Справа № 440/361/19
Суддя: Жигилій С.П.
Дата ухвалення: 2019-07-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 липня 2019 р.Справа № 440/361/19
Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:
Головуючого судді: Жигилія С.П.,

Суддів: Перцової Т.С. , Спаскіна О.А. ,

за участю: секретаря судового засідання - Ващук Ю.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Полтавській області на рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 11.03.2019 року (суддя Алєксєєва Н.Ю.; м. Полтава; повний текст рішення складено 13.03.2019) по справі № 440/361/19

за позовом ОСОБА_1

до Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Полтавській області третя особа: Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області
про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:
ОСОБА_1 (далі - позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Полтавській області (далі - відповідач), третя особа: Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, в якому просив суд:

- визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо не складання нової довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії;

- зобов`язати відповідача виготовити та направити до ГУПФУ в Полтавській області нову довідку з дотриманням вимог постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. № 393" в редакції, чинній на час виникнення права на перерахунок пенсії, за прирівняною посадою поліцейського "начальник відділу" відповідно до пункту 18 розділу першого "Переліку посад осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", що прирівнюються посадам поліцейських", затвердженого наказом МВС України № 138 від 02.2017, враховуючи відповідні оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством.

В обґрунтування позову зазначає, що з наданої ГУ ПФУ в Полтавській області копії довідки про грошове забезпечення для нарахування (перерахунку) пенсії №4/11596 від 15.05.2017 встановлено, що Ліквідаційною комісією УМВС України в Полтавській області у 2017 році, посаду позивача в Департаменті внутрішньої безпеки Головного управління по боротьбі з організованою злочинністю Міністерства внутрішніх справ України, на якій він проходив службу в ОВС заступника начальника відділу - начальника 1-го відділення відділу внутрішніх справ в Полтавській області, тобто посаду позивача в апараті МВС України, з якої він звільнився на пенсію неправомірно прирівняно до посади начальника відділу, що не входить до складу управління в апараті ГУНП. Таким чином, відповідачем неправомірно переміщено позивача з посади підрозділу центрального апарату МВС України, звідки він звільнився на пенсію, до підрозділу апарату УМВС України в Полтавській області, що вплинуло на визначення розміру посадового окладу, основного розміру грошового утримання, процентного відношення надбавок та доплат, на розмір пенсії в цілому.

Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 11 березня 2019 року, з урахуванням ухвали суду від 27.03.2019 про виправлення описки, адміністративний позов ОСОБА_1 - задоволено.

Визнано протиправною бездіяльність Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Полтавській області щодо не надіслання до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 , за посадою на день звільнення зі служби "начальника відділу внутрішньої безпеки з оперативного обслуговування органів і підрозділів внутрішніх справ у Полтавській області Департаменту внутрішньої безпеки" та прирівняною до неї посадою начальницького складу апарату МВС та посадою поліцейського апарату Національної поліції, відповідно до грошового забезпечення за нормами чинними на 01.01.2016".

Зобов`язано Ліквідаційну комісію Управління Міністерства внутрішніх справ України в Полтавській області скласти та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , що враховується для перерахунку пенсій за посадою на день звільнення зі служби "начальника відділу внутрішньої безпеки з оперативного обслуговування органів і підрозділів внутрішніх справ у Полтавській області Департаменту внутрішньої безпеки" та прирівняною до неї посадою начальницького складу апарату МВС та посадою поліцейського апарату Національної поліції, відповідно до грошового забезпечення за нормами чинними на 01.01.2016.

Стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Полтавській області на користь ОСОБА_1 судові витрати зі сплати судового збору в сумі 768,40 грн. (сімсот шістдесят вісім гривень сорок копійок).

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, відповідачем подано апеляційну скаргу в якій, посилаючись на неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи, порушення судом норм матеріального та процесуального права, а саме: вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45, якою затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", ч. 3, ч. 4 ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", просить суд апеляційної інстанції скасувати рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 11.03.2019 та ухвалити нове судове рішення, яким адміністративний позов ОСОБА_1 залишити без задоволення.

Обґрунтовуючи вимоги апеляційної скарги відповідач зазначає, що судом першої інстанції не було взято до уваги, що позивач проходив службу не в центральному апараті МВС України, а займав відповідну посаду у підрозділі, що лише підпорядковується МВС України, отже, до нього не повинна застосовуватись схема розмірів посадового окладу для поліцейських апарату Національної поліції, визначеного Додатком до постанови № 988, тому дії УМВС України в Полтавській області у визначенні позивачу у довідці про розмір його грошового забезпечення посадового окладу у розмірі відповідно до Додатку № 7 Постанови № 988 є правомірним.

Вказує, що 15.01.2018 УМВС України в Полтавській області направило лист до Департаменту персоналу, організації освітньої та наукової діяльності МВС України з проханням роз`яснити до якого додатку вищевказаного Порядку (І чи VІІ) мають бути прирівняні посади працівників відділу внутрішньої безпеки в Полтавській області (підпорядкованого Департаменту внутрішньої безпеки). Листом від 29.01.2018 №22/6-366 МВС України повідомило, що управління (відділи) внутрішньої безпеки в АР Крим, областях, містах Києві та Севастополі (підпорядковані Департаменту внутрішньої безпеки) функціонували в структурі підрозділів, підпорядкованих МВС, а не в структурі апарату МВС. Посадові оклади працівникам зазначеного підрозділу були встановлені на рівні посадових окладів осіб начальницького складу органів внутрішніх справ для апарату ГУМВС (УМВС) України в АР Крим, областях, містах Києві та Севастополі, які згідно з діючою на той час структурою також підпорядковувались Міністерству внутрішніх справ.

Враховуючи вищевикладене, при прирівнюванні посад в управліннях (відділах) внутрішньої безпеки в ГУМВС (УМВС) України в АР Крим, областях, містах Києві та Севастополі (підпорядкованих Департаменту внутрішньої безпеки) до посад поліцейських необхідно керуватись розділами II та VII Переліку посад осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах Закону, що прирівнюються посадам поліцейських, затвердженого наказом МВС від 17.02.2017 №138, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15 березня 2017 року №348/30216.

За наведених обставин, відповідач вважає, що у спірних правовідносинах УМВС України в Полтавській області не допустило протиправної бездіяльності.

Заперечуючи проти доводів та вимог апеляційної скарги, позивач подав відзив в якому, наполягаючи на законності та обґрунтованості рішення суду першої інстанції, просив залишити апеляційну скаргу без задоволення, а оскаржуване рішення без змін.

Сторони в судове засідання суду апеляційної інстанції не з`явились, про дату, час та місце апеляційного розгляду справи повідомлені у встановленому законом порядку.

Враховуючи, що в матеріалах справи достатньо письмових доказів для вирішення справи, а особиста участь сторін в судовому засіданні - не визнана судом обов`язковою, колегія суддів визнала можливим проводити апеляційний розгляд справи за відсутності сторін, без здійснення фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу у відповідності до ч. 4 ст. 229 Кодексу адміністративного судочинства України.

Відповідно до ч. 1 ст. 308 КАС України, суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши, в межах апеляційної скарги, рішення суду першої інстанції та доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що наказом МВС України від 24.02.2005 року № 170 о/с, відповідно до Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ України звільнено з кадрів МВС у відставку за пю 65 "б" (через хворобу) полковника міліції ОСОБА_1 , начальника відділу внутрішньої безпеки з оперативного обслуговування органів і підрозділів внутрішніх справ у Полтавській області Департаменту внутрішньої безпеки із 21.02.2005 року /а.с. 14/.

Позивач з 01.01.2007 перебуває на обліку в Управлінні пенсійного забезпечення військових службовців та деяких інших категорій громадян Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, де отримує пенсію відповідно до вимог Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Ліквідаційною комісією Управління Міністерства внутрішніх справ України в Полтавській області відповідно до ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" та постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 направлено на адресу Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області довідку №4/11596 від 16.10.2018 року про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 для проведення перерахунку пенсії за прирівняною посадою поліцейського начальника відділу, що не входить до складу управління в апараті ГУ НП до посади на день звільнення зі служби - начальник відділу внутрішньої безпеки з оперативного обслуговування органів і підрозділів внутрішніх справ у Полтавській області Департаменту внутрішньої безпеки.

В даній довідці зазначено, що розмір грошового забезпечення позивача для проведення перерахунку пенсії складається з: посадового окладу 3400,00 грн., окладу за військовим (спеціальним) званням полковник міліції 2400,00 грн., надбавки за стаж служби (45%) 2610,00 грн., надбавки за службу в умовах режимних обмежень (15,0%) 510,00 грн., премії (6,7%) 597,64 грн., всього - 9517 ,64 гривень /а.с. 19/.

В подальшому, позивач звернувся із заявами до ліквідаційної комісії УМВС України в Полтавській області щодо виготовлення і направлення до Головного управління пенсійного фонду України в Полтавській області нової довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії з урахуванням посадового окладу у розмір 4000 грн. за додатком №3, виходячи із встановлених відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 схеми посадових окладів поліцейських апарату Національної поліції.

Ліквідаційна комісія УМВС України в Полтавській області листом від 26.11.2018 №39/П-947 повідомила позивачу про відсутність законних підстав для виготовлення іншої довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії. Зазначено, що відповідно до даних грошового атестату ОСОБА_1 , перед звільненням був встановлений посадовий оклад в розмірі 195 грн., що відповідає окладу за посадою начальника самостійного відділу управлінь МВС України. Пенсія була призначена з розрахунку посадового окладу за посадою начальника відділу обласного управління МВС, а не начальника відділу апарату МВС. Управління (відділи) внутрішньої безпеки в областях (підпорядковані Департаменту внутрішньої безпеки) функціонували в структурі підрозділів, підпорядкованих МВС, а не в структурі апарату МВС. Посадові оклади працівникам зазначеного підрозділу були встановлені на рівні посадових окладів осіб начальницького складу ОВС для апаратів ГУМВС (УМВС) в областях, які згідно з діючою на той час структурою також підпорядковувалися МВС. При прирівнянні посад в управліннях (відділах) внутрішньої безпеки в ГУМВС (УМВС) України в АР Крим, областях, містах Києві та Севастополі (підпорядкованих Департаменту внутрішньої безпеки) до посад поліцейських необхідно керуватися розділом VІІ (апарат головних управлінь Національної поліції) Переліку посад осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах Закону, що прирівнюються посадам поліцейських, затвердженого наказом МВС від 17.02.2017 №138 /а.с. 20/.

Вважаючи вищевказані висновки протиправними позивач звернувся до суду з даним позовом.

Приймаючи рішення про задоволення позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, що до позивача має застосовуватись схема розмірів посадового окладу для поліцейських апарату Національної поліції, визначеного Додатком 3 до постанови №988, та середній розмір надбавок та премій поліцейським, що фактично виплачені за січень 2016 року, визначені у листі Національної поліції України від 12.03.2018 № 2866/09/48-2018 за посадою "начальник відділу", оскільки на момент звільнення ОСОБА_1 проходив службу в центральному апараті МВС України.

За таких обставин, суд першої інстанції дійшов висновку, що відповідач, при формуванні довідки № 4/11596 та прирівнюючи останню займану позивачем посаду до посади "начальника відділу, що не входить до складу управління в апараті ГУНП", діяв у не у відповідності до вимог чинного законодавства, без врахування всіх обставин, що мали значення для правильного прийняття рішення.

Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції, з таких підстав.

Згідно із ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. ч. 1-4 ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 № 2262-XII (далі - Закон №2262-ХII), перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонери згодом подають додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону.

Законом України "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей" № 900-VІІІ від 23.12.2015, статтю 63 Закону № 2262-XII, після частини другої доповнено новою частиною такого змісту: "Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських" (вказані зміни до ст. 63 Закону № 2262-XII набрали чинності з 29.12.2015).

Отже, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб`єкта владних повноважень, наділеного правом установлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

Постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" (в подальшому - постанова КМУ № 988) затверджено схему окладів за спеціальним званням поліцейських у розмірах згідно з додатком 1, схеми посадових окладів поліцейських у розмірах згідно з додатками 3-10, розміри надбавки за стаж служби в поліції згідно з додатком 11. Ця постанова набрала чинності з 02.12.2015 та застосовується з дня набрання чинності Законом України "Про Національну поліцію", тобто, з 07.11.2015.

Таким чином, позивач, як колишній працівник міліції та пенсіонер органів внутрішніх справ, з 01.01.2016 набув право на перерахунок розміру призначеної йому пенсії на підставі ст. 63 Закону №2262-XII та норм Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45, в редакції з урахуванням змін, внесених постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 (далі по тексту - Порядок № 45).

Пунктом 3 Порядку встановлено, що на підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України. Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Відповідно до п. п. 3, 5 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 р. № 103, якою внесено зміни до Порядку № 45, постановлено, перерахувати з 01.01.2016 р. пенсії, призначені згідно із Законом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) за прирівняною посадою з розміру грошового забезпечення поліцейського, враховуючи відповідні оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 року, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 р. № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції". Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) відповідно до пункту 3 цієї постанови проводиться на підставі довідок про розміри грошового забезпечення, поданих Міністерством внутрішніх справ органам Пенсійного фонду України до набрання чинності цією постановою, або довідок, додатково оформлених та поданих відповідно до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 р. № 45.

Згідно із п. п. 5, 6 Порядку № 45, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) перерахунок пенсії з 01.01.2016 р. проводиться з розміру грошового забезпечення за прирівняною посадою поліцейського, враховуючи оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 року, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 р. N 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції". Розмір премії визначається у середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною посадою (посадами) поліцейського за січень 2016 року (п. 5).

Відповідною вважається посада, яка за класифікаційними характеристиками, зокрема назвою, розміром посадового окладу, функціональністю та організаційним рівнем підрозділу у структурі органу (організації, установи, військової частини тощо) прирівнюється до посади, з якої особа була звільнена (п.6).

Як свідчать матеріали справи, позивача звільнено з органів внутрішніх справ на підставі наказу МВС України № 170о/с від 24.02.2005 (а.с. 14).

На виконання вимог постанови Кабінету Міністрів України № 988 від 11.11.2015, та Порядку № 45, відповідачем на адресу ГУ ПФУ в Полтавській області направлено довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) ОСОБА_1 від 15.5.2017 № 4/11596, за нормами, чинними на 01.01.216 року, за посадою "заступник начальника відділу - начальник відділення внутрішньої безпеки ГУ БОЗ МВС України" /а.с. 18/.

На заміну відповідачем до ГУ ПФУ в Полтавській області направлено довідку від 16.10.2018 № 4/11596 /а.с.19/, в якій останню займану посаду позивача "заступник начальника відділу - начальник відділення внутрішньої безпеки ГУ БОЗ МВС України" прирівняно до посади "начальник відділу, що не входить до складу управління в апараті ГУНП".

Пунктом 2 Наказу Міністерства внутрішніх справ України № 480 від 07.09.1994 установлено, що підрозділи внутрішньої безпеки входять до складу Головного управління по боротьбі з організованою злочинністю МВС України та виконують спеціальні функції.

Зазначений наказ скасовано наказом МВС України № 1932 від 13.11.2012.

Зміст вищезазначеного наказу, який був чинним станом на 24.02.2005, на момент звільнення позивача з органів МВС, останній проходив службу на посаді у відділі внутрішньої безпеки в Полтавській області УВБ ГУБОЗ України, який не підпорядковувався УМВС України в Полтавській області.

Таким чином, матеріалами справи підтверджено, а відповідачем не спростовано, що позивач проходив службу на посаді, яка відноситься до посад апарату МВС України, з огляду на виконувані функції, фактичне підпорядкування та місце вказаного підрозділу в структурі МВС України.

Цій посаді відповідає посада "Начальника відділу" апарату Національної поліції (п. 18 розд. 1 Переліку посад осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", що прирівнюються посадам поліцейських, затвердженого наказом МВС України від 17.02.2017 № 138, який зареєстрований в Міністерстві юстиції України 15.03.2017 р. за № 348/30216.

За таких обставин, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивача необхідно проводити з посадового окладу в розмірі 4000 грн. за посадою "Начальники: відділу, чергової частини; помічник першого заступника Голови, заступника Голови" апарату Національної поліції згідно з Додатком № 3 до постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988, яка відповідає посаді "начальник відділу внутрішньої безпеки з оперативного обслуговування органів і підрозділів внутрішніх справ у Полтавській області Департаменту внутрішньої безпеки".

Отже, на момент звільнення позивач проходив службу в центральному апараті МВС України, а тому, суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку, що до нього має застосовуватись схема розмірів посадового окладу для поліцейських апарату Національної поліції, визначеного Додатком 3 до постанови №988, та середній розмір надбавок та премій поліцейським, що фактично виплачені за січень 2016 року, визначені у листі Національної поліції України від 12.03.2018 № 2866/09/48-2018 за посадою "начальник відділу".

Згідно з ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Згідно з ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 2 ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З огляду на встановлені у справі обставини, колегія суддів вважає, що відповідач, при формуванні довідки № 4/11596 та прирівнюючи останню займану позивачем посаду до посади "начальника відділу, що не входить до складу управління в апараті ГУНП", діяв у не у відповідності до вимог чинного законодавства, без врахування всіх обставин, що мали значення для правильного прийняття рішення.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про наявність правових підстав для задоволення адміністративного позову.

У відповідності до ст. 242 КАС України, рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 315 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін.

Згідно ч. 1 ст. 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

З огляду на викладене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції вірно встановив фактичні обставини справи, дослідив наявні докази, надав їм належну оцінку та прийняв законне і обґрунтоване рішення, з дотриманням норм матеріального і процесуального права.

Доводи апеляційної скарги не знайшли свого підтвердження в ході розгляду справи судом апеляційної інстанції, спростовані зібраними по справі доказами та встановленими обставинами, з наведених підстав висновків суду не спростовують.

Керуючись ст.ст. 229, 241, 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 327-329 Кодексу адміністративного судочинства України суд, -

П О С Т А Н О В И В:
Апеляційну скаргу Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Полтавській області залишити без задоволення.

Рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 11.03.2019 року залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду.

Головуючий суддя (підпис)С.П. Жигилій
Судді(підпис) (підпис) Т.С. Перцова О.А. Спаскін
Повний текст постанови складено 12.07.2019 року