Справа № 400/3110/18
Суддя: Шеметенко Л.П.
Дата ухвалення: 2019-07-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
__________________________________________________________________________________
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

04 липня 2019 р.м. ОдесаСправа № 400/3110/18

Головуючий в І інстанції: Мельник О.М.
Дата та місце ухвалення рішення: 21.03.2019 р. м. Миколаїв

П`ятий апеляційний адміністративний суд в складі колегії суддів:

судді-доповідача Шеметенко Л.П.

судді Стас Л.В.

судді Турецької І.О.

розглянувши в порядку письмового провадження в м. Одесі апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 21 березня 2019 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області, треті особи на стороні відповідача, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору: Військова частина № НОМЕР_1 Національної гвардії України, Ліквідаційна комісія УМВС України в Миколаївській області, про визнання протиправними бездіяльності, дій та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

У грудні 2018 року ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області, треті особи на стороні відповідача, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору: Військова частина № НОМЕР_1 Національної гвардії України, Ліквідаційна комісія УМВС України в Миколаївській області, у якому позивач просив: визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо не проведення перерахунку пенсії позивачу згідно ст.ст. 43, 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 року № 2262-XII та постанови Кабінету Міністрів України № 704 від 30.08.2017 року «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» стосовно неврахування при здійсненні перерахунку раніше призначеної пенсії додаткових видів грошового забезпечення, які мали постійний характер; визнати протиправними дії щодо зменшення позивачу розміру раніше призначеної відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 року № 2262-XII пенсії з 83% до 70%, що мало місце під час перерахунку пенсії; зобов`язати відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії позивачу згідно ст.ст. 43, 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 року № 2262-XII та постанови Кабінету Міністрів України № 704 від 30.08.2017 року «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» та з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення, які мали постійний характер та з урахуванням основного розміру пенсії 83% відповідної суми його грошового забезпечення, з урахуванням раніше проведених виплат.

Рішенням Миколаївського окружного адміністративного суду від 21 березня 2019 року заявлений позов задоволено частково. Визнано протиправними дії щодо зменшення ОСОБА_1 розміру раніше призначеної відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсії з 83% до 70% під час перерахунку пенсії. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області провести перерахунок та виплату пенсії з 01.01.2018 року ОСОБА_1 у розмірі 83% відповідної суми грошового забезпечення врахованого для обчислення пенсії відповідно до ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», постанови Кабінету Міністрів України № 704 від 30.08.2017 року «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб».

Не погоджуючись із зазначеним рішенням суду першої інстанції, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати вказане судове рішення в частині відмови у задоволенні позову щодо визнання протиправною бездіяльність відповідача стосовно неврахування при здійсненні перерахунку раніше призначеної пенсії додаткових видів грошового забезпечення, які мали постійний характер та були враховані при призначенні пенсії, та ухвалити у цій частині нове судове рішення про задоволення позову, наголошуючи на неповному з`ясуванні судом першої інстанції всіх обставин, що мають значення для вирішення справи, та порушення норм матеріального права.

Відповідачем та третьою особою - УМВС України в Миколаївській області в особі Ліквідаційної комісії подані відзиви на апеляційну скаргу, в яких останні просять залишити апеляційну скаргу позивача без задоволення.

Апеляційний розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України, якою передбачено, що суд апеляційної інстанції може розглянути справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів, у разі подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, які ухвалені в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження).

Вислухавши суддю-доповідача, переглянувши справу за наявними в ній доказами, перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, колегія суддів приходить до наступних висновків.

Згідно матеріалів справи, наказом КВВ МВС України від 03.10.2008 року № 88 позивача, начальника медичної служби частини майора медичної служби, звільнено з військової служби у запас ЗС України за станом здоров`я.

Наказом від 31.10.2008 року № 222 Військової частини № НОМЕР_1 позивача виключено зі списків особового складу частини та усіх видів забезпечення з 31.10.2008 року.

З 01.11.2008 року відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» позивачу була призначена пенсія за вислугу років.

У відповідності до наявного в матеріалах справи повідомлення про призначення позивачу пенсії, ОСОБА_1 була призначена пенсія у розмірі 2353,05 грн. з розрахунку 83% від наступних видів грошового забезпечення: посадовий оклад - 1050 грн.; оклад за військове звання - 125 грн.; процентна надбавка за вислугу років 40% - 470 грн.; середньомісячна сума додаткових видів ГЗ за 24 міс., у т.ч., надбавка за роботу в умовах режимних обмежень, надбавка за особливо важливі завдання 50%, премія 25%, - 1190 грн.

Як встановлено судом першої інстанції та підтверджено під час апеляційного розгляду справи, з 01.01.2018 року позивачу ГУПФУ в Миколаївській області був здійснений перерахунок пенсії у відповідності до постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 року № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям громадян» та на підставі довідки Ліквідаційної комісії УМВС України в Миколаївській області від 22.03.2018 року, уточнюючої довідки Ліквідаційної комісії УМВС України в Миколаївській області від 20.06.2018 року, які складені згідно постанови Кабінету Міністрів України № 704 від 30.08.2017 року «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» та даних Військової частини № НОМЕР_1 .

Розмір пенсії ОСОБА_1 після перерахунку визначений відповідачем у сумі 6888 грн., що складає 70% від грошового забезпечення, що зазначений в уточнюючій довідці Ліквідаційної комісії УМВС України в Миколаївській області від 20.06.2018 року, а саме: посадовий оклад - 5220 грн.; оклад за спеціальним званням - 1340 грн.; надбавка за вислугу років - 3280 грн.

Позивач вважає, що при проведенні вказаного перерахунку його пенсії відповідачем протиправно не були враховані додаткові види грошового забезпечення, які мали постійний характер та які отримував позивач при проходженні служби, а саме: надбавка за особливо важливі завдання - 50%, надбавка за працю в умовах режимних обмежень - 10%, премія - 25%, а також протиправно зменшено відсотковий розмір пенсії з 83% до 70%, у зв`язку із чим, ОСОБА_1 звернувся до суду з даним позовом.

Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції про наявність підстав для часткового задоволення заявленого позову з огляду на викладене.

За правилами ч.ч. 1, 2 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 року № 2262-XII (чинного та в редакції на момент виникнення спірних правовідносин) перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Відповідно до частин 3, 4 статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 року № 2262-XII (чинного та в редакції на момент виникнення спірних правовідносин) перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року № 45 (далі - Порядок № 45, в редакції на момент виникнення спірних правовідносин).

Згідно із пунктом 1 Порядку № 45 пенсії, призначені відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 2 Порядку № 45 передбачено, що Пенсійний фонд України після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки), та надсилає відповідну інформацію Міноборони, МВС, Національній поліції, Мін`юсту, Мінінфраструктури, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, ДФС, Управлінню державної охорони, Адміністрації Держспецзв`язку, Адміністрації Держприкордонслужби, ДСНС (далі - державні органи).

Головні управління Пенсійного фонду України у десятиденний строк з моменту надходження зазначеного повідомлення складають списки за формою згідно з додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів (далі - уповноважені органи) видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

Як передбачено пунктом 3 Порядку № 45, на підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Довідки видаються на осіб, які звільнені із служби: у Національній гвардії України - державним органом, у якому вони перебували на пенсійному обліку до 1 січня 2007 року; у штабах і військах Цивільної оборони України, що ліквідовані, органах та підрозділах служби цивільного захисту та Держтехногенбезпеки - ДСНС; у розвідувальних підрозділах органів державної безпеки колишнього Союзу РСР та Служби безпеки України, що ліквідовані, - Службою зовнішньої розвідки за відповідними посадами у такому державному органі на момент виникнення права на перерахунок пенсії; в органах, у підрозділах, закладах та установах виконання покарань МВС, у Державній кримінально-виконавчій службі (Державному департаменті з питань виконання покарань, Державній пенітенціарній службі, Мін`юсті) - Мін`юстом; в апараті МВС, органах та підрозділах МВС, в закладах, на підприємствах та в установах, що належать до сфери управління МВС (крім органів, підрозділів, закладів та установ, передбачених абзацами четвертим, п`ятим і сьомим цього пункту) - МВС.

Особам, що відряджалися для виконання службових обов`язків до органів державної влади, органів місцевого самоврядування, інших установ, організацій і підприємств та були звільнені із служби у зв`язку з виходом на пенсію безпосередньо з посад, на яких вони перебували, перерахунок пенсій провадиться на підставі довідок про розмір грошового забезпечення, виданих зазначеними органами, установами, організаціями і підприємствами.

У разі ліквідації таких органів, установ, організацій чи підприємств довідки видаються правонаступниками, а у разі їх відсутності або перейменування (відсутності) посад - у порядку, встановленому Мінсоцполітики.

Зазначені довідки надсилаються до державних органів, у яких особи проходили службу до відрядження, а їх уповноважені органи подають довідки у п`ятиденний строк головним управлінням Пенсійного фонду України.

Перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону. Якщо внаслідок перерахунку розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі (п. 4 Порядку № 45).

При цьому, згідно п. 5 Порядку № 45 під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.

Отже, нормами Порядку № 45 визначено чітку процедуру перерахунку пенсій особам, які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Так, у відповідності до встановленого законодавством механізму здійснення перерахунку пенсій, територіальні органи ПФУ зобов`язані проводити перерахунок пенсій пенсіонерам, що одержують пенсію на умовах Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», виключно на підставі довідок, виданих державним органом, з якого особи були звільнені зі служби та в подальшому направлених на адресу відповідного територіального органу ПФУ.

За таких обставин, перерахунок пенсії позивача має здійснюватися на підставі відомостей, що визначені у відповідній довідці, що видана ЛК УМВС в Миколаївській області, Військовою частиною № НОМЕР_1 Національної гвардії України та направлена на адресу ГУПФУ в Миколаївській області.

Як встановлено судом першої інстанції, підтверджено під час апеляційного розгляду справи та не заперечується апелянтом, відповідачем проведено з 01 січня 2018 року перерахунок пенсії позивача на підставі відповідної довідки ЛК УМВС в Миколаївській області від 20.06.2018 року, яка складена згідно постанови Кабінету Міністрів України № 704 від 30.08.2017 року «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» та даних Військової частини № НОМЕР_1 , та направлена на адресу пенсійного органу у відповідності на вимог наведеного Порядку № 45.

Проте, як вірно встановлено судом першої інстанції, вказана довідка від 20.06.2018 року, не містить таких складових грошового забезпечення, як: надбавка за особливо важливі завдання - 50%, надбавка за працю в умовах режимних обмежень - 10%, премія - 25%.

Зазначені обставини не заперечуються апелянтом.

Поряд з цим, як в заявленому позові, так і поданій апеляційній скарзі, позивач вказує на те, що наведені складові протиправно не враховані у вказаній довідці та в подальшому при перерахунку його пенсії, оскільки такі складові входили до його грошового забезпечення при проходженні служби та були враховані при призначенні пенсії.

Водночас, в даному випадку позивачем заявлений позов саме до ГУПФУ в Миколаївській області про перерахунок пенсії. Вимог до УМВС в Миколаївській області та Військової частини № НОМЕР_1 щодо невірного складання довідки про розмір грошового забезпечення позивача останнім у даній справі не заявлено. Так само позивачем не надано доказів оскарження дій УМВС в Миколаївській області та Військової частини № НОМЕР_1 щодо неналежного, на думку позивача, визначення у довідці для перерахунку пенсії позивача розміру його грошового забезпечення, який підлягає врахуванню при такому перерахунку.

В свою чергу, як вже зазначалось судом, ГУПФУ в Миколаївській області уповноважене здійснювати перерахунок пенсії позивача тільки на підставі довідок, складених та направлених ЛК УМВС в Миколаївській області, Військовою частиною № НОМЕР_1 , а тому, оскільки довідка від 20.06.2018 року, яка отримана пенсійним органом для перерахунку пенсії позивача, не містить тих додаткових видів грошового забезпечення, які позивач просить врахувати при проведенні перерахунку його пенсії, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що у спірних правовідносинах відсутні підстави для визнання протиправною бездіяльність ГУПФУ в Миколаївській області щодо не проведення перерахунку пенсії позивача на підставі вказаної довідки з урахуванням таких видів грошового забезпечення, як: надбавка за особливо важливі завдання - 50%, надбавка за працю в умовах режимних обмежень - 10%, премія - 25%.

Колегія суддів зазначає, що оскільки відповідач є територіальним органом виконавчої влади, який у своїй діяльності керується Конституцією України, законами України, указами Президента, постановами Верховної Ради України, актами Кабінету міністрів, які прийняті відповідно до Конституції та законів України, іншими нормативно-правовими актами, він не мав підстав здійснювати перерахунок пенсії позивачу без врахування положень Порядку № 45 (в редакції згідно постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 року № 103).

На підставі наведеного у сукупності, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про правомірність дій відповідача при проведенні перерахунку пенсії позивача, оскільки ГУПФУ в Миколаївській області діяло у відповідності до законодавства, чинного на момент виникнення у позивача права на перерахунок пенсії, а саме: Закону України від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 (в редакції на момент перерахунку пенсії позивача, із змінами, внесеними згідно з постановою Кабінету Міністрів України № 103 від 21.02.2018 року).

Разом з цим, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції дійшов вірного висновку, що при наведеному перерахунку пенсії позивача з 1 січня 2018 року відповідно до статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» на підставі постанови Кабінету Міністрів України № 103 від 21.02.2018 року відсутні підстави для застосування механізму нового обчислення пенсії із застосуванням норм частини другої статті 13 вказаного Закону, яка застосовується саме при призначенні пенсії. Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що при перерахунку пенсії змінною величиною є лише розмір грошового забезпечення, натомість відсоткове значення розміру основної пенсії, яке обчислювалося при її призначенні відповідно до наявної у позивача вислуги років, є незмінним.

Таким чином, вірним є висновком суду першої інстанції про наявність підстав для часткового задоволення позову та визнання протиправними дій відповідача щодо зменшення ОСОБА_1 розміру раніше призначеної відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсії з 83% до 70% під час перерахунку пенсії.

Доводи апеляційної скарги встановлених обставин справи та висновків суду першої інстанції не спростовують та не дають підстав для висновку про неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, яке призвело або могло призвести до неправильного вирішення справи.

Враховуючи викладені обставини та з огляду на наведені положення законодавства, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга підлягає залишенню без задоволення, а судове рішення без змін.

Одночасно колегія суддів вважає можливим зазначити, що за ознаками, визначеними пунктом 20 частини 1 статті 4 КАС України, дана справа віднесена до категорії справ незначної складності в розумінні частини 6 статті 12 КАС України.

Обставини, які є критерієм для віднесення справи до категорії таких, які підлягають розгляду за правилами загального позовного провадження у розумінні частин 3 та 4 статті 12 КАС України, а також випадки, які б виключали можливість застосування положень пункту 2 частини 5 статті 328 КАС України, відсутні.

З огляду на викладене, колегія суддів зазначає, що постанова оскарженню в касаційному порядку не підлягає.

Керуючись ст.ст. 241, 243, 250, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328 КАС України, суд,

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.

Рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 21 березня 2019 року залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає.

Судове рішення складено у повному обсязі 04.07.2019 р.

Суддя-доповідач: Л.П. Шеметенко

Суддя: Л.В. Стас

Суддя: І.О. Турецька