Справа № 540/2350/18
Суддя: Бітов А.І.
Дата ухвалення: 2019-07-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_________________________________________________________________________________
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

02 липня 2019 р.м.ОдесаСправа № 540/2350/18

Категорія: 111060000 Головуючий в 1 інстанції: Ковбій О.В.

Час і місце ухвалення: 10:52, м. Херсон

Дата складання повного тексту: 15.03.2019 р.

Судова колегія П`ятого апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого - Бітова А.І.

суддів - Лук`янчук О.В.

- Ступакової І.Г.

при секретарі - Рощіній К.С.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Одесі адміністративну справу за апеляційною скаргою комунального підприємства "Міський водоканал" на рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 05 березня 2019 року у справі за позовом комунального підприємства "Міський водоканал" до Головного управління ДФС у Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м. Севастополі про визнання протиправним та скасування рішення,

В С Т А Н О В И Л А :

У листопада 2018 року комунального підприємства (далі КП) "Міський водоканал" звернулося до суду з позовом до Головного управління (далі ГУ) ДФС у Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м. Севастополі про визнання незаконним та скасувати рішення відповідача від 08 серпня 2018 року № про застосування до КП "Міський водоканал" штрафних санкцій та нарахування пені за несвоєчасну сплату єдиного внеску за період з 22 грудня 2015 року по 02 серпня 2018 року на загальну суму 1 539 063,92 грн., з яких: 1 089 225,75 грн. - штраф, 449 838,17 грн. - пеня.

Обґрунтовуючи свої вимоги, позивач вказував, що оскаржуване рішення є протиправним, оскільки воно охоплює період з 22 грудня 2015 року по 02 серпня 2018 рік. Тоді як раніше, податковим органом вже застосовувались до КП "Міський водоканал" фінансові санкції та нараховувалась пеня за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) єдиного внеску за аналогічні періоди, зокрема рішеннями Новокаховської ОДПІ ГУ ДФС у Херсонській області № від 04 лютого 2016 року та № від 01 серпня 2016 року.

Відповідач позов не визнав, вказуючи, що позивач є платником єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування. Сума внеску, своєчасно не нарахована та/або не сплачена у строки, встановлені Законом України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування" є недоїмкою та стягується з нарахуванням пені та застосуванням штрафів. У зв`язку з тим, що позивачем єдиний соціальний внесок сплачувався несвоєчасно ГУ ДФС у Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м. Севастополі винесено рішення про застосування штрафних санкцій та нарахування пені за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) єдиного внеску від 08 серпня 2018 року №, відповідно вимог законодавства.

Справу розглянуто за правилами загального позовного провадження.

Рішенням Херсонського окружного адміністративного суду від 05 березня 2019 року у задоволенні позову відмовлено.

В апеляційній скарзі КП "Міський водоканал" ставиться питання про скасування судового рішення в зв`язку з тим, що воно постановлено з порушенням норм матеріального права.

В обґрунтування апеляційної скарги КП "Міський водоканал" зазначає, що за період з 22 грудня 2015 року по 29 липня 2016 року податковий орган вже застосовував до КП "Міський водоканал" штрафні санкції (штраф та пеню) на загальну суму по двом попереднім рішенням в розмірі 483 440,20 грн. (штраф на суму 390 696,90 грн., пеня на суму 92 743,30 грн., що підтверджується наступними рішеннями:

1. Рішенням Новокаховської ОДПІ ГУ ДФС у Херсонській області № від 04 лютого 2016 року про застосування до КП "Міський водоканал" штрафних санкцій та нарахування пені за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) єдиного внеску за період з 21 жовтня 2015 року до 20 січня 2016 року на суму 93 036,52 грн. - (штраф у розмірі 73 146,65 грн. (20% за період з 21 жовтня 2015 року до 20 січня 2016 року), пеня у розмірі 19 889,87 грн. (0,1% від суми недоїмки);

2. Рішенням Новокаховської ОДПІ ГУ ДФС у Херсонській області № від 01 серпня 2016 року про застосування до КП "Міський водоканал" штрафних санкцій та нарахування пені за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) єдиного внеску за період з 21 січня 2016 року до 29 липня 2016 року на суму 390 403,68 грн. - (штраф у розмірі 317 550,25 грн. (20% за період з 21 січня 2016 року до 29 липня 2016 року), пеня у розмірі 72 853,43 грн. (0,1% від суми недоїмки).

Відзиву ГУ ДФС у Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м. Севастополі на апеляційну скаргу не подано.

Учасники справи в судове засідання апеляційного адміністративного суду не з`явилися, про час, дату та місце слухання справи повідомлені належним чином. Враховуючи що в матеріалах справи достатньо письмових доказів для правильного вирішення апеляційної скарги, особиста їх участь в судовому засіданні не обов`язкова. Судова колегія, у відповідності до ч.2 ст. 313 КАС України, визнає можливим проводити апеляційний розгляд справи за відсутності сторін.

Згідно ч.4 ст. 229 КАС України фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалося.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши доповідача, доводи апеляційної скарги КП "Міський водоканал", перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах позовних вимог і доводів апеляційної скарги, судова колегія приходить до наступного.

Обставини встановлені судом першої інстанції, підтверджені судом апеляційної інстанції та неоспорені учасниками апеляційного провадження:

КП "Міський водоканал" з 16 грудня 2002 року перебуває на обліку Новокаховської ОДПІ ГУ ДФС у Херсонській області як платник податків та як платник єдиного внеску.

04 лютого 2016 року Новокаховською ОДПІ ГУ ДФС у Херсонській області прийнято рішення про застосування штрафних санкцій та нарахування пені за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) єдиного внеску №, яким до КП "Міський водоканал" за період з 21 жовтня 2015 року до 20 січня 2016 року застосовано штраф у розмірі 73 146,65 грн. та нарахована пеня у розмірі 19 889,87 грн.

01 серпня 2016 року Новокаховською ОДПІ ГУ ДФС у Херсонській області прийнято ще одне рішення про застосування штрафних санкцій та нарахування пені за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) єдиного внеску №, яким до КП "Міський водоканал" за період з 21 січня 2016 року до 29 липня 2016 року застосовано штраф у розмірі 317 550,25 грн. та нарахована пеня у розмірі 72 853,43 грн.

08 серпня 2018 року відповідачем прийнято рішення про застосування штрафних санкцій та нарахування пені за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) єдиного внеску №, яким до КП "Міський водоканал", згідно змісту рішення - за період з 22 грудня 2015 року до 02 серпня 2018 року застосовано штраф у розмірі 1 089 225,75 грн. та нарахована пеня у розмірі 449 838,17 грн.

Вирішуючи справу, суд першої інстанції виходив з того, що перевіривши розрахунки до рішень Новокаховської ОДПІ ГУ ДФС у Херсонській області № від 04 лютого 2016 року та № від 01 серпня 2016 року встановлено, що штраф за зазначеним документом у вказаний період відповідачем не застосовувався. Тобто сума зазначеної штрафної санкції зазначена відповідачем вперше саме в оскарженому рішенні.

Судова колегія вважає ці висновки суду першої інстанції правильними і такими, що відповідають вимогам ст.ст. 2, 6-14, 73, 74, 77, 78 КАС України, ст.ст. 4, 9, 25 Закону України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування", які регулюють спірні правовідносини.

Судова колегія не приймає до уваги доводи апелянта, виходячи з наступного.

Правові та організаційні засади забезпечення збору та обліку єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, умови та порядок його нарахування і сплати та повноваження органу, що здійснює його збір та ведення обліку визначає Закон України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування".

Відповідно до п.2 ч.1 ст. 1 Закону України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування" єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування (далі єдиний внесок) - консолідований страховий внесок, збір якого здійснюється до системи загальнообов`язкового державного соціального страхування в обов`язковому порядку та на регулярній основі з метою забезпечення захисту у випадках, передбачених законодавством, прав застрахованих осіб на отримання страхових виплат (послуг) за діючими видами загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Пунктами 1, 2 ч.1 ст. 4 вказаного вище Закону визначено, що платниками єдиного внеску є роботодавці, в тому числі фізичні особи - підприємці, зокрема ті, які використовують працю інших осіб на умовах трудового договору (контракту) або на інших умовах, передбачених законодавством про працю, чи за цивільно-правовим договором (крім цивільно-правового договору, укладеного з фізичною особою - підприємцем, якщо виконувані роботи (надавані послуги) відповідають видам діяльності відповідно до відомостей з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців), які згідно пункту другого частини першої статті 6 вказаного Закону зобов`язані своєчасно та в повному обсязі нараховувати, обчислювати і сплачувати єдиний внесок.

За приписами ч.7 ст. 9 Закону України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування" платники єдиного внеску, зазначені у п.п.4, 5, 5-1 ч.1 ст. 4 цього Закону, зобов`язані сплачувати єдиний внесок, нарахований за календарний рік, до 10 лютого наступного року, крім фізичних осіб-підприємців, які обрали спрощену систему оподаткування, які сплачують єдиний внесок, нарахований за календарний квартал, до 20 числа місяця, що настає за кварталом, за який сплачується єдиний внесок.

У разі несвоєчасної або не в повному обсязі сплати єдиного внеску до платника застосовуються: фінансові санкції, передбачені цим Законом, а посадові особи, винні в порушенні законодавства про збір та ведення обліку єдиного внеску, несуть дисциплінарну, адміністративну, цивільно-правову або кримінальну відповідальність згідно із законом (ч.11 ст. 9 Закону).

Відповідно до ч.ч.3, 10, п.2 ч. 11 Закону України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування" суми недоїмки стягуються з нарахуванням пені та застосуванням штрафів. На суму недоїмки нараховується пеня з розрахунку 0,1 відсотка суми недоплати за кожний день прострочення платежу. За несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) єдиного внеску орган доходів і зборів застосовує до платника єдиного внеску штрафні санкції у розмірі 20 відсотків своєчасно не сплачених сум.

Інструкцією про порядок нарахування і сплати єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, затвердженою Наказом Міністерства фінансів України від 20 квітня 2015 року №449 та зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 07 травня 2015 року за №508/26953, визначено процедуру нарахування і сплати фінансових санкцій, стягнення заборгованості зі сплати страхових коштів органами доходів і зборів (далі Інструкція №449).

Згідно з п.1 р.VII Інструкції №449 за порушення норм законодавства про єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування до платників, на яких згідно із Законом покладено обов`язок нараховувати, обчислювати та сплачувати єдиний внесок, застосовуються фінансові санкції (штрафи та пеня) відповідно до Закону.

Підпунктом 2 п.2 р.VII Інструкції №449 визначено, що відповідно до ч.11 ст. 25 Закону України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування" до платників, визначених пп.1-4 п.1 р.II вказаної Інструкції, органи доходів і зборів застосовують штрафні санкції у таких розмірах: за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) єдиного внеску на платників, які допустили зазначене порушення, починаючи з 01 січня 2015 року накладається штраф у розмірі 20 відсотків своєчасно не сплачених сум.

При цьому складається рішення про застосування штрафних санкцій та нарахування пені за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) єдиного внеску за формою згідно з додатком 12 до вказаної Інструкції.

Розрахунок фінансової санкції здійснюється на підставі даних інформаційної системи органу доходів і зборів.

При застосуванні штрафів, зазначених у вказаному підпункті, приймається одне рішення на всю суму сплаченої (погашеної) недоїмки незалежно від періодів та кількості випадків сплати за вказані періоди.

Згідно з п.5 р.VII Інструкції №449 на суму недоїмки платнику єдиного внеску нараховується пеня з розрахунку 0,1 відсотка суми недоплати за кожний день прострочення платежу. Нарахування пені починається з першого календарного дня, що настає за днем закінчення строку внесення відповідного платежу, до дня його фактичної сплати (перерахування) включно.

Документи, які є підставою для нарахування пені:

документи, що підтверджують суму єдиного внеску та строк його сплати, - звіт платника щодо нарахування єдиного внеску (з додатним значенням);

вимога про донараховані суми єдиного внеску за актами документальних перевірок або повідомленням-розрахунком;

рішення суду.

З огляду на приведені норми законодавства, суд вважає, що визначальним для вирішення справи є встановлення фактів несплати (несвоєчасної) сплати позивачем ЄСВ на підставі даних інформаційної системи органу доходів і зборів, а саме - зворотного боку облікової картки платника, а також первинних документів щодо нарахування (декларації, розрахунки) та сплати (платіжні доручення). І виключно на підставі викладених документів суд зобов`язаний надати оцінку правомірності нарахування контролюючим органом штрафних санкцій та пені за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) єдиного внеску, згідно з оскаржуваним рішенням.

Вказана позиція суду відповідає правовій позиції Верховного Суду, викладеній в постанові від 13 листопада 2018 у справі №813/4686/16.

Як вбачається з розрахунку штрафних санкцій доданого до оскарженого рішення, відповідачем включено нарахування єдиного внеску (за спірний період з 22 грудня 2015 року по 29 липня 2016 року) від 07 квітня 2016 року - J30401, 16 травня 2016 року - J30401, від 14 червня 2016 року - J30401.

Судова колегія зазначає, що вищезазначені нарахування не були включені до розрахунків штрафних санкцій до рішень Новокаховської ОДПІ ГУ ДФС у Херсонській області № від 04 лютого 2016 року про застосування до КП "Міський водоканал" штрафних санкцій та нарахування пені за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) єдиного внеску за період з 21 жовтня 2015 року до 20 січня 2016 року на суму 93 036,52 грн. та № від 01 серпня 2016 року про застосування до КП "Міський водоканал" штрафних санкцій та нарахування пені за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) єдиного внеску за період з 21 січня 2016 року до 29 липня 2016 року на суму 390 403,68 грн.

Враховуючи те, що у КП "Міський водоканал" за період з 22 грудня 2015 року до 02 серпня 2018 року обліковується несвоєчасна сплата задекларованих сум єдиного внеску, а порушення строків їх сплати не заперечувалося позивачем ні у позовній заяві, ні в апеляційній скарзі, судова колегія дійшла висновку, що відповідачем правомірно застосовано до КП "Міський водоканал" штрафні санкції та нараховано пеню за несвоєчасну сплату єдиного внеску.

За таких обставин, судова колегія вважає правильним висновок суду першої інстанції про відмову в задоволенні позову КП "Міський водоканал".

Судова колегія не змінює розподіл судових витрат відповідно ст. 139 КАС України.

Враховуючи все вищевикладене, судова колегія вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, а наведені в скарзі доводи правильність висновків суду не спростовують, відповідно, апеляційна скарга задоволенню не підлягає.

Керуючись ст.ст. 308, 310, п.1 ч.1 ст. 315, ст.ст. 316, 321, 322, 325, 328, 329 КАС України, судова колегія, -

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну скаргу комунального підприємства "Міський водоканал" залишити без задоволення, а рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 05 березня 2019 року залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття, може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складання повного судового рішення.

Повне судове рішення складено 05 липня 2019 року.

Головуючий: Бітов А.І.
Суддя: Суддя: Лук`янчук О.В. Ступакова І.Г.