Справа № 440/4734/18
Суддя: Кононенко З.О.
Дата ухвалення: 2019-07-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 липня 2019 р.Справа № 440/4734/18
Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

Головуючого судді: Кононенко З.О.,

Суддів: Мельнікової Л.В. , Калиновського В.А. ,

за участю секретаря судового засідання Ковальчук А.С

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Шевченківського відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Полтавській області на рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 15.03.2019 року, головуючий суддя І інстанції: О.О. Кукоба, вул. Пушкарівська, 9/26, м. Полтава, 36039, повний текст складено 15.03.19 року по справі № 440/4734/18

за позовом ОСОБА_1

до Шевченківського районного у м. Полтаві відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Полтавській області

про скасування висновку та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач, ОСОБА_1 , звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з позовом до Шевченківського районного у м. Полтаві відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Полтавській області (надалі - відповідач, Шевченківський ВДРАЦС), у якому просив:

- скасувати висновок про внесення змін до актового запису цивільного стану від 19.12.18, яким відмовлено у внесенні змін до актового запису про народження №827 від 11.05.1949, складеного центральним відділом ДРАЦС Полтавського міського управління юстиції, на ОСОБА_1 , щодо зазначення національності ОСОБА_1 - німець;

- зобов`язати внести зміни до паперового носія актового запису про народження №827 від 11.05.1949, складеного центральним відділом ДРАЦС Полтавського міського управління юстиції, на ОСОБА_1 , та відповідні зміни до Державного реєстру актів цивільного стану громадян, зазначивши національність ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , - німець.

Позовні вимоги обґрунтовані посиланням на те, що позивач, з метою відновлення та збереження свого етнічного походження, звернувся до відповідача із заявою про внесення змін до актового запису про народження шляхом зазначення національності - німець. Однак, за результатами розгляду відповідного звернення, складено висновок про відмову у внесенні змін до актового запису про народження у зв`язку з відсутністю підстав. Позивач переконаний, що відповідна відмова є необґрунтованою, не відповідає вимогам чинного законодавства та порушує його право на індивідуальність, гарантоване статтею 3 Рамкової конвенції держав-членів Ради Європи про захист національних меншин, статтею 11 Закону України "Про національні меншини в Україні" та статтею 300 Цивільного кодексу України, а також порушує право на повагу до приватного життя, гарантоване статтею 8 ЄКПЛ.

Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 15.03.2019 року адміністративний позов ОСОБА_1 до Шевченківського районного у м. Полтаві відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Полтавській області про скасування висновку та зобов`язання вчинити дії задоволено частково.

Визнано протиправним та скасовано висновок Шевченківського районного у м. Полтаві відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Полтавській області від 19 грудня 2018 року про внесення змін до актового запису цивільного стану, яким відмовлено у внесенні змін до актового запису про народження ОСОБА_1 №827 від 11 травня 1949 року, складеного Центральним відділом ДРАЦС Полтавського міського управління юстиції.

Зобов`язано Шевченківський районний у м. Полтаві відділ державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Полтавській області (; вул. Соборності, 8, м. Полтава, Полтавська область, 36000) вирішити питання про внесення змін до паперового носія актового запису про народження №827 від 11 травня 1949 року, складеного Центральним відділом ДРАЦС Полтавського міського управління юстиції на ОСОБА_1 , та відповідні зміни до Державного реєстру актів цивільного стану громадян шляхом їх доповнення відомостями про національність позивача, з урахуванням висновків суду.

У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовлено.

Відповідач, не погодившись з рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати вказане рішення та прийняти нове, яким відмовити в задоволенні позовних вимог.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги відповідач посилається на порушення судом першої інстанції при прийнятті рішення норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного, на його думку, вирішення спору судом першої інстанції.

Відповідно до ч. 4 ст. 229 КАС України, у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши доводи апеляційної скарги, рішення суду першої інстанції, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено у суді апеляційної інстанції, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є громадянином України, що підтверджено копією паспорта серії НОМЕР_1 /а.с. 13/.

Повним витягом з Державного реєстру актів цивільного стану громадян щодо актового запису про народження від 17.01.19 №6 підтверджено, що 11.05.1949 Центральним відділом державної реєстрації актів цивільного стану реєстраційної служби Полтавського міського управління юстиції складено актовий запис №827 про народження позивача, у якому в графі "Відомості про батька" зазначено: ОСОБА_3 , 1922 р.н., національність - українець, а у графі "Відомості про матір": ОСОБА_4 , 1923 р.н., національність - німкеня /а.с. 50-51/.

14.12.18 позивач звернувся до Шевченківського ВДРАЦС із заявою про внесення до актового запису від 11.05.1949 №827 відомостей про його національність - німець /а.с. 52/. До заяви позивач додав: копію паспорта громадянина України, копію свідоцтва про народження від 11.05.1949 серії НОМЕР_2 , у якому національність матері зазначено "німкеня", копію свідоцтва про розірвання шлюбу батьків, копію свідоцтва про народження матері ОСОБА_5 , у якому відомості про національність батьків зазначено "німець/німкеня", копію довідки про реєстрацію шлюбу та розірвання шлюбу батьків позивача /а.с. 53-57/.

За результатами розгляду заяви позивача в.о. начальника Шевченківського ВДРАЦС Водяник Т.В. 19.12.18 складено висновок, яким відмовлено у внесенні змін до актового запису про народження від 11 травня 1949 року №827, складеного Центральним відділом ДРАЦС Полтавського міського управління юстиції, у зв`язку з відсутністю підстав /а.с. 58-59/. Даний висновок мотивований тим, що аналіз актових записів цивільного стану, документів, наданих заявником та зібраних відділом, свідчить про відсутність підстав для внесення змін до актового запису про народження позивача.

Не погодившись з таким висновком суб`єкта владних повноважень, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Задовольняючи частково позов, суд першої інстанції виходив з того, що відмова відповідача у внесенні змін до актового запису про народження позивача в частині зазначення його національності є необґрунтованою.

Колегія суддів не погоджується з висновком суду першої інстанції з наступних підстав.

Юрисдикція адміністративного суду поширюється на публічно-правові спори, ознаками яких є не лише спеціальний суб`єктний склад (хоча б одна сторона здійснює публічно-владні управлінські функції), але й спеціальні підстави виникнення, пов`язані з виконанням або невиконанням такою стороною зазначених функцій. Під час визначення предметної юрисдикції справ суди повинні виходити із суті права та/або інтересу, за захистом якого звернулася особа, заявлених вимог, характеру спірних правовідносин, змісту та юридичної природи обставин у справі.

Отже, спірні правовідносини пов`язані з відмовою відповідача внести зміни (зазначити факт належності його батька до німецької національності) до актового запису про народження, який відмінний від існуючого запису цивільного стану.

Актами цивільного стану є події та дії, які нерозривно пов`язані з фізичною особою і започатковують, змінюють, доповнюють або припиняють її можливість бути суб`єктом цивільних прав та обов`язків. Актами цивільного стану є народження фізичної особи, встановлення її походження, набуття громадянства, вихід з громадянства та його втрата, досягнення відповідного віку, надання повної цивільної дієздатності, обмеження цивільної дієздатності, визнання особи недієздатною, шлюб, розірвання шлюбу, усиновлення, позбавлення та поновлення батьківських прав, зміна імені, інвалідність, смерть тощо. Державній реєстрації підлягають народження фізичної особи та її походження, громадянство, шлюб, розірвання шлюбу у випадках, передбачених законом, зміна імені, смерть (ч. 1,2, 3 ст. 49 Цивільного кодексу).

Аналогічні за змістом приписи закріплені у ст. 2 Закону України від 01 липня 2010 року № 2398-VI «Про державну реєстрацію актів цивільного стану» (далі - Закон № 2398-VІ).

Державна реєстрація актів цивільного стану проводиться з метою забезпечення реалізації прав фізичної особи ій офіційного визнання і підтвердження державою фактів народження фізичної особи та її походження, шлюбу, розірвання шлюбу, зміни імені, смерті (ч. 1 ст. 9 Закону № 2398-УІ), тобто дій/подій, що впливають на набуття ,зміну чи припинення цивільних прав та обов`язків.

Внесення змін до актового запису цивільного стану проводиться відповідним органом державної реєстрації актів цивільного стану за наявності достатніх підстав. За наслідками перевірки зібраних документів орган державної реєстрації актів цивільного стану складає обґрунтований висновок про внесення змін до актового запису цивільного стану або про відмову в цьому. У разі відмови у внесенні змін до актового запису цивільного стану у висновку вказуються причини відмови та зазначається про можливість її оскарження в судовому порядку (ч. 1 ст. 22 Закону № 2398-VІ).

Порядок внесення змін до актових записів цивільного стану також регулюють Правила внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання, затверджені наказом Міністерства юстиції України від 12 січня 2011 року № 96/5.

Відповідно до п.1.1. розд. І Правил внесення змін до актових записів цивільного стану, які складено органами державної реєстрації актів цивільного стану України, проводиться районними, районними, у містах, міськими (міст обласного значення), міськрайонними, міжрайонними відділами державної реєстрації актів цивільного стану головного територіального управління юстиції у випадках, передбачених чинним законодавством. У разі відмови у внесенні змін до актових записів цивільного стану у висновку відділу державної реєстрації актів цивільного стану вказуються причини відмови та зазначається про можливість оскарження його у судовому порядку.

У пункті 2.13 Правил зазначено, що підставою для внесення змін в актові записи цивільного стану є, зокрема, рішення адміністративного суду.

З оскаржуваного висновку вбачається, що в актовому записі про народження № 827 від 11 травня 1949 року, складеному Центральним відділом ДРАЦС Полтавського міського управління юстиції відсутня графа "національність" дитини.

У справах про оскарження і відмови внести за заявою особи зміни до актового запису, цивільного стану суд за правилами адміністративного судочинства вивчає наявність чи відсутність достатніх підстав для прийняття відповідного рішення, зокрема, перевіряє чи відповідні рішення прийняті на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, а також, чи прийняті вони обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення.

Завдання адміністративного суду у таких справах полягає, насамперед у перевірці додержання процедури розгляду та прийняття органом реєстрації актів цивільного стану відповідного рішення.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що відсутність у актовому записі та бланку свідоцтва про державну реєстрацію актів цивільного стану графи "національність" не є достатньою та належною підставою для внесення інформації про національність позивача, оскільку інформацію можливо внести до графи "Для відміток".

Колегія суддів не може погодитися з цим висновком суду першої інстанції виходячи з наступного.

Відповідно пп. 2.14 Правил підставою для внесення відповідних відміток в актові записи цивільного стану, у тому числі про анулювання та поновлення, є:

рішення суду про усиновлення (удочеріння), про позбавлення або поновлення батьківських прав, про розірвання шлюбу, визнання шлюбу недійсним, поновлення шлюбу після його розірвання у випадку, передбаченому статтею 118 Сімейного кодексу України, анулювання актових записів цивільного стану, у яких зазначено про необхідність проставлення відмітки у відповідному актовому записі цивільного стану, визнання розірвання шлюбу фіктивним;

висновок відділу державної реєстрації актів цивільного стану про визнання шлюбу недійсним та анулювання актового запису про шлюб;

висновок відділу державної реєстрації актів цивільного стану про анулювання актового запису цивільного стану;

актовий запис про розірвання шлюбу.

Таким чином, перелік підстав для внесення відповідних відміток в актові записи цивільного стан є вичерпним та розширеному тлумаченню не підлягає.

Таким чином, колегія суддів надходить до висновку щодо провомірності висновку відповідача від 19.12.18, яким відмовлено у внесенні змін до актового запису про народження №827 від 11.05.1949, складеного центральним відділом ДРАЦС Полтавського міського управління юстиції, на ОСОБА_1 , щодо зазначення національності ОСОБА_1 - німець з посиланням на відсутність у актовому записі та бланку свідоцтва про державну реєстрацію актів цивільного стану графи "національність".

Колегія судді не може погодитися з доводами позивача про те, що оскаржувана відмова порушує його право на індивідуальність, оскільки він не позбалений права звернутися з заявою про внесення змін до актових до актових записів про шлюб № 732 від 19 квітня 1978 року та актового запису про розірвання шлюбу № 295 від 6 червня 1979 року, де зазначена його національність "українець" на національність "німець".

Відповідно до ч.1 ст. 308 КАС України, суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

У відповідності до ст. 242 Кодексу адміністративного судочинства України, рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Таким чином, з огляду на викладене вище, колегія суддів приходить до висновку, що рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 15.03.2019 року по справі № 440/4734/18, прийнято з помилковим застосуванням норм матеріального права та підлягає скасуванню з ухваленням нового рішення про відмову в задоволенні позовних вимог.

Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 315 Кодексу адміністративного судочинства України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати судове рішення повністю або частково і ухвалити нове судове рішення у відповідній частині або змінити судове рішення.

Відповідно до п. 4 ч. 1, ч. 2 ст. 317 КАС України, підстави для скасування судового рішення повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є: неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

Неправильним застосуванням норм матеріального права вважається: неправильне тлумачення закону або застосування закону, який не підлягає застосуванню, або незастосування закону, який підлягав застосуванню. Порушення норм процесуального права може бути підставою для скасування або зміни рішення, якщо це порушення призвело до неправильного вирішення справи.

Керуючись ч. 4 ст. 229, ст. ст. 242, 243, 250, 308, 310, 315, 317, 321, 322, 325, 328 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Шевченківського відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Полтавській області задовольнити.

Рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 15.03.2019 року по справі № 440/4734/18 скасувати.

Прийняти постанову, якою у задоволенні позову ОСОБА_1 до Шевченківського відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Полтавській області про скасування висновку та зобовязання вчинити дії - відмовити.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Головуючий суддя (підпис)З.О. Кононенко
Судді(підпис) (підпис) Л.В. Мельнікова В.А. Калиновський
Повний текст постанови складено 11.07.2019 року