Справа № 1340/5009/18
Суддя: Гудим Любомир Ярославович
Дата ухвалення: 2019-07-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 липня 2019 рокуЛьвів№ 857/4065/19

Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого судді: Гудима Л.Я.,

суддів: Пліша М.А., Шинкар Т.І.,

за участю секретаря судового засідання: Дідик Н.С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 13 лютого 2019 року, головуючий суддя Мричко Н.І., ухвалене о 17:03 год. у м. Львові, повний текст якого складено 25.02.2019 року, у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

В жовтні 2018 року позивач ОСОБА_1 звернувся в суд з позовом до ГУПФУ у Львівській області, ІНФОРМАЦІЯ_2 , в якому просив визнати протиправними дії Львівського обласного військового комісаріату щодо надання Головному управлінню Пенсійного фонду України у Львівській області довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України від 13.02.2008 року № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» без врахування посадового окладу міського голови Яворова, надбавки за виконання особливо важливих завдань у розмірі 50% посадового окладу з урахуванням грошового забезпечення за військове звання та надбавки за вислугу років, премії 300 % посадового окладу; визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо перерахунку з 01.01.2018 пенсії без врахування посадового окладу міського голови Яворова, надбавки за виконання особливо важливих завдань у розмірі 50 % посадового окладу з урахуванням грошового забезпечення за військове звання та надбавки за вислугу років, премії 300 % посадового окладу; зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області вчинити дії, а саме перерахувати та виплачувати з 01.01.2018 року пенсію у 100 % розмірі, відповідно до довідки № 3820 від 23.10.2018 року, виданої Яворівською міською радою Львівської області.

В обґрунтування своїх позовних вимог посилався на те, що станом на 01.01.2018 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 02.05.2006 № 353 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 09.03.2006 та визначення такими, що втратили чинність, деяких постанов Кабінету Міністрів України» посадовий оклад міського голови міста Яворова становив 5100 грн. Наголошує, що відповідно до рішення Яворівської міської ради Львівської області від 21.12.2017 № 784 «Про упорядкування умов оплати праці міському голові міста Яворова» встановлено премію 300 % посадового окладу, надбавку за виконання особливо важливих завдань у розмірі 50 % посадового окладу з урахуванням за ранг державного службовця та вислугу років.

У відповідності до Постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 30.08.2017 № 704 відбулися зміни у грошовому забезпеченні військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб.

Позивач вважає, що ГУ ПФУ у Львівській області, отримавши повідомлення про підстави для проведення перерахунку раніше призначеної пенсії, на підставі частини 2 пункту 2 Постанови Кабінету Міністрів України № 45 від 13.02.2008 повинен був скласти списки та за формою згідно з додатком 1 осіб подати їх Яворівській міській раді Львівської області для надання довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії. В подальшому, отримавши довідку Яворівської міської ради про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії за посадою міського голови, ГУ ПФ України у Львівській області зобов`язане було здійснити перерахунок пенсії з урахуванням вказаного. Натомість, ГУ ПФУ у Львівській області складені списки з додатком осіб направлені до Львівського ОВК, який видав довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії. При перерахунку пенсії, ГУ ПФ у Львівській області взяв до уваги довідку видану Львівським ОВК, та провів перерахунок його пенсії в сторону зменшення. Вважає дії Відповідачів, з підстав наведених у позові - протиправними.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 13 лютого 2019 року адміністративний позов задоволено; визнано протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 (місце знаходження: АДРЕСА_1 , ) щодо надання Головному управлінню Пенсійного фонду України у Львівській області (місцезнаходження: 79016, м. Львів, вул. Митрополита Андрея, 10, ) довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України від 13.02.2008 року № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» без врахування посадового окладу міського голови Яворова, надбавки за виконання особливо важливих завдань у розмірі 50% посадового окладу з урахуванням грошового забезпечення за військове звання та надбавки за вислугу років, премія 300% посадового окладу; визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України (місцезнаходження: 79016, м. Львів, вул. Митрополита Андрея, 10, ) у Львівській області щодо перерахунку ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_2 , ідентифікаційний номер: НОМЕР_1 ) з 01.01.2018 року пенсії без врахування посадового окладу міського голови міста Яворова Львівської області, надбавки за виконання особливо важливих завдань у розмірі 50% посадового окладу з урахуванням грошового забезпечення за військове звання та надбавки за вислугу років, премії 300% посадового окладу; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області (місцезнаходження: 79016, м. Львів, вул. Митрополита Андрея, 10, ) здійснити перерахунок та виплату з 01.01.2018 ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_2 , ідентифікаційний номер: НОМЕР_1 ) пенсії у 100% розмірі, відповідно до довідки № 3820 від 23.10.2018, виданої Яворівською міською радою Львівської області.

Не погоджуючись з вищезазначеним рішенням суду першої інстанції, ГУПФУ у Львівській області оскаржило його в апеляційному порядку, яке, покликаючись на неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи, недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції вважає встановленими, порушення судом норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, просить суд апеляційної інстанції скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нову постанову, якою в задоволенні адміністративного позову відмовити.

Свою апеляційну скаргу обґрунтовує тим, що довідка Яворівської МР Львівської області, на підставі якої позивач просить здійснити перерахунок та виплату пенсії уповноваженим структурним підрозділом на адресу фонду у відповідності до Порядку №45 не скеровувалась, відтак відсутні підстави для проведення перерахунку.

В судовому засіданні представник ГУПФУ у Львівській області підтримав подану апеляційну скаргу, вважає оскаржене рішення суду незаконним та повністю підтримав доводи, зазначені у апеляційній скарзі.

Позивач заперечив проти апеляційної скарги, вважає оскаржене рішення суду законним та обґрунтованим та просив апеляційну скаргу залишити без задоволення.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення позивача та представника відповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги у їх сукупності, колегія суддів дійшла переконання, що подана апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, виходячи з наступних підстав.

Як встановлено судом першої інстанції та підтверджується матеріалами справи, Згідно з витягу із наказу Міністра оборони України /по особовому складу/ від 11.12.2000 № 079 майора ОСОБА_1 , офіцера народознавця/ спеціаліста з історії України збройних Сил України/ 86 окремого ремонтно-відновлюваного батальйону 24 механізованої дивізії 13 армійського корпусу Західного оперативного командування за його згодою увільнено від займаної посади і відряджено із залишенням на військовій службі до Яворівської міської ради Львівської області (арк. справи 130).

Згідно з витягу із наказу заступника Міністра оборони України від 12.10.2005 № 43 майора ОСОБА_1 , міського голову міста Яворова звільнено у запас за підпунктом «б» пункту 67 у запас (за станом здоров`я), з правом носіння військової форми одягу (арк. справи 13).

ОСОБА_1 перебуває на обліку в ГУ ПФ України в Львівській області.

ГУ ПФ України у Львівській області з 01.01.2018 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» № 103 від 21.02.2018, з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби, що визначені станом на 1 березня 2018 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 704 від 30 серпня 2017 року «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» провела перерахунок пенсії ОСОБА_1 .

Перерахунок пенсії Позивача здійснений на підставі довідки, виданої ІНФОРМАЦІЯ_3 № ХВ58914 від 31.03.2018. Грошове забезпечення відповідно до довідки Львівського ОВК становить 7467,50 грн., в тому числі 3810,00 грн. посадовий оклад; 1340, 00 грн. оклад за військовим званням; 2317,50 процентна надбавка за вислугу років 45%.

Задовольняючи адміністративний позов, суд першої інстанції виходив з того, що оскільки ОСОБА_1 звільнений з військової служби з посади міського голови міста Яворова, тому при перерахунку пенсії Позивача повинна враховуватись довідка про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії сформованою саме Яворівською міською радою Львівської області.

Такі висновки суду першої інстанції частково відповідають фактичним обставинам справи, виходячи з наступного.

Відповідно до пункту 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Порядок) Пенсійний фонд України після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, м. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки), та надсилає відповідну інформацію Міноборони, МВС, Національній поліції, Мін`юсту, Мінінфраструктури, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, ДФС, Управлінню державної охорони, Адміністрації Держспецзв`язку, Адміністрації Держприкордонслужби, ДСНС (далі - державні органи).

На підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Особам, що відряджалися для виконання службових обов`язків до органів державної влади, органів місцевого самоврядування, інших установ, організацій і підприємств та були звільнені із служби у зв`язку з виходом на пенсію безпосередньо з посад, на яких вони перебували, перерахунок пенсій провадиться на підставі довідок про розмір грошового забезпечення, виданих зазначеними органами, установами, організаціями і підприємствами.

Зазначені довідки надсилаються до державних органів, у яких особи проходили службу до відрядження, а їх уповноважені органи подають довідки у п`ятиденний строк головним управлінням Пенсійного фонду України.

Перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону. Якщо внаслідок перерахунку розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.

Під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.

Відповідною вважається посада, яка за класифікаційними характеристиками, зокрема назвою, розміром посадового окладу, функціональністю та організаційним рівнем підрозділу у структурі органу (організації, установи, військової частини тощо) прирівнюється до посади, з якої особа була звільнена (п. 6 Порядку № 45).

Відтак, перерахунок пенсій, у зв`язку із збільшенням грошового забезпечення військовослужбовців здійснюється територіальними органами Пенсійного фонду, на обліку в яких перебувають відповідні військовослужбовці - пенсіонери, на підставі довідок про грошове забезпечення, що видані органами, де проходили службу зазначені пенсіонери.

Матеріалами справи підтверджено, що ГУПФ України у Львівській області скерував повідомлення до Львівського ОВК для надання останнім довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 .

Львівський ОВК в свою чергу сформував довідку від 31.03.2018 № ХВ58914 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 в якій вказав розмір посадового окладу, окладу за військовим званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною посадою, за нормами чинними на 01.03.2018, за посадою міський голова міста Яворова (офіцер-народознавець окр. батальйона) становить 7467,50 грн., з них: посадовий оклад 3810,00 грн., оклад за військовим званням (майор) 1340,00 грн., надбавка за вислугу років (45 %) 2317,50 грн. (арк. справи 15).

Таким чином, перерахунок пенсії Позивача здійснений ГУ ПФ України у Львівській області на підставі довідки, виданої ІНФОРМАЦІЯ_3 № ХВ58914 від 31.03.2018 року.

ОСОБА_1 звільнений з військової служби у запас за пунктом 67 підпунктом «б» (за станом здоров`я) з посади міського голови міста Яворова, що підтверджується наявним в матеріалах справи витягом із наказу заступника Міністра оборони України від 12.10.2005 № 43 (арк. справи 13).

ОСОБА_1 звільнений з військової служби з посади міського голови міста Яворова, тому при перерахунку пенсії Позивача повинна враховуватись довідка про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії сформованою саме Яворівською міською радою Львівської області.

23.10.2018 року Виконавчий комітет Яворівської міської ради сформував довідку від 23.10.2018 року №3820 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії. Вказана довідка видана ОСОБА_1 про те, що відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 24 травня 2017 року № 353 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 9 березня 2006 року № 268 та визнання такими, що втратили чинність, деяких постанов Кабінету Міністрів України» та постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» розмір грошового забезпечення за нормами, чинними на 01 січня 2018 (день, з якого змінено розмір грошового забезпечення особам, що проходять службу) за посадою міського голови становить: посадовий оклад: 5100; підвищення посадового окладу 0; оклад за військовим (спеціальним) званням майор 1410; надбавка за вислугу років (45 відс.) 2929,5; надбавка за виконання особливо важливих завдань (50 відс.) 4719,75; премія (300 відс.) 15300. Усього 29489, 25 (арк. справи 21).

Таким чином, колегія суддів дійшла висновку, що дії ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо надання Головному управлінню Пенсійного фонду України у Львівській області довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України від 13.02.2008 року № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» без врахування посадового окладу міського голови Яворова, надбавки за виконання особливо важливих завдань у розмірі 50% посадового окладу з урахуванням грошового забезпечення за військове звання та надбавки за вислугу років, премія 300% посадового окладу є неправомірними.

Так, як уже зазначалось раніше, перерахунок пенсії проводиться головним управлінням Пенсійного фонду України на підставі довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, виданої уповноваженим органом.

Відповідно до пункту 9 порядку № 45 відповідач має право перевіряти правильність складення довідок щодо формального змісту, однак правом самостійно визначати складові та розмір грошового забезпечення осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, відповідач не наділений.

При цьому, суд зазначає, що перерахунок пенсії позивача проведений з урахуванням складових грошового забезпечення зазначеного в довідці ІНФОРМАЦІЯ_1 , а врахування інших складових не зазначених в довідці суперечило б вищевикладеним вимогам.

Таким чином, позовні вимоги щодо визнання протиправними дій та зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області провести перерахунок пенсії, відповідно до довідки № 3820 від 23.10.2018 року, виданої Яворівською міською радою Львівської області є передчасними, відтак задоволенню не підлягають.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

З огляду на вищевикладене, доводи апеляційної скарги є суттєвими і складають підстави для висновку про порушення судом норм матеріального і процесуального права, висновки, викладені у рішенні суду першої інстанції не відповідають обставинам справи, через що судове рішення підлягає скасуванню з прийняттям нового, яким адміністративний позов слід задовольнити частково.

Керуючись ст.ст. 243, 308, 310, 315, 317, 321, 322, 325 КАС України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області задовольнити частково, рішення Львівського окружного адміністративного суду від 13 лютого 2019 року у справі №1340/5009/18 скасувати та прийняти нову постанову, якою адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 (місце знаходження: АДРЕСА_1 , код ЄДРПОУ: НОМЕР_2 ) щодо надання Головному управлінню Пенсійного фонду України у Львівській області (місцезнаходження: 79016, м. Львів, вул. Митрополита Андрея, 10, ) довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України від 13.02.2008 № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» без врахування посадового окладу міського голови Яворова, надбавки за виконання особливо важливих завдань у розмірі 50% посадового окладу з урахуванням грошового забезпечення за військове звання та надбавки за вислугу років, премія 300% посадового окладу.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття, але може бути оскаржена в касаційному порядку шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції протягом тридцяти днів з дня її проголошення, а у разі складення постанови в повному обсязі відповідно до ст. 243 КАС України - з дня складення повного судового рішення.

Головуючий суддя Л. Я. Гудим
судді М. А. Пліш
Т. І. Шинкар

Повний текст постанови складено 05.07.2019 року.