Справа № 824/85/19-а
Суддя: Сторчак В. Ю.
Дата ухвалення: 2019-07-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 824/85/19-а

Головуючий суддя 1-ої інстанції - Григораш Віталій Олександрович

Суддя-доповідач - Сторчак В. Ю.

08 липня 2019 року

м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Сторчака В. Ю.

суддів: Полотнянка Ю.П. Драчук Т. О. ,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 , яка діє в інтересах неповнолітньої дитини ОСОБА_2 на рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 11 березня 2019 року (суддя Григораш В.О.) у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 , яка діє в інтересах неповнолітньої дитини ОСОБА_2 до Чернівецького міського відділу управління державної міграційної служби у Чернівецькій області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернулась до Чернівецького окружного адміністративного суду з позовом в інтересах неповнолітньої дитини ОСОБА_2 (позивач) до Чернівецького міського відділу Управління державної міграційної служби у Чернівецькій області (відповідач) з такими позовними вимогами:

- визнати протиправними дії Чернівецького міського відділ Управління державної міграційної служби у Чернівецькій області щодо відмови неповнолітній ОСОБА_2 в оформленні та видачі паспорту у формі паспортної книжечки відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого Постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 року №2503-ХІІ;

- зобов`язати Чернівецький міський відділ Управління державної міграційної служби у Чернівецькій області оформити та видати ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , паспорт громадянина України у формі книжечки відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого Постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 року №2503-ХІІ.

Обгрунтовуючи позовні вимоги, позивач зазначила, що Чернівецьким МВ УДМС України у Чернівецькій області безпідставно відмовлено у видачі паспорта у формі книжечки її неповнолітній дитині - ОСОБА_2 .

Рішенням Чернівецького окружного адміністративного суду від 11 березня 2019 року позивачу відмовлено у задоволенні позовних вимог.

Не погоджуючись з вказаним рішенням позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить рішення суду першої інстанції скасувати та ухвалити нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги. В обґрунтування апеляційної скарги апелянт послався на неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального права, порушення норм процесуального права, що, на його думку, призвело до неправильного вирішення спору.

У відповідності до вимог ст. 311 КАС України, апеляційний розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши доводи апеляційної скарги за наявними в матеріалах справи письмовими доказами, колегія суддів вважає, що апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення з наступних підстав.

Як встановлено судом першої інстанції та підтверджується матеріалами справи, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , паспорт громадянина України серії НОМЕР_1 виданого 15.08.2011 року Шевченківським РВ УМВС України в Чернівецькій області.

Відповідно до Свідоцтва про народження серії НОМЕР_2 виданого 08.01.2003 року Міським відділом реєстрації актів цивільного стану Чернівецького обласного управління юстиції м. Чернівці, ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є донькою ОСОБА_1 .

07.11.2018 року ОСОБА_1 звернулась до начальника Чернівецького міського відділу УДМС в Чернівецькій області із заявою в якій просила оформити бланк паспорта громадянина України без застосування засобів Єдиного державного демографічного реєстру, та видати ОСОБА_2 виключно у вигляді паспортної книжечки на підставі Закону України від 18.01.2001 року №235-ІІІ "Про громадянство України", форма якої не заборонена діючим законодавством України, а не у формі пластикової картки типу ID-1, форма якої не є паспортом та не є його єдиним зразком. Проставити відмітку реєстрації місця проживання в паспорті. Провести реєстрацію громадянства України спеціально уповноваженим на те органом у відповідні облікові документи. В разі відмови оформити бланк паспорту у вигляді паспортної книжечки, дати конкретну відмову та повідомити про це письмово.

Звернення позивача було зареєстровано 07.11.2018 року під №ОП/Т-22 та заповнено відповідну картку обліку відвідувачів.

Розглянувши вказану заяву позивача, Чернівецький міський відділ Управління Державної міграційної служби України в Чернівецькій області Листом №73.10/Г-22 від 08.11.2018 року повідомив ОСОБА_1 про наступне.

Відповідно до п. 2 Порядку, затвердженого постановою КМУ №745 від 26.10.2016 року, "Паспорт виготовляється у формі картки, що містить безконтактний електронний носій".

У п. 3 вказаного документу зазначено, що кожен громадянин України, який досяг 14-річного віку, зобов`язаний отримати паспорт громадянина України. Таким чином, ніхто не може бути звільнений від оформлення паспортного документу визначеного законодавцем зразка, в тому числі і за релігійними переконаннями.

Процедура оформлення та отримання паспорта громадянина України у вигляді картки жодним чином не зачіпає релігійних почуттів. Безконтактний електронний носій, вмонтований до паспортного документу, містить персональні дані власника паспортного документа, відцифровані відбитки пальців рук, електронний цифровий підпис особи (лише від 18 років), відцифроване фото та інформацію, яка може змінюватись протягом життя - дані про реєстрацію місця проживання, кількість дітей, укладення та розірвання шлюбу тощо.

Відмовляючи своїм дітям у оформленні паспорта громадянина України у вигляді пластикової картки, батьки наражають їх на обмеження цивільних прав та звуження життєвих можливостей. Так, без паспорта у вигляді картки неповнолітнім особам буде складно скласти іспит із ЗНО та пізніше вступити до вищого навчального закладу, отримати офіційну роботу та належний соціальний захист, виїхати на навчання за кордон тощо. Перевагою паспортного документа нового зразка є його високий ступінь захисту від підробок та відповідність сучасним світовим стандартам. Занесені до безконтактного електронного носія персональні дані особи неможливо змінити, скопіювати або підробити. У майбутньому паспорт нового зразка дозволить громадянам України користуватись різноманітними електронними сервісами та отримувати адміністративні послуги, не виходячи з дому.

Позивач, не погоджуючись з діями Чернівецького міського відділ Управління державної міграційної служби у Чернівецькій області щодо відмови в оформленні та видачі паспорту у формі паспортної книжечки, звернувся з даним позовом до суду

Відмовляючи у задоволенні позову, суд першої інстанції виходив з того, що заява яка надійшла на адресу Чернівецького МВ УДМС України в Чернівецькій області була подана не повноважною особою, чим порушено порядок подачі заяви щодо оформлення паспортного документа громадянина України. Крім того, відповідачем не виносилося рішення щодо відмови в оформленні паспортного документа саме ОСОБА_2 . На думку суду, відповідач під час розгляду заяви позивача, діяв в межах повноважень, на підставі та у спосіб, визначений діючим законодавством України, оскільки заява ОСОБА_1 від 07.11.2018 року подана у довільній формі, що не відповідає встановленому порядку її подачі.

Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції з огляду на наступне.

Підстави і порядок набуття та припинення громадянства України, повноваження органів державної влади, що беруть участь у вирішенні питань громадянства України, порядок оскарження рішень з питань громадянства, дій чи бездіяльності органів державної влади, їх посадових і службових осіб визначає Закон України "Про громадянство України" 18.01.2001 року №2235-III (далі - Закон №2235-III).

Статтею 5 Закону №2235-III визначено, що документом, що підтверджує громадянство України, є, зокрема, паспорт громадянина України.

Згідно п. 1, 3, 5, 6, 8 Положення про паспорт громадянина України, затвердженого постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 року №2503-XI паспорт громадянина України є документом, що посвідчує особу власника та підтверджує громадянство України. Паспорт дійсний для укладання цивільно-правових угод, здійснення банківських операцій, оформлення доручень іншим особам для представництва перед третьою особою лише на території України, якщо інше не передбачено міжнародними договорами України. Бланки паспортів виготовляються у вигляді паспортної книжечки або паспортної картки за єдиними зразками, що затверджуються Кабінетом Міністрів України. Паспортна книжечка являє собою зшиту внакидку нитками обрізну книжечку розміром 88 х 125 мм, що складається з обкладинки та 16 сторінок. Усі сторінки книжечки пронумеровані і на кожній з них зображено Державний герб України і перфоровано серію та номер паспорта. У верхній частині лицьового боку обкладинки зроблено напис "Україна", нижче - зображення Державного герба України, під ним - напис "Паспорт". На внутрішньому лівому боці обкладинки у центрі - зображення Державного прапора України, нижче - напис "Паспорт громадянина України". На першу і другу сторінки паспортної книжечки заносяться прізвище, ім`я та по батькові, дата і місце народження. На першій сторінці також вклеюється фотокартка і відводиться місце для підпису його власника. На другу сторінку заносяться відомості про стать, дату видачі та орган, що видав паспорт, ставиться підпис посадової особи, відповідальної за його видачу. Записи засвідчуються мастиковою, а фотокартка - випуклою сухою печаткою. Перша сторінка або перший аркуш після внесення до них відповідних записів та вклеювання фотокартки можуть бути заклеєні плівкою. У разі заклеювання плівкою усього аркуша записи та фотокартка печатками не засвідчуються. Третя, четверта, п`ята і шоста сторінки призначені для фотокарток, додатково вклеюваних у паспорт, а сьома, восьма і дев`ята - для особливих відміток. На десятій сторінці робляться відмітки про сімейний стан.

Таким чином, даним Положенням про паспорт громадянина України передбачено дві форми паспорта громадянина України: книжечка і картка.

Правові та організаційні засади створення та функціонування Єдиного державного демографічного реєстру та видачі документів, що посвідчують особу, підтверджують громадянство України чи спеціальний статус особи, а також права та обов`язки осіб, на ім`я яких видані такі документи визначає Закон України "Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, що посвідчують особу чи її спеціальний статус" від 20.11.2012 року №5492-VI (далі - Закон №5492-VI).

Статтею 13 Закону 5492-VI визначено, що документи, оформлення яких передбачається цим Законом із застосуванням засобів Реєстру (далі - документи Реєстру), відповідно до їх функціонального призначення поділяються на документи, що посвідчують особу та підтверджують громадянство України: паспорт громадянина України.

Відповідно до ч. 1 ст. 21 Закону 5492-VI паспорт громадянина України є документом, що посвідчує особу та підтверджує громадянство України.

Статтею 14 Закону 5492-VI передбачено, що форма кожного документа встановлюється цим Законом. Документи залежно від змісту та обсягу інформації, яка вноситься до них, виготовляються у формі книжечки або картки, крім посвідчення на повернення в Україну, що виготовляється у формі буклета. Документи у формі книжечки на всіх паперових сторінках та на верхній частині обкладинки повинні мати серію та номер документа, виконані за технологією лазерної перфорації. Персоналізація документів у формі книжечки здійснюється за технологією лазерного гравіювання та лазерної перфорації. Персоналізація документів у формі картки виконується за технологією термодруку або лазерного гравіювання. Персоналізація документів здійснюється централізовано у Державному центрі персоналізації документів. Бланки документів у формі картки виготовляються з полімерних матеріалів, які за фізичними характеристиками підлягають лазерній персоналізації і гравіюванню відповідно до державних (національних) та міжнародних стандартів, і містять безконтактний електронний носій (у випадках, передбачених цим Законом) та номер бланка.

Судом встановлено, що 07.11.2018 року ОСОБА_1 звернулась в інтересах своєї доньки ОСОБА_2 ( ІНФОРМАЦІЯ_3 ) до начальника Чернівецького міського відділу УДМС в Чернівецькій області із заявою в якій просила оформити бланк паспорта громадянина України без застосування засобів Єдиного державного демографічного реєстру, та видати ОСОБА_2 виключно у вигляді паспортної книжечки на підставі Закону України від 18.01.2001 року №2235-ІІІ "Про громадянство України", форма якої не заборонена діючим законодавством України, а не у формі пластикової картки типу ID-1, форма якої не є паспортом та не є його єдиним зразком.

За наслідками розгляду вказаної заяви, Чернівецьким МВ УДМС України в Чернівецькій області надано відповідь за №73.10/Т-22 від 08.11.2018 року, якою заявницю повідомлено про те, що оскільки заява, що надійшла до міграційної служби 07.11.2018 року, подана не особисто ОСОБА_2 , а її матір`ю, ОСОБА_1 , не відповідала зразку заяви-анкети, зразок якої затверджено МВС України, та до заяви не було долучено необхідних документів, передбачених законодавством, для оформлення паспорта громадянина України, то прийняти заяву для розгляду та подальшого документування паспортом громадянина України не було можливим. Натомість, подана ОСОБА_1 заява, була прийнята до розгляду Чернівецьким МВ УДМС України в Чернівецькій області як звернення, з метою інформування заявника про можливість оформлення паспортного документа її донці у відповідності до діючого законодавства.

Також судом встановлено, що ОСОБА_2 народилась ІНФОРМАЦІЯ_4 , тобто на момент звернення ОСОБА_1 до Чернівецького МВ УДМС України в Чернівецькій області в інтересах своєї доньки ОСОБА_2 , останній виповнилось 15 років.

Відповідно до п. 3 Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25 березня 2015 року № 302 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 26 жовтня 2016 року № 745), кожен громадянин України, який досяг 14-річного віку, зобов`язаний отримати паспорт.

Таким чином враховуючи зазначене вище, колегія суддів вважає вірним висновок суду першої інстанції про те, що заява яка надійшла на адресу Чернівецького МВ УДМС України в Чернівецькій області була подана не повноважною особою, чим порушено порядок подачі заяви щодо оформлення паспортного документа громадянина України.

Разом з тим, колегія суддів враховує, що відповідачем не виносилося рішення щодо відмови в оформленні паспортного документа ОСОБА_2 .

Відповідно до п.п. 1 п. 7 Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.03.2015 року №302 (Порядок №302) оформлення (у тому числі замість втраченого або викраденого), обмін та видача паспорта здійснюються особі, яка досягла 14-річного віку, - на підставі заяви-анкети, поданої нею особисто. Відповідно до п. 13 Порядку №302 для внесення інформації до Реєстру формується заява-анкета, зразок якої затверджується МВС.

Згідно з п. 23 Порядку №302 керівник територіального органу / територіального підрозділу ДМС визначає працівників, які здійснюють функції з прийняття документів, оформлення заяв-анкет та видачі паспорта, і працівників, які здійснюють функції з оформлення паспорта (розгляд заяви-анкети, ідентифікація особи та прийняття рішення). Керівник уповноваженого суб`єкта визначає осіб, які в межах повноважень, встановлених законодавством, отримують доступ до інформаційних та інформаційно-телекомунікаційних систем, власником або розпорядником яких є ДМС, є матеріально відповідальними особами та здійснюють функції з прийняття документів, оформлення заяв-анкет і видачі паспорта.

Відповідно до п. 13 Положення про паспорт громадянина України, затвердженого постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 року №2503-XII (Положення №2503-XII) для одержання паспорта громадянин подає: заяву за формою, встановленою Міністерством внутрішніх справ України; свідоцтво про народження; дві фотокартки розміром 35 х 45 мм; у необхідних випадках - документи, що підтверджують громадянство України.

Таким чином, вказаними нормами встановлений обов`язок, при зверненні до територіального органу/підрозділу ДМС України заявника (особі, яка досягла 14-річного віку, - на підставі заяви-анкети, поданої нею особисто), надати саме заяву-анкету встановленого зразка, затвердженого МВС України. У випадку ж подачі заяви-анкети працівниками міграційної служби проводитимуться дії щодо перевірки повноти поданих заявником документів та відповідність їх оформлення вимогам законодавства.

Як встановлено судом, заяву-анкету встановленого зразка не було подано особисто ОСОБА_2 до Чернівецького МВ УДМС України в Чернівецькій області, а сама по собі заява, подана ОСОБА_1 до Чернівецького МВ УДМС України в Чернівецькій області 07.11.2018 року у довільній формі не є підставою для оформлення та видачі паспорта будь-якого зразка її доньці ОСОБА_2 , у тому числі у вигляді книжечки.

Отже враховуючи, що відповідач під час розгляду заяви позивача діяв в межах повноважень, на підставі та у спосіб, визначений діючим законодавством України, суд апеляційної інстанції погодується з висновком суду першої інстанції про відсутність підстав для задоволення позовних вимог.

Відповідно до частин першої, другої, третьої статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України судове рішення повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим.

Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права із дотриманням норм процесуального права.

Обґрунтованим є рішення, ухвалене на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Зазначеним вимогам закону рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 11 березня 2019 року відповідає.

Відповідно до ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а ухвалу без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права.

Апеляційний суд вважає, що Чернівецький окружний адміністративний суд не допустив неправильного застосування норм матеріального права чи порушень норм процесуального права при ухваленні судового рішення, внаслідок чого апеляційну скаргу слід залишити без задоволення, а судове рішення без змін.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 , яка діє в інтересах неповнолітньої дитини ОСОБА_2 залишити без задоволення, а рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 11 березня 2019 року - без змін.

Постанова суду набирає законної сили з моменту проголошення та оскарженню не підлягає.

Головуючий Сторчак В. Ю.

Судді Полотнянко Ю.П. Драчук Т. О.