Справа № 591/4276/19
Суддя: Сидоренко А. П.
Дата ухвалення: 2019-07-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 591/4276/19
Провадження № 2-а/591/259/19
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

16 липня 2019 року Зарічний районний суд м. Суми в складі:
головуючого судді - Сидоренко А.П.

з участю секретаря судового засідання - Майбороди А.О.

перекладачів Шкут І.О., Хасан Махбуб Аль,

представників позивача Новожена Д.О., Чеберяка І.М.

відповідача ОСОБА_1

розглянувши у відкритому судовому засіданні в режимі відеоконференції в залі суду в м. Суми справу за адміністративним позовом Сумського прикордонного загону до громадянина Народної Республіки Бангладеш ОСОБА_1 про продовження строку затримання з метою ідентифікації та забезпечення примусового видворення іноземця,

в с т а н о в и в :

Позивач Сумський прикордонний загін 09 липня 2019 року звернувся до суду з вказаним позовом та свої вимоги обґрунтовує тим, що 15 січня 2019 року за адміністративним позовом Сумського прикордонного загону по справі №591/162/19 прийнято рішення про продовження строку перебування відповідача у пункті тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні при ДМС України у Миколаївській області.
Рішення суду обґрунтовано тим, що відносно відповідача відсутня будь яка інформація з країни громадянської належності, яка необхідна для ідентифікації особи, та не надано відповіді з консульства Народної Республіки Бангладеш, відсутня співпраця з боку самого відповідача в питаннях щодо його повернення до країни походження. Будь-яких документів, які посвідчують особу відповідач не має, документи, які надають право на проживання та працевлаштування в Україні відсутні, будь-якого законного засобу існування не мас, підстав, які виключають адміністративну відповідальність за скоєне правопорушення судом не встановлено, з заявою про добровільне повернення з України до органу виконавчої влади, який реалізує державну політику у сфері міграції відповідач не звертався, кошти на повернення до країни походження у останнього відсутні.
13 липня 2018 року Сумським прикордонним загоном відносно відповідача, до Консульства Народної Республіки Бангладеш направлявся запит за № 81/6997 щодо встановлення його особи. В подальшому, 14 липня 2018 року за № 81/7031, з метою ідентифікації відповідача, до Консульства Народної Республіки Бангладеш було направлено його анкету. 15 серпня 2018 року в зв`язку із ненадходженням відповідей на вищевказані запити від компетентних органів країни походження іноземця, позивачем через Департамент консульської служби МЗС України було надіслано повторно запит щодо його ідентифікації за № 81/8274.
Крім цього, 08 листопада 2018 року за № 81/11097 через Департамент консульської служби МЗС України ще раз було направлено повторний запит щодо ідентифікації відповідача.
14 листопада 2018 року Адміністрацією Державної прикордонної служби України направлено лист Надзвичайному і Повноваженому Послу в Республіці Польща щодо сприяння в ідентифікації відповідача через можливості Посольства Народної Республіки Бангладеш у Республіці Польща.
14 березня 2019 року Адміністрацією Державної прикордонної служби України направлено лист Директору Департаменту Консульської служби МЗС України із клопотанням повторного звернення до Посольства Бангладеш у м. Варшава для ідентифікації громадян Бангладешу.
Позивач просить взяти до уваги, що Почесне Консульство Республіки Бангладеш у м. Києві не наділено повноваженнями здійснювати заходи з ідентифікації громадян Бангладеш та видачі їм документів на повернення до країни походження, про що стало відомо з листа зазначеної державної установи.
На даний час Адміністрацією Держприкордонслужби України у взаємодії з МЗС України планується проведення зустрічі Української делегації із Бенгальською Стороною у м. Дака з порядком денним щодо ідентифікації громадян Республіки Бангладеш. Бенгальська Сторона підтвердила свою згоду на відповідну зустріч, про що стало відомо з листа МЗС України від 20 травня 2019 року.
Просить суд врахувати, що на отримання документів, які надають право перетину державного кордону України відповідачем необхідний певний строк, оскільки фактично дипломатичним представництвом Бангладеш підтверджено отримання від органів Держприкордонслужби України відповідних відомостей відносно нього, за якими можливо ідентифікувати відповідача та наявність таких відомостей у державних органів Бангладеш. На даний час будь-які документи у відповідача відсутні.
Посилаючись на зазначені обставини, позивач просить суд продовжити строк затримання громадянина Народної Республіки Бангладеш ОСОБА_1 ( ОСОБА_2 ), ІНФОРМАЦІЯ_1 , з метою ідентифікації та забезпечення примусового видворення за межі України терміном на шість місяців.
Ухвалою Зарічного районного суду м. Суми від 09 липня 2019 року відкрите провадження у справі за зазначеним позовом, вирішено розглядати справу за правилами спрощеного позовного провадження за обов`язкової участі сторін з призначенням судового засідання на 09 липня 2019 року о 16 год. 00 хв. в режимі відеоконференції.

09 липня 2019 року у зв`язку з неможливістю забезпечення в судове засідання явки перекладача, розгляд справи відкладено до 11 липня 2019 року о 15 год. 00 хв.

11 липня 2019 року в зв`язку з дорученням Вознесенському місцевому центру з надання безоплатної правової допомоги Миколаївської області призначити представника для здійснення представництва інтересів відповідача, розгляд справи відкладено до 12 липня 2019 року о 14 год. 30 хв.

В зв`язку з запереченнями відповідача щодо розгляду справи за участю перекладачів в режимі відеоконференцзв`язку, незадовільним зв`язком та необхідністю забезпечення в судове засідання явки відповідача, розгляд справи відкладено до 15 липня 2019 року о 14 год. 00 хв.

15 липня 2019 року від представника відповідача адвоката Вишневського А.А. надійшов відзив на позовну заяву, в якому відповідач не погоджується з позовом, оскільки у справах про продовження строку затримання з метою ідентифікації та забезпечення примусового видворення слід встановити одночасно наявність двох умов, а саме: відсутність співпраці з боку іноземця з органами державної міграційної служби та неодержання інформації з країни його походження. В даному випадку жодної з вказаних умов не існує, так як відповідач співпрацював з позивачем, тоді як відповідач не вчинив жодних дій з метою одержання інформації з країни походження іноземця. Просить відмовити у задоволенні позову в повному обсязі.

В зазначеному судовому засіданні представники позивача підтримали заявлений позов в повному обсязі.

Відповідач заперечував проти його задоволення та просив надати йому шанс, щоб залишити пункт тримання та зв`язатися з громадянами Бангладешу, які тривалий час проживають в м. Київ, які зможуть допомогти йому звернутися до посольства та протягом 15-20 днів його буде повернуто до країни походження.

Заслухавши пояснення учасників справи, дослідивши подані суду докази, суд вважає позов обґрунтованим з огляду на таке.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

За ч. 4 ст. 78 КАС України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Рішенням Зарічного районного суду м. Суми від 15 січня 2019 року у справі № 591/162/19 за адміністративним позовом Сумського прикордонного загону Східного регіонального управління Прикордонної служби України до громадянина Республіки Бангладеш ОСОБА_1 про продовження строку затримання з метою ідентифікації та забезпечення примусового видворення іноземця, який підлягає примусовому видворенню за межі України, встановлено, що відповідач у справі громадянин Республіки Бангладеш ОСОБА_1 потрапив на територію України не законним шляхом. Вказані обставини встановлені рішенням Зарічного районного суду м. Суми від 17 липня 2018 року, згідно яких відповідач затриманий з метою ідентифікації та забезпечення видворення за межі території України з поміщенням до пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянств, які незаконно перебувають в Україні, та примусово видворений за межі території України.

15 серпня 2018 року відповідача було поміщено до пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні при ДМС України у Миколаївській області (а.с. 90-91).

Вказаним рішенням суду продовжено строк перебування відповідача, у пункті тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні при ДМС України у Миколаївській області, що розташований: Миколаївська область, Вознесенський район, с. Мартинівське, вул. Європейська, 1, строком на 6 (шість) місяці, з 16 січня 2019 року.

Судом встановлено, що 13 липня 2018 року Сумський прикордонний загін звернувся з запитом за № 81/6997 до Консульства Народної Республіки Бангладеш щодо встановлення особи відповідача (а.с. 8).

В подальшому, 14 липня 2018 року за № 81/7031, з метою ідентифікації відповідача до Консульства Народної Республіки Бангладеш було направлено копію анкети ОСОБА_1 (а.с. 9).

15 серпня 2018 року за №81/8274 Сумським прикордонним загоном через Департамент консульської служби МЗС України було надіслано повторно запит щодо ідентифікації громадянина ОСОБА_1 (а.с. 11-13).

08 листопада 2018 року за № 81/11097 через Департамент консульської служби МЗС України ще раз було направлено повторний запит щодо ідентифікації відповідача (а.с. 14).

14 листопада 2018 року Адміністрацією Державної прикордонної служби України направлено лист Надзвичайному і Повноваженому Послу в Республіці Польща щодо сприяння в ідентифікації відповідача через можливості Посольства Народної Республіки Бангладеш у Республіці Польща (а.с. 17-19).

14 березня 2019 року Адміністрацією Державної прикордонної служби України направлено лист Директору Департаменту Консульської служби МЗС України із клопотанням повторного звернення до Посольства Бангладеш у м. Варшава для ідентифікації громадян Бангладешу (а.с. 87-89).

З листа Міністерства Закордонних справ України від 20 травня 2019 року вбачається, що у відповідь на звернення щодо організації зустрічі з представниками компетентних органів Народної Республіки Бангладеш з метою обговорення питань ідентифікації та документування громадян цієї країни, затриманих за незаконне перетинання державного кордону України, планується проведення зустрічі у м. Дака (а.с. 86).

На даний час відповіді щодо ідентифікації відповідача не отримано, що не сприяє вирішенню питання про видворення відповідача за межі України.

Відповідно до частини 4 статті 30 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» іноземці та особи без громадянства, які не мають законних підстав для перебування на території України, затримані в установленому порядку та підлягають примусовому видворенню за межі України, у тому числі прийняті відповідно до міжнародних договорів України про реадмісію, розміщуються в пунктах тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, протягом строку, необхідного для їх ідентифікації та забезпечення примусового видворення (реадмісії) за межі України, але не більш як на вісімнадцять місяців.

Особливості провадження у справах за адміністративними позовами з приводу затримання іноземців або осіб без громадянства визначені статтею 289 КАС України.

Згідно ч.ч. 11, 12, 13 ст. 289 КАС України строк затримання іноземців та осіб без громадянства в пунктах тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, становить шість місяців. За наявності умов, за яких неможливо ідентифікувати іноземця або особу без громадянства, забезпечити примусове видворення чи реадмісію особи у зазначений строк або прийняти рішення за заявою про визнання її біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту в Україні, цей строк може бути продовжений, але не більш як на вісімнадцять місяців.

Про продовження строку затримання не пізніш як за п`ять днів до його закінчення орган (підрозділ), за клопотанням якого затримано іноземця або особу без громадянства, кожні шість місяців подає відповідний адміністративний позов. У такому позові зазначаються дії або заходи, що вживалися органом (підрозділом) для ідентифікації іноземця або особи без громадянства, забезпечення виконання рішення про примусове видворення (реадмісію) або для розгляду заяви про визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту в Україні.

Умовами, за яких неможливо ідентифікувати іноземця чи особу без громадянства, забезпечити примусове видворення чи реадмісію особи, є:

1) відсутність співпраці з боку іноземця або особи без громадянства під час процедури його ідентифікації;

2) неодержання інформації з країни громадянської належності іноземця або країни походження особи без громадянства чи документів, необхідних для ідентифікації особи.

Враховуючи, що на час розгляду справи відсутня будь-яка інформація з країни громадянської належності відповідача, необхідна для ідентифікації особи, дані обставини є умовами, за яких неможливо забезпечити примусове видворення особи, то відповідно до законодавства є підстави для продовження строку перебування іноземця в пункті тимчасового перебування іноземців.

Доводи відповідача щодо заперечення проти позову суд не може прийняти до уваги, оскільки ним не наведено підстави для самостійного залишення території України з огляду на відсутність у відповідача документа, який би посвідчував його особу та вказував на приналежність до певної країни.

За вказаних обставин, суд приходить до висновку про необхідність задоволення позову та продовження строку перебування відповідача в пункті тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, на шість місяців.

На підставі викладеного та керуючись ст.ст. 8, 9, 77, 78, 241-246, 289 КАС України, суд -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов Сумського прикордонного загону задовольнити.

Продовжити строк затримання громадянина Народної Республіки Бангладеш ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , у Пункті тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні при ДМС України у Миколаївській області за адресою: вул. Європейська, буд. 1, с. Мартинівське, Вознесенський район, Миколаївської області, строком на шість місяців, починаючи з 17 липня 2019 року.

Рішення може бути оскаржене безпосередньо до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня його проголошення.

До початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційна скарга подається учасниками справи через Зарічний районний суд м. Суми.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Позивач: ІНФОРМАЦІЯ_2 (військова частина НОМЕР_1 ), поштова адреса: АДРЕСА_1 , ЄДРПОУ НОМЕР_2 , фактичне місце знаходження прикордонного загону: АДРЕСА_2 .

Відповідач: громадянин Народної Республіки Бангладеш ОСОБА_1 ( ОСОБА_2 ) ІНФОРМАЦІЯ_1 , утримується в пункті тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні при ДМС України у Миколаївській області, поштова адреса: вул. Європейська, буд. 1, с. Мартинівське, Вознесенський район, Миколаївської області, 56525.

Суддя А.П.Сидоренко