Справа № 824/133/18-а
Суддя: Гонтарук В. М.
Дата ухвалення: 2019-07-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 824/133/18-а

Головуючий суддя 1-ої інстанції - Григораш В.О.

Суддя-доповідач - Гонтарук В. М.

08 липня 2019 року

м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Гонтарука В. М.

суддів: Білої Л.М. Граб Л.С. ,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 21 березня 2019 року (ухвалене в м. Чернівці) у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Чернівецькій області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :

в лютому 2018 року позивач звернувся до Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Чернівецькій області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії.

Рішенням Чернівецького окружного адміністративного суду від 21 березня 2019 року в задоволенні позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись із вказаним рішенням позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить рішення суду першої інстанції скасувати та прийняти нову постанову, якою адміністративний позов задовольнити в повному обсязі.

27 травня 2019 року від відповідача до суду надійшов відзив на апеляційну скаргу, в якому зазначено про безпідставність її доводів.

Сьомий апеляційний адміністративний суд ухвалою від 11 червня 2019 року, з урахуванням ст.311 КАС України, вирішив розглядати дану справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

За таких умов згідно з ч. 4 ст. 229 КАС України при розгляді справи в порядку письмового провадження фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи, перевіривши доводи апеляційної скарги та відзиву, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає, виходячи з наступного.

Як встановлено судом першої інстанції, та підтверджено під час апеляційного розгляду справи, неоспорені факти про те, що ОСОБА_1 є пенсіонером органів внутрішніх справ України з 2010 року, пенсія йому призначена відповідно до вимог Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". Міністерство внутрішніх справ України, виконуючи умови Порядку №45 від 03.02.2017 року за вих. № 1461/05/22-2017 направило в Пенсійний фонд України повідомлення про підстави перерахунку пенсії пенсіонерам органів внутрішніх справ України (міліції).

Відповідно до посвідчення серії НОМЕР_1 від 10.07.2008 року позивач має пільги встановлені законодавством України для ветеранів війни - учасників бойових дій (а.с. 74).

Згідно грошового атестата №8 виданого Новоселицьким РВ УМВС, розмір грошового забезпечення позивача, окрім іншого, включало: - надбавку за виконання особливо важливих завдань - 50%; надбавку за оперативно-розшукову діяльність - 50%; премію - 35% (а.с.20).

Відповідно до довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій від 26.07.2017 року №13/НОМЕР_2, розмір грошового забезпечення за нормами чинними на 01.01.2016 року за посадою начальник Новоселицького РВ УМВС в Чернівецькій області / начальник ВП становить: посадовий оклад - 3600,00 грн; підвищення посадового окладу - 0,00 грн; полковник міліції/полковник поліції - 2400,00 грн; надбавка за стаж служби в поліції 50% - 3000,00 грн; надбавка за стаж в умовах режимних обмежень 15% - 540,00 грн; премія 1,03% - 98,26 грн; Усього - 9638,26 грн (а.с. 44).

12.01.2018 року позивач звернувся до голови Ліквідаційної комісії УМВС України в Чернівецькій області із заявою, в якій просив надіслати до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області нову довідку про розмір грошового забезпечення станом на січень 2016 року з повною інформацією згідно постанов постанови КМУ № 988, та постанови КМУ №1294 із зазначенням основних та додаткових видів грошового забезпечення, в наступних розмірах: посадовий оклад - 3600,00 грн; оклад за військовим (спеціальним) званням полковник поліції - 2400,00 грн; надбавка за стаж служби (40%) - 3000,00 грн; надбавка за виконання особливо важливих завдань (50%) - 4500,00 грн; надбавка за оперативно-розшукову діяльність (50 %) - 1800,00 грн; премія (35%) - 5355,00грн (а.с.40-41).

Розглянувши вказану заяву позивача, Управління МВС України в Чернівецькій області листом від 23.01.2018 року №13/16 повідомило про те, що в довідку про грошове забезпечення для перерахунку пенсії позивача з 01.01.2016 року включені всі складові грошового забезпечення визначені законодавством України (а.с. 42).

Згідно з Інформацією про середні розміри премії поліцейським за січень 2016 року, відповідно до постанови КМУ від 11.11.2015 року№988, розмір премії за посадою позивача склав 1,39% (а.с. 87-89).

Так, відповідачем ОСОБА_1 для перерахунку пенсії була видана довідка про розмір грошового забезпечення від 21.03.2018 року №13/НОМЕР_2, за нормами чинними на січень 2016 року, за прирівняною посадою поліцейського начальник ВП до посади на день звільнення зі служби начальник Новоселицького РВ УМВС України в Чернівецькій області, в якій зазначено: посадовий оклад - 3600,00 грн; підвищення посадового окладу - 0,00 грн; полковник міліції/полковник поліції - 2400,00 грн; надбавка за стаж служби в поліції 50% -3000,00 грн; надбавка за службу в умовах режимних обмежень 15% - 540,00 грн; премія 1,39% - 132,61 грн; Усього - 9672,61 грн (а.с. 85).

Вважаючи протиправною бездіяльність відповідача щодо виготовлення для перерахунку пенсії нової уточненої довідки, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Статтею 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, є Закон України від 09.04.1992 року "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (Закон №2262-XII).

Відповідно до ч. 3 ст. 63 Закону №2262-ХІІ (в редакції, чинній на момент виникнення права на перерахунок пенсії) перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України (ч.4 ст.63 Закону №2262-ХІІ).

Постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року №988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" внесено зміни та підвищено грошове забезпечення поліцейських Національної поліції, яке складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премій та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Відповідно до абз. 2 п.15 розділу XI "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про Національну поліцію" зі змінами, внесеними Законом України від 23.12.2015 року №900-VIII, за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.

Положеннями статті 102 Закону України "Про Національну поліцію" закріплено, що пенсійне забезпечення поліцейських та виплата одноразової грошової допомоги після звільнення їх зі служби в поліції здійснюються в порядку та на умовах, визначених Законом №2262-ХІІ.

Законом України №900-VIII від 23.12.2015 року статтю 63 Закону №2262-ХІІ доповнено новою частиною наступного змісту: "Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських".

Враховуючи, що саме Постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року №988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" встановлено грошове забезпечення поліцейських, яке за своїми складовими є ідентичним складовим колишніх працівників міліції, але за розміром більшим, таке збільшення є безумовною підставою для перерахунку пенсії позивача, як колишнього працівника міліції.

Положеннями ч. 2 ст. 51 Закону №2262-ХІІ передбачено, що перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії.

Отже, з урахуванням змін в грошовому забезпеченні, передбачених Постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року №988 (набрала чинності 02.12.2015 року), у позивача виникло право на перерахунок пенсії з 01.01.2016 року.

Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року №45 (Порядок №45).

Пунктом 1 Порядку №45 передбачено, що перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Відповідно до абз. 7 п. 5 Порядку №45 додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.

З урахуванням вищенаведених норм чинного законодавство, колегія суддів приходить до висновку, що оскільки надбавки за виконання особливо важливих завдань та за оперативно-розшукову діяльність, які отримував позивач на момент виникнення у нього права на перерахунок пенсії, вже не виплачувались, тому ці надбавки правомірно та обґрунтовано не вказані у довідці про розмір грошового забезпечення №13/НОМЕР_2 від 26.07.2017 року та від 21.03.2018 року, що видані для перерахунку пенсії позивачу.

Аналізуючи доводи апелянта щодо неправомірність зазначення відповідачем премії у меншому розмірі ніж він отримував, колегія суддів зазначає наступне.

Відповідно до абз. 5 п. 5 Порядку №45 для перерахунку пенсії враховуються інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

Судом апеляційної інстанції встановлено, що згідно з Інформацією про середні розміри премії поліцейським за січень 2016 року, відповідно до постанови КМУ від 11.11.2015 року №988, розмір премії за посадою, яку займав ОСОБА_1 складав 1,39%, яку включено до довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії №13/НОМЕР_2 від 21.03.2018 року

Таким чином, суд приходить до висновку про те, що видана Ліквідаційною комісією Головного управління МВС України в Чернівецькій області на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року №988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" та з урахуванням вимог постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року №45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" довідка про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії №13/НОМЕР_2 від 26.07.2017 року та від 21.03.2018 року містить усі передбачені чинним на момент виникнення у позивача права на перерахунок пенсії грошові складові, які враховуються при перерахунку пенсії, а тому колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що підстави для зобов`язання відповідача включити у неї виплати, не передбачені законом - відсутні.

Аналогічного правового висновку дійшла Велика Палата Верховного Суду в постанові від 12 грудня 2018 року у зразковій справі № 802/2196/17-а (Пз/9901/1/18).

Згідно з ч.5 ст.242 КАС України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Відповідно до ч.3 ст.291 КАС України при ухваленні рішення у типовій справі, яка відповідає ознакам, викладеним у рішенні Верховного Суду за результатами розгляду зразкової справи, суд має враховувати правові висновки Верховного Суду, викладені у рішенні за результатами розгляду зразкової справи.

Висновки Верховного Суду в вказаній зразковій справі належить застосовувати в адміністративних справах щодо звернення пенсіонерів органів внутрішніх справ, яким призначено пенсію згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького та рядового складу органів внутрішніх справ», до суду з адміністративними позовами щодо виготовлення та направити до органів Пенсійного фонду України нової довідки про розмір грошового забезпечення із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення.

У зв`язку з чим, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про необґрунтованість позовних вимог, оскільки підстав для задоволення заяви позивача у Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Чернівецькій області не було, у зв`язку з чим суд прийшов до вірного висновку про відмову в задоволенні позовних вимог.

Оскільки доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції ухвалив оскаржуване рішення відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права, а тому підстави для його скасування або зміни відсутні.

Відповідно до п.1 ч.1 ст.315, 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 21 березня 2019 року - без змін.

Постанова суду набирає законної сили в порядку та в строки, передбачені ст. 325 КАС України.

Головуючий Гонтарук В. М.

Судді Біла Л.М. Граб Л.С.