Справа № 826/9940/18
Суддя: Мазур А.С.
Дата ухвалення: 2019-07-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

02 липня 2019 року № 826/9940/18

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі судді Мазур А.С., розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін (у письмовому провадженні) адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1

до Державної фіскальної служби України, Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві

про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

До Окружного адміністративного суду міста Києва звернувся ОСОБА_1 із позовом до Державної фіскальної служби України (відповідач-1), Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві (відповідач - 2), в якому просив визнати противоправною бездіяльність Державної фіскальної служби України щодо ненаданяі повторної довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, відповідно до Постанови №15, з урахуванням посадового окладу головного державного податкового ревізора-інспектора - 7500 грн; зобов`язати Державну фіскальну службу України направити повторно довідку до відповідача - 2 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, відповідно до Постанови №15, з урахуванням посадового окладу головного державного податкового ревізора-інспектора - 7500 грн; зобов`язати Державну фіскальної службу України за вчинені неправомірні дії, що спричинили шкоду, виплатити позивачу компенсацію втрати частини доходу у сумі 6162 грн.; зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в місті Києві усунути порушення і провести позивачу перерахунок пенсії з 01.01.2018 року із урахуванням посадового окладу головного податкового ревізора- інспектора, відповідно до Постанови №15 та Постанови №103.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 09.07.2018 залишено позовну заяву без руху та з метою дотримання процесуальних прав позивача надано йому строк на усунення вказаних недоліків.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 31.07.2018 відкрито спрощене позовне провадження у справі.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач є пенсіонером органів податкової міліції, якому згідно вимог постанови Кабінету Міністрів України «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» від 21.02.2018 №103 був проведений перерахунок пенсій, враховуючи оклад за останньою посадою при звільненні, а саме 5920, 00 грн., в той час як згідно вимог постанови Кабінету Міністрів України про «Питання оплати праці працівників державних органів» від 18.01.2017 №15 та наказу Державної фіскальної служби України «Про умови оплати працівників Державної фіскальної служби України та її територіальних органів» посадовий оклад головного спеціаліста державного органу становить 7500, 00 грн.

Від відповідача-1 надійшов відзив на позовну заяву, в якому останній проти задоволення позовних вимог заперечив, зазначивши, що постанова Кабінету Міністрів України «Питання оплати праці працівників державних органів» від 18.01.2017 №15 не поширюється на осіб начальницького та рядового складу податкової міліції , тому відповідачем у довідці про розмір грошового забезпечення, що враховується при перерахунку пенсії, зазначено посадовий оклад згідно вимог постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу та деяких інших осіб» від 30.08.2017 №704, а тому позивачу було зазначено посадовий оклад за посадою старшого оперуповноваженого з особливо важливих справ, яка за функціональними та організаційним рівнем прирівняна до посади, з якої було звільнено позивача.

Відповідач-2 проти задоволення позовних вимог також заперечив, зазначивши, що останнім проведено перерахунок на підставі виданої Державною фіскальною службою України довідки, у зв`язку з чим, інші правові підстави для перерахунку пенсії відсутні.

У запереченні на відзив позивач зазначив, що обіймав посаду головного державного ревізора - інспектора відділу розгляду скарг Департаменту відомчого контролю Державної податкової адміністрації України і саме з цієї посади останньому проводився розрахунок пенсійного забезпечення, а відтак на переконання позивача, йому слід провести перерахунок пенсії згідно вимог постанови Кабінету Міністрів України «Питання оплати праці працівників державних органів» від 18.01.2017 №15, оскільки позивач на момент проходження служби був державним службовцем.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

29.12.2005 наказом Державної податкової адміністрації України №2459-о підполковника податкової міліції ОСОБА_1 звільнено посади головного державного податкового ревізора - інспектора відділу розгляду скарг Департаменту відомчого контролю Державної податкової адміністрації України та органів податкової міліції у запас за пунктом 64 підпунктом «б» (через хворобу) на підставі Постанови Кабінету Міністрів України від 30 жовтня 1998 року № 1716 «Про проходження служби особами начальницького складу податкової міліції та обчислення їм вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги» зЗ 31.12.2005 позивач перебуває на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України у м. Києві (Управління пенсійного забезпечення військовослужбовців та деяких інших категорій громадян) та отримує пенсію за вислугу років.

18.04.2018 у зв`язку із прийняттям Кабінетом Міністрів України постанови від 21.02.2018 №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб», позивач звернувся до відповідача - 2 із заявою-вимогою про надання довідки про перерахунок пенсії.

У відповідь на звернення відповідач-2 надав розрахунок пенсії позивача, з якого вбачається, що перерахунок пенсії здійснювався, виходячи із суми з посадового окладу у розмірі 5920, 00 грн.

Позивач вважає, що у довідці про грошове забезпечення, на підставі якої був проведений перерахунок його пенсії, протиправно зазначено меншу суму грошового забезпечення, ніж ту, на яку він має право, у зв`язку з чим, останній звернувся з даним позовом до суду.

Розглядаючи адміністративну справу по суті, суд виходить з наступного.

Відповідно до положень ст. 19 Конституції України органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

У ч. 1 ст. 46 Конституції України закріплено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Відносини щодо пенсійного забезпечення осіб, звільнених з військової служби регулюються Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Так, згідно із ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон 2262-ХІІ) передбачається перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону. Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських. Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Згідно із ч. 18 ст. 43 Закону 2262-ХІІ у разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.

Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 (далі - Порядок № 45; в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин).

Пунктом 1 Порядку № 45 передбачено, що перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Таким чином, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб`єкта владних повноважень, наділеного правом установлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

30.08. 2017 року Кабінет Міністрів України прийняв постанову за №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", якою збільшив розмір грошового забезпечення військовослужбовців.

Відповідно до пункту 10 постанови КМУ від 30.08.2017 №704 ця постанова набирає чинності з 01.01. 2018.

Отже, з набранням чинності Постановою від 30.08.2017 №704, якою змінені (збільшені) розміри грошового забезпечення військовослужбовців, у позивача виникли підстави для перерахунку пенсії.

Відповідно до пункту 24 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб"", затвердженого постановою Пенсійного фонду України від 30.01.2007 № 3-1, про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 Закону уповноважені структурні підрозділи зобов`язані у п`ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв`язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії. Органи, що призначають пенсії, протягом п`яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії (додаток 5). Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п`ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.

Тотожні за містом положення щодо процедури перерахунку раніше призначених пенсій військовослужбовців у разі зміни розміру їх грошового забезпечення містяться й у пунктах 2-3 Порядку №45.

Відповідно до пункту 5 Порядку №45 для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів:

- посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України або керівником державного органу у межах його повноважень на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та військовим (спеціальним) званням;

- надбавки за знання та використання в роботі іноземної мови, почесне звання "заслужений" чи "народний", службу в умовах режимних обмежень, спортивні звання, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук та вчене звання - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично встановлені особі;

- щомісячні надбавки, доплати та підвищення, конкретні розміри яких за відповідними посадами (категоріями) установлені Кабінетом Міністрів України - у зазначених розмірах на момент виникнення права на перерахунок;

- інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію;

- щомісячні надбавки за особливі умови служби (крім надбавки за службу у віддаленій місцевості) особам, звільненим з військової служби, які проходили службу та обслуговували ядерну зброю на об`єктах "С", у складальних бригадах ремонтно-технічних баз, у складі екіпажів атомних підводних човнів, на території військових полігонів, де проводилися випробування ядерної зброї або навчання із застосуванням такої зброї, та у військових частинах, що обслуговували космодром "Байконур", якщо такі надбавки виплачувалися їм на день звільнення із служби у відсотках посадового окладу, що встановлювалися до 1 січня 2008 р. для обчислення розміру пенсії, але не більше розміру надбавок за особливі умови служби відповідно до законодавства

Із матеріалів справи вбачається, що для здійснення перерахунку пенсії позивача відповідно до частини четвертої статті 63 Закону України № 2262, Постанови № 103 та Постанови №704 складено довідку про перерахунок пенсії з окладу підполковника податкової міліції за посадою старшого оперуповноваженого з особливо важливих справ.

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України № 103 від 21.02.2018 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" (далі - Постанова № 103) постановлено перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»" до 01.03.2018 (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 01.03.2018 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб»".

Отже, постановою Кабінету Міністрів України № 103 від 21.02.2018 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб", відповідно до якої позивачу було проведено перерахунок пенсії, передбачено, що оклад для перерахунку пенсії визначається з розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб»", а не постанови Кабінету Міністрів України про «Питання оплати праці працівників державних органів» від 18.01.2017 №15.

Разом з тим, посилання позивача на те, що при обрахунку пенсії мають поширюватися вимоги постанови Кабінету Міністрів України про «Питання оплати праці працівників державних органів» від 18.01.2017 №15 не приймаються судом до уваги, з огляду на наступне.

Умови пенсійного забезпечення державних службовців визначались Законом України «Про державну службу» від 16.12.1993 №3723-ХІІ. Відповідно до статті 90 зазначеного Закону пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

В той же час, постановою Кабінету Міністрів України від 18.01.2017 №15 затверджено схему посадових окладів на посадах державної служби за групами оплати праці з урахуванням юрисдикції державних органів та не визначено підстав та порядку здійснення відповідного перерахунку пенсії.

Оскільки, чинним законодавством України не передбачено право на перерахунок призначених пенсій державних службовців у зв`язку з підвищенням окладів з 01.01.2017, а Кабінетом Міністрів України не визначено умови та порядок проведення такого перерахунку, то перерахунок пенсій державних службовців не здійснюється.

Крім того, як слідує з матеріалів адміністративної справи, а саме наявного розрахунку пенсії за вислугу років по пенсійній справі №А3120, позивач отримує пенсію військовослужбовця, що в свою чергу є іншими видом пенсійного забезпечення, ніж пенсія державного службовця.

Також, матеріали адміністративної справи не місять жодних відомостей про те, що позивач перебуває на пенсійному забезпеченні державного службовця. Наявність в його трудовій книжці НОМЕР_1 відмітки про складення присяги державного службовця не може вважатися єдиною і безумовною підставою, яка підтверджує факт його перебування на умовах пенсійного забезпечення, визначеного Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Таким чином, суд приходить до висновку, що положення постанови Кабінету Міністрів України про «Питання оплати праці працівників державних органів» від 18.01.2017 №15 не поширюються на осіб рядового і начальницького складу податкової міліції.

Одночасно, зазначеною Постановою № 103 були внесені зміни до Порядку № 45.

Так, відповідно до пункту 5 Порядку № 45 під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.

З огляду на викладене вище, суд приходить до висновку, що вказана довідка була оформлена у відповідності до вимог Закону України № 2262, постанови Кабінету Міністрів України №103, постанови Кабінету Міністрів України № 704 та Порядку № 45, виходячи з розміру посадового окладу, визначеного постановою Кабінету Міністрів України № 704.

Відповідно правової позиції Європейського суду з прав людини, викладеної в рішенні від 09.10.1979 року у справі "Ейрі проти Ірландії", здійснення соціально-економічних прав людини значною мірою залежить від становища в державах, особливо фінансового. Такі положення поширюються й на питання допустимості зменшення соціальних виплат, про що зазначено в рішенні цього суду у справі "Кйартан Асмундсон проти Ісландії" від 12.10.2004 року.

Європейський суд з прав людини в рішенні "Великода проти України" від 03.06.2014 року зазначив, що законодавчі норми можуть змінюватися, передбачені законами соціально-економічні права не є абсолютними. Механізм реалізації цих прав може бути змінений державою, зокрема, через неможливість їх фінансового забезпечення шляхом пропорційного перерозподілу коштів з метою збереження балансу інтересів усього суспільства.

Також, Конституційний суд України в своєму рішенні від 26.12.2011 року №20-рп/2011 зазначив, що зміна механізму нарахування певних видів соціальних виплат та допомоги є конституційно допустимою до тих меж, за якими ставиться під сумнів сама сутність змісту права на соціальний захист. Отже, одним з визначальних елементів у регулюванні суспільних відносин у соціальній сфері є додержання принципу пропорційності між соціальним захистом громадян та фінансовими можливостями держави, а також гарантування права кожного на достатній життєвий рівень.

Беручи до уваги вищенаведене, суд дійшов висновку, щовідповідач-1, вказавши в довідці про перерахунок пенсії посадовий оклад у розмірі 5920, 00 грн. за прирівняною посадою, з якої позивач вийшов на пенсію діяв у межах повноважень, на підставі та у спосіб, передбачені законодавством, а тому не порушив права позивача, а відтак, позовні вимоги до відповідача-1 не підлягають задоволенню.

У зв`язку з тим, що суд дійшов висновку про безпідставність позовних вимог до Державної фіскальної служби України, то позовні вимоги до Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві, як взаємопов`язані між собою є такими, що не підлягають задоволенню.

Згідно з ч. 2 ст. 2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно з ч. 2 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

Згідно положень ст. 90 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Згідно вимог ст. 139 КАС України судові витрати не розподіляються.

Керуючись ст.ст. 2, 3, 5, 19, 77, 90, 139, 241-246, 255, 262, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, Окружний адміністративний суд міста Києва, -

ВИРІШИВ:

У задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 відмовити повністю.

Рішення набирає законної сили відповідно до статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими статтями 293, 295-297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні та касаційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди за правилами, що діяли до набрання чинності цією редакцією Кодексу.

Суддя А.С. Мазур