Справа № 300/266/19
Суддя: Ніколін Володимир Володимирович
Дата ухвалення: 2019-07-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 липня 2019 рокуЛьвів№ 857/4143/19

Колегія суддів Восьмого апеляційного адміністративного суду в складі:

головуючого судді Ніколіна В.В.,

суддів Гінди О.М., Заверухи О.Б.,

за участі секретаря судового засідання Ваврик Х.Б.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області на рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 14 березня 2019 року (суддя Лучко О.О., м. Івано-Франківськ) у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про визнання дій протиправними та зобов`язання до їх вчинення,-

ВСТАНОВИЛА:

ОСОБА_1 05.02.2019 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області, у якому просив: визнати протиправними дії відповідача при проведенні перерахунку пенсії з 01.01.2018 щодо зменшення до 50% розміру доплат, передбачених законодавством для учасників бойових дій, а з 18.07.2019 щодо зменшення до 50% розміру доплат, передбачених законодавством для осіб з інвалідністю внаслідок війни; зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області провести перерахунок пенсії з 01.01.2018 по 17.07.2018 з 100% врахуванням та виплатою доплат, передбачених законодавством для учасників бойових дій, а саме підвищення пенсії в розмірі 25% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, встановлене частиною четвертою статті 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», цільової грошової допомоги на прожиття учаснику бойових дій у розмірі 40 гривень, передбаченої Законом України «Про поліпшення матеріального становища учасників бойових дій та інвалідів війни» і виплатити різницю між фактично отриманою та належною до сплати сумою пенсії; зобов`язати відповідача провести перерахунок пенсії з 18.07.2018 з 100% врахуванням доплат, передбачених законодавством для осіб з інвалідністю внаслідок війни III групи, а саме збільшення на 25% основного розміру пенсії, передбаченого постановою Кабінету Міністрів України від 28.12.2011 №1381 «Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення», підвищення пенсії в розмірі 40% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність встановлене частиною четвертою статті 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», цільової грошової допомоги на прожиття інваліду III групи у розмірі 50 гривень передбаченої Законом України «Про поліпшення матеріального становища учасників бойових дій та інвалідів війни» і виплатити різницю між фактично отриманою та належною до сплати сумою пенсії. В обґрунтування позовних вимог вказує, що відповідачем при проведенні перерахунку пенсії з 01.01.2018 протиправно здійснюється виплата підвищень до пенсії, передбачених законодавством для учасників бойових дій в розмірі 50% від встановлених законодавством розмірів таких доплат, а з 18.07.2018 протиправно здійснюється виплата підвищень до пенсії, як особі з інвалідністю внаслідок війни в розмірі 50% від встановлених законодавством розмірів таких доплат. Вважає такі дії відповідача неправомірними, оскільки обмеження розміру таких доплат суперечить нормам законодавства, якими ці пенсійні виплати встановлені.

Рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 14 березня 2019 року у справі №300/266/19 заявлений позов задоволено.

Не погодившись із ухваленим судовим рішенням, його оскаржив відповідач, який із покликанням на неповне з`ясування обставин, що мають значення для справи, порушення норм матеріального та процесуального права, просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким в задоволенні позову відмовити. Зокрема, зазначає, що постанова Кабінету Міністрів України «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби та деяким іншим категоріям осіб» від 21.02.2018 №103 не змінює регулювання правовідносин з приводу перерахунку пенсії, а лише визначає порядок виплати перерахованих пенсій. Відтак вказує, що при здійсненні перерахунку пенсії 01.01.2018 та 18.07.2018 відповідачем враховано вимоги постанови Кабінету Міністрів Українивід 21.02.2018 №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб», а тому дії управління є правомірними.

Позивач відзиву на апеляційну скаргу не подав.

Учасники справи, в судове засідання не з`явились, про дату, час і місце розгляду справи були повідомлені належним чином, а тому, апеляційний суд, відповідно до частини четвертої статті 229 КАС України, вважає за можливе провести розгляд справи за відсутності учасників справи, без здійснення фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу.

Заслухавши суддю-доповідача, переглянувши справу за наявними у ній доказами, перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, суд апеляційної інстанції приходить до переконання, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, з огляду на наступне.

Рішення суду першої інстанції мотивоване тим, що пункт 2 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» містить застереження щодо виплати перерахованих підвищених пенсій з 1 січня 2018 року у розмірі 50%, а саме стосовно підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, що визначені законом. Оскільки норми права, що передбачають виплату позивачу пенсії із збільшенням розміру є спеціальними, не скасовані, їх положення не визнані у встановленому порядку неконституційними і є чинними на час виникнення спірних правовідносин, а тому підлягають обов`язковому застосуванню органами Пенсійного фонду України.Враховуючи зазначене вище, суд першої інстанції дійшов висновку, що дії відповідача щодо визначення виплати у розмірі 50% з урахуванням встановлених законами позивачу до пенсії видів підвищень та надбавок, замість 100%, є протиправними.

Колегія суддів не погоджується з висновками суду першої інстанції, вважає їх помилковими та такими, що не відповідають нормам матеріального та процесуального права, а також фактичним обставинам справи, з огляду на наступне.

Судом першої інстанції встановлено та знайшло своє підтвердження під час розгляду апеляційної скарги, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області та з 22.08.2002 отримує пенсію за вислугу років, призначену відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Відповідно до Указу Президента України від 14.01.2015 №15 «Про часткову мобілізацію» та відповідно до мобілізаційного призначення за мобілізаційним планом позивач з 08.04.2015 був призваний на військову службу по частковій мобілізації.

Позивачем 17.11.2016 подано до відповідача заяву про перепризначення пенсії у зв`язку з повторним звільненням зі служби, що дає право на пенсію за вислугу років. З 09.12.2016 позивач набув статусу учасника бойових дій, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_1 .

На виконання вимог частини четвертої статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб`відповідач з 01.01.2018 провів перерахунок пенсії позивача.

Відповідно до протоколу за пенсійною справою ХД-від 01.12.2017, розмір пенсії позивача становив 2491,08 грн, в тому числі з врахуванням підвищень або надбавок до пенсії, як учаснику АТО, учаснику бойових дій у розмірі 363 грн та учаснику бойових дій у розмірі 40 грн.

Як вбачається з протоколів за пенсійною справою ХД- від 01.01.2018 та від 18.07.2018 розмір пенсійної виплати ОСОБА_1 з урахуванням основного розміру пенсії становив 4172,96 грн, в тому числі підвищення, як учаснику АТО або учаснику бойових дій - 363,00 грн, підвищення як учаснику бойових дій - 40,00 грн.

З 18.06.2018 ОСОБА_1 набув статусу інвалідності внаслідок війни, про що свідчить виписка з акта медико-соціальної експертної комісії №166103 та посвідчення серії НОМЕР_2 .

Відповідачем проведено перерахунок пенсії позивачу з 01.01.2018. Відповідно до протоколу за пенсійною справою ХД- від 01.08.2018 з 18.06.2018 (з моменту призначення інвалідності) основний розмір пенсії позивача склав 5348,29 грн, у тому числі з урахуванням доплати 25% основного розміру пенсії у розмірі 1181,03 грн, надбавки як інваліду війни 3 групи при виконанні обов`язків в/с - 435,60 грн, цільової грошової допомоги на проживання інваліду III групи при виконанні обов`язків в/с у розмірі 50 грн.

Відповідач провів перерахунок пенсії позивачу з 01.01.2018 у розмірі 50% підвищень, а з 01.01.2019 75% підвищень відповідно до доплати до пенсії позивача.

Вважаючи протиправними дії відповідача щодо перерахунку позивачу з 01.01.2018 підвищень, як учаснику бойових дій, учаснику АТО, цільової грошової допомоги інваліду війни, які передбачені законом, у розмірі 50%, позивач звернувся із даним позовом до суду.

Відповідно до статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно із статтею 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення, створенням мережі державних, комунальних приватних закладів для догляду непрацездатними.

Закон України «Про пенсійне забезпечення» гарантує соціальну захищеність пенсіонерів шляхом встановлення пенсій на рівні, орієнтованому на прожитковий мінімум, а також регулярного перегляду їх розмірів у зв`язку із збільшенням розміру мінімального споживчого бюджету і підвищенням ефективності економіки республіки.

Відповідно до частини четвертої статті 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціальногозахисту» учасникам бойових дій пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються в розмірі 25 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Приписами статті 1 Закону України «Про поліпшення матеріального становища учасників бойових дій та інвалідів війни» встановлено Кабінету Міністрів України, починаючи з 1 травня 2004 року, передбачати щомісячну виплату цільової грошової допомоги на прожиття: інвалідам війни I групи у розмірі 70 гривень; інвалідам війни II та III груп у розмірі 50 гривень, учасникам бойових дій у розмірі 40 гривень, незалежно від розміру пенсій та надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги та пенсії за особливі заслуги перед Україною.

Виплата цільової грошової допомоги здійснюється за рахунок коштів, з яких виплачується пенсія (стаття 2 Закону України «Про поліпшення матеріального становища учасників бойових дій та інвалідів війни»).

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28.12.2011 №1381 «Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення» установлено, що розміри пенсій інвалідам війни, обчислені відповідно до статті 27 та частини другої статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», статей 13 і 21 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», збільшуються на 25 відсотків.

Збільшення розмірів пенсій здійснюється без урахування передбачених законодавством надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, сум індексації та інших доплат до пенсії.

Стаття 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» встановлює пільги інвалідам війни. Так, згідно частини четвертої коментованої статті інвалідам війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються: інвалідам I групи - у розмірі 50 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, II групи - 40 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, III групи - 30 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Колегія суддів погоджується із висновками суду першої інстанції, що наведені норми матеріального права є спеціальними, не скасовані, їх положення не визнані у встановленому порядку неконституційними і є чинними на час виникнення спірних правовідносин, а тому підлягають обов`язковому застосуванню органами Пенсійного фонду України.

Частиною першою статті 15 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» встановлено, що пенсійне забезпечення військовослужбовців після звільнення їх з військової служби провадиться відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Частиною другою статті 51 Закону №2262 регламентовано, що перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії.

В свою чергу, статтею 63 Закону №2262-ХІІ передбачено, що призначені військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їх сімей пенсії перераховуються з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ.

Кабінетом Міністрів України 30.08.2017 прийнято постанову №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», відповідно до якої затверджено нові схеми тарифних розрядів зазначених осіб.

З метою виконання Постанови №704 та статті 63 Закону №2262-ХІІ Кабінетом Міністрів України 21.02.2018 прийнято постанову №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб», якою установлено перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб до 1 березня 2018 року (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 1 березня 2018 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб».

Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45.

Разом з тим, постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» до Порядку №45 внесено зміни.

Так, у відповідності до пункту 1 Порядку №45 пенсії, призначені відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 2 Порядку №45 передбачено, що Пенсійний фонд України після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, м. Києві та Севастополі про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки), та надсилає відповідну інформацію Міноборони, МВС, Національній поліції, Мінюсту, Мінінфраструктури, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, ДФС, Управлінню державної охорони, Адміністрації Держспецзв`язку, Адміністрації Держприкордонслужби, ДСНС (далі - державні органи).

Головні управління Пенсійного фонду України у десятиденний строк з моменту надходження зазначеного повідомлення складають списки за формою згідно з додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів (далі - уповноважені органи) видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

Згідно з пунктом 3 Порядку №45 на підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Відповідно до пункту 5 Постанови №103 перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) відповідно до пункту 3 цієї постанови проводиться на підставі довідок про розміри грошового забезпечення, поданих Міністерством внутрішніх справ органам Пенсійного фонду України до набрання чинності цією постановою, або довідок, додатково оформлених та поданих відповідно до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45.

Пунктом 5 Порядку №45 визначено, що під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.

Також, Постановою №103 передбачено, що військовослужбовцям та деяким іншим особам перерахунок пенсій здійснюватиметься із урахуванням трьох складових оновленого грошового забезпечення, визначеного на 1 березня 2018 року - окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років.

Виплата перерахованих пенсій здійснюватиметься поетапно починаючи з 1 січня 2018 року у таких розмірах: з 1 січня 2018 року - 50 відсотків; з 1 січня 2019 року по 31 грудня 2019 року - 75 відсотків; з 1 січня 2020 року - 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 1 березня 2018 року.

Органи Пенсійного фонду здійснюватимуть перерахунок пенсій на підставі довідок про складові оновленого грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, які будуть видані відповідними міністерствами та відомствами.

Разом з тим, важливо зазначити, що постанова Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби та деяким іншим категоріям осіб» не змінює регулювання правовідносин з приводу перерахунку пенсії, а лише визначає порядок виплати перерахованих пенсій.

Зазначена позиція узгоджується з позицією Верховного Суду, викладеною в ухвалі від 02 травня 2018 року у справі №818/1076/18 (Пз/9901/32/18).

Таким чином, нормативний підхід до розуміння норм права, що регулюють відносини перерахунку і виплати пенсій на умовах норм Закону №2262-ХІІ, дає можливість суду зробити висновок, що зі зміною правового регулювання підстав проведення перерахунку пенсії Кабінету Міністрів України делеговано право встановлювати умови, порядок та розміри пенсійних виплат при перерахунку пенсії військовослужбовців, які фінансуються за рахунок коштів Державного бюджету України, що узгоджується з функціями Уряду України, визначеними в пунктах 2, 3 статті 116 Конституції України.

В матеріалах справи є копія довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, на підставі якої проведено перерахунок пенсії та визначено розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, а саме: посадовий оклад - 4090,00 грн; оклад за військове звання 1340,00 грн; надбавка за вислугу років (45%) - 2443,50 грн. Вказана довідка не містить даних про додаткові види грошового забезпечення. В ній зазначено, як цього вимагає Постанова №103, лише оклад за посадою, оклад за військовим (спеціальним) званням, відсоткова надбавка за вислугу років.

Жодних інших довідок для здійснення перерахунку пенсії від уповноваженого органу до відповідача не надходило.

З огляду на викладене, відповідач не наділений повноваженнями самостійно визначати розмір пенсії, а здійснює її нарахування на підставі наданих відповідними органами довідок про розмір грошового забезпечення, а розмір пенсійних виплат залежить від розміру складових грошового забезпечення, зазначених у довідках.

Згідно протоколу за пенсійною справою від 01.12.2017 види підвищень або надбавок до пенсії становлять: підвищення до пенсії, як учаснику АТО або учаснику бойових дій в розмірі 363 грн.; цільова допомога учаснику бойових дій в розмірі 40 грн.

Відповідно до протоколу за пенсійною справою від 01.01.2018 види підвищень або надбавок до пенсії становлять: підвищення до пенсії, як учаснику АТО або учаснику бойових дій в розмірі 363 грн.; цільова допомога учаснику бойових дій в розмірі 40 грн.

Відповідно до протоколу за пенсійною справою від 18.07.2018 види підвищень або надбавок до пенсії становлять: 25% доплати до основного розміру пенсії у розмірі1181,03 грн.; підвищення до пенсії, як інваліду ІІІ групи при виконанні обов`язків військової служби в розмірі 435,60 грн.; цільова грошова допомога на проживання інваліду ІІІ групи у розмірі 50 грн.

Відповідно до протоколу за пенсійною справою від 21.02.2019 види підвищень або надбавок до пенсії становлять: 25% доплати до основного розміру пенсії у розмірі 1181,03 грн.; підвищення до пенсії, як інваліду ІІІ групи при виконанні обов`язків військової служби в розмірі 449,10 грн.; цільова грошова допомога на проживання інваліду ІІІ групи у розмірі 50 грн.

Розміри сум встановлених видів підвищень або надбавок до пенсії позивача під час перерахунку не змінювалися, крім доплати до основного розміру пенсії, про що свідчать протоколи за пенсійною справою.

Із змісту наведеного слідує, що перерахунку за Постановою №103 підлягали лише оклад за посадою, військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років.

При цьому, вказаний перерахунок не торкався підвищень та цільової грошової допомоги. Звідси, проведений перерахунок не вплинув на розміри надбавок, підвищення, які визначені позивачем та такі розміри не зменшені до 50% від встановлених, оскільки проведений перерахунок пенсії їх не стосувався, а торкався лише грошового забезпечення для перерахунку основного розміру пенсії.

Враховуючи викладене колегія суддів приходить до висновку про те, що дії відповідача щодо проведення перерахунку пенсії за рахунок виплати 50% суми підвищення пенсії, не можуть вважатися протиправними, оскільки такий перерахунок проведено на виконання Постанови №103, що кореспондується з приписами частин четвертої статті 63 Закону №2262-ХІІ в частині наданого Кабінету Міністрів України права встановлювати такі умови перерахунку пенсії.

Апеляційний суд не бере до уваги доводи позивача про те, що порядок виплати пенсії відповідно до Постанови №103 є незаконним та звужує його конституційні права та гарантії, порівняно із тими, що існували до прийняття даної постанови, з огляду на наступне.

Колегія суддів зазначає, що за змістом частини першої статті 49 Закону України «Про Кабінет Міністрів України» акти Кабінету Міністрів України (постанови і розпорядження) є обов`язковими для виконання.

Крім цього, Кабінет Міністрів України у Постанові №103 не відмовився від взятого Державою зобов`язання перерахунку та виплати пенсії відповідним категоріям осіб, не позбавив їх права на отримання перерахованого відповідного розміру пенсії, а лише змінив порядок виплати заборгованості, що виникла у зв`язку із таким перерахунком, відстрочивши та розстрочивши її з 2019 року, а тому вважає, що порядок виплати пенсії, встановлений цією постановою Кабінету Міністрів України, цілком відповідає вимогам чинного законодавства та положенням статті 1 Першого протоколу Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, з огляду на таке.

На залежність розмірів соціальних виплат особі від економічних чинників вказано у рішенні Конституційного Суду України від 19 червня 2001 року № 9-рп/2001, зокрема зазначено, що право на пенсію, її розмір та суми виплат можна пов`язувати з фінансовими можливостями держави, з економічною доцільністю, соціально-економічними обставинами у той чи інший період її розвитку, а також з часом ухвалення відповідних нормативно-правових актів.

Окрім цього, у азб. 5, 6, 10 пункту 2.1 рішення Конституційного Суду України від 26 грудня 2011 року №1-42/2011 щодо відповідності Конституції України (конституційності) певних положень Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік» зазначено, що Конституційний Суд України, вирішуючи це питання, враховує також положення актів міжнародного права. Так, згідно зі статтею 22 Загальної декларації прав людини розміри соціальних виплат і допомоги встановлюються з урахуванням фінансових можливостей держави. Європейський суд з прав людини у рішенні від 9 жовтня 1979 року у справі «Ейрі проти Ірландії» констатував, що здійснення соціально-економічних прав людини значною мірою залежить від становища в державах, особливо фінансового. Такі положення поширюються й на питання допустимості зменшення соціальних виплат, про що зазначено в рішенні цього суду у справі «КйартанАсмундсон проти Ісландії» від 12 жовтня 2004 року.

Отже, одним з визначальних елементів у регулюванні суспільних відносин у соціальній сфері є додержання принципу пропорційності між соціальним захистом громадян та фінансовими можливостями держави, а також гарантування права кожного на достатній життєвий рівень.

Таким чином, передбачені законами соціально-економічні права не є абсолютними. Механізм реалізації цих прав може бути змінений державою, зокрема, через неможливість їх фінансового забезпечення шляхом пропорційного перерозподілу коштів з метою збереження балансу інтересів усього суспільства. Крім того, такі заходи можуть бути обумовлені необхідністю запобігання чи усунення реальних загроз економічній безпеці України, що згідно з частиною першою статті 17 Конституції України є найважливішою функцією держави.

Колегія суддів зазначає, що при вирішенні спірних правовідносин слід також враховувати й правову позицію Європейського суду з прав людини, викладену в рішенні «Великода проти України» від 03 червня 2014 року, в якому Суд зазначив, що законодавчі норми можуть змінюватися, передбачені законами соціально-економічні права не є абсолютними. Механізм реалізації цих прав може бути змінений державою, зокрема, через неможливість їх фінансового забезпечення шляхом пропорційного перерозподілу коштів з метою збереження балансу інтересів усього суспільства. Зміна механізму нарахування певних видів соціальних виплат та допомоги є конституційно допустимою до тих меж, за якими ставиться під сумнів сама сутність змісту права на соціальний захист.

Крім того, у зазначеному рішенні Європейський суд наголосив на складній економічній ситуації в країні, а також на необхідності пошуку саме державою Україна додаткових інструментів її подолання шляхом раціонального використання бюджетних коштів та необхідності збереження «справедливого балансу» між вимогами загального інтересу суспільства та вимогами щодо захисту прав і свобод окремої особи.

Таким чином, норми чинного законодавства України та судова практика Європейського суду з прав людини допускають зміну Кабінетом Міністрів України механізму реалізації соціально-економічних прав громадян за умови збереження таких прав.

Колегія суддів зазначає, що Постановою №103 змінено механізм реалізації прав військовослужбовців на перерахунок пенсії, зокрема, здійснено поетапне підвищення пенсій протягом трьох років через неможливість повного фінансового забезпечення шляхом пропорційного перерозподілу коштів з метою збереження балансу інтересів усього суспільства.

Разом із тим, зміна механізму реалізації прав таких осіб не призвела до зменшення їх рівня соціального забезпечення та до зменшення розміру пенсійних виплат.

Таким чином, безпідставними є доводи апелянта щодо погіршення умов його пенсійного забезпечення позаяк відповідачем не було вчинено дій, спрямованих на зменшення його розміру пенсії у порівнянні з попереднім розміром.

Суд апеляційної інстанції звертає увагу на те, що Постанова Кабінету Міністрів від 21.02.2018 №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» на час виникнення спірних правовідносин у розглядуваній справ була чинною та неконституційною не визнавалась, а тому підлягала застосуванню у спірних правовідносинах.

Відповідно до частини другої статті 265 КАС України нормативно-правовий акт втрачає чинність повністю або в окремій його частині з моменту набрання законної сили відповідним рішенням суду.

Визнання нечинними пунктів 1, 2 Постанови №103 з 05.03.2019 не може мати наслідком визнання протиправними дій відповідача щодо перерахунку пенсії у січні та липні 2018 року, які були вчинені відповідачем до визнання нечинною Постанови №103.

Враховуючи встановлені обставини та норми чинного законодавства України колегія суддів приходить до висновку про відсутність підстав для задоволення позову.

За наведених обставин колегія суддів дійшла висновку, що судом першої інстанції неповно з`ясовано обставини, що мають значення для справи та допущено порушення норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, що відповідно до частини 1 статті 317 КАС України є підставою для скасування рішення суду першої інстанції та ухвалення нового судового рішення.

Керуючись ч.3 ст.243, 308,315,317,321,322,325, 328 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області задовольнити.

Рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 14 березня 2019 року скасувати та прийняти нову постанову, якою в задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 відмовити.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених пунктом другим частини п`ятої статті 328 КАС України.

Головуючий суддя В. В. Ніколін
судді О. М. Гінда
О. Б. Заверуха
Повне судове рішення складено 12 липня 2019 року.