Справа № 1.380.2019.001299
Суддя: Макарик Володимир Ярославович
Дата ухвалення: 2019-07-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 липня 2019 рокуЛьвів№ 857/5750/19

Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Макарика В.Я.

суддів Ільчишин Н.В., Глушка І.В.

розглянувши у порядку письмового провадження в місті Львові апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 24 квітня 2019 року (головуючий суддя в суді першої інстанції Костецький Н.В., м. Львів) у справі № 1.380.2019.001299 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

20 березня 2019 року ОСОБА_1 звернувся з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області в якому просив визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (79016, вул. Митрополита Андрея 10, м. Львів, 79016, ) від 05.11.2018 №1817/03.26-36, яким відмовлено ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до пункту 2 розділу ХV Прикінцевих положень та пункту 2 частини 2 статті 114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області призначити та нарахувати ОСОБА_1 , пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 2, починаючи з 16.05.2018, зарахувавши до пільгового стажу роботи за Списком № 2 періоди з 01.09.1977 по 26.04.1982, з 14.09.1982 по 02.12.1985, з 13.12.1985 по 22.07.1991, з 12.08.1991 по 09.04.2001.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 24 квітня 2019 року позов задоволено повністю.

Визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області від 05.11.2018 №1817/03.26-36, яким відмовлено ОСОБА_1 у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до пункту 2 розділу ХV Прикінцевих положень та пункту 2 частини 2 статті 114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області (вул.Митрополита Андрея, 10, м. Львів, 79016, ) призначити та нарахувати ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 2, починаючи з 16.05.2018, зарахувавши до пільгового стажу роботи за Списком № 2 періоди з 01.09.1977 по 26.04.1982, з 14.09.1982 по 02.12.1985, з 13.12.1985 по 22.07.1991, з 12.08.1991 по 09.04.2001.

Судовий збір в розмірі 768 (сімсот шістдесят вісім) грн 40 коп присуджено на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (вул. Митрополита Андрея, 10, м. Львів, 79016, ).

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, відповідачем Головним управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області подано апеляційну скаргу, в якій просить рішення суду першої інстанції скасувати та прийняти нове рішення, яким відмовити у задоволенні позовних вимог повністю.

Апелянт вважає, що суд першої інстанції неправильно встановив обставини справи, неповно з`ясував обставини, що мають значення для справи, висновки викладені у рішенні суду першої інстанції не відповідають обставинам справи, суд неправильно застосував норми матеріального права, рішення прийняте з порушенням норм процесуального права, без врахування принципу верховенства права з підстав викладених в апеляційній скарзі.

Суд апеляційної інстанції заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи, обговоривши підстави в межах апеляційної скарги, вважає, що апеляційну скаргу слід залишити без задоволення, виходячи з наступного.

18.07.2018 року позивач звернувся до Старосамбірського відділу обслуговування

громадян (сервісний центр) з заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2 відповідно до п. 2 ч. 2 ст. 114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Рішенням від 05.11.2018 року № 1817/03.26-36 відділу з питань призначення та перерахунків пенсій № 25 управління застосування пенсійного законодавства Головного управління ПФУ у Львівській області було відмовлено позивачу у призначенні пільгової пенсії. В рішенні зазначено, що первинними документами та актом зустрічної перевірки не підтверджується факт роботи ОСОБА_1 як електрозварювальника ручного зварювання, а тому відсутні підстави для призначення пенсії позивачу на пільгових умовах за Списком № 2.

Судом апеляційної інстанції з матеріалів справи встановлено, що ОСОБА_1 з 01.09.1977 по 20.07.1979 роки навчався в профтехучилищі № 6 м. Новий Розділ Львівської області (по спеціальності арматурщик-електрозварщик згідно атестату №3067 від 20.07.1979). Після закінчення навчання працював електрозварником 3 розряду на ВО Львівзалізобетон з 16.08.1979 по 30.04.1980 роки (запис № 1 стор. 2, 3 трудової книжки). З 15.05.1980 по 26.04.1982 роки проходив службу в Радянській Армії. З 14.09.1982 по 02.12.1985 роки працював електрозварником 3 розряду в цеху № 15 на заводі ВО Конвеєр (запис № 6, 7 стор. 4, 5 трудової книжки). Крім того, в трудовій книжці міститься запис про роботу позивача матросом в плавскладі Рижської бази трильового флоту (з 13.12.1985 по 30.04.1987), матросом плавскладу Рижської бази трильового і рефрижераторного флоту (з 01.05.1987 по 24.01.1989), матросом плавскладу ВО Латрибпром (у період з 25.01.1989 по 22.07.1991) (запис № 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14 стор. 6, 7, 8, 9, 10, 11 трудової книжки). З 12.08.1991 по 16.03.1992 роки працював електрозварником 4-го розряду на МП Елко (запис № 15, 16 стор. 10, 11 трудової книжки). З 16.03.1992 по 09.04.2001 роки позивач працював газоелектрозварником 5 розряду на Львівському ВО Конвеєр, згодом ДП Конавтотранс.

Для підтвердження наявного трудового стажу позивачем подано довідку № 20 від 23.05.2017 видану ПАТ Львівський завод залізобетонних виробів №1; довідку № 36 від 05.04.2017 року видану ПАТ Конвеєр; архівна довідка № РDVА-3.7/1056 від 14 лютого 2018 року видана Національним архівом Латвії; довідку №32 від 05.04.2017 видану ПАТ Конвеєр (щодо назви його посади - з 16.03.1992 по 08.04.2001 ОСОБА_1 виконував роботу електрозварника ручної зварки 5 розряду).

Відповідно до п. б ч. 1 ст. 13 Закону України Про пенсійне забезпечення на пільгових умовах на пенсію за віком мають право працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах. На дату звернення за пенсією позивач досяг 50 року.

Працівникам, які не мають стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого загального стажу роботи пенсії за віком на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, чоловікам - на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи; жінкам - на 1 рік за кожні 2 роки такої роботи. Зазначене зменшення пенсійного віку жінкам застосовується також у період збільшення віку виходу на пенсію по 31 грудня 2021 року.

Згідно з ст. 62 Закону України Про пенсійне забезпечення, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п. 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року № 637 основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка. За відсутності трудової книжки, або відповідних записів у ній, трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Згідно з п. 1 ч. 1 ст. 8 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування від 09.07.2003 №1058-ІV (далі - Закон України №1058-ІV) право на отримання пенсій та соціальних послуг із солідарної системи мають: громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом та досягли встановленого цим Законом пенсійного віку чи визнані інвалідами в установленому законодавством порядку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж.

Відповідно до ч. 1 та 2 ст. 45 Закону України №1058-ІV, пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку. Пенсія призначається довічно або на період, протягом якого пенсіонер має право на виплату пенсії відповідно до цього Закону.

Згідно з ч. 5 ст. 45 Закону України №1058-ІV документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії.

Відповідно до п. 3 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Мінпраці від 18 листопада 2005 року № 383, при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21 серпня 1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21 серпня 1992 року.

Відповідно до пункті 4.2 цього Порядку застосування списків проводиться за результатами атестації (як вперше проведеної, так і чергової) застосовуються при обчисленні стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, впродовж 5 років після затвердження її результатів, за умови, якщо впродовж цього часу на даному підприємстві не змінювались докорінно умови і характер праці (виробництво, робота, робоче місце), що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. У разі докорінної зміни умов і характеру праці для підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах має бути проведена позачергова атестація.

Відповідно до пунктів 2, 16 Розділу XV Прикінцевих положень Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, який набрав чинності з 01.01.2004 року, пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими та важкими умовами праці за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди. До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбачених Законом України Про пенсійне забезпечення, а особам, які працювали на роботах із шкідливими і важкими умовами праці та мали або матимуть право на пенсію відповідно до статті 100 Закону України Про пенсійне забезпечення, пенсії призначаються за нормами цього Закону, виходячи з вимог віку та стажу, встановлених раніше діючим законодавством. До приведення законодавства України у відповідність із цим Законом закони України та інші нормативно-правові акти застосовуються в частині, що не суперечить цьому Закону. Положення Закону України Про пенсійне забезпечення застосовуються в частині визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах і за вислугу років.

Списки № 1, 2 затверджені постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 №1173 застосовуються до пільгової роботи до 31.12.1991; якщо пільгова робота продовжується після 01.01.1992 (або тільки почалася після цієї дати), але не більше як до 11.03.1994 - застосовуються Списки № 1, 2, затверджені постановою Кабінету Міністрів СРСР від 26.01.1991 № 10; якщо пільгова робота продовжується після 11.03.1994 (або тільки почалась після цієї дати), але не більше як до 16.01.2003 - застосовуються Списки № 1, 2, затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.1994 № 162.

Судом першої інстанції вірно зазначено, що посади електрозварювальника, на яких працював позивач в період з 16.08.1979 року по 31.12.1991 року передбачені розділом ХХХІІ Списку №2, затвердженого установою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 року №1173 та дають право на отримання пенсії на пільгових умовах. Посади, на яких позивач працював в період з 01.01.1992 року по 11.03.1994 року передбачені розділом ХХХІІІ Списку №2, затвердженого постановою Кабінету Міністрів СРСР від 26.01.1991 року № 10 та дають право на отримання пенсії на пільгових умовах. Посади електрозварювальника, на яких позивач працював в період з 11.03.1994 року по 09.04.2001 року передбачені розділом ХХХІІІ Списку №2, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.1994 року №162 та дають право на отримання пенсії на пільгових умовах.

Згідно підрозділу 17 розділу 24 постанови Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 №1173 до Списку №2, що дає право на державну пенсію на пільгових умовах відноситься робота на плав базах протягом повного робочого дня, що пов`язана з обробленням риби та морепродуктів на промислі з виходом у відкрите море та океани.

З матеріалів справи встановлено, що з 13.12.1985 по 30.04.1987 позивач працював матросом в плавскладі Рижської бази трильового флоту; з 01.05.1987 по 24.01.1989 - матросом плавскладу Рижської бази трильового і рефрижераторного флоту; у період з 25.01.1989 по 22.07.1991 - матросом плавскладу ВО Латрибпром, що підтверджується записами в трудовій книжці та архівною довідкою № РDVА-3.7/1056 від 14 лютого 2018 року виданою Національним архівом Латвії.

Отже, даний період роботи на посаді матроса зайнятого обробкою, переробкою риби та морепродуктів, плавскладу, які плавають в морях і океанах протягом повного робочого дня відноситься до пільгового стажу роботи по Списку №2.

З трудової книжки видно, що з 01.09.1977 по 20.07.1979 роки навчався в профтехучилищі № 6 м. Новий Розділ Львівської області по спеціальності арматурщик-електрозварщик, що підтверджується копією атестату №3067 від 20.07.1979.

Судом першої інстанції встановлено, що 16.08.1979 електрозварником 3 розряду на ВО Львівзалізобетон та звільнений 30.04.1980 у зв`язку з призовом на строкову військову службу в Радянську Армію. З 15.05.1980 по 26.04.1982 роки проходив службу в Радянській Армії.

Згідно ст. 3 Закону України Про професійно-технічну освіту № 103/98-ВР первинна професійна підготовка це здобуття професійно-техніної освіти особами, які раніше не мали робітничої професії, або спеціальності іншого освітньо-кваліфікаційного рівня, що забезпечує відповідний рівень професійної кваліфікації, необхідний для продуктивної професійної діяльності.

Відповідно до ст. 18 Закону № 103/98-ВР до професійно-технічних навчальних закладів належать, зокрема, професійно-технічні училища відповідного профілю та інші типи навчальних закладів, що надають професійно-технічну освіту або здійснюють професійно-технічне навчання.

Відповідно до ст. 38 Закону № 103/98-ВР час навчання у професійно-технічному навчальному закладі зараховується до трудового стажу учня, слухача, у тому числі в безперервний і в стаж роботи за спеціальністю, що дає право на пільги, встановлені для відповідної категорії працівників, якщо перерва між днем закінчення навчання і днем зарахування на роботу за набутою професією не перевищує трьох місяців.

Згідно частини 1 статті 8 Закону України Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей час перебування громадян України на військовій службі зараховується до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби. Час проходження строкової військової служби зараховуються до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, якщо на момент призову на строкову військову службу особа навчалася за фахом у професійно-технічному навчальному закладі, працювала за професією або займала посаду, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Проаналізувавши вказані норми законодавства, суд апеляційної інстанції звертає увагу на те, що періоди навчання та проходження військової служби зараховуються до пільгового стажу, оскільки безперервність трудової діяльності на пільговій посаді підтверджується записами у трудовій книжці позивача та записом у військовому квитку серії НОМЕР_2 .

Період навчання позивача з 01.09.1977 по 20.07.1979 в профтехучилищі № 6 м. Новий Розділ Львівської області та період проходження строкової військової служби з 15.05.1980 по 26.04.1982 в Радянській Армії, підлягають зарахуванню до пільгового стажу позивача.

Згідно п. 3 Порядку застосування Списків №1 та №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України №383 від 18.11.2005 при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах згідно п. п. а, б ч. 1 ст. 13 Закону України Про пенсійне забезпечення застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. При цьому, до пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати внесення цієї посади чи професії до Списків.

Статтею 62 Закону України Про пенсійне забезпечення передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Згідно з п. 20 цього Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 637 від 12 серпня 1993 року, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

Також апеляційний суд зазначає, що згідно висновку №2835 від 24.06.2011 про результати експертизи якості атестації робочих місць за умовами праці у ОАФ Конвеєр, за результатами атестації наказом від 19.03.1996 №41 право на пільгове забезпечення обґрунтовано підтверджено на робочому місці за Списком №2 автотранспортний цех (цех №7) для електрозварника ручного зварювання.

Довідкою від 12.06.2017 №56 зазначено, що ОСОБА_1 працював електрозварювальником ручного зварювання в транспортному цеху №7.

Врахувавши наведене вище, суд першої інстанції дійшов вірного висновку, що записи у трудовій книжці позивача та довідки, які містяться у матеріалах справи, підтверджують характер роботи позивача у спірний період за Списком № 2, що надає право на включення цих періодів до стажу та право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Взявши до уваги викладене, колегія суддів приходить до висновку про те, що рішення суду першої інстанцій є законним та обґрунтованим і не підлягає скасуванню, оскільки суд всебічно перевіривши обставини справи, вирішив спір у відповідності з нормами матеріального права, що підлягають застосуванню до даних правовідносин, висновки суду є правильними, а доводи апеляційної скарги їх не спростовують.

Відповідно до ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права.

Керуючись ст. ст. 243, 310, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328 КАС України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області залишити без задоволення, а рішення Львівського окружного адміністративного суду від 24 квітня 2019 року у справі № 1.380.2019.001299 без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених пунктом другим частини п`ятої статті 328 КАС України.

Головуючий суддя В. Я. Макарик
судді Н. В. Ільчишин
І. В. Глушко
Повне судове рішення складено 11 липня 2019 року