Справа № 320/2224/19
Суддя: Лисенко В.І.
Дата ухвалення: 2019-07-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

10 липня 2019 року № 320/2224/19

Суддя Київського окружного адміністративного суду Лисенко В.І., розглянувши у м. Києві у порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у м. Славутичі Київської області про зобов`язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в:

До Київського окружного адміністративного суду звернулась ОСОБА_1 з позовом до Управління Пенсійного фонду України у м. Славутичі Київської області, в якому просить:

- визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України у м. Славутичі Київської області щодо перерахунку та виплати пенсії у зменшеному розмірі;

- зобов`язати Управління Пенсійного фонду України у м. Славутичі Київської області, виплачувати пенсію з жовтня 2017 року, виходячи з основного розміру пенсії встановленому раніше, до 01.10.2017 не меншому ніж 7974,71 грн та загального розміру раніше встановленому не меншому ніж 8332,58 грн, і виплачувати її у подальшому з урахуванням надбавок, підвищень, зміни прожиткового мінімуму, індексації, доплати за понаднормовий стаж, перерахунку у зв`язку із збільшенням страхового стажу, додаткової пенсії за шкоду здоров`ю, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, та інших перерахунків і доплат до пенсії у розмірі відповідно до законодавства, які нараховуються в основний та понад основний розмір пенсії.

Обґрунтовуючи позовні вимоги, позивач зазначила, що проводячи перерахунок її пенсії з 01.10.2017 відповідач протиправно зменшив основний та загальний розмір її пенсії. Наголосила, що основний розмір призначеної їй пенсії мав залишатись у розмірі, який не менше раніше встановленого - 7947,71 грн, та виплачуватись з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат, встановлених законодавством.

Відповідач позов не визнав, подав до суду відзив, в якому вказав, що здійснений ним перерахунок пенсії позивача відповідно до Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсії" від 03.10.2017 №2148-VІІІ, не призвів до зменшення розміру пенсії, яка з 01.10.2017 виплачується ОСОБА_1 у розмірі 8332,58 грн.

Ухвалою суду від 07.05.2019 відкрито спрощене позовне провадження в даній адміністративній справі.

У судове засідання, призначене на 29.05.2019, сторони, належним чином повідомлені про дату, час та місце судового засідання, не з`явились, тому керуючись приписами статті 205 КАС України, суд ухвалив продовжувати подальший розгляд справи в порядку письмового провадження.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши фактичні обставини на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд дійшов висновку, що позовні вимоги не підлягають задоволенню, з огляду на наступне.

Як убачається з матеріалів справи, ОСОБА_1 з 21.04.2017 перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України м. Славутича Київської області, як одержувач пенсії за віком на пільгових умовах, призначеної відповідно до Закону України 1058-ІV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Після призначення пенсії позивач продовжує працювати на ДСП «Чорнобильська ЛЕС».

Судом встановлено, та підтверджується наявними у копії пенсійної справи №112765 документами, що станом на 30.09.2017 загальний трудовий стаж позивача становив 31 рік 13 днів, з них більше 14 років роботи за списком №1.

Основний розмір пенсії ОСОБА_1 складав 7947,71 грн, доплата за понаднормовий стаж - 187,05 грн, додаткова пенсія внаслідок ЧК ІІ категорія - 170,80 грн. Отже загальний розмір призначеної позивачу пенсії станом на 30.09.2017, складав 8332,58 грн.

Судом встановлено, що з 01.10.2017 на підставі Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсії» №2148-УІІІ від 03.10.2017, у відповідності з п.4-3 Розділу XV Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», відповідачем проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1

Після проведення вказаного перерахунку, розмір пенсії позивача обрахований наступним чином: основний розмір пенсії з 01.10.2017 складає 5907,20 грн, доплата за понаднормовий стаж - 187,05 грн, додаткова пенсія внаслідок ЧК ІІ категорія - 170,80 грн, доплата до попереднього розміру пенсії - 2067,51 грн. Тобто, розмір призначеної позивачу пенсії після проведення перерахунку також становить 8332,58 грн.

На переконання позивача, зменшення основного розміру пенсії з 7947,71 грн до 5907,20 грн, свідчить про неправомірні дії Пенсійного органу у ході перерахунку призначеної їй пенсії, у зв`язку із чим, остання звернулась до суду з даним адміністративним позовом.

Надаючи правову оцінку відносинам, які склались між сторонами спору, суд зазначає наступне.

Статтею 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

За приписами пункту 6 частини першої статті 92 Конституції України основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій визначає Закон України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 9 липня 2003 року № 1058-IV.

Абзацом другим преамбули вказаного закону передбачено, що зміна умов і норм загальнообов`язкового державного пенсійного страхування здійснюється виключно шляхом внесення змін до цього Закону.

Частиною третьою статті 4 Закон України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" встановлено, що виключно законами про пенсійне забезпечення визначаються, зокрема, умови, норми та порядок пенсійного забезпечення.

11 жовтня 2017 року набрав чинності Закон України від 03.10.2017 №2148-VIII "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій", яким внесено ряд змін до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", зокрема, до розділу XV "Прикінцеві положення".

Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій» №2148 від 03.10.2017 (далі - Закон №2148) розділ XV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» доповнено, зокрема, пунктом 4-3 згідно до абз.1 якого, встановлено, що пенсії, призначені відповідно до цього Закону до набрання чинності Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій», з 1 жовтня 2017 року перераховуються із застосуванням середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчисленої як середній показник за 2014, 2015 та 2016 роки із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1 %.

Згідно п.4-4 розділу ХV Закону №1058 встановлено, що з 01.10.2017 по 31.12.2017 при призначенні пенсії застосовується середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчислена як середній показник за 2014, 2015 та 2016 роки із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1,35 %.

Аналіз вказаних норм права свідчить, що з 01.10.2017 пенсії, призначені згідно Закону №1058 до набрання чинності Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій», перераховуються із застосуванням середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчисленої як середній показник за 2014, 2015 та 2016 роки із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1 %, тоді як лише при призначенні вперше пенсії, у період з 01.10.2017 по 31.12.2017, застосовується величина оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1,35 %.

Як з`ясовується з матеріалів справи, пенсія за віком позивачу була вже призначена за нормами Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з 21.04.2017, що підтверджується доказами наявними в матеріалах справи та не заперечується сторонами.

Отже, пенсія за віком була призначена позивачу відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» до набрання чинності Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій», тобто, до 01.10.2017.

Таким чином, буквальний зміст вищенаведеного законодавства та наданих суду доказів, є підставою для висновку до висновку, що позивач, у даному випадку, має право саме на перерахунок його пенсії за віком відповідно до Закону №1058 із застосуванням положень п.4-3 розділу ХV Закону № 1058, а саме: із застосуванням середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчисленої як середній показник за 2014, 2015 та 2016 роки із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1%, з урахуванням того, що їй була призначена вперше пенсія за віком до 01.10.2017.

Разом із тим, відповідно до п. 2 Розділу ІІ Прикінцеві та перехідні положення Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій» від 03.10.2017 року №2148-VIII, у разі, якщо внаслідок перерахунку, проведеного відповідно до цього Закону, розмір пенсії зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.

У цьому контексті судом встановлено, що за наслідком проведеного нового перерахунку пенсії, розмір встановленої позивачу пенсії за віком не перевищив розміру, встановленого до внесення змін в пенсійне законодавство, та зокрема зменшився із 7974,71 грн до 5907,20 грн, на підставі чого відповідачем було призначено доплату до попереднього розміру пенсії - 2067,51 грн, з метою виплати пенсії у раніше встановленому розмірі - 8332,58 грн.

За таких обставин, беручи до уваги вищенаведене, суд дійшов висновку, що здійснюючи розрахунок пенсії позивача з 01.10.2017 на вимогу положень спеціального законодавства, відповідачем не було порушено його приписів та відповідно прав ОСОБА_1 , оскільки Пенсійний орган керувався п. 2 Розділу ІІ Прикінцеві та перехідні положення Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій» від 03.10.2017 року №2148-VIII.

Як встановлено частиною другою статті 2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Статтею 19 Конституції України закріплено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини другої статті 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Під час розгляду справи відповідач, як суб`єкт владних повноважень, надав до суду достатньо належних і достовірних доказів, а відтак, не довів правомірність своїх дій.

У підсумку, з урахування вищезазначеного у сукупності, суд дійшов висновку про законність та обґрунтованість дій відповідача, а відтак позовні вимоги визнає такими, що не підлягають задоволенню.

Керуючись статтями 9, 14, 73, 74, 75, 76, 77, 78, 90, 143, 242- 246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

в и р і ш и в:

У задоволенні адміністративного позову, - відмовити.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Відповідно до підпункту 15.5 пункту 1 Розділу VII Перехідні положення Кодексу адміністративного судочинства України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються учасниками справи до або через Київський окружний адміністративний суд.

Суддя Лисенко В.І.