Справа № 1.380.2019.002454
Суддя: Карп'як Оксана Орестівна
Дата ухвалення: 2019-07-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
справа№1.380.2019.002454
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

17 липня 2019 року м. Львів

Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючого - судді Карп`як О.О., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом Адвокатського об`єднання «Ваш захист» до Головного управління Держпродспоживслужби у Львівській області про скасування рішення про накладення штрафу,-

в с т а н о в и в:

До суду надійшла позовна заява Адвокатського об`єднання «Ваш захист» (79058, м. Львів, просп. Чорновола, 63А, офіс 214) до Головного управління Держпродспоживслужби у Львівській області (79011, м. Львів, вул. Вітовського, 18) про скасування рішення про накладення штрафу, в якому просить суд:

- скасувати рішення № 00006 про накладення штрафу за порушення законодавства про рекламу від 25.04.2019 року;

- відшкодувати судові витрати в розмірі сплаченого судового збору.

Позивач вважає оскаржуване рішення протиправним та таким, що підлягає скасуванню з наступних підстав. З 01.01.2015 року припинено договір оренди приміщень з АО «Ваш захист» за адресою: м. Львів, просп. Чорновола, 63А, офіс 214. В кінці 2017 року завершився 5-річний термін на який було надано дозвіл розміщувати вивіску та рекламо носій і саме до цього терміну все було знято. Жодних інших рекламо носіїв АО «Ваш захист» більше не розміщував, жоден орган державної влади щодо будь яких незаконних рекламоносіїв в період з травня 2017 року по травень 2019 року не звертався до власника будівлі. Вважає, що вказівка на світлини від 21.11.2018 року та від 10.12.2018 року є технічною помилкою, оскільки на той момент жодних рекламоносіїв чи вивісок АО «Ваш захист» не розміщалось. Просив позов задоволити.

Ухвалою суду від 17 травня 2019 року позовну заяву залишено без руху та надано позивачу час для усунення недоліків.

Ухвалою суду від 04 червня 2019 року відкрито спрощене провадження без повідомлення сторін за наявними матеріалами у справі.

Ухвалою про відкриття провадження запропоновано відповідачу протягом п`ятнадцяти днів з дня вручення ухвали про відкриття провадження у справі подати до суду відзив на позовну заяву, а також роз`яснено, що у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин справа буде вирішена за наявними матеріалами.

02 липня 2019 року на адресу суду надійшов відзив на позовну заяву від 25.06.2019 року № 1215/4699. У задоволенні позову відповідач просить відмовити з наступних підстав. Департаментом економічного розвитку Львівської міської ради було скеровано позивачу вимогу № 23/Р-1-5176 від 29.11.2018 року з пропозицією в термін до 09.12.2018 року відповідно усунути порушення вимог ч. 1 ст. 16 Закону України «Про рекламу», а саме демонтувати самовільно встановлено спеціальну(і) конструкцію(ї) зовнішньої реклами на фасаді будинку на просп. Чорновола, 63А. Вищезазначеною вимогою Департамент економічного розвитку Львівської міської ради попередив позивача, що при невиконанні цієї вимоги буде скеровано подання в Головне управління Держпродспоживслужби у Львівській області про порушення законодавства про рекламу для накладення штрафу у розмірі 5-кратної вартості розповсюдженої реклами або к розмірі 300 неоподаткованих мінімумів доходів громадян (у випадку, якщо вами не буде надано інформації про вартість виготовлення та розповсюдження реклами). Про несвоєчасність виконання вимоги Департаменту економічного розвитку Львівської міської ради № 23/Р-3-3645 від 30.11.2017 року свідчать цифрові позначення дати та часу на світлинах, які додаються до подання № 23/Р-3-3965 від 12.12.2017 року і якими зафіксовано розповсюджену та розміщену рекламу. Посадовою особою Головного управління Держпродспоживслужби у Львівській області було складено протокол про порушення законодавства про рекламу № 00008 від 12.03.2019 року. На світлині чітко видно, що дана конструкція знаходиться вище першого поверху, тому не може підпадати під визначення терміну вивіска, а являється рекламною конструкцією.

На вимогу Головного управління Держпродспоживслужби у Львівській області у відповідності до ч. 2 ст. 26 Закону України «Про рекламу», надіслану позивачу на юридичну адресу рекомендованим листом № 07_4-9/1636 від 13.03.2019 року, засновником Адвокатського об`єднання «Ваш захист» ОСОБА_1 подано лист від 23.04.2019 року (вх. № 3111 від 23.04.2019 року), у якому він повідомив, що АО «Ваш захист» не здійснює діяльності близько чотирьох років, не порушувало вимог законодавства про рекламу, окрім цього, раніше за адресою: м. Львів, просп. Чорновола, 63А була розмішена вивіска, а не реклама, яка була демонтована без будь-якого втручання органів державної влади, жодних попереджень вимогою демонтажу в АО «Ваш захист» не надходило. Однак, відповідно до Державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань позивач не перебуває у процесі припинення. На світлинах від 21.11.2018 року та від 10.12.2018 року, представлених у вимозі ДЕР ЛМР від 29.11.2018 року № 23/Р-1-5176 та в поданні ДЕР ЛМР від 22.12.2018 року № 23/Р-1-5491 чітко видно, що за адресою: м. Львів, просп. Чорновола, 63А розміщена саме реклама, а не вивіска. Окрім цього, ДЕР ЛМР надано копію конверта, яким КП «Адміністративно-технічне управління» скерувало вимогу АО «Ваш захист» і яка була повернута відправнику за закінченням строку зберігання. В порушенні ч. 2 ст. 26 Закону України «Про рекламу» АО «Ваш захист» не надало інформацію про вартість розповсюдження реклами. На розгляд справи про порушення законодавства про рекламу 24.04.2019 року представник позивача не з`явився. У зв`язку з тим, що вимога Департаменту економічного розвитку Львівської міської ради № 23/Р-12-3021 від 05.10.2017 року не була позивачем виконана вчасно, провадження по справі про порушення Закону України «Про рекламу» було розглянуто в межах чинного законодавства. Просив у задоволенні позову відмовити повністю.

Відповідно до частини п`ятої статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.

Учасники справи з клопотанням про розгляд справи у судовому засідання до суду не зверталися.

З урахуванням викладеного, розгляд справи судом здійснено у порядку письмового провадження за наявними у ній матеріалами та доказами.

Перевіривши матеріали справи, вирішивши питання, чи мали місце обставини, якими обґрунтовувалися вимоги, та якими доказами вони підтверджуються, чи є інші фактичні дані, які мають значення для вирішення справи, та докази на їх підтвердження, яку правову норму належить застосувати до цих правовідносин, суд встановив наступне.

Департаментом економічного розвитку Львівської міської ради винесено вимогу №23/Р-1-5176 від 29.11.2018 року, яка надіслана позивачу, з пропозицією в термін до 09.12.2018 року відповідно усунути порушення вимог ч. 1 ст. 16 Закону України «Про рекламу», а саме демонтувати самовільно встановлено спеціальну конструкцію зовнішньої реклами на фасаді будинку на просп. Чорновола, 63А. Даною вимогою було повідомлено позивача, що у разі невиконання цієї вимоги демонтаж буде здійснено КП «Адміністративно-технічне управління» примусово у будь який робочий день після 09.12.2018 року. При цьому на позивача буде накладено обов`язок компенсації витрат по демонтажу та зберіганню конструкції.

У зв`язку з невиконанням вимоги № 23/Р-1-5176 від 29.11.2018 року Департамент економічного розвитку Львівської міської ради надіслав подання № 23/Р-1-5491 від 22.12.2017 року на ім`я начальника Головного управління Держпродспоживслужби у Львівській області.

Посадовою особою Головного управління Держпродспоживслужби у Львівській області було складено протокол про порушення законодавства про рекламу № 00008 від 12.03.2019 року, яким встановлено розміщення Адвокатським об`єднанням «Ваш захист» зовнішньої реклами на фасаді будинку за адресою: м. Львів, просп. Чорновола, 63А, з ознаками порушення вимог частини 1 статті 16 Закону України «Про рекламу» без наявності дозволу на розміщення зовнішньої реклами від органів місцевого самоврядування.

Вимогу Головного управління Держпродспоживслужби у Львівській області у відповідності до частини 2 статті 26 Закону України «Про рекламу», надіслану позивачу на юридичну адресу рекомендованим листом № 07_4-9/1636 від 13.03.2019 року, яким повідомлено про розгляд справи про порушення законодавства України про рекламу.

08 квітня 2019 року відповідачем прийнято рішення № 00007 про початок розгляду справи про порушення законодавства про рекламу, яким вирішено розпочату справу про порушення законодавства про рекламу відносно АО «Ваш захист».

Засновником Адвокатського об`єднання «Ваш захист» ОСОБА_1 подано лист від 23.04.2019 року (вх. № 3111 від 23.04.2019 року), у якому він повідомив, що АО «Ваш захист» не здійснює діяльності близько чотирьох років, не порушувало вимог законодавства про рекламу, окрім цього, раніше за адресою: м. Львів, просп. Чорновола, 63А була розмішена вивіска, а не реклама, яка була демонтована без будь-якого втручання органів державної влади, жодних попереджень вимогою демонтажу в АО «Ваш захист» не надходило.

На розгляд справи про порушення законодавства про рекламу 24.04.2019 року представник позивача не з`явився. За результатами розгляду складено протокол № 00006 від 24 квітня 2019 року, яким встановлено порушення вимог ч. 1 ст. 16 Закону України «Про рекламу» керівництвом Адвокатського об`єднання «Ваш захист» прийнято рішення про самовільне розміщення зовнішньої реклами на фасаді будинку за адресою: м. Львів, просп. Чорновола, 63 А без дозволу органів місцевого самоврядування. Відповідно до даних Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань АО «Ваш захист» не перебуває в процесі припинення. На світлинах від 21.11.2018 року та від 10.12.2018 року, представлених у вимозі Департаменту економічного розвитку Львівської міської ради від 29.11.2018 року № 23/Р-1-5176 та в поданні Департаменту економічного розвитку Львівської міської ради від 22.12.2018 року № 23/Р-1-5491 чітко видно, що за адресою: м. Львів, просп. Чорновола, 63 А розміщена саме реклама, а не вивіска. Окрім цього, Департаментом економічного розвитку Львівської міської ради надано копію конверта, у якому КП «Адміністративно-технічне управління» скеровувалася вимога АО «Ваш захист» і яку було повернуто відправнику за закінченням терміну зберігання. В порушення вимог ч. 2 ст. 26 Закону України «Про рекламу» керівництвом АО «Ваш захист» не надано пояснення по факту вчинення правопорушення та інформації щодо вартості розповсюдження реклами. Таким чином, неможливо встановити вартість розповсюдження реклами.

Відповідачем прийнято рішення № 00006 від 25 квітня 2019 року, яким вирішено за самовільне розповсюдження реклами та розміщення зовнішньої реклами у населеному пункту без дозволу органів місцевого самоврядування, накласти на Адвокатське об`єднання «Ваш захист» штраф у розмірі 2 550 грн. 00 коп.

Не погоджуючись з таким рішення позивач звернувся з позовом до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з наступного.

У відповідності до абзацу 2 частин першої статті 26 Закону України «Про рекламу» від 03.07.1996 № 270/96-ВР контроль за дотриманням законодавства України про рекламу у межах своїх повноважень здійснює центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державного контролю за додержанням законодавства про захист прав споживачів, - щодо захисту прав споживачів реклами.

Згідно із п.1 Положення про Державну службу України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 02.09.2015 № 667 Державна служба України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів (Держпродспоживслужба) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України, яка реалізує, зокрема, політику державного контролю за додержанням законодавства про захист прав споживачів і рекламу в цій сфері.

Держпродспоживслужба здійснює свої повноваження безпосередньо та через свої територіальні органи (п.7 Положення).

В своїй діяльності відповідач керується, зокрема, Законами України «Про захист прав споживачів» та «Про рекламу».

Засади рекламної діяльності в Україні визначає Закон України «Про рекламу», також цей Закон регулює відносини, що виникають у процесі виробництва, розповсюдження та споживання реклами.

Відповідно до статті 26 Закону України «Про рекламу» контроль за додержанням законодавства про захист прав споживачів - щодо захисту прав споживачів реклами, здійснюють Держпродспоживслужба та її територіальні органи.

На вимогу органів державної влади, на які згідно із законом покладено контроль за дотриманням вимог законодавства про рекламу, рекламодавці, виробники та розповсюджувачі реклами зобов`язані надавати документи, усні та/або письмові пояснення, відео- та звукозаписи, а також іншу інформацію, необхідну для здійснення ними повноважень щодо контролю (абз.1 ч.2 ст. 26 Закону України «Про рекламу»).

Крім того, територіальні органи Держпродспоживслужби мають право: вимагати від рекламодавців, виробників та розповсюджувачів реклами усунення виявлених порушень вимог законодавства; вимагати припинення дій, що перешкоджають здійсненню державного контролю; надавати (надсилати) рекламодавцям, виробникам та розповсюджувачам реклами обов`язкові для виконання приписи про усунення порушень; приймати рішення про визнання реклами недобросовісною, прихованою, про визнання порівняння в рекламі неправомірним з одночасним зупиненням її розповсюдження; приймати рішення про зупинення розповсюдження відповідної реклами (абз. 2 ч.2 ст. 26 Закону України «Про рекламу»).

Органи державної влади зобов`язані повідомляти рекламодавців, виробників та розповсюджувачів реклами про розгляд справ про порушення ними вимог законодавства про рекламу не менше ніж за п`ять робочих днів до дати розгляду справи (абз. 3 ч.2 ст. 26 Закону України «Про рекламу»).

Відповідно до частини першої статті 27 Закону України «Про рекламу» особи, винні у порушенні законодавства про рекламу, несуть дисциплінарну, цивільно-правову, адміністративну та кримінальну відповідальність.

Частиною 6 ст. 27 вказаного Закону встановлено, що за неподання або подання завідомо недостовірної інформації щодо вартості розповсюдженої реклами та/або виготовлення реклами та/або вартості розповсюдження реклами центральному органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державного контролю за додержанням законодавства про захист прав споживачів, необхідної для здійснення ними передбачених цим Законом повноважень, на рекламодавців, виробників реклами та розповсюджувачів реклами накладається штраф у розмірі 100 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Питання щодо накладення штрафів на осіб, винних у порушенні законодавства про рекламу, врегульовані Порядком накладення штрафів за порушення законодавства про рекламу, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 26.05.2004 №693.

Відповідно до пункту 9 Порядку підставою для розгляду справи про порушення законодавства про рекламу є відповідний протокол про порушення законодавства про рекламу, складений, зокрема, Держспоживінспекції України або її територіальних органів.

За наявності ознак порушення законодавства про рекламу приймається рішення про початок розгляду справи (пункт 11 Порядку).

Справа розглядається у місячний строк з дня прийняття рішення про початок її розгляду. Строк розгляду справи може бути продовжений Головою Держспоживінспекції, його заступниками, начальниками територіальних органів Держспоживінспекції, їх заступниками не більше ніж на три місяці (пункт 12 Порядку).

Протокол про порушення законодавства про рекламу подається Держспоживінспекції або її територіальним органам за місцем вчинення порушення. Протокол розглядається у місячний строк (пункт 10 Порядку).

Справа розглядається за участю представника особи, щодо якої порушено справу. В разі його відсутності справу може бути розглянуто, якщо незважаючи на своєчасне повідомлення про місце і час розгляду справи не надійшло обґрунтоване клопотання про відкладення розгляду справи (пункт 16 Порядку).

За результатами розгляду справи приймається рішення, що оформляється у двох примірниках, один з яких залишається у Держспоживінспекції або її територіальному органі, другий - у 10-денний строк надсилається особі, стосовно якої було прийнято рішення, або видається її представникові під розписку (пункт 18 Порядку).

Системний аналіз наведених норм законодавчих актів є передумовою для висновку про те, що контроль за відповідністю підстав розміщення реклами вимогам чинного законодавства здійснюється в порядку, визначеному Законом України «Про рекламу», постановою Кабінету Міністрів України від 26.05.2004 №693, тобто спеціальними нормативно-правовими актами.

Отже, в даному випадку посадова особа відповідача повинна скласти протокол про порушення законодавства про рекламу, перевірити відповідність реклами вимогам законодавства до змісту та достовірності реклами, порядку її виготовлення і розповсюдження та в разі необхідності витребувати документи, усні чи письмові пояснення та іншу інформацію, що стосується порушень законодавства про рекламу.

Матеріалами справи підтверджено, що фахівцем Головного управління Держпродспоживслужби у Львівській області відносно позивача складено протокол № 0008 від 12.03.2019 року про порушення законодавства про рекламу, в якому зафіксовано факт розміщення за адресою: м. Львів, просп. Чорновола, 63А зовнішньої реклами, а саме: рекламного щити «Адвокатське об`єднання «Ваш захист» правова допомога» на фасаді будинку без спеціально оформленого дозволу на розміщення, чим порушено ч. 1 ст. 16 Закону України «Про рекламу».

Згідно визначень, викладених у статті 1 Закону України «Про рекламу»:

реклама - інформація про особу чи товар, розповсюджена в будь-якій формі та в будь-який спосіб і призначена сформувати або підтримати обізнаність споживачів реклами та їх інтерес щодо таких особи чи товару;

зовнішня реклама - реклама, що розміщується на спеціальних тимчасових і стаціонарних конструкціях - рекламоносіях, розташованих на відкритій місцевості, а також на зовнішніх поверхнях будинків, споруд, на елементах вуличного обладнання, над проїжджою частиною вулиць і доріг.

Стаття 9 Закону України «Про рекламу» визначає правила ідентифікації реклами.

Так, відповідно до вимог вказаної норми Закону реклама має бути чітко відокремлена від іншої інформації, незалежно від форм чи способів розповсюдження, таким чином, щоб її можна було ідентифікувати як рекламу.

Інформаційний, авторський чи редакційний матеріал, в якому привертається увага до конкретної особи чи товару та який формує або підтримує обізнаність та інтерес глядачів (слухачів, читачів) щодо цих особи чи товару, є рекламою і має бути вміщений під рубрикою «Реклама» чи «На правах реклами».

Прихована реклама забороняється.

Цією ж нормою однозначно закріплено, що не є рекламою в розумінні Закону України «Про рекламу».

Вивіска чи табличка з інформацією про зареєстроване найменування особи, знаки для товарів і послуг, що належать цій особі, вид її діяльності (якщо це не випливає із зареєстрованого найменування особи), час роботи, що розміщена на внутрішній поверхні власного чи наданого у користування особі приміщення, на зовнішній поверхні будинку чи споруди не вище першого поверху або на поверсі, де знаходиться власне чи надане у користування особі приміщення, біля входу в таке приміщення, не вважається рекламою.

Відповідно до абзацу 8 пункту 2 Типових правил розміщення зовнішньої реклами, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 29.12.2003 №2067 вивіска чи табличка - елемент на будинку, будівлі або споруді з інформацією про зареєстроване найменування особи, знаки для товарів і послуг, що належать такій особі, вид її діяльності (якщо це не випливає із зареєстрованого найменування особи), час роботи, що розміщений на зовнішній поверхні будинку, будівлі або споруди не вище першого поверху або на поверсі, де розташовується власне чи надане у користування особі приміщення (крім, випадків, коли суб`єкту господарювання належить на праві власності або користування вся будівля або споруда), біля входу у таке приміщення, який не є рекламою.

Аналіз наведених норм дає підстави для висновку, що реклама - це інформація, а вивіска (табличка) - спосіб розміщення інформації. Вивіска (табличка) може мати як рекламний характер, так і інформаційний. Різниця полягає у змісті інформації, а не способі її представлення.

Відповідно до пунктів 48, 49 Типових правил вивіски чи таблички: повинні розміщуватися без втручання у несучі конструкції, легко демонтуватися, щоб не створювати перешкод під час робіт, пов`язаних з експлуатацією та ремонтом будівель і споруд, на яких вони розміщуються; не повинні відтворювати зображення дорожніх знаків; не повинні розміщуватися на будинках або спорудах - об`єктах незавершеного будівництва; площа поверхні не повинна перевищувати 3 кв. метрів.

З наведених норм слідує, що вивіска чи табличка має відповідати таким умовам: місце розміщення (на внутрішній поверхні власного чи наданого у користування особі приміщення, на зовнішній поверхні будинку чи споруди не вище першого поверху або на поверсі, де знаходиться власне чи надане у користування особі приміщення, біля входу в таке приміщення); розмір - загальна площа не повинна перевищувати 3 кв.м.; зміст (інформація про зареєстроване найменування особи, знаки для товарів і послуг, що належать цій особі, вид її діяльності (якщо це не випливає із зареєстрованого найменування особи), час роботи).

Аналогічна правова позиція міститься в постанові Верховного Суду від 02.08.2018 по справі №814/2539/14.

З протоколу засідання Головного управління Держпродспожислужби у Львівській області № 00006 від 24.04.2019 стосовно справи про правопорушення законодавства про рекламу вбачається, що за результатами розгляду справи встановлено самовільне розміщення зовнішньої реклами на фасаді будинку за адресою: м. Львів, просп. Чорновола, 63А без дозволу органів місцевого самоврядування, що є порушенням вимог частини 1 статті 16 Закону України «Про рекламу».

Матеріалами справи підтверджено, що фахівцем Головного управління Держпродспоживслужби у Львівській області відносно АО «Ваш захист» складено протокол № 00008 від 12.03.2019 року про порушення законодавства про рекламу, в якому зафіксовано факт розміщення за адресою: м. Львів, просп. Чорновола, 63А зовнішньої реклами, а саме: щит «Адвокатське об`єднання «Ваш захист» правова допомога» на фасаді будинку без спеціально оформленого дозволу на розміщення, чим порушено частини 1 статті 16 Закону України «Про рекламу».

Зазначена зовнішня реклама містить в собі інформацію, яка призначена (покликана) сформувати або підтримати обізнаність споживачів реклами та їх інтерес до такого товару (послуги). Рекламною конструкцією з умовною назвою «Адвокатське об`єднання «Ваш захист» до відома споживачів реклами доводиться інформація про можливість отримання правової допомоги, адреса, номери контактних телефонів.

Фото зазначених засобів зовнішньої реклами було долучено до вимоги № 23/Р-1-5176 від 29.11.2018 року Департаменту економічного розвитку Львівської міської ради.

Сам факт розміщення позивачем згаданих вивіски та таблички з вказаним змістом за адресою: м. Львів, просп. Чорновола, 63А заперечується позивачем. Позивач зазначає, що в кінці 2017 року завершувався п`ятирічний термін на який було надано дозвіл розміщувати вивіску та рекламо носій і саме до цього терміну все було знято. Вважає, що вказівка на світлини є технічною помилкою, оскільки, якщо б було розміщено рекламоносії чи вивіски, то вони могли би бути демонтовані. Факту демонтажу не було зафіксовано в період з 2017 по 2019 роки.

Інформація розміщена на рекламному щиті за своєю суттю є інформацією призначеною (покликаною) сформувати або підтримати обізнаність споживачів та їх інтерес до товару/послуги АО «Ваш захист», тобто є рекламою у розумінні статті 1 Закону України «Про рекламу».

Таким чином, спеціальна конструкція позивача є рекламною вивіскою і вважається зовнішньою рекламою та потребує отримання дозволу на її розміщення.

Вищезазначена інформація підтверджується світлиною від 21.11.2018 року, долученої до вимоги Департаменту економічного розвитку Львівської міської ради №23/Р-1-5176 від 29.11.2018 року, та світлиною від 10.12.2018 року, долученої до подання №23/Р-1-5491 від 22.12.2018 року.

Щодо твердження позивача про те, що з 01.01.2015 року припинено договір оренди приміщень за адресою: м . Львів, просп. Чорновола, 63 А , офіс 214 і позивач не знаходився за вищезазначеною адресою, судом до уваги не приймається, оскільки не має жодного відношення до розміщення рекламоносія.

Отже, з урахуванням встановлених обставин справи, та вимог діючого законодавства, суд дійшов висновку про правомірність прийняття відповідачем рішення №00006 від 25.04.2019 року про накладення штрафу за порушення вимог законодавства України про рекламу.

При цьому, з матеріалів справи також вбачається, що Департаментом економічного розвитку Львівської міської ради направляв вимогу позивачу щодо добровільного демонтування самовільно встановленої конструкції

Статтею 27 Закону України «Про рекламу» передбачено відповідальність за порушення законодавства про рекламу.

Згідно з частиною сьомою цієї ж статті у разі неможливості встановлення вартості реклами, розповсюдженої з порушенням вимог цього Закону, на рекламодавців та розповсюджувачів реклами рішенням центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державного контролю за додержанням законодавства про захист прав споживачів, накладається штраф у розмірі до 300 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Слід зазначити, що у зв`язку з тим, що Головним управлінням неможливо було встановити вартість реклами, розповсюдженої з порушенням вимог законодавства про рекламу, до позивача було застосовано штраф у розмірі не п`ятикратної вартості розповсюдженої реклами, а застосовано штраф у розмірі 150 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, а саме 2 550 грн.

Враховуючи наведені правові норми, порушення законодавства про рекламу та ненадання позивачем інформації щодо вартості розповсюдженої реклами, відповідач правомірно застосував до позивача штраф у розмірі 2 550 грн.

Відтак, оскаржуване рішення Головного управління Держпродспоживслужби у Львівській області від 25.04.2019 року № 00006 є правильним по суті і винесене відповідачем в межах компетенції, визначеної законом.

Відповідно до ч.2 ст.77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

Згідно з ч.1 ст.90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Враховуючи вищенаведені обставини, суд дійшов до висновку про необґрунтованість та безпідставність позовних вимог. Відтак, у задоволенні позову слід відмовити повністю.

Згідно з вимогами ст.139 КАС України судові витрати стягуванню не підлягають.

Керуючись ст.ст. 19-21, 72-77, 139, 242-246, 255, 293, 295, підп.15.5 п.15 Перехідних положень КАС України, суд, -

в и р і ш и в:

У задоволенні позову Адвокатського об`єднання «Ваш захист» до Головного управління Держпродспоживслужби у Львівській області про скасування рішення про накладення штрафу - відмовити повністю.

Судові витрати стягненню не підлягають

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Львівський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне судове рішення складено 17.07.2019 року.

Суддя Карп`як Оксана Орестівна