Справа № 640/15846/16-а
Суддя: Сенаторов В. М.
Дата ухвалення: 2019-06-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"27" червня 2019 р. Київський районний суд м. Харкова у складі:

головуючого - судді Сенаторова В.М.

при секретарі Явнюк К.Р.

позивача - ОСОБА_1

представника відповідача - ОСОБА_2

розглянувши відкритому судовому засіданні заяву ОСОБА_1 про роз`яснення постанови суду від 29 листопада 2016 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у Київському районі м. Харкова про визнання дій протиправними, скасування рішення про відмову в призначенні пенсії та зобов`язання здійснити призначення пенсії за вислугу років, -

ВСТАНОВИВ:

В провадженні Київського районного суду м. Харкова перебувала адміністративна справа за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у Київському районі м. Харкова про визнання дій протиправними, скасування рішення про відмову в призначенні пенсії та зобовязання здійснити призначення пенсії за вислугу років.

Постановою суду від 29 листопада 2016 року задоволено адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у Київському районі м. Харкова про визнання дій протиправними, скасування рішення про відмову в призначенні пенсії та зобовязання здійснити призначення пенсії за вислугу років.

Визнано неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України у Київсському районі м. Харкова щодо відмови ОСОБА_1 в призначенні пенсії за вислугою років згідно ст. 50-1 ЗУ «Про прокуратуру».

Зобов`язано Управління Пенсійного фонду України у Київському районі м. Харкова призначити ОСОБА_1 пенсію за вислугу років згідно ст. 50-1 Закону України « Про прокуратуру» від 05.1.1991 року № 1789- XII, з доповненнями згідно із Законом № 3662-12 від 26.11.1993 року від 26.11.1993 року, у редакції Закону від 12.07.2001 року № 2663-III, , виходячи із розрахунку 90 відсотків від суми місячного / чинного / заробітку, обчисленого за останні 60 календарних місяців роботи з 17 вересня 2016 року.

20.03.2019 року до суду надійшла заява позивача ОСОБА_1 про роз`яснення постанови суду від 29.11.2016 року та просила що при виконанні постанови Київського районного суду м. Харкова від 29.11.2016 року за адміністративним позовом ОСОБА_3 про роз`яснення постанови суду від 29 листопада 2016 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Київському районі м. Харкова / на цей час Київське об`єднане Управління Пенсійного фонду України м Харкова / про визнання дій протиправними, скасування рішення про відмову в призначенні пенсії та зобов`язання здійснити призначення пенсії за вислугу років, слід проводити виплати пенсії за вислугу років згідно постанови суду від 29.11.2016 року та в подальшому проводити перерахунки, згідно ч. ч. 12, 13, 18 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» № 1789-ХІІ в редакції Закону від 12.07.2001 року.

В обґрунтування своєї заяви заявник зазначає, що Постановою КМУ №657 від 30.08.2017 року «Про внесення змін до деяких постанов КМУ щодо оплати праці працівників прокуратури» внесено зміни до Постанови КМУ №505 від 31.05.2012 року, яким підвищено посадові оклади і змінено розмір надбавок за класні чини працівникам органів прокуратури.

Відповідно до ст.50-1 Закону України « Про прокуратуру » в редакції Закону від12.07.2001 року умови та порядок пенсійного забезпечення прокурорів іслідчих визначався саме цією статтею.

Зокрема, передбачено, що обчислення (перерахунок) пенсій провадиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою,з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за призначенням або перерахунком.

Призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв`язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько слідчих працівників.

Перерахунок пенсій провадиться з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи.

Таким чином, заявник зазначає,що законодавством було встановлено право осіб, яким призначена пенсія згідно Закону України « Про прокуратуру», на її перерахунок у разі підвищення заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників.

Згідно з частиною двадцятою статті 86 Закону України « Про прокуратуру» № 1697-УІІ від 14.10.2014 року (в редакції, чинній до внесення змін Законом України від 28.12.2014 року № 76-VIII), призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв`язку із підвищенням заробітної плати прокурорським працівникам на рівні умов та складових заробітної плати відповідних категорій працівників, які проходять службу в органах і установах прокуратури на момент виникнення права на перерахунок.

Перерахунок призначених пенсій проводиться з першого числа місяця, наступного за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії.

Якщо при цьому пенсіонер набув право на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більше як за 12 місяців.

Пенсія працюючим пенсіонерам перераховується також у зв`язку з призначенням на вищу посаду, збільшенням вислуги років, присвоєнням почесного звання або наукового ступеня та збільшенням розміру складових його заробітної плати в порядку, передбаченому частинами другою, третьою та четвертою цієї статті, при звільненні з роботи або за кожні два відпрацьовані роки.

Проте, згідно вищевказаної статті в редакції Закону України від 28.12.2014 року № 76-УІІІ умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратур визначаються Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України № 657 від 30.08.2017 року « Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України щодо оплати праці працівників прокуратури » внесено зміни до Постанови Кабінету Міністрів України № 505 від 31.05.2012, яким підвищено посадові оклади і змінено розмір надбавок за класні чини працівникам органів прокуратури.

Згідно довідки № 18-652 про заробітну плату, яка видана Прокуратурою Харківської області, яка була прийнята Київським об`єднаним управлінням Пенсійного фонду України м. Харкова та нарахована пенсія у розмірі 6021 грн, яку заявник отримує на цей час.

У зв`язку з підвищенням заробітної плати 17.05.2018 року заявник звернувся до Київського об`єднаного управління пенсійного фонду України м Харкова із відповідною заявою про перерахування пенсії за вислугу років відповідно до ст.. 50-1 Закону України « Про прокуратуру» від 05.11.1991 року та надала до вказаної заяви довідку інформацію від 19.03.2018 року № 19-578вих-18, яку заявник отримала у прокуратурі Харківської області.

Рішенням Київського об`єднаного управління пенсійного фонду України м Харкова №87 від 22.05.2018 року заявнику було відмовлено у здійсненні перерахунку пенсії.

У зв`язку з викладеним, виникла необхідність у роз`ясненні судового рішення - постанови Київського районного суду м. Харкова від 29.11.2016 року.

В судовому засіданні заявник, уточнив заяву, просив роз`яснити ухвалене Київським районним судом м. Харкова постанову суду від 29.11.2016 року, в частині призначення пенсії за вислугу років згідно ст.. 50-1 ЗУ « Про прокуратуру» з 07.09.2016 оку з розрахунку 90 відсотків від суми місячного заробітку, обчисленого за останні 60 алендарних місяців роботи згідно довідки прокуратури Харківської області від 07.09.2016 року, виключив вимоги без обмеження її максимального розміру.

Представник Київського об`єднаного Управління Пенсійного фонду України м. Харкові в судовому засіданні надав письмові поясненні з приводу обставин які зазначені в заяві про роз`яснення судового рішення та просив суд при прийнятті рішення їх врахувати та зазначив,що судове рішення було виконано в повному обсязі.

Крім цього представник фонду вказав, що відповідно до ч. 20 ст. 86 ЗУ № 1697 VII умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначається Кабінетом Міністрів України.На час звернення ОСОБА_1 з заявою про перерахунок пенсії Кабінетом Мінстрів України порядок перерахунку пенсії працівникам прокуратури визначено не було.

Суд, вислухав думку сторін, дослідивши матеріали справи, приходить до наступних висновків.

Постановою суду від 29 листопада 2016 року задоволено адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Київському районі м. Харкова / на цей час Київське об`єднане управління Пенсійного фонду України про визнання дій протиправними, скасування рішення про відмову в призначенні пенсії та зобов`язанно здійснити призначення пенсії за вислугу років. Визнано неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України у Київському районі м.Харкова щодо відмови ОСОБА_1 в призначенні пенсії за вислугою років згідно ст. 50-1 ЗУ «Про прокуратуру». Зобов`язано Управління Пенсійого онду України в Київському районі м. Харкова здійснити призначення ОСОБА_1 пенсії за вислугою років з 07.09.2016 року з розрахунку 90 відсотків від середнього розміру щомісячної заробітної плати згідно довідки прокуратури Харківської області про заробітну плату.

Відповідно до ч. 1ст.254 КАСУкраїни за заявою учасника справи, державного виконавця суд роз`яснює ухвалене ним судове рішення, яке набрало законної сили, не змінюючи змісту судового рішення, шляхом постановлення ухвали.

Тобто, роз`яснення рішення є одним із способів усунення його недоліків, які в подальшому можуть викликати певні ускладнення при його виконанні, або взагалі перешкодити виконанню судового рішення.

Підставою для подання заяви про роз`яснення судового рішення є його незрозумілість.

Отже, якщо рішення суду є незрозумілим для осіб, які брали участь у справі, а також (або) для державного виконавця, суд за їхньою заявою постановляє ухвалу, в якій роз`яснює своє рішення, не змінюючи при цьому його змісту.

При цьому суд, роз`яснюючи рішення, не вправі вносити будь-які зміни в існуюче рішення. Тобто процесуальна процедура роз`яснення судового акту виключає можливість будь-яким чином змінювати зміст цього судового рішення.

Так, згідно з п. 19 Постанови Пленуму Вищого адміністративного суду України № 7 від 20 травня 2013 року « Про судове рішення в адміністративній справі» за правовою природою роз`яснення судового рішення є продовженням його ухвалення, а ухвала про роз`яснення є його складовою, тому клопотання про роз`яснення судового рішення розглядається у тому ж провадженні, в якому було ухвалене судове рішення, про роз`яснення якого ставиться питання.

В ухвалі про роз`яснення судового рішення суд викладає більш повно та зрозуміло ті частини рішення, розуміння яких викликає труднощі, не змінюючи при цьому суть рішення і не торкаючись питань, які не були предметом судового розгляду.

Згідно з частинами 12 та 13 Закону № 1789-ХІІ пенсії за вислугу років відповідно до цієї статті призначаються органами Пенсійного фонду України і виплачуються в частині, що не перевищує розміру пенсії із солідарної системи, що призначається відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», за рахунок коштів Пенсійного фонду України. Частина пенсії, що перевищує цей розмір, виплачується за рахунок коштів Державного бюджету України.

Обчислення (перерахунок) пенсій проводиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа пішла на пенсію, станом на час звернення за призначенням або перерахунком.

Згідно з частиною вісімнадцятою статті 50-1 Закону № 1789-ХІІ призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв`язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій проводиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, у якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій проводиться з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи.

Отже, нормами, які визначають механізм проведення перерахунку пенсії за вислугу років прокурорам, є частина 18 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» у редакції, яка діяла на час призначення пенсії.

Згідно з пунктом 2 розділу ІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» від 08.07.2011 за № 3668 VI, обмеження пенсії (щомісячного довічного грошового утримання) максимальним розміром, встановленим цим Законом, не поширюється на пенсіонерів, яким пенсія (щомісячне довічне грошове утримання) призначена до набрання чинності цим Законом.

Вказана правова позиція знайшла своє підтвердження в постанові Вищого адміністративного суду України від 26.11.2015 (справа № 121/12604/12).

Як зазначено колегією суддів, перерахунок пенсії, призначеної до 01 жовтня 2011 року, проводиться в разі підвищення заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників, виходячи з розміру, встановленого на час призначення пенсії.

З урахуванням викладеного, при перерахунку пенсії працівникам прокуратури має застосовуватися норма, що визначає розмір пенсії у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії, а тому внесені Законом України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» зміни до статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» щодо розміру пенсії у відсотках стосуються порядку призначення пенсії прокурорам і слідчим у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії.

Процедури призначення та перерахунку пенсії різні за змістом та механізмом їх проведення. Нормами, які визначають механізм проведення перерахунку пенсії за вислугу років прокурорам є ч. 13 та ч. 18 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру».

Враховуючи наведене, позивач має право на перерахунок пенсії відповідно до статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру», в редакції, що діяла на час призначення пенсії, а тому дії Управління Пенсійного фонду України в Київському районі м. Харкова щодо обмеження прав позивача під час перерахунку пенсії є неправомірними.

При вирішення питання про роз`яснення постанови, необхідно зауважити, що при перерахунку пенсії працівникам прокуратури має застосовуватися норма, що визначає розмір пенсії у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії, а тому внесені Законами № 3668-VІ « Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи » і № 1166-VII «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні» зміни до статті 50-1 Закону № 1789-ХІІщодо розміру пенсії у відсотках стосуються порядку призначення пенсії прокурорам і слідчим у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії.

Процедури призначення та перерахунку пенсії різні за змістом і механізмом їх проведення. Нормами, які визначають механізм проведення перерахунку пенсії за вислугу років прокурорам є частини тринадцята, вісімнадцята статті 50-1 Закону № 1789-ХІІ, які змін у зв`язку із прийняттям Законів № 3668-VІі№ 1166-VI Iне зазнали.

Положеннями ст.ст. 22,58 Конституції України гарантовано, що при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод. Закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом`якшують або скасовують відповідальність особи.

Згідно з п. 1ст. 17 Закону України « Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини», суди застосовують при розгляді справ Конвенцію та практику Суду як джерело права.

Відповідно до рішення Європейського суду з прав людини у справі « Ашинґдейн проти Сполученого Королівства» (Ashingdane v. the United Kingdom) від 28 травня 1985 року, (п. 57, Series A, № 93), право на суд не є абсолютним і може підлягати легітимним обмеженням.

В справі Європейського суду з прав людини « Пономарьов проти України» (Заява № 3236/03) від 3 квітня 2008 року вказано, що сама можливість існування двох точок зору на один предмет не є підставою для нового розгляду. Право на справедливий розгляд судом, яке гарантовано пунктом 1 статті 6 Конвенції, має розумітися у світлі преамбули Конвенції, у відповідній частині якої зазначено, що верховенство права є спільною спадщиною Високих Договірних Сторін. Одним із фундаментальних аспектів верховенства права є принцип юридичної визначеності, який передбачає повагу до принципу res judicata - принципу остаточності рішень суду. Цей принцип наголошує, що жодна зі сторін не має права вимагати перегляду остаточного та обов`язкового рішення суду просто тому, що вона має на меті добитися нового слухання справи та нового її вирішення.

За таких обставин, враховуючи, що обов`язковість судових рішень гарантується, згідно з практикою Європейського суду з прав людини, статтею 6 Конвенції про захист прав і основоположних свобод, Конституції та законів України, як право на судовий захист, з метою уникнення неоднозначного тлумачення та усунення суперечок щодо розуміння резолютивної частини постанови Київського районного суду м. Харкова від 29.11.2016 року під час виконання, суд вважає за необхідне розяснити постанову суду.

Як зазначено в постанові суду від 29.1.2016 року обчислення (перерахунок) пенсій проводиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа пішла на пенсію, станом на час звернення за призначенням або перерахунком, що передбачено ч. 13 ст. 50-1 Законом України «Про прокуратуру».

Згідно з ч. 17 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру», призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв`язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій провадиться з урахуванням фактично отримуваних працівниками виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи.

В подальшому до ст. 50-1 Закону України«Пропрокуратуру» вносились певні зміни.

Так, Законом України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» № 3668-VІвід08.07.2011 до вказаної статті внесено нову норму, згідно з якою максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність. Цим же Законом зменшено максимальний розмір при призначенні пенсії до 80 відсотків місячного заробітку.

Разом з тим, підстави та порядок перерахунку пенсій прокурорам регулюють частини 13, 18 ст. 50-1 Закону № 1789, положення яких щодо перерахунку пенсії у зв`язку з прийняттям Закону № 3668-VI змін не зазнали.

Таким чином внесені зміни до статті 50-1 Закону України«Пропрокуратуру» щодо розміру пенсії у відсотках стосуються порядку призначення пенсії прокурорам і слідчим у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії. Процедури призначення та перерахунку пенсії різні за змістом і механізмом їх проведення. Нормами, які визначають механізм проведення перерахунку пенсії за вислугу років прокурорам, є ч.ч. 13, 18 ст. 50-1 Закону України «Пропрокуратуру» у редакції, яка діяла на час призначення пенсії.

Згідно з пунктом 2 розділу II « Прикінцеві та перехідні положення » Закону України «Про заходи що до законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» обмеження пенсії (щомісячного довічного грошового утримання) максимальним розміром, встановленим цим Законом, не поширюється на пенсіонерів, яким пенсія (щомісячне довічне грошове утримання) призначена до набрання чинності цим Законом.

Крім цього, згідно п.4 п.п. 7 Положення про управління Пенсійного фонду України в районах, містах, районах у містах, а також про об`єднані управління, зареєстрованого в МУЮ 15 січня 2015 року за № 41/26486, Управління Фонду призначає / здійснює перерахунок / і виплачує пенсії, щомісячне довічне грошове утримання суддям у відставці, допомогу на поховання та інші виплати відповідно до законодавства та інше.

Суд, не погоджується з доводами представника пенсійного Фонду проте, що Кабінет Міністрів України не визначився з з умовами та порядком перерахування призначених пенсій працівникам прокуратури.

Окружний адміністративний суд м. Києва від 07 листопада 2018 року, залишив без змін постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 31 січня 2019 року, яким визнано протиправною бездіяльність Кабінету Міністрів України і частині неприйняття порядку умов перерахунку пенсії працівникам прокуратури, як це передбачено ч. 20 ст. 86 Закону № 1697-VII.

Постановою Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 24 квітня 2019 року по справі № 826/8546/18 рішення Окружного адміністративного суду м. Києва від 07 листопада 2018 року та постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 31 січня 2019 року у справі № 826/8546/18 залишено без змін.

З урахуванням наведеного, заява ОСОБА_1 про роз`яснення постанови Київського районного суду м. Харкова від 29.11.2016 року підлягає задоволенню, суд приходить до висновку про необхідність роз`яснення постанови Київського районного суду м. Харкова від 29.11.2016 року.

Керуючисьст. 254 КАС України, суд, -

УХВАЛИВ:

Заяву ОСОБА_1 про роз`яснення постанови суду від 29 листопада 2016 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у Київському районі м. Харкова / н цей час Київське об`єднане Управління Пенсійного фонду України м. Харкова / про визнання дій протиправними, скасування рішення про відмову в призначенні пенсії та зобов`язання здійснити призначення пенсії за вислугу років згідно ст.. 50-1 ЗУ « Про прокуратуру» з 07.09.2016 року та в подальшому з розрахунку 90 відсотків від суми місячного / чинного / заробітку, обчислені за останні 60 календарних місяців роботи задовольнити.

Роз`яснити, що при виконанні постанови Київського районного суду м. Харкова від 29.11.2016 року за адміністративним позовом ОСОБА_3 про роз`яснення постанови суду від 29 листопада 2016 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Київському районі м. Харкова / на цей час Київське об`єднане Управління Пенсійного фонду України м Харкова / про визнання дій протиправними, скасування рішення про відмову в призначенні пенсії та зобов`язання здійснити призначення пенсії за вислугу років, слід проводити виплати пенсії за вислугу років згідно постанови суду від 29.11.2016 року та в подальшому проводити перерахунки, згідно ч. ч. 12, 13, 18 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» № 1789-ХІІ в редакції Закону від 12.07.2001 року.

Ухвала набирає законної сили негайно після її проголошення, якщо інше не передбачено КАС України. Ухвала, постановлена судом поза межами судового засідання або в судовому засіданні у разі неявки всіх учасників справи, під час розгляду справи в письмовому провадженні, набирає законної сили з моменту її підписання суддею (суддями).

Апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом пятнадцяти днів з дня її проголошення до або через Київський районний суд м. Харкова.

Суддя -