Справа № 420/5676/18
Суддя: Яковлєв О.В.
Дата ухвалення: 2019-06-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

26 червня 2019 р.м. ОдесаСправа № 420/5676/18

Головуючий в 1 інстанції: Кравченко М.М. рішення суду першої інстанції прийнято у м. Одеса 04 березня 2019 року о 17:29 год.

Судова колегія П`ятого апеляційного адміністративного суду у складі:

судді-доповідача: Яковлєва О.В.,

суддів: Градовського Ю.М., Крусяна А.В.,

при секретарі: Голобородько Д.В.,

за участі сторін:

представника апелянта ОСОБА_1 ,

представника позивача ОСОБА_2 ,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Озерненської сільської ради Ізмаїльського району Одеської області на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 04 березня 2019 року, у справі за позовом ОСОБА_3 до Озерненської сільської ради Ізмаїльського району Одеської області, за участі третьої особи - ОСОБА_4 , про визнання протиправними та скасування рішень,-

В С Т А Н О В И Л А :

Позивач звернувся до суду з позовом у якому заявлено вимоги Озерненській сільській раді Ізмаїльського району Одеської області про визнання протиправними та скасування рішень від 08 жовтня 2018 року № 1ІІ «Про дострокове припинення повноважень секретаря Озерненської сільської ради» та рішення від 08 жовтня 2018 року № 2ІІ «Про обрання секретаря Озерненської сільської ради у зв`язку з наявністю вакантної посади секретаря».

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 04 березня 2019 року задоволено адміністративний позов.

Не погоджуючись з вказаним судовим рішенням відповідачем подано апеляційну скаргу з якої вбачається про порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, а тому просить скасувати оскаржуване рішення та прийняти нове, яким відмовити у задоволенні позовних вимог.

Вимоги апеляційної скарги обґрунтовано тим, що судом першої інстанції невірно встановлено фактичні обставини справи, зокрема, на підставі неналежних доказів, а як наслідок зроблено помилковий висновок про необхідність задоволення позовних вимог.

В свою чергу, апелянт вважає помилковим висновок суду першої інстанції, що позачергові 34 та 35 сесії сільської ради проведено після отримання 08 жовтня 2019 року усних ініціатив від депутатів, так як ще 19 вересня 2018 року дев`ять депутатів ради звернулись з клопотаннями про скликання позачергової сесії.

При цьому, апелянтом зазначено, що депутатів ради належним чином сповіщено про позачергові сесії ради, шляхом здійснення телефонних дзвінків та розміщення оголошень в публічних місцях.

Крім того, апелянтом зазначено, що при звільненні позивача, який належним чином не виконував покладених на нього обов`язків, депутатами дотримано вимоги регламенту ради та вимоги чинного законодавства.

В свою чергу, позивачем подано відзив на вказану апеляційну скаргу, відповідно до якого вбачається, що судом першої інстанції прийнято правомірне рішення про задоволення позовних вимог, так як оскаржувані рішення Озерненської сільської ради прийнято з порушеннями чинної процедури, а тому вони є противоправними та підлягають скасуванню.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду, а також правильність застосування судом норм матеріального і процесуального права та правової оцінки обставин у справі, колегія суддів приходить до висновку, що подана апеляційна скарга не підлягає задоволенню, з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що рішенням Озерненської сільської ради Ізмаїльського району Одеської області № 186/VII від 12 січня 2017 року ОСОБА_3 обрано секретарем Озерненської сільської ради Ізмаїльського району Одеської області з 13 січня 2017 року.

Оскільки повноваження Озерненського сільського голови були достроково припинені, ОСОБА_3 , як секретар сільської ради виконував обов`язки Озерненського сільського голови Ізмаїльського району Одеської області.

Між тим, 19 вересня 2018 року дев`ять депутатів Озерненської сільської ради Ізмаїльського району Одеської області звернулися до ОСОБА_3 з клопотанням про скликання позачергової сесії Озерненської сільської ради Ізмаїльського району Одеської області з питання дострокового припинення повноважень секретаря Озерненської сільської ради Ізмаїльського району Одеської області.

В свою чергу, 28 вересня 2018 року ОСОБА_3 прийняв розпорядження № 112 про скликання позачергової 34 сесії сьомого скликання Озерненської сільської ради Ізмаїльського району Одеської області на 08 жовтня 2018 року в приміщенні Озерненської сільської ради Ізмаїльського району Одеської області з повісткою дня в 20 питань.

При цьому, ОСОБА_3 через хворобу та у зв`язку із знаходженням, в період з 01 жовтня 2018 року до 08 жовтня 2018 року, на стаціонарному лікуванні в КУ «ЦРЛ Ізмаїльського району» 05 жовтня 2018 письмово повідомив кожного депутата Озерненської сільської ради Ізмаїльського району Одеської області про перенесення призначеної 34 сесії сільської ради на іншу дату після його одужання.

Разом з цим, 08 жовтня 2018 року окремими депутатами Озерненської сільської ради Ізмаїльського району Одеської області проведено збори біля приміщення Будинку культури в с. Озерне Ізмаїльського району Одеської області (34 сесія Озерненської ради Ізмаїльського району Одеської області), на яких прийнято рішення від 08 жовтня 2018 року № 1 / VІІ «Про дострокове припинення повноважень секретаря Озерненської сільської ради».

Також, 08 жовтня 2018 року вказаними депутатами Озерненської сільської ради Ізмаїльського району Одеської області у зв`язку з прийняттям рішення № 1 / VІІ «Про дострокове припинення повноважень секретаря Озерненської сільської ради» невідкладно скликано 35 сесію Озерненської сільської ради Ізмаїльського району Одеської області, на якій прийнято рішення від 08 жовтня 2018 року № 2 / VІІ «Про обрання секретаря Озерненської сільської ради в зв`язку з вакантною посадою секретаря».

Не погоджуючись рішеннями Озерненської сільської ради Ізмаїльського району Одеської області позивач звернувся до суду з даним адміністративним позовом.

За наслідком встановлених обставин справи судом першої інстанції зроблено висновок про задоволення позовних вимог, так як сільською радою порушено процедуру скликання позачергових сесії ради та процедуру прийняття оскаржуваних рішень, з чим погоджується колегія суддів з огляду не наступне.

Так, Закон України «Про місцеве самоврядування в Україні» відповідно до Конституції України визначає систему та гарантії місцевого самоврядування в Україні, засади організації та діяльності, правового статусу і відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування.

Згідно ч. 1 ст. 10 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні», сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.

Відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 26 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні», виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються такі питання обрання на посаду та звільнення з посади секретаря ради у порядку, передбаченому цим Законом.

Згідно п. 1 ч. 3 ст. 50 3. Секретар сільської, селищної, міської ради у випадку, передбаченому частиною першою статті 42 цього Закону, здійснює повноваження сільського, селищного, міського голови.

Відповідно до ч. 5 ст. 50 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні», повноваження секретаря сільської, селищної, міської ради можуть бути достроково припинені за рішенням відповідної ради.

При цьому, згідно ч. 1 ст. 46 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні», сільська, селищна, міська, районна у місті (у разі її створення), районна, обласна рада проводить свою роботу сесійно. Сесія складається з пленарних засідань ради, а також засідань постійних комісій ради.

Частиною 4 вказаної статті встановлено, що сесії ради, крім першої, скликаються: сільської, селищної, міської - відповідно сільським, селищним, міським головою; районної у місті, районної, обласної - головою відповідної ради.

Частиною 6 вказаної статті встановлено, що у разі немотивованої відмови сільського, селищного, міського голови, голови районної у місті, районної, обласної ради або неможливості його скликати сесію ради сесія скликається: сільської, селищної, міської ради - секретарем сільської, селищної, міської ради; районної у місті, районної, обласної ради - відповідно заступником голови районної у місті, районної ради чи першим заступником, заступником голови обласної ради.

У цих випадках сесія скликається: 1) якщо сесія не скликається сільським, селищним, міським головою (головою районної у місті, районної, обласної ради) у строки, передбачені цим Законом; 2) якщо сільський, селищний, міський голова (голова районної у місті, районної, обласної ради) без поважних причин не скликав сесію у двотижневий строк після настання умов, передбачених частиною сьомою цієї статті.

Частиною 7 вказаної статті встановлено, що сесія сільської, селищної, міської, районної у місті ради повинна бути також скликана за пропозицією не менш як однієї третини депутатів від загального складу відповідної ради, виконавчого комітету сільської, селищної, міської, районної у місті ради, а сесія районної, обласної ради - також за пропозицією не менш як однієї третини депутатів від загального складу відповідної ради або голови відповідної місцевої державної адміністрації.

Частиною 9 вказаної статті встановлено, що у разі якщо посадові особи, зазначені у частинах четвертій та шостій цієї статті, у двотижневий строк не скликають сесію на вимогу суб`єктів, зазначених у частині сьомій цієї статті, або у разі якщо такі посади є вакантними сесія може бути скликана депутатами відповідної ради, які становлять не менш як одну третину складу ради, або постійною комісією ради.

Частиною 10 вказаної статті встановлено, що рішення про скликання сесії ради відповідно до частин четвертої, шостої та восьмої цієї статті доводиться до відома депутатів і населення не пізніш як за 10 днів до сесії, а у виняткових випадках - не пізніш як за день до сесії із зазначенням часу скликання, місця проведення та питань, які передбачається внести на розгляд ради.

Колегією суддів встановлено, що у межах спірних правовідносин позивачем оскаржено прийняте на тридцять четвертій позачерговій сесії Озерненської сільської ради рішення від 08 жовтня 2018 року № 1ІІ «Про дострокове припинення повноважень секретаря Озерненської сільської ради».

Крім того, позивачем оскаржено прийняте на тридцять п`ятій позачерговій сесії Озерненської сільської ради рішення від 08 жовтня 2018 року № 2ІІ «Про обрання секретаря Озерненської сільської ради у зв`язку з вакантною посадою секретаря».

При цьому, надаючи правову оцінку спірним правовідносинам та оскаржуваним рішенням колегія суддів вважає за необхідне зазначити, що у межах розгляду даної справи адміністративним судом не вирішується питання доцільності прийняття оскаржуваних рішень сільською радою, як колегіальним органом, а перевіряється виключно законність таких рішень, станом на момент їх прийняття, за наслідками чого суд може визнати протиправними такі рішення та за необхідності зобов`язати вчинити певні дії.

Між тим, вищевикладеними положеннями ст. 46 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні» встановлено різні процедури скликання та проведення сесій місцевих рад, як за рішенням конкретно визначених посадових осіб ради, так і за наявністю ініціативи групи депутатів відповідної ради.

Крім того, у ст. 7 Регламенту Озерненської сільської ради перелічено суб`єктів, уповноважених скликати сесії ради, а у ст. 8 Регламенту передбачено обов`язок відповідних суб`єктів приймати рішення про скликання сесії та сповіщати про це депутатів ради.

В свою чергу, колегія суддів вважає, що необхідною умовою для скликання позачергової сесії ради, передбаченими у ст. 46 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні» суб`єктами, має бути прийняття відповідного рішення про її скликання, як окремого розпорядчого документу, із запропонованим у ньому порядком денним.

В даному випадку, групою депутатів Озерненської сільської ради адресовано позивачу, як в.о. голові Озерненської сільської ради, клопотання про скликання позачергової сесії Озерненської сільської ради 01 жовтня 2018 року, а також запропоновано включити до порядку денного один пункт, а саме питання щодо дострокового припинення повноважень позивача.

При цьому, як вбачається з протоколу тридцять четвертої позачергової сесії Озерненської сільської ради, у зв`язку з неявкою позивача 01 жовтня 2018 року на скликане депутатами засідання ради, депутатами прийнято рішення про перенесення сесії на 08 жовтня 2018 року.

Між тим, варто зазначити, що у матеріалах справи відсутні будь-яким чином оформлені рішення ініціативної групи депутатів ради про призначення позачергової сесії ради на 01 жовтня 2018 року та про її перенесення на 08 жовтня 2018 року.

В свою чергу, з протоколу тридцять четвертої позачергової сесії Озерненської сільської ради вбачається, що в ході обговорення порядку денного 08 жовтня 2018 року встановлено, що у депутатів відсутні доповнення, зміни та пропозиції до раніше запропонованого порядку денного, що складався з одного пункту, а саме питання про припинення повноважень позивача.

Між тим, з іншого боку, розпорядженням позивача № 112 від 28 вересня 2018 року, як в.о. голови Озерненської сільської ради, скликано тридцять четверту позачергову сесію Озерненської сільської ради та призначено її засідання на 08 жовтня 2018 року.

В даному випадку, позивачем, відповідно до положень п. 8 ч. 4 ст. 42 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні» запропоновано включити до порядку денного на розгляд ради 21 питання, без включення питання про припинення його повноважень.

При цьому, 05 жовтня 2018 року від імені Озерненської сільської ради та за підписом позивача на ім`я депутатів ради складено листи про відкладення позачергової сесії ради у зв`язку з його хворобою.

Між тим, колегія суддів зазначає, що положеннями «Про місцеве самоврядування в Україні» та регламенту Озерненської сільської ради прямо не передбачено можливості відкладення призначених позачергових сесій ради через хворобу головуючого на ній.

В свою чергу, з протоколу тридцять четвертої сесії вбачається, що депутати були обізнані про хворобу позивача та про перенесення відповідної сесії.

При цьому, як зазначалось вище, рішення про проведення сесії 08 жовтня 2018 року, із запропонованим порядком денним з одним питанням, прийнято групою з 12 депутатів ради 01 жовтня 2018 року.

Внаслідок чого, колегія суддів, з урахуванням взятого за основу порядку денного, вважає, що засідання тридцять четвертої позачергової сесії Озерненської сільської ради відбулось за відповідним рішенням групи депутатів ради від 01 жовтня 2018 року, а не за зазначеним розпорядженням позивача.

При цьому, є хибними посилання апелянта на той факт, що питання дострокового завершення повноважень позивача могло бути розглянуто під час розгляду п. 21 «Різне», запропонованого у розпорядженні позивача від 28 вересня 2019 року порядку денному, так як запропонований позивачем порядок денний не брався за основу під час затвердження порядку денного тридцять четвертої сесії ради, а пункт «Різне», з будь-якими включеними до нього питаннями, не включався до порядку денного та не ставився на голосування ради.

Враховуючи викладене, колегія суддів вважає, що відповідне рішення депутатів та запропонований ними порядок денний не оформлено належним чином, а тому колегія суддів вважає порушеною процедуру призначення та проведення тридцять четвертої позачергової сесії Озерненської сільської ради.

Крім того, враховуючи встановлений факт порушення процедури призначення та проведення позачергової сесії, як і порушення процедури формування її порядку денного, колегія суддів вважає порушеним принцип гласності проведення сесії ради із забезпеченням права кожного депутата бути присутнім на них.

В свою чергу, відповідачем, як суб`єктом владних повноважень, який заперечує проти задоволення позовних вимог, належним чином не доведено факту сповіщення позивача, який захищає свої порушені права у межах даної справи, про прийняте депутатами рішення провести сесію 08 жовтня 2019 року.

При цьому, колегія суддів вважає неспростованим будь-якими доказами встановлений судом першої інстанції факт проведення таємного голосування депутатів у парковій зоні за дострокове припинення повноважень позивача без забезпечення таємності такого голосування.

Враховуючи викладене, колегія суддів вважає протиправним прийняте на тридцять четвертій позачерговій сесії Озерненської сільської ради рішення від 08 жовтня 2018 року № 1ІІ «Про дострокове припинення повноважень секретаря Озерненської сільської ради».

В свою чергу, враховуючи встановлений факт протиправного припинення повноважень позивача, колегія суддів вважає передчасною можливість обрання нового секретаря Озерненської сільської ради у зв`язку з вакантністю відповідної посади.

Крім того, колегія суддів зазначає, що невідкладне призначення та проведення тридцять п`ятої позачергової сесії Озерненської сільської ради частиною депутатів ради в один день, а саме 08 жовтня 2018 року, повторно без прийняття відповідного рішення, без дотримання встановленої ст. 46 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні» процедури, а також без завчасного сповіщення решти депутатів ради про її проведення, безумовно свідчить про грубе порушення процедури призначення та проведення тридцять п`ятої позачергової сесії Озерненської сільської ради.

Враховуючи викладене, колегія суддів також вважає протиправним прийняте на тридцять п`ятій позачерговій сесії Озерненської сільської ради рішення від 08 жовтня 2018 року № 2ІІ «Про обрання секретаря Озерненської сільської ради у зв`язку з вакантною посадою секретаря».

Внаслідок чого, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції порушень матеріального і процесуального права при вирішенні справи не допустив, а наведені в скарзі доводи правильність висновків суду не спростовують.

Керуючись ст.ст. 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, колегія суддів,-

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну скаргу Озерненської сільської ради Ізмаїльського району Одеської області залишити без задоволення, а рішення Одеського окружного адміністративного суду від 04 березня 2019 року без змін.

Судові витрати, а саме сплачений судовий збір за подання апеляційної скарги покласти на Озерненську сільську раду Ізмаїльського району Одеської області.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів після складання повного судового рішення, відповідно до вимог ст. 243 КАС України.

Повний текст судового рішення складено 02 липня 2019 року.

Головуючий: О.В. Яковлєв

Судді: Ю.М. Градовський

А.В. Крусян