Справа № 215/4001/19(2-а/215/285/19)
Суддя: Ясенова Т.І.
Дата ухвалення: 2019-07-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

16 липня 2019 року м. Дніпросправа № 215/4001/19(2-а/215/285/19)

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Ясенової Т.І. (доповідач),

суддів: Суховарова А.В., Головко О.В.,

за участю секретаря судового засідання Троянова А.С.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Дніпрі адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Тернівського районного суду м. Кривого Рогу Дніпропетровської області від 12 липня 2019 року (суддя суду 1 інстанції Науменко Я.О.) в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Виконавчого комітету Тернівської районної у м. Кривий Ріг ради відділу ведення державного реєстру виборців про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

11 липня 2019 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Виконавчого комітету Тернівської районної у м. Кривий Ріг ради відділу ведення державного реєстру виборців, в якому просив:

- визнати бездіяльність відповідача щодо ведення державного реєстру виборців протиправною, яка виявилась у відмові діяти згідно правової позиції статей 3,19,68,70,71 Конституції України, зазначивши закон чи інший нормативно-правовий акт, вимоги яких порушено згідно статті 249 КАС України;

- захистити право голосу позивача на виборах, окремим пунктом рішення, відповідно до заяви від 19.06.2019 №1212-20-22/2 шляхом встановлення наявності компетенції (повноважень) відповідача, вжити заходи для виправлення, підтвердження інформації стосовно нього в Єдиному державному демографічному реєстрі і забезпечити для позивача тимчасову зміну місця голосування на виборах;

- захистити його права на інформацію, зазначивши окремим пунктом рішення, що без винесення за результатами розгляду звернення нормативно-правового акту виконавчим комітетом Тернівської районної у м. Кривий Ріг ради відділу ведення державного реєстру виборців, заяви від 19.06.2019 №1212-20-22/2 вважається належною не розглянутою.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що позивач звертався до відповідача із заявою від 19.06.2019, яка належним чином не розглядалася, в якій просив забезпечити його право на вибори до Верховної Ради України 21.07.2019. Посадові особи відповідача порушують законодавство про вибори,оскільки інформація стосовно нього не правдива у Єдиному державному демографічному реєстрі, чим не забезпечено його право голосу на виборах. Вказує на те, що єдиною підставою прямого виборчого права є досягнення громадянином на день проведення виборів вісімнадцяти років (стаття 70 Конституції України) і не вважає доцільним посилання на місце проживання, яке не визнається відповідачем для забезпечення його права голосу на виборах. Посилаючись на обставини, викладені у позові просить суд задовольнити позовні вимоги.

У відзиві на позов відповідач вказує на те, що на звернення ОСОБА_1 повідомлялося, що для забезпечення його права голосу на виборах, йому необхідно вирішити питання реєстрації місця проживання у встановленому законом порядку. Позивачу пропонувалось перед повторним зверненням щодо тимчасової зміни місця голосування, звернутись до відділу ведення Державного реєстру виборців, розташованому у районі, до якого відноситься адреса його зареєстрованого місця проживання, у порядку встановленому статтею 20 Закону України «Про Державний реєстр виборців» із заявою про зміну виборчої адреси, при собі необхідно мати паспорт громадянина України та документи, які підтверджують дану адресу.

У разі, якщо позивач не має зареєстрованого місця проживання, то може звернутися щодо визначення своєї виборчої адреси, як до центру обліку, що відповідно до закону веде облік бездомних осіб у складі якої утворено структурний підрозділ для ведення обліку бездомних осіб, так і безпосередньо до відділу ведення Державного реєстру виборців, який розташований на території району, до якого відноситься адреса постійного місця проживання.

Однак, станом на 12.07.2019 позивачем не було надано до органів ведення Державного реєстру виборців документів, які б посвідчували наявність у нього зареєстрованого місця проживання або його відсутність, та підтвердження права користування житло за яким він бажає визначити свою виборчу адресу, у разі відсутності зареєстрованого місця проживання, тому станом на 12.07.2019 ОСОБА_1 не визначено виборчу адресу, що є перешкодою для здійснення позивачу тимчасової зміни місця голосування.

Ухвалою Тернівського районного суду міста Кривого Рогу Дніпропетровської області від 11 липня 2019 року позовну заяву в частині позовних вимог про захист інтересів позивача: шляхом зазначення закону чи іншого нормативно-правового акту, вимоги яких порушено згідно статті 249 КАС України; зазначення окремим пунктом рішення, що без винесення за результатами розгляду звернення нормативно-правового акту виконавчим комітетом Тернівської районної у м. Кривий Ріг ради відділу ведення державного реєстру виборців, заяви від 19.06.2019 №1212-20-22/2 вважається належною не розглянутою - передано на розгляд до Дніпропетровського окружного адміністративного суду.

Рішенням Тернівського районного суду м.Кривого Рогу Дніпропетровської області від 12 липня 2019 року відмовлено у задоволенні адміністративного позову.

Ухвалюючи рішення про відмову в задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, що оскільки позивачем не надано належних доказів щодо свого місця проживання, відсутня інформація щодо реєстрації позивача, тобто не має своєї виборчої адреси, не надано позивачем жодних документів, які б посвідчували наявність у нього зареєстрованого місця проживання або його відсутність, підтвердження права користування житлом, за яким від бажає визначити свою виборчу адресу, що є перешкодою для здійснення позивачу тимчасової зміни місця проживання, відповідно, відсутні правові підстави для задоволення позову.

В апеляційній скарзі на рішення суду першої інстанції позивач, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм процесуального та матеріального права, неповне з`ясування обставин, що мають значення для справи, невідповідність висновків суду обставинам справи, просить скасувати рішення суду першої від 12 липня 2019 року та ухвалити нове рішення про задоволення позову.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги посилається на те, що єдиною підставою прямого виборчого права є досягнення громадянином на день проведення виборів вісімнадцятирічного віку, а відсутність реєстрації місця проживання не може бути перешкодою для реалізації його права на виборах народних депутатів України.

В судове засідання апеляційної інстанції сторони не прибули, про дату, час та місце розгляду справи повідомлені належним чином.

Відповідачем подано заяву про розгляд справи без участі представника.

Також у вказаній заяві відповідач зазначає, що вимоги позивача, викладені в апеляційній скарзі не визнаються відповідачем та рішення суду першої інстанції вважає законним і обґрунтованим.

Відповідно до частини 3 статті 268 КАС України неприбуття у судове засідання учасника справи, повідомленого відповідно до положень цієї статті, не перешкоджає розгляду справи.

За вказаних обставин, справа розглянута без участі учасників справи та без фіксування судового засідання технічними засобами у відповідності до частини 4 статті 229 КАС України.

Перевіривши рішення суду першої інстанції, доводи апеляційної скарги, правильність застосування судом першої інстанції норм законодавства, дослідивши матеріали справи, колегія суддів дійшла наступних висновків.

Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що 19 червня 2019 року ОСОБА_1 подав до Виконавчого комітету Тернівської районної у м. Кривий Ріг ради відділу ведення державного реєстру виборців заяву від 19.06.2019 №1212-20-22/2 в якій просив:

- вжити заходи у правовому режимі статей 19, 33 Конституції України для виправлення інформації стосовно нього в Єдиному державному демографічному реєстрі, зазначивши місце його перебування за адресою: АДРЕСА_1 , і забезпечити його право голосу на виборах до Верховної Ради 21.07.2019;

- забезпечити для нього тимчасову зміну місця голосування на виборах;

- подати клопотання голові Виконкому Криворізької міської ради,а саме просити індивідуальним актом визначити місце реєстрації з 19.06.2019 ОСОБА_1 за юридичною адресою: АДРЕСА_2 спеціалізованого закладу, який здійснює облік бездомних громадян, відповідно до статті 2, 6, 9 Закону України «Про основи соціального захисту бездомних громадян і безпритульних дітей» та повідомити про його номер;

- надати можливість голосувати на дому разом з інвалідом, зробивши помітку в бюлетені;

- надати виписку, належну завірену, з Єдиного державного демографічного реєстру стосовно нього;

- подати клопотання голові виконавчого комітету Тернівської районної у м. Кривий Ріг ради, саме просити вжити заходи для виправлення інформації стосовно нього в Єдиному державному демографічному реєстрі, зазначивши місце його перебування за адресою: АДРЕСА_1 та забезпечити його право голосу на виборах до Верховної Ради 21.07.2019 згідно правовому режиму статей 3, 22, 19, 33, 70, 71 Конституції України.

За результатами розгляду вказаної заяви, відповідачем надано позивачу відповідь від 21.06.2019 за № 2/20-22-450, відповідно до якої, зокрема повідомлено, що у відповідях на звернення позивача, було роз`яснено порядок визначення виборчої адреси для виборців, які не мають зареєстрованого місця проживання, та запропоновано вчинити відповідні дії для визначення позивачу виборчої адреси. Однак позивачем на час звернення 19.06.2019 не було виконано запропонованої дії, до вказаного звернення не додано документів, що підтверджують наявність у позивача права користування житлом за вказаною у заяві адресою: АДРЕСА_1 , тому відділ ведення Державного реєстру виборців не має правових підстав для визначення позивачу виборчої адреси та включення його до списку виборців. У зв`язку з тим, що станом на 19.06.2019 позивачу не визначено виборчу адресу, це є перешкодою для включення його до списків виборців звичайної виборчої дільниці №121699 територіального виборчого округу № 31.

Також повідомлено, що питання викладені у вказаній заяві були розглянуті під час розгляду попередніх заяв та позивачу були надані відповіді, які є актуальними і на момент даного повторного звернення. Тому, відповідно до абзацу другого статті 8 Закону України «Про звернення громадян» повторні звернення від одного і того ж громадянина з одного й того ж питання одним і тим же органом не розглядаються.

Щодо питання подати клопотання голові Виконкому Криворізької міської ради,а саме просити індивідуальним актом визначити місце реєстрації з 19.06.2019 ОСОБА_1 за юридичною адресою: АДРЕСА_2 спеціалізованого закладу, який здійснює облік бездомних громадян, відповідно до статті 2, 6, 9 Закону України «Про основи соціального захисту бездомних громадян і безпритульних дітей» та повідомити про його номер, зазначено, що діючими нормативними актами не передбачено обов`язок або право відділу звертатись з відповідними клопотаннями до будь-яких органів державної влади, органів місцевого самоврядування та їх посадових осіб.

Спірні правовідносини, що виникли між сторонами по справі врегульовано нормами Закону України «Про вибори народних депутатів України»; Закону України «Про Державний реєстр виборців»; Закону України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні».

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частин 1 та 2 статті 2 Закону України «Про вибори народних депутатів України» вибори депутатів є загальними. Право голосу на виборах депутатів мають громадяни України, яким на день голосування виповнилося вісімнадцять років. Громадяни України, які мають право голосу, є виборцями. Підставою реалізації виборцем свого права голосу на виборах є його включення до списку виборців на виборчій дільниці.

Положеннями частини 2 статті 3 Закону України «Про вибори народних депутатів України» визначено, що кожний виборець має в одномандатному та загальнодержавному округах по одному голосу. Виборець може використати право голосу тільки на одній виборчій дільниці, де він включений до списку виборців. Виборець реалізує своє право голосу під час виборів у порядку, встановленому цим Законом.

Відповідно до частини 2, пункту 2,4 статті 32 Закону України «Про вибори народних депутатів України», дільнична виборча комісія отримує список виборців від органу ведення Державного реєстру виборців або Міністерства закордонних справ України, складає список виборців у випадках, передбачених цим Законом, надає його для загального ознайомлення, а також вносить до нього зміни у випадках, передбачених цим Законом, а також в порядку та в строки, встановлені частиною другою статті 40 цього Закону, вручає або надсилає кожному виборцю іменне запрошення із зазначенням дати проведення голосування, адреси приміщення для голосування, часу початку і закінчення голосування.

Частинами 1-2 статті 39 Закону України «Про вибори народних депутатів України» визначено, що органи ведення Державного реєстру виборців складають попередні списки виборців для звичайних виборчих дільниць відповідно до Закону України «Про державний реєстр виборців». Складання попередніх списків виборців для звичайних виборчих дільниць здійснюється у порядку, встановленому Центральною виборчою комісією. До попереднього списку виборців для звичайної виборчої дільниці включаються громадяни України, яким виповнилося або на день голосування виповниться вісімнадцять років та які відносяться за виборчою адресою до цієї виборчої дільниці відповідно до відомостей Державного реєстру виборців. Виборець може бути включений до списку виборців тільки на одній виборчій дільниці.

Судом встановлено, що відповідно до інформації з витягу з Державного реєстру виборців станом на 12.07.2019, ОСОБА_1 був зареєстрований за адресою: АДРЕСА_2 , однак 08.11.2013 був знятий з реєстрації за вищевказаною адресою та на теперішній час зареєстрованого місця проживання не має. (а.с. 12)

Відповідно до частин 1 та 3 статті 8 Закону України «Про державний реєстр виборців» виборча адреса виборця визначається згідно з цією статтею та є підставою для віднесення виборця до відповідної виборчої дільниці. Виборча адреса виборця, який не має зареєстрованого місця проживання, визначається за погодженням із центром обліку, який відповідно до закону веде облік бездомних осіб, або соціальною службою, у складі якої утворено структурний підрозділ для ведення обліку бездомних осіб, або органом ведення Реєстру за мотивованим зверненням виборця.

Частиною другою статті 8 Закону України «Про Державний реєстр виборців» визначено, що виборча адреса виборця визначається за зареєстрованим місцем проживання та адресою житла виборця відповідно до Закону України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні».

Відповідно до статті 3 Закону України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в України», місцем перебування зазначається адміністративно-територіальна одиниця на території якої особа проживає строком менше шести місяців на рік, місцем проживання визнається адміністративно-територіальна одиниця, на території якої особа проживає строком понад шість місяців на рік.

Керівник органу ведення Реєстру відмовляє у задоволенні заяви виборця, зазначеної в частинах першій та другій цієї статті, з таких підстав: якщо встановлено, що особа, яка звернулася із заявою, не включена до Реєстру; якщо перевіркою, передбаченою частиною 3 цієї статті, виявлено невідповідність у змісті відомостей, зазначених у заяві та наданих відповідними органом, закладом, установою; якщо заяву про зміну виборчої адреси визнано необґрунтованою; якщо встановлено, що до Реєстру вже внесено відповідні зміни до персональних даних виборця.

Отже, зважаючи на те, що ОСОБА_1 не має зареєстрованого місця проживання, він може звернутися щодо визначення своєї виборчої адреси до центру обліку, що відповідно до закону веде облік бездомних осіб, або соціальної служби, у складі якої утворено структурний підрозділ для ведення обліку бездомних осіб, чи безпосередньо до відділу ведення Державного реєстру виборців, який розташований на території району, до якого відноситься адреса постійного місця проживання, із заявою про визначення виборчої адреси відповідно до положень пункту 3 статті 8 Закону України «Про Державний реєстр виборців». В заяві обов`язково вказується обґрунтування необхідності визначення виборчої адреси, та надаються документи (копії документів), які підтверджують ці обґрунтування та дають змогу відділу ведення Реєстру визначити виборцю його виборчу адресу. У разі якщо до заяви додаються копії документів, їх оригінали пред`являються відділу ведення Реєстру. Такими документами можуть бути: документ, що підтверджує право власності на житло, в тому числі договір купівлі-продажу; договір дарування, свідоцтво про право на спадщину; договір найму житла; довідка житлово-експлуатаційної установи або об`єднання співвласників багатоквартирного будинку; письмова згода власника житла, тощо.

Враховуючи, що позивачем не надано належних доказів щодо свого місця проживання або місця реєстрації, він не має виборчої адреси. Доказів виконання позивачем, як особою, яка не має зареєстрованого місця проживання, положень частини 3 статті 8 Закону України «Про Державний реєстр виборців», не надано, що є перешкодою для включення позивача до списку виборців.

Щодо позовних вимог про зобов`язання відповідача вчинити дії для виправлення, підтвердження інформації стосовно позивача в Єдиному державному демографічному реєстрі, суд апеляційної інстанції зазначає, що відповідно до Закону України «Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус», розпорядником Реєстру є центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сферах міграції (імміграції та еміграції), у тому числі протидії нелегальній (незаконній) міграції, громадянства, реєстрації фізичних осіб, біженців та інших визначених законодавством категорій мігрантів.

Отже, у органів ведення Державного реєстру виборців відсутні повноваження щодо наповнення та внесення змін до Єдиного державного демографічного реєстру.

Оцінюючи доводи апеляційної скарги, щодо необґрунтованості рішення суду першої інстанції, колегія суддів виходить з того, що судом першої інстанції надано належну правову оцінку доводам, викладеним у позовній заяві та у відзиві на позов, досліджено докази, які містять інформацію щодо предмета доказування, тобто обставин, які мають значення для розгляду справи і підлягають встановленню.

Суд також враховує позицію Європейського суду з прав людини, сформовану, зокрема у справах «Салов проти України» (№ 65518/01; пункт 89), «Проніна проти України» (№ 63566/00; пункт 23) та «Серявін та інші проти України» (№ 4909/04; пункт 58): принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, передбачає, що у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються; хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент; міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі «Руїс Торіха проти Іспанії» (Ruiz Torija v.Spain) серія A. 303-A; пункт 29).

На підставі викладеного, колегія суддів дійшла висновку, що судом першої інстанції вірно встановлено обставини, що мають значення для справи та правильно застосовано до спірних правовідносин норми матеріального, дотримано норми процесуального права. Доводи апеляційної скарги, з наведених вище підстав, висновків суду не спростовують. Підстави для скасування рішення суду першої інстанції відсутні.

На підставі викладеного, керуючись статтями 243, 271, 272, 274, 278, 310, 316, 321, 322 КАС України, суд ,-

ПОСТАНОВИВ :

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без задоволення.

Рішення Тернівського районного суду м. Кривого Рогу Дніпропетровської області від 12 липня 2019 року - залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати прийняття та відповідно до частини 3 статті 272 КАС України касаційному оскарженню не підлягає.

Головуючий - суддя Т.І. Ясенова

суддя А.В. Суховаров

суддя О.В. Головко