Справа № 160/9032/18
Суддя: Добродняк І.Ю.
Дата ухвалення: 2019-07-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

02 липня 2019 року м. Дніпросправа № 160/9032/18

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Добродняк І.Ю. (доповідач),

суддів: Бишевської Н.А., Семененка Я.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Дніпрі

апеляційну скаргу ОСОБА_1

на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 26 лютого 2019 року (головуючий суддя Кучма К.С.)

у справі № 160/9032/18

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області

про зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом, в якому просив на виконання п.4-3 розділу XV Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» зобов`язати відповідача провести з жовтня 2017 року перерахунок його пенсії, застосувавши законно наданий в пенсійній справі середній заробіток за період з 01.07.1984 по 31.08.1984.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 26.02.2019 в задоволенні адміністративного позову відмовлено.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, позивач подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нове, яким задовольнити позовні вимоги.

Перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, апеляційний суд вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню частково, з огляду на таке.

Як встановлено судом, підтверджено матеріалами справи, позивач - ОСОБА_1 з 21.06.2002 отримує пенсію, призначену відповідно до Закону України «Про наукову та науково-технічну діяльність».

З 26.06.1984 по 07.09.1984 позивач приймав участь у підготовці та проведенні підземних випробувань ядерної зброї в умовах нештатних радіаційних ситуацій і дій інших вражаючих факторів ядерної зброї на полігоні Нова Земля.

Висновком МСЕК від 19.03.2002 позивачу встановлено 3 групу інвалідності безстроково у зв`язку із захворюванням, пов`язаним з роботою при випробуванні ядерної зброї, видано посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи - категорія 1.

З 07.07.2003 позивачу проведено перерахунок наукової пенсії з урахуванням вимог ст.57 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», а саме: перерахунок проведений із середньомісячного заробітку за повні два місяці роботи (з 01.07.1984 по 31.08.1984) на полігоні Нова Земля. Коефіцієнт заробітку за два місяці становить 4,07055.

19.10.2017 ОСОБА_1 звернувся до органу Пенсійного фонду України з заявою про переведення з пенсії, призначеної відповідно до Закону України «Про наукову та науково-технічну діяльність» та перерахованої відповідно до ст. 57 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Рішенням Комісії з розгляду питань, пов`язаних з призначенням (перерахунком) та виплатою пенсій відповідно до чинного законодавства України про пенсійне забезпечення, №54 від 31.10.2017 позивачу відмовлено в переведенні на пенсію за віком через зменшення розміру пенсії.

Листом від 28.11.2017 р. № А 348-1/17 Правобережне об`єднане управління Пенсійного фонду України в м. Дніпрі, листом від 17.01.2018 № А67-18 Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області повідомили позивача з посиланням на ст.40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», що оскільки чинним законодавством не передбачено розрахунок пенсії із заробітку за два місяці, тому при обчисленні пенсії за віком відповідно до цього Закону вибрано за матеріалами пенсійної справи найбільш оптимальний заробіток позивача за період з 01.01.1984 по 31.12.1988. Коефіцієнт заробітної плати за цей період складає 2,15141.

За результатами умовного розрахунку розмір пенсії за віком є меншим (3922,10 грн.) у порівнянні з пенсією за віком, яка обчислена відповідно до Закону України «Про наукову та науково-технічну діяльність».

Одночасно зазначено, що застосувати заробітну плату за період роботи на полігоні Нова Земля на підставі рішення суду неможливо, оскільки таке рішення ухвалено щодо інших правовідносин.

З огляду на фактичні обставини справи, норми законодавства, що регулюють спірні правовідносини, апеляційний суд не погоджується з судом першої інстанції про правильність висновків відповідача.

Як встановлено вище, оскільки позивачу було призначено пенсію з 21.06.2002 відповідно до Закону України «Про наукову та науково-технічну діяльність», який передбачає окремі підстави та порядок призначення пенсії, а 19.10.2017 позивач звернувся до відповідача із заявою про перехід на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», обчислення пенсії позивачу має відбуватись за порядком, встановленим для призначення пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» № 1058-IV від 09.07.2003 як нового виду пенсії.

Одночасно позивач має статус особи, віднесеної до 1 категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, тому на позивача розповсюджуються положення Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Відповідно до ч.1 ст.27 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» № 1058-IV від 09.07.2003 розмір пенсії за віком визначається за формулою: П = Зп x Кс, де П - розмір пенсії, у гривнях; Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи, визначена відповідно до статті 40 цього Закону, з якої обчислюється пенсія, у гривнях; Кс - коефіцієнт страхового стажу застрахованої особи, визначений відповідно до статті 25 цього Закону.

Відповідно до ч.1 ст.40 Закону № 1058-IV (в редакції на час звернення позивача з заявою від 19.10.2017) для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв.

У разі якщо страховий стаж становить менший період, ніж передбачено абзацом першим цієї частини, враховується заробітна плата (дохід) за фактичний страховий стаж.

За вибором особи, яка звернулася за призначенням пенсії, з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії, виключаються періоди до 60 календарних місяців страхового стажу, з урахуванням будь-яких періодів незалежно від перерв, що включаються до страхового стажу згідно з абзацом третім частини першої статті 24 цього Закону, та будь-якого періоду страхового стажу підряд за умови, що зазначені періоди в сумі складають не більш як 10 відсотків тривалості страхового стажу, врахованого в одинарному розмірі. Додатково за бажанням особи можуть бути виключені періоди строкової військової служби, навчання, догляду за особою з інвалідністю I групи або дитиною з інвалідністю віком до 16 років, за пенсіонером, який за висновком медичного закладу потребує постійного стороннього догляду, догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, за період з 1 липня 2000 року до 1 січня 2005 року, а також періоди, коли особа підлягала загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню відповідно до пунктів 7, 8 і 9 статті 11 цього Закону. У всіх випадках, крім випадку, передбаченого абзацом другим цієї частини, період, за який враховується заробітна плата, не може бути меншим, ніж 60 календарних місяців.

Для визначення розміру пенсії за віком відповідно до частини другої статті 27 цього Закону заробітна плата для обчислення частини пенсії за період страхового стажу до набрання чинності цим Законом визначається на умовах і в порядку, передбачених законодавством, що діяло раніше, а для обчислення частини пенсії за період страхового стажу після набрання чинності цим Законом - на умовах, передбачених абзацом першим цієї частини.

В свою чергу відповідно до ч.2 ст.27 Закону № 1058-IV за бажанням застрахованої особи частина розміру пенсії за віком за період страхового стажу, набутого до дня набрання чинності цим Законом, може бути визначена відповідно до раніше діючого законодавства, а частина розміру пенсії за період страхового стажу, набутого після набрання чинності цим Законом, - відповідно до цього Закону.

Тобто, цією нормою надано право обирати умови, норми та порядок пенсійного забезпечення, які встановлені загальним Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» або спеціальним Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» №796-XII від 28.02.1991.

Відповідно до ст.57 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в редакції, яка діяла на час виникнення спірних правовідносин, у разі обчислення пенсії відповідно до частини другої статті 27 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" за бажанням того, хто звернувся за пенсією, середньомісячний фактичний заробіток для обчислення пенсії може визначатися за будь-які 12 місяців підряд роботи на територіях радіоактивного забруднення.

Якщо особа, яка звернулася за пенсією, пропрацювала на територіях радіоактивного забруднення:

менше 12 місяців, - середньомісячний заробіток визначається шляхом поділу загальної суми заробітку за календарні місяці роботи на кількість цих місяців;

не менше 30 календарних днів у двох місяцях, - середньомісячний заробіток визначається за будь-які фактично відпрацьовані 30 календарних днів роботи;

менше місяця, - середньомісячний заробіток визначається за цей календарний місяць з додаванням до заробітку на основній роботі.

Таким чином, позивач має право на нарахування пенсії за віком з урахуванням середньомісячного фактичного заробітку на території радіоактивного забруднення.

Правові підстави для незастосування до спірних правовідносин положень наведеної ст.57 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» відсутні, доводи відповідача з цього приводу з посиланням на судові рішення є помилковими, тому судом не приймаються.

Судом першої інстанції неповно з`ясовані обставини, що мають значення для справи, ухвалено рішення з невірним застосуванням норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи і відповідно до ст.317 КАС України є підставою для скасування рішення суду з прийняттям нового про часткове задоволення позовних вимог.

Керуючись ст.ст. 311, 315, 317, 321, 322 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити частково.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 26 лютого 2019 року у справі № 160/9032/18 скасувати, прийняти нове рішення.

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо відмови в розрахунку пенсії за віком із застосуванням середньомісячного заробітку за період з 01.07.1984 по 31.08.1984.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити розрахунок пенсії за віком ОСОБА_1 з урахуванням середньомісячного фактичного заробітку та території радіоактивно забруднення відповідно до ч.3 ст. 57 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», за період з 01.07.1984 по 31.08.1984.

В решті позову відмовити.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили відповідно до ст.325 КАС Україхни, може бути оскаржена до касаційного суду в порядку та строки, встановлені ст.ст.328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий - суддя І.Ю. Добродняк

суддя Н.А. Бишевська

суддя Я.В. Семененко