Справа № 686/23828/17
Суддя: Полотнянко Ю.П.
Дата ухвалення: 2019-07-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 686/23828/17

Головуючий суддя 1-ої інстанції - Продан Б.Г.

Суддя-доповідач - Полотнянко Ю.П.

02 липня 2019 року м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Полотнянка Ю.П.

суддів: Драчук Т. О. Сушка О.О. ,

за участю:

секретаря судового засідання: Зозуля К.Т.,

позивача: ОСОБА_1

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Хмельницького міськрайонного суду Хмельницької області від 31 січня 2019 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління архітектури та містобудування Департаменту архітектури, містобудування та земельних ресурсів Хмельницької міської ради про зобов`язання до вчинення дій,

В С Т А Н О В И В :

в листопаді 2017 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до управління архітектури департаменту архітектури, містобудування та земельних ресурсів Хмельницької міської ради, в якому просив: визнати протиправними дії відповідача щодо відмови у розгляді його заяви про присвоєння поштової адреси та зобов`язати змінити поштову адресу земельної ділянки, розташованої по АДРЕСА_1 , яка належить йому на підставі державного акта на право приватної власності на землю, виданого Хмельницькою міською радою 31.03.1997 року.

Рішенням Хмельницького міськрайонного суду Хмельницької області від 31 січня 2019 року позовну заяву залишено без задоволення.

Не погоджуючись з прийнятим рішенням позивач подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нове про задоволення позову. Апеляційна скарга мотивована тим, що суд першої інстанції прийняв оскаржуване рішення з порушенням норм матеріального та процесуального права.

Позивач в судовому засіданні доводи апеляційної скарги підтримав та просив суд її задовольнити.

Відповідач в судове засідання не з`явився, повноважного представника не направив, хоча був належним чином повідомлений про час та місце розгляду справи.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення позивача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційних скарг, а також правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що рішення суду першої інстанції слід залишити без змін, а апеляційну скаргу без задоволення, з огляду на наступне.

Як встановлено судом першої інстанції, на підставі державного акта на право приватної власності на землю, виданого Хмельницькою міською радою 31.03.1997 року, позивачу належить земельна ділянка для обслуговування житлового будинку площею 0,08 га, розташована в АДРЕСА_3 .

Хмельницьке міське управління земельних ресурсів листом від 11.07.2003 року за №228/01-21 повідомило ОСОБА_1 про те, що у зв`язку із корегуванням генерального плану забудови по АДРЕСА_1 змінено нумерацію будинків і йому необхідно звернутися в міську архітектуру для зміни номера земельної ділянки.

04.04.2006 року управління архітектури та містобудування Хмельницької міської ради видало позивачу довідку №1/12-450, згідно якої, земельна ділянка під будівництво індивідуального житлового будинку дійсно знаходиться за адресою: АДРЕСА_2 .

Однак, згідно листа ГУ Держгеокадастру у Хмельницькій області від 16.11.2015 року за №С-557/0-733/6-15 за вказаною адресою земельна ділянка відсутня.

В червні 2017 року позивач подав заяву до управління архітектури та містобудування Департаменту архітектури, містобудування та земельних ресурсів Хмельницької міської ради про присвоєння нової адреси належній йому земельній ділянці по АДРЕСА_3 .

Листом від 08.07.2017 №1211/03-01-14 управління архітектури та містобудування Хмельницької міської ради повідомило позивача, що відповідно до інформації наявної в департаменті архітектури, містобудування та земельних ресурсів не існує земельної ділянки по АДРЕСА_3 . Також у вказаному листі зазначено, що рішенням Хмельницького міськрайонного суду від 29.03.2012 по справі №2/2218/1482/12, залишеного без змін ухвалою Апеляційного суду Хмельницької області від 11.06.2012, в задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Хмельницької міської ради, Хмельницької регіональної філії ДП «Центру державного земельного кадастру», управління земельних ресурсів Хмельницької міської ради, управління Держкомзему в м.Хмельницькому, ОСОБА_2 про зобовязання виділити земельну ділянку в натурі, визнання права власності на земельну ділянку, визнання недійсним рішення Хмельницької міської ради та державного акту на землю відмовлено. Тому, підтвердити адресу вказаної земельної ділянки неможливо.

Не погоджуючись із вказаною відмовою, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Приймаючи оскаржуване рішення, суд першої інстанції виходив з того, що адресу спірної земельної ділянки вже змінено, а державний акт на право власності ОСОБА_1 на дану земельну ділянку залишається не скасованим, а тому підстави для задоволення позову відсутні.

Колегія суддів погоджується з таким висновком суду першої інстанції з огляду на слідуюче.

Відповідно до ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 10 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні», сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.

Згідно ст. 24 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні», органи місцевого самоврядування та їх посадові особи діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією і законами України, та керуються у своїй діяльності Конституцією і законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України, а в Автономній Республіці Крим - також нормативно-правовими актами Верховної Ради і Ради міністрів Автономної Республіки Крим, прийнятими у межах їхньої компетенції.

Відповідно до ч. 4 ст. 116 ЗК України, передача земельних ділянок безоплатно у власність громадян у межах норм, визначених цим Кодексом, провадиться один раз по кожному виду використання.

Відповідно до п.1.2 Положення про єдиний порядок присвоєння та реєстрації адрес об`єктів нерухомості міста Хмельницького та Положення про адресний реєстр об`єктів нерухомості міста Хмельницького, затвердженого Рішенням cьомої сесії Хмельницької міської ради №20 від 15.06.2011 це положення визначає умови і порядок присвоєння та реєстрації адрес об`єктам нерухомості міста Хмельницького.

Пунктом 2.6 вказаного Положення визначено, що присвоєння адрес виконується управлінням архітектури та містобудування департаменту архітектури, містобудування та земельних ресурсів і затверджується наказом по цьому управлінню.

Згідно п.1.4 Положення про єдиний порядок присвоєння та реєстрації адрес об`єктів нерухомості міста Хмельницького та Положення про адресний реєстр об`єктів нерухомості міста Хмельницького, адреса - структурований опис по встановленій формі сукупності реквізитів місцеположення земельної ділянки, об`єктів нерухомості (будівель, будов та споруд), що однозначно визначає даний об`єкт.

Колегією суддів встановлено, що на підставі державного акта на право приватної власності на землю, виданого Хмельницькою міською радою 31.03.1997 року, позивачу належить земельна ділянка для обслуговування житлового будинку площею 0,08 га, розташована в АДРЕСА_3 .

Хмельницьке міське управління земельних ресурсів листом від 11.07.2003 року за №228/01-21 повідомило ОСОБА_1 про те, що у зв`язку із корегуванням генерального плану забудови по АДРЕСА_1 змінено нумерацію будинків і йому необхідно звернутися в міську архітектуру для зміни номера земельної ділянки.

За результатами розгляду заяви позивача, управління архітектури та містобудування Хмельницької міської ради повідомило позивача, що відповідно до інформації наявної в департаменті архітектури, містобудування та земельних ресурсів земельної ділянки по АДРЕСА_3 не існує.

Слід також зазначити, що в липні 2003 року на своє звернення ОСОБА_1 отримав листа за підписом начальника Хмельницького міського управління земельних ресурсів про зміну нумерації будинків по АДРЕСА_1 , а в квітні 2006 року головний архітектор видав довідку про те, що належна йому земельна ділянка знаходиться за адресою: АДРЕСА_2 .

З матеріалів справи встановлено, що в липні 2010 року ОСОБА_1 звернувся до Хмельницького міськрайонного суду Хмельницької області з позовом до Хмельницької міської ради, Хмельницької регіональної філії ДП «Центру державного земельного кадастру», Управління земельних ресурсів Хмельницької міської ради, управління Держкомзему в м. Хмельницькому, ОСОБА_2 про виділення йому в натурі земельної ділянки з урахуванням довідки управління архітектури та містобудування №1/12-450 від 04.04.2006 про зміну адреси земельної ділянки на АДРЕСА_2 , визнання недійсним рішення Хмельницької міської ради №7 від 25.12.2002 року в частині передачі у приватну власність ОСОБА_2 земельної ділянки по АДРЕСА_1 та визнання недійсним державного акту серії НОМЕР_1 на право власності на земельну ділянку площею 0,10 га.

Однак, колегія суддів зазначає, що згідно рішення Хмельницького міськрайонного суду Хмельницької області від 29.03.2012 у справі №2/2218/1482/12, залишеного без змін ухвалою Апеляційного суду Хмельницької області від 11.06.2012, у задоволенні вказаного позову ОСОБА_1 відмовлено.

Так, у справі №2/2218/1482/12, суди дійшли висновку про недоведеність позовних вимог ОСОБА_1 і відсутність правових підстав для виділення йому в натурі земельної ділянки за АДРЕСА_2 ; визнання за ним право власності на земельну ділянку, площею 0,08 га для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель (присадибна ділянка) за адресою: АДРЕСА_1 та визнання недійсними рішення Хмельницької міської ради №7 від 25 грудня 2002 року в частині передачі у приватну власність ОСОБА_2 земельної ділянки по АДРЕСА_1 та Державного акту серії НОМЕР_1 на право власності на означену земельну ділянку, площею 0,10 га, оскільки жодного корегування плану забудови по АДРЕСА_1 не здійснювалось, станом на 1996 рік він взагалі не складався, а земельної ділянки за номером 38/1 на ній не існує. Більше того, після проведеної департаментом архітектури, містобудування та земельних ресурсів Хмельницької міської ради перевірки за заявою ОСОБА_1 у грудні 2006 року встановлено, що нумерація будинків по парній стороні АДРЕСА_4, отже земельної ділянки за номером НОМЕР_2 на ній немає і це підтверджується викопіровкою із ситуаційного плану.

Таким чином, виходячи з наведеного, колегія суддів дійшла висновку, що в натурі земельної ділянки по АДРЕСА_2 не існує, що підтверджується рішенням Хмельницького міськрайонного суду від 29.03.2012 у справі №2/2218/1482/12, а згідно вказаного рішення та матеріалів справи №686/23828/17, земельної ділянки по АДРЕСА_3 також не існує, нумерація по парній стороні АДРЕСА_4, що підтверджується викопіюванням з діючого генерального плану м.Хмельницького, затвердженого рішенням 19-ї сесії Хмельницької міської ради №4 від 06.08.2008 та витягом із топографо-геодезичної карти м.Хмельницького (а.с.13-14).

Отже, колегія суддів відхиляє доводи апелянта щодо наявності підстав для зміни поштової адреси земельній ділянці, розташованої по АДРЕСА_1 , яка належить йому на підставі державного акта на право приватної власності на землю, виданого Хмельницькою міською радою 31.03.1997, оскільки вищевказаним підтверджується, що земельна ділянка по АДРЕСА_3 , на яку було видано позивачу державний акт не існує, а так як органи місцевого самоврядування не можуть скасовувати свої попередні рішення, вносити до них зміни, якщо відповідно до приписів цих рішень виникли правовідносини, пов`язані з реалізацією певних суб`єктивних прав та охоронюваних законом інтересів і суб`єкти цих правовідносин заперечують проти їх зміни чи припинення, то задоволення заяви ОСОБА_1 є неможливим.

Таким чином, колегія суддів погоджується із висновком суду першої інстанції про безпідставність позовних вимог, оскільки адресу спірної земельної ділянки вже змінено, а державний акт на право власності ОСОБА_1 на вказану земельну ділянку залишається не скасованим.

Враховуючи викладене, колегія суддів дійшла висновку, що управління архітектури департаменту архітектури, містобудування та земельних ресурсів Хмельницької міської ради відмовляючи позивачу у розгляді його заяви про присвоєння поштової адреси земельній ділянці, яка належить йому на підставі державного акта на право приватної власності на демлю, виданого Хмельницькою міською радою 31.03.1997 діяло на підставі, у межах повноважень та у спосіб, передбачений чинним законодавством України, а отже заявлені позовні вимоги є необгрунтованими.

Оскільки доводи апеляційної скарги не ґрунтуються на вимогах законодавства та не спростовують висновків суду першої інстанції, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи, та ухвалив судове рішення з дотриманням норм матеріального та процесуального права, а тому підстави для його скасування або зміни відсутні.

Відповідно до п.1 ч.1 ст.315, 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Хмельницького міськрайонного суду Хмельницької області від 31 січня 2019 року - без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку згідно зі ст.ст.328, 329 КАС України.

Постанова суду складена в повному обсязі 05 липня 2019 року.

Головуючий Полотнянко Ю.П.

Судді Драчук Т. О. Сушко О.О.