Справа № 120/1891/19-а
Суддя: Слободонюк Михайло Васильович
Дата ухвалення: 2019-07-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

м. Вінниця

17 липня 2019 р. Справа № 120/1891/19-а

Вінницький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Слободонюка М.В., розглянувши у письмовому провадженні в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Козятинського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Вінницької області (вул. Винниченка, 56, м. Козятин, 22100) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії

ВСТАНОВИВ:

До Вінницького окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1 , позивач) з адміністративним позовом до Козятинського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Вінницької області (далі - Козятинське ОУПФУ Вінницької області, відповідач) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії.

В обґрунтування позову вказав, що 20.12.2018 року йому виповнилося 60 років та він звернувся до Козятинського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Вінницької області з відповідною заявою та усіма необхідними документами про призначення пенсії за віком. Проте, відповідач повідомив йому, що його трудова книжка НОМЕР_2 , яка видана 15.08.1975 року, містить виправлення, які не завірені відповідно до вимог розділу 2 пункту 2.13 Інструкції про Порядок ведення трудових книжок працівників, затвердженої наказом Міністерства соціального захисту населення України від 29.07.1993 року №58, у зв`язку з чим така трудова книжка не може бути взяти до уваги при призначені пенсії та підтвердити його трудовий стаж.

З метою усунення виявлених розбіжностей він звернувся до Козятинського міськрайонного суду Вінницької області із заявою про встановлення факту належності правовстановлюючого документу. Отримавши рішення суду від 15.04.2019 року про встановлення факту належності йому трудової книжки, він 15.05.2019 року надав його відповідачу, у зв`язку з чим з 15.05.2019 року йому було призначено пенсію за віком в сумі 1497 грн. Проте, звернувшись до управління Пенсійного фонду із заявою про виплату йому пенсії з 20.12.2018 року отримав відмову, яка мотивована тим, що відповідно до положень статті 45 ЗУ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року № 1058-ІV, звернення із заявою за призначенням пенсії було здійснено пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

Вважаючи, що відповідач при призначені пенсії не дотримався вимог ч. 1 ст. 45 Закону № 1058-ІV щодо дати призначення пенсії та безпідставно призначив пенсію з більш пізнішого строку, ніж це передбачено законом, позивач звернувся до суду із даним позовом, за вимогами якого просить суд:

- визнати протиправними дії Козятинського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Вінницької області щодо призначення йому пенсії за віком в частині визначення дати призначення пенсії з 15.05.2019 року;

- зобов`язати Козятинське об`єднане управління Пенсійного фонду України Вінницької області призначити та нарахувати йому пенсію за віком з 20.12.2018 року та здійснити її виплату за період з 20.12.2018 року по 15.05.2019 року включно.

Ухвалою від 18.06.2019 року відкрито провадження у справі та призначено її до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомленням сторін (у письмовому провадженні). Крім того, відповідачу встановлено строк для подання відзиву на позовну заяву.

04.07.2019 року за вх. № 34687 відповідачем подано до суду відзив на позовну заяву, згідно якого Козятинське ОУПФУ Вінницької області вважає заявлений позов безпідставним з огляду на те, що повторне звернення позивача за призначенням пенсії відбулось 15.05.2019 року, тобто у зв`язку зі сплином трьохмісячного терміну, передбаченого п. 1 ч. 1 ст. 45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Відповідач вважає, що при прийнятті рішення про призначення пенсії позивачу з 15.05.2019 року ним дотримано вимоги Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій № 22-1 від 25.11.2005р., так як звернення із заявою про призначення пенсії відбулось пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

За таких обставин відповідач вважає, що він у спірній ситуації діяв на підставі та в межах повноважень, що передбачені законами України, у зв`язку з чим просить суд відмовити у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 в повному обсязі.

Відповідно до частини 2 статті 262 КАС України розгляд справи по суті за правилами спрощеного позовного провадження починається з відкриття першого судового засідання. Якщо судове засідання не проводиться, розгляд справи по суті розпочинається через тридцять днів, а у випадках, визначених статтею 263 цього Кодексу, - через п`ятнадцять днів з дня відкриття провадження у справі.

Водночас частиною четвертою статті 243 КАС України визначено, що судове рішення, постановлене у письмовому провадженні, повинно бути складено у повному обсязі не пізніше закінчення встановлених цим Кодексом строків розгляду відповідної справи, заяви або клопотання.

Датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення (частина 5 статті 250 КАС України).

Дослідивши наявні у справі докази та письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, ознайомившись із копією матеріалів пенсійної справи ОСОБА_1 , яка витребувана судом у відповідача, суд встановив, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , 15.03.2019 року звернувся до Козятинського об`єднане управління Пенсійного фонду України Вінницької області із заявою про призначення пенсії за віком та відповідними документами, що підтверджують стаж роботи, зокрема трудовою книжкою НОМЕР_2.

Відповідач, розглянувши вказані документи встановив, що надана позивачем трудова книжка серії НОМЕР_3 , яка видана 15.08.1975 року, містить виправлення на першій сторінці прізвища заявника, які не завірені відповідно до вимог розділу 2 пункту 2.13 Інструкції про Порядок ведення трудових книжок працівників, затвердженої наказом Міністерства соціального захисту населення України від 29.07.1993 року №58. За таких обставин Козятинське ОУПФУ Вінницької області не взяло до уваги дані трудової книжки, і відповідно, не зарахувало весь зазначений у ній період роботи, окрім військової служби, до страхового стажу.

При цьому, при прийнятті заяви із доданими матеріалами відповідачем 15.05.2019 року сформована розписка-повідомлення, у якій зазначено перелік документів, яких недостатньо для призначення пенсії (документи для підтвердження стажу роботи з 15.08.1975 року по 14.05.2003 року) та встановлено строк їх додаткового подання до 15.06.2019 року.

Так, з метою підтвердження усіх записів трудової книжки та її належність позивачу, ОСОБА_1 звернувся до Козятинського міськрайонного суду Вінницької області із заявою про встановлення факту належності правовстановлюючого документа.

Рішенням Козятинського міськрайонного суду Вінницької області по справі №133/813/19 від 15.04.2019 року, яке набрало законної сили 15.05.2019 року, заяву ОСОБА_1 задоволено. Встановлено факт, що трудова книжка серії НОМЕР_3 , видана 15.08.1975 року на ім`я « ОСОБА_2 » належить ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 .

15.05.2019 року ОСОБА_2 подав до Козятинського ОУПФУ Вінницької області заяву із копією згаданого судового рішення від 15.04.2019 року по справі №133/813/19, у зв`язку з чим відповідачем прийнято рішення №15 про призначення пенсії за віком з 15.05.2019 року.

На звернення позивача із вимогою виплати пенсії саме з первинної дати звернення за її призначенням, листом від 24.05.2019 №16/А-8 Козятинське ОУПФУ Вінницької області повідомило позивача, що оскільки звернення за призначенням пенсії відбулося по сплину 3-х місячного терміну з дня досягнення особою пенсійного віку, тому пенсія призначена з дня подачі заяви.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що виникли, суд зважає на таке.

Статтею 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Отже, конституційне право на соціальний захист включає і право громадян на забезпечення їх у старості. Пенсія за віком, за вислугу років та інші її види, що призначаються у зв`язку з трудовою діяльністю, заслужені попередньою працею і є однією з форм соціального захисту. Цим визначається зміст і характер обов`язку держави стосовно тих громадян, які набули право на одержання пенсії.

Закон України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 року №1058-VI (надалі - №1058-VI) визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також регулює порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам, передбаченим цим Законом.

Відповідно до частини 1 статті 9 Закону №1058-VI в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: пенсія за віком; пенсія по інвалідності; пенсія у зв`язку з втратою годувальника.

Пенсійним віком є встановлений законодавством вік, із досягненням якого, особа може претендувати на виплату пенсії за віком.

За правилами частини першої статті 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років за наявності страхового стажу не менше 15 років по 31 грудня 2017 року. Починаючи з 1 січня 2018 року право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років мають особи за наявності страхового стажу з 01 січня 2018 року по 31 грудня 2018 року - не менше 25 років.

Аналіз вищевикладеного дає підстави вважати, що за загальним правилом з 01 січня 2018 року для виникнення у осіб права на призначення пенсії за віком є наявність сукупності таких ознак: 1) досягнення 60 річного віку та 2) наявність страхового стажу не менше 25 років.

Згідно частини 1 статті 44 Закону №1058-VI заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Частиною 1 статті 45 Закону №1058-VI передбачено, що пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку, зокрема пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" затверджений постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 №22-1 (далі - Порядок №22-1).

За змістом пункту 1.7 Порядку №22-1 днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, відповідної заяви.

У разі якщо до заяви про призначення пенсії додані не всі необхідні документи, орган, що призначає пенсію, письмово повідомляє заявника про те, які документи необхідно подати додатково, про що в заяві про призначення пенсії робиться відповідний запис. Якщо вони будуть подані не пізніше трьох місяців із дня повідомлення про необхідність подання додаткових документів, то днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття заяви про призначення пенсії або дата, зазначена на поштовому штемпелі місця відправлення заяви.

З аналізу наведених норм Закону №1058-VI та Порядку №22-1 вбачається, що за загальним правилом пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку. При цьому, днем звернення за призначення пенсії у випадку подання додаткових документів в межах трьохмісячного строку із дня повідомлення про необхідність їх подання, є день прийняття первинної заяви про призначення пенсії.

Матеріалами пенсійної справи ОСОБА_2 підтверджено, що звернення останнього за призначенням пенсії відбулося 15.03.2019 року, тобто в межах трьохмісячного строку з дня досягнення ним пенсійного віку (20.12.2018р.)

Відповідно до пункту 4.1 Порядку № 22-1 заяви осіб про призначення пенсії реєструються в журналі реєстрацій рішень органу, що призначає пенсію. Особі або посадовій особі органом, що призначає пенсію видається розписка із зазначенням дати прийняття заяви, а також переліку одержаних і відсутніх документів, які необхідно подати у тримісячний строк з дня прийняття заяви. Копія розписки зберігається у пенсійній справі.

Розпискою-повідомленням від 15.03.2019 року Козятинське ОУПФУ Вінницької області повідомило позивача про недостатність документів, необхідних для призначення пенсії та встановило заявнику 3-х місячний строк - до 15.06.2019 року для подання доказів на підтвердження стажу роботи.

В межах визначеного строку, а саме 15.05.2019 року, позивачем подані докази, яких не вистачало для підтвердження трудового стажу, а саме копію рішення Козятинського міськрайонного суду Вінницької області від 15.04.2019 року по справі №133/813/19.

Тобто, позивачем дотримані вимоги пунктів 1.7 та 4.1 Порядку №22-1 в частині строків подання додаткових документів, у зв`язку з чим днем звернення за призначенням пенсії в даному випадку має вважатися день прийняття первинної заяви про призначення пенсії - 15.03.2019 року.

А оскільки така заява про призначення пенсії подана позивачем в межах трьох місяців з дня досягнення ним пенсійного віку (20.12.2018р), тому датою призначення пенсії згідно частини 1 статті 45 Закону №1058-VI має бути наступний день, що настає за днем досягнення ОСОБА_2 пенсійного віку - ІНФОРМАЦІЯ_2 .

Наведених вимог Закону №1058-VI та Порядку №22-1 відповідач при розгляді заяви позивача про призначення пенсії від 15.03.2019р. не врахував, у зв`язку з чим при прийнятті рішення про призначення пенсії неправомірно визначив дату призначення з 15.05.2019 року замість 21.12.2018 року.

За таких обставин вимога позивача про визнання протиправними дій відповідача в частині визначення дати призначення ОСОБА_2 пенсії за віком з 15.05.2019 року є обґрунтованою та підлягає задоволенню.

У зв`язку з цим з метою відновлення порушених прав позивача суд доходить висновку про наявність підстав для задоволення наступної позовної вимоги в частині зобов`язання відповідача призначити та нарахувати ОСОБА_2 пенсію за віком однак не з 20.12.2018 року, як просить позивач, а з наступного дня, що йде за днем досягнення ним пенсійного віку, тобто з 21.12.2018 року, що відповідає приписам ч. 1 ст. 45 Закону №1058-VI, а також здійснити виплату такої пенсії за період з 21.12.2018 року по 15.05.2019 року. Тобто, в цій частині позовні вимоги підлягають частковому задоволенню.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 2 статті 2 КАС України передбачено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення; безсторонньо (неупереджено); пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія).

Суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави (ч. 1 ст. 6 КАС України).

Перевіривши обґрунтованість доводів сторін, оцінивши докази суб`єкта владних повноважень на підтвердження правомірності своїх дій, суд приходить до переконання про наявність підстав для часткового задоволення адміністративного позову.

З урахуванням вимог частини 1 статті 139 КАС України сплачений при зверненні до суду судовий збір у розмірі 768,40 грн. належить стягнути на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись ст.ст. 2, 6, 72, 77, 90, 139, 241, 242, 245, 246, 250, 255, 295 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Козятинського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Вінницької області щодо визначення дати призначення ОСОБА_1 пенсії за віком з 15 травня 2019 року.

Зобов`язати Козятинське об`єднане управління Пенсійного фонду України Вінницької області призначити та нарахувати ОСОБА_1 пенсію за віком з 21 грудня 2018 року та здійснити її виплату за період з 21 грудня 2018 року по 15 травня 2019 року.

В решті вимог - відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_4 ) за рахунок бюджетних асигнувань Козятинського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Вінницької області сплачений при зверненні до суду судовий збір в сумі 768,40 грн. (сімсот шістдесят вісім гривень сорок копійок).

Рішення суду першої інстанції набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 255 КАС України.

Відповідно до ст. 295 КАС України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Суддя Слободонюк Михайло Васильович