Справа № 1340/4590/18
Суддя: Коморний Олександр Ігорович
Дата ухвалення: 2019-07-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
справа№1340/4590/18
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 липня 2019 року м. Львів

Львівський окружний адміністративний суд у складі:

Головуючого судді Коморний О.І.,

секретар судового засідання Бабич Ю.Б.

за участю:

представника позивача Добрянський І.І.

представника відповідача Смородінов О.А.

розглянув у відкритому судовому засіданні в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом Самбірської міської ради Львівської області про визнання дій Самбірської районної ради Львівської області протиправними та зобов`язання вчинити дії.

Обставини справи.

До Львівського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява Самбірської міської ради Львівської області у якій містяться вимоги:

- визнати неправомірними дії Самбірської районної ради Львівської області щодо сплати (перерахування) до бюджету Самбірської районної ради Львівської області податку на доходи фізичних осіб за період з січня по травень 2018 року та зобов`язати Самбірську районну раду Львівської області привести сплату цього податку у відповідність до п. 168.4 ст. 168 Податкового кодексу України та ст. 64 Бюджетного кодексу України, а саме до бюджету Самбірської міської ради Львівської області;

- зобов`язати Самбірську районну раду Львівської області звернутися до Самбірського відділення державного казначейства у Львівській області із заявою про повернення помилково сплачених грошових зобов`язань платникам податків за період з січня по травень 2018 року, а саме повернути до бюджету Самбірської міської ради Львівської області.

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що Самбірська районна рада Львівської області фактично знаходиться і функціонує на території м. Самбір. по вул. Мазепи. 8. Відповідно до даних фінансового управління Самбірської міської ради за січень - травень 2018 року до міського бюджету кошти у вигляді податку на доходи фізичних осіб від Самбірської районної ради Львівської області не надходили, а були неправомірно зараховані до бюджету Самбірського району. У зв`язку з цим, 14 березня 2018 року Самбірська міська рада направила Самбірській районній ралі Львівської області листа про порушення права територіальної громади міста Самбір на отримання доходу від здійснення Самбірською районною радою Львівської області діяльності та необхідності сплати податку на доходи фізичних осіб відповідно до ст. 168 Податкового кодексу України та ст. 64 Бюджетного кодексу України. Листом від 02.04.2018 року Самбірська районна рада Львівської області повідомила, що здійснила державну реєстрацію відповідних змін до відомостей про юридичну особу, що міститься в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань. В зв`язку із зміною місцезнаходження та у відповідності з п. 63.3 ст. 63 Податкового кодексу України, Порядку обліку платників податків і зборів, затверджених наказом Міністерства фінансів України від 09.12.2011 року за № 1588. підпунктом 168.4.1 п 168.4 ст. 168 Податкового кодексу України, ст. 64 Бюджетного кодекс) України ПДФО зараховується до районного бюджету. Позивач вважає, що Самбірською районною радою Львівської області неправомірно здійснюється зарахування податку на доходи працюючих в Самбірській районній раді фізичних осіб до районного бюджету.

Ухвалою суду 17.05.2019 відкрито провадження у справі в порядку спрощеного позовного провадження в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.

Відповідач подав відзив до суду відповідно до якого проти позовних вимог заперечує повністю. Позиція відповідача полягає у тому, що Самбірською районною радою прийнято рішення про зміну місцезнаходження і відповідні зміни внесено у Єдиний державний реєстр юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, а відповідно з січня 2018 р. ПДФО не сплачувався (не перераховувався) до бюджету м. Самбір. Зазначає, що відповідно до пункту 45.2 статті 45 Податкового кодексу України визначено, що податковою адресою юридичної особи (відокремленого підрозділу юридичної особи) є місцезнаходження такої юридичної особи, відомості про що містяться у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців, тому сплата податку відбувається за новим місцезнаходженням.

У судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав повністю з підстав викладених у позовній заяві, просить позов задовольнити.

Представник відповідача проти позовних вимог заперечив повністю, просить у задоволенні позову відмовити повністю.

Суд, заслухавши вступне слово учасників справи, з`ясувавши обставини, на які учасники справи посилаються як на підставу своїх вимог та заперечень, дослідивши докази, якими вони обґрунтовуються та

встановив:

22 грудня 2017 р. XV сесією VII скликання Самбірської районної ради з врахуванням ст. 64 Бюджетного кодексу України, ст. 93 Цивільного кодексу України прийнято рішення №367 про зміну місцезнаходження районної ради на адресу: АДРЕСА_1 Центральна, 61, с. Вощанці, Самбірський район, Львівська область, поштовий індекс 81432 (т.2 а.с.24).

Дане рішення оприлюднено на офіційному веб-сайті районної ради (https://sambirrada.gov.ua/) в розділі «Рішення сесій» (т.2 а.с.19-23).

Відомості на підставі вказаного рішення про зміну місцезнаходження внесені 27 грудня 2017 р. у Єдиний державний реєстр юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, що підтверджується копією виписки з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань (т.1 а.с.199).

Після зміни місцезнаходження відповідачем податок з доходів фізичних осіб сплачується до бюджету Самбірського району.

Завданням адміністративного судочинства відповідно до ч. 1 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Закріплений у ч. 1 ст. 9 КАС України принцип змагальності сторін передбачає, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Предметом доказування відповідно до ч. 2 ст. 73 КАС України є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення.

Податковий кодекс України у редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин (далі ПК України) відповідно до п. 1.1 регулює відносини, що виникають у сфері справляння податків і зборів, зокрема визначає вичерпний перелік податків та зборів, що справляються в Україні, та порядок їх адміністрування, платників податків та зборів, їх права та обов`язки, компетенцію контролюючих органів, повноваження і обов`язки їх посадових осіб під час адміністрування податків, а також відповідальність за порушення податкового законодавства.

Податковою адресою юридичної особи (відокремленого підрозділу юридичної особи) відповідно до пункту 45.2 статті 45 Податкового кодексу України є місцезнаходження такої юридичної особи, відомості про що містяться у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців.

Згідно з п.п.168.4.1. п.168.4 ст. 168 ПК України податок, утриманий з доходів резидентів та нерезидентів, зараховується до бюджету згідно з Бюджетним кодексом України.

Згідно з преамбулою, Бюджетним кодексом України визначаються правові засади функціонування бюджетної системи України, її принципи, основи бюджетного процесу і міжбюджетних відносин та відповідальність за порушення бюджетного законодавства.

Відповідно до ст. 1 Бюджетного кодексу України, Бюджетним кодексом України регулюються відносини, що виникають у процесі складання, розгляду, затвердження, виконання бюджетів, звітування про їх виконання та контролю за дотриманням бюджетного законодавства, і питання відповідальності за порушення бюджетного законодавства, а також визначаються правові засади утворення та погашення державного і місцевого боргу.

Склад доходів загального фонду бюджетів міст республіканського Автономної Республіки Крим та обласного значення, міст Києва та Севастополя, районних бюджетів, бюджетів об`єднаних територіальних громад визначений ст. 64 Бюджетного кодексу України.

Відповідно до ч.2 ст. 64 Бюджетного кодексу України податок на доходи фізичних осіб (крім податку, визначеного абзацом п`ятим цієї частини статті), який сплачується (перераховується) податковим агентом - юридичною особою (її філією, відділенням, іншим відокремленим підрозділом) чи представництвом нерезидента - юридичної особи, зараховується до відповідного бюджету за їх місцезнаходженням (розташуванням) в обсягах податку, нарахованого на доходи, що виплачуються фізичній особі.

Вищенаведені норми Податкового кодексу України та Бюджетного кодексу України є чіткими, зрозумілими, не допускають їх двоякого розуміння, та вказують на те, що відповідач повинен сплачувати податок до бюджету за своїм місцезнаходженням, яке міститься у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців.

Доводи позивача про те, що відповідач повинен сплачувати податок на доходи фізичних осіб за місцезнаходженням свого майна не ґрунтуються на нормах Податкового кодексу України та Бюджетного кодексу України, оскільки за місцем розташування об`єкта нерухомості згідно норм Податкового кодексу України до відповідного бюджету за місцем розташування об`єкта оподаткування сплачується податок на нерухоме майно, а не податок на доходи фізичних.

Доказів наявності у відповідача філії, відділення, іншого відокремленого підрозділу у м. Самборі матеріали справи не містять.

Оскільки позивачем не оскаржено ні прийняте сесією VII скликання Самбірської районної ради Рішення № 367 від 22 грудня 2017 р. XV про зміну місцезнаходження відповідача, ні дії реєстратора по внесенню змін до відомостей що містяться у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб підприємців про зміну місцезнаходження відповідача, вимоги позивача визнати неправомірними дії Самбірської районної ради Львівської області щодо сплати (перерахування) до бюджету Самбірської районної ради Львівської області податку на доходи фізичних осіб за період з січня по травень 2018 року та зобов`язати Самбірську районну раду Львівської області привести сплату цього податку у відповідність до п. 168.4 ст. 168 Податкового кодексу України та ст. 64 Бюджетного кодексу України, а саме до бюджету Самбірської міської ради Львівської області, як і вимоги зобов`язати Самбірську районну раду Львівської області звернутися до Самбірського відділення державного казначейства у Львівській області із заявою про повернення помилково сплачених грошових зобов`язань платникам податків за період з січня по травень 2018 року, а саме повернути до бюджету Самбірської міської ради Львівської області, задоволенню не підлягають, оскільки не ґрунтуються на вимогах закону.

Відповідно до статті 139 КАС України судові витрати позивача відшкодуванню не підлягають.

Керуючись ст.ст. 2, 8-10, 14, 72-79, 90, 139, 241-246, 255, 294, 295, КАС України, суд

у х в а л и в :

1. У задоволенні позову Самбірської міської ради Львівської області про визнання дій Самбірської районної ради Львівської області протиправними та зобов`язання вчинити дії - відмовити повністю.

2. Судові витрати відшкодуванню не підлягають.

Рішення може бути оскаржене, згідно зі ст. 295 КАС України, протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили в порядку статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення суду. Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив судове рішення. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повний текст рішення складений 08.07.2019 року.

Суддя Коморний О.І.