Справа № 360/696/19
Суддя: Казначеєв Едуард Геннадійович
Дата ухвалення: 2019-07-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 липня 2019 року справа №360/696/19

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: судді-доповідача Казначеєва Е.Г., суддів: Компанієць І.Д., Ястребової Л.В., розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Луганського окружного адміністративного суду від 06 травня 2019 р. у справі № 360/696/19 (головуючий І інстанції К.О. Пляшкова) за позовом ОСОБА_1 до Білокуракинського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області про визнання дій неправомірними, зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі - позивач, ОСОБА_1 ) звернулась до Луганського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Білокуракинського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області (далі - відповідач, УПФУ), в якому просила:

- визнати протиправними дії відповідача щодо відмови в перерахунку та виплаті позивачу щомісячного довічного грошового утримання судді згідно з довідкою про заробітну плату для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді, виданою Територіальним управлінням Державної судової адміністрації України в Луганській області (далі - ТУ ДСА України в Луганській області) від 18.12.2018 № 2128/18-Вих., без обмеження граничного розміру щомісячного довічного грошового утримання з 04 грудня 2018 року по 31 грудня 2018 року;

- зобов`язати відповідача перерахувати та виплатити позивачу щомісячне довічне грошове утримання згідно з довідкою про заробітну плату для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді, виданою ТУ ДСА України в Луганській області від 18.12.2018 № 2128/18-Вих., з врахуванням доплати за вислугу років у розмірі 80 % без обмеження граничного розміру щомісячного довічного грошового утримання - з 04 грудня 2018 року по 31 грудня 2018 року, з урахуванням фактично виплачених сум за вказаний період;

- визнати дії відповідача щодо відмови в перерахунку та виплаті позивачу щомісячного довічного грошового утримання судді згідно з довідкою про заробітну плату для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді, виданою ТУ ДСА України в Луганській області від 16.01.2019 № 107/19-Вих. без обмеження граничного розміру щомісячного довічного грошового утримання з 01 січня 2019 року - протиправними;

- зобов`язати відповідача перерахувати та виплатити позивачу щомісячне довічне грошове утримання згідно з довідкою про заробітну плату для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді, виданою ТУ ДСА України в Луганській області від 16.01.2019 № 107/19-Вих., з врахуванням доплати за вислугу років у розмірі 80% без обмеження граничного розміру щомісячного довічного грошового утримання - з 01 січня 2019 року, з урахуванням фактично виплачених сум за вказаний період;

- зобов`язати відповідача в подальшому здійснювати перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді позивача згідно з наданими довідками про заробітну плату для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді з врахуванням доплати за вислугу років у розмірі 80%.

Рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 06 травня 2019 року задоволено частково позовні вимоги, а саме суд: визнав протиправним та скасував рішення Білокуракинського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області від 18 січня 2019 року № 768 про відмову у перерахунку пенсії ОСОБА_1 за заявою від 20 грудня 2018 року про перерахунок пенсії згідно з довідкою Територіального управління Державної судової адміністрації України в Луганській області від 18.12.2018 № 2128/18-вих.; зобов`язав Білокуракинське об`єднане управління Пенсійного фонду України Луганської області здійснити перерахунок та виплату довічного грошового утримання судді у відставці ОСОБА_1 з 04 грудня 2018 року по 31 грудня 2018 року включно на підставі заяви від 20 грудня 2018 року про призначення/перерахунок пенсії та довідки Територіального управління Державної судової адміністрації України в Луганській області від 18.12.2018 № 2129/18-вих, з урахуванням фактично виплачених сум; визнав протиправним та скасував рішення Білокуракинського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області від 30 січня 2019 року № 45 про відмову у перерахунку пенсії ОСОБА_1 за заявою від 22 січня 2019 року про перерахунок пенсії згідно з довідкою Територіального управління Державної судової адміністрації України в Луганській області від 16.01.2019 № 107/19-вих.; зобов`язав Білокуракинське об`єднане управління Пенсійного фонду України Луганської області здійснити перерахунок та виплату довічного грошового утримання судді у відставці ОСОБА_1 з 01 січня 2019 року по 31 січня 2019 року включно на підставі заяви від 22 січня 2019 року про призначення/перерахунок пенсії та довідки Територіального управління Державної судової адміністрації України в Луганській області від 16.01.2019 № 107/19-вих, з урахуванням фактично виплачених сум. Відмовлено у задоволенні вимог про визнання протиправними дій Білокуракинського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області щодо відмови в перерахунку та виплаті довічного грошового утримання судді у відставці та зобов`язання Білокуракинського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області в подальшому здійснювати перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці з врахуванням доплати за вислугу років у розмірі 80 %. Стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань Білокуракинського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області на користь ОСОБА_1 судові витрати по сплаті судового збору у розмірі 1536,80 грн.

Позивач, не погодився з рішенням суду першої інстанції в частині зобов`язання відповідача здійснити перерахунок та виплату довічного грошового утримання судді у відставці ОСОБА_1 тільки з 01 січня 2019 року по 31 січня 2019 року включно на підставі заяви від 22 січня 2019 року про призначення/перерахунок пенсії та довідки Територіального управління Державної судової адміністрації України в Луганській області від 16.01.2019 № 107/19-вих, з урахуванням фактично виплачених сум, оскільки судом при прийнятті цього рішення були порушені норми матеріального та процесуального права, та постановити в цій частині нове рішення, яким зобов`язати відповідача перерахувати та виплатити судді у відставці ОСОБА_1 , щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці згідно довідки про заробітну плату для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді, виданої Територіальним управлінням Державної судової адміністрації України в Луганській області № 107/19-вих від 16.01.2019 з врахуванням доплати за вислугу років у розмірі 80% без обмеження граничного розміру, з врахуванням фактично виплачених сум. В іншій частині рішення залишити без змін.

В обґрунтування апеляційної скарги зазначено, що зобов`язуючи відповідача здійснити перерахунок та виплату з 01 січня 2019 року по 31 січня 2019 року, суд виходив з того, що відповідачем 23.01.2019 згідно розпорядження від 23.01.2019 проведено перерахунок з лютого 2019 року розмір довічного грошового забезпечення судді у відставці складає 46680,30 грн. Проте, відповідно до протоколу відповідача від 24.01.2019 позивачу розмір довічного грошового забезпечення судді у відставці з 01.01.2019 по 30.06.2019 і довічно становить 28544,40 грн. Крім того, рішенням відповідача від 30.01.2019 позивачу було відмовлено в перерахунку довічного грошового забезпечення судді у відставці на підставі довідки від 16.01.2019, оскільки на думку відповідача розмір доплати за вислугу років повинен складати 70%, а не 80%. Відповідно до довідки відповідача від 23.05.2019 розмір довічного грошового забезпечення судді у відставці становить 28544,40 грн. Отже, відповідачем розрахунок довічного грошового забезпечення судді у відставці як з 01.01.2019 так і з 01.02.2019 здійснено без оплати за вислугу років у розмірі 80 %. Загальний стаж судді у відставці позивача для визначення доплати за вислугу років складає 43 роки 6 місяців 2 дні, що підтверджувалось рішенням суду від 03.03.2017 у справі № 409/417/17. Таким чином, на думку апелянта рішення суду в цій частині підлягає скасуванню з повним задоволенням позовних вимог в цій частині.

Відповідно до частини 1 статті 311 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції розглянув справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Суд, заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, встановив наступне.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є внутрішньо переміщеною особою, (а.с. 11-14, 16).

Згідно з розпорядженням УПФУ в Білокуракинському районі Луганської області від 17.02.2017 № 128712, позивач перебуває на обліку у відповідача з 08.02.2017 та отримує щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці за заявою від 08.02.2017 (а.с. 121, 124).

Постановою Білокуракинського районного суду Луганської області від 03 березня 2017 року у справі № 409/417/17 (а.с. 30-34), залишеною без змін ухвалою Донецького апеляційного адміністративного суду від 11 квітня 2017 року (а.с. 35-38), зобов`язано УПФУ в Білокуракинському районі Луганської області призначити, нарахувати та виплатити судді у відставці ОСОБА_1 щомісячне довічне грошове утримання згідно з довідкою про заробітну плату для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді, виданою ТУ ДСА в Луганській області від 07.02.2017 № 259/17 вих., із заробітної плати 28800,00 грн, в тому числі оклад - 16000,00 грн, доплата за вислугу років - 12800,00 грн, в розмірі 90 % заробітної плати без обмеження граничного розміру щомісячного довічного грошового утримання з 17 лютого 2017 року за вирахуванням виплачених сум.

Згідно з розпорядженням Білокуракинського ОУПФУ Луганської області від 20.04.2017 № 128712, здійснено перерахунок довічного грошового утримання судді у відставці позивача, з 17.02.2017, виходячи з 90 % заробітної плати судді, що працює на відповідній посаді (а.с. 134).

20.12.2018 ОСОБА_1 звернулася до Білокуракинського ОУПФУ Луганської області із заявою про призначення/перерахунок пенсії (а.с. 100), до якої додала довідку ТУ ДСА в Луганській області від 18.12.2018 № 2128/18-вих про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, згідно з якою станом на 04.12.2018 суддівська винагорода, яка враховується при призначенні/перерахунку щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці складає 47574,00 грн, у тому числі: посадовий оклад 26430,00 грн, доплата за вислугу років (80 %) - 21144,00 грн (а.с. 21).

Рішенням Білокуракинського ОУПФУ Луганської області від 18.01.2019 № 768 відмовлено ОСОБА_1 у перерахунку щомісячного довічного утримання судді згідно з довідкою про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання суддів у відставці від 18.12.2018 № 2128/18-вих (а.с. 104-106).

Рішення обґрунтовано тим, що надана для перерахунку довідка про заробітну плату для обчислення довічного грошового утримання судді у відставці від 18.12.2018 № 2128/18-вих видана невірно, а саме невірно визначена доплата за вислугу років у розмірі 80 %. Згідно з розрахунком стажу судді, який дає право на відставку та отримання щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, виданого Білокуракинським районним судом Луганської області від 08.02.2017 № 6/91/2017 стаж роботи за фахом позивача складає 34 роки 7 місяців 17 днів. Відповідно до статті 133 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" щомісячна доплата за вислугу років повинна складати 70 % посадового окладу. Крім того, з посиланням на пункт 4 розділу ІІ Порядку подання документів для призначення (перерахунку) і виплати щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці органами Пенсійного фонду України, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.01.2008 № 3-1 (далі - Порядок № 3-1), зазначено, що перерахунок довічного грошового утримання за Рішенням Конституційного Суду України від 04.12.2018 № 11-р, буде здійснено з 01.01.2019 та з 01.02.2019. За умови надання позивачем довідки про заробітну плату для обчислення довічного грошового утримання судді у відставці з розрахунком доплати за вислугу років у розмірі 70 % посадового окладу буде здійснено перерахунок довічного грошового утримання судді з 01.02.2019.

Про прийняте рішення позивача повідомлено листом Білокуракинського ОУПФУ Луганської області від 30.01.2019 № 664/031-08 (а.с. 25-26).

22.01.2019 ОСОБА_1 звернулася до Білокуракинського ОУПФУ Луганської області із заявою про призначення/перерахунок пенсії (а.с. 102), до якої додала довідку ТУ ДСА в Луганській області від 16.01.2019 № 107/19-вих про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, згідно з якою станом на 01.01.2019 суддівська винагорода, яка враховується при призначенні/перерахунку щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці складає 51867,00 грн, у тому числі: посадовий оклад 28815,00 грн, доплата за вислугу років (80 %) - 23052,00 грн (а.с. 22).

Рішенням Білокуракинського ОУПФУ Луганської області від 30.01.2019 № 45 відмовлено ОСОБА_1 у перерахунку щомісячного довічного утримання судді згідно з довідкою про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання суддів у відставці від 16.01.2019 № 107/19-вих (а.с. 107-109).

Рішення обґрунтовано тим, що надана для перерахунку довідка про заробітну плату для обчислення довічного грошового утримання судді у відставці від 16.01.2019 № 107/19-вих видана невірно, а саме невірно визначена доплата за вислугу років у розмірі 80 %. Згідно з розрахунком стажу судді, який дає право на відставку та отримання щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, виданого Білокуракинським районним судом Луганської області від 08.02.2017 № 6/91/2017 стаж роботи за фахом позивача складає 34 роки 7 місяців 17 днів. Відповідно до статті 133 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" щомісячна доплата за вислугу років повинна складати 70 % посадового окладу. Крім того, з посиланням на пункт 4 розділу ІІ Порядку подання документів для призначення (перерахунку) і виплати щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці органами Пенсійного фонду України, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.01.2008 № 3-1 (далі - Порядок № 3-1), зазначено, що перерахунок довічного грошового утримання буде здійснено з 01.01.2019 та з 01.02.2019. За умови надання позивачем довідки про заробітну плату для обчислення довічного грошового утримання судді у відставці з розрахунком доплати за вислугу років у розмірі 70 % посадового окладу буде здійснено перерахунок довічного грошового утримання судді з 01.01.2019.

Про прийняте рішення позивача повідомлено листом Білокуракинського ОУПФУ Луганської області від 30.01.2019 № 663/031-08 (а.с. 23-24).

Відповідно до протоколу відповідача за період з 01.01.2019 по 31.01.2019 розмір довічного грошового забезпечення судді у відставці складає 28544,40 грн. (а.с.147)

23 січня 2019 року відповідачем проведено перерахунок довічного грошового утримання судді у відставці позивача, виходячи з 90 % заробітної плати судді, що працює на відповідній посаді, з січня 2019 року. Дата перерахунку 22.01.2019. За наслідками здійсненого перерахунку розмір довічного грошового забезпечення судді у відставці складає 42816,60 грн, що підтверджено копією протоколу призначення пенсії (а.с. 135-136).

23.01.2019 Білокуракинським ОУПФУ Луганської області проведено перерахунок довічного грошового утримання судді у відставці позивача, виходячи з 90 % заробітної плати судді, що працює на відповідній посаді, з лютого 2019 року. Дата перерахунку 22.01.2019. За наслідками здійсненого перерахунку розмір довічного грошового забезпечення судді у відставці з 01.02.2019 складає 46680,30 грн, що підтверджено копією протоколу призначення пенсії (а.с. 137-138).

Проте, відповідно до протоколу Білокуракинського ОУПФУ Луганської області про призначення пенсії від 24.01.2019, відповідачем проведено перерахунок довічного грошового утримання судді у відставці позивача, виходячи з 90 % заробітної плати судді, що працює на відповідній посаді, з січня 2019 року. Дата перерахунку 24.01.2019. . За наслідками здійсненого перерахунку розмір довічного грошового забезпечення судді у відставці з 01.01.2019 складає 28544,40 грн.

Задовольняючи позовні вимоги в частині з зобов`язанням відповідача здійснити перерахунок та виплату довічного грошового утримання судді у відставці ОСОБА_1 з 01 січня 2019 року по 31 січня 2019 року включно на підставі заяви від 22 січня 2019 року про призначення/перерахунок пенсії та довідки Територіального управління Державної судової адміністрації України в Луганській області від 16.01.2019 № 107/19-вих, з урахуванням фактично виплачених сум, суд першої інстанції виходив з того, що перерахунок довічного грошового забезпечення судді у відставці ОСОБА_1 на підставі довідки ТУ ДСА України в Луганській області від 16.01.2019 № 107/19-вих з урахуванням доплати за вислугу років у розмірі 80 % посадового окладу здійснений відповідачем з лютого 2019 року.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи та фактам, здійснюючи апеляційний перегляд у межах доводів та вимог апеляційної скарги, відповідно до частини 1 статті 308 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції зазначає наступне.

Частиною 2 статті 19 Конституції України обумовлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

В силу статті 130 Конституції України держава забезпечує фінансування та належні умови для функціонування судів і діяльності суддів. У Державному бюджеті України окремо визначаються видатки на утримання судів з урахуванням пропозицій Вищої ради правосуддя. Розмір винагороди судді встановлюється законом про судоустрій.

На момент призначення позивачу щомісячного довічного грошового утримання діяв Закон України «Про судоустрій і статус суддів» від 02 червня 2016 року № 1402-VIII (далі - Закон №1402).

Відповідно до частини 1 та 2 статті 142 Закону № 1402 судді, який вийшов у відставку, після досягнення чоловіками віку 62 років, жінками - пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", виплачується пенсія на умовах, визначених зазначеним Законом, або за його вибором щомісячне довічне грошове утримання.

Суддя у відставці, який не досяг віку, встановленого частиною першою цієї статті, отримує щомісячне довічне грошове утримання. При досягненні таким суддею віку, встановленого частиною першою цієї статті, за ним зберігається право на отримання щомісячного довічного грошового утримання або, за його вибором, призначається пенсія на умовах, визначених Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Відповідно до ч.4 статті 142 Закону № 1402, у разі зміни розміру складових суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді, здійснюється перерахунок раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання.

Конституційний Суд України в рішенні від 08.06.2016 № 4-рп/2016 визначив, що при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу визначених Конституцією України гарантій незалежності суддів.

Згідно із пунктом 3 рішення Конституційного Суду України від 08.06.2016 № 4-рп/2016 щомісячне довічне грошове утримання є особливою формою матеріального забезпечення судді, полягає у гарантованій державою щомісячній грошовій виплаті, що слугує забезпеченню належного матеріального утримання судді після звільнення від виконання обов`язків (відставки), а також життєвого рівня, гідного його статусу.

Відповідно до частини 1, 2, 5 статті 135 Закону № 1402 суддівська винагорода регулюється цим Законом та не може визначатися іншими нормативно-правовими актами.

Суддівська винагорода виплачується судді з дня зарахування його до штату відповідного суду, якщо інше не встановлено цим Законом. Суддівська винагорода складається з посадового окладу та доплат за: 1) вислугу років; 2) перебування на адміністративній посаді в суді; 3) науковий ступінь; 4) роботу, що передбачає доступ до державної таємниці.

Суддям виплачується щомісячна доплата за вислугу років у розмірі: за наявності стажу роботи більше 3 років - 15 відсотків, більше 5 років - 20 відсотків, більше 10 років - 30 відсотків, більше 15 років - 40 відсотків, більше 20 років - 50 відсотків, більше 25 років - 60 відсотків, більше 30 років - 70 відсотків, більше 35 років - 80 відсотків посадового окладу.

Згідно з пунктом 23 розділу XII "Прикінцеві та перехідні положення" Закону № 1402 до проходження кваліфікаційного оцінювання суддя отримує суддівську винагороду, визначену відповідно до положень Закону України "Про судоустрій і статус суддів" (Відомості Верховної Ради України, 2010 р., №№ 41-45, ст. 529; 2015 р., №№ 18-20, ст. 132 із наступними змінами).

Відповідно до пункту 25 Розділу XII «Прикінцеві та перехідні положення» Закону №1402 право на отримання щомісячного довічного грошового утримання у розмірі, визначеному цим Законом, має суддя, який за результатами кваліфікаційного оцінювання підтвердив відповідність займаній посаді (здатність здійснювати правосуддя у відповідному суді) або призначений на посаду судді за результатами конкурсу, проведеного після набрання чинності цим Законом, та працював на посаді судді щонайменше три роки з дня прийняття щодо нього відповідного рішення за результатами такого кваліфікаційного оцінювання або конкурсу.

В інших випадках, коли суддя іде у відставку після набрання чинності цим Законом, розмір щомісячного довічного грошового утримання становить 80 відсотків суддівської винагороди, обчисленої відповідно до положень Закону України "Про судоустрій і статус суддів" (Відомості Верховної Ради України, 2010 р., №№ 41-45, ст. 529; 2015 р., №№ 18-20, ст. 132 із наступними змінами). За кожний повний рік роботи на посаді судді понад 20 років розмір щомісячного довічного грошового утримання збільшується на два відсотки грошового утримання судді, але не може бути більшим ніж 90 відсотків суддівської винагороди судді, обчисленої відповідно до зазначеного Закону.

За положенням п. 34 Розділу XII «Прикінцеві та перехідні положення» Закону №1402 судді, призначені чи обрані на посаду до набрання чинності цим Законом, зберігають визначення стажу роботи на посаді судді відповідно до законодавства, що діяло на день їх призначення (обрання).

Таким чином, спірні правовідносини врегульовані також Законом України "Про судоустрій і статус суддів" від 07 липня 2010 року № 2453-VI (далі - закон №2453).

Згідно з частиною 1-3 статті 133 Закону 2453, суддівська винагорода регулюється цим Законом, Законом України "Про Конституційний Суд України" та не може визначатися іншими нормативно-правовими актами.

Суддівська винагорода складається з посадового окладу та доплат за: 1) вислугу років; 2) перебування на адміністративній посаді в суді; 3) науковий ступінь; 4) роботу, що передбачає доступ до державної таємниці.

Посадовий оклад судді місцевого суду встановлюється в розмірі 10 мінімальних заробітних плат.

Пунктом 1 резолютивної частини рішення Конституційного Суду України від 04.12.2018 № 11-р/2018 у справі № 1-7/2018 (4062/15) визнано таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним), положення частини третьої статті 133 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" від 7 липня 2010 року № 2453-VI у редакції Закону України "Про забезпечення права на справедливий суд" від 12 лютого 2015 року № 192-VIII. Це положення підлягає застосуванню у його первинній редакції, а саме: "Посадовий оклад судді місцевого суду встановлюється у розмірі 15 мінімальних заробітних плат, визначених законом, що запроваджується поетапно: з 1 січня 2011 року - 6 мінімальних заробітних плат; з 1 січня 2012 року - 8 мінімальних заробітних плат; з 1 січня 2013 року - 10 мінімальних заробітних плат; з 1 січня 2014 року - 12 мінімальних заробітних плат; з 1 січня 2015 року - 15 мінімальних заробітних плат".

Частиною п`ятою статті 133 Закону № 2453-VІ визначено, що суддям виплачується щомісячна доплата за вислугу років у розмірі: за наявності стажу роботи більше 3 років - 15 відсотків, більше 5 років - 20 відсотків, більше 10 років - 30 відсотків, більше 15 років - 40 відсотків, більше 20 років - 50 відсотків, більше 25 років - 60 відсотків, більше 30 років - 70 відсотків, більше 35 років - 80 відсотків посадового окладу.

Згідно із вимогами статті 135 Закону №2453, до стажу роботи на посаді судді зараховується робота на посаді: 1) судді судів України, арбітра (судді) арбітражних судів України, державного арбітра колишнього Державного арбітражу України, арбітра відомчих арбітражів України; 2) члена Вищої ради юстиції, Вищої кваліфікаційної комісії суддів України; 3) судді у судах та арбітрів у державному і відомчому арбітражах колишнього СРСР та республік, що входили до його складу.

До стажу роботи, що дає судді Конституційного Суду України право на відставку і виплату вихідної допомоги, зараховується також стаж іншої практичної, наукової, педагогічної роботи за фахом та стаж державної служби.

Відповідно до пункту 8 частини четвертої статті 47 Закону № 2453-VI незалежність суддів забезпечується незалежним матеріальним та соціальним забезпеченням суддів. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу визначених Конституцією України гарантій незалежності суддів.

Крім того, відповідно до пункту 11 Перехідних положень Закону № 2453-VI, (в редакції чинній до 28 березня 2015 року на час роботи позивача на посаді судді), судді, призначені чи обрані на посаду до набрання чинності цим Законом, зберігають визначення стажу роботи на посаді судді відповідно до законодавства, що діяло на день набрання чинності цим Законом.

Положеннями ч.6 ст.44 Закону України Про статус суддів №2862-XII від 15.12.1992 року, який передував зазначеному закону, було визначено, що для суддів загальної юрисдикції до стажу роботи, що дає право на одержання надбавки до посадового окладу за вислугу років та додаткової відпустки, крім часу роботи на посадах суддів, зараховується час роботи на посадах слідчих, прокурорських працівників, а також інших працівників, яким законом передбачені такі ж пільги.

З вищевикладеного слідує, що у питаннях визначення розмірів суддівської винагороди та щомісячного довічного грошового утримання норми Закону № 2453 зберігають чинність, а позивач має право на перерахунок раніше призначеного їй щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці у разі зміни грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді, у тому числі у зв`язку зі збільшенням посадового окладу.

Щомісячне довічне грошове утримання є не тільки соціальною виплатою (пенсією), але й конституційною гарантією незалежності судді у відставці, є складовою його правового статусу як діючого судді з урахуванням правомірних (законних) очікувань на майбутнє щодо захищеного соціального статусу при видаленні його з посади (відставки), яке у своєму розмірі має бути максимально наближеним до рівня грошового утримання судді, який перебуває на відповідній посаді.

Виходячи з дати призначення позивача на посаду судді Слов`яносербського районного народного суду, на неї розповсюджувалася дія ч.6 ст.44 Закону України «Про статус суддів» №2862-XII від 15.12.1992 року, яка надавала можливість на зарахування до стажу роботи на отримання доплати до посадового окладу за вислугу років та додаткової відпустки, також стаж роботи на попередніх посадах, яким законом були передбачені такі пільги, в т.ч. стаж роботи на державній службі, за який також нараховувалася відповідна доплата.

Як вбачається з матеріалів справи позивач працював з 06.08.1973 року по 13 січня 1974 року позивач працювала на посаді інспектора Словяносербської районної ради, з 14 січня 1974 року по 17.10.1976 року на посаді старшого інспектора, з 18.10.1976 року по 30.06.1982 року на посаді заступника завідуючого, стаж роботи яких, відповідно до вищевказаних норм законодавства зараховувався як державна служба та зараховується до стажу судді, який дає право на надбавку за вислугу років.

З урахуванням наведених норм законодавства стаж судді, який дає право на відставку та отримання щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці та враховується при визначенні надбавки за вислугу років працюючому судді дорівнює 43 роки 06 місяців 02 дні, що відповідно до частини п`ятої статті 133 Закону № 2453-VI складає 80 % надбавки за вислугу років.

При цьому, як слідує з постанови Білокуракинського районного суду Луганської області від 03 березня 2017 року у справі № 409/417/17, залишеною без змін ухвалою Донецького апеляційного адміністративного суду від 11 квітня 2017 року, суди вказали, що загальний стаж державної служби, який враховується при визначенні стажу судді для доплати за вислугу років, складає 08 років 10 місяців 15 днів, а загальний стаж стажу судді для визначення доплати за вислугу років складає 43 роки 06 місяців 02 дні. Виходячи з цієї тривалості суддівського стажу, позивачу нараховувалася та сплачувалася доплата за вислугу років в розмірі 80 %.

Відповідно до частини четвертої статті 78 КАС України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Таким чином, відмовляючи позивачу у призначенні довічного грошового утримання з врахуванням фактично отримуваної нею доплати за вислугу років в розмірі 80%, відповідач звужує право позивача на отримання належного довічного грошового утримання, що в свою чергу свідчить про порушення відповідачем встановленої приписами чинного законодавства гарантії незалежності суддів.

Суд першої інстанції дійшов помилкового висновку, що відповідачем, згідно протоколу призначення пенсії від 23.01.2019, перерахунок довічного грошового забезпечення судді у відставці ОСОБА_1 на підставі довідки ТУ ДСА України в Луганській області від 16.01.2019 № 107/19-вих з врахуванням доплати за вислугу років в розмірі 80 % здійснений тільки з лютого 2019 року, оскільки, як вбачається з вказаного протоколу відповідачем дата перерахунку зазначена 22.01.2019.

Проте, в подальшому відповідачем протоколом від 24.01.2019 здійснено перерахунок довічного грошового забезпечення судді у відставці ОСОБА_1 на підставі довідки ТУ ДСА України в Луганській області від 16.01.2019 № 107/19-вих. Дата перерахунку зазначена 24.01.2019. За наслідками здійсненого перерахунку розмір довічного грошового забезпечення судді у відставці з 01.01.2019 складає 28544,40 грн., який і виплачується відповідачем.

Тобто, з лютого 2019 року відповідачем виплата довічного грошового забезпечення судді у відставці ОСОБА_1 здійснюється не на підставі довідки ТУ ДСА України в Луганській області від 16.01.2019 № 107/19-вих з врахуванням доплати за вислугу років в розмірі 80 %, що не було враховано судом першої інстанції.

Отже, суд першої інстанції дійшов помилкового висновку, що відповідач протиправно не здійснив перерахунок розміру щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці позивача тільки за період з 01.01.2019 по 31.01.2019, оскільки такі дії відповідача тривали і в подальшому, після 31.01.2019.

На підставі викладеного, суд дійшов висновку щодо наявності підстав для скасування рішення суду першої інстанції в частині зобов`язання відповідача здійснити перерахунок та виплату довічного грошового утримання судді у відставці ОСОБА_1 з 01 січня 2019 року по 31 січня 2019 року включно на підставі заяви від 22 січня 2019 року про призначення/перерахунок пенсії та довідки Територіального управління Державної судової адміністрації України в Луганській області від 16.01.2019 № 107/19-вих, з урахуванням фактично виплачених сум, з прийняттям нового рішення в цій частині, яким зобов`язати відповідача перерахувати та виплатити судді у відставці ОСОБА_1 , щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці згідно довідки про заробітну плату для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді, виданої Територіальним управлінням Державної судової адміністрації України в Луганській області № 107/19-вих від 16.01.2019 з врахуванням доплати за вислугу років у розмірі 80% без обмеження граничного розміру, з врахуванням фактично виплачених сум.

Відповідно до статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Відповідно до викладеного, у зв`язку з невідповідністю висновків суду першої інстанції обставинам справи, суд дійшов до висновку про задоволення апеляційної скарги, скасування рішення в частині та прийняття нового рішення з в цій частині.

Керуючись ст. 139, 308, 311, 315, 317, 321, 322, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Луганського окружного адміністративного суду від 06 травня 2019 р. у справі № 360/696/19 - задовольнити.

Рішення Луганського окружного адміністративного суду від 06 травня 2019 р. у справі № 360/696/19 - скасувати в частині зобов`язання Білокуракинське об`єднане управління Пенсійного фонду України Луганської області здійснити перерахунок та виплату довічного грошового утримання судді у відставці ОСОБА_1 з 01 січня 2019 року по 31 січня 2019 року включно на підставі заяви від 22 січня 2019 року про призначення/перерахунок пенсії та довідки Територіального управління Державної судової адміністрації України в Луганській області від 16.01.2019 № 107/19-вих, з урахуванням фактично виплачених сум.

Прийняти нове судове рішення в цій частині, яким зобов`язати Білокуракинське об`єднане управління Пенсійного фонду України Луганської області перерахувати та виплатити судді у відставці ОСОБА_1 , щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці згідно довідки про заробітну плату для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді, виданої Територіальним управлінням Державної судової адміністрації України в Луганській області № 107/19-вих від 16.01.2019 з врахуванням доплати за вислугу років у розмірі 80% без обмеження граничного розміру, з врахуванням фактично виплачених сум.

В іншій частині рішення Луганського окружного адміністративного суду від 06 травня 2019 р. у справі № 360/696/19 залишити без змін.

Стягнути з Білокуракинського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області (за рахунок бюджетних асигнувань) (, місцезнаходження: вул. Історична, 81, смт. Білокуракине, Луганська область) на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) судові витрати по сплаті судового збору у розмірі 2305 (дві тисячі триста п`ять) 20 коп.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з дати підписання та не підлягає касаційному оскарженню до Верховного Суду, крім випадків, встановлених п.2 ч.5 ст.328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Повне судове рішення складено та підписано колегією суддів 16 липня 2019 року.

Суддя-доповідач: Е.Г. Казначеєв

Судді: І.Д. Компанієць

Л.В. Ястребова