Справа № 808/4077/17
Суддя: Ясенова Т.І.
Дата ухвалення: 2019-06-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

20 червня 2019 року м. Дніпросправа № 808/4077/17

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Ясенової Т.І. (доповідач),

суддів: Головко О.В., Суховарова А.В.,

за участю секретаря судового засідання Троянова А.С.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Дніпрі адміністративну справу апеляційною скаргою Товариства з обмеженою відповідальністю «Агрофірма «Славутич» на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 20 грудня 2018 року (суддя Стрельнікова Н. В.) за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Агрос-М» до Вільнянської районної державної адміністрації, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача: Товариство з обмеженою відповідальністю «Агрофірма «Славутич», Селянське (фермерське) господарство «Лещенко В. М.», Фермерське господарство «Світанок-2005», третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача - Запорізька обласна державна адміністрація про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Товариство з обмеженою відповідальністю «Агрос-М» звернулося до суду з адміністративним позовом до Вільнянської районної державної адміністрації, в якому просило:

- визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо не передачі в оренду позивачу нерозподілених (не витребуваних) земельних часток (паїв) на земельних ділянках сільськогосподарського призначення за контуром №82 площею 45,0 га; за контуром №105 площею 19,0 га; за контуром №107 площею 36,3 га; за контуром №327 площею 63,1 га; за контуром № 490 площею 95,1 га, які знаходяться на території Михайлівської сільської ради Вільнянського району Запорізької області (за межами населеного пункту);

- зобов'язати відповідача вчинити дії, направлені на передачу в оренду нерозподілених (не витребуваних) земельних часток (паїв) на земельних ділянках сільськогосподарського призначення за контурами полів: контур №82 площею 45,0 га (кадастровий номер: :04:002:0014, кадастровий номер: :04:002:0218, кадастровий номер: :06:003:0176); контур №105 площею 19,0 га; контур №107 площею 36,3 га (кадастровий номер: :06:003:0159); контур №327 площею 63,1 га (кадастровий номер: :04:002:0420 та кадастровий номер: :04:002:0214); контур № 490 площею 95,1 га (кадастровий номер: :02:001:0001), які знаходяться на території Михайлівської сільської ради Вільнянського району Запорізької області (за межами населеного пункту).

В обґрунтування позовних вимог посилається на те, що протягом тривалого часу ТОВ «Агрос-М» намагається у встановленому законом порядку отримати в оренду невитребувані земельні частки (паї) на території Михайлівської сільської ради, за межами населеного пункту, повноваження по розпорядженню якими (передача в оренду) покладено на Вільнянську районну державну адміністрацію. Так, постановою Запорізького окружного адміністративного суду від 23.03.2017 по справі №808/3787/15, яка набрала законної сили

07.06.2017, визнано протиправними дії відповідача з відмови у передачі позивачу нерозподілених (невитребуваних) земельних (часток), що передавались в колективну власність ВАТ «Чапаївське» на земельних ділянках: контур №82 площею 45,0 га; контур №105 площею 19,0 га; контур №107 площею 36,3 га; контур №327 площею 63,1 га; контур №490 площею 95,1 га, які знаходяться на території Михайлівської сільської ради Вільнянського району Запорізької області (за межами населеного пункту), і зобов'язано відповідача розглянути повторно клопотання ТОВ «Агрос-М» від 16.02.2015 №2-2015 про виділення вказаних земельних ділянок. Однак, станом на день звернення до суду, відповідачем не здійсненні дії щодо передачі спірної землі в оренду. Крім того, незважаючи на скасування численних розпоряджень відповідача від 26.03.2015 №98, 101, 102, від 18.05.2016 №281, №277, №282 від 30.09.2015 №316 винесених на користь інших осіб користувачів щодо спірної землі, відповідач незаконно відстоює інтереси третіх осіб. Про протиправну бездіяльність відповідача свідчить не лише факт відмови та непередачі в оренду даних земель на підставі заяви від 16.02.2015, а й залишення без вирішення ще трьох звернень позивача від 11.01.2014 №3, від 04.11.2014 №4, від 23.06.2016 про передачу землі в оренду.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 20.12.2018 позов задоволено.

Рішення суду першої інстанції мотивовано тим, що згідно норм діючого законодавства Вільнянська районна державна адміністрація мала відповідні повноваження та підстави для задоволення клопотань (заяв) ТОВ «Агрос-М» щодо передачі спірної землі в оренду для ведення товарного сільськогосподарського виробництва. Безпідставна відмова та ненадання даної землі в оренду вказує на протиправний характер бездіяльності Відповідача. У відповідача відсутнє право не виконувати одні заяви на оренду не витребуваних земельних паїв на користь інших аналогічних заяв, поданих пізніше, рівно як і обирати на власний розсуд орендаря без законної мотивації.

Також суд першої інстанції дійшов висновку, що третіми особами без самостійних вимог на предмет спору по даній справі: ТОВ «Агрофірма «Славутич», СФГ «Лещенко В. М.», ФГ «Світанок- 2005» не надані належні та допустимі докази звернення до відповідача із заявами щодо передачі в оренду спірної землі раніше дати першого звернення позивача, тобто до 24.02.2014.

Судом визнані безпідставними посилання відповідача на наявність діючих договорів оренди на спірну землю з тих підстав, що дані договори оренди землі були розірвані за взаємною згодою сторін, нові договори на спірні землі відповідачем з іншими особами не укладалися та доводи відповідача щодо чинності договорів оренди землі на спірну землю спростовуються матеріалами справи та положеннями законодавства.

Також, судом визнано безпідставною позиція третіх осіб: ТОВ «Агрофірма «Славутич», С(Ф)Г «Лещенко В.М.», СГ «Світанок-2005», щодо чинності договорів оренди землі з підстав відсутності додаткової угоди про розірвання договору, оскільки це суперечить положенням даних договорів та не ґрунтується на нормах законодавства.

Суд першої інстанції дійшов висновку про допущення Вільнянською районною державною адміністрацією протиправної бездіяльності та для повного відновлення порушених прав позивача є підстави зобов'язати відповідача вчинити дії, направлені на передачу в оренду ТОВ «Агрос-М» нерозподілених (не витребуваних) земельних часток (паїв) на земельних ділянках сільськогосподарського при значення.

В апеляційній скарзі ТОВ «Агрофірма «Славутич», посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, неповне з'ясування обставин, що мають значення для справи, недоведеність обставин, які суд першої інстанції вважає встановленими, невідповідність висновків суду обставинам справи, що призвело до неправильного вирішення справи, просить скасувати рішення суду першої інстанції та закрити провадження у справі.

В обґрунтування апеляційної скарги посилається на те, що в даній справі спір стосується права користування, третіми особами: ТОВ «Агрофірма «Славутич», С (Ф)Г «Лещенко В.М.», ФГ «Світанок», земельними ділянками, тобто права цивільного. Оскільки існує спір про право користування земельними ділянками, то до вирішення даного спору не можуть бути розв'язані питання, пов'язані з передачею в оренду позивачу земельних ділянок із земель не витребуваних (нерозподілених) земельних часток (паїв), які знаходяться в орендному користуванні третіх осіб.

Земельна ділянка кадастровий номер :04:002:0420 площею 28,000 га із земель не витребуваних (нерозподілених) земельних часток (паїв), розташованих на території Михайлівської сільської ради Вільнянського району Запорізької області знаходиться в орендному користуванні ТОВ «Агрофірма «Славутич» на підставі Договору оренди землі від 02.10.2015 року. Строк дії договору 10 років, договір не оскаржений, є правомірним.

Земельна ділянка кадастровий номер :02:001:0001площею 95.1000 га із земель не витребуваних (нерозподілених) земельних часток (паїв), розташованих на території Михайлівської сільської ради Вільнянського району Запорізької області знаходиться в орендному користуванні ТОВ «Агрофірма «Славутич» на підставі Договору оренди землі від 02.10.2015 року. Строк дії договору 10 років.

ТОВ «Агрос-М» зверталось до Господарського суду Запорізької області з позовом про визнання зазначеного договору недійсним.

Рішенням Господарського суду Запорізької області від 04.08.2016 року у справі № 908/1437/16, залишеним без змін Постановою Донецького апеляційного господарського суду від 18.10.2016 у позові відмовлено.

Земельна ділянка кадастровий номер :06:003:0159 площею 36,3000 га із земель не витребуваних (нерозподілених) земельних часток (паїв), розташованих на території Михайлівської сільської ради Вільнянського району Запорізької області знаходиться в орендному користуванні ТОВ «Агрофірма «Славутич» на підставі Договору оренди землі від 02.10.2015 року. Строк дії договору 10 років.

Позивач звернувся до Господарського суду Запорізької області з позовною заявою про визнання незаконним та скасування розпорядження органу державної влади про визнання недійсним договору оренди землі від 02.10.2015 року.

Рішенням Господарського суду Запорізької області від 04.07.2017 року у справі № 908/26/17, залишеним без змін постановою Донецького апеляційного господарського суду від 11.09.2017 року позов задоволено.

Постановою Верховного Суду від 14.06.2018 року касаційна скаргу ТОВ «Агрофірма «Славутич» задоволена. Постанова Донецького апеляційного господарського суду від 11.09.2017 року та рішення Господарського суду Запорізької області від 04.07.2017 року у справі № 908/26/17 - скасовані, справу направлено на новий розгляд до суду першої інстанції.

На теперішній час судовий розгляд у цій справі триває.

Договір оренди землі з кадастровим номером :06:003:159 площею 36,3000 га є діючим та виконується сторонами.

Земельна ділянка кадастровий номер :04:002:0214 площею 29,8000 га із земель невитребуваних (нерозподілених) земельних часток (паїв), розташованих на території Михайлівської сільської ради Вільнянського району Запорізької області знаходиться в орендному користуванні С(Ф)Г «Лещенко В. М.» на підставі договору оренди землі від 25.08.2016 року. Строк дії договору 20 років.

Договір укладено на підставі розпорядження голови Вільнянської районної державної адміністрації від 23.08.2016 року № 509 «Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) С(Ф)Г «Лещенко В. М.».

Земельна ділянка кадастровий номер :04:002:0218 площею 27,3702 га із земель невитребуваних (нерозподілених) земельних часток (паїв), розташованих на території Михайлівської сільської ради Вільнянського району Запорізької області знаходиться в орендному користуванні С(Ф)Г «Лещенко В. М.» на підставі договору оренди землі від 25.08.2016 року, укладеного на 20 років.

Договір укладено на підставі розпорядження голови Вільнянської районної державної адміністрації від 23.08.2016 року № 510 «Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) С(Ф)Г «Лещенко В. М.».

Договори є діючими, відповідно до ст. 204 ЦК України правомірними, до суду не оскаржені.

Земельна ділянка кадастровий номер :04:002:0014 площею 3,2531 га із земель невитребуваних (нерозподілених) земельних часток (паїв), розташованих на території Михайлівської сільської ради Вільнянського району Запорізької області знаходиться в орендному користуванні ФГ «Світанок-2005» на підставі договору оренди землі від 05.09.2016 року, укладеного на 20 років.

Договір укладено на підставі розпорядження голови Вільнянської районної державної адміністрації від 31.08.2016 року № 522 «Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) ФГ «Світанок-2005».

Договори є діючими, відповідно до статті 204 ЦК України правомірними, до суду не оскаржені.

Висновок суду першої інстанції щодо розірвання діючих договорів оренди землі №03, 04, 05 від 02.10.2015 року за взаємною згодою сторін з 14.12.2017 року вважає таким, що не відповідає дійсним обставинам та статі 654 ЦК України.

27.07.2015 в.о. голови Вільнянської районної державної адміністрації прийнято розпорядження № 218 «Про надання дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) ТОВ «Агрофірма «Славутич».

Розпорядженнями в.о. голови Вільнянської районної державної адміністрації №№ 316, 317, 318 від 30.09.205 затверджені технічні документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) та передано земельні ділянки в оренду ТОВ «Агрофірма «Славутич». На підставі зазначених розпоряджень між Вільнянською районною державною адміністрацією та ТОВ «Агрофірма «Славутич» укладено договори оренди землі від 02.10.2015 року (№№03, 04, 05), які, як зазначає скаржник, є діючими та виконуються сторонами.

Як вважає скаржник, розпорядження голови Вільнянської районної державної адміністрації від 23.08.2016 №№ 509,510 є реалізованими та вичерпало свою дію. У разі прийняття суб'єктом владних повноважень рішення про передачу в оренду земельної ділянки (тобто ненормативного акта, який вичерпує свою дію після його реалізації) подальше оспорювання цього права має вирішуватися у порядку цивільного/господарського судочинства, оскільки виникає спір про право цивільне.

Вказує на те, що угода про розірвання договорів оренди землі - сторонами не укладалась і земля знаходиться в орендному користуванні третіх осіб та сплачуються податки.

У відзиві на апеляційну скаргу позивач ТОВ «Агрос-М» вказує на законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції, яке є таким, що не підлягає скасуванню та просить відмовити у задоволенні апеляційної скарги позивача, посилаючись на необґрунтованість її доводів.

Позивач наголошує, що у даному випадку його право на захист у адміністративному суді обґрунтовується порушенням відповідачем, як суб'єктом владних повноважень, законного інтересу ТОВ «Агрос-М» до спірної землі, оскільки сільськогосподарська діяльність є особливим видом діяльності, здійснення якого не можливе без використання землі як основного засобу виробництва. А відсутність у позивача, на відміну від третіх осіб по справі, інших вільних земельних ділянок, які відповідають виду діяльності позивача на території його місцезнаходження позбавляють ТОВ «Агрос-М» на зайняття обраним видом діяльності. Таким чином, даний спір відноситься до публічно-правового спору.

Крім того, щодо укладених у 2015-2016 роках та розірваних у 2017 році договорів на спірну землю, позивач вважає, що суд першої інстанції дійшов правильного висновку про розірвання договорів оренди спірної землі за згодою сторін з 14.12.2017 в письмовій формі, оскільки в чинному законодавстві відсутні вимоги про обов'язковість укладення окремої додаткової угоди про розірвання договору оренди землі за згодою сторін. Всупереч зазначеному, доводи скаржника базуються виключно на положеннях Порядку реєстрації договорів оренди земельної частки (паю), затверджених Постановою КМУ № 119 від 24.01.2000, яким регулюється реєстрація іншого виду договорів з іншим об'єктом правовідносин, ніж договори оренди землі між відповідачем та третіми особами.

Також, відсутні протиріччя між висновками суду першої інстанції та обставинами, зазначеними у рішеннях господарських судів, якими встановлено, що між Вільнянською районною державною адміністрацією та ТОВ «Агрофірма «Славутич» , С(Ф)Г «Лещенко В.М., ФГ «Світанок-205» були укладені саме договори оренди землі, а не договори оренди земельної частки (паю).

Разом з тим, станом на 04.03.2015 спірні землі мали статус «земельних часток» (паїв), згідно відомостей з Інформаційних довідок Управління Держземагентства у Вільнянському районі Запорізької області, проте після винесення розпоряджень Вільнянської державної районної адміністрації про надання ТОВ «Агрофірма «Славутич», С(Ф)Г «Лещенко В.М.», ФГ «Світанок-2005» дозволів на розроблення технічної документації з виділення такої земельної ділянки в натурі, спірні землі втратили статус «земельних часток», оскільки були сформовані як окремі земельні ділянки та виділені в натурі з присвоєнням кожній ділянці окремого кадастрового номеру, визначені на місцевості.

У відзиві на апеляційну скаргу Запорізька обласна державна адміністрація вказує, що договори оренди землі укладені між ТОВ «Агрофірма «Славутич» та Вільнянською районною державною адміністрацією розірвані за згодою сторін на підставі розпоряджень голови райдержадміністрації від 14.12.2017 № 626-631, які є чинними та не скасованими.

Зі змісту позовних вимог даної справи вбачається, що оскаржуються дії відповідача як суб'єкта владних повноважень на виконання функцій держави передбачених Законом, та належить до розгляду за правилами адміністративного судочинства.

Також, через порушення принципу неупередженості та надання незаконних переваг при прийнятті рішень, перевищень повноважень райдержадміністрацією, обласною державною адміністрацією були скасовані низка розпоряджень голови Вільнянської районної державної адміністрації із порушених питань.

Вважає рішення суду першої інстанції законним та обґрунтованим та таким, що не підлягає скасуванню та просить відмовити у задоволенні апеляційної скарги ТОВ «Агрофірми «Славутич», посилаючись на необґрунтованість її доводів.

Селянським (фермерським) господарством «Лещенко В.М.» надано суду відзив на апеляційну скаргу, в якому вказує на те, що суд першої інстанції зобов'язав Вільнянську районну державну адміністрацію вчинити дії спрямовані на передачу в оренду ТОВ «Агрос-М» нерозподілених (не витребуваних) земельних часток (паїв) на земельні ділянки сільськогосподарського призначення. Однак, відповідно договорів від 25.08.2016, укладених на підставі розпорядження голови Вільнянської районної державної адміністрації від 23.08.2016 №№ 509, 510, земельні ділянки знаходяться в орендному користуванні С(Ф)Г «Лещенко В.М.». Стверджує, що в силу положень статті 204 ЦК України, вказані договори є діючими, правомірними, в установленому законом порядку не оскаржені.

Розпорядження голови Вільнянської районної державної адміністрації від 23.08.2016 №№ 509, 510 є реалізованими та вичерпали свою дію.

У разі прийняття суб'єктом владних повноважень рішення про передачу в оренду земельної ділянки (тобто ненормативного акта, який вичерпує свою дію після його реалізації) подальше оспорювання цього права має вирішуватися в порядку цивільного/господарського судочинства, оскільки виникає спір про право цивільне.

За вказаних обставин, С(Ф)Г «Лещенко В.М.» просить задовольнити апеляційну скаргу та скасувати рішення суду першої інстанції, ухваливши нове рішення, яким закрити провадження у справі.

Третя особа - ФГ «Світанок-2005» правом на подачу відзиву на апеляційну скаргу не скористався.

Представники позивача ТОВ «Агрос-М» та третьої особи - Запорізької обласної державної адміністрації у судовому засіданні просили апеляційну скаргу залишити без задоволення з підстав викладених у відзивах на апеляційну скаргу. Просять залишити в без змін рішення суду першої інстанції, як законне та таке, що ухвалене з дотриманням норм матеріального та процесуального права.

Відповідачем до суду апеляційної інстанції подано клопотання про розгляд справи без участі його представника.

В судове засідання суду апеляційної інстанції представники ТОВ «Агрофірма «Славутич», С (Ф) Г «Лещенко В. М.», ФГ «Світанок-2005» не прибули, про дату, час та місце розгляду справи повідомлені належним чином, причини неприбуття суду не повідомлені.

Відповідно до частини 2 статті 313 Кодексу адміністративного судочинства України неявка сторін або інших учасників справи, належним чином повідомлених про дату, час і місце розгляду справи, не перешкоджає розгляду справи.

Заслухавши пояснення представників позивача та третьої особи, перевіривши рішення суду першої інстанції, доводи апеляційної скарги та відзивів на неї, правильність застосування судом першої інстанції норм законодавства, дослідивши матеріали справи, колегія суддів дійшла наступних висновків.

Судом встановлено, що листами від 24.02.2014р., від 11.04.2014р. №3, від 04.11.2014р. №4, від 16.02.2015р. №2-2005, від 06.11.2015р., від 11.12.2015р. №50-2015, від 28.04.2016р., від 06.05.2016р., від 19.05.2016р., від 23.06.2016р., від 19.06.2016р. №70-2016 ТОВ «Агрос-М» звернулося до відповідача щодо передачі в оренду нерозподілених (не витребуваних) часток (паїв) за контуром поля №82 площею 45,0 га; контуром поля №105 площею 19,0 га; контуром поля №107 площею 36,3 га; контуром поля №327 площею 63,1 га; контуром поля №490 площею 95,1 га, які знаходяться на території Михайлівської сільської ради Вільнянського району Запорізької області (за межами населеного пункту). (т. 1 а. с. 73-94)

Листом від 25.03.2014р. №01-17/0357 відповідачем було відмовлено у передачі ділянок в оренду позивачу з підстав неврегульованості питання реєстрації договорів оренди таких земель. (т. 1 а.с. 95-96)

Позивачем було отримане роз'яснення від Запорізької обласної державної адміністрації від 09.04.2014р. №02-01/0384, яке листом ТОВ «Агрос-М» від 11.04.2014р. №4 направлено до відповідача із заявою про передачу спірної землі в оренду.

Судом встановлено, що на листи позивача від 11.04.2014р. №3, від 04.11.2014р. №4 Вільнянською районною державною адміністрацією відповіді ТОВ «Агрос-М» не надані.

10.03.2015 відповідачем було проведено засідання комісії Вільнянської райдержадміністрації з розгляду земельних питань, яке було оформлене протоколом від 10.03.2015.

Четвертим питанням порядку денного засідання комісії Вільнянської райдержадміністрації було питання про надання дозволу на виготовлення проектів землеустрою ТОВ «Агрофірма «Славутич», ФГ «Світанок-2005», С(Ф)Г «Лещенко В.М.» та ТОВ «Агрос-М» із земель невитребуваних земельних часток (паїв) на території Михайлівської сільської ради.

На засіданні було розглянуто звернення позивача від 16.02.2015р. №2-2005 та інших трьох претендентів на дану землю та прийнято рішення про відмову позивачу в передачі в оренду земельних ділянок і наданні дозволу на виготовлення проектів землеустрою на вказані, у листах позивача, землі трьом суб'єктам господарювання: ТОВ «Агрофірма «Славутич», С(Ф)Г «Лещенко В.М.» та ФГ «Світанок-2005» (т. 1 а.с. 149-154).

Підставою відмови ТОВ «Агрос-М» про передачу спірної землі в оренду зазначено, що ТОВ «Агрофірма «Славутич», С(Ф)Г «Лещенко В.М.» та ФГ «Світанок-2005» вже багато років обробляють саме ці ділянки, мають техніку, допомагають сільській раді. Одночасно, у рішенні комісії зазначено про відсутність у ТОВ «Агрофірма «Славутич», С(Ф)Г «Лещенко В.М.» та ФГ «Світанок-2005» відповідних договорів оренди на користування даною землею.

На підставі рішення комісії, розпорядженням голови Вільнянської райдержадміністрації від 26.03.2015р. № 98, 101, 102 (а.с. 139-140) відповідачем було надано дозвіл С(Ф)Г «Лещенко В.М.», ФГ «Світанок-2005», ТОВ «Агрофірма «Славутич» на виготовлення проекту землеустрою з відведення земельної ділянки сільськогосподарського призначення із земель не витребуваних (нерозподілених) земельних часток (паїв) за контуром поля №82 площею 45,0 га; контуром поля №105 площею 19,0 га; контуром поля №107 площею 36,3 га; контуром поля №327 площею 63,1 га; контуром поля №490 площею 95,1 га, які знаходяться на території Михайлівської сільської ради Вільнянського району Запорізької області (за межами населеного пункту) з числа не витребуваних часток (паїв), для ведення товарного сільськогосподарського виробництва та подальшої передачі в оренду.

Надалі, розпорядженням голови Запорізької обласної державної адміністрації від 26.05.2016р. №301 (т.2 а.с. 141) за результатами перевірки, комісія по розгляду земельних питань Вільнянської райдержадміністрації була ліквідована, у зв'язку з численними порушеннями комісією норм законодавства та прав суб'єктів господарювання.

За скаргою ТОВ «Агрос-М» Розпорядженням голови Запорізької обласної держадміністрації від 09.06.2015р. №201 «Про скасування розпоряджень голови Вільнянської районної державної адміністрації від 26.03.2015 року №98 та №101, 102» були скасовані розпорядження голови Вільнянської райдержадміністрації від 26.03.2015р. № 98, 101, 102 щодо надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою на відведення спірної землі для ТОВ «Агрофірма «Славутич», С(Ф)Г «Лещенко В.М.», ФГ «Світанок-2005» як такі, що суперечать чинному законодавству. (т.1 а.с. 175)

Як вбачається з пояснювальної записки до Розпорядження голови Запорізької облдержадміністрації від 09.06.2015р. №201 (а.с. 110-112), наданої до матеріалів справи, підставами скасування розпоряджень відповідача №№98,101,102 від 26.03.2016р., було порушення норм земельного законодавства, прав ТОВ «Агрос-М» і надання незаконних переваг суб'єктам, які без правовстановлюючих документів обробляють спірні землі, а саме ТОВ «Агрофірма «Славутич», С(Ф)Г «Лещенко В.М.», ФГ «Світанок-2005».

Розпорядження Голови Запорізької обласної держадміністрації від 09.06.2015р. №201 «Про скасування розпоряджень голови Вільнянської районної державної адміністрації від 26.03.2015 року №98 та №101, 102» було оскаржено у судовому порядку. Постановою Запорізького окружного адміністративного суду від 11.11.2015р у справі № 808/7285/15 у позові С(Ф)Г «Лещенко В.М.» про скасування розпорядження відмовлено (т. 1 а.с. 67-72), ухвалою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 17.03.2016р. по справі № 808/7285/15 постанову суду першої інстанції залишено без змін (т.1 а.с. 66).

Запорізькою облдержадміністрацією листом від 15.06.2015 №03576/08-32 було доведено до відома відповідача, що при розгляді питань передачі в оренду земель с/г призначення із земель не витребуваних (нерозподілених) земельних часток (паїв) за контурами полів №82, №490, №327, №107, №105, розташованих на території Михайлівської сільської ради Вільнянського району Запорізької області, зважаючи на те, що стосовно зазначених ділянок надходили заяви про передачу в оренду від кількох суб'єктів господарювання, Вільнянською райдержадміністрацією порушувався принцип неупередженості та неправомірно надавалися переваги суб'єктам господарювання ТОВ «Агрофірма «Славутич», С(Ф)Г «Лещенко В.М.»,ФГ «Світанок-2005», які в порушення вимог земельного законодавства обробляли земельні ділянки без правовстановлюючих документів. (т.1 а.с. 177-180)

Як зазначено позивачем, ТОВ «Агрос-М» з метою захисту своїх прав звернулось до Народного депутата України Тетерука А.А. зі скаргою на дії Вільнянської райадміністрації.

За результатами розгляду звернення Народного депутата України Тетерука А.А. від 25.04.2016р. №25-04/16-2-Т, Запорізькою облдержадміністрацією розпорядженням Голови від 23.05.2016р. №286 «Про створення комісії з розгляду депутатського звернення народного депутата Тетерука А.А.» була створена спеціальна комісія. В ході роботи комісії було виявлено прийняття нових розпоряджень Головою Вільнянської райадміністрації від 18.05.2016р. №277, 281, 282 про надання дозволу С(Ф)Г «Лещенко В.М.», ТОВ «Агрофірма «Славутич» та ФГ «Світанок-2005» на виготовлення технічної документації на спірну землю з метою подальшої передачі в оренду. (т.2 а.с. 167)

Розпорядженням Голови Запорізької облдержадміністрації від 26.05.2016р. №302 розпорядження відповідача від 18.05.2016р. №281, 277, 282 були також скасовані з підстав їх неправомірності. (т.2 а.с. 302)

Так, згідно листів Запорізької облдержадміністрації від 03.06.2016р. №03812/08-41, від 17.06.2016р. №03381/08-32 позивач був повідомлений про скасування розпорядженням Голови Запорізької облдержадміністрації від 26.05.2016р. №302 розпоряджень відповідача щодо спірної землі від 18.05.2016р. №281, 277, 282 у зв'язку з незаконною відмовою ТОВ «Агрос-М» щодо передачі в оренду спірної землі, наданням незаконних переваг і необґрунтованого переважного права ТОВ «Агрофірма «Славутич», С(Ф)Г «Лещенко В.М.» та ФГ «Світанок-2005» в порушення вимог ЗУ «Про запобігання корупції» та норм діючого законодавства України. (т.1 а.с. 113-116)

Листом від 27.05.2016р. №08-32/1694 Запорізька облдержадміністрація повідомила відповідача про необхідність утриматися від будь-яких дій, спрямованих на розпорядження спірними земельними ділянками з числа невитребуваних (нерозподілених) земельних часток (паїв) до завершення роботи комісії, створеної розпорядженням голови Запорізької ОДА від 23.05.2016р. №286 з розгляду депутатського звернення народного депутата України Тетерука А.А.

Також, Запорізька обладміністрація листом від 26.10.2016р. №05-Г-2167-1 повідомила позивача про продовження терміну роботи комісії до 30.12.2016 року.

Листами Вільнянської держадміністрації від 02.06.2016р. №01-17/0534, від 03.06.2016р. №01-17/0537 позивачу, на його раніше подані звернення, надані відповіді з відмовою у передачі в оренду полів з числа спірної землі невитребуваних земельних часток (паїв) з підстав виконання відповідачем листа Запорізької облдержадміністрації від 27.05.2016р. №08-32/1694 щодо необхідності утримання від дій, спрямованих на розпорядження спірними земельними ділянками з числа невитребуваних (нерозподілених) земельних часток (паїв) до завершення роботи комісії. (т.1 а.с. 102,103)

Однак, у період з 25.08.2016р. до 10.10.2016р. до дати завершення роботи комісії обладміністрації, відповідачем були видані нові розпорядження про затвердження технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) та передачі земельних ділянок в оренду ТОВ «Агрофірма «Славутич», СФГ «Лещенко В.М.», ФГ «Світанок».

Із зазначеними суб'єктами укладені договори оренди землі на спірні ділянки, а саме: видане розпорядження від 23.08.2016р. №510 (т.1 а.с. 510), на підставі якого з С(Ф)Г «Лещенко В.М.» укладено договір оренди землі від 25.08.2016р.; видане розпорядження від 23.08.2016р. №509, на підставі якого з С(Ф)Г «Лещенко В.М.» укладено договір оренди землі від 25.08.2016р.; видане розпорядження від 31.08.2016р. №522, на підставі якого укладено договір оренди землі від 05.09.2016р. з ФГ «Світанок-2005»; видане розпорядження від 04.10.2016р. №594, на підставі якого укладено договір оренди землі від 10.10.2016р. з ТОВ «Агрофірма «Славутич». (т.1 а. с. 145, 146, 147)

З матеріалів справи вбачається, що відповідачем, після отримання першої заяви ТОВ «Агрос-М» про надання в оренду спірної землі від 28.02.2014р., були укладені наступні договори оренди на дану землю:

- Договір оренди землі від 02.10.2015р. з ТОВ «Агрофірма «Славутич» було укладено на ділянку площею 28 га (т.2 а.с. 26-27);

- Договір оренди землі від 02.10.2015р. було укладено з ТОВ «Агрофірма «Славутич» на ділянку площею 95,1 га (т.2 а.с. 31-32);

- Договір оренди землі від 02.10.2015р. було укладено з ТОВ «Агрофірма «Славутич» на земельну ділянку площею 36,3 га (т.2 а.с. 47-48);

- Договір оренди землі від 25.08.2016р. укладений з С(Ф)Г «Лещенко В.М.» на земельну ділянку площею 29,8 га (т.2 а.с. 64);

- Договір оренди землі від 25.08.2016р., укладений з С(Ф)Г «Лещенко В.М.» на земельну ділянку площею 27,3702 га (т.2 а.с. 63);

- Договір оренди землі від 05.09.2016р. укладений з ФГ «Світанок-2005» на земельну ділянку площею 3,2531 га (т.2 а.с. 66);

- Договір оренди землі від 10.10.2016р. на ділянку площею 14 га укладений з ТОВ «Агрофірма «Славутич» (т.2 а.с. 65).

У подальшому усі перелічені договори оренди землі було розірвано за взаємною згодою сторін, за ініціативою орендарів, згідно розпоряджень Голови Вільнянської райдержадміністрації від 14.12.2017р. №627-632. (т.3 а.с. 125, т.1 а.с. 21-32)

ТОВ «Агрос-М» звернувся до господарського суду з позовами до Вільнянської РДА з вимогами про скасування та визнання незаконними розпоряджень з передачі спірної землі в оренду ТОВ «Агрофірма «Славутич», про визнання договорів оренди спірної землі недійсними.

Рішенням Господарського суду Запорізької області від 07.02.2018р. по справі №908/1947/16, залишеним без змін постановою Донецького апеляційного господарського суду від 06.08.2018р., за позовом ТОВ «Агрос-М» до Вільнянської райдержадміністрації визнано незаконним та скасовано розпорядження Голови Вільнянської райдержадміністрації №218 від 27.07.2015р. про надання дозволу ТОВ «Агрофірма «Славутич» на виготовлення технічної докуметації на поле за контуром №490 площею 95,1 га, на поле за контуром №327 площею 28 га, на поле за контуром №107 площею 36,3 га, визнано незаконним та скасовано розпорядження №317 від 30.09.2015р. про затвердження технічної документації та про передачу в оренду ТОВ «Агрофірма «Славутич» земельної ділянки площею 95,1 га. (т.3 а.с. 107-118, т. 4 а.с. 6-12)

Рішенням Господарського суду Запорізької області від 13.12.2018 року по справі №908/26/17 задоволено позов ТОВ «Агрос-М» до Вільнянської районної державної адміністрації та ТОВ «Агрофірма «Славутич», визнано незаконним і скасовано розпорядження Голови Вільнянської РДА №316 від 30.09.2015р. про передачу в оренду ТОВ «Агрофірма «Славутич» земельної ділянки площею 36,3 га, визнано недійсним договір оренди землі від 02.10.2015 р. (т.1 а.с. 44-54)

ТОВ «Агрос-М» звернувся до адміністративного суду з позовом про визнання протиправними дій Вільнянської районної державної адміністрації від 10 березня 2015 року з відмови у передачі в оренду Товариству з обмеженою відповідальністю «Агрос-М» нерозподілених (не витребуваних) земельних часток (паїв).

Постановою Запорізького адміністративного окружного суду від 23.03.2017р. по справі №808/3787/15, залишеною без змін ухвалою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 07.06.2017р., визнано протиправними дії Вільнянської районної державної адміністрації від 10 березня 2015 року з відмови у передачі в оренду Товариству з обмеженою відповідальністю «АГРОС-М» нерозподілених (не витребуваних) земельних часток (паїв), що передавались в колективну власність ВАТ «Чапаївське» на земельних ділянках: контур №82 площею 45,0 га; контур №105 площею 19,0 га; контур №107 площею 36,3 га; контур №327 площею 63,1 га; контур № 490 площею 95,1 га, які знаходяться на території Михайлівської сільської ради Вільнянського району Запорізької області (за межами населеного пункту), і зобов'язано розглянути повторно клопотання ТОВ «АГРОС-М» від 16 лютого 2015 року №2-2015 про виділення єдиним масивом та надання в оренду ТОВ «АГРОС-М» земельних ділянок сільськогосподарського призначення нерозподілених (не витребуваних) земельних часток (паїв) для сільськогосподарських потреб, розміщені на таких земельних ділянках: контур №82 площею 45,0 га; контур №105 площею 19,0 га; контур №107 площею 36,3 га; контур №327 площею 63,1 га; контур № 490 площею 95,1 га, які знаходяться на території Михайлівської сільської ради Вільнянського району Запорізької області (за межами населеного пункту). (т.1 а.с.35-40, а.с.41-43)

Після отримання листа відповідача від 13.12.2017р. №01-32/1411, яким відмовлено позивачу у передачі в оренду вище перелічених нерозподілених земельних часток (паїв), ТОВ «Агрос-М» звернулося до адміністративного суду з даним позовом, який обґрунтовано порушенням прав позивача на отримання в оренду спірних земельних ділянок для ведення сільськогосподарської діяльності та порушенням відповідачем порядку надання в оренду земельних часток (паїв). (т.1 а. с. 33)

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинами колегія суддів дійшла висновку про наступне.

За приписами частини 1 статті 2 КАСУ завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.

Відповідно до пунктів 1, 2 частини 1 статті 4 Кодексу адміністративного судочинства України адміністративна справа - це переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір, у якому хоча б одна сторона здійснює публічно-владні управлінські функції, у тому числі на виконання делегованих повноважень, і який виник у зв'язку з виконанням або невиконанням такою стороною цих функцій.

Згідно з пунктом 1 частини 1 статті 19 Кодексу адміністративного судочинства України юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи в публічно-правових спорах, зокрема: у спорах фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи індивідуальних актів), дій чи бездіяльності, крім випадків, коли для розгляду таких спорів законом установлено інший порядок судового провадження.

При цьому, суб'єкт владних повноважень - орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їх посадова чи службова особа, інший суб'єкт при здійсненні ними публічно-владних управлінських функцій на підставі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, або наданні адміністративних послуг. (пункт 7 частини 1 статті 4 Кодексу адміністративного судочинства України).

Критеріями розмежування судової юрисдикції, тобто передбаченими законом умовами, за яких певна справа підлягає розгляду за правилами того чи іншого виду судочинства, є суб'єктний склад правовідносин, предмет спору та характер спірних правовідносин у їх сукупності. Публічно-правовий спір, на який поширюється юрисдикція адміністративних судів, є спором між учасниками публічно-правових відносин і стосується саме цих відносин.

До компетенції адміністративних судів належать спори фізичних чи юридичних осіб з органом державної влади, органом місцевого самоврядування, їхньою посадовою або службовою особою, предметом яких є перевірка законності рішень, дій чи бездіяльності цих органів (осіб), відповідно, прийнятих або вчинених ними при здійсненні владних управлінських функцій,крім спорів, для яких законом установлений інший порядок судового вирішення.

У даній справі позивач, оскаржує бездіяльність відповідача щодо не передачі в оренду позивачу нерозподілених (не витребуваних) земельних часток (паїв) на земельних ділянках сільськогосподарського призначення та зобов'язання відповідача вчинити дії, направлені на передачу в оренду нерозподілених (не витребуваних) земельних часток (паїв) на земельних ділянках сільськогосподарського призначення, тобто спір стосується правомірності дій райдержадміністрації щодо не передання невитребуваних (не розподілених) земельних часток (паїв). Фактично звернення до суду з даним позовом має на меті зобов'язати Вільнянську райдержадміністрацію укласти з позивачем договори оренди.

Враховуючи наведене, спір у даній справі стосується правовідносин щодо укладення договорів оренди спірних земельних ділянок, а отже відсутній публічно правовий спір.

При цьому, відповідно до матеріалів справи, спірні земельні ділянки були передані у користування третім особам у справі: ТОВ «Агрофірма «Славутич», С(Ф)Г «Лещенко В. М.», ФГ «Світанок-2005» на підставі договорів оренди. Вирішення спору щодо правомірності передачі в оренду земельних ділянок вказаним суб'єктам господарювання, як і спірне питання чинності ряду договорів, не належить до юрисдикції адміністративних судів, а має розглядатися за правилами господарського судочинства.

Відповідно до частини 2 статті 4 Господарського процесуального кодексу України юридичні особи та фізичні особи - підприємці, фізичні особи, які не є підприємцями, державні органи, органи місцевого самоврядування мають право на звернення до господарського суду за захистом своїх порушених, невизнаних або оспорюваних прав та законних інтересів у справах, віднесених законом до юрисдикції господарського суду, а також для вжиття передбачених законом заходів, спрямованих на запобігання правопорушенням.

Частиною 2 та 6 статті 20 Господарського кодексу України визначено, що кожний суб`єкт господарювання та споживач має право на захист своїх прав і законних інтересів. Права та законні інтереси зазначених суб`єктів захищаються шляхом, зокрема, визнання повністю або частково недійсними актів органів державної влади та органів місцевого самоврядування, актів інших суб`єктів, що суперечать законодавству, ущемлюють права та законні інтереси суб`єкта господарювання або споживачів; справи у спорах щодо права власності чи іншого речового права на майно (рухоме та нерухоме, в тому числі землю), реєстрації або обліку прав на майно, яке (права на яке) є предметом спору, визнання недійсними актів, що порушують такі права, крім спорів, стороною яких є фізична особа, яка не є підприємцем, та спорів щодо вилучення майна для суспільних потреб чи з мотивів суспільної необхідності, а також справи у спорах щодо майна, що є предметом забезпечення виконання зобов`язання, сторонами якого є юридичні особи та (або) фізичні особи - підприємці.

З огляду на предмет та підставу позову, характер спірних правовідносин, обставини, встановлені при розгляді справи, враховуючи суб'єктний склад учасників справи, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що цей спір не є публічно-правовим, а тому не підлягає вирішенню в порядку адміністративного судочинства та має вирішуватися в порядку господарського судочинства.

Враховуючи наведене суд першої інстанції помилково розглянув спір в порядку адміністративного судочинства.

Даний висновок узгоджується з правовою позицією, що була сформованою у постанові Верховного Суду від 26.09.2018 у справі № 825/3438/13-а.

Відповідно до пункту 1 частини 1 статті 238 суд закриває провадження у справі якщо справу не належить розглядати за правилами адміністративного судочинства.

За приписами частини 1 статті 319 Кодексу адміністративного судочинства України судове рішення першої інстанції, яким закінчено розгляд справи, підлягає скасуванню повністю або частково в апеляційному порядку і позовна заява залишається без розгляду або провадження у справі закривається у відповідній частині з підстав, встановлених відповідно статтями 238, 240 цього Кодексу. Порушення правил юрисдикції адміністративних судів, встановлених статтею 19, є обов'язковою підставою для скасування рішення із закриттям провадження незалежно від доводів апеляційної скарги.

Керуючись п.1 ч.1 ст. 238, ст.ст.241-245, 250, 315, 319, 321,322, 327, 329 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю «Агрофірма «Славутич» - задовольнити.

Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 20 грудня 2018 року скасувати.

Провадження в адміністративній справі за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Агрос-М» до Вільнянської районної державної адміністрації, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача: Товариство з обмеженою відповідальністю «Агрофірма «Славутич», Селянське (фермерське) господарство «Лещенко В. М.», Фермерське господарство «Світанок-2005», третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача - Запорізька обласна державна адміністрація про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії - закрити.

Роз'яснити, що даний спір підлягає розгляду в порядку господарського судочинства.

Постанова набирає законної сили з 20.06.2019 та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення безпосередньо до Верховного Суду.

Головуючий - суддя Т.І. Ясенова

суддя О.В. Головко

суддя А.В. Суховаров