Справа № 420/6017/18
Суддя: Крусян А.В.
Дата ухвалення: 2019-07-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________________________
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

10 липня 2019 р.м.ОдесаСправа № 420/6017/18
Головуючий в 1 інстанції: Іванов Е.А.
Місце та час укладення судового рішення « 13:57», м. Одеса
Повний текст судового рішення складений 18.02.2019 р.

П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді Крусяна А.В.,

суддів Градовського Ю.М., Яковлєва О.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Одеського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 06 лютого 2019 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, Одеського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:
19.11.2018р. ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, Одеського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки про визнання протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо відмови в проведенні перерахунку його пенсії згідно постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018р. №103, виходячи з розміру посадового окладу за займаною посадою на день звільнення з військової служби у розмірі 1340грн.; визнання протиправними дій Одеського обласного військового комісаріату щодо відмови в наданні до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії згідно постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018р. №103, виходячи з розміру посадового окладу за займаною посадою на день звільнення з військової служби у розмірі 1340грн.; визнання нечинною довідки Одеського обласного військового комісаріату від 30.03.2018 р. №ЮО 112016 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії. Зобов`язання ІНФОРМАЦІЯ_1 надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії згідно постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 року №103, виходячи з посадового окладу за займаною посадою на день звільнення з військової служби в розмірі 1340грн., що відповідає тарифному розряду 36 із застосуванням тарифного коефіцієнту 3,84 окладу за військове звання «підполковник» та процентної надбавки за вислугу років у розмірі 50%. Зобов`язання провести йому перерахунок та виплату пенсії з 01.01.2018р. згідно постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 р. №103, на підставі довідки Одеського обласного військового комісаріату про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії, наданої на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду у справі №420/6017/18.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 06.02.2019р. позов задоволений частково; визнано протиправними дії Одеського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки щодо відмови в наданні до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01.03.2018 р. згідно постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 р. №103, виходячи з розміру посадового окладу за займаною ним посадою на день звільнення з військової служби у розмірі 1340грн.; визнано нечинною довідку Одеського обласного військового комісаріату від 30.03.2018р. №ЮО112016 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії ОСОБА_1 . Зобов`язано Одеський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01.03.2018р. згідно постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018р. №103, виходячи з розміру посадового окладу за займаною посадою на день звільнення з військової служби у розмірі 1340грн. що відповідає тарифному розряду 36 із застосуванням тарифного коефіценту 3,84, окладу за військове звання підполковник та процентної надбавки за вислугу років у розмірі 50%. В решті позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись з ухваленим у справі судовим рішенням, посилаючись на неповне з`ясування судом першої інстанції обставин справи та порушення норм матеріального, процесуального права, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить рішення суду скасувати в частині задоволених позовних вимог та ухвалити у цій частині нове рішення про відмову у задоволенні позовних вимог.

Заслухавши суддю-доповідача, розглянувши матеріали справи та перевіривши доводи апеляційної скарги, законність та обґрунтованість рішення суду в межах доводів та вимог апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що вона не підлягає задоволенню.

Судом першої інстанції встановлено, що позивач є підполковником запасу Збройних Сил України та військовим пенсіонером, який перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Одеській області (далі - ГУ ПФУ в Одеській області), на інших видах соціального забезпечення - в Одеському обласному військовому комісаріаті (нині - Одеський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки).

Згідно витягу з наказу командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) № 115 від 19.06.2012 р., на день звільнення з військової служби, 19.06.2012 року, ОСОБА_1 займав посаду начальника відділу по боротьбі з корупцією та організованою злочинністю Південного територіального управління Військової служби правопорядку. /а.с.15/

Відповідно розрахунку пенсії по інвалідності ГУ ПФУ в Одеській області від 02.05.2015р. №598 за пенсійною справою № відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» з 25.03.2014р. позивачу було призначено пенсію по інвалідності, яка обчислювалась з посадового окладу у розмірі 1340 грн. та інших складових його грошового забезпечення. /а.с.38/

Одеський обласний військовий комісаріат направив до ГУ ПФУ в Одеській області довідку від 30.03.2018 р. №ЮО112016/ про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , що враховується для перерахунку пенсії в порядку визначеному постановою КМУ №103 від 21.02.2018 року у якій для розрахунку розміру посадового окладу застосував розмір посадового окладу у межах 1170-1189,99грн., що відповідає 29 тарифному розряду встановленого постановою КМУ від 07.11.2017 року №1294, а відповідно 29-му тарифному розряду відповідає тарифний коефіцієнт - 3,28, виходячи з чого 3,28х1762грн. (розмір прожиткового мінімуму працездатних осіб з 01.01.2018 року) = 5779,36грн. /а.с.37/

В квітні ГУ ПФУ в Одеській області на підставі даних отриманої довідки від 30.03.2018р. №ЮО112016 провело перерахунок розміру пенсії позивача та здійснено виплату перерахованої пенсії з 01.01.2018р. /а.с.39/

10.09.2018 позивач звернувся до ГУ ПФУ в Одеській області з заявою про проведення перерахунку пенсії, виходячи з розміру посадового окладу за займаною посадою на день звільнення з військової служби, що був визначений станом на 01.03.2018 у розмірі 1340грн. /а.с.40-45/

Листом ГУ ПФУ в Одеській області від 24.09.2018 №2206/К-11 відмовило позивачу в проведенні перерахунку пенсії з підстав того, що розмір посадового окладу визначається Одеським обласним військовим комісаріатом. /а.с.46/

10.09.2018 року позивач звернувся до ІНФОРМАЦІЯ_1 з заявою про надання до ГУ ПФУ в Одеській області довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії, у порядку, визначеному постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 року №103, за нормами, чинними на 01.03.2018 року, виходячи з посадового окладу за займаною посадою на день звільнення з військової служби в розмірі 1340 гривень, що відповідає тарифному розряду 36 із застосуванням тарифного коефіцієнту 3,84, окладу за військовим званням підполковник із застосуванням тарифного коефіцієнту 0,8 надбавки за вислугу років в розмірі 50% грошового забезпечення. /а.с.47-50/

Листом ІНФОРМАЦІЯ_2 від 24.09.2018 №6821 відмовив в наданні до ГУ ПФУ в Одеській області нової довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії, у порядку, визначеному постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 року №103, за нормами, чинними на 01.03.2018 року, посилаючись на лист Департаменту фінансів Міністерства оборони України від 29.03.2018 №248/5/6/882 у якому зазначено, що за посадою, яку займав позивач на день звільнення в 2012р. оклад становив 1170-1189,99грн., що відповідало тарифному розряду 29, тому підстави для видання довідки з іншим посадовим окладом відсутні. /а.с.51/

Не погоджуючись з діями відповідачів щодо відмови у перерахунку пенсії та наданні довідки для перерахунку пенсії, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Перевіривши матеріали справи, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції про обґрунтованість позовних вимог виходячи з наступного.

Відповідно до ч.4 ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (надалі - Закон № 2262-ХІІ), усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Згідно з п.1 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 року №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» з 01.01.2018 року перерахунку підлягають пенсії, призначені згідно із Законом № 2262-ХІІ (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби, що визначені станом на 1 березня 2018 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 р. №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб».

Як вбачається з матеріалів справи, на дату звільнення з військової служби (виключення зі списків особового складу військової частини) - 19.06.2012 року, розмір посадового окладу за займаною позивачем посадою начальника відділу Південного територіального управління Військової служби правопорядку (військова частина НОМЕР_1 ) складав 1185 гривень.

Начальником Генерального штабу Головнокомандувачем Збройних Сил України, на виконання вимог пп.1 п.5 постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007р. №1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу» та п.3 наказу Міністра оборони України від 30.12.2007р. №707, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 11.01.2008р. за №9/14700, 20.07.2013р., була затверджена Схема розмірів посадових окладів у національній валюті за деякими найменуваннями посад офіцерського складу територіальних управлінь Військової служби правопорядку за структурою, затвердженою штатами №34/051-51(01), №34/052-51(01), № 34/054(01), №34/061(04) відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007р. №1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу», яка розроблена 16.07.2013р. штатно-тарифним сектором управління організаційного, соціального забезпечення та тарифікації Департаменту фінансів Міністерства оборони України та погоджена 18.07.2013р. з Департаментом фінансів Міністерства оборони України.

За даною схемою посадовий оклад начальника відділу територіального управління Військової служби правопорядку затверджений у розмірі 1200 1340 гривень. Перелік змін до штату Південного територіального управління Військової служби правопорядку № 34/054(01) із збільшеним розміром посадового окладу всіх начальників відділів з 1160 1185 гривень до 1200 - 1340 гривень введено в дію з 01.10.2013р. наказом начальника Південного територіального управління Військової служби правопорядку (військова частина НОМЕР_1 ) від 27.09.2013р. №254.

На виконання постанови Суворовського районного суду м. Одеси від 16.03.2014р. у справі №523/1836/14-а (набрала законної сили 28.05.2014р.), та постанови Суворовського районного суду м. Одеси від 16.03.2015 р. у справі №523/15721/14-а (набрала законної сили 27.05.2015р.), Одеським обласним військовим комісаріатом надано довідку від 20.06.2014р. №ЮО112016 до ГУ ПФУ в Одеській області про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , згідно якої розмір посадового окладу складав 1340грн., з урахуванням якого пенсія обчислювалась з 01.11.2013 р. по 01.03.2018 р./а.с.16-28/

Рішенням Суворовського районного суду м. Одеси від 08.02.2018 р. у справі №523/16043/17 (набрала законної сили 13.06.2018р.), ГУ ПФУ в Одеській області зобов`язано провести перерахунок пенсії позивача з 31.10.2016 року за інших підстав, але також виходячи з посадового окладу за займаною посадою з військової служби в розмірі 1340 гривень. /а.с.29-35/

Так, на дату звільнення 19.06.2012 р., позивач займав посаду начальника відділу Південного територіального управління Військової служби правопорядку, за якою з 01.10.2013 р. встановлений посадовий оклад у розмірі 1340 гривень, й тому, у відповідності до положень п.1 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 року №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб», з 01.01.2018 р. пенсія підлягала перерахунку за нормами, чинними на 01.03.2018р., виходячи з розміру посадового окладу 1340 грн.

Згідно з п.4 постанови Кабінету Міністрів України від 30.08. 2017р. № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2018 р., на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1,12,13 і 14.

Відповідно до п.5 постанови Кабінету Міністрів України від 30.08. 2017р. № 704, керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання надано право установлювати посадові оклади військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу, посади яких не передбачені цією постановою, у розмірах, визначених затвердженими цією постановою схемами, згідно з додатками 1-11 за аналогічними посадами.

Згідно п.25 Схеми співвідношення встановлених до 01.03.2018 р. розмірів посадових окладів за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил, звільнених з військової служби, до відповідних тарифних розрядів за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України (Додаток 24 до наказу Міністерства оборони України від 01.03.2018 року №90 «Про встановлення тарифних розрядів за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України») до посадового окладу, встановленого (обчисленого) до 01 березня 2018 року на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року № 1294 у розмірі 1340 гривень, застосовується тарифний розряд 36.

Відповідно Тарифної сітки розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу (Додаток 1 до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017р. №704) до 36 тарифного розряду застосовується тарифний коефіцієнт 3,84.

Згідно п. 16 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007р. №3-1 (зі змінами) та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15.02.2007 р. за 135/13402 (далі - Порядок), орган, що призначає пенсії, має право вимагати від міністерств та інших органів, заявників до оформлення поданих документів, а також подання додаткових документів та перевіряти в необхідних випадках обґрунтованість їх видачі.

Відповідно пп. 3.1. Положення про організацію в Міністерстві оборони України роботи з обчислення вислуги років для призначення пенсій військовослужбовцям і соціального забезпечення осіб, звільнених з військової служби у Збройних Силах України, та членів їх сімей, затвердженого наказом Міністра оборони України від 14.08.2014 №530 (із змінами і доповненнями) і зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 20.10.2014 за №1294/26071 (далі - Положення), визначення розміру грошового забезпечення, що нараховується при обчисленні та перерахунках пенсії колишнім військовослужбовцям здійснюється уповноваженими органами Міністерства оборони України - обласними військовими комісаріатами згідно з постановою правління Пенсійного фонду України від 30 січня 2007 року №3-1 «Про затвердження Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (зі змінами), зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 15 лютого 2007 року №135/13402.

Згідно пп. 3.23 Положення, Пенсійний фонд України та його головні управління мають право перевіряти правильність складених довідок.

Тобто, даним Положенням визначений виключний перелік установ Міністерства оборони України, які мають повноваження щодо визначення розміру грошового забезпечення, що нараховується при обчисленні та перерахунках пенсії колишнім військовослужбовцям, а територіальним органам Пенсійного фонду України відповідно до Порядку надано право перевірки отриманих довідок, обґрунтованості їх видачі та вимагання від обласних військових комісаріатів їх до оформлення.

Отже, згідно довідки від 30.03.2018 р. №Ю0112016 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії ОСОБА_1 , у порядку, визначеному рішенням Кабінету Міністрів України, наданої ООВК до ГУ ПФУ в Одеській області, посадовий оклад визначений у розмірі 5780 гривень, що, всупереч вищенаведених норм чинного законодавства, не відповідає тарифному розряду 36, і вказує на протиправне застосування Одеським обласним військовим комісаріатом при визначенні нового розміру посадового окладу тарифного коефіцієнту 3,28, що відповідає тарифному розряду 29, тобто розміру того посадового окладу, який застосовувався при обчисленні розміру пенсії позивача до 01.11.2013 року, а саме -1185 гривень.

З огляду на викладене, суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з дотриманням норм матеріального і процесуального права, а тому в порядку ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає його без змін.

Керуючись ст.ст. 311, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, -

ПОСТАНОВИВ:
Апеляційну скаргу Одеського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки залишити без задоволення, а рішення Одеського окружного адміністративного суду від 06 лютого 2019 року залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня отримання судового рішення.

Головуючий суддя Крусян А.В.
Судді Градовський Ю.М. Яковлєв О.В.