Справа № 400/901/19
Суддя: Брагар В. С.
Дата ухвалення: 2019-06-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

19 червня 2019 р. № 400/901/19
м. Миколаїв

Миколаївський окружний адміністративний суд, у складі судді Брагар В. С. розглянув у порядку письмового провадження адміністративну справу

за позовом:Першого заступника керівника Баштанської місцевої прокуратури, пров. Пожежний, 3,Баштанка, Баштанський район, Миколаївська область, 56101

до відповідача:Березнегуватської районної ради Миколаївської області, пл. Соборно-Миколаївська, 1, Березнегувате, Березнегуватський район, Миколаївська область,56203

треті особи:Відділ освіти Березнегуватської районної державної адміністрації Миколаївської області, Соборна-Миколаївська площа, 1, Березнегувате, Березнегуватський район, Миколаївська область, 56203 Березнегуватський районний центр фінансово-господарського обслуговування закладів та установ освіти, Соборна-Миколаївська площа,1, Березнегувате, Березнегуватський район, Миколаївська область, 56203

про:визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії,

Перший заступник керівника Баштанської місцевої прокуратури (надалі - позивач) звернувся до суду з позовом до Березнегуватської районної ради Миколаївської області (надалі - відповідач), треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору - відділ освіти Березнегуватської районної державної адміністрації Миколаївської області, Березнегуватський районний центр фінансово - господарського обслуговування закладів та установ освіти, в якому просить:

-визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо невжиття заходів з оформлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку під будівлями та спорудами Березнегуватської ЗОШ I - II ступенів № 1 Березнегуватської районної ради Миколаївської області;

- зобов`язати відповідача вжити заходів щодо оформлення права постійного користування земельною ділянкою від будівлями і спорудами Березнегуватської ЗОШ I - II ступенів № 1 Березнегуватської районної ради Миколаївської області;

В обґрунтування позовних вимог позивач посилався на те, що в порушення вимог земельного законодавства та положень Закону України "Про освіту", за інформацією відділу освіти Березнегуватської районної державної адміністрації Миколаївської області правовстановлюючі документи на земельну ділянку, яку використовує Березнегуватська ЗОШ I - II ступенів № 1 Березнегуватської районної ради Миколаївської області відсутні.

Перший заступник керівника Баштанської місцевої прокуратури зазначає, що відсутність правовстановлюючих документів на земельні ділянки, на яких знаходяться Березнегуватська ЗОШ I - II ступенів № 1 Березнегуватської районної ради Миколаївської області, може призвести до надання їх іншим особам, зокрема, для цілей, не пов`язаних із навчально-виховним процесом, що є порушенням ст.80 Закону України "Про освіту".

Відповідач позов не визнав, просив у його задоволенні відмовити. Обґрунтовуючи свою позицію, відповідач зазначив у відзиві, що не є бездіяльним у вирішенні питань, пов`язаних із виготовленням правовстановлюючих документів, однак у зв`язку із обмеженими фінансовими ресурсами, робота щодо виготовлення правовстановлюючих документів на об`єкти спільної власності територіальних громад сіл та селищ Березнегуватського району, в тому числі і на загальноосвітні школи проводиться поетапно. Відповідач зазначив, що відповідно до рішення районної ради від 24 квітня 2019 року № 2 «Про внесення змін до районного бюджету Березнегуватського району на 2019 рік» за рахунок коштів вільного залишку загального фонду районного бюджету станом на 01 січня 2019 року збільшуються видатки по відділу освіти райдержадміністрації на суму 54000 грн., на оплату послуг з виготовлення проектів землеустрою на земельну ділянку Березнегуватської ЗОШ I - II ступенів № 1 Березнегуватської районної ради Миколаївської області. Відповідач також додатково зазначив, що на сьогодні Березнегуватський районний центр фінансово - господарського обслуговування закладів та установ освіти, в оператному управлінні якого знаходиться загальноосвітня школа, виготовляє проект землеустрою на земельну ділянку Березнегуватської ЗОШ I - II ступенів № 1 Березнегуватської районної ради Миколаївської області.

Березнегуватський районний центр фінансово - господарського обслуговування закладів та установ освіти надав до суду лист із повідомленням того, що ФОП Ерещенко виготовлено проект землеустрою на земельну ділянку під Березнегуватською ЗОШ I - II ступенів № 1 Березнегуватської районної ради Миколаївської області, зазначивши що Березнегуватською районною радою Миколаївської області подано заяву до Березнегуватської селищної ради про затвердження проекту землеустрою на земельну ділянку Березнегуватської ЗОШ I - II ступенів № 1 Березнегуватської районної ради Миколаївської області та передачу в постійне користування Березнегуватській районній раді Миколаївської області, питання буде розглянуто в липні 2019 року на сесії Березнегуватської селищної ради.

Суд розглянув справу в порядку письмового провадження.

Дослідивши матеріали справи та оцінивши наявні в них фактичні дані, суд, -

В С Т А Н О В И В:

Відповідно до рішення Миколаївської обласної ради від 18.12.1959 року № 1087 - Березнегуватська ЗОШ I - II ступенів № 1 Березнегуватської районної ради Миколаївської області є спільною власністю територіальних громад сіл та селища Березнегуватського районну, що розташовано у смт. Березнегувате , Березнегуватського районну Миколаївської області , вул . Миру, 24 на земельній ділянці площею 3,7 га.

30.05.2001 року у Єдиний державний реєстр юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців внесено запис № 1 000153 про державну реєстрацію Березнегуватської ЗОШ I - II ступенів № 1 Березнегуватської районної ради Миколаївської області, як юридичної особи, яка перебуває у комунальній власності Березнегуватської районної ради Миколаївської області. Засновником загальноосвітніх закладів району є - Березнегуватська районна рада Миколаївської області.

Баштанською місцевою прокуратурою під час вивчення інформації відділу освіти Березнегуватської районної державної адміністрації Миколаївської області, Березнегуватського районного центру фінансово - господарського обслуговування закладів та установ освіти, відділу у Березнегуватському районі Головного управління Держгеокадастру у Миколаївській області щодо наявності правовстановлюючих документів на земельну ділянку під будівлями та спорудами Березнегуватської ЗОШ I - II ступенів № 1 Березнегуватської районної ради Миколаївської області, встановлено що навчальний заклад використовує земельну ділянку площею 3,7 га на яку не оформлено правовстановлюючі документи.

Судом встановлено, та підтверджено матеріалами справи, що листом від 25.01.2019 року відповідач повідомив позивача, що при фінансовій можливості у 2019 року буде проведена робота по виготовленню проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок для обслуговування будівель загальноосвітніх шкіл, враховуючи і Березнегуватську ЗОШ I - II ступенів № 1 Березнегуватської районної ради Миколаївської області.

Вважаючи, що відповідачем допущено протиправну бездіяльність, яка полягає у невжиті заходів з приводу оформлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку під будівлями і спорудами Березнегуватської ЗОШ I - II ступенів № 1 Березнегуватської районної ради Миколаївської області, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.

Статтею 1 Закону України від14.10.2014 №1697-VII "Про прокуратуру" визначено, що прокуратура України становить єдину систему, яка в порядку, передбаченому цим Законом, здійснює встановлені Конституцією України функції з метою захисту прав і свобод людини, загальних інтересів суспільства та держави.

Частиною 3 ст.23 Закону України "Про прокуратуру" визначено, що прокурор здійснює представництво в суді законних інтересів держави у разі порушення або загрози порушення інтересів держави, якщо захист цих інтересів не здійснює або неналежним чином здійснює орган державної влади, орган місцевого самоврядування чи інший суб`єкт владних повноважень, до компетенції якого віднесені відповідні повноваження, а також у разі відсутності такого органу. Наявність таких обставин обґрунтовується прокурором у порядку, передбаченому частиною четвертою цієї статті.

Згідно ст.5 Закону України "Про державний контроль за використанням та охороною земель" здійснення державного контролю за використанням та охороною земель усіх категорій та форми власності покладено на центральний орган виконавчої влади, який забезпечує реалізацію державної політики у сфері нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від22.07.2016 "Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України" повноваження щодо державного нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі в частині дотримання земельного законодавства, використання та охорони земель усіх категорій і форм власності, родючості ґрунтів покладено на Державну службу України з питань геодезії, картографії та кадастру.

Відповідно до пп.25.1 п.4 Положення про Державну службу України з питань геодезії, картографії та кадастру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від14.01.2015 №15, Держгеокадастр відповідно до покладених на нього завдань організовує та здійснює державний нагляд (контроль) за дотриманням земельного законодавства, використанням та охороною земель усіх категорій і форм власності, у тому числі за дотриманням органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування вимог земельного законодавства з питань передачі земель у власність та надання у користування.

Таким чином, орган уповноважений державою у сфері земельних відносин - Державна служба України з питань геодезії, картографії та кадастру. Однак, у нього відсутні повноваження щодо захисту порушених інтересів держави у даних правовідносинах у судовому випадку, а саме звернення до адміністративного суду з даним позовом, а тому прокурор подає даний позов та виступає у якості позивача.

Частиною першою статті 80 Закону України "Про освіту" від 05.09.2017 №2145-VIII (далі - Закон №2145-VIII) визначено, що до майна закладів освіти та установ, організацій, підприємств системи освіти належать: нерухоме та рухоме майно, включаючи будівлі, споруди, земельні ділянки, комунікації, обладнання, транспортні засоби, службове житло тощо; майнові права, включаючи майнові права інтелектуальної власності на об`єкти права інтелектуальної власності, зокрема інформаційні системи, об`єкти авторського права та/або суміжних прав; інші активи, передбачені законодавством.

Майно закладів освіти та установ, організацій, підприємств системи освіти належить їм на правах, визначених законодавством.

Порядок, умови та форми набуття закладами освіти прав на землю визначаються Земельним кодексом України (ч. 2 ст. 80 Закону №2145-VIII).

Відповідно до ст. 92 Земельного кодексу України (далі - ЗК України) право постійного користування земельною ділянкою - це право володіння і користування земельною ділянкою, яка перебуває у державній або комунальній власності, без встановлення строку. Права постійного користування земельною ділянкою із земель державної та комунальної власності набувають, зокрема, підприємства, установи та організації, що належать до державної та комунальної власності.

Частиною першої статті 116 ЗК України передбачено, що громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону. Набуття права власності громадянами та юридичними особами на земельні ділянки, на яких розташовані об`єкти, які підлягають приватизації, відбувається в порядку, визначеному частиною першою статті 128 цього Кодексу.

Відповідно до ч. 2 ст. 116 ЗК України набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.

Порядок надання земельних ділянок державної та комунальної власності у користування передбачений статті 123 ЗК України.

Так, частиною першою статті 123 ЗК України визначено, що надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування.

Статтею 125 ЗК України визначено, що право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав.

Згідно з статтею 126 ЗК України право власності, користування земельною ділянкою оформлюється відповідно до Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень".

Так, відповідно до пункту 1 частини першої статті 2 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" від 01.07.2004 №1952-VI (далі - Закон №1952-VI) державна реєстрація речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень (далі - державна реєстрація прав) - офіційне визнання і підтвердження державою фактів набуття, зміни або припинення речових прав на нерухоме майно, обтяжень таких прав шляхом внесення відповідних відомостей до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.

Згідно з частиною другою статті 3 Закону №1952-VI речові права на нерухоме майно та їх обтяження, що підлягають державній реєстрації відповідно до цього Закону, виникають з моменту такої реєстрації.

Відповідно до пункту 2 частини першої статті 4 Закону №1952-VI державній реєстрації прав підлягають: речові права, похідні від права власності: право користування (сервітут); право користування земельною ділянкою для сільськогосподарських потреб (емфітевзис); право забудови земельної ділянки (суперфіцій); право господарського відання; право оперативного управління; право постійного користування та право оренди (суборенди) земельної ділянки; право користування (найму, оренди) будівлею або іншою капітальною спорудою (їх окремою частиною), що виникає на підставі договору найму (оренди) будівлі або іншої капітальної споруди (їх окремої частини), укладеного на строк не менш як три роки; іпотека; право довірчої власності; інші речові права відповідно до закону.

Частиною першою статті 27 Закону №1952-VI визначено, що державна реєстрація права власності та інших речових прав проводиться на підставі, зокрема, державного акта на право приватної власності на землю, державного акта на право власності на землю, державного акта на право власності на земельну ділянку або державного акта на право постійного користування землею, виданих до 1 січня 2013 року.

Отже, в силу вимог чинного законодавства право постійного користування землею підлягає державній реєстрації.

17.10.2012 Кабінетом Міністрів України прийнято розпорядження №802-р "Про здійснення протягом 2012 і 2013 років заходів, пов`язаних з проведенням землевпорядних робіт, оформленням правовстановлюючих документів на земельні ділянки, на яких розміщені дошкільні та загальноосвітні навчальні заклади", яким зобов`язано Міністерство освіти і науки, молоді та спорту, інші центральні органи виконавчої влади, у підпорядкуванні яких перебувають дошкільні, загальноосвітні навчальні заклади, Міністерству фінансів, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, обласним, Київській та Севастопольській міським державним адміністраціям здійснити протягом 2012 і 2013 років заходи, пов`язані з проведенням землевпорядних робіт, оформленням правовстановлюючих документів на земельні ділянки, на яких розміщені дошкільні та загальноосвітні навчальні заклади.

Таким чином, необхідність оформлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку під Березнегуватською ЗОШ I - II ступенів № 1 Березнегуватської районної ради Миколаївської області безпосередньо встановлена також розпорядженням Кабінету Міністрів України від 17.10.2012 №802-р.

Правовий статус вказаного закладу освіти визначено у Новій редакції статуту Березнегуватської ЗОШ I - II ступенів № 1 Березнегуватської районної ради Миколаївської області (надалі - статут), що затверджений рішенням районної ради 20.11.2009 № 24 та погоджений начальником відділу освіти Березнегуватської райдержадміністрації.

Відповідно до п.1.4 Статуту, засновником Березнегуватської ЗОШ I - II ступенів № 1 Березнегуватської районної ради Миколаївської області є Березнегуватська районна рада.

Судом встановлено, та не заперечується позивачем, що у 2019 році робота у напрямку оформлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку під будівлями та спорудами Березнегуватської ЗОШ I - II ступенів № 1 Березнегуватської районної ради Миколаївської області відповідачем проводиться, а саме рішенням сесії від 24.04.2019 року № 2 «»Про внесення змін до районного бюджету Березнегуватського району на 2019 рік» відділу освіти збільшено видатки на суму 54000 грн., саме на оплату послуг з виготовлення проектів землеустрою на земельні ділянки 7 шкіл, у тому числі і Березнегуватську ЗОШ I - II ступенів № 1 Березнегуватської районної ради Миколаївської області.

15.05.2019 Березнегуватською селищною радою прийнято рішенння № 33, про надання дозволу територіальним громадам сіл та селищ Березнегуватського району в особі Березнегуватської районної ради на праві оперативного управління Березнегуватського районного центру фінансово - господарського обслуговування закладів та установ освіти Березнегуатської районної ради на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в комунальну власність для обслуговування будинків та прилеглої території Березнегуватської ЗОШ I - II ступенів № 1 із земель житлової та громадської забудови не наданих у власність або користування, розташованої по вулиці Миру, 24 в смт. Березнегувате Березнегуватського району Миколаївської області .

Із матеріалів справи вбачається, що на час розгляду справи виготовлено проект землеустрою на земельну ділянку під Березнегуватською ЗОШ I - II ступенів № 1 Березнегуватської районної ради Миколаївської області.

12 червня 2019 року заступник голови Березнегуватської районної ради звернувся до Березнегуватського селищного голови з заявою №265/01-02/06 в якій просить затвердити проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки та передачу земельної ділянки в постійне користування Березнегуватській районній раді.

Виходячи із вище викладеного, суд вважає, що відповідачем були вжиті заходи необхідні для оформлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку, під будівлями та спорудами Березнегуватської ЗОШ I - II ступенів № 1 Березнегуватської районної ради Миколаївської області, що свідчить про відсутність ознак бездіяльності в діях відповідача.

У зв`язку з чим, позовна вимога про визнання протиправною бездіяльність відповідача щодо невжиття заходів з оформлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку під будівлями та спорудами Березнегуватської ЗОШ I - II ступенів № 1 Березнегуватської районної ради Миколаївської області задоволенню не підлягає.

Щодо позовної вимоги про зобов`язання відповідача вжити заходів щодо оформлення права постійного користування земельною ділянкою від будівлями і спорудами Березнегуватської ЗОШ I - II ступенів № 1 Березнегуватської районної ради Миколаївської області, суд зазначає, що в силу вимог чинного законодавства права на нерухоме майно та їх обтяження підлягають обов`язковій реєстрації.

Так, відповідно до ч. 9 ст.18 Закону №1952-VII датою і часом державної реєстрації прав вважається дата і час реєстрації відповідної заяви, за результатом розгляду якої державним реєстратором прийнято рішення про державну реєстрацію прав.

Під час розгляду справи відповідачами не було надано доказів на підтвердження здійснення державної реєстрації права постійного користування на земельну ділянку, яка розташована під будівлями і спорудами Березнегуватської ЗОШ I - II ступенів № 1 Березнегуватської районної ради Миколаївської області.

Однак суд, звертає увагу, на той факт, що відповідачем були вжиті заходи щодо оформлення права постійного користування земельною ділянкою від будівлями і спорудами Березнегуватської ЗОШ I - II ступенів № 1 Березнегуватської районної ради Миколаївської області, а саме як уже зазначалось на ім`я Березнегуватського селищного голови подано заяву з проханням затвердити проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки та передачу земельної ділянки в постійне користування Березнегуватській районній раді. Дане питання має вирішуватись на сесії Березнегуватської селищної ради, яка відбудеться в липні 2019 року.

У зв`язку з чим, позовна вимога щодо вжиття заходів щодо оформлення права постійного користування земельною ділянкою від будівлями і спорудами Березнегуватської ЗОШ I - II ступенів № 1 Березнегуватської районної ради Миколаївської області задоволенню також не підлягає.

Згідно з частини першої статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Частиною першою статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до частиною другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Під час розгляду справи відповідачем були надані докази, що підтверджують вжиття заходів з оформлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку під будівлями та спорудами Березнегуватської ЗОШ I - II ступенів № 1 Березнегуватської районної ради Миколаївської області та вжиття заходів щодо оформлення права постійного користування земельною ділянкою від будівлями і спорудами Березнегуватської ЗОШ I - II ступенів № 1 Березнегуватської районної ради Миколаївської області.

За таких обставин, позов задоволенню не підлягає.

Судові витрати покладаються на позивача.

Керуючись статтями 9, 77, 241-246, 250, 255, 268-271, 287 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

У задоволенні адміністративного позову Першого заступника керівника Баштанської місцевої прокуратури (пров. Пожежний, 3, Баштанка, Баштанський район, Миколаївська область, 56101) до Березнегуватської районної ради Миколаївської області (пл. Соборно-Миколаївська, 1, Березнегувате, Березнегуватський район, Миколаївська область, 562030), треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору - відділ освіти Березнегуватської районної державної адміністрації Миколаївської області (Соборна-Миколаївська площа, 1, Березнегувате, Березнегуватський район, Миколаївська область, 56203), Березнегуватський районний центр фінансово - господарського обслуговування закладів та установ освіти (Соборна-Миколаївська площа,1, Березнегувате, Березнегуватський район, Миколаївська область, 56203) - відмовити повністю.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду першої інстанції подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частину рішення суду , або справу було розглянуто в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається учасниками справи відповідно до статті 297 Кодексу адміністративного судочинства України з урахуванням пункту 15.5 Розділу VII Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя В. С. Брагар