Справа № 420/757/19
Суддя: Левчук О. А.
Дата ухвалення: 2019-07-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 420/757/19
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 липня 2019 року Одеський окружний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Левчук О.А.,

за участю секретаря Лементовського О.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Одесі справу за позовом товариства з обмеженою відповідальністю "Енергія і Газ Україна" до Одеської обласної державної адміністрації, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Заступник голови Одеської обласної державної адміністрації Шаталова Світлана Миколаївна про визнання протиправними дій, зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся з даним позовом до суду та просить визнати протиправними дії Одеської обласної державної адміністрації щодо непогодження загальновиробничих норм питомих витрат умовного палива на теплову та електричну енергію на 2019 рік по ТОВ "Енергія і Газ Україна"; зобов'язати Одеську обласну державну адміністрацію розглянути загальновиробничі норми питомих витрат умовного палива на теплову та електричну енергію на 2019 рік по ТОВ "Енергія і Газ Україна", подані ТОВ "Енергія і Газ Україна" на погодження до Одеської обласної державної адміністрації 08.10.2018 року та 11.12.2018 року.

В обґрунтування позовних вимог позивач вказує, що ТОВ «Енергія і Газ Україна» було дотримано всіх вимог законодавства щодо розроблення та подачі на погодження до Одеської обласної державної адміністрації загальновиробничих норм питомих витрат умовного палива на теплову та електричну енергію. Так, загальновиробничі норми питомих витрат умовного палива на теплову та електричну енергію на 2019 рік по ТОВ «Енергія і Газ Україна» було розроблено на підставі галузевих (регіональних) методик нормування, таких як: ГКД 34.09.103-96 Витрати палива на відпущену електричну та теплову енергію при їх комбінованому виробництві на теплових електростанціях, СОУ-Н МНЕ 40.1.09.151:2005 Складання енергетичних характеристик устаткування, порядок визначення нормативних питомих витрат та заощадження палива, і подано у Формі, встановленій положенням (додатком 2 Основних положень з нормування питомих витрат паливно-енергетичних ресурсів у суспільному виробництві. Разом з тим, Одеська обласна державна адміністрація, відмовивши ТОВ "Енергія і Газ Україна" у погодженні загальновиробничих норм питомих витрат умовного палива на теплову та електричну енергію, діяла усупереч вимогам законодавства, що стало підставою для порушення права товариства на здійснення господарської діяльності на обладнанні, що перебуває у його власності. 19 червня 2017 року вироком Суворовського районного суду м. Одеси по справі № 523/8045/17 застосовано спеціальну конфіскацію шляхом звернення всього рухомого та нерухомого майна, земельної ділянки, належних ПАТ «Одеський нафтопереробний завод» () та ТОВ «Енергія і газ Україна» () у дохід держави в особі Кабінету Міністрів України. 13 вересня 2017 р. на виконання вироку Суворовського районного суду м. Одеси від 19 червня 2018 р. Кабінетом Міністрів України було прийнято Розпорядження «Про віднесення майнових комплексів Публічного акціонерного товариства «Одеський нафтопереробний завод» і Товариства з обмеженою відповідальністю «Енергія і Газ Україна» до сфери управління Фонду державного майна. 11 червня 2018 року між Фондом державного майна України, Державним підприємством «Укртранснафтопродукт» та Державним підприємством «Одеський нафтопереробний завод» було підписано акт № 84 приймання-передачі, за умовами якого Державне підприємство «Одеський нафтопереробний завод» передало, а Фонд державного майна України прийняв майно, зазначене в інвентаризаційному описі необоротних активів від 30.03.2018 р., що був складений станом на 30.03.2018 р., Фонд державного майна України передав на відповідальне зберігання, а Державне підприємство «Одеський нафтопереробний завод» прийняв на відповідальне зберігання майно, зазначене в інвентаризаційному описі необоротних активів від 30.03.2018 р., що був складений станом на 30.03.2018 р. 26 червня 2018 р. постановою Верховного Суду по справі № 523/8045/17 скасовано ухвалу Апеляційного суду Одеської області від 21 липня 2017 року про відмову у відкритті апеляційного провадження на вирок Суворовського районного суду м. Одеси від 19 червня 2017 р., призначено новий розгляд справи в суді апеляційної інстанції. Ухвалою Апеляційного суду Кіровоградської області від 06 серпня 2018 року відкрито апеляційне провадження у справі № 523/8045/17 за апеляційними скаргами на вирок Суворовського районного суду м, Одеси від 19 червня 2017 року. Станом на сьогодні справа № 523/8045/17 перебуває у провадженні Кропивницького апеляційного суду, рішення по справі № 523/8045/17 не прийнято. Отже, у зв'язку зі скасуванням ухвали Апеляційного суду Одеської області від 21 липня 2017 року, вирок Суворовського районного суду від 19 червня 2017 року, на підставі якого КМУ було прийнято Розпорядження є таким, що не набрав законної сили. А тому, саме "Енергія і Газ Україна" є власником майна, що знаходиться за адресою: м. Одеса, вул. Шкодова Гора, 1 та 1/1, тому товариство має право здійснювати ліцензовану діяльність на обладнанні, що перебуває у його власності, а протиправна відмова Одеської обласної державної адміністрації у погодженні загальновиробничих норм питомих витрат умовного палива на теплову та електричну енергію порушує право ТОВ «Енергія і Газ Україна» на здійснення такої діяльності.

Представником Одеської обласної державної адміністрації до суду надано відзив на позовну заяву, в якому представник відповідача вказує, що з твердженнями позивача неможливо погодитися, оскільки позовна заява не містить будь-яких посилань на норми чинного законодавства, які регулюють діяльність Кабінету Міністрів України та на підставі яких робиться висновок щодо того, що розпорядження КМУ є таким, що не набрало законної сили, ТОВ «Енергія і Газ України» не наводить. Позивач фактично ставить під сумнів правомірність та чинність зазначеного розпорядження, при цьому не оскаржує його. Твердження, що розпорядження не набрало законної сили, взагалі безпідставне, оскільки відповідно до Указу Президента України від 10 червня 1997 року №503/97 «Про порядок офіційного оприлюднення нормативно-правових актів та набрання ними чинності» нормативно-правові акти Кабінету Міністрів України набирають чинності з моменту їх прийняття, якщо більш пізній строк набрання ними чинності не передбачено в цих актах. Таким чином, твердження позивача щодо безпідставності посилання Одеської обласної державної адміністрації на розпорядження КМУ від 13.09.2017 року № 632-р є передчасними та юридично необґрунтованими. Враховуючи, що майновий комплекс товариства з обмеженою відповідальністю «Енергія і газ Україна» (код згідно з ) віднесено до сфери управління Фонду державного майна, позивач, ТОВ «Енергія і Газ України», об'єктивно не може здійснювати будь-яку господарську діяльність з використанням цього майна. Таким чином, обласною державною адміністрацією відповідно до вимог чинного законодавства було розглянуто звернення позивача, ТОВ «Енергія і Газ України», та надано законну і обґрунтовану відповідь. Будь-яких порушень прав або інтересів позивача з боку обласної державної адміністрації допущено не було.

Представником ТОВ «Енергія і Газ Україна» до суду надано відповідь на відзив, в якій представник позивача вказує, що товариство з обмеженою відповідальністю «Енергія і Газ Україна» вже більше дев'яти років є законним власником нежитлової будівлі енергоблоку-когенераційної установки по комбінованому виробництву теплової та електричної енергії з утилізації атмосферного залишку вісбрекінгу, яка розташована за адресою: м. Одеса, вул. Шкодова Гора, 1, що підтверджується інформаційною довідкою, отриманою з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно. Крім того, з урахуванням того, що справа № 523/8045/17 перебуває у провадженні Кропивницького апеляційного суду, рішення по справі № 523/8045/17 судом апеляційної інстанції не прийнято, то, згідно із вимогами ст. 532 КПК України, вирок Суворовського районного суду м. Одеси від 19 червня 2017 року по справі № 523/8045/17 на підставі якого було прийнято КМУ розпорядження законної сили не набрав. Розпорядження КМУ від 13.09.2017 року № 632-р. є актом індивідуальної дії та на день звернення ТОВ «Енергія і Газ Україна» до Одеської обласної державної адміністрації із загальновиробничими нормами для погодження, припинило свою дію. Таким чином, станом на 08 жовтня 2018 р» (дату, коли ТОВ «Енергія і Газ Україна» вперше звернулося до Одеської обласної державної адміністрації із загальновиробничими нормами для погодження) розпорядження КМУ № 632-р. вже припинило свою дію, а тому підстав для непогодження загальновиробничих норм у відповідача не було.

Представником Одеської обласної державної адміністрації до суду надано додаткові пояснення, в яких представник відповідача вказує, що чинним законодавством не передбачено прийняття обласною державною адміністрацією рішення у формі розпорядчого документу про погодження/непогодження норм питомих витрат. Погодження норм питомих витрат паливно-енергетичних ресурсів здійснюється шляхом заповнення встановленої форми Загальновиробничих норм питомих витрат паливно-енергетичних ресурсів здійснюється шляхом заповнення встановленої форми Загальновиробничих норм питомих витрат паливно-енергетичних ресурсів, що підтверджується наявністю відповідних граф додатків 2, 3 до Основних положень. Чинним законодавством не встановлено будь-яких вимог до непогодження прийняття обласною державною адміністрацією питомих витрат паливно-енергетичних ресурсів. Формою доведення до заявника позиції адміністрації у даному випадку є лист обласної державної адміністрації від 26.12.2018 року № 9775/28/01-26/8258/2-18, яким відповідає положенням чинного законодавства. Норми питомих витрат встановлюються із урахуванням показників конкретного обладнання, на якому здійснюватиметься відповідна господарська діяльність, саме тому важливе значення має достовірність інформації про це обладнання.

Представником позивача до суд надано заперечення в яких представник позивача вказує, що ТОВ «Енергія і Газ Україна» повідомлено Одеську обласну державну адміністрацію про обладнання, яке перебуває у власності товариства та на якому планувалось здійснення господарської діяльності. Твердження відповідача щодо конфіскації майна, розташованого за адресою: м. Одеса, вул. Шкодова Гора, 1 є необґрунтованим, оскільки майно юридичної особи не може бути конфіскованим на підставі розпорядження, майно може бути конфіскованим лише на підставі рішення суду, а розпорядження видається лише на виконання рішення суду. Оскільки розпорядження КМУ № № 632-р прийнято на виконання вироку Суворовського районного суду м. Одеса від 19.06.2017 року, який оскаржуються та остаточне рішення не прийнято, доводи відповідача про те, що вказаним розпорядженням конфісковано обладнання, розташоване за адресою: м. Одеса, вул. Шкодова Гора, 1, не відповідають нормам законодавства та дійсним обставинам справи. Таким чином, оскільки ТОВ «Енергія і Газ Україна» і досі залишається власником енергоблоку-когенераційної установки по комбінованому виробництву теплової та енергетичної енергії, то підстав для непогодження загальновиробничих норм у Одеської обласної державної адміністрації не було. При цьому, фактичні дані витрат умовного палива за період з 2017-2018 року у ТОВ «Енергія і Газ Україна» відсутні, у зв'язку з вимушеним простоєм виробництва. Крім того, Одеською обласною державною адміністрацією порушено 30 денний строк для погодження (відмови у погодженні) загальновиробничих норм питомих витрат умовного палива на теплову та енергетивну енергію на 2019 рік.

Ухвалою суду від 25 лютого 2019 року по справі відкрито загальне позовне провадження та призначено підготовче судове засідання.

Ухвалою суду від 18 квітня 2019 року, занесеною до протоколу судового засідання, закрито підготовче провадження і призначено справу до судового розгляду по суті.

Ухвалою суду від 06 червня 2019 року зупинено провадження по справі № 420/757/19 та передано адміністративну справу № 420/757/19 до Відділу з надання судово-адміністративних послуг та аналітичної роботи Одеського окружного адміністративного суду для визначення судді для вирішення заяви про відвід в порядку, встановленому ч. 1 ст. 31 КАС України.

Ухвалою суду від 07 червня 2019 року у задоволенні заяви представника товариства з обмеженою відповідальністю "Енергія і Газ Україна" про відвід судді Левчук О.А. у справі № 420/757/19, - відмовлено.

Ухвалою суду від 04 липня 2019 року, занесеною до протоколу судового засідання, поновлено провадження по справі.

В судовому засіданні представник позивача адміністративний позов підтримав, просив суд задовольнити його в повному обсязі.

Представник відповідача та третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Заступника голови Одеської обласної державної адміністрації Шаталової Світлани Миколаївни проти задоволення позову заперечував, просив відмовити в його задоволенні.

Вивчивши матеріали справи, дослідивши та проаналізувавши надані сторонами докази, суд встановив, наступне.

Згідно відомостей з Єдиного державного реєстру юридичних та фізичних осіб-підприємців, 16.03.2007 року проведено державну реєстрацію товариства з обмеженою відповідальністю "Енергія і Газ Україна" (, адреса місцезнаходження: 65041, м. Одеса, Шкодова гора, 1/1) за № 1 026667 (а.с. 215-221 т. 1).

08 жовтня 2018 року товариством з обмеженою відповідальністю "Енергія і Газ Україна" до Одеської обласної державної адміністрації подано для погодження розрахункові матеріали по загальновиробничим нормам питомих витрат умовного палива на теплову та енергетичну енергію на 2019 рік по когенераційній установці (а.с. 22-23 т. 1).

05 листопада 2018 року Одеською обласною державною адміністрацією на адресу ТОВ "Енергія і Газ Україна" направлено лист № 7757/4/01-26/7082/2-18, яким повідомлено про необхідність надання пояснень щодо того, на якому обладнанні ТОВ "Енергія і Газ Україна" буде здійснювати господарську діяльність, а також повідомлено, що таблиця загальновиробничих норм питомих витрат палива, теплової та енергетичної енергії не містить даних 2017-2018 років (а.с. 26 т. 1).

11 грудня 2018 року товариством з обмеженою відповідальністю "Енергія і Газ Україна" до Одеської обласної державної адміністрації подано пояснення, в яких зазначено, що у зв'язку зі скасуванням ухвали Апеляційного суду Одеської області від 21 липня 2017 року, вирок Суворовського районного суду від 19 червня 2017 року, на підставі якого КМУ було прийнято Розпорядження «Про віднесення майнових комплексів Публічного акціонерного товариства «Одеський нафтопереробний завод» і товариством з обмеженою відповідальністю "Енергія і Газ Україна" до сфери управління Фонду державного майна» є таким, що не набрав законної сили, та саме ТОВ "Енергія і Газ Україна" є власником майна, що знаходиться за адресою: м. Одеса, вул. Шкодова Гора, 1 та 1/1, а тому товариство планує здійснювати свою господарську діяльність на обладнанні, що перебуває у його власності. Також повідомлено, що у зв'язку з вимушеним простоєм виробництва ТОВ "Енергія і Газ Україна" протягом 2017-2018 рр. фактичні дані по питомим витратам умовного палива за цей період відсутні (а.с. 24-25 т. 1).

26 грудня 2018 року Одеською обласною державною адміністрацією на адресу ТОВ "Енергія і Газ Україна" направлено лист № 9775/2/01-26/8258/2-18, яким повідомлено, що наявність судових справ та чинного розпорядження Кабінету Міністрів України від 13.09.2017 № 632-р унеможливлює погодження обласною державною адміністрацією загальновиробничих норм питомих витрат умовного палива на теплову та електричну енергію на 2019 рік (а.с. 27 т. 1).

Відповідно до п. 2 Загального положення про порядок нормування питомих витрат паливно-енергетичних ресурсів у суспільному виробництві, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15 липня 1997 року № 786, норми витрат паливно-енергетичних ресурсів - це затверджений уповноваженим на те Кабінетом Міністрів України органом виконавчої влади показник їх використання на одиницю виробленої продукції, виконаних робіт або наданих послуг встановленої якості (далі - одиниця продукції), орієнтований на прогресивне виробництво.

Згідно п. 17 Загального положення Міністерства, інші центральні органи виконавчої влади, обласні, Київська та Севастопольська міські держадміністрації забезпечують методичне керівництво нормуванням у галузях (регіонах), здійснюють погодження методик нормування та норм витрат паливно-енергетичних ресурсів, розроблених для потреб підприємства, галузі, регіону.

Згідно п. 7.7 Основних положень з нормування питомих витрат паливно-енергетичних ресурсів у суспільному виробництві, підприємства, установи та організації із загальним річним споживанням енергетичних ресурсів понад 1000 т у.п. надають загальновиробничі норми питомих витрат ПЕР на погодження до відповідного міністерства, іншого центрального органу виконавчої влади, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, обласної, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій за відповідною формою до 1 березня року, наступного за звітним, після чого такі норми затверджуються керівником підприємства. У разі невідповідності зазначених норм критерію прогресивності відображення впроваджених новітніх технічних і технологічних досягнень світової та вітчизняної практики в частині мінімізації питомих витрат ПЕР на підприємстві у вигляді зменшення показників норм питомих витрат паливно-енергетичних ресурсів додатково надаються розрахунки норм та пояснення до них.

Таким чином, Одеська обласна державна адміністрація, як уповноважений орган, здійснює погодження методик нормування та норм витрат паливно-енергетичних ресурсів, розроблених для потреб підприємства.

Згідно додатку 2 до Основних положень з нормування питомих витрат паливно-енергетичних ресурсів у суспільному виробництві, погодження органом виконавчої влади методик нормування та норм витрат паливно-енергетичних ресурсів здійснюється шляхом заповнення графи «Погодження», зазначенням прізвища, імені, по-батькові та посади особи органу виконавчої влади, яка здійснює таке погодження, скріпленням печаткою відповідного органу та зазначенням дати відповідного погодження.

При цьому, чинним законодавством України не встановлено форму розпорядчого документа про відмову у погодженні методик нормування та норм витрат паливно-енергетичних ресурсів.

Як вбачається з матеріалів справи, Одеська обласна державна адміністрація листом від 26.12.2018 року № 9775/2/01-26/8258/2-18 повідомила ТОВ "Енергія і Газ Україна", що розпорядженням Кабінету Міністрів України від 13.09.2017 року № 632-р майнові комплекси (рухоме та нерухоме майно, земельна ділянка), конфісковані у публічного акціонерного товариства «Одеський нафтопереробний завод» (код згідно з ) і товариства з обмеженою відповідальністю "Енергія і Газ Україна" (код згідно з ) віднесено до сфери управління Фонду державного майна України, а тому наявність судових справ та чинного розпорядження Кабінету Міністрів України від 13.09.2017 № 632-р унеможливлює погодження обласною державною адміністрацією загальновиробничих норм питомих витрат умовного палива на теплову та електричну енергію на 2019 рік (а.с. 27 т. 1).

Згідно п. 1, 3 вказаного Загального положення нормування питомих витрат паливно-енергетичних ресурсів у суспільному виробництві України здійснюється з метою раціонального використання та економії паливно-енергетичних ресурсів і є основою для застосування економічних санкцій за їх нераціональне використання та запровадження економічних механізмів стимулювання енергозбереження. Норми витрат паливно-енергетичних ресурсів повинні встановлюватися з урахуванням особливостей конкретного виробництва, як правило, на рівні підприємства, установи, організації (далі - підприємство). Диференціація норм за конкретними технологіями чи видами споживання здійснюється підприємством самостійно на основі міжгалузевих та галузевих методик. Ці норми не повинні перевищувати встановлених показників міжгалузевих та галузевих типових норм питомих витрат паливно-енергетичних ресурсів для певних видів споживання.

Відповідно до п. 16 Загального положення розроблення науково обгрунтованих норм витрат паливно-енергетичних ресурсів здійснюється на основі міжгалузевих, галузевих та регіональних методик нормування, у яких враховуються основні особливості технологічних процесів конкретного виробництва. На основі апробованих зазначених методик розробляється програмне забезпечення, необхідне для нормування витрат паливно-енергетичних ресурсів з використанням обчислювальної техніки, та створюється інформаційно-методична база для забезпечення оптимального нормування питомих витрат та аналізу використання паливно-енергетичних ресурсів на підприємствах, у регіонах, галузях та у цілому в державі.

Пунктами 1.5, 1.10 Основних положень з нормування питомих витрат паливно-енергетичних ресурсів у суспільному виробництві, затверджених наказом Державного комітету України з енергозбереження від 22.10.2002 № 112 та зареєстрованих в Міністерстві юстиції України 7 листопада 2002 р. за N 878/7166, встановлено, що нормування витрат ПЕР - це встановлення планової об'єктивно необхідної величини їх споживання на одиницю виробленої продукції, виконаних робіт або наданих послуг встановленої якості. Норма питомої витрати ПЕР - це погоджений уповноваженим на те Кабінетом Міністрів України органом виконавчої влади і затверджений керівником підприємства показник їх використання на одиницю виробленої продукції, виконаних робіт або наданих послуг встановленої якості, орієнтований на прогресивне виробництво. Норми визначаються, як правило, на натуральну одиницю кожного з видів продукції підприємства або на окремі стадії її виробництва.

Згідно п. 1.15 Основних положень з нормування питомих витрат паливно-енергетичних ресурсів у суспільному виробництві, норми питомих витрат ПЕР повинні: - розроблятися на єдиній методичній основі; - враховувати конкретні умови, технологію та організацію виробництва, досягнення науки і техніки та бути орієнтованими на прогресивні показники енерговикористання; - грунтуватись на планах організаційно-технічних заходів, направлених на підвищення ефективності використання ПЕР; - систематичн.о переглядатися з урахуванням досягнутих показників ефективності використання ПЕР та об'єктивних змін умов виробництва; - враховувати результати енергетичних обстежень: - сприяти мобілізації резервів економії ПЕР у суспільному виробництві; - ураховувати нормативні енергетичні характеристики, які відображають комплекс техніко-економічних показників роботи обладнання, визначених на основі даних заводу-виробника, або випробувань при оптимальних режимах роботи з урахуванням ступенів його старіння, параметрів та зовнішніх факторів.

Відповідно до п. 16 Основних положень з нормування питомих витрат паливно-енергетичних ресурсів у суспільному виробництві, положення поширюється на всі підприємства та організації незалежно від форми власності з сумарним річним споживанням понад 1000 тонн умовного палива (т у. п.).

Згідно п. 7.10 Основних положень з нормування питомих витрат паливно-енергетичних ресурсів у суспільному виробництві, норми витрат ПЕР на підприємствах розробляються щорічно. При цьому встановлюються річні норми з розбивкою по кварталах, а при необхідності, і по місяцях планового року. Розробка норм повинна супроводжуватись планом організаційно-технічних заходів з економії ПЕР.

Таким чином, загальновиробничі норми питомих витрат умовного палива встановлюються та погоджуються з урахуванням визначених на плановий період певних обсягах виробництва продукції та нормативних енергетичних характеристиках обладнання, на якому здійснювалась та в подальшому здійснюватиметься господарська діяльність. При цьому, недотримання вказаних вимог унеможливлює погодження органом виконавчої влади норми питомих витрат умовного палива.

Разом з тим, як вбачається із загальновиробничих норм питомих витрат умовного палива поданих ТОВ "Енергія і Газ Україна" на погодження до Одеської обласної державної адміністрації, вказані норми не містять відомостей про фактичні обсяги продукції за попередні 2017-2018 роки, що не заперечується позивачем.

Також, із загальновиробничих норм питомих витрат умовного палива поданих ТОВ "Енергія і Газ Україна" на погодження до Одеської обласної державної адміністрації, вбачається, що вказані норми розроблені для виробництва та відпуску електричної та теплової енергії енергоблоком - когенераційною установкою ТОВ "Енергія і Газ Україна", яка знаходиться за адресою: м. Одеса, вул. Шкодова гора, 1/1 (а.с. 76-181 т. 1).

При цьому, 23.07.2015 року Національною комісією, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг видано ТОВ «Енергія і Газ Україна» ліцензію № 2064 на виробництво електричної енергії та ліцензію № 2062 на виробництво теплової енергії на теплоелектроцентралях, ТЕС, АЕС, когенераційних установках та установках з використанням нетрадиційних або поновлювальних джерел енергії (а.с. 20, 21 т. 1).

Згідно інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об'єктів нерухомого майна щодо об'єкта нерухомого майна, станом на 11.12.2018 року та станом на 30.01.2019 року, нежитлові будівлі енергоблоку-когенераційної установки по комбінованому виробництву теплової та електричної енергії з утилізацією атмосферного залишку вісбрекінгу, за адресою м. Одеса, вулиця Шкодова гора, будинок 1, зареєстровані на праві власності за товариством з обмеженою відповідальністю «Енергія і Газ Україна» (13-19 т. 1, 38-43 т. 2).

Вказані обставини відповідачем Одеською обласною державною адміністрацією не оспорюються.

Разом з тим, судом встановлено, що вироком Суворовського районного суду м. Одеси від 19.06.2017 року по справі № 523/8045/17, зокрема, застосовано спеціальну конфіскацію шляхом звернення всього рухомого та нерухомого майна, земельної ділянки, належних Публічному акціонерному товариству "Одеський нафтопереробний завод" та Товариству з обмеженою відповідальністю "Енергія і Газ Україна", у дохід держави в особі Кабінету Міністрів України (а.с. 47 з.б. - 84 т. 2).

Ухвалою Апеляційного суду Одеської області від 21.07.2017 року по справі № 523/8045/17 відмовлено у відкритті апеляційного провадження (а.с. 85 т. 2).

Постановою Верховного Суду від 26 червня 2018 року по справі № 523/8045/17 ухвалу Апеляційного суду Одеської області від 21 липня 2017 року і призначено новий розгляд у суді апеляційної інстанції (а.с. 86-90 т. 2).

Ухвалою Апеляційного суду Кіровоградської області від 06.08.2018 року відкрито апеляційне провадження на вирок Суворовського районного суду м. Одеси від 19.06.2017 року (а.с. 70-71 т. 1).

13 вересня 2017 року Кабінетом Міністрів України прийнято розпорядження № 632-р "Про віднесення майнових комплексів Публічного акціонерного товариства "Одеський нафтопереробний завод" і Товариства з обмеженою відповідальністю "Енергія і газ Україна" до сфери управління Фонду державного майна", відповідно до якого майнові комплекси (рухоме та нерухоме майно, земельна ділянка), конфісковані у Публічного акціонерного товариства "Одеський нафтопереробний завод" і Товариства з обмеженою відповідальністю "Енергія і газ Україна", віднесені до сфери управління Фонду державного майна, доручено Міністерству енергетики та вугільної промисловості разом з Фондом державного майна забезпечити проведення інвентаризації конфіскованого майна, яке передано на відповідальне зберігання та в оперативне управління Державному підприємству "Укртранснафтопродукт", а також доручено Фонду державного майна за результатами проведеної інвентаризації прийняти конфісковане майно за актом приймання-передачі від Державного підприємства "Укртранснафтопродукт" (а.с. 63 т. 1).

11 червня 2018 року, за результатами інвентаризації конфіскованого майна, яке передано на відповідальне зберігання і в оперативне управління Державному підприємству "Укртранснафтопродукт", між Фондом державного майна України, Державним підприємством "Укртранснафтопродукт" та Державним підприємством "Одеський нафтопереробний завод" підписано акт приймання передачі № 84, згідно якого Державне підприємство "Укртранснафтопродукт" передає, а Фонд державного майна України приймає майно зазначене в інвентаризаційному описі необоротних активів; Фонд державного майна України передає на відповідальне зберігання, а Державне підприємство "Одеський нафтопереробний завод" приймає на відповідальне зберігання майно зазначене в інвентаризаційному описі необоротних активів; ДП "Укртранснафтопродукт" з дати підписання акту приймання-передачі до 18.06.2018 включно, забезпечує збереження та охорону майна, зазначеного в інвентаризаційному описі необоротних активів (а.с. 64 т. 1).

Розпорядження Кабінету Міністрів України № 632-р від 13.09.2017 року оскаржено ТОВ "Енергія і Газ Україна" до суду.

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 16 травня 2018 року по справі № 826/10688/17 в задоволенні адміністративного позову Товариства з обмеженою відповідальністю «Енергія і газ України», Публічного акціонерного товариства «Одеський нафтопереробний завод» до Кабінету Міністрів України, третя особа Фонд державного майна України, за участю Генеральної прокуратури України про визнання протиправним та скасування розпорядження, відмовлено.

Станом на дату звернення ТОВ "Енергія і Газ Україна" до Одеської обласної державної адміністрації для погодження загальновиробничих норм питомих витрат умовного палива на теплову та енергетичну енергію на 2019 рік, розпорядження Кабінету Міністрів України № 632-р від 13.09.2017 року "Про віднесення майнових комплексів Публічного акціонерного товариства "Одеський нафтопереробний завод" і Товариства з обмеженою відповідальністю "Енергія і газ Україна" до сфери управління Фонду державного майна" було чинним та не скасовано.

Тобто, станом на дату звернення ТОВ "Енергія і Газ Україна" до Одеської обласної державної адміністрації для погодження загальновиробничих норм питомих витрат умовного палива на теплову та енергетичну енергію на 2019 рік, майнові комплекси (рухоме та нерухоме майно, земельна ділянка), конфісковані у товариства з обмеженою відповідальністю "Енергія і Газ Україна", віднесені до сфери управління Фонду державного майна та передані на відповідальне зберігання, згідно акту приймання-передачі № 84, а тому числі когенераційна установка, яка знаходиться за адресою: м. Одеса, вул. Шкодова гора, 1/1, щодо якої ТОВ "Енергія і Газ Україна" розроблено загальновиробничі норми питомих витрат умовного палива на 2019 рік.

Доказів скасування розпорядження Кабінету Міністрів України № 632-р від 13.09.2017 року "Про віднесення майнових комплексів Публічного акціонерного товариства "Одеський нафтопереробний завод" і Товариства з обмеженою відповідальністю "Енергія і газ Україна" до сфери управління Фонду державного майна" станом на час розгляду справи в суді, матеріали справи не містять.

При цьому, будь-яких доказів на підтвердження використання (експлуатації) позивачем когенераційної установки, яка знаходиться за адресою: м. Одеса, вул. Шкодова гора, 1/1, станом на дату звернення ТОВ "Енергія і Газ Україна" до Одеської обласної державної адміністрації для погодження загальновиробничих норм питомих витрат умовного палива на теплову та енергетичну енергію на 2019 рік та дату розгляду справи позивачем не надано.

Крім того, суд не приймає до уваги доводи позивача щодо порушення Одеською обласною державною адміністрацією 30-денного терміну для розгляду загальновиробничих норм питомих витрат умовного палива на теплову та енергетичну енергію на 2019 рік, оскільки порушення строку розгляду загальновиробничих норма питомих витрат умовного палива на теплову та енергетичну енергію на 2019 рік не може слугувати самостійною підставою для задоволення позовних вимог.

За таких підстав, враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку, що дії Одеської обласної державної адміністрації щодо непогодження загальновиробничих норм питомих витрат умовного палива на теплову та електричну енергію на 2019 рік по ТОВ "Енергія і Газ Україна" є правомірними та здійснені у межах повноважень відповідача та у спосіб, що передбачені чинним законодавством України а тому позовні вимоги є необґрунтованими та задоволенню не підлягають.

Відповідно до ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ч. 2 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); добросовісно; розсудливо.

Відповідно до ст. 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. Суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог.

Згідно ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статею 78 цього Кодексу.

Відповідно до ч. 1 ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

На підставі вищевикладеного, розглянувши справу в межах позовних вимог на підставі наданих сторонами доказів, з урахуванням встановлених обставин, суд дійшов до висновку, що адміністративний позов є необґрунтованим та задоволенню не підлягає.

Керуючись ст. ст. 2, 6, 8, 9, 12, 77, 90, 132, 139, 242-246, 250, 255 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

Відмовити в задоволенні адміністративного позову товариства з обмеженою відповідальністю "Енергія і Газ Україна" (, адреса місцезнаходження: 65041, м. Одеса, Шкодова гора, 1/1) до Одеської обласної державної адміністрації (, адреса місцезнаходження: 65032, м. Одеса, проспект Шевченка, 4), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Заступник голови Одеської обласної державної адміністрації Шаталова Світлана Миколаївна (адреса місцезнаходження: 65032, м. Одеса, проспект Шевченка, 4) про визнання протиправними дій Одеської обласної державної адміністрації щодо непогодження загальновиробничих норм питомих витрат умовного палива на теплову та електричну енергію на 2019 рік по ТОВ "Енергія і Газ Україна"; зобов'язання Одеської обласної державної адміністрації розглянути загальновиробничі норми питомих витрат умовного палива на теплову та електричну енергію на 2019 рік по ТОВ "Енергія і Газ Україна", подані ТОВ "Енергія і Газ Україна" на погодження до Одеської обласної державної адміністрації 08.10.2018 року та 11.12.2018 року, в повному обсязі.

Рішення може бути оскаржено в порядку та в строки встановлені ст. 295, 297 КАС України, з урахуванням особливостей, встановлених п. 15.5 Розділу VII Перехідних Положень КАС України.

Рішення набирає законної сили в порядку передбаченому статтею 255 КАС України.

Повний текст рішення складено та підписано 15 липня 2019 року.

Суддя О.А. Левчук

.