Справа № 824/1284/18-а
Суддя: Кузьмишин В.М.
Дата ухвалення: 2019-07-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 824/1284/18-а

Головуючий суддя 1-ої інстанції - Анісімов Олег Валерійович Суддя-доповідач - Кузьмишин В.М.

03 липня 2019 року

м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Кузьмишина В.М.

суддів: Ватаманюка Р.В. Боровицького О. А. ,

за участю:

секретаря судового засідання: Сербин І.І.,

прокурора Гущіної Н.В.,

представника відповідача Філіповича В.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Сторожинецької районної ради Чернівецької області на рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 04 березня 2019 року (проголошено в м. Чернівці, повний текст складено 12.03.19) у справі за адміністративним позовом прокурора Сторожинецької місцевої прокуратури до Сторожинецької районної ради Чернівецької області, за участю третіх осіб: Головне управління Держгеокадастру у Чернівецькій області, Сторожинецька міська рада, Великокучурівська сільська рада, Нижньопетрівецька сільська рада, про визнання незаконним та скасування рішення,

В С Т А Н О В И В :

в листопаді 2014 року прокурор Сторожинецького району Чернівецької області звернувся до Чернівецького окружного адміністративного суду з позовом до Сторожинецької районної ради Чернівецької області, за участю третіх осіб: Головне управління Держгеокадастру у Чернівецькій області, Сторожинецька міська рада, Великокучурівська сільська рада, Нижньопетрівецька сільська рада, в якому просив визнати незаконним та скасувати рішення ХV сесії VІ скликання Сторожинецької районної ради №92-15/2013 від 19.06.2013 року "Про встановлення та зміну меж окремих сільських населених пунктів Сторожинецького району".

Постановою Чернівецького окружного адміністративного суду від 03.06.2015 року адміністративний позов задоволено повністю.

Ухвалою Вінницького апеляційного адміністративного суду від 22.07.2015 року апеляційну скаргу Сторожинецької районної ради Чернівецької області залишено без задоволення, а постанову Чернівецького окружного адміністративного суду від 03.06.2015 року - без змін.

Постановою Великої Палати Верховного Суду від 07.11.2018 року касаційну скаргу Сторожинецької районної ради Чернівецької області задоволено частково, постанову Чернівецького окружного адміністративного суду від 03.06.2015 року та ухвалу Вінницького апеляційного адміністративного суду від 22.07.2015 року скасовано, а справу направлено на новий судовий розгляд до суду першої інстанції, в зв'язку з тим, що судами попередніх інстанції встановлено порушення відповідачем порядку оприлюднення проекту спірного рішення, однак при розгляді справи не досліджено і не надано належної правової оцінки питанню щодо неоприлюднення ухваленого Радою рішення від 19.06.2013 року №92-15/2013 "Про встановлення та зміну меж окремих сільських населених пунктів Сторожинецького району", яке відповідно до статті 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" є нормативним актом органу місцевого самоврядування, підлягає обов'язковому оприлюдненню в порядку, визначеному Законом України "Про доступ до публічної інформації", і набирає чинності з дня його офіційного оприлюднення.

Крім цього, Вінницький апеляційний адміністративний суд, не вирішив питання про наявність чи відсутність підстав для залишення позову без розгляду в порядку частини 2 статті 100, пункту 9 частини 1 статті 155 і статті 203 КАС України (у редакції, чинній на час прийняття рішення судами), не перевіривши правильність рішення суду першої інстанції в цій частині.

Ухвалою Чернівецького окружного адміністративного суду від 19.09.2019 року поновлено прокурору Сторожинецької місцевої прокуратури Чернівецької області строк звернення до адміністративного суду.

Рішенням Чернівецького окружного адміністративного суду від 4.03.2019 року позов задоволено повністю.

Не погоджуючись з рішенням суду першої інстанції, Сторожинецькою районною радою Чернівецької області подано апеляційну скаргу, в якій посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, апелянт просить його скасувати, а провадження у справі закрити. Зокрема, апелянт наголошує, що діяв у повній відповідності до чинних на момент вчинення дій законодавчих та інших нормативно-правових актів.

У поясненнях на апеляційну скаргу Головне управління Держгеокадастру у Чернівецькій області вказало не те, що рішення суду першої інстанції прийнято з дотриманням норм матеріального та процесуального права, а тому просить суд залишити його без змін.

Сторожинецька місцева прокуратура Чернівецької області у поданому відзиві вказала на те, що рішення суду першої інстанції прийнято з дотриманням норм матеріального та процесуального права, а тому просить суд залишити його без змін.

Інші сторони не скористались правом подання відзиву на апеляційну скаргу.

В судовому засіданні представник відповідача підтримав вимоги апеляційної скарги в повному обсязі.

Представник позивача в судовому засіданні послалась на доводи викладені у відзиві та просила відмовити у задоволенні апеляційної скарги.

Перевіривши доводи апеляційної скарги, матеріали справи, заслухавши представників сторін, апеляційний суд приходить до висновку, що апеляційна скарга не підлягає до задоволення з наступних підстав.

Так, судом першої інстанції встановлено, що рішенням ХV сесії VІ скликання Сторожинецької районної ради №92-15/2013 від 19.06.2013 р. "Про встановлення та зміну меж окремих сільських населених пунктів Сторожинецького району" затверджено проекти землеустрою щодо зміни меж населених пунктів с.Тисовець Тисовецької сільської ради, с.Бобівці Бобовецької сільської ради, с.Нові Бросківці, с.Заболоття Новобросковецької сільської ради, с.Нижні Петрівці, с.Аршиця Нижньопетровецької сільської ради Сторожинецького району Чернівецької області.

Вищевказане рішення прийняте на підставі розроблених проектів землеустрою щодо зміни меж зазначених населених пунктів Приватним підприємством «Захід-Зем», рішень сільських рад с.Тисовець Тисовецької сільської ради, с.Бобівці Бобовецької сільської ради, с.Нові Бросківці, с.Заболоття Новобросковецької сільської ради, с.Нижні Петрівці, с.Аршиця Нижньопетровецької сільської ради Сторожинецького району Чернівецької області про надання дозволу на розроблення проектів по зміні меж населених пунктів, про визнання існуючого генерального плану населеного пункту сільських рад придатним для подальшого використання, про погодження зміни меж населених пунктів, висновків державної експертизи землевпорядної документації та висновків про розгляд та погодження проекту зміни меж населеного пункту Головного управління Держземагентства у Чернівецькій області, висновків Відділу містобудування, архітектури Сторожинецької районної державної адміністрації Чернівецької області про погодження зміни меж населеного пунктів.

Відповідно до довідки Державна інспекція сільського господарства в Чернівецькій області про проведення позапланової перевірки дотримання вимог земельного законодавства Головним управлінням Держземагентства у Чернівецькій області від 03.07.2014 р. встановлено, що рішення Сторожинецької районної ради №62-14/2013 від 24.04.2013 р. та №92-15/2013 від 19.06.2013 р. щодо зміни меж адміністративно - територіальних одиниць суперечать вимогам чинного законодавства, а проекти землеустрою розроблені з порушенням вимог ст. 46 Закону України «Про землеустрій».

Позивачу направлялись копії рішень районної ради VІ скликання про встановлення та зміну меж окремих сільських населених пунктів Сторжинецького району, прийнятих з 01.01.2013 р. по 07.02.2014 р. та копії матеріалів, на підставі яких вони були прийняті.

02.07.2013 року рішення ХV сесії VІ скликання Сторожинецької районної ради №92-15/2013 від 19.06.2013 р. "Про встановлення та зміну меж окремих сільських населених пунктів Сторожинецького району", без додатків до нього, було опубліковано на порталі «Територіальні громади Чернівецької області» (веб-адреса: http://gromady.cv.ua).

При цьому варто зазначити, що дана публікація здійснена шляхом заміни файлу з проектом оскаржуваного рішення (без додатків), який створений 05.06.2013 року, а коригувався 11.06.2013 року.

03.07.2014 року Державною інспекцією сільського господарства України складено довідку про проведення позапланової перевірки дотримання вимог земельного законодавства Головним управлінням Держземагентства у Чернівецькій області, якою також встановлено, що рішення Сторожинецької районної ради №92-15/2013 від 19.06.2013 року щодо зміни меж адміністративно - територіальних одиниць суперечать вимогам чинного законодавства, а проекти землеустрою розроблені з порушенням вимог статті 46 Закону України "Про землеустрій".

Позивач, вважаючи незаконним рішення ХV сесії VІ скликання Сторожинецької районної ради №92-15/2013 від 19.06.2013 року "Про встановлення та зміну меж окремих сільських населених пунктів Сторожинецького району", звернувся до суду з даним позовом.

Задовольняючи позов, суд першої інстанції виходив з того, що відповідач діяв не в межах, не в порядку та не у спосіб передбачений Конституцією та Законами України.

Даючи оцінку висновкам суду першої інстанції, колегія суддів виходить з наступного.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Положеннями п.21 ч.1 ст. 43 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" від 21.05.1997 року № 280/97-ВР передбачено, що виключно на пленарних засіданнях районної, обласної ради вирішуються питання регулювання земельних відносин.

Відповідно до ст. 83 ЗК України, землі, які належать на праві власності територіальним громадам сіл, селищ, міст є комунальною власністю. У комунальній власності перебувають: а) усі землі в межах населених пунктів, крім земельних ділянок приватної та державної власності; б) земельні ділянки, на яких розташовані будівлі, споруди, інші об'єкти нерухомого майна комунальної власності незалежно від місця їх розташування.

Частинами 1, 7, 10 ст. 46 Закону України "Про землеустрій" визначено, що для встановлення або зміни меж адміністративно-територіальних одиниць розробляються проекти землеустрою щодо встановлення (зміни) меж відповідних адміністративно-територіальних одиниць. Проект землеустрою щодо встановлення (зміни) меж району розробляється за рішенням відповідної районної ради, а у разі якщо районна рада не утворена - обласної ради. Рішення про встановлення (зміну) меж адміністративно-територіальних одиниць є одночасно рішенням про затвердження проектів землеустрою щодо їх встановлення (зміни).

Так, за поданням відповідних сільських рад та враховуючи висновки відділу містобудування, архітектури та житлово-комунального господарства районної державної адміністрації, відділу Держземагенства у Сторожинецькому районі Сторожинецькою районною радою затверджено проекти землеустрою щодо зміни меж окремих сільських населених пунктів Сторожинецького району, а саме: с. Тисовець Тисовецької сільської ради, с. Бобівці Бобовецької сільської ради, с. Нові Бросківці і с. Заболоття Новобросковецької сільської ради, с. Нижні Петрівці і с. Аршиця Нижньопетровецької сільської ради Сторожинецького району Чернівецької області шляхом прийняття рішенням ХV сесії VІ скликання Сторожинецької районної ради №92-15/2013 від 19.06.2013 р. "Про встановлення та зміну меж окремих сільських населених пунктів Сторожинецького району".

Вимогами ст. 35 Закону України «Про державну експертизу землевпорядної документації» передбачено, що результатом проведення державної експертизи є висновок державної експертизи. Висновки державної експертизи повинні містити оцінку допустимості та можливості прийняття рішення щодо об'єкта державної експертизи і враховувати соціально-економічні наслідки.

При цьому, об'єкт державної експертизи, який не повною мірою відповідає вимогам законодавства, встановленим стандартам, нормам і правилам вважається погодженим та таким, що отримав позитивний висновок експертизи лише після виправлення всіх недоліків зазначених у висновку. Висновки державної експертизи після їх затвердження спеціально уповноваженим органом виконавчої влади у сфері державної експертизи є обов'язковими для прийняття до розгляду замовником і врахування при прийнятті відповідного рішення щодо об'єктів державної експертизи.

Як свідчать матеріали справи, за результатами проведення державної експертизи землевпорядної документації проектів землеустрою щодо зміни меж населених пунктів с.Тисовець Тисовецької сільської ради, с.Бобівці Бобовецької сільської ради, с.Нові Бросківці, с.Заболоття Новобросковецької сільської ради, с.Нижні Петрівці, с.Аршиця Нижньопетровецької сільської ради Сторожинецького району Чернівецької області встановлено, що вказані проекти землеустрою не в повній мірі відповідали вимогам чинного законодавства України, встановленим нормам і правилам, а тому були повернені на доопрацювання.

Разом з тим, проекти землеустрою містили ряд порушень, які за результатами їх доопрацювання були усунуті частково. Деякі суттєві недоліки землевпорядної документації, вказані у висновках державної експертизи від 17.06.2013 року за № 187, 188, 189, 190, на час прийняття рішення стосовно затвердження проектів землеустрою щодо зміни меж населених пунктів територій с.Тисовець Тисовецької сільської ради, с.Бобівці Бобовецької сільської ради, с.Нові Бросківці, с.Заболоття Новобросковецької сільської ради, с.Нижні Петрівці, с.Аршиця Нижньопетровецької сільської ради Сторожинецького району Чернівецької області так і не були усунуті. Незважаючи на складення розробником документації ПП "Захід-Зем" інформаційних довідок про усунення всіх зауважень експертизи, зауваження викладені в пп.4 п. 10 за № 187, 188, 190, пп.3 п.10 №189 висновків експертизи щодо додавання до проектів змін меж, посвідчених в установленому порядку копій генеральних планів населених пунктів та рішень про їх затвердження не були усунуті. Так відповідно до п. г) ч. 3 ст. 46 Закону України «Про землеустрій» проект землеустрою щодо встановлення (зміни) меж адміністративно-територіальних одиниць включає: посвідчені в установленому порядку копії генерального плану населеного пункту, рішень про його затвердження (у разі зміни меж населеного пункту).

Також не були виправлені недоліки пп.7 п. 10 висновків № 187, 189, пп.8. п. 10 висновків №188, 190 щодо переліку земельних ділянок для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд, які додатково включені в межі населених пунктів.

Крім того, ч. 8 ст. 46 Закону України «Про землеустрій» передбачено, що проект землеустрою щодо встановлення (зміни) меж адміністративно-територіальної одиниці підлягає погодженню сільськими, селищними, міськими, районними радами, районними державними адміністраціями, за рахунок території яких планується здійснити розширення її меж. Разом із тим, до проектів землеустрою додано висновки про погодження зміни меж населеного пункту підписані начальником відділу містобудування, архітектури та житлово-комунального господарства Сторожинецької районної державної адміністрації В. Маніліч. (т.1 а.с. 25,42, 57, 72). Однак, до проектів землеустрою не додано погоджень саме районної державної адміністрації, як того вимагає ч. 8 ст. 46 46 Закону України «Про землеустрій».

В свою чергу, у зазначених проектах землеустрою відсутній перелік земельних ділянок державної власності (із зазначенням їх кадастрових номерів, місцезнаходження, площі та цільового призначення), які переходять у комунальну власність відповідної територіальної громади, що є також порушенням зазначених норм законодавства. Також, відсутнє погодження районної державної адміністрації розроблених проектів землеустрою та рішень про передачу земельних ділянок із державної у комунальну віласність та відповідних актів прийому -передачі.

Згідно із п. а ч. 5 ст. 83 ЗК України, одним із способів набуття прав на землю територіальною громадою є їх передача із земель державної власності.

У відповідності до ч. 3 ст. 83 ЗК України земельні ділянки державної власності, які передбачається використати для розміщення об'єктів, призначених для обслуговування потреб територіальної громади, а також земельні ділянки, які відповідно до затвердженої містобудівної документації передбачається включити у межі населених пунктів, за рішеннями органів виконавчої влади передаються у комунальну власність.

Частиною 1 ст. 117 ЗК України визначено, що передача земельних ділянок державної власності у комунальну власність чи навпаки здійснюється за рішеннями відповідних органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування, які здійснюють розпорядження землями державної чи комунальної власності відповідно до повноважень, визначених цим Кодексом. У рішенні органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування про передачу земельної ділянки у державну чи комунальну власність зазначаються кадастровий номер земельної ділянки, її місце розташування, площа, цільове призначення, відомості про обтяження речових прав на земельну ділянку, обмеження у її використанні. На підставі рішення органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування про передачу земельної ділянки у державну чи комунальну власність складається акт приймання-передачі такої земельної ділянки. Рішення органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування про передачу земельної ділянки у державну чи комунальну власність разом з актом приймання-передачі такої земельної ділянки є підставою для державної реєстрації права власності держави, територіальної громади на неї.

Проте, рішення відповідних органів виконавчої влади, які здійснюють розпорядження землями державної власності про передачу земельних ділянок із державної у комунальну власність не приймались. Акти приймання-передачі земельних ділянок із державної власності у комунальну для державної реєстрації права власності територіальної громади на ці землі не складались. При цьому, як вбачається із проектів землеустрою межі населених пунктів значно розширились, в тому числі і за рахунок земель сільськогосподарського призначення.

З 01.01.2013 року набув чинності Закон України "Про розмежування земель державної та комунальної власності" від 06.09.2012 року № 5245-VI. У відповідності до п. 6, 3,4 розділу ІІ "Прикінцевих та перехідних положень" цього Закону з набранням чинності цим Законом землі державної та комунальної власності в Україні вважаються розмежованими. З дня набрання чинності цим Законом землями комунальної власності відповідних територіальних громад вважаються: а) земельні ділянки: на яких розташовані будівлі, споруди, інші об'єкти нерухомого майна комунальної власності відповідної територіальної громади; які перебувають у постійному користуванні органів місцевого самоврядування, комунальних підприємств, установ, організацій; б) всі інші землі, розташовані в межах відповідних населених пунктів, крім земельних ділянок приватної власності та земельних ділянок, зазначених у підпунктах "а" і "б" пункту 4 цього розділу.

Водночас, у державній власності залишаються: а) розташовані в межах населених пунктів земельні ділянки: на яких розташовані будівлі, споруди, інші об'єкти нерухомого майна державної власності; які перебувають у постійному користуванні органів державної влади, державних підприємств, установ, організацій, Національної академії наук України, державних галузевих академій наук; які належать до земель оборони; б) земельні ділянки, що використовуються Чорноморським флотом Російської Федерації на території України на підставі міжнародних договорів, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України; в) землі зон відчуження та безумовного (обов'язкового) відселення, що зазнали радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи; г) усі інші землі, розташовані за межами населених пунктів, крім земельних ділянок приватної власності та земельних ділянок, зазначених у підпункті "а" пункту 3 цього розділу.

У відповідності до проектів землеустрою збільшення меж населених пунктів відбувалось за рахунок таких земель: землі для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд, земель для ведення особистого сільськогосподарського господарства, пасовищ, зелених насаджень, земель громадської забудови, під дорогами, земель загального користування.

Разом з тим, з експлікації земель, що додатково включені в межі сіл Сторожинецького району вбачається, що серед інших включені землі підприємств транспорту та зв'язку та Служби автомобільних доріг.

Приписами ст. 7 Закону України «Про автомобільні дороги» встановлено, що автомобільні дороги загального користування є складовою Єдиної транспортної системи України і задовольняють потреби суспільства в автомобільних пасажирських і вантажних перевезеннях. Автомобільні дороги загального користування перебувають у державній власності і не підлягають приватизації. Автомобільні дороги загального користування, які у зв'язку з розширенням меж територій міст стають частиною їх вулично-дорожньої мережі, можуть передаватися безоплатно в комунальну власність за рішенням Кабінету Міністрів України.

Таким чином, відповідач не перевірив проекти землеустрою на відповідність їх вимогам земельного законодавства та прийняв протиправне рішення про їх затвердження, що призвело до правової невизначеності значної частини земель Сторожинецького району Чернівецької області, якими не можуть розпоряджатись, у визначений законом спосіб, як органи місцевого самоврядування, так і органи державної влади. Оскільки, із прийняттям цього рішення вони включені в межі окремих населених пунктів та в силу вимог ч.4 ст. 173 Земельного кодексу вибули із державної власності, проте не можуть бути зареєстровані в Державному земельному кадастрі за органами місцевого самоврядування у зв'язку із порушенням процедури розробки та затвердження проектів землеустрою на них.

Що стосується порушення відповідачем вимог Закону України «Про доступ до публічної інформації» та не оприлюднення проекту рішення ХV сесії VІ скликання Сторожинецької районної ради №92-15/2013 від 19.06.2013 р. "Про встановлення та зміну меж окремих сільських населених пунктів Сторожинецького району", то суд зазначає наступне.

Так, положеннями ч. 5 ст. 6 Закону України «Про доступ до публічної інформації» від 13.01.2011 року № 2939-VI (далі Закон - № 2939-VI) визначено, що не може бути обмежено доступ до інформації про розпорядження бюджетними коштами, володіння, користування чи розпорядження державним, комунальним майном, у тому числі до копій відповідних документів, умови отримання цих коштів чи майна, прізвища, імена, по батькові фізичних осіб та найменування юридичних осіб, які отримали ці кошти або майно.

Згідно з ст. 10-1 Закону № 2939-VI розпорядники інформації зобов'язані надавати публічну інформацію у формі відкритих даних на запит, оприлюднювати і регулярно оновлювати її на єдиному державному веб-порталі відкритих даних та на своїх веб-сайтах. Пунктом 2 ч.1 та ч.3 ст. 15 Закону № 2939-VI передбачено, що розпорядники інформації зобов'язані оприлюднювати нормативно-правові акти, акти індивідуальної дії (крім внутрішньоорганізаційних), прийняті розпорядником, проекти рішень, що підлягають обговоренню, інформацію про нормативно-правові засади діяльності. Проекти нормативно-правових актів, рішень органів місцевого самоврядування, розроблені відповідними розпорядниками, оприлюднюються ними не пізніш як за 20 робочих днів до дати їх розгляду з метою прийняття.

Як встановлено з матеріалів справи, Сторожинецька районна рада оприлюднила проект рішення № 92-15/2013 на веб-сайті http://gromady.cv.ua/rada/274/ без зазначення дати такої публікації, що перешкоджає достовірно встановити дотримання прав громадян при публікації тексту проекту рішення. А оскільки предметом рішення Сторожинецької районної ради № 92-15/2013 є встановлення та зміна меж окремих сільських населених пунктів Сторожинецького району, то самі проекти землеустрою повинні мати статус додатків до рішення № 92-15/2013 та також публікуватися. Таким чином, громадяни України були позбавлені можливості отримати у встановлений термін вичерпну інформацію про суть рішення № 92-15/2013 та з'ясувати зміст реального волевиявлення органу місцевого самоврядування, оскільки право на доступ до публічної інформації відповідачем було неправомірно обмежено.

Щодо доводів апеляційної скарги про відсутність підстав для поновлення позивачу строку звернення з адміністративним позовом колегія суддів зазначає наступне.

Відповідно до ст. 99 КАС України (в редакції, чинній на час виникнення правовідносин) адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який якщо не встановлено інше, обчислюється з дня коли особа дізналась або повинна була дізнатись про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Отже враховуючи те, що прокурор у розумінні КАС України є суб'єктом владних повноважень, ним мав бути пред'явлений позов у шестимісячний строк, який обчислюється з дня виникнення підстав, що дають суб'єкту владних повноважень право на пред'явлення передбачених законом вимог.

При цьому у зв'язку із відсутністю в Україні органу, який має повноваження щодо звернення до суду із цим позовом, прокурор має право звернутись із таким позовом, набувши статус позивача.

06.10.2014 року до позивача надійшов лист Державної інспекції сільського господарства України №2588 від 06.10.2014 року, яким виявленні, на її думку, порушення вимог земельного законодавства при ухваленні оскаржуваного рішення. Саме цей лист став підставою для звернення прокурором 06.11.2014 року до суду із позовом, оскільки Державна інспекція сільського господарства України такими повноваженнями не була наділена.

Підсумовуючи вищенаведене, колегія суддів вважає, що судом першої інстанції обґрунтовано поновлено позивачу строк для звернення до суду.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 315, 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

апеляційну скаргу Сторожинецької районної ради Чернівецької області залишити без задоволення, а рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 04 березня 2019 року - без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку згідно зі ст.ст.328, 329 КАС України.

Постанова суду складена в повному обсязі 15 липня 2019 року.

Головуючий Кузьмишин В.М.

Судді Ватаманюк Р.В. Боровицький О. А.