Справа № 2040/7873/18
Суддя: Лях О.П.
Дата ухвалення: 2019-07-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 липня 2019 р.Справа № 2040/7873/18

Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

Головуючого судді: Лях О.П.,

Суддів: Бегунца А.О. , Рєзнікової С.С. ,

при секретарі судового засідання Машурі Г.І.,

за участю представників відповідачів Лісовицької О.Ю., Бабенко А.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області на ухвалу Харківського окружного адміністративного суду від 19.03.2019 (повний текст складено 19.03.2019, головуючий суддя І інстанції Рубан В.В., м.Харків) по справі № 2040/7873/18 за позовом ОСОБА_1 до Пенсійного фонду України, Державної установи "Олексіївська виправна колонія (№25)", Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

13.03.2019 Державна установа "Олексіївська виправна колонія (№ 25)" звернулася надано до Харківського окружного адміністративного суду із заявою про роз`яснення рішення Харківського окружного адміністративного суду від 14 листопада 2018 по справі № 2040/7873/18 в частині зобов`язання Державної установи "Олексіївська виправна колонія №25" скласти довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії на ім`я ОСОБА_1 , за формою згідно із додатком 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", що затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45, з урахуванням посадового окладу, підвищення посадового окладу за особливі умови служби у кримінально-виконавчих установах закритого типу 10 %, окладу за спеціальним військовим званням, надбавки за вислугу років 40 %, надбавки за виконання особливо-важливих завдань під час проходження служби 50 %, роботи в умовах режимних обмежень 15%. надбавки за оперативно-розшукову діяльність 10%, премії 105,3 % та у місячний строк подати її головному управлінню Пенсійного фонду України в Харківській області".

В обгрунтування заяви зазначено, що під час виконання рішення суду першої інстанції, яке набрало законної сили, у відповідача виникла необхідність встановлення:

- яку саме редакцію постанови КМУ від 13 лютого 2008 р. №45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб"» використовувати для складання довідки;

- для якого періоду (з 01.01.2017 або з 01.01.2018) складати довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії на ім`я ОСОБА_1 ;

- яку постанову Кабінету Міністрів України (від 28.12.2016 №1036 "Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 №1294", яка набрала законної сили 01.01.2017 року, або від 30.08.2017 № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", яка набрала чинності 01 березня 2018 року, проте підлягала застосуванню з 01.01.2018 року, в силу приписів постанови КМУ від 21.02.2018 року №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб») слід застосовувати при складанні довідки.

Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 19.03.2019 задоволено заяву Державної установи "Олексіївська виправна колонія (№ 25)" про роз`яснення рішення від 14.11.2018 та роз`яснено рішення Харківського окружного адміністративного суду м. Харкова від 14.11.2018 у справі № 20407873/18 наступним чином:

- Державній установі "Олексіївська виправна колонія №25" необхідно для складання довідки за період з 01.01.2018 року застосовувати Постанову Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №№704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", яка набрала чинності 01 березня 2018 року, в силу приписів постанови КМУ від 21.02.2018 року №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" та постанову КМУ від 13 лютого 2008 року №45, з урахуванням підвищення посадового окладу, підвищення посадового окладу за особливі умови служби у кримінально-виконавчих установах закритого типу 10%, окладу за спеціальним військовим званням, надбавки за вислугу років 40%, надбавки за виконання особливо важливих завдань під час проходження служби 50%, роботи в умовах режимних обмежень 15%, надбавки за оператино-розшукову діяльність 10%, премії 105, 3%.

Не погодившись із даним рішенням суду першої інстанції, Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області подало апеляційну скаргу, в якій просило скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти постанову, якою залишити без задоволення заяву Державної установи "Олексіївська виправна колонія (№ 25)" про роз`яснення судового рішення.

Доводи апеляційної скарги мотивовано порушенням судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права.

Відзиви на апеляційну скаргу від учасників справи не надходили, що не перешкоджає подальшому розгляду справи.

Представник апелянта - Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області - підтримав доводи апеляційної скарги та наполягав на її задоволенні.

Заслухавши доповідь судді-доповідача стосовно обставин, необхідних для прийняття рішення судом апеляційної інстанції, заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи, перевіривши і обговоривши доводи апеляційної скарги, правильність правової оцінки обставин справи та застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, колегія суддів дійшла наступного.

Як свідчать матеріали справи, рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 14 листопада 2018 року адміністративний позов ОСОБА_1 до Пенсійного фонду України, Головного Управління Пенсійного фонду України в Харківській області, Державної установи "Олексіївська виправна колонія (№ 25)" про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії задоволено:

- визнано протиправною бездіяльність Пенсійного фонду України, Головного управління Пенсійного Фонду України в Харківській області щодо не проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідної категорії військовослужбовців на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 28.12.2016 №1036 "Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 №1294";

- зобов`язано Державну установу "Олексіївська виправна колонія №25" скласти довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії на ім`я ОСОБА_1 , за формою згідно із додатком 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", що затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45, з урахуванням посадового окладу, підвищення посадового окладу за особливі умови служби у кримінально-виконавчих установах закритого типу 10 %, окладу за спеціальним військовим званням, надбавки за вислугу років 40 %, надбавки за виконання особливо-важливих завдань під час проходження служби 50 %, роботи в умовах режимних обмежень 15%, надбавки за оперативно-розшукову діяльність 10%, премії 105,3 % та у місячний строк подати її головному управлінню Пенсійного фонду України в Харківській області;

- зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області після надходження довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії на ім`я ОСОБА_1 здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2017 року у розмірі 90% грошового забезпечення;

Ухвалою Другого апеляційного адміністративного суду від 15.01.2019 апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області на рішення Харківського окружного адміністративного суду від 14.11.2018 по справі № 2040/7873/18 повернуто скаржнику.

13.03.2019 Державною установою "Олексіївська виправна колонія (№ 25)" надано до суду заяву про роз`яснення рішення Харківського окружного адміністративного суду від 14 листопада 2018 по справі № 2040/7873/18 на підставі того, що під час виконання рішення суду першої інстанції, яке набрало законної сили, відповідачу незрозуміло із змісту рішення певні обставини.

Задовольняючи заяву про роз`яснення рішення Харківського окружного адміністративного суду від 14 листопада 2018 по справі № 2040/7873/18, суд першої інстанції виходив з того, що для належного виконання судового рішення Державній установі "Олексіївська виправна колонія №25" необхідно використовувати для складання довідки Постанову Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", яка набрала чинності 01 березня 2018 року та підлягала застосуванню з 01.01.2018 року, в силу приписів постанови КМУ від 21.02.2018 року №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб.

Також, суд першої інстанції відмітив, що для складання довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 необхідно застосовувати з 01.01.2018 року постанову КМУ від 13 лютого 2008 року №45, з урахуванням посадового окладу, підвищення посадового окладу за особливі умови служби у кримінально-виконавчих установах закритого типу 10%, окладу за спеціальним військовим званням, надбавки за вислугу років 40%, надбавки за виконання особливо важливих завдань під час проходження служби 50%, роботи в умовах режимних обмежень 15%, надбавки за оператино-розшукову діяльність 10%, премії 105, 3%.

Колегія суддів погоджується з вказаним висновком суду першої інстанції та зазначає наступне.

Відповідно до частини 1, 2 статті 254 КАС України за заявою учасника справи, державного виконавця суд роз`яснює ухвалене ним судове рішення, яке набрало законної сили, не змінюючи змісту судового рішення, шляхом постановлення ухвали. Подання заяви про роз`яснення судового рішення допускається, якщо воно ще не виконано або не закінчився строк, протягом якого судове рішення може бути подане до примусового виконання.

Таким чином, судове рішення може бути роз`яснено, якщо без такого роз`яснення його важко виконати, оскільки високою є ймовірність неправильного виконання внаслідок неясності резолютивної частини.

В ухвалі Верховного Суду України від 13.07.2016 (справа № 21-452іп16) зазначено, що рішення суду може бути роз`яснено у разі, якщо без такого роз`яснення його важко виконати, оскільки існує значна ймовірність неправильного його виконання внаслідок неясності резолютивної частини рішення.

Тобто, роз`яснення рішення суду - це засіб виправлення недоліків судового акту, який полягає в усуненні неясності судового акту і викладенні рішення суду у більш ясній і зрозумілій формі.

Отже, в ухвалі про роз`яснення судового рішення суд викладає більш повно та зрозуміло ті частини рішення, розуміння яких викликає труднощі, не змінюючи при цьому суть рішення і не торкаючись питань, які не були предметом судового розгляду.

У заяві про роз`яснення рішення зазначається, що саме у резолютивній частині рішення є незрозумілим, в чому полягає незрозумілість рішення, які припускаються варіанти тлумачення рішення, як це впливає на його виконання.

Як вбачається зі змісту заяви про роз`яснення судового рішення, відповідач вважає, що рішення Харківського окружного адміністративного суду від 14 листопада 2018 по справі № 2040/7873/18 є незрозумілим щодо того, які саме законодавчі акти підлягають застосування та з якого періоду складати довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії на ім`я ОСОБА_1

Колегія суддів звертає увагу, що рішення Харківського окружного адміністративного суду від 14 листопада 2018 по справі № 2040/7873/18 набрало законної сили 15.01.2019, а тому відповідно до чч.2 та 3 ст.14, ч.1 ст.370 Кодексу адміністративного судочинства України є обов`язковими до виконання на всій території України та для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.

Вказаним судовим рішенням зобов`язано Державну установу "Олексіївська виправна колонія №25" скласти довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії на ім`я ОСОБА_1 , за формою згідно із додатком 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", що затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45, з урахуванням посадового окладу, підвищення посадового окладу за особливі умови служби у кримінально-виконавчих установах закритого типу 10 %, окладу за спеціальним військовим званням, надбавки за вислугу років 40 %, надбавки за виконання особливо-важливих завдань під час проходження служби 50 %, роботи в умовах режимних обмежень 15%, надбавки за оперативно-розшукову діяльність 10%, премії 105,3 % та у місячний строк подати її головному управлінню Пенсійного фонду України в Харківській області.

Як зазначено в судовому рішенні згідно з п. 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45, (далі - Порядок №45) перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення військовослужбовців або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення.

Відповідно до п. 7 Постанови Кабінет Міністрів України 17.07.1992 N 393 (в редакції Постанови Кабінету Міністрів № 103 від 21.02.2018) перерахунок пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", проводиться на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" від 21.02.2018 №103 (далі - Постанова №103) постановлено перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон) до 1 березня 2018 р. (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 1 березня 2018 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 р. N 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб".

В свою чергу, постановою Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" затверджено тарифну сітку розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу згідно та схеми тарифних розрядів за основними типовими посадами.

З огляду на вказане, роз`яснення судом першої інстанції рішення Харківського окружного адміністративного суду м. Харкова від 14.11.2018 у справі № 20407873/18 усуває неясність та незрозумілість судового рішення, а також неточності, які можуть ускладнити його виконання.

Враховуючи вищевказане, колегія суддів дійшла висновку, що доводи апелянта не спростовують правильності прийнятої судом першої інстанції ухвали.

Відповідно до п. 30. Рішення Європейського Суду з прав людини у справі "Hirvisaari v. Finland" від 27 вересня 2001 р., рішення судів повинні достатнім чином містити мотиви, на яких вони базуються для того, щоб засвідчити, що сторони були заслухані, та для того, щоб забезпечити нагляд громадськості за здійсненням правосуддя .

Однак, згідно з п.29 Рішення Європейського Суду з прав людини у справі "Ruiz Torija v. Spain" від 9 грудня 1994 р., статтю 6 п. 1 не можна розуміти як таку, що вимагає пояснень детальної відповіді на кожний аргумент сторін. Відповідно, питання, чи дотримався суд свого обов`язку обґрунтовувати рішення може розглядатися лише в світлі обставин кожної справи.

Відповідно до ст. 316 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Таким чином, колегія суддів приходить до висновку, що при прийнятті оскаржуваної ухвали, суд першої інстанції не допустив порушень норм процесуального права, а тому апеляційна скарга не підлягає задоволенню.

Враховуючи вищевказане та керуючись ст.ст.2, 229, 241, 242, 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 327-329, 331 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області на ухвалу Харківського окружного адміністративного суду від 19.03.2019 по справі № 2040/7873/18 - залишити без задоволення.

Ухвалу Харківського окружного адміністративного суду від 19.03.2019 по справі № 2040/7873/18 - залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає оскарженню відповідно до ч.2 ст.328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Повний текст постанови складено 09 липня 2019 року.

Головуючий суддя (підпис)О.П. Лях
Судді(підпис) (підпис) А.О. Бегунц С.С. Рєзнікова