Справа № 589/495/17
Суддя: Курбанова А. Р.
Дата ухвалення: 2017-06-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 589/495/17
Провадження № 2-а/589/56/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 червня 2017 р.

Шосткинський міськрайоний суд Сумської області у складі:

головуючого судді Курбанової А.Р.,

з участю секретаря судового засідання Нагорної Н.І.

представника позивача Похтеля В.А.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Шостка адміністративну справу за позовом Шосткинського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області до Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Сумській області про скасування постанов про накладення штрафів,-

ВСТАНОВИВ:

10.02.2017 року Шосткинське об`єднане управління Пенсійного фонду України Сумської області (далі УПФУ) звернулося до суду із позовом до Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Сумській області про скасування постанови про накладення штрафу.

Згідно з останньою редакцією позовних вимог, викладеною в заяві про збільшення позовних вимог, що надійшла до суду 29.03.2017р., позивач просить суд скасувати постанову головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Сумській області Тимофєєвої Т.І. про відкриття виконавчого провадження № 53183220 від 23.12.2016 року в частині стягнення з УПФУ виконавчого збору у розмірі 6400,00 грн., скасувати постанови головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Сумській області Тимофєєвої Т.І. від 30.01.2017 про накладення штрафу в сумі 5 100 грн. 00 коп. та від 22.03.2017 про накладення штрафу у сумі 10 200 грн. 00 коп. у вказаному виконавчому провадженні.

В обґрунтування позовних вимог УПФУ посилалось на неврахування відповідачем при винесенні постанов про накладення штрафу та виконавчого збору того факту, що невиконання судового рішення в частині виплати коштів є наслідком неможливості такого виконання з об`єктивних причин за відсутності відповідного фінансового забезпечення та фактичної відсутності коштів та наявністю іншого порядку погашення вказаної заборгованості. Також зазначало, що виплата коштів в сумі 46 431 грн. 52 коп, нарахованих ОСОБА_1 на виконання постанови Харківського апеляційного адміністративного суду від 04.03.2011 у справі №2а-3598/10/1819 (№ 2-3598/10), та присуджених до виплати цого дружині ОСОБА_2 . постановою Шосткинського міськрайонного суду Сумської області від 09.09.2016р. у справі № 583/1901/16-а є доплатою до пенсії, а отже - періодичними платежами, та їх виплата повинна бути здійснена у порядку, встановленому Законом України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень» та Порядком погашення заборгованості за рішеннями суду, виконання яких гарантується державою, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України №440 від 03.09.2014 року.

У судовому засіданні представник позивача позов підтримав в редакції вимог, викладених у заяві, що надійшла до суду 29.03.2017р., з наведених вище підстав.

В свою чергу, представник Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Сумській області в судове засідання по справі не з`явився, разом з тим 24.02.2017 надав суду письмові заперечення на первісні позовні вимоги, у яких, крім іншого, просив розглянути справу за його відсутності. В обґрунтування своїх заперечень відповідач посилався на правомірність прийнятого рішення про накладення штрафу на УПФУ, у зв`язку з тим, що виконавчий лист №589/1901/16-а, виданий на виконання постанови Шосткинського міськрайонного суду Сумської області від 09.09.2016р., а дане судове рішення не підпадає під дію п. 3, 4 Порядку погашення заборгованості за рішеннями суду, виконання яких гарантується державою, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №440 від 03.09.2014 року, а тому в даному випадку у УПФУ не було поважних причин для його невиконання. Після збільшення позивачем позовних вимог, відповідач жодних заперечень до суду не надав.

Ухвалою від 07.06.2017 року позовні вимоги позивача про скасування постанови головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Сумській області Тимофєєвої Т.І. про відкриття виконавчого провадження № 53183220 від 23.12.2016 року в частині стягнення з УПФУ виконавчого збору у розмірі 6400,00 грн - залишені без розгляду, у зв`язку з пропуском позивачем строку звернення до суду щодо цих позовних вимог.

Суд, заслухавши представника позивача, вивчивши матеріали справи, дослідивши обставини та факти, якими обґрунтовуються вимоги, перевіривши їх доказами, встановив наступне.

Згідно ч. 1 ст. 74 Закону України «Про виконавче провадження» від 02.06.2016 року № 1404-VIII рішення, дії чи бездіяльність виконавця та посадових осіб органів державної виконавчої служби щодо виконання судового рішення можуть бути оскаржені сторонами, іншими учасниками та особами до суду, який видав виконавчий документ, у порядку, передбаченому законом.

Судом встановлено, що постановою Харківського апеляційного адміністративного суду від 04.03.2011 у справі №2а-3598/10/1819 (№ 2-3598/10), крім іншого, зобов`язано Управління Пенсійного фонду України у м. Шостка Сумської області зробити ОСОБА_1 перерахунок пенсії у розмірі 8 мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії у розмірі 75% мінімальної пенсії за віком, виходячи з розміру пенсії за віком, визначеного ст. 28 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування та провести виплату недоплаченої пенсії з 08 листопада 2009 року.

Постановою Шосткинського міськрайонного суду Сумської області №589/1901/16-а від 09.09.2016 року зобов`язано Шосткинське об`єднане управління Пенсійного фонду України Сумської області здійснити виплату пенсії у сумі 46431,52 грн. (сорок шість тисяч чотириста тридцять одну) гривню 52 коп., що нарахована ОСОБА_1 , який помер ІНФОРМАЦІЯ_1 його дружині ОСОБА_2 .

За останнім судовим рішенням 21.12.2016 року Шосткинським міськрайонним судом Сумської області виданий виконавчий лист.

22.12.2016 даний виконавчий лист був звернений до виконання за заявою стягувача ОСОБА_2 до відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Сумській області.

23.12.2016 року головний державний виконавець цього відділу примусового виконання Тимофєєва Т.І. винесла постанову про відкриття виконавчого провадження ВП №53183220, якою боржнику було надано семиденний строк для добровільного виконання рішення суду з моменту винесення постанови про відкриття виконавчого провадження.

13.01.2017 року Шосткинське об`єднане управління Пенсійного фонду України Сумської області листом від 06.01.2017р. повідомило державного виконавця про нарахування ОСОБА_1 . 46431,52 грн. згідно з постановою Харківського апеляційного адміністративного суду від 04.03.2011 у справі №2а-3598/10/1819 (№ 2-3598/10), та про те, що виконання постанови Шосткинського міськрайонного суду Сумської області №589/1901/16-а від 09.09.2016 року повинно здійснюватися за рахунок коштів Державного бюджету України.

30.01.2017 року державним виконавцем винесено постанову про накладення штрафу, згідно з якою за невиконання рішення суду на УПФУ накладено штраф в розмірі 5100,00 грн.

За повторне невиконання судового рішення 22.03.2017 року державним виконавцем винесено постанову про накладення штрафу на боржника в розмірі 10200,00 грн.

Згідно із частинами 1, 2 статті 75 Закону України «Про виконавче провадження», у разі невиконання без поважних причин у встановлений виконавцем строк рішення, що зобов`язує боржника виконати певні дії, та рішення про поновлення на роботі виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника - фізичну особу у розмірі 100 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на посадових осіб - 200 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на боржника - юридичну особу - 300 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та встановлює новий строк виконання. У разі повторного невиконання рішення боржником без поважних причин виконавець у тому самому порядку накладає на нього штраф у подвійному розмірі та звертається до органів досудового розслідування з повідомленням про вчинення кримінального правопорушення.

Разом з тим, кошти, які повинні бути виплачені відповідно до постанови Шосткинського міськрайонного суду Сумської області №589/1901/16-а від 09.09.2016 року, були нараховані ОСОБА_1 на виконання постанови Харківського апеляційного адміністративного суду від 04.03.2011 у справі №2а-3598/10/1819.

Відповідно до підпунктів 3 та 8 пункту 4 Положення про управління Пенсійного фонду України в районах, містах, районах у містах, а також про об`єднані управління, затвердженого постановою правління ПФУ від 22 грудня 2014 року № 28-2 (зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15 січня 2015 р. за № 41/26486, чинного на час виникнення спірних відносин), Управління, відповідно до покладених на нього завдань крім іншого, забезпечує своєчасне і в повному обсязі фінансування та виплату пенсій, щомісячного довічного утримання суддям у відставці, допомоги на поховання та інших виплат, які згідно із законодавством здійснюються за рахунок коштів Фонду та інших джерел, визначених законодавством; планує доходи та видатки коштів Фонду в районі (місті), у межах своєї компетенції забезпечує виконання бюджету Фонду.

Згідно з ст. 63 Закону України "Про статус та соціальний захист осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" фінансування витрат, пов`язаних з реалізацією цього Закону, здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України.

Отже, джерелом фінансування розміру пенсії, яка нарахована ОСОБА_1 за постановою Харківського апеляційного адміністративного суду від 04.03.2011 у справі №2а-3598/10/1819 та виплат за постановою Шосткинського міськрайонного суду від 09.09.2016р. по справі № 583/1901/16-а, є Державний бюджет України.

Законом України "Про гарантії держави щодо виконання судових рішень" №4901-VI від 05.06.2012р., який набрав чинності з 01.01.2013р., затверджено порядок здійснення виплат всіх державних коштів за судовими рішеннями, в тому числі за позовами до Пенсійного фонду дітей війни, чорнобильців, військовослужбовців та інших категорій громадян.

Відповідно до ст. 3 вказаного Закону передбачено, що виконання таких судових рішень буде проводитися казначейською службою України в межах відповідних бюджетних призначень шляхом списання коштів з рахунків відповідного державного органу.

Приймаючи до уваги, що кошти в сумі 46431 грн. 52 коп., про які мають бути виплачені відповідно до постанови Шосткинського міськрайонного суду Сумської області від 09.09.2016р. у справі № 583/1901/16-а, були нараховані ОСОБА_1 на виконання постанови Харківського апеляційного адміністративного суду від 04.03.2011 у справі №2а-3598/10/1819, їх виплата має бути здійснена в порядку, встановленому Законом України "Про гарантії держави щодо виконання судових рішень", а також Постановою КМУ від 03.09.2014р № 440 "Про затвердження Порядку погашення заборгованості за рішеннями суду, виконання яких гарантується державою".

В даному випадку, невиконання рішення зумовлене відсутністю можливості його виконати (відсутністю фінансування з боку Державного бюджету та наявністю іншого порядку погашення вказаної заборгованості), не може вважатися невиконанням судового рішення без поважних причин.

Накладення штрафу у такому випадку жодним чином не захищає право особи на отримання бюджетних коштів.

Аналогічна правова позиція щодо застосування зазначених норм матеріального права висловлена колегією суддів Судової палати в адміністративних справах Верховного Суду України, зокрема у постанові від 30.06.2015 року (справа № 21-1044а15), у постанові від 03.11.2015 року (справа № 21-5099а15), від 24.03.2015 року №21-66а15, від 19.05.2015р. у справі № 667/4594/14-а.

Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку, що позовні вимоги Шосткинського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області про скасування постанов про накладення на боржника штрафів підлягають задоволенню.

На підставі вищевикладеного, керуючись ст.ст. 71, 86, 94, 161-163, 181, 186 КАС України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги про скасування постанов державного виконавця про накладення на Шосткинське об`єднане управління Пенсійного фонду України Сумської області штрафів - задовольнити.

Скасувати постанову головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Сумській області Тимофєєвої Тетяни Іванівни ВП № 53183220 від 30.01.2017 про накладення на Шосткинське об`єднане управління Пенсійного фонду України Сумської області штрафу у сумі 5100 грн.

Скасувати постанову головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Сумській області Тимофєєвої Тетяни Іванівни ВП № 53183220 від 22.03.2017 року про накладення на Шосткинське об`єднане управління Пенсійного фонду України Сумської області штрафу повторно в сумі 10200 грн.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Сумській області на користь держави 3200 грн. 00 коп. судового збору.

Апеляційна скарга на постанову суду подається до Харківського апеляційного адміністративного суду через Шосткинський міськрайонний суд Сумської області протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Постанова суду набирає законної сили в порядку ст. 254 КАС України.

Повний текст постанови виготовлений 12 червня 2017 року.

Суддя Шосткинського міськрайонного суду

Сумської області А.Р.Курбанова