Справа № 0940/27/19
Суддя: Нос Степан Петрович
Дата ухвалення: 2019-07-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 липня 2019 рокуЛьвів№ 857/3334/19

Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Носа С. П.,

суддів Кухтея Р. В., Попка Я. С.,

за участю секретаря судового засідання Джули В. М.;

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 04 березня 2019 року в справі № 0940/27/19 (головуючий суддя Чуприна О.В., м.Івано-Франківськ) за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в м. Івано-Франківську Івано-Франківської області про визнання неправомірними дій щодо відмови у перерахунку пенсії та зобов`язання виплачувати безстроково пенсію у розмірі, визначеної станом на травень 2015,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся з позовом до управління Пенсійного фонду України в м. Івано-Франківську Івано-Франківської області в якому з урахуванням уточнених позовних вимог просив визнати неправомірними дії щодо відмови з 03.12.2018 у перерахунку пенсії та зобов`язати з 01.01.2019 виплачувати безстроково пенсію у розмірі, визначеної станом на травень 2015.

В обґрунтування вимог позовної заяви зазначає, що відповідачем протиправно, із посиланням на частину 20 статті 86 Закону України "Про прокуратуру" від 14.10.2014 за №1697-VІІ, в редакції Закону України "Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України" від 28.12.2014 за №76-VІІІ, яка вказує на умови і порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури, відмовлено у здійсненні перерахунку і виплаті пенсії з 01.01.2019 у розмірі, розрахованому станом на травень 2015 року відповідно до рішення Івано-Франківського міського суду від 01.06.2018. На переконання позивача, при перерахунку пенсії працівникам прокуратури, має застосовуватись норма закону, що визначає її розмір у відсотках, яка діяла саме на момент призначення пенсії, та норми, відповідно до яких визначається механізм проведення перерахунку пенсії за вислугу років прокурорам, передбачені частинами 13 та 18 статті 50-1 Закону України "Про прокуратуру", які не зазнали змін після 01.06.2015. ОСОБА_1 вказує на те, що його звернення про перерахунок пенсії стосується періоду з 02.01.2007, тобто до 2015 року, коли в результаті пенсійної реформи було внесено ряд змін в законодавчі акти, які регулюють пенсійне забезпечення, та на які посилається відповідач. І таке право нереалізоване позивачем до 2015 року з поважних причин. У зв`язку із цим, дії відповідача щодо відмови у проведенні перерахунку його пенсії у розмірі, визначеної станом на 01.06.2015, позивач вважає неправомірними, вчиненими всупереч нормам чинного законодавства, які грубо порушують його право на пенсійне забезпечення в належному розмірі. Просив позовні вимоги задовольнити.

Рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 04 березня 2019 року в задоволенні позову відмовлено.

Не погоджуючись з прийнятим рішенням, ОСОБА_1 подав апеляційну скаргу, в якій висловлено прохання скасувати оскаржуване рішення та прийняти постанову, якою позов задоволити. В обґрунтування вимог апеляційної скарги вказано, що порушення його права на отримання пенсії в повному об`ємі підтверджено рішенням Івано-Франківського міського суду від 1 червня 2018 року. Відповідно до вказаного рішення суду управлінням Пенсійного фонду України його права частково відновлені - проведено перерахунок моєї пенсії за період з січня 2007 року по травень 2015 року. Цим рішенням його право на отримання пенсії в повному об`ємі відновлено частково. Беручи до уваги, що пенсія йому призначена довічно, про що вказано у пенсійному посвідченні, він і в подальшому має право на отримання нової перерахованої пенсії в повному об`ємі. Останнє підвищення окладів, які впливали на перерахунок пенсії, мало місце 1 лютого 2008 року, у зв`язку з чим на його думку він має право на даний час на отримання пенсії в розмірі, визначеному на травень 2015 року.

Управлінням Пенсійного фонду України в м. Івано-Франківську подано відзив на апеляційну скаргу, в якому воно просить відмовити у задоволенні апеляційної скарги в повному обсязі. Поряд з цим зазначає, що з 01.06.2015 року пенсії в порядку та на умовах, визначених Законом України «Про прокуратуру» не призначаються, а раніше призначені пенсії не перераховуються. Крім того, відповідно до Закону України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність деяких законодавчих актів України» №76-VІІІ від 28.12.2014 року; ст. 86 Закону України «Про прокуратуру» №1697 від 14.10.2014 року, умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України. Станом на грудень 2018 року (дата звернення позивача) Кабінетом Міністрів не визначено умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури.

Неявка сторін або інших учасників справи, належним чином повідомлених про дату, час і місце розгляду справи, не перешкоджає розгляду справи відповідно до ч. 2 ст. 313 КАС України, тому відповідно до ч.4 ст. 229 КАС України у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Заслухавши суддю-доповідача, обговоривши доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню в повному обсязі з наступних підстав.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Встановлено, що ОСОБА_1 , як колишньому працівнику органів прокуратури, з січня 2007 року призначена та виплачується пенсія за вислугою років відповідно до Закону України "Про прокуратуру" за №1789-XII від 05.11.1991, згідно протоколу за пенсійною справою №4320 від 29.03.2007 та пенсійного посвідчення № НОМЕР_1 від 27.06.2007 (а.с.12, 59).

Так, відповідно до наказу Військової прокуратури Західного регіону України №177 від 21.12.2006, полковника юстиції, ОСОБА_1 , старшого помічника військового прокурора Західного регіону України з питань статистики, правового забезпечення та зв`язків із засобами масової інформації, згідно наказу Міністра оборони України №1972 від 15.12.2006, звільненого з військової служби у запас за пунктом 67, підпункт "б" (за станом здоров`я) Положення про проходження військової служби особами офіцерського складу, прапорщиками (мічманами) Збройних Сил України, затвердженого указом Президента України від 07.11.2001 №1053, з правом носіння військової форми одягу, 31.12.2006, виключено із списків особового складу військової прокуратури регіону, усіх видів постачання і направлено на військовий облік до Івано-Франківського МВК (а.с.69).

02.01.2007 позивач звернувся до органу пенсійного фонду про призначення пенсії за вислугою років (а.с.61)

Згідно довідки від 28.12.2006 за №1068, виданої штабом Західного оперативного командування, заробітна плата ОСОБА_1 станом на 31.12.2006 становила: посадовий оклад 1 450,00 гривень, доплата за класний чин 135,00 гривень, надбавка за вислугу років (30%) 475,50 гривень (а.с.62).

Згідно протоколу за пенсійною справою позивача №4320 від 29.03.2007, основний розмір пенсії від середнього заробітку становив 7 552,44 гривень (а.с.59).

У травні 2007 року, ОСОБА_1 звернувся до Івано-Франківського міського суду із адміністративним позовом до фінансово-економічного відділення штабу Західного оперативного командування про зобов`язання донарахувати з 01.02.2006 і виплатити грошове забезпечення, виходячи з нових посадових окладів відповідно до постанови Кабінету Міністрів України "Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів" від 09.03.2006 за №268, постанови Кабінету Міністрів України "Про деякі питання оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів" від 19.07.2006 за №984, та усіх інших оплачуваних надбавок, у тому числі передбачених Указами Президента України за №173 від 23.02.2002 та №389 від 05.05.2003, які даним відділенням не були взяті до уваги.

Постановою Івано-Франківського міського суду від 17.09.2007 у справі №2-2721/2007 позовні вимоги ОСОБА_1 задоволено. Зобов`язано фінансово-економічне відділення штабу Західного оперативного командування донарахувати та виплатити ОСОБА_1 , з 01.04.2006 грошове забезпечення із врахуванням надбавок, передбачених вищевказаними нормативно-правовими актами, а також премії в розмірі 33,3% від щомісячного грошового забезпечення (а.с.13-14).

В подальшому, ухвалою Вищого адміністративного суду України від 03.04.2012, скасовано постанову Львівського апеляційного адміністративного суду від 11.11.2008, а постанову Івано-Франківського міського суду від 17.09.2007, залишено в силі (а.с.15-16).

У зв`язку з реорганізацією Збройних сил України та зміною правонаступника (боржника), тільки в лютому 2017 року Львівським обласним військовим комісаріатом, який судом був визнаний належним правонаступником (боржником), виконано рішення суду та донараховано й виплачено позивачу по роздавальній відомості №119 належне грошове забезпечення в повному об`ємі.

Відповідно до даного перерахунку грошового забезпечення, військовою прокуратурою Західного регіону України 06.06.2017 видано довідки за №№199, 200 та 201 для перерахунку та доплати пенсії (а.с.39,40, 41).

12.06.2017 ОСОБА_1 звернувся до управління Пенсійного фонду України в м. Івано-Франківську Івано-Франківської області із заявою про перерахунок та доплату пенсії відповідно до нового грошового забезпечення встановленого судом та визначеного довідками Військової прокуратури Західного регіону України №№199, №200 і №201 від 06.06.2017, з урахуванням підвищення окладів у 2007 та 2008 роках.

У зв`язку з відмовою пенсійного органу у здійсненні такого перерахунку, позивач звернувся до Івано-Франківського міського суду із позовною заявою від 04.07.2017, за результатом розгляду якої, з урахуванням заяви про уточнення позовних вимог від 27.11.2017, рішенням Івано-Франківського міського суду від 01.06.2018 позов задоволено. Визнано протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в м. Івано-Франківську щодо відмови у перерахунку пенсії ОСОБА_1 .. Зобов`язано Управління Пенсійного фонду України в м. Івано-Франківську провести помісячний перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 2 січня 2007 року по 31 травня 2015 року, згідно довідок Військової прокуратури Західного регіону України від 6 червня 2017 року за №№199, 200 та 201, виданих відповідно до рішення Івано-Франківського міського суду від 17 вересня 2007 року та ухвали Вищого адміністративного суду України від 3 квітня 2012 року (а.с.17-20).

03.12.2018, позивач звернувся до відповідача із заявою про виплату йому з 01.01.2019 пенсії в розмірі, розрахованому станом на травень 2015 року (а.с.10, 36).

Управління Пенсійного фонду України в м. Івано-Франківську Івано-Франківської області листом від 06.12.2018 за №482/П-15 відмовило у здійсненні такого перерахунку пенсії позивачу, при цьому зазначивши, що рішення Івано-Франківського міського суду від 01.06.2018 в частині перерахунку пенсії з 02.01.2007 по 31.05.2015, виконано в повному обсязі. Одночасно повідомлено позивача про відсутність підстав для здійснення перерахунку пенсії останнього у розмірі, розрахованому станом на травень 2015 року, оскільки відсутня постанова Кабінету Міністрів України, яка б визначала умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури, що передбачено статтею 86 Закону України "Про прокуратуру" від 14.10.2014 за №1697-VІІ, а також відсутність у рішенні Івано-Франківського міського суду від 01.06.2018 будь-яких інших зазначених та ще невиконаних зобов`язань стосовно перерахунку та виплати пенсії (а.с.11).

Не погоджуючись з зазначеною відмовою та вважаючи протиправними такі дії відповідача, позивач звернувся з позовом до суду.

Відмовляючи у задоволенні даного позову, суд першої інстанції мотивував це тим, що оскільки на час виникнення спірних правовідносин не прийнято і не діють нормативно-правові акти, які регламентують умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури, вимоги ОСОБА_1 визнати неправомірними дії Управління ПФУ в м. Івано-Франківську та зобов`язати виплачувати безстроково пенсію у розмірі, визначеному станом на 01.06.2015, в сумі 17 143,42 гривень, з 01.01.2019, є безпідставними і задоволенню не підлягають.

Судом апеляційної інстанції здійснено перевірку висновків суду першої інстанції щодо відповідності дій відповідача вимогам ч. 2 ст. 2 КАС України, внаслідок чого суд апеляційної інстанції не погоджується з такими та вважає за необхідне зазначити наступне.

Частиною 1 статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» від 05.11.1991року №1789-ХII, в редакції, що була чинною в період призначення пенсії позивачу, прокурори і слідчі зі стажем роботи не менше 20 років, у тому числі зі стажем роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 10 років, мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку. Пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми місячної заробітної плати, до котрої включаються всі види оплати праці, на які нараховуються страхові внески, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії. За кожен повний рік роботи понад 10 років на цих посадах пенсія збільшується на 2 відсотки, але не більше 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку.

Відповідно до Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» №3668-VI, що набрав чинності з 01.10.2011 року, внесено зміни до статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру», відповідно до яких положення ч.1 ст. 50-1 ЗУ «Про прокуратуру» щодо призначення пенсій прокурорам і слідчим за вислугу років в розмірі не більше 90 відсотків від суми місячного заробітку втратили чинність.

Однак, наведеним Законом №3668-VI не було змінено підстави та порядок перерахунку пенсій прокурорам, що регулюється частинами 13 та 18 статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру».

Згідно з ч.13 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру», обчислення (перерахунок) пенсій проводиться за документами пенсійної справи та документами додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якою особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за призначенням або перерахунком.

Згідно з ч.18 статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв`язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій проводиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, у якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більше як за 12 місяців. Перерахунок пенсій проводиться з врахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи.

Таким чином, при перерахунку пенсії працівникам прокуратури застосовується норма, в частині що визначає розмір пенсії у відсотках, яка діяла на час призначення пенсії та норми, в частині, що визначають механізм проведення перерахунку пенсії за вислугу років прокурорам, передбачені частинами 13 та 18 статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру», які не зазнали змін в зв`язку з прийняттям Закону №3668-VI.

Колегія суддів констатує безпідставність покликань суду першої інстанції на те, що з 01.06.2015р. пенсії в порядку та на умовах визначених Закону України «Про прокуратуру» не призначаються та не перераховуються, з посиланнями на зміни внесені Законом України №213 від 02.03.2015 року, оскільки положення п.5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015року №213, стосуються порядку призначення пенсії прокурорам в разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії, процедура призначення і перерахунку якої за змістом та механізмом проведення є різна.

Відтак, з 1 червня 2015 року подальше призначення таких пенсій на загальних підставах згідно вищенаведених змін Законом №213 не впливає на можливість та не виключає право на проведення перерахунку пенсії, призначеної раніше, відповідно до діючих на час її призначення положень Закону України «Про прокуратуру».

Враховуючи викладене апеляційний суд прийшов до переконання, що управлінням ПФУ в м. Івано-Франківську безпідставно відмовлено ОСОБА_1 у здійсненні перерахунку та виплаті пенсії, виходячи із розміру, визначеному станом на 01.06.2015, а тому позов підлягає безумовному задоволенню.

Суд першої інстанції не звернув належної уваги на вказані обставини, а тому дійшов помилкового висновку щодо правомірності оскарженої постанови, яку слід скасувати.

За пунктами 3, 4 ч.1 ст.317 КАС підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є: невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи, неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

В підсумку, такі обставини є безсумнівною підставою для скасування рішення суду першої інстанції та прийняття нової постанови про задоволення позову з наведених вище підстав.

Відповідно до ст.139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Як встановлено з матеріалів справи, ОСОБА_1 згідно квитанції №0.0..1 від 02.01.2019 (а.с. 3) за подання позовної заяви сплатив судовий збір у розмірі 768,4 грн, а за подання апеляційної скарги згідно квитанції №0.0..1 від 18.03.2019 сплатив судовий збір у розмірі 1152,6 грн.

Враховуючи повне задоволення позову та вимоги ст.139 КАС України, слід стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань управління Пенсійного фонду України в м. Івано-Франківську Івано-Франківської області судовий збір в розмірі 1 921 грн.

Керуючись ст. ст. 229, 241, 243, 308, 310, п. 2 ч. 1 ст. 315, ст. ст. 317, 321, 322, 325, 328 КАС України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити.

Рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 04 березня 2019 року в справі №0940/27/19 скасувати та прийняти нову постанову, якою адміністративний позов ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в м. Івано-Франківську Івано-Франківської області про визнання неправомірними дій щодо відмови у перерахунку пенсії та зобов`язання виплачувати безстроково пенсію у розмірі, визначеної станом на травень 2015 задовольнити.

Визнати неправомірними дії управління Пенсійного фонду України в м.Івано-Франківську Івано-Франківської області від 3 грудня 2018 року щодо відмови перерахунку ОСОБА_1 пенсії.

Зобов`язати управління Пенсійного фонду України в м. Івано-Франківську Івано-Франківської області виплачувати ОСОБА_1 з 1 січня 2019 року пенсію в розмірі, що визначена станом на травень 2015 року, в сумі 17 143,42 гривень.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань управління Пенсійного фонду України в м.Івано-Франківську Івано-Франківської (7600, місто Івано-Франківськ, вул. Незалежності, 44 ) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ІПН НОМЕР_1 ) 1 921 (одну тисячу дев`ятсот двадцять одну) гривню судового збору.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає оскарженню в касаційному порядку, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Головуючий суддя С. П. Нос
судді Р. В. Кухтей
Я. С. Попко
Повне судове рішення складено 08.07.2019