Справа № 140/2060/18
Суддя: Ксензюк Андрій Ярославович
Дата ухвалення: 2019-06-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 червня 2019 року ЛуцькСправа № 140/2060/18

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Ксензюка А.Я.,

при секретарі судового засідання Новак Л.О.,

за участю позивача ОСОБА_1 , представника позивача ОСОБА_2 ,

представника відповідачів-1, 2 Сівак А.М.,

представника відповідачів-3, 4 Захарунь І.О.,

представника третьої особи Бляхарчук Н.М.,

розглянувши в судовому засіданні за правилами загального позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Державного архіву Волинської області, директора Державного архіву Волинської області Карасюка Сергія Вікторовича, Волинської обласної державної адміністрації, голови Волинської обласної державної адміністрації, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Департамент фінансів Волинської обласної державної адміністрації, про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії, визнання протиправними та скасування розпорядження, наказів, поновлення на посаді та стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулась в суд з позовом до Державного архіву Волинської області, директора Державного архіву Волинської області Карасюка Сергія Вікторовича, Волинської обласної державної адміністрації (далі Волинська ОДА), голови Волинської обласної державної адміністрації Савченка Олександра Ілліча (далі голова Волинської ОДА) про:

1) визнання протиправними дій голови Волинської обласної державної адміністрації щодо не передбачення і не включення в перелік у Положенні про Державний архів Волинської області, затвердженого розпорядженням голови Волинської обласної державної адміністрації від 14.02.2018 №100, посади заступника директора Державного архіву Волинської області;

2) визнання протиправним та скасування розпорядження голови Волинської обласної державної адміністрації від 14.02.2018 №100 «Про затвердження у новій редакції Положення про Державний архів Волинської області»;

3) зобов`язання голову Волинської обласної державної адміністрації видати розпорядження про затвердження нової редакції Положення про Державний архів Волинської області, передбачивши та включивши в перелік посаду заступника директора Державного архіву Волинської області;

4) зобов`язання голову Волинської обласної державної адміністрації видати розпорядження про затвердження штатного розпису (структури) Державного архіву Волинської області, передбачивши та включивши в перелік посаду заступника директора Державного архіву Волинської області;

5) визнання протиправними дій директора Державного архіву Волинської області Карасюка Сергія Вікторовича щодо видачі наказів від 05.02.2018 №6-ОС «Про затвердження структури Державного архіву області» та від 28.08.2018 №33-ОС «Про затвердження структури Державного архіву області» та зобов`язання утриматися від вчинення дій щодо видачі наказів про затвердження штатних розписів та/або структури Державного архіву області;

6) визнання протиправним та скасування наказу директора Державного архіву Волинської області від 05.02. 2018 №6-ОС «Про затвердження структури Державного архіву області»;

7) визнання протиправним та скасування наказу директора Державного архіву Волинської області від 28.08.2018 №33-ОС «Про затвердження структури Державного архіву області»;

8) визнання протиправним та скасування наказу директора Державного архіву Волинської області від 22.05.2018 №18-ОС «Про попередження про наступне звільнення заступника директора ОСОБА_1 »;

9) визнання протиправним та скасування наказу директора Державного архіву Волинської області від 14.09.2018 №45-ОС «Про звільнення ОСОБА_1 1»;

10) поновлення ОСОБА_1 на посаді заступника директора Державного архіву Волинської області;

11) стягнення з Державного архіву Волинської області в користь ОСОБА_1 середнього заробітку за час вимушеного прогулу з 13.09.2018 до моменту поновлення на посаді заступника директора Державного архіву Волинської області.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач з 06.05.1994 по 13.09.2018 працювала на посаді заступника директора державного архіву Волинської області.

В подальшому у зв`язку із затвердженням нової структури Державного архіву Волинської області та виведенням посади заступника директора із штату, її було переведено на посаду заступника начальника відділу формування НАФ та діловодства.

Позивач звернулась до суду із позовом про поновлення її на посаді заступника директора. Постановою Львівського апеляційного адміністративного суду від 16.05.2018 у справі №803/1205/17 її позов задоволено частково, поновлено на посаді заступника директора, стягнено середній заробіток на час вимушеного прогулу.

В подальшому наказом директора Державного архіву Волинської області від 22.05.2018 №17-ОС позивача поновлено на посаді заступника директора.

Позивач зазначає, що під час провадження у справі №803/1205/17 головою Волинської ОДА видано розпорядження від 14.02.2018 №100 «Про затвердження у новій редакції Положення про Державний архів Волинської області». Наказом директора Державного архіву Волинської області від 05.02.2018 №6-ОС затверджено структуру Державного архіву. В подальшому наказом директора від 28.08.2018 №33-ОС затверджено нову структуру Державного архіву Волинської області, в якій не передбачено посади заступника директора. 22.05.2018 директором Державного архіву Волинської області видано наказ №18-ос «Про попередження про наступне звільнення заступника директора ОСОБА_1 », з яким позивача ознайомлено не було. Також 28.08.2018 видано наказ №33-ОС «Про затвердження структури Державного архіву Волинської області», а 14.09.2018 наказ №45-ОС «Про звільнення ОСОБА_1 ».

Позивач вважає розпорядження голови ВОДА та вказані накази директора Державного архіву Волинської області протиправними, незаконними та необґрунтованими.

Зокрема, зазначає, що оскаржуване розпорядження голови Волинської ОДА є протиправним, оскільки воно прийняте відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 12.03.2005 №179. Однак, на думку позивача, порядок створення, структура та статус державних архівів областей регламентується постановою Кабінету Міністрів України від 26.09.2012 року №887 «Про затвердження Типового положення про структурний підрозділ місцевої державної адміністрації» та наказом Державної архівної служби України від 18.01.2013 року №4 «Про затвердження Методичних рекомендацій», а норми постанови Кабінету Міністрів України від 12.03.2005 №179 «Про упорядкування структури апарату центральних органів виконавчої влади, їх територіальних підрозділів та місцевих державних адміністрацій» не регулюють вказаних питань щодо державних архівів областей та формування їх структури і штату. При цьому вказує на те, що Державний архів Волинської області є самостійним державним органом, наведеним в додатку 2 до постанови Кабінету Міністрів України від 18.04.2012 №606, а тому в частині визначення структури штатної чисельності на нього не можуть поширюватися положення щодо структури підрозділів облдержадміністрації, наведених в додатку 1 до цієї постанови.

Оскільки відповідно до Закону України «Про місцеві державні адміністрації» голова облдержадміністрації наділений повноваженнями щодо прийняття рішень про затвердження змін та доповнень до структури структурних підрозділів, з урахуванням вимог постанови Кабінету Міністрів України від 26.09.2012 №887 з метою недопущення в подальшому порушення її законних прав та інтересів просить суд зобов`язати голову Волинської ОДА прийняти відповідне розпорядження, яким передбачити в структурі Державного архіву Волинської області посаду заступника директора.

Крім того, позивач вважає, що виключно голова обласної державної адміністрації наділений повноваженнями щодо прийняття рішень про затвердження внесення змін та доповнень до структури структурних підрозділів ОДА, в тому числі і до структури Державного архіву Волинської області шляхом прийняття розпорядження. В той же час, серед обсягу повноважень та прав, наданих, відсутні повноваження щодо прийняття наказів про зміни та затвердження структури Державного архіву Волинської області. Таким, чином оскаржувані накази директора від 05.02.2018 №6-ОС, від 28.08.2018 №33-ОС «Про затвердження структури Державного архіву області» видані з перевищенням власних повноважень, які йому за законом не належать, а належать до повноважень голови Волинської ОДА.

Вищевказані, на думку ОСОБА_1 , протиправні розпорядження голови Волинської ОДА та накази директора Державного архіву Волинської області стали підставою для звільнення позивача з посади заступника директора Державного архіву Волинської області, у зв`язку з чим просить їх визнати протиправними та скасувати, а також поновити її на посаді заступника директора Державного архіву Волинської області.

У відповіді на відзив від 02.11.2018 №7697/54/2-18 відповідач Волинська ОДА позов не визнав.

Свою правову позицію мотивує тим, що відповідно до статті 5 Закону України «Про місцеві державні адміністрації» голови місцевих державних адміністрацій формують склад місцевих державних адміністрацій.

У межах бюджетних асигнувань, виділених на утримання відповідних місцевих державних адміністрацій, а також з урахуванням вимог статті 18 Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності», їх голови визначають структуру місцевих державних адміністрацій, але не визначають структури структурного підрозділу місцевої державної адміністрації.

Типове положення про структурні підрозділи місцевої державної адміністрації та рекомендаційний перелік її структурних підрозділів затверджуються Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 18.04.2012 №606 «Про затвердження рекомендаційних переліків структурних підрозділів обласної, Київської та Севастопольської міської, районної, районної в мм. Києві та Севастополі державних адміністрацій» затверджено рекомендаційні переліки структурних підрозділів обласної, Київської та Севастопольської міської, районної, районної в мм. Києві та Севастополі державних адміністрацій згідно з додатками 1 і 2.

Так, пунктами 1,2,3 додатку 1 чітко визначені структурні підрозділи обласної державної адміністрації.

І лише до пункту 1 є примітка «*», якою передбачено, що вид структурних підрозділів (департамент, управління, відділ, сектор) та їх статус як юридичних осіб публічного права визначається головою обласної, Київської та Севастопольської міської державної адміністрації залежно від ступеня складності завдань відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 12.03.2005 №179 «Про упорядкування структури апарату центральних органів виконавчої влади, їх територіальних підрозділів та місцевих державних адміністрацій».

Тобто, лише в частині визначення виду структурного підрозділу (департамент, управління, відділ, сектор), який передбачений у постанові №179, законодавець робить виокремлення до пункту 1.

А тому, саме голова облдержадміністрації визначає залежно від ступеня складності завдань, який вид та статус надати структурному підрозділу облдержадміністрації.

На думку відповідача, пункти 1,2,3 додатку 1 постанови №606 підпадають під норми дії постанови Кабінету Міністрів України від 12.03.2005 №179.

Статтею 28 Закону України «Про Національний архівний фонд та архівні установи» визначено, що місцеві державні архівні установи є структурними підрозділами місцевих державних адміністрацій і у своїй діяльності підзвітні та підконтрольні центральному органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері архівної справи і діловодства.

Абзацом третім пункту 1 постанови КМУ №179, зі змінами, визначено, у разі коли штатна чисельність управління становить понад 13 одиниць, начальник управління може мати не більше двох заступників - начальників відділів. Тобто, даними змінами посади заступника директора взагалі не передбачено.

Зазначає, що у в`язку з набранням чинності Законом України «Про внесення змін до деяких законів України щодо окремих питань проходження держаної служби» та покладенням повноважень керівника державної служби на керівників структурних підрозділів зі статусом юридичної особи публічного на виконання доручення голови Волинської ОДА директором Державного архіву Волинської області розроблено проект Положення про Державний архів Волинської області, яким приведено положення у відповідність до вимог даного Закону. В подальшому головою облдержадміністрації оскаржуваним розпорядженням від 14.02.2018 №100 нова редакція Положення була затверджена.

Вважає також безпідставною вимогу позивача про зобов`язання голови Волинської ОДА видати розпорядження про затвердження штатного розпису (структури ) Державного архів Волинської області, оскільки Типовою формою штатного розпису для бюджетних установ, затвердженою наказом Мінфіну від 28.01.2002 №57, передбачено затвердження штатного розпису безпосередньо керівником відповідно до встановленої форми без прийняття розпорядження.

За таких обставин в задоволенні позову просить відмовити.

У відзиві на позов від 02.11.2018 №938/01-64 відповідач Державний архів Волинської області позов не визнав, надав пояснення, аналогічні поясненням Волинської ОДА. Щодо позовних вимог про визнання протиправними на скасування наказів від 05.02.2018 №6-ОС та від 28.08.2018 №33-ОС «Про затвердження структури державного архіву Волинської області» зазначив, що вказані накази були видані директором в межах наданих повноважень та на виконання доручення голови облдержадміністрації та листа Департаменту фінансів облдержадміністрації від 30.01.2018 №246 3/5-17/18.

Щодо позовних вимог про визнання протиправним та скасування наказів від 22.05.2018 №18-ОС та від 14.09.2018 №45-ОС зазначив, що дані накази були видані відповідно до вимог статті 49-2 Кодексу законів про працю України, у зв`язку з відсутністю посади заступника директора в структурі Державного архіву Волинської області.

В задоволенні позову просить відмовити повністю.

У відповіді на відзив Волинської ОДА від 15.11.2018 позивач зазначила, що структурний підрозділ, визначений й додатку 2 до постанови Кабінету Міністрів України від 18.04.2012 №606, яким є Державний архів Волинської області, не підпадає під дію постанови Кабінету Міністрів України від 12.03.2015 №179, оскільки не є департаментом, управлінням, відділом чи сектором. Зазначає, що у відзиві відповідачі не наводять чіткої правової позиції щодо застосування ними постанови Кабінету Міністрів України від 12.03.2015 №179 при прийнятті оскаржуваного розпорядження.

Також вказує на те, що виключно голови облдержадміністрації відповідно до вимог статті 5 Закону України «Про місцеві державні адміністрації» та з урахуванням вимог статті 8 Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності» наділений повноваженнями визначати структуру обласної державної адміністрації, в тому числі і структуру і штатну чисельність Державного архіву Волинської області, в якій відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 26.09.2012 №887 має бути передбачена посада заступника директора.

Зазначає, що в пункті 10 Положення про Державний архів Волинської області до повноважень директора архіву не віднесено повноваження щодо прийняття за затвердження структури та штатного розпису Держархіву області.

У відповіді на відзив від 29.11.2018 позивач додатково вказала на протиправність оскаржуваного розпорядження голови Волинського ОДА з посиланням на постанову Кабінету Міністрів України від 26.09.2012 №887 та необхідність її застосування при прийнятті розпорядження, а не постанови Кабінету Міністрів України від 12.03.2008 №179 та у зв`язку з цим необґрунтованості та протиправності виведення зі штату посади заступника директора.

З посиланням на Закон України «Про національний архівний фонд та архівні установи» вважає безпідставними доводи відповідачів про правомірність віднесення Державного архіву Волинської області до управління обласної державної адміністрації на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 25.12.1996 №1550 «Про умови оплати праці працівників Державних архівів областей, міст Києва і Севастополя та про доповнення до порядку обчислення стажу державної служби».

29.11.2018 ОСОБА_1 змінила позовну вимогу про зобов`язання голову Волинської обласної державної адміністрації видати розпорядження про затвердження штатного розпису (структури) Державного архіву Волинської області, передбачивши та включивши в перелік посаду заступника директора Державного архіву Волинської області, просить суд зобов`язати голову Волинської обласної державної адміністрації затвердити штатний розпис (структуру) Державного архіву Волинської області або зміни до нього, передбачивши та включивши а перелік в ньому посаду заступника директора Державного архіву Волинської області.

У запереченнях від 14.01.2019 №35/03.05 відповідач Державний архів Волинської області зазначив, що позовна вимога про зобов`язання голову Волинської обласної державної адміністрації затвердити штатний розпис (структуру) Державного архіву Волинської області або зміни до нього, передбачивши та включивши а перелік в ньому посаду заступника директора Державного архіву Волинської області є незаконною, оскільки відповідно до Порядку складання, розгляду, затвердження та основних вимог до виконання кошторисів бюджетних установ, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2002 №228, голова облдержадміністрації не вправі без погодження департаменту фінансів облдержадміністрації затверджувати штатний розпис або зміни до нього.

Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 01.02.2019 залучено до участі у справі третю особу, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Департамент фінансів Волинської обласної державної адміністрації (далі Департамент фінансів Волинської ОДА).

Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача у поясненнях від 18.02.2019 №371/3/1-27/2-19 зазначила, що спірне розпорядження голови Волинської ОДА від 14.02.2018 №100 видано відповідно до постанов Кабінету Міністрів України від 26.09.2012 №887 та від 12.03.2005 №179, якою не передбачена посада заступника директора.

Департамент фінансів Волинської ОДА зазначає, що пункти 8, 10 Положення про Державний архів Волинської області відповідають вимогам Типового положення про структурний підрозділ місцевої державної адміністрації в частині подання директором архіву за затвердження голові облдержадміністрації та штатного розпису в межах визначеної граничної чисельності та фонду оплати праці його працівників.

Зазначає, що Типовою формою штатного розпису бюджетних установ, затвердженою наказом Мінфіну від 28.01.2002 №57, чітко встановлено підписання штатного розпису керівником установи та бухгалтером, а затвердження керівником вищестоящого органу. В той же час підпунктом 4 пункту 33 Порядку передбачено, що штатний розпис управлінь, відділів та інших підрозділів обласних держаних адміністрацій затверджується обласними держадміністраціями після погодження з головним обласним фінансовим управлінням, який в межах компетенції перевіряє правильність складання і затвердження кошторисів , а також погоджує кошториси, плани асигнувань та штатні розписи структурних підрозділів облдержадміністрацій. У зв`язку з цим, вважає необґрунтованими твердження позивача про затвердження штатного розпису шляхом видання розпорядження.

Також з посиланням на статті 5, 44 Закону України «Про місцеві державні адміністрації» та статтю 18 Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності» зазначає, що до повноважень голови облдержадміністрації належить визначення структури місцевої державної адміністрації, а не її структурного підрозділу. При цьому зазначає, що т директор Державного архіву Волинської області в межах повноважень, визначених Положенням про архів, видає наказ про затвердження структури архіву.

У відповіді на пояснення від 22.02.2019 ОСОБА_1 навела доводи, аналогічні доводам, наданим у позовній заяві та відповідях на відзиві, додаткового зазначила, що на даний час положеннями про структурні підрозділи Волинської ОДА передбачена посада заступника керівника, яка не поєднана з посадою начальника відділу. Також вважає помилковими посилання третьої особи на статтю 44 Закону «Про місцеві державні адміністрації». Зазначає, що затвердження головою облдержадміністрації штатного розпису неможливе без прийняття відповідного розпорядження, а погодження Департаментом фінансів має відбуватися шляхом візування відповідного розпорядчого документу.

Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 18.03.2019 зупинено провадження у справі до вирішення Касаційним адміністративним судом у складі Верховного суду касаційної скарги на постанову Львівського апеляційного адміністративного суду у справі №803/1205/17.

Постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 25.04.2019 скасовано ухвалу Волинського окружного адміністративного суду від 18.03.2019 про зупинення провадження в справі, справу направлено для продовження розгляду до суду першої інстанції.

Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 24.06.2019 поновлено пропущений строк для подачі заяви про уточнення позовних вимог, прийнято до розгляду уточнені позовні вимоги згідно поданої заяви від 23.06.2019, а саме:

1. Визнати протиправними дії голови Волинської обласної державної адміністрації щодо не передбачення і не включення в Положення про Державний архів Волинської області, затвердженого розпорядженням голови Волинської обласної державної адміністрації від 14 лютого 2018 року за №100, посади заступника директора Державного архіву Волинської області.

2. Визнати протиправним розпорядження голови Волинської обласної державної адміністрації від 14 лютого 2018 року за №100 «Про затвердження у новій редакції Положення про Державний архів Волинської області».

3. Зобов`язати голову Волинської обласної державної адміністрації видати розпорядження про затвердження нової редакції Положення про Державний архів Волинської області, передбачивши та включивши в ньому посаду заступника директора Державного архіву Волинської області.

4. Зобов`язати голову Волинської обласної державної адміністрації затвердити штатний розпис Державного архіву Волинської області або внести зміни до нього, передбачивши та включивши в його перелік посаду заступника директора Державного архіву Волинської області.

5. Визнати протиправними дії директора Державного архіву Волинської області Карасюка Сергія Вікторовича щодо видачі наказів від 05 лютого 2018 року за №6-ОС «Про затвердження структури Державного архіву області» та від 28 серпня 2018 року №33-ОС «Про затвердження структури Державного архіву області» та зобов`язати утриматися від вчинення дій щодо видачі наказів про структуру та штатні розписи Державного архіву Волинської області, без посади заступника директора.

6. Визнати протиправним та скасувати наказ директора Державного архіву Волинської області від 05 лютого 2018 року за №6-ОС «Про затвердження структури Державного архіву області».

7. Визнати протиправним та скасувати наказ директора Державного архіву Волинської області від 28 серпня 2018 року за №33-ОС «Про затвердження структури Державного архіву області».

8. Визнати протиправним та скасувати наказ директора Державного архіву Волинської області від 22 травня 2018 року за №18-ОС «Про попередження про наступне звільнення заступника директора ОСОБА_1 ».

9. Визнати протиправним та скасувати наказ директора Державного архіву Волинської області від 14 вересня 2018 року за №45-ОС «Про звільнення ОСОБА_1 ».

10. Поновити ОСОБА_1 на посаді заступника директора Державного архіву Волинської області з 14 вересня 2018 року.

11. Стягнути з Державного архіву Волинської області в користь ОСОБА_1 середній заробіток за час вимушеного прогулу з 14 вересня 2018 року до моменту поновлення на посаді заступника директора Державного архіву Волинської області.

Залишено без розгляду уточнені позовні вимоги, згідно поданої заяви від 23.06.2019, а саме:

1. Визнати протиправними дії голови Волинської обласної державної адміністрації щодо не передбачення і не включення в Положення про Державний архів Волинської області, затвердженого розпорядженням голови Волинської обласної державної адміністрації від 9 квітня 2019 року за №202, посади заступника директора Державного архіву Волинської області.

2. Визнати протиправним розпорядження голови Волинської обласної державної адміністрації від 9 квітня 2019 року за №202 «Про затвердження у новій редакції Положення про Державний архів Волинської області».

3. Зобов`язати керівника Державного архіву Волинської області видати наказ про структуру Державного архіву Волинської області, передбачивши та включивши в перелік в ньому посаду заступника директора

Допущено процесуальне правонаступництво, а саме голови Волинської обласної державної адміністрації Савченка Олександра Ілліча на голову Волинської обласної державної адміністрації.

В судових засіданнях позивач та його представник позов підтримали з підстав, викладених у заявах по суті справи, та просили його задовольнити.

Представники відповідачів та третьої особи в судовому засіданні позов не визнали, з підстав, викладених у заявах по суті справи, та просили відмовити у його задоволенні.

Заслухавши вступне слово учасників справи, дослідивши письмові докази і письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, заслухавши пояснення свідка, суд приходить до висновку, що позов підлягає частковому задоволенню з таких мотивів та підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_3 в період з 06.05.1994 по 13.09.2018 працювала на посаді заступника директора Державного архів Волинської області.

Головою Волинської ОДА видано розпорядження №460 від 10.10.2016 «Про внесення змін до Положення про Державний архів Волинської області», а в подальшому розпорядження від 27.10.2016 №486 «Про затвердження Положення про Державний архів Волинської області». Вказаними Положеннями не була передбачена можливість директора архіву мати заступника.

Розпорядженням голови Волинської ОДА від 19.01.2017 №8-ОС ОСОБА_1 переведено з посади заступника директора державного архіву області на посаду заступника начальника відділу формування НАФ та діловодства державного архіву області.

Постановою Львівського апеляційного адміністративного суду від 16.05.2018 у справі №876/11091/17 зазначені розпорядження голови Волинської ОДА визнано протиправними та скасовано, позивача поновлено на посаді заступника директора Державного архіву Волинської області.

З матеріалів справи слідує, що 14.02.2018 головою Волинської ОДА видано розпорядження №100 «Про затвердження у новій редакції Положення про державний архів Волинської області». Так, пунктом 12 вказаного Положення передбачено, що директор Держархіву області може мати заступників начальників відділів, які призначаються на посаду та звільняються з посади відповідно до Закону України «Про державну службу».

05.02.2018 директором Державного архіву Волинської області видано наказ №6-ОС «Про затвердження структури Держархіву області», яким виведено зі складу відділів Держархіву області обліку та довідкового апарату посаду провідного спеціаліста, інформаційних технологій архівіста ІІ категорії, організації і координації архівної справи - 2 штатні одиниці посади прибиральника службових приміщень, уведено посади провідного спеціаліста у відділ організації і координації архівної справи, спеціаліста у відділ організації і координації архівної справи, 2 штатні одиниці посади прибиральника службових приміщень у фінансово-господарський відділ; затверджено нову структуру Державного архіву Волинської області.

В подальшому розпорядженням голови Волинської ОДА від 09.04.2019 №202 «Про затвердження у новій редакції Положення про Державний архів Волинської області» затверджено нову редакцію Положення та визнано таким, що втратило чинність розпорядження голови Волинської ОДА від 14.02.2018 №100 «Про затвердження у новій редакції Положення про державний архів Волинської області».

Судом також встановлено, що наказом директора Державного архіву Волинської області від 22.05.2018 №17-ОС «Про поновлення на посаді ОСОБА_1 » на виконання постанови Львівського апеляційного адміністративного суду від 16.05.2018 у справі №876/11091/17 позивача поновлено на посаді заступника директора архіву з 19.01.2017.

Наказом директора Державного архіву Волинської області від 22.05.2018 №18-ОС «Про попередження про наступне звільнення заступника директора ОСОБА_1 » позивача попереджено про наступне можливе звільнення після закінчення двохмісячного терміну з дня попередження.

В подальшому, повідомленням ОСОБА_1 заступникові директора Державного архіву Волинської області позивача попереджено про наступне звільнення після закінчення двохмісячного терміну з дня попередження у зв`язку з відсутністю посади заступника директора згідно з структурою та штатним розписом, затвердженим наказом директора Державного архіву Волинської області від 05.02.2018 №6-ОС.

З матеріалів справи слідує, що позивач відмовилась від проставляння підпису про ознайомлення з повідомленням. Наведена обставина підтверджується копією акту від 24.05.2018.

Наказом директора від 28.08.2018 №33-ОС «Про затвердження структури Держархіву області» виведено зі складу відділу організації і координації посаду головного спеціаліста, уведено посаду головного спеціаліста з питань персоналу, відділ; затверджено нову структуру Державного архіву Волинської області.

Судом також встановлено, що наказом директора Державного архіву у Волинській області від 14.09.2018 №4-ОС «Про звільнення ОСОБА_1 », позивача звільнено з посади заступника директора з 13.09.2018. Правовою підставою для видачі даного наказу зазначено статті 43, 83, 87 Закону України «Про державну службу» та статті 36, 40, 44 Кодексу законів про працю. Позивач відмовилась від проставлення підпису про ознайомлення з вказаним наказом, що підтверджується відповідним Актом від 14.09.2018.

З матеріалів справи слідує, що оскаржуване розпорядження голови Волинської ОДА від 14.02.2018 №100 «Про затвердження у новій редакції Положення про державний архів Волинської області» видане на виконання доручення голови обласної державної адміністрації від 22.01.2018 №591/17/2-18 з метою реалізації вимог Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо окремих питань проходження державної служи». Водночас правовою підставою для його видачі зазначено Закон України «Про державну службу», Закон України «Про місцеві державні адміністрації», Закон України «Про національний архівний фонд та архівні установи», постанови Кабінету Міністрів України від 26.09.2012 №887 «Про затвердження Типового положення про структурний підрозділ місцевої державної адміністрації», від 23.08.2016 №545 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 12.03.2005 №179 та визнання такою, що втратила чинність, постанови Кабінету Міністрів України від 15.09.2010 №846».

Надаючи правову оцінку оскаржуваному розпорядженню суд зазначає наступне.

Організацію, повноваження та порядок діяльності місцевих державних адміністрацій визначає Закон України «Про місцеві державні адміністрації» від 09.04.1999 №586-XIV (з наступними змінами та доповненнями) (далі Закон №586-XIV) .

Відповідно до статті 5 Закону №586-XIV склад місцевих державних адміністрацій формують голови місцевих державних адміністрацій.

У межах бюджетних асигнувань, виділених на утримання відповідних місцевих державних адміністрацій, а також з урахуванням вимог статті 18 Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності», їх голови визначають структуру місцевих державних адміністрацій.

Типове положення про структурні підрозділи місцевої державної адміністрації та рекомендаційний перелік її структурних підрозділів затверджуються Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 18.04.2012 №606 «Про затвердження рекомендаційних переліків структурних підрозділів обласної, Київської та Севастопольської міської, районної, районної в мм. Києві та Севастополі державних адміністрацій» (далі - постанова №606) затверджено рекомендаційні переліки структурних підрозділів обласної, Київської та Севастопольської міської, районної, районної в мм. Києві та Севастополі державних адміністрацій згідно з додатками 1 і 2.

Так, пунктами 1,2,3 додатку 1 визначені структурні підрозділи обласної державної адміністрації, а саме:

1. Структурні підрозділи*:

агропромислового розвитку (крім Київської міської державної адміністрації); екології та природних ресурсів; економічного розвитку, торгівлі та залучення інвестицій; регіонального розвитку та житлово-комунального господарства; інформаційної діяльності та комунікацій з громадськістю; інфраструктури;туризму та курортів; культури, національностей та релігій; містобудування та архітектури; молоді та спорту; освіти і науки; охорони здоров`я; соціального захисту населення; абзац п`ятнадцятий виключено; фінансів; з питань надання адміністративних послуг або з питань організації діяльності центру надання адміністративних послуг (для Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій); з питань цивільного захисту.

2. Державний архів області (міста).

3. Служба у справах дітей.

До пункту 1 є примітка *, якою передбачено, що вид структурних підрозділів (департамент, управління, відділ, сектор) та їх статус як юридичних осіб публічного права визначається головою обласної, Київської та Севастопольської міської державної адміністрації залежно від ступеня складності завдань відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 12.03.2005 №179 «Про упорядкування структури апарату центральних органів виконавчої влади, їх територіальних підрозділів та місцевих державних адміністрацій» (надалі - постанова №179).

З огляду на вказані вище положення, слід дійти висновку, що законодавцем у вказаній постанові розмежовано види структурних підрозділів обласної державної адміністрації та перелік нормативно правових актів, якими регламентується порядок створення та їх статус, зокрема, вид структурних підрозділів (департамент, управління, відділ, сектор), вказаних у пункті 1 додатку 1 до постанови КМУ від 18.04.2012 №606, та їх статус визначається головою держадміністрації відповідно до постанови КМУ від 12.03.2005 №179 (зі змінами та доповненнями). Щодо регулювання порядку створення державний архіву області (міста) та Служби у справах дітей, їх структур та статусів, які входять до складу обласної державної адміністрації, але не є структурними підрозділами, перелік яких наведено в пункті 1 додатку 1 до постанови КМУ від 18.04.2012 №606, не вказано, що вони підпадають під дію норм постанови КМУ від 12.03.2005 №179 (зі змінами та доповненнями).

Адже постанова КМУ №179 (зі змінами та доповненнями) чітко встановлює (п.1), що у складі центральних органів виконавчої влади утворюються такі структурні підрозділи як департамент, управління, відділ, сектор. У свою чергу, за своїм видом, у розумінні постанови КМ України від 18.04.2012 №606 Державний архів Волинської області не є департаментом, управлінням, відділом чи сектором, і не може бути прирівняним до будь-якого з перелічених видів. А тому під дію постанови КМУ №179 (зі змінами та доповненнями) не підпадає як за видом, так і за статусом і чисельністю працівників з визначенням тих чи інших посад.

Порядок створення державного архіву області (міста), визначення його статусу та структури врегульовуються постановою КМУ від 26.09.2012 №887 «Про затвердження Типового положення про структурний підрозділ місцевої державної адміністрації» (далі - постанова КМУ №887) та іншими, які прийняті на її виконання.

Так, відповідно до пункту 12 Типового положення про структурний підрозділ місцевої державної адміністрації керівник структурного підрозділу може мати заступників, які призначаються на посаду та звільняються з посади головою місцевої державної адміністрації відповідно до законодавства про державну службу.

Крім того, згідно з пунктом 2 постанови КМУ №887 міністерствам у двомісячний строк необхідно було забезпечити затвердження методичних рекомендацій з розроблення положень про структурні підрозділи місцевих державних адміністрацій з обов`язковим врахуванням у них галузевих повноважень, необхідних для реалізації державної політики у відповідній сфері, та надіслати їх Кабінету міністрів Автономної Республіки Крим, обласним, Київській та Севастопольській міським державним адміністраціям.

На виконання вказаного доручення Державна архівна служба України, до системи та підпорядкованості якої відноситься Державний архів Волинської області, видала наказ від 18.01.2013 №4, яким затверджено Методичні рекомендації з розроблення Положення про державний архів області, міста Києва і Севастополя (далі - Методичні рекомендації).

Методичними рекомендаціями встановлено, що вони розроблені з метою запровадження єдиних підходів створення державного архіву області, міста Києва і Севастополя, визначення його завдань, функцій, прав, організації роботи, взаємовідносин з іншими суб`єктами у процесі здійснення його діяльності, а також передбачено, що директор державного архіву області має заступників, які за його поданням призначаються на посаду та звільняться з посади головою обласної (міської) держадміністрації.

З аналізу вищевказаних норм законодавства суд приходить до висновку, що порядок створення, вид, структура та статус державних обласних архівів регламентуються постановою КМУ від 26.09.2012 №887 «Про затвердження Типового положення про структурний підрозділ місцевої державної адміністрації», наказом Державної архівної служби України від 18.01.2013 №4 «Про затвердження Методичних рекомендацій», а норми постанови КМУ від 12.03.2005 №179 (зі змінами та доповненнями) «Про упорядкування структури апарату центральних органів виконавчої влади, їх територіальних підрозділів та місцевих державних адміністрацій» не регулюють вказаних питань щодо державних обласних архівів та формування їх структури і штату.

Враховуючи викладене, оскільки розпорядження голови Волинської обласної ОДА від 14.02.2018 №100 «Про затвердження у новій редакції Положення про Державний архів Волинської області» прийнято, в тому числі, на підставі постанови КМУ від 12.03.2005 №179 зі змінами та доповненнями, яка не підлягає застосуванню щодо такого структурного підрозділу обласної держадміністрації як Державний архів області, суд приходить до висновку, що вона прийнята з порушенням норм чинного законодавства, що є підставою для визнання її протиправною.

Суд вважає безпідставними доводи відповідачів та третьої особи про те, що Державний архів Волинської області прирівнюється до управління з огляду на пункт 1 постанови КМУ від 25.12.1996 №1550 «Про умови оплати праці працівників державних архівів областей, міст Києва і Севастополя та про доповнення до Порядку обчислення стажу державної служби», оскільки зазначена постанова лише встановлює умови оплати праці та посадові оклади працівникам державних архівів областей, міст Києва і Севастополя та вказує на те, що вони є рівними з посадовими окладами начальника та заступника начальника управління, самостійного відділу обласної, Київської та Севастопольської міської державної адміністрації, однак, не визначає те, що за структурою, видом та статусом державні архіви областей прирівнюються до управлінь у відповідності до постанови КМУ від 12.03.2005 №179 (зі змінами та доповненнями).

Водночас суд зазначає, що оскаржуване розпорядження голови Волинської ОДА на час розгляду справи та поновлення позивача на посаді заступника директора вичерпало свою дію прийняттям більш пізнього розпорядження від 09.04.20149 №202, яким оскаржуване розпорядження визнано таким, що втратило чинність.

У зв`язку з наведеним, суд дійшов висновку про відсутність підстав для скасування розпорядження голови Волинської ОДА від 14.02.2018 №100 «Про затвердження нової редакції Положення про Державний архів Волинської області» у зв`язку з відсутністю предмета спору.

Щодо позовної вимоги про визнання протиправними дій голови Волинської обласної державної адміністрації щодо не передбачення і невключення в Положення про Державний архів Волинської області, затвердженого розпорядженням голови Волинської ОДА від 14.02.2018 №100, посади заступника директора Державного архіву Волинської області та позовної вимоги про зобов`язання голови Волинської ОДА видати розпорядження про затвердження нової редакції Положення про Державний архів Волинської області, передбачивши та включивши в ньому посаду заступника директора Державного архіву Волинської області суд зазначає наступне.

Відповідно до частин першої статті 39 Закону №586-XIV до повноважень голови місцевої державної адміністрації, серед інших, відноситься затвердження положення про апарат місцевої державної адміністрації та положення про її структурні підрозділи.

Пунктом 10 Типового положення про структурний підрозділ місцевої державної адміністрації, затвердженого постановою КМУ від 26.09.2012 №887, визначено, що керівник структурного підрозділу подає на затвердження голові місцевої держадміністрації положення про структурний підрозділ.

Статтею 45 Закону №586-XIV передбачено, що організаційно-процедурні питання внутрішньої діяльності місцевих державних адміністрацій регулюються їх регламентами, що затверджуються головами відповідних місцевих державних адміністрацій з урахуванням вимог Закону України »Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності». Типові регламенти місцевих державних адміністрацій затверджуються Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до розпорядження голови Волинської ОДА від 09.08.2018 №511 «Про внесення змін до Регламенту Волинської обласної державної адміністрації» викладено в новій редакції пункту 5 Регламенту, яким визначено, що Положення про структурні підрозділи обласної державної адміністрації зі статусом юридичних осіб публічного права розробляються керівниками таких підрозділів, погоджуються із заступником голови (відповідно до розподілу обов`язків), а також керівником юридичного управління апарату і затверджуються розпорядженням голови обласної державної адміністрації.

З аналізу викладеного слідує, що до повноважень голови місцевої державної адміністрації не належать повноваження щодо розроблення Положення про структурний підрозділ місцевої державної адміністрації, які належать керівникові структурного підрозділу, при цьому голова місцевої державної адміністрації затверджує відповідне положення.

Крім того, Положення про структурний підрозділ місцевої державної адміністрації є локальним нормативним актом, який встановлює порядок створення підрозділу, його завдання, функції, права та обов`язки, організацію роботи, взаємовідносини з іншими підрозділами організації, порядок створення дорадчих органів, порядок фінансування, а також повноваження його керівника.

Суд зазначає, що ні Законом №586-XIV, ні Положенням №887 не визначено повноважень голови облдержадміністрації щодо включення в Положення про структурний підрозділ певних посад, які відповідно до вимог законодавства визначаються керівником підрозділу у структурі та штатному розписі структурного підрозділу відповідно до Положення про нього та покладених на підрозділ завдань.

З огляду на викладене, суд дійшов висновку про відмову в задоволені позовної вимоги про визнання протиправними дій голови Волинської обласної державної адміністрації щодо не передбачення і невключення в Положення про Державний архів Волинської області, затвердженого розпорядженням голови Волинської ОДА від 14.02.2018 №100, посади заступника директора Державного архіву Волинської області, у зв`язку з відсутністю відповідних повноважень у голови обласної державної адміністрації та відмову в задоволені позовної вимоги про зобов`язання голови Волинської ОДА видати розпорядження про затвердження нової редакції Положення про Державний архів Волинської області, передбачивши та включивши в ньому посаду заступника директора Державного архіву Волинської області як похідної позовної вимоги.

Щодо позовної вимоги про зобов`язання голови Волинської ОДА затвердити штатний розпис Державного архіву Волинської області або внести зміни до нього, передбачивши та включивши в його перелік посаду заступника директора Державного архіву Волинської області суд зазначає, що відповідно до статті 5 Закону України «Про місцеві державні адміністрації» голови місцевих державних адміністрацій наділені повноваженнями щодо визначення структури місцевих державних адміністрацій, а не структури структурних підрозділів.

Водночас пунктом 14 Типового положення про структурний підрозділ місцевої державної адміністрації передбачено, що штатний розпис та кошторис структурних підрозділів затверджує голова місцевої держадміністрації за пропозиціями керівників структурних підрозділів відповідно до Порядку складання, розгляду, затвердження та основних вимог до виконання кошторисів бюджетних установ, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2002 №228.

Підпунктом 4 пункту 33 вказаного Порядку передбачено, що кошториси, плани асигнувань загального фонду бюджету, плани надання кредитів із загального фонду бюджету, плани спеціального фонду і штатні розписи окремих установ затверджуються міністерств і відомств Автономної Республіки Крим, управлінь, відділів, інших підрозділів обласних, Київської та Севастопольської міських, районних держадміністрацій - Радою міністрів Автономної Республіки Крим, обласними, Київською та Севастопольською міськими держадміністраціями після погодження з Міністерством фінансів Автономної Республіки Крим, головними обласними і головним Київським міським та Севастопольським міським фінансовими управліннями.

Згідно з Рекомендаціями Комітету Ради Європи №R(80)2 стосовно здійснення адміністративними органами влади дискреційних повноважень, прийнятої Комітетом Ради 11.03.1980 на 316-й нараді, під дискреційними повноваженнями слід розуміти повноваження, які адміністративний орган, приймаючи рішення, може здійснювати з певною свободою розсуду, тобто, коли такий орган може обирати з кількох юридично допустимих рішень те, яке він вважає найкращим за даних обставин.

Тобто, дискреційними є повноваження суб`єкта владних повноважень обирати у конкретній ситуації між альтернативами, кожна з яких є правомірною. Прикладом таких повноважень є повноваження, які закріплені у законодавстві із застосуванням слова «може».

В частині четвертій статті 245 КАС України законодавець передбачив обов`язок суду змусити суб`єкт владних повноважень до правомірної поведінки, а не вирішувати питання, які належать до функцій і виключної компетенції останнього (дискреційні повноваження), тому втручання в таку діяльність є формою втручання в дискреційні повноваження наведеного органу та виходить за межі завдань адміністративного судочинства.

У цій справі відповідач наділений повноваженнями за конкретних фактичних обставин діяти не за законом, а на власний розсуд, зокрема, визначити структуру та штатний розпис Державного архіву Волинської області відповідно до завдань, які покладенні на архів, залежно від фактичних обставин та в межах бюджетний асигнувань.

Отже, застосування судом обраного позивачем способу захисту права слід вважати втручанням у дискреційні повноваження суб`єкта владних повноважень.

З огляду на наведене, вищезазначена позовна вимога задоволенню не підлягає.

Крім того, відповідно до статті 28 Закону України «Про Національний архівний фонд та архівні установи» від 24.12.1993 №3814-XII (далі - Закон №3814-XII) місцеві державні архівні установи створюються у порядку, передбаченому законом, для зберігання документів Національного архівного фонду, що мають місцеве значення, та здійснення управління архівною справою і діловодством на відповідній території.

До місцевих державних архівних установ належать державні архіви областей, міст Києва і Севастополя, архівні відділи районних, районних у містах Києві і Севастополі державних адміністрацій.

Місцеві державні архівні установи є структурними підрозділами місцевих державних адміністрацій і у своїй діяльності підзвітні та підконтрольні центральному органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері архівної справи і діловодства.

Положення про місцеві державні архівні установи затверджуються у порядку, встановленому Законом України «Про місцеві державні адміністрації».

Відповідно до статті 22 Закону України №3814-XII архівні установи можуть засновуватися на будь-якій формі власності. Засновниками архівних установ можуть бути державні органи, органи місцевого самоврядування, юридичні та фізичні особи.

Діяльність архівних установ здійснюється у порядку, визначеному цим Законом, правилами, положеннями, інструкціями, затвердженими Міністерством юстиції України, державними стандартами та іншими нормативно-правовими актами.

Наказом Міністерства юстиції України від 27.05.2015 №797/5 затверджено Положення про організацію роботи архівів (надалі - Положення №797/5).

Відповідно до пункту 1 Положення №797/5 це Положення встановлює вимоги щодо організації роботи для центральних державних архівів, центральних державних архівних установ, галузевих державних архівів, Державного архіву в Автономній Республіці Крим, державних архівів областей, міст Києва і Севастополя, архівних відділів районних, районних у містах Києві і Севастополі державних адміністрацій, архівних відділів міських рад, архівних установ сільської, селищної, міської ради для централізованого тимчасового зберігання архівних документів, нагромаджених у процесі документування службових, трудових та інших правовідносин юридичних і фізичних осіб, що не належать до Національного архівного фонду (далі - архів).

Згідно пунктів 3, 4, 5 Положення №797/5 архівом розробляються нормативні документи з організації його роботи: положення про архів та його структурні підрозділи, структура та штатний розпис, кошторис, посадові інструкції працівників.

Положення про архів визначає загальні засади, підпорядкування, правову базу діяльності, профіль, завдання, функції, права. Положення про центральні державні архіви, центральні державні архівні установи, галузеві державні архіви, Державний архів в Автономній Республіці Крим, місцеві державні архівні установи затверджуються у порядку, встановленому законодавством.

Структура архіву - документ, що визначає склад структурних підрозділів, розробляється з урахуванням завдань і функцій архіву та умов і особливостей його роботи. Структуру архіву затверджує керівник архіву за погодженням з органом вищого рівня.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що керівник архіву наділений повноваженнями щодо прийняття рішень про затвердження структури архіву.

Відповідно до частини п`ятої статті 242 КАС України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

У постанові від 10.05.2019 у справі №803/1205/17 Касаційний адміністративний суд у складі Верхового суду дійшов висновку, що директор Державного архіву області наділений повноваженнями щодо прийняття рішень про затвердження структури архіву.

За таких обставин позовні вимоги про визнання протиправними дій директора Державного архіву Волинської області Карасюка Сергій Вікторовича щодо видачі наказів від 05.02. 2018 №6-ОС «Про затвердження структури Державного архіву області» та від 28.08.2018 №33-ОС «Про затвердження структури Державного архіву області», зобов`язання утриматися від вчинення дій щодо видачі наказів про структуру та штатні розписи Державного архіву Волинської області, без посади заступника директора, визнання протиправним та скасування наказу директора Державного архіву Волинської області 05.02. 2018 №6-ОС «Про затвердження структури Державного архіву області», визнання протиправним та скасування наказу директора Державного архіву Волинської області від 28.08.2018 №33-ОС «Про затвердження структури Державного архіву області» задоволенню не підлягають.

Щодо позовної вимоги про визнання протиправним та скасування наказу директора Державного архіву Волинської області від 22.05.2018 №18-ОС «Про попередження про наступне звільнення заступника директора ОСОБА_1 » суд зазначає, що наказ виданий у зв`язку з відсутністю посади заступника директора в структурі відповідно до вимог частини першої статті 49-2 Кодексу законів про працю України (далі КзППУ), яким передбачено, що про наступне вивільнення працівників персонально попереджають не пізніше ніж за два місяці.

Таким чином, зазначений наказ відповідає критерію законності, оскільки виданий на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України, а, відтак, підстави для його скасування відсутні.

Щодо позовної вимоги про визнання протиправним та скасування наказу директора Державного архіву Волинської області від 14.09.2018 №18-ОС «Про звільнення ОСОБА_1 » суд зазначає наступне.

Відповідно до частини першої статті 43 Закону України «Про державну службу» підставами для зміни істотних умов державної служби є ліквідація або реорганізація державного органу; зменшення фонду оплати праці державного органу; скорочення чисельності або штату працівників у зв`язку з оптимізацією системи державних органів чи структури окремого державного органу.

Згідно з пунктами 3, 6 частини першої статті 83 державна служба припиняється за ініціативою суб`єкта призначення (стаття 87 цього Закону); у разі незгоди державного службовця на проходження державної служби у зв`язку із зміною її істотних умов (стаття 43 цього Закону).

Пунктом 1 частини першої статті 87 Закону «Про державну службу» передбачено, що підставами для припинення державної служби за ініціативою суб`єкта призначення є: скорочення чисельності або штату державних службовців, ліквідація державного органу, реорганізація державного органу у разі, коли відсутня можливість пропозиції іншої рівноцінної посади державної служби, а в разі відсутності такої пропозиції - іншої роботи (посади державної служби) у цьому державному органі.

Відповідно до частини третьої цієї ж статті процедура вивільнення державних службовців на підставі пункту 1 частини першої цієї статті визначається законодавством про працю.

Звільнення на підставі пункту 1 частини першої цієї статті допускається лише у разі, якщо державного службовця не може бути переведено на іншу посаду відповідно до його кваліфікації або якщо він відмовляється від такого переведення.

Державний службовець, якого звільнено на підставі пункту 1 частини першої цієї статті, у разі створення в державному органі, з якого його звільнено, нової посади чи появи вакантної посади, що відповідає кваліфікації державного службовця, протягом шести місяців з дня звільнення має право поворотного прийняття на службу за його заявою, якщо він був призначений на посаду в цьому органі за результатами конкурсу.

Разом з тим, відповідно до пункту 1 частини першої статті 40 КЗпПУ трудовий договір, укладений на невизначений строк, а також строковий трудовий договір до закінчення строку його чинності можуть бути розірвані власником або уповноваженим ним органом лише у випадках: змін в організації виробництва і праці, в тому числі ліквідації, реорганізації, банкрутства або перепрофілювання підприємства, установи, організації, скорочення чисельності або штату працівників.

Проаналізувавши наведені норми, суд дійшов висновку, що припинення державної служби з ініціативи суб`єкта призначення можливе за умови зменшення фонду оплати праці державного органу, скорочення чисельності або штату працівників у зв`язку з оптимізацією системи державних органів чи структури окремого державного органу, ліквідації державного органу або його реорганізації.

Однак, в ході судового розгляду даної справи відповідачами суду не представлено доказів скорочення чисельності або штату працівників Державного архіву Волинської області у зв`язку з оптимізацією структури Волинської ОДА чи Держархіву в області, доказів реорганізації архіву, чи доказів зменшення фонду архіву на оплату праці.

Крім того, з матеріалів справи слідує, що в період з 28.08.2018 по 13.09.2018 Багнюк ОСОБА_4 перебувала у відпустці відповідно до наказу від 27.07.2018 №68-В «Про надання відпустки ОСОБА_1 »

Відповідно до пункту 2.26. Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, затвердженої спільним наказом Міністерств праці України, міністерства юстиції України та Міністерства соціального захисту України від 29.07.1993 №58 днем звільнення вважається останній день роботи.

Оскаржуваним наказом від 14.08.2018 позивача звільнено з посади заступника директора архіву з 13.08.2018, тобто в останній день перебування у відпустці. Однак, повний розрахунок та видачу трудової книжки позивачу здійснено не в день звільнення 13.08.2018, а 14.08.2018.

Таким чином, припинення державної служби з ОСОБА_1 за ініціативою суб`єкта призначення було проведено в порушення вимог статей 43 та 87 Закону України «Про державну службу» та КЗпПУ.

За таких обставин, перевіривши оскаржуваний наказ на відповідність вимогам частини другої статті 2 КАС України, суд приходить до висновку оскаржуваний наказ директора Державного архіву Волинської області від 14.09.2018 №18-ОС «Про звільнення ОСОБА_1 » не відповідає критерію законності, а відтак, підлягає скасуванню, а позовна вимога задоволенню.

Разом з тим виходячи з вимог частини другої статті 235 КЗпП України, якою передбачено, що при винесенні рішення про поновлення на роботі орган, який розглядає трудовий спір, одночасно приймає рішення про виплату середнього заробітку за час вимушеного прогулу або різниці в заробітку за час виконання нижчеоплачуваної роботи, але не більше як за один рік.

Якщо заява про поновлення на роботі розглядається більше одного року не з вини працівника, орган, який розглядає трудовий спір, виносить рішення про виплату середнього заробітку за весь час вимушеного прогулу.

Оскільки судом визнано протиправним та наказ директора Державного архіву Волинської області від 14.09.2018 №18-ОС «Про звільнення ОСОБА_1 », на користь ОСОБА_1 підлягає стягненню різниця в заробітку за час вимушеного прогулу з 14.09.2018 по 25.06.2019.

Відповідно до пунктів 2 та 3 частини першої статті 371 КА С України рішення суду в частині поновлення ОСОБА_1 на посаді та стягнення грошового забезпечення у межах суми стягнення за один місяць слід звернути до негайного виконання.

Керуючись статтями 243-246, 255, 295, 297, 371 Кодексу адміністративного судочинства України, на підставі Кодексу Законів про працю України, Закону України Про місцеві державні адміністрації, Закону України Про Національний архівний фонд та архівні установи, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати протиправним розпорядження голови Волинської обласної державної адміністрації від 14 лютого 2018 року за №100 Про затвердження у новій редакції Положення про Державний архів Волинської області.

Визнати протиправним та скасувати наказ директора Державного архіву Волинської області від 14 вересня 2018 року за №45-ОС Про звільнення ОСОБА_1 .

Поновити ОСОБА_1 на посаді заступника директора Державного архіву Волинської області з 14 вересня 2018 року.

Стягнути з Державного архіву Волинської області в користь ОСОБА_1 середній заробіток за час вимушеного прогулу з 14 вересня 2018 року по 25 червня 2019 року.

Рішення суду в частині поновлення ОСОБА_1 на посаді та стягнення грошового забезпечення у межах суми стягнення за один місяць виконується негайно.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Волинський окружний адміністративний суд. Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя А.Я. Ксензюк

Повне судове рішення складено 05 липня 2019 року.