Справа № 420/953/19
Суддя: Осіпов Ю.В.
Дата ухвалення: 2019-07-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________________________
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

10 липня 2019 р.м.ОдесаСправа № 420/953/19
Головуючий в 1 інстанції: Андрухів В. В.

П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді Осіпова Ю.В.,

суддів Бойка А.В., Шевчук О.А.,

при секретарі Чугунові С.О.,

за участю позивача ОСОБА_1 , його представника ОСОБА_2 , представника відповідача-адвоката Фоміна А.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Одесі апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 10 травня 2019 року (м. Одеса, дата складання повного тексту рішення 20.05.2019р.) по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області про визнання протиправними та скасування рішень, визнання незаконним звільнення та поновлення на посаді,-

В С Т А Н О В И В:

19.02.2019 року ОСОБА_1 звернувся до Одеського окружного адміністративного суду із адміністративним позовом до Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області, в якому просив суд

- визнати протиправним та скасувати рішення №336-VІІ від 13.02.2019 року 29-сесії Трояндівської сільської ради 7-го скликання «Про факти порушення сільським головою Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області Пилипчуком І.В. Конституції України та законів України, Присяги посадових осіб місцевого самоврядування, прав і свобод громадян та незабезпечення здійснення наданих йому повноважень»;

- визнати протиправним та скасувати рішення №337-VІІ від 13.02.2019 року 29-ї сесії Трояндівської сільської ради 7-го скликання «Про дострокове припинення повноважень голови Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області ОСОБА_1 в зв`язку із порушенням Конституції України та законів України, Присяги посадових осіб місцевого самоврядування, прав і свобод громадян та незабезпечення здійснення наданих йому повноважень та звільнення ОСОБА_1 з займаної посади»;

- поновити його на посаді голови Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області з 13.02.2019 року.

В обґрунтування своїх позовних вимог позивач зазначив, що 28.10.2015 року рішенням Кіровської сільської виборчої комісії Комінтернівського району Одеської області №5 його визнано обраним на чергових виборах депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів 25.10.2015 року Кіровським сільським головою, а 05.11.2015 року Кіровська сільська рада Комінтернівського району Одеської області своїм рішенням №01-VII визнала його повноваження, як сільського голови Кіровської сільської ради.

Однак, в подальшому, як зазначає позивач у своєму позові, депутати Трояндівської сільської ради, в порушення порядку, визначеного п.16 ч.1 ст.6 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» та Регламенту сільської ради, 13.02.2019 року (т.б. в період перебування його у відпусці) на позачерговій 29-й сесії прийняли протиправні рішення №336-VІІ «Про факти порушення сільським головою Трояндівської сільської ради Лиманського району ОСОБА_1 . Конституції України та законів України, Присяги посадових осіб місцевого самоврядування, прав і свобод громадян та незабезпечення здійснення наданих йому повноважень» та №337-VІІ «Про дострокове припинення повноважень голови Трояндівської сільської ради Лиманського району ОСОБА_1 в зв`язку із порушенням Конституції України та законів України, Присяги посадових осіб місцевого самоврядування, прав і свобод громадян та незабезпечення здійснення наданих йому повноважень та звільнення ОСОБА_1 з займаної посади».

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 10 травня 2019 року у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 - відмовлено у повному обсязі.

Не погоджуючись з вищезазначеним рішенням суду 1-ї інстанції, Пилипчук ОСОБА_3 . 22.05.2019 року подав апеляційну скаргу, в якій зазначив, що судом, при винесенні оскаржуваного рішення порушено норми матеріального та процесуального права, просив скасувати рішення Одеського окружного адміністративного суду від 10.05.2019 року та прийняти нове, яким задовольнити його позовні вимоги у повному обсязі.

В судовому засіданні суду апеляційної інстанції позивач та його представник підтримали свою апеляційну скаргу та наполягали на її задоволенні.

Представник відповідача в судовому засіданні суду 2-ї інстанції апеляційну скаргу не визнали та, в свою чергу, мотивовано наполягав на залишенні її без задоволення, а рішення Одеського окружного адміністративного суду від 10.05.2019 року без змін.

Заслухавши суддю-доповідача, виступи сторін та перевіривши матеріали справи і доводи апеляційної скарги, колегія суддів приходить до висновку про відсутність належних підстав для її задоволення.

Судом першої інстанції встановлені наступні обставини справи.

28.10.2015 року рішенням Кіровської сільської виборчої комісії Комінтернівського району Одеської області №5, відповідно до ч.4 ст.85 Закону України «Про місцеві вибори», визнано обраним на чергових виборах депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів в одномандатному виборчому окрузі 25.10.2015р. ОСОБА_1 (1968р.н.), позапартійного, висунутого Комінтернівською районною організацією Радикальної партії ОСОБА_4 .

05.11.2015 року рішенням Кіровської сільської ради Комінтернівського району Одеської області №01-VII визнано повноваження сільського голови Кіровської сільської ради ОСОБА_1

09.11.2016 року Кіровська сільська рада Комінтернівського району Одеської області своїм рішенням №131-VII змінила своє найменування на Трояндівську сільську раду Лиманського району Одеської області (67520, Одеська область, Лиманський район, село Трояндове, вул.Сонячна,4) та внесла відповідні зміни до регламенту Трояндівської сільської ради VII скликання.

23.01.2019 року 8 депутатів Трояндівської сільської ради VII скликання ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , ОСОБА_11 і ОСОБА_12 звернулися до Трояндівського сільського голови Пилипчука І.В. з депутатським зверненням (вх.№К-06/230-355), в якому, у відповідності до п.7 ст.41 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» та ст.ст.11,13,18,19,20 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад», ініціювали скликання пленарного засідання сесії Трояндівської сільської ради VII скликання з наступним порядком денним «Про висловлення недовіри та дострокове припинення повноважень Трояндівського сільського голови Полипчука І.В ОСОБА_13 » та просили надати відповідь у найкоротший термін у зв`язку з необхідністю своєчасного інформування депутатського корпусу про проведення цієї позачергової сесії.

29.01.2019 року сільський голова Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області Пилипчук І.В. своїм розпорядженням №13/2019-КР надав собі частину основної щорічної чергової відпустки за відпрацьований період терміном 14 календарних днів, т.б. з 31.01.2019р. по 13.02.2019р.

30.01.2019 року сільський голова Трояндівської сільської ради Пилипчук І ОСОБА_14 своїм розпорядженням №15/2019-КР по о/с, на період свого перебування у відпустці з 31.01.2019 року по 13.02.2019 року, за відсутності (понад 1 рік) секретаря сільради, поклав виконання обов`язків голови Трояндівської сільської ради на заступника голови з юридичних питань Трояндівської сільської ради ОСОБА_2 (який не є депутатом сільради та який, в свою чергу 06.03.2019р. був звільнений з роботи за прогули), який, в свою чергу, своїм розпорядженням від 31.01.2019 року №02/2019-СР, посилаючись на приписи ст.48 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» (ст.48 «Тимчасові контрольні комісії ради»?), відмовив у задоволенні вказаного вище депутатського звернення №К-06/230-355 від 23.01.2019р. щодо скликання пленарного засідання сесії Трояндівської сільської ради для включення в порядок денний позачергової сесії питання «Про висловлення недовіри та дострокового припинення повноважень сільського голови».

07.02.2019 року відбулося засідання депутатів Трояндівської сільської ради, оформлене протоколом №1, на якому були присутні 9 депутатів Трояндівської сільської ради. На даному засіданні були розглянуті питання, зокрема:

- розгляд депутатського звернення щодо порушень сільським головою Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області Пилипчуком І.В. Конституції України, законів України, Присяги посадових осіб місцевого самоврядування, прав і свобод громадян та не забезпечення здійснення наданих йому повноважень;

- розгляд відповіді Трояндівської сільської ради на депутатське звернення від 23.01.2019 року;

- про скликання позачергової сесії Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області за пропозицією не менш як однієї третини депутатів від загального складу Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області відповідно до ч.7 ст.46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»;

- про визначення дати, часу, місця проведення та порядку денного позачергової сесії Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області;

- про обговорення проекту рішення сесії «Про дострокове припинення повноважень голови Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області Пилипчука І ОСОБА_15 . в зв`язку із порушенням ним Конституції України, законів України, Присяги посадових осіб місцевого самоврядування, прав і свобод громадян та незабезпечення здійснення наданих йому повноважень та звільнення ОСОБА_1 з займаної посади»;

- про підготовку до позачергової сесії Трояндівської сільської ради та до відкриття сесії.

08.02.2019 року депутати Трояндівської сільської ради ОСОБА_16 , ОСОБА_10 , ОСОБА_9 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 звернулися до сільського голови Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області Пилипчука І ОСОБА_13 В. із листом (зареєстр. за вх.№К-06/230-368), в якому повідомили останнього про те, що 13.02.2019 року о 14:00 год. відбудеться позачергова сесія Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області з порядком денним «Про дострокове припинення повноважень голови Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області Пилипчука ОСОБА_17 у зв`язку із порушенням Конституції України, законів України, Присяги посадових осіб місцевого самоврядування, прав і свобод громадян та не забезпечення здійснення наданих йому повноважень та звільнення ОСОБА_1 з займаної посади».

13.02.2019 року Трояндівська сільська рада Лиманського району Одеської області (у складі 11 депутатів із 14 обраних) на 29 сесії 7-скликання, розглянувши депутатське звернення від 23.01.2019 року, відповідно до ст.ст.25,26,ч.3 ст.59, ч.3 ст.79 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», одноголосно прийняла рішення №336-VII «Про факти порушення сільським головою Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області Пилипчуком ОСОБА_18 .В. Конституції України та законів України, Присяги посадових осіб місцевого самоврядування, прав і свобод громадян та не забезпечення здійснення наданих йому повноважень».

Так, цим рішенням №336-VII, зокрема було вирішено:

1. Вважати такими, що знайшли своє підтвердження факти порушення сільським головою Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області Пилипчуком І.В. Конституції України та законів України, Присяги посадових осіб місцевого самоврядування, прав і свобод громадян та не забезпечення здійснення наданих йому повноважень, а саме:

1.1. Порушення передбаченої законом процедури звільнення секретаря Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області та перевищення повноважень при цьому сільським головою Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області;

1.2. Порушення порядку затвердження планів роботи Трояндівської сільської ради на 2018, 2019 роки;

1.3. Ненадання відповіді на депутатські запити депутатів Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області;

1.4. Порушення порядку розгляду прогнозу сільського бюджету, затвердження сільського бюджету, внесення змін до нього, затвердження звіту про виконання сільського бюджету;

1.5. Порушення порядку скликання пленарних засідань сесій Трояндівської сільської ради;

1.6. Безпідставне невнесення кандидатури на посаду секретаря Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області та порушення процедури обрання секретаря Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області;

1.7. Порушення Закону України Про доступ до публічної інформації та Регламенту Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області в частині оприлюднення проектів рішень Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області;

1.8. Порушення моральних та етичних норм, розділу 8 Регламенту Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області;

1.9. Порушення встановленої законом процедури звітування перед депутатським корпусом сільської ради та територіальною громадою Трояндівської сільської ради.

2. Провести процедуру по достроковому припиненню повноважень сільського голови Трояндівської сільської ради ОСОБА_1 у зв`язку із порушенням Конституції України, законів України, Присяги посадових осіб місцевого самоврядування, прав і свобод громадян та незабезпечення здійснення наданих йому повноважень та звільнення ОСОБА_1 з займаної посади.

Крім того, в той же день, т.б. 13.02.2019р., на цьому ж засіданні Трояндівською сільською радою Лиманського району Одеської області також одноголосно (в присутності голови Лиманської РДА ОСОБА_19 , голови Лиманської райради ОСОБА_20 .О, депутатів Лиманської РА, представників ЗМІ та мешканців с.Трояндове) було прийнято №337-VII «Про дострокове припинення повноважень голови Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області ОСОБА_1 у зв`язку із порушенням Конституції України, законів України, Присяги посадових осіб місцевого самоврядування, прав і свобод громадян та незабезпечення здійснення наданих йому повноважень та звільнення ОСОБА_1 з займаної посади» відповідно до п.16 ч.1 ст.26, ч.3 ст.42, ч.3 ст.59 та ч.2,3, п.3 ч.11 ст.79 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні».

Так, цим рішенням №337-VII, зокрема було вирішено:

1. Затвердити протокол №3 засідання лічильної комісії ради про результати таємного голосування з дострокового припинення повноважень сільського голови Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області ОСОБА_1 ;

2. Достроково припинити повноваження сільського голови Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області ОСОБА_1 з дня прийняття цього рішення;

3. Питання про припинення трудових відносин (звільнення) з сільським головою Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області ОСОБА_1 вирішити в порядку, передбаченому законом, в день виходу на роботу;

4. Заступнику голови з фінансово-економічних питань - головному бухгалтеру ОСОБА_21 провести розрахунки згідно чинного законодавства та забезпечити складання акту щодо передачі ОСОБА_1 матеріальних цінностей до Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області;

5. Виконуючому обов`язки секретаря виконавчого комітету Ляховій І.Г. здійснити відповідні записи та видати ОСОБА_1 трудову книжку;

6. Контроль за виконанням даного рішення покласти на голів постійних комісій Трояндівської сільської ради.

Не погоджуючись з такими діями та вказаними вище спірними рішеннями сільської ради, позивач звернувся до суду із даним позовом.

Вирішуючи справу по суті та повністю відмовляючи у задоволенні позову, суд першої інстанції виходив з необґрунтованості та не доведеності позовних вимог та, відповідно, з правомірності дій та спірних рішень відповідача.

Колегія суддів апеляційного суду, уважно дослідивши матеріали справи та наявні в них докази, погоджується з такими висновками суду 1-ї інстанції і вважає їх обгрунтованими, з огляду на наступне.

Частиною 2 ст.19 Конституції України та ст.24 Закону України «Про місцеве самоврядування» встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Систему та гарантії місцевого самоврядування в Україні, засади організації та діяльності, правового статусу і відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування відповідно до Конституції України визначає Закон України «Про місцеве самоврядування в Україні» від 21.05.1997р. №280/97-ВР.

Так, як слідує зі змісту положень ч.1 ст.42 вказаного Закону №280/97-ВР, повноваження сільського, селищного, міського голови починаються - з моменту оголошення відповідною сільською, селищною, міською виборчою комісією на пленарному засіданні ради рішення про його обрання та відповідно, закінчуються - в день відкриття першої сесії відповідної сільської, селищної, міської ради, обраної на наступних чергових місцевих виборах, або, якщо рада не обрана, з моменту вступу на цю посаду іншої особи, обраної на наступних місцевих виборах, крім випадків дострокового припинення його повноважень відповідно до ч.ч.1,2 статті 79 цього Закону.

Разом з тим, ч.3 ст.42 цього ж Закону №280/97-ВР передбачено, що повноваження сільського, селищного, міського голови можуть бути припинені достроково у випадках, передбачених статтею 79 цього Закону, що має наслідком звільнення його з посади.

Як вбачається зі змісту приписі ч.ч.1,2 статті 79 даного Закону №280/97-ВР, повноваження сільського, селищного, міського голови вважаються достроково припиненими у разі: 1) його звернення з особистою заявою до відповідної ради про складення ним повноважень голови; 2) припинення його громадянства; 3) набрання законної сили обвинувальним вироком щодо нього; 4) набрання законної сили рішенням суду про притягнення його до відповідальності за правопорушення, пов`язане з корупцією, яким накладено стягнення у виді позбавлення права займати посади або займатися діяльністю, що пов`язані з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування; 5) відкликання з посади за народною ініціативою; 6) визнання його судом недієздатним, безвісно відсутнім або оголошення таким, що помер; 7) його смерті.

Крім того, повноваження сільського, селищного, міського голови можуть бути також достроково припинені, якщо він порушує Конституцію або закони України, права і свободи громадян, не забезпечує здійснення наданих йому повноважень.

Згідно із ч.3 статті 79 Закону України №280/97-ВР, повноваження сільського, селищного, міського голови за наявності підстав, передбачених абзацом 1 ч.2 цієї статті, можуть бути припинені достроково за рішенням місцевого референдуму або за рішенням відповідної ради, прийнятим шляхом таємного голосування не менш як 2/3 (двома третинами) голосів депутатів від загального складу ради.

Але, при цьому, слід зазначити, що відповідно до вимог п.16 ч.1 статті 26 Закону №280/97-ВР, прийняття рішення про дострокове припинення повноважень сільського, селищного, міського голови у випадках, передбачених цим Законом, вирішується виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради.

Так, як визначено ч.ч.4,5 статті 46 Закону №280/97-ВР, наступні сесії ради (окрім першої) скликаються: сільської, селищної, міської, відповідно сільським, селищним, міським головою; районної у місті, районної, обласної - головою відповідної ради. Сесія ради скликається в міру необхідності, але не менше одного разу на квартал, а з питань відведення земельних ділянок та надання документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності - не рідше ніж один раз на місяць.

Порядок проведення першої сесії ради, порядок обрання голови та заступника (заступників) голови районної у місті, районної, обласної ради, секретаря сільської, селищної, міської ради, скликання чергової та позачергової сесії ради, призначення пленарних засідань ради, підготовки і розгляду питань на пленарних засіданнях, прийняття рішень ради про затвердження порядку денного сесії та з інших процедурних питань, а також порядок роботи сесії визначаються регламентом ради, з урахуванням вимог Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності». До прийняття регламенту ради четвертого скликання застосовується регламент ради, що діяв у попередньому скликанні (ч.15 ст.46 ЗУ №280/97-ВР).

Як передбачено приписами ч.6 статті 46 Закону №280/97-ВР, у разі немотивованої відмови сільського, селищного, міського голови, голови районної у місті, районної, обласної ради або неможливості його скликати сесію ради сесія скликається: сільської, селищної, міської ради - секретарем сільської, селищної, міської ради; районної у місті, районної, обласної ради - відповідно заступником голови районної у місті, районної ради чи першим заступником, заступником голови обласної ради.

У цих випадках сесія скликається:

1) якщо сесія не скликається сільським, селищним, міським головою (головою районної у місті, районної, обласної ради) у строки, передбачені цим Законом;

2) якщо сільський, селищний, міський голова (голова районної у місті, районної, обласної ради) без поважних причин не скликав сесію у двотижневий строк після настання умов, передбачених частиною сьомою цієї статті (ч.6 ст. 46 ЗУ №280/97-ВР та п.б ст.12 Регламенту).

Сесія сільської, селищної, міської, районної у місті ради повинна бути також скликана за пропозицією не менш як 1/3 (однієї третини) депутатів від загального складу відповідної ради, виконавчого комітету сільської, селищної, міської, районної у місті ради, а сесія районної, обласної ради - також за пропозицією не менш як однієї третини депутатів від загального складу відповідної ради або голови відповідної місцевої державної адміністрації (ч.7 ст.46 ЗУ №280/97-ВР).

Відповідно до вимог ч.9 ст.46 Закону №280/97-ВР, у разі якщо посадові особи, зазначені у частинах 4 і 6 цієї статті, у двотижневий строк не скликають сесію на вимогу суб`єктів, зазначених у частині 7 цієї статті, або у разі якщо такі посади є вакантними сесія може бути скликана депутатами відповідної ради, які становлять не менш як 1/3 складу ради, або постійною комісією ради .

Сесію сільської, селищної, міської ради відкриває і веде відповідно сільський, селищний, міський голова, а у випадках, передбачених ч.6 цієї статті, - секретар ради; сесію районної у місті, районної, обласної ради - голова ради або відповідно заступник голови районної у місті, районної ради чи перший заступник, заступник голови обласної ради. У випадку, передбаченому частиною восьмою цієї статті, сесію відкриває за дорученням групи депутатів, з ініціативи якої скликана сесія, один з депутатів, що входить до її складу, а веде за рішенням ради - один з депутатів цієї ради (ч.11 ст.46 ЗУ №280/97-ВР).

Враховуючи вказані вище норми Закону №280/97-ВР, судова колегія, як і суд 1-ї інстанції, вважає безпідставними доводи позивача стосовно того, що у спірних рішеннях №336-VІІ та №337-VІІ від 13.02.2019р. Трояндівської сільської ради чітко не зазначено конкретних фактів, які б підтверджували вчинення ним, як сільським головою таких дій, як порушення Конституції України або законів України, прав і свобод громадян, не забезпечення здійснення ним наданих йому повноважень, що згідно ч.2 ст.79 Закону №280/97-ВР, і які б могли бути беззаперечними підставами для прийняття сільською радою рішення про дострокове припинення повноважень сільського голови, оскільки Законом України №280/97-ВР прямо не передбачено, що в рішенні органу місцевого самоврядування про припинення повноважень сільського голови має бути обов`язково зазначено усі конкретні факти, що підтверджують вчинення сільським головою порушень законодавства у разі дострокового припинення його повноважень. В таких рішеннях ради зазвичай коротко фіксується лише тільки результат обговорення питань порядку-денного депутатами органу місцевого самоврядування та результати їх голосування по кожному з питань.

При цьому, слід зазначити, що Трояндівською сільською радою Лиманського району Одеської області було прийняте рішення №336-VII від 12.02.2019 року, яким зафіксовані і визнані такими, що мали місце порушення ОСОБА_1 на посаді сільського голови.

Так, що стосується порушення передбаченої законом процедури звільнення секретаря Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області та перевищення при цьому сільським головою Трояндівської сільської ради своїх повноважень, то з цього приводу судова колегія вважає за необхідне зазначити, що згідно із п.4 ч.1 статті 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» такі питання як обрання на посаду та звільнення з посади секретаря ради вирішуються виключно на пленарних засіданнях сільської ради у порядку, передбаченому цим Законом.

Як встановлено з матеріалів справи та вже зазначалося вище, сільський голова Трояндівської сільської ради ОСОБА_1 (т.б. позивач) фактично одноособово звільнив з займаної посади секретаря сільської ради ОСОБА_10 (яка одночасно є депутатом сільради) без розгляду її заяви про дострокове припинення повноважень та питання про звільнення секретаря на сесії Трояндівської сільської ради, яка відбулася 22.12.2017 року, видавши розпорядження №138/2017-КР від 26.12.2017 року «Про звільнення секретаря сільської ради VII скликання ОСОБА_10 за ч.2 ст.40 Кодексу законів про працю України».

Проте, одночасно слід зазначити, що повноваження секретаря сільської, селищної, міської ради можуть бути достроково припинені виключно лише за рішенням відповідної ради (ч.5 ст.50 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні»).

Отже, враховуючи вказані вище обставини, позивач, в даному випадку, будучи сільським головою, в порушення вимог п.4 ч.1 ст.26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», власним розпорядженням звільнив секретаря сільради, фактично перебравши на себе виключні повноваження сільської ради.

Далі, як передбачає п.7 ч.1 ст.26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», виключно на пленарних засіданнях сільської ради вирішуються такі питання, як затвердження плану роботи ради та заслуховування звіту про його виконання з урахуванням вимог ст.32 Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності».

Разом з тим, з матеріалів справи та змісту пояснень представника відповідача, вбачається, що у 2017-2018pp. сільський голова ОСОБА_1 на сесії Трояндівської сільської ради безпідставно не включав в порядок денний питання «Про затвердження плану роботи Трояндівської сільської ради на 2018 рік» та «Про затвердження плану роботи Трояндівської сільської ради на 2019 рік», т.б. вказані вище питання взагалі не приймалися на сесіях і Трояндівська сільська рада відповідно, фактично працювала у 2018 році без затвердженого плану роботи (порядки денні сесії 23.03.2018p., 10.08.2018p., 30.11.2018р.). На даний час в Трояндівській сільській раді також відсутній і план роботи на 2019 рік, оскільки на сесії, яка відбулася 22.12.2018 року дане питання було відсутнє в порядку денному.

Слід зазначити, що вказані обставини підтвердили і допитані судом 1-ї інстанції свідки ОСОБА_10 та ОСОБА_12 , які є депутатами Трояндівської сільської ради.

Окрім того, дане порушення позивачем зазначених вище норм закону також було відображене і у підписаному 8 депутатами сільради депутатському зверненні від 23.01.2019 року на ім`я сільського голови.

Вказані порушення також є і недотриманням сільським головою приписів пункту 2.4 «Регламенту Трояндівської сільської ради», відповідно до якого, Трояндівська сільська рада здійснює свою роботу згідно з планом роботи ради, який складається на рік і затверджується на сесії. При необхідності можуть вноситися зміни в план роботи ради.

Стосовно питання щодо ненадання позивачем відповідей на запити депутатів Трояндівської сільської ради, то судова колегія, як і суд 1-ї інстанції, бере до уваги доводи відповідача про те, що на депутатський запит ОСОБА_10 від 17.12.2018 року щодо надання відомостей про наявність плану роботи Трояндівської сільської ради на 2018 рік, позивачем ніякої інформації до цього часу так і не було надано, т.б. фактично проігноровано вказаний депутатський запит.

В матеріалах же справи наявна лише відповідь сільського голови Пилипчука І.В. №02/ВК-11-982 від 19.12.2018р. на 2 (два) депутатських запити від 17.12.2018р. та 2 (два) запити на отримання інформації, але в ній фактично не міститься конкретної відповіді на питання щодо плану роботи сільради на 2018 рік. До того ж, копію такого плану запитувачам також надано не було.

Крім того, вищевказана відповідь позивача не містить і запитуваної депутатом ОСОБА_10 17.12.2018р. інформації стосовно розподілу коштів у сумі 120 000 грн. з місцевого бюджету згідно програми "Милосердя" по Трояндівській сільській раді на 2018 рік. До того ж, до неї так і не було додано запитуваних копій рішень виконкому сільради "Про надання матеріальної допомоги", які були прийняті у 2018 році з додатками, в яких зазначено кому саме (ПІБ), в якому саме розмірі та з яких саме поважних причин була надана така матеріальна допомога у 2018 році.

При цьому слід зазначити, що відповіді на запит на отримання інформації від 17.12.2018 року щодо надання копій рішень від 23.12.2016 року №159-VII, від 23.12.2016 року №156-VII, від 23.12.2016 року №154-VII, від 21.09.2017 року №202-VII, від 21.09.2017 року №205-VII, голова Трояндівської сільської ради ОСОБА_1 також без поважних причин не надав та відповідно не надіслав на адресу заявника ці запитувані рішення.

Одночасно необхідно зауважити, що вказана вище запитувана інформація - є публічною, а тому, відповідно, позивач такими діями фактично знехтував приписами ст.20 Закону України «Про доступ до публічної інформації», згідно якої, розпорядник інформації має надати відповідь на запит на інформацію не пізніше 5-ти робочих днів з дня отримання запиту.

Також, окрім цього, матеріалами справи підтверджено, що у 2018 році сільський голова ОСОБА_1 не звітував на сесіях сільської ради по питаннях «Звіт про роботу Трояндівської сільської ради за 2017 рік», «Звіт про роботу Трояндівської сільської ради за І півріччя 2018 року», «Звіт про роботу Трояндівської сільської ради за II півріччя 2018 року» та «Звіт про роботу Трояндівської сільської ради за 2018 рік».

Вказані факти підтвердив і допитаний у судовому засіданні суду 1-ї інстанції в якості свідка депутат сільради ОСОБА_5 , який, в свою чергу, фактично наполягав на тому, що останній раз ОСОБА_1 звітував перед сільською радою аж у серпні 2017 року про результати роботи за І півріччя 2017 року, а після цього жодних звітів голови сільради не було.

У світі вказаного, слід зазначити, що як установлено ч.7 ст.49 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», депутат ради має право звернутися із запитом до керівників ради та її органів, сільського голови з питань, віднесених до відання ради.

А згідно із ч.8 ст.49 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», орган або посадова особа, до яких звернено запит, зобов`язані дати усну чи письмову відповідь на запит на сесії ради у строки і в порядку, встановлені радою відповідно до закону. За результатами розгляду запиту рада приймає рішення.

Відповідно до вимог ч.10 цієї ж статті 49, депутат має право знайомитися з будь-якими офіційними документами, які зберігаються у відповідних органах місцевого самоврядування, та робити виписки, копіювання цих документів.

Як передбачає ч.11 ст.59 вказаного Закону, в актах та проектах актів органів та посадових осіб місцевого самоврядування не може бути обмежено доступ до інформації про витрати чи інше розпорядження бюджетними коштами, володіння, користування чи розпорядження державним чи комунальним майном, у тому числі про умови отримання цих коштів чи майна, прізвища, імена, по батькові фізичних осіб та найменування юридичних осіб, які отримують ці кошти або майно, а також до іншої інформації, обмеження доступу до якої заборонено законом.

Окрім того, враховуючи норми діючого законодавства та конкретні обставини справи, судова колегія, як і суд 1-ї інстанції, вважає слушними і доводи відповідача про те, що сільський голова ОСОБА_1 на протязі 2017-2018р.р. фактично належним чином не забезпечує виконання повноважень сільської ради щодо забезпечення законності, правопорядку, охорони прав, свобод і законних інтересів громадян згідно ч.1 п. б пп.5 ст.38 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», т.б. вчинення нотаріальних дій з питань, віднесених законом до їх відання.

Так, позивачем не надано до суду будь-яких доказів того, що Трояндівська сільська рада надає адміністративні послуги, які входять до компетенції сільських рад, згідно зі ст.37 Закону України «Про нотаріат», а саме: щодо складання та посвідчення заповітів (крім секретних); видачі дублікатів посвідчених ними документів; засвідчення вірності копій (фотокопій) документів і виписок з них; засвідчення справжності підпису на документах.

Позивач фактично не оспорював у судовому засіданні той факт, що після звільнення ним секретаря ради Форостової Н.В. іншої кандидатури на цю посаду він не подавав, і протягом року рада фактично працювала без призначеного у встановленому законом порядку секретаря ради.

Даний факт, на думку суду, значно ускладнює та фактично порушує встановлені законом права громадян мешканців Трояндівської сільської ради на отримання вказаних вище видів нотаріальних послуг.

Так, як слідує зі змісту приписів ч.1 ст.42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», сільський голова забезпечує здійснення у межах наданих законом повноважень органів виконавчої влади на відповідній території, додержання Конституції та законів України, виконання актів Президента України та відповідних органів виконавчої влади.

А згідно із ч.2 ст.42 цього ж Закону, сільський голова організовує в межах, визначених цим Законом, роботу відповідної ради та її виконавчого комітету, однак, у зв`язку із відсутністю планів роботи Трояндівської сільської ради у 2018 році та на 2019 рік, робота сільської ради фактично виглядає неорганізованою належним чином, як це передбачено Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні».

Вказані вище обставини, з урахуванням наданих відповідачем доказів, на думку судової колегії, свідчать про те, що сільський голова фактично належним чином не забезпечує здійснення наданих йому повноважень.

Як вже зазначалося вище, відповідно до вимог ч.5 ст.46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», сесія ради скликається в міру необхідності, але не менше одного разу на квартал, а з питань відведення земельних ділянок та надання документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності - не рідше ніж один раз на місяць.

При цьому, як свідчать матеріали справи, у 2018 році сільський голова ОСОБА_1 скликав і провів всього 4 (чотири) сесії, а саме: у І кварталі 2018 року - одна сесія 23.03.2018 року, у II кварталі 2018 року - жодної сесії, у III кварталі 2018 року - одна сесія 10.08.2018 року, у IV кварталі 2018 року - дві сесії 30.11.2018 року та 22.12.2018 року.

Вказані факти свідчать про порушення позивачем вимог ч.5 ст.46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» та відповідно, про роботи Трояндівської сільської ради і недотримання черговості сесій, оскільки згідно розпоряджень сільського голови перші 3 (три) сесії є позачерговими, і тільки сесія 22.12.2018 року - чергова. Також, слід зазначити, що це є і недотриманням вимог пункту 2.6 Регламенту Трояндівської сільської ради.

Необхідно звернути увагу на те, що вказані обставини фактично не оспорювалися та жодним чином не спростовувалися позивачем у судовому засіданні суду 1-ї та 2-ї інстанцій.

Окрім того, вищевказані обставини були підтверджені і поясненнями допитаного свідка ОСОБА_10 , а також були відображені у депутатському зверненні 8 депутатів Трояндівської сільської ради від 23.01.2019 року.

Згідно із ч.17 ст.46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», сесії ради проводяться гласно із забезпеченням права кожного бути присутнім на них, крім випадків, передбачених законодавством. Порядок доступу до засідань визначається радою відповідно до закону. Протоколи сесії ради є відкритими та оприлюднюються і надаються на запит відповідно до Закону України «Про доступ до публічної інформації».

А як визначено ч.3 ст.59 вказаного Закону, рішення ради приймаються відкритим поіменним голосуванням, окрім випадків, передбачених п.п.4,16 ст.26, п.п.1,29,31 ст.43 та ст.ст.55,56 цього ж Закону, в яких рішення приймаються таємним голосуванням. Результати поіменного голосування підлягають обов`язковому оприлюдненню та наданню за запитом відповідно до Закону України «Про доступ до публічної інформації». На офіційному веб-сайті ради розміщуються в день голосування і зберігаються протягом необмеженого строку всі результати поіменних голосувань. Результати поіменного голосування є невід`ємною частиною протоколу сесії ради.

При цьому, враховуючи викладені норми діючого законодавства, судова колегія, як і суд 1- інстанції, бере до уваги доводи представника відповідача та надані ним докази про той факт, що у 2018 році головою сільради не було оприлюднено на сайті та на дошках оголошень жодного протоколу сесії, протоколів поіменного голосування з прийнятими рішеннями по сесіям, які відбулися 23.03.2018 року, 10.08.2018 року, 30.11.2018 року та 22.12.2018 року.

Даний факт, в свою чергу, також є і недотриманням позивачем вимог пункту 2.2 Регламенту Трояндівської сільської ради, яким передбачена публікація звітів усіх пленарних засідань сільради та її рішень в газеті «Слава хлібороба», на офіційному сайті ради та у інший визначений радою спосіб.

Доказів зворотного на спростування цих тверджень відповідача, позивач до суду 1-ї на 2-ї інстанцій не надав.

Далі, що стосується питання тривалого та безпідставного невнесення позивачем кандидатури на посаду секретаря Трояндівської сільської ради та порушення процедури призначення секретаря Трояндівської сільської ради, то апеляційний суд з цього приводу зазначає наступне.

Так, згідно із п.4 ч.4 ст.42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», сільський голова вносить на розгляд ради пропозицію щодо кандидатури на посаду секретаря ради.

Як вбачається з матеріалів справи та вже зазначалося вище, в Трояндівській сільській раді секретар сільради ОСОБА_10 була звільнена 04.01.2018 року згідно одноособового розпорядження сільського голови. Тобто, починаючи з 05.01.2018 року і по теперішній час (т.б. більше 1року) дана посада фактично є вакантною, а сільський голова, в свою чергу, не зважаючи на це, з невідомих причин жодного разу не вніс на сесіях сільської ради у 2018 році питання «Про обрання секретаря Трояндівської сільської ради», а також не вніс жодної своєї пропозиції щодо кандидатури секретаря із числа депутатів. Даний факт, на думку судів обох інстанцій, знову ж таки свідчить про те, що сільський голова ОСОБА_1 належним чином не забезпечує здійснення наданих йому повноважень.

Натомість, слід звернути увагу на те, що сільський голова своїм одноособовим розпорядженням призначив з 05.01.2018р. виконуючим обов`язки секретаря виконкому ОСОБА_22 , яка не є депутатом сільської ради та працювала на посаді спеціаліста І категорії-землевпорядника сільської ради. При цьому, необхідно зазначити, що з матеріалів справи та наявних в них доказів вбачається, що вказана особа також одночасно фактично виконує і обов`язки секретаря сільської ради (т.б. готує розпорядження по кадровій роботі сільської ради, по основній діяльності сільської ради, організовує підготовку сесій ради та питань, що вносяться на розгляд ради, крім фінансових, зшиває протоколи сесій сільської ради), не маючи на це відповідного рішення сільської ради.

Наведені обставини позивачем у судових засіданнях судів 1-ї та 2-ї інстанцій фактично не заперечувалися та не оспорювалися.

Стосовно ж порушень позивачем моральних та етичних норм, т.б. розділу 8 Регламенту Трояндівської сільської ради, то даючи оцінку цим порушенням, судова колегія, як і суд 1-ї інстанції, бере до уваги доводи відповідача та надані ним докази, які підтверджують той факт, що під час проведення сесій сільської ради сільський голова ОСОБА_1 постійно підвищує голос, принижує, обзиває депутатів, вживає нецензурну лексику в бік депутатів, демонструє зневажливе ставлення до депутатського корпусу перед членами виконкому та мешканцями села.

Викладені вище факти та обставини порушень позивачем моральних та етичних норм також підтвердили під присягою і депутати Трояндівської сільської ради ОСОБА_10 , ОСОБА_5 та ОСОБА_12 , які були допитані судом 1-ї інстанції в якості свідків. Зазначені факти також були відображені і у депутатському зверненні від 23.01.2019р.

Окремо необхідно зазначити й про те, що як встановлено судами обох інстанцій, питання щодо надання собі в січні 2019 року частини чергової відпустки за 2018 рік сільський голова ОСОБА_1 фактично вирішив без повідомлення, обговорення і погодження з депутатами на сесії сільської ради, як це передбачено законодавством.

Так, допитані окружним судом в якості свідків - депутати ОСОБА_10 , ОСОБА_5 та ОСОБА_12 під присягою підтвердили, що ОСОБА_1 належним чином не повідомляв сільраду та не погоджував з депутатами своє вибуття у відпустку з 31.01.2019 року по 13.02.2019 року, а тому, призначаючи та скликаючи сесію на 13.02.2019 року депутати достовірно не знали, що ОСОБА_1 останній день знаходиться у відпустці.

При цьому, свідок ОСОБА_12 також повідомила суду, що ОСОБА_1 в цей період (т.б. в період своєї відпустки) був у селі та кожен день вона бачила його біля будівлі сільради, де він давав вказівки працівникам.

Як слідує зі змісту вимог ч.6 ст.42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», при здійсненні наданих повноважень сільський, селищний, міський голова є підзвітним, підконтрольним і відповідальним перед територіальною громадою, відповідальним - перед відповідною радою, а з питань здійснення виконавчими органами ради повноважень органів виконавчої влади - також підконтрольним відповідним органам виконавчої влади. Сільський, селищний, міський голова щорічно звітує відповідно сільській, селищній, міській раді про здійснення державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності виконавчими органами відповідної ради.

А згідно із ч.7 ст.42 цього ж Закону, сільський голова не рідше одного разу на рік звітує про свою роботу перед територіальною громадою на відкритій зустрічі з громадянами.

Однак, як свідчать матеріали справи, позивач, в порушення вищенаведених вимог діючого законодавства, фактично жодного разу так і не прозвітував про свою роботу за 2016, 2017, 2018 роки перед територіальною громадою на відкритій зустрічі з громадянами.

Доказів зворотного позивачем до суду не надано.

Що ж стосується доводів позивача про те, що оскаржувані рішення були прийняті на позачерговій сесії, що на його думку, є порушенням п.16 ч.1 ст.46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», то з цього приводу судова колегія вважає за необхідне зазначити наступне.

Так, дійсно, відповідно до вказаної норми закону, сільська, селищна, міська, районна у місті (у разі її створення), районна, обласна рада проводить свою роботу сесійно. Сесія складається з пленарних засідань ради, а також засідань постійних комісій ради.

Як встановлено по праві, усі спірні рішення від 13.02.2019р. фактично були прийняті депутатами (80% від обраних) одноголосно на відкритому пленарному засіданні сесії Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області. Вимоги ж про те, що питання дострокового припинення повноважень голови сільради має вирішуватися виключно на черговій сесії - закон не містить.

Таким чином, враховуючи вищевикладені обставини та норми закону, судова колегія, як і суд 1-ї інстанції, вважає твердження позивача про нібито порушення відповідачем, при скликанні та проведенні спірної сесії, приписів п.16 ч.1 ст.46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» безпідставними та не заснованими на законі.

Також, суд вважає заслуговуючими на увагу і доводи відповідача про те, що вирішення питання про подальшу організацію належного керівництва справами Трояндівської сільської ради Лиманського району можна розцінити як винятковість випадку. При цьому, чинним законодавством не визначено певних критеріїв чи поняття «винятковість» випадку, а тому визначаючи певний(і) випадок(дки) винятковим(и), відповідний суб`єкт діє на власний розсуд, виходячи зі своїх дискреційних повноважень.

При цьому, відсутність законодавчої регламентації можливості застосування винятків із загального правила, передбаченого ч. 10 ст. 46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», в свою чергу, фактично виключає й правові підстави для скасування рішень місцевих рад, прийнятих на скликаних у винятковому порядку позачергових сесіях, лише з причин недостатнього обгрунтування винятковості скликання такої сесії, адже це питання перебуває поза правовим регулюванням та стосується певних дискреційних повноважень посадової особи, яка, відповідно до закону, має право скликати сесії ради та в цьому питанні наділена певною свободою вибору у прийнятті рішення, в тому числі й щодо застосування винятків.

У відповідності до положень ч.ч.7,9 ст.42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», рішення про скликання сесії (в т.ч. і позачергової) ухвалюють депутати сільської ради, а потребу в невідкладному її проведенні, в тому числі явкою на таку сесії та ухвалення на ній відповідних рішень, підтверджує депутатський корпус.

Так, як вбачається з наявного в матеріалах справи протоколу спірної сесії Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області від 13.02.2019 року, на ній були присутні 11 (з 14 обраних депутатів) сільради, які, в свою чергу, не висловлювали жодних усних чи письмових заперечень щодо скликання цієї сесії. При цьому, слід звернути увагу й на той факт, що усі ці вказані вище 14 депутатів сільської ради були своєчасно та належним чином повідомлені про дату, час та місце проведення цієї сесії, а також про її порядок-денний, за який, в свою чергу, як і за усі оскаржувані позивачем рішення, голосували одноголосно.

Також, в цьому зв`язку слід вказати й про те, що чинним законодавством не передбачено необхідності зазначення «винятковості випадку» у розпорядженні про скликання сесії.

Законодавством також не визначено і те, що саме слід розуміти під «винятковими випадками», які дозволяють зменшити загальний строк завчасного повідомлення про скликання сесій міської ради, у зв`язку з чим, таке поняття фактично має суто «суб`єктивний» та «оціночний» характер, т.б. «винятковість» випадків застосовується на розсуд особи, яка відповідно до вимог законодавства забезпечує скликання такої сесії.

При цьому, необхідно зазначити, що судова колегія, як суд 1-ї інстанції, вважає обгрунтованими та фактично погоджується з наведеними доводами відповідача про те, що неналежне виконання позивачем своїх обов`язків голови сільради, допущення ним порушень чинного законодавства, що описані вище, відсутність протягом року секретаря ради, обраного у встановленому законом порядку і є тим виключним випадком, за яким рішення про скликання сесії ради може бути доведено до відома депутатів і населення не пізніше як за день до сесії, що, в свою чергу, також передбачено і ч.10 ст.46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні».

Необхідно вказати, що аналогічна правова позиція з цього спірного питання була висловлена і Верховним судом в постанові від 13.02.2019р. (справа №804/1831/18).

Судом також встановлено, що ініціативною групою депутатів було своєчасно розміщено письмові оголошення про сесію на території 3-х сіл, що входять до територіальної громади.

Крім того, свідок ОСОБА_5 (депутат сільради) підтвердив в судовому засіданні, що він особисто за дорученням групи депутатів розніс оголошення про сесію по 3-х селах територіальної громади, а також повідомив і той факт, що мати позивача особисто зривала ці повідомлення, а свідок ОСОБА_10 , в свою чергу, підтвердила, що бачила, як після цього об`яви про сесію були повторно розвішені по селу.

Як встановлено з матеріалів справи та вже зазначалося вище, позивача про спірну сесію 13.02.2019 року було повідомлено шляхом вручення секретарю виконкому Ляховій 08.02.2019 року письмового повідомлення на ім`я голови сільради ОСОБА_1 .

Що ж стосується доводів позивача про те, що його звільнення фактично відбулося в період знаходження його у відпустці, то судова колегія, з цього приводу зазначає наступне.

Так, зі змісту положень ч.3 ст.40 КЗпП України вбачається, що не допускається звільнення працівника з ініціативи власника або уповноваженого ним органу в період його тимчасової непрацездатності (крім звільнення за п.5 цієї статті), а також у період перебування працівника у відпустці. Це правило не поширюється на випадок повної ліквідації підприємства, установи, організації.

Разом з тим, зміст поняття «розірвання трудового договору з ініціативи власника або уповноваженого ним органу» розкрито законодавцем у п.4 ст.36 КЗпП України, до якого віднесено лише звільнення з підстав, передбачених ст.ст.40,41 КЗпП України. Це фактично виключає охоплення змістом терміну «розірвання трудового договору з ініціативи власника або уповноваженого ним органу» будь-якого іншого звільнення, підстава якого не зазначена в ст.ст.40,41 КЗпП України, або яке законодавець спеціально не визначив як розірвання трудового договору з ініціативи власника або уповноваженого ним органу.

Слід вказати, що аналогічна правова позиція з цього питання була викладена у постанові Верховного Суду України від 23.01.2013 року (справа №6-127цс12) та ухвалі Вищого адміністративного суду України від 10.12.2015р. (справа №К/800/47160/14).

Отже, за таких обставин, та враховуючи той факт, що повноваження позивача, як сільського голови, були достроково припинені рішенням сільради на підставі ч.ч.2,3 ст.79 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», т.б. на підставі спеціального закону, а законодавець, в свою чергу, не визначив цю підставу як «розірвання трудового договору з ініціативи власника або уповноваженого ним органу», то, відповідно, вказані доводи позивача є неспроможними та необгрунтованими.

Не можуть бути взяті судом до уваги і доводи позивача про те, що питання дострокового припинення його повноважень, як голови сільради, не обговорювалося на зборах жителів села, оскільки жоден спеціальний закон такої обов`язкової вимоги не містить.

Посилання ж позивача на те, що питання дострокового припинення його повноважень не було попередньо розглянуто депутатською комісією, що, на його думку, є підставою для скасування оскаржуваних рішень, судова колегія, як і суд 1-ї інстанції, також вважає необґрунтованим та безпідставним, оскільки попередньо, до винесення питання дострокового припинення повноважень голови сільради на сесію, це питання було обговорене на засіданні депутатів, яке відбулося ще 07.02.2019 року, за присутності 9 (дев`яти) із 14 загальної чисельності депутатів.

Саме на цьому засіданні фактично і було обговорено проект рішення сесії, вирішено всі питання скликання сесії та організації її проведення.

До того ж, необхідно звернути увагу й на те, що судами обох інстанцій в ході судових засідань було беззаперечно встановлено, що процедура проведення спірної сесії 13.02.2019 року (як і процедура прийняття оскаржуваних рішень), яка передбачена Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні» та «Регламентом Трояндівської сільської ради», буда повністю дотримана, що, в свою чергу, підтверджується протоколом від 13.02.2019 року пленарного засідання позачергової 29-ї сесії Трояндівської сільської ради.

Так, з матеріалів справи чітко видно, що оскаржуване рішення сільської ради №337-VII від 13.02.2019 року було прийнято «таємним» голосуванням, за нього проголосували 11 депутатів Трояндівської сільської ради (загальна кількість депутатів 14), тобто не менше як 2/3 (дві третини) голосів, як це передбачено ч.3 ст.79 Закону №280/97-ВР.

Пояснення ж свідків ОСОБА_23 , ОСОБА_24 та ОСОБА_25 , допитаних судом 1-ї інстанції за клопотанням позивача, на думку суду, жодним чином не спростовують наявність в діяльності голови Трояндівської сільської ради ОСОБА_1 тих порушень, що відображені у рішенні №336-VII від 13.02.2019 року та встановлених судом обставин щодо правомірності прийняття відповідачем оскаржуваних рішень.

В цілому, ці свідки фактично підтвердили подання депутатами 08.02.2019 року заяви секретарю про намір провести сесію 13.02.2019 року, підтвердили сам факт проведення цієї сесії, присутність на ній керівництва району та кількох депутатів райради.

Що ж стосується факту проведення спірної сесії у спортзалі школи с. Трояндове замість Будинку культури, де фактично знаходиться сільрада, то як встановлено судом, це було викликано виключно тим, що сільський Будинок культури 13.02.2019 року з невідомих причин був зачиненим, а тому депутати скористалися приміщенням школи, що, в свою чергу, було погоджено з керівництвом школи та керівництвом Лиманського району, т.б. головою РДА та райради, які були присутні на цій позачерговій сесії та фактично підтримали ці рішення сільради.

І на останнє, судова колегія, при прийнятті остаточного рішення по даній справі також одночасно вважає за необхідне врахувати й той факт, що позивач, як вбачається з матеріалів справи, в період виконання обов`язків голови сільської ради, неодноразово притягувався до адміністративної відповідальності, а також і той факт, що відносно нього, на момент ухвалення спірних рішень сільради (т.б. станом на 13.02.2019р.), розслідуються кримінальні провадження за скоєння кримінальних правопорушень, передбачених ст.122 ч.1, ст.342 ч.2, ст.345 ч.2 КК України.

Таким чином, за викладених обставин, судова колегія, оцінивши наявні у справі докази в їх сукупності, вважає, що суд 1-ї інстанції, в даному випадку, дійшов обґрунтованого висновку про відсутність належних і достатніх підстав для скасування оскаржуваних рішень сільради від 13.02.2019р., які, в свою чергу, були прийняті відповідачем в межах повноважень та без порушень діючого у цій сфері законодавства, т.б. відповідають вимогам ч.2 ст.2 КАС України.

Також судова колегія зазначає, що відмовляючи позивачу у задоволенні вказаних вище позовних вимог щодо визнання протиправними та скасування рішень №336-VII і №337-VII від 13.02.2019 року, суд 1-ї інстанції також цілком обґрунтовано відмовив останньому і у задоволенні його п/вимоги про поновлення на посаді голови Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області, що, в свою чергу, є цілком логічним, оскільки ці вимоги тісно взаємопов`язані між собою та залежать одна від одної.

До того ж, ще слід зазначити й про те, що відповідно до приписів ст.ст.9,77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, а суд, згідно ст.90 цього ж Кодексу, оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

А відповідно до ч.2 ст.77 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Враховуючи вищевикладене, судова колегія приходить до висновку, що суд першої інстанції порушень норм матеріального і процесуального права при вирішенні даної справи не допустив, вірно встановив фактичні обставини справи та надав їм належної правової оцінки. Наведені ж у апеляційній скарзі доводи, правильність висновків суду не спростовують, оскільки ґрунтуються на припущеннях та невірному трактуванні норм матеріального права.

Відповідно до п.1 ч.1 ст.315 КАС України, суд апеляційної інстанції за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін.

Отже, за таких обставин, колегія суддів апеляційного суду, діючи виключно в межах позовних вимог та доводів апеляційної скарги, відповідно до ст.316 КАС України, залишає цю апеляційну скаргу позивача без задоволення, а оскаржуване рішення суду 1-ї інстанції - без змін.

Керуючись ст.ст.308,310,315,316,321,322,325,329 КАС України, апеляційний суд,

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Одеського окружного адміністративного суду від 10 травня 2019 року без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повний текст постанови виготовлено 12.07.2019р.

Головуючий у справі

суддя-доповідач: Ю.В. Осіпов

Судді: А.В. Бойко

О.А. Шевчук