Справа № 2340/4212/18
Суддя: Безименна Наталія Вікторівна
Дата ухвалення: 2019-07-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 2340/4212/18 Суддя (судді) першої інстанції: Гаращенко В.В.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 липня 2019 року м. Київ

Колегія суддів Шостого апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді Безименної Н.В.

суддів Аліменка В.О. та Кучми А.Ю.

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 11 березня 2019 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И Л А:

Позивач звернувся до Черкаського окружного адміністративного суду з позовом до ГУ ПФ України в Черкаській області, в якому просив визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо відмови у проведенні перерахунку та виплати пенсії з 01 січня 2016 року відповідно до Закону України від 23 грудня 2015 року №900-VIII, ст.43, ч.3 ст.51, ч.3 ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанов Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» та від 13 листопада 2008 року №45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року №393» з урахуванням середньомісячної суми додаткових видів грошового забезпечення за останні 24 календарні місяці служби перед звільненням, зазначеної в довідці ліквідаційної комісії УМВС України в Черкаській області від 06 червня 2018 року №32 та довідці від 16 березня 2018 року №; зобов`язати відповідача провести перерахунок пенсії з 01 січня 2016 року відповідно до наведених нормативно-правових актів з урахуванням середньомісячної суми додаткових видів грошового забезпечення за останні 24 календарні місяці служби перед звільненням, зазначеної в довідці від 06 червня 2018 року №32 та довідці від 16 березня 2018 року №; зобов`язати відповідача після здійснення вищезазначеного перерахунку пенсії провести виплату різниці між належною до сплати та фактично виплаченою пенсією за період з 01 січня 2016 року до моменту здійснення перерахунку та виплачувати таку пенсію в подальшому з урахуванням здійсненого перерахунку; протиправною визнати бездіяльність відповідача щодо не проведення нарахування та виплати відповідно до ч.2 ст.46 та ст.107 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», ст.1-3 Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати», постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати» від 21 лютого 2001 року №159 компенсації втрати частини доходу у зв`язку з порушенням відповідачем строків виплати донарахованої частини пенсії за січень-березень 2018 року, що перерахована відповідно до Закону України від 23 грудня 2015 року №900-VIII, ч.3 ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанов Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року №988 та від 13 листопада 2008 року №45; зобов`язати відповідача відповідно до наведених нормативно-правових актів провести нарахування і виплату такої компенсації втрати частини доходу; визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо відмови у виплаті перерахованої пенсії у сумі 55680,02 грн за період з 01 січня 2016 року по 01 січня 2018 року відповідно до Законів України від 23 грудня 2015 року №900-VIII, «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанов Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року №988 та від 13 листопада 2008 року №45; зобов`язати відповідача здійснити одноразову виплату донарахованої пенсії у сумі 55680,02 грн за період з 01 січня 2016 року по 01 січня 2018 року відповідно до вказаних нормативно-правових актів, встановити судовий контроль за виконанням рішення суду.

Рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 11 березня 2019 року адміністративний позов задоволено частково, визнано протиправною бездіяльність ГУ ПФ України в Черкаській області щодо не нарахування та не виплати ОСОБА_1 компенсації втрати частини доходу у зв`язку з порушенням строків виплати донарахованої частини пенсії за січень-березень 2018 року, зобов`язано ГУ ПФ України в Черкаській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 компенсацію втрати частини доходу у зв`язку з порушенням строків виплати донарахованої частини пенсії за січень-березень 2018 року в сумі 130,44 грн. В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись із вказаним рішенням в частині, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить його скасувати в частині відмови у задоволенні позовних вимог щодо зобов`язання відповідача провести перерахунок та виплату пенсії з 01 січня 2016 року з урахуванням середньомісячної суми додаткових видів грошового забезпечення за останні 24 календарні місяці служби перед звільненням, зазначеної в довідці ліквідаційної комісії УМВС України в Черкаській області від 06 червня 2018 року №32, здійсненні одноразової виплати донарахованої пенсії у сумі 55680,02 грн та встановленні судового контролю за рішенням суду і ухвалити нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги у повному обсязі. Вимоги апеляційної скарги обґрунтовані тим, що додаткові види грошового забезпечення, з яких сплачено страхові внески, відносяться до складу грошового забезпечення військовослужбовців і повинні враховуватися при перерахунку пенсії, а перерахована відповідачем сума пенсії у розмірі 55680,02 грн має бути виплачена одноразово і до неї не підлягає застосуванню розстрочка, встановлена постановою Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року №103.

Відповідач подав відзив на апеляційну скаргу, в якому зазначає, що порядок виплати перерахованої позивачу за період з 01 січня 2016 року по 31 грудня 2017 року пенсії визначено постановою Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року №103 та відповідні виплати здійснюватимуться з 01 січня 2019 року щомісячно, а відповідний перерахунок пенсії позивача 11 квітня 2018 року було здійснено відповідачем.

У відповідності до ст.311 КАС України справу призначено до апеляційного розгляду в порядку письмового провадження.

Апелянтом подано клопотання про розгляд справи за його участі.

Відповідно до ч.1 ст.311 КАС України суд апеляційної інстанції може розглянути справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів, у разі: 1) відсутності клопотань від усіх учасників справи про розгляд справи за їх участю; 2) неприбуття жодного з учасників справи у судове засідання, хоча вони були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання; 3) подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, які ухвалені в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження).

Беручи до уваги, що в суді першої інстанції справу було розглянуто в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін та враховуючи, що за наявними у справі матеріалами її може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів, з огляду на відсутність необхідності розглядати справу у судовому засіданні, керуючись приписами ст.311 КАС України, колегія суддів доходить висновку про відсутність підстав для задоволення клопотання позивача про здійснення розгляду справи за його участі.

Заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, перевіривши підстави для апеляційного перегляду, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з таких підстав.

Статтею 242 КАС України передбачено, що рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Як встановлено судом першої інстанції та вбачається з матеріалів справи, позивач перебуває на пенсійному обліку в ГУ ПФ України в Черкаській області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», що підтверджується копією пенсійного посвідчення № НОМЕР_1 (а.с.164 т.1 зворот).

16 березня 2018 року Ліквідаційною комісією УМВС України в Черкаській області видано позивачу довідку № (а.с.41 т.2) про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), відповідно до якої розмір грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія позивача, становить 8442,20 грн та складається з посадового окладу - 3100,00 грн, окладу за спеціальним званням підполковник міліції - 2200,00 грн, надбавки за стаж служби (35,00%) - 1855,00 грн, надбавки за службу в умовах режимних обмежень (15,00%) - 465,00 грн та премії (10,79%) - 822,20 грн.

На підставі вказаної довідки та згідно з п.3 постанови Кабінету Міністрів України №103 від 23 лютого 2018 року позивачу було здійснено перерахунок пенсії з 01 січня 2016 року, що підтверджується копією перерахунку пенсії по пенсійній справі №-МВС (а.с.39 т.2), внаслідок якого утворилась заборгованість з виплати пенсії в розмірі 65166,90 грн, що підтверджується розрахунком на доплату пенсії (а.с.42 т.2).

ОСОБА_1 звернувся до відповідача з листом від 11 липня 2018 року (а.с.178 т.1) щодо виплати йому перерахованої пенсії у сумі 55680,02 грн за період з 01 січня 2016 року по 31 грудня 2017 року, у відповідь на який листом від 12 липня 2018 року №754/Л-10 (а.с.180) позивача повідомлено, що виплата перерахованої пенсії за період з 01 січня 2016 року по 31 грудня 2017 року здійснюється в порядку, визначеному постановою Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року №103.

Також позивач звернувся до ГУ ПФ України в Черкаській області із листом від 20 червня 2018 року (а.с.165 т.1), в якому просив провести перерахунок його пенсії на підставі довідки № від 16 березня 2018 року та додаткової довідки №32 від 06 червня 2018 року (а.с.170 т.1), відповідно до якої з липня 2008 року по червень 2010 року позивачу виплачувались додаткові види грошового забезпечення - надбавка за ВОВЗ, надбавка за роботу в умовах режимних обмежень, премія. Листом від 26 червня 2018 року №679/Л-10 663/Л-10 (а.с.167 т.1) позивача, поміж іншого, повідомлено про відсутність законних підстав для проведення перерахунку його пенсії з урахуванням довідки №32 від 06 червня 2018 року.

03 вересня 2018 року ОСОБА_1 звернувся до відповідача із заявою (а.с.171 т.1) щодо проведення нарахування і виплати компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушення строків виплати перерахованої пенсії за період січень-березень 2018 року, у відповідь на яку листом від 17 вересня 2018 року №961/Л-10 (а.с.173) позивача повідомлено, що перерахунок його пенсії проведено 11 квітня 2018 року та відповідну доплату здійснено 17 квітня 2018 року, у зв`язку з чим відсутні підстави для проведення компенсації втрати частини доходів.

Вважаючи протиправними не здійснення відповідачем перерахунку пенсії з урахуванням довідки №32 від 06 червня 2018 року, одночасної виплати різниці перерахованої пенсії за період з 01 січня 2016 року по 31 грудня 2017 року та проведення нарахування і виплати компенсації втрати частини доходів, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Суд першої інстанції, частково задовольняючи позовні вимоги, дійшов висновку, що позивач отримав право на виплату компенсації втрати частини доходів одночасно з виплатою заборгованості за січень-березень 2018 року, однак підстави для врахування під час перерахунку додаткових видів грошового забезпечення вказаних у довідці від 06 червня 2018 року №32, а заборгованість, що утворилась після перерахунку пенсії за період з 01 січня 2016 року по 31 грудня 2017 року, підлягає виплаті з 01 січня 2019 року у відповідності до постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року №103.

За наслідком перегляду рішення суду першої інстанції в апеляційному порядку, відповідно до ч.1 ст.308 КАС України в межах доводів та вимог апеляційної скарги, колегія суддів доходить наступних висновків.

Спірні правовідносини, що склались між сторонами, регулюються Конституцією України, «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», який визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони, осіб начальницького і рядового складу Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом.

В силу вимог ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 46 Конституції України передбачено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Законом України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей» від 23 грудня 2015 року № 900-VIII ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» після частини другої доповнено новою частиною такого змісту: «Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських».

Згідно з ч.18 ст.43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» у разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.

Постановою Кабінету Міністрів України №45 від 13 лютого 2008 року затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.92 №393», пунктом 1 якого визначено, що перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.

Постановою Кабінету Міністрів України №988 від 11 листопада 2015 року затверджено грошове забезпечення поліцейських Національної поліції, яке складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премій та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Також наведеною постановою встановлено структуру та розміри грошового забезпечення поліцейських. При цьому, передбачені Постановою розміри грошового забезпечення для поліцейських є більшими у порівнянні із розмірами грошового забезпечення колишніх працівників органів внутрішніх справ, виходячи із яких їм призначалась (перераховувалась) пенсія.

Зазначена постанова уряду набрала законної сили з 01 січня 2016р., а отже з цієї дати у позивача виникло право на перерахунок пенсії.

На виконання постанови Кабінету Міністрів України №988 від 11 листопада 2015 року ліквідаційною комісією УМВС України в Черкаській області складено довідку від 16 березня 2018 року № (а.с.41 т.2), відповідно до якої позивачу було здійснено перерахунок його пенсії з 01 січня 2016 року (а.с.39 т.2).

Відповідно до п.5 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів:

- посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України або керівником державного органу у межах його повноважень на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та військовим (спеціальним) званням;

- надбавки за знання та використання в роботі іноземної мови, почесне звання "заслужений" чи "народний", службу в умовах режимних обмежень, спортивні звання, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук та вчене звання - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично встановлені особі;

- щомісячні надбавки, доплати та підвищення, конкретні розміри яких за відповідними посадами (категоріями) установлені Кабінетом Міністрів України - у зазначених розмірах на момент виникнення права на перерахунок;

- інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію;

- щомісячні надбавки за особливі умови служби (крім надбавки за службу у віддаленій місцевості) особам, звільненим з військової служби, які проходили службу та обслуговували ядерну зброю на об`єктах "С", у складальних бригадах ремонтно-технічних баз, у складі екіпажів атомних підводних човнів, на території військових полігонів, де проводилися випробування ядерної зброї або навчання із застосуванням такої зброї, та у військових частинах, що обслуговували космодром "Байконур", якщо такі надбавки виплачувалися їм на день звільнення із служби у відсотках посадового окладу, що встановлювалися до 1 січня 2008 р. для обчислення розміру пенсії, але не більше розміру надбавок за особливі умови служби відповідно до законодавства.

Відповідно до абз.7 п.5 наведеного Порядку додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.

Суд звертає увагу, що такий вид грошового забезпечення, як надбавка за виконання особливо важливих завдань та надбавка за роботу в умовах режимних обмежень постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року №988 та наказом МВС України від 06 квітня 2016 року №260 «Про затвердження Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання», а тому вони не підлягають врахуванню при перерахунку пенсії, у зв`язку з чим колегія доходить висновку, що відповідачем правомірно не враховано довідку від 06 червня 2018 року №32 (а.с.170), в якій зазначено додаткові види грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з 01 липня 2008 року по 30 червня 2010 року, зокрема, надбавка за ВОВЗ та надбавка за роботу в умовах режимних обмежень.

Аналогічний висновок щодо застосування норм права викладений у постанові Верховного Суду від 21 вересня 2018 року у справі №588/1299/17, який в силу вимог ч.5 ст.242 КАС України має бути врахований судом при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин.

В той же час, при обчислені розміру пенсії відповідачем правомірно враховано розмір премії, зазначений у довідці від 16 березня 2018 року №, оскільки її розмір становить 822,20 грн, що перевищує розмір премії, зазначений у довідці від 06 червня 2018 року №32, який не перевищує 581,73 грн.

Щодо здійснення одноразової виплати різниці перерахованої пенсії позивача за період з 01 січня 2016 року по 31 грудня 2017 року колегія суддів зазначає наступне.

Так, пунктом 3 постанови Кабінет Міністрів України від 21 лютого 2018 року №103 визначено Перерахувати з 1 січня 2016 р. пенсії, призначені згідно із Законом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) за прирівняною посадою з розміру грошового забезпечення поліцейського, враховуючи відповідні оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 р. N 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" (Офіційний вісник України, 2015 р., N 96, ст. 3281). Розмір премії визначається у середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною посадою (посадами) поліцейського за січень 2016 року.

Виплату перерахованих відповідно до абзацу першого цього пункту пенсій (з урахуванням доплат до попереднього розміру пенсій, підвищень, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством (крім підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, що визначені законом) особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) проводити з 1 січня 2018 року. Сума перерахованих пенсій для виплати за період з 1 січня 2016 р. по 31 грудня 2017 р. обчислюється органами Пенсійного фонду України станом на 1 січня 2018 р. та виплачується після виділення коштів на їх фінансування з державного бюджету в такому порядку: з 1 січня 2019 р. по 31 грудня 2019 р. - щомісяця окремою сумою у розмірі 50 відсотків різниці між місячним розміром підвищеної пенсії, розрахованої відповідно до абзацу першого цього пункту, та місячним розміром отриманої особою пенсії за період з 1 січня 2016 р. по 31 грудня 2017 року; з 1 січня 2020 р. - щомісяця окремою сумою у розмірі 100 відсотків різниці між місячним розміром підвищеної пенсії, розрахованої відповідно до абзацу першого цього пункту, та місячним розміром отриманої особою пенсії за період з 1 січня 2016 р. по 31 грудня 2017 р. та до забезпечення повної виплати розрахованої суми.

Матеріалами справи підтверджується, що відповідач з урахуванням вимог ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та постанови №988 здійснив перерахунок пенсії позивачу з 01 січня 2016 року та її виплату за період з 01 січня 2018 року по дату перерахунку, однак, виплату різниці в пенсії за період з 01 січня 2016 року по 31 грудня 2017 року відповідач вирішив провести з урахуванням особливостей, встановлених Кабінетом Міністрів України в постанові від 21 лютого 2018 року №103, - починаючи з 01 січня 2019 року.

В свою чергу, колегія суддів зазначає, що виплата позивачу пенсії у спосіб, передбачений постановою Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року №103, не узгоджується з вимогами чинного законодавства, оскільки відповідно до ч.3 ст.52 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» виплата пенсій проводиться за поточний місяць загальною сумою у встановлений строк, але не пізніше останнього числа місяця, за який виплачується пенсія.

Крім того, колегія суддів вважає за необхідне наголосити на тому, що право на перерахунок пенсії виникло на підставі Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей», а не постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року №103, а тому таке право на перерахунок саме з 01 січня 2016 року є абсолютним та не може відстрочуватися в часі, а наведені правила щодо відстрочення виплат не мають правового значення в силу вищенаведених вимог Закону.

При цьому, оскільки виплату перерахованої з 01 січня 2016 року по 31 грудня 2017 року пенсії ОСОБА_1 відповідач на момент розгляду справи розпочав з 01 січня 2019 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року №103, однак в повному обсязі таку виплату не здійснив, колегія суддів приходить до висновку про обґрунтованість позовних вимог в частині зобов`язання ГУ ПФ України в Черкаській області здійснити одноразову виплату донарахованої пенсії у сумі 55680,02 грн за період з 01 січня 2016 року по 01 січня 2018 року відповідно до Законів України від 23 грудня 2015 року №900-VIII, «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанов Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року №988 та від 13 листопада 2008 року №45.

Відповідно до ч.1 ст.382 КАС України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Колегія суддів звертає увагу, що встановлення судового контролю є беззаперечним правом суду, передбаченим процесуальним законодавством, та для його встановлення має враховуватись наявність об`єктивних підстав вважати, що відповідач може ухилятися від виконання судового рішення, яке має зобов`язальний характер. Проте, станом на час розгляду справи судом не встановлено обставин, які б свідчили, що відповідач ухилятиметься від виконання даного судового рішення, а тому колегія суддів не вбачає підстав для застосування судового контролю у даній справі.

Відповідно до ч.1 ст.308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Враховуючи, що рішення суду першої інстанції не оскаржувалось в частині задоволення позовних вимог про визнання протиправною бездіяльності відповідача щодо не нарахування та не виплати ОСОБА_1 компенсації втрати частини доходу у зв`язку з порушенням строків виплати донарахованої частини пенсії за січень-березень 2018 року та зобов`язання нарахувати та виплатити таку компенсацію втрати частини доходу, в цій частині судове рішення не переглядається судом апеляційної інстанції.

Зазначене узгоджується з позицією, викладеною в п.13.1 постанови Пленуму Вищого адміністративного суду України «Про судове рішення в адміністративній справі» від 20 травня 2013 року №7, відповідно до якого у разі часткового оскарження судового рішення суд апеляційної інстанції в описовій частині свого рішення повинен зазначити, в якій частині рішення суду першої інстанції не оскаржується, і при цьому не має права робити правові висновки щодо неоскарженої частини судового рішення.

З огляду на викладені обставини, за результатами розгляду апеляційної скарги, з урахуванням наведених норм права, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції щодо відсутності підстав для задоволення позовних вимог стосовно зобов`язання відповідача здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_2 з урахуванням довідки від 06 червня 2018 року №32 про додаткові види грошового забезпечення. Разом з тим, колегія суддів вважає, що позовні вимоги в частині визнання протиправною бездіяльність відповідача щодо відмови у виплаті перерахованої пенсії за період з 01 січня 2016 року по 01 січня 2018 року відповідно до Законів України від 23 грудня 2015 року №900-VIII, «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанов Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року №988 та від 13 листопада 2008 року №45 та зобов`язання відповідача здійснити одноразову виплату донарахованої пенсії за період з 01 січня 2016 року по 01 січня 2018 року.

На підставі вищенаведеного, колегія суддів вважає, що невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи призвели до неправильного вирішення справи в частині, що неможливо виправити шляхом його доповнення чи зміни, у зв`язку з чим рішення суду першої інстанції підлягає скасуванню в частині з ухваленням в нової постанови про їх задоволення.

Керуючись ст.ст.243, 308, 311, 315, 317, 321, 322, 325, 329 КАС України, колегія суддів,-

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - задовольнити частково.

Рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 11 березня 2019 року скасувати в частині відмови в задоволенні позовних вимог про визнання протиправною бездіяльності Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області щодо відмови у виплаті перерахованої пенсії ОСОБА_1 за період з 01 січня 2016 року по 01 січня 2018 року відповідно до Законів України від 23 грудня 2015 року №900-VIII, «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанов Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року №988 та від 13 листопада 2008 року №45 та зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області здійснити одноразову виплату ОСОБА_1 донарахованої пенсії за період з 01 січня 2016 року по 01 січня 2018 року відповідно до вказаних нормативно-правових актів та прийняти нову постанову, якою позовні вимоги ОСОБА_1 в цій частині - задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області щодо відмови у виплаті перерахованої пенсії ОСОБА_1 за період з 01 січня 2016 року по 01 січня 2018 року відповідно до Законів України від 23 грудня 2015 року №900-VIII, «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанов Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року №988 та від 13 листопада 2008 року №45.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області здійснити одноразову виплату ОСОБА_1 донарахованої пенсії за період з 01 січня 2016 року по 01 січня 2018 року відповідно до Законів України від 23 грудня 2015 року №900-VIII, «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанов Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року №988 та від 13 листопада 2008 року №45.

В іншій частині рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 11 березня 2019 року - залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена протягом тридцяти днів, з урахуванням положень ст.329 Кодексу адміністративного судочинства України, шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду.

Текст постанови виготовлено 05 липня 2019 року.

Головуючий суддя Н.В.Безименна

Судді В.О.Аліменко

А.Ю.Кучма