Справа № 855/202/19
Суддя: Шишов О.О.
Дата ухвалення: 2019-07-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

02 липня 2019 року

Київ

справа №855/202/19

адміністративне провадження №А/9901/166/19

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:

судді-доповідача - Шишова О.О.,

суддів Дашутіна І.В., Яковенка М.М.,

перевіривши матеріали апеляційної скарги Політичної партії "Союз Лівих сил" в особі Волги Василя Олександровича на рішення Шостого апеляційного адміністративного суду від 28 червня 2019 року у справі №855/202/19 за позовом Політичної партії "Союз Лівих сил" в особі Волги Василя Олександровича до Центральної виборчої комісії про скасування постанови та зобов'язання вчинити дії,

в с т а н о в и в:

02 липня 2019 року до Верховного Суду надійшла апеляційна скарга Політичної партії "Союз Лівих сил" в особі Волги Василя Олександровича на рішення Шостого апеляційного адміністративного суду від 28 червня 2019 року у справі №855/202/19.

В апеляційній скарзі її автор просить скасувати рішення Шостого апеляційного адміністративного суду та скасувати постанову Центральної виборчої комісії (далі - ЦВК) № 1191 від 23 червня 2019 року, зобов'язати ЦВК повторно розглянути заяву Політичної партії "Союз Лівих сил" подану 20 червня 2019 року, разом з іншими документами щодо реєстрації кандидатів у народні депутати України.

Вирішуючи питання про відкриття апеляційного провадження за вказаною апеляційною скаргою колегія суддів керувалася таким.

Відповідно до частини другої статті 292 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС) у редакції, викладеній згідно із Законом України від 03 жовтня 2017 року № 2147-VIII "Про внесення змін до Господарського процесуального кодексу України, Цивільного процесуального кодексу України, Кодексу адміністративного судочинства України та інших законодавчих актів" (далі - Закон № 2147-VIII) Верховний Суд переглядає в апеляційному порядку судові рішення апеляційних судів, ухвалені ними як судами першої інстанції.

За змістом частини третьої статті 278 КАС судом апеляційної інстанції у справах, розглянутих відповідно до частини третьої статті 273 та частини сьомої статті 277 цього Кодексу апеляційним адміністративним судом в апеляційному окрузі, що включає місто Київ, є Верховний Суд.

Відповідно до статті 297 КАС апеляційна скарга подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

Згідно з частинами другою, третьою статті 18 КАС позовні та інші заяви, скарги та інші визначені законом процесуальні документи, що подаються до суду і можуть бути предметом судового розгляду, в порядку їх надходження підлягають обов'язковій реєстрації в Єдиній судовій інформаційно-телекомунікаційній системі в день надходження документів.

Визначення судді або колегії суддів (судді-доповідача) для розгляду конкретної справи здійснюється Єдиною судовою інформаційно-телекомунікаційною системою у порядку, визначеному цим Кодексом (автоматизований розподіл справ).

Водночас, за пунктом 15 частини першої розділу VII "Перехідні положення" КАС, Єдина судова інформаційно-телекомунікаційна система починає функціонувати через 90 днів з дня опублікування Державною судовою адміністрацію України у газеті "Голос України" та на веб-порталі судової влади оголошення про створення та забезпечення функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи.

Відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 частини 1 розділу VII "Перехідні положення" КАС до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні та касаційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди, а матеріали справ витребовуються та надсилаються судами за правилами, що діяли до набрання чинності цією редакцією Кодексу. У разі порушення порядку подання апеляційної чи касаційної скарги відповідний суд повертає таку скаргу без розгляду.

Згідно з частиною першою статті 186 КАС у редакції цього Кодексу, чинній до 15 грудня 2017 року, апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Згідно з пунктом 3 частини четвертої статті 298 КАС у чинній редакції апеляційна скарга не приймається до розгляду і повертається судом апеляційної інстанції також, якщо скаргу подано в інший спосіб, ніж до суду апеляційної інстанції.

На сьогодні Єдина судова інформаційно-телекомунікаційна система роботу не розпочала, відповідно апеляційну скаргу учасники справи повинні подавати за правилами, які діяли до набрання чинності нової редакції КАС, викладеної згідно із Законом № 2147-VIII, тобто - через суд першої інстанції.

Крім того, в контексті цієї апеляційної скарги колегія суддів звертає увагу на те, що для справ, пов'язаних з виборчим процесом (статті статтями 273 - 277 КАС), процесуальний закон передбачає особливості їх розгляду, зокрема це стосується процесуальних строків та їх обчислення, а також судових рішень, постановлених за наслідками розгляду таких справ.

В апеляційній скарзі позивач вказує, що закінчення строку припало на вихідний день - неділю, тому останнім днем подачі апеляційної скарги є 01 липня 2019 року.

Суд не приймає такі доводи апеляційної скарги щодо дотримання строку на апеляційне оскарження, з огляду на наступне.

Відповідно до частини другої статті 278 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) апеляційні скарги на судові рішення за наслідками розгляду справ, визначених статтями 273-277 цього Кодексу, можуть бути подані у дводенний строк з дня їх проголошення, а на судові рішення, ухвалені до дня голосування, - не пізніш як за чотири години до початку голосування.

Згідно з частинами першою-третьою статті 270 КАС України на обчислення строків, встановлених статтями 273-277, 280-283 цього Кодексу, не поширюються правила частин другої - десятої статті 120 цього Кодексу. Строки, встановлені у справах, визначених цією статтею, обчислюються календарними днями і годинами. Останнім днем строку, який має закінчитися з настанням певної події, є день, що передує дню вказаної події.

Частиною першою статті 120 КАС України визначено, що перебіг процесуального строку починається з наступного дня після відповідної календарної дати або настання події, з якою пов'язано його початок.

Матеріалами справи встановлено, що рішення Шостого апеляційного адміністративного суду від 28 червня 2019 року у справі №855/202/19 проголошено у відкритому судовому засіданні в день його прийняття.

Відповідно до приписів процесуального закону, початком строку на апеляційне оскарження рішення суду є наступний день після проголошення (складення у повному обсязі і підписання складом суду, що її ухвалив).

Частиною п'ятою статті 270 КАС України визначено, що днем подання позовної заяви, апеляційної скарги є день їх надходження до відповідного суду. Строки подання позовних заяв і апеляційних скарг, встановлені у справах, визначених цією статтею, не може бути поновлено. Позовні заяви, апеляційні скарги, подані після закінчення цих строків, суд залишає без розгляду.

Тобто, норми КАС України не мають застереження щодо звернення (апеляційне оскарження) до суду у святкові та вихідні дні.

Останнім днем апеляційного оскарження рішення Шостого апеляційного адміністративного суду від 28 червня 2019 року було 30 червня 2019 року.

Позивач звернувся із даною апеляційною скаргою до Верховного Суду лише 02 липня 2019 року, що підтверджується відбитком штемпеля канцелярії Шостого апеляційного адміністративного суду, - тобто з пропуском строку, передбаченого частиною другою статті 278 КАС України, який не може бути поновлений.

Отже, наслідком пропуску строку звернення до суду з апеляційною скаргою у спорах, пов'язаних з виборчим процесом, є залишення такої скарги без розгляду.

Колегія суддів зазначає, що вирішуючи питання співвідношення терміновості розгляду справи з гарантією дотримання пасивного виборчого права особи, що звернулася за його захистом до суду, Суд ураховує прецедентну практику Європейського суду з прав людини, що міститься у низці судових рішень цього суду.

За висновками ЄСПЛ, загалом прийнятним вважається встановлення в національному законодавстві процесуальних обмежень та вимог з метою належного здійснення правосуддя; проте вони не повинні підривати саму суть права на доступ до суду (рішення Європейського суду з прав людини від 16 грудня 1992 року у справі "Хаджіанастасіу проти Греції", пункти 32-37).

Проте, якщо держава передбачає апеляційне оскарження до суду вищої інстанції, вона має право встановлювати умови такої апеляції, як матеріальноправові, так і процесуальні, як-от: судові збори, часові обмеження, обов'язкове представництво тощо (рішення Європейського суду з прав людини від 12 червня 2006 року у справі "Степенська проти України" (Stepenska v. Ukraine).

При цьому очікується, що заявник продемонструє уважне ставлення до дотримання процесуальних вимог національного законодавства, наприклад до строків для подання апеляцій (рішення Європейського суду з прав людини від 7 вересня 1999 року у справі "Йодко против Литви" (Jodko v. Lithuania).

З огляду на вищевикладене, Верховний Суд дійшов висновку, що оскільки апеляційна скарга Політичної партії "Союз Лівих сил" в особі Волги Василя Олександровича на рішення Шостого апеляційного адміністративного суду від 28 червня 2019 року у справі №855/202/19 подана до суду поза межами строків, визначених частиною другою статі 278 КАС України, вона підлягає залишенню без розгляду.

Керуючись статтями 248, 270, 278 Кодексу адміністративного судочинства України, Суд

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Політичної партії "Союз Лівих сил" в особі Волги Василя Олександровича на рішення Шостого апеляційного адміністративного суду від 28 червня 2019 року у справі №855/202/19 за позовом Політичної партії "Союз Лівих сил" в особі Волги Василя Олександровича про скасування постанови та зобов'язання вчинити певні дії - залишити без розгляду.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та не оскаржується.

Суддя-доповідач О.О.Шишов

Суддя І.В.Дашутін

М.М.Яковенко