Справа № 367/4106/17
Суддя: Карабаза Н. Ф.
Дата ухвалення: 2019-06-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 367/4106/17
Провадження № 2-а/367/136/2019
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

13 червня 2019 року Ірпінський міський суд Київської області в складі:

головуючого судді Карабаза Н.Ф.,

при секретарі Когут К.П.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні Ірпінського міського суду справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Ірпінської міської ради про зобов`язання вчинити певні дії,-

в с т а н о в и в:

До Ірпінського міського суду Київської області надійшов позов ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Ірпінської міської ради про зобов`язання вчинити певні дії в якому позивач зазначила, що перебуває на обліку в Ірпінському об`єднаному управлінні Пенсійного фонду України Київської області з грудня 1994 року та отримує пенсію по інвалідності 11-ї групи як постраждала внаслідок аварії на ЧАЕС, з 01 лютого 2001 року встановлена 1-а група інвалідності довічно. Пенсія призначена за нормами ч.8 ст. 21 Закону України від 07.06.2001 р. № 2493-111 «Про службу в органах місцевого самоврядування», яка передбачає, що пенсійне забезпечення посадових осіб місцевого самоврядування, які мають стаж служби в органах місцевого самоврядування та/або державної служби не менше 10 років здійснюється в порядку, визначеному законодавством України про державну службу, а саме ст.37-1 Закону України від 19.12.1993 р. № 3723-Х11 «Про державну службу». З 07 лютого 1989 року до 11 лютого 2001 року працювала на посаді спеціаліста 1 категорії у справах інвалідів та побутового обслуговування пенсіонерів в Управлінні праці та соціального захисту населення Ірпінської міської ради. 19.01.2017 року та 27 лютого 2017 року звернулась письмово до Управління з метою отримання довідки про заробітну плату, яка необхідна для проведення перерахунку пенсії у зв`язку з підвищенням з 01.12.2015 р. посадових окладів працюючим посадовим особам місцевого самоврядування відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 р. № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів». Але листами від 25.01.2017 року № 723 від 08.06.2017 року № 5779 Управління відмовило в наданні довідки про зарплату для проведення перерахунку призначеної пенсії посилаючись на те, що постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» скасовано п.4 постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітної плати для обчислення пенсії, а також на те, що форми довідок про заробітну плату, затверджені постановою правління Пенсійного Фонду України від 04.09.2013 року № 15-1, які надавались для проведення перерахунку пенсії, виключені постановою Правління Пенсійного Фонду України від 04.07.2016 року № 15-2. У листі від 25.01.2017 року № 723 також зазначено, що у штатному розписі управління відсутня посада, з якої вона вийшла на пенсію. Вважає, що відмова в наданні довідки про заробітну плату в зв`язку з підвищенням окладів з 01.12.2015 року не ґрунтується на Конституційному принципі верховенства права, вимогах Закону, дії його в часі, а тому є протиправною. З підстав неправомірності зазначеної вище відмови, змушена звернутися до суду. Просить визнати неправомірними дії Управління праці та соціального захисту населення Ірпінської міської ради щодо відмови ОСОБА_1 у наданні довідки про заробітну плату, необхідної для перерахунку пенсії; зобов`язати Управління праці та соціального захисту населення Ірпінської міської ради надати ОСОБА_1 довідку про заробітну плату за формою , затвердженою постановою правління Пенсійного фонду України від 04.09.2013 року №15-1, для проведення перерахунку на підставі ст. 37-1 Закону України «Про державну службу».

В судове засідання позивач ОСОБА_1 не з`явилася, надала заяву в якій просила задовольнити позовні вимоги та розгляд справи проводити за її відсутності.

В судове засідання представник відповідача Управління праці та соціального захисту населення Ірпінської міської ради не з`явився. Через канцелярію суду від начальника управління Збожек П.В. надійшла заява в якій він просить розгляд справи проводити за відсутності відповідача та відмовити позивачу у задоволенні позовних вимог.

Дослідивши письмові докази, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються позовні вимоги та заперечення сторін, суд дійшов наступного висновку.

20 січня 2017 року та 28 лютого 2017 року позивач звернулась письмово до Управління праці та соціального захисту населення Ірпінської міської ради з метою отримання довідки про заробітну плату, яка необхідна для проведення перерахунку пенсії у зв`язку з підвищенням з 01.12.2015 р. посадових окладів працюючим посадовим особам місцевого самоврядування відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 р. № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів».

Листами від 25.01.2017 року № 723 та від 08.06.2017 року № 5779 Управління праці та соціального захисту населення Ірпінської міської ради відмовило в наданні довідки про зарплату для проведення перерахунку призначеної пенсії посилаючись на те, що постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» скасовано п.4 постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітної плати для обчислення пенсії, а також на те, що форми довідок про заробітну плату, затверджені постановою правління Пенсійного Фонду України від 04.09.2013 року № 15-1, які надавались для проведення перерахунку пенсії, виключені постановою Правління Пенсійного Фонду України від 04.07.2016 року № 15-2.

У листі від 08.06.2017 року № 5779 також зазначено, що у штатному розписі управління відсутня посада, з якої ОСОБА_1 вийшла на пенсію.

Відповідно до ст. 8 Конституції України в Україні визнається і діє принцип верховенства права.

Відповідно до ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 22 Конституції України права і свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпними. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

За змістом статті 37-1 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 № 3723-ХІІ, в редакції, чинній на час призначення позивачу пенсії, у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв`язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за вказаним Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій.

У зв`язку із прийняттям Закону України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» від 28 грудня 2014 року №76-VIII текст статті 37-1 викладено у такій редакції: «Умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України».

Так, згідно з пунктом 5 постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 №865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії», в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 №1013, яка застосовується з 1 грудня 2015 року, форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики України.

Постановою правління Пенсійного фонду України від 04.09.2013 №15-1 «Про виконання рішень окружного адміністративного суду міста Києва по справах №2а-8893/12/2670, № 2а-4753/09/2670 затверджено та введено в дію форму та складові довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію. Постановою правління Пенсійного фонду України від 04.07.2016 року №15-2 вилучені форми довідок, які надавались для проведення перерахунку пенсій.

Постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» внесено зміни до постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії», а саме - не передбачено з 1 травня 2016 року проведення перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена на підставі Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 № 3723-ХІІ.

Суд зазначає, що нова редакція постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» не виключає можливості отримання пенсіонером довідки про заробітну плату, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, а навпаки передбачає, що форма довідки про розмір заробітної плати державного службовця розробляється уповноваженим на те органом та видається державним органом, в якому працював пенсіонер або його правонаступником, а тому у відповідача існує обов`язок надати позивачу довідку про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії.

Крім того, суд враховує, що отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов`язкове державне пенсійне страхування, враховуються у заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати. На всі складові заробітної плати нараховуються страхові внески на загальнообов`язкове пенсійне страхування і вони є складовою заробітної плати та зобов`язані враховуватися при обчисленні (перерахунку) пенсії.

Таким чином суд дійшов висновку, що зміни, внесені до постанови Кабінету Міністрів України, не є підставою для відмови позивачу у видачі довідки. Вказана позиція суду узгоджується з правовою позицією Вищого адміністративного суду України, викладеною в постанові від 06.06.2017 року у справі № К/800/18279/17.

З урахуванням наведеного, суд вважає, що Управління праці та соціального захисту населення Ірпінської міської ради безпідставно відмовило ОСОБА_1 у видачі довідки, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» від 31.05.2000 року № 865, тому відповідача необхідно зобов`язати надати ОСОБА_1 довідку про заробітну плату за формою, затвердженою постановою правління Пенсійного фонду України від 04.09.2013 року № 15-1, для проведення перерахунку на підставі ст. 37-1 Закону України «Про державну службу».

Керуючись ст. ст. 5, 72-77, 229, 241-246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

в и р і ш и в:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Ірпінської міської ради про зобов`язання вчинити певні дії задовольнити.

Визнати неправомірними дії Управління праці та соціально захисту населення Ірпінської міської ради щодо відмови ОСОБА_1 у наданні довідки про заробітну плату, необхідної для перерахунку пенсій.

Зобов`язати Управління праці та соціального захисту населення Ірпінської міської ради надати ОСОБА_1 довідку про заробітну плату за формою, затвердженою постановою правління Пенсійного фонду України від 04.09.2013 року № 15-1, для проведення перерахунку на підставі ст. 37-1 Закону України «Про державну службу».

Стягнути з Управління праці та соціального захисту населення Ірпінської міської ради на користь держави судовий збір в розмірі 640 грн.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення до суду апеляційної інстанції.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження на рішення суду - якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Строк на апеляційне оскарження також може бути поновлений в разі його пропуску з інших поважних причин, крім випадків, визначених частиною другою статті 299 цього Кодексу.

Учасники справи можуть отримати інформацію щодо даної справи в мережі Інтернет за веб-адресою сторінки на офіційному веб-порталі судової влади України - https://court.gov.ua/sud1013/ та в Єдиному державному реєстрі судових рішень за посиланням - http://reyestr.court.gov.ua.

Повний текст судового рішення буде складено протягом 10 днів з дня проголошення вступної та резолютивної частини рішення.

Суддя Н.Ф. Карабаза