Справа № 560/1476/19
Суддя: Шевчук О.П.
Дата ухвалення: 2019-07-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 560/1476/19
РІШЕННЯ

іменем України

11 липня 2019 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Шевчука О.П. розглянувши адміністративну справу за позовом Адміністрації Державної прикордонної служби України , за участі третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні позивача - Національної академії Державної прикордонної служби України імені Богдана Хмельницького до ОСОБА_1 про стягнення витрат,

ВСТАНОВИВ:

Адміністрації Державної прикордонної служби України , за участі третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні позивача - Національної академії Державної прикордонної служби України імені Богдана Хмельницького звернулась до суду з позовом до ОСОБА_1 в якому просить стягнути з ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 (ІН - НОМЕР_1 ) на користь Адміністрації Державної прикордонної служби України (, р/р 8593 у ДКСУ м.Київ, МФО 820172) грошові кошти в розмірі 69100,28 грн - витрати пов`язані з його утриманням у Національній академії Державної прикордонної служби України імені Богдана Хмельницького.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що відповідачем порушено вимоги ч. 10 ст. 25 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу", та за ОСОБА_1 рахувалась заборгованість з відшкодування витрат, пов`язаних з його утриманням в Академії за період з 06.08.2010 по 27.06.2014 в сумі 69100,28 грн.

Відповідачем в добровільному порядку вказані витрати не відшкодовані, а тому позивач звернувся до суду з позовом про стягнення заборгованості в сумі 69100,28 грн, як несплаченої суми за утримання курсанта у зазначеному закладі вищої освіти.

Ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду від 14 травня 2019 року відкрито провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.

Від представника відповідача 06.06.2019 надійшов відзив на позовну заяву, в якому вказує, що при визначенні розміру витрат на грошове забезпечення курсанта ОСОБА_1 за період з вересня 2010 року по червень 2014 року, яке згідно з наданою позивачем довідкою-розрахунком становить 11190,47 грн, необхідно врахувати різницю між грошовим забезпеченням курсанта за відповідний період навчання та витратами на виплату посадового окладу за відповідною посадою військовослужбовця строкової військової служби за цей самий період за першим тарифним розрядом, яка становить 4106,47 грн. Зазначає, що сума коштів, витрачених на харчування відповідача за період його навчання як курсанта у ВНЗ з 2010 року по 2014 року згідно з довідкою-розрахунком від 12.11.2018 дорівнює 22711 грн 28 коп. Вказана сума згідно з Порядком № 419 не підлягає відшкодуванню за період строкової військової служби, так як військовослужбовці і курсанти вищих військових навчальних закладів мають однакові норми харчування відповідно до постанови КМУ № 426 від 29.03.2002. З урахуванням зазначеного, просить суд відмовити в задоволенні позовних вимог.

Також відповідачем подано клопотання про залишення позовної заяви без розгляду, в зв`язку із пропущенням позивачем строку звернення до суду.

Від представника позивача 12.06.2019 надійшла відповідь на відзив у якій зазначає, що у відповідності до абз. 3 п. 5 Порядку відшкодування курсантами та особами офіцерського складу витрат, пов`язаних з їх утриманням у вищих навчальних закладах, затвердженому постановою КМУ №964 від 12.07.2006 року визначено, що витрати відшкодовуються в повному розмірі особами офіцерського складу, які звільняються з військової служби протягом п`яти років після закінчення вищого навчального закладу відповідно до пунктів "е", "є", "ж", "и", "і" частини шостої статті 26 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" - за весь період навчання.

Вказує, що старший лейтенант запасу ОСОБА_1 підпадає під дію пункту 5, а не 6 Порядку відшкодування курсантами та особами офіцерського складу витрат, пов`язаних з їх утриманням у вищих навчальних закладах і, відповідно, розрахунки складені у повній відповідності до вимог законодавства. А тому, просить задоволити позов у повному обсязі.

Від представника третьої особи жодних документів, заяв чи клопотань до суду не надходило.

Дослідивши позовну заяву, а також оцінивши наявні в матеріалах справи належні та допустимі докази у їх взаємозв`язку та сукупності суд дійшов наступних висновків.

Суд встановив, що відповідно до послужного списку позивача, ОСОБА_1 з 06.08.2010 по 27.06.2014 був курсантом Національної академії Державної Прикордонної служби України імені Богдана Хмельницького.

З 27.06.2014 по 12.03.2018 проходив військову службу на офіцерських посадах в органах охорони державного кордону.

Між Національною академією Державної прикордонної служби України імені Б.Хмельницького в особі ректора Національної академії та ОСОБА_1 укладено контракт про проходження військової служби в Державній прикордонній службі України, відповідно до якого відповідач зобов`язався сумлінно виконувати вимоги статутів Збройних Сил України, накази командирів та добровільно відшкодовувати витрати пов`язані з його утриманням у вищому військовому закладі, в разі дострокового розірвання Контракту через небажання продовжувати навчання або недисциплінованість.

Зазначений контракт набрав чинності з 27.06.2014 відповідно до наказу ректора Національної академії Державної прикордонної служби України імені Б. Хмельницького від 02.12.2013 №282-ос.

Наказом начальника 5 прикодонного загону Східного регіонального управління Державної прикордонної служби України від 12.03.2018 №62-ОС (по особовому складу) у зв`язку із систематичним невиконанням умов контракту військовослужбовцем, розірвано контракт із старшим лейтенантом ОСОБА_1 , та звільнено останнього з військової служби, виключено зі списків особового складу загону та всіх видів забезпечення та направлено на військовий облік до Хмельницького МВК Хмельницької області.

Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 12.07.2006 №964 "Про затвердження Порядку відшкодування курсантами витрат, пов`язаних з їх утриманням у вищих навчальних закладах" ОСОБА_2 Ю. зобов`язано відшкодувати витрати, пов`язані з його утриманням в Академії за період з 06.08.2010 по 27.06.2014 в сумі 69100,28 грн.

У зв`язку з тим, що ОСОБА_1 в добровільному порядку не відшкодовано вказані кошти, а тому позивач звернувся до суду з даним адміністративним позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає та враховує наступне.

Відповідно до ч. 2 - 5 ст. 25 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" порядок проведення підготовки громадян України для проходження військової служби на посадах осіб рядового, сержантського і старшинського та офіцерського складу встановлюється Міністерством оборони України, іншими центральними органами виконавчої влади, яким підпорядковані ці навчальні заклади, спільно з центральним органом виконавчої влади у сфері освіти і науки.

Зарахування громадян України до вищих військових навчальних закладів та військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів проводиться на добровільних засадах відповідно до особистих заяв після успішного складення вступних іспитів та відповідних випробувань.

Громадяни України, які в установленому порядку зараховані до вищих військових навчальних закладів або військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів для здобуття певних освітніх та освітньо-кваліфікаційних рівнів і не мають звань офіцерського складу, вважаються курсантами, а ті, що мають такі звання, - слухачами.

З громадянами України - курсантами вищого військового навчального закладу, військового навчального підрозділу вищого навчального закладу укладається контракт про проходження військової служби (навчання) на строки, передбачені абзацом четвертим частини другої статті 23 цього Закону. Контракт про проходження військової служби на посадах осіб сержантського і старшинського або офіцерського складу після закінчення навчання укладається між громадянином та державою, від імені якої виступає уповноважений орган військового управління Збройних Сил України або іншого військового формування, для потреб якого він проходить підготовку, на строк, передбачений абзацами третім і шостим частини другої статті 23 цього Закону.

Згідно з ч. 10 ст. 25 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" курсанти в разі дострокового розірвання контракту через небажання продовжувати навчання або через недисциплінованість та в разі відмови від подальшого проходження військової служби на посадах осіб офіцерського складу після закінчення вищого навчального закладу, а також особи офіцерського складу, які звільняються з військової служби протягом п`яти років після закінчення вищого військового навчального закладу або військового навчального підрозділу вищого навчального закладу відповідно до підпунктів "д", "е", "є", "з", "и" пункту 1 частини п`ятої статті 26 цього Закону, відшкодовують Міністерству оборони України та іншим центральним органам виконавчої влади, яким підпорядковані ці навчальні заклади, витрати, пов`язані з їх утриманням у вищому навчальному закладі, відповідно до порядку і умов, встановлених Кабінетом Міністрів України. У разі відмови від добровільного відшкодування витрат таке відшкодування здійснюється у судовому порядку.

Відповідно до порядку "Про відшкодування курсантами та особами офіцерського складу витрат, пов`язаних з їх утриманням у вищих навчальних закладах", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.07.2006 №964 (далі - Порядок №964) визначено механізм відшкодування курсантами в разі дострокового розірвання контракту через небажання продовжувати навчання або через недисциплінованість та в разі відмови від подальшого проходження військової служби на посадах осіб офіцерського складу після закінчення вищого навчального закладу, а також особами офіцерського складу, які звільняються з військової служби протягом п`яти років після закінчення вищого військового навчального закладу або військового навчального підрозділу вищого навчального закладу (далі - вищі навчальні заклади) відповідно до пунктів "е", "є", "ж", "и", "і" частини шостої статті 26 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" витрат, пов`язаних з їх утриманням у вищому навчальному закладі (далі - витрати).

Згідно з п. 3 Порядку №964 відшкодування здійснюється у розмірі фактичних витрат, пов`язаних з: грошовим, продовольчим, речовим, медичним забезпеченням; перевезенням до місця проведення щорічної основної та канікулярної відпустки та у зворотному напрямку; оплатою комунальних послуг і вартості спожитих енергоносіїв. Порядок розрахунку витрат установлюється Міноборони разом з Мінфіном, МВС, Адміністрацією Держприкордонслужби, Управлінням державної охорони, СБУ, Службою зовнішньої розвідки, Держспецтрансслужбою.

Відповідно до пункту 4 Порядку №964 визначено, що розрахунок фактичних витрат здійснюється вищим навчальним закладом згідно з нормами утримання курсантів.

Пункт 5 Порядку №964 визначає, що витрати відшкодовуються у повному розмірі: курсантами, які вислужили встановлений законодавством строк строкової військової служби до вступу у вищий навчальний заклад, курсантами жіночої статі - за весь період навчання; курсантами, які навчалися понад встановлений законодавством строк строкової військової служби, - за період навчання, що перевищує цей строк; особами офіцерського складу, які звільняються з військової служби протягом п`яти років після закінчення вищого навчального закладу відповідно до пунктів "е", "є", "ж", "и", "і" частини шостої статті 26 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" - за весь період навчання.

Суд встановив, що за відповідачем рахується заборгованість з відшкодування витрат, пов`язаних з його утриманням в Академії в сумі 69100,28 грн, що підтверджується матеріалами адміністративної справи, зокрема розрахунком від 27.06.2014 №36, довідкою-розрахунком з 2010 по 2014, довідкою-розрахунком щодо віртості медичного забезпечення, розрахунком вартості комунальних послуг та енергоносіїв з 2010-2014 рр., розрахунком витрат на речове майно №52 від 06.12.2018. Враховуючи не сплату відповідачем заборгованості в сумі 69100,28 грн, станом на 12.03.2018 за відповідачем рахується заборгованість в сумі 69100,28 грн, що підтверджується листом попередження, з яким ОСОБА_1 ознайомлений 12.03.2018.

Відповідно до п. 7 Порядку № 964 у разі відмови курсанта або особи офіцерського складу добровільно відшкодувати витрати стягнення їх сум здійснюється у судовому порядку.

Сума відшкодованих витрат зараховується до спеціального фонду державного бюджету і використовується відповідно до кошторису Міноборони, МВС, Адміністрації Держприкордонслужби, Управління державної охорони, СБУ, Служби зовнішньої розвідки та Держспецтрансслужби (п. 8 Порядку № 964).

Позивач, будучи обізнаним під час підписання контракту про необхідність відшкодування витрат, пов`язаних з утриманням в навчальному закладі у разі дострокового розірвання контракту, відповідач на даний час зазначену вище суму коштів в повному обсязі не відшкодував, що є підставою для задоволення позовних вимог в повному обсязі.

Відповідно до частини 1 та 2 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідно до статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Ніякі докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

З огляду на вищенаведене, суд дійшов висновку, що позивачем доведена правомірність та обґрунтованість вимог про стягнення з відповідача сум витрат, пов`язаних з його утриманням у навчальному закладі, натомість відповідачем не було надано суду жодного доказу щодо спростування позиції позивача, викладеної в заявленому адміністративному позові, та доказів добровільної сплати зазначеної суми боргу на момент розгляду справи.

Щодо клопотання відповідача про залишення без розгляду по причині пропуску позивачем строку звернення до суду, суд звертає увагу відповідача на те, що ухвалою Хмельницького міськрайонного суду Хмельницької області від 06 березня 2019 року провадження у справі № 686/30452/19 за позовом Адміністрації Державної прикордонної служби України до ОСОБА_1 було закрито у зв`язку із вирішенням даного спору у порядку адміністративного судочинства. Вказане також підтверджується практикою Великої Палати Верховного Суду України № 804/285/16 від 12.12.2018. Про даний факт позивачу стало відомо у квітні 2019 року, а тому ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду від 14 травня 2019 року позивачу поновлено строк звернення до суду, а тому вказане клопотання відповідача задоволенню не підлягає.

Відповідно до статті 139 КАС України підстави для стягнення судових витрат відсутні, оскільки згідно із частиною 2 статті 139 КАС України при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов Адміністрації Державної прикордонної служби України, за участі третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні позивача - Національної академії Державної прикордонної служби України імені Богдана Хмельницького до ОСОБА_1 про стягнення витрат - задовольнити.

Стягнути з ОСОБА_1 витрати, пов`язані з його утриманням у закладі вищої освіти - Національної академії Державної прикордонної служби України імені Богдана Хмельницького у розмірі 69100 (шістдесят дев`ять тисяч сто) грн 28 коп.

Підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:Адміністрація Державної прикордонної служби України (вул. Володимирська, 26,Київ 34,01034 , ідентифікаційний код - 00034039)
Відповідач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 )
Третя особа:Національна академія Державної прикордонної служби України імені Богдана Хмельницького (29000, м.Хмельницький, вул.Шевченка, 46, , ідентифікаційний код - 14321481)

Головуючий суддя О.П. Шевчук