Справа № 480/2057/19
Суддя: М.М. Шаповал
Дата ухвалення: 2019-07-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

С У М С Ь К И Й О К Р У Ж Н И Й А Д М І Н І С Т Р А Т И В Н И Й С У Д
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

10 липня 2019 р. Справа № 480/2057/19

Сумський окружний адміністративний суд в особі судді - Шаповала М.М., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 просить суд:

- визнати протиправними дії відповідача щодо відмови в перерахунку призначеної 01.01.2000 пенсії позивачу з урахуванням слідчої надбавки в розмірі 20 % згідно з довідкою про додаткові види грошового забезпечення № 289/05-19 від 14.12.2018 та виплаті різниці між отриманим розміром пенсії з моменту призначення до 01.01.2018 та перерахованої;

- зобов`язати відповідача провести перерахунок та виплату різниці між фактично отриманою та належною до сплати сумою пенсії позивача з моменту призначення - з 01.01.2000 до 01.01.2018 з урахуванням слідчої надбавки в розмірі 20 % грошового забезпечення. Також просить встановити судовий контроль за виконанням рішення суду.

В обґрунтування позовних вимог зазначив, що є пенсіонером державної податкової адміністрації. 31.03.2000 ОСОБА_1 був звільнений з посади заступника начальника управління податкової міліції ДПА у Сумській області з органів податкової міліції Державної податкової адміністрації у Сумській області у зв`язку з виходом на пенсію за вислугою років. За період з 01.09.1986 по 31.03.2000 працював слідчим, начальником слідчого відділу. Пояснює, що розрахунок пенсії йому було проведено на підставі грошового атестату № 45 від 06.05.2000 та довідки про додаткові види грошового забезпечення в 1998-2000 роки, згідно якої до його грошового забезпечення входила надбавка за особливі умови служби. Так, позивач зазначає, що при призначенні пенсії позивачу органом Пенсійного фонду не було враховано складову грошового забезпечення, зокрема, не було включено суму надбавки за слідчу роботу у розмірі 20 %. Також до відповідача позивачем було подано довідку від 14.12.2018 № 289/05-19 відповідно для проведення перерахунку призначеної пенсії з урахуванням зазначеної надбавки, але відповідачем не прийнято дану довідку, перерахунок не здійснений.

Ухвалою суду від 10.06.2019 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін.

Від відповідача 27.06.2019 до суду надійшов відзив на позовну заяву, в якому проти позову заперечує, вважає свої дії законними та обґрунтованими, просить відмовити в задоволенні позовних вимог. Зазначає про те, що на даний час у відповідача відсутні правові підстави для здійснення будь-яких перерахувань пенсії.

Так, відповідно до п. 1 Постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 "Пре перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб", перерахунок пенсій, призначених згідно із Законом № 2262 до 1 березня 2018 року (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції та поліцейських), з урахуванням розміру посадового окладу за посадою, військовим (спеціальним званням), відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення зі служби, що визначені станом на 1 березня 2018 року відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", до даної постанови були внесені зміни внаслідок яких п. 4 постанови № 704 було викладено у новій редакції, а саме: "Установнти, що розміри посадових окладів, окладів за військовим (спеціальним) званням військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2018".

Зазначена постанова визначила вичерпний перелік складових грошового забезпечення, з яких проводяться перерахунки пенсій, а саме: розмір окладу за посадою, військовим (спеціальним званням) та відсоткову надбавку за вислугу років. Нею не передбачено включення до грошового забезпечення, з якого перераховується розмір пенсій, додаткових його видів за 24 місяці перед звільненням зі служби. Таким чином, саме Постановою № 103 визначено умови, порядок та розміри перерахунку пенсій відповідних категорій осіб. Наголошує, що підстави для включення позивачу з 01.01.2018 до складу грошового забезпечення для обчислення пенсії інших складових ніж ті, що визначено Постановою № 103 у відповідача відсутні.

Дослідивши матеріали справи та оцінивши докази в їх сукупності згідно вимог ст. 90 КАС України, суд визнає, що позов підлягає задоволенню виходячи з наступного.

Матеріалами справи підтверджується, що позивач є пенсіонером Державної податкової адміністрації України у Сумській області, перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Сумській області та отримує пенсію за вислугу років, призначену відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб". При її розрахунку розмір грошового забезпечення обчислений на підставі грошового атестату № 45 від 06.05.2000 та довідки про додаткові види грошового забезпечення за 1998-2000 роки, згідно якої до його грошового забезпечення входила надбавка за особливі умови служби (а.с. 18-19).

Із повідомлення ГУ ПФУ в Сумській області про розмір пенсії вбачається, що ОСОБА_1 з 01.01.2018 здійснено перерахунок розміру пенсії відповідно до постанови КМУ № 103 від 21.02.2018 "Про перерахунок пенсії особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" з урахуванням таких складових грошового забезпечення: посадовий оклад - 7890 грн., оклад за військове звання - 1410 грн., надбавка за вислугу років (45%) - 4185 грн. (а.с.14-17).

08.02.2019 позивач звернувся з заявою до ГУ ПФУ в Сумській області про здійснення перерахунку пенсії, з урахуванням надбавки за слідчу роботу в розмірі 20 % згідно з довідкою про додаткові види грошового забезпечення в 1998-2000 роках № 289/05-19 від 14.12.2018. Зазначена довідка видана ГУ ДФС у Сумській області (а.с. 22).

ГУ ПФУ в Сумській області листом № 212/Б-11 від 21.02.2019 повідомило позивача про те, що статтею 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" передбачено, що звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, яким присвоєні чергові військові (спеціальні) звання під час перебування їх у запасі або у відставці, раніше призначені їм пенсії з урахуванням нових присвоєних військових (спеціальних) звань не перераховуються. Відповідно до матеріалів пенсійної справи, переданої Державною податковою адміністрацією України у Сумській області ОСОБА_1 звільнений з військової служби 31.03.2000. На день звільнення зі служби позивач мав військове (спеціальне) звання "підполковник податкової служби". Отже, при проведенні перерахунку пенсії згідно постанови КМУ № 103 від 21.02.2018 "Про перерахунок пенсії особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" оклад за військове (спеціальне) звання був визначений саме за звання "підполковник податкової служби". Таким чином, підстави для включення надбавки за слідчу роботу, матеріальної допомоги до складу грошового забезпечення, з якого обчислюється розмір пенсії та її перерахунку у зв`язку з присвоєнням позивачу чергового (спеціального) звання "полковник податкової служби" відсутні. Довідку № 289/05-19 від 14.12.2018 повернуто позивачу (а.с. 23-24).

04.03.2019 позивач звернувся з заявою до ГУ ПФУ в Сумській області про надання йому первинних документів, що підтверджують сплату ОСОБА_1 додаткових видів грошового забезпечення, в тому числі слідчої надбавки в розмірі 20 % (а.с. 30).

Листом № 7176/10/18-28/05.1-34 від 20.03.2019 ГУ ПФУ в Сумській області повідомило позивача про те, що наказ про встановлення надбавки за слідчу роботу від 03.07.2001 № 166 "Про перерахунок заробітної плати і пенсії ОСОБА_1 " знаходиться у Державному архіві Сумської області. Даним листом позивачу надано витяги з наказів про виплату доплати за особливі умові праці в розмірі 50 % грошового утримання та про відпустки за 1998-2000 роки з наданням матеріальної допомоги на оздоровлення.

12.04.2019 ОСОБА_1 за його заявою від 01.04.2019 від Державного архіву Сумської області отримано копію наказу ДПА в Сумській області від 03.07.2001 № 166 "Про перерахування заробітної плати і пенсії ОСОБА_1 " (а.с. 34-35), відповідно до якого встановлено, що ОСОБА_1 працював на посадах, пов`язаних зі слідчою роботою з 07.10.1997 по 31.03.2000 і згідно постанови Кабінету Міністрів України від 31.12.1996 року № 1592 ОСОБА_1 повинна була виплачуватись щомісячна надбавка за роботу на посаді слідчого, а також щомісячна надбавка за вислугу 20 і більше років. Наказом встановлена надбавка до окладу грошового утримання ОСОБА_1 за роботу на посаді слідчих за період з квітня 1998 року по березень 2000 року в сумі 1197,43 грн. ( згідно з додатком № 1), яку повинні були виплатити ОСОБА_1 . Пунктом другим наказу фінансовий відділ ДПА у Сумській області разом з відділенням тилового забезпечення ВК і ТЗ УПМ ДПА у Сумській області повинен підготувати документи для перерахування пенсії ОСОБА_1 .

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує наступне.

Відповідно до частини першої, другої, третьої статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Згідно частини третьої статті 43 Закону, пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги визначений постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 № 393 "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським, співробітникам Служби судової охорони та членам їхніх сімей".

Пунктом 7 Порядку визначено, що пенсії обчислюються з розміру грошового забезпечення, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 р. - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування з урахуванням таких його видів: відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням; щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням. Середня сума щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається шляхом ділення на 24 загальної суми цих видів грошового забезпечення за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.

Таким чином, суд погоджується з доводами позивача про те, що при обчисленні йому пенсії 01.04.2000 відповідачем повинно було враховано такий вид додаткового грошового забезпечення, як слідча надбавка в розмірі 20% грошового забезпечення.

Відповідно до частини другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Проаналізувавши приписи законодавства України, що були чинними на момент виникнення спірних правовідносин між сторонами, зважаючи на взаємний та достатній зв`язок доказів у їх сукупності, суд дійшов висновку, що адміністративний позов є обґрунтованим та підлягає задоволенню.

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241- 246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії задовольнити.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області щодо відмови в перерахунку призначеної 01.01.2000 пенсії ОСОБА_1 з урахуванням слідчої надбавки в розмірі 20 % згідно з довідкою про додаткові види грошового забезпечення № 289/05-19 від 14.12.2018 та виплаті різниці між отриманим розміром пенсії з моменту призначення до 01.01.2018 та перерахованої пенсії.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 з моменту призначення, а саме з 01.01.2000 до 01.01.2018 з урахуванням слідчої надбавки в розмірі 20 % .

Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення. Апеляційні скарги до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи подаються через Сумський окружний адміністративний суд.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя М.М. Шаповал