Справа № 480/4084/18
Суддя: О.А. Прилипчук
Дата ухвалення: 2019-07-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
О К Р Е М А У Х В А Л А
"11" липня 2019 р. Справа № 480/4084/18
Сумський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді - Прилипчука О.А.
за участю секретаря судового засідання - Волкової Ю.В.,
позивача - ОСОБА_1 ,
представника відповідача - Свистун Д.В.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Суми адміністративну
до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області
про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,-
ОСОБА_1 звернувся до Сумського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області, в якій просить:
- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Сумській області, яка полягає у не усуненні порушень вимог законодавства та не поновленні порушеного права пенсіонера, на що указувалось у скарзі ОСОБА_1 від 10.09.2018 р.,
Рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 10.01.2019 р. адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії задоволено частково. Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області щодо обмеження максимального розміру пенсії ОСОБА_1 у розмірі 10740 грн. з 01.01.2016 р. по 31.12.2017 р. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області перерахувати та виплатити ОСОБА_1 різницю між нарахованою пенсією без обмеження її максимальним розміром та отриманою пенсією з 01.01.2016 р. по 31.12.2017 р. В задоволенні інших позовних вимог відмовлено.

12.06.2019 р. до канцелярії суду позивачем подана заява про визнання протиправною бездіяльності суб`єкта владних повноважень - відповідача щодо виконання рішення суду та встановлення судового контролю за виконанням судового рішення.

Свою заяву мотивує тим, що рішення Сумського окружного адміністративного суду від 10 січня 2019 року по справі №480/4084/18 набрало законної сили 15.02.2019 року.

На підставі заяви позивача від 25.02.2019 року та виконавчого листа №480/4084/18 від 22.02.2019 року старшим державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Сумській області 26 лютого 2019 року було відкрито виконавче провадження №58481194 з виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 10 січня 2019 року по справі №480/4084/18.

Через особистий кабінет на порталі Пенсійного фонду України 22 березня 2019 року позивач подав звернення №ВЕБ-18001-Ф-С-19-012297 про надання інформації про хід виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 10 січня 2019 року по справі №480/4084/18, на яке Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області листом від 28.03.2019 року №ВЕБ-18001-Ф-С-19-012297/89 надало відповідь, де вказано, що після набрання чинності 15.02.2019 року судовим рішення по справі №480/4084/18 Головним управлінням було здійснено перерахунок пенсії у лютому 2019 року, а також здійснено розрахунок на доплату пенсії. Нарахована сума пенсії на виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 10.01.2019 року по справі №480/4084/18 буде виплачена у порядку нарахування (перерахунку) пенсійних виплат на виконання судових рішень, за рахунок коштів, передбачених у державному бюджеті Пенсійному фонду України на цю мету.

На запит про надання публічної інформації Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області листом від 20.05.2019 року №ВЕБ-18001-Ф-С-19-017813/118 повідомило, що пакет документів на ім`я позивача щодо виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 10.01.2019 року по справі №480/4084/18 до Пенсійного фонду України не направлявся.

Через особистий кабінет на порталі пенсійного фонду України 20.05.2019 року позивач подав заяву №ВЕБ-18001-Ф-С-19-018462 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про надання Витягу з реєстру рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою стосовно пенсіонера ОСОБА_1 , на яку отримав відповідь (Лист від 24.05.2019 року №ВЕБ-18001-Ф-С-19- 018462/124) про те, що Головне управління Пенсійного фонду України не здійснює інформаційного наповнення реєстру, оскільки не має такої можливості. При цьому Головне управління готує та направляє необхідну інформацію для формування реєстру на відповідні запити Пенсійного фонду України.

28.05.2019 року позивач звернувся до Пенсійного фонду України із запитом №ВЕБ-28000-Ф-С-19-019302 про надання Витягу з реєстру рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою, стосовно позивача як стягувача за рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 10 січня 2019 року по справі №480/4084/18.

У відповіді на вказаний запит (Лист від 06.06.2019 року №17244/02-11) Пенсійний фонд України роз`яснив, що на даний час прийнято в експлуатацію 1 чергу централізованої підсистеми "Реєстр судових рішень", тому надати витяг з реєстру немає можливості.

Враховуючи зазначене, просить визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Сумській області, яка полягає у неусуненні порушень вимог законодавства та не поновленні порушеного права пенсіонера, на що указувалось у скарзі ОСОБА_1 від 10.09.2018 р., зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Сумській області здійснити виплату на користь ОСОБА_1 доплати до пенсії за 2016-2017 роки у зв`язку із її перерахунком у сумі 47522,88 грн.

Відповідач надав відзив на заяву, в якому зазначив, що на виконання рішення суду №480/4084/18 у лютому 2019 року головним управлінням проведено перерахунок пенсії. Доплата пенсії за період з 01.01.2016 по 31.12.2017 буде виплачена згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 22.08.2018 № 649 "Питання погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішенням суду".

Відповідно до пункту 3 Порядку погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 22.08.2018 №649 (далі - Порядок № 649), розроблений Порядок ведення обліку рішень суду у реєстрі рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою, затверджений постановою Правління Пенсійного фонду України № 20-1 від 26.09.2018 (далі - Порядок №20-1).

Порядок № 20-1 визначає процедуру функціонування реєстру рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою (далі - реєстр), та внесення інформації до нього.

Зазначений реєстр не є єдиною автоматизованою системою. Він формується на центральному рівні та адмініструється Пенсійним фондом України.

Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області немає технічної можливості вносити дані до реєстру, тому здійснює підготовчу роботу щодо його формування.

Підготовча робота є необхідною умовою формування реєстру, хоч і не передбачена Порядком № 20-1, зважаючи на необхідність внесення до реєстру значної кількості відомостей та документів, визначених пунктами 8, 9 цього Порядку, які знаходяться у розпорядженні головного управління.

Головне управління готує та направляє необхідну інформацію для формування реєстру на відповідні запити Пенсійного фонду України.

Враховуючи викладене, головним управлінням 31.05.2019 року направлено до Пенсійного фонду України комплект документів, визначених пунктом 5 Порядку погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду.

Таким чином, головне управління вчинило всі залежні від нього дії для забезпечення виконання рішення суду в повному обсязі (а.с. 93).

Заслухавши доводи позивача та представника відповідача, оцінивши докази в їх сукупності, суд приходить висновку, що заява ОСОБА_1 про визнання протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області щодо виконання рішення суду від 10.01.2019 р. та встановлення судового контролю за його виконанням підлягає частковому задоволенню, виходячи з наступного.

Судом встановлено, що рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 10.01.2019 р., яке набрало законної сили, адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії задоволено частково. Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області щодо обмеження максимального розміру пенсії ОСОБА_1 у розмірі 10740 грн. з 01.01.2016 р. по 31.12.2017 р. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області перерахувати та виплатити ОСОБА_1 різницю між нарахованою пенсією без обмеження її максимальним розміром та отриманою пенсією з 01.01.2016 р. по 31.12.2017 р. В задоволенні інших позовних вимог відмовлено (а. с. 51-64).

26.02.2019 р. старшим державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Сумській області відкрито виконавче провадження №58481194 з виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 10 січня 2019 року по справі №480/4084/18 (а.с. 78).

На звернення ОСОБА_1 через портал Пенсійного фонду України про надання інформації про хід виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 10 січня 2019 року по справі №480/4084/18, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Сумській області листом від 28.03.2019 року №ВЕБ-18001-Ф-С-19-012297/89 надано відповідь, де вказано, що після набрання чинності 15.02.2019 року судовим рішення по справі №480/4084/18 Головним управлінням було здійснено перерахунок пенсії у лютому 2019 року, а також здійснено розрахунок на доплату пенсії. Нарахована сума пенсії на виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 10.01.2019 року по справі №480/4084/18 буде виплачена у порядку нарахування (перерахунку) пенсійних виплат на виконання судових рішень, за рахунок коштів, передбачених у державному бюджеті Пенсійному фонду України на цю мету (а.с. 79).

На запит про надання публічної інформації Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області листом від 20.05.2019 року №ВЕБ-18001-Ф-С-19-017813/118 повідомило, що пакет документів на ім`я позивача щодо виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 10.01.2019 року по справі №480/4084/18 до Пенсійного фонду України не направлявся (а.с. 80).

Через портал Пенсійного фонду України 20.05.2019 року позивач подав заяву про надання Витягу з реєстру рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою стосовно пенсіонера ОСОБА_1 , на яку отримав відповідь (Лист від 24.05.2019 року №ВЕБ-18001-Ф-С-19- 018462/124) про те, що Головне управління Пенсійного фонду України не здійснює інформаційного наповнення реєстру, оскільки не має такої можливості. При цьому Головне управління готує та направляє необхідну інформацію для формування реєстру на відповідні запити Пенсійного фонду України (а.с. 82).

28.05.2019 року позивач звернувся до Пенсійного фонду України із запитом №ВЕБ-28000-Ф-С-19-019302 про надання Витягу з реєстру рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою, стосовно позивача як стягувача за рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 10 січня 2019 року по справі №480/4084/18.

У відповіді на вказаний запит (Лист від 06.06.2019 року №17244/02-11) Пенсійний фонд України роз`яснив, що на даний час прийнято в експлуатацію 1 чергу централізованої підсистеми "Реєстр судових рішень", тому надати витяг з реєстру немає можливості (а.с. 84).

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд враховує наступне.

Так, відповідно до ст. 129-1 Конституції України суд ухвалює рішення іменем України. Судове рішення є обов`язковим до виконання.

Згідно з ч. 2 ст. 14 КАС України судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України.

Крім того, за ч. 1 ст. 370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.

Згідно з ч. 1 ст. 383 КАС України особа-позивач, на користь якої ухвалено рішення суду, має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такого рішення суду, або порушення прав позивача, підтверджених таким рішенням суду.

Судом встановлено, та не заперечується сторонами по справі, що рішення Сумського окружного адміністративного суду від 10.01.2019 р. в частині зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області перерахувати ОСОБА_1 різницю між нарахованою пенсією без обмеження її максимальним розміром та отриманою пенсією з 01.01.2016 р. по 31.12.2017 р. виконано, а тому вимоги позивача викладені в заяві щодо визнання протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області щодо виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 10.01.2019 у справі №480/4084/18 та встановлення судового контролю в частині перерахування ОСОБА_1 різницю між нарахованою пенсією без обмеження її максимальним розміром та отриманою пенсією з 01.01.2016 р. по 31.12.2017 р. є необґрунтованими та не підлягають задоволенню.

Задовольняючи вимоги заяви щодо визнання протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області щодо виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 10.01.2019 у справі №480/4084/18 в частині виплати перерахованих коштів та зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області протягом одного місяця з дня набрання ухвалою законної сили подати до Сумського окружного адміністративного суду звіт про виконання рішення суду в частині виплати перерахованих ОСОБА_1 коштів, суд виходить з наступного.

Так, постановою Кабінету Міністрів України від 22.08.2018 № 649 "Питання погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду" затверджено Порядок погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду (далі - Порядок).

Згідно з пунктом 1 цей Порядок визначає механізм погашення заборгованості, що утворилася внаслідок нарахування (перерахунку) пенсійних виплат на виконання судових рішень, за рахунок коштів, передбачених у державному бюджеті Пенсійному фонду України на цю мету.

Відповідно до п.п. 3, 4 Порядку боржник веде облік рішень у реєстрі рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою (далі - реєстр), відповідно до порядку, встановленого Пенсійним фондом України.

Черговість виконання рішень визначається датою їх надходження до боржника.

Згідно з п. 5 Порядку для підтвердження суми, що підлягає виплаті, боржник подає до Пенсійного фонду України:

документ, що підтверджує дату надходження судового рішення до боржника;

копію судового рішення (судових рішень) або виконавчого листа;

розрахунок суми, що підлягає виплаті, засвідчений керівником боржника або уповноваженою ним особою.

Суд зазначає, що доказів вчинення дій на виконання п. 5 вищевказаного Порядку відповідачем подано не було як позивачу, так і суду.

Також, суд спростовує посилання представника відповідача на фіскальний чек від 03.06.2019 року та витяг по відправленню №063 як на доказ направлення до Пенсійного фонду України документів згідно п.5 Порядку, оскільки зазначені документи не містять доказів направлення саме документів щодо виплати заборгованості ОСОБА_1 .

Таким чином, відповідач протиправно не виконує рішення суду в частині виплати суми перерахованої пенсії в тій частині рішення, що стосується вчинення відповідних дій, передбачених Порядком погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 22.08.2018 № 649 "Питання погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду", оскільки доказів направлення повного пакету документів до Пенсійного фонду України на виконання рішення суду відповідачем не надано.

Відповідно до ч. 6 ст. 383 КАС України за відсутності обставин протиправності відповідних рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень - відповідача та порушення ним прав, свобод, інтересів особи-позивача, суд залишає заяву без задоволення. За наявності підстав для задоволення заяви суд постановляє ухвалу в порядку, передбаченому статтею 249 цього Кодексу.

Згідно з ч.ч. 1, 5 ст. 249 КАС України суд, виявивши під час розгляду справи порушення закону, може постановити окрему ухвалу і направити її відповідним суб`єктам владних повноважень для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону.

З метою забезпечення виконання вказівок, що містяться в окремій ухвалі, суд встановлює у ній строк для надання відповіді залежно від змісту вказівок та терміну, необхідного для їх виконання.

Таким чином, якщо в ході розгляду заяви щодо протиправності рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень, поданої відповідно до ст. 383 КАС України, суд встановить наявність підстав для її задоволення, він має право постановити окрему ухвалу, в порядку, передбаченому ст. 249 КАС України.

У такому випадку суд не може визнати протиправною бездіяльність або зобов`язати відповідача вчинити певні дії, в тому числі такі, які по суті дублювали б рішення, прийняте судом та у зв`язку з невиконанням якого подано відповідну заяву.

Враховуючи те, що відповідачем на час розгляду заяви в суді не надано жодних доказів на виконання рішення суду в частині здійснення виплати суми заборгованості, суд вважає за необхідне зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області подати до Сумського окружного адміністративного суду у місячний строк з дня набрання законної сили даною окремою ухвалою суду звіт про вжиті заходи щодо усунення встановлених порушень, в т.ч. і на виконання Порядку погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду, затв. постановою Кабінету Міністрів України від 22.08.2018 № 649 "Питання погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду".

Враховуючи викладене, суд частково задовольняє заяву ОСОБА_1 та вважає за необхідне постановити окрему ухвалу, яку направити на адресу Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли невиконанню рішення суду від 10.01.2019 по справі № 480/4084/18.

Керуючись ст. ст. 248, 249, 256, 383 КАС України, суд, -

У Х В А Л И В:

Заяву ОСОБА_1 про визнання протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області щодо виконання рішення суду від 10.01.2019 р. та встановлення судового контролю за його виконанням - задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області щодо виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 10.01.2019 у справі №480/4084/18 в частині виплати перерахованих коштів.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області (40009, м. Суми, вул. Пушкіна, 1, 3) протягом одного місяця з дня набрання ухвалою законної сили подати до Сумського окружного адміністративного суду звіт про виконання рішення суду в частині виплати перерахованих ОСОБА_1 коштів.

Надіслати окрему ухвалу на адресу Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли невиконанню рішення суду від 10.01.2019 у справі №480/4084/18 в частині невиплати перерахованих ОСОБА_1 коштів.

В задоволенні інших вимог - відмовити.

Окрема ухвала набирає законної сили негайно після її оголошення та може бути оскаржена до Другого апеляційного адміністративного суду протягом п`ятнадцяти днів з моменту її проголошення. Апеляційні скарги до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи подаються через Сумський окружний адміністративний суд. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини ухвали суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Повний текст ухвали складено 15.07.2019 р.

Суддя О.А. Прилипчук