Справа № 215/3330/19
Суддя: Науменко Я. О.
Дата ухвалення: 2019-07-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 215/3330/19
Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 липня 2019 року Тернівський районний суд міста Кривого Рогу Дніпропетровської області в складі: головуючого судді Науменко Я.О., за участю секретаря Махоні Н.Ю., позивача ОСОБА_1

розглянувши в відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до завідуючої відділом ведення державного реєстру виборців виконавчого комітету Тернівської районної у м. Кривий Ріг ради Костіної Людмили Павлівни про зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

08.07.2019 р. справа за адміністративним позовом ОСОБА_1 до завідуючої відділом ведення державного реєстру виборців виконавчого комітету Тернівської районної у м. Кривий Ріг ради Костіної Людмили Павлівни про зобов`язання вчинити певні дії надійшла до Тернівського районного суду міста Кривого Рогу Дніпропетровської області відповідно до постанови Третього апеляційного адміністративного суду від 25.06.2019 р. для продовження розгляду після скасування ухвали Тернівського районного суду міста Кривого Рогу Дніпропетровської області від 13.06.2019 р..

В обґрунтування позову ОСОБА_1 вказує, що 06.06.2019р. він звернувся до відповідача із заявою, в якій просив вжити заходи для виправлення інформації стосовно нього в Єдиному державному демографічному реєстрі, зазначивши фактичне місце його перебування за адресою АДРЕСА_1 , та забезпечити для нього тимчасову зміну місця голосування, з метою забезпечення його права голосу на виборах до Верховної Ради 21.07.2019 р., однак, вказана заява, на думку позивача, відповідачем не була розглянута належним чином. На підставі зазначеного просив: захистити його інтереси, пов`язані з виборчим процесом та зобов`язати завідуючу відділом ведення державного реєстру виборців виконавчого комітету Тернівської районної у м. Кривий Ріг ради Костіну Людмилу Павлівну вжити заходів для виправлення інформації стосовно нього в Єдиному державному демографічному реєстрі, зазначивши місце його перебування за адресою: АДРЕСА_2 , чим забезпечити його право голосу на виборах до Верховної Ради 21.07.2019 р.; зобов`язати завідуючу відділом ведення державного реєстру виборців виконавчого комітету Тернівської районної у м. Кривий Ріг ради ОСОБА_2 Людмилу ОСОБА_3 , внести зміни у списки виборців індивідуальним актом включити ОСОБА_1 до уточненого списку виборців на дільниці № 121699 із зазначенням у списку виборчої адреси: АДРЕСА_1 та внести його особисті дані до державного реєстру виборців виборчого пункту, чим забезпечити право голосу на виборах президента, наданого ст. 70, 71 Конституції України, відповідно до заяви від 06.06.2019 р. вх. № 1196-20-22/2; зазначити закон чи інший нормативно-правовий акт, вимоги яких завідуючою відділом ведення державного реєстру виборців виконавчого комітету Тернівської районної у м. Кривий Ріг ради Костіною Людмилою Павлівною порушено згідно ст. 249 КАС України..

Ухвалою судді Тернівського районного суду міста Кривого Рогу Дніпропетровської області Лиходєдова А.В. від 13.06.2019 р. позовну заяву ОСОБА_1 до завідуючої відділом ведення державного реєстру виборців виконавчого комітету Тернівської районної у м. Кривий Ріг ради Костіної Людмили Павлівни про зобов`язання вчинити певні дії, передано на розгляд до Дніпропетровського окружного адміністративного суду.

Ухвалою Третього апеляційного адміністративного суду від 24.06.2019 р. відкрито апеляційне провадження за апеляційною скаргою ОСОБА_1 .

Ухвалою Третього апеляційного адміністративного суду від 24.06.2019 р. закінчено дії по підготовці справи до апеляційного розгляду та визначено проводити розгляд справи в порядку письмового провадження 25.06.2019 р.

Постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 25.06.2019 р. апеляційну скаргу ОСОБА_1 задоволено частково, ухвалу Тернівського районного суду міста Кривого Рогу Дніпропетровської області від 13.06.2019 р. скасовано, а справу направлено до суду першої інстанції для продовження розгляду.

Ухвалою судді Тернівського районного суду міста Кривого Рогу Дніпропетровської області Науменко Я.О. від 09.07.2019 р. прийнято до розгляду та відкрито провадження у даній справі. Визначено проводити розгляд справи в порядку спрощеного позовного провадження з повідомленням сторін.

Позивач ОСОБА_1 в судовому засіданні позов підтримує, вказує на порушення відповідачем його права на голосування у зв`язку із наявністю неправдивої інформації в демографічному реєстрі щодо нього та бездіяльність щодо її виправлення та не забезпечення йому права на голосування на позачергових виборах народних депутатів України 21.07.2019 року. Також позивач зазначає, що відзив відповідача не може бути взято судом до уваги, оскільки поданий із порушенням статті 162 КАС України. Доводи відповідача про направлення на адресу позивача відповіді на його заяву від 06.06.2019 р. не заслуговують на увагу, оскільки не містять доказів його отримання позивачем. Крім того, на думку позивача, зазначений лист має інформативний характер.

Відповідач завідуюча відділом ведення державного реєстру виборців виконавчого комітету Тернівської районної у м. Кривий Ріг ради Костіна Людмила Павлівна в судове засідання не з`явилась, про час та місце розгляду справи повідомлена належним чином. Надіслала суду відзив на позов, в якому вказала, що позовні вимоги не визнає в повному обсязі, оскільки до повноважень відділу ведення Державного реєстру виборців не входить повноваження виправляти інформацію стосовно громадян у Єдиному державному демографічному реєстрі. Відділ ведення Державного реєстру виборців не має доступу до Єдиного державного демографічного реєстру. Однією з умов для реалізації громадянином України, який має право голосу на виборах, свого виборчого права є наявність зареєстрованого місця проживання, залежно від якого визначається виборча адреса. Виборча адреса виборця, який не має зареєстрованого місця проживання, визначається за погодженням із центром обліку, який відповідно до закону веде облік бездомних осіб, або соціальною службою, у складі якої утворено структурний підрозділ для ведення обліку бездомних осіб, або органом ведення Реєстру за мотивованим зверненням виборця ч. 3 ст. 8 Закону України «Про Державний реєстр виборців». 06.06.2019 р. ОСОБА_1 звернувся до відділу ведення державного реєстру виборців виконавчого комітету Тернівської районної у м. Кривий Ріг ради із заявою з ряду питань №1196-2-22/2. Відділом ведення державного реєстру виборців виконавчого комітету Тернівської районної у м. Кривий Ріг ради дана заява була розглянута у строки та порядку визначеному Законом України «Про звернення громадян», Законом України «Про Державний реєстр виборців» та підготовлена відповідь з роз`ясненнями щодо дій, які необхідно вжити позивачу для включення його до списків виборців. У зв`язку з тим, що позивач до позовної заяви не додав документів, які б підтверджували його право на користування та розпорядження житлом за адресою: АДРЕСА_1 , або згоду власника цього житла на визначення виборчої адреси гр.. ОСОБА_1 , відділ ведення державного реєстру виборців виконавчого комітету Тернівської районної у м. Кривий Ріг ради вважає, що відсутні правові підстави для задоволення позовної вимоги «внести зміни у списки виборців індивідуальним актом включити ОСОБА_1 до уточненого списку виборців на дільниці № 121699 із зазначенням у списку виборчої адреси: АДРЕСА_3 , АДРЕСА_1 та внести його особисті дані до Державного реєстру виборців виборчого пункту, чим забезпечити право голосу на виборах до Верховної ради України, відповідно до заяви від 06.06.2019 р. № 1196-20-22/2».

Вислухавши позивача, дослідивши письмові матеріали справи, суд приходить до наступних висновків.

Відповідно до ст. 70 Конституції України, право голосу на виборах і референдумах мають громадяни України, які досягли на день їх проведення вісімнадцяти років.

Згідно з ч.ч. 1, 2 ст. 2 Закону України «Про вибори народних депутатів України», право голосу на виборах депутатів мають громадяни України, яким на день голосування виповнилося вісімнадцять років. Громадяни України, які мають право голосу, є виборцями. Підставою реалізації виборцем свого права голосу на виборах є його включення до списку виборців на виборчій дільниці.

Позивач ОСОБА_1 , є громадянином України та досяг вісімнадцятирічного віку, що підтверджується витягом з реєстру виборців (а.с.33).

Відповідно до ч.ч.3,4 ст. 2 Закону України «Про вибори народних депутатів України», документом, який підтверджує особу та громадянство України виборця на виборах депутатів, є: паспорт громадянина України; тимчасове посвідчення громадянина України (для осіб, недавно прийнятих до громадянства України); картка (довідка) установи виконання покарань або слідчого ізолятора, що повинна містити: прізвище, ім`я, по батькові, число, місяць, рік народження, громадянство, фотокартку особи, підпис керівника та печатку установи (для осіб, які перебувають в установах виконання покарань або слідчих ізоляторах); паспорт громадянина України для виїзду за кордон; дипломатичний паспорт; службовий паспорт; військовий квиток (виключно для військовослужбовців строкової служби). Документи, зазначені у пунктах 1, 2, 7 частини третьої цієї статті, є підставою для отримання виборчого бюлетеня і можуть бути використані на звичайних та спеціальних виборчих дільницях.

Вимогами ч. 1, 2 ст. 3 Закону України «Про вибори народних депутатів України» передбачено, що вибори депутатів є рівними: громадяни України беруть участь у виборах депутатів на рівних засадах. Кожний виборець має в одномандатному та загальнодержавному округах по одному голосу. Виборець може використати право голосу тільки на одній виборчій дільниці, де він включений до списку виборців. Виборець реалізує своє право голосу під час виборів у порядку, встановленому цим Законом.

Згідно з ч. 2, п. 2,4 ст. 32 Закону України «Про вибори народних депутатів України», дільнича виборча комісія отримує список виборців від органу ведення Державного реєстру виборців або Міністерства закордонних справ України, складає список виборців у випадках, передбачених цим Законом, надає його для загального ознайомлення, а також вносить до нього зміни у випадках, передбачених цим Законом, а також в порядку та в строки, встановлені частиною другою статті 40 цього Закону, вручає або надсилає кожному виборцю іменне запрошення із зазначенням дати проведення голосування, адреси приміщення для голосування, часу початку і закінчення голосування.

Відповідно до ч. 1,2 ст. 39 Закону України «Про вибори народних депутатів», органи ведення Державного реєстру виборців складають попередні списки виборців для звичайних виборчих дільниць відповідно до Закону України «Про Державний реєстр виборців». Складання попередніх списків виборців для звичайних виборчих дільниць здійснюється у порядку, встановленому Центральною виборчою комісією. До попереднього списку виборців для звичайної виборчої дільниці включаються громадяни України, яким виповнилося або на день голосування виповниться вісімнадцять років та які відносяться за виборчою адресою до цієї виборчої дільниці відповідно до відомостей Державного реєстру виборців. Виборець може бути включений до списку виборців тільки на одній виборчій дільниці.

Судом встановлено, що позивач був зареєстрований за адресою: АДРЕСА_4 , що підтверджується витягом з реєстру виборців, станом на 09.07.2019 р., однак із інформації, що міститься у базі даних Державного реєстру виборців, судом встановлено, що 08.11.2013 ОСОБА_1 був знятий з реєстрації за вищевказаною адресою та на теперішній час зареєстрованого місця проживання він не має (а.с.33).

Відповідно до ч.ч. 1, 3 ст. 8 Закону України «Про державний реєстр виборців», виборча адреса виборця визначається згідно з цією статтею та є підставою для віднесення виборця до відповідної виборчої дільниці. Виборча адреса виборця, який не має зареєстрованого місця проживання, визначається за погодженням із центром обліку, який відповідно до закону веде облік бездомних осіб, або соціальною службою, у складі якої утворено структурний підрозділ для ведення обліку бездомних осіб, або органом ведення Реєстру за мотивованим зверненням виборця.

Виборча адреса виборця визначається за зареєстрованим місцем проживання та адресою житла виборця відповідно до Закону України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні» (частини друга статті 8 Закону України «Про Державний реєстр виборців»).

Відповідно до ст. 3 Закону України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в України», місцем перебування зазначається адміністративно-територіальна одиниця, на території якої особа проживає строком менше шести місяців на рік, місцем проживання визнається адміністративно-територіальна одиниця, на території якої особа проживає строком понад шість місяців на рік.

Керівник органу ведення Реєстру відмовляє у задоволенні заяви виборця, зазначеної в частинах першій та другій цієї статті, з таких підстав: якщо встановлено, що особа, яка звернулася із заявою, не включена до Реєстру; якщо перевіркою, передбаченою частиною 3 цієї статті, виявлено невідповідність у змісті відомостей, зазначених у заяві та наданих відповідними органом, закладом, установою; якщо заяву про зміну виборчої адреси визнано необґрунтованою; якщо встановлено, що до Реєстру вже внесено відповідні зміни до персональних даних виборця.

Виборча адреса відповідно до статті 8 Закону України «Про Державний реєстр виборців», визначається за зареєстрованим місцем проживання та адресою житла виборця відповідно до Закону України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні».

Таким чином, для того, щоб відділ ведення державного реєстру виборців виконавчого комітету Тернівської у м. Кривому Розі ради мав змогу змінити ОСОБА_1 місце голосування, останньому необхідно уточнити свої дані у Державному реєстрі виборців, в частині визначення, виборчої адреси, відповідно до статті 8 Закону України «Про Державний реєстр виборців».

Якщо ОСОБА_1 має зареєстроване місце проживання, то йому необхідно звернутися до відділу ведення Державного реєстру виборців, розташованого у районі, до якого відноситься адреса зареєстрованого місця проживання, у порядку встановленому статтею 20 Закону України «Про Державний реєстр виборців» із заявою про зміну виборчої адреси, при собі необхідно мати паспорт громадянина України та документи, які підтверджують дану адресу.

У разі, якщо він не має зареєстрованого місця проживання, то може звернутися щодо визначення своєї виборчої адреси як до центру обліку, що відповідно до закону веде облік бездомних осіб, або соціальної служби, у складі якої утворено структурний підрозділ для ведення обліку бездомних осіб, так і безпосередньо до відділу ведення Державного реєстру виборців, який розташований на території району, до якого відноситься адреса постійного місця проживання, з заявою про визначення виборчої адреси відповідно до п. 3 статті 8 Закону України «Про Державний реєстр виборців». В заяві обов`язково вказується обґрунтування необхідності визначення виборчої адреси, та надаються документи (копії документів), які підтверджують ці обґрунтування та дають змогу відділу ведення Реєстру визначити виборцю його виборчу адресу. У разі якщо до заяви додаються копії документів, їх оригінали пред`являються відділу ведення Реєстру. Такими документами можуть бути: документ, що підтверджує право власності на житло; в тому числі: договір купівлі-продажу; договір дарування, свідоцтво про право на спадщину; договір найму житла; довідка житлово-експлуатаційної установи або об`єднання співвласників багатоквартирного будинку; письмова згода власника житла тощо.

Відділ ведення Реєстру як суб`єкт розгляду відповідної заяви виборця вивчає її обґрунтованість (умотивованість). Заява є обґрунтованою у разі, коли додані до неї документи, що підтверджують наявність у виборця права користування житлом за вказаною ним адресою.

Після того, як буде визначено виборчу адресу, у разі необхідності, позивач може звернутися до відділу ведення Державного реєстру виборців за місцем свого перебування або ж за виборчою адресою для тимчасової зміни місця голосування.

Позивач 06.06.2019 р. звертався з заявою до завідуючої відділом ведення державного реєстру виборців виконавчого комітету Тернівської районної у м. Кривий Ріг ради Костіної Людмили Павлівни (вх.№1196-20-22/2).

На вказану заяву надано відділом ведення державного реєстру виборців виконавчого комітету Тернівської районної у м. Кривий Ріг ради позивачу письмову відповідь (вих. №2/20-22-442 від 10.06.2019 р.), яку направлено на адресу відповідача, що підтверджується копією фіскального чеку «Укрпошти» та реєстром на відправку кореспонденції від 10.06.2019 р.. В листі позивачу було роз`яснено про відсутність повноважень у відділу ведення державного реєстру виборців виконавчого комітету Тернівської районної у м. Кривий Ріг ради повноважень щодо вжиття заходів для виправлення інформації стосовно позивача в Єдиному державному демографічному реєстрі. Також щодо забезпечення позивачу тимчасової зміни місця голосування на позачергових виборах народних депутатів України 21 липня 2019 року останньому роз`яснено, які документи для цього мають бути подані та які дії ним повинні вчинені, а також зазначено граничний строк для подачі заяв про включення позивача до уточнених списків виборців для голосування на позачергових виборах народних депутатів України 21 липня 2019 року. Крім того, щодо можливості голосувати на дому разом із інвалідом, позивачу зазначено, що дане питання не є компетенцією відділу ведення Державного реєстру виборців та роз`яснено порядок подачі такого звернення до дільничної виборчої комісії.

Отже, оскільки позивачем не надано належних доказів щодо свого місця проживання, позивач ніде не зареєстрований, тобто не має своєї виборчої адреси, тому суд вважає, що відсутні правові підстави для задоволення позову та внесення позивача до списку виборців Дільничної виборчої комісії №121699.

Щодо позовної вимоги позивача зазначити закон чи інший нормативно-правовий акт вимоги яких завідуючою відділом ведення державного реєстру виборців виконавчого комітету Тернівської районної у м. Кривий Ріг ради Костіною Людмилою Павлівною порушено згідно ст. 249 КАС України відповідно до заяви від 06.06.2019 р., суд вважає необхідним зазначити, що вказані вимоги не відносяться до юрисдикції даного суду як адміністративного суду, тому вирішенню не підлягають.

На підставі ст.ст. 7-8 Закону України «Про державний реєстр виборців», ст.3 Закону України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в України», ст.ст.2,3, 32,39 Закону України «Про вибори народних депутатів України», керуючись ст.ст.11, 71, ч.4, 128, 159, 163, 173, 274, 278 КАС України, суд, -

УХВАЛИВ:

В задоволенні позову ОСОБА_1 до завідуючої відділом ведення державного реєстру виборців виконавчого комітету Тернівської районної у м. Кривий Ріг ради Костіної Людмили Павлівни про зобов`язання вчинити певні дії відмовити.

Рішення може бути оскаржено до Третього апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги через Тернівський районний суд міста Кривого Рогу у дводенний строк з дня проголошення.

Повний текст рішення проголошено та підписано 10 липня 2019 року.

СУДДЯ: