Справа № 560/1255/19
Суддя: Петричкович А.І.
Дата ухвалення: 2019-07-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 560/1255/19
РІШЕННЯ

іменем України

10 липня 2019 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Петричковича А.І. розглянувши адміністративну справу за позовом Державної служби геології та надр України до фізичної особи-підприємця Бескидевич Світлани Станіславівни про анулювання спеціального дозволу на користування надрами,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом №04-0381 від 16.04.2019 в якому просить припинити право користування надрами шляхом анулювання спеціального дозволу на користування надрами № 4094 від 25.01.2006, наданого фізичній особі-підприємцю ОСОБА_1 .

В обґрунтування позовних вимог зазначає про те, що за результатами перевірки було складено Акт про недопущення до перевірки № 06- 03/24/2018-33/п(90) від 20 червня 2018 року, яким зафіксовано факт відсутності за зазначеною адресою відповідача та знаходження у відрядженні в м. Москва та відмовлено у проведенні перевірки в телефонному режимі. З пояснень ОСОБА_1 слідує, що вона перебуває у відрядженні в м. Москва та відмовляє Держгеонадрам у проведенні перевірки на підставі відсутності керівника або уповноваженої особи надрокористувача. На підставі Акту було складено припис від 25 червня 2018 року № 455-14/06, яким надано строки на усунення порушень законодавства у сфері надрокористування до 25 липня 2018 року. У встановлений строк відповідач не усунув порушення, зазначених в приписі вимог не виконав. Враховуючи, що відповідач порушив законодавство у сфері надрокористування та не усунув порушення, вважає що наявні підстави для анулювання Дозволу, згідно статті 26 Кодексу України про надра та пункту 23 Порядку № 615.

Після усунення недоліків позову, відповідно до ухвали від 11.05.2019, суд відкрив спрощене провадження без повідомлення учасників справи.

Відповідач отримав зазначену ухвалу суду 13.05.2019, відповідно до Рекомендованого повідомлення про вручення поштового відправлення, однак відзив на позовну заяву у встановлений судом строк не надав, тому суд вирішує справу за наявними матеріалами з урахуванням ст. 126 КАС України, відповідно до вимог ч. 6 ст. 162 КАС України.

Згідно з ч. 4 ст. 229 КАС України, у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Встановивши фактичні обставини на які позивач покликається як на підставу своїх вимог, оцінивши докази, суд прийшов до таких висновків, враховуючи наступне.

Відповідно до Витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань станом на 23.04.2019, ОСОБА_1 зареєстрована за адресою: АДРЕСА_1 , основний вид економічної діяльності - 08.12 Добування піску, гравію, глин і каоліну (арк. спр. 30-32).

Фізичній особі-підприємцю Бескидевич Світлані Станіславівні надано спеціальний дозвіл на користування надрами №4094 від 25.10.2006 з метою геологічного вивчення, видобування корисної копалини - піску, об`єкт надрокористування: родовище "Світлана", терміном на 20 років, та як додаток до спеціального дозволу, укладено угоду від 25.10.2006 року про умови користування надрами (арк. спр. 40-44).

Відповідно до наказів Державної служби геології та надр України від 28.11.2017 №523 Про затвердження Річного плану здійснення державного нагляду (контролю) Державною службою геології та надр України на 2018 рік, від 08.05.2018 №155 Про проведення планових заходів державного нагляду (контролю) Державною службою геології та надр України у червні 2018 року та Переліку надрокористувачів, щодо яких буде здійснюватися державний геологічний контроль у червні 2018 року - відповідача включено до переліку надрокористувачів, щодо яких буде здійснюватися державний геологічний контроль у червні 2018 року (арк. спр. 46-47).

Державною службою геології та надр України направлено відповідачу повідомлення про проведення планової перевірки від 11.05.2018 №8196/03/14-18, в якому вказано, що у строк з 18 червня по 02 липня 2018 року буде проведена планова перевірка дотримання вимог законодавства у сфері надрокористування ОСОБА_1 (арк. спр. 48).

Актом про недопущення до перевірки №06-03/24/2018-33/п(90) стверджено, що за адресою: АДРЕСА_1 , зазначеною в спеціальному дозволі на користування надрами від 25 жовтня 2006 № 4094 у телефонному режимі фізичною особою-підприємцем ОСОБА_1 повідомлено про перебування її у відрядженні в м. Москва та відмовлено у проведенні перевірки на підставі відсутності керівника або уповноваженої особи надрокористувача, чим порушено вимоги ст. 10, 11 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» в частині обов`язку надрокористувача допускати представників Держгеонадр для здійснення державного геологічного контролю. Роботи пов`язані з видобуванням корисної копалини на родовищі «Світлана» (Хмельницька область, Дунаєвецький район, 1,5 км на північ від смт. Смотрич), на момент перевірки не проводились, будь-яка техніка відсутня (арк. спр. 49).

Державною службою геології та надр України винесений припис від 25.06.2018 №455-14/06 з вимогами у строк до 25.07.2018 усунути порушення та надати копії документів згідно Додатку №1 до Припису (арк. спр. 50-51).

7 вересня 2018 року позивачем прийнято наказ №311 "Про зупинення дії, анулювання спеціальних дозволів на користування надрами, встановлення термінів на усунення порушень, та внесення змін до наказів", яким, згідно з додатком 1, зупинено дію спеціального дозволу на користування надрами від 25 жовтня 2006 № 4094 наданого фізичній особі-підприємцю ОСОБА_1 (арк. спр. 52).

Листом за №268/03/14-19 від 04.01.2019 ФОП ОСОБА_1 просять надати у 15 денний строк власну позицію (згоду/незгоду) на припинення права користування надрами, згідно із спеціальним дозволом на користування надрами №4094 від 25.10.2006 (арк. спр. 54).

Згідно з ч. 1 ст. 13 Кодексу України про надра користувачами надр можуть бути підприємства, установи, організації, громадяни України, а також іноземці та особи без громадянства, іноземні юридичні особи.

Частиною 1 ст. 19 Кодексу України про надра визначено, що надра надаються у користування підприємствам, установам, організаціям і громадянам лише за наявності у них спеціального дозволу на користування ділянкою надр. Право на користування надрами засвідчується актом про надання гірничого відводу.

Статтею 24 Кодексу України про надра встановлено, що користувачі надр зобов`язані: 1) використовувати надра відповідно до цілей, для яких їх було надано; 2) забезпечувати повноту геологічного вивчення, раціональне, комплексне використання та охорону надр; 3) забезпечувати безпеку людей, майна та навколишнього природного середовища; 4) приводити земельні ділянки, порушені при користуванні надрами, в стан, придатний для подальшого їх використання у суспільному виробництві; 4-1) надавати та оприлюднювати інформацію про загальнодержавні та місцеві податки і збори, інші платежі, а також про виробничу (господарську) діяльність, необхідну для забезпечення прозорості у видобувних галузях, відповідно до порядку, затвердженого Кабінетом Міністрів України; 5) виконувати інші вимоги щодо користування надрами, встановлені законодавством України та угодою про розподіл продукції.

Відповідно до ч. 2 ст. 26 Кодексу України про надра, право користування надрами припиняється органом, який надав надра у користування, а у випадках, передбачених пунктами 4, 5, 6 цієї статті, у разі незгоди користувачів, - у судовому порядку. При цьому питання про припинення права користування земельною ділянкою вирішується у встановленому земельним законодавством порядку.

Питання надання спеціальних дозволів на користування надрами (далі - дозволи) у межах території України, її континентального шельфу та виключної (морської) економічної зони, а також визначає процедуру продовження строку дії, переоформлення, зупинення дії чи анулювання дозволу та внесення до нього змін регулює Порядок надання спеціальних дозволів на користування надрами, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 30 травня 2011 року № 615 (далі - Порядок №615).

Пунктом 22 Порядку №615 визначено, що дія дозволу може бути зупинена органом з питань надання дозволу безпосередньо або за поданням центральних органів виконавчої влади, що реалізують державну політику у сфері здійснення державного гірничого нагляду, епідеміологічного нагляду (спостереження), державного нагляду (контролю) за додержанням вимог законодавства у сфері охорони навколишнього природного середовища, органів місцевого самоврядування, органів ДФС у разі: 4) невиконання в установлений строк приписів уповноважених органів щодо усунення порушень законодавства у сфері надрокористування або охорони навколишнього природного середовища.

Згідно з п. 23 Порядку №615, право користування надрами припиняється з підстав та у порядку, передбаченому Кодексом України про надра та Законом України "Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності".

Відповідно до п. 2 ч. 7 ст. 4 Закону України "Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності" №2806-IV від 06.09.2005 (далі - Закон №2806-IV), дозвільний орган, що видав документ дозвільного характеру, може звернутися до адміністративного суду з позовом про застосування заходу реагування у виді анулювання документа дозвільного характеру за наявності хоча б однієї з таких підстав: здійснення суб`єктом господарювання певних дій щодо провадження господарської діяльності або видів господарської діяльності, на які отримано документ дозвільного характеру, з порушенням вимог законодавства, щодо яких дозвільний орган видавав припис про їх усунення із наданням достатнього часу для їх усунення.

Згідно з ч. 1 ст. 64 Кодексу України про надра, спори з питань користування надрами розглядаються органом державного геологічного контролю, органом державного гірничого нагляду, центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів, місцевими радами або судом у порядку, встановленому законодавством України.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Таким чином, суд приходить до висновку, що суб`єкт владних повноважень довів позовні вимоги, адже відповідач не виконав вимоги припису від 25.06.2018 №455-14/06 у встановлений строк, тому є підстави для припинення права фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 користування надрами шляхом анулювання спеціального дозволу, відповідно до Кодексу України про надра та Закону №2806-IV.

Судових витрат, які визначені ст. 132 КАС України, і підлягають розподілу відповідно до ст. 139 КАС України, немає.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов Державної служби геології та надр України за №04-0381 від 16.04.2019 - задовольнити.

Припинити право користування надрами шляхом анулювання спеціального дозволу на користування надрами № 4094 від 25.10.2006, виданого фізичній особі-підприємцю ОСОБА_1 .

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене 10 липня 2019 року

Позивач:Державна служба геології та надр України (вул. Антона Цедіка, 16, м. Київ 57, 03057 , код ЄДРПОУ - 37536031)
Відповідач:Фізична особа-підприємець Бескидевич Світлана Станіславівна ( АДРЕСА_2 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 )

Головуючий суддя А.І. Петричкович