Справа № 480/289/19
Суддя: Донець Л.О.
Дата ухвалення: 2019-06-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 червня 2019 р.Справа № 480/289/19
Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

Головуючого судді: Донець Л.О.,

Суддів: Гуцала М.І. , Бенедик А.П. ,

за участю секретаря судового засідання Соколової О.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Сумського окружного адміністративного суду від 26.03.2019 року, головуючий суддя І інстанції: М.М. Шаповал, повний текст складено 01.04.19 року) по справі № 480/289/19

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області

про визнання дій та бездіяльності протиправними, зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі по тексту позивач) звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (далі по тексту відповідач), в якому просив суд:

визнати протиправними дії відповідача щодо відмови в здійсненні перерахунку пенсії позивача з дня її призначення - з 01.03.2010 із врахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення, на вирішення соціально-побутових питань, компенсації за невикористану відпустку;

визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо не проведення перерахунку пенсії позивача в зв`язку зі збільшенням посадових окладів працівників державної пенітенціарної служби відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 27.12.2016 № 1036 "Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року № 1294" з 01.01.2017 до 01.01.2018 із врахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення, на вирішення соціально-побутових питань, компенсації за невикористану відпустку;

визнати протиправними дії відповідача щодо неврахування при проведенні перерахунку пенсії позивача з 01.01.2018 матеріальної допомоги на оздоровлення, на вирішення соціально-побутових питань, компенсації за невикористану відпустку, премії, надбавки за оперативно-розшукову діяльність, надбавки за особливо важливі завдання та інші додаткові види грошового забезпечення, які були отримані позивачем при звільненні на пенсію та з яких сплачені страхові внески;

зобов`язати відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії, починаючи з 01.03.2010 із врахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення, на вирішення соціально- побутових питань, надбавки за оперативно-розшукову діяльність, компенсації за невикористану відпустку, премії, надбавки за особливо важливі завдання в розмірі та інших видів грошового забезпечення, зазначених в грошовому атестаті, та сплатити заборгованість;

зобов`язати відповідача здійснити перерахунок пенсії в зв`язку зі збільшенням посадових окладів працівників державної пенітенціарної служби відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 27.12.2016 № 1036 "Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року № 1294", починаючи з 01.01.2017 до 01.01.2018, та здійснити виплату заборгованості з врахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення, на вирішення соціально-побутових питань, компенсації за невикористану відпустку;

зобов`язати відповідача здійснити перерахунок пенсії з 01.01.2018 із включенням матеріальної допомоги на оздоровлення, на вирішення соціально-побутових питань, компенсації за невикористану відпустку, надбавки за оперативно-розшукову діяльність, премій та надбавки за особливо важливі завдання, які були отримані позивачем при звільненні та з яких сплачені страхові внески, сплативши заборгованість.

Рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 26.03.2019 року відмовлено у задоволенні адміністративного позову.

Позивач, не погодившись з судовим рішенням, подав апеляційну скаргу, в якій просить суд скасувати судове рішення в частині визнання протиправної бездіяльності відповідача, та зобов`язати здійснити перерахунок пенсії у зв`язку зі збільшенням посадових окладів працівників державної пенітенціарної служби. В цій частині прийняти нову постанову, якою визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо перерахунку пенсії у зв`язку із збільшенням посадових окладів працівників державної пенітенціарної служби відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 27.12.2016 № 1036 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року № 1294», починаючи з 01.01.2017 до 01.01.2018.

Зобов`язати відповідача вжити заходів щодо проведення перерахунку пенсії позивача у зв`язку із збільшенням посадових окладів працівників державної пенітенціарної служби, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 27.12.2016 № 1036 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року № 1294», з 01.01.2017 по 01.01.2018, шляхом подання списку на позивача ІНФОРМАЦІЯ_1 , АДРЕСА_1 , ІНН НОМЕР_1 , до Північно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції для складання довідки про розмір грошового забезпечення для проведення перерахунку пенсії, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року № 1294».

В обгрунтування вимог апеляційної скарги зазначає, що судове рішення в частині відмови визнання протиправною бездіяльності відповідача щодо не проведення перерахунку пенсії у зв`язку із збільшенням посадових окладів працівників державної пенітенціарної служби, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 27.12.2016 № 1036 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року № 1294» з 01.01.2017 до 01.01.2018 прийняте з порушенням норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи. Посилаючись на норми Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» зазначає, що порушено його право на перерахунок пенсії. Також, позивач зазначив, що з рішенням суду першої інстанції в частині не врахування при призначенні пенсії додаткових видів грошового забезпечення погоджується.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши в межах апеляційної скарги, рішення суду першої інстанції вважає, що апеляційна скарга позивача не підлягає задоволенню, з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено в суді апеляційної інстанції, що з 01.03.2010 позивачу призначена пенсія за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

04.01.2019 позивач звернувся до відповідача із заявою, у якій просив провести перерахунок та виплату пенсії з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомогу на вирішення соціально-побутових питань за останні 24 місяці до дня звільнення та компенсацію за невикористані відпустки. Крім того, просив про перерахунок та виплату пенсії з 01.01.2017 у зв`язку із збільшенням посадових окладів працівників державної пенітенціарної служби та про перерахунок, виплату пенсії з 01.01.2018 із включенням матеріальної допомоги на оздоровлення, на вирішення соціально-побутових питань, компенсації за невикористану відпустку, надбавки за оперативно-розшукову діяльність, премій та надбавки за особливо важливі завдання.

Листом від 14.01.2019 № 11/Г-11 відповідач повідомив позивача, що пенсія призначена відповідно до норм чинного законодавства та підстави для врахування до складу грошового забезпечення, згідно з яким обчислено пенсію, матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та компенсації за невикористані відпустки відсутні.

Відповідач також повідомив, що інформація про проведення перерахунку пенсій військовослужбовцям не надходила, тому підстави для проведення такого перерахунку, у зв`язку зі збільшенням посадових окладів працівників державної пенітенціарної служби відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 27.12.2016 № 1036 "Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року № 1294" починаючи з 01.01.2017, відсутні.

Також вказав, про врахування при проведенні перерахунку пенсії з 01.01.2018 додаткових видів грошового забезпечення відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 103 від 21.02.2018, що визначає складові грошового забезпечення з яких проводиться перерахунок пенсій, а саме: оклад за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років. Оскільки постановою визначено вичерпний перелік складових грошового забезпечення, що включаються для перерахунку пенсій, то для врахування надбавок за оперативно-розшукову діяльність, за особливо важливі завдання, премії підстави відсутні.

Суд першої інстанції, відмовивши у задоволенні позову, частина якого оскаржується, дійшов до висновку, що повідомлення відповідно до Порядку № 45 до відповідача не надходило тому підстави для проведення перерахунку пенсії позивачу у зв`язку зі збільшенням посадових окладів працівників державної пенітенціарної служби відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 27.12.2016 № 1036 "Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року № 1294", починаючи з 01.01.2017 до 01.01.2018 відсутні, тому вимога задоволенню не підлягає.

Колегія суддів погоджується з такими висновками суду першої інстанції, виходячи з наступного.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно із частиною першою статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

За приписами п. 6 ч. 1 ст. 92 Конституції України, основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували, зокрема, на службі в органах внутрішніх справ, визначає Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 9 квітня 1992 року N 2262-ХІІ (надалі - Закон N 2262-ХІІ).

Вказаним Законом держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Відповідно до частини четвертої статті 63 Закону № 2262-XII (у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.

Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

На виконання статей 43, 63 Закону № 2262-XII Кабінет Міністрів України постановою від 13 лютого 2008 року № 45 затвердив Порядок № 45.

Згідно з пунктами 1, 2, 3 Порядку № 45 перерахунок раніше призначених відповідно до Закону № 2262-ХІІ пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Отже, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб`єкта владних повноважень, наділеного правом установлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

На підставі зазначеного в пункті 1 цього Порядку, державні органи повідомляють у п`ятиденний строк ПФУ про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям. ПФУ повідомляє у п`ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки). Головні управління ПФУ складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

На підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 та у місячний строк подають їх головним управлінням ПФУ. Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком. У разі ліквідації таких органів, установ, організацій чи підприємств довідки видаються правонаступниками.

Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Відповідно до п. 4 Порядку № 45 перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону. Якщо внаслідок перерахунку розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.

Абзацом сьомим пункту 5 Порядку № 45 установлено, що додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.

Матеріалами справи встановлено, що інформація стосовно факту підвищення посадових окладів, що є підставою для перерахунку пенсії позивачу, до пенсійного органу не надходила та відомою не була.

За наявності даних обставин, підстави для проведення перерахунку в результаті збільшення посадових окладів працівників державної пенітенціарної служби, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 27.12.2016 № 1036 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року № 1294, за період з 01.01.2017 по 01.01.2018 відсутні.

Пенсія позивача перерахована відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103, відповідно до п. 1 якої перерахунку підлягають пенсії, призначені згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" до 1 березня 2018 р. (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 1 березня 2018 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб".

Аналіз вищезазначених норм законодавства дає право колегії суддів дійти висновку про відсутність у відповідача законних підстав для здійснення позивачу перерахунку пенсії у зв`язку із збільшенням посадових окладів працівників державної пенітенціарної служби, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 27.12.2016 № 1036 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року № 1294, за період з 01.01.2017 по 01.01.2018.

Відповідачем правомірно вчинені дії щодо перерахунку пенсії позивача, оскільки дані про розмір грошового забезпечення визначені довідкою Північно Східного міжрегіанального управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції України, що узгоджується з нормами Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" та Порядку № 45.

Отже, враховуючи відсутність правових підстав для перерахунку пенсії у зв`язку зі збільшенням посадових окладів працівників державної пенітенціарної служби відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 27.12.2016 № 1036 "Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року № 1294", починаючи з 01.01.2017 до 01.01.2018, колегія суддів приходить до висновку про відсутність підстав для задоволення апеляційної скарги.

Згідно із частиною першою статті 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

За приписами ч.1 ст.77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

За даних обставин, колегія суддів, погоджуючись з висновками суду першої інстанції в частині її оскарження, вважає, що суд дійшов вичерпних юридичних висновків щодо встановлення обставин справи і правильно застосував до спірних правовідносин норми матеріального та процесуального права, тому підстави для скасування судового рішення відсутні.

Згідно ч. 1 ст. 242 КАС України, рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим.

Суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги (ч. 1 ст. 308 КАС України).

Відповідно до приписів ч. 4 ст. 229 КАС України фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

На підставі викладеного, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції в частині її оскарження, тому апеляційна скарга не підлягає задоволенню, а оскаржуване судове рішення скасуванню.

Відповідно до ст. 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст. ст. 242, 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 328 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.

Рішення Сумського окружного адміністративного суду від 26.03.2019 року по справі № 480/289/19 залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду.

Головуючий суддя Л.О. Донець
Судді М.І. Гуцал А.П. Бенедик
Повний текст постанови складено 03.07.2019 року