Справа № 200/14156/18-а
Суддя: Компанієць Ірина Дмитрівна
Дата ухвалення: 2019-07-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 липня 2019 року справа №200/14156/18-а

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Компанієць І.Д. (суддя-доповідач),

суддів Казначеєва Е.Г., Ястребової Л.В.,

за участю секретаря судового засідання Святодух О.Б.,

позивача ОСОБА_1 ,

розглянув у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 15 квітня 2019 року у справі №200/14156/18-а (головуючий І інстанції Олішевська В.В.) за позовом ОСОБА_1 до Маріупольського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про: визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинити певні дії, скасування рішення, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом, в якому, з урахуванням уточнених позовних вимог (а.с.8-16, т.3) просив визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо відмови позивачу у перерахунку пенсії за період з 01.09.2017 року по 31.03.2019 року; скасувати рішення Центрального об`єднаного УПФУ м. Маріуполя №305 від 15.11.2017 року про не зарахування періоду роботи при перерахунку пенсії; зобов`язати відповідача провести перерахунок пенсії позивачу за період з 01.09.2017 року по 31.03.2019 року та сплатити заборгованість за вказаний період у розмірі 47345,85 грн.

В обґрунтування позову зазначив, що з 29.03.2004 року отримує пенсію по інвалідності відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Відповідач порушує права позивача на отримання пенсії в повному обсязі, оскільки при проведенні пенсійних виплат не враховує фактичні дані матеріалів пенсійної справи щодо загального стажу відповідно до трудової книжки, у зв`язку з чим розмір пенсії позивача є значно меншим, ніж передбачено законодавством.

Також пенсійним органом протиправно не враховано до страхового стажу період роботи позивача з 17.10.1977 року по 07.01.1978 року та з 25.01.1978 року по 15.05.1978 року.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 15 квітня 2019 року позов задоволено частково.

Визнано протиправним та скасовано рішення № 305 Центрального об`єднаного управління Пенсійного фонду України м. Маріуполя Донецької області від 15.11.2017 року про не зарахування періоду роботи при перерахунку пенсії.

Зобов`язано Маріупольське об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області зарахувати до страхового стажу ОСОБА_1 період роботи з 17.10.1977 року по 15.05.1978 року.

Зобов`язано відповідача здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 15.11.2017 року з урахуванням висновків суду.

В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Не погодившись з судовим рішенням позивач звернувся з апеляційною скаргою, в якій посилається на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить скасувати судове рішення в частині визначення обов`язку відповідачу здійснити перерахунок пенсії з 15.11.2017 року, та в цій прийняти постанову, якою зобов`язати відповідача здійснити перерахунок з 01.09.2017 року.

Обґрунтування апеляційної скарги.

Суд першої інстанції не звернув уваги та не врахував фактичний час та період звернення позивача до пенсійного органу з відповідною заявою про перерахунок пенсії та перехід з одного виду на інший. При цьому відповідач в своїх запереченнях підтверджував факт звернення позивача з відповідними заявами 28.08.2017 року.

В іншій частині судове рішення позивачем не оскаржується.

Позивач в судовому засіданні підтримав доводи апеляційної скарги.

Суд, заслухавши доповідь судді-доповідача, пояснення позивача, перевіривши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційної скарги, розглядаючи апеляційну скаргу в межах викладених доводів, встановив наступне.

Фактичні обставини справи.

25.04.2004 року ОСОБА_1 звернувся до управління з заявою про призначення пенсії по інвалідності ІІІ група (т. 1, а.с. 123).

Розпорядженням 159 від 17.08.2004 року позивачу призначено пенсію по інвалідності з 29.03.2004 року (т. 1, а.с. 124).

28.08.2017 року ОСОБА_1 звернувся до Центрального ОУПФУ м. Маріуполя Донецької області з заявою про перерахунок пенсії по інвалідності, відповідно до ч. 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (т. 1, а.с. 113).

01.09.2017 року Центральним об`єднаним управлінням Пенсійного фонду України Донецької області здійснено перерахунок пенсії по інвалідності з додаванням стажу.

01.10.2017 року проведено масовий перерахунок пенсії відповідно до Закону України від 03.10.2017 року № 2148 «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій» з використанням показника середньої заробітної плати 3764,40 грн. та показника вартості одного року страхового стажу 1%. Розмір пенсії по інвалідності позивача після перерахунку склав 1692,87 грн. (т. 1, а.с. 24).

27.10.2017 року ОСОБА_1 звернувся до управління із заявою щодо направлення документів на комісію з питань підтвердження стажу роботи, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області.

15.11.2017 року Центральним обєднаним управлінням Пенсійного фонду України м. Маріуполя Донецькій області прийнято рішення № 305 про не зарахування періоду роботи при перерахунку пенсії, яким не зараховано в страховий стаж період роботи з 17.10.1977 року по 15.05.1978 року у зв`язку з відсутністю у трудовій книжці у записі № 4 дати та номеру наказу про закінчення курсів водіїв, у записі № 6 дати та номеру наказу про звільнення (т. 2, а.с. 190).

26.12.2017 року комісію з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах, або за вислугою років при Головному управлінні ПФУ в Донецькій області прийнято рішення № 50/370 від 26.12.2017 року, яким позивачу підтверджено період роботи на пільгових умовах за віком № 2 з 09.09.1980 року по 29.08.1983 року на посаді електрозварника на Красноармійському комбінаті виробничих підприємств тресту «Донбастрансбуд» (т. 2, а.с. 32-33).

27.12.2017 року позивачу здійснено перерахунок пенсії по інвалідності, у звязку зі звільненням.

29.12.2017 року позивач звернувся до Центрального ОУПФУ м. Маріуполя Донецької області з заявою № 191 про призначення пенсії, відповідно до якої просив перевести на пенсію за віком за списком № 2 (т. 1, а.с. 115).

Відповідно до протоколу здійснено перехід з виду на вид та призначено розмір пенсії з надбавкою 2003,27 грн. (т. 2, а.с. 4).

14.05.2018 року позивач звернувся до управління з заявою, відповідно до якого зазначав, що був переведений на пенсію за віком значно пізніше, в зв`язку з чим просив вирішити питання перерахунку пенсії відповідно до Закону України № 1058 (а.с. 25).

25.06.2018 року позивач звернувся до управління з вимогою надати відповідь на заяву від 14.05.2018 року (т. 1, а.с. 29).

Листом від 23.06.2018 року відповідач повідомив, що в матеріалах справи наявна заява № 2087 від 28.08.2017 року про перерахунок пенсії по інвалідності відповідно до ч. 4 ст. 42 Закону № 1058. 01.09.2017 року, на підставі якої здійснено перерахунок пенсії по інвалідності з додаванням стажу.

Перерахунок пенсії з додаванням стажу та заробітку проводити не доцільно, так як розмір пенсії був би меншим. Розмір пенсії по інвалідності станом на 01.10.2017 року став складати 1692,87 грн.

27.12.2017 року позивачу проведено перерахунок пенсії по інвалідності у звязку із звільненням з роботи. З 29.12.2017 року ОСОБА_1 переведено на пенсії за віком, призначену на пільгових умовах за списком № 2 та обчислену у відповідності до Закону України № 1058.

Розмір пенсії обчислений з урахуванням стажу 36 років 07 місяців 08 днів. В тому числі за списком № 2 - 10 років 02 місяці7 днів та заробітної плати за період з 01.01.1995 року по 31.12.1999 року та з 01.07.2000 року по 30.04.2015 року (238 міс.) 2003,27 грн. (т. 1, ас. 26 - 27)

Маріупольським ОУПФУ Донецької області на адресу позивача направлено лист № 273/Я-08-01-01 від 02.07.2018 року, у якому викладені аналогічні положення (т. 1, а.с. 30-32).

09.10.2018 року позивач звернувся зі скаргою до ГУ ПФУ в Донецькій області зі скаргою, в якій просив перерахувати пенсії і виключити для обчислення з 01.01.1993 року по 31.12.1997 року 60 календарних місяців, коефіцієнт заробітної плати має складати 2,14 (довідка про заробітну плату № 848 від 20.07.2018 року) враховуючи вищевказані довідки і статтю 87 Закону України «Про пенсійне забезпечення» (т. 1, а.с. 33-36).

19.10.2018 року Головним управління ПФУ України в Донецькій області на адресу позивача направлено лист, в якому зазначено, що з 29.12.2017 року за заявою позивача проведено перерахунок пенсії у зв`язку зі звільненням та переведено з пенсії по інвалідності на пенсію за віком на пільгових умовах за списком № 2 відповідно до Закону № 1058.

Страховий стаж, врахований по 26.04.2015 року, склав 36 років 07 місяців 08 днів, в т.ч. за списком № 2 - 10 років 02 місяців 07 днів. Індивідуальний коефіцієнт страхового стажу 0,36583.

Після проведення оптимізації (виключено період з 01.10.2014 року по 30.04.2015 року 43 місяці), коефіцієнт заробітку зменшився та склав 1,44413. Середньомісячний заробіток для обчислення пенсії, врахований за період з 01.01.1995 року по 31.12.1999 року на підставі довідки про заробітну плату та з 01.07.2000 року по 30.04.2015 року за даними персоніфікованого обліку, становить 5436,28 грн. (показник середньої заробітної плати у середньому на одну застраховану особу в цілому по України за 2016 рік 3764,40 грн. х 1,44413- індивідуальний коефіцієнт заробітної плати).

При загальному страховому стажі 36 років, понаднормований стаж у даному випадку складає 1 рік (36-35). З 29.12.2017 року розмір пенсії склав 2003,27 грн., в тому числі: 1988,75 основний розмір пенсії за віком (5436,28х0,36583); 14,52 доплата за понаднормований стаж (1452х1%) Пенсія розрахована і виплачується згідно чинного законодавства (т. 1 а.с. 37-39).

Суд першої інстанції, зобов`язуючи пенсійний орган здійснити позивачу перерахунок з 15.11.2017 року, виходив з того, що позивач не звертався з відповідною заявою про перерахунок пенсії на підставі ч.2 ст.42 Закону №1058.

Оцінка суду.

Як свідчать матеріали справи, позивач 28.08.2017 року звернувся до управління з заявою № 2087 про перерахунок пенсії, відповідно до ч.4 ст. 42 Закону № 1058 (а.с.113-114, т.1) до заяви надана тільки копія трудової книжки.

01.09.2017 року Центральним об`єднаним управлінням Пенсійного фонду України Донецької області здійснено перерахунок пенсії по інвалідності з додаванням стажу. Перерахунок пенсії з додаванням стажу та заробітку не здійснювався внаслідок зменшення розміру пенсії.

01.10.2017 року проведено масовий перерахунок пенсії відповідно до Закону України від 03.10.2017 року № 2148 «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій» з використанням показника середньої заробітної плати 3764,40 грн. та показника вартості одного року страхового стажу 1%. Розмір пенсії по інвалідності позивача після перерахунку склав 1692,87 грн. (т. 1, а.с. 24).

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, у межах повноважень та способом, передбаченими Конституцією та законами України.

На підставі ч. 2 ст. 42 Закону № 1058 для забезпечення індексації пенсії щороку проводиться перерахунок раніше призначених пенсій шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії.

Згідно ч. 3 ст. 42 Закону № 1058 тимчасово, у період з 1 квітня 2015 року по 31 грудня 2015 року, у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, підвищується розмір пенсії, обчислений відповідно до статті 28 цього Закону. Перерахунок пенсії проводиться з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму.

З 1 січня 2016 року у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, а також у разі збільшення розміру мінімальної заробітної плати, визначеної законом про Державний бюджет України на відповідний рік, підвищується розмір пенсії, обчислений відповідно до статті 28 цього Закону (крім пенсіонерів, які працюють (провадять діяльність, повязану з отриманням доходу, що є базою нарахування єдиного внеску на загальнообовязкове державне соціальне страхування). Перерахунок пенсії проводиться з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму/мінімальної заробітної плати. Пенсіонерам, які працюють (провадять діяльність, повязану з отриманням доходу, що є базою нарахування єдиного внеску на загальнообовязкове державне соціальне страхування), після звільнення з роботи або припинення такої діяльності пенсія перераховується з урахуванням прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність/мінімальної заробітної плати, визначених законом на дату звільнення з роботи або припинення такої діяльності.

Приписами частини 4 статті 42 Закону № 1058 передбачено, що у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, перерахунок пенсії проводиться з урахуванням не менш як 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати (доходу), з якої обчислена пенсія.

За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені вчастині першійстатті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) пенсії.

У разі якщо застрахована особа після призначення (перерахунку) пенсії має менш як 24 місяці страхового стажу, перерахунок пенсії проводиться не раніше ніж через два роки після призначення (попереднього перерахунку) з урахуванням страхового стажу після її призначення (попереднього перерахунку) та заробітної плати, з якої призначено (попередньо перераховано) пенсію.

Якщо пенсіонер, який продовжував працювати, набув стажу, достатнього для обчислення пенсії відповідно до частини першої статті 28 цього Закону, за його заявою проводиться відповідний перерахунок пенсії незалежно від того, скільки часу минуло після призначення (попереднього перерахунку) пенсії, з урахуванням заробітної плати, з якої призначено (попередньо перераховано) пенсію.

Органи Пенсійного фонду щороку з 1 квітня без додаткового звернення особи проводять перерахунок пенсії тим особам, які на 1 березня року, в якому здійснюється перерахунок, набули право на проведення перерахунку, передбаченого абзацами першим - третім цієї частини, на найбільш вигідних умовах.Порядоктакого перерахунку пенсії встановлюється правлінням Пенсійного фонду за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері соціального захисту населення.

Пунктом 4.1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно доЗакону України"Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України № 22-1 від 25.11.2005 року, передбачено, що орган, що призначає пенсію, розглядає питання про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою (додаток 3).

Заяви про переведення з одного виду пенсії на інший, про перерахунок пенсії й поновлення виплати раніше призначеної пенсії приймаються органом, що призначає пенсію, за наявності в особи всіх необхідних документів.

Таким чином, оскільки за заявою позивача від 28.08.2017 року йому здійснено перерахунок пенсії по інвалідності з додаванням стажу з 01.09.2017 року, при цьому не здійснювався перерахунок пенсії з додаванням стажу та заробітку, оскільки позивачем була надана тільки трудова книжка, в подальшому до грудня 2017 року позивач не звертався з відповідними заявами про перерахунок пенсії за ч.4 ст.42 Закону №1058, тому відсутні підстави для визначення перерахунку його пенсії з 01.09.2017 року.

Суд не приймає доводи апелянта про порушення відповідачем строку розгляду заяви про перерахунок пенсії, оскільки ці доводи спростовуються вищезазначеними обставинами справи. Крім цього суд зазначає, що наступні звернення позивача до пенсійного органу містили незгоду позивача з датою розрахунку пенсії, визначенням коефіцієнту стажу, тому вони не можуть вважатися відповідними заявами в розумінні Закону №1058 та Порядку №22-1.

На підставі викладеного, суд вважає правильним висновок суду першої інстанції про зобовязання пенсійного органу провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 15.11.2017 року, а не з 01.09.2017 року, як просив позивач.

Статтею 242 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

За приписами пункту 1 частини 1 статті 316 КАС України суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвали судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права.

Оскільки судом першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги правильно встановлені обставини справи, судове рішення є обґрунтованим, ухваленим з дотриманням норм матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, тому підстав для задоволення апеляційної скарги та скасування рішення суду першої інстанції не вбачається.

Як визначено п. 3 ч.6 ст. 12 Кодексу адміністративного судочинства України для цілей цього Кодексу справами незначної складності є справи щодо оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг.

Згідно з п.2 ч.5 ст.328 Кодексу адміністративного судочинства України не підлягають касаційному оскарженню судові рішення у справах незначної складності, крім випадків, якщо:

а) касаційна скарга стосується питання права, яке має фундаментальне значення для формування єдиної правозастосовчої практики;

б) особа, яка подає касаційну скаргу, відповідно до цього Кодексу позбавлена можливості спростувати обставини, встановлені оскарженим судовим рішенням, при розгляді іншої справи;

в) справа становить значний суспільний інтерес або має виняткове значення для учасника справи, який подає касаційну скаргу;

г) суд першої інстанції відніс справу до категорії справ незначної складності помилково.

Отже зазначена справа відноситься до справ незначної складності, тому судове рішення за наслідками апеляційного розгляду в цій справі касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, визначених п.2 ч.5 ст.328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Керуючись статтями 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 327, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 15 квітня 2019 року у справі №200/14156/18-а - залишити без задоволення.

Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 15 квітня 2019 року у справі №200/14156/18-а - залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з дати її прийняття 16 липня 2019 року є остаточною та касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, визначених ст. 328 КАС України.

Повне судове рішення складено 16 липня 2019 року.

Головуючий суддя І.Д. Компанієць

Судді Е.Г. Казначеєв

Л.В. Ястребова