Справа № 855/282/19
Суддя: Сорочко Євген Олександрович
Дата ухвалення: 2019-07-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 855/282/19
УХВАЛА

14 липня 2019 року м. Київ

Шостий апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Сорочка Є.О.,

суддів Літвіної Н.М. та Федотова І.В.,

за участю секретаря Грисюк Г.Г.,

позивача ОСОБА_1

представників позивача ОСОБА_2 , ОСОБА_3

представників відповідача Кавун Т.М., Яросюк Т.А.

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом кандидата у народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі № 223 з позачергових виборів народних депутатів України 21 липня 2019 року ОСОБА_1 до Центральної виборчої комісії про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії та утриматися від вчинення дій,

В С Т А Н О В И В :

12 липня 2019 року до Шостого апеляційного адміністративного суду надійшов адміністративний позов кандидата у народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі № 223 з позачергових виборів народних депутатів України 21 липня 2019 року ОСОБА_1 до Центральної виборчої комісії, в якому просив:

- визнати протиправними дії Центральної виборчої комісії з виготовлення виборчих бюлетенів для голосування на позачергових виборів народних депутатів України 21 липня 2019 року в межах одномандатного виборчого округу № 223 на спеціальних виборчих дільницях № 000001, № 000002, №000003 утворених в Київського слідчого ізолятора управління Державної пенітенціарної служби України в м. Києві та Київській області, для виборців, місце реєстрації яких знаходиться за межами одномандатного виборчого округу № 223;

- зобов`язати Центральну виборчу комісію встановити кількість виборців, відомості про яких внесені до списку виборців на спеціальних виборчих дільницях № 000001, № 000002, №000003, утворених, в Київського слідчого ізолятора управління Державної пенітенціарної служби України в м. Києві та Київській області, та місце реєстрації яких знаходиться за межами одномандатного виборчого округу № 223;

- зобов`язати Центральну виборчу комісію утриматися від передання виборчих бюлетенів для голосування на позачергових виборів народних депутатів України 21 липня 2019 року в межах одномандатного виборчого округу № 223 на спеціальних виборчих дільницях № 000001, № 000002, №000002. утворених в Київського слідчого ізолятора управління Державної пенітенціарної служби України в м. Києві та Київській області, у кількості, що становитиме кількість виборців, відомості про яких внесені до списку виборців на спеціальних виборчих дільницях № 000001, № 000002, №000003, утворених в Київського слідчого ізолятора управління Державної пенітенціарної служби України в м. Києві та Київській області, та місце реєстрації яких знаходиться за межами одномандатного виборчого округу № 223, Окружній виборчій комісії одномандатного виборчого округу №223.

Позовні вимоги вмотивовані тим, що 26 червня 2019 року Центральна виборча комісія постановила виготовити виборчі бюлетені з виборів народних депутатів України для голосування в одномандатних виборчих округах на позачергових виборах народних депутатів України 21 липня 2019 рок для кожної спеціальної виборчої дільниці у кількості, що на 0,5 відсотка перевищує орієнтовну кількість виборців, які будуть включені до списку виборців на виборчій дільниці, визначену з урахуванням кількості ліжко-місць, спальних місць, а також максимально можливої кількості членів дільничних виборчих комісій відповідно великих, середніх, малих виборчих дільниць, які включатимуться до списків виборців на таких дільницях, з можливим відхиленням зазначеної кількості з урахуванням кратності розміщення виборчих бюлетенів у межах поліграфічного листа під час їх виготовлення.

У подальшому, як стверджує позивач, рішення про кількість виборчих бюлетенів, які необхідно виготовити для спеціальних виборчих дільниць № 000001, № 000002, №000003 приймалось Центральною виборчою комісією з урахуванням усіх виборців, які перебувають у слідчому ізоляторі без аналізу їхніх виборчих адрес, а саме, адреси їхнього місця проживання.

Вказане, на думку позивача, свідчить про протиправність дій Центральної виборчої комісії щодо виготовлення виборчих бюлетенів, які перебувають у Київському слідчому ізоляторі управління Державної пенітенціарної служби України в м. Києві та Київській області та голосуватимуть на спеціальних виборчих дільницях № 000001, № 000002, №000003 в одномандатному виборчому окрузі № 223.

Також позивач зазначає, що виборцям, які перебувають у слідчому ізоляторі та виборча адреса яких знаходиться за межами одномандатного виборчого округу, видається виборчий бюлетень для голосування тільки у загальнодержавному окрузі, а відповідно видача бюлетенів таким особам для голосування в одномандатному виборчому окрузі № 223 на спеціальних виборчих дільницях № 000001, № 000002, №000003 є порушенням Закону України «Про вибори народних депутатів України».

Вважає, що Центральна виборча комісія не дотрималась вимог законодавства щодо встановлення кількості виборців, що перебувають у слідчому ізоляторі, які мають право голосувати в одномандатному виборчому окрузі № 223.

Ухвалою Шостого апеляційного адміністративного суду від 12.07.2019 року відкрито провадження у справі та призначено справу до розгляду у відкритому судовому засіданні 14.07.2019 року о 16 годин 00 хвилин.

Відповідачем подано відзив на адміністративний позов разом із додатками, в якому він просить відмовити в його задоволенні у повному обсязі. В обґрунтування своїх доводів зазначає, що Центральна виборча комісія, вчиняючи дії із виготовлення бюлетенів для голосування на спеціальних виборчих дільницях № 000001, № 000002, №000003 діяла лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, а заявлені позовні вимоги ОСОБА_1 є законодавчо необґрунтованими та спрямовані на незаконне обмеження виборчих прав виборців, які утримуються в Державній установі «Київський слідчий ізолятор».

У судовому засіданні позивач та представники позивача позовні вимоги підтримали повністю з підстав, наведених у позові, та наполягали на їх задоволенні.

Представники відповідача у судовому засіданні проти задоволення позову заперечували та наполягали на їх необґрунтованості.

Заслухавши пояснення представників сторін, перевіривши матеріали справи, встановивши фактичні обставини, оцінивши докази, що мають юридичне значення для вирішення даного спору, у їх сукупності, колегія суддів вважає, що адміністративний позов підлягає залишенню без розгляду з огляду на наступне.

Як вбачається з наявних у матеріалах справи доказів, постановою окружної виборчої комісії одномандатного виборчого округу № 223 від 25 червня 2019 року № 9 на підставі подання Шевченківської районної у місті Києві державної адміністрації у Державній установі «Київський слідчий ізолятор» утворено спеціальні виборчі дільниці, зокрема, № 000001 з орієнтованою кількістю виборців 1000 осіб, № 000002 з орієнтованою кількістю виборців 1000 осіб, №000003 з орієнтованою кількістю виборців 500 осіб.

Центральною Виборчою комісією 26 червня 2019 року прийнято постанову № 1346 «Про форму, колір і тексти виборчих бюлетенів з виборів народних депутатів України для голосування в одномандатних виборчих округах на позачергових виборах народних депутатів України 21 липня 2019 року», якою постановлено виготовити виборчі бюлетені з виборів народних депутатів України для голосування в одномандатних виборчих округах на позачергових виборах народних депутатів України 21 липня 2019 року, зокрема, для кожної спеціальної виборчої дільниці у кількості, що на 0,5 відсотка перевищує орієнтовну кількість виборців, які будуть включені до списку виборців на виборчій дільниці, визначену з урахуванням кількості ліжко-місць, спальних місць, а також максимально можливої кількості членів дільничних виборчих комісій відповідно великих, середніх, малих виборчих дільниць, які включатимуться до списків виборців на таких дільницях, з можливим відхиленням зазначеної кількості з урахуванням кратності розміщення виборчих бюлетенів у межах поліграфічного листа під час їх виготовлення.

27 червня 2019 року між Центральною виборчою комісією та Державним підприємством «Поліграфічний комбінат «Україна» по виготовленню цінних паперів» украдено договір № 370-2019 про надання послуг з виготовлення та пакування виборчих бюлетенів для голосування у загальнодержавному багатомандатному виборчому окрузі та одномандатних виборчих округах на позачергових виборах народних депутатів України 21 липня 2019 року.

30 червня 2019 року Центральна виборча комісія листом № 21-43-5602 надіслала замовлення до Державного підприємства «Поліграфічний комбінат «Україна» по виготовленню цінних паперів» на виготовлення виборчих бюлетенів для голосування на позачергових виборах народних депутатів України 21 липня 2019 року, зокрема, для виборчих дільниць № 000001 в кількості 1024 бюлетенів, № 000002 в кількості 1024 бюлетенів, №000003 в кількості 520 бюлетенів для голосування в одномандатному виборчому окрузі №223.

Відповідно до ч. 3 ст. 77 Конституції України порядок проведення виборів народних депутатів України встановлюється законом.

За змістом статті 15, 16 Закону України «Про вибори народних депутатів України» вибори депутатів можуть бути черговими, позачерговими, повторними, проміжними. Позачергові вибори депутатів призначаються Президентом України з підстав і в порядку, встановлених Конституцією України.

Позачергові вибори депутатів відбуваються в останню неділю шістдесятиденного строку з дня опублікування Указу Президента України про дострокове припинення повноважень Верховної Ради України, виданого відповідно до Конституції України.

Виборчий процес позачергових виборів депутатів починається з дня, наступного після дня опублікування Указу Президента України, зазначеного у частині третій цієї статті.

Відповідно до частини 1 статті 1 Закону України «Про Центральну виборчу комісію» ЦВК є постійно діючим колегіальним державним органом, який діє на підставі Конституції України, цього та інших законів України і наділений повноваженнями щодо організації підготовки і проведення виборів Президента України, народних депутатів України, депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів, всеукраїнського і місцевих референдумів в порядку та в межах, встановлених цим та іншими законами України.

Відповідно до ч.9 ст.108 Закону України "Про вибори народних депутатів України" рішення, дії чи бездіяльність виборчих комісій, членів цих комісій, органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, засобів масової інформації, інформаційних агентств, підприємств, установ, організацій, їхніх посадових та службових осіб, творчих працівників засобів масової інформації та інформаційних агентств, кандидатів, їхніх довірених осіб, партій, їхніх посадових осіб та уповноважених осіб, офіційних спостерігачів, що порушують законодавство про вибори, можуть бути оскаржені до суду в порядку, визначеному Кодексом адміністративного судочинства України.

Приписи ч. 3 ст. 273 КАС України визначають, що рішення, дії або бездіяльність Центральної виборчої комісії щодо встановлення нею результатів виборів чи всеукраїнського референдуму оскаржуються до Верховного Суду. Усі інші рішення, дії або бездіяльність Центральної виборчої комісії, члена цієї комісії, прийняті у межах виборчого процесу, оскаржуються до апеляційного адміністративного суду в апеляційному окрузі, що включає місто Київ.

За змістом частини 6 вищевказаної статті позовні заяви щодо рішень, дій чи бездіяльності виборчої комісії, комісії з референдуму, членів цих комісій може бути подано до адміністративного суду у п`ятиденний строк із дня прийняття рішення, вчинення дії або допущення бездіяльності.

Положеннями ч. 1 ст. 270 КАС України імперативно встановлено, що на обчислення строків, встановлених статтями 273-277, 280-283 цього Кодексу, не поширюються правила частин другої - десятої статті 120 цього Кодексу.

Відповідно до ч. 5 ст. 270 Кодексу адміністративного судочинства України днем подання позовної заяви, апеляційної скарги є день їх надходження до відповідного суду. Строки подання позовних заяв і апеляційних скарг, встановлені у справах, визначених цією статтею, не може бути поновлено. Позовні заяви, апеляційні скарги, подані після закінчення цих строків, суд залишає без розгляду.

Колегією суддів з матеріалів справи встановлено, що оскаржувані дії відповідача з виготовлення виборчих бюлетенів для голосування на позачергових виборах народних депутатів України 21 липня 2019 року в межах одномандатного виборчого округу № 223 на спеціальних виборчих дільницях № 000001, № 000002, №000003, вчинені Центральною виборчою комісією 30 червня 2019 року, шляхом направлення відповідного листа до Державного підприємства «Поліграфічний комбінат «Україна» по виготовленню цінних паперів».

Тому, у розумінні вимог ч. 6 ст. 273 КАС України, строк звернення до суду з такими позовними вимогами повинен обраховуватися з 01 липня 2019 року.

Згідно штампу Шостого апеляційного адміністративного суду адміністративний позов надійшов до суду 12 липня 2019 року.

Таким чином, враховуючи, що оскаржувані дії вчинені ЦВК 30 червня 2019 року, а позовні вимоги про зобов`язання відповідача вчинити певні дії та утриматися від вчинення дій є похідними та нерозривно пов`язані з основною позовною вимогою, з огляду на те, що ОСОБА_1 звернувся до суду з даним позовом 12.07.2019 року, тобто поза межами встановленого процесуальним законом п`ятиденного строку, суд дійшов висновку, що позовна заява підлягає залишенню без розгляду на підставі ч. 5 ст. 270 КАС України.

У контексті наведеного, суд вважає за необхідне зауважити, що законодавче обмеження строку оскарження судового рішення, насамперед, обумовлено специфікою спорів, які розглядаються в порядку адміністративного судочинства, а запровадження таких строків обумовлене досягненням юридичної визначеності у публічно-правових відносинах. Ці строки обмежують час, протягом якого такі правовідносини можуть вважатися спірними.

Крім іншого, суд звертає увагу, що відповідно до ч. 2 ст. 6 КАС України суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського суду з прав людини.

Практика Європейського суду з прав людини також свідчить про те, що право на звернення до суду не є абсолютним і може бути обмеженим, в тому числі і встановленням строків на звернення до суду за захистом порушених прав (справа "Стаббігс на інші проти Великобританії", справа "Девеер проти Бельгії").

У пункті 46 рішення Європейського суду з прав людини "Устименко проти України" зазначено, що право на справедливий судовий розгляд, гарантоване пунктом 1 статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, повинно тлумачитися у світлі Преамбули Конвенції, відповідна частина якої проголошує верховенство права спільною спадщиною Високих Договірних Сторін. Одним з основоположних аспектів верховенства права є принцип правової визначеності, яка передбачає дотримання принципу res judicata, тобто принципу остаточності рішення, згідно з яким жодна зі сторін не має права домагатися перегляду остаточного і обов`язкового рішення лише з метою повторного слухання справи і постановлення нового рішення. Відхід від цього принципу можливий лише тоді, коли він зумовлений особливими і непереборними обставинами. Суд постановив, що якщо звичайний строк оскарження поновлюється зі спливом значного періоду часу, таке рішення може порушити принцип правової визначеності.

Встановлення процесуальних строків законом передбачено з метою дисциплінування учасників адміністративного судочинства та своєчасного виконання ними передбачених КАС України певних процесуальних дій. Інститут строків в адміністративному процесі сприяє досягненню юридичної визначеності у публічно-правових відносинах, а також стимулює учасників адміністративного процесу добросовісно ставитися до виконання своїх обов`язків. Ці строки обмежують час, протягом якого такі правовідносини можуть вважатися спірними; після їх завершення, якщо ніхто не звернувся до суду за вирішенням спору, відносини стають стабільними.

З огляду на п. 8 ч.1 ст. 240 КАС України суд своєю ухвалою залишає позов без розгляду з підстав, визначених частинами третьою та четвертою статті 123 цього Кодексу, зокрема, якщо факт пропуску позивачем строку звернення до адміністративного суду буде виявлено судом після відкриття провадження в адміністративній справі. (ч.3 ст. 123 КАС України).

За таких обставин, суд приходить до висновку, що оскільки позовна заява надійшла до суду з пропуском встановленого процесуальним законом п`ятиденного строку звернення до суду та з огляду на швидкоплинність виборчого процесу, остання підлягає залишенню без розгляду.

Керуючись ст.ст.240, 241, 242, 243, 244, 248, 256, 270, 272, 273, 278 КАС України, суд

У Х В А Л И В :

Позовну заяву кандидата у народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі № 223 з позачергових виборів народних депутатів України 21 липня 2019 року ОСОБА_1 до Центральної виборчої комісії про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії та утриматися від вчинення дій - залишити без розгляду.

Ухвала набирає законної сили після закінчення строку на апеляційне оскарження в порядку частини 1 статті 272 КАС України та може бути оскаржена в апеляційному порядку до Касаційного адміністративного суду у складі Верховного суду у дводенний строк через Шостий апеляційний адміністративний суд в порядку, встановленому частиною 2 статті 278 КАС України та підпунктом 15.5 пункту 15 Перехідних положень КАС України.

Головуючий суддя Є.О. Сорочко

Суддя Н.М. Літвіна

Суддя І.В. Федотов

Головуючий суддя Сорочко Євген Олександрович

Судді: Федотов Ігор В`ячеславович

Літвіна Наталія Миколаївна