Справа № 1.380.2019.001968
Суддя: Карп'як Оксана Орестівна
Дата ухвалення: 2019-06-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
справа№1.380.2019.001968
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

27 червня 2019 року м. Львів

Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючого - судді Карп`як О.О., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу № 380.2019.001968 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії,-

в с т а н о в и в:

До суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (79016, м. Львів, вул. Митрополита Андрея, 10) в якому просить суд:

- визнати дії відповідача щодо відмови у виплаті пенсії по інвалідності за травень та червень 2018 року протиправними;

- зобов`язати Головне управління ПФУ у Львівській області виплатити на користь ОСОБА_1 пенсію по інвалідності за травень та червень 2018 року;

- судові витрати покласти на відповідача в повному обсязі

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що інвалідність позивачу встановлена з 31.05.2018 року, однак довідка МСЕК була видана лише 04.07.2018 року. Вказує на те, що згідно п.2 ч.1 ст.45 Закону України № 1058- 4 пенсія по інвалідності призначається з дня встановлення інвалідності, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня встановлення інвалідності. Позивач вважає, що дії Головного управління ПФУ у Львівській області протиправними та такими, що порушують її права, та вказує що виплата пенсії по інвалідності повинна бути виплачена за травень та червень 2018 року.

Ухвалою суду від 22 квітня 2019 року позовну заяву залишено без руху та надано позивачу час для усунення недоліків.

14 травня 2019 року через канцелярію суду позивач подала заяву про усунення недоліків позовної заяви, визначеної ухвалою суду від 22.04.2019 року. Ухвалою суду від 15 травня 2019 року відкрито провадження у справі в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами. Запропоновано відповідачу протягом п`ятнадцяти днів з дня вручення ухвали про відкриття провадження у справі подати до суду відзив на позовну заяву, а також роз`яснено сторонам, що позивач має право подати до суду відповідь на відзив, а відповідач - заперечення у строк протягом п`яти днів з дня отримання відзиву або відповіді на відзив.

10 червня 2019 року представник відповідача подав відзив на позовну заяву, де зазначив наступне. Позивач 20 липня 2018 року звернулася до Стрийського відділу обслуговування громадян (сервісний центр) управління обслуговування громадян Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області із заявою про призначення пенсії по інвалідності. 23.07.2018 року № 2217/02.06 Стрийським відділом обслуговування громадян (сервісний центр) надіслано листа до управління праці та соціального захисту населення Стрийської міської ради щодо проведення перевірки достовірності факту проживання/перебування внутрішньо переміщеної особи ОСОБА_1 , та внесення на розгляд комісії з питань призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам питання про призначення їй пенсії. Вказують, що оскільки позивачка є внутрішньо переміщеною особою та із заявою про призначення пенсії по інвалідності звернулася 20 липня 2018 року, відповідно до вимог Порядку № 365, пенсія призначається з першого числа місяця, в якому позивачка звернулася із відповідною заявою, тобто з 01.07.2018 року. Таким чином, вважає, що в Головному управлінні ПФУ у Львівській області відсутні правові підстави для призначення та виплати пенсії ОСОБА_1 , за 31.05.2018 та червень 2018 року. В задоволенні позову просять відмовити.

Суд, дослідивши матеріали справи, з`ясувавши обставини, на які учасники справи посилаються як на підставу своїх вимог і заперечень, дослідивши докази, якими вони обґрунтовуються, встановив наступне.

Згідно з довідкою від 22.05.2017 №89 ОСОБА_1 взята на облік Управлінням праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Стрийської міської ради, як внутрішньо переміщена особа, яка проживала в АДРЕСА_2 та на даний час проживає: АДРЕСА_3 .

31 травня 2018 року ОСОБА_1 у зв`язку із наявністю загального захворювання встановлено ІІІ групу інвалідності, що підтверджується довідкою до акта огляду МСЕК серії 12 ААА № 817271.

Позивач у позовній заяві вказує на те, що звернулася до інспектора Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, який повідомив, що позивачці нарахована пенсія з моменту настання інвалідності, тобто з 31.05.2018 року, а саме: 46,84 грн., за травень 2018 року; 1452, 00 грн., за червень 2018 року. Однак, дані суми виплачені не були.

Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області на адресу позивача скеровано листа від 30.01.2019 року № 279/Д-20/0705-06, з якого вбачається, що 20.07.2018 року позивачка звернулася до Стрийського відділу обслуговування громадян (сервісного центру) із заявою та необхідними документами для призначення пенсії по інвалідності. Стрийський відділ обслуговування громадян (сервісний центр) звернувся до управління праці та соціального захисту населення Стрийської міської ради з клопотанням про внесення на розгляд Комісії з питань призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам питання про проведення перевірки факту проживання/перебування внутрішньо переміщеної особи та призначення пенсії (лист від 23.07.2018 року). В листі зазначено, що відповідно до виписки з протоколу засідання від 30.08.2018 року № 9 з розгляду документів для призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам та здійснення контролю за їх проведенням за місцем фактично проживання відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 08.06.2016 № 365, пенсію слід призначати з дати набуття права на її призначення, але не раніше місяця, в якому надійшла заява внутрішньо переміщеної особи Вказують, що з урахуванням рішення Комісії відділом з питань призначення та перерахунків пенсії № 4 (Стрий та Стрийський район) позивачу призначено пенсію по інвалідності з 01.07.2018 (20.07.2018 надійшла заява). За інформацією відділу з питань виплати пенсії № 7 виплата пенсії розпочата з 01 жовтня 2018 року, де у відомостях жовтня 2018 включена пенсія за жовтень в сумі 1452 грн. Пенсія за період липень 2018 вересень 2018 в сумі 4356 грн., включена на виплату в додаткові відомості грудня 2018 року.

Надаючи правову оцінку правовідносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з наступного.

Закон України "Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб" № 1706-VІІ від 20.10.2014 встановлює гарантії дотримання прав, свобод та законних інтересів внутрішньо переміщених осіб.

Згідно ч. 1 ст. 4 Закону України "Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб", передбачено, що факт внутрішнього переміщення підтверджується довідкою про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, що діє безстроково, крім випадків, передбачених статтею 12 цього Закону.

Відповідно до частин 1 та 2 ст.7 Закону України "Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб" для взятої на облік внутрішньо переміщеної особи реалізація прав на зайнятість, пенсійне забезпечення, загальнообов`язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття, у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності, від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності, на отримання соціальних послуг здійснюється відповідно до законодавства України. Україна вживає всіх можливих заходів, спрямованих на розв`язання проблем, пов`язаних із соціальним захистом, зокрема відновленням усіх соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам.

Згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 05.11.2014 року №637 "Про здійснення соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам" встановлено, що призначення та продовження виплати пенсій (щомісячного довічного грошового утримання), довічних державних стипендій, усіх видів соціальної допомоги та компенсацій, матеріального забезпечення, надання соціальних послуг за рахунок коштів державного бюджету та фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування внутрішньо переміщеним особам здійснюються за місцем перебування таких осіб на обліку, що підтверджується довідкою, виданою згідно з Порядком оформлення і видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 01.10.2014 року № 509.

Кабінетом Міністрів України від 08 червня 2016 року прийнято постанову «Деякі питання здійснення соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам" № 365, якою затверджено Порядок призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам.

Відповідно до п.2 Постанови Кабінету Міністрів від 08.06.2016 №365 "Деякі питання здійснення соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам" комісії з питань призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам, утворені районними, районними у м. Києві і Севастополі державними адміністраціями, виконавчими органами міських, районних у містах (у разі утворення) рад, приймають рішення про відновлення або про відмову у відновленні соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам, довідки яких недійсні на дату набрання чинності цією постановою, відповідно до Порядку призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам, затвердженого цією постановою, за умови отримання внутрішньо переміщеною особою нової довідки відповідно до Порядку оформлення і видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 1 жовтня 2014р. №509 "Про облік внутрішньо переміщених осіб".

Також даною Постановою затверджено Порядок здійснення контролю за проведенням соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам за місцем їх фактичного проживання/перебування(далі - Порядок).

Відповідно до п.1 Порядку цей Порядок визначає механізм здійснення контролю за проведенням виплати внутрішньо переміщеним особам за місцем їх фактичного проживання/перебування незалежно від факту реєстрації місця проживання/перебування пенсій (щомісячного довічного грошового утримання), довічних державних стипендій, усіх видів соціальної допомоги та компенсацій, матеріального забезпечення, надання соціальних послуг, субсидій та пільг (далі - соціальні виплати) за рахунок коштів державного бюджету та фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Таким чином, Законом України "Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб" регулюються питання здійснення соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам та надаються повноваження Кабінету Міністрів України щодо координації і контролю діяльності органів виконавчої влади (в тому числі Управління) щодо вжиття ними необхідних заходів із забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб, а Постановою Кабінету Міністрів від 08.06.2016 №365 "Деякі питання здійснення соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам" встановлений механізм здійснення контролю за проведенням соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам.

Так, Управління складає та направляє до структурного підрозділу з питань соціального захисту населення списки осіб, які звернулись за призначенням (відновленням) пенсії для розгляду на Комісії, та на підставі рішення Комісії призначає (відновлює) пенсійні виплати.

Управління призначає та поновлює пенсію на підставі рішення Комісії з питань призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам.

Відповідно до п.15 Порядку орган, що здійснює соціальні виплати, на підставі рішення комісії призначає (відновлює) таку соціальну виплату з місяця, в якому надійшла заява внутрішньо переміщеної особи. Суми соціальних виплат, які не виплачені за минулий період, обліковуються в органі, що здійснює соціальні виплати, та виплачуються на умовах окремого порядку, визначеного Кабінетом Міністрів України.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 , є внутрішньо переміщеною особою та із заявою про призначення пенсії по інвалідності звернулася 20 липня 2018 року.

В той же час, пунктом 15 Порядку призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам, затвердженого постановою Кабінету міністрів України від 08.06.2016 №365 "Деякі питання здійснення соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам"), передбачено, що орган, що здійснює соціальні виплати та структурний підрозділ з питань соціального захисту населення, лише на підставі рішення комісії призначає (відновлює) таку соціальну виплату з місяця, в якому надійшла заява внутрішньо переміщеної особи, та здійснює повернення сум недоотриманих соціальних виплат за минулий період відповідно до законодавства.

Згідно виписки з протоколу засідання від 30.08.2018 № 9 комісії з розгляду документів для призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам та здійснення контролю за їх проведенням за місцем фактичного проживання відповідно до постанови Кабінету Міністрів № 365 від 08.06.2016 року, комісія вирішила що ОСОБА_1 , слід призначити пенсію з дати набуття права на її призначення, але не раніше місяця, в якому надійшла заява внутрішньо переміщеної особи.

Враховуючи вищенаведене судом встановлено, що відповідач діяв у межах чинного законодавства України при призначенні пенсії по інвалідності ОСОБА_1 , тобто з 01.07.2018 року.

Судом не встановлено протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, які б полягали у не виплаті пенсії ОСОБА_1 , починаючи за травень та червень 2018 року.

Відповідно до частини 2 статті 2 Кодексу адміністративного суду України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

З огляду на викладене, суд прийшов до висновку, що позовні вимоги є необґрунтовані, а тому у задоволенні позову слід відмовити повністю.

Щодо судових витрат, то, у відповідності до вимог ст.139 КАС України, такі не належить стягувати із сторін.

Керуючись ст.ст. 90, 139, 243-246, 255, 293, 295 КАС України, суд, -

в и р і ш и в:

У задоволенні позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії відмовити повністю.

Судові витрати стягненню не підлягають.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Львівський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повний текст рішення складено 02 липня 2019 року.

Суддя Карп`як Оксана Орестівна