Справа № 620/1986/19
Суддя: Клопот С.Л.
Дата ухвалення: 2019-07-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

09 липня 2019 року м. Чернігів Справа № 620/1986/19

Чернігівський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Клопота С.Л.,

при секретарі Шевченко А.В.,

за участю представника позивача ОСОБА_1 ,

представника відповідача Федорова Д.В.,

представника третьої особи ОСОБА_2,

розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження у відкритому судовому засіданні з урахуванням правил для розгляду окремих категорій термінових адміністративних справ в приміщенні суду справу за позовом кандидата у народні депутати України на позачергових виборах народних депутатів України 21 липня 2019 року в одномандатному виборчому окрузі №205 ОСОБА_4 до Чернігівського міського голови Атрошенка Владислава Анатолійовича, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, кандидат в народні депутати України на позачергових виборах народних депутатів України 21.07.2019 в одномандатному виборчому окрузі № 205 ОСОБА_3 про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,

У С Т А Н О В И В:

Кандидат у народні депутати України на позачергових виборах народних депутатів України 21 липня 2019 року в одномандатному виборчому окрузі №205 ОСОБА_4 звернувся до суду з адміністративним позовом до Чернігівського міського голови Атрошенка Владислава Анатолійовича та просить:

1. Визнати протиправними такими, що порушують ЗУ «Про вибори народних депутатів України», дії Чернігівського міського голови Атрошенка Владислава Анатолійовича щодо публічного проведення передвиборної агітації за кандидата в народні депутати України на позачергових виборах народних депутатів України 21 липня 2019 року в одномандатному виборчому окрузі №205 ОСОБА_6 05.07.2019 на організованому комунальним підприємством заході в комунальному некомерційному підприємстві "Чернігівська обласна лікарня" Чернігівської обласної ради.

2. Визнати протиправними такими, що порушують ЗУ «Про вибори народних депутатів України» дії Чернігівського міського голови Атрошенка Владислава Анатолійовича щодо публічного проведення передвиборної агітації за кандидата в народні депутати України на позачергових виборах народних депутатів України 21 липня 2019 року в одномандатному виборчому окрузі №205 ОСОБА_6 05.07.2019 в комунальному некомерційному підприємстві "Чернігівська обласна лікарня" Чернігівської обласної ради в робочий час.

В обґрунтування своїх вимог позивачем зазначено, що 5 липня 2019 року, на території комунального некомерційного підприємства «Чернігівська обласна лікарня» Чернігівської обласної ради, під час проведення заходу з відкриття нового кабінету МРТ, у присутності невизначеної кількості мешканців м. Чернігова, Чернігівський міський голова Атрошенко Владислав Анатолійович публічно проводив передвиборчу агітацію за кандидата в народні депутати України на позачергових виборах народних депутатів України 21.07.2019 в одномандатному виборчому окрузі №205 ОСОБА_6 . Тим самим порушив приписи п. 3, ч. 1 та ч. 4, ст. 74 Закону України «Про вибори народних депутатів України».

Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримав, посилаючись на обставини викладені в позовній заяві.

Представник відповідача в судовому засіданні позовні вимоги не визнав, просив відмовити в задоволенні позову, посилаючись на заперечення, які викладені у відзиві на позовну заяву, що приєднаний до матеріалів справи.

Третьою особою, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, у встановлений судом строк письмові пояснення надано не було, в судовому засіданні довірена особа проти позову заперечувала, відзив відповідача підтримала повністю.

Заслухавши пояснення учасників справи, розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено наступне.

Указом Президента України № 303/2019 від 21.05.2019 «Про дострокове припинення повноважень Верховної Ради України та призначення позачергових виборів» призначено позачергові вибори до Верховної Ради України на 21.07.2019.

Постановою Центральної виборчої комісії від 23.06.2019 № 1172 зареєстровано кандидатів у народні депутати України, які балотуються в одномандатних виборчих округах у порядку самовисування на позачергових виборах народних депутатів України 21.07.2019, згідно з додатками 1 - 19, зокрема, в одномандатному виборчому окрузі №205 ОСОБА_6 .

Постановою Центральної виборчої комісії від 25.06.2019 № 1288 зареєстровано кандидатів у народні депутати України, висунутих Політичною Партією «СЛУГА НАРОДУ», в одномандатних виборчих округах на позачергових виборах народних депутатів України 21.07.2019 згідно з додатками 1 - 25, в тому числі і ОСОБА_4 .

Відповідно до розпорядження міського голови від 04.12.2015 № 276-р «Про підсумки виборів депутатів Чернігівської міської ради VII скликання та обрання Чернігівського міського голови» Атрошенко Владислав Анатолійович приступив до виконання повноважень Чернігівського міського голови з 04.12.2015.

Звертаючись до суду з позовом, позивач посилається на те, що чернігівський міський голова Атрошенко Владислав Анатолійович публічно проводячи передвиборчу агітацію за кандидата в народні депутати України на позачергових виборах народних депутатів України 21.07.2019 в одномандатному виборчому окрузі №205 ОСОБА_6 на території комунального некомерційного підприємства «Чернігівська обласна лікарня» Чернігівської обласної ради, під час проведення заходу з відкриття нового кабінету МРТ, у присутності невизначеної кількості мешканців м. Чернігова вчинив дією, яка направлена на проведення передвиборної агітації за участю посадової особи органу місцевого самоврядування.

Даючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Право оскаржувати рішення, дії чи бездіяльність органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, засобів масової інформації, інформаційних агентств, підприємств, установ, організацій, їхніх посадових та службових осіб, творчих працівників засобів масової інформації та інформаційних агентств, що порушують законодавство про вибори та референдум, мають виборча комісія, кандидат, партія (блок), місцева організація партії, які є суб`єктами відповідного виборчого процесу, комісія з референдуму, ініціативна група референдуму, інші суб`єкти ініціювання референдуму (частина перша статті 275 Кодексу адміністративного судочинства України).

Згідно статті 12 Закону України «Про вибори народних депутатів України» (далі - Закон) суб`єктами виборчого процесу є: 1) виборець; 2) Центральна виборча комісія, а також інша виборча комісія, утворена відповідно до цього Закону; 3) партія, що висунула кандидата у депутати; 4) кандидат у депутати, зареєстрований у порядку, встановленому цим Законом; 5) офіційний спостерігач від партії, яка висунула кандидатів у депутати у загальнодержавному окрузі, від кандидата у депутати в одномандатному окрузі, від громадської організації, який зареєстрований у порядку, встановленому цим Законом.

Відповідно до частин першої та другої статті 11 Закону виборчий процес - це здійснення суб`єктами, визначеними статтею 12 цього Закону, виборчих процедур, передбачених цим Законом. Виборчий процес здійснюється на засадах: 1) дотримання принципів виборчого права, зазначених у статтях 2 - 10 цього Закону; 2) законності та заборони незаконного втручання будь-кого у цей процес; 3) політичного плюралізму та багатопартійності; 4) публічності і відкритості; 5) свободи передвиборної агітації, рівного доступу всіх кандидатів у депутати і партій - суб`єктів виборчого процесу до засобів масової інформації незалежно від їх форми власності, крім засобів масової інформації, засновниками (власниками) яких є партії, кандидати у депутати в одномандатному окрузі; 6) неупередженості органів державної влади, органів влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування, судів, підприємств, закладів, установ і організацій, їх керівників, інших посадових і службових осіб до партій - суб`єктів виборчого процесу, кандидатів у депутати.

Виборчий процес включає такі етапи, зокрема, проведення передвиборної агітації (частина п`ята статті 11 Закону).

Частиною п`ятою статті 3 Закону передбачено, що рівність прав і можливостей кандидатів у депутати, партій - суб`єктів виборчого процесу брати участь у виборчому процесі забезпечується: 1) забороною привілеїв чи обмежень кандидатів у депутати за ознаками раси, кольору шкіри, політичних, релігійних та інших переконань, статі, етнічного та соціального походження, майнового стану, місця проживання, за мовними або іншими ознаками; 2) забороною втручання органів державної влади, органів влади Автономної Республіки Крим та органів місцевого самоврядування у виборчий процес, за винятком випадків, передбачених цим Законом; 3) рівним та неупередженим ставленням органів державної влади, органів влади Автономної Республіки Крим та органів місцевого самоврядування, їх службових та посадових осіб до кандидатів у депутати, партій - суб`єктів виборчого процесу; 4) забороною використання кандидатами у депутати, партіями - суб`єктами виборчого процесу під час фінансування передвиборної агітації інших коштів, крім коштів виборчих фондів; 5) рівним та неупередженим ставленням засобів масової інформації до кандидатів у депутати, партій - суб`єктів виборчого процесу.

Згідно частин першої та другої статті 68 Закону передвиборна агітація - це здійснення будь-якої діяльності з метою спонукання виборців голосувати за або не голосувати за певного кандидата у депутати або партію - суб`єкта виборчого процесу. Передвиборна агітація може здійснюватися в будь-яких формах і будь-якими засобами, що не суперечать Конституції України та законам України. Передвиборна агітація може проводитися у таких формах, зокрема: проведення зборів громадян, інших зустрічей з виборцями; публічні заклики голосувати за або не голосувати за партію - суб`єкта виборчого процесу, кандидата у депутати або публічні оцінки діяльності цих партій чи кандидатів у депутати; в інших формах, що не суперечать Конституції України та законам України.

Положеннями статті 74 Закону передбачені обмеження щодо ведення передвиборної агітації.

Так, згідно пунктів 2, 3 частини першої вказаної статті участь у передвиборній агітації забороняється: органам виконавчої влади, органам влади Автономної Республіки Крим та органам місцевого самоврядування, правоохоронним органам і судам; у робочий час посадовим і службовим особам органів, зазначених у пункті 2 цієї частини, крім випадків, коли відповідна посадова чи службова особа є кандидатом у депутати.

В силу частини четвертої статі 74 Закону забороняється проведення агітаційних заходів, розповсюдження передвиборних агітаційних матеріалів, демонстрація агітаційних фільмів чи кліпів, розповсюдження виборчих листівок, плакатів, інших друкованих агітаційних матеріалів чи друкованих видань, у яких розміщено матеріали передвиборної агітації, публічні заклики голосувати за чи не голосувати за партії - суб`єктів виборчого процесу, кандидатів у депутати в одномандатному окрузі або публічна оцінка діяльності цих партій чи кандидатів у депутати під час проведення заходів, організованих органами державної влади, органами влади Автономної Республіки Крим, органами місцевого самоврядування, державними чи комунальними підприємствами, закладами, установами, організаціями.

Згідно частини першої статті 12 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» сільський, селищний, міський голова є головною посадовою особою територіальної громади відповідно села (добровільного об`єднання в одну територіальну громаду жителів кількох сіл), селища, міста.

Отже на вказану посадову особу поширюється заборона, визначена пунктом 3 частини першої статті 74 Закону.

Така заборона спрямована, по-перше, на недопущення використання ресурсу службового становища відповідними посадовими і службовими особами під час проведення агітації за того чи іншого кандидата у народні депутати України, по-друге, на унеможливлення тиску на виборців та викликана необхідністю створити умови для вільного волевиявлення виборців під час виборів.

При цьому, суд зазначає, що встановлене обмеження в часі щодо проведення передвиборної агітації стосується, зокрема, здійснення її саме в робочий час посадовими та службовими особами органів самоврядування.

Судом встановлено, що 5 липня 2019 року, під час проведення заходу з відкриття нового кабінету МРТ, на території комунального некомерційного підприємства «Чернігівська обласна лікарня» Чернігівської обласної ради, у присутності невизначеної кількості мешканців м. Чернігова, чернігівський міський голова Атрошенко Владислав Анатолійович публічно закликав виборців голосувати за за кандидата в народні депутати України на позачергових виборах народних депутатів України 21.07.2019 в одномандатному виборчому окрузі №205 ОСОБА_6 .

Вказана обставина доведена матеріалами справи і ніким не осопорюється.

Разом з тим, судом встановлено, що згідно розпорядження Чернігівського міського голови від 01.07.2019 № 185-ркп, Атрошенко Владислав Анатолійович вибув у залишкову частину щорічної основної відпустки тривалістю 24 календарні дні, частину додаткової оплачуваної відпустки тривалістю 1 календарний день, всього - 25 календарних днів з 02.07.2019 по 26.07.2019.

Громадянам, які перебувають у трудових відносинах з підприємствами, установами, організаціями незалежно від форм власності, виду діяльності та галузевої належності, а також працюють за трудовим договором у фізичної особи, надаються щорічні (основна та додаткові) відпустки із збереженням на їх період місця роботи (посади) і заробітної плати (стаття 74 Кодексу законів про працю України).

Згідно частини п`ятої статті 21 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» посадовим особам місцевого самоврядування надається щорічна відпустка тривалістю 30 календарних днів, якщо законами України не передбачено тривалішої відпустки, з виплатою допомоги на оздоровлення у розмірі посадового окладу.

Таким чином, 5.07.2019 відповідач перебував у відпустці. В цей день на роботі не перебував та своїх функціональних обов`язків не виконував.

Період його перебування на заході з відкриття нового кабінету МРТ, на території комунального некомерційного підприємства «Чернігівська обласна лікарня» Чернігівської обласної ради, не може вважатись періодом його робочого часу, а тому норми пункту 3 частини першої статті 74 Закону відповідачем порушено не було.

При цьому, суд вважає за необхідне зазначити, що перебуваючи у відпустці, Атрошенко Владислав Анатолійович залишається у статусі посадової особи органу місцевого самоврядування однак 02.07.2019 своїх посадових обов`язків не виконував.

Що стосується посилань представника позивача на порушення відповідачем частини 4 статті 74 Закону, то суд вважає за необхідне зазначити наступне.

Вказана норма забороняє проведення агітаційних заходів, розповсюдження передвиборних агітаційних матеріалів, демонстрація агітаційних фільмів чи кліпів, розповсюдження виборчих листівок, плакатів, інших друкованих агітаційних матеріалів чи друкованих видань, у яких розміщено матеріали передвиборної агітації, публічні заклики голосувати за чи не голосувати за партії - суб`єктів виборчого процесу, кандидатів у депутати в одномандатному окрузі або публічна оцінка діяльності цих партій чи кандидатів у депутати під час проведення заходів, організованих органами державної влади, виключно органами влади Автономної Республіки Крим, органами місцевого самоврядування, державними чи комунальними підприємствами, закладами, установами, організаціями.

З поданих суду доказів вбачається що комунальне некомерційне підприємство "Чернігівська обласна лікарня" Чернігівської обласної ради до таких органів не відноситься і відповідачем по справі не є.

Належних доказів проведення організації заходів, визначених у вказаній частині цієї статті, зокрема, органом місцевого самоврядування, чи його посадовою особою суду не представлено.

Відповідно до частини другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Згідно із частиною першою статті 72 Кодексу адміністративного судочинства України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Належними є докази, які містять інформацію щодо предмета доказування (частина перша статті 73 Кодексу адміністративного судочинства України).

За приписами статті 75 Кодексу адміністративного судочинства України достовірними є докази, на підставі яких можна встановити дійсні обставини справи.

У відповідності до частини першої статті 76 Кодексу адміністративного судочинства України достатніми є докази, які у своїй сукупності дають змогу дійти висновку про наявність або відсутність обставин справи, які входять до предмета доказування.

Зважаючи на наведене вище, суд дійшов висновку, що в задоволенні позову кандидата у народні депутати України на позачергових виборах народних депутатів України 21 липня 2019 року в одномандатному виборчому окрузі №205 ОСОБА_4 необхідно відмовити повністю.

Відповідно до статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України у зв`язку з відмовою позивачу в задоволенні позову понесені ним судові витрати, пов`язані зі зверненням до суду, не відшкодовуються.

Позов подано до відповідача як до посадової особи суб`єкта владних повноважень. На момент розгляду справи судом відповідач перебуває у відпустці і владні повноваження не виконує. Судові витрати понесені ним на оплату правової допомоги були сплачені відповідачем як фізичною особою за власний кошт. За таких підстав, приймаючи до уваги приписи статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України понесені відповідачем судові витрати в сумі 14900,00 грн. підлягають відшкодуванню за рахунок позивача.

Керуючись статтями 9, 72-74, 77, 139, 143, 241-246, 262, 268-271, 275, 278 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

В задоволенні позову кандидата у народні депутати України на позачергових виборах народних депутатів України 21 липня 2019 року в одномандатному виборчому окрузі №205 ОСОБА_4 до Чернігівського міського голови Атрошенка Владислава Анатолійовича, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, кандидат в народні депутати України на позачергових виборах народних депутатів України 21.07.2019 в одномандатному виборчому окрузі № 205 ОСОБА_3 про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії відмовити повністю.

Стягнути з ОСОБА_4 (РНОКПП НОМЕР_1 ) на користь ОСОБА_5 (РНОКПП НОМЕР_2 ) судові витрати в розмірі 14900,00 грн.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі апеляційного оскарження - з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції протягом двох днів з дня його проголошення.

Повний текст рішення виготовлено 09 липня 2019 року.

Суддя С.Л. Клопот