Справа № 1.380.2019.002528
Суддя: Костецький Назар Володимирович
Дата ухвалення: 2019-07-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
справа №1.380.2019.002528
УХВАЛА

про повернення позовної заяви

08 липня 2019 року
Суддя Львівського окружного адміністративного суду Костецький Назар Володимирович, перевіривши матеріали позовної заяви Яворівської квартирно - експлуатаційної частини (району) до Жовківської міської ради Львівської області про зобов`язання до вчинення дій, -

в с т а н о в и в:

Яворівська квартирно - експлуатаційна частина (району) звернулася до Львівського окружного адміністративного суду з позовом до Жовківської міської ради Львівської області, у якому просить суд зобов`язати Жовківську міську раду Львівської області надати дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок, а саме: 1) житлове містечко № 5 - площа земельної ділянки 0,81 га, яке знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 область, Жовківський район, м. Жовква, вул. Воїнів УПА, АДРЕСА_2 ; 2)житлове містечко № 6 - площа земельної ділянки 0,66 га, яке знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 область, Жовківський район, м. Жовква, АДРЕСА_3 , АДРЕСА_4 ; 3) житлове містечко № 9 - площа земельної ділянки 5,85 га, яке знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 район АДРЕСА_5 Курбаса, АДРЕСА_6 , вул. Гагаріна, 10-16; 4) житлове містечко № 10 - площа земельної ділянки 0,18 га, яке знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 область, Жовківський район, м. Жовква, вул. Скрипника, 4; 5) військове містечко № 12 - площа земельної ділянки 2,84 га, яке знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 область, Жовківський район, АДРЕСА_7 . Жовква, АДРЕСА_8 . Лісна АДРЕСА_9 ; 6) житлове містечко № 14 - площа земельної ділянки 0,2 га, яке знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 область, Жовківський район, м. Жовква, вул. Й.Сліпого, 7-19.

У зв`язку з відсутністю головуючого судді на роботі (перебування у відпустці у період з 10.06.2019 по 07.07.2019) матеріали позовної заяви розглядаються в перший робочий день головуючого судді, а саме - 08.07.2019.

Ухвалою від 24.05.2019 позовну заяву Яворівської квартирно - експлуатаційної частини (району) залишено без руху, з підстав подання позивачем позовної заяви, яка не відповідає вимогам п. 2 ч. 5 ст. 160 КАС України, не сплати судового збору в повному обсязі та не подання позивачем заяви про поновлення строку звернення до адміністративного суду з позовом та докази поважності причин його пропуску.

13.06.2019 представником позивача, на виконання вимог ухвали про залишення позову без руху, подано заяву (вх. № 20682), долучено квитанцію про сплату судового збору та подано позовну заяву відповідно до вимог п. 2 ч. 5 ст. 160 КАС України. В заяві зазначає, що Жовківська міська рада Львівської області відмовила Яворівській квартирно - експлуатаційній частині (району) щодо надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок у формі листа-відповіді № 02-09/85 від 25.01.2018, однак дозвіл або відмова у дозволі мають видаватися заявнику у формі рішення. Рішення Жовківської міської ради Львівської області «Про відмову в надані дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок» відсутнє, таким чином позивач його не може оскаржити, а просить суд зобов`язати вчинити дії Жовківською міською радою надати дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок. Вважає, що строк звернення до суду є не пропущеним, відтак, немає підстав для його поновлення.

Розглянувши матеріали адміністративного позову, суд дійшов наступних висновків.

Строк звернення до адміністративного суду визначено статтею 122 КАС України.

Згідно з ч. 1 ст. 122 КАС України позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Відповідно до ч. 2 ст.122 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Згідно з ч. 1 ст. 123 КАС України у разі подання особою позову після закінчення строків, установлених законом, без заяви про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду, або якщо підстави, вказані нею у заяві, визнані судом неповажними, позов залишається без руху. При цьому протягом десяти днів з дня вручення ухвали особа має право звернутися до суду з заявою про поновлення строку звернення до адміністративного суду або вказати інші підстави для поновлення строку.

Згідно з матеріалів позовної заяви позивач просить зобов`язати Жовківську міську раду Львівської області вчинити дії, а саме надати дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок. В обгрунтування позовних вимог посилається на лист Жовківської міської ради Львівської області № 02-09/85 від 25.01.2018, яким відмовлено Яворівській квартирно - експлуатаційній частині (району) у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок.

Лист Жовківської міської ради № 02-09/85 від 25.01.2018 Яворівська квартирно - експлуатаційній частині (району) отримала 02.02.2018 за вх. № 407, про що свідчить відмітка вхідної кореспонденції. Відтак, позивач дізнався про порушення своїх прав 02.02.2018.

Яворівська квартирно - експлуатаційній частині (району) звернулась до Львівського адміністративного суду 20.05.2019 із позовної заявою до Жовківської міської ради Львівської області про зобов`язання до вчинення дій.

Суд зазначає, що саме листом позивачу відмовлено у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою, що слугувало підставою звернення позивача до суду за захистом свого порушеного права.

Таким чином, встановлений ч. 5 ст. 122 КАС України шестимісячний строк для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи позивачем пропущений.

Згідно з ч. 6 ст. 161 КАС України у разі пропуску строку звернення до адміністративного суду позивач зобов`язаний додати до позову заяву про поновлення цього строку та докази поважності причин його пропуску.

Проте в порушення вимог ст.161 КАС України, позивачем не додано до позову заяви про поновлення строку звернення до адміністративного суду з даним позовом та докази поважності причин його пропуску.

Суд зазначає, що дотримання строків звернення до адміністративного суду є однією з умов дисциплінування учасників цих відносин у випадку, якщо вони стали спірними. Інститут строків в адміністративному процесі сприяє досягненню юридичної визначеності у публічно-правових відносинах, а також стимулює учасників адміністративного процесу добросовісно ставитися до виконання своїх обов`язків. Відсутність цієї умови приводила б до постійного збереження стану невизначеності у публічно-правових відносинах.

У випадку пропуску строку звернення до суду підставами для розгляду справи є лише наявність підтверджених належними доказами поважних причин, тобто, обставин, які є об`єктивно непереборними, не залежать від волевиявлення особи, та пов`язані з дійсними істотними перешкодами чи труднощами, що унеможливлювали своєчасне вчинення відповідних дій.

Практика Європейського суду з прав людини також свідчить про те, що право на звернення до суду за своєю суттю не є абсолютним і може бути обмеженим, в тому числі і шляхом встановлення строків на звернення до суду за захистом порушених прав (справа «Стаббінгс на інші проти Сполученого Королівства», справа «Девеер проти Бельгії»).

Наявність законодавчо встановленого строку на звернення до суду не слід розглядати як обмеження права на судовий захист - законодавець в такий спосіб лише встановлює часові межі реалізації такого права.

Відповідно до ч. 2 ст. 123 КАС України якщо заяву не буде подано особою в зазначений строк або вказані нею підстави для поновлення строку звернення до адміністративного суду будуть визнані неповажними, суд повертає позовну заяву.

Пунктом 1 частини 4 статті 169 КАС України передбачено, що позовна заява повертається позивачеві, якщо позивач не усунув недоліки позовної заяви, яку залишено без руху, у встановлений судом строк.

Згідно з п. 9 ч. 4 статті 169 КАС України встановлено, що позовна заява повертається позивачеві у випадках, передбачених частиною другою статті 123 цього Кодексу.

З огляду вищенаведене, суд приходить до висновку, що позивачем подано позовну заяву після закінчення встановленого законом строку звернення до суду, не подано заяву про поновлення строку звернення до суду, а тому позовну заяву слід повернути.

Відповідно до ч. 8 ст. 169 КАС України повернення позовної заяви не позбавляє права повторного звернення до адміністративного суду в порядку, встановленому законом.

Керуючись ст. 123, ст.160, ст.169, ст.248, ст.256 Кодексу адміністративного судочинства України, суддя, -

у х в а л и в:

Позовну заяву Яворівської квартирно - експлуатаційної частини (району) до Жовківської міської ради Львівської області про зобов`язання до вчинення дій повернути позивачеві.

Копію ухвали про повернення позовної заяви не пізніше наступного дня після її постановлення надіслати позивачеві разом із позовною заявою та доданими до неї документами.

Повернення позовної заяви не позбавляє позивача права повторно звернутись до адміністративного суду в порядку, встановленому законом.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Ухвала може бути оскаржена в порядку та строки, передбачені статями 294, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України з урахуванням вимог підпункту 15.5 пункту 15 Розділу VII Перехідні положення цього Кодексу.

Суддя Костецький Н.В.