Справа № 620/1668/19
Суддя: Клопот С.Л.
Дата ухвалення: 2019-07-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

10 липня 2019 року м. Чернігів Справа № 620/1668/19

Чернігівський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Клопота С.Л.,

за участю секретаря Шевченко А.В.,

прокурора Сидоренко Ю.К.,

представника відповідача Хамайко Л.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду справу за адміністративним позовом заступника керівника Менської місцевої прокуратури в інтересах держави в особі Служби у справах дітей Новгород-Сіверської районної державної адміністрації, Служби у справах дітей Бобровицької районної державної адміністрації до Комунального закладу ''Городнянський ліцей'' Чернігівськогої обласної ради про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити дії,

У С Т А Н О В И В:

Заступник керівника Менської місцевої прокуратури в інтересах держави в особі Служби у справах дітей Новгород-Сіверської районної державної адміністрації, Служби у справах дітей Бобровицької районної державної адміністрації звернувся з позовом до Комунального закладу ''Городнянський ліцей'' Чернігівськогої обласної ради та просить: визнати протиправною бездіяльність Комунального закладу «Городнянський ліцей» Чернігівської обласної ради щодо не нарахування та вииплати випускникам навчального закладу ОСОБА_1 та ОСОБА_2 одноразової грошової допомоги, передбаченої ст. 8 Закону України «Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітсй-сиріт та дітей, позбавлеиих батьківського піклування» та зобов`язати Комунальний заклад «Городнянський ліцей» Чернігівської обласної ради нарахувати і виплатити вказаним випускникам одноразову грошову допомогу, передбачену ст. 8 Закону України «Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування», у розмірі шести прожиткових мінімумів для осіб відповідного віку з розіміру, встановленого Законом України «Про Державний бюджет України на 2018 рік», в сумі 19 720 грн., кожному випускнику по 9860,00 грн.

Свої вимоги обґрунтовує тим, що, в порушення приписів Закону України «Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування» відповідач, протиправно не нарахував та не виплатив одноразову грошову допомогу у розмірі не менше шести прожиткових мінімумів для осіб відповідно віку, тобто у сумі не менше 11160,00 грн. випускникам навчального закладу з числа дітей, позбавлених батьківського піклування ОСОБА_1 та ОСОБА_2 .

Прокурор в судовому засіданні позов підтримала та просила його задовольнити в повному обсязі, посилаючись на обставини, викладені в позовній заяві.

Представник осіб, в інтересах яких заявлено позов подали суду відзиви на позов, в яких позовні вимоги підтримали, просили розглянути справу у їх відсутності.

Представник відповідача в судовому засіданні позовні вимоги не визнала, просила відмовити в задоволенні позову, посилаючись на заперечення, які викладені у відзиві на позовну заяву, що приєднаний до матеріалів справи.

Розглянувши подані сторонами документи і матеріали, заслухавши пояснення сторін, суд вважає позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Менською місцевою прокуратурою в порядку ст. 23 Закону України «Про прокуратуру» витребувано та опрацьовано інформацію щодо стану додержання вимог законодавства з питань соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування.

За результатами вивчення встановлено факт неналежного виконання Комунальним закладом «Городнянський ліцей» Чернігівської обласної ради вимог ст. 8 Закону України «Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування» (далі Закон), щодо ненарахування та виплати випускникам навчального закладу з числа дітей, позбавлених батьківського піклування, одноразової грошової допомоги.

Так, згідно інформації Комунального закладу «Городнянський ліцей» Чернігівської обласної ради № 01-20/191 від 15.03.2019, навчальний заклад у 2018 році закінчили 2 випускник із числа дітей, позбавлених батьківського піклування, а саме ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 та ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 .

Згідно зазначеного листа навчальним закладом виплачено випускникам одноразову грошову допомогу згідно ч. 7 ст. 8 Закону України «Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування» у розмірі 1300 грн. кожному.

Статтею 8 Закону України «Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування» передбачено, що випускники навчальних закладів із числа дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, забезпечуються за рахунок навчального закладу або відповідної установи у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, одягом і взуттям, а також одноразовою грошовою допомогою в розмірі не менше шести прожиткових мінімумів для осіб відповідного віку. Нормативи забезпечення одягом і взуттям затверджуються Кабінетом Міністрів України. За бажанням випускників навчальних закладів їм може бути видана грошова компенсація в розмірі, необхідному для придбання одягу і взуття.

Зазначеною нормою Закону врегульовано розмір одноразової грошової допомоги випускникам навчального закладу незалежно від його подальшого працевлаштування або продовження навчання.

Згідно ст. 3 Конституції України людина, її життя і здоров`я, честь і гідність, недоторканність і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю. Права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов`язком держави.

Аналогічні зобов`язання України передбачені і у основних міжнародно-правових актах. Стаття 9 Міжнародного пакту про економічні, соціальні і культурні права від 16.12.1966 (ратифікований Указом Президії Верховної Ради Української РСР від 19.10.1973) визначає право кожної людини на соціальне забезпечення, а ст. 10 цього ж Пакту декларує визнання Державами-учасницями, що сім`ї, яка є природним і основним осередком суспільства, повинні надаватися по можливості якнайширша охорона і допомога, особливо при її утворенні і поки на її відповідальності лежить турбота про несамостійних дітей та їх виховання.

Держави-учасниці зобов`язуються забезпечити дитині такий захист і піклування, які необхідні для її благополуччя, беручи до уваги права й обов`язки її батьків, опікунів чи інших осіб, які відповідають за неї за законом, і з цією метою вживають всіх відповідних законодавчих і адміністративних заходів.

Відповідно до ст. 8 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, кожен має право на повагу до свого приватного і сімейного життя. Органи державної влади не можуть втручатись у здійснення цього права, за винятком випадків, коли втручання здійснюється згідно із законом і є необхідним у демократичному суспільстві в інтересах національної та громадської безпеки чи економічного добробуту країни, для запобігання заворушенням чи злочинам, для захисту здоров`я чи моралі або для захисту прав і свобод інших осіб.

Згідно ст. 3 Конвенції про права дитини, в усіх діях щодо дітей, незалежно від того, здійснюються вони державними чи приватними установами, що займаються питаннями соціального забезпечення, судами, адміністративним чи законодавчими органами, першочергова увага має приділятись якнайкращому забезпеченню інтересів дитини.

Основним законом, який визначає охорону дитинства в Україні як стратегічний загальнонаціональний пріоритет і з метою забезпечення реалізації прав дитини на життя, охорону здоров`я, освіту, соціальний захист та всебічний розвиток встановлює основні засади державної політики у цій сфері є Закон України «Про охорону дитинства» від 26.04.2001 № 2402-ІІІ (Преамбула Закону).

Згідно з ст. 8 Закону України «Про охорону дитинства», кожна дитина має право на рівень життя, достатній для її фізичного, інтелектуального, морального, культурного, духовного і соціального розвитку.

Правові, організаційні, соціальні засади та гарантії державної підтримки дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, молоді із числа дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, визначаються вищезазначеним Законом України «Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування».

Відповідно до ст. 4 указаного Закону, заходи соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, а також осіб із їх числа гарантуються, забезпечуються та охороняються державою та встановлюються на рівні, не меншому за встановлений прожитковий мінімум для осіб відповідного віку.

Таким чином одноразова грошова допомога є соціальною гарантією державної підтримки дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування.

Витрати на фінансування заходів щодо соціального забезпечення дітей-сиріт, дітей, позбавлених батьківського піклування, та осіб із їх числа передбачаються в Державному бюджеті України окремим рядком (частина друга статті 9 Закону № 2342-ІV).

Нормами ч. 7 ст. 8 Закону передбачено, що діти-сироти, діти, позбавлені батьківського піклування, забезпечуються одноразовою грошовою допомогою у розмірі не менше 6 прожиткових мінімумів за рахунок навчального закладу або відповідної установи.

Відповідно до п. 1.8 статуту Комунального закладу «Городнянський ліцей» Чернігівської обласної ради затвердженого наказом начальника управління комунального майна Чернігівської обласної ради № 138 від 03.09.2018, навчальний заклад є юридичною особою, має самостійний баланс, рахунок в установі банку, печатку, штамп, ідентифікаційний код.

Відповідно до п. 7.1 Статуту, фінансово-господарська діяльність Ліцею здійснюється на основі його кошторису.

Отже, обов`язок із виплати даній категорії дітей одноразової грошової допомоги покладено на відповідну установу, а саме на Комунальний заклад «Городнянський ліцей» Чернігівської обласної ради.

Проте, в порушення вимог ст. 8 Закону, випускникам, після закінчення навчального закладу визначену законодавством допомогу виплачено не в повному обсязі.

Законом України «Про Державний бюджет України на 2018 рік» встановлено прожитковий мінімум на одну особу в розрахунку на місяць для тих, хто відноситься до основних соціальних і демографічних груп населення: дітей віком від 6 до 18 років у розмірі 1860,00 грн.

Виходячи з вищенаведеної норми, ОСОБА_1 та ОСОБА_2 мала бути нарахована та виплачена одноразова грошова допомога у розмірі не менше шести прожиткових мінімумів для осіб відповідно віку, тобто у сумі не менше 11160,00 грн. кожному.

Аналогічна позиція викладена у постанові Вищого адміністративного Суду України від 27.10.2010 № К-16968/10.

Стаття 46 Конституції України закріплює право громадян на соціальний захист.

Право на соціальний захист - це передбачені законодавством, гарантовані державою певні можливості людини отримати від держави, а також інших суб`єктів, які діють за уповноваженням або дозволом держави, на умовах і в порядку, передбаченому законодавством, а також договором, матеріальне забезпечення, матеріальну підтримку та соціальні послуги у разі настання соціальних ризиків.

Право на соціальний захист забезпечене певними юридичними обов`язками, які покладено на чітко визначених суб`єктів - відповідні державні органи праці та соціального захисту, соціальні фонди, соціальні служби, тощо.. Невиконання або неналежне виконання юридичного обов`язку тягне за собою заходи державного примусу. Право на соціальний захист може бути захищене в суді.

Частиною 1 статті 8 Закону України «Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування» передбачено, що держава здійснює повне забезпечення дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, а також осіб із їх числа.

Одним із основних принципів державної політики в частині соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, згідно ст. 3 Закону України «Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей позбавлених батьківського піклування», є захист прав і інтересів таких дітей, а також забезпечення соціально-правових гарантій.

Виходячи із зазначених норм законодавства, Комунальний заклад «Городнянський ліцей» Чернігівської обласної ради здійснює делеговані їй чинним законодавством владні управлінські функції щодо нарахування та виплати одноразової грошової допомоги, виплата якої гарантована державою.

У той же час, неналежне виконання навчальним закладом, делегованих їй державою функцій, суперечить принципам верховенства права, задоволення суспільної потреби у відновленні законності, та як наслідок реалізації державних гарантій захисту прав і свобод дітей, у тому числі соціально вразливих категорій.

Згідно з частиною першою статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

При вказаних обставинах суд дійшов висновку, що відповідачем не доведено правомірність та обґрунтованість своїх дій та рішення з урахуванням вимог, встановлених частиною другою статті 19 Конституції України та частиною другою статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, а тому, виходячи системного аналізу положень законодавства України та доказів, наявних у матеріалах справи, позов підлягає задоволенню.

Оскільки спір вирішено на користь суб`єкта владних повноважень, а також за відсутності витрат позивача суб`єкта владних повноважень, пов`язаних із залученням свідків та проведенням судових експертиз, судові витрати (судовий збір), відповідно до статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, стягненню з відповідача не підлягають.

Керуючись ст. ст.139, 227, 241-243, 246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Позов заступника керівника Менської місцевої прокуратури в інтересах держави в особі Служби у справах дітей Новгород-Сіверської районної державної адміністрації, Служби у справах дітей Бобровицької районної державної адміністрації (вул. Чернігівський шлях, 9,м.Мена, Менський район, Чернігівська область,15600) до Комунального закладу ''Городнянський ліцей'' Чернігівськогої обласної ради (вул. Тетра Птиці, 21,м.Городня,Чернігівська область,15100) про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити дії - задовольнити в повному обсязі.

Визнати протиправною бездіяльність Комунального закладу «Городнянський ліцей» Чернігівської обласної ради щодо не нарахування та вииплати випускникам навчального закладу ОСОБА_1 та ОСОБА_2 одноразової грошової допомоги, передбаченої ст. 8 Закону України «Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітсй-сиріт та дітей, позбавлеиих батьківського піклування».

Зобов`язати Комунальний заклад «Городнянський ліцей» Чернігівської обласної ради нарахувати і виплатити одноразову грошову допомогу, передбачену ст. 8 Закону України «Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування», у розмірі шести прожиткових мінімумів для осіб відповідного віку з розіміру, встановленого Законом України «Про Державний бюджет України на 2018 рік», в сумі 9860,00 грн ОСОБА_1 .

Зобов`язати Комунальний заклад «Городнянський ліцей» Чернігівської обласної ради нарахувати і виплатити одноразову грошову допомогу, передбачену ст. 8 Закону України «Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування», у розмірі шести прожиткових мінімумів для осіб відповідного віку з розіміру, встановленого Законом України «Про Державний бюджет України на 2018 рік», в сумі 9860,00 грн. ОСОБА_2 .

Рішення суду набирає законної сили в порядку статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення суду. Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення.

Повний текст рішення виготовлено 12 липня 2019 року.

Суддя С.Л. Клопот