Справа № 215/4022/19
Суддя: Науменко Я. О.
Дата ухвалення: 2019-07-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 215/4022/19
Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 липня 2019 року Тернівський районний суд міста Кривого Рогу Дніпропетровської області в складі: головуючого судді - Науменко Я.О.,

за участю секретаря - Махоні Н.Ю.,

позивача - ОСОБА_1

розглянувши в відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до відділу ведення державного реєстру виборців виконавчого комітету Тернівської районної у м. Кривий Ріг ради про зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Зазначена позовна заява надійшла до Тернівського районного суду міста Кривого Рогу Дніпропетровської області 12.07.2019 р..

ОСОБА_1 звернувся до суду із вказаним позовом, в якому просить 1) зобов`язати відділ ведення державного реєстру виборців виконавчого комітету Тернівської районної у м. Кривий Ріг ради індивідуальним актом виправити інформацію стосовно нього в Єдиному державному демографічному реєстрі, зазначивши фактичне місце його перебування за адресою: АДРЕСА_1 та внести зміни у списки виборців, включивши ОСОБА_1 до уточненого списку виборців на дільниці № 121699 із зазначенням у списку виборчої адреси: АДРЕСА_1 та внести його особисті дані до державного реєстру виборців виборчого пункту, чим забезпечити право голосу на виборах до Верховної Ради, наданого ст. 70, 71 Конституції України, відповідно до заяви від 10.07.2019 р. вх. № 1369-20-22/2, зазначивши закон, вимоги яких порушено згідно ст. 249 КАС України

В обґрунтування заявлених вимог позивач посилався на те, що 10.07.2019 р. він звернувся до відповідача із заявою, в якій просив забезпечити його право голосу на виборах до Верховної Ради, однак, вказана заява, на думку позивача, відповідачем не була розглянута належним чином.

Ухвалою від 12.07.2019 р. прийнято до розгляду та відкрито провадження у даній справі. Визначено проводити розгляд справи в порядку спрощеного позовного провадження з повідомленням сторін.

Позивач ОСОБА_1 в судовому засіданні позов підтримує, вказує на неправомірність дій відповідача, якими порушується його право голосу на позачергових виборах народних депутатів України 21.07.2019 р.. Вважає, що його заява від 10.07.2019 р. розглянута неналежним чином та він не повідомлявся належним чином про дату, час і місце її розгляду. Також позивач зазначає, що відзив відповідача не може бути взято судом до уваги, оскільки поданий із порушенням статті 162 КАС України.

У судове засідання позивач подав суду довідку про склад сім`ї від 15.07.2019 р., якою підтверджено його мешкання, перебування та проживання за адресою: АДРЕСА_1 .

Відповідач - відділ ведення державного реєстру виборців виконавчого комітету Тернівської районної у м. Кривий Ріг ради свого представника в судове засідання не направив, подавши заяву №6/20-38-82 від 12.07.2019 р. про розгляд справи без його участі.

У відзиві на позов відповідач позовні вимоги не визнає в повному обсязі, посилаючись на відсутність повноважень відділу ведення Державного реєстру виборців виправляти інформацію стосовно громадян у Єдиному державному демографічному реєстрі. Також законодавчо не передбачено повноваження органів ведення Державного реєстру виборців по складенню індивідуальних актів щодо фактичного місця перебування виборців за певною адресою. Однією з умов для реалізації громадянином України, який має право голосу на виборах, свого виборчого права є наявність зареєстрованого місця проживання, залежно від якого визначається виборча адреса. Виборча адреса виборця, який не має зареєстрованого місця проживання, визначається за погодженням із центром обліку, який відповідно до закону веде облік бездомних осіб, або соціальною службою, у складі якої утворено структурний підрозділ для ведення обліку бездомних осіб, або органом ведення Реєстру за мотивованим зверненням виборця. 11.07.2019 Відділом ведення державного реєстру виборців виконавчого комітету Тернівської районної у м. Кривий Ріг ради заяву позивача розглянуто та надано відповідь з роз`ясненнями щодо дій, які необхідно вжити позивачу для включення його до списків виборців. Але позивач до заяви не додав документів, які б підтверджували його право на користування та розпорядження житлом за адресою: АДРЕСА_1 , або згоду власника цього житла на визначення виборчої адреси гр. ОСОБА_1 .. Зазначені документи не додані також і позовної заяви, в зв`язку з чим просить у позові відмовити.

Вислухавши позивача, дослідивши письмові матеріали справи, суд приходить до наступних висновків.

Відповідно до ст. 70 Конституції України, право голосу на виборах і референдумах мають громадяни України, які досягли на день їх проведення вісімнадцяти років.

Згідно з ч.ч. 1, 2 ст. 2 Закону України «Про вибори народних депутатів України», право голосу на виборах депутатів мають громадяни України, яким на день голосування виповнилося вісімнадцять років. Громадяни України, які мають право голосу, є виборцями. Підставою реалізації виборцем свого права голосу на виборах є його включення до списку виборців на виборчій дільниці.

Позивач ОСОБА_1 , є громадянином України та досяг вісімнадцятирічного віку, що підтверджується витягом з реєстру виборців (вих.№6/20-38-80 від 12.07.2019 р.).

Судом встановлено, що позивач був зареєстрований за адресою: АДРЕСА_2 , що підтверджується витягом з реєстру виборців, станом на 12.07.2019 р., однак із інформації, що міститься у базі даних Державного реєстру виборців, судом встановлено, що 08.11.2013 ОСОБА_1 був знятий з реєстрації за вищевказаною адресою та на теперішній час зареєстрованого місця проживання він не має.

З досліджених у судовому засіданні доказів вбачається, що у паспорті громадянина України серії НОМЕР_1 виданого Тернівським РВ Криворізького МУ УМВС України в Дніпропетровській обл. 05.05.1996, останнім зареєстрованим місцем проживання позивача зазначеним в паспортному документі є: АДРЕСА_2 . Відмітка про зняття з реєстрації за цією адресою в паспортному документі не проставлена.

Отже, позивач відсутній у списку виборців і позбавлений можливості взяти участь у позачергових виборах народних депутатів України 21 липня 2019 року.

Згідно з довідкою ТОВ «УЮТ» від 15.07.2019 р. ОСОБА_1 фактично мешкає, перебуває, проживає за адресою: АДРЕСА_1 .

Статтею 38 Конституції України передбачено, що громадяни мають право брати участь в управлінні державними справами, у всеукраїнському та місцевих референдумах, вільно обирати і бути обраними до органів державної влади та органів місцевого самоврядування.

Частиною 1 ст. 274 КАС України визначено, що право звернутися з адміністративним позовом про уточнення списку виборців, у тому числі про включення або виключення зі списку себе особисто або інших осіб, має кожен, хто має право голосу на відповідних виборах або референдумі.

Відповідно до ч. 1, ч. 2 ст. 2 Закону України «Про вибори народних депутатів України» вибори депутатів є загальними. Право голосу на виборах депутатів мають громадяни України, яким на день голосування виповнилося вісімнадцять років. Громадяни України, які мають право голосу, є виборцями. Підставою реалізації виборцем свого права голосу на виборах є його включення до списку виборців на виборчій дільниці.

За положеннями ч. 2 ст. 3 Закону України «Про вибори народних депутатів України» кожний виборець має в одномандатному та загальнодержавному округах по одному голосу. Виборець може використати право голосу тільки на одній виборчій дільниці, де він включений до списку виборців. Виборець реалізує своє право голосу під час виборів у порядку, встановленому цим Законом.

Частинами 1-2 ст. 39 Закону України «Про вибори народних депутатів України» органи ведення Державного реєстру виборців складають попередні списки виборців для звичайних виборчих дільниць відповідно до Закону України «Про державний реєстр виборців». Складання попередніх списків виборців для звичайних виборчих дільниць здійснюється у порядку, встановленому Центральною виборчою комісією. До попереднього списку виборців для звичайної виборчої дільниці включаються громадяни України, яким виповнилося або на день голосування виповниться вісімнадцять років та які відносяться за виборчою адресою до цієї виборчої дільниці відповідно до відомостей Державного реєстру виборців. Виборець може бути включений до списку виборців тільки на одній виборчій дільниці.

Частинами 3, 4, 10, 11 Закону України «Про вибори народних депутатів України» виборець має право ознайомитися із попереднім списком виборців у приміщенні дільничної виборчої комісії та перевірити правильність внесених до нього відомостей. Виборець може звернутися до дільничної виборчої комісії або безпосередньо до органу ведення Державного реєстру виборців із заявою про уточнення попереднього списку виборців, у тому числі про включення або виключення зі списку себе особисто або інших осіб, а також щодо наявності або відсутності відміток про постійну нездатність виборця самостійно пересуватися. Виборець особисто подає заяву до дільничної виборчої комісії або безпосередньо до органу ведення Державного реєстру виборців щодо обставин, передбачених частиною третьою цієї статті. У разі якщо виборець за станом здоров`я не може особисто подати заяву, дільнична виборча комісія за зверненням такого виборця зобов`язана забезпечити прийняття заяви у такого виборця в інший спосіб. До заяви додаються документи (копії документів), які підтверджують зазначені в ній відомості.

Адміністративний позов про уточнення списку виборців може бути подано до суду в порядку, встановленому КАС України. Суд при розгляді даного адміністративного позову звертається до відповідного органу ведення Державного реєстру виборців із запитом щодо уточнення відомостей про виборця. Рішення суду про внесення змін до попереднього списку виборців не пізніш як за п`ять днів до дня голосування подається виборцем до відповідного органу ведення Державного реєстру виборців або до відповідної дільничної виборчої комісії для негайного направлення до такого органу, а пізніше цього строку - до дільничної виборчої комісії.

Зміни до уточненого списку виборців вносить голова або заступник голови та секретар дільничної виборчої комісії на підставі рішення суду та повідомлення органу ведення Державного реєстру виборців. У день голосування зміни до уточненого списку виборців вносяться виключно на підставі рішення суду (ч. 1, 2 ст. 42 ЗУ «Про вибори народних депутатів України»).

Враховуючи наведене, суд вважає необхідним позов в частині включення позивача до уточненого списку виборців задовольнити і включити його до списку виборців дільничної виборчої комісії №121699 територіального виборчого округу №31 м. Кривого Рогу.

Щодо позовних вимог в частині зобов`язання відповідача індивідуальним актом виправити інформацію стосовно позивача в Єдиному державному демографічному реєстрі, зазначивши фактичне місце його перебування за адресою: АДРЕСА_1 , суд зазначає наступне.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та законами України.

Статтею 68 Конституції України передбачено, що кожен зобов`язаний неухильно додержуватися Конституції України та законів України.

Повноваження відділу ведення Державного реєстру виборців визначені Законом України «Про Державний реєстр виборців» і здійснюються відповідно до положення про цей відділ, яке затверджено Рішенням Тернівської районної у місті ради від 29.04.2016 №78 «Про затвердження Положення про відділ ведення Державного реєстру виборців виконкому Тернівської районної у місті рад».

З положень Закону України «Про Державний реєстр виборців» не вбачається наявність повноважень відділу ведення Державного реєстру виборців щодо виправлення інформації стосовно громадян у Єдиному державному демографічному реєстрі, оскільки відділ ведення Державного реєстру виборців не має доступу до Єдиного державного демографічного реєстру. Відповідно до Закону України «Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус» розпорядником даного Реєстру є центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сферах міграції (імміграції та еміграції), у тому числі протидії нелегальній (незаконній) міграції, громадянства, реєстрації фізичних осіб, біженців та інших визначених законодавством категорій мігрантів, територіальним органом якого у Тернівському районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області є Тернівський РВ в м.Кривий Ріг ГУ ДМС України в Дніпропетровській області.

Також законодавчо не визначені повноваження органів ведення Державного реєстру виборців по складанню індивідуальних актів щодо фактичного місця перебування виборців за певною адресою. Відповідно до статті 20 Закону України «Про Державний реєстр виборців» обов`язок надавати відомості про своє місце перебування покладається на виборців, які до заяви про визначення їм виборчої адреси мають надати відповідні документальні докази.

Позивач 10.07.2019 р. звертався з заявою до відділу ведення державного реєстру виборців виконавчого комітету Тернівської районної у м. Кривий Ріг ради (вх.№1369-20-22/2).

На вказану заяву надано відділом ведення державного реєстру виборців виконавчого комітету Тернівської районної у м. Кривий Ріг ради позивачу надано письмову відповідь (вих. №2/20-22-471 від 11.07.2019 р.). В листі позивачу було роз`яснено про відсутність повноважень у відділу ведення державного реєстру виборців виконавчого комітету Тернівської районної у м. Кривий Ріг ради повноважень щодо вжиття заходів для виправлення інформації стосовно позивача в Єдиному державному демографічному реєстрі. У зв`язку з тим, що позивач до заяви не додав документів, які б підтверджували його право на користування та розпорядження житлом за адресою: АДРЕСА_1 , або згоду власника цього житла на визначення виборчої адреси гр. ОСОБА_1 , а також в обґрунтування визначення своєї виборчої адреси вказав, що надає послуги інваліду за зазначеною адресою і надав про це довідку Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Тернівської у місті ради від 04.06.2019 №4728, останньому роз`яснено, що зазначені документи не свідчать про факт проживання позивача за адресою: АДРЕСА_1 та не свідчить про право користування цим житлом за даною адресою і роз`яснено, які документи для визначення виборчої адреси позивача мають бути ним подані.

На підставі вищенаведеного суд вважає, що відсутні правові підстави для задоволення позову у цій частині.

Щодо позовної вимоги позивача зазначити закон, вимоги яких порушено згідно ст. 249 КАС України відповідно до заяви від 10.07.2019 р., суд вважає необхідним зазначити, що вказані вимоги не відносяться до юрисдикції даного суду як адміністративного суду, тому вирішенню не підлягають. Крім того, у суду відсутні підстави для винесення ухвали в порядку ст.249 КАС України.

На підставі ст.ст. 7-8 Закону України «Про державний реєстр виборців», ст.3 Закону України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в України», ст.ст.2,3, 32,39 Закону України «Про вибори народних депутатів України», керуючись ст.ст.11, 72-76, 274, 278 КАС України, суд

УХВАЛИВ:

Позовну заяву ОСОБА_1 до відділу ведення державного реєстру виборців виконавчого комітету Тернівської районної у м. Кривий Ріг ради про зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Включити громадянина України ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженця міста Кривого Рогу Дніпропетровської області, паспорт серії НОМЕР_1 виданий Тернівським РВ Криворізького МУ УМВС України в Дніпропетровській обл. 05.05.1996, який фактично мешкає за адресою: АДРЕСА_1 до списку виборців дільничної виборчої комісії №121699 територіального виборчого округу №31 м. Кривого Рогу для прийняття участі у позачергових виборах народних депутатів України 21 липня 2019 року.

Рішення звернути до негайного виконання. Оскарження рішення не перешкоджає його виконанню.

В іншій частині позову - відмовити.

Рішення може бути оскаржено до Третього апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги через Тернівський районний суд міста Кривого Рогу у дводенний строк з дня проголошення.

Повний текст рішення проголошено та підписано 15 липня 2019 року.

СУДДЯ