Справа № 855/291/19
Суддя: Мельничук Володимир Петрович
Дата ухвалення: 2019-07-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 855/291/19
У Х В А Л А

16 липня 2019 року м. Київ

Колегія суддів Шостого апеляційного адміністративного суду у складі головуючого-судді Мельничука В.П., суддів Земляної Г.В., Костюк Л.О., перевіривши матеріали позовної заяви ОСОБА_1 до Центральної виборчої комісії про визнання листа протиправним та зобов`язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И Л А:

15 липня 2019 року ОСОБА_1 звернувся до Шостого апеляційного адміністративного суду з позовною заявою до Центральної виборчої комісії, в якій просив визнати лист Центральної виборчої комісії № 21-30-5184 від 24 червня 2019 року протиправним та зобов`язати Центральну виборчу комісію зареєструвати Позивача кандидатом по 164 одномандатному виборчому округу і включити в списки для голосування.

Позовні вимоги вмотивовані тим Центральною виборчою комісією порушено Закон України "Про вибори народних депутатів України", оскільки Відповідач не прийняв до розгляду заяву та надані документи для реєстрації у народні депутати України.

Розглянувши заявлені ОСОБА_1 позовні вимоги, колегія суддів дійшла висновку про необхідність залишення адміністративного позову без розгляду виходячи з наступного.

Згідно з ч. 9 ст. 108 Закону України "Про вибори народних депутатів України" від 17 листопада 2011 року № 4061-VI (далі - Закон № 4061-VI) рішення, дії чи бездіяльність виборчих комісій, членів цих комісій, органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, засобів масової інформації, інформаційних агентств, підприємств, установ, організацій, їхніх посадових та службових осіб, творчих працівників засобів масової інформації та інформаційних агентств, кандидатів, їхніх довірених осіб, партій, їхніх посадових осіб та уповноважених осіб, офіційних спостерігачів, що порушують законодавство про вибори, можуть бути оскаржені до суду в порядку, визначеному Кодексом адміністративного судочинства України.

Приписи ч. 3 ст. 273 КАС України визначають, що рішення, дії або бездіяльність Центральної виборчої комісії щодо встановлення нею результатів виборів чи всеукраїнського референдуму оскаржуються до Верховного Суду. Усі інші рішення, дії або бездіяльність Центральної виборчої комісії, члена цієї комісії, прийняті у межах виборчого процесу, оскаржуються до апеляційного адміністративного суду в апеляційному окрузі, що включає місто Київ.

Положеннями статті 270 КАС України визначено, що на обчислення строків, встановлених статтями 273-277, 280-283 цього Кодексу, не поширюються правила частин другої - десятої статті 120 цього Кодексу.

Строки, встановлені у справах, визначених цією статтею, обчислюються календарними днями і годинами.

Останнім днем строку, який має закінчитися з настанням певної події, є день, що передує дню вказаної події.

Днем бездіяльності є останній день встановленого законом строку, в який мало бути вчинено дію або прийнято рішення.

Днем подання позовної заяви, апеляційної скарги є день їх надходження до відповідного суду. Строки подання позовних заяв і апеляційних скарг, встановлені у справах, визначених цією статтею, не може бути поновлено. Позовні заяви, апеляційні скарги, подані після закінчення цих строків, суд залишає без розгляду.

Статтею 273 КАС України визначено, особливості провадження у справах щодо оскарження рішень, дій або бездіяльності виборчих комісій, комісій з референдуму, членів цих комісій.

Відповідно до ч. 6 ст. 273 КАС України позовні заяви щодо рішень, дій чи бездіяльності виборчої комісії, комісії з референдуму, членів цих комісій може бути подано до адміністративного суду у п`ятиденний строк із дня прийняття рішення, вчинення дії або допущення бездіяльності.

Частиною 5 статті 270 КАС України днем подання позовної заяви, апеляційної скарги є день їх надходження до відповідного суду. Строки подання позовних заяв і апеляційних скарг, встановлені у справах, визначених цією статтею, не може бути поновлено. Позовні заяви, апеляційні скарги, подані після закінчення цих строків, суд залишає без розгляду.

Отже, наслідком пропуску строку звернення до суду з позовною заявою у спорах, пов`язаних з виборчим процесом, є залишення такої скарги без розгляду.

Колегія суддів наголошує, що вказана вимога процесуального Закону має імперативний характер, тобто є категоричною вказівкою держави на обов`язок суду при вирішенні даного питання та не допускає інших, ніж передбачено нею дій.

Таким чином, визначаючи момент відліку строку на звернення до суду з цією позовною заявою колегія суддів виходить зі змісту і суті позовних вимог.

Зі змісту позовної заяви вбачається, що Позивач просить визнати лист Центральної виборчої комісії № 21-30-5184 від 24 червня 2019 року протиправним, яким Центральною виборчою комісіє повідомлено Позивача про відсутність підстав для вирішення Центральною виборчою комісією питання щодо реєстрації його кандидатом у народні депутати України на позачергових виборах народних депутатів України 21 липня 2019 року на підставі отриманих 20 червня 2019 року електронною поштою матеріалів.

Тобто, предметом даного спору є оскарження рішення Відповідача викладеного у листі № 21-30-5184 від 24 червня 2019 року та зобов`язання вчинити дії пов`язані зі скасуванням рішення суб`єкта владних повноважень.

З урахуванням вищевикладеного, колегія суддів зазначає, що останнім днем строку на звернення до суду з даним адміністративним позовом (оскарження рішення ЦВК викладене у листі № 21-30-5184 від 24 червня 2019 року) є 29 червня 2019 року.

Разом з тим, колегією суддів встановлено, що з даним позовом ОСОБА_1 звернувся до суду лише 15 липня 2019 року, що підтверджується штампом Шостого апеляційного адміністративного суду, тобто, з пропуском строку, передбаченого частиною шостою статті 273 КАС України, який не може бути поновлений.

При цьому, колегія суддів наголошує, що днем подання позовної заяви у відповідній категорії справи є день її надходження безпосередньо до суду та разом з цим, у виборчих справах немає необхідності з`ясування обставин щодо дня, коли особа дізналась або повинна була дізнатись про порушення своїх прав, свобод та інтересів.

Таке правове, становище дозволяє чітко визначити початок строку звернення до суду для вирішення виборчих спорів, який не залежить від суб`єктивного сприйняття позивачем моменту порушення його права чи інтересу.

Вирішуючи питання співвідношення терміновості розгляду справи з гарантією дотримання пасивного виборчого права особи, що звернулася за його захистом до суду, колегія суддів ураховує прецедентну практику Європейського суду з прав людини, що міститься у низці судових рішень цього суду.

За висновками ЄСПЛ, загалом прийнятним вважається встановлення в національному законодавстві процесуальних обмежень та вимог з метою належного здійснення правосуддя; проте вони не повинні підривати саму суть права на доступ до суду (рішення Європейського суду з прав людини від 16 грудня 1992 року у справі «Хаджіанастасіу проти Греції», пункти 32-37).

Враховуючи, що позовна заява про визнання листа Центральної виборчої комісії № 21-30-5184 від 24 червня 2019 року протиправним та зобов`язати Центральну виборчу комісію зареєструвати Позивача кандидатом по 164 одномандатному виборчому округу і включити в списки для голосування у цій справі надійшла після спливу п`ятиденного строку на його оскарження і цей строк не підлягає поновленню, то колегія суддів дійшла висновку що позовна заява, відповідно до положень частини 5 статті 270 КАС України підлягає залишенню без розгляду.

Керуючись ст.ст. 241, 242, 243, 248, 270, 272, 273, 278 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів -

У Х В А Л И Л А:

Позовну заяву ОСОБА_1 до Центральної виборчої комісії про визнання протиправним лист та зобов`язання вчинити дії - залишити без розгляду.

Ухвала набирає законної сили після закінчення строку на апеляційне оскарження в порядку ч. 1 ст. 272 КАС України та може бути оскаржена безпосередньо до Касаційного адміністративного суду у складі Верховного суду у дводенний строк в порядку, встановленому ч. 2 ст. 278 КАС України, через Шостий апеляційний адміністративний суд.

Головуючий-суддя: В.П. Мельничук

Судді: Г.В.Земляна

Л.О. Костюк

Головуючий суддя Мельничук Володимир Петрович

Судді: Костюк Любов Олександрівна

Земляна Галина Володимирівна