Справа № 280/312/19
Суддя: Бишевська Н.А.
Дата ухвалення: 2019-07-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

04 липня 2019 року м. Дніпросправа № 280/312/19

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Бишевської Н.А. (доповідач),

суддів: Добродняк І.Ю., Семененка Я.В.,

за участю секретаря судового засідання Кязимової Д.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Дніпро

апеляційну скаргу Управління Служби безпеки України в Запорізькій області

на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 21 березня 2019 року

у справі №280/312/19

за позовом ОСОБА_1

до Управління Служби безпеки України в Запорізькій області

третя особа Служба безпеки України

про визнання наказу протиправним та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

"21" січня 2019 р. ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Управління Служби безпеки України в Запорізькій області, третя особа Служба безпеки України, в якому просив

- визнати наказ Управління СБ України в Запорізькій області По особовому складу від 19.10.2018 № 592-ос в частині не нарахування та невиплати одноразової грошової допомоги при звільнення ОСОБА_1 та відповідні дії відповідача щодо цього -протиправними;

- зобов`язати відповідача внести зміни до Наказу по Управлінню СБ України в Запорізькій області По особовому складу від 19.10.2018 № 592-ос та вказати про нарахування та виплату ОСОБА_1 додаткового грошового забезпечення військовослужбовця при звільненні у вигляді одноразової грошової допомоги.

Позовні вимоги обгрунтовані тим, що чинні нормативні акти, які регулюють питання виплати одноразової грошової допомоги при звільнення, не містять заборони щодо такої виплати при звільненні, у зв`язку із застосуванням заборони передбаченої частинами третьою або четвертою статі 1 Закону України «Про очищення влади». Вважає, що йому безпідставно не виплачено одноразову грошову допомогу при звільненні.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 21 березня 2019 р. у справі № 280/312/19 адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Служби безпеки України в Запорізькій області, третя особа - Служба безпеки України про визнання наказу протиправним та зобов`язання вчинити певні дії - задоволено частково.

Визнано протиправною бездіяльність Управління Служби безпеки України в Запорізький області щодо не нарахування та невиплати одноразової грошової допомоги при звільнення ОСОБА_1 .

Зобов`язано Управління Служби безпеки України в Запорізький області нарахувати та виплатити одноразову грошову допомогу при звільненні ОСОБА_1 .

В іншій частині позовних вимог відмовлено.

Судом встановлено, що позивач проходив службу в органах Служби безпеки України та був звільнений у зв`язку з забороною визначено. Законом України «Про очищення влади». Разом з тим, при звільненні позивачу не виплачено допомогу при звільненні. Дослідивши встановлені по справі обставини, суд дійшов висновку, що чинним законодавством не встановлено обмежень щодо виплати допомоги при звільненні у зв`язку зі звільненням відповідно до закону України «Про очищення влади. Крім того, судом зазначено, що позивач не підпадає під жодну з підстав, що позбавляють права на отримання грошової допомоги, за таких обставин, судом визнано за позивачем право на отримання грошової компенсації при звільненні, та зобов`язав відповідача здійснити відповідне нарахування та виплату. Що й обумовило часткове задоволення позивних вимог. Відмова в задоволенні вимоги щодо внесення змін до спірного наказу, мотивована тим, що позивачем обрано неналежний спосіб захисту в даному випадку.

Не погодившись з рішенням суду, Управлінням Служби безпеки України в Запорізькій області подано апеляційну скаргу, згідно якої особа, яка подає апеляційну скаргу просить скасувати рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 21 березня 2019 р. у справі № 280/312/19, як таке що винесено з порушенням норм матеріального та процесуального права. Вважає, що суд не врахував, що позивач не має права на допомогу при звільненні оскільки звільнений у зв`язку із застосуванням заборони передбаченої частинами третьою або четвертою статі 1 Закону України «Про очищення влади».

Представниками сторін надано ґрунтовні пояснення щодо обставин по справі та підтримано позиції, викладені в апеляційній скарзі та запереченнях до неї.

Перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів не вбачає підстав для задоволення апеляційної скарги, внаслідок наступного.

Як встановлено судом першої інстанції та підтверджено матеріалами справи, Наказом т.в.о. Голови Службі СБУ «По особовому складу» від 31.07.2018 № 967-ос, позивача відповідно до Положення про проходження військової служби військовослужбовцями Служби безпеки України звільнено з військової служби з дня виключення зі списків особового складу за підпунктом «а» пункту 61 та підпунктом «з» (у зв`язку із застосуванням заборони передбаченої частинами третьою або четвертою статі 1 Закону України «Про очищення влади») пункту 2 частини шостої статі 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» у запас Служби безпеки України, з правом носіння військової форми одягу.

Відповідно до Наказу від 31.07.2018 № 967-ос позивач звільнений у запас Служби безпеки України у званні підполковника, мав загальну вислугу років 31 рік 4 місяці 18 днів.

Наказом по Управлінню СБ України в Запорізькій області «По особовому складу» від 19.10.2018 № 592-ос позивач відповідно до Положення про проходження військової служби військовослужбовцями Служби безпеки України виключений зі списків особового складу у зв`язку із звільненням за наказом т.в.о. Голови Служби безпеки України від 31 липня 2018 року №967-ос у запас Служби безпеки України за підпунктом «а» пункту 61 та підпунктом «з» (у зв`язку із застосуванням заборони, передбаченої частинами третьою або четвертою статі 1 Закону України «Про очищення влади») пункту 2 частини шостої статі 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу», з правом носіння військової форми одягу, з урахуванням часу на здавання посади, з 19 жовтня 2018 року включно.

Вважаючи, що відповідач протиправно не включив в наказ виплату одноразової грошової компенсації при звільненні, позивач звернувся до суду.

Дослідивши обставини по справі, колегія суддів вважає за можливе погодитись з висновком суду першої інстанції щодо наявності підстав для часткового задоволення позовних вимог з огляду на наступне.

Законом, що визначає основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей, встановлює єдину систему їх соціального та правового захисту, гарантує військовослужбовцям та членам їх сімей в економічній, соціальній, політичній сферах сприятливі умови для реалізації їх конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни та регулює відносини у цій галузі, є Закон України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" від 20.12.1991 №2011-ХІІ (далі Закон №2011).

Частина друга статті 15 Закону №2011 регламентує, що військовослужбовцям, крім військовослужбовців строкової військової служби, які звільняються зі служби за станом здоров`я, виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби. У разі звільнення з військової служби за віком, у зв`язку із скороченням штатів або проведенням організаційних заходів, закінченням строку контракту, у зв`язку з безпосереднім підпорядкуванням близькій особі, систематичним невиконанням умов контракту командуванням, а також у зв`язку з настанням особливого періоду та небажанням продовжувати військову службу військовослужбовцем-жінкою, яка має дитину (дітей) віком до 18 років одноразова грошова допомога в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби виплачується за наявності вислуги 10 років і більше.

Військовослужбовцям при звільненні з військової служби за власним бажанням, через сімейні обставини або інші поважні причини, перелік яких визначається Кабінетом Міністрів України, які мають вислугу 10 років і більше виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 25 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби.

Військовослужбовцям при звільненні з військової служби за службовою невідповідністю, у зв`язку із систематичним невиконанням умов контракту військовослужбовцем чи у зв`язку з обвинувальним вироком суду, що набрав законної сили, у зв`язку з набранням законної сили рішенням суду щодо притягнення до відповідальності за адміністративне корупційне правопорушення, пов`язане з порушенням обмежень, передбачених Законом України "Про засади запобігання і протидії корупції", одноразова грошова допомога передбачена цим пунктом, не виплачується.

Виплата військовослужбовцям зазначеної в цьому пункті одноразової грошової допомоги при звільненні їх з військової служби здійснюється Міністерством оборони України, іншими утвореними відповідно до законів України військовими формуваннями та правоохоронними органами за рахунок коштів Державного бюджету України, передбачених на їх утримання.

Військовослужбовцям, звільненим зі служби безпосередньо з посад, займаних в органах державної влади, органах місцевого самоврядування або сформованих ними органах, на підприємствах, в установах, організаціях і у вищих навчальних закладах із залишенням на військовій службі, виплата одноразової грошової допомоги з підстав, передбачених цим пунктом, здійснюється за рахунок коштів органів, у яких вони працювали.

У разі повторного звільнення військовослужбовців з військової служби одноразова грошова допомога, передбачена цим пунктом, виплачується за період їх календарної служби з дня останнього зарахування на службу без урахування періоду попередньої служби, за винятком тих осіб, які при попередньому звільненні не набули права на отримання такої грошової допомоги.

Військовослужбовцям, які були призвані на військову службу за призовом у зв`язку з мобілізацією, виплата одноразової грошової допомоги, передбаченої цим пунктом, здійснюється за період такої служби з дня їхнього зарахування на службу без урахування періоду попередньої військової служби, на якій вони перебували у мирний час, за винятком тих осіб, які при звільненні з військової служби у мирний час не набули права на отримання такої грошової допомоги. Зазначена допомога виплачується на день демобілізації таких військовослужбовців. Умови та порядок виплати одноразової грошової допомоги військовослужбовцям, призваним на військову службу за призовом у зв`язку з мобілізацією, визначаються Кабінетом Міністрів України.

Одноразова грошова допомога, передбачена цим пунктом, не виплачується військовослужбовцям, які станом на 16 березня 2014 року проходили службу на території Автономної Республіки Крим та міста Севастополя і в установленому порядку не продовжили її проходження за межами тимчасово окупованої території України. Таким чином, законодавчою нормою регламентовано як підстави для виплати одноразової грошової допомоги, так і підстави для заборони такої виплати.

Відтак, абзац третій частини другої статті 15 Закону №2011 визначає вичерпний перелік підстав для невиплати одноразової грошової допомоги, а саме, звільнення з військової служби: за службовою невідповідністю, у зв`язку із систематичним невиконанням умов контракту військовослужбовцем, у зв`язку з обвинувальним вироком суду, що набрав законної сили, у зв`язку з набранням законної сили рішенням суду щодо притягнення до відповідальності за адміністративне корупційне правопорушення, пов`язане з порушенням обмежень, передбачених Законом України "Про засади запобігання і протидії корупції".

При цьому, судом встановлено, що позивач звільнений з військової служби у запас, як зазначено в наказі, на підставі за підпунктом «а» пункту 61 та підпунктом «з» (у зв`язку із застосуванням заборони, передбаченої частинами третьою або четвертою статі 1 Закону України «Про очищення влади») пункту 2 частини шостої статі 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» від 25.03.1992 №2232-ХІІ (далі Закон №2232).

Тобто, ОСОБА_1 не підпадає під жодну із підстав, які позбавляють права на отримання одноразової грошової допомоги.

Таким чином, прямої законодавчої заборони права позивача на отримання одноразової грошової допомоги немає.

З огляду на викладене, колегія суддів вважає обґрунтованим висновок суду першої інстанції щодо наявності у ОСОБА_1 права на отримання допомоги при звільненні.

Доводи апеляційної скарги повністю повторюють заперечення на адміністративний позов, що повно розглянуті та спростовані судом першої інстанції, свого підтвердження під час апеляційного перегляду справи не знайшли.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів вважає, що при прийнятті оскаржуваного рішення суд першої інстанції дійшов вірних висновків щодо встановлення обставин справи і правильно застосував норми матеріального та процесуального права. Доводи апеляційної скарги, з наведених підстав, висновків суду не спростовують.

Керуючись статтями 241-245, 250, 315, 316, 321, 322, 327, 329 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Управління Служби безпеки України в Запорізькій області на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 21 березня 2019 р. у справі № 280/312/19 - залишити без задоволення.

Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 21 березня 2019 р. у справі № 280/312/19 - залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку в порядку та строки передбачені ст.329 КАС України.

Головуючий - суддя Н.А. Бишевська

суддя І.Ю. Добродняк

суддя Я.В. Семененко