Справа № 215/4003/19
Суддя: Науменко Я. О.
Дата ухвалення: 2019-07-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 215/4003/19
Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 липня 2019 року Тернівський районний суд міста Кривого Рогу Дніпропетровської області в складі: головуючого судді Науменко Я.О.,

за участю секретаря Махоні Н.Ю.,

позивача ОСОБА_1

розглянувши в відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до завідуючої відділом ведення державного реєстру виборців виконавчого комітету Тернівської районної у м. Кривий Ріг ради Костіної Людмили Павлівни про визнання бездійства протиправним і про зобов`язання вчинити дію,

ВСТАНОВИВ:

Зазначена позовна заява надійшла до Тернівського районного суду міста Кривого Рогу Дніпропетровської області 11.07.2019 р..

ОСОБА_1 звернувся до суду із вказаним позовом, в якому просить: визнати бездіяльність завідуючої відділом ведення державного реєстру виборців виконавчого комітету Тернівської районної у м. Кривий Ріг ради Костіної Людмили Павлівни протиправною, яка виявилася у порушенні фундаментальних прав зазначених в ст.ст. 3, 33 ,71 Конституції України і відмові діяти згідно правової позиції ст.ст. 3, 19, 68 Конституції України; захистити його права пов`язанні з виборчим процесом відповідно до ст.ст. 3, 19, 22, 33, 69-71 Конституції України шляхом встановлення наявності компетенції (повноважень) завідуючої відділом ведення державного реєстру виборців виконавчого комітету Тернівської районної у м. Кривий Ріг ради Костіної Людмили Павлівни індивідуальним актом включити його до уточненого списку виборців їх визнанням окремим пунктом рішення; визнати протиправною бездіяльність завідуючої відділом ведення державного реєстру виборців виконавчого комітету Тернівської районної у м. Кривий Ріг ради Костіної Людмили Павлівни, яка виявилась у порушенні правового режиму розгляду його заяви від 19.06.2019 р. вх.№1212-20-22/2 згідно порядку ст.ст. 18, 19 Закону України «Про звернення громадян», ч.ч. 1, 2, 8 ст. 11 Закону України «Про державну службу»; захистити його право голосу на виборах, зазначивши закон чи інший нормативно-правовий акт вимоги яких порушено завідуючою відділом ведення державного реєстру виборців виконавчого комітету Тернівської районної у м. Кривий Ріг ради Костіною Людмилою Павлівною згідно ст. 249 КАС України.

В обґрунтування заявлених вимог позивач посилався на ч.1 ст.12 Пакту про громадянські та політичні права ООН від 16.12.1966 р., якою кожному, хто законно перебуває на території будь-якої держави, належить у межах цієї території, право на вільне пересування і свобода вибору місця проживання, а ст.25 кожний громадянин повинен мати без необґрунтованих обмежень право і можливість брати участь у веденні державних справ як безпосередньо, так і за посередництвом вільно обраних представників. Його право на вільне волевиявлення закріплене у ст.71 Конституції України, а отже не підлягає визнанню, в тому числі й судовим рішенням. Єдиною підставою прямого виборчого права є досягнення громадянином на день проведення виборів вісімнадцяти років (стаття 70 Конституції України) і цей доречний і важливий аргумент відповідач не вважає доцільним і посилається на місце проживання, яке не реєструється, не підтверджується, не визначається відповідачем для забезпечення його права голосу на виборах. Як вбачається з бездіяльності відповідача він не переслідував законну мету правового режиму розгляду заяв і відмовився використовувати свої владні виконавчі функції та не прийняв рішення, яке вказаним положенням відповідає.

Ухвалою від 12.07.2019 р. роз`єднано позовні вимоги ОСОБА_1 в справі за адміністративним позовом до завідуючої відділом ведення державного реєстру виборців виконавчого комітету Тернівської районної у м. Кривий Ріг ради Костіної Людмили Павлівни про визнання бездійства протиправним і про зобов`язання вчинити дію. Виділено в самостійне провадження вимоги ОСОБА_1 до завідуючої відділом ведення державного реєстру виборців виконавчого комітету Тернівської районної у м. Кривий Ріг ради Костіної Людмили Павлівни про захист його інтересів, а саме: шляхом визнання бездіяльності завідуючої відділом ведення державного реєстру виборців виконавчого комітету Тернівської районної у м. Кривий Ріг ради Костіної Людмили Павлівни протиправною, яка виявилася у порушенні фундаментальних прав зазначених в ст.ст. 3, 33 ,71 Конституції України і відмові діяти згідно правової позиції ст.ст. 3, 19, 68 Конституції України, визнання протиправною бездіяльності завідуючої відділом ведення державного реєстру виборців виконавчого комітету Тернівської районної у м. Кривий Ріг ради Костіної Людмили Павлівни, яка виявилась у порушенні правового режиму розгляду його заяви від 19.06.2019 р. вх.№1212-20-22/2 згідно порядку ст.ст. 18, 19 Закону України «Про звернення громадян», ч.ч. 1, 2, 8 ст. 11 Закону України «Про державну службу» та захисту його права голосу на виборах, зазначивши закон чи інший нормативно-правовий акт вимоги яких порушено завідуючою відділом ведення державного реєстру виборців виконавчого комітету Тернівської районної у м. Кривий Ріг ради Костіною Людмилою Павлівною згідно ст. 249 КАС України та передано до Дніпропетровського окружного адміністративного суду.

Адміністративний позов ОСОБА_1 до завідуючої відділом ведення державного реєстру виборців виконавчого комітету Тернівської районної у м. Кривий Ріг ради Костіної Людмили Павлівни про уточнення списку виборців прийнято до розгляду та відкрито позовне провадження у справі. Визначено проводити розгляд справи в порядку спрощеного позовного провадження з повідомленням сторін.

Позивач ОСОБА_1 в судовому засіданні позов підтримує.

Відповідач відзив на позов не подала, в судове засідання не з`явилась, подавши заяву №6/20-38-72 від 12.07.2019 р. про розгляд справи без її участі.

На виконання вимог ухвали суду від 12.07.2019 р. відділ ведення державного реєстру виборців виконавчого комітету Тернівської районної у м. Кривий Ріг ради подав відомості з Державного реєстру виборців щодо позивача вих.№6/20-38-71 від 12.07.2019 р..

Вислухавши позивача, дослідивши письмові матеріали справи, суд приходить до наступних висновків.

Відповідно до ст. 70 Конституції України, право голосу на виборах і референдумах мають громадяни України, які досягли на день їх проведення вісімнадцяти років.

Згідно з ч.ч. 1, 2 ст. 2 Закону України «Про вибори народних депутатів України», право голосу на виборах депутатів мають громадяни України, яким на день голосування виповнилося вісімнадцять років. Громадяни України, які мають право голосу, є виборцями. Підставою реалізації виборцем свого права голосу на виборах є його включення до списку виборців на виборчій дільниці.

Позивач ОСОБА_1 , є громадянином України та досяг вісімнадцятирічного віку, що підтверджується витягом з реєстру виборців (вих.№6/20-38-71 від 12.07.2019 р.).

Відповідно до ч.ч.3,4 ст. 2 Закону України «Про вибори народних депутатів України», документом, який підтверджує особу та громадянство України виборця на виборах депутатів, є: паспорт громадянина України; тимчасове посвідчення громадянина України (для осіб, недавно прийнятих до громадянства України); картка (довідка) установи виконання покарань або слідчого ізолятора, що повинна містити: прізвище, ім`я, по батькові, число, місяць, рік народження, громадянство, фотокартку особи, підпис керівника та печатку установи (для осіб, які перебувають в установах виконання покарань або слідчих ізоляторах); паспорт громадянина України для виїзду за кордон; дипломатичний паспорт; службовий паспорт; військовий квиток (виключно для військовослужбовців строкової служби). Документи, зазначені у пунктах 1, 2, 7 частини третьої цієї статті, є підставою для отримання виборчого бюлетеня і можуть бути використані на звичайних та спеціальних виборчих дільницях.

Вимогами ч. 1, 2 ст. 3 Закону України «Про вибори народних депутатів України» передбачено, що вибори депутатів є рівними: громадяни України беруть участь у виборах депутатів на рівних засадах. Кожний виборець має в одномандатному та загальнодержавному округах по одному голосу. Виборець може використати право голосу тільки на одній виборчій дільниці, де він включений до списку виборців. Виборець реалізує своє право голосу під час виборів у порядку, встановленому цим Законом.

Згідно з ч. 2, п. 2,4 ст. 32 Закону України «Про вибори народних депутатів України», дільнича виборча комісія отримує список виборців від органу ведення Державного реєстру виборців або Міністерства закордонних справ України, складає список виборців у випадках, передбачених цим Законом, надає його для загального ознайомлення, а також вносить до нього зміни у випадках, передбачених цим Законом, а також в порядку та в строки, встановлені частиною другою статті 40 цього Закону, вручає або надсилає кожному виборцю іменне запрошення із зазначенням дати проведення голосування, адреси приміщення для голосування, часу початку і закінчення голосування.

Відповідно до ч. 1,2 ст. 39 Закону України «Про вибори народних депутатів», органи ведення Державного реєстру виборців складають попередні списки виборців для звичайних виборчих дільниць відповідно до Закону України «Про Державний реєстр виборців». Складання попередніх списків виборців для звичайних виборчих дільниць здійснюється у порядку, встановленому Центральною виборчою комісією. До попереднього списку виборців для звичайної виборчої дільниці включаються громадяни України, яким виповнилося або на день голосування виповниться вісімнадцять років та які відносяться за виборчою адресою до цієї виборчої дільниці відповідно до відомостей Державного реєстру виборців. Виборець може бути включений до списку виборців тільки на одній виборчій дільниці.

Судом встановлено, що позивач був зареєстрований за адресою: АДРЕСА_1 , що підтверджується витягом з реєстру виборців, станом на 12.07.2019 р., однак із інформації, що міститься у базі даних Державного реєстру виборців, судом встановлено, що 08.11.2013 ОСОБА_1 був знятий з реєстрації за вищевказаною адресою та на теперішній час зареєстрованого місця проживання він не має.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та законами України.

Статтею 68 Конституції України передбачено, що кожен зобов`язаний неухильно додержуватися Конституції України та законів України.

Статтею 33 Конституції України гарантується свобода пересування, вільний вибір місця проживання. В той же час, статтею 6 Закону України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні», передбачено, що громадянин України, а також іноземець чи особа без громадянства, які постійно або тимчасово проживають в Україні, зобов`язані протягом тридцяти календарних днів після зняття з реєстрації місця проживання та прибуття до нового місця проживання зареєструвати своє місце проживання. Таким чином, для визначення виборчої адреси громадянин України, має вирішити питання реєстрації свого місця проживання у встановленому законом порядку.

Відповідно до ч.ч. 1, 3 ст. 8 Закону України «Про державний реєстр виборців», виборча адреса виборця визначається згідно з цією статтею та є підставою для віднесення виборця до відповідної виборчої дільниці. Виборча адреса виборця, який не має зареєстрованого місця проживання, визначається за погодженням із центром обліку, який відповідно до закону веде облік бездомних осіб, або соціальною службою, у складі якої утворено структурний підрозділ для ведення обліку бездомних осіб, або органом ведення Реєстру за мотивованим зверненням виборця.

Виборча адреса виборця визначається за зареєстрованим місцем проживання та адресою житла виборця відповідно до Закону України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні» (частини друга статті 8 Закону України «Про Державний реєстр виборців»).

Відповідно до ст. 3 Закону України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні», місцем перебування зазначається адміністративно-територіальна одиниця, на території якої особа проживає строком менше шести місяців на рік, місцем проживання визнається адміністративно-територіальна одиниця, на території якої особа проживає строком понад шість місяців на рік.

Керівник органу ведення Реєстру відмовляє у задоволенні заяви виборця, зазначеної в частинах першій та другій цієї статті, з таких підстав: якщо встановлено, що особа, яка звернулася із заявою, не включена до Реєстру; якщо перевіркою, передбаченою частиною 3 цієї статті, виявлено невідповідність у змісті відомостей, зазначених у заяві та наданих відповідними органом, закладом, установою; якщо заяву про зміну виборчої адреси визнано необґрунтованою; якщо встановлено, що до Реєстру вже внесено відповідні зміни до персональних даних виборця.

Таким чином, для того, щоб відповідач мав змогу змінити ОСОБА_1 місце голосування, останньому необхідно уточнити свої дані у Державному реєстрі виборців, в частині визначення виборчої адреси, відповідно до статті 8 Закону України «Про Державний реєстр виборців».

Якщо ОСОБА_1 має зареєстроване місце проживання, то йому необхідно звернутися до відділу ведення Державного реєстру виборців, розташованого у районі, до якого відноситься адреса зареєстрованого місця проживання, у порядку встановленому статтею 20 Закону України «Про Державний реєстр виборців» із заявою про зміну виборчої адреси, при собі необхідно мати паспорт громадянина України та документи, які підтверджують дану адресу.

У разі, якщо він не має зареєстрованого місця проживання, то може звернутися щодо визначення своєї виборчої адреси як до центру обліку, що відповідно до закону веде облік бездомних осіб, або соціальної служби, у складі якої утворено структурний підрозділ для ведення обліку бездомних осіб, так і безпосередньо до відділу ведення Державного реєстру виборців, який розташований на території району, до якого відноситься адреса постійного місця проживання, з заявою про визначення виборчої адреси відповідно до п. 3 статті 8 Закону України «Про Державний реєстр виборців». В заяві обов`язково вказується обґрунтування необхідності визначення виборчої адреси, та надаються документи (копії документів), які підтверджують ці обґрунтування та дають змогу відділу ведення Реєстру визначити виборцю його виборчу адресу. У разі якщо до заяви додаються копії документів, їх оригінали пред`являються відділу ведення Реєстру. Такими документами можуть бути: документ, що підтверджує право власності на житло; в тому числі: договір купівлі-продажу; договір дарування, свідоцтво про право на спадщину; договір найму житла; довідка житлово-експлуатаційної установи або об`єднання співвласників багатоквартирного будинку; письмова згода власника житла тощо.

Відділ ведення Реєстру як суб`єкт розгляду відповідної заяви виборця вивчає її обґрунтованість (умотивованість). Заява є обґрунтованою у разі, коли додані до неї документи, що підтверджують наявність у виборця права користування житлом за вказаною ним адресою.

Після того, як буде визначено виборчу адресу, у разі необхідності, позивач може звернутися до відділу ведення Державного реєстру виборців за місцем свого перебування або ж за виборчою адресою для тимчасової зміни місця голосування.

В матеріалах справи відсутні належні докази щодо місця проживання позивача, тобто позивач ніде не зареєстрований, а звідси не має своєї виборчої адреси. Крім того, позивачем не подано суду жодного з вищевказаних доказів, який би обґрунтовував необхідність визначення йому виборчої адреси.

На підставі вищенаведеного суд вважає, що відсутні правові підстави для задоволення позову про внесення позивача до уточненого списку виборців.

На підставі ст.ст. 7-8 Закону України «Про державний реєстр виборців», ст.3 Закону України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в України», ст.ст.2,3, 32,39 Закону України «Про вибори народних депутатів України», керуючись ст.ст.11, 72-76, 274, 278 КАС України, суд

УХВАЛИВ:

В задоволенні позову ОСОБА_1 до завідуючої відділом ведення державного реєстру виборців виконавчого комітету Тернівської районної у м. Кривий Ріг ради Костіної Людмили Павлівни про уточнення списків виборців відмовити.

Рішення може бути оскаржено до Третього апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги через Тернівський районний суд міста Кривого Рогу у дводенний строк з дня проголошення.

Повний текст рішення проголошено та підписано 12 липня 2019 року.

СУДДЯ