Справа № 360/2097/19
Суддя: О.В. Ірметова
Дата ухвалення: 2019-07-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

Іменем України

08 липня 2019 рокуСєвєродонецькСправа № 360/2097/19

Луганський окружний адміністративний суд у складі:

Головуючого судді: Ірметової О.В.,

за участю:

секретаря судового засідання: Попової Н.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Луганській області про стягнення середнього заробітку за час затримки розрахунку, -

ВСТАНОВИВ:

20 травня 2019 року до Луганського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Луганській області про стягнення середнього заробітку за час затримки розрахунку, в якому позивач просить суд:

- стягнути з Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Луганській області на користь ОСОБА_1 середній заробіток за час затримки виплати заробітної плати при звільненні в розмірі 6600,00 грн.

Позовну заяву обґрунтовано тим, що Позивач проходив службу у ДСНС України та 11.02.2019 було звільнено. В останній день служби відповідач не розрахувався по заробітній платі. Заборгованість із виплати грошового забезпечення відповідачем було погашено тільки 21.02.2019, що видно з роздруківки банківського рахунку. Так як, Позивачу не було вчасно виплачено вищевказані виплати, вважає, що має право на стягнення на його користь середній заробіток за час затримки виплати заробітної плати за період з 11.02.2019 (дата звільнення) по 21.02.2019 (дата фактичного розрахунку).

На підставі викладеного позивач просить суд:

- стягнути з Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Луганській області на користь ОСОБА_1 середній заробіток за час затримки виплати заробітної плати при звільненні в розмірі 6600,00 грн.

Ухвалою суду від 22.05.2019 відкрито провадження у справі, ухвалено справу розглядати в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення виклику сторін (а.с. 1-2).

Ухвалою суду від 18 червня 2019 року вирішено подальший розгляд адміністративної справи здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження з повідомленням викликом сторін, та призначено судове засідання на 08 липня 2019 року (а.с. 17-18).

08 липня 2019 року від представника відповідача надійшов відзив на позовну заяву (а.с. 26-29) в обґрунтування якого зазначено, що порядок, умови та розміри виплати грошового забезпечення особам рядового і начальницького складу служби цивільного захисту, а також порядок виплат одноразової грошової допомоги при звільненні осіб рядового і начальницького складу визначено наказом Міністерства внутрішніх справ України від 20 липня 2018 р. № 623 «Про затвердження Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення та одноразової грошової допомоги при звільненні особам рядового і начальницького складу служби цивільного захисту» (далі - Інструкція). Інструкцією визначено, що грошове забезпечення виплачується в межах асигнувань, визначених у кошторисі органу управління (підрозділу) на грошове забезпечення осіб рядового і начальницького складу (п. 6 Інструкції).

Сфера дії законодавства про працю не поширюється на військовослужбовців Збройних Сил, інших військових формувань, на яких не ведуться трудові книжки, а також деяких інших осіб, які не мають статусу працівників по трудовому законодавству.

31 травня 2016 роком наказом ТУ ДСНС України у Луганській області № 157 св «Про кадрові питання», відповідно до Положення, підполковника служби цивільного захисту ОСОБА_1 призначено на посаду головного фахівця відділу технічного забезпечення управління ресурсного забезпечення Головного управління. Наказом Головного управління від 08.02.2019 № 50 «Про виключення з кадрів ДСНС» відповідно до Положення, полковника служби цивільного захисту ОСОБА_1 , який перебував у розпорядженні начальника Головного управління, звільненого із служби цивільного захисту згідно з наказом ДСНС (по особовому складу цивільного захисту) від 08.02.2019 № 61 «Про звільнення із служби цивільного захисту» у запас Збройних Сил України (з постановкою на військовий облік) за пунктом 176 підпунктом 4 Положення (у зв`язку із скороченням штатів), виключити з кадрів ДСНС України, зі списків особового складу Головного управління, зняти з усіх видів забезпечення з 11 лютого 2019 року. 20 лютого 2019 року при наявності наказу про звільнення були зроблені розрахунки для виплати одноразової грошової допомоги при звільненні та повний розрахунок проведено відповідно до платіжного доручення від 20.02.2019. Щодо позовних вимог про стягнення з Головного управління середнього заробітку за час затримки розрахунку при звільненні, Головне управління зазначає наступне: пунктом 1 розділу XXVII «Грошове забезпечення та одноразова грошова допомога при звільненні зі служби цивільного захисту» Інструкції визначено, що особам рядового і начальницького складу, звільненим з органу управління (підрозділу), виплата грошового забезпечення проводиться тим, хто обіймав на день звільнення посади,- до дня здавання справ включно, при цьому на здавання справ надається не більше 10 днів із дня отримання органом управління (підрозділом) наказу про звільнення. Враховуючи інформацію щодо нарахування та виплату одноразової грошового допомоги при звільненні полковнику служби цивільного захисту ОСОБА_1 21 лютого 2019 року, тобто у термін 10 днів з дня звільнення який зазначено в Інструкції, факту затримки власником або уповноваженим ним органом розрахунку немає.

На підставі викладеного відповідач просив суд відмовити у задоволенні позовних вимог.

Дослідивши матеріали справи, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог і наданих доказів, оцінивши докази відповідно до вимог статей 72-79, 90 КАС України, суд дійшов такого.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 у період з 31.05.2016 по 11.02.2019 проходив службу в ДСНС України, що підтверджується відповідним записом в трудовій книжки серії НОМЕР_1 (а.с. 7).

Відповідно до витягу з наказу ГУ ДНС України у Луганській області від 08.02.2019 №50 ОСОБА_1 полковника служби цивільного захисту колишнього заступника начальника управління-начальника відділу матеріального забезпечення та експлуатації споруд управління ресурсного забезпечення Головного управління, звільненого із служби цивільного захисту згідно наказу ДСНС від 08.02.2019 №61 «Про звільнення із служби цивільного захисту» у запас Збройних Сил України, виключено з кадрів ДСНС України, зі списків особового складу Головного управління, знято з усіх видів забезпечення з 11 лютого 2019 року (а.с. 8).

Листом Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Луганській області від 01.03.2019 №06-1036/05 повідомлено, що оскільки спеціальним законодавством, яке регулює оплату праці особам рядового і начальницького складу служби цивільного захисту, а саме: Інструкцією про порядок виплати грошового забезпечення та одноразової грошової допомоги при звільненні особам рядового і начальницького складу служби цивільного захисту, затвердженої наказом МВС від 20.07.2018 № 623 (порядок проведення остаточного розрахунку зі звільненими, то норми статті 116 та 117 КЗпП не застосовуються на правовідносини, які виникають під час звільнення осіб зі служби з органів ДСНС. Грошове забезпечення та одноразова грошова допомога при звільненні зі служби цивільного захисту виплачені позивачу у розмірі та у терміни, встановлені розділом XXVII Інструкції № 623 (а.с. 10).

Відповідно до витягу із реєстру перерахувань на особисті вклади за лютий 2019 року №12 від 20.02.2019, при звільненні позивача, останньому було виплачено грошове забезпечення за лютий 2019 року у розмірі 51838,66 грн 20.02.2019 (а.с. 30).

Вважаючи, що не виконанням обов`язку щодо вчасного розрахунку при звільненні порушено його права, позивач звернувся до суду з даним позовом про стягнення середнього заробітку за весь час такої затримки розрахунку.

Вирішуючи адміністративний позов по суті заявлених вимог, надаючи оцінку обставинам (фактам), якими обґрунтовано вимоги і заперечення учасників справи, суд виходить з такого.

Відносини, пов`язані із захистом населення, територій, навколишнього природного середовища та майна від надзвичайних ситуацій, у тому числі, порядок проходження служби цивільного захисту, соціальний та правовий захист осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту, працівників органів управління та сил цивільного захисту, врегульовані нормами Кодексу цивільного захисту України.

Відповідно до ч.1 ст.101 Кодексу цивільного захисту України, служба цивільного захисту - це державна служба особливого характеру, покликана забезпечувати пожежну охорону, захист населення і територій від негативного впливу надзвичайних ситуацій, запобігання і реагування на надзвичайні ситуації, ліквідацію їх наслідків у мирний час та в особливий період.

Відповідно до ч.1 ст.115 Кодексу цивільного захисту України держава забезпечує соціальний та правовий захист осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту, працівників органів управління та сил цивільного захисту і членів їхніх сімей відповідно до Конституції України, цього Кодексу та інших законодавчих актів.

Статтею 125 Кодексу цивільного захисту України визначено, що держава гарантує достатнє грошове забезпечення особам рядового і начальницького складу служби цивільного захисту з метою створення умов для належного та сумлінного виконання ними службових обов`язків.

Питання проходження служби цивільного захисту в Державній службі України з надзвичайних ситуацій визначено Кодексом цивільного захисту України та Положенням про порядок проходження служби цивільного захисту особами рядового та начальницького складу, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 11.07.2017 №593 (далі Положення №593).

Відповідно до пунктів 10, 11 цього Положення першим днем проходження служби цивільного захисту вважається день прийняття громадянина на службу цивільного захисту, зарахування його в кадри ДСНС, присвоєння йому відповідного спеціального звання та призначення на посаду в апарат ДСНС, її територіальні органи, підрозділи Оперативно-рятувальної служби цивільного захисту (аварійно-рятувальні формування центрального підпорядкування, аварійно-рятувальні формування спеціального призначення, спеціальні авіаційні, морські та інші формування, державні пожежно-рятувальні підрозділи (частини), навчальні центри, формування та підрозділи забезпечення), заклади освіти цивільного захисту, наукові установи та інші підрозділи, в яких особи рядового і начальницького складу проходять службу цивільного захисту (далі - органи і підрозділи цивільного захисту).

Служба цивільного захисту закінчується у разі звільнення особи рядового чи начальницького складу із служби цивільного захисту в запас Збройних Сил або у відставку, загибелі (смерті), визнання її судом безвісно відсутньою або оголошення померлою.

Пунктом 12 Порядку №593 визначено, що останнім днем проходження служби цивільного захисту вважається день виключення особи рядового і начальницького складу з кадрів ДСНС.

Відповідно до пункту 173 Порядку №593 звільнення осіб рядового і начальницького складу із служби цивільного захисту здійснюється: у запас Збройних Сил (з постановкою на військовий облік) - якщо звільнені особи не досягли граничного віку перебування в запасі, встановленого Законом України Про військовий обов`язок і військову службу, і за станом здоров`я придатні до військової служби; у відставку - якщо звільнені особи досягли граничного віку перебування в запасі, встановленого Законом України Про військовий обов`язок і військову службу, або визнані військово-лікарськими комісіями непридатними за станом здоров`я до військової служби із зняттям з військового обліку.

Водночас, порядок та умови виплати грошового забезпечення особам рядового і начальницького складу служби цивільного захисту визначено Інструкцією про виплату грошового забезпечення та одноразової грошової допомоги при звільненні особам рядового і начальницького складу служби цивільного захисту, затвердженою наказом Міністерства внутрішніх справ України №475 від 23.04.2015 зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15.05.2015 за №544/26989 (далі - Інструкція № 475).

Пунктами 2, 3 цієї Інструкції визначено, що грошове забезпечення осіб рядового і начальницького складу визначається залежно від посади, спеціального звання, тривалості та умов служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання. До грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу належать: посадовий оклад, оклад за спеціальним званням, щомісячні види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, що мають постійний характер, премії) та одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Згідно з пунктом 4 Інструкції № 475 грошове забезпечення виплачується, зокрема, особам рядового і начальницького складу, які займають посади осіб рядового і начальницького складу, передбачені штатами в державних пожежно-рятувальних підрозділах (частинах).

Відповідно до пункту 7 Інструкції № 475 грошове забезпечення виплачується в межах асигнувань, визначених у кошторисі органу управління (підрозділу) на грошове забезпечення осіб рядового і начальницького складу.

Пунктом 9 цієї ж Інструкції № 475 визначено, що підставами для виплати грошового забезпечення є: наказ керівника (начальника) органу управління (підрозділу) про призначення на штатну посаду, яка входить у його номенклатуру, та встановлення відповідних окладів, надбавок, доплат тощо; наказ керівника (начальника) навчального закладу про зарахування на навчання із встановленням відповідних окладів, надбавок, доплат тощо; наказ про зарахування у розпорядження; наказ про усунення від виконання службових обов`язків, відсторонення від виконання службових повноважень, відсторонення від повноважень на посаді.

Згідно з пунктами 10 та 11 Інструкції № 475 грошове забезпечення виплачується особам рядового і начальницького складу за місцем їх постійної служби. Виплата особам рядового і начальницького складу грошового забезпечення проводиться один раз за поточний місяць у період з 20 по 25 числа. У той самий термін виплачується грошове забезпечення за перерахунками у зв`язку з присвоєнням чергового спеціального звання, призначенням на іншу посаду, зміною розміру відсоткової надбавки за вислугу років тощо.

Пунктом 1 розділу XXVII «Грошове забезпечення та одноразова грошова допомога при звільненні зі служби цивільного захисту» Інструкції № 475 визначено, що особам рядового і начальницького складу, звільненим з органу управління (підрозділу), виплата грошового забезпечення проводиться тим, хто обіймав на день звільнення посади,- до дня здавання справ включно, при цьому на здавання справ надається не більше 10 днів із дня отримання органом управління (підрозділом) наказу про звільнення.

Аналізуючи наведені положення суд звертає увагу, що особам рядового і начальницького складу, звільненим з органу управління (підрозділу), виплата одноразової грошової допомоги при звільненні проводиться протягом 10 днів з моменту звільнення з органу управління.

Як встановлено судом, наказом ГУ ДСНС у Луганській області від 08.02.2019 №50 виключено позивача з кадрів ДСНС України (у зв`язку з скороченням штатів) з 11 лютого 2019 року.

Тобто враховуючи положення Інструкції №475 та те, що позивача виключено з кадрів ДСНС України з 11 лютого 2019 року, останнім днем виплати позивачу грошового забезпечення при звільненні було 21 лютого 2019 року.

При цьому як встановлено судом, виплату позивачу грошового забезпечення у зв`язку з його звільненням проведено 20 лютого 2019 року, тобто в строк встановлений законодавством.

Таким чином, факт затримки виплати позивачу заробітної плати при звільненні відсутній.

Щодо посилань позивача на рішення Конституційного Суду України від 07.05.2002 №8-рп/2002, суд вважає їх недоречними, оскільки цим рішенням Конституційний Суд зробив висновки стосовно спірних правовідносин, щодо яких судом встановлено відсутність у спеціальних нормативно-правових актах положень, якими врегульовано такі правовідносини.

При цьому, спірні правовідносини в даній регулюються нормами спеціальних нормативно-правових актів, порядком проходження служби цивільного захисту, соціальний та правовий захист осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту, працівників органів управління та сил цивільного захисту, нормами Кодексу цивільного захисту України та врегульовані Інструкцією № 475, якими чітко передбачено порядок виплати особам рядового і начальницького складу, звільненим з органу управління (підрозділу) грошового забезпечення при звільненні, а тому в даному випадку норми трудового законодавства застосуванню не підлягають.

З огляду на вищевикладене суд дійшов висновку, що позовні вимоги є необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню.

Оскільки в даному випадку позивач звільнений від сплати судового збору, судові витрати не відшкодовуються.

Керуючись статтями 2, 9, 139, 241-246, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову ОСОБА_1 до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Луганській області про стягнення середнього заробітку за час затримки розрахунку - відмовити.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Першого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або справа розглянута в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається до Першого апеляційного адміністративного суду через Луганський окружний адміністративний суд.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повний текст рішення складено та підписано 12 липня 2019 року.

Суддя О.В. Ірметова