дніпро (дозвіл № 149); м. Кам`янське, Дніпровський район, мостовий перехід через р. Дніпро (район з`їзду на л/б) (дозвіл № 148); розташовані з порушенням Порядку розміщення зовнішньої реклами в м. Кам`янському, затвердженого рішення виконавчого комітету міської ради від 26.07.2017 № 206, а саме: не відповідно до дозволу (без додержання зазначених у доволі на розміщення зовнішньої реклами місця розташування рекламного засобу та/або конструкції рекламного засобу). Про виявлені порушення робочим органом на адресу ФОП ОСОБА_1 було направлено попередження про усунення порушень Порядку, проте, останнім не було вжито жодних дій щодо усунення виявлених порушень.
Оскільки, відділом реклами Кам`янської міської ради були виявлені порушення ФОП ОСОБА_1 вимог щодо Порядку розміщення зовнішньої реклами у м. Кам`янському, виконавчим комітетом Кам`янської міської ради відповідно до Закону України «Про рекламу», постанови Кабінету Міністрів України від 29.12.2003 №2067 «Про затвердження Типових правил розміщення зовнішньої реклами» (зі змінами та доповненнями), п.1.4. Положення про порядок демонтажу та зберігання рекламних засобів у м. Кам`янському, затвердженого рішенням виконавчого комітету міської ради від 26.07.2017 №206, керуючись ч.6 ст.59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» 27.02.2019 року за № 58 прийнято рішення «Про проведення демонтажу рекламних засобів у м. Кам`янському». Означеним рішенням зобов`язано Комунальне підприємство Кам`янської міської ради «Благоустрій» (Жилко) забезпечити протягом 10 календарних днів проведення демонтажу рекламних засобів (спеціальних конструкцій), розташованих з порушенням порядку розміщення зовнішньої реклами, згідно з переліком, що додається.
Так, відповідно до пунктів 9-12 підлягають демонтажу рекламні засоби (спеціальні конструкції) які розташовані з порушенням рекламних засобів (спеціальних конструкцій), як самовільно розташовані рекламні засоби за наступними адресами:
- п. 9: Заводський район, просп. Аношкіна (перехр. з вул.Магнітогорська),
ФОП ОСОБА_1 (дозвіл №145);
- п. 10: Заводський район, просп. Аношкіна (розділова смуга при в`їзді на мостовий перехід через р.Дніпро), ФОП ОСОБА_1 (дозвіл №147);
- п. 11: Дніпровський район, мостовий перехід через р.Дніпро (район з`їзду на л/б), ФОП ОСОБА_1 (дозвіл №148);
- п. 12: Дніпровський район, мостовий перехід через р.Дніпро, ФОП ОСОБА_1
(дозвіл №149).
Вважаючи дії відповідачів незаконними, та спірні рішення протиправними, позивач звернувся до суду із даним позовом.
Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з наступного.
Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до підпункту 13 пункту "а" частини першої статті 30 Закону України від 21 травня 1997 року № 280/97-ВР "Про місцеве самоврядування в Україні" надання дозволу на розміщення реклами, належить до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад як повноваження в галузі житлово-комунального господарства, побутового, торговельного обслуговування, громадського харчування, транспорту і зв`язку.
У відповідності до положень статті 1 Закону України "Про рекламу" (далі - в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин), зовнішня реклама - це реклама, що розміщується на спеціальних тимчасових і стаціонарних конструкціях - рекламоносіях, розташованих на відкритій місцевості, а також на зовнішніх поверхнях будинків, споруд, на елементах вуличного обладнання, над проїжджою частиною вулиць і доріг.
Частиною першою статті 16 Закону України "Про рекламу" визначено, що розміщення зовнішньої реклами у населених пунктах проводиться на підставі дозволів, що надаються виконавчими органами сільських, селищних, міських рад, а поза межами населених пунктів - на підставі дозволів, що надаються обласними державними адміністраціями, а на території Автономної Республіки Крим - Радою міністрів Автономної Республіки Крим, в порядку, встановленому цими органами на підставі типових правил, що затверджуються Кабінетом Міністрів України.
Згідно з частиною другою статті 16 Закону України "Про рекламу" зовнішня реклама повинна відповідати таким вимогам: розміщуватись із дотриманням вимог техніки безпеки та із забезпеченням видимості дорожніх знаків, світлофорів, перехресть, пішохідних переходів, зупинок транспорту загального користування та не відтворювати зображення дорожніх знаків; освітлення зовнішньої реклами не повинно засліплювати учасників дорожнього руху, а також не повинно освітлювати квартири житлових будинків; фундаменти наземної зовнішньої реклами, що виступають над поверхнею землі, можуть бути декоративно оформлені; опори наземної зовнішньої реклами, що розташована вздовж проїжджої частини вулиць і доріг, повинні мати вертикальну дорожню розмітку, нанесену світлоповертаючими матеріалами, заввишки до 2 метрів від поверхні землі; нижній край зовнішньої реклами, що розміщується над проїжджою частиною, у тому числі на мостах, естакадах тощо, повинен розташовуватися на висоті не менше ніж 5 метрів від поверхні дорожнього покриття; у місцях, де проїжджа частина вулиці межує з цоколями будівель або огорожами, зовнішня реклама може розміщуватися в одну з фасадами будівель або огорожами лінію.
Перелік обмежень та заборон щодо розміщення зовнішньої реклами, встановлений у частинах 3 і 4 вказаної статті Закону, та є вичерпним.
Отже, отримання дозволу на розміщення зовнішньої реклами є дозвільною процедурою у розумінні статті 1 Закону України "Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності", відтак, на дану процедуру поширюються норми зазначеного закону.
Абзацом 2 частини першої статті 4-1 Закону України "Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності" передбачено, що порядок проведення дозвільної (погоджувальної) процедури, переоформлення та анулювання документів дозвільного характеру, що законами України віднесено до повноважень органів місцевого самоврядування, встановлюється їх рішенням, а у випадках, передбачених законом, - на підставі типових порядків, затверджених Кабінетом Міністрів України.
Пунктом 2 Типових правил розміщення зовнішньої реклами, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 29.12.2003 року № 2067, встановлено, що дозвіл - документ установленої форми, виданий розповсюджувачу зовнішньої реклами на підставі рішення виконавчого органу сільської, селищної, міської ради, який дає право на розміщення зовнішньої реклами на певний строк та у певному місці.
Відповідно до пунктів 3 та 5 Типових правил розміщення зовнішньої реклами, затверджених постановою Кабінету Міністрів України № 2067 від 29.12.2003 року, зовнішня реклама розміщується на підставі дозволів та у порядку, встановленому виконавчими органами сільських, селищних, міських рад відповідно до цих Правил.
Для регулювання діяльності з розміщення зовнішньої реклами сільська, селищна, міська рада може утворювати відділ, управління, інший виконавчий орган або покладати відповідні функції на існуючий відділ, управління (далі - робочий орган). Робочий орган не вправі подавати заяву та одержувати дозвіл на розміщення зовнішньої реклами. У процесі регулювання діяльності з розміщення зовнішньої реклами робочим органом залучаються на громадських засадах представники галузевих рад підприємців, об`єднань громадян та об`єднань підприємств, які провадять діяльність у сфері реклами.
Згідно з пунктом 6 зазначених Типових правил, до повноважень робочого органу, зокрема, належить, в тому числі, розгляд заяв розповсюджувачів зовнішньої реклами на надання дозволу, внесення змін у дозвіл, переоформлення дозволу та продовження строку його дії; підготовка проекту рішення виконавчого органу ради щодо надання дозволу чи про відмову у його наданні.
Відповідно до пункту 22 Типових правил у наданні дозволу може бути відмовлено у разі, коли: оформлення поданих документів не відповідає встановленим вимогам; у поданих документах виявлені завідомо неправдиві відомості. Перелік підстав для відмови у наданні дозволу є вичерпним. Рішення про відмову у наданні дозволу може бути оскаржене в порядку, встановленому законодавством.
Згідно з пунктом 29 Типових правил строк дії дозволу продовжується на підставі заяви, яка подається робочому органу розповсюджувачем зовнішньої реклами у довільній формі не пізніше ніж за один місяць до закінчення строку дії дозволу. Продовження строку дії дозволу фіксується в журналі реєстрації з внесенням відповідних змін у дозвіл.
У такому ж порядку продовжується строк дії дозволів, наданих до набрання чинності цими Правилами. Відмова у продовженні строку дії дозволу може бути оскаржена у порядку, встановленому законодавством.
Пункти 22 та 29 Типових правил розміщення зовнішньої реклами було виключено на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 16 грудня 2015 року №1173 "Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України щодо відповідності основним вимогам до дозвільної системи у сфері господарської діяльності".
Проте постановою Окружного адміністративного суду міста Києва від 22 червня 2016 року у справі № 826/2002/16, залишеною без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 25 серпня 2016 року, визнано незаконними з моменту прийняття та скасовано пункт 8 змін, що вносилися до постанови Кабінету Міністрів України щодо відповідності основним вимогам до дозвільної системи у сфері господарської діяльності, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 16 грудня 2015 року №1173 "Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України щодо відповідності основним вимогам до дозвільної системи у сфері господарської діяльності".
Відповідно до Законів України "Про рекламу", "Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності" та постанови Кабінету Міністрів України від 29.12.2003 року № 2067 "Про затвердження Типових правил розміщення зовнішньої реклами" (зі змінами та доповненнями), керуючись ч.6 ст.59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", рішенням виконавчого комітету Кам`янської міської ради № 206 від 26.07.2017 року затверджено Порядок розміщення зовнішньої реклами в м. Кам`янському (далі - Порядок № 206).
Пунктом 4.3 Порядку № 206, встановлено, що строк дії дозволу продовжується на підставі заяви, яка подається робочому органу через департамент муніципальних послуг та регуляторної політики розповсюджувачем зовнішньої реклами у довільній формі не пізніше, ніж за один місяць до закінчення строку дії дозволу. До заяви додається примірник оригіналу дозволу розповсюджувача зовнішньої реклами для внесення відповідних змін у дозвіл. Продовження строку дії дозволу фіксується в журналі реєстрації з внесенням відповідних змін у дозвіл.
Строк дії дозволу не підлягає продовженню у разі наявності у розповсюджувача зовнішньої реклами заборгованості з оплати за тимчасове користування цим або іншим місцями розташування рекламних засобів, які перебувають у комунальній власності, та у разі невідповідності подальшого розташування рекламного засобу на цьому місці вимогам до зовнішньої реклами.
Відповідно до пункту 3.22 № 206 дозвіл надається на п`ять років, якщо менший строк не зазначено у заяві.
Системний аналіз наведених правових норм дає підстави дійти до висновку про те, що робочий орган може за результатами розгляду заяви прийняти одне з двох рішень: про продовження строку дії дозволів або про відмову у такому продовженні. Можливість вчинення інших дій або прийняття рішень за результатами розгляду заяви рекламорозповсюджувача про продовження строку дії дозволів законодавством не передбачена.
Отже, продовження терміну дозволу - це адміністративна процедура, що виконується під час дії дозволу, яка дозволяє власнику свідоцтва продовжувати здійснювати право, що надається дозволом, протягом наступного чітко визначеного періоду, внаслідок виконання певних вимог.
При цьому, на підставі відповідної заяви може бути прийняте рішення про продовження строку дії дозволів, а строком, протягом якого позивачу надається право на розміщення зовнішньої реклами, є 5 років, за умови відсутності у заяві меншого строку, оскільки, як при отриманні дозволу, так і при продовженні терміну дії дозволу, особі надається відповідне право.
Як вже зазначалось вище, 04.01.2019 року позивач, засобами поштового зв`язку направив до відділу реклами Кам`янської міської ради заяву щодо продовження терміну дії дозволу на розміщення зовнішньої реклами, а саме:
1 .Бігборд за адресою просп. Аношкіна, р-н перехрестя з вул. Магнітогорською, дозвіл № 145 від 25.01. 2008р.
2. Бігборд за адресою просп. Аношкіна, розділова смуга при в`їзді на мостовий перехід, дозвіл № 147 від 25.01.2008р.
3. Бігборд за адресою Мостовий перехід через р.Дніпро, р-н з`їзду на л/б, дозвіл № 148 від 25.01.2008р.
4. Бігборд за адресою Мостовий перехід через р.Дніпро, дозвіл № 149 від 25.01.2008р.
17.01.2019 року до робочого органу (відділу реклами Кам`янської міської ради) надійшла заява ФОП ОСОБА_1 із проханням продовжити строк дії вищенаведених чотирьох дозволів.
Із вищенаведених дозволів вбачається, що строк дії останніх закінчується 25.01.2019 року.
Згідно з п. 29 Типових правил строк дії дозволу продовжується на підставі заяви, яка подається робочому органу розповсюджувачем зовнішньої реклами у довільній формі не пізніше ніж за один місяць до закінчення строку дії дозволу. Продовження строку дії дозволу фіксується в журналі реєстрації з внесенням відповідних змін у дозвіл.
Вказана норма, як вже зазначено вище, також наведена в п. 4.3. Порядку.
З аналізу зазначеної норми чинного законодавства, а також Порядку, можна дійти висновку про те, що для продовження дії вже виданого дозволу на рекламу зацікавлена особа має з дотриманням певного строку (не пізніше, ніж за один місяць до закінчення строку дії дозволу) подати державному адміністратору певний перелік документів.
Але, заява позивача про продовження строку дії дозволу надійшла до робочого органу з порушенням встановлених строків її подачі. Більш того, сам позивач в своїх позовній заяві не заперечує, що заява ним скерована - 04.01.2019 року, тобто з порушенням встановленого місячного терміну.
Окрім цього, було встановлено, що згідно із доповідною запискою головного спеціаліста відділу Кручініна О.С. від 30.04.2018, ним здійснено перевірку відповідності розташування вищевказаних рекламних засобів та встановлено, що розташування рекламних засобів не відповідає топогеодезичному знімку місцевості (М 1:500) з прив`язкою місця розташування рекламного засобу, а саме:
- Заводський район, просп. Аношкіна (перехрестя з вул. Магнітогорська) - дозвіл № 145;
- Заводський район, просп. Аношкіна (розділова смуга при в`їзді на мостовий перехід через р. Дніпро) - дозвіл № 147;
- Дніпровський район, мостовий перехід через р. Дніпро (район з`їзду на л/б) - дозвіл № 148;
- Дніпровський район, мостовий перехід через р. Дніпро - дозвіл № 149, які належать фізичній особі - підприємцю ОСОБА_1 .
За результатами перевірки встановлено, що розташування рекламних засобів не відповідає топогеодезичному знімку місцевості (М 1:500) з прив`язкою місця розташування рекламного засобу, а саме:
- рекламний засіб за адресою: Заводський район, просп. Аношкіна (перехрестя з вул. Магнітогорська) - дозвіл № 145 - на топогеодезичному знімку місцевості взагалі відсутня вказівка розташування рекламного засобу, неможливо взагалі встановити місце розташування рекламного засобу;
- Заводський район, просп. Аношкіна (розділова смуга при в`їзді на мостовий перехід через р. Дніпро) - дозвіл № 147 - в дозволі на топогеодезичному знімку значиться абсолютно інша ділянка мостового переходу, рекламний засіб, який значиться на вказаній топогеодезичній зйомці належить іншому розповсюджувачу зовнішньої реклами, із долученого до дозволу топогеодезичного знімку місцевості неможливо взагалі встановити місце розташування рекламного засобу;
- рекламний засіб за адресою: Дніпровський район, мостовий перехід через р. Дніпро (район з`їзду на л/б) - дозвіл № 148 - в дозволі на топогеодезичному знімку значиться абсолютно інша ділянка мостового переходу, рекламний засіб, який значиться на вказаній топогеодезичній йомці належить іншому розповсюджувачу зовнішньої реклами, із долученого до дозволу топогеодезичного знімку місцевості неможливо взагалі встановити місце розташування рекламного засобу;
- рекламний засіб за адресою: Дніпровський район, мостовий перехід через р. Дніпро -дозвіл № 149 - в дозволі на топогеодезичному знімку значиться абсолютно інша ділянка мостового переходу, рекламний засіб, який значиться на вказаній топогеодезичній зйомці належить іншому розповсюджувачу зовнішньої реклами, із долученого до дозволу топогеодезичного знімку місцевості неможливо взагалі встановити місце розташування рекламного засобу.
Вказане є порушенням п. 8.1.1. Порядку розміщення зовнішньої реклами в м. Кам`янському, затвердженому рішенням виконавчого комітету міської ради від 26.07.2017 № 206, відповідно до якого розміщення зовнішньої реклами проводиться на підставі дозволів, виданих у встановленому порядку.
Окрім цього, елементи рекламної конструкції потребують ремонту, містять корозійні пошкодження та мають незадовільний технічний та естетичний стан.
У зв`язку з цим, 18.12.2018 фізичній особі - підприємцю Литвиненко С.І. скеровано Попередження про усунення порушень порядку розміщення зовнішньої реклами № 121-П.
На вказане Попередження позивач не надав жодної відповіді.
Згідно з п. 8.1.1. Порядку, розміщення зовнішньої реклами провадиться на підставі дозволів, виданих у встановленому порядку, згідно з укладеним договором на тимчасове користування місцем розташування рекламних засобів (щодо місць, які перебувають у комунальній власності) з урахуванням архітектурних, функціонально-планувальних, історико-культурних чинників, типології елементів міського середовища та додержанням правил техніки безпеки, правил благоустрою території міста.
П. 8.6. Порядку визначені вимоги до стану засобів зовнішньої реклами, а саме:
8.6.1. Засоби зовнішньої реклами повинні утримуватись у належному технічному та естетичному стані. Розповсюджувачі зовнішньої реклами зобов`язані забезпечити негайне відновлення пошкоджених конструкцій, заміну пошкоджених рекламних сюжетів, своєчасне відновлення зовнішнього вигляду засобів зовнішньої реклами та рекламних сюжетів.
8.6.2. Засоби зовнішньої реклами повинні мати постійне рекламно-інформаційне заповнення. Розповсюджувачі зовнішньої реклами зобов`язані у разі відсутності комерційних рекламних сюжетів своєчасно заповнювати засоби зовнішньої реклами соціально-рекламною інформацією.
8.6.3.Місця розташування засобів зовнішньої реклами повинні утримуватись у належному санітарно-технічному стані. Розповсюджувачі зовнішньої реклами зобов`язані забезпечити їх своєчасне прибирання та впорядкування.
8.6.4. Контроль за технічним та естетичним станом рекламних засобів та місць розташування рекламних засобів здійснюється робочим органом.
За приписами ч. 6 ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» - виконавчий комітет сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради в межах своїх повноважень приймає рішення. Рішення виконавчого комітету приймаються на його засіданні більшістю голосів від загального складу виконавчого комітету і підписуються сільським, селищним, міським головою, головою районної у місті ради.
Відтак, з огляду на вказані порушення норм чинного законодавства суд приходить до наступних висновків, що листом від 14.02.2019 № 01-14/73 відділ реклами Кам`янської міської ради правомірно та обгрунтовано відмовив позивачу в продовженні строку дії чотирьох дозволів на розміщення зовнішньої реклами, а отже, й рішення виконавчого комітету Кам`янської міської ради від 27.02.2019 року за № 58 «Про проведення демонтажу рекламних засобів у м. Кам`янському» в частині п. 9-12 щодо проведення демотажу рекламних засобів (спеціальні конструкції) які розташовані з порушенням рекламних засобів (спеціальних конструкцій), як самовільно розташовані рекламні засоби за наступними адресами: п. 9: Заводський район, просп. Аношкіна (перехр. з вул.Магнітогорська),
ФОП ОСОБА_1 (дозвіл №145); п. 10: Заводський район, просп. Аношкіна (розділова смуга при в`їзді на мостовий перехід через р.Дніпро), ФОП ОСОБА_1 (дозвіл №147); п. 11: Дніпровський район, мостовий перехід через р.Дніпро (район з`їзду на л/б), ФОП ОСОБА_1 (дозвіл №148); п. 12: Дніпровський район, мостовий перехід через р.Дніпро, ФОП ОСОБА_1 (дозвіл №149) прийнято у відповідності до вимог Закону України «Про рекламу», постанови Кабінету Міністрів України від 29.12.2003 №2067 «Про затвердження Типових правил розміщення зовнішньої реклами» (зі змінами та доповненнями), п.1.4. Положення про порядок демонтажу та зберігання рекламних засобів у м. Кам`янському, затвердженого рішенням виконавчого комітету міської ради від 26.07.2017 №206, ч.6 ст.59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні».
Згідно зі ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.
Відтак, суд вважає, що відповідачі, заперечуючи проти задоволення позовних вимог позивача, належним чином обґрунтували правомірність своїх дій, а позивач не навів переконливих та нормативно обґрунтованих доказів про порушення чинного законодавства відповідачами та порушення його прав спірними рішеннями, відтак, у задоволенні позовних вимог слід відмовити.
Відповідно до частини 1 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
Враховуючи відмову у задоволенні позовних вимог фізичної особи-підприємця фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 , суд приходить до висновку про відсутність підстав для присудження і всіх здійснених позивачем документально підтверджених судових витрат за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.
На підставі частини 3 статті 243 Кодексу адміністративного судочинства України, в судовому засіданні 05 липня 2019 року проголошено вступну та резолютивну частини рішення суду. Виготовлення рішення у повному обсязі здійснено 15 липня 2019 року, про що повідомлено після проголошення вступної та резолютивної частини рішення в судовому засіданні.
Керуючись ст. ст. 242-243, 245-246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
У задоволенні позовної заяви фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 до відділу реклами Кам`янської міської ради, виконавчого комітету Кам`янської міської ради про визнання рішень протиправними та зобов`язання вчинити певні дії - відмовити повністю.
Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи рішення суду оскаржується до Третього апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 Розділу VII Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України.

Повний текст рішення суду складений 15 липня 2019 року.

Суддя С. В. Прудник