Справа № 200/2951/19-а
Суддя: Тарасенко І.М.
Дата ухвалення: 2019-07-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

08 липня 2019 р. Справа№200/2951/19-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Тарасенка І.М., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Артемівського міськрайонного суду Донецької області, третя особа - територіальне управління Державної судової адміністрації України в Донецькій області про зміну та скасування наказів від 15.11.2018 року № 17-к, та від 21.11.2018 року № 21-к,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернулась до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до Артемівського міськрайонного суду Донецької області, третя особа - територіальне управління Державної судової адміністрації України в Донецькій області про зміну та скасування наказів від 15.11.2018 року № 17к, та від 21.11.2018 року № 21к.

В обґрунтування позову позивач зазначає, що 26 листопада 2018 року вона була ознайомлена з наказами голови Артемівського міськрайонного суду Донецької області № 17-к від 15.11.2018 року та № 21-к від 21.11.2018 року «Про встановлення та виплату доплати за вислугу років судді ОСОБА_1 », за якими позивачу була призначена щомісячна доплата за вислугу років з 05.08.2018 року у розмірі 50% посадового окладу виходячи зі стажу роботи судді 24 троки 08 місяців 13 днів та з 22.11.2018 року у розмірі 60% посадового окладу виходячи зі стажу роботи судді 25 років 0 місяців, 0 днів. Вважаючи, що вищевказаними наказами ОСОБА_1 невірно підрахований стаж роботи та нарахована доплата за вислугу років, вона 22 грудня 2018 року звернулась із письмовим зверненням про зміну наказів № 17-к від 15.11.2018 року, № 21-к від 21.11.2018 року та перерахунку стажу роботи на посаді судді. 08 лютого 2019 року позивача ознайомили із листом Територіального управління Державної судової адміністрації України в Донецькій області від 24.01.2019 року № 03-184/19, в якому повідомлялось, що стаж судді, який дає право на одержання надбавки до посадового окладу за вислугу років, обчислюється відповідно до законодавства що діяло на момент їх призначення (обрання) на посаду. Отже, позивач вважає, що в наведених наказах помилково визначений її стаж роботи судді та відповідно розмір щомісячної доплати за вислугу років. Із врахуванням уточнення позовних вимог, ОСОБА_1 просить: зобов`язати Артемівський міськрайонний суд Донецької області в особі голови суду протягом 10 днів з дня набрання рішенням суду законної сили задовольнити письмове звернення від 22.12.2018 року судді ОСОБА_1 про зміну і скасування відповідно наказів Артемівського міськрайонного суду Донецької області «Про встановлення та виплату доплати за вислугу років судді ОСОБА_1» від 15.11.2018 року № 17-к та від 21.11.2018 року № 21-к, визначивши судді ОСОБА_1 3 роки 06 місяців 27 днів стажу професійної діяльності у сфері права у вигляді роботи юрисконсультом та помічником голови суду як стажу роботи на посаді судді; стягнути з Територіального управління Державної судової адміністрації України в Донецькій області на користь судді Артемівського міськрайонного суду Донецької області ОСОБА_1 заборгованість з суддівської винагороди у вигляді щомісячної доплати за вислугу років за період з 05.08.2018 року по 21.11.2018 року у розмірі 61668,00 грн.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 13 травня 2019 року відкрито спрощене позовне провадження у даній справі без проведення судового засідання та повідомлення сторін. В ухвалі було запропоновано відповідачу у п`ятнадцятиденний строк з моменту отримання ухвали про відкриття провадження у справі надати суду відзив на позовну заяву зі всіма доказами на його підтвердження, які наявні у відповідача.

03 червня 2019 від представника ТУ ДСА України в Донецькій області надійшов відзив на позовну заяву, в якій він просив відмовити у задоволенні позову ОСОБА_1 , зазначивши, що відповідно до діючого на момент призначення позивача на посаду судді законодавства, стаж її роботи на посадах головного державного інспектора - юрисконсульта Артемівського міського центру зайнятості (00 р. 01 м. 24 д.) та помічника судді Артемівського міськрайонного суду (00 р. 08 м. 01 д.) було зараховано до стажу роботи на посаді судді - усього 00 р. 09 м. 25 д. Представник відповідача, зазначив, що посилання ОСОБА_1 на статтю 69 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» №1402-VIII (далі - Закон №1402), як на підставу для необхідності зарахування до стажу її роботи на посаді судді п`яти років вважає, помилковим, оскільки позивач була призначена на посаду судді під час дії Закону України «Про статус суддів» № 2862 (далі - Закон № 2862).

07 червня 2019 року від представника Артемівського міськрайонного суду Донецької області надійшов відзив на позовну заяву ОСОБА_1 , в яком він посилаючись на норми Закону України «Про статус суддів» № 2862-ХІІ, та зазначаючи, що ОСОБА_1 була зарахована до штату 22.11.1995 року, момент, коли діяла норма, яка давала право на зайняття посади судді при стажі роботи 2 роки, просить відмовити у задоволенні позову у повному обсязі.

За приписами частини 5 статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 06 червня 2019 року відмовлено у задоволенні клопотання позивача про розгляд справи з повідомленням (викликом) сторін, у зв`язку із відсутністю правових підстав для розгляду даної адміністративної справи за правилами загального позовного провадження.

Дослідивши докази і письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, суд встановив наступне.

Позивач - ОСОБА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , Указом Президента України від 15.11.1995 року № 1055/95 «Про призначення суддів» була призначена суддею Артемівського міського суду Донецької області, а постановою Верховної Ради України «Про обрання суддів» від 14.12.2000 року № 2149-ІІІ була обрана суддею безстроково та на теперішній час працює суддею Артемівського міськрайонного суду Донецької області.

З моменту отримання вищої юридичної освіти у 1992 році та набуття 15.11.1995 року статусу судді і зарахування на посаду судді 22.11.1995 року ОСОБА_1 працювала на різних підприємствах юрисконсультом, у тому числі на державній службі з 09.09.1993 року по 02.11.1993 року на посаді головного державного інспектора - юрисконсульта Артемівського міського центру зайнятості, а також з 20.03.1995 року по 21.11.1995 року на посаді помічника голови Артемівського міського суду.

26 листопада 2018 року ОСОБА_1 була ознайомлена з наказами голови Артемівського міськрайонного суду Донецької області від 15.11.2018 року № 17-к та від 21.11.2018 року 21-к «Про встановлення та виплату доплати за вислугу років судді ОСОБА_1», за якими позивачу, як судді Артемівського міськрайонного суду Донецької області була призначена щомісячна доплата за вислугу років відповідно з 05.08.2018 року у розмірі 50% посадового окладу виходячи зі стажу роботи судді 24 роки 08 місяців 13 днів та з 22.11.2018 року у розмірі 60% посадового окладу виходячи зі стажу роботи судді 25 років 0 місяців 0 днів.

У зв`язку із незгодою з вищевказаними наказами, а саме із визначеним стажем роботи, 22 грудня 2018 року позивач письмово звернулась до голови Артемівського міськрайонного суду Донецької області з вимогою змінити наказ від 15.11.2018 року № 17-к «Про встановлення та виплату доплати за вислугу років судді ОСОБА_1 », встановивши стаж роботи судді ОСОБА_1 на рівні 29 років 3 місяців 25 днів і щомісячну доплату за вислугу років у розмірі 60% посадового окладу, та відповідно наказ від 21.11.2018 року № 21-к «Про встановлення та виплату доплати за вислугу років судді ОСОБА_1» скасувати, оскільки станом на 21.11.2018 року ще не виповнилось стажу 30 років, якій дає право на виплату щомісячної доплати за вислугу років розмірі 70%.

У січні 2019 року голова Артемівського міськрайонного суду Донецької області листом від 02.01.2019 року за № 1/19 повідомила ОСОБА_1 , що її письмове звернення від 22.12.2018 року про зміну наказу від 15.11.2018 року № 17-к «Про встановлення та виплату доплати за вислугу років судді ОСОБА_1» та перерахунок стажу роботи на посаді судді буде розглянуто після отримання роз`яснень від органів Державної судової адміністрації України.

08 лютого 2019 року позивача ознайомили з листом Територіального управління державної судової адміністрації України в Донецькій області від 24.01.2019 року № 03-184/19, в якому зазначено, що стаж роботи судді, який дає право на одержання надбавки до посадового окладу за вислугу років, обчислюється відповідно до законодавства що діяло на момент їх призначення (обрання) на посаду.

Надаючи оцінку обставинам справи суд виходить з наступного.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з ч. 1 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Частиною третьою статті 2 КАС України передбачено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно з ч.1 ст. 9 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

На момент призначення ОСОБА_1 на посаду судді статус судді визначався положеннями Закону України від 15.12.1992 року № 2862-ХІІ «Про статус суддів.

Відповідно до ч. 1 ст. 7 Закону України № 2862 право на зайняття посади судді районного (міського), міжрайонного (окружного) суду, військового суду гарнізону мав громадянин України, який досяг на день обрання 25 років, мав вищу освіту і стаж роботи за юридичною спеціальністю не менше двох років.

Отже, право на зарахування стажу роботи в галузі права до двох років(фактичний стаж за юридичною спеціальністю) мають судді, яких було обрано на посаду судді районного (міського), міжрайонного (окружного) суду, військового суду гарнізону вперше згідно з вимогами, встановленими Законом № 2862 на день їх обрання.

05 серпня 2018 року набув чинності Закон України Закон України від 12.07.2018 року № 2509-VIII «Про внесення змін до Закону України до Закону України «Про судоустрій і статус суддів» у зв`язку з прийманням Закону України «Про Вищий антикорупційний суд», відповідно до якого статтю 137 Закону України від 02.06.2016 року № 1402-VIII «Про судоустрій і статус суддів» доповнено частиною другою такого змісту: «До стажу роботи на посаді судді також враховується стаж (досвід) роботи (професійної діяльності), вимога щодо якого визначена законом та надає право для призначення на посаду судді».

Відповідно до діючого законодавства на момент призначення ОСОБА_1 на посаду судді, стаж її роботи на посадах головного державного інспектора - юрисконсульта Артемівського міського центру зайнятості (00 р. 01 м. 24 д.) та помічника судді Артемівського міськрайонного суду (00 р. 08 м. 01 д.) було зараховано до стажу роботи на посаді судді - усього 00 р. 09 м. 25 д.

Відповідно до абзацу четвертого пункту 34 розділу ХІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України № 1402-VIII судді, призначені чи обрані на посаду до набрання чинності цим Законом, зберігають визначення стажу роботи на посаді судді відповідно до законодавства, що діяло на день їх призначення (обрання).

Отже, суд зазначає, що посилання позивача на норми статті 69 Закону України № 1402-VIII, Як на підставу для необхідності зарахування до стажу його роботи на посаді судді п`яти років є помилковим, тому що ОСОБА_1 була призначена на посаду судді під час дії Закону України № 2862.

Крім того суд вказує на те, що відповідно до листа з роз`яснення Верховного Суду, Вищої ради правосуддя, Ради суддів України, Вищої кваліфікаційної комісії судді України, Державної судової адміністрації України, Національної школи суддів України від 05.11.2018 року щодо зарахування (перерахунку) стажу роботи на посаді судді, що дає право на одержання доплати до посадового окладу за вислугу років були встановлені норми, визначені Законом України від 15.12.1992 року № 2862-ХІІ «Про статус суддів», які діяли з 10.02.1993 року до 05.01.2001 року при призначенні суддів на посаду вперше.

Отже, ОСОБА_1 маючи стаж роботи за юридичною спеціальністю 2 роки була зарахована до штату суду 22.11.1995 року.

Суд звертає увагу на те, що Постановою Верховної Ради України від 06.05.1993 року № 3192-ХІІ «Про доповнення Постанови Верховної Ради України «Про порядок введення в дію Закону України «Про статус суддів» від 15.12.1992 року» дію частини другої статті 7 Закону України № 2862-ХІІ було зупинено до 01 січня 1994 року.

З огляду на зазначене, право на зарахування стажу роботи в галузі права до двох років (фактичний стаж за юридичною спеціальністю) мають судді, яких було обрано на посаду судді районного (міського), міжрайонного (окружного) суду, військового суду гарнізону вперше згідно з вимогами, встановленими Законом України № 2862-ХІІ на день їх обрання.

Отже, з урахуванням всіх обставин наказами голови суду було здійснено перерахунок стажу роботи на посаді судді, що дає право на одержання доплати посадового окладу за вислугу років.

Враховуючи діюче на той момент законодавство, рекомендації ДСА України, ТУ ДСА України в Донецькій області, які були надані суду, а саме: у випадку, якщо при розрахунку стажу роботи, що дає право на щомісячну доплату за вислугу років суддя має стаж роботи менше двох років, то йому необхідно такий стаж привести у відповідність до змін встановленого законодавства, тобто прирівняти до двох років (станом на 05.08.2018 року).

Як вже зазначалось, наказом Голови Артемівського міськрайонного суду від 15.11.2018 року № 17-к судд ОСОБА_1 було встановлено та здійснено з 05.08.2018 року щомісячну доплату за вислугу років у розмірі 50% перераховано стаж роботи, який становив 24 роки 8 місяців 13 днів і включав 22 роки 8 місяців 13 днів стажу роботи на посаді судді та прирівняне необхідний стаж для призначення на посаду судді вперше на час призначення 2 роки.

Наказом Голови Артемівського міськрайонного суду від 21.11.2018 року № 21-к судді ОСОБА_1 було встановлено та здійснено з 22.11.2018 року щомісячну доплату за вислугу років у розмірі 60% відповідно до стажу роботи, який становить 25 років і включає 23 роки стажу роботи на посаді судді та необхідний стаж для призначення на посаду судді вперше на час призначення 2 роки.

Отже, з огляду на вищевикладене, суд приходить до висновку, що прохання позивача про зміну і скасування наказів Голови Артемівського міськрайонного суду «Про встановлення та виплату доплати за вислугу років судді ОСОБА_1» від 15.11.2018 року № 17-к та від 21.11.2018 року № 21-к було вірно залишено без задоволення.

З урахуванням наведеного, суд приходить до висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 не підлягають задоволенню.

На підставі викладеного, керуючись статтями 9, 77, 90, 242-246, 371 Кодексу адміністративного судочинства України,

В И Р І Ш И В:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Артемівського міськрайонного суду Донецької області, третя особа - територіальне управління Державної судової адміністрації України в Донецькій області про зміну та скасування наказів від 15.11.2018 року № 17-к, та від 21.11.2018 року № 21-к - відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Відповідно до ст. 295 КАС України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана до Першого апеляційного адміністративного суду через Донецький окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Суддя І.М. Тарасенко