Справа № 480/29/19
Суддя: О.М. Кунець
Дата ухвалення: 2019-06-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

18 червня 2019 р. Справа №480/29/19

Сумський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Кунець О.М.,

за участю секретаря судового засідання - Токар Ю.В.,

представника позивача - ОСОБА_1 ,

представників відповідачів - Старинської О.О., Якименко О.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу №480/29/19 за позовом ОСОБА_2 до Сумської міської ради, Департаменту забезпечення ресурсних платежів Сумської міської ради про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_2 звернувся до суду з адміністративним позовом до Сумської міської ради (далі - відповідач 1) та Департаменту забезпечення ресурсних платежів Сумської міської ради (далі - відповідач 2) в якому просить:

- визнати протиправною бездіяльність Департаменту забезпечення ресурсних платежів Сумської міської ради щодо не підготовки та не винесення на чергове засідання сесії Сумської міської ради проекту рішення щодо затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та передачі її у власність ОСОБА_2 площею 0,0100 га, кадастровий номер НОМЕР_1 , розташованої за адресою: АДРЕСА_1 для будівництва індивідуальних гаражів;

- визнати протиправною бездіяльність Сумської міської ради щодо порушення порядку розгляду заяви ОСОБА_2 від 03.10.2018 про затвердження землеустрою щодо передачі у власність земельної ділянки ОСОБА_2 площею 0,0100 га, кадастровий номер НОМЕР_1 , розташованої за адресою: АДРЕСА_1 для будівництва індивідуальних гаражів;

- зобов`язати Сумську міську раду винести та розглянути на засіданні найближчої сесії заяву ОСОБА_2 від 03.10.2018 року про затвердження землеустрою щодо передачі у власність земельної ділянки ОСОБА_2 площею 0,0100 га, кадастровий номер НОМЕР_1 , розташованої за адресою: АДРЕСА_1 для будівництва індивідуальних гаражів у порядку та строки, передбачені статтею 118 Земельного кодексу України та прийняти рішення про надання безоплатно у власність земельної ділянки площею 0,0100 га, кадастровий номер НОМЕР_1 , розташованої за адресою: АДРЕСА_1 для будівництва індивідуальних гаражів.

Вимоги обгрунтовані тим, що відповідно до рішення Сумської міської ради від 08 липня 2015 року № 4589-МР позивачу було надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва індивідуальних гаражів за рахунок земель житлової та громадської забудови. Адреса земельної ділянки - АДРЕСА_1, умови надання - у власність.

У 2015 році на замовлення ОСОБА_2 ПП «Кадастр-С» розроблений проект із землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва індивідуальних гаражів за адресою: АДРЕСА_1 , кадастровий номер НОМЕР_1 , площа-0,100 га. При цьому, у 2017 році, а саме - 11.10.2017 року, Міськрайонним управлінням у м.Сумах та Сумському районі Головного управління Держгеокадастру у Сумській області була зареєстрована земельна ділянка АДРЕСА_1, кадастровий номер НОМЕР_1 , площа - 0,100 га.

Позивач бажає стати власником земельної ділянки з цільовим призначення для будівництва індивідуальних гаражів, яка знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 , кадастровий номер НОМЕР_1 , площа - 0,100 га та бажає побудувати гараж.

03.10.2018р. позивач подав до Сумської міської ради заяву в якій просив затвердити проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки АДРЕСА_1, та надати земельну ділянку у власність ОСОБА_2 .

У відповідь на своє звернення позивач отримав листа від Департаменту забезпечення ресурсних платежів Сумської міської ради від 22.10.2018р. № С-3430/06.01-21 «про інформування заявника» згідно якого Департамент забезпечення ресурсних платежів Сумської міської ради зазначив, що відповідно до інформації, наданої голово. "Автогаражного товариства "Кіровський - 2" зазначеному товариству земельна ділянка для кооперативного гаражного будівництва не виділялась. При цьому, відповідач (Департамент) у листі посилався на ст.50 Закону України "Про землеустрій", та зазначав позивачу про необхідність долучення до складу проекту землеустрою письмової згоди землевласника (землекористувача), яка має бути засвідчена нотаріально (у разі викупу (вилучення) земельної ділянки в порядку, встановленому законодавством) або рішення суду. Зважаючи на те, що відповідної згоди позивачем долучено не було, тому Департамент зазначив про те, що "не вбачається можливим затвердити документацію із землеустрою та надати у власність земельну ділянку". (а.с.22).

Позивач просить суд врахувати, що Департамент забезпечення ресурсних платежів Сумської міської ради уповноважений здійснювати підготовку проекту відповідного рішення щодо відведення земельних ділянок в установленому законом порядку. Однак, Департамент забезпечення ресурсних платежів одноособово вирішив питання про неможливість затееврдження проекту землеустрою, відповідна заява на розгляд депутатів міської ради не виносилось, будь-якого проекту рішення щодо даного питання (а ні на задоволення заяви позивача, а ні на відмову у задоволенні заяви позивача) Департамент не виготовляв, чим на переконання позивача, допустив протиправну бездіяльність.

З урахування викладених обставин, у строки визначені законодавством заява позивача від 03.10.2018р. щодо затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки АДРЕСА_1 , та надання земельної ділянки у власність ОСОБА_2 Сумською міською радою розглянута не була. А тому, позивач вбачає бездіяльність і з боку Сумської міської ради, оскільки заява позивача і на даний час залишається не розглянутою.

При цьому, позивач звертає увагу, що в 2016 році за рішенням Сумської міської ради від 07 червня 2016 року № 864-МР м.Суми «Про надання у власність земельних ділянок громадянам згідно з розробленими проектами землеустрою, які знаходяться у них в користуванні» Сумська міська рада вирішила затвердити проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок та надати у власність земельні ділянки, які знаходилися за адресою: м.Суми, Об`єднання громадян «Автогаражне товариство «Кіровський-2» громадянам, членам ОГ. Фактично більше 30 осіб (членів Об`єднання громадян Автогаражне товариство «Кіровський - 2» як користувачів земельних ділянок) в 2016 році за рішенням Сумської міської ради від 07 червня 2016 року № 864-МР отримали у власність земельні ділянки, які розміщувалися в Об`єднанні громадян Автогаражне товариство «Кіровський - 2». При цьому, вищевказані особи, які отримали земельні ділянки у власність за рішенням Сумської міської ради від 07 червня 2016 року № 864-МР не долучали до проекту землеустрою письмову згоду землевласника (землекористувача).

Разом з тим, позивач вказує, що бажана земельна ділянка кадастровий номер НОМЕР_1 , площа - 0,100 га розташована на території Об`єднання громадян «Автогаражне товариство «Кіровський-2», ніколи не передавалася в користування Об`єднання громадян «Автогаражне товариство «Кіровський-2". Отже, Об`єднання громадян «Автогаражне товариство «Кіровський-2» не є користувачем земельної ділянки кадастровий номер НОМЕР_1 , площа - 0,100 га яка розташована на території Об`єднання громадян «Автогаражне товариство «Кіровський-2», користувачем земельної ділянки є ОСОБА_2 Про це зазначено в Додатку №2 до рішення Сумської міської ради «Про надання дозволів на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок громадянам, які знаходяться у них в користуванні» від 08 липня 2015 року № 4589-МР. Відповідно, як вважає позивач, вимога Департаменту щодо надання додаткових документів (письмову згоду землевласника (землекористувача)), для розгляду питання щодо затвердження проекту землеустрою, є протиправною.

15 січня 2019 року Сумським окружним адміністративним судом було відкрито загальне позовне провадження в зазначеній справі. Призначено підготовче провадження.

Протокольною ухвалою суду від 29.03.2019 закрито підготовче засідання. Справа призначена до судового розгляду.

У судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав у повному обсязі, просив позов задовольнити.

Представники відповідачів заперечили проти задоволення позовних вимог, просили відмовити у їх задоволенні з урахуванням обставин викладених у письмових запереченнях (а.с. (а.с.110-116, І том) .

Заслухавши пояснення представників сторін, вивчивши матеріали, дослідивши докази та оцінивши обставини справи у їх сукупності, суд дійшов висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню частково, виходячи з наступного:

У судовому засіданні встановлено, що згідно рішення Сумської міської ради від 08 липня 2015 року № 4589-МР «Про надання дозволів на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок громадянам, які знаходяться у них в користуванні» ОСОБА_2 було надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва індивідуальних гаражів за рахунок земель житлової та громадської забудови. Адреса земельної ділянки - м.Суми, територія Об`єднання громадян «Автогаражне товариство «Кіровський-2», ділянка №194,195, умови надання - у власність.

На підставі рішення Сумської міської ради від 08.07.2015 року № 4589-МР Позивачем, у встановлені строки, було замовлено у приватного підприємства - землевпорядної фірми «Кадастр-С» (кваліфікаційні сертифікати інженерів-землевпорядників № 000450 від 18.01.2013 року та № 012451 від 31.03.2015 року) проект із землеустрою щодо відведення земельної дільники для будівництва індивідуальних гаражів за адресою: АДРЕСА_1.

В 2015 році ПП «Кадастр-С», на замовлення позивача, був розроблений проект із землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва індивідуальних гаражів за адресою: АДРЕСА_1 , кадастровий номер НОМЕР_1 , площа-0,100 га.

11.10.2017р. Міськрайонним управлінням у м. Сумах та Сумському районі Головного управління Держгеокадастру у Сумській області була зареєстрована земельна ділянка АДРЕСА_1 , кадастровий номер НОМЕР_1 , площа - 0,100 га.

Позивач бажає стати власником земельної ділянки з цільовим призначення для будівництва індивідуальних гаражів, яка знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 , кадастровий номер НОМЕР_1 , площа - 0,100 га та бажає побудувати гараж. В зв"язку з цим, 03.10.2018р. позивач подав до Сумського міського голови Лисенко О.М. заяву «Про надання рішення Сумської міської ради про передачу у власність земельної ділянки, що перебуває у комунальній власності", в якій просив зобов`язати відповідні структурні підрозділи Сумської міської ради вчасно розглянути дану заяву та організувати розгляд питання, та з а т ве рд ити п р ое к т землеустрою щодо відведення земельної ділянки АДРЕСА_1 , кадастровий номер НОМЕР_1 , площа - 0,100 га т а н а д ати земельну ділянку у в ла с н і с т ь ОСОБА_2 ; передати дане питання на вирішення постійної депутатської комісії; запросити заявника ОСОБА_2 на розгляд депутатської комісії.

До заяви позивачем були подані додатки - копія висновку по проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для будівництва індивідуальних гаражів від 23.06.2017 року; копія Витягу з Державного земельного кадастру про земельну ділянку; копія проекту із землеустрою; копія рішення Сумської міської ради від 07.06.2016 року № 864-МР; копія відповідей на запити на отримання публічної інформації; копія довіреності.

В жовтні 2018 року Позивач отримав листа від Департаменту забезпечення ресурсних платежів Сумської міської ради датований 22.10.2018р. за №С-3430/06.01-21 «про інформування заявника» згідно якого зазначалося, що Де п а р т а м е н т забезпечення ресурсних платежів Сумської міської ради н е п е р е д а в на відповідну депутатську комісію його заяву від 03.10.2018 року з додатками для подальшого вирішення комісією питання щодо підготовки відповідного проекту рішення та передачі проекту рішення на розгляд до Сумської міської ради питання затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки АДРЕСА_1 , кадастровий номер НОМЕР_1 , площа - 0,100 га та передачі земельної ділянки у власність ОСОБА_2 .

Так, в листі від Департаменту забезпечення ресурсних платежів Сумської міської ради № С- 3430/06.01-21 «про інформування заявника» зазначено, що земельна ділянка, яку позивач бажає отримати у власність розташована на території об`єднання громадян «Автогаражне товариство «К і р о в с ь к и й - 2». Тобто, отримання земельної ділянки планується за рахунок земель наданих для кооперативного гаражного будівництва. На підтвердження даного факту, Департамент посилався на довідку з державної статистичної звітності про наявність земель та розподіл їх за власниками земель, землекористувачами, угіддями від 29.09.15 № 2475/0-23 яка була надана Управлінням Держземагентства у Сумському районі Сумської області та долучена до документації із землеустрою наданої позивачем. При цьому, згідно форми № 6-зем визначено: шифр рядка 32 (кооперативне гаражне будівництво), рядок 45 (землі, що використовуються для транспорту та зв`язку). При цьому, відповідно до інформації, наданої головою «Автогаражного товариства «Кіровський - 2», з а з н а ч е н о му то в а р и ству земельні ділянки для кооперативного гаражного будівництва н е в и д і л я л и сь. В той же час, члени зазначеного товариства, як і само товариство, користуються земельною ділянкою площею 0,32 га наданою згідно рішення виконавчого комітету Сумської міської ради народних депутатів від 20.12.90 року №303 автокооперативу « К и р о в с ь к и й» (а не "Кіровський - 2").

З урахуванням викладених обставин та керуючись ст.50 Закону України «Про землеустрій», якою визначено, що до складу проекту землеустрою повинна долучатись письмова згода землевласника (землекористувача), засвідчена нотаріально (у разі викупу (вилучення) земельної ділянки в порядку, встановленому законодавством) або рішення суду, відповідач проінформував позивача про необхідність надання до складу проекту землеустрою згоди землевласника (землекористувача).

Відповідної згоди позивачем долучено не було. Відповідно, Департамент забезпечення ресурсних платежів Сумської міської ради, як орган уповноважений на підготовку проекту відповідного рішення щодо відведення земельних ділянок, в установленому законом порядку та в строки не виконав своїх обов"язків, не підготовив проект рішення та не передав проект рішення на засідання сесії СМР.

Позивач вважає безпідставною вимогу Департаменту викладену у листі № С-3430/06.01-21 «про інформування заявника» про необхідність надання до складу проекту землеустрою згоди землевласника (землекористувача), а саме - «Автогаражного товариства «Кіровський - 2». При цьому, позивач посилається на те, що земельна ділянка кадастровий номер НОМЕР_1 , площа - 0,100 га розташована н а т е р и т о р і ї Об`єднання громадян «Автогаражне товариство «Кіровський-2», ніколи н е п е р ед а валася в користування Об`єднання громадян «Автогаражне товариство «Кіровський-2". Отже, Об`єднання громадян «Автогаражне товариство «Кіровський-2» не є користувачем земельної ділянки кадастровий номер НОМЕР_1 , площа - 0,100 га, яка розташована на території Об`єднання громадян «Автогаражне товариство «Кіровський-2», користувачем земельної ділянки є ОСОБА_2 . При цьому, позивач звертає увагу на те, що про дану обставину зазначено в Додатку № 2 до рішення Сумської міської ради «Про надання дозволів на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок громадянам, які знаходяться у них в користуванні» від 08 липня 2015 року № 4589-МР.

Крім цього, позивач вбачає протиправну бездіяльність з боку відповідачів - Департаменту забезпечення ресурсних платежів Сумської міської ради та, відповідно - Сумської міської ради , оскільки фактично його заяву від 03.10.2018р. а ні Департаментом, а ні міською радою не розглянуто. Таким чином, позивач скористався своїм правом на звернення до суду та просить суд зобов"язати відповідачів вчинити дії щодо розгляду його заяви від 03.10.2018р.

При цьому, відповідач -1 - Департамент забезпечення ресурсних платежів не заперечує, що будь-яких проектів рішення з метою забезпечення розгляду і вирішення питання по даній заяві, Департаментом не готувалося. Єдину дію, яку було вчинено - позивачу надіслано лист датований 22.10.2018р. в якому повідомлялося про необхідність надання додаткових документів, з посиланням на ст.50 Закону України "Про землеустрій". Як вже зазначалося вище, Департамент просив позивача надати (додати до проектної документації поданої на затвердження) згоду землекористувача, засвідчену нотаріально або рішення суду.

В судовому засіданні представники Департаменту та Сумської міської ради просили суд врахувати, що проект рішення не було виготовлено і, відповідно, заяву позивача від 03.10.2018р. не було передано на розгляд Сумської міської ради, оскільки позивачем не було виконано вимоги щодо надання додаткових документів (не надано згоду землекористувача - Об`єднання громадян «Автогаражне товариство «Кіровський-2»). Зокрема, як зазначає відповідач у відзиві "до цього часу зауваження до проекту залишаються невиправленими, а тому у Сумської міської ради відсутні підстави для затвердження документації із землеустрою та надання у власність Позивачу земельної ділянки.".

Крім цього, відповідачі стверджують, що заяву позивача від 03.10.2018р. взагалі Департаментом було сприйнято як звернення громадянина у порядку Закону України "Про звернення громадян". За твердженнями відповідачів, відповідь листом від 22.10.2018р. за №С-3430/06.01.-21 також надавалась у порядку та в строки визначені Законом України "Про звернення громадян". А тому, строки надання відповіді (місячний термін) Департаментом було дотримано. Відповідно, на переконання відповідачів, бездіяльність Департаменту забезпечення ресурсних платежів та Сумської міської ради не знайшла свого підтвердження в ході розгляду справи.

Дослідивши обставини у даній справі, суд дійшов висновку про наявність підстав для часткового задоволення позовних вимог, виходячи з наступного:

Відповідно до ст. 19 КС України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 12 ЗК України, до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст, крім іншого, належить: розпорядження землями територіальних громад; передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб.

Підстави набуття громадянами права на землю визначені ст. 116 Земельного кодексу України, зокрема шляхом безоплатної передачі їм земельних ділянок у власність.

Порядок безоплатної приватизації земельних ділянок громадянами передбачений ст.118 ЗК України.

Так, громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних г р а ж і в у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства).

Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об`єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки розробляється за замовленням громадян суб`єктами господарювання, що є виконавцями робіт із землеустрою згідно із законом, у строки, що обумовлюються угодою сторін.

Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, у д в о т и ж н е в и й строк з дня отримання п о г о д ж е н о г о проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (а в разі необхідності здійснення обов`язкової державної експертизи землевпорядної документації згідно із законом - після отримання позитивного висновку такої експертизи) приймає р і ше н н я про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність.

Відповідно до ч. 1 ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування» виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються питання, зокрема, вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин.

При цьому, відповідно до п. 1.1. Положення про Департамент забезпечення ресурсних платежів Сумської міської ради (нова редакція, затверджена рішенням Сумської міської ради «Про внесення змін до рішення Сумської міської ради від 28 вересня 2016 року №1128-МР «Про Положення про департамент забезпечення ресурсних платежів Сумської міської ради» (зі змінами)» від «29» серпня 2018 року № 3791-МР) (далі - Положення про Департамент) встановлено, що Д е п а р т а м е н т забезпечення ресурсних платежів Сумської міської ради (далі - Департамент) є виконавчим органом Сумської міської ради, їй підзвітний та підконтрольний, підпорядкований виконавчому комітету Сумської міської ради та Сумському міському голові, оперативно підпорядкований заступнику міського голови згідно з розподілом обов`язків.

Пунктом 3.2.41. Положення про Департамент закріплено, що Департамент з а б е з п е ч у є розгляд і вирішення питань регулювання земельних відносин, раціонального використання земель Сумської міської ради.

Доказів своєчасного розгляду заяви ОСОБА_2 від 03.10.2018р., в якій позивач просив затвердити проект землеустрою, відповідачами не надано.

Однак, задовольняючи частково позовні вимоги позивача щодо бездіяльності відповідачів, суд вважає, що задоволенню підлягає лише вимога про визнання протиправною бездіяльності Департаменту забезпечення ресурсних платежів Сумської міської ради, оскільки фактично , жодних дій щодо підготовки проекту рішення для подальшого розгляду даного питання міською радою в строки визначені законодавством, Департаментом не надано.

Посилання Департаменту на те, що заяву ОСОБА_2 було розглянуто в порядку та в строки які передбачені Законом України "Про звернення громадян" належним чином відповідачем не доведено, про дану обставину представник Департаменту повідомив лише під час розгляду справи у відзиві та в судовому засіданні. При цьому, у письмовій відповіді від 22.10.2018р. будь-яких посилань на норми даного Закону немає.

Відсутні також і докази реєстрації звернення позивача, як заяви поданої в порядку ЗУ "Про звернення громадян". Крім цього, відповідь на звернення громадянина , яка надається згідно положень зазначеного Закону, не передбачає витребування додаткових матеріалів для вчинення відповідних дій, тоді як відповідач - Департамент забезпечення ресурсних платежів (надаючи відповідь на звернення) фактично вимагає від позивача надання додаткових документів з посиланням на ст.50 Закону України "Про землеустрій" для вирішення питання можливості вчинення подальших дій пов"язаних з затвердженням проекту землеустрою.

Пунктом 3.2.58. Положення про Департамент, передбачено що Департамент розглядає звернення громадян, підприємств, установ, організацій, у тому числі об`єднань громадян, фізичних осіб-підприємців, депутатські звернення та запити в порядку, передбаченому чинним законодавством, забезпечує виконання вимог законодавства України про доступ до публічної інформації. Крім цього, Департамент розробляє проекти рішень Сумської міської ради та її виконавчого комітету, розпоряджень міського голови, готує матеріали та надає пропозиції постійним комісіям Сумської міської ради з питань віднесених до компетенції управління.

Департаментом не було розроблено проект рішення та не забезпечено належного і своєчасного розгляду заяви позивача з питань з питань регулювання земельних відносин, не передано Департаментом забезпечення ресурсних платежів Сумської міської ради на розгляд постійно діючої комісії з розгляду питань, пов`язаних з погодженням документації із землеустрою проект із землеустрою щодо відведення земельної, поданого ОСОБА_2 . При цьому, саме вищезазначена комісія надає висновок про те, чи потрібно вищезазначений проект передавати на розгляд Сумській міській раді чи ні. Зазначені обставини призвели до того, що позивач опинився в ситуації певної правової невизначеності, що є недопустимим у відповідності до змісту та сутності принципів верховенства права та законності.

З урахуванням викладених обставин, суд дійшов висновку про наявність обставин, які свідчать про протиправну б е з д і я л ь н і с т ь з боку відповідача - Департаменту забезпечення ресурсних платежів Сумської міської ради.

Щодо вимог позивача про визнання протиправною бездіяльності з боку Сумської міської ради, суд не вбачає підстав для їх задоволення, оскільки під час розгляду справи судом не було встановлено, що Департаментом забезпечення ресурсних платежів було вчинено належні дії для подальшого вирішення заяви позивача Сумською міською радою та прийняття відповідного рішення з даного питання.

Відповідно до ч.1 ст. 116 ЗК України, громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.

Згідно ч. 1 ст. 118 ЗК України, громадянин, зацікавлений у приватизації земельної ділянки, яка перебуває у його користуванні, подає заяву до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу.

Згідно ч. 9 ст. 118 ЗК України, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, у двотижневий строк з дня отримання погодженого проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (а в разі необхідності здійснення обов`язкової державної експертизи землевпорядної документації згідно із законом - після отримання позитивного висновку такої експертизи) приймає рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність.

Щодо вимог позивача стосовно зобов`язання Сумської міської ради винести та розглянути на засіданні найближчої сесії заяву ОСОБА_2 від 03.10.2018 року про затвердження землеустрою щодо передачі у власність земельної ділянки та зобов"язати прийняти рішення про надання безоплатно у власність земельної ділянки площею 0,0100 га, кадастровий номер НОМЕР_1 , розташованої за адресою: АДРЕСА_1 для будівництва індивідуальних гаражів, дані вимоги підлягають задоволенню частково, виходячи з наступного:

Систему та гарантії місцевого самоврядування в Україні, засади організації та діяльності, правового статусу і відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування визначає Закон України "Про місцеве самоврядування в Україні" (далі - Закон).

Згідно пунктів 2, 5 частини 4 статті 42 Закону сільський, селищний, міський голова організує в межах, визначених цим Законом, роботу відповідної ради та її виконавчого комітету, а також сільський, селищний, міський голова несе персональну відповідальність за здійснення наданих йому законом повноважень.

Відповідно до ч. 1 ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування» виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються питання, зокрема, вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин.

У своєму рішенні від 16 вересня 2015 року у справі № 21-1465а15 Верховний Суд України вказав, що спосіб відновлення порушеного права має бути ефективним та таким, який виключає подальші протиправні рішення, дії чи бездіяльність суб`єкта владних повноважень, а у випадку невиконання, або неналежного виконання рішення не виникала б необхідність повторного звернення до суду, а здійснювалося примусове виконання рішення.

У зв`язку з не розглядом поданої позивачем заяви щодо затвердження проекту землеустрою від 03.10.2018р. у встановлений п. 9 ст. 118 Земельного кодексу двотижневий строк, як наслідок, з метою належного захисту порушених прав позивача, суд вважає за необхідне зобов`язати відповідача - Сумську міську раду розглянути подану позивачем заяву від 03.10.2018р. №3/10-2018 про затвердження проекту землеустрою та передачі у власність земельної ділянки ОСОБА_2 площею 0,0100 га, кадастровий номер НОМЕР_1 , розташованої за адресою: АДРЕСА_1 для будівництва індивідуальних гаражів на найближчому засіданні сесії.

В задоволенні інших позовних вимог, зокрема щодо зобов"язання Сумської міської ради прийняти рішення про надання позивачу безоплатно у власність земельної ділянки площею 0,0100 га, кадастровий номер НОМЕР_1 , суд відмовляє, оскільки така вимога позивача суперечить нормі ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування» - дані питання вирішуються виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради.

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241- 246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_2 до Сумської міської ради Департаменту забезпечення ресурсних платежів Сумської міської ради про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії - задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Департаменту забезпечення ресурсних платежів Сумської міської ради щодо не підготовки та не винесення на чергове засідання сесії Сумської міської ради проекту рішення щодо затвердження проекту землеустрою відповідно до заяви ОСОБА_2 від 03.10.2018 №3/10-2018 щодо затвердження проекту землеустрою та відведення земельної ділянки і передачі її у власність ОСОБА_2 площею 0,0100 га, кадастровий номер НОМЕР_1 , розташованої за адресою: АДРЕСА_1 для будівництва індивідуальних гаражів, у строки визначені ст.118 Земельного кодексу України.

Зобов`язати Сумську міську раду винести та розглянути на засіданні найближчої сесії заяву ОСОБА_2 від 03.10.2018 року №3/10-2018 про затвердження проекту землеустрою та передачі у власність земельної ділянки ОСОБА_2 площею 0,0100 га, кадастровий номер НОМЕР_1 , розташованої за адресою: АДРЕСА_1 для будівництва індивідуальних гаражів.

У задоволенні іншої частини позовних вимог - відмовити.

Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення. Апеляційні скарги до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи подаються через Сумський окружний адміністративний суд.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повний текст рішення складено 03.07.2019р.

Суддя О.М. Кунець