Справа № 242/3696/19
Суддя: Черков В. Г.
Дата ухвалення: 2019-07-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа №242/3696/19
Провадження №2-а/242/38/19
УХВАЛА

Іменем України

01 липня 2019 року Селидівський міський суд Донецької області у складі: головуючого судді Черкова В. Г., розглянувши адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до в. о. директора Авдіївського професійно-технічного училища ОСОБА_2 , заінтересовані особи: військово-цивільна адміністрація м. Авдіївка Донецької області, Департаменти освіти і науки та національного виховання та європейської інтеграції Донецької облдержадміністрації, Профспілка залізничників і транспортних будівельників України, Покровська територіальна профспілкова організація, про скасування наказу щодо дисциплінарного стягнення, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернулась до суду з позовом щодо скасування наказу № 66 від 03.06.2019 року щодо дисциплінарного стягнення догани.

Разом з тим, трудові відносини між працівником та власником / уповноваженим ним органом регулюються КЗпП України, який, окрім іншого, визначає підстави та порядок застосування до працівників заходів стягнення.

Так, ст. 147 КЗпП України визначені види стягнень, які можуть бути застосовані до працівників. За порушення трудової дисципліни до працівника може бути застосовано тільки один з таких заходів стягнення: 1) догана; 2) звільнення.

Законодавством, статутами і положеннями про дисципліну можуть бути передбачені для окремих категорій працівників й інші дисциплінарні стягнення.

Усі спори, що витікають із трудового законодавства, за загальним правилом, мають розглядатися в порядку цивільного провадження судами загальної юрисдикції. Разом із тим із будь-якого правила можна знайти виключення. Таким виключенням є порядок притягнення до відповідальності державного службовця, та, як наслідок, порядок оскарження рішення про притягнення до дисциплінарної відповідальності.

Законом України «Про внесення змін до Господарського процесуального кодексу України, Цивільного процесуального кодексу України, Кодексу адміністративного судочинства України та інших законодавчих актів» від 3 жовтня 2017 року, який набрав чинності 15 грудня 2017 року, були внесені зміни і до КАС України.

Згідно з ч. 1 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Суб`єкт владних повноважень орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їх посадова чи службова особа, інший суб`єкт при здійсненні ними публічно-владних управлінських функцій на підставі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, або наданні адміністративних послуг.

Владна управлінська функція діяльність усіх суб`єктів владних повноважень з виконання покладених на них Конституцією чи законами України завдань (постанова Пленуму Вищого адміністративного суду України від 20.05.2013 р. № 8).

Публічно-правовим спором є будь-який спір, в якому:

1) хоча б одна сторона здійснює публічно-владні управлінські функції, в тому числі на виконання делегованих повноважень, і спір виник у зв`язку із виконанням або невиконанням такою стороною зазначених функцій;

2) хоча б одна сторона надає адміністративні послуги на підставі законодавства, яке уповноважує або зобов`язує надавати такі послуги виключно суб`єкта владних повноважень, і спір виник у зв`язку із наданням або ненаданням такою стороною зазначених послуг;

3) хоча б одна сторона є суб`єктом виборчого процесу або процесу референдуму і спір виник у зв`язку із порушенням її прав у такому процесі з боку суб`єкта владних повноважень або іншої особи.

Згідно з п. 17 ч. 1 ст. 4 КАС України публічна служба діяльність на державних політичних посадах, у державних колегіальних органах, професійна діяльність суддів, прокурорів, військова служба, альтернативна (невійськова) служба, інша державна служба, патронатна служба в державних органах, служба в органах влади Автономної Республіки Крим, органах місцевого самоврядування.

КАС України додав до змісту поняття «публічна служба» також службу в державних колегіальних органах і патронатну службу в державних органах. Тож зміст поняття «публічна служба» охоплює поняття державної служби.

Посада державної служби це визначена структурою і штатним розписом первинна структурна одиниця державного органу з установленими відповідно до законодавства посадовими обов`язками (п. 4 ч. 1 ст. 2 Закону № 889) .

Закон № 889 регулює відносини, що виникають у зв`язку із вступом на державну службу, її проходженням та припиненням, визначає правовий статус державного службовця.

Більше того, цей Закон передбачає, що саме ним регулюються відносини, які виникають у зв`язку із вступом, проходженням та припиненням державної служби, якщо інше не передбачено законом. А дія норм законодавства про працю (КЗпП України) поширюється на державних службовців у частині відносин, не врегульованих Законом № 889 (ч. 3 ст. 5).

Стаття 38 Закону № 889 вказує на те, що поняття «проходження державної служби» охоплює прийняття на державну службу, просування по службі державних службовців, вирішення інших питань, пов`язаних із службою, зокрема і питань притягнення до дисциплінарної відповідальності державних службовців, регламентованих розділом VIII зазначеного Закону.

Управлінські дії суб`єкта владних повноважень можуть бути спрямовані на виникнення, зміну чи припинення цивільних прав фізичної особи. Але не кожен спір, що виникає у зв`язку з такими управлінськими діями, може розглядатися в порядку цивільного судочинства, оскільки для розгляду деяких з таких спорів КАС України визначає юрисдикцію адміністративних судів.

Під час визначення предметної юрисдикції справ, суди повинні виходити із суті права та/або інтересу, за захистом якого звернулася особа, заявлених вимог, характеру спірних правовідносин, змісту та юридичної природи обставин у справі.

Зі змісту позовної заяви вбачається, що ОСОБА_1 займає посаду керівника фізичного виховання Авдіївського професійно-технічного училища, не є державним службовцем, а є педагогічним працівником. Посада, на якій на неї було накладено стягнення, не відноситься до державної служби. ОСОБА_1 не складала Присягу державного службовця, і їй не присвоювався ранг державного службовця.

Тобто, посада керівника фізичного виховання Авдіївського професійно-технічного училища не відноситься до публічної служби, оскільки не пов`язана з діяльністю на державних політичних посадах, професійною діяльністю суддів, прокурорів, військовою службою, альтернативною (невійськовою) службою, дипломатичною службою, іншою державною службою, службою в органах влади Автономної Республіки Крим, органах місцевого самоврядування.

Спір щодо розмежування предметної юрисдикції під час оскарження наказу був предметом перегляду Великої Палати Верховного Суду (постанова від 27.02.2019 р. у справі № 815/6096/17).

При вирішенні питання щодо предметної юрисдикції даної справи, суд бере до уваги Постанову Великої Палати Верховного Суду від 27.02.2019 р. у справі № 815/6096/17 та вважає, що у цій справі відсутній спір з приводу прийняття громадян на публічну службу та її проходження, а є виключно трудовим спором, у зв`язку з чим повинен вирішуватись за правилами цивільного судочинства.

Суд звертає увагу, що відповідач у цих правовідносинах виступає не як суб`єкт владних повноважень, а як роботодавець у трудових відносинах.

Відповідно до ч. 1 ст. 2 Цивільного процесуального кодексу України (далі - ЦПК України) завданням цивільного судочинства є справедливий, неупереджений та своєчасний розгляд і вирішення цивільних справ з метою ефективного захисту порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб, інтересів держави.

Згідно із ч. 1 ст. 4 ЦПК України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до суду за захистом своїх порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи законних інтересів.

За ст. 19 ЦПК України суди розглядають у порядку цивільного судочинства справи, що виникають з цивільних, земельних, трудових, сімейних, житлових та інших правовідносин, крім справ, розгляд яких здійснюється в порядку іншого судочинства.

З огляду на наведене та ураховуючи суть спірних правовідносин, суд дійшов висновку, що цей спір не належить до юрисдикції адміністративних судів, його розгляд повинен бути здійснений в порядку цивільного судочинства.

На підставі п. 1 ч. 1 ст. 170 КАС України, суддя відмовляє у відкритті провадження в адміністративній справі, якщо: позов не належить розглядати за правилами адміністративного судочинства.

Виходячи з наведеного, суд вважає за необхідне відмовити у відкритті провадження по даній справі із роз`ясненням заявнику, що розгляд даної справи повинен бути здійснений в порядку цивільного провадження судом загальної юрисдикції.

Керуючись ст. ст. 170, 294, 295 КАС України, суд, -

УХВАЛИВ:

ОСОБА_1 у відкритті провадження в адміністративній справі за позовом до в. о. директора Авдіївського професійно-технічного училища ОСОБА_2 , заінтересовані особи: військово-цивільна адміністрація м. Авдіївка Донецької області, Департаменти освіти і науки та національного виховання та європейської інтеграції Донецької облдержадміністрації, Профспілка залізничників і транспортних будівельників України, Покровська територіальна профспілкова організація, про скасування наказу щодо дисциплінарного стягнення - відмовити.

Роз,яснити ОСОБА_1 , що розгляд даної справи повинен бути здійснений в порядку цивільного провадження судом загальної юрисдикції.

Ухвала може бути оскаржена шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до Першого апеляційного адміністративного суду. З урахуванням п.15.5 Перехідних положень КАС України до або через суд першої інстанції протягом п`ятнадцяти днів з дня її проголошення.

Учасник справи, якому повна ухвала суду не була вручена у день її проголошення або складання, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження.

Суддя В. Г. Черков