Справа № 460/413/19
Суддя: Дорошенко Н.О.
Дата ухвалення: 2019-06-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
і м е н е м У к р а ї н и

26 червня 2019 року м. Рівне №460/413/19

Рівненський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Дорошенко Н.О., за участю секретаря судового засідання Янчар О.П. та сторін і інших осіб, які беруть участь у справі:

позивача: ОСОБА_1 ,

відповідача: представник Матвієнко Л.О.,

третьої особи відповідача: представник не з`явився,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом

ОСОБА_1
доРівненського обласного територального центру комплектування та соціальної підтримки третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області
про визнання протиправною та скасування відмови, зобов`язання вчинення певних дій, -
В С Т А Н О В И В:
ОСОБА_1 звернувся до адміністративного суду з позовом до Рівненського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки, за змістом якого просив суд:

визнати протиправною та скасувати відмову відповідача у визначенні розрахунку посадового окладу та окладу за військовим званням шляхом множення 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 14 до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб";

зобов`язати відповідача провести розрахунок посадового окладу та окладу за військовим званням шляхом множення 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 14 до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб";

визнати протиправною та скасувати відмову відповідача у видачі позивачу нової довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії, у порядку, визначеному рішенням Кабінету Міністрів України з урахуванням окладу за посадою, окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років у розмірі 45%, з включенням до неї надбавки за роботу з особовим складом (старшинська надбавка) - 15% від посадового окладу, надбавки за виконання особливо-важливих завдань - 50% від окладу за військовим званням, посадовим окладом та надбавки за вислугу років, премії - 94% від посадового окладу, щомісячної додаткової грошової винагороди - 60% від посадового окладу, окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років та надбавки за особливості проходження служби 10% від посадового окладу, окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років;

зобов`язати відповідача видати позивачу нову довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, у порядку, визначеному рішенням Кабінету Міністрів України, до якої включити:

1) посадовий оклад (старшина роти) - 3443,78 грн;

2) оклад за військовим званням (старший прапорщик) - 1079,67 грн;

3) надбавки за вислугу років (45%) - 2035,55 грн;

4) надбавку за роботу з особовим складом (старшинська надбавка) - 15% від посадового окладу;

5) надбавку за виконання особливо-важливих завдань - 50% від окладу за військовим званням, посадовим окладом та надбавки за вислугу років;

6) премію - 94% від посадового окладу;

7) щомісячну додаткову грошову винагороди - 60% від посадового окладу, окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років;

8) надбавку за особливості проходження служби 10% від посадового окладу, окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що він є військовим пенсіонером Збройних Сил України з 1998 року (старший прапорщик, старшина роти) як інвалід армії 2 групи, потерпілий 1 категорії внаслідок аварії на ЧАЕС та перебуває на пенсійному обліку в Головному управлінні Пенсійного Фонду України в Рівненській області. У зв`язку із прийняттям Кабінетом Міністрів України постанови №103 від 21 лютого 2018 року "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" на поштову адресу ОСОБА_1 від Головного управління Пенсійного Фонду України в Рівненській області надійшло письмове повідомлення про перерахунок пенсії з 1 січня 2018 року. Після отримання повідомлення та його перевірки, а також звірки правильності проведених розрахунків, позивач виявив, що розрахунок видів грошового забезпечення, проведений неправильно.

З метою приведення розрахунків до вимог чинного законодавства позивач 09 жовтня 2018 року звернувся із письмовою заявою до Головного управління Пенсійного Фонду України в Рівненській області та 11 жовтня 2018 року до ІНФОРМАЦІЯ_1 , у яких просив провести новий розрахунок пенсії з 1 січня 2018 року, виготовивши нову довідку, яка необхідна для подальшого перерахунку його пенсії.

Листом Головного Управління Пенсійного Фонду України в Рівненській області від 06 листопада 2018 року №П-1021/07.1-59 №1020/07.1-59 позивача повідомлено про те, що перерахунок його пенсії було проведено на підставі довідки №ХГ 12296 від 23.03.2018, яка була видана ІНФОРМАЦІЯ_2 , а тому підстав для повторного (нового) перерахунку пенсії у Пенсійного Фонду не має.

Рівненський військовий комісаріат своїм листом №13/1082 від 17 жовтня 2018 року повідомив позивача про те, що у задоволенні його заяви про проведення перерахунку окладу за військовим званням, посадового окладу та процентної надбавки за вислугу років, відмовлено з посиланням на те, що усі розрахунки були проведені відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України №704 від 30 серпня 2017 року.

Позивач вважає, що розрахунок усіх видів грошового забезпечення, які були включені до довідки №ХГ 12296 від 23 березня 2018 року проведений неправильно, позаяк розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 до цієї постанови. Разом з тим, відповідач визначив розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" в новій редакції, шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2018 р., на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13 і 14.

Зважаючи на те, що розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб станом на 1 січня 2018 року, який встановлений статтею 7 Закону України "Про Державний бюджет України на 2018 рік" і становить 1762 грн, є меншим від 50 відсотків мінімальної заробітної плати, розмір якої встановлений статтею 8 вище вказаного Закону і становить 1861,50 грн, розрахунок посадового окладу, окладу за військовим званням, і як наслідок надбавки за вислугу років, має бути проведений виходячи із 50% мінімальної заробітної плати, розмір якої станом на 1 січня 2018 року становив 3723 грн.

Таким чином, на думку позивача, його оклад за військовим званням має становити 3443,78 грн, а не 3260 грн, як зазначає у своїх розрахунках відповідач, оклад за військовим званням має становити 1079,67 грн, а не 1020,00 грн, та надбавка за вислугу років (45%), має становити 2035,55 грн, а не 1926,00 грн, як це зазначає відповідач. Відтак, позивач ствердив, що основний розмір його пенсії має становити 3935,40 грн, а не 3723,60 грн, яку розрахував відповідач.

Окрім цього, позивач вважає, що відповідно до даних довідки, що надавалась відповідачем для перерахунку пенсії, у ній відсутні дві складові видів грошового забезпечення позивача, які були враховані під час призначення йому пенсії у 1998 році, а саме, надбавка за роботу з особовим складом (старшинська надбавка) - 15%, та премія - 33,3%. Також, у довідку не внесено такий вид грошового забезпечення, як надбавка за виконання особливо важливих завдань - 50% від окладу за військовим званням + посадового окладу+надбавки за вислугу років, яку ОСОБА_1 отримував до перерахунку пенсії. Ще у лютому місяці 2018 року при отриманні пенсії цей вид грошового забезпечення у розрахунках пенсії позивача був включений.

Позивач також повідомив, що листом №12/1/74 від 25 січня 2019 року відповідач відмовив йому у видачі нової довідки з посиланням на те, що відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 перерахунок пенсій, призначених згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" до 01 березня 2018 року, здійснюється з урахуванням окладу за посадою, військовим званням та відсоткової надбавки за вислугу років за посадою, яку особа займала на дату звільнення зі служби, що визначені станом на 1 березня 2018 року відповідно до постанови Кабінету міністрів України "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу те деяких інших осіб" від 30 серпня 2017 року № 704.

За наведених обставин, вважаючи протиправними дії відповідача, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Ухвалою суду від 01.03.2019 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі, визначено справу до судового розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін. Окрім цього, залучено до участі у справі третю особу, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області.

Відповідач подав відзив на позовну заяву (а.с.66), в якому зазначив, що позовні вимоги ОСОБА_1 не визнає повністю. В обґрунтування відзиву вказав, що згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 перерахунок пенсій, призначених згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" до 01 березня 2018 року, здійснюється з урахуванням окладу за посадою, військовим званням та відсоткової надбавки за вислугу років за посадою, яку особа займала на дату звільнення зі служби, що визначені станом на 1 березня 2018 року відповідно до постанови Кабінету міністрів України "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу те деяких інших осіб" від 30 серпня 2017 року № 704.

На виконання цієї постанови згідно з Порядком проведення перерахунку пенсії, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45, ІНФОРМАЦІЯ_2 була підготовлена довідка на ОСОБА_1 (додаток 2) та надіслана до Головного управління Пенсійного фонду України у Рівненській області, в яку включено: посадовий оклад за посадою старшина роти 10 тарифний розряд (коефіцієнт 1,85) 3260 грн (1762*1,85); оклад за військовим званням старший прапорщик (коефіцієнт 0,58) 1020 грн (1762*0,58); процентна надбавка за вислугу років 20 років 45 % від посадового окладу+окладу за військовим званням 1926 грн. Всього по довідці 6206,00 грн.

Відповідач ствердив, що розмір посадового окладу та окладу за військове звання визначається згідно з п. 4 постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу те деяких інших осіб" шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого Законом на 1 січня 2018 року на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13 і 14. Станом на 01.01.2018 розмір прожиткового мінімуму для працездатної особи становив 1762,00 грн. Окрім цього, відповідач вважає, що підстав для включення інших видів грошового забезпечення до довідки та обчислення посадового окладу та окладу за військове звання 50% мінімальної заробітної плати 1861,50 грн відповідно до законодавства немає.

Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області подало пояснення на позовну заяву ОСОБА_1 (а.с.58-60), в якому зазначило, що з 01.05.2011 позивачу призначена пенсія по інвалідності відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" в розмірі 60% грошового забезпечення.

Абзацом 1 п. 5 Порядку №45 передбачено, що під час перерахунку пенсії використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад з військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою, військовим (спеціальним) званням.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення військовослужбовців за постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 Рівненським обласним військовим комісаріатом було сформовано довідку №ХГ 12296 від 23.03.2018 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії позивача за формою згідно з додатком №2 до Порядку №45 та подав її до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області. 09.04.2018 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Рівненській області на підставі вищезазначеної довідки було проведено перерахунок пенсії позивача, при проведенні якого враховано такі види грошового забезпечення як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років, що визначені станом на 1 березня 2018 року, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2018 №704 та вказані у довідці ІНФОРМАЦІЯ_1 №ХГ 12296 від 23.03.2018, як це передбачено п. 1 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 та абзацом 1 пункту 5 Порядку №45, чинних на час здійснення перерахунку.

Відтак, розмір пенсії позивача після проведеного перерахунку з 01.01.2018 становив 3008,91 грн, а з 01.01.2019 становить 3480,13 грн, що є значно більшим, ніж до проведення перерахунку пенсії 2066,45 грн. Тож, дані зміни в законодавстві не призвели до зниження розміру пенсії, а навпаки призвели до її збільшення.

За наведених обставин, Головне управлінням Пенсійного фонду України в Рівненській області вважає, що відсутні підстави для його зобов`язання вчиняти будь-які заходи, оскільки довідки для перерахунку пенсій формує силова структура, де проходив службу пенсіонер на момент звільнення.

Окрім цього, Головне управлінням Пенсійного фонду України в Рівненській області вказало, що позивач порушив строки звернення до суду та не надав заяви про поновлення строку на звернення до суду з обґрунтованими причинами його пропуску, а тому позов підлягає залишенню без розгляду.

Позивач подав відповідь на відзив (а.с.79-88), в якій вказав, що викладені у відзиві доводи є такими, що ґрунтуються на помилковому тлумаченні відповідачем приписів законодавства, що регулює спірні правовідносини, та не заслуговують на увагу, оскільки саме за видами грошового забезпечення, які вказані в грошовому атестаті позивача Серії СЗ 262251 від 10.08.1998, який був виданий у день звільнення позивача з військової служби, обчислена і призначена пенсія ОСОБА_1 . У пенсійній справі позивача знаходяться дві довідки про грошове забезпечення старшини роти: від 18.02.2008 №12296, від 06.06.2012 №ХГ12296, за якими були проведені попередні перерахунки його пенсії. При їх перерахунку були враховані всі види грошового забезпечення з грошового атестату і надбавка за виконання особливо важливих завдань.

Відтак, надбавка за роботу з особовим складом 15%, надбавка за виконання особливо важливих завдань 50% та премія, які отримував позивач на момент виникнення у нього права на перерахунок пенсії, позивачу виплачувались, у зв`язку з чим ці види грошового забезпечення слід вказувати у довідці про розмір грошового забезпечення згідно з абзацом 7 пункту 5 Порядку №45 та статті 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб".

Проте, відповідач у довідку ХГ 12296 від 23.03.2018 для перерахунку пенсії з 01.01.2018 не включив усіх складових грошового забезпечення, які позивач отримував у складі пенсії до 01.01.2018.

Окрім цього, позивач вважає необґрунтованими доводи відповідача про відсутність підстав для застосування мінімальної заробітної плати 1861,50 грн при обчисленні розміру посадового окладу та окладу за військове звання. Зауважив, що пунктом 4 постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 (в редакції, яка була чинною станом на 1 січня 2018 року) передбачено, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року) на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 до цієї постанови. Аналогічний порядок визначення розміру посадового окладу передбачений пунктом 1 "Примітки" до Додатків 1, 14 вказаної постанови. Внесені постановою Кабінету Міністрів України №103 від 21.02.2018 зміни до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 в частині виключення із положень щодо порядку обчислення розміру посадового окладу слів "але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня календарного року" не підлягають врахуванню у спірних правовідносинах, позаяк вимоги щодо обчислення посадового окладу з розрахунку "не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня календарного року" залишені у примітках до додатків №1 та №14 постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704.

Позивач вважає, що у даному випадку має бути застосований принцип про пріоритет норми з найбільш сприятливим для нього тлумаченням, а відтак і розмір посадового окладу та окладу за військовим званням має бути визначений у порядку, який наведений у примітках до додатків №1 та №14 до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704.

За наведених обставин, позивача вважає, що відзив відповідача не містить аргументів, які б свідчили про безпідставність та необґрунтованість заявленого позову, або ж спростовували викладені у ньому доводи.

Позивач подав клопотання про розгляд справи у судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.

Ухвалою від 04.04.2019 клопотання позивача про розгляд справи у судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін задоволено, призначено розгляд справи по суті у судовому засіданні.

У судовому засіданні позивач заявлені позовні вимоги підтримав повністю з підстав, викладених у позовній заяві та відповіді на відзив.

Представник відповідача заперечив проти позовних вимог з підстав, викладених у відзиві на позов, просив в їх задоволенні відмовити.

Представник третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області у судове засідання не з`явився, подав заяву про розгляд справи без його участі.

Заслухавши пояснення позивача та представника відповідача, дослідивши письмове пояснення третьої особи, з`ясувавши обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги та заперечення, дослідивши зібрані у справі докази, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог повністю, з урахуванням такого.

Суд встановив, що ОСОБА_1 є особою, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи (категорія 1), перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Рівненській області та отримує пенсію по інвалідності як інвалід армії 2 групи (а.с.48, 49).

Згідно з довідкою від 23.03.2018 №ХГ 12296 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, у порядку, визначеному рішенням Кабінету Міністрів України, виданої ОСОБА_1 , відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 розмір посадового окладу, окладу за військовим званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною посадою, за нормами, чинними на 01.03.2018 за посадою старшина роти становить:

посадовий оклад 3260,00 грн;

оклад за військовим званням (ст. прапорщик) 1020,00 грн;

надбавка за вислугу років 45% - 1926,00 грн.

Всього 6206,00 грн (а.с.33)

Відповідно до рішення про перерахунок пенсії по інвалідності по пенсійній справі ОСОБА_1 перераховано пенсію з 01.05.2018 із сум грошового забезпечення:

посадовий оклад 3260,00 грн;

оклад за військове звання 1020,00 грн;

процентна надбавка за вислугу років 45% - 1926,00 грн;

всього в сумі 6206,00 грн.

Основний розмір пенсії 60% грошового забезпечення в сумі 3723,60 грн (а.с.33).

Листами ІНФОРМАЦІЯ_1 від 17.10.2018 №13/1080 та від 17.10.2018 №13/1082 на заяви від 11.10.2018 ОСОБА_1 повідомлено, що посадовий оклад та оклад за військове звання при складанні довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 розраховувався згідно з пунктом 4 постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 (зі змінами) шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2018 року, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 14. Прожитковий мінімум на 01.01.2018 становив 1762,00 грн, у зв`язку з чим оклад за військове звання старший прапорщик складає (0,58*1762)=1020; посадовий оклад 10 т.р. складає 1,85*1762=3260; процентна надбавка за вислугу років складає 1020+3260*45%=1926 грн. Ці розміри грошового забезпечення були внесені у довідку, що складена в одному примірнику, яку ІНФОРМАЦІЯ_3 подав на запит в Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області. Відтак, підстав для внесення змін до такої довідки немає (а.с.25-28).

09.10.2018 позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області із заявою, в якій просив надати йому довідку про грошове забезпечення станом на 01 березня 2018 року, на підставі якої було перераховано з 01 січня 2018 року його пенсію, та довідку про порядок розрахунку перерахованої пенсії з застосуванням тарифних розрядів і коефіцієнтів згідно з додатками №1 і №14 з примітками, по посаді (старшина роти) і військовому званню (старший прапорщик) (а.с.29).

Листом Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області від 06.11.2018 №П-1021/07.1-59 П-1020/07.1-59 повідомлено ОСОБА_1 про порядок проведення перерахунку його пенсії та надано довідку від 23.03.2018 №ХГ 12296 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій (а.с.31).

22.01.2019 ОСОБА_1 повторно звернувся до ІНФОРМАЦІЯ_1 із заявою, в якій зазначив, що видана Рівненським обласним військовим комісаріатом довідка для перерахунку пенсії є недостовірною, вона не відповідає розміру грошового забезпечення діючого старшини роти ЗСУ. Відтак, просив видати нову довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії, у порядку, визначеному рішенням Кабінету Міністрів України, в яку додатково внести такі види грошового забезпечення: надбавка за роботу з особовим складом (старшинська надбавка) 15%; премія 33,3% (з грошового атестата); нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством для військовослужбовців ЗСУ (а.с.36).

Листом від 25.01.2019 №12/1/74 Рівненський обласний ТЦК та СП повідомив позивача, що підстав для внесення змін у довідку, яку ІНФОРМАЦІЯ_4 подав до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області для перерахунку пенсії, немає (а.с.37).

Не погоджуючись із відмовою відповідача у визначенні розрахунку посадового окладу та окладу за військовим званням із застосуванням 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати та відмовою у видачі нової довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, позивач звернувся до адміністративного суду з позовною заявою.

Таким чином, спірні правовідносини у даній справі виникли у зв`язку з:

відмовою відповідача у визначенні розрахунку посадового окладу та окладу за військовим званням шляхом множення 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 14 до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704;

відмовою відповідача у видачі позивачу нової довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії з урахуванням окладу за посадою, окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років у розмірі 45%, та з включенням до неї надбавки за роботу з особовим складом (старшинська надбавка) - 15% від посадового окладу, надбавки за виконання особливо-важливих завдань - 50% від окладу за військовим званням, посадовим окладом та надбавки за вислугу років, премії - 94% від посадового окладу, щомісячної додаткової грошової винагороди - 60% від посадового окладу, окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років та надбавки за особливості проходження служби 10% від посадового окладу, окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд враховує таке.

Частиною першою статті 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" від 20 грудня 1991 року №2011-XII (далі - Закон №2011-XII) встановлено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Згідно з частинами другою, третьою статті 9 Закону №2011-ХІІ до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення. Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону.

Таким чином, до складу грошового забезпечення військовослужбовців входять чотири види складових:

1) посадовий оклад;

2) оклад за військовим званням;

3) щомісячні додаткові види грошового забезпечення;

4) одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Частиною першою статті 15 Закону №2011-ХІІ визначено, що пенсійне забезпечення військовослужбовців після звільнення їх з військової служби провадиться відповідно до Закону № 2262-ХІІ.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, є Закон України від 09 квітня 1992 року №2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі Закон № 2262-ХІІ). Цим Законом держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Згідно з частиною четвертою статті 63 Закону № 2262-XII (у редакції, чинній на дану виникнення спірних правовідносин) усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Пунктом 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 за №45 (Порядок №45, в редакції, чинній на дану виникнення спірних правовідносин), пенсії, призначені відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", у зв`язку із підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" від 21.02.2018 за №103 (далі Постанова №103, у редакції, чинній на дану виникнення спірних правовідносин) постановлено перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон) до 1 березня 2018 р. (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 1 березня 2018 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 р. №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб".

Постановою Кабінету Міністрів України "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" від 30.08.2017 №704, яка набрала чинності 01.01.2018 (далі - Постанова №704), встановлено тарифну сітку розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу.

Пунктом 4 Постанови №704 (в редакції, чинній до 24.02.2018) встановлено, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14.

Проте, Постановою №103 (набрала чинності 24.02.2018) до Постанови №704 внесено зміни, внаслідок яких пункт 4 Постанови №704 було викладено у новій редакції, а саме: "установити, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня 2018, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13 і 14".

Як зазначалось судом, перерахунок пенсії позивача проведений з 01.05.2018 на підставі довідки Рівненського обласного військового комісаріату від 23.03.2018 №ХГ 12296.

Тобто, після прийняття відповідних змін та викладення у новій редакції вищезазначеного пункту 4 Постанови №704, який діяв на момент виникнення спірних правовідносин та діє на даний час, зазначеною нормою встановлено, що з додатків до вищевказаної Постанови №704 для визначення розміру посадового окладу та окладу за військовим званням використовується саме значення відповідного тарифного коефіцієнту, а не порядок визначення розміру посадового окладу, який чітко визначений конкретною нормою, а саме пунктом 4 Постанови №704.

Відтак, доводи позивача щодо необхідності застосування при обчисленні розміру його посадового окладу та окладу за військове (спеціальне) звання такої розрахункової величини як мінімальна заробітна плата є безпідставними та необґрунтованими.

За наведених обставин, розмір посадового окладу та окладу за військове (спеціальне) звання, а відтак і відсоткова надбавка за вислугу років визначаються із такої розрахункової величини як прожитковий мінімум для працездатних осіб, встановлений законом на 01 січня 2018.

Відповідно до ст. 7 Закону України "Про Державний бюджет України на 2018 рік" від 07 грудня 2017 року №2246-VIII встановлено у 2018 році прожитковий мінімум для працездатних осіб з 1 січня 2018 року - 1762 гривні.

За змістом довідки від 23.03.2018 №ХГ 12298 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, у порядку, визначеному рішенням Кабінету Міністрів України посадовий оклад старшини роти ОСОБА_1 визначено в розмірі 3260,00 грн, оклад за військове (спеціальне) звання складає 1020,00 грн.

Перевіряючи правомірність визначення відповідачем розміру посадового окладу та окладу за військовим (спеціальним) званням старший прапорщик ОСОБА_1 для перерахунку пенсії із 01.01.2018, суд враховує, що Додатком №1 до Постанови №704 визначено Схему тарифних коефіцієнтів за військовим (спеціальним) званням військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу, відповідно до якої за тарифним розрядом "10" (посада старшини роти) застосовується тарифний коефіцієнт "1,85".

Відтак, розмір посадового окладу позивача за посадою старшина роти визначається наступним чином: 1762,00 грн (прожитковий мінімум для працездатних осіб станом на 01.01.2018) х 1,85 (тарифний коефіцієнт за 10 тарифним розрядом) = 3259,70 грн, що з урахуванням заокруглення згідно з приміткою до Додатку №1 до Постанови №704 становить 3260,00 грн.

Додатком 14 до Постанови №704 визначено Схему тарифних коефіцієнтів за військовим (спеціальним) званням військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу, відповідно до якої за військовим (спеціальним) званням "старший прапорщик" застосовується тарифний коефіцієнт "0,58".

Відтак, розмір окладу позивача за військовим (спеціальним) званням "старший прапорщик" визначається наступним чином: 1762,00 грн (прожитковий мінімум для працездатних осіб станом на 01.01.2018) х 0,58 (тарифний коефіцієнт за вказаним військовим (спеціальним) званням) = 1021,96 грн, що з урахуванням заокруглення згідно з приміткою до Додатку №14 до Постанови №704 становить 1020,00 грн.

Додатком №16 до Постанови №704 затверджено Розміри надбавки за вислугу років військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу, якими встановлено, що при вислузі років від 20 до 25 років визначається розмір надбавки, відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням 45%.

Таким чином, розмір надбавки за вислугу років позивача визначається наступним чином 3260,00 грн + 1020,00 грн х 45% = 1926,00 грн.

Відтак, загальна сума грошового забезпечення, яке повинне було бути включено у довідку для перерахунку пенсії позивача, становить 6206,00 грн (3260,00 грн посадовий оклад + 1020,00 грн оклад за військовим (спеціальним) званням + 1926,00 грн надбавка за вислугу років).

За наведених обставин, суд дійшов висновку, що посадовий оклад, оклад за спеціальне (військове) звання та відсоткова надбавка за вислугу років і їх розмір відображені відповідачем у виданій ОСОБА_1 довідці від 23.03.2018 №ХГ 12296 з дотриманням норм чинного законодавства.

Відтак, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення позову в частині позовних вимог про:

визнання протиправною та скасування відмови відповідача у визначенні розрахунку посадового окладу та окладу за військовим званням шляхом множення 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 14 до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб";

зобов`язання відповідача провести розрахунок посадового окладу та окладу за військовим званням шляхом множення 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 14 до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб".

Оцінюючи доводи позивача щодо протиправної відмови відповідача у видачі позивачу нової довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії з включенням до неї надбавки за роботу з особовим складом (старшинська надбавка) - 15% від посадового окладу, надбавки за виконання особливо-важливих завдань - 50% від окладу за військовим званням, посадовим окладом та надбавки за вислугу років, премії - 94% від посадового окладу, щомісячної додаткової грошової винагороди - 60% від посадового окладу, окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років та надбавки за особливості проходження служби 10% від посадового окладу, окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років та зобов`язання видати нову довідку про розмір грошового забезпечення, суд враховує таке.

Відповідно до пункту 7 постанови Кабінету Міністрів України 17.07.1992 № 393 "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей" (в редакції від 24.02.2018) перерахунок пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", проводиться на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 2 Постанови №704 встановлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Прийняття Кабінетом Міністрів України Постанови №704 та збільшення розміру складових грошового забезпечення військовослужбовців слугувало безумовною підставою для перерахунку пенсії позивача як колишнього військовослужбовця, починаючи з 01.01.2018.

Як уже зазначалось судом, пунктом 1 Постанови №103 (в редакції, чинній на дату виникнення спірних правовідносин) вирішено перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" до 1 березня 2018 року (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 1 березня 2018 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб".

При цьому, у вказаному пункті Постанови №103 (в редакції, чинній на дату виникнення спірних правовідносин) відсутні будь-які інші складові грошового забезпечення, окрім як посадовий оклад, оклад за спеціальне (військове) звання та відсоткова надбавка за вислугу років, з яких органу Пенсійного фонду доручено перераховувати пенсію.

Відповідно до пунктів 1, 2, 3 Порядку №45 (в редакції, чинній на дату виникнення спірних правовідносин) пенсії, призначені відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Пенсійний фонд України після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки), та надсилає відповідну інформацію Міноборони, МВС, Національній поліції, Мін`юсту, Мінінфраструктури, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, ДФС, Управлінню державної охорони, Адміністрації Держспецзв`язку, Адміністрації Держприкордонслужби, ДСНС (далі - державні органи).

Головні управління Пенсійного фонду України у десятиденний строк з моменту надходження зазначеного повідомлення складають списки за формою згідно з додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів (далі - уповноважені органи) видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

На підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Згідно з пунктом 5 Порядку №45 (в редакції, чинній на дату виникнення спірних правовідносин) під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.

Таким чином, Кабінетом Міністрів України встановлено вичерпний перелік складових грошового забезпечення, які слід враховувати при здійсненні перерахунку пенсій військовослужбовцям, відповідно до Постанови №704, і які включаються у довідку про грошове забезпечення. Такими складовими грошового забезпечення є виключно: посадовий оклад; оклад за військовим (спеціальним) званням; відсоткова надбавка за вислугу років.

Оскільки постановами Кабінету Міністрів України №103 та №45 на час виникнення спірних правовідносин при перерахунку пенсії не передбачалось включення інших видів грошового забезпечення, в тому числі тих, які отримував позивач на момент виникнення у нього права на призначення пенсії, відповідач правомірно та обґрунтовано не включив їх до довідки про розмір грошового забезпечення.

Відповідно до ст. 17 Закону України "Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини" суди застосовують як джерело права при розгляді справ положення Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод та протоколів до неї, а також практику Європейського суду з прав людини та Європейської комісії з прав людини.

У пункті 50 рішення Європейського суду з прав людини "Щокін проти України" (№23759/03 та №37943/06) зазначено про те, що перша та найважливіша вимога статті 1 Першого Протоколу до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод 1950 року полягає в тому, що будь-яке втручання публічних органів у мирне володіння майном повинно бути законним. Говорячи про "закон", стаття 1 Першого Протоколу до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод 1950 року посилається на ту саму концепцію, що міститься в інших положеннях цієї Конвенції (див. рішення у справі "Шпачек s.r.о. проти Чеської Республіки" (SPACEK, s.r.o. v. THE CZECH REPUBLIC № 26449/95). Ця концепція вимагає, перш за все, щоб такі заходи мали підстави в національному законодавстві. Вона також відсилає до якості такого закону, вимагаючи, щоб він був доступним для зацікавлених осіб, чітким та передбачуваним у своєму застосуванні (див. рішення у справі "Бейелер проти Італії" (Beyeler v. Italy № 33202/96).

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

За результатами розгляду адміністративної справи суд дійшов висновку, що відповідач у спірних правовідносинах діяв на підставі, в межах повноважень та у спосіб, встановлений законом, добросовісно та розсудливо, з урахуванням всіх обставин. Доводи та обґрунтування позивача не спростовують правомірності поведінки відповідачів та не дають суду підстав для зобов`язання їх вчинити певні дії.

Таким чином, в задоволенні позову слід відмовити повністю.

Підстави для розподілу судових витрат, відповідно до ст. 139 КАС України відсутні.

Керуючись статтями 241-246, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В :
ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) в позові до Рівненського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки (вул. Грабник, 4, м. Рівне, 33023, ), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області (вул. Короленка, 7, м. Рівне, 33028, ) про визнання протиправною та скасування відмови, зобов`язання вчинення певних дій - відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Апеляційна скарга подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Рівненський окружний адміністративний суд.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Повний текст рішення складений 04 липня 2019 року у зв`язку з перебуванням головуючого судді у відрядженні.

Суддя Дорошенко Н.О.