Справа № 480/2070/19
Суддя: Н.В. Савицька
Дата ухвалення: 2019-07-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
12 липня 2019 р. Справа № 480/2070/19
Сумський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді - Савицької Н.В., розглянувши в порядку письмового провадження в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,-
В С Т А Н О В И В:
ОСОБА_1 (далі по тексту - позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до Сумського окружного адміністративного суду з позовом до Шосткинського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області (далі по тексту - відповідач) та просить суд: визнати протиправними дії відповідача щодо відмови йому в проведенні перерахунку пенсії шляхом зарахування до страхового стажу періоду перебування з 04.01.1978 по 29.07.1978 слухачем підготовчих курсів ВНЗ "Харківський Державний фармацевтичний інститут", зобов`язавши одночасно відповідача здійснити відповідне зарахування до страхового стажу періоду навчання на підготовчому відділенні цього вищого навчального закладу.
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач є пенсіонером та перебуває на обліку в Шосткинському об`єднаному управлінні Пенсійного фонду України Сумської області, отримує пенсію за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". У травні 2019 року позивач звернувся до відповідача із заявою про проведення перерахунку пенсії шляхом зарахування до страхового стажу періоду перебування з 04.01.1978 по 29.07.1978 слухачем підготовчих курсів ВНЗ "Харківський Державний фармацевтичний інститут", оскільки вважає що за нормами законодавства, що діяло в період його навчання, слухачі підготовчого відділення за правовим статусом були прирівняні в правах до студентів вищого навчального закладу, час навчання на підготовчому відділенні за денною формою навчання у період з 04.01.1978 року по 29.07.1978 року не переривав трудового стажу, а тому підлягає зарахуванню до трудового стажу. Листом від 20.05.2019 №6019/02-12 Шосткинське об`єднане управління Пенсійного фонду України Сумської області відмовило ОСОБА_1 у задоволенні вказаної заяви з посиланням на те, що відповідно до п. "д" ст. 56 Закону України "Про пенсійне забезпечення" не передбачено зарахування до страхового стажу період навчання на підготовчому відділенні вищих учбових закладів. Позивач вважає такі дії Шосткинського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області протиправними та просить зобов`язати відповідача зарахувати йому до страхового стажу період перебування з 04.01.1978 по 29.07.1978 слухачем підготовчих курсів ВНЗ "Харківський Державний фармацевтичний інститут".
Ухвалою Сумського окружного адміністративного суду від 12.06.2019 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у даній справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).
Ухвалою суду від 08.07.2019 замінено відповідача по справі - Шосткинське об`єднане управління Пенсійного фонду України Сумської області його правонаступником - Головним управлінням Пенсійного фонду України в Сумській області.
Станом на 12.07.2019, в порушення норм ст.162 КАС України, відповідачем відзив не надано, тому суд, в порядку ч.6 ст. 162 КАС України вирішує справу за наявними матеріалами.
Суд, дослідивши матеріали справи, проаналізувавши докази у їх сукупності, вважає, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.
Судом встановлено, що у травні 2019 року ОСОБА_1 звернувся до Шосткинського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області із заявою, в якій просив провести перерахунок пенсії шляхом зарахування до страхового стажу періоду перебування з 04.01.1978 по 29.07.1978 слухачем підготовчих курсів ВНЗ "Харківський Державний фармацевтичний інститут".
Як вбачається із наявної в матеріалах справи копії відповіді Шосткинського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області від 20.05.2019 за №6019/02-12, відповідачем не враховано до страхового стажу позивача період його перебування слухачем підготовчих курсів з 04.01.1978 по 29.07.1978. При цьому відповідач посилається на те, що Законом України від 05.11.1991 № 1788-XII "Про пенсійне забезпечення" (далі - Закон №1788-ХІІ) не передбачено зарахування до страхового стажу періоду перебування на підготовчих курсах при вищих навчальних закладах (а.с. 8).
Позивач вважає такі дії Шосткинського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області протиправними та просить зобов`язати відповідача здійснити зарахування до страхового стажу період навчання на підготовчих курсах у ВНЗ "Харківський Державний фармацевтичний інститут" з 04.01.1978 по 29.07.1978, у зв`язку з чим звернувся до суду за захистом своїх прав.
Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд зазначає наступне.
Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Частиною 1 ст. 46 Конституції України передбачено, що громадяни України мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у старості та інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.
Відповідно до ст. 48 Кодексу законів про працю та ст. 62 Закону № 1788-XII передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Згідно пункту "е" статті 3 Закону № 1788-XII право на трудову пенсію мають особи, зайняті суспільно корисною працею, при додержанні інших умов, передбачених цим Законом, зокрема, вихованці, учні, студенти, курсанти, слухачі, стажисти, клінічні ординатори, аспіранти, докторанти.
Відповідно до пункту "д" частини 3 статті 56 Закону № 1788-XII до стажу роботи зараховується навчання у вищих і середніх спеціальних навчальних закладах, в училищах і на курсах по підготовці кадрів, підвищенню кваліфікації та перекваліфікації, в аспірантурі, докторантурі і клінічній ординатурі.
Статтею 1 Закону України від 09.07.2003 № 1058-IV "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (далі - Закон №1058-IV) визначено, що страховий стаж -період (строк), протягом якого особа підлягала державному соціальному страхуванню, якою або за яку сплачувався збір на обов`язкове державне пенсійне страхування згідно із законодавством, що діяло раніше, та/або підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню згідно із цим Законом і за який сплачено страхові внески.
У відповідності до ч.1 ст. 24 Закону №1058-IV страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.
Згідно з ч.2 ст. 24 Закону №1058-IV страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.
Відповідно до ч.4 ст. 24 Закону №1058-IV періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.
Як вбачається із позовної заяви та підтверджується даними трудової книжки, позивач з 04.01.1978 по 29.07.1978 був слухачем підготовчих курсів у ВНЗ "Харківський Державний фармацевтичний інститут" (а.с.10).
Підготовчі відділення при вищих навчальних закладах були створені відповідно до Постанови ЦК КПРС, Ради Міністрів СРСР від 20.08.1969 №681 "Про організацію підготовчих відділень при вищих навчальних закладах" та Постанови ЦК КПУ та Ради Міністрів УРСР від 08.10.1969 №573.
Вказаними нормативно-правовими актами визначалося, що: 1) "при організації підготовчих відділень передбачається проведення учбових занять по денній, вечірній та заочній формах навчання...; створення відділень при наявності не менше 100 слухачів, які навчаються з відривом і без відриву від виробництва; строк навчання з відривом від виробництва - 8 місяців, без відриву від виробництва - 10 місяців" (п. 2 зазначених нормативних актів); 2) "на підготовчі відділення приймаються особи з закінченою середньою освітою з числа передових робітників, колгоспників і демобілізованих з рядів Збройних Сил СРСР. Молоді робітники і колгоспники, які вступають на підготовчі відділення, повинні мати стаж практичної роботи (не менше одного року). Відбір і направлення молоді на ці відділення здійснюються безпосередньо керівниками промислових підприємств, установ, організацій транспорту і зв`язку, радгоспів, колгоспів, командуванням військових частин за рекомендацією партійних, комсомольських і профспілкових організацій" (п. 3 зазначених нормативних актів). 3) "слухачам підготовчих відділень, зарахованим на навчання з відривом від виробництва, виплачується, стипендія в розмірі, встановленому для студентів І курсів вищих учбових закладів (п. 5 та 10 відповідно), при яких організовані підготовчі відділення, у відповідності з Постановою Ради Міністрів СРСР від 09.07.1963 № 774 та розпорядження Ради Міністрів УРСР від 27.07.1963 № 1114".
Крім цього, відповідно до вищевказаних нормативно-правових документів було розроблено та затверджено Положення про підготовче відділення при вищому навчальному закладі (Накази Міністерства вищої та середньої освіти СРСР №712 від 26.09.1969; №394 від 17.05.1971; №468 від 31.05.1974 та №504 від 14.07.1987, згідно з яким: а) "час навчання на підготовчому відділенні не перериває трудового стажу" (пункт 21); в) "особам зарахованим на підготовче відділення видається квиток слухача", "на слухачів підготовчого відділення поширюються права та обов`язки, встановлені для студентів вищого навчального закладу" (пункт 9-10).
Суд зазначає, що на момент навчання позивача порядок визначення трудового стажу, який давав право на пенсію за віком регулювався Постановою Кабінету Міністрів СРСР від 03.08.1972 № 590 "Про затвердження положення про порядок призначення та виплати державних пенсій" (далі - Порядок).
Згідно підпункту "і" пункту 109 вказаного Порядку встановлено, що крім роботи в якості робітника або службовця в загальний стаж роботи зараховується також навчання у вищих навчальних закладах, середніх спеціальних закладах (технікумах, педагогічних та медичних училищах і т.д.), партійних школах, совпартшколах, школах профрухів, на робфаках, перебування в аспірантурі, докторантурі та клінічній ординатурі. При призначенні пенсій по старості періоди вказані у підпункті "і" зараховуються в стаж при умові, що цим періодам передувала робота в якості робітника чи службовця, або служба в складі Військових сил СРСР.
Відповідно до записів трудової книжки позивача, у період до зарахування на підготовчі курси, а саме з 13.12.1977 по 30.12.1977 позивач працював робітником (а.с.9).
Таким чином, враховуючи, що за нормами законодавства, що діяло у 1977-1978 роках, слухачі підготовчого відділення за правовим статусом прирівняні у правах до студентів вищого навчального закладу, а час навчання позивача на підготовчому відділенні не переривав трудового стажу, відтак, відповідно до положень ч. 4 ст. 24 Закону №1058-IV, час його навчання підлягає зарахуванню до трудового стажу.
Аналогічна правова позиція викладена в ухвалі Вищого адміністративного суду України справа №442/5154/13-а (2а/442/14/14) від 17.11.2016.
Суд вважає, що за нормами законодавства, що діяло в період навчання позивача на підготовчому відділенні, слухачі підготовчого відділення за правовим статусом прирівняні у правах до студентів вищого навчального закладу, час навчання на підготовчому відділенні за денною формою навчання не перериває трудового стажу, а тому підлягає зарахуванню до трудового стажу.
Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що позовні вимоги є обґрунтованими, та підлягають задоволенню, шляхом визнання протиправними дій Шосткинського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області щодо відмови ОСОБА_1 у проведенні перерахунку пенсії шляхом зарахування до страхового стажу періоду перебування з 04.01.1978 по 29.07.1978 слухачем підготовчих курсів ВНЗ "Харківський Державний фармацевтичний інститут" та зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України здійснити зарахування ОСОБА_1 до страхового стажу період навчання на підготовчих курсах у ВНЗ "Харківський Державний фармацевтичний інститут" з 04.01.1978 по 29.07.1978.
Відповідно до ч. 1 ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
Враховуючи те, що позовні вимоги щодо визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії підлягають задоволенню, суд вважає за необхідне стягнути на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області судові витрати в розмірі 768,40 грн.
Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241- 246, 250, 255, 257, 262-263, 295 КАС України, суд, -
В И Р І Ш И В:
Позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії задовольнити.
Визнати протиправними дії Шосткинського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області щодо відмови у проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_1 шляхом зарахування до страхового стажу періоду перебування з 04.01.1978 по 29.07.1978 слухачем підготовчих курсів ВНЗ "Харківський Державний фармацевтичний інститут".
Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення. Апеляційні скарги до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи подаються через Сумський окружний адміністративний суд.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Н.В. Савицька