Справа № 520/2536/19
Суддя: Горшкова О.О.
Дата ухвалення: 2019-07-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

01 липня 2019 р. справа № 520/2536/19

Харківський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Горшкової О.О.,

при секретарі судового засідання - Лук`янчук О.І.,

за участю: позивача ОСОБА_1 , представника відповідача1 - Гунько Ю.В., представника відповідача 2 - не прибув,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 в інтересах малолітньої ОСОБА_2 , малолітньої ОСОБА_3 , неповнолітньої ОСОБА_4 до 1) Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Московського району Харківської міської ради, 2) Начальника Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Московського району Харківської міської ради Ажель Лариси Анатоліївни про визнання протиправним та скасування повідомлення, визнання незаконною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач, ОСОБА_1 в інтересах малолітньої ОСОБА_2 , малолітньої ОСОБА_3 , неповнолітньої ОСОБА_4 , звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом, в якому просить суд:

- визнати протиправним повідомлення Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Московського району Харківської міської ради про призначення субсидії на ЖКП до особової справи № 40028 від 10 січня 2019 року визнати його таким, який позбавив права малолітніх ОСОБА_2 , ОСОБА_3 та неповнолітню ОСОБА_4 на отримання субсидії в листопаді 2018 року;

- зобов`язати начальника Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Московського району Харківської міської Ажель Ларису Анатоліївну призначити малолітнім ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , неповнолітній ОСОБА_4 житлову субсидію з листопада 2018 року в межах норм визначених Положенням про порядок призначення житлових субсидій, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.1995 № 848 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 27.04.2018 № 329), яке діяло 19 листопада 2018 року під час подання заяви про призначення субсидії;

- визнати незаконною бездіяльність начальника Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Московського району Харківської міської Ажель Лариси Анатоліївни у не повідомленні законного представника малолітніх ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , неповнолітньої ОСОБА_4 про необхідність виправити помилку із зазначенням даних паспорту ОСОБА_4 у заяві від 19.11.2018 про призначення субсидії.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що порушення прав дітей позивача - малолітніх ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , неповнолітньої ОСОБА_4 , в інтересах яких подано даний позов, ОСОБА_1 вбачає в тому, що, по-перше, начальником УПСЗН адміністрації Московського району м. Харкова Ажель ОСОБА_5 . допущено протиправну бездіяльність, що виявилась у не направленні ОСОБА_6 листа УПСЗН адміністрації Московського району м. Харкова від 30.11.2018 року № 07-13182, в якому зазначено вимоги про надання додаткових документів для призначення житлової субсидії, що, на думку позивача, суперечить вимогам чинного законодавства, та, в подальшому, стало підставою для відмови ОСОБА_1 у призначенні житлової субсидії. По-друге, позивач вказує на те, що повідомлення УПСЗН адміністрації Московського району м. Харкова від 10.01.2019 року № 40028 прийнято з порушенням законодавчо встановленого строку на підписано не уповноваженою на те особою - ОСОБА_7 , як начальником відділу соціальних допомог управління праці та соціального захисту населення адміністрації Московського району Харківської області, у той час як такі повноваження, на думку позивача, покладено саме на начальника Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Московського району Харківської області. ОСОБА_1 вказав на те, що вищезазначені дії призвели до того, що малолітні ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , неповнолітня ОСОБА_4 , в інтересах яких подано даний позов, вимушені не доотримувати речі продовольчого та побутового призначення, оскільки саме з коштів, які виділені на допомогу малозабезпеченим сім`ям йдуть відрахування на сплату за житлово - комунальних послуг. З огляду на вищезазначене, позивач просилв позовні вимоги задовольнити в повному обсязі.

Відповідачем 1 через канцелярію суду 11.04.2019 року надано відзив на позов, в якому зазначено, що на час подачі заяви про призначення житлової субсидії ОСОБА_4 - доньці ОСОБА_1 виповнилось 14 років, а тому ОСОБА_1 повинен був вказати паспортні данні ОСОБА_4 у відповідності до вимог п. 10 Положення про порядок призначення житлових субсидій. Відповідач 1 вказав, що 30.11.2018 року ОСОБА_8 було направлено лист № 07-13182 в якому заявника було проінформовано про залишення заяви без розгляду, із зазначеням причин, та повідомлено, що призначення житлової субсидії можливо після надання паспортних даних ОСОБА_4 . Зважаючи на неподанням протягом місяця паспортних даних ОСОБА_4 , рішенням про призначення субсидії від 10.01.2019 в призначенні житлової субсидії було відмовлено з 01.11.2018 у зв`язку з неповним набором документів. Таким чином суб`єкт владних повноважень діяв у відповідності, на виконання та в межах наданих повноважень, а тому у задоволенні позовних вимог просив відмовити.

Відповідач 2 через канцелярію суду 08.05.2019 року надав відзив на позов, в якому вказав, що підписуючи повідомлення про непризначення житлової субсидії ОСОБА_9 діяла, як посадова особа Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Московського району Харківської міської ради в межах наданих їй повноважень, тобто, виконувала функції, які покладені на відділ Управління. Відповідач 2 звернув увагу суду, що відповідно до пункту 10 Положення про порядок призначення житлових субсидій затвердженого постановою Кабінету Міністрів України «Про спрощення порядку надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива», відсутність необхідних даних (паспортні дані, індивідуальний податковий номер) унеможливлює отримання від ДФС та ПФУ інформації про доходи 14-річних осіб і, як наслідок, проведення розрахунку житлової субсидії домогосподарствам, у складі яких є такі особи. Однак, на час подачі заяви про призначення житлової субсидії ОСОБА_4 виповнилось 14 років, як вбачається з наданої 01.01.2019 копії паспорта ОСОБА_4 , паспорт було отримано 30.10.2018. Отже, на час звернення за призначенням житлової субсидії ОСОБА_8 повинен був вказати паспортні данні ОСОБА_4 , що позивачем не було виконано протягом законодавчо визначеного терміну, а тому суб`єктом владних повноважень прийнято повідомлення про відмову у призначенні ОСОБА_1 житлової субсидії від 10.01.2019 року. З огляду на зазначене, відповідач 2 просив відмовити у задоволенні позовних вимог.

У судовому засіданні 01.07.2019 року позивача та представник відповідача 1 підтримали свої правові позиції в повному обсязі.

Представник відповідача 2, належним чином повідомлений про дату, час та місце розгляду справи, у судове засідання не прибув.

Суд, дослідивши матеріали справи, оцінивши наявні в матеріалах справи докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на повному, всебічному і об`єктивному розгляді в судовому засіданні всіх обставин справи в їх сукупності, вважає, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню, виходячи з наступного.

Як вбачається з матеріалів справи, ОСОБА_1 19.11.2018 року звернувся до Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Московського району Харківської міської ради із заявою при призначення житлової субсидії, надавши декларацію про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії (а.с. 52).

30.11.2018 року Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Московського району Харківської міської ради на заяву ОСОБА_1 сформовано лист за № 07-13182, в якому повідомлено про необхідність подачі заявником паспортних даних дочки ОСОБА_1 ОСОБА_4 , якій станом на 01.04.2018 року виповнилось 14 років.

ОСОБА_1 повідомлено про необхідність подання вищезазначених документів з посиланням на вимоги п. 10 Положення про порядок призначення житлових субсидій, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.1995 року № 848, враховучи також те, що при призначення житлової субсидії з листопада 2018 року враховується сукупний дохід з 01.04.2018 року по 30.09.2018 року (а.с. 60-61).

21.12.2018 року ОСОБА_1 звернувся до Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Московського району Харківської міської ради з інформаційним запитом в порядку Закону України «Про доступ до публічної інформації», в якому просив вказати норму споживання його сім`єю тепла та гарячої води з жовтня 2017 року по березень 2018 року (а.с. 62).

Листом від 27.12.2018 року за № С-0-4/42-2018:01-57 ОСОБА_1 повідомлено про те, що соціальні норми житла та соціальні нормативи користування житлово - комунальними послугами встановлені постановою Кабінету Міністрів України від 06.08.2014 № 409 «Про встановлення державних соціальних стандартів у сфері житлово-комунального обслуговування» (із змінами) (далі - Постанова).

З 01 травня 2017 року набула чинності постанова Кабінету Міністрів України від 06.02.2017 № 51, якою внесено зміни до вищезазначеної Постанови, якою з 01.05.2017 на теперішній час затверджені єдині для України соціальні норми житла та соціальні нормативи користування житлово-комунальними послугами для надання пільг і субсидій, а саме:

- у разі використання теплової енергії для централізованого опалення (теплопостачання) абонентами, житлові будинки яких обладнані будинковими та/або квартирними приладами обліку, - 0,0431 Гкал на 1 кв. метр опалюваної площі на місяць в опалювальний період. При цьому, для Харківської області встановлено, що коригуючій коефіцієнт для розрахунку розміру витрат теплової енергії на потреби централізованого опалення для будівель 5 і більше поверхів - 0.43.

- для користування послугами з централізованого постачання гарячої води - 1,6 куб. метра на одну особу на місяць (а.с. 63).

Одночасно, ОСОБА_1 звернувся до Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Московського району Харківської міської ради із заявою про призначення субсидії його сімї на зимовий період, не враховуючи борг, який мається у ОСОБА_1 за теплопостачання.

ОСОБА_1 у вказаній заяві також вказав, що звернувся до Московського районного суду м. Харкова із позовною заявою до КП «ХТМ» за надмірно нараховану плату за спожиті ЖКП. Заявник вказав, що борг за теплопостачання виник у зв`язку із антидержавною політикою стосовно цін на ЖКП. ОСОБА_1 акцентував увагу, що саме це є підставою недораховування його дітям державної допомоги та призначення субсидії у набагато меншому від необхідного розмірі (а.с. 64).

02.01.2019 року Управлінням праці та соціального захисту населення адміністрації Московського району Харківської міської ради сформовано відповідь на вказане звернення ОСОБА_1 за № 07-76, в якому зазначено, що 19.11.2018 року ОСОБА_1 звернувся до Управління із новою заявою про призначення житлової субсидії, у зв`язку із змінами у складі сім`ї.

Управлінням праці та соціального захисту населення адміністрації Московського району Харківської міської ради звернуто увагу заявника на вимоги п. 10 Положення про порядок призначення житлових субсидій, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.1995 року № 848 , в якому зазначено, що для розрахунку житлової субсидії враховуються нараховані доходи членів домогосподарства, членів сім`ї особи із складу домогосподарства, зазначених у пункті 9 цього Положення, які досягли 14-річного віку станом на початок періоду, за який враховуються такі доходи.

Управлінням роз`яснено ОСОБА_1 , що станом на 01 квітня 2018 року дочці ОСОБА_1 ОСОБА_4 виповнилось 14 років, а відтак розгляд питання про призначення субсидії можливий після надання її паспортних даних, про що уже повідомлялось заявника листом від 05.12.2018 року № С-1/49843/118.03.2-14 (а.с. 65).

10.01.2019 року Управлінням праці та соціального захисту населення адміністрації Московського району Харківської міської ради за підписом начальника управління Фатьянової Л.В. сформовано повідомлення про призначення субсидії на ЖКХ по особовій справі № 40028, яким відмовлено ОСОБА_1 у призначення житлової субсидії, у зв`язку з неповним набором документів за заявою заявника (а.с. 13).

Відсутність вказаних даних унеможливило отримання від ДФС та ПФУ інформації про доходи 14-річних осіб, як наслідок, проведення розрахунку житлової субсидії домогосподарствам, у складі яких є такі особи.

14.01.2019 року ОСОБА_1 надав до Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Московського району Харківської міської ради копію паспорту ОСОБА_4 разом із заявою (вх. № С-33 від 14.01.2019 року). (а.с. 66).

Листом від 18.01.2019 року № С-0-4/3-2019.01-56 надано відповідь на вказану заяву ОСОБА_1 та зазначено, що на підставі заяви та декларації, наданої до Управління, ОСОБА_1 було подовжено субсидію для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, відповідно до Положення в межах соціальних нормативів користування житлово- комунальними послугами та соціальної норми житла, встановлених Постановою з травня 2018 року по вересень 2018 року та автоматично подовжено з жовтня 2018 року по квітень 2019 року включно.

Розмір субсидії на опалювальний сезон за жовтень 2018 року склав 331,58., розмір плати за житлово-комунальні послуги в межах соціальних нормативів склав 2782,86 грн., середньомісячний сукупний доход сім`ї - 18 669,20 грн., частка середньомісячного сукупного доходу (13,13%) - 2 451,28 грн.

В розрахунок житлової субсидії за жовтень 2018 до середньомісячного доходу включено згідно інформації про доходи від Київської ОДПІ м. Харкова ГУ ДФС у Харківській області та Пенсійного фонду України сукупний дохід за період з01.01.2018 по 30.06.2018, який складається з державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям, призначеної ОСОБА_1 , заробітної плати ОСОБА_10 , доходу на рівні трьох прожиткових мінімумів ОСОБА_11

Житлова субсидія за жовтень 2018 року призначена з урахувань пункту 12 Положення, згідно з яким для осіб, які у періоді, за який враховують, доходи, отримували допомогу по безробіттю, до сукупного доходу враховуєте, за кожний місяць, у якому відсутні доходи, - дохід у сумі трьох розмір прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб станом на кінець періоду, за який враховуються доходи.

Пунктом 10 Положення передбачено, що для розрахунку житлової субсидг. враховуються нараховані доходи членів домогосподарства, членів сім`ї особи зі складу домогосподарства, зазначених у пункті 9 цього Положення, які досягай 14-річного віку станом на початок періоду, за який враховуються такі доходи.

Відсутність необхідних даних (паспортні дані) унеможливлює отримання від ДФС та ПФУ інформації про доходи 14-річних осіб і, як наслідок, проведення розрахунку житлової субсидії домогосподарствам, у складі яких є такі особи. Відповідно до частини другої статті 21 Закону України «Про єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус» кожен громадянин України, який досяг чотирнадцятирічного віку, зобов`язаний отримати паспорт громадянина України. Станом на 1 квітня 2018 року дочці ОСОБА_1 - ОСОБА_4 виповнилось 14 років. Таким чином, розгляд питання призначення житлової субсидії можливий після надання паспортних даних ОСОБА_4 , про що ОСОБА_1 було повідомлено листом адміністрації Московського району Харківської міської ради від 05.12.2018 №С-11-49843/118.03.2-14. Оскільки вищезазначений документ в строки, передбачені законодавством, ОСОБА_1 до Управління не було надано, в призначенні житлової субсидії з листопада 2018 року ОСОБА_1 відмовлено, про що було повідомлено рекомендованим листом Управління від 02.01.2019 № 07-76.

Також в матеріалах справи містить службова записка (без дати та номера), сформована на ім`я начальника відділу соціальних допомог управління праці та соціального захисту населення адміністрації Московського району Харківської міської ради Фатьяновій Л.В., в якій зафіксовано, що відповідно до «Положення про Єдиний державний автоматизований реєстр осіб, які мають право на пільги» затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 29.01.2003 року №117 (із змінами), інформація про ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , який зареєстрований за адресою: АДРЕСА_1 , внесена до Єдиного державного автоматизованого реєстру осіб, які мають право на пільги (далі - ЄДАРП), за категорією «учасник бойових дій», «багатодітна сім`я» (а.с. 71).

У вказаній службовій записці також зазначено, що згідно зі ст.12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» ОСОБА_1 , як особа зі статусом «учасник бойових дій пільг», його дружина, ОСОБА_11 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , та троє неповнолітніх дітей, ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_4 , та ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_5 , як члени сім`ї пільговика, мають право на користування пільгами в розмірі 75- відсоткової знижки по оплаті за користування житлом та комунальними послугами в межах соціальних норм, передбачених законодавством. У період з 01.05.2016 до 30.04.2018 року нарахування пільг родині ОСОБА_1 не проводилось в зв`язку із призначенням житлової субсидії. Оскільки розмір житлової субсидії з травня 2018 року по вересень 2018 року склав 0,00 грн., нарахування пільг в розмірі 75 % на 5 осіб було автоматично поновлено програмним забезпеченням ЄДАРП. Разом з тим, відповідно до особистого звернення ОСОБА_1 від 09.07.2018 року, надання його родині пільг в розмірі 75-відсоткової знижки по оплаті за житлово-комунальні послуги було припинено з 01.05.2018 року. Враховуючи факт відсутності субсидії з травня 2018 року та заяву ОСОБА_1 про відмову від користування пільгами, листом Управління від 19.07.2018 року №06-8246 пільговику було запропоновано надати до Управління заяву про поновлення пільг на житлово-комунальні послуги з 01.05.2018 року. Оскільки станом на 06.02.2019 року із заявою про поновлення пільг на житлово-комунальні послуги ОСОБА_1 до відділу не звертався, нарахування пільг з 01.05.2018 року не поновлювалось.

22.01.2019 року ОСОБА_1 звернувся до комісії з розгляду питань при призначенні соціальних допомог та надання пільг адміністрації Московського району Харківської міської ради із заявою про призначення субсидії з листопада 2018 року на увесь опалювальний сезон. (а.с.73-74).

24.01.2019 року на засіданні комісії з розгляду питань при призначенні соціальних допомог Московського району розглянуто заяву ОСОБА_1 та вирішено відмовити в призначенні житлової субсидії з листопада 2018 року відповідно до п. 6, п. 7 «Положення про порядок призначення житлових субсидій» № 848 від 21.10.1995 року, у зв`язку із несплатою ОСОБА_1 єдиного соціального внеску у розмірі, не меншому, ніж мінімальний, протягом 2 місяців підряд перед днем звернення за призначенням житлової субсидії, що оформлено протоколом № 4 від 24.01.2019 року. Також вказано, що ОСОБА_1 має право на звернення за відновленням пільг (а.с. 76).

22.01.2019 року ОСОБА_1 звернувся до начальника управління праці та соціального захисту населення адміністрації Московського району м. Харкова Ажель Л ОСОБА_12 . із повторною заявою про призначення житлової субсидії.

Рішенням від 01.02.2019 року, сформованим на підставі протоколу комісії від 24.01.2019 року № 4), відмовлено ОСОБА_1 у призначенні житлової субсидії з 01.11.2018 року (а.с. 77).

01.02.2019 року Управлінням праці та соціального захисту населення адміністрації Московського району м. Харкова сформовано повідомлення про відмову у призначенні ОСОБА_1 житлової субсидії з 01.11.2018року. Підстава є працездатні, у яких відсутні доходи (а.с. 78).

На звернення ОСОБА_1 від 22.01.2019 року, Управлінням праці та соціального захисту населення адміністрації Московського району м. Харкова сфомровано лист від 04.02.2019 року № 07-1360, в якому повідомлено заявника, що оскільки за інформацією про доходи від Київської ОДНІ м. Харкова ГУ ДФС у Харківській області та Пенсійного фонду України у ОСОБА_1 та члена його домогосподарства ОСОБА_11 за період з 01.04.2018 по 30.09.2018 відсутні вищезазначені доходи та відсутня сплата ЄСВ, рішенням комісії від 24.01.2019, (протокол № 4), ОСОБА_1 відмовлено в призначенні житлової субсидії з листопада 2018 року відповідно до п. 6, п. 7 «Положення про порядок призначення житлових субсидій», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.1995 № 848 (в редакції постанови КМУ від 27.04.2018 р. №329), у зв`язку із несплатою ОСОБА_1 та ОСОБА_11 єдиного соціального внеску.

Також, у вказаному листі ОСОБА_1 повідомлено, що відповідно до «Положення про Єдиний державний автоматизований реєстр осіб, які мають право на пільги» затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 29.01.2003 року №117 (із змінами), інформація про ОСОБА_1 внесена до Єдиного державного автоматизованого реєстру осіб, які мають право на пільги, за категорією «учасник бойових дій», «багатодітна сім`я».

Згідно зі ст.12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» ОСОБА_1 , як особа зі статусом «учасник бойових дій пільг», його дружина, ОСОБА_11 , та троє неповнолітніх дітей, ОСОБА_4 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , як члени сім`ї пільговика, мають право на користування пільгами в розмірі 75-відсоткової знижки по оплаті за користування житлом та комунальними послугами в межах соціальних норм, передбачених законодавством.

В подальшому, ОСОБА_1 звернувся до Начальника Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Московського району м. Харкова Ажель Л.А. з інформаційним запитом, в якому просив направити на його адресу копію посадової інструкції начальника відділу УПСЗН адміністрації Московського району Харківської міської ради Фатьянової ОСОБА_13 .В ОСОБА_14 та копію справи про призначення субсидії його сім`ї (а.с. 97).

Листом від 03.04.2019 року № С-0-4/11-2019 року Управлінням праці та соціального захисту населення адміністрації Московського району м. Харкова, ОСОБА_1 повідомлено про надання йому Положення про відділ соціальних допомог УПСЗН адміністрації Московського району Харківської міської ради, на підставі якого дії начальник вказаного відділу. Стосовно надання ОСОБА_1 справи про призначення субсидії його сім`ї, то Управлінням повідомлено заявника, що його запит на інформацію буде розглянуто у разі надходження запиту, оформленого з дотриманням приписів чинного законодавства (а.с. 98-99).

Стосовно позовних вимог в частині визнання незаконною бездіяльність начальника Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Московського району Харківської міської Ажель Лариси Анатоліївни у не повідомленні законного представника малолітніх ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , неповнолітньої ОСОБА_4 про необхідність виправити помилку із зазначенням даних паспорту ОСОБА_4 у заяві від 19.11.2018 про призначення субсидії, то суд зазначає наступне.

За змістом положень Закону України Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії з метою реалізації соціальних прав та державних соціальних гарантій громадян, встановлених Конституцією У країни, забезпечення потреб людини в матеріальних благах і послугах, держава гарантує забезпечення основних потреб громадян на рівні встановлених законом державних соціальних стандартів і нормативів, а також надає певній категорії громадян пільги і субсидії, зокрема, у сфері житлово-комунального обслуговування (статті 1,2,9 Закону).

Відповідно до Закону України Про житлово-комунальні послуги житлово-комунальні послуги - результат господарської діяльності, спрямованої на забезпечення умов проживання та перебування осіб у жилих і нежилих приміщеннях, будинках і спорудах, комплексах будинків і споруд відповідно до нормативів, норм, стандартів, порядків і правил.

Статтею 13 Закону України Про житлово-комунальні послуги визначено, що залежно від функціонального призначення житлово-комунальні послуги поділяються на: комунальні послуги (централізоване постачання холодної води, централізоване постачання гарячої води, водовідведення (з використанням внутрішньобудинкових систем), газопостачання, централізоване опалення, а також вивезення побутових відходів тощо); послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій (прибирання внутрішньобудинкових приміщень та прибудинкової території, санітарно-технічне обслуговування, обслуговування внутрішньобудинкових мереж, утримання ліфтів, освітлення місць загального користування, поточний ремонт, вивезення побутових відходів тощо); послуги з управління будинком, спорудою або групою будинків (балансоутримання, укладання договорів на виконання послуг, контроль виконання умов договору тощо); послуги з ремонту приміщень, будинків, споруд (заміна та підсилення елементів конструкцій та мереж, їх реконструкція, відновлення несучої спроможності несучих елементів конструкцій тощо).

Умови призначення та порядок надання громадянам щомісячної адресної безготівкової субсидії для відшкодування витрат на оплату управління багатоквартирним будинком, користування житлом або його утримання, послуг з транспортування та розподілу природного газу та комунальних послуг (водо-, тепло-, газопостачання, водовідведення, електроенергія, вивезення побутового сміття та рідких нечистот), а також один раз на рік субсидії готівкою на придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива визначаються "Положенням про порядок призначення та надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива, затвердженим Постановою КМ України, від 21.10.1995 № 848 "Про спрощення порядку надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива (даті Положення № 848).

Пунктом 2 Положення визначено, що право на отримання адресної безготівкової субсидії для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, а також субсидії готівкою на придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива (далі - субсидія) поширюється на громадян, які проживають у житлових приміщеннях (будинках), в частині оплати ними користування житлом; утримання житла; управління багатоквартирним будинком, комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива. Субсидія на придбання твердого та рідкого пічного побутового палива призначається у разі, коли житлове приміщення не забезпечується електро-, тепло- або газопостачанням для опалення.

Вищенаведене свідчить, що держава гарантує кожному громадянину право на отримання субсидії для відшкодування витрат на оплату користування житлом або його утримання та комунальних послуг на умовах та в порядку визначеному Положенням та в свою чергу покладає на громадян, яким призначено субсидію, у тому числі і обов`язки щомісячно сплачувати вартість фактично спожитої послуги з урахуванням розміру призначеної субсидії.

Пунктом 14 Положення встановлено, що субсидія для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг призначається з місяця звернення за її призначенням до дати закінчення опалювального сезону, але не більше ніж на 12 місяців, і розраховується: на неопалювальний сезон - з 1 травня по 30 вересня; на опалювальний сезон - з 1 жовтня по 30 квітня.

При цьому розмір субсидії на опалювальний сезон для домогосподарств, які використовують природний газ/електричну енергію для індивідуального опалення, розраховується з 16 жовтня по 15 квітня включно. Субсидія для придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива і відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг надається на календарний рік. При цьому субсидія на оплату житлово-комунальних послуг розраховується з місяця звернення за її призначенням до кінця поточного року.

У відповідності до вимог п. 10 Положення, для розрахунку житлової субсидії враховуються нараховані доходи членів домогосподарства, членів сім`ї особи із складу домогосподарства, зазначених у пункті 9 цього Положення, які досягли 14-річного віку станом на початок періоду, за який враховуються такі доходи.

Так, згідно п. 9 Положення, житлова субсидія розраховується на всіх членів домогосподарства. До складу домогосподарства включаються всі особи, що зареєстровані в житловому приміщенні (будинку), на яких розраховуються соціальні норми житла та соціальні нормативи житлово-комунального обслуговування і доходи яких враховуються під час призначення житлової субсидії.

Отже, з моменту досягнення членом сім`ї 14-річного віку, така особа набуває статусу члена домогосподарства та на яку також розраховується соціальні норми житла та соціальні нормативи житлового комунального обслуговування, а доходи такої особи враховуються під час призначення житлової субсидії.

Статтею 6 Закону України Про захист персональних даних від 01.06.2010 № 2297-VI (далі Закону) передбачено, що мета обробки персональних даних має бути сформульована в законах, інших нормативно-правових актах, положеннях, установчих чи інших документах, які регулюють діяльність володільця персональних даних, та відповідати законодавству про захист персональних даних.

Стаття 10 Закону встановлює, що використання персональних даних передбачає будь-які дії володільця щодо обробки цих даних, дії щодо їх захисту, а також дії щодо надання часткового або повного права обробки персональних даних іншим суб`єктам відносин, пов`язаних із персональними даними, що здійснюються за згодою суб`єкта персональних даних чи відповідно до закону. Використання персональних даних працівниками суб`єктів відносин, пов`язаних з персональними даними, повинно здійснюватися лише відповідно до їхніх професійних чи службових або трудових обов`язків.

Тобто, мета обробки персональних даних сформульована у нормативно-правовому акті (у Положенні № 848) і використання цих даних здійснюється лише відповідно до службових обовязків працівників управлінням соціального захисту населення Московського району Харківської області, а вимога органу соціального захисту населення про надання персональних даних відповідає чинному законодавству України про захист персональних даних.

Таким чином, суд погоджується з позицією суб`єкта владних повноважень щодо набуття дочкою ОСОБА_1 ОСОБА_4 з моменту досягнення нею 14-річного віку статусу члена домогосподарства, що має бути враховано під час призначення житлової субсидії.

При цьому, відповідно до п. 11 Порядку, для розрахунку житлової субсидії середньомісячний сукупний дохід осіб, зазначених у пункті 9 цього Положення, враховується за два квартали, що передують місяцю, який передує місяцю звернення за призначенням житлової субсидії, - у разі, коли житлова субсидія призначається не з початку опалювального (неопалювального) сезону.

Водночас, суд зауважує, що за приписами п. 13 Положення, для розгляду питань, що належать до компетенції комісії, у випадках, передбачених цим Положенням, структурний підрозділ з питань соціального захисту населення може запропонувати громадянину подати додаткові документи, які не передбачені цим Положенням, але необхідні для розгляду комісією питань.

З правового аналізу вищезазначених норм права випливає, що законодавцем за суб`єктом владних повноважень закріплено можливість збору додаткових документів від громадянина, які необхідні для розгляду комісією питання про призначення житлової субсидії.

Так, як вбачається з відзиву відповідача 1 на позов та змісту листа від 30.11.22018 року № 07-13182, сформованого на заяву ОСОБА_1 від 19.11.2018 року, суб`єктом владних повноважень вказано, що відсутність паспортних даних дочки ОСОБА_1 ОСОБА_4 унеможливлює отримання від ДФС та ПФУ інформації про доходи 14-річних осіб, і , як наслідок, проведення розрахунку житлової субсидії домогосподарствам, у складі яких є такі особи, що не суперечить приписам п.п. 11, 13 Положення.

Позивач в судовому засіданні вказав, що сам факт прийняття пакету документів свідчить саме про те, що ОСОБА_1 подано повний пакет документів.

Водночас, у відповідності до вимог п. 14 Положення, у разі коли протягом 30 календарних днів після отримання повідомлення про необхідність виправлення помилки громадянин не вчинить дій щодо її виправлення, структурний підрозділ з питань соціального захисту населення відмовляє у призначенні житлової субсидії. Зазначений строк може бути продовжено на час хвороби заявника, що підтверджується документально.

Якщо документи, передбачені пунктом 13 цього Положення, протягом 30 днів з дня подання заяви не додані громадянином, структурний підрозділ з питань соціального захисту населення приймає рішення про відмову в призначенні житлової субсидії, про що інформує заявника в порядку, встановленому цим пунктом. Зазначений строк може бути продовжено на час хвороби заявника, що підтверджується документально.

Системно проаналізувавши вищезазначені норми права, суд приходить до висновку, що у разі подання громадянином заяви про призначення житлової субсидії з документами не в повному обсязі, у розумінні п. 13 Положення, то структурний підрозділ з питань соціального захисту населення зобов`язаний повідомити про вказані обставини заявника та надати йому можливість надати необхідний пакет документів протягом 30 днів після отримання повідомлення про необхідність виправлення помилки.

Лише у разі якщо громадянин, якого належним чином та у встановленому порядку, повідомлено про необхідність усунення виявлених помилок/відсутність необхідних документів, проігнорує вимоги суб`єкта владних повноважень та не надасть таких документів, то у суб`єкта владних повноважень вникає право на відмову у призначенні житлової субсидії.

Натомість, відповідачем 2 не надано до суду жодних доказів на підтвердження того, що лист УПСЗН від 30.11.2018 року № 07-13182, яким надано відповідь на звернення ОСОБА_1 від 19.11.2018 року про призначення житлової субсидії та водночас, зазначено про необхідність надання ОСОБА_1 додаткових документів для вирішення питання про призначення житлової субсидії, було взагалі направлено/вручено заявнику (як то, копія рекомендованого поштового відправлення, копії фіскального чеку з поштового відділення, доказів отримання особисто, тощо).

Тобто, фактично суб`єктом владних повноважень не виконано належним чином свій обов`язок щодо повідомлення заявника про наявність обставин, які перешкоджають вирішенню питання про призначення житлової субсидії та про необхідність надання додаткових документів шляхом направлення листа від 30.11.2018 року № 07-13182, що в свою чергу, обмежило ОСОБА_1 у його праві надати необхідний пакет документів у законодавчо встановлений термін та у його прав на отримання соціальних пільг за наявних на те підстав.

Вказані обставини свідчать про те, що відповідачем 2, як суб`єктом владних повноважень, на якого в розумінні КАС України покладається обов`язок доказування правомірності свого рішення, дій чи бездіяльності, не виконано свої безпосередні обов`язки, які повинні та мають бути ним виконані в силу вимог чинного законодавства, допущено протиправну бездіяльності, яка виявилась у не направленні ОСОБА_1 листа за підписом начальника УПСЗН адміністрації Московського району Харківської міської ради Ажель Л.А. від 30.11.2018 року № 07-13182 з повідомлення про необхідність подання ОСОБА_1 паспортних даних його дочки ОСОБА_4 для призначення житлової субсидії згідно заяви ОСОБА_1 від 19.11.2018 року.

Окрім того, в межах спірних правовідносин, суд також враховує, що у відповідності до п.п. 4, 8 Положення про відділ соціальних допомог управління праці та соціального захисту населення адміністрації Московського району Харківської області, затвердженого начальником управління праці та соціального захисту населення адміністрації Московського району Харківської міської ради Ажель Л.А. від 04.01.2016 року, відділ сприяє громадян в одержанні документів, необхідних для призначення соціальної допомоги, організовує та проводить консультації, вживає відповідних заходів до усунення причин, які викликають скарги.

Водночас, суд не приймає до уваги посилання ОСОБА_1 на те, що він звертався до УПСН адміністрації Московського району Харківської міської ради з метою призначення житлової субсидії саме в інтересах малолітніх ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , неповнолітньої ОСОБА_4 права яких і порушено суб`єктом владних повноважень, оскільки у відповідності до вимог п. 8 Положення, житлова субсидія призначається одному із членів домогосподарства, які зареєстровані в житловому приміщенні (будинку).

У відповідності до приписів ч.2 ст. 5 КАС України, захист порушених прав, свобод чи інтересів особи, яка звернулася до суду, може здійснюватися судом також в інший спосіб, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Стаття 245 ч. 1 п. 10 КАС України наділяє суд правом обрати інший спосіб захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист таких прав, свобод та інтересів.

Отже, враховуючи вищезазначені обставини, з метою обрання найбільш ефективного способу захисту прав та законних інтересі позивача на отримання соціальних пільг у межах правової держави, де найбільшою соціальною цінністю є саме людина, її життя, здоров`я, а метою судового захисту є саме забезпечення отримання громадянином України належного соціального забезпечення, то суд приходить до висновку, що належним способом відновлення порушених прав позивача є задоволення позовних вимог шляхом визнання протиправної бездіяльності начальника УПСЗН адміністрації Московського району Харківської міської ради Ажель Л ОСОБА_12 ., яка виявилась у не направленні ОСОБА_1 листа за підписом начальника УПСЗН адміністрації Московського району Харківської міської ради Ажель Л.А. від 30.11.2018 року № 07-13182 з повідомлення про необхідність подання ОСОБА_1 паспортних даних його дочки ОСОБА_4 для призначення житлової субсидії згідно заяви ОСОБА_1 від 19.11.2018 року.

Стосовно позовних вимог в частині визнання протиправним повідомлення Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Московського району Харківської міської ради про призначення субсидії на ЖКП до особової справи № 40028 від 10 січня 2019 року та визнання його таким, який позбавив права малолітніх ОСОБА_2 , ОСОБА_3 та неповнолітню ОСОБА_4 на отримання субсидії в листопаді 2018 року, то суд зазначає наступне.

Як встановлено під час розгляду справи з пояснень позивача та підтверджується ним у своєму позовні, протиправність повідомлення Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Московського району Харківської міської ради про призначення субсидії на ЖКП до особової справи № 40028 від 10 січня 2019 року, позивач обґрунтовує, по-перше, тим, що вказане рішення суб`єкта владних повноважень прийнято поза межами 10 календарних днів в супереч вимогам Положення № 848, а, по-друге, оскаржуване рішення підписано не уповноваженою на те особою.

Також, позивач в судовому засіданні вказав, що ОСОБА_15 має право лише готувати проекти документів, а не підписувати такі документи.

ОСОБА_1 вважає, що згідно вимог Положення про відділ соціальних допомог Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Московського району Харківської міської ради ОСОБА_15 не має права розпоряджатись коштами Управління та прийняти рішення одноособово від імені Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Московського району Харківської міської ради.

Так, у відповідності до вимог п. 14 Положення про призначення житлових субсидій № 848 від 2.10.1995року (зі змінами, внесеними постановою Кабінету Міністрів України від 17.10.2018 року № 841), у разі коли протягом 30 календарних днів після отримання повідомлення про необхідність виправлення помилки громадянин не вчинить дій щодо її виправлення, структурний підрозділ з питань соціального захисту населення відмовляє у призначенні житлової субсидії. Зазначений строк може бути продовжено на час хвороби заявника, що підтверджується документально.

Якщо документи, передбачені пунктом 13 цього Положення, протягом 30 днів з дня подання заяви не додані громадянином, структурний підрозділ з питань соціального захисту населення приймає рішення про відмову в призначенні житлової субсидії, про що інформує заявника в порядку, встановленому цим пунктом. Зазначений строк може бути продовжено на час хвороби заявника, що підтверджується документально.

Структурним підрозділом з питань соціального захисту населення протягом 10 календарних днів з дня подання зазначених документів приймається рішення про призначення житлової субсидії; відмову в призначенні житлової субсидії; подання документів на розгляд комісії.

Таким чином, структурний підрозділ з питань соціального захисту населення приймає рішення протягом 10 календарних днів про, зокрема, відмову у призначенні житлової субсидії, у разі неподання заявником протягом 30 днів з моменту отримання повідомлення про необхідність надання додаткових документів, необхідного пакету документів.

Так, як вбачається з матеріалів справи, ОСОБА_1 звернувся до УПСЗН адміністрації Московського району Харківської області із заявою про призначення субсидії 19.11.2018 року, лист повідомлення за № 07-13182 за результатом розгляду вказаної заяви ОСОБА_1 та про необхідність подання заявником додаткових документів сформовано суб`єктом владних повноважень 30.11.2018 року.

Повідомлення про призначення субсидії на ЖКП про відмову ОСОБА_1 у призначенні житлової субсидії сформовано 10.01.2019 року.

Отже, враховуючи перебіг строків, визначених п. 13 Положення, суд приходить до висновку, що УПСЗН адміністрації Московського району Харківської області прийнято повідомлення про відмову у призначенні субсидії на ЖКП ОСОБА_1 поза межами 10 календарних днів, що суперечить приписам п. 14 Положення ( в редакції станом на момент прийняття спірного повідомлення Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Московського району Харківської міської ради про призначення субсидії на ЖКП до особової справи № 40028 від 10 січня 2019 року).

Водночас, суд не приймає до уваги посилання позивача, що оскаржуване повідомлення підписано не уповноважено особою, а саме ОСОБА_15 як начальником відділу соціальних допомог УПСЗН , оскільки, по-перше, повноваження щодо надання субсидій входить до основних завдань вказаного відділу згідно п.1 Положення про відділ соціальних допомог управління праці та соціального захисту населення адміністрації Московського району Харківської області, затвердженого начальником управління праці та соціального захисту населення адміністрації Московського району Харківської міської ради Ажель Л.А. від 04.01.2016 року. По-друге, суд зауважує, що згідно п. 14 Положення № 848, саме структурним підрозділом з питань соціального захисту населення протягом 10 календарних днів з дня подання зазначених документів приймається рішення про призначення чи відмову в призначенні житлової субсидії.

Таким чином, враховуючи те, що суб`єктом владних повноважень не дотримано процедуру відмови у призначенні субсидії на житлово - комунальні послуги в частині прийняття УПСЗН адміністрації Московського району Харківської області повідомлення про відмову у призначенні субсидії ОСОБА_1 поза межами терміну 10 календарних днів з дня подання зазначених документів, то суд приходить до висновку, що спірне повідомлення УПСЗН адміністрації Московського району Харківської області про відмову у призначенні субсидії ОСОБА_1 від 10.01.2019 року є протиправним, а тому суд задовольняє позовні вимоги в цій частині.

Суд відмовляє у задоволенні позовних вимог в частині визнання повідомлення УПСЗН адміністрації Московського району Харківської області про відмову у призначенні субсидії ОСОБА_1 від 10.01.2019 року таким, що порушує права малолітніх ОСОБА_2 , ОСОБА_3 та неповнолітньої ОСОБА_4 на отримання субсидії в листопаді 2018 року, оскільки, по-перше вказане повідомлення сформовано та адресовано виключно ОСОБА_1 в результаті вирішення його заяви від 19.11.2019 року, а тому не зачіпляє права та інтересів осіб малолітніх ОСОБА_2 , ОСОБА_3 та неповнолітньої ОСОБА_4 .

Так, за визначенням, наведеним у п. 19 ч. 1 ст. 4 індивідуальний акт - акт (рішення) суб`єкта владних повноважень, виданий (прийняте) на виконання владних управлінських функцій або в порядку надання адміністративних послуг, який стосується прав або інтересів визначеної в акті особи або осіб, та дія якого вичерпується його виконанням або має визначений строк.

Зі змісту наведених норм можна дійти висновку, що право на оскарження рішення (індивідуального акта) суб`єкта владних повноважень надано особі, щодо якої воно прийняте чи прав, свобод та інтересів якої воно безпосередньо стосується.

Отже, суд звертає увагу, що повідомлення УПСЗН адміністрації Московського району Харківської області про відмову у призначенні субсидії ОСОБА_1 від 10.01.2019 року є актом індивідуальної дії, яке породжує права та обов`язки тільки для тих суб`єктів (чи визначеного цим актом кола суб`єктів), яким воно адресовано, а саме - ОСОБА_1 .

По-друге, суд повторно звертає увагу позивача, що житлова субсидія у відповідності до вимог п. 8 Положення № 848, призначається одному члену домогосподарства, а кількість членів домогосподарства має значення саме під час розрахунку такої житлової субсидії згідно п. 9 Положення № 848, що є наступним етапом після призначення житлової субсидії.

При цьому, суд враховує, але не приймає до уваги позицію ОСОБА_1 , висловлену в судових засіданням, стосовно того, що з державної допомоги на утримання малозабезпечених сімей у розмірі 600 грн. на місяць проводиться сплата комунальних послуг у розмірі 2400/2500 грн. на місяць, внаслідок чого діти недоотримають продукти харчування, побутові засоби, ліки, враховуючи також те, що діти позивача є власниками 1/6 частини квартири, оскільки правомірність/неправомірність призначення розміру комунальних платежів, які має сплачувати позивач, не є предметом розгляду у межах даної справи та не входить до компетенції відповідачів, а тому суд не надає їм правову оцінку.

Окрім того, суд звертає увагу, що ОСОБА_1 звертався до Московського районного суду м. Харкова з позовною заявою до Комунального підприємства «Харківські теплові мережі», треті особи: Департамент комунального господарства Харківської міської ради, Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Московського району Харківської міської ради щодо перерахунку та зменшення нарахованих до сплати сум за опалення квартири.

Рішенням Московського районного суду м. Харкова від 11.12.2018 року по справі 643/5705/18, яке набрало законної сили 12.03.2019 року, у задоволенні позову ОСОБА_1 / АДРЕСА_1 до Комунального підприємства «Харківські теплові мережі» /м. Харків, вул. Мефодіївська, 11/, треті особи: Департамент комунального господарства Харківської міської ради /м.Харків, майдан Конституції,12/, Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Московського району Харківської міської ради /м. Харків, пр. Тракторобудівників, 144/ про захист прав споживачів, зобов`язання здійснити певні дії відмовлено.

Щодо вимог позивача про зобов`язання начальника Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Московського району Харківської міської Ажель Ларису Анатоліївну призначити малолітнім ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , неповнолітній ОСОБА_4 житлову субсидію з листопада 2018 року в межах норм визначених Положенням про порядок призначення житлових субсидій, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.1995 № 848 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 27.04.2018 № 329), яке діяло 19 листопада 2018 року під час подання заяви про призначення субсидії, то суд зазначає наступне.

Принцип розподілу влади заперечує надання адміністративному суду адміністративно-дискреційних повноважень ключовим завданням якого є здійснення правосуддя. Тому завданням адміністративного суду є контроль за легітимністю прийняття рішення.

Так, дискреційні повноваження - це сукупність прав та обов`язків органів державної влади та місцевого самоврядування, осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, що надають можливість на власний розсуд визначити повністю або частково вид і зміст управлінського рішення, яке приймається, або можливість вибору на власний розсуд одного з декількох варіантів управлінських рішень, передбачених проектом нормативно-правового акта.

Таким чином, дискреційне право органу виконавчої влади та місцевого самоврядування, осіб, уповноважені на виконання функцій держави або місцевого самоврядування обумовлене певною свободою (тобто вільним, або адміністративним, розсудом) в оцінюванні та діях, у виборі одного з варіантів рішень та правових наслідків.

Згідно Рекомендацій Європи №R(80)2 стосовно здійснення адміністративними органами влади дискреційних повноважень, прийнятої 11 березня 1980 року на 316-й нараді, під дискреційними повноваженнями слід розуміти повноваження, які адміністративний орган, приймаючи рішення, може здійснювати з певною свободою розсуду, тобто, коли такий орган може обирати з кількох юридично допустимих рішень те, яке він вважає найкращим за даних обставин.

Отже, дискреційним є повноваження, яке надає певний ступінь свободи адміністративному органу при прийнятті рішення, тобто, коли у межах, які визначені законом, адміністративний орган має можливість самостійно (на власний розсуд) обрати один з кількох варіантів рішення.

Наділивши державні органи дискреційними повноваженнями, законодавець надав відповідному органу держави певну свободу розсуду при прийнятті управлінського рішення.

Так, відповідно до пункту 10.3 Постанови Пленуму ВАСУ від 20.05.2013 року у разі визнання судом неправомірними дій чи бездіяльності відповідача суд може зобов`язати його вчинити чи утриматися від вчинення певних дій у спосіб, визначений чинним законодавством, яким може бути захищено/відновлено порушене право. Резолютивна частина рішення не повинна містити приписів, що прогнозують можливі порушення з боку відповідача та зобов`язання його до вчинення чи утримання від вчинення дій на майбутнє. Суд може ухвалити постанову про зобов`язання відповідача прийняти рішення певного змісту, за винятком випадків, коли суб`єкт владних повноважень під час адміністративних процедур відповідно до закону приймає рішення на основі адміністративного розсуду.

Таким чином, суд не може надавати вказівки відповідачу 2 щодо поновлення субсидії населенню, оскільки, по-перше це є формою втручання в дискреційні повноваження відповідача та виходить за межі завдань адміністративного судочинства, а по - друге, суд зазначає, що із заявою про призначення житлової субсидії від 19.11.2018 року до УПСЗ адміністрації Московського району Харківської області звертався саме ОСОБА_1 , а тому призначати таку субсидію малолітнім ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , неповнолітній ОСОБА_4 підстави відсутні.

Суд звертає увагу, що позивачем помилково ототожнюється процедура призначення та розрахунку субсидії, які різняться за своєю правовою природою та процедурою проведення у контексті розумінні Положення № 848.

Так, суд зазначає, що у відповідності до п. 8 Положення № 848, житлова субсидія призначається одному із членів домогосподарства, які зареєстровані в житловому приміщенні (будинку).

Натомість, відповідно до п. 9 Положення № 848, житлова субсидія розраховується на всіх членів домогосподарства.

Отже, житлова субсидія призначається одному члену домогосподарства, а кількість членів домогосподарства має значення саме під час розрахунку такої житлової субсидії згідно п. 9 Положення № 848, що є наступним етапом після призначення житлової субсидії.

Відповідно до ч.1 ст.2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових та службових осіб, інших суб`єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Відповідно до ч. 2 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії).

Відповідно до частини першої статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Підсумовуючи вищезазначене, суд приходить до висновку про часткове задоволення позовних вимог.

На підставі викладеного, керуючись ст. 19 Конституції України, ст.ст. 6-9, 14, 243-246, 250, 255, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 в інтересах малолітньої ОСОБА_2 , малолітньої ОСОБА_3 , неповнолітньої ОСОБА_4 до 1) Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Московського району Харківської міської ради, 2) Начальника Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Московського району Харківської міської ради Ажель Лариси Анатоліївни про визнання протиправним та скасування повідомлення, визнання незаконною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність начальника Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Московського району Харківської міської ради Ажель Лариси Анатоліївни, яка виявилась у не направленні ОСОБА_1 листа за підписом Начальника Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Московського району Харківської міської ради Ажель Лариси ОСОБА_16 від 30.11.2018 року № 07-13182 з повідомлення про необхідність подання ОСОБА_1 паспортних даних його дочки ОСОБА_4 для призначення житлової субсидії на підставі заяви ОСОБА_1 від 19.11.2018 року.

Визнати протиправним повідомлення Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Московського району Харківської міської ради про відмову у призначенні субсидії ОСОБА_1 від 10.01.2019 року за особовою справою № 40028.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повний текст рішення виготовлено 09 липня 2019 року.

Суддя Горшкова О.О.