Справа № 120/592/19-а
Суддя: Смілянець Е. С.
Дата ухвалення: 2019-07-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 120/592/19-а

Головуючий суддя 1-ої інстанції - Вільчинський О.В.

Суддя-доповідач - Смілянець Е. С.

08 липня 2019 року

м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Смілянця Е. С.

суддів: Сушка О.О. Залімського І. Г. ,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 27 березня 2019 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Вінницького приміського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Вінницької області про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :

в лютому 2019 року позивач, ОСОБА_1 , звернувся у Вінницький окружний адміністративний суд з адміністративним позовом до Вінницького приміського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Вінницької області (далі - Вінницьке приміське ОУПФУ Вінницької області, відповідач), про:

- визнання протиправними дії Вінницького приміського ОУПФУ Вінницької області, які полягають у відмові в переведенні із пільгової пенсії на пенсію за віком відповідно до положень ст. 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування";

- зобов`язання відповідача перевести його (позивача) на пенсію за віком відповідно до положень ст. 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" з урахуванням коефіцієнту стажу кратності 1,35 та сплачувати перераховану пенсію з урахуванням показника середньої заробітної плати по Україні за 2013, 2014, 2015 роки, починаючи з 01.03.2017.

Вінницький окружний адміністративний суд рішенням від 27.03.2019 у задоволенні позову відмовив повністю. Судове рішення мотивоване тим, що пенсія за віком на пільгових умовах, призначена позивачеві відповідно до ст. 13 Закону № 1788-XII, є різновидом пенсії за віком, зі зменшенням загального пенсійного віку, що унеможливлює призначення позивачу пенсії за віком повторно у зв`язку з досягненням загального пенсійного віку, передбаченого ст. 26 Закону № 1058-IV.

Не погоджуючись з рішенням суду, позивач подав апеляційну скаргу, в якій посилаючись на порушення судом норм матеріального права просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги.

Аргументами на підтвердження вимог скарги зазначає, що отримує пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 2 згідно з пунктом "б" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення", а за призначенням пенсії за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" звернувся до відповідача вперше. Вважає, що має місце призначення пенсії за іншим законом, а не переведення з одного виду пенсії на інший.

У відзиві на апеляційну скаргу відповідач зазначає, що відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" з 01.10.2017 проведено перерахунок пенсії позивача згідно з чинним законодавством, дотримано показники застосування середньої заробітної плати та застосування величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1% та оскільки позивач перебуває на обліку як особа, якій вже призначена пенсія за віком, тому відсутні правові підстави для застосування величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1,35 %.

Згідно з положеннями ч. 3 ст. 308 Кодексу адміністративного судочинства (далі-КАС України), суд апеляційної інстанції досліджує докази, що стосуються фактів, на які учасники справи посилаються в апеляційній скарзі та (або) відзиві на неї.

Заслухавши доповідь судді, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з огляду на наступне.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджується матеріалами справи, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Вінницькому приміському ОУПФУ Вінницької області з 22.10.2008 та отримує пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 2 згідно з пунктом "б" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

У жовтні 2017 року, через зміни у законодавстві про пенсійне забезпечення в Україні, позивачу перераховано пенсію з урахуванням норм Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

28.02.2017 року у зв`язку з досягненням пенсійного віку позивач звернувся до управління Пенсійного фонду у Вінницькому районі Вінницької області із заявою про призначення пенсії за віком відповідно до ст. 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". Листом від 15.03.2017 № К-15 орган Пенсійного Фонду пояснив, що позивачу було раніше призначено пенсію згідно ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення", у виконанні заяви про призначення пенсії за віком згідно ст. 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" відмовив.

Не погодившись з такими діями органу Пенсійного фонду, ОСОБА_1 подав до Вінницького районного суду Вінницької області позов з вимогою зобов`язати відповідача прийняти заяву до опрацювання та зобов`язати управління Пенсійного фонду України в місті Вінниця нарахувати та виплатити пенсію за віком позивачу. Рішенням Вінницького районного суду Вінницької області від 18.12.2017 суд визнав протиправним дії Вінницького приміського об`єднаного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області та зобов`язав повторно розглянути заяву.

Листом від 19.02.2018 №К-30 Вінницьке приміське ОУПФУ Вінницької області повідомило позивача, що заяву від 28.02.2017 щодо виконання рішення суду по справі №128/1398/17 від 18.12.2017 було переглянуто. Зазначено, що розгляд такої заяви не має законних підстав, оскільки позивач вже отримує пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №2.

21.01.2019 представник позивача адвокат Дяковський Л.В. звернувся до Вінницького приміського ОУПФУ Вінницької області з заявою щодо причин відмови в переведенні ОСОБА_1 із пільгової пенсії за віком за Списком № 2 на загальну пенсію за віком. На вказане звернення відповідач листом від 28.01.2019 №158/06-30/02 повідомив, що ОСОБА_1 призначена пенсія за віком за Списком № 2 відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" з 22.10.2008. Зазначено, зокрема, що з 01.10.2017 відповідно до Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсії" № 2148-VIII від 03.10.2017 проведено автоматизований перерахунок державних пенсій у зв`язку з осучасненням заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України за 2016 рік (3764 грн.) та зменшенням величини оцінки страхового стажу до 1%, а також розрахунок нового розміру пенсії з використанням нового прожиткового мінімуму для непрацюючих з 01.10.2017 (1452 грн.). Повідомлено, що заробітна плата позивач після проведення осучаснення складає 11055,74 грн. (2,93692 (індивідуальний коефіцієнт заробітної плати)*3764,40 грн.); розрахунок пенсії станом на 01.10.2017: 4569,67 грн. - основний розмір пенсії (11055,74 грн. (заробітна плата) * 0,41333 (прожитковий мінімум для працездатних осіб *6%); загальний розмір пенсії до виплати становить 4644,49 грн. Також Вінницьке приміське ОУПФУ Вінницької області зазначило, що відповідно до рішення Вінницького районного суду від 18.12.2017 у справі № 128/1398/17 було повторно розглянуто заяву від 28.02.2017 та у зв`язку з тим, що з 01.10.2017 позивач отримує пенсію за віком із застосуванням показника середньої заробітної плати за 2013, 2014, 2015 роки, - рішення Вінницького районного суду від 18.12.2017 виконано в повному обсязі; пенсія виплачується згідно з нормами чинного законодавства та за наявними в пенсій справі документами.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що виникли між сторонами та висновкам суду першої інстанції, колегія суддів враховує наступне.

Згідно з частиною другою статті 2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Так, на час призначення позивачу пенсії, відповідно до п."б" ч. 1 ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" (далі-Закон № 1788-XII) на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах.

З 01 січня 2004 року набрав чинності Закон України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (Закон № 1058-IV), який, згідно преамбули, розроблений відповідно до Конституції України та Основ законодавства України про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також регулює порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам, передбаченим цим Законом. Зміна умов і норм загальнообов`язкового державного пенсійного страхування здійснюється виключно шляхом внесення змін до цього Закону.

Відповідно до пункту 2 розділу XV Прикінцевих положень Закону № 1058-IV пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди.

До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбачених Законом № 1788-XII.

У цьому випадку розміри пенсій визначаються відповідно до ст. 27 та з урахуванням норм ст. 28 цього Закону.

За приписами частини першої статті 40 Закону № 1058-IV для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 01 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 01 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв.

Разом з тим, відповідно до частини першої статті 10 Закону № 1058-IV особі, яка має одночасно право на різні види пенсії (за віком, по інвалідності, у зв`язку з втратою годувальника), призначається один із цих видів пенсії за її вибором.

Приписи частини третьої статті 45 Закону № 1058-IV визначають, що переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду.

При переведенні з одного виду пенсії на інший за бажанням особи може враховуватися заробітна плата (дохід) за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) попереднього виду пенсії.

Аналіз наведених норм свідчить про те, що частиною третьою статті 45 Закону №1058-ІV регламентовано порядок переведення з одного виду пенсії, призначеного саме за цим Законом, на інший. Отже, показник середньої заробітної плати при переведенні на інший вид пенсії має бути незмінним, тобто таким, яким він був на час призначення пенсії.

Згідно з положеннями ст. 9 Закону № 1058-IV за рахунок коштів Пенсійного фонду в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: 1) пенсія за віком; 2) пенсія по інвалідності внаслідок загального захворювання (у тому числі каліцтва, не пов`язаного з роботою, інвалідності з дитинства); 3) пенсія у зв`язку з втратою годувальника.

Отже, чинним законодавством передбачено лише чотири види пенсій.

Аналіз наведених норм дає підстави для висновку, що особи, які працювали на роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списками № 1, № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України в питаннях пенсійного забезпечення мають пільгу, яка виражається у зниженні пенсійного віку, проте, вид пенсії, що їм призначається це пенсія за віком, яка згідно вищенаведених положень законодавства призначається, перераховуються та виплачується у відповідності з положеннями Закону № 1058-IV.

Відповідно до ч. 1 ст. 10 Закону № 1058-IV особі, яка має одночасно право на різні види пенсії (за віком, по інвалідності, у зв`язку з втратою годувальника), призначається один із цих видів пенсії за її вибором.

Згідно положень Закону № 1788-XII, окрім видів пенсій передбачених ст. 9 Закону № 1058-IV, може бути призначена пенсія за вислугу років.

Водночас, як слідує з аналізу наведених норм, переведенням з одного виду пенсії на інший є зміна виду пенсії, що визначені ст. 9 Закону № 1058-IV або положеннями Закону № 1788-XII.

Як вірно зазначено судом першої інстанції доводи позивача, що при зверненні із заявою до органу Пенсійного фонду після досягнення пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону № 1058-IV, він набув право не на переведення з одного виду пенсії на інший на підставі статті 45 Закону № 1058-IV, а на нове призначення пенсії за віком на загальних підставах із її новим обчисленням, оскільки за таким призначенням він звернувся вперше є необґрунтованими, оскільки пенсія за віком на пільгових умовах, призначена позивачеві відповідно до ст. 13 Закону № 1788-XII, є різновидом пенсії за віком, зі зменшенням загального пенсійного віку, що унеможливлює призначення позивачу пенсії за віком повторно у зв`язку з досягненням загального пенсійного віку, передбаченого ст. 26 Закону № 1058-IV.

Слід зазначити, що аналогічний підхід до застосування вказаних норм права висловлений Верховним Судом у постановах від 20.03.2018 у справі № 336/368/16-а, від 03.04.2018 року у справі № 753/8128/16-а, від 24.04.2018 у справі № 185/1391/17, від 20.02.2019 у справі № 348/777/17.

Згідно вимог частини 4-3 Прикінцевих положень Закону №1058-ІV пенсії, призначені відповідно до цього Закону до набрання чинності Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій", з 01.10.2017 перераховуються із застосуванням середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчисленої як середній показник за 2014, 2015 та 2016 роки із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1 %.

Враховуючи вищезазначене, колегія суддів вважає правомірним висновок суду першої інстанції, що оскільки пенсія призначена позивачеві до набрання чинності Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій", відтак, остання підлягає перерахунку з 01.10.2017 з врахуванням частини 4-3 Прикінцевих положень Закону №1058-ІV із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1 %., що й було зроблено відповідачем.

Оцінюючи наведені сторонами аргументи, суд апеляційної інстанції виходить з того, що всі аргументи скаржника, наведені в апеляційній скарзі, були ретельно перевірені та проаналізовані судом першої інстанції, та їм була надана належна правова оцінка. Жодних нових аргументів, які б доводили порушення норм матеріального або процесуального права, в аеляційній скарзі не зазначено.

Таким чином, на думку колегії суддів апеляційної інстанції, суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку про відмову в задоволенні позовних вимог.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 315, 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 27 березня 2019 року - без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку згідно зі ст.ст.328, 329 КАС України.

Головуючий Смілянець Е. С.

Судді Сушко О.О. Залімський І. Г.