Справа № 0240/3379/18-а
Суддя: Курко О. П.
Дата ухвалення: 2019-07-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 0240/3379/18-а

Головуючий суддя 1-ої інстанції - Дмитришена Р.М.

Суддя-доповідач - Курко О. П.

03 липня 2019 року

м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Курка О. П.

суддів: Драчук Т. О. Совгири Д. І. ,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Державної служби геології та надр України на рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 28 лютого 2019 року (м. Вінниця) у справі за адміністративним позовом товариства з обмеженою відповідальністю "Крутнівський кар`єр" до Державної служби геології та надр України про скасування наказів,

В С Т А Н О В И В :

в вересні 2018 року товариства з обмеженою відповідальністю "Крутнівський кар`єр" звернулось до Вінницького окружного адміністративного суду з позовом до Державної служби геології та надр України про скасування наказів.

Рішенням Вінницького окружного адміністративного суду від 28 лютого 2019 року позов задоволено, а саме: визнано протиправним та скасовано пункт 4 наказу Державної служби геології та надр України від 02.08.2018 №266 "Про поновлення, зупинення дії, анулювання спеціальних дозволів на користування надрами, встановлення термінів на усунення порушень та внесення змін до наказів", яким було внесено зміни до пунктів 130 та 131 додатка 3 наказу Державної служби геології та надр України №5 від 11.01.2017 "Про зупинення дії спеціальних дозволів на користування надрами та встановлення термінів для усунення порушень" в частині зупинення дії спеціальних дозволів на користування надрами №3778 від 30.12.2005 та №3779 від 30.12.2005, наданих товариству з обмеженою відповідальністю "Крутнівський кар`єр"; скасовано пункт 3 наказу Державної служби геології та надр України від 11.01.2017 №5 "Про зупинення дії спеціальних дозволів на користування надрами та встановлення термінів для усунення порушень" в частині зупинення дії спеціальних дозволів на користування надрами №3778 від 30.12.2005 та №3779 від 30.12.2005, наданих товариству з обмеженою відповідальністю "Крутнівський кар`єр".

Не погоджуючись із прийнятим судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, у якій просив скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове, яким у задоволенні позовних вимог відмовити.

В обґрунтування апеляційної скарги апелянт послався на неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального права, порушення норм процесуального права, що, на його думку, призвело до неправильного вирішення спору.

Розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження на підставі п. 1 ч. 1 ст. 311 КАС України.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів приходить до наступних висновків.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено під час апеляційного розгляду справи, що 30 грудня 2005 року товариству з обмеженою відповідальністю "Крутнівський кар`єр" було надано Державною службою геології та надр України спеціальні дозволи на користування надрами Крутнівського родовища для видобутку мігматитів №3778 та Лознянського родовища для видобутку граніту №3779 строком на 14 років.

Наказом Державної служби геології та надр України №5 від 11.01.2017 "Про зупинення дії спеціальних дозволів на користування надрами та встановлення термінів для усунення порушень", дію вищезазначених дозволів зупинено на підставі пп.1 п.2 "Постанови Кабінету Міністрів України" №615 від 30.05.2011 та надано 30 календарних днів для усунення порушень.

01 лютого 2017 року наказом №50 Державної служби геології та надр України було внесено зміни до наказу №5 від 11.01.2017 в частині дати зупинення дії спеціальних дозволів на користування надрами, а саме у Додатку №3 було встановлено дату зупинення для вищезазначених дозволів з 01.07.2017.

28 серпня 2017 року Державною службою геології та надр України було видано наказ №382, яким було відтерміновано дату зупинення спеціальних дозволів для Крутнівського та Лознянського родовища до 01.02.2018.

02 серпня 2018 року на підставі наказу №266 Державної служби геології та надр України було внесено зміни до п. 130 та п. 131 Додатка 3 наказу Держгеонадр від 11.01.2017 №5 в частині підстав для зупинення дії спеціальних дозволів та надано надрокористувачу 30 днів на усунення порушень.

Згідно із додатком №3 до наказу №5 від 11.01.2017, правовою підставою для зупинення дії спеціальних дозволів №3778 та №3779 було порушення вимог п.25 Положення про порядок проведення державної експертизи та оцінки запасів корисних копалин, затвердженого постановою КМУ від 22.12.1994 № 865.

24 жовтня 2017 року Державною комісією України по запасах корисних копалин при Державній службі геології та надр України розглянуто матеріали повторної геолого-економічної оцінки запасів мігматитів Крутнівського родовища, поданих на розгляд товариством з обмеженою відповідальністю "Крутнівський кар`єр" та відповідно до Протоколу №4132 від 24.10.2017 Крутнівське родовище визнане підготовленим для подальшої промислової експлуатації.

01.08.2018 Державною службою геології та надр України проведено планову перевірку з дотримання вимог законодавства у сфері надрокористування. За результатами цієї перевірки складено акти перевірок №06-04/26/2018-13/п (64) та №06-04/26/2018-14/п (64). На підставі зазначених актів складено приписи від 01.06.2018 №348-14/06 та №349-14/06, щодо усунення порушень, зазначених в актах перевірок.

З огляду на припис №348-14/06 у діяльності позивача було виявлено такі порушення вимог законодавства:

1) не виконано припис органів державного геологічного контролю щодо усунення порушень законодавства у сфері надрокористування в установлений строк, а саме: Межі гірничого відводу акт про надання гірничого відводу від 07.10.2008 №62 для розробки Крутнівського родовища мігматитів не відповідають контурам запасів мігматиту, оцінених у ДКЗ, з урахуванням розносу бортів кар`єру та відповідно ліцензійний ділянці за спеціальним дозволом на користування надрами від 30.12.2005 року №3778;

2) робочий проект доробки Крутнівського родовища мігматитів (коригування робочого проекту доробки Крутнівського родовища мігматитів, Побузька ГЕ 2014 рік), не погоджений з центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері геологічного вивчення та раціонального використання надр та центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони праці;

3) показники проекту розробки родовища не дотримуються. Відповідно до Коригування робочого проекту доробки Крутнівського родовища мігматитів, річна продуктивність кар`єру складає 5 тис. м3 на рік. Планом розвитку гірничих робіт на 2017 рік передбачалось добути - 30,0 тис. м3. гірничої маси в щільному тілі. Фактично відповідно до звітного балансу запасів корисних копалин за 2017 рік (форма 5-гр) видобуток склав 12,6 тис. мЗ;

4) кількість запасів, затверджених діючим протоколом ДКЗ України від 07.02.2007 №1227, не відповідає кількості запасів, наданих у користування за спеціальним дозволом на користування надрами №3778 від 30.12.2005 року.

На виконання припису №348-14/06 товариством з обмеженою відповідальністю "Крутнівський кар`єр" було направлено до Державної служби геології та надр України листи №18 від 26.06.2018 року та №11 від 17.07.2018 року.

Вищезазначеними листами Державну службу геології та надр України було повідомлено про усунення порушень, зазначених у вказаному приписі, а саме повідомлено про те, що: матеріали по зміні меж гірничого відводу подані на розгляд до Державної служби України з питань праці (пункт 1); робочий проект доробки Крутнівського родовища мігматитів (Коригування робочого проекту доробки Крутнівського родовища мігматитів), погоджено з Управлінням Держпраці у Вінницькій області, що підтверджується листом Управління держпраці у Вінницькій області та №2749/17:11/15 від 06.07.2018 року (пункт 2); направлено відповідне прохання до Державної служби геології та надр України з приводу продовження терміну виконання вимог, зазначених у п.4 припису до одержання протоколу затверджених запасів ПГЕО.

Щодо виконання вимог п.3 припису було проінформовано Державну службу геології та надр України, причиною недотримання показників проекту розробки вказано малий попит на продукцію з незалежних від товариства причин.

В подальшому, позивачем підтверджено виконання вимог п. 4 припису про що направлено на адресу Державної служби геології та надр України протокол №4132 від 24.10.2017 року Державної комісії України по запасах корисних копалин при Державній службі геології та надр України.

Відтак, вказане свідчить про усунення товариством з обмеженою відповідальністю "Крутнівський кар`єр" зазначених у приписі №348-14/06 від 01.06.2018 року порушень, про що проінформовано Державну службу геології та надр України.

Стосовно припису №349-14/06 від 01.06.2018 про виявлення ряду порушень вимог закону в діяльності позивача під час видобутку граніту у Лознянському родовищі:

1) показники проекту розробки родовища не дотримуються. Відповідно до Робочого проекту розробки Лознянського родовища мігматитів ТОВ "Крутнівський кар`єр" річна продуктивність кар`єру складає 50 тис. м3 на рік. Планом розвитку гірничих робіт на 2017 рік передбачалось добути - 18,0 тис.м3 гірничої маси в щільному тілі. Фактично відповідно до звітного балансу запасів корисних копалин за 2017 рік (форма 5-гр) видобуток склав 6,4 тис. мЗ;

2) кількість запасів, затверджених діючим протоколом ДКЗ України від 07.02.2007 року №1226, не відповідає кількості запасів, наданих у користування за спеціальним дозволом на користування надрами №3779 від 30.12.2005 року;

3) не виконано Припис органів державного геологічного контролю щодо усунення порушень законодавства у сфері надрокористування в установлений строк, а саме: не відкориговано технічний проект освоєння ділянки надр, відповідно до вимог промислової безпеки, раціонального використання надр і природоохоронного законодавства в частині технології розробки кар`єру, кар`єрної техніки та об`ємів видобувних робіт.

На виконання припису №349-14/06 позивачем було направлено до Державної служби геології та надр України лист №19 від 26.06.2018.

Вищезазначеним листом Державну службу геології та надр України було повідомлено про усунення порушень, зазначених у вказаному приписі, а саме повідомлено про те, що: 30.05.2018, товариством разом з листом №4 подано матеріали для внесення змін в спеціальний дозвіл №3779 від 30 грудня 2005 року (пункт 2); робочий проект доробки Крутнівського родовища мігматитів (Коригування робочого проекту доробки Крутнівського родовища мігматитів), погоджено з Управлінням Держпраці у Вінницькій області, що підтверджується листом Управління держпраці у Вінницькій області та №2150/17-11/15 від 01.06.2018.

З приводу виконання вимог п.1 припису було проінформовано Державну службу геології та надр України при причини недотримання показників проекту розробки у зв`язку з малим попитом на продукцію з незалежних від товариства причин.

Відтак, вказане свідчить про усунення позивачем зазначених у приписі № 349-14/06 від 01.06.2018 року порушень, про що проінформовано Державну службу геології та надр України.

30 серпня 2018 року товариством додатково було проінформувало Державну службу геології та надр України про виконання приписів №348-14/06 та 349-14/06 від 01.06.2018, що підтверджується листом №13.

Позивач вважає, що вищевказані накази є протиправними та підлягають скасуванню, у зв`язку з чим звернувся до суду з даним позовом.

Задовольняючи позов, суд першої інстанції виходив з того, що відповідач не довів, що діяв на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції по суті спору, виходячи з наступного.

Відповідно до ч. 1 ст. 18 Кодексу України про надра від 27.07.1994 №132/94-ВР, надра надаються у користування підприємствам, установам, організаціям і громадянам лише за наявності у них спеціального дозволу на користування ділянкою надр. Право на користування надрами засвідчується актом про надання гірничого відводу.

Згідно п. 5 ч. 1 ст. 26 Кодексу право користування надрами припиняється, зокрема, у разі використання надр не для тієї мети, для якої їх було надано, а також порушення інших вимог, передбачених спеціальним дозволом на користування ділянкою надр.

Відповідно до ч. 2 ст. 26 Кодексу право користування надрами припиняється органом, який надав надра у користування, а у випадках, передбачених пунктами 4, 5, 6 цієї статті, у разі незгоди користувачів, - у судовому порядку.

Питання надання спеціальних дозволів на користування надрами (далі - дозволи) у межах території України, її континентального шельфу та виключної (морської) економічної зони, а також визначення процедури продовження строку дії, переоформлення, видачі дубліката, зупинення дії чи анулювання дозволу та внесення до нього змін визначає Порядок надання спеціальних дозволів на користування надрами, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 30 травня 2011 р. №615 (далі Порядок №615).

Відповідно до п. 22 Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами, дія дозволу зупиняється органом з питань надання дозволу безпосередньо або за поданням Мінприроди, центральних органів виконавчої влади, що реалізують державну політику у сфері здійснення державного гірничого нагляду, епідеміологічного нагляду (спостереження), державного нагляду (контролю) за додержанням вимог законодавства у сфері охорони навколишнього природного середовища, органів місцевого самоврядування, органів ДФС у разі: 1) порушення надрокористувачем умов користування надрами, передбачених дозволом або угодою про умови користування ділянкою надр; 2) виникнення внаслідок проведення робіт, пов`язаних з користуванням ділянкою надр, безпосередньої загрози життю чи здоров`ю працівників або населення; 3) підпункт 3 пункту 22 виключено; 4) невиконання в установлений строк приписів уповноважених органів щодо усунення порушень законодавства у сфері надрокористування або охорони навколишнього природного середовища; 5) наявності підстав, передбачених Законом України "Про санкції"; 6) наявності підстав, передбачених Законом України "Про оцінку впливу на довкілля"; 7) неотримання висновку з оцінки впливу на довкілля у випадках отримання дозволу на геологічне вивчення нафтогазоносних надр, у тому числі дослідно-промислову розробку родовищ, з подальшим видобуванням нафти, газу (промислова розробка родовищ).

Згідно з ч. 8 ст. 16 Кодексу України про надра, переоформлення спеціальних дозволів на користування надрами, внесення до них змін, видача дублікатів, продовження терміну дії спеціальних дозволів на користування надрами, зупинення їх дії або анулювання, поновлення їх дії у разі зупинення здійснюються центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері геологічного вивчення та раціонального використання надр у встановленому законодавством порядку.

Статтею 25 Кодексу України про надра встановлено, що права користувачів надр охороняються законом і можуть бути обмежені лише у випадках, передбачених законодавством України. Збитки, завдані порушенням прав користувачів надр, підлягають відшкодуванню в повному обсязі відповідно до законодавчих актів України.

Так, відповідно до ч. 1 ст. 57 Кодексу України про надра, у разі порушення вимог статті 56 та інших статей цього Кодексу користування надрами може бути обмежено, тимчасово заборонено (зупинено) або припинено центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері геологічного вивчення та раціонального використання надр, центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони праці, або іншим державним органом, уповноваженим на застосування таких заходів реагування, в порядку, встановленому законодавством.

Згідно п. 22 Порядку № 615, дія дозволу може бути зупинена органом з питань надання дозволу безпосередньо або за поданням органів державного гірничого та санітарно-епідеміологічного нагляду, державного геологічного і екологічного контролю, органів місцевого самоврядування, органів державної податкової служби. Після зупинення дії дозволу надрокористувач зобов`язаний зупинити проведення на наданій йому в користування ділянці надр роботи, передбачені дозволом. Зупинення дії дозволу не звільняє надрокористувача від обов`язку проводити на ділянці надр роботи, пов`язані із запобіганням виникненню аварійної ситуації або усуненням її наслідків.

Дія дозволу поновлюється органом з питань надання дозволу після усунення надрокористувачем причин, що призвели до зупинення його дії.

У разі визнання судом незаконним зупинення дозволу, строк дії дозволу вважається таким, що автоматично продовжений на строк незаконного зупинення.

Відповідно до п. 23 Порядку № 615, право користування надрами припиняється органом з питань надання дозволу безпосередньо або за поданням органів державного гірничого та санітарно-епідеміологічного нагляду, державного геологічного і екологічного контролю, органів місцевого самоврядування, органів державної податкової служби зокрема у разі невжиття надрокористувачем заходів для усунення причин зупинення дії дозволу в установлений строк. Припинення права користування надрами здійснюється шляхом прийняття Держгеонадрами наказу про анулювання дозволу.

Пунктом 25 Порядку № 615 передбачено, що накази органу з питань надання дозволу про зупинення, анулювання, відмову в наданні чи продовженні строку дії дозволу можуть бути оскаржені в установленому законодавством порядку.

Згідно з п. 5 ст.4 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності", виробництво (виготовлення) або реалізація продукції, виконання робіт, надання послуг суб`єктами господарювання можуть бути зупинені повністю або частково виключно за рішенням суду.

Таким чином, вказаний Закон прямо передбачає необхідність підтвердження адміністративним судом обґрунтованості вжиття органом державного нагляду (контролю) заходів зупинення виконання робіт.

Як вже зазначалось вище, 30 грудня 2005 року товариству з обмеженою відповідальністю "Крутнівський кар`єр" було надано Державною службою геології та надр України спеціальні дозволи на користування надрами Крутнівського родовища для видобутку мігматитів №3778 та Лознянського родовища для видобутку граніту №3779 строком на 14 років.

Наказом №5 від 11.01.2017 "Про зупинення дії спеціальних дозволів на користування надрами та встановлення термінів для усунення порушень" зупинено дію спеціальних дозволів на користування надрами та встановлено терміни для усунення порушень.

01.02.2017 Наказом Державної служби геології та надр України № 50 внесено зміни до Наказу №5 від 11.01.2017 в частині дати дії вищевказаних дозволів та надано строк для проведення експертизи.

Наказом №382 від 28.08.2017 внесено зміни до Наказу №5 від 11.07.2017 в частині відтермінування дати зупинення спеціальних дозволів до 01.02.2018. Позивач, визнаючи вказані порушення, усунув їх та листами повідомив про виконання Державну службу геології та надр України.

Натомість, за результатами проведеної планової перевірки, Державною службою геології та надр України Наказом №266 від 02.08.2018 внесено зміни до Наказу №5 від 11.07.2017 в частині доповнення підстав для зупинення дії спеціальних дозволів користування надрами №3778 від 30.12.2005 та №3779 від 30.12.2005 наданих позивачу.

Колегія суддів погоджується з обґрунтуванням суду першої інстанції, що п. 4 Положення №1174 передбачено виключний перелік завдань покладених на Державну службу геології та надр України. Згідно вказаного переліку останній зупиняє та анулює в установленому порядку дію спеціальних дозволів на користування надрами.

Натомість, повноваження щодо доповнення підстав для зупинення дії спеціальних дозволів користування надрами до вказаного переліку в Положенні №1174 не включено, а тому, вчинені дії щодо доповнення Наказом №266 від 02.08.2018 підстав зупинення, визначених Наказом №5 від, 11.01.2017 є протиправними.

При цьому, надаючи оцінку оскаржуваному наказу за січень 2017 року суд зазначає, що підставою для внесення змін до нього стали висновки акту перевірки від 01 червня 2018 року №06-04/26/2018-13п(64), що суперечить чинному законодавству України, оскільки порушення, які виявлені через рік після видання наказу №5 не можуть змінювати або розширювати підстави, які спеціально уповноваженим органом покладені в основу такого наказу станом на момент його видання.

Окрім того, як слідує з додатку № 3 до наказу № 5 від 11.01.2017 року, правовою підставою для зупинення дії спеціальних дозволів № 3778 та № 3779 було порушення позивачем вимог п. 25 Положення № 865. Відповідно до листа Держгеонадра від 27.02.2017 товариству вказано провести повторну експертизу.

24 жовтня 2017 року Державною комісією України по запасах корисних копалин при Державній службі геології та надр України розглянуто матеріали повторної геолого-економічної оцінки запасів мігматитів Крутнівського родовища, поданих на розгляд товариством з обмеженою відповідальністю "Крутнівський кар`єр" та відповідно до Протоколу №4132 від 24.10.2017 Крутнівське родовище визнане підготовленим для подальшої промислової експлуатації.

Суд апеляційної інстанції зазначає, що провівши повторну геолого-економічну оцінку запасів мігматитів Крутнівського родовища, позивачем було усунуто порушення п.25 Положення № 865 .

До того ж, листом від 13.07.2018 №10 відповідача повідомлено про завершення робіт з проханням відновлення дії спеціального дозволу на користування надрами та скасування дії наказу №50 від 01.02.2017, яким відтерміновано дію наказу №5.

Водночас, наказ №5 містив вимогу про усунення позивачем порушень у відповідний строк, проте з огляду на матеріали справи, відповідачем не здійснювалася перевірка виконання такої вимоги, а внесено нові підстави для зупинення спецдозволів. А відтак, вказані дії відповідача судова колегія вважає такими, що не відповідають нормам законодавства.

Що стосується посилання апелянта на пропуск строку звернення позивача до адміністративного суду, то судова колегія не приймає їх до уваги, оскільки вказаним обставинам вже була надана оцінка ухвалою Вінницького окружного адміністративного від 30 січня 2019 року та якою було відмволено у задоволенні клопотання про залишення без розгляду позовної заяви товариства з обмеженою відповідальністю "Крутнівський кар`єр" до Державної служби геології та надр України в частині скасування п.3 наказу від 11.01.2017 №5. Окрім того, зазначена ухвала суду першої інстанції є чинною та набрала законної сили.

Таким чином, на думку колегії суддів апеляційної інстанції, суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку про задоволення позовних вимог.

Окрім того, суд апеляційної інстанції звертає увагу, що апелянтом не було надано жодних доказів на спростування висновків суду першої інстанції.

З урахуванням вищевикладеного, колегія суддів дійшла висновку, що доводи апеляційної скарги не знайшли свого підтвердження під час ії розгляду, а відтак, відсутні підстави для задоволення апеляційної скарги.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 315, 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

апеляційну скаргу Державної служби геології та надр України залишити без задоволення, а рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 28 лютого 2019 року - без змін.

Постанова суду набирає законної сили в порядку та в строки, передбачені ст. 325 КАС України.

Постанова суду складена в повному обсязі 03 липня 2019 року.

Головуючий Курко О. П.

Судді Драчук Т. О. Совгира Д. І.