Справа № 205/8761/16-а
Суддя: Бучик А.Ю.
Дата ухвалення: 2019-07-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

Іменем України

11 липня 2019 року

Київ

справа №205/8761/16-а

адміністративне провадження №К/9901/15859/18

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:

головуючого - Бучик А.Ю.,

суддів: Мороз Л.Л., Рибачука А.І.,

розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу Правобережного об`єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Дніпрі на постанову Ленінського районного суду м. Дніпропетровська в складі судді Басової Н.В. від 22.03.2017 та ухвалу Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду в складі колегії суддів: Ясенової Т.І., Суховарова А.В. Головко О.В. від 11.05.2017 у справі №205/8761/16-а за позовом ОСОБА_1 до Правобережного об`єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Дніпрі про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

УСТАНОВИВ:

В листопаді 2016 року позивач звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому просив: визнати протиправними дії та розпорядження відповідача, викладене у протоколі № 5013 від 18.10.2016 при розгляді заяви від 16.09.2016 про призначення щомісячного довічного грошового утримання у розмірі 80% від суддівської винагороди, виходячи зі стажу роботи на посаді судді - 20 років, зобов`язавши відповідача, починаючи з 16.09.2016 призначити та виплатити йому щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці, виходячи зі стажу роботи на посаді судді - повних 23 роки, у розмірі 86% грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді на час здійснення нарахування, без обмеження граничного розміру щомісячного довічного грошового утримання.

Постановою Ленінського районного суду м. Дніпропетровська від 22 березня 2017 року, залишеною без змін ухвалою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 11 травня 2017 року, позов задоволено.

У касаційній скарзі відповідач, посилаючись на порушення судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, просить скасувати оскаржувані судові рішення та ухвалити нове судове рішення про відмову у задоволенні позову.

Касаційна скарга обґрунтована тим, що суди не врахували, що стаж роботи позивача на посаді саме судді становить 18 років 10 місяців 23 дні, а тому розмір грошового утримання судді вірно розраховано в розмірі 80 % грошового утримання судді.

Заслухавши суддю - доповідача, колегія суддів дійшла висновку, що касаційна скарга не підлягає задоволенню з огляду на таке.

Судами встановлено, що позивач:

- з 29.10.1992 по 09.09.1997 служив в органах внутрішніх справ на посадах слідчого, старшого слідчого;

- 10.09.1997 по 06.10.2011 обіймав посаду судді П`ятихатського районного суду, Вільногірського міського суду Дніпропетровської області;

- 07.10.2011 по 15.09.2016 обіймав посаду судді Апеляційного суду Дніпропетровської області;

На підставі постанови Верховної Ради України № 1515-VIII від 08.09.2016 позивача 15.09.2016 звільнено із займаної посади та відраховано зі штату суду у зв`язку з виходом у відставку.

16.09.2016 року позивач звернувся до відповідача із заявою про призначення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці.

Згідно протоколу № 5013 від 18.10.2016 року відповідач призначив позивачу щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці в розмірі 80% від суддівської винагороди. Для розрахунку розміру довічного грошового утримання судді у відставці враховано стаж роботи на посаді судді за період з 10.09.1997 по 15.09.2016 року - 18 років 10 місяців 23 дні. Період роботи на посадах слідчого та старшого слідчого з 29.10.1992 по 09.09.1997 року до розрахунку стажу роботи, що дає право на призначення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці не увійшов.

21 жовтня 2016 року позивач звернувся до відповідача із заявою про перерахунок довічного грошового утримання судді у відставці, в якій просив зарахувати до стажу, який дає право на відставку та отримання довічного грошового утримання у розмірі 86% від заробітку працюючого судді на відповідній посаді, період роботи на посадах слідчого та старшого слідчого.

Листом № С-99/16ос від 31.10.2016 року відповідач повідомив позивача про відсутність підстав для вказаного перерахунку з посиланням на те, що розмір щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці визначено на підставі чинного законодавства, та з урахуванням стажу роботи позивача на посаді саме судді - 18 років 10 місяців 23 дні.

Не погодившись з вказаною відмовою, позивач звернувся до суду з адміністративним позовом.

Задовольняючи позов, суд першої інстанції, з висновками якого погодився суд апеляційної інстанції, виходив з того, що на підставі законодавства, чинного на час призначення позивача на посаду судді, періоди роботи позивача на посаді слідчого та старшого слідчого (4 роки 10 місяців 10 днів) підлягають зарахуванню до стажу роботи, що дає право на призначення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, та в сукупності зі стажем роботи на посаді судді (19 років 5 днів) дає право на призначення позивачу щомісячного грошового утримання судді у відставці у розмірі 86% від суддівської винагороди.

Дослідивши спірні правовідносини, суд касаційної інстанції зазначає таке.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

На час виходу позивача у відставку (15.09.2016 року) діяв Закон України "Про судоустрій і статус суддів" № 2453-VI від 07.07.2010 року (далі - Закон № 2453-VI).

Згідно з ч. 3 ст. 141 Закону № 2453-VI (у редакції до внесення змін Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" від 02.03.2015 року № 213-VIII, які визнані неконституційними рішенням Конституційного Суду України № 4-рп/2016 від 08.06.2016, тобто у редакції Закону України "Про забезпечення права на справедливий суд" від 12.02.2015 року №192-VIII) щомісячне довічне грошове утримання виплачується судді у розмірі 80 відсотків грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді. За кожний повний рік роботи на посаді судді понад 20 років розмір щомісячного довічного грошового утримання збільшується на два відсотки заробітку, але не може бути більшим ніж 90 відсотків заробітної плати судді, без обмеження граничного розміру щомісячного довічного грошового утримання. У разі зміни грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді, здійснюється перерахунок раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання".

Закон № 2453-VI містить бланкетну норму стосовно визначення стажу роботи на посаді судді.

Відповідно до п. 11 Перехідних положень Закону №2453-VI судді, призначені чи обрані на посаду до набрання чинності цим Законом, зберігають визначення стажу роботи на посаді судді відповідно до законодавства, що діяло на день набрання чинності цим Законом.

Згідно з абз. 2 ч. 4 ст. 43 Закону "Про статус суддів" від 15.12.1992 року №2862-XII (далі - Закон № 2862-XII; який діяв на час призначення та роботи позивача на посаді судді) до стажу роботи, що дає право на відставку судді та отримання щомісячного довічного грошового утримання, крім роботи на посадах суддів судів України, державних арбітрів, арбітрів відомчих арбітражів України, зараховується також час роботи на посадах суддів і арбітрів у судах та державному і відомчому арбітражі колишнього СРСР та республік, що раніше входили до складу СРСР, час роботи на посадах, безпосередньо пов`язаних з керівництвом та контролем за діяльністю судів у Верховному Суді України, в обласних судах, Київському і Севастопольському міських судах, Міністерстві юстиції України та підвідомчих йому органах на місцях, за діяльністю арбітражів у Державному арбітражі України, Вищому арбітражному суді України, а також на посадах прокурорів і слідчих за умови наявності у всіх зазначених осіб стажу роботи на посаді судді не менше 10 років.

Отже, враховуючи, що стаж роботи позивача на посаді судді становить не менше 10 років, до стажу роботи, що дає право на відставку судді та отримання щомісячного довічного грошового утримання, крім роботи на посадах суддів судів України, зараховується, стаж роботи на посаді слідчого та старшого слідчого.

За таких обставин до загального стажу роботи позивача, який дає право на відставку та одержання щомісячного грошового утримання належить враховувати, крім роботи на посаді судді (19 років 5 днів), роботу на посадах слідчого та старшого слідчого (4 роки 10 місяців 10 днів). А тому стаж роботи позивача, який дає право на одержання щомісячного грошового утримання судді у відставці становить 23 роки 10 місяців 14 днів, що в свою чергу дає право на призначення позивачу щомісячного грошового утримання судді у відставці у розмірі 86% від заробітної плати діючого судді, який працює на відповідній посаді.

Враховуючи викладене, суди першої та апеляційної інстанцій дійшли обгрунтованого висновку про задоволення позовних вимог.

Доводи відповідача, наведені в касаційній скарзі, ретельно перевірені та проаналізовані судами першої та апеляційної інстанції, та їм надана належна правова оцінка. Нових аргументів, які б доводили порушення норм матеріального або процесуального права, у касаційній скарзі не зазначено.

Відповідно до ч. 1 ст. 350 КАС України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили неправильного застосування норм матеріального права або порушень норм процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

Керуючись ст.ст. 349, 350, 355, 356, 359 Кодексу адміністративного судочинства України, -

ПОСТАНОВИВ:

Касаційну скаргу Правобережного об`єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Дніпрі залишити без задоволення, а постанову Ленінського районного суду м. Дніпропетровська від 22 березня 2017 року та ухвалу Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 11 травня 2017 року - без змін.

Постанова є остаточною та оскарженню не підлягає.

Головуючий А.Ю. Бучик

Судді Л.Л. Мороз

А.І. Рибачук