Справа № 320/3512/19
Суддя: Дудін С.О.
Дата ухвалення: 2019-07-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

про повернення позовної заяви

12 липня 2019 року м. Київ № 320/3512/19

Суддя Київського окружного адміністративного суду Дудін С.О., розглянувши позовну заяву Товариства з обмеженою відповідальністю «Приват Енерджі» до Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції у Київській області про визнання протиправними та скасування приписів та постанов,

в с т а н о в и в:

До Київського окружного адміністративного суду звернулось Товариство з обмеженою відповідальністю «Приват Енерджі» з позовом до Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції у Київській області, в якому позивач просить суд:

- визнати протиправними та скасувати приписи від 04.06.2019 №№С-0406/9, С-0406/10, С-0405/4, С-0406/5, С-0406/3, С-0406/7, С-0406/6 та С-0406/8;

- визнати протиправними та скасувати постанови від 18.06.2019 №№З-1806/1/1010-1065/0, З-1806/1/1010-1064/0, З-1806/1/1010-1062/0, №З-1806/1/1010-1063/0, З-1806/1/1010-1061/0, З-1806/1/1010-1060/0, З-1806/1/1010-1059.

Відповідно до частини першої статті 171 Кодексу адміністративного судочинства України суддя після одержання позовної заяви з`ясовує, зокрема, чи: відповідає позовна заява вимогам, встановленим статтями 160, 161, 172 цього Кодексу; немає інших підстав для залишення позовної заяви без руху, повернення позовної заяви або відмови у відкритті провадження в адміністративній справі, встановлених цим Кодексом.

За результатом розгляду матеріалів позовної заяви суд дійшов висновку про необхідність її повернення з огляду на таке.

Частиною першою статті 21 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що позивач може заявити кілька вимог в одній позовній заяві, якщо вони пов`язані між собою.

Згідно з частиною першою статті 172 Кодексу адміністративного судочинства України в одній позовній заяві може бути об`єднано декілька вимог, пов`язаних між собою підставою виникнення або поданими доказами, основні та похідні позовні вимоги.

Суд зауважує, що зазначені правові норми стосовно можливості заявлення позивачем пов`язаних між собою вимог в одному позові направлені на гарантування процесуальної економії в межах судового розгляду, а також на забезпечення єдності судової практики, з огляду на те, що спірні правовідносини, задля вирішення яких позивач звертається до суду, пов`язані між собою єдиними підставами їх виникнення або поданими доказами, внаслідок чого окремий розгляд цих вимог в межах різних проваджень є недоцільним та не сприяє унифікованості національної судової практики.

Водночас, аналіз заявлених позивачем вимог свідчить про їх непов`язаність між собою підставами їх виникнення.

Так, як було вказано вище, у прохальній частині позовної заяви позивач просить суд:

- визнати протиправними та скасувати приписи від 04.06.2019 №№С-0406/9, С-0406/10, С-0405/4, С-0406/5, С-0406/3, С-0406/7, С-0406/6 та С-0406/8;

- визнати протиправними та скасувати постанови від 18.06.2019 №№З-1806/1/1010-1065/0, З-1806/1/1010-1064/0, З-1806/1/1010-1062/0, №З-1806/1/1010-1063/0, З-1806/1/1010-1061/0, З-1806/1/1010-1060/0, З-1806/1/1010-1059.

Дослідивши матеріали позовної заяви, судом встановлено, що Департамент Державної архітектурно-будівельної інспекції у Київській області листом від 14.05.2019 №1010-356/02 повідомив позивачу про те, що на підставі наказів Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції у Київській області від 10.04.2019 №92П, №89П, №91П, №93П, №88П, №90П, №95П та №94П у період з 16.04.2019 по 02.05.2019 будуть здійснені заходи державного архітектурно-будівельного контролю за такими адресами:

- Київська обл., Києво-Святошинський р-н., с.Софіївська Борщагівка, вул. АДРЕСА_1 Кільцева, 82;

- Київська обл., Києво-Святошинський АДРЕСА_2 -н., м. АДРЕСА_1 , АДРЕСА_3 , 51В1;

- АДРЕСА_4 обл., Києво- АДРЕСА_5 -н., с. АДРЕСА_5 , 48;

- Київська обл., Києво-Святошинський р-н., с. АДРЕСА_6 Борщагівка, вул.Петропавлівська АДРЕСА_7 ;

- Київська обл., Києво-Святошинський р-н., с.Софіївська Борщагівка, вул.Київська, 80;

- Київська обл., АДРЕСА_4 - АДРЕСА_5 р-н АДРЕСА_8 , с АДРЕСА_5 Київська, АДРЕСА_9 / АДРЕСА_10 ;

- Київська обл., Києво-Святошинський р- АДРЕСА_11 , АДРЕСА_1 вул.Чорновола АДРЕСА_12 В;

- АДРЕСА_5 м.Вишневе, вул. АДРЕСА_3 46-Б.

04.06.2019 Департаментом Державної архітектурно-будівельної інспекції у Київській області були складені окремі акти про недопущення посадових осіб органу державного архітектурно-будівельного контролю на об`єкти будівництва, підприємства будівельної галузі для виконання покладених на них функцій, в яких зазначено про порушення позивачем п.1 ч.4 ст.41 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» та пп.1 п.11 Порядку здійснення державного архітектурно-будівельного контролю, у зв`язку з тим, що уповноважена особа ТОВ «Приват Енерджі» ОСОБА_1 не допустила посадових осіб органу державного архітектурно-будівельного контролю для проведення позапланової перевірки до об`єктів за такими адресами:

- АДРЕСА_4 ., АДРЕСА_5 -н., с. АДРЕСА_5 , АДРЕСА_13 ;

- АДРЕСА_5 -н., АДРЕСА_3 , 51В1;

- Київська обл., Києво-Святошинський р-н., с. АДРЕСА_5 , 48;

- Київська обл., Києво-Святошинський р АДРЕСА_14 , с. АДРЕСА_6 , вул.Петропавлівська, АДРЕСА_7 ;

- Київська обл., Києво-Святошинський р-н., с.Софіївська Борщагівка, АДРЕСА_4 ;

- АДРЕСА_4 ., Києво-Святошинський р-н., с.Софіївська Борщагівка, вул.Київська, 1/2;

- Київська обл., Києво-Святошинський р-н., АДРЕСА_12 В;

- АДРЕСА_5 м. АДРЕСА_1 .Чорновола, АДРЕСА_15 .

На підставі вказаних актів 04.06.2019 Департаментом Державної архітектурно-будівельної інспекції у Київській області були складені такі документи:

- припис про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил №С-0406/8, яким позивачу встановлено вимогу усунути до 18.06.2019 допущені порушення, які полягали у недопуску ТОВ «Приват Енерджі» у період з 16.04.2019 по 02.05.2019 та 03.06.2019 по 04.06.2019 посадової особи органу державного архітектурно-будівельного контролю для проведення перевірки (зокрема не надано інформацію та документи, необхідні для здійснення державного архітектурно-будівельного контролю) дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних і норм і правил за адресою: АДРЕСА_5 , АДРЕСА_16 ;

- припис про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил №С-0406/6, яким позивачу встановлено вимогу усунути до 18.06.2019 допущені порушення, які полягали у недопуску ТОВ «Приват Енерджі» у період з 16.04.2019 по 02.05.2019 та 03.06.2019 по 04.06.2019 посадової особи органу державного архітектурно-будівельного контролю для проведення перевірки (зокрема не надано інформацію та документи, необхідні для здійснення державного архітектурно-будівельного контролю) дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних і норм і правил за адресою: Київська обл., АДРЕСА_4 - АДРЕСА_5 -н., м. АДРЕСА_1 , вул АДРЕСА_12 В;

- припис про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил №С-0406/7, яким позивачу встановлено вимогу усунути до 18.06.2019 допущені порушення, які полягали у недопуску ТОВ «Приват Енерджі» у період з 16.04.2019 по 02.05.2019 та 03.06.2019 по 04.06.2019 посадової особи органу державного архітектурно-будівельного контролю для проведення перевірки (зокрема не надано інформацію та документи, необхідні для здійснення державного архітектурно-будівельного контролю) дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних і норм і правил за адресою: АДРЕСА_4 обл АДРЕСА_5 н., АДРЕСА_5 ;

- припис про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил №С-0406/3, яким позивачу встановлено вимогу усунути до 18.06.2019 допущені порушення, які полягали у недопуску ТОВ «Приват Енерджі» у період з 16.04.2019 по 02.05.2019 та 03.06.2019 по 04.06.2019 посадової особи органу державного архітектурно-будівельного контролю для проведення перевірки (зокрема не надано інформацію та документи, необхідні для здійснення державного архітектурно-будівельного контролю) дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних і норм і правил за адресою: Київська обл., Києво-Святошинський р-н., м. АДРЕСА_1 вул АДРЕСА_8 Чорновола АДРЕСА_15 .

- припис про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил №С-0406/5, яким позивачу встановлено вимогу усунути до 18.06.2019 допущені порушення, які полягали у недопуску ТОВ «Приват Енерджі» у період з 16.04.2019 по 02.05.2019 та 03.06.2019 по 04.06.2019 посадової особи органу державного архітектурно-будівельного контролю для проведення перевірки (зокрема не надано інформацію та документи, необхідні для здійснення державного архітектурно-будівельного контролю) дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних і норм і правил за адресою: АДРЕСА_5 н., АДРЕСА_13 ;

- припис про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил №С-0406/4, яким позивачу встановлено вимогу усунути до 18.06.2019 допущені порушення, які полягали у недопуску ТОВ «Приват Енерджі» у період з 16.04.2019 по 02.05.2019 та 03.06.2019 по 04.06.2019 посадової особи органу державного архітектурно-будівельного контролю для проведення перевірки (зокрема не надано інформацію та документи, необхідні для здійснення державного архітектурно-будівельного контролю) дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних і норм і правил за адресою: АДРЕСА_5 -н., с. АДРЕСА_5 ;

- припис про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил №С-0406/10, яким позивачу встановлено вимогу усунути до 18.06.2019 допущені порушення, які полягали у недопуску ТОВ «Приват Енерджі» у період з 16.04.2019 по 02.05.2019 та 03.06.2019 по 04.06.2019 посадової особи органу державного архітектурно-будівельного контролю для проведення перевірки (зокрема не надано інформацію та документи, необхідні для здійснення державного архітектурно-будівельного контролю) дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних і норм і правил за адресою: АДРЕСА_4 , Києво АДРЕСА_5 ., АДРЕСА_1 Чорновола, 51В1;

- припис про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил №С-0406/9, яким позивачу встановлено вимогу усунути до 18.06.2019 допущені порушення, які полягали у недопуску ТОВ «Приват Енерджі» у період з 16.04.2019 по 02.05.2019 та 03.06.2019 по 04.06.2019 посадової особи органу державного архітектурно-будівельного контролю для проведення перевірки (зокрема не надано інформацію та документи, необхідні для здійснення державного архітектурно-будівельного контролю) дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних і норм і правил за адресою: АДРЕСА_7 .

Також на підставі актів перевірки 04.06.2019 Департаментом Державної архітектурно-будівельної інспекції у Київській області були складені протоколи про правопорушення у сфері містобудівної діяльності №1-Л-З-0406/7, №1-Л-З-0406/8, №1-Л-З-0406/2, №1-Л-З-0406/3, №1-Л-З-0406/1, №1-Л-З-0406/5, №1-Л-З-0406/4 та №1-Л-З-0406/6.

З матеріалів позовної заяви вбачається, що на підставі акта про недопущення посадових осіб органу державного архітектурно-будівельного контролю на об`єкти будівництва, підприємства будівельної галузі для виконання покладених на них функцій від 04.06.2019, припису про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил №С-0406/4 від 04.06.2019 та протоколу про правопорушення у сфері містобудівної діяльності №1-Л-З-0406/2 відповідачем була прийнята постанова про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності №З-1806/1/1010-1065/0 від 18.06.2019, якою ТОВ «Приват Енерджі» визнано винним у вчинені правопорушення, передбаченого п.2 ч.6 ст.2 Закону України «Про відповідальність за правопорушення у сфері містобудівної діяльності» та накладено штраф у сумі 57630,00 грн.

На підставі акта про недопущення посадових осіб органу державного архітектурно-будівельного контролю на об`єкти будівництва, підприємства будівельної галузі для виконання покладених на них функцій від 04.06.2019, припису про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил №С-0406/6 від 04.06.2019 та протоколу про правопорушення у сфері містобудівної діяльності №1-Л-З-0406/8 відповідачем була прийнята постанова про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності №З-1806/2/1010-1064/0 від 18.06.2019, якою ТОВ «Приват Енерджі» визнано винним у вчинені правопорушення, передбаченого п.2 ч.6 ст.2 Закону України «Про відповідальність за правопорушення у сфері містобудівної діяльності» та накладено штраф у сумі 57630,00 грн.

На підставі акта про недопущення посадових осіб органу державного архітектурно-будівельного контролю на об`єкти будівництва, підприємства будівельної галузі для виконання покладених на них функцій від 04.06.2019, припису про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил №С-0406/8 від 04.06.2019 та протоколу про правопорушення у сфері містобудівної діяльності №1-Л-З-0406/6 відповідачем була прийнята постанова про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності №З-1806/3/1010-1062/61 від 18.06.2019, якою позивача визнано винним у вчинені правопорушення, передбаченого п.2 ч.6 ст.2 Закону України «Про відповідальність за правопорушення у сфері містобудівної діяльності» та накладено штраф у сумі 57630,00 грн.

На підставі акта про недопущення посадових осіб органу державного архітектурно-будівельного контролю на об`єкти будівництва, підприємства будівельної галузі для виконання покладених на них функцій від 04.06.2019, припису про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил №С-0406/7 від 04.06.2019 та протоколу про правопорушення у сфері містобудівної діяльності №1-Л-З-0406/5 відповідачем була прийнята постанова про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності №З-1806/4/1010-1063/0 від 18.06.2019, якою ТОВ «Приват Енерджі» визнано винним у вчинені правопорушення, передбаченого п.2 ч.6 ст.2 Закону України «Про відповідальність за правопорушення у сфері містобудівної діяльності» та накладено штраф у сумі 57630,00 грн.

На підставі акта про недопущення посадових осіб органу державного архітектурно-будівельного контролю на об`єкти будівництва, підприємства будівельної галузі для виконання покладених на них функцій від 04.06.2019, припису про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил №С-0406/9 від 04.06.2019 та протоколу про правопорушення у сфері містобудівної діяльності №1-Л-З-0406/7 відповідачем була прийнята постанова про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності №З-1806/5/1010-1061/61 від 18.06.2019, якою позивача визнано винним у вчинені правопорушення, передбаченого п.2 ч.6 ст.2 Закону України «Про відповідальність за правопорушення у сфері містобудівної діяльності» та накладено штраф у сумі 57630,00 грн.

На підставі акта про недопущення посадових осіб органу державного архітектурно-будівельного контролю на об`єкти будівництва, підприємства будівельної галузі для виконання покладених на них функцій від 04.06.2019, припису про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил №С-0406/10 від 04.06.2019 та протоколу про правопорушення у сфері містобудівної діяльності №1-Л-З-0406/8 відповідачем була прийнята постанова про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності №З-1806/6/1010-1060/61 від 18.06.2019, якою ТОВ «Приват Енерджі» визнано винним у вчинені правопорушення, передбаченого п.2 ч.6 ст.2 Закону України «Про відповідальність за правопорушення у сфері містобудівної діяльності» та накладено штраф у сумі 57630,00 грн.

На підставі акта про недопущення посадових осіб органу державного архітектурно-будівельного контролю на об`єкти будівництва, підприємства будівельної галузі для виконання покладених на них функцій від 04.06.2019, припису про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил №С-0406/5 від 04.06.2019 та протоколу про правопорушення у сфері містобудівної діяльності №1-Л-З-0406/3 відповідачем була прийнята постанова про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності №З-1806/7/1010-1059 від 18.06.2019, якою позивача визнано винним у вчинені правопорушення, передбаченого п.2 ч.6 ст.2 Закону України «Про відповідальність за правопорушення у сфері містобудівної діяльності» та накладено штраф у сумі 57630,00 грн.

Отже, з матеріалів позовної заяви вбачається, що спірні приписи про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил та постанови про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності були прийняті на підставі окремих висновків Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції у Київській області про недопуск ТОВ «Приват Енерджі» посадової особи органу державного архітектурно-будівельного контролю для проведення перевірки об`єктів, які розташовані за різними адресами, а саме: АДРЕСА_4 обл. АДРЕСА_17 Києво-Святошинський АДРЕСА_18 с АДРЕСА_13 ; Київська АДРЕСА_5 - АДРЕСА_19 ., АДРЕСА_20 .Вишневе, вул.Чорновола, 51В1; АДРЕСА_4 ., Києво-Святошинський р-н., с. АДРЕСА_5 , АДРЕСА_5 , 48; Київська обл., Києво-Святошинський р-н., АДРЕСА_6 Петропавлівська, АДРЕСА_7 ; АДРЕСА_4 обл., Києво- АДРЕСА_5 вул.Київська, 80; АДРЕСА_5 , АДРЕСА_16 ; АДРЕСА_5 р-н., м.Вишневе, вул. АДРЕСА_12 ; АДРЕСА_4 Святошинський АДРЕСА_18 м.Вишневе, вул АДРЕСА_3 46-Б.

Відповідні висновки зафіксовані у восьми окремих актах про недопущення посадових осіб органу державного архітектурно-будівельного контролю на об`єкти будівництва, підприємства будівельної галузі для виконання покладених на них функцій.

Отже, прийняття спірних приписів та постанов зумовлене недопуском ТОВ "Приват Енерджі" посадової особи контролюючого органу до проведення заходів державного архітектурно-будівельного контролю на восьми окремих об`єктах.

Таким чином, дослідивши матеріали позовної заяви та додані до неї документи, суд дійшов висновку про те, що заявлені Товариством з обмеженою відповідальністю «Приват Енерджі» позовні вимоги мають різні підстави їх виникнення, які не пов`язані між собою, та обґрунтовуються різними доказами, що, у свою чергу, не відповідає правилам об`єднання позовних вимог, які викладені у статті 172 Кодексу адміністративного судочинства України.

При цьому, збіг правовідносин за суб`єктним складом не свідчить про пов`язаність вимог підставами їх виникнення, оскільки призначені на підставі окремих наказів заходи державного архітектурно-будівельного контролю на окремих об`єктах тягнуть за собою різні наслідки, які мають оскаржуватися в окремому порядку. Той факт, що такі заходи контролю не вдалося провести внаслідок недопущення посадових осіб органу державного архітектурно-будівельного контролю до проведення перевірки не є підставою для об`єднання непов`язаних між собою вимог, оскільки, як вже було вказано вище, підстави проведення перевірки та об`єкти, що підлягали інспектуванню, є різними.

Згідно з пунктом 6 частини четвертої статті 169 Кодексу адміністративного судочинства України позовна заява повертається позивачеві, якщо порушено правила об`єднання позовних вимог (крім випадків, в яких є підстави для застосування положень статті 172 цього Кодексу).

З огляду на те, що позивачем порушено правила об`єднання позовних вимог, встановлені КАС України, суд вважає за необхідне позовну заяву Товариства з обмеженою відповідальністю Товариства з обмеженою відповідальністю «Приват Енерджі» до Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції у Київській області про визнання протиправними та скасування приписів та постанов - повернути позивачеві з усіма доданими до неї документами.

Відповідно до частини восьмої ст.169 Кодексу адміністративного судочинства України повернення позовної заяви не позбавляє права повторного звернення до адміністративного суду в порядку, встановленому законом.

Керуючись статтями 169, 243, 248 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

у х в а л и в:

1. Позовну заяву Товариства з обмеженою відповідальністю «Приват Енерджі» до Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції у Київській області про визнання протиправними та скасування приписів та постанов - повернути позивачеві з усіма доданими до неї документами.

2. Роз`яснити позивачеві, що повернення позовної заяви не позбавляє права повторного звернення до адміністративного суду в порядку, встановленому законом.

3. Копію ухвали разом з матеріалами позовної заяви надіслати позивачеві.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та може бути оскаржена до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня проголошення (підписання) ухвали.

Відповідно до підпункту 15.5 пункту 1 Розділу VII Перехідні положення Кодексу адміністративного судочинства України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються учасниками справи до або через Київський окружний адміністративний суд.

Дата складення повного тексту ухвали - 12.07.2019 р.

Суддя Дудін С.О.