Справа № 140/1642/19
Суддя: Валюх Віктор Миколайович
Дата ухвалення: 2019-07-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 липня 2019 року ЛуцькСправа № 140/1642/19

Волинський окружний адміністративний суд у складі судді Валюха В.М., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін адміністративну справу за позовом заступника керівника Ковельської місцевої прокуратури до Старовижівської районної ради, третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача Любохинівської сільської ради про визнання протиправним та скасування рішення,

ВСТАНОВИВ:

Заступник керівника Ковельської місцевої прокуратури звернувся з позовом до Старовижівської районної ради, третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача Любохинівської сільської ради про визнання протиправним та скасування рішення Старовижівської районної ради від 07.12.2016 № 10/2 «Про внесення змін до рішення районної ради від 19.02.2016 № 4/28».

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що з метою вжиття заходів для здійснення представництва інтересів держави в суді місцевою прокуратурою опрацьовано акт Головного управління Держгеокадастру у Волинській області від 20.03.2019 № 122-ДК/122/АП/01-19, що надійшов на адресу Ковельської місцевої прокуратури 21.03.2019.

При цьому, встановлено, що Старовижівською районною радою порушено земельне законодавство та законодавство у сфері містобудування при прийнятті рішення про затвердження проекту землеустрою щодо встановлення та зміни меж с. Любохини Любохинівської сільської ради Старовижівського району Волинської області від 07.12.2016 № 10/2 «Про внесення змін до рішення районної ради від 19.02.2016 № 4/28» у зв`язку із таким.

У 2012 році Любохинівська сільська рада на підставі рішення від 22.11.2012 № 23/6 замовила проект землеустрою щодо встановлення та зміни меж с. Любохини, який пройшов державну експертизу землевпорядної документації у Головному управлінні Держземагенства у Волинській області, про що складено позитивний висновок від 14.05.2013 № 242. Проте, у 2014 році Любохинівською сільською радою на підставі рішення від 11.04.2014 № 37/32 замовлено інший проект землеустрою щодо встановлення та зміни меж і коригування проекту зміни меж с. Любохини, який також пройшов державну експертизу землевпорядної документації у Головному управління Держземагенства у Волинській області, про що складено позитивний висновок від 19.06.2014 № 297.

На підставі наведеного Старовижівською районною радою 04.09.2015 прийнято рішення № 51/21, пунктом 1 якого затверджено проект землеустрою щодо встановлення та зміни меж і коригування меж с. Любохини з виключенням площі 48,02 га та додатковим включенням в межі населеного пункту земельних ділянок площею 48,02 га, який розроблений на підставі рішення Любохинівської сільської ради від 11.04.2014 № 37/32.

В подальшому, на підставі рішення Старовижівської районної ради від 19.02.2016 № 4/28 пункт 1 рішення районної ради від 04.09.2015 № 51/21 викладено у такій редакції: «Затвердити проект землеустрою щодо встановлення та зміни меж с. Любохини, Старовижівського району, Волинської області». Таким чином, вказаним рішенням затверджено проект землеустрою щодо встановлення та зміни меж с. Любохини, розроблений на підставі рішення сільської ради від 11.04.2014 № 37/32.

Однак, рішенням Старовижівської районної ради від 07.12.2016 № 10/2 внесено зміни до рішення районної ради від 19.02.2016 № 4/28, згідно з якими відхилено проект землеустрою щодо встановлення та зміни меж с. Любохини Старовижівського району Волинської області (з коригуванням), розроблений відповідно до рішенням Любохинівської сільської ради від 11.04.2014 № 37/32, і затверджено проект землеустрою щодо встановлення та зміни меж с. Любохини, виготовлений на підставі рішення сільської ради від 22.11.2012 № 23/6.

Станом на 01.07.2012 площа земель с. Любохини становила 1044,00 га, у зв`язку із розширенням меж населеного пункту загальна площа с. Любохини складає 1983,00 га. Отже, площа додатково включених земель становить 939,00 га.

10.01.2017 Головне управління Держгеокадастру у Волинській області видало Любохинівській сільській раді витяг з Державного земельного кадастру про землі в межах території адміністративно-територіальних одиниць с. Любохини на площу 1983,00 га.

Прокурор вважає, що рішення Старовижівської районної ради від 07.02.2016 № 10/2 прийняте з порушенням вимог нормативно-правових актів, наведених у тексті позовної заяви, без належно проведеної державної експертизи та розробленого Генерального плану території подальше розпорядження сільською радою цими земельними ділянками є незаконним, суперечитиме чинному законодавству у сфері земельних відносин, створить передумови для незаконної забудови територій та їх відчуження у приватну власність фізичних та юридичних осіб.

Позивач просить визнати протиправним та скасувати рішення Старовижівської районної ради від 07.12.2016 № 10/2 «Про внесення змін до рішення районної ради від 19.02.2016 № 4/28», яким затверджено проект землеустрою щодо встановлення та зміни меж с. Любохини Старовижівського району Волинської області.

Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 14.06.2019 поновлено пропущений з поважних причин строк звернення до суду з цим позовом, прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у даній справі, судовий розгляд справи ухвалено проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін суддею одноособово (а. с. 1-1а).

В поданому до суду відзиві на позовну заяву від 24.06.2019 № 51/03.17 відповідач Старовижівська районна рада повідомила, що вимоги позивача визнаються (а. с. 179-180).

В поданих до суду поясненнях на позовну заяву від 03.07.2019 № 02.07 третя особа Любохинівська сільська рада позов не визнала та просить відмовити у його задоволенні з підстав відповідності оскаржуваного рішення вимогам законодавства (а. с. 191-192).

Інших заяв по суті справи чи клопотань про розгляд справи в судовому засіданні від учасників справи не надходило.

Згідно із частиною другою статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) якщо судове засідання не проводиться, розгляд справи по суті розпочинається через тридцять днів, а у випадках, визначених статтею 263 цього Кодексу, - через п`ятнадцять днів з дня відкриття провадження у справі.

Відтак, судовий розгляд справи проведено за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у ній матеріалами.

Дослідивши письмові докази та письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, суд дійшов висновку, що позов підлягає до задоволення з таких мотивів та підстав.

Судом встановлено, що 04.09.2015 Старовижівська районна рада прийняла рішення № 51/21, пунктом 1 якого затверджено проект землеустрою щодо встановлення та зміни меж і коригування меж с. Любохини з виключенням площі 48,02 га та додатковим включенням в межі населеного пункту земельних ділянок площею 48,02 га (а. с. 20).

Рішенням Старовижівської районної ради від 19.02.2016 № 4/28 пункт 1 рішення районної ради від 04.09.2015 № 51/21 викладено у такій редакції: «Затвердити проект землеустрою щодо встановлення та зміни меж с. Любохини, Старовижівського району, Волинської області» (а. с. 21).

Рішенням Старовижівської районної ради від 07.12.2016 № 10/2 внесені зміни до рішення районної ради від 19.02.2016 № 4/28, згідно з якими пункт 1 викладено в новій редакції: «1. Відхилити проект землеустрою щодо встановлення та зміни меж с. Любохини Старовижівського району Волинської області (з коригуванням), розробленого відповідно до рішення Старовижівської районної ради від 11.04.2014 № 37/32 та рішення Любохинівської сільської ради від 28.04.2014 № 38/4. Затвердити проект землеустрою щодо встановлення та зміни меж с. Любохини Старовижівського району Волинської області, виготовлений на підставі рішення Любохинівської сільської ради від 22.11.2012 № 23/6» (а. с. 22).

Вказане рішення оприлюднене на офіційному веб-сайті районної ради, що підтверджується зробленою судом роздруківкою (а. с. 194).

Як вбачається із акту управління з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру у Волинській області перевірки дотримання вимог земельного законодавства за об`єктом - земельної ділянки від 20.03.2019 № 122-ДК/122/АП/09/01-19, у результаті перевірки встановлено, що відповідно до рішення Любохинівської сільської ради Старовижівського району Волинської області від 22.11.2012 № 23/6 «Про розробку проектів землеустрою щодо встановлення та зміни меж села Любохини Старовижівського району», на підставі договору № 131 від 14.11.2012, був розроблений проект землеустрою щодо встановлення та зміни меж с. Любохини Любохинівської сільської ради Старовижівського району Волинської області (розробник ПАТ «Інститут» Волиньводпроект»). Даний проект землеустрою затверджено рішенням сесії Старовижівської районної ради від 07.12.2016 № 10/2. 10.01.2017 Головним управлінням Держгеокадастру у Волинській області Любохинівській сільській раді Старовижівського району Волинської області видано витяг з Державного земельного кадастру про землі в межах території адміністративно-територіальних одиниць (с. Любохини). У наявності є опис меж адміністративно-територіальної одиниці та матеріали виносу адміністративно-територіальної одиниці в натуру (на місцевість) з каталогом координат їх поворотних точок. При здійсненні перевірки було встановлено, що у проекті відсутня копія генерального плану та рішення про його затвердження, чим порушено частину другу статті 173 Земельного кодексу України та статтю 46 Закону України «Про землеустрій».

Відповідно до частини першої статті 17 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» та пункту 4.1 розділу 4 ДБН Б. 1.1-15:2012 «Склад та зміст генерального плану населеного пункту (далі - ДБН Б.1.1-15:2012), затверджених наказом Мінрегіонбуду від 13.07.2012 № 358, основним видом містобудівної документації на місцевому рівні, призначеної для обґрунтування довгострокової стратегії планування та забудови території, є генеральний план населеного пункту.

Згідно з інформацією управління інвестицій та регіонального розвитку Старовижівської райдержадміністрації від 20.03.2019 № 197/09/2-19, на момент перевірки чинним є генеральний план с. Любохини Старовижівського району Волинської області, розроблений у 1976 році та затверджений виконавчим комітетом Волинської обласної ради народних депутатів від 27.12.1976 № 534/3-р. Новий генеральний план населеного пункту с. Любохини із включенням до нього нової території не розроблявся та не затверджувався.

Зіставленням розміщених на офіційному веб-сайті Старовижівської райдержадміністрації планово - картографічних матеріалів діючого Генерального плану с. Любохини та проекту встановлення та зміни меж с. Любохини Любохинівської сільської ради Старовижівського району Волинської області встановлено, що діючий Генеральний план с. Любохини не обґрунтовує розширення меж даного населеного пункту. Таким чином, при розробці проекту землеустрою щодо встановлення і зміни меж с. Любохини Старовижівського району Волинської області вбачаються порушення вимог частини другої статті 173 Земельного кодексу України та статті 46 Закону України «Про землеустрій» (а. с. 24-25).

При вирішенні даного спору суд застосовує такі нормативно-правові акти.

Органи місцевого самоврядування відповідно до Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» від 21.05.1997 № 280/97-ВР (далі - Закон № 280/97-ВР) наділені значними повноваженнями у різних галузях, зокрема, у сфері бюджету та фінансів, соціально-економічного і культурного розвитку, у сфері управління комунальною власністю, в галузі житлово-комунального господарства, у сфері регулювання земельних відносин, соціального захисту населення тощо. Реалізуючи зазначені повноваження, органи місцевого самоврядування наділені правом приймати управлінські рішення.

За приписами пункту 21 частини першої статті 43 Закону № 280/97-ВР виключно на пленарних засіданнях районної, обласної ради вирішуються такі питання: вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин.

Відповідно до пункту «е-1» частини першої статті 10 Земельного кодексу України (далі - ЗК України) до повноважень районних рад у галузі земельних відносин на території району належить, зокрема, встановлення та зміна меж сіл, селищ, що входять до складу відповідного району.

Згідно з частиною другою статті 174 ЗК України рішення про встановлення і зміну меж сіл, селищ, які входять до складу відповідного району, приймаються районною радою за поданням відповідних сільських, селищних рад.

За правилами статті 46 Закону України «Про землеустрій» від 22.05.2003 № 858-IV (далі - Закон № 858-VI) для встановлення і зміни меж адміністративно-територіальних утворень розробляються проекти землеустрою щодо встановлення і зміни меж відповідних адміністративно-територіальних утворень. Проекти землеустрою щодо встановлення і зміни меж адміністративно-територіальних утворень розробляються для створення повноцінного життєвого середовища та створення сприятливих умов їх територіального розвитку, забезпечення ефективного використання потенціалу територій із збереженням їх природних ландшафтів та історико-культурної цінності, з урахуванням інтересів власників земельних ділянок, землекористувачів, у тому числі орендарів, і затвердженої містобудівної документації. Порядок розробки проектів землеустрою щодо встановлення і зміни меж адміністративно-територіальних утворень установлюється законодавством України. Рішення про встановлення (зміну) меж адміністративно-територіальних одиниць є одночасно рішенням про затвердження проектів землеустрою щодо їх встановлення (зміни).

Отже, органи місцевого самоврядування (районні ради) у вказаних правових відносинах є суб`єктами владних повноважень, які виконують владні управлінські функції. Районна рада, приймаючи оскаржуване рішення, діяла не в своїх або чиїхось приватних інтересах, а з метою здійснення передбачених владно-управлінських функцій, оскільки питання зміни меж населених пунктів не стосується права власності або користування земельними ділянками конкретних осіб, а направлене на зміну меж населених пунктів у районі. Спірне рішення органу місцевого самоврядування не може вважатись виконаним актом індивідуальної дії, оскільки на підставі цього рішення у фізичних та/або юридичних осіб не виникло і не могло виникнути речових прав на земельні ділянки. Відносини, які склались між учасниками спору, мають публічно-правовий характер і повинні бути розглянуті в порядку адміністративного судочинства.

Вказані висновки щодо застосування норм права в частині визначення юрисдикції викладені також у постанові Великої Палати Верховного Суду від 07.11.2018 у справі № 824/3130/14-а та в силу приписів частини п`ятої статті 242 КАС України враховуються при вирішенні цієї справи.

Відповідно до частини першої статті 16 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» від 17.02.2011 № 3038-VI (далі - Закон № 3038-VI) планування територій на місцевому рівні здійснюється шляхом розроблення та затвердження генеральних планів населених пунктів, планів зонування територій і детальних планів території, їх оновлення та внесення змін до них. Містобудівна документація на місцевому рівні розробляється з урахуванням даних державного земельного кадастру на актуалізованій картографічній основі в цифровій формі як просторово орієнтована інформація в державній системі координат на паперових і електронних носіях.

Згідно із частиною першою статті 17 Закону № 3038-VI генеральний план населеного пункту є основним видом містобудівної документації на місцевому рівні, призначеної для обґрунтування довгострокової стратегії планування та забудови території населеного пункту.

Частиною першою статті 46 Закону № 858-VI передбачено, що для встановлення або зміни меж адміністративно-територіальних одиниць розробляються проекти землеустрою щодо встановлення (зміни) меж відповідних адміністративно-територіальних одиниць.

Як визначено пунктом «г» частини третьої статті 46 Закону № 858-VI, проект землеустрою щодо встановлення (зміни) меж адміністративно-територіальних одиниць включає, зокрема, посвідчені в установленому порядку копії генерального плану населеного пункту, рішень про його затвердження (у разі зміни меж населеного пункту).

Відповідно до абзацу другого частини другої статті 173 ЗК України проекти землеустрою щодо зміни меж населених пунктів розробляються з урахуванням генеральних планів населених пунктів.

Згідно із частиною десятою статті 46 Закону № 858-VI рішення про встановлення (зміну) меж адміністративно-територіальних одиниць є одночасно рішенням про затвердження проектів землеустрою щодо їх встановлення (зміни).

Отже, зміна меж адміністративно-територіальних одиниць можлива шляхом затвердження проектів землеустрою щодо встановлення (зміни) меж відповідних адміністративно-територіальних одиниць, які у свою чергу розробляються з обов`язковим урахуванням генеральних планів населених пунктів.

Разом з тим, як вбачається із акту управління з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру у Волинській області перевірки дотримання вимог земельного законодавства за об`єктом - земельної ділянки від 20.03.2019 № 122-ДК/122/АП/09/01-19 та додатків до нього, відповідно до рішення Любохинівської сільської ради Старовижівського району Волинської області від 22.11.2012 № 23/6 «Про розробку проектів землеустрою щодо встановлення та зміни меж села Любохини Старовижівського району» (а. с. 17), на підставі договору № 131 від 14.11.2012, був розроблений проект землеустрою щодо встановлення та зміни меж с. Любохини Любохинівської сільської ради Старовижівського району Волинської області (розробник ПАТ «Інститут» Волиньводпроект») (а. с. 32-85), який затверджено рішенням сесії Старовижівської районної ради від 07.12.2016 № 10/2 (а. с. 22). 10.01.2017 Головним управлінням Держгеокадастру у Волинській області Любохинівській сільській раді Старовижівського району Волинської області видано витяг з Державного земельного кадастру про землі в межах території адміністративно-територіальних одиниць (с. Любохини), у наявності є опис меж адміністративно-територіальної одиниці та матеріали виносу адміністративно-територіальної одиниці в натуру (на місцевість) з каталогом координат їх поворотних точок (а. с. 28-29).

Проте, при здійсненні перевірки було встановлено, що у вказаному проекті землеустрою щодо встановлення та зміни меж с. Любохини відсутня копія генерального плану та рішення про його затвердження, чим порушено частину другу статті 173 ЗК України та статтю 46 Закону № 858-VI.

Крім того, в акті перевірки дотримання вимог земельного законодавства за об`єктом - земельної ділянки від 20.03.2019 № 122-ДК/122/АП/09/01-19 вказано, що на момент перевірки чинним є генеральний план с. Любохини Старовижівського району Волинської області, розроблений у 1976 році та затверджений виконавчим комітетом Волинської обласної ради народних депутатів від 27.12.1976 № 534/3-р, новий генеральний план населеного пункту с. Любохини із включенням до нього нової території не розроблявся та не затверджувався; зіставленням розміщених на офіційному веб-сайті Старовижівської райдержадміністрації планово - картографічних матеріалів діючого Генерального плану с. Любохини та проекту встановлення та зміни меж с. Любохини Любохинівської сільської ради Старовижівського району Волинської області встановлено, що діючий Генеральний план с. Любохини не обґрунтовує розширення меж даного населеного пункту (а. с. 24-27).

Тобто, до Генерального плану с. Любохини не внесені зміни щодо включення територій площею 939,00 га до меж села, які згідно із проектом землеустрою щодо встановлення та зміни меж с. Любохини, затвердженого рішенням Старовижівської районної ради від 07.12.2016 № 10/2, увійшли в межі населеного пункту.

Вказані порушення вимог частини другої статті 173 ЗК України та статті 46 Закону № 858-VI під час розроблення проекту землеустрою щодо встановлення та зміни меж с. Любохини ні відповідачем Старовижівською районною радою, ні третьою особою Любохинівською сільської радою будь-якими доказами не спростовані.

На думку суду, оскільки в силу приписів пункту «г» частини третьої статті 46 Закону № 858-VI проект землеустрою щодо встановлення (зміни) меж адміністративно-територіальних одиниць обов`язково повинен включати посвідчені в установленому порядку копії генерального плану населеного пункту, рішень про його затвердження (у разі зміни меж населеного пункту), тому відсутність цих обов`язкових документів унеможливлює прийняття рішення про затвердження такого проекту.

Відповідно до частини десятої статті 59 Закону № 280/97-ВР акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку.

З урахуванням встановлених обставин справи та наведених норм чинного законодавства України, суд дійшов висновку про те, що оскільки при розробці проекту землеустрою щодо встановлення і зміни меж с. Любохини Старовижівського району Волинської області, затвердженого рішенням сесії Старовижівської районної ради від 07.12.2016 № 10/2, допущені порушення вимог частини другої статті 173 ЗК України та статті 46 Закону № 858-VI (у вказаному проекті землеустрою відсутня копія генерального плану та рішення про його затвердження, а діючий Генеральний план с. Любохини Старовижівського району Волинської області не обґрунтовує розширення меж даного населеного пункту), при цьому, відповідач позовні вимоги визнав, ні відповідачем Старовижівською районною радою, ні третьою особою Любохинівською сільської радою будь-якими доказами не спростовані вказані порушення, тому поданий в інтересах держави позов заступника керівника Ковельської місцевої прокуратури належить задовольнити шляхом прийняття рішення про визнання незаконним та скасування оскаржуваного рішення.

На думку суду, звертаючись до суду в інтересах держави, у позовній заяві заступник керівника Ковельської місцевої прокуратури обґрунтовував, в чому полягає порушення інтересів держави та необхідність їх захисту, та у зв`язку із відсутністю в органів Держгеокадастру права на звернення до суду з позовами про визнання протиправними та скасування рішень органів місцевого самоврядування, прокурор у цій справі набув статусу позивача. При цьому, питання щодо поновлення строку звернення до суду з цим позовом було вирішено ухвалою суду від 14.06.2019 про відкриття провадження у цій справі.

Згідно із частиною другою статті 139 КАС України при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз.

Відтак, оскільки у цій справі задоволено позов суб`єкта владних повноважень, тому судові витрати у вигляді сплаченого позивачем судового збору в сумі 1921,00 грн. згідно із платіжним дорученням від 16.05.2019 № 819 (а. с. 2) з відповідача стягненню не підлягають.

Керуючись статтями 243 - 246, 262 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити повністю.

Визнати незаконним та скасувати рішення Старовижівської районної ради Волинської області від 07 грудня 2016 року № 10/2 «Про внесення змін до рішення районної ради від 19.02.2016 № 4/28», яким затверджено проект землеустрою щодо встановлення та зміни меж с. Любохини Старовижівського району Волинської області, виготовлений на підставі рішення Любохинівської сільської ради Старовижівського району Волинської області від 22.11.2012 № 23/6.

Рішення набирає законної сили в порядку та строки, визначені статтею 255 КАС України, та може бути оскаржене в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Волинський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя В.М.Валюх