Справа № 804/673/18
Суддя: Шальєва В.А.
Дата ухвалення: 2019-06-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

24 червня 2019 року м. Дніпросправа № 804/673/18

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого - судді Шальєвої В.А. (доповідач),

суддів: Білак С.В., Малиш Н.І.,

за участю секретаря судового засідання Лащенко Р.В.

за участі представників позивача Ричка Т .С., Колівод В.М.

представників відповідачів Шестак А.П., Циндра Р.А.

представника третьої особи Бендюг С.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі судового засідання Третього апеляційного адміністративного суду у м. Дніпрі апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю «СІС» на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 27.09.2018 р. (суддя Боженко Н.В., повне судове рішення складено 09.10.2018 р.) в справі № 804/673/18 за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «СІС» до Дніпропетровської обласної державної адміністрації в особі Конкурсного комітету з перевезення пасажирів на міжміських та приміських автобусних маршрутах загального користування, які не виходять за межі Дніпропетровської області (внутрішньообласні маршрути), Дніпропетровської обласної державної адміністрації, Державного підприємства «Інвестиційно-інноваційний центр», треті особи на стороні відповідача, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, - Приватне акціонерне товариство «Дніпропетровське обласне підприємство автобусних станцій», Товариство з додатковою відповідальністю «Автопромінь», про скасування рішення, розпорядження, зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Товариство з обмеженою відповідальністю «СІС» (далі - ТОВ «СІС») звернулось до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовом до Дніпропетровської обласної державної адміністрації в особі Конкурсного комітету з перевезення пасажирів на міжміських та приміських автобусних маршрутах загального користування, які не виходять за межі Дніпропетровської області (внутрішньообласні маршрути) (далі - Конкурсний комітет), третя особа - Приватне акціонерне товариство «Дніпропетровське обласне підприємство автобусних станцій» (далі - ПрАТ «ДОПАС»), про скасування рішення Конкурсного комітету, оформлене протоколом № 6 від 29.12.2017 р., з визначення переможцем ТДВ «Автопромінь» по об`єкту конкурсу № 11 смт. Покровське, АС - м. Дніпро, АС «Дніпро АВЦ»; зобов`язання Дніпропетровську обласну державну адміністрацію як організатора перевезення пасажирів на міжміських та приміських автобусних маршрутах загального користування, які не виходять за межі Дніпропетровської області (внутрішньообласні маршрути), укласти з ТОВ «СІС» договір на організацію перевезень пасажирів на внутрішньообласних маршрутах по об`єкту конкурсу № 11 смт. Покровське, АС - м. Дніпро, АС «Дніпро АВЦ».

03.09.2018 р. ТОВ «СІС» змінено предмет та підстави позову шляхом подання відповідної заяви з позовними вимогами до Конкурсного комітету, Дніпропетровської обласної державної адміністрації (далі - ОДА), Державного підприємства «Інвестиційно-інноваційний центр», треті особи - ПрАТ «ДОПАС», ТДВ «Автопромінь» (а.с. 192-200 т. 3), в якій позивач просить визнати протиправним та скасувати рішення Конкурсного комітету, оформлене протоколом № 6 від 29.12.2017 р., в частині визнання переможцем конкурсу, що відбувся 28.12.2017 р., за об`єктом № 11 на маршруті смт. Покровське, АС - м. Дніпро, АС «Дніпро АВЦ», рейси 00267, 00268, 00269, 00270, 00271, 00272, 00273, 00274, 00275, 00276, 00277, 00278, 00279, ТДВ «Автопромінь»; визнати протиправним та скасувати розпорядження ОДА від 22.01.2018 р. № Р-32/о/3-18, яким введено в дію рішення конкурсного комітету в частині визнання переможцем конкурсу, що відбувся 29.12.2017 р., за об`єктом № 11 на маршруті смт. Покровське, АС - м. Дніпро, АС «Дніпро АВЦ», рейси 00267, 00268, 00269, 00270, 00271, 00272, 00273, 00274, 00275, 00276, 00277, 00278, 00279, ТДВ «Автопромінь»; зобов`язати ОДА в особі Конкурсного комітету повторно вирішити питання щодо визначення переможця конкурсу на здійснення перевезень пасажирів за об`єктом конкурсу № 11 від 29.12.2017 р. на маршруті смт. Покровське, АС - м. Дніпро, АС «Дніпро АВЦ», рейси 00267, 00268, 00269, 00270, 00271, 00272, 00273, 00274, 00275, 00276, 00277, 00278, 00279, на підставі бальної системи оцінки пропозицій, що була чинної станом на 29.12.2017 р., та документів, поданих перевізниками-претендентами на участь у конкурсі за об`єктом № 11 від 29.12.2017 р.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 27.09.2018 р. в задоволенні позову відмовлено.

В апеляційній скарзі позивач просить скасувати рішення з підстав неповного з`ясування обставин, що мають значення для справи, невідповідності висновків суду першої інстанції обставинам справи, ухвалити нове рішення про задоволення позову. Апелянт вважає безпідставним висновок суду першої інстанції про відкриття нового регулярного автобусного маршруту загального користування та вказує на ненадання судом першої інстанції оцінки доводам позивача, який спростував посилання відповідачів, що об`єкт конкурсу № 11 є новий маршрутом. При цьому судом першої інстанції не враховано протиправність не нарахування позивачу певної кількості балів як перевізнику, що здійснював перевезення за цим маршрутом. Також, на думку апелянта, судом першої інстанції не враховано надання ТДВ «Автопромінь» на конкурс недостовірної інформації щодо автотранспорту, заявленого на участь у конкурсі.

У відзиві на апеляційну скаргу відповідач ОДА просить залишити рішення суду першої інстанції без змін, відмовивши у задоволенні апеляційної скарги.

У відзиві на апеляційну скаргу третя особа ТДВ «Автопромінь» просить залишити рішення суду першої інстанції без змін, відмовивши у задоволенні апеляційної скарги.

В судовому засіданні представники позивача апеляційну скаргу підтримали та просили її задовольнити.

Представник відповідача ОДА в судовому засіданні просив в задоволенні апеляційної скарги відмовити.

Представник відповідача Державного підприємства «Інвестиційно-інноваційний центр» просив в задоволенні апеляційної скарги відмовити.

Представник третьої особи ТДВ «Автопромінь» просив в задоволенні апеляційної відмовити.

Представник третьої особи ПрАТ «ДОПАС» до судового засідання не з`явився, про дату, час та місце апеляційного розгляду справи повідомлений належним чином, у зв`язку з чим суд визнав за можливе здійснити апеляційний перегляд справи за відсутності представника третьої особи.

Заслухавши доповідь судді-доповідача, пояснення учасників справи, перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, суд доходить до висновку, що апеляційна скарга не може бути задоволена з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що 28.11.2017 р. у газеті «Вісті Придніпров`я» № 92/1 (1891/1) опубліковано інформаційний додаток з оголошенням про проведення конкурсів з перевезення пасажирів на міжміських та приміських автобусних маршрутах загального користування, які не виходять за межі території Дніпропетровської області (внутрішньообласні маршрути). Згідно з публікацією об`єктом конкурсу № 11 визначено міжміський маршрут № 10267 смт. Покровське, АС - м. Дніпро, АС «Дніпро АВЦ», кількість графіків руху - 6, оборотних рейсів - 7.

Перевізниками-претендентами, які допущені до участі у конкурсі по об`єкту №11, стали ТОВ «СІС», ТДВ «Автопромінь».

Рішенням Дніпропетровської обласної державної адміністрації в особі Конкурсного комітету з перевезення пасажирів на міжміських та приміських автобусних маршрутах загального користування, які не виходять за межі території Дніпропетровської області (внутрішньообласні маршрути), оформленим протоколом № 6 від 29.12.2017 р., за результатами вивчення пропозицій ТОВ «СІС» нараховано 26 балів та визначено як претендента, який посів друге місце. Переможцем конкурсу визнано ТДВ «Автопромінь» - 39 балів.

22.01.2018 р. розпорядженням Дніпропетровської ОДА № Р-32/0/3-18 введено в дію рішення конкурсного комітету з проведення конкурсів на перевезення пасажирів на міжміських та приміських автобусних маршрутах загального користування, які не виходять за межі території Дніпропетровської області (внутрішньообласні маршрути).

Відмовляючи у задоволенні позову, суд першої інстанції виходив з правомірності рішення Конкурсного комітету з визначення переможцем конкурсу ТДВ «Автопромінь» та розпорядження ОДА про введення в дію рішення Конкурсного комітету.

Суд вважає такий висновок обґрунтованим, з огляду на наступне.

Судом встановлено, що 28.11.2017 р. у газеті «Вісті Придніпров`я» № 92/1 (1891/1) оприлюднений інформаційний додаток з оголошенням про проведення конкурсів з перевезення пасажирів на міжміських та приміських автобусних маршрутах загального користування, які не виходять за межі території Дніпропетровської області (внутрішньообласні маршрути), зокрема, об`єктом конкурсу № 11 визначено міжміський маршрут № 10267 смт. Покровське, АС - м. Дніпро, АС «Дніпро АВЦ», кількість графіків руху - 6, оборотних рейсів - 7.

Перевізниками-претендентами, які допущені до участі у конкурсі по об`єкту № 11, стали ТОВ «СІС» та ТДВ «Автопромінь».

Рішенням Конкурсного комітету, оформленим протоколом № 6 від 29.12.2017 р., за результатами вивчення пропозицій ТОВ «СІС» нараховано 26 балів та визначено як претендента, який посів друге місце; переможцем конкурсу визнано ТДВ «Автопромінь» із кількістю балів - 39.

22.01.2018 р. розпорядженням Дніпропетровської ОДА № Р-32/0/3-18 введено в дію рішення конкурсного комітету з проведення конкурсів на перевезення пасажирів на міжміських та приміських автобусних маршрутах загального користування, які не виходять за межі території Дніпропетровської області (внутрішньообласні маршрути).

Спірним є питання правильності визначення об`єкта конкурсу як нового маршруту, а також правомірності визначення переможцем конкурсу ТДВ «Автопромінь».

Відносини між автомобільними перевізниками, замовниками транспортних послуг, органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування, пасажирами, власниками транспортних засобів, а також їх відносини з юридичними та фізичними особами - суб`єктами підприємницької діяльності, які забезпечують діяльність автомобільного транспорту та безпеку перевезень визначає Закон України «Про автомобільний транспорт» № 2344-ІІІ від 05.04.2001 р. (далі - Закон № 2344-ІІІ).

Відповідно до ст. 7 Закону № 2344-ІІІ забезпечення організації пасажирських перевезень покладається: на приміських і міжміських автобусних маршрутах загального користування, що не виходять за межі території Автономної Республіки Крим чи області (внутрішньообласні маршрути), - на Раду міністрів Автономної Республіки Крим або обласні державні адміністрації.

Частиною 1 статті 31 Закону № 2344-ІІІ встановлено, що відносини автомобільного перевізника, що здійснює перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування міських, приміських та міжміських, які не виходять за межі території області (внутрішньообласні маршрути), із органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування визначаються договором про організацію перевезень пасажирів на автобусному маршруті загального користування, у якому встановлюються: перелік маршрутів загального користування, які буде обслуговувати автомобільний перевізник, умови організації перевезень, показники якості транспортного обслуговування населення, термін роботи автомобільного перевізника, зобов`язання органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування щодо облаштування маршруту, підтримки проїзної частини автомобільної дороги та під`їзних шляхів у належному стані (тільки для міських автобусних маршрутів), розмір компенсації витрат автомобільного перевізника внаслідок перевезення пільгових пасажирів та регулювання тарифів, механізм їх виплати.

За змістом статті 43 Закону № 2344-ІІІ визначення автомобільного перевізника на автобусному маршруті загального користування здійснюється виключно на конкурсних засадах. Об`єктом конкурсу можуть бути: маршрут (кілька маршрутів), оборотний рейс (кілька оборотних рейсів). На конкурс виносяться маршрути із затвердженими паспортами.

Порядок розроблення та затвердження паспорта автобусного маршруту загального користування затверджено наказом Міністерства транспорту та зв`язку України від 07.05.2010 р. № 278, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України від 17.06.2010 року за № 408/17703, (далі - Порядок № 278), пунктом 3.2 якого визначено, що у разі відкриття нового регулярного автобусного маршруту загального користування розроблення матеріалів для паспорта маршруту забезпечує відповідний організатор перевезень.

Відповідно до пункту 2.1 Порядку організації перевезень пасажирів та багажу автомобільним транспортом, затвердженого наказом Міністерства інфраструктури України від 15.07.2013 року № 480, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 31.07.2013 року за № 1282/23814, (далі - Порядок № 480) організація обстеження та облаштування маршрутів, що плануються для відкриття, покладається на організаторів пасажирських перевезень автомобільним транспортом загального користування та передбачає, зокрема, вивчення попиту населення на перевезення шляхом опитування чи обстеження пасажиропотоків на існуючій транспортній мережі або на окремих маршрутах чи ділянках автобусних маршрутів загального користування.

Згідно з пунктом 2.2 Порядку № 278 на схемах приміських та міжміських маршрутів умовними знаками позначаються населені пункти, якими проїздить автобус, без зазначення вулиць та додатково наводяться схеми проїзду через районні та обласні центри, де розкладом руху передбачається заїзд на автостанцію.

ТОВ «СІС» в період з 01.12.2012 р. по 30.11.2017 р. обслуговувало автобусний маршрут «м. Дніпропетровськ АВЦ - смт. Покровське АС» (без номеру) на підставі паспорту, зареєстрованого за № 416, затвердженого 10.02.2013 р., що містить схему та характеристику маршруту.

Судом встановлено, що комісією з обстеження доріг та дорожніх об`єктів на автобусних маршрутах загального користування, які плануються для відкриття, утвореною розпорядженням голови ОДА від 03.07.2015 р. № Р-317/0/3-15 (у редакції розпорядження від 30.03.2017 р. № Р-162/0/3-17) проведено обстеження автобусного маршруту, за наслідками якого складено акт № 23/17 від 20.07.2017 р., яким встановлена готовність автобусного маршруту до відкриття.

На підставі цього акту, вивчення попиту населення на перевезення на міжміському (приміському) автобусному маршруті загального користування «смт. Покровське - м. Дніпро» розроблено матеріали для паспорта нового регулярного міжміського внутрішньообласного маршруту, погодженого Управлінням патрульної поліції Дніпропетровської області та затвердженого ОДА як організатором перевезень.

Відповідно до схеми проїзду через м. Дніпропетровськ, що міститься в паспорті № 416, ТОВ «СІС» як перевізнику затверджено напрямок «АВЦ «Центральний» вул. Курчатова - пр. Карда Маркса - вул. Пастера - вул. Набережна Леніна - міст «Центральний» - вул. Маршала Малиновського…».

Враховуючи лист Дніпровської міської ради від 28.11.2017 р. № 2/18-765 про обмеження руху автобусів міжміського та приміського внутрішньообласного сполучення через центральну правобережну частину міста у м. Дніпро, зокрема, міст № 2 «Центральний» та Набережну Січеславську, розроблено схему руху автобусного маршруту № 10267 «смт. Покровське АС - м. Дніпро, АС «Дніпро АВЦ» по місту Дніпро через міст № 1 «Амурський» та проспект Мануйлівський, а також відповідну характеристику маршруту.

Пунктом 20 Правил надання послуг пасажирського автомобільного транспорту, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 18.02.1997 року № 176 (далі - Правила) визначено, що внесення змін постійного характеру до маршруту (продовження, скорочення, зміна шляху проходження між зупинками), введення або вилучення зупинок та/або зміна графіка руху може здійснюватися, зокрема, на міських і приміських маршрутах у разі зміни: графіка руху до будь-якої із зупинок не більш як на одну годину; шляху проходження міжобласного маршруту в межах однієї області за умови, що зміна його протяжності не перевищує 100 кілометрів, після її погодження в установленому порядку.

За змістом пункту 22 Правил внесення змін до маршруту та/або графіка руху, не передбачених пунктом 20 цих Правил, здійснюється за умови розірвання договору про організацію перевезень чи анулювання дозволу за погодженням сторін шляхом виключення маршруту та/або графіка руху з відповідної мережі маршрутів та включення до неї нового маршруту.

Дослідженням мережі міжміських та приміських автобусних маршрутів загального користування, які не виходять за межі території Дніпропетровської області (внутрішньообласні маршрути), затвердженої заступником голови ОДА 25.10.2017 р., (далі - мережа маршрутів) встановлено, що маршрут смт. Покровське, АС - м. Дніпропетровськ був дійсним до 30.11.2017 р., а з 01.12.2017 р. почав діяти маршрут смт. Покровське, АС - м. Дніпро, АС «Дніпро АВЦ» (новий маршрут) (а.с. 205-219 т. 4).

Таким чином, судом встановлено дотримання відповідачем процедури відкриття нового маршруту.

Дотримання такої процедури з урахуванням виключення із мережі маршрутів з 30.11.2017 р. маршруту смт. Покровське, АС - м. Дніпропетровськ, за яким здійснював перевезення позивач, та включення у мережу маршрутів нового маршруту смт. Покровське, АС - м. Дніпро, АС «Дніпро АВЦ» з 30.11.2017 р., вказує на правильність визначення об`єкта конкурсу як нового маршруту.

Зважаючи на те, що на момент проведення конкурсу термін дії договору з позивачем на перевезення пасажирів за старим маршрутом смт. Покровське, АС - м. Дніпропетровськ закінчено, є правильним висновок суду першої інстанції, що відкриття нового маршруту не потребувало процедури розірвання договору з ТОВ «СІС».

При цьому є обґрунтованим посилання суду першої інстанції, що позивачем не оскаржувалось рішення про оголошення конкурсу, яке є чинним, тобто позивач погодився із підставами та умовами конкурсу та добровільно брав участь у цьому конкурсі.

Умови конкурсу на перевезення пасажирів на міжміських та приміських автобусних маршрутах загального користування, які не виходять за межі території Дніпропетровської області (внутрішньообласні маршрути) затверджено розпорядженням голови облдержадміністрації від 23.08.2012 р. № Р-577/0/3-12, зареєстрованим в Головному управлінні юстиції у Дніпропетровській області 28.08.2012 р. за № 35/1769.

Відповідно до пункту 2.1 розділу ІІ цього акту схема маршруту, кількість оборотних рейсів, розклад, регулярність руху, пасажиромісткість та клас автобусів, інші умови перевезень визначаються в паспорті маршруту відповідно до маршрутної мережі міжміських та приміських автобусних маршрутів загального користування, які не виходять за межі території Дніпропетровської області (внутрішньообласних маршрутів).

Претендентом ТОВ «СІС» у заяві на участь у конкурсі 29.12.2017 р. з перевезення пасажирів на міжміському (приміському) маршруті загального користуванні від 08.12.2017 р., яка міститься в конверті «№ 1/1» підтверджено, що він згоден брати участь у конкурсі відповідно до умов конкурсу, визначених організатором.

Таким чином, на момент проведення конкурсу у ТОВ «СІС» претензій стосовно паспорту маршруту (схеми маршруту, його протяжності, місця та часу відправлення тощо) не виникало.

Процедуру підготовки та проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування (далі - конкурс) визначає Порядок проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 03.12.2008 р. № 1081 (далі - Порядок № 1081).

Пунктом 32 Порядку № 1081 у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин, встановлено, що до заяви автомобільного перевізника додається анкета за формою згідно з додатком 5, в якій передбачаються питання, що будуть враховані під час перевірки достовірності відомостей, що містяться у документах для участі у конкурсі, та під час підрахунків за бальною системою оцінки пропозицій перевізників-претендентів.

Відповідно до пункту 42 Порядку № 1081 у разі участі в конкурсі двох або більше перевізників-претендентів конкурсний комітет визначає кращого з використанням бальної системи оцінки пропозицій перевізників-претендентів відповідно до цього Порядку та Закону України "Про автомобільний транспорт".

Перелік показників нарахування балів за системою оцінки пропозицій перевізників-претендентів та механізм нарахування балів визначається додатком 4 до Порядку (далі - Перелік показників), а сумарна кількість балів, одержаних кожним перевізником-претендентом є підставою для визначення переможця конкурсу.

У спірному випадку на об`єкт конкурсу № 11 подано документи двома перевізниками-претендентами - ТДВ «Автопромінь» та ТОВ «СІС».

Аналіз одержаних пропозицій та оцінку відповідності конкурсних пропозицій перевізників-претендентів умовам конкурсів здійснювався ДП «Інвестиційно-інноваційний центр», яке виконує функції робочого органу відповідно до розпорядження голови облдержадміністрації від 08.09.2017 р. № Р-438/0/3-17 "Про введення в дію рішення конкурсного комітету (протокол № 2 від 30.08.2017 року) з визначення підприємства, установи, організації незалежно від форм власності, що буде залучене для організації забезпечення і підготовки матеріалів для проведення засідань конкурсного комітету з проведення конкурсів на перевезення пасажирів автомобільним транспортом на міжміських та приміських автобусних маршрутах загального користування, які не виходять за межі території Дніпропетровської області (внутрішньообласні маршрути)".

За бальною системою оцінки конкурсних пропозицій відповідно до Переліку показників нараховане ТДВ «Автопромінь» - 39 балів, ТОВ «СІС» - 26 балів.

Відповідно до пункту 46 Порядку № 1081, за змістом якого переможцем конкурсу визнається перевізник-претендент, який за результатами розгляду набрав найбільшу кількість балів відповідно до системи оцінки пропозицій перевізників-претендентів, саме ТДВ «Автопромінь» визнано переможцем конкурсу.

При цьому доводи апелянта про безпідставне не нарахування йому 11 балів за попередню роботу на маршруті є незмістовними, оскільки маршрут, на який проводився конкурс, є новим маршрутом, що виключає нарахування 11 балів.

Також є необґрунтованими доводи апелянта про не нарахування балів за наявність у штаті працівників, що здійснюють щоденний технічний та медичний огляд, наявність сертифікату відповідності послуг, що, на його думку, могло б вплинути на результат конкурсу. Судом першої інстанції з цього приводу обґрунтовано зазначено, що відповідно до затвердженого розкладу руху вперше відправлення в рейс здійснюється з смт. Покровське о 5.05, місцем формування маршруту визначено смт. Покровське, а матеріально-технічна база ТОВ «СІС» знаходиться у м. Дніпро, в смт. Покровське відсутня філія або представництво ТОВ «СІС».

Апелянтом не спростовано зазначене твердження суду першої інстанції.

Стосовно посилання апелянта на неврахування судом першої інстанції та відповідачами подання ТДВ «Автопромінь» на конкурс недостовірної інформації в частині автотранспорту, заявленого на участь у конкурсі, який також заявлявся у конкурсі по маршруту Дніпро-Харків, а в матеріалах, поданих для участі в спірному конкурсі, третьою особою не вказано VIN-код такого транспортного засобу, а зазначено лише номер окремого вузла - рами, суд вказує, що цей факт не може розцінюватися як подання конкурсному комітету недостовірної інформації стосовно транспортних засобів, заявлених для участі у конкурсі претендентом.

Таким чином, суд погоджує висновок суду першої інстанції про необґрунтованість позовних вимог про визнання протиправним та скасування рішення Конкурсного комітету, оформлене протоколом № 6 від 29.12.2017 р., в частині визнання переможцем конкурсу, що відбувся 28.12.2017 р., за об`єктом № 11 на маршруті смт. Покровське, АС - м. Дніпро, АС «Дніпро АВЦ», рейси 00267, 00268, 00269, 00270, 00271, 00272, 00273, 00274, 00275, 00276, 00277, 00278, 00279, ТДВ «Автопромінь».

Пунктом 49 Порядку № 1081 встановлено, що рішення конкурсного комітету про визначення переможця конкурсу, а також перевізника-претендента, який за результатами розгляду посів друге місце, оголошується перевізникам-претендентам під час конкурсу, у 10-денний строк оформляється протоколом, який підписується присутнім головою або заступником голови та секретарем конкурсного комітету, і подається організатору.

Рішення конкурсного комітету щодо визначення переможця конкурсу вводяться в дію наказом (постановою або іншим розпорядчим документом) організатора протягом не більш як 30 робочих днів з дня проведення конкурсу (пункт 51 Порядку № 1081).

Рішення конкурсного комітету з перевезення пасажирів на міжміських та приміських автобусних маршрутах загального користування, які не виходять за межі території Дніпропетровської області (внутрішньообласні маршрути), від 29.12.2017 р. оформлено протоколом № 6 від 03.01.2018 р., тобто у термін, що відповідає вимогам пункту 49 Порядку.

Організатор має право прийняти рішення про відмову у введенні в дію рішення (чи його окремої частини) конкурсного комітету за окремими об`єктами конкурсу лише у випадках, передбачених підпунктом 1) пункту 55 Порядку № 1081, а саме: у разі надходження від органів виконавчої влади письмової інформації, що підтверджує факт подання перевізником-претендентом, який за результатами конкурсу визнаний переможцем конкурсу, недостовірної інформації; у разі надходження від органів виконавчої влади письмової інформації, що підтверджує факт подання перевізником-претендентом, який за результатами конкурсу визнаний таким, що зайняв друге місце, недостовірної інформації.

Відповідно до пункту 66 Порядку № 1081 скарги за результатами конкурсу можуть подаватися протягом 10 днів з дати його проведення та розглядатися організатором протягом 30 днів з дня надходження скарги від перевізника-претендента.

Враховуючи відсутність підстав для відмови у введення в дію рішення конкурсного комітету, таке рішення введено в дію розпорядженням голови облдержадміністрації від 22.02.2018 р. № Р-32/0/3-18 «Про введення в дію рішення конкурсного комітету з проведення конкурсів на перевезення пасажирів на міжміських та приміських автобусних маршрутах загального користування, які не виходять за межі території Дніпропетровської області (внутрішньообласні маршрути)».

Пунктом 53 Порядку № 1081 передбачено, що організатор не пізніше ніж через 30 днів з моменту набрання чинності рішенням конкурсного комітету укладає з переможцем конкурсу договір (на міському та внутрішньообласному автобусних маршрутах) або видає дозвіл (на міжобласному автобусному маршруті) згідно з обов`язковими умовами визначеного конкурсу та додатковими умовами обслуговування маршруту, наданими перевізником-претендентом.

З переможцем конкурсу ТДВ «Автопромінь» укладено договір про організацію перевезення пасажирів на міжміських та приміських автобусних маршрутах загального користування, які не виходять за межі території Дніпропетровської області (внутрішньообласні маршрути), № 002 від 19.02.2018 р.

У зв`язку з законністю проведення конкурсу, визначення результатів конкурсу судом не встановлено підстав для скасування розпорядження ОДА від 22.01.2018 р. № Р-32/о/3-18, яким введено в дію рішення конкурсного комітету в частині визнання переможцем конкурсу, що відбувся 29.12.2017 р., за об`єктом № 11 на маршруті смт. Покровське, АС - м. Дніпро, АС «Дніпро АВЦ», рейси 00267, 00268, 00269, 00270, 00271, 00272, 00273, 00274, 00275, 00276, 00277, 00278, 00279, ТДВ «Автопромінь».

Оскільки позовні вимоги про зобов`язання ОДА в особі Конкурсного комітету повторно вирішити питання щодо визначення переможця конкурсу на здійснення перевезень пасажирів за об`єктом конкурсу № 11 від 29.12.2017 р. на маршруті смт. Покровське, АС - м. Дніпро, АС «Дніпро АВЦ», рейси 00267, 00268, 00269, 00270, 00271, 00272, 00273, 00274, 00275, 00276, 00277, 00278, 00279, на підставі бальної системи оцінки пропозицій, що була чинної станом на 29.12.2017 р., та документів, поданих перевізниками-претендентами на участь у конкурсі за об`єктом № 11 від 29.12.2017 р., є похідними від приведених вище позовних вимог, такі позовні вимоги обґрунтовано визнані судом першої інстанції такими, що не підлягають задоволенню.

Суд визнає необґрунтованими посилання апелянта на дефектність акту № 23/17 про обстеження автобусного маршруту від 20.07.2017 р., оскільки такі доводи виходять за межі предмету позову.

З урахуванням викладеного суд дійшов висновку, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи, судове рішення ухвалено з дотриманням норм матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, тому відсутні підстави для задоволення апеляційної скарги та скасування рішення.

Керуючись ст. ст. 6, 7, 8, 9, 242, 243, 308, 315, 316, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю «СІС» на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 27.09.2018 р. в справі № 804/673/18 залишити без задоволення.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 27.09.2018 р. в справі № 804/673/18 за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «СІС» до Дніпропетровської обласної державної адміністрації в особі Конкурсного комітету з перевезення пасажирів на міжміських та приміських автобусних маршрутах загального користування, які не виходять за межі Дніпропетровської області (внутрішньообласні маршрути), Дніпропетровської обласної державної адміністрації, Державного підприємства «Інвестиційно-інноваційний центр», треті особи на стороні відповідача, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, - Приватне акціонерне товариство «Дніпропетровське обласне підприємство автобусних станцій», Товариство з додатковою відповідальністю «Автопромінь», про скасування рішення, розпорядження, зобов`язання вчинити певні дії залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття 24.06.2019 р. та може бути оскаржена в касаційному порядку шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне судове рішення складено 27.06.2019 р.

Головуючий - суддя В.А. Шальєва

суддя С.В. Білак

суддя Н.І. Малиш