Справа № 540/1295/19
Суддя: Дубровна В.А.
Дата ухвалення: 2019-07-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_______________________________________________________________________________
УХВАЛА

про відкриття спрощеного провадження в адміністративній справі

05 липня 2019 р. м. ХерсонСправа № 540/1295/19

Суддя Херсонського окружного адміністративного суду Дубровна В.А., перевіривши виконання вимог статей 160, 161, 168 КАС України за позовною заявою Заступника керівника Херсонської місцевої прокуратури Херсонської області в інтересах держави до Херсонської міської ради, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору, Управління освіти Херсонської міської ради про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

встановив:

01 липня 2019 року Заступник керівника Херсонської місцевої прокуратури Херсонської області в інтересах держави звернувся до суду з позовом до Херсонської міської ради, у якому просить:

1) визнати протиправною бездіяльність Херсонської міської ради Херсонської області з питання не затвердження планів інвентаризації та паспортизації об`єктів благоустрою населення (їх частин), а саме дитячих ігрових та спортивних майданчиків, розташованих на території загальноосвітніх навчальних закладів міста:

- Херсонська гімназія №1 Херсонської міської ради за адресою: м. Херсон, пр. Св. Кирила та Мефодія, 17-6 (дитячий ігровий майданчик, спортивний майданчик для молодшої школи, спортивний майданчик для старшої школи);

- Херсонська гімназія №6 Херсонської міської ради за адресою: м. Херсон, вул. Пестеля, 4 (дитячий ігровий майданчик, сім спортивних майданчиків, зокрема: футбольне поле, баскетбольний майданчик, гандбольний майданчик, волейбольний майданчик, гімнастичне містечко, смуга перешкод, тренажерний майданчик);

- Херсонський навчально-виховний комплекс №7 за адресою: м. Херсон, вул. Перекопська , 171-а (дитячий ігровий майданчик, спортивний майданчик);

- Дошкільний підрозділ Херсонського навчального виховного комплексу №9 Херсонської міської ради за адресою: м. Херсон, вул. ДорофеєваДІ (дитячі ігрові майданчики, п`ять спортивних майданчиків, зокрема: спортивний майданчик, футбольне поле, баскетбольне поле, спортивний майданчик зі спортспорудами, спортивний майданчик з тренажерами);

- Херсонська спеціалізована школа І-ІІІ ступенів №12 з поглибленим вивченням французької мови Херсонської міської ради за адресою: с. Кіндійка, вул. Квіткова, 1 (дитячий ігровий майданчик, спортивний майданчик);

- Херсонська загальноосвітня школа І-ІІ ступенів №14 Херсонської міської ради за адресою: м. Херсон, вул. Гетьмана Сагайдачного, 20 (дитячий ігровий майданчик, два спортивні майданчики);

- Антонівська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів №18 за адресою: с. Антонівка-1, вул. Херсонська, 83 (дитячий ігровий майданчик, три спортивні майданчики, зокрема: тренажерний комплекс, волейбольно-баскетбольне поле, спортивний майданчик);

- Херсонська багатопрофільна гімназія №20 ім. Б. Лавреньова за адресою: м. Херсон, вул. Віктора Гошкевича, 2 ( дитячий ігровий майданчик);

- Антонівська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів №21 Херсонської міської ради за адресою: смт. Антонівка, вул. Центральна, 2 (дитячий ігровий майданчик);

- Комишанська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів №26 за адресою: с. Комишани, вул. Радянська (Центральна), 60 (дитячий ігровий майданчик, спортивний майданчик);

- Херсонська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів №32 Херсонської міської ради за адресою: м. Херсон, вул. Перекопська, 171-Б ( дитячий ігровий майданчик, спортивний майданчик);

- Херсонський навчально-виховний комплекс "Дошкільний навчальний заклад - загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів" №33 за адресою: м. Херсон, пров. Приміський, (дитячий ігровий майданчик, чотири спортивні майданчики, зокрема: волейбольний, баскетбольний, футбольний, гандбольний майданчики);

- Зеленівська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів №38 Херсонської міської ради за адресою: смт. Зеленівка, вул. Степова, 20-а (дитячий ігровий майданчик, тренажерний майданчик);

- Херсонська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів №41 Херсонської міської ради за адресою: м. Херсон, вул. Карбишева, ЗО (дитячий ігровий майданчик, три спортивні майданчики, зокрема: велике футбольне поле, волейбольне поле, баскетбольний майданчик);

- Сонячний навчально-виховний комплекс "Дошкільний навчальний заклад - загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів" №43 за адресою: с. Сонячне, вул. Робоча, 3 (дитячий ігровий майданчик);

- Херсонська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів №44 за адресою: м. Херсон, вул. Тарле, 10 (дитячий ігровий майданчик, п`ять спортивних майданчиків, зокрема: два волейбольні поля, гандбольний, баскетбольний майданчики);

- Херсонська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів №45 за адресою: м. Херсон, вул. Тарле, 12 (дитячий ігровий майданчик, спортивний комплекс з вуличними тренажерами);

- Херсонська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів №46 Херсонської міської ради за адресою: м. Херсон, вул. Фрітаун, 82 (дитячий ігровий майданчик, майданчик з футбольним полем);

- Херсонська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів №50 Херсонської міської ради за адресою: м. Херсон, вул. Кримська, 135 (дитячий ігровий майданчик, два спортивних майданчика, зокрема: універсальний та волейбольний);

- Херсонська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів №52 з поглибленим вивченням української мови за адресою: м. Херсон, вул. Кримська, 135 (дитячий ігровий майданчик, спортивний майданчик);

- Херсонська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів №53 за адресою: м. Херсон, вул. О. Шовкуненка, 86-а (дитячий ігровий майданчик, два спортивних майданчика, зокрема: майданчик з вуличним тренажерами, майданчик для міні- футболу);

- Херсонська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів №54 з поглибленим вивченням іспанської та інших іноземних мов за адресою: м. Херсон, вул. Л. Заменгофа, 6а (дитячий ігровий майданчик, спортивний майданчик);

- Херсонська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів №55 Херсонської міської ради за адресою: м. Херсон, вул. Лавреньова, 96 (дитячий ігровий майданчик, чотири спортивні майданчики, зокрема: волейбольний, гандбольний майданчики, футбольне поле, майданчик для міні-футболу);

- Херсонський навчально-виховний комплекс №56 Херсонської міської ради за адресою: м. Херсон, вул. 49 Гв. Дивізії,9 (дитячий ігровий майданчик, спортивний майданчик з вуличними тренажерами);

- Жовтневська школа - сад №86 за адресою: с. Інженерне, б.9-а (диятчий ігровий майданчик, спортивний майданчик);

- Херсонський Таврійський ліцей мистецтв за адресою: м. Херсон, вул. Вишнева,44 (дитячий ігровий майданчик, майданчик з вуличними тренажерами);

- Херсонський дитячий оздоровчий центр "Юнга" за адресою: м. Херсон, вул. Дорофеева, 32 (дитячий ігровий майданчик, спортивний майданчик);

- НВО "ХАБАД" Херсонської міської громадської організації сприяння та допомоги єврейській освіті за адресою: м. Херсон, вул. Стрітенська, 1-а (дитячий ігровий майданчик, спортивний майданчик);

- Херсонська загальноосвітня школа І-ІІ ступенів №2 Херсонської міської ради за адресою: м. Херсон, вул. Білоруська, 1 (спортивний майданчик);

- Херсонська міська дитячо-юнацька спортивна школа №3 Херсонської міської ради за адресою: м. Херсон, вул. Офіцерська, 100 (спортивний майданчик);

- Херсонська загальноосвітня школа І-ІІ ступенів №5 Херсонської міської ради за адресою: м. Херсон, вул. Сухарна, 9/4 (спортивний майданчик);

- Херсонська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів №13 Херсонської міської ради за адресою: м. Херсон, вул. Церковна, 19 (спортивний майданчик);

- Херсонська загальноосвітня школа І-ІІ ступенів №15 Херсонської міської ради за адресою: м. Херсон, вул. Пров. Комбайновий, 13 (чотири спортивні майданчики, зокрема: футбольне поле, баскетбольне поле, волейбольне поле, тренажерний комплекс;

- Степанівська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів №17 Херсонської міської ради за адресою: с. Степанівка, вул. Джона Говарда, 63 (три спортивні майданчики, зокрема: тренажерний комплекс, волейбольне поле, футбольне поле);

- Херсонська спеціалізована школа І-ІІІ ступенів №27 з поглибленим вивченням інформатики та іноземних мов Херсонської міської ради за адресою: м. Херсон, вул. Кедровського, 8а (спортивний майданчик);

- Херсонська спеціалізована школа І-ІІІ ступенів №31 з поглибленим вивченням історії, права, іноземних мов Херсонської міської ради за адресою: м. Херсон, пр. Ушакова, 79-а (вісім спортивних майданчиків, зокрема: два волейбольні майданчики, майданчик для міні-футболу, майданчик для баскетболу, бігові доріжки, сектор для метання м`яча, яма для стрибків у довжину, тренажерний майданчик);

- Херсонська загальноосвітня школа ІІ-ІІІ ступенів №34 Херсонської міської ради за адресою: м. Херсон, вул. Богородицька, 32 (два спортивні майданчики, зокрема: штучне футбольне поле, тренажерний майданчик);

- Херсонська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів №35 Херсонської міської ради за адресою: м. Херсон, провул. Смоленський, б. 80 (спортивний майданчик);

- Херсонська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів №36 Херсонської міської ради за адресою: м. Херсон, вул. Перекопська, 173а (спортивний майданчик);

- Херсонська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів №39 Херсонської міської ради за адресою: м. Херсон, вул. 1 Текстильна, 1(два спортивні майданчики);

- Херсонський навчально-виховний комплекс №48 Херсонської міської ради за адресою: м. Херсон, вул. 28 Армії, 14 (майданчик зі снарядами);

- Херсонська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів №57 з поглибленим вивченням іноземних мов Херсонської міської ради за адресою: м. Херсон, вул. Шенгелія, 9 (спортивний майданчик для міні-футболу);

- Херсонський навчально-виховний комплекс "ЗОНІ II ступеня - ліцей журналістики, економіки та правознавства" Херсонської міської ради за адресою: м. Херсон, вул. Стрітенська, 17 (три спортивні майданчики, зокрема: спортивний майданчик, волейбольний майданчик, майданчик для міні- футболу);

- Херсонський Академічний ліцей ім. О.В. мішкова при Херсонському державному університеті Херсонської міської ради за адресою: м. Херсон, вул. Гімназійна, 27 (майданчик з вуличними тренажерами).

2) зобов`язати Херсонську міську раду Херсонської області вчинити дії по розробленню та затвердженню планів технічної інвентаризації та паспортизації дитячих ігрових та спортивних майданчиків, розташованих на території навчальних закладів міста Херсон:

- Херсонська гімназія №1 Херсонської міської ради за адресою: м. Херсон, пр. Св. Кирила та Мефодія, 17-6 (дитячий ігровий майданчик, спортивний майданчик для молодшої школи, спортивний майданчик для старшої школи);

- Херсонська гімназія №6 Херсонської міської ради за адресою: м. Херсон, вул. Пестеля, 4 (дитячий ігровий майданчик, сім спортивних майданчиків, зокрема: футбольне поле, баскетбольний майданчик, гандбольний майданчик, волейбольний майданчик, гімнастичне містечко, смуга перешкод, тренажерний майданчик);

- Херсонський навчально-виховний комплекс №7 за адресою: м. Херсон, вул. Перекопська , 171-а (дитячий ігровий майданчик, спортивний майданчик);

- Дошкільний підрозділ Херсонського навчального виховного комплексу №9 Херсонської міської ради за адресою: м. Херсон, вул. ДорофеєваДІ (дитячі ігрові майданчики, п`ять спортивних майданчиків, зокрема: спортивний майданчик, футбольне поле, баскетбольне поле, спортивний майданчик зі спортспорудами, спортивний майданчик з тренажерами);

- Херсонська спеціалізована школа І-ІІІ ступенів №12 з поглибленим вивченням французької мови Херсонської міської ради за адресою: с. Кіндійка, вул. Квіткова, 1 (дитячий ігровий майданчик, спортивний майданчик);

- Херсонська загальноосвітня школа І-ІІ ступенів №14 Херсонської міської ради за адресою: м. Херсон, вул. Гетьмана Сагайдачного, 20 (дитячий ігровий майданчик, два спортивні майданчики);

- Антонівська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів №18 за адресою: с. Антонівка-1, вул. Херсонська, 83 (дитячий ігровий майданчик, три спортивні майданчики, зокрема: тренажерний комплекс, волейбольно-баскетбольне поле, спортивний майданчик);

- Херсонська багатопрофільна гімназія №20 ім. Б. Лавреньова за адресою: м. Херсон, вул. Віктора Гошкевича, 2 ( дитячий ігровий майданчик);

- Антонівська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів №21 Херсонської міської ради за адресою: смт. Антонівка, вул. Центральна, 2 (дитячий ігровий майданчик);

- Комишанська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів №26 за адресою: с. Комишани, вул. Радянська (Центральна), 60 (дитячий ігровий майданчик, спортивний майданчик);

- Херсонська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів №32 Херсонської міської ради за адресою: м. Херсон, вул. Перекопська, 171-Б ( дитячий ігровий майданчик, спортивний майданчик);

- Херсонський навчально-виховний комплекс "Дошкільний навчальний заклад - загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів" №33 за адресою: м. Херсон, пров. Приміський,? (дитячий ігровий майданчик, чотири спортивні майданчики, зокрема: волейбольний, баскетбольний, футбольний, гандбольний майданчики);

- Зеленівська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів №38 Херсонської міської ради за адресою: смт. Зеленівка, вул. Степова, 20-а (дитячий ігровий майданчик, тренажерний майданчик);

- Херсонська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів №41 Херсонської міської ради за адресою: м. Херсон, вул. Карбишева, ЗО (дитячий ігровий майданчик, три спортивні майданчики, зокрема: велике футбольне поле, волейбольне поле, баскетбольний майданчик);

- Сонячний навчально-виховний комплекс "Дошкільний навчальний заклад - загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів" №43 за адресою: с. Сонячне, вул. Робоча, 3 (дитячий ігровий майданчик);

- Херсонська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів №44 за адресою: м. Херсон, вул. Тарле, 10 (дитячий ігровий майданчик, п`ять спортивних майданчиків, зокрема: два волейбольні поля, гандбольний, баскетбольний майданчики);

- Херсонська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів №45 за адресою: м. Херсон, вул. Тарле, 12 (дитячий ігровий майданчик, спортивний комплекс з вуличними тренажерами);

- Херсонська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів №46 Херсонської міської ради за адресою: м. Херсон, вул. Фрітаун, 82 (дитячий ігровий майданчик, майданчик з футбольним полем);

- Херсонська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів №50 Херсонської міської ради за адресою: м. Херсон, вул. Кримська, 135 (дитячий ігровий майданчик, два спортивних майданчика, зокрема: універсальний та волейбольний);

- Херсонська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів №52 з поглибленим вивченням української мови за адресою: м. Херсон, вул. Кримська, 135 (дитячий ігровий майданчик, спортивний майданчик);

- Херсонська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів №53 за адресою: м. Херсон, вул. О. Шовкуненка, 86-а (дитячий ігровий майданчик, два спортивних майданчика, зокрема: майданчик з вуличним тренажерами, майданчик для міні- футболу);

- Херсонська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів №54 з поглибленим вивченням іспанської та інших іноземних мов за адресою: м. Херсон, вул. Л. Заменгофа, 6а (дитячий ігровий майданчик, спортивний майданчик);

- Херсонська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів №55 Херсонської міської ради за адресою: м. Херсон, вул. Лавреньова, 96 (дитячий ігровий майданчик, чотири спортивні майданчики, зокрема: волейбольний, гандбольний майданчики, футбольне поле, майданчик для міні-футболу);

- Херсонський навчально-виховний комплекс № 56 Херсонської міської ради за адресою: м. Херсон, вул. 49 Гв. Дивізії,9 (дитячий ігровий майданчик, спортивний майданчик з вуличними тренажерами);

- Жовтневська школа - сад №86 за адресою: с. Інженерне, б.9-а (диятчий ігровий майданчик, спортивний майданчик);

- Херсонський Таврійський ліцей мистецтв за адресою: м. Херсон, вул. Вишнева,44 (дитячий ігровий майданчик, майданчик з вуличними тренажерами);

- Херсонський дитячий оздоровчий центр "Юнга" за адресою: м. Херсон, вул. Дорофеева, 32 (дитячий ігровий майданчик, спортивний майданчик);

- НВО "ХАБАД" Херсонської міської громадської організації сприяння та допомоги єврейській освіті за адресою: м. Херсон, вул. Стрітенська, 1-а (дитячий ігровий майданчик, спортивний майданчик);

- Херсонська загальноосвітня школа І-ІІ ступенів №2 Херсонської міської ради за адресою: м. Херсон, вул. Білоруська, 1 (спортивний майданчик);

- Херсонська міська дитячо-юнацька спортивна школа №3 Херсонської міської ради за адресою: м. Херсон, вул. Офіцерська, 100 (спортивний майданчик);

- Херсонська загальноосвітня школа І-ІІ ступенів №5 Херсонської міської ради за адресою: м. Херсон, вул. Сухарна, 9/4 (спортивний майданчик);

- Херсонська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів №13 Херсонської міської ради за адресою: м. Херсон, вул. Церковна, 19 (спортивний майданчик);

- Херсонська загальноосвітня школа І-ІІ ступенів №15 Херсонської міської ради за адресою: м. Херсон, вул. Пров. Комбайновий, 13 (чотири спортивні майданчики, зокрема: футбольне поле, баскетбольне поле, волейбольне поле, тренажерний комплекс;

- Степанівська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів №17 Херсонської міської ради за адресою: с. Степанівка, вул. Джона Говарда, 63 (три спортивні майданчики, зокрема: тренажерний комплекс, волейбольне поле, футбольне поле);

- Херсонська спеціалізована школа І-ІІІ ступенів №27 з поглибленим вивченням інформатики та іноземних мов Херсонської міської ради за адресою: м. Херсон, вул. Кедровського, 8а (спортивний майданчик);

- Херсонська спеціалізована школа І-ІІІ ступенів №31 з поглибленим вивченням історії, права, іноземних мов Херсонської міської ради за адресою: м. Херсон, пр. Ушакова, 79-а (вісім спортивних майданчиків, зокрема: два волейбольні майданчики, майданчик для міні-футболу, майданчик для баскетболу, бігові доріжки, сектор для метання м`яча, яма для стрибків у довжину, тренажерний майданчик);

- Херсонська загальноосвітня школа ІІ-ІІІ ступенів №34 Херсонської міської ради за адресою: м. Херсон, вул. Богородицька, 32 (два спортивні майданчики, зокрема: штучне футбольне поле, тренажерний майданчик);

- Херсонська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів №35 Херсонської міської ради за адресою: м. Херсон, провул. Смоленський, б. 80 (спортивний майданчик);

- Херсонська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів №36 Херсонської міської ради за адресою: м. Херсон, вул. Перекопська, 173а (спортивний майданчик);

- Херсонська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів №39 Херсонської міської ради за адресою: м. Херсон, вул. 1 Текстильна, 1(два спортивні майданчики);

- Херсонський навчально-виховний комплекс №48 Херсонської міської ради за адресою: м. Херсон, вул. 28 Армії, 14 (майданчик зі снарядами);

- Херсонська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів №57 з поглибленим вивченням іноземних мов Херсонської міської ради за адресою: м. Херсон, вул. Шенгелія, 9 (спортивний майданчик для міні-футболу);

- Херсонський навчально-виховний комплекс "ЗОНІ II ступеня - ліцей журналістики, економіки та правознавства" Херсонської міської ради за адресою: м. Херсон, вул. Стрітенська, 17 (три спортивні майданчики, зокрема: спортивний майданчик, волейбольний майданчик, майданчик для міні- футболу);

- Херсонський Академічний ліцей ім. О.В. мішкова при Херсонському державному університеті Херсонської міської ради за адресою: м. Херсон, вул. Гімназійна, 27 (майданчик з вуличними тренажерами).

Питання про відкриття провадження в адміністративній справі врегульовано статтею 171 КАС України. Зокрема, питання про відкриття провадження в адміністративній справі суддя вирішує протягом п`яти днів з дня надходження до адміністративного суду позовної заяви. ( ч. 8 ст. 171 КАС України).

Частиною 1 ст. 171 КАС України передбачено, що суддя, після одержання позовної заяви, з`ясовує, серед іншого, чи подана позовна заява особою, яка має адміністративну процесуальну дієздатність.

Частиною 4 ст. 53 КАС України передбачено, що прокурор, який звертається до суду в інтересах держави, в позовній чи іншій заяві, скарзі обґрунтовує, в чому полягає порушення інтересів держави, необхідність їх захисту, визначені законом підстави для звернення до суду прокурора, а також зазначає орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах. Невиконання цих вимог має наслідком застосування положень, визначених статтею 169 цього Кодексу.

Вирішуючи питання щодо наявності у заступника керівника Херсонської місцевої прокуратури адміністративної процесуальної дієздатності щодо звернення до суду з даним позовом, суд зазначає наступне.

Відповідно до ч. 3 ст. 23 цього Закону прокурор здійснює представництво в суді законних інтересів держави у разі порушення або загрози порушення інтересів держави, якщо захист цих інтересів не здійснює або неналежним чином здійснює орган державної влади, орган місцевого самоврядування чи інший суб`єкт владних повноважень, до компетенції якого віднесені відповідні повноваження, а також у разі відсутності такого органу. Наявність таких обставин обґрунтовується прокурором у порядку, передбаченому частиною четвертою цієї статті.

Отже, виключними випадками, за яких прокурор може здійснювати представництво інтересів держави в суді, є порушення або загроза порушення інтересів держави. Ключовим для застосування цієї конституційної норми є поняття "інтерес держави".

У Рішенні Конституційного Суду України у справі за конституційними поданнями Вищого арбітражного суду України та Генеральної прокуратури України щодо офіційного тлумачення положень статті 2 Арбітражного процесуального кодексу України (справа про представництво прокуратурою України інтересів держави в арбітражному суді) від 08.04.1999 № 3-рп/99 Конституційний Суд України, з`ясовуючи поняття "інтереси держави" висловив міркування, що інтереси держави відрізняються від інтересів інших учасників суспільних відносин. В основі перших завжди є потреба у здійсненні загальнодержавних (політичних, економічних, соціальних та інших) дій, програм, спрямованих на захист суверенітету, територіальної цілісності, державного кордону України, гарантування її державної, економічної, інформаційної, екологічної безпеки, охорону землі як національного багатства, захист прав усіх суб`єктів права власності та господарювання тощо (п. 3 мотивувальної частини).

Інтереси держави можуть збігатися повністю, частково або не збігатися зовсім з інтересами державних органів, державних підприємств та організацій чи з інтересами господарських товариств з часткою державної власності у статутному фонді. Проте держава може вбачати свої інтереси не тільки в їх діяльності, але й в діяльності приватних підприємств, товариств.

Із врахуванням того, що "інтереси держави" є оціночним поняттям, прокурор чи його заступник у кожному конкретному випадку самостійно визначає з посиланням на законодавство, на підставі якого подається позов, в чому саме відбулося чи може відбутися порушення матеріальних або інших інтересів держави, обґрунтовує у позовній заяві необхідність їх захисту та зазначає орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних відносинах (п. 4 мотивувальної частини).

Аналіз ч. 3 ст. 23 Закону України "Про прокуратуру" дає підстави стверджувати, що прокурор може представляти інтереси держави в суді лише у двох випадках:

- якщо захист цих інтересів не здійснює або неналежним чином здійснює орган державної влади, орган місцевого самоврядування чи інший суб`єкт владних повноважень, до компетенції якого віднесені відповідні повноваження;

- у разі відсутності такого органу.

Як вбачається зі змісту позову, обставини, з якими прокурор обґрунтовує своє звернення до суду в інтересах держави, полягають у відсутності нормативного акту, який затверджував би порядок проведення контролю у сфері благоустрою місцевими державними адміністраціями та протиправною бездіяльністю Херсонської міської ради по розробленню та затвердженню планів технічної інвентаризації та паспортизації дитячих ігрових та спортивних майданчиків, до компетенції якого віднесені відповідні повноваження.

На думку суду, реалізуючи свої представницькі повноваження, заступник керівника Херсонської місцевої прокуратури Херсонської області належним чином обґрунтував, в чому полягає порушення інтересів держави, необхідність їх захисту та передбачені законом підстави для звернення до суду з цією позовною заявою.

Водночас суд частково погоджується з доводами прокурора на підтримку набуття ним статусу позивача.

Так, в позовній заяві прокурор зазначає, що у правовідносинах в сфері дотримання законодавства щодо благоустрою населених пунктів відсутній відповідний орган, який уповноважений державою представляти вказані інтереси в суді, що дає підстави набути прокурору статус позивача.

Разом з тим, відповідно до ст. 39 Закону України "Про благоустрій населених пунктів" державний контроль за дотриманням законодавства у сфері благоустрою території населених пунктів здійснюється місцевими державними адміністраціями.

Порядок здійснення державного контролю у сфері благоустрою населених пунктів визначається цим Законом та іншими законодавчими актами.

Отже, в силу положень закону функції із здійснення контролю за дотриманням законодавства з питань благоустрою покладено на місцеві державні адміністрації. Незважаючи на це, нормативного акту, який би визначав порядок проведення контролю у сфері благоустрою місцевими державними адміністраціями станом на сьогодні не затверджено, тоді як Законом України "Про місцеві державні адміністрації" не передбачено повноваження місцевої державної адміністрації щодо здійснення такого контролю.

Крім того, суд зауважує, що статтею 40 Закону України "Про благоустрій населених пунктів" встановлено можливість здійснення самоврядного контролю у сфері благоустрою населених пунктів сільськими, селищними, міськими радами та їх виконавчими органами.

Однак позовні вимоги прокурором заявлені саме до органу місцевого самоврядування - Херсонської міської ради, тобто самоврядний контроль в цьому випадку теж виключається.

Відтак суд доходить висновку, що саме з наведених вище мотивів прокурор наділяється процесуальною дієздатністю на звернення до суду з відповідним позовом та набуває статусу позивача.

Вирішуючи питання про можливість прийняття до розгляду позовної заяви прокурора суд додатково враховує правовий висновок, що міститься у постанові Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 25.09.2018 у справі № 804/2244/18 (адміністративне провадження №К/9901/56870/18).

Отже, зазначений спір згідно зі ст. 19 КАС України належить до юрисдикції адміністративних судів та має розглядатися в порядку адміністративного судочинства.

Позовна заява відповідає вимогам, встановленим статтями 160, 161 КАС України, та подана з дотриманням правил підсудності особою, яка має адміністративну процесуальну дієздатність.

Підстави для залишення позовної заяви без руху, повернення позовної заяви або відмови у відкритті провадження в адміністративній справі, встановлених Кодексом адміністративного судочинства України, відсутні.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 257 КАС України за правилами спрощеного позовного провадження розглядаються справи незначної складності. За правилами спрощеного позовного провадження може бути розглянута будь-яка справа, віднесена до юрисдикції адміністративного суду, за винятком справ, зазначених у частині четвертій цієї статті.

Відповідно до ч.5 ст.262 КАС України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше.

Враховуючи, що прохальна частина позовної заяви містить клопотання позивача про виклик в судове засідання представників сторін, тому суд приходить до висновку про необхідність розгляду даної справи за правилами спрощеного позовного провадження з повідомленням сторін.

Визнавши подані матеріали достатніми для прийняття позовної заяви до розгляду та відкриття провадження у справі, керуючись статтями 171, 243, 248, 257-262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

ухвалив:

Відкрити провадження в адміністративній справі за позовом Заступника керівника Херсонської місцевої прокуратури Херсонської області (місце знаходження 73003, м. Херсон, вул. Тираспільська, 5-а, ) в інтересах держави до Херсонської міської ради (місце знаходження 73003, м. Херсон, пр. Ушакова, буд. 37, ), за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору, Управління освіти Херсонської міської ради (місце знаходження 73000, м. Херсон, вул. Воронцовська, буд. 15а, ) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії.

Справа буде розглядатися за правилами спрощеного позовного провадження в судовому засіданні з повідомленням сторін.

Призначити судове засідання на 02 серпня 2019 р. о 10:00 годині в приміщенні Херсонського окружного адміністративного суду за адресою: м. Херсон, вул. Філатова, 29.

Викликати для участі в судовому засіданні учасників справи (їх представників).

Встановити відповідачу 15 (п`ятнадцятиденний) строк для подання відзиву на позовну заяву з дня вручення ухвали про відкриття провадження у справі. Відзив на позовну заяву повинен відповідати вимогам ст. 161 КАС України.

Відповідно до вимог ч. 3 ст. 162 КАС України, відповідач зобов`язаний одночасно з надісланням (наданням) відзиву до суду, копію відзиву та доданих до нього документів надіслати позивачу.

У разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами (ч. 6 ст. 162 КАС України).

Позивач має право протягом п`ятиденного строку з моменту отримання відзиву подати до суду відповідь на нього, копія якого одночасно з поданням до суду повинна бути надіслана відповідачу.

Відповідач має право протягом п`ятиденного строку з моменту отримання відповіді на відзив подати до суду заперечення, копія якого одночасно з поданням до суду повинна бути надіслана позивачу.

Відповідно до ч. 4 ст. 159 КАС України подання заяв по суті справи є правом учасників справи. Неподання суб`єктом владних повноважень відзиву на позов без поважних причин може бути кваліфіковано судом як визнання позову.

Запропонувати третій особі, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, надати пояснення щодо позову або відзиву протягом п`яти днів з дня отримання їх копій. Роз`яснити третій особі, що у відповідності до вимог ст.165 КАС України в поясненнях слід викласти свої аргументи і міркування на підтримку або заперечення проти позову в порядку, встановленому ч.ч.2-4 ст.162 КАС України.

Копію ухвали суду надіслати (надати) учасникам справи (їх представникам), в тому числі, на електронні адреси.

Роз`яснити учасникам справи про можливість отримання інформації по справі, що розглядається, на офіційному веб-порталі судової влади України в мережі Інтернет за посиланням: http://adm.ks.court.gov.ua/sud2170/.

Ухвала про відкриття провадження у справі набирає законної сили з моменту її підписання суддею та може бути оскаржена лише з підстав порушення судом правил підсудності безпосередньо до П`ятого апеляційного адміністративного суду в 15-денний строк з дня її проголошення (підписання), при цьому відповідно до п.п. 15.5 п. 15 розділу VII "Перехідні положення" КАС України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються через суд першої інстанції, який ухвалив відповідне рішення.

Суддя Дубровна В.А.

Інформація про процесуальні права осіб, які приймають участь у справі

Ст. 44 КАС України, права та обов`язки учасників справи

1. Учасники справи мають рівні процесуальні права та обов`язки.

2. Учасники справи зобов`язані добросовісно користуватися належними їм процесуальними правами і неухильно виконувати процесуальні обов`язки.

3. Учасники справи мають право:

1) ознайомлюватися з матеріалами справи, робити з них витяги, копії, одержувати копії судових рішень;

2) подавати докази; брати участь у судових засіданнях, якщо інше не визначено законом; брати участь у дослідженні доказів; ставити питання іншим учасникам справи, а також свідкам, експертам, спеціалістам;

3) подавати заяви та клопотання, надавати пояснення суду, наводити свої доводи, міркування щодо питань, які виникають під час судового розгляду, і заперечення проти заяв, клопотань, доводів і міркувань інших осіб;

4) ознайомлюватися з протоколом судового засідання, записом фіксування судового засідання технічними засобами, робити з них копії, подавати письмові зауваження з приводу їх неправильності чи неповноти;

5) оскаржувати судові рішення у визначених законом випадках;

6) користуватися іншими визначеними законом процесуальними правами.

4. Учасники справи можуть за власний рахунок додатково замовити та отримати в суді засвідчені копії документів і витяги з них.

5. Учасники справи зобов`язані:

1) виявляти повагу до суду та до інших учасників судового процесу;

2) сприяти своєчасному, всебічному, повному та об`єктивному встановленню всіх обставин справи;

3) з`являтися в судове засідання за викликом суду, якщо їх явка визнана судом обов`язковою;

4) подавати наявні у них докази в порядку та строки, встановлені законом або судом, не приховувати докази;

5) надавати суду повні і достовірні пояснення з питань, які ставляться судом, а також учасниками справи в судовому засіданні;

6) виконувати процесуальні дії у встановлені законом або судом строки;

7) виконувати інші процесуальні обов`язки, визначені законом або судом.

6. За введення суду в оману щодо фактичних обставин справи винні особи несуть відповідальність, встановлену законом.

7. Документи (в тому числі процесуальні документи, письмові та електронні докази тощо) можуть подаватися до суду, а процесуальні дії вчинятися учасниками справи в електронній формі з використанням Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи, за винятком випадків, визначених цим Кодексом.

8. Процесуальні документи в електронній формі мають подаватися учасниками справи до суду з використанням Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи шляхом заповнення форм процесуальних документів відповідно до Положення про Єдину судову інформаційно-телекомунікаційну систему.

9. Учасник справи звільняється від обов`язку надсилати іншим учасникам справи або подавати до суду копії документів відповідно до кількості учасників справи, якщо він подає документи до суду в електронній формі. У такому разі копії відповідних документів іншим учасникам справи направляє суд. Якщо обсяг документів є надмірним, суд направляє учасникам справи тільки копії процесуальних документів та повідомлення про можливість ознайомитися з іншими матеріалами в приміщенні суду або через Єдину судову інформаційно-телекомунікаційну систему.

10. Якщо документи подаються учасниками справи до суду або надсилаються іншим учасникам справи в електронній формі, такі документи скріплюються електронним цифровим підписом учасника справи (його представника). Якщо документи подаються учасниками справи до суду або надсилаються іншим учасникам справи в паперовій формі, такі документи скріплюються власноручним підписом учасника справи (його представника).

11. Якщо позов, апеляційна, касаційна скарга подані до суду в електронній формі, позивач, особа, яка подала скаргу мають подавати до суду заяви по суті справи, клопотання та письмові докази виключно в електронній формі, крім випадків, коли судом буде надано дозвіл на їх подання в паперовій формі.

Ст. 47 КАС України, процесуальні права та обов`язки сторін

1. Крім прав та обов`язків, визначених у статті 44 цього Кодексу, позивач має право на будь-якій стадії судового процесу відмовитися від позову. Позивач має право змінити предмет або підстави позову, збільшити або зменшити розмір позовних вимог шляхом подання письмової заяви до закінчення підготовчого засідання або не пізніше ніж за п`ять днів до першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження.

2. У разі направлення справи на новий розгляд до суду першої інстанції зміна предмета, підстав позову не допускаються, крім випадків, визначених цією статтею.

3. Зміна предмета або підстав позову при новому розгляді справи допускається в строки, встановлені частиною першою цієї статті, лише у випадку, якщо це необхідно для захисту прав позивача у зв`язку із зміною фактичних обставин справи, що сталася після закінчення підготовчого засідання, або, якщо справа розглядалася за правилами спрощеного позовного провадження початку першого судового засідання при первісному розгляді справи.

4. Крім прав та обов`язків, визначених у статті 44 цього Кодексу, відповідач має право визнати позов повністю або частково, подати відзив на позовну заяву.

5. Сторони можуть досягнути примирення на будь-якій стадії судового процесу, що є підставою для закриття провадження в адміністративній справі.

6. Суд не приймає відмови позивача від позову, визнання позову відповідачем і не визнає умов примирення сторін, якщо ці дії суперечать закону або порушують чиї-небудь права, свободи чи інтереси.

7. У разі подання будь-якої заяви, визначеної частиною першою або третьою цієї статті, до суду подаються докази направлення копії такої заяви та доданих до неї документів іншим учасникам справи. У разі неподання таких доказів суд не приймає до розгляду та повертає заявнику відповідну заяву, про що зазначає у судовому рішенні.

8. Відповідач, який не є суб`єктом владних повноважень, може пред`явити зустрічний позов відповідно до положень статті 177 цього Кодексу.