Справа № 1.380.2019.000391
Суддя: Матковська Зоряна Мирославівна
Дата ухвалення: 2019-06-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 червня 2019 рокуЛьвів№857/4073/19

Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі колегії суддів:

головуючого судді: Матковської З.М.,

суддів: Бруновської Н.В., Затолочного В.С.,

при секретарі судового засідання: Луців І.І.

за участю представника відповідача Ковальчука В.І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу Військової частини НОМЕР_1 Міністерства оборони України на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 06 березня 2019 року у справі №1.380.2019.000391 (головуючий суддя Коморний О.І. проголошене о 13:45 год. у м. Львові повний текст складений 11.03.2019р.) за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 Міністерства оборони України про визнання протиправною бездіяльність, зобов`язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:
ОСОБА_1 звернувся в суд з адміністративним позовом до Військової частини НОМЕР_1 Міністерства оборони України про визнання протиправною бездіяльність, зобов`язання вчинити дії.

Позовні вимоги обґрунтовує тим, що проходить службу в Збройних Силах України на посаді старшого інструктора рятувальної парашутно-десантної групи військової частини НОМЕР_1 армійської авіації Сухопутних військ ЗС України. Згідно своїх функціональних обов`язків які затверджені наказом Міністра оборони України від 29 грудня 2016 р № 736 «Про затвердження Правил пошуково-рятувального забезпечення польотів державної авіації України» розділ VII п.7 на протязі всієї своєї служби постійно виконує польоти в складі екіпажу на виконання пошуково-рятувальних робіт (ПРР) та аварійно-рятувальних повітряних робіт (АРПР) під час проведення польотів, тренувань, навчань тощо. Облік нальоту фіксується в журналі хронометражу у відповідності з плановою таблицею польотів та переноситься в льотну книжку авіаційного рятувальника. Згідно з розпорядженням Міністра оборони України від 25.04.2018 року №207/у/3 військовослужбовцям, які проходять військову службу на посадах льотного складу з 01.04.2018 року, виплачують надбавку за особливості проходження служби в розмірі 100% від посадового окладу з урахуванням надбавки за військовим званням та надбавки за вислугу років. На підставі зазначеного розпорядження командиром в/ч НОМЕР_1 виданий наказ від 03.05.2018р. №191ос «Про виплату грошової надбавки за особливості проходження служби, військовослужбовцям які проходять службу на посадах льотного складу». Даний наказ регламентує виплату надбавки в частині в тому числі п. 1.1.2 льотному складу екіпажу салону (пасажирського, вантажного), з перерахуванням посад і прізвищ. Однак в подальшому вказаний наказ через клопотання начальника фінансово-економічної служби частини капітана ОСОБА_2 скасований в частині виплати грошової надбавки фахівцям пошуково-рятувальної і парашутно-десантної служби та рятувальної парашутно-десантної групи згідно наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 06.07.2018 року №301 «Про внесення змін до наказу командира військової частини від 03.05.2018 року №191 ос. «Про виплати грошової надбавки за особливості проходження служби військовослужбовцям, які проходять службу на посадах льотного складу» через неоднозначне трактування вищевказаним начальником фінансово-економічної служби частини відношення фахівців пошуково-рятувальної і парашутно-десантної служби та рятувальної парашутно-десантної групи до осіб які проходять службу на посадах льотного складу. У зв`язку з чим позивачу не нараховується надбавка за особливості проходження служби в розмірі 100% як для льотного складу.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 06 березня 2019 року позов задоволено повністю. Визнано протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_1 Міністерства оборони України щодо не нарахування з 01.04.2018 року та невиплати ОСОБА_1 надбавки за особливості проходження служби у розмірі 100% посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років, згідно з розпорядженням Міністра оборони України від 25.04.2018 року №207/у/3, як військовослужбовцю, який проходить службу на посаді льотного складу. Зобов`язано військову частину НОМЕР_2 Міністерства оборони України нарахувати та виплатити ОСОБА_1 надбавку за особливості проходження служби у розмірі 100% посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років з 01.04.2018 року, відповідно до розпорядження Міністра оборони України від 25.04.2018 року №207/у/3, як військовослужбовцю, який проходить військову службу на посаді льотного складу.

Не погоджуючись із рішенням суду першої інстанції, відповідачем подана апеляційна скарга, в якій зазначає, що рішення суду першої інстанції є незаконним та необґрунтованим, прийнятим з порушенням норм матеріального права та невірним встановленням обставин у справі. Доводи апелянта зводяться до того, що відповідності до розділу 1. Правил виконання польотів державної авіації України, затвердженого Наказом МО України від 05.01.2015 року №2 виконання польоту - це безпосередня експлуатація повітряного судна, його елементів, систем та обладнання у повітрі. На військову частину НОМЕР_1 дійсно покладаються обов`язки з пошуково-рятувального забезпечення, а також періодично призначається один вертоліт, який здійснює чергування в системі ПРЗ. Але жодного разу від моменту початку чергування до теперішнього часу дані вертольоти не виконали жодного польоту за прямим призначенням. Тому обов`язки старшого інструктора рятувальної парашутно-десантної групи в системі пошуково-рятувального забезпечення Позивач виконував тільки в системі чергування «на землі», а не в польоті, як він вказав у позові, що не є виконанням польоту. Просить рішення суду першої інстанції скасувати та прийняти нове рішення, якою в задоволенні позову відмовити в повному обсязі.

Відзив на апеляційну скаргу поданий не був. Відповідно до ч. 4 ст. 304 КАС України, відсутність відзиву на апеляційну скаргу не перешкоджає перегляду рішення суду першої інстанції.

В судовому засіданні апеляційного розгляду справи представник відповідача апеляційну скаргу підтримав з підстав зазначених у скарзі, просив апеляційну скаргу задовольнити рішення суду першої інстанції скасувати та прийняти нове рішення яким відмовити у задоволенні позовних вимог.

Позивач в судове засідання не прибув, хоча належним чином був повідомлений про дату судового засідання. Відповідно до ч. 2 ст. 313 КАС України, неприбуття в судове засідання сторін або інших осіб, які беруть участь у справі, належним чином повідомлених про дату, час і місце апеляційного розгляду справи, не перешкоджає судовому розгляду справи.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з огляду на наступне.

Судом встановлено та з матеріалів справи слідує, що старший прапорщик ОСОБА_1 військовослужбовець ЗС України, проходить службу на посаді старшого інструктора рятувальної парашутно-десантної групи військової частини НОМЕР_1 армійської авіації Сухопутних військ ЗС України.

Наказом командира військової частини НОМЕР_1 від 26.12.17р. № 1197 «Про включення до складу екіпажу пошуково-рятувального вертольоту особового складу пошуково-рятувальної та парашутно-десантної служби, рятувальної парашутно-десантної групи, та допуску до пошуково-рятувального забезпечення польотів авіації» (а.с.19), позивач допущений до чергування в системі пошуково-рятувального забезпечення польотів авіації (ПРЗ), виконання пошуково-рятувальних робіт (ПРР) військовослужбовців пошуково-рятувальної і парашутно-десантної служби, рятувальної парашутно-десантної групи (РПДГ), які здали заліки і придатні за станом здоров`я виконувати ПРР.

Розпорядженням Міністра оборони України від 25.04.2018 року №207/у/3 військовослужбовцям, які проходять військову службу на посадах льотного складу з 01.04.2018 року, вирішено виплачувати надбавку за особливості проходження служби в розмірі 100% від посадового окладу з урахуванням надбавки за військовим званням та надбавки за вислугу років.

З урахуванням вказаного розпорядження, командиром в/ч НОМЕР_1 виданий наказ від 03.05.2018р. №191ос «Про виплату грошової надбавки за особливості проходження служби, військовослужбовцям які проходять службу на посадах льотного складу», який регламентує виплату вище вказаної надбавки в частині в тому числі п. 1.1.2 льотному складу екіпажу салону (пасажирського, вантажного), з перерахуванням посад і прізвищ, зокрема позивачеві.

Листом від 01.10.2018 року відповідач повідомив позивача, що Департаментом фінансів МОУ надано роз`яснення від 25.06.2018 року №248/3966 про те, що право на виплату надбавки мають військовослужбовці, які займають штатні посади льотного складу (за льотними військово-обліковими спеціальностями) і виконують польоти за відповідними планами льотної підготовки у складі екіпажів літаків, вертольотів. Оскільки посади в рятувальній парашутно-десантній групі не є льотними військово-обліковими спеціальностями, то і права на виплату надбавки в розмірі 100 відсотків у посадових осіб рятувальної парашутно-десантної групи не має.

Суд першої інстанції позов задовольнив з тих підстав, що позивач є військовослужбовцем, який проходить військову службу на посаді льотного складу та має право на надбавку за особливості проходження служби відповідно до рішення Міністра оборони України від 25.04.2018 №207/у/3

Апеляційний суд вважає висновки суду першої інстанції невірними, такими, що суперечать нормам матеріального права та обставинам справи з огляду на наступне.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

З 01 березня 2018 року набула чинності постанова Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб».

Міністром оборони України з 01 квітня 2018 року прийнято рішення від 25.04.2018р. №207/у/3, яким установлено особам офіцерського складу та особам рядового, сержантського і старшинського складу, які проходять військову службу за контрактом на посадах льотного складу, надбавку за особливості проходження служби в розмірі 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням і надбавки за вислугу років та премію в розмірі 10 відсотків посадового окладу.

Наказом Міністра оборони України від 05.01.2015 р. №2 «Про затвердження Правил виконання польотів державної авіації України» затверджено Правила виконання польотів державної авіації України

Відповідно до глави 1 розділу II Правил виконання польотів державної авіації України, із змінами внесеними згідно з Наказом Міністерства оборони № 416 від 07.08.2017р., екіпаж ПС складається з осіб льотного складу, до якого належать особи льотного екіпажу та екіпажу пасажирського і вантажного салонів, які під час польоту постійно виконують такі функції: виконання процедур, передбачених КЛЕ ПС; обслуговування устаткування, механізмів та приладів, необхідних для польоту ПС, а також обладнання, встановленого на ПС та необхідного для виконання польотного завдання; забезпечення процедур безпеки пасажирів на борту ПС та їх обслуговування.

До льотного екіпажу ПС належать особи льотного складу, які виконують обов`язки з пілотування, навігації, бойового застосування та експлуатації ПС під час польоту у кабіні ПС, а саме: льотчики, льотчики-штурмани, льотчики-оператори, штурмани, курсанти і слухачі ВНЗ, бортові інженери, бортові техніки, бортові механіки, бортові радисти, бортові стрільці.

До екіпажу салону (пасажирського, вантажного) належать особи льотного складу, які виконують обов`язки у салоні ПС з обслуговування устаткування, механізмів та приладів, необхідних для польоту ПС, а також обладнання, встановленого на ПС та необхідного для виконання польотного завдання, забезпечення процедур безпеки пасажирів на борту ПС та їх обслуговування, а саме: бортові механіки, бортові провідники, бортові радисти, бортові оператори (спостерігачі, перекладачі тощо), фахівці штатних пошуково-рятувальних і парашутно-десантних служб (груп) та штатних рятувальних парашутно-десантних (пошуково-рятувальних) груп, які мають відповідну підготовку та допущені до виконання пошуково-рятувальних робіт (далі - авіаційні рятувальники), а також інші особи авіаційного персоналу, які необхідні для експлуатації ПС, його систем та обладнання у польоті.

Наказом Міністра оборони України від 05.01.2015 р. № 3 «Про затвердження Інструкції про класифікацію авіаційного персоналу державної авіації України» затверджено Інструкцію про класифікацію авіаційного персоналу державної авіації України.

Відповідно до абзацу другого пункту 2.2 розділу ІІ Інструкції про класифікацію авіаційного персоналу державної авіації України (із змінами, внесеними згідно з Наказом Міністерства оборони №550 від 31.10.2018) до льотного складу належать: члени екіпажу ПС, а саме: льотний екіпаж ПС та екіпаж салону (пасажирського, вантажного), в тому числі бортові механіки (провідники, радисти, оператори, спостерігачі, перекладачі тощо), персонал штатних пошуково-рятувальних і парашутно-десантних служб (груп) та штатних рятувальних парашутно-десантних (пошуково-рятувальних) груп.

З метою визначення посад авіаційного персоналу Збройних Сил України Наказом Міністерства оборони України від 05.02.2018 року №40 «Про затвердження Переліку посад авіаційного персоналу Збройних Сил України» затверджено Перелік посад авіаційного персоналу Збройних Сил України

Відповідно до пункту 1.2.2. Переліку посад авіаційного персоналу Збройних Сил України посади старших інструкторів штатних пошуково-рятувальних і парашутно-десантних служб (груп) та штатних рятувальних парашутно-десантних (пошуково-рятувальних) груп віднесені до льотного складу екіпажу салону (пасажирського, вантажного) повітряного судна.

В той же час, наказом Міністра оборони України від 12.01.2004 року за №9, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 23.01.2004 року за №103/8702, затверджений Перелік посад льотного складу, який має право виконувати польоти у складі екіпажів повітряних суден, авіації Збройних Сил України, військова служба на яких зараховується до вислуги років для призначення пенсії на пільгових умовах, і Єдиних річних норм нальоту годин для нарахування вислуги років на пенсію на пільгових умовах льотного складу авіації, який має право виконувати польоти у складі екіпажів повітряних суден авіації Збройних Сил України.

Згідно з наведеного Переліку, до льотного складу відносяться особи офіцерського складу, особи рядового, сержантського і старшинського складу, які проходять службу за контрактом, та строкової військової служби, які займають посади льотного складу за відповідною спеціальністю та виконують польоти за планами бойової (навчально-льотної) підготовки у складі екіпажів повітряних суден авіації Збройних Сил України.

Так, відповідно до п.1 даного Переліку, до льотного складу відносяться, зокрема начальник пошуково-рятувальної і парашутно-десантної підготовки авіаційної бригади - Повітряного командування (корпусу) виду Збройних Сил України (за спеціальностями військових льотчиків і штурманів).

Отже, системно проаналізувавши наведені вище норми законодавства, апеляційний суд приходить до висновку про те, що до переліку посад льотного складу посада інструктора рятувальної парашутно - десантної групи військової частини НОМЕР_1 армійської авіації Сухопутних військ Збройних Сил України, яку займає позивач, не відноситься. До такої посади належать лише посада начальника пошуково-рятувальної і парашутно-десантної підготовки авіаційної бригади (за спеціальностями військових льотчиків і штурманів).

Відповідно до ч.1 ст.71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Крім цього, позивачем не представлено будь яких доказів на підтвердження тієї обставини, що він регулярно виконує польоти у складі екіпажів пошуково - рятувальних вертольотів, зокрема витягі з наказів, польотні листи тощо.

З урахуванням наведеного вище, апеляційний суд вважає, що не нарахування відповідачем позивача ОСОБА_1 з 01.04.2018 року та не виплати надбавки за особливості проходження служби у розмірі 100% посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням і надбавки за вислугу років та премії в розмірі 10% посадового окладу, як особі льотного складу, здійснювалось правомірно та у відповідності до вимог наведених норм, тому позовні вимоги є безпідставними та задоволенню не підлягають.

Вказані вище обставини є безсумнівною підставою для скасування рішення суду першої інстанції та прийняття нового рішення про відмову у задоволенні позову з наведених вище підстав.

Судом першої інстанції порушено норми матеріального права та неповно з`ясовано обставини, що мають значення для справи, що призвело до ухвалення незаконного рішення, яке підлягає скасуванню з підстав визначених ст. 317 КАС України.

Відповідно до ч. 1 ст. 315 КАС України, суд апеляційної інстанції за наслідками розгляду апеляційної скарги має право скасувати судове рішення повністю або частково і ухвали нове судове рішення у відповідній частині або змінити судове рішення.

З урахуванням наведеного, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга відповідача підлягає задоволенню, рішення суду першої інстанції скасуванню та апеляційним судом приймається нове рішення про відмову у задоволенні позову з наведених вище підстав.

Керуючись статтями 243, 250, 308, 310, 315, 317, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:
Апеляційну скаргу Військової частини НОМЕР_1 Міністерства оборони України задовольнити.

Рішення Львівського окружного адміністративного суду від 06 березня 2019 року у справі №1.380.2019.000391 скасувати та прийняти нове рішення, яким в задоволенні позову відмовити.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню в касаційному порядку не підлягає, крім випадків, передбачених п.2 ч.5 ст.328 КАС України.

Головуючий суддя З. М. Матковська
судді Н. В. Бруновська
В. С. Затолочний
Повний текст постанови складено 08.07.2019р.