Справа № 140/1868/19
Суддя: Смокович Віра Іванівна
Дата ухвалення: 2019-07-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 липня 2019 року 10:42 ЛуцькСправа № 140/1868/19

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Смокович В.І.,

за участю секретаря судового засідання Литвиненко І.П.,

представника позивача Романчук А.Я.,

представника відповідача Турчинського В.Є.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Луцького об`єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області до Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Волинській області про скасування постанови,

ВСТАНОВИВ:

Луцьке об`єднане управління Пенсійного фонду України Волинської області (далі - Луцьке ОУПФ України) звернулось із позовом до Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Волинській області (далі - УДВС ГТУЮ у Волинській області) про скасування постанови про накладення штрафу ВП №58745824 від 24 травня 2019 року у зв`язку з повним виконанням рішення суду.

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 30 травня 2018 року у справі № 803/633/18 зобов`язано Луцьке об`єднане управління Пенсійного фонду України Волинської області здійснити нарахування індексації виплат та додаткову виплату проіндексованої пенсії ОСОБА_1 , з урахуванням раніше проведених їй виплат, за період з 01 травня 2017 року по 30 березня 2018 року і в подальшому згідно із вимогами Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» № 1283-ХІІ від 03 липня 1991 року і Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 1078 від 17 липня 2003 року, встановивши дату початку індексації з 01 лютого 2011 року.

Луцьким ОУПФ України на виконання вказаного рішення у серпні-вересні 2018 року проведено відповідні нарахування та виплату ОСОБА_1 у сумі 1 047 грн 68 коп. При цьому розмір індексації становив 212 грн 58 коп.

Головний державний виконавець Відділу примусового виконання рішень УДВС ГТУЮ у Волинській області 01 квітня 2019 року відкрив виконавче провадження ВП № 58745824 на виконання виконавчого листа № 893/2018 від 25 жовтня 2018 року, виданого Волинським окружним адміністративним судом, щодо зобов`язання Луцького ОУПФ України здійснити ОСОБА_1 нарахування індексації виплат та додаткову виплату проіндексованої пенсії, як це визначено у рішенні суду від 30 травня 2018 року у справі № 803/633/18. Відповідно до пункту 2 вказаної постанови позивачу надано 10 робочих днів для виконання судового рішення.

Позивач зазначає, що судове рішення у справі № 803/633/19 виконав у добровільному порядку до відкриття виконавчого провадження із належним нарахуванням індексації виплат та проведенням додаткової виплати проіндексованої пенсії ОСОБА_1 Однак,відповідач 24 травня 2019 року прийняв постанову про накладення штрафу на позивача у сумі 5 100 грн із підстав неповного виконанням судового рішення.

Луцьке ОУПФ України вважає таку постанову протиправною у зв`язку із добровільним і належним виконанням рішення у справі № 803/633/19 до відкриття виконавчого провадження.

Керуючись наведеним, просить позовні вимоги задовольнити, постанову про накладення штрафу ВП №58745824 від 24 травня 2019 року скасувати.

У відзиві на позов № 04-8/3149 від 01 липня 2019 року відповідач його вимог не визнав (арк. спр. 29-30). Посилався на те, що 23 квітня 2019 року на адресу УДВС надійшов лист Луцького ОУПФ України про повне виконання у вересні 2018 року судового рішення в адміністративній справі № 803/633/19. Однак, у травні 2019 року до відділу ДВС звернулась ОСОБА_1 та надала письмове заперечення належного і повного виконання рішення суду, оскільки на її переконання, пенсійний орган самовільно змінив базовий місяць при перерахунку пенсії, а тому індексація проведена у меншому розмірі, аніж це визначено чинним законодавством. Відтак, виконання судового рішення Луцьким ОУПФ України фактично не було здійснено у добровільному порядку, що слугувало для накладення на боржника штрафу у розмірі 5 100 грн. Оскаржену постанову від 24 травня 2019 року відповідач та його представник у судовому засіданні уважає правомірною, а тому у задоволенні позову просить відмовити.

Ухвалою судді Волинського окружного адміністративного суду від 27 червня 2019 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі, яку постановлено розглядати за правилами спрощеного позовного провадження у судовому засіданні 03 липня 2019 року з урахування § 2 глави 11 розділу ІІ КАС України.

Суд, заслухавши пояснення представників позивача і відповідача, перевіривши їхні доводи у заявах по суті справи, дослідивши письмові докази на предмет належності, допустимості, достовірності кожного доказу окремо, а також достатності і взаємозв`язку доказів у їхній сукупності, встановив такі обставини.

Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 30 травня 2019 року, яке набрало законної сили 19 вересня 2018 року, в адміністративній справі № 803/633/19 за позовом ОСОБА_1 до Луцького об`єднаного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити дії адміністративний позов задоволено частково; визнано протиправними дії Луцького об`єднаного управління Пенсійного фонду України у Волинській області стосовно відмови в проведенні індексації пенсії ОСОБА_1 відповідно до вимог законодавчих актів щодо її індексації з визначенням дати початку індексації - 01 лютого 2011 року; зобов`язано Луцьке об`єднане управління Пенсійного фонду України Волинської області здійснити ОСОБА_1 нарахування індексації виплат та додаткову виплату проіндексованої пенсії, з урахуванням раніше проведених виплат, за період із 01 травня 2017 року по 30 березня 2018 року і в подальшому згідно вимог Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» № 1283-ХІІ від 03 липня 1991 року і Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №1078 від 17 липня 2003 року, встановивши дату початку індексації - 01 лютого 2011 року; у задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

На виконання вказаного рішення 25 жовтня 2018 року Волинським окружним адміністративним судом було видано виконавчий лист № 893/2018, на підставі якого 01 квітня 2019 року головним державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень УДВС ГТУЮ у Волинській області Турчинським В.Є. відкрито виконавче провадження ВП № 58745824 із наданням строку для виконання - 10 робочих днів (арк. спр. 9).

Листом № 5005/06-14 від 18 квітня 2019 року позивач повідомив відповідача про добровільне виконання вказаного судового рішення у вересні 2018 року (арк. спр. 12).

Однак, 24 травня 2019 року орган ДВС прийняв постанову про накладення штрафу на боржника за виконавчим провадженням - Луцьке ОУПФ України у сумі 5 100 грн на підставі статей 63, 75 Закону України «Про виконавче провадження» (арк. спр. 14). При цьому вказана постанова мотивована тим, що на адресу відділу надійшов лист Лікунової Алли Василівни про невиконання судового рішення пенсійним органом у повній мірі.

Не погоджуючись із вказаним рішенням позивач звернувся із даним позовом до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд керується таким.

Як визначено частиною другою статті 14 Кодексу адміністративного судочинства України судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України.

Так, на виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 30 травня 2019 року, яке набрало законної сили 19 вересня 2018 року, в адміністративній справі № 803/633/19, позивач здійснив нарахування індексації виплат та додаткову виплату проіндексованої пенсії ОСОБА_1 , з урахуванням раніше проведених виплат, за період із 01 травня 2017 року по 30 березня 2018 року і в подальшому згідно із вимогами Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» № 1283-ХІІ від 03 липня 1991 року і Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №1078 від 17 липня 2003 року, встановивши дату початку індексації - 01 лютого 2011 року.

При цьому, як убачається із витягу ІКІС ПФУ: підсистема призначення та виплати пенсії по пенсіонеру ОСОБА_1 , протоколу за період із 01 травня 2017 року по 31 серпня 2018 року (індивідуальний перерахунок) Луцьке ОУПФ України урахувало вимоги Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» і Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №1078 від 17 липня 2003 року.

Зокрема, під час проведення нарахувань було установлено дату початку індексації - 01 лютого 2011 року, враховано розмір пенсії - 3 607 грн 50 коп., додаткову пенсію потерпілих унаслідок Чорнобильської катастрофи 3 категорії - 113 грн 88 коп., щомісячний фіксований розмір індексації - 212 грн 58 коп. Уцілому ОСОБА_1 у вересні 2018 року було нараховано та виплачено 1 047 грн 68 коп. за період із 01 травня 2017 року по 31 серпня 2018 року. При цьому, було враховано уже виплачені суми індексації у розмірі 3 353 грн 60 коп. (по 147 грн 10 коп. щомісячно за вказаний період) (арк. спр. 15, 16).

Розмір індексації позивач правомірно розрахував на підставі пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №1078 від 17 липня 2003 року, відповідно до якого у разі підвищення тарифних ставок (окладів), пенсій або щомісячного довічного грошового утримання, стипендій, виплат, що здійснюються на підставі законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, значення індексу споживчих цін у місяці, в якому відбувається підвищення, приймається за 1 або 100 відсотків.

Обчислення індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації здійснюється з місяця, наступного за місяцем підвищення зазначених грошових доходів населення.

Сума індексації у місяці підвищення тарифних ставок (окладів), пенсій або щомісячного довічного грошового утримання, стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, не нараховується, якщо розмір підвищення грошового доходу перевищує суму індексації, що склалась у місяці підвищення доходу.

Якщо розмір підвищення грошового доходу не перевищує суму індексації, що склалась у місяці підвищення доходу, сума індексації у цьому місяці визначається з урахуванням розміру підвищення доходу і розраховується як різниця між сумою індексації і розміром підвищення доходу.

У разі зростання заробітної плати за рахунок інших її складових без підвищення тарифних ставок (окладів) сума індексації не зменшується на розмір підвищення заробітної плати. У разі коли відбувається підвищення тарифної ставки (окладу), у місяці підвищення враховуються всі складові заробітної плати, які не мають разового характеру.

До чергового підвищення тарифних ставок (окладів), пенсій або щомісячного довічного грошового утримання, стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, до визначеної суми індексації додається сума індексації, яка складається внаслідок перевищення величини індексу споживчих цін порогу індексації, зазначеного у пункті 1- 1 цього Порядку.

Таким чином, судом установлено, що Луцьким ОУПФ України судове рішення в адміністративній № 803/633/18 виконано у повній мірі у вересні-жовтні 2018 року.

Статтею 1 Закону України «Про виконавче провадження» № 1404-VIII від 02 червня 2016 року (далі - Закон № 1404) виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) (далі - рішення) - сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

Відповідно до частини першої-третьої статті 63 Закону № 1404 за рішеннями, за якими боржник зобов`язаний особисто вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, визначеного частиною шостою статті 26 цього Закону, перевіряє виконання рішення боржником. Якщо рішення підлягає негайному виконанню, виконавець перевіряє виконання рішення не пізніш як на третій робочий день після відкриття виконавчого провадження.

У разі невиконання без поважних причин боржником рішення виконавець виносить постанову про накладення на боржника штрафу, в якій також зазначаються вимога виконати рішення протягом 10 робочих днів (за рішенням, що підлягає негайному виконанню, - протягом трьох робочих днів) та попередження про кримінальну відповідальність.

Виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, передбаченого частиною другою цієї статті, повторно перевіряє виконання рішення боржником.

Відповідач не надав суду доказів перевірки виконання рішення боржником наступного робочого дня після закінчення десятиденного строку для виконання такого рішення або встановлення обставин щодо поважності причин невиконання судового рішення.

Представник позивача у судовому засіданні вказала, що їй не відомі обставини та факти щодо здійснення державним виконавцем перевірки виконання судового рішення на виконання вимог статті 63 Закону № 1404. Представник відповідача у судовому засіданні вказані обставини не спростував і не заперечив. Вказав, що постанову про накладення штрафу виносив на підставі матеріалів (відповіді) Луцького ОУПФ України і листа ОСОБА_1 . На думку суду, представник відповідача не у повній мірі установив факти і обставини справи, як того вимагає Закон України «Про виконавче провадження».

Згідно із статтею 75 Закону № 1404 у разі невиконання без поважних причин у встановлений виконавцем строк рішення, що зобов`язує боржника виконати певні дії, та рішення про поновлення на роботі виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника - фізичну особу у розмірі 100 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на посадових осіб - 200 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на боржника - юридичну особу - 300 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та встановлює новий строк виконання.

У ході розгляду даної справи судом установлено, що рішення Волинського окружного адміністративного суду від 30 травня 2019 року в адміністративній справі № 803/633/19, яке набрало законної сили 19 вересня 2018 року, позивач виконав у вересні-жовтні 2018 року у добровільному порядку. Таким чином, факт невиконання без поважних причин у встановлений виконавцем строк рішення, доказами, які містяться у справі не підтверджено, що виключає склад правопорушення, зокрема його об`єктивної сторони у формі суспільно небезпечного протиправного діяння позивача. А тому, вказані обставини виключають відповідальність Луцького ОУПФ України, визначену статтею 75 Закону № 1404.

Згідно із частиною першою статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Відповідно до частини першої статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову (частини друга статті 77 КАС України).

Відповідачем у справі та його представником не доведено наявності в діях (бездіяльності) пенсійного органу ознак правопорушення, що свідчить про наявність правових підстав для задоволення позовних вимог та визнання протиправним і скасування постанови про накладення штрафу ВП №58745824 від 24 травня 2019 року.

Отже, суд дійшов висновку про задоволення позовних вимог.

Відповідно до частини другої статті 139 КАС України при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз. Тобто, при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача судовий збір не стягується.

Враховуючи, що у спірних правовідносинах щодо нарахування та виплати пенсій позивач виступає як суб`єкт владних повноважень та у даній справі задоволено позов суб`єкта владних повноважень, тому судові витрати позивача у вигляді сплаченого згідно із платіжним дорученням від 20 червня 2019 року судового збору в сумі 1 921 грн стягненню з відповідача не підлягають.

Керуючись статтями 243, 245, 246, 271, 272, 287 Кодексу адміністративного судочинства України, на підставі Закону України "Про виконавче провадження", суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов Луцького об`єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області (43005, Волинська область, місто Луцьк, проспект М. Грушевського, 1, ідентифікаційний код юридичної особи 40370530) до Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Волинській області (43001, Волинська область, місто Луцьк, вулиця Володимирська, 1, ідентифікаційний код юридичної особи 34828061) про скасування постанови задовольнити.

Визнати протиправною скасувати постанову Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Волинській області про накладення штрафу ВП №58745824 від 24 травня 2019 року у сумі 5 100 грн (п`янять тисяч сто грн).

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого статтею 295 КАС України. У разі подання апеляційної скарги рішення якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Волинський окружний адміністративний суд. Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складання повного судового рішення.

Суддя В.І. Смокович

Повне судове рішення складене 03 липня 2019 року.