Справа № 340/485/19
Суддя: Шальєва В.А.
Дата ухвалення: 2019-07-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

15 липня 2019 року м. Дніпросправа № 340/485/19

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

судді-доповідача: Шальєвої В.А.

суддів: Білак С.В., Малиш Н.І.,

розглянувши в порядку письмового провадження в залі судового засідання Третього апеляційного адміністративного суду у м. Дніпрі апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області на рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 22.03.2019 р. (суддя Петренко О.С., повне судове рішення складено 22.03.2019 р.) в справі № 340/485/19 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду в Кіровоградській області, третя особа - Апеляційний суд Кіровоградської області про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до Кіровоградського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду в Кіровоградській області (далі - ГУ ПФУ), третя особа - Апеляційний суд Кіровоградської області про визнання протиправними дій щодо нездійснення перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці з 04.12.2018 р. на підставі довідки апеляційного суду Кіровоградської області № 01-62/104/2018 від 12.12.2018 р., зобов`язання провести перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці з 02.12.2018 р. до 01.01.2019 р. відповідно до довідки апеляційного суду Кіровоградської області № 01-62/104/2018 від 12.12.2018 р., виплатити з урахуванням раніше виплачених сум; визнання протиправними дій щодо нездійснення перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці з 01.01.2019 р. на підставі довідки апеляційного суду Кіровоградської області № 01-62/29/2019 від 11.01.2019 р., зобов`язання провести перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці з 01.01.2019 р. відповідно до довідки апеляційного суду Кіровоградської області № 01-62/29/2019 від 11.01.2019 р., виплатити з урахуванням раніше виплачених сум.

Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 22.03.2019 р. позов задоволено, визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області щодо нездійснення ОСОБА_1 перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці з 04.12.2018 р. на підставі довідки апеляційного суду Кіровоградської області № 01-62/104/2018 від 12.12.2018 р., зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області провести перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці ОСОБА_1 з 04.12.2018 р. по 01.01.2019 р. відповідно до довідки апеляційного суду Кіровоградської області № 01-62/104/2018 від 12.12.2018 р. та виплатити з урахуванням різниці, яка була виплачена в цей період; визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області щодо нездійснення ОСОБА_1 перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці з 01.01.2019 р. на підставі довідки апеляційного суду Кіровоградської області № 01-62/29/2019 від 11.01.2019 р., зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області провести перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці ОСОБА_1 з 01.01.2019 р. відповідно до довідки апеляційного суду Кіровоградської області № 01-62/29/2019 р. та виплатити з урахуванням різниці, яка була виплачена в цей період.

В апеляційній скарзі відповідач просить скасувати рішення з підстав неправильного застосування судом першої інстанції норм матеріального права, ухвалити нове рішення про відмову у задоволенні позову. Вказує, що відповідно до пункту 4 розділу II Порядку подання документів для призначення (перерахунку) і виплати щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці органами Пенсійного фонду України, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України, від 25.01.2008 р. № 3-1, перерахунок щомісячного довічного грошового утримання проводиться з 1 числа місяця, наступного за місяцем, у якому змінилися розміри складових суддівської винагороди судді, який працює за відповідною посадою, перерахунок щомісячного грошового утримання позивачу за результатами розгляду його заяви було проведено з 01.01.2019 р. та з 01.02.2019 р.

У відзиві на апеляційну скарзі позивач просить залишити рішення суду першої інстанції без змін, відмовивши у задоволенні апеляційної скарги.

Справа судом розглянута без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами на підставі п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України у зв`язку з подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, яке ухвалено в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження).

Перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, суд доходить висновку, що апеляційна скарга не може бути задоволена з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 звільнений з посади судді у зв`язку з поданням заяви про відставку, перебуває на обліку в органах Пенсійного фонду України та отримує довічне грошове утримання.

У зв`язку з зміною посадового окладу працюючих суддів позивачем отримані довідки апеляційного суду Кіровоградської області про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці № 01-62/104/2018 від 12.12.2018 р., № 01-62/29/2019 від 11.01.2019 р.

Позивач звернувся до ГУ ПФУ із заявою про перерахунок щомісячного довічного грошового утримання, виходячи із розміру заробітної плати, вказаної у довідках апеляційного суду Кіровоградської області № 01-62/104/2018 від 12.12.2018 р., № 01-62/29/2019 від 11.01.2019 р., з 04.12.2018 року та з 01.01.2019 року.

ГУ ПФУ листами №824/Ф-09 від 29.01.2019 року та №51/Ф-09 від 29.01.2019 року позивачу повідомлено про перерахунок його щомісячного довічного грошового утримання з 01.01.2019 року та з 01.02.2019 року.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що протиправності відмови у здійсненні перерахунку щомісячного довічного грошового утримання позивачу як судді у відставці у зв`язку визнанням неконституційності окремих положень законодавства, оскільки в цьому випадку не відбувається зміна розміру щомісячного грошового утримання суддям, а виключно відновлюються раніше порушені права.

Суд вважає такий висновок обґрунтованим, з огляду на наступне.

Судом встановлено, що позивач перебуває на обліку в ГУ ПФУ, отримує щомісячне довічне грошове утримання як суддя у відставці.

Позивач, отримавши довідки апеляційного суду Кіровоградської області про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці № 01-62/104/2018 від 12.12.2018 р., № 01-62/29/2019 від 11.01.2019 р., звернувся до ГУ ПФУ із заявою про перерахунок щомісячного довічного грошового утримання, виходячи із розміру суддівської винагороди, вказаної у цих довідках.

ГУ ПФУ листами № 824/Ф-09 від 29.01.2019 року та № 51/Ф-09 від 29.01.2019 р. повідомлено позивача про перерахунок щомісячного довічного грошового утримання з 01.01.2019 р. та з 01.02.2019 р. відповідно до п. 4 розділу ІІ Порядку подання документів для призначення (перерахунку) і виплати щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці - з 1 числа місяця, наступного за місяцем, в якому змінилися розміри складових суддівської винагороди судді, який працює за відповідною посадою.

Вирішуючи спірні правовідносини, суд виходить з наступного.

Закон України «Про судоустрій і статус суддів» визначає організацію судової влади та здійснення правосуддя в Україні, що функціонує на засадах верховенства права відповідно до європейських стандартів і забезпечує право кожного на справедливий суд.

Згідно з приписами ст. 141 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» № 2453-VІ від 07.07.2010 р. в редакції Закону України «Про забезпечення права на справедливий суд» від 12.02.2015 р. № 192-VІІІ та Рішення Конституційного суду України від 08.06.2016 р. у справі № 4-рп/2016 у разі зміни грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді, здійснюється перерахунок раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці.

Приведені положення кореспондують з ч. 4 ст. 142 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» у чинній редакції, якими передбачено, що у разі зміни розміру складових суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді, здійснюється перерахунок раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання.

Рішенням Конституційного Суду України від 04.12.2018 р. № 11-р/2018 визнано таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним), положення ч. 3 ст. 133 Закону України від 07.07.2010 р. № 2453-VI «Про судоустрій і статус суддів» у редакції Закону України від 12.02.2015 р. № 192-VIII «Про забезпечення права на справедливий суд». Це положення підлягає застосуванню у його первинній редакції, а саме: «Посадовий оклад судді місцевого суду встановлюється у розмірі 15 мінімальних заробітних плат, визначених законом, що запроваджується поетапно: з 01.01.2011 - 6 мінімальних заробітних плат; з 01.01.2012 - 8 мінімальних заробітних плат; з 01.01.2013 - 10 мінімальних заробітних плат; з 01.01.2014 - 12 мінімальних заробітних плат; з 01.01.2015 - 15 мінімальних заробітних плат».

Визнано таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним), положення ч. 10 ст. 133 Закону України від 07.07.2010 №2453-VI «Про судоустрій і статус суддів» у редакції Закону України від 12.02.2015 №192-VIII «Про забезпечення права на справедливий суд», за яким «суддя, який не здійснює правосуддя (крім випадків тимчасової непрацездатності, перебування судді у щорічній оплачуваній відпустці), не має права на отримання доплат до посадового окладу», для цілей застосування окремих положень Закону України від 02.06.2016 №1402-VIII «Про судоустрій і статус суддів» зі змінами.

Рішенням Конституційного Суду України встановлено, що положення частин 3, 10 статті 133 Закону України від 07.07.2010 №2453-VІ «Про судоустрій і статус суддів» у редакції Закону України від 12.02.2015 №192-VІII «Про забезпечення права на справедливий суд», які визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення.

Тобто, з 04.12.2018 р. відновлено право суддів на отримання посадового окладу у розмірі 15 прожиткових мінімумів для працездатних осіб з 01.01.2015 р.

Визнання неконституційними приведених вище положень Закону України «Про судоустрій і статус суддів» в редакції Закону України від 12.02.2015 №192-VІII «Про забезпечення права на справедливий суд» є підставою для проведення перерахунку суддівської винагороди та, як наслідок, призначеного щомісячного грошового утримання суддям у відставці.

При цьому такий перерахунок має проводитися з 04.12.2018 р., оскільки визнання неконституційними окремих положень законодавства в частині визначення розміру посадового окладу судді є підставою для проведення перерахунку раніше призначеного щомісячного грошового утримання суддям у відставці саме з 04.12.2018 р. через те, що в цьому випадку не відбувається зміна розміру щомісячного грошового утримання суддям, а виключно відновлюються раніше порушені права.

Законом України «Про Державний бюджет України на 2019 рік» встановлено прожитковий мінімум для працездатних осіб з 01.01.2019 р. в розмірі 1921 гривень, що також є підставою для проведення раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці саме з 01.01.2019 р.

При цьому такий перерахунок обумовлено підвищенням суддівської винагороди через зростання прожиткового мінімуму для працездатних осіб згідно із Законом України від 23.11.2018 р. № 2629 «Про Державний бюджет на 2019 рік», а дію вказаного закону поширено на весь 2019 рік, в тому числі і на січень 2019 року, що вказує на виникнення права на перерахунок довічного грошового утримання позивачу саме з 01.01.2019 р., а не з місяця, наступного за місяцем, у якому відбуваються зміни.

Посилання апелянта п. 4 розділу ІІ Порядку подання документів для призначення (перерахунку) і виплати щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України, від 25.01.2008 р. № 3-1 (далі - Порядок № 3-1 суд визнає необґрунтованим.

Так, відповідно до 4 розділу ІІ Порядку № 3-1 перерахунок щомісячного довічного утримання проводиться з 01 числа місяця, наступного за місяцем, у якому змінилися розміри складових суддівської винагороди судді, який працює за відповідною посадою.

Положення вказаного нормативного акту визначають період, в якому має бути здійснено відповідний перерахунок, що помилково ототожнюється відповідачем з періодом, за який може бути здійснений такий перерахунок. При цьому дата, з якої у відповідача виник обов`язок здійснити перерахунок щомісячного довічного грошового утримання позивача в спірному випадку, не є тотожним поняттям з датою, з якої позивач набула права на такий перерахунок.

В спірному випадку (щодо перерахунку з 04.12.2018 р.) не змінилися розміри складових суддівської винагороди, а внаслідок визнання неконституційними окремих положень Закону відновлено право суддів на отримання суддями місцевих судів посадового окладу, виходячи з розміру мінімальної заробітної плати.

З урахуванням викладеного суд дійшов висновку, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи, судове рішення ухвалено з дотриманням норм матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, тому відсутні підстави для задоволення апеляційної скарги та скасування рішення.

Оскільки предметом позову в цій справі є дії (рішення) суб`єкта владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, тобто ця справа є справою незначної складності у розумінні п. 3 ч. 6 ст. 12 КАС України в редакції, яка діє з 15.12.2017 р. та підлягає застосуванню судом апеляційної інстанції відповідно до ч. 3 ст. 3 КАС України, судове рішення суду апеляційної інстанції згідно з п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України не підлягає оскарженню в касаційному порядку.

Керуючись ст. ст. 6, 7, 8, 9, 242, 243, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області на рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 22.03.2019 р. залишити без задоволення.

Рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 22.03.2019 р. в справі № 340/485/19 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду в Кіровоградській області, третя особа - Апеляційний суд Кіровоградської області про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити певні дії залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з дати її прийняття 15.07.2019 р. та відповідно п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України касаційному оскарженню не підлягає.

Повне судове рішення складено 15.07.2019 р.

Суддя-доповідач В.А. Шальєва

суддя С.В. Білак

суддя Н.І. Малиш