Справа № 520/5827/19
Суддя: Мінаєва К.В.
Дата ухвалення: 2019-07-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Харків

12 липня 2019 р. № 520/5827/19

Харківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Мінаєвої К.В., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 (а/с 11, АДРЕСА_1 , код АДРЕСА_2 ) до Дергачівське об`єднане управління Пенсійного фонду України Харківської області (вул. Сумський шлях, буд. 9,м. Дергачі,Харківська область,62303, ) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

До Харківського окружного адміністративного суду звернувся позивач, ОСОБА_1 , з адміністративним позовом, в якому просить суд:

- визнати протиправними дії Дергачівського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області щодо припинення виплати ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) пенсії з 01.07.2014 р.;

- зобов`язати Дергачівське об`єднане управління Пенсійного фонду України Харківської області сплатити заборгованість ОСОБА_1 за період, починаючи з 01.07.2014 р. по 01.05.2018 р.

В обґрунтування позову позивач зазначив, що є пенсіонером та має право на пенсію за віком. У зв`язку з проведенням бойових дій та антитерористичної операції в місці його постійного проживання він був вимушений переїхати до міста Харкова, отримав довідку внутрішньо переміщеної особи та став на пенсійний облік в Дергачівське об`єднане управління Пенсійного фонду України Харківської області. Проте, відповідач з липня 2014 року по травень 2018 року припинив виплату пенсії з невідомих підстав. При цьому, позивач зазначає, що з травня 2018 року він отримує пенсію, але за попередній період несплати, позивачу до цього часу борг не виплачено. Позивач вважає такі дії незаконними, оскільки вони порушують його право на пенсійне забезпечення.

Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 12.04.2019 року відкрито спрощене провадження по справі в порядку, передбаченому статтею 263 КАС України та запропоновано відповідачу надати відзив на позов. Копія ухвали про відкриття спрощеного провадження надіслана та вручена відповідачу, що підтверджується повідомленням про вручення поштового відправлення.

Представником відповідача до канцелярії суду 05.07.2019 року надано відзив на позовну заяву, в якому просив відмовити позивачу у задоволенні позовних вимог у повному обсязі, зазначивши, що позивач перебуває на обліку в управлінні. Протоколом №33 від 05.05.2017 р. засідання комісії з питань призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам за місцем їх фактичного проживання/перебування в Дергачівському районі Харківської області, підтверджене фактичне місце проживання ОСОБА_1 , позивачу було виплачено пенсію за травень 2018 року. Таким чином, як зазначає відповідач, пенсію за період з 01.07.2014 р. по 30.04.2018 р. відповідачем нараховано та буде виплачено за умовами окремого порядку, визначеного Кабінетом Міністрів України, відповідно до постанови КабінетуМіністрів України №365. Отже, відповідач вважає вимоги позивача протиправними та такими, що не підлягають задоволенню.

Відповідно до пункту 2 частини 1 статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд розглядає за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) справи щодо оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг.

Дослідивши матеріали адміністративної справи, доводи позову, зібрані по справі докази в їх сукупності, проаналізувавши зміст норм матеріального і процесуального права, які врегульовують спірні відносини, суд виходить з наступних підстав та мотивів:

Судом встановлено, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є пенсіонером, про що свідчить копія пенсійного посвідчення серії НОМЕР_2 від 14.09.2012 р. (а.с.22)

Позивач є внутрішньо переміщеною особою відповідно довідки про взяття на облік № від 14.08.2018 р. Фактичне місце проживання/перебування: АДРЕСА_3 . (а.с.23)

Позивач перебуває на обліку в Дергачівському об`єднаному управлінні Пенсійного фонду України Харківської області з 01.07.2014 р. та отримує пенсію, як переміщена особа з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції.

Як зазначає відповідач, ОСОБА_1 27.04.2017 року звернувся до управління з заявою щодо запиту своєї пенсійної справи з Управління ПФУ Микитівського району м.Горлівка, Донецької області. Відповідачем були направленні листи Управління ПФУ Микитівського району м.Горлівка щодо направлення електронної пенсійної справи позивача. (а.с.37-43)

З наявного в матеріалах справи витягу з протоколу №33 від 05.05.2017 р., позивачу відновлено виплату пенсії. (а.с.50). Розпорядженням від 24.07.2018 р. призупинено виплату пенсії позивача відповідно листа Головного управління ПФУ від 16.03.2017 р. №7902/02-02 щодо отриманої інформації від СБУ, Державної прикордонної служби на період до надання інформації про скасування довідки або результатів додаткової перевірки. (а.с.64)

14.08.2018 р. позивач звернувся до відповідача з заявою про поновлення виплати пенсії з 01.07.2018 р. (а.с.65). Як слідує з витягу протоколу засідання комісії з питань призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам №94 від 23.08.2018 р. та розпорядження від 17.09.2018 р., виплату пенсії ОСОБА_1 відновлено з 01.07.2018 р. (а.с.66-67)

Зі змісту відзиву на адміністративний позов слідує, що з 01.07.2014 р. в електронній базі даних визначено статус «переселенець зареєстрований», проставлена особливість « 94», та виплачено поточну пенсію за травень 2018 року. Поновлення виплати пенсії здійснюється з додержанням положень Порядку №365 «Про деякі питання здійснення соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам», отже, як зазначає відповідач, поточна пенсія за травень 2018 р. виплачена, сума пенсії за період з 01.07.2014 р. по 30.04.2018 р. нарахована, але не виплачена.

Суд зазначає, що доказів виплати пенсії ОСОБА_1 за період з 01.07.2014р. року по 01.05.2018 року відповідачем до суду надано не було.

Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд зазначає наступне.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг визначає Закон України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування (далі - Закон №1058-IV).

Відповідно до положень ч. 3 ст. 4 Закону №1058-IV визначено, що виключно законами про пенсійне забезпечення визначаються: види пенсійного забезпечення; умови участі в пенсійній системі чи її рівнях; пенсійний вік для чоловіків та жінок, при досягненні якого особа має право на отримання пенсійних виплат; джерела формування коштів, що спрямовуються на пенсійне забезпечення; умови, норми та порядок пенсійного забезпечення; організація та порядок здійснення управління в системі пенсійного забезпечення.

Статтею 5 Закону №1058-IV передбачено, що дія інших нормативно-правових актів може поширюватися на ці відносини лише у випадках, передбачених цим Законом, або в частині, що не суперечить цьому Закону. Виключно цим Законом, зокрема, визначаються порядок здійснення пенсійних виплат за загальнообов`язковим державним пенсійним страхуванням; порядок використання коштів Пенсійного фонду та накопичувальної системи пенсійного страхування.

Питання виплати пенсій врегульовані положеннями ст. 47 Закону №1058-IV, якою визначено, що пенсія виплачується щомісяця організаціями, що здійснюють виплату і доставку пенсій, у строк не пізніше 25 числа місяця, за який виплачується пенсія, виключно в грошовій формі за зазначеним у заяві місцем фактичного проживання пенсіонера в межах України або перераховується на визначений цією особою банківський рахунок у порядку, передбаченому законодавством.

Пунктом 5 Порядку призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам встановлено, що для призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщена особа, а у визначених законодавством випадках її законний представник подає відповідну заяву до органу, що здійснює соціальні виплати на території, де зазначена особа перебуває на обліку за місцем її фактичного проживання/ перебування, незалежно від факту реєстрації проживання/ перебування. До заяви додається копія довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи та пред`являється оригінал такої довідки.

Пунктом 15 Порядку призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам (в редакції постанови Кабінета Міністрів України №335 від 25.04.2018р.) встановлено, що орган, що здійснює соціальні виплати внутрішньо переміщеним особам, утворених районними, районними у містах Києва і Севастополя держадміністраціями, виконавчими органами міських, районних у містах (у разі утворення) рад призначає (відновлює) таку соціальну виплату з місяця, в якому надійшла заява внутрішньо переміщеної особи. Суми соціальних виплат, які не виплачені за минулий період, обліковуються в органі, що здійснює соціальні виплати, та виплачуються на умовах окремого порядку, визначеного Кабінетом Міністрів України.

З матеріалів справи слідує, не заперечується відповідачем, що пенсію за період з 01.07.2014 по 01.05.2018 відповідачем нараховано та на даний час не виплачено у зв`язку з відсутністю окремого порядку, який регулює умови виплати пенсій за минулий час.

Стаття 19 Конституції України передбачає, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ст. 22 Конституції України, права і свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпними. Конституційні права та свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Згідно ст. 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Пенсії, інші види соціальних виплат для догляду, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Отже, право особи на отримання пенсії, як складова права на соціальний захист, є її конституційним правом.

Європейська соціальна хартія (переглянута) від 03 травня 1996 року, ратифікована Законом України від 14 вересня 2006 року № 137-V, яка набрала чинності з 01 лютого 2007 року (далі - Хартія), визначає, що кожна особа похилого віку має право на соціальний захист (пункт 23 частини І). Ратифікувавши Хартію, Україна взяла на себе міжнародне зобов`язання запроваджувати усіма відповідними засобами досягнення умов, за яких можуть ефективно здійснюватися права та принципи, що закріплені у частині І Хартії .

З урахуванням вищевикладеного, суд дійшов висновку про те, що відповідачем неправомірно невиплачена пенсія за період з 01.07.2014 року до 01.05.2018 року, тому адміністративний позов ОСОБА_1 підлягає задоволенню.

Судові витрати підлягають розподілу відповідно до приписів ст.139 Кодексу адміністративного судочинства України. Ухвалою суду від 12.06.2019 р. було відстрочено сплату судового збору ОСОБА_1 до моменту ухвалення судом рішення у справі. Оскільки позовні вимоги позивача підлягають задоволенню в повному обсязі, судові витрати підлягають стягненню з відповідача.

Керуючись ст. ст. 2, 6-10, 13, 14, 77, 139, 205, 242-246, 250, 255, 257-263, 293, 295, п.п.15.5 п.15 Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_4 АДРЕСА_5 , код ЄДРПОУ НОМЕР_1 ) до Дергачівського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області (вул. Сумський шлях, буд.9, м.Дергачі, Харківська область, 62303, ) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити.

Визнати протиправними дії Дергачівського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області щодо припинення виплати ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) пенсії з 01.07.2014 р.

Зобов`язати Дергачівське об`єднане управління Пенсійного фонду України Харківської області сплатити заборгованість ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) за період, починаючи з 01.07.2014 р. по 01.05.2018 р.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Дергачівського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області (вул. Сумський шлях, буд.9, м.Дергачі, Харківська область, 62303, ) судові витрати по сплаті судового збору в дохід держави (отримувач коштів: ГУК у м.Києві/м.Київ/22030106, код отримувача (код за ЄДРПОУ): 37993783, банк отримувача: Казначейство України (ЕАП), код банку отримувача (МФО): 899998, рахунок отримувача: 6001, код класифікації доходів бюджету: 22030106) у розмірі 768 (сімсот шістдесят вісім грн.) 40 коп.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Другого апеляційного адміністративного суду через Харківський окружний адміністративний суд до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно - телекомунікаційної системи шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Повний текст рішення складено та підписано 12 липня 2019 року.

Суддя Мінаєва К.В.