Справа № 480/97/19
Суддя: Жигилій С.П.
Дата ухвалення: 2019-07-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 липня 2019 р.Справа № 480/97/19
Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

Головуючого судді: Жигилія С.П.,

Суддів: Присяжнюк О.В. , Чалого І.С. ,

за участю секретаря судового засідання: Ващук Ю.О.

представника позивача - ОСОБА_1

представників відповідача - Павленка Р.В., Демченка О.А.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в режимі відеоконференції у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Глухівського міського голови ОСОБА_21 на рішення Сумського окружного адміністративного суду від 02.04.2019 року (суддя Кравченко Є.Д.; м. Суми; повний текст рішення складено 05.04.2019) по справі № 480/97/19

за позовом ОСОБА_2

до Глухівського міського голови ОСОБА_21

про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_2 (далі - позивач, ОСОБА_2 ) звернулася до Сумського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Глухівського міського голови ОСОБА_21 (далі - відповідач), в якому просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність відповідача в частині відмови від визнання ОСОБА_2 депутатом Глухівської міської ради сьомого скликання;

- зобов`язати відповідача внести ОСОБА_2 до списків депутатів Глухівської міської ради.

Позовні вимоги мотивовані тим, що постановами Глухівської міської виборчої комісії № 14 від 12.11.2018, № 16 від 13.11.2018 та № 19 від 15.11.2018 визнано обраними та зареєстровано депутатами Глухівської міської ради VII скликання наступних за черговістю кандидатів у депутати, в тому числі і ОСОБА_2 . Вказані постанови оголошені головою Глухівської міської виборчої комісії на сесії Глухівської міської ради 15.11.2018, відповідна інформація розміщена на сайті Центральної виборчої комісії.

Натомість, Глухівським міським головою не визнано позивача депутатом Глухівської міської ради, не вчинено жодних дій для реєстрації новообраних депутатів, не надано можливості зареєструватися та не оголошено про реєстрацію новобраних депутатів, чим допущено протиправну бездіяльність та порушено п. 28 Регламенту Глухівської міської ради VII скликання.

На переконання позивача, бездіяльність відповідача щодо відмови від визнання позивача депутатом Глухівської міської ради сьомого скликання є протиправною, у зв`язку з чим, позивач вважає позовні вимоги обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

04.02.2019 від в.о. Глухівського міського голови надійшов відзив (а.с. 57-59), у якому відповідач зазначив, що відповідно до імперативних приписів абзацу 2 частини другої статті 90 Закону України "Про місцеві вибори", Глухівська міська виборча комісія зобов`язана була приймати постанови щодо визнання обраними наступними за черговістю кандидатів у депутати та їх реєстрацію по кожній особі окремо, а не приймати 15.11.2018 пакетну постанову № 19 про реєстрацію відразу 5 депутатів. Те саме стосується і постанов від 12.11.2018 № 14, від 13.11.2018 № 16. Крім того, на адресу відповідача 15.11.2018 до початку сесії надійшла заява підписана 7 з 18 членів Глухівської міської виборчої комісії з інформацією про те, що зазначені засідання Глухівської міської виборчої комісії, на яких нібито приймались наведені в позові постанови, взагалі не проводились, сім із вісімнадцяти її членів на них не запрошувались, що ставить під обґрунтований сумнів легітимність та законність цих постанов. За наведених обставин, відповідач вважає позовні вимоги необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню.

Рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 02 квітня 2019 року адміністративний позов ОСОБА_2 - задоволено.

Визнано протиправними дії Глухівського міського голови ОСОБА_21 щодо відмови у реєстрації ОСОБА_2 як депутата Глухівської міської ради Сумської області сьомого скликання перед початком пленарного засідання 15.11.2018.

Зобов`язано Глухівського міського голову ОСОБА_21 внести ОСОБА_2 до списків депутатів Глухівської міської ради сьомого скликання.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, відповідачем подано апеляційну скаргу в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального права, просить суд апеляційної інстанції скасувати рішення Сумського окружного адміністративного суду від 02.04.2019 року та прийняти нове судове рішення про відмову у задоволенні позовних вимог ОСОБА_2 у повному обсязі.

Обґрунтовуючи вимоги апеляційної скарги відповідач, з посиланням на ч. 2 ст. 90 Закону України "Про місцеві вибори", ч. 9 ст. 41 Закону України "Про статус депутатів місцевих рад", зазначає, що законодавець закріпив чітку обов`язкову вимогу щодо саме прийняття постанови по кожній особі окремо, з чого виникає, що постанова Глухівської міської виборчої комісії № 19 від 15.11.2019 про реєстрацію депутатами ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 - є юридично нікчемний документ, який не породжує жодних юридичних наслідків та зобов`язань для відповідача.

Також відповідач посилається на оскарження в судовому порядку постанови Глухівської міської виборчої комісії щодо припинення повноважень ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 № 4 від 03.11.2018, № 8 від 06.11.2018, № 10 від 06.11.2018, на підставі яких було направлено звернення в тому числі і до політичної партії "Воля народу" і на підставі такого звернення політична партія "Воля народу" прийняла рішення від 10.11.2018 № 11/1 "Про розгляд звернення Глухівської міської виборчої комісії Сумської області" та підтримала народну ініціативу і відкликала депутатів Глухівської міської ради VІІ скликання ОСОБА_5, ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , і Глухівська міська виборча комісія у відповідності до цього рішення політичної партії прийняла постанову від 15.11.2018 № 19 про визнання обраним депутатом Глухівської міської ради VІІ скликання серед інших і позивача.

Відповідно до ч. 1 ст. 308 КАС України, суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, пояснення представника позивача та представників відповідача, перевіривши, в межах апеляційної скарги, рішення суду першої інстанції та доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що постановою Глухівської міської виборчої комісії від 03 листопада 2018 року № 4 розпочато перевірку дотримання вимог статей 38-40 Закону України "Про статус депутатів місцевих рад" при ініціюванні відкликання депутатів Глухівської міської ради сьомого скликання ОСОБА_5, ОСОБА_9 , ОСОБА_7 , ОСОБА_6 , ОСОБА_10 , ОСОБА_11 , ОСОБА_12 за народною ініціативою, правильність оформлених підписних листів, кількість підписів, що встановлена частиною першою статті 40 Закону України "Про статус депутатів місцевих рад" (а.с. 95).

Постановою Глухівської міської виборчої комісії від 06 листопада 2018 року № 10 постановлено направити звернення до вищого керівного органу політичної партії "Воля народу", щодо відкликання депутатів Глухівської міської ради сьомого скликання ОСОБА_5 , ОСОБА_7 , ОСОБА_6 за народною ініціативою (а.с. 117).

На ХІ позачерговому з`їзді політичної партії "Воля народу" 10.11.2018 прийнято рішення № 11/1, згідно з яким достроково припинено повноваження депутатів Глухівської міської ради VII скликання Литвиненка Анатолія Васильовича, ОСОБА_6 та ОСОБА_7 .

Постановою Глухівської міської виборчої комісії від 13 листопада 2018 року № 16 ОСОБА_2 визнано обраним депутатом Глухівської міської ради VII скликання, як наступного за черговістю кандидата у депутати Глухівської міської організації "Воля народу" (а.с. 107).

Відповідно до Постанови Глухівської міської виборчої комісії від 15 листопада 2018 року № 19 позивача зареєстровано депутатом Глухівської міської ради VII скликання (а.с. 100).

Як встановлено з протоколу першого пленарного засідання Глухівської міської ради Сумської області дев`ятої сесії сьомого скликання від 15.11.2018 (далі - протокол), голова Глухівської міської виборчої комісії Сумської області Зайцева Н.В. довела до відома присутніх інформацію про те, що 15.11.2018 відбулося засідання Глухівської міської виборчої комісії Сумської області, на якому було прийнято рішення про реєстрацію ОСОБА_2 депутатом Глухівської міської ради Сумської області сьомого скликання та зачитала Постанову Глухівської міської виборчої комісії від 15 листопада 2018 року № 19 (а.с. 129-142).

Згідно із протоколом, заступник голови Глухівської міської виборчої комісії Сумської області ОСОБА_13 виступила та зачитала заяву від свого імені та від імені членів Глухівської міської виборчої комісії ОСОБА_22, ОСОБА_15 , ОСОБА_16 , ОСОБА_17 , ОСОБА_18 та ОСОБА_19 у якій йшлося про те, що процедура відкликання за народною ініціативою депутатів Глухівської міської ради Сумської області сьомого скликання ОСОБА_10, ОСОБА_5, ОСОБА_9 , ОСОБА_7 , ОСОБА_6 , ОСОБА_11 та ОСОБА_12 відбувалася з грубими порушеннями Закону України "Про статус депутатів місцевих рад".

Натомість, відповідно до протоколу, Глухівський міський голова ОСОБА_21 зазначив, що діяльність голови виборчої комісії ОСОБА_20 є незаконною і повідомив, що відповідно до статті 60 Конституції України "Ніхто не зобов`язаний виконувати явно злочинні розпорядження чи накази. За видання і виконання явно злочинного розпорядження чи наказу настає юридична відповідальність". Глухівський міський голова ОСОБА_21 відмовився включати до списків депутатів міської ради сьомого скликання ОСОБА_2 наголосивши на тому, що засідання виборчої дільниці не відбувалися, мали місце порушення закону і фальсифікації.

Судом встановлено, що у списках депутатів Глухівської міської ради сьомого скликання, які присутні на першому пленарному засіданні IX сесії міської ради 15.11.2018 прізвище ОСОБА_2 відсутнє (а.с. 128).

Приймаючи рішення про задоволення позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, що позивач набув повноважень депутата Глухівської міської ради сьомого скликання, як наступний за черговістю кандидат у депутати саме 15.11.2018, проте до списку депутатів Глухівської міської ради сьомого скликання ОСОБА_2 . внесена не була, у реєстрації перед початком пленарного засідання сесії 15.11.2018, Глухівським міським головою їй було відмовлено, що призвело до позбавлення позивача можливості фактично здійснювати свої повноваження депутата.

За таких обставин, суд першої інстанції дійшов висновку, що дії Глухівського міського голови не відповідають критеріям, встановленим ч. 2 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України, у зв`язку з чим позовні вимоги є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи та висновкам суду першої інстанції, колегія суддів виходить з такого.

Згідно з положеннями частин сьомої - дев`ятої статті 41 Закону України "Про статус депутатів місцевих рад" вищий керівний орган партії відповідно до статуту партії розглядає звернення територіальної виборчої комісії щодо відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою та приймає рішення про відкликання такого депутата за народною ініціативою або про відмову в задоволенні цієї ініціативи.

Рішення вищого керівного органу партії, прийняте відповідно до її статуту, передається до відповідної територіальної виборчої комісії, яка інформує про зміст рішення ініціативну групу.

На підставі рішення вищого керівного органу партії про відкликання депутата, обраного шляхом висування місцевою організацією партії, за народною ініціативою, а у випадку якщо депутат був обраний шляхом самовисування, - на підставі свого рішення, передбаченого частиною шостою цієї статті, відповідна територіальна виборча комісія не пізніш як на п`ятий день з дня отримання/прийняття відповідного рішення зобов`язана у порядку, передбаченому законом про місцеві вибори, визнати обраним депутатом наступного за черговістю кандидата у депутати від місцевої організації партії або призначити проміжні вибори депутата у відповідному одномандатному виборчому окрузі.

На виконання статті 90 Закону України «Про місцеві вибори» у разі якщо депутат, який обирався в багатомандатному виборчому окрузі, достроково припинив повноваження або його повноваження достроково припинені на підставах і в порядку, передбачених Конституцією та законами України, за рішенням територіальної виборчої комісії обраним депутатом визнається наступний за черговістю кандидат у депутати від місцевої організації партії. Якщо черговість для отримання депутатського мандата вичерпана, депутатський мандат залишається вакантним до проведення чергових або позачергових виборів.

Реєстрація особи, обраної депутатом, як наступного за черговістю кандидата та видання їй тимчасового посвідчення депутата здійснюються територіальною виборчою комісією з дотриманням порядку, передбаченого статтею 89 цього Закону.

Копії рішень про визнання обраним та реєстрацію депутатом наступного за черговістю кандидата в депутати від місцевої організації партії направляються до Центральної виборчої комісії невідкладно після їх прийняття.

Відповідно до статті 2 Закону України "Про статус депутатів місцевих рад" депутат сільської, селищної, міської, районної у місті, районної, обласної ради (далі - депутат місцевої ради) є представником інтересів територіальної громади села, селища, міста чи їх громад, який відповідно до Конституції України і закону про місцеві вибори обирається на основі загального, рівного, прямого виборчого права шляхом таємного голосування на строк, встановлений Конституцією України.

Статтею 4 Закону України "Про статус депутатів місцевих рад" обумовлено, що повноваження депутата місцевої ради починаються з дня відкриття першої сесії відповідної ради з моменту офіційного оголошення підсумків виборів відповідною територіальною виборчою комісією і закінчуються в день відкриття першої сесії цієї ради нового скликання, крім передбачених законом випадків дострокового припинення повноважень депутата місцевої ради або ради, до складу якої його обрано.

Повноваження депутата місцевої ради, обраного замість того депутата, який вибув, або на повторних виборах, починаються з дня заслуховування на черговому після виборів депутата місцевої ради пленарному засіданні відповідної місцевої ради повідомлення територіальної виборчої комісії про підсумки виборів.

Частиною 4 статті 42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» встановлено, що сільський, селищний, міський голова, окрім іншого, організує в межах, визначених цим Законом, роботу відповідної ради та її виконавчого комітету.

Згідно з частинами 14, 15 статті 46 згаданого Закону, не пізніш як на другій сесії затверджується регламент роботи відповідної ради, а також положення про постійні комісії ради.

Порядок проведення першої сесії ради, порядок обрання голови та заступника (заступників) голови районної у місті, районної, обласної ради, секретаря сільської, селищної, міської ради, скликання чергової та позачергової сесії ради, призначення пленарних засідань ради, підготовки і розгляду питань на пленарних засіданнях, прийняття рішень ради про затвердження порядку денного сесії та з інших процедурних питань, а також порядок роботи сесії визначаються регламентом ради, з урахуванням вимог Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності". До прийняття регламенту ради чергового скликання застосовується регламент ради, що діяв у попередньому скликанні.

Так, Рішенням № 13 від 17.12.2015 був затверджений Регламент роботи Глухівської міської ради сьомого скликання (а.с. 17-42).

Відповідно до п. 72 Регламенту Глухівської міської ради міський голова є головною посадовою особою територіальної громади міста Глухова. Міський голова забезпечує здійснення в межах наданих чинним законодавством повноважень органів виконавчої влади на території міста, додержання Конституції та Законів України, виконання Актів Президента України та органів виконавчої влади вищого рівня. Міський голова здійснює свої повноваження згідно статті 42 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні". При здійсненні наданих повноважень міський голова є відповідальним перед міською радою.

Згідно з пунктом 24 Регламенту Глухівська міська рада проводить роботу сесійно. Сесія складається з пленарних засідань, а також засідань постійних комісій ради.

Відповідно до п. 28 Регламенту реєстрація депутатів, що прибули на сесію міської ради, та запрошених на сесію проводиться до початку пленарного засідання. Результати реєстрації оголошуються головуючим на сесії на початку її роботи.

Згідно із п. 37 Регламенту пленарні засідання міської ради веде міський голова або інша особа відповідно до пункту 10 статті 46 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні".

Системний аналіз вказаних норм дає підстави для висновків про те, що особа набуває повноважень депутата міської ради після прийняття виборчою комісією постанов про визнання цієї особи обраною депутатом та її реєстрації, а також оголошення цих постанов перед початком сесії міської ради. Фактично здійснювати свої повноваження як депутата міської ради, особа має право після включення її до списку депутатів, реєстрації перед початком пленарного засідання та оголошення результатів цієї реєстрації головуючим на сесії, тобто, міським головою чи секретарем міської ради у разі виконання ним обов`язків головуючого.

В даному випадку матеріалами справи підтверджено та не заперечується сторонами, що ОСОБА_2 згідно з постановою Глухівської міської виборчої комісії № 16 від 13.11.2018 визнана обраною депутатом Глухівської міської ради сьомого скликання (а.с. 107), а згідно із постановою № 19 від 15.11.2018 - зареєстрованою депутатом Глухівської міської ради сьомого скликання (а.с. 100). Ці постанови були оголошені головою Глухівської міської виборчої комісії ОСОБА_20 перед початком сесії Глухівської міської ради сьомого скликання 15.11.2018.

За наведених обставин, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що позивач набув повноважень депутата Глухівської міської ради сьомого скликання, як наступний за черговістю кандидат у депутати саме 15.11.2018.

В той же час, до списку депутатів Глухівської міської ради сьомого скликання ОСОБА_2 . внесена не була, у реєстрації перед початком пленарного засідання сесії 15.11.2018, Глухівським міським головою їй було відмовлено, що призвело до позбавлення позивача можливості фактично здійснювати свої повноваження депутата.

Посилання відповідача на протиправність постанови Глухівської міської виборчої комісії № 19 від 15.11.2019 про реєстрацію депутатами ОСОБА_2 , ОСОБА_3 та ОСОБА_4 , як на підставу для невключення до списків депутатів міської ради сьомого скликання ОСОБА_2, через те, що комісія зобов`язана була приймати рішення щодо визнання обраним та реєстрацію депутатом наступного за черговістю кандидата стосовно кожної особи окремо, так само, як і посилання на те, що при прийнятті згаданих рішень не були присутні сім членів виборчої комісії з вісімнадцяти, судом першої інстанції обґрунтовано не прийнято, оскільки правомірність та законність рішень Глухівської міської виборчої комісії не є предметом розгляду даної справи.

Згідно ч. 14 ст. 27 Закону України "Про місцеві вибори", рішення виборчої комісії приймається відкритим голосуванням більшістю голосів від складу комісії. Рішення виборчої комісії набирає чинності з моменту його прийняття.

Згідно з ч. 17 вказаної статті рішення виборчої комісії, прийняте в межах її повноважень, є обов`язковим для всіх суб`єктів та інших учасників виборчого процесу.

Згідно ч. 19 вказаної статті рішення територіальної виборчої комісії, що суперечить законодавству України або прийняте з перевищенням її повноважень, може бути скасоване в установленому законом порядку територіальною виборчою комісією вищого рівня з відповідних місцевих виборів, Центральною виборчою комісією або судом.

Згідно ст. 46 Закону України "Про статус депутатів місцевих рад" №93-IV, рішення, дії або бездіяльність виборчої комісії, окремих осіб, які входять до її складу, можуть бути оскаржені в порядку, встановленому законом про місцеві вибори.

За змістом вказаних норм рішення міської виборчої комісії можуть бути оскаржені до територіальної виборчої комісії вищого рівня, Центральної виборчої комісії або до суду.

Судом встановлено, що станом як на 15.11.2018, так і на час розгляду даної справи, постанови Глухівської міської виборчої комісії про визнання обраним наступного за черговістю кандидата у депутати від 13 листопада 2018 року № 16 та від 15 листопада 2018 року № 19 про реєстрацію ОСОБА_2 депутатом Глухівської міської ради 7 скликання були і є чинними та ніким не скасованими, а отже підлягали виконанню.

Відповідно до ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

З огляду на встановлені у справі обставини, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що дії Глухівського міського голови не відповідають критеріям, встановленим ч. 2 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України, у зв`язку з чим позовні вимоги є обґрунтованими та підлягають задоволенню з урахуванням ч. 2 ст. 9 КАС України шляхом визнання протиправними дій відповідача щодо відмови у реєстрації позивача як депутата Глухівської міської ради Сумської області сьомого скликання перед початком пленарного засідання 15.11.2018 та зобов`язання внести його до списків депутатів Глухівської міської ради сьомого скликання.

У відповідності до ст. 242 КАС України, рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 315 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін.

Згідно ч. 1 ст. 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

З огляду на викладене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції вірно встановив фактичні обставини справи, дослідив наявні докази, надав їм належну оцінку та прийняв законне і обґрунтоване рішення, з дотриманням норм матеріального і процесуального права.

Доводи апеляційної скарги не знайшли свого підтвердження в ході розгляду справи судом апеляційної інстанції, спростовані зібраними по справі доказами та встановленими обставинами, з наведених підстав висновків суду не спростовують.

Керуючись ст.ст. 229, 241, 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 327-329 Кодексу адміністративного судочинства України суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Глухівського міського голови ОСОБА_21 залишити без задоволення.

Рішення Сумського окружного адміністративного суду від 02.04.2019 року по справі № 480/97/19 залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду.

Головуючий суддя (підпис)С.П. Жигилій
Судді(підпис) (підпис) О.В. Присяжнюк І.С. Чалий
Повний текст постанови складено 08.07.2019 року