Справа № 420/601/19
Суддя: Димерлій О.О.
Дата ухвалення: 2019-07-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
04 липня 2019 р.м.ОдесаСправа № 420/601/19
Головуючий в 1 інстанції: Єфіменко К. С.
П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

доповідача, судді - Димерлія О.О.

суддів Коваль М.П., Єщенка О.В.Ю

за участю секретаря Гошуренко Н.С.,

розглянув у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Міністерства оборони України на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 19 квітня 2019 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Міністерства оборони України, за участю третьої особи Одеського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:
У лютому 2019 року ОСОБА_1 (далі ОСОБА_1 ) звернулась до суду з позовом до Міністерства оборони України, в якому просила:

- визнати бездіяльність Міністерства оборони України щодо залишення без розгляду заяви від 25.09.2018 року та документів, наданих позивачем через Одеський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки для призначення і виплати ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги у зв`язку зі смертю її чоловіка - ОСОБА_2 (далі - ОСОБА_2 ) внаслідок захворювання, отриманих в період проходження військової служби протиправною;

- зобов`язати Міністерство оборони України розглянути заяву від 25.09.2018 року та документи, надані позивачем через Одеський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки для призначення і виплати ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги у зв`язку зі смертю її чоловіка - ОСОБА_2 , внаслідок захворювання, отриманих в період проходження військової служби.

В обґрунтування позову зазначалось, що у вересні 2018 року позивач звернулась до ІНФОРМАЦІЯ_1 для призначення та виплати їй одноразової грошової допомоги у зв`язку зі смертю її чоловіка - ОСОБА_2 , внаслідок захворювання, отриманих в період проходження військової служби. 31 січня 2019 року ОСОБА_1 отримала від Одеського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки (раніше Одеський обласний військовий комісаріат) лист Департаменту фінансів Міністерства оборони України, зі змісту якого вбачається, що заява позивача Міністерством оборони України не розглядалась з причин її повернення до ІНФОРМАЦІЯ_1 у зв`язку з відсутністю в поданих позивачем документах, а саме витягу з наказу про виключення загиблого (померлого) військовослужбовця, військовозобов`язаного та резервісті із списків особового складу військової частини (підрозділу, органу). На думку позивача, своїми діями Міністерство оборони України перешкоджає розгляду її заяви та доданих до неї документів щодо призначення та виплати одноразової грошової допомоги у зв`язку із смертю чоловіка - ОСОБА_2 , внаслідок захворювань, отриманих ним в період проходження військової служби, яка гарантована їй державою.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 19 квітня 2019 року адміністративний позов ОСОБА_1 задоволено.

Визнано бездіяльність відповідача щодо залишення без розгляду заяви від 25.09.2018 року та документів, наданих позивачем через Одеський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки для призначення і виплати ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги у зв`язку зі смертю її чоловіка - ОСОБА_2 , внаслідок захворювання, отриманих в період проходження військової служби протиправною.

Зобов`язано Міністерство оборони України розглянути заяву від 25.09.2018 року та документи, надані позивачем через Одеський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки для призначення і виплати ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги у зв`язку зі смертю її чоловіка - ОСОБА_2 , внаслідок захворювання, отриманих в період проходження військової служби.

Задовольняючи позовні вимоги суд першої інстанції виходив з того, що відповідачем розглянуто заяву позивача без дотримання вимог положень Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.2013 року № 975 (далі - Порядок № 975).

Не погоджуючись з постановленим по справі судовим рішенням Міністерство оборони України подано апеляційну скаргу в якій зазначено, що рішення окружного суду прийняте з порушенням норм матеріального та процесуального права, а тому останній просить оскаржуване рішення скасувати та ухвалити нове, яким відмовити у задоволенні позовних вимог у повному обсязі.

В обґрунтування апеляційної скарги зазначено, що позивачем не надано весь перелік документів визначений Порядком № 975, а тому документи не були подані на розгляд Комісії Міністерства оборони України для прийняття відповідного рішення. Міноборони як суб`єкт владних повноважень повинен приймати відповідні рішення на основі всіх необхідних документів, які зазначені у п. 10 названого Порядку № 975. У Міноборони відсутній обов`язок витребувати документи, яких заявником не надано, від третіх осіб, або відшукувати необхідні документи самостійно.

У відзиві на апеляційну скаргу ОСОБА_1 спростовує доводи апеляційної скарги, вказуючи на законність ухваленого рішення та просить його залишити без змін.

Суд апеляційної інстанції заслухав суддю-доповідача, розглянув та обговорив доводи апеляційних скарг, перевірив матеріали справи та вважає, що апеляційна скарга не підлягають задоволенню.

Перевіряючи повноту з`ясування судом першої інстанції обставин справи та правильність застосування правових норм, апеляційний суд звертає увагу на таке.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 є вдовою померлого майора у відставці Збройних Сил ОСОБА_2 , який по закінченні військової служби 13.03.1987 року був виключений зі списків особового складу військової частини наказом командира військової частини НОМЕР_1 від 22.01.1987 року №19 у зв`язку із звільненням з військової служби в запас.

За життя ОСОБА_2 перебував на соціальному забезпеченні в Одеському обласному військовому комісаріаті, який на даний час перейменований в Одеський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки, що підтверджується копією витягу з наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 22.01.1987р. №19 та свідоцтвом про шлюб серії НОМЕР_2 .

Згідно свідоцтва про хворобу, виданого ОСОБА_2 військово-лікарською комісією військової частини НОМЕР_3 від 24.10.1986 р. за № 1575, при звільнені з військової служби останній мав хронічні захворювання, отримані ним в період проходження військової служби.

02.03.2018 року ОСОБА_2 , знаходячись на стаціонарному лікуванні у Військово-медичному клінічному центрі Південного регіону, помер, що підтверджується копією свідоцтва про смерть серії НОМЕР_4 , виданого 03.03.2018 року Одеським МВ ДРАЦС ГТУЮ в Одеській області (а.с.12).

Згідно довідки про причину смерті від 03.03.2019 року № 24, виданої Військово-медичним клінічним центром Південного регіону, причина смерті ОСОБА_2 , - ішемічний інфаркт мозку.

Відповідно до довідки Одеської обласної медико-соціальної експертної комісії № 2 від 21.09.2018 року акту № 398, причина смерті ОСОБА_2 пов`язана з захворюваннями, отриманими під час проходження військової служби.

25.09.2018 року позивач через ІНФОРМАЦІЯ_2 подала заяву з відповідним переліком документів, а також копією паспорту та довідкою про присвоєння ідентифікаційного номеру платника податків з проханням виплатити їй одноразову грошову допомогу у зв`язку зі смертю чоловіка - ОСОБА_2 ..

31.01.2019 року ОСОБА_1 отримала листа від Одеського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки, до якого додана копія листа Департаменту фінансів Міністерства оборони України від 01.11.2018 року №248/3/6/2045, з якої слідує, що вищевказана заява Міністерством оборони України не розглядалась у зв`язку з відсутністю в поданих позивачем документах витягу з наказу про виключення загиблого (померлого) військовослужбовця, військовозобов`язаного та резервіста із списків особового складу військової частини (підрозділу, органу).

Пунктом 2 частини 2 статті 16 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», в редакції, яка діяла станом на 02.03.2018 року (далі Закон № 2011-XII), зазначено, що одноразова грошова допомога призначається і виплачується у разі смерті військовослужбовця (крім військовослужбовця строкової служби), що настала в період проходження ним військової служби або внаслідок захворювання чи нещасного випадку, що мали місце в період проходження ним військової служби.

Згідно із частиною 1 статті 16-1 цього Закону, у випадках, зазначених у підпунктах 1 - 3 пункту 2 статті 16 цього Закону, право на призначення та отримання одноразової грошової допомоги мають члени сім`ї, батьки та утриманці загиблого (померлого) військовослужбовця, військовозобов`язаного або резервіста.

Відповідно до частини 2 статті 16-1 Закону № 2011-XII члени сім`ї та батьки загиблого (померлого) військовослужбовця, військовозобов`язаного або резервіста визначаються відповідно до Сімейного кодексу України, а утриманці - відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Частиною 2 статті 3 Сімейного кодексу України, встановлено, що сім`ю складають особи, які спільно проживають, пов`язані спільним побутом, мають взаємні права та обов`язки. Подружжя вважається сім`єю і тоді, коли дружина та чоловік у зв`язку з навчанням, роботою, лікуванням, необхідністю догляду за батьками, дітьми та з інших поважних причин не проживають спільно.

Пунктом «а» частини 1 статті 16-2 Закону № 2011-XII передбачено, що одноразова грошова допомога призначається і виплачується у розмірі 500-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на 1 січня календарного року, - у разі загибелі (смерті) військовослужбовця, військовозобов`язаного або резервіста у випадках, зазначених у підпунктах 2-3 пункту 2 статті 16 цього Закону.

Згідно із частиною 1 статті 16-3 названого Закону, одноразова грошова допомога у випадках, передбачених підпунктами 1-3 пункту 2 статті 16 цього Закону, призначається і виплачується рівними частками всім особам, які мають право на її призначення та отримання, за їх особистою заявою чи заявою їх законних представників. У разі відмови якоїсь з осіб, зазначених у статті 16-1 цього Закону, від призначення та отримання одноразової грошової допомоги, або якщо одна із зазначених осіб у строк, встановлений пунктом 8 цієї статті, не реалізувала своє право на призначення та отримання такої допомоги, її частка розподіляється між іншими особами, які мають право на призначення та отримання одноразової грошової допомоги. Особам, які мають право на призначення та отримання одноразової грошової допомоги, її виплата здійснюється незалежно від реалізації права на призначення та отримання такої допомоги будь-якою з осіб, зазначених у статті 16-1 цього Закону.

Приписами частини 6 статті 16-3 Закону № 2011-XII встановлено що, одноразова грошова допомога призначається і виплачується Міністерством оборони України, іншими центральними органами виконавчої влади, що здійснюють керівництво військовими формуваннями та правоохоронними органами, а також органами державної влади, військовими формуваннями та правоохоронними органами, в яких передбачено проходження військової служби військовослужбовцями, навчальних (або перевірочних) та спеціальних зборів - військовозобов`язаними, проходження служби у військовому резерві - резервістами.

Порядок призначення і виплати одноразової грошової допомоги, за приписами частини 9 статті 16-3 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" визначається Кабінетом Міністрів України.

На виконання вимог даної статті Закону постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.2013 року № 975 затверджено Порядок призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві.

Пунктом 10 названого Порядку передбачено, що члени сім`ї, батьки та утриманці загиблого (померлого), яким призначається та виплачується одноразова грошова допомога, подають за місцем проходження служби (зборів) військовослужбовця, військовозобов`язаного та резервіста або уповноваженим структурним підрозділам державних органів, на які покладаються функції щодо підготовки необхідних для призначення пенсії документів (далі - уповноважений орган), такі документи:

заяву кожного повнолітнього члена сім`ї, батьків та утриманців загиблого (померлого), які мають право на отримання допомоги, а у разі наявності неповнолітніх дітей - іншого з батьків або опікунів чи піклувальників дітей про виплату одноразової грошової допомоги;

витяг з наказу про виключення загиблого (померлого) військовослужбовця, військовозобов`язаного та резервіста із списків особового складу військової частини (підрозділу, органу);

витяг з особової справи про склад сім`ї військовослужбовця, військовозобов`язаного та резервіста, призваного на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві.

До заяви додаються копії:

документа, що свідчить про причини та обставини загибелі (смерті) військовослужбовця, військовозобов`язаного та резервіста, зокрема про те, що вона не пов`язана з вчиненням ним кримінального чи адміністративного правопорушення або не є наслідком вчинення ним дій у стані алкогольного, наркотичного, токсичного сп`яніння, або навмисного спричинення собі тілесного ушкодження чи самогубства;

свідоцтва про смерть військовослужбовця, військовозобов`язаного та резервіста;

свідоцтва про народження військовослужбовця, військовозобов`язаного та резервіста - для виплати одноразової грошової допомоги батькам загиблого (померлого);

свідоцтва про шлюб - для виплати грошової допомоги дружині (чоловікові);

довідки органу реєстрації або відповідного житлово-експлуатаційного підприємства, організації чи органу місцевого самоврядування про склад сім`ї військовослужбовця, військовозобов`язаного та резервіста;

сторінок паспортів повнолітніх членів сім`ї з даними про прізвище, ім`я та по батькові і місце реєстрації;

свідоцтва про народження дитини - для виплати одноразової грошової допомоги дитині;

документа, що засвідчує реєстрацію фізичної особи у Державному реєстрі фізичних осіб - платників податків, виданого органом доходів і зборів (для фізичної особи, яка через свої релігійні переконання відмовляється від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків, офіційно повідомила про це відповідний орган доходів і зборів та має відмітку в паспорті громадянина України, - копію сторінки паспорта з такою відміткою);

рішення районної, районної у мм. Києві та Севастополі держадміністрації, виконавчого органу міської, районної у місті, сільської, селищної ради або суду про встановлення над дитиною-сиротою, дитиною, позбавленою батьківського піклування, опіки, піклування (у разі здійснення опіки або піклування над дітьми військовослужбовця, військовозобов`язаного та резервіста);

рішення суду або нотаріально посвідченого правочину, що підтверджуватиме факт перебування заявника на утриманні загиблого (померлого) (надають особи, які не були членами сім`ї загиблого (померлого), але перебували на його утриманні).

Як установлено матеріалами справи, згідно довідки від 08.09.2018 року № 270, виданої об`єднанням співвласників багатоквартирного будинку «Дніпро 109», ОСОБА_1 зареєстрована в АДРЕСА_1 та разом з нею спільно проживав та вів господарство її чоловік ОСОБА_2 по день смерті - ІНФОРМАЦІЯ_3 .

25.09.2018 року позивач, у відповідності до вимог Порядку № 975, через Одеський обласний військовий комісаріат за вх. № 6342 подала заяву з вищезазначеними документами, а також копією паспорту та довідкою про присвоєння ідентифікаційного номеру платника податків з проханням виплатити їй одноразову грошову допомогу у зв`язку зі смертю чоловіка - ОСОБА_2 ..

Проте, 31.01.2019 року позивачем отримано листа від Одеського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки від 30.01.2019 року № 621, разом із копією листа Департаменту фінансів Міністерства оборони України від 01.11.2018 року №248/3/6/2045, з якої вбачається, що заява позивача Міністерством оборони України не розглядалась у зв`язку з відсутністю в поданих позивачем документах витягу з наказу про виключення загиблого (померлого) військовослужбовця, військовозобов`язаного та резервіста із списків особового складу військової частини (підрозділу, органу) (а.с.22, 23).

Приписами пункту 12 Порядку № 975 передбачено, що призначення і виплата одноразової грошової допомоги військовослужбовцям, військовозобов`язаним та резервістам, яких призвано на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, здійснюється Міноборони, іншими центральними органами виконавчої влади, що здійснюють керівництво військовими формуваннями та правоохоронними органами, та іншими органами державної влади, військовими формуваннями та правоохоронними органами, в яких передбачено проходження військової служби військовослужбовцями, навчальних (або перевірочних) та спеціальних зборів - військовозобов`язаними, проходження служби у військовому резерві - резервістами (далі - розпорядник бюджетних коштів).

Керівник уповноваженого органу подає у 15-денний строк з дня реєстрації всіх документів розпорядникові бюджетних коштів висновок щодо виплати одноразової грошової допомоги, до якого додаються документи, зазначені в п. 10 і 11 цього Порядку.

Пунктом 13 Порядку № 975 встановлено, що розпорядник бюджетних коштів приймає у місячний строк після надходження зазначених документів рішення про призначення або відмову у призначенні одноразової грошової допомоги і надсилає його разом з документами уповноваженому органові для видання наказу про виплату такої допомоги особам, які звернулися за нею, або у разі відмови для письмового повідомлення заявника із зазначенням мотивів відмови.

Зазначені норми права вказують на те, що передумовою отримання одноразової грошової допомоги, яка виплачується Міністерством оборони України, є звернення до уповноваженого органу, в даному випадку - Одеського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки (раніше ІНФОРМАЦІЯ_2 ) із відповідною заявою та необхідними документами, які в установлений строк розглядаються цим органом, після чого складається висновок щодо виплати одноразової грошової допомоги, який направляється розпоряднику бюджетних коштів для прийняття відповідного рішення (про призначення чи про відмову в призначенні такої допомоги).

При цьому, на Одеський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки покладено обов`язок направити до Міністерства оборони України висновок та документи для прийняття рішення про призначення або про відмову у призначені одноразової грошової допомоги, а до компетенції Міністерства оборони України віднесено прийняття відповідного рішення.

Аналогічна позиція викладена, зокрема, у постановах Верховного Суду 1 серпня 2018 року у справі № 750/5060/17, від 22 серпня 2018 року у справі № 802/1966/17-а, від 18 жовтня 2018 року у справі № 825/454/18.

Таким чином, апеляційний суд приходить до висновку, що відповідач як розпорядник бюджетних коштів на виконання приписів Порядку № 975, мав прийняти одне з двох рішень про призначення або про відмову у призначенні одноразової грошової допомоги позивачу, що останнім зроблено не було.

При цьому, прийняття рішення про повернення документів або залишення їх без розгляду, як викладено в листі Департаменту фінансів Міністерства оборони України від 01.11.2018 року № 248/3/6/2045, Порядком № 975 не передбачено.

Апеляційний суд вважає за необхідне наголосити, що в даному випадку, якщо при поданні позивачем документів до ІНФОРМАЦІЯ_1 (уповноваженого органу) мала місце обставина щодо відсутності необхідного переліку документів передбачених п. 10 Порядку № 975, зокрема відповідного витягу на який посилається відповідач, зазначене питання мало б вирішуватись на рівні уповноваженого органу, а саме Одеського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки.

Отже, як вірно зазначено судом першої інстанції, відповідачем допущена бездіяльність, оскільки надані документи ОСОБА_1 про виплату їй одноразової грошової допомогу у зв`язку зі смертю чоловіка фактично не були розглянуті Міністерством оборони України по суті, у зв`язку з чим відповідачем не прийнято рішення про призначення або відмову в призначенні позивачу одноразової грошової допомоги, що є порушенням пункту 13 Порядку № 975.

За таких обставин колегія суддів погоджується із висновком суду першої інстанції про те, що адміністративний позов ОСОБА_1 про визнання бездіяльності Міністерства оборони України щодо залишення без розгляду заяви від 25.09.2018 року, а також зобов`язання відповідача розглянути повторну заяву від 25.09.2018 року та документи, надані позивачем через Одеський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки для призначення і виплати ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги у зв`язку зі смертю її чоловіка - ОСОБА_2 , внаслідок захворювання, отриманих в період проходження військової служби, є обґрунтованим та підлягає задоволенню.

Апеляційна скарга не містить належних та обґрунтованих доводів, які б спростовували наведений висновок суду. У ній також не наведено інших міркувань, які б не були предметом перевірки в суді першої інстанції та щодо яких не наведено мотивів відхилення наведеного аргументу.

Згідно ст. 242 КАС України судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених такими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з дотриманням норм матеріального і процесуального права, у зв`язку з чим, відповідно до ст. 316 КАС України, апеляційна скарга має бути залишена без задоволення, а оскаржена постанова без змін.

Керуючись ст.ст. 242, 308, 315, 316, 321, 322, 325 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:
Апеляційну скаргу Міністерства оборони України - залишити без задоволення, а рішення Одеського окружного адміністративного суду від 19 квітня 2019 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Міністерства оборони України про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії залишити без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена безпосередньо до Верховного Суду на протязі тридцяти днів.

Повний текст постанови суду складено 8 липня 2019 року.

Головуючий суддя Димерлій О.О.
Судді Єщенко О.В. Коваль М.П.