Справа № 420/709/19
Суддя: Стас Л.В.
Дата ухвалення: 2019-07-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________________________
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

11 липня 2019 р.м.ОдесаСправа № 420/709/19
Головуючий в 1 інстанції: Бутенко А. В.

П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

доповідача - судді Стас Л.В.

суддів - Турецької І.О., Шеметенко Л.П.

за участю секретаря Худика С.А.

за участю представника апелянта Пугача В.В.

за участю представника позивача Дончака А.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу начальника Інституту Військово Морських Сил Національного університету « Одеська морська академія» на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 11 квітня 2019 року по справі за позовом ОСОБА_1 до начальника Інституту Військово Морських Сил Національного університету « Одеська морська академія» про визнання протиправними дії та зобов`язання вчинити певні дії

ВСТАНОВИВ:
ОСОБА_1 ( Позивач) звернувся з позовом до начальника інституту Військово-Морських Сил Національного університету «Одеська морська академія» (Відповідач) , в якому просив: 1) визнати дії начальника Інституту Військово-Морських Сил Національного університету Одеська морська академія" щодо накладення на ОСОБА_1 дисциплінарного стягнення протиправними, 2) зобов`язати начальника Інституту Військово-Морських Сил Національного університету «Одеська морська академія» скасувати п 2. наказу начальника Інституту Військово-Морських Сил Національного університету «Одеська морська академія» (з основної діяльності) від 24.01.2019 року № 25 «Про притягнення до дисциплінарної відповідальності».

В обґрунтування адміністративного позову зазначив, що дії начальника інституту Військово-Морських Сил Національного університету «Одеська морська академія» є протиправними та незаконними, оскільки накладення дисциплінарного стягнення на військовослужбовця у вигляді «догани» веде до позбавлення його грошового забезпечення (премії), що є порушенням без проведення службового розслідування. Крім того, наголосив на тому, що в період проведення комплексних занять з відпрацювання дій особового складу при переведенні військової частини НОМЕР_1 на функціонування в умовах особливого періоду, щодо яких були зроблені зауваження та які слугували підставою для дисциплінарного стягнення, позивач був тимчасово звільнений від службових обов`язків у зв`язку з хворобою з 15.01.2019 року по 19.01.2019 року.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 11 квітня 2019 року позов задоволено.

Визнано дії начальника Інституту Військово-Морських Сил Національного університету Одеська морська академія" щодо накладення на ОСОБА_1 дисциплінарного стягнення протиправними.

Зобов`язано начальника Інституту Військово-Морських Сил Національного університету «Одеська морська академія» скасувати п 2. наказу начальника Інституту Військово-Морських Сил Національного університету «Одеська морська академія» (з основної діяльності) від 24.01.2019 року № 25 «Про притягнення до дисциплінарної відповідальності».

В апеляційній скарзі, начальник Інституту Військово-Морських Сил Національного університету «Одеська морська академія», посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального і процесуального права просить рішення суду від 11.04.2019 року скасувати, прийняти нову постанову, якою в задоволенні позову відмовити. Доводи апеляційної скарги обгрунтовані тим, що суд першої інстанції не врахував, що саме позивачем , як командиром військової частини НОМЕР_1 , на протязі тривалого часу (2018 року та початку 2019 року) не вживалися заходи щодо встановлення у військовій частині такого порядку, який гарантував би неухильне виконання законів України і положень статутів Збройних Сил України стосовно належного планування і здійснення заходів щодо підтримання та удосконалення бойової та мобілізаційної готовності. Судом першої інстанції не вірно дана правова оцінка тому, що за виявлені під час перевірки недоліки, які безпосередньо впливають на рівень бойової готовності військової частини та зазначені у наказі № 25 від 24.01.19, повинен нести відповідальність тимчасово виконуючий обов`язки командира військової частини НОМЕР_1 капітан 2 рангу ОСОБА_2 , який виконував вказані вище обов`язки лише 5 діб з 15.01.19 по 19.01.19. Отже, при прийнятті оскаржуваного наказу начальник Інституту Військово-Морських Сил Національного університету "Одеська морська академія" діяв на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, а відтак підстави для його скасування відсутні.

У відзиві на апеляційну скаргу, позивач послався на доводи, ідентичні тим, що викладені в позовній заяві та узгоджуються з висновками, викладеними в рішенні суду першої інстанції.

Колегія суддів, заслухавши доповідача, вивчивши матеріали справи, перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з таких мотивів.

Судом першої інстанції встановлено, що Позивач, полковник ОСОБА_1 , виконує обов`язки начальника науково-дослідного центру Збройних Сил України "Державний океанаріум" з вересня 2014 року, який з 1 листопада 2018 року входить до складу інституту Військово-Морських Сил Національного університету «Одеська морська академія».

Як вбачається з наявних у матеріалах справи документів, відповідно до плану основних заходів першого тижня (14-18 січня) нового навчального 2019 року та плану проведення заняття, який було затверджено ТВО начальника Інституту Військово-Морських Сил Національного університету Одеська морська академія капітаном 1 рангу ОСОБА_3 , 14 січня 2019 року, 15.01.2019 року - з 06.00 по 17.00, 17 січня 2019 року було проведено комплексне заняття з відпрацювання дій особового складу при переведенні військової частини НОМЕР_1 на функціонування в умовах особливого періоду за темою: Порядок виконання заходів при переведення військової частини НОМЕР_2 на функціонування в умовах особливого періоду особовим складом.

Навчальна метою заняття було: 1. Досягти злагодженості дій особового складу військової частини НОМЕР_1 при переведенні на функціонування в умовах особливого періоду. 2. Перевірити реальність запланованих заходів при переведенні військової частини НОМЕР_2 на функціонування в умовах особливого періоду. 3. Навчити керівників структурних підрозділів військової частини НОМЕР_2 грамотному керівництву, а особовий склад - правильним діям, під час виконання заходів при переведенні на функціонування в умовах особливого періоду. Був присутній особовий склад військової частини НОМЕР_1 у кількості 7 військовослужбовців.

Як зазначає Позивач, були зроблені зауваження, щодо оформлення конспекту, дана форма конспекту відпрацьовувалась вперше, зауваження щодо оформлення були прийняті до уваги, часові показники не проставлялись навмисно (керівник знав їх на пам`ять), у разі зазначення часових показників зміст документу мав би гриф секретності «таємно», що не дозволяло його зберігати на території військової частини у зв`язку з відсутністю спеціального дозволу.

Судом також встановлено та не заперечується Відповідачем, що ОСОБА_1 , на час проведення заняття, був тимчасово звільнений від службових обов`язків у зв`язку з хворобою з 15.01.2019 року по 19.01.2019 року, приступив до виконання службових обов`язків з 20.01.2019 року.

25 лютого 2019 року, Позивачу був доведений наказ начальника Інституту Військово-Морських Сил Національного університету Одеська морська академія (з основної діяльності) від 24.01.2019 року № 25 «Про притягнення до дисциплінарної відповідальності». З пункту 2 даного наказу вбачається, що за порушення статті 59 Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України командиру військової частини НОМЕР_2 , полковнику ОСОБА_1 оголошено догану.

Не погоджуючись із діями та п. 2 Наказу «Про притягнення до дисциплінарної відповідальності» від 24.01.2019 року № 25, Позивач звернувся із даним позовом до суду.

Суд першої інстанції, задовольняючи позов, виходив з того, персональну відповідальність за проведення заходів з боку науково-дослідного центру Збройних Сил України «Державний океанаріум» в період проведення занять несе тимчасово виконуючий обов`язки начальника науково-дослідного центру Збройних Сил України «Державний океанаріум» капітан 2 рангу ОСОБА_2 , у зв`язку з відсутністю ОСОБА_1 за хворобою, а тому, відповідно до наказу начальника Інституту Військово-Морських Сил Національного університету Одеська морська академія" (по стройовій частині) від 15.01.2019 року № 11, позивач не може відповідати за порушення під час заходів, що проводились під керівництвом іншої особи за його відсутності, тому дії відповідача є протиправними.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції з таких мотивів.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з ч. 2 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Спірні правовідносини виникли між сторонами з приводу проходження позивачем публічної служби, в частині притягнення Позивача до до дисциплінарної відповідальності, у вигляді догани.

Сутність військової дисципліни, обов`язки військовослужбовців, а також військовозобов`язаних та резервістів під час проходження зборів щодо її додержання, види заохочень та дисциплінарних стягнень, права командирів щодо їх застосування, а також порядок подання і розгляду заяв, пропозицій та скарг визначено Дисциплінарним статутом Збройних Сил України, затвердженого Законом України від 24 березня 1999року №551-XIV (зі змінами та доповненнями), відповідно до п.п.1-5 якого військова дисципліна - це бездоганне і неухильне додержання всіма військовослужбовцями порядку і правил, встановлених військовими статутами та іншим законодавством України.

Військова дисципліна грунтується на усвідомленні військовослужбовцями свого військового обов`язку, відповідальності за захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, на їх вірності Військовій присязі.
Військова дисципліна зобов`язує кожного військовослужбовця: додержуватися Конституції та законів України, Військової присяги, неухильно виконувати вимоги військових статутів, накази командирів; бути пильним, зберігати державну та військову таємницю; додержуватися визначених військовими статутами правил взаємовідносин між військовослужбовцями, зміцнювати військове товариство; виявляти повагу до командирів і один до одного, бути ввічливими і додержуватися військового етикету; поводитися з гідністю й честю, не допускати самому і стримувати інших від негідних вчинків; не вживати під час проходження військової служби (крім медичного призначення) наркотичні засоби, психотропні речовини чи їх аналоги, а також не вживати спиртні напої під час виконання обов`язків військової служби.

Відповідно до п. 45 Дисциплінарного статуту Збройних Сил України, у разі невиконання (неналежного виконання) військовослужбовцем своїх службових обов`язків, порушення військовослужбовцем військової дисципліни або громадського порядку командир повинен нагадати йому про обов`язки служби, а за необхідності - накласти дисциплінарне стягнення.

За вчинення адміністративних правопорушень військовослужбовці несуть дисциплінарну відповідальність за цим Статутом, за винятком випадків, передбачених Кодексом України про адміністративні правопорушення.

Згідно з п. 68 Дисциплінарного статуту Збройних Сил України, на молодших та старших офіцерів можуть бути накладені такі дисциплінарні стягнення: а) зауваження; б) догана; в) сувора догана; г) попередження про неповну службову відповідність; д) пониження в посаді; е) пониження військового звання на один ступінь; є) звільнення з військової служби за службовою невідповідністю; ж) позбавлення військового звання.

Пунктом 83 Дисциплінарного статуту Збройних Сил України передбачено, що на військовослужбовця, який порушує військову дисципліну або громадський порядок, можуть бути накладені лише ті дисциплінарні стягнення, які визначені цим Статутом і відповідають військовому званню військовослужбовця та дисциплінарній владі командира, що вирішив накласти на винну особу дисциплінарне стягнення.

Відповідно до п. 86 Дисциплінарного статуту Збройних Сил України, якщо вину військовослужбовця повністю доведено, командир приймає рішення про накладення дисциплінарного стягнення.

Під час накладення дисциплінарного стягнення та обрання його виду враховується: характер та обставини вчинення правопорушення, його наслідки, попередня поведінка військовослужбовця, а також тривалість військової служби та рівень знань про порядок служби.

За змістом ст.84 Дисциплінарного статуту Збройних Сил України, прийняттю рішення командиром про накладення на підлеглого дисциплінарного стягнення може передувати службове розслідування. Воно проводиться з метою уточнення причин і умов, що сприяли вчиненню правопорушення, та ступеня вини.

Статтею 87 цього статуту встановлено, що дисциплінарне стягнення має бути накладене не пізніше ніж за 10 діб від дня, коли командирові (начальникові) стало відомо про правопорушення, а у разі провадження службового розслідування - протягом місяця від дня його закінчення, не враховуючи часу перебування військовослужбовця на лікуванні або у відпустці.

Згідно з п. 97 Дисциплінарного статуту Збройних Сил України, про накладені дисциплінарні стягнення військовослужбовцям може бути оголошено особисто, у письмовому наказі (розпорядженні), на нараді чи перед строєм військовослужбовців, які мають військові звання (обіймають посади) не нижче за військове звання (посаду) військовослужбовця, який вчинив правопорушення.

Стаття 59 Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України, за порушення якої Позивача притягнуто до дисциплінарної відповідальності, містить загальні обов`язки командира (начальника).

Разом з тим, як встановлено судом першої інстанції, обов`язки начальника, на час відсутності позивача, було покладено на начальника науково-дослідного відділу (радіаційного, хімічного, біологічного захисту та екологічної безпеки, науково-дослідного центру Збройних Сил України «Державний океанаріум» капітана 2 рангу ОСОБА_2 , що підтверджується наказом начальника Інституту Військово-Морських Сил Національного університету Одеська морська академія" (по стройовій частині) від 15.01.2019 року №11.

Відповідно до ст. 60 Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України, у разі неможливості виконання службових обов`язків у зв`язку з відбуттям за межі гарнізону, через хворобу та з інших поважних причин командир (начальник) для виконання цих службових обов`язків призначає одного із заступників.

Якщо штатний заступник відсутній і ніхто не був призначений командиром (начальником), командування бере на себе старший за посадою, а у разі відсутності старшого за посадою - старший за військовим званням, про що доповідає старшому командирові (начальникові).

З огляду на наведене, суд першої інстанції дійшов правильного висновку, що персональну відповідальність за проведення заходів з боку науково-дослідного центру Збройних Сил України «Державний океанаріум» в період проведення занять несе тимчасово виконуючий обов`язки начальника науково-дослідного центру Збройних Сил України «Державний океанаріум» капітан 2 рангу ОСОБА_2 , у зв`язку з відсутністю ОСОБА_1 за хворобою, а тому, відповідно до наказу начальника Інституту Військово-Морських Сил Національного університету Одеська морська академія" (по стройовій частині) від 15.01.2019 року № 11, позивач не може відповідати за порушення під час заходів, що проводились під керівництвом іншої особи за його відсутності, тому дії відповідача є протиправними, а тому позовні вимоги ОСОБА_1 підлягають задоволенню.

Оцінюючи доводи апеляційної скарги, апеляційний суд виходить з того, що судом першої інстанції було надано належну правову оцінку доводам, викладеним у позовній заяві та відзиві на позов, а також наведеним сторонами під час судового розгляду справи.

Відповідно до ст. ст. 242 КАС України КАС України судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених такими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

У відповідності до ст.ст. 315, 316 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги, якщо суд першої інстанції правильно встановив обставини справи, та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін.

При цьому апеляційна скарга не містять посилання на обставини, передбачені статтями 317-319 Кодексу адміністративного судочинства України, за яких рішення суду підлягає скасуванню.

Керуючись ст. 308, 315, 316, 321, 322, 325 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу начальника Інституту Військово Морських Сил Національного університету « Одеська морська академія» - залишити без задоволення.

Рішення Одеського окружного адміністративного суду від 11 квітня 2019 року по справі за позовом ОСОБА_1 до начальника Інституту Військово Морських Сил Національного університету « Одеська морська академія» про визнання протиправними дії та зобов`язання вчинити певні дії залишити без змін.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню в касаційному порядку не підлягає.

Дата складення повного судового рішення 11.07.2019р.

Головуючий суддя Стас Л.В.
Судді Турецька І.О. Шеметенко Л.П.