Справа № 160/2525/19
Суддя: Єфанова Ольга Володимирівна
Дата ухвалення: 2019-04-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 квітня 2019 року Справа № 160/2525/19
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Єфанової О.В.
розглянувши у письмовому провадженні у місті Дніпро адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Довгинцівської районної у місті ради про визнання протиправним, скасування рішення та зобов`язання вчинити дії, -
ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до Управління праці та соціального захисту населення виконкому Довгинцівської районної у місті ради, в якому просить:
визнати протиправним та скасувати рішення Управління праці та соціального захисту населення виконкому Довгинцівської районної у місті ради про відмову в призначені державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям з серпня 2018 року по грудень 2018 року.
зобов`язати Управління праці та соціального захисту населення виконкому Довгинцівської районної у місті ради нарахувати та виплатити ОСОБА_1 державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім`ям за період з 01.08.2018 р. по 30.11.2018р.
Свої вимоги позивач (далі - Позивач) обґрунтовує тим, що відповідно до посвідчення №004656 від 29.09.2010 року Позивач разом із чоловіком, ОСОБА_2 є багатодітною сім`єю, та сім`я складається із 8 осіб, що підтверджується посвідченням № НОМЕР_1 від 01.10.2012 року та копіями свідоцтв про народження дітей: ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , свідоцтво серії НОМЕР_2 ; ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , свідоцтво серії НОМЕР_3 ; ОСОБА_5 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , свідоцтво серії НОМЕР_4 ; ОСОБА_6 , ІНФОРМАЦІЯ_4 , свідоцтво серії НОМЕР_5 ; ОСОБА_7 , ІНФОРМАЦІЯ_5 , свідоцтво серії НОМЕР_6 ; ОСОБА_8 , ІНФОРМАЦІЯ_6 , свідоцтво серії НОМЕР_7 .
Відповідно до чинного законодавства багатодітна сім`я має певні пільги та гарантії, в разі нестачі грошових коштів на утримання родини держава гарантує надання державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям.
Позивач на обліку в управлінні праці та соціального захисту населення перебуває з лютого 2018 року як одержувач державних соціальних допомог та відповідно з лютого по липень 2018 року Позивач отримувала державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім`ям. 10.08.2018 року Позивач повторно звернулась до Відповідача із заявою про призначення державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям.
15.08.2018 року відповідачем винесено повідомлення про відмову в наданні державної соціальної допомоги малозабезпеченій сім`ї.
Також, позивач отримала відповідь від 17.08.2018 року №І-76-ОП/068, якою роз`яснено, що підставою відмови в призначені державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям було перевищення середньомісячного сукупного доходу сім`ї Позивача щодо передбаченого прожиткового мінімуму для сім`ї, яка складається з 8 осіб. А саме в декларації про доходи, що подана Позивачем зазначено дохід від продажу квартири відповідно до договору купівлі-продажу від 31.05.2018року, з урахуванням якого середньомісячний сукупний дохід сім`ї Позивача перевищує передбачений прожитковий мінімум для сім`ї з 8 осіб.
Позивач звернулась із зазначеною проблемою до Виконкому Криворізької міської ради Департаменту соціальної політики щодо призначення її сім`ї державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям без урахування доходу від продажу квартири. Відповіддю №І-336-П від 10.09.2018 року було відмовлено в перегляді вказаного питання. Позивач звернулась до Виконкому Криворізької міської ради Комітету у справах сім`ї та молоді щодо призначення її сім`ї державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям без урахування доходу від продажу квартири. Відповіддю №17/576-20 від 20.09.2018 року відмовлено в перегляді вказаного питання .
Просить позовні вимоги задовольнити в повному обсязі.
Відповідач подав до суду відзив на позов, яким позовні вимоги не визнав та вказав, що позивач дійсно звернувся із заявою про призначення допомоги у липні.2018 та подав декларацію про доходи та майновий стан осіб, які звернулися за призначенням усіх видів соціальної допомоги.
Згідно ст. 5 Закону розмір державної соціальної допомоги визначається як різниця між прожитковим мінімумом для сім`ї та її середньомісячним сукупним доходом. Відповідно до п.5 Методики обчислення сукупного доходу сім`ї для всіх видів соціальної допомоги, яка затверджена Наказом Міністерства праці та соціальної політики України, Міністерством економіки та з питань європейської інтеграції України, Міністерством фінансів України, Державного комітету статистики України, Державного комітету статистики України, Державного комітету молодіжної політики, спорту і туризму України 15.11.2001 №486/202/524/455/3370, до сукупного доходу сімей (одержувачів) входять в тому числі і доходи від продажу об`єктів нерухомого майна та транспортних засобів.
Ухвалою суду позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження в адміністративній справі та призначено справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження.
Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до наступних висновків.
Позивач та її чоловік є батьками шістьох дітей: ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , свідоцтво серії НОМЕР_2 ; ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , свідоцтво серії НОМЕР_3 ; ОСОБА_5 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , свідоцтво серії НОМЕР_4 ; ОСОБА_6 , ІНФОРМАЦІЯ_4 , свідоцтво серії НОМЕР_5 ; ОСОБА_7 , ІНФОРМАЦІЯ_5 , свідоцтво серії НОМЕР_6 ; ОСОБА_8 , ІНФОРМАЦІЯ_6 , свідоцтво серії НОМЕР_7 , серед них на теперішній час 4 неповнолітніх.
У серпні 2018 року ОСОБА_1 звернулася до відповідача із заявою та відповідними документами про призначення державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям.
10.08.2018 відповідач повідомив позивача про відмову у призначенні допомоги з посиланням на пункт 5 Порядку призначення і виплати державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям, оскільки до сукупного доходу сімей (одержувачів) входить в тому числі і доходи від продажу об`єктів нерухомого майна та транспортних засобів.
Тому позивач не має права на призначення державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям з серпня місяця 2018 року.
Вирішуючи даний спір та надаючи правову оцінку встановленим обставинам, суд виходить з такого.
Реалізацію конституційних гарантій права громадян на соціальний захист - забезпечення рівня життя не нижчого від прожиткового мінімуму шляхом надання грошової допомоги найменш соціально захищеним сім`ям встановлено Законом України «Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім`ям» від 01.06.2000 № 1768-III (далі - Закон № 1768).
За змістом ст.1 Закону №1786, державна соціальна допомога малозабезпеченим сім`ям (далі - державна соціальна допомога) - щомісячна допомога, яка надається малозабезпеченим сім`ям у грошовій формі в розмірі, що залежить від величини середньомісячного сукупного доходу сім`ї.
Сім`я - це особи, які спільно проживають, пов`язані спільним побутом, мають взаємні права та обов`язки. Права члена сім`ї має одинока особа.
Малозабезпечена сім`я - сім`я, яка з поважних або незалежних від неї причин має середньомісячний сукупний доход нижчий від прожиткового мінімуму для сім`ї.
Прожитковий мінімум для сім`ї - визначена для кожної сім`ї залежно від її складу сума прожиткових мінімумів, розрахованих та затверджених відповідно до Закону України "Про прожитковий мінімум" для осіб, які відносяться до основних соціальних і демографічних груп населення.
Середньомісячний сукупний доход сім`ї - обчислений у середньому за місяць доход усіх членів сім`ї з усіх джерел надходжень, крім допомоги на дітей, над якими встановлено опіку чи піклування, протягом шести місяців, що передують місяцю звернення за призначенням державної соціальної допомоги. До сукупного доходу сім`ї не враховується грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу, які беруть безпосередню участь в антитерористичній операції, на час її проведення, безпосередню участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, на час здійснення зазначених заходів.
Відповідно до ст. 3 Закону №1768, право на державну соціальну допомогу мають малозабезпечені сім`ї, які постійно проживають на території України.
Заява про надання державної соціальної допомоги подається уповноваженим представником сім`ї до місцевої державної адміністрації або до виконавчого комітету сільської, селищної ради. Виконавчий комітет сільської, селищної ради передає заяву про надання державної соціальної допомоги до місцевої державної адміністрації (ст. 4 Закону № 1768).
За приписами ст. 7 Закону №1068, державна соціальна допомога не призначається у випадках, коли:
- працездатні члени малозабезпеченої сім`ї не працюють, не служать, не вчаться за денною формою навчання у загальноосвітніх, професійно-технічних, вищих навчальних закладах I - IV рівнів акредитації протягом трьох місяців, що передують місяцю звернення за призначенням державної соціальної допомоги (крім осіб, які в установленому порядку визнані безробітними та за інформацією центрів зайнятості не порушують законодавство про зайнятість щодо сприяння своєму працевлаштуванню; осіб, які доглядають за дітьми до досягнення ними трирічного віку або за дітьми, які потребують догляду протягом часу, визначеного у медичному висновку лікарсько-консультативної комісії, але не більше ніж до досягнення ними шестирічного віку; осіб, які доглядають за особами з інвалідністю I групи або дітьми з інвалідністю віком до 18 років, за особами з інвалідністю II групи внаслідок психічного розладу, а також за особами, які досягли 80-річного віку; фізичних осіб, які надають соціальні послуги);
- з`ясовано, що малозабезпечена сім`я має додаткові джерела для існування, а також хто-небудь із її складу протягом 12 місяців перед зверненням за наданням державної соціальної допомоги здійснив покупку або оплатив послуги на суму, яка на час звернення перевищує 10-кратну величину прожиткового мінімуму для сім`ї;
- у власності чи володінні малозабезпеченої сім`ї є друга квартира (будинок) за умови, що загальна площа житла перевищує 21 квадратний метр на одного члена сім`ї та додатково 10,5 квадратного метра на сім`ю, чи більше одного автомобіля, транспортного засобу (механізму).
За наявності обставин, передбачених у частині першій цієї статті, державна соціальна допомога може бути призначена місцевою державною адміністрацією на підставі рішень районних, районних у містах Києві та Севастополі державних адміністрацій та виконавчих комітетів міських і районних у містах (у разі їх створення) рад у разі, якщо, зокрема, у малозабезпеченій багатодітній сім`ї виховуються троє або більше дітей віком до 18 років (якщо діти навчаються за денною формою навчання у загальноосвітніх, а також професійно-технічних, вищих навчальних закладах I - IV рівнів акредитації, але не довше ніж до досягнення ними 23 років).
Із викладеного слідує, що малозабезпечена сім`я, яка постійно проживає на території України та з поважних або незалежних від неї причин має середньомісячний сукупний доход нижчий від прожиткового мінімуму для сім`ї, має право на отримання від держави державної соціальної допомоги.
Водночас, перелік відстав для відмови у призначенні такої допомоги, встановлений нормою ст.7 Закону №1068, є вичерпним та розширеному тлумаченню не підлягає.
Слід зазначити, що аналогічні норми щодо призначення допомоги та переліку підстав для відмови визначені Порядком призначення і виплати державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України 24 лютого 2003 р. № 250 (далі - Порядок).
Так, за приписами п.2 Порядку, державна соціальна допомога малозабезпеченим сім`ям (далі - соціальна допомога) призначається і виплачується у грошовій формі малозабезпеченим сім`ям, які постійно проживають на території України, мають середньомісячний сукупний дохід, нижчий від прожиткового мінімуму для сім`ї.
Призначення і виплата соціальної допомоги здійснюються структурними підрозділами з питань соціального захисту населення районних, районних у мм. Києві та Севастополі держадміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі їх утворення) рад (далі - органи соціального захисту населення) за зареєстрованим місцем проживання або місцем фактичного проживання уповноваженого представника малозабезпеченої сім`ї (п.3 Порядку).
Рішення про призначення соціальної допомоги або про відмову в її наданні приймається органом соціального захисту населення протягом десяти календарних днів.

У разі прийняття рішення про відмову в наданні соціальної допомоги орган соціального захисту населення письмово повідомляє про це уповноваженого представника сім`ї із зазначенням підстав відмови та порядку оскарження рішення (п.9 Порядку).

За правилами п.10 Порядку, соціальна допомога не призначається у разі, коли:

- працездатні члени малозабезпеченої сім`ї не працюють, не служать, не вчаться за денною формою навчання у закладах загальної середньої, професійної (професійно-технічної) та вищої освіти протягом трьох місяців, що передують місяцю звернення за призначенням державної соціальної допомоги (крім осіб, які в установленому порядку визнані безробітними та за інформацією центрів зайнятості не порушують законодавство про зайнятість щодо сприяння своєму працевлаштуванню; осіб, які доглядають за дітьми до досягнення ними трирічного віку або за дітьми, які потребують догляду протягом часу, визначеного у медичному висновку лікарсько-консультативної комісії, але не більше ніж до досягнення ними шестирічного віку; осіб, які доглядають за особами з інвалідністю I групи або дітьми з інвалідністю віком до 18 років, за особами з інвалідністю II групи внаслідок психічного розладу, а також за особами, які досягли 80-річного віку; фізичних осіб, які надають соціальні послуги);

- під час вибіркового обстеження матеріально-побутових умов сім`ї з`ясовано, що малозабезпечена сім`я має додаткові джерела для існування, не зазначені у декларації про доходи та майно (здача у найм або оренду житлового приміщення (будинку) або його частини; один чи кілька членів сім`ї працюють без оформлення трудових відносин у встановленому порядку; можливість отримання доходу від утримання худоби, птиці, інших тварин; дохід від народних промислів, використання наявної сільськогосподарської техніки, вантажної машини, мікроавтобуса тощо);

- особи, які входять до складу малозабезпеченої сім`ї, протягом 12 місяців перед зверненням за наданням соціальної допомоги здійснили купівлю земельної ділянки, квартири (будинку), автомобіля, транспортного засобу (механізму), будівельних матеріалів, інших товарів довгострокового вжитку тощо або оплатили послуги з навчання, будівництва, ремонту квартири (будинку) або автомобіля, транспортного засобу (механізму), телефонного (в тому числі мобільного) зв`язку тощо (крім житлово-комунальних послуг, у межах норм споживання та медичних послуг, пов`язаних із забезпеченням життєдіяльності) в сумі, яка на час звернення перевищує 10-кратну величину прожиткового мінімуму для сім`ї;

- у власності чи володінні малозабезпеченої сім`ї є друга квартира (будинок) за умови, що загальна площа житла перевищує 21 кв. метр на одного члена сім`ї та додатково 10,5 кв. метра на сім`ю, чи більше одного автомобіля, транспортного засобу (механізму).

За наявності обставин, передбачених в абзацах другому - шостому цього пункту, державна соціальна допомога може бути призначена органом соціального захисту населення на підставі рішень районних, районних у мм. Києві та Севастополі держадміністрацій та виконавчих комітетів міських і районних у містах (у разі їх створення) рад або утворених ними комісій у разі, коли: у складі сім`ї є особа з інвалідністю; у малозабезпеченій багатодітній сім`ї виховуються троє або більше дітей віком до 18 років (якщо діти навчаються за денною формою навчання у закладах загальної середньої, професійної (професійно-технічної) та вищої освіти, але не довше ніж до досягнення ними 23 років); неможливість отримання будь-яких джерел для існування пов`язана з тривалою хворобою одного та/або кількох членів сім`ї. Рішення про призначення державної соціальної допомоги у таких випадках приймається на підставі обстеження матеріально-побутових умов сім`ї, яка звернулася за призначенням такої допомоги.

Як вбачається із матеріалів справи, підставою для відмови у призначенні позивачу державної соціальної допомоги стало те, що за період з 01.02.2018 по 31.07.2018р., згідно наданої декларації позивачем, середньомісячний сукупний дохід заявниці та членів її сім`ї з урахуванням доходу від продажу квартири складав 14771,89 грн., тобто середньомісячний сукупний дохід сім`ї перевищує прожитковий мінімум для сім`ї (11679,06 - 14771,89).

Прожитковий мінімум для сім`ї Позивача - 11679,06 грн. (386,61 грн.*2 - розмір прожиткового мінімуму для працездатної особи (Позивач та її чоловік; 1817,64 грн.*6 - розмір прожиткового мінімуму для дитини віком від 6 до 18 років).

Встановлено, що 31.05.2018 року, чоловік позивачки здійснив продаж квартири по АДРЕСА_1 , та 31.05.2018 року неповнолітні ОСОБА_3 , ОСОБА_5 , малолітня ОСОБА_8 , ОСОБА_7 та ОСОБА_8 здійснили купівлю житлового будинку з господарчими побудовами по АДРЕСА_2 , тобто протягом 12 місяців перед зверненням за наданням соціальної допомоги, здійснено купівлю квартири.

Вказане учасниками справи не заперечується.

Вказана обставина продажу та купівлі нерухомості визнається усіма учасниками справи, тому в силу ч.1 ст.78 КАС України не потребує доказуванню.

Суд нагадує, що позивач звернувся із заявою про призначення допомоги до відповідача у серпні 2018р., отже, квартира придбана позивачем протягом 12 місяців перед зверненням за наданням соціальної допомоги.

Вказане вище є самостійною підставою для відмови у призначенні державної соціальної допомоги у розумінні п.10 Порядку.

Суд також не приймає посилання позивача з приводу того, що відповідач мав призначити допомогу із урахуванням норми п.10 Порядку, за змістом якої державна соціальна допомога може бути призначена органом соціального захисту населення на підставі рішень районних, районних у мм. Києві та Севастополі держадміністрацій та виконавчих комітетів міських і районних у містах (у разі їх створення) рад або утворених ними комісій у разі, коли, зокрема, у малозабезпеченій багатодітній сім`ї виховуються троє або більше дітей віком до 18 років (якщо діти навчаються за денною формою навчання у закладах загальної середньої, професійної (професійно-технічної) та вищої освіти, але не довше ніж до досягнення ними 23 років).

В даному випадку суд звертає увагу на те, що таке рішення відповідним органом не приймалось, тому у відповідача були відсутні правові підстави для призначення допомоги.

Підсумовуючи вищевикладене в його сукупності суд прийшов до висновку про відмову в задоволенні позовних вимог позивача в повному обсязі.

Підстави для відшкодування судового збору в порядку ст.139 КАС України відсутні.

Керуючись ст.ст.243-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

У задоволенні адміністративного позову відмовити.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи рішення суду оскаржується до Третього апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 Розділу VII Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя О.В. Єфанова