Справа № 755/12737/17
Суддя: Карпушова Олена Віталіївна
Дата ухвалення: 2019-07-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 липня 2019 року м. Київ

Шостий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Карпушової О.В., суддів: Губської Л.В., Епель О.В., секретар судового засідання Суркова Д.О., за участі позивача ОСОБА_1 , його представника ОСОБА_2 , розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Дніпровського районного суду м. Києва від 29 січня 2019 р. у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Дніпровської районної в м. Києві державної адміністрації, треті особи: Служба у справах дітей та сім`ї Дніпровської районної у м. Києві державної адміністрації, ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , про визнання дій протиправними, скасування рішень та зобов`язання вчинити певні дії

В С Т А Н О В И В :

12 серпня 2017 року ОСОБА_1 звернувся до Дніпровського районного суду міста Києва з позовом Дніпровської районної в м. Києві державної адміністрації, в якому просив:

· визнати протиправним та скасувати рішення Дніпровської районної у м. Києві державної адміністрації від 05 липня 2017 року про відмову в знятті з реєстрації місця проживання ОСОБА_4 , 2004 року народження, за адресою: квартира АДРЕСА_1 ;

· визнати протиправним та скасувати рішення Дніпровської районної у м. Києві державної адміністрації від 05 липня 2017 року про відмову в знятті з реєстрації місця проживання ОСОБА_3 , 1971 року народження, за адресою: квартира АДРЕСА_1 ;

· зобов`язати Дніпровську районну у м. Києві державну адміністрацію вчинити дії, передбачені пунктом 27 Правил реєстрації місця проживання, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 02 березня 2016 року №207, а саме: прийняти рішення про зняття з реєстрації місця проживання ОСОБА_3 , 1971 року народження, та ОСОБА_4 , 2004 року народження, за адресою: квартира АДРЕСА_1 на підставі документів, поданих ОСОБА_1 , сформувати і внести дані про зняття з реєстрації місця проживання зазначених осіб до Єдиного державного демографічного реєстру відповідно до Порядку та видати ОСОБА_1 довідку про зняття з реєстрації місця проживання.

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що позивач придбав у власність квартиру, в якій зареєстровані ОСОБА_3 та ОСОБА_4 , які не є членами його родини, внаслідок чого він звернувся до відповідача із заявою про зняття вказаних осіб з реєстрації, проте отримав необґрунтовану відмову відповідача, яка прийнята з порушенням вимог законодавства. Крім того позивач зазначає, що реєстрація зазначених осіб відбулась з порушенням чинного законодавства, внаслідок чого, у відповідача є законні підстави для зняття вказаних осіб з реєстрації.

Ухвалою Дніпровського районного суду м. Києва від 15 листопада 2017 року до участі у справі залучено третіх осіб.

Рішенням Дніпровського районного суду м. Києва від 29 січня 2019 р. у задоволені позовних вимог відмовлено.

Приймаючі рішення у справі, суд першої інстанції дійшов висновку, що відповідачем доведено правомірність дій та рішень.

Позивачем подано апеляційну скаргу, в якій просив скасувати рішення Дніпровського районного суду м. Києва від 29 січня 2019 р., як таке, що прийнято з порушенням норм матеріального та процесуального права, та прийняти нове рішення, яким позовні вимоги задовольнити у повному обсязі.

Доводи апеляційної скарги аналогічні доводам позовної заяви.

У судовому засіданні позивач та представник позивача підтримали доводи апеляційної скарги.

Інші особи у судове засідання не з`явилися, про час, дату та місце розгляду справи повідомлялися належним чином.

Відповідно до частин 2 та 3 статті 268 КАС України неприбуття у судове засідання учасника справи, повідомленого відповідно до положень цієї статті, не перешкоджає розгляду справи.

Колегія суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача, пояснення позивача та представника позивача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, клопотання та заяви, дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з оглядку на таке.

Обставини, встановлені судом першої та апеляційної інстанції.

ОСОБА_3 на підставі свідоцтва про право власності від 15 квітня 2011 року належала квартира АДРЕСА_1 , яка у подальшому стала предметом іпотеки на підставі договору між ПАТ «Банк`Український Капітал» та ОСОБА_3 від 26 лютого 2016 року.

28 березня 2017 року між ПАТ «Банк «Український Капітал» та ТОВ «Фінансова компанія «Сіті фінанс груп» було укладено договір про відступлення права вимоги, за яким первісний кредитор передає, а новий кредитор приймає на себе право вимоги належного виконання зобов`язань ТОВ «Камчатська губерня» за кредитним договором № 17к-16 від 26 лютого 2016 року (а.с.21-22).

В той же день між ТОВ «Фінансова компанія «Сіті фінанс груп» та ОСОБА_1 було укладено договір про відступлення права вимоги, за яким фінансова компанія передала ОСОБА_1 права вимоги за кредитним та забезпечувальним договорами, що забезпечують виконання кредитних зобов`язань, зокрема ОСОБА_1 прийняв на себе право вимоги належного виконання зобов`язання ТОВ «Камчатська губерня» за кредитним договором № 17к-16 від 26 лютого 2016 року щодо повернення заборгованості за кредитом у розмірі 1 119 202,41 грн. (а.с.23-24).

Згідно витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності № 88888870 від 06 червня 2017 року, квартира АДРЕСА_1 з 26 травня 2017 року належить на праві приватної власності ОСОБА_1 (а.с. 27).

Відповідно до довідки № 567 від 05 липня 2017 року за адресою: АДРЕСА_2 , з 05 жовтня 2016 року зареєстровані ОСОБА_3 та ОСОБА_4 (а.с.40).

05 липня 2017 року позивач звернувся до відділу з питань реєстрації місця проживання/перебування фізичних осіб Дніпровської РДА із заявою про зняття з реєстрації місця проживання у квартири АДРЕСА_1 ОСОБА_4 та ОСОБА_3 , на які в той же день відповідачем прийнято рішення шляхом відмітки на зворотньому боку заяв, про відмову у знятті зазначений осіб з реєстрації (а.с.12-13).

Вказані обставини підтверджені належними, достатніми та допустимими доказами, і не є спірними.

Нормативно-правове обґрунтування.

Відповідно до ст. 3 Закону України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні» орган реєстрації - виконавчий орган сільської, селищної або міської ради, сільський голова (у разі якщо відповідно до закону виконавчий орган сільської ради не утворено), що здійснює реєстрацію, зняття з реєстрації місця проживання особи на території відповідної адміністративно-територіальної одиниці, на яку поширюються повноваження відповідної сільської, селищної або міської ради.

Частиною першою ст.11 вказаного Закону встановлено, що орган реєстрації здійснює, у тому числі, реєстрацію та зняття з реєстрації місця проживання/перебування осіб у межах відповідної адміністративно-територіальної одиниці.

Відповідно до п.18 Правил реєстрації місця проживання, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 02 березня 2016 року № 207 (надалі - Правил), для реєстрації місця проживання особа або її представник подає, крім іншого, заяву; документ, до якого вносяться відомості про місце проживання; квитанцію про сплату адміністративного збору; документи, що підтверджують: право на проживання в житлі, - ордер, свідоцтво про право власності, договір найму (піднайму, оренди), рішення суду, яке набрало законної сили, про надання особі права на вселення до житлового приміщення, визнання за особою права користування житловим приміщенням або права власності на нього, права на реєстрацію місця проживання або інші документи. У разі відсутності зазначених документів реєстрація місця проживання особи здійснюється за згодою власника/співвласників житла, наймача та членів його сім`ї (зазначені документи або згода не вимагаються при реєстрації місця проживання неповнолітніх дітей за адресою реєстрації місця проживання батьків/одного з батьків або законного представника/представників).

У разі реєстрації місця проживання батьків за різними адресами місце проживання дитини, яка не досягла 14 років, реєструється разом з одним із батьків за письмовою згодою другого з батьків у присутності особи, яка приймає заяву, або на підставі засвідченої в установленому порядку письмової згоди другого з батьків (крім випадків, коли місце проживання дитини визначено відповідним рішенням суду або рішенням органу опіки та піклування).

Забороняється вимагати для реєстрації місця проживання особи інші документи.

За змістом п. 19. Правил працівник органу реєстрації або центру надання адміністративних послуг перевіряє належність документа, до якого вносяться відомості про місце проживання (або документа, до якого вносяться відомості про місце перебування, - у разі реєстрації місця перебування), особі, що його подала, його дійсність, правильність заповнення заяви про реєстрацію місця проживання/перебування (у разі потреби надає допомогу особі в заповненні бланка заяви) та наявність документів, необхідних для реєстрації місця проживання/перебування, про що ним вчиняється відповідний запис у цій заяві.

Статтею 9-1 Закону України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні» встановлено, що орган реєстрації відмовляє в реєстрації або знятті з реєстрації місця проживання, якщо: особа не подала передбачені цим Законом документи або інформацію; у поданих особою документах містяться недостовірні відомості або подані нею документи є недійсними; для реєстрації або зняття з реєстрації звернулася особа, яка не досягла 14-річного віку. Рішення про відмову приймається в день звернення особи. Заява про реєстрацію чи зняття з реєстрації місця проживання повертається особі із зазначенням у ній причин відмови.

Як убачається з п. 11 Правил, орган реєстрації відмовляє в реєстрації/знятті з реєстрації місця проживання, якщо: особа не подала необхідних документів або інформації; у поданих документах містяться недостовірні відомості або подані документи є недійсними; звернулася особа, яка не досягла 14 років.

Рішення про відмову в реєстрації/знятті з реєстрації місця проживання приймається в день звернення особи або її представника шляхом зазначення у заяві про реєстрацію/зняття з реєстрації місця проживання підстав відмови. Зазначена заява повертається особі або її представнику.

Пунктом 28 Правил визначено, що реєстрація місця проживання/перебування особи або зняття з реєстрації місця проживання скасовуються в разі їх проведення з порушенням вимог законодавства.

У разі виявлення такого порушення керівник органу реєстрації проводить перевірку підстав реєстрації/зняття з реєстрації місця проживання/перебування особи, за її результатами складає висновок та приймає рішення про скасування реєстрації/зняття з реєстрації місця проживання/перебування особи.

Про прийняте рішення особі надсилається письмове повідомлення за формою згідно з додатком 17, в якому зазначаються підстави його прийняття. Особу запрошують на прийом до органу реєстрації для внесення відповідних відомостей до документа, до якого вносяться відомості про місце проживання/перебування.

Також, абзацом другим п. 28 Правил визначено вичерпний перелік процесуальних етапів проведення перевірки законності підстав реєстрації/зняття з реєстрації місця проживання/перебування особи, дотримання яких свідчитиме про прийняття законного та обґрунтованого рішення про скасування місця проживання/перебування особи або про зняття з реєстрації місця проживання у разі виявлення та підтвердження порушенням вимог законодавства, допущених в ході реєстрації місця проживання/перебування особи або зняття з реєстрації місця проживання особи.

Так до таких етапів належить:

- виявлення порушення вимог законодавства, допущених в ході реєстрації місця проживання/перебування особи або зняття з реєстрації місця проживання особи;

- проведення керівником органу реєстрації перевірки підстав реєстрації/зняття з реєстрації місця проживання/перебування особи;

- складання висновку за результатами такої перевірки;

- прийняття рішення про скасування реєстрації/зняття з реєстрації місця проживання/перебування особи.

Висновки суду.

Здійснюючи системний аналіз наведених норм вбачається, що прийняттю рішення про реєстрацію місця проживання особи передує процедура перевірки поданих заявником документів на відповідність вимогам Правил та лише у випадку відповідності поданих документів таким вимогам працівником органу реєстрації приймається рішення про реєстрацію місця проживання особи. Однією з визначальних підстав для реєстрації місця проживання особи є підтвердження відповідними документами права останньої на проживання у житлі. У свою чергу, у разі відсутності документів, що підтверджують право на проживання в житлі, реєстрація здійснюється за згодою власника/співвласників житла, наймача та членів його сім`ї на реєстрацію місця проживання.

Матеріалами справи підтверджено, що реєстрація місця проживання ОСОБА_3 та ОСОБА_4 була проведена без порушень положень чинного законодавства, отже законних підстав для скасування реєстрації третіх осіб у відповідача не було.

Таким чином колегія судді згодна з висновком суду першої інстанції, що за наслідками розгляду поданих позивачем заяв відповідач, перевіривши підстави зняття цих осіб з реєстрації, дійшов обгрунтованого висновку про неможливість зняття з реєстрації ОСОБА_3 та ОСОБА_4 , та прийняв рішення про відмову у знятті з реєстрації місця проживання цих осіб, шляхом зазначення у заявах про зняття з реєстрації місця проживання підстав відмови, та повернув їх ОСОБА_1 , як це прямо передбачено правилами п. 11 Правил.

Надаючи оцінку всім доводам сторін та учасників справи, судова колегія також приймає до уваги рішення ЄСПЛ по справі «Ґарсія Руіз проти Іспанії» (Garcia Ruiz v. Spain), заява № 30544/96, п. 26, ECHR 1999-1, в якому Суд зазначив, що «…хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, це не може розумітись як вимога детально відповідати на кожний довід…».

Отже, судом першої інстанції повно та правильно встановлено обставини справи і ухвалено судове рішення з дотриманням норм матеріального та процесуального права, відповідно до вимог ст. 242 КАС України.

Згідно зі ст. 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Таким чином, оскільки судом апеляційної інстанції не здійснено зміни або скасування рішення суду, то відповідно до ст. 139 КАС України, понесені відповідачем та апелянтом у цій справі судові витрати перерозподілу не підлягають.

Повний текст виготовлено 05.07.2019р.

Керуючись ст.ст. 139, 242-244, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Дніпровського районного суду м. Києва від 29 січня 2019 р. - залишити без задоволення.

Рішення Дніпровського районного суду м. Києва від 29 січня 2019 р. у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Дніпровської районної в м. Києві державної адміністрації, треті особи: Служба у справах дітей та сім`ї Дніпровської районної у м. Києві державної адміністрації, ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , про визнання дій протиправними, скасування рішень та зобов`язання вчинити певні дії - залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками перегляду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Колегія суддів: О.В. Карпушова

Л.В. Губська

О.В. Епель