Справа № 200/7902/19-а
Суддя: Логойда Т.В.
Дата ухвалення: 2019-07-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

15 липня 2019 р. Справа№200/7902/19-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Логойди Т.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження (за правилами спрощеного позовного провадження) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Лиманської міської ради про визнання протиправними дій,

в с т а н о в и в:

У червні 2019 року ОСОБА_1 звернувся до суду з вказаним адміністративним позовом, в якому зазначав, що з листопада 2014 року перебував на обліку у відповідача як внутрішньо переміщена особа та отримував щомісячну адресну допомогу внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг.

Отримав лист відповідача від 07 грудня 2018 року № 10/22-1447 з вимогою повернути надміру нараховані та виплачені кошти у сумі 27 643,32 грн., яку відповідач обґрунтовував тим, що він не мав права отримувати даний вид державної допомоги у зв`язку з наявністю у одного із членів сім`ї нерухомого майна - житлового будинку, про що він не повідомив орган соціального захисту населення.

Такі дії відповідача вважав протиправними та такими, що порушують його соціальні права, оскільки нерухоме майно, про яке йшлося в листі, знаходиться на території проведення антитерористичної операції, а іншого майна ні він, ні члени його сім`ї не мають.

У зв`язку з наведеним просив визнати протиправним дії Управління соціального захисту населення Лиманської міської ради щодо вимоги повернути нараховану та виплачену йому щомісячну адресну грошову допомогу за період з 01 травня 2016 року по 02 листопада 2018 року в сумі 27 643,32 грн.

Відповідач подав відзив на позовну заяву, в якому зазначав, що переплата щомісячної адресної грошової допомоги у позивача виникла за період з 01 травня 2016 року по 02 листопада 2018 року в сумі 27 643,32 грн. у зв`язку з тим, що він не повідомив про зміну обставин, які впливають на виплату такої допомоги, а саме про те, що його дружина стала власником житлового будинку на підконтрольній Україні території за адресою: АДРЕСА_1 (свідоцтво про право на спадщину, видане 12 квітня 2016 року).

Після повідомлення позивача про наявність такої переплати, він 23 березня 2019 року подав заяву, якою зобов`язався сплачувати зайво отриману допомогу щомісяця по 2000 грн. У квітні та травні 2019 року він вніс на рахунок Управління 3643,32 грн., несплаченими залишилися 24000 грн.

Вважав, що діяв в межах законодавства і не порушив права позивача. Просив в задоволенні позову відмовити.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 25 червня 2019 року у відповідача витребувано довідку про суму виплаченої позивачу за період з 01 травня 2016 року по 02 листопада 2018 року щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, з розбивкою по періодам: з 01 травня 2016 року до 03 червня 2017 року (із зазначення загальної суми); з 03 червня 2017 року по 02 листопада 2018 року (із зазначення загальної суми).

Судом встановлено, що ОСОБА_1 має статус внутрішньо переміщеної особи, місце проживання якої зареєстровано на території проведення антитерористичної операції (м. Шахтарськ Донецької обл.), а фактичне місце проживання/перебування - на території України (смт. Ямпіль Лиманського р-ну Донецької обл.), що підтверджується відповідною довідкою про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи (від 07 листопада 2014 року №).

З грудня 2014 року за заявами позивача за фактичним місцем його проживання, в яких він вказував, що змін, які впливають на призначення грошової допомоги не відбулося, Управлінням соціального захисту населення Лиманської міської ради відповідними рішеннями позивачу (в складі сім`ї в кількості двох осіб: він та його дружина) на кожні 6 місяців була призначена щомісячна адресна допомога для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, а саме на періоди: з 01 грудня 2014 року по 31 травня 2015 року, з 01 червня 2015 року по 30 листопада 2015 року, з 01 грудня 2015 року по 06 травня 2016 року, з 07 травня 2016 року по 05 листопада 2016 року, з 06 листопада 2016 року по 03 червня 2017 року, з 04 червня 2017 року по 03 листопада 2017 року, з 04 листопада 2017 року по 01 травня 2018 року, з 03 травня 2018 року по 02 листопада 2018 року.

05 листопада 2018 року позивач подав до відповідача заяву про продовження виплати допомоги на наступний строк, в якій також зазначив, що змін, які впливають на призначення грошової допомоги не відбулося.

06 листопада 2018 року відповідачем проведено перевірку, під час якої встановлено, що дружина позивача ОСОБА_2 має у власності житловий будинок на підконтрольній Україні території за адресою: АДРЕСА_1 , який набутий нею на підставі свідоцтва про право на спадщину, що видане 12 квітня 2016 року. За результатами перевірки складено акт перевірки від 06 листопада 2018 року.

Рішенням Управління соціального захисту населення Лиманської міської ради від 07 листопада 2018 року за результатом розгляду заяви позивача від 05 листопада 2018 року та з урахуванням встановлених при перевірці обставин йому відмовлено в наданні допомоги через те, що сім`я володіє житловим приміщенням не на окупованій території та не в зоні проведення антитерористичної операції.

По підрахунками відповідача у зв`язку з тим, що він не повідомив про зміну обставин, які впливають на виплату допомоги, виникла переплата щомісячної адресної грошової допомоги за період з 01 травня 2016 року по 02 листопада 2018 року в сумі 27643,32 грн.

У грудні 2018 року відповідачем на адресу позивача надіслано лист від 07 грудня 2018 року №10/22-1447, яким повідомлялося, що за період з 01 травня 2016 року по 02 листопада 2018 року йому призначено та виплачено щомісячну адресну допомогу внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, в сумі 27 643,32 грн. Однак, при перевірці інформації з Державного реєстру на нерухоме майно встановлено, що його дружина має у власності житловий будинок на підконтрольній Україні території за адресою: АДРЕСА_1 (свідоцтво про право на спадщину, видане 12 квітня 2016 року). У зв`язку з недостовірною інформацію про житло та неправомірним отриманням вказаної суми допомоги запропоновано терміново вжити заходи щодо повернення надміру нарахованих та виплачених коштів за вказаний період у сумі 27 643,32 грн. Також зазначено, що в разі неповернення надміру виплачених коштів питання про їх стягнення буде вирішуватися в судовому порядку.

Фактично, відповідач вимагав у позивача повернути виплачену йому щомісячну адресну допомогу.

23 березня 2019 року (після отримання повідомлення) позивач подав до відповідача заяву, якою зобов`язався сплатити переплату в сумі 27 643,32 грн. Просив дозволили сплачувати зайво отриману допомогу щомісяця по 2000 грн.

У квітні та травні 2019 року він вніс на рахунок відповідача 3643,32 грн. (2143,32 грн. та, відповідно, 15000 грн.), несплаченими залишилися 24000 грн.

Судом також встановлено, що загальна сума виплаченої позивачу за період з 01 травня 2016 року по 02 листопада 2018 року щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, 27 643,32 грн. складається з:

- за період з 01 травня 2016 року по 02 червня 2017 року - загалом 11 550,93 грн.;

- за період з 03 червня 2017 року по 02 листопада 2018 року - загалом 16 092,39 грн.

Дослідивши матеріали справи, вирішивши питання чи мали місце обставини, якими обґрунтовувалися вимоги та заперечення, та якими доказами вони підтверджуються, чи є інші фактичні дані, які мають значення для вирішення справи, та докази на їх підтвердження, які правові норми належить застосувати до цих правовідносин, суд дійшов висновку, що позов підлягає задоволенню частково з таких підстав.

Статтею 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Статус внутрішньо переміщеної особи врегульований Законом України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб», відповідно до преамбули якого цей Закон відповідно до Конституції та законів України, міжнародних договорів України, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, встановлює гарантії дотримання прав, свобод та законних інтересів внутрішньо переміщених осіб.

Частиною 1 ст. 1 вказаного Закону визначено, що внутрішньо переміщеною особою є громадянин України, іноземець або особа без громадянства, яка перебуває на території України на законних підставах та має право на постійне проживання в Україні, яку змусили залишити або покинути своє місце проживання у результаті або з метою уникнення негативних наслідків збройного конфлікту, тимчасової окупації, повсюдних проявів насильства, порушень прав людини та надзвичайних ситуацій природного чи техногенного характеру.

Відповідно до ч. 2 ст. 7 вказаного Закону Україна вживає всіх можливих заходів, спрямованих на розв`язання проблем, пов`язаних із соціальним захистом, зокрема відновленням усіх соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам.

Порядок надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 01 жовтня 2014 року № 505.

Відповідно до п. 2 Порядку грошова допомога надається внутрішньо переміщеним особам, які перемістилися з тимчасово окупованої території України, населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, та населених пунктів, розташованих на лінії зіткнення, а також внутрішньо переміщеним особам, житло яких зруйновано або стало непридатним для проживання внаслідок проведення антитерористичної операції та які взяті на облік у структурних підрозділах з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві держадміністрацій, виконавчих органах з питань соціального захисту населення міських, районних у містах (у разі утворення) рад (далі - уповноважені органи), з дня звернення за її призначенням по місяць зняття з такого обліку включно, але не більше ніж на шість місяців.

Згідно з п. 3 Порядку грошова допомога внутрішньо переміщеним особам призначається на сім`ю та виплачується одному з її членів за умови надання письмової згоди у довільній формі про виплату йому грошової допомоги від інших членів сім`ї (далі - уповноважений представник сім`ї).

Розмір допомоги залежить від статусу її отримувачів.

Якщо у складі сім`ї, якій призначено грошову допомогу, відбулися зміни, розмір грошової допомоги перераховується з місяця, наступного за місяцем виникнення таких змін, за заявою уповноваженого представника сім`ї або інформацією, поданою компетентним органом.

Для призначення грошової допомоги на наступний шестимісячний строк уповноважений представник сім`ї подає до уповноваженого органу або установи уповноваженого банку (у випадку, передбаченому пунктом 5 цього Порядку) заяву, в якій повідомляє про відсутність змін, що впливають на призначення грошової допомоги, а також пред`являє довідки про взяття на облік внутрішньо переміщених осіб усіх членів сім`ї.

Абзацом 10 п. 5 Порядку в редакції, яка діяла з 23 жовтня 2015 року (день набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України від 07 жовтня 2015 року № 810 «Про внесення зміни до пункту 5 Порядку надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг») було передбачено, що у заяві зазначаються такі відомості про всіх членів сім`ї, які претендують на отримання грошової допомоги, як наявність у будь-кого з членів сім`ї у власності житлового приміщення, розташованого в регіонах, інших ніж тимчасово окупована територія України, райони проведення антитерористичної операції та населені пункти, що розташовані на лінії зіткнення.

З 08 вересня 2018 року - у зв`язку з набранням чинності постановою Кабінету Міністрів України від 05 вересня 2018 року № 713 «Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України» змінилася редакція абз. 10 п. 5 Порядку на редакцію, відповідно до якої у заяві зазначаються такі відомості про всіх членів сім`ї, які претендують на отримання грошової допомоги, як наявність у будь-якого із членів сім`ї у власності житлового приміщення/частини житлового приміщення, розташованого в інших регіонах, ніж тимчасово окуповані території у Донецькій та Луганській областях, Автономній Республіці Крим і м. Севастополі, населені пункти, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, та населені пункти, що розташовані на лінії зіткнення.

Відповідно до п. 11 Порядку уповноважений представник сім`ї, якому призначено грошову допомогу, зобов`язаний повідомляти уповноваженому органу про зміну обставин, які впливають на призначення грошової допомоги, протягом трьох днів з дня настання таких обставин.

Суми грошової допомоги, виплачені надміру внаслідок подання документів з недостовірними відомостями, повертаються уповноваженим представником сім`ї на вимогу уповноваженого органу.

У разі відмови добровільного повернення надміру перерахованих сум грошової допомоги вони стягуються у судовому порядку.

Випадки, коли грошова допомога не призначається, встановлені п. 6 Порядку, редакція якого у відповідній частині протягом спірного періоду (з 01 травня 2016 року по 02 листопада 2018 року) змінювалася.

Так, 23 квітня 2015 року набрала чинності постанова Кабінету Міністрів України від 31 березня 2015 року № 212, якою внесені зміни до абз. 2 п. 6 Порядку, з урахуванням яких було передбачено, що грошова допомога не призначається у разі, коли будь-хто з членів сім`ї має у власності житлове приміщення, розташоване в регіонах, інших ніж тимчасово окупована територія України, райони проведення антитерористичної операції та населені пункти, що розташовані на лінії зіткнення.

03 червня 2017 року набрала чинності постанова Кабінету Міністрів України від 31 травня 2017 року № 370, якою абз. 2 п. 6 Порядку викладено в редакції, відповідно до якої грошова допомога не призначається у разі, коли будь-хто із членів сім`ї має у власності житлове приміщення/частину житлового приміщення, що розташоване в інших регіонах, ніж тимчасово окупована територія України, населені пункти, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, та населені пункти, що розташовані на лінії зіткнення, крім житлових приміщень, які непридатні для проживання, що підтверджується відповідним актом технічного стану.

07 липня 2017 року набрала чинності постанова Кабінету Міністрів України від 04 липня 2017 року № 453, якою абз. 2 п. 6 Порядку після слів "членів сім`ї" доповнено словами "(крім сімей, до складу яких входять військовослужбовці з числа внутрішньо переміщених осіб, які захищають незалежність, суверенітет і територіальну цілісність України та беруть безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції)".

08 вересня 2018 року набрала чинності постанова Кабінету Міністрів України від 05 вересня 2018 року № 713, якою абз. 2 п. 6 Порядку викладено в редакції, відповідно до якої грошова допомога не призначається у разі, коли будь-хто із членів сім`ї (крім сімей, до складу яких входять військовослужбовці з числа внутрішньо переміщених осіб, які захищають незалежність, суверенітет і територіальну цілісність України та беруть безпосередню участь у заходах із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації) має у власності житлове приміщення/частину житлового приміщення, що розташоване в інших регіонах, ніж тимчасово окуповані території у Донецькій та Луганській областях, Автономній Республіці Крим і м. Севастополі, населені пункти, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, та населені пункти, що розташовані на лінії зіткнення, крім житлових приміщень, які непридатні для проживання, що підтверджується відповідним актом технічного стану.

Отже, відповідно до наведених норм права при наявності у членів сім`ї заявника житлових приміщень в районі проведення антитерористичної операції (тобто житлових приміщень, що розташовані в населених пунктах, на території яких здійснювалася антитерористична операція), на що посилався позивач, грошова допомога призначалася в період до 03 червня 2017 року.

З 03 червня 2017 року при таких обставинах грошова допомога не призначається.

Отже, з 03 червня 2017 року наявність житлового приміщення в районі проведення антитерористичної операції є підставою для відмови в призначенні щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг.

Судом встановлено, що згідно із свідоцтвом про право на спадщину, що видано державним нотаріусом Краснолиманської державної нотаріальної контори 12 квітня 2016 року, дружина позивача ОСОБА_2 має нерухоме майно - житлове приміщення за адресою: АДРЕСА_1 . Нерухоме майно внесено до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.

Перелік населених пунктів, на території яких здійснювалася антитерористична операція, був затверджений розпорядженням Кабінету Міністрів України від 30 жовтня 2014 року №1053-р, дію якого зупинено розпорядженням Кабінету Міністрів України від 05 листопада 2014 року №1079-р.

Вказаний Перелік втратив чинність у зв`язку з набранням чинності Переліком населених пунктів, на території яких здійснювалася антитерористична операція, що затверджений розпорядженням Кабінету Міністрів України від 02 грудня 2015 року №1275-р.

До вказаних Переліків внесено, зокрема смт. Ямпіль Лиманського р-ну Донецької обл., де розташовано житлове приміщення дружини позивача.

Перелік населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, та Перелік населених пунктів, що розташовані на лінії зіткнення затверджені розпорядженням Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2014 року № 1085-р.

До вказаних Переліків населений пункт, де розташовано житлове приміщення дружини позивача, не внесено.

Акт технічного стану про непридатність вказаного житлового приміщення для проживання не складався і відповідачу не надавався.

До складу сім`ї позивача протягом спірного періоду (з 01 травня 2016 року по 02 листопада 2018 року) військовослужбовці з числа внутрішньо переміщених осіб, які захищають незалежність, суверенітет і територіальну цілісність України та беруть безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції або беруть безпосередню участь у заходах із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації, - не входили.

З огляду на наведене при наявності житлового приміщення, яке розташоване в населеному пункті, на території якого здійснювалася антитерористична операція, за відсутності інших виключень, що передбачені абз. 2 п. 6 Порядку, позивач мав право на отримання щомісячної адресної допомоги в період до 03 червня 2017 року.

Позивач як уповноважений представник сім`ї про зміну обставин, які впливають на призначення грошової допомоги, протягом трьох днів з дня настання таких обставин, в порядку, передбаченому п. 11 Порядку надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, що затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 01 жовтня 2014 року № 505, відповідача не повідомляв.

З огляду на наведене відповідач як уповноважений орган зобов`язаний був направив позивачу відповідну вимогу (п. 11 вказаного Порядку).

Суб`єкт владних повноважень вимагав у позивача повернути виплачену йому адресну допомогу за період з 01 травня 2016 року по 02 листопада 2018 року у певній сумі.

Разом з тим, до періоду та до суми листа-вимоги відповідач неправомірно включив період до 03 червня 2017 року (включно по 02 червня 2017 року) та сплачену за вказаний період суму допомоги 11 550,93 грн., на яку позивач відповідно до Порядку надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, що затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 01 жовтня 2014 року № 505, мав право, і яка правомірно була йому виплачена.

З огляду на наведене з метою ефективного захисту порушених прав позивача позовні вимоги підлягають задоволенню частково іншим шляхом - шляхом визнання протиправним дій суб`єкта владних повноважень щодо вимоги повернути позивачем нараховану та виплачену йому щомісячну адресну допомогу внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, що викладена у листі від 07 грудня 2018 року № 10/22-1447, за період з 01 травня 2016 року по 02 червня 2017 року (п. 10 ч. 2 ст. 245 Кодексу адміністративного судочинства України).

Керуючись статтями 32, 139, 243 - 246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

в и р і ш и в:

Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП - НОМЕР_1 ) до Управління соціального захисту населення Лиманської міської ради (84401, Донецька обл., м. Лиман, вул. Л.Українки, 20а, ) про визнання протиправними дій задовольнити частково.

Визнати протиправним дії Управління соціального захисту населення Лиманської міської ради щодо вимоги до ОСОБА_1 повернути виплачену йому щомісячну адресну допомогу внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, що викладена у листі від 07 грудня 2018 року № 10/22-1447, за період з 01 травня 2016 року по 02 червня 2017 року в сумі 11 550,93 грн.

В задоволенні решти позовних вимог - відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Управління соціального захисту населення Лиманської міської ради (84401, Донецька обл., м. Лиман, вул. Л.Українки, 20а, ) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП - НОМЕР_1 ) здійснені ним документально підтверджені судові витрати в розмірі в розмірі 384 (триста вісімдесят чотири) грн. 20 (двадцять) коп.

Рішення набирає законної сили у строк та у порядку, що визначені статтею 255 КАС України, і може бути оскаржене до суду апеляційної інстанції шляхом подання апеляційної скарги через суд першої інстанції протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення судом складено 15 липня 2019 року.

Суддя Т.В. Логойда