Справа № 620/893/19
Суддя: Заяць О.В.
Дата ухвалення: 2019-07-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

09 липня 2019 року Чернігів Справа № 620/893/19

Чернігівський окружний адміністративний суд колегією суддів у складі:

головуючого судді Заяць О.В.,

суддів Соломко І.І., Скалозуба Ю.О.,

за участю секретаря Новик Н.С.,

позивача ОСОБА_1 ,

представника Кабінету Міністрів України Зенченко Н.В.,

представника Чернігівської міської ради Алексієнко О.В.,

представника Чернігівської обласної

державної адміністрації Гнип В.В.,

представника Державної служби України

з надзвичайних ситуацій Коноваленко С.В.,

третіх осіб: ОСОБА_2 , ОСОБА_3 ,

ОСОБА_4 , ОСОБА_5 ,

ОСОБА_6 , ОСОБА_7 ,

ОСОБА_8 , ОСОБА_9 ,

ОСОБА_10 , ОСОБА_11 ,

ОСОБА_12 , ОСОБА_13 ,

ОСОБА_14 , ОСОБА_15 ,

ОСОБА_16 , ОСОБА_17 ,

ОСОБА_18 , ОСОБА_19 ,

ОСОБА_20 , ОСОБА_21 ,

ОСОБА_22 , ОСОБА_23 ,

ОСОБА_24 , ОСОБА_25 ,

ОСОБА_26 , ОСОБА_27 ,

ОСОБА_28 , ОСОБА_29 ,

ОСОБА_30 , ОСОБА_31 ,

ОСОБА_32 , ОСОБА_33 ,

ОСОБА_34 , ОСОБА_35 ,

ОСОБА_36 , ОСОБА_37 ,

ОСОБА_38 , ОСОБА_39 ,

ОСОБА_40 , ОСОБА_41 ,

ОСОБА_42 , ОСОБА_43

ОСОБА_44 ,

ОСОБА_45 ,

розглянувши за правилами загального позовного провадження у відкритому судовому засіданні справу за позовом ОСОБА_1 до Кабінету Міністрів України, Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України, Міністерства економічного розвитку і торгівлі України, Міністерства фінансів України, треті особи: Чернігівська міська рада, Чернігівська обласна державна адміністрація, Державна служба України з надзвичайних ситуацій, треті особи на стороні позивача, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору ОСОБА_46 , ОСОБА_24 ., ОСОБА_47 , ОСОБА_48 , ОСОБА_8 , ОСОБА_49 , ОСОБА_20 , ОСОБА_38 , ОСОБА_36 , ОСОБА_22 , ОСОБА_50 , ОСОБА_14 , ОСОБА_51 , ОСОБА_52 , ОСОБА_53 , ОСОБА_54 , ОСОБА_23 , ОСОБА_45 , ОСОБА_55 , ОСОБА_56 , ОСОБА_11 , ОСОБА_57 , ОСОБА_26 , ОСОБА_40 , ОСОБА_58 , ОСОБА_59 , ОСОБА_19 , ОСОБА_13 , ОСОБА_6 , ОСОБА_60 , ОСОБА_5 , ОСОБА_16 , ОСОБА_61 , ОСОБА_62 , ОСОБА_29 , ОСОБА_63 , ОСОБА_31 , ОСОБА_64 , ОСОБА_65 , ОСОБА_9 , ОСОБА_66 , ОСОБА_67 , ОСОБА_68 , ОСОБА_69 , ОСОБА_70 , ОСОБА_71 , ОСОБА_72 , ОСОБА_28 , ОСОБА_73 , ОСОБА_74 , ОСОБА_37 , ОСОБА_75 , ОСОБА_76 , ОСОБА_77 , ОСОБА_78 , ОСОБА_79 , ОСОБА_18 , ОСОБА_17 , ОСОБА_42 , ОСОБА_80 , ОСОБА_41 , ОСОБА_81 , ОСОБА_82 , ОСОБА_83 , ОСОБА_84 , ОСОБА_30 , ОСОБА_85 , ОСОБА_86 , ОСОБА_87 , ОСОБА_34 , ОСОБА_88 , ОСОБА_89 , ОСОБА_90 , ОСОБА_91 , ОСОБА_32 , ОСОБА_92 , ОСОБА_93 , ОСОБА_94 , ОСОБА_95 , ОСОБА_96 , ОСОБА_97 , ОСОБА_98 , ОСОБА_99 , ОСОБА_100 , ОСОБА_101 , ОСОБА_102 , ОСОБА_103 , ОСОБА_104 , ОСОБА_25 , ОСОБА_105 , ОСОБА_106 , ОСОБА_107 , ОСОБА_108 , ОСОБА_109 , ОСОБА_110 , ОСОБА_33 , ОСОБА_111 , ОСОБА_43 , ОСОБА_112 , ОСОБА_113 , ОСОБА_114 , ОСОБА_115 , ОСОБА_116 , ОСОБА_7 , ОСОБА_12 , ОСОБА_117 , ОСОБА_118 , ОСОБА_119 , ОСОБА_120 , ОСОБА_121 , ОСОБА_122 , ОСОБА_123 , ОСОБА_124 , ОСОБА_125 , ОСОБА_39 , ОСОБА_126 , ОСОБА_127 , ОСОБА_128 , ОСОБА_129 , ОСОБА_130 , ОСОБА_131 , ОСОБА_132 , ОСОБА_133 , ОСОБА_134 , ОСОБА_135 , ОСОБА_136 , ОСОБА_137 , ОСОБА_27 , ОСОБА_138 , ОСОБА_139 , ОСОБА_44 , ОСОБА_140 , ОСОБА_141 , ОСОБА_15 , ОСОБА_142 , ОСОБА_143 , ОСОБА_144 , ОСОБА_145 , ОСОБА_146 , ОСОБА_4 , ОСОБА_147 , ОСОБА_148 , ОСОБА_149 , ОСОБА_150 , ОСОБА_151 , ОСОБА_152 про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії,

У С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернулась до Чернігівського окружного адміністративного суду з позовом про:

- визнання протиправною бездіяльності Кабінету Міністрів України в частині неприйняття до розгляду обгрунтовуючих матеріалів щодо виділення коштів з резервного фонду державного бюджету для ліквідації наслідків сихійного лиха, що сталося 30.06.2018 у м. Чернігові, щодо розміру коштів, необхідних для здійснення аварійно-відновних робіт у приватних домогосподарствах та приватизованих (викуплених) квартирах багатоповерхового житлового фонду міста, пошкоджених внаслідок надзвичайної ситуації, що склалася 30.06.2018 в місті Чернігові;

- зобов`язання Кабінету Міністріву України прийняти до розгляду обгрунтовуючі матеріали щодо виділення коштів з резервного фонду державного бюджету для ліквідації наслідків сихійного лиха, що сталося 30.06.2018 у м. Чернігові, щодо розміру коштів, необхідних для здійснення аварійно-відновних робіт у приватних домогосподарствах та приватизованих (викуплених) квартирах багатоповерхового житлового фонду міста, пошкоджених внаслідок надзвичайної ситуації, що склалася 30.06.2018 в місті Чернігові;

- визнання протиправною бездіяльності Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України в частині неприйняття до розгляду обгрунтовуючих матеріалів щодо виділення коштів з резервного фонду державного бюджету для ліквідації наслідків сихійного лиха, що сталося 30.06.2018 у м. Чернігові, щодо розміру коштів, необхідних для здійснення аварійно-відновних робіт у приватних домогосподарствах та приватизованих (викуплених) квартирах багатоповерхового житлового фонду міста, пошкоджених внаслідок надзвичайної ситуації, що склалася 30.06.2018 в місті Чернігові;

- зобов`язання Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України прийняти до розгляду обгрунтовуючі матеріали щодо виділення коштів з резервного фонду державного бюджету для ліквідації наслідків сихійного лиха, що сталося 30.06.2018 у м. Чернігові, щодо розміру коштів, необхідних для здійснення аварійно-відновних робіт у приватних домогосподарствах та приватизованих (викуплених) квартирах багатоповерхового житлового фонду міста, пошкоджених внаслідок надзвичайної ситуації, що склалася 30.06.2018 в місті Чернігові.

- визнання протиправною бездіяльності Міністерства економічного розвитку і торгівлі України в частині неприйняття до розгляду обгрунтовуючих матеріалів щодо виділення коштів з резервного фонду державного бюджету для ліквідації наслідків сихійного лиха, що сталося 30.06.2018 у м. Чернігові, щодо розміру коштів, необхідних для здійснення аварійно-відновних робіт у приватних домогосподарствах та приватизованих (викуплених) квартирах багатоповерхового житлового фонду міста, пошкоджених внаслідок надзвичайної ситуації, що склалася 30.06.2018 в місті Чернігові;

- зобов`язання Міністерства економічного розвитку і торгівлі України прийняти до розгляду обгрунтовуючі матеріали щодо виділення коштів з резервного фонду державного бюджету для ліквідації наслідків сихійного лиха, що сталося 30.06.2018 у м. Чернігові, щодо розміру коштів, необхідних для здійснення аварійно-відновних робіт у приватних домогосподарствах та приватизованих (викуплених) квартирах багатоповерхового житлового фонду міста, пошкоджених внаслідок надзвичайної ситуації, що склалася 30.06.2018 в місті Чернігові;

- визнання протиправною бездіяльності Міністерства фінансів України в частині неприйняття до розгляду обгрунтовуючих матеріалів щодо виділення коштів з резервного фонду державного бюджету для ліквідації наслідків сихійного лиха, що сталося 30.06.2018 у м. Чернігові, щодо розміру коштів, необхідних для здійснення аварійно-відновних робіт у приватних домогосподарствах та приватизованих (викуплених) квартирах багатоповерхового житлового фонду міста, пошкоджених внаслідок надзвичайної ситуації, що склалася 30.06.2018 в місті Чернігові;

- зобов`язання Міністерства фінансів України прийняти до розгляду обгрунтовуючі матеріали щодо виділення коштів з резервного фонду державного бюджету для ліквідації наслідків сихійного лиха, що сталося 30.06.2018 у м. Чернігові, щодо розміру коштів, необхідних для здійснення аварійно-відновних робіт у приватних домогосподарствах та приватизованих (викуплених) квартирах багатоповерхового житлового фонду міста, пошкоджених внаслідок надзвичайної ситуації, що склалася 30.06.2018 в місті Чернігові.

Свої вимоги мотивує тим, що внаслідок інтенсивних опадів було підтоплено близько 100 приватних домоволодінь на 20-ти вулицях міста, в тому числі і будинок АДРЕСА_1 , де мешкає позивач разом із родиною. Позивачем були ініційовані колективні звернення мешканців постраждалих внаслідок стихії вулиць Декабристів та Михайла Могилянського міста Чернігова до Кабінету Міністрів України, Міністертва економічного розвитку і торгівлі України, Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України, Міністерства Фінансів до Президента України та народних депутатів з проханням посприяти у виділенні з державного бюджету України 15786773,05 грн. для проведення аварійно-відновних робіт з ліквідації наслідків надзвичайної ситуації, що склалася 30 червня 2018 р. у м. Чернігові, відновлення пошкоджених внаслідок стихії приватних домоволодінь.

Міністерство фінансів на виконання доручень Кабінету Міністрів України від 0.01.2019 №41-КО-000849/25 та від 16.01.2019 №41-КО- 000880/25 розглянуло колективні звернення і повідомило наступне «...Використання коштів резервного фонду державного бюджету здійснюється у порядку та за напрямами, визначеними Постановою Кабінету Міністрів України від 29.03.2002 №415. Згідно із зазначеним порядком кошти резервного фонду державного бюжету можуть виділятися головним розпорядником бюджетних коштів на здійснення першочергових заходів з ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій. Спрямування цих коштів на компенсацію фізичним та юридичним особам збитків, завданих стихією, чинним законодавством не передбачено. З урахуванням зазначеного Кабінетом Міністрів України було прийнято Розпорядження від 31.10.2018 за №794-р щодо виділення Чернігівській облдержадміністрації 16007192,00 грн. з резервного фонду державного бюджету для проведення аварійно-відновних робіт з ліквідації наслідків надзвичайної ситуації, що склалася 30 червня 2018 р. у м. Чернігові...».

Вважає, що відповідачі діяли всупереч вимогам чинного законодавстві України та порушили не тільки її права та інтереси у сфері публічно-правовий відносин, а й права та інтереси інших постраждалих від вищезгаданої надзвичайної ситуації громадян.

У судовому засіданні позивач позовні вимоги підтримав у повному обсязі та просив їх задовольнити.

Представник Кабінету Міністрів України у судовому засіданні просив відмовити у задоволенні позовних вимог.

Представник Чернігівської міської ради у судовому засіданні підтримав позовні вимоги позивача.

Представник Чернігівської обласної державної адміністрації у судовому засіданні заперечував проти задоволення позовних вимог.

Представник Державної служби України з надзвичайних ситуацій у судовому засіданні зазначив, що питання виділення коштів з резервного фонду до компетенції ДСНС не відноситься.

Представник Міністерства економічного розвитку і торгівлі України у судове засіданні не з`явився, у відзиві на адміністративний позов зазначив, що спрямування виділених коштів на компенсацію фізичним та юридичним особам збитків, завданих стихією, чинним законодавством не передбачено. Мінекономрозвитку не порушило жодної з вимог законодавства України, діяло відповідно до Закону та принципів, встановлених у статті 19 Конституції України.

Представник Міністерства юстицій України подав відзив на позовну заяву, у якому зазначив, що Кабінет Міністрів України діяв в межах та у спосіб, визначений чинним законодавством України та не допускав бездіяльності щодо розгляду матеріалів щодо виділення коштів з резервного фонду державного бюджету для ліквідації наслідків стихійного лиха, що сталося 30.06.2018 у м. Чернігові.

Представник Міністерства фінансів України у судове засіданні не з`явився, надав відзив на адміністративний позов, у якому просив відмовити у задоволенні позовних вимог.

Треті особи, ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , ОСОБА_11 , ОСОБА_12 , ОСОБА_13 , ОСОБА_14 , ОСОБА_15 , ОСОБА_16 , ОСОБА_17 , ОСОБА_18 , ОСОБА_19 , ОСОБА_20 , ОСОБА_21 , ОСОБА_22 , ОСОБА_23 , ОСОБА_24 , ОСОБА_25 , ОСОБА_26 , ОСОБА_27 , ОСОБА_28 , ОСОБА_29 , ОСОБА_30 , ОСОБА_31 , ОСОБА_32 , ОСОБА_33 , ОСОБА_34 , ОСОБА_35 , ОСОБА_36 , ОСОБА_37 , ОСОБА_38 , ОСОБА_39 , ОСОБА_40 , ОСОБА_41 , ОСОБА_42 , ОСОБА_43 , ОСОБА_44 , ОСОБА_45 , у судовому засіданні підтримали позицію позивача.

Інші треті особи у судове засідання не з`явились, про час і місце розгляду справи повідомлені належним чином.

Заслухавши пояснення позивача, представників третіх осіб, третіх осіб, дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позовні вимоги не підлягають задоволенню, виходячи з наступного.

30 червня 2018 року територією міста Чернігова проходив Південний циклон, який супроводжувався грозовими дощами і зливами.

Відповідно до довідки №198 від 28.08.2018, виданої Відділом з питань надзвичайних ситуацій та цивільного захисту населення Чернігівської міської ради (міститься в матеріалах справи) дана подія визнана надзвичайною ситуацією.

Згідно з підпунктом 3 пункту 5 Порядку класифікації надзвичайних ситуацій за їх рівнями, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 24 березня 2004 року №368, Експертною комісією Державної служби з надзвичайних ситуацій з визначення рівнів та класів надзвичайних ситуацій визначено регіональний рівень надзвичайної ситуації, що склалася на території м. Чернігова внаслідок сильних злив 30 червня 2018 року.

Статтею 82 Кодексу цивільного захисту України визначено, що організація та керівництво проведенням відновлювальних робіт за наслідками надзвичайних ситуацій покладаються на відповідні центральні органи виконавчої влади, Раду Міністрів Автономної Республіки Крим, місцеві державні адміністрації, органи місцевого самоврядування, керівників суб`єктів господарювання, на території яких виникла надзвичайна ситуація.

До проведення відновлювальних робіт за рішеннями органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування залучаються підпорядковані їм сили цивільного захисту, місцеве населення.

Відновлювальні роботи проводяться за рахунок коштів державного та місцевих бюджетів, суб`єктів господарювання, інших джерел. Рішення про виділення коштів з резервного фонду бюджету приймаються Кабінетом Міністрів України, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, місцевими державними адміністраціями, виконавчими органами місцевого самоврядування, суб`єктами господарювання відповідно до рівня надзвичайної ситуації.

Загальні обсяги фінансування, що виділяються для проведення відновлювальних робіт, визначаються відповідно до проектно-кошторисної документації або зведених кошторисних розрахунків на проведення таких робіт, які готуються в установленому порядку.

Статтею 85 Кодексу цивільного захисту України передбачено, що відшкодування матеріальних збитків постраждалим внаслідок надзвичайних ситуацій здійснюється у порядку, визначеному законом.

Порядком фінансування робіт із запобігання та ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 04.02.1999 №140, а саме п. п. 2 п. 4 передбачено, що фінансування заходів із запобігання та ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій на об`єктах усіх форм власності місцевого і регіонального рівнів здійснюється за рахунок власних коштів підприємств, установ та організацій, на території яких виникла чи може виникнути надзвичайна ситуація, і додатково - за рахунок районних резервів (місцевий рівень) та резервів Ради міністрів Автономної Республіки Крим, обласних, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій (регіональний рівень), створених відповідно до законодавства.

Додаткові кошти для фінансування заходів із запобігання та ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій відповідного рівня (за умови вичерпання зазначених джерел фінансування) можуть виділятися на підставі клопотання відповідного органу виконавчої влади, зокрема регіонального і державного рівнів - за рішенням Кабінету Міністрів України.

Листом від 25.09.2018 №03-03/5915 Чернігівська обласна державна адміністрація звернулася до Мінекомрозвитку, Мінрегіонбуду з листом та відповідними матеріалами для прийняття рішення щодо виділення коштів з резервного фонду Держбюджету для ліквідації наслідків надзвичайної ситуації, що склалася 30 червня 2018 у м. Чернігові.

Мінекономрозвитку на підставі експертного висновку Мінрегіонбуду розробило проект відповідного розпорядження, а Кабінетом Міністрів України прийнято розпорядження від 31.10.2018 № 794-р «Про виділення коштів для проведення аварійно-відновлювальних робіт з ліквідації наслідків надзвичайної ситуації, що склалася 30 червня 2018 у м. Чернігові» та виділено Чернігівській облдержадміністрації 16 007,192 тис. грн. для проведення аварійно-відновних робіт з ліквідації наслідків надзвичайної ситуації.

Листом від 09.11.2018 № 2713-09/49233-06 Мінекономрозвитку погодило перелік витрат, пов`язаних із проведенням аварійно-відновних робіт з ліквідації наслідків надзвичайної ситуації, що сталася 30 червня 2018 у м. Чернігові, відповідно до розпорядження Кабінету Міністрів України від 31.10.2018 №794-р, надісланий листом Чернігівської облдержадміністрації від 07.11.2018 № 02-03/6807.

Відповідно до статті 24 Бюджетного кодексу України, резервний фонд бюджету формується для здійснення непередбачених видатків, що не мають постійного характеру і не могли бути передбачені під час складання проекту бюджету. Порядок використання коштів з резервного фонду бюджету визначається Кабінетом Міністрів України.

Згідно з п.п. а п 6 Порядку використання коштів резервного фонду бюджету, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 29.03.2002 №415, кошти резервного фонду бюджету можуть використовуватися на здійснення заходів з ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій техногенного, природного, соціального характеру.

Пунктом 12 Порядку встановлено, що звернення про виділення коштів з резервного фонду бюджету подаються: щодо видатків державного бюджету - міністерствами, іншими центральними органами виконавчої влади, Радою міністрів Автономної Республіки Крім, обласною, Київською та Севастопольською міською держадміністрацією до Кабінету Міністрів України.

Відповідно до пункту 15 Порядку до звернення обов`язково додається, зокрека, інформація, що підтверджує необхідність виділення коштів з резервного фонду бюджету- на здійснення заходів з ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій з урахуванням факторів їх поширення, розміру завданих збитків та людських втрат і кваліфікаційних ознак надзвичайних ситуацій, проведення заходів, пов`язаних із запобіганням виникненню надзвичайних ситуацій техногенного та природного характеру, а також інших заходів.

Відповідно до пункту 20 Порядку проекти рішень Уряду щодо виділення коштів з резервного фонду державного бюджету готується Мінекономрозвитку за дорученням Кабінету Міністрів України на підставі обґрунтовуючих матеріалів та розрахунків.

Згідно з пунктами 22, 23, 24 Порядку, Мінекономрозвитку (уповноважений місцевий орган) є відповідальним за підготовку та подання проектів рішень про виділення коштів з резервного фонду бюджету.

У разі визнання доцільності та можливості виділення коштів з резервного фрнду бюджету Мінекономрозвитку (уповноважений місцевий орган) готує відповідний проект рішення, в якому повинно бути визначено:

головного розпорядника бюджетних коштів, якому виділяються кошти з резерврого фонду бюджету;

напрям використання коштів з резервного фонду бюджету;

обсяг коштів, який пропонується надати з резервного фонду бюджету;

умови повернення коштів, виділених з резервного фонду бюджету.

Мінекономрозвитку (уповноважений місцевий орган) погоджує проект рішення про виділення коштів з резервного фонду бюджету з Мінфіном (місцевим фінансовим органом) і подає його в установленому порядку на розгляд Кабінетові Міністрів України (Раді міністрів Автономної Республіки Крим, місцевій держадміністрації, виконавчому органу відповідної ради).

Кабінет Міністрів України (Рада міністрів Автономної Республіки Крим, місцеві держадміністрації, виконавчий орган відповідної ради) приймає рішення про виділення коштів з резервного фонду бюджету виключно за наявності висновків Мінекономрозвитку та Мінфіну (уповноваженого місцевого органу та місцевого фінансового органу).

Відповідно до п. 22 ч. 1 ст. 2 Кодексу цивільного захисту України ліквідація наслідків надзвичайної ситуації - це проведення комплексу заходів, що включає аварійно-рятувальні та інші невідкладні роботи, які здійснюються у разі виникнення надзвичайної ситуації і спрямовані на припинення дії небезпечних факторів, рятування життя та збереження здоров`я людей, а також на локалізацію зони надзвичайної ситуації.

Аналізуючи вищезазначені норми законодавства України, суд приходить до висновку, що у Кабінету Міністрів України відсутній обов`язок щодо виділення коштів з резервного фонду Державного бюджету України для здійснення заходів з ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій на приватних домоволодіннях.

Між тим, у виключних випадках Кабінет Міністрів України має право виділити кошти з резервного фонду Державного бюджету України для здійснення заходів з ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій, за клопотанням відповідного суб`єкта звернення, на підставі проекту рішення Мінекономрозвитку із врахуванням експертного висновку Мінрегіонбуду, та за умови відсутності коштів в бюджетах місцевого та регіонального рівня.

Обсяги фінансування збитків завданих стихійним лихом повиннні підтверджуватись відповідними документами (проектно-кошторисною документацією або зведеними кошторисними розрахунками на проведення таких робіт, які готуються в установленому порядку).

Мінрегіон листом № 1/15.2/2993-19 від 11.03.2019, повідомив Чернігівську ОДА, як суб`єкта звернення, що для виділення коштів з резервного фонду державного бюджету для здійснення першочергових аварійно-відновлюваних робіт на приватних домоволодіннях, пошкоджених внаслідок стихійного лиха, до Мінрегіону необхідно надати обґрунтовуючі матеріали, перелік яких наведено у пункті 15 Порядку, а саме: акти обстеження технічного стану приватних домоволодінь, дефектні акти та складену на підставі цих актів кошторисну документацію.

Однак, матеріали справи не містять доказів направлення обґрунтовуючих матеріалів, перелік яких наведено у пункті 15 Порядку, на адресу будь-кого з відповідачів.

Крім того, у судовому засіданні встановлено, що питання про виділення коштів на здійснення заходів з ліквідації наслідків надзвичайної ситуації (що сталась в м. Чернігові 30.06.2018) з бюджету регіонального рівня взагалі не розглядалось.

Отже, за відсутності належним чином оформлених та поданих обґрунтовуючих матеріалів, перелік яких наведено у пункті 15 Порядку, а саме: актів обстеження технічного стану приватних домоволодінь, дефектних актів та складену на підставі цих актів кошторисну документацію, відповідно відсутня і протиправниа бездіяльність відповідачів щодо не прийняття їх до розгляду.

Відповідно до ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до ст. 72 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Частиною 2 ст. 73 КАС України передбачено, що предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення.

Вимогами ст. 76 КАС України передбачено, що достатніми є докази, які у своїй сукупності дають змогу дійти висновку про наявність або відсутність обставин справи, які входять до предмета доказування. Питання про достатність доказів для встановлення обставин, що мають значення для справи, суд вирішує відповідно до свого внутрішнього переконання.

Згідно вимог ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною 2 ст. 77 КАС України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи викладене, позивачем не доведено належними та допустимими доказами ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги, а тому суд, на підставі наданих доказів в їх сукупності, системного аналізу положень законодавства України приходить до висновку, що в задоволенні адміністративного позову необхідно відмовити.

Керуючись статтями 139, 241, 243, 244-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

В задоволенні позову ОСОБА_1 відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили в порядку статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення суду. Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення.

Повний текст рішення виготовлено 11 липня 2019 року.

Головуючий суддя підпис О.В. Заяць

Судді підпис І.І. Соломко

підпис Ю.О. Скалозуб

З оригіналом згідно

Рішення суду від 09.07.2019 не набрало законної сили.

Головуючий суддя О.В. Заяць