Справа № 522/14807/17
Суддя: Крусян А.В.
Дата ухвалення: 2019-07-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________________________
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

10 липня 2019 р.м.ОдесаСправа № 522/14807/17

Головуючий в 1 інстанції: Єршова Л.С.

Місце та час укладення судового рішення «--:--», м. Одеса

Повний текст судового рішення складений 04.05.2019 р.

П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді Крусяна А.В.,

суддів Градовського Ю.М., Яковлєва О.В.,

розглянувши у порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Приморського районного суду м.Одеси від 25 квітня 2018 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Центрального об`єднаного управління Пенсійного фонду України в м.Одесі про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

09.08.2017р. ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Центрального об`єднаного управління Пенсійного фонду України в м.Одесі про визнання протиправними дій щодо відмови у перерахунку пенсії за вислугою років і перерахуванні грошової допомоги при виході на пенсію із врахуванням подвійного стажу роботи за період з 01.08.1978р. по 23.08.2015р., встановленого постановою Приморського районного суду м. Одеси від 10.10.2016 року у справі №522/12072/16-а; зобов`язання нарахувати йому пенсію за вислугою років у розмірі 4142,66грн. щомісячно, починаючи з 11.10.2016р., з урахуванням подвійного стажу роботи за період з 01.08.1978р. по 23.08.2015р., встановленого постановою Приморського районного суду м.Одеси від 10.10.2016р. у справі №522/12072/16-а; зобов`язання нарахувати та виплатити йому грошову допомогу при виході на пенсію у розмірі 10 щомісячних пенсій в сумі 41426,60грн., виходячи з розміру пенсії у 4142,66грн., тобто з урахуванням подвійного стажу роботи за період з 01.08.1978р. по 23.08.2015р., встановленого постановою Приморського районного суду м. Одеси від 10.10.2016р. у справі №522/12072/16-а; визнання протиправними дій щодо перерахунку призначеної пенсії на підставі Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій» від 3 жовтня 2017р., виходячи із неправомірно призначеної пенсії у розмірі 2960,62грн.; зобов`язання перерахувати призначену йому пенсію на підставі Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій» від 3 жовтня 2017р., виходячи із розміру щомісячної пенсії в сумі 4142,66грн. та трудового стажу, встановленого постановою Приморського районного суду м. Одеси від 10.10.2016р. у справі №522/12072/16-а, починаючи з 11.10.2017р. - дати набрання чинності Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій» від 3 жовтня 2017р. (з урахуванням уточнених позовних вимог).

Ухвалами Приморського районного суду м.Одеси від 05.04.2018р. позовну заяву в частині позовних вимог про зобов`язання Центрального об`єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Одесі нарахувати пенсію за вислугою років у розмірі 4142,66грн. щомісячно, починаючи з 11.10.2016р. по 07.02.2017р., з урахуванням подвійного стажу роботи за період з 01.08.1978р. по 23.08.2015 року, встановленого постановою Приморського районного суду м. Одеси від 10.10.2016р. у справі №522/12072/16-а; зобов`язання Центрального об`єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Одесі нарахувати та виплатити грошову допомогу при виході на пенсію у розмірі 10 щомісячних пенсій в сумі 41426,60грн., виходячи з розміру пенсії у 4142,66грн., тобто з урахуванням подвійного стажу роботи за період з 01.08.1978р. по 23.08.2015р., встановленого постановою Приморського районного суду м. Одеси від 10.10.2016 року у справі №522/12072/16-а, - повернуто позивачу, а в частині позовних вимог про визнання протиправними дій щодо відмови у перерахунку пенсії за вислугою років і перерахуванні грошової допомоги при виході на пенсію із врахуванням подвійного стажу роботи за період з 01.08.1978р. по 23.08.2015р., - закрито провадження у справі; продовжено розгляд справи в частині позовних вимог про зобов`язання нарахувати пенсію за вислугою років у розмірі 4142,66грн. щомісячно, починаючи з 08.02.2017р., з урахуванням подвійного стажу роботи за період з 01.08.1978 року по 23.08.2015 року, встановленого постановою Приморського районного суду м. Одеси від 10.10.2016 року у справі №522/12072/16-а; визнання неправомірними дій щодо перерахування призначеної пенсії на підставі Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій» від 03.10.2017р., виходячи із неправомірно призначеної пенсії у розмірі 2960,62 грн., зобов`язання перерахувати призначену пенсію на підставі Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій» від 03.10.2017 року, виходячи із розміру щомісячної пенсії в сумі 4142,66грн. та трудового стажу, встановленого постановою Приморського районного суду м. Одеси від 10.10.2016 року у справі №522/12072/16-а, починаючи з 11.10.2017 року - моменту набрання чинності Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій» від 03.10.2017р.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що відповідач відмовляється нараховувати позивачу пенсію за вислугою років у розмірі 4142,66 грн. щомісячно з урахуванням подвійного стажу роботи за період з 01.08.1978р. по 23.08.2015р., встановленого постановою Приморського районного суду м. Одеси від 10.10.2016 року у справі №522/12072/16-а, виплачує пенсію у розмірі 2960,62 грн. (без урахування подвійного стажу роботи за вказаний період), та саме з цієї суми робить перерахунки у зв`язку з підвищенням пенсії, які здійснюються відповідно до змін у чинному законодавстві щодо розміру пенсій.

Рішенням Приморського районного суду м. Одеси від 25.04.2018р. у задоволенні позову відмовлено, посилаючись на набрання законної сили рішенням Приморського районного суду м. Одеси від 10.10.2016р. у справі №522/12072/16-а, яке підлягає примусовому виконанню в порядку, встановленому Законом України «Про виконавче провадження».

Не погоджуючись з ухваленим у справі судовим рішенням, посилаючись на неповне з`ясування судом першої інстанції обставин справи та порушення норм матеріального, процесуального права, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить рішення суду скасувати і ухвалити нове про задоволення позовних вимог.

Заслухавши суддю-доповідача, розглянувши матеріали справи та перевіривши доводи апеляційної скарги, законність та обґрунтованість рішення суду в межах доводів та вимог апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що вона підлягає частковому задоволенню.

Згідно даних Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, Управління Пенсійного фонду України в Приморському районі м. Одеси припинило свою діяльність та його правонаступником є Центральне об`єднане управління Пенсійного фонду України в м.Одесі.

Судом першої інстанції встановлено, що постановою Приморського районного суду м.Одеси від 10.10.2016р. у справі №522/12072/16-а, визнано дії Управління Пенсійного фонду України в Приморському районі м. Одеси щодо відмови у перерахунку пенсії ОСОБА_1 за вислугою років у подвійному розмірі неправомірними; зобов`язано Управління Пенсійного фонду України в Приморському районі м. Одеси зарахувати до стажу роботи ОСОБА_1 у подвійному розмірі роботу за період з 01.08.1978 р. по 23.08.2015 р. та здійснити перерахунок пенсії за вислугою років з урахуванням стажу роботи у подвійному розмірі з 01.08.1978р. по теперішній час. /а.с.48-51/

Постановою старшого державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління в Одеській області від 28.02.2017р. ВП№52985559 закінчено виконавче провадження з примусового виконання виконавчого листа №522/12072/16-а, виданого 15.11.2016 року на виконання постанови Приморського районного суду м. Одеси від 10.10.2016р. у справі №522/12072/16-а (набрала законної сили 23.12.2016р.). /а.с.19/

Як вбачається з матеріалів справи, після 23.12.2016 року відповідач знову почав нараховувати позивачу пенсію у розмірі 2969грн., що підтверджується розпорядженням №840172 від 27.01.2017 року, тобто без зарахування до стажу роботи у подвійному розмірі роботи за період з 01.08.1978р. по 23.08.2015р. /а.с.95/

Листом Центрального об`єднаного управління Пенсійного фонду України в м.Одесі позивача повідомлено про здійснення перерахунку пенсії з 24.08.2015р. (дата з якої призначена пенсія) по 23.12.2016р. (дата набрання законної сили рішення суду), виплати боргу за перерахунком у сумі 16300,3,7грн в березні 2017р. та одноразової грошової допомоги у сумі 29107,20грн. в березні 2016р. /а.с.15/

Не погоджуючись з діями відповідача щодо неврахування стажу роботи у подвійному розмірі для виплати пенсії після 23.12.2016р., позивач звернувся до суду з даним позовом.

Перевіривши матеріали справи, колегія суддів не погоджується з висновками суду першої інстанції про відмову у задоволенні позовних вимог виходячи з наступного.

Згідно з ст.60 Закону України «Про пенсійне забезпечення» робота в лепрозорних і протичумних закладах охорони здоров`я, у закладах (відділеннях) з лікування осіб, заражених вірусом імунодефіциту людини або хворих на СПІД, в інших інфекційних закладах (відділеннях) охорони здоров`я, у патолого-анатомічних і реанімаційних відділеннях закладів охорони здоров`я, а також у психіатричних закладах охорони здоров`я зараховується до стажу роботи у подвійному розмірі.

Згідно ст.1 Закону України «Про психіатричну допомогу» заклад з надання психіатричної допомоги - психіатричний, наркологічний чи інший спеціалізований заклад охорони здоров`я, центр, відділення, кабінет тощо, інші заклади та установи будь-якої форми власності, діяльність яких пов`язана з наданням психіатричної допомоги.

Відповідно до абз.3 ст.1 Закону України «Про психіатричну допомогу» комплекс спеціальних заходів, спрямованих на обстеження стану психічного здоров`я осіб на підставах та в порядку, передбачених цим Законом та іншими законами України, профілактику, діагностику психічних розладів, лікування, нагляд, догляд, медичну та психологічну реабілітацію осіб, які страждають на психічні розлади, у тому числі внаслідок вживання психоактивних речовин.

Пунктом 2 Інструкції «Про проведення обов`язкових попередніх та періодичних психіатричних оглядів», затвердженої наказом Міністерства охорони здоров`я України від 17.01.2002 року №12, передбачено, що обов`язковий попередній та періодичний психіатричні огляди проводяться лікарем-психіатром у державних та комунальних психіатричних закладах, закладах охорони здоров`я, що мають у своєму складі спеціалізовані психоневрологічні центри, відділення, кабінети (далі психоневрологічні заклади), та надають психіатричну допомогу за місцем проживання громадян.

Згідно спільного листа Міністерства праці і соціальної політики України, Міністерства охорони здоров`я України та Пенсійного фонду України від 29 грудня 2005 року № 625/0/15-05/039; № 10.01.09/2606; № 16918/02-20 вбачається, що психіатричні кабінети відносяться до таких, час роботи в яких зараховується до стажу роботи в подвійному розмірі.

Відповідно до ст.62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, який підтверджує стаж роботи, є трудова книжка, а порядок підтвердження наявного трудового стажу за відсутності останньої або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до положень, які містяться в п. 3 та п.20 постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній» від 12.09.1993р. №637, зі змінами, внесеними постановою Кабінету Міністрів України від 05.07.2006р. №920, за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи. У тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (п.20).

Відповідно до ч.4 ст.24 Закону України від 09.07.2003р. №1058-ІУ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.

Як встановлено постановою Приморського районного суду від 10.10.2016р. у справі №522/12072/16-а ОСОБА_1 працював на посадах: з 01.08.1978 р. по 18.08.1979р. лікаря чоловічого психіатричного відділення для проходження інтернатури; з 27.08.1979р. по 02.01.1985р. лікаря-психіатра Саратської ЦРЛ; з 02.01.1985р. по 15.01.1986р. дільничного лікаря-психіатра; з 18.02.1986р. по 15.09.1986р. лікаря психіатра Республіканського наркологічного диспансеру МССР; з 16.09.1986 р. по 28.02.2011р. дільничного лікаря-психіатра Саратської ЦРБ; з 01.03.2011р. лікаря-психіатра поліклінічного відділення для обслуговування дитячого та дорослого населення в КУ «МПД» м. Одеси.

Відповідно до довідки Великорибальського психоневрологічного будинку-інтернату №523 від 25.08.2015р. згідно наказу №10 від 01.02.1991 року позивач пропрацював з 01.02.1991р. по 20.09.1996р. на посаді лікаря-психіатра Великорибальського психоневрологічного будинку-інтернату. /а.с.20-21/

Враховуючи викладене, колегія суддів вважає, що стаж роботи позивача за період з 01.08.1978р. по 23.08.2015р. у відповідності до вимог ст. 60 Закону України «Про пенсійне забезпечення» повинен бути зарахований до стажу роботи у подвійному розмірі без обмеження будь-яким часом.

У відповідності до ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Водночас, з розпорядження №8401172 від 27.01.2017р. вбачається, що ОСОБА_1 на виконання судового рішення здійснено перерахунок пенсії з 24.08.2015р. по 01.12.2016р. з урахуванням стажу у подвійному розмірі роботу за період з 01.08.1978р. по 23.08.2015р., та призначено пенсію у розмірі 4142,66грн. /а.с.8-9/

Однак, після 23.12.2016р. (дата набрання законної сили постанови Приморського районного суду м. Одеси від 10.10.2016 року у справі №522/12072/16-а) відповідач при обчисленні розміру пенсії перестав зараховувати до стажу ОСОБА_1 у подвійному розмірі роботу за період з 01.08.1978р. по 23.08.2015р. /а.с.10-11, 66/

Таким чином, колегія суддів вважає, що дії відповідача щодо неврахування для визначення пенсії позивача після 23.12.2016р. подвійного стажу роботи за період з 01.08.1978р. по 23.08.2015р., встановленого постановою Приморського районного суду м. Одеси від 10.10.2016 року у справі №522/12072/16-а, не відповідають вимогам законодавства.

Крім того, 11.10.2017р. набрав чинності Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій», на підставі якого ОСОБА_1 здійснено перерахунок пенсії від 20.11.2017р. без врахування подвійного стажу роботи за період з 01.08.1978р. по 23.08.2015р., встановленого постановою Приморського районного суду м. Одеси від 10.10.2016 року у справі №522/12072/16-а. /а.с.155-156/

Разом з тим, згідно змісту Рекомендації Комітету Міністрів Європи № R(80)2 стосовно здійснення адміністративними органами влади дискреційних повноважень, прийнятої Комітетом Міністрів 11 березня 1980 року на 316-й нараді, під дискреційним повноваженням слід розуміти повноваження, яке адміністративний орган, приймаючи рішення, може здійснювати з певною свободою розсуду - тобто, коли такий орган може обирати з кількох юридично допустимих рішень те, яке він вважає найкращим за даних обставин.

Адміністративний суд, перевіряючи рішення, дію чи бездіяльність суб`єкта владних повноважень на відповідність закріпленим КАС України критеріям, не втручається у дискрецію (вільний розсуд) суб`єкта владних повноважень поза межами перевірки за названими критеріями. Завдання адміністративного судочинства полягає не у забезпеченні ефективності державного управління, а в гарантуванні дотримання вимог права, інакше було б порушено принцип розподілу влади.

Принцип розподілу влади заперечує надання адміністративному суду адміністративно-дискреційних повноважень - єдиним критерієм здійснення правосуддя є право. Тому завданням адміністративного судочинства завжди є контроль легальності.

Іншими словами, під дискреційним повноваженням розуміють таке повноваження, яке надає певний ступінь свободи адміністративному органу при прийнятті рішення, тобто, коли у межах, які визначені законом, адміністративний орган має можливість самостійно (на власний розсуд) вибрати один з кількох варіантів рішення.

Виходячи зі змісту положень КАС України щодо компетенції адміністративного суду, останній не може підміняти інший орган державної влади та перебирати на себе повноваження щодо вирішення питань, які законодавством віднесені до компетенції цього органу державної влади.

Таким чином, визначення розміру пенсії, що підлягає виплаті позивачу, відноситься до дискреційних повноважень Центрального об`єднаного управління Пенсійного фонду України в м.Одесі.

На підставі викладеного, оскільки суд першої інстанції при вирішенні справи допустив невідповідність висновків, викладених у рішенні, обставинам справи, тому в порядку ст.317 КАС України рішення суду першої інстанції підлягає скасуванню.

Керуючись ст.ст. 311, 315, 317, 321, 322, 325, 329 КАС України,

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити частково, рішення Приморського районного суду м.Одеси від 25 квітня 2018 року скасувати.

Ухвалити у справі нове рішення, яким зобов`язати Центральне об`єднане управління Пенсійного фонду України в м.Одесі з 08.02.2017р. здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 пенсії за вислугою років з урахуванням подвійного стажу роботи за період з 01.08.1978р. по 23.08.2015р., встановленого постановою Приморського районного суду м. Одеси від 10.10.2016 року у справі №522/12072/16-а.

Зобов`язати Центральне об`єднане управління Пенсійного фонду України в м.Одесі з 11.10.2017 року здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 на підставі Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій» від 03.10.2017 року, з урахуванням подвійного стажу роботи за період з 01.08.1978р. по 23.08.2015р., встановленого постановою Приморського районного суду м. Одеси від 10.10.2016 року у справі №522/12072/16-а.

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня отримання судового рішення.

Головуючий суддя Крусян А.В.
Судді Градовський Ю.М. Яковлєв О.В.