Справа № 240/2526/19
Суддя: Іваненко Т.В.
Дата ухвалення: 2019-07-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 240/2526/19

Головуючий суддя 1-ої інстанції - Капинос Оксана Валентинівна

Суддя-доповідач - Іваненко Т.В.

11 липня 2019 року

м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Іваненко Т.В.

суддів: Граб Л.С. Сторчака В. Ю. ,

за участю:

секретаря судового засідання: Черняк А.В.,

представник позивача ОСОБА_1 , представника відповідача Бондар Ю.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_2 на рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 16 квітня 2019 року (місце ухвалення рішення м. Житомир, повний текст рішення складено 22.04.2019) у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про визнання протиправними дій, зобов`язання встановити основний розмір пенсії в сумі 12507.90 грн,

В С Т А Н О В И В :

В березні 2019 року ОСОБА_2 звернувся до Житомирського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області, в якому просив:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області щодо встановлення основного розміру пенсії у сумі 6536,88 грн;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області встановити основний розмір пенсії - 12507,90 грн.

Обґрунтовуючи позовні вимоги зазначав, що при призначенні пенсії за вислугу років основний розмір його пенсії становив 6317,02 грн. Рішеннями судів встановлені нові розміри окладу за спеціальним званням - 2400 грн, посадового окладу-3600 грн, надбавки за стаж служби-3000 грн. Станом на 10.03.2018 пенсія позивачу була перерахована відповідно до рішень судів. Тож позивач вказує, що його пенсія обчислюється з таких видів грошового забезпечення: оклад за посадою - 3600 грн, оклад за військовим званням - 2400 грн, надбавки за стаж служби - 3000 грн, середньомісячної суми додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяці 8616,76 грн. Всього 17616,76 грн, основний розмір пенсії - 12507,90 грн. Вказує, що п.4 Постанови КМУ від 21.02.2018 № 103 не передбачає встановлення доплат до основного розміру пенсії, а передбачає збереження розмірів раніше призначених пенсій. Оскільки основний розмір пенсії до перерахунку складав 12507 грн, то, на думку позивача, він зберігається і після перерахунку пенсії. Тому дії відповідача щодо встановлення основного розміру пенсії 6536,88 грн, позивач вважає протиправними.

Рішенням Житомирського окружного адміністративного суду від 16 квітня 2019 року у задоволенні позову ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про визнання протиправними дій, зобов`язання встановити основний розмір пенсії в сумі 12507,90 грн, відмовлено.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, позивачем подано апеляційну скаргу, в якій просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нову постанову, якою задовольнити позовні вимоги в повному обсязі. Вважає, що у відповідача не було підстав перераховувати пенсію. Оскільки основний розмір пенсії до перерахунку по довідці Ліквідаційної комісії УМВС в Житомирській області від 22.03.2018 року №85/1551 складав 12507 грн., то і після перерахунку він повинен зберегти попередній розмір.

В судовому засідання представник позивача підтримав доводи апеляційної скарги, просив її задовольнити.

Представник відповідача в судовому засіданні заперечив щодо задоволення апеляційної скарги, просив залишити в силі рішення суду першої інстанції.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, пояснення представників сторін, перевіривши рішення суду першої інстанції, в межах доводів апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з таких підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_2 звільнений з органів внутрішніх справ у запас та з 01.04.2014 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Житомирській області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

При призначенні позивачу пенсії, відповідачем були враховані наступні складові грошового забезпечення: посадовий оклад-1350 грн, оклад за військове звання-135 грн, процентна надбавка за вислугу років 594 грн, середньомісячна сума додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяці 6818,21 грн, всього - 8897 грн. Основний розмір пенсії 71% грошового забезпечення - 6317,02 грн. Відповідачем вказаний факт не заперечувався.

Постановою Богунського районного суду м.Житомира від 14.11.2016 (справа №2-а/295/471/16) Головне управління Пенсійного фонду зобов`язано здійснити перерахунок та виплату пенсії позивача, шляхом включення до складу грошового забезпечення з якого обчислюється пенсія матеріальної допомоги на оздоровлення у розмірі 23569,82 грн, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань у розмірі 17900 грн, одноразової премії у розмірі 1500 грн та індексації у розмірі 194,40 грн, починаючи з 01.10.2016 (а.с.19).

Постановою Богунського районного суду від 06.09.2017 у справі №2а/295/659/17 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду здійснити перерахунок та виплату пенсії, шляхом включення до складу грошового забезпечення з якого обчислюється пенсія окладу за спеціальним званням "полковник поліції" в розмірі 2400 грн, починаючи з 28.03.2016р. (а.с.20).

Постановою Богунського районного суду від 10.11.2017 у справі №2-а/12018/17 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду у Житомирській області здійснити перерахунок та виплату пенсії, шляхом включення до складу грошового забезпечення з якого обчислюється пенсія посадового окладу у розмірі 3600 грн, без обмеження максимальним розміром починаючи з 01.03.2017р. (а.с.22).

Рішенням Житомирського окружного адміністративного суду від 07.02.2018 у справі №806/379/18 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду у Житомирській області з 01.01.2016 здійснити перерахунок та виплату пенсії позивача, шляхом включення до складу грошового забезпечення з якого обчислюється пенсія надбавки за стаж служби в розмірі 3000 грн (а.с.23-24).

На виконання вказаних рішень суду позивачу проведено перерахунок пенсії з урахуванням посадового окладу - 3600 грн, окладу за спеціальне звання - 2400 грн, процентної надбавки за вислугу років 50% - 3000 грн, середньомісячної суми додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяці - 8616,76 грн, всього 17616,76 грн, в т.ч. сума грошового забезпечення для обчислення пенсії -17616,76 грн. Основний розмір пенсії 70% грошового забезпечення у розмірі 12331,73 грн (а.с.15).

На виконання вимог постанови КМУ від 21.02.2018 №103 позивачу з 08.05.2018 проведено перерахунок пенсії на підставі довідки Ліквідаційної комісії УМВС в Житомирській області від 22.03.2018 №85/1551. Згідно довідки, грошове забезпечення для перерахунку пенсії становило 9338,40 грн, що включає: посадовий оклад - 3600 грн, оклад за спеціальним званням - 2400 грн, надбавка за стаж служби - 3000 грн, премія-338,40 грн (а.с.58).

За результатами перерахунку основний розмір пенсії 70% грошового забезпечення - 6536,88 грн. Підсумок пенсії з надбавками - 13097,73 грн. з урахуванням доплати до попереднього розміру пенсії по постанові КМУ №103 - 5794,85 грн (а.с.59).

Рішенням Житомирського окружного адміністративного суду від 06.09.2018 у справі №806/3089/18 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду у Житомирській області здійснити з 01.01.2016 перерахунок та виплату пенсії із визначенням основного розміру пенсії як 71% від відповідних сум грошового забезпечення, з урахуванням раніше проведених виплат (а.с.25-26).

У грудні 2018 пенсія позивачу перерахована виходячи з розміру грошового забезпечення -9338,40 грн, що включає посадовий оклад - 3600 грн, оклад за спеціальним званням - 2400 грн, надбавка за стаж служби - 3000 грн, премія - 338,40 грн. Основний розмір пенсії - 71% грошового забезпечення становить 6630,26 грн. Підсумок пенсії - 13296,40 грн (а.с.60).

Позивач вважає, що основний розмір його пенсії повинен становити 12507,90 грн, з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення, як було встановлено до перерахунку по постанові КМУ №103, оскільки сума грошового забезпечення для обчислення пенсії складає 17616,76 грн. При цьому, вказує, що п.4 постанови КМУ №103 не передбачає жодних доплат до попереднього розміру пенсії.

Відмовляючи у задоволенні позову, суд першої інстанції дійшов висновку, що відповідачем при перерахунку позивачу пенсії дотримано та правомірно застосовано п. 4 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" та ч. 4 ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", тому підстави для встановлення основного розміру пенсії 12507,90 грн. відсутні.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи та висновкам суду першої інстанції, колегія суддів виходить з такого.

Відповідно до частин першої, другої та четвертої статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (тут і далі - у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону проводиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45 (далі по тексту - Порядок №45; в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин).

Пунктом 1 Порядку №45 передбачено, що перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Таким чином, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб`єкта владних повноважень, наділеного правом установлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

Встановлено, що на виконання рішень судів позивачу проводився перерахунок пенсії з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення у розмірі 23569,82 грн, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань у розмірі 17900 грн, одноразової премії у розмірі 1500 грн та індексації у розмірі 194,40 грн, починаючи з 01.10.2016, з урахуванням посадового окладу - 3600 грн, окладу за спеціальне звання - 2400 грн, процентної надбавки за вислугу років 50% - 3000 грн, середньомісячної суми додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяці - 8616,76 грн.

Постановами Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» (далі - Постанова № 988) та від 18.11.2015 № 947 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 9 березня 2006 року № 268» встановлені розміри грошового забезпечення працівникам поліції за посадовими окладами і спеціальними званнями, що значно перевищують посадові оклади і плату за спеціальні звання колишніх працівників органів внутрішніх справ. Постанова № 988 набрала чинності 02.12.2015.

З набранням чинності Постановою №988, якою змінені (збільшені) розміри грошового забезпечення поліцейських, у позивача виникли підстави для перерахунку пенсії.

З метою виконання Постанови №988 та положень ч.4 ст. 63 Закону №2262-XII, 21.02.2018 Кабінетом Міністрів України прийнято постанову №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" (далі - Постанова №103), яка 24 лютого 2018 року набула чинності.

Відповідно до пункту 3 Постанови №103 Кабінет Міністрів України постановив перерахувати з 1 січня 2016 року пенсії, призначені згідно із Законом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) за прирівняною посадою з розміру грошового забезпечення поліцейського, враховуючи відповідні оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року №988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції". Розмір премії визначається у середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною посадою (посадами) поліцейського за січень 2016 року.

Відповідно до пункту пункт 2 Порядку №45 (в редакції Постанови Кабінету Міністрів №103 від 21.02.2018), Пенсійний фонд України після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки), та надсилає відповідну інформацію Міноборони, МВС, Національній поліції, Мін`юсту, Мінінфраструктури, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, ДФС, Управлінню державної охорони, Адміністрації Держспецзв`язку, Адміністрації Держприкордонслужби, ДСНС (далі - державні органи).

Головні управління Пенсійного фонду України у десятиденний строк з моменту надходження зазначеного повідомлення складають списки за формою згідно з додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів (далі - уповноважені органи) видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

Згідно абзацу 1 пункту 3 Порядку №45 (в редакції Постанови Кабінету Міністрів №103 від 21.02.2018), на підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Відповідно до пункту 5 Порядку №45 (в редакції Постанови Кабінету Міністрів №103 від 21.02.2018), особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) перерахунок пенсії з 1 січня 2016 р. проводиться з розміру грошового забезпечення за прирівняною посадою поліцейського, враховуючи оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 р. № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" (Офіційний вісник України, 2015 р., №96, ст. 3281). Розмір премії визначається у середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною посадою (посадами) поліцейського за січень 2016 року. Подальші перерахунки здійснюються з урахуванням складових грошового забезпечення, передбачених абзацом першим цього пункту.

Тож, оскільки змінилося правове регулювання перерахунку призначених пенсій з прийняттям постанови КМУ №103, доводи позивача з приводу необхідності врахувати попередні рішення суду та визначені у ньому складові грошового забезпечення при перерахунку пенсії, колегія суддів вважає безпідставними.

Особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) перерахунок з 1 січня 2016 року проводиться з розміру грошового забезпечення за прирівняною посадою поліцейського, враховуючи оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 р. № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції".

Судом встановлено, що на виконання вимог постанови КМУ №103 позивачу з 08.05.2018 проведено перерахунок пенсії на підставі довідки Ліквідаційної комісії УМВС в Житомирській області від 22.03.2018 №85/1551 виходячи з грошового забезпечення для перерахунку пенсії 9338,40 грн., що включає: посадовий оклад - 3600 грн, оклад за спеціальним званням - 2400 грн, надбавка за стаж служби - 3000 грн, премія - 338,40 грн (а.с.58).

За результатами перерахунку основний розмір пенсії 70% грошового забезпечення та у грошовому виразі становить - 6536,88 грн. Підсумок пенсії з надбавками - 13097,73 грн. з урахуванням доплати до попереднього розміру пенсії по постанові КМУ №103 - 5794,85 грн. (а.с.59)

Отже, після перерахунку позивачу пенсії її основний розмір з травня 2018 становив 6536,88 грн, а загальний розмір з урахуванням надбавок і доплат - 13097,73 грн.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що пенсія позивачу перерахована у повній відповідності до постанови Кабінету Міністрів України "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" від 21.02.2018 №103 з урахуванням складових грошового забезпечення, які зазначені в довідці Ліквідаційної комісії УМВС України в Житомирській області від 22.03.2018 № 85/1551, що видана на виконання постанов КМУ № 988 від 11.11.2015 та № 103 від 21.02.2018. При цьому, вказана довідка не містить даних про інші додаткові види грошового забезпечення, що враховуються при перерахунку пенсії.

Пунктом 4 Постанови 103, на яку посилається позивач, встановлено, що у разі коли внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією постановою, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію згідно із Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Колегія суддів звертає увагу, що наведена норма чітко вказує на те, що якщо після здійснення перерахунку загальний розмір (а не основний) пенсії зменшується, її розмір залишається таким, яким був до цього перерахунку.

Таким чином, оскільки розмір пенсії позивача до перерахунку становив 12331,73 грн, а після перерахунку 6536,88 грн, на виконання вимог п.4 Постанови №103 відповідачем встановлено доплату до попереднього основного розміру пенсії в розмірі 5794,85 грн.

Апеляційний суд зауважує, що загальний розмір пенсійних виплат позивача не є меншим, ніж до проведення перерахунку пенсії.

Виходячи з визначеного довідкою розміру грошового забезпечення 9338,40 грн, враховуючи, що пенсія позивачу призначається з 71% грошового забезпечення, суд зазначає, що основний розмір пенсії не може становити 12507,90 грн, оскільки 9338,40 * 71%/100=6630,26 грн.

Враховуючи вищевикладене, суд першої інстанції дійшов правильного висновку про те, що відповідачем при перерахунку позивачу пенсії дотримано та правомірно застосовано п. 4 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" та ч. 4 ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", тому підстави для встановлення основного розміру пенсії 12507,90 грн відсутні.

Наведені в апеляційній скарзі доводи правильність висновків суду не спростовують.

Крім того позивачем не зазначено, які його права були порушені відповідачем при визначенні основного розміру пенсії.

Тож, колегія суддів приходить до висновку, що судом першої інстанції в повному обсязі досліджено положення нормативних актів, що регулюють спірні правовідносини та суд дійшов вірного висновку про відмову у задоволенні позовних вимог.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 315 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення без змін.

Згідно із ст. 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

апеляційну скаргу ОСОБА_2 залишити без задоволення, а рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 16 квітня 2019 року - без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку згідно зі ст.ст.328, 329 КАС України.

Постанова суду складена в повному обсязі 16 липня 2019 року.

Головуючий Іваненко Т.В.

Судді Граб Л.С. Сторчак В. Ю.