Справа № 215/4000/19
Суддя: Науменко Я. О.
Дата ухвалення: 2019-07-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 215/4000/19
Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 липня 2019 року Тернівський районний суд міста Кривого Рогу Дніпропетровської області в складі: головуючого судді Науменко Я.О.,

за участю секретаря Бисової В.А.,

позивача ОСОБА_1 ,

розглянувши в відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до завідуючої відділом ведення державного реєстру виборців виконавчого комітету Тернівської районної у м. Кривий Ріг ради Костіної Людмили Павлівни про зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Зазначена позовна заява надійшла до Тернівського районного суду міста Кривого Рогу Дніпропетровської області 11.07.2019 р..

ОСОБА_1 звернувся до суду із вказаним позовом, в якому просить: захистити його права пов`язанні з виборчим процесом та зобов`язати завідуючу відділом ведення державного реєстру виборців виконавчого комітету Тернівської районної у м. Кривий Ріг ради Костіну Л.П. вжити заходи для виправлення інформації стосовно нього в Єдиному державному демографічному реєстрі, зафіксувавши місце його за адресою: АДРЕСА_1 чим забезпечити його право голосу на виборах до Верховної Ради 21.07.2019 р.; зобов`язати завідуючу відділом ведення державного реєстру виборців виконавчого комітету Тернівської районної у м. Кривий Ріг ради Костіну Л.П. внести зміни у списки виборців і індивідуальним актом включити ОСОБА_1 до уточненого списку виборців на дільниці № 121699 із зазначенням у списку виборчої адреси: АДРЕСА_2 та внести його особисті дані до державного реєстру виборців виборчого пункту, чим забезпечити право голосу на виборах до Верховної Ради, наданого ст. 70, 71 Конституції України, відповідно до заяви від 19.06.2019 р. вх. № 1212-20-22/2, зазначивши закони, вимоги яких порушено згідно ст. 249 КАС України.

В обґрунтування заявлених вимог позивач посилався на ч.1 ст. 12 Пакту про громадянські та політичні права ООН від 16.12.1966 р., якою кожному, хто законно перебуває на території будь-якої держави, належить у межах цієї території, право на вільне пересування і свобода вибору місця проживання, а ст. 25 кожний громадянин повинен мати без необґрунтованих обмежень право і можливість брати участь у веденні державних справ як безпосередньо, так і за посередництвом вільно обраних представників. Його право на вільне волевиявлення закріплене у ст. 71 Конституції України, а отже не підлягає визнанню, в тому числі й судовим рішенням. Єдиною підставою прямого виборчого права є досягнення громадянином на день проведення виборів вісімнадцяти років (стаття 70 Конституції України) і цей доречний і важливий аргумент відповідач не вважає доцільним і посилається на місце проживання, яке не реєструється, не підтверджується, не визначається відповідачем для забезпечення його права голосу на виборах. Як вбачається з бездіяльності відповідача він не переслідував законну мету правового режиму розгляду заяв і відмовився використовувати свої владні виконавчі функції та не прийняв рішення, яке вказаним положенням відповідає..

Ухвалою від 11.07.2019 р. прийнято до розгляду та відкрито провадження у даній справі. Визначено проводити розгляд справи в порядку спрощеного позовного провадження з повідомленням сторін.

Позивач ОСОБА_1 в судовому засіданні позов підтримує, вказує на бездіяльність відповідача, якою порушується його право голосу на виборах народних депутатів України 21.07.2019 р.. Зазначає, що в нього є місце реєстрації, про що свідчить відмітка у його паспорті, оригінал якого пред`явлено суду. При цьому відміток про зняття його з реєстрації паспорт не містить, а отже, інформація про відсутність у нього зареєстрованого місця проживання не відповідає дійсності.

Відповідач завідувач відділу ведення державного реєстру виборців виконавчого комітету Тернівської районної у м. Кривий Ріг ради Костіна Л.П. в судове засідання не з`явилась, подавши заяву №6/20-3873 від 12.07.2019 р. про розгляд справи без її участі.

У відзиві на позов відповідач позовні вимоги не визнає в повному обсязі, посилаючись на відсутність повноважень завідуючої відділом ведення Державного реєстру виборців виправляти інформацію стосовно громадян у Єдиному державному демографічному реєстрі. Також законодавчо не передбачено повноваження органів ведення Державного реєстру виборців по складенню індивідуальних актів щодо фактичного місця перебування виборців за певною адресою. Однією з умов для реалізації громадянином України, який має право голосу на виборах, свого виборчого права є наявність зареєстрованого місця проживання, залежно від якого визначається виборча адреса. Виборча адреса виборця, який не має зареєстрованого місця проживання, визначається за погодженням із центром обліку, який відповідно до закону веде облік бездомних осіб, або соціальною службою, у складі якої утворено структурний підрозділ для ведення обліку бездомних осіб, або органом ведення Реєстру за мотивованим зверненням виборця. 19.06.2019 р. ОСОБА_1 звернувся до відділу ведення державного реєстру виборців виконавчого комітету Тернівської районної у м. Кривий Ріг ради із заявою з ряду питань №1212-2-22/2. Відділом ведення державного реєстру виборців виконавчого комітету Тернівської районної у м. Кривий Ріг ради дана заява була розглянута у строки та порядку визначеному Законом України «Про звернення громадян», Законом України «Про Державний реєстр виборців» та підготовлена відповідь з роз`ясненнями щодо дій, які необхідно вжити позивачу для включення його до списків виборців. Але позивач до заяви не додав документів, які б підтверджували його право на користування та розпорядження житлом за адресою: АДРЕСА_2 , або згоду власника цього житла на визначення виборчої адреси гр. ОСОБА_1 .. В зв`язку з тим, що до позову ОСОБА_1 також не подав цих документів, просить у позові відмовити.

Вислухавши позивача, дослідивши письмові матеріали справи, суд приходить до наступних висновків.

Відповідно до ст. 70 Конституції України, право голосу на виборах і референдумах мають громадяни України, які досягли на день їх проведення вісімнадцяти років.

Згідно з ч.ч. 1, 2 ст. 2 Закону України «Про вибори народних депутатів України», право голосу на виборах депутатів мають громадяни України, яким на день голосування виповнилося вісімнадцять років. Громадяни України, які мають право голосу, є виборцями. Підставою реалізації виборцем свого права голосу на виборах є його включення до списку виборців на виборчій дільниці.

Позивач ОСОБА_1 , є громадянином України та досяг вісімнадцятирічного віку, що підтверджується витягом з реєстру виборців (вих.№6/20-38-71 від 12.07.2019 р.).

Відповідно до ч.ч.3,4 ст. 2 Закону України «Про вибори народних депутатів України», документом, який підтверджує особу та громадянство України виборця на виборах депутатів, є: паспорт громадянина України; тимчасове посвідчення громадянина України (для осіб, недавно прийнятих до громадянства України); картка (довідка) установи виконання покарань або слідчого ізолятора, що повинна містити: прізвище, ім`я, по батькові, число, місяць, рік народження, громадянство, фотокартку особи, підпис керівника та печатку установи (для осіб, які перебувають в установах виконання покарань або слідчих ізоляторах); паспорт громадянина України для виїзду за кордон; дипломатичний паспорт; службовий паспорт; військовий квиток (виключно для військовослужбовців строкової служби). Документи, зазначені у пунктах 1, 2, 7 частини третьої цієї статті, є підставою для отримання виборчого бюлетеня і можуть бути використані на звичайних та спеціальних виборчих дільницях.

Вимогами ч. 1, 2 ст. 3 Закону України «Про вибори народних депутатів України» передбачено, що вибори депутатів є рівними: громадяни України беруть участь у виборах депутатів на рівних засадах. Кожний виборець має в одномандатному та загальнодержавному округах по одному голосу. Виборець може використати право голосу тільки на одній виборчій дільниці, де він включений до списку виборців. Виборець реалізує своє право голосу під час виборів у порядку, встановленому цим Законом.

Згідно з ч. 2, п. 2,4 ст. 32 Закону України «Про вибори народних депутатів України», дільнича виборча комісія отримує список виборців від органу ведення Державного реєстру виборців або Міністерства закордонних справ України, складає список виборців у випадках, передбачених цим Законом, надає його для загального ознайомлення, а також вносить до нього зміни у випадках, передбачених цим Законом, а також в порядку та в строки, встановлені частиною другою статті 40 цього Закону, вручає або надсилає кожному виборцю іменне запрошення із зазначенням дати проведення голосування, адреси приміщення для голосування, часу початку і закінчення голосування.

Відповідно до ч. 1,2 ст. 39 Закону України «Про вибори народних депутатів», органи ведення Державного реєстру виборців складають попередні списки виборців для звичайних виборчих дільниць відповідно до Закону України «Про Державний реєстр виборців». Складання попередніх списків виборців для звичайних виборчих дільниць здійснюється у порядку, встановленому Центральною виборчою комісією. До попереднього списку виборців для звичайної виборчої дільниці включаються громадяни України, яким виповнилося або на день голосування виповниться вісімнадцять років та які відносяться за виборчою адресою до цієї виборчої дільниці відповідно до відомостей Державного реєстру виборців. Виборець може бути включений до списку виборців тільки на одній виборчій дільниці.

Судом встановлено, що позивач був зареєстрований за адресою: АДРЕСА_3 , що підтверджується витягом з реєстру виборців, станом на 12.07.2019 р., однак із інформації, що міститься у базі даних Державного реєстру виборців, судом встановлено, що 08.11.2013 ОСОБА_1 був знятий з реєстрації за вищевказаною адресою та на теперішній час зареєстрованого місця проживання він не має.

З досліджених у судовому засіданні доказів вбачається, що у паспорті громадянина України НОМЕР_1 виданого Тернівським РВ Криворізького МУ УМВС України в Дніпропетровській обл. 05.05.1996, останнім зареєстрованим місцем проживання позивача зазначеним в паспортному документі є: АДРЕСА_3 . Відмітка про зняття з реєстрації за цією адресою в паспортному документі не проставлена.

Проте, відсутність відмітки у паспорті позивача про зняття його з реєстрації не є беззаперечним доказом наявності місця реєстрації з огляду на відомості, що містяться у Державному реєстрі виборців.

Відповідно до положень статті 8 Закону України «Про Державний реєстр виборців» виборча адреса виборця визначається згідно з цією статтею та є підставою для віднесення виборця до відповідної виборчої дільниці. Виборчою адресою виборця є адреса, за якою зареєстровано його місце проживання відповідно до Закону України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні».

Статтею 19 Конституції України встановлено, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та законами України.

Статтею 68 Конституції України передбачено, що кожен зобов`язаний неухильно додержуватися Конституції України та законів України.

Статтею 33 Конституції України гарантується свобода пересування, вільний вибір місця проживання. В той же час, статтею 6 Закону України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні», передбачено що громадянин України, а також іноземець чи особа без громадянства, які постійно або тимчасово проживають в Україні, зобов`язані протягом тридцяти календарних днів після зняття з реєстрації місця проживання та прибуття до нового місця проживання зареєструвати своє місце проживання. Таким чином, для визначення виборчої адреси громадянин України, має вирішити питання реєстрації свого місця проживання у встановленому законом порядку.

Відповідно до ч.ч. 1, 3 ст. 8 Закону України «Про державний реєстр виборців», виборча адреса виборця визначається згідно з цією статтею та є підставою для віднесення виборця до відповідної виборчої дільниці. Виборча адреса виборця, який не має зареєстрованого місця проживання, визначається за погодженням із центром обліку, який відповідно до закону веде облік бездомних осіб, або соціальною службою, у складі якої утворено структурний підрозділ для ведення обліку бездомних осіб, або органом ведення Реєстру за мотивованим зверненням виборця.

Виборча адреса виборця визначається за зареєстрованим місцем проживання та адресою житла виборця відповідно до Закону України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні» (частини друга статті 8 Закону України «Про Державний реєстр виборців»).

Відповідно до ст. 3 Закону України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні», місцем перебування зазначається адміністративно-територіальна одиниця, на території якої особа проживає строком менше шести місяців на рік, місцем проживання визнається адміністративно-територіальна одиниця, на території якої особа проживає строком понад шість місяців на рік.

Керівник органу ведення Реєстру відмовляє у задоволенні заяви виборця, зазначеної в частинах першій та другій цієї статті, з таких підстав: якщо встановлено, що особа, яка звернулася із заявою, не включена до Реєстру; якщо перевіркою, передбаченою частиною 3 цієї статті, виявлено невідповідність у змісті відомостей, зазначених у заяві та наданих відповідними органом, закладом, установою; якщо заяву про зміну виборчої адреси визнано необґрунтованою; якщо встановлено, що до Реєстру вже внесено відповідні зміни до персональних даних виборця.

Таким чином, для того, щоб відділ ведення державного реєстру виборців виконавчого комітету Тернівської у м. Кривому Розі ради мав змогу змінити ОСОБА_1 місце голосування, останньому необхідно уточнити свої дані у Державному реєстрі виборців, в частині визначення виборчої адреси, відповідно до статті 8 Закону України «Про Державний реєстр виборців».

В матеріалах справи відсутні належні докази щодо місця проживання позивача, тобто позивач ніде не зареєстрований, а звідси не має своєї виборчої адреси. Відсутність відмітки у паспорті позивача про зняття його з реєстрації не є беззаперечним доказом наявності місця реєстрації з огляду на відомості, що містяться у Державному реєстрі виборців.

В такому випадку, оскільки він не має зареєстрованого місця проживання, може звернутися щодо визначення своєї виборчої адреси як до центру обліку, що відповідно до закону веде облік бездомних осіб, або соціальної служби, у складі якої утворено структурний підрозділ для ведення обліку бездомних осіб, так і безпосередньо до відділу ведення Державного реєстру виборців, який розташований на території району, до якого відноситься адреса постійного місця проживання, з заявою про визначення виборчої адреси відповідно до п. 3 статті 8 Закону України «Про Державний реєстр виборців». У заяві обов`язково вказується обґрунтування необхідності визначення виборчої адреси, та надаються документи (копії документів), які підтверджують ці обґрунтування та дають змогу відділу ведення Реєстру визначити виборцю його виборчу адресу. У разі якщо до заяви додаються копії документів, їх оригінали пред`являються відділу ведення Реєстру. Такими документами можуть бути: документ, що підтверджує право власності на житло; в тому числі: договір купівлі-продажу; договір дарування, свідоцтво про право на спадщину; договір найму житла; довідка житлово-експлуатаційної установи або об`єднання співвласників багатоквартирного будинку; письмова згода власника житла тощо.

Відділ ведення Реєстру як суб`єкт розгляду відповідної заяви виборця вивчає її обґрунтованість (умотивованість). Заява є обґрунтованою у разі, коли додані до неї документи, що підтверджують наявність у виборця права користування житлом за вказаною ним адресою.

Після того, як буде визначено виборчу адресу, у разі необхідності, позивач може звернутися до відділу ведення Державного реєстру виборців за місцем свого перебування або ж за виборчою адресою для тимчасової зміни місця голосування.

Повноваження відділу ведення Державного реєстру виборців визначені Законом України «Про Державний реєстр виборців» і здійснюються відповідно до положення про цей відділ, яке затверджено Рішенням Тернівської районної у місті ради від 29.04.2016 №78 «Про затвердження Положення про відділ ведення Державного реєстру виборців виконкому Тернівської районної у місті рад».

З положень Закону України «Про Державний реєстр виборців» не вбачається наявність повноважень відділу ведення Державного реєстру виборців щодо виправлення інформації стосовно громадян у Єдиному державному демографічному реєстрі, оскільки відділ ведення Державного реєстру виборців не має доступу до Єдиного державного демографічного реєстру. Відповідно до Закону України «Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус» розпорядником даного Реєстру є центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сферах міграції (імміграції та еміграції), у тому числі протидії нелегальній (незаконній) міграції, громадянства, реєстрації фізичних осіб, біженців та інших визначених законодавством категорій мігрантів, територіальним органом якого у Тернівському районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області є Тернівський РВ в м.Кривий Ріг ГУ ДМС України в Дніпропетровській області.

Також законодавчо не визначені повноваження органів ведення Державного реєстру виборців по складанню індивідуальних актів щодо фактичного місця перебування виборців за певною адресою. Відповідно до статті 20 Закону України «Про Державний реєстр виборців» обов`язок надавати відомості про своє місце перебування покладається на виборців, які до заяви про визначення їм виборчої адреси мають надати відповідні документальні докази.

Позивач 19.06.2019 р. звертався з заявою до відділу ведення державного реєстру виборців виконавчого комітету Тернівської районної у м. Кривий Ріг ради (вх.№1212-20-22/2).

На вказану заяву надано відділом ведення державного реєстру виборців виконавчого комітету Тернівської районної у м. Кривий Ріг ради позивачу письмову відповідь (вих. вих. №2/20-22-450 від 21.06.2019 р.). Позивачу було роз`яснено про відсутність повноважень у відділу ведення державного реєстру виборців виконавчого комітету Тернівської районної у м. Кривий Ріг ради повноважень щодо вжиття заходів для виправлення інформації стосовно позивача в Єдиному державному демографічному реєстрі. У зв`язку з тим, що позивач до заяви не додав документів, які б підтверджували його право на користування та розпорядження житлом за адресою: АДРЕСА_2 , або згоду власника цього житла на визначення виборчої адреси гр. ОСОБА_1 , а також в обґрунтування визначення своєї виборчої адреси вказав, що надає послуги інваліду за зазначеною адресою і надав про це довідку Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Тернівської у місті ради, останньому роз`яснено, що зазначені документи не свідчать про факт проживання позивача за адресою: АДРЕСА_2 та не свідчить про право користування цим житлом за даною адресою і роз`яснено, які документи для визначення виборчої адреси позивача мають бути ним подані.

В матеріалах справи також відсутні належні докази щодо місця проживання позивача, тобто позивач ніде не зареєстрований, а звідси не має своєї виборчої адреси. Крім того, позивачем не подано суду жодного доказу, який би обґрунтовував необхідність визначення йому виборчої адреси.

На підставі вищенаведеного суд вважає, що відсутні правові підстави для задоволення позову та внесення позивача до списку виборців Дільничної виборчої комісії №121699.

Щодо позовної вимоги позивача зазначити закон, вимоги яких порушено згідно ст. 249 КАС України відповідно до заяви від 19.06.2019 р., суд вважає необхідним зазначити, що вказані вимоги не відносяться до юрисдикції даного суду як адміністративного суду, тому вирішенню не підлягають. Підстав для винесення окремої ухвали суд не знаходить.

На підставі ст.ст. 7-8 Закону України «Про державний реєстр виборців», ст.3 Закону України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в України», ст.ст.2,3, 32,39 Закону України «Про вибори народних депутатів України», керуючись ст.ст.11, 72-76, 274, 278 КАС України, суд

УХВАЛИВ:

В задоволенні позову ОСОБА_1 до завідуючої відділом ведення державного реєстру виборців виконавчого комітету Тернівської районної у м. Кривий Ріг ради Костіної Людмили Павлівни про зобов`язання вчинити певні дії відмовити.

Рішення може бути оскаржено до Третього апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги через Тернівський районний суд міста Кривого Рогу у дводенний строк з дня проголошення.

Повний текст рішення проголошено та підписано 12 липня 2019 року.

СУДДЯ