Справа № 183/2218/19
Суддя: Ільков Василь Васильович
Дата ухвалення: 2019-06-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
26 червня 2019 року Справа № 183/2218/19
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючий суддя: Ільков В.В.,
при секретарі: Мартіросян Г.А.,
представника позивача: ОСОБА_1 ,
представника відповідача: Синьогіної Я.В.,
представник третьої особи: Головач І.А.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні у місті Дніпро адміністративну справу №183/2218/19 за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Мар`янівська сільська рада Новомосковського району Дніпропетровської області про визнання протиправним та скасування припису,-
1. 27.08.2018 року до Новомосковського міськрайонного суду Дніпропетровської області звернувся з позовом ОСОБА_2 до Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Мар`янівська сільська рада Новомосковського району Дніпропетровської області, Головне управління Національної поліції в Дніпропетровській області, в якому просить суд:
- визнати протиправним та скасувати припис від 04.07.2018 року №298-ДК/0128ПР/03/01/-18 та постанову про закриття справи від 12.07.2018 року № 298-ДК/0134ПО/08/01/-18 Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області Управління з контролю з використанням та охороною земель;
- адміністративну справу відносно ОСОБА_2 (РНОКПП НОМЕР_1 ) закрити за відсутністю події і складу адміністративного правопорушення.
2. Ухвалою Новомосковського міськрайонного суду Дніпропетровської області від 29.08.2018 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі № 183/5152/18 та призначено її розгляд за правилами загального позовного провадження.
3. Ухвалою Новомосковського міськрайонного суду Дніпропетровської області від 06.02.2019 року закрито підготовче провадження та призначено справу до розгляду по суті.
4. Ухвалою Новомосковського міськрайонного суду Дніпропетровської області від 25.03.2019 року роз`єднано в окреме провадження позовні вимоги ОСОБА_2 до Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області, треті особи без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Мар`янівська сільська рада Новомосковського району Дніпропетровської області, Головне управління Національної поліції в Дніпропетровській області про визнання протиправним та скасування припису та позовні вимоги ОСОБА_2 до Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області, треті особи без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Мар`янівська сільська рада Новомосковського району Дніпропетровської області, Головне управління Національної поліції в Дніпропетровській області про визнання протиправною та скасування постанови у справі про адміністративне правопорушення. Справу за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області, треті особи без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Мар`янівська сільська рада Новомосковського району Дніпропетровської області, Головне управління Національної поліції в Дніпропетровській області про визнання протиправним та скасування припису передано на розгляд Дніпропетровського окружного адміністративного суду.
5. 08.05.2019 року справа надійшла до Дніпропетровського окружного адміністративного суду та за результатами розподілу справи автоматизованою системою документообігу, передана на розгляд судді Ількову В.В.
6. Ухвалою суду від 11.05.2019 року прийнято до провадження суддею справу №183/2218/19 та адміністративний позов ОСОБА_2 , було залишено без руху з підстав передбачених ст.ст. 160, 161 КАС України.
7. 28.05.2019 року позивачем усунуті недоліки позовної заяви, викладені в ухвалі суду від 11.05.2019 року та надано на виконання вимог ухвали суду від 11.05.2019 року уточнений позов до Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Мар`янівська сільська рада Новомосковського району Дніпропетровської області, в якому позивач просить суд:
- визнати протиправним та скасувати припис Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області від 04.07.2018 року № 298-ДК/0128ПР/03/01-18.
8. Ухвалою суду від 30.05.2019 року прийнято уточнену позовну заяву ОСОБА_2 до Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Мар`янівська сільська рада Новомосковського району Дніпропетровської області про визнання протиправним та скасування припису, до розгляду, призначено справу до розгляду у підготовчому судовому засіданні на 18.06.2019 року.
9. Ухвалою суду від 30.05.2019 року також витребувано у відповідача, належним чином завірені копії таких документів:
- припис від 04.07.2018 року №298-ДК/0128ПР/03/01/-18;
- постанову про закриття справи від 12.07.2018 року № 298-ДК/0134ПО/08/01/-18 Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області Управління з контролю з використанням та охороною земель;
- матеріали проведеного державного контролю за дотриманням земельного законодавства стосовно земельних ділянок в районі земельних ділянок кадастрові номери НОМЕР_2 , НОМЕР_3 , НОМЕР_2 на території Мар`янівської сільської ради Новомосковського району Дніпропетровської області;
- акт перевірки дотримання вимог земельного законодавства №298-ДК/345/АП/09/01/-18 від 12.06.2018 року;
- акт обстеження земельних ділянок НОМЕР_2 , НОМЕР_3 , НОМЕР_2 , загальною площею 0,2449 га.
- протокол про адміністративне правопорушення від 04.07.2018 року № 298-ДК/0126П/07/01/-18;
- наказ від 29.05.2018 року № 298-ДК "Про здійснення державного контролю за додержанням земельного законодавства, використанням та охорони земель усіх категорій і форм власності".
10. 14.06.2019 року відповідачем до суду надано відзив на позовну заяву по справі №183/2218/19, а також надано витребувані судом докази по справі.
11. 26.06.2019 року позивачем надано відповідь на відзив.
12. 18.06.2019 року розгляд справи відкладено до 26.06.2019 року.
13. 26.06.2019 року закрито підготовче засідання в адміністративній справі, призначено справу до судового розгляду одразу після закінчення підготовчого засідання, за клопотанням представника позивача та представника відповідача.
14. У судовому засіданні, яке призначено на 26.06.2019 року сторони підтримали обрані раніше правові позиції.
15. Позивач є головою Селянського (Фермерського) господарства «Берегиня», предметом діяльності якого є сільськогосподарське виробництво.
16. Для цілей своєї діяльності СФГ «Берегиня» використовує земельні ділянки сільськогосподарського призначення, що розташовані на території Мар`янівської сільської ради Новомосковського району Дніпропетровської області, орендовані у фізичних осіб, в тому числі земельні ділянки за кадастровими номерами НОМЕР_2 , НОМЕР_3 , НОМЕР_2 .
17. 21.08.2018 року позивач отримав лист Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області Управління з контролю за використанням та охороною земель з матеріалами проведеного державного контролю за дотриманням земельного законодавства стосовно земельних ділянок в районі земельних ділянок кадастрові номери НОМЕР_2 , НОМЕР_3 , НОМЕР_2 на території Мар`янівської сільської ради Новомосковського району Дніпропетровської області разом із копіями таких документів: постанови про закриття справи від 12.07.2018 року № 298-ДК/0134ПО/08/01/-18; протоколу про адміністративне правопорушення від 04.07.2018 року №298-ДК/0126П/07/01/-18; акту перевірки дотримання вимог земельного законодавства за об`єктом -земельної ділянки від 12.06.2018 року № 298-ДК/345/АП/09/01/-18; акту обстеження земельної ділянки від 04.07.2018 року № 298-ДК/97/АО/10/01/-18, розрахунку розміру шкоди, заподіяної керівником СФГ «Берегиня» внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок на території Мар`янівської сільської ради Новомосковського району Дніпропетровської області; припису від 04.07.2018 року № 298-ДК/0128ПР/03/01/-18.
18. Зазначив про те, що відповідно до Акту перевірки дотримання вимог земельного законодавства за об`єктом - земельної ділянки від 12.06.2018 року № 298-ДК/345/АП/09/01/-18, державним інспектором у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель Держгеокадастру у Дніпропетровській області - провідним спеціалістом відділу контролю за використанням та охороною земель у Новомосковському, Павлоградському, Юр`ївському районах та м.Павлограді управління з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області Медяником Д.І. на підставі наказу Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області від 29.05.2018 року №298-ДК, була проведена перевірка дотримання вимог земельного законодавства під час використання земельних ділянок в районі земельних ділянок кадастрові номери НОМЕР_2 , НОМЕР_3 , НОМЕР_2 , за результатами якої було встановлено про те, що СФГ «Берегиня» самовільно займає та використовує земельні ділянки площею 0,2449 га в межах охоронної зони пам`ятників культурної спадщини - курганів, на території Мар`янівської сільської ради Новомосковського району Дніпропетровської області, відповідальність за що передбачена пунктом «б» ст. 211 Земельного кодексу України, ст. 53-1 КУпАП та ст. 197-1 Кримінального кодексу України».
19. Протоколом про адміністративне правопорушення від 04.07.2018 року № 298-ДК/0126П/07/01/-18 вказаним вище державним інспектором було встановлено, що «04.07.2018 року керівник СФГ «Берегиня» самовільно займає та використовує земельні ділянки площею 0,2449 га в межах охоронної зони пам`ятників культурної спадщини - кургана в районі земельних ділянок кадастрові номери НОМЕР_2 , НОМЕР_3 , НОМЕР_2 :
- «Відповідальність за вчинене правопорушення передбачена статтею 53-1 Кодексу України про адміністративні правопорушення та пунктом «б» частини першої статті 211 Земельного кодексу України» (за текстом протоколу).
20. Також, зазначив про те, що того ж дня відповідачем був виданий припис від 04.07.2018 року № 298-ДН/0128ПР/03/01/-18 про усунення виявлених порушень законодавства України у 30-денний термін, відповідно до якого «при перевірці додержання вимог земельного законодавства земельних ділянок кадастрові номери НОМЕР_2 , НОМЕР_3 , НОМЕР_5 встановлено: керівником СФГ «Берегиня» самовільно зайнято земельні ділянки в районі земельних ділянок кадастрові номери НОМЕР_2 , НОМЕР_3 , НОМЕР_5 загальною площею 0,2449 га, на яких розташовані об`єкти культурної спадщини - кургани на території Мар`янівської сільської ради Новомосковського району Дніпропетровської області".
21. Позивач вважає, що припис Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області Управління з контролю за використанням та охороною земель від 04.07.2018 року є протиправним, винесеним із порушенням норм чинного законодавства, а також таким, що підлягає скасуванню, оскільки, на думку позивача, останній не вчиняв правопорушення, що мас ознаки самовільного зайняття земельної ділянки, а тому і не повинен усувати ці порушення.
22. Зазначив про те, що СФГ «Берегиня» використовує земельну ділянку кадастровий номер НОМЕР_2 , яка розташована на території Мар`янівської сільської ради Новомосковського району Дніпропетровської області, на підставі договору оренди земельної ділянки № 1194 від 01.10.2013 року, укладеного між ОСОБА_3 та СФГ «Берегиня», зареєстрованого відповідно до рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень індексний номер 12725444 від 28.04.2014 року.
23. Відповідно до кадастрового плану-схеми, який є аналогічний плану меж земельної ділянки кадастровий номер НОМЕР_2 , наявному в Державному акті на право власності на земельну ділянку НОМЕР_6 , виданого ОСОБА_3 Новомосковською районною державною адміністрацією 10.02.2005 року.
24. Із вказаного Державного акту вбачається, що ОСОБА_3 має у власності дві земельні ділянки: земельну ділянку кадастровий номер НОМЕР_2 площею 0,780 га, яка передана в оренду СФГ «Берегиня», та земельну ділянку кадастровий номер НОМЕР_7 площею 0,100 га, яка у користуванні СФГ «Берегиня» не перебуває. Між вказаними земельними ділянками знаходяться землі Мар`янівської сільської ради Новомосковського району Дніпропетровської області. Будь-яких позначень охоронних зон об`єктів культурної спадщини - курганів в районі земельної ділянки кадастровий номер НОМЕР_2 Державний акт не містить.
25. Також, СФГ «Берегиня» використовує земельну ділянку кадастровий номер НОМЕР_2 площею 0,8 га, що розташована на території Мар`янівської сільської ради Новомосковського району Дніпропетровської області, на підставі договір оренди цієї земельної ділянки, укладений між СФГ «Берегиня» та ОСОБА_4 01.10.2014 року, зареєстрований на підставі рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень індексний номер 12720091 від 28.04.2014 року.
26. Державним актом на право власності на земельну ділянку НОМЕР_9 , виданим ОСОБА_4 . Новомосковською районною державною адміністрацією 10.02.2005 року встановлено, що ОСОБА_4 належать дві земельні ділянки: земельна ділянка кадастровий номер НОМЕР_2 площею 0,800 га, яка перебуває в оренді у СФГ «Берегиня», та земельна ділянка кадастровий номер НОМЕР_2 площею 0.120 га, яка не знаходиться у СФГ «Берегиня» в оренді. Між вказаними земельними ділянками знаходяться землі Мар`янівської сільської ради Новомосковського району Дніпропетровської області. Будь-яких позначень охоронних зон об`єктів культурної спадщини - курганів в районі земельної ділянки кадастровий номер НОМЕР_2 Державний акт не містить.
27. Земельна ділянка кадастровий номер НОМЕР_3 площею 1,95 га перебуває в оренді СФГ «Берегиня» на підставі договору оренди земельної ділянки № 196 від 11.05.2016 року, укладеного між СФГ «Берегиня» та ОСОБА_5 Договір зареєстрований згідно з рішенням про державну реєстрацію прав та їх обтяжень індексний номер 29885555 від 03.06.2016 року.
28. Згідно з кадастровим планом-схемою, територія цією земельної ділянки частково перетинається із землями Мар`янівської сільської ради, однак будь-яких зазначень щодо наявності охоронних зон об`єктів культурної спадщини - курганів в районі земельної ділянки ні договір оренди земельної ділянки, ні Державний реєстр речових прав на нерухоме майно не містить. Землі Мар`янівської сільської ради Позивач не обробляє, техніка позивача при здійсненні сільськогосподарських робіт оминає цю земельну ділянку, що було б з`ясовано в разі реального обстеження відповідачем земельних ділянок.
29. Таким чином, на думку позивача, СФГ «Берегиня» в особі позивача не використовує земельні ділянки, які належать Мар`янівській сільській раді та іншим особам. Сільськогосподарське виробництво здійснюється виключно на земельних ділянках, які передані СФГ «Берегиня» в оренду, відповідно до передбачених договорами площі та місця розташування.
30. Крім того, зазначив про те, що перевірка здійснена відповідачем всупереч положень Закону України «Про державний контроль за використанням та охороною земель», КУпАП та чинного законодавства України, без всебічного, повного та об`єктивного дослідження всіх обставин, що призвело до хибного висновку про наявність в діях позивача ознак правопорушення, яке полягає у самовільному зайнятті земельних ділянок, на яких розташовані об`єкти культурної спадщини.
31. З урахуванням вищевикладеного, вважає, що припис від 04.07.2018 року № 298-ДН/0128Пр/03/01/-18 є незаконним та об`єктивно не може бути виконаний позивачем, у зв`язку із чим звернувся до суду із цим позовом.
ІІІ. ДОВОДИ ВІДПОВІДАЧА
32. Відповідач проти позову заперечував, просив у задоволенні позову відмовити, посилаючись на те, що 29 травня 2018 року Головним управлінням Держгеокадастру у Дніпропетровській області було видано Наказ № 298-ДК «Про здійснення державного контролю за дотриманням земельного законодавства, використанням та охороною земель усіх категорій і форм власності», яким наказано здійснити державний контроль за дотриманням земельного законодавства, використанням та охороною земель усіх категорій і форм власності, родючості ґрунтів шляхом проведення перевірки стосовно земельних ділянок в районі земельних ділянок з кадастровими номерами: НОМЕР_2 , НОМЕР_3 , НОМЕР_2 .
33. На підставі вказаного наказу від 29.05.2019 року державним інспектором у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотримання вимог законодавства України про охорону земель Держгеокадастру у Дніпропетровській області - провідним спеціалістом відділу контролю за використанням та охороною земель і дотримання вимог законодавства України про охорону земель у Новомосковському, Павлоградському, Юр ївському районах та м. Павлограді управляння з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області Медяником Д.І. було здійснено проведення перевірки щодо земельних ділянок в районі земельних ділянок з кадастровими номерами: НОМЕР_2 , НОМЕР_3 , НОМЕР_2 .
34. За результатами перевірки контролюючим органом було встановлено, що земельні ділянки за кадастровими номерами НОМЕР_2 , НОМЕР_3 , НОМЕР_2 перебувають у приватній власності громадян та передані в оренду СФГ «Берегиня».
35. З виїздом на місце було здійснено огляд земельних ділянок на території Мар`янівської сільської ради Новомосковського району Дніпропетровської області.
36. У результаті чого встановлено, що біля земельних ділянок за кадастровими номерами НОМЕР_2 , НОМЕР_3 , НОМЕР_2 розташовані об`єкти культурної спадщини - кургани з охоронними зонами загальною площею 0,2449 га, які оброблено та використовуються для ведення товарного сільськогосподарського виробництва СФГ «Берегиня».
37. Зазначений факт, на думку відповідача, підтверджує Лист Дніпропетровського обласного центру з охорони історико-культурних цінностей від 27.07.2018 року за № 867/1.
38. Так, під час здійснення перевірки посадовими особами відповідача було встановлено, що СФГ «Берегиня» в особі голови ОСОБА_2 самовільно займає та використовує земельні ділянки площею 0,2449 га в межах охоронної зони пам`ятників культурної спадщини - курганів, на території Мар`янівської сільської ради Новомосковського району Дніпропетровської області, відповідальність за що передбачена п.«б» ст. 211 Земельного кодексу України, ст.53-1 КУпАП та т. 197-1 ККУ.
39. У зв`язку із вищевикладеним, державним інспектором було складено Акт перевірки дотримання вимог земельного законодавства за об`єктом - земельної ділянки №298-ДК/345/АП/09/01/-18 від 12.06.2018р., Акт обстеження земельної ділянки №298-Дк/97/Ао/10/01/18 від 04.07.2018, Протокол про адміністративне правопорушення №298-ДК/0126П/07/01/18 від 04.07.2018, винесено Постанову про закриття справи №298-Дк/0134По/08/01/18 від 12.07.2018 та винесено Припис № 298-Дк/0128 Пр/03/01/18 від 04.07.2018, складено Розрахунок розміру шкоди.
40. Вищезазначені матеріали перевірки були направлені відповідачу поштовою кореспонденцією 16.07.2018 року та 06.08.2018 передані до ГУ НП в Дніпропетровські області.
ІV. ДОВОДИ ТРЕТЬОЇ ОСОБИ
41. Третя особа письмові пояснення по справі не надали, в судовому засіданні, яке було призначено на 26.06.2019 року підтримали позовні вимоги позивача, та просили позовні вимоги ОСОБА_2 задовольнити.
42. Зазначили про те, що земельні ділянки знаходяться в межах охоронної зони пам`ятників культурної спадщини - курганів, на території Мар`янівської сільської ради Новомосковського району Дніпропетровської області, однак, спеціальні знаки, які вказують на межі таких пам`яток - відсутні.
V. ОБСТАВИНИ СПРАВИ
43. 29 травня 2018 року Головним управлінням Держгеокадастру у Дніпропетровській області було видано Наказ № 298-ДК «Про здійснення державного контролю за дотриманням земельного законодавства, використанням та охороною земель усіх категорій і форм власності», яким наказано здійснити державний контроль за дотриманням земельного законодавства, використанням та охороною земель усіх категорій і форм власності, родючості ґрунтів шляхом проведення перевірки стосовно земельних ділянок в районі земельних ділянок з кадастровими номерами: НОМЕР_2 , НОМЕР_3 , НОМЕР_2 .
44. На підставі цього Наказу від 29.05.2018 року № 298-ДК «Про здійснення державного контролю за дотриманням земельного законодавства, використанням та охороною земель усіх категорій і форм власності», державним інспектором у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотримання вимог законодавства України про охорону земель Держгеокадастру у Дніпропетровській області - провідним спеціалістом відділу контролю за використанням та охороною земель і дотримання вимог законодавства України про охорону земель у Новомосковському, Павлоградському, Юр`ївському районах та м.Павлограді управляння з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області Медяником Д.І. було здійснено проведення перевірки щодо земельних ділянок в районі земельних ділянок з кадастровими номерами: НОМЕР_2 , НОМЕР_3 , НОМЕР_2 .
45. За результатами перевірки посадовими особами контролюючого органу складено акт перевірки дотримання вимог земельного законодавства за об`єктом - земельні ділянки № 298-ДК/345/АП/09/01/-18 від 12.06.2018 року, згідно висновків якого вбачається, що контролюючим органом під час здійснення перевірки встановлено, що згідно із наявною інформацією земельні ділянки за кадастровими номерами НОМЕР_2 , НОМЕР_3 , НОМЕР_2 , перебувають у приватній власності громадян та передані в оренду СФГ «Берегиня»
46. З виїздом на місце було здійснено огляд земельних ділянок на території Мар`янівської сільської ради Новомосковського району Дніпропетровської області.
47. Згідно із наявної інформації встановлено, що біля земельних ділянок за кадастровими номерами НОМЕР_2 , НОМЕР_3 , НОМЕР_2 , розташовані об`єкти культурної спадщини - курган з охоронними зонами загальною площею 0,2449 га, за результатами огляду встановлено, що вказані земельні ділянки та об`єкти культурної спадщини - курган оброблено та використовуються для ведення товарного сільськогосподарського виробництва СФГ «Берегиня».
48. Отже, відповідач дійшов висновку про те, що СФГ «Берегиня» самовільно займає та використовує земельні ділянки площею 0,2449 га в межах охоронної зони пам`ятки культурної спадщини - курганів, на території Мар`янівської сільської ради Новомосковського району Дніпропетровської області.
49. Копія цього акту перевірки дотримання вимог земельного законодавства за об`єктом - земельні ділянки № 298-ДК/345/АП/09/01/-18 від 12.06.2018 року була відправлена позивачу засобами поштового зв`язку, про що також не заперечує позивач, про що зроблена відмітка в акті перевірки.
50. При цьому, судом встановлено, матеріалами справи підтверджено, що посадовими особами відповідача, на підставі проведеного обстеження земельних ділянок кадастрові номери НОМЕР_2 , НОМЕР_3 , НОМЕР_2 , було складено акт обстеження земельної ділянки від 04.07.2018 року № 298-ДК/97-Ао/10-01-18, згідно якого видно, що обстеження земельної ділянки проведено у зв`язку із проведенням перевірки додержання вимог земельного законодавства. Загальна площа земельних ділянок - 0,2449 га, площа, на якій вчинено правопорушення - 0,2449 га.
51. Згідно результатів обстеження земельних ділянко встановлено, що керівник СФГ «Берегиня» самовільно займає та використовує земельні ділянки площею 0,2449 га в межах охоронної зони пам`ятників культурної спадщини - курганів, на території Мар`янівської сільської ради Новомосковського району Дніпропетровської області, за що передбачена відповідальність.
52. Копія цього акту обстеження земельної ділянки № 298-Дк/97/АО-10/01-18 від 04.07.2018 року була відправлена позивачу засобами поштового зв`язку, про що зроблена відмітка в акті обстеження від 04.07.2018 року.
53. Водночас, суд зазначає, що посадовими особами відповідача було складено протокол про адміністративне правопорушення від 04.07.2018 року № 298-ДК/0126П/07-07-18, з тексту якого судом встановлено, що 04.07.2018 року - керівник СФГ «Берегиня» самовільно займає та використовує земельні ділянки площею 0,2449 га в межах охоронної зони пам`ятників культурної спадщини - кургани в районах земельних ділянок кадастрові номери НОМЕР_2 , НОМЕР_3 , НОМЕР_2 , що є порушенням ст.ст. 211, 125, 126 ЗК України.
54. Відповідальність за вчинене правопорушення передбачена ст.53-1 КУпАП та п.«б» ч.1 ст.211 ЗК України.
55. 04.07.2018 року Головним управлінням Держгеокадастру у Дніпропетровській області сформовано оскаржуваний припис від 04.07.2018 року №298-ДК/0128ПР/03/01/-18, відповідно до тексту якого встановлено, що керівником СФГ «Берегиня» самовільно зайнято земельні ділянки в районі земельних ділянок кадастрові номери НОМЕР_2 , НОМЕР_3 , НОМЕР_2 , загальна площа 0,2449 га, на який розташовані об`єкти культурної спадщини - кургани на території Мар`янівської сільської ради Новомосковського району Дніпропетровської області, відповідальність за що передбачена пунктом "б" ст. 211 Земельного кодексу України, ст. 53-1 КУпАП, ст. 197-1 Кримінального кодексу України.
56. Виходячи з вищевикладеного, та керуючись ч.1 ст. 5, ст. ст.6, Закону України «Про державний контроль за використанням та охороною земель», ч.1 ст. 19 Закону України «Про охорону земель», абз. 13, 14 п. 5-1, п. 7 Положення про Державну службу України з питань геодезії, картографії та кадастру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів Україні від 14 січня 2015 року №15, Положенням про Головне управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області, затвердженим наказом Державної служби України з питань геодезії картографії та кадастру від 17.11.2016 № 308, приписано: у 30-денний термін усунути виявлені порушення законодавства України.
57. Також, відповідачем було складено Розрахунок розміру шкоди, заподіяної керівником СФГ «Берегиня» внаслідок самовільно зайнятих земельних ділянок на території Мар`янівської сільської ради Новомосковського району Дніпропетровської області.
58. Також, у матеріалах справи, наявна постанова про закриття справи Головним управлінням Держгеокадастру у Дніпропетровській області, з якої видно, що відповідачем було складено постанову про закриття справи від 12.07.2018 року № 298-ДК/0134По/08/01/18, якою постановлено справу про адміністративне правопорушення, яке вчинив голова СФГ «Берегиня» ОСОБА_2 - закрити. Матеріали справи передано до Головного управління національної поліції в Дніпропетровській області.
59. Супровідним листом від 18.07.2018 року № 10-4-0.41-581/90-18, Головним управлінням Держгеокадастру у Дніпропетровській області було направлено на адресу Головного управління національної поліції в Дніпропетровській області копії матеріалів державного контролю за дотриманням земельного законодавства стосовно земельних ділянок за кадастровими номерами НОМЕР_2 , НОМЕР_3 , НОМЕР_2 .
VІ. ПРАВОВЕ РЕГУЛЮВАННЯ СПІРНИХ ПРАВОВІДНОСИН
60. Правовідносини сторін, що виникають у сфері правових, економічних та соціальних основ організації здійснення державного контролю за використанням та охороною земель і спрямування на забезпечення раціонального використання і відтворення природних ресурсів та охорону довкілля регулюються нормами Конституції України, Закону України «Про державний контроль за використанням та охороною земель», Положення про Державну службу України з питань геодезії, картографії та кадастру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14.01.2015 року №15 тощо.
61. Відповідно до ст. ст. 13, 14 Конституції України встановлено, що земля є об`єктом права власності українського народу. Від імені українського народу права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених цією Конституцією.
62. Відповідно до ст.19 Конституції України органи державної влади та місцевого самоврядування зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
63. При цьому «на підставі» означає, що суб`єкт владних повноважень повинен бути утворений в порядку, визначеному Конституцією та законами України, та зобов`язаний діяти на виконання закону, за умов та обставин, визначених ним.
64. «У межах повноважень» означає, що суб`єкт владних повноважень повинен вчиняти дії, не виходячи за межі прав та обов`язків, встановлених відповідним законом.
65. «У спосіб» означає, що суб`єкт владних повноважень зобов`язаний дотримуватися встановленої законом процедури вчинення дій, і повинен обирати лише встановлені законом способи правомірної поведінки при реалізації своїх владних повноважень.
66. Відповідно до ст.1 Закону України «Про державний контроль за використанням та охороною земель», охорона земель - система правових, організаційних, економічних, технологічних та інших заходів, спрямованих на раціональне використання земель, запобігання необґрунтованому вилученню земель сільськогосподарського призначення для несільськогосподарських потреб, захист від шкідливого антропогенного впливу, відтворення і підвищення родючості ґрунтів, підвищення продуктивності земель лісового фонду, забезпечення особливого режиму використання земель природоохоронного, оздоровчого, рекреаційного та історико культурного призначення; самовільне зайняття земельної ділянки - будь-які дії, які свідчать про фактичне використання земельної ділянки за відсутності відповідного рішення органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування про її передачу у власність або надання у користування (оренду) або за відсутності вчиненого правочину щодо такої земельної ділянки, за винятком дій, які відповідно до закону є правомірними.
67. Відповідно до ст.4 Закону України «Про державний контроль за використанням та охороною земель», об`єктом державного контролю за використанням та охороною земель є всі землі в межах території України.
68. Відповідно до п.1 ч.9 Закону України «Про державний контроль за використанням та охороною земель», встановлено, що державний контроль за використанням та охороною земель, дотриманням вимог законодавства України про охорону земель і моніторинг ґрунтів здійснюються шляхом проведення перевірок.
69. Відповідно до ст.10 Закону України «Про державний контроль за використанням та охороною земель», державні інспектори у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель, зокрема, мають право: безперешкодно обстежувати в установленому законодавством порядку земельні ділянки, що перебувають у власності та користуванні юридичних і фізичних осіб, перевіряти документи щодо використання та охорони земель; складати акти перевірок чи протоколи про адміністративні правопорушення у сфері використання та охорони земель і дотримання вимог законодавства про охорону земель та розглядати відповідно до законодавства справи про адміністративні правопорушення, а також подавати в установленому законодавством України порядку до відповідних органів матеріали перевірок щодо притягнення винних осіб до відповідальності.
70. Відповідно до с.3 ЗК України, земельні відносини регулюються Конституцією України, цим Кодексом, а також прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами.
71. Відповідно до ст.15-2 ЗК України, о повноважень центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері здійснення державного нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі, у сфері земельних відносин, належить організація та здійснення державного нагляду (контролю) за дотриманням земельного законодавства, використанням та охороною земель усіх категорій і форм власності, у тому числі за:
- веденням державного обліку і реєстрацією земель, достовірністю інформації про наявність та використання земель;
- виконанням умов зняття, збереження і використання родючого шару ґрунту під час проведення гірничодобувних, геологорозвідувальних, будівельних та інших робіт, пов`язаних із порушенням ґрунтового покриву, своєчасним проведенням рекультивації порушених земель в обсягах, передбачених відповідним робочим проектом землеустрою;
- дотриманням вимог земельного законодавства при набутті права власності на земельні ділянки за договорами купівлі-продажу, міни, дарування, застави та іншими цивільно-правовими угодами;
- дотриманням органами державної влади, органами місцевого самоврядування, юридичними та фізичними особами вимог земельного законодавства та встановленого порядку набуття і реалізації права на землю;
- дотриманням правил, установленого режиму експлуатації протиерозійних, гідротехнічних споруд, збереженням захисних насаджень і межових знаків;
- проведенням землеустрою, виконанням заходів, передбачених проектами землеустрою, зокрема за дотриманням власниками та користувачами земельних ділянок вимог, визначених у проектах землеустрою;
- розміщенням, проектуванням, будівництвом та введенням в експлуатацію об`єктів, що негативно впливають або можуть вплинути на стан земель;
- здійсненням заходів, передбачених відповідними робочими проектами землеустрою, стосовно захисту земель від водної і вітрової ерозії, селів, підтоплення, заболочення, засолення, солонцювання, висушування, ущільнення та інших процесів, що призводять до погіршення стану земель, а також щодо недопущення власниками та користувачами земельних ділянок псування земель шляхом їх забруднення хімічними та радіоактивними речовинами і стічними водами, засмічення промисловими, побутовими та іншими відходами, заростання чагарниками, дрібноліссям та бур`янами;
- дотриманням строків своєчасного повернення тимчасово зайнятих земельних ділянок та обов`язковим виконанням заходів щодо приведення їх у стан, придатний для використання за призначенням;
- дотриманням порядку визначення та відшкодування втрат сільськогосподарського та лісогосподарського виробництва;
- використанням земельних ділянок відповідно до цільового призначення;
- дотриманням вимог земельного законодавства органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування з питань передачі земель у власність та надання у користування, у тому числі в оренду, зміни цільового призначення, вилучення, викупу, продажу земельних ділянок або прав на них на конкурентних засадах;
- вирішенням інших питань, визначених законами України та покладених на нього актами Президента України.
72. Відповідно до ст.125 ЗК України, право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав.
73. Відповідно до ст.126 ЗК України, право власності, користування земельною ділянкою оформлюється відповідно до Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень".
74. Відповідно до ст.188 ЗК України, встановлено, що державний контроль за використанням та охороною земель здійснюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері здійснення державного нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі, а за додержанням вимог законодавства про охорону земель - центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів. Порядок здійснення державного контролю за використанням та охороною земель встановлюється законом.
75. Відповідно до ст.125 ЗК України, право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав.
76. Відповідно до ст.126 ЗК України, право власності, користування земельною ділянкою оформлюється відповідно до Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень".
77. Відповідно до ч.2 ст.188 ЗК України, порядок здійснення державного контролю за використанням та охороною земель встановлюється законом.
78. На підставі п.1 Положення про Державну службу України з питань геодезії, картографії та кадастру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14.01.2015 №15, Державна служба України з питань геодезії, картографії та кадастру (Держгеокадастр) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра аграрної політики та продовольства і який реалізує державну політику у сфері топографо-геодезичної і картографічної діяльності, земельних відносин, землеустрою, у сфері Державного земельного кадастру, державного нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі в частині дотримання земельного законодавства, використання та охорони земель усіх категорій і форм власності, родючості ґрунтів.
79. Відповідно до п.3 Положення №15 основними завданнями Держгеокадастру України є, зокрема реалізація державної політики у сфері топографо-геодезичної і картографічної діяльності, земельних відносин, землеустрою, у сфері Державного земельного кадастру, державного нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі в частині дотримання земельного законодавства, використання та охорони земель усіх категорій і форм власності, родючості ґрунтів.
80. Відповідно до п.7 зазначеного Положення №15 Держгеокадастр здійснює свої повноваження безпосередньо і через утворені в установленому порядку територіальні органи.
81. Відповідно до ч. 1 ст. 72 Кодексу адміністративного судочинства України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.
82. Відповідно до ч. ч. 1, 4 ст. 73 Кодексу адміністративного судочинства України належними є докази, які містять інформацію щодо предмета доказування. Суд не бере до розгляду докази, які не стосуються предмета доказування.
83. Згідно до ст. 76 Кодексу адміністративного судочинства України достатніми є докази, які у своїй сукупності дають змогу дійти висновку про наявність або відсутність обставин справи, які входять до предмета доказування.
84. Питання про достатність доказів для встановлення обставин, що мають значення для справи, суд вирішує відповідно до свого внутрішнього переконання.
85. Відповідно до ч. ч. 1, 2 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
86. У адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
87. У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.
88. Відповідно до п.п. 1, 3 ч. 2 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії).
VІІ. ОЦІНКА СУДУ
89. Дослідивши матеріали справи, судом встановлено, про те, що на підставі наказу Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області від 29.05.2018 року №298-ДК «Про здійснення державного контролю за дотриманням земельного законодавства, використанням та охороною земель усіх категорій і форм власності», державним інспектором у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотримання вимог законодавства України про охорону земель Держгеокадастру у Дніпропетровській області - провідним спеціалістом відділу контролю за використанням та охороною земель і дотримання вимог законодавства України про охорону земель у Новомосковському, Павлоградському, Юр ївському районах та м. Павлограді управляння з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області Медяником Д.І. було здійснено проведення перевірки щодо земельних ділянок в районі земельних ділянок з кадастровими номерами: НОМЕР_2 , НОМЕР_3 , НОМЕР_2 .
90. За результатами перевірки посадовими особами контролюючого органу складено акт перевірки дотримання вимог земельного законодавства за об`єктом - земельні ділянки № 298-ДК/345/АП/09/01/-18 від 12.06.2018 року.
91. Згідно висновків, викладених в акті від 12.06.2018 року вбачається, що біля земельних ділянок за кадастровими номерами НОМЕР_2 , НОМЕР_3 , НОМЕР_2 розташовані об`єкти культурної спадщини - кургани з охоронними зонами загальною площею 0,2449 га.
92. Отже, контролюючим органом, під час проведення перевірки, встановлено, що біля земельних ділянок за кадастровими номерами НОМЕР_2 , НОМЕР_3 , НОМЕР_2 , розташовані об`єкти культурної спадщини - кургани з охоронними зонами загальною площею 0,2449 га, які оброблено та використовуються для ведення товарного сільськогосподарського виробництва СФГ «Берегиня».
93. Відповідач дійшов висновку про те, що СФГ «Берегиня» в особі голови ОСОБА_2 самовільно займає та використовує земельні ділянки площею 0,2449 га в межах охоронної зони пам`ятки культурної спадщини - курганів, на території Мар`янівської сільської ради Новомосковського району Дніпропетровської області, відповідальність за, що передбачена п. «б» ст. 211 Земельного кодексу України.
94. Державним інспектором було складено Акт перевірки дотримання вимог земельного законодавства за об`єктом - земельної ділянки № 298-ДК/345/АП/09/01/-18 від 12.06.2018 року, Акт обстеження земельної ділянки № 298-Дк/97/Ао/10/01/18 від 04.07.2018 року, Протокол про адміністративне правопорушення № 298-ДК/0126П/07/01/18 від 04.07.2018, винесено Постанову про закриття справи № 298-Дк/0134По/08/01/18 від 12.07.2018, винесено Припис № 298-Дк/0128 Пр/03/01/18 від 04.07.2018, складено Розрахунок розміру шкоди.
95. Супровідним листом від 18.07.2018 року № 10-4-0.41-581/90-18, Головним управлінням Держгеокадастру у Дніпропетровській області було направлено на адресу Головного управління національної поліції в Дніпропетровській області копії вищевказаних матеріалів державного контролю за дотриманням земельного законодавства стосовно земельних ділянок за кадастровими номерами НОМЕР_2 , НОМЕР_3 , НОМЕР_2 .
96. Отже, контролюючим органом, під час здійснення перевірки було встановлено, що СФГ «Берегиня» в особі голови ОСОБА_2 самовільно займає та використовує земельні ділянки площею 0,2449 га в межах охоронної зони пам`ятників культурної спадщини -курганів, на території Мар`янівської сільської ради Новомосковського району Дніпропетровської області, відповідальність за що передбачена п. «б» ст. 211 Земельного кодексу України, ст.53-1 КУпАП та ст. 197-1 КК України.
97. Доводи позивача ОСОБА_2 , стосовно того, що він самовільно не займає та не використовує земельні ділянки в межах охоронної зони пам`ятки культурної спадщини - курганів, на території Мар`янівської сільської ради Новомосковського району Дніпропетровської області, спростовуються наявними у матеріалах справи доказами.
98. Судом встановлено, матеріалами справи підтверджено, що для цілей своєї діяльності СФГ «Берегиня» використовує земельні ділянки сільськогосподарського призначення, що розташовані на території Мар`янівської сільської ради Новомосковського району Дніпропетровської області, орендовані у фізичних осіб, в тому числі земельні ділянки за кадастровими номерами НОМЕР_2 , НОМЕР_3 , НОМЕР_2 .
99. СФГ «Берегиня» використовує земельну ділянку кадастровий номер НОМЕР_2 , яка розташована на території Мар`янівської сільської ради Новомосковського району Дніпропетровської області, на підставі договору оренди земельної ділянки № 1194 від 01.10.2013 року, укладеного між ОСОБА_3 та СФГ «Берегиня», зареєстрованого відповідно до рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень індексний номер 12725444 від 28.04.2014 року.
100. Також, СФГ «Берегиня» використовує земельну ділянку кадастровий номер НОМЕР_2 площею 0,8 га, що розташована на території Мар`янівської сільської ради Новомосковського району Дніпропетровської області, на підставі договору оренди цієї земельної ділянки укладений між СФГ «Берегиня» та ОСОБА_4 01.10.2014 року, зареєстрований на підставі рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень індексний номер 12720091 від 28.04.2014 року.
101. Земельна ділянка кадастровий номер НОМЕР_3 площею 1,95 га перебуває в оренді СФГ «Берегиня» на підставі договору оренди земельної ділянки № 196 від 11.05.2016 року, укладеного між СФГ «Берегиня» та ОСОБА_5 Договір зареєстрований згідно з рішенням про державну реєстрацію прав та їх обтяжень індексний номер 29885555 від 03.06.2016 року.
102. Згідно листа Дніпропетровського обласного центру з охорони історико-культурних цінностей № 867/1 від 27.07.2018 року вбачається, що в районі земельних ділянок за кадастровими номерами НОМЕР_2 , НОМЕР_3 , НОМЕР_2 , які розташовані на території Мар`яні-вської сільської ради Новомосковського району Дніпропетровської області, знаходяться облікові об`єкти культурної спадщини - пам`ятки археології (кургани), які є державною власністю і охороняю ться законом, а саме:
Курган № 4380-1: висота - 0,3 м, діаметр -14 м, площа - 0,0198 га;
Курган № 4380-2: висота - 0,6 м, діаметр - 24 м, площа - 0,0445 га;
Курган № 4380-3: висота - 0,7 м, діаметр - 28 м, площа - 0,0606 га;
Курган № 4380-4: висота - 1,5 м. діаметр - 40 м, площа 0,1236 га;
Курган Ко 4380-5: висота - 1,2 м. діаметр 32 м, площа - 0.0791 га;
Курган № 4380-6: висота 2,3 м, діаметр - 40 м, площа - 0,1236 га
103. Викопіювання з графічних матеріалів розташування курганів наявне в матеріалах справи.
104. Отже, судом встановлено, матеріалами справи підтверджено, що біля земельних ділянок, які перебувають у позивача у користуванні, за кадастровими номерами НОМЕР_2 , НОМЕР_3 , НОМЕР_2 розташовані об`єкти культурної спадщини - кургани з охоронними зонами загальною площею 0,2449 га, які, як підтверджено матеріалами справи, оброблено та використовуються для ведення товарного сільськогосподарського виробництва СФГ «Берегиня» в особі голови Рогового М. І.
105. Слід зазначити про те, що на території пам`яток археології та в межах їх охоронних зон забороняється будь-яка діяльність юридичних або фізичних осіб, що створює загрозу пам`яткам; забороняються містобудівні, архітектурні чи ландшафтні перетворення, будівельні, меліоративні, шляхові, земляні роботи в охоронних зонах пам`яток без дозволу відповідного органу охорони культурної спадщини (ст.ст. 32, 37 Закону України "Про охорону культурної спадщини"). Відповідно до ст. 34 Закону України "Про охорону культурної спадщини" та ст. 53 Земельного кодексу України землі, на яких розташовані пам`ятки належать до земель історико-культурного при значення.
106. Об`єкти культурної спадщини належать до режимоутворіоіочих, тобто таких об`єктів, під якими та /або навколо яких згідно із законом встановлюються обмеження у використанні земель (відповідно до ст. 1 Закону України "Про Державний земельний кадастр"). До обмежень у використанні земель згідно ст. 112 Земельного кодексу України належать охоронні зони навколо об`єктів культурної спадщини, які у встановленому законом порядку позначаються в кадастрових планах і переліках обмежень щодо використання земельних ділянок землеустрою і заносяться до Державного земельного кадастру
107. Відтак, судом встановлено, матеріалами справи підтверджено, що позивач обробляв та використовував земельні ділянки, які призначені для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, біля земельних ділянок за кадастровими номерами НОМЕР_2 , НОМЕР_3 , НОМЕР_2 , де розташовані об`єкти культурної спадщини - кургани з охоронними зонами загальною площею 0,2449 га.
108. Таким чином, СФГ «Берегиня» може самовільно займати та використовувати земельні ділянки площею 0.2449 га в межах охоронної зони пам`ятників культурної спадщини -курганів, на території Мар`янівської сільської ради Новомосковського району Дніпропетровської області, за що передбачена відповідальність п. «б» ст. 211 Земельного кодексу України.
109. Суд зазначає про те, що під час розгляду справи відповідачем до матеріалів справи були надані належні та допустимі докази того, що саме позивачем використовується земельні ділянки площею 0.2449 га в межах охоронної зони пам`ятників культурної спадщини -курганів, на території Мар`янівської сільської ради Новомосковського району Дніпропетровської області.
110. При цьому, суд зазначає, що позиція позивача, яка була покладена в основу позовної заяви, а саме: стосовно того, що перевірка була призначена та проведена без наявних на те правових підстав, та те, що при здійсненні державного нагляду (контролю) за використанням та охороною земель і отриманням вимог законодавства України про охорону земель відповідач повинен був дотримуватись вимог Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», не спростовує наявність порушень, зазначених в оскаржуваному приписі, та допущених позивачем.
111. Стосовно посилань позивача на той факт, що при здійсненні державного нагляду (контролю) за використанням та охороною земель і отриманням вимог законодавства України про охорону земель відповідач повинен був дотримуватись вимог Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», суд зазначає про таке.
112. Вищезазначений Закон України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» регулює відносини, що виникають у сфері правових та організаційних засад, основних принципів і порядку здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, повноваження органів державного нагляду (контролю), їх посадових осіб і права, обов`язків та відповідальність суб`єктів господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю). При цьому, суд зазначає, що перевірка державним інспектором була здійснена в межах перевірки дотримання земельного законодавства за об`єктом - земельної ділянки, шляхом проведення відповідної перевірки стосовно земельних ділянок за кадастровими номерами НОМЕР_2 , НОМЕР_3 , НОМЕР_2 .
113. Отже, дослідивши матеріали справи, вислухавши доводи учасників справи, суд дійшов висновку про те, що сформований відповідачем відносно позивача оскаржуваний припис № 298-ДК/0128РП/03/01/-18 від 04.07.2018 року на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження було надано.
114. Доводи позивача про те, що останній не знав про те, що біля земельних ділянок, які перебувають у нього в оренді розташовані об`єкти культурної спадщини - кургани з охоронними зонами загальною площею 0,2449 га, не спростовують висновки контролюючого органу щодо порушення позивачем положень норм чинного законодавства.
115. Отже, дослідивши матеріали справи, суд дійшов висновку про те, що відповідач, як суб`єкт владних повноважень довів правомірність прийнятого останнім оскаржуваного рішення.
116. З системного аналізу матеріалів справи, суд дійшов висновку про необґрунтованість заявленого позову, у зв`язку із чим позовні вимоги ОСОБА_2 до Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Мар`янівська сільська рада Новомосковського району Дніпропетровської області про визнання протиправним та скасування припису, задоволенню не підлягають.
VІІІ. ВИСНОВОК СУДУ
117. Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
118. Відповідно до частини четвертої статті 242 КАС України судове рішення має відповідати завданню адміністративного судочинства, а саме бути справедливим та неупередженим, своєчасно вирішувати спір у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.
119. Відповідно до частини першої статті 8 Конституції України в Україні визнається і діє принцип верховенства права.
120. Верховенство права - це панування права в суспільстві. Верховенство права вимагає від держави його втілення у правотворчу та правозастосовну діяльність, зокрема у закони, які за своїм змістом мають бути проникнуті передусім ідеями соціальної справедливості, свободи, рівності тощо.
121. Всі ці елементи права об`єднуються якістю, що відповідає ідеології справедливості, ідеї права, яка значною мірою дістала відображення в Конституції України.
122. Справедливість - одна з основних засад права, є вирішальною у визначенні його як регулятора суспільних відносин, одним із загальнолюдських вимірів права, яка проявляється в рівності всіх перед законом, цілях і засобах, що обираються для їх досягнення.
123. Справедливе застосування норм права - є передусім недискримінаційний підхід та неупередженість.
124. Положеннями частини 1 статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод визначено, що кожен має право на справедливий і публічний розгляд його справи упродовж розумного строку незалежним і безстороннім судом, встановленим законом, який вирішить спір щодо його прав та обов`язків цивільного характеру.
125. Відповідно до статті 13 Конвенції кожен, чиї права та свободи, визнані в цій Конвенції, було порушено, має право на ефективний засіб юридичного захисту в національному органі, навіть якщо таке порушення було вчинене особами, які здійснювали свої офіційні повноваження.
126. Зокрема Європейський суд з прав людини у рішенні від 29.06.2006 у справі "Пантелеєнко проти України" зазначив, що засіб юридичного захисту має бути ефективним, як на практиці, так і за законом.
127. У рішенні від 31.07.2003 року у справі "Дорани проти Ірландії" Європейський суд з прав людини зазначив, що поняття "ефективний засіб" передбачає запобігання порушенню або припиненню порушення, а так само встановлення механізму відновлення, поновлення порушеного права.
128. Як зазначено у рішенні Європейського суду з прав людини, у справі ефективний засіб - це запобігання тому, щоб відбулося виконання заходів, які суперечать Конвенції, або настала подія, наслідки якої будуть незворотними.
129. При вирішенні справи "Каіч та інші проти Хорватії" (рішення від 17.07.2008) Європейський Суд з прав людини вказав, що для Конвенції було б неприйнятно, якби стаття 13 декларувала право на ефективний засіб захисту, але без його практичного застосування. Таким чином, обов`язковим є практичне застосування ефективного механізму захисту. Протилежний підхід суперечитиме принципу верховенства права.
130. Відтак, з урахуванням вищевикладеного, суд вважає за необхідне у задоволенні позовної заяви ОСОБА_2 до Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Мар`янівська сільська рада Новомосковського району Дніпропетровської області про визнання протиправним та скасування припису, слід відмовити.
131. Відповідно до ч.1 ст.139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
132. З урахуванням того, що позов не підлягає задоволенню, судові витрати слід покласти на позивача згідно до вимог ст. 139 КАС України.
133. Керуючись статтями 241-246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
1. У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_2 до Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Мар`янівська сільська рада Новомосковського району Дніпропетровської області про визнання протиправним та скасування припису - відмовити.
2. Судові витрати по сплаті судового збору покласти на позивача згідно до вимог ст.139 Кодексу адміністративного судочинства України.
3. Позивач: ОСОБА_2 ( АДРЕСА_1 , код ОКПП НОМЕР_1 ).
6. Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.
7. До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи рішення суду оскаржується до Третього апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 Розділу VII Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України.
8. Повне рішення складено 02.07.2019 року.
Суддя В.В Ільков