Справа № 813/2666/18
Суддя: Курилець Андрій Романович
Дата ухвалення: 2019-07-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 липня 2019 рокуЛьвів№ 857/6459/19

Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого-судді Курильця А.Р.,

суддів Качмара В.Я., Ніколіна В.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 28 травня 2019 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Львівській області про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинення певних дій,-

суддя в 1-й інстанції Коморний О.І.,

час ухвалення рішення 28.05.2019 року,

місце ухвалення рішення м. Львів,

дата складання повного тексту рішення 28.05.2019 року,

в с т а н о в и в :

У червні 2018 року ОСОБА_1 (далі позивач) звернувся з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (далі відповідач) про визнання протиправними дій та зобов`язання відповідача здійснити перерахунок пенсії виходячи із розміру 50% від всієї суми заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, який має бути обчислений відповідно до архівної довідки № С-1065/1393 від 12.06.2018 року Територіального архівного відділу Галузевого Державного архіву МО України відомостей особового рахунку на виплату грошового забезпечення у в/частині НОМЕР_1 з всього грошового забезпечення ОСОБА_1 за останні 24 місяці перед звільненням з грудня 2008 року по листопад 2010 року, до якого включити щомісячну грошову винагороду, грошову допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу на вирішення соціально-побутових питань, індексацію та одноразову грошову допомогу при звільненні, та провести виплату ОСОБА_1 вказаного перерахунку за 12 місяців з дня звернення та подання документів до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області для проведення перерахунку, тобто з 10.05.2017 року.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 28 травня 2019 року в задоволенні позову відмовлено.

Не погодившись із рішенням суду, позивач подав апеляційну скаргу, в якій зазначає, що судом допущено неправильне застосування норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи. Просить скасувати рішення суду першої інстанції та задоволити позовні вимоги повністю.

Свої вимоги мотивує тим, що зазначені допомоги відносяться до постійних та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, є складовими грошового забезпечення та мали бути враховані при обчисленні розміру пенсії. Предметом позову є неправильне призначення пенсії відповідачем, а тому суд помилково вказав, що питання визначення складових грошового забезпечення могло би бути предметом спору про визнання протиправними дій військової частини щодо складання довідки про розмір грошового забезпечення та не може бути розглянуто в рамках вказаної справи.

Учасники справи в судове засідання на виклик суду не з`явилися, хоча належним чином були повідомленні про місце та час розгляду справи, а тому колегія суддів вважає можливим розглянути дану справу згідно з п.2 ч.1 ст. 311 КАС України.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та апеляційну скаргу в межах наведених у ній доводів, суд приходить до висновку, що апеляційна скарга не підлягає до задоволення з наступних мотивів.

Судом встановлено, що позивач на підставі Наказу № 271пм Командувача Сухопутних військ ЗС України від 24.11.2010 року (а.с. 12) звільнений з військової служби в запас на підставі п. «б», ч.6 ст. 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» (за станом здоров`я) та наказом командира в/частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) № 249 від 08.12.2010 року, позивача виключено зі списків особового складу військової частини у зв`язку з звільненням в запас (а.с. 14).

Відповідно до протоколу за пенсійною справою від 09.12.2010 року (а.с. 11) позивачеві призначена пенсія за вислугу років.

10.05.2018 року позивач звернувся з листом до відповідача про проведення перерахунку раніш призначеної пенсії відповідно до вимог ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-XII (далі Закон № 2262) оскільки, при призначенні позивачеві пенсії, до грошового забезпечення за 24 місяці перед звільненням, не було включено щомісячні надбавки, винагорода (премія) за особливі умови служби, яка нараховувалась щомісячно, матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, індексація, одноразова допомога при звільненні з військової служби, з яких було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове пенсійне страхування (а.с. 20-22).

Листом від 05.06.2018 року № 2393/С-20/07.05-06 позивачу відмовлено у проведенні перерахунку призначеної пенсії, оскільки чинним законодавством не передбачено включення в обрахунок пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за Законом № 2262 та членам їх сімей одноразових видів грошового забезпечення, зокрема, грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, індексації та одноразової грошової допомоги при звільненні, а відтак підстав для перерахунку пенсії не вбачається.

Статтею 9 Закону України від 20.12.1991 року № 2011-XII «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин; далі - Закон № 2011) встановлено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

До складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення. Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.

Таким чином, до складу грошового забезпечення військовослужбовців, станом на час виходу позивача на пенсію, входили чотири види складових:

1) посадовий оклад;

2) оклад за військовим званням;

3) щомісячні додаткові види грошового забезпечення;

4) одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Частиною 1 статті 15 Закону № 2011 визначено, що пенсійне забезпечення військовослужбовців після звільнення їх з військової служби провадиться відповідно до Закону № 2262.

Частиною 3 статті 43 Закону № 2262 (в редакції, чинній на час виходу позивача на пенсію) визначено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, та у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п. 7 постанови КМУ від 17.07.1992 року № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей» (в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) пенсії обчислюються з таких видів грошового забезпечення: відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням; щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.

Таким чином, Закон № 2262, який визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення, зокрема осіб, звільнених з військової служби, та має на меті реалізацію цими особами, конституційного права на державне пенсійне забезпечення і спрямований на встановлення єдності умов та норм пенсійного забезпечення зазначеної категорії громадян України, передбачає включення до грошового забезпечення, з розміру якого обчислюється пенсія, лише щомісячні основні види грошового забезпечення, до яких належать: посадовий оклад, оклад за військовим званням, процентна надбавка за вислугу років, а також щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії.

Тобто, при обчисленні пенсії не враховується такий складовий елемент грошового забезпечення як одноразові додаткові види грошового забезпечення, зокрема щорічні, щоквартальні, разові додаткові види грошового забезпечення, крім щомісячних, або тих, що виплачуються раз на місяць.

Факт сплати єдиного внеску не є безумовною підставою для включення виплати, з якої цей внесок утримано, до грошового забезпечення, з розміру якого обчислюється пенсія, та має значення лише для включення до цього грошового забезпечення його видів з переліку, визначеного статтею 43 Закону № 2262, який є вичерпним.

Позивач просить провести перерахунок його пенсії згідно архівної довідки № С-1065/1393 від 12.06.2018 року з включенням до сум грошового забезпечення таких виплат: щомісячну грошову винагороду, грошову допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу на вирішення соціально-побутових питань, індексацію та одноразову грошову допомогу при звільненні.

Згідно вказаної довідки (а.с. 18-19) позивачу в грудні 2008 грудні 2010 років виплачувались: посадовий оклад, оклад за військовим званням, надбавка за вислугу років, надбавка за виконання особливо важливих завдань та премія. Ці виплати мали постійний (щомісячний) характер та були враховані при призначенні пенсії (а.с. 11).

Інших сум щомісячної грошової винагороди, яку просить врахувати позивач, в довідці не вказані, а тому включенню в суму грошового забезпечення не підлягають.

Щодо сум грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та одноразової грошової допомоги при звільненні колегія суддів зазначає наступне.

Згідно вказаної вище архівної довідки, позивачу в липні 2009 року, березні та липні 2010 року було виплачено допомоги на оздоровлення та на вирішення соціально-побутових питань, а також в грудні 2010 року вихідну допомогу.

Вказані виплати здійснювалися не щомісячно, вони не входять до встановленого ч. 3 ст. 43 Закону № 2262 переліку видів грошового забезпечення, а тому не підлягають включенню до грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія.

Аналогічна правова позиція щодо застосування зазначених норм матеріального права висловлена у постанові Великої Палати Верховного Суду від 6 лютого 2019 року у справі № 522/2738/17. Велика Палата Верховного Суду у вказаному рішенні, крім зазначеного, вирішила за необхідне відступити від правового висновку Верховного Суду України, викладеного у постанові від 10 березня 2015 року (№ 21-70а15).

Щодо одноразової допомоги при звільнення, то Закон № 2262 не містить положень про включення до грошового забезпечення такої виплати, як одноразова грошова допомога при звільненні. Правові підстави для її виплати встановлені ст. 15 Закону № 2011 та ст. 9 Закону № 2262, які пов`язані зі звільненням особи зі служби.

Таким чином, хоча вказана виплата й підпадає під ознаки одноразової допомоги, але має інше правове призначення.

Тобто, одноразова грошова допомога при звільненні не входить до додаткового грошового забезпечення, яка повинна враховуватися при нарахуванні пенсії, оскільки відноситься до разових платежів і має характер окремих гарантій держави щодо соціального захисту громадян, зокрема військовослужбовців. Така допомога не пов`язана з виконанням позивачем своїх службових обов`язків та отриманням за це грошової допомоги, оскільки пов`язана саме з фактом звільнення зі служби (постанова Верховного Суду від 22.11.2018 року у справі № 344/10953/17).

Правові, економічні та організаційні основи підтримання купівельної спроможності населення України в умовах зростання цін з метою дотримання встановлених Конституцією України гарантій щодо забезпечення достатнього життєвого рівня населення України визначає Закон України від 3 липня 1991 року № 1282-XII «Про індексацію грошових доходів населення», згідно зі статтею 1 якого індексація грошових доходів населення це встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг.

Тобто, індексація є частиною державної системи соціального захисту громадян, спрямованою на підтримання їх купівельної спроможності.

Відповідно до ст. 2 вищевказаного Закону індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема, грошове забезпечення.

Проте, як вказав Верховний Суд, для того, щоб виплати були включені в грошове забезпечення для обчислення пенсії, вони мають бути щомісячні, або такі, що виплачуються раз на місяць.

Відповідно до довідки № С-1065/1393 від 12.06.2018 року позивачу виплачувалась індексація, проте вона не мала щомісячного характеру, а тому не може бути включена до грошового забезпечення позивача.

За таких умов, відповідач при призначення пенсії діяв відповідно до норм чинного законодавства та здійснив її обрахунок відповідно до наданих документів та з включенням тих сум грошового забезпечення, які підлягали включенню, а тому підстав для проведення перерахунку пенсії немає.

Водночас помилковими є твердження суду першої інстанції про те, що питання врахування певних складових у грошовому забезпеченні могло би бути предметом спору про визнання протиправними дій військової частини щодо складення довідки про розмір грошового забезпечення, оскільки позивач не просить видати нову довідку, а просить врахувати всі суми, вказані в архівній довідці, та провести перерахунок пенсії. Таким чином, заявляти вимоги до військової частини немає підстав. У зв`язку з цим, посилання суду першої інстанції на рішення Верховного Суду від 13.03.2019 року у справі № 240/6263/18 не може бути застосовано до спірних правовідносин.

Відповідно до ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає скаргу без задоволення, а рішення суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

З огляду на викладене колегія суддів приходить до висновку, що суд першої інстанції правильно встановив фактичні обставини справи та надав їм належну правову оцінку, доводами апеляційної скарги висновки, викладені в судовому рішенні не спростовуються і підстав для його скасування немає.

Враховуючи вищевикладене, апеляційну скаргу ОСОБА_1 слід залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін.

п о с т а н о в и в :

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Львівського окружного адміністративного суду від 28 травня 2019 року у справі № 813/2666/18 без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного суду лише з підстав, визначених ст. 328 КАС України, протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий суддя А. Р. Курилець
судді В. Я. Качмар
В. В. Ніколін
Повний текст постанови виготовлено 17 липня 2019 року.