Справа № 300/329/19
Суддя: Шинкар Тетяна Ігорівна
Дата ухвалення: 2019-07-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 липня 2019 рокуЛьвів№ 857/5621/19

Восьмий апеляційний адміністративний суд у складі:

судді-доповідача Шинкар Т.І.,

суддів Пліша М.А.,

Макарика В.Я.,

секретаря судового засідання Цар М.М.,

розглянувши у судовому засіданні в м.Львові апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду (головуючий суддя Скільський І.І. ), ухвалене в письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження в м.Івано-Франківську 17 квітня 2019 року у справі № 300/329/19 за позовом ОСОБА_1 до Калуського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області про визнання дій протиправними та вчинення дій щодо перерахунку пенсії, зобов`язання до вчинення дій,

В С Т А Н О В И В:

14.02.2019 ОСОБА_1 звернувся в суд з позовом до Калуського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області, правонаступником якого є Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області, (далі - Управління), просив визнати протиправними дії Управління у відмові щодо перерахунку пенсії відповідно до статті 67 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з урахуванням частини 2 статті 42 Закону України №1058 згідно з Порядком, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України №795 від 30.10.2013 в редакції Постанови Кабінету Міністрів України №486 від 12.07.2017 та зобов`язати Управління провести перерахунок та виплачувати пенсію відповідно до статті 67 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з урахуванням частини 2 статті 42 Закону України №1058 згідно з Порядком, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України №795 від 30.10.2013 в редакції Постанови Кабінету Міністрів України №486 від 12.07.2017 з 01.03.2018.

Рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 17 квітня 2019 року в задоволенні позову відмовлено.

Відмовляючи в задоволенні позову, суд першої інстанції виходив з того, що Порядком №1210 чітко визначено алгоритм розрахунку пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання внаслідок Чорнобильської катастрофи, для осіб з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за формулою, де середня заробітна плата (дохід) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески, що застосовується для обчислення пенсії відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», береться саме за 2006 рік, а не середній показник за 2014, 2015 та 2016 роки, як того просить позивач. Суд першої інстанції вказав, що позовні вимоги про зобов`язання відповідача провести перерахунок розміру пенсії позивача із застосуванням показника середньої заробітної плати в Україні за 2014-2016 роки - 3764,40 грн. у розмірі відшкодування фактичних збитків згідно з частиною 1 статті 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з 01.10.2017, є безпідставними, оскільки застосування такого показника до позивача не передбачені Порядком обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи. Також суд першої інстанції зазначив, що можливість застосування під час обчислення пенсій по інвалідності особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, середньої заробітної плати за 2014, 2015 та 2016 роки передбачена лише для осіб, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи, інших ядерних аварій та випробувань, військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї під час проходження дійсної строкової служби та внаслідок цього стали особами з інвалідністю. Крім того, суд першої інстанції вказав, що збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, який застосовується для обчислення пенсій, передбачене частиною другою статті 42 цього Закону, проводиться починаючи з 2021 року.

Не погоджуючись з рішенням суду першої інстанції, ОСОБА_1 подав апеляційну скаргу, просить скасувати рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 17 квітня 2019 року та ухвалити нове, яким позов задовольнити. Апеляційну скаргу мотивовано тим, що пенсія призначена у розмірі фактичних збитків за роботу в зоні відчуження згідно з вимогами статті 54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» із заробітної плати, обчисленої відповідно до вимог статті 57 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» на умовах пільгового обчислення в порядку встановленому Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Скаржник вказує, що Постанова Кабінету Міністрів України №1210 від 23.11.2011 встановлює порядок обчислення пенсії особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, а тому, на переконання скаржника, така не має нічого спільного з вимогами статті 67 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та позовними вимогами. Скаржник звертає увагу, що пунктом 3 Постанови Кабінету Міністрів України №795 від 30.10.2013 встановлено, що перерахунку підлягають пенсії, обчисленні відповідно, зокрема, до Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», Постанови Кабінету Міністрів України №1210 від 23.11.2011. Вказує, що покликання відповідача на відсутність підстав є обманливим, безпідставним і таким, що порушують законне право позивача на перерахунок пенсії. Скаржник вважає, що відповідач повинен провести перерахунок пенсії відповідно до вимог пункту 5 Постанови Кабінету Міністрів України №795 із змінами, внесеними Постановою Кабінету Міністрів України №486 із збільшенням величини середньої заробітної плати за три роки (2014-2016) на рівні з іншими категоріями пенсіонерів. Скаржник вважає, що положення частини 2 статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» не є перешкодою для застосування величини середньої заробітної плати за 2014-2016 роки.

Від відповідача надійшло клопотання про заміну сторони у справі з Калуського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області на Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області, яке задоволено протокольною ухвалою суду апеляційної інстанції 08.07.2019.

Учасники справи в судове засідання 08.07.2019 не з`явились, явку повноважних представників не забезпечили, належним чином повідомленні про дату, час та місце розгляду справи, що відповідно до частини 2 статті 313 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) не перешкоджає розгляду справи.

Відповідно до частини 4 статті 229 КАС України фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалось.

Згідно з статтею 230 КАС України секретарем забезпечено ведення протоколу судового засідання.

Відповідно до статті 242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи. Судове рішення має відповідати завданню адміністративного судочинства, визначеному цим Кодексом.

Суд апеляційної інстанції, переглядаючи справу за наявними у ній доказами та перевіряючи законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції, в межах доводів та вимог апеляційної скарги, дослідивши докази, що стосуються фактів, на які посилаються учасники справи, приходить до переконання, що оскаржуване рішення суду першої інстанції вимогам статті 242 КАС України не відповідає.

З матеріалів справи встановлено, що ОСОБА_1 є особою, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи (1 категорія), інвалідом ІІ групи (безстроково), у зв`язку із захворюванням, пов`язаним із наслідками ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС.

Позивач отримує пенсію по інвалідності ІІ групи захворювання пов`язане з виконанням обов`язків військової служби по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС як ліквідатор І категорії відповідно до статті 54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в розмірі фактичних збитків при 70 відсотках втрати працездатності з 1992 року.

27.11.2018 ОСОБА_1 звернувся в Управління із заявою від 20.11.2018, просив провести перерахунок пенсії з 05.07.2018 на підставі Закону України «Про внесення змін до законодавчих актів України щодо підвищення пенсій» від 03.10.2017 №2148-VIII та у відповідності до частини 2 статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» і статті 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», Указу Президента України № 196 - із застосуванням показника середньої заробітної плати в Україні за 2014-2016.

Листом Управління від 10.12.2018 №675/А-15 ОСОБА_1 повідомлено, що відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України №1210 від 23.11.2011 при обчисленні пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи здоров`я внаслідок Чорнобильської катастрофи, для осіб з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС призначаються із застосуванням середньої заробітної плати (доходу) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески, за 2006 рік. Після прийняття Закону №2148-VIII зміни до Постанови кабінету Міністрів України №1210 від 23.11.2011 не вносились. Вказано, що виплата пенсії проводиться відповідно до норм чинного законодавства і підстав для застосування показника середньої заробітної плати в Україні за 2014-2016 роки немає.

Вважаючи відмову Управління незаконною, такою, що порушує права, ОСОБА_1 звернувся із позовом до суду.

Перевіряючи законність та обґрунтованість оскаржуваного рішення суду першої інстанції, суд апеляційної інстанції виходить з наступного.

Враховуючи вимоги частини 2 статті 19 Конституції України та частини 2 статті 2 КАС України, законодавцем визначено критерії для оцінювання рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень, які одночасно є принципами адміністративної процедури, що вироблені у практиці європейських країн.

Зі змісту частини 3 статті 23 Загальної Декларації прав людини та пункту 4 частини 1 Європейської Соціальної хартії випливає, що кожна особа похилого віку має право на справедливу і задовільну винагороду, соціальний захист, за роки важкої праці та шкідливих робіт, - яка є основним джерелом існування для них самих та їхніх сімей.

Відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Відповідно до статті 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991 №796-XII, в редакції чинній на час призначення пенсії позивачу пенсії по інвалідності, що настали внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи можуть призначатися за бажанням громадянина із заробітку, одержуваного за роботу у зоні відчуження в 1986-1987 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно з законодавством, але не нижче розмірів, передбачених Законом України «Про пенсійне забезпечення».

Статтею 67 Закону №796-XII, в редакції чинній на час звернення із заявою про перерахунок пенсії, встановлено порядок підвищення розміру доплат, пенсій і компенсацій, передбачених Законом №796-XII.

Згідно з вказаною статтею конкретні розміри всіх доплат, пенсій і компенсацій підвищуються Кабінетом Міністрів України відповідно до зміни індексу вартості життя і зростання мінімальної заробітної плати. Крім індексації пенсії, яка здійснюється відповідно до законодавства про індексацію грошових доходів населення, у разі, якщо величина середньої заробітної плати в Україні за даними центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері статистики, за минулий рік зросла, то з 1 березня поточного року розмір пенсії підвищується в порядку, встановленому частиною другою статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Частиною 2 статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-IV (далі - Закон № 1058-IV) встановлено, що для забезпечення індексації пенсії щороку проводиться перерахунок раніше призначених пенсій шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії.

Показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, який застосовується для обчислення пенсії, щороку збільшується на коефіцієнт, що відповідає 50 відсоткам показника зростання споживчих цін за попередній рік та 50 відсоткам показника зростання середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року, в якому проводиться збільшення, порівняно з трьома календарними роками, що передували року, який є попереднім щодо року, в якому проводиться збільшення.

Розмір, дата та порядок такого збільшення визначаються у межах бюджету Пенсійного фонду за рішенням Кабінету Міністрів України з урахуванням мінімального розміру збільшення, визначеного абзацом другим цієї частини.

Частина 2 статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» викладена у вказаній редакції Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій» від 03.10.2017 № 2148-VIII, який набрав чинності 11.10.2017, з метою створення справедливої системи пенсійного страхування.

При цьому, підпунктом 27 частини 19 Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій» від 03.10.2017 № 2148-VIII розділ XV «Прикінцеві положення» Закону № 1058-IV доповнено наступними пунктами, якими визначено механізм відповідного перерахунку :

« 4-3 Пенсії, призначені відповідно до цього Закону до набрання чинності Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій», з 1 жовтня 2017 року перераховуються із застосуванням середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчисленої як середній показник за 2014, 2015 та 2016 роки із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1 %.

При здійсненні перерахунку пенсій відповідно до абзацу першого цього пункту використовується розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, установлений на 1 грудня 2017 року Законом України «Про Державний бюджет України на 2017 рік», збільшений на 79 гривень.

4-5 Збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, який застосовується для обчислення пенсій, передбачене частиною другою статті 42 цього Закону, проводиться починаючи з 2021 року.

У 2019-2020 роках показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, який застосовується для перерахунку пенсій, збільшується на коефіцієнт, що відповідає 50 відсоткам показника зростання споживчих цін за попередній рік та 50 відсоткам показника зростання середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за рік, що передує року, в якому проводиться збільшення, порівняно з роком, що передує року, який є попереднім щодо року, в якому проводиться збільшення.

4-7. Особам, пенсії/щомісячне довічне грошове утримання яким призначені відповідно до законів України «Про Кабінет Міністрів України», «Про державну службу», «Про Національний банк України», «Про дипломатичну службу», «Про службу в органах місцевого самоврядування», «Про прокуратуру», «Про статус народного депутата України», «Про судоустрій і статус суддів», «Про судову експертизу», «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», «Про наукову і науково-технічну діяльність», «Про державну підтримку засобів масової інформації та соціальний захист журналістів», Митного кодексу України, Податкового кодексу України, Положення про помічника-консультанта народного депутата України, розмір яких з урахуванням перерахунку, передбаченого пунктом 4-3 цього розділу, розрахований за нормами цього Закону, буде більший, проводиться автоматичне, без їхнього звернення, переведення пенсії на умовах, передбачених цим Законом, за матеріалами пенсійних справ.»

Пункти 4-3 та 4-7 розділ XV «Прикінцеві положення» Закону № 1058-IV застосовується з 1 жовтня 2017 року.

Системний аналіз вказаних законодавчих положень, дозволяє суду апеляційної інстанції дійти висновку, що у разі зростання в порівнянні з попереднім роком величини середньої заробітної плати в Україні, розмір пенсії, призначеної відповідно до Закону №796-XII підлягає перерахунку та підвищенню в порядку, встановленому частиною 2 статті 42 Закону № 1058-IV.

При цьому, з 1 жовтня 2017 року такі пенсії перераховуються із застосуванням середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчисленої як середній показник за 2014, 2015 та 2016 роки із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1 %.

У 2019-2020 роках при перерахунку застосовується механізм визначений пунктом 4-5 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону № 1058-IV, а з 2021 перерахунок пенсії проводиться виключно в порядку визначеному частиною 2 статті 42 Закону № 1058-IV.

Так, скаржник отримує пенсію по інвалідності внаслідок захворювання, пов`язаного з виконанням обов`язків військової служби по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, як ліквідатор 1 категорії, і звернувся до відповідача із заявою саме про перерахунок цієї пенсії.

В свою чергу, норми Закону №796-XII не містять положення, що при перерахунку пенсій, призначених за Законом №796-XII, середньомісячний заробіток визначається Кабінетом Міністрів України, тобто, будь-яких обмежень для прямого застосування частини 2 статті 67 Закону № 796-XII при здійсненні перерахунку пенсій, призначених відповідно до цього Закону, не передбачено. Такий перерахунок має здійснюватися системно з урахуваннями приписів Закону № 1058-IV.

Механізм перерахунку пенсій відповідно до частини 2 статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» у зв`язку із збільшенням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачені страхові внески визначено Постановою Кабінету Міністрів України від 30 жовтня 2013 року № 795, якою затверджено Порядок перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі - Порядок № 795).

Відповідно до пункту 2 Порядку № 795, в редакції Постанови Кабінету Міністрів України від 12 липня 2017 року № 486, перерахунку підлягають пенсії, призначені за зверненнями, які надійшли по 31 грудня року, що передує року, в якому проводиться перерахунок.

Згідно з пунктом 3 Порядку № 795 перерахунку підлягають пенсії, обчислені відповідно до Законів України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», «Про наукову і науково-технічну діяльність», «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» - особам із числа військовослужбовців строкової служби та членам їх сімей, та постанови Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 року № 1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Відповідно до пункту 5 Порядку № 795 перерахунок пенсії проводиться шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачені страхові внески та який відповідно до законодавства врахований для обчислення пенсії, на коефіцієнт збільшення. Коефіцієнт збільшення визначається за формулою, встановленою пунктом 4 Порядку № 795.

Таким чином, положення Порядку № 795 застосовуються у випадку, коли перерахунок пенсії здійснюється відповідно до частини 2 статті 42 Закону № 1058-IV, тоді як сама пенсія може бути обчислена та призначена, в тому числі, відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», як має місце у спірних правовідносинах.

В свою чергу, висновок суду першої інстанції про те, що можливість застосування під час обчислення пенсій по інвалідності особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, середньої заробітної плати за 2014, 2015 та 2016 роки передбачена лише для осіб, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи, інших ядерних аварій та випробувань, військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї під час проходження дійсної строкової служби та внаслідок цього стали особами з інвалідністю, суперечить положенням п.3 Порядку №795.

Щодо покликання відповідача та суду першої інстанції на застосування до спірних правовідносин положень Постанови Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 року №1210, то такою затверджено Порядок обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та визначено механізм обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи відповідно до статей 54, 57 і 59 Закону № 796-XII, який і був застосований до позивача на підставі п.2 Постанови № 1210 з моменту набрання нею законної сили, однак положення Постанови №1210 не врегульовують порядку перерахунку пенсії про який просив позивач у своєму зверненні у листопаді 2018 року, а тому норми вказаної Постанови не можуть бути підставою для відмови в перерахунку пенсії позивача.

Щодо аргументів скаржника про застосування Указу Президента України від 05.07.2018 №196/2018 «Про додаткові заходи з відродження територій, що зазнали радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи, із соціального захисту постраждалих осіб, безпечного поводження з радіоактивними відходами», то такий має декларативний характер та зобов`язує Кабінет Міністрів України забезпечити поліпшення соціального захисту осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, зокрема: ужити заходів щодо підвищення розміру пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання внаслідок Чорнобильської катастрофи, для осіб з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, і пенсій у зв`язку із втратою годувальника з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС з урахуванням збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні; передбачати щорічне фінансування видатків на виконання програм, пов`язаних із соціальним захистом громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на рівні, необхідному для своєчасного проведення виплат та забезпечення визначених законодавством гарантій зазначеним особам.

Підсумовуючи вказане, враховуючи положення статті 2 КАС України згідно з якими завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин здійснюється з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень, суд апеляційної інстанції приходить до висновку, що призначення скаржникові пенсії відповідно до статті 54 Закону № 796-XII не виключає можливості перерахунку такої на підставі статті 67 Закону № 796-XII в системному застосуванні з частиною 2 статті 42 Закону № 1058-IV та пунктами 4-3 - 4-7 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону № 1058-IV, а тому суд першої інстанції дійшов помилкового висновку щодо правомірності відмови Калуського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області позивачу в перерахунку пенсії.

Враховуючи дату звернення скаржника із заявою в Управління - 27.11.2018 та положення статті 45 Закону № 1058-IV, суд апеляційної інстанції приходить до висновку, що пенсія підлягає перерахунку з 01.12.2018.

Згідно з частиною 2 статті 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідно до частини 1 статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

У п.58 Рішення Європейського суду з прав людини у справі «Серявін та інші проти України» від 10 лютого 2010 Суд повторює, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення. Хоча національний суд має певну свободу розсуду щодо вибору аргументів у тій чи іншій справі та прийняття доказів на підтвердження позицій сторін, орган влади зобов`язаний виправдати свої дії, навівши обґрунтування своїх рішень.

З огляду на викладене, враховуючи положення статті 317 КАС України, прецедентну практику ЄСПЛ, суд апеляційної інстанції приходить до переконання, що судом першої інстанції при винесені рішення неповно з`ясовано обставин, що мають значення для справи, неправильно застосовано норми матеріального права, що має наслідком скасування рішення суду першої інстанції.

Щодо судових витрат, то такі, в силу приписів статті 139 КАС України, розподілу не підлягають.

Керуючись статтями 230, 241, 243, 308, 310, 317, 321, 325, 328 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити частково.

Рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 17 квітня 2019 року у справі №300/329/19 скасувати та ухвалити нове рішення, яким позов ОСОБА_1 до Калуського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області, правонаступником якого є Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області, про визнання дій протиправними та вчинення дій щодо перерахунку пенсії, зобов`язання до їх вчинення задовольнити частково.

Визнати протиправною відмову Калуського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області, правонаступником якого є Головне Управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області, у проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_1 відповідно до статті 67 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з урахуванням частини 2 статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та Постанови Кабінету Міністрів України №795 від 30.10.2013, в редакції Постанови Кабінету Міністрів України № 486 від 12.07.2017.

Зобов`язати Головне Управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області, яке є правонаступником Калуського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області, провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 відповідно до статті 67 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з урахуванням частини 2 статті 42 Закону України Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та Постанови Кабінету Міністрів України №795 від 30.10.2013, в редакції Постанови Кабінету Міністрів України № 486 від 12.07.2017, з 01.12.2018.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків встановлених ч.5 ст.328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя-доповідач Т. І. Шинкар
судді М. А. Пліш
В. Я. Макарик
Повне судове рішення складено 16.07.2019