Справа № 160/9681/18
Суддя: Бишевська Н.А.
Дата ухвалення: 2019-07-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

11 липня 2019 року м. Дніпросправа № 160/9681/18

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Бишевської Н.А. (доповідач),

суддів: Добродняк І.Ю., Семененка Я.В.,

за участю секретаря судового засідання Кязимової Д.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження в м. Дніпро

апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області

на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 28 січня 2019 року

у справі №160/9681/18

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області

про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

"20" грудня 2018 р. ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області в якому просив

- визнати протиправними дії відповідача - Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області () щодо зменшення відсоткового рівня грошового забезпечення з 83 відсотків, з яких позивачу - ОСОБА_1 (ідентифікаційний код НОМЕР_1 ), було призначено основний розмір пенсії за вислугою років, до 70 відсотків при проведенні перерахунку та виплаті йому пенсії з 01 січня 2016 року;

- зобов`язати відповідача - Головне управління пенсійного фонду України в Дніпропетровській області () провести перерахунок та виплату пенсії позивачу - ОСОБА_1 (ідентифікаційний код НОМЕР_1 ) з урахуванням загального розміру призначеної йому пенсії за вислугу років 83 відсотка від його грошового забезпечення згідно довідки ліквідаційної комісії УМВС у Дніпропетровській області від 17.07.2018 № 8318958 (208), починаючи з 01 січня 2016 року однією сумою з урахуванням раніше виплачених сум.

Позовні вимоги обґрунтовані безпідставним та протиправним зменшенням розміру пенсійної виплати, вчинене відповідачем.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 28 січня 2019 р. у справі № 160/9681/18 адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії - задоволено.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що приписи законодавства не дозволяють під час перерахунку пенсії військовослужбовцям, у зв`язку зі зміною грошового забезпечення військовослужбовців, зменшувати відсоткове співвідношення пенсії до грошового забезпечення, яке встановлено на час звільнення, до тієї межі, щоб новий розмір пенсії (грошовий вираз) був менший, ніж попередній.

Не погодившись з рішенням суду, Головним управлінням Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області подано апеляційну скаргу, згідно якої особа, яка подає апеляційну скаргу просить скасувати рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 28 січня 2019 р. у справі № 160/9681/18, як таке що винесено з порушенням норм матеріального та процесуального права. Вважає, що суд не вархував, що розмір пенсії позивачу обчислений за нормами Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ в редакції, чинній на момент перерахунку пенсії, тобто максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до ч. 2 ст. 13 зазначеного Закону не повинен перевищувати 70% відповідних сум грошового забезпечення. Під час проведення перерахунку, слід застосовувати законодавство чинне на момент проведення перерахунку. Крім того, розмір пенсії позивача згідно з перерахунком збільшився, тому звуження прав позивача не відбулося.

До судового засідання не з`явились представники сторін. Жодних клопотань, повідомлень про причини неявки до суду не надходило, підстави відсутності представників сторін суду не повідомлені, у зв`язку з чим, суд вважає за можливе розглянути дану справу за наявними в справі доказами в порядку письмового провадження.

Перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів не вбачає підстав для задоволення апеляційної скарги, внаслідок наступного.

Як встановлено судом першої інстанції та підтверджено під час апеляційного перегляду справи, ОСОБА_1 - позивач є пенсіонером органів внутрішніх справ, якому з 20 липня 1996 року призначена пенсія за вислугу років згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького та рядового складу органів внутрішніх справ», що підтверджується посвідченням № .

Позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області.

Основний розмір призначеної позивачу пенсії за вислугу років становить 83 відсотка від грошового забезпечення.

16 червня 2017 від ліквідаційної комісії УМВС України в Дніпропетровській області на адресу ГУ ПФУ в Дніпропетровській області для здійснення перерахунку пенсії була направлена довідка від 25.05.2017 № 83/18958 про розмір грошового забезпечення позивача.

27 серпня 2018 року позивач знову звернувся до відповідача із запитом, в якому просив надати інформацію, на якій підставі розмір його пенсії за вислугою років з 83% грошового забезпечення пенсійним фондом знижений до 70% та вимагав провести новий перерахунок пенсії з 01.01.2016 року з урахуванням 83% його пенсії від грошового забезпечення та надати новий протокол перерахунку пенсії.

На зазначений запит відповідач відповів листом від 12.09.2018 року, в якому повідомив, що позивач отримує пенсію за вислугу 31 рік відповідно до Закону України від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон № 2262-ХІІ).

Відповідно до пункту 3 статті 63 Закону № 2262-ХІІ перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

21.02.2018 Кабінетом Міністрів України прийнято Постанову № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» (далі - Постанова № 103).

Зазначена Постанова є підставою для проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону № 2262-ХІІ.

На виконання вищезазначеної Постанови з 01.01.2016 позивачу проведено перерахунок пенсії за чинною на цю дату редакцією Закону № 2262-ХІІ, а саме за умовами статті 13, якими максимальний розмір призначених пенсій за вислугу років обмежується 70% відповідних сум грошового забезпечення незалежно від дати звільнення особи зі служби. На підставі довідки, яка надана ліквідаційною комісією ГУМВС України в Дніпропетровській області, позивачу проведено перерахунок пенсії з наступних видів грошового забезпечення:

посадового окладу 3100,00 грн.;

окладу за спеціальним званням 2200,00 грн.;

30% надбавки за стаж служби 1590,00 грн.;

15% надбавки за службу в умовах режимних обмежень 465,00 грн.;

3,87% премії 284,64 грн.

Всього грошове забезпечення: 7639,64 грн.

Розмір пенсійної виплати 70% складає 5347,75 грн.

Доплата за період з 01.01.2018 по 30.04.2018 в сумі 3496,40 грн. бвиплачена в квітні місяці 2018 року по додатковій відомості, а доплата за період з 01.01.2016 по 31.12.2017 буде виплачена за нормами Постанови № 103.

02.08.2018 під супровідним листом № 19023/лк від 20.07.2018 з ліквідаційної комісії ГУМВС України в Дніпропетровській області надійшла нова довідка від 17.07.2018 № 83/208, в якій розмір надбавки за стаж служби було збільшено до 45%.

На підставі зазначеної довідки проведено перерахунок пенсії з наступних видів грошового забезпечення:

посадового окладу 3100,00 грн.;

окладу за спеціальним званням 2200,00 грн.;

45% надбавки за стаж служби 2385,00 грн.;

15% надбавки за службу в умовах режимних обмежень 465,00 грн.;

3,87% премії 315,41 грн.

Всього грошове забезпечення: 8 465,41 грн.

Розмір пенсійної виплати став складати 5 925,79 грн.

Доплата за період з 01.01.2018 по 31.08.2018 в сумі 4624,32 грн. виплачена в вересні місяці 2018 року разом із пенсією за вересень, а доплата за період з 01.01.2016 р. по 31.12.2017 р. буде виплачена за нормами Постанови № 103.

Не погодившись з вчиненим перерахунком, позивач звернувся до суду.

Дослідивши обставини по справі, колегія суддів вважає за можливе погодитись з висновками суду першої інстанції щодо наявності підстав для задоволення вимог адміністративного позову з огляду на наступне.

Відповідно до статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 9 квітня 1992 року № 2262-XII (в редакції чинній на час призначення позивачу пенсії) пенсії за вислугу років призначаються в таких розмірах: особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, які мають вислугу 20 років і більше (пункт "а" статті 12): за вислугу 20 років - 50 процентів, а звільненим у відставку за віком або за станом здоров`я - 55 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43); за кожний рік вислуги понад 20 років - 3 проценти відповідних сум грошового забезпечення.

Загальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 90 процентів відповідних сум грошового забезпечення, а особам, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи під час проходження служби і віднесені до категорії 1, - 100 процентів, до категорії 2, - 95 процент.

Законом України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» від 8 липня 2011 року № 3668-VI внесено зміни до частини 2 статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 9 квітня 1992 року № 2262-XII, яким встановлено, що максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 80 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43), а особам, які під час проходження служби брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і віднесені в установленому законом порядку до категорії 1, - 100 процентів, до категорії 2, - 95 процентів.

Законом України «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні» від 27 березня 2014 року № 1166-VII внесено зміни у частину другу статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», згідно яких цифри « 80» замінено цифрами « 70».

Як свідчать встановлені обставини справи, 20.07.1996 року позивачу призначено пенсію в розмірі 83% від розміру грошового забезпечення.

В свою чергу, при перерахунку пенсії позивача, пенсійним органом застосовано редакцію ч. 2 ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» чинну на час проведення перерахунку та зменшено розмір пенсії до 70% від розміру грошового забезпечення.

Колегія суддів зазначає, що дії відповідача зі зміни відсоткового показника розміру пенсії до грошового забезпечення є протиправними оскільки, при перерахунку пенсії відсотковий розмір грошового забезпечення, з якої призначається пенсія, визначається з урахуванням вислуги років. При цьому, застосуванню підлягає норма закону у редакції, яка була чинною на час призначення пенсії.

Отже, оскільки призначення та перерахунок пенсії є різними за змістом та механізмом процедурами їх проведення, внесені зміни до частини 2 статті 13 Закону Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» щодо встановлення граничного розміру пенсії за вислугу років у розмірі 90 відсотків, а потім 70 відсотків грошового забезпечення не стосуються перерахунку вже призначеної пенсії, отже при перерахунку пенсії відповідним категоріям військовослужбовців має застосовуватись норма, що визначає розмір грошового забезпечення у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії.

Аналогічна правова позиція викладена в постановах Верховного Суду від 24.04.2018 року у справі № 686/12623/17, від 19.06.2018 року у справі № 583/2264/17, від 31 січня 2018 року у справі № 523/4930/15-а та від 27 лютого 2018 року у справі № 642/3284/17, Верховного Суду України від 8 липня 2015 року у справі № 732/48/15, що враховується судом апеляційної інстанції, відповідно до ч. 5 ст. 242 КАС України.

Отже, з огляду на викладене, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції стосовно протиправності дій пенсійного органу по зменшенню розміру пенсійного забезпечення позивача з 83% до 70% відповідного грошового забезпечення.

При цьому, посилання пенсійного органу на постанову Кабінету Міністрів України від 22 серпня 2018 року № 649 «Питання погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішенням суду» як на підставу для відмови позивачу в задоволенні позовних вимог, колегія суддів вважає необґрунтованими, оскільки зазначеною постановою визначено порядок виконання пенсійним органом судових рішень про зобов`язання здійснити нарахування та виплату пенсійних сум, в свою чергу, питання проведення перерахунку пенсії особам, звільненим з органів внутрішніх справ, вказаною постановою не врегульовано, відтак остання не може бути застосована при вирішенні питання щодо правомірності дій пенсійного органу відносно зменшення розміру пенсійного забезпечення позивача з 83% до 70% відповідного грошового забезпечення.

Відтак, колегія суддів вважає, що доводи апеляційної скарги не спростовують правильності висновків суду першої інстанції і не дають підстав для висновку про помилкове застосування судом першої інстанції норм матеріального або процесуального права, яке призвело б до неправильного вирішення справи.

Відповідно до ст. 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись статтями 241-245, 250, 315, 316, 321, 322, 327, 329 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 28 січня 2019 р. у справі № 160/9681/18 - залишити без задоволення.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 28 січня 2019 р. у справі № 160/9681/18 - залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку в порядку та строки передбачені ст.329 КАС України.

Головуючий - суддя Н.А. Бишевська

суддя І.Ю. Добродняк

суддя Я.В. Семененко