Справа № 816/1901/18
Суддя: Дашутін І.В.
Дата ухвалення: 2019-07-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

08 липня 2019 року

м. Київ

справа №816/1901/18

адміністративне провадження №К/9901/18214/19

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:

судді-доповідача Дашутіна І. В.,

суддів - Шишова О. О., Яковенка М. М.,

перевіривши касаційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Другого апеляційного адміністративного суду від 02 квітня 2019 року у справі №520/8870/18 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Полтавській області про визнання протиправним та скасування наказу,

у с т а н о в и в :

Зазначена касаційна скарга надійшла до Верховного Суду як суду касаційної інстанції в адміністративних справах відповідно до статті 327 Кодексу адміністративного судочинства України.

Відповідно до статті 329 Кодексу адміністративного судочинства України касаційна скарга на судове рішення подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

У разі якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини судового рішення або розгляду справи (вирішення питання) без повідомлення (виклику) учасників справи, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне судове рішення не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на касаційне оскарження, якщо касаційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому такого судового рішення.

Згідно з частиною третьою статті 332 Кодексу адміністративного судочинства України касаційна скарга залишається без руху також у випадку, якщо вона подана після закінчення строків, установлених статтею 329 цього Кодексу, і особа, яка її подала, не порушує питання про поновлення цього строку або якщо підстави, вказані нею у заяві, визнані неповажними. При цьому протягом десяти днів з дня вручення ухвали про залишення касаційної скарги без руху особа має право звернутися до суду касаційної інстанції із заявою про поновлення строків або вказати інші підстави для поновлення строку.

Відповідно до частини першої статті 121 Кодексу адміністративного судочинства України суд за заявою учасника справи поновлює пропущений процесуальний строк, встановлений законом, якщо визнає причини його пропуску поважними, крім випадків, коли цим Кодексом встановлено неможливість такого поновлення.

Скаржником строк на касаційне оскарження пропущено, оскільки рішення апеляційного суду постановлено 02 квітня 2019 року (повний текст складено 04 квітня 2019 року), а касаційну скаргу подано лише 26 червня 2019 року.

Порушуючи питання поновлення строку касаційного оскарження, ОСОБА_1 , як на поважні підстави для цього, посилається на те, що копію оскаржуваного рішення апеляційним судом не було направлено його представнику - адвокату Пушкарьовій В. І., а лише позивачу та відповідачу.

В той же час статтею 129 Конституції України як одну з основних засад судочинства визначено забезпечення права на апеляційний перегляд справи та у визначених законом випадках - на касаційне оскарження судового рішення.

Із зазначеною правовою нормою Основного Закону України кореспондуються пункт сьомий частини третьої статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, який відносить до основних засад (принципів) адміністративного судочинства забезпечення права на касаційне оскарження судового рішення у випадках, визначених законом, а також стаття 13 цього Кодексу, якою закріплено право учасників справи на касаційне оскарження судового рішення у визначених законом випадках.

Механізм же реалізації права на касаційне оскарження судового рішення в адміністративному судочинстві врегульовано Главою 2 Розділу ІІІ Кодексу адміністративного судочинства України, зокрема статтею 329 цього Кодексу визначено строк на касаційне оскарження.

В свою чергу статтею 44 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено обов`язок учасників справи добросовісно користуватися належними їм процесуальними правами і неухильно виконувати процесуальні обов`язки, зокрема, виконувати процесуальні дії у встановлені законом або судом строки, а також виконувати інші процесуальні обов`язки, визначені законом або судом (пункти шостий, сьомий частини п`ятої цієї статті).

Наведеними положеннями Кодексу адміністративного судочинства України чітко окреслено характер процесуальної поведінки, який зобов`язує учасників справи діяти сумлінно, тобто проявляти добросовісне ставлення до наявних у них прав і здійснювати їх реалізацію таким чином, щоб забезпечити неухильне та своєчасне (без суттєвих затримок та зайвих зволікань) виконання своїх обов`язків, встановлених законом або судом, зокрема щодо дотримання строку касаційного оскарження.

Для цього учасник справи як особа, зацікавлена у поданні касаційної скарги, повинен вчиняти усі можливі та залежні від нього дії, використовувати у повному обсязі наявні засоби та можливості, передбачені законодавством.

Суд наголошує й на тому, що обов`язок добросовісно користуватися процесуальними правами і неухильно виконувати процесуальні обов`язки статтею 44 Кодексу адміністративного судочинства України покладено саме на учасників справи, якими у розумінні частини першої статті 42, частини першої статті 46 цього ж кодексу є, зокрема сторони (позивач та відповідач).

Питання, пов`язані з участю у справі представника, унормовано статтею 55 Кодексу адміністративного судочинства України, за змістом частин першої - третьої якої сторона може брати участь у судовому процесі особисто (самопредставництво) та (або) через представника. Особиста участь у справі особи не позбавляє її права мати в цій справі представника. Частиною ж першою статті 57 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що представником у суді може бути адвокат.

Повноваження представника в суді визначені статтею 60 Кодексу адміністративного судочинства України, а частинами першою і п`ятою вказаної правової норми встановлено, що представник, який має повноваження на ведення справи в суді, здійснює від імені особи, яку він представляє, її процесуальні права та обов`язки. Підстави і порядок припинення представництва за довіреністю, скасування довіреності та відмови представника від наданих йому повноважень визначаються Цивільним кодексом України.

Отже участь сторони у судовому процесі через представника, не звільняє її, як учасника справи, від визначеного частиною першою статті 44 Кодексу адміністративного судочинства України обов`язку добросовісно користуватися належними їй процесуальними правами і неухильно виконувати свої процесуальні обов`язки, в тому числі стосовно дотримання строку касаційного оскарження, а також не позбавляє останню можливості вчинення певних процесуальних дій самостійно в порядку самопредставництва юридичної особи у разі не вчинення таких дій представником.

У даному випадку позивач, будучи обізнаним про прийняту судом апеляційної інстанції постанову від 02 квітня 2019 року, копію якої, як вказано у касаційній скарзі, отримано ним 11 квітня 2019 року, не реалізував належне йому право на касаційне оскарження цього судового рішення у межах встановленого процесуальним законом строку. При цьому, наведені ОСОБА_1 доводи в клопотанні про поновлення пропущеного строку не свідчать про наявність обставин об`єктивного і непереборного характеру, які унеможливили або істотно утруднили виконання покладеного на скаржника процесуального обов`язку дотримання строку касаційного оскарження й могли б зумовити поновлення цього строку.

За правилами частини третьої статті 332 Кодексу адміністративного судочинства України касаційна скарга залишається без руху також у випадку, якщо вона подана після закінчення строків, установлених статтею 329 цього Кодексу, і особа, яка її подала, не порушує питання про поновлення цього строку або якщо підстави, вказані нею у заяві, визнані неповажними. При цьому протягом десяти днів з дня вручення ухвали про залишення касаційної скарги без руху особа має право звернутися до суду касаційної інстанції із заявою про поновлення строків або вказати інші підстави для поновлення строку.

На підставі викладеного, керуючись статтями 248, 330-332 Кодексу адміністративного судочинства України,

у х в а л и в :

Касаційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Другого апеляційного адміністративного суду від 02 квітня 2019 року у справі №520/8870/18 залишити без руху.

Надати скаржнику строк у десять днів з дня вручення копії цієї ухвали для усунення недоліків касаційної скарги, зазначених у мотивувальній частині ухвали.

Невиконання ухвали у встановлений строк є підставою для відмови у відкритті касаційного провадження.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею і оскарженню не підлягає.

Суддя-доповідач І. В. Дашутін

Судді О. О. Шишов

М. М. Яковенко