Справа № 200/7668/19-а
Суддя: Куденков К.О.
Дата ухвалення: 2019-07-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

15 липня 2019 р. Справа№200/7668/19-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі судді Куденкова К.О., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративний позов ОСОБА_1 до Покровського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання протиправним і скасування рішення, визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

У червні 2019 року ОСОБА_1 (далі позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до Донецького окружного адміністративного позову з адміністративним позовом до Покровського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (далі відповідач, УПФУ), в якому просить: - визнати протиправним і скасувати рішення Покровського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області від 20 травня 2019 року про відмову в перерахунку пенсії; - зобов`язати відповідача повторно розглянути заяву про перерахунок пенсії відповідно до ч. 3 ст. 59 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», з урахуванням рішення Конституційного Суду України № 1-р (II)/2019 від 25.04.19 та п. 9-1 Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 року № 1210; - зобов`язати відповідача зробити перерахунок пенсії відповідно до ч. 3 ст. 59 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», з урахуванням рішення Конституційного Суду України № 1-р (II)/2019 від 25.04.19 та п. 9-1 Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 року № 1210, з 17.11.2017, тобто з дня набуття чинності Постанови КМУ № 851.

Обґрунтовуючи позов ОСОБА_1 посилається на рішення Конституційного Суду України № 1-р (II)/2019 від 25.04.2019, вважаючи, що на нього розповсюджується положення ч. 3 ст. 59 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та пункту 9-1 Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 року № 1210.

Відповідач надав відзив на адміністративний позов, яким просить відмовити в задоволенні позовних вимог у повному обсязі. Зазначає, що дія ч. 3 ст. 59 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та п. 9-1 Порядку №1210 поширюється на осіб, які відповідають наступним критеріям: 1) особа брала участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи, інших ядерних аварій та випробувань, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї; 2) така участь особи відбувалася під час проходження дійсної строкової служби; 3) така участь особи призвела до її інвалідності. Проте, на момент участі позивача в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС він не проходив дійсну строкову службу в армії. Тому позивач не відповідає всім критеріям наявність яких обумовлює право особи на перерахунок пенсії за дія ч. 3 ст. 59 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», оскільки його участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС відбувалася не під час проходження дійсної військової служби.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 21.06.2019 суддею прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі, витребувано у відповідача докази.

Суд, перевіривши матеріали справи та оцінивши повідомлені сторонами обставини, дійшов наступних висновків.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , є особою, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи (категорія 1), що підтверджується копіями паспорту громадянина України НОМЕР_2 , довідки про присвоєння ідентифікаційного номера від 23.02.1998 і посвідчення серія НОМЕР_3 від 17.04.2019.

Також позивачем надана копія посвідчення серія НОМЕР_4 , за якою він є інвалідом 3 групи і має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни інвалідів війни.

Відповідно до копії експертного висновку від 19.12.1991 №4017/146-12 хвороба позивача пов`язана з виконання обов`язків військової служби по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС. Крім того позивачем надані копії довідок МСЕК №045857 і №059461, за якими позивач має третю групу інвалідності, хвороба пов`язана з виконанням обов`язків по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

Згідно з копією військового квитка НОМЕР_5 від 9.11.1974 позивач з 18.12.1987 по 17.03.1988 виконував обов`язки по ліквідації наслідків аварії і 30-кілометровій зоні Чорнобильської АЕС.

Позивачем надані копії архівної довідки Центрального архіву Міністерства оборони України від 04.11.1996 №51/1/3287, довідки Генерального штабу Збройних сил Російської Федерації від 05.09.1996 №315/5/2558 і довідки Військової частини НОМЕР_6 щодо його участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

10 травня 2019 року позивач подав до відповідача заяву про перерахунок пенсії.

20 травня 2019 року УПФУ прийняло спірне рішення, яким, за наслідками розгляду заяви позивача від 10.05.2019 №1919, йому відмовлено в перерахунку пенсії відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України №851.

Зі змісту вказаного рішення випливає, що підставою для відмови в перерахунку пенсії була та обставина, що позивач брав участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи під час проходження зборів по ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи, а не під час проходження дійсної строкової служби.

Спірні правовідносини виникли з приводу розповсюдження на позивача дії ч. 3 ст. 59 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Статтею 10 Закону України від 28 лютого 1991 року № 796-XII «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» передбачено, що учасниками ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС вважаються громадяни, які безпосередньо брали участь у будь-яких роботах, пов`язаних з усуненням самої аварії, її наслідків у зоні відчуження у 1986-1987 роках незалежно від кількості робочих днів, а у 1988-1990 роках - не менше 30 календарних днів, у тому числі проведенні евакуації людей і майна з цієї зони, а також тимчасово направлені або відряджені у зазначені строки для виконання робіт у зоні відчуження, включаючи військовослужбовців*, працівники державних, громадських, інших підприємств, установ і організацій незалежно від їх відомчої підпорядкованості, а також ті, хто працював не менше 14 календарних днів у 1986 році на діючих пунктах санітарної обробки населення і дезактивації техніки або їх будівництві. Перелік цих пунктів визначається Кабінетом Міністрів України.

При цьому зазначено, що до військовослужбовців належать: особи офіцерського складу, прапорщики, мічмани, військовослужбовці надстрокової служби, військовозобов`язані, призвані на військові збори, військовослужбовці-жінки, а також сержанти (старшини), солдати (матроси), які перебувають (перебували) на дійсній строковій службі у збройних силах, керівний і оперативний склад органів Комітету державної безпеки, особи начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, а також інших військових формувань.

Частиною 3 ст. 59 Закону від 28 лютого 1991 року № 796-XII (у редакції, чинній до 25.04.2019) встановлено, що особам, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи, інших ядерних аварій та випробувань, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї під час проходження дійсної строкової служби і внаслідок цього стали особами з інвалідністю, пенсія по інвалідності обчислюється відповідно до цього Закону або за бажанням таких осіб - з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року.

Суд вважає безпідставним посилання відповідача на ухвали Верховного Суду від 08.05.2018 у справі №820/1148/18 та від 21.05.2018 у справі №816/1159/18, оскільки на момент звернення позивача до УПФУ щодо перерахунку пенсії змінилося правове регулювання спірних правовідносин.

Так, 25 квітня 2019 року Другий сенат Конституційного Суду України ухвалив рішення № 1-р(II)/2019, яким визнав таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним), словосполучення "дійсної строкової", яке міститься у положеннях частини третьої статті 59 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 28 лютого 1991 року № 796-XII зі змінами, за якими визначення розміру відшкодування заподіяної внаслідок ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС шкоди при обчисленні пенсії виходячи з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року, поширюються лише на категорію військовослужбовців, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи під час проходження дійсної строкової служби і внаслідок цього стали особами з інвалідністю.

Також зазначено, що словосполучення "дійсної строкової", що міститься в положеннях частини третьої статті 59 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 28 лютого 1991 року № 796-XII зі змінами, за якими визначення розміру відшкодування заподіяної внаслідок ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС шкоди при обчисленні пенсії виходячи з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року, поширюються лише на категорію військовослужбовців, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи під час проходження дійсної строкової служби і внаслідок цього стали особами з інвалідністю, визнане неконституційним, втрачає чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення.

Отже, з урахуванням наведеного рішення Конституційного Суду України, частина 3 ст. 59 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (у редакції, чинній на момент звернення позивача до УПФУ) не передбачає такої обов`язкової умови для обчислення пенсії згідно цього законодавчого припису, як «дійсна строкова».

Абзацом першим п. 9-1 Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 року № 1210 (у редакції, чинній до 01.07.2019), передбачено, що за бажанням осіб, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи, інших ядерних аварій та випробувань, військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї під час проходження дійсної строкової служби та внаслідок цього стали особами з інвалідністю, пенсія по інвалідності обчислюється з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року, за формулою <…>.

Абзацом першим п. 9-1 Порядок обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 року № 1210 (у редакції, чинній після 01.07.2019) встановлено, що за бажанням військовослужбовців, зокрема військовозобов`язаних, призваних на військові збори, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи, інших ядерних аварій та випробувань, військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї під час проходження військової служби (військових зборів) і внаслідок цього стали особами з інвалідністю, пенсія по інвалідності обчислюється з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року, за формулою <…>.

Судом встановлено, що позивач має статус особи з інвалідністю і отримав статус особи з інвалідністю внаслідок участі у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи під час військової служби.

Отже, позивач має право на перерахунок пенсії на підставі ч. 3 ст. 59 Закону від 28 лютого 1991 року № 796-XII і п. 9-1 Порядок обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

З урахуванням викладеного, суд вважає, що відмова в перерахунку пенсії порушує право позивача на отримання пенсійних виплат у розмірі, встановленому ч. 3 ст. 59 Закону від 28 лютого 1991 року № 796-XII.

З огляду на викладене, суд дійшов висновку про протиправність і необхідність скасування спірного рішення від 20.05.2019, а також наявність підстав для задоволення позовних вимог в частині зобов`язання УПФУ повторно розглянути заяву позивача від 10.05.2019 про перерахунок пенсії, з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні.

Щодо позовних вимог в частині зобов`язання відповідача здійснити позивачу перерахунок пенсії, суд зазначає, що, з урахуванням задоволення позовних вимог в частині зобов`язання повторно розглянути заяву позивача про перерахунок пенсії, вирішення питання про зобов`язання здійснити перерахунок пенсії буде передчасним.

Відтак, позов підлягає задоволенню частково.

Судовий збір позивачем не сплачувався.

Керуючись статтями 2, 5-10, 19, 72-77, 90, 132, 139, 143, 241-246, 250, 255, 263, 295, 371, підпунктом 15.5 пункту 15 розділу VII «Перехідні положення» Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , адреса: АДРЕСА_1 ) до Покровського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (ідентифікаційний код 42169323, 85323, Донецька область, м. Мирноград, вул. Центральна, 13) про визнання протиправним і скасування рішення, визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправним і скасувати рішення Покровського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області від 20 травня 2019 року про відмову у перерахунку пенсії.

Зобов`язати Покровське об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 10 травня 2019 року про перерахунок пенсії відповідно до частини 3 статті 59 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», з урахуванням рішення Конституційного Суду України № 1-р (II)/2019 від 25 квітня 2019 року та пункту 9-1 Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 року № 1210, з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні.

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Повне рішення суду складено 15 липня 2019 року.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржено в апеляційному порядку до Першого апеляційного адміністративного суду через Донецький окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя К.О. Куденков