Справа № 1540/3312/18
Суддя: Крусян А.В.
Дата ухвалення: 2019-07-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________________________
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

11 липня 2019 р.м.ОдесаСправа № 1540/3312/18
Головуючий в 1 інстанції: Білостоцький О.В.,

Місце та час укладення судового рішення « 12:02», м. Одеса

Повний текст судового рішення складений 11.02.2018 р.

П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді Крусяна А.В.,

суддів Градовського Ю.М., Яковлєва О.В.,

розглянувши у порядку письмового провадження апеляційну скаргу Великодолинського дошкільного навчального закладу «Теремок» на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 01 лютого 2019 року у справі за адміністративним позовом Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області до Великодолинського дошкільного навчального закладу «Теремок», третя особа Великодолинська селищна рада Овідіопольського району Одеської області про вжиття заходів реагування у сфері державного нагляду, -

ВСТАНОВИВ:

05.07.2018р. Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області (далі - ГУ ДСНС в Одеській області) звернулось до суду з позовом до Великодолинського дошкільного навчального закладу «Теремок» (далі Великодолинський ДНЗ «Теремок») про застосування заходу реагування у сфері державного контролю та зобов`язання зупинити роботу приміщень за адресою: АДРЕСА_1 до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері пожежної, техногенної безпеки та у сфері цивільного захисту, які впливають на ризик виникнення надзвичайної ситуації, аварії чи пожежі та можуть спричинити загрозу життю та здоров`ю людей, зазначених в акті №7 від 06.04.2018р.

В обґрунтування позовних вимог позивач вказує, що проведеною у період з 02.04.2018р. по 06.04.2018р. позаплановою перевіркою, за результатами якої складений акт №7 від 06.04.2018р., були виявлені факти порушення Великодолинським ДНЗ «Теремок» вимог законодавства у сферах пожежної та техногенної безпеки, цивільного захисту, які створюють загрозу життю та здоров`ю людей, що унеможливлює експлуатацію та роботу закладу.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 01.02.2019р. позов задоволений, з підстав того, що порушення у сфері пожежної, техногенної безпеки та у сфері цивільного захисту, перелічені в акті №7 від 06.04.2018р. в повній мірі не усунуті, а тому суд дійшов до висновку про необхідність застосування заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю) у вигляді зупинення роботи Великодолинського ДНЗ «Теремок» до повного усунення цих порушень.

Не погоджуючись з вказаним судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій посилається на неповне з`ясування обставин справи та порушення норм матеріального права, внаслідок чого просить рішення суду скасувати та прийняти нове про відмову у задоволенні позову.

Апелянт зазначає, що застосування до нього такого заходу реагування як повне зупинення роботи приміщень, тягне за собою негативні наслідки як для працівників так і відвідувачів установи, щодо яких вчиняються порушення прав та гарантій дошкільної освіти, гарантованих законодавством. Крім того, позивачем не доведено наявність загрози життю та здоров`ю людей у зв`язку із виявленими порушеннями вимог законодавства. При цьому, виявлені під час перевірки порушення на час розгляду справи судом апеляційної інстанції усунуті в повному обсязі, а тому застосування заходів реагування у вигляді припинення роботи закладу є протиправним.

Заслухавши суддю-доповідача, розглянувши матеріали справи та перевіривши доводи апеляційної скарги, законність та обґрунтованість рішення суду в межах апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що вона підлягає частковому задоволенню.

Судом першої інстанції встановлено, що у період з 02.04.2018р. по 06.04.2018р. на підставі наказу ГУ ДСНС України в Одеській області №148 від 30.03.2018р. та посвідчення на проведення перевірки №9 від 02.04.2018р. посадовими особами ГУ ДСНС України в Одеській області було здійснено позапланову перевірку Великодолинського ДНЗ «Теремок», що розташований за адресою: 67832, Одеська обл., Овідіопольський район, смт. Великодолинське, вул. Кооперативна, 36. Під час перевірки було перевірено будівлі, споруди, приміщення, територію щодо додержання вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки.

За результатами проведення перевірки щодо додержання суб`єктами господарювання вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки ГУ ДСНС України в Одеській області було складено акт №7 від 06.04.2018р., яким встановлено 12 порушень відповідачем приписів Кодексу цивільного захисту України №5403-VI, Правил пожежної безпеки в Україні, затверджених наказом Міністерства внутрішніх справ України №1417 від 30.12.2014 року, зареєстрованих у Міністерстві юстиції України 05.03.2015р. за №252/26697, та інших чинних нормативно-правових актів, стандартів, норм і правил у сфері пожежної, техногенної безпеки. /т.1 а.с.8-13/

Відповідно до вказаного акту, створюють ризик виникнення надзвичайної ситуації, аварії чи пожежі порушення зазначені: п.5 - не проведено замірів опору ізоляції і перевірку спрацювання приладів захисту електричних мереж та електроустановок від короткого і замикання (розділ VII п.1.20 Правил пожежної безпеки в Україні, затверджених наказом Міністерства внутрішніх справ України №1417 від 30.12.2014 року);

п.6 - не виконано перевірку захисту будівель, споруд та зовнішніх установок від прямих попадань блискавки і вторинних її проявів відповідно до вимог ДСТУ Б В.2.5-38:2008 «Інженерне і обладнання будинків і споруд. Улаштування блискавкозахисту будівель і споруд» (розділ VII п.1.21 Правил пожежної безпеки в Україні, затверджених наказом Міністерства внутрішніх справ України №1417 від 30.12.2014 року);

п.7 - коридори, проходи, виходи та інші шляхи евакуації не обладнано евакуаційним освітленням із світловими покажчиками «ВИХІД» у відповідності до вимог ДБН В.1.1-7-2002 «Пожежна безпека об`єктів будівництва», ДБН В.2.5-23-2010 «Проектування електрообладнання об`єктів цивільного призначення» та Правил улаштування електроустановок (п. 2.31, п. 2.32, глави 2, розділу III Правил пожежної безпеки в Україні, затверджених наказом Міністерства внутрішніх справ України №1417 від 30.12.2014 року);

п.8 - евакуаційний вихід з дитячої групи закритий ліжком (п. 2.19, п. 2.23, глави 2, розділу III Правил пожежної безпеки в Україні, затверджених наказом Міністерства внутрішніх справ України №1417 від 30.12.2014 року);

п.9 - за наявності людей у приміщенні, двері евакуаційних виходів зачиняються на ключ, а не на внутрішні запори, які відчиняються зсередини без ключа (п. 2.27 глави 2, розділу III Правил пожежної безпеки в Україні, затверджених наказом Міністерства внутрішніх справ України №1417 від 30.12.2014 року);

п.10 - приміщення не обладнано системою протипожежного захисту відповідно до ДБН В.2.5-56:2014 «Системи протипожежного захисту» в організації яка має на те відповідну ліцензію (п.1.2 розділу V Правил пожежної безпеки в Україні, затверджених наказом Міністерства внутрішніх справ України №1417 від 30.12.2014 року);

п.11 - дерев`яні конструкції горищних приміщень будівель не оброблено вогнезахисним розчином (п.2.5 розділу III Правил пожежної безпеки в Україні, затверджених наказом Міністерства внутрішніх справ України №1417 від 30.12.2014 року);

п.12 - групові електрощитки не оснащено схемою підключення споживачів з пояснювальними написами і вказаним значенням номінального струму апарата захисту (плавкої вставки) (п. 1.16 глави 1, розділу IV Правил пожежної безпеки в Україні, затверджених наказом Міністерства внутрішніх справ України №1417 від 30.12.2014 року).

На підставі акту перевірки ГУ ДСНС України в Одеській області було також складено припис №6 від 06.04.2018 року, яким було встановлено Великодолинському дошкільному навчальному закладу «Теремок» строки для усунення порушень вимог законодавства у сферах пожежної, техногенної безпеки, цивільного захисту. /т.1 а.с.113-114/

Стосовно керівника закладу - завідуючої Великодолинського ДНЗ «Теремок» - за порушення встановлених законодавством вимог пожежної безпеки було складено протокол ОД №004804 від 06.04.2018р. про адміністративне правопорушення, передбачене ст.175 КУпАП. /т.1 а.с.16/, та винесено постанову ОД №004804 від 06.04.2018 року про накладення адміністративного стягнення у вигляді штрафу у розмірі 102грн. /т.1 а.с.15/

Крім того, 30.01.2019р. ГУ ДСНС України в Одеській області було проведено повторну позапланову перевірку Великодолинського ДНЗ «Теремок», щодо додержання (виконання) вимог законодавства у сферах пожежної, техногенної безпеки та цивільного захисту та стану виконання попередніх приписів, за результатами якої позивачем був складений акт перевірки №11 від 30.01.2019р. /т.2 а.с.48-57/

Як вбачається з вищезазначеного акту, та було підтверджено учасниками справи у судовому засіданні в суді першої інстанції, станом на час розгляду адміністративної справи з боку відповідача залишались не усунутими порушення нормативно-правових актів у сферах пожежної і техногенної безпеки, цивільного захисту, зазначені у пунктах 6 та 11 акту перевірки №7 від 06.04.2018 року, які створюють загрозу життю та здоров`ю людей, зокрема: не виконано перевірки захисту будівель, споруд та зовнішніх установок від прямих попадань блискавки і вторинних її проявів відповідно до вимог ДСТУ Б В.2.5-38:2008 «Інженерне і обладнання будинків і споруд. Улаштування блискавкозахисту будівель і споруд» (розділ VII п.1.21 Правил пожежної безпеки в Україні, затверджених наказом Міністерства внутрішніх справ України №1417 від 30.12.2014р.); Дерев`яні конструкції горищних приміщень будівель не оброблено вогнезахисним розчином (п.2.5 розділу III Правил пожежної безпеки в Україні, затверджених наказом Міністерства внутрішніх справ України №1417 від 30.12.2014р.).

За результатами виявлених порушень у сферах пожежної, техногенної безпеки та цивільного захисту ГУ ДСНС в Одеській області звернулось до суду з адміністративним позовом про застосування заходів реагування у вигляді повного зупинення роботи приміщень відповідача до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері пожежної, техногенної безпеки та у сфері цивільного захисту, що створюють загрозу життю та здоров`ю людей.

Перевіривши матеріали справи, колегія суддів приходить до наступних висновків.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

За приписами ч.1 ст.3 Конституції України людина, її життя і здоров`я, честь і гідність, недоторканність і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю.

Правові та організаційні засади, основні принципи і порядок здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, повноваження органів державного нагляду (контролю), їх посадових осіб і права, обов`язки та відповідальність суб`єктів господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) визначені Законом України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності».

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» від 05.04.2007 року № 877-V (надалі - Закон № 877-V) державний нагляд (контроль) - діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій, органів місцевого самоврядування (далі - органи державного нагляду (контролю)) в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб`єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, допустимого рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища.

Згідно п. 4 Розділу І Правил пожежної безпеки в Україні пожежна безпека повинна забезпечуватися шляхом проведення організаційних заходів та технічних засобів, спрямованих на запобігання пожежам, забезпечення безпеки людей, зниження можливих майнових втрат і зменшення негативних екологічних наслідків у разі їх виникнення, створення умов для успішного гасіння пожеж.

Згідно з ч.7 ст.7 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» на підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду.

Частиною 4 ст. 4 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» визначено, що виключно законами встановлюються вичерпний перелік підстав для зупинення господарської діяльності.

Відповідно до ст. 47 Кодексу цивільного захисту України державний нагляд (контроль) з питань цивільного захисту здійснюється за додержанням та виконанням вимог законодавства у сферах техногенної та пожежної безпеки, захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій природного і техногенного характеру, за діяльністю аварійно-рятувальних служб, а також у сфері промислової безпеки та гірничого нагляду, поводження з радіоактивними відходами відповідно до Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», цього Кодексу та інших законодавчих актів.

Відповідно до пунктів 1, 4 частини 1 статті 70 Кодексу цивільного захисту України підставою для звернення центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, об`єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів є зокрема недотримання вимог пожежної безпеки, визначених цим Кодексом, іншими нормативно-правовими актами, стандартами, нормами і правилами та нездійснення заходів щодо захисту персоналу від шкідливого впливу ймовірних надзвичайних ситуацій.

Згідно ч. 2 ст. 70 Кодексу цивільного захисту України повне або часткове зупинення роботи підприємств, об`єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, виконання робіт, надання послуг здійснюється виключно за рішенням адміністративного суду.

Відповідно до ч. 3 ст. 55 Кодексу цивільного захисту України забезпечення пожежної безпеки суб`єкта господарювання покладається на власників та керівників таких суб`єктів господарювання.

Згідно з п.12 ч.1 ст.67 Кодексу цивільного захисту України до повноважень центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, належить звернення до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, експлуатації будівель, об`єктів, споруд, цехів, дільниць, а також машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, зупинення проведення робіт, у тому числі будівельно-монтажних, випуску і реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту, надання послуг, якщо ці порушення створюють загрозу життю та/або здоров`ю людей.

Частиною 2 ст.68 Кодексу цивільного захисту України встановлено, що у разі встановлення порушення вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, що створює загрозу життю та здоров`ю людей, посадові особи центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сферах техногенної та пожежної безпеки, звертаються до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, агрегатів, експлуатації будівель, споруд, окремих приміщень, випуску та реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту у порядку, встановленому законом.

Отже, орган, який здійснює державний нагляд у сферах техногенної та пожежної безпеки, у разі виявлення факту недотримання вимог пожежної безпеки, на підставі акту, складеного за результатами здійснених заходів (перевірок тощо), має право звернутися до суду із позовом про застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення експлуатації будівель, споруд.

Як свідчать обставини справи, за результатом проведеної перевірки позивачем було встановлено низку порушень вимог законодавства у сферах пожежної, техногенної безпеки та цивільного захисту, які створюють загрозу життю та здоров`ю людей, що унеможливлює експлуатацію та роботу закладу.

Адже, суд першої інстанції при вирішенні справи дійшов до обґрунтованого висновку щодо задоволення позовних вимог з приводу вжиття заходів реагування у сфері державного нагляду

Разом з тим, судом апеляційної інстанції встановлено та підтверджується матеріалами справи, що 25.05.2019р. ГУ ДСНС в Одеській області було проведено позапланову перевірку відповідача щодо виконання вимог припису №6 від 06.04.2018 року про усунення порушень у сферах пожежної, техногенної безпеки та цивільного захисту, за результатами якої складено акт № 77, щодо дотримання суб`єктом господарювання вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки.

Так, за результатами проведення заходу державного нагляду (контролю) встановлено повну відсутність з боку ДНЗ «Теремок» будь-яких порушень вимог законодавства, які можуть бути підставою для застосування заходів реагування у вигляді повного зупинення експлуатації приміщень.

За таких обставин, враховуючи, що Великодолинським ДНЗ «Теремок» було надано докази повного усунення порушень, які були виявлені в ході проведення планової перевірки, колегія суддів дійшла висновку, що підстави для застосування до відповідача заходів реагування у вигляді повного зупинення експлуатації приміщень на час розгляду справи судом апеляційної інстанції відсутні.

Враховуючи вищевикладене, з`ясувавши та перевіривши фактичні обставини справи, об`єктивно оцінивши докази, що мають юридичне значення, враховуючи основні засади адміністративного судочинства, вимоги законодавства України, колегія суддів дійшла до висновку про відсутність правових підстав для задоволення позовних вимог ГУ ДСНС в Одеській області до Великодолинським ДНЗ «Теремок» про застосування заходів реагування.

Згідно з положеннями ст.242 КАС України, рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Водночас, оскільки судом першої інстанції ухвалено законне та обґрунтоване судове рішення, а обставини, які стали підставою для закриття провадження у справі виникли після його ухвалення, суд апеляційної інстанції вважає за необхідне визнати таке рішення нечинним та закрити провадження у справі.

Відповідно до вимог ч.4 ст.315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право визнати нечинним судове рішення суду першої інстанції і закрити провадження у справі.

Керуючись ст.ст. 311, 315, 321, 322, 325, 329 КАС України, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Великодолинського дошкільного навчального закладу «Теремок» задовольнити частково, рішення Одеського окружного адміністративного суду від 01 лютого 2019 року визнати нечинним.

Закрити провадження у справі за позовом Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області до Великодолинського дошкільного навчального закладу «Теремок», третя особа Великодолинська селищна рада Овідіопольського району Одеської області про вжиття заходів реагування у сфері державного нагляду.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня отримання судового рішення.

Головуючий суддя Крусян А.В.
Судді Градовський Ю.М. Яковлєв О.В.