Справа № 140/1655/19
Суддя: Каленюк Жанна Василівна
Дата ухвалення: 2019-07-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 липня 2019 року ЛуцькСправа № 140/1655/19

Волинський окружний адміністративний суд у складі судді Каленюк Ж.В., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Нововолинсько-Іваничівського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (позивач) звернувся з позовом до Нововолинсько-Іваничівського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області (надалі - Нововолинсько-Іваничівське об`єднане управління ПФУ, відповідач) про визнання протиправною бездіяльності щодо не встановлення та не нарахування пенсії за віком на пільгових умовах з 15 червня 2018 року (з дати набуття права); зобов`язання встановити, нарахувати та виплатити недонараховану та недовиплачену пенсії з 15 червня 2018 року у сумі 54338,48 грн.

В обґрунтування позовних вимог позивач вказав, що рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 15 лютого 2019 року в справі №140/2768/18 визнано протиправними дії Нововолинсько-Іваничівського об`єднаного управління ПФУ щодо відмови ОСОБА_1 в розгляді заяви від 15 червня 2018 року про призначення пенсії на пільгових умовах; зобов`язано Нововолинсько-Іваничівське об`єднане управління ПФУ повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 15 червня 2018 року про призначення пенсії на пільгових умовах.

22 березня 2019 року позивач отримав лист Нововолинсько-Іваничівського об`єднаного управління ПФУ за № 2007/02-10-15 за результатами повторного розгляду заяви від 15 червня 2018 року, в якому вказано, що заява від 15 червня 2018 року не відповідає зразку заяви на призначення (перерахунок) пенсії, описаному в додатку №3 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженому постановою правління Пенсійного фонду України 25 листопада 2005 року №22-1, яка зареєстрована в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 року №1566/11846 (далі - Порядок №22-1).

Позивач не погоджується з такою відповіддю відповідача, оскільки на момент звернення 15 червня 2018 року із заявою він набув право на призначення і виплату пільгової пенсії, а подати заяву за формою, визначеною у додатку №3 зазначеного вище Порядку, не зміг у зв`язку із відмовою спеціалістів відповідача прийняти заяву.

Позивач вказав, що в матеріалах пенсійної справи наявні всі необхідні документи для призначення йому пенсії на пільгових умовах. Крім того, зазначив, що згідно з довідкою Нововолинсько-Іваничівського об`єднаного управління ПФУ від 28 січня 2019 року №693/02-10-15, яка була надана відповідачем під час розгляду Волинським окружним адміністративним судом адміністративної справи №140/2768/18 за його позовом до відповідача про визнання дій неправомірними та зобов`язання вчинити дії, право на призначення і виплату йому пільгової пенсії виникло з 15 червня 2018 року.

Відповідно до протоколу призначення пенсії та рішення Нововолинсько-Іваничівського об`єднаного управління ПФУ №28 з 17 жовтня 2018 року йому призначена пенсія за віком на пільгових умовах в розмірі 13584,62 грн.

Враховуючи обставини, які унеможливили з вини представника Нововолинсько-Іваничівського об`єднаного управління ПФУ подати заяву встановленої форми відповідно до Порядку №22-1, позивач зазначив, що був змушений обирати інший спосіб подачі заяви про призначення пенсії. Оскільки заява про призначення пенсії подана 15 червня 2018 року, а отримана відповідачем 19 червня 2018 року, то він вважає, що має право на донарахування та виплату пенсії за 4 місяці (з 01 липня 2018 року по 31 жовтня 2018 року) в сумі 54338,48 грн.

На думку позивача, бездіяльність відповідача щодо належного розгляду його заяви про призначення пенсії від 15 червня 2018 року порушила його право на призначення пенсії з моменту набуття права на пенсію.

З наведених підстав позивач просив позов задовольнити.

Ухвалою від 24 травня 2019 року позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у даній справі, судовий розгляд справи ухвалено проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін суддею одноособово.

У відзиві на позов відповідач позовні вимоги не визнав (а.с.24-25). В обґрунтування своєї позиції вказав, що на виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 15 лютого 2019 року у справі №140/2768/18 Нововолинсько-Іваничівське об`єднане управління ПФУ повторно розглянуло заяву ОСОБА_1 від 15 червня 2018 року та надало відповідь від 22 березня 2019 року №2007/02-10-15. Відповідач зауважив, що в силу пункту 4.1 Порядку №22-1 Нововолинсько-Іваничівське об`єднане управління ПФУ розглядає питання про призначення пенсії при зверненні особи з відповідною заявою, форма якої затверджена цим Порядком (додаток 3). Як визначено пунктом 4.3 Порядку №22-1, не пізніше 10 днів після надходження заяви та за наявності документів, необхідних для призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший та поновлення виплати пенсії, орган, що призначає пенсію розглядає подані документи та приймає рішення щодо призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший, поновлення раніше призначеної пенсії без урахування періоду, за який відсутня інформація про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду України.

Проте ОСОБА_1 надіслав заяву від 15 червня 2018 року не встановленої форми. Із відповідною заявою та документами, необхідними для призначення пенсії, позивач звернувся до об`єднаного управління 17 жовтня 2018 року та 23 жовтня 2018 року Нововолинсько-Іваничівським об`єднаним управлінням ПФУ було прийнято рішення про призначення ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1 з 17 жовтня 2018 року. Крім того, звертає увагу, що пенсію за період з 17 жовтня 2018 року по 31 жовтня 2018 року позивачу нараховано та виплачено.

Відповідач вважає, що Нововолинсько-Іваничівське об`єднане управління ПФУ діяло правомірно та у межах повноважень, наданих Законом.

З наведених підстав у задоволенні позову відповідач просив відмовити.

У відповіді на відзив позивач підтримав заявлені позовні вимоги та не погоджується з позицією відповідача (а.с.44-46). Зазначив, уточнивши, що предметом його позову є недонарахована та невиплачена пенсія з 15 червня 2018 року, а підставами позову є визначення та подальші виплати недонарахованої пенсії з часу набуття права на пенсію - з 15 червня 2018 року по 17 жовтня 2018 року.

Позивач вказав, що 11 грудня 2017 року він звертався із заявою встановленої форми про призначення пільгової пенсії, однак йому було відмовлено у зв`язку з недостатністю стажу для її призначення. Згідно з довідкою відповідача, право на пільгову пенсію він набув 15 червня 2018 року. Вважає, що відповідач створив позивачу перешкоди в отриманні пенсії, оскільки заповнення заяви відповідної форми покладене на спеціаліста відповідача в електронній формі, а у разі відмови в прийнятті заяви, особа позбавлена можливості подати заяву відповідної форми в паперовому вигляді. Позивач також уточнив, що йому недонараховано та не виплачено пенсії в сумі 54338,48 грн. за період з 15 червня 2018 року по 17 жовтня 2018 року.

Відповідач правом подати заперечення не скористався. Однак 01 липня 2019 року подав додаткові пояснення до відзиву, у яких повідомив про неактуальність раніше виданої довідки від 28 січня 2019 року №693/02-10-15 про виникнення права на призначення та виплату пенсії ОСОБА_1 з 15 червня 2018 року. Пояснив, що при видачі довідки некоректно застосовано алгоритм обчислення пільгового стажу програмним забезпеченням, який застосовується при призначенні та перерахунку пенсії, не враховано вимоги роз`яснення Міністерства соціального забезпечення України від 20 січня 1992 року №8, а саме завищено періоди спеціального стажу та обчислено його з урахуванням як повних років стажу роботи, так і місяців. Водночас, наведено новий розрахунок, згідно з яким стаж роботи ОСОБА_1 станом на 15 червня 2018 року становить 24 роки 11 місяців 21 день (при необхідному відповідно до частини третьої статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» не менше 25 років). Відтак, посилається, що право на призначення пільгової пенсії станом на 15 червня 2018 року у ОСОБА_1 відсутнє (а.с.78-81).

Зважаючи на ту обставину, що у матеріалах справи станом на 01 липня 2019 року є довідка Нововолинсько-Іваничівського об`єднаного управління ПФУ від 28 січня 2018 року №693/02-10-15 про право ОСОБА_1 на пільгову пенсію з 15 червня 2018 року, а в доповненні до відзиву наведено розрахунок стажу роботи позивача станом на 15 червня 2018 року, який становить 24 роки 11 місяців та 21 день, що не дає йому право на призначення пенсії з цієї дати, то ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 02 липня 2019 року у відповідача витребувано оригінал пенсійної справи ОСОБА_1 , довідку-розрахунок стажу ОСОБА_1 в розрізі трудової діяльності станом на 15 червня 2018 року та на іншу дату, з якої відповідач вважає, що таке право у ОСОБА_1 виникло, зобов`язано надати пояснення щодо зарахування додатково спеціального стажу відповідно до роз`яснення Міністерства соціального забезпечення України від 20 січня 1992 року №8 (а.с.70).

05 липня 2019 року на виконання вимог ухвали суду від 02 липня 2019 року відповідач надав розрахунок стажу роботи ОСОБА_1 на підземних роботах за Списком №1 з урахуванням вимог вказаного вище роз`яснення Міністерства соціального забезпечення України, який становить 24 роки 11 місяців 21 день. Також зауважив, що ОСОБА_1 звернувся із заявою про призначення пенсії та пенсія йому призначена 17 жовтня 2018 року, але просить її призначити з 15 червня 2018 року, в той час, коли його стаж роботи становив менше 25 років. Оскільки позивач претендує на призначення пенсії незалежно від віку, то при цьому застосовувати умову пункту 1.6 Порядку №22-1 стосовно можливості звернення за призначенням пенсії раніше (до виникнення права на пенсію) немає підстав (застосовується лише для призначення пенсії за віком).

Дослідивши письмові докази, а також пояснення, викладені учасниками справи у заявах по суті справи, суд встановив такі обставини та відповідні їм правовідносини.

Судом встановлено, що 11 грудня 2017 року ОСОБА_1 звернувся до відповідача із заявою про призначення пенсії незалежно від віку відповідно до частини першої статті 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» (а.с.27). Однак Нововолинсько-Іваничівське об`єднане управління ПФУ листом від 20 грудня 2017 року №10162/02-10-15 відмовило позивачу в призначенні пенсії у зв`язку з недостатністю спеціального стажу, який становить 23 роки 7 місяців 6 днів, а не 25 років, як передбачено вищевказаним Законом.

Правомірність вказаної відмови була предметом розгляду Волинським окружним адміністративним судом в адміністративній справі №0340/1483/18 за позовом ОСОБА_1 до Нововолинсько-Іваничівського об`єднаного управління ПФУ про визнання дій протиправним та зобов`язання вчинити дії. Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 05 вересня 2018 року в справі №0340/1483/18, яке набрало законної сили 11 жовтня 2018 року, в задоволені позову ОСОБА_1 до Нововолинсько-Іваничівського об`єднаного управління ПФУ про визнання дій протиправним та зобов`язання вчинити дії відмовлено повністю (а.с.75-77). Як слідує із вказаного рішення, пільговий стаж позивача станом на 11 грудня 2017 року (на дату звернення за призначенням пенсії) становив 23 роки 7 місяців 06 днів, що менше 25 років, а відтак суд дійшов висновку, що Нововолинсько-Іваничівське об`єднане управління ПФУ, відмовляючи ОСОБА_1 у призначенні пенсії діяло правомірно та у межах повноважень, наданих Законом.

19 червня 2018 року на адресу Нововолинсько-Іваничівського об`єднане управління ПФУ поштовим зв`язком надійшла заява ОСОБА_1 від 15 червня 2018 року (вх. №153/Г-01) про призначення пенсії на пільгових умовах за Списком №1 та зарахування до загального стажу роботи стаж за період навчання з 01 вересня 1989 року по 18 червня 1992 року та проходження військової служби з 18 червня 1992 року по 14 квітня 1994 року (а.с.6). До заяви додано: довідку про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії, видану ВП «Шахта №9 «НВ» ДП «Волиньвугілля» від 15 червня 2018 року №149, №150; копія довідки про отримання допомоги по безробіттю №923 від 12 липня 2017 року; копія трудової книжки; копії посвідчення, виданого на підставі Закону України «Про донорство крові та її компонентів» та довідок МСЕК; копія військового квитка серії НОМЕР_1 ; копії диплому серії НОМЕР_2 та довідки Нововолинського ВПУ; копії паспорту та ідентифікаційного коду.

Листом від 27 червня 2018 року №153/Г-01 Нововолинсько-Іваничівське об`єднане управління ПФУ повідомило позивачу, що згідно зі статтею 8 Закону України «Про звернення громадян» не розглядаються повторні звернення одним і тим же органом від одного і того ж громадянина з одного і того ж питання, якщо перше вирішено по суті, а також ті звернення, терміни розгляду яких передбачено статтею 17 цього Закону. Також вказано, що з аналогічним питанням щодо призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1 позивач звертався із заявою від 11 грудня 2017 року та відповідь про відмову надана листом від 20 грудня 2017 року за №10162/02-10-15. Позивач не погодився із діями щодо відмови в розгляді заяви від 15 червня 2018 року про призначення пенсії на пільгових умовах та оскаржив їх в судовому порядку.

Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 15 лютого 2019 року в справі №140/2768/18 позов ОСОБА_1 до Нововолинсько-Іваничівського об`єднаного управління ПФУ про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії задоволено частково; визнано протиправними дії Нововолинсько-Іваничівського об`єднаного управління ПФУ щодо відмови ОСОБА_1 в розгляді заяви від 15 червня 2018 року про призначення пенсії на пільгових умовах; зобов`язано Нововолинсько-Іваничівське об`єднане управління ПФУ повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 15 червня 2018 року про призначення пенсії на пільгових умовах (а.с.7-10). Вказане рішення суду набрало законної сили 23 березня 2019 року (а.с.75-77).

Листом від 22 березня 2019 року №2007/02-10-15 Нововолинсько-Іваничівське об`єднане управління ПФУ повідомило позивача, що на виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 15 лютого 2019 року в справі №140/2768/18 ним повторно розглянуто заяву від 15 червня 2018 року (а.с.11). У вказаному листі відповідач зазначив, що заява від 15 червня 2018 року, в якій позивач просив зарахувати до загального стажу роботи стаж за період навчання з 01 вересня 1989 року по 18 червня 1992 року, проходження військової служби з 18 червня 1992 року по 14 квітня 1994 року та призначити пенсію на пільгових умовах по Списку №1, не відповідає зразку заяви на призначення (перерахунок) пенсії, описаному в додатку №3 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Судом також встановлено, що 17 жовтня 2018 року позивач звернувся до відповідача із новою заявою про призначення пенсії (а.с.35) та рішенням Нововолинсько-Іваничівського об`єднаного управління ПФУ від 23 жовтня 2018 року №28 йому призначена та виплачується пенсія за віком на пільгових умовах з 17 жовтня 2018 року (а.с.31).

В матеріалах справи наявна довідка відповідача від 28 січня 2019 року №693/02-10-15, за змістом якої слідує, що Нововолинсько-Іваничівське об`єднане управління ПФУ, перевіривши пенсійну справу ОСОБА_1 , якому призначено пенсію за віком на пільгових умовах за його заявою від 17 жовтня 2018 року, повідомляє, що право на призначення і виплату пільгової пенсії у нього виникло 15 червня 2018 року. Стаж роботи, що дає право на пенсію незалежно від віку відповідно до статті 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення», розрахований згідно з роз`ясненням Міністерства соціального забезпечення від 20 січня 1992 року №8, станом на дату звернення (17 жовтня 2018 року зарахований по 16 жовтня 2018 року) становить: 25 років 4 місяці 2 дні (а.с.12).

Позивач, вважаючи порушеним своє право на пенсію з дати набуття права на її отримання (з 15 червня 2018 року) з вини відповідача, звернувся до суду із даним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує частину другу статті 19 Конституції України, відповідно до якої органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правовідносини, що виникають у сфері пенсійного забезпечення громадян, регулюються Законом України від 05 листопада 1991 року №1788-XII (далі - Закон №1788-XII) «Про пенсійне забезпечення» та Законом України від 09 липня 2003 року №1058-ІV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон №1058-ІV).

Згідно з пунктом 2 розділу ХV «Прикінцеві положення» Закону №1058-XII, який набрав чинності з 01 січня 2004 року, було передбачено, що пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1, а також на інших роботах зі шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Урядом, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди. До запровадження пенсійного забезпечення через професійні і корпоративні фонди вищезазначеним особам пенсії призначаються за нормами Закону України «Про загальнообов`язкове пенсійне страхування» у разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом «Про пенсійне забезпечення».

Особливості пенсійного забезпечення працівників, зайнятих на підземних і відкритих гірничих роботах та в металургії встановлено статтею 14 Закону №1788-XII, згідно з якою працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на цих роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 20 років. Такий же порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничо-рятувальних частин) на шахтах по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або знаходяться в стадії ліквідації, але не більше 2 років. При наявності стажу на підземних роботах менше 10 років у чоловіків і менше 7 років 6 місяців у жінок за кожний повний рік цих робіт пенсійний вік, встановлений статтею 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», знижується на 1 рік.

Законом України від 03 жовтня 2017 року № 2148-VI1I «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій» було доповнено Закон №1058-IV розділом XIV-1 «Пенсійне забезпечення окремих категорій громадян». Частиною третьою статті 114 розділу XIV-1 Закону №1058-IV визначено аналогічні умови для призначення пенсій незалежно від віку для тієї ж категорії працівників, безпосередньо зайнятим повний робочий день на роботах, що й у статті 14 Закону №1788-XII.

Також Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій» від 03 жовтня 2017 року № 2148-VІІІ внесено зміни до розділу ХV «Прикінцеві положення» Закону №1058-XII. Пункт 16 цих положень передбачає, що положення Закону №1788-XII застосовуються в частині визначення права на пенсію за вислугу років для осіб, які на день набрання чинності Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій» мають вислугу років та стаж, необхідні для призначення такої пенсії.

Разом з тим, листом Міністерства соціальної політики України від 02 жовтня 2018 року №18997/0/2-18/54 роз`яснено, що до законодавчого врегулювання і внесення змін до статті 114 Закону №1058-IV при обчисленні пільгового стажу застосовується роз`яснення Міністерства соціального забезпечення України від 20 січня 1992 року № 8 «Про Порядок врахування трудового стажу, що дає право на пенсію незалежно від віку працівникам, безпосередньо зайнятим повний робочий день на роботах, передбачених статтею 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» (далі - роз`яснення №8).

Відповідно до роз`яснення №8 працівникам, зайнятим на підземних роботах та у металургії, які мають не менше 10 років стажу роботи, що дає право на пенсію незалежно від віку відповідно до статті 14 Закону №1788-XIІ, але не відпрацювали повного стажу, передбаченого зазначеною статтею, пенсія незалежно від віку може призначатися при наявності не менше 25 років стажу підземної роботи та роботи у металургії із зарахуванням до стажу кожного повного року роботи гірником очисного забою, прохідником, машиністом гірничих виїмкових машин, сталеваром, горновим, агломератником, вальцювальником гарячого прокату: за 1 рік - додатково 3 місяці.

Частиною четвертою статті 24 Закону №1058-IV також визначено, що періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше.

Згідно зі статтею 56 Закону №1788-XII час перебування на інвалідності у зв`язку з нещасним випадком на виробництві або професійним захворюванням зараховується до стажу роботи для призначення пенсії за віком, а також до стажу роботи із шкідливими умовами, який дає право на призначення пенсії на пільгових умовах.

Так само абзацом четвертим частини першої статті 24 Закону №1058-IV передбачено, що час перебування на інвалідності у зв`язку з нещасним випадком на виробництві або професійним захворюванням зараховується до стажу роботи із шкідливими умовами, який дає право на призначення пенсії на пільгових умовах і у пільгових розмірах.

Статтею 44 Закону №1058-IV встановлено порядок звернення за призначенням (перерахунком) пенсії, відповідно до якого заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально. Заява про призначення пенсії за віком може бути подана застрахованою особою не раніше ніж за місяць до досягнення пенсійного віку. Відповідно до частини першої статті 45 Закону №1058-IV пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку: пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

За приписами частини п`ятої статті 45 Закону №1058-IV документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії.

Питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» врегульовано Порядком, затвердженим постановою правління Пенсійного Фонду України 25 листопада 2005 року №22-1 (Порядок №22-1).

Відповідно до пунктів 1.1, 1.2 розділу І Порядку №22-1 (тут, і надалі в редакції чинній на момент звернення позивача із заявою про призначення пенсії від 15 червня 2018 року) заява про призначення пенсії непрацюючим особам, а також членам сім`ї у зв`язку з втратою годувальника подається заявником особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально, безпосередньо до управління Пенсійного фонду України у районі, місті, районі у місті, об`єднаного управління (далі - орган, що призначає пенсію) за місцем проживання (реєстрації). Заява про призначення пенсії працюючим особам, а також членам сім`ї у зв`язку з втратою годувальника подається заявником до органу, що призначає пенсію, через уповноважену посадову особу підприємства, установи, організації (далі - посадова особа) за місцезнаходженням такого підприємства, установи або організації. За бажанням особи така заява може бути подана особисто за місцем проживання (реєстрації) або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально, або законного представника.

Пунктами 1.6, 1.7 розділу І Порядку №22-1 роз`яснено, що звернення за призначенням пенсії може здійснюватися в будь-який час після виникнення права на пенсію або не раніше ніж за місяць до досягнення пенсійного віку. Днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, відповідної заяви. Якщо заява пересилається поштою (крім випадків призначення (поновлення) пенсій), днем звернення за пенсією вважається дата, що зазначена на поштовому штемпелі місця відправлення заяви. У разі якщо до заяви про призначення пенсії додані не всі необхідні документи, орган, що призначає пенсію, письмово повідомляє заявника про те, які документи необхідно подати додатково, про що в заяві про призначення пенсії робиться відповідний запис. Якщо вони будуть подані не пізніше трьох місяців із дня повідомлення про необхідність подання додаткових документів, то днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття заяви про призначення пенсії або дата, зазначена на поштовому штемпелі місця відправлення заяви. Якщо поданих документів достатньо для визначення права особи на призначення пенсії, пенсія призначається на підставі таких документів. При надходженні додаткових документів у визначений строк розмір пенсії переглядається з дати призначення. У разі надходження додаткових документів пізніше трьох місяців із дня повідомлення про необхідність їх подання пенсія перераховується зі строків, передбачених частиною четвертою статті 45 Закону.

Згідно із пунктом 2.1 розділу ІІ Порядку №22-1 до заяви про призначення пенсії за віком додаються такі документи: 1) документ про присвоєння реєстраційного номера облікової картки платника податків (крім осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомили про це відповідний орган і мають відмітку у паспорті) або свідоцтво про загальнообов`язкове державне соціальне страхування; 2) документи про стаж, що визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 (далі - Порядок підтвердження наявного трудового стажу). За період роботи, починаючи з 01 січня 2004 року, структурний підрозділ, відповідальний за ведення персоніфікованого обліку (далі - відділ персоніфікованого обліку), надає структурному підрозділу, відповідальному за призначення пенсії, довідку з бази даних реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування (далі - реєстр застрахованих осіб) за формою згідно з додатком 1 до Положення про реєстр застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 18 червня 2014 року № 10-1, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 08 липня 2014 року за № 785/25562 (далі - Положення), а у разі необхідності - за формою згідно з додатком 3 до Положення; 3) для підтвердження заробітної плати відділом персоніфікованого обліку надаються індивідуальні відомості про застраховану особу за період з 01 липня 2000 року (додатки 1, 3 до Положення); 4) документи про місце проживання (реєстрації) особи; 5) документи, які засвідчують особливий статус особи; 6) документ уповноваженого органу Російської Федерації про те, що особі не призначалась пенсія за місцем реєстрації на території Автономної Республіки Крим та м. Севастополя, та особисту декларацію про відсутність громадянства держави-окупанта (для призначення пенсій особам, зазначеним у пункті 1.3 розділу І цього Порядку).

Відповідно до пункту 2.23 розділу ІІ Порядку №22-1 документи, необхідні для призначення пенсії, можуть бути подані як в оригіналах, так і копіях, посвідчених нотаріально або адміністрацією підприємства, установи, організації, що подає документи заявника для призначення пенсії, чи органом, що призначає пенсію. Документи про стаж, вік та заробітну плату подаються тільки в оригіналах. У разі якщо підтвердженням страхового стажу є трудова книжка, надається копія з неї, завірена адміністрацією підприємства, установи, організації за місцем останньої роботи або органом, що призначає пенсію.

Як передбачено пунктами 4.1, 4.2, 4.3, 4.7 розділу ІV Порядку №22-1, орган, що призначає пенсію, розглядає питання про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою (додаток 2). Заяви про переведення з одного виду пенсії на інший, про перерахунок пенсії й поновлення виплати раніше призначеної пенсії приймаються органом, що призначає пенсію, за наявності в особи всіх необхідних документів. Заяви осіб про призначення, перерахунок, поновлення, переведення з одного виду пенсії на інший реєструються в журналі реєстрації рішень органу, що призначає пенсію. Особі або посадовій особі органом, що призначає пенсію, видається розписка із зазначенням дати прийняття заяви, а також переліку одержаних і відсутніх документів, які необхідно подати у тримісячний строк з дня прийняття заяви. Копія розписки зберігається в пенсійній справі. При прийманні документів орган, що призначає пенсію: 1) перевіряє правильність оформлення заяви, відповідність викладених у ній відомостей про особу даним паспорта та документам про стаж; 2) перевіряє зміст і належне оформлення наданих документів; 3) перевіряє копії відповідних документів, фіксує й засвідчує виявлені розбіжності (невідповідності). Орган, що призначає пенсію, має право вимагати від підприємств, установ та організацій, фізичних осіб дооформлення у тримісячний строк з дня подання заяви прийнятих і подання додаткових документів, передбачених законодавством, а також перевіряти обґрунтованість їх видачі; 4) видає пам`ятку пенсіонеру (додаток 3), копія якої зберігається у пенсійній справі. Не пізніше 10 днів після надходження заяви та за наявності документів, необхідних для призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший та поновлення виплати пенсії (у тому числі документів, одержаних відповідно до абзацу другого підпункту 3 пункту 4.2 цього розділу), орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший, поновлення раніше призначеної пенсії без урахування періоду, за який відсутня інформація про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду України. Право особи на одержання пенсії установлюється на підставі всебічного, повного і об`єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію. Орган, що призначає пенсію, не пізніше 10 днів після винесення рішення видає або направляє адміністрації підприємства, установи, організації або особі повідомлення про призначення, відмову в призначенні, перерахунку, переведенні з одного виду пенсії на інший із зазначенням причин відмови та порядку його оскарження.

Додатком 2 до Порядку №22-1 затверджено форму заяви про призначення/перерахунок пенсії.

Отже, розгляд заяв про призначення пенсії за віком із застосуванням частини третьої статті 114 Закону №1058-IV здійснюється згідно із Порядком №22-1, який передбачає звернення особи із відповідною заявою, до якої подаються необхідні документи, та за результатом розгляду яких територіальний орган Пенсійного фонду не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення або про відмову в призначенні пенсії.

Суд звертає увагу, що позивач у позовній заяві та заяві від 15 червня 2018 року про призначення пенсії на пільгових умовах вказував на те, що 15 червня 2018 року звертався до відповідача саме за призначенням пенсії, а працівники Нововолинсько-Іваничівського об`єднаного управління ПФУ відмовилися від прийняття документів про призначення пенсії у встановленому порядку (а.с.3-6). Разом з тим, у відзиві на позовну заяву від 29 травня 2019 року №3469/06-15 (а.с.24-25) відповідач вказаних доводів позовної заяви не спростував та не надав жодних пояснень щодо них.

У свою чергу, заяву позивача від 15 червня 2018 року, надіслану поштовим зв`язком, яка надійшла до відповідача 19 червня 2018 року вх.№153/Г-01, відповідач розглянув в порядку, визначеному для розгляду звернень громадян відповідно до Закону України «Про звернення громадян», з наданням відповіді листом від 27 червня 2018 року №153/Г-01 (а.с.74). Такі дії стали предметом оскарження в судовому порядку, про що свідчить рішення Волинського окружного адміністративного суду від 15 лютого 2019 року в справі №140/2768/18, яке набрало законної сили 23 березня 2019 року (а.с.7-10). Виконуючи рішення суду від 15 лютого 2019 року у справі №140/2768/18 про зобов`язання Нововолинсько-Іваничівське об`єднане управління ПФУ повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 15 червня 2018 року про призначення пенсії на пільгових умовах, відповідач цю заяву повторно розглянув, однак рішення про призначення ОСОБА_1 пенсії на пільгових умовах чи про відмову у призначенні пенсії не прийняв, а листом від 22 березня 2019 року №2007/02-10-15 (а.с.11) повідомив, що заява від 15 червня 2018 року не відповідає вимогам Порядку №22-1.

На час розгляду Нововолинсько-Іваничівським об`єднаним управлінням ПФУ повторно заяви ОСОБА_1 про призначення йому пенсії на пільгових умовах від 15 червня 2018 року, пенсія останньому уже була призначена відповідно до його нової заяви, поданої 17 жовтня 2018 року (а.с.35), про що свідчить рішення відповідача від 23 жовтня 2018 року №28 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах з 17 жовтня 2018 року (а.с.31). В довідці від 28 січня 2019 року №693/02-10-15 Нововолинсько-Іваничівське об`єднане управління ПФУ повідомляло, що стаж роботи, що дає право на пенсію незалежно від віку відповідно до статті 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення», розрахований згідно з роз`ясненням Міністерства соціального забезпечення від 20 січня 1992 року №8, зарахований по 16 жовтня 2018 року, станом на 17 жовтня 2018 року становить 25 років 4 місяці 2 дні. Право на призначення і виплату пільгової пенсії у позивача виникло 15 червня 2018 року (а.с.12). Водночас, матеріали справи не містили розрахунку стажу роботи ОСОБА_1 на посадах, що дають право на пенсію незалежно від віку відповідно до частини третьої статті 114 Закону №1058-IV. Відтак, судом витребувано у відповідача відповідний розрахунок станом на 15 червня 2018 року.

З довідки-розрахунку №3621/06-15 від 04 липня 2019 року (а.с.97), наданого на виконання ухвали суду від 02 липня 2019 року, слідує, що станом на 15 червня 2018 року стаж роботи ОСОБА_1 на посадах, що дають право на пенсію незалежно від віку при безпосередній зайнятості протягом повного робочого дня на підземних роботах, пов`язаних з видобутком вугілля становить 24 роки 11 місяців 21 день (при необхідному 25 років). До стажу зараховано такі періоди: з 17 жовтня 1994 року по 24 жовтня 1994 року, з 09 листопада 1994 року по 30 листопада 1994 року (учень гірника підземного в ДП «Волиньвугілля» «ВП «Шахта №9 «Нововолинська») та з 30 листопада 1994 року по 22 січня 1997 року (гірник підземний в ДП «Волиньвугілля» «ВП «Шахта №9 «Нововолинська»), що становить 2 роки 2 місяці 21 день; з 14 лютого 1997 року по 26 березня 1997 року (учень гірника очисного забою в ДП «Волиньвугілля» «ВП «Шахта №9 «Нововолинська»), з 26 березня 1997 року по 29 вересня 1998 року та з 25 листопада 2003 року по 15 червня 2018 року (гірник очисного забою в ДП «Волиньвугілля» «ВП «Шахта №9 «Нововолинська», що становить 16 років 1 місяць 22 дні (враховано прогул 18 березня 2016 року та відпустку без збереження заробітної плати з 01 по 15 грудня 2008 року). Також зараховано навчання за фахом: з 24 жовтня 1994 року по 09 листопада 1994 року (на курсах гірників підземних) та з 22 січня 1997 року по 14 лютого 1997 року (на курсах гірників очисного забою) - 1 місяць 7 днів; трудове каліцтво від нещасного випадку на виробництві з 30 вересня 1998 року по 30 вересня 2000 року - 2 роки 1 день. Стаж розраховано на підставі довідок ДП «Волиньвугілля» «ВП «Шахта №9» від 17 жовтня 2018 року №228, №229 про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній (а.с.40-41), витягу з акту огляду у МСЕК ВЛН №002246 від 29 вересня 1998 року та витягу з акту огляду у МСЕК ВЛН №027185 від 28 вересня 1999 року (а.с.43-44). Актом Нововолинсько-Іваничівського об`єднаного управління ПФУ від 28 березня 2019 року №386/1 було встановлено, що довідки про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії від 17 жовтня 2018 року №228, №229 відповідають первинним документам (а.с.103-104).

При цьому з урахуванням роз`яснення Міністерства соціального забезпечення від 20 січня 1992 року №8 відповідач за кожний повний рік роботи на посадах учня гірника очисного забою, гірника очисного забою в ДП «Волиньвугілля» «ВП «Шахта №9 «Нововолинська» (16 років 1 місяць 22 дні), з урахуванням періоду перебування на трудовому каліцтві від нещасного випадку на виробництві (2 роки 1 день) зарахував додатково по 3 місяці, що становить 4 роки 6 місяців (16 років 1 місяць 22 дні + 2 роки 1 день = 18 років 1 місяць 23 дні; 18 років х 3 місяці = 54 місяці, що становить 4 роки 6 місяців). Зарахування стажу додатково за повних 18 років вбачається з витягу з Інтегрованої комплексної інформаційної системи Пенсійного фонду України (ІКІС ПФУ) - а.с.31.

Таким чином, відповідач встановив, що стаж ОСОБА_1 станом на 15 червня 2018 року становить 24 роки 11 місяців 21 день (18 років 1 місяць 23 дні + 4 роки 6 місяців + 1 місяць 7 днів + 2 роки 2 місяці 21 день).

Наведене свідчить, що на час звернення із заявою від 15 червня 2018 року ОСОБА_1 не мав не менше 25 років стажу, необхідного для призначення пенсії незалежно від віку на посадах при безпосередній зайнятості протягом повного робочого дня на підземних роботах, пов`язаних з видобутком вугілля.

Пенсія ОСОБА_1 призначена з 17 жовтня 2018 року на підставі заяви, поданої 17 жовтня 2018 року. З моменту подання нової заявою між заявником та органом ПФУ фактично виникли нові правовідносини.

Таким чином, у відповідача були відсутні підстави для призначення ОСОБА_1 пенсії з 15 червня 2018 року. Несвоєчасне прийняття рішення за заявою ОСОБА_1 від 15 червня 2018 року у спосіб та в порядку, визначеному розділом ІV Порядку №22-1, свідчить про порушення його права на належний розгляд заяви. Фактично склалася ситуація, коли з одного боку, позивач, подав нову заяву від 17 жовтня 2018 року про призначення пенсії, а з іншого, після її призначення звернувся до суду за захистом права щодо належного розгляду заяви від 15 червня 2018 року (справа № 140/2768/18). Однак підстави для встановлення та нарахування ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах з 15 червня 2018 року відсутні, оскільки на цю дату, як видно із довідки-розрахунку від 04 липня 2019 року №3621/06-15, позивач набув стажу менше 25 років, що не дає йому право на призначення пенсії незалежно від віку на посадах при безпосередній зайнятості протягом повного робочого дня на підземних роботах відповідно до частини третьої статті 114 Закону №1058-IV. У даному випадку пенсія позивачу призначена з дня звернення за пенсією після виникнення права на пенсію (частина перша статті 45 Закону №1058-IV, пункт 1.6 розділу І Порядку 22-1). Заява про призначення пенсії у більш ранній строк після набуття права на пенсію позивачем не подавалася.

Отже, у суду відсутні підстави для задоволення позовних вимог в межах, які були заявлені позивачем: про визнання бездіяльності відповідача щодо не встановлення та не нарахування пенсії за віком на пільгових умовах з 15 червня 2018 року; зобов`язання встановити, нарахувати та виплатити недонараховану та недовиплачену пенсію з 15 червня 2018 року у сумі 54338,48 грн. Відтак, в задоволенні позову слід відмовити повністю.

Відповідно до вимог статті 244 КАС України суд під час ухвалення рішення вирішує, як розподілити між сторонами судові витрати.

Як визначено частинами першою статті 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Оскільки суд відмовляє у задоволенні позову, то судові витрати позивачу не відшкодовуються.

Керуючись статтями 72-77, 139, 243-246, 255, 262, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

В задоволенні позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_3 ) до Нововолинсько-Іваничівського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області (45400 Волинська область, місто Нововолинськ, бульвар Шевченка,7, ідентифікаційний код юридичної особи 40442724) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційна скарга подається учасниками справи до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Волинський окружний адміністративний суд.

Суддя Ж.В. Каленюк