Справа № 1.380.2019.002937
Суддя: Клименко Оксана Миколаївна
Дата ухвалення: 2019-07-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
справа№1.380.2019.002937
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

15 липня 2019 року м. Львів

Львівський окружний адміністративний суд, суддя Клименко О.М., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Франківської районної адміністрації Львівської міської ради, Франківського відділу соціального захисту Управління соціального захисту Департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради про визнання протиправними дій, зобов`язання призначити субсидію, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач - ОСОБА_1 звернулася до Львівського окружного адміністративного суду із позовом до Франківської районної адміністрації Львівської міської ради, Франківського відділу соціального захисту Управління соціального захисту Департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради, в якому просить:

- визнати протиправними дії Франківської районної адміністрації Львівської міської ради щодо відмови у продовженні призначенні субсидії ОСОБА_1 .

- зобов`язати відповідача призначити субсидію з 31 травня 2019 року.

Свої вимоги позивач обґрунтовує тим, що перебуває на обліку у Франківському відділі соціального захисту управління соціального захисту Департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради, є інвалідом другої групи, єдиний дохід становить пенсія.

Зазначає, що рішенням від 31.05.2019 року, яке оформлено витягом з протоколу №14 від 31.05.2019 року їй відмовлено в наданні субсидії з 01.05.2019 року, оскільки за інформацією ДФС, ПФУ ОСОБА_2 доходу не мають та не сплачують єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування.

Позивач вважає таке рішення незаконним, а дії відповідача щодо відмови протиправними, оскільки стверджує, що зареєстрована за місцем проживання зі своєю донькою, однак фактично проживає сама, що засвідчується актом ЛКП «Навколо базару», а надання до відділу субсидій усіх, передбачених законом документів підтверджується відповіддю Франківського відділу соціального захисту від 23.05.2019 року.

Позивач вказує, що при прийнятті рішення щодо надання субсидії відповідач повинен був врахувати ту обставину, що відсутність її дочки, яка вже є повнолітньою та має свою сім`ю, з якою проживає в іншому місці виключає її зі списку членів домогосподарства, а формальність щодо її реєстрації місця проживання не залежить від волі позивача.

Відтак, стверджує, що відповідач, визнаючи ту обставину, що донька позивача не проживає з нею та має іншу сім`ю, безпідставно відмовив їй, інваліду другої групи у призначенні субсидії, чим позбавив мінімальних соціальних гарантій та поставив поза межею виживання.

У зв`язку з вищенаведеним просить адміністративний позов задоволити повністю.

Відповідач-1 відзиву на позовну заяву не подав.

У поданому на позовну заяву відзиві відповідач-2 вказує, що Франківський відділ соціального захисту відповідно до Положення №848 прийняв заяву про призначення житлової субсидії від 14.05.2019 року, довідку про склад сім`ї та розмір платежів за житлово-комунальні послуги від 06.05.2019 року №174, виданої ЛКП «Навколо базару», акт від 06.05.2019 року, затверджений ЛКП «Навколо базару». Відповідно до пункту 9 Положення №848 спеціалістами Франківського відділу соціального захисту здійснено обстеження матеріально-побутових умов сім`ї, про що складено відповідний акт №1005 від 29.05.2019 року. Також відповідно до пункту 14 Положення №848 відповідачем-2 на запит отримано інформацію з Державної фіскальної служби України, Пенсійного фонду України відповідно до якої ОСОБА_2 доходу не має та не сплачує єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування.

Відтак, відповідач-2 зазначає, що Комісією з питань призначення субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг та державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям у районній адміністрації правомірно прийнято рішення, оформлене Витягом з протоколу №14 від 31.05.2019 року про відмову позивачу в призначенні житлової субсидії, оскільки враховано ту обставину, що ОСОБА_2 доходу не мала та не сплачувала єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування.

Враховуючи вищенаведене, в задоволенні адміністративного позову просить відмовити в повному обсязі.

Відповідно до пункту 3 частини 3 статті 246 КАС України, суд зазначає, що ухвалою судді від 14 червня 2019 року відкрито спрощене позовне провадження в адміністративній справі без повідомлення сторін, ухвалою суду від 10 липня 2019 року залучено до участі в справі в якості другого відповідача Франківський відділ соціального захисту Управління соціального захисту Департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради.

Судом встановлені наступні фактичні обставини справи та відповідні їм правовідносини:

Позивач - ОСОБА_1 14.05.2019 року звернулась до Франківського відділу соціального захисту із заявою про призначення житлової субсидії. До заяви додала декларацію про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії, згоду на обробку персональних даних, довідку про склад сім`ї та розмір платежів за житлово-комунальні послуги, акт ЛКП «Навколо базару» від 06.05.2019 року про обстеження квартири АДРЕСА_1 на підставі заяви ОСОБА_1 , яким встановлено, що в квартирі АДРЕСА_1 фактично зареєстровано дві особи: ОСОБА_1 , 1952 р.н., та ОСОБА_2 , 1983 р.н. Зі слів сусідів у квартирі АДРЕСА_1 фактично проживає одна особа: ОСОБА_1 . Факт підтверджують сусіди: ОСОБА_3 , кв. №24 та ОСОБА_4 кв. №31 .

Відповідно до пункту 9 Положення про порядок призначення житлових субсидій, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 1995 р. №848 спеціалістами Управління соціального захисту Департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради складено акт обстеження матеріально-побутових умов сім`ї №1005 від 29.05.2019 року відповідно до якого «При обстеженні встановлено, що за даною адресою зареєстровано дві особи, фактично проживає одна заявниця. Квартира 2-х кімнатна, без ремонту. Вікна старі, дерев`яні, частково засклені. Двері старі, дерев`яні. Меблі придбані у 1960 році. Побутова техніка відсутня. Балкон не засклений. Умови проживання не задовільні. У заявниці важке матеріальне становище. Донька заявниці за даною адресою зареєстрована та зі слів заявниці не проживає і не спілкується з нею».

Рішенням Франківського відділу соціального захисту Управління соціального захисту Департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради від 31.05.2019 року №, оформленого Витягом з протоколу №14 від 31.05.2019 року засідання комісії з питань призначення субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг та державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям, надання компенсації особам, які мають право на безоплатне отримання вугілля на побутові потреби, але проживають в будинках з центральним опаленням, та включення до Єдиного державного автоматизованого реєстру осіб, які мають право на пільги, надання грошової допомоги постраждалим особам чи особам які переміщуються утвореної при Франківській районній адміністрації м. Львова позивачу відповідно до пункту 6, пункту 7, пункту 9 Положення №848 відмовлено в наданні субсидії з 01.05.2019 року у зв`язку з тим, що за інформацією ДФС, ПФУ ОСОБА_2 доходу не мають та не сплачують єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування.

Вважаючи дії Франківської районної адміністрації Львівської міської ради щодо відмови у наданні житлової субсидії протиправними, позивач звернулася до суду з даним адміністративним позовом.

Предметом спору у даній справі є оцінка наявності, передбачених законодавством підстав для призначення позивачу житлової субсидії.

Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з такого.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Умови призначення та порядок надання громадянам щомісячної адресної безготівкової субсидії для відшкодування витрат на оплату управління багатоквартирним будинком, користування житлом або його утримання, послуг з транспортування та розподілу природного газу та комунальних послуг (водо-, тепло-, газопостачання, водовідведення, електроенергія, вивезення побутового сміття та рідких нечистот), а також один раз на рік субсидії готівкою на придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива визначає Положення про порядок призначення житлових субсидій, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 1995 р. №848 (в редакції на час виникнення спірних правовідносин) (далі - Положення №848).

Відповідно до пункту 2 Положення №848 право на отримання житлової субсидії мають громадяни України, іноземці та особи без громадянства, які на законних підставах перебувають на території України (далі - громадяни), що проживають у житлових приміщеннях (будинках).

Відповідно до підпункту 3 пункту 6 Положення №848 житлова субсидія не призначається (у тому числі на наступний період), якщо, зокрема, у складі домогосподарства або у складі сім`ї члена домогосподарства є особи, що досягли 18-річного віку станом на початок періоду, за який враховуються доходи для призначення житлової субсидії (далі - особи, доходи яких враховуються під час призначення житлової субсидії), і в цьому періоді:

за інформацією ДФС, Пенсійного фонду України, у них взагалі відсутні доходи, які враховуються під час призначення житлової субсидії; або

нарахований середньомісячний сукупний дохід менший, ніж розмір мінімальної заробітної плати, встановленої на початок періоду, за який враховуються доходи для призначення житлової субсидії; та/або

ними або за них не сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування у розмірі, не меншому від мінімального, сумарно протягом трьох місяців у періоді, за який враховуються доходи для призначення житлової субсидії (крім випадків, коли наявна заборгованість роботодавця із виплати заробітної плати та сплати єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування за цих осіб).

Як слідує з матеріалів справи позивачу відмовлено в призначенні житлової субсидії, оскільки за інформацією ДФС, ПФУ ОСОБА_2 (дочка позивача) не має доходу та не сплачує єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування.

З цього приводу суд зазначає наступне.

Відповідно до абзаців 1-7 пункту 9 Положення №848 житлова субсидія розраховується на всіх членів домогосподарства.

До складу домогосподарства включаються всі особи, що зареєстровані в житловому приміщенні (будинку) (для орендарів, внутрішньо переміщених осіб - особи, які фактично проживають). На таких осіб розраховуються соціальні норми житла та соціальні нормативи житлово-комунального обслуговування і їх доходи враховуються під час призначення житлової субсидії.

Під час призначення житлової субсидії враховуються також доходи членів сім`ї особи із складу домогосподарства у разі, коли їх зареєстроване (фактичне) місце проживання відмінне від адреси домогосподарства (крім доходів батьків у разі призначення субсидії студентам, які зареєстровані у гуртожитку за місцем навчання, та доходів одного з батьків дитини у разі призначення субсидії другому з батьків з дитиною у разі, коли батьки розлучені або не перебували у шлюбі, а також осіб, які вважаються безвісно відсутніми за рішенням суду або мають правовий статус осіб, зниклих безвісти). При цьому соціальні норми житла та соціальні нормативи житлово-комунального обслуговування за адресою домогосподарства на таких осіб не розраховуються.

Під час призначення житлової субсидії соціальні норми житла та соціальні нормативи житлово-комунального обслуговування розраховуються на членів домогосподарства, які зареєстровані в житловому приміщенні (будинку), але фактично в ньому не проживають у зв`язку з призовом на строкову військову службу. При цьому фактичні доходи таких осіб не враховуються в сукупний дохід домогосподарства.

Кількість членів домогосподарства визначається на початок місяця, з якого призначається житлова субсидія.

У разі коли у складі домогосподарства кількість фактично проживаючих зареєстрованих членів домогосподарства є меншою за кількість членів домогосподарства, зареєстрованих у житловому приміщенні (будинку), за рішенням комісії соціальні норми житла та соціальні нормативи житлово-комунального обслуговування розраховуються на фактично проживаючих зареєстрованих за даною адресою членів домогосподарства. Рішення комісії в такому випадку приймається з урахуванням норм, зазначених в абзаці одинадцятому пункту 7 цього Положення.

За рішенням комісії доходи членів домогосподарства, які зареєстровані в житловому приміщенні (будинку), але фактично за даною адресою не проживають, в сукупний дохід домогосподарства не враховуються. Рішення комісії в такому випадку приймається з урахуванням норм, зазначених в абзаці одинадцятому пункту 7 цього Положення, і не може поширюватися на випадок, визначений в абзаці третьому цього пункту (за винятком осіб, які вважаються безвісно відсутніми за рішенням суду або мають правовий статус осіб, зниклих безвісти).

Відповідно до абзацу 12 Положення №848 рішення комісії у випадках, передбачених цим пунктом, приймаються на підставі актів обстеження матеріально-побутових умов домогосподарства.

Аналіз вищенаведених норм права вказує, що законодавство чітко передбачає право заявника на розрахунок субсидії виходячи з кількості зареєстрованих у житловому приміщенні (будинку) осіб (осіб, які фактично проживають).

Разом з тим, необхідною умовою за таких обставин є рішення виконавчого органу міської ради, що приймається на підставі заяви від особи, що претендує на субсидію та акт обстеження матеріально-побутових умов для визначення фактичної кількості осіб.

З наявної в матеріалах справи копії акту від 06.05.2019 року про обстеження комісією в складі головного інженера ЛКП «Навколо базару» Ковалка О.М. , майстра дільниці Ганяк М.Й. , паспортиста Стадник Г.О. , квартири АДРЕСА_1 на підставі заяви ОСОБА_1 слідує, що в результаті обстеження встановлено, що в квартирі АДРЕСА_1 фактично зареєстровано дві особи: ОСОБА_1 , 1952 р.н., та ОСОБА_2 , 1983 р.н. Зі слів сусідів у квартирі АДРЕСА_1 фактично проживає одна особа: ОСОБА_1 . Факт підтверджують сусіди: ОСОБА_3 , кв. №24 та ОСОБА_4 кв. №31 .

Разом з тим, в акті обстеження матеріально-побутових умов сім`ї №1005 від 29.05.2019 року, складеного відповідно до пункту 9 Положення про порядок призначення житлових субсидій, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 1995 р. №848 спеціалістами Управління соціального захисту Департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради встановлено, що за адресою позивача зареєстровано дві особи, фактично проживає одна заявниця.

Крім цього, суд зауважує, що при зверненні позивача до відповідача із заявою про призначення житлової субсидії у декларації про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії було зазначено про зареєстровану в житловому приміщенні особу - ОСОБА_2 та про факт її не проживання у зазначеній квартирі.

Таким чином, оскільки у складі домогосподарства позивача за квартирою АДРЕСА_1 кількість фактично проживаючих зареєстрованих членів домогосподарства є меншою за кількість членів домогосподарства, зареєстрованих у житловому приміщенні (квартирі), що підтверджується копією акта від 06.05.2019 року, копією акта №1005 від 29.05.2019 року та про що зазначено позивачем в поданій ним декларації про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії, а саме: зареєстровано дві особи - ОСОБА_1 та ОСОБА_2 , фактично ж проживає лише позивач - ОСОБА_1 , відмова відповідача в наданні субсидії на тій підставі, що ОСОБА_2 не має доходу та не сплачує єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування є протиправною та не ґрунтується на нормах чинного законодавства, оскільки абзацом 7 пункту 9 Положення № 848 прямо передбачено, що доходи членів домогосподарства, які зареєстровані в житловому приміщенні (будинку), але фактично за даною адресою не проживають, в сукупний дохід домогосподарства не враховуються.

Отже, відсутність доходу, а відтак і несплата єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування ОСОБА_2 , яка зареєстрована у квартирі АДРЕСА_1 , однак фактично там не проживає, що підтверджується вищевказаними доказами у справі не може бути підставою для відмови в наданні позивачу субсидії, оскільки це прямо суперечить нормі абзацу 7 пункту 9 Положення № 848.

Відповідно до частини другої статті 9 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Відтак, зважаючи на вищенаведене, з метою ефективного, повного та належного захисту порушених прав особи, яка звернулась до суду з даним позовом, суд вважає за необхідне, захистити порушені права позивача в частині позовної вимоги про визнання протиправними дій Франківської районної адміністрації Львівської міської ради щодо відмови у продовженні призначенні субсидії ОСОБА_1 у спосіб: визнати протиправним та скасувати рішення Франківського відділу соціального захисту Управління соціального захисту Департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради оформлене Витягом з протоколу №14 від 31.05.2019 року про відмову в наданні субсидії ОСОБА_1 .

Таким чином, позовні вимоги в цій частині підлягають задоволенню частково.

В той же час, у контексті положень частини першої статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Відповідно до частини 2 статті 5 Кодексу адміністративного судочинства України, захист порушених прав, свобод чи інтересів особи, яка звернулася до суду, може здійснюватися судом також в інший спосіб, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

При вирішенні даної справи, суд керується принципами адміністративного судочинства, в тому числі і принципом верховенства права відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Відповідно до вимог частини першої пункту 4 частини 2 статті 245 КАС України при вирішенні справи по суті суд може задовольнити адміністративний позов повністю або частково чи відмовити в його задоволенні повністю або частково. У разі задоволення адміністративного позову суд може прийняти рішення про визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії.

Частиною четвертою статті 245 КАС України передбачено, що у випадку, якщо прийняття рішення на користь позивача передбачає право суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд, суд зобов`язує суб`єкта владних повноважень вирішити питання, щодо якого звернувся позивач, з урахуванням його правової оцінки, наданої судом у рішенні.

Таким чином, визнавши протиправним та скасувавши рішення Франківського відділу соціального захисту Управління соціального захисту Департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради оформлене Витягом з протоколу № 14 від 31.05.2019 року про відмову в наданні субсидії ОСОБА_1 , суд, визначаючи спосіб захисту порушеного права позивача, приходить до висновку про необхідність зобов`язання Франківського відділу соціального захисту Управління соціального захисту Департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 14 травня 2019 року про призначення житлової субсидії з урахуванням правової оцінки наданої судом у рішенні.

Оцінивши докази, які є у справі за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, та враховуючи всі наведені обставини, суд дійшов до висновку про часткове задоволення позову.

Позивач звільнена від сплати судового збору на підставі пункту 9 статті 5 Закону України «Про судовий збір», а відтак, розподіл судових витрат на підставі статті 139 КАС України не здійснюється.

Керуючись ст.ст. 19-21, 72-77, 242-246, 255, 293, 295, підп.15.5 п.15 Перехідних положень КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позов - ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Франківської районної адміністрації Львівської міської ради (79044, м. Львів, вул. Генерала Чупринки, 85), Франківського відділу соціального захисту Управління соціального захисту Департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради (79044, м. Львів, вул. Генерала Чупринки, 85) про визнання протиправними дій, зобов`язання призначити субсидію - задоволити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Франківського відділу соціального захисту Управління соціального захисту Департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради оформлене Витягом з протоколу № 14 від 31.05.2019 року про відмову в наданні субсидії ОСОБА_1 .

Зобов`язати Франківський відділ соціального захисту Управління соціального захисту Департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 14 травня 2019 року про призначення житлової субсидії з урахуванням правової оцінки наданої судом у рішенні.

В решті позовних вимог відмовити.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до ст. 255 Кодексу адміністративного судочинства України.

Рішення може бути оскаржене за правилами, встановленими ст.ст. 295-297 Кодексу адміністративного судочинства України відповідно, з урахуванням положень підп.15.5 п.15 розд. VII "Перехідні положення" цього Кодексу.

Повний текст рішення складено 17.07.2019 року.

Суддя Клименко О.М.