Справа № 420/983/19
Суддя: Єфіменко К. С.
Дата ухвалення: 2019-07-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 420/983/19
РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 липня 2019 року м.Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Єфіменка К.С., розглянувши у приміщенні суду в порядку письмового провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання дій Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області протиправними, зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

З позовом до суду звернувся ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо відмови ОСОБА_1 у включенні до складу додаткових видів грошового забезпечення, із яких нарахований основний розмір пенсії за вислугу років, виплачені ОСОБА_1 за період з березня 2018 року по вересень 2018 року: суми грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, з яких справлявся єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, з урахуванням наданих ним додаткових документів (довідки за №321 від 12.12.2018 року, виданої військовою частиною НОМЕР_1 ) щодо фактично нарахованих та виплачених сум за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням з військової служби, зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити перерахунок та виплату призначеної ОСОБА_1 з 07.09.2018 року пенсії за вислугу років,без обмеження кінцевої дати виплати, з урахуванням наданих документів (довідки за №321 від 12.12.2018 року, виданої військовою частиною НОМЕР_1 ) щодо фактично нарахованих та виплачених сум за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням з військової служби, за період, який враховується для обчислення пенсії, у т.ч.: сум грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, з яких були фактично нараховані та сплачені суми єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, та з урахуванням раніше здійснених виплат починаючи з дати виникнення такого права.

В обґрунтування позовних вимог позивач у позовній заяві зазначив, що він звернувся з заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, у якій по суті питання зазначив, що в наданій йому довідці № 226 від 07.09.2018 року про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премії для обчислення пенсії, безпідставно не були включені суми отриманих їм грошової допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань за період з березня 2018 року по вересень 2018 року, з яких справлявся (утримувався) єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування; при призначенні позивачу пенсії у вересні 2018 року, до складу його додаткових видів грошового забезпечення, з яких повинно бути нарахований основний розмір пенсії, не включено отримані їм за період березня 2018 року по вересень 2018 року суми грошової допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, з яких справлявся (утримувався) єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування. Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області, на звернення позивача від 14.12.2018 року, надало йому відповідь від 27.12.2018 року № 2859/Б-11 у якій зазначено, що для перерахунку пенсії немає підстав, а відповідні документи треба було надсилати через Одеський обласний військовий комісаріат. Позивач звернувся з заявою до Одеського обласного центру комплектування та соціальної підтримки (колишній Одеській обласний військовий комісаріат) у якій зазначив, що при призначенні йому пенсії в вересні 2018 року, до складу його додаткових видів грошового забезпечення, з яких повинно бути нарахований основний розмір пенсії, не включено отримані їм за період з березня 2018 року по вересень 2018 року суми грошової допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, з яких справлявся (утримувався) єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування. 31.01.2019 року Одеський обласний Центр комплектування та соціальної підтримки на звернення позивача від 23.01.2019 року, надало відповідь від 31.01.2019 року № 694 в якій відмовило ОСОБА_1 у розгляді питання щодо перерахунку його пенсії. Таким чином, позивач вважає, що за таких підстав, відмова Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо перерахунку призначеної йому пенсії з урахуванням додаткових документів (довідки виданої військовою частиною НОМЕР_1 від 12.12.2018 № 321) є протиправною, а бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області порушує його право на призначення та отримання відповідної пенсії.

Представник відповідача 12.03.2019 року за (вхід.№8957/19) надав до суду відзив щодо відмови позивачу у задоволенні позовних вимог у повному обсязі пославшись на те, що відповідно до пунктів 23, 24 Порядку подання та оформлення документів дляпризначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі Закон № 2262), затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому статтею 63 Закону № 2262. Пенсіонери подають органам, що призначають пенсії, додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії. Про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 Закону № 2262 уповноважені структурні підрозділи зобов`язані у п`ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв`язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії. Органи, що призначають пенсії, протягом п`яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії. Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п`ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії. Таким чином, відповідач вважає, що правомірно повідомило позивача листом від 27.12.2018 року про відсутність підстав для прийняття рішення щодо проведення перерахунку його пенсії, оскільки ініціювати таке питання має саме уповноважений структурний підрозділ - Одеський обласний територіальний центр комплектувння та соціальної підтримки ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ). Також Управління додатково зазначило, що листом ІНФОРМАЦІЯ_2 від 31.01.2019 року № 649 встановлено, що довідка № 321 від 12.12.2018 року, на яку посилається позивач, не відповідає вимогам чинного законодавства.

Ухвалою суду від 25.02.2019 року відкрито провадження по справі за правилами спрощеного позовного провадження, без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Ухвалою суду від 22.03.2019 року продовжено розгляд справи за правилами загального позовного провадження.

Ухвалою суду від 10.05.2019 року зупинено провадження по адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання дій Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, до моменту явки в судове засідання позивача.

В судовому засіданні 15.07.2019 року провадження по справі № 420/983/19 було поновлено. Позивач подав заяву про розгляд справи за його відсутності. Представник відповідача був сповіщений належним чином про день, час та місце слухання справи, але в судове засідання не прибув без поважних причин, а тому, на підставі положень ч.9 ст.205 КАС України, суд ухвалив рішення розглянути цю справу в порядку письмового провадження 16.07.2019 року за наявними в справі письмовими доказами та запереченнями.

Дослідивши наявні в справі письмові докази, суд встановив наступні факти та обставини:

28.08.2018 року капітана 1 рангу ОСОБА_1 , відповідно до наказу начальника Генерального штабу - Головнокомандувача Збройних Сил України за №471 (по особовому складу) було звільнено з військової служби у запас за підпунктом б (за станом здоров`я) пункту 2 частини п`ятої статті 26 Закону України від 25 березня 1992 року № 2232-ХІІ Про військовий обов`язок і військову службу та згідн наказу Командування Військово-Морських Сил Збройних Сил України від 06 вересня 2018 року № 172 (по стройовій частині) з 06 вересня 2018 року виключено зі списків особового складу Командування Військово-Морських Сил Збройних Сил України.

Військову службу позивач проходив у Командуванні Військово-Морських Сил Збройних Сил України, на грошовому забезпеченні перебував при військовій частини НОМЕР_1 , де йому нараховувалось та виплачувалось грошове забезпечення до дня звільнення з військової служби.

Для нарахування позивачу пенсії, військовою частиною НОМЕР_1 було видано довідку про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премії для обчислення пенсії за №226 від07.09.2018 року, яку позивач особисто передав для підготовки документів його пенсійної справи через ІНФОРМАЦІЯ_1 (Одеський обласний центр комплектування та соціальної підтримки) до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області для нарахування і призначення мені пенсії.

З 07 вересня 2018 року ОСОБА_1 було призначено пенсію за вислугу років, яка виплачується на теперішній час.

Позивач отримавши у листопаді 2018 року повідомлення про призначення пенсії (за № 0167/03 від 22.10.2018 року) дізнався, що до складу додаткових видів грошового забезпечення, із яких нарахований основний розмір пенсії, не включено виплачені йому за період з березня 2018 року по серпень 2018 року суми грошової допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань з яких справлявся єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування.

З метою з`ясування цього питання, 12.12.2018 року позивач звернувся до військової частини НОМЕР_1 з проханням надати йому довідку про грошеве забезпечення, щомісячні види грошевого забезпечення та одноразові види грошевого забезпечення за період з березня 2018 року по вересень 2018 року з яких справлявся єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування. 14.12.2018 року військова частина НОМЕР_1 надала позивачу відповідну довідку від 12.12.2018 року № 321. Позивач 14.12.2018 року звернувся з заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, у якій зазначив, що в наданій йому довідці № 226 від 07.09.2018 року про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премії для обчислення пенсії, безпідставно не були включені суми отриманих їм грошової допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань за період з березня 2018 року по вересень 2018 року, з яких справлявся (утримувався) єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування; при призначенні позивачу пенсії у вересні 2018 року, до складу його додаткових видів грошового забезпечення, з яких повинно бути нарахований основний розмір пенсії, не включено отримані їм за період з березня 2018 року по вересень 2018 року суми грошової допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, з яких справлявся (утримувався) єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, додав оригінал довідки № 321 від 12.12.2018 року.

Листом від 27.12.2018 року за № 2859/Б-11 Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області надало позивачу відповідь у якому зазначило, що для перерахунку пенсії немає підстав, а відповідні документи треба було надсилати через Одеський обласний військовий комісаріат.

21.01.2019 року позивач звернувся з заявою до Одеського обласного центру комплектування та соціальної підтримки (колишній Одеській обласний військовий комісаріат) у якій зазначив, що при призначенні йому пенсії в вересні 2018 року, до складу його додаткових видів грошового забезпечення, не включено отримані ним за період з березня 2018 року по вересень 2018 року суми грошової допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, з яких справлявся (утримувався) єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування.

Листом від 31.01.2019 року Одеський обласний Центр комплектування та соціальної підтримки відмовив ОСОБА_1 у розгляді його питання щодо перерахунку пенсії.

Позивач вважає, що відмова Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо перерахунку призначеної йому пенсії з урахуванням додаткових документів (довідки виданої військовою частиною НОМЕР_1 від 12.12.2018 року № 321) є протиправною, у зв`язку з чим звернувся до суду за захистом своїх прав.

Суд вважає, що позовні вимоги не підлягають задоволенню, виходячи з наступного.

Частиною першою статті 9 Закону України від 20 грудня 1991 року № 2011-XII «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин; далі - Закон № 2011-XII) встановлено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Згідно з частинами другою, третьою статті 9 Закону № 2011-ХІІ до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення. Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.

Таким чином, до складу грошового забезпечення військовослужбовців входять чотири види складових: 1) посадовий оклад; 2) оклад за військовим званням; 3) щомісячні додаткові види грошового забезпечення; 4) одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Частиною першою статті 15 Закону № 2011-ХІІ визначено, що пенсійне забезпечення військовослужбовців після звільнення їх з військової служби провадиться відповідно до Закону № 2262-ХІІ.

Однією з умов пенсійного забезпечення військовослужбовців є визначення видів грошового забезпечення, які враховуються при обчисленні пенсій.

Так, частиною третьою статті 43 Закону № 2262-ХІІ визначено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України (далі - КМУ).

Відповідно до пункту 7 постанови КМУ від 17 липня 1992 року № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей» пенсії обчислюються з таких видів грошового забезпечення: відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням; щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням. Середня сума щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається шляхом ділення на 24 загальної суми цих видів грошового забезпечення за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.

Таким чином, Закон № 2262-ХІІ, який визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення, зокрема осіб, звільнених з військової служби, та має на меті реалізацію цими особами, конституційного права на державне пенсійне забезпечення і спрямований на встановлення єдності умов та норм пенсійного забезпечення зазначеної категорії громадян України, передбачає включення до грошового забезпечення, з розміру якого обчислюється пенсія, лише щомісячні основні види грошового забезпечення, до яких належать: посадовий оклад, оклад за військовим званням, процентна надбавка за вислугу років, а також щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії.

Тобто, при обчисленні пенсії не враховується такий складовий елемент грошового забезпечення як одноразові додаткові види грошового забезпечення, зокрема щорічні, щоквартальні, разові додаткові види грошового забезпечення, крім щомісячних, або тих, що виплачуються раз на місяць.

Факт сплати єдиного внеску не є безумовною підставою для включення виплати, з якої цей внесок утримано, до грошового забезпечення, з розміру якого обчислюється пенсія, та має значення лише для включення до цього грошового забезпечення його видів з переліку, визначеного статтею 43 Закону № 2262-ХІІ, який є вичерпним.

Відтак, позовна вимога про перерахунок та виплату пенсії з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення саме за остатньою штатною посадою є безпідставною та суперечить діючому законодавству.

Відповідні правові висновки містяться в постанові Великої Палати Верховного Суду від 06.02.2019 року по справі № 522/2738/17, провадження № 11-806апп18 (номер рішення в ЄДРСР 80224649).

Згідно з ч.5 ст.242 КАС України, при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного суду.

Відповідно до ч. ч. 1, 2 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Згідно з ч.1 ст.90 КАС Українисуд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Враховуючи викладене, оцінюючи у сукупності надані сторонами докази, суд дійшов висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо відмови ОСОБА_1 у включенні до складу додаткових видів грошового забезпечення, із яких нарахований основний розмір пенсії за вислугу років, виплачені ОСОБА_1 за період з березня 2018 року по вересень 2018 року: суми грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, з яких справлявся єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, з урахуванням наданих ним додаткових документів (довідки за №321 від 12.12.2018 року, виданої військовою частиною НОМЕР_1 ) щодо фактично нарахованих та виплачених сум за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням з військової служби, зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити перерахунок та виплату призначеної ОСОБА_1 з 07.09.2018 року пенсії за вислугу років,без обмеження кінцевої дати виплати, з урахуванням наданих документів (довідки за №321 від 12.12.2018 року, виданої військовою частиною НОМЕР_1 ) щодо фактично нарахованих та виплачених сум за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням з військової служби, за період, який враховується для обчислення пенсії, у т.ч.: сум грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, з яких були фактично нараховані та сплачені суми єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, та з урахуванням раніше здійснених виплат починаючи з дати виникнення такого права, задоволенню не підлягають відповідно до положень ч.1 ст.245 КАС України.

Судові витрати розподілити за правилами ст.139 КАС України.

Керуючись ст.ст.139,242-246 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

В задоволені позовних вимог ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо відмови ОСОБА_1 у включенні до складу додаткових видів грошового забезпечення, із яких нарахований основний розмір пенсії за вислугу років, виплачені ОСОБА_1 за період з березня 2018 року по вересень 2018 року: суми грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, з яких справлявся єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, з урахуванням наданих ним додаткових документів (довідки за №321 від 12.12.2018 року, виданої військовою частиною НОМЕР_1 ) щодо фактично нарахованих та виплачених сум за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням з військової служби, зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити перерахунок та виплату призначеної ОСОБА_1 з 07.09.2018 року пенсії за вислугу років,без обмеження кінцевої дати виплати, з урахуванням наданих документів (довідки за №321 від 12.12.2018 року, виданої військовою частиною НОМЕР_1 ) щодо фактично нарахованих та виплачених сум за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням з військової служби, за період, який враховується для обчислення пенсії, у т.ч.: сум грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, з яких були фактично нараховані та сплачені суми єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, та з урахуванням раніше здійснених виплат починаючи з дати виникнення такого права - відмовити повністю.

Рішення суду може бути оскаржено до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в місячний строк з дня отримання повного тексту судового рішення, в порядку п.15.5 Перехідних положень КАС України.

Суддя Єфіменко К.С.

.