Справа № 200/5895/19-а
Суддя: Череповський Є.В.
Дата ухвалення: 2019-07-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

08 липня 2019 р. Справа№200/5895/19-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Череповського Є.В., при секретарі Ветровій О.В., за участю представника Відповідача Філоник В.В., розглянувши у відкритому судовому засіданні в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Краматорської міської ради про визнання протиправними дій щодо припинення виплати допомоги при народженні дитини, зобов`язання поновити нарахування та виплату допомоги при народженні дитини,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі - Позивач) звернулася до суду з позовною заявою до Управління праці та соціального захисту населення Краматорської міської ради (далі - Відповідач) про визнання протиправними дій щодо припинення виплати допомоги при народженні дитини, зобов`язання поновити нарахування та виплату допомоги при народженні дитини.

В обґрунтування позовних вимог Позивач посилається на те, що ІНФОРМАЦІЯ_1 року вона народила сина ОСОБА_2 , на підставі чого перебувала на обліку у Відповідача та отримувала допомогу при народженні дитини. З квітня 2017 року Відповідач припинив виплату Позивачу вказаної допомоги. Просить суд:

- визнати протиправним дії Управління праці та соціального захисту населення Краматорської міської ради Донецької області щодо припинення виплати позивачці ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , допомоги при народженні дитини ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , починаючи з 01 квітня 2017 року,

- зобов`язати Управління праці та соціального захисту населення Краматорської міської ради Донецької області поновити позивачці ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_4 народженн, нарахування та виплату допомоги про народженні дитини ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , починаючи з 01 квітня 201 7 року.

Ухвалою суду від 08 травня 2019 року відкрито провадження в адміністративній справі № 200/5895/19-а в порядку спрощеного позовного провадження.

В судове засідання Позивач не з`явився, про дату, час та місце розгляду справи повідомлений судом належними чином.

Представник Відповідача в судовому засіданні заперечив проти задоволення позовних вимог, надав пояснення, аналогічні викладеним у відзиві на адміністративний позов.

Згідно відзиву на адміністративний позов, наданого Відповідачем до суду, на обліку в управлінні у м. Краматорськ як одержувач державної допомоги при народженні дитини Позивач не перебуває, з заявою про призначення такої допомоги не зверталася, за даними ДП «Інформаційно-обчислювальний центр Мінсоцполітики» в жодному управлінні соціального захисту України не отримувала допомоги при народженні дитини.

Відповідач просив відмовити у задоволенні позовних вимог, у зв`язку з їх безпідставністю.

Заслухавши пояснення представника Відповідача, дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

Позивач - ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , є громадянкою України, зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 , згідно ст. 43 КАС України здатна здійснювати свої адміністративні процесуальні права та обов`язки (а.с. 8).

Відповідач - Управління праці та соціального захисту населення Краматорської міської ради, є суб`єктом владних повноважень, на якого чинним законодавством покладені владні управлінські функції стосовно контролю у сфері соціального захисту населення, згідно ст. 43 КАС України здатний здійснювати свої адміністративні процесуальні права та обов`язки.

ІНФОРМАЦІЯ_1 Позивач народила дитину ОСОБА_2 , що підтверджується свідоцтвом про народження серії НОМЕР_1 , виданим 29 березня 2017 року Торецьким міським відділом державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Донецькій області (а.с. 11).

10 жовтня 2018 року Позивач та її дитина були взяті на облік внутрішньо переміщених осіб Відповідачем, фактичне місце проживання: АДРЕСА_2 , що підтверджується довідками № та № від 10 жовтня 2018 року (а.с. 10, 13).

Після отримання довідки про взяття на облік як внутрішньо переміщеної особи Позивач 10.10.2018 року звернулася до Відповідача для призначення виплати державної допомоги сім`ям з дітьми, а саме допомоги на дітей одиноким матерям, державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям.

В силу положень частини 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади, їх посадові особи (а тому і органи та посадові особи пенсійного фонду України, як органи виконавчої влади, до яких відноситься і Відповідач) зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Відповідно до ст. 3 Конвенції про права дитини, ратифікованої Постановою Верховної Ради України № 789-ХІІ від 27.02.1991 року, в усіх діях щодо дітей, незалежно від того, здійснюються вони державними чи приватними установами, що займаються питаннями соціального забезпечення, судами, адміністративними чи законодавчими органами, першочергова увага приділяється якнайкращому забезпеченню інтересів дитини. Держави-учасниці зобов`язуються забезпечити дитині такий захист і піклування, які необхідні для її благополуччя, беручи до уваги права й обов`язки її батьків, опікунів чи інших осіб, які відповідають за неї за законом, і з цією метою вживають всіх відповідних законодавчих і адміністративних заходів.

Згідно з ч. 1 ст. 1 Закону України «Про державну допомогу сім`ям з дітьми», громадяни України, в сім`ях, яких виховуються та проживають неповнолітні діти, мають право на державну допомогу у випадках та на умовах, передбачених цим Законом та іншими законами України.

Статтею 10 Закону України «Про державну допомогу сім`ям з дітьми» визначено, що допомога при народженні дитини за цим Законом надається одному з батьків дитини (опікуну), який постійно проживає разом з дитиною. Одноразова допомога, призначена опікуну, вважається власністю дитини.

Відповідно до ч.ч. 7, 9 ст.11 Закону України «Про державну допомогу сім`ям з дітьми», допомога при народженні дитини призначається за умови, якщо звернення за її призначенням надійшло не пізніше дванадцяти місяців з дня народження дитини. Виплата допомоги при народженні дитини припиняється у разі: позбавлення отримувача допомоги батьківських прав; відібрання дитини в отримувача допомоги без позбавлення батьківських прав; тимчасового влаштування дитини на повне державне утримання; припинення опіки або звільнення опікуна від його повноважень щодо конкретної дитини; нецільового використання коштів і незабезпечення отримувачем допомоги належних умов для повноцінного утримання та виховання дитини.

Для призначення допомоги при народженні дитини органу соціального захисту населення за умови пред`явлення паспорта або іншого документа, що посвідчує особу, подається: 1) заява одного з батьків (опікуна), з яким постійно проживає дитина, що складається за формою, затвердженою Мінсоцполітики; 2) копія свідоцтва про народження дитини (з пред`явленням оригіналу).

Заява, зазначена у підпункті 1 цього пункту, може бути подана в електронній формі (з використанням засобів телекомунікаційних систем, через офіційний веб-сайт Мінсоцполітики або інтегровані з ним інформаційні системи органів виконавчої влади та місцевого самоврядування, зокрема з використанням електронного цифрового підпису) структурному підрозділу з питань соціального захисту населення за зареєстрованим місцем проживання заявника. В такому разі факт народження дитини на території України підтверджується за інформацією з Державного реєстру актів цивільного стану громадян, отриманою шляхом електронної взаємодії у порядку, встановленому Мінсоцполітики та Мін`юстом. У разі надходження надісланої з використанням засобів телекомунікаційних систем заяви без електронного цифрового підпису громадянина орган соціального захисту населення повідомляє заявнику, що допомога при народженні дитини призначається лише після підписання у місячний строк зазначеної заяви. У разі непідписання заяви у зазначений строк подається нова заява.

Аналіз наведених норм дає підстави зробити висновок про те, що заява про призначення допомоги при народженні дитини подається одним із батьків дитини в письмовій формі до органів соціального захисту за формою, затвердженою Мінсоцполітики.

Проте Позивач, відповідно до вимог Порядку призначення і виплати державної допомоги сім`ям з дітьми, затвердженого постановою Кабінетну Міністрів України від 27.12.2001 року № 1751, з заявою про призначення допомоги при народженні дитини до Відповідача не зверталась, згідно листа ДП «Інформаційно-обчислювальний центр Мінсоцполітики України», станом на 01.10.2018 року на обліку в жодному управлінні соціального захисту не перебувала, Відповідачем не вчинялися дії щодо припинення виплати Позивачу допомоги при народженні дитини.

В матеріалах справи відсутні докази (зокрема відривний талон від заяви відповідного зразка) того, що позивач зверталася до Управління з заявою про призначення допомоги при народженні дитині.

З огляду на вищевикладене, суд вважає передчасним звернення Позивача до суду з вимогами про зобов`язання Відповідача поновити нарахування та виплату соціальної допомоги при народженні дитини, оскільки Позивач не позбавлена можливості звернутись до Відповідача із заявою встановленого зразку.

Керуючись частиною другою статті 2 КАС України, суд зобов`язаний перевірити рішення суб`єктів владних повноважень, чи прийняті (вчинені) вони, зокрема: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення; безсторонньо (неупереджено), з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія).

Згідно з частиною першою статті 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною другою цієї статті передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Отже, виходячи з заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку, що Відповідач діяв на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, а викладені в позовній заяві вимоги Позивача є необґрунтованими та недоведеними.

Таким чином, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення позову.

Підстави для розподілу судових витрат, відповідно до вимог ст. 139 КАС України, - відсутні.

Враховуючи викладене та керуючись ст.ст. 2, 6, 8-9, 19-20, 22, 25-26, 72-78, 90, 139, 205, 241-246, 255, 295-297, 371 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

В И Р І Ш И В:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , ідентифікаційний номер НОМЕР_2 ) до Управління праці та соціального захисту населення Краматорської міської ради (84500, Донецька обл., м. Краматорськ, вул. Героїв небесної сотні, б. 23, ) про визнання протиправними дій щодо припинення виплати допомоги при народженні дитини, зобов`язання поновити нарахування та виплату допомоги при народженні дитини - відмовити.

Рішення прийнято в нарадчій кімнаті та проголошено в судовому засіданні 08 липня 2019 року.

Рішення Донецького окружного адміністративного суду може бути оскаржене в апеляційному порядку.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення (ухвали) суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Відповідно до п. 15.5 Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України, до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні та касаційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди, а матеріали справ витребовуються та надсилаються судами за правилами, що діяли до набрання чинності цією редакцією Кодексу.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Є.В. Череповський