Справа № 200/3935/19-а
Суддя: Ястребова Любов Вікторівна
Дата ухвалення: 2019-07-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 липня 2019 року справа №200/3935/19-а

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: судді доповідача Ястребової Л.В., суддів Казначеєва Е.Г., Компанієць І.Д., розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного Управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 22 квітня 2019 р. у справі № 200/3935/19-а (головуючий І інстанції Тарасенко І.М., повний текст складено 22.04.2019р. в м. Слов`янськ Донецька область) за позовом ОСОБА_1 до Головного Управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про зобов`язання вчинити дії щодо перерахунку та виплати заборгованості з пенсії,-

УСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (надалі - позивач) звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного Управління Пенсійного фонду України в Донецькій області в якому просив суд визнати протиправними з 01.01.2016 року дії відповідача щодо зменшення раніше призначеної ОСОБА_1 відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсії з 89% до 70% відповідних сум грошового забезпечення та зобов`язати відповідача здійснити перерахунок та виплату заборгованості ОСОБА_1 по пенсії, призначеній відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» з урахуванням основного розміру пенсії у розмірі 89% відповідних сум грошового забезпечення з 01.01.2016 року до часу припинення відповідного права або зміни законодавства.

В обґрунтування позову зазначив, що він перебуває на обліку в Головному управлінні ПФУ в Донецькій області та отримує пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». На час виходу на пенсію позивач мав вислугу 33 роки, на підставі чого ГУ ПФУ призначено пенсію 89 відсотків від грошового забезпечення. Проте, на виконання оновленої довідки відповідачем було проведено перерахунок пенсії позивача з урахуванням збільшеного розміру посадового окладу, але зменшено основний розмір пенсії ОСОБА_1 з 89% до 70% відповідних сум грошового забезпечення з 01.01.2016 року, що в свою чергу, призвело до зменшення розміру пенсії позивача (а.с. 4-8).

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 22 квітня 2019 р. у справі № 200/3935/19-а позов задоволено. Визнані протиправними з 01.01.2016 року дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо зменшення раніше призначеної ОСОБА_1 відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсії з 89% до 70% відповідних сум грошового забезпечення. Зобов`язано відповідача здійснити перерахунок та виплату заборгованості ОСОБА_1 по пенсії, призначеній відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» з урахуванням основного розміру пенсії у розмірі 89% відповідних сум грошового забезпечення з 01.01.2016 року (а.с. 29-31).

Не погодившись з судовим рішенням відповідач подав апеляційну скаргу, в якій посилається на порушення судом першої інстанції норм матеріального права, просить скасувати рішення, прийняти постанову, якою відмовити у задоволенні в повному обсязі.

В обґрунтування апеляційної скарги зазначив, що позивач не проходив службу в органах внутрішніх справ та не підпадає під дію Постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», оскільки є колишнім співробітником Міністерства оборони України. Право на здійснення перерахунку у позивача виникло лише з моменту набуття чинності Постанови №704, а саме з 01.01.2018 року. Судом першої інстанції не вірно визначено, що розмір грошового забезпечення було зменшено з 01.01.2016 року. Перерахунок проведено лише з 01.01.2018 року, відповідно процент грошового забезпечення зменшився лише з 01.01.2018 року (а.с.33-35).

Всі особи, які беруть участь у справі, до апеляційного суду не прибули, були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання. Згідно з пунктом 2 частини першої статті 311 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції розглянув справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Відповідно до вимог ч. 1 та ч. 2 ст. 308 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги. Суд апеляційної інстанції не обмежений доводами та вимогами апеляційної скарги, якщо під час розгляду справи буде встановлено порушення норм процесуального права, які є обов`язковою підставою для скасування рішення, або неправильне застосування норм матеріального права.

Суд апеляційної інстанції, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідивши правильність застосування судом першої інстанції норм процесуального права, встановила наступне.

Позивач ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є пенсіонером, вид пенсії: за вислугу років, про що свідчить пенсійне посвідчення та іншими матеріалами справи. Проходив військову службу в лавах Збройних Сил України та був звільнений у запас (а.с. 9-10).

Починаючи з січня 2018 року, на виконання відповідної Постанови КМУ на адресу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області надійшла довідка від компетентного органу про розмір грошового забезпечення військовослужбовців за аналогічною посадою, яку ОСОБА_1 займав на день звільнення, тобто оновлена довідка з урахуванням збільшених розмірів складових грошового забезпечення, зокрема посадового окладу, окладу за військове звання, процентної надбавки за вислугу років.

На виконання наданої вказаної оновленої довідки позивачу було проведено перерахунок пенсії з урахуванням збільшеного розміру посадового окладу та зменшено основний розмір пенсії ОСОБА_1 з 89% до 70% з 01.01.2018 року відповідних сум грошового забезпечення (а.с. 25, 27).

31 січня 2019 року ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області з заявою, в якій просив здійснити перерахунок та виплату пенсії у розмірі 90% відповідних сум грошового забезпечення (а.с. 11).

На вказане звернення позивачем було отримано лист - відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 20.02.2019 року № 694-2с-01 з посиланням на те, що перерахунок проведено з нормами законодавства, яке діяло на день проведення відповідного перерахунку, тому й максимальний розмір пенсії у ОСОБА_1 не перевищує 70% відповідних сум грошового забезпечення (а.с. 12).

Суд першої інстанції вирішуючи спір між сторонами та задовольняючи позовні вимоги виходив з того, що внесені Законами №3668-17 та №1166-VII зміни до частини 2 статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» щодо встановлення граничного розміру пенсії за вислугу років у розмірі 80% та 70% грошового забезпечення не стосуються перерахунку вже призначеної пенсії, а мають застосовуватися лише виключно при призначенні нових пенсій.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи та висновкам суду першої інстанції, суд апеляційної інстанції зазначає наступне.

Відповідно до матеріалів пенсійної справи при перерахунку позивачу з 01.01.2018 року пенсії відповідачем застосовано постанову Кабінету Міністрів України № 704 від 30.08.2017 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу та деяких інших осіб», постанову Кабінету Міністрів України № 103 від 21.02.2018 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» та розмір пенсії обмежено 70% відповідних сум грошового забезпечення.

Матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_1 відповідно до протоколу за пенсійною справою ФС-68229 (Міноборони) від 02.04.2018р., призначено пенсію з 03.04.1985р. за вислугу років в основному розмірі 89 відсотків від грошового забезпечення (а.с. 26 зв.).

Відповідно пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України № 103 від 21.02.2018 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» визначено, перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон) до 1 березня 2018 р. (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 1 березня 2018 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 р. №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб».

Пунктами 7, 8 зазначеної постанови передбачено Міністерству оборони, Міністерству внутрішніх справ, Міністерству інфраструктури, Міністерству юстиції, Державній службі з надзвичайних ситуацій, Службі безпеки, Службі зовнішньої розвідки, Адміністрації Державної прикордонної служби, Адміністрації Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державній фіскальній службі, Національній гвардії, Управлінню державної охорони після набрання чинності цією постановою забезпечити оформлення та подання до органів Пенсійного фонду України довідок про розміри грошового забезпечення, визначені в пункті 1 цієї постанови, відповідно до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 р. № 45. Міністерству соціальної політики разом з Пенсійним фондом України забезпечити проведення перерахунків пенсій, передбачених цією постановою.

Отже право позивача на перерахунок пенсії виникло на підставі постанови Кабінету Мін6істрів України № 704, тобто з 01.01.2018 року.

Із матеріалів пенсійної справи вбачається, що на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 та постанови Кабінету Міністрів від 21.02.2018 №103 на ім`я позивача видана довідка про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії станом на 01 березня 2018 року (а.с. 25).

02 квітня 2018 року позивачу здійснено перерахунок пенсії з 01.01.2018 року у розмірі 70% грошового забезпечення.

Суд, задовольняючи позов в повному обсязі не врахував, що право на здійснення перерахунку у позивача виникло з моменту набуття чинності постанови Кабінету Міністрів України № 704, тобто з 01 січня 2018 року, оскільки перерахунок пенсії з 01.01.2016 передбачений постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» та розповсюджується на осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейських. Отже позивачу перерахунок пенсі з 01.01.2016 року не проводився.

Частиною 5 статті 308 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що суд апеляційної інстанції не може розглядати позовні вимоги та підстави позову, що не були заявлені в суді першої інстанції.

Перерахунок пенсії з 01.01.2018 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 704 позивачем не оскаржувався та не є предметом спору у даній справі.

Відповідно до п.4 ч. 1 ст. 317 КАС України підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

Суд вважає, що суд першої інстанції неправильно застосував норми матеріального права, неповно з`ясував обставини, що мають значення для справи, що обумовлює задоволення апеляційної скарги, скасування рішення суду першої інстанції з прийняттям постанови про відмову у задоволенні позову.

Керуючись статтями 308, 311, 315, 317, 321, 322, 325, 327, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області - задовольнити.

Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 22 квітня 2019 р. у справі № 200/3935/19-а - скасувати.

У задоволенні позовної заяви ОСОБА_1 до Головного Управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про зобов`язання вчинити дії щодо перерахунку та виплати заборгованості з пенсії відмовити.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне текст постанови складений 16 липня 2019 року.

Головуючий суддя Л.В. Ястребова

Судді Е.Г. Казначеєв

І.Д. Компанієць