Справа № 620/83/19
Суддя: Ключкович Василь Юрійович
Дата ухвалення: 2019-07-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 620/83/19 Суддя (судді) першої інстанції: Соломко І.І.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 липня 2019 року м. Київ

Шостий апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Ключковича В.Ю.,

суддів Беспалова О.О.,

Парінова А.Б.,

за участю

секретаря судового засідання Кузьміної Ю.О.,

представника позивача ОСОБА_1 ,

представника відповідача Карманнікова М.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Департаменту культури і туризму, національностей та релігій Чернігівської обласної державної адміністрації на рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 15 квітня 2019 року (повний текст рішення виготовлено 19 квітня 2019 року, суддя Соломко І.І.) у справі за адміністративним позовом ОСОБА_4 до Департаменту культури і туризму, національностей та релігій Чернігівської обласної державної адміністрації про визнання дій та припису протиправними, його скасування, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_4 звернувся до Чернігівського окружного адміністративного суду з позовом до Департаменту культури і туризму, національностей та релігій Чернігівської обласної державної адміністрації, в якому просив:

- визнати протиправними дії співробітників комунального закладу «Організаційно - методичний центр контролю та технічного нагляду закладів культури і туризму» Чернігівської обласної ради, як представників Департаменту культури і туризму, національностей та релігій Чернігівської обласної державної адміністрації, які полягають у проведенні 11.07.2018 обстеження належних йому земельних ділянок по АДРЕСА_1 та у складанні акту від 11.07.2018 за наслідками проведеного обстеження земельних ділянок;

- визнати протиправним та скасувати припис від 13.07.2018 № 15-2201/8, винесений Департаментом культури і туризму, національностей та релігій Чернігівської обласної державної адміністрації.

Рішенням Чернігівського окружного адміністративного суду від 15 квітня 2019 року адміністративний позов задоволено повністю. Визнано протиправними дії Департаменту культури і туризму, національностей та релігій Чернігівської обласної державної адміністрації щодо обстеження, належних на праві приватної власності ОСОБА_4 земельних ділянок, що знаходяться за адресою: АДРЕСА_1 та у складанні акту від 11.07.2018. Визнано протиправним та скасовано припис Департаменту культури і туризму, національностей та релігій Чернігівської обласної державної адміністрації від 13.07.2018 № 15-2201/8. Стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань Департаменту культури і туризму, національностей та релігій Чернігівської обласної державної адміністрації на користь ОСОБА_4 судовий збір в розмірі 1409,60 грн. (одна тисяча чотириста дев`ять гривень 60 копійок), сплачений відповідно квитанції від 31.12.2018 № 4.

Не погоджуючись із вказаним рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу з підстав порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, в якій просить скасувати рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 15 квітня 2019 року та ухвалити нове рішення, яким відмовити у задоволенні позовну в повному обсязі.

В апеляційній скарзі відповідач вказує, що правовідносини щодо здійснення обстеження стану об`єктів культурної спадщини не є заходами контролю за господарською діяльністю і не підпадають під сферу дії Закону України «Про основні засаді здійснення державного нагляду (контролю) в сфері господарської діяльності».

Крім того, апелянт зазначає, що про наявність пам`ятки археології місцевого значення окольного граду стародавнього м. Чернігова, Х-ХУІІІ ст., охоронний № 1-в, на земельній ділянці по АДРЕСА_1 та обмеження у її використанні гр. ОСОБА_4 знав із висновку Департаменту культури і туризму, національностей та релігій Чернігівської обласної державної адміністрації від 05.07.2018 № 162-П, а тому позивачу було відомо про недопустимість проведення будь-яких будівельних робіт без попереднього проведення археологічних досліджень. Натомість, позивачем, всупереч вимогам ст. 37 Закону України «Про охорону культурної спадщини», було здійснено будівництво будинку та риття траншей під комунікації внаслідок чого було пошкоджено та локально знищено пам`ятку археології місцевого значення окольного граду стародавнього м. Чернігова, Х-ХУІІІ ст., охоронний № 1-в.

08.07.2019 до суду апеляційної інстанції від позивача надійшов відзив на апеляційну скаргу, у якому ОСОБА_4 просить залишити апеляційну скаргу без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін.

У відзиві позивач зазначає, що земельні ділянки по АДРЕСА_1 були передані Чернігівською міською радою у власність громадян шляхом безоплатної приватизації без жодних обмежень або обтяжень, які в свою чергу продали такі ділянки ОСОБА_4

Крім того, позивач вказує, що жодним нормативно-правовим актом не визначено сам порядок і спосіб проведення державного контролю за об`єктами культурної спадщини та дотриманням вимог культуроохоронного (пам`яткоохоронного) законодавства, в тому числі і обстеження земельних ділянок, які можуть входити до охоронних зон, тому до їх проведення по аналогії можна застосовувати вимоги Закону України «Про основні засади здійснення державного нагляду (контролю) в сфері господарської діяльності».

У відповідності до ст. 308 КАС України справа переглядається колегією суддів в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Заслухавши суддю - доповідача, думку представника позивача та думку представника відповідача, дослідивши матеріали справи, доводи апеляційної скарги та відзиву на неї, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, з наступних підстав.

Як вбачається з матеріалів справи, ОСОБА_4 , є власником наступних земельних ділянок:

- земельна ділянка площею 0, 0084 га, кадастровий номер НОМЕР_1 , що розташована за адресою: АДРЕСА_1 , цільове призначення - для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка);

- земельна ділянка площею 0, 0085 га, кадастровий номер НОМЕР_2 , що розташована за адресою: АДРЕСА_1 , цільове призначення - для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка);

- земельна ділянка площею 0, 0150 га, кадастровий номер НОМЕР_3 , що розташована за адресою: АДРЕСА_1 , цільове призначення - для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка);

- земельна ділянка площею 0, 0261, кадастровий номер НОМЕР_4 , що розташована за адресою: АДРЕСА_1 , цільове призначення - для будівництва і обслуговування житло господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), що підтверджується витягом з Державного земельного кадастру про земельну ділянку, який міститься в матеріалах справи.

11.07.2018 співробітники комунального закладу «Організаційно - методичний центр контролю та технічного нагляду закладів культури і туризму» Чернігівської обласної ради, за вказаною адресою проведено обстеження, за результатами якого складено акт, в якому зафіксовано факт порушення чинного пам`яткоохоронного законодавства при проведення земляних робіт, а саме ст. 37 Закону України «Про охорону культурної спадщини» (а.с.141).

Вказаний акт обстеження слугував підставою для видачі припису від 13.07.2018 №15-2201/8, яким вимагалось:

1. Негайно припинити будь-які роботи у межах реконструкції власного житлового будинку із знесенням невеликої існуючої житлової будівлі і розширенням площі забудови до 285, 33 кв. з будівництвом прибудови, надбудови та підсобних приміщень.

2. Укласти договір на проведення охоронних археологічних досліджень на об`єкті.

3. Забезпечити проведення охоронних археологічних досліджень в повному обсязі по всій площі запроектованого будинку (відриття котловану під будинок із дослідженням культурного шару, археологічних об`єктів, з вилученням археологічних знахідок).

4. Отримати дозвіл Департаменту на відновлення земельних робіт після проведення охоронних археологічних досліджень.

5. Укласти охоронний договір на недосліджену частину земельної ділянки.

Вважаючи дії уповноважених осіб відповідача щодо проведення обстеження земельних ділянок за адресою: АДРЕСА_1, та припис від 13.07.2018 протиправними, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку обставинам справи у взаємозв`язку з нормами законодавства, що регулюють спірні правовідносини, колегія суддів апеляційного суду не погоджується з висновками суду першої інстанції про наявність підстав для задоволення позову, виходячи з наступного.

Земельна ділянка по АДРЕСА_1 розташована у межах пам`ятки археології місцевого значення окольного граду стародавнього м. Чернігова, Х-ХVІІІ ст., охоронний № 1-в, (взята на облік розпорядженням Чернігівської облдержадміністрації від 28.12.1998 № 856), в охоронній археологічній зоні № 2, упритул до охоронної археологічної зони № 1 (затверджена рішенням 16 сесії 6 скликання Чернігівської міської ради від 28.12.2011) та у межах комплексної охоронної зони Національного архітектурно-історичного заповідника «Чернігів стародавній» (затверджена рішенням 39 сесії 5 скликання Чернігівської міської ради 23.06.2009).

Режим використання вказаної пам`ятки, як і інших пам`яток м. Чернігова, а також обмеження і обтяження у використанні охоронних археологічних зон визначений у містобудівній документації, затвердженій на обласному та місцевому рівні.

Для забезпечення збереження об`єктів культурної спадщини та зон історичної забудови на території Чернігівської міської ради при розробці генерального плану м. Чернігова були опрацьовані охоронні археологічні зони (№ 1, № 2, № 3) з різними режимами та обмеженнями у використанні, затверджені рішенням Чернігівської обласної ради від 18.01.1982 № 30. Вони містили інформацію і картографічні матеріали щодо пам`яток архітектури, археології, зон регулювання забудови, ландшафту, що охороняється, охоронних археологічних зон, в тому числі, включали відомі пам`ятки (об`єкти) археології.

Періодично, за необхідності, ці зони коригуються та затверджуються рішеннями Чернігівської міської ради зі змінами та уточненнями. Так, рішенням 4 сесії 22 скликання Чернігівської міської ради від 24.05.1995 відкориговані зони були затверджені «Правилами забудови та використання міських територій», рішенням 17 сесії 5 скликання Чернігівської міської ради від 31.05.2007 - «Правилами забудови та використання території м. Чернігова (коригування)», рішенням 16 сесії 6 скликання Чернігівської міської ради від 28.12.2011 - «Тимчасовим порядком використання території м. Чернігова». Всі ці документи містять дані про зонування території м. Чернігова, порядок планування, забудови та іншого використання окремих земельних ділянок, перелік усіх допустимих умов і обмежень забудови та іншого використання територій.

Всі ці зони та пам`ятки позначені на Плані дії обмежень за умовами охорони культурної спадщини, який є невід`ємною частиною «Тимчасового порядку використання території м. Чернігова».

Вказані зони визначаються: Законом України «Про охорону культурної спадщини», Земельним кодексом України, рішеннями Чернігівської міської ради.

Так, відповідно до ст. 37 Закону України «Про охорону культурної спадщини» будівельні, меліоративні, шляхові та інші роботи, що можуть призвести до руйнування, знищення чи пошкодження об`єктів культурної спадщини, проводяться тільки після повного дослідження цих об`єктів за рахунок коштів замовників зазначених робіт.

З метою захисту об`єктів археології, в тому числі тих, що можуть бути виявлені, відведення земельних ділянок здійснюється за погодженням відповідних органів охорони культурної спадщини згідно із законом.

Відповідно до вимог статті 53 Земельного кодексу України від 25.10.2001 № 2768-ІІІ (далі - ЗК України) до земель історико-культурного призначення належать землі, на яких розташовані пам`ятки культурної спадщини, їх комплекси (ансамблі), історико-культурні заповідники, історико-культурні заповідні території, охоронювані археологічні території, музеї просто неба, меморіальні музеї-садиби.

Статтею 84 ЗК України встановлено, що право державної власності на землю набувається і реалізується державою через органи виконавчої влади відповідно до повноважень, визначених цим Кодексом.

До земель державної власності, які не можуть передаватись у приватну власність, належать, зокрема землі під об`єктами природно-заповідного фонду, історико-культурного та оздоровчого призначення, що мають особливу екологічну, оздоровчу, наукову, естетичну та історико-культурну цінність, якщо інше не передбачено законом.

Згідно зі статтею 150 ЗК України до особливо цінних земель відносяться:

а) у складі земель сільськогосподарського призначення: чорноземи нееродовані несолонцюваті на лесових породах; лучно-чорноземні незасолені несолонцюваті суглинкові ґрунти; темно-сірі опідзолені ґрунти та чорноземи опідзолені на лесах і глеюваті; бурі гірсько-лісові та дерново-буроземні глибокі і середньо глибокі ґрунти; дерново-підзолисті суглинкові ґрунти; коричневі ґрунти Південного узбережжя Криму, дернові глибокі ґрунти Закарпаття;

б) торфовища з глибиною залягання торфу більше одного метра і осушені незалежно від глибини;

в) землі, надані в постійне користування НВАО "Масандра" та підприємствам, що входять до його складу; землі дослідних полів науково-дослідних установ і навчальних закладів;

г) землі природно-заповідного та іншого природоохоронного призначення, землі історико-культурного призначення.

Відповідно до п. 17 ч. 1 ст. 6 Закону України «Про охорону культурної спадщини» відведення земельних ділянок здійснюється за погодженням органів охорони культурної спадщини.

Пунктом 3 ст. 32 Закону України «Про охорону культурної спадщини» встановлено, що будь-які містобудівні, архітектурні чи ландшафтні перетворення, будівництво, меліоративні, шляхові, земляні роботи у межах пам`яток без дозволу органу охорони культурної спадщини заборонені.

Відповідно до вимог п. 1 ст. 37 Закону України «Про охорону культурної спадщини» будівельні, меліоративні, шляхові чи інші роботи, що можуть призвести до руйнування, знищення чи пошкодження об`єкта культурної спадщини, проводяться тільки після повного дослідження цих об`єктів за рахунок коштів замовників зазначених робіт.

Згідно з «Тимчасовим порядком використання території м. Чернігова», на територіях, що заходяться в межах зон охорони об`єктів культурної спадщини, режим використання визначається на підставі Закону України «Про охорону культурної спадщини», «Порядку визначення меж та режимів використання історичних ареалів населених місць, обмеження господарської діяльності на території історичних ареалів населених місць», затверджених зон охорони пам`яток архітектури, археології, природного ландшафту та етнографічної зони (рішення виконавчого комітету Чернігівської обласної ради народних депутатів від 18.01.1982 № 30).

В охоронних археологічних зонах усі проекти планування і забудови повинні передбачати необхідні заходи, що забезпечують збереження пам`яток історії та культури.

Відповідно до п. 11 «Порядку затвердження меж та режимів використання історичних ареалів населених місць, обмеження господарської діяльності на території історичних ареалів населених місць», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.03.2002 № 318, «території пам`яток та їх охоронних зон, території заповідників, охоронювані археологічні території, належать до земель історико-культурного призначення» і до моменту затвердження історико- архітектурних опорних планів (відсутнього у м. Чернігові) затверджена містобудівна документація, якою є «Тимчасовий порядок використання території м. Чернігова», є обов`язковою для виконання.

На території земельної ділянки по АДРЕСА_1 позивачем була передбачена реконструкція власного житлового будинку із знесенням невеликої існуючої житлової будівлі і розширенням площі забудови до 285,33 кв. м. з будівництвом прибудови, надбудови та підсобних приміщень.

У відповідності до ст. 6 Закону України «Про охорону культурної спадщини» до повноважень органу виконавчої влади Автономної Республіки Крим, органів охорони культурної спадщини обласних, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій відповідно до їхньої компетенції належить:

- забезпечення захисту об`єктів культурної спадщини від загрози знищення, руйнування або пошкодження;

- видання розпоряджень та приписів щодо охорони пам`яток місцевого значення, припинення робіт на пам`ятках, їхніх територіях та в зонах охорони, якщо ці роботи проводяться за відсутності затверджених або погоджених з відповідним органом охорони культурної спадщини програм та проектів, передбачених цим Законом дозволів або з відхиленням від них.

У відповідності до ч. 1 ст. 9 Закону України «Про охорону культурної спадщини» право безумовного доступу до об`єктів культурної спадщини з метою їх обстеження, ознайомлення зі станом зберігання, характером та способом використання, ведення реставраційних робіт, одержання відповідних даних, наукового вивчення мають особи, уповноважені на це органами охорони культурної спадщини.

Перевірку стану збереження пам`ятки археології у межах земельної ділянки АДРЕСА_1 здійснювали співробітники Комунального закладу «Організаційно-методичний центр контролю та технічного нагляду закладів культури і туризму» Чернігівської обласної ради.

Згідно з абз. 1 п.1.1 розділу І Статуту Комунальний заклад «Організаційно-методичний центр контролю та технічного нагляду закладів культури і туризму» Чернігівської обласної ради перебуває відповідно до делегованих Чернігівською обласною радою (Засновником) повноважень в управлінні Чернігівської обласної державної адміністрації (орган управління) та підпорядковується уповноваженому органу державної влади у сфері культури Чернігівської обласної державної адміністрації (уповноважений орган управління) (а.с.130-139, т. 1).

Метою створення закладу, серед іншого, є забезпечення виконання положень Закону України «Про охорону культурної спадщини» та здійснення функцій і завдань з підготовки пам`яткоохоронних заходів (абзац 6 пункту 2.1 розділу 2 Статуту).

А одним із завдань закладу є моніторинг стану і режиму використання об`єктів культурної спадщини та зон їх охорони (абзац 12 пункту 2.2 розділу 2 Статуту).

До основних функцій закладу в цьому напрямку відносяться:

інвентаризація об`єктів та пам`яток археології, історії та монументального мистецтва (пункт 3.5.3. розділу 3 Статуту);

участь у контролі за станом і режимом використання пам`яток та їх охоронних зон (пункт 3.5.9. розділу 3 Статуту);

здійснення перевірок дотримання пам`яткоохоронного законодавства та контроль за всіма видами робіт, що проводяться на об`єктах культурної спадщини і в зонах їх охорони (пункт 3.5.10. розділу 3 Статуту);

підготовка та надання органу виконавчої влади у сфері охорони культурної спадщини у Чернігівській області матеріалів про порушення чинного пам`яткоохоронного законодавства (пункт 3.5.11. розділу 3 Статуту).

Таким чином, обстеження були проведені на підставі посадових обов`язків співробітників та доручень, виданих Департаментом культури і туризму, національностей та релігій Чернігівської обласної державної адміністрації, як органом виконавчої влади у сфері охорони культурної спадщини (а.с.99, 100 т.1) і пов`язане з тим, що співробітниками був помічений факт проведення земляних робіт за допомогою техніки. Аналіз вхідної документації і перевірка журналу реєстрації погоджень земляних робіт та будівництва у м. Чернігові показали, що роботи здійснюються без погодження з Департаментом культури і туризму, національностей та релігій Чернігівської обласної державної адміністрації і без проведення охоронних археологічних досліджень, тобто на вказаній території фактично відбувається знищення пам`ятки (а.с.177, т.1).

Обстеження вказаної земельної ділянки (акти від 30.08.2018) підтвердило факт порушення позивачем вимог чинного законодавства України (а.с.149-156, т.1).

У акті від 30.08.2018 зазначено, що на момент обстеження на земельній ділянці по АДРЕСА_1 було вирито траншеї під стрічкові фундаменти, які залито бетоном за допомогою опалубку, а також збудовані стіни прибудови по всій площі траншей (фундаменту). Вказані дії спричинили знищення стародавнього культурного шару та перекрили доступ до археологічної пам`ятки на площі 285, 33 кв. м. (а.с.149, т.1).

Згідно з довідкою від 05.07.2018 № 161-П до містобудівних умов та обмежень для проектування об`єкта будівництва «Реконструкція власного житлового будинку з будівництвом прибудови, надбудови та підсобних приміщень на власній земельній ділянці по АДРЕСА_1 » Департамент культури і туризму, національностей та релігій Чернігівської обласної державної адміністрації позивачу погодив дані містобудівні умови та обмеження за наступних умов: отримання погодження зазначених містобудівних умов та обмежень, а також робочого проекту об`єкта будівництва в Міністерстві культури України та їх узгодження з дирекцією Національного архітектурно-історичного заповідника «Чернігів стародавній»; погодження з Департаментом робочого проекту об`єкта будівництва; проведення охоронних археологічних досліджень в повному обсязі по всій площі запроектованого будинку (відриття котловану під будинок із дослідженням культурного шару, археологічних об`єктів, з вилученням археологічних знахідок); отримання дозволу Департаменту на відновлення земляних робіт після проведення охоронних археологічних досліджень; укладення охоронного договору на недосліджену частину земельної ділянки. Будь-які земляні роботи без проведення охоронних археологічних досліджень заборонені.

З вищенаведеного вбачається, що зазначені земельні та будівельні роботи були проведені в порушення умов погодження з Департаментом культури і туризму, національностей та релігій Чернігівської обласної державної адміністрації, а саме:

- без проведення охоронних археологічних досліджень в повному обсязі по всій площі запроектованого будинку (відриття котловану під будинок із дослідженням культурного шару, археологічних об`єктів, з вилученням археологічних знахідок);

- без отримання дозволу Департаменту культури і туризму, національностей та релігій Чернігівської обласної державної адміністрації на відновлення земляних робіт після проведення охоронних археологічних досліджень;

- без укладення охоронного договору на недосліджену частину земельної ділянки;

- без погодження проекту об`єкта будівництва з Міністерством культури України (а.с.124, т.1, а.с.149, т. 1).

При цьому, будь-які земляні роботи без проведення охоронних археологічних досліджень на зазначеному об`єкті Департаментом культури і туризму, національностей та релігій Чернігівської обласної державної адміністрації категорично заборонялися, про що позивач був повідомлений у висновку від 05.07.2018 № 162-П (а.с.124, т.1).

Як вбачається з матеріалів справи, за даним фактом Департаментом культури і туризму, національностей та релігій Чернігівської обласної державної адміністрації виданий припис від 13.07.2018 № 15-2201/8 з вимогами: негайно припинити будь-які роботи у межах реконструкції власного житлового будинку зі знесенням невеликої існуючої житлової будівлі і розширенням площі забудови до 285,33 кв. м. з будівництвом прибудови, надбудови та підсобних приміщень; укласти договір на проведення охоронних археологічних досліджень на об`єкті; забезпечити проведення охоронних археологічних досліджень в повному обсязі по всій площі запроектованого будинку (відриття котловану під будинок із дослідженням культурного шару, археологічних об`єктів, з вилученням археологічних знахідок); отримати дозвіл Департаменту культури і туризму, національностей та релігій Чернігівської обласної державної адміністрації на відновлення земляних робіт після проведення охоронних археологічних досліджень та укласти охоронний договір на недосліджену частину земельної ділянки. Про виконання вказаного припису позивач мав повідомити орган виконавчої влади у сфері охорони культурної спадщини до 16.07.2018 (а.с.58, т.1).

Відповідно до Положення про Департамент культури і туризму, національностей та релігій Чернігівської обласної державної адміністрації, відповідач є спеціально уповноваженим органом охорони культурної спадщини в частині пам`яток археології, історії та монументального мистецтва Чернігівської обласної державної адміністрації.

Також, згідно з Положення відповідач, відповідно до покладених на нього завдань:

- забезпечує захист об`єктів культурної спадщини від загрози знищення, руйнування або пошкодження;

- видає дозволи на проведення робіт на пам`ятках культурної спадщини місцевого значення (крім пам`яток археології), їх територіях та в зонах охорони;

- видає дозволи на відновлення земляних робіт;

- видає розпорядження та приписи щодо охорони пам`яток культурної спадщини місцевого значення, припинення робіт на пам`ятках культурної спадщини, їх територіях та в зонах охорони, якщо ці роботи проводяться за відсутності затверджених або погоджених з відповідним органом охорони культурної спадщини програм та проектів, передбачених Законом України «Про охорону культурної спадщини», дозволів або з відхиленням від них;

- укладає охоронні договори на пам`ятки культурної спадщини.

Отже, відповідач є контролюючим органом з питань охорони культурної спадщини, до повноважень якого віднесено, зокрема, винесення припису щодо припинення порушень вимог законодавства у сфері охорони культурної спадщини, в тому числі й зупинення виконання робіт на території об`єкта культурної спадщини.

При цьому, як встановлено частинами 1 і 2 ст. 30 Закону України «Про охорону культурної спадщини», органи охорони культурної спадщини зобов`язані заборонити будь-яку діяльність юридичних або фізичних осіб, що створює загрозу пам`ятці або порушує законодавство, державні стандарти, норми і правила у сфері охорони культурної спадщини. Приписи органів охорони культурної спадщини є обов`язковими для виконання всіма юридичними та фізичними особами.

Щодо посилання позивача на інформацію попередніх власників земельних ділянок по АДРЕСА_1 , а саме, що такі земельні ділянки набувалися шляхом приватизації без обмежень та належності їх до охоронних зон, а також проводилися земляні роботи для забудови і реконструкції існуючого домоволодіння з отриманням необхідних дозволів, але без проведення археологічних досліджень, колегія суддів не приймає до уваги, оскільки судом з матеріалів справи встановлено факт порушення позивачем погоджених даних містобудівних умов та обмежень, викладених у довідці від 05.07.2018 № 161-П та висновку від 05.07.2018 № 162-П, що призвело до робіт без проведення охоронних археологічних досліджень.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів приходить до висновку, що оскаржуваний припис є правомірними та таким, що скасуванню не підлягає, оскільки прийнятий у відповідності до вимог чинного законодавства, при цьому, дії співробітників комунального закладу «Організаційно - методичний центр контролю та технічного нагляду закладів культури і туризму» Чернігівської обласної ради, як представників Департаменту культури і туризму, національностей та релігій Чернігівської обласної державної адміністрації, які полягали у проведенні 11.07.2018 обстеження належних позивачу земельних ділянок по АДРЕСА_1 є правомірними та вчиненими відповідно до приписів норм чинного законодавства.

Щодо посилання позивача на недотримання відповідачем вимог Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», колегія суддів зазначає, що оскаржуваний припис винесений відповідачем не в порядку здійснення контролю (нагляду) у сфері господарської діяльності позивача, а в межах виконання функцій щодо державного управління у сфері охорони культурної спадщини, що у розумінні ст. 1 Закону України «Про охорону культурної спадщини» визначається як система правових, організаційних, фінансових, матеріально-технічних, містобудівних, інформаційних та інших заходів з обліку (виявлення, наукове вивчення, класифікація, державна реєстрація), запобігання руйнуванню або заподіянню шкоди, забезпечення захисту, збереження, утримання, відповідного використання, консервації, реставрації, ремонту, реабілітації, пристосування та музеєфікації об`єктів культурної спадщини.

Правовідносини щодо здійснення обстеження стану об`єктів культурної спадщини не є заходами контролю за господарською діяльністю і не підпадають під сферу дії Закону України «Про основні засаді здійснення державного нагляду (контролю) в сфері господарської діяльності», а тому такі доводи позивача колегія суддів відхиляє.

Виходячи з викладеного, відсутні підстави для задоволення позову.

Відтак, доводи, зазначені в апеляційній скарзі знайшли своє підтвердження під час перегляду справи судом апеляційної інстанції, та спростовують висновки суду першої інстанції щодо наявності підстав для задоволення позову.

Згідно п. 2 ч. 1 ст. 315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати судове рішення повністю або частково і ухвалити нове судове рішення у відповідній частині або змінити судове рішення.

Відповідно до ст. 317 КАС України підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є: 1) неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи; 2) недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими; 3) невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи; 4) неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

Враховуючи викладене, колегія суддів вважає, що порушення норм матеріального права та невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи, призвело до помилкового вирішення справи, а тому рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 15 квітня 2019 року слід скасувати та ухвалити нову постанову, якою у задоволенні позову відмовити повністю.

Керуючись ст.ст. 308, 310, 315, 317, 321, 322, 325, 328, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Департаменту культури і туризму, національностей та релігій Чернігівської обласної державної адміністрації задовольнити.

Рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 15 квітня 2019 року скасувати та ухвалити нову постанову, якою у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_4 до Департаменту культури і туризму, національностей та релігій Чернігівської обласної державної адміністрації про визнання дій та припису протиправними, його скасування відмовити повністю.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду.

Повний текст постанови складено 11 липня 2019 року.

Головуючий суддя В.Ю.Ключкович

Судді О.О. Беспалов

А.Б. Парінов