Справа № 200/3539/19-а
Суддя: Циганенко А.І.
Дата ухвалення: 2019-07-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
О К Р Е М А У Х В А Л А
09 липня 2019 р. Справа №200/3539/19-а
Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Циганенка А.І., за участі секретаря судового засідання Лопушанського Д.О., представника позивача адвоката Сильченка О.В., представників відповідача Макієнко Р.В., Штанька С.В., представника третьої особи Декабрського А.М., розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду адміністративну справу за позовною заявою народного депутата України ОСОБА_1 до виконавчого комітету Слов`янської міської ради, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача, Комунальне підприємство «Слов`янське тролейбусне управління» Слов`янської міської ради, про визнання протиправним та нечинним рішення,
07 березня 2019 року позивач, народний депутат України ОСОБА_1 , звернувся до суду з адміністративним позовом до відповідача, виконавчого комітету Слов`янської міської ради, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача, Комунальне підприємство «Слов`янське тролейбусне управління» Слов`янської міської ради, про визнання протиправним та нечинним рішення виконавчого комітету Слов`янської міської ради від 06 лютого 2019 року №157 «Про встановлення тарифів на перевезення пасажирів міським електротранспортом (тролейбус)».
Під час розгляду справи суд встановив, що рішення виконавчого комітету Слов`янської міської ради від 06 лютого 2019 року №157 «Про встановлення тарифів на перевезення пасажирів міським електротранспортом (тролейбус)», як регуляторний акт, було прийнято з порушенням вимог Закону України від 11 вересня 2003 року №1160-IV «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності» (далі - Закон №1160-IV) та Закону України від 21 травня 1997 року № 280/97-ВР «Про місцеве самоврядування в Україні», в редакції Закону України №2646-VIII від 06.12.2018, (далі - Закон №280/97-ВР).
Згідно частини 12 статті 59 Закону №280/97-ВР акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування, які відповідно до закону є регуляторними актами, розробляються, розглядаються, приймаються та оприлюднюються у порядку, встановленому Законом України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності».
Положеннями статті 8 Закону №1160-IV встановлено, що стосовно кожного проекту регуляторного акту його розробником готується аналіз регуляторного впливу. Аналіз регуляторного впливу готується до оприлюднення проекту регуляторного акту з метою одержання зауважень та пропозицій. Аналіз регуляторного впливу підписується розробником проекту регуляторного акту, а в разі якщо розробником проекту є регуляторний орган, інший орган, установа чи організація - керівником цього органу, установи чи організації. Методика підготовки аналізу регуляторного впливу для застосування розробниками проектів регуляторних актів затверджується Кабінетом Міністрів України. Методика підготовки аналізу регуляторного впливу є обов`язковою для застосування розробниками проектів регуляторних актів.
«Методика проведення аналізу впливу регуляторного акта» затверджена постановою Кабінету Міністрів України від 11 березня 2004 року № 308, в редакції постанови № 1151 від 16.12.2015 (далі - Методика).
Згідно пункту 13 Методики результати аналізу викладаються письмово згідно з додатком 1 і підписуються розробником проекту, а в разі, коли розробником проекту є регуляторний орган, інший орган, установа чи організація, - керівником органу, установи чи організації.
Відповідно до положень статті 9 Закону №1160-IV кожен проект регуляторного акта оприлюднюється з метою одержання зауважень і пропозицій від фізичних та юридичних осіб, їх об`єднань. Про оприлюднення проекту регуляторного акта з метою одержання зауважень і пропозицій розробник цього проекту повідомляє у спосіб, передбачений статтею 13 цього Закону. Проект регуляторного акта разом із відповідним аналізом регуляторного впливу оприлюднюється у спосіб, передбачений статтею 13 цього Закону, не пізніше п`яти робочих днів з дня оприлюднення повідомлення про оприлюднення цього проекту регуляторного акта. Строк, протягом якого від фізичних та юридичних осіб, їх об`єднань приймаються зауваження та пропозиції, встановлюється розробником проекту регуляторного акта і не може бути меншим ніж один місяць та більшим ніж три місяці з дня оприлюднення проекту регуляторного акта та відповідного аналізу регуляторного впливу.
Статтею 13 Закону №1160-IV встановлені способи оприлюднення документів, підготовлених у процесі здійснення регуляторної діяльності. Так, частиною другою цієї статті встановлено, що повідомлення про оприлюднення проекту регуляторного акта з метою одержання зауважень і пропозицій, проект регуляторного акта та відповідний аналіз регуляторного впливу оприлюднюються шляхом опублікування в друкованих засобах масової інформації розробника цього проекту, а у разі їх відсутності - у друкованих засобах масової інформації, визначених розробником цього проекту, та/або шляхом розміщення на офіційній сторінці розробника проекту регуляторного акта в мережі Інтернет.
Судом встановлено, що відповідач не виконав вимоги вищенаведених нормативно-правових актів.
Відповідач, як розробник рішення виконавчого комітету Слов`янської міської ради від 06.02.2019 №157 «Про встановлення тарифів на перевезення пасажирів міським електротранспортом (тролейбус)», не розробив та не опублікував аналіз регуляторного впливу вказаного рішення виконавчого комітету.
Відповідач не оприлюднив повідомлення про оприлюднення проекту спірного рішення.
Проект регуляторного акту (спірного рішення) був оприлюднений 09 січня, а прийнятий 06 лютого 2019 року, тобто строк для ознайомлення з проектом та для прийняття від фізичних та юридичних осіб, їх об`єднань зауважень та пропозицій до регуляторного акту, був менший ніж встановлений Законом №1160-IV, а саме 27 днів замість мінімально необхідного одного місяця.
За приписами статті 249 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) суд, виявивши під час розгляду справи порушення закону, може постановити окрему ухвалу і направити її відповідним суб`єктам владних повноважень для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону. В окремій ухвалі суд має зазначити закон чи інший нормативно-правовий акт (у тому числі його статтю, пункт тощо), вимоги яких порушено, і в чому саме полягає порушення.
Згідно статті 36 Закону №1160-IV регуляторний акт не може бути прийнятий або схвалений уповноваженим на це органом чи посадовою особою місцевого самоврядування, якщо наявна хоча б одна з таких обставин: відсутній аналіз регуляторного впливу; проект регуляторного акта не був оприлюднений. У разі виявлення будь-якої з цих обставин орган чи посадова особа місцевого самоврядування має право вжити передбачених законодавством заходів для припинення виявлених порушень, у тому числі відповідно до закону скасувати або зупинити дію регуляторного акта, прийнятого з порушеннями.
Згідно частини 1 статті 5 Закону №280/97-ВР система місцевого самоврядування включає, зокрема, виконавчі органи міської ради.
Відповідно до частин 1 та 2 статті 11 Закону №280/97-ВР виконавчими органами міських рад є їх виконавчі комітети, відділи, управління та інші створювані радами виконавчі органи. Виконавчі органи міських рад є підконтрольними і підзвітними відповідним радам, а з питань здійснення делегованих їм повноважень органів виконавчої влади - також підконтрольними відповідним органам виконавчої влади.
За приписами статті 12 Закону №280/97-ВР міський голова є головною посадовою особою територіальної громади відповідного міста. Міський голова очолює виконавчий комітет відповідної сільської, селищної, міської ради, головує на її засіданнях.
Відповідно підпункту 2 пункту «а» статті 28 Закону №280/97-ВР до відання виконавчих органів [...] міських рад належать власні (самоврядні) повноваження щодо встановлення в порядку і межах, визначених законодавством, тарифів на транспортні послуги.
Згідно статті 59 Закону №280/97-ВР виконавчий комітет міської ради в межах своїх повноважень приймає рішення. Рішення виконавчого комітету приймаються на його засіданні більшістю голосів від загального складу виконавчого комітету і підписуються сільським, селищним, міським головою, головою районної у місті ради. У разі незгоди сільського, селищного, міського голови (голови районної у місті ради) з рішенням виконавчого комітету ради він може зупинити дію цього рішення своїм розпорядженням та внести це питання на розгляд відповідної ради. Рішення виконавчого комітету ради з питань, віднесених до власної компетенції виконавчих органів ради, можуть бути скасовані відповідною радою.
Отже, органом та посадовою особою місцевого самоврядування які мають право вжити передбачених законодавством заходів для припинення виявлених порушень, у тому числі відповідно до закону скасувати або зупинити дію рішення виконавчого комітету Слов`янської міської ради від 06 лютого 2019 року №157 «Про встановлення тарифів на перевезення пасажирів міським електротранспортом (тролейбус)», є Слов`янська міська рада та Слов`янський міський голова.
Керуючись статтями 2, 5, 248, 249, 251, 256, 294, 295, 297, підпунктом 15.5 пункту 15 розділу VII «Перехідні положення» Кодексу адміністративного судочинства України, суд
про викладене в окремій ухвалі довести до відома Слов`янської міської ради та Слов`янського міського голови для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню вимог чинного законодавства.
Про виконання окремої ухвали повідомити суд не пізніше двох місяців з дня отримання її копії Слов`янською міською радою та Слов`янським міським головою.
Повний текст ухвали складений 09 липня 2019 року.
Ухвала набирає законної сили негайно після її проголошення.

Апеляційна скарга на ухвалу може бути подана особами, яких вона стосується, безпосередньо до Донецького окружного адміністративного суду в порядку і строки, встановлені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Циганенко А.І.