Справа № 420/495/19
Суддя: Градовський Ю.М.
Дата ухвалення: 2019-07-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________________________
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

10 липня 2019 р.м.ОдесаСправа № 420/495/19
Головуючий в 1 інстанції: Левчук О. А.

Судова колегія П`ятого апеляційного адміністративного суду у складі:

Головуючого: Градовського Ю.М.

суддів: Крусяна А.В.,

Яковлєва О.В.

розглянувши в порядку письмового провадження в м.Одесі апеляційну скаргу Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 1 квітня 2019р. по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 в інтересах неповнолітнього ОСОБА_2 до Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області, Овідіопольського районного відділу Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області про визнання протиправною відмови, зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И Л А:

У січні 2019р. ОСОБА_1 в інтересах неповнолітньої дитини ОСОБА_2 звернулася в суд із позовом до ГУ ДМС України в Одеській області та Овідіопольського РВ ГУ ДМС, в якому просила:

- визнати протиправною відмову ГУ ДМС України в Одеській області в особі Овідіопольського РВ в оформленні та видачі ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , паспорта громадянина України зразка 1994 року у вигляді паспортної книжечки;

- зобов`язати оформити та видати паспорт громадянина України ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , зразка 1994 року у вигляді паспортної книжечки.

В обґрунтування своїх вимог позивач зазначила, що є законним представником неповнолітнього ОСОБА_2 та у зв`язку з настанням 16-ти річчя вона звернулася до Овідіопольського РВ ГУ ДМС з проханням щодо оформлення та видачі паспорта у вигляді паспортної книжечки зразка 1994р.. Однак, листом ДМС за №5140/4075 від 24.10.2018р. повідомлено, що у Овідіопольського РВ ГУ ДМС відсутні правові підстави для видачі заявнику ОСОБА_2 паспорта громадянина України зразка 1994р. у вигляді книжечки. Разом з тим, на сьогоднішній день існує два законодавчих акта, що встановлюють правовідносини у сфері оформлення та видачі паспортів України та які за юридичною силою є вищі, ніж Постанова КМУ №302. Закон про ЄДДР хоч і передбачає альтернативу паспортам з безконтактним електронним носієм (у ст.14 зазначено про те, що документи залежно від змісту та обсягу інформації, яка вноситься до них, виготовляється у формі книжечки або картки), а отже, може забезпечити реалізацію такого права. Позбавлення особи можливості отримання паспорта у традиційній формі - у вигляді книжечки, і спричинені цим побоювання окремої суспільної групи, що отримання паспорта у вигляді ID-картки може спричинити шкоду приватному життю, становить втручання держави, яке не було необхідним у демократичному суспільстві. Крім того, жоден закон України, яка є вільною і незалежною державою, не дозволяє присвоювати будь-яких номери своїм громадянам. Враховуючи , що ОСОБА_2 , як і його законний представник, не надавали згоду на обробку персональних даних, використання засобів Єдиного державного демографічного реєстру з метою обробки персональних даних - є незаконною дією, яка порушує права дитини. Таким чином, відмова відповідача грубо і безпідставно порушує законні права та інтереси позивача.

Посилаючись на вказане просила позов задовольнити.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 1 квітня 2019р. адміністративний позов задоволено.

Визнано протиправною відмову ГУ ДМС України в Одеській області в особі Овідіопольського РВ в оформленні та видачі ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , паспорта громадянина України зразка 1994р. у вигляді паспортної книжечки.

Зобов`язано ГУ ДМС України в Одеській області оформити та видати ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , паспорт громадянина України зразка 1994р. у вигляді паспортної книжечки.

В апеляційній скарзі ГУ ДМС України в Одеській області посилаючись на порушення норм права, просить рішення суду скасувати та ухвалити нове рішення, яким відмовити у задоволені позовну.

Судова колегія вважає, що у відповідності до п.1 ч.1 ст.311 КАС України, апеляційну скаргу можливо розглянути в порядку письмового провадження, оскільки в матеріалах справи достатньо доказів для вирішення справи по суті.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши доповідь судді-доповідача, доводи апеляційної скарги, перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, колегія суддів дійшла до висновку про задоволення апеляційної скарги, скасування рішення суду з ухваленням по справі нового рішення про відмову у задоволенні позовних вимог в повному обсязі, з наступних підстав.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з висновків постанови Великої Палати Верховного Суду від 19.09.2018р. у зразковій справі за №806/3265/17, та визнав право позивача на отримання паспорта громадянина України у формі книжечки відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого Постановою Верховної Ради України за №2503-ХІІ від 26.06.1992р..

Проте, з вказаними висновками суду першої інстанції не може погодитись судова колегія, з наступного.

За правилами ст.242 КАС України, судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права.

Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених такими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Судова колегія вважає, що вказані порушення норм права призвели до неправильного вирішення справи по суті, а тому апеляційний суд на підставі ст.317 КАС України, рішення суду скасовує та приймає по справі нове судове рішення про відмову у задоволені позовних вимог, з наступних підстав.

Так, судом першої інстанції встановлено та підтверджено матеріалами справи, що ОСОБА_1 є матір`ю ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1

3.10.2018р. ОСОБА_1 та ОСОБА_2 звернулись із заявою до Овідіопольського РВ ГУ ДМС в якій просили оформити та видати ОСОБА_2 паспорт громадянина України старого зразка у вигляді книжечки, форма якого затверджена постановою Верховної Ради України за №2503 від 26.06.1992р. без використання засобів державного демографічного реєстру (надання згоди на обробку персональних даних, а саме - на присвоєння унікального номеру запису у реєстрі, включення цих даних до ЄДДР та здійснення будь-яких маніпуляцій з тілом особи (зняття біометричних даних тощо), до якої додано дві фотокартки та свідоцтво про народження.

Проте, 24.10.2018р. Овідіопольським РВ ГУ ДФС України в Одеській області надано відповідь за №5140/4075, в якій зазначено, що заява ОСОБА_2 подана у довільній формі - не є підставою для видачі паспорту будь-якого зразка (у тому числі і у вигляді книжечки).

Перевіряючи правомірність дій Овідіопольським РВ ГУ ДМС щодо відмови в оформлені паспорту, з урахуванням підстав позову, а також висновків суду першої інстанції та доводів апеляційної скарги, судова колегія виходить з наступного.

Приписами ч.2 ст.19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень. У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Порядок видачі, обміну паспорта і користування ним регулюється розділом ІІ Положення про паспорт громадянина України, затвердженого постановою Верховної Ради України від 26.06.1992р. №2503-XII, зокрема, п.13 зазначеного Положення передбачено, що для одержання паспорта громадянин подає:

- заяву за формою, встановленою Міністерством внутрішніх справ України;

- свідоцтво про народження;

- дві фотокартки розміром 35 х 45 мм;

- у необхідних випадках - документи, що підтверджують громадянство України.

Згідно з п.п.1 п.7 Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України, затвердженим постановою КМУ №302 від 25.03.2015р. оформлення (у тому числі замість втраченого або викраденого), обмін та видача паспорта здійснюються особі, яка досягла 14-річного віку, - на підставі заяви-анкети, поданої нею особисто.

Відповідно до п.35 Порядку №302 заявник для оформлення паспорта подає такі документи:

1) свідоцтво про народження або документ, що підтверджує факт народження, виданий компетентними органами іноземної держави (далі - свідоцтво про народження);

2) оригінали документів, що підтверджують громадянство та посвідчують особу батьків або одного з них, які на момент народження особи перебували у громадянстві України (для підтвердження факту належності особи до громадянства України).

У разі відсутності таких документів або у разі, коли батьки чи один із батьків такої особи на момент її народження були іноземцями або особами без громадянства, або у разі набуття особою громадянства України на території України подається довідка про реєстрацію особи громадянином України;

3) паспорт громадянина України для виїзду за кордон (для осіб, які постійно проживали за кордоном, після повернення їх в установленому порядку на проживання в Україну та для осіб, які набули громадянство України за кордоном);

4) посвідчення про взяття на облік бездомних осіб (для бездомних осіб);

5) довідку про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи (для внутрішньо переміщених осіб);

6) рішення суду про встановлення особи (для осіб, яких не було встановлено за результатами проведення процедури встановлення особи);

7) документ, що посвідчує особу законного представника/уповноваженої особи, та документ, що підтверджує повноваження особи як законного представника/уповноваженої особи;

8) документи, що підтверджують сплату адміністративного збору, або оригінал документа про звільнення від його сплати. Оригінал документа про звільнення від сплати адміністративного збору повертається заявнику, а до заяви-анкети додається його копія, засвідчена працівником територіального підрозділу ДМС, уповноваженого суб`єкта шляхом проставлення відмітки "Згідно з оригіналом" та підпису із зазначенням його посади, прізвища, ініціалів та дати;

9) документи, що підтверджують відомості для внесення додаткової змінної інформації до безконтактного електронного носія та у паспорт (за наявності таких документів):

про місце проживання - довідку органу реєстрації встановленого зразка;

про народження дітей - свідоцтва про народження дітей;

про шлюб і розірвання шлюбу - свідоцтво про шлюб, свідоцтво про розірвання шлюбу, рішення суду про розірвання шлюбу, яке набрало законної сили, або виданий компетентними органами іноземної держави документ, який згідно з її національним законодавством підтверджує відповідний факт;

про зміну імені - свідоцтво про зміну імені, свідоцтво про народження, свідоцтво про шлюб, свідоцтво про розірвання шлюбу, рішення суду про розірвання шлюбу, яке набрало законної сили, або виданий компетентними органами іноземної держави документ, який згідно з її національним законодавством підтверджує відповідний факт;

довідку про присвоєння реєстраційного номера облікової картки платника податків з Державного реєстру фізичних осіб - платників податків або повідомлення про відмову від його прийняття;

10) документ, виданий відповідним органом, установою, організацією, який містить фотозображення особи, - для осіб, які звертаються за оформленням паспорта вперше після досягнення 18-річного віку. У разі відсутності такого документа особа подає письмове звернення в довільній формі, в якому зазначається інформація про адресу місць проживання, навчання, роботи, установ виконання покарань та інша інформація, відомості про батьків або інших родичів, які будуть залучені до проведення процедури встановлення особи;

11) одну фотокартку розміром 10 х 15 сантиметрів для внесення відцифрованого образу обличчя особи шляхом сканування із застосуванням засобів Реєстру - для оформлення паспорта особі, яка не може пересуватися самостійно у зв`язку з тривалим розладом здоров`я, що підтверджується медичним висновком відповідного закладу охорони здоров`я, оформленим в установленому порядку, або особі, яка відбуває покарання в установах виконання покарань або перебуває на тривалому стаціонарному лікуванні в закладах МОЗ закритого типу (в разі потреби). Фотокартка повинна відповідати вимогам рекомендацій Міжнародної організації цивільної авіації (IКAO) Doc 9303.

Аналізуючи вищевикладене, апеляційний суд вважає, що передумовою оформлення та видачі паспорта громадянина України є звернення особи до уповноваженого органу з відповідною заявою, встановленого зразка, з долученням визначеного переліку документів.

Водночас, як вбачається із матеріалів справи, що ні батьки неповнолітнього ані він сам із заявою встановленого зразка з відповідним переліком документів до уповноваженого органу не зверталися, а лише подали заяву у порядку ЗУ «Про звернення громадян».

Отже, оскільки заява ОСОБА_3 , ОСОБА_1 , ОСОБА_2 про видачу паспорта у формі книжечки не відповідає заяві встановленого зразка та не містить відповідний перелік документів, відсутні правові підстави для визнання дій відповідача неправомірними та зобов`язання вчинити певні дії.

Враховуючи вищевикладене, судова колегія приходить до висновку про необґрунтованість та безпідставність позовних вимог, а тому позовні вимоги ОСОБА_1 в інтересах неповнолітнього ОСОБА_2 задоволенню не підлягає.

Виходячи з наведеного, судова колегія вважає, що рішення суду не можливо вважати законним та обґрунтованим, а тому воно підлягає скасуванню з ухваленням по справі нової постанови про відмову у задоволенні позовних вимог.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.246, 315, 317 КАС України, колегія суддів,-

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області - задовольнити.

Рішення Одеського окружного адміністративного суду від 1 квітня 2019р. - скасувати.

Прийняти по справі нове судове рішення, яким відмовити у задоволені позову ОСОБА_1 в інтересах неповнолітнього ОСОБА_2 до Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області, Овідіопольського районного відділу Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області про визнання протиправною відмови, зобов`язання вчинити певні дії.

Постанова суду набирає законної сили з дати її постановлення та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту судового рішення.

Головуючий: Ю.М. Градовський

Судді: А.В. Крусян

О.В. Яковлєв