Справа № 855/272/19
Суддя: Чаку Євген Васильович
Дата ухвалення: 2019-07-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 855/272/19
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 липня 2019 року м. Київ

Шостий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

Головуючого судді Чаку Є.В.

суддів: Файдюка В.В.

Мєзєнцева Є.І.

за участю секретаря: Муханькової Т.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 - представника ОСОБА_2 до Центральної виборчої комісії про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити дії,-

ВСТАНОВИВ:

09 липня 2019 року до Шостого апеляційного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 - представник ОСОБА_2 (далі - позивач) з адміністративним позовом до Центральної виборчої комісії (далі - відповідач, ЦВК), у якому просив:

- визнати протиправною бездіяльність ЦВК щодо невнесення змін до відомостей про посаду (зайняття), місця роботи щодо кандидата в народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі №145 на позачергових виборах народних депутатів України 21 липня 2019 року ОСОБА_2 , оприлюднених у додатку №14 Постанови Центральної виборчої комісії від 25 червня 2019 року, а також відображених у тексті виборчого бюлетеню, затвердженого постановою №1346 «Про форму, колір і тексти виборчих бюлетенів з виборів народних депутатів України для голосування в одномандатних виборчих округах на позачергових виборах народних депутатів України 21 липня 2019 року», в частині зазначення наступних відомостей про посаду (заняття) та місце роботи кандидата: координатор проектів в ГО «Політична платформа «Слуга народу»;

- зобов`язати ЦВК внести зміни до відомостей про посаду (заняття), місця роботи щодо кандидата в народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі №145 на позачергових виборах народних депутатів України 21 липня 2019 року ОСОБА_2 , оприлюднених у додатку №14 Постанови Центральної виборчої комісії від 25 червня 2019 року, в частині зазначення наступних відомостей про посаду (заняття) та місця роботи кандидата: координатор проектів в ГО «Політична платформа «Слуга народу»;

- зобов`язати ЦВК внести зміни до тексту виборчого бюлетеню, затвердженого постановою №1346 «Про форму, колір і тексти виборчих бюлетенів з виборів народних депутатів України для голосування в одномандатних виборчих округах на позачергових виборах народних депутатів України 21 липня 2019 року», в частині відомостей про кандидата в народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі №145 на позачергових виборах народних депутатів України 21 липня 2019 року ОСОБА_2 , в частині зазначення наступних відомостей про посаду (заняття) та місця роботи кандидата: координатор проектів в ГО «Політична платформа «Слуга народу».

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що 03 липня 2019 року він звернувся до ЦВК з заявою, у якій зазначив, що у зв`язку із актуалізацією даних стосовно місця роботи та займаної посади просив внести зміни у Додаток №14 до Постанови ЦВК від 25 червня 2019 року №1275 про реєстрацію його кандидатом у народні депутати України на позачергових виборах народних депутатів України 21 липня 2019 року для забезпечення достовірної інформації та права громадян на вільне волевиявлення та до Постанови від 26 червня 2019 року №1346 «Про форму, колір і тексти виборчих бюлетенів з виборів народних депутатів України для голосування в одномандатних виборчих округах на позачергових виборах народних депутатів України 21 липня 2019 року», в частині зазначення відомостей стосовно місця роботи на займаної посади: координатор проектів в ГО «Політична платформа «Слуга народу». Після прийняття вказаної заяви з додатками, ЦВК проігнорувала звернення позивача та не внесла відповідних змін, чим вчинила протиправну бездіяльність, яка у свою чергу призвела до оприлюднення відомостей які не відповідають дійсності, є грубим порушенням вимог Закону про вибори, що несе ризик спотворення волевиявлення виборців.

Відповідач у відзиві на апеляційну скаргу зазначив, що не визнає позовних вимог, вважає їх безпідставними і такими, що не ґрунтуються на законі. Зазначив, що згідно Роз`яснення щодо розгляду звернень з питань внесення змін до постанов ЦВК про реєстрацію кандидатів у народні депутати України на позачергових виборах народних депутатів України 21 липня 2019 року, затвердженого постановою Центральної виборчої комісії №1009 від 14 червня 2019 року (далі - Роз`яснення) усі звернення стосовно уточнення відомостей про кандидатів у депутати у загальнодержавному багатомандатному виборчому окрузі розглядаються ЦВК до 26 червня 2019 року включно. Інформація, що міститься у зверненнях, стосовно уточнення відомостей про кандидатів у депутати, що надійшли до Комісії після 25 червня 2019 року, береться Комісією до відома, а рішення про внесення змін до постанов ЦВК за такими зверненнями не приймаються. В даному випадку позивачем заяву про уточнення відомостей подано до ЦВК 04 липня 2019 року. На вказану заяву Комісія листом від 09 липня 2019 року надала обґрунтовану відповідь.

Ухвалами Шостого апеляційного адміністративного суду від 09 липня 2019 року відкрито провадження у справі та призначено справу до судового розгляду на 11.07.2019 року.

Позивач у судовому засіданні підтримав позовні вимоги та просив задовольнити позов.

Представник відповідача у судовому засіданні просив відмовити у задоволенні позову у повному обсязі.

Відповідно до ч. 11 ст. 273 КАС України, суд вирішує адміністративні справи, визначені цією статтею, у дводенний строк після надходження позовної заяви.

Перевіривши матеріали справи, з`ясувавши фактичні обставини, якими позивач обґрунтовує свої вимоги, оцінивши докази, що мають юридичне значення для вирішення даного спору, суд зазначає наступне.

В судовому засіданні встановлено, що 25 червня 2019 року Центральною виборчою комісією було прийнято постанову № 1275 про реєстрацію кандидатом у народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі №145 на позачергових виборах народних депутатів України 21 липня 2019 року ОСОБА_2

04 липня 2019 року ОСОБА_2 звернувся до ЦВК з заявою, в якій просив внести зміни до відомостей про посаду (зайняття), місця роботи щодо кандидата в народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі №145 на позачергових виборах народних депутатів України 21 липня 2019 року ОСОБА_2 , оприлюднених у додатку №14 Постанови Центральної виборчої комісії від 25 червня 2019 року, а також відображених у тексті виборчого бюлетеню, затвердженого постановою №1346 «Про форму, колір і тексти виборчих бюлетенів з виборів народних депутатів України для голосування в одномандатних виборчих округах на позачергових виборах народних депутатів України 21 липня 2019 року», в частині зазначення наступних відомостей про посаду (заняття) та місце роботи кандидата: координатор проектів в ГО «Політична платформа «Слуга народу».

Листом від 09 липня 2019 року №21-36-6169 Центральна виборча комісія повідомила позивача про те, що інформацію, викладену у зверненні стосовно уточнення відомостей щодо партійності, взято до відома.

Не погоджуючись з такою бездіяльністю відповідача, позивач звернувся до суду в порядку адміністративного судочинства.

Надавши правову оцінку встановленим у справі обставинам та доказам, врахувавши ст. 6 КАС України щодо принципу верховенства права, колегія суддів дійшла наступних висновків.

Стаття 38 Конституції України встановлює, що громадяни мають право брати участь в управлінні державними справами, у всеукраїнському та місцевих референдумах, вільно обирати і бути обраними до органів державної влади та органів місцевого самоврядування.

Згідно ч. 3 ст. 77 Конституції України, порядок проведення виборів народних депутатів України встановлюється законом.

Організація і порядок проведення виборів народних депутатів України визначені Законом України «Про вибори народних депутатів».

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 6 Закону України «Про вибори народних депутатів» вибори депутатів є вільними. Громадянам України забезпечуються умови для вільного формування своєї волі та її вільного виявлення при голосуванні. Застосування насильства, погроз, обману, підкупу чи будь-яких інших дій, що перешкоджають вільному формуванню та вільному виявленню волі виборця, забороняється.

Згідно ч.3 ст.52 Закону України «Про вибори народних депутатів України» право висування кандидатів у депутати у одномандатних округах реалізується виборцями через партії або шляхом самовисування у порядку, передбаченому цим Законом.

Центральна виборча комісія реєструє кандидата у депутати, який балотується в одномандатному окрузі в порядку самовисування, за умови отримання документів, перелік яких визначено частиною другою статті 55 Закону України «Про вибори народних депутатів України».

Відомості про кандидатів у народні депутати України зазначаються у рішенні ЦВК про реєстрацію кандидатів, у переліку кандидатів, зареєстрованих в одномандатному виборчому окрузі, що публікується в газетах «Голос України» та «Урядовий кур`єр», в інформаційному плакаті кандидата, виборчому бюлетені, а також в інформації про кандидатів, яка оприлюднюється на офіційному веб-сайті ЦВК, на підставі документів, поданих до неї для реєстрації відповідних кандидатів.

Центральна виборча комісія, окружні виборчі комісії забезпечують виготовлення відповідно інформаційних плакатів партій, кандидатів у депутати не пізніш як за десять днів до дня виборів та їх передачу дільничним виборчим комісіям у порядку, встановленому Центральною виборчою комісією.

Форма, колір і текст виборчого бюлетеня для голосування в загальнодержавному окрузі та в одномандатних округах затверджуються Центральною виборчою комісією не пізніш як за двадцять чотири дні до дня голосування (частини 21, 23 ст.107 Закону України «Про вибори народних депутатів України»).

За змістом частини першої статті 1 Закону України «Про Центральну виборчу комісію» від 30.06.2004 року № 1932-IV (далі - Закон № 1932-IV) центральна виборча комісія (далі - Комісія) є постійно діючим колегіальним державним органом, який діє на підставі Конституції України, цього та інших законів України і наділений повноваженнями щодо організації підготовки і проведення виборів Президента України, народних депутатів України, депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів, всеукраїнського і місцевих референдумів в порядку та в межах, встановлених цим та іншими законами України.

Відповідно до пункту 1 частини першої статті 19 Закону № 1932-IV Центральна виборча комісія організовує підготовку і проведення виборів народних депутатів України.

Як зазначалося, спірні правовідносини пов`язані із бездіяльністю Центральної виборчої комісії щодо невнесення змін до відомостей про посаду (зайняття), місця роботи щодо кандидата в народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі №145 на позачергових виборах народних депутатів України 21 липня 2019 року ОСОБА_2 .

Так, згідно частини другої статті 15 Закону № 1932-IV заяви та скарги, які подані до Комісії під час виборчого процесу чи процесу референдуму та стосуються цього процесу, розглядаються Комісією протягом п`яти днів з дня надходження заяви або скарги, якщо інший строк не встановлено відповідним законом України про вибори або референдуми. Днем подачі такої заяви чи скарги вважається день фактичного отримання скарги Комісією. З матеріалів справи вбачається, що 04 липня 2019 року ОСОБА_2 звернувся до ЦВК з заявою, в якій просив внести зміни до відомостей про посаду (зайняття), місця роботи щодо кандидата в народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі №145 на позачергових виборах народних депутатів України 21 липня 2019 року ОСОБА_2 , оприлюднених у додатку №14 Постанови Центральної виборчої комісії від 25 червня 2019 року, а також відображених у тексті виборчого бюлетеню, затвердженого постановою №1346 «Про форму, колір і тексти виборчих бюлетенів з виборів народних депутатів України для голосування в одномандатних виборчих округах на позачергових виборах народних депутатів України 21 липня 2019 року», в частині зазначення наступних відомостей про посаду (заняття) та місце роботи кандидата: координатор проектів в ГО «Політична платформа «Слуга народу».

У визначений законодавством строк та у встановленому законом порядку ЦВК розглянула заяву позивача та надала відповідь - лист від 09 липня 2019 року №21-36-6169, в якому повідомила позивача про те, що інформацію, викладену у зверненні стосовно уточнення відомостей, взято до відома.

За таких обставин, колегія суддів дійшла висновку, що розглянувши подану 04.07.2019 заяву ОСОБА_2 про внесення змін до відомостей про посаду (зайняття), місця роботи щодо кандидата в народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі №145 на позачергових виборах народних депутатів України 21 липня 2019 року та надавши відповідь, Центральна виборча комісія не допустила протиправної бездіяльності.

Щодо обґрунтованості відповіді, викладеної у листі від 09 липня 2019 року №21-36-6169, колегія суддів зазначає наступне.

Згідно Роз`яснення відомості про кандидатів у депутати та про політичні партії, які висунули кандидатів у депутати у загальнодержавному багатомандатному виборчому окрузі, є важливою складовою частиною інформації, на підставі якої виборці формують свою волю та виявляють її під час голосування, внесення до таких відомостей змін, а також виправлення технічних помилок в рішеннях Комісії про реєстрацію кандидатів у депутати, здійснюються шляхом прийняття відповідних постанов Комісії.

З метою забезпечення достовірності відомостей про кандидатів у депутати та про політичні партії, які висунули кандидатів у депутати у загальнодержавному багатомандатному виборчому окрузі, такі рішення приймаються Центральною виборчою комісією з власної ініціативи (у разі виявлення технічних помилок) та за зверненнями відповідних суб`єктів -центральних керівних органів політичних партій, визначених їх статутами, кандидатів у депутати (далі - суб`єкти звернення).

Уся інформація, подана до Комісії суб`єктами звернення, береться Комісією до уваги і в разі встановлення невідповідності відомостей у поданих до Комісії для реєстрації кандидатів у депутати документах, після прийняття Комісією рішень про їх реєстрацію (зокрема, щодо освіти, посади (заняття), місця роботи, партійності, місця проживання, суб`єкта висування окремого кандидата тощо, а також щодо політичних партій, які висунули кандидатів у депутати у загальнодержавному багатомандатному виборчому окрузі) до таких рішень можуть вноситися відповідні зміни.

У вказаному Роз`ясненні зазначено, що інформація, що міститься у зверненнях, стосовно уточнення відомостей про кандидатів у депутати та про політичні партії, які висунули кандидатів у депутати у загальнодержавному багатомандатному виборчому окрузі, що надійшли до Комісії після 25 червня 2019 року, береться Комісією до відома. Рішення про внесення змін до постанов Центральної виборчої комісії про реєстрацію кандидатів у депутати за такими зверненнями не приймаються.

Колегія суддів зазначає, що в умовах швидкоплинного виборчого процесу позачергових виборів народних депутатів України, порушення будь-якого строку тягне за собою недотримання строків наступних процедур, що може мати наслідком не лише порушення прав чи законних інтересів окремого суб`єкта виборчого процесу, але й прав інших суб`єктів, а головне права виборця на формування складу органу законодавчої влади, як це визначено у статті 3 Першого протоколу до Європейської конвенції прав людини.

Відповідно до аналізу наведених вище норм Закону України «Про вибори народних депутатів» та Роз`яснення на позачергових виборах народних депутатів України 21 липня 2019 року останнім днем для реєстрації кандидатів у депутати та подання заяв про внесення уточнень відомостей про кандидатів у депутати є 25 червня 2019 року, на наступний день повинно бути затверджено форму, кольор і текст виборчих бюлетенів. Ці дії невідворотно мають бути виконані не пізніш як за двадцять чотири дні до голосування. Тобто, днем для затвердження форми, кольору і тексту виборчого бюлетеня є 26 червня 2019 року.

Отже, законодавчо визначено умови, обставини, а також припинювальний (преклюзивний) строк, за яких Центральна виборча комісія повинна реалізувати свої повноваження (права та обов`язки) - вчинити юридично значущі дії з прийняття рішення про затвердження форми, кольору та тексту виборчого бюлетеня.

Інакше, такі дії та рішення Центральної виборчої комісії не можна буде вважати такими, що відповідають критеріям правомірності, визначеним статтею другою статті 2 КАС України та вимогам частини другою статті 19 Конституції України.

Аналогічного висновку дійшов Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду у постанові від 08 липня 2019 року у справі № 855/244/19.

Враховуючи те, що заяву про уточнення відомостей щодо посади (зайняття), місця роботи кандидата у народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі №145 на позачергових виборах народних депутатів України 21 липня 2019 року ОСОБА_2 було подано після 25 червня 2019 року, а саме 04 липня 2019 року, відповідачем було обґрунтовано надано відповідь щодо прийняття до відома вказаної інформації без прийняття рішення про внесення змін до постанов Центральної виборчої комісії про реєстрацію кандидата у депутати.

До того ж дослідивши надані ЦВК копії документів, що були надані ОСОБА_2 до ЦВК для реєстрації його кандидатом у народні депутати України, колегія суддів встановила, що у автобіографії у графі «Громадська робота (в тому числі на виборних посадах)» ОСОБА_2 зазначено, що з 2019 року він є Координатором проекту ГО «ПП «Слуга Народу».

Вказані обставини, на думку колегії суддів, свідчать про те, що позивач намагається таким чином ввести виборців в оману щодо своєї приналежності до політичної партії «Слуга народу».

Враховуючи наведене у сукупності колегія суддів вважає, що відсутні підстави для задоволення позову.

Окрім вище зазначеного, суд звертає увагу на те, що позивачем не було сплачено судовий збір за подання позовної заяви під час звернення до суду та вказує наступне.

Відповідно до правил ст. 139 КАС України та ст. ст. 4, 5 Закону України «Про судовий збір» суд вирішує питання про стягнення судового збору за подання до адміністративного суду адміністративного позову.

Так, відповідно до ч.1 ст. 4 Закону України «Про судовий збір», судовий збір справляється у відповідному розмірі від прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, в якому відповідна заява або скарга подається до суду, - у відсотковому співвідношенні до ціни позову та у фіксованому розмірі.

Пунктом 1 ч.3 ст. 4 Закону України «Про судовий збір» визначено, що за подання до адміністративного суду адміністративного позову немайнового характеру фізичною особою сплачується 0,4 розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Станом на 01.01.2019 року прожитковий мінімум для працездатних осіб встановлено у розмірі 1 921, 00 гривня (відповідно до Закону України від 23 листопада 2018 року № 2629-VIII «Про Державний бюджет України на 2019 рік»).

Отже, загальна сума до сплати при подачі адміністративного позову становить - 768, 40 грн., який належить стягнути з ОСОБА_2 .

Керуючись ст.ст. 139,241, 242, 243, 245, 246, 250, 268, 269, 271, 277, 278 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ :

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 - представника ОСОБА_2 до Центральної виборчої комісії про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити дії - відмовити.

Стягнути з ОСОБА_2 (ідентифікаційний код НОМЕР_1 ) до спеціального фонду Державного бюджету України на рахунок Шостого апеляційного адміністративного суду за наступними реквізитами: рахунок отримувача - 1055; отримувач - УК у Печерському районі/Печерс.р-н.; банк отримувача - Казначейство України (ЕАП); ; код банку МФО 899998; код класифікації доходів бюджету - 22030001 «Судовий збір» (Державна судова адміністрація України, 050), судовий збір у розмірі 768, 40 грн.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку на апеляційне оскарження в порядку частини 1 статті 272 КАС України та може бути оскаржене в апеляційному порядку до Касаційного адміністративного суду у складі Верховного суду у дводенний строк через Шостий апеляційний адміністративний суд в порядку, встановленому частиною 2 статті 278 КАС України та підпунктом 15.5 пункту 15 Перехідних положень КАС України

Головуючий суддя: Є.В. Чаку

Судді: В.В. Файдюк

Є.І.Мєзєнцев

Головуючий суддя Чаку Євген Васильович

Судді: Файдюк Віталій Васильович

Мєзєнцев Євген Ігорович