Справа № 200/7176/19-а
Суддя: Олішевська В.В.
Дата ухвалення: 2019-07-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

09 липня 2019 р. Справа№200/7176/19-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Олішевської В.В., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1

до відповідача: Управління соціального захисту населення Слов`янської міської ради

про: визнання незаконною та протиправною діяльність Управління соціального захисту населення Слов`янської міської ради, яка виразилася у не призначенні ОСОБА_1 щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам на покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово комунальних послуг на підставі заяви про призначення адресної допомоги уповноваженого члена родини ОСОБА_2 від 18.12.2018 року, зобов`язання Управління соціального захисту населення Слов`янської міської ради здійснити перерахунок призначеної на сім`ю щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово комунальних послуг на заяву від 18.12.2018 року уповноваженого члена родини ОСОБА_2 , з урахуванням призначення ОСОБА_1 щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово комунальних послуг та здійснити відповідну виплату на рахунок уповноваженого члена родини.

В С Т А Н О В И В:

Позивач, ОСОБА_1 , звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовною заявою до Управління соціального захисту населення Слов`янської міської ради про визнання незаконною та протиправною діяльність Управління соціального захисту населення Слов`янської міської ради, яка виразилася у не призначенні ОСОБА_1 щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам на покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово комунальних послуг на підставі заяви про призначення адресної допомоги уповноваженого члена родини ОСОБА_2 від 18.12.2018 року, зобов`язання Управління соціального захисту населення Слов`янської міської ради здійснити перерахунок призначеної на сім`ю щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово комунальних послуг на заяву від 18.12.2018 року уповноваженого члена родини ОСОБА_2 , з урахуванням призначення ОСОБА_1 щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово комунальних послуг та здійснити відповідну виплату на рахунок уповноваженого члена родини.

В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що 18 грудня 2018 року його мати ОСОБА_2 , як уповноважений член родини звернулась до відповідача з заявою про призначення адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово комунальних послуг. 22.02.2019 року позивачем було отримано повідомлення про призначення допомоги переміщеним особам на проживання з 20.12.2018 року по 19.06.2019 року у розмірі 1946,10 грн., яка була призначена лише ОСОБА_2 . Позивач зазначає, що він звернувся до управління з заявою про перерахунок призначеної адресної допомоги, однак ним отримано лист відповідача від 18.03.2019 року № К -0358-21-63, відповідно до якого було відмовлено у призначенні адресної допомоги відповідно до п. 7 Постанови КМУ № 505. Позивач зазначає, що відповідачем порушено вимоги Постанови КМУ № 505 та управлінням навмисно відмовлено в призначенні адресної допомоги за заявою ОСОБА_2 за період з 20.12.2018 року по 19.06.2019 року. Позивач вважає дії відповідача щодо відмови у призначенні йому грошової допомоги при розрахунку на родину протиправними та такими, що порушують його правів та інтереси, які гарантовані Конституцією та Законами України.

Позивач у судове засідання не з`явився, про час та місце розгляду справи повідомлений належним чином.

Відповідачем через канцелярію суду надано відзив на позовну заяву, відповідно до якого останній просив суд відмовити у задоволенні позовних вимог. В обґрунтування відзиву на позовну заяву відповідач посилається на те, що ОСОБА_2 15.12.2014 року, 23.06.2015 року, 04.01.2016 року, 16.06.2016 року, 20.12.2016 року та 20.06.2017 року зверталася до Управління з заявою про призначення щомісячної адресної допомоги особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, в якій зазначала у складі родини сина ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 . Грошова допомога на проживання призначалася ОСОБА_2 з 15.12.2014 року по 14.02.2015 року у розмірі 1326,00 грн. на сім`ю, з 15.02.2015 року по 14.04.2015 року у розмірі 1105,00 грн. на сім`ю, з 15.04.2015 року по 14.06.2015 року у розмірі 884,00 грн. на сім`ю (на ОСОБА_2 ), з 15.06.2015 року по 14.12.2015 року у розмірі 1391,00 грн. на сім`ю (на ОСОБА_2 ), з 04.01.2016 року по 03.06.2016 року в розмірі 1074,00 грн. на сім`ю (на ОСОБА_2 ), з 16.06.2016 року по 15.12.2016 року в розмірі 1130,00 грн. на сім`ю (на ОСОБА_2 ), з 20.12.2016 року по 19.06.2017 року в розмірі 1247,00 грн. на сім`ю (на ОСОБА_2 ), з 20.06.2017 року по 19.12.2017 року в розмірі 1312,00 грн. на сім`ю (на ОСОБА_2 ), з 20.12.2017 року по 19.06.2018 року у розмірі 1784,90 грн. на сім`ю (на ОСОБА_2 ). Згідно п. 7 Порядку № 505 якщо у складі сім`ї, якій призначено грошову допомогу, є особи працездатного віку (крім громадян, які доглядають за дітьми до досягнення ними трирічного віку; громадян, які доглядають за дітьми, що потребують догляду протягом часу, визначеного у медичному висновку лікарсько-консультативної комісії, але не більш як до досягнення ними шестирічного віку; громадян, які мають трьох і більше дітей віком до 16 років і доглядають за ними; громадян, які доглядають за особами з інвалідністю I групи або та дітьми з інвалідністю віком до 18 років, або особами з інвалідністю I чи II групи внаслідок психічного розладу, або особами, які досягли 80-річного віку; а також фізичних осіб, які надають соціальні послуги, та студентів денної форми навчання), які не працевлаштувалися, в тому числі за сприянням державної служби зайнятості, або перебувають в трудових відносинах з роботодавцями на тимчасово окупованих територіях у Донецькій та Луганській областях, Автономній Республіці Крим і м. Севастополі, в населених пунктах, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, та населених пунктах, що розташовані на лінії зіткнення, але фактично не працюють, протягом двох місяців з дня призначення виплати грошової допомоги, її розмір для працездатних членів сім`ї на наступні два місяці зменшується на 50 відсотків, а на наступний період - припиняється. Оскільки позивач оформив 31.05.2017 року догляд за інвалідом 1 групи, а щомісячна адресна допомога внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг припинена позивачу з 15.04.2015 року, тому допомога на наступний строк не призначається.

Представник відповідача у судове засідання не з`явився, про час та місце розгляду справи повідомлений належним чином.

Третьою особою надано до суду письмові пояснення, відповідно до яких було повідомлено, що 24.05.2017 року їй було встановлено інвалідність 1 групи та вона потребувала сторонньої допомоги, позивач став наглядати за нею та йому у зв`язку з цим була призначена соціальна допомога. Третя особа зазначила, що вона звернулась до відповідача з заявою про призначення адресної допомоги та повідомила останнього, що позивач отримує соціальну допомогу по догляду за інвалідом 1 групи. Однак, відповідач при винесенні рішення про призначення адресної допомоги не врахував зазначені обставини та призначив допомогу лише ОСОБА_2 . Третя особа вважає, що позивач має право на призначення адресної допомоги та просить суд позовні вимоги задовольнити в повному обсязі.

Третя особа у судове засідання не з`явилась, про час та місце розгляду справи повідомлена належним чином. Просила суд розглядати справу без її участі.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 10 червня 2019 року відкрито провадження в адміністративній справі та призначено розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження з викликом сторін на 09 липня 2019 року.

Відповідно до ч. 9 ст. 205 Кодексу адміністративного судочинства України якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але всі учасники справи не з`явилися у судове засідання, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Згідно ч. 4 ст. 243 Кодексу адміністративного судочинства України судове рішення, постановлене у письмовому провадженні, повинно бути складено у повному обсязі не пізніше закінчення встановлених цим Кодексом строків розгляду відповідної справи, заяви або клопотання.

Приписами частини 5 статті 250 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що датою ухвалення судового рішення є дата його проголошення (незалежно від того, яке рішення проголошено - повне чи скорочене). Датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.

З огляду на те, що позивач, представник позивача та представник відповідача у судове засідання не з`явились, суд приходить висновку про можливість розгляду справи без участі сторін в порядку письмового провадження.

Розглянувши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , є громадянином України, що підтверджується копією паспорту серії НОМЕР_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_2 (а.с. 11-13).

ОСОБА_1 був взятий на облік як особа, яка переміщується з тимчасово окупованої території України або району проведення антитерористичної операції, а саме: з смт. Новий Світ Донецької області до м. Слов`янська, пр АДРЕСА_1 , що підтверджується відповідною довідкою управління соціального захисту населення від 03.12.2014 року № (а.с. 14-15).

У відповідності з довідкою від 04.12.2014 року № про взяття на облік особи, яка переміщується з тимчасово окупованої території України або районів проведення антитерористичної операції, ОСОБА_2 , є внутрішньо переміщеною особою з тимчасово окупованої території України смт. Новий Світ Старобешевського району до м. Слов`янськ, фактичне місце проживання: АДРЕСА_1 (а.с. 28).

ОСОБА_2 15.12.2014 року, 23.06.2015 року, 04.01.2016 року, 16.06.2016 року, 20.12.2016 року та 20.06.2017 року зверталася до Управління соціального захисту населення Слов`янської міської ради з заявою про призначення щомісячної адресної допомоги особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, в якій зазначала у складі родини сина ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Грошова допомога на проживання призначалася ОСОБА_2 з 15.12.2014 року по 14.02.2015 року у розмірі 1326,00 грн. на сім`ю, з 15.02.2015 року по 14.04.2015 року у розмірі 1105,00 грн. на сім`ю, з 15.04.2015 року по 14.06.2015 року у розмірі 884,00 грн. на сім`ю (на ОСОБА_2 ), з 15.06.2015 року по 14.12.2015 року у розмірі 1391,00 грн. на сім`ю (на ОСОБА_2 ), з 04.01.2016 року по 03.06.2016 року в розмірі 1074,00 грн. на сім`ю (на ОСОБА_2 ), з 16.06.2016 року по 15.12.2016 року в розмірі 1130,00 грн. на сім`ю (на ОСОБА_2 ), з 20.12.2016 року по 19.06.2017 року в розмірі 1247,00 грн. на сім`ю (на ОСОБА_2 ), з 20.06.2017 року по 19.12.2017 року в розмірі 1312,00 грн. на сім`ю (на ОСОБА_2 ), з 20.12.2017 року по 19.06.2018 року у розмірі 1784,90 грн. на сім`ю (на ОСОБА_2 ), що не заперечується відповідачем у справі.

Тобто, з 15.04.2015 року допомога ОСОБА_1 не призначалася у зв`язку з не працевлаштуванням позивача на підставі п. 7 Порядку № 505.

Зазначені обставини встановлені, рішеннями Донецького окружного адміністративного суду по справі № 805/3994/18-а від 05 вересня 2018 року, яке набрало законної сили 06 жовтня 2018 року та по справі № 200/14992/18-а від 30 січня 2019 року, яке набрало законної сили 27 березня 2019 року.

Судом встановлено, що 18 грудня 2018 року ОСОБА_2 , як уповноважений представник сім`ї звернулася до Управління соціального захисту населення Слов`янської міської ради із заявою про призначення щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеної особи на наступний термін та у складі сім`ї зазначила себе (пенсіонер, особа з інвалідністю 1 групи) та ОСОБА_1 (особа, яка надає соціальні послуг) (а.с. 20-21).

Згідно до витягу з протоколу № 11-32/1 94 від 08.01.2019 року засідання комісії з питань призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам Слов`янської міської ради, комісією вирішено призначити (відновити) соціальні виплати внутрішньо переміщеним особам ОСОБА_2 (а.с. 61).

Рішенням про призначення допомоги переміщеним особам на проживання від 10.01.2019 року ОСОБА_2 (інвалід І групи) подовжено виплату допомоги на проживання з 20.12.2018 року по 19.06.2019 року у розмірі 1946,10 грн., ОСОБА_1 (працездатний, не здійснює догляду) не включений до розрахунку відповідно до постанови КМУ № 212 від 31.01.2015 року (а.с. 62).

На адресу ОСОБА_2 було направлено повідомлення від 10.01.2019 року про надання допомоги переміщеним особам на проживання, відповідно до якого ОСОБА_2 призначена допомога на проживання з 20.12.2018 року по 19.06.2019 року у розмірі 1946,10 грн. (а.с. 18).

ОСОБА_2 з метою встановлення підстав не призначення допомоги на проживання її сину ОСОБА_1 звернулась до управління з відповідною заявою.

Листом від 19.03.2019 року № К-0358-21-6.3 Управління соціального захисту наслення Слов`янської міської ради повідомили ОСОБА_2 про те, що на виконання Постанови КМУ № 505 від 01.10.2014 року «Про затвердження Порядку надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово комунальних послуг», згідно заяви від 18.12.2018 року їй, як особі з інвалідністю І групи призначено щомісячну адресну допомогу внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово комунальних послуг з 20.12.2018 року по 19.06.2019 року у розмірі 1946,10 грн. в розрахунку на місяць. ОСОБА_1 допомогу не призначено, відповідно до пункту 7 Порядку (а.с. 16)

Спірним питанням даної справи є не призначення ОСОБА_1 щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг на підставі п. 7 Порядку № 505.

Статтею 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх в разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та інших випадках передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Статус внутрішньо переміщеної особи врегульований Законом України Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб.

Відповідно до ст. 7 Закону України Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб для взятої на облік внутрішньо переміщеної особи реалізація прав на пенсійне забезпечення, на отримання соціальних послуг здійснюється відповідно до законодавства України. Україна вживає всіх можливих заходів, спрямованих на розв`язання проблем, пов`язаних із соціальним захистом, зокрема відновленням усіх соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам. Громадянин пенсійного віку, особа з інвалідністю, дитина-інвалід та інша особа, яка перебуває у складних життєвих обставинах, яких зареєстровано внутрішньо переміщеними особами, мають право на отримання соціальних послуг відповідно до законодавства України за місцем реєстрації фактичного місця проживання такої внутрішньо переміщеної особи.

Згідно п. 1 постанови Кабінету Міністрів України від 05.11.2014 року № 637 Про здійснення соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам встановлено, що призначення та продовження виплати пенсій (щомісячного довічного грошового утримання), довічних державних стипендій, усіх видів соціальної допомоги та компенсацій, матеріального забезпечення, надання соціальних послуг за рахунок коштів державного бюджету та фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування внутрішньо переміщеним особам здійснюються за місцем перебування таких осіб на обліку, що підтверджується довідкою, виданою згідно з Порядком оформлення і видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 01 жовтня 2014 року № 509.

Тобто, реалізація права на отримання соціальної допомоги пов`язана з фактом реєстрації особи як внутрішньо переміщеної особи, що має бути підтверджено відповідною довідкою про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи.

Відповідно до частин 1 та 2 статті 1 Закону України Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб внутрішньо переміщеною особою є громадянин України, іноземець або особа без громадянства, яка перебуває на території України на законних підставах та має право на постійне проживання в Україні, яку змусили залишити або покинути своє місце проживання у результаті або з метою уникнення негативних наслідків збройного конфлікту, тимчасової окупації, повсюдних проявів насильства, порушень прав людини та надзвичайних ситуацій природного чи техногенного характеру.

Згідно ч.ч. 1 та 2 ст. 4 Закону України Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб факт внутрішнього переміщення підтверджується довідкою про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, що діє безстроково, крім випадків, передбачених статтею 12 цього Закону. Підставою для взяття на облік внутрішньо переміщеної особи є проживання на території, де виникли обставини, зазначені в статті 1 цього Закону, на момент їх виникнення.

Механізм надання щомісячної адресної допомоги особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України, районів проведення антитерористичної операції та населених пунктів, що розташовані на лінії зіткнення, для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, визначений Порядком про надання адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 01 жовтня 2014 року № 505.

Згідно п. 2 Порядку № 505, грошова допомога надається внутрішньо переміщеним особам, які перемістилися з тимчасово окупованих територій у Донецькій та Луганській областях, Автономній Республіці Крим і м. Севастополі, населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, та населених пунктів, розташованих на лінії зіткнення, а також внутрішньо переміщеним особам, житло яких зруйновано або стало непридатним для проживання внаслідок проведення антитерористичної операції або заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації, їх дітям, які народилися після дати початку проведення антитерористичної операції, тимчасової окупації або заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації та взяті на облік у структурних підрозділах з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві держадміністрацій, виконавчих органах з питань соціального захисту населення міських, районних у містах (у разі утворення) рад (далі - уповноважені органи), з дня звернення за її призначенням по місяць зняття з такого обліку включно, але не більше ніж на шість місяців.

Відповідно до пункту 3 Порядку № 505 грошова допомога внутрішньо переміщеним особам призначається на сім`ю та виплачується одному з її членів за умови надання письмової згоди у довільній формі про виплату йому грошової допомоги від інших членів сім`ї (далі - уповноважений представник сім`ї) у таких розмірах: для осіб, які отримують пенсію, дітей, студентів денної форми навчання закладів вищої освіти та учнів закладів професійно-технічної освіти, які досягли 18-річного віку (до закінчення закладів освіти, але не довше ніж до досягнення ними 23 років) - 1000 гривень на одну особу (члена сім`ї).

Для призначення грошової допомоги на наступний шестимісячний строк уповноважений представник сім`ї подає до уповноваженого органу або установи уповноваженого банку (у випадку, передбаченому пунктом 5 цього Порядку) заяву, в якій повідомляє про відсутність змін, що впливають на призначення грошової допомоги, а також пред`являє довідки про взяття на облік внутрішньо переміщених осіб усіх членів сім`ї. Таку заяву на наступний шестимісячний строк може бути подано з дати його початку або не раніше ніж за 15 днів до закінчення поточного шестимісячного строку.

Особам працездатного віку, яким виплату грошової допомоги було припинено відповідно до пункту 7 цього Порядку, грошова допомога не призначається, крім осіб, які після припинення виплати грошової допомоги втратили працездатність.

Відповідно до п. 5 Порядку у заяві зазначаються такі відомості про всіх членів сім`ї, які претендують на отримання грошової допомоги: прізвище, ім`я та по батькові; число, місяць, рік народження; серія, номер (у разі наявності) паспорта громадянина України, ким і коли виданий або серія, номер документа, що посвідчує особу та підтверджує громадянство України, а для іноземців та осіб без громадянства - документа, що посвідчує особу та підтверджує її спеціальний статус; реєстраційний номер облікової картки платника податків (не зазначається фізичними особами, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомили про це відповідному територіальному органу ДФС і мають відмітку в паспорті); інформацію про:- зареєстроване та фактичне місце проживання (перебування); наявність у будь-якого із членів сім`ї у власності житлового приміщення/частини житлового приміщення, розташованого в інших регіонах, ніж тимчасово окуповані території у Донецькій та Луганській областях, Автономній Республіці Крим і м. Севастополі, населені пункти, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, та населені пункти, що розташовані на лінії зіткнення; - наявність житлового приміщення, яке зруйновано або стало непридатним для проживання внаслідок проведення антитерористичної операції, або заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації; наявність у будь-якого з членів сім`ї на депозитному банківському рахунку (рахунках) коштів у розмірі, що перевищує 25-кратний розмір прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб; місце роботи осіб працездатного віку та час, з якого особа там працює; наявність у будь-якого з членів сім`ї інвалідності із зазначенням групи інвалідності.

Згідно п. 7 Порядку надання щомісячної адресної допомоги, якщо у складі сім`ї, якій призначено грошову допомогу, є особи працездатного віку (крім громадян, які доглядають за дітьми до досягнення ними трирічного віку; громадян, які доглядають за дітьми, що потребують догляду протягом часу, визначеного у медичному висновку лікарсько-консультативної комісії, але не більш як до досягнення ними шестирічного віку; громадян, які мають трьох і більше дітей віком до 16 років і доглядають за ними; громадян, які доглядають за інвалідами I групи або дітьми-інвалідами віком до 18 років, або інвалідами I чи II групи внаслідок психічного розладу, або особами, які досягли 80-річного віку; а також фізичних осіб, які надають соціальні послуги, та студентів денної форми навчання), які не працевлаштувалися, в тому числі за сприянням державної служби зайнятості, або перебувають в трудових відносинах з роботодавцями на тимчасово окупованій території України, в районах проведення антитерористичної операції чи населених пунктах, що розташовані на лінії зіткнення, але фактично не працюють, протягом двох місяців з дня призначення виплати грошової допомоги, її розмір для працездатних членів сім`ї на наступні два місяці зменшується на 50 відсотків, а на наступний період - припиняється.

Судом встановлено, що відмовляючи ОСОБА_1 в призначенні адресної допомоги на покриття витрат на проживання, відповідач виходив з того що він є працездатною особою та не здійснює догляду за особами визначеними у п. 7 Порядку КМУ № 505.

Однак, суд не приймає до уваги доводи відповідача щодо того, що позивач є працездатною особою та не здійснює догляду за особами визначеними у п. 7 Порядку КМУ № 505, виходячи з наступного.

Так, згідно довідок Управління соціального захисту населення Слов`янської міської ради від 05.03.2019 року № 03-27/336 та від 18.04.2019 року № 03-27/602 ОСОБА_1 одержує допомогу по догляду за інвалідом 1 групи ОСОБА_2 з 31.05.2017 року (а.с. 22, 23).

Крім того, як вбачається, з заяви ОСОБА_2 про призначення щомісячної адресної допомоги особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово комунальних послуг від 18.12.2018 року, остання зазначала, що її син ОСОБА_1 надає соціальні послуги по догляду за ОСОБА_2 , яка є інвалідом І групи (а.с. 20-21).

З огляду на викладене, судом встановлено, що ОСОБА_1 є особою працездатного віку, однак надає соціальну допомогу інваліду І групи, отже враховуючи положення пункту 7 Порядку № 505 останній має право на призначення допомоги на проживання, що також встановлено рішеннями Донецького окружного адміністративного суду по справі № № 805/3994/18-а від 05 вересня 2018 року та по справі № 200/14992/18-а від 30 січня 2019 року, які набрали законної сили.

Таким чином, оскільки на момент призначення адресної грошової допомоги позивач надавав соціальну допомогу інваліду І групи, суд приходить висновку, що відповідач неправомірно не призначив позивачу виплату адресної допомоги.

Відповідно до ст. 19 Конституції України Відповідно суд, як орган державної влади, зобов`язаний діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами.

Згідно ч. 1, 2 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідно до частини 2 статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Фактично суд зв`язаний предметом і розміром заявлених особою вимог, проте може вийти за межі вимог адміністративного позову у випадках, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень. Вихід за межі позовних вимог можливий у випадку помилкового обрання особою неналежного способу захисту порушеного права, у цьому випадку можливо на підставі частини другої статті 9 КАС України вийти за межі позовних вимог та застосувати той спосіб захисту порушеного права позивача, який відповідає фактичним обставинам справи і відновлює порушене право особи. Фактично, необхідною передумовою застосування частини другої статті 9 КАС України є саме порушення прав позивача та необхідність захисту порушеного права шляхом його відновлення.

Отже, адміністративний суд не обмежений у виборі способів відновлення права особи, порушеного суб`єктами владних повноважень, а вправі обрати найбільш ефективний спосіб відновлення порушеного права, який відповідає характеру такого порушення.

Таким чином, враховуючи те, що засіб юридичного захисту має бути ефективним, як на практиці, так і за законом та сприяти реальному відновленню порушеного права, беручи до уваги приписи ч. 2 ст. 9 КАС України, а також з аналізу норм чинного законодавства, суд приходить до висновку про визнання протиправними дії Управління соціального захисту населення Слов`янської міської ради щодо не призначення ОСОБА_1 щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг на підставі заяви про призначення адресної допомоги уповноваженого члена родини ОСОБА_2 від 18 грудня 2018 року, зобов`язання Управління соціального захисту населення Слов`янської міської ради здійснити перерахунок призначеної на сім`ю щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг відповідно заяви від 18 грудня 2018 року уповноваженого члена родини ОСОБА_2 з урахуванням призначення ОСОБА_1 щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг та здійснити відповідну виплату на рахунок уповноваженого члена родини.

З огляду на вищевикладене суд приходить висновку про задоволення позовних вимог ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Слов`янської міської ради.

Вирішуючи питання щодо розподілу судових витрат, суд зазначає наступне.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 10 червня 2019 року суд відстрочив позивачеві сплату судового збору до ухвалення судового рішення .

Згідно з положеннями частини першої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволені позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрат, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

З огляду на те, що позовні вимоги підлягають задоволенню, суд приходить до висновку про стягнення на користь Державного бюджету України судового збору в розмірі 768,40 грн. за рахунок бюджетних асигнувань Управління соціального захисту населення Слов`янської міської ради.

Керуючись Конституцією України та Кодексом адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Слов`янської міської ради про визнання протиправними дії Управління соціального захисту населення Слов`янської міської ради щодо не призначення ОСОБА_1 щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг на підставі заяви про призначення адресної допомоги уповноваженого члена родини ОСОБА_2 від 18 грудня 2018 року, зобов`язання Управління соціального захисту населення Слов`янської міської ради здійснити перерахунок призначеної на сім`ю щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг відповідно заяви від 18 грудня 2018 року уповноваженого члена родини ОСОБА_2 з урахуванням призначення ОСОБА_1 щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг та здійснити відповідну виплату на рахунок уповноваженого члена родини задовольнити.

Визнати протиправними дії Управління соціального захисту населення Слов`янської міської ради щодо не призначення ОСОБА_1 щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг на підставі заяви про призначення адресної допомоги уповноваженого члена родини ОСОБА_2 від 18 грудня 2018 року.

Зобов`язання Управління соціального захисту населення Слов`янської міської ради () здійснити перерахунок призначеної на сім`ю щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг відповідно заяви від 18 грудня 2018 року уповноваженого члена родини ОСОБА_2 з урахуванням призначення ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_2 , РНОКПП НОМЕР_2 ) щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг та здійснити відповідну виплату на рахунок уповноваженого члена родини В решті позовних вимог відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Управління соціального захисту населення Слов`янської міської ради (, юридична адреса: вул. Генерала Батюка, буд. 40, м. Слов`янськ, Донецька область, 84116) на користь на Державного бюджету України (Отримувач коштів: ГУК у м. Києві/м.Київ/22030106, Код отримувача (код за ЄДРПОУ): 37993783, Банк отримувача: Казначейство України (ЕАП), Код банку отримувача (МФО): 899998, Рахунок отримувача: 6001, Код класифікації доходів бюджету: 22030106) судовий збір за розгляд справи у суді в розмірі 768 (сімсот шістдесят вісім) гривень 40 копійок.

Повний текст рішення складено та підписано 09 липня 2019 року.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення (ухвали) суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Відповідно до п.п. 15-5 п. 15 розділу VII Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні та касаційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди, а матеріали справ витребовуються та надсилаються судами за правилами, що діяли до набрання чинності цією редакцією Кодексу. У разі порушення порядку подання апеляційної чи касаційної скарги відповідний суд повертає таку скаргу без розгляду.

Суддя В.В. Олішевська