Справа № 1.380.2019.001576
Суддя: Лунь Зоряна Іванівна
Дата ухвалення: 2019-07-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

про закриття провадження в адміністративній справі в частині

справа № 1.380.2019.001576

01 липня 2019 року

зал судових засідань №10

Львівський окружний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Лунь З.І.,

секретар судового засідання Ходань Н.С.,

за участю:

представника позивача Поставитюка В.В.,

розглянув у підготовчому судовому засіданні клопотання представника відповідача про закриття провадження у справі за позовом Громадської організації «Спілка любителів рибалки Яворівщини» до Львівської обласної державної адміністрації, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача Товариства з обмеженою відповідальністю «Бестер Плюс» про визнання протиправними та скасування розпоряджень.

В С Т А Н О В И В:

Громадська організація «Спілка любителів рибалки Яворівщини» (місцезнаходження: 81000, Львівська область, м.Яворів, вул.Богуна, 13) звернулася до суду з позовом до Львівської обласної державної адміністрації (місцезнаходження: 79000, м.Львів, вул.Володимира Винниченка, 18), в якому просить суд:

- визнати протиправним та скасувати розпорядження відповідача №862/0/5-18 від 23.08.2018 «Про надання дозволу на розроблення технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в турі (на місцевості)»;

- визнати протиправним та скасувати розпорядження відповідача №1204/05-18 від 13.11.2018 «Про надання в оренду земельної ділянки».

25.06.2019 до суду надійшла заява представника позивача про збільшення позовних вимог, у якій позивач просить суд визнати протиправним та скасувати розпорядження відповідача №34/0/5-19 від 21.01.2019 «Про уточнення умов надання земельної ділянки».

Ухвалою суду від 22.05.2019 до участі у справі залучено третю особу, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача Товариство з обмеженою відповідальністю «Бестер Плюс».

27.06.2019 на адресу суду надійшло клопотання (за вх.№22587) від представника відповідача про закриття провадження у справі на підставі п.1ч.1 ст.238 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), у зв`язку з тим, що справу не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.

Представник позивача у підготовчому засіданні заперечив щодо закриття провадження у справі, оскільки вважає, що позивач оскаржує «факти» щодо прийняття оскаржуваних розпоряджень суб`єктом владних повноважень.

Представник відповідача та представник третьої особи у підготовче засідання не з`явилися, хоча належним чином повідомлявся про дату, час і місце його проведення.

Як видно з матеріалів справи, позивач оскаржує, зокрема, розпорядження Львівської обласної державної адміністрації №1204/05-18 від 13.11.2018 «Про надання в оренду земельної ділянки» та розпорядження Львівської обласної державної адміністрації №34/0/5-19 від 21.01.2019 «Про уточнення умов надання земельної ділянки».

Таким чином, предметом спору є правомірність зазначених розпоряджень, одним з яких затверджено Товариству з обмеженою відповідальністю «Бестер Плюс» технічну документацію із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі площею 105,9га, розташованої за межами населеного пункту на території Яворівської міської ради Яворівського району Львівської області та надано Товариству з обмеженою відповідальністю «Бестер Плюс» в оренду цю земельну ділянку терміном на 49 років.

Розпорядженням відповідача №34/0/5-19 від 21.01.2019 уточнено зміст розпорядження Львівської обласної державної адміністрації №1204/05-18 від 13.11.2018 «Про надання в оренду земельної ділянки», відповідно до якого пункти 3-5 цього розпорядження викладено в іншій редакції, а саме: надати ТзОВ «Бестер Плюс» в оренду водний об`єкт (ставкове господарство загальною площею 73,2729га) у комплексі із земельною ділянкою, на якій він розташований, площею 105,9000га строком оренди на 49 років(п.3); уповноважити департамент екології та природних ресурсів обласної державної адміністрації від імені Львівської обласної державної адміністрації укласти з ТзОВ «Бестер Плюс» договір оренди водного об`єкта у комплексі із земельною ділянкою (п.4); ТзОВ «Бестер Плюс» зареєструвати право оренди водного об`єкта в установленому порядку(п.5).

Відповідно до п.п.1-2 ч.1 ст.4 КАС України адміністративна справа - переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір; публічно-правовий спір - спір, у якому хоча б одна сторона здійснює публічно-владні управлінські функції, в тому числі на виконання делегованих повноважень, і спір виник у зв`язку із виконанням або невиконанням такою стороною зазначених функцій.

Пунктом 7 ч.1 ст.4 КАС передбачено, що суб`єкт владних повноважень - орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їх посадова чи службова особа, інший суб`єкт при здійсненні ними публічно-владних управлінських функцій на підставі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, або наданні адміністративних послуг

Здійснюючи тлумачення зазначених норм та норм ст.ст.2,19 КАС України, суд дійшов висновку, що до компетенції адміністративних судів належать спори фізичних чи юридичних осіб з органом державної влади, органом місцевого самоврядування, їхньою посадовою або службовою особою, предметом яких є перевірка законності рішень, дій чи бездіяльності цих органів (осіб), прийнятих або вчинених ними під час здійснення владних управлінських функцій, крім спорів, для яких законом установлений інший порядок судового вирішення.

Правовідносини щодо володіння, користування і розпорядження землею регулюються, зокрема, приписами Земельного кодексу України, а також прийнятими відповідно до нього нормативно-правовими актами.

Відповідно до п. «а» ч.1 ст.17 ЗК України до повноважень місцевих державних адміністрацій у галузі земельних відносин належить розпорядження землями державної власності в межах, визначених цим Кодексом.

Частиною 4 ст.51 Водного кодексу України встановлено, що водні об`єкти надаються у користування на умовах оренди органами, що здійснюють розпорядження земельними ділянками під водою (водним простором) згідно з повноваженнями, визначеними Земельним кодексом України, відповідно до договору оренди, погодженого з центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері водного господарства.

Таким чином, Львівська обласна державна адміністрація, передаючи земельну ділянку в оренду Товариству з обмеженою відповідальністю «Бестер Плюс» згідно з оскаржуваними розпорядженнями, здійснювала повноваження власника такої земельної ділянки, відтак була рівноправним суб`єктом земельних відносин.

Отже, у разі прийняття місцевою державною адміністрацією рішення про передачу земельної ділянки у власність чи оренду (тобто ненормативного акта, який вичерпує свою дію після його реалізації) подальше оспорювання правомірності набуття фізичною чи юридичною особою спірної земельної ділянки має вирішуватися у порядку цивільної або господарської юрисдикції, оскільки виникає спір про право цивільне. Скасування такого акта не породжує наслідків для користувача земельної ділянки, оскільки у такої особи виникло право користування земельною ділянкою, і це право ґрунтується на правовстановлюючих документах.

Відтак, обраний позивачем спосіб захисту порушеного права (оскарження рішення суб`єкта владних повноважень про розпорядження земельною ділянкою) не забезпечить його реального захисту.

Таким чином, суд дійшов висновку, що цей спір не є публічно-правовим і має вирішуватися судами за правилами ГПК України, виходячи із суб`єктного складу сторін.

Згідно з п. 1 ч. 1 ст. 238 КАС України суд закриває провадження у справі, якщо справу не належить розглядати за правилами адміністративного судочинства

Згідно з ч.5 ст.242 КАС України, при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Суд також звертає увагу, що зазначене у цій ухвалі відповідає викладеному у постанові Великої Палати Верховного Суду від 11.09.2018 по справі №817/2398/15. Аналогічну правову позицію висловлено в постанові Верховного Суду України від 11 листопада 2015 року у справі № 2а-2885/12/1470, постанові Великої Палати Верховного Суду від 22.08.2018 у справі № 806/945/17.

З урахуванням викладеного суд дійшов висновку, що спір у даній справі не належить до юрисдикції адміністративних судів, у зв`язку з чим суд закриває провадження.

Відповідно до ст. 239 КАС України, якщо провадження у справі закривається з підстави, встановленої п.1 ч.1ст.238 цього Кодексу, суд повинен роз`яснити позивачеві, до юрисдикції якого суду віднесено розгляд таких справ.

З огляду на те, що спір виник з приватно-правових відносин між юридичними особами, то такий підлягає розгляду у суді за правилами Господарського процесуального кодексу України.

Крім цього, частиною 2 ст. 238 КАС України визначено, що суд, закриваючи провадження у справі, також вирішує питання про розподіл між сторонами судових витрат, повернення судового збору з бюджету.

Розмір судового збору, порядок його сплати, повернення і звільнення від сплати встановлюються законом (ч.2 ст.132 КАС України).

Відповідно до п. 5 ч.1 ст.7 Закону України «Про судовий збір» сплачена сума судового збору повертається за клопотанням особи, яка його сплатила, за ухвалою суду в разі закриття (припинення) провадження у справі - крім випадків, якщо провадження у справі закрито у зв`язку з відмовою позивача від позову і така відмова визнана судом.

За подання цього адміністративного позову позивачем сплачено судовий збір в сумі 1921,00 грн. відповідно до квитанції №7 від 30.03.2019 та судовий збір в сумі 1921,00 грн. відповідно до квитанції №76 від 15.04.2019, який необхідно повернути позивачу.

Керуючись ст.ст. 238, 248, 256 КАС України, суд

у х в а л и в:

клопотання представника відповідача про закриття провадження у справі задовольнити частково.

Провадження у справі №1.380.2019.001576 за позовом громадської організації «Спілка любителів рибалки Яворівщини» до Львівської обласної державної адміністрації, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача Товариство з обмеженою відповідальністю «Бестер Плюс» про визнання протиправними та скасування розпоряджень закрити в частині визнання протиправним та скасування розпорядження Львівської обласної державної адміністрації №1204/05-18 від 13.11.2018 «Про надання в оренду земельної ділянки» та визнання протиправним та скасування розпорядження Львівської обласної державної адміністрації №34/0/5-19 від 21.01.2019 «Про уточнення умов надання земельної ділянки».

Роз`яснити позивачу, що цей спір підлягає розгляду в порядку господарського судочинства.

Повернути з Державного бюджету України на користь Громадської організації «Спілка любителів рибалки Яворівщини» (місцезнаходження: 81000, Львівська область, м.Яворів, вул.Богуна, 13, ) сплачений судовий збір в сумі 3842(три тисячі вісімсот сорок дві) грн. 00 коп.

Ухвала суду набирає законної сили з моменту її проголошення.

Апеляційна скарга на ухвалу суду подається через Львівський окружний адміністративний суд до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня її проголошення.

Повний текст ухвали складено та підписано 02.07.2019.

Суддя Лунь З.І.