Справа № 367/1072/18
Суддя: Панова Г. В.
Дата ухвалення: 2019-07-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

08 липня 2019 року м. Київ № 367/1072/18

Київський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Панової Г.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження у порядку письмового провадження адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1

до Ліквідаційної комісії Головного управління МВС України у Київській області

про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

До Ірпінського міського суду Київської області звернувся ОСОБА_1 (далі по тексту - позивач) з адміністративним позовом до Ліквідаційної комісії Головного управління МВС у Київській області (далі по тексту - відповідач), в якому просить суд:

- визнати протиправними дії Ліквідаційної комісії ГУМВС України в Київській області відносно ОСОБА_1 щодо ненадання нової довідки про розмір його грошового забезпечення для перерахунку пенсії з урахування деяких складових за Постановою КМУ № 1294 від 07.11.2007 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», Постановою КМУ від 13.02.2008 № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», Наказом МВС № 499 від 31.12.2007, які були чинні на час виникнення права на перерахунок пенсії, тобто на 01.01.2016;

- зобов`язати Ліквідаційну комісію ГУМВС України в Київській області зробити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області нову довідку для перерахунку ОСОБА_1 , пенсії з урахуванням повної інформації щодо основних та додаткових видів грошового забезпечення за Постановою Кабінету Міністрів України № 988 від 11.11.2015 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» з наступних складових: 2 200 грн. оклад на за військовим (спеціальним) званням підполковник; 2 500 грн. посадовий оклад; 1 175 грн. надбавки за вислугу років (25%); До якої включити додаткові види грошового забезпечення, з яких було здійснено розрахунок пенсії на час виходу ОСОБА_1 на пенсію, а саме: 100 грн. посадовий оклад; 130 грн. оклад за військовим званням; 287,50 грн. 100% відсотків; надбавка 57,50 грн. 25% надбавки за вислугу років (від посадового окладу та окладу за військовим званням); 115,00 грн. 50% відсоткова надбавка за виконання особливо-важливих завдань (від посадового окладу, окладу за звання та надбавки за вислугу років); 46,00 грн. 20% надбавка за дільничний стаж; 220,80 грн. 30% відсотків надбавка за безперервну службу; 740,75 грн. 80% премії; 50% відсотків надбавка за виконання особливо-важливих завдань, яка розраховується з наступних складових: посадового окладу, окладу за звання, надбавки за вислугу років; змінений відсоток премії з 0,68% на 80%, який ОСОБА_1 отримував під час проходження служби в МВС та з якого було здійснено розрахунок моєї пенсії під час виходу на пенсію, який розраховується її з наступних складових: посадового окладу, окладу за звання, надбавки за вислугу років, надбавки за виконання особливо-важливих завдань; 20% відсотків надбавка за дільничний стаж; 30% відсотків надбавка за безперервну службу; за Постановою КМУ № 1294 від 07.11.2007 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», Постановою КМУ від 13.02.2008р. № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», Наказом МВС № 499 від 31.12.2007, які були чинні на час виникнення права на перерахунок пенсії, тобто на 01.01.2016.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 р. № 988 затверджено розміри грошового забезпечення поліцейських Національної поліції України, а тому позивач, як пенсіонер Міністерства внутрішніх справ України, має право на перерахунок пенсії у зв`язку зі зміною розмірів грошового забезпечення поліцейських. Проте, відповідачем безпідставно не внесено у довідку про розмір грошового забезпечення інших надбавок. Не погоджуючись з зазначеними показниками у довідці, вважаючи, що Ліквідаційна комісія умисно створила передумови для неврахування надбавки та премії у належному розмірі під час перерахунку його пенсії, чим порушила його конституційні права та гарантії, позивач звернувся до суду за захистом своїх прав.

Ухвалою Ірпінського міського суду від 13.02.2018 передано справу за позовом ОСОБА_1 до Ліквідаційної комісії Головного управління МВС у Київській області про визнання протиправними дії та зобов`язання вчинити дії до Київського коружного адмінітсративного суду.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 26.06.2018 відкрито спрощене позовне провадження в цій адміністративній справі та призначено судове засідання. Даною ухвалою суду витребувано докази у справі від відповідача письмові пояснення про те, чи визнає відповідач право позивача на надання йому нової довідки про розмір його грошового забезпечення для перерахунку пенсії з підстав, зазначених у позовній заяві. Крім того, судом запропоновано відповідачу протягом п`ятнадцяти днів з дня вручення ухвали про відкриття провадження у справі подати до суду відзив на позовну заяву та разом з цим, роз`яснено, що у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин справа буде вирішена за наявними матеріалами.

Від Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Київській області до суду 08.08.2018 № 16107/18 надійшов відзив на позовну заяву, відповідно до змісту якого відповідач просив суд відмовити у задоволенні позовних вимог.

У відзиві відповідач зазначив, наказом Міністерства внутрішніх справ України від 17 лютого 2017 р. за № 138, затвердженим у Міністерстві юстиції України від 15 березня 2017 р. за № 348/30216, затверджено перелік посад осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», що прирівнюються до посад поліцейських. Спеціальні звання міліції прирівнюються до спеціальних звань поліції згідно з п. 12 розділу ХІ Прикінцевих положень Закону України «Про Національну поліцію».

Листом Міністерства внутрішніх справ України від 22.03.2017№ 4019/02/22-2017 було повідомлено Пенсійний фонд України про підстави для проведення перерахунку пенсії. Після чого Пенсійні фонди України підготували списки осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, та направили на ліквідаційні комісії областей.

Відповідно до листа Міністерства внутрішніх справ України від 20.04.2017 №5551/05/22-2017 щодо підготовки та подання до органів Пенсійного фонду України довідок про грошове забезпечення для перерахунку пенсії у ліквідаційній комісії ГУ МВС України в Київській області була створена робоча група, якою у період з 27.04.2017 по 16.06.2017 проводилась підготовка та передача до органів Пенсійного фонду довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, у тому числі позивача.

У відзиві відповідач підкреслив, що розмір премії встановлювався керуючись інформацією про середні розміри надбавок та премії поліцейських, що фактично виплачені в грудні 2015 року, за переліком посад поліцейських Національної поліції затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2016 №988.

Крім того, середні розміри надбавок та премії, що були фактично виплачені за грудень 2015 року, визначались Сектором з питань пенсійного забезпечення Національної поліції України, відповідно до довідок наданих фінансовими службами, бухгалтеріями структурних підрозділів за відповідними посадами.

Відповідач зазначив, що види грошового забезпечення, визначені Постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 №1294, з яких розраховувалась пенсія позивачу до довідки не включено, оскільки вказана постанова не поширюється на поліцейських.

На думку відповідача, оскільки законодавець прирівняв колишніх працівників органів внутрішніх справ до поліцейських, то для перерахунку пенсії має враховуватись грошове забезпечення поліцейських. Відтак, надбавки, які виплачувались позивачу у період його служби в органах внутрішніх справ, не можна враховувати для перерахунку пенсії з грошового забезпечення поліцейського, адже вони не виплачуються за відповідною посадою (посадою, яка за кваліфікаційними характеристиками, зокрема, назвою, розміром посадового окладу, функціональністю та організаційним рівнем підрозділу у структурі органу прирівнюється до посади, з якої особа була звільнена).

Також, відповідач просить врахувати висновки Верховного Суду, викладені у рішенні від 12.03.2018 у зразковій адміністративній справі № 802/2196/17-а (Пз/9901/1/18).

У судове засідання позивач та представник відповідача не з`явились. Позивач був належним чином повідмолений про дату, час та місце судового розгляду за адресою для листування, яка вказана позивачем у позовній заяві: АДРЕСА_1 . До суду повернувся поштовий конверт, який надсилався за вказаною адресою із довідкою форма № 20 "про закінчення терміну зберігання".

Відповідно до вимог частини одинадцятої статті 126 Кодексу адмінітсративного судочинства України у разі повернення поштового відправлення із повісткою, яка не вручена адресату з незалежних від суду причин, вважається, що така повістка вручена належним чином.

При цьому, судом встановлено, що у позовній заяві (пункт 3) позивач просив суд розгядати справу без повідомлення учасників справи у письмовому провадженні.

Відповідач подав до суду заяву про здійснення судового розгляду даної справи в порядку письмового провадження.

Відповідно до частини третьої статті 194 Кодексу адміністративного судочинства України учасник справи має право заявити клопотання про розгляд справи за його відсутності. Якщо таке клопотання заявили всі учасники справи, судовий розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження на підставі наявних у суду матеріалів.

Згідно з вимогами частини дев`ятї статті 205 Кодексу адміністративного судочинства України якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але всі учасники справи не з`явилися у судове засідання, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експертая

За вказаних обставин, суд дійшов висновку про здійснення подальшого розгляду даної справи в порядку письмового провадження.

Розглянувши подані документи і матеріали, з`ясувавши фактичні обставини справи, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд зазначає наступне.

Судом встановлено, позивач є пенсіонером органів внутрішніх справ України, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_1 від 15.03.2017р.

Як вбачається з довідки від 28.03.2016 № позивач є внутрішньо переміщеною особою.

Позивач є інвалідом третьої групи і має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни - інвалідів війни, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_2 , виданим УПСЗН Лівобережного району Маріупольської міської ради.

Відповідно до грошового атестату № 4, виданого Маріупольським МУ ГУ МВС в Донецькій області позивач задоволений такими видами грошового утримання: посадовий оклад - 96,77 грн.; оклад за військовим званням - 125,81 грн.; відсоткова надбавка за вислугу років у розмірі 25 % - 55,65 грн.; 100 % надбавка - 278,23 грн.; надбавка за особливі умови 50% - 111,29 грн.; надбавка дільн.стаж 20% - 44,52 грн.; надбавка за безперервний стаж 30% УПУ №370 від 24.04.2003 - 213,68 грн.; премія 80% - 740,75 грн.; вихідна допомога - 10333,44 грн.; всього 12000 грн. 53 коп.

16.06.2017 позивач звернувся до Головного управління ПФУ у Київській області з запитом про надання довідки про розмір грошового забезпечення, яка була направлена Ліквідаційною комісією ГУ МВС у Київській області для здійснення перерахунку і виплати пенсії.

27.06.2017 листом Головного управління ПФУ у Київській області за вих. № 50/М-ВП позивачу надано довідку від 06.06.2017 № про розмір грошового забезпечення, для перерахунку пенсій та повідомлено, що згідно з ст. 8 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», виплата пенсій, у тому числі додаткових пенсій, доплат, надбавок та підвищень до них, компенсаційних виплат, встановлених законодавством, звільненим з військової служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей забезпечується за рахунок коштів Державного бюджету України. Перерахунок пенсії буде проведено після надходження цільових коштів, призначених для цих виплат.

Згідно з наданою позивачу довідкою від 06.06.2017 № про розмір грошового забезпечення відповідно до статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 р. № 103 та від 11 листопада 2015 р. № 988 розмір грошового забезпечення за нормами, чинними за січень 2016 р., за прирівняною посадою поліцейського старший дільничний офіцер поліції - Управління, відділи (відділення) поліції до посади на день звільнення із служби старшого дільничного інспектора міліції сектора ДІМ Іллічівського РВ Маріупольського МУ становить: посадовий оклад - 2500,00 грн.; оклад за військовим (спеціальним) званням - 2200,00 грн.; надбавка за стаж служби 25% - 1175,00 грн.; премія 0,68 % - 39,95 грн. Всього 5914,95 грн.

29.11.2017 позивач вернувся із заявою до відповідача, в якій просив виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області нову довідку про розмір грошового забезпечення відносно позивача, з повною, реальною інформацією згідно постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення з урахуванням виданих довідок про грошове забезпечення при призначенні йому пенсії.

12.12.2017 листом № 29/М-1173, 29/М-1174, 29/М-1175 відповідач повідомив про наступне: «наказом Міністерства внутрішніх справ України від 17 лютого 2017 р. за № 138, затвердженим у Міністерстві юстиції України від 15 березня 2017 р. за № 348/30216, затверджено перелік посад осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», що прирівнюються до посад поліцейських. Спеціальні звання міліції прирівнюються до спеціальних звань поліції згідно з п. 12 розділу ХІ Прикінцевих положень Закону України «Про Національну поліцію». Листом Міністерства внутрішніх справ України від 22.03.2017№ 4019/02/22-2017 було повідомлено Пенсійний фонд України про підстави для проведення перерахунку пенсії. Після чого Пенсійні фонди України підготували списки осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, та направили на ліквідаційні комісії областей. Відповідно до листа Міністерства внутрішніх справ України від 20.04.2017 №5551/05/22-2017 щодо підготовки та подання до органів Пенсійного фонду України довідок про грошове забезпечення для перерахунку пенсії у ліквідаційній комісії ГУ МВС України в Київській області була створена робоча група, якою у період з 27.04.2017 по 16.06.2017 проводилась підготовка та передача до органів Пенсійного фонду довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, у тому числі позивача.

Розмір премії встановлювався керуючись інформацією про середні розміри надбавок та премії поліцейських, що фактично виплачені в грудні 2015 року, за переліком посад поліцейських Національної поліції затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2016 №988. Крім того, відповідач у листі зазначив, що середні розміри надбавок та премії, що були фактично виплачені за грудень 2015 року, визначались Сектором з питань пенсійного забезпечення Національної поліції України, відповідно до довідок наданих фінансовими службами, бухгалтеріями структурних підрозділів за відповідними посадами.

Законами України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей» від 23 грудня 2015 р. № 900-VIIІ та «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 6 грудня 2016 р. № 1774 - VIII внесено зміни до статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських. На виконання постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських», з метою впорядкування структури та умов грошового забезпечення поліцейських та курсантів вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, затверджено Наказ МВС України від 06.04.2016 № 260 «Про порядок та умови грошового забезпечення поліцейських та курсантів вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання», який зареєстрований у Міністерстві юстиції України від 29.04.2016 №669/28799. Надбавки та доплати, які передбачені постановою Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2015 р. № 1294 та наказом МВС України від 31 грудня 2015 р. № 499 «Про впорядкування структури та умов грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ», до перерахунку пенсії не включаються.

Водночас, позивач з показниками у довідці не погоджується у зв`язку з чим звернувся до суду.

Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з наступного.

Відповідно до вимог ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з вимогами ч. 1 ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували, зокрема, на службі в органах внутрішніх справ, визначає Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 9 квітня 1992 року (далі - Закон № 2262-ХІІ).

Цим Законом держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Відповідно до вимог ч. 4 ст. 63 Закону № 2262-XII (у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Частиною 2 ст. 51 Закону № 2262-XII передбачено, що перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

7 листопада 2015 року набрав чинності Закон України «Про Національну поліцію» від 2 липня 2015 р. (далі - Закон № 580-VIII), крім окремих положень, визначених у пункті 1 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» цього Закону.

29 грудня 2015 року набрав чинності Закон України від 23 грудня 2015 року № 900-VIII «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей» (далі - Закон № 900-VIII).

Цим Законом № 900-VIII статтю 63 Закону № 2262-XII доповнено новою частиною третьою, згідно з якою перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Законом № 900-VIII доповнено також пункт 12 розділу ХІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 580-VIII абзацом другим, відповідно до якого за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.

Статтею 102 Закону № 580-VIII передбачено, що пенсійне забезпечення поліцейських та виплата одноразової грошової допомоги після звільнення їх зі служби в поліції здійснюються в порядку та на умовах, визначених Законом № 2262-XII.

Кабінет Міністрів України Постановою «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» від 11 листопада 2015 р. № 988 (далі - Постанова №988) встановив розміри грошового забезпечення працівникам поліції за посадовими окладами і спеціальними званнями, що значно перевищують посадові оклади та оклади за спеціальні звання колишніх працівників міліції. Ця постанова набрала чинності 2 грудня 2015 року.

Таким чином, у зв`язку із змінами в грошовому забезпеченні поліцейських, передбаченими Постановою № 988, та враховуючи зазначені вище положення частини другої статті 51 Закону № 2262-XII, у колишніх працівників міліції виникло право на перерахунок пенсії з 1 січня 2016 року.

Відповідно до вимог п. 2 постанови № 988 виплата грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання здійснюється в порядку, що затверджується МВС.

На виконання вимог статті 94 Закону № 580-VIII та постанови № 988 МВС видало наказ № 260, яким затвердило Порядок та умови виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання (далі - Порядок та умови виплати грошового забезпечення поліцейським).

Пунктом 2 наказу № 260 визначено, що цей наказ набирає чинності з дня його офіційного опублікування (27 травня 2016 року) та застосовується з дня набрання чинності Законом № 580-VIII, тобто з 7 листопада 2015 року.

Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45.

Згідно з вимогами пунктів 1-3 Порядку № 45 (у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) перерахунок раніше призначених відповідно до Закону № 2262-XII пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

На підставі зазначеного в пункті 1 цього Порядку рішення Кабінету Міністрів України державні органи повідомляють у п`ятиденний строк ПФУ про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям. ПФУ повідомляє у п`ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки). Головні управління ПФУ складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

На підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 (далі - довідка) та у місячний строк подають їх головним управлінням ПФУ. Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком. У разі ліквідації таких органів, установ, організацій чи підприємств довідки видаються правонаступниками.

Відповідно до абзаців першого - шостого пункту 5 Порядку № 45 для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів:

- посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України або керівником державного органу у межах його повноважень на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та військовим (спеціальним) званням;

- надбавки за знання та використання в роботі іноземної мови, почесне звання «заслужений» чи «народний», службу в умовах режимних обмежень, спортивні звання, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук та вчене звання - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично встановлені особі;

- щомісячні надбавки, доплати та підвищення, конкретні розміри яких за відповідними посадами (категоріями) установлені Кабінетом Міністрів України - у зазначених розмірах на момент виникнення права на перерахунок;

- інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію;

- щомісячні надбавки за особливі умови служби (крім надбавки за службу у віддаленій місцевості) особам, звільненим з військової служби, які проходили службу та обслуговували ядерну зброю на об`єктах «С», у складальних бригадах ремонтно-технічних баз, у складі екіпажів атомних підводних човнів, на території військових полігонів, де проводилися випробування ядерної зброї або навчання із застосуванням такої зброї, та у військових частинах, що обслуговували космодром «Байконур», якщо такі надбавки виплачувалися їм на день звільнення зі служби у відсотках посадового окладу, що встановлювалися до 1 січня 2008 р. для обчислення розміру пенсії, але не більше розміру надбавок за особливі умови служби відповідно до законодавства.

Абзацом 7 п. 5 Порядку № 45 установлено, що додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.

У рішенні від 8 листопада 2005 року у справі «Кечко проти України» (заява № 63134/00) ЄСПЛ дійшов висновку про те, що в межах свободи дій держави визначати, які надбавки виплачувати своїм робітникам з державного бюджету. Держава може вводити, призупиняти чи закінчити виплату таких надбавок, вносячи відповідні зміни в законодавство (пункт 23).

До змін в грошовому забезпеченні поліцейських, встановлених постановою № 988 та наказом № 260, чинним законодавством України, а саме постановою № 1294 та наказом № 499, було передбачено, що особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ установлюється надбавка за виконання особливо важливих завдань під час проходження служби в розмірі до 50 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за вислугу років, а тим, що безпосередньо розробляють, проводять експертизу проектів нормативно-правових актів, які передбачено положеннями про відповідні структурні підрозділи, особам рядового і начальницького складу за виконання спеціальних завдань, пов`язаних з антитерористичною діяльністю, особам начальницького складу слідчих підрозділів органів внутрішніх справ за службу на посадах слідчих, особам рядового і начальницького складу підрозділів міліції громадської безпеки за службу на посадах старших дільничних, дільничних і помічників дільничних інспекторів міліції та підрозділів з керівництва дільничними інспекторами міліції - у розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за вислугою років.

Натомість відповідно до положень пункту 4 Постанови № 988 надано право керівникам органів, закладів та установ Національної поліції в межах затверджених для них асигнувань на грошове забезпечення: 1) установлювати, зокрема, надбавку за специфічні умови проходження служби в поліції в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за стаж служби. Установлення зазначеної надбавки Голові Національної поліції та заступникам Голови здійснюється з дозволу Прем`єр-міністра України або Першого віце-прем`єр-міністра України, Віце-прем`єр-міністра України за погодженням з Міністром внутрішніх справ; 2) здійснювати преміювання поліцейських відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби.

Ураховуючи наведене, Кабінет Міністрів України цією постановою делегував своє право керівникам органів, закладів та установ Національної поліції, зокрема, установлювати надбавку за специфічні умови проходження служби в поліції в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за стаж служби, а також здійснювати преміювання поліцейських відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби в межах затверджених для них асигнувань на грошове забезпечення.

Положеннями пункту 4 розділу ІІ Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським, затвердженого наказом № 260, передбачено, що розмір надбавки за специфічні умови проходження служби в поліції встановлюється кожному поліцейському індивідуально залежно від специфіки умов проходження служби (успішне виконання повноважень, якість, складність, обсяг та важливість виконуваних завдань, залучення до розробки проектів нормативно-правових актів тощо) на підставі мотивованого подання керівника структурного підрозділу відповідного органу поліції та оголошується наказом по особовому складу; виплата надбавки проводиться на підставі наказу про її встановлення з дня, зазначеного в наказі, у разі відсутності дати - з дня підписання наказу.

При цьому, суд зазначає, що доказів, які б доводили, що надбавки за особливі умови, за безперервний стаж, за роботу дільничного інспектора міліції були виплачені поліцейському за відповідною посадою у грудні 2015 року у середньому розмірі, позивачем не надано.

Також суд відхиляє доводи позивача про неправомірність зазначення відповідачем премії у меншому, ніж він отримував розмірі, а саме 0,68% замість 80%.

Так, відповідно до вимог абз. 5 п. 5 Порядку № 45 для перерахунку пенсії враховуються інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

Судом встановлено, що Міністерство внутрішніх справ України листом від 20 квітня 2017 р. № 5551/05/22-2017 "Про окремі питання підготовки та подання до органів Пенсійного фонду України довідок про грошове забезпечення для перерахунку пенсій" головам ліквідаційних комісій ГУМВС, УМВС України в АРК, областях, містах Києві та Севастополі довело до відома інформацію про середні розміри надбавок та премії, що фактично сплачені за грудень 2015 року.

Відповідно до вимог пункту 12 розділу ІІ Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським, затвердженого наказом № 260, розміри премії встановлюються за рішенням керівників органів поліції відповідно до затверджених ними положень про преміювання та наявного фонду грошового забезпечення. Виплата премій поліцейським здійснюється за наказами керівників органів поліції. Накази про преміювання поліцейських видаються до 25 числа кожного місяця на підставі списків начальників структурних підрозділів органу поліції, погоджених з фінансовим підрозділом у частині розміру фонду преміювання. Виплата премії проводиться щомісяця в останній день місяця за поточний місяць разом з виплатою грошового забезпечення.

Відтак, в цій частині позовних вимог слід відмовити, оскільки зазначення у довідці про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивачу розміру премії 0,68% (39,95 грн.) відповідає вимогам чинного законодавства, так як вказаний відповідачем розмір премії є середнім розміром, що фактично виплачено за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою, що узгоджується зі змістом абзацу 5 п. 5 Порядку № 45.

Крім того, при вирішенні справи судом також враховано правову позицію, викладену у постанові Великої Палати Верховного Суду у зразковій справі № 802/2196/17-а.

Зокрема, у названій постанові зазначено таке.

З огляду на закріплене у частині третій статті 63 Закону № 2262-XII правило про те, що перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції) здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських, а також вимог абзаців п`ятого та сьомого пункту 5 Порядку № 45, Велика Палата Верховного Суду дійшла таких висновків у зразковій справі:

1) у довідці про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії не належить вказувати надбавку за виконання особливо важливих завдань, яку отримував позивач під час проходження служби та яка була включена до грошового забезпечення при обрахунку пенсії, оскільки така надбавка вже не була встановлена законодавством для поліцейських та не виплачувалась. Натомість при розгляді типових справ судам необхідно з`ясувати: чи здійснювалася органом Національної поліції виплата надбавки за специфічні умови проходження служби в поліції, регламентована постановою № 988, за відповідною посадою поліцейського у січні 2016 року та чи вказана у довідці про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії така надбавка у середньому розмірі;

2) у довідці про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії належить вказати розмір премії, визначений у середньому розмірі, що фактично виплачений за відповідною посадою поліцейського за січень 2016 року.

Згідно із частиною третьою статті 291 Кодексу адміністративного судочинства України правові висновки Великої Палати Верховного Суду в цій зразковій справі мають враховуватися судами при ухваленні рішення у типовій справі, яка відповідає ознакам, викладеним у рішенні Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 12 березня 2018 року.

Аналогічне застосування рішення Верховного Суду наведено також у постанові Шостого апеляційного адміністративного суду у постанові від 20.06.2019 у справі № 810/3324/18.

Наведеними вище положеннями частини четвертої статті 63 Закону № 2262-XII (у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) визначено, що перерахунок пенсій особам, які отримують пенсії за цим Законом, провадиться в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

При цьому довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивачу складено Ліквідаційною комісією ГУ МВС України в Київській області та направлено до відповідача відповідно до Порядку № 45, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45.

Встановлений Кабінетом Міністрів України порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону № 2262-XII, є обов`язковим для виконання органами державної влади, зокрема відповідачем у справі.

Положення абзаців 5 та 7 пункту 5 Порядку № 45 щодо врахування для перерахунку пенсії щомісячної премії у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію, а також неврахування для перерахунку пенсії додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій, скасованих чи таких, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), відповідають висновкам ЄСПЛ, викладеним у пункті 23 рішення від 8 листопада 2005 року у справі «Кечко проти України» (заява № 63134/00).

Враховуючи викладене, суд зазначає, що нормами постанови № 988 і Наказу № 260 не передбачено виплати поліцейським доплат за безперервну службу, надбавка за безперервний стаж, за роботу дільничного інспектора міліції, а тому з урахуванням абз. 7 п. 5 Порядку № 45 дані доплати і надбавки правомірно не вказані відповідачем у довідці про розмір грошового забезпечення.

Таким чином, у довідці про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії не належить вказувати надбавки за особливі умови, за безперервний стаж, за роботу дільничного інспектора міліції, які отримував позивач під час проходження служби та які були включені до грошового атестату при обрахунку пенсії, оскільки такі надбавки вже не були встановлені законодавством для поліцейських та не виплачувались, а премія підлягає включенню у вказану довідку у визначеному середньому розмірі, що фактично виплачений за відповідною посадою поліцейського.

При цьому, суд звертає увагу, що не наділений функцією законотворчості, і здійснює виключно правозастосовчу функцію із наданням правової оцінки діям та рішенням суб`єкта владних пововажень на відповідність вимогам частини другої статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України.

У свою чергу, перевіривши дії відповідача судом не було встановлено їх протиправності, оскільки відповідач діяв у відповідності до вимог чинних нормативно-правових актів.

Позивачем під час розгляду справи не було надано належних та допустимих доказів на підтвердження позиції щодо наявності в діях відповідача протиправності щодо не відображення в довідці про розмір грошового забезпечення надбавки за особливі умови, за безперервний стаж, за роботу дільничного інспектора міліції, премії у розмірі 80 %, які він отримував до перерахунку пенсії.

Таким чином, суд дійшов висновку, що довідка від 06.06.2017 №, яку Ліквідаційна комісія ГУМВС України в Київській області виготовила та направила до Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області відповідає нормам діючого законодавства України, з огляду на що, відсутні правові підстави стверджувати про те, що при її виготовленні було допущено звуження прав позивача.

З урахуванням наведеного, виходячи з приписів частини другої статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, системно проаналізувавши чинне на момент виникнення спірних правовідносин законодавство та оцінивши достатність та взаємний зв`язок доказів у їх сукупності, суд дійшов висновку, що в задоволенні адміністративного позову слід відмовити.

Оскільки суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення адміністративного позову, підстави для встановлення судового контролю у даній справі відсутні.

Керуючись ст.ст. 243-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Відповідно до підпункту 15.5 пункту 1 Розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються учасниками справи до або через Київський окружний адміністративний суд.

Суддя Панова Г. В.