Справа № 855/260/19
Суддя: Сорочко Євген Олександрович
Дата ухвалення: 2019-07-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 855/260/19
Р І Ш Е Н Н Я

Іменем України

09 липня 2019 року м. Київ

Шостий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді Сорочка Є.О.,

суддів Коротких А.Ю.,

Федотова І.В.,

за участю секретаря с/з Грисюк Г.Г.,

представників позивача ОСОБА_1 ,

ОСОБА_2 ,

представника відповідача Рахнянського Б.Ю.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративний позов кандидата у народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі № 133 на позачергових виборах Верховної Ради України у 2019 році ОСОБА_3 до Центральної виборчої комісії про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач 07 липня 2019 року звернувся до Шостого апеляційного адміністративного суду з позовом, у якому просив:

- визнати протиправною бездіяльність Центральної виборчої комісії, що полягає у порушенні строків розгляду заяви ОСОБА_3 від 02 липня 2019 року про відмову від балотування;

- зобов`язати Центральну виборчу комісію скасувати реєстрацію кандидата у народні депутати України по одномандатному виборчому округу №133 від політичної партії «Опозиційний блок» ОСОБА_3 на позачергових виборах народних депутатів України у 2019 році на підставі поданої ним заяви від 02 липня 2019 року;

- зобов`язати Центральну виборчу комісію протягом одного дня з моменту набрання законної сили рішенням суду у цій справі шляхом прийняття рішення на засіданні внести зміни в Додаток 109 до Постанови від 26 червня 2019 року №1346 Про форму, колір і тексти виборчих бюлетенів з виборів народних депутатів України для голосування в одномандатних виборчих округах на позачергових виборах народних депутатів України 21 липня 2019 року, які включені до виборчих бюлетенів для голосування в одномандатних виборчих округах, шляхом виключення відомостей про ОСОБА_3 , 1985 року народження, освіта вища, тимчасово не працює, проживає в місті Одесі, безпартійний, суб`єкт висування - Політична партія "ОПОЗИЦІЙНИЙ БЛОК", як кандидата у народні депутати по одномандатному виборчому округу №133 на позачергових виборах народних депутатів України 21 липня 2019 року.

В обґрунтування своїх вимог позивач вказує, що ним, як кандидатом у народні депутати по одномандатному виборчому округу №133 на позачергових виборах народних депутатів України 21 липня 2019 року, 02 липня 2019 року особисто подано до Центральної виборчої комісії заяву про відмову балотуватися. Проте, у визначений законом строк, заяву відповідачем розглянуто не було, що і слугувало підставою для звернення до суду із цим позовом.

Враховуючи положення частини дев`ятої статті 273 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС) судом прийнято позовну заяву незалежно від сплати судового збору та постановлено ухвалу від 08.07.2019 про відкриття провадження у справі, у якій також встановлено відповідачу строк подачі відзиву на позов, витребувано додаткові докази і встановлено строк для їх подання, а також призначено справу до розгляду у відкритому судовому засіданні.

До Шостого апеляційного адміністративного суду 09.07.2019 відповідачем подано додаткові документи.

Довіреною особою позивача - ОСОБА_1 09.07.2019 подано до суду заяву, у якій вона просила прийняти відмову кандидата у народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі № 133 на позачергових виборах Верховної Ради України у 2019 році ОСОБА_3 від позовних вимог до Центральної виборчої комісії про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії, а провадження у справі закрити.

Ухвалою Шостого апеляційного адміністративного суду від 09.07.2019 у прийнятті відмови від позову за заявою довіреної особи кандидата у народні депутати України ОСОБА_3 - ОСОБА_1 відмовлено.

Розглянувши подані документи і матеріали, заслухавши пояснення учасників процесу, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, колегією суддів встановлено таке.

Постановою Центральної виборчої комісії від 25 червня 2019 року № 1278 ОСОБА_3 . зареєстровано кандидатом у народні депутати України по одномандатному виборчому округу №133 від політичної партії «Опозиційний блок» на позачергових виборах народних депутатів України 21 липня 2019 року.

Позивач 02 липня 2019 року подав до Центральної виборчої комісії письмову заяву про відмову балотуватися (вх.№ 21-36-27444 від 02.07.2019).

В подальшому, 03 липня 2019 року до Центральної виборчої комісії від імені позивача надійшла заява про те, що ОСОБА_3 02 липня 2019 року будь-яких заяв до Центральної виборчої комісії, у тому числі про відмову балотуватися, не подавав (вх.№ 21-36-27993 від 03.07.2019).

Позивач 04 липня 2019 року подав відповідачу заяву, засвідчену приватним нотаріусом Одеського міського нотаріального округу Одеської області Янковською Ольгою Сергіївною від 03 липня 2019 року (бланк серія ННН № 692771), у якій підтвердив подання ним особисто до Центральної виборчої комісії заяви про відмову балотуватися (вх.№ 2136-28483 від 04 липня 2019 року).

Вважаючи протиправною бездіяльність Центральної виборчої комісії щодо призупинення розгляду заяви про відмову балотуватися, позивач 05 липня 2019 року звернувся до суду з позовом, у якому просив:

- визнати бездіяльнісіть Центральної виборчої комісії, що полягає у призупиненні розгляду заяви від 02 липня 2019 року про відмову від балотування ОСОБА_3 , з підстав не передбачених законом протиправною;

- зобов`язати Центральну виборчу комісію скасувати реєстрацію кандидата у народні депутати України по одномандатному виборчому округу №133 від політичної партії «Опозиційний блок» ОСОБА_3 на позачергових виборах народних депутатів України у 2019 році на підставі поданої ним заяви від 02 липня 2019 року.

Рішенням Шостого апеляційного адміністративного суду від 06 липня 2019 року по справі № 855/255/19 задоволенні позову відмовлено, оскільки строк розгляду заяви, визначений законодавством, ще не закінчився, а доказів призупинення розгляду такої заяви не встановлено.

Водночас, оскільки до 07 липня 2019 року включно Центральною виборчою комісією не було у визначений законом строк розглянуто заяву позивача про відмову балотуватися, останній звернувся до суду з позовом.

Колегія суддів звертає увагу, що вимоги та підстави позову, що розглядається у даній справі стосуються бездіяльності у зв`язку із порушенням встановлених законом строків, а вимоги та підстави позову, розглянутого у справі № 855/255/19, стосувалися бездіяльності у зв`язку із призупиненням розгляду заяви. Тому, у даному випадку, підстав для застосування пункту 4 частини першої статті 238 КАС суд не вбачає.

Розглянувши справу в межах доводів та вимог позовної заяви, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, колегія суддів зазначає таке.

За змістом частини третьої статті 77, пункту 20 частини першої статті 92 Конституції України організація і порядок проведення виборів народних депутатів України встановлюються законом.

Спеціальним законом, який регламентує основні засади, організацію та порядок проведення виборів народних депутатів України є України «Про вибори народних депутатів України» від 17.11.2011 № 4061-VI (далі - Закон № 4061-VI).

Відповідно до статті 10 Закону № 4061-VI право висування кандидатів у депутати належить громадянам України, які мають право голосу. Це право реалізується ними через партії або шляхом самовисування відповідно до цього Закону.

Згідно частини першої статті 59 Закону № 4061-VI кандидати у депутати в одномандатних округах реєструються Центральною виборчою комісією за умови подання їй документів, передбачених статтею 55 цього Закону.

За змістом частини першої статті 1 Закону України «Про Центральну виборчу комісію» від 30.06.2004 № 1932-IV (далі - Закон № 1932-IV) центральна виборча комісія (далі - Комісія) є постійно діючим колегіальним державним органом, який діє на підставі Конституції України, цього та інших законів України і наділений повноваженнями щодо організації підготовки і проведення виборів Президента України, народних депутатів України, депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів, всеукраїнського і місцевих референдумів в порядку та в межах, встановлених цим та іншими законами України.

Відповідно до пункту 1 частини першої статті 19 Закону № 1932-IV Центральна виборча комісія організовує підготовку і проведення виборів народних депутатів України.

Як зазначалося, спірні правовідносини пов`язані із бездіяльністю Центральної виборчої комісії щодо розгляду поданої 02 липня 2019 року заяви позивача про відмову балотуватися.

Так, згідно частини другої статті 15 Закону № 1932-IV заяви та скарги, які подані до Комісії під час виборчого процесу чи процесу референдуму та стосуються цього процесу, розглядаються Комісією протягом п`яти днів з дня надходження заяви або скарги, якщо інший строк не встановлено відповідним законом України про вибори або референдуми. Днем подачі такої заяви чи скарги вважається день фактичного отримання скарги Комісією.

Відповідно до частини п`ятої статті 61 Закону № 4061-VI Центральна виборча комісія приймає рішення про скасування реєстрації кандидата у депутати в разі: 1) звернення кандидата у депутати не пізніш як за дванадцять днів до дня голосування із письмовою заявою про відмову балотуватися; <…>.

У разі надходження звернень, зазначених у пунктах 1, 2 цієї частини, відповідна виборча комісія приймає рішення про скасування реєстрації кандидата у депутати не пізніш як за десять днів до дня голосування.

У разі надходження звернень, зазначених у пунктах 1, 2 цієї частини, пізніш як за дванадцять днів до дня голосування, такі звернення виборчою комісією не розглядаються, рішення по них не приймаються.

Аналіз викладених норм свідчить, що рішення за результатами розгляду письмових заяв кандидатів у депутати про відмову балотуватися Центральна виборча комісія має прийняти протягом п`яти днів з дня фактичного отримання заяви комісією, але не пізніше як за десять днів до дня голосування.

Оскільки заяву ОСОБА_3 Центральна виборча комісія отримала 02.07.2019, тобто не пізніш як за дванадцять днів до дня голосування, про що свідчить відповідний штамп вхідної кореспонденції, то останнім днем строку, протягом якого відповідач мав розглянути цю заяву є 07.07.2019.

Проте, будь-яких доказів того, що Центральною виборчою комісією у визначений строк та у встановленому законом порядку було розглянуто заяву позивача про відмову балотуватися та прийнято за результатами розгляду відповідне рішення, відповідачем надано не було, а матеріли справи не містять.

Відповідно до частини четвертої статті 270 КАС днем бездіяльності є останній день встановленого законом строку, в який мало бути вчинено дію або прийнято рішення.

За таких обставин, колегія суддів дійшла висновку, що не розглянувши подану 02.07.2019 заяву ОСОБА_3 про відмову балотуватися та не прийнявши відповідного рішення, Центральна виборча комісія 07.07.2019 допустила протиправну бездіяльність.

При цьому, посилання та, що позивачем не подавалося будь-яких заяв 02.07.2017 (згідно заяви від 03.07.2019 (за вх.№21-36-27993), поданої від імені позивача, а також згідно заяви представника політичної партії, яка висунула позивача кандидатом від 07.07.2019 (за вх№21-36-29807)), не є виправданням для порушення встановлених законом строків та не є підставою для зупинення чи припинення розгляду відповідної заяви.

Суд звертає увагу, що позивачем 02.07.2019 було особисто подано до Центральної виборчої комісії письмову заяву про відмову балотуватися. Наведене підтверджується рішенням Шостого апеляційного адміністративного суду від 06.07.2019 (справа № 855/255/19), яке набрало законної сили 09.07.2019, у якому також вказано, що особа позивача була перевірена уповноваженим представником Центральної виборчої комісії при прийомі документів на підставі паспорту громадянина України. Вказані обставини відповідачем не спростовані та, окрім цього, в силу частини четвертої статті 78 КАС вони не підлягають доказуванню.

Крім того, для додаткового підтвердження свого бажання відмовитись від балотування, позивачем 04.07.2019 подано відповідачу заяву, засвідчену приватним нотаріусом Одеського міського нотаріального округу Одеської області Янковською Ольгою Сергіївною від 03 липня 2019 року (бланк серія ННН № 692771), про те, що 02.07.2019 ним особисто до Центральної виборчої комісії було подано заяву про відмову балотуватися.

Таким чином, судом не було встановлено будь-яких об`єктивних обставин, які б виправдовувати бездіяльність Центральної виборчої комісії у зв`язку із неприйняттям 07.07.2019 рішення за результатами розгляду заяви ОСОБА_3 про відмову балотуватися.

Відповідно до частини першої статті 278 КАС суд, установивши порушення законодавства про вибори чи референдум, визначає у рішенні спосіб захисту порушених прав та інтересів, а також порядок усунення усіх наслідків цих порушень відповідно до закону або приймає інше визначене законом рішення.

Надаючи оцінку способу захисту прав, що заявлений у позовній заяві, колегія суддів вважає, що зобов`язання відповідача скасувати реєстрацію позивача кандидатом у народні депутати України є передчасним.

Так, спірні правовідносини стосуються виключно бездіяльності щодо невирішення у визначений законом строк питання скасування реєстрації кандидата у народні депутати за його заявою та не пов`язані із правильністю вирішення відповідачем цього питання по суті. У даному випадку, рішення про скасування реєстрації кандидатів у народні депутати має прийматися саме Центральною виборчою комісією, а суд, з огляду на принцип розподілу влади, не вправі підміняти компетенцією цього державного органу, перебираючи на себе таким чином його повноваження.

Тому, з огляду на характер спірних правовідносин, належним та ефективним способом захисту порушених прав позивача буде зобов`язання Центральної виборчої комісії розглянути заяву ОСОБА_3 про відмову балотуватися від 02.07.2019 та прийняти за результатами такого розгляду відповідне рішення.

Щодо питання судового збору, то колегія суддів зазначає таке.

Відповідно до частини першої статті 9 Закону України «Про судовий збір» судовий збір сплачується за місцем розгляду справи та зараховується до спеціального фонду Державного бюджету України.

За змістом підпункту 1 пункту 3 частини другої статті 4 Закону України «Про судовий збір» за подання до адміністративного суду адміністративного позову немайнового характеру, який подано фізичною особою, ставка судового збору становить 0,4 розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Статтею 8 Закону України «Про Державний бюджет України на 2019 рік» установлено у 2019 році прожитковий мінімум для працездатних осіб з 1 січня 2019 року у розмірі 1921 гривні.

За змістом абзацу другого частини третьої статті 6 Закону України «Про судовий збір» у разі коли в позовній заяві об`єднано дві і більше вимог немайнового характеру, судовий збір сплачується за кожну вимогу немайнового характеру.

Суд враховує, що вимога про визнання протиправною бездіяльності відповідача як передумови для застосування інших способів захисту порушеного права зокрема, зобов`язання вчинити дії є однією вимогою немайнового характеру.

Так як позивачем у позові заявлено вимоги немайнового характеру, то судовий збір за її подання підлягав сплаті у розмірі 768,4 грн (1921*0,4).

Відповідно до частини дев`ятої статті 273 КАС суд приймає позовну заяву щодо рішення, дії чи бездіяльності виборчої комісії, комісії з референдуму або члена відповідної комісії до розгляду незалежно від сплати судового збору. У разі несплати судового збору на момент вирішення справи суд одночасно вирішує питання про стягнення судового збору відповідно до правил розподілу судових витрат, встановлених цим Кодексом.

Згідно частини першої статті 139 КАС при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Оскільки суд задовольняє позов частково, застосовуючи інший спосіб захисту, ніж обраний позивачем у позовній заяві, за подання якої судовий збір ним не сплачувався, то з відповідача належить стягнути судовий збір у розмірі 768,4 грн до спеціального фонду Державного бюджету України на рахунок Шостого апеляційного адміністративного суду.

Керуючись статтями 34, 139, 143, 245, 246, 250, 271, 272, 273, 278 КАС, суд,

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов кандидата у народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі № 133 на позачергових виборах Верховної Ради України у 2019 році ОСОБА_3 до Центральної виборчої комісії про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Центральної виборчої комісії щодо нерозгляду у визначений законом строк заяви ОСОБА_3 від 02 липня 2019 року про відмову балотуватися.

Зобов`язати Центральну виборчу комісію розглянути заяву ОСОБА_3 від 02 липня 2019 року про відмову балотуватися та прийняти рішення за результатами її розгляду.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути з Центральної виборчої комісії (01196, м. Київ, пл. Лесі Українки, 1: ідентифікаційний код 21661450) до спеціального фонду Державного бюджету України на рахунок Шостого апеляційного адміністративного суду (рахунок отримувача - 1055; отримувач - УК у Печерському районі/Печерс.р-н.; банк отримувача - Казначейство України (ЕАП); ; код банку МФО 899998; код класифікації доходів бюджету - 22030001 «Судовий збір» (Державна судова адміністрація України, 050)) судовий збір у розмірі 768 (сімсот шістдесят вісім) грн 40 коп.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі його апеляційного оскарження - з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції. Рішення може бути оскаржене у дводенний строк з дня його проголошення шляхом подання апеляційної скарги до Верховного Суду через Шостий апеляційний адміністративний суд, а з дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи - безпосередньо до Верховного Суду.

Головуючий суддя Є.О. Сорочко

Суддя А.Ю. Коротких

Суддя І.В. Федотов

Головуючий суддя Сорочко Євген Олександрович

Судді: Коротких Андрій Юрійович