Справа № 440/1170/19
Суддя: О.В. Гіглава
Дата ухвалення: 2019-07-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 липня 2019 року м. ПолтаваСправа № 440/1170/19

Полтавський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Гіглави О.В.,

за участю:

секретаря судового засідання - Протас О.М.,

представників позивача - Єрмоленко О.В., Глушко З.В.,

представника відповідача 1 - Паращука Д.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області, Броварківської сільської ради Глобинського району Полтавської області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору, на стороні відповідачів - Глобинська районна державна адміністрація Полтавської області, про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

01.04.2019 ОСОБА_1 звернулась до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області, Броварківської сільської ради Глобинського району Полтавської області, Глобинської районної державної адміністрації Полтавської області про:

- визнання протиправною бездіяльності ГУ Держгеокадастру у Полтавській області у вирішенні заяви ОСОБА_1 від 22.03.2019 про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної частки (паю) у власність орієнтовною площею 3,13 га для ведення особистого товарного сільськогосподарського виробництва, земля сільськогосподарського призначення, що знаходиться на території Броварківської сільської ради Глобинського району Полтавської області та зобов`язання ГУ Держгеокадастру у Полтавській області надати дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної частки (паю) у власність, орієнтовною площею 3,13 га із земель сільськогосподарського призначення для ведення особистого товарного сільськогосподарського виробництва на території Броварківської сільської ради Глобинського району Полтавської області;

- визнання протиправною бездіяльності Броварківської сільської ради Глобинського району Полтавської області у вирішенні заяви ОСОБА_1 щодо виділення в натурі (на місцевості) земельної частки (паю) для ведення товарного сільськогосподарського виробництва на території Броварківської сільської ради Глобинського району Полтавської області за рахунок резервного фонду Броварківської сільської ради Глобинського району Полтавської області та зобов`язання Броварківську сільську раду Глобинського району Полтавської області розглянути заяву про виділ ОСОБА_1 в натурі (на місцевості) земельної частки (паю), орієнтовною площею 3,13 га для ведення товарного сільськогосподарського виробництва на території Броварківської сільської ради Глобинського району Полтавської області.

Позовні вимоги мотивовані тим, що рішенням Глобинського районного суду Полтавської області від 20.03.2017 у справі 527/2630/16-ц визнано за ОСОБА_1 в порядку спадкування за законом після померлого ІНФОРМАЦІЯ_1 ОСОБА_2 право на земельну частку (пай) розміром 3,13 умовних кадастрових гектарів, яка розташована на території Броварківської сільської ради Глобинського району Полтавської області, на яку померлий мав право як особа, яка була включена до списку громадян - членів колективного сільськогосподарського підприємства "Ленінець", який є додатком 1 до державного акта на право колективної власності на землю серія НОМЕР_1 , виданого Глобинською районною Радою народних депутатів 29.12.1995, зареєстрованого в книзі записів державних актів на право колективної власності на землю за №23. Звернення позивача до ГУ Держгеокадастру у Полтавській області із заявою про надання дозволу на розробку проекту землеустрою на земельну ділянку та до Броварківської сільської ради із заявою про виділення в натурі (на місцевості) земельної частки (паю) результатів не мали. Відтак, позивач вважає бездіяльність ГУ Держгеокадастру у Полтавській області та Броварківської сільської ради, що полягає у не вирішенні її заяв протиправною, у зв`язку з чим звернулася до суду з даним позовом.

Ухвалою суду від 08.04.2019 позовну заяву залишено без руху, в зв`язку з невідповідністю її вимогам статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України. Надано позивачу десятиденний строк на усунення недоліків позовної заяви шляхом надання до суду позовної заяви та її копії для відповідачів, оформленої відповідно до частини п`ятої статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України: - із зазначенням власного письмового підтвердження про те, що позивачем не подано іншого позову до цих самих відповідачів з тим самим предметом та з тих самих підстав; - із зазначенням змісту позовних вимог щодо кожного з відповідачів.

19.04.2019 на адресу суду від позивача надійшли матеріали на усунення недоліків позовної заяви, а саме, заява із зазначенням власного письмового підтвердження про те, що позивачем не подано іншого позову до цих самих відповідачів з тим самим предметом та з тих самих підстав, а також уточнена позовна заява та її копії відповідно до кількості учасників справи, у якій позивач змінив статус Глобинської районної державної адміністрації Полтавської області з відповідача на третю особу, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідачів, чим по суті усунуто недоліки позовної заяви ОСОБА_1 .

Ухвалою суду від 24.04.2019 позовну заяву ОСОБА_1 до ГУ Держгеокадастру у Полтавській області, Броварківської сільської ради Глобинського району Полтавської області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії прийнято до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі №440/1170/19, залучено Глобинську районну державну адміністрацію Полтавської області до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору, на стороні відповідачів, а також вирішено здійснювати розгляд справи за правилами загального позовного провадження та призначено підготовче засідання.

20.05.2019 до суду надійшов уточнений адміністративний позов ОСОБА_1 , який прийнято судом до розгляду.

23.05.2019 від ГУ Держгеокадастру у Полтавській області до суду надійшов відзив на позовну заяву (а.с. 113-117), у якому управління вказує на необґрунтованість та безпідставність позовних вимог ОСОБА_1 . Зазначає, що листом від 03.12.2018 №10041/0/26-18 управління відмовило ОСОБА_1 у задоволенні її клопотання від 12.11.2018 з посиланням на частини 6, 7 статті 118 ЗК України, вказавши, що у поданому клопотанні відсутні графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, у зв`язку з чим в управління відсутні правові підстави для його задоволення. Щодо виділення в натурі (на місцевості) земельної частки (паю), то розпорядження землями колективної власності, в тому числі і тими, які не були розпайовані, відносяться до повноважень сільських, селищних, міських рад. Із відповідей сільської ради та районної державної адміністрації вбачається, що спірна земельна ділянка є нерозподіленою або взагалі не ввійшла до площі паювання КСП. В частині вимог про зобов`язання управління надати дозвіл на розробку проекту землеустрою, останнє зазначає про відсутність підстав для їх задоволення, з огляду на втручання в дискреційні повноваження ГУ Держгеокадастру у Полтавській області, оскільки вказані вимоги є такими, що виходять за межі завдань адміністративного судочинства.

В свою чергу, Броварківська сільська рада правом на надання відзиву на позовну заяву ОСОБА_1 не скористалася.

За змістом відповіді на відзив, що надійшла від позивача до суду 05.06.2019 (а.с. 144-147), остання на спростування твердження управління щодо того, що спірна земельна ділянка є нерозподіленою або взагалі не ввійшла до площі паювання КСП, посилається на список громадян - членів колективного сільськогосподарського підприємства, сільськогосподарського кооперативу або товариства (додаток 1 до державного акту №09-ПЛ). У вказаному списку ОСОБА_2 значиться за номером 239. Даний факт відображений і у рішенні Глобинського районного суду Полтавської області від 20.03.2017 у справі 527/2630/16-ц, яке набрало законної сили. В спростування доводів управління щодо не долучення до заяви про надання дозволу на розробку проекту землеустрою графічних матеріалів на бажану земельну ділянку позивач вказує на те, що нею 22.03.2019 до сільської ради була подана відповідна заява, на яку жодної відповіді остання не отримала. Враховуючи те, що сільська рада та відповідний орган Держгеокадастру відмовляють у наданні дозволу на розробку, посилаючись на відсутність графічних матеріалів бажаного розташування земельної ділянки, а Відділ Держгеокадастру у Глобинському районі взагалі проігнорував як усні, так і письмові заяви ОСОБА_1 , не представляється за можливе виготовити графічні матеріали через відсутність вільних земель. Посилання ГУ Держгеокадастру у Полтавській області на дискреційне право у даному випадку є взагалі недоречним, оскільки невиконання судового рішення є злочином із преюдицією, під яким розуміють таке посягання, кримінальна відповідальність за які настає за умови попереднього притягнення до юридичної відповідальності. Посилання на дискреційне право, тобто вільний адміністративний розсуд у виборі одного із варіантів та правових наслідків не передбачено жодним чинним нормативно-правовим актом.

Ухвалою суду від 13.06.2019 підготовче провадження у даній справі закрито та призначено справу до судового розгляду по суті на 11:00 02.07.2019.

В судовому засіданні 02.07.2019 представники позивача позовні вимоги підтримали та просили суд їх задовольнити.

Представник ГУ Держгеокадастру у Полтавській області в судовому засіданні 02.07.2019 заперечував проти задоволення позовних вимог з огляду на їх безпідставність.

Броварківська сільська рада та Глобинська районна державна адміністрація Полтавської області в судове засідання 02.07.2019 явку своїх уповноважених представників не забезпечили, будучи належно повідомленими про дату, час та місце проведення засідання, про причини неявки суд не повідомили.

Заслухавши представників позивача та управління, дослідивши матеріали справи, суд встановив наступне.

Рішенням Глобинського районного суду Полтавської області від 20.03.2017 у справі №527/2630/16-ц позов ОСОБА_1 до Броварківської сільської ради Глобинського району Полтавської області, Глобинської районної державної адміністрації Полтавської області, треті особи без самостійних вимог щодо предмету спору: Градизька державна нотаріальна контора Глобинського району Полтавської області, Відділ Держгеокадастру у Глобинському районі Полтавської області, Сектор державної реєстрації Глобинської районної державної адміністрації Полтавської області про визнання права на земельну частку (пай) в порядку спадкування задоволено. Визнано за ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , реєстраційний номер облікової картки платника податків: НОМЕР_2 , в порядку спадкування за законом після померлого ІНФОРМАЦІЯ_1 ОСОБА_2 , право на земельну частку (пай), розміром 3,13 умовних кадастрових гектарів, яка розташована на території Броварківської сільської ради Глобинського району Полтавської області, на яку померлий мав право, як особа, яка включена до списку громадян - членів колективного сільськогосподарського підприємства «Ленінець», який є додатком 1 до державного акта на право колективної власності на землю серія НОМЕР_1 , виданого Глобинською районною Радою народних депутатів 29.12.1995, зареєстрованого в Книзі записів державних актів на право колективної власності на землю за №23 (а.с. 14-16).

Вказане рішення набрало законної сили 04.04.2017.

В зв`язку з набранням законної сили цим судовим рішенням, 26.03.2019 ОСОБА_1 направила на адресу ГУ Держгеокадастру у Полтавській області заяву від 22.03.2019 про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення у власність (безоплатно) земельної ділянки у розмірі земельної частки (паю) для ведення товарного сільськогосподарського виробництва на території Броварківської сільської ради Глобинського району Полтавської області (а.с. 35-36).

Поряд з цим, 26.03.2019 ОСОБА_1 направила на адресу Броварківської сільської ради заяви від 22.03.2019 про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення у власність (безоплатно) земельної ділянки у розмірі земельної частки (паю) для ведення товарного сільськогосподарського виробництва на території Броварківської сільської ради Глобинського району Полтавської області та про виділення в натурі (на місцевості) земельної частки (паю) для ведення товарного сільськогосподарського виробництва на території Броварківської сільської ради Глобинського району Полтавської області за рахунок земель резервного фонду (а.с. 38-42).

Листом від 08.05.2019 Броварківська сільська рада у відповідь на заяви ОСОБА_1 від 22.03.2019 про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення у власність (безоплатно) земельної ділянки у розмірі земельної частки (паю) для ведення товарного сільськогосподарського виробництва на території Броварківської сільської ради Глобинського району Полтавської області та про виділення в натурі (на місцевості) земельної частки (паю) для ведення товарного сільськогосподарського виробництва на території Броварківської сільської ради Глобинського району Полтавської області проінформувало останню, що: - в зв`язку з невідповідністю поданих документів, а саме, відсутність графічного матеріалу, розгляд заяви щодо надання дозволу на розробку проекту землеустрою неможливий; - виділення в натурі (на місцевості) земельної частки (паю) відбувається після реєстрації права власності (а.с. 107).

Зважаючи на вказану відповідь Броварськівської сільської ради, а також на неотримання будь якої відповіді на заяву від 22.03.2019 про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення у власність (безоплатно) земельної ділянки від ГУ Держгеокадастру у Полтавськійобласті, ОСОБА_1 звернулася до суду з даним позовом про визнання бездіяльності сільської ради та управління протиправною та зобов`язання останніх вчинити певні дії.

Оцінюючи обґрунтованість позовних вимог ОСОБА_1 , суд виходить з наступного.

Відповідно до статті 14 Конституції України земля є основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави. Право власності на землю гарантується. Це право набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою виключно відповідно до закону.

Підстави набуття права на землю шляхом передачі ділянок у власність встановлюються нормами Земельного кодексу України.

Право власності на землю набувається та реалізується на підставі Конституції України, цього Кодексу, а також інших законів, що видаються відповідно до них /частина друга статті 78 Земельного кодексу України/.

Згідно з частиною першою статті 81 Земельного кодексу України громадяни України набувають права власності на земельні ділянки на підставі: а) придбання за договором купівлі-продажу, ренти, дарування, міни, іншими цивільно-правовими угодами; б) безоплатної передачі із земель державної і комунальної власності; в) приватизації земельних ділянок, що були раніше надані їм у користування; г) прийняття спадщини; ґ) виділення в натурі (на місцевості) належної їм земельної частки (паю).

За приписами частин першої, четвертої статті 122 Земельного кодексу України сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.

Центральний орган виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин та його територіальні органи передають земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, крім випадків, визначених частиною восьмою цієї статті, у власність або у користування для всіх потреб.

Статтею 116 Земельного кодексу України передбачено, що громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону.

Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.

Безоплатна передача земельних ділянок у власність громадян провадиться у разі: а) приватизації земельних ділянок, які перебувають у користуванні громадян; б) одержання земельних ділянок внаслідок приватизації державних і комунальних сільськогосподарських підприємств, установ та організацій; в) одержання земельних ділянок із земель державної і комунальної власності в межах норм безоплатної приватизації, визначених цим Кодексом.

Передача земельних ділянок безоплатно у власність громадян у межах норм, визначених цим Кодексом, провадиться один раз по кожному виду використання.

За змістом статті 118 Земельного кодексу України громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства). У разі якщо земельна ділянка державної власності розташована за межами населених пунктів і не входить до складу певного району, заява подається до Ради міністрів Автономної Республіки Крим. Верховній Раді Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.

Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об`єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

При цьому, статтею 118 Земельного кодексу України не визначено прямого обов`язку уповноважених органів реалізувати ці повноваження у формі рішення, листа, тощо.

Проте, зазначене питання має важливе значення для обрання ефективного способу захисту прав особи в суді.

Правовий статус Головних управлінь Держгеокадастру в областях визначено відповідним Положенням, яке затверджене наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 29.09.2016 №333 (далі - Положення №333).

Пунктом 8 Положення №333 передбачено, що Головне управління у межах своїх повноважень видає накази організаційно-розпорядчого характеру.

Відповідно до підпункту 11 пункту 10 начальник Головного управління підписує накази Головного управління.

Відповідно до Порядку подання нормативно-правових актів на державну реєстрацію до Міністерства юстиції України та проведення їх державної реєстрації, затвердженого наказом Міністерства юстиції України 12.04.2005 №34/5, наказ, розпорядження, постанова, рішення (далі - розпорядчий документ) - акт організаційно-розпорядчого характеру чи нормативно-правового змісту, що видається суб`єктом нормотворення у процесі здійснення ним виконавчо-розпорядчої діяльності з метою виконання покладених на нього завдань та здійснення функцій відповідно до наданої компетенції з основної діяльності, адміністративно-господарських або кадрових питань, прийнятий (виданий) на основі Конституції та інших актів законодавства України, міжнародних договорів України, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, та спрямований на їх реалізацію, спрямування регулювання суспільних відносин у сферах державного управління, віднесених до його відання.

Таким чином, рішення про надання дозволу на розробку проекту відведення земельної ділянки оформляється розпорядчим індивідуальним правовим актом у формі наказу Головного управління Держгеокадастру в області.

Як слідує з матеріалів справи, останні не містять жодних доказів прийняття ГУ Держгеокадастру у Полтавській області будь якого рішення про надання чи відмову у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки на заяву ОСОБА_1 від 22.03.2019 про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної частки (паю) у власність орієнтовною площею 3,13 га для ведення особистого товарного сільськогосподарського виробництва, земля сільськогосподарського призначення, що знаходиться на території Броварківської сільської ради Глобинського району Полтавської області.

Тобто, фактично заява позивача від 22.03.2019 залишилася не розглянутою ГУ Держгеокадастру у Полтавській області, що свідчить про порушення останнім вимог статті 118 Земельного кодексу України та Положення №333, та, як наслідок, вказує на допущення ним протиправної бездіяльності у вигляді не розгляду вказаної заяви.

З приводу передбаченого частиною сьомою статті 118 Земельного кодексу України "принципу мовчазної згоди", який передбачає виключне право особи, зацікавленої в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності (в даному випадку позивача) замовити розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки без надання такого дозволу органом виконавчої влади, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність (в даному випадку відповідачем), суд зауважує на таке.

Можливість використання позивачем права, регламентованого частиною сьомою статті 118 Земельного кодексу України, не позбавляє суб`єкта владних повноважень від виконання обов`язків, передбачених чинним законодавством. Водночас, самостійне замовлення розроблення земельної документації в разі неприйняття уповноваженим органом рішення є правом позивача, закріпленим статтею 118 Земельного кодексу України, а не її обов`язком, і наявність в неї такого права жодним чином не позбавляє її конституційної гарантії судового захисту та права на розгляд уповноваженим органом поданої нею заяви у строки, визначені законодавством.

За викладених обставин, оскільки протиправна бездіяльність ГУ Держгеокадастру у Полтавській області полягає у не розгляді заяви ОСОБА_1 про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної частки (паю) у власність орієнтовною площею 3,13 га для ведення особистого товарного сільськогосподарського виробництва, земля сільськогосподарського призначення, що знаходиться на території Броварківської сільської ради Глобинського району Полтавської області у визначений законом строк, суд вважає позовні вимоги останньої до ГУ Держгеокадастру у Полтавській області в частині визнання протиправною бездіяльності управління у вирішенні заяви ОСОБА_1 від 22.03.2019 про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної частки (паю) у власність орієнтовною площею 3,13 га для ведення особистого товарного сільськогосподарського виробництва, земля сільськогосподарського призначення, що знаходиться на території Броварківської сільської ради Глобинського району Полтавської області обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню у повному обсязі.

Щодо вимог позивача в частині зобов`язання ГУ Держгеокадастру у Полтавській області надати дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної частки (паю) у власність, орієнтовною площею 3,13 га із земель сільськогосподарського призначення для ведення особистого товарного сільськогосподарського виробництва на території Броварківської сільської ради Глобинського району Полтавської області, то суд не вбачає підстав для їх задоволення з огляду на їх передчасність, оскільки заяву ОСОБА_1 управління взагалі не розглядало та не приймало будь якого рішення по вказаній заяві, а тому на даному етапі у суду відсутні підстави вважати, що в результаті розгляду вказаної заяви управлінням буде прийнято рішення про відмову у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою.

Разом з тим, з метою відновлення порушених прав та інтересів позивача суд вважає за можливе на підставі частини другої статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України вийти за межі позовних вимог останньої та зобов`язати ГУ Держгеокадастру у Полтавській області розглянути заяву ОСОБА_1 від 22.03.2019 про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної частки (паю) у власність орієнтовною площею 3,13 га для ведення особистого товарного сільськогосподарського виробництва, земля сільськогосподарського призначення, що знаходиться на території Броварківської сільської ради Глобинського району Полтавської області з урахуванням висновків суду.

Поряд з цим, стаття 12 Земельного кодексу України визначає, що до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить, зокрема, передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього Кодексу.

За приписами статті 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради, зокрема, вирішуються відповідно до закону питання регулювання земельних відносин.

Виходячи з приписів зазначених норм, питання щодо надання ОСОБА_1 дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення у власність (безоплатно) земельної ділянки у розмірі земельної частки (паю) для ведення товарного сільськогосподарського виробництва на території Броварківської сільської ради Глобинського району Полтавської області та про виділення останній в натурі (на місцевості) земельної частки (паю) для ведення товарного сільськогосподарського виробництва на території Броварківської сільської ради Глобинського району Полтавської області мали вирішуватися у відповідності до Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" на пленарному засіданні Броварківської сільської ради.

Разом з тим, всупереч вказаним нормам заява позивача від 22.03.2019 про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та про виділення ОСОБА_1 в натурі (на місцевості) земельної частки (паю) на пленарному засіданні сільської ради не вирішувалися.

Натомість, мало місце лише направлення на адресу ОСОБА_1 листа від 08.05.2019 Броварківської сільської ради з інформуванням заявниці про те, що - в зв`язку з невідповідністю поданих документів, а саме відсутність графічного матеріалу, розгляд заяви щодо надання дозволу на розробку проекту землеустрою неможливий; - виділення в натурі (на місцевості) земельної частки (паю) відбувається після реєстрації права власності (а.с. 107).

Відтак, відсутність належним чином оформленого за результатами пленарного засідання рішення сільської ради про не надання або надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та про виділення чи не виділення ОСОБА_1 в натурі (на місцевості) земельної частки (паю) після спливу встановленого законом строку розгляду клопотань останньої, свідчить про допущення сільською радою протиправної бездіяльності.

За приписами частини другої статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог.

За викладених обставин, оскільки протиправна бездіяльність Броварківської сільської ради полягає в тому числі й у не розгляді заяви ОСОБА_1 про виділення останній в натурі (на місцевості) земельної частки (паю) для ведення товарного сільськогосподарського виробництва на території Броварківської сільської ради Глобинського району Полтавської області на пленарному засіданні у відповідності до положень Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" та Земельного кодексу України, у визначений законом строк, суд вважає позовні вимоги останньої до Броварківської сільської ради про визнання протиправною бездіяльності сільської ради у вирішенні заяви ОСОБА_1 від 22.03.2019 щодо виділення в натурі (на місцевості) земельної частки (паю) для ведення товарного сільськогосподарського виробництва на території Броварківської сільської ради Глобинського району Полтавської області та зобов`язання Броварківську сільську раду Глобинського району Полтавської області розглянути вказану заяву обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню у повному обсязі.

Таким чином, позов ОСОБА_1 підлягає частковому задоволенню.

Відповідно до частини першої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Отже, суд вважає за необхідне стягнути з кожного з відповідачів на користь позивача витрати зі сплати судового збору в розмірі 704,80 грн за рахунок їх бюджетних асигнувань.

Керуючись статтями 241-245 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_2 ) до Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області (вул. Уютна, 23, м. Полтава, Полтавська область, 36039, ), Броварківської сільської ради Глобинського району Полтавської області (вул. Гагаріна, 29, с. Броварки, Глобинський район, Полтавська область, 39026, ), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору, на стороні відповідачів - Глобинська районна державна адміністрація Полтавської області (вул. Центральна, 281, м. Глобине, Полтавська область, 39000, ), про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області у вирішенні заяви ОСОБА_1 від 22 березня 2019 року про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної частки (паю) у власність орієнтовною площею 3,13 га для ведення особистого товарного сільськогосподарського виробництва, земля сільськогосподарського призначення, що знаходиться на території Броварківської сільської ради Глобинського району Полтавської області.

Зобов`язати Головне управління Держгеокадастру у Полтавській області розглянути заяву ОСОБА_1 від 22 березня 2019 року про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної частки (паю) у власність орієнтовною площею 3,13 га для ведення особистого товарного сільськогосподарського виробництва, земля сільськогосподарського призначення, що знаходиться на території Броварківської сільської ради Глобинського району Полтавської області з урахуванням висновків суду.

Визнати протиправною бездіяльність Броварківської сільської ради Глобинського району Полтавської області у вирішенні заяви ОСОБА_1 від 22 березня 2019 року щодо виділення в натурі (на місцевості) земельної частки (паю) для ведення товарного сільськогосподарського виробництва на території Броварківської сільської ради Глобинського району Полтавської області.

Зобов`язати Броварківську сільську раду Глобинського району Полтавської області розглянути заяву ОСОБА_1 від 22 березня 2019 року щодо виділення в натурі (на місцевості) земельної частки (паю) для ведення товарного сільськогосподарського виробництва на території Броварківської сільської ради Глобинського району Полтавської області з урахуванням висновків суду.

В решті позову відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 (рнокпп НОМЕР_2 ) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області () судові витрати по сплаті судового збору в сумі 768,40 грн (сімсот шістдесят вісім гривень сорок копійок).

Стягнути на користь ОСОБА_1 (рнокпп НОМЕР_2 ) за рахунок бюджетних асигнувань Броварківської сільської ради Глобинського району Полтавської області () судові витрати по сплаті судового збору в сумі 768,40 грн (сімсот шістдесят вісім гривень сорок копійок).

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду з урахуванням особливостей подання апеляційних скарг, встановлених пунктом 15.5 частини 1 Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України в редакції від 03.10.2017 року.

Апеляційна скарга на дане рішення може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складено 11 липня 2019 року.

Суддя О.В. Гіглава