Справа № 320/1332/19
Суддя: Головенко О.Д.
Дата ухвалення: 2019-06-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

27 червня 2019 року м.Київ № 320/1332/19

Київський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Головенко О.Д., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом Головного управління Держпродспоживслужби в Київській області до ОСОБА_1 про стягнення штрафу,

в с т а н о в и в:

До Київського окружного адміністративного суду звернулось Головне управління Держпродспоживслужби в Київській області (далі Головне управління) з позовом до ОСОБА_1 про стягнення штрафу за порушення законодавства про рекламу у розмірі 51 000,00 грн.

В обгрунтування позовних вимог позивач зазначив, що відповідачем у добровільному порядку не сплачено штрафу, накладеного на нього за порушення вимог законодавства про рекламу, у зв`язку з чим суб`єкт владних повноважень звернувся з даним адміністративним позовом до суду.

На день розгляду справи від відповідача заяв, клопотань чи відзиву на позовну заяву не надходило, хоча про дату, час та місце судового розгляду був повідомлений належним чином.

Через канцелярію суду 30.05.2019 від представника позивача надійшло клопотання про здійснення подальшого розгляду справи у його відсутності в порядку письмового провадження.

Відповідно до ч. 9 ст. 205 КАС України якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але всі учасники справи не з`явилися у судове засідання, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 09.04.2019 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження.

Розглянувши подані документи і матеріали, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, оглянувши письмові докази, які були надані, суд вважає, що позов підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , зареєстрований та проживає за адресою: АДРЕСА_1 , що підтверджується довідкою відділу обліку та моніторингу інформації про реєстрацію місця проживання ЦМУ ДМС України в м. Києві та Київській області, наданою на запит Київського окружного адміністративного суду від 21.03.2019.

В рамках розгляду листа Комунального підприємства «Контроль благоустрою міста» Ірпінської міської ради Київської області № 445 від 05.09.2018 щодо розповсюдження зовнішньої реклами без відповідної дозвільної документації за адресою: Київська область, м. Ірпінь, вул. Ново-Оскольська, встановлено, що фізичною особою ОСОБА_1 порушено вимоги ч. 1 ст. 16 Закону України від 03.07.1996 № 270/96-ВР «Про рекламу» (далі Закон № 270/96), а саме розміщено без відповідних дозволів рекламу: доставки їжі «GOSTI»; заводу вікон «Крона»; салону краси «Fortuna»; доставки піци і бургерів «Pablito»; клубу «CenTral»; медичного центру «Первоцвіт»; студії аеродизайну «MeriMax»; міні садочку «Baby Time»; продажу профнастилу та металочерепиці «Armadis»; натяжних стель «EL DEKOR»; ремонтних робіт; міні садочку «Family Club»; тренажерного залу «Press»; англійського центру розвитку «Маленький Шекспір»; магазину «Майстерок ОК»; натяжних стель та міжкімнатних дверей «Damask»; центру за методикою Бубновського «Рух без болю»; виготовлення, ремонту та обслуговування вхідних дверей; продажу ліжок «IKEA»; ломбарду «Парус».

У результаті зазначених порушень уповноваженою особою Головного управління було складено 20 протоколів від 14.09.2018 відносно кожного окремого вищенаведеного об`єкта реклами (рекламоносія), що знаходиться по вулиці Ново-Оскольська, 11 в м. Ірпені Київської області щодо ОСОБА_1 про порушення ч. 1 ст. 16 Закону України «Про рекламу».

Контролюючим органом було направлено вимогу від 18.09.2018 № 10-08.01-06/8415 на адресу ОСОБА_2 О.І: 08205, м. Ірпінь Київської області, вул. Ново-Оскольська, 11 про надання до 10.10.2018 на електронну та поштову адреси Головного управління наступних документів: письмові пояснення, макети розміщення зовнішньої реклами, дозвіл на розміщення зовнішньої реклами, документальне підтвердження вартості розповсюдженої реклами (договори з рекламодавцями реклами, акти виконаних робіт, квитанції про сплату, платіжні доручення про сплату розміщення рекламних засобів, виготовлення реклами тощо), а також іншу інформацію, що може мати істотне значення для прийняття Головним управлінням рішення.

Крім того, даною вимогою відповідача було додатково повідомлено, що за неподання або подання свідомо неправдивої інформації щодо вартості розповсюдженої реклами центральному органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державного контролю за додержанням законодавства про захист прав споживачів, необхідної для здійснення ними передбачених повноважень, на розповсюджувачів реклами накладається штраф у розмірі 100 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

У зв`язку з тим, що жодної інформації у встановлений позивачем строк ОСОБА_1 до контролюючого органу не було надано, 10.10.2018 уповноваженою особою Головного управління було складено 20 протоколів про порушення ОСОБА_1 законодавства про рекламу, а саме: ч. 2 ст. 26 Закону України «Про рекламу» щодо неподання на вимогу органу державної влади, на який згідно із законом покладено контроль за дотриманням вимог законодавства про рекламу документів, усних та/або письмових пояснень, відео- та звукозаписів, а також іншої інформації, необхідної для здійснення повноважень щодо контролю.

На підставі протоколів про порушення законодавства про рекламу від 14.09.2018 Головним управлінням 18.09.2018 були прийняті рішення про початок розгляду справи про порушення законодавства про рекламу відносно кожного об`єкта з ознаками порушень ч. 1 ст. 16 Закону № 270/96.

Крім того, відповідачеві було направлено повторну вимогу від 16.10.2018 № 10-08.1-06/9409, у якій зазначено що розгляд справи про порушення законодавства про рекламу відбудеться 06.11.2018 об 11.00 з обов`язком представлення необхідних документів, у приміщенні Головного управління за адресою: Київська область, Києво-Святошинський район, м. Вишневе, вул. Балукова, 22 та відповідача було повідомлено, що у разі неприбуття, справу буде розглянуто без його участі.

На підставі протоколів про порушення законодавства про рекламу від 10.10.2018 Головним управлінням 01.11.2018 були прийняті рішення про початок розгляду справи про порушення законодавства про рекламу відносно кожного об`єкта з ознаками порушень ч. 2 ст. 26 Закону № 270/96, а саме неподання на вимогу органу державної влади, на який згідно із законом покладено контроль за дотриманням вимог законодавства про рекламу документів, усних та/або письмових пояснень, відео- та звукозаписів, а також інформації щодо вартості розповсюдження зовнішньої реклами: доставки їжі «GOSTI»; заводу вікон «Крона»; салону краси «Fortuna»; доставки піци і бургерів «Pablito»; клубу «CenTral»; медичного центру «Первоцвіт»; студії аеродизайну «MeriMax»; міні садочку «Baby Time»; продажу профнастилу та металочерепиці «Armadis»; натяжних стель «EL DEKOR»; ремонтних робіт; міні садочку «Family Club»; тренажерного залу «Press»; англійського центру розвитку «Маленький Шекспір»; магазину «Майстерок ОК»; натяжних стель та міжкімнатних дверей «Damask»; центру за методикою Бубновського «Рух без болю»; виготовлення, ремонту та обслуговування вхідних дверей; продажу ліжок «IKEA»; ломбарду «Парус», що розповсюджується за адресою: АДРЕСА_2 область, м. Ірпінь, вул. Ново-Оскольська, 11 та направлено повідомлення про розгляд справи від 04.12.2018 № 10.08.1-06/11231 на адресу ОСОБА_1 , в якому зазначено, що розгляд справи про порушення законодавства України про рекламу відбудеться 21.12.2018 о 10.00.

У зв`язку з неявкою відповідача на розгляд справи про порушення законодавства про рекламу, на підставі матеріалів справи, попередніх висновків та протоколів засідання стосовно справи про порушення законодавства про рекламу від 21.12.2018, а також у зв`язку з ненаданням витребуваної інформації були прийняті рішення від 21.12.2018:

№ 107 про накладення штрафу за порушення законодавства про рекламу, яким до ОСОБА_1 застосовано штрафні санкції у розмірі 1 700,00 грн. за порушення ч. 2 ст. 26 Закону № 270/96 в частині неподання документів, необхідних для здійснення повноважень щодо контролю розміщеної зовнішньої реклами доставки їжі «GOSTI»;

№ 108 про накладення штрафу за порушення законодавства про рекламу, яким до ОСОБА_1 застосовано штрафні санкції у розмірі 850,00 грн. за порушення ч. 1 ст. 16 Закону № 270/96, а саме розповсюдження зовнішньої реклами доставки їжі «GOSTI» без відповідного на те дозволу органу місцевого самоврядування;

№ 109 про накладення штрафу за порушення законодавства про рекламу, яким до ОСОБА_1 застосовано штрафні санкції у розмірі 1 700,00 грн. за порушення ч. 2 ст. 26 Закону № 270/96 в частині неподання документів, необхідних для здійснення повноважень щодо контролю розміщеної зовнішньої реклами заводу вікон «Крона»;

№ 110 про накладення штрафу за порушення законодавства про рекламу, яким до ОСОБА_1 застосовано штрафні санкції у розмірі 850,00 грн. за порушення ч. 1 ст. 16 Закону № 270/96, а саме розповсюдження зовнішньої реклами заводу вікон «Крона» без відповідного на те дозволу органу місцевого самоврядування;

№ 111 про накладення штрафу за порушення законодавства про рекламу, яким до ОСОБА_1 застосовано штрафні санкції у розмірі 1 700,00 грн. за порушення ч. 2 ст. 26 Закону № 270/96 в частині неподання документів, необхідних для здійснення повноважень щодо контролю розміщеної зовнішньої реклами салону краси «Fortuna»;

№ 112 про накладення штрафу за порушення законодавства про рекламу, яким до ОСОБА_1 застосовано штрафні санкції у розмірі 850,00 грн. за порушення ч. 1 ст. 16 Закону № 270/96, а саме розповсюдження зовнішньої реклами салону краси «Fortuna» без відповідного на те дозволу органу місцевого самоврядування;

№ 113 про накладення штрафу за порушення законодавства про рекламу, яким до ОСОБА_1 застосовано штрафні санкції у розмірі 1 700,00 грн. за порушення ч. 2 ст. 26 Закону № 270/96 в частині неподання документів, необхідних для здійснення повноважень щодо контролю розміщеної зовнішньої реклами доставки піци і бургерів «Pablito»;

№ 114 про накладення штрафу за порушення законодавства про рекламу, яким до ОСОБА_1 застосовано штрафні санкції у розмірі 850,00 грн. за порушення ч. 1 ст. 16 Закону № 270/96, а саме розповсюдження зовнішньої реклами доставки піци і бургерів «Pablito» без відповідного на те дозволу органу місцевого самоврядування;

№ 115 про накладення штрафу за порушення законодавства про рекламу, яким до ОСОБА_1 застосовано штрафні санкції у розмірі 1 700,00 грн. за порушення ч. 2 ст. 26 Закону № 270/96 в частині неподання документів, необхідних для здійснення повноважень щодо контролю розміщеної зовнішньої реклами клубу «CenTral»;

№ 116 про накладення штрафу за порушення законодавства про рекламу, яким до ОСОБА_1 застосовано штрафні санкції у розмірі 850,00 грн. за порушення ч. 1 ст. 16 Закону № 270/96, а саме розповсюдження зовнішньої реклами клубу «CenTral» без відповідного на те дозволу органу місцевого самоврядування;

№ 117 про накладення штрафу за порушення законодавства про рекламу, яким до ОСОБА_1 застосовано штрафні санкції у розмірі 1 700,00 грн. за порушення ч. 2 ст. 26 Закону № 270/96 в частині неподання документів, необхідних для здійснення повноважень щодо контролю розміщеної зовнішньої реклами медичного центру «Первоцвіт»;

№ 118 про накладення штрафу за порушення законодавства про рекламу, яким до ОСОБА_1 застосовано штрафні санкції у розмірі 850,00 грн. за порушення ч. 1 ст. 16 Закону № 270/96, а саме розповсюдження зовнішньої реклами медичного центру «Первоцвіт» без відповідного на те дозволу органу місцевого самоврядування;

№ 119 про накладення штрафу за порушення законодавства про рекламу, яким до ОСОБА_1 застосовано штрафні санкції у розмірі 1 700,00 грн. за порушення ч. 2 ст. 26 Закону № 270/96 в частині неподання документів, необхідних для здійснення повноважень щодо контролю розміщеної зовнішньої реклами студії аеродизайну «MeriMax»;

№ 120 про накладення штрафу за порушення законодавства про рекламу, яким до ОСОБА_1 застосовано штрафні санкції у розмірі 850,00 грн. за порушення ч. 1 ст. 16 Закону № 270/96, а саме розповсюдження зовнішньої реклами студії аеродизайну «MeriMax» без відповідного на те дозволу органу місцевого самоврядування;

№ 121 про накладення штрафу за порушення законодавства про рекламу, яким до ОСОБА_1 застосовано штрафні санкції у розмірі 1 700,00 грн. за порушення ч. 2 ст. 26 Закону № 270/96 в частині неподання документів, необхідних для здійснення повноважень щодо контролю розміщеної зовнішньої реклами міні садочку «Baby Time»;

№ 122 про накладення штрафу за порушення законодавства про рекламу, яким до ОСОБА_1 застосовано штрафні санкції у розмірі 850,00 грн. за порушення ч. 1 ст. 16 Закону № 270/96, а саме розповсюдження зовнішньої реклами міні садочку «Baby Time» без відповідного на те дозволу органу місцевого самоврядування;

№ 123 про накладення штрафу за порушення законодавства про рекламу, яким до ОСОБА_1 застосовано штрафні санкції у розмірі 1 700,00 грн. за порушення ч. 2 ст. 26 Закону № 270/96 в частині неподання документів, необхідних для здійснення повноважень щодо контролю розміщеної зовнішньої реклами продажу профнастилу та металочерепиці «Armadis»;

№ 124 про накладення штрафу за порушення законодавства про рекламу, яким до ОСОБА_1 застосовано штрафні санкції у розмірі 850,00 грн. за порушення ч. 1 ст. 16 Закону № 270/96, а саме розповсюдження зовнішньої реклами продажу профнастилу та металочерепиці «Armadis» без відповідного на те дозволу органу місцевого самоврядування;

№ 125 про накладення штрафу за порушення законодавства про рекламу, яким до ОСОБА_1 застосовано штрафні санкції у розмірі 1 700,00 грн. за порушення ч. 2 ст. 26 Закону № 270/96 в частині неподання документів, необхідних для здійснення повноважень щодо контролю розміщеної зовнішньої реклами натяжних стель «EL DEKOR»;

№ 126 про накладення штрафу за порушення законодавства про рекламу, яким до ОСОБА_1 застосовано штрафні санкції у розмірі 850,00 грн. за порушення ч. 1 ст. 16 Закону № 270/96, а саме розповсюдження зовнішньої реклами натяжних стель «EL DEKOR» без відповідного на те дозволу органу місцевого самоврядування;

№ 127 про накладення штрафу за порушення законодавства про рекламу, яким до ОСОБА_1 застосовано штрафні санкції у розмірі 1 700,00 грн. за порушення ч. 2 ст. 26 Закону № 270/96 в частині неподання документів, необхідних для здійснення повноважень щодо контролю розміщеної зовнішньої реклами ремонтних робіт;

№ 128 про накладення штрафу за порушення законодавства про рекламу, яким до ОСОБА_1 застосовано штрафні санкції у розмірі 850,00 грн. за порушення ч. 1 ст. 16 Закону № 270/96, а саме розповсюдження зовнішньої реклами ремонтних робіт без відповідного на те дозволу органу місцевого самоврядування;

№ 129 про накладення штрафу за порушення законодавства про рекламу, яким до ОСОБА_1 застосовано штрафні санкції у розмірі 1 700,00 грн. за порушення ч. 2 ст. 26 Закону № 270/96 в частині неподання документів, необхідних для здійснення повноважень щодо контролю розміщеної зовнішньої реклами міні садочку «Family Club»;

№ 130 про накладення штрафу за порушення законодавства про рекламу, яким до ОСОБА_1 застосовано штрафні санкції у розмірі 850,00 грн. за порушення ч. 1 ст. 16 Закону № 270/96, а саме розповсюдження зовнішньої реклами міні садочку «Family Club» без відповідного на те дозволу органу місцевого самоврядування;

№ 131 про накладення штрафу за порушення законодавства про рекламу, яким до ОСОБА_1 застосовано штрафні санкції у розмірі 1 700,00 грн. за порушення ч. 2 ст. 26 Закону № 270/96 в частині неподання документів, необхідних для здійснення повноважень щодо контролю розміщеної зовнішньої реклами тренажерного залу «Press»;

№ 132 про накладення штрафу за порушення законодавства про рекламу, яким до ОСОБА_1 застосовано штрафні санкції у розмірі 850,00 грн. за порушення ч. 1 ст. 16 Закону № 270/96, а саме розповсюдження зовнішньої реклами тренажерного залу «Press» без відповідного на те дозволу органу місцевого самоврядування;

№ 133 про накладення штрафу за порушення законодавства про рекламу, яким до ОСОБА_1 застосовано штрафні санкції у розмірі 1 700,00 грн. за порушення ч. 2 ст. 26 Закону № 270/96 в частині неподання документів, необхідних для здійснення повноважень щодо контролю розміщеної зовнішньої реклами англійського центру розвитку «Маленький Шекспір»;

№ 134 про накладення штрафу за порушення законодавства про рекламу, яким до ОСОБА_1 застосовано штрафні санкції у розмірі 850,00 грн. за порушення ч. 1 ст. 16 Закону № 270/96, а саме розповсюдження зовнішньої реклами англійського центру розвитку «Маленький Шекспір» без відповідного на те дозволу органу місцевого самоврядування;

№ 135 про накладення штрафу за порушення законодавства про рекламу, яким до ОСОБА_1 застосовано штрафні санкції у розмірі 1 700,00 грн. за порушення ч. 2 ст. 26 Закону № 270/96 в частині неподання документів, необхідних для здійснення повноважень щодо контролю розміщеної зовнішньої реклами магазину «Майстерок ОК»;

№ 136 про накладення штрафу за порушення законодавства про рекламу, яким до ОСОБА_1 застосовано штрафні санкції у розмірі 850,00 грн. за порушення ч. 1 ст. 16 Закону № 270/96, а саме розповсюдження зовнішньої реклами магазину «Майстерок ОК» без відповідного на те дозволу органу місцевого самоврядування;

№ 137 про накладення штрафу за порушення законодавства про рекламу, яким до ОСОБА_1 застосовано штрафні санкції у розмірі 1 700,00 грн. за порушення ч. 2 ст. 26 Закону № 270/96 в частині неподання документів, необхідних для здійснення повноважень щодо контролю розміщеної зовнішньої реклами натяжних стель та міжкімнатних дверей «Damask»;

№ 138 про накладення штрафу за порушення законодавства про рекламу, яким до ОСОБА_1 застосовано штрафні санкції у розмірі 850,00 грн. за порушення ч. 1 ст. 16 Закону № 270/96, а саме розповсюдження зовнішньої реклами натяжних стель та міжкімнатних дверей «Damask» без відповідного на те дозволу органу місцевого самоврядування;

№ 139 про накладення штрафу за порушення законодавства про рекламу, яким до ОСОБА_1 застосовано штрафні санкції у розмірі 1 700,00 грн. за порушення ч. 2 ст. 26 Закону № 270/96 в частині неподання документів, необхідних для здійснення повноважень щодо контролю розміщеної зовнішньої реклами центру за методикою Бубновського «Рух без болю»;

№ 140 про накладення штрафу за порушення законодавства про рекламу, яким до ОСОБА_1 застосовано штрафні санкції у розмірі 850,00 грн. за порушення ч. 1 ст. 16 Закону № 270/96, а саме розповсюдження зовнішньої реклами центру за методикою Бубновського «Рух без болю» без відповідного на те дозволу органу місцевого самоврядування;

№ 141 про накладення штрафу за порушення законодавства про рекламу, яким до ОСОБА_1 застосовано штрафні санкції у розмірі 1 700,00 грн. за порушення ч. 2 ст. 26 Закону № 270/96 в частині неподання документів, необхідних для здійснення повноважень щодо контролю розміщеної зовнішньої реклами виготовлення, ремонту та обслуговування вхідних дверей;

№ 142 про накладення штрафу за порушення законодавства про рекламу, яким до ОСОБА_1 застосовано штрафні санкції у розмірі 850,00 грн. за порушення ч. 1 ст. 16 Закону № 270/96, а саме розповсюдження зовнішньої реклами виготовлення, ремонту та обслуговування вхідних дверей без відповідного на те дозволу органу місцевого самоврядування;

№ 143 про накладення штрафу за порушення законодавства про рекламу, яким до ОСОБА_1 застосовано штрафні санкції у розмірі 1 700,00 грн. за порушення ч. 2 ст. 26 Закону № 270/96 в частині неподання документів, необхідних для здійснення повноважень щодо контролю розміщеної зовнішньої реклами продажу ліжок «IKEA»;

№ 144 про накладення штрафу за порушення законодавства про рекламу, яким до ОСОБА_1 застосовано штрафні санкції у розмірі 850,00 грн. за порушення ч. 1 ст. 16 Закону № 270/96, а саме розповсюдження зовнішньої реклами продажу ліжок «IKEA» без відповідного на те дозволу органу місцевого самоврядування;

№ 145 про накладення штрафу за порушення законодавства про рекламу, яким до ОСОБА_1 застосовано штрафні санкції у розмірі 1 700,00 грн. за порушення ч. 2 ст. 26 Закону № 270/96 в частині неподання документів, необхідних для здійснення повноважень щодо контролю розміщеної зовнішньої реклами ломбарду «Парус»;

№ 146 про накладення штрафу за порушення законодавства про рекламу, яким до ОСОБА_1 застосовано штрафні санкції у розмірі 850,00 грн. за порушення ч. 1 ст. 16 Закону № 270/96, а саме розповсюдження зовнішньої реклами ломбарду «Парус» без відповідного на те дозволу органу місцевого самоврядування.

Зазначені рішення було надіслано відповідачеві та вручено особисто, що підтверджується відомостями поштових відправлень АТ «Укрпошта».

У зв`язку з несплатою у добровільному порядку штрафів, накладених на Кислюка ОСОБА_3 . за порушення вимог законодавства у сфері реклами, Головне управління звернулось з даним адміністративним позовом до суду.

Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд зазначає наступне.

Засади рекламної діяльності в Україні, відносини, що виникають у процесі виробництва, розповсюдження та споживання реклами регулюються Законом № 270/96.

Відповідно до ст. 26 Закону № 270/96 контроль за дотриманням законодавства України про рекламу здійснює у межах своїх повноважень, зокрема центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державного контролю за додержанням законодавства про захист прав споживачів щодо захисту прав споживачів реклами.

Положенням про Державну службу України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 02.09.2015 № 667 (далі Положення № 667) передбачено, що Державна служба України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів (далі Держпродспоживслужба) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра аграрної політики та продовольства та який реалізує державну політику у галузі ветеринарної медицини, сферах безпечності та окремих показників якості харчових продуктів, карантину та захисту рослин, ідентифікації та реєстрації тварин, санітарного законодавства, санітарного та епідемічного благополуччя населення (крім виконання функцій з реалізації державної політики у сфері епідеміологічного нагляду (спостереження) та у сфері гігієни праці та функцій із здійснення дозиметричного контролю робочих місць і доз опромінення працівників), з контролю за цінами, попередження та зменшення вживання тютюнових виробів та їх шкідливого впливу на здоров`я населення, метрологічного нагляду, ринкового нагляду в межах сфери своєї відповідальності, насінництва та розсадництва (в частині сертифікації насіння і садивного матеріалу), реєстрації та обліку машин в агропромисловому комплексі, державного нагляду (контролю) у сфері агропромислового комплексу, державного нагляду (контролю) у сферах охорони прав на сорти рослин, насінництва та розсадництва, державного контролю за додержанням законодавства про захист прав споживачів і рекламу в цій сфері, за якістю зерна та продуктів його переробки, державного нагляду (контролю) за додержанням заходів біологічної і генетичної безпеки щодо сільськогосподарських рослин під час створення, дослідження та практичного використання генетично модифікованого організму у відкритих системах на підприємствах, в установах та організаціях агропромислового комплексу незалежно від їх підпорядкування і форми власності, здійснення радіаційного контролю за рівнем радіоактивного забруднення сільськогосподарської продукції і продуктів харчування.

Положенням про Головне управління Держпродспоживслужби в Київській області, затвердженого наказом Держпродспоживслужби від 23.08.2017 № 761 встановлено, що Головне управління Держпродспоживслужби в Київській області здійснює контроль за дотриманням вимог законів України «Про рекламу» та «Про заходи щодо попередження та зменшення вживання тютюнових виробів і їх шкідливого впливу на здоров`я населення» в межах наданих повноважень.

Порядок здійснення такого контролю встановлений ст. 26 Закону № 270/96 та Порядком накладення штрафів за порушення законодавства про рекламу, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 26.05.2004 № 693 (далі Порядок № 693).

Як вже було встановлено судом, в рамках розгляду листа Комунального підприємства «Контроль благоустрою міста» Ірпінської міської ради Київської області № 445 від 05.09.2018 щодо розповсюдження зовнішньої реклами без відповідної дозвільної документації за адресою: Київська область, м. Ірпінь, вул. Ново-Оскольська, встановлено, що фізичною особою ОСОБА_1 порушено вимоги ч. 1 ст. 16 Закону № 270/96, а саме розміщено без відповідних дозволів рекламу: доставки їжі «GOSTI»; заводу вікон «Крона»; салону краси «Fortuna»; доставки піци і бургерів «Pablito»; клубу «CenTral»; медичного центру «Первоцвіт»; студії аеродизайну «MeriMax»; міні садочку «Baby Time»; продажу профнастилу та металочерепиці «Armadis»; натяжних стель «EL DEKOR»; ремонтних робіт; міні садочку «Family Club»; тренажерного залу «Press»; англійського центру розвитку «Маленький Шекспір»; магазину «Майстерок ОК»; натяжних стель та міжкімнатних дверей «Damask»; центру за методикою Бубновського «Рух без болю»; виготовлення, ремонту та обслуговування вхідних дверей; продажу ліжок «IKEA»; ломбарду «Парус».

Згідно ч. 1 ст. 16 Закону № 270/96 розміщення зовнішньої реклами у населених пунктах проводиться на підставі дозволів, що надаються виконавчими органами сільських, селищних, міських рад, а поза межами населених пунктів на підставі дозволів, що надаються обласними державними адміністраціями, а на території Автономної Республіки Крим Радою міністрів Автономної Республіки Крим, в порядку, встановленому цими органами на підставі типових правил, що затверджуються Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до ч. 2 ст. 26 Закону № 270/96 на вимогу органів державної влади, на які згідно із законом покладено контроль за дотриманням вимог законодавства про рекламу, рекламодавці, виробники та розповсюджувачі реклами зобов`язані надавати документи, усні та/або письмові пояснення, відео- та звукозаписи а також іншу інформацію, необхідну для здійснення ними повноважень щодо контролю.

У зв`язку з виявленими порушеннями законодавства про рекламу Головним управлінням було вчинено до ОСОБА_1 всі заходи, які передбачені при виявленні порушення законодавства про рекламу та накладено на відповідача штрафні санкції у загальному розмірі 51 000,00 грн.

Відповідно до п. 20 Порядку накладення штрафів за порушення законодавства про рекламу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 693 сума штрафів за порушення законодавства про рекламу сплачується добровільно або стягується в судовому порядку відповідно до законодавства.

Суд звертає увагу, що відповідачем сума штрафів за порушення законодавства про рекламу, визначена Головним управлінням у добровільному порядку не сплачувалась, а відповідач не надав відзиву, будь-яких пояснень чи доказів щодо сплати чи несплати зазначених сум.

У рішенні від 14.12.2011 № 19-рп/2011 Конституційний Суд України зазначив, що права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави (ч. 2 ст. 3 Конституції України). Для здійснення такої діяльності органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові і службові особи наділені публічною владою, тобто мають реальну можливість на підставі повноважень, встановлених Конституцією і законами України, приймати рішення чи вчиняти певні дії. Особа, стосовно якої суб`єкт владних повноважень прийняв рішення, вчинив дію чи допустив бездіяльність, має право на захист.

При зверненні до суду суб`єктів владних повноважень з метою реалізації владних управлінських функцій, передбачених законами України, предметом судового розгляду є вимоги публічних органів. За умови неоскарження в судовому порядку таких вимог, презюмується, що вони є правомірними.

Відповідно до п.п. 2, 3 рішень від 21.12.2018 № 107 146 ОСОБА_1 зобов`язано сплатити в установленому порядку штраф у п`ятнадцятиденний термін у зазначеному розмірі до державного бюджету та у 3-денний строк після сплати штрафу письмово повідомити державний орган з питань захисту прав споживачів, який наклав стягнення, про його сплату із наданням належним чином завірених копій документів, що підтверджують сплату. Також повідомлено суб`єкта господарювання, що у разі невиконання рішення сума штрафу стягується у судовому порядку.

Однак, докази, які б свідчили про виконання відповідачем вказаних рішень у добровільному порядку та підтверджували сплату накладених на ОСОБА_1 вказаними рішеннями штрафів у матеріалах справи відсутні.

З огляду на наведене та з урахуванням того, що рішення Головного управління про накладення штрафів не оскаржувались, а суми штрафів у добровільному порядку відповідачем не сплачено, суд приходить до висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню, оскільки звертаючись із даним позовом до суду позивач діяв у межах повноважень, на підставах та у спосіб, що передбачені законом.

Згідно до ч. 1 ст. 72 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Відповідно до ч.ч. 1, 4 ст. 73 КАС України належними є докази, які містять інформацію щодо предмета доказування. Суд не бере до розгляду докази, які не стосуються предмета доказування.

Згідно ст. 76 КАС України достатніми є докази, які у своїй сукупності дають змогу дійти висновку про наявність або відсутність обставин справи, які входять до предмета доказування.

Питання про достатність доказів для встановлення обставин, що мають значення для справи, суд вирішує відповідно до свого внутрішнього переконання.

Відповідно до ч.ч. 1, 2 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених

ст. 78 цього Кодексу.

Приймаючи до уваги викладені обставини, суд дійшов висновку, що позовні вимоги є обґрунтованими і такими, що підлягають задоволенню.

Керуючись ст.ст. 9, 14, 72-77, 90, 143, 194, 242-246, 250, 255 КАС України, суд

в и р і ш и в:

Адміністративний позов задовольнити.

Стягнути з ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) штраф за порушення законодавства про рекламу у розмірі 1 700,00 (одна тисяча сімсот) грн. відповідно до рішення від 21.12.2018 № 107.

Стягнути з ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) штраф за порушення законодавства про рекламу у розмірі 850,00 (вісімсот п`ятдесят) грн. відповідно до рішення від 21.12.2018 № 108.

Стягнути з ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) штраф за порушення законодавства про рекламу у розмірі 1 700,00 (одна тисяча сімсот) грн. відповідно до рішення від 21.12.2018 № 109.

Стягнути з ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) штраф за порушення законодавства про рекламу у розмірі 850,00 (вісімсот п`ятдесят) грн. відповідно до рішення від 21.12.2018 № 110.

Стягнути з ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) штраф за порушення законодавства про рекламу у розмірі 1 700,00 (одна тисяча сімсот) грн. відповідно до рішення від 21.12.2018 № 111.

Стягнути з ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) штраф за порушення законодавства про рекламу у розмірі 850,00 (вісімсот п`ятдесят) грн. відповідно до рішення від 21.12.2018 № 112.

Стягнути з ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) штраф за порушення законодавства про рекламу у розмірі 1 700,00 (одна тисяча сімсот) грн. відповідно до рішення від 21.12.2018 № 113.

Стягнути з ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) штраф за порушення законодавства про рекламу у розмірі 850,00 (вісімсот п`ятдесят) грн. відповідно до рішення від 21.12.2018 № 114.

Стягнути з ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) штраф за порушення законодавства про рекламу у розмірі 1 700,00 (одна тисяча сімсот) грн. відповідно до рішення від 21.12.2018 № 115.

Стягнути з ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) штраф за порушення законодавства про рекламу у розмірі 850,00 (вісімсот п`ятдесят) грн. відповідно до рішення від 21.12.2018 № 116.

Стягнути з ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) штраф за порушення законодавства про рекламу у розмірі 1 700,00 (одна тисяча сімсот) грн. відповідно до рішення від 21.12.2018 № 117.

Стягнути з ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) штраф за порушення законодавства про рекламу у розмірі 850,00 (вісімсот п`ятдесят) грн. відповідно до рішення від 21.12.2018 № 118.

Стягнути з ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) штраф за порушення законодавства про рекламу у розмірі 1 700,00 (одна тисяча сімсот) грн. відповідно до рішення від 21.12.2018 № 119.

Стягнути з ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) штраф за порушення законодавства про рекламу у розмірі 850,00 (вісімсот п`ятдесят) грн. відповідно до рішення від 21.12.2018 № 120.

Стягнути з ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) штраф за порушення законодавства про рекламу у розмірі 1 700,00 (одна тисяча сімсот) грн. відповідно до рішення від 21.12.2018 № 121.

Стягнути з ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) штраф за порушення законодавства про рекламу у розмірі 850,00 (вісімсот п`ятдесят) грн. відповідно до рішення від 21.12.2018 № 122.

Стягнути з ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) штраф за порушення законодавства про рекламу у розмірі 1 700,00 (одна тисяча сімсот) грн. відповідно до рішення від 21.12.2018 № 123.

Стягнути з ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) штраф за порушення законодавства про рекламу у розмірі 850,00 (вісімсот п`ятдесят) грн. відповідно до рішення від 21.12.2018 № 124.

Стягнути з ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) штраф за порушення законодавства про рекламу у розмірі 1 700,00 (одна тисяча сімсот) грн. відповідно до рішення від 21.12.2018 № 125.

Стягнути з ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) штраф за порушення законодавства про рекламу у розмірі 850,00 (вісімсот п`ятдесят) грн. відповідно до рішення від 21.12.2018 № 126.

Стягнути з ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) штраф за порушення законодавства про рекламу у розмірі 1 700,00 (одна тисяча сімсот) грн. відповідно до рішення від 21.12.2018 № 127.

Стягнути з ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) штраф за порушення законодавства про рекламу у розмірі 850,00 (вісімсот п`ятдесят) грн. відповідно до рішення від 21.12.2018 № 128.

Стягнути з ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) штраф за порушення законодавства про рекламу у розмірі 1 700,00 (одна тисяча сімсот) грн. відповідно до рішення від 21.12.2018 № 129.

Стягнути з ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) штраф за порушення законодавства про рекламу у розмірі 850,00 (вісімсот п`ятдесят) грн. відповідно до рішення від 21.12.2018 № 130.

Стягнути з ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) штраф за порушення законодавства про рекламу у розмірі 1 700,00 (одна тисяча сімсот) грн. відповідно до рішення від 21.12.2018 № 131.

Стягнути з ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) штраф за порушення законодавства про рекламу у розмірі 850,00 (вісімсот п`ятдесят) грн. відповідно до рішення від 21.12.2018 № 132.

Стягнути з ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) штраф за порушення законодавства про рекламу у розмірі 1 700,00 (одна тисяча сімсот) грн. відповідно до рішення від 21.12.2018 № 133.

Стягнути з ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) штраф за порушення законодавства про рекламу у розмірі 850,00 (вісімсот п`ятдесят) грн. відповідно до рішення від 21.12.2018 № 134.

Стягнути з ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) штраф за порушення законодавства про рекламу у розмірі 1 700,00 (одна тисяча сімсот) грн. відповідно до рішення від 21.12.2018 № 135.

Стягнути з ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) штраф за порушення законодавства про рекламу у розмірі 850,00 (вісімсот п`ятдесят) грн. відповідно до рішення від 21.12.2018 № 136.

Стягнути з ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) штраф за порушення законодавства про рекламу у розмірі 1 700,00 (одна тисяча сімсот) грн. відповідно до рішення від 21.12.2018 № 137.

Стягнути з ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) штраф за порушення законодавства про рекламу у розмірі 850,00 (вісімсот п`ятдесят) грн. відповідно до рішення від 21.12.2018 № 138.

Стягнути з ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) штраф за порушення законодавства про рекламу у розмірі 1 700,00 (одна тисяча сімсот) грн. відповідно до рішення від 21.12.2018 № 139.

Стягнути з ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) штраф за порушення законодавства про рекламу у розмірі 850,00 (вісімсот п`ятдесят) грн. відповідно до рішення від 21.12.2018 № 140.

Стягнути з ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) штраф за порушення законодавства про рекламу у розмірі 1 700,00 (одна тисяча сімсот) грн. відповідно до рішення від 21.12.2018 № 141.

Стягнути з ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) штраф за порушення законодавства про рекламу у розмірі 850,00 (вісімсот п`ятдесят) грн. відповідно до рішення від 21.12.2018 № 142.

Стягнути з ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) штраф за порушення законодавства про рекламу у розмірі 1 700,00 (одна тисяча сімсот) грн. відповідно до рішення від 21.12.2018 № 143.

Стягнути з ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) штраф за порушення законодавства про рекламу у розмірі 850,00 (вісімсот п`ятдесят) грн. відповідно до рішення від 21.12.2018 № 144.

Стягнути з ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) штраф за порушення законодавства про рекламу у розмірі 1 700,00 (одна тисяча сімсот) грн. відповідно до рішення від 21.12.2018 № 145.

Стягнути з ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) штраф за порушення законодавства про рекламу у розмірі 850,00 (вісімсот п`ятдесят) грн. відповідно до рішення від 21.12.2018 № 146.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Відповідно до підпункту 15.5 пункту 1 Розділу VII Перехідні положення Кодексу адміністративного судочинства України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються учасниками справи до або через Київський окружний адміністративний суд.

Суддя Головенко О.Д.