Справа № 420/797/19
Суддя: Семенюк Г.В.
Дата ухвалення: 2019-07-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_____________________________________________________________________________
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

09 липня 2019 р. Категорія: 112010200м.ОдесаСправа № 420/797/19
Головуючий в 1 інстанції: Марин П. П.

час і місце ухвалення: письмове провадження, м. Одеса

П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

судді-доповідача: Семенюка Г.В.

суддів: Потапчука В.О. , Шляхтицького О.І.

розглянувши у письмовому провадженні у приміщенні П`ятого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Малиновського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Одесі на Рішення Одеського окружного адміністративного суду від 15 квітня 2019 року по справі за позовом ОСОБА_1 до Малиновського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Одесі про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії, -

встановиВ:

Позивач, звернувся до суду з позовом до Малиновського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Одесі, в якому позивач просив визнати протиправним та скасувати рішення Малиновського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Одесі від 24.01.2008 року №194334 "про відмову в перерахунку пенсії" та зобов`язати Малиновське об`єднане управління Пенсійного фонду України в м. Одесі здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії з 01.02.2008 року у розмірі 80% з урахуванням надбавки за вислугу років у розмірі 35% посадового окладу з урахуванням надбавки за спеціальне звання та суми матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, мотивуючи його тим, що відповідачем самостійно занижено надбавку за вислугу років з 35% на 15% від чого розрахункова сума заробітної плати для перерахунку пенсії була занижена та відмовлено у врахуванні інших видів виплат для розрахунку пенсії.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 15 квітня 2019 року позов задоволено частково. Визнано протиправним та скасовано рішення Малиновського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Одесі від. 24.01.20008 року №194334 "про відмову в перерахунку пенсії" ОСОБА_1 . Зобов`язано Малиновське об`єднане управління Пенсійного фонду України в м. Одесі здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії з 01.02.2019 року у розмірі 80% з урахуванням надбавки за вислугу років у розмірі 35% посадового окладу з урахуванням надбавки за спеціальне звання та суми матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань згідно з довідкою від 15.01.2019 року №14, виданою Державною податковою інспекцією у Малиновському районі м. Одеси Головного управління ДФС в Одеській області з виплатою фіксованої індексації пенсії без зміни базового місяця індексації пенсії наростаючим підсумком. В решті позову відмовлено.

Не погодившись з Рішенням суду першої інстанції, Малиновське об`єднане управління Пенсійного фонду України в м. Одесі подало апеляційну скаргу, в якій просить суд апеляційної інстанції скасувати Рішення суду та прийняти нову постанову, якою відмовити позивачу в повному обсязі.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги апелянт посилається на неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи, невідповідність висновків суду обставинам справи, порушення норм матеріального та процесуального права. Зазначає, що задовольняючи позов частково, суд першої інстанції не врахував, що матеріальна допомога на оздоровлення, для вирішення соціально-побутових питань є окремою разовою виплатою та має не регулярний характер, а тому не може зараховуватися до складу заробітної плати.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши повноту встановлення судом першої інстанції фактичних обставин справи та правильність застосування ним норм матеріального і процесуального права, колегія суддів вважає, що апеляційну скаргу належить залишити без задоволення з наступних підстав:

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 з 26.07.1999 року перебуває на обліку у Малиновському об`єднаному управлінні Пенсійного фонду України в м. Одесі та отримує пенсію за віком відповідно до Закону України "Про державну службу" у розмірі 80% від заробітної плати (а.с.15).

Відповідно до розпорядження №194334 від 09.06.2008 року (а.с.135) позивачу приведено перерахунок пенсії (масовий) з 01.02.2008 року із заробітку станом на 01.02.2008 року: Коефіцієнт стажу - 0.30917; Коефіцієнт стажу з урахуванням кратності 1.20 - 0.37100; Розмір пенсії за віком 739,94; Доплата за понаднормовий стаж - 47,00 (за 10 років); Загальний розмір пенсії за віком - 786,94; Надбавка дітям війни - 47,00.

Позивач, з метою здійснення перерахунку пенсії шляхом донарахування до розміру пенсії суми матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, 21.01.2019 року звернулась до відповідача із заявою про перерахунок пенсії (а.с.179), до якої позивачем додано трудову книжку, документ про стаж та довідку про заробітну плату ДПІ у Малиновському районі ГУ ДФС в Одеській області №14 від 15.01.2019 року (а.с.180).

Відповідно до вказаної довідки заробітна плата старшого державного податкового інспектора , з якої призначено пенсію, для її перерахунку з 01.02.2008 року становить: Посадовий оклад - 1025,00 грн; Надбавка за ранг - 90,00 грн; Надбавка за вислугу років (35%) - 390,25 грн; Надбавка за високі досягнення у праці - або за виконання особливо важливої роботи (50%) - 752,63 грн; Премія (117,26%) - 1201,91 грн., а всього - 10379,37 грн.

Інші види (винагорода за вислугу років, матеріальна допомога на оздоровлення 3459,79 грн., та для вирішення соціально-побутових питань 3459,79 грн.) - 6919,58 грн.

На всі виплати, включені в довідку, сплачені страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, а з 1 січня 2011 року - єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування

У відповідь на заяву позивача Малиновським об`єднаним управлінням Пенсійного фонду України в м. Одесі прийнято Рішення №194334 від 24.01.2019 року (а.с.17), яким ОСОБА_1 , відмовлено в здійснення перерахунку пенсії за яким вона звернулась та зазначено, що матеріальні допомоги, грошові винагороди та допомоги і суми індексації заробітної плати при обчисленні пенсії державному службовцю не враховувались, оскільки ці виплати не визначені статтею 33 Закону №3723 як складові заробітної плати державного службовця. Отже, для перерахунку пенсії на підставі довідки Головного управління ДФС в Одеській області від 15.01.2019 № 14 на даний час підстави відсутні.

В зазначеному рішенні відповідач посилається на те, що відповідно до пункту 5 Прикінцевих положень Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" від 02.03.2015 №213, а також Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України" від 24.12.2015 №911-УІІІ з 01.06.2015 скасовані норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються, зокрема, відповідно до Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993 №3723. У зв`язку з чим з 01.06.2015 пенсії, призначені в порядку та на умовах, визначених Законом № 3723 не перераховуються. Крім того, порядок визначення заробітної плати для обчислення пенсії державним службовцям визначено постановою Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 № 865 "Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсій". Згідно із зазначеним Порядком у заробіток державного службовця для обчислення розміру пенсії враховуються: посадовий оклад, надбавки за ранг (класний чин або спеціальне звання), вислугу років, премії (в тому числі премії до державних, професійних, ювілейних дат), надбавки за високі досягнення у праці та особливо важливу роботу, за роботу з таємними документами, за використання в роботі іноземної мови, за науковий ступінь, за почесне звання "заслужений" та інші надбавки.

Зазначена відмова відповідача у перерахунку пенсії стала підставою для звернення позивача з позовом до суду.

Задовольняючи позов частково, суд першої інстанції виходив з того, що відповідач, всупереч законодавству України, відмовив ОСОБА_1 , у перерахунку пенсії з урахуванням суми виплат винагороди за вислугу років, матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань згідно з довідкою від №14 від 15.01.2019 року з яких було сплачено страхові внески.

П`ятий апеляційний адміністративний суд погоджується з такими висновками суду першої інстанції з огляду на наступне:

За змістом ст.37 Закону України «Про державну службу» (у редакції, чинній на час виникнення спірних відносин) пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховується збір на обов`язкове державне пенсійне страхування.

У ч.1 ст.1 Закону України «Про оплату праці» встановлено, що заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Частиною другою ст.33 Закону України «Про державну службу» передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Відповідно до ст.34 вказаного Закону державним службовцям за сумлінну безперервну працю в державних органах виплачується грошова винагорода в розмірі та порядку, що встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Згідно п.4 Порядку видачі грошової винагороди державним службовцям за сумлінну безперервну працю в органах державної влади, зразкове виконання трудових обов`язків, затв. постановою КМ України № 212 від 24.02.2003 р., сума грошової винагороди включається до фонду оплати праці та відповідно до законодавства враховується під час визначення бази (об`єкта) для оподаткування, для нарахування страхових внесків до фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування та збору до Пенсійного фонду.

Аналіз наведених положень дає підстави для висновку, що матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога на соціально-побутові потреби, грошова винагорода за вислугу років входили до системи оплати праці державного службовця.

Крім того, статтею 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до ч.1 ст.66 цього Закону до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов`язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов`язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов`язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов`язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Таким чином, твердження відповідача про те, що матеріальні допомоги, грошова винагорода за вислугу років, на які нараховувався збір на обов`язкове державне пенсійне страхування, однак які не включаються до складу заробітної плати державного службовця, не враховуються при обчисленні розміру його пенсії, є наслідком порушення правил застосування норм права: перевагу надано пенсійним органом положенням Законів України «Про державну службу» та «;Про оплату праці», які щодо спірних відносин є загальними. У той же час перевагу мають спеціальні норми, що визначають виплати (доходи) для обчислення пенсії, за наведених обставин - ст.41 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та ст.66 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

В частині вимог, які стосуються індексації заробітної плати, колегія суддів враховує, що індексація грошових доходів населення це встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг (ст.1 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення»).

Об`єктом індексації грошових доходів населення є оплата праці (грошове забезпечення) як грошовий дохід громадян, одержаний ними в гривнях на території України і який не має разового характеру (ч.1 ст.2 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення», п.2 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затв. постановою КМ України № 1078 від 17.07.2003р.).

Структуру заробітної плати визначено у ст.2 Закону України «Про оплату праці», якою передбачено існування основної заробітної плати, додаткової заробітної плати та інших заохочувальних та компенсаційних виплат.

Додаткова заробітна плата - це винагорода за працю понад установлені норми, за трудові успіхи та винахідливість і за особливі умови праці. Вона включає доплати, надбавки, гарантійні і компенсаційні виплати, передбачені чинним законодавством; премії, пов`язані з виконанням виробничих завдань і функцій (ч.2 ст.2 Закону України «Про оплату праці»).

Суми виплат, пов`язаних з індексацією заробітної плати працівників, входять до складу фонду додаткової заробітної плати згідно з пп.2.2.7 Інструкції зі статистики заробітної плати, затв. наказом Держкомстату України № 5 від 13.01.2004 р.

Таким чином, індексація є складовою частиною заробітної плати.

Покликання апелянта на зміни чинного законодавства, а саме набуття чинності Законом України № 213 від 02.03.2015р. «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення», а в подальшому - Законом України № 889-VII від 10.12.2015р. «Про державну службу», колегія суддів відхиляє, оскільки розглядуваний спір не стосується перерахунку пенсії державного службовця у звязку із підвищенням розміру заробітної плати працюючим державним службовцям.

Водночас, наведений спір торкається неврахування під час призначення пенсії позивачу всіх виплат, які вона отримувала упродовж своєї роботи державним службовцем.

Окрім цього, згідно ст.37 Закону України «Про державну службу» (у редакції, чинній на момент призначення позивачу пенсії) пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування; за кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати.

Відповідно до ст.37-1 вищевказаного Закону в разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв`язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Відповідно до ст.ст.22, 64 Конституції України право на пенсійне забезпечення відповідних категорій громадян, встановлене законами України, є таким, що не підлягає звуженню та обмеженню.

Таким чином, у розглядуваному випадку має застосовуватися норма, що визначає розмір пенсії у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії.

Аналогічна правова позиція викладена в Постанові Верховного Суду від 15 березня 2018 року у справі № 466/2402/17.

Доводи апеляційної скарги дублюють відзив на позов (а.с.31-35), що були предметом дослідження в суді першої інстанції та висновків останнього не спростовують.

Інші доводи апеляційної скарги встановлених обставин справи та висновків суду першої інстанції не спростовують та не дають підстав для висновку про неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, яке призвело або могло призвести до неправильного вирішення справи.

З огляду на вищевикладене, колегія суддів приходить до висновку, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи, судове рішення постановлено з додержанням норм матеріального та процесуального права і підстав для його скасування не вбачається.

Згідно з ч. 1 ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Малиновського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Одесі, - залишити без задоволення.

Рішення Одеського окружного адміністративного суду від 15 квітня 2019 року по справі № 420/797/19, - залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дня її прийняття та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом тридцяти днів шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду.

Суддя-доповідач Семенюк Г.В.
Судді Потапчук В.О. Шляхтицький О.І.