Справа № 0840/2666/18
Суддя: Білак С.В.
Дата ухвалення: 2019-07-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

03 липня 2019 року м. Дніпросправа № 0840/2666/18

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого - судді Білак С.В. (доповідач), суддів: Шальєвої В.А., Юрко І.В., секретар судового засідання Яковенко О.М., з участю представника позивача Кравченко С.І., розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі судового засідання Третього апеляційного адміністративного суду у м. Дніпрі апеляційну скаргу Інституту олійних культур Національної академії аграрних наук України на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 03.10.2018 року (суддя Тараринов Д.В., рішення складено у повному обсязі 05.10.2018 року) в справі № 0840/2666/18 за позовом Інституту олійних культур Національної академії аграрних наук України до Широкінської сільської ради Запорізького району Запорізької області про визнання протиправною постанови та скасування,

ВСТАНОВИВ:

Інститут олійних культур Національної академії аграрних наук України звернувся в суд з позовом до Широкінської сільської ради Запорізького району Запорізької області про визнання протиправною та скасування постанови про накладення штрафу уповноваженими посадовими особами №ЗП 860/1068/НД-ОМС від 15 червня 2018 року, винесену Широківською сільською радою Запорізького району Запорізької області відносно Інституту олійних культур Національної академії аграрних наук України.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що на нього накладено штраф у розмірі 372 300,00 грн. Позивач не згоден з викладеними відповідачем порушенням, оскільки посадовими особами позивача не здійснювався не допуск до проведення інспекційного відвідування з питань додержання законодавства про працю та не створювались перешкоди у діяльності інспектора праці, а також не здійснювались жодні з перелічених відповідачем в оскаржуваній постанові дії.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 03.10.2018 року в задоволенні позову було відмовлено.

З рішенням суду першої інстанції не погодився позивач по справі, подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати рішення суду першої інстанції та задовольнити позов.

В обгрунтування апеляційної скарги зазначив, що судом першої інстанції при постановленні рішення порушено норми матеріального та процесуального права. Висновки суду не відповідають обставинам справи.

Відмовляючи у задоволенні позову, суд першої інстанції залишив поза увагою те, що ні матеріалами відео-фіксації спроби інспекційного відвідування, ні акт про неможливість проведення інспекційного відвідування не містять жодних доказів, які підтверджують фактичну наявність цих перешкод.

Представник позивача в судовому засіданні підтримав доводи апеляційної скарги.

Представник відповідача до судового засідання не з`явився, про час та місце розгляду справи повідомлений належним чином.

Суд, заслухавши доповідь судді-доповідача, пояснення представника позивача, перевіривши доводи апеляційної скарги матеріалами справи, приходить до висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції не прийтято до уваги твердження позивача про те, що інспектора не допущено до проведення перевірки не посадовою особою підприємства, а охоронцем, що в свою чергу не може вважатися не допуском до проведення перевірки, так як саме посадова особа підпадає під таке порушення, оскільки пункт 15 Порядку № 295 від 26 квітня 2017 року визначає саме створення об`єктом нагляду перешкод у діяльності уповноваженої посадової особи. Тобто створення перешкод у діяльності уповноваженої посадової особи контролю не може залежати від займаної посади на підприємстві.

Щодо протиправності постанови ЗП 860/1068/НД-ОМС від 15 червня 2018 року про накладення штрафу, позивач посилається на те, що про наявність підстав для проведення інспекційного відвідування відповідачем надано наказ №01-48/1365 від 21 травня 2018 року «Про проведення державного контролю у формі інспекційного відвідування». Проте, наказ №01-48/1365 від 21 травня 2018 року не відповідає вимогам підпункту 3 пункту 5 Порядку, оскільки він не прийнятий за результатами аналізу інформації, отриманої із засобів масової інформації, інших джерел, доступ до яких не обмежений законодавством, та джерел, зазначених у підпунктах 1, 2, 4-7 цього пункту, як того вимагає Порядок №295, а тому наданий відповідачем наказ не є доказом наявності підстав для проведення інспекційного відвідування.

Суд ставиться критично до такої позиції позивача, оскільки предметом даної справи є протиправність постанови ЗП 860/1068/НД-ОМС від 15 червня 2018 року про накладення штрафу. Позивачем не оскаржується наказ №01-48/1365 від 21 травня 2018 року та судом не досліджується його правова природа.

Суд апеляційної інстанції вважає такий висновок суду першої інстанції необґрунтованим, з огляду на наступне.

Судом апеляційної інстанції встановлено, що 21 травня 2018 року Широківською сільською радою Запорізького району Запорізької області виданий наказ №01-48/1365 про проведення державного заходу контролю у формі інспекційного відвідування Інституту олійних культур національної академії аграрних наук України та видано направлення №01-48/1367 на проведення заходу державного нагляду (контролю) (інспекційного відвідування), невиїзне інспектування, перевірка, аналіз стану додержання законодавства про працю) ДУ «Інститут олійних культур національної академії аграрних наук України».

На підставі зазначеного наказу № 01-48, 22 травня 2018 року о 12 год. 56 хв. головний спеціаліст - інспектор праці Широківської об`єднаної територіальної громади Запорізького району Запорізької області прибув до об`єкту інспектування - с. Сонячне, вул. Інститутська, 1-а, однак, на територію виробництва інспектор не був допущений охоронцем про що було складено акт про неможливість проведення інспекційного відвідування № ЗП 860/1068/НД-ОМС від 22 травня 2018 року.

01 червня 2018 року Широківською сільською радою Запорізького району Запорізької області прийнято рішення щодо розгляду справи про накладення штрафу, про що повідомлено Інститут олійних культур національної академії аграрних наук України.

За наслідками розгляду справи про накладення штрафу відповідачем на підставі абзацу 7 частини 2 статті 265 КЗпП України до Інституту олійних культур Національної академії аграрних наук України застосовано фінансову санкцію у вигляді накладення штрафу в розмірі 372 300 грн., шляхом винесення постанови про накладення штрафу уповноваженими посадовими особами № ЗП 860/1068/НД-ОМС від 15 червня 2018 року.

Процедуру здійснення державного контролю за додержанням законодавства про працю юридичними особами (включаючи їх структурні та відокремлені підрозділи, які не є юридичними особами) та фізичними особами, які використовують найману працю визначає Порядок про «Деякі питання реалізації статті 259 Кодексу законів про працю України та статті 34 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»» № 295 від 26 квітня 2017 року (далі Порядок № 295 від 26 квітня 2017 року).

За правилами пункту 2 Порядку № 295 від 26 квітня 2017 року визначено, що державний контроль за додержанням законодавства про працю здійснюється у формі проведення інспекційних відвідувань та невиїзних інспектувань інспекторами праці виконавчих органів міських рад міст обласного значення та сільських, селищних, міських рад об`єднаних територіальних громад (з питань своєчасної та у повному обсязі оплати праці, додержання мінімальних гарантій в оплаті праці, оформлення трудових відносин) (далі - виконавчі органи рад).

Відповідно до пункту 3 Порядку № 295 від 26 квітня 2017 року визначено, що інспекторами праці є посадові особи Держпраці та її територіальних органів, виконавчих органів рад (далі - органи контролю), посадовими обов`язками яких передбачено повноваження щодо здійснення державного контролю за додержанням законодавства про працю (далі - контрольні повноваження).

В структурі виконавчих органів Широківської сільської ради Запорізького району Запорізької області, як сільської ради об`єднаної територіальної громади, наявна посадова особа головний спеціаліст - інспектор з праці, який, у відповідності до наведеного вище наділений відповідними повноваженнями, щодо контролю стану дотримання законодавства про працю.

Відповідно до підпункту 3 пункту 5 Порядку №295 від 26 квітня 2017 року інспекційні відвідування проводяться зокрема за рішенням керівника органу контролю про проведення інспекційних відвідувань з питань виявлення неоформлених трудових відносин, прийнятим за результатами аналізу інформації, отриманої із засобів масової інформації, інших джерел, доступ до яких не обмежений законодавством, та джерел, зазначених у підпунктах 1, 2, 4-7 цього пункту.

Рішення про доцільність проведення відповідних заходів з підстав, визначених підпунктами 5-7 цього пункту та пунктом 31 цього Порядку, приймає керівник органу контролю, його заступник.

Відповідно до приписів статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно частини 1статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановленихстаттею 78 цього Кодексу.

Відповідно до ч.4 ст.78 КАС України, обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Як вбачається з матеріалів справи, 03.04.2019 року, Запорізьким окружним адміністративним судом було задоволено позов Інституту олійних культур Національної академії аграрних наук України до Широкінської сільської ради Запорізького району Запорізької області про визнання протиправним та скасування наказу. Визнано протиправним та скасовано наказ Широкінської сільської ради Запорізького району Запорізької області №01-48/1365 від 21 травня 2018 року " Про проведення державного заходу контролю у формі інспекційного відвідування" на підставі якого видано направлення №01-48/1367 на проведення заходу державного нагляду (контролю) (інспекційного відвідування), невиїзне інспектування, перевірка, аналіз стану додержання законодавства про працю) від 21.05.2018 року відносно ДУ «Інститут олійних культур національної академії аграрних наук України».

Рішення набрало законної сили 04.05.2019 року.

Таким чином, наказ Широкінської сільської ради Запорізького району Запорізької області №01-48/1365 від 21 травня 2018 року " Про проведення державного заходу контролю у формі інспекційного відвідування" на підставі якого видано направлення №01-48/1367 на проведення заходу державного нагляду (контролю) (інспекційного відвідування), невиїзне інспектування, перевірка, аналіз стану додержання законодавства про працю) від 21.05.2018 року відносно ДУ «Інститут олійних культур національної академії аграрних наук України», який був підставою для проведення державного заходу контролю у формі інспекційного відвідування був визнаний протиправний та скасований.

З урахуванням викладеного колегія суддів дійшла висновку про скасування рішення суду першої інстанції та ухвалення нового рішення про відмову в задоволенні позову.

Керуючись ст. ст. 6, 7, 8, 9, 242, 243, 308, 315, 317, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Інституту олійних культур Національної академії аграрних наук України задовольнити.

Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 03.10.2018 року в справі № 0840/2666/18 за позовом Інституту олійних культур Національної академії аграрних наук України до Широкінської сільської ради Запорізького району Запорізької області про визнання протиправною постанови та скасування - скасувати.

Позов Інституту олійних культур Національної академії аграрних наук України до Широкінської сільської ради Запорізького району Запорізької області про визнання протиправною постанови та скасування задовольнити.

Визнати протиправною та скасувати постанову про накладення штрафу уповноваженими посадовими особами №ЗП 860/1068/НД-ОМС від 15 червня 2018 року, винесену Широківською сільською радою Запорізького району Запорізької області відносно Інституту олійних культур Національної академії аграрних наук України.

Вступна та резолютивна частини постанови складені в нарадчій кімнаті та проголошені в судовому засіданні 03 липня 2019 року, в повному обсязі постанова складена 13 липня 2019 року.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий - суддя С.В. Білак

суддя В.А. Шальєва

суддя І.В. Юрко