Справа № 420/6635/18
Суддя: Градовський Ю.М.
Дата ухвалення: 2019-07-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________________________
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

10 липня 2019 р.м.ОдесаСправа № 420/6635/18
Головуючий в 1 інстанції: Харченко Ю. В.

Судова колегія П`ятого апеляційного адміністративного суду у складі:

Головуючого: Градовського Ю.М.

суддів: Крусяна А.В.,

Яковлєва О.В.

при секретарі: Шатан В.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Одесі апеляційну скаргу Одеського управління Офісу великих платників податків Державної фіскальної служби (Офісу великих платників податків ДФС) на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 29 березня 2019р. по справі за адміністративним позовом Акціонерного товариства "Українська залізниця" до Одеського управління Офісу великих платників податків Державної фіскальної служби про визнання протиправною бездіяльності, та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И Л А:

У грудні 2018р. АТ "Укрзалізниця" звернулося в суд із позовом до Одеського управління Офісу великих платників податків ДФС, в якому просило:

- визнати протиправною бездіяльність Одеського управління Офісу великих платників податків ДФС щодо підготовки згідно з даними інтегрованої картки платника податків висновку про повернення регіональній філії "Одеська залізниця" АТ "Українська залізниця" 587924,66грн. надміру сплаченої рентної плати за спеціальне використання води з відповідного бюджету шляхом перерахування на поточний рахунок регіональної філії "Одеська залізниця" АТ "Українська залізниця";

- зобов`язати Одеське управління Офісу великих платників податків Державної фіскальної служби підготувати згідно з даними інтегрованої картки платника податків висновок про повернення регіональній філії "Одеська залізниця" АТ "Українська залізниця" 587924,66грн. надміру сплаченої рентної плати за спеціальне використання води з відповідного бюджету шляхом перерахування на поточний рахунок регіональної філії "Одеська залізниця" АТ "Українська залізниця" та подати висновок для виконання до відповідного територіального органу ДКС України, що здійснює казначейське обслуговування відповідних бюджетних коштів та повернення надміру сплачених сум податків.

В обґрунтування своїх вимог позивач зазначив, що 21.06.2017р. та 5.07.2017р. ними помилково здійснено сплату рентної плати за спеціальне використання води у сумі 587 924,66грн., яка сталася внаслідок помилкового зазначення у платіжних дорученнях на перерахування податку на доходи фізичних осіб розрахункового рахунку, який передбачено для перерахування рентної плати за спеціальне використання води. Зокрема, у платіжних дорученнях за №330032 від 21.06.2017р. на суму 167000грн., за №359330 від 5.07.2017р. на суму 376 924,66грн., за №359352 від 5.07.2017р. на суму 44 000грн., з призначенням платежу «податок з доходів фізичних осіб», вказано розрахунковий рахунок № НОМЕР_1 , який призначено для сплати рентної плати за спеціальне використання води. У зв`язку з чим, товариством до бюджету здійснено надлишкову сплату грошових коштів за спеціальне використання води на загальну суму 587 924,66грн..

Також, товариство наголошує, що 6.11.2018р. АТ «Українська залізниця» в особі філії «Одеська залізниця» зверталось із заявою до контролюючого органу за №НЗЕ-10/717 щодо повернення надміру сплачених платежів. Проте, Одеським управлінням Офісу великих платників податків ДФС надміру сплачені грошові кошти товариству повернуто не було.

Посилаючись на вказані обставини просив вимоги задовольнити.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 29 березня 2019р. адміністративний позов задоволено.

Визнано протиправною бездіяльність Одеського управління Офісу великих платників податків ДФС щодо підготовки згідно з даними інтегрованої картки платника податків висновку про повернення регіональній філії "Одеська залізниця" АТ "Українська залізниця" 587924,66грн. надміру сплаченої рентної плати за спеціальне використання води з відповідного бюджету шляхом перерахування на поточний рахунок регіональної філії "Одеська залізниця" АТ "Українська залізниця".

Зобов`язано Одеське управління Офісу великих платників податків ДФС підготувати згідно з даними інтегрованої картки платника податків висновок про повернення регіональній філії "Одеська залізниця" АТ "Українська залізниця" 587 924,66грн. надміру сплаченої рентної плати за спеціальне використання води з відповідного бюджету шляхом перерахування на поточний рахунок регіональної філії "Одеська залізниця" АТ "Українська залізниця" та подати висновок для виконання до відповідного територіального органу ДКС України, що здійснює казначейське обслуговування відповідних бюджетних коштів та повернення надміру сплачених сум податків.

Стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань Одеського управління Офісу великих платників податків ДФС на користь АТ "Українська залізниця" судові витрати по сплаті судового збору у загальному розмірі 8 818,87грн..

В апеляційній скарзі апелянт просить рішення суду скасувати та прийняти нову постанову, якою у задоволенні адміністративного позову відмовити, посилаючись на порушення норм права.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши доповідь судді-доповідача, доводи апеляційної скарги, пояснення на неї, перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, колегія суддів дійшла висновку про залишення скарги без задоволення, рішення суду без змін, з наступних підстав.

Відповідно до ст.316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Задовольняючи адміністративний позов, суд першої інстанції виходив з того, що податковий орган відмовляючи товариству в поверненні надміру сплаченої рентної плати за спеціальне використання води діяло з порушенням чинних норм законодавства України, оскільки у товариства наявні усі законні підстави для такого повернення.

Вирішуючи спір судова колегія вважає, що суд першої інстанції повно та об`єктивно дослідив обставини по справі, надані докази, правильно визначив юридичну природу спірних правовідносин і закон, який їх регулює.

Так, судом першої інстанції встановлено та підтверджено матеріалами справи, що 4.08.2017р. Виробничий підрозділ «Одеська дистанція сигналізації та зв`язку» філії «Одеська залізниця» АТ «Укрзалізниця», звернувся із заявою до Одеського управління Офісу великих платників податків ДФС за №ШЧ-04/934 стосовно зарахування помилково перерахованих коштів на вірний рахунок № НОМЕР_2 по податку з доходів фізичних осіб, за результатами розгляду якої контролюючим органом на ім`я начальника Одеської дистанції сигналізації та зв`язку регіональної філії «Одеська залізниця» ПАТ «Укрзалізниця» Бернова В.О . надіслано лист «Щодо листа про перерахування коштів» за №42482/10/28-10-49-11, в якому адресата повідомлено про те, що заява про повернення помилково сплачених сум повинна бути подана платником податків, який рахується на обліку Одеського управління Офісу великих платників податків ДФС, тобто філією «Одеська залізниця» АТ «Укрзалізниця», а не її виробничим підрозділом.

19.07.2018р. Регіональна філія «Одеська залізниця» ПАТ «Укрзалізниця» звернулась із заявою до Одеського управління Офісу великих платників податків ДФС за №НЗЕ-10/300 щодо зарахування помилково перерахованих коштів у розмірі 587 924,66грн. на рахунок з податку на доходи фізичних осіб, що сплачується податковим агентом, із доходів платника податку у вигляді заробітної плати. За результатами розгляду вказаної заяви Одеським управлінням Офісу великих платників податків ДФС на адресу Регіональної філії «Одеська залізниця» ПАТ «Укрзалізниця» надіслано лист «Щодо повернення коштів» від 2.08.2018р. за №32350/10/28-10-49-11, в якому зазначено, що ЗУ «Про Державний бюджет України на 2018р.» передбачено велику кількість соціально важливих програм, реалізація яких пов`язана з виконанням доходної частини бюджету, питання щодо перерахування надміру сплаченої рентної плати за спеціальне використання води в сумі 587,9 тис. грн. на інший бюджетний рахунок знаходиться на розгляді. Крім того, адресата повідомлено, що скористатися правом повернення суми надміру сплаченого податку, яка обліковується в інтегрованій картці платника, можливо за умови подання заяви до органу податкової служби у строк, що не перевищує 1095 днів з дати здійснення такої переплати.

У вересні 2018р. Регіональна філія «Одеська залізниця» ПАТ «Укрзалізниця» повторно звернулась із заявою до Одеського управління Офісу великих платників податків ДФС за №Н-7/782 щодо результатів розгляду Листа-заяви за №НЗЕ-10/300 від 19.07.2018р.. Проте, за результатами розгляду зазначеної заяви Одеським управлінням Офісу великих платників податків ДФС на адресу Регіональної філії «Одеська залізниця» ПАТ «Укрзалізниця» надіслано лист «Щодо повернення коштів» за №42974/10/28-10-49-11 від 17.10.2018р., в якому зазначено, що ЗУ «Про Державний бюджет України на 2018р.» передбачено велику кількість соціально важливих програм, реалізація яких пов`язана з виконанням доходної частини бюджету, питання щодо перерахування надміру сплаченої рентної плати за спеціальне використання води в сумі 587,9 тис. грн. на інший бюджетний рахунок знаходиться на розгляді. З 1 січня 2018р. внесено з міни до п.1 ст.255 ПК України щодо визначення платників рентної плати за спеціальне використання води. У зв`язку з чим значно скоротилася кількість платників та розмір надходжень сум рентної плати за використання води до бюджету. Крім того, адресата повідомлено, що скористатися правом повернення суму надміру сплаченого податку, яка обліковується в інтегрованій картці платника можливо за умови подання заяви до органу податкової служби у строк, що не перевищує 1095 днів з дати здійснення такої переплати.

В подальшому, 6.11.2018р. Регіональна філія «Одеська залізниця» ПАТ «Укрзалізниця» звернулась втретє із заявою до Одеського управління Офісу великих платників податків ДФС за №НЗЕ-10/717 щодо повернення надміру сплачених платежів на розрахунковий рахунок, у якій зазначила, що Виробничим підрозділом «Одеська дистанція сигналізації та зв`язку» служби сигналізації та зв`язку у 2017р. помилково сплачено податок на доходи фізичних осіб у сумі 587 924,66грн. на рахунок № НОМЕР_1 рентна плата за спеціальне використання води (платіжні доручення: від 21.06.2017р. №330032 - на суму 167 000грн., від 5.07.2017р. №359330 - на суму 376 924,66грн., від 5.07.2017р. №359352 - на суму 44 000грн.).

У зв`язку із не підготуванням Одеським управлінням Офісу великих платників податків ДФС висновку про повернення регіональній філії «Одеська залізниця» АТ «Українська залізниця» - 587 924,66грн. надміру сплаченої рентної плати за спеціальне використання води з відповідного бюджету шляхом перерахування на поточний рахунок регіональної філії «Одеська залізниця» АТ «Українська залізниця», послугувало підставою для звернення АТ «Українська залізниця» із відповідним позовом до суду.

Перевіряючи правомірність дій податкового органу, з урахування підстав, за якими позивач пов`язує їх протиправність та незаконність, судова колегія виходить з наступного.

Приписами ч.2 ст.19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Нормами п.п.14.1.39, 14.1.115 п.14.1 ст.14 ПК України визначено, що грошове зобов`язання платника податків - сума коштів, яку платник податків повинен сплатити до відповідного бюджету як податкове зобов`язання та/або штрафну (фінансову) санкцію, що справляється з платника податків у зв`язку з порушенням ним вимог податкового законодавства та іншого законодавства, контроль за дотриманням якого покладено на контролюючі органи, а також санкції за порушення законодавства у сфері зовнішньоекономічної діяльності.

Надміру сплачені грошові зобов`язання - суми коштів, які на певну дату зараховані до відповідного бюджету понад нараховані суми грошових зобов`язань, граничний строк сплати яких настав на таку дату.

Умови повернення помилково та/або надміру сплачених грошових зобов`язань визначено положеннями ст.43 ПК України, у відповідності до п.п.43.1-43.5 якої помилково та/або надміру сплачені суми грошового зобов`язання підлягають поверненню платнику відповідно до цієї статті та ст.301 МК України, крім випадків наявності у такого платника податкового боргу. Обов`язковою умовою для здійснення повернення сум грошового зобов`язання є подання платником податків заяви про таке повернення протягом 1095 днів від дня виникнення помилково та/або надміру сплаченої суми. Платник податків подає заяву на повернення помилково та/або надміру сплачених грошових зобов`язань у довільній формі, в якій зазначає напрям перерахування коштів. У разі повернення надміру сплачених грошових зобов`язань з податку на додану вартість такі кошти підлягають поверненню виключно на рахунок платника в системі електронного адміністрування податку на додану вартість. Контролюючий орган не пізніше ніж за 5 робочих днів до закінчення двадцятиденного строку з дня подання платником податків заяви готує висновок про повернення відповідних сум коштів з відповідного бюджету та подає його для виконання відповідному органові, що здійснює казначейське обслуговування бюджетних коштів.

На підставі отриманого висновку орган, що здійснює казначейське обслуговування бюджетних коштів протягом 5 робочих днів здійснює повернення помилково та/або надміру сплачених грошових зобов`язань платникам податків у порядку, встановленому центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну податкову і митну політику. Контролюючий орган несе відповідальність згідно із законом за несвоєчасність передачі органу, що здійснює казначейське обслуговування бюджетних коштів для виконання висновку про повернення відповідних сум коштів з відповідного бюджету. Повернення помилково та/або надміру сплачених грошових зобов`язань платникам податків здійснюється з бюджету, у який такі кошти були зараховані.

Отже, аналізуючи вищенаведені норми податкового законодавства, апеляційний суд зазначає, що умовою повернення помилково та/або надміру сплачених грошових зобов`язань, окрім відсутності податкового боргу у платника податку незалежно від виду боргу, є воля самого платника податків, яка полягає у подачі до відповідного контролюючого органу заяви про повернення помилково та/або надміру сплачених грошових зобов`язань.

У разі отримання заяви платника податків на повернення помилково та/або надміру сплачених грошових зобов`язань, оформленої у порядку, встановленому законодавством, орган ДФС зобов`язаний не пізніше ніж за п`ять робочих днів до закінчення двадцятиденного строку з дня подання такої заяви підготувати висновок про повернення відповідних сум коштів з відповідного бюджету та подати його для виконання відповідному органові, що здійснює казначейське обслуговування бюджетних коштів.

На виконання положень ст.43 ПК України, Наказом Міністерства фінансів України за №787 від 3.09.2013р., зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 25.09.2013р. за №1650/24182, затверджено Порядок повернення коштів, помилково або надміру зарахованих до державного та місцевих бюджетів, згідно з п.5 якого повернення помилково або надміру зарахованих до бюджету податків, зборів, платежів та інших доходів бюджетів здійснюється за поданням органів, що контролюють справляння надходжень бюджету, а при поверненні судового збору (крім помилково зарахованого) - за ухвалою суду, яка набрала законної сили.

Подання подається до органу Казначейства за формою, передбаченою нормативно-правовими актами з питань повернення помилково або надміру зарахованих до бюджету коштів, або в довільній формі на офіційному бланку установи за підписом керівника установи (його заступника відповідно до компетенції), скріпленим гербовою печаткою (у разі наявності) або печаткою з найменуванням та ідентифікаційним кодом установи (у разі наявності), з обов`язковим зазначенням такої інформації: обґрунтування необхідності повернення коштів з бюджету, найменування платника (суб`єкта господарювання), код за ЄДРПОУ (для юридичної особи) або прізвище, ім`я, по батькові фізичної особи, реєстраційний номер облікової картки платника податків (ідентифікаційний номер) або серія та номер паспорта (для фізичних осіб, які через свої релігійні переконання в установленому порядку відмовилися від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та мають відмітку у паспорті), сума платежу, що підлягає поверненню, дата та номер документа на переказ, який підтверджує перерахування коштів до відповідного бюджету.

Взаємовідносини територіальних органів ДФС України з місцевими фінансовими органами та територіальними органами ДКС України в процесі повернення платникам податків помилково та/або надміру сплачених сум грошових зобов`язань та пені за платежами, контроль за справлянням яких покладено на органи ДФС, визначено Порядком взаємодії територіальних органів ДФС України, місцевих фінансових органів та територіальних органів ДКС України у процесі повернення платникам податків помилково та/або надміру сплачених сум грошових зобов`язань та пені, затвердженим Наказом Міністерства фінансів України за №1146 від 15.12.2015р., відповідно до п.п.5,6 якого повернення помилково та/або надміру сплачених сум грошових зобов`язань та пені у випадках, передбачених законодавством, здійснюється виключно на пiдставi заяви платника податку (за винятком повернення надміру утриманих (сплачених) сум податку на доходи фізичних осіб, які розраховуються органом ДФС на пiдставi поданої платником податків податкової декларації за звітний календарний рік шляхом проведення перерахунку за загальним річним оподатковуваним доходом платника податку), яка може бути подана до територіального органу ДФС за місцем адміністрування (обліку) помилково та/або надміру сплаченої суми протягом 1095 днів від дня її виникнення.

В заяві платник вказує суму і вид помилково та/або надміру сплаченого платежу та визначає напрям(и) перерахування коштів, що повертаються: 1) на поточний рахунок платника податку в установі банку; 2) на погашення грошового зобов`язання та пені (податкового боргу) з інших платежів, контроль за справлянням яких покладено на органи ДФС, незалежно від виду бюджету; 3) готівкою за чеком у разі вiдсутностi у платника податків рахунку в установі банку; 4) готівкою з рахунків банків у разі відсутності у платника податків рахунку в установі банку; 5) поштовим переказом через підприємства поштового зв`язку; 6) для подальших розрахунків як авансові платежі (передоплата) або грошова застава: на не бюджетний рахунок з обліку коштів забезпечення сплати майбутніх митних та інших платежів - рахунок 3734, відкритий на балансі ГУ ДКС України у м.Києві; банківський балансовий рахунок 2603, відкритий для органу ДФС у відповідному уповноваженому банку (у разі якщо кошти авансових платежів (передоплати), доплати тощо вносилися готівкою).

Отже, аналізуючи вищевказане, судова колегія зазначає, що обов`язковою передумовою для здійснення повернення надмірно сплачених сум митних та інших платежів є наявність факту надмірної сплати коштів, подання платником податків заяви у довільній формі про таке повернення до митного органу не пізніше 1095-го від дня виникнення надміру сплаченої суми із зазначенням напрямку перерахування коштів.

Як вбачається із матеріалів справи, що сума надміру сплаченої рентної плати за спеціальне використання води у розмірі 587 924,66грн. виникла у товариства згідно Платіжних дорученнях за №330032 від 21.06.2017р., за №359330 від 5.07.2017р., за №359352. При цьому, із заявою про повернення надміру сплачених сум Регіональна філія «Одеська залізниця» АТ «Укрзалізниця» до контролюючого органу звернулась у межах 1 095 днів від дня виникнення надміру сплаченої суми. Подана позивачем заява також містить напрям перерахування коштів та суму.

Враховуючи вищевикладене, апеляційний суд погоджується із висновком суду першої інстанції про задоволення адміністративного позову АТ «Українська залізниця», оскільки ним виконано вимоги вищевказаних норм податкового законодавства, а податковим органом безпідставно та незаконно відмовлено у поверненні надмірно сплачених коштів.

Що стосується посилань апелянта на те, що ЗУ «Про Державний бюджет України на 2018р.» передбачено велику кількість соціально важливих програм, реалізація яких пов`язана з виконанням доходної частини бюджету, то судова колегія зазначає, що відсутність чи скорочення бюджетних асигнувань не може бути підставою для зменшення будь-яких виплат та повернення надміру сплачених коштів.

В доводах апеляційної скарги апелянт посилався на неправильне застосування судом норм матеріального права чи порушення норм процесуального права. На думку судової колегії, викладені у скарзі доводи не дають підстав для висновку про неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального чи порушення норм процесуального права, яке призвело або могло призвести до неправильного вирішення справи по суті.

За таких обставин, судова колегія вважає, що рішення суду ухвалена з додержанням норм процесуального та матеріального права, а тому не вбачає підстав для її скасування.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.246,315,316 КАС України, колегія суддів,-

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу Одеського управління Офісу великих платників податків Державної фіскальної служби (Офісу великих платників податків ДФС) - залишити без задоволення.

Рішення Одеського окружного адміністративного суду від 29 березня 2019р. - залишити без змін.

Стягнути з Офісу великих платників податків Державної фіскальної служби (65058, м.Одеса, просп.Шевченко, 15/1, ) на користь Державної судової адміністрації України (отримувач коштів ГУК у м.Києві/м.Київ/22030106; код отримувача (ЄДРПОУ) 37993783; банк отримувача Казначейство України (ЕАП); код банку отримувача (МФО) - 899998; рахунок отримувача 6001; код класифікації доходів бюджету 22030106.) судовий збір у розмірі 13 227грн..

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня отримання судового рішення

Повний текст судового рішення виготовлений 17 липня 2019р.

Головуючий: Ю.М. Градовський

Судді: А.В. Крусян

О.В. Яковлєв