Справа № 420/3971/19
Суддя: Харченко Ю. В.
Дата ухвалення: 2019-07-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 420/3971/19
УХВАЛА
08 липня 2019 року м.Одеса
Суддя Одеського окружного адміністративного суду Харченко Ю.В., розглянувши матеріали позовної заяви ОСОБА_1 до Директора Загальноосвітньої школи №31 І-ІІІ ступенів Одеської міської ради Одеської області Кустурової Ольги Іванівни, третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Територіального відділу освіти Малиновського району Департаменту освіти та науки Одеської міської ради, Департаменту освіти та науки Одеської міської ради про зобов`язання адміністрації ЗОШ №31 І-ІІІ ступенів Одеської міської ради Одеської області надати розклад уроків для початкової школи на 2019-2020 навчальний рік; визнання протиправним та скасування рішення педагогічної ради Одеської ЗОШ №31 від 23.05.2019р. про перехід учнів на підзмінну форму навчання; визнання кількості зарахованих дітей, яка перевищує проектну спроможність школи, протиправними діями; визнання дій директора Одеської ЗОШ №31 І-ІІІ ступенів Одеської міської ради Одеської області Кустурової О.І протиправними та зобов`язання залишити треті та четверті класи на 2019-2020 навчальний рік на першій зміні,-
ОСОБА_1 звернувся до Одеського окружного адміністративного суду з позовом, у якому просить суд зобов`язати адміністрацію ЗОШ №31 І-ІІІ ступенів Одеської міської ради Одеської області, надати розклад уроків для початкової школи на 2019-2020 навчальний рік; визнати протиправним та скасувати рішення педагогічної ради Одеської ЗОШ №31 від 23.05.2019р. про перехід учнів на підзмінну форму навчання; визнати кількість зарахованих дітей, яка перевищує проектну спроможність школи, протиправними діями; визнати дії директора Одеської ЗОШ №31 І-ІІІ ступенів Одеської міської ради Одеської області Кустурової О.І протиправними та зобов`язати залишити треті та четверті класи на 2019-2020 навчальний рік на першій зміні.
Відповідно до п.6 ч.1 ст.171 КАС України суддя після одержання позовної заяви з`ясовує, чи немає інших підстав для залишення позовної заяви без руху, повернення позовної заяви або відмови у відкритті провадження в адміністративній справі, встановлених цим Кодексом.
Зокрема, як встановлено судом, та вбачається з матеріалів позовної заяви, підставою для звернення позивача ОСОБА_1 до Одеського окружного адміністративного суду з даною позовною заявою слугувало прийняття педагогічною радою Одеської ЗОШ №31 рішення від 23.05.2019р. про перехід учнів на підзмінну форму навчання.
Відповідно до ч.1 ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.
Відповідно до ч.1 ст.4 КАС України адміністративна справа - переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір.
Суб`єкт владних повноважень - орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їх посадова чи службова особа, інший суб`єкт при здійсненні ними публічно-владних управлінських функцій на підставі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, або наданні адміністративних послуг.
Публічно-правовий спір - спір, у якому: хоча б одна сторона здійснює публічно-владні управлінські функції, в тому числі на виконання делегованих повноважень, і спір виник у зв`язку із виконанням або невиконанням такою стороною зазначених функцій; або хоча б одна сторона надає адміністративні послуги на підставі законодавства, яке уповноважує або зобов`язує надавати такі послуги виключно суб`єкта владних повноважень, і спір виник у зв`язку із наданням або ненаданням такою стороною зазначених послуг; або хоча б одна сторона є суб`єктом виборчого процесу або процесу референдуму і спір виник у зв`язку із порушенням її прав у такому процесі з боку суб`єкта владних повноважень або іншої особи.
Таким чином, із системного аналізу вищенаведених законодавчих приписів вбачається, що захист суспільних інтересів та інтересів держави шляхом оскарження до адміністративного суду будь-яких рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень, можливий лише у сфері публічно-правових відносин, та відповідно спір може бути предметом розгляду в порядку адміністративного судочинства лише за умови, що одним із учасників спірних правовідносин є особа, яка здійснює владні управлінські функції по відношенню до іншого їх учасника.
При цьому, необхідною та єдиною ознакою суб`єкта владних повноважень є здійснення ним владних управлінських функцій, котрі повинні здійснюватись таким суб`єктом владних повноважень саме у тих правовідносинах, у межах яких виник спір.
Відповідно до п.1 ч.1 ст.19 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових спорах, зокрема, спорах фізичних чи юридичних осіб із суб`єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи індивідуальних актів), дій чи бездіяльності, крім випадків, коли для розгляду таких спорів законом встановлено інший порядок судового провадження.
Отже, справою адміністративної юрисдикції може бути переданий на вирішення адміністративного суду спір, який виник між двома (кількома) конкретними суб`єктами суспільства стосовно їхніх прав та обов`язків у конкретних правових відносинах, у яких хоча б один суб`єкт законодавчо уповноважений владно керувати поведінкою іншого (інших) суб`єктів, а вказані суб`єкти відповідно зобов`язані виконувати вимоги та приписи такого владного суб`єкта.
Водночас, у випадку, якщо суб`єкт (у тому числі орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа) у спірних правовідносинах не здійснює вказані владні управлінські функції щодо іншого суб`єкта, який є учасником спору, такий спір не має встановлених нормами КАС України ознак справи адміністративної юрисдикції, і, відповідно, не повинен вирішуватись адміністративним судом.
Так, судом встановлено, що Рішенням Одеської міської ради №1413-VII від 07.12.2016року Про затвердження статутів загальноосвітніх навчальних закладів комунальної власності територіальної громади м.Одеси у новій редакції, яке опубліковано на офіційному веб-сайті Одеської міської ради, затверджено Статут Одеської загальноосвітньої школи №31 І-ІІІ (нова редакція), відповідно до п.п.1.1, 7.1 якого Одеська загальноосвітня школа №31 І-ІІІ ступенів Одеської міської ради Одеської області є комунальним бюджетним загальноосвітнім навчальним закладом, заснованим на власності територіальної громади міста Одеси, який створений відповідно до чинного законодавства України. Безпосереднє керівництво Закладом здійснює його директор
Таким чином, судом встановлено, що відповідачем за даним позовом є Директор Загальноосвітньої школи №31 І-ІІІ ступенів Одеської міської ради Одеської області Кустурова Ольга Іванівна, тобто безпосередній керівник Одеської загальноосвітньої школи №31 І-ІІІ ступенів Одеської міської ради Одеської області, котра за своєю формою не відповідає жодній із вищеокреслених ознак органу владних повноважень, визначених чинним законодавством. Правовідносини, що існують між сторонами у даній справі, не засновані на адміністративному або іншому владному підпорядкуванні, здійсненні управлінських чи контролюючих функцій відповідачем.
Відтак, з урахуванням вищевикладеного, а також беручи до уваги те, що відповідач Директор Загальноосвітньої школи №31 І-ІІІ ступенів Одеської міської ради Одеської області Кустурова Ольга Іванівна, у розумінні положень Кодексу адміністративного судочинства України, не є суб`єктом владних повноважень, суд дійшов висновку, що даний позов не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства, оскільки у даному випадку ознаки публічно-правового спору, за наявності яких закон відносить такий спір до юрисдикції адміністративного суду, відсутні, а відтак дана справа не відповідає нормативному визначенню адміністративної справи.
Згідно з п.1 ч.1 ст.170 КАС України суддя відмовляє у відкритті провадження в адміністративній справі, якщо позов не належить розглядати за правилами адміністративного судочинства.
Відтак, з урахуванням вищевикладеного, суд вважає за необхідне відмовити у відкритті провадження по справі за позовом ОСОБА_1 до Директора Загальноосвітньої школи №31 І-ІІІ ступенів Одеської міської ради Одеської області Кустурової Ольги Іванівни, третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Територіального відділу освіти Малиновського району Департаменту освіти та науки Одеської міської ради, Департаменту освіти та науки Одеської міської ради про зобов`язання адміністрації ЗОШ №31 І-ІІІ ступенів Одеської міської ради Одеської області надати розклад уроків для початкової школи на 2019-2020 навчальний рік; визнання протиправним та скасування рішення педагогічної ради Одеської ЗОШ №31 від 23.05.2019р. про перехід учнів на підзмінну форму навчання; визнання кількості зарахованих дітей, яка перевищує проектну спроможність школи, протиправними діями; визнання дій директора Одеської ЗОШ №31 І-ІІІ ступенів Одеської міської ради Одеської області Кустурової О.І протиправними та зобов`язання залишити треті та четверті класи на 2019-2020 навчальний рік на першій зміні, відповідно до приписів п.1 ч.1 ст.170 КАС України, з вищенаведених підстав.
Керуючись п.п.18, 19 ч.1 ст.4, п.1 ч.1 ст.19, п.1 ч.1 ст.170, п.6 ч.1 ст.171, 248, 294 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
1. Відмовити у відкритті провадження у справі за позовною заявою ОСОБА_1 до Директора Загальноосвітньої школи №31 І-ІІІ ступенів Одеської міської ради Одеської області Кустурової Ольги Іванівни, третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Територіального відділу освіти Малиновського району Департаменту освіти та науки Одеської міської ради, Департаменту освіти та науки Одеської міської ради про зобов`язання адміністрації ЗОШ №31 І-ІІІ ступенів Одеської міської ради Одеської області надати розклад уроків для початкової школи на 2019-2020 навчальний рік; визнання протиправним та скасування рішення педагогічної ради Одеської ЗОШ №31 від 23.05.2019р. про перехід учнів на підзмінну форму навчання; визнання кількості зарахованих дітей, яка перевищує проектну спроможність школи, протиправними діями; визнання дій директора Одеської ЗОШ №31 І-ІІІ ступенів Одеської міської ради Одеської області Кустурової О.І протиправними та зобов`язання залишити треті та четверті класи на 2019-2020 навчальний рік на першій зміні.
2. Роз`яснити позивачеві, що даний спір підлягає розгляду в межах положень Цивільного законодавства України.
3. Копію ухвали про відмову у відкритті провадження в адміністративній справі, разом з позовною заявою, та доданими до неї документами, надіслати позивачу.
Ухвала суду може бути оскаржена, шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до П`ятого апеляційного адміністративного суду у строки визначені статтею 295 КАС України.

Відповідно до п.п.15.5 п.15 Розділу VII «Перехідні положення» КАС України в редакції Закону №2147-VIII до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні та касаційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди, а матеріали справ витребовуються та надсилаються судами за правилами, що діяли до набрання чинності цією редакцією Кодексу. У разі порушення порядку подання апеляційної чи касаційної скарги відповідний суд повертає таку скаргу без розгляду.

Суддя Харченко Ю.В.