Справа № 1.380.2019.002525
Суддя: Карп'як Оксана Орестівна
Дата ухвалення: 2019-06-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
справа№1.380.2019.002525
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

27 червня 2019 року м. Львів

Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючого - судді Карп`як О.О., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу № 1.380.2019.002525 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління ПФУ у Львівській області про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії,-

в с т а н о в и в:

До суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (79016, м. Львів, вул. Митрополита Андрея, 10) про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії в якому просить суд:

- визнати протиправними дії Головного управління ПФУ у Львівській області щодо зменшення позивачу розмірів премії та пенсії із встановленого у довідці Ліквідаційної комісії Головного управління МВС України у Львівській області від 01.05.2017 року № 91-01767, розміру грошового забезпечення для перерахунку пенсії, виданої листом Головного управління ПФУ у Львівській області 15.02.2018 року за вих. № 3300/03-25 з 2,73% - 192,47 грн., всього 7 242,47 грн. до 2,05% - 144,53 грн. всього 7 194,53 грн. з 01 січня 2016 року у розмірі 90% грошового забезпечення;

- зобов`язати Головне управління ПФУ у Львівській області перерахувати та виплачувати ОСОБА_1 пенсію з врахуванням довідки Ліквідаційної комісії Головного управління МВС України у Львівській області від 01.05.2017 року № 91-01767, розміру грошового забезпечення для перерахунку пенсії, премії - 2,73% - 192,47 грн., всього 7 242,47 грн з 01 січня 2016 року у розмірі 90% грошового забезпечення;

- зобов`язати Головне управління ПФУ у Львівській області здійснити виплату ОСОБА_1 суму недоплаченої частини основного розміру пенсії з 01 січня 2016 року з врахуванням довідки Ліквідаційної комісії Головного управління МВС України у Львівській області від 01.05.2017 року № 91-01767, розміру грошового забезпечення для перерахунку пенсії, премії - 2,73% - 192,47 грн., всього 7 242,47 грн., з 01 січня 2016 року у розмірі 90% грошового забезпечення.

Ухвалою суду від 24 травня 2019 року відкрито спрощене провадження без повідомлення сторін за наявними матеріалами у справі. Ухвалою суду від 06 червня 2019 року заяву позивача про доповнення позовних вимог повернуто позивачу без розгляду.

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що ОСОБА_1 є пенсіонером МВС, отримує пенсію відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб". Зокрема позивач вказав, що відповідачем неправомірно та безпідставно, було зменшено позивачу розмір премії, виходячи із загальної суми грошового забезпечення встановленої в довідці Ліквідаційної комісії ГУМВС України у Львівській області від 01.05.2017 року за № 91-01767, про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, що була видана позивачу листом Головного управління пенсійного фонду України у Львівській області 15.02.2018 р., за вихідним номером 3300/03-25, з 2,73 % -192,47 грн., до 2,05 % -144,53 грн., до розміру грошового забезпечення, чим зменшено розмір нарахування та перерахунку пенсії. В позовній заяві зазначив, що в пенсійній справі № станом на 01 вересня 2018 р., врахований розмір премії лише 2,05 %-.144,53 грн.

Від відповідача у встановлений ухвалою суду строк відзив на позовну заяву не надійшов. Відповідно до частини шостої статті 162 Кодексу адміністративного судочинства України, у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Суд, дослідивши матеріали справи, з`ясувавши обставини, на які учасники справи посилаються як на підставу своїх вимог і заперечень, дослідивши докази, якими вони обґрунтовуються, встановив наступне.

Згідно повідомлення Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про розмір призначеної пенсії ОСОБА_1 за вислугу років з 31.12.2010 року відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», так основний розмір пенсії 90% грошового забезпечення (вислуга років 32) становить у розмірі 2426, 24 грн.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду, від 01 лютого 2019 р., у справі № 1340/6243/18 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії,- позовні вимоги задоволено частково. Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (, м. Львів, вул. Митрополита Андрея, 10) щодо відмови у проведенні перерахунку та виплаті ОСОБА_1 пенсії з 01.01.2018 року у розмірі 90% грошового забезпечення. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області (, м. Львів, вул. Митрополита Андрея, 10) повторно розглянути заяву ОСОБА_1 (ідентифікаційний номер НОМЕР_1 , АДРЕСА_2 ) від 24.10.2018 року про перерахунок пенсії, з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні. В іншій частині позову відмовлено. Листом від 15.02.2018 року за № 3300/03-25 Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області було скеровано позивачу, копію довідки від 01.05.2017 року № 91-01767 про грошове забезпечення для перерахунку пенсії з врахуванням вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 р. № 988 «Про грошове забезпеченні поліцейських Національної поліції» яка надійшла на адресу ГУ ПФУ у Львівській області з ліквідаційної комісії Головного управління МВС України у Львівській області.

01.05.2017 року Ліквідаційною комісією ГУМВС України у Львівській області видано довідку про грошове забезпечення за №91-01767 відповідно до якої грошове забезпечення ОСОБА_1 складається із сум грошового забезпечення : посадовий оклад -2500.00 грн., підвищений посадовий оклад 2500, 00 грн., оклад за звання (підполковник) -2200.00 грн., стаж служби в поліції - 50%-2350.00 грн., премій -2,73 % -192,47 грн., всього-7242,47 грн.

Позивач в позовній заяві зазначає, що зазначену довідку ліквідаційної комісії Головного управління МВС України у Львівській області від 01.05.2017 р. № 91-01767 вважає дійсною, та такою, що являється підставою для перерахунку пенсії, оскільки її копія видана саме ГУ ПФУ у Львівській області від 15.02.2018 року за вих. № 3300/03-25, дійсність цієї довідки ніким не скасована, та про наявність іншої довідки ліквідаційної комісії ГУ МВС України у Львівській області ГУ ПФУ у Львівській області на час перерахунку пенсії його не повідомлено та попередньо виданої вказаної довідки від нього не відкликав. На думку позивача така повинна братись до уваги ГУ ПФУ у Львівській області при перерахунку мені пенсії з врахуванням зазначеної встановленої премії в розмірі -2,73 %-192,47 грн., та всього грошового забезпечення в сумі-7242,47 грн.

Згідно повідомлення Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про розмір призначеної пенсії ОСОБА_1 за вислугу років з 01.09.2018 року становить із сум грошового забезпечення : посадовий оклад -2500.00 грн, оклад за військове звання-2200.00 грн., процентна надбавка за вислугу років - 50% -2350.00 грн., премія -2,05%-144,53 грн., всього-7194,53 грн., основний розмір пенсії:70% грошового забезпечення (вислуга років 32) у розмірі-5036,17 грн. З урахуванням доплати: в тому числі збільшення основного розміру пенсії ( 25 %) - 1259,04 грн. Вид підвищення або надбавки до пенсії інвалід війни 3-ї групи при виконанні обов`язків В/С інвалід війни 3-ї гр. (ст.7) - 435,60 грн., інвалід війни 3-ї групи при виконанні обов`язків В/С - 50, 00 грн, підсумок пенсії з надбавками- 6780, 81 грн.

На думку позивача Пенсійним фондом України у Львівській області при проведенні перерахунку призначеної пенсії позивачу на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року № 103 з 01 січня 2016 року, неправомірно і безпідставно, без будь - якого обґрунтування зменшено премію встановлену в довідці Ліквідаційної комісії ГУМВС України у Львівській області від 01.05.2017 року за № 91-01767, про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, що була видана позивачу листом Головного управління пенсійного фонду України у Львівській області 15.02.2018 р., за вихідним номером 3300/03-25, з 2,73 % -192,47 грн., до 2,05 % -144,53 грн., розміру мого грошового забезпечення, у зв`язку з чим зменшено розмір нарахування та перерахунку пенсії.

24.10.2018 року позивач звернувся із письмовою заявою до ГУ ПФУ у Львівській області в якій просив здійснити перерахунок (обчислення) основного розміру пенсії у відповідності до Закону України №2262-XII станом на 01 січня 2016 року, відповідно до вимог ч. З ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 9 квітня 1992 року N 2262-ХІІ року (зі змінами та доповненнями), виходячи з встановлених у довідці Ліквідаційної комісії ГУМВС України у Львівській області від 01.05.2017 року за № 91-01767, про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, що була видана позивачу листом Головного управління пенсійного фонду України у Львівській області 15.02.2018 р. за вихідним номером 3300/03-25, встановлених сум грошового забезпечення: посадовий оклад -2500.00 грн., оклад за військове звання-2200.00 грн., процентна надбавка за вислугу років - 50%-2350.00 грн., премія -2,73%- 192,47 грн., всього-7242,47 грн.

Листом Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області від 21.11.2018 року за вих. № 4553/С-20/07.05-06, № 4554/С-20/07.05-06 21.11.2018 року, відмовило позивачу у перерахунку основного розміру пенсії у відповідності до Закону України №2262-ХІІ виходячи з встановленого у довідці Ліквідаційної комісії ГУМВС України у Львівській області від 01.05.2017 року за № 91-01767, розміру грошового забезпечення для перерахунку пенсії, що була видана позивачу листом Головного управління пенсійного фонду України у Львівській області 15.02.2018 р. за вихідним номером 3300/03-25.

Позивач, не погодившись із такими діями відповідача, звернувся з відповідним позовом до суду.

Згідно вимог частини 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень суб`єктів владних повноважень адміністративні суди, серед іншого, перевіряють, чи прийняті вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та законами України.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, є Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» № 2262-ХІІ від 09 квітня 1992 року (далі Закон № 2262-ХІІ).

Вказаним Законом держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Згідно з частиною четвертою статті 63 Закону № 2262-XII усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій. Судом встановлено, що Ліквідаційною комісією ГУМВСУ у Львівській області на адресу Головного управління скеровано довідку про розмір грошового забезпечення від 20.03.2018 року № 91-01767 для перерахунку пенсії відповідно до Постанови № 103.

Згідно повідомлення Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про розмір призначеної пенсії ОСОБА_1 за вислугу років з 01.09.2018 року розмір сум грошового забезпечення позивача становить, зокрема: посадовий оклад -2500.00 грн., оклад за військове звання-2200.00 грн., процентна надбавка за вислугу років - 50% -2350.00 грн., премія -2,05% -144,53 грн., всього-7194,53 грн., основний розмір пенсії:70% грошового забезпечення (вислуга років 32) у розмірі-5036,17 грн.

Однак, позивач з такими діями відповідача не погоджується та просить здійснити перерахунок (обчислення) основного розміру пенсії у відповідності до Закону України №2262-XII станом на 01 січня 2016 року, відповідно до вимог ч. З ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 9 квітня 1992 року N 2262-ХІІ року (зі змінами та доповненнями), виходячи з встановлених у довідці Ліквідаційної комісії ГУМВС України у Львівській області від 01.05.2017 року за № 91-01767, про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, що була видана позивачу листом Головного управління пенсійного фонду України у Львівській області 15.02.2018 р. за вихідним номером 3300/03-25, встановлених сум грошового забезпечення : посадовий оклад -2500.00 грн., оклад за військове звання-2200.00 грн., процентна надбавка за вислугу років - 50% - 2350.00 грн., премія -2,73%- 192,47 грн., всього-7242,47 грн.

Суд не може погодитись із доводами позивача щодо проведення відповідачем перерахунку основного розміру пенсії у відповідності до Закону України №2262-ХІІ виходячи з встановленого у довідці Ліквідаційної комісії ГУМВС України у Львівській області від 01.05.2017 року за № 91-01767, враховуючи таке.

Відповідно до пунктів 1, 2, 3 Порядку № 45 перерахунок раніше призначених відповідно до Закону № 2262-ХІІ пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.

На підставі зазначеного в пункті 1 Порядку № 45 рішення Кабінету Міністрів України Міноборони, МВС, Мінінфраструктури, СБУ, Служба зовнішньої розвідки, ДПС, Управління державної охорони, Адміністрація Держспецзв`язку, Адміністрація Держприкордонслужби, ДПтС, ДСНС (далі - державні органи) повідомляють у п`ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям.

Пенсійний фонд України повідомляє у п`ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки).

Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

На підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком. Відповідно до ч. 5 ст. 242 КАС України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду. У рішенні Верховного Суду від 15 лютого 2018 року у зразковій справі №820/6514/17 зазначено обставини, які можуть впливати на інше застосування норм матеріального права, ніж у зразковій справі. Зокрема в п. 57 мотивувальної частини вказаного рішення зазначено, що при застосуванні висновків Верховного Суду в цій зразковій справі суди повинні враховувати те, що довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій з урахуванням грошового забезпечення поліцейських повинні бути отримані з дотриманням Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45. Ці довідки повинні бути чинними.

При цьому, суд вважає за необхідне зауважити, що після ухвалення рішення Верховним Судом 15.02.2018 у зразковій справі № 820/6514/17 відбулась зміна правового регулювання спірних правовідносин шляхом прийняття Постанови № 103, якою встановлено порядок перерахування та виплати раніше призначених пенсій працівникам міліції.

Під час розгляду справи судом встановлено, що відповідачем було отримано довідку Ліквідаційної комісії ГУ МВС України у Львівській області від 20.03.2018 року №91-01767 для перерахунку пенсії відповідно до постанови № 103. Проте, у зв`язку з затвердженням Постановою №103 нової форми довідки про розмір грошового забезпечення та визначення, зокрема, розміру премії, що враховується для перерахунку пенсій, на теперішній час відсутні правові підстави для здійснення перерахунку пенсії на підставі довідки Ліквідаційної комісії ГУМВС України у Львівській області від 01.05.2017 року за № 91-01767.

Щодо позовних вимог в частині перерахунку та виплати пенсії з 01 січня 2016 року у розмірі 90% грошового забезпечення, слід зазначити, що позивачем до позову не долучено доказів звернення до відповідача з приводу перерахунку пенсії у вказаному розмірі, відмови відповідача у перерахунку пенсії у розмірі 90% грошового забезпечення та невиплати такої з 01.01.2016 року. ВІдтак, вказані вимоги є необгрнутованими.

Відповідно до частини 2 статті 2 Кодексу адміністративного суду України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

З огляду на викладене, суд прийшов до висновку, що позовні вимоги є необґрунтовані, а тому у задоволенні позову слід відмовити повністю.

Щодо судових витрат, то, у відповідності до вимог ст.139 КАС України, такі не належить стягувати із сторін.

З огляду на викладене, суд не вбачає підстав для задоволення позовних вимог.

Керуючись ст.ст. 90, 139, 243-246, 255, 293, 295 КАС України, суд, -

в и р і ш и в:

У задоволенні позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (79016, м. Львів, вул. Митрополита Андрея, 10) про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії відмовити повністю.

Судові витрати стягненню не підлягають.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Львівський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повний текст рішення складено 02 липня 2019 року.

Суддя Карп`як Оксана Орестівна