Справа № 360/1235/19
Суддя: Ястребова Любов Вікторівна
Дата ухвалення: 2019-07-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 липня 2019 року справа №360/1235/19

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Перший апеляційний адміністративний суд колегією суддів у складі: судді-доповідача Ястребової Л.В., суддів Казначеєва Е.Г., Компанієць І.Д., розглянув в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в місті Лисичанську Луганської області на рішення Луганського окружного адміністративного суду від 10 травня 2019 р. (у повному обсязі складено 11 травня 2019 року у м. Сєвєродонецьк Луганської області) у справі № 360/1235/19 (головуючий І інстанції суддя К.Є. Петросян) за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м.Лисичанську Луганської області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,-

УСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України в м. Лисичанську Луганської області (далі - відповідач, Управління), в якому просив: визнати дії Управління Пенсійного фонду України в м. Лисичанську Луганської області про відмову у призначенні пенсії ОСОБА_1 згідно Закону України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування» з урахуванням положень Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо пенсійного забезпечення окремих категорій осіб із числа учасників антитерористичної операції» від 18.10.2016 №1683-VІІІ протиправними; зобов`язати відповідача оформити належним чином та призначити ОСОБА_1 дострокову пенсію за віком на підставі ст. 16 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з урахуванням положень Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо пенсійного забезпечення окремих категорій осіб із числа учасників антитерористичної операції» від 18.10.2016 № 1683-VІІІ.

В обґрунтування зазначив, що ним надані до відповідача документи, які підтверджують безпосередню участь в антитерористичній операції, тому вважає, що Управлінням рішення про відмову в призначенні дострокової пенсії прийнято протиправно.

Рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 10 травня 2019 року у справі № 360/1235/19 адміністративний позов було задоволено частково, внаслідок чого: визнано протиправним та скасовано рішення Управління Пенсійного фонду України в м. Лисичанську Луганської області від 19.02.2019 № 0000477 про відмову ОСОБА_1 в призначенні пенсії та зобов`язано відповідача повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 15.02.2019 про призначення пенсії з урахуванням правової оцінки , наданої судом у рішенні. В іншій частині позовних вимог відмовлено.

Не погодившись з таким рішенням суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права, просив скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове судове рішення, яким у задоволенні позовних вимог відмовити у повному обсязі.

В обґрунтування апеляційної скарги апелянт посилається на р. ХV п. 3 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з урахуванням положень Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо пенсійного забезпечення окремих категорій осіб із числа учасників антитерористичної операції» та зазначив, що згідно довідки Головного управління державної служби України з надзвичайних ситуацій у Луганській області № 43 від 13.02.2019 року ОСОБА_1 не відноситься до категорії осіб, на яких поширюється дія вищезазначеного пункту Закону.

Справа судом першої інстанції розглянута в порядку спрощеного позовного провадження, у зв`язку з чим апеляційний перегляд здійснюється в порядку письмового провадження відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційної скарги, встановила наступне.

Фактичні обставини справи.

Згідно з паспортом ОСОБА_1 народився ІНФОРМАЦІЯ_1 , тобто на момент звернення до відповідача із заявою про призначення пенсії позивачу виповнилося 56 років (а.с.5).

Відповідно до довідки, виданої заступником начальника аварійно-рятувального загону спеціального призначення Головного управління Державної служби з надзвичайних ситуацій у Луганський області від 13.02.2019 № 43 про безпосередню участь особи в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захист незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України ОСОБА_1 у період з 31.07.2015 по 27.04.2018 року безпосередньо брав участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районі проведення антитерористичної операції в Луганській та Донецькій областях. Довідка видана на підставі наказу першого заступника керівника Антитерористичного центру при Службі безпеки України (керівника Антитерористичної операції на території Донецької та Луганської областей) від 03.06.2015 № 246 (а.с. 8).

Відповідно до посвідчення, виданого Державною службою України з надзвичайних ситуацій, від 24.10.2017 серії НОМЕР_1 позивач має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни - учасників бойових дій (а.с.7).

Матеріали справи свідчать, що позивач працював в аварійно-рятувальному загоні спеціального призначення ГУ ДНС України у Луганській області на посаді водія автотранспортних засобів групи забезпечення аварійно-рятувальної частини з 27.08.2015 року (наказ № 178с/в від 27.08.2015). Н роботі в ДСНС (МНС) України з 15.07.2013 (наказ № 17о/с від 04.07.2013) і по теперішній час. Його трудова книжка знаходиться на тимчасово непідконтрольній уряду України території (Довідка аварійно-рятувального загону спеціального призначення Головного управління ДСНС України у Луганській області № 145 від 07.05.2019 року) (а.с. 57).

15.02.2019 року позивач звернувся до Управління Пенсійного фонду України в м. Лисичанську Луганської області з заявою про призначення пенсії за віком як учасник бойових дій (а.с. 77).

До заяви надані документи: довідка про присвоєння ідентифікаційного номеру; документ про місце проживання (реєстрації) особи; паспорт громадянина України; документи про стаж ; військовий квиток; копія диплома про навчання; довідка про участь в антитерористичній операції № 43 від 13.02.2019; витяг з наказу першого заступника керівника Антитерористичної центру при Службі безпеки України № 246 від 03.09.2015 про включення до списків особового складу з 31.07.2015р.; витяг з наказу першого заступника керівника Антитерористичного центру при Службі безпеки України № 81 від 21.03.2016 про включення позивача до списків особового складу з 15.03.2016; витяг з наказу першого заступника керівника Антитерористичної центру при Службі безпеки України № 119 від 8.04.2016 про виключення ОСОБА_1 зі списків особового складу з 28.04.2016; копія посвідчення учасника бойових дій; індивідуальні відомості про застраховану особу за період з 2000-2018 роки.

За наслідками розгляду заяви ОСОБА_1 пенсійним органом прийнято рішення про відмову в призначенні пенсії від 19.02.2019 року № 0000477.

Підставами відмови зазначено, що згідно довідки Головного управління державної служби України з надзвичайних ситуацій у Луганській області № 43 від 13.02.2019 ОСОБА_1 не відноситься до категорії осіб, на яких поширюється дія р. ХV п. 3 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з урахуванням положень Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо пенсійного забезпечення окремих категорій осіб із числа учасників антитерористичної операції» (а.с. 60-62).

Суд першої інстанції, частково задовольняючи позов та скасовуючи рішення пенсійного органу, прийшов до висновку, що відповідачем всупереч норм чинного законодавства прийнято рішення про відмову у призначенні пенсії без наявності достатніх документів, що вказують на відсутність у позивача права на отримання такої пенсії, натомість позивач надав документи в підтвердження наявності підстав отримання пенсії згідно вимог ст.16 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та абзацу шостого п. 3 р. ХV «Прикінцевих положень» Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», як військовослужбовець учасник бойових дій.

Оцінка суду.

Відповідно до вимог ч. 1 та ч. 2 ст. 308 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Суд апеляційної інстанції не обмежений доводами та вимогами апеляційної скарги, якщо під час розгляду справи буде встановлено порушення норм процесуального права, які є обов`язковою підставою для скасування рішення, або неправильне застосування норм матеріального права.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 з 31.07.2015 працює на посаді водія автотранспортних засобів групи забезпечення відділення життєзабезпечення групи забезпечення життєдіяльності аварійно-рятувальної частини аварійно-рятувального загону спеціального призначення Головного управління ДСНС України у Луганській області.

Наявними в матеріалах справи документами підтверджено, що позивач з 31.07.2015 по 27.04.2018 безпосередньо брав участь в антитерористичній операції.

Позивач має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни учасників - бойових дій.

Відповідно до ст. 16 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05 листопада 1991 року № 1788-XII (далі Закон № 1788-XII) військовослужбовці, особи начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та поліцейські, які брали участь у бойових діях, а також ті, які стали інвалідами внаслідок поранення, контузії, каліцтва, одержаних при захисті Батьківщини або при виконанні інших обов`язків військової служби (службових обов`язків), або внаслідок захворювання, пов`язаного з перебуванням на фронті чи виконанням інтернаціонального обов`язку, а також батьки і дружини (якщо вони не взяли повторний шлюб) військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та поліцейських, які померли (загинули) у період проходження військової служби (виконання службових обов`язків) чи після звільнення зі служби, але внаслідок поранення, контузії, каліцтва, одержаних при виконанні обов`язків військової служби (службових обов`язків), захворювання, пов`язаного з перебуванням на фронті, ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи чи виконанням інтернаціонального обов`язку, мають право на пенсію: чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років; жінки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років.

Відповідач, відмовляючи ОСОБА_1 у призначенні пенсії посилається на п. 3 р. ХV Закону України «Про загальнообов`язкове державне страхування» з урахуванням положень Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо пенсійного забезпечення окремих категорій осіб із числа учасників антитерористичної операції» від 18.10.2016 року № 1683-VІІІ, що є помилковим з огляду на наступне.

Позивач звернувся до Управління з заявою про призначення пенсії як учасник бойових дій 15.02.2019 року.

На час звернення за призначенням пенсії, п. р. ХV Закону України «Про загальнообов`язкове державне страхування» діяв в редакції Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій» від 03.10.2017 р. №2148-VIII, право позивача на пенсію відповідно до ст.16 Закону України «Про пенсійне забезпечення» відповідачем не досліджувалося.

З огляду на викладене, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що рішення суду першої інстанції правильно встановив обставини справи, проте помилково застосував норму Закону, яка на час звернення позивача до Пенсійного органу була змінена, тому апеляційна скарга відповідача підлягає задоволенню частково, а рішення суду першої інстанції - зміні в її мотивувальній частині.

За правилами ст. 315, 317 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право змінити судове рішення. Зміна судового рішення може полягати в доповненні або зміні його мотивувальної та (або) резолютивної частини.

Керуючись статтями 308, 311, 315, 317, 321, 322, 325, 327, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в м. Лисичанську Луганської області - задовольнити частково.

Рішення Луганського окружного адміністративного суду від 10 травня 2019 року в адміністративній справі № 360/1235/19 змінити, виклавши мотивувальну частину в редакції цієї постанови.

В іншій частині рішення Луганського окружного адміністративного суду від 10 травня 2019 року у справі № 360/1235/19 залишити без змін.

Повний текст постанови складений 16.07.2019 року.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення в повному обсязі в порядку, передбаченому ст.. 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя Л.В. Ястребова

Судді Е.Г. Казначеєв

І.Д. Компанієць