Справа № 360/1974/19
Суддя: А.Г. Секірська
Дата ухвалення: 2019-07-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ
Іменем України

10 липня 2019 рокуСєвєродонецькСправа № 360/1974/19

Суддя Луганського окружного адміністративного суду Секірська А.Г., розглянувши в порядку письмового провадження справу за позовом ОСОБА_1 в інтересах ОСОБА_2 до управління Пенсійного фонду України в Попаснянському районі Луганської області про визнання протиправним рішення та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

13 травня 2019 року до Луганського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 (далі представник позивача) із позовом в інтересах ОСОБА_2 (далі - позивач) до управління Пенсійного фонду України в Попаснянському районі Луганської області (далі - відповідач, УПФУ в Попаснянському районі), у якому просив суд:

- визнати протиправним рішення управління Пенсійного фонду України в Попаснянському районі щодо відмови у перерахунку пенсії по інвалідності ОСОБА_2 на підставі довідки про його заробіток за дні роботи в зоні відчуження по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за № 01-17/297 від 05.03.2019 виданої відокремленим підрозділом шахта «Золоте» Державного підприємства «Первомайськвугілля»;

- зобов`язати управління Пенсійного фонду України в Попаснянському районі Луганської області здійснити перерахунок пенсії по інвалідності ОСОБА_2 на підставі довідки про його заробіток за дні роботи в зоні відчуження по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильської атомної електричної станції, №01-17/297 від 05.03.2019, виданої відокремленим підрозділом шахтою «Золоте» Державне підприємство «Первомайськвугілля» з 07.03.2019, та виплатити різницю в пенсії, яка склалася з 07.03.2019, з урахуванням раніше виплачених сум.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що позивач є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які він виконував у період з 28.06.1986 по 21.07.1986 включно.

03 травня 2018 року рішенням Військово-лікарської комісії Північного регіону по встановленню причинного зв`язку захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв у колишніх військовослужбовців було встановлено, шо захворювання у ОСОБА_2 пов`язані з виконанням ним обов`язків військової служби з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильської АЕС. 06.06.2018 медико-соціальною експертною комісією Луганської області позивачу була встановлена безстроково 3 група інвалідності з 14.05.2018.

15.06.2018 позивач звернувся до відповідача із заявою про переоформлення пенсії, а саме з пенсії за віком на пенсію по інвалідності та надав всі необхідні документи, у тому числі довідку про заробітну плату, за роботу в зоні відчуження, під час ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС від 21.08.2017, яка була видана відокремленим підрозділом шахта «Золоте» ДП «Первомайськвугілля».

Відповідно до заяви позивача відповідачем здійснено переоформлення з пенсії за віком на пенсію по інвалідності, проте пенсія по інвалідності призначена у мінімальному розмірі, та при розрахунку не була врахована заробітна плата за період його роботи під час ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.

Не погодившись з такими діями УПФУ в Попаснянському районі Луганської області, ОСОБА_2 звертався до суду з вимогами про зобов`язання відповідача здійснити йому перерахунок пенсії на підставі довідки про його заробіток за дні роботи в зоні Чорнобильської АЕС за №01-03/667 від 21.08.2017.

Під час розгляду справі суд дослідивши матеріали справи та довідку про заробіток ОСОБА_2 за №01-03/667 від 21.08.2017, у своєму рішенні вказав, що в довідці від 21.08.2017 № 01-03/667 підприємством правильно була визначена кратність 4 (зона №3) та правильно збільшена на 100% тарифна ставка із врахуванням положень розсекречених нормативно-правових актів, зокрема розпорядження Ради Міністрів СРСР від 17.05.1986 №964 та постанови Ради Міністрів УРСР і Укрпрофради від 10.06.1986 №207-7, оскільки зазначені розрахунки підтверджені первинними документами, наданими суду ВП шахта «Золоте».

Що ж до відомостей про нараховану та виплачену ОСОБА_2 премію, які були вказані у довідки №01-03/667 від 21.08.2017, суд вказав, що відповідно до постанови Держкомпраці СРСР і Секретаріату ВЦРПС від 07.05.1986 № 153/10-43 премія за роботу в зоні ЧАЕС виплачувалась відповідно до діючої на підприємстві системами преміювання.

Як свідчить довідка від 21.08.2017 № 01-03/667, ОСОБА_2 у червні-липні 1986 року отримано додатково премію в розмірі 60 % тарифної ставки (окладу) на місяць, та в липні - премія в розмірі 400 крб. Проте, отримання зазначених премій відповідно до діючої на підприємстві системами преміювання не підтверджується жодними належними доказами.

Тому суд прийшов до висновку про правомірність відмови пенсійного органу здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_2 на підставі даних довідки від 21.08.2017 № 01-03/667, оскільки не всі зазначені в цій довідці дані (преміювання 60% та 400 крб) є обґрунтовані та підтверджені належними бухгалтерськими документами та що підприємство має надати довідку про новий розмір заробітної плати.

На підставі цього рішення позивачу була видана нова довідка про його заробіток в зоні відчуження від 05.03.2019 № 01-17/297.

З цією довідкою позивач знов звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії, однак знову отримав рішення про відмову у перерахунку пенсії з урахуванням його заробітку вказаному у довідці від 05.03.2019, у якому позивач знову посилається на те, що довідка не відповідає вимогам законодавства про оплату праці та містить помилки, тому що розрахунок заробітної плати вказаний у довідці проведений із завищенням тарифної ставки.

Позивач вважає дане рішення протиправним та вимушений звернутися до суду для захисту своїх прав.

Ухвалою суду від 14.05.2019 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі, справу призначено до розгляду в порядку спрощеного позовного провадження з повідомленням (викликом) сторін, призначено відрите судове засідання (арк. спр. 1-2).

Ухвалою суду від 21.06.2019 зобов`язано ВП шахта «Золоте» ДП «Первомайськвугілля» надати суду первинні документи, на підставі яких була видана довідка ВП шахта «Золоте» ДП «Первомайськвугілля» від 05.03.2019 № 01-17/297 про заробіток ОСОБА_2 за дні роботи в зоні відчуження по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, зобов`язано відповідача надати додаткові докази (арк.спр. 86-87).

Представник позивача у судове засідання не прибув, надав клопотання про розгляд справи без його участі (арк.спр. 111).

Представник відповідача у судове засідання не прибув, надав заяву від 24.06.2019 за вх. № 33257/2019 про розгляд справи без його участі (арк.спр. 92).

29.05.2019 за вх. № 29166/2019 відповідач надав відзив на позовну заяву (арк. спр. 37-39), у якому зазначив таке.

ОСОБА_2 з жовтня 2014 року перебуває на обліку в УПФУ в Попаснянському районі та отримував пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 1 . У зв`язку з тим, що з 14.05.2018 ОСОБА_2 була встановлена 3 група інвалідності, та на підставі його заяви про переоформлення пенсії, відповідачем здійснено переоформлення з пенсії за віком на пенсію по інвалідності.

З 15.06.2018 ОСОБА_2 отримує пенсію по інвалідності III групи, що настала внаслідок Чорнобильської катастрофи згідно статті 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» і обчислена згідно з пунктом 12 Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 року №1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» 225 відсотків прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Відповідач зазначив, що надана при зверненні довідка про заробітну плату, отриману в зоні відчуження, від 21.08.2017 №01-03-/667, видана Державним підприємством «Первомайськвугілля» Відокремлений підрозділ шахта «Золоте» з порушенням норм чинного законодавства про оплату праці на час робіт в зоні відчуження, а саме: розрахунок проведено із завищеної у два рази тарифної ставки з урахуванням кратності, із безпідставно встановленими максимальною премією в розмірі 60% та премією в розмірі 400 крб, тому провадити за нею обчислення пенсії у управління не було підстав.

Не погодившись з таким рішенням відповідача, ОСОБА_2 звертався до суду з вимогами про зобов`язання відповідача здійснити йому перерахунок пенсії на підставі зазначеної довідки № 01-03/667 від 21.08.2017. Дослідивши матеріали справи та довідку про заробіток ОСОБА_2 за № 01-03/667 від 21.08.2017, суд прийняв рішення, у якому зазначив, що в довідці, яка стала предметом спору, підприємством правильно визначена кратність 4 (зона №3) та збільшена на 100% тарифна ставка із врахуванням положень розсекречених нормативно-правових актів, зокрема розпорядження Ради Міністрів СРСР від 17.05.1986 № 964 та постанови Ради Міністрів УРСР і Укрпрофради від 10.06.1986 № 207-7, оскільки зазначені розрахунки підтверджені первинними документами, наданими суду ВП шахта «Золоте».

За результатами розгляду справи суд дійшов висновку про правомірність відмови пенсійного органу здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_2 на підставі даних довідки від 21.08.2017 № 01- 03/667, оскільки не всі зазначені в цій довідці дані (преміювання 60% та 400 крб) є обґрунтованими та підтвердженими належними бухгалтерськими документами та зазначив, що в розумінні приписів пункту 7 Порядку № 1210 підприємство має надати довідку про новий розмір заробітної плати ( з оплатою годин роботи у надурочний та нічний час, вихідні і святкові дні) , яка розрахована на підставі довідок, виданих командиром військової частини або Міністерством оборони, якими підтверджене час, місце і тривалість робочого дня цих осіб.

Позивач 07.03.2019 звернувся до УПФУ в Попаснянському районі з заявою щодо перерахунку пенсії відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та надав нову довідку про заробітну плату від 05.03.2019 року №01-17/297 з розрахунком заробітної плати, видану Відокремленим підрозділом шахта «Золоте» Державного підприємства «Первомайськвугілля».

За розглядом довідки про заробітну плату від 05.03.2019 №01-17/297 за роботу в зоні відчуження ОСОБА_2 за період з 26.06.1986 по 21.07.1986, виданої Відокремленим підрозділом шахта «Золоте» Державного підприємства «Первомайськвугілля», та копій первинних документів, за якими розраховано заробітну плату, вбачається: розрахунок проведено із завищеної у два рази тарифної ставки з урахуванням кратності, збережені середньомісячний заробіток обчислено за період виконання робіт на ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, а не за кількість робочих днів за графіком роботи підприємства, як необхідно обчислювати при розрахунку відрядженим (червень - 1 день, липень - 15 днів).

Оскільки довідка від 05.03.2019 № 01-17/297 не відповідає вимогам законодавства про оплату праці та містить помилки, проводити за нею перерахунок пенсії по інвалідності згідно Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», підстави відсутні.

Також відповідач зазначив, що згідно листа № 3558/08 від 05.04.2017 та на виконання вимог наказів від 19.10.2006 № 111 (п. 3,7 та від 04.07.2013 № 65 (1.2) листа № 7238/02-02/1 від 28.12.2015 буде здійснено перевірку зазначеної довідки.

У зв`язку з тим, що розрахунок пенсії проводиться органами Пенсійного фонду України на підставі довідки про заробітну плату, виданої за місцем роботи особи, яка звертається з заявою про нарахування пенсії, відповідачем може бути визнана недійсною довідка про заробітну плату, якщо в розрахунок включені суми, що не відображені в особистих листах та відомостях особи і які вона фактично не отримувала.

Щодо вимог позовної заяви зобов`язати відповідача здійснити перерахунок пенсії по інвалідності позивачу на підставі довідки № 01-17/297 від 03.05.2019 зазначено, що з практики Європейського суду з прав людини слідує таке: в національному праві має бути передбачено засіб правового захисту від довільних втручань органів державної влади в права, гарантовані Конвенцією. Будь - яка законна підстава для здійснення дискреційних повноважень може створити юридичну невизначеність , що є несумісною з принципом верховенства права без чіткого визначення обставин, за яких компетентні органи здійснюють такі повноваження, або, навіть, спотворити саму суть права. Отже, законом повинно з достатньою чіткістю бути визначено межі дискреції та порядок її здійснення, з урахуванням легітимної мети певного заходу, аби убезпечити особі адекватний захист від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

З огляду на наведене, відповідач просив відмовити у задоволенні позовних вимог.

Згідно із частиною дев`ятою статті 205 КАС України якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але всі учасники справи не з`явилися у судове засідання, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Суд вважає за можливе розглянути справу в порядку письмового провадження.

Дослідивши матеріали справи, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог і наданих доказів, оцінивши докази відповідно до вимог ст. 72-77,90 Кодексу адміністративного судочинства України, суд дійшов наступного.

ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, який виконував свої обов`язки з 28.06.1986 по 21.07.1986, що підтверджено, наявними в матеріалах справи копіями паспорта громадянина України (арк. спр. 7-8), довідки про присвоєння ідентифікаційного номера (арк. спр. 9), військового квитка НОМЕР_2 , архівними довідками № 942/38, 37528 (арк. спр. 10,11), посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи серії НОМЕР_3 (арк. спр. 16).

Відповідно до витягу з протоколу від 03.05.2018 № 160 засідання Військово-лікарської комісії Північного регіону по встановленню причинного зв`язку захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв у колишніх військовослужбовців, захворювання ОСОБА_2 «ТАК», пов`язані з виконанням обов`язків військової служби з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС (арк. спр. 13).

Відповідно до акту огляду МСЕК серії 12 ААА № 781212 ОСОБА_2 встановлена ІІІ група інвалідності безстроково, захворювання «ТАК» пов`язані з виконанням обов`язків з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС (арк. спр. 14).

Згідно із довідкою МСЕК серії 12 ААА № 024090 ОСОБА_2 встановлено ступінь втрати професійної втрати працездатності 60% з 14.05.2018 безстроково (арк. спр. 15).

15.06.2018 позивач звернувся до УПФУ в Попаснянському районі Луганської області із заявою встановленого зразка про переоформлення пенсії з пенсії за віком на пенсію по інвалідності (арк. спр. 42 зв.).

Розпорядженням від 20.08.2018 № 158166 відповідачем переведено позивача з пенсії за віком на пенсію по інвалідності з 15.06.2018, встановлено розмір пенсії у сумі 2390,10 грн (арк. спр. 41-42).

Позивач звернувся до суду з вимогою про зобов`язання відповідача здійснити йому перерахунок пенсії на підставі довідки про його заробіток в зоні Чорнобильської АЕС від 21.08.2017 № 01-03/667, і рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 13.11.2018 у справі № 360/3120/18 позовну заяву ОСОБА_2 задоволено частково, зобов`язано управління Пенсійного фонду України в Попаснянському районі Луганської області повторно розглянути заяву ОСОБА_2 від 03 вересня 2018 року про перерахунок пенсії (арк. спр. 68-71).

Постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 19.02.2019 рішення Луганського окружного адміністративного суду від 13.11.2018 у справі № 360/3120/18 скасовано, у задоволенні позовних вимог відмовлено (арк. спр. 26-29).

Відокремленим підрозділом шахта «Золоте» Державного підприємства «Первомайськвугілля» видано позивачу довідку від 05.03.2019 № 01-17/297 (арк. спр. 21).

07.03.2019 позивач звернувся до відповідача із заявою встановленого зразка про перерахунок пенсії, надавши довідку від 05.03.2019 № 01-17/297 (арк. спр. 23).

Рішенням УПФУ в Попаснянському районі Луганської області від 15.03.2018 «Про відмову в перерахунку пенсії згідно статті 57 Закону України «Про статус і соціальних захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» ОСОБА_2 » позивачу відмовлено у перерахунку пенсії. У рішенні відповідач зокрема зазначив, що за розглядом довідки про заробітну плату від 05.03.2019 №01-17/297 за роботу в зоні відчуження ОСОБА_2 за період з 26.06.1986 по 21.07.1986, виданої Відокремленим підрозділом шахта «Золоте» Державного підприємства «Первомайськвугілля», та копії первинних документів, за якими розраховано заробітну плату, вбачається: розрахунок проведено із завищеної у два рази тарифної ставки з урахуванням кратності, збережений середньомісячний заробіток обчислено за період виконання робіт на ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, а не за кількість робочих днів за графіком роботи підприємства, як необхідно обчислювати при розрахунку відрядженим (червень - 1 день, липень - 15 днів). Оскільки довідка від 05.03.2019 № 01-17/297 не відповідає вимогам законодавства про оплату праці та містить помилки, проводити за нею перерахунок пенсії по інвалідності згідно Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», підстави відсутні (арк. спр. 24).

Вирішуючи адміністративну справу по суті заявлених вимог, надаючи оцінку обставинам (фактам), якими обґрунтовано вимоги і заперечення учасників справи, суд виходить з такого.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Відповідно до частини першої статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Надане вищевказаною статтею право деталізоване у Законах України від 5 листопада 1991 року № 1788-XII «Про пенсійне забезпечення» (далі Закон № 1788-XII) та від 9 липня 2003 року № 1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон № 1058-IV), зокрема, у статтях 1 і 8 відповідно.

Зазначеними нормами Законів визначено, що громадяни України мають право на державне пенсійне забезпечення за віком, по інвалідності, у зв`язку з втратою годувальника та в інших випадках, передбачених Законом № 1788-XII. Іноземні громадяни та особи без громадянства, які проживають в Україні, мають право на пенсію на рівні з громадянами України на умовах, передбачених законодавством або міжнародними угодами. Право на отримання пенсій та соціальних послуг із солідарної системи мають: громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом та досягли встановленого Законом № 1058-IV пенсійного віку чи визнані інвалідами в установленому законодавством порядку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж.

Відповідно до частини першої статті 4 Закону України від 09.07.2003 № 1058-IV законодавство про пенсійне забезпечення в Україні, яке базується на Конституції України, складається з Основ законодавства України про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, цього Закону, Закону про недержавне пенсійне забезпечення, законів, якими встановлюються умови пенсійного забезпечення, відміни від загальнообов`язкового державного пенсійного страхування та недержавного пенсійного забезпечення, міжнародних договорів з пенсійного забезпечення, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, а також інших законів та нормативно-правових актів, прийнятих відповідно до законів про пенсійне забезпечення в Україні.

Частиною третьою статті 4 Закону № 1058-IV регламентовано, що виключно законами про пенсійне забезпечення визначаються, зокрема: види пенсійного забезпечення, умови участі в пенсійній системі чи їх рівнях, пенсійний вік для чоловіків та жінок, при досягненні якого особа має право на отримання пенсійних виплат, джерела формування коштів, що спрямовуються на пенсійне забезпечення, умови, норми та порядок пенсійного забезпечення, організація та порядок здійснення управління в системі пенсійного забезпечення.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону № 1058-IV цей Закон регулює відносини, які виникають між суб`єктами системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування. Дія інших нормативно-правових актів може поширюватися на ці відносини лише у випадках, передбачених цим Законом, або в частині, що не суперечить цьому Закону.

Відповідно до частини другої статті 5 Закону № 1058-IV виключно цим Законом, зокрема, визначаються порядок здійснення пенсійних виплат за загальнообов`язковим державним пенсійним страхуванням, порядок використання коштів Пенсійного фонду та накопичувальної системи пенсійного страхування.

Статтею 8 Закону № 1058-IV передбачено право громадян України на отримання пенсійних виплат та соціальних послуг.

Статтею 15 Закону № 1788-XII визначено, що умови, норми та порядок пенсійного забезпечення громадян, які постраждали від Чорнобильської катастрофи, визначаються Законом Української РСР "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" або їм надається право на одержання пенсій на підставах, передбачених цим Законом.

Згідно з частиною першою статті 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання внаслідок Чорнобильської катастрофи можуть призначатися за бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно із законодавством.

Відповідно до статті 15 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» видача довідок про період роботи (служби) по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також на територіях радіоактивного забруднення, про заробітну плату за цей період здійснюється підприємствами, установами, організаціями (військоматами).

На підставі частини сьомої статті 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" порядок обчислення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи визначається Кабінетом Міністрів України.

Оскаржуване рішення УПФУ в Попаснянському районі від 15.03.2018 обґрунтовано, зокрема, тим, що для застосування показників кратності до тарифних ставок, посадових окладів, підвищених на 100%, підстав не було (роз`яснення Держкомпраці УРСР і Укрпрофпраці від 08.01.1987 № 05/2-25-2, № 03-51-8), а тому підстав для прийняття довідок про заробітну плату, в яких тарифна ставка (посадовий оклад) збільшено на 100%, а потім застосована кратна оплата праці, у органів ПФУ немає. Це стосується і преміальної оплати праці. За розглядом довідки про заробітну плату від 05.03.2019 № 01-17/297 за роботу в зоні відчуження ОСОБА_2 за період з 26.06.1986 по 21.07.1986, виданої ВП шахта «Золоте» ДП «Первомайськвугілля», та копії первинних документів, за якими розраховано заробітну плату, вбачається: розрахунок проведено із завищеної у два рази тарифної ставки з урахуванням кратності, збережений середньомісячний заробіток обчислено за період виконання робіт на ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, а не за кількість робочих днів за графіком роботи підприємства, як необхідно обчислювати при розрахунку відрядженим (червень 1 день, липень 15 днів). Оскільки довідка від 05.03.2019 № 01-17/297 не відповідає вимогам законодавства про оплату праці та містить помилки, проводити за нею перерахунок пенсії по інвалідності згідно Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», підстави відсутні (арк.спр. 24 зв.).

Щодо доводів про неможливість здійснення перерахунку пенсії на підставі довідки від 05.03.2019 № 01-17/297, оскільки розрахунок проведено із завищеної у два рази тарифної ставки з урахуванням кратності, суд зазначає таке.

На підставі наказу від 14.08.2017 № 521, виданого ВП шахта «Золоте» ДП «Первомайськвугілля» про перерахунок заробітної плати ОСОБА_2 , підприємством виготовлено довідку від 21.08.2017 № 01-03/667 про заробітну плату за роботу в зоні відчуження з 28.06.1986 по 21.07.1986, за якою позивачу виплачена заробітна плата в розмірі 3812,51 крб (посадовий оклад (тарифна ставка) 1,56 крб, збільшена на 100% - 3,12 крб, з урахуванням розміру преміальних 60%, зі збільшеною тарифною ставкою на 100% та додатковою премією 400 крб, з урахуванням оплати роботи у вихідні дні в подвійному розмірі, з урахуванням збереження середнього заробітку, з урахуванням кратності 4 (робота у зоні № 3) (арк.спр. 18, 19-20).

Правильність оформлення зазначеної довідки була предметом розгляду у справі № 360/3120/18.

Так, у мотивувальній частині постанови Першого апеляційного адміністративного суду від 19.02.2019 у справі № 360/3120/18 за позовом ОСОБА_2 до УПФУ в Попаснянському районі про визнання дій неправомірними та зобов`язання вчинити певні дії, зокрема, зазначено, що в довідці від 21.08.2017 № 01-03/667 підприємством правильно визначена кратність 4 (зона № 3) та збільшена на 100% тарифна ставка із врахуванням положень розсекречених нормативно правових актів, зокрема, розпорядження Ради Міністрів СРСР від 17.05.1986 № 964 та постанови Ради Міністрів УРСР і Укрпрофради від 10.06.1986 № 207-7, оскільки зазначені розрахунки підтверджені первинними документами, наданими суду ВП шахта «Золоте» (арк.спр. 28).

Після набрання законної сили зазначеним судовим рішенням, на підставі наказу від 14.08.2017 № 521, виданого ВП шахта «Золоте» ДП «Первомайськвугілля» про перерахунок заробітної плати ОСОБА_2 , підприємством виготовлено нову довідку від 05.03.2019 № 01-17/297 про заробітну плату за роботу в зоні відчуження з 28.06.1986 по 21.07.1986, за якою позивачу виплачена заробітна плата в розмірі 2304,24 крб (посадовий оклад (тарифна ставка), збільшена на 100% - 3,12 крб, з урахуванням оплати роботи у вихідні дні в подвійному розмірі, зі збільшеною тарифною ставкою на 100%, з урахуванням оплати роботи у вихідні дні в подвійному розмірі та збереження середнього заробітку, з урахуванням кратності 4 (робота у зоні № 3) (арк.спр. 18, 21-22).

Тобто, як у довідці від 21.08.2017 № 01-03/667, так і у довідці від 05.03.2019 № 01-17/297, розрахунок підприємством проведено із завищеної у два рази тарифної ставки з урахуванням кратності, правомірність такого розрахунку встановлена судовим рішенням у справі № 360/3120/18, яке набрало законної сили.

Згідно із частиною четвертою статті 78 КАС України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Довідки, в яких розрахунок підприємством проведено із завищеної у два рази тарифної ставки з урахуванням кратності, датовані різними датами та мають різні номери, проте суд вважає, що правомірність такого розрахунку є преюдиційною обставиною, яка встановлена судовим рішенням у справі № 360/3120/18, і не доказується при розгляді іншої справи у відповідності до вимог частини четвертої статті 78 КАС України, тому доводи відповідача щодо неправильності довідки від 05.03.2019 № 01-17/297 в цій частині є незмістовними.

Щодо доводів про неможливість здійснення перерахунку пенсії на підставі довідки від 05.03.2019 № 01-17/297, оскільки збережений середньомісячний заробіток обчислено за період виконання робіт на ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, а не за кількість робочих днів за графіком роботи підприємства, як необхідно обчислювати при розрахунку відрядженим (червень 1 день, липень 15 днів), суд зазначає таке.

Згідно із довідкою від 05.03.2019 № 01-17/297 та розрахунком заробітної плати фактична заробітна плата за роботу в зоні відчуження, із якої визначається пенсія, становить: червень 1986 року 320,28 крб (збережений середній заробіток за дні роботи в зоні відчуження 20,76 (2 дні), оплата праці за дні, години роботи в зоні 224,64), липень 1986 року 1983,96 крб (збережений середній заробіток за дні роботи в зоні відчуження 186,84 (18 днів), оплата праці за дні, години роботи в зоні 1572,48), всього 2304,24 крб (арк.спр. 21-22).

Постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 №1210 "Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" затверджено Порядок обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи (далі - Порядок №1210).

Пунктом 7 Порядку № 1210 передбачено, що пенсії призваних на військові збори військовозобов`язаних, які брали участь в ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи та працювали у зоні відчуження в 1986 - 1990 роках, призначаються виходячи із заробітної плати, яку вони одержували за основним місцем роботи, з у рахуванням фактично відпрацьованого часу у зоні відчуження, характеру виконуваної роботи, місця і тривалості робочого дня (незалежно від періоду проведення розрахунку оплати праці за умови, якщо такий розрахунок проведено на підставі первинних документів про місце роботи і тривалість робочого дня згідно із сумарною кратністю оплати праці, встановленою у відповідні періоди за зонами небезпеки: у III зоні - 5, у II - 4, І - 3). При цьому у всіх випадках заробітна плата для розрахунку пенсії не повинна бути нижчою від фактично одержаної суми у зазначений період.

Довідкою В/ч від 22.07.1986 підтверджується, що ОСОБА_2 знаходився на учбових зборах з 28.06.1986 по 22.07.1986 (арк.спр.10).

У військовому квитку ОСОБА_2 серії НОМЕР_2 містяться записи, що з 28 червня по 21 липня 1986 року виконував урядове завдання з ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, у 1986 році 24 дні брав участь у учбових зборах в/ч НОМЕР_4 (арк.спр. 80).

Тобто, позивач брав участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС як призваний на учбові збори військовослужбовець, а не як відряджений від підприємства, про що помилково зазначено відповідачем в оскаржуваному рішенні, тому ВП шахта «Золоте» правомірно обчислено збережений середньомісячний заробіток за період виконання робіт на ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.

Також суд зазначає, що 08.07.2019 за вх. № 35756/2019 на виконання вимог ухвали суду від 21.06.2019 ВП шахта «Золоте» ДП «Первомайськвугілля» надано належним чином засвідчені копії розрахункових листів заробітної плати ОСОБА_2 за квітень, травень, червень, липень, серпень 1986 року, розрахунок заробітної плати, архівної довідки від 11.10.2006 № 32417, довідки від 22.06.1986 № 942/38, витягу видів оплати праці та утримань (арк.спр. 98-99, 101, 103-108), тобто розрахунок заробітної плати, зазначений у довідці від 05.03.2019 № 01-17/297, підтверджено первинними документами, і у відповідача були відсутні правові підстави відмовляти позивачеві у перерахунку пенсії на підставі зазначеної довідки.

З огляду на наведене, оскаржуване рішення УПФУ в Попаснянському районі від 15.03.2019 є протиправним та підлягає скасуванню.

Щодо посилань відповідача у відзиві та не, що згідно листа № 3558/08 від 05.04.2017 та на виконання вимог наказів від 19.10.2006 № 111 (п. 3,7 та від 04.07.2013 № 65 (1.2) листа № 7238/02-02/1 від 28.12.2015 буде здійснено перевірку зазначеної довідки, суд зауважує, що 09.07.2019 за вх. № 35978/2019 відповідачем на виконання вимог ухвали суду від 21.06.2019 надано інформацію, що на теперішній час відомості щодо результатів проведення перевірки наданої позивачем довідки від 05.03.2019 № 01-17/297 відсутні (арк.спр.110). Така перевірка мала передувати прийняттю оскаржуваного рішення, і можливе проведення її в майбутньому не може слугувати підставою для визнання правомірним оскаржуваного рішення про відмову в перерахунку пенсії.

Позовні вимоги в частині зобов`язання відповідача здійснити перерахунок пенсії по інвалідності ОСОБА_2 на підставі довідки про його заробіток за дні роботи в зоні відчуження по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильської атомної електричної станції, №01-17/297 від 05.03.2019, виданої відокремленим підрозділом шахтою «Золоте» Державне підприємство «Первомайськвугілля» з 07.03.2019, та виплатити різницю в пенсії, яка склалася з 07.03.2019, з урахуванням раніше виплачених сум, є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню, проте не з 07.03.2019, як просить позивач, а з 01.03.2019 з огляду на таке.

Частиною другою статті 9 КАС України встановлено, що суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Відповідно до частини четвертої статті 45 Закону № 1058 перерахунок призначеної пенсії, крім випадків, передбачених частиною першою статті 35, частиною другою статті 38, частиною третьою статті 42 і частиною п`ятою статті 48 цього Закону, провадиться в такі строки:

у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа;

у разі настання обставин, які тягнуть за собою зменшення пенсії, - з першого числа місяця, в якому настали ці обставини, якщо вони мали місце до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо вони мали місце після 15 числа.

Тобто в даному випадку позивач має право на перерахунок пенсії з 01.03.2019, оскільки з заявою звернувся 07.03.2019, тому суд вважає за необхідне з метою ефективного захисту порушеного права позивача вийти за межі позовних вимог, визнати протиправним та скасувати рішення управління Пенсійного фонду України в Попаснянському районі Луганської області від 15 березня 2018 року «Про відмову в перерахунку пенсії згідно ст. 57 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» гр. ОСОБА_2 ; зобов`язати управління Пенсійного фонду України в Попаснянському районі Луганської області здійснити перерахунок пенсії по інвалідності ОСОБА_2 на підставі заяви від 07 березня 2019 року № 293 та доданої до неї довідки від 05 березня 2019 року № 01-17/297, виданої Відокремленим підрозділом шахта «Золоте» Державного підприємства «Первомайськвугілля», з 01.03.2019, та виплатити різницю в пенсії, яка склалася з 01.03.2019, з урахуванням раніше виплачених сум.

Оскільки позивач звільнений від сплати судового збору згідно із пунктом 10 частини першої статті 5 Закону України Про судовий збір, розподіл судових витрат між сторонами відповідно до вимог статті 139 КАС України не проводиться.

Керуючись статтями 2, 9, 72-77, 90, 132, 139, 241-246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 в інтересах ОСОБА_2 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 ) до управління Пенсійного фонду України в Попаснянському районі Луганської області (, місцезнаходження: 93300, Луганська область, м. Попасна, вул. Шкільна, буд. 2) про визнання протиправним рішення та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення управління Пенсійного фонду України в Попаснянському районі Луганської області від 15 березня 2018 року «Про відмову в перерахунку пенсії згідно ст. 57 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» гр. ОСОБА_2 .

Зобов`язати управління Пенсійного фонду України в Попаснянському районі Луганської області здійснити перерахунок пенсії по інвалідності ОСОБА_2 на підставі заяви від 07 березня 2019 року № 293 та доданої до неї довідки від 05 березня 2019 року № 01-17/297, виданої Відокремленим підрозділом шахта «Золоте» Державного підприємства «Первомайськвугілля», з 01 березня 2019 року, та виплатити різницю в пенсії, яка склалася з 01 березня 2019 року, з урахуванням раніше виплачених сум.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Першого апеляційного адміністративного суду через Луганський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя А.Г. Секірська