Справа № 420/5237/18
Суддя: Шеметенко Л.П.
Дата ухвалення: 2019-07-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________________________
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

04 липня 2019 р.м. ОдесаСправа № 420/5237/18

Головуючий в І інстанції: Кравченко М.М.

Дата та місце ухвалення рішення: 10.04.2019 р.

м. Одеса

П`ятий апеляційний адміністративний суд в складі колегії суддів:

судді - доповідача -Шеметенко Л.П.
судді -Стас Л.В.
судді -Турецької І.О.
за участю секретаря - Колеснікова-Горобець І.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Одесі адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 10 квітня 2019 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Тузлівської сільської ради Татарбунарського району Одеської області про визнання протиправним та скасування рішення,-

В С Т А Н О В И В:

В жовтні 2018 року ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом, в якому просила визнати протиправним та скасувати рішення Тузлівської сільської ради Татарбунарського району Одеської області "Про дострокове припинення повноважень Тузлівського сільського голови ОСОБА_1 " від 04.10.2018 року №425-І.

В обґрунтування позовних вимог позивачем зазначено, що питання про дострокове припинення повноважень сільського голови ОСОБА_1 вирішено з порушенням порядку, встановленого Регламентом Тузлівської сільської ради Татарбунарського району Одеської області, у тому числі з порушенням процедури внесення до порядку денного сесії сільської ради, без попереднього погодження з профільною комісією. Зазначені обставини свідчать про неправомірність і необґрунтованість рішення відповідача, що є безумовною підставою для його скасування.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 10 квітня 2019 року у задоволенні адміністративного позову відмовлено.

Не погоджуючись з вказаним рішенням суду першої інстанції, ОСОБА_1 подала апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, неповне з`ясування обставин, що мають значення для справи, що призвело до неправильного вирішення справи, просить скасувати судове рішення та ухвалити нове про задоволення позову у повному обсязі.

Заслухавши суддю-доповідача, переглянувши справу за наявними в ній доказами, перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, колегія суддів приходить до наступних висновків.

Як встановлено судом першої інстанції та вбачається з матеріалів справи, рішенням Тузлівської сільської ради Татарбунарського району Одеської області ХLII сесії першого скликання від 04.10.2018 року №426-І, відповідно до п. 16 ч. 1 ст. 26, ч.ч. 2, 3 ст. 42, ч.ч. 2, 3 ст. 79 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", у зв`язку із тим, що сільський голова порушує Конституцію України та Закони України, не забезпечує здійснення наданих йому повноважень, затверджено протокол №2 лічильної комісії для проведення процедури таємного голосування "Про дострокове припинення повноважень Тузлівського сільського голови ОСОБА_1 ". Достроково припинено повноваження Тузлівського сільського голови ОСОБА_1 " у зв`язку з порушенням нею Конституції України та незабезпеченням здійснення наданих їй повноважень.

Підставою для прийняття вказаного рішення стало внесення 04.10.2018 року на розгляд ХLII чергової сесії першого скликання Тузлівської сільської ради Татарбунарського району Одеської області подання від 10 депутатів Тузлівської сільської ради щодо включення до порядку денного XLII позачергової сесії Тузлівської сільської ради першого скликання наступних питань: "Про дострокове припинення повноважень Тузлівського сільського голови ОСОБА_1 "; "Про утворення тимчасової депутатської комісії з прийому-передачі документів, печатки, штампів, майна у зв`язку із достроковим припиненням повноважень Тузлівського сільського голови ОСОБА_1 ".

Згідно протоколу від 04.10.2018 року на ХLII черговій сесії першого скликання Тузлівської сільської ради Татарбунарського району Одеської області оголошено доповідь до проекту рішення "Про дострокове припинення повноважень Тузлівського сільського голови ОСОБА_1 ", запропоновано включити вказане питання до порядку денного та розглянути першочергово.

Тузлівський сільський голова ОСОБА_1 зауважила, що питання, які запропоновані до включення до порядку денного сесії неможливо внести у зв`язку із не проведенням їх обговорення на погоджувальних комісіях сільської ради.

Однак, депутати Тузлівської сільської ради ОСОБА_4 та ОСОБА_5 довели до відома присутніх, що 10 із 14 депутатів, що є більше ніж 2/3 складу Тузлівської сільської ради, підписали подання і вважають за необхідне включити вказані питання до порядку денного даної сесії. Водночас, ОСОБА_4 зазначила, що вказані питання розглядались на засіданнях депутатських постійних комісій, про що свідчать відповідні протоколи.

Тузлівський сільський голова ОСОБА_1 не продовжила подальше ведення сесії і покинула зал засідань.

Також, згідно протоколу чергової сесії першого скликання Тузлівської сільської ради Татарбунарського району Одеської області від 04.10.2018 року після залишення зали засідань сільським головою присутніми депутатами вирішено продовжити засідання сесії, на ведення якого уповноважили секретаря Тузлівської сільської ради Семещенка О.О.

04.10.2018 року головуючий на сесії секретар Тузлівської сільської ради ОСОБА_6 оголосив перерву для обговорення на погоджувальних комісіях ради питань порядку денного та надання відповідних протоколів комісій.

Після перерви робота сесії була продовжена, голови комісій оголосили протоколи засідань комісій, згідно яких всі її члени підтримали наступний запропонований порядок денний: 1. Про утворення лічильної комісії для проведення процедури таємного голосування "Про дострокове припинення повноважень Тузлівського сільського голови ОСОБА_1 "; 2. Про дострокове припинення повноважень Тузлівського сільського голови ОСОБА_1 ; 3. Про утворення тимчасової депутатської комісії з прийому-передачі документів, печатки, штампів, майна у зв`язку із достроковим припиненням повноважень Тузлівського сільського голови ОСОБА_1 ; 4. Про скасування розпорядження сільського голови від 12.01.2016 року №4 "Про призначення на посаду директора Тузлівського НВК "Загальноосвітня школа І-ІІІ ступеня-ліцей" ОСОБА_10 "; 5. Про призначення тимчасово виконуючого обов`язки директора КЗ "Тузлівський НВК "Загальноосвітня школа І-ІІІ ступеня-ліцей"; 6. Про покладання виконання обов`язків сільського голови.

За результатами проведення таємного голосування 10 присутніх депутатів з 14 від загального складу ради проголосували про дострокове припинення повноважень Тузлівського сільського голови ОСОБА_1 , лічильна комісія своїм протоколом від 04.10.2018 року №2 затвердила результати таємного голосування про дострокове припинення повноважень Тузлівського сільського голови ОСОБА_1 .

Не погоджуючись із рішенням про дострокове припинення повноважень сільського голови, посилаючись на його безпідставність та неправомірність, позивач звернулась до суду з позовом за захистом своїх прав та інтересів.

Відмовляючи в задоволенні позову, суд першої інстанції дійшов висновку про те, що відповідач довів правомірність свого рішення, у зв`язку із чим підстави для його скасування відсутні.

Колегія суддів не погоджується з висновком суду першої інстанції стосовно наявності підстав для відмови в задоволенні позовних вимог, з огляду на наступне.

Відповідно до ст. 1 Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування" від 07.06.2001 року №2493-III служба в органах місцевого самоврядування - це професійна, на постійній основі діяльність громадян України, які займають посади в органах місцевого самоврядування, що спрямована на реалізацію територіальною громадою свого права на місцеве самоврядування та окремих повноважень органів виконавчої влади, наданих законом.

Згідно із ст. 3 Закону України від 07.06.2001 року №2493-III посадами в органах місцевого самоврядування є, зокрема, виборні посади, на які особи обираються або затверджуються відповідною радою.

За правилами ч. 3 ст. 42 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" від 21.05.1997 року №280/97-ВР повноваження, зокрема, сільського голови можуть бути припинені достроково у випадках, передбачених статтею 79 цього Закону, що має наслідком звільнення його з посади.

Так, згідно із ч. 1 ст. 79 Закону України від 21.05.1997 року №280/97-ВР повноваження сільського, селищного, міського голови, вважаються достроково припиненими у разі: 1) його звернення з особистою заявою до відповідної ради про складення ним повноважень голови; 2) припинення його громадянства; 3) набрання законної сили обвинувальним вироком щодо нього; 3-1) набрання законної сили рішенням суду про притягнення його до відповідальності за правопорушення, пов`язане з корупцією, яким накладено стягнення у виді позбавлення права займати посади або займатися діяльністю, що пов`язані з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування; 4) відкликання з посади за народною ініціативою; 5) визнання його судом недієздатним, безвісно відсутнім або оголошення таким, що помер; 6) його смерті.

Відповідно до ч. 2 ст. 79 Закону України від 21.05.1997 року №280/97-ВР повноваження сільського, селищного, міського голови можуть бути також достроково припинені, якщо він порушує Конституцію або закони України, права і свободи громадян, не забезпечує здійснення наданих йому повноважень. Повноваження сільського, селищного, міського голови можуть бути достроково припинені також у випадках, передбачених законами України "Про військово-цивільні адміністрації", "Про правовий режим воєнного стану".

Згідно із ч. 3 ст. 79 Закону України від 21.05.1997 року №280/97-ВР повноваження сільського, селищного, міського голови за наявності підстав, передбачених абзацом першим частини другої цієї статті, можуть бути припинені достроково за рішенням місцевого референдуму або за рішенням відповідної ради, прийнятим шляхом таємного голосування не менш як двома третинами голосів депутатів від загального складу ради.

Водночас, пунктом 16 ч. 1 ст. 26 Закону України від 21.05.1997 року №280/97-ВР виключно на пленарних засіданнях, зокрема, сільської ради вирішується питання про прийняття рішення щодо дострокового припинення повноважень сільського голови у випадках, передбачених цим Законом.

Вказані положення також узгоджуються із приписами п. 1 ч. 1 ст. 43 Закону України від 21.05.1997 року №280/97-ВР, згідно яких виключно на пленарних засіданнях районної, обласної ради вирішуються питання, у тому числі, щодо обрання голови ради, звільнення його з посади.

Разом з цим, відповідно до ч.ч. 5, 6, 7 ст. 46 Закону України від 21.05.1997 року №280/97-ВР сесія ради скликається в міру необхідності, але не менше одного разу на квартал, а з питань відведення земельних ділянок та надання документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності - не рідше ніж один раз на місяць. У разі немотивованої відмови сільського, селищного, міського голови, голови районної у місті, районної, обласної ради або неможливості його скликати сесію ради сесія скликається: сільської, селищної, міської ради - секретарем сільської, селищної, міської ради; районної у місті, районної, обласної ради - відповідно заступником голови районної у місті, районної ради чи першим заступником, заступником голови обласної ради. У цих випадках сесія скликається: 1) якщо сесія не скликається сільським, селищним, міським головою (головою районної у місті, районної, обласної ради) у строки, передбачені цим Законом; 2) якщо сільський, селищний, міський голова (голова районної у місті, районної, обласної ради) без поважних причин не скликав сесію у двотижневий строк після настання умов, передбачених частиною сьомою цієї статті. Сесія сільської, селищної, міської, районної у місті ради повинна бути також скликана за пропозицією не менш як однієї третини депутатів від загального складу відповідної ради, виконавчого комітету сільської, селищної, міської, районної у місті ради, а сесія районної, обласної ради - також за пропозицією не менш як однієї третини депутатів від загального складу відповідної ради або голови відповідної місцевої державної адміністрації.

Згідно із ч.ч. 9, 10, 11, 12, 13 ст. 46 Закону України від 21.05.1997 року №280/97-ВР у разі якщо посадові особи, зазначені у частинах четвертій та шостій цієї статті, у двотижневий строк не скликають сесію на вимогу суб`єктів, зазначених у частині сьомій цієї статті, або у разі якщо такі посади є вакантними сесія може бути скликана депутатами відповідної ради, які становлять не менш як одну третину складу ради, або постійною комісією ради. Рішення про скликання сесії ради відповідно до частин четвертої, шостої та восьмої цієї статті доводиться до відома депутатів і населення не пізніш як за 10 днів до сесії, а у виняткових випадках - не пізніш як за день до сесії із зазначенням часу скликання, місця проведення та питань, які передбачається внести на розгляд ради. Сесію сільської, селищної, міської ради відкриває і веде відповідно сільський, селищний, міський голова, а у випадках, передбачених частиною шостою цієї статті, - секретар ради; сесію районної у місті, районної, обласної ради - голова ради або відповідно заступник голови районної у місті, районної ради чи перший заступник, заступник голови обласної ради. У випадку, передбаченому частиною восьмою цієї статті, сесію відкриває за дорученням групи депутатів, з ініціативи якої скликана сесія, один з депутатів, що входить до її складу, а веде за рішенням ради - один з депутатів цієї ради. Сесія ради є повноважною, якщо в її пленарному засіданні бере участь більше половини депутатів від загального складу ради. Пропозиції щодо питань на розгляд ради можуть вноситися сільським, селищним, міським головою, постійними комісіями, депутатами, виконавчим комітетом ради, головою місцевої державної адміністрації, головою районної, обласної ради, загальними зборами громадян.

Частиною 15 вказаної статті Закону визначено, що порядок проведення першої сесії ради, порядок обрання голови та заступника (заступників) голови районної у місті, районної, обласної ради, секретаря сільської, селищної, міської ради, скликання чергової та позачергової сесії ради, призначення пленарних засідань ради, підготовки і розгляду питань на пленарних засіданнях, прийняття рішень ради про затвердження порядку денного сесії та з інших процедурних питань, а також порядок роботи сесії визначаються регламентом ради, з урахуванням вимог Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності". До прийняття регламенту ради чергового скликання застосовується регламент ради, що діяв у попередньому скликанні.

Відповідно до ч. 16 ст. 46 Закону України від 21.05.1997 року №280/97-ВР протоколи сесій сільської, селищної, міської ради, прийняті нею рішення підписуються особисто сільським, селищним, міським головою, районної у місті, районної, обласної ради - головою відповідної ради, у разі їх відсутності - відповідно секретарем сільської, селищної, міської ради, відповідно заступником голови районної у місті, районної ради чи першим заступником, заступником голови обласної ради, а у випадку, передбаченому частинами сьомою та восьмою цієї статті, - депутатом ради, який за дорученням депутатів головував на її засіданні.

З матеріалів справи вбачається, що відповідно до ст. 11 Регламенту Тузлівської сільської ради Татарбунарського району Одеської області, затвердженого Рішенням Тузлівської сільської ради від 24.12.2015 року №24-І, чергові сесії сільської ради скликаються сільським головою в міру необхідності, але не рідше одного разу на квартал, як правило, кожну останню середу календарного місяця, а з питань відводу земельних ділянок - не рідше одного разу на місяць (т.3 а.с.123).

Сесія сільської ради повинна бути також скликана сільським головою за пропозицією не менш як однієї третини депутатів від загального складу сільської ради або за пропозицією виконавчого комітету сільської ради у двотижневий строк.

У разі немотивованої відмови сільського голови або неможливості його скликати сесію сесія сільської ради скликається секретарем сільської ради.

У випадку, якщо сесія не скликана відповідно до ч. 2 цієї статті, сесія сільської ради може бути також скликана депутатами сільської ради, які становлять не менш як третину складу ради.

Статтею 12 Регламенту від 24.12.2015 року №24-І позачергова сесія, з зазначенням порядку денного, скликається сільським головою за необхідністю. Мотивовані пропозиції щодо скликання позачергової сесії, підписані ініціаторами, разом з проектами рішень, що надаються для розгляду, направляються сільському голові. Повідомлення про скликання позачергової сесії сповіщається не пізніш, ніж за один день до початку сесії. Документи на позачергову сесію надаються секретарем сільської ради.

Згідно із ст. 15 Регламенту від 24.12.2015 року №24-І пленарне засідання сесії сільської ради відкриває і веде сільський голова, а у випадках, передбачених частиною 2 статті 12 Регламенту, - секретар ради. У випадку, передбаченому частиною 3 статті 12 цього Регламенту, сесію відкриває за дорученням групи депутатів, з ініціативи якої скликана сесія, один з депутатів, що входить до її складу, а веде за рішенням ради - один з депутатів. На початку кожного пленарного засідання сесії сільської ради головуючий інформує депутатів про осіб, присутніх на засіданні, про виконання рішень попередніх сесій сільської ради, а також надає можливість депутатам до 3 хв. на проголошення заяв з невідкладних питань. Сільська рада приймає цю інформацію "до відома" без обговорення.

Відповідно до ч.ч. 1, 8, 9, 10 ст. 29 Регламенту від 24.12.2015 року №24-І проекти рішень сільської ради готуються Тузлівським сільським головою, секретарем сільської ради, депутатами сільської ради, постійними комісіями, тимчасовими контрольними комісіями, робочими групами та виконавчими органами сільської ради, а також іншими суб`єктами нормотворчої ініціативи.

Підготовлений проект рішення з обґрунтуванням доцільності розгляду зазначеного питання візується особою, що підготувала проект і направляється секретареві ради для організації підготовки сесії сільської ради, питань, що пропонуються на розгляд сільської ради.

Проект рішення вважається підготовленим після узгодження та візування відповідними виконавчими органами сільської ради та юристами. У разі невідповідності проекту рішення вимогам чинного законодавства він повертається автору проекту для доопрацювання.

Підготовлений секретарем перелік проектів рішень направляється не пізніш ніж за 25 днів до початку сесії сільському голові для вирішення питання щодо включення до порядку денного.

Згідно із ч.ч. 1, 2 ст. 33 Регламенту від 24.12.2015 року №24-І порядок денний - це перелік питань, сформований сільським головою в порядку, передбаченому цим Регламентом, що виноситься на розгляд сесії сільської ради.

Порядок денний сесії сільської ради затверджується сільською радою на кожній сесії сільської ради.

Відповідно до ч.ч. 2, 3, 5, 8, 9 ст. 34 Регламенту від 24.12.2015 року №24-І пропозиції з питань порядку денного сесії сільської ради подаються шляхом подання підготовлених у порядку, передбаченому ст. 29 цього Регламенту та погоджених проектів рішень не пізніше ніж за 27 днів до початку пленарного засідання сесії сільської ради, секретарю сільської ради, який готує перелік питань, що пропонуються до розгляду сільською радою. Перелік пропозицій з питань порядку денного сесії сільської ради, складений секретарем сільської ради, разом з наданими проектами рішень подається сільському голові не пізніше ніж за 25 днів до початку сесії.

Оформлені та розмножені відповідними структурними підрозділами виконкому у кількості 16 примірників проекти рішень передаються у постійні комісії не пізніш ніж за 22 дні до початку сесії.

Не пізніше ніж за 10 днів до початку пленарного засідання сесії сільської ради висновки і рекомендації постійних комісій направляються сільському голові, секретареві сільської ради та суб`єктам нормотворчої ініціативи.

Розпорядження сільського голови про скликання сесії сільської ради доводиться до відома депутатів і громадян не пізніше ніж за 10 днів до пленарного засідання, а у виняткових випадках - не пізніше чим за 1 день до сесії із зазначенням часу скликання, місця проведення і переліку питань, що передбачається для винесення на розгляд ради.

Затверджений розпорядженням сільського голови проект порядку денного сесії сільської ради з доопрацьованими проектами рішень разом з висновками та рекомендаціями постійних комісій надається депутатам під час їх реєстрації на початку чергової сесії.

З аналізу вказаних правових норм вбачається, що право депутатів ради на ініціювання дострокового припинення повноважень сільського голови закріплене на рівні закону та входить переліку повноважень органу місцевого самоврядування.

Питання щодо дострокового припинення повноважень сільського голови вирішується шляхом таємного голосування, що свідчить про необхідність внесення відповідного рішення на розгляд пленарного засідання ради у порядку, встановленому законом та регламентом органу місцевого самоврядування.

Разом з цим, апеляційний суд враховує, що згідно наведених правових норм ці функції ради є дискреційними, що в свою чергу унеможливлює надання оцінки мотивам відповідного рішення ради, з яких вона виходила, висловлюючи необхідність припинення повноважень сільського голови.

Отже, спірне рішення Тузлівської сільської ради Татарбунарського району Одеської області може бути перевірено судом лише на предмет дотримання визначеної законодавством процедури його прийняття.

Вказане відповідає правовому висновку, викладеному у постанові Великої Палати Верховного Суду від 27 березня 2019 року по справі №688/3487/16-а.

При цьому, апеляційний суд враховує, що п. 2 розпорядження Тузлівського сільського голови ОСОБА_1 від 24.09.2018 року №74 скликано ХLII позачергову сесію Тузлівської сільської ради першого скликання 04.10.2018 року о 17:00 годині.

Зі змісту вказаного розпорядження та протоколу засідання, до порядку денного засідання ХLII сесії першого скликання Тузлівської сільської ради Татарбунарського району Одеської області внесено наступні питання: 1. Про скасування розпорядження сільського голови "Про призначення на посаду директора Тузлівського НВК (загальноосвітня школа І-ІІІ ступеня-ліцей) ОСОБА_10 " від 12.01.2016 року №4; 2. Про призначення тимчасово виконуючого обов`язки директора "Тузлівського НВК (Загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів-ліцей) ОСОБА_11"

Водночас, рішення про внесення змін у порядок денний засідання ради шляхом доповнення його питанням про дострокове припинення повноважень сільського голови поставлене на обговорення з ініціативи депутатів ради під час проведення вказаного засідання.

Зазначені обставини свідчать про недотримання ініціаторами вказаного питання формування порядку денного сесії сільської ради, у тому числі попереднього погодження і подання на розгляд ради проекту відповідного рішення у порядку, визначеному ст. 29, 34 Регламенту Тузлівської сільської ради Татарбунарського району Одеської області, затвердженого Рішенням Тузлівської сільської ради від 24.12.2015 року №24-І.

При цьому, колегія суддів враховує, що відповідачем не обґрунтовується наявність обставин щодо невідкладного вирішення питання про дострокове припинення повноважень сільського голови, відмови сільського голови від внесення вказаного питання на розгляд сесії у встановленому порядку тощо.

Таких обставин не наведено і у протоколі засідання та не встановлено під час судового розгляду справи.

Разом з цим, колегія суддів зазначає, що наділення депутатів ради правом ініціювати дострокове припинення повноважень сільського голови не означає, що реалізація цього права нічим не обмежена, у тому числі можливістю вирішувати це питання поза межами установлених процедури і порядку.

При цьому, колегія суддів враховує, що скликання сесії ради відбулось згідно розпорядження сільського голови, попереднього визначення порядку денного засідання ради, а пропозицій щодо внесення змін до порядку денного у встановленому порядку не поступало.

Зазначене спростовує аргументи відповідача про виникнення необхідності у призначенні головуючого на сесії із числа секретарського складу ради та свідчить про некомпетентність особи у підписанні оспорюваного за цим позовом рішення Тузлівської сільської ради.

Враховуючи викладене, оскільки відповідачем під час вирішення питання про дострокове припинення повноважень сільського голови не дотримано вимоги чинного законодавства та регламент сільської ради, колегія суддів вважає, що оспорюване рішення не може відповідати критерію обґрунтованості і правомірності, що є безумовною підставою для його скасування.

При цьому, колегія суддів враховує, що під час розгляду справи судом першої інстанції надана правова оцінка достроковому припиненню повноважень Тузлівського сільського голови ОСОБА_1 згідно рішення Тузлівської сільської ради Татарбунарського району Одеської області від 04.10.2018 року №425-І.

Зазначене рішення завірене секретарем Тузлівської сільської ради та долучено до матеріалів справи.

Разом з цим, як зазначається учасниками справи, фактично питання про дострокове припинення повноважень сільського голови вирішене рішенням Тузлівської сільської ради Татарбунарського району Одеської області ХLII сесії першого скликання від 04.10.2018 року за №426-І, яке також міститься у матеріалах адміністративної справи.

При цьому, вказані рішення відповідача є чинними, не відкликані, не змінені та прийнятті за одних і тих же підстав.

Наведені обставини свідчать про те, що повноваження сільського голови припинені рішеннями Тузлівської сільської ради Татарбунарського району Одеської області ХLII сесії першого скликання від 04.10.2018 року №425-І та від 04.10.2018 року №426-І.

Також, відповідно до ч.ч. 1. 2 ст. 235 Кодексу законів про працю України у разі звільнення без законної підстави або незаконного переведення на іншу роботу, у тому числі у зв`язку з повідомленням про порушення вимог Закону України "Про запобігання корупції" іншою особою, працівник повинен бути поновлений на попередній роботі органом, який розглядає трудовий спір.

Отже, під час встановлення органом, що розглядає трудовий спір, порушень при звільнення працівника, автоматично підлягає вирішенню питання про його поновлення на попередній посаді.

Відповідно ч. 2 ст. 9 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

З огляду на те, що дострокове припинення повноважень сільського голови вирішене органом місцевого самоврядування рішеннями від 04.10.2018 року №425-І та від 04.10.2018 року №426-І, ці рішення є чинними та прийняті за одних і тих же підстав, тобто як показали обставини справи - з недотриманням порядку їх прийняття, є такими, що фактично порушують права та інтереси позивача, колегія суддів, з метою ефективного захисту прав та інтересів позивача, вважає, що належним способом захисту цих прав та інтересів є висновок суду про скасування рішень Тузлівської сільської ради Татарбунарського району Одеської області ХLII сесії першого скликання від 04.10.2018 року №425-І та від 04.10.2018 року №426-І та поновлення позивача на попередній посаді.

Зважаючи на вищевикладене, враховуючи, що судом першої інстанції при розгляді справи помилково застосовано норми матеріального та процесуального права, що призвело до її неправильного вирішення по суті, колегія суддів вважає, що оскаржуване рішення відповідно до вимог ст. 317 КАС України підлягає скасуванню з прийняттям нового судового рішення.

Керуючись ст.ст. 9, 139, 243, 250, 308, 310, 315, 317, 321, 322, 325, 328, 329, 371 КАС України, суд , -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - задовольнити.

Рішення Одеського окружного адміністративного суду від 10 квітня 2019 року - скасувати.

Прийняти нову постанову, якою адміністративний позов ОСОБА_1 до Тузлівської сільської ради Татарбунарського району Одеської області про визнання протиправним та скасування рішення - задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Тузлівської сільської ради Татарбунарського району Одеської області "Про дострокове припинення повноважень Тузлівського сільського голови ОСОБА_1 " від 04.10.2018 року №425-І.

Визнати протиправним та скасувати рішення Тузлівської сільської ради Татарбунарського району Одеської області "Про дострокове припинення повноважень Тузлівського сільського голови ОСОБА_1 " від 04.10.2018 року №426-І.

Поновити ОСОБА_1 на посаді Тузлівського сільського голови з 04.10.2018 року.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складання повного тексту судового рішення.

Судове рішення складено у повному обсязі 08.07.2019 р.

Суддя - доповідач: Л.П. Шеметенко

Суддя: Л.В. Стас

Суддя: І.О. Турецька