Справа № 140/1748/19
Суддя: Ковальчук Володимир Дмитрович
Дата ухвалення: 2019-07-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 липня 2019 року ЛуцькСправа № 140/1748/19

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого-судді Ковальчука В.Д.,

розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції у Волинській області про визнання наказу, рішення та дій протиправними, зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся з позовом до Головного управління Національної поліції у Волинській області про визнання протиправним наказу Головного управління Національної поліції у Волинській області від 29.11.2018 №1741 Про призначення та проведення службового розслідування, виданий начальником Головного управління Національної поліції у Волинській області генералом поліції третього рангу ОСОБА_2 , в частині утворення дисциплінарної комісії; зобов`язання Головного управління Національної поліції у Волинській області скасувати цей наказ; визнання дій дисциплінарної комісії, що проводила службове розслідування на підставі наказу Головного управління Національної поліції у Волинській області від 29.11.2018 №1741 Про призначення та проведення службового розслідування протиправними; визнання рішення дисциплінарної комісії, утвореної наказом Головного управління Національної поліції у Волинській області від 29.11.2018 №1741 Про призначення та проведення службового розслідування, у формі висновку службового розслідування від 28.01.2019 №28/01/40-19 протиправним; зобов`язання Головного управління Національної поліції у Волинській області скасувати рішення дисциплінарної комісії, утвореної наказом Головного управління Національної поліції у Волинській області від 29.11.2018 №1741 Про призначення та проведення службового розслідування, у формі висновку службового розслідування від 28.01.2019 №28/01/40-19; зобов`язання Головного управління Національної поліції у Волинській області вжити негайних заходів до поновлення порушених прав, притягнення до відповідальності осіб, винних у вчиненні порушень.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що 29 листопада 2018 року начальником Головного управління Національної поліції у Волинській області генералом поліції Шпигою П.П. видано наказ від 29.11.2018 №1741 Про призначення та проведення службового розслідування, відповідно до якого проведено щодо позивача службове розслідування. За результатами службового розслідування дисциплінарною комісією прийнято рішення у формі висновку службового розслідування від 28.01.2019 №28/01/40-19, на підставі якого наказом Головного управління Національної поліції у Волинській області від 08.02.2019 №152/в Про притягнення до дисциплінарної відповідальності поліцейського ГУНП у Волинській області позивача притягнуто до дисциплінарної відповідальності у вигляді догани.

Позивач вважає протиправним наказ Головного управління Національної поліції у Волинській області від 29.11.2018 №1741 Про призначення та проведення службового розслідування в частині утворення дисциплінарної комісії, затвердженні її персонального складу, оскільки відповідачем порушений визначений законодавством порядок її утворення. На думку позивача, на день видання наказу від 29.11.2018 №1741 Про призначення та проведення службового розслідування, яким утворено дисциплінарну комісію та на підставі якого цією комісією проведено службове розслідування, підзаконні нормативно-правові акти Міністерства внутрішніх справ України, якими у відповідності до Дисциплінарного статуту Національної поліції України, що набрав чинності 07 жовтня 2018 року, було б визначено порядок утворення дисциплінарних комісій та їх повноваження, встановлено порядок проведення службових розслідувань у Національній поліції України були відсутні, у зв`язку з чим начальник Головного управління Національної поліції у Волинській області генерал поліції третього рангу ОСОБА_2 не мав відповідних повноважень утворювати дисциплінарну комісію, а утворена дисциплінарна комісія не мала повноважень проводити службове розслідування.

Крім того, позивач вважає, що відповідач в порушення вимоги частини четвертої статті 15 Дисциплінарного статуту щодо заборони включення до складу дисциплінарної комісії осіб, зацікавлених у результатах розслідування, до складу дисциплінарної комісії включив оперуповноваженого Волинського УДВБ старшого лейтенанта поліції ОСОБА_3 , який є зацікавлений в результатах службового розслідування, оскільки він був одночасно виконавцем підготовленого за результатами виконання своїх службових обов`язків подання про вжиття заходів Волинського УДВБ від 21.11.2018 №2067/42-02/01-18, на підставі якого видано наказ Головного управління Національної поліції у Волинській області від 29.11.2018 №1741 про проведення службового розслідування.

На підставі наведеного позивач вважає проведення щодо нього службового розслідування на підставі наказу Головного управління Національної поліції у Волинській області від 29.11.2018 №1741 та притягнення його до дисциплінарної відповідальності протиправними, а тому просить позов задовольнити повністю.

Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 30.05.2019 відкрито провадження у справі за вказаним позовом та ухвалено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін (а.с.1)

У відзиві на позовну заяву від 11.06.2019 вих. №265/26/01-2019 (а.с.21-24) представник відповідача позовні вимоги позивача не визнає, посилаючись на те, що призначення та проведення службового розслідування, формування складу дисциплінарної комісії вчинені Головним управлінням Національної поліції у Волинській області на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та Дисциплінарним статутом Національної поліції України, і ніяким чином не порушували прав та інтересів позивача. Вважає, що позовні вимоги ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції у Волинській області про визнання наказу, рішення та дій протиправними, зобов`язання вчинити дії безпідставними, а тому в задоволенні позову просить відмовити в повному обсязі.

У відповіді на відзив на позовну заяву від 14.06.2019 (а.с.54-62) позивач вважає твердження відповідача необґрунтованими і безпідставними та зазначає, що представником Головного управління Національної поліції у Волинській області не доказано правомірність утворення наказом від 29.11.2018 №1741 Про призначення та проведення службового розслідування дисциплінарної комісії та подано докази, які є: неналежними, оскільки не містять інформацію щодо предмета доказування, зокрема, щодо правомірності утворення дисциплінарної комісії; недопустимими, оскільки одержані з порушенням визначеного Дисциплінарним статутом Національної поліції України, затвердженого законом, порядку притягнення поліцейських до дисциплінарної відповідальності; недостовірними, оскільки на їх підставі не можна встановити дійсні обставини, а докази базуються на припущеннях окремих посадових осіб органів поліції про вчинення дисциплінарного проступку, на викривленні фактів та на суб`єктивній упередженій оцінці дій; недостатніми, оскільки у своїй сукупності не дають змогу дійти висновку про правомірність чи неправомірність прийняття рішень, вчинення дій посадовими особами органів поліції, наявність чи відсутність у діянні поліцейського ознак дисциплінарного проступку.

У зв`язку з цим позивач просить відхилити заперечення, викладені представником відповідача у відзиві на позовну заяву, а тому просить позов задовольнити повністю.

Враховуючи вимоги статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) судом розглянуто дану справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що позовні вимоги не підлягають до задоволення з огляду на таке.

Судом встановлено, що 10 травня 2017 року наказом Головного управління Національної поліції у Волинській області від 10.05.2017 №94 о/с По особовому складу призначено майора поліції ОСОБА_1 на посаду інспектора сектору організації діяльності ізоляторів тимчасового тримання Головного управління Національної поліції у Волинській області (а.с.7). На вказаній посаді позивач проходив службу в поліції до 27 травня 2019 року включно. Наказом Головного управління Національної поліції у Волинській області від 27.05.2019 №161 о/с По особовому складу майора поліції ОСОБА_1 , інспектора сектору організації діяльності ізоляторів тимчасового тримання Головного управління Національної поліції у Волинській області звільнено зі служби в поліції за пунктом 4 частити першої статті 77 Закону України Про Національну поліцію (у зв`язку із скороченням штатів або проведенням організаційних заходів) (а.с.8).

З матеріалів справи слідує, що 29 листопада 2018 року начальником Головного управління Національної поліції у Волинській області генералом поліції третього рангу ОСОБА_2 видано наказ від 29.11.2018 №1741 Про призначення та проведення службового розслідування (а.с.11). Як зазначено в цьому наказі, до Головного управління Національної поліції у Волинській області 23.11.2018 з Волинського управління Департаменту внутрішньої безпеки Національної поліції України за вих. №2067/42-02/01-2018 від 21.11.2018 надійшло подання про вжиття заходів реагування та проведення службового розслідування за фактами виявлених недоліків під час перевірки дотримання дисципліни та законності працівниками сектору організації діяльності ізолятора тимчасового тримання Головного управління Національної поліції у Волинській області. З метою об`єктивного проведення службового розслідування, усунення виявлених порушень та вжиття заходів дисциплінарного характеру до винних осіб, відповідно до статей 4, 14, 15 та 16 Дисциплінарного статуту Національної поліції України, затвердженого Законом України від 15 березня 2018 року №'2337-VIII пунктом 1 цього наказу призначено за вказаним фактом службове розслідування. Відповідно до пункту 2 цього наказу для проведення службового розслідування створено дисциплінарну комісію у складі: голови комісії: заступника начальника Головного управління Національної поліції у Волинській області полковника поліції Пасічник Наталії Миколаївни; членів комісії: начальника сектору організації діяльності ізоляторів тимчасового тримання Головного управління Національної поліції у Волинській області капітана поліції Стернічука Олега Валерійовича; оперуповноваженого Волинського управління департаменту внутрішньої безпеки Національної поліції України старшого лейтенанта поліції Турича Віктора Юрійовича; заступника начальника відділу супроводження Інтегрованої інформаційно-пошукової системи управління інформаційно-аналітичної підтримки Головного управління Національної поліції у Волинській області старшого лейтенанта поліції Резя Віталія Вікторовича.

Пунктом 3 цього наказу передбачено, що проведення службового розслідування має здійснюватися в порядку, встановленому Дисциплінарним статутом Національної поліції України, затвердженим Законом України від 15 березня 2018 року №2337-VIII.

Як зазначено в матеріалах подання Департаменту внутрішньої безпеки Волинського обласного управління Національної поліції України про вжиття заходів реагування від 21.11.2018 вих. №2067/42-02/01-2018 (а.с.9-10), працівниками Волинського управління ДВБ НП України у відповідності до вимог Положення про Департамент внутрішньої безпеки Національної поліції України, яке затверджене наказом Національної поліції України від 09.11.2015 №83, із врахуванням змін у редакції наказу НП України від 15.04.2017 №361, на постійній основі проводиться моніторинг використання поліцейськими інформаційних ресурсів Національної поліції України. Встановлено, що інспектор сектору організації діяльності ізоляторів тимчасового тримання ГУНП у Волинський област; майор поліції ОСОБА_4 Петрович, маючи доступ до Інтегрованої інформаційно-пошукової системи Управління інформаційно-аналітичної підтримку ГУНП у Волинській області та Інформаційного порталу Національної поліції України, присвоївши логін доступу користувача VOJTJP та VNVOJTJP відповідно, вчиняє ряд дій, які вказують на те, що останній використовує інформаційні ресурси Національної поліції в особистих цілях, не з діяльністю, пов`язаною з виконанням покладених на нього функціональних обов`язків та перелічено факти таких доступів. Також встановлено, що 06.11.2018 з Луцького міськрайонного суду Волинської області на адресу Луцького відділу поліції ГУНП у Волинській області надійшли матеріали по факту звернення ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , щодо можливого вчинення службовими особами Луцької міської ради кримінального правопорушення. Дана подія зареєстрована в журналі ЄО Луцького відділу поліції ГУНП у Волинській області від 06.11.2018 №39801 і в подальшому відкрито кримінальне провадження №0004122 від 06.11.2018 за ч. 1 ст.366 КК України. З метою отримання інформації в особистих цілях поліцейський ОСОБА_1 05.11.2017, використовуючи обліковий запис VOJTJP, здійснював пошук реєстрацій в базі Єдиний облік Інтегрованої інформаційно-пошукової системи Управління інформаційно-аналітичної підтримки ГУНП у Волинській області, в фабулах яких міститься слово Ухвала. 05.11.2017 користувач VOJTJP здійснював пошук реєстрацій в базі Єдиний облік, в фабулах яких містилося слово Войтович Інтегрованої інформаційно-пошукової системи Управління інформаційно-аналітичної підтримки ГУНП у Волинській області. 05.11.2017 користувач VOJTJP здійснював пошук реєстрацій в базі Єдиний облік, в фабулах яких містилося слово Артиш Інтегрованої інформаційно-пошукової системи Управління інформаційно-аналітичної підтримки ГУНП у Волинській області. 05.11.2018, 06.11.2018 та 07.11.2018 користувач VOJTJP здійснював пошук всіх реєстрацій в базі Єдиний облік Інтегрованої інформаційно-пошукової системи Управління інформаційно-аналітичної підтримки ГУНП у Волинській області в період з 01.11.2018 по 07.11.2018.

Вищезазначене свідчить про те, що використовуючи доступ до Інформаційних ресурсів Національної поліції України Войтович Я.П. здійснював пошук відомостей про реєстрацію власної заяви та прийняття по ній рішення, що в свою чергу підтверджує використання Інформаційних ресурсів Національної поліції України у власних цілях.

Враховуючи вищевикладене, Департамент внутрішньої безпеки Волинського обласного управління Національної поліції України просив начальника Головного управління Національної поліції у Волинській області генерала поліції третього рангу ОСОБА_2 за виявленими фактами організувати проведення службового розслідування, вжити заходів щодо усунення недоліків та недопущення їх в подальшому, а також притягнути винну особу до дисциплінарної відповідальності. До складу комісії, яка буде проводити службове розслідування, просив включити працівника Волинського управління, а про вжиті заходи просив повідомити управління, з наданням копії висновку службового розслідування та наказу про притягнення до дисциплінарної відповідальності працівників поліції.

В подальшому після прийняття наказу від 29.11.2018 №1741 Про призначення та проведення службового розслідування голова дисциплінарної комісії заступник начальника Головного управління Національної поліції у Волинській області полковник поліції ОСОБА_5 подала начальнику Головного управління Національної поліції у Волинській області генералу поліції третього рангу ОСОБА_2 рапорт від 28.12.2018 року, в якому зазначено, що зважаючи на те, що на даний час не зібрано достатніх матеріалів, що свідчать про відсутність в діях інспектора сектору організації діяльності ізоляторів тимчасового тримання ГУНП у Волинській області майора поліції ОСОБА_1 дисциплінарного проступку, з метою об`єктивного проведення службової перевірки та прийняття обґрунтованого рішення, в порядку п.2 ст.16 Дисциплінарного статуту Національної поліції України просила дозволу на продовження термінів проведення даного службового розслідування (а.с.40).

На підставі вказаного рапорту начальник Головного управління Національної поліції у Волинській області генерал поліції третього рангу ОСОБА_2 видав наказ від 28.12.2018 №1859 Про продовження термінів службового розслідування, пунктом 1 якого продовжив термін службового розслідування до 28.01.2019 (а.с.41).

В рамках службового розслідування відповідно до вимог статті 18 Дисциплінарного статуту Національної поліції України позивач 10 грудня 2018 року надав письмові пояснення начальнику сектору організації діяльності ізоляторів тимчасового тримання Головного управління Національної поліції у Волинській області капітану поліції Стернічуку Олегу Валерійовичу щодо обставин вчинення дисциплінарного поступку (а.с.35-39). В даних поясненнях позивач зазначає, що пригадати конкретні обставини користування ним базами даних у вказані у поданні для вжиття заходів реагування Волинського управління ДВБ НП України від 21.11.2018 №2067/42-02/01-18 дні, які б мали значення для службового розслідування не може. При цьому, передбачає, що будь-які неточності (у зв`язку з давністю вказаних подій) у його поясненнях можуть тлумачитись зацікавленими в результатах розслідування посадовими особами поліції в особистих інтересах таким чином, що обставини подій не відповідають дійсності, а певні дії чи бездіяльності ставитимуться йому в провину. Відтак, в письмових поясненнях позивач категорично стверджує, що будь-яких порушень положень законів України та інших нормативно-правових актів, організаційно-розпорядчих документів та посадових інструкцій не вчиняв у зв`язку з користуванням базами даних ІІПС УІАП ГУНП у Волинській області та ІТС Інформаційний портал Національної поліції України, та не використовував інформацію, отриману з інформаційних ресурсів Національної поліції України, з приватною або будь-якою іншою, не пов`язаною з виконанням функціональних обов`язків метою. Разом з тим, у письмових поясненнях позивач зазначив, що у зв`язку з проведенням службового розслідування за фактами використання доступу до інформаційних ресурсів Національної поліції України за допомогою наданих йому облікових записів ним враховано можливі негативні наслідки незабезпечення особистої безпеки та посилено заходи безпеки під час користування інформаційними ресурсами Національної поліції України для недопущення у майбутньому випадків виникнення будь-яких підозр щодо використання інформаційних ресурсів з метою, не пов`язаною з виконанням службових обов`язків.

За результатами службового розслідування членами дисциплінарної комісії складено та підписано висновок від 28.01.2019 №28/01/40-19 службового розслідування за фактами, викладеними у поданні Волинського управління ДВБ НП України від 21.11.2018 №2067/42-02/01-18 (а.с.43-45).

Як зазначено в цьому висновку, в ході службового розслідування було здійснено аналіз наявної службової документації в базових ІТТ ГУНП у Волинській області з метою з`ясування чи перебували в базових ІТТ особи, що зазначені в поданні Волинського управління ДВБ НП України від 21.11.2018 №2067/42-02/01-2018 зокрема: ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , Луньов, ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , Мотовило, ОСОБА_10 , ОСОБА_11 , ОСОБА_12 , Артиш. В ході чого з`ясовано, що в ІТТ №4 утримувались гр. ОСОБА_13 з 11.10.2018 по 30.08.2018, з 11.09.2018 по 17.09.2018, з 09.10.2018 по 11.10.2018, з 22.10.2018 по 24.10.2018, з 21.11.2018 по 26.11.2018, з 03.12.2018 по 04.12.2018, з 12.12.2018 по 17.12.2018 гр. ОСОБА_8 , з 11.10.2018 по 16.10.2018, та гр. ОСОБА_14 з 18.10.2018 по 19.10.2018, з 10.12.2018 по 12.12.2018, з 20.12.2018 по 21.12.2018. В ІТТ № 2 ГУНП у Волинській області утримувався гр. ОСОБА_14 з 24.02.2018, в ІТТ №1 ГУНП у Волинській області утримувались гр. ОСОБА_10 з 07.08.2018 по 20.08.2018 та гр. ОСОБА_11 з 13.08.2018 по 16.08.2018.

Також в ході службового розслідування було підтверджено інформацію, зазначену в поданні Волинського управління ДВБ НП України щодо надходження на адресу Луцького відділу поліції ГУНП у Волинській області 06.11.2018 з Луцького міськрайонного суду Волинської області матеріалів по факту звернення ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , щодо можливого вчинення службовими особами Луцької міської ради кримінального правопорушення. Дана подія була зареєстрована в журналі ЄО Луцького відділу поліції ГУНП у Волинській області 06.11.2018 за №39801 та в подальшому відкрито кримінальне провадження №0004122 від 06.11.2018.

Крім того, 05.11.2018 інспектор СОДІТТ ГУНП у Волинській області майор поліції ОСОБА_1 , використовуючи обліковий запис VOJTJP, здійснив пошук реєстрацій в базі Єдиний облік Інтегрованої інформаційно-пошукової системи Управління інформаційно-аналітичної підтримки ГУНП у Волинській області, в фабулах яких містились слова: Ухвала, Войтович, Артиш. Також інспектор СОДІТТ ГУНП у Волинській області майор поліції ОСОБА_1 , використовуючи обліковий запис VOJTJP 05.11.2018, 06.11.2018, 07.11.2018 здійснив пошук всіх реєстрацій в базі Єдиний облік Інтегрованої інформаційно-пошукової системи Управління інформаційно-аналітичної підтримки ГУНП у Волинській області.

Вищезазначене свідчить про те, що використовуючи доступ до Інформаційних ресурсів НП України, а саме Інтегрованої інформаційно-пошукової системи Управління інформаційно-аналітичної підтримки ГУНП у Волинській області інспектор СОДІТТ ГУНП у Волинській області майор поліції Войтович Я.П. здійснював пошук відомостей про реєстрацію власної заяви та прийняття по ній рішення у власних цілях, чим допустив порушення вимог підпункту 3 пункту 5 розділу 8 Порядку надання права доступу користувачам до інформаційно-телекомунікаційних систем Інформаційний портал Національної поліції України, затвердженого наказом НП України від 19.10.2018 №961.

Враховуючи вищевикладене, члени дисциплінарної комісії у висновку службового розслідування вказали, що відомості, що стали підставою для проведення службового розслідування, слід вважати такими, що частково підтвердились. Пунктом 3 цього висновку рекомендовано за вчинення дисциплінарного проступку, в частині порушення вимог підпункту 3 пункту 5 розділу 8 Порядку надання права доступу користувачам до інформаційно-телекомунікаційних систем Інформаційний портал Національної поліції України, затвердженого наказом НП України від 19.10.2018 № 961, керуючись вимогами статей 11, 12, 13, 19, 20, 21 Дисциплінарного статуту Національної поліції України, затвердженого Законом України від 15.03.2018 № 2337- VIII, притягнути до дисциплінарної відповідальності інспектора СОДІТТ ГУНП у Волинській області майора поліції ОСОБА_1 та застосувати до нього дисциплінарне стягнення - догану.

На підставі зазначеного висновку начальник Головного управління Національної поліції у Волинській області генерал поліції третього рангу ОСОБА_2 видав наказ від 08.02.2019 №152/в Про притягнення до дисциплінарної відповідальності поліцейського ГУНП у Волинській області, пунктом 1 якого за недотримання службової дисципліни, що призвело до порушення вимог підпункту 3 пункту 5 розділу 8 Порядку надання права доступу користувачам до інформаційно-телекомунікаційних систем Інформаційний портал Національної поліції України, затвердженого наказом НП України від 19.10.2018 №961, інспектору сектору організації діяльності ізоляторів тимчасового тримання ГУНП у Волинській області майору поліції Войтовичу Ярославу Петровичу оголошено догану (а.с.16). З даним наказом позивач ознайомлений 21.03.2019, про що свідчить його підпис на даному наказі.

Даючи правову оцінку обставинам вказаної справи, суд застосовує джерела правового регулювання у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин, та зважає на наступне.

Так, спірні правовідносини регулюються Законом України від 02.07.2015 №580-VIII Про Національну поліцію (далі - Закон №580-VIII) та Дисциплінарним статутом Національної поліції України, затвердженим Законом України від 15.03.2018 №2337-VIII, який набрав чинності 07.10.2018.

Відповідно до частини 1 статті 3 Закону №580-VIII у своїй діяльності поліція керується Конституцією України, міжнародними договорами України, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, цим та іншими законами України, актами Президента України та постановами Верховної Ради України, прийнятими відповідно до Конституції та законів України, актами Кабінету Міністрів України, а також виданими відповідно до них актами Міністерства внутрішніх справ України, іншими нормативно-правовими актами.

Згідно з частиною 1 статті 8 Закону №580-VIII поліція діє виключно на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України.

Частиною 1 статті 18 Закону №580-VIII передбачено, що поліцейський зобов`язаний, зокрема: неухильно дотримуватися положень Конституції України, законів України та інших нормативно-правових актів, що регламентують діяльність поліції, та Присяги поліцейського; професійно виконувати свої службові обов`язки відповідно до вимог нормативно-правових актів, посадових (функціональних) обов`язків, наказів керівництва; поважати і не порушувати прав і свобод людини.

У разі вчинення протиправних діянь, згідно з частиною 1 статті 19 Закону №580-VIII, поліцейські несуть кримінальну, адміністративну, цивільно-правову та дисциплінарну відповідальність відповідно до закону.

Частиною 2 статті 19 Закону №580-VIII встановлено, що підстави та порядок притягнення поліцейських до дисциплінарної відповідальності, а також застосування до поліцейських заохочень визначаються Дисциплінарним статутом Національної поліції України, що затверджується законом.

У свою чергу, Законом України від 15.03.2018 №2337-VIII затверджено Дисциплінарний статут Національної поліції України (далі - Дисциплінарний статут НПУ), який, відповідно до преамбули, визначає сутність службової дисципліни в Національній поліції України, повноваження поліцейських та їхніх керівників з її додержання, види заохочень і дисциплінарних стягнень, а також порядок їх застосування та оскарження. Дія цього Статуту поширюється на поліцейських, які повинні неухильно додержуватися його вимог.

Відповідно до частини 1 статті 1 Дисциплінарного статуту НПУ службова дисципліна - це дотримання поліцейським Конституції і законів України, міжнародних договорів, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, актів Президента України і Кабінету Міністрів України, наказів Національної поліції України, нормативно-правових актів Міністерства внутрішніх справ України, Присяги поліцейського, наказів керівників.

Службова дисципліна ґрунтується на створенні необхідних організаційних та соціально-економічних умов для чесного, неупередженого і гідного виконання обов`язків поліцейського, повазі до честі і гідності поліцейського, вихованні сумлінного ставлення до виконання обов`язків поліцейського шляхом зваженого застосування методів переконання, заохочення та примусу (частина 2 статті 1 Дисциплінарного статуту НПУ).

Згідно з частиною 3 статті 1 Дисциплінарного статуту НПУ службова дисципліна, крім основних обов`язків поліцейського, визначених статтею 18 Закону України Про Національну поліцію, зобов`язує поліцейського, зокрема, утримуватися від дій, що перешкоджають іншим поліцейським виконувати їхні обов`язки, а також які підривають авторитет Національної поліції України; утримуватися від висловлювань та дій, що порушують права людини або принижують честь і гідність людини; поважати честь і гідність інших поліцейських і працівників поліції, надавати їм допомогу та стримувати їх від вчинення правопорушень.

Відповідно до статті 11 Дисциплінарного статуту НПУ за порушення службової дисципліни поліцейські, незалежно від займаної посади та спеціального звання, несуть дисциплінарну відповідальність згідно з цим Статутом. За вчинення адміністративних правопорушень поліцейські несуть дисциплінарну відповідальність відповідно до цього Статуту, крім випадків, передбачених Кодексом України про адміністративні правопорушення. Поліцейських, яких в установленому порядку притягнуто до адміністративної, кримінальної або цивільно-правової відповідальності, одночасно може бути притягнуто до дисциплінарної відповідальності згідно з цим Статутом.

Дисциплінарним проступком визнається протиправна винна дія чи бездіяльність поліцейського, що полягає в порушенні ним службової дисципліни, невиконанні чи неналежному виконанні обов`язків поліцейського або виходить за їх межі, порушенні обмежень та заборон, визначених законодавством для поліцейських, а також у вчиненні дій, що підривають авторитет поліції (стаття 12 Дисциплінарного статуту НПУ).

Згідно з частинами 3, 5 статті 13 Дисциплінарного статуту НПУ до поліцейських можуть застосовуватися такі види дисциплінарних стягнень: 1) зауваження; 2) догана; 3) сувора догана; 4) попередження про неповну службову відповідність; 5) пониження у спеціальному званні на один ступінь; 6) звільнення з посади; 7) звільнення із служби в поліції. Застосування до поліцейського інших видів дисциплінарних стягнень, не передбачених цим Статутом, забороняється.

Статтею 14 Дисциплінарного статуту НПУ визначено, що службове розслідування - це діяльність із збирання, перевірки та оцінки матеріалів і відомостей про дисциплінарний проступок поліцейського. Службове розслідування проводиться з метою своєчасного, повного та об`єктивного з`ясування всіх обставин вчинення поліцейським дисциплінарного проступку, встановлення причин і умов його вчинення, вини, ступеня тяжкості дисциплінарного проступку, розміру заподіяної шкоди та для підготовки пропозицій щодо усунення причин вчинення дисциплінарних проступків. Службове розслідування призначається за письмовим наказом керівника, якому надані повноваження із застосування до поліцейського дисциплінарного стягнення. Підставою для призначення службового розслідування є заяви, скарги та повідомлення громадян, посадових осіб, інших поліцейських, засобів масової інформації (далі - повідомлення), рапорти про вчинення порушення, що має ознаки дисциплінарного проступку, або безпосереднє виявлення ознак такого проступку посадовою особою поліції, за наявності достатніх даних, що вказують на ознаки дисциплінарного проступку. Службове розслідування проводиться на засадах неупередженості та рівності всіх поліцейських перед законом незалежно від займаної посади, спеціального звання, наявних у них державних нагород та заслуг перед державою. Порядок проведення службових розслідувань у Національній поліції України встановлюється Міністерством внутрішніх справ України.

Згідно з частинами 1-4 статті 15 Дисциплінарного статуту НПУ проведення службових розслідувань за фактом порушення поліцейським службової дисципліни здійснюють дисциплінарні комісії. Дисциплінарні комісії формуються з поліцейських та працівників поліції, які мають відповідні знання та досвід, необхідні для ефективного проведення службового розслідування. До складу дисциплінарних комісій можуть також включатися представники громадськості, які мають бездоганну репутацію, високі професійні та моральні якості, суспільний авторитет. Забороняється включення до складу дисциплінарної комісії осіб, які є підлеглими поліцейського, стосовно якого призначено службове розслідування, осіб, які сприяли вчиненню або приховуванню дисциплінарного проступку, та осіб, зацікавлених у результатах розслідування. У разі виникнення таких обставин член дисциплінарної комісії зобов`язаний негайно письмово повідомити про це керівнику, який призначив службове розслідування.

Частиною 7 статті 15 Дисциплінарного статуту НПУ визначено, що Порядок утворення дисциплінарних комісій та їх повноваження визначаються Міністерством внутрішніх справ України.

З матеріалів справи слідує, що наказ від 29.11.2018 №1741 Про призначення та проведення службового розслідування виданий начальником Головного управління Національної поліції у Волинській області генералом поліції Шпигою П.П. на підставі подання Департаменту внутрішньої безпеки Волинського обласного управління Національної поліції України про вжиття заходів реагування від 21.11.2018 вих. №2067/42-02/01-2018 у відповідності до Дисциплінарного статуту НПУ, тобто в межах повноважень, визначених Законом України від 15.03.2018 №2337-VIII, який набрав чинності 07.10.2018.

Зазначеним наказом для проведення службового розслідування створена дисциплінарна комісія. Позивач вважає, що на час видання цього наказу був відсутній нормативний документ, який регулює порядок утворення дисциплінарної комісії та проведення службового розслідування.

З цього приводу суд зазначає, що до пунктом 4 Розділу ХІ Перехідні та прикінцеві положення Закону України Про Національну поліцію до приведення законодавства України у відповідність із цим Законом акти законодавства застосовуються в частині, що не суперечить цьому Закону.

На час видання наказу від 29.11.2018 №1741 Про призначення та проведення службового розслідування порядок утворення дисциплінарних комісій та їх повноваження визначався Інструкцією про порядок проведення службових розслідувань в органах внутрішніх справ України, затвердженої наказом Міністерства внутрішніх справ України від 12.03.2013 №230 та зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 02.04.2013 за №541/23073 (далі - Інструкція №230), яка була чинна до 21.12.2018.

З 21 грудня 2018 року набрав чинності Порядок проведення службових розслідувань у Національній поліції України, затверджений наказом Міністерства внутрішніх справ України від 07.11.2018 №893 Про реалізацію окремих положень Дисциплінарного статуту Національної поліції України, що зареєстрований в Міністерстві юстиції України 28.11.2018 за №1355/32807.

Пунктом 2.6 розділу ІІ Інструкції №230 передбачено, що підставою для проведення службового розслідування є належним чином письмово оформлений наказ уповноваженого на те начальника.

Відповідно до пунктів 3.2-3.4 розділу ІІІ Інструкції №230 визначено, що службове розслідування проводиться посадовою особою, якій воно доручено, чи декількома особами у складі комісії, одна з яких за необхідності призначається головою цієї комісії. Проведення службового розслідування доручається працівникам підрозділів внутрішньої безпеки, інспекції з особового складу підрозділів кадрового забезпечення, а якщо такі підрозділи не передбачені штатним розписом, уповноважені на те начальники доручають проведення службових розслідувань найбільш досвідченим працівникам, здатним усебічно вивчити обставини, що стали підставою для призначення службового розслідування, та зробити об`єктивні висновки. Забороняється проводити службове розслідування особам, які є підлеглими особи РНС, стосовно якої призначено службове розслідування, а також особам - співучасникам проступку або зацікавленим у наслідках розслідування. Розслідування проводиться за участю безпосереднього начальника порушника. У разі виникнення таких обставин виконавець упродовж двадцяти чотирьох годин повинен повідомити про це начальнику, який призначив службове розслідування, без припинення службового розслідування.

На підставі наведеного суд вважає безпідставними твердження позивача про те, що на час прийняття наказу від 29.11.2018 №1741 Про призначення та проведення службового розслідування був відсутній нормативний документ, що регулює порядок утворення дисциплінарної комісії та проведення службового розслідування. А тому на думку суду у начальника Головного управління Національної поліції у Волинській області генерала поліції Шпиги П.П. були відповідні повноваження створювати дисциплінарну комісію, застосовуючи Інструкцію №230 в частині, що не суперечить Закону України Про Національну поліцію та Дисциплінарному статуту Національної поліції України.

Також позивач вважає, що до складу дисциплінарної комісії включено оперуповноваженого Волинського управління департаменту внутрішньої безпеки Національної поліції України старшого лейтенанта поліції ОСОБА_3 , який є особою, яка зацікавлена у результатах розслідування, оскільки він є виконавцем підготовленого Департаментом внутрішньої безпеки Волинського обласного управління Національної поліції України подання про вжиття заходів реагування від 21.11.2018 вих. №2067/42-02/01-2018. З цього приводу суд зазначає, що члени дисциплінарної комісії не є підлеглими поліцейського, стосовно якого призначено службове розслідування, та особами, які сприяли вчиненню або приховуванню дисциплінарного проступку, а також зацікавленими особами у результатах службового розслідування. При цьому, відсутні будь-які письмові повідомлення від членів дисциплінарної комісії про такі обмеження керівнику, який призначив службове розслідування. Крім того, позивачем не наведено фактів зацікавленості оперуповноваженого Волинського управління департаменту внутрішньої безпеки Національної поліції України старший лейтенант поліції ОСОБА_15 Юрійовича у результатах службового розслідування. До того ж, зазначення його виконавцем підготовленого Департаментом внутрішньої безпеки Волинського обласного управління Національної поліції України подання про вжиття заходів реагування від 21.11.2018 вих. №2067/42-02/01-2018 не може свідчити про його зацікавленість у результатах службового розслідування.

Відтак, на думку суду, утворення дисциплінарної комісії у складі, визначеному в наказі від 29.11.2018 №1741 Про призначення та проведення службового розслідування не порушувало права та інтереси позивача.

Частиною 15 статті 15 Дисциплінарного статуту НПУ передбачено, що за результатами проведеного службового розслідування дисциплінарна комісія приймає рішення у формі висновку.

Статтею 16 Дисциплінарного статуту НПУ визначено строки проведення службового розслідування, відповідно до якої службове розслідування проводиться та має бути завершено не пізніше одного місяця з дня його призначення керівником. У разі потреби за вмотивованим письмовим рапортом (доповідною запискою) голови дисциплінарної комісії, утвореної для проведення службового розслідування, його строк може бути продовжений наказом керівника, який призначив службове розслідування, або його прямим керівником, але не більш як на один місяць. При цьому загальний строк проведення службового розслідування не може перевищувати 60 календарних днів. До строку проведення службового розслідування не зараховується документально підтверджений час перебування поліцейського, стосовно якого проводиться службове розслідування, у відрядженні, на лікарняному (у період тимчасової непрацездатності) або у відпустці. Службове розслідування вважається завершеним у день затвердження керівником, який призначив службове розслідування, чи особою, яка його заміщує, висновку за результатами службового розслідування. Якщо закінчення строку проведення службового розслідування припадає на вихідний чи інший неробочий день, останнім днем строку є перший після нього робочий день.

Як встановлено судом, службове розслідування наказом начальника Головного управління Національної поліції у Волинській області генералом поліції ОСОБА_2 №1741 призначено 29 листопада 2018 року, однак на підставі рапорту голови дисциплінарної комісії заступника начальника Головного управління Національної поліції у Волинській області полковник поліції Пасічник ОСОБА_16 від 28.12.2018, з метою об`єктивного проведення службової перевірки та прийняття обґрунтованого рішення начальник Головного управління Національної поліції у Волинській області генерал поліції третього рангу ОСОБА_2 видав наказ від 28.12.2018 №1859 Про продовження термінів службового розслідування, пунктом 1 якого продовжив термін службового розслідування до 28.01.2019. Суд не бере до уваги твердження позивача про те, що відповідач неправильно продовжив строк проведення службового розслідування, вказавши у наказі продовження терміну службового розслідування до 28.01.2019, замість строку службового розслідування, оскільки зазначена помилка не порушує прав позивача. При цьому, оскільки висновок службового розслідування за фактами, викладеними у поданні Волинського ДВБ НП України від 21.11.2018 №2067/42-02/01-18 прийнятий та затверджений 28.01.2019 за №28/01/40-2019, тому загальний строк проведення службового розслідування не перевищив 60 календарних днів, а тому дотриманий відповідачем.

Частинами 1-2 статті 19 Дисциплінарного статуту НПУ передбачено, що у висновку за результатами службового розслідування зазначаються:

1) дата і місце складання висновку, прізвище та ініціали, посада і місце служби членів дисциплінарної комісії, що проводила службове розслідування;

2) підстава для призначення службового розслідування;

3) обставини справи, зокрема обставини вчинення поліцейським дисциплінарного проступку;

4) пояснення поліцейського щодо обставин справи;

5) пояснення інших осіб, яким відомі обставини справи;

6) пояснення безпосереднього керівника поліцейського щодо обставин справи;

7) документи та матеріали, що підтверджують та/або спростовують факт вчинення дисциплінарного проступку;

8) відомості, що характеризують поліцейського, а також дані про наявність або відсутність у нього дисциплінарних стягнень;

9) причини та умови, що призвели до вчинення проступку, вжиті або запропоновані заходи для їх усунення, обставини, що знімають з поліцейського звинувачення;

10) висновок щодо наявності або відсутності у діянні поліцейського дисциплінарного проступку, а також щодо його юридичної кваліфікації з посиланням на положення закону;

11) вид стягнення, що пропонується застосувати до поліцейського у разі наявності в його діянні дисциплінарного проступку.

Висновок підписується всіма членами дисциплінарної комісії, що проводила розслідування. Члени дисциплінарної комісії мають право на окрему думку, що викладається письмово і додається до висновку.

Відповідно до частин 7-8 статті 19 Дисциплінарного статуту НПУ у разі встановлення вини поліцейського за результатами проведеного службового розслідування видається письмовий наказ про застосування до поліцейського одного з видів дисциплінарного стягнення, передбаченого статтею 13 цього Статуту, зміст якого оголошується особовому складу органу поліції. Під час визначення виду стягнення керівник враховує характер проступку, обставини, за яких він був вчинений, особу порушника, ступінь його вини, обставини, що пом`якшують або обтяжують відповідальність, попередню поведінку поліцейського, його ставлення до служби.

Судом встановлено, що висновок підписаний всіма членами дисциплінарної комісії, які погодилися з тим, що використовуючи доступ до Інформаційних ресурсів НП України, а саме Інтегрованої інформаційно-пошукової системи Управління інформаційно-аналітичної підтримки ГУНП у Волинській області інспектор СОДІТТ ГУНП у Волинській області майор поліції Войтович Я.П. здійснював пошук відомостей про реєстрацію власної заяви та прийняття по ній рішення у власних цілях, чим допустив порушення вимог підпункту 3 пункту 5 розділу 8 Порядку надання права доступу користувачам до інформаційно-телекомунікаційних систем Інформаційний портал Національної поліції України, затвердженого наказом НП України від 19.10.2018 №961.

Підпунктом 3 пункту 5 розділу 8 Порядку надання права доступу користувачам до інформаційно-телекомунікаційних систем Інформаційний портал Національної поліції України, затвердженого наказом Національної поліції України від 19.10.2018 №961, визначено, що користувач системи ІПНП зобов`язаний не використовувати інформацію, отриману з системи ІПНП, з приватною або будь-якою іншою, не пов`язаною з виконанням функціональних обов`язків, метою. Авторизовані користувачі системи ІПНП зобов`язані використовувати інформацію з системи ІПНП виключно в рамках законодавства (а.с.47-51).

Враховуючи вищевикладене, члени дисциплінарної комісії у висновку службового розслідування вказали, що відомості, що стали підставою для проведення службового розслідування, слід вважати такими, що частково підтвердились. Відтак, пунктом 3 цього висновку члени дисциплінарної комісії рекомендували за вчинення дисциплінарного проступку, в частині порушення вимог підпункту 3 пункту 5 розділу 8 Порядку надання права доступу користувачам до інформаційно-телекомунікаційних систем Інформаційний портал Національної поліції України, притягнути до дисциплінарної відповідальності інспектора СОДІТТ ГУНП у Волинській області майора поліції ОСОБА_1 та застосувати до нього дисциплінарне стягнення - догану.

Відтак, здійснюючи службове розслідування, члени дисциплінарної комісії діяли в межах наданих законодавством повноважень, та, на думку суду, підписуючи та затверджуючи висновок службового розслідування від 28.01.2019 №28/01/40-2019, не порушили прав позивача. Відтак, судом не встановлено порушення відповідачем порядку призначення та проведення службового розслідування, а також затвердження результатів службового розслідування у формі висновку від 28.01.2019 за №28/01/40-2019.

Відповідно до статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

На підставі вищенаведеного суд дійшов висновку, що відповідач довів правомірність оскаржуваних рішень та дій, а тому в задоволенні позову слід відмовити повністю.

Підстави для розподілу судових витрат у відповідності до положень статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України відсутні.

Керуючись статтями 243, 245, 246, 262, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

В задоволенні позову ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції у Волинській області про визнання наказу, рішення та дій протиправними, зобов`язання вчинити дії відмовити повністю.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в порядку та строки, передбачені статтями 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України з урахуванням вимог підпункту 15.5 пункту 1 Розділу VII Перехідні положення цього Кодексу. Апеляційна скарга може бути подана до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Волинський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення суду.

Суддя В.Д. Ковальчук