Справа № 240/3971/19
Суддя: Лавренчук Ольга Володимирівна
Дата ухвалення: 2019-07-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 липня 2019 року м. Житомир справа № 240/3971/19

категорія 106010000

Житомирський окружний адміністративний суд у складі судді Лавренчук О.В., розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Начальника відділу забезпечення діяльності Комісії з питань вищого корпусу держаної служби Національного агентства України з питань держаної служби Костик Віти Вікторівни, Комісії з питань вищого корпусу державної служби про визнання дій протиправними, визнання рішення протиправним та скасувати,

встановив:

ОСОБА_1 27.03.2019 звернувся до суду з позовом до Національного агентства України з питань держаної служби.

Ухвалою судді Житомирського окружного адміністративного суду від 01.04.2019 позовну заяву залишено без руху.

До суду 02.04.2019 надійшла позовна заява до якої додана позовна заява із зазначенням належного відповідача та надано додатки до позовної заяви. Відповідачем вказано начальника відділу забезпечення діяльності Комісії з питань вищого корпусу держаної служби Національного агентства України з питань держаної служби Костик Віти Вікторівни.

У прохальній частині позовної заяви ОСОБА_1 просить:

- дії начальника відділу забезпечення діяльності Комісії з питань вищого корпусу держаної служби Національного агентства України з питань держаної служби Костик Віти Вікторівни щодо недопущення ОСОБА_1 для участі у конкурсі на зайняття вакантної посади Голови Державної служби геології та надр, оголошеного на підставі розпорядження КМУ від 06.02.2019 №46-р "Про оголошення конкурсу на зайняття вакантної посади Голови Державної служби геології та надр" , - визнати протиправними".

- рішення начальника відділу забезпечення діяльності Комісії з питань вищого корпусу держаної служби Національного агентства України з питань держаної служби Костик Віти Вікторівни, оформлене листом №1167/90-19 від 27.02.2019, яким ОСОБА_1 не допущено для участі у конкурсі на зайняття вакантної посади Голови Державної служби геології та надр, оголошеного на підставі розпорядження КМУ від 06.02.2019 №46-р "Про оголошення конкурсу на зайняття вакантної посади Голови Державної служби геології та надр" - визнати протиправним та скасувати.

В обґрунтування позову вказує, що подав необхідний перелік документів для участі в оголошеному конкурсному відборі на вакантну посаду Голови Державної служби геології та надр. Після подання документів, на електронну адресу ОСОБА_1 надійшла сканована копія рішення начальника відділу забезпечення діяльності Комісії з питань вищого корпусу держаної служби Національного агентства України з питань держаної служби Костик Віти Вікторівни про недопущення до проходження конкурсу. Вважає рішення відповідача протиправним та таким, що підлягає скасуванню.

До суду 02.04.2019 надійшло клопотання позивача про витребування доказів, а саме: витребувати у Національного агентства України з питань державної служби належним чином завірених копій документів, що подавались ОСОБА_1 для участі у конкурсі на заміщення вакантних посад першого заступника та заступника голови Державної служби геології та надр України.

Ухвалою суду від 05.04.2019 відкрито загальне позовне провадження в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Національного агентства України з питань держаної служби. Підготовче засідання у справі призначено на 16.04.2019.

Ухвалою від 09 квітня 2019 року внесено виправлення в ухвалу суду від 05.04.2019. Замість: Національного агентства України з питань держаної служби читати - начальника відділу забезпечення діяльності Комісії з питань вищого корпусу держаної служби Національного агентства України з питань держаної служби Костик Віти Вікторівни.

Копію позовної заяви з додатками, судову повістку, копію ухвали суду від 09.04.2019 та від 05.04.2019 начальник відділу забезпечення діяльності Комісії з питань вищого корпусу держаної служби Національного агентства України з питань держаної служби Костик В. В. отримала 12.04.2019, що підтверджується рекомендованим повідомленням про вручення поштового відправлення.

Поштова кореспонденція, що направлялась на адресу позивача повернулась до суду з відміткою поштового відправлення, а тому відповідно до частини 11 статті 126 КАС України повістка вважається врученою належним чином.

Як вбачається з протоколу судового засідання від 16.04.2019, у зв`язку з неявкою відповідача, розгляд справи відкладено на 13.05.2019.

Судову повістку про виклик до суду на 13 травня 2019 року надіслано відповідачу 16.04.2019, а згідно рекомендованого повідомленням про вручення поштового відправлення отримане відповідачем 19 квітня 2019 року (а.с. 46).

Відділом документального забезпечення суду 13.05.2019 за вх. №11282/19 зареєстровано клопотання представника відповідача про заміну неналежного відповідача, а саме: начальника відділу забезпечення діяльності Комісії з питань вищого корпусу держаної служби Національного агентства України з питань держаної служби Костик В.В. на належного відповідача - Комісії з питань вищого корпусу держаної служби.

У судове засідання, призначене на 13.05.2019 з`явився позивач та представник відповідача.

Протокольними ухвалами, постановленими без виходу до нарадчої кімнати вирішено:

- відмовити у задоволенні клопотання ОСОБА_1 від 02.04.2019 про витребування доказів;

- клопотання представника відповідача про заміну неналежного відповідача задоволено частково. Залучено другого відповідача - Комісію з питань вищого корпусу держаної служби та витребувано документи, що подавались позивачем для участі у конкурсі на зайняття вакантної посади голови Державної служби геології та надр та рішення, що приймались за результатом розгляду заяви позивача;

- зобов`язано позивача направити на адресу Комісії з питань вищого корпусу держаної служби копію позовної заяви та надати до суду докази такого направлення;

- оголошено перерву до 27.05.2019.

Листом від 13.05.2019 суд повідомив Комісію з питань вищого корпусу держаної служби про постановлені протокольні ухвали суду.

До суду 24 травня 2019 року надійшла заява представника начальника відділу забезпечення діяльності Комісії з питань вищого корпусу держаної служби Національного агентства України з питань держаної служби Костик В. В. про розгляд справи без участі ОСОБА_2 ..

На електронну пошту суду 24.05.2019 від Національного агентства України з питань держаної служби на виконання протокольної ухвали від 13.05.2019 надійшли документи, що подавались ОСОБА_1 для участі у конкурсі та рішення, які були прийняті за результатом розгляду його заяви.

Відділом документального забезпечення суду 27.05.2019 зареєстровано клопотання позивач про відкладення судового засідання.

До суду 27 травня 2019 року (на електронну адресу) та 28.05.2019 на поштову адресу суду надійшов відзив Національного агентства України з питань держаної служби на позовну заяву. У відзиві вказує, що заява та документи щодо участі у зазначеному конкурсі ОСОБА_1 була отримана у відділі документального забезпечення Управління адміністративного забезпечення НАДС о 12 годині 50 хвилин в останній день прийому документів - 25 лютого 2019 року. Відповідно до записів Журналу реєстрації вихідних дзвінків, який ведеться спеціальним структурним підрозділом НАДС - відділом забезпечення діяльності Комісії з питань вищого корпусу державної служби НАДС - о 13 годині 50 хвилин 25 лютого 2019 року ОСОБА_1 в телефонному режимі було повідомлено про недоліки (зазначено які саме) у поданих ним документах на зайняття вакантної посади голови Державної служби геології та надр.

У відзиві відповідач зазначає, що пунктом 22 Порядку визначено, що кандидат, якого не допущено до тестування, після усунення недоліків у поданих ним документах у межах встановленого строку для подання таких документів може подати їх повторно у передбаченому порядку. В іншому разі кандидат вважається таким, що не пройшов конкурс, про що зазначається у протоколі засідання Комісії або конкурсної комісії. Зазначена норма також була роз`яснена у телефонному режимі. Однак ОСОБА_1 не була використана така можливість та документи, передбачені Порядком на Умовами проведення конкурсу на зайняття вакантної посади Голови Державної служби геології та надр, затвердженими розпорядженням Кабінету Міністрів України від 6 лютого 2019 року №46-р, надані не були. У зв`язку з цим, листом НАДС від 27 лютого 2019 року № 1167/90-19 ОСОБА_1 повідомлено про відсутність документів, передбачених вищезазначеним розпорядженням Кабінету Міністрів України та про недопущення до участі у конкурсі на зайняття вакантної посади Голови Державної служби геології та надр.

Окрім того, у відзиві вказано, що поданою ОСОБА_1 особою карткою працівника не передбачено надання інформації щодо трудової діяльності, а листом НАДС від 27 лютого 2019 року № 1167/90-19 повідомлено ОСОБА_1 про відсутність письмової заяви (зразок додається), в якій особа повідомляє про те, що до неї не застосовуються заборони, визначені частиною третьою або четвертою статті 1 Закону України «Про очищення влади» (а не Порядку, як зазначається в позовній заяві ОСОБА_1 ), та дає згоду на проходження перевірки та оприлюднення відомостей стосовно неї відповідно до зазначеного Закону або копія довідки встановленої форми про результати такої перевірки.

У зв`язку із надходженням клопотання позивача та представника начальника відділу забезпечення діяльності Комісії з питань вищого корпусу держаної служби Національного агентства України з питань держаної служби Костик В.В., а також враховуючи неявку у судове засідання представника Комісії з питань вищого корпусу держаної служби, розгляд справи відкладено на 10 червня 2019 року, що підтверджується протоколом судового засідання від 27.05.2019.

Ухвалою суду від 27 травня 2019 року закрито підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду на 10 червня 2019 року.

Копію ухвали суду від 27.05.2019 та судові повістки направлено сторонам 29.05.2019.

До суду 10.06.2019 надійшли пояснення ОСОБА_1 на відзив.

Відділом документального забезпечення суду 27.05.2019 зареєстровано заяви позивача та представника Комісії з питань вищого корпусу держаної служби про розгляд справи у письмовому провадженні.

У судове засідання, призначене на 10 червня 2019 року прибув позивач та представник Комісії з питань вищого корпусу держаної служби. Суд, враховуючи думку учасників судового процесу, перейшов до розгляду справи у порядку письмового провадження.

Згідно з ч. 5 ст. 250 КАС України датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення

У період із 24.06.2019 по 09.07.2019 (включно), головуючий суддя перебувала у відпустці.

Розглянувши подані сторонами документи та матеріали, з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги та заперечення на них, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до висновку, що позов підлягає задоволенню за таких підстав.

Встановлено, що ОСОБА_1 25.02.2019 подав пакет документів для участі у конкурсі на зайняття посади державної служби категорії "А" (Голови Державної служби геології та надр).

Листом №1167/90-19 від 27.02.2019 за підписом начальника відділу забезпечення діяльності Комісії з питань вищого корпусу держаної служби Національного агентства України з питань державної служби Костик В.В.. проінформовано ОСОБА_1 , що у поданих ним документах відсутні:

- заповнена особова картка встановленого зразка;

- письмова заява, в якій особа повідомляє про те, що до неї застосовуються заборони, визначені ч. 3 або ч. 4 чт. 1 Закону України "Про очищення влади" та дає згоду на проходження перевірки та оприлюднення відомостей стосовно неї відповідно до зазначеного закону або копія довідки встановленої форми про результати такої перевірки;

- копія додатку до документа про освіту.

Вказано, що подані ОСОБА_1 документи для участі у конкурсі не відповідають встановленим вимогам в частині подання неповного пакету документів. У зв`язку з цим інформує, що ОСОБА_1 не допущено для участі у конкурсі на зайняття вакантної посади Голови Державної служби геології та надр (а.с. 155-156)

Вважаючи таку відмову необґрунтованою та протиправною, а свої права та охоронювані законом інтереси порушеними, позивач звернувся з позовом до суду.

Щодо твердження представника начальник відділу забезпечення діяльності Комісії з питань вищого корпусу держаної служби Національного агентства України з питань держаної служби, що начальник відділу забезпечення діяльності Комісії з питань вищого корпусу держаної служби Національного агентства України з питань держаної служби не є належним відповідачем у спірних правовідносинах, суд зазначає наступне.

Так у позові ОСОБА_1 вказує, що відповідач - начальник відділу забезпечення діяльності Комісії з питань вищого корпусу держаної служби Національного агентства України з питань держаної служби Костик В.В. порушила його права на участь у конкурсному відборі шляхом винесення рішення у формі листа яким повідомила про недопуск для участі у конкурсі на зайняття вакантної посади Голови Державної служби геології та надр.

Представник начальника відділу забезпечення діяльності Комісії з питань вищого корпусу держаної служби Національного агентства України з питань держаної служби Костик В.В. у підготовчому судовому засіданні заперечила, зазначивши, що перевірку документів, наданих кандидатами на відповідність установленим кваліфікаційним вимогам, наявність усіх документів проводить спеціальний структурний підрозділ Національного агентства України з питань держаної служби, тобто Відділ.

Суд відмічає, що відповідно до п. 1.1 Положення про Відділ забезпечення діяльності Комісії з питань вищого корпусу держаної служби Національного агентства України з питань держаної служби, Відділ забезпечує діяльність Комісії з питань вищого корпусу держаної служби, є самостійним структурним підрозділом Національного агентства України з питань держаної служби (НАДС) і підпорядковується безпосередньо Голові НАДС.

Згідно п. 2.1 вказаного Положення, основним завданням Відділу є організація засідань Комісії з питань вищого корпусу держаної служби, комітету з відбору кандидатів на зайняття вакантних посад державної служби категорії "А" та комітету з дисциплінарних проваджень щодо державних службовців, які займають посади державної служби категорії "А" (а.с. 58)

Відповідно до п. 3.4 розділу ІІІ Положення про Відділ забезпечення діяльності Комісії з питань вищого корпусу держаної служби Національного агентства України з питань держаної служби, до функцій Відділу відноситься забезпечення збору, обробки і аналізу документів, поданих претендентами на посади державної служби категорії "А". (а.с. 59)

У розділі VI зазначеного Положення вказано, що начальник Відділу:

- забезпечує виконання завдань, покладених на відділ. Організовує та забезпечує роботу Відділу і несе персональну відповідальність за невиконання Відділом покладених на нього функцій (а.с. 62).

- забезпечує збір, обробку і аналіз документів, поданих претендентами на посади державної служби категорії "А" (а.с. 63);

- несе відповідальність за своєчасне та якісне виконання відділом покладених на нього завдань і функцій (а.с. 63)

Враховуючи зазначене, суд вважає, що саме начальник відділу забезпечення діяльності Комісії з питань вищого корпусу держаної служби Національного агентства України з питань держаної служби Костик В.В. є належним відповідачем у спірних правовідносинах.

Щодо наявності чи відсутності у начальника відділу забезпечення діяльності Комісії з питань вищого корпусу держаної служби Національного агентства України з питань держаної служби Костик В.В. повноважень на інформування ОСОБА_1 про недопуск до участі у конкурсі на зайняття вакантної посади Голови Державної служби геології та надр.

Так, листом №1167/90-19 від 27.02.2019 начальник відділу забезпечення діяльності Комісії з питань вищого корпусу держаної служби Національного агентства України з питань держаної служби Костик В.В. інформувала ОСОБА_1 про те, що його не допущено для участі у конкурсі на зайняття вакантної посади Голови Державної служби геології та надр.

Постановою КМ України, від 25.03.2016, №246 "Про затвердження Порядку проведення конкурсу на зайняття посад державної служби" (далі - Порядок №246)

Згідно п. 6. Порядку №246, конкурс на зайняття вакантної посади державної служби проводиться такими етапами:

1) прийняття рішення про оголошення конкурсу;

2) оприлюднення оголошення про проведення конкурсу;

3) прийняття документів від осіб, які бажають взяти участь у конкурсі;

4) перевірка поданих документів на відповідність установленим законом вимогам;

5) проведення тестування та визначення його результатів;

6) розв`язання ситуаційних завдань та визначення їх результатів (у випадках, передбачених цим Порядком);

7) проведення співбесіди та визначення її результатів;

8) проведення підрахунку результатів конкурсу та визначення переможця конкурсу і другого за результатами конкурсу кандидата;

9) оприлюднення результатів конкурсу.

У п. 22.Порядку №246 зазначено, що перевірку документів, поданих кандидатами, на відповідність установленим кваліфікаційним вимогам, наявність усіх документів, передбачених пунктом 19 цього Порядку, та правильність заповнення документів, передбачених підпунктами 2, 3 та 6 пункту 19 цього Порядку, проводить:

на зайняття посад категорії "А" - спеціальний структурний підрозділ НАДС;

Відповідно до норм Положення про Відділ забезпечення діяльності Комісії з питань вищого корпусу держаної служби Національного агентства України з питань держаної служби, Відділ забезпечує діяльність Комісії з питань вищого корпусу держаної служби, є самостійним структурним підрозділом Національного агентства України з питань держаної служби (НАДС) і підпорядковується безпосередньо Голові НАДС. Згідно п. 2.1 вказаного Положення, основним завданням Відділу є організація засідань Комісії з питань вищого корпусу держаної служби, комітету з відбору кандидатів на зайняття вакантних посад державної служби категорії "А"

Згідно п. 22 Порядку №246, спеціальний структурний підрозділ НАДС або служба управління персоналом державного органу, в якому оголошено конкурс, не пізніше трьох робочих днів з дня надходження документів для участі у конкурсі повідомляє кандидатам:

про результати перевірки документів, поданих особисто або поштою;

про результати попередньої перевірки документів, поданих через Єдиний портал вакансій державної служби НАДС.

Кандидати, у яких досвід роботи та/або подані документи не відповідають установленим вимогам, не допускаються до тестування, про що їм повідомляє спеціальний структурний підрозділ НАДС або служба управління персоналом державного органу, в якому проводиться конкурс.

Отже, Відділ забезпечення діяльності Комісії з питань вищого корпусу держаної служби Національного агентства України з питань держаної служби (далі - Відділ) повідомляє кандидатам про результати перевірки документів, а кандидатам, у яких подані документи не відповідають установленим вимогам повідомляє про недопуск до тестування.

Суд відмічає, що тестування є одним з етапів проведення конкурсу.

Разом з тим, згідно п. 22 Порядку №246, кандидат, якого не допущено до тестування, після усунення недоліків у поданих ним документах у межах встановленого строку для подання таких документів може подати їх повторно у передбаченому порядку. В іншому разі кандидат вважається таким, що не пройшов конкурс, про що зазначається у протоколі засідання Комісії або конкурсної комісії.

Так, згідно п. 20 Регламенту роботи Комісії з питань вищого корпусу державної служби, (а.с. 185-188) рішення Комісії оформлюються протоколами.

Під час розгляду справи встановлено та підтверджується матеріалами справи, що Комісією з питань вищого корпусу державної служби не приймалось жодного рішення щодо ОСОБА_1 У протоколах засідання Комісії з питань вищого корпусу державної служби, які надані представником Комісії з питань вищого корпусу державної служби відсутня інформація про те, що ОСОБА_1 є таким, що не пройшов конкурс.

Щодо твердження начальник відділу забезпечення діяльності Комісії з питань вищого корпусу держаної служби Національного агентства України з питань держаної служби Костик В.В., що подані ОСОБА_1 документи для участі у конкурсі на зайняття вакантної посади Голови Державної служби геології та надр, суд зазначає наступне.

Розпорядженням КМ України, від 06.02.2019, № 46-р "Про оголошення конкурсу на зайняття вакантної посади Голови Державної служби геології та надр" затверджено Умови проведення конкурсу на зайняття вакантної посади Голови Державної служби геології та надр (далі - Умови).

Відповідно до п. 4 Умов, перелік документів, необхідних для участі в конкурсі, та строк їх подання:

1) копія паспорта громадянина України;

2) письмова заява про участь у конкурсі із зазначенням основних мотивів щодо зайняття посади державної служби за формою згідно з додатком 2 до Порядку проведення конкурсу на зайняття посад державної служби, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25 березня 2016 р. №246, до якої додається резюме у довільній формі;

3) заява про забезпечення в установленому порядку розумного пристосування за формою згідно з додатком 3 до Порядку проведення конкурсу на зайняття посад державної служби, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25 березня 2016 р. N 246 (подається у разі потреби особою, яка має інвалідність);

4) письмова заява, в якій особа повідомляє про те, що до неї не застосовуються заборони, визначені частиною третьою або четвертою статті 1 Закону України "Про очищення влади", та дає згоду на проходження перевірки та оприлюднення відомостей стосовно неї відповідно до зазначеного Закону або копія довідки встановленої форми про результати такої перевірки;

5) копія (копії) документа (документів) про освіту;

6) посвідчення атестації щодо вільного володіння державною мовою;

7) заповнена особова картка встановленого зразка;

8) декларація особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий рік (надається у вигляді роздрукованого примірника заповненої декларації на офіційному веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції);

9) заява про відсутність заборгованості із сплати аліментів на утримання дитини, сукупний розмір якої перевищує суму відповідних платежів за шість місяців з дня пред`явлення виконавчого документа до примусового виконання.

Так, Листом №1167/90-19 від 27.02.2019 за підписом начальника відділу забезпечення діяльності Комісії з питань вищого корпусу держаної служби Національного агентства України з питань державної служби Костик В.В.. проінформовано ОСОБА_1 , що у поданих ним документах відсутні:

- заповнена особова картка встановленого зразка;

- письмова заява, в якій особа повідомляє про те, що до неї застосовуються заборони, визначені ч. 3 або ч. 4 чт. 1 Закону України "Про очищення влади" та дає згоду на проходження перевірки та оприлюднення відомостей стосовно неї відповідно до зазначеного закону або копія довідки встановленої форми про результати такої перевірки;

- копія додатку до документа про освіту.

Щодо відсутності у поданих ОСОБА_1 для участі у конкурсі документах особової картки встановленого зразка.

Відповідно до пп. 7 п. 4 Умов, у переліку документів, необхідних для участі в конкурсі, вказано: "заповнена особова картка встановленого зразка".

Суд відмічає, що в Умовах не конкретизовано, яким нормативним документом затверджено форму Особової картки, яку подають кандидати для участі у конкурсі на зайняття вакантної посади Голови Державної служби геології та надр.

У листі №1167/90-19 від 27.02.2019 вказано, що Наказом Національного агентства України з питань державної служби від 05.08.2016 №156 затверджено форму Особової картки державного службовця та Інструкція щодо її заповнення. У поданих документах відсутня заповнена особова картка встановленого зразка (а.с. 155).

У відзиві на адміністративний позов, представник Комісії вказує, що у поданій ОСОБА_1 особовій картці відсутня інформація щодо трудової діяльності, що унеможливлює визначення загального стажу роботи, а також досвід роботи на посадах державної служби категорії "А" чи "Б".

На виконання вимог суду представником відповідача надано до суду копії документів, що були подані ОСОБА_1 для участі у конкурсі на зайняття вакантної посади Голови Державної служби геології та надр.

Судом досліджено копію Особової картки, яку було подано позивачем та встановлено, що її форму затверджено Наказом Держкомстату та МОУ №495/656 від 25.12.2009. Отже форма поданої позивачем Особової картки не є довільною, оскільки затверджена в установленому порядку. Окрім того, суд відмічає, що інформація щодо трудової діяльності, а також досвід роботи на посадах державної служби міститься в інформаційній довідці, яка була надана ОСОБА_1 разом з іншими документами для участі у конкурсі (а.с. 79).

Враховуючи викладене, суд вважає, що ОСОБА_1 дотримано вимоги пп. 7 п. 4 Умов та надано заповнену особова картка встановленого зразка.

Щодо відсутності у поданих ОСОБА_1 для участі у конкурсі документах письмової заяви, в якій особа повідомляє про те, що до неї застосовуються заборони, визначені ч. 3 або ч. 4 чт. 1 Закону України "Про очищення влади" та дає згоду на проходження перевірки та оприлюднення відомостей стосовно неї відповідно до зазначеного закону або копія довідки встановленої форми про результати такої перевірки;

У п. 4 п. 4 Умов, у переліку документів, необхідних для участі в конкурсі, вказано: " письмова заява, в якій особа повідомляє про те, що до неї не застосовуються заборони, визначені частиною третьою або четвертою статті 1 Закону України "Про очищення влади", та дає згоду на проходження перевірки та оприлюднення відомостей стосовно неї відповідно до зазначеного Закону або копія довідки встановленої форми про результати такої перевірки".

Суд відмічає, що вказана заява є довільної форми, а Умови не визначено зазок такої заяви

Однак, у листі №1167/90-19 від 27.02.2019 вказано, що у поданих ОСОБА_1 документах відсутня вищезазначена заява встановленого зразка відповідно до Порядку.

Під час розгляду справи встановлено, що ОСОБА_1 для участі у конкурсі подано заяву наступного змісту: " Я, ОСОБА_1 , відповідно до ст. 4 ЗУ "Про очищення влади" повідомляю, що заборони, передбачені частиною третьою або четвертою статті 1 Закону не застосовуються щодо мене. Надаю згоду на проходження перевірки та оприлюднення відомостей щодо себе відповідно до вимог ЗУ "Про очищення влади". Дата, підпис, прізвище, ініціали (а.с. 80)

Отже, ОСОБА_1 дотримано вимоги пп. 4 п. 4 Умов та надано письмову заява, в якій особа повідомляє про те, що до неї не застосовуються заборони, визначені частиною третьою або четвертою статті 1 Закону України "Про очищення влади", та дає згоду на проходження перевірки та оприлюднення відомостей стосовно неї відповідно до зазначеного Закону.

Щодо твердження, викладеному у листі №1167/90-19 від 27.02.2019 про відсутність у поданих ОСОБА_1 копії додатку до документа про освіту.

У п. 5 п. 4 Умов, у переліку документів, необхідних для участі в конкурсі, вказано: копія (копії) документа (документів) про освіту.

Під час розгляду справи встановлено та матеріалами адміністративної справи підтверджується, що позивачем для участі у конкурсі було подано копію диплома спеціаліста серії РВ №38491726 про отримання повної вищої освіти за спеціальністю "Правознавство" та здобуття кваліфікації юриста. (а.с. 131-132)

Частиною 1.ст. 9 Законом України, від 17.01.2002, № 2984-III "Про вищу освіту" (редакція Закону станом на день отримання позивачем диплому) встановлюються такі види документів, які засвідчують здобуття особою вищої освіти та кваліфікації за певними освітньо-кваліфікаційними рівнями: диплом молодшого спеціаліста; диплом бакалавра; диплом спеціаліста; диплом магістра.

Суд відмічає, що Законом України, від 17.01.2002, № 2984-III "Про вищу освіту" не визначено, що додаток до диплома є обов`язковою невід`ємною частиною диплома.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку, що начальник відділу забезпечення діяльності Комісії з питань вищого корпусу держаної служби Національного агентства України з питань держаної служби Костик В.В. у межах свої повноважень має право повідомити кандидата про недопуск до тестування, однак, начальник відділу забезпечення діяльності Комісії з питань вищого корпусу держаної служби Національного агентства України з питань держаної служби Костик В.В. інформувала ОСОБА_1 про те, що його не допущено для участі у конкурсі на зайняття вакантної посади Голови Державної служби геології та надр, в той час, як під час розгляду встановлено відсутність протоколу Комісії або конкурсної комісії про те, що позивач не пройшов конкурс .

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку, що дії начальника відділу забезпечення діяльності Комісії з питань вищого корпусу держаної служби Національного агентства України з питань держаної служби Костик Віти Вікторівни щодо недопущення ОСОБА_1 для участі у конкурсі на зайняття вакантної посади Голови Державної служби геології та надр, оголошеного на підставі розпорядження КМУ від 06.02.2019 №46-р "Про оголошення конкурсу на зайняття вакантної посади Голови Державної служби геології та надр" є протиправними, а рішення (у формі листа) №1167/90-19 від 27.02.2019 є таким, що підлягає скасуванню.

Частиною першою та другою статті 77 КАС України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

Положеннями статті 90 КАС України визначено, що суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності. Суд надає оцінку як зібраним у справі доказам в цілому, так і кожному доказу (групі однотипних доказів), що міститься у справі, мотивує відхилення або врахування кожного доказу (групи доказів).

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку, що позовні вимоги є обґрунтованими, а тому підлягають задоволенню.

Керуючись статтями 9, 72-77, 90, 242-246, 255, 258 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

вирішив:

Позов задовольнити.

Визнати протиправними дії начальника відділу забезпечення діяльності Комісії з питань вищого корпусу держаної служби Національного агентства України з питань держаної служби Костик Віти Вікторівни щодо інформування ОСОБА_1 про недопущення до участі у конкурсі на зайняття вакантної посади Голови Державної служби геології та надр, оголошеного на підставі розпорядження КМУ від 06.02.2019 №46-р "Про оголошення конкурсу на зайняття вакантної посади Голови Державної служби геології та надр".

Визнати протиправним та скасувати рішення начальника відділу забезпечення діяльності Комісії з питань вищого корпусу держаної служби Національного агентства України з питань держаної служби Костик Віти Вікторівни, оформлене листом №1167/90-19 від 27.02.2019, яким ОСОБА_1 не допущено для участі у конкурсі на зайняття вакантної посади Голови Державної служби геології та надр, оголошеного на підставі розпорядження КМУ від 06.02.2019 №46-р "Про оголошення конкурсу на зайняття вакантної посади Голови Державної служби геології та надр".

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Рішення суду може бути оскаржене до Сьомого апеляційного адміністративного суду через Житомирський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду складено у повному обсязі: 10 липня 2019 року.

Суддя О.В. Лавренчук