Справа № 580/2249/19
Суддя: В.В. Гаращенко
Дата ухвалення: 2019-07-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

про відмову у відкритті провадження в адміністративній справі

м. Черкаси

15 липня 2019 року справа № 580/2249/19

Суддя Черкаського окружного адміністративного суду Гаращенко В.В., перевіривши матеріали позовної заяви ОСОБА_1 до Центрального відділу державної виконавчої служби міста Черкаси, про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Центрального відділу державної виконавчої служби міста Черкаси, в якому просить:

- визнати незаконними дії старшого державного виконавця Постоєнка М.В. по винесенню постанови про накладення штрафу від 05.09.2018;

- визнати незаконними дії начальника Центрального відділу державної виконавчої служби міста Черкаси Головного територіального управління юстиції у Черкаській області Павленка В.А. щодо не скасування постанови про накладення штрафу від 05.09.2018 підпорядковваного йому старшого державного виконавця Постоєнка М.В.;

- зобов`язати старшого державного виконавця Постоєнка М.В. та начальника Центрального відділу державної виконавчої служби міста Черкаси Головного територіального управління юстиції у Черкаській області Павленка В.А. скасувати неправомірну постанову про накладення штрафу від 05.09.2018.

Розглянувши позовну заяву та додані до неї документи, суддя зазначає наступне.

Відповідно до ч. 1 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Юрисдикцію адміністративних судів щодо вирішення адміністративних справ визначено главою 2 розділу І КАС України.

Відповідно до норми п. 3 ч. 1 ст. 4 КАС України, адміністративний суд - суд, до компетенції якого цим Кодексом віднесено розгляд і вирішення адміністративних справ.

Згідно ч. 1 ст. 287 КАС України, учасники виконавчого провадження (крім державного виконавця, приватного виконавця) та особи, які залучаються до проведення виконавчих дій, мають право звернутися до адміністративного суду із позовною заявою, якщо вважають, що рішенням, дією або бездіяльністю державного виконавця чи іншої посадової особи органу державної виконавчої служби або приватного виконавця порушено їхні права, свободи чи інтереси, а також якщо законом не встановлено інший порядок судового оскарження рішень, дій чи бездіяльності таких осіб.

Частиною 1 ст. 74 Закону України «Про виконавче провадження» від 02.06.2016 року №1404-VIII визначено, що рішення, дії чи бездіяльність виконавця та посадових осіб органів державної виконавчої служби щодо виконання судового рішення можуть бути оскаржені сторонами, іншими учасниками та особами до суду, який видав виконавчий документ, у порядку, передбаченому законом.

Критеріями визначення юрисдикції суду щодо вирішення справ з приводу оскарження рішень дій чи бездіяльності органів державної виконавчої служби щодо виконання судового рішення є юрисдикційна належність суду, який видав виконавчий документ, та статус позивача як сторони у виконавчому провадженні.

Як вбачається зі змісту позовної заяви позивачем оскаржуються дії старшого державного виконавця Постоєнка М.В. по винесенню постанови про накладення штрафу та дії начальника Центрального відділу державної виконавчої служби міста Черкаси Головного територіального управління юстиції у Черкаській області Павленка В.А. щодо не скасування вказаної постанови, прийнятої в рамках виконавчого провадження №50535852.

Зазначене виконавче провадження відкрито на підставі виконавчого листа №2-3400/2008 від 27.08.2008 року, виданого Соснівським районним судом м. Черкаси, за результатом розгляду цивільної справи про стягнення з ОСОБА_1 на користь ОСОБА_2 аліментів на утримання дитини.

В свою чергу можливість оскарження таких дій та постанов державного виконавця передбачена ст. 447 ЦПК України, відповідно до якої сторони виконавчого провадження мають право звернутися до суду із скаргою, якщо вважають, що рішенням, дією або бездіяльністю державного виконавця чи іншої посадової особи органу державної виконавчої служби або приватного виконавця під час виконання судового рішення, ухваленого відповідно до цього Кодексу, порушено їхні права чи свободи.

Скарга подається до суду, який розглянув справу як суд першої інстанції. Про подання скарги суд повідомляє відповідний орган державної виконавчої служби, приватного виконавця не пізніше наступного дня після її надходження до суду (ст. 448 ЦПК України).

Отже, адміністративному суду необхідно перевіряти дотримання вчасної сплати аліментів, тобто правомірність вчинення боржником дій у виконавчому провадженні №50535852, яке відкрито на виконання рішення Соснівського районного суду м. Черкаси у цивільній справі, що суперечить вимогам правил підсудності, визначеним ст. 447 ЦПК України.

Також слід зазначити, що ч. 2 ст. 74 Закону України «Про виконавче провадження» закріплено: рішення, дії чи бездіяльність виконавця та посадових осіб органів державної виконавчої служби щодо виконання рішень інших органів (посадових осіб), у тому числі постанов державного виконавця про стягнення виконавчого збору, постанов приватного виконавця про стягнення основної винагороди, витрат виконавчого провадження та штрафів, можуть бути оскаржені сторонами, іншими учасниками та особами до відповідного адміністративного суду в порядку, передбаченому законом.

Разом з тим, слід звернути увагу, що підсудність судового спору за ч. 2 ст. 74 Закону України «Про виконавче провадження» застосовується лише в частині та в процедурі примусового стягнення коштів в т.ч. штрафів. Тобто, адміністративний суд може перевірити правомірність дій державного виконавця у виконавчому провадженні під час виконання постанови державного виконавця про накладення штрафу.

З матеріалів позовної заяви не вбачається, що спірна постанова про накладення на позивача штрафу виділена державним виконавцем в окреме виконавче провадження та перебуває в процедурі примусового стягнення коштів поза межами примусового виконання виконавчого листа Соснівського районного суду м. Черкаси №2-3400/2008 від 27.08.2008 року. Наведене в свою чергу свідчить про передчасне застосування ч. 2 ст. 74 Закону України «Про виконавче провадження».

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 170 КАС України, суддя відмовляє у відкритті провадження в адміністративній справі, якщо позов не належить розглядати за правилами адміністративного судочинства.

Керуючись ст.ст.2, 4, 6, 19, 170, 171, 243, 248 КАС України, суддя -

УХВАЛИВ:

У відкритті провадження за позовом ОСОБА_1 до Центрального відділу державної виконавчої служби міста Черкаси, про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії - відмовити.

Роз`яснити позивачу, що його повторне звернення до адміністративного суду з таким самим адміністративним позовом, щодо якого постановлено ухвалу про відмову у відкритті провадження, не допускається.

Роз`яснити позивачу право на звернення до суду в порядку цивільного судочинства.

Копію ухвали про відмову у відкритті провадження в адміністративній справі надіслати особі, яка подала позовну заяву, не пізніше наступного дня після її постановлення, разом із позовною заявою й усіма доданими до неї матеріалами.

Повернути ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) судовий збір в сумі 768 (сімсот шістдесят вісім) грн. 40 коп. сплачений згідно квитанції №0.0..1 від 11.07.2019.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання, однак може бути оскаржена до Шостого апеляційного адміністративного суду через Черкаський окружний адміністративний суд протягом п`ятнадцяти днів з дня її підписання.

Суддя В.В. Гаращенко