Справа № 824/484/19-а
Суддя: Лелюк Олександр Петрович
Дата ухвалення: 2019-07-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІВЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 липня 2019 р. м. Чернівці Справа № 824/484/19-а

Cуддя Чернівецького окружного адміністративного суду Лелюк О.П., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Чернівецькій області до фізичної особи-підприємця Баранової Родіки Іванівни про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю),

В С Т А Н О В И В :

Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Чернівецькій області звернулось до суду з позовом до фізичної особи-підприємця Баранової ОСОБА_1 Іванівни про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю).

Позивач просить суд застосувати до фізичної особи-підприємця ОСОБА_2 (ідентифікаційний код - НОМЕР_1 ) захід реагування у сфері державного нагляду (контролю) шляхом зобов`язання зупинити експлуатацію будівлі готельно-ресторанного комплексу Валерія, що розташована на вул. Комарова, 1-В в м. Новоселиця до повного виконання протипожежних вимог і усунути усі порушення, викладені в акті та приписі Новоселицького районного сектору управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Чернівецькій області від 06.03.2019 року №66, що стосуються вищезазначеного об`єкта.

Обґрунтовуючи позовні вимоги, позивач посилався на те, що за результатом проведеної перевірки виконання вимог законодавства у сфері цивільного захисту, пожежної і техногенної безпеки у приміщенні готельно-ресторанного комплексу Валерія, що належить фізичній особі-підприємцю ОСОБА_3 Іванівні, були виявлені численні порушення вимог нормативних актів у сфері цивільного захисту, пожежної і техногенної безпеки, про що складено відповідний акт.

Відповідачем не було усунуто жодне із порушень, які були виявлені під час проведеної перевірки, та пропонувались до їх усунення відповідно до припису Новоселицького РС УДСНС у Чернівецькій області від 06 березня 2019 року №66.

У зв`язку з цим, посилаючись на норми Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності", Кодексу цивільного захисту України, управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Чернівецькій області просить суд застосувати заходи реагування у сфері державного нагляду (контролю).

Ухвалою Чернівецького окружного адміністративного суду від 07 травня 2019 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі, а також задоволено клопотання позивача та призначено розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше.

Як вбачається із матеріалів справи, 07 травня 2019 року на адресу відповідача, яка зазначена в позовній заяві, було відправлено ухвалу від 07 травня 2019 року.

Вказану ухвалу відповідач отримав 10 травня 2019 року, що підтверджується рекомендованим повідомленням про вручення поштового відправлення, виплату поштового переказу.

Однак, своїм правом подати у встановлений судом строк відзив на позовну заяву відповідач не скористався.

Водночас, 14 травня 2019 року відповідачем було подано до суду заяву із запереченнями проти розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження, в якій відповідач просив суд призначити розгляд справи №824/484/19-а за правилами загального позовного провадження.

Ухвалою Чернівецького окружного адміністративного суду від 15 травня 2019 року заяву фізичної особи-підприємця ОСОБА_4 Іванівни із запереченнями проти розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження в адміністративній справі за позовом управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Чернівецькій області до фізичної особи-підприємця ОСОБА_5 Родіки про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю) залишено без задоволення.

12 червня 2019 року Управлінням Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Чернівецькій області подано до суду заяву про зміну позовних вимог, в якій позивач просив суд застосувати до фізичної особи-підприємця ОСОБА_2 (ідентифікаційний код - НОМЕР_1 ) захід реагування у сфері державного нагляду (контролю) шляхом зобов`язання зупинити експлуатацію номеру №333, що в будівлі готельно-ресторанного комплексу Валерія, що розташована на вул. Комарова, 1-В в м. Новоселиця до повного виконання протипожежних вимог і усунути усі порушення, викладені в акті та приписі Новоселицького районного сектору управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Чернівецькій області від 06.03.2019 року №66, що стосуються вищезазначеного об`єкта.

Ухвалою Чернівецького окружного адміністративного суду від 13 червня 2019 року заяву управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Чернівецькій області про зміну позовних вимог в адміністративній справі за позовом управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Чернівецькій області до фізичної особи-підприємця ОСОБА_5 Родіки про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю) повернуто заявнику без розгляду.

Відповідно до частини другої статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України розгляд справи по суті за правилами спрощеного позовного провадження починається з відкриття першого судового засідання. Якщо судове засідання не проводиться, розгляд справи по суті розпочинається через тридцять днів, а у випадках, визначених статтею 263 цього Кодексу, - через п`ятнадцять днів з дня відкриття провадження у справі.

Оскільки провадження у цій справі відкрито 07 травня 2019 року, то враховуючи положення зазначеної вище норми, з 08 червня 2019 року розпочався розгляд даної справи по суті.

Згідно статті 258 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає справи за правилами спрощеного позовного провадження протягом розумного строку, але не більше шістдесяти днів із дня відкриття провадження у справі.

Відповідно до частини п`ятої статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.

Беручи до уваги зміст наведених норм та відсутність клопотань сторін про розгляд справи в судовому засіданні за їх участю, суд вважає за можливе розглянути дану справу за правилами спрощеного позовного провадження в порядку письмового провадження в межах строку, визначеного статтею 258 Кодексу адміністративного судочинства України.

Дослідивши наявні матеріали справи, оцінивши повідомлені обставини, які є достатніми для ухвалення законного і обґрунтованого судового рішення, суд дійшов висновку про те, що адміністративний позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_2 проживає за адресою: АДРЕСА_1 ; з 01.09.1998 року зареєстрована як фізична особа-підприємець. Основним видом діяльності є діяльність ресторанів, надання послуг мобільного харчування (КВЕД 56.10).

Як вбачається із матеріалів справи, на підставі наказу Державної служби України з надзвичайних ситуацій від 30 листопада 2018 року №692 «Про затвердження Річного плану здійснення заходів державного нагляду (контролю) ДСНС на 2019 рік», Положення про Управління ДСНС України у Чернівецькій області, затвердженого наказом ДСНС України від 12 листопада 2018 року №661, наказу управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Чернівецькій області про проведення планових перевірок №246 від 20 грудня 2018 року, повідомлення про проведення планового заходу зі здійснення державного нагляду (контролю) №91 від 22 січня 2019 року, посвідчення на проведення заходу державного нагляду (контролю) №149 від 01 березня 2019 року в період з 04 березня 2019 року по 06 березня 2019 року головним інспектором Новоселицького РС УДСНС у Чернівецькій області старшим лейтенантом служби ЦЗ Запотинським О.І., провідним інспектором Новоселицького РС УДСНС у Чернівецькій області старшим лейтенантом служби ЦЗ Рибаком І.В. та провідним фахівцем Новоселицького РС УДСНС у Чернівецькій області Дмитрієвим О.П. проведено планову перевірку додержання (виконання) вимог нормативно-правових актів та нормативних документів у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки об`єкту в АДРЕСА_2 . Новоселиця АДРЕСА_3 вул АДРЕСА_4 1в.

Згідно доданого до матеріалів справи плану здійснення планових заходів державного нагляду (контролю) Управління ДСНС України у Чернівецькій області на І квартал 2019 року за адресою АДРЕСА_5 вул. Комарова, 1в. знаходиться ресторан «Валерія», що як свідчать матеріали справи, належить суб`єкту господарювання ОСОБА_2 .

За результатами проведення планового заходу (контролю) складено акт від 06 березня 2019 року №66.

Так, перевіркою виявлені численні порушення вимог законодавства у сфері пожежної і техногенної безпеки, цивільного захисту, а саме:

- не заключено договір на технічне обслуговування автоматичної пожежної сигналізації ( розділ IV п. 1 пп. 1.21 НАПБ А 01.001-2014);

- територія об`єкта, а також будинок та приміщення не забезпеченні відповідними знаками безпеки. Знаки безпеки їх кількість, а також місця їх встановлення повинні відповідати ДСТУ ISO 63092007 (розділ ІІ, п. 8 НАПБ А 01.001-2014);

- не виконано замір опору ізоляції освітлювальної електромережі будівлі (розділ IV, п. 1, пп. 1.20 НАПБ А 01.001-2014);

- не проведено технічне обслуговування наявних вогнегасників (розділ V, п. 3, пп. 3.17 НАПБ А 01.001-2014);

- не встановлено пожежний щит (розділ V, п. 3 11, НАПБ А 01.001-2014);

- не виконано обробку дерев`яних конструкцій горищ (розділ ІІІ, п. 2.5, НАПБ А 01.001-2014);

- не проведено інструктажі з питань пожежної безпеки для працівників (розділ ІІ, п. 15, НАПБ А 01.001-2014);

- відсутній надпис біля люку виходу на горище про місце знаходження ключів (розділ ІІІ, п. 2.12, НАПБ А 01.001-2014);

- двері в електрощитові в приміщенні котельні не протипожежні (розділ ІІІ, п. 2.3, НАПБ А 01.001-2014);

- не забезпечено приміщення вогнегасниками згідно норм (розділ V, п. 3, пп. 3.8 НАПБ А 01.001-2014);

- будівля не обладнана блискавкозахистом (розділ ІV, п. 1, пп. 1.21 НАПБ А 01.001-2014);

- не розроблено інструкції про заходи пожежної безпеки для будівлі (розділ ІІ, п. 15, НАПБ А 01.001-2014);

- відповідальна особа не пройшла навчання з питань пожежної безпеки (розділ ІІ, п. 15, НАПБ А 01.001-2014);

- сигнал від спрацювання автоматичної пожежної сигналізації не виведений на пульт центрального пожежного спостереження (п. 5.8, ДБН В 2.5-56-2014;

- електровимикачі та розетки встановити на горючій основі в приміщенні сауни (розділ ІV, п. 1, пп. 1.18, НАПБ А 01.001-2014);

- відсутній журнал інструктажів з питань пожежної безпеки для працівників (розділ ІІ, п. 15, НАПБ А 01.001-2014);

- не встановлено у верхній зоні парильного відділення сауни датчика температури. Зблоковані з терморегулятором, котрий відключає енергопостачання у разі підвищення температури до 110 °C (розділ VІ, п. 12.3, НАПБ А 01.001-2014);

- електрощити, групові електрощитки не оснащено схемами підключення споживачів з пояснюючими написами значення номінального струму апарату захисту (розділ ІV, п. 1, пп. 1.16 НАПБ А 01.001-2014);

- електромережу в підсобних приміщеннях не прокладено згідно вимог під шаром штукатурки або в металорукаві (розділ ІV, п. 1, пп. 1.12 НАПБ А 01.001-2014);

- наявні вогнегасники не розміщено в легкодоступних та видних місцях, а також в пожежонебезпечних місцях (кухня, біля мангалів, сауна і т.д.) (розділ V, п. 1, пп. 3.15 НАПБ А 01.001-2014);

- не забезпечено належну експлуатацію вогнегасників (вогнекислотні рас трубами, порошкові насадками розпилювачами) (розділ V, п. 1, пп. 3.22 НАПБ А 01.001-2014);

- не закрито кришкою негорючого матеріалу розподільчу коробку в приміщенні кухні (розділ ІV, п. 1, пп. 1.18 НАПБ А 01.001-2014);

- не забезпечено протипожежні розділки між димоходами мангалів та горючими конструкціями оздоблення стелі (розділ ІV, п. 2, пп. 6 НАПБ А 01.001-2014);

- електровимикачі та розетки в готельних номерах не встановлено на негорючій основи або з підкладанням суцільного негорючого матеріалу, котрий виступає за габарити апаратів не менше ніж на 0,001 м. (розділ ІV, п. 1, пп. 1.17 НАПБ А 01.001-2014);

- не забезпечено автономними пристроями електричного захисту лінії живлення кожного побутового кондиціонера (розділ ІV, п. 2.26 НАПБ А 01.001-2014);

- не забезпечено евакуаційним освітленням зовнішні сходи (розділ ІІІ, п. 2.31, НАПБ А 01.001-2014);

- не забезпечено черговий персонал та мешканців готелю засобів індивідуального захисту органів дихання (розділ VІ, п. 25.6 НАПБ А 01.001-2014);

- не проводиться під розпис у журнал ознайомлення з правилами пожежної безпеки громадян, котрі заселяються в готелі (розділ VІ, п. 25.1 НАПБ А 01.001-2014);

- відсутня ідентифікація щодо наявності потенційної небезпеки (стаття 69 КЦЗУ, п. 7 Положення про паспортизацію потенційно небезпечних об`єктів, затвердженого наказом МНС від 18.12.2000 №338, Методика ідентифікації потенційно небезпечних об`єктів, затвердженої наказом МНС від 23.02.2006 року №98);

- відповідальна особа не пройшла навчання діям у надзвичайних ситуаціях в мережі курсів цивільного захисту (ст. 39, 40 КЦЗУ, порядок здійснення навчання населення діям у надзвичайних ситуаціях, затверджений ПКМУ від 26.04.2013 року №444);

- відсутні засоби індивідуального захисту органів дихання у працівників (ст. 35 КЦЗУ «Порядок забезпечення населення і особового складу невоєнізованих формувань засобами радіаційного та хімічного захисту», затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 19.08.2002 року №1200, «Правила техногенної безпеки у сфері цивільного захисту на підприємствах, організація, установах та на небезпечних територіях», затверджених наказом МНС від 18.08.2007 року №557);

- відсутня інструкція щодо дій персоналу у разі загрози або виникненні надзвичайних ситуацій ( ст. 130 КЦЗУ) (а.с. 26-31).

З метою усунення порушень законодавства, виявлених під час перевірки дотримання вимог законодавства у сфері цивільного захисту, пожежної і техногенної безпеки, 06 березня 2019 року Новоселицьким РС УДСНС у Чернівецькій області видано припис №66, яким приписано відповідачу усунути виявлені порушення під час перевірки.

Дослідженням матеріалів справи встановлено, що відповідальним за пожежну безпеку приміщень ГРК «Валерія», які знаходяться за адресою АДРЕСА_5 , призначено Проценко ОСОБА_6 (наказ фізичної особи-підприємця Баранової Р.І. №4-В від 01.11.2018 року) (а.с. 36).

За невиконання протипожежних заходів, головним інспектором Новоселицького РС старшим лейтенантом служби ЦЗ Запотинським О.І. складено протокол про адміністративне правопорушення та прийнято постанову про накладення адміністративного стягнення, якою ОСОБА_7 притягнуто до адміністративної відповідальності у вигляді штрафу в сумі 34, 00 грн.

Рапортом головного інспектора Новоселицького РС Управління ДСНС України у Чернівецькій області старшим лейтенантом служби ЦЗ О.І. Запотинським до заступника начальника Управління із запобігання виникнення надзвичайних ситуацій Управління ДСНС України у Чернівецькій області підполковнику служби ЦЗ Динису І.І. було запропоновано подати в Чернівецький окружний адміністративний суд позов про застосування заходів реагування у зв`язку із тим, що порушення, викладені у п. 1, 4, 6, 9, 10, 14, 15, 19, 22, 23, 24 Акту №66 від 11 березня 2019 року можуть призвести до виникнення пожежі та перешкоджають евакуації дітей на випадок пожежі.

За наведених обставин управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Чернівецькій області звернулось до адміністративного суду з даним позовом.

До вказаних правовідносин суд застосовує такі положення закону та робить висновки по суті спору.

Правові та організаційні засади, основні принципи і порядок здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, повноваження органів державного нагляду (контролю), їх посадових осіб і права, обов`язки та відповідальність суб`єктів господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) визначає Закон України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" від 05 квітня 2007 року № 877-V (далі Закон № 877-V).

Статтею 1 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" визначено, що державний нагляд (контроль) - діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій, органів місцевого самоврядування (далі - органи державного нагляду (контролю)) в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб`єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, допустимого рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища.

Згідно абзацу 1 частини п`ятої статті 4 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" виробництво (виготовлення) або реалізація продукції, виконання робіт, надання послуг суб`єктами господарювання можуть бути зупинені повністю або частково виключно за рішенням суду.

Частиною сьомою статті 7 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" передбачено, що на підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду. У разі необхідності вжиття інших заходів реагування орган державного нагляду (контролю) протягом п`яти робочих днів з дня завершення здійснення заходу державного нагляду (контролю) складає припис, розпорядження, інший розпорядчий документ щодо усунення порушень, виявлених під час здійснення заходу.

Відносини, пов`язані із захистом населення, територій, навколишнього природного середовища та майна від надзвичайних ситуацій, реагуванням на них, функціонуванням єдиної державної системи цивільного захисту, повноваження органів державної влади, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування, права та обов`язки громадян України, іноземців та осіб без громадянства, підприємств, установ та організацій незалежно від форми власності регулює та визначає Кодекс цивільного захисту України.

Відповідно до статті 64 Кодексу цивільного захисту України центральний орган виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, уповноважений організовувати та здійснювати державний нагляд (контроль) щодо виконання вимог законів та інших нормативно-правових актів з питань техногенної та пожежної безпеки, цивільного захисту і діяльності аварійно-рятувальних служб.

Центральний орган виконавчої влади, який здійснює нагляд (контроль) у сфері техногенної та пожежної безпеки, реалізує повноваження безпосередньо і через свої територіальні органи в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, районах, районах у містах, містах обласного, республіканського (Автономної Республіки Крим) значення.

До складу центрального органу виконавчої влади, який здійснює нагляд (контроль) у сфері техногенної та пожежної безпеки, і його територіальних органів входять: 1) органи державного нагляду у сфері пожежного нагляду; 2) органи державного нагляду у сфері цивільного захисту і техногенної безпеки; 3) підрозділи забезпечення та інші структурні підрозділи.

Згідно статті 66 Кодексу цивільного захисту України центральний орган виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, здійснює державний нагляд (контроль) шляхом проведення планових та позапланових перевірок відповідно до закону.

Статтею 67 Кодексу цивільного захисту України передбачено, що до повноважень центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, належить, зокрема: - здійснення державного нагляду (контролю) у сфері техногенної та пожежної безпеки, цивільного захисту щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства органами та суб`єктами господарювання, аварійно-рятувальними службами, зазначеними у статті 65 цього Кодексу; - складення актів перевірок, приписів про усунення порушень вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки у разі виявлення таких порушень; - звернення до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, експлуатації будівель, об`єктів, споруд, цехів, дільниць, а також машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, зупинення проведення робіт, у тому числі будівельно-монтажних, випуску і реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту, надання послуг, якщо ці порушення створюють загрозу життю та/або здоров`ю людей.

Відповідно до Указу Президента України від 16 січня 2013 року №20/2013 "Деякі питання Державної служби України з надзвичайних ситуацій", Державна служба України з надзвичайних ситуацій (ДСНС України) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра оборони України (далі - Міністр).

ДСНС України входить до системи органів виконавчої влади і забезпечує реалізацію державної політики у сферах цивільного захисту, захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій та запобігання їх виникненню, ліквідації надзвичайних ситуацій, рятувальної справи, гасіння пожеж, пожежної та техногенної безпеки, діяльності аварійно-рятувальних служб, профілактики травматизму невиробничого характеру, а також гідрометеорологічної діяльності.

Основними завданнями ДСНС України є: реалізація державної політики у сферах цивільного захисту, захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій та запобігання їх виникненню, ліквідації надзвичайних ситуацій, рятувальної справи, гасіння пожеж, пожежної та техногенної безпеки, діяльності аварійно-рятувальних служб, профілактики травматизму невиробничого характеру, а також гідрометеорологічної діяльності; здійснення державного нагляду (контролю) за додержанням та виконанням вимог законодавства у сферах пожежної і техногенної безпеки, цивільного захисту, за діяльністю аварійно-рятувальних служб; внесення на розгляд Міністрові пропозицій щодо формування державної політики у відповідній сфері; реалізація в межах своєї компетенції державної політики у сфері волонтерської діяльності.

ДСНС України здійснює свої повноваження безпосередньо та через територіальні органи в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, районах, районах у містах, містах обласного, республіканського (Автономної Республіки Крим) значення, а також міжрегіональні (повноваження яких поширюються на кілька адміністративно-територіальних одиниць) територіальні органи (у разі їх створення).

Крім цього, у відповідності до Положення про Державну службу України з надзвичайних ситуацій, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16 грудня 2015 року № 1052, основними завданнями ДСНС України є, зокрема: реалізація державної політики у сфері цивільного захисту, захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій, запобігання їх виникненню, ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій, рятувальної справи, гасіння пожеж, пожежної та техногенної безпеки, діяльності аварійно-рятувальних служб, а також гідрометеорологічної діяльності; здійснення державного нагляду (контролю) за додержанням і виконанням вимог законодавства у сфері цивільного захисту, пожежної та техногенної безпеки, діяльності аварійно-рятувальних служб; внесення на розгляд Міністра внутрішніх справ пропозицій щодо забезпечення формування державної політики у зазначених сферах; реалізація в межах повноважень, передбачених законом, державної політики у сфері волонтерської діяльності.

ДСНС здійснює свої повноваження безпосередньо і через утворені в установленому порядку територіальні органи.

Аналогічного змісту норми наведені і в Положенні про Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Чернівецькій області, затвердженого наказом ДСНС України від 12 листопада 2018 року №661.

Таким чином, Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Чернівецькій області є територіальним органом центрального органу виконавчої влади, уповноваженим на забезпечення реалізації державної політики у сферах цивільного захисту, захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій та запобігання їх виникненню, ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій, рятувальної справи, гасіння пожеж, пожежної та техногенної безпеки, діяльності аварійно-рятувальних служб, а тому воно наділене повноваженнями здійснювати державний нагляд (контролю) за додержанням та виконанням вимог законодавства у сферах пожежної і техногенної безпеки і звертатись до суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, експлуатації будівель, об`єктів, споруд, цехів, дільниць, а також машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, зупинення проведення робіт, у тому числі будівельно-монтажних, випуску і реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту, надання послуг, якщо ці порушення створюють загрозу життю та/або здоров`ю людей.

Відповідно до частини третьої статті 55 Кодексу цивільного захисту України забезпечення пожежної безпеки суб`єкта господарювання покладається на власників та керівників таких суб`єктів господарювання.

Згідно частин першої, другої та третьої статті 68 Кодексу цивільного захисту України посадові особи центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, у разі порушення вимог законодавства з питань техногенної та пожежної безпеки, у тому числі невиконання їх законних вимог, зобов`язані застосовувати санкції, визначені законом.

У разі встановлення порушення вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, що створює загрозу життю та здоров`ю людей, посадові особи центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сферах техногенної та пожежної безпеки, звертаються до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, агрегатів, експлуатації будівель, споруд, окремих приміщень, випуску та реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту у порядку, встановленому законом.

Приписи, постанови, розпорядження центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, щодо усунення порушень встановлених законодавством вимог з питань техногенної та пожежної безпеки можуть бути оскаржені до суду в установлений законом строк.

Відповідно до статті 70 Кодексу цивільного захисту України підставою для звернення центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, об`єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів є: недотримання вимог пожежної безпеки, визначених цим Кодексом, іншими нормативно-правовими актами, стандартами, нормами і правилами; порушення вимог пожежної безпеки, передбачених стандартами, нормами і правилами, під час будівництва приміщень, будівель та споруд виробничого призначення; випуск і реалізація вибухопожежонебезпечної продукції та продукції протипожежного призначення з відхиленням від стандартів чи технічних умов або без даних щодо відповідності такої продукції вимогам пожежної безпеки; нездійснення заходів щодо захисту персоналу від шкідливого впливу ймовірних надзвичайних ситуацій; відсутність на виробництвах, на яких застосовуються небезпечні речовини, паспортів (формулярів) на обладнання та апаратуру або систем із забезпечення їх безперебійної (безаварійної) роботи; невідповідність кількості засобів індивідуального захисту органів дихання від небезпечних хімічних речовин нормам забезпечення ними працівників суб`єкта господарювання, їх непридатність або відсутність; порушення правил поводження з небезпечними речовинами; відсутність або непридатність до використання засобів індивідуального захисту в осіб, які здійснюють обслуговування потенційно небезпечних об`єктів або об`єктів підвищеної небезпеки, а також в осіб, участь яких у ліквідації наслідків надзвичайної ситуації передбачена планом локалізації і ліквідації наслідків аварій; відсутність на об`єкті підвищеної небезпеки диспетчерської служби або її неготовність до виконання покладених на неї завдань, у тому числі через відсутність відповідних документів, приладів, обладнання або засобів індивідуального захисту; неготовність до використання за призначенням аварійно-рятувальної техніки, засобів цивільного захисту, а також обладнання, призначеного для забезпечення безпеки суб`єктів господарювання; проведення робіт з будівництва будинків та споруд, розміщення інших небезпечних об`єктів, інженерних і транспортних комунікацій, які порушують встановлений законодавством з питань техногенної безпеки порядок їх проведення або проведення яких створює загрозу безпеці населення, суб`єктам господарювання, обладнанню та майну, що в них перебувають.

Повне або часткове зупинення роботи підприємств, об`єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, виконання робіт, надання послуг здійснюється виключно за рішенням адміністративного суду.

Аналізуючи вказані правові норми, суд приходить до висновку, що застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, об`єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів можливо в тому випадку, якщо суб`єктом господарювання не дотримано вимоги пожежної безпеки, визначених цим Кодексом, іншими нормативно-правовими актами, стандартами, нормами і правилами, за обов`язкової умови, що таке порушення вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки створює загрозу життю та здоров`ю людей.

Як вбачається з обставин справи, територіальним органом ДСНС було проведено перевірку додержання та виконання вимог законодавства у сфері цивільного захисту, пожежної і техногенної безпеки в будівлі готельно-ресторанного комплексу «Валерія», що знаходиться за адресою: АДРЕСА_6 , АДРЕСА_5 вул АДРЕСА_7 Комарова АДРЕСА_8 1в. За результатом проведеної перевірки виявлено численні порушення вимог законодавства у сфері пожежної, техногенної безпеки, цивільного захисту, при цьому вказано про високий ступень ризику.

З характеру порушень, встановлених актом перевірки, та які не усунуті на час розгляду справи, останні є суттєвими, оскільки можуть призвести до виникнення пожежі як неконтрольованого процесу знищування або пошкодження вогнем майна, під час якого виникають чинники, небезпечні для людей та навколишнього природного середовища і, як наслідок, можуть створювати і небезпеку завдання шкоди життю та здоров`ю людей у процесі самої пожежі.

При цьому, вказані порушення не є формальними та стосуються суттєвих недоліків у протипожежній системі готельно-ресторанного комплексу «Валерія», що у свою чергу унеможливлює забезпечити безпеку людини в разі виникнення пожежі чи іншої надзвичайної ситуації.

Суд зазначає, що в контексті вищенаведених норм настання реальної загрози життю та здоров`ю людей слід пов`язувати з обставинами, які можуть призвести до займання, розповсюдження вогню, виникнення аварій (катастроф) та з впливом небезпечних факторів, які породжують вказані явища.

Суд звертає увагу на те, що у даному випадку виявлені позивачем порушення установлених законодавством вимог пожежної безпеки самі по собі не створюють безпосереднього ризику виникнення і розвитку пожеж, але можуть створювати небезпеку завдання шкоди життю та здоров`ю людей у процесі самої пожежі.

Водночас, суд звертає увагу, що існування (не усунення відповідачем) хоча б одного з порушень, встановлених позивачем, які загрожують життю та здоров`ю людей, вже є самостійною достатньою правовою підставою для застосування до нього заходів реагування у вигляді повного зупинення експлуатації (роботи) будівель.

Аналогічний правовий висновок викладений в постанові Верховного Суду від 26 червня 2018 року у справі № 823/589/16.

Згідно ж статті 11 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" виконання вимог органу державного нагляду (контролю) щодо усунення виявлених порушень вимог законодавства є обов`язком суб`єкта господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю).

Згідно наявних у справі матеріалів, зафіксовані в приписі від 06 березня 2019 року №66 порушення відповідачем не виконано.

Відтак, суд приходить до висновку про наявність правових підстав для застосування в даному випадку заходу реагування у сфері державного нагляду (контролю), про який просить позивач.

Згідно із пунктом 3 частини першої статті 129 Конституції України однією із основних засад судочинства є змагальність сторін та свобода в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Частиною першою статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до частини першої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідачем не надано суду жодних доводів щодо безпідставності заявлених позовних вимог.

Таким чином, заявлений позов є обґрунтованим та підлягає задоволенню.

Водночас суд звертає увагу сторін, що відповідно до абзацу 2 частини п`ятої статті 4 Закону України Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності відновлення виробництва (виготовлення) або реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг суб`єктами господарювання після призупинення можливе з моменту отримання органом державного нагляду (контролю), який ініціював призупинення, повідомлення суб`єкта господарювання про усунення ним усіх встановлених судом порушень.

Відтак, відповідач позбавлений можливості у встановленому законом порядку звернутися до суду із заявою про скасування заходів реагування після усунення всіх виявлених позивачем порушень.

Відповідно до частини другої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз.

Оскільки під час розгляду даної справи не залучались свідки та не проводились експертизи, то відсутні підстави для стягнення з відповідача судових витрат.

Керуючись статтями 9, 72, 73, 74, 77, 90, 241-246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В :

Адміністративний позов управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Чернівецькій області до фізичної особи-підприємця ОСОБА_2 про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю) задовольнити повністю.

Застосувати захід реагування у сфері державного нагляду (контролю) у вигляді зупинення експлуатації будівлі готельно-ресторанного комплексу Валерія, що знаходиться за адресою: Чернівецька область, м. Новоселиця, вул. Комарова, 1-В, до повного виконання протипожежних заходів, визначених приписом Новоселицького районного сектору управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Чернівецькій області від 06 березня 2019 року №66, та усунення порушень, викладених в Акті від 06 березня 2019 року №66.

Підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана до Сьомого апеляційного адміністративного суду через Чернівецький окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Датою ухвалення судового рішення є дата його проголошення (незалежно від того, яке рішення проголошено - повне чи скорочене). Датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.

Повне судове рішення складено 03 липня 2019 року.

Повне найменування учасників процесу:

Позивач - Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Чернівецькій області (м. Чернівці, вул. Комарова 1-А, 58018).

Відповідач - Фізична особа-підприємець Баранова Родіка Іванівна ( АДРЕСА_6 область АДРЕСА_1 ).

Суддя Лелюк О.П.