Справа № 440/524/19
Суддя: Присяжнюк О.В.
Дата ухвалення: 2019-07-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 липня 2019 р. Справа № 440/524/19
Другий апеляційний адміністративний суд у складі:

Головуючого судді: Присяжнюк О.В.,

Суддів: Любчич Л.В. , Спаскіна О.А. ,

розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 21.03.2019 року (ухвалене суддею Л.О. Єресько) по справі № 440/524/19

за позовом ОСОБА_1 до Чутівського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області

про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Чугуївського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області, в якому просив: визнати протиправною бездіяльність, що полягає у відмові нарахувати разом із додатковою пенсією за шкоду заподіяну здоров`ю згідно ст. 50 Закону України Про статус і захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи підвищення до пенсії у розмірі 40 % прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, як інваліду війни 2-ї групи 23.08.2018 р., а й отримання додаткової пенсії інваліда 2-ї групи внаслідок ЧАЕС та повернути розмір фіксованої індексації, яку припинили виплачувати після рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 19.07.2018 р. № 816/2106/18 та додаткового статусу інваліда війни 2 групи, а не перерахунок пенсії непрацюючому інваліду 2 групи; стягнути призначити разом із додатковою пенсією згідно ст. 50 Закону України Про статус і захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи підвищення до пенсії у розмірі 40 % прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, як інваліду війни 2-ї групи з 23.08.2018 р. й отримання додаткової пенсії інваліда 2-ї групи внаслідок ЧАЕС та фіксовану індексацію непрацюючому інваліду 2 групи ЧАЕС, 23.08.2018 р.

Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 21.03.2019 р. відмовлено в задоволенні позову.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, позивач подав апеляційну скаргу, в якій посилаючись на незаконність рішення суду першої інстанції, в зв`язку з неповним з`ясуванням обставин, що мають значення для справи та неправильним застосуванням норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, просив суд апеляційної інстанції скасувати рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 21.03.2019 р. та прийняти постанову, якою позовні вимоги задовольнити.

Відповідач надав до суду апеляційної інстанції письмовий відзив на апеляційну скаргу, в якому, посилаючись на законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції, просив апеляційну скаргу залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції залишити без змін.

Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 311 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції розглядає справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Суд, перевіривши підстави для апеляційного перегляду, вважає, що вимоги апеляційної скарги не підлягають задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до ст. 308 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Судовим розглядом встановлено, що ОСОБА_1 є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС (посвідчення громадянина, який постраждав внаслідок Чорнобильської катастрофи (категорія 1) серії НОМЕР_1 , виданого Полтавською облдержадміністрацією 19.11.2009 р. вкладка до цього посвідчення № НОМЕР_2 , видана Полтавською облдержадміністрацією19.11.2009 р.) (а.с. 8), а також є особою з інвалідністю, згідно довідки МСЕК № 0310727, друга група встановлена з у зв`язку із захворюванням, пов`язаним з роботами по ЛНА на ЧАЕС з 11.09.2001 р. (а.с. 9).

Позивач перебуває на обліку в Чутівському об`єднаному управлінні Пенсійного фонду України Полтавської області та отримує державну пенсію по інвалідності в розмірі відшкодування фактичних збитків відповідно до Закону України Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Згідно із посвідчення серії НОМЕР_3 , виданого Управлінням соціального захисту населення Котелевської РДА позивач є інвалідом 2 групи і має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни-інвалідів війни (а.с. 27).

23.08.2019 р. позивач звернувся до відповідача з заявою, в якій просив перерахувати зміну надбавки як інваліду війни 2 групи (а.с. 23).

На запит відповідача Управлінням соціального захисту населення Котелевською районною державної адміністрації листом від 18.02.2018 р. № 03-2220 повідомлено відповідача, що ОСОБА_1 встановлено статус особи з інвалідністю внаслідок війни відповідно до п. 9 ст. 7 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії та соціального захисту на підставі рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 19.07.2018 р. у справі № 816/2106/18 (а.с. 28).

На підставі рішення управління позивачу встановлено основний розмір пенсії по інвалідності в розмірі відшкодування фактичних збитків відповідно до ст. 54 Закону України Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, підвищення як інваліду війни 2 групи (580,80 грн) відповідно до Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії та соціального захисту, цільова грошова допомога (а.с. 24).

12.12.2018 р. позивач звернувся до відповідача із заявою, в якій просив повідомити причини припинення йому виплати індексації пенсії з 23.08.2018 р. (а.с. 12).

За результатами розгляду вказаної заяви листом № 4974/38/К-04 від 22.12.2018 р. відповідач повідомив позивачу, що до 23.08.2018 р. до дати звернення ОСОБА_1 із заявою про призначення до пенсії надбавки як інваліду війни 2 групи відповідно до Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії та соціального захисту, розмір пенсійної виплати ОСОБА_2 складав 4 717,85 грн., в тому числі 4 158,89 грн. (основний розмір пенсії обчислений згідно п. 9 Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 р. № 1210), 379,60 грн (додаткова пенсія за шкоду заподіяну здоров`ю відповідно до Закону України Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи), 179,36 грн. - розмір фіксованої індексації. Також зазначено, що станом на подання заяви від 12.12.2018 р. позивач отримує пенсію по інвалідності 2 групи в розмірі відшкодування фактичних збитків відповідно до ст. 54 Закону України Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи. При цьому розмір пенсійної виплати з 01.12.2018 р. складає 4807,69 грн., в тому числі 4158,89 грн. основного розміру пенсії, 598,80 грн. - підвищення інваліду війни 2 групи відповідно до Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії та соціального захисту, цільова допомога інваліду 50 грн. Крім того, позивача повідомлено, що оскільки з 23.08.2018 р. відбулось зростання розміру пенсійної виплати, то відповідно припинено виплату індексації пенсії (а.с. 12).

Позивач 25.01.2019 р. звернувся до відповідача і просив повернути додаткову пенсію за шкоду заподіяну здоров`ю відповідно до ст. 50 Закону України Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи в розмірі 379,60 грн. та розмір фіксованої індексації в розмірі 179,36 грн.

Листом від 30.01.2019 р. № 03/К-04-01 відповідач повідомив позивача про те, що управлінням направлено запит до Головного управління ПФУ в Полтавській області від 29.01.2019 р. № 146/04-18 щодо надання роз`яснень про правомірність прийняття відповідачем рішення, внаслідок якого виплата додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоров`ю припинена з 23.08.2018 р. Зазначили, що правові підстави для повернення фіксованої індексації в розмірі 179,36 грн відсутні, оскільки з оскільки з 23.08.2018 р. відбулось зростання розміру пенсійної виплати.

Не погоджуючись із відмовою відповідача нарахувати додаткову пенсію за шкоду заподіяну здоров`ю та індексацію пенсії, позивач звернувся до суду.

Відмовляючи в задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, що відповідачем припинено виплату індексації пенсії та встановлено серпень 2018 року як базовий місяць для її подальшого нарахування, оскільки відбулося зростання розміру пенсії позивача з 23.08.2018 р. з 4717,85 грн. до 7789,69 грн.

Суд апеляційної інстанції погоджується з таким висновком суду першої інстанції з наступних підстав.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно із ст. 49 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, пенсії особам, віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4, встановлюються у вигляді: а) державної пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров`ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

Відповідно до ст. 50 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи (в редакції, чинній на час призначення позивачу пенсії) особам, віднесеним до категорії 1, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров`ю, зокрема інвалідам II групи у розмірі 75 процентів мінімальної пенсії за віком.

Пунктом 3 Прикінцевих положень Закону України Про Державний бюджету України на 2012 рік (набрав чинності 1 січня 2012 року), пунктом 4 Прикінцевих положень Закону України Про Державний бюджету України на 2013 рік (набрав чинності 1 січня 2013 року), пунктом 6-7 Прикінцевих положень Закону України Про Державний бюджету України на 2014 рік в редакції Закону України Про внесення змін до Закону України Про Державний бюджет України на 2014 рік від 31.07.2014 р. № 1622-VII, які набрали чинності 03.08.2014 р., було установлено, що норми і положення статі 50 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України у 2012 та 2013 роках виходячи з наявних фінансових ресурсів Державного бюджету України та бюджету Пенсійного фонду України, та у 2014 році виходячи з наявних фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування на 2014 рік.

01.01.2015 р. набрав чинності Закон України Про внесення змін до Бюджетного кодексу України щодо реформи міжбюджетних відносин від 28.12.2014 р. № 79-VIII, пунктом 63 якого, зокрема розділ VI Прикінцеві та перехідні положення Бюджетного кодексу України доповнено пунктом 26, яким установлено, що норми і положення серед інших статті 50 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів державного і місцевого бюджетів та бюджетів фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування.

На підставі ст. 50 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи (з урахуванням змін, внесених Законом України Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України від 01.05.2016 р.) особам, віднесеним до категорії 1, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров`ю, у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України.

Таким чином, Кабінету Міністрів України були надані повноваження щодо визначення порядку призначення додаткової пенсії, передбаченої Законом № 796-ХІІ.

Зазначені положення Закону України Про внесення змін до Бюджетного кодексу України щодо реформи міжбюджетних відносин № 79-VІІІ від 28.12.2014 р. неконституційними не визнавались, положення постанови Кабінету Міністрів України № 1210 є також чинними.

Постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 р. № 1210 затверджено Порядок обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, який визначає механізм обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи відповідно до ст. ст. 54 і 57 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи (в подальшому Порядок 1210).

Постановою Кабінету Міністрів України від 25.03.2014 року № 112 Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України з питань пенсійного забезпечення пункт 13 Порядку 1210 викладено в новій редакції, згідно якого щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров`ю, відповідно до Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи виплачується у розмірі, у тому числі, інвалідам ІІ групи у розмірі 379,60 гривень та доповнено зазначений порядок п. 15-1.

Так, за змістом пункту 15-1 Порядку № 1210 особам, які одночасно мають право на отримання надбавки, додаткової пенсії, підвищення до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, відповідно до Законів України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту, Про жертви нацистських переслідувань і Про соціальний захист дітей війни, таке підвищення провадиться за їх вибором за однією з підстав.

Аналіз вищевказаних норм законодавства вказує, якщо особа має право на отримання одночасно отримання, зокрема, додаткової пенсії або підвищення до пенсії на підставі вищезазначених законів, то виплачуватись може лише один вид, але за її вибором.

Судовим розглядом встановлено, що до 23.08.2018 р. позивач отримував додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров`ю на підставі Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

23.08.2018 р. позивач звернувся до відповідача з заявою про перерахунок зміни набавки як інваліду війни 2 групи, у зв`язку із отриманням статусу інваліда війни, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_3 , виданого Управлінням соціального захисту населення Котелевської районної державної адміністрації, копія якого наявна в матеріалах справи (а.с. 27).

Згідно із п. 27 ст. 13 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту (в редакції, що буда чинна на момент встановлення позивачу статусу інваліда війни) інвалідам війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються: інвалідам II групи - 40 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Згідно роздруківки ІКІС ПФУ: Підсистема призначення та виплати пенсії, позивачу здійснено перерахунок пенсії з 23.08.2018 р., за вибором позивача, встановлено одну надбавку підвищення інваліду війни ІІ групи в розмірі 40 % прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність (а.с. 24).

Суд апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції, що оскільки позивачем обрано підвищення до пенсії, яке передбачено ст. 13 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту, то відповідачем, виходячи з положення п. 15-1 Порядку № 1210, правомірно припинено позивачу додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров`ю, як особі, віднесеної до категорії 1, відповідно до ст. 50 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Із врахуванням вищевикладеного, позовні вимоги про визнання протиправною бездіяльність, що полягає у відмові нарахувати разом із додатковою пенсією за шкоду заподіяну здоров`ю згідно ст. 50 Закону України Про статус і захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи підвищення до пенсії у розмірі 40 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, як інваліду війни 2-ї групи 23.08.2018 р., а й отримання додаткової пенсії інваліда 2-ї групи внаслідок ЧАЕС та додаткового статусу інваліда війни 2 грипу, а не перерахунок пенсії непрацюючому інваліду 2 групи та стягнення призначення разом із додатковою пенсією згідно ст. 50 підвищення до пенсії у розмірі 40 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, як інваліду війни 2-ї групи з 23.08.2018 р., й отримання додаткової пенсії інваліда 2-ї групи внаслідок ЧАЕС задоволенню не підлягають.

Підпунктом 14 пункту 4 розділу I Закону України Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України від 28.12.2014 р. № 76-VIII статтю 60 статтею 13 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту викладено у такій редакції: Особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, які мають одночасно право на інші пільги та компенсації, передбачені законодавством України, надаються за їх вибором пільги та компенсації відповідно до одного із законів України.

Рішенням Конституційного Суду № 6-р/2018 від 17.07.2018 р. стаття 60 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи від 28.02.1991 р. № 796-XII у редакції Закону України Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України від 28.12.2014 р. № 76-VIII втратила чинність та не підлягає застосуванню з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення.

Таким чином, суд апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції, що застосуванню підлягає ст. 60 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи від 28.02.1991 р. № 796-XII у редакції до внесення змін Законом України Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України від 28.12.2014 р. № 76-VIII, а саме: Особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, можуть надаватись й інші пільги та компенсації, передбачені законодавством України.

В статті 60 вказаного закону мова йдеться про пільги та компенсації, що в розумінні Законів України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту не є надбавкою, додатковою пенсією, підвищенням до пенсії або щомісячним довічним грошовим утриманням чи державною соціальною допомогою, що виплачується замість пенсії.

До 23.08.2018 р. позивач отримував додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров`ю, як особі, віднесеної до категорії 1, відповідно до ст. 50 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, яка відповідно до статті 49 вказаного Закону є пенсією, та не відноситься до категорії пільг та компенсацій, у зв`язку з чим до спірних правовідносин не підлягають застосуванню вимоги ст. 60 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Що стосується позовних вимог позивача про протиправність бездіяльності відмови нарахувати повернути розмір фіксованої індексації та стягнути призначити фіксовану індексацію, суд зазначає наступне.

До звернення до управління із заявою від 23.08.2018 р. про встановлення підвищення як інваліду війни 2 групи позивач отримував пенсію в розмірі 4717,85 грн., в тому числі 4158,89 грн. - основний розмір пенсії, в розмірі 379,60 грн. - додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров`ю відповідно до Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, розмір фіксованої індексації в розмірі 179,36 грн.

Враховуючи заяву позивача про встановлення підвищення як інваліду війни 2 групи управлінням здійснено перерахунок пенсії з 23.08.2018 р., який відповідно складає: 4158,89 грн. - основний розмір пенсії, 598,80 грн. - підвищення інваліду війни 2 групи відповідно до Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту та 50,00 грн. - цільова допомога інваліду війни 2 групи.

Відповідно до ч. 5 ст. 2 Закону України Про індексацію грошових доходів населення, індексація пенсій здійснюється шляхом їх підвищення відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

З 01.10.2017 р. Законом України Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсії від 03.10.2017 р. № 2148-VIII внесені зміни до ст. 42 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування якими виключено ч. 1 ст. 42, яка визначала, що пенсії індексуються відповідно до законодавства про індексацію грошових доходів населення.

Статтею 1 Закону України Про індексацію грошових доходів населення (чинного та в редакції в період, з якого позивач просить здійснити перерахунок пенсії) визначено, що індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг.

Відповідно до ст. 4 цього Закону індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 103 відсотка.

Обчислення індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком, починаючи з місяця введення в дію цього Закону.

Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений у частині першій цієї статті.

Підвищення грошових доходів населення у зв`язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, у якому опубліковано індекс споживчих цін.

У разі якщо грошові доходи населення підвищено з урахуванням прогнозного рівня інфляції випереджаючим шляхом, при визначенні обсягу підвищення грошових доходів у зв`язку із індексацією враховується рівень такого підвищення у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Згідно до п. 2 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 р. № 1078 (чинного в редакції в період, з якого позивач просить здійснити перерахунок її пенсії), індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані в гривнях на території України, які не мають разового характеру: пенсії або щомісячне довічне грошове утримання (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною та інших доплат, установлених законодавством), крім тих, які зазначені у пункті 3 цього Порядку.

Пунктом 5 вказаного Порядку встановлено, що у разі підвищення тарифних ставок (окладів), пенсій або щомісячного довічного грошового утримання, стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, значення індексу споживчих цін у місяці, в якому відбувається підвищення, приймається за 1 або 100 відсотків.

Обчислення індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації здійснюється з місяця, наступного за місяцем підвищення зазначених грошових доходів населення.

Сума індексації у місяці підвищення тарифних ставок (окладів), пенсій або щомісячного довічного грошового утримання, стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, не нараховується, якщо розмір підвищення грошового доходу перевищує суму індексації, що склалась у місяці підвищення доходу.

Якщо розмір підвищення грошового доходу не перевищує суму індексації, що склалась у місяці підвищення доходу, сума індексації у цьому місяці визначається з урахуванням розміру підвищення доходу і розраховується як різниця між сумою індексації і розміром підвищення доходу.

У разі зростання заробітної плати за рахунок інших її складових без підвищення тарифних ставок (окладів) сума індексації не зменшується на розмір підвищення заробітної плати. У разі коли відбувається підвищення тарифної ставки (окладу), у місяці підвищення враховуються всі складові заробітної плати, які не мають разового характеру.

До чергового підвищення тарифних ставок (окладів), пенсій або щомісячного довічного грошового утримання, стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, до визначеної суми індексації додається сума індексації, яка складається внаслідок перевищення величини індексу споживчих цін порогу індексації, зазначеного у пункті 1-1 цього Порядку.

Таким чином, обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації доходів громадян проводиться наростаючим підсумком починаючи з 1 числа наступного місяця за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, визначений Порядком. У разі підвищення сум доходів громадян, без перегляду їх мінімальних розмірів, місяць в якому відбулося таке підвищення вважається базовим, та в наступному місяці відбувається обчислення та нарахування нового індексу споживчих цін для провадження індексації грошових виплат. У разі якщо підвищення мінімальних розмірів виплат не спричинило зростання доходів громадян, нарахування індексації провадиться на загальних підставах.

Із врахуванням вищевикладеного, суд апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції, що позовні вимоги ОСОБА_1 необґрунтовані та задоволенню не підлягають, оскільки відбулося зростання розміру пенсії позивача з 23.08.2018 р. з 4 717,85 грн до 7789,69 грн і відповідачем припинено виплату індексації пенсії та встановлено серпень 2018 року як базовий місяць для її подальшого нарахування.

Таким чином, суд апеляційної інстанції переглянувши, у межах апеляційної скарги, рішення суду першої інстанції, вважає, що суд першої інстанції вірно встановив фактичні обставини справи, ретельно дослідив наявні докази, дав їм належну оцінку та прийняв законне та обґрунтоване рішення відповідно до вимог матеріального та процесуального права.

Відповідно до ст. 316 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 21.03.2019 р. - без змін, оскільки суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Доводи апелянта спростовані приведеними вище обставинами та нормативно-правовим обґрунтуванням.

Керуючись ст. ст. 311, 315, 321, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без задоволення.

Рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 21.03.2019 по справі № 440/524/19 - залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не може бути оскаржена у касаційному порядку до Верховного Суду.

Головуючий суддя О.В. Присяжнюк
Судді Л.В. Любчич О.А. Спаскін