Справа № 810/272/18
Суддя: Бужак Наталія Петрівна
Дата ухвалення: 2019-07-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 810/272/18
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 липня 2019 року м. Київ

Шостий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

Судді-доповідача: Бужак Н. П.

Суддів: Парінова А.Б., Ключковича В.Ю.

За участю секретаря: Івченка М.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Сквирського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області на рішення Київського окружного адміністративного суду від 21 січня 2019 року, суддя Харченко С.В., у справі за позовом ОСОБА_1 до Сквирського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити певні дії,-

У С Т А Н О В И Л А:

ОСОБА_1 звернувся до Київського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Сквирського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області, в якому просив:

- визнати протиправною відмову Сквирського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області в перерахунку пенсії ОСОБА_1 згідно довідки ВАТ "Сквира-Авто" про заробітну плату в зоні відчуження ЧАЕС від 28.12.2015 року № 125;

- зобов`язати Сквирське об`єднане управління Пенсійного фонду України Київської області здійснити перерахунок та подальше нарахуання пенсії ОСОБА_1 з врахуванням заробітної плати за період виконання робіт з ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у сумі 864 руб. 29 коп. на підставі довідки ВАТ "Сквира-Авто" № 125 від 28.12.2005 року відповідно до ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», починаючи з 17.07.2017 року, з врахуванням вже виплачених сум.

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що відповідачем протиправно відмовлено позивачу у здійсненні перерахунку пенсії на підставі довідки Відкритого акціонерного товариства "Сквира-Авто" від 28.12.2005 року № 125 про заробітну плату, одержану ним за роботу в населених пунктах зони відчуження.

Рішенням Київського окружного адміністративного суду від 21 січня 2019 року позов задоволено частково. Визнано протиправними дії Сквирського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області, що виявились у відмові здійснити ОСОБА_1 перерахунок пенсії відповідно до довідки про заробітну плату від 28.12.2005 року № 125, виданої Відкритим акціонерним товариством "Сквира-Авто". Зобов`язано Сквирське об`єднане управління Пенсійного фонду України Київської області, починаючи з 01.01.2018 року, здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії на підставі довідки про заробітну плату від 28.12.2005 № 125, виданої Відкритим акціонерним товариством "Сквира-Авто", з урахуванням вже виплачених сум. У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись із зазначеним рішенням суду, відповідач звернувся з апеляційною скаргою, в якій просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нове рішення, яким відмовити у задоволенні адміністративного позову в повному обсязі.

Перевіривши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, заслухавши осіб, що з`явились в судове засідання, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню виходячи з наступного.

Відповідно до ч. 1 ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 є особою, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, інвалідом ІІ групи, причина інвалідності якого - захворювання, пов`язане з роботами по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

Вказані обставини підтверджуються даними, наведеними в довідці до акта огляду медико-соціальною експертною комісією серії КІО-1 № 249459, експертному висновку Центральної міжвідомчої експертної комісії по встановленню причинного зв`язку хвороб, інвалідності та смерті з дією іонізуючого випромінювання та інших шкідливих чинників внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС від 06.10.2005 року № 5561-8646 та посвідченнях серії НОМЕР_1 та серії НОМЕР_2 , виданих позивачу, відповідно, 02.12.2005 року та 13.03.2009 року (а.с. 9, 10, 11, 12).

22.12.2017 року позивач звернувся до Сквирського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області із заявою про перерахунок йому пенсії на підставі довідки про заробітну плату від 28.12.2005 року № 125, виданої Відкритим акціонерним товариством "Сквира-Авто", відповідно до даних якої позивачу за період з 07.07.1986 року по 13.07.1986 року була нарахована заробітна плата у загальному розмірі 864,29 крб (а.с. 19).

Листом від 05.01.2018 року № 143/2-01 Сквирське об`єднане управління Пенсійного фонду України Київської області відмовило ОСОБА_1 у перерахунку пенсії, оскільки подана позивачем довідка про зарплату видана на підставі рішення Сквирського районного суду Київської області, а не на підставі первинних бухгалтерських документів про встановлення юридичного факту.

Вважаючи дії відповідача щодо відмови у перерахунку пенсії на підставі довідки про заробітну плату за роботу в населених пунктах зони відчуження протиправними, позивач звернувся до суду з відповідним позовом за захистом своїх прав та інтересів.

Надаючи правову оцінку обставинам справи суд вважає за необхідне зазначити наступне.

В силу вимог ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 1 ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи можуть призначатися за бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно з законодавством.

Частиною 3 ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» визначено, що умови, порядок призначення та мінімальні розміри пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи визначаються актами Кабінету Міністрів України з відповідних питань.

Постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 року № 1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» затверджено Порядок обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Відповідно до пункту 1 Порядку № 1210 встановлено, що вказаний порядок визначає механізм обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у зв`язку із втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи відповідно до ст.ст. 54, 57 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Пенсії за бажанням осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, можуть призначатися виходячи із заробітної плати, одержаної цією особою за роботу в зоні відчуження у 1986-1990 роках.

Згідно п.п.4 п. 3 даного Порядку № 1210, у разі коли особа пропрацювала у зоні відчуження менше календарного місяця у 1986-1990 роках, за її бажанням пенсія може обчислюватися виходячи із заробітної плати, одержаної за роботу у зоні відчуження, за весь фактично відпрацьований час, в одному із неповних календарних місяців роботи протягом цих років, без додавання суми заробітної плати за період роботи за межами зони відчуження. У такому разі заробітна плата за весь фактично відпрацьований час ділиться на число відпрацьованих днів, а одержана сума множиться на 25,4. Якщо дні роботи припали на вихідні і святкові дні, розрахунок заробітної плати проводиться у такому ж порядку, як і за роботу у робочі дні, а доплата за вихідні і святкові дні, нарахована за фактично відпрацьований час, з урахуванням установленої кратності додається до суми обчисленої заробітної плати.

Частиною 4 ст. 15 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» передбачено, що видача довідок про період роботи (служби) по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також на територіях радіоактивного забруднення, про заробітну плату за цей період здійснюється підприємствами, установами та організаціями (військкоматами), а про період проживання на територіях радіоактивного забруднення, евакуацію, відселення, самостійне переселення - органами місцевого самоврядування.

Отже, розмір пенсії по інвалідності ставиться у залежність від заробітку, фактично отриманого особою у період її роботи в зоні відчуження.

Основною підставою для здійснення перерахунку пенсії особам, які постраждали від Чорнобильської катастрофи, є довідка про період роботи (служби) по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, яка видається підприємствами, установами та організаціями (військкоматами).

Як убачається із матеріалів справи, довідку від 28.12.2005 року за № 125 про заробітну плату в зоні відчуження ЧАЕС, видано підприємством ВАТ «Сквира-Авто» на підставі рішення Сквирського районного суду Київської області від 04 листопада 2004 року у справі № 2-1109/2004, а не на підставі первинних документів про оплату праці ОСОБА_1 .

22.12.2017 року позивач звернувся до пенсійного органу із заявою про перерахунок пенсії на підставі вищезазначеної довідки про заробітну плату від 28.12.2005 року № 125, виданої Відкритим акціонерним товариством "Сквира-Авто", відповідно до даних якої позивачу за період з 07.07.1986 року по 13.07.1986 року була нарахована заробітна плата у загальному розмірі 864,29 крб.

Відповідно до пункту 2.10 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року № 22-1, довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією.

Таким чином, єдиною і обов`язковою умовою для обчислення пенсії з урахуванням заробітної плати за період роботи до 1 липня 2000 року є підтвердження нарахування такої заробітної плати первинними документами, зокрема, виписками з особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працювала особа, яка звертається за пенсією.

В матеріалах справи міститься рішення Сквирського районного суду Київської області від 04 листопада 2004 року (а.с.18), яким встановлено факт, що ОСОБА_1 перебував з 07.07.1986 року по 13.07.1986 року включно в м. Прип`яті та Чорнобилі Київської області і тривалість робочого часу за час цього відрядження щоденно становила 21 годину в зоні відчуження, із яких 19 годин в Прип`яті та 2 години в Чорнобилі Київської області, і працював на автобусі марки ЛАЗ-695.

Разом з тим, колегія суддів звертає увагу, що в матеріалах справи не міститься жодних первинних розрахункових документів про нарахування та виплату ОСОБА_1 заробітної плати в розмірі, зазначеному у довідці від 28.12.2005 року за № 125, оскільки вказана довідка видана на підставі рішення суду, а не на підставі первинних документів та з огляду на фактичну заробітну плату позивача, яка ним була отримана.

Аналогічна правова позиція викладена Верховним Судом у постановах від 18 жовтня 2018 року у справі № 376/3114/17, від 26 жовтня 2018 року у справі № 576/1467/16-а, від 20 грудня 2018 року у справі №529/693/17, від 18 жовтня 2018 року у справі №376/3114/17.

Тобто, роботодавець має право видати довідку про розмір заробітної плати відповідно до даних, що містяться у розрахунковому листі позивача за відповідний період.

Враховуючи вищевикладене, відсутні підстави для перерахунку пенсії позивача на підставі довідки № 125, виданої 28.12.2005 року ВАТ «Сквира-Авто», а зазначені в цій довідці дані не є підтвердженими первинними документами. На підтвердження отримання позивачем таких складових заробітку відповідними первинними документами, не породжує правових підстав для здійснення перерахунку пенсії.

Таким чином, колегія суддів вважає, що довідка ВАТ «Сквира-Авто» про заробітну плату від 28.12.2005 року за № 125 не може бути законною підставою для перерахунку пенсії позивача, а тому позовні вимоги ОСОБА_1 є необґрунтованими та не підлягають задоволенню.

Первинні бухгалтерські документи, які б підтверджували нараховану позивачу зарплату у справі відсутні.

Відповідно до архівної довідки від 02 листопада 2012 року Сквирського районного трудового архіву (а.с.139) табель обліку робочого часу в зоні відчуження, шляхові листи, відрядження, договори про оплату праці Сквирського АТП 11033 (ВАТ «Сквира-Авто») до архіву не здавались.

Отже, висновок суду першої інстанції про наявність правових підстав для задоволення позовних вимог про визнання протиправними дії відповідача щодо відмови здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 відповідно до довідки про заробітну плату від 28.12.2005 року № 125 та зобов`язання Сквирське об`єднане управління Пенсійного фонду України Київської області здійснити такий перерахунок є протиправним, оскільки дані, зазначені в довідці, не підтверджені первинними документами.

Надані представником позивача до справи додаткові документи, зокрема витяг з наказу №201 від 07.07.1986 року про відрядження, лист №279 від 25.11.1997 року на ім`я голови тимчасової комісії з питань правильності видачі посвідчень УЛНА на ЧАЕС, посвідчення про відрядження 242 та довідки від 01.08.1986 року не є первинними бухгалерськими документами у розумінні вимог чинного законодавства України та не можуть бути підставою для видачі довідки для подального перерахунку пенсії або ж для самового такого перерахунку.

Щодо довідки від 01.08.1986 року №317, то дана довідка також не є первинним документом і, крім того, вона видана після перебування позивача в зоні відчудження.

Як зазначив представник позивача, йому не відомо, чи є ще інші первинні бухгалтерські документи.

Крім того, джерело походження поданих до суду апеляційної інстанції представником позивача документів не відоме і представник позивача не зміг чітко пояснити, як вони були отримані. Зазначені документи не завірені належним чином, їх оригінали відсутні, хоча судова колегія декілька разів переносила розгляд справи з метою надання позивачем додаткових документів.

Також судова колегія не може взяти до уваги доводи представника позивача про незаконність дій відповідача щодо зменшення позивачу розміру пенсії, оскільки у даній справі зазначене питання не є предметом розгляду. Як убачається із позовної заяви позивач оскаржує відмову пенсійного органу провести перерахунок пенсії, тоді як оскарження дій чи рішенння пенсійного органу щодо зменшення розміру пенсійного забезпечення у позові відсутнє.

Безпідставними є доводи представника позивача і щодо відсутності в матеріалах справи документів про проведення пенсійним органом перевірки. Чинне пенсійне законодавство надає право пенсійному органу здійснити перевірку достовірності поданих особою, яка бажає оформити пенсію, документів. Такий документ є внутрішнім службовим документом, не є рішенням суб`єкта владних повноважень, а тому не може бути предметом судового оскарження.

Крім того, позивач у позовній заяві не посилався на недостовірність даних перевірки чи непроведення її взагалі.

За таких обставин, колегія суддів приходить до висновку, що рішення Київського окружного адміністративного суду від 21 січня 2019 року підлягає скасуванню з ухваленням нового рішення про відмову у задовленні позовних вимог.

Відповідно до ст. 242 Кодексу адміністративного судочинства України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Згідно з п. 1 частини першої ст. 315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати рішення повністю або частково і у відповідній частині закрити провадження у справі.

Відповідно до ст. 317 КАС України підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині є неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процессуального права.

Отже, оскільки судом першої інстанції було порушено норми матеріального і процесуального права, апеляційна скарга підлягає задоволенню, рішення суду скасуванню та ухвалення нового рішення про відмову у задоволенні позовних вимог.

Керуючись ст. ст. 241, 242, 243, 308, 310, 315, 317, 321, 322, 325, 329 КАС України, колегія суддів,-

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу Сквирського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області задовольнити.

Рішення Київського окружного адміністративного суду від 21 січня 2019 року скасувати та ухвалити у справі нове рішення, яким у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Сквирського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити певні дії відмовити в повному обсязі.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає, окрім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Судя-доповідач: Бужак Н.П.

Судді: Парінов А.Б.

Ключкович В.Ю.

Повний текст виготовлено: 16 липня 2019 року.