Справа № 200/5378/19-а
Суддя: Хохленков О.В.
Дата ухвалення: 2019-07-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

08 липня 2019 р. Справа№200/5378/19-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд в складі головуючого судді Хохленкова О.В. за участю секретаря судового засідання Синкової А.О. розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування в Донецькій області про визнання бездіяльності протиправної та стягнення суми індексації,

за участю

позивача: не з`явився,

представників сторін

від позивача: не з`явився,

від відповідача: Давіденко К.Ю.

ВСТАНОВИВ:

Позивач, ОСОБА_1 , звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до Маріупольського міського відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування в Донецькій області про визнання бездіяльності протиправної та стягнення суми індексації.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що згідно з постановою Маріупольського міського відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування в Донецькій області від 26.05.2014 року йому було призначено щомісячну страхову виплату, як особи з якій 24.03.2014 року трапився страховий випадок профзахворювання.

Щомісячні страхові виплати відповідач сплачує у встановленому законодавством порядку, проте індексація страхових виплат не здійснюється.

З цього приводу він звернувся до відповідача та отримав листа в якому останній вказує, що індексація була проведена за період квітень 2013 року березень 2019 року, але він її до теперішнього часу не отримував.

Просить визнати бездіяльність відповідача щодо невиплати суми індексації щомісячної страхової виплати протиправною та стягнути з відповідача на його користь суми індексації за період з травня 2014 року по березень 2019 року.

Ухвалою від 06 травня 2019 року суд відкрив провадження у справі, призначивши до розгляду на 27 травня 2019 року за правилами спрощеного позовного провадження з повідомленням (викликом) сторін.

27 травня 2019 року через канцелярію суду надійшло заперечення відповідача на позовну заяву в якому відповідач вказує, що позовна заява пред`явлена не до тієї особи, тому що Маріупольське міське відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування в Донецькій області є відокремленим підрозділом управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування в Донецькій області.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 27 травня 2019 року суд замінив первісного відповідача Маріупольське міське відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування в Донецькій області на належного відповідача - управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування в Донецькій області.

05.07.2019 року через канцелярію суду надійшло клопотання позивача про стягнення на його користь моральної шкоди в розмірі 100000 грн.

Ухвалю Донецького окружного адміністративного суду від 08 липня 2019 року клопотання позивача про стягнення на його користь моральної шкоди було залишено без розгляду.

Також 05.07.2019 року через канцелярію суду надійшло клопотання позивача про розгляд справи в режимі відеоконференції.

Ухвалю Донецького окружного адміністративного суду від 08 липня 2019 року в клопотанні позивача було відмовлено.

31.05.2019 року через канцелярію суду надійшов відзив від відповідача в якому останній вказує, що Індексація страхових виплат проводиться згідно наданої заяви позивача від 13.04.2013 року та відповідно до Порядку проведення індексації грошових доходів населення затвердженого Постановою КМУ від 17.07.2003р. № 1078 (із змінами).

Довідка про розрахунок індексації страхової виплати за період з квітня 2013р. по квітень 2019 року додається.

Також додав, що 11 жовтня 2017р. набрав чинності Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій» від 03.10.2017 № 2148-VIII. Зазначеним Законом, що врегульовує значну кількість законодавчих актів, які є дотичними до підвищення пенсій, внесено також ряд змін та доповнень до Закону № 1105 та до Закону України «Про індексацію грошових доходів населення».

Так, ч. 15 ст. 42 Закону № 1105 визначено, що індексація суми страхової виплати здійснюватиметься шляхом підвищення щомісячної страхової виплати відповідно до частини другої ст. 37 цього Закону, а саме при перерахунку, який буде проводитись в період 2018-2020 років та з 01.01.2021 року, за новим підходом.

У зв`язку з зазначеним, рекомендаціями Міністерства соціальної політики України № 21419/0/2-17/16 від 01.11.2017р. було передбачено, що сума індексації щомісячних страхових виплат визначена до прийняття Закону № 2148, зберігається до підвищення страхових виплат. У разі, коли підвищення відбувається на суму, що не перевищить суму індексації, то сума індексації буде зменшуватись на суму підвищення цих виплат до повного її погашення.

У лютому 2017р. сума виплати становила 2847,15 грн., де:

- 1714,87 грн. - щомісячна страхова виплата;

- 1132,28 грн. - поточна індексація страхової виплати (з урахуванням всіх індексів інфляції).

01.03.2017р. відділенням Фонду позивачу проведено перерахунок щомісячних страхових виплат та щомісячна сума страхової виплати розрахована у розмірі -2119,58 грн.

Щомісячно з березня по липень 2017р. нараховано та виплачено 2847,15 грн., де:

- 2119,58 грн. - щомісячна страхова виплата;

- 727,57 грн. - фіксована сума (місяць фіксації: березня 2017р.).

Щомісячно з серпня по вересень 2017р. нараховано та виплачено 2897,01 грн., де:

- 2119,58 грн. - щомісячна страхова виплата;

- 727,57 грн. - фіксована сума (місяць фіксації: березня 2017р.).

- 49,86 грн. - поточна індексація ^індекс-інфляції 3,8 %)

Таким чином щомісячна страхова виплата з жовтня 2017р. по лютий 2018р. складає 2897,01 грн., де:

- 2119,58 грн. - щомісячна страхова виплата;

- 777,43 грн. - фіксована сума (місяць фіксації: жовтень 2017р.).

01.03.2018р. Маріупольським міським відділенням проведено перерахунок щомісячних страхових виплат та щомісячна сума страхової виплати розрахована у розмірі - 2543,50 грн.

Таким чином, у зв`язку із призначенням нової страхової виплати з 01.03.2018р. розмір щомісячної страхової виплати становить 2897,01 грн., де:

- 2543,50 грн. - щомісячна страхова виплата;

- 353,51 грн. - фіксована сума (місяць фіксації: березень 2018р.).

01.03.2019р. Маріупольським міським відділенням проведено перерахунок щомісячних страхових виплат та щомісячна сума страхової виплати розрахована у розмірі - 2670,67 грн. Таким чином, у зв`язку із призначенням нової страхової виплати з 01.03.2019р. розмір щомісячної страхової виплати становить 2897,01 грн., де:

- 2670,67 грн. щомісячна страхова виплата;

- 226,34 фіксована сума (місяць фіксації березень 2019 року).

Підсумовуючи відповідач наполягає що індексація страхової виплати ОСОБА_1 виплачується й по теперішній час у відповідності до Законів України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування» та «Про індексацію грошових доходів населення», а відтак, позовні вимоги задоволенню не підлягають.

27.05.2019 року в судове засідання не з`явилися ані позивач ані відповідач. Суд відклав розгляд справи на 24 червня 2019 року.

24.06.2019 року в судове засідання з`явився представник відповідача. Позивач та його представник в судове засідання не з`явилися. Суд відклав розгляд справи на 08 липгя 2019 року.

08.07.2019 року позивач та його представник в судове засідання не з`явилися.

Позивач був повідомлений належним чином про дату, час та місце судового розгляду справи. Заяву про розгляд справи в його відсутність суду не направляв.

08.07.2019 року, представник відповідача в судове засідання з`явився. Проти позову заперечував на підставах зазначених у відзиві.

Суд вислухавши представника відповідача, дослідивши подані матеріали справи встановив наступне.

Щодо строку звернення до суду.

Відповідно до ч.2 ст.122 КАС України, для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Позивач вказує що індексація страхових виплат не здійснюється з квітня 2014 року по березень 2019 року, тобто порушення його прав мають триваючий характер.

Суд зазначає, що триваюче правопорушення розуміється, як проступок, пов`язаний з тривалим та безперервним невиконанням суб`єктом обов`язків, передбачених законом. Тобто, триваючі правопорушення характеризуються тим, що особа, яка вчинила якісь певні дії чи допустила бездіяльність, перебуває надалі у стані безперервного продовження цих дій (бездіяльності) та, відповідно, порушення закону. Триваюче правопорушення припиняється лише у випадку: усунення стану за якого об`єктивно існує певний обов`язок у суб`єкта, що вчиняє правопорушення; виконанням обов`язку відповідним суб`єктом; припиненням дії відповідної норми закону.

Суд також виходить з того, що у триваючих правовідносинах суб`єкт владних повноважень протягом певного проміжку часу ухиляється від виконання своїх зобов`язань (триваюча протиправна бездіяльність) або допускає протиправну поведінку (триваюча протиправна діяльність) по відношенню до фізичної або юридичної особи. Прикладом таких правовідносин є правовідносини, що виникають у сфері реалізації прав громадян на соціальних захист (пенсійне забезпечення, виплата заробітної плати тощо).

Відлік строків для звернення з метою реалізації права на соціальний захист розпочинається з моменту отримання відповідним суб`єктом владних повноважень заяви особи, до якого додано пакет необхідних документів. У свою чергу, відлік строків для звернення до суду (у випадку незгоди особи з відповідним рішенням, дією чи бездіяльність суб`єкта владних повноважень за результатами розгляду зазначеної заяви) розпочинається з моменту коли особа дізналася або повинна була дізнатися про таке порушення своїх прав, крім якщо інше прямо не передбачено законом.

З матеріалів справи випливає, що позивач дізнався про своє порушене право 27.03.2019 року в момент отримання листа № 05-46/03-1445 від відповідача, а з позовом звернувся 12.04.2019 року.

Тому, суд приходить до висновку що строк на звернення до суду позивачем не порушено.

Позивач, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 є громадянином України відповідно до паспорту громадянина з безконтактним електронним носієм № НОМЕР_1 , орган видачі 1437 виданий 25.05.2018 року ІНН НОМЕР_2 (а.с.5).

Відповідач управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування в Донецькій області є суб`єктом владних повноважень.

Постановою Маріупольського міського відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування в Донецькій області від 26.05.2014 року № 0548/5468/5468/29 у разі втрати професійної працездатності 65 % позивачу було призначено щомісячно грошову суму в розмірі 1714,87 грн. (а.с.7).

27.03.2019 року в позивач отримав листа № 05-46/03-1445 від відповідача, в якому вказується що індексація страхових виплат проводиться відповідно до Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого Постановою КМУ від 17.07.2003 року № 1078 (а.с.8-9).

До цього листа додається довідка від 02.08.2018 року № 05-46/03-2822 про розмір індексації з квітня 2014 року по червень 2018 року (а.с.12).

Надаючи правову оцінку діям суб`єкта владних повноважень, суд виходить з наступного.

Частиною другою статті 19 Конституції Україні передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 1 ст.2 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» № 1282 (в редакції чинній до внесення змін ЗУ № 2148 від 03.10.2017 року), індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру: пенсії; стипендії; оплата праці (грошове забезпечення); суми виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування; суми відшкодування шкоди, заподіяної працівникові каліцтвом або іншим ушкодженням здоров`я, а також суми, що виплачуються особам, які мають право на відшкодування шкоди в разі втрати годувальника; розмір аліментів, визначений судом у твердій грошовій сумі.

Підставою для проведення індексації відповідно до ч.1 ст.4 ЗУ 1282 є перевищення індексу споживчих цін порогу індексації який установлюється в розмірі 103 відсотка.

Частиною 4 цієї же статті обчислення індексу споживчих цін для індексації доходів населення починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг 103 відсотка.

Згідно з ч.15 ст.42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування» № 1105 (в редакції після внесення змін ЗУ № 2148 від 03.10.2017 року), індексація суми страхової виплати проводиться відповідно до частини другої статті 37 цього Закону.

Частиною 2 статті 37 ЗУ 1105, передбачено, що перерахування сум щомісячних страхових виплат провадиться також у разі зростання у попередньому календарному році середньої заробітної плати. Таке перерахування провадиться з 1 березня наступного року відповідно до коефіцієнта, затвердженого Кабінетом Міністрів України на підставі даних центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері статистики.

Визначена раніше сума щомісячної страхової виплати зменшенню не підлягає.

Судом була досліджена довідка про розрахунок індексації страхової виплати позивачу за період квітень 2013 року квітень 2019 року.

З вказаної довідки № 23.05/2162 від 27.05.2019 року вбачається що індексацію було розпочато з квітня 2014 року на відповідний індекс інфляції по березень 2017 року.

З березня 2017 року по жовтень 2017 року нараховувалася сума фіксованої індексації в розмірі 727,57 грн. З жовтня 2017 року по лютий 2018 року сума фіксованої індексації складала 777,43 грн. З лютого 2018 року по лютий 2019 року сума фіксованої індексації стала складати 353,51 грн. тому що виросла сума страхової виплати з 2119,58 грн. до 2543,50 грн. За березень квітень 2019 року сума страхової виплати зросла до 2670,67 грн. а сума фіксованої індексації знизилася до 226,34 грн. (а.с.73-75).

Починаючи з липня 2014 року по теперішній час кожного місяця відповідачем приймалася постанова про індексацію щомісячної страхової виплати - Постанови від 30.07.2014р.;29.08.2014;30.09.2014; 31.10.2014;30.11.2014;31.12.2014;28.02.2015; 30.01.2015; 31.03.2015;30.04.2015;29.05.2015;30.06.2015;31.07.2015;17.08.2015;30.09.2015р.;30.10.2015; 30.11.2015;30.12.2015;29.01.2016;29.02.2016;31.03.2016;27.02.2017р;24.02.2017;27.02.2017; 27.02.2017;31.03.2017; 30.06.2017р.; довідка від 24.05.2019р.) (а.с.28-55.76-104).

Відповідно до вимог пункту 4 частини першої статті 5 КАС України, кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист шляхом визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії.

Відповідно до положень статті 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до вимог частин першої статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Нормами частини другої зазначеної статті встановлено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

Якщо учасник справи без поважних причин не надасть докази на пропозицію суду для підтвердження обставин, на які він посилається, суд, відповідно до положень частини п`ятої статті 77 КАС України, вирішує справу на підставі наявних доказів.

Судом встановлено що відповідач при проведенні індексації страхових виплат позивачу діяв на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені законодавством України, що регулює правовідносини в цієї сфері.

За таких обставин, беручи до увагу всі надані сторонами докази в їх сукупності, суд приходить до висновку про не обґрунтованість пред`явленого позову та відмовляє в його задоволенні.

Відповідно до ст..139 КАС України сума судового збору сплачена позивачем не повертається.

Керуючись Конституцією України, Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

У позовних вимогах ОСОБА_1 до управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування в Донецькій області про визнання бездіяльності протиправної та стягнення суми індексації - відмовити повністю.

Рішення прийняте в нарадчій кімнаті та його вступна та резолютивна частини проголошено в судовому засіданні 08 липня 2019 року.

Повний текст рішення складено та підписано 12 липня 2019 року.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні та касаційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди. У разі порушення порядку подання апеляційної чи касаційної скарги відповідний суд повертає таку скаргу без розгляду.

Суддя О.В. Хохленков