Справа № 560/780/19
Суддя: Мацький Є.М.
Дата ухвалення: 2019-07-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 560/780/19 Головуючий суддя 1-ої інстанції - Тарновецький І.І.

Суддя-доповідач - Мацький Є.М.

17 липня 2019 року

м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Мацького Є.М.

суддів: Драчук Т. О. Полотнянка Ю.П. ,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційні скарги Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області та ІНФОРМАЦІЯ_1 на рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 10 травня 2019 року (рішення прийнято у м. Хмельницькому, дату складання повного тексту рішення та час його прийняття не зазначено) у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 , Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :
І. ІСТОРІЯ СПРАВИ

КОРОТКИЙ ЗМІСТ ПОЗОВНИХ ВИМОГ

1. 21 березня 2019 року ОСОБА_1 / надалі - позивач/ звернувся до Хмельницького окружного адміністративного суду з позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 , Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, в якому просив суд:

- визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 , які полягають у виготовленні та направленні до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області довідки про розмір грошового забезпечення від 29.11.2018 з урахуванням посадового окладу в розмірі 5360,00 грн.;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 відповідно до довідки № ХС52734 від 16.03.2018 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії з урахуванням посадового окладу в розмірі 6910,00 грн., що відповідає тарифному розряду « 37», та проведених раніше виплат, починаючи з 01.01.2019.

2. В обґрунтування позовних вимог позивач посилався на те, що Хмельницький обласний військовий комісаріат під час виготовлення довідки про грошове забезпечення для перерахунку пенсії неправомірно обрахував посадовий оклад позивача, та визначив його у новій довідці про розмір грошового забезпечення, що враховується при перерахунку пенсії, в меншому розмірі - по тарифному розряду "26", а не по тарифному розряду "37". Не погоджуючись із такими діями ІНФОРМАЦІЯ_1 , позивач звернувся до суду з адміністративним позовом.

КОРОТКИЙ ЗМІСТ РІШЕННЯ СУДУ ПЕРШОЇ ІНСТАНЦІЇ

3. 10 травня 2019 року рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду позовні вимоги задоволено.

4. Визнано протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 , які полягають у виготовленні та направленні до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 від 29.11.2018, з урахуванням посадового окладу в розмірі 5360,00 грн.

5. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 відповідно до довідки № ХС52734 від 16.03.2018 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, з урахуванням посадового окладу в розмірі 6910,00 грн., що відповідає тарифному розряду « 37» та проведених раніше виплат, починаючи з 01.01.2019.

6. Стягнуто на користь ОСОБА_1 судовий збір сумі 768,40 ( сімсот шістдесят вісім гривень сорок копійок) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області.

КОРОТКИЙ ЗМІСТ ДОВОДІВ АПЕЛЯЦІЙНИХ СКАРГ

7. Хмельницький обласний військовий комісаріат / надалі апелянт 1/ та ГУ ПФУ в Хмельницькій області / надалі - апелянт 2/, не погодившись з рішенням суду першої інстанції, посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права, просили скасувати рішення та прийняти нове про відмову в задоволенні позовних вимог.

8. Апелянт 1 зазначив, що Хмельницьким обласним військовим комісаріатом на адресу Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області була направлена довідка від 16.03.2018 № ХС52734 про розмір грошового забезпечення для обчислення пенсії відповідно до Постанови №103 (п. 3 постанови Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45 (із змінами)). В липні 2018 року до Хмельницького ОВК надійшов лист Департаменту фінансів Міністерства оборони України № 248/3978 від 25.06.2018 року, яким доведено перелік умовних найменувань об`єднань, з`єднань та військових частин ракетних військ стратегічного призначення, де зазначено, що військова частина НОМЕР_1 - управління ракетної дивізії. Даним листом зобов`язано військовий комісаріат перевірити правильність встановлення тарифних розрядів військовослужбовцям, звільненим з військових частин та установ ракетних військ стратегічного призначення (43 ракетна армія та її підпорядковані). Листом Департаменту фінансів Міністерства оборони України від 27.06.2018 № 248/68/дск доведено розміри посадових окладів офіцерського складу об`єднань, з`єднань та військових частин ракетних військ, де зазначено що коефіцієнт посадового окладу за посадою начальника відділення - заступника начальника штабу військової частини НОМЕР_1 - 10,9, що станом на 01.03.2018 відповідає посадовому окладу 5360,00 грн. за 26 тарифним розрядом. В зв`язку з цим, на виконання вимог Департаменту фінансів Міністерства оборони України переглянуто розмір посадового окладу позивача. Посадовий оклад позивача визначено за 26 тарифним розрядом у розмірі 5360,00 грн. Враховуючи наведене вище та приписи чинного законодавства Хмельницький обласний військовий комісаріат діяв та діє у відповідності до вимог чинного законодавства, а тому підстав для задоволення позову в частині визнання дій ІНФОРМАЦІЯ_1 протиправними немає.

9. Апелянт 2 зазначив, що визначення розміру грошового забезпечення позивача здійснено Хмельницьким ОВК у чіткій відповідності до постанови Кабінету міністрів України №103 від 21.02.2018 "Про перерахунок пенсій особам, які звільненні з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" з урахуванням вимог Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45.

ІІ. СТИСЛИЙ ВИКЛАД ОБСТАВИН, ВСТАНОВЛЕНИХ СУДОМ ПЕРШОЇ ІНСТАНЦІЇ

10. Наказом Головнокомандуючого РВ № 012 від 26.01.1990 ОСОБА_1 звільнено у званні полковника з військової служби з посади начальника організаційно - мобілізаційного відділення - помічника начальника штабу військової частини НОМЕР_1 за віком.

11. З 01.01.2018 на виконання постанови Кабінету Міністрів України "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" від 21.02.2018 №103 у зв`язку з підвищенням розміру грошового забезпечення відповідної категорії військовослужбовців ІНФОРМАЦІЯ_2 виготовлено та надіслано до ГУ ПФУ в Хмельницькій області довідку № ХС 52734 від 16.03.2018 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 із врахуванням наказу Міністра оборони України від 01.03.2018 № 90 "Про встановлення тарифних розрядів за посадами осіб офіцерського складу Збройних сил України", згідно якої посадовий оклад позивача становить 6910,00 грн.

12. 29.11.2018 ІНФОРМАЦІЯ_2 виготовлено та направлено до ГУ ПФУ в Хмельницькій області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 № ХС 52734 від 29.11.2018, згідно якої посадовий оклад позивача становить 5360,00 грн.

13. 20.02.2019 позивач звернувся із заявою до ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо роз`яснення розміру грошового забезпечення визначеного у довідці № ХС 52734 від 29.11.2018.

14. 01.03.2019 на звернення позивача ІНФОРМАЦІЯ_2 надано відповідь, в якій останній зазначив, що в липні 2018 року до ІНФОРМАЦІЯ_1 надійшов лист Департаменту фінансів Міністерства оборони України №248/3978 від 25.06.2018, яким доведено перелік умовних найменувань об`єднань, з`єднань та військових частин ракетних військ стратегічного призначення, де зазначено, що військова частина НОМЕР_1 - управління ракетної дивізії. Даним листом зобов`язано військовий комісаріат перевірити правильність встановлення тарифних розрядів військовослужбовцям, звільненим з військових частин та установ ракетних військ стратегічного призначення (43 ракетна армія та їй підпорядковані). Листом Департаменту фінансів Міністерства оборони України від 27.06.2018 року №248/68/дск доведено розміри посадових окладів офіцерського складу об`єднань, з`єднань та військових частин ракетних військ, де зазначено що коефіцієнт посадового окладу за посадою начальника відділення - заступника начальника штабу військової частини НОМЕР_1 - 10,9, що станом на 01.03.2018 відповідає посадовому окладу 5360,00 грн. (тарифний розряд 26). Таким чином, посадовий оклад було встановлено за відповідною посадою начальника відділення - заступника начальника штабу дивізії. Довідка про розмір грошового забезпечення із врахуванням посадового окладу у розмірі 5360,00 грн. була направлена до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області.

15. Головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області на підставі поданої Хмельницьким ОВК довідки № ХС 52734 від 29.11.2018 проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2019.

16. Не погоджуючись із такими діями відповідачів, а саме щодо зменшення тарифного розряду та у відповідності і зменшення розміру пенсії, позивач звернувся до суду.

ІІІ. ДОВОДИ СТОРІН

17. Позивач обгрунтував свою правову позицію тим, що Хмельницький обласний військовий комісаріат під час виготовлення довідки про грошове забезпечення для перерахунку пенсії неправомірно обрахував посадовий оклад позивача, та визначив його у новій довідці про розмір грошового забезпечення, що враховується при перерахунку пенсії, в меншому розмірі - по тарифному розряду "26", а не по тарифному розряду "37"

18. Хмельницький обласний військомат зазначив, що ними на адресу Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області була направлена довідка від 16.03.2018 № ХС52734 про розмір грошового забезпечення для обчислення пенсії відповідно до Постанови №103 (п. 3 постанови Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45 (із змінами)). В липні 2018 року до Хмельницького ОВК надійшов лист Департаменту фінансів Міністерства оборони України № 248/3978 від 25.06.2018 року, яким доведено перелік умовних найменувань об`єднань, з`єднань та військових частин ракетних військ стратегічного призначення, де зазначено, що військова частина НОМЕР_1 - управління ракетної дивізії. Даним листом зобов`язано військовий комісаріат перевірити правильність встановлення тарифних розрядів військовослужбовцям, звільненим з військових частин та установ ракетних військ стратегічного призначення (43 ракетна армія та її підпорядковані). Листом Департаменту фінансів Міністерства оборони України від 27.06.2018 № 248/68/дск доведено розміри посадових окладів офіцерського складу об`єднань, з`єднань та військових частин ракетних військ, де зазначено що коефіцієнт посадового окладу за посадою начальника відділення - заступника начальника штабу військової частини НОМЕР_1 - 10,9, що станом на 01.03.2018 відповідає посадовому окладу 5360,00 грн. за 26 тарифним розрядом. В зв`язку з цим, на виконання вимог Департаменту фінансів Міністерства оборони України переглянуто розмір посадового окладу позивача. Посадовий оклад позивача визначено за 26 тарифним розрядом у розмірі 5360,00 грн. Враховуючи наведене вище та приписи чинного законодавства Хмельницький обласний військовий комісаріат діяв та діє у відповідності до вимог чинного законодавства, а тому підстав для задоволення позову в частині визнання дій Хмельницького обласного військового комісаріату протиправними немає.

19. ГУ ПФУ у Хмельницькій області зазначило, що визначення розміру грошового забезпечення позивача здійснено Хмельницьким ОВК у чіткій відповідності до постанови Кабінету міністрів України №103 від 21.02.2018 "Про перерахунок пенсій особам, які звільненні з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" з урахуванням вимог Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45.

ІІІ. ДЖЕРЕЛА ПРАВА ТА АКТИ ЇХ ЗАСТОСУВАННЯ

20. Частиною 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

21. Відповідно до частини четвертої статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" від 09.04.1992 за № 2262-ХІІ (далі - Закон № 2262-ХІІ), усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

22. Так, пунктом 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 за № 45 пенсії, призначені відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", у зв`язку із підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

23. В свою чергу, пунктом 1 Постанови Кабінету Міністрів України Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб від 21.02.2018 за № 103 постановлено перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб (далі - Закон) до 1 березня 2018 (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 1 березня 2018 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 за № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб».

24. Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 за № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» затверджено тарифну сітку розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу згідно з додатком 1.

25.Згідно із тарифною сіткою розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу, яка є Додатком 1 до Постанови від 30 серпня 2017 за № 704, тарифному розряду « 37» відповідає тарифний коефіцієнт « 3.92».

26. Крім того, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" та з метою визначення посадових окладів осіб офіцерського складу Збройних Сил України Наказом Міністерства оборони України №90 від 01.03.2018 року «Про встановлення тарифних розрядів за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України» установлено тарифні розряди за основними типовими посадами та основними посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України згідно зі схемами, визначеними у додатках 1 - 22 до цього наказу, а також співвідношення встановлених до 01 березня 2018 року окладів за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України та осіб офіцерського складу Збройних Сил, звільнених з військової служби, до відповідних тарифних розрядів за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України згідно зі схемами, визначеними у додатках 23, 24 до цього наказу.

27. Так, відповідно до Схеми співвідношення встановлених до 01 березня 2018 року окладів за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України та осіб офіцерського складу Збройних Сил, звільнених з військової служби, до відповідних тарифних розрядів за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України, яка є Додатком 24 до Наказу № 90 від 01.03.2018 року, посадовий оклад, встановлений (обчислений) до 01 березня 2018 року в розмірі 1350 - 1379,99 грн. відповідає тарифному розряду «37», що встановлюються з 01 березня 2018 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року N 704.

ІV. ОЦІНКА АПЕЛЯЦІЙНОГО СУДУ

28. Як вбачається з матеріалів справи, починаючи з 01.06.2007 року позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Хмельницькій області та отримував пенсію розраховану виходячи із розміру посадового окладу 1360,00 грн.

29. З огляду на викладене, посадовий оклад ОСОБА_1 , встановлений до 01 березня 2018 року в розмірі 1360,00 грн., відповідає тарифному розряду «37», що відповідає інформації, відображеній у виготовленій Хмельницьким ОВК довідці про розмір грошового забезпечення № ХС 52734 від 16.03.2018, згідно якої посадовий оклад становить 6910,00 грн. (прожитковий мінімум 1762,00 грн. х тарифний коефіцієнт 3,92).

30. В той же час, як уже було встановлено судом вище, 29.11.2018 Хмельницьким обласним військовим комісаріатом виготовлено та направлено до Головного управління Пенсійного фонду України у Хмельницькій області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , згідно якої його посадовий оклад становить 5360,00 грн., що відповідає тарифному розряду «26» у співвідношенні посадовому окладу до 01.03.2018 року в розмірі 1120 - 1144,99 грн.

31. Крім того, колегія суддів вважає безпідставним посилання апелянта 1 на лист Департаменту фінансів Міністерства оборони України від 27.06.2018 року № 248/68/дск, яким доведено розміри посадових окладів офіцерського складу об`єднань, з`єднань та військових частин ракетних військ, де зазначено що коефіцієнт посадового окладу за посадою начальника відділення - заступника начальника штабу військової частини НОМЕР_1 - 10,9, оскільки вказаний лист не є нормативно-правовим актом, який має обов`язковий характер, тому інформація викладена в ньому має інформаційний (рекомендаційний) зміст, не встановлює правових норм, а тому не спростовує позицію позивача у спірних правовідносинах та не може бути належним доказом правомірності дій апелянта 1.

32. В даному ж випадку, в період до 01.03.2018 позивач отримував пенсію, розраховану виходячи із розміру посадового окладу 1360,00 грн., при цьому, назва військової частини із якої був звільнений позивач не відповідає жодній із схем відображених у Додатках 1-22 до Наказу №90 від 01.03.2018.

33. З огляду на викладене, посадовий оклад позивача для перерахунку пенсії згідно постанови №103 від 21.02.2018, на думку колегії суду, необхідно розраховувати виходячи із співвідношення його посадового окладу встановленого до 01.03.2018, тобто 1360,00 грн. до відповідного тарифного розряду за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України, що згідно Додатку 24 до Наказу №90 від 01.03.2018 відповідає тарифному розряду «37» та розміру посадового окладу 6910,00 грн.

34. Враховуючи вище викладене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що позовні вимоги про визнання протиправними дій ІНФОРМАЦІЯ_1 , які полягають у виготовленні та направленні до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області довідки про розмір грошового забезпечення від 29.11.2018, з урахуванням посадового окладу в розмірі 5360,00 грн., є обґрунтованими та підлягали задоволенню.

35. Також суд першої інстанції дійшов до правильного висновку про наявність підстав для задоволення і позовних вимог позивача про зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 відповідно до довідки № ХС52734 від 16.03.2018 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, з урахуванням посадового окладу в розмірі 6910,00 грн., що відповідає тарифному розряду « 37», та проведених раніше виплат, починаючи з 01.01.2019.

V. ВИСНОВКИ ЗА РЕЗУЛЬТАТАМИ РОЗГЛЯДУ АПЕЛЯЦІЙНОЇ СКАРГИ

36. Відповідно до частин першої, другої, третьої статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України судове рішення повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим.

37. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права із дотриманням норм процесуального права.

38. Обґрунтованим є рішення, ухвалене на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

39. Зазначеним вимогам закону судове рішення відповідає.

40. Суд апеляційної інстанції визнає, що суд першої інстанції не допустив неправильного застосування норм матеріального права та порушення норм процесуального права при вирішенні даної справи та вважає, що суд повно встановив обставини, що мають значення для правильного вирішення справи, та надав їм правову оцінку на підставі норм закону, що підлягали застосуванню до даних правовідносин.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :
Апеляційні скарги Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області та ІНФОРМАЦІЯ_1 залишити без задоволення, а рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 10 травня 2019 року - без змін.

Постанова суду набирає законної сили з моменту проголошення та оскарженню не підлягає.
Постанова суду складена в повному обсязі 17 липня 2019 року.

Головуючий Мацький Є.М.

Судді Драчук Т. О. Полотнянко Ю.П.