Справа № 160/9039/18
Суддя: Семененко Я.В.
Дата ухвалення: 2019-07-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
і м е н е м У к р а ї н и

11 липня 2019 року м. Дніпросправа № 160/9039/18

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:
головуючого - судді Семененка Я.В. (доповідач),
суддів: Бишевської Н.А., Добродняк І.Ю.,
розглянувши в порядку письмового провадження в м.Дніпрі апеляційну скаргу ОСОБА_1

на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 26 лютого 2019 року (суддя Турлакова Н.В.) у справі №160/9039/18 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, Південно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -

в с т а н о в и В :

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом в якому, з урахуванням заяви про уточнення позовних вимог, просив:

1) визнати дії Південно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції України в Дніпропетровській області протиправними, які полягають:

- у не застосуванні п. 1 Примітки Додатку 1 та Примітки Додатку 14 до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017р. №704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 р. №103) при обчисленні ОСОБА_2 .П розмірів посадового окладу та окладу за військовим званням з урахуванням 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня 2018 року;

- у внесенні до довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 для перерахунку пенсії з 1 січня 2018 року зменшення стажу служби позивача з визначенням періоду відсоткової надбавки за вислугу років в розмірі 40%, замість 45%;

- не включенні в довідку підвищення посадового окладу за особливі умови служби у установах закритого типу 10% яке позивач отримував на час призначення пенсії;

2) зобов`язати Південно-Східне міжрегіональне управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції України в Дніпропетровській області оформити довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 для перерахунку пенсії з 1 січня 2018 року з застосуванням ц. 1 Примітки Додатку 1 та Примітки Додатку 14 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 р. № 103) з урахуванням розмірів посадового окладу та окладу за військовим званням виходячи з 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати 1861, 00 грн. (згідно розрахунку) встановленого Законом на 1 січня 2018 року, та множенням на відповідні тарифні коефіцієнти, стажу служби позивача з визначенням періоду відсоткової надбавки за вислугу

років в розмірі 45%, підвищення посадового окладу 10% в наступних розмірах:

- посадовий оклад 5060, 00 грн.;

- підвищення посадового окладу за особливі умови служби у установах закритого типу 510,00грн.;

- оклад за звання 1410, 00 грн.;

- надбавка за вислугу років 3140, 00 грн.;

та подати її встановленим порядком до пенсійного органу;

3) визнати протиправною та скасувати довідку Південно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції України в Дніпропетровській області без номера, без дати про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, за нормами чинними на 01.03.2018р., видану ОСОБА_1 , як таку, що не відповідає вимогам положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017р. №704 Про грошове зобов`язання військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб;

4) визнати протиправною бездіяльність Південно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції України в Дніпропетровській області щодо:

- не виготовлення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 нової довідки про розмір грошового забезпечення, з врахуванням всіх складових грошової забезпечення передбачених чинним законодавством відповідно до постанови КМУ №129 від 07.11.2007р., яка була чинна станом на 28.02.2018р., за формою передбаченої додатком 2 до постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року №45 редакції від 01.01.2016р. Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсії призначених відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених військової служби, та деяких інших осіб, та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року №393, з врахуванням змін в грошовому забезпеченні 01.01.2018р до 28.02.2018р. року: надбавку за виконання особливо важливих завдань під час проходження служби в розмірі 48%, премії в розмірі 47,3%, які виплачувалась до 01.03.2018р., згідно постанов, які діяли в часі, Кабінету Міністрів України від 30.08.2017р. №704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб, постанови №103 від 21.02.2018р. Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби. Та деяким іншим категоріям осіб, та

- не направлення її до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, протиправною;

5) зобов`язати Південно-Східне міжрегіональне управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції України в Дніпропетровській області виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області нову довідку про розмір грошового забезпеченні ОСОБА_1 з повною реальною інформацією, за формою передбаченою Додатком 2 до постанови Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45 (в редакції від 01.01.2016р.) Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначенні відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військово служби; та деяких інших осіб, та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів Україні від 17 липня 1992 року №393. з урахуванням змін в грошовому забезпеченні, передбачених постановою КМ України №1294 від 07.11.2007р., постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017р. №704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб, постанови Кабінету Міністрів України №103 від 21.02.2018р. Про перерахунок пенсій особам, які звільнені; військової служби, та деяким іншим категоріям осіб, із зазначенням основних та додаткових видів грошового забезпечення в наступних розмірах:

-посадовий оклад сума 5060, 00 грн.;

-підвищення посадового окладу за особливі умови служби в установах закритого типу 10% сума 510, 00 грн.;

-оклад за військовим (спеціальним) званням майор сума 1410, 00 грн.;

-надбавка за вислугу років 45% сума 3140, 00 грн.;

-надбавка за виконання особливо важливих завдань 48% сума 4860, 00 грн.;

-премія 47,3% сума 7080, 00 грн.;

з урахуванням висновків Верховного Суду по справі №Пз/9901/8/18, викладених в абзаці 2 пункту 41, та з урахуванням вимог, викладених в частині четвертій статті 3 Кодексу адміністративного судочинства України, згідно з якими закон, який встановлює нові обов`язки, скасовує чи звужує права, чи обмежує їх не має зворотної дії в часі;

6) визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області при проведенні на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року № 103 Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб перерахунку пенсії з 01.01.2018р. до 28.02.2018р., щодо виключення з розрахунку пенсії ОСОБА_1 раніше сплачуваних додаткових видів грошового забезпечення: згідно довідки №83/20495 від 13.06.2012р., яка містить надбавку за виконання особливо важливих завдань під час проходження служби в розмірі 48%, премії в розмірі 47,3%, підвищення посадового окладу за особливі умови служби у установах закритого типу 10%, які виплачувалась до 01.03.2018р.;

7) зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити перерахунок та виплачувати ОСОБА_1 з 01.01.2018р. по 24.02.2018р. з врахуванням п. 5 Інструкції Постанови КМУ №45 в редакції від 01.01.2016р. додаткових видів грошового забезпечення, вказаних ще при існуючій постанові КМУ №1294 згідно довідки №83/20495 від 1З.06.2012р. від основних змінених розмірів посадового окладу, окладу зі звання та надбавки за вислугу років, відповідно до п. 8 Постанови Пленуму Верховного Суду України від 15.04.2005р. №4 Про окремі питання застосування судами України законодавства про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб, а з 01.03.2018р. визначених розмірів від постанови №704 від 30.08.2017р.;

8) зобов`язати Головне управління Пенсійного Фонду України в Дніпропетровській області здійснити виплату ОСОБА_1 недоплаченої частини основного розміру пенсії згідно з частиною 2,3 статті 51 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб. звільнених з військової служби, та деяких інших осіб.

В обгрунтування заявлених вимог позивач посилався на те, що відповідачем 1 проведено перерахунок пенсії позивача з 01.01.2018р. без врахування додаткових видів грошового забезпечення, які він отримував в складі щомісячного грошового забезпечення в період проходження військової служби і які до 01.01.2018р. враховувались при обчисленні та подальших перерахунках пенсії, у зв`язку з чим позивач вважає, що Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області повинно було застосувати постанову КМУ №45 та врахувати у березні 2018 року нові умови грошового забезпечення та з 01.04.2018р. почати їх виплату у пенсію, а з 01.01.2018р. по 28.02.2018р. додаткові види грошового забезпечення, вказані у постанові КМУ №1294 перерахувати від основних змінених розмірів посадового окладу, оклад за звання та надбавки за вислугу років. Так, позивач вважає, що з 01.01.2018р. по 31.01.2018р. до перерахунку його пенсії мали бути включені всі складові грошового забезпечення згідно постанови КМУ №45 в редакції від 01.01.2016р., а з 01.02.2018р. по 28.02.2018р. відповідно до ст. 51 Закону України №2262 виплати з першого числа (01.02.2018р.) за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії позивача, тобто за січень 2018 року.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 26 лютого 2019 року у задоволенні позову відмовлено. Рішення суду першої інстанції, в частині заявлених вимог до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, фактично мотивовано тим, що Головне управління не наділено повноваженнями визначати розмір грошового забезпечення та змінювати його, відповідальність за внесення тих чи інших складових грошового забезпечення до довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії покладається на установу, якою видавалась довідка. З цих підстав, встановивши те, що перерахунок пенсії позивачу здійснено Головним управлінням ПФУ в Дніпропетровській області на підставі довідки Південно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції, суд першої інстанції дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення позову в частині заявлених вимог до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області. З приводу заявлених позивачем вимог до Південно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції, судом першої інстанції зроблено висновок про те, що Південно-Східним міжрегіональним управлінням з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції виготовлено довідку про розмір грошового забезпечення позивача, на підставі якої здійснено перерахунок пенсії, у відповідності до постанов Кабінету Міністрів України Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб за №704 від 30.08.2017р. та за №103 від 21.02.2018р.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, позивач подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом норм матеріального права, неповне з`ясування обставин справи, просить рішення суду першої інстанції скасувати та прийняти нову постанову про задоволення позову. Обгрунтовуючи вимоги апеляційної скарги позивач посилається на наступне. Стосовно заявлених позовних вимог про зменшення відповідачами розміру надбавки за вислугу років з 45% до 40% посадового окладу під час перерахування пенсії з 01.01.2018р. позивач вказує на те, що у відповідності до Додатку 16 до постанови КМУ №704 від 30.08.2017р. розмір надбавки за вислугу років повинен становити 45% посадового окладу, враховуючи його вислугу 21 рік. При цьому позивач вказує на те, що вислуга років, яка була раніше обчислена йому при виході на пенсію, не може переглядатися в силу приписів ст..17-1 Закону №2262-ХІІ. Стосовно невірного визначення розміру сум грошового забезпечення позивач посилається на те, що посадові оклади за розрядами тарифної сітки, у відповідності до Примітку 1 Додатку 1 до постанови КМУ №704, визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб встановленого законом на 1 січня календарного року, але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт. З цього приводу позивач вказує на те, що у спірному випадку відповідачами був визначений посадовий оклад множенням розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб на відповідний тарифний коефіцієнт, без урахування того, що такий розмір прожиткового мінімуму не може бути меншим 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року. Стосовно не врахування в довідку для перерахунку пенсії додаткових видів грошового забезпечення станом на 01.01.2018р. позивач вказує на те, що врахування відповідачами положень постанови КМУ №103, суперечить положенням Закону №2262-ХІІ, яким визначено, які додаткові види грошового забезпечення підлягають врахуванню при перерахунку пенсії. Оскільки постанова КМУ №103 є підзаконним нормативно-правовим актом, то визначаючи додаткові види грошового забезпечення, відповідачі повинні були керуватися саме положеннями Закону №2262-ХІІ. З цього приводу позивач також вказує на неправомірність дій ГУ ПФУ в Дніпропетровській області, яким фактично було припинено з 01.01.2018р. виплату пенсії, з урахуванням усіх видів грошового забезпечення, які входили до її розрахунку до 01.01.2018р. Стосовно внесення в довідку про грошове забезпечення, з 01.03.2018р. сум грошового забезпечення, складові якого визначені постановою КМУ №704, позивач посилався на те, що до 01.03.2018р. його грошове забезпечення було визначено постановою КМУ №1294. З прийняттям постанови КМУ №103 Уряд обмежив склад грошового забезпечення для перерахунку пенсії (п.1, 2 постанови КМУ №103). З визнанням протиправності п.1, 2 постанови КМУ №103 (за рішенням суду) виникли підстави для перегляду видів грошового забезпечення, які повинні входити до довідки про перерахунок пенсії. Тому, за позицією позивача, уповноважені органи повинні були створити з 01.03.2018р. нові списки для перерахунку пенсії. Стосовно перерахунку додаткових складових грошового забезпечення від нових розмірів основних видів грошового забезпечення, позивач вказував на те, що з 01.01.2018р. по 28.02.2018р. додаткові види грошового забезпечення, які зазначені у чинній на цей період постанови КМУ №1294, у відсотках, перераховуються від основних змінених та оновлених розмірів посадових окладів.

У відзиві на апеляційну скаргу Південно-Східне міжрегіональне управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції просить залишити рішення суду першої інстанції без змін з огляду на його законність і обґрунтованість.

Позивачем подана відповідь на відзив в якій він не погоджуючись з позицією відповідача, вказує на правомірність своїх вимог, які стосуються захисту порушено права у сфері пенсійного забезпечення.

Справу розглянуто в порядку письмового провадження з підстав, передбачених п.2 ч.1 ст.311 КАС України.

Дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, перевіривши правильність застосування судом норм матеріального та процесуального права, правову оцінку досліджених судом доказів по справі, суд апеляційної інстанції приходить до висновку про наявність підстав для часткового задоволення апеляційної скарги з таких підстав.

Встановлені обставини справи свідчать про те, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та отримує пенсію, призначену відповідно до Закону України №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб».

У період з 1980 року по 1998 рік позивач проходив службу в органах Міністерства внутрішніх справ СРСР та Міністерства внутрішніх справ України, а саме в установі ЯЄ 308/94 УМВС України в Дніпропетровській області.

Наказом УМВС України в Дніпропетровській області №149 о/с від 23.12.1997р. позивача було звільнено з 04.01.1998 року із займаної посади начальник загону ВСРС УВП-94 УМВС України в Дніпропетровській області за ст.64 б Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ у запас, через хворобу та призначено пенсію відповідно до вимог Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб №2262-ХІІ від 09.04.1992р.

10.06.2018р. ОСОБА_1 отримав від Головного управління Пенсійного Фонду України в Дніпропетровській області повідомлення щодо перерахування з 01.01.2018р. пенсії позивача на підставі довідки про грошове забезпечення станом на 1 березня 2018року, виданої уповноваженим органом Міністерство внутрішніх справ, яке становить 8582,00 грн.

ОСОБА_1 звернувся до Південно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції з проханням надати йому завірену належним чином копію довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії на його ім`я станом на 01 березня 2018 року, яка надійшла в поточному 2018 році від Міністерства юстиції України в м.Дніпрі з зазначенням посадового окладу, окладу за званням, надбавки за вислугу років встановлених Постановою Кабінету Міністрів. України від 30 серпня 2017р. №704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій.

У відповідь на дане звернення ОСОБА_1 отримав від Південно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції лист за вих. №4/1-783-18/Т-726 від 26.06.2018р., в якому відповідачем 2 повідомлено, що довідка про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.03.2018р. за посадою, займаною останнім на день звільнення зі служби була підготовлена та направлена до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області для проведення з 01.01.2018р. перерахунку пенсії, однак у даному листі відповідач 2 зауважив, що включення у довідку для перерахунку додаткових видів грошового забезпечення не передбачено діючими нормативно-правовими актами.

У даному листі Південно-Східним міжрегіональним управлінням з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції вказав, що інформацію щодо нарахування грошового забезпечення використано по Державній установі Синельниківська виправна колонія (№94) за посадою начальник відділення соціально-психологічної служби за березень 2018 року місяць, який визначено для проведення перерахунку пенсії, яку додано до вищезазначеного листа разом із оскаржуваною довідкою відповідача 2.

Так, у вищезазначеній виданій Південно-Східним міжрегіональним управлінням з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції на виконання постанови Кабінету Міністрів України №103 довідці (без номеру і дати складання) про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивача зазначено, що у відповідності до постанов Кабінету Міністрів України Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб за №704 від 30.08.2017р. та за №103 від 21.02.2018р. розмір посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за посадою начальник отряду УІН УМВС України в Дніпропетровській області становить 8582, 00 грн., в т.ч.:

-посадовий оклад 4790, 00 грн.;

-оклад за військовим (спеціальним) званням майор - 1340, 00 грн.;

-надбавка за вислугу років (40%) 2452,00 грн.

04.10.2018р. ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області із заявою щодо вчинення дій по перерахунку пенсії з 01.01.2018р.

У відповідь на дане звернення пенсійним органом направлено позивачу лист за вих. №Т15876-18 від 17.10.2018р., у якому відповідач 1 зазначив, що з 01.01.2018р. позивачу на підставі наданої Південно-Східним міжрегіональним управлінням з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 проведено перерахунок пенсії з урахуванням загального розміру грошового забезпечення в сумі 8582, 00 грн. (в т.ч. за складовими грошового забезпечення: посадовий оклад 4790, 00 грн.; оклад за військовим (спеціальним) званням майор - 1340,00грн.; надбавка за вислугу років (40%) 2452,00 грн.), у зв`язку з чим загальний розмір пенсії позивача з 01.01.2018р. у відповідності до п. 2 постанови №103 3099, 94 грн.

Крім того, у даному листі відповідач 1 зазначив, що з огляду на норми пункту 1 постанови №103 правові підстави для включення додаткових видів грошового забезпечення до складу грошового забезпечення позивача для перерахунку пенсії відсутні.

Не погодившись з розміром перерахованої пенсії, з огляду на не включення при її перерахунку до грошового забезпечення усіх додаткових видів грошового забезпечення, а також з невірним визначенням розміру посадового окладу, позивач звернувся до суду із позовом.

За наслідками перегляду справи, суд апеляційної інстанції вважає за необхідне зазначити таке.

Згідно із ст. 23 Закону України Про державну кримінально-виконавчу службу України №2713-ІV від 02.06.2005р. (далі - Закон № 2713) пенсійне забезпечення осіб рядового і начальницького складу кримінально-виконавчої служби здійснюється відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб.

Пунктом 5 ст. 23 Закону №2713 передбачено, що на осіб рядового і начальницького складу кримінально-виконавчої служби поширюється соціальний захист поліцейських, визначений Законом України Про Національну поліцію, а також порядок і умови проходження служби, передбачені для поліцейських. Умови і розміри грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу та оплати праці працівників кримінально-виконавчої служби визначаються Кабінетом Міністрів України.

Отже спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, у тому числі, рядового і начальницького складу кримінально-виконавчої служби, є Закон України від 09.04.1992 року "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (Закон №2262-XII).

Відповідно до ч.3 ст.63 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб від 09.04.1992 №2262-ХІІ (в редакції на момент призначення позивачу пенсії) усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у строки, встановлені частиною другою статті 51 цього Закону.

Таким чином, вказаною нормою права визначено підстави для перерахунку пенсій військовослужбовців.

З 01.01.2017р., у зв`язку із набранням чинності Законом України Про внесення змін до деяких законодавчих актів України від 06.12.2016 №1774-VIII, змінилося правове регулювання перерахунку пенсій військовослужбовців.

Так, згідно із ч.4 ст.63 Закону № 2262-ХІІ (в редакції Закону №1774-VIII) усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Таким чином, з 01.01.2017р. Кабінету Міністрів України делеговано повноваження стосовно встановлення порядку здійснення перерахунку пенсій, визначення умов (підстав) для такого перерахунку, а також визначення розмірів пенсій.

Відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" (чинному на момент виникнення спірних відносин) встановлено, перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон) до 1 березня 2018 р. (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 1 березня 2018 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 р. № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб".

Отже перерахунок пенсії військовослужбовцям та деяким іншим особам здійснюється із урахуванням трьох складових оновленого грошового забезпечення, визначеного на 1 березня 2018 року - окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років.

Врахування інших видів грошового забезпечення цією постановою не передбачено.

Порядок проведення перерахунку пенсій визначений постановою Кабінету Міністрів України Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. № 393 від 13.02.2008 року №45.

Постановою Кабінету Міністрів України №103 від 21 лютого 2018 року Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб було внесено зміни, зокрема, до 1 Порядку від 13.02.2008 року №45.

Так, у відповідності до п. 1 Порядку від 13.02.2008 року №45 (із внесеними постановою КМУ №103 змінами) пенсії, призначені відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 5 Порядку від 13.02.2008 року №45 визначено, що під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.

Відповідною вважається посада, яка за класифікаційними характеристиками, зокрема назвою, розміром посадового окладу, функціональністю та організаційним рівнем підрозділу у структурі органу (організації, установи, військової частини тощо) прирівнюється до посади, з якої особа була звільнена (п. 6 Порядку від 13.02.2008 року №45).

У спірному випадку Південно-Східним міжрегіональним управлінням з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції для перерахунку пенсії позивачу видано довідку, в якій при визначенні грошового забезпечення враховано: -посадовий оклад 4790, 00 грн.; -оклад за військовим (спеціальним) званням майор - 1340, 00 грн.; - надбавка за вислугу років (40%) 2452,00 грн. Загальний розмір становить 8582,0грн.

Отже відповідачем видано довідку, в якій визначено складові грошового забезпечення, які відповідають вимогам постанови КМУ №103 та постанови КМУ №45.

Абзацом сьомим п.5 Порядку №45 установлено, що додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.

Грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб, станом на 01.03.2018р. (виникнення права на перерахунок пенсії згідно із постановою КМУ №103), визначалося постановою КМУ №704 від 30 серпня 2017 року.

Оскільки підвищення 10% до посадового окладу за умови служби в установах закритого типу, надбавка за виконання особливо важливих завдань постановою КМУ №704 передбачена не була, то вимоги позивача про їх включення до довідки для перерахунку пенсії є безпідставними.

Щодо аргументів позивача про неправильність визначення розміру посадового окладу.

Встановлені обставини справи свідчать про те, що посада, яку ОСОБА_1 займав перед звільненням, відповідає 22 Тарифному розряду, затвердженого постановою КМУ №704, що не заперечувалось позивачем.

Так Додатком 1 до постанови КМУ №704 затверджено Тарифну сітку розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу.

Тарифному розряду 22 відповідає коефіцієнт 2, 72.

Крім цього, Додатком 14 до постанови КМУ №704 визначено тарифний коефіцієнт для спеціального звання 0,76 (майор внутрішньої служби).

Відповідно до Примітки 1 Додатку 1 до постанови КМУ №704 посадові оклади за розрядами тарифної сітки визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт. У разі коли посадовий оклад визначений у гривнях з копійками, цифри до 4,99 відкидаються, від 5 і вище - заокруглюються до десяти гривень.

Відповідно до Примітки Додатку 14 до постанови КМУ №704 оклади за військовим (спеціальним) званням визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт. У разі коли розмір окладу визначений у гривнях з копійками, цифри до 4,99 відкидаються, від 5 і вище - заокруглюються до десяти гривень.

У спірному випадку відповідачем був визначений посадовий оклад та оклад за спеціальним званням множенням розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб на відповідний тарифний коефіцієнт, без урахування того, що такий розмір прожиткового мінімуму не може бути меншим 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року.

З такими діями Південно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції щодо визначення розміру посадового окладу, суд апеляційної інстанції не погоджується з огляду на таке.

Станом на 01.01.2018 року прожитковий мінімум для працездатних осіб складає 1762 грн, а мінімальна заробітна плата - 3723 грн. (Закон України «Про державний бюджет»)

Отже, 50% мінімального розміру заробітної плати буде складати 1861,50 грн., що є більшим ніж прожитковий мінімум для непрацездатних осіб, який застосовано відповідачем у спірному випадку (1762,0грн.)

Таким чином, вихідний показник, який повинен братися для визначення розміру окладу за посадою та військовим званням повинен бути 1861,50 грн.

Відтак, правильним розрахунком посадового окладу позивача є: 1861,50 х 2,72 = 5060,64грн, а не 4790,0 грн, як це визначено відповідачем. Оклад за військовим званням: 1861,50 х 0,76 = 1410,00 грн, а не 1339,00 грн, як це визначено відповідачем.

Отже встановлені обставини справи свідчать про неправильність визначення Південно-Східним міжрегіональним управлінням з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції посадового окладу позивача та окладу за військовим званням.

Вказане також призвело і до неправильного визначення розміру надбавки за вислугу років, оскільки остання встановлюється у відсотковому значенні до посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням (Додаток 16 до постанови №704).

Отже суд апеляційної інстанції приходить до висновку про те, що судом першої інстанції зроблено необґрунтований висновок про те, що Південно-Східним міжрегіональним управлінням з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції виготовлено довідку про розмір грошового забезпечення позивача, на підставі якої здійснено перерахунок пенсії, у відповідності із вимогами чинного законодавства.

Встановлені обставини справи свідчать про наявність підстав для визнання неправомірними дій Південно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції щодо обчислення розміру грошового забезпечення, який зазначений у Довідці для перерахунку пенсії та зобов`язання відповідача оформити та надати довідку до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про розмір грошового забезпечення ОСОБА_3 для перерахунку пенсії з 01.01.2018р.

Щодо аргументів позивача про зменшення відповідачами розміру надбавки за вислугу років з 45% до 40% посадового окладу під час перерахунку пенсії з 01.01.2018р.

Так, з цього приводу позивач вказував на те, що у відповідності до Додатку 16 до постанови КМУ №704 від 30.08.2017р. розмір надбавки за вислугу років повинен становити 45% посадового окладу, враховуючи його вислугу 21 рік.

Суд апеляційної інстанції погоджується з тим, що у відповідності до Додатку 16 до постанови КМУ №704 розмір надбавки за вислугу років, при вислузі років від 20 до 25 років, становить 45% посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням.

В той же час, позивачем не було надано суду доказів, які б дозволяли стверджувати про те, що відповідачами йому було зменшено розмір надбавки за вислугу років у відсотковому значенні до посадового окладу.

З матеріалів справи вбачається, що до перерахунку пенсії позивачу виплачувалася пенсії із грошового забезпечення, яке включало надбавку за вислугу років 30% (а.с.31). Вказаний розмір надбавки за вислугу років відповідав розміру надбавки, який був визначений Додатком 29 до постанови КМУ №1294 від 07.11.2007р. від 15 до 20 років 30%.

Отже матеріали справи дозволяють дійти висновку про те, що позивачу як до перерахунку пенсії так і після, до грошового забезпечення враховувалася надбавка за вислугу років виходячи із вислуги років від 15 до 20 років.

Щодо аргументів позивача про необхідність здійснення нового перерахунку пенсії, після скасування у судовому порядку п.1, 2 постанови КМУ №103, з урахуванням видів грошового забезпечення, які до 01.03.2018р. визначалися постановою КМУ №1294, суд апеляційної інстанції вважає за необхідне зазначити те, що визнання у судовому порядку нечинними деяких положень постанови КМУ №103, не свідчить про виникнення підстав для нового перерахунку пенсії, при цьому, враховуючи і те, що постанова КМУ №1294 втратила чинність не на підставі положень постанови КМУ №103, а у зв`язку з прийняттям постанови КМУ №704.

Щодо аргументів позивача перерахунку додаткових складових грошового забезпечення від нових розмірів основних видів грошового забезпечення.

З цього приводу позивач вказував на те, що з 01.01.2018р. по 28.02.2018р. додаткові види грошового забезпечення, які зазначені у чинній на цей період постанови КМУ №1294, у відсотках, повинні перераховуються від основних змінених та оновлених розмірів посадових окладів.

Відносно таких аргументів позивача суд апеляційної інстанції вважає зазначити те, що додаткові види грошового забезпечення, які визначалися постановою КМУ №1294 не можуть бути враховані при перерахунку пенсії, оскільки станом на день виникнення права на перерахунок пенсії (01.03.2018р. згідно із постановою КМУ №103) постанова КМУ №1294 втратила чинність, а у відповідності із абзацом сьомим п.5 Порядку №45 додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) для перерахунку пенсії не враховуються.

Крім цього, така позиція позивача у спірних правовідносинах не може бути прийнята судом і з тих підстав, що такий підхід при перерахунку пенсії, на якому наполягає позивач, призведе до нерівного пенсійного забезпечення осіб, які проходили службу на одних і тих же умовах та на одних і тих же (відповідних) посадах. Так, за позицією позивача, до нового (підвищеного) окладу слід застосувати ті види додаткового грошового забезпечення, які отримував позивач при попередньому, значно меншому посадовому окладі. Тобто, пенсії, які призначаються особам, після змін у чинному законодавстві, та які не отримували тих додаткових видів грошового забезпечення (у таких відсоткових відношеннях до посадового окладу як позивач) будуть значно меншими, ніж при перерахунку пенсії, у випадку прийняття до уваги позиції позивача. Отже, у такому випадку буде існувати очевидний дисбаланс у пенсійному забезпеченні військовослужбовців, який намагався усунути законодавець шляхом внесення відповідних змін у правове регулювання цього питання.

Таким чином, проаналізувавши встановлені обставини справи, аргументи позивача з якими останній пов`язував незаконність та необґрунтованість рішення суду першої інстанції, суд апеляційної інстанції приходить до висновку про наявність підстав для часткового задоволення апеляційної скарги, скасування рішення суду першої інстанції та прийняття нової постанови про часткове задоволення позову, в частині заявлених вимог до Південно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції. При цьому, суд апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції про відсутність підстав для задоволення позову в частині заявлених вимог до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, оскільки Головне управління не наділено повноваженнями визначати розмір грошового забезпечення та змінювати його, відповідальність за внесення тих чи інших складових грошового забезпечення до довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії покладається на установу, якою видавалась довідка.

На підставі викладеного, керуючись п.2 ч.1 ст.315, ст.ст.317, 321, 322, 325 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити частково.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 26 лютого 2019 року у справі №160/9039/18 скасувати та прийняти нову постанову про часткове задоволення позову.

Визнати неправомірними дій Південно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції щодо обчислення розміру грошового забезпечення, який зазначений у Довідці для перерахунку пенсії ОСОБА_1 .

Зобов`язати Південно-Східне міжрегіональне управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції оформити та надати довідку до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про розмір грошового забезпечення ОСОБА_3 для перерахунку пенсії з 01.01.2018р., визначивши розмір грошового забезпечення з урахуванням висновків, які зроблено судом у цій справі.

В іншій частині позову відмовити.

Постанова набирає законної сили з дати прийняття, може бути оскаржена в касаційному порядку у випадках та строки, які визначені ст.ст.328, 329 КАС України.

Повний текст постанови складено 12.07.2019р.

Головуючий - суддя Я.В. Семененко

суддя Н.А. Бишевська

суддя І.Ю. Добродняк