Справа № 638/17817/18
Суддя: Бегунц А.О.
Дата ухвалення: 2019-07-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 липня 2019 р.Справа № 638/17817/18
Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

Головуючого судді: Бегунца А.О.,

Суддів: Лях О.П. , Рєзнікової С.С. ,

за участю секретаря судового засідання Машури Г.І.,

представника позивача ОСОБА_1 ,

представника відповідача Підлісної К.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_2 на рішення Харківського окружного адміністративного суду від 21.03.2019 року, головуючий суддя І інстанції: Чудних С.О., майдан Свободи, 6, м. Харків, 61022, повний текст складено 29.03.19 року по справі № 638/17817/18

за позовом ОСОБА_2

до Департаменту містобудування, архітектури та генерального плану Харківської міської ради

про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач, ОСОБА_3 , звернувся до Дзержинського районного суду м. Харкова з адміністративним позовом до Департаменту містобудування, архітектури та генерального плану Харківської міської ради, в якому просив суд:

- визнати дії Департаменту містобудування, архітектури та генерального плану Харківської міської ради, щодо розгляду заяви ОСОБА_2 про надання будівельного паспорту забудови земельної ділянки на будівництво садового будинку по АДРЕСА_1 протиправними;

- зобов`язати Департамент містобудування, архітектури та генерального плану Харківської міської ради виготувати та надати ОСОБА_4 будівельний паспорт забудови земельної ділянки для будівництва садового будинку по АДРЕСА_1 , у терміни, які визначено діючим законодавством України.

В обґрунтування заявлених позовних вимог позивачем зазначено про необґрунтованість та протиправність відмови відповідача, викладену в листі від 19.06.2018 № Г-2-716/0/92-18.01.01-06, у наданні будівельного паспорту забудови земельної ділянки, з посиланням на невідповідність цільового призначення земельної ділянки до Плану зонування території (Зонінг) міста Харкова, який затверджено рішенням 22 сесії Харківської міської ради Харківської області 6 скликання від 27.02.2013 року № 1024/13.

Ухвалою Дзержинського районного суду міста Харкова від 10.12.2018 адміністративний позов направлено за підсудністю до Харківського окружного адміністративного суду.

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 21.03.2019 відмовлено в задоволенні позовних вимог.

Не погодившись з рішення суду першої інстанції, позивачем подано апеляційну скаргу, згідно з якою апелянт просить суд скасувати оскаржуване рішення та прийняти постанову про задоволення позовних вимог, посилаючись на порушення судом при вирішенні справи норм матеріального та процесуального права, неповне з`ясування судом першої інстанції, обставин, що мають значення для справи.

Відповідачем подано відзив на апеляційну скаргу, в якому він просить суд апеляційної інстанції залишити апеляційну скаргу без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін.

В судовому засіданні суду апеляційної інстанції представники сторін підтримали свої правові позиції по справі.

Колегія суддів заслухавши суддю-доповідача, пояснення представників сторін, перевіривши в межах доводів апеляційної скарги рішення суду першої інстанції вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено в суді апеляційної інстанції, що відповідно до договору купівлі-продажу земельної ділянки від 21.11.2016 року за реєстровим номером 3004, який посвідчений приватним нотаріусом Харківського міського нотаріального округу Остапенко Євгенієм Михайловичем, ОСОБА_5 - ОСОБА_6 належить на праві приватної власності земельна ділянка розташована в АДРЕСА_1 .

Відповідно до Витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію прав та їх обтяжень, реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна: 000 підтверджено право власності позивача на вказану земельну ділянку, площею 0,12 га кадастровий номер НОМЕР_1 .

Позивач, з метою одержання будівельного паспорту забудови земельної ділянки, відповідно до вимог ст. 27 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності", через Центр надання адміністративних послуг звернувся до Департаменту містобудування, архітектури та генерального плану Харківської міської ради з заявою з додатками про видачу будівельного паспорту забудови земельної ділянки, площею 0,12 га кадастровий номер НОМЕР_1 .

Проте, 19.06.2018 листом № Г-2-716/0/92-18.01.01-06 Департаментом містобудування, архітектури та генерального плану Харківської міської ради відмовив позивачу у наданні будівельного паспорту забудови земельної ділянки, на підставі невідповідності цільового призначення земельної ділянки до Плану зонування території (Зонінг) міста Харкова, який затверджено рішенням 22 сесії Харківської міської ради Харківської області 6 скликання від 27.02.2013 року № 1024/13.

Не погоджуючись із вказаною відмовою, позивач звернувся до суду з вказаним адміністративним позовом.

Відмовляючи в задоволенні позовних вимог суд першої інстанції виходив з їх необґрунтованості.

Колегія суддів погоджується з вказаним висновком та надаючи правову оцінку спірним правовідносинам зазначає наступне.

Так, відповідно до ст. 1 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності", генеральний план населеного пункту - містобудівна документація, що визначає принципові вирішення розвитку, планування, забудови та іншого використання території населеного пункту; містобудівна документація - затверджені текстові та графічні матеріали з питань регулювання планування, забудови та іншого використання територій; план зонування території (зонінг) - містобудівна документація, що визначає умови та обмеження використання території для містобудівних потреб у межах визначених зон.

Згідно з ст. 27 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності", забудова присадибних, дачних і садових земельних ділянок може здійснюватися на підставі будівельного паспорта забудови земельної ділянки (далі - будівельний паспорт).

Будівельний паспорт визначає комплекс містобудівних та архітектурних вимог до розміщення і будівництва індивідуального (садибного) житлового будинку, садового, дачного будинку не вище двох поверхів (без урахування мансардного поверху) з площею до 300 квадратних метрів, господарських будівель і споруд, гаражів, елементів благоустрою та озеленення земельної ділянки.

Будівельний паспорт складається з текстових та графічних матеріалів.

За наявності плану зонування території розроблення будівельного паспорта здійснюється на його підставі.

Відповідно до ст. 17 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності", генеральний план населеного пункту є основним видом містобудівної документації на місцевому рівні, призначеної для обґрунтування довгострокової стратегії планування та забудови території населеного пункту.

У складі генерального плану населеного пункту може розроблятися план зонування території цього населеного пункту. План зонування території може розроблятися і як окрема містобудівна документація після затвердження генерального плану.

Згідно з ст. 24, 25 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності", встановлені особливості регулювання земельних відносин при здійснені містобудівної діяльності, а саме - зміна функціонального призначення територій не тягне за собою припинення права власності або права користування земельними ділянками, які були передані (надані) у власність чи користування до встановлення нового функціонального призначення територій. Забудова земельної ділянки здійснюється в межах її цільового призначення, встановленого відповідно до законодавства, та зазначено, що: режим забудови територій, визначених для містобудівних потреб, встановлюється у генеральних планах населених пунктів, планах зонування та детальних планах територій; режим забудови територій, визначених для містобудівних потреб, обов`язків для врахування під час розроблення землевпорядної документації; встановлення режиму забудови територій, визначених для містобудівних потреб, не тягне за собою припинення права власності або права користування земельними ділянками, зміни адміністративно-територіальних меж до моменту вилучення (викупу) земельних ділянок.

Відповідно до ч. 2 ст. 17 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності", Генеральний план населеного пункту розробляється та затверджується в інтересах відповідної територіальної громади з урахуванням державних, громадських, приватних інтересів.

Згідно з ч. 1 ст. 31 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать: визначення у встановленому законодавством порядку, відповідно до рішень ради, території, вибір, вилучення (викуп) і надання землі для містобудівних потреб, визначених містобудівною документацією; підготовка і подання на затвердження ради відповідних місцевих містобудівних програм, генеральних планів забудови населених пунктів, іншої містобудівної документації; встановлення на відповідній території режиму використання та забудови земель, на яких передбачена перспективна містобудівна діяльність.

Відповідно до ч. 1 ст. 73 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", акти ради, сільського, селищного, міського голови, голови районної в місті ради, виконавчого комітету сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради, прийняті в межах наданих їм повноважень, є обов`язковими для виконання всіма розташованими на відповідній території органами виконавчої влади, об`єднаннями громадян, підприємствами, установами та організаціями, посадовими особами, а також громадянами, які постійно або тимчасово проживають на відповідній території.

Розділ 4 Положення про Управління містобудування та архітектури Департаменту містобудування, архітектури та генерального плану Харківської міської ради, затвердженого рішенням Харківської міської ради від 20.11.2015 № 7/15, зі змінами та доповненнями, встановлює сферу повноважень останнього, серед яких до його відання належить: аналіз стану містобудування на території міста, організація розробки, погодження, експертизи і забезпечення затвердження у встановленому порядку містобудівних програм, генерального плану та внесення змін до нього, іншої містобудівної документації; забезпечення дотримання законодавства в сфері містобудування, стандартів, норм і правил, затвердженої містобудівної документації; надання забудовникам містобудівних умов і обмежень забудови земельної ділянки та будівельних паспортів у відповідності до діючого законодавства.

Рішенням Харківської міської ради від 27.02.2013 № 1024/13 "Про затвердження плану зонування території (зонінгу) міста Харкова, зі змінами, затвердженими рішенням сесії Харківської міської ради від 26.10.2016 № 396/16 "Про затвердження внесення змін до плану зонування території (зонінга) міста Харкова" затверджено план зонування території міста Харкова.

Згідно з ст. 18 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності", план зонування розробляється на основі генерального плану населеного пункту.

Рішенням Харківської міської ради від 23.06.2004 № 89/04 затверджений генеральний план м. Харкова.

Позивач звертався до Департаменту містобудування, архітектури та генерального плану Харківської міської ради стосовно надання будівельного паспорту на будівництво садового будинку по АДРЕСА_1 .

Відповідно до генерального плану м. Харкова, затвердженого рішенням сесії Харківської міської ради від 23.06.2004 року № 89/04, зі змінами, затвердженими рішенням сесії Харківської міської ради від 27.02.2013 року № 1023/13, земельна ділянка за вказаною адресою розташована у зоні садибної житлової забудови.

Згідно з планом зонування території (зонінгом) міста Харкова, затвердженого рішенням сесії Харківської міської ради від 27.02.2013 року № 1024/13, зі змінами, затвердженими рішенням сесії Харківської міської ради від 26.10.2016 № 396/16, земельна ділянка розташована у житловій зоні Ж, підзоні Ж-1: зона садибної забудови.

Отже, затверджений у 2013 році план зонування території цільове призначення вищевказаної земельної ділянки не змінював, так як на підставі ч. 1 ст. 16 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" він був складений з урахуванням даних з Державного земельного кадастру.

Наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 05.11.2011 року № 103 затверджено Порядок видачі будівельного паспорта забудови земельної ділянки (надалі-Порядок).

Відповідно до п. 1.2 Порядку, будівельний паспорт забудови земельної ділянки (далі - будівельний паспорт) визначає комплекс містобудівних та архітектурних вимог до розміщення і будівництва індивідуального (садибного) житлового, садового, дачного будинку не вище двох поверхів (без урахування мансардного) з площею до 300 квадратних метрів, господарських будівель, споруд, гаражів, елементів інженерного захисту, благоустрою та озеленення на земельній ділянці.

Згідно з п. 2.1. Порядку, видача будівельного паспорта здійснюється уповноваженим органом містобудування та архітектури безпосередньо, через центри надання адміністративних послуг та/або через Єдиний державний портал адміністративних послуг.

Відповідно до п. 2.3 Порядку, уповноважений орган містобудування та архітектури на підставі отриманих документів визначає відповідність намірів забудови земельної ділянки вимогам чинної містобудівної документації на місцевому рівні, детальним планам територій, планувальним рішенням проектів садівницьких та дачних товариств, державним будівельним нормам, стандартам і правилам.

Повернення пакета документів для видачі будівельного паспорта або внесення змін до нього здійснюється з відповідним обґрунтуванням уповноваженим органом містобудування та архітектури у строк, який не перевищує строк його надання.

Зі змісту оскаржуваного рішення відповідача встановлено, що позивачу повернуто заяву з додатками для отримання будівельного паспорта забудови земельної ділянки, що розташована за адресою: АДРЕСА_1 , з підстави не передбачення в плані зонування території м. Харкова розміщення садового будинку на земельній ділянці, що розташована за адресою: АДРЕСА_1 , яка розташована у житловій зоні Ж, підзоні: Ж- 1: зона садибної забудови.

Враховуючи вищевикладене та з урахуванням рішень сесій Харківської міської ради від 27.02.2013 року №1024/13 та від 26.10.2016 року №396/16, затверджений План зонування територій (зонінгу) м. Харкова, суд першої інстанції дійшов правомірного висновку, що відповідачем обґрунтовано вирішена заява позивача та повернуто заяву з додатками для отримання будівельного паспорта.

Колегія суддів вважає необґрунтованими доводи позивача з посиланням на рішення сесії Харківської міської ради від 23.06.2004 року №89/04, оскільки на час розгляду Департаментом містобудування, архітектури та генерального плану Харківської міської ради заяви позивача про видачу будівельного паспорта, рішення сесій Харківської міської ради від 27.02.2013 року №1024/13 та від 26.10.2016 року №396/16, якими затверджено план зонування території (зонінг) міста Харкова є чинними, а також не оскаржуються позивачем в спірних правовідносинах.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

В спірних правовідносинах, відповідач, як суб`єкт владних повноважень, виконав обов`язок, покладений на нього відповідно до ч. 2 ст. 77 КАС України та довів правомірність прийнятого оскаржуваного рішення та правомірність вчинених дій.

Відповідно до ст. 242 КАС України, рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

За приписами ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

На підставі викладеного, судова колегія вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, доводи апеляційної скарги спростовані наведеними вище обставинами та нормативно - правовим обґрунтуванням, у зв`язку з чим підстав для скасування рішення суду першої інстанції не вбачається.

Керуючись ст. ст. 243, 250, 310, 315, 321 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 залишити без задоволення.

Рішення Харківського окружного адміністративного суду від 21.03.2019 року по справі № 638/17817/18 залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду.

Головуючий суддя (підпис)А.О. Бегунц
Судді(підпис) (підпис) О.П. Лях С.С. Рєзнікова
Повний текст постанови складено 12.07.2019 року