Справа № 140/1463/19
Суддя: Старунський Дмитро Миколайович
Дата ухвалення: 2019-07-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 липня 2019 рокуЛьвів№ 857/6550/19

Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Старунського Д.М.,

суддів Багрія В.М., Курильця А.Р.,

за участю секретаря судового засідання Ваврик Х.Б.,

розглянувши у судовому засіданні в місті Львові апеляційну скаргу Нововолинського міського відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Волинській області на рішення Волинського окружного адміністративного суду від 17 травня 2019 року у справі № 140/1463/19 (рішення ухвалено в м. Луцьку, головуючий суддя Андрусенко О.О.) за адміністративним позовом Державного підприємства «Об`єднана компанія «Укрвуглереструктуризація» до Нововолинського міського відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Волинській області про визнання протиправною та скасування постанови,

в с т а н о в и в:

ДП «Об`єднана компанія «Укрвуглереструктуризація» 02.05.2019 звернулася в суд із адміністративним позовом до Нововолинського міського відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Волинській області (далі Нововолинського МВ ДВС ГТУЮ у Волинській області), в якому просила визнати протиправною та скасувати постанову відповідача про відкриття виконавчого провадження від 10.04.2019 ВП №58850645.

В обгрунтування позову зазначає, що постанова про відкриття виконавчого провадження від 10.04.2019 ВП №58850645 є протиправною, оскільки в ній зазначено боржника відокремлений підрозділ «Західно-Українська виконавча дирекція з ліквідації шахт» Державного підприємства «Об`єднана компанія «Укрвуглереструктуризація», який не є юридичною особою.

Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 17 травня 2019 року адміністративний позов задоволено. Визнано протиправною та скасовано постанову Нововолинського міського відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Волинській області від 10 квітня 2019 року про відкриття виконавчого провадження № 58850645.

Не погодившись з таким рішенням суду першої інстанції Нововолинський міський відділ МВ ДВС ГТУЮ у Волинській області оскаржив його в апеляційному порядку. В апеляційній скарзі просить рішення суду першої інстанції скасувати та в позові відмовити.

Апеляційну скаргу обґрунтовує тим, що судом першої інстанції при винесенні оскаржуваного рішення порушено норми матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи. Апелянт вказує, що виконавчий документ повністю відповідає усім вимогам, наведеним в ст. 4 Закону України «Про виконавче провадження». При цьому, судом не вказано які вимоги даної статті порушено державним виконавцем та в чому порушені права позивача. Вважає, що відповідач діяв з межах Закону та був позбавлений можливості, передбаченої статтею 4 Закону України «Про виконавче провадження» повернути виконавчий документ стягувачу без прийняття до виконання.

Позивач не скористався правом подання відзиву на апеляційну скаргу

Особи, які беруть участь у справі, в судове засідання не з`явилися, хоча були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду справи, а тому колегія суддів, відповідно до ч. 4 ст. 229 Кодексу адміністративного судочинства України, вважає за можливе провести розгляд справи за відсутності сторін, без здійснення фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу.

Заслухавши суддю - доповідача, перевіривши підстави для апеляційного перегляду відповідно до доводів апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, з огляду на наступне.

Як встановлено судом першої інстанції та матеріалами справи підтверджується, що згідно витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, позивач - ДП «ОК «Укрвуглереструктуризація» є юридичною особою (), зареєстроване за юридичною адресою: 03142, м. Київ, провулок Приладний, будинок 2-А.

Відповідно до положення про ВП «Західно-Українська виконавча дирекція з ліквідації шахт» ДП «ОК «Укрвуглереструктуризація» є відокремленим підрозділом ДП «ОК «Укрвуглереструктуризація», зареєстрований за юридичною адресою: 45400, Волинська область, м. Нововолинськ, вулиця Сокальська, адмінбудинок Шахти № 2 «Нововолинська».

09.04.2019 на адресу Нововолинського МВ ДВС ГТУЮ у Волинській області надійшов лист від Головного управління ДФС у Волинській області про стягнення з ВП «Західно-Українська виконавча дирекція з ліквідації шахт» ДП «ОК «Укрвуглереструктуризація» заборгованості на підставі вимоги від 06.03.2019 №Ю-3136-56У.

10.04.2019 головним державним виконавцем Нововолинського МВ ДВС ГТУЮ у Волинській області Мартинець Р. П. винесено постанову про відкриття виконавчого провадження № 58850645 щодо стягнення з ВП «Західно-Українська виконавча дирекція з ліквідації шахт» ДП «ОК «Укрвуглереструктуризація» заборгованості в сумі 19 617,77 грн в користь Головного управління ДФС у Волинській області.

Дану постанову отримано боржником 18.04.2019, що підтверджується витягом з веб-сайту Укрпошти щодо відстеження поштових відправлень.

Вважаючи постанову від 10.04.2019 про відкриття виконавчого провадження ВП №58850645 протиправною, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Задовольняючи адміністративний позов суд першої інстанції виходив з того, що відповідач відкрив виконавче провадження на підставі виконавчого документу, який не відповідав вимогам статті 4 Закону № 1404-VIII, що призвело до порушення прав позивача, оскільки виконавче провадження було відкрито стосовно його відокремленого підрозділу, який не є юридичною особою.

Колегія суддів погоджується з такими висновками суду першої інстанції з огляду на наступне.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Спірні правовідносини врегульовані Законом України «Про виконавче провадження» (далі - Закон № 1404) від 02.06.2016.

Відповідно до статті 1 Закону № 1404-VIII виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) - сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

Пунктом 1 ч. 1 ст. 3 Закону № 1404-VIII визначено, що відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню рішення на підставі таких виконавчих документів: виконавчих листів та наказів, що видаються судами у передбачених законом випадках на підставі судових рішень, рішень третейського суду, рішень міжнародного комерційного арбітражу, рішень іноземних судів та на інших підставах, визначених законом або міжнародним договором України.

Частиною 1 статті 5 Закону № 1404-VIII передбачено, що примусове виконання рішень покладається на органи державної виконавчої служби (державних виконавців) та у передбачених цим Законом випадках на приватних виконавців, правовий статус та організація діяльності яких встановлюються Законом України «Про органи та осіб, які здійснюють примусове виконання судових рішень і рішень інших органів».

Вимоги до виконавчого документа визначені в ст. 4 Закону № 1404-VIII. Зокрема, згідно ч.1 цієї статті у виконавчому документі зазначаються: 1) назва і дата видачі документа, найменування органу, прізвище, ім`я, по батькові та посада посадової особи, яка його видала; 2) дата прийняття і номер рішення, згідно з яким видано документ; 3) повне найменування (для юридичних осіб) або прізвище, ім`я та, за наявності, по батькові (для фізичних осіб) стягувача та боржника, їх місцезнаходження (для юридичних осіб) або адреса місця проживання чи перебування (для фізичних осіб), дата народження боржника - фізичної особи; 4) ідентифікаційний код юридичної особи в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань стягувача та боржника (для юридичних осіб - за наявності); реєстраційний номер облікової картки платника податків або серія та номер паспорта (для фізичних осіб, які через свої релігійні переконання в установленому порядку відмовилися від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомили про це відповідний контролюючий орган і мають відмітку в паспорті) боржника (для фізичних осіб - платників податків); 5) резолютивна частина рішення, що передбачає заходи примусового виконання рішень; 6) дата набрання рішенням законної сили (крім рішень, що підлягають негайному виконанню); 7) строк пред`явлення рішення до виконання.

Згідно зі статтею 15 Закону № 1404-VIII сторонами виконавчого провадження є стягувач і боржник.

Стягувачем є фізична або юридична особа чи держава, на користь чи в інтересах яких видано виконавчий документ.

Боржником є визначена виконавчим документом фізична або юридична особа, держава, на яких покладається обов`язок щодо виконання рішення.

Статтею 19 Закону № 1404-VIII визначені права і обов`язки сторін та інших учасників виконавчого провадження.

Відповідно до ч. 4 ст. 4 Закону № 1404-VIII виконавчий документ повертається стягувачу органом державної виконавчої служби, приватним виконавцем без прийняття до виконання протягом трьох робочих днів з дня його пред`явлення, якщо виконавчий документ не відповідає вимогам, передбаченим цією статтею, або якщо стягувач не подав заяву про примусове виконання рішення відповідно до статті 26 цього Закону або юридичну особу боржника припинено.

Відповідно до частини першої статті 6 Закону України «Про виконавче провадження» державний виконавець зобов`язаний використовувати надані йому права відповідно до закону і не допускати у своїй діяльності порушення прав та законних інтересів фізичних і юридичних осіб.

Частиною першою статті 18 Закону України «Про виконавче провадження» визначено, що державний виконавець зобов`язаний вживати передбачених цим Законом заходів примусового виконання рішень, неупереджено, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії.

Всупереч наведеному, як видно з постанови про відкриття виконавчого провадження ВП№58850645 від 10.04.2019, державним виконавцем в якості боржника вказано Відокремлений підрозділ «Західно-Українська виконавча дирекція з ліквідації шахт» ДП «ОК «Укрвуглереструктуризація».

Тобто, державний виконавець не перевірив юридичний статут боржника та виніс постанову про відкриття виконавчого провадження, де боржником зазначено Відокремлений підрозділ «Західно-Українська виконавча дирекція з ліквідації шахт» ДП «ОК «Укрвуглереструктуризація», що у подальшому унеможливить її виконання.

Частиною четвертою статті 64 Господарського кодексу України визначено, що підприємство має право створювати філії, представництва, відділення та інші відокремлені підрозділи, погоджуючи питання про розміщення таких підрозділів підприємства з відповідними органами місцевого самоврядування в установленому законодавством порядку.

Такі відокремлені підрозділи не мають статусу юридичної особи і діють на основі положення про них, затвердженого підприємством. Підприємства можуть відкривати рахунки в установах банків через свої відокремлені підрозділи відповідно до закону.

Колегія суддів враховує, що згідно Положення про ВП ««Західно-Українська виконавча дирекція з ліквідації шахт» ДП «ОК «Укрвуглереструктуризація» Підрозділ не є юридичною особою і діє від імені Підприємства на підставі цього Положення в межах повноважень, наданих Підприємством (пункт 2.1 Положення).

Відповідно до пункту 2.7 Положення фінансові, розрахункові операції з діяльності Підрозділу здійснюються Підприємством централізовано, включаючи розрахунки за виконані роботи, надані послуги, поставлені товарно-матеріальні цінності, виплату заробітної плати працівникам та інших встановлених законодавством виплат працівникам, сплату податків (внесків) тощо.

Підрозділ створено з метою здійснення некомерційної (без мети одержання прибутку) господарської діяльності організації та контролю за виконанням робіт і заходів з ліквідації гірничих підприємств, розташованих на території Волинської області, передбачених проектами ліквідації (пункт 3.1 даного Положення).

При цьому, згідно пункту 6.1 Положення Підрозділ не має власного майна. Все майно, у тому числі основні фонди, оборотні активи й матеріальні цінності, якими користується Підрозділ є державною власністю і закріплене за Підприємством на праві господарського відання.

На переконання колегії суддів, при прийнятті виконавчого документа до виконання державний виконавець мав перевірити даний документ на відповідність Закону № 1404-VIII та надалі щодо можливості його виконання.

Таким чином, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції, що постанова Нововолинського МВ ДВС ГТУЮ у Волинській області від 10.04.2019 про відкриття виконавчого провадження № 58850645 є протиправною та підлягає скасуванню.

Керуючись статтями 229, 243, 272, 287, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

п о с т а н о в и в:

Апеляційну скаргу Нововолинського міського відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Волинській області залишити без задоволення, а рішення Волинського окружного адміністративного суду від 17 травня 2019 року у справі № 140/1463/19 без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий суддя Д. М. Старунський
судді В. М. Багрій
А. Р. Курилець