Справа № 855/287/19
Суддя: Мєзєнцев Євген Ігорович
Дата ухвалення: 2019-07-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 855/287/19
УХВАЛА

13 липня 2019 року м. Київ

Шостий апеляційний адміністративний суд в складі: головуючого судді Мєзєнцева Є.І., суддів Файдюка В.В., Чаку Є.В., перевіривши матеріали адміністративного позову кандидата в народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі № 211 від політичної партії «СЛУГА НАРОДУ» ОСОБА_1 до Центральної виборчої комісії, третя особа без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача кандидат в народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі № 211 ОСОБА_2 про скасування постанови,

ВСТАНОВИВ:

Кандидат в народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі № 211 від політичної партії «СЛУГА НАРОДУ» ОСОБА_1 звернувся до Шостого апеляційного адміністративного суду з адміністративним позовом до Центральної виборчої комісії (далі - ЦВК), за участі третьої особи без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача кандидата в народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі № 211 Прокопіва ОСОБА_3 - з вимогами про скасування Постанови ЦВК від 24 червня 2019 року № 1210 «Про реєстрацію кандидатів у народні депутати України, висунутих Політичною партією «Європейська Солідарність», в одномандатних виборчих округах на позачергових виборах народних депутатів України 21 липня 2019 року» в частині реєстрації кандидатом в народні депутати України по одномандатному виборчому округу № 211 ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Позовні вимоги мотивовані тим, що, на думку позивача, кандидатом в народні депутати ОСОБА_2 здійснювались дії щодо масового підкупу виборців, які виразилися у наданні останнім грошових коштів за голосування виборцями за його кандидатуру на позачергових виборах народних депутатів України 21.07.2019 року в одномандатному виборчому округу № 211 у місті Києві. Таким чином, за твердженням позивача, ОСОБА_2 не може бути допущеним до участі у позачергових виборах народних депутатів України 21 липня 2019 року, як кандидат в народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі № 211.

У зв`язку з викладеним, позивач вважає Постанову ЦВК від 24 червня 2019 року № 1210 «Про реєстрацію кандидатів у народні депутати України, висунутих Політичною партією «Європейська Солідарність», в одномандатних виборчих округах на позачергових виборах народних депутатів України 21 липня 2019 року» в частині реєстрації кандидатом в народні депутати України по одномандатному виборчому округу № 211 Прокопіва Володимира Володимировича такою, що підлягає скасуванню.

Розглянувши заявлені позовні вимоги, колегія суддів дійшла висновку про наявність підстав для залишення адміністративного позову без розгляду з огляду на наступне.

Відповідно до частини 1 статті 273 Кодексу адміністративного судочинства України право оскаржувати рішення, дії чи бездіяльність виборчих комісій, комісій з референдуму, членів цих комісій мають суб`єкти відповідного виборчого процесу (крім виборчої комісії), а також ініціативна група референдуму, інші суб`єкти ініціювання референдуму.

Частиною 3 статті 273 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що рішення, дії або бездіяльність Центральної виборчої комісії щодо встановлення нею результатів виборів чи всеукраїнського референдуму оскаржуються до Верховного Суду. Усі інші рішення, дії або бездіяльність Центральної виборчої комісії, члена цієї комісії, прийняті у межах виборчого процесу, оскаржуються до апеляційного адміністративного суду в апеляційному окрузі, що включає місто Київ (на теперішній час до Шостого апеляційного адміністративного суду).

Відповідно до частини 6 статті 273 Кодексу адміністративного судочинства України позовні заяви щодо рішень, дій чи бездіяльності виборчої комісії, комісії з референдуму, членів цих комісій може бути подано до адміністративного суду у п`ятиденний строк із дня прийняття рішення, вчинення дії або допущення бездіяльності.

Відповідно до частини 5 статті 270 Кодексу адміністративного судочинства України днем подання позовної заяви, апеляційної скарги є день їх надходження до відповідного суду. Строки подання позовних заяв і апеляційних скарг, встановлені у справах, визначених цією статтею, не може бути поновлено. Позовні заяви, апеляційні скарги, подані після закінчення цих строків, суд залишає без розгляду.

Згідно п.8.1.1 Постанови Пленуму Вищого адміністративного суду України № 15 від 01.11.2013 року "Про практику застосування адміністративними судами положень Кодексу адміністративного судочинства України під час розгляду спорів щодо правовідносин, пов`язаних з виборчим процесом", важливим елементом цих строків є момент їх початку, який визначається днем прийняття рішення, вчинення дії або допущення бездіяльності. Це перша відмінність строку звернення до суду щодо вирішення виборчих спорів від строку звернення до суду в інших спорах адміністративної юрисдикції, в яких, як правило, цей строк обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод та інтересів.

Отже, у виборчих спорах немає необхідності з`ясування обставин щодо дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод та інтересів. Таке правове становище дозволяє чітко визначити початок строку звернення до суду для вирішення виборчих спорів, який не залежить від суб`єктивного сприйняття позивачем моменту порушення його права чи інтересу.

Враховуючи означене, суд вважає пояснення позивача про те, що про наявність порушень виборчого законодавства стала відома заявникові тільки 11 липня 2019 року - такими, що не мають братися до уваги в контексті даного виборчого спору.

Оскільки оскаржувана постанова Центральної виборчої комісії була прийнята 24 червня 2019 року, останнім днем судового оскарження вказаної постанови є 29 червня 2019 року.

Водночас, як вбачається зі штемпелю вхідної кореспонденції Шостого апеляційного адміністративного суду, адміністративний позов, надійшов до суду лише 12 липня 2019 року, тобто позивачем було пропущено імперативний п`ятиденний строк, визначений частиною 6 статті 273 Кодексу адміністративного судочинства України.

Як зазначено вище, законодавцем не передбачено процесуальної можливості поновлення пропущеного п`ятиденного строку на оскарження рішень, дій чи бездіяльності виборчої комісії у перебігу виборчого процесу.

У контексті наведеного, суд вважає за необхідне зауважити, що законодавче обмеження строку оскарження судового рішення, насамперед, обумовлено специфікою спорів, які розглядаються в порядку адміністративного судочинства, а запровадження таких строків обумовлене досягненням юридичної визначеності у публічно-правових відносинах.

Відповідно до частини другої статті 6 Кодексу адміністративного судочинства України суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського суду з прав людини.

Практика Європейського суду з прав людини свідчить про те, що право на звернення до суду не є абсолютним і може бути обмеженим, в тому числі і встановленням строків на звернення до суду за захистом порушених прав (справа "Стаббігс на інші проти Великобританії", справа "Девеер проти Бельгії").

За таких обставин, адміністративний позов кандидата в народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі № 211 від політичної партії «СЛУГА НАРОДУ» ОСОБА_1 до Центральної виборчої комісії, третя особа без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача кандидат в народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі № 211 Прокопів ОСОБА_4 про визнання протиправною та скасування постанови № 1210 від 24.06.2019 року в частині - підлягає залишенню без розгляду внаслідок пропущення позивачем строку звернення до суду.

Керуючись ст.ст.243, 248, 270, 271, 273 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

Адміністративний позов кандидата в народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі № 211 від політичної партії «СЛУГА НАРОДУ» ОСОБА_1 до Центральної виборчої комісії, третя особа без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача кандидат в народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі № 211 ОСОБА_2 про скасування Постанови Центральної виборчої комісії від 24 червня 2019 року № 1210 «Про реєстрацію кандидатів у народні депутати України, висунутих Політичною партією «Європейська Солідарність», в одномандатних виборчих округах на позачергових виборах народних депутатів України 21 липня 2019 року» в частині реєстрації кандидатом в народні депутати України по одномандатному виборчому округу № 211 ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 - залишити без розгляду.

Ухвала суду набирає законної сили після закінчення строку на апеляційне оскарження в порядку ч.1 ст.272 КАС України та може бути оскаржена до Касаційного адміністративного суду у складі Верховного суду у дводенний строк в порядку, встановленому ч.2 ст.278 КАС України.

Відповідно до пп.15.5 п.15 Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні та касаційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди, а матеріали справ витребовуються та надсилаються судами за правилами, що діяли до набрання чинності цією редакцією Кодексу - тобто через Шостий апеляційний адміністративний суд.

Головуючий суддя Є.І.Мєзєнцев

суддя В.В.Файдюк

суддя Є.В.Чаку

Головуючий суддя Мєзєнцев Євген Ігорович

Судді: Чаку Євген Васильович

Файдюк Віталій Васильович