Справа № 360/829/19
Суддя: Компанієць Ірина Дмитрівна
Дата ухвалення: 2019-07-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
09 липня 2019 року справа №360/829/19

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Компанієць І.Д. (суддя-доповідач),

суддів Казначеєва Е.Г., Ястребової Л.В.,

розглянув у порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Луганського окружного адміністративного суду від 22 квітня 2019 року у справі №360/829/19 (головуючий І інстанції Басова Н.М.) за позовом ОСОБА_1 до Біловодського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернулася до суду з позовом, в якому просила визнати протиправними дії відповідача щодо не врахування під час перерахунку пенсії заробітної плати виплаченої померлому чоловіку ОСОБА_2 ТОВ «Біловодська «Родючість» за роботу у зоні відчуження за період з 20 липня 1986 року по 11 серпня 1986 року під час виконання робіт з ліквідації наслідків аварії на ЧАЄС; зобов`язати відповідача здійснити позивачу перерахунок пенсії з урахуванням заробітної плати, виплаченої померлому чоловіку ОСОБА_2 ТОВ «Біловодська «Родючість» за роботу у зоні відчуження за період з 20 липня 1986 року по 11 серпня 1986 року під час виконання робіт з ліквідації наслідків аварії па ЧАЄС з 21 вересня 2018 року та виплатити недоотримані суми пенсії з 21 вересня 2018 року (а.с.3-5).

В обґрунтування позову зазначила, що її чоловік, якій помер ІНФОРМАЦІЯ_1 , за життя з 01.02.2012 року отримував пенсію по постанові КМУ №1210 по інвалідності внаслідок Чорнобильської катастрофи в розмірі 7412,45 грн, виходячи із заробітної плати за час участі в ліквідації насідків на ЧАЄС, за довідкою ВАТ «Біловодська «Родючість».

Після смерті чоловіка, позивач почала отримувати його пенсію по інвалідності внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Однак, пенсійний орган неправильно визначив розмір пенсії. До розрахунку не взяті до уваги донарахування, які здійснювалися після розсекречування документів у 2003 році ТОВ «Біловодська «Родючість» за період з 20.07.1986 по 11.08.1986. при цьому відповідач посилається на відсутність первинних документів, які підтверджують виплати, зазначені в довідці ТОВ «Біловодська «Родючість».

На теперішній час відповідач протиправно обчислює пенсію по новій довідці про заробіток чоловіка за час роботи на ЧАЕС, виданій 10.04.2013 Луганською обласною адміністрацією після смерті чоловіка.

Ця довідка не може бути використана для обчислення пенсії позивачу, оскільки її чоловік за життя не отримував пенсію за цією довідкою, вона була видана вже після його смерті.

Рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 22 квітня 2019 року в задоволенні позову відмовлено.

Не погодившись з судовим рішенням, позивач звернулася з апеляційною скаргою, в якій посилається на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, невідповідність висновків суду першої інстанції обставинам справи, просить рішення скасувати, прийняти постанову, якою позов задовольнити.

Доводи апеляційної скарги.

Суд першої інстанції не звернув увагу на те, що за довідкою, виданою ТОВ «Біловодська родючість», чоловік отримував пенсію за життя, при цьому пенсійним органом дані, визначені в довідці, під сумнів не ставилися. Після смерті чоловіка відповідач провів перевірку підтвердження виплат первинними документами та зазначив про відсутність таких документів. Проте, перевірка була проведена після закінчення строків зберігання таких документів.

Пенсія в разі втрати годувальника повинна обчислюватися за матеріалами пенсійної справи померлого, а не по новим довідкам, виданим після смерті годувальника.

Сторони в судове засідання не прибули, про час, дату та місце апеляційного розгляду справи повідомлені належним чином, тому за ч.1 ст. 311 КАС України суд апеляційної інстанції розглядає справу у порядку письмового провадження.

Суд, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційної скарги, розглядаючи апеляційну скаргу в межах викладених доводів, встановив наступне.

Фактичні обставини справи.

Позивач є інвалідом 3 групи за загальним захворюванням, отримує пенсію у разі втрати годувальника (а.с.7).

Позивач ОСОБА_1 є дружиною ОСОБА_2 , який помер ІНФОРМАЦІЯ_1 (а.с.16,19)

За життя ОСОБА_2 перебував на обліку в УПФУ в Біловодському районі та отримував пенсію по інвалідності як особа, що постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи.

12.05.2003 року ОСОБА_2 звертався до пенсійного органу з заявою про перерахунок пенсії виходячи з заробітної плати за роботу в зоні відчуження в 19986 року (а.с.175)

Пенсія була перерахована 18.06.2003 року розпорядженням №113471 розмір пенсії склав 639,60 грн (а.с.161) через зміну даних по інвалідності, а не в зв`язку із зміною розміру заробітної плати за роботу в зоні відчуження (а.с.161)

Останній перерахунок пенсії ОСОБА_2 було здійснено 20.02.2012 року через зміну надбавки, виходячи із середньомісячного заробітку 1816,11000. Всього розмір пенсії склав 2096,10 грн (а.с.121)

Таким чином, перерахунок пенсії ОСОБА_2 в зв`язку зі зміною розміру заробітної плати на підставі наданих документів про роботу в зоні відчуження та заяви від 12.03.2003 за його життя не відбувся.

ІНФОРМАЦІЯ_1 ОСОБА_2 помер (а.с.19)

ОСОБА_1 також перебувала на обліку в УПФУ в Біловодському районі і отримувала пенсію по інвалідності від загального захворювання.

15.11.2012 року позивач звернулась до відповідача з заявою про перехід з пенсії по інвалідності на пенсію по втраті годувальника померлого учасника ЧАЕС (а.с.84).

Розпорядженням від 15.11.2012 року №118991 позивачу здійснено перерахунок пенсії через перехід з виду на вид. Розмір пенсії склав 1010,78 грн, розрахунок пенсії здійснено із заробітка померлого чоловіка 1816,11000 (а.с.82-83).

12.04.2013 року позивач ОСОБА_1 звернулась з заявою про перерахунок пенсії по заробітку за період роботи в зоні ЧАЕС з липня 1986 року по серпень 1986 року. (а.с.94)

До заяви додала довідку №1 від 10.04.2013 про заробітну плату працівників за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, видану Луганською обласною державною адміністрацією (а.с.95)

Розпорядженням від 16.04.2013 відповідач здійснив відповідний перерахунок. Розмір пенсії склав 2581,66 грн (а.с.93).

В подальшому, у зв`язку зі зміною розміру доплат, перерахунок пенсії відбувався автоматично і її розмір склав 2817,78грн (а.с.100-102).

25.07.2018 року ОСОБА_1 звернулась до відповідача з питання перерахунку пенсії у зв`язку з втратою годувальника з урахуванням довідки про заробітну плату за роботу в зоні відчуження за померлого чоловіка, видану ТОВ «Біловодська «Родючість».

Листом від 02.08.2018 року відповідач роз`яснив про неможливість перерахунку пенсії позивача на підставі вказаної довідки в зв`язку з відсутністю первинних документів, які підтверджують розмір заробітної плати (а.с.14).

Суд першої інстанції, відмовляючи в задоволенні позову, виходив з того, що виплата заробітної плати ОСОБА_2 за роботу в зоні відчуження не підтверджена первинними документами бухгалтерського обліку, що унеможливлює перерахунок пенсії позивача на підставі довідки, виданої ТОВ «Біловодська «Родючість».

Норми права, якими керувався суд апеляційної інстанції.

Відповідно до статті 54 Закону України від 28 лютого 1991 року № 796-ХІІ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (далі - Закон № 796-ХІІ) пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи можуть призначатися за бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно із законодавством України.

Механізм обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи відповідно до статей 54 і 57 Закону № 796-ХІІ визначається Порядком обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 року № 1210, згідно з яким пенсії за бажанням осіб можуть призначатися, виходячи із заробітної плати, одержаної за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках у розмірі відшкодування фактичних збитків (пункт 1 Порядку).

Відповідно до пункту 7 Порядку № 1210 пенсії призваних на військові збори військовозобов`язаних, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи та працювали у зоні відчуження в 1986-1990 роках, призначаються виходячи із заробітної плати, яку вони одержували за основним місцем роботи, з урахуванням фактично відпрацьованого часу у зоні відчуження, характеру виконуваної роботи, місця і тривалості робочого дня (незалежно від періоду проведення розрахунку оплати праці за умови, якщо такий розрахунок проведено на підставі первинних документів про місце роботи і тривалість робочого дня згідно із сумарною кратністю оплати праці, встановленою у відповідні періоди за зонами небезпеки: у III зоні - 5, II - 4, I - 3). При цьому в усіх випадках заробітна плата для розрахунку пенсії не повинна бути нижчою від фактично одержаної суми у зазначений період.

Відповідно до статті 15 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» видача довідок про період роботи (служби) по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також на територіях радіоактивного забруднення, про заробітну плату за цей період здійснюється підприємствами, установами, організаціями (військкоматами).

Згідно з пунктом 2.10 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1, довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією.

Відповідно до пункту 8 постанови Кабінету Міністрів України від 26 вересня 2012 р. № 886 «Про комісії з визначення даних про заробітну плату працівників за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках» (далі постанова КМУ №886), регіональна комісія розглядає письмові заяви громадян України з числа інвалідів внаслідок каліцтва або захворювання (категорія 1) і осіб, які втратили годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи (далі - заявник), про видачу довідки про заробітну плату, одержану за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у разі, коли підприємство, установу або організацію ліквідовано без правонаступника.

До заяви додаються копії:

перереєстрованого посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи (категорія 1), та вкладки до посвідчення (з предявленням оригіналів);

архівної довідки про відсутність документів щодо оплати праці за ліквідованим підприємством, установою, організацією;

особового рахунка, розрахунково-платіжної відомості, табуляграми з планом рахунків (розшифрованими кодами) або довідки підприємства про фактично виплачену у 1986-1990 роках заробітну плату в зоні відчуження, у тому числі за її складовими, із зазначенням суми та дати виплати (за наявності);

довідки про періоди несення служби (виконання робіт), виданої військовою частиною (підприємством) або Галузевим державним архівом Міноборони, довідки Галузевого державного архіву CБУ, довідки інших архівних установ та архівів територіальних органів центральних органів виконавчої влади, Міністерства оборони Російської Федерації, витягу із журналу обліку виїздів у зону відчуження, в яких зазначаються дні виїзду на об`єкти (в населені пункти) зони відчуження;

документа, що підтверджує факт виконання робіт у зонах небезпеки зони відчуження, на об`єктах, місцевостях (населених пунктах) у 1986-1990 роках, визначених рішеннями Урядової комісії з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС (за наявності);

колективного договору або положення про оплату праці, що були чинними на підприємстві, в установі чи організації у відповідний період, інших документів про умови та режим роботи підприємства та заявника (із зазначенням змін, підсумованого обліку робочого часу та облікового періоду - місяць, квартал тощо), наказів по підприємству, інших документів заявника; табеля обліку робочого часу заявника в зоні відчуження або шляхового листа (за наявності), що засвідчені печаткою (у разі наявності) підприємства, у складі якого виконувалися роботи з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, в якому зазначено час, фактично відпрацьований у зоні відчуження заявником.

Копії документів, які подаються заявником, засвідчуються в установленому порядку центральними та місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами та організаціями, в яких зберігаються оригінали таких документів.

Копія перереєстрованого посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи (категорія 1), та вкладки до посвідчення засвідчення не потребує.

Голова регіональної комісії в день надходження письмової заяви забезпечує надсилання до державного реєстратора запиту щодо надання витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців про підприємство, установу, організацію, з якого було відряджено (призвано на військові збори) заявника.

За результатами опрацювання поданих заявником документів регіональна комісія у місячний строк з дати реєстрації заяви приймає рішення про достатність підстав для видачі довідки про заробітну плату. За бажанням заявника його може бути запрошено на засідання регіональної комісії (пункт 9).

Висновки суду за результатами розгляду апеляційної скарги.

Перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального і процесуального права, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення апеляційної скарги, з огляду на наступне.

Єдиною і обов`язковою умовою для обчислення пенсії з урахуванням заробітної плати за період роботи до 01 липня 2000 року є підтвердження нарахування такої заробітної плати первинними документами, зокрема, виписок з особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працювала особа, яка звертається за пенсією.

Аналогічна правова позиція викладена Верховним судом України у постановах від 17 березня 2015 року у справі № 21-11а15, від 15 грудня 2015 року у справі № 2-а/576/29/14, Верховним Судом у постанові від 13 лютого 2018 року у справі № 358/1179/17.

Як свідчать матеріали справи донарахування заробітної плати ОСОБА_2 відбулось у лютому 2003 року згідно наказу №1 ВАТ «Біловодська «Родючість» від 03.02.2003, тобто у розрахунковій відомості за лютий 2003 рік визначена заробітна плата ОСОБА_2 фактично не була виплачена, і не підтверджена первинними бухгалтерськими документами ВАТ «Біловодська «Родючість».

Оскільки відсутні відомості про фактичне отримання ОСОБА_2 цих складових заробітку, не підтвердження їх відповідними первинними документами, тому відсутні підстави для здійснення перерахунку пенсії для позивача.

Як свідчать матеріали справи, ОСОБА_2 за життя не реалізував своє право на отримання пенсії із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, йому не виплачувалася пенсія з врахуванням заробітку, визначеного в довідці, виданій ТОВ «Біловодська «Родючість».

З огляду на зазначене є неприйнятними доводи апелянта про отримання ОСОБА_2 за життя пенсії, розрахованої із заробітку в зоні відчуження за довідкою, виданою ТОВ «Біловодська Родючість».

Також суд не приймає доводи позивача про неможливість розрахунку їй пенсії по довідці, яка видана після смерті чоловіка з огляду на наступне.

ВАТ «Біловодська «Родючість» 11.09.2006 припинено за судовим рішенням (а.с.105-107), з огляду на постанову КМУ №886 довідка від 10.04.2013 року була видана Луганською державною адміністрацією відповідно до вимог законодавства за заявою безпосередньо позивача і на підставі наданих нею документів, в зв`язку з чим 12.04.2013 року позивач звернулась з заявою про перерахунок пенсії із заробітка за період роботи в зоні ЧАЕС з липня 1986 року по серпень 1986 року, що і було зроблено відповідачем.

Також суд не бере до уваги посилання апелянта на певні судові рішення, оскільки при виборі і застосуванні норм права до спірних правовідносин суд враховує лише висновки Верховного Суду, що і було зроблено судом першої інстанції по справі.

Статтею 242 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

За приписами пункту 1 частини 1 статті 316 КАС України суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвали судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права.

Оскільки судове рішення є обґрунтованим, ухваленим з дотриманням норм матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, тому підстав для задоволення апеляційної скарги та скасування рішення суду першої інстанції не вбачається.

Як визначено п. 3 ч.6 ст. 12 Кодексу адміністративного судочинства України для цілей цього Кодексу справами незначної складності є справи щодо оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг.

Згідно з п.2 ч.5 ст.328 Кодексу адміністративного судочинства України не підлягають касаційному оскарженню судові рішення у справах незначної складності, крім випадків, якщо:

а) касаційна скарга стосується питання права, яке має фундаментальне значення для формування єдиної правозастосовчої практики;

б) особа, яка подає касаційну скаргу, відповідно до цього Кодексу позбавлена можливості спростувати обставини, встановлені оскарженим судовим рішенням, при розгляді іншої справи;

в) справа становить значний суспільний інтерес або має виняткове значення для учасника справи, який подає касаційну скаргу;

г) суд першої інстанції відніс справу до категорії справ незначної складності помилково.

Отже зазначена справа відноситься до справ незначної складності, тому судове рішення за наслідками апеляційного розгляду в цій справі касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, визначених п.2 ч.5 ст.328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Керуючись статтями 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 327, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Луганського окружного адміністративного суду від 22 квітня 2019 року у справі №360/829/19 залишити без задоволення.

Рішення Луганського окружного адміністративного суду від 22 квітня 2019 року у справі №360/829/19 залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з дати її прийняття 09 липня 2019 року є остаточною та касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, визначених ст. 328 КАС України

Повне судове рішення складено 09 липня 2019 року.

Головуючий суддя І.Д. Компанієць

Судді Е.Г. Казначеєв

Л.В. Ястребова