Справа № 280/1578/19
Суддя: Семененко Марина Олександрівна
Дата ухвалення: 2019-07-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

04 липня 2019 року о 15 год. 43 хв.Справа № 280/1578/19 м.Запоріжжя
Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Семененко М.О., за участю секретаря судового засідання: Приймака Є.О., представника позивача адвоката Дуди С.В., представників відповідачів Мєхтієвої К.А., Гожди К.Є., розглянувши за правилами загального позовного провадження у відкритому судовому засіданні адміністративну справу

за позовом фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 )

до Головного управління ДФС у Запорізькій області (69107, м.Запоріжжя, пр.Соборний, буд.166; ),

Державної фіскальної служби України (04053, м.Київ, пл.Львівська, буд.8; )

про визнання протиправними та скасування рішень, зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

До Запорізького окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов Фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 (далі - позивач, ФОП ОСОБА_1 ) до Головного управління ДФС у Запорізькій області (далі - відповідач 1, ГУ ДФС у Запорізькій області), Державної фіскальної служби України (далі - відповідач 2, ДФС України) в якому позивач з урахування уточнення позовних вимог просить суд:

1) визнати протиправними і скасувати рішення відповідача 1, а саме: - №1074277/НОМЕР_1 від 11.02.2019; - №1080163/ НОМЕР_1 від 18.02.2019; - №1081195/НОМЕР_1 від 19.02.2019; - №1074263/НОМЕР_1 від 11.02.2019 про відмову в реєстрації в Єдиному реєстрі податкових накладних позивача.

2) зобов`язати відповідача 2 зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних податкові накладні позивача, виписані на адресу ТОВ "Профіт-Експорт" у день їх направлення, а саме: - №1 від 17.01.2019 з 04.02.2019; - №2 від 17.01.2019 з 12.02.2019; - №5 від 22.01.2019 з 12.02.2019; - №6 від 25.01.2019 з 04.02.2019.

Крім того, просить встановити судовий контроль за виконанням рішення суду, встановивши для відповідача строк для надання до суду звіту про виконання судового рішення.

В обґрунтування заявлених вимог зазначає, що на виконання вимог податкового законодавства позивачем складені податкові накладні по операціях з постачання товару, які направлені для реєстрації в Єдиному реєстрі податкових накладних. Реєстрація вказаних податкових накладних була зупинена з підстав того, що податкові накладні відповідають вимогам п.п. 2.1. п.2 та пп.1.6 п. 1 «Критеріїв ризиковості платника податку» та позивачу було запропоновано надати пояснення та/або копії документів, достатніх для прийняття рішення про реєстрацію податкової накладної. На виконання зазначених вимог позивач направив до ГУ ДФС у Запорізькій області пояснення та копії відповідних документів, однак в реєстрації податкових накладних було відмовлено з підстав неподання повного пакету витребуваних документів. З посиланням на норми Податкового кодексу України (далі - ПК України) позивач вважає таку відмову безпідставною, оскільки надані ним документи підтверджують реальність здійснення господарських операцій по вказаним податковим накладним, і є достатніми для прийняття рішення про реєстрацію податкових накладних в Єдиному реєстрі податкових накладних. Просить зобов`язати відповідача 2 зареєструвати податкові накладні в Єдиному реєстрі податкових накладних.

Ухвалою суду від 02.05.2019 відкрито загальне позовне провадження у справі, призначено підготовче судове засідання на 23.05.2019.

23 травня 2019 року представником відповідачів подано до суду відзив на позовну заяву (вх.№21029), у якому проти задоволення позовних вимог заперечує та зазначає, що підставою для зупинення реєстрації податкових накладних позивача стало те, що податкові накладні відповідають критеріям оцінки ступеня ризиків, визначеним п.6 «Критеріїв оцінки ступеня ризиків, достатніх для зупинення реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних» затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 13.06.2017. Позивач скористався своїм правом та подав на розгляд Комісії ГУ ДФС у Запорізькій області, яка приймає рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних або відмову в такій реєстрації, пояснення та копії документів щодо зупинених податкових накладних, однак за результатами розгляду поданих документів Комісія дійшла висновку, що документи подані не в повному обсязі, передбаченому пунктом 14 Порядку зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, а саме: не надані складські документи (інвентаризаційні описи), документи щодо придбання товару. Вважає, що у Комісії ГУ ДФС у Запорізькій області були законні підстави для прийняття рішення про відмову у реєстрації спірних податкових накладних, а тому рішення є правомірними, у зв`язку із чим просить відмовити у задоволенні позову.

Ухвалою суду від 23.05.2019 підготовче засідання відкладено на 12.06.2019.

Протокольною ухвалою суду від 12.06.2019 підготовче засідання відкладено на 24.06.2019.

Ухвалою суду від 24.06.2019 підготовче засідання відкладено на 01.07.2019.

Ухвалою суду від 01.07.2019 закрито підготовче провадження у справі та призначено судове засідання на 04.07.2019.

04.07.2019 у судовому засіданні представники сторін підтримали раніше обрані правові позиції.

На підставі наданих представниками сторін у судовому засіданні пояснень та поданих письмових доказів судом встановлено такі обставини.

1. Між позивачем (Продавець) та Товариством з обмеженою відповідальністю «Профіт-експорт» (Покупець) укладено договір поставки №ПА/47/01/19 від 17.01.2019, відповідно до умов якого Продавець продав, а Покупець купив товар - пшениця продовольча, кількість, вартість та умови поставки якого визначені у договорі (а.с.43-45).

На виконання умов даного договору позивачем здійснено поставку товару за видатковою накладною №1 від 18.01.2019 - пшениця / код УКТЗЕД /врожаю 2018 року в кількості 74.39 тонн на суму 479815,50 грн., в тому числі ПДВ 79969,25 грн. (а.с.54).

Позивачем складено та надіслано до Єдиного реєстру податкових накладних для реєстрації податкову накладну №1 від 17.01.2019 на загальну суму 470850,00 грн. (а.с.46).

Через автоматизовану систему Єдине вікно подання електронних документів позивач отримав квитанцію від 05.02.2019 до податкової накладної №1 від 17.01.2019, в якій містилась інформація про зупинення реєстрації вказаної податкової накладної, відповідно до п.201.16 ст.201 Податкового кодексу України. В квитанції зазначено, що обсяг постачання товару / послуги 1001 перевищує величину залишку обсягу придбання такого товару / послуги та обсягу постачання, що відповідає п.п. 2.1. п.2 Критеріїв ризикованості платника податку. Податкова накладна відповідає вимогам пп.1.6 п.1 Критеріїв ризиковості платника податку. Запропоновано позивачу надати пояснення та/або копії документів, достатні для прийняття рішення про реєстрацію податкової накладної в Єдиному реєстрі податкових накладних (а.с.46 зворотній бік).

05.02.2019 позивач направив на адресу відповідача 1 повідомлення про надання пояснень та копій документів щодо податкової накладної №1 від 17.01.2019 реєстрація якої зупинена (а.с.17).

До повідомлення по податковій накладній №1 від 17.01.2019 позивачем надано:

- пояснення №1 від 05.02.2019 (а.с.39);

- податкова накладна №1 від 17.01.2019 (а.с.46);

- видаткова накладна №1 від 18.01.2019 (а.с.54);

- витяг з реєстру платників єдиного податку (а.с.11);

- витяг з реєстру платників податку на додану вартість (а.с.12);

- довідка Федорівської сільської ради Приазовського району Запорізької області №58 від 15.01.2019 (а.с.40);

- довідка Нововасилівської селищної ради Приазовського району Запорізької області №140 від 14.01.2019 (а.с.41);

- довідка Воскресенської сільської ради Приазовського району Запорізької області №79 від 15.01.2019 (а.с.42);

- договір поставки №ПА/47/01/19 від 17.01.2019 (а.с.43-45);

- товарно-транспортні накладні №1, 2, 3 від 18.01.2019 (а.с.59-61);

- рахунок на оплату №2 від 17.01.2019 (а.с.50);

- платіжне доручення №120 від 17.01.2019 (а.с.67);

- довіреність на отримання товару від Товариства з обмеженою відповідальністю «Профіт-Експорт» №21 від 17.01.2019 (а.с.58);

- технічний паспорт зерносховища (а.с.73-75);

- технічний паспорт транспортних засобів (а.с.71,72).

11.02.2019 комісією ГУ ДФС у Запорізькій області, яка приймає рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних або відмову в такій реєстрації, прийнято рішення 1074277/НОМЕР_1 про відмову в реєстрації податкової накладної №1 від 17.01.2019 (а.с.13).

Причиною відмови в реєстрації, згідно з текстом рішення, було ненадання позивачем копій документів, а саме, ненадання платником податку складських документів (інвентаризаційні описи), копій документів щодо придбання товару.

Не погоджуючись із вказаним рішенням, позивач подав скаргу від 18.02.2019 (а.с.24). Листом від 28.02.2019 №9788/6/99-99-11-03-04-15 відповідач 2 повідомив позивача, що позивач подав скаргу у письмовій формі, чим порушив п.5 Порядку розгляду скарг на рішення комісій, які приймають рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстру податкових накладних або відмову в такій реєстрації, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №117, відповідно до якого, скарга на рішення комісії контролюючого органів подається платником податків в електронній формі засобами електронного зв`язку, визначеними ДФС, з урахуванням вимог Законів України "Про електронні довірчі послуги", "Про електронні документи та електронний документообіг" та Порядку обміну електронними документами з контролюючими органами, затвердженого в установленому порядку. Крім того, додатково повідомлено про можливість оскарження рішення про відмову у реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в єдиному реєстрі податкових накладних в судовому порядку (а.с.36, 37).

2. Між позивачем (Продавець) та Товариством з обмеженою відповідальністю «Профіт-експорт» (Покупець) укладено договір поставки №ПА/48/01/19 від 17.01.2019, відповідно до умов якого Продавець продав, а Покупець купив товар - пшениця продовольча, кількість, вартість та умови поставки якого визначені у договорі (а.с.130-132).

На виконання умов даного договору позивачем здійснено поставку товару за видатковою накладною №3 від 23.01.2019 - пшениця / код УКТЗЕД / врожаю 2018 року в кількості 75.24 тонн на суму 470253, 01 грн., в тому числі ПДВ 78375,50 грн. (а.с.55).

Позивачем складено та надіслано до Єдиного реєстру податкових накладних для реєстрації податкову накладну №2 від 17.01.2019 на загальну суму 456252,92 грн. (а.с.47).

Через автоматизовану систему Єдине вікно подання електронних документів позивач отримав квитанцію від 12.02.2019 до податкової накладної №2 від 17.01.2019, в якій містилась інформація про зупинення реєстрації вказаної податкової накладної, відповідно до п.201.16 ст.201 Податкового кодексу України. В квитанції зазначено, що обсяг постачання товару / послуги 1001 перевищує величину залишку обсягу придбання такого товару / послуги та обсягу постачання, що відповідає п.п. 2.1. п.2 Критеріїв ризикованості платника податку. Податкова накладна відповідає вимогам пп.1.6 п.1 Критеріїв ризиковості платника податку. Запропоновано позивачу надати пояснення та/або копії документів, достатні для прийняття рішення про реєстрацію податкової накладної в Єдиному реєстрі податкових накладних (а.с.47 зворотній бік).

14.02.2019 позивач направив на адресу відповідача 1 повідомлення про надання пояснень та копій документів щодо податкової накладної №2 від 17.01.2019 реєстрація якої зупинено (а.с.18).

До повідомлення по податковій накладній №2 від 17.01.2019 позивачем надано:

- пояснення №4 від 14.02.2019 (а.с.139);

- податкова накладна №2 від 17.01.2019 (а.с.47);

- видаткова накладна №3 від 18.01.2019 (а.с.55);

- витяг з реєстру платників єдиного податку (а.с.11);

- витяг з реєстру платників податку на додану вартість (а.с.12);

- довідка Федорівської сільської ради Приазовського району Запорізької області №58 від 15.01.2019 (а.с.40);

- довідка Нововасилівської селищної ради Приазовського району Запорізької області №140 від 14.01.2019 (а.с.41);

- довідка Воскресенської сільської ради Приазовського району Запорізької області №79 від 15.01.2019 (а.с.42);

- договір поставки №ПА/48/01/19 від 17.01.2019 (а.с.130-132);

- товарно-транспортні накладні №6, 7, від 23.01.2019 (а.с.62,63);

- рахунок на оплату №1 від 17.01.2019 (а.с.51);

- платіжне доручення №121 від 17.01.2019 (а.с.68);

- довіреність на отримання товару від Товариства з обмеженою відповідальністю «Профіт-Експорт» №21 від 17.01.2019 (а.с.58);

- технічний паспорт зерносховища (а.с.73-75);

- технічний паспорт транспортних засобів (а.с.71,72).

18.02.2019 комісією ГУ ДФС у Запорізькій області, яка приймає рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних або відмову в такій реєстрації, прийнято рішення 1080163/НОМЕР_1 про відмову в реєстрації податкової накладної №2 від 17.01.2019 (а.с.14).

Причиною відмови в реєстрації, згідно з текстом рішення, було ненадання позивачем копій документів, а саме, ненадання платником податку складських документів (інвентаризаційні описи), копій документів щодо придбання товару.

Не погоджуючись із вказаним рішенням, позивач подав скаргу від 21.02.2019 (а.с.26), однак отримав рішення Комісії з питань розгляду скарг №12386/НОМЕР_1/2 від 04.03.2019 про залишення скарги без задоволення та рішення комісії контролюючого органу про відмову у реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних - без змін (а.с.34).

3. Між позивачем (Продавець) та Товариством з обмеженою відповідальністю «Профіт-експорт» (Покупець) укладено договір поставки №ПА/57/01/19 від 21.01.2019, відповідно до умов якого Продавець продав, а Покупець купив товар - пшениця продовольча, кількість, вартість та умови поставки якого визначені у договорі (а.с.136-138).

На виконання умов даного договору позивачем здійснено поставку товару за видатковою накладною №2 від 22.01.2019 - пшениця / код УКТЗЕД / врожаю 2018 року в кількості 13,68 тонн на суму 88919,73 грн., в тому числі ПДВ 14819,96 грн. (а.с.56).

Позивачем складено та надіслано до Єдиного реєстру податкових накладних для реєстрації податкову накладну №5 від 22.01.2019 на загальну суму 88919,73 грн. (а.с.48).

Через автоматизовану систему Єдине вікно подання електронних документів позивач отримав квитанцію від 13.02.2019 до податкової накладної №5 від 22.01.2019, в якій містилась інформація про зупинення реєстрації вказаної податкової накладної, відповідно до п.201.16 ст.201 Податкового кодексу України. В квитанції зазначено, що обсяг постачання товару / послуги 1001 перевищує величину залишку обсягу придбання такого товару / послуги та обсягу постачання, що відповідає п.п. 2.1. п.2 Критеріїв ризикованості платника податку. Податкова накладна відповідає вимогам пп.1.6 п.1 Критеріїв ризиковості платника податку. Запропоновано позивачу надати пояснення та/або копії документів, достатні для прийняття рішення про реєстрацію податкової накладної в Єдиному реєстрі податкових накладних (а.с.48 зворотній бік).

15.02.2019 позивач направив на адресу відповідача 1 повідомлення про надання пояснень та копій документів щодо податкової накладної №5 від 22.01.2019 реєстрація якої зупинено (а.с.19).

До повідомлення по податковій накладній №5 від 22.01.2019 позивачем надано:

- пояснення №5 від 14.02.2019 (а.с.140);

- податкова накладна №5 від 22.01.2019 (а.с.48);

- видаткова накладна №2 від 22.01.2019 (а.с.56);

- витяг з реєстру платників єдиного податку (а.с.11);

- витяг з реєстру платників податку на додану вартість (а.с.12);

- довідка Федорівської сільської ради Приазовського району Запорізької області №58 від 15.01.2019 (а.с.40);

- довідка Нововасилівської селищної ради Приазовського району Запорізької області №140 від 14.01.2019 (а.с.41);

- довідка Воскресенської сільської ради Приазовського району Запорізької області №79 від 15.01.2019 (а.с.42);

- договір поставки №ПА/57/01/19 від 21.01.2019 (а.с.136-138);

- товарно-транспортні накладні №086777 від 22.01.2019 (а.с.66);

- рахунок на оплату №3 від 22.01.2019 (а.с.52);

- платіжне доручення №174 від 22.01.2019 (а.с.69);

- довіреність на отримання товару від Товариства з обмеженою відповідальністю «Профіт-Експорт» №21 від 17.01.2019 (а.с.58);

- технічний паспорт зерносховища (а.с.73-75);

- технічний паспорт транспортних засобів (а.с.71,72).

19.02.2019 комісією ГУ ДФС у Запорізькій області, яка приймає рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних або відмову в такій реєстрації прийнято рішення 1081195/НОМЕР_1 про відмову в реєстрації податкової накладної №5 від 22.01.2019 (а.с.15).

Причиною відмови в реєстрації, згідно з текстом рішення, було ненадання позивачем копій документів, а саме, ненадання платником податку первинних документів щодо навантаження, розвантаження, продукції, складські документи (інвентаризаційні описи).

Не погоджуючись із вказаним рішенням, позивач подав скаргу від 22.02.2019 (а.с.27), однак отримав рішення Комісії з питань розгляду скарг №12745/НОМЕР_1/2 від 04.03.2019 про залишення скарги без задоволення та рішення комісії контролюючого органу про відмову у реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних - без змін (а.с.35).

4. Між позивачем (Продавець) та Товариством з обмеженою відповідальністю «Профіт-експорт» (Покупець) укладено договір поставки №ПА/70/01/19 від 24.01.2019, відповідно до умов якого Продавець продав, а Покупець купив товар - пшениця продовольча, кількість, вартість та умови поставки якого визначені у договорі (а.с.133-135).

На виконання умов даного договору позивачем здійснено поставку товару за видатковою накладною №4 від 25.01.2019 - пшениця / код УКТЗЕД / врожаю 2018 року в кількості 21,39 тонн на суму 135826,07 грн., в тому числі ПДВ 22637,68 грн. (а.с.57).

Позивачем складено та надіслано до Єдиного реєстру податкових накладних для реєстрації податкову накладну №6 від 25.01.2019 на загальну суму 135 826,07 грн. (а.с.49).

Через автоматизовану систему Єдине вікно подання електронних документів позивач отримав квитанцію від 05.02.2019 до податкової накладної №6 від 25.01.2019, в якій містилась інформація про зупинення реєстрації вказаної податкової накладної, відповідно до п.201.16 ст.201 Податкового кодексу України. В квитанції зазначено, що обсяг постачання товару / послуги 1001 перевищує величину залишку обсягу придбання такого товару / послуги та обсягу постачання, що відповідає п.п. 2.1. п.2 Критеріїв ризикованості платника податку. Податкова накладна відповідає вимогам пп.1.6 п.1 Критеріїв ризиковості платника податку. Запропоновано позивачу надати пояснення та/або копії документів, достатні для прийняття рішення про реєстрацію податкової накладної в Єдиному реєстрі податкових накладних (а.с.49 зворотній бік).

05.02.2019 позивач направив на адресу відповідача 1 повідомлення про надання пояснень та копій документів щодо податкової накладної №6 від 25.01.2019 реєстрація якої зупинено (а.с.20).

До повідомлення по податковій накладній №6 від 25.06.2019 позивачем надано:

- пояснення №3 від 05.02.2019 (а.с.141);

- податкова накладна №6 від 25.01.2019 (а.с.46);

- видаткова накладна №4 від 25.01.2019 (а.с.57);

- витяг з реєстру платників єдиного податку (а.с.11);

- витяг з реєстру платників податку на додану вартість (а.с.12);

- довідка Федорівської сільської ради Приазовського району Запорізької області №58 від 15.01.2019 (а.с.40);

- довідка Нововасилівської селищної ради Приазовського району Запорізької області №140 від 14.01.2019 (а.с.41);

- довідка Воскресенської сільської ради Приазовського району Запорізької області №79 від 15.01.2019 (а.с.42);

- договір поставки №ПА/70/01/19 від 24.01.2019 (а.с.133-135);

- товарно-транспортна накладна №7 від 23.01.2019 (а.с.61);

- рахунок на оплату №5 від 24.01.2019 (а.с.53);

- платіжне доручення №207 від 25.01.2019 (а.с.70);

- довіреність на отримання товару від Товариства з обмеженою відповідальністю «Профіт-Експорт» №21 від 17.01.2019 (а.с.58);

- технічний паспорт зерносховища (а.с.73-75);

- технічний паспорт транспортних засобів (а.с.71,72).

11.02.2019 комісією ГУ ДФС у Запорізькій області, яка приймає рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних або відмову в такій реєстрації прийнято рішення 1074263/НОМЕР_1 про відмову в реєстрації податкової накладної №6 від 25.01.2019 (а.с.16).

Причиною відмови в реєстрації, згідно з текстом рішення, було ненадання позивачем копій документів, а саме, ненадання платником податку складських документів (інвентаризаційні описи), копій документів щодо придбання товару.

Не погоджуючись із вказаним рішенням, позивач подав скаргу від 18.02.2019 (а.с.24). Листом від 28.02.2019 №9788/6/99-99-11-03-04-15 відповідач 2 повідомив позивача, що позивач подав скаргу у письмовій формі, чим порушив п.5 Порядку розгляду скарг на рішення комісій, які приймають рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстру податкових накладних або відмову в такій реєстрації, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №117, відповідно до якого, скарга на рішення комісії контролюючого органів подається платником податків в електронній формі засобами електронного зв`язку, визначеними ДФС, з урахуванням вимог Законів України "Про електронні довірчі послуги", "Про електронні документи та електронний документообіг" та Порядку обміну електронними документами з контролюючими органами, затвердженого в установленому порядку. Крім того, додатково повідомлено про можливість оскарження рішення про відмову у реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в єдиному реєстрі податкових накладних в судовому порядку (а.с.36, 37).

Вважаючи прийняті комісією рішення про відмову в реєстрації податкових накладних протиправними, позивач звернувся до суду із даним позовом про їх скасування та зобов`язання відповідача 1 зареєструвати податкові накладні в Єдиному реєстрі податкових накладних.

Вирішуючи адміністративний позов по суті заявлених позовних вимог, надаючи оцінку аргументам сторін, наведеним в поясненнях та викладеним у заявах по суті справи, оцінюючи надані сторонами докази у їх сукупності та взаємозв`язку, суд виходить такого.

Відносини, що виникають у сфері справляння податків і зборів, зокрема вичерпний перелік податків та зборів, що справляються в Україні, та порядок їх адміністрування, платників податків та зборів, їх права та обов`язки, компетенцію контролюючих органів, повноваження і обов`язки їх посадових осіб під час адміністрування податків, а також відповідальність за порушення податкового законодавства регулює ПК України.

Згідно з підпунктами а, б пункту 185.1 статті 185 ПК України (тут і в подальшому - в редакції на момент виникнення спірних правовідносин) об`єктом оподаткування податком на додану вартість є операції платників податку з постачання товарів, місце постачання яких розташоване на митній території України та постачання послуг, місце постачання яких розташоване на митній території України.

Відповідно до пункту 187.1 статті 187 ПК України датою виникнення податкових зобов`язань з постачання товарів/послуг вважається дата, яка припадає на податковий період, протягом якого відбувається будь-яка з подій, що сталася раніше:

а) дата зарахування коштів від покупця/замовника на банківський рахунок платника податку як оплата товарів/послуг, що підлягають постачанню, а в разі постачання товарів/послуг за готівку - дата оприбуткування коштів у касі платника податку, а в разі відсутності такої - дата інкасації готівки у банківській установі, що обслуговує платника податку;

б) дата відвантаження товарів, а в разі експорту товарів - дата оформлення митної декларації, що засвідчує факт перетинання митного кордону України, оформлена відповідно до вимог митного законодавства, а для послуг - дата оформлення документа, що засвідчує факт постачання послуг платником податку.

Пунктом 201.1 статті 201 ПК України визначено, що на дату виникнення податкових зобов`язань платник податку зобов`язаний скласти податкову накладну в електронній формі з дотриманням умови щодо реєстрації у порядку, визначеному законодавством, електронного підпису уповноваженої платником особи та зареєструвати її в Єдиному реєстрі податкових накладних у встановлений цим Кодексом термін.

Відповідно до пункту 201.10 статті 201 ПК України при здійсненні операцій з постачання товарів/послуг платник податку продавець товарів/послуг зобов`язаний в установлені терміни скласти податкову накладну, зареєструвати її в Єдиному реєстрі податкових накладних та надати покупцю за його вимогою.

Підтвердженням продавцю про прийняття його податкової накладної та/або розрахунку коригування до Єдиного реєстру податкових накладних є квитанція в електронному вигляді у текстовому форматі, яка надсилається протягом операційного дня.

Датою та часом надання податкової накладної та/або розрахунку коригування в електронному вигляді до центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову і митну політику, є дата та час, зафіксовані у квитанції.

Якщо надіслані податкові накладні/розрахунки коригування сформовано з порушенням вимог, передбачених пунктом 201.1 цієї статті та/або пунктом 192.1 статті 192 цього Кодексу, а також у разі зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування відповідно до пункту 201.16 цієї статті, протягом операційного дня продавцю/покупцю надсилається квитанція в електронному вигляді у текстовому форматі про неприйняття їх в електронному вигляді або зупинення їх реєстрації із зазначенням причин.

Квитанція про зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування надсилається одночасно продавцю та покупцю платнику податку.

Механізм внесення відомостей, що містяться у податковій накладній та/або розрахунку коригування кількісних і вартісних показників до неї, до Єдиного реєстру податкових накладних визначений Порядком ведення Єдиного реєстру податкових накладних, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України за №1246 від 29.12.2010р. (надалі - Порядок №1246).

Положеннями пункту 2 Порядку №1246 (тут і в подальшому - в редакції на момент виникнення спірних правовідносин) визначено, що податкова накладна - це електронний документ, який складається платником податку на додану вартість відповідно до вимог ПК України в електронній формі у затвердженому в установленому порядку форматі (стандарті) та надсилається для реєстрації.

Відповідно до абзацу 10 пункту 12 Порядку №1246 після надходження податкової накладної та/або розрахунку коригування до ДФС в автоматизованому режимі здійснюється їх розшифрування та проводяться перевірки, крім іншого, наявності підстав для зупинення реєстрації податкових накладних та/або розрахунків коригування.

Згідно з пунктом 201.16 статті 201 ПК України реєстрація податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних може бути зупинена в порядку та на підставах, визначених Кабінетом Міністрів України.

На виконання даної норми постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 117 затверджено, крім іншого, Порядок зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних (далі по тексту - Порядок зупинення реєстрації ПН/РК).

За змістом пунктів 5-7 Порядку зупинення реєстрації ПН/РК податкова накладна/розрахунок коригування, які підлягають моніторингу, перевіряються на відповідність критеріям ризиковості платника податку, критеріям ризиковості здійснення операцій та показникам позитивної податкової історії платника податку (пункт 5).

У разі коли за результатами моніторингу платник податку, яким складено податкову накладну/розрахунок коригування, відповідає критеріям ризиковості платника податку, реєстрація таких податкової накладної/розрахунку коригування зупиняється (пункт 6).

У разі коли за результатами моніторингу податкова накладна/розрахунок коригування відповідають критеріям ризиковості здійснення операції, крім податкової накладної/розрахунку коригування, складених платником податку, який має позитивну податкову історію платника податку, реєстрація таких податкової накладної/розрахунку коригування зупиняється (пункт 7).

Відповідно до пункту 10 Порядку зупинення реєстрації ПН/РК критерії ризиковості платника податку, критерії ризиковості здійснення операцій, перелік показників, за якими визначається позитивна податкова історія платника податку, визначає ДФС та надсилає на погодження Мінфіну в електронній формі через систему електронної взаємодії органів виконавчої влади. Мінфін у дводенний строк погоджує або надсилає ДФС на доопрацювання визначені у цьому пункті критерії та перелік показників, за якими визначається позитивна податкова історія платника податку. Про визначені критерії ризиковості платника податку, критерії ризиковості здійснення операцій, перелік показників, за якими визначається позитивна податкова історія платника податку, ДФС інформує Комітет Верховної Ради України з питань податкової та митної політики. ДФС оприлюднює на своєму офіційному веб-сайті погоджені критерії ризиковості платника податку, критерії ризиковості здійснення операцій, перелік показників, за якими визначається позитивна податкова історія платника податку.

13.11.2018 на офіційному веб-сайті ДФС України оприлюднено Критерії ризиковості платника податку та критерії ризиковості здійснення операцій (з урахуванням внесених змін, погоджених Міністерством фінансів згідно листа від 31.10.2018 № 26010-06-05/28170), перелік показників, що визначають позитивну податкову історію платника податку (погоджений Міністерством фінансів згідно листа від 22.03.2018 № 26010-06-10/7849), визначені у відповідності до вимог пункту 10 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 117, підпунктом 1.6 пункту 1 якого визначено, що комісії головних управлінь ДФС в областях, м. Києві та Офісу великих платників податків ДФС можуть розглядати питання щодо встановлення ризиковості платника податків, а саме:

- платник податку зареєстрований (перереєстрований) за адресою, що знаходиться на тимчасово окупованих територіях у Донецькій та Луганській областях і тимчасово окупованій території, в розумінні Закону України «Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України»;

- платник податку зареєстрований платником ПДВ менше трьох місяців;

- платник податку - юридична особа, який не має відкритих рахунків у банківських установах, крім рахунків в органах Державної казначейської служби України (крім бюджетних установ);

- платник податку, посадова особа та/або засновник якого був посадовою особою та/або засновником суб`єкта господарювання, якого ліквідовано за процедурою банкрутства протягом останніх трьох років;

- платником податку не подано контролюючому органу податкову звітність з податку на додану вартість за два останні звітні періоди всупереч нормам підпункту 16.1.3 пункту 16.1 статті 16 та абзацу першого пункту 49.2 і пункту 49.18 статті 49 ПК України;

- платником податку на прибуток не подано контролюючому органу фінансову звітність за останній звітний період всупереч нормам підпункту 16.1.3 пункту 16.1 статті 16 та пункту 46.2 статті 46 ПК України;

- наявна податкова інформація, що свідчить про наявність ознак здійснення ризикових операцій платником.

Відповідно до пункту 2 Критеріїв ризиковості здійснення операцій, погоджених Міністерством фінансів України згідно листа від 31.10.2018 року №26010-06-05/28170, податкові накладні / розрахунки коригування, складені платниками податку, перевіряються на відповідність ознакам ризиковості здійснення операцій:

- обсяг постачання товару/послуги, зазначений у податковій накладній /розрахунку коригуваннядо податкової накладної на збільшення суми податкових зобов`язань, яку(ий) подано на реєстрацію в Реєстрі, дорівнює абоперевищує величину залишку, що визначається як різниця обсягу придбання на митній території України такого товару/послуги (крім обсягу придбання товарів/послуг за операціями, які звільнені від оподаткування та підлягають оподаткуванню за нульовою ставкою) та/або ввезення на митну територію України такого товару, зазначеного з 01 січня 2017 року в отриманих податкових накладних/розрахунках коригування, зареєстрованих в Реєстрі, і митних деклараціях, збільшеного у 1,5 рази, та обсягу постачання відповідного товару/послуги, зазначеного у податкових накладних/розрахунках коригування, зареєстрованих з 01 січня 2017 року в Реєстрі, і переважання в такому залишку (більше 75 відсотків загального такого залишку) товарів з кодами згідно з УКТ ЗЕД та послуг з кодами згідно з ДКПП, перелік яких визначено ДФС відповідно до додатка, та відсутність товару/послуги, зазначеного/зазначеної в податковій накладній, яка подана на реєстрацію в Реєстрі, в Таблиці даних платника податку як товару/послуги, що на постійній основі постачається (виготовляється);

- відсутність (анулювання, призупинення) ліцензій, виданих органами ліцензування, які засвідчують право платника податку на виробництво, експорт, імпорт і оптову торгівлю підакцизними товарами (продукцією), визначеними підпунктами 215.3.1 та 215.3.2 пункту 215.3 статті 215 розділу VI Кодексу, стосовно товарів, які зазначені платником податку у податковій накладній, поданій на реєстрацію в Реєстрі на дату складання такої податкової накладної/розрахунку коригування;

- відсутність на дату складання податкової накладної/розрахунку коригування відомостей (актуального запису) у Реєстрі платників акцизного податку з реалізації пального щодо суб`єкта господарювання, який реєструє податкову накладну на товар (пальне) із кодами УКТ ЗЕД згідно з п.п. 215.3.4 п. 215.3 ст. 215 Кодексу;

- Розрахунок коригування складений постачальником товарів/послуг до податкової накладної, яка складена на отримувача - платника податку на додану вартість, якщо передбачається зміна номенклатури товару/послуги (для кодів товарів згідно з УКТ ЗЕД - зміна перших чотирьох цифр кодів, а для кодів послуг відповідно до ДКПП - перших двох цифр кодів), за умови відсутності такого товару/послуги, зазначеного/зазначеної в розрахунку коригування, який поданий на реєстрацію в Реєстрі, в Таблиці даних платника податку як товару/послуги, що на постійній основі постачається (виготовляється).

- сума компенсації вартості товару/послуги, зазначеного у розрахунку коригування на зменшення суми податкових зобов`язань, який подано отримувачем такого товару/послуги на реєстрацію в Реєстрі, перевищує величину залишку, що визначається як різниця обсягу придбання на митній території України з 01 січня 2017 року, зазначеного постачальником в зареєстрованих у Реєстрі податкових накладних/розрахунках коригування, складених на отримувача такого товару/послуги та обсягу постачання з 01 січня 2017 року, зазначеного отримувачем в зареєстрованих у Реєстрі податкових накладних/розрахунках коригування на постачання даного товару/послуги.

Відповідно до пункту 12 Порядку зупинення реєстрації ПН/РК у разі зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі контролюючий орган протягом операційного дня надсилає (в електронній формі у текстовому форматі) в автоматичному режимі платнику податку квитанцію про зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування. Така квитанція є підтвердженням зупинення такої реєстрації.

Пунктом 13 Порядку зупинення реєстрації ПН/РК визначено, що у квитанції про зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування зазначаються:

1) номер та дата складання податкової накладної/розрахунку коригування;

2) порядковий номер, номенклатура товарів/послуг продавця, код товару згідно з УКТЗЕД / послуги згідно з Державним класифікатором продукції та послуг, зазначені у податковій накладній / розрахунку коригування, реєстрація яких зупинена;

3) критерій(ї) ризиковості платника податку та/або критерій(ї) ризиковості здійснення операцій, на підставі якого(их) зупинено реєстрацію податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі, із розрахованим показником за кожним критерієм, якому відповідає платник податку;

4) пропозиція щодо надання платником податку пояснень та копій документів, необхідних для прийняття контролюючим органом рішення про реєстрацію податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі.

Згідно з пунктом 14 Порядку зупинення реєстрації ПН/РК перелік документів, необхідних для прийняття рішення про реєстрацію податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі, включає в себе:

- договори, зокрема зовнішньоекономічні контракти, з додатками до них;

- договори, довіреності, акти керівного органу платника податку, якими оформлені повноваження осіб, які одержують продукцію в інтересах платника податку для здійснення операції;

- первинні документи щодо постачання/придбання товарів/послуг, зберігання і транспортування, навантаження, розвантаження продукції, складські документи (інвентаризаційні описи), у тому числі рахунки-фактури/інвойси, акти приймання-передачі товарів (робіт, послуг) з урахуванням наявності певних типових форм та галузевої специфіки, накладні;

- розрахункові документи та/або банківські виписки з особових рахунків;

- документи щодо підтвердження відповідності продукції (декларації про відповідність, паспорти якості, сертифікати відповідності), наявність яких передбачена договором та/або законодавством.

Аналіз вказаних норм свідчить, що контролюючий орган після надходження податкової накладної до ДФС України для реєстрації в Єдиному реєстрі податкових накладних, в автоматизованому режимі здійснює її розшифрування та проводить відповідну перевірку, зокрема щодо наявності підстав для зупинення реєстрації податкової накладної через відповідність платника податку Критеріям ризиковості платника податку та/або через відповідність податкової накладної Критеріям ризиковості здійснення операції. Автоматизований моніторинг відповідності платника податку, яким складено податкову накладну, критеріям оцінки ступеня ризиків здійснюється відповідно до ознак, наведених у пунктах 1.1 - 1.6 Критеріїв ризиковості платника податку. Автоматизований моніторинг відповідності податкової накладної критеріям оцінки ступеня ризиків здійснюється відповідно до ознак, наведених у пунктах 2.1 - 2.5 Критеріїв ризиковості здійснення операцій. У разі, якщо за результатами моніторингу визначено, що цей платник податку відповідає Критеріям ризиковості платника податку, реєстрація податкової накладної зупиняється, про що платнику протягом операційного дня надсилалася відповідна квитанція. У разі, коли за результатами моніторингу податкова накладна відповідає критеріям ризиковості здійснення операції (крім податкової накладної, складеної платником податку, який має позитивну податкову історію) реєстрація такої податкової накладної також зупиняється. У квитанції про зупинення реєстрації податкової накладної контролюючий орган зобов`язаний зокрема вказати конкретний критерій ризиковості платника податку та/або критерій ризиковості здійснення операцій, на підставі якого зупинено реєстрацію податкової накладної, із розрахованим показником за кожним критерієм, якому відповідає платник податку, а також запропонувати платнику надати пояснення та копії документів, необхідних для прийняття рішення про реєстрацію податкової накладної в ЄРПН.

Як вбачається зі змісту квитанцій про зупинення реєстрації складених ФОП ОСОБА_1 податкових накладних, у них вказано лише загальне посилання, що податкові накладні відповідають вимогам визначених пп.2.1 п.2 та пп.1.6 п.1 Критеріїв ризиковості платника податку та запропоновано позивачу надати пояснення та/або копії документів, достатні для прийняття рішення про реєстрації податкових накладних в Єдиному реєстрі податкових накладних.

Суд зазначає, що принцип обґрунтованості рішення суб`єкта владних повноважень вимагає від контролюючого органу зазначення конкретного виду критерію.

Натомість, відповідачем не вказано, зокрема, розрахованих показників критерію, якому на думку відповідача відповідають податкові накладні позивача та не вказано якому з 7 підкритеріїв пункту п.п.1.6 п.1 Критеріїв ризиковості платника податку відповідає ФОП ОСОБА_1 .

Крім того, доказів того, що комісією ГУ ДФС у Запорізькій області у встановленому порядку щодо позивача розглядалося питання про встановлення його ризиковості та про те, що він внесений до переліку ризикових платників, суду не надано та не доведено, що позивач відповідав Критеріям ризиковості платників податку, або складені ним податкові накладні відповідала Критеріям ризиковості здійснення операцій.

Таким чином, відповідачами не доведено, а судом не встановлено наявності підстав для зупинення реєстрації складених позивачем податкових накладних №1 від 17.01.2019, №2 від 17.01.2019, №5 від 22.01.2019, №6 від 25.01.2019.

Відповідно до пункту 21 Порядку зупинення реєстрації ПН/РК підставами для прийняття комісіями контролюючих органів рішення про відмову в реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування є:

ненадання платником податку письмових пояснень стосовно підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній / розрахунку коригування, реєстрацію яких зупинено;

ненадання платником податку копій документів відповідно до підпункту 4 пункту 13 цього Порядку;

надання платником податку копій документів, які складені з порушенням законодавства.

Пунктом 14 Порядку зупинення реєстрації ПН/РК визначено перелік документів, необхідних для прийняття рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі, який включає в себе:

договори, зокрема зовнішньоекономічні контракти, з додатками до них;

договори, довіреності, акти керівного органу платника податку, якими оформлені повноваження осіб, які одержують продукцію в інтересах платника податку для здійснення операції;

первинні документи щодо постачання/придбання товарів/послуг, зберігання і транспортування, навантаження, розвантаження продукції, складські документи (інвентаризаційні описи), у тому числі рахунки-фактури/інвойси, акти приймання-передачі товарів (робіт, послуг) з урахуванням наявності певних типових форм та галузевої специфіки, накладні;

розрахункові документи та/або банківські виписки з особових рахунків;

документи щодо підтвердження відповідності продукції (декларації про відповідність, паспорти якості, сертифікати відповідності), наявність яких передбачена договором та/або законодавством.

Як вбачається з наданих до матеріалів справи письмових доказів, а саме квитанцій про зупинення реєстрації податкових накладних, контролюючим органом запропоновано платнику податків надати пояснення та/або копії документів, достатні для прийняття рішення про реєстрацію ПН/РК в ЄРПН. При цьому суд звертає увагу, що конкретного переліку документів, які податковий орган вважає достатніми для прийняття рішення про реєстрацію податкової накладної, не вказано.

Суд зазначає, що загальними вимогами, які висуваються до акта індивідуальної дії, як акта правозастосування, є його обґрунтованість та вмотивованість, тобто наведення податковим органом конкретних підстав його прийняття (фактичних і юридичних), а також переконливих і зрозумілих мотивів його прийняття.

Можливість надання платником податків вичерпного переліку документів на підтвердження правомірності формування та подання податкової накладної прямо залежить від чіткого визначення фіскальним органом конкретного виду критерію оцінки ступеня ризиків. Вживання податковим органом загального посилання на підпункт 1.6 пункту 1 Критеріїв ризиковості платника податків та подальша пропозиція про надання пояснень та/або копій документів, достатніх для прийняття рішення про реєстрацію податкової накладної без наведення переліку документів, які контролюючий орган вважає достатніми, призводить до ситуації невизначеності та необґрунтованого обмеження права платника податків бути повідомленим про необхідність надання документів за вичерпним переліком, відповідно до критерію зупинення реєстрації податкової накладної, а не будь-яких на власний розсуд.

Вищезазначене відповідає усталеній правовій позиції Верховного Суду, висловленій, зокрема, у постанові від 21.05.2019 по справі № 0940/1240/18, постанові від 14.05.2019 по справі № 817/1356/18 тощо.

Судом встановлено, позивачем подані до податкового органу повідомлення щодо подання пояснень та копії документів щодо податкових накладних, реєстрацію яких зупинено.

Разом з тим, комісією ГУ ДФС у Запорізькій області, яка приймає рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних або відмову в такій реєстрації, незважаючи на вищевказані повідомлення, та додані до нього документи, підтверджуючі факти, викладені у повідомленні, прийнято рішення про відмову в реєстрації податкових накладних в Єдиному реєстрі податкових накладних.

Вказівка у спірних рішеннях про те, що позивач не надав копій первинних документів щодо складських документів та документів щодо придбання товару є безпідставною, позаяк судом встановлено, що позивачем надавались документи, які підтверджують наявність складських приміщень для зберігання товару, та надавались документи, які підтверджують, що позивач є виробником товару.

Крім того, суд звертає увагу контролюючого органу, що відсутність певного документа чи ненадання його контролюючому органу не може бути підставою для відмови в реєстрації податкової накладної, за умови що інші надані документи підтверджують проведення господарської операції.

Зміст оскаржуваних рішень дає підстави стверджувати, що комісія Головного управління ДФС в Запорізькій області, розглядаючи подані позивачем документи, не з`ясувала специфіку проведеної господарської операції та не визначила документів, які є достатніми для підтвердження реальності господарської операції з урахуванням їх змісту і обсягу.

У той же час, аналіз наданих позивачем документів та пояснень свідчить про відсутність у них дефекту форми, змісту або походження, які у силу частини другої статті 9 Закону України "Про бухгалтерський облік та фінансову звітність", пункту 2.4 Положення про документальне забезпечення записів у бухгалтерському обліку, затвердженого наказом Міністерства фінансів України №88 від 24.05.1995, спричинили б втрату такими документами юридичної сили. Крім того, контролюючим органом не виказано зауважень щодо форми та змісту поданих первинних документів.

Сукупність наданих позивачем первинних документів не дають підстав для сумніву щодо реальності господарської операції з контрагентом ТОВ «Профіт-Експорт», а наданий позивачем пакет документів був достатнім для прийняття рішення про реєстрацію податкових накладних.

Крім того суд бере до уваги, що відповідач був наділений правом подати до суду докази на підтвердження правомірності прийняття спірних рішень.

Разом з цим відповідач зазначеним правом не скористався, жодного належного доказу на підтвердження обґрунтованості спірних рішень та підстав його прийняття під час розгляду справи не надав.

Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку, що рішення Комісії ГУ ДФС в Запорізькій області, яка приймає рішення про реєстрацію податкових накладних/ розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних або відмову в такій реєстрації №1074277/ НОМЕР_1 від 11.02.2019, №1074263/ НОМЕР_1 від 11.02.2019, №1080163/ НОМЕР_1 від 18.02.2019, №1081195/ НОМЕР_1 від 19.02.2019 прийняті необґрунтовано, тобто без урахування усіх обставин, що мали значення для їх прийняття, а відтак є протиправними та підлягають скасуванню.

Вирішуючи позовну вимогу про зобов`язання відповідача 2 зареєструвати податкові накладні в Єдиному реєстрі податкових накладних, суд дійшов до таких висновків.

Відповідно до пункту 28 Порядку зупинення реєстрації ПН/РК податкова накладна / розрахунок коригування, реєстрацію яких зупинено, реєструється у день настання однієї з таких подій: зокрема, набрання рішенням суду законної сили про реєстрацію податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі.

Згідно з пунктами 19, 20 Порядку №1246 накладна та/або розрахунок коригування, реєстрацію яких зупинено, реєструється у день настання однієї з таких подій:

- прийняття в установленому порядку та набрання чинності рішенням про реєстрацію податкової накладної та/або розрахунку коригування;

- набрання рішенням суду законної сили про реєстрацію податкової накладної та/або розрахунку коригування (у разі надходження до ДФС відповідного рішення);

- неприйняття та/або відсутність реєстрації в установленому порядку рішення про реєстрацію або відмову в реєстрації податкової накладної та/або розрахунку коригування.

У разі надходження до ДФС рішення суду про реєстрацію або скасування реєстрації податкових накладних та/або розрахунків коригування, яке набрало законної сили, такі податкові накладні та/або розрахунки коригування реєструються після проведення перевірок, визначених пунктом 12 цього Порядку (крім абзацу десятого), або їх реєстрація скасовується. При цьому датою реєстрації або скасування реєстрації вважається день, зазначений в такому рішенні, або день набрання законної сили рішенням суду.

Враховуючи встановлені судом обставини, протиправного прийняття комісією ГУ ДФС в Запорізькій області рішень про відмову в реєстрації податкових накладних в Єдиному реєстрі податкових накладних та відсутність законодавчо закріплених перешкод для такої реєстрації, суд вважає, що належним та ефективним способом захисту порушеного права позивача є саме зобов`язання ДФС України зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних спірну податкові накладні ФОП ОСОБА_1 . №1 від 17.01.2019, №2 від 17.01.2019, №5 від 22.01.2019, №6 від 25.01.2019.

При цьому, у даному випадку, задоволення позовної вимоги про зобов`язання ДФС України зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних спірні податкові накладні є дотриманням судом гарантій на те, що спір між сторонами буде остаточно вирішений.

Щодо вимоги позивача встановити судовий контроль за виконанням рішення суду, слід зазначити таке.

Відповідно до змісту статті 382 КАС України, суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Зобов`язання суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення є правом суду, і має застосовуватися у виключних випадках.

Разом з тим, слід вказати, що позивач зазначаючи про необхідність встановлення судового контролю не зазначає про причини такої необхідності чи обставини, які б свідчили, що рішення суду ухвалене у даній справі не буде виконано відповідачем.

Приймаючи до уваги обставини даної справи, суд не вважає за необхідне зобов`язувати суб`єкта владних повноважень подавати звіт про виконання даного судового рішення.

Згідно з ч.ч.1, 2 ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

Відповідно до положень ст.90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

За наведеного вище суд вважає, що заявлені позовні вимоги знайшли своє підтвердження відповідно до наданих до матеріалів справи письмових доказів, є обґрунтованими, а тому позовні вимоги ФОП ОСОБА_1 . підлягають задоволенню в повному обсязі.

Вирішуючи питання щодо розподілу судових витрат, суд виходить з наступного.

Згідно частини 1 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Як вбачається з матеріалів справи, позивачем при зверненні до суду понесені судові витрати, пов`язані зі сплатою судового збору за подання позовної заяви до суду в розмірі 7 684,00 грн., що документально підтверджується квитанцією №26258543-1 від 05.04.2019, та №40 від 22.04.2019.

Отже, сплачений позивачем судовий збір за подачу позовної заяви до суду в сумі 7 684,00 грн. підлягає стягненню солідарно за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління ДФС у Запорізькій області та Державної фіскальної служби України.

Керуючись ст.ст.2, 5, 9, 77, 132, 139, 143, 243-246, 255, 295 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

1. Позов задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення комісії Головного управління ДФС у Запорізькій області №1074277/НОМЕР_1 від 11.02.2019 про відмову в реєстрації податкової накладної №1 від 17.01.2019 в Єдиному реєстрі податкових накладних.

Визнати протиправним та скасувати рішення комісії Головного управління ДФС у Запорізькій області №1074263/НОМЕР_1 від 11.02.2019 про відмову в реєстрації податкової накладної №6 від 25.01.2019 в Єдиному реєстрі податкових накладних.

Визнати протиправним та скасувати рішення комісії Головного управління ДФС у Запорізькій області №1080163/НОМЕР_1 від 18.02.2019 про відмову в реєстрації податкової накладної №2 від 17.01.2019 в Єдиному реєстрі податкових накладних.

Визнати протиправним та скасувати рішення комісії Головного управління ДФС у Запорізькій області №1081195/НОМЕР_1 від 19.02.2019 про відмову в реєстрації податкової накладної №5 від 22.01.2019 в Єдиному реєстрі податкових накладних.

Зобов`язати Державну фіскальну службу України зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних податкову накладну №1 від 17.01.2019, виписану фізичною особою-підприємцем Степановим Сергієм Анатолійовичем датою подання такої податкової накладної.

Зобов`язати Державну фіскальну службу України зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних податкову накладну №2 від 17.01.2019 в Єдиному реєстрі податкових накладних, виписану фізичною особою-підприємцем ОСОБА_1 , датою подання такої податкової накладної.

Зобов`язати Державну фіскальну службу України зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних податкову накладну №5 від 22.01.2019 в Єдиному реєстрі податкових накладних, виписану фізичною особою-підприємцем ОСОБА_1 , датою подання такої податкової накладної.

Зобов`язати Державну фіскальну службу України зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних податкову накладну №6 від 25.01.2019 в Єдиному реєстрі податкових накладних, виписану фізичною особою-підприємцем ОСОБА_1 , датою подання такої податкової накладної.

2. Стягнути солідарно за рахунок бюджетних асигнувань Державної фіскальної служби України та Головного управління ДФС у Запорізькій області на користь фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 судові витрати зі сплати судового збору в сумі 7 684,00 грн (сім тисяч шістсот вісімдесят чотири грн.).

3. Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційна скарга може бути подана до Третього апеляційного адміністративного суду через Запорізький окружний адміністративний суд.

4. Повне найменування сторін та інших учасників справи:

Позивач - фізична особа-підприємець ОСОБА_1 , місцепроживання: АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 .

Відповідач 1 - Головне управління ДФС у Запорізькій області, місцезнаходження: 69107, м.Запоріжжя, пр.Соборний, буд.166; .

Відповідач 2 - Державна фіскальна служба України, місцезнаходження: 04053, м.Київ, пл.Львівська, буд.8; .

Повне судове рішення складено 15.07.2019.

Суддя М.О. Семененко