Справа № 806/3270/18
Суддя: Граб Л.С.
Дата ухвалення: 2019-07-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

У Х В А Л А

про залишення апеляційної скарги без руху

Справа № 806/3270/18

04 липня 2019 року

м. Вінниця

Суддя-доповідач Сьомого апеляційного адміністративного суду Граб Л.С., перевіривши матеріали апеляційної скарги Новоград-Волинської міської ради Житомирської області на рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 25 жовтня 2018 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Новоград-Волинської міської ради Житомирської області про визнання неправомірним та скасування рішення, поновлення на роботі, стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу,

В С Т А Н О В И В :

відповідно до рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 25 жовтня 2018 року позов задоволено.

Не погодившись із судовим рішенням, відповідач оскаржив його в апеляційному порядку.

Перевіривши додержання особою, яка подала апеляційну скаргу, вимог ст.ст. 295, 296 КАС України, суд дійшов висновку про залишення поданої апеляційної скарги без руху з таких підстав.

За приписами ст. 295 КАС України апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів, а на ухвалу суду - протягом п`ятнадцяти днів з дня його (її) проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення (ухвали) суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Як встановлено з матеріалів справи та не заперечується відповідачем, повний текст оскаржуваного рішення виготовлений 08.11.2018, його копія отримана апелянтом 13.11.2018, однак апеляційна скарга датована 05.06.2019, а отже подана поза межами строку на апеляційне оскарження.

При цьому, відповідач-Новоград-Волинська міська рада Житомирської області, заявив клопотання про поновлення процесуального строку на подання апеляційної скарги, яке обгрунтоване тим, що вперше апеляційна скарга подавалась в грудні 2018, однак ухвалою від 21 грудня 2018 року повернута скаржнику, оскільки була підписана представником за відсутності підтвердження повноважень такої особи на здійснення представництва. В січні 2019 відповідач знову подав апеляційну скаргу, яка в подальшому ухвалою від 14.03.2019 повернута скаржнику, оскільки останній не усунув недоліків апеляційної скарги, вказаних в ухвалі суду від 12.02.2019 року, а саме-не надав доказів на підтвердження повноважень особи, яка підписала апеляційну скаргу на вчинення такої процесуальної дії.

Також відповідач посилається на те, що в період з січня по травень 2019 на пленарні засідання сесії міської ради неодноразово виносилося питання щодо поновлення позивача на роботі, яке тривалий час не розглядалося, а 16 травня 2019 року депутатами міської ради (за результатами поіменного голосування) проект рішення "Про поновлення ОСОБА_1 на посаді секретаря Новоград-Волинської міської ради" не підтримано та доручено міському голові подати апеляційну скаргу на рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 25.10.2018.

Крім того, в клопотання зазначено, що 02 квітня 2019 юридичний відділ Новоград-Волинської міської ради звернувся до міського голови з інформацію про можливість звернення з апеляційною скаргою та пропозицією дати відповідні доручення щодо подальших дій у цій справі. Згідно резолюції останнього, доручено відповідним працівникам опрацювати лист-звернення та винести на розгляд 31 сесії

Дослідивши вказане клопотання вважаю, що останнє на даний час задоволенню не підлягає з наступних підстав.

За правилами п.1 ч.2 ст. 295 КАС України, учасник справи має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження.

Відповідно до ч.1 ст.121 КАС України суд за заявою учасника справи поновлює пропущений процесуальний строк, встановлений законом, якщо визнає причини його пропуску поважними, крім випадків, коли цим Кодексом встановлено неможливість такого поновлення.

Отже, для поновлення пропущеного процесуального строку, встановленого законом, необхідно встановити наявність поважних причин пропуску строку на апеляційне оскарження, які об`єктивно перешкоджали особі вчасно подати апеляційну скаргу.

Так, поважними причинами пропуску процесуального строку визнаються обставини, які не залежать від волі заінтересованої особи і перешкодили їй виконати процесуальні дії у межах встановленого законом проміжку часу. До їх числа відносяться обставини непереборної сили та обставини, які об`єктивно унеможливлюють вчинення процесуальної дії у встановлений строк. Вказані обставини підлягають підтвердженню шляхом подання відповідних документів або їх копій.

Законодавче обмеження строку оскарження судового рішення, насамперед, обумовлено специфікою спорів, які розглядаються в порядку адміністративного судочинства, а запровадження таких строків обумовлене досягненням юридичної визначеності у публічно-правових відносинах. Ці строки обмежують час, протягом якого такі правовідносини можуть вважатися спірними, та після їх завершення, якщо ніхто не звернувся до суду за вирішенням спору, відносини стають стабільними.

Таким чином, встановлення процесуальних строків законом передбачено з метою дисциплінування учасників адміністративного судочинства та своєчасного виконання ними передбачених КАС України певних процесуальних дій і стимулює учасників адміністративного процесу добросовісно ставитися до виконання своїх обов`язків.

В рішенні у справі «Нешев проти Болгарії» від 28 жовтня 2004 року Європейський суд з прав людини зазначає, що безпідставне поновлення строку на оскарження судового рішення є порушенням статті 6 Конвенції про захист прав і основоположних свобод людини щодо справедливого судового розгляду в такому його елементі як правова визначеність. Сторона, яка задіяна в ході судового розгляду справи, зобов`язана з розумним інтервалом часу сама цікавитись провадженням у її справі, добросовісно користуватися належними їй процесуальними правами та неухильно виконувати процесуальні обов`язки.

В свою чергу, заявник зобов`язаний демонструвати готовність брати участь на всіх етапах розгляду, що стосуються безпосередньо його, утримуватися від використання прийомів, які пов`язані із зволіканням у розгляді справи, а також максимально використовувати всі засоби внутрішнього законодавства для прискорення процедури слухання (пункт 109 рішення у справі «Union Alimentaria Sanders S.A. v. Spain» від 07.07.1989).

Отже, встановлення процесуальних строків законом передбачено з метою дисциплінування учасників адміністративного судочинства та своєчасного виконання ними передбачених КАС України певних процесуальних дій.

Інститут строків в адміністративному процесі сприяє досягненню юридичної визначеності у публічно-правових відносинах, а також стимулює учасників адміністративного процесу добросовісно ставитися до виконання своїх обов`язків. Ці строки обмежують час, протягом якого такі правовідносини можуть вважатися спірними; після їх завершення, якщо ніхто не звернувся до суду за вирішенням спору, відносини стають стабільними.

Частиною першою статті 45 КАС України регламентовано, що учасники судового процесу та їхні представники повинні добросовісно користуватися процесуальними правами. Зловживання процесуальними правами не допускається.

Так, з матеріалів справи встановлено, що відповідачем пропущено строки на апеляційне оскарження, встановлені ст. 295 КАС України.

Водночас, представником апелянта подано клопотання про поновлення строку на апеляційне оскарження, зокрема мотивоване тим, що до подання цієї апеляційної скарги, представник двічі звертався до суду з апеляційною скаргою на рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 25.10.2018 року, однак останні були повернута апелянту.

Зі змісту ухвал про повернення апеляційних скарг слідує, що останні повернуті в зв`язку з тим, що підписані представниками за відсутності підтвердження у них повноважень на здійснення представництва.

Разом з тим, недобросовісне виконання представниками відповідача своїх процесуальних обов`язків, не може розцінюватись як підстава для поновлення процесуального строку.

Посилання скаржника як на підставу для поновлення строку на апеляційне оскарження на те, що на пленарних засіданнях тривалий час не розглядалось питання про поновлення позивача на роботі, а також, що юридичним відділом Новоград-Волинської міської ради надавались міському голові пропозиції звернутись до суду апеляційної інстанції, які доручено винести на розгляд 31 сесії, вважаю необгрунтованими.

З огляду на наведене приходжу до висновку, що обставини, зазначені в клопотанні від 05.06.2019 №04/908 є недостатніми для поновлення строку на апеляційне оскарження, а тому необхідно запропонувати апелянту вказати інші додаткові підстави за їх наявності.

За змістом ч.3 ст.298 КАС України апеляційна скарга залишається без руху також у випадку, якщо вона подана після закінчення строків, установлених статтею 295 цього Кодексу, і особа, яка її подала, не порушує питання про поновлення цього строку, або якщо підстави, вказані нею у заяві, визнані неповажними. При цьому протягом десяти днів з дня вручення ухвали особа має право звернутися до суду апеляційної інстанції з заявою про поновлення строку або вказати інші підстави для поновлення строку.

Керуючись ст.ст. 45, 121, 169, 295, 296, ч.3 ст.298 КАС України, суд

У Х В А Л И В :

1. Визнати неповажними наведені Новоград-Волинською міською радою Житомирської області підстави для поновлення строку на апеляційне оскарження рішення Шевченківського районного суду від 03 квітня 2019 року.

2. Апеляційну скаргу Новоград-Волинської міської ради Житомирської області на рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 25 жовтня 2018 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Новоград-Волинської міської ради Житомирської області про визнання неправомірним та скасування рішення, поновлення на роботі, стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу залишити без руху.

3. Запропонувати апелянту протягом десяти днів з дня вручення ухвали про залишення апеляційної скарги без руху звернутися до суду апеляційної інстанції з заявою про поновлення строку зазначити інші додаткові підстави для поновлення строку.

4. Роз`яснити особі, яка подала апеляційну скаргу, що у разі неусунення недоліків, зазначених в ухвалі про залишення апеляційної скарги без руху, у відкритті апеляційного провадження буде відмовлено.

5. Копію цієї ухвали надіслати на адресу особі, яка подала апеляційну скаргу, рекомендованим листом.

Ухвала суду набирає законної сили з моменту підписання суддею та оскарженню не підлягає.

Суддя-доповідач Граб Л.С.