Справа № 520/9268/18
Суддя: Перцова Т.С.
Дата ухвалення: 2019-07-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

11 липня 2019 р.Справа № 520/9268/18
Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

Головуючого судді: Перцової Т.С.,

Суддів: Чалого І.С. , Жигилія С.П. ,

за участю секретаря судового засідання Ващук Ю.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою заступника начальника Київської об`єднаної державної податкової інспекції м. Харкова Головного управління ДФС у Харківській області ОСОБА_3 на рішення Харківського окружного адміністративного суду від 03.04.2019 року, головуючий суддя І інстанції: Біленський О.О., м. Харків, повний текст складено 08.04.19 року по справі № 520/9268/18

за позовом заступника начальника Київської об`єднаної державної податкової інспекції м. Харкова Головного управління ДФС у Харківській області ОСОБА_3

до Головного управління Державної фіскальної служби у Харківській області , Головного управління Державної казначейської служби України в Харківській області , Державної казначейської служби України

про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити певні дії та стягнення моральної шкоди,

ВСТАНОВИВ

У провадженні Другого апеляційного адміністративного суду перебуває адміністративна справа за апеляційною скаргою заступника начальника Київської об`єднаної державної податкової інспекції м. Харкова Головного управління ДФС у Харківській області ОСОБА_3 на рішення Харківського окружного адміністративного суду від 03.04.2019 по справі № 520/9268/18 за позовом заступника начальника Київської об`єднаної державної податкової інспекції м. Харкова Головного управління ДФС у Харківській області ОСОБА_3 до Головного управління ДФС у Харківській області, Головного управління Державної казначейської служби у Харківській області, Державної казначейської служби України про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити певні дії та стягнення моральної шкоди.

27.06.2019 до суду від позивача надійшло клопотання про зупинення провадження по справі № 520/9268/18, в якому з урахуванням доповнень, наданих 11.07.2019, позивач просить зупинити провадження у даній справі № 520/9268/18 до набрання законної сили судовими рішеннями по справах № 520/5575/19 та № 640/3309/19.

В обґрунтування клопотання позивачем зазначено, що в основу оскаржуваного рішення по справі № 520/9268/18 судом першої інстанції покладено висновок Міжрегіонального управління Національного агентства України з питань державної служби у Харківській та Сумській областях (далі по тексту - Міжрегіонане управління НАДС у Харківській та Сумській областях) від 30.11.2018, складений за результатами службового розслідування стосовно начальника ГУ ДФС у Харківській області (керівника державної служби) Рибакова М.В. Наразі у провадженні Харківського окружного адміністративного суду перебуває справа №520/5575/19 за позовом заступника начальника Київської ОДПІ м. Харкова ГУ ДФС у Харківській області ОСОБА_3 до Міжрегіонального управління НАДС у Харківській та Сумській областях про визнання протиправними дій та бездіяльності, визнання протиправними та скасування наказу та висновку, зобов`язання вчинити певні дії, предметом якої є, окрім іншого, законність вищевказаного висновку Міжрегіонального управління НАДС у Харківській та Сумській областях від 30.11.2018.

Крім того, позивач відмітив, що в провадженні Окружного адміністративного суду м. Києва перебуває справа № 640/3309/19 за позовом ОСОБА_3 до Національного агентства України з питань державної служби про визнання протиправними та нечинними окремих положень роз`яснень, предметом якої є законність роз`яснення НАДС від 20.08.2018 № 55-р/з "Деякі питання професійного навчання за денною формою за державним замовленням державних службовців". Пояснив, що 15.02.2019 Харківським окружним адміністративним судом винесено рішення по справі № 520/9169/18, на виконання якого ГУ ДФС у Харківській області буде зобов`язане внести зміни до наказу ГУ ДФС у Харківській області № 937 - о від 23.11.2018 «Про збереження посади та заробітної плати», відповідно до якого на період професійного навчання позивача за ним збережені посада заступника начальника ОДПІ та заробітна плата з 26.11.2018 по 31.12.2019. А саме, на виконання цього рішення відповідач буде зобов`язаний зберегти посаду та заробітну плату з початку навчання позивача - з 01.09.2018, а не з 26.11.2018. Вказав, що предметом спору по даній справі № 520/9268/18 є, зокрема, визнання протиправними дій Київської ОДПІ м. Харкова ГУ ДФС у Харківській області та ГУ ДФС у Харківській області щодо попередження позивача про наступне вивільнення, та повідомлення - пропозиція ГУ ДФС у Харківській області про переведення позивача на посаду завідувача сектору податків з юридичних осіб Лозівського управління ГУ ДФС у Харківській області. Вказані повідомлення та пропозиція були направлені відповідачами позивачу 20.09.2018, тобто, під час професійного навчання, яке розпочалось 01.09.2018 та на час якого за позивачем законом збережено його посаду. З посиланням на ч.3 ст.43 Закону України «Про Державну службу», ст.49-2 КЗпП України стверджує, що направлення відповідачами оскаржуваних попередження та пропозиції під час професійного навчання позивача є протиправними.

Вищенаведене, на думку позивача, свідчить про те, що розгляд справи №520/9268/18 об`єктивно неможливий до набрання законної сили судовими рішеннями у справах № 520/5575/18 та № 640/3309/19.

Згідно з ч. 4 ст.229 КАС України фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Колегія суддів, дослідивши матеріали справи, вивчивши доводи клопотання, вважає, що клопотання підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до з п. 3 ч. 1 ст. 236 Кодексу адміністративного судочинства України суд зупиняє провадження у справі в разі об`єктивної неможливості розгляду цієї справи до вирішення іншої справи, що розглядається в порядку конституційного провадження, адміністративного, цивільного, господарського чи кримінального судочинства, - до набрання законної сили судовим рішенням в іншій справі. Суд не може посилатися на об`єктивну неможливість розгляду справи у випадку, коли зібрані докази дозволяють встановити та оцінити обставини (факти), які є предметом судового розгляду.

Колегією суддів з`ясовано, що спірні відносини, які є предметом розгляду по справі № 520/9268/18, виникли з приводу проходження ОСОБА_3 служби на посаді заступника начальника Київської ОДПІ м. Харкова ГУ ДФС у Харківській області, а саме у зв`язку з реорганізацією Київської ОДПІ м. Харкова ГУ ДФС у Харківській області, в ході якої Київською ОДПІ м. Харкова було повідомлено ОСОБА_3 про наступне вивільнення, а Головним управлінням ДФС у Харківській області запропоновано позивачеві посаду завідувача сектору податків з юридичних осіб Лозівського управління ГУ ДФС у Харківській області.

Правомірність направлення ОСОБА_3 повідомлення про наступне вивільнення та пропонування посади в іншому населеному пункті було досліджено Міжрегіональним відділенням НАДС у Харківській та Сумській областях при проведенні службового розслідування стосовно керівника державної служби - начальника ГУ ДФС у Харківській області Рибакова М.В . , яке було призначене за скаргами ОСОБА_3 до НАДС від 19.10.2018 та 21.10.2018.

Зі змісту оскаржуваного рішення суду першої інстанції по справі № 520/9268/18 вбачається, що в якості доказу суд першої інстанції послався саме на висновок Міжрегіонального управління НАДС у Харківській та Сумській областях від 30.11.2018 за результатами службового розслідування стосовно начальника ГУ ДФС у Харківській області (керівника державної служби) Рибакова М.В.

Судом апеляційної інстанції встановлено, що в провадженні Харківського окружного адміністративного суду перебуває справа № 520/5575/19 за позовом заступника начальника Київської ОДПІ м. Харкова ГУ ДФС у Харківській області ОСОБА_3 до Міжрегіонального управління НАДС у Харківській та Сумській областях про визнання протиправними дій та бездіяльності, визнання протиправними та скасування наказу та висновку, зобов`язання вчинити певні дії, предметом спору по якій є, зокрема, законність вказаного вище висновку Міжрегіонального управління НАДС у Харківській та Сумській областях від 30.11.2018.

Враховуючи, що результати судового розгляду позовних вимог ОСОБА_3 у справі № 520/5575/19 про визнання протиправним та скасування висновку Міжрегіонального управління НАДС у Харківській та Сумській областях будуть мати правове значення для вирішення даної адміністративної справи, з метою повного, всебічного та об`єктивного розгляду справи, слід зупинити провадження у справі № 520/9268/18 до набрання законної сили рішенням суду в адміністративній справі № 520/5575/19.

З приводу вимог про зупинення провадження у даній справі до розгляду Окружним адміністративним судом м. Києва судом справи № 640/3309/19 колегія суддів зазначає наступне.

Як вбачається зі змісту ухвали про відкриття провадження по справі № 640/3309/19, предметом спору у ній є визнання протиправними та нечинними окремих положень роз`яснення НАДС від 20.08.2018 № 55-р/з "Деякі питання професійного навчання за денною формою за державним замовленням державних службовців", що стосуються питань виплати заробітної плати державним службовцям, які проходять професійне навчання.

Разом з тим, позовні вимоги ОСОБА_3 по справі № 520/9268/18 не пов`язані з виплатою заробітної плати, тому результати розгляду справи № 640/3309/19 не матимуть жодного правового значення для вирішення даної справи, оскільки не впливають правомірність оскаржуваних у цій справі дій ГУ ДФС у Харківській області та Київської ОДПІ м. Харкова ГУ ДФС у Харківській області щодо направлення ОСОБА_3 повідомлення про наступне вивільнення та пропозиції вакантної посади в іншій місцевості.

Отже, в задоволенні клопотання в частині зупинення провадження у справі № 520/9268/18 до розгляду справи № 640/3309/19 слід відмовити.

Керуючись ст. 236 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

У Х В А Л И В

Клопотання заступника начальника Київської об`єднаної державної податкової інспекції м. Харкова Головного управління ДФС у Харківській області ОСОБА_3 - задовольнити частково.

Зупинити провадження у справі № 520/9268/18 за апеляційною скаргою заступника начальника Київської об`єднаної державної податкової інспекції м. Харкова Головного управління ДФС у Харківській області ОСОБА_3 на рішення Харківського окружного адміністративного суду від 03.04.2019 року по справі № 520/9268/18 до набрання законної сили рішенням у адміністративній справі № 520/5575/19.

В іншій частині в задоволенні клопотання - відмовити.

Ухвала суду апеляційної інстанції набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду.

Головуючий суддя (підпис)Перцова Т.С.
Судді(підпис) (підпис) Чалий І.С. Жигилій С.П.
Повний текст ухвали виготовлений 16.07.2019 року