Справа № 500/141/19
Суддя: Довга Ольга Іванівна
Дата ухвалення: 2019-07-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 липня 2019 рокуЛьвів№ 857/3908/19

Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі колегії:

головуючого-судді Довга О.І.,

судді Бруновська Н.В.,

судді Матковська З.М.

секретар судового засідання Луців І.І.

представник позивача ОСОБА_1

розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Львові апеляційну скаргу Тернопільського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області на рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 27 лютого 2019 року (головуючий суддя Шульгач М.П., м.Тернопіль, проголошено о 10:57:38) у справі № 500/141/19 за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області, Тернопільського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області про визнання протиправними рішень та зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :

10 січня 2019 року ОСОБА_2 звернувся в суд з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області, Тернопільського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області, в якому просив: визнати протиправним та скасувати рішення Комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Тернопільській області від 10 жовтня 2018 року №11 в частині не підтвердження факту роботи ОСОБА_2 на роботах, які дають право на пільгове пенсійне забезпечення, як тракториста-машиніста згідно п. «в» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» за період з 1988 року по 1991 рік включно; визнати протиправною відмову Тернопільського об`єднаного управління Пенсійного Фонду України Тернопільської області викладену у листі №17581/06 від 06 грудня 2018 року, в призначенні ОСОБА_2 пенсії за віком на пільгових умовах, як трактористу-машиністу згідно п. «в» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення»; зобов`язати Тернопільське об`єднане управління Пенсійного фонду України Тернопільської області призначити ОСОБА_2 пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до пункту «в» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з 14 серпня 2018 року.

В обгрунтування вимог позову позивач покликався на те, що листом №17581/06 від 06.12.2018 р. відповідач, Тернопільське об`єднане управління Пенсійного Фонду України Тернопільської області, повідомило його, що згідно рішення Комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Тернопільській області віл 10.10.2018 р. №11 йому відмовлено у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах трактористам-машиністам, безпосередньо зайнятим у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, у зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу.

Позивач вважав, що згідно поданих документів, у нього є достатній пільговий стаж та він має право на призначення пенсії на пільгових умовах, оскільки ІНФОРМАЦІЯ_1 досяг 55 річного віку.

Рішенням Тернопільського окружного адміністративного суду від 27 лютого 2019 року позов задоволено: визнано протиправним та скасовано рішення Комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Тернопільській області віл 10.10.2018 р. №11 в частині не підтвердження факту роботи ОСОБА_2 на роботах, які дають право на пільгове пенсійне забезпечення, як тракториста-машиніста згідно п. «в» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» за період з 1988 року по 1991 рік включно; визнано протиправною відмову Тернопільського об`єднаного управління Пенсійного Фонду України Тернопільської області викладену у листі №17581/06 від 06 грудня 2018 року., в призначенні ОСОБА_2 пенсії за віком на пільгових умовах, як трактористу-машиністу згідно п. «в» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення»; зобов`язано Тернопільське об`єднане управління Пенсійного фонду України Тернопільської області призначити ОСОБА_2 пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до пункту «в» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з 14 серпня 2018 року.

Не погоджуючись з рішенням суду першої інстанції, Тернопільське об`єднане управління Пенсійного фонду України Тернопільської області подало апеляційну скаргу, в якій, покликаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить скасувати оскаржене судове рішення та прийняти нове, яким відмовити у задоволенні позову.

Апеляційну скаргу відповідач обґрунтовує тим, що позивач не надав підтверджуючих первинних документів щодо стажу роботи, який той просив йому зарахувати. Відтак, відповідач вважає прийняте ним рішення законним та обґрунтованим.

Представник апелянта в судове засідання не з`явився, хоча про дату, час та місце розгляду заяви повідомлений у встановленому законом порядку.

Представник позивача в судовому засідання проти вимог апеляційної скарги заперечив, вважає їх не обгрунтованими, просить у задоволенні скарги відмовити.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення представника позивача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, суд приходить до висновку, що апеляційну скаргу слід залишити без задоволення, а оскаржене судове рішення - без змін, зважаючи на наступне.

Як встановлено судом 14 серпня 2018 року ОСОБА_2 звернувся до Тернопільського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах як трактористу - машиністу, безпосередньо зайнятому у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільськогосподарського господарства відповідно до п. «в» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Однак листом №17581/06 від 06 грудня 2018 року відповідач, Тернопільське об`єднане управління Пенсійного Фонду України Тернопільської області, повідомив його, що згідно рішення Комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Тернопільській області від 10 жовтня 2018 року №11 йому відмовлено у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах трактористам-машиністам, безпосередньо зайнятим у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, у зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу.

Вважаючи відмову пенсійного органу неправомірною, позивач звернувся до суду.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції дійшов висновку про обгрунтованість вимог позивача, зважаючи на надані ним письмові докази.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції та зазначає наступне.

Відповідно до абзацу 1 пункту «в» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» №1788-ХІІ право на пенсію на пільгових умовах мають трактористи-машиністи безпосередньо зайняті у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, чоловіки після досягнення 55 років і при загальному стажі роботи не менше 26 років 6 місяців, з них не менше 20 років на зазначеній роботі.

Згідно пункту 3 частини 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» право на пенсію за віком на пільгових умовах мають чоловіки, які працюють трактористами-машиністами і безпосередньо зайняті у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, - після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу не менше 30 років, з них не менше 20 років на зазначеній роботі. За відсутності стажу роботи встановленого абзацом першим цього пункту, у період з 1 квітня 2018 року до 31 березня 2019 року, пенсія за віком на пільгових умовах призначається за наявності на дату досягнення віку, встановленого абзацом першим цього пункт, страхового стажу 27 років.

Згідно з статтею 62 Закону №1788-ХП основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Як вбачається з трудової книжки колгоспника серії НОМЕР_1 ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1 досяг 55 - річного віку, на момент подання заяви мав загальний страховий стаж роботи - 33 роки 10 місяців 4 дні, з яких пільговий стаж роботи на посаді тракториста-машиніста, безпосередньо зайнятого у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства - понад 30 років, а саме:

- з 16 червня 1988 року по 20 березня 2000 року - в колгоспі «Слава», яке в 1992 році було реорганізовано в СГ ТОВ «Слава»;

- з 21 березня 2000 року по 31 березня 2009 року - в СГ ТОВ «Збруч», яке було створено на базі СГ ТОВ «Слава»;

- з 01 квітня 2009 року по 31 березня 2012 року - в Тернопільській філії ПАТ «Райз-Максимко»;

- з 01 квітня 2012 року по 28 лютого 2013 року - в ТОВ «Аграрна перспектива»;

- з 01 березня 2013 року по 31 грудня 2013 року - в ТОВ «Зорі Прикарпаття»

- з 02 січня 2014 року по 31 грудня 2014 року - в Приватній агрофірмі «Долинська»;

- з 02 січня 2015 року по 29 січня 2016 року - і ТОВ «Агрофірма «Надія»;

- з 01 лютого 2016 року - 31 січня 2017 року - в ТОВ «Украгро-інвестсервіс»;

- з 01.02.2017 року по 03 січня 2018 року в СГТОВ «Снович»;

- з 04 січня 2018 року по дату подання заяви та по даний час - в ТОВ «Агрокомпанія Прикарпаття».

Зі змісту листа №17581/06 від 06 грудня 2018 року Тернопільського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області, адресованого позивачу, судом з`ясовано, що відповідач не зарахував до пільгового стажу період роботи з 21 березня 2000 року по 31 березня 2009 року в СГ «ТОВ «Збруч»; з 01 квітня 2009 року по 31 березня 2012 року в Тернопільській філії ПАТ «Райз-Максимко»; з 01 квітня 2012 року по 28 лютого 2013 року. в ТОВ "Аграрна перспектива" на підставі, що не підтверджено первинними документами, також не зараховано період роботи з 01 березня 2013 року по 31 грудня 2013 року в ТОВ «Зорі Прикарпаття»; з 02 січня 2015 року по 29 січня 2016 року в ТОВ «Агрофірма «Надія» на тій підставі, що дані підприємства не віднесено до сільськогосподарських підприємств.

Поряд з цим, відповідно до рішення Комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Тернопільській області від 10 жовтня 2018 р. №11 позивачу не зараховано до пільгового стажу період роботи в СГ ТОВ «Слава» (колишній колгосп «Слава») з 18 червня 1988 року по 31 грудня 1991 року, оскільки згідно представлених первинних документів не підтверджено факт роботи заявника на роботах, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення.

Зокрема, в рішенні зазначено, що Комісією проведено перевірку первинних документів: книг обліку трудового стажу, книг обліку розрахунків по оплаті праці та встановлено наступне: в стажовій книзі відомості по роботу заявника у 1988 році відсутні; за 1989 рік зазначена посада - механізатор; за 1991-2000 роки - знаки повтору; за 1990 рік - посаду не зазначено. В книгах обліку розрахунків по оплаті праці посада не зазначена. На титульних сторінках книг обліку розрахунків по оплаті праці зазначено категорії колгоспників, яким згідно з цими книгами нараховувалась заробітна плата. У Книгах обліку заробітної плати за 1992-1999 роки над прізвищами працюючих є відмітки «колісні трактори», «колісні».

Разом з тим, з матеріалів справи, а саме записів в трудовій книжці, судом з`ясовано, що 18 червня 1988 року позивач був прийнятий в колгосп «Слава» в тракторну бригаду саме трактористом. Щороку йому нараховувалась відповідна кількість людино-днів, що підтверджується архівною довідкою від 19 червня 2018 року №12-06/02295, виданою на підставі записів в книзі обліку трудового стажу, нараховувалась заробітна плата, що підтверджується архівною довідкою від 19 червня 2018 року №12-06/02/295, виданою на підставі записів в книгах обліку з розрахунків по оплаті праці за 1989-1993 роки.

Порядок призначення пенсій на пільгових умовах цій категорії працівників роз`яснено у листі Міністерства соціального забезпечення України від 20 січня 1992 року № 7, згідно з яким до трактористів машиністів, безпосередньо зайнятих у виробництві сільськогосподарської продукції, відносяться працівники, які оформлені на роботу трактористами-машиністами, мають відповідне посвідчення, постійно зайняті на тракторах та інших самохідних сільськогосподарських машинах на протязі повного сезону сільськогосподарських робіт в рослинництві та тваринництві. Трактористам-машиністам, які відробили повний польовий період на тракторах та інших самохідних сільськогосподарських машинах, весь рік роботи зараховується до стажу, який дає право на пільгове пенсійне забезпечення і в тому випадку, якщо в міжпольовий або міжсезонний період вони виконували інші роботи (на стаціонарних і причетних установках та агрегатах, по ремонту сільськогосподарської техніки, на тваринницьких фермах тощо). Віднесення господарства до підприємств сільського господарства, трактористи-машиністи яких мають право на пільгову пенсії, провадиться відповідно до класифікатора галузей народного господарства.

Отже, Комісією з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Тернопільській області було безпідставно не підтверджено пільговий стаж за період роботи ОСОБА_2 трактористом в колгоспі «Слава» у період з 18 червня 1988 року по 31 грудня 1991 року.

Щодо не зараховування до пільгового стажу періодів роботи з 21 березня 2000 року по 31 березня 2009 року, з 01 квітня 2009 року по 31 березня 2012 року, з 01 квітня 2012 року по 28 лютого 2013 року, то слід зазначити таке.

Відповідно п. 1 Порядку «Підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637, основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка. За відсутності записів у трудовій книжці, трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. У разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків.

Згідно п. 20 згаданого вище Порядку, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка. Стосовно трактористів-машиністів підприємств сільського господарства (в тому числі колгоспів), в уточнюючих довідках додатково вказується про безпосередню зайнятість у виробництві сільськогосподарської продукції.

Як підтверджується матеріалами справи невраховані періоди роботи були підтверджені довідками підприємств, складеними у відповідності до зазначеного порядку, а саме: довідкою СГ ТОВ «Збруч» №8 від 09 серпня 2018 року, довідкою ТФ ПАТ «Райз-Максимко» від 20 липня 2018 року №44 та довідкою ТОВ «Аграрна перспектива» від 02 серпня 2018 року №023.

Згідно усіх цих довідок, позивач працював у відповідних періодах трактористом машиністом і був безпосередньо зайнятий у виробництві сільськогосподарської продукції на протязі повного польового періоду в рослинництві або на протязі календарного року в тваринництві.

Отже, періоди роботи з 21 березня 2000 року по 31 березня 2009 року, з 01 квітня 2009 року по 31 березня 2012 року, з 01 квітня 2012 року по 28 лютого 2013 року є належно підтвердженими..

Щодо не зарахування до пільгового стажу періоди роботи з 01 березня 2013 року по 31 грудня 2013 року та з 02 січня 2015 року по 29 січня 2016 року.

Відповідно до ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та пункту 3 частини 2 ст. 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" право на пільгову пенсію мають трактористи - машиністи, які працюють в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства.

Як вбачається з матеріалів справи, за даними Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань станом на 31 грудня 2013 року до видів економічної діяльності ТОВ «Зорі Прикарпаття» в період роботи позивача в цьому підприємстві основним видом діяльності зазначено КВЕД 01.61 Допоміжна діяльність у рослинництві, яки міститься в розділі «Сільське господарство, мисливство та надання пов`язаних із ними послуг» секції А «Сільське господарство, лісове господарство та рибне господарство» Національного класифікатора.

Згідно з Методологічними основами та поясненнями до КВЕД-2010, затвердженими наказом Держкомстату від 23 грудня 2012 року № 396, КВЕД 01.61 включає: сільськогосподарську діяльність, яку здійснюють за винагороду або на основі контракту, а саме передпосівну підготовку полів; сівбу та садіння сільськогосподарських культур; оброблення сільськогосподарських культур; обприскування сільськогосподарських культур, у т. ч. з повітря; обрізання плодових дерев і виноградників; пересаджування рису, розсаджування та прополювання буряку; збирання врожаю; боротьбу зі шкідниками (у т. ч. із кролями), пов`язану із сільським господарством; підтримку угідь у належному сільськогосподарському й екологічному стані; експлуатацію сільськогосподарського зрошувального устаткування; надання сільськогосподарської техніки разом із обслуговуючим персоналом.

Крім цього, в реєстр включено відомості і про інші види діяльності даного підприємства в сфері сільського господарства а саме: КВЕД 01.11 Вирощування зернових культур (крім рису), бобових культур і насіння олійних культур, КВЕД 01.50 Змішане сільське господарство; КВЕД 01.62 Допоміжна діяльність у тваринництві -також містяться в розділі «Сільське господарство, мисливство та надання пов`язаних із ними послуг» секції А «Сільське господарство, лісове господарство та рибне господарство» Національного класифікатора.

Поряд з цим основним видом економічної діяльності ТОВ «Агрофірма "Надія» в період роботи позивача за даними ЄДР вказано КВЕД 01.61 Допоміжна діяльність у рослинництві. Крім цього, видами діяльності також зазначено КВЕД 01.11 Вирощування зернових культур (крім рису), бобових культур і насіння олійних культур, КВЕД 01.13 Вирощування овочів і баштанних культур, коренеплодів і бульбоплодів, КВЕД 01.41 Розведення великої рогатої худоби молочних порід і т.д.

Отже, як вірно зазначив суд першої інстанції ТОВ «Агрофірма «Надія» та ТОВ «Зорі Прикарпаття» мають відношення до підприємств сільського господарства, а тому періоди роботи з 01 березня 2013 року по 31 грудня 2013 року та з 02 січня 2015 року по 29 січня 2016 року слід зарахувати до пільгового стажу.

Відповідно до ч.1 ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Згідно з. ч.1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Доводи апеляційної скарги, на переконання колегії суддів, не спростовують висновків суду, та в повній мірі відповідають позиції відповідача, викладеній у відзиві до адміністративного позову, яка в цілому суперечить чинному законодавству та спростовується наявними у матеріалах справи доказами.

В розумінні ст. 242 Кодексу адміністративного судочинства України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним, обґрунтованим та відповідати завданню адміністративного судочинства, визначеному цим Кодексом.

За наведених обставин колегія суддів дійшла висновку, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та прийняв рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Відповідно до ст. 316 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст. ст. 271, 272, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд,

П О С Т А Н О В И В :

апеляційну скаргу Тернопільського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області залишити без задоволення, а рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 27 лютого 2019 року у справі № 500/141/19 - без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених пунктом 2 частини п`ятої статті 328 КАС.

Головуючий суддя О. І. Довга
судді Н. В. Бруновська
З. М. Матковська
Повне судове рішення складено 09 липня 2019 року.