Справа № 200/6951/19-а
Суддя: Буряк І.В.
Дата ухвалення: 2019-07-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

05 липня 2019 р. Справа№200/6951/19-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючої судді Буряк І.В. розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження (у порядку письмового провадження) справу за позовом ОСОБА_1 до Селидовського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про скасування рішення про відмову у призначенні пенсії та зобов`язання вчинити певні дії

В С Т А Н О В И В:

31 травня 2019 року до Донецького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Селидовського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області, відповідно до тексту позову, позивач просить суд: скасувати рішення про відмову в призначенні пенсії Селидовського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області від 22 лютого 2019 року та зобов`язати відповідача повторно розглянути заяву про призначення пенсії від 18 лютого 2019 року, відповідно до п.3 ст. 114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, зарахувати до пільгового стажу періоди роботи на підприємстві ВАТ Гірницький шахтострой з 18.09.1997 року по 10.12.1997 року.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що позивач звернувся до Селидовського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області з заявою про призначення пенсії згідно п. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Рішенням Селидовського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області від 22.02.2019 року позивачу відмовлено в призначенні пенсії у зв`язку з відсутністю пільгового стажу 25 років в підземних умовах. Позивач вважає дії управління щодо відмови йому в призначення пенсії неправомірними та такими, що не ґрунтуються на законі та порушують його права, за захистом яких він вимушений звертатись до суду.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 05.06.2019 року відкрито провадження в адміністративній справі, за правилами спрощеного судового провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

В матеріалах справи наявний відзив відповідача на позовну заяву, в якому зазначено, що позивач звернувся до управління про призначення пенсії незалежно від віку відповідно до ч.3 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

На дату звернення страховий стаж позивача склав 22 роки 08 місяців 13 днів, в тому числі підземний стаж роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах складає 23 роки 09 місяців 29 днів, в тому числі за ст. 14-20 - шахтарі складає 17 років 01 місяць 29 днів, в тому числі за ст. 14-20 - шахтарі складає 01 рік 07 місяців 10 днів, за кожний повний рік роботи на провідних посадах додатково зараховано 3 місяці відповідно до роз`яснень Міністерства соціального забезпечення України від 20.01.1992 року №8» - за 17 років додатково зараховано 04 роки 03 місяці.

Наявність такого страхового стажу була обумовлена не зарахуванням періоду роботи з 18.09.1997 року по 10.12.1997 року на підприємстві ВАТ «Гірницький шахтобуд», оскільки пільгова довідка надана Селидівською міською радою «архівний відділ» не підтверджує пільговий характер роботи.

Розгляд справи проведено за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) відповідно до ст. 263 КАС України без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі.

Перевіривши матеріали справи, вирішивши питання, чи мали місце обставини, якими обґрунтовувалися вимоги, та якими доказами вони підтверджуються, чи є інші фактичні дані, які мають значення для вирішення справи, та докази на їх підтвердження, яку правову норму належить застосувати до цих правовідносин, суд встановив наступне.

Позивач звернувся до Селидовського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області із заявою від 18.02.2018 року про призначення пенсії згідно п. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Рішенням Селидовського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області від 22.02.2019 року позивачу відмовлено в призначенні пенсії за нормами п. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» у зв`язку з відсутністю пільгового стажу 25 років в підземних умовах.

Разом з заявою позивачем було надано наступні документи: заява, копія паспорту і ІНН; копія трудової книжки серії НОМЕР_1 від 02.07.1996; копія диплому та додатку серія ЗЛ №017114 від 28.06.1997 року; копія військового квитка серії НОМЕР_2 від 21.12.1997; довідки про особливий характер роботи видані підприємством ВП Шахта 1-3 „Новогродівська" ДП „Селидіввугілля" №26/781 від 31.10.2017; виписка з наказу про атестацію робочих місць ВП Шахта 1-3 „Новогродівська" ДП „Селидіввугілля" № 26/273 від 31.10.2017; архівний витяг виданий Селидівською міською радою «архівний відділ» від 07- 08/329 від 30.11.2017; архівна довідка видана Селидівською міською радою «архівний відділ» від 07- 08/305 від 19.10.2017; довідка про підземні спуски в шахту з підприємства ВП Шахта «Україна» ДП „Селидіввугілля" № 21-1743 від 20.10.2017; довідка про особливий характер роботи видана підприємством ВП Шахта «Котляревська» ДП „Селидіввугілля" №04-22/3429 від 20.12.2017 та №09-23/366 від 12.02.2019; довідка про особливий характер роботи видана підприємством ДП «Вугільна компанія «Краснолиманська» №854 арх. від 24.11.2017; довідка про особливий характер роботи видана підприємством ТОВ «Донбасвуглепроходка» від 09.11.2017 №86-к; довідка про підземні спуски в шахту з підприємства ТОВ «Донбасвуглепроходка» №87-к від 09.11.2017; довідка про особливий характер роботи видана підприємством ПАТ «Шахтоуправління «Покровське» №855 від 17.11.2017; довідка про підземні спуски в шахту з підприємства ПАТ «Шахтоуправління «Покровське» №479 від 07.11.2017; довідка про заробітну плату видана підприємством ВП 1-3 «Новогродівська» ДП «Селидіввугілля» від 30.10.2017 №26/784.

До пільгового стажу позивача не зараховано період роботи з 18.09.1997 року по 10.12.1997 року на підприємстві ВАТ «Гірницький шахтобуд», оскільки пільгова довідка надана Селидівською міською радою «архівний відділ» не підтверджує пільговий характер роботи.

Спірним питанням даної справи є правомірність дій відповідача стосовно відмови в призначені пенсії позивачу у зв`язку із не зарахуванням до пільгового стажу певного періоду роботи позивача.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи, суд зазначає наступне.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Відповідно до частини першої статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Статтею 8 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» №1058 передбачено право громадян України на отримання пенсійних виплат та соціальних послуг.

Відповідно до ч. 3 ст. 4 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» виключно законами про пенсійне забезпечення визначаються види пенсійного забезпечення, умови, норми та порядок пенсійного забезпечення.

Відповідно до ст. 5 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» цей Закон регулює відносини, що виникають між суб`єктами системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування. Дія інших нормативно- правових актів може поширюватися на ці відносини лише у випадках, передбачених цим Законом, або в частині, що не суперечить цьому Закону. Виключно цим Законом визначаються: види пенсійних виплат; умови набуття права та порядок визначення розмірів пенсійних виплат.

Відповідно до п. 2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» до запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди призначення пільгових пенсій провадиться за нормами зазначеного закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом України «Про пенсійне забезпечення».

Відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, що затверджується Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на зазначених роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на таких роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, що вони були зайняті на таких роботах не менше 20 років. Такий самий порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) на шахтах з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або перебувають у стадії ліквідації, але не більше двох років.

Згідно з нормами ст. 24 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.

Періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.

За правилами встановленими нормами ст. 56 Закону України «Про пенсійне забезпечення» до стажу роботи зараховується робота, виконувана на підставі трудового договору на підприємствах, в установах, організаціях і кооперативах, незалежно від використовуваних форм власності та господарювання, а також на підставі членства в колгоспах та інших кооперативах, незалежно від характеру й тривалості роботи і тривалості перерв.

Відповідно до положень ст. 48 Кодексу законів про працю України, ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та п. 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637, трудова книжка є основним документом, що підтверджує пільговий стаж роботи працівника. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

У відповідності до положень Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній затвердженого Постановою КМУ від 12 серпня 1993 року № 637 основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

За відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

За правилами визначеними нормами п. 20 «Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній» у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового ставку приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

Право на пенсію на пільгових умовах мають працівники, зайняті на протязі повного робочого дня виконанням робіт, передбачених Списком № 1. При цьому під повним робочим днем вважається виконання роботи в умовах, передбачених Списками, не менше 80 відсотків робочого часу (роз`яснення Міністерства соціального захисту населення і Міністерства праці від 10.05.1994 № 01-3/406-02-2 та № 06-1649).

Посада, яку обіймав позивач і не зарахований до пільгового стажу період роботи віднесений до Списку № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію на пільгових умовах, затверджених постановою Кабінету Міністрів СРСР № 10 від 26 січня 1991 року та постановою Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 № 36, що підтверджено відповідними довідками за встановленою формою і не заперечується пенсійним органом.

У відповідності до положень п. 2.2 Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, затвердженої спільним наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України, Міністерства соціального захисту населення України №58 від 29 липня 1993 року та зареєстрованої у Міністерстві юстиції України 17 серпня 1993 року за № 110, до трудової книжки вносяться, зокрема, відомості про працівника: прізвище, ім`я та по батькові, дата народження, відомості про роботу, переведення на іншу постійну роботу, звільнення.

Стосовно не зарахування Селидовським об`єднаним управлінням Пенсійного фонду України Донецької області до пільгового стажу позивача періоди роботи з 18.09.1997 по 10.12.1997 на підприємстві ВАТ «Гірницький шахтобуд», на підставі того, що пільгова довідка видана Селидівською міською радою «архівний відділ» не підтверджує пільговий характер роботи суд зазначає наступне.

Відповідно до записів трудової книжки ОСОБА_2 серії НОМЕР_1 , останній за період з 18.09.1997 року по 10.12.1997 року працював в якості підземного електрослюсаря з повним робочим днем в шахті на підприємстві ВАТ «Гірницький шахтобуд».

Крім цього, архівною довідкою від 19.10.2017 №07-08/305 також підтверджено що гр. ОСОБА_1 , 1978 року працював «підземним електрослюсарем 3 розряду ОАО «Горняцкого шахтостроя» (як зазначено у документах) з 18.09.1997 року по 10.12.1997 року. Підстава: Ф-166-Л; Оп. 1 Л; спр. 723, арк.. 56; спр. 644, арк.3-4.

Записи в трудовій книжці позивача про період роботи позивача, який не зараховано, як пільговий, виконані роботодавцем у відповідності до положень Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників і не містять неточних або неправильних записів чи будь-яких виправлень.

Пунктом 1.2 Порядку № 637 зазначено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка, за відсутності її або відповідних записів у ній, трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, а також архівними установами.

Отже, записи трудової книжки та інформація зазначена у довідці, що видана архівним відділом Селидівської міської ради є належним підтвердженням пільгового стажу позивача та з огляду на вищевказане, період роботи з 18.09.1997 року по 10.12.1997 року підлягає зарахуванню до пільгового стажу.

Окрім цього, суд зазначає що вищезазначена архівна довідка містить посилання на первинні документи на підставі яких вона видана.

Відповідно до частини третьої статті 44 Закону № 1058-ІV органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію.

З огляду на викладене, відповідач не був позбавлений можливості та права провести перевірку обґрунтованість видачі та достовірність відомостей, що зазначені у довідці від 19.10.2017 №07-08/305.

Таким чином, суд дійшов висновку, що відповідачем протиправно не зараховано до пільгового стажу позивача спірний період роботи позивача на ВАТ «Гірницький шахтобуд».

Відповідно до ч. 1, 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Розглянувши подані документи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 підлягають задоволенню.

Відповідно до ч. 1, 3 ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись ст. ст. 7, 8, 10, 139, 242, 244-250, 255, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_3 ) до Селидовського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (85400, Донецька область, м. Селидове, вул. Героїв Праці, 6, ) про скасування рішення про відмову у призначенні пенсії та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Селидовського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області від 22 лютого 2019 року про відмову у призначенні пенсії ОСОБА_1 .

Зобов`язати Селидовське об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 18 лютого 2019 року про призначення пенсії відповідно до п.3 ст. 114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування зарахувавши до пільгового стажу періоди роботи на підприємстві ВАТ Гірницький шахтострой з 18.09.1997 року по 10.12.1997 року.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Селидовського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (, Донецька область, м. Селидове, вул. Героїв праці, 6) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_3 ) суму судового збору у розмірі 768,40 грн.

Рішення суду першої інстанції набирає законної сили у строк та порядок визначений ст.255 КАС України.

Рішення суду першої інстанції оскаржується у строк та порядок встановлений ст.ст.292, 295, 297 КАС України.

Повний текст судового рішення складено 05 липня 2019 року.

Суддя І.В. Буряк