Справа № 620/1029/19
Суддя: Клопот С.Л.
Дата ухвалення: 2019-07-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

12 липня 2019 року м. Чернігів Справа № 620/1029/19

Чернігівський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Клопота С.Л.,

за участю секретаря Шевченко А.В.,

представника позивача ОСОБА_1,

представників відповідача- Головного управління

Держпродспоживслужби в Чернігівській області Захарченко І.О., Михед В.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду справу за адміністративним позовом фізичної особи - підприємця ОСОБА_2 до головного державного інспектора та головного ветеринарного інспектора-начальника ГУ Держпродспоживслужби в Чернігівській області Павлішена Юрія Володимировича, головного спеціаліста відділу безпечності харчових продуктів та ветеринарної медицини Чернігівського міського управління ГУ Держпродспоживслужби в Чернігівській області - державний інспектор та державний ветеринарний інспектор Тимошиної І . А ., головного спеціаліста відділу безпечності харчових продуктів та ветеринарної медицини Чернігівського міського управління ГУ Держпродспоживслужби в Чернігівській області - державного інспектора та державного ветеринарного інспектора Подольського О.П., головного спеціаліста відділу безпечності харчових продуктів та ветеринарної медицини Чернігівського міського управдіння ГУ Держпродспоживслужби в Чернігівській області - державного інспектора та державного ветеринарного інспектора Максименко О.М., Головного управління Держпродспоживслужби в Чернігівській області про визнання акту та постанови протиправними та її скасування,

У С Т А Н О В И В:

Фізична особа - підприємець ОСОБА_2 звернулась з позовом до головного ветеринарного інспектора-начальника ГУ Держпродспоживслужби в Чернігівській області Павлішена Юрія Володимировича, головного спеціаліста відділу безпечності харчових продуктів та ветеринарної медицині Чернігівського міського управління ГУ Держпродспоживслужби в Чернігівській області - державний інспектор та державний ветеринарний інспектор Тимошиної І.А ., головного спеціаліста відділу безпечності харчових продуктів та ветеринарної медицині Чернігівського міського управління ГУ Держпродспоживслужби в Чернігівській області - державного інспектора та державного ветеринарного інспектора Подольського О.П., головного спеціаліста відділу безпечності харчових продуктів та ветеринарної медицини Чернігівського міського управдіння ГУ Держпродспоживслужби в Чернігівській області - державного інспектора та державного ветеринарного інспектора Максименко О.М., Головного управління Держпродспоживслужби в Чернігівській області та просить:

1. Визнати постанову № 002 від 07.03.2019 про накладення штрафу, акт-про відмову в допуску посадової особи від 12.02.2019 та протокол від 12.02.2019 протиправними.

2. Скасувати постанову № 002 від 07.03.2019 про накладення штрафу за порушення Закону України «Про державний контроль за дотриманням законодавства про харчові продукти, корми, побічні продукти тваринного походження, здоров`я та благополуччя тварин» у сумі 29211 грн, винесену головним інспектором та головним державним ветеринарним інспектором - начальником ГУ Держпродспоживслужби в Чернігівській області Павлішеним Ю.В. відносно ФОП ОСОБА_2 та винести, рішення, яким закрити провадження по справі у зв`язку з відсутністю в діях ФОП ОСОБА_2 складу адміністративного правопорушення.

Свої вимоги обґрунтовує тим, що 12 лютого 2019 року, в приміщенні магазину «ІНФОРМАЦІЯ_1», довірена особа позивачки не вчиняла жодних порушень оскільки не перешкоджала уповноваженим особам ГУ Держпродспоживслужби в Чернігівській у відборі зразків харчових товарів, якими вона торгувала та не відмовляла у наданні документів на них.

Надавати зразки товару, який належить іншому суб`єкту підприємницької діяльності, або документи на нього не була зобов`язана.

Представник позивача в судовому засіданні позов підтримав та просив його задовольнити в повному обсязі, посилаючись на обставини, викладені в позовній заяві.

Представники відповідача - Головного управління Держпродспоживслужби в Чернігівській області в судовому засіданні позовні вимоги не визнала, просила відмовити в задоволенні позову, посилаючись на заперечення, які викладені у відзиві на позовну заяву, що приєднаний до матеріалів справи.

Відповідачі в судове засідання не з`явились, про дату, час та місце судового розгляду повідомлені належним чином, причини неявки суду не повідомили.

Суд вважає за можливе розглянути справу без їх участі.

Розглянувши подані сторонами документи і матеріали, заслухавши пояснення сторін, показання свідка, суд вважає позов задоволенню не підлягає з наступних підстав.

Відповідно до направлення на проведення інспектування № 299-п/297, виданого згідно наказу Головного управління «Про проведення позапланового інспектування» № 299-п від 07.02.2019, спеціалістам Головного управління було доручено здійснити позапланове інспектування ФОП ОСОБА_2 щодо невідповідності оператором ринку законодавства у сфері безпечності та якості харчових продуктів.

12 лютого 2019 року, в приміщенні магазину «ІНФОРМАЦІЯ_1» розташованого за адресою АДРЕСА_2, у присутності уповноваженої особи ФОП ОСОБА_2 ОСОБА_8 , що діяв на підставі довіреності, була проведена перевірка.

За наслідками перевірки було складено акт про відмову в допуску посадової особи (посадових осіб) компетентного органу або його територіального органу до здійснення планового (позапланового) державного контролю за дотриманням законодавства про харчові продукти, корми, побічні продукти тваринного походження, здоров`я та благополуччя тварин, законодавства про харчові продукти та корми, з підстав, не передбачених законом, або інше перешкоджання її (їх) законній діяльності від 12.02.2019.

Листом від 22.02.2019 №01-02-01-29/944 позивача було запрошено на розгляд справи, який відбувся 07.03.2019 о 12-00 год. |

07.02.2019 лист позивачем був отриманий, але на розгляд справи ФОП ОСОБА_2 не з`явилася, клопотань про перенесення розгляду справи до Головного управління не надходило. Жодних заперечень, зауважень та пояснень з боку ФОП ОСОБА_2 також не надходило.

7 березня 2019 року за результатами розгляду справи була винесена постанова №002, якою на ФОП ОСОБА_2 було накладено штраф у розмірі 7 мінімальних заробітних плат, що становить 29211,00 грн.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Право Держпродспоживслужби України, та його територіальних підрозділів на проведення інспектувань операторів ринку щодо відповідності їх дій вимогам законодавства у сфері безпечності та якості харчових продуктів визначено Законами України «Про основні принципи та вимого до безпечності та якості харчових продуктів» та «Про державний контроль за дотриманням законодавства про харчові продукти, корми, побічні продукти тваринного походження, здоров`я та благополуччя тварин».

Представник ФОП ОСОБА_2 ОСОБА_8 допустив уповноважених осіб Головного управління Держпродспоживслужби в Чернігівській області до проведення інспектування. Ні їх право на проведення такого інспектування, ні їх дії, під час проведення інспектування, позивачем не оскаржуються.

З дослідженого судом відеозапису, здійсненого під час проведення інспектування, вбачається, що перевіряючі неодноразово пропонували представнику ФОП ОСОБА_2 . ОСОБА_8 надати можливість відібрати зразки масла виробництва м. Ічня, що знаходилося в холодильній вітрині магазину « ІНФОРМАЦІЯ_1 », а також надати документи на нього.

При цьому представник ФОП ОСОБА_2 . ОСОБА_8 жодного разу не надав можливості відібрати зразки масла виробництва м. Ічня. При цьому пропонував або купити це масло, або взяти зразок з вітрини самовільно.

Документи на масло він також відмовлявся надавати, зазначаючи, що це не масло а маргарин.

Доказів того, що товар в одній з вітрин, належить іншому підприємцю, а саме ФОП ОСОБА_10 , перевіряючих осіб до відома поставлено не було.

Доказів того, що товар в одній з вітрин, належить іншому підприємцю, а саме ФОП ОСОБА_10 не було представлено і в судовому засіданні.

Зважаючи на наведене, в судовому засіданні знайшов своє підтвердження факт, що в результаті перешкоджання в проведенні інспектування та відбору зразків продукції державними інспекторам та державним ветеринарним інспекторам Головного управління, довіреною особою ФОП ОСОБА_2 ОСОБА_8 , вчинено порушення п.8 ч.2 ст. 20 Закону України «Про основні принципи та вимого до безпечності та якості харчових продуктів» та п. 17 ч. 1 ст. 65 Закону України «Про державний контроль за дотриманням законодавства про харчові продукти, корми, побічні продукти тваринного походження, здоров`я та благополуччя тварин».

З огляду на встановлені в ході судового засідання факти та обставини і приймаючи до уваги, що складаючи акт про відмову в допуску посадової особи від 12.02.2019, протокол від 12.02.2019 та виносячи постанову № 002 від 07.03.2019 про накладення штрафу, відповідачі діяли в межах своєї компетенції, обгрунтовано та підставно, у суду відсутні правові підстави для визнання їх протиправними та скасування.

Враховуючи вищевикладене, в задоволенні адміністративного позову фізичної особи - підприємця ОСОБА_2 необхідно відмовити.

Керуючись ст. ст.139, 227, 241-243, 246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

В задоволенні позову фізичної особи - підприємця ОСОБА_2 ( АДРЕСА_1 ) до головного державного інспектора та головного ветеринарного інспектора-начальника ГУ Держпродспоживслужби в Чернігівській області Павлішена Юрія Володимировича, головного спеціаліста відділу безпечності харчових продуктів та ветеринарної медицини Чернігівського міського управління ГУ Держпродспоживслужби в Чернігівській області - державний інспектор та державний ветеринарний інспектор Тимошиної І.А. , головного спеціаліста відділу безпечності харчових продуктів та ветеринарної медицини Чернігівського міського управління ГУ Держпродспоживслужби в Чернігівській області - державного інспектора та державного ветеринарного інспектора Подольського О.П., головного спеціаліста відділу безпечності харчових продуктів та ветеринарної медицини Чернігівського міського управдіння ГУ Держпродспоживслужби в Чернігівській області - державного інспектора та державного ветеринарного інспектора Максименко О.М., Головного управління Держпродспоживслужби в Чернігівській області (вул.1-го Травня,буд.180,м.Чернігів,14000) про визнання акту та постанови протиправними та її скасування - відмовити в повному обсязі.

Рішення суду набирає законної сили в порядку статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення суду. Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення.

Повний текст рішення виготовлено 16 липня 2019 року.

Суддя С.Л. Клопот