Справа № 300/359/19
Суддя: Хобор Романа Богданівна
Дата ухвалення: 2019-07-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 липня 2019 рокуЛьвів№ 857/5639/19

Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючої судді Хобор Р.Б.,

суддів: Попка Я.С. Сеника Р.П.

розглянувши в порядку письмового провадження в м. Львові апеляційну скаргу ОСОБА_1 в інтересах неповнолітньої дитини ОСОБА_2 на рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 25 квітня 2019 року, ухвалене суддею Матуляком Я.П. в місті Івано-Франківську за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін у справі № 300/359/19 за позовом ОСОБА_1 в інтересах неповнолітньої дитини ОСОБА_2 до Тлумацького районного відділу управління Державної міграційної служби України в Івано-Франківській області про визнання дій протиправними та зобов`язання до вчинення дій,

В С Т А Н О В И В:

Позивачка, ОСОБА_1 звернулася в інтересах неповнолітньої дитини ОСОБА_2 з позовом в суд до Тлумацького районного відділу управління Державної міграційної служби України в Івано-Франківській області про визнання протиправними дій в частині відмови у видачі паспорта громадянина України у формі книжечки та зобов`язання оформити та видати ОСОБА_2 паспорт громадянина України у формі книжечки, без передачі будь-яких даних про дитину і про її батьків до ЄДДР, без формування (присвоєння) унікального номеру запису в Реєстрі (УНЗР), без відцифрованого підпису особи, без відцифрованого образу обличчя особи, без відцифрованих відбитків пальців рук, без використання будь-яких засобів ЄДДР.

В обґрунтування позовних вимог посилається на те, що в порушення вимог пункту 3 Положення про паспорт громадянина України, затвердженого постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 року № 2503-ХІІ, у зв`язку із досягненням 16-річного віку, сину позивачки відмовлено у видачі паспорта громадянина України у вигляді книжечки. Позивачка вважає, що примушування до обробки персональних і конфіденційних даних з метою оформлення паспорта громадянина України у формі картки є неправомірним втручанням в особисте життя з боку держави та порушенням вимог ст. 8 Закону України від 01 червня 2010 року № 2297-VI «Про захист персональних даних» (далі - Закон № 2297-VI). Крім того, позивачка посилається на Положення про паспорт громадянина України, затверджене постановою Верховної Ради України від 26 червня 1992 року № 2503-XII, яким затверджено зразок бланка паспорта громадянина України у формі книжечки, та який на сьогодні є чинним.

Рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 25 квітня 2019 року в задоволенні адміністративного позову відмовлено.

Не погодившись із зазначеним судовим рішенням, ОСОБА_1 в інтересах неповнолітньої дитини ОСОБА_2 подала апеляційну скаргу, в якій апелянт просить скасувати рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 25 квітня 2019 року та ухвалити нове судове рішення, яким задовольнити позовні вимоги.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги, апелянт ОСОБА_1 , яка звернулась в інтересах неповнолітньої дитини ОСОБА_2 посилається на те, що порядок звернення за видачею паспорта громадянина України передбачає подання заяви-анкети в якій міститься графа про надання згоди на обробку персональних даних, однак позивачка не має наміру надавати згоду на обробку персональних даних щодо її сина. При цьому, на день звернення позивачки з заявою про видачу паспорта відсутня альтернативна форма заяви, тому вважає, що звернення з заявою в довільній формі найповніше забезпечує її інтереси.

Позиція відповідача зводиться до того, що подана позивачем заява-звернення не відповідає вимогам порядку подання відповідної заяви-анкети, які викладені в Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 25.03.2015 року № 302 у зв`язку з чим відповідачем, у межах строку визначеного Законом України «Про звернення громадян», надано позивачу письмову відповідь на заяву з відповідними роз`ясненнями щодо отримання паспорта громадянина України, яка в свою чергу не є відмовою у наданні адміністративної послуги.

Враховуючи те, що апеляційну скаргу подано на рішення суду першої інстанції, ухвалене за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін, судом апеляційної інстанції розглянуто справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Заслухавши суддю - доповідача, перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, апеляційний суд при розгляді цієї справи виходить з наступних міркувань.

Судом першої інстанції вірно встановлено та не заперечується сторонами, що ОСОБА_3 та ОСОБА_1 є батьками неповнолітнього ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , що підтверджується свідоцтвом про народження серії НОМЕР_1 .

Неповнолітній ОСОБА_2 та його мати (законний представник) ОСОБА_1 13.11.2018 року через засоби поштового зв`язку звернулися із заявою довільної форми до Тлумацького районного відділу управління Державної міграційної служби України в Івано-Франківської області, в якій просили: оформити бланк паспорта громадянина України без застосування засобів Єдиного державного демографічного реєстру та видати ОСОБА_2 паспорт громадянина України виключно у вигляді паспортної книжечки на підставі Закону України «Про громадянство України» від 18.01.2001 року № 2235-ІІІ, форма якої не заборонена діючим законодавством України; проставити відмітку реєстрації місця проживання в паспорті громадянина України; провести реєстрацію громадянства України шляхом внесення запису про набуття особою громадянства України спеціально уповноваженим на те органом у відповідні облікові документи; вести облік щодо ОСОБА_2 за раніше встановленими формами за прізвищем, іменем та по-батькові, роком народження та за місцем реєстрації, без використання будь-якого цифрового ідентифікатора особи (у т.ч. за серією та номером паспорту), без внесення інформації про нього до ЄДР, чи будь-яких баз даних і реєстрів та без автоматизованої обробки та передачі персональних даних.

У зазначеній заяві вказано про відсутність намірів щодо оформлення паспорта у формі пластикової картки типу ID-1 та повідомлено про ненадання згоди на обробку персональних даних. Заява мотивована тим, що через релігійні переконання заявник відмовляється від присвоєння цифрового ідентифікатора особистості у вигляді унікального номера запису в реєстрі, від зняття біометричної інформації щодо себе та її подальшого зберігання, використання, обробки в Єдиному державному демографічному реєстрі. До заяви додано дві фотокартки розміром 3,5 х 4,5 см, копія свідоцтва про народження та копія постанови Верховного Суду.

Тлумацьким районним відділом управління Державної міграційної служби України в Івано-Франківської області листом від 12.12.2018 року № М-1 заявника повідомлено про те, що у зв`язку із недотриманням встановленого порядку подання документів для оформлення паспорта громадянина України та невідповідністю звернення вимогам оформлення заяви для отримання адміністративної послуги відповідачем проведено розгляд звернення в порядку, визначеному Законом України «Про звернення громадян».

Відповідачем, зокрема роз`яснено, що для оформлення паспорта громадянина України вперше, заявнику необхідно особисто звернутися до територіального підрозділу органу міграційної служби за місцем реєстрації/фактичного проживання та надати передбачену законодавством заяву з переліком необхідних документів. Додатково проінформовано, що пунктом 13 Положення про паспорт громадянина України, затвердженого постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 року № 2503-ХІІ визначено наступний перелік обов`язкових до подання документів для одержання паспорта громадянина: заява за формою, встановленою Міністерством внутрішніх справ України; свідоцтво про народження; дві фотокартки розміром 3,5х4,5 мм; у необхідних випадках-документи, що підтверджують громадянство України.

Однакові за змістом роз`яснення надані управлінням Державної міграційної служби України в Івано-Франківської області в листі за результатами розгляду звернення позивачки в інтересах неповнолітньої дитини № М-124/6/2601-18/2601.6.2/12373-18 від 15.11.2018 року.

27.12.2018 року ОСОБА_1 в інтересах неповнолітньої дитини ОСОБА_2 повторно звернулася до Тлумацького районного відділу управління Державної міграційної служби України в Івано-Франківської області шляхом особистого подання аналогічної заяви про оформлення паспорта громадянина України у формі книжечки.

До заяви долучено дві фотокартки розміром 3,5 х 4,5 см, копія свідоцтва про народження та копія постанови Верховного Суду.

Листом від 25.01.2019 року № М-2 Тлумацький районний відділ управління Державної міграційної служби України в Івано-Франківської області повідомив позивачку про відсутність підстав для повторного розгляду звернення у відповідності до статті 8 Закону України «Про звернення громадян», оскільки заявнику 12.12.2018 року надано обґрунтовану відповідь на первинне звернення від 13.11.2018 року, яке ідентичне зверненню від 27.12.2018 року.

Вважаючи такі листи протиправною відмовою органу ДМС у видачі паспорта громадянина України у формі книжечки, позивачка звернулася до суду з позовом про визнання дій протиправними та зобов`язання до вчинення дій.

Приймаючи рішення у цій справі, суд першої інстанції виходив з того, що оскільки позивачкою порушено порядок звернення з заявою про отримання паспорта громадянина України, то відповідач не розглядав по суті вимоги позивачки викладені у заяві. На цій підставі, суд першої інстанції зробив висновок, що вимоги позовної заяви є передчасними.

Апеляційний суд погоджується з вказаним висновком суду першої інстанції з огляду на таке.

Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини першої статті 92 Конституції України виключно законами України визначаються: права і свободи людини і громадянина, гарантії цих прав і свобод; основні обов`язки громадянина; громадянство, правосуб`єктність громадян, статус іноземців та осіб без громадянства;засади регулювання демографічних та міграційних процесів.

Законом України «Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус» від 20.11.2012 року № 5492-VI (далі - Закон № 5492-VI), а саме частиною першою статті 1 передбачено, що суспільні відносини, пов`язані із збиранням, накопиченням, захистом, зберіганням, обліком, використанням і поширенням інформації Єдиного державного демографічного реєстру (далі - Реєстр), оформленням, видачею, обміном, переоформленням, продовженням строку дії, пересиланням, вилученням, поверненням державі, визнанням недійсними та знищенням передбачених цим Законом документів, регулюються Конституцією України, міжнародними договорами України, цим та іншими законами України, а також прийнятими на їх виконання нормативно-правовими актами у сферах, де використовуються відповідні документи, що посвідчують особу, підтверджують громадянство України чи спеціальний статус особи.

Відповідно до пункту 2 частини першої статті 3 Закону № 5492-VI біометричні дані - сукупність даних про особу, зібраних на основі фіксації її характеристик, що мають достатню стабільність та істотно відрізняються від аналогічних параметрів інших осіб (біометричні дані, параметри - відцифрований підпис особи, відцифрований образ обличчя особи, відцифровані відбитки пальців рук).

Частиною першою статті 13 Закону № 5492-VI визначено, що документи, оформлення яких передбачається цим Законом із застосуванням засобів Реєстру (далі - документи Реєстру), відповідно до їх функціонального призначення поділяються на:

1) документи, що посвідчують особу та підтверджують громадянство України: а) паспорт громадянина України; б) паспорт громадянина України для виїзду за кордон; в) дипломатичний паспорт України; г) службовий паспорт України; ґ) посвідчення особи моряка; д) посвідчення члена екіпажу; е) посвідчення особи на повернення в Україну; є) тимчасове посвідчення громадянина України;

2) документи, що посвідчують особу та підтверджують її спеціальний статус: а) посвідчення водія; б) посвідчення особи без громадянства для виїзду за кордон; в) посвідка на постійне проживання; г) посвідка на тимчасове проживання; ґ) картка мігранта; д) посвідчення біженця; е) проїзний документ біженця.

Згідно з частинами першою та другою статті 14 Закону № 5492-VI форма кожного документа встановлюється цим Законом.

Документи залежно від змісту та обсягу інформації, яка вноситься до них, виготовляються у формі книжечки або картки, крім посвідчення на повернення в Україну, що виготовляється у формі буклета.

Отже, Законом № 5492-VI передбачено можливість виготовлення паспорта громадянина України у формі книжечки.

Форма паспорта громадянина України у формі книжечки визначена Положенням про паспорт громадянина України затвердженим постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 року № 2503-ХІІ, яка є чинною станом на теперішній час.

Відповідно до частини першої статті 16 Закону № 5492-VI оформлення, видача, обмін документів, їх пересилання, вилучення, повернення державі та знищення відбуваються в порядку, встановленому законодавством, якщо інше не передбачено цим Законом.

Такий порядок встановлений постановою Кабінету Міністрів України № 302 від 25 березня 2015 року «Про затвердження зразка бланка, технічного опису та Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України».

Згідно з частиною восьмою статті 16 Закону № 5492-VI уповноважений суб`єкт має право відмовити заявникові у видачі документа у разі, якщо:

1) за видачею документа звернувся заявник, який не досяг шістнадцятирічного віку, або представник особи, який не має документально підтверджених повноважень на отримання документа;

2) заявник вже отримав документ такого типу, який є дійсним на день звернення (крім випадків, зазначених у частині сьомій цієї статті);

3) заявник не надав усіх документів та інформації, необхідних для оформлення і видачі документа;

4) дані, отримані з бази даних розпорядника Реєстру, не підтверджують інформацію, надану заявником.

У рішенні про відмову у видачі документа, яке доводиться до відома заявника у порядку і строки, встановлені законодавством, мають зазначатися підстави відмови. Особа має право звернутися до уповноваженого суб`єкта з повторною заявою у разі зміни або усунення обставин, через які їй було відмовлено у видачі документа.

Рішення про відмову у видачі документа може бути оскаржено особою в адміністративному порядку або до суду.

Згідно з пунктом 2 та 3 постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження зразка бланка, технічного опису та Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, знищення паспорта громадянина України» від 25 березня 2015 р. № 302 (далі - постанова № 302) вирішено запровадити з 1 січня 2016 р. оформлення і видачу паспорта громадянина України з безконтактним електронним носієм та паспорта громадянина України, що не містить безконтактного електронного носія, зразки бланків яких затверджено цією постановою, із застосуванням засобів Єдиного державного демографічного реєстру громадянам України, яким паспорт громадянина України оформляється вперше, з урахуванням вимог пункту 2 Положення про паспорт громадянина України, затвердженого постановою Верховної Ради України від 26 червня 1992 р. № 2503-XII.

Вирішено установити, що до завершення роботи із забезпечення в повному обсязі територіальних підрозділів Державної міграційної служби матеріально-технічними ресурсами, необхідними для оформлення і видачі паспорта громадянина України, зразки бланків якого затверджено цією постановою, паспорт громадянина України оформляється з використанням бланка паспорта громадянина України у формі книжечки.

Пунктом 7 постанови Кабінету Міністрів України від 25.03.2015 року № 302 «Про затвердження зразка бланка, технічного опису та Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України" (далі - постанова № 302) передбачено, що оформлення (у тому числі замість втраченого або викраденого), обмін та видача паспорта здійснюються, зокрема, особі, яка досягла 14-річного віку на підставі заяви-анкети, поданої нею особисто.

Відповідно до вимог пункту 14 постанови № 302 до заяви-анкети вноситься така інформація про особу, на ім`я якої оформляється паспорт: 1) ім`я особи (прізвище, власне ім`я та по батькові особи, яка є громадянином України, якщо інше не випливає із закону або звичаю національної меншини, до якої вона належить); 2) дата народження; 3) місце народження (держава, область, район/місто , селище/ село ); 4) стать; 5) дата та підстави набуття громадянства; 6) унікальний номер запису в Реєстрі (у разі наявності); 7) відцифрований образ обличчя особи; 8) відцифрований підпис особи (крім осіб, які в установленому законом порядку визнані недієздатними). Підпис осіб з фізичними вадами вноситься за їх бажанням. Підпис осіб, які відбувають покарання в установах виконання покарань або перебувають на тривалому стаціонарному лікуванні в закладах МОЗ закритого типу, а також осіб, які не можуть пересуватися самостійно у зв`язку з тривалим розладом здоров`я, що підтверджується медичним висновком відповідного закладу охорони здоров`я, оформленим в установленому порядку, - вноситься із застосуванням засобів Реєстру шляхом сканування; 9) відомості про внесення до безконтактного електронного носія, що міститься у паспорті, засобів електронного цифрового підпису; 10) відомості про згоду на внесення до безконтактного електронного носія, що міститься у паспорті, відцифрованих відбитків пальців рук; 11) місце проживання із зазначенням адреси (держава, область , район/місто, селище/село, вулиця , номер будинку, корпусу, квартири); 12) номер контактного телефону заявника та/або адреса електронної пошти; 13) реквізити документа, на підставі якого оформляється паспорт; 14) відомості про законного представника особи чи уповноважену особу (ім`я, дата народження, реквізити документа, що посвідчує особу, та документа, що підтверджує її повноваження); 15) додаткова змінна інформація (відомості про місце проживання, про народження дітей, про шлюб і розірвання шлюбу, про зміну імені, у разі наявності - про реєстраційний номер облікової картки платника податків з Державного реєстру фізичних осіб - платників податків або повідомлення про відмову від його прийняття (для осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття зазначеного номера та офіційно повідомили про це відповідному контролюючому органу); 16) відомості про сплату адміністративного збору або про звільнення від його сплати; 17) дата заповнення заяви-анкети.

Пунктом 35 постанови № 302 передбачено, що заявник для оформлення паспорта подає такі документи: 1) свідоцтво про народження або документ, що підтверджує факт народження, виданий компетентними органами іноземної держави (далі - свідоцтво про народження); 2) оригінали документів, що підтверджують громадянство та посвідчують особу батьків або одного з них, які на момент народження особи перебували у громадянстві України (для підтвердження факту належності особи до громадянства України). У разі відсутності таких документів або у разі, коли батьки чи один із батьків такої особи на момент її народження були іноземцями або особами без громадянства, або у разі набуття особою громадянства України на території України подається довідка про реєстрацію особи громадянином України; 3) паспорт громадянина України для виїзду за кордон (для осіб, які постійно проживали за кордоном, після повернення їх в установленому порядку на проживання в Україну та для осіб, які набули громадянство України за кордоном); 4) посвідчення про взяття на облік бездомних осіб (для бездомних осіб); 5) довідку про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи (для внутрішньо переміщених осіб); 6) рішення суду про встановлення особи (для осіб, яких не було встановлено за результатами проведення процедури встановлення особи); 7) документ, що посвідчує особу законного представника/уповноваженої особи, та документ, що підтверджує повноваження особи як законного представника/уповноваженої особи; 8) документи, що підтверджують сплату адміністративного збору, або оригінал документа про звільнення від його сплати. Оригінал документа про звільнення від сплати адміністративного збору повертається заявнику, а до заяви-анкети додається його копія, засвідчена працівником територіального підрозділу ДМС, уповноваженого суб`єкта шляхом проставлення відмітки "Згідно з оригіналом" та підпису із зазначенням його посади, прізвища, ініціалів та дати; 9) документи, що підтверджують відомості для внесення додаткової змінної інформації до безконтактного електронного носія та у паспорт (за наявності таких документів): про місце проживання - довідку органу реєстрації встановленого зразка; про народження дітей - свідоцтва про народження дітей; про шлюб і розірвання шлюбу - свідоцтво про шлюб, свідоцтво про розірвання шлюбу, рішення суду про розірвання шлюбу, яке набрало законної сили, або виданий компетентними органами іноземної держави документ, який згідно з її національним законодавством підтверджує відповідний факт; про зміну імені - свідоцтво про зміну імені, свідоцтво про народження, свідоцтво про шлюб, свідоцтво про розірвання шлюбу, рішення суду про розірвання шлюбу, яке набрало законної сили, або виданий компетентними органами іноземної держави документ, який згідно з її національним законодавством підтверджує відповідний факт; довідку про присвоєння реєстраційного номера облікової картки платника податків з Державного реєстру фізичних осіб - платників податків або повідомлення про відмову від його прийняття; 10) документ, виданий відповідним органом, установою, організацією, який містить фотозображення особи, - для осіб, які звертаються за оформленням паспорта вперше після досягнення 18-річного віку. У разі відсутності такого документа особа подає письмове звернення в довільній формі, в якому зазначається інформація про адресу місць проживання, навчання, роботи, установ виконання покарань та інша інформація, відомості про батьків або інших родичів, які будуть залучені до проведення процедури встановлення особи; 11) одну фотокартку розміром 10 х 15 сантиметрів для внесення відцифрованого образу обличчя особи шляхом сканування із застосуванням засобів Реєстру - для оформлення паспорта особі, яка не може пересуватися самостійно у зв`язку з тривалим розладом здоров`я, що підтверджується медичним висновком відповідного закладу охорони здоров`я, оформленим в установленому порядку, або особі, яка відбуває покарання в установах виконання покарань або перебуває на тривалому стаціонарному лікуванні в закладах МОЗ закритого типу (в разі потреби). Фотокартка повинна відповідати вимогам рекомендацій Міжнародної організації цивільної авіації (IКAO) Doc 9303.

Водночас, пунктом 13 Положення про паспорт громадянина України затверджене постановою Верховної Ради України від 26 червня 1992 року № 2503-XII визначено, що для одержання паспорта громадянин подає: (1) заяву за формою, встановленою Міністерством внутрішніх справ України; (2) свідоцтво про народження; (3) дві фотокартки розміром 35 х 45 мм; (4) у необхідних випадках - документи, що підтверджують громадянство України.

Однак, наказ Міністерства внутрішніх справ України № 320 від 13.04.2012 року, яким було затверджено форму заяви відповідно до вимог пункту 13 Положення про паспорт громадянина України, 17.04.2018 року втратив чинність і станом на сьогодні немає іншого нормативно-правового акта, який би затверджував відповідну форму заяви відповідно до вимог пункту 13 Положення про паспорт громадянина України, окрім постанови № 302, якою встановлено форму заяви-анкети для видачі (оформлення) паспорта громадянина України відповідно до вимог Закону № 5492-VI.

Суд першої інстанції виходячи з аналізу наведених норм права, зробив вірний висновок, що незважаючи на бажання особи оформити паспорт громадянина України у вигляді книжечки чи у вигляді картки, порядок оформлення паспорта та подачі документів являється єдиним, а саме: 1) особа звертається до територіального органу ДМС самостійно; 2) заяву-анкету подає особисто; 3) надає необхідний пакет документів (свідоцтво про народження; дві фотокартки розміром 3,5 х 4,5 мм для паспорта у формі книжечки, одну фотокартку розміром 10 х 15 см для паспорта у формі ID-карточки); у необхідних випадках - документи, що підтверджують громадянство України.

Реалізація волевиявлення громадянина на отримання паспорта, незалежно від форми такого, здійснюється шляхом подання заяви-анкети до компетентного органу особисто особою, яка звертається за отриманням паспорта, із зазначенням інформації та долученням документів, які передбачені вимогами чинного законодавства. Дотримання особою певних правил, пов`язаних з процедурою оформлення та видачі паспорта, зокрема щодо дотримання форми заяви та подання визначеного переліку документів, є обов`язковим.

Аналогічна правова позиція висловлена Верховним Судом у постанові від 07 листопада 2018 року у справі № 820/3327/16.

При цьому, особа вправі не зазначати в заяві-анкеті відомості, які як вона вважає порушують її права чи інтереси, зокрема з мотивів конфіденційності.

У випадку не зазначення всієї інформації у заяві-анкеті відповідно до пункту 14 постанови № 302 чи не подання всіх документів, які перелічені в пункті 35 постанови № 302 ця обставина може бути підставою для прийняття територіальним органом ДМС рішення про відмову заявникові у видачі документа на підставі пункту третього частини другої статті 14 Закону № 5492-VI, а саме, заявник не надав усіх документів та інформації, необхідних для оформлення і видачі документа. Це рішення відповідно до норм цього Закону може бути оскаржено в адміністративному чи судовому порядку.

Оскільки, як правильно встановлено судом першої інстанції, ОСОБА_2 звернувся до відповідача про видачу паспорта громадянина України з заявою довільної форми, то відповідач правомірно не прийняв жодного рішення з цього приводу, а надіслав заявнику лист-відповідь в порядку Закону України «Про звернення громадян» в якому роз`яснив на необхідність дотримання встановлених Законом № 5492-VI та постановою № 302 вимог звернення з відповідною заявою.

Отже, як слідує з встановлених обставин справи, відповідач не розглядав заяву ОСОБА_2 по суті вимог зазначених в ній, а вказав на порушення встановленого законодавством порядку звернення з відповідною заявою про видачу паспорта громадянина України.

Крім того, апеляційний суд звертає увагу, що підстава позову - це ті обставини і норми права, які дозволяють особі звернутись до суду, а предмет позову - це матеріально-правові вимоги позивача до відповідача.

В позовній заяві ОСОБА_1 , яка звернулась в інтересах неповнолітньої дитини ОСОБА_2 заявила підстави позову, які ґрунтуються на обставинах з яких не виникло спору. Це пояснюється тим, що відповідач не приймав рішення про відмову ОСОБА_2 у видачі паспорта громадянина України у формі книжечки, а лише вказав на порушення порядку звернення з відповідною заявою.

Натомість, як на підставу позову, позивачка посилається на ті обставини, що відповідач неправомірно відмовив у видачі ОСОБА_2 паспорта громадянина України у формі книжечки з тих мотивів, що законодавством не передбачено видачу паспорта громадянина України у формі книжечки, а лише у формі ID-картки. Таку відмову позивачка вважає дискримінаційною та такою, що обмежує її права та права її неповнолітнього сина.

Отже, апеляційним судом з`ясовано, що підстава позову не відповідає обставинам на підставі яких виник спір.

Крім того, на думку апеляційного суду, суд першої інстанції правильно звернув увагу, що правова позиція Великої Палати Верховного Суду викладена в постанові від 19 вересня 2018 року у зразковій справі № 806/3265/17 не може бути застосована у цій справі, оскільки ця справа не відповідає ознакам типової справи, а саме, позивач не є особою, якій територіальним органом ДМС відмовлено у видачі паспорта у формі книжечки відповідно до Положення про паспорт громадянина України затвердженого постановою Верховної Ради України від 26 червня 1992 року № 2503-ХІІ.

Відповідно до ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

З огляду на викладене, апеляційний суд приходить до переконання в тому, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Таким чином, апеляційний суд вважає доводи апеляційної скарги безпідставними, та такими, що не спростовують висновків суду першої інстанції, а тому апеляційну скаргу слід залишити без задоволення, а оскаржуване рішення суду першої інстанції без змін.

Судові витрати новому розподілу не підлягають.

Керуючись ст.ст. 308, 311, 315, 316, 321, 325, 328, 329, 331 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 в інтересах неповнолітньої дитини ОСОБА_2 залишити без задоволення, а рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 25 квітня 2019 року в справі № 300/359/19 - без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття, та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення, шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуюча суддя Р. Б. Хобор
судді Я. С. Попко
Р. П. Сеник
Повний текст постанови складено 17.07.2019 року