Справа № 235/4454/19
Суддя: Клікунова А. С.
Дата ухвалення: 2019-07-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Єдиний унікальний номер справи 235/4454/19
Номер провадження 2-а/235/53/19
УХВАЛА

про відмову у відкритті провадження у справі

5 липня 2019 року м. Покровськ

Суддя Красноармійського міськрайонного суду Донецької області Клікунова А.С., розглянувши позовну заяву товариства з обмеженою відповідальністю «СільверХаус» (адреса місцезнаходження: Донецька область, м. Покровськ, мн. Шахтарський, 25Б/32) до Покровського відділу поліції Головного управління Національної поліції в Донецькій області (адреса місцезнаходження: Донецька область, м. Покровськ, вул. Мандрика, 7) про скасування протоколу про адміністративне правопорушення, -

В С Т А Н О В И Л А :

На розгляд суду пред`явлено вказану позовну заяву, в якій товариством з обмеженою відповідальністю «СільверХаус» заявлено вимоги скасування протоколу про адміністративне правопорушення серії ГП 226559 від 30.11.2018 року, складений інспектором ювенальної поліції Покровського відділу поліції ГУ НП в Донецькій області відносно ОСОБА_1 за ознаками ч. 2 ст. 156 КУпАП.

Суддя, дослідивши позовну заяву та долучені документальні матеріали, - приходить до наступних висновків.

Згідно з п. п. 2, 3 ч. 1 ст. 5 КАС України, кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист шляхом в тому числі визнання протиправним та скасування індивідуального акта чи окремих його положень; визнання дій суб`єкта владних повноважень протиправними та зобов`язання утриматися від вчинення певних дій.

Предметна та суб`єктна юрисдикція загальних судів визначена § 1 Глави 2 КАС України.

Відповідно до ст. 19 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових справах.

Відповідно до вимог п. 1 ч. 1 ст. 20 КАС України місцевим загальним судам як адміністративним судам підсудні адміністративні справи з приводу рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень у справах про притягнення до адміністративної відповідальності.

Так, предметом позовної заяви ТОВ «СільверХаус» є оскарження протоколу про адміністративне правопорушення серії ГП № 226559, складений 30.11.2018 року посадовою особою Покровського ВП. Зі змісту вказаного протоколу вбачається, що фізична особа ОСОБА_1 являючись продавцем торгового кіоску, розташованого за адресою: Донецька область, м . Покровськ, мн. Сонячний поблизу АТБ-Маркет продала неповнолітньому пачку сигарет, дії кваліфіковано за ч. 2 ст. 156 КУпАП.

Статтею 255 КУпАП регулюється перелік осіб, які мають право складати протокол про адміністративне правопорушення та в якій вказується, що посадові особи Національної поліції мають право складати протокол про правопорушення передбачене ст. 156 КУпАП. Таким чином, при складанні протоколу здійснюються не владні повноваження, а процесуальні дії, які повинні бути оцінені при розгляді справи про адміністративне правопорушення.

Суддя акцентує увагу, що протокол про адміністративне правопорушення за своїм характером не є правовим актом індивідуальної дії, оскільки лише фіксує певні фактичні обставини, пов`язані з вчиненням особою адміністративного правопорушення. Протокол про адміністративне правопорушення не містить обов`язкових для особи приписів, вказівок, вимог, зобов`язань тощо, безпосередньо не впливає на її права та законні інтереси, не породжує для неї жодних правових наслідків, що спрямовані на регулювання тих чи інших суспільних відносин, не змінює, не припиняє права та обов`язки у сфері публічно-правових відносин, і немає для особи обов`язкового характеру, а тому у розумінні п. 1 ч. 1 ст. 20 КАС України, не може бути предметом розгляду адміністративним судом.

Права та обов`язки для особи, стосовно якої складено протокол про адміністративне правопорушення, породжує саме рішення, прийняте на підставі протоколу. З долучених до позовної заяви матеріалів вбачається, що матеріалами справи про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 за ч. 2 ст. 156 КУпАП направлено для розгляду до адміністративної комісії при виконкомі Покровської міської ради (лист Покровського ВП ГУ НП в Донецькій області № 4906/401/04 від 06.02.2019 року). З листа адміністративної комісії при виконкомі Покровської міської ради Донецької області № 04/29-212 від 07.02.2019 року вбачається, що справа про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 . розглянута 17.12.2018 року.

Суддя наголошує, що розгляд питання правомірності складання протоколів про адміністративні правопорушення може мати місце лише разом з аналізом матеріалів про притягнення позивача до адміністративної відповідальності та рішення суб`єкта владних повноважень, винесеного за результатами їх розгляду, у сукупності з іншими доказами.

Аналогічна позиція міститься в Постанові Верховного Суду від 10.05.2018 року у справі № 760/9462/16-а (підлягає врахуванню відповідно до ч. 5 ст. 242 КАС України).

Таким чином, протокол про адміністративне правопорушення не може бути самостійним предметом оскарження, заявлені позовні вимоги ТОВ «СільверХаус» не підпадають під положення ст. 19 КАС України, якою визначено юрисдикцію адміністративних судів щодо вирішення адміністративних справ. Виходячи з цього, провадження в справі не може бути відкрито і справа не може бути призначена до судового розгляду.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 170 КАС України суддя відмовляє у відкритті провадження в адміністративній справі, якщо позов не належить розглядати за правилами адміністративного судочинства.

На підставі вищевикладеного, керуючись ст. ст. 19, 20, п. 1 ч. 1 ст. 170 КАС України, суддя, -

У Х В А Л И Л А:

Відмовити у відкритті провадження у справі за позовом товариства з обмеженою відповідальністю «СільверХаус» до Покровського відділу поліції Головного управління Національної поліції в Донецькій області про скасування протоколу про адміністративне правопорушення.

Згідно ч. 3 ст. 170 КАС України копія ухвали про відмову у відкритті провадження в адміністративній справі надсилається особі, яка подала позовну заяву, разом із позовною заявою та усіма доданими до неї матеріалами не пізніше наступного дня після її постановлення. Копія позовної заяви залишається в суді.

Ухвала, відповідно до статті 256 КАС України, набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Ухвала може бути оскаржене протягом п`ятнадцяти днів за правилами, встановленими статтями 293-297 КАС України та, відповідно до п. п. 15.5 п. 15 Розділу VII "Перехідні положення" КАС України, - до Першого апеляційного адміністративного суду через Красноармійський міськрайонний суд Донецької області.

Складення повного тексту ухвали відповідає даті її постановлення.

Суддя: