Справа № 560/4205/18
Суддя: Сапальова Т.В.
Дата ухвалення: 2019-07-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 560/4205/18

Головуючий суддя 1-ої інстанції - Лабань Г.В.

Суддя-доповідач - Сапальова Т.В.

05 липня 2019 року

м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Сапальової Т.В.

суддів: Совгири Д. І. Курка О. П. ,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 26 березня 2019 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :

в грудні 2018 року ОСОБА_1 звернувся до Хмельницького окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, які полягають у зменшенні розміру пенсії ОСОБА_1 за рахунок виплати лише 50% суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01.03.2018 з 01.01.2018; зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області перерахувати та виплатити ОСОБА_1 пенсію у розмірі з урахуванням 100% суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01.03.2018 з 01.01.2018; зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснити виплату ОСОБА_1 суму недоплаченої частини основного розміру пенсії з 01.01.2018 однією сумою.

Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 26 березня 2019 року в задоволенні позову відмовлено.

Не погодившись з прийнятим рішенням, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить його скасувати та задовольнити позовні вимоги.

В обґрунтування апеляційної скарги позивач зазначає наступне:

- по-перше, суд першої інстанції не врахував, що згідно зі змінами, що внесені Постановою №103 до постанови Кабінету Міністрів України "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" від 30 серпня 2017 року №704, з 01.03.2018 року гарантований перерахунок пенсій у розмірах грошового забезпечення, визначених цією постановою, в тому числі і позивачу;

- по-друге, ч.4 ст.63 Закону №2262 не передбачено право Кабінету Міністрів України встановлювати порядок виплати перерахованих пенсій;

- по-третє, норми ч.3ст.52, ч.2 ст.55, ч.4 ст.63 Закону №2262 мають вищу юридичну силу відносно Постанови № 103, тому до спірних правовідносин підлягають застосуванню положення Закону №2262. При цьому, оскільки норми Закону №2262 не передбачають можливості розстрочення виплати сум підвищення до перерахованих пенсій, тому вказані кошти підлягають виплаті однією сумою.

Відзив відповідача на апеляційну скаргу на адресу Сьомого апеляційного адміністративного суду не надходив, що відповідно до ч.4 ст.304 КАС України не перешкоджає перегляду рішення суду першої інстанції.

Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи та перевіривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін, виходячи з наступного.

Судом першої інстанції встановлено, що позивачу призначено пенсію по інвалідності з 08.11.2012 року. Основний розмір пенсії складає 80% грошового забезпечення.

З 01.01.2018 року позивачу проведено перерахунок пенсії по інвалідності відповідно до ПКМУ №704, п.1 ПКМУ №103 від 21.02.2018 року (а.с.57, зворот).

Відповідно до розрахунку пенсії по інвалідності, розмір підвищення пенсії позивача склав 2253,71 грн., з яких протягом 2018 року фактично виплачується частина у розмірі 50%.

Не погодившись з таким порядком виплати перерахованої пенсії, позивач звернувся до суду з адміністративним позовом.

Відмовляючи в задоволенні позову, суд першої інстанції виходив з того, що Постанова №103 не змінює регулювання правовідносин з приводу перерахунку пенсій на підставі Закону №2262-XII, а лише визначає порядок виплати перерахованих пенсій, тому відповідач не допустив протиправної бездіяльності щодо виплати пенсії позивачу.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції по суті заявлених позовних вимог, виходячи з наступного.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони, осіб начальницького і рядового складу Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, визначено Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" №2262-XII від 09.04.1992 (далі - Закон №2262).

Оцінюючи доводи апеляційної скарги про застосування до спірних правовідносин положень ч.3 ст.52, ч.2 ст.55, ч.4 ст.63 Закону №2262, колегія суддів виходить з наступного.

Відповідно до ч.3 ст.52 Закону №2262 виплата пенсій провадиться за поточний місяць загальною сумою у встановлений строк, але не пізніше останнього числа місяця, за який виплачується пенсія.

Вказана правова норма встановлює порядок виплати призначеної пенсії, однак не містить застережень щодо виплати перерахованих за минулий період пенсій, тому положення ч.3 ст.52 Закону №2262 не підлягають застосуванню.

Згідно з ч.2 ст.55 Закону №2262 нараховані суми пенсії, не отримані пенсіонером з вини органу Пенсійного фонду України, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком з нарахуванням компенсації втрати частини доходів.

Водночас, з матеріалів справи встановлено, що позивачу проведено перерахунок пенсії з 01 січня 2018 року (а.с.57, зворот), тобто з моменту виникнення права на такий перерахунок, тобто, до позивача не застосовано жодних обмежень строком. При цьому, суми підвищення до перерахованої пенсії позивача виплачуються за період з 01 січня 2018 року в порядку, визначеному Постановою №103.

Таким чином, положення ч.2 ст.55 Закону №2262 не підлягають застосуванню до спірних правовідносин.

Відповідно до ч. 4 ст. 63 Закону №2262, усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Вказана правова норма встановлює право на перерахунок пенсії, однак не визначає умови, порядок та розміри такого перерахунку та виплати перерахованих сум пенсій.

На виконання положень ч. 4 ст. 63 Закону №2262 Кабінет Міністр України ухвалив постанову "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" 21.02.2018 № 103 (далі - Постанова № 103).

Пунктом 1 Постанови №103 визначено, що відповідно до ч. 4 ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" постановлено перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" до 1 березня 2018 р. (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби, що визначені станом на 1 березня 2018 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 р. №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб".

Згідно з п. 2 Постанови №103, виплату перерахованих відповідно до пункту 1 цієї постанови підвищених пенсій проводити з 1 січня 2018 р. у таких розмірах: з 1 січня 2018 р. - 50 відсотків; з 1 січня 2019 р. по 31 грудня 2019 р. - 75 відсотків; з 1 січня 2020 р. - 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 1 березня 2018 року.

З урахуванням наведеного колегія суддів дійшла висновку про те, що положення Постанови №103 прийняті на виконання ч.4 ст.63 Закону №2262 і не суперечать вказаному Закону.

Отже, доводи апеляційної скарги в цій частині є необґрунтованими.

Оцінюючи доводи апеляційної скарги щодо повноважень Кабінету Міністрів України встановлювати порядок виплати перерахованих пенсій, колегія суддів виходить з наступного.

Згідно з положеннями ч. 4 ст. 63 Закону № 2262 Кабінет Міністрів України визначає умови, порядок та розміри перерахунку пенсій у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців.

Відповідно до ст. 116 Конституції України Кабінет Міністрів України, зокрема, забезпечує проведення фінансової, цінової, інвестиційної та податкової політики; політики у сферах праці й зайнятості населення, соціального захисту, освіти, науки і культури, охорони природи, екологічної безпеки і природокористування.

Згідно зі ст. 117 Конституції України, Кабінет Міністрів України в межах своєї компетенції видає постанови і розпорядження, які є обов`язковими до виконання. Акти Кабінету Міністрів України підписує Прем`єр-міністр України. Нормативно-правові акти Кабінету Міністрів України, міністерств та інших центральних органів виконавчої влади підлягають реєстрації в порядку, встановленому законом.

За змістом ч. 1 ст. 49 Закону України "Про Кабінет Міністрів України" від 27 лютого 2014 року № 794-VII, Кабінет Міністрів України на основі та на виконання Конституції і законів України, актів Президента України, постанов Верховної Ради України, прийнятих відповідно до Конституції та законів України, видає обов`язкові для виконання акти - постанови і розпорядження.

Оскільки станом на момент виникнення спірних правовідносин та п.1-2 Постанови № 103 були чинними та обов`язковими для виконання Пенсійним фондом України, підстави для визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо виплати ОСОБА_1 сум перерахованої пенсії, в розмірах та строки, встановлених чинним актом Кабінету Міністрів України, відсутні.

Доводи апеляційної скарги щодо перерахунку пенсій у розмірах грошового забезпечення, визначених постановою Кабінету Міністрів України "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" від 30 серпня 2017 року №704 (далі - Постанова №704), не обґрунтовують заявлені ОСОБА_1 позовні вимоги, оскільки Постанова №704 встановлює розмір грошового забезпечення військовослужбовців, яке враховується при перерахунку пенсій, а не розміри виплати безпосередньо перерахованих пенсій.

Крім того, в обґрунтування своїх вимог позивач зазначає про наявність у нього відповідно до ст.1 Першого протоколу до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод правомірних очікувань щодо виплати відповідних суми доплат до пенсії.

Вказані доводи не можуть вважатися достатньо обґрунтованими, оскільки перерахунок та виплата пенсії позивачу проведена на підставі та в порядку, визначених Законом №2262 та Постановою №103, чинних на час проведення такого перерахунку та виплати сум перерахованої пенсії.

Тому на час проведення перерахунку у позивача були відсутні правомірні очікування щодо проведення виплати сум доплат до пенсії в іншому порядку, аніж визначеному Постановою №103.

Таким чином, доводи апеляційної скарги не ґрунтуються на вимогах чинного законодавства, яке регулює спірні правовідносини, та повністю спростовуються встановленими у справі обставинами.

Відповідно до статті 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

На підставі вищевикладеного колегія суддів дійшла висновку про те, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права, а відтак рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 26 березня 2019 року слід залишити без змін.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 26 березня 2019 року - без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати прийняття відповідно до ч.1 ст.325 КАС України та може бути оскаржена в касаційному порядку з підстав, передбачених п.2 ч.5 ст.328 КАС України.

Згідно з ч.1 ст. 329 КАС України касаційна скарга на судове рішення подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. У разі якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини судового рішення або розгляду справи (вирішення питання) без повідомлення (виклику) учасників справи, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Постанова суду складена в повному обсязі 05 липня 2019 року.

Головуючий Сапальова Т.В.

Судді Совгира Д. І. Курко О. П.