Справа № 200/105/19-а
Суддя: Христофоров А.Б.
Дата ухвалення: 2019-07-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

09 липня 2019 р. Справа№200/105/19-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі:

Головуючого судді Христофорова А.Б.,

за участю секретаря Дідевича І.О.,

представника позивача ОСОБА_1 ,

представника відповідача Мізерної О.В.,

розглянувши за правилами загального позовного провадження у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом акціонерного товариства «Українська залізниця» в особі регіональної філії «Донецька залізниця» до Головного управління Держпраці у Донецькій області про визнання незаконною та скасувати постанови Головного управління Держпраці у Донецькій області №ДЦ864/1291/НД/АВ/СП-ФС від 30 листопада 2018 року про накладення штрафу уповноваженими посадовими особами, -

В С Т А Н О В И В:

03січня 2019 року до Донецького окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов Акціонерного товариства «Українська залізниця» в особі регіональної філії «Донецька залізниця» до Головного управління Держпраці у Донецькій області в якому позивач просить суд:

- визнати незаконною та скасувати постанову Головного управління Держпраці у Донецькій області №ДЦ864/1291/НД/АВ/СП-ФС від 30 листопада 2018 року про накладення штрафу уповноваженими посадовими особами в сумі 11169,00 грн.

Позовні вимоги мотивовані тим, що 17 серпня 2018 року посадовими особами Головного управління Держпраці у Донецькій області, своєю вимогою №ДЦ 864/1291/ПД від 17 серпня 2018 року про поновлення документів, в.о. начальника Донецької дирекції залізничних перевезень регіональної філії «Донецька залізниця» ПАТ «Укрзалізниця» було зобов`язано у строк до 11 год. 00 хв. 19 листопада 2018 року поновити документи, необхідні для проведення інспекційного відвідування, а саме: відомості про нарахування та виплату заробітної плати (2016р.-2017р.); табелі обліку використання робочого часу (2016р.-2017р.); відомості про нарахування та виплату допомоги по тимчасовій непрацездатності (за листками непрацездатності) за 2016-2017 роки; накази про звільнення працівників (2016р.-2017р.); відомості про нарахування та виплату одноразової грошової допомоги згідно умов колективного договору (2016р.-2017р.); колективний договір.

Актом відповідача про неможливість проведення інспекційного відвідування №ДЦ 864/1291/НД/АВ від 19 листопада 2018 року було встановлено створення перешкод у діяльності інспектора праці, які виразилися у ненаданні позивачем інформації, необхідної для проведення інспекційного відвідування або невиїзного інспектування.

30 листопада 2018 року, відповідачем було розглянуто справу про накладення штрафу на позивача на підставі зазначеного акта про неможливість проведення інспекційного відвідування від 19 листопада 2018 року № ДЦ 864/1291/НД/АВ, за результатами чого прийнято постанову №ДЦ864/1291/НД/АВ/СП-ФС про накладення на публічне акціонерне товариство «Укрзалізниця» штрафу в розмірі 11169,00 грн.

Вважає висновки відповідача про створення позивачем перешкод у діяльності інспектора праці такими, що не відповідають дійсності, оскільки адміністративна будівля та виробничі об`єкти ПАТ «Укрзалізниця» розташовані, зокрема, у м. Донецьк у ПАТ «Укрзалізниця» наразі захоплені невідомими особами, та з 20 березня 2017 року у позивача відсутній доступ до кадрової, первинної, технічної, договірної, податкової, архівної та іншої документації підприємства, а також до його комп`ютерних баз. До теперішнього часу контроль над господарською діяльністю підприємства втрачений, таза вказаним фактом порушене кримінальне провадження № 0000286 за ознаками ст.341КК України.

Крім того, посилаючись на висновок торгово-промислової палати України № 126/2/21-10.2 від 16 січня 2018 року щодо унеможливлення виконання обов`язків передбачених законодавством України про працю при вивільненні (звільненні) працівників, спричиненого впливом дії форс-мажорних обставин (обставин непереборної сили), яким відносно ПАТ «Укрзалізниця» засвідчено настання форс-мажорних обставин при здійсненні господарської діяльності на території, непідконтрольній українській владі, у тому числі у м. Донецьк, з 20 березня 2017 року, наголошує про неможливість виконання ПАТ «Укрзалізниця» зобов`язань передбачених ст.ст.47,83,115,116 КЗпП України.

У зв`язку із наведеним вважає, що постанова Головного управління Держпраці у Донецькій області №ДЦ864/1291/НД/АВ/СП-ФС від 30 листопада 2018 року про накладення на позивача штрафу в сумі 11169,00 грн. прийнята незаконно, та має бути скасованою.

Ухвалою суду від 04 січня 2019 року позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі, розгляд справи вирішено проводити за правилами загального позовного провадження, проведення підготовчого засідання призначено на 16 січня 2019 року.

16 січня 2019 року ухвалою суду заяву позивача про об`єднання позовних вимог залишено без розгляду.

Ухвалою суду від 04 лютого 2019 року провадження у справі зупинено до набрання законної сили рішенням Донецького окружного адміністративного суду у справі №200/13925/18-а.

27 травня 2019 року ухвалою суду провадження у справі поновлено, проведення підготовчого засідання призначено на 24 червня 2019 року.

Ухвалою суду від 24 червня 2019 року підготовче провадження закрите, проведення засідання для розгляду справи по суті призначено на 09 липня 2019 року.

У відзиві на позовну заяву відповідач зазначив, що16 серпня 2018 року посадовими особами Головного управління Держпраці у Донецькій області відповідності до вимог Порядку № 295, на підставі наказу Головного управління Держпраці Донецькій області від 13 серпня 2018 року №9653, було розпочато інспекційне відвідування регіональної філії «Донецька залізниця» ПАТ Українська залізниця» з питань дотримання законодавства про працю в частині додержання строків виплати заробітної плати та строків розрахунку при звільненні, виплати одноразової грошової допомоги у зв`язку з народженням дитини згідно умов колективного договору та з питань дотримання законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування при виплаті допомоги по вагітності та пологам та допомоги по тимчасовій непрацездатності.

Посадові особи відповідача вручили заступнику директора Регіональної філії з безпеки направлення на проведення інспекційного відвідування від 13 серпня 2018 року №647/044/15-14-12, та повідомлення про проведення інспекційного відвідування від19 серпня 2018 року № 04.4-13-6/8423-18, із зазначенням періоду та предмету інспектування, що підтверджується особистим підписом заступника директора Регіональної філії на копії направлення та повідомлення, здійсненими 16 серпня 2018 року.

16 серпня 2018 року посадовими особами відповідача було надано вимогу про надання документів №ДЦ 864/1291/ПД, якою зобов`язано в строк до 11 год. 00 хв. 17 серпня 2018 року надати документи необхідні для інспекційного відвідування, а саме; відомості про нарахування та виплату заробітної плати (2016-2017 роки); табелі обліку використання робочого часу (2016-2017 роки); відомості по нарахуванню та виплату допомоги по тимчасовій непрацездатності (за листками непрацездатності) за 2016-2017 роки, накази на звільнення працівників (2016-2017 роки); відомості про нарахування та виплату одноразової грошової допомоги згідно умов колективного договору (2016-2017 роки), колективний договір

Згідно із поясненнями наданими в. о. начальника Донецької дирекції залізничних перевезень Регіональної філії «Донецька залізниця» ПАТ «Укрзалізниця» - ОСОБА_2 , з 16 березня 2017 року, можливість надати або підтвердити будь-яку інформацію щодо документів, необхідних для інспекційного відвідування відсутня, у зв`язку із відсутністю будь-якої первинної документації для нарахування заробітної плати за період з 16 березня 2017 року по теперішній час.

17 серпня 2018 року, у зв`язку із ненаданням документів, був складений акт про неможливість проведення інспекційного відвідування, який був підписаний та вручений в. о. начальника Донецької дирекції залізничних перевезень Регіональної філії «Донецька залізниця» ПАТ Укрзалізниця ОСОБА_3 В ОСОБА_4 О., що підтверджується його особистим підписом в акті, здійсненим 17 серпня 2018 року, та надана вимога про поновлення документів № ДЦ 864/1291/ПД, якою зупинений строк проведення інспекційного відвідування до 19 листопада 2018 року до 11 год. 00 хв., яка була підписана та вручена в.о. начальника ОСОБА_2 , що стверджується його особистим підписом у Вимозі, здійсненим 17 серпня 2018 року.

Однак, станом на 19 листопада 2018 року документи для проведення інспекційного відвідування позивачем поновлені не були, що створило перешкоди у проведенні інспекційного відвідування і унеможливило його проведення.

Зазначено, що відповідно до положень п. 12 Порядку здійснення державного контролю за додержанням законодавства про працю, затвердженого Постановою КМУ від 26.04.2017 року №295, вимога інспектора праці про надання об`єктом відвідування для ознайомлення документів та/або їх копій чи витягів з документів, пояснень, доступу до приміщень, організації робочого місця, внесена в межах повноважень, є обов`язковою для виконання. Оскільки вимога відповідача про надання/поновлення документів №ДЦ864/1291/ПД від 17 серпня 2018 року, у встановлений вищевказаним Порядком 10-денний строк позивачем оскаржена не була, то посадовими особами відповідача був складений відповідний акт про неможливість проведення інспекційного відвідування, яким зафіксовані перешкоди у діяльності інспекторів праці.

Акт про неможливість проведення інспекційного відвідування №ДЦ864/1291/НД/АВ був підписаний без зауважень.

Таким чином, дії відповідача були направлені на дотримання вимог законодавства та відповідали вимогам Порядку №295.

Крім того відповідачем зазначено, що статтею 10 Закону України «Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції» від 02.09.2014 року № 1669, яким визначені тимчасові заходи для забезпечення підтримки суб`єктів господарювання, що здійснюють діяльність на території проведення антитерористичної операції, та осіб, які проживають у зоні проведення антитерористичної операції або переселилися з неї під час її проведення, закріплено, що протягом терміну дії цього Закону єдиним належним та достатнім документом, що підтверджує настання обставин непереборної сили (форс-мажору), що мали місце на території проведення антитерористичної операції, як підстави для звільнення від відповідальності за невиконання (неналежного виконання) зобов`язань, є сертифікат Торгово-промислової палати України, та звільнення суб`єктів господарювання від своєчасного виконання своїх обов`язків у сфері законодавства про працю на підставі науково-правового висновку щодо унеможливлення виконання обов`язків, передбачених законодавством України про працю при звільненні працівників, спричиненого впливом дії форс-мажорних обставин (обставин непереборної сили), законом не передбачено.

Зазначений документ є науково-правовим висновком, має виключно інформаційний характер, а тому не звільняє позивача від обов`язку відновлення (поновлення) документів та дотримання інших вимог, визначених законодавством.

Також зазначено, що Положення про інвентаризацію активів та зобов`язань, затвердженого наказом Міністерства фінансів країни від 02.09.2014року М 879визначає порядок проведення інвентаризації активів і зобов`язань та оформлення її результатів, і його норми не містять положень щодо звільнення платника податків від обов`язку відновлення документів та дотримання інших вимог, визначених законодавством, у випадках дії обставин непереборної сили, що, зокрема, мали місце на території проведення АТО, а лише встановлює обставини проведення інвентаризації документів, що знаходяться на тимчасово окупованій території та/або на території проведення антитерористичної операції, у зв`язку із чим, твердження позивача про невідповідність дійсності висновків посадових осіб відповідача, щодо створення перешкод у діяльності інспекторів праці, є безпідставними та необґрунтованими, оскільки відповідач при здійсненні інспекційного відвідування зробив правомірні висновки про порушення з боку позивача.

Стосовно розгляду справи про накладення штрафу, відповідач зазначив, що приписами Порядку накладення штрафів за порушення законодавства про працю та зайнятість населення, затвердженого постановою КМУ від 17.07.2013 року №509, передбачено, що справу може бути розглянуто без участі представника суб`єкта господарювання та роботодавця, щодо якого її порушено, у разі, коли його поінформовано відповідно до пункту 6 цього Порядку і від нього не надійшло обґрунтоване клопотання про відкладення її розгляду (пункт 7 Порядку № 509).

Розгляд справи був призначений на 30.11.2018 року, та 21.11.2018 року позивачу було направлено повідомлення про розгляд справи від 21.11.2018 року № 04.4-13-6/11165-18.

29 листопада 2018 року від позивача до відповідача надійшло клопотання про відкладення розгляду справи у зв`язку із оскарженням вимоги про надання/поновлення документів від 17.08.2018 року № ДЦ 864/1291/ПД, однак у зв`язку із тим, що зазначена вимога, станом на 19.11.2018 року, відповідачем оскаржена не була, відповідачем було відмовлено у задоволенні зазначеного клопотання, як необґрунтованого, та розгляд справи, відповідно до п. 7 Порядку №509, був проведений без участі позивача.

У зв`язку із наведеним вважає, що рішення стосовно розгляду питання про застосування штрафу до позивача, було прийняте відповідачем у відповідності до вимог абзацу 6 частини 2 статті 265 Кодексу законів про працю України, та посадові особи відповідача при ухваленні постанови про накладення штрафу, діяли лише на підставі, в межах повноважень, та у спосіб, що передбачені діючим законодавством, у зв`язку із чим, просив суд відмовити у задоволенні позовних вимог у повному обсязі.

У письмових поясненнях, які надійшли до суду10 червня 2019 року, відповідачем додатково зазначено, що враховуючи, що постанова Кабінету Міністрів України від 29.04.2017 року №295 «Деякі питання реалізації статті 259 Кодексу законів про працю України та ст. 34 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» втратила чинність з 14 травня 2019 року, то станом на час виникнення спірних правовідносин, вона підлягала виконанню відповідачем, а тому ухвалене відповідачем спірне рішення є законним.

24 червня 2019 року були подані письмові пояснення позивачем, в яких останній зазначив, що об`єктом інспекційного відвідування була регіональна філія «Донецька залізниця» ПАТ «Укрзалізниця» (Донецька область, м. Лиман, вул. Привокзальна, 22), однак, виробничі підрозділи, які відповідно до Додатків до Положення про структурні підрозділи «Луганська дирекція залізничних перевезень» та «Донецька дирекція залізничних перевезень» регіональної філії «Донецька залізниця» публічного акціонерного товариства «Українська залізниця» входять до складу Дирекцій, та відповідно Додатку 1.1протоколу № 50засідання правління ПАТ «Укрзалізниця», розташовані за адресами, що знаходяться на непідконтрольній території, у зв`язку із чим, можливість доступу до виробничих, службових, адміністративних приміщень об`єкта відвідування, а також надання всіх необхідних документів відсутня.

У судовому засіданні представник позивача Чаруковський Р.В., який діє на підставі довіреності від 05 листопада 2018 року, позов підтримав, наполягав на його задоволенні, пояснення надав аналогічні викладеним у позовній заяві та письмових поясненнях по справі.

Представник відповідача Мізерна О.В., яка діє на підставі довіреності №07/11629-18 від 04 грудня 2018 року, у судовому засіданні проти задоволення позовних вимог заперечувала, пояснення надала аналогічні викладеним у відзиві на позов та письмових поясненнях.

Заслухавши учасників справи, дослідивши подані сторонами документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

У судовому засіданні встановлено та не заперечується сторонами, що публічне акціонерне товариство «Українська залізниця» є юридичною особою, в стані припинення не перебуває, зареєстроване за адресою: АДРЕСА_1 . АДРЕСА_2 (а.с. 88-89).

Посадовими особами Головного управління Держпраці у Донецькій області на підставі наказу Головного управління Держпраці у Донецькій області від 13.08.2018 року № 965, з 16.08.2018 року було розпочато інспекційне відвідування регіональної філії «Донецька залізниця» ПАТ «Українська залізниця» з питань дотримання законодавства про працю в частині додержання строків виплати заробітної плати та строків розрахунку при звільненні, виплати одноразової грошової допомоги у зв`язку із народженням дитини згідно умов колективного договору та з питань дотримання законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування при виплаті допомоги по вагітності та пологам та допомоги по тимчасовій непрацездатності.

Посадовими особами відповідача заступнику директора Регіональної філії, були вручені під особистий підпис направлення на проведення інспекційного відвідування від 13 серпня 2018 року №647/044/15-14-12, та повідомлення про проведення інспекційного відвідування від13 серпня 2018 року № 04.4-13-6/8423-18, із зазначенням періоду та предмету інспектування, що підтверджується особистим підписом заступника директора Регіональної філії на копії направлення та повідомлення, здійсненими 16 серпня 2018 року (а.с. 50-51, 52-53).

16 серпня 2018 року посадовими особами Головного управління Держпраці у Донецькій області було надано вимогу про надання документів № ДЦ 864/1291/ПД, якою зобов`язано посадову особу позивача в строк до 11 год. 00 хв. 17.08.2018 року надати документи необхідні для інспекційного відвідування, а саме: відомості про нарахування та виплату заробітної плати (2016-2017 роки), табелі обліку використання робочого часу (2016-2017 роки), відомості по нарахуванню та виплату допомоги по тимчасовій непрацездатності (за листками непрацездатності) за 2016-2017 роки, накази на звільнення працівників (2016-2017 роки), відомості про нарахування та виплату одноразової грошової допомоги згідно умов колективного договору (2016-2017 роки), колективний договір. Вказана вимога також була вручена в. о. начальника Донецької дирекції залізничних перевезень Регіональної філії «Донецька залізниця» Публічного акціонерного товариства «Укрзалізниця» - Подлузському В.О., та ним підписана, про що свідчить його особистий підпис у ній, здійснений 16.08.2019 року (а.с. 57-58).

Згідно із письмовими пояснення наданими 16 серпня 2018 року в. о. начальника Донецької дирекції залізничних перевезень Регіональної філії «Донецька залізниця» публічного акціонерного товариства «Укрзалізниця» - ОСОБА_5 В.О., у Регіональної філії «Донецька залізниця» у м. Лиман відсутня будь-яка первинна документація для нарахування заробітної плати за період з 16 березня 2017 року по теперішній час, у зв`язку із чим, відсутня можливість надання або підтвердження будь-якої інформації щодо документів, необхідних для інспекційного відвідування (а.с. 54).

17 серпня 2018 року, у зв`язку із ненаданням документів на вимогу від 16 серпня 2018 року, посадовими особами Головного управління Держпраці у Донецькій області був складений акт про неможливість проведення інспекційного відвідування № ДЦ 864/1291/НД/АВ, який був підписаний та вручений в.о. начальника Донецької дирекції залізничних перевезень Регіональної філії «Донецька залізниця» публічного акціонерного товариства «Укрзалізниця» - ОСОБА_3 В. О., що підтверджується його особистим підписом в акті, здійсненим 17.08.2018 року (а.с. 9-10,10 з.б.).

17 серпня 2018 року посадовими особами Головного управління Держпраці у Донецькій області була складена вимога про поновлення документів № ДЦ 864/1291/НД/АВ, якою зупинений строк проведення інспекційного відвідування до 11. год. 00 хв. 19.11.2018 року. Вказана вимога також була вручена в. о. начальника Донецької дирекції залізничних перевезень Регіональної філії «Донецька залізниця» публічного акціонерного товариства «Укрзалізниця» - Подлузському В.О., та ним підписана, про що свідчить його особистий підпис у ній, здійснений 17.08.2018 року (а.с. 11,11 з.б.).

19 листопада 2018 року, у зв`язку із ненаданням документів на вимогу від 17 серпня 2018 року, посадовими особами Головного управління Держпраці у Донецькій області був складений акт про неможливість проведення інспекційного відвідування № ДЦ 864/1291/НД/АВ, який був підписаний та вручений в.о. начальника Донецької дирекції залізничних перевезень Регіональної філії «Донецька залізниця» публічного акціонерного товариства «Укрзалізниця» - Подлузському В. О., що підтверджується його особистим підписом в акті, здійсненим 19.11.2018 року (а.с. 12-13, 13 з.б.).

20 листопада 2018 року відповідачем було прийняте рішення щодо розгляду справи про накладення штрафу №ДЦ864/1291/НД/АВ/СП, та розгляд справи призначений на 30 листопада 2018 року (а.с. 82).

21 листопада 2018 року за № 04.4-13-6/11165-18 відповідачем, на підставі положень п. 6 Порядку накладення штрафів за порушення законодавства про працю та зайнятість населення, затвердженого КМУ від 17 липня 2013 року за №509, позивачеві було направлено повідомлення про розгляд справи про накладення штрафу на ПАТ «Українська залізниця», а саме про те, що розгляд відбудеться 30 листопада 2018 року о 09 год. 15 хв. (а.с. 14).

29 листопада 2018 року за № в.о. НЗІ Дон. Філія 05/8, від позивача до відповідача надійшло клопотання про відкладення розгляду справи у зв`язку із оскарженням вимоги про надання/поновлення документів від 17.08.2018 року № ДЦ 864/1291/ПД (а.с. 15).

30 листопада 2018 року за вих.№04.4-13-6/11533-18, відповідач в своєму листі повідомив позивачеві про те, що оскільки вищевказана вимога про поновлення документів не була оскаржена позивачем у встановлений строк до 19.11.2018 року, то клопотання про відкладення розгляду справи вважається необґрунтованим, у зв`язку із чим, уповноваженою особою прийнято рішення про розгляд справи без участі представника позивача (суб`єкта господарювання) (а.с. 16, 16 з.б.).

Згідно із протоколом засідання комісії з питань розгляду справи про накладення штрафу на ПАТ «Укрзалізниця» №04-17-17/116 від 30 листопада 2018 року, розгляд справи про накладення штрафу на позивача був проведений на підставі матеріалів інспекційного відвідування, без участі суб`єкта господарювання ПАТ «Укрзалізниця». В протоколі зазначено про те, що за наслідками розгляду справи прийнято рішення про накладення штрафу на ПАТ «Укрзалізниця» (а.с. 83-84).

Згідно із постановою Головного управління Держпраці у Донецькій області про накладення штрафу уповноваженими посадовими особами №ДЦ864/1291/НД/АВ/СП-ФС від 30 листопада 2018 року, на ПАТ «Укрзалізниця», у зв`язку із порушенням законодавства про працю, яке виразилось у створенні перешкод у діяльності інспекторів праці, а саме невиконання Донецькою дирекцією залізничних перевезень Регіональної філії «Донецька залізниця» публічного акціонерного товариства Укрзалізниця» вимоги про поновлення документів № ДЦ 864/1291/ПД від 17.08.2018 року щодо поновлення документів, необхідних для проведення інспекційного відвідування з питань недотримання законодавства про працю в частині додержання строків виплати заробітної плати та строків розрахунку при звільненні, виплати одноразової грошової допомоги у зв`язку з народження дитини згідно умов колективного договору та з питань дотримання законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування при виплаті допомоги по вагітності та пологам та допомоги по тимчасовій непрацездатності, що призвело до створення перешкод у діяльності інспекторів праці та спричинило перешкоди в діяльності центрального органу і виконавчої влади, що реалізує державну політику з питань нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю, був накладений штраф в розмірі 11169,00 грн. (а.с. 17, 17 з.б.).

Відповідно до ст. 259 Кодексу законів про працю України, державний нагляд та контроль за додержанням законодавства про працю юридичними особами незалежно від форми власності, виду діяльності, господарювання, фізичними особами - підприємцями, які використовують найману працю, здійснює центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику з питань нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю, у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Центральні органи виконавчої влади здійснюють контроль за додержанням законодавства про працю на підприємствах, в установах і організаціях, що перебувають у їх функціональному підпорядкуванні, крім органів доходів і зборів, які мають право з метою перевірки дотримання податкового законодавства здійснювати такий контроль на всіх підприємствах, в установах і організаціях незалежно від форм власності та підпорядкування.

Відповідно до частини 1 статті 38 Закону України «Про охорону праці» від 14.10.1992 року № 2694-XII, державний нагляд за додержанням законів та інших нормативно-правових актів про охорону праці здійснюють: центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони праці; центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері ядерної та радіаційної безпеки; центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику з питань нагляду та контролю за додержанням законодавства у сферах пожежної і техногенної безпеки; центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері санітарного та епідемічного благополуччя населення.

Відповідно до пункту 1 Положення про Державну службу України з питань праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.02.2015 № 96 (далі Положення № 96), Державна служба України з питань праці (Держпраці) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра соціальної політики, і який реалізує державну політику у сферах промислової безпеки, охорони праці, гігієни праці, поводження з вибуховими матеріалами промислового призначення, здійснення державного гірничого нагляду, а також з питань нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю, зайнятість населення, загальнообов`язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності, у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності, на випадок безробіття (далі - загальнообов`язкове державне соціальне страхування) в частині призначення, нарахування та виплати допомоги, компенсацій, надання соціальних послуг та інших видів матеріального забезпечення з метою дотримання прав і гарантій застрахованих осіб.

Держпраці здійснює свої повноваження безпосередньо та через утворені в установленому порядку територіальні органи. На утворені територіальні органи Держпраці може покладати виконання завдань за міжрегіональним принципом (пункт 7 Положення).

Процедуру здійснення державного контролю за додержанням законодавства про працю юридичними особами (включаючи їх структурні та відокремлені підрозділи, які не є юридичними особами) та фізичними особами, які використовують найману працю визначає Порядок здійснення державного контролю за додержанням законодавства про працю, затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 26.04.2017 № 295.

Пунктом 2 Порядку № 295 встановлено, що Державний контроль за додержанням законодавства про працю здійснюється у формі проведення інспекційних відвідувань та невиїзних інспектувань інспекторами праці, зокрема, Держпраці та її територіальних органів.

Відповідно до п. 5 Порядку № 295, інспекційні відвідування проводяться, зокрема: 1) за зверненням працівника про порушення стосовно нього законодавства про працю; 2) за зверненням фізичної особи, стосовно якої порушено правила оформлення трудових відносин.

За підпунктом 2 пунктом 11 Порядку № 295, інспектори праці за наявності службового посвідчення безперешкодно, без попереднього повідомлення мають право, зокрема, ознайомлюватися з будь-якими книгами, реєстрами та документами, ведення яких передбачено законодавством про працю, що містять інформацію/відомості з питань, які є предметом інспекційного відвідування, невиїзного інспектування, з метою перевірки їх відповідності нормам законодавства та отримувати завірені об`єктом відвідування їх копії або витяги.

Згідно із п. 12 Порядку № 295, вимога інспектора праці про надання об`єктом відвідування для ознайомлення документів та/або їх копій чи витягів з документів, пояснень, доступу до приміщень, організації робочого місця, внесена в межах повноважень, є обов`язковою для виконання.

Відповідно до п. 16 Порядку № 295, у разі створення об`єктом відвідування перешкод у діяльності інспектора праці (відмова у допуску до проведення відвідування (ненадання інформації, необхідної для проведення інспекційного відвідування або невиїзного інспектування; перешкода в реалізації інших прав, передбачених пунктом 11 цього Порядку), відсутності об`єкта відвідування або уповноваженої ним особи за місцезнаходженням (адресою, зазначеною в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, інших документах, що стали підставою для проведення відвідування), відсутності документів, ведення яких передбачено законодавством про працю, складається акт про неможливість проведення інспекційного відвідування або невиїзного інспектування із зазначенням відповідних причин, який за можливості підписується керівником об`єкта відвідування або іншою уповноваженою особою.

За пунктом 18 Порядку, у разі відсутності документів, ведення яких передбачено законодавством про працю, об`єкту відвідування надсилається копія акта про неможливість проведення інспекційного відвідування або невиїзного інспектування та письмова вимога із зазначенням строку поновлення документів. На час виконання такої вимоги строк проведення інспекційного відвідування або невиїзного інспектування зупиняється.

Згідно із п. 30 вказаного Порядку, припис або вимога інспектора праці можуть бути оскаржені у 10-денний строк з дати їх отримання до керівника або заступника керівника відповідного територіального органу Держпраці. У разі незгоди з рішенням керівника або заступника керівника відповідного територіального органу Держпраці таке рішення може бути оскаржене до керівника або заступника керівника Держпраці. Подання в установлений строк скарги тимчасово припиняє виконання припису або вимоги. Скарга розглядається у 30-денний строк з дати її надходження, якщо інше не встановлено законом. За результатами розгляду скарг вимоги, приписи можуть бути скасовані повністю або в окремій частині.

Отже, інспектор праці під час проведення відвідування має право вимоги у наданні об`єктом відвідування для ознайомлення документів та/або їх копій чи витягів з документів, пояснень, доступу до приміщень, організації робочого місця, тощо, а у разі відсутності таких документів, він має право вимоги їх поновлення. Вимога внесена в межах повноважень, є обов`язковою для виконання, та може бути оскаржена.

У ході відвідування, на вимогу інспектора щодо зобов`язання надати документи необхідні для інспекційного відвідування, позивачем не було надано необхідні документи, натомість, в.о. начальника Донецької Дирекції залізничних перевезень регіональної філії «Донецька залізниця» ПАТ «Укрзалізниця» були надані письмові пояснення в яких зазначено про неможливість подання запитаних документів, з підстав відсутності на підконтрольній українській владі території, будь-якої первинної документації для нарахування та виплати заробітної плати за період з 16 березня 2017 року по теперішній час, у зв`язку із цим зазначено про відсутність можливості надання або підтвердження будь-якої інформації щодо документів, необхідних для інспекційного відвідування.

За наведених обставин, в ході відвідування інспектором були складені вимоги про поновлення документів.

Отже, дії відповідача щодо складання відповідних вимог відповідають положенням Порядку № 295.

Стосовно посилання позивача, як на поважну причину відсутності запитаних документів та відсутності можливості їх поновлення, на п.8 розділу І Положення N 879, з підстав перебування документів, які необхідно було надати для проведення інспекційного відвідування, на непідконтрольній території, що позбавляє позивача доступу до витребуваних документів, суд зазначає наступне.

Відповідно до пункту 7 розділу I Положення N 879, у разі встановлення фактів крадіжок або зловживань, псування цінностей (на день встановлення таких фактів) в обсязі, визначеному керівником підприємства, обов`язково проводиться інвентаризація активів та зобов`язань, що перебувають на балансі суб`єкта господарювання.

Відповідно до п.8 розділу І Положення N 879, підприємства, що знаходяться на тимчасово окупованій території та/або на території проведення антитерористичної операції (або їх структурні підрозділи (відокремлене майно) перебувають на зазначених територіях), проводять інвентаризацію у випадках, обов`язкових для її проведення, тоді, коли стане можливим забезпечити безпечний та безперешкодний доступ уповноважених осіб до активів, первинних документів і регістрів бухгалтерського обліку, в яких відображені зобов`язання та власний капітал цих підприємств. Зазначені підприємства зобов`язані провести інвентаризацію станом на 01 число місяця, що настає за місяцем, у якому зникли перешкоди доступу до активів, первинних документів і регістрів бухгалтерського обліку, та відобразити результати інвентаризації в бухгалтерському обліку відповідного звітного періоду.

Це Положення визначає порядок проведення інвентаризації активів і зобов`язань та оформлення її результатів.

За п.5 розділу І Положення N 879, інвентаризація проводиться з метою забезпечення достовірності даних бухгалтерського обліку та фінансової звітності підприємства. Під час інвентаризації активів і зобов`язань перевіряються і документально підтверджуються їх наявність, стан, відповідність критеріям визнання і оцінка.

За пунктом 7.4 розділу ІІІ Положення № 879, під час інвентаризації розрахунків шляхом документальної перевірки установлюються, зокрема, реальність заборгованості працівникам з оплати праці та громадянам (безпосередньо або через роботодавців) за соціальними виплатами, визначеними законодавством, а також із безготівкових розрахунків за цими виплатами.

Аналізуючи наведені норми, суд зазначає, що вони не містять положень щодо звільнення платника податків від обов`язку відновлення документів та дотримання інших вимог, визначених законодавством, у випадках дії обставин непереборної сили, що, зокрема, мали місце на території проведення АТО, а лише встановлює обставини проведення інвентаризації документів, що знаходяться на тимчасово окупованій території та/або на території проведення антитерористичної операції.

Також, суд зазначає, що відповідно до протоколу № 50 засідання правління ПАТ «Укрзалізниця» від 30.08.2016 року, внесено зміни до переліку структурних підрозділів філій ПАТ «Укрзалізниця», які здійснюють фінансово-господарську діяльність. З переліку вбачається, що регіональна філія «Донецька залізниця» ПАТ "Укрзалізниця" та структурні підрозділи апарату управління розташовані та зареєстровані на підконтрольній території. Наведені виробничі (структурні) підрозділі зареєстровані на контрольованій території але окреме майно знаходиться на непідконтрольній території або повністю знаходяться на не контрольованій території.

Відповідно до п. 152 Статуту публічного акціонерного товариства «Українська залізниця», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 02 вересня 2015 р. № 735, товариство складає фінансову звітність згідно із законодавством. Показники окремих балансів і відповідних форм фінансової звітності філій, представництв, інших відокремлених підрозділів товариства включаються до балансу товариства і відповідних форм фінансової звітності.

За п. 155, 158, 159 Статуту, товариство веде бухгалтерський, податковий, статистичний, оперативний та управлінський облік результатів своєї господарської діяльності, а також веде діловодство, документообіг та проводить інформаційно-аналітичну роботу в порядку, передбаченому законодавством, нормативними документами товариства.

Відповідальність за організацію, стан і достовірність бухгалтерського обліку та фінансової звітності товариства, своєчасне надання відомостей про діяльність товариства, що надаються акціонеру, кредиторам і в засоби масової інформації, несе голова правління відповідно до закону.

Керівники філій, представництв, інших відокремлених підрозділів товариства несуть відповідальність, передбачену законом, за забезпечення належної організації бухгалтерського обліку, збереження бухгалтерських документів, регістрів бухгалтерського та податкового обліку, фінансової, податкової та статистичної звітності протягом встановленого законодавством строку, за порушення фінансової, розрахунково-платіжної і касової дисципліни, за повноту та достовірність складеного фінансового плану, окремого балансу, оперативної, фінансової, статистичної і податкової звітності, а також за своєчасність її подання відповідним органам товариства, за своєчасну сплату податків і зборів до бюджетів відповідно до законодавства, цього Статуту та положень про філії, представництва, інші відокремлені підрозділи товариства.

Суд зазначає, що позивачем не надано доказів того, що запитувана відповідачем інформація (документи) знаходяться саме у виробничих підрозділах, які знаходяться на непідконтрольній території, як не надано і будь-якого документального підтвердження щодо втрати запитуваної документації (не передачу до структурного підрозділу апарату документів), у разі її знаходження на непідконтрольній території, та реальної неможливості її поновлення.

Стосовно посилань позивача на висновок Торгово-промислової палати України № 126/2/21-10.2 від 16.01.2018 року, як на підставу звільнення його від відповідальності за невиконання обов`язків, передбачених законодавством України про працю, суд зазначає наступне.

Закон України «Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції» від 02.09.2014 року № 1669 визначає тимчасові заходи для забезпечення підтримки суб`єктів господарювання, що здійснюють діяльність на території проведення антитерористичної операції, та осіб, які проживають у зоні проведення антитерористичної операції або переселилися з неї під час її проведення.

Протягом терміну дії цього Закону єдиним належним та достатнім документом, що підтверджує настання обставин непереборної сили (форс-мажору), що мали місце на території проведення антитерористичної операції, як підстави для звільнення від відповідальності за невиконання (неналежного виконання) зобов`язань, є сертифікат Торгово-промислової палати України (ст. 10 Закону № 1669).

Разом з тим, суд зазначає, що Законом № 1669 не непередбачено звільнення суб`єктів господарювання від своєчасного виконання своїх обов`язків у сфері законодавства про працю.

Зазначений документ є науково-правовим висновком та має виключно інформаційний характер. Тобто, він не звільняє позивача від обов`язку відновлення (поновлення) документів та дотримання інших вимог, визначених законодавством.

Крім того суд зазначає, що запит стосувався усього періоду з 2016 року по 2017 рік, разом з тим, згідно із представленим позивачем науково-правовим висновком, а також обґрунтуваннями наведеними у позові, позивач втратив контроль і доступ до своїх виробничих потужностей та іншого майна з 20.03.2017 року (а.с. 18-26). Натомість доказів неможливості представлення запитуваних документів, їх поновлення, за існування наведених обставин, за період з 2016 року березень 2017 року, позивачем не представлено.

Підсумовуючи наведене, суд приходить до висновку, що уповноважені посадові особи відповідача під час проведення відвідування мали право вимоги у наданні позивачем для ознайомлення документів та/або їх копій чи витягів з документів, тощо, та мали право вимоги їх поновлення, яка для позивача несла обов`язковий для виконання характер, однак могла бути ним оскаржена до керівника або заступника керівника Держпраці у 10-денний строк з дати її отримання. Позивач вчасно не скористався наданим правом, у зв`язку із чим відповідачем було прийняте рішення щодо розгляду справи про накладення штрафу, за наслідками проведення якого, з урахуванням акту про неможливість проведення інспекційного відвідування, відповідачем була прийнята спірна постанова про накладення на ПАТ «Укрзалізниця» штрафу, за порушення законодавства про працю, яке виразилось у створенні перешкод у діяльності інспекторів праці, а саме невиконанні позивачем вимоги про поновлення документів.

Механізм накладення на суб`єктів господарювання та роботодавців штрафів за порушення законодавства про працю та зайнятість населення, передбачених частиною другою статті 265 Кодексу законів про працю України та частинами другою - сьомою статті 53 Закону України «Про зайнятість населення», врегульований Порядком накладення штрафів за порушення законодавства про працю та зайнятість населення, затверджений постановою КМУ від 17.07.2013 року №509 (далі Порядок № 509).

Згідно із п. 2 цього Порядку №509, штрафи накладаються Головою Держпраці, його заступниками, начальниками управлінь і відділів Держпраці та їх заступниками (з питань, що належать до їх компетенції), начальниками територіальних органів Держпраці та їх заступниками, керівниками виконавчих органів міських рад міст обласного значення, сільських, селищних, міських рад об`єднаних територіальних громад та їх заступниками (далі - уповноважені посадові особи). Штрафи можуть бути накладені на підставі, зокрема акта про виявлення під час перевірки суб`єкта господарювання або роботодавця ознак порушення законодавства про працю та/або зайнятість населення, складеного посадовою особою Держпраці чи її територіального органу, виконавчого органу міської ради міста обласного значення та сільської, селищної, міської ради об`єднаної територіальної громади.

Уповноважена посадова особа не пізніше ніж через 10 днів з дати складення акта приймає рішення щодо розгляду справи про накладення штрафу (далі - справа). Справа розглядається у п`ятнадцятиденний строк з дня прийняття рішення про її розгляд. У разі надходження від суб`єкта господарювання або роботодавця, щодо якого порушено справу, обґрунтованого клопотання про відкладення її розгляду, строк розгляду справи може бути продовжений уповноваженою посадовою особою, але не більше ніж на 10 днів. Про розгляд справи уповноважені посадові особи письмово повідомляють суб`єктів господарювання та роботодавців не пізніше ніж за п`ять днів до дати розгляду рекомендованим листом чи телеграмою, телефаксом, телефонограмою або шляхом вручення повідомлення їх представникам, про що на копії повідомлення, яка залишається в уповноваженої посадової особи, що надіслала таке повідомлення, робиться відповідна позначка, засвідчена підписом такого представника. Справа розглядається за участю представника суб`єкта господарювання або роботодавця, щодо якого її порушено. Справу може бути розглянуто без участі такого представника у разі, коли його поінформовано відповідно до пункту 6 цього Порядку і від нього не надійшло обґрунтоване клопотання про відкладення її розгляду. За результатами розгляду справи уповноважена посадова особа на підставі акта, зазначеного впункті 3 цього Порядку, складає постанову про накладення штрафу (п.п. 3-8 Порядку).

Судовим розглядом встановлено, та не заперечується позивачем, що зазначені вимоги Порядку №509, в сенсі механізму накладення штрафу, відповідачем було дотримано, разом з тим, суд наголошує, що спірним питанням даної справи є правомірність прийняття відповідачем постанови про накладення на позивача штрафу, як відповідальності за порушення законодавства про працю, яке виразилось у ненаданні/не поновленні документів, саме з огляду на наявність на думку позивача об`єктивних та незалежних від нього причин щодо неможливості їх поновлення.

Враховуючи недоведеність позивачем поважності обставин невиконання вимоги відповідача про поновлення запитуваних документів, яка має обов`язковий характер виконання; не надання доказів того, що запитувані документи знаходяться саме у виробничих підрозділах, які знаходяться на непідконтрольній владі України території; а також будь-якого документального підтвердження втрати запитуваної документації (не передачу до структурного підрозділу апарату документів), у разі її знаходження на непідконтрольній території, та реальної неможливості її поновлення, що створило перешкоди у діяльності інспекторів праці, та свідчить про порушення трудового законодавства з боку позивача, суд доходить висновку, що спірна постанова відповідача №ДЦ864/1291/НД/АВ/СП-ФС від 30 листопада 2018 року про накладення на позивача штрафу, була ухвалена уповноваженими посадовими особами правомірно, та у спосіб, що передбачений діючим законодавством, у зв`язку із чим, у задоволенні позовних вимог слід відмовити у повному обсязі.

Керуючись ст.ст. 2,5-14,19-22,72-78,94,132-143,159-165,192-205,241-247,255,295-297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

В И Р І Ш И В:

У задоволенні позовних вимог акціонерного товариства «Українська залізниця» (місцезнаходження: 03680, м. Київ, вул. Тверська, буд. 5) в особі регіональної філії «Донецька залізниця» (місцезнаходження: 84404, Донецька область, м. Лиман, вул. Привокзальна, буд. 22) до Головного управління Держпраці у Донецькій області (місцезнаходження: 85302, Донецька область, м. Покровськ, вул. Прокоф`єва, буд. 82) про визнання незаконною та скасувати постанови Головного управління Держпраці у Донецькій області №ДЦ864/1291/НД/АВ/СП-ФС від 30 листопада 2018 року про накладення штрафу уповноваженими посадовими особами, - відмовити.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів, з дня його проголошення. Учасниками справи, які не були присутні в судовому засіданні, рішення суду першої інстанції може бути оскаржено в апеляційному порядку шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня вручення судового рішення.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні та касаційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди. У разі порушення порядку подання апеляційної чи касаційної скарги відповідний суд повертає таку скаргу без розгляду.

Текст рішення розміщений в Єдиному державному реєстрі судових рішень (веб-адреса сторінки: http://www.reyestr.court.gov.ua/).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Повний текст рішення складений 12 липня 2019 року.

Суддя А.Б. Христофоров