Справа № 300/389/19
Суддя: Матковська Зоряна Мирославівна
Дата ухвалення: 2019-07-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 липня 2019 рокуЛьвів№857/5905/19

Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі колегії суддів:

головуючого судді: Матковської З.М.,

суддів: Бруновської Н.В., Затолочного В.С.,

при секретарі судового засідання: Луців І.І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу Міністерства внутрішніх справ України на рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 06 травня 2019 року у справі №300/389/19 (головуючий суддя Микитюк Р.В. розглянуто за правилами спрощеного позовного провадження) за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Міністерства внутрішніх справ України третя особа Ліквідаційна комісія управління Міністерства внутрішніх справ України в Івано-Франківській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся в суд з адміністративним позовом до Міністерства внутрішніх справ України третя особа Ліквідаційна комісія управління Міністерства внутрішніх справ України в Івано-Франківській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії.

Позовні вимоги обґрунтовує тим, що 24.04.2018 позивач звернувся до Ліквідаційної комісії УМВС України в Івано-Франківській області із заявою про виплату одноразової грошової допомоги при збільшенні втрати ступеня працездатності. 10.05.2018 Ліквідаційна комісія УМВС України в Івано-Франківській області листом за вих. №З-5/108/29-2018 відмовила позивачу в отриманні грошової допомоги в більшому розмірі. Івано-Франківський окружний адміністративний суд своїм рішенням від 23.08.2018, у справі № 809/1104/18 позов задовольнив та зобов`язав Ліквідаційну комісію УМВС України в Івано-Франківській області направити до Міністерства внутрішніх справ України документи позивача з висновком щодо виплати грошової допомоги для вирішення питання про призначення та виплату одноразової допомоги відповідно до Постанови КМУ «Про затвердження Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції» від 21.10.2015 №850 з урахуванням раніше виплачених сум.

Ліквідаційна комісія УМВС України в Івано-Франківській області в свою чергу відповідно до ст. 23 Закону України «Про міліцію» від 20 грудня 1990 року №565-ХІІ, а також Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції, затвердженого постановою КМУ від 21 жовтня 2015 року №850, сформувала та направила висновок щодо нарахування та виплати одноразової грошової допомоги позивачу в зв`язку із встановленням йому відповідної групи інвалідності. Проте відповідач повернув зазначені матеріали мотивуючи тим, що виплата одноразової грошової допомоги повинна здійснюватися за останнім місцем служби поліцейського, а саме СІЗО №12 управління ДДУПВП в Івано-Франківській області. Позивач вважає дії МВС України, щодо повернення матеріалів з відмовою у виплаті одноразової грошової допомоги протиправними, та такими що порушують його права, внаслідок чого звернувся до суду з даним адміністративним позовом.

Рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 06 травня 2019 року позов задоволено повністю. Визнано протиправною бездіяльність Міністерства внутрішніх справ України щодо неприйняття рішення по матеріалах щодо призначення ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги. Зобов`язано Міністерство внутрішніх справ України повторно розглянути висновок та матеріали про призначення одноразової грошової допомоги ОСОБА_1 у зв`язку з втратою працездатності під час проходження служби в органах внутрішніх справ України відповідно до ст. 23 Закону України «Про міліцію» від 20 грудня 1990 року №565-ХІІ, а також п. 9 «Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 2015 року №850 та прийняти відповідне рішення.

Не погоджуючись із рішенням суду першої інстанції, відповідачем подана апеляційна скарга, в якій зазначає, що рішення суду першої інстанції є незаконним та необґрунтованим, прийнятим з порушенням норм матеріального права та невірним встановленням обставин у справі. Доводи апелянта зводяться до того, що судом першої інстанції не враховано того, що сержант внутрішньої служби ОСОБА_1 на час отримання травми перебував на посаді контролера відділу режиму і охорони Івано-Франківського СІЗО, а тому права на одноразову грошову допомогу відповідно до ст. 23 Закону України «Про міліцію» немає. Просить рішення суду першої інстанції скасувати та прийняти нове рішення, якою в задоволенні позову відмовити.

Відзив на апеляційну скаргу поданий не був. Відповідно до ч. 4 ст. 304 КАС України, відсутність відзиву на апеляційну скаргу не перешкоджає перегляду рішення суду першої інстанції.

Учасники справи в судове засідання не прибули, хоча належним чином були повідомлені про дату судового засідання. Відповідно до ч. 2 ст. 313 КАС України, неприбуття в судове засідання сторін або інших осіб, які беруть участь у справі, належним чином повідомлених про дату, час і місце апеляційного розгляду справи, не перешкоджає судовому розгляду справи.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає з огляду на наступне.

Судом встановлено та з матеріалів справи слідує, що ОСОБА_1 проходив службу в органах внутрішніх справ з 22.01.1998 по 05.10.2010, що підтверджується копією трудової книжки серії НОМЕР_1 від 01.10.1996.

Відповідно до наказу УМВС України в Івано-Франківській області №129 о/с від 04 жовтня 2010 року лейтенанта міліції ОСОБА_1 , оперуповноваженого відділу боротьби з організованими злочинними групами в Івано-Франківській області, з 05 жовтня 2010, згідно із Положенням про проходження служби рядовим та начальницьким складом органів внутрішніх справ, за статтею 64 п «Б» звільнено зі служби (через хворобу).

Позивачу встановлена ІІІ група інвалідності в зв`язку із захворюванням, пов`язаним з проходженням служби, що підтверджується актом огляду МСЕК №1162 від 28.07.2011, довідкою про результати визначення ступеня втрати професійної працездатності у відсотках застрахованого серії ААА № 001078, від 28.07.2011.

На виконання рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 23.08.2018, що набрало законної сили 25.09.2018, у справі №809/1104/18 відповідно до якого суд визнав право ОСОБА_1 , на призначення одноразової грошової допомоги, у зв`язку із встановленням IIІ групи інвалідності, відповідно до статті 23 Закону України «Про міліцію», а також Порядку №850, Ліквідаційною комісією УМВС України в Івано-Франківській області 28.09.2018 направлено відповідний пакет документів до Міністерства внутрішніх справ України з метою нарахування та виплати одноразової грошової допомоги.

Міністерство внутрішніх справ України листом від 01.11.2018 року №15/2-4050 повернуло матеріали на призначення одноразової грошової допомоги позивача.

Ліквідаційною комісією УМВС України в Івано-Франківській області листом від 24.01.2019 за №32/108/29/02-2019 зазначено позивачу, що на час отримання травми (19.06.2000) СІЗО №12 управління ДДУПВП в Івано-Франківській області не відносилось до структурних підрозділів ОВС, а позивач не належав до працівників підрозділів міліції, що унеможливлює вирішення питання щодо призначення позивачу ОГД відповідно до Порядку. Тому для отримання ОГД позивачу слід звернутися за місцем проходження служби на момент отримання травми, а саме в СІЗО №12 управління ДДУПВП в Івано-Франківській області.

Суд першої інстанції позов задовольнив частково з тих підстав, що відповідачем не доведена правомірність дій щодо повернення документів про призначення позивачу одноразової грошової допомоги у зв`язку з встановленням ІІІ групи інвалідності.

Апеляційний суд погоджується із висновками суду першої інстанції, вважає їх вірними та такими, що відповідають нормам матеріального права та обставинам справи з огляду на наступне.

Відповідно до статті 23 Закону України «Про міліцію», у разі поранення (контузії, травми або каліцтва), заподіяного працівнику міліції під час виконання ним службових обов`язків, яке призвело до встановлення йому інвалідності, а також інвалідності, що настала в період проходження служби в органах внутрішніх справ або не пізніше ніж через три місяці після звільнення зі служби чи після закінчення цього строку, але внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мали місце в період проходження служби в органах внутрішніх справ, залежно від ступеня втрати працездатності йому виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 250-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб, - у разі встановлення інвалідності I групи, 200-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб, - у разі встановлення інвалідності II групи, 150-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб, - у разі встановлення інвалідності III групи в порядку та на умовах, визначених Кабінетом Міністрів України.

Визначення ступеня втрати працездатності працівником міліції у період проходження служби в органах внутрішніх справ у кожному випадку ушкодження здоров`я здійснюється в індивідуальному порядку відповідно до законодавства.

Якщо працівник міліції та члени його сім`ї одночасно мають право на отримання одноразової грошової допомоги з підстав, передбачених цією статтею, та одноразової грошової допомоги або компенсаційної виплати, встановлених іншими законами, виплата відповідних грошових сум здійснюється за однією з підстав за вибором особи, яка має право на отримання таких виплат.

Позивач скористався своїм правом на вибір підстав на отримання одноразової грошової допомоги у зв`язку з встановленням групи інвалідності внаслідок захворювання, що пов`язане з проходженням служби в органах внутрішніх справ, звернувшись в порядку статті 23 Закону №565-ХІІ та Порядку №850 до Ліквідаційної комісії УМВС України в Івано-Франківській області.

Механізм призначення і виплати одноразової грошової допомоги у зв`язку з встановленням групи інвалідності внаслідок захворювання, що пов`язане з проходженням служби в органах внутрішніх справ визначає Порядок № 850.

Відповідно до пункту 7 Порядку №850 працівник міліції, якому призначається грошова допомога у разі встановлення інвалідності чи часткової втрати працездатності без установлення інвалідності, подає за місцем служби такі документи: заяву (рапорт) про виплату грошової допомоги у зв`язку з установленням інвалідності або ступеня втрати працездатності без установлення інвалідності за формою згідно з додатком до цих Порядку та умов; довідку медико-соціальної експертної комісії про результати визначення у застрахованої особи ступеня втрати професійної працездатності (у відсотках).

До заяви додаються копії: довідки до акта огляду медико-соціальною експертною комісією; постанови відповідної військово-лікарської комісії щодо встановлення причинного зв`язку поранення (контузії, травми або каліцтва), захворювання; акта розслідування нещасного випадку та акта, що свідчить про причини та обставини поранення (контузії, травми або каліцтва) працівника міліції, зокрема про те, що воно не пов`язане з учиненням ним кримінального чи адміністративного правопорушення або не є наслідком учинення ним дій у стані алкогольного, наркотичного, токсичного сп`яніння, або навмисного спричинення особі тілесного ушкодження, за формою, що затверджується МВС; сторінок паспорта з даними про прізвище, ім`я та по батькові і місце реєстрації; документа, що підтверджує реєстрацію у Державному реєстрі фізичних осіб - платників податків (сторінки паспорта громадянина України - для особи, яка через свої релігійні переконання відмовляється від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомила про це відповідному контролюючому органу і має відповідну відмітку у паспорті громадянина України).

Пунктом 8 Порядку №850 передбачено, що керівник органу внутрішніх справ, у якому проходив (проходить) службу працівник міліції, подає МВС в 15-денний строк з дня реєстрації документи, зазначені в пунктах 6 або 7 цих Порядку та умов, висновок щодо виплати грошової допомоги, а також у разі загибелі (смерті) працівника міліції: витяг з наказу про виключення загиблого (померлого) працівника міліції із списків особового складу; витяг з особової справи про склад сім`ї загиблого (померлого) працівника міліції.

Тобто, обов`язок подання висновку до МВС України щодо виплати грошової допомоги Порядком № 850 покладається саме на керівника органу внутрішніх справ, у якому проходив службу працівник міліції, в даному випадку на ліквідаційну комісію УМВС України в Івано-Франківській області.

Отримавши відповідну заяву позивача та додані до неї документи, керуючись пунктом 8 Порядку №850, ліквідаційною комісію УМВС України в Івано-Франківській області, направлено висновок та інші документи, перелік яких визначений Порядком №850, до МВС України для прийняття рішення.

Судом встановлено, що позивачу встановлено інвалідність внаслідок захворювання, пов`язаного з проходженням служби в органах внутрішніх справ, а тому він має право на отримання одноразової грошової допомоги, передбаченої Законом України «Про міліцію», виплата якої здійснюється відповідно до Порядку №850, тобто остаточне рішення щодо такої виплати має прийняти саме МВС України.

Так, як підстав для відмови у виплаті одноразової грошової допомоги передбачених п.14 Порядку №850 не має, відповідач був зобов`язаний затвердити висновок, а відтак нарахувати і виплатити позивачу одноразову грошову допомогу у зв`язку із встановленням інвалідності ІІІ групи, виходячи з розміру 150 кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб.

Крім цього, судом першої інстанції вірно зазначено, що судовим рішенням у справі №809/1104/18 визнано право на отримання позивачем одноразової грошової допомоги у зв`язку із встановленням ОСОБА_1 , ІІІ групи інвалідності, відповідно до «Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 2015 року №850 та здійснити нарахування (розрахунок) та виплату одноразової грошової допомоги.

Таким чином дії відповідача щодо повернення матеріалів з відмовою у виплаті одноразової грошової допомоги не ґрунтуються на вимогах чинного законодавства, а тому є протиправними.

Такий висновок суду відповідає правовій позиції Верховного Суду, викладеній у постановах від 19.09.2018, справа №357/8810/17, від 19.09.2018, справа №716/343/17, від 28.08.2018 №822/3457/17, від 20.12.2018, справа №286/2595/16-а, від 07.09.2018, справа №357/9387/16-а, від 30.01.2018, справа №822/1579/18, від 25.05.2018, справа №815/1928/17.

З урахуванням встановлених обставин справи та наведених норм чинного законодавства, суд першої інстанції дійшов вірного висновку про те, що відповідач вирішуючи питання щодо нарахування та виплати позивачу одноразової грошової допомоги, як колишньому працівнику міліції, що набув інвалідність в зв`язку з проходженням служби саме в органах внутрішніх справ, зобов`язаний був затвердити висновок про призначення та виплату одноразової грошової допомоги позивачу.

Враховуючи викладене, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції та вважає, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи, судове рішення ухвалено з додержанням норм матеріального та процесуального права, доводами апеляційної скарги висновки, викладені в судовому рішенні, не спростовуються і підстав для його скасування не вбачається.

Приведені в апеляційні скарзі доводи, висновку суду не спростовують, а зводяться до переоцінки доказів та незгоди з ними.

Відповідно до ст. 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

За таких підстав апеляційна скарга задоволенню не підлягає, підстав для скасування рішення суду першої інстанції колегія суддів не знаходить.

Керуючись статтями 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Міністерства внутрішніх справ України - залишити без задоволення, а рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 06 травня 2019 року у справі №300/389/19 - без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню в касаційному порядку не підлягає, крім випадків, передбачених п.2 ч.5 ст.328 КАС України.

Головуючий суддя З. М. Матковська
судді Н. В. Бруновська
В. С. Затолочний
Повний текст постанови складено 16.07.2019р.