Справа № 560/266/19
Суддя: Кузьмишин В.М.
Дата ухвалення: 2019-07-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 560/266/19

Головуючий суддя 1-ої інстанції - Матущак В.В.

Суддя-доповідач - Кузьмишин В.М.

15 липня 2019 року

м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Кузьмишина В.М.

суддів: Сушка О.О. Сторчака В. Ю. ,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Національної поліції в Хмельницькій області на рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 28 березня 2019 року (прийнята в м. Хмельницький 28.03.2019) у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Хмельницькій області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :

в січні 2019 року ОСОБА_1 звернувся до Хмельницького окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Національної поліції в Хмельницькій області про визнання протиправною бездіяльності відповідача щодо не розгляду по суті заяви (рапорту) ОСОБА_1 від 28.11.2018 про виплату одноразової грошової допомоги у зв`язку зі встановленням IІІ групи інвалідності, внаслідок захворювання, пов`язаного з проходженням служби в органах внутрішніх справ; зобов`язання Головного управління Національної поліції в Хмельницькій області призначити та виплатити позивачу одноразову грошову допомогу у зв`язку із встановленням IІІ групи інвалідності, внаслідок захворювання, пов`язаного з проходженням служби в органах внутрішніх справ, відповідно до п.4 ч.1 ст.97 Закону України "Про Національну поліцію".

Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 28.03.2019 в задоволенні позову відмовлено.

Не погодившись з прийнятим рішенням, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить його скасувати та ухвалити нову постанову про задоволення позовних вимог.

Зокрема, в обґрунтування апеляційної скарги позивач зазначає про те, що останнім місцем його служби перед звільненням з поліції за станом здоров`я є Хмельницьке районне відділення поліції Хмельницького ВП ГУНП у Хмельницькій області.

Відповідач у відзиві на апеляційну скаргу заперечив проти її доводів і зазначив, що відповідно до положень Порядку та умов виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) чи втрати чи втрати працездатності поліцейського №4, затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України від 11.01.2016 №916, визначено, що заява (рапорт) про виплату одноразової грошової допомоги подається органу поліції за останнім проходженням служби поліцейським і не містить винятків.

При цьому, останнім місцем проходження служби позивача є полк "Миротворець" ГУНП в Київській області де на даний час знаходиться його особова справа.

Сторони повноважних представників в судове засідання не направили, хоча були належним чином повідомлені про дату, час та місце апеляційного розгляду справи, що підтверджується матеріалами справи.

Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 311 КАС України суд апеляційної інстанції може розглянути справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на основі наявних у ній доказів, у разі неприбуття жодного з учасників справи у судове засідання, хоча вони були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання.

Враховуючи, що в матеріалах справи достатньо доказів для правильного вирішення апеляційної скарги, колегія суддів визнала за можливе розглянути справу в порядку письмового провадження.

Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи та перевіривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін, виходячи з наступного.

Так, судом першої інстанції встановлено, що 07.11.2015 ОСОБА_1 прийнято на службу до Головного управління Національної поліції в Хмельницькій області.

Позивач звільнений зі служби відповідно до пункту 2 частини 1 статті 77 Закону України "Про Національну поліцію" (за станом здоров`я), про що свідчить копія наказу ГУ Національної поліції у Хмельницькій області № 12 о/с від 11.02.2016.

Згідно з даними ГУНП у Хмельницькій області, особова справа ОСОБА_1 21.02.2017 за вих. №27 дск/121/12/2017, направлена до ГУНП у Київській області для поновлення на службі в поліції на посаді інспектора полку "Миротворець" ГУНП у Київській області.

Листом Головного управління НП в Хмельницькій області №29/К-327 від 20.12.2018 ОСОБА_1 повідомлено про необхідність звернення із заявою про виплату одноразової грошової допомоги до Головного управління НП у Київській області.

Не погодившись з бездіяльністю, позивач звернувся до суду з адміністративним позовом.

Відмовляючи в задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, що відповідач діяв у межах наданих йому повноважень, а орган до якого мав звернутия позивач із заявою про виплату одноразової грошової допомоги є Головне управління НП у Київській області, тобто за останнім місцем проходження служби.

Оцінюючи доводи апеляційної скарги, колегія суддів виходить з наступного.

Правові засади організації та діяльності Національної поліції України, статус поліцейських, а також порядок проходження служби в Національній поліції України визначено Законом України "Про Національну поліцію" від 02.07.2015 №580-VIII (далі - Закон №580-VIII).

З метою врегулювання питання щодо порядку та умов виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського, відповідно до статей 97-101 Закону № 580-VIII, прийнято Порядок № 4, який визначає механізм оформлення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського.

Наказом МВС від 12.09.2016 № 916, який зареєстровано в Міністерстві юстиції України за № 1277/29409 від 22.09.2016, пункт 5 Розділу 1 Порядку № 4 доповнено підпунктом 4, яким передбачено призначення поліцейському одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності, чи втрати працездатності, яка виникла внаслідок отриманого поліцейським захворювання або поранення (контузії, травми, каліцтва) під час проходження служби в органах внутрішніх справ.

Згідно з п. 1 Розділу ІІ Порядку № 4 днем виникнення права на отримання одноразової грошової допомоги у разі встановлення поліцейському інвалідності або ступеня втрати працездатності без установлення інвалідності є дата встановлення втрати працездатності, що зазначена в довідці медико-соціальної експертної комісії.

Заява (рапорт) про виплату одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського подається Голові Національної поліції (керівнику міжрегіонального, територіального органу поліції) за останнім місцем служби поліцейського (пункт 3 Розділу ІІІ Порядку № 4).

Відповідно до п. 4 ч.1 ст. 97 Закону № 580-VIII одноразова грошова допомога є соціальною виплатою, гарантованою допомогою з боку держави, яка призначається і виплачується особам, які за цим Законом мають право на її отримання, у разі визначення поліцейському інвалідності внаслідок захворювання, поранення (контузії, травми або каліцтва), пов`язаних з проходженням ним служби в органах внутрішніх справ або поліції, протягом шести місяців після звільнення його з поліції внаслідок причин, зазначених у цьому пункті.

Відповідно до ч.5 ст.242 КАС України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Так, Верховний Суд в постановах від 14.02.2018 року у справі №822/764/18 дійшов висновку, що право на отримання одноразової грошової допомоги у разі встановлення інвалідності виникає з дати встановлення втрати працездатності за довідкою МСЕК, а реалізація цього права здійснюється за останнім місцем служби особи.

При цьому, відповідно до інформації, наданої Головним управлінням НП у Хмельницькій області, а також відомостей Єдиного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави та місцевого самоврядування останнє місце проведення служби ОСОБА_1 є полк "Миротворець" Головного управління НП у Київській області.

Таким чином, з урахуванням правових висновків Верховного Суду, колегія суддів вважає, що позовні вимоги ОСОБА_1 задоволенню не підлягають.

Відповідно до статті 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

На підставі вищевикладеного колегія суддів дійшла висновку про те, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм процесуального права, а відтак рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 28.03.2019 року слід залишити без змін.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

апеляційну скаргу Головного управління Національної поліції в Хмельницькій області залишити без задоволення, а рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 28 березня 2019 року - без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку згідно зі ст.ст.328, 329 КАС України.

Головуючий Кузьмишин В.М.

Судді Сушко О.О. Сторчак В. Ю.