Справа № 120/1764/19-а
Суддя: Маслоід Олена Степанівна
Дата ухвалення: 2019-07-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

м. Вінниця

04 липня 2019 р. Справа № 120/1764/19-а

Вінницький окружний адміністративний суд у складі, головуючого судді Маслоід Олени Степанівни, розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу

за позовом: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 )

до: Козятинського об`єднаного Управління Пенсійного Фонду України Вінницької області (вул. Вінниченка, б. 56, м. Козятин, Вінницька обл., 22100)

про: визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії

ВСТАНОВИВ:

До Вінницького окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 (далі - позивач) з позовом до Козятинського об`єднаного Управління Пенсійного фонду України Вінницької області (далі відповідач) про визнання протиправними дій відповідача щодо відмови в перерахунку та виплаті позивачеві пенсії у відповідності до ч. 3 ст. 59 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (далі - Закон) та зобов`язання відповідача провести позивачеві перерахунок та виплату пенсії починаючи з 01.10.2017 року, виходячи з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 01.01.2019 року, відповідно до ч. 3 ст. 59 Закону, п. 91 постанови Кабінету Міністрів України «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» № 1210 від 23.11.2011 року (далі Постанова № 1210), п. 2-3 Постанови Кабінету Міністрів України «Про внесення змін до Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» № 851 від 15.11.2017 року (далі Порядок № 851) з врахуванням проведених виплат.

Позов обґрунтовано тим, що позивач є учасником ліквідації наслідків на Чорнобильській АЕС, категорія перша. Висновком Вінницької обласної МСЕК від 20.05.2014 року позивачеві безстроково встановлена 2 група інвалідності внаслідок захворювання, пов`язаного із несенням військової служби в зоні Чорнобильської АЕС, ступінь втрати працездатності 70%. На теперішній час позивач знаходиться на обліку у відповідача та отримує пенсію згідно ст. 54, 57 Закону. 03.10.2017 року Верховною Радою прийнято Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій», яким ст. 59 Закону викладено в наступній редакції: військовослужбовцям пенсії по інвалідності, а членам їх сімей пенсії у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи, інших ядерних аварій та випробувань, військових навчань із застосуванням ядерної зброї за їх бажанням можуть призначатися на умовах і в порядку, визначених законодавством для осіб, які стали особами з інвалідністю внаслідок поранення, контузії чи каліцтва, що їх вони дістали при виконанні обов`язків військової служби (службових обов`язків), або відповідно до статті 54 цього Закону. Особам, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи, інших ядерних аварій та випробувань, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї під час проходження дійсної строкової служби і внаслідок цього стали особами з інвалідністю, пенсія по інвалідності обчислюється відповідно до цього Закону або за бажанням таких осіб - з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року. Тому 07.05.2019 року позивач звернувся із письмовою заявою до відповідача, в якій просив провести перерахунок та виплату пенсії з 01.01.2017 року виходячи з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої Законом на 01.01.2019 року відповідного року. Проте, відповідач відмовив здійснити вказаний перерахунок та виплату з мотивів того, що позивач під час участі в ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС не проходив дійсну строкову військову службу. Не погоджуючись з діями відповідача, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Ухвалою від 04.06.2019 року дану позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження, а також визначено, що вона буде розглядатись в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.
25.06.2019 року за вх. № 33005/19 відповідачем надано до суду відзив на позовну заяву, в якому він позов вважає безпідставним та необґрунтованим. Відзив мотивований тим, що з 28.10.1999 року позивач перебуває на обліку у відповідача та йому призначено пенсію за віком згідно ст. 55 Закону при загальному стажі 33 роки 6 місяців 25днів. 19.06.2014 року позивач звернувся із заявою про перехід з одного виду пенсії на інший, тобто з пенсії по віку, яка призначена згідно ст. 55 Закону на пенсію по ІІ групі інвалідності в розмірі фактичних збитків відповідно до Закону при загальному стажі роботи 44 роки 2 місяці 18 днів. З 15.02.2018 року і до сьогоднішнього часу позивач, який досяг загальнопенсійного віку, отримує пенсію по віку відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі ЗУ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»), скориставшись своїм правом про перехід з одного виду на інший вид, шляхом подання відповідної заяви. З огляду на це, звернення позивача від 07.05.2019 року не є, на думку відповідача, заявою про перехід на інший вид пенсії, адже він отримує пенсію за віком. Крім того, відповідач вказує на те, що в пенсійному законодавстві закріплено принцип, за яким не допускається участь громадянина одночасно у двох видах пенсійних правовідносин, тобто не допускається одночасно призначення кількох пенсій одній особі. Більш того, положення ч. 3 ст. 59 Закону щодо визначення розміру відшкодування заподіяної внаслідок ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС шкоди при обчисленні пенсії, виходячи з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня відповідного року, починаючи з 25.04.2019 року поширюються на категорії військовослужбовців, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи і внаслідок цього стали особами з інвалідністю. Від так право на призначення пенсії згідно вказаної норми виникає саме з 24.04.2019 року. З огляду на викладене, відповідач просить відмовити у задоволенні позовних вимог.

Дослідивши усі обставини справи та надавши їм юридичну оцінку, суд встановив наступне.

Позивач згідно посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році серії НОМЕР_1 є учасником ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС І-ї категорії, інвалідом ІІ групи.

Позивач перебуває на пенсійному обліку у відповідача.

З матеріалів пенсійної справи вбачається наступне. Позивачеві на підставі заяви про призначення-перерахунок пенсії від 28.10.1999 року була призначена пенсія за віком згідно ст. 55 Закону. Даний факт також підтверджується протоколом № 139592 від 12.01.2000 року.

На підставі заяви про призначення/перерахунок пенсії від 19.06.2014 року позивача було переведено з пенсії по віку на пенсію по інвалідності.

На підставі заяви про призначення/перерахунок пенсії від 15.02.2018 року було здійснено переведення позивача з пенсії по інвалідності на пенсію за віком. Факт переходу позивача на пенсію за віком підтверджується розпорядженням № 149191 від 22.02.2018 року.

07.05.2019 року позивач звернувся із листом до відповідача з проханням здійснити перерахунок та виплату пенсії з 01.10.2017 року, нарахування провести, виходячи з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 01 січня відповідного року, відповідно до ч. 3 ст. 59 Закону, 91 Постанови № 1210, пп. 2 3 Порядку № 851 з врахуванням проведених виплат.

За результатами розгляду вказаного листа відповідачем за вих. № 14/П-8 від 15.05.2019 року повідомлено позивача про те, що за бажанням осіб, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи, інших ядерних аварій та випробувань, військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї під час проходження дійсної строкової служби та внаслідок цього стали особами з інвалідністю, пенсія по інвалідності обчислюється з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 01 січня відповідного року. В свою чергу, позивач строкову військову службу проходив в період з 01.06.1968 року по 18.06.1970 року. У період участі в ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС з 23.07.1986 року по 04.12.1986 року позивач проходив навчальні збори в військовій частині НОМЕР_2 . Тож під час ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС позивач не проходив дійсну строкову службу, тому право на проведення перерахунку пенсії відповідно до ч. 3 ст. 59 Закону відсутнє. Позивача також повідомлено, що він отримує пенсію за віком.

Таким чином, на момент виникнення спірних правовідносин, тобто на момент звернення позивача із листом від 07.05.2019 року до відповідача, а також на момент звернення до суду, позивач отримує пенсію за віком, призначену відповідно до ЗУ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», а також надбавки як інвалід ІІ групи по захворюванню, пов`язаному з виконанням обов`язків військової служби по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС І категорії.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України є ЗУ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Згідно ст. 1 цього Закону пенсія - щомісячна пенсійна виплата в солідарній системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, яку отримує застрахована особа в разі досягнення нею передбаченого цим Законом пенсійного віку чи визнання її особою з інвалідністю, або отримують члени її сім`ї у випадках, визначених цим Законом.

У відповідності до ч. 1 ст. 10 ЗУ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» особі, яка має одночасно право на різні види пенсії (за віком, по інвалідності, у зв`язку з втратою годувальника), призначається один із цих видів пенсії за її вибором.

За таких обставин, позивач звернувся до відповідача із проханням про здійснення перерахунку пенсії, яку він не отримує, відповідно і перерахунок такої пенсії не може бути здійснений.

Суд приймає до уваги посилання відповідача на те, що лист позивача від 07.05.2019 року не можна розцінювати у якості заяви про перехід на інший вид пенсії, оскільки вказаний лист не оформлений у формі заяви про призначення перерахунку пенсії та не містить вимоги щодо переведення на інший вид пенсії.

Суд звертає увагу позивача на те, що він має право звернутись до відповідача із заявою відповідною форми про перехід на інший вид пенсії.

З урахуванням підстав, викладених відповідачем у листі від 15.05.2019 року за № 14/П-8, додатково суд зазначає наступне.

Ч. 3 ст. 46 Конституції України визначено, що пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Згідно п. 6 ч. 1 ст. 92 Конституції України основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України.

Органи державної влади, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. (ч. 2 ст. 19 Конституції України).

Ст. 1 Закону встановлено мету та основні завдання цього Закону, а саме, що він спрямований на захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та розв`язання пов`язаних з нею проблем медичного і соціального характеру, що виникли внаслідок радіоактивного забруднення території; громадян, які постраждали внаслідок інших ядерних аварій та випробувань, військових навчань із застосуванням ядерної зброї, та розв`язання пов`язаних з цим проблем медичного і соціального характеру.

Згідно ч. 3 ст. 59 Закону особам, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи, інших ядерних аварій та випробувань, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї під час проходження дійсної строкової служби і внаслідок цього стали особами з інвалідністю, пенсія по інвалідності обчислюється відповідно до цього Закону або за бажанням таких осіб з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 01 січня відповідного року.

Системний аналіз норм свідчить, що пенсійне забезпечення осіб є гарантією стабільного та належного життя пенсіонерів. Перерахунок пенсії, в свою чергу, є запорукою достойного рівня життя пенсіонерів та співрозмірності витрат отриманим доходам. Перерахунок пенсії залежить від розміру мінімальної заробітної плати, прожиткового мінімуму, визначеного на одну працездатну особу, рівня інфляції та грошових коливань в країні. В той же час, державою гарантується особливий захист прав та інтересів осіб, які безпосередньо брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС. Це стосується й пенсійного забезпечення таких осіб.

Чинним законодавством гарантована можливість особам, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи, інших ядерних аварій та випробувань, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї під час проходження дійсної строкової служби і внаслідок цього стали особами з інвалідністю, пенсія по інвалідності обчислюється відповідно до цього Закону або за бажанням таких осіб з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 01 січня відповідного року.

Таким чином, законодавець розділяє осіб, які мають право на призначення пенсії по інвалідності з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, а саме:

- особам, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи;

- особам, які брали участь в інших ядерних аваріях та випробуваннях;

- особам, які брали участь у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї під час проходження дійсної строкової служби.

Тобто, законодавець не пов`язує право на отримання пенсії з видом військової служби, тривалістю її проходження, військовим званням та посадою.

Більш того, рішенням Конституційного Суду України від 25.04.2019 року у справі № 3-14/2019 визнано неконституційним словосполучення «дійсної строкової», яке міститься у положеннях ч. 3 ст. 59 Закону, за яким визначення розміру відшкодування заподіяної внаслідок ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС шкоди при обчисленні пенсії виходячи з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 01 січня відповідного року, поширюються лише на категорію військовослужбовців, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи під час проходження дійсної строкової служби і внаслідок цього стали особами з інвалідністю.

За таких обставин, положення ч. 3 ст. 59 Закону поширюються на категорії військовослужбовців, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи і внаслідок цього стали особами з інвалідністю. Тобто без умови щодо «строкової військової служби».

В свою чергу, відповідно до ст. 91 Закону України «Про Конституційний Суд України» закони, інші акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом рішення про їх неконституційність, якщо інше не встановлено самим рішенням, але не раніше дня його ухвалення.

У рішенні Конституційного Суду України від 09.02.1999 року у справі № 1-рп/99 щодо офіційного тлумачення положення ч. 1 ст. 58 Конституції України зазначено, що дію нормативно-правового акту в часі треба розуміти так, що вона починається з моменту набрання цим актом чинності і припиняється з втратою ним чинності, тобто до події, факту застосовується той закон або інший нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали або мали місце. Від так, право на призначення пенсії згідно вказаної норми виникає саме з 25.04.2019 року.

З матеріалів справи вбачається, що позивач під час проходження навчальних зборів у військовій частині був залучений до ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС, внаслідок чого отримав інвалідність ІІ групи, що засвідчується випискою з акта огляду МСЕК про результати визначення ступеня втрати професійної працездатності у відсотках, потреба у додаткових видах допомоги до довідки серії 10ААВ № 558815.

Положеннями чинного законодавства визначено, що особам, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи, інших ядерних аварій та випробувань, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї під час проходження дійсної строкової служби і внаслідок цього стали особами з інвалідністю, пенсія по інвалідності обчислюється відповідно до цього Закону або за бажанням таких осіб з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 01 січня відповідного року.

Таким чином, таке обчислення можливе лише за умови отримання пенсіонером пенсії по інвалідності.

За таких обставин, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог в частині визнання протиправними дій відповідача щодо відмови в перерахунку та виплаті позивачеві пенсії у відповідності до ч. 3 ст. 59 Закону.

Щодо позовної вимоги про зобов`язання відповідача провести позивачеві перерахунок та виплату пенсії починаючи з 01.10.2017 року виходячи з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 01 січня поточного року, відповідно до ч. 3 ст. 59 Закон та зобов`язання відповідача провести позивачеві перерахунок та виплату пенсії починаючи з 01.10.2017 року, виходячи з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 01.01.2019 року, відповідно до ч. 3 ст. 59 Закону, п. 91 Постанови № 1210, п. 2-3 Порядку № 851 з врахуванням проведених виплат, суд зазначає наступне.

Відповідно до п. 3 ч. 2 ст. 245 КАС України у разі задоволення позову, суд може визнати дії суб`єкта владних повноважень протиправними та зобов`язати утриматись від вчинення певних дій.

Разом з тим, у відповідності до п. 10 ч. 2 цієї статті суд може обрати інший спосіб захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист таких прав, свобод та інтересів.

Аналіз вищенаведеної норми свідчить про безпосередній взаємозв`язок визнання дії суб`єкта владних повноважень протиправними та обрання іншого способу захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист таких прав, свобод та інтересів. Більш того, друга вимога є похідною та залежною від першої. Адже внаслідок визнання дії суб`єкта владних повноважень протиправними, неминучим є обрання іншого способу захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист таких прав, свобод та інтересів та їх відновлення.

З огляду на те, що суд позовну вимогу про визнання протиправними дій відповідача щодо відмови в перерахунку та виплаті позивачеві пенсії у відповідності до ч. 3 ст. 59 Закону залишив без задоволення, відповідно позовна вимога щодо зобов`язання відповідача провести позивачеві перерахунок та виплату пенсії починаючи з 01.10.2017 року виходячи з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 01 січня поточного року, відповідно до ч. 3 ст. 59 Закон та зобов`язання відповідача провести позивачеві перерахунок та виплату пенсії починаючи з 01.10.2017 року, виходячи з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 01.01.2019 року, відповідно до ч. 3 ст. 59 Закону, п. 91 Постанови № 1210, п. 2-3 Порядку № 851 з врахуванням проведених виплат також не підлягає задоволенню, як похідна.

Згідно з ч. 1 ст. 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість доводів сторін, оцінивши докази суб`єкта владних повноважень та докази, надані позивачем, суд доходить висновку про відмову у задоволенні позову.

Керуючись Конституцією України, Законом України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», постановою Кабінету Міністрів України «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» № 1210 від 23.11.2011 року, постановою Кабінету Міністрів України «Про внесення змін до Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» № 851 та ст. 2, 6, 73- 77, 90, 94, 241, 245, 246, 255, 293, 295 КАС України суд,

ВИРІШИВ:

У задоволенні позовної заяви ОСОБА_1 до Козятинського об`єднаного Управління Пенсійного фонду України Вінницької області про визнання протиправними дій відповідача щодо відмови в перерахунку та виплаті позивачеві пенсії у відповідності до ч. 3 ст. 59 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та зобов`язання відповідача провести позивачеві перерахунок та виплату пенсії починаючи з 01.10.2017 року, виходячи з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 01.01.2019 року, відповідно до ч. 3 ст. 59 Закону, п. 91 постанови Кабінету Міністрів України «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» № 1210 від 23.11.2011 року, п. 2-3 постанови Кабінету Міністрів України «Про внесення змін до Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» № 851 від 15.11.2017 року з врахуванням проведених виплат відмовити.

Рішення суду першої інстанції набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 255 КАС України.
Відповідно до ст. 295 КАС України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Позивач - ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 )

Відповідач - Козятинське об`єднане Управління Пенсійного фонду України Вінницької області (вул. Вінниченка, б. 56, м. Козятин, Вінницька обл., 22100)

Суддя Маслоід Олена Степанівна