Справа № 815/2032/16
Суддя: Семенюк Г.В.
Дата ухвалення: 2019-07-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________________________
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

16 липня 2019 р. Категорія: 5.1м.ОдесаСправа № 815/2032/16
Головуючий в 1 інстанції: Єфіменко К. С.

час і місце ухвалення: письмове провадження, м. Одеса

П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

судді-доповідача: Семенюка Г.В.

суддів: Кравченка К.В. , Шляхтицького О.І.

при секретаріВишневській А.В.

за участю сторін:
Позивач Представник позивачаОСОБА_1 (паспорт) ОСОБА_2 (свідоцтво)
Представник ОСОБА_5ОСОБА_7. (свідоцтво)

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні П`ятого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на постанову Одеського окружного адміністративного суду від 27.07.2016 року по справі № 815/2032/16 по справі за позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_4 , Державна інспекція сільського господарства в Одеській області про визнання протиправними дій, -

встановиВ:

Позивач, звернувся до суду з позовом до Державної інспекції сільського господарства Одеської області та ОСОБА_4 про визнання протиправними внесені зміни про реєстрацію, виправлення Державною інспекцією сільського господарства Одеської області до уніфікованої електронно-облікової системи Agro Tech щодо вилучення інформації про зареєстровану на ім`я ОСОБА_5 техніки трактор колісний МТЗ-80, 1987 р/в, свідоцтво НОМЕР_21 , ном. знак НОМЕР_3 ; трактор колісний 1989 р/в, свідоцтво НОМЕР_4 , ном. знак НОМЕР_5 ; щодо реєстрації на ім`я ОСОБА_4 трактора колісного МТЗ-80, 1987 р/в, свідоцтво НОМЕР_6 , ном. знак НОМЕР_7 , зареєстрований у 2012 році; трактора колісного МТЗ-80, 1989 р/в, свідоцтво НОМЕР_8 , ном. знак НОМЕР_9 , зареєстрований у 2012 році; комбайна зернозбирального СК-5 М-1 НИВА, 1981 р/в, свідоцтво НОМЕР_10 , ном. знак НОМЕР_11 , зареєстрований у 2012 році, мотивуючи його тим, що ІНФОРМАЦІЯ_1 помер чоловік позивача ОСОБА_5 , з яким вона проживала однією родиною без реєстрації шлюбу з листопада 1999р. по день його смерті. Позивач, вважає, що син ОСОБА_5 - ОСОБА_4 сфальсифікував свідоцтва про реєстрацію вказаних транспортних засобів на своє ім`я та шляхом внесення Державною інспекцією сільського господарства Одеської області до уніфікованої електронно-облікової системи Agro Tech інформації про реєстрацію на його ім`я техніки, позбавив її права власності на спірне сільськогосподарське майно.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 27 липня 2016 року у задоволенні позову відмовлено.

Не погодившись з Рішенням суду першої інстанції, ОСОБА_1 подала апеляційну скаргу, в якій просить суд апеляційної інстанції скасувати Рішення суду та прийняти нову постанову, якою задовольнити позовні вимоги у повному обсязі.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги апелянт посилається на неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи, невідповідність висновків суду обставинам справи, порушення норм матеріального та процесуального права. Зазначає, що відмовляючи у позові, суд першої інстанції не врахував, що позивач звернулась з позовом, в якому оскаржує протиправно внесені зміни щодо реєстрації транспортних засобів в електронно-обліковій системі Agro Tech "Держсільгоспінспекцією" у 2015 році. Адже по справі № 815/5739/15 спір стосувався визнання протиправним та скасування свідоцтв про реєстрацію транспортних засобів, реєстрацію даних транспортних засобів "Держтехнаглядом" Одеської ОДА у 2012 році, а тому суд першої інстанції безпідставно відмовив у позові з тих підстав, що аналогічний позов вже був розглянутий, та встановлені обставини не підлягають доказуванню.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши повноту встановлення судом першої інстанції фактичних обставин справи та правильність застосування ним норм матеріального і процесуального права, колегія суддів вважає, що апеляційну скаргу належить залишити без задоволення з наступних підстав:

Судом першої інстанції встановлено, що ІНФОРМАЦІЯ_2 помер чоловік позивача - ОСОБА_5 , з яким вона проживала однією родиною без реєстрації шлюбу з листопада 1999 по день його смерті.

Рішенням Біляївського районного суду Одеської області від 10 травня 2019 року по справі № 496/791/15-ц встановлено факт проживання однією сім`єю ОСОБА_1 з ОСОБА_5 без шлюбу у період з листопада 1999 року і по день його смерті.

04.09.2009 року за ОСОБА_6 зареєстрований причіп-ємкість реєстраційний номер НОМЕР_12 , марки ВР - 3,0, 1987 року випуску, заводський № НОМЕР_13 , що підтверджено свідоцтвом Серії НОМЕР_14 , виданим Інспекцією державного технічного нагляду Одеської обласної державної адміністрації.

За ОСОБА_4 11.10.2012 року зареєстрований трактор колісний МТЗ-80, 1989 рік випуску, реєстраційний номер НОМЕР_9 , заводський № НОМЕР_15 , двигун № НОМЕР_16 , що підтверджено свідоцтвом Серії НОМЕР_8 , виданим Інспекцією державного технічного нагляду Одеської обласної державної адміністрації.

Також, за ОСОБА_4 11.10.2012 року зареєстрований трактор колісний МТЗ-80, 1987 р/в, реєстраційний номер НОМЕР_7 , заводський № НОМЕР_17 , двигун № НОМЕР_18 , що підтверджено свідоцтвом Серії НОМЕР_6 , виданим Інспекцією державного технічного нагляду Одеської обласної державної адміністрації.

За ОСОБА_4 11.10.2012 року зареєстрований комбайн зернозбиральний, марки СК -5 М-1 Нива, 1981 року випуску, реєстраційний номер НОМЕР_11 , заводський № НОМЕР_19 , двигун № НОМЕР_20 , що підтверджено свідоцтвом Серії НОМЕР_10 , виданим Інспекцією державного технічного нагляду Одеської обласної державної адміністрації.

Згідно листа Державної інспекції сільського господарства в Одеській області від 09.10.2015 року № 05-14/08/2273 (а.с.21) відомості щодо реєстрації вищевказаної техніки внесено в базу даних (Agro Тесh) відомчої реєстрації та зняття з обліку тракторів, самохідних шасі, самохідних сільськогосподарських, дорожньо-будівельних і меліоративних машин, сільськогосподарської техніки, інших механізмів в Одеській області.

При цьому, як вбачається із листа Державної інспекції сільського господарства в Одеській області від 02.11.2015 року № 05-14/11/2385 (а.с.19) інформація про попереднього власника в електронно-обліковій системі Agro Тесh відсутня.

Позивач, вважає, що син ОСОБА_5 - ОСОБА_4 сфальсифікував свідоцтва про реєстрацію вказаних транспортних засобів на своє ім`я та шляхом внесення Державною інспекцією сільського господарства Одеської області до уніфікованої електронно-облікової системи Agro Tech інформації про реєстрацію на його ім`я техніки, позбавив її права власності на спірне сільськогосподарське майно.

Не погоджуючись з діями Державною інспекцією сільського господарства Одеської області, позивач звернулась до суду з позовом про визнання протиправними внесені зміни про реєстрацію, виправлення Державною інспекцією сільського господарства Одеської області до уніфікованої електронно-облікової системи Agro Tech щодо вилучення інформації про зареєстровану на ім`я ОСОБА_5 техніки трактор колісний МТЗ-80, 1987 р/в, свідоцтво НОМЕР_21 , ном. знак НОМЕР_3 ; трактор колісний 1989 р/в, свідоцтво НОМЕР_4 , ном. знак НОМЕР_5 ; щодо реєстрації на ім`я ОСОБА_4 трактора колісного МТЗ-80, 1987 р/в, свідоцтво НОМЕР_6 , ном. знак НОМЕР_7 , зареєстрований у 2012 році; трактора колісного МТЗ-80, 1989 р/в, свідоцтво НОМЕР_8 , ном. знак НОМЕР_9 , зареєстрований у 2012 році; комбайна зернозбирального СК-5 М-1 НИВА, 1981 р/в, свідоцтво НОМЕР_10 , ном. знак НОМЕР_11 , зареєстрований у 2012 році.

Відмовляючи у задоволенні позову суд першої інстанції виходив з того, що Державна інспекція сільського господарства в Одеській області не здійснювала реєстрацію вказаних транспортних засобів, тому не може здійсняти переоформлення реєстрації транспортних засобів. Крім цього, суд першої інстанції посилався на те, що спір між тими ж сторонами з того ж предмету позову вже розглядався в судовому порядку (адміністративна справа №815/5739/15), та з цього приводу наявне судове рішення, яке набрало законної сили. П`ятий апеляційний адміністративний суд не погоджується з такими висновками суду першої інстанції з огляду на наступне.

Згідно із п.1 Положення про Державну інспекцію сільського господарства України, затвердженого Указом Президента України від 13.04.2011 року №459/2011, яке було чинне на момент виникнення спірних правовідносин, Державна інспекція сільського господарства України (Держсільгоспінспекція України) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра аграрної політики та продовольства України (далі - Міністр), входить до системи органів виконавчої влади і забезпечує реалізацію державної політики у сфері нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі.

Відповідно до п.1 Положення про державну інспекцію сільського господарства в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, затвердженого Наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України 23.12.2011 року №770 Державна інспекція сільського господарства в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі (далі - Держсільгоспінспекція) є територіальним органом Державної інспекції сільського господарства України та їй підпорядковується.

Процедура приймання, оформлення і видачі реєстраційних документів, номерних знаків Державною інспекцією сільського господарства України та її територіальними органами щодо відомчої реєстрації, тимчасової реєстрації, перереєстрації та зняття з обліку тракторів, самохідних шасі, самохідних сільськогосподарських, дорожньо-будівельних і меліоративних машин, сільськогосподарської техніки, інших механізмів визначена Порядком роботи, пов`язаної з реєстрацією та зняттям з обліку тракторів, самохідних шасі, самохідних сільськогосподарських, дорожньо-будівельних і меліоративних машин, сільськогосподарської техніки, інших механізмів, затвердженим наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 22.11.2011 року № 644, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 20.12. 2011 року за № 1491/20229 (надалі - Порядок № 644).

Відповідно до п.2.1, п.2.2 Порядку № 644 облік зареєстрованих машин проводиться інспекціями з внесенням відомостей про реєстрацію та зняття з обліку машини до бази даних УАЕОС та книги реєстрації машин юридичних осіб, книги реєстрації машин фізичних осіб або книги тимчасової реєстрації машин (надалі - Книга реєстрації).

Згідно з п.3.1 Порядку № 644, Реєстрація машин проводиться державними інспекторами інспекцій відповідно до вимог Порядку відомчої реєстрації та зняття з обліку тракторів, самохідних шасі, самохідних сільськогосподарських, дорожньо-будівельних і меліоративних машин, сільськогосподарської техніки, інших механізмів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 08.07.2009 N 694 (далі - Порядок реєстрації).

Документами, що підтверджують право власності або правомірність використання машини, можуть бути будь-які з нижченаведених (оригінали або завірені в установленому порядку копії): довідка-рахунок (оригінал), видана суб`єктом господарювання, що здійснив реалізацію машини та складових частин, що мають ідентифікаційні номери; акт приймання-передачі (оригінал) машини, виданий підприємством - виробником машини, чи складових частин, що мають ідентифікаційні номери; митна декларація на паперовому носії або її копія, засвідчена в установленому порядку, або електронна митна декларація, або уніфікована митна квитанція МД-1 для машин, що ввезені на митну територію України та реєструються вперше; рішення суду або його копія, завірена в установленому порядку; договір купівлі-продажу, міни, дарування, договір між співвласниками про порядок володіння та користування спільним майном, заповіт; свідоцтво про право власності на частку в спільному майні подружжя; рішення уповноваженого органу про відчуження машин тощо (п.3.1 Порядку № 644).

Державним інспектором проводиться перевірка документів, які подаються до інспекції для проведення реєстрації машини (п.3.3 Порядку № 644).

Нормативно-правовими актами, які регулюють процедуру відомчої реєстрації, перереєстрації, тимчасової реєстрації та зняття з обліку тракторів, самохідних шасі, самохідних сільськогосподарських, дорожньо-будівельних і меліоративних машин, сільськогосподарської техніки, інших механізмів, здійснення інших заходів, пов`язаних з реєстрацією та веденням обліку машин є «Порядок відомчої реєстрації та зняття з обліку тракторів, самохідних шасі, самохідних сільськогосподарських, дорожньо-будівельних і меліоративних машин, сільськогосподарської техніки, інших механізмів», затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 08.07.2009 № 694 (далі - Порядок № 694).

Згідно з пунктом другим Порядку, в редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин, реєстрація та зняття з обліку машин проводяться державними інспекціями сільського господарства в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, районах (далі - інспекції).

До проведення реєстрації, тимчасової реєстрації (крім реєстрації, тимчасової реєстрації нових машин, які не були зареєстровані інспекціями), перереєстрації, зняття з обліку (крім зняття з обліку машини у зв`язку з вибракуванням), оформлення акта про присвоєння ідентифікаційного номера машини та видачі власнику машини або іншій особі, яка використовує її на законних підставах (далі - власник), дублікатів реєстраційних документів або номерних знаків спеціалістами з проведення обстеження машини на відповідність її ідентифікаційних номерів і супровідних документів на предмет фальсифікації, які пройшли підготовку для провадження такого виду діяльності, проводиться дослідження таких машин.

Відповідно до змісту п. 4 Порядку № 694, машина реєструється протягом семи днів на підставі заяви власника або уповноваженої ним особи, яка подається державному інспектору у відповідному районі. До заяви додаються: 1) документи, що підтверджують право власності або правомірність використання машини; 2) документи, що підтверджують сплату передбачених законодавством податків, а також зборів за послуги, що надаються інспекцією; 3) копія свідоцтва про державну реєстрацію (для юридичної особи та фізичної особи-підприємця); 4)копія довідки про включення до ЄДРПОУ (для юридичної особи) або копії паспорта та картки фізичної особи - платника податків про присвоєння ідентифікаційного номера Державного реєстру фізичних осіб - платників податків та інших обов`язкових платників (для фізичної особи); 5) документ, що посвідчує особу представника власника та його повноваження (у разі потреби); 6) свідоцтво про реєстрацію машини з відміткою про її зняття з обліку попереднім власником (якщо машина перебувала в експлуатації та була зареєстрована в інспекції чи іншому державному органі); 7) зареєстрована в установленому порядку вантажна митна декларація, за якою здійснено митне оформлення машини, чи посвідчення про реєстрацію транспортного засобу, видане митним органом (для реєстрації звезеної з-за кордону машини, що реєструється уперше); 8) акт про присвоєння ідентифікаційного номера (у разі реєстрації машини, якій ідентифікаційний номер присвоєно відповідно до пункту 14 цього Порядку); 9) інші документи у випадках, визначених цим Порядком.

Згідно з п. 10 Порядку відомчої реєстрації машин, у реєстрації машини може бути відмовлено: 1) якщо машина: не знята з обліку попереднім власником в інспекції чи іншому державному органі, за винятком випадків, передбачених законодавством; не має ідентифікаційного номера; 2) у разі коли документи: подано не в повному обсязі; викладено іноземною мовою без додатка засвідченого в установленому порядку перекладу на державну мову; копії яких не засвідчені в установленому порядку; оформлено з іншими порушеннями закону; 3) в інших випадках, передбачених законом.

Відповідно до п.17 Порядку № 694 з обліку машина знімається у зв`язку з її відчуженням чи вибракуванням протягом семи днів на підставі заяви власника або уповноваженої ним особи, до якої додаються: документ, що посвідчує особу представника власника машини та його повноваження (у разі потреби); свідоцтво про реєстрацію; рішення власника про зняття машини з обліку (для юридичної особи); копія згоди або дозволу на зняття машини з обліку відповідного суб`єкта управління майном (для державних та комунальних підприємств); письмова згода співвласників на зняття машини з обліку, що засвідчується в установленому порядку (для зняття з обліку машини,зареєстрованої з урахуванням підпункту 1 пункту 8 цього Порядку); рішення загальних зборів колективного сільськогосподарського підприємства про зняття машини з обліку (для зняття з обліку машини, зареєстрованої з урахуванням підпункту 2 пункту 8 цього Порядку); засвідчене в установленому порядку рішення власника або суду про ліквідацію юридичної особи (для зняття з обліку машини у зв`язку з ліквідацією юридичної особи); інші документи у випадках, визначених цим Порядком.

Згідно листа Державної інспекції сільського господарства в Одеській області від 09.10.2015 року № 05-14/08/2273 Державна інспекція сільського господарства в Одеській області не являється правонаступником інспекції Державного технічного нагляду ОДА.

З матеріалів справи убачається, що в 2015 році на підставі заяви ОСОБА_4 , Державною інспекцією сільського господарства в Одеській області були внесені відомості до Єдиної бази даних (Agro Тесh) відомчої реєстрації та зняття з обліку тракторів, самохідних шасі, самохідних, сільськогосподарської техніки, інших механізмів в Одеській області про нього як власника майна.

При цьому, як вбачається із листа Державної інспекції сільського господарства в Одеській області від 02.11.2015 року № 05-14/11/2385 інформація про попереднього власника в електронно-обліковій системі Agro Тесh відсутня.

Тобто, крім свідоцтв про реєстрацію машин, виданих в 2012 році, доказів існування відомостей про ОСОБА_4 , як власника спірного майна, станом на 2014 рік в уніфікованій електронно - обліковій системі відсутні.

Разом з тим, при поданні заяви у 2015 році ОСОБА_4 не надав інших документів передбачених п. 4 Порядку відомчої реєстрації та зняття з обліку тракторів, самохідних шасі, самохідних сільськогосподарських, дорожньо-будівельних і меліоративних машин, сільськогосподарської техніки, інших механізмів затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 08.07.2009 № 694.

Колегія суддів приходить до висновку, що без інформації про попереднього власника в електронно-обліковій системі Agro Тесh та без пакету документів передбачених п. 4 вказаного вище Порядку Державною інспекцією сільського господарства в Одеській області здійснено протиправно вищевказану перереєстрацію транспортних засобів на ОСОБА_4 , а тому позовні вимоги в цій частині підлягають задоволенню.

Що стосується позовних вимог про визнання протиправними внесені зміни про реєстрацію, виправлення Державною інспекцією сільського господарства Одеської області до уніфікованої електронно-облікової системи Agro Tech щодо вилучення інформації про зареєстровану на ім`я ОСОБА_5 техніки трактор колісний МТЗ-80, 1987 р/в, свідоцтво НОМЕР_22, ном. знак НОМЕР_3 ; трактор колісний 1989 р/в, свідоцтво НОМЕР_4 , ном. знак НОМЕР_5 колегія суддів вказує на наступне.

Згідно листа Державної інспекції сільського господарства в Одеській області від 09.10.2015 року № 05-14/08/2273 Державна інспекція сільського господарства в Одеській області не являється правонаступником інспекції Державного технічного нагляду ОДА та виконує свої функції з реєстрації сільськогосподарської техніки лише з 2013 року.

Таким чином, Державна інспекція сільського господарства в Одеській області не здійснювала реєстрацію вказаних транспортних засобів та не мала повноважень на внесення змін про реєстрацію, виправлення до уніфікованої електронно-облікової системи Agro Tech щодо вилучення інформації про зареєстровану на імя ОСОБА_5 техніки, а тому позовні вимоги в цій частині задоволенню не підлягають.

Враховуючи вище викладене, колегія судів приходить до висновку, що судом першої інстанції при прийнятті оскаржуваного Рішення було неповно з`ясовано судом обставин, що мають значення для справи, а відтак, відповідно до ст.ст. 315, ст. 317 КАС України, - оскаржуване Рішення підлягає скасуванню з ухваленням нового рішення у справі.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 315, 317, 321, 322, 325, 328, 329 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 , - задовольнити частково.

Рішення Одеського окружного адміністративного суду від 10 травня 2016 року по справі № 815/2032/16, - скасувати.

Прийняти нову постанову, якою позов ОСОБА_1 , - задовольнити частково.

Визнати протиправними внесені у 2015 році зміни про реєстрацію Державною інспекцією сільського господарства Одеської області до уніфікованої електронно-облікової системи Agro-Tech - щодо реєстрації на ім`я ОСОБА_4 : - трактора колісного МТЗ - 80, 1987 р/в, свідоцтво НОМЕР_6 , ном.знак НОМЕР_7 , зареєстрований у 2012 році; - трактора колісного МТЗ - 80, 1989 р/в, свідоцтво НОМЕР_8 , ном.знак НОМЕР_9 , зареєстрований у 2012 році; - комбайна зернозбирального СК-5 М-1 НИВА, 1981 р/в, свідоцтво НОМЕР_10 , ном.знак НОМЕР_11 , зареєстрований у 2012 році.

В решті позову, - відмовити.

Постанова набирає законної сили з дня її прийняття та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом тридцяти днів шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду.

Повний текст Постанови складено - 17 липня 2019 року.

Суддя-доповідач Семенюк Г.В.
Судді Кравченко К.В. Шляхтицький О.І.