Справа № 638/18259/16-а
Суддя: Семіряд І. В.
Дата ухвалення: 2019-06-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/638/190/19

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 червня 2019 року Дзержинський районний суд м. Харкова у складі:

головуючого судді Семіряд І.В.

за участю секретаря Тягунової Р.Ю.

за участю

позивача ОСОБА_1

представника позивача Данько Л.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративний позов ОСОБА_1 до Шевченківського об`єднаного управління пенсійного фонду України м. Харкова про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

14.11.2016 позивач звернувся до суду з зазначеним адміністративним позовом, у якому просить визнати протиправними дії Шевченківського об`єднаного управління пенсійного фонду України м. Харкова при не проведенні щорічних з 01 березня перерахунків заробітку для обчислення пенсії за вислугу років, обчисленні середнього заробітку та розміру пенсії за вислугу років та зобов`язання перерахунку заробітної плати та пенсії з 15.05.2016 за вислугу років відповідно до підпункту «в» пункту 7 «Порядку призначення і виплати пенсій за вислугу років працівникам льотно-випробного складу», затвердженого постановою КМУ № 418 від 21.07.1992 (в редакції Постанови КМУ №713 від 09.08.2005)

В обґрунтування позовних вимог, з урахуванням уточнення позовних вимог, позивач зазначив, що на підставі рішення суду відповідачем призначено пенсію за вислугу років, відповідно до положень ст. 54 ЗУ «Про пенсійне забезпечення». Проте, розмір заробітку, з якого здійснюється обрахунок пенсії проведено без урахувань положень постанови КМУ від 10 лютого № 264, якою затверджено Порядок обчислення заробітку для призначення пенсій особам льотних екіпажів повітряних суден цивільної авіації та п.7 Порядку призначення і виплати пенсії працівникам льотновипробного складу цивільної авіації, що обумовило звернення до суду.

Відповідач своїх запереченнях проти позову зазначає, що на виконання постанови Дзержинського районного районного суду від 06.08.2015 року щодо нарахування пенсії за вислугу років згідно поданої заяви № 491 з 08.04.2015 року та зарахування до спеціального стажу періоду роботи з 05.02.1982 року по 23.10.2003 року парашутистом рятувальником позаштатної парашутно-десантної групи, управлінням призначено пенсію з 08.04.2015 року та зараховано до спеціального стажу зазначений період. Посилаючись в запереченнях на ст.19, ст. 54, ч.3 ст. 53, ст. 65 Закону України «Про пенсійне забезпечення», відповідач посилається на розрахунок пенсії:

Розрахунок пенсії з 01.12.2015 року:

Середньомісячний заробіток для обчислення пенсії розрахований за період роботи з 01.11.1987 року по 01.10.1992 року та 01.07.2000 р. по 15.04.2014 р. становить 2695,05 грн. (0,91030*2960,62, де 0,91030 індивідуальний коефіцієнт для обчислення заробітку, 2960,62 середня заробітна плата працівників, зайнятих у галузях економіки за 2014 рік). Кількість місяців для розрахунку заробітної плати складає 221, з них про оптимізований 60 (за період з 01.11.2006 року по 31.03.2012 року).

Коефіціент стажу 0,50417 - 605 міс.

Коефіціент стажу з урахуванням кратності 1,35 0,68063

Розмір пенсії за віком - 1834,33 грн. (0,68063*2695,05)

Доплата за понаднормативний стаж 161,10 грн. за 15 років

Загальний розмір пенсії за віком 1995,43 грн.

Розрахунок пенсії з 26.10.2016 року:

Середньомісячний заробіток для обчислення пенсії розрахований за період роботи з 01.11.1987 р по 01.10.1992 р. та 01.07.200 р. по 15.04.2014 р. становить 2695,05 грн. (0,91030*2960,62, де 0,91030 індивідуальний коефіцієнт для обчислення заробітку, 2960,62 середня заробітна плата працівників, зайнятих у галузях економіки за 2014 рік). Кількість місяців для розрахунку заробітної плати складає 221, з них про оптимізований 60 (за період з 01.11.2006 року по 31.03.2012 року).

Коефіціент стажу 0,50417 - 605 міс.

Коефіціент стажу з урахуванням кратності 1,35 0,68063

Розмір пенсії за віком - 1834,33 грн. (0,68063*2695,05)

Доплата за понаднормативний стаж 161,10 грн. за 15 років

Загальний розмір пенсії за віком 1995,43 грн.

Відповідно до ч.4 ст.42 індексація та перерахунок пенсії у зв`язку із збільшенням середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, прожиткового мінімуму та страхового стажу Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» для цієї частини не поширюється на пенсіонерів, яким призначено пенсію за вислугу років на умовах, передбачених Законом України «Про пенсійне забезпечення», та які не досягли віку, встановленого статтею 26 цього Закону. З таких підстав відповідач заперечує проти позову (а.с.23-25).

Після перегляду справи Верховним Судом та поверненням на новий розгляд будь яких доказів або інших документів відповідачем не надавалось.

Суд, вислухавши позивача, представника позивача, дослідивши матеріали, приходить до наступного:

17.02.2017 постановою Дзержинського районного суду м. Харкова у задоволені позову ОСОБА_1 відмовлено (а.с.35-37).

23.05.2017 ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду постанову Дзержинського районного суду м. Харкова від 17.02.2017 у справі №638/18259/6-а залишено без змін (а.с.71-72).

Постановою Верховного Суду від 23.01.2019 постанову Дзержинського районного суду міста Харкова від 17.05.2017 та ухвалу Харківського апеляційного адміністративного суду від 23.05.2017 у справі № 638/18259/16-а скасовано, справу направлено до суду першої інстанції на новий розгляд (ас.109-113).

Судом встановлено, що:

Постановою Дзержинського районного суду м. Харкова від 06.08.2015 по справі № 638/11421/15-а задоволено позовну заяву ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Дзержинському районі м. Харкова. Визнано протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в Дзержинському районі м. Харкова. Визнано період роботи позивача з 05.02.1982 по 23.10.2003 парашутистом рятувальником позаштатної парашутно десантної групи як стаж, який дає йому право на пенсію за вислугою років за виконання програми з виконання стрибків з парашутом поршневої і реактивної авіатехніки згідно постанови Кабінету Міністрів № 418 від 21.07.1992 і відповідно до довідки № 110 від 30.03.2015.

На виконання рішення суду позивачеві призначено пенсію за вислугу років з 08.04.2015 як особі льотного складу.

Перевіряючи оскаржувані дії (рішення) відповідача на відповідність положенням ч.2 ст.2 КАС України, суд зазначає наступне:

Згідно ч.1 ст. 54 ЗУ «Про пенсійне забезпечення» право на пенсію за вислугу років мають працівники льотного і льотно-випробного складу при вислузі років на цих посадах не менше 25 років у чоловіків і не менше 20 років у жінок, незалежно від відомчої підпорядкованості підприємств, установ і організацій, у яких вони зайняті.

Перелік посад працівників льотного складу, порядок обчислення строків вислуги років для призначення їм пенсій, а також порядок призначення і виплати пенсій льотно-випробному складу затверджуються в порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України.

На виконання положень статті 54 ЗУ «Про пенсійне забезпечення», - Кабінет Міністрів України прийняв постанову № 418 від 21 липня 1992 року «Про затвердження нормативних актів з питань призначення пенсій за вислугу років працівникам авіації і льотно-випробного складу».

Постановою Дзержинського районного суду м. Харкова від 06.08.2015 по справі № 638/11421/15-а позивачеві визнано період роботи з 05.02.1982 по 23.10.2003 парашутистом рятувальником позаштатної парашутно десантної групи як стаж, який дає право на пенсію за вислугою років за виконання програми з виконання стрибків з парашутом відповідно до довідки № 110 від 30.03.2015 року (а.с.9), постанова не оскаржувалась, набрала чинності. Позивачеві з 08.04.2015 призначено пенсію за вислугу років, як працівнику льотного складу.

Розміри пенсій за вислугу років визначені ст. 53 ЗУ «Про пенсійне забезпечення» №1788-XII (в редакції Закону №1222-ХІV), ч.3 якої передбачено, що працівникам льотно-випробного складу та особам льотних екіпажів повітряних суден цивільної авіації (пілотам, штурманам, бортінженерам, бортмеханікам, бортрадистам, льотчикам-наглядачам) і бортоператорам, які виконують спеціальні роботи в польотах, пенсії обчислюються з середньомісячного заробітку за роботу, що дає право на пенсію за вислугу років (частина перша статті 64 та статті 65, 66, 69), одержуваного перед її припиненням, і призначаються в розмірах, передбачених частинами першою - третьою, шостою статті 19 та статтею 21 цього Закону для пенсій за віком, і не можуть перевищувати 85 процентів заробітку для працівників льотно-випробного складу та 75 процентів заробітку для осіб льотних екіпажів повітряних суден цивільної авіації (пілотів, штурманів, бортінженерів, бортмеханіків, бортрадистів, льотчиків-наглядачів) і бортоператорів, які виконують спеціальні роботи в польотах. При цьому розмір пенсії для осіб льотних екіпажів повітряних суден цивільної авіації (пілотів, штурманів, бортінженерів, бортмеханіків, бортрадистів, льотчиків-наглядачів) і бортоператорів, які виконують спеціальні роботи в польотах, не може перевищувати дві з половиною величини середньої заробітної плати працівників, зайнятих в галузях економіки України, за календарний рік, що передує місяцю, з якого призначається пенсія».

Дія статті 53 ЗУ «Про пенсійне забезпечення» поширюється на працівників із числа осіб льотних екіпажів повітряних суден цивільної авіації (пілотів, штурманів, бортінженерів, бортмеханіків, бортрадистів, льотчиків наглядачів) і бортоператорів, які виконували спеціальні роботи в польотах, котрі вийшли на пенсію до набрання чинності цим Законом згідно з п.2 розділу другого «Прикінцеві положення» Закону № 1222-ХlV. Предметом регулювання зазначеної статті , як убачається з її назви, є розміри пенсій за вислугу років.

Підпунктом «в» п.7 «Порядку призначення і виплати пенсій за вислугу років працівникам льотно-випробного складу», затвердженого постановою КМУ від 21.07.1992 року № 418 (в редакції Постанови КМУ №713 від 09.08.2005 р.), передбачено, що у разі зростання середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки, щороку з 1 березня (починаючи з 2005 року) заробіток, з якого призначається (перераховується) пенсія відповідно до цього пункту, збільшується на коефіцієнт, який визначається шляхом ділення середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки за рік, що передує року, в якому проводиться перерахунок, на середню заробітну плату працівників, зайнятих у галузях економіки, яка враховувалася під час призначення (перерахунку) пенсії.

Із долучених до матеріалів справи листа відповідача від 09.11.2016 № 573/П-11, адвокатського запиту від 21.02.2019, відповіді на адвокатський запит № 3553/-02-1/49 від 04.03.2019 встановлено, що призначення (перерахунок) пенсії з урахуванням відповідного коефіцієнту відповідачем не здійснений з тих підстав, що пенсія призначена позивачу як працівнику льотного складу, а не льотно-випробного складу.

В судовому засіданні представник відповідача не заперечував та підтвердив, що відповідно до п.п. «в» п.7 «Порядку призначення і виплати пенсій за вислугу років працівникам льотно-випробного складу» перерахунок пенсії позивачу не був проведений.

Відповідно до положень ст. 57 Повітряного кодексу України екіпаж повітряного судна складається з осіб льотного складу, до якого належать особи льотного екіпажу та екіпажу пасажирського і вантажного салону, які під час польоту постійно виконують функції з виконання процедур, передбачених керівництвом з льотної експлуатації повітряного судна; обслуговування устаткування, механізмів та приладів, необхідних для польоту повітряного судна, а також обладнання, встановленого на повітряному судні та необхідного для виконання польотного завдання; забезпечення процедур безпеки пасажирів на борту повітряного судна та їх обслуговування. Склад екіпажу визначається залежно від типу повітряного судна, характеристик і тривалості польоту, характеру операцій, для яких це повітряне судно призначене. Поіменний список членів екіпажу визначається експлуатантом перед кожним польотом. Усі члени екіпажу належать до льотного складу.

Відповідно до Довідника кваліфікаційних характеристик професій працівників (випуск 68 « Авіаційний транспорт»), затвердженого наказом Міністерства транспорту України 17.07.2002 року № 488 бортоператор контролює відповідно до перевізних документів і центрувального графіка наявність, розміщення і кріплення вантажів і справність їх упакування; своєчасно доповідає командиру повітряного судна про несправності устаткування; вживає заходів для забезпечення цілості повітряного судна і розміщених на його борту вантажів; доповідає по закінченні польоту командиру повітряного судна свої зауваження; вимагає від працівників інженерно-авіаційної служби усунення несправностей устаткування вантажної кабіни (багажних відсіків) повітряного судна.

Із долученої до матеріалів справи постанови Дзержинського районного суду м. Харкова від 06.08.2015 р. по справі № 638/11421/15-а встановлено, що позивач, як парашутист-рятувальник в період з 05.02.1982 року по 23.10.2003 року щорічно виконував план навчально-льотної підготовки бортового оператора по випуску парашутистів, що стверджується записами в льотній книжці позивача, тобто записи в льотній книжці підтверджують, що позивач відноситься до категорії фахівців «член льотного екіпажу повітряних суден цивільної авіації (пілотам, штурманам, бортінженерам, бортмеханікам, бортрадистам, льотчикам наглядачам) і бортовий оператор, який виконує спеціальні роботи в польотах. Відповідно до своїх функціональних обов`язків парашутиста-рятівника позивач виконував щорічні плани навчально-льотної підготовки бортового оператора по випуску парашутистів, але на той час облік нальоту годин не проводився. Ведення льотної книжки бортоператора (облік нальоту) та видача свідоцтва бортоператора по випуску парашутистів, були запроваджені наказом Голови ЦК ДТСААФ СРСР № 85 від 16.02.1987р.

Враховуючи викладене, суд приходить висновку, що позивач відноситься до категорії фахівців «член льотного екіпажу повітряних суден цивільної авіації (пілот, штурман, бортінженер, бортмеханік, бортрадист, льотчик-наглядач) і борт оператор який виконує спеціальні роботи в польотах».

У зв`язку з прийняттям Закону України від 17 листопада 1999 р. № 1222-XIV "Про внесення змін до деяких законів України " Кабінет Міністрів України у відповідній постанові від 10 лютого 2000 р. № 264 "Про порядок обчислення заробітку для призначення пенсій особам льотних екіпажів повітряних суден цивільної авіації" установив, що особам льотних екіпажів повітряних суден цивільної авіації (пілотам, штурманам, бортінженерам, бортмеханікам, бортрадистам, льотчикам-наглядачам) і бортоператорам, які виконують спеціальні роботи в польотах, заробіток для обчислення пенсії визначається згідно з пунктом 7 Порядку призначення і виплати пенсій за вислугу років працівникам льотно-випробного складу цивільної авіації, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 липня 1992 р. № 418 "Про затвердження нормативних актів з питань призначення пенсій за вислугу років працівникам авіації і льотно-випробного складу".

Відповідач в судовому засіданні не спростував, що при призначенні пенсії позивачу зазначив шифр та вид пенсії - 203 «Пенсія за вислугу років» (шифр 203 означає робітник льотного складу), а не льотно-випробного складу 220, який повинен бути зазначений, що підтверджує, що пенсія призначена та розраховується позивачу, як працівнику льотного складу.

Враховуючи викладене, суд приходить до висновку, що до спірних правовідносин в частині обрахунку середнього заробітку для обчислення пенсії позивача, мають бути застосовані положення постанови КМУ від 10 лютого 2000 р. №264 і, як наслідок, п.7 «Порядку призначення і виплати пенсій за вислугу років працівникам льотно-випробного складу», затвердженого постановою КМУ від 21.07.1992 року № 418.

Відповідно до ч.1 ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною 2 статті 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльність суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З огляду на те, що відповідачем, як суб`єктом владних повноважень, не доведено правомірність прийнятого ним рішення, суд приходить до висновку, що позовні вимоги позивача є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

Судові витрати підлягають розподілу в порядку, визначеному ст.139 КАС України.

На підставі вищевикладеного та керуючись ст.243, ст.246, ст.255, ст.293, ст.295, ст.297 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Шевченківського об`єднаного управління пенсійного фонду України м. Харкова про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Шевченківського обєднаного управління пенсійного фонду України м. Харкова при не проведенні щорічних з 01 березня перерахунків заробітку для обчислення пенсії за вислугу років, при обчисленні середнього заробітку та розміру пенсії за вислугу років ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ).

Зобов`язати Шевченківське обєднане управління пенсійного фонду України м. Харкова (61022, м. Харків, майдан Свободи. 5, Держпром, 4 під`їзд, ) перерахувати ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 зареєстрований АДРЕСА_2 ) з 15.05.2016 заробіток для обчислення пенсії за вислугу років відповідно до п. п. «в» пункту 7 «Порядку призначення і виплати пенсій за вислугу років працівникам льотно-випробного складу».

Зобов`язати Шевченківське обєднане управління пенсійного фонду України м. Харкова (61022, м. Харків, майдан Свободи. 5, Держпром, 4 під`їзд, ) перерахувати та виплачувати ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 , зареєстрований АДРЕСА_2 ) з 15.05.2016 року розмір пенсії з урахуванням раніше проведених виплат.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Шевченківського обєднаного управління пенсійного фонду України м. Харкова (61022, м. Харків, майдан Свободи. 5, Держпром, 4 під`їзд, ) на користь ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 зареєстрований АДРЕСА_2 ) судовий збір у розмірі 551 (п`ятсот п`ятдесят одна) грн 20 коп.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів, з дня його проголошення до Другого апеляційного адміністративного суду через Дзержинський районний суд м. Харкова.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження на рішення суду - якщо апеляційна скарга подана протягом десяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Строк на апеляційне оскарження також може бути поновлений в разі його пропуску з інших поважних причин, крім випадків, визначених частиною другою статті 299 КАС України.

Повний текст рішення складено 05.07.2019.

Суддя І. В. Семіряд