Справа № 480/98/19
Суддя: Присяжнюк О.В.
Дата ухвалення: 2019-07-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 липня 2019 р.Справа № 480/98/19
Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

Головуючого судді: Присяжнюк О.В.,

Суддів: Любчич Л.В. , Спаскіна О.А. ,

за участю секретаря судового засідання Медяник А.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Депутата Глухівської міської ради сьомого скликання, голови депутатської фракції "Воля народу" ОСОБА_1 на рішення Сумського окружного адміністративного суду від 25.02.2019 року (ухвалене суддею Шевченко І.Г., повний текст якого складено 04.03.2019 року) по справі № 480/98/19 за позовом Депутата Глухівської міської ради сьомого скликання, голови депутатської фракції "Воля народу" ОСОБА_1 до Виконавчого комітету Глухівської міської ради про визнання рішення протиправним,

ВСТАНОВИВ:

Депутат Глухівської міської ради сьомого скликання, голова депутатської фракції Воля народу ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Виконавчого комітету Глухівської міської ради, в якому просив визнати протиправним рішення виконавчого комітету Глухівської МР від 18.12.2018 р. № 348 Про внесення змін до бюджету міста Глухова на 2018 рік.

Рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 25.02.2019 р. в задоволенні позову відмовлено.

Не погодившись із рішенням суду першої інстанції, позивач подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просив скасувати рішення Сумського окружного адміністративного суду від 25.02.2019 р. та прийняти рішення, яким задовольнити позов у повному обсязі.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги, апелянт посилається на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, а саме: вимог Конституції України, Бюджетного кодексу України, Закону України Про місцеве самоврядування в Україні, оскільки питання внесення змін до бюджету повинно вирішуватися виключно на пленарних засіданнях ради, а оскаржуване рішення прийнято в неконституційний спосіб, та є таким, що явно виходить за межі повноважень виконавчих органів міської влади та є протиправним.

Відповідач подав до суду апеляційної інстанції письмовий відзив на апеляційну скаргу, в якому, посилаючись на законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції, просив апеляційну скаргу залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції залишити без змін.

У судове засідання позивач, представник позивача і представник відповідача повторно не з`явилися, про дату, час і місце судового засідання повідомлені своєчасно та належним чином, у зв`язку з чим, відповідно до п. 2 ч. 3 ст. 205 Кодексу адміністративного судочинства України, суд розглядає справу за їх відсутністю.

Відповідно до ч. 4 ст. 229, ч. 2 ст. 313 Кодексу адміністративного судочинства України, фіксування судового засідання за допомогою технічного запису не здійснювалося.

Суд, перевіривши підстави для апеляційного перегляду, вважає, що вимоги апеляційної скарги не підлягають задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до ст. 308 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Судовим розглядом встановлено, що згідно із п. 10 рішення Глухівської міської ради Сумської області від 12.07.2018 р. № 336 Про бюджет міста Глухова на 2018 рік на пленарному засіданні Глухівською міською радою надано право виконавчому комітету міської ради при необхідності вносити зміни та уточнення до міського бюджету 2018 року з подальшим затвердженням міською радою (а.с. 42).

В листопаді 2018 року на адресу начальника фінансового управління Глухівської міської ради ОСОБА_2 направлено ряд звернень (подань), у зв`язку з незабезпеченістю на захищену статтю видатків міського бюджету - на виплату заробітної плати працівникам, зі своїми пропозиціями та розрахунками щодо перерозподілу коштів, а саме від: начальника управління соціально-економічного розвитку від 29.11.2018 р. (а.с. 31); в.о. начальника управління соціального захисту населення Глухівської МР від 29.11.2018 р. (а.с. 32); начальника відділу молоді та спорту від 29.11.2018 р. (а.с. 33-34); начальника управління житлово-комунального господарства та містобудування від 30.11.2018 р. (а.с. 35); в.о. директора територіального центру соціального обслуговування населення від 30.11.2018 р. (а.с. 36); директора Глухівського міського центру соціальної реабілітації дітей-інвалідів від 30.11.2018 (а.с. 37); головного бухгалтера фінансового управління Глухівської МР від 30.11.2018 р. (а.с. 38); начальника відділу бухгалтерського обліку та звітності виконавчого комітету Глухівської МР від 03.12.2018 р. (а.с. 39).

Розпорядженням міського голови від 07.12.2018 р. № 239-ОД скликано друге пленарне засідання дев`ятої сесії міської ради сьомого скликання - 17.12.2018 р. та згідно п. 2.8 винесено на розгляд другого пленарного засідання, зокрема, питання про внесення змін до рішення Глухівської МР від 12.07.2018 р. № 336 Про бюджет міста Глухова на 2018 рік (а.с. 44). Проте, 17.12.2018 р. це пленарне засідання не відбулося.

18.12.2018 р., на підставі вищезазначених звернень (подань), Виконавчим комітетом Глухівської МР прийнято оскаржуване рішення № 348 Про внесення змін до бюджету міста Глухова на 2018 рік (а.с. 29-30), яке подано на затвердження Глухівській міській раді. Другим пунктом вказаного рішення встановлено, що фінансовому управлінню Глухівської міської ради необхідно врахувати, передбачені цим рішенням зміни при підготовці проекту рішення міської ради "Про внесення змін до рішення Глухівської міської ради від 12.07.2018 р. № 338 "Про бюджет міста Глухів на 2018 рік".

Розпорядженням міського голови від 18.01.2019 р. № 16-ОД Про скликання другого пленарного засідання дев`ятої сесії міської ради сьомого скликання 31.01.2019 р. скликано друге пленарне засідання дев`ятої сесії міської ради сьомого скликання. Пунктом 2.21. цього розпорядження на розгляд другого пленарного засідання винесено питання про внесення змін до рішення Глухівської міської ради від 12.07.2018 р. № 336 Про бюджет міста Глухова на 2018 рік. Проте, вказане пленарне засідання також не відбулося.

Не погоджуючись з рішенням Виконавчого комітету Глухівської МР від 18.12.2018 р. 348 Про внесення змін до бюджету міста Глухова на 2018 рік, позивач звернувся з цим позовом до суду.

Відмовляючи у задоволенні позову, суд першої інстанції виходив з того, що депутати міських рад не наділені повноваженнями вимагати усунення порушення законності шляхом індивідуального звернення до суду з адміністративним позовом, позивачем та його представником не доведено, що оскаржуване ним рішення прийнято безпосередньо стосовно нього і що саме його відповідне право або охоронюваний законом інтерес є порушеним внаслідок прийняття такого рішення.

Суд апеляційної інстанції погоджується з таким висновком суду першої інстанції з наступних підстав.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно із ч. ч. 1, 3 ст. 140 Конституції України, місцеве самоврядування є правом територіальної громади - жителів села чи добровільного об`єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища та міста - самостійно вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України. Місцеве самоврядування здійснюється територіальною громадою в порядку, встановленому законом, як безпосередньо, так і через органи місцевого самоврядування: сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи.

Частиною 8 статті 78 Бюджетного кодексу України передбачено, що рішення про внесення змін до рішення про місцевий бюджет можуть бути ухвалені Верховною Радою Автономної Республіки Крим, відповідною місцевою радою з урахуванням положень статті 52 цього Кодексу, в разі необхідності перерозподілу бюджетних призначень між головними розпорядниками бюджетних коштів (за наявності відповідного обґрунтування) та в інших випадках, передбачених цим Кодексом.

Згідно із ч. 1 ст. 10 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні, сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.

Відповідно до ч. 1 ст. 11 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні, виконавчими органами сільських, селищних, міських, районних у містах (у разі їх створення) рад є їх виконавчі комітети, відділи, управління та інші створювані радами виконавчі органи.

Пунктом 23 частини 1 статті 26 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні» , розгляд прогнозу місцевого бюджету, затвердження місцевого бюджету, внесення змін до нього; затвердження звіту про виконання відповідного бюджету.

Згідно із пп.1 п. а ч.1 ст. 28 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні (в редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин), до власних (самоврядних) повноваження, які належать до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад в галузі бюджету, фінансів і цін, належать, серед іншого повноваження щодо складання проекту місцевого бюджету, подання його на затвердження відповідної ради, забезпечення виконання бюджету; щоквартальне подання раді письмових звітів про хід і результати виконання бюджету; підготовка і подання відповідно до районних, обласних рад необхідних фінансових показників і пропозицій щодо складання проектів районних і обласних бюджетів.

Відповідно до п. 1 ч. 2 ст 52 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні (в редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин) визначено, що виконавчий комітет ради попередньо розглядає та схвалює проекти місцевих програм соціально-економічного і культурного розвитку, цільових програм з інших питань, прогноз місцевого бюджету, проект місцевого бюджету, проекти рішень з інших питань, що вносяться на розгляд відповідної ради.

Виконавчий комітет сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради в межах своїх повноважень приймає рішення. Рішення виконавчого комітету приймаються на його засіданні більшістю голосів від загального складу виконавчого комітету і підписуються сільським, селищним, міським головою, головою районної у місті ради (ч.6 ст. 59 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні).

Відповідно до ч. 10 ст. 59 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні, акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку.

Судовим розглядом встановлено, що оскаржуваним рішенням Виконавчого комітету Глухівської міської ради від 18.12.2018 р. № 348 внесені зміни до видаткової частини міського бюджету та рекомендовано врахувати це рішення це рішення фінансовому управлінням Глухівської міської ради при підготовці проекту рішення міської ради Про внесення змін до бюджету міста Глухова на 2018 рік .

Із урахуванням вищевикладеного, суд апеляційної інстанції вважає, що позов Депутата Глухівської міської ради сьомого скликання, голови депутатської фракції Воля народу ОСОБА_1 необґрунтований і в його задоволенні необхідно відмовити, так як оскаржуване рішення відповідача стосується організації внутрішньої роботи Глухівської міської ради, має рекомендаційний характер, тобто, цим рішенням не порушуються права позивача, оскільки воно не остаточне.

Відповідно до ч. 1 ст. 9 Кодексу адміністративного судочинства України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Таким чином, суд переглянувши, у межах апеляційної скарги, рішення суду першої інстанції, вважає, що суд першої інстанції вірно встановив фактичні обставини справи, ретельно дослідив наявні докази, дав їм належну оцінку та прийняв законне та обґрунтоване рішення відповідно до вимог матеріального та процесуального права.

Відповідно до ст. 316 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 25.02.2019 р. - без змін, оскільки суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст. ст. 77, 243, 308, 316, 322, 325, 326, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

.

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Депутата Глухівської міської ради сьомого скликання, голови депутатської фракції "Воля народу" ОСОБА_1 залишити без задоволення.

Рішення Сумського окружного адміністративного суду від 25.02.2019 року по справі № 480/98/19 залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду.

Головуючий суддя О.В. Присяжнюк
Судді Л.В. Любчич О.А. Спаскін
Повний текст постанови складено 12.07.2019 року