Справа № 560/329/19
Суддя: Граб Л.С.
Дата ухвалення: 2019-07-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 560/329/19

Головуючий у 1-й інстанції: Матущак В.В.

Суддя-доповідач: Граб Л.С.

17 липня 2019 року

м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Граб Л.С.

суддів: Білої Л.М. Гонтарука В. М.

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення Хмельницької міської ради на рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 08 квітня 2019 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Хмельницької міської ради про зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :

В лютому 2019 року ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Управління праці та соціального захисту населення Хмельницької міської ради, в якому просив:

-визнати протиправним відмову у наданні ОСОБА_2 та ОСОБА_3 пільг на житлово-комунальні послуги, як членам сім`ї учасника бойових дій ОСОБА_1 , що викладена в листі №8634 від 02.10.2018;

-зобов`язати Управління праці та соціального захисту населення Хмельницької міської ради включити інформацію відносно ОСОБА_2 та ОСОБА_3 до Єдиного державного автоматизованого реєстру осіб, які мають право на пільги, як члени сім`ї учасника бойових дій ОСОБА_1 .

Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 08 квітня 2019 року позов задоволено:

-визнано протиправною відмову Управління праці та соціального населення Хмельницької міської ради у наданні у наданні ОСОБА_2 та ОСОБА_3 , пільг на житлово-комунальні послуги, як членам сім`ї учасника бойових дій ОСОБА_1 , що викладена в листі №8634 від 02.10.2018;

-зобов`язано Управління праці та соціального захисту населення Хмельницької міської ради включити інформацію відносно ОСОБА_2 та ОСОБА_3 до Єдиного державного автоматизованого реєстру осіб, які мають право на пільги, як члена сім`ї учасника бойових дій ОСОБА_1 .

Не погоджуючись із рішенням суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій посилаючись на порушення судом першої інстанції норми матеріального права, просить рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 08 квітня 2019 року скасувати та прийняти нову постанову про відмову в задоволенні позову.

В обгрунтуванні апеляційної скарги зазначено, що ч. 5 ст.51 Бюджетного кодексу України визначено вичерпний перелік осіб, які мають право на пільги як члени сім`ї учасника бойових дій.

ОСОБА_2 та ОСОБА_3 є дітьми дружини позивача, а не їх спільними дітьми. Відомостей про те, що ці діти усиновлені ОСОБА_1 чи перебувають під опікою чи піклуванням останнього, відсутні, а отже на ОСОБА_2 та ОСОБА_3 не може поширюватись право на користування пільгою по оплаті за споживчі житлово-комунальні послуги.

21 червня 2019 року від позивача, через канцелярію суду надійшов відзив на апеляційну скаргу, в якому останній вказав, що рішення суду є законним та обґрунтованим, прийнятим з дотриманням норм процесуального права, при повному та всебічному з`ясуванні судом обставин, що мають значення для справи, доведеністю обставин, що мають значення для справи, у зв`язку із чим просив відмовити у задоволенні апеляційної скарги.

За правилами п.3 ч.1 ст.311 КАС України, розгляд справи колегією суддів здійснюється в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Як встановлено судом першої інстанції та підтверджується матеріалами справи, ОСОБА_4 є учасником бойових дій та перебуває на обліку в єдиному державному реєстру осіб, які мають право на пільги згідно Закону України "Про соціальний статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту".

Згідно свідоцтва про шлюб від 08.02.2013 Серія НОМЕР_1 ОСОБА_1 і ОСОБА_4 перебувають у зареєстрованому шлюбі та згідно свідоцтва про народження від 17.06.2013 Серія НОМЕР_2 є батьками ОСОБА_5 .

Крім того, у дружини позивача від попередніх шлюбів є неповнолітні діти ОСОБА_2 та ОСОБА_3 .

В вересні 2018 року позивач звернувся до Управління праці та соціального захисту населення Хмельницької міської ради із заявою про надання пільг ОСОБА_2 та ОСОБА_3 як членам сім`ї учасника бойових дій.

Однак листом від 02.10.2018 № 8634 відповідач відмовив ОСОБА_1 у наданні пільги з оплати житлово-комунальних послуг на його пасинка ОСОБА_2 та падчерку ОСОБА_3 з тих підстав, що позивачем не подано документів підтверджуючих ступінь родинних відносин.

В подальшому, листом Департаменту соціального захисту населення від 26.10.2018 № 03.03.-24507 позивачу відмовлено у включенні до персональної облікової картки пільговика пасинка ОСОБА_2 та падчерки ОСОБА_3 , оскільки останні не усиновлені ОСОБА_1 та не перебувають під опікою чи піклуванням, а отже, зобов`язань щодо утримань дітей пільговик не має і на таких дітей не може поширюватися право на користування пільгою в оплаті за спожиті житлово-комунальні послуги.

Задовольняючи позов, суд першої інстанції виходив з того, що наданими позивачем доказами підтверджено факт сумісного проживання останнього з ОСОБА_2 та ОСОБА_3 , а тому вони є повноцінними та безумовними членами сім`ї позивача.

Колегія суддів не погоджується з висновком суду першої інстанції та надаючи правову оцінку обставинам справи, виходить із наступного.

Правовий статус ветеранів війни встановлено Законом України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" від 22.10.1993 № 3551-XII.

Відповідно до статей 4,5 вказаного Закону учасниками бойових дій є особи, які брали участь у виконанні бойових завдань по захисту Батьківщини у складі військових підрозділів, з`єднань, об`єднань всіх видів і родів військ Збройних Сил діючої армії (флоту), у партизанських загонах і підпіллі та інших формуваннях як у воєнний, так і у мирний час

До ветеранів війни належать: учасники бойових дій, особи з інвалідністю внаслідок війни, учасники війни.

Пунктами 4,5 ч.1. ст.12 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" учасникам бойових дій надаються пільги: 75-процентна знижка плати за користування житлом (квартирна плата) в межах норм, передбачених чинним законодавством (21 кв. метр загальної площі житла на кожну особу, яка постійно проживає у житловому приміщенні (будинку) і має право на знижку плати, та додатково 10,5 кв. метра на сім`ю); 75-процентна знижка плати за користування комунальними послугами (газом, електроенергією та іншими послугами) та скрапленим балонним газом для побутових потреб в межах середніх норм споживання.

Площа житла, на яку надається знижка, при розрахунках плати за опалення становить 21 кв. метр опалювальної площі на кожну особу, яка постійно проживає у житловому приміщенні (будинку) і має право на знижку плати, та додатково 10,5 кв. метра на сім`ю.

Частиною другою цієї статті передбачено, що пільги щодо плати за житло, комунальні послуги та паливо, передбачені пунктами 4 - 6 цієї статті, надаються учасникам бойових дій та членам їх сімей, що проживають разом з ними, незалежно від виду житла чи форми власності на нього.

Відповідно до ст. 17 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" фінансування витрат, пов`язаних з введенням в дію цього Закону, здійснюється за рахунок коштів державного та місцевого бюджетів.

Частиною 3 ст. 102 Бюджетного кодексу України встановлено, що за рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на надання пільг та житлових субсидій населенню на оплату електроенергії, природного газу, послуг тепло-, водопостачання і водовідведення, квартирної плати (утримання будинків і споруд та прибудинкових територій), вивезення побутового сміття та рідких нечистот надаються житлові субсидії населенню та пільги ветеранам війни; особам, на яких поширюється дія Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

Згідно ч. 5 ст.51 Бюджетного кодексу України при наданні пільг та здійсненні видатків з бюджету щодо їх виплати до членів сім`ї пільговика належать: дружина (чоловік), їхні неповнолітні діти (до 18 років); неодружені повнолітні діти, визнані інвалідами з дитинства I та II групи або інвалідами I групи; особа, яка проживає разом з інвалідом війни I групи та доглядає за ним, за умови що інвалід війни не перебуває у шлюбі; непрацездатні батьки; особа, яка знаходиться під опікою або піклуванням громадянина, який має право на пільги, та проживає разом з ним.

Проаналізувавши зміст наведених правових норм в їх сукупності та системному зв`язку, колегія суддів зазначає, що Закон України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" визначає види пільг та категорії осіб, на яких вони поширюються, а Бюджетний кодекс України конкретизує певні процедури та критерії надання таких пільг. При цьому, норми зазначених актів законодавства, на думку колегії суддів, повинні застосовуватись в їх сукупності, оскільки не суперечать, а доповнюють одна одну.

Зокрема, ст. 51 Бюджетного кодексу України, зміст якої наведено вище, конкретизовано вимоги до членів сім`ї пільговика, які враховуються при наданні пільг.

Однак до жодної із зазначених у вказаній статті категорій осіб пасинок та падчерка не належать і відповідно, не можуть враховуватись як члени його сім`ї при наданні пільг із сплати житлово-комунальних послуг.

Сам по собі факт родинних відносин в розумінні сімейного чи цивільного законодавства, а також спільне проживання з позивачем і ведення спільного господарства, не є достатньою підставою для віднесення ОСОБА_2 та ОСОБА_3 до категорії осіб, передбачених ст. 51 Бюджетного кодексу України.

Разом з цим, колегія суддів наголошує, що юрисдикція адміністративних судів не поширюється на справи, щодо встановлення фактів. Особливості розгляду судом справ про встановлення фактів, що мають юридичне значення, в тому числі факту родинних відносин між фізичними особами, визначені Главою 6 ЦПК України.

Отже, зважаючи на те, що пасинок та падчерка не відносяться до кола осіб, на яких поширюються пільги, встановлені статтею 12 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", колегія суддів дійшла висновку, що відповідач правомірно відмовив у наданні пільг зазначеним особам.

Також колегія суддів вважає помилковим посилання суду першої інстанції на рішення Конституційного Суду України від 03.06.1999 року №5-рп/99, оскільки в цьому рішенні суд конституційної юрисдикції дав офіційне тлумачення терміну "член сім`ї" у контексті положень Законів України "Про соціальній і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", "Про міліцію" та "Про пожежну безпеку", в той час як позивач оспорює право на пільги членів сім`ї згідно положень Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту".

Враховуючи наведені вище обставини та норми законодавства, колегія суддів вважає помилковим висновок суду першої інстанції про наявність підстав для задоволення позову, оскільки позивачем не доведено обґрунтованість своїх вимог, у той час як доводами апеляційної скарги відповідача, спростовано висновки суду першої інстанції.

У силу п.2 ч.1 ст.315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати судове рішення повністю або частково і ухвалити нове судове рішення у відповідній частині або змінити судове рішення.

Згідно зі ст.317 КАС України підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення зокрема є, неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

З огляду на викладені обставини справи, колегія суддів дійшла висновку, що судом першої інстанції ухвалено рішення з порушенням норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи і є підставою для скасування рішення суду першої інстанції з прийняттям нової постанови про відмову у задоволенні позову.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 311, 315, 317, 321, 322, 325 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення Хмельницької міської ради задовольнити повністю.

Рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 08 квітня 2019 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Хмельницької міської ради про зобов`язання вчинити дії скасувати.

Прийняти нову постанову, якою в задоволенні позову ОСОБА_1 , відмовити.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає

Головуючий Граб Л.С.

Судді Біла Л.М. Гонтарук В. М.