Справа № 127/15921/19
Суддя: Венгрин О. О.
Дата ухвалення: 2019-07-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Р І Ш Е Н Н Я№ 127/15921/19

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

05 липня 2019 р.Вінницький міський суд Вінницької області в складі судді Венгрин О.О.,

секретар - Суслова М.В.,

за участі представника позивача ОСОБА_1 - адвоката Коваленка В.В.,

представника відповідача Департамента Державної архітектурно-будівельної інспекції у Вінницькій області Державної архітектурно-будівельної інспекції України - Вініцької Б.А.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Департамента Державної архітектурно-будівельної інспекції у Вінницькій області Державної архітектурно-будівельної інспекції України про визнання протиправною та скасування постанови про накладення адміністративного стягнення №28 від 28.05.2019 р.,

в с т а н о в и в:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Департамента Державної архітектурно-будівельної інспекції у Вінницькій області Державної архітектурно-будівельної інспекції України про визнання протиправною та скасування постанови про накладення адміністративного стягнення №28 від 28.05.2019 р., мотивуючи його тим, що з 25.04.2019 р. по 15.05.2019 р. було проведено позапланову перевірку виконання вимог припису від 06.04.2018 р. за №С-06.04/4 щодо будівництва житлового будинку на АДРЕСА_1 квартир по АДРЕСА_2 щодо дотримання ОСОБА_1 вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил. За результатами перевірки головним інспектором будівельного нагляду інспекційного відділу №2 Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції у Вінницькій області Котляром Р.В. складено акт №Т/ПП-15.05/4 від 15.05.2019 р., протокол про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 за ст. 188-42 ч. 1 КУпАП. Постановою головного інспектора будівельного нагляду інспекційного відділу №2 Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції у Вінницькій області Котляра Р.В. про адміністративне правопорушення №28 від 28.05.2019 р. визнано винним головного інженера проекту ПП "Базис-Центр" ОСОБА_1 у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 188-42 ч. 1 КУпАП, накладено адміністративне стягнення у виді штрафу в розмірі 6800,00 грн.

Позивач вважає, що його безпідставно притягнуто до адмінвідповідальності за ст. 188-42 ч. 1 КупАП, оскільки:

- ОСОБА_1 не було надано копію направлення на перевірку від 13.05.2019 р. №Я/ПП-13.05/4 та не повідомлено про її початок;

- головним інспектором будівельного нагляду інспекційного відділу №2 Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції у Вінницькій області Котляром Р.В. не було пред"явлено службове посвідчення позивачу ОСОБА_1 з метою проведення перевірки 13.05.2019 р.;

- при розгляді справи про адміністративне правопорушення не було взято до уваги пояснення ОСОБА_1 від 26.04.2019 р., 11.05.2019 р., 16.05.2019 р. та заперечення ОСОБА_1 від 28.05.2019 р. щодо неможливості виконання припису;

- акт перевірки №Т/ПП-15.05/4 від 15.05.2019 р. та протокол про адміністративне правопорушення від 15.05.2019 р. складались у відсутність ОСОБА_1 , не пропонувались для ознайомлення, надання заперечень та отримання другого примірника;

- безпідставно до протоколу про адмінправопорушення та акта перевірки внесено запис про відмову ОСОБА_1 підписувати і отримувати документи;

- в акті перевірки і протоколі про адмінправопорушення відсутні посилання на пояснення ОСОБА_1 , в яких викладено обставини про неможливість виконання припису;

- в день розгляду адміністративної справи 28.05.2019 р. ОСОБА_1 подав заперечення, в яких було викладено обставини про неможливість виконання припису, які не були взяті до уваги при винесенні постанови.

Просить визнати протиправною та скасувати постанову головного інспектора будівельного нагляду інспекційного відділу №2 Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції у Вінницькій області Котляра Р.В. №28 від 28.05.2019 р., а провадження у справі закрити в зв"язку з відсутністю в діях ОСОБА_1 складу адміністративного правопорушення. (а.с. 1-13)

В судовому засіданні 04.07.2019 р. позивач ОСОБА_1 і його представник - адвокат Коваленко В.В. позов підтримали за викладених в позовній заяві обставин, просили його задоволити. Пояснили, що без замовника виконати вимоги припису було неможливим. Замовник не надав необхідні документи. Внаслідок цього 30.12.2018 р. розірвано договір підряду з замовником Виробничо-торговою фірмою "Укрновінвест", скасовано накази про призначення головного інженера проекту та авторського нагляду, в зв"язку з чим проект потрібно вважати анульованим.

Представник відповідача ОСОБА_2 позов не визнала, суду пояснила, що припис про усунення порушень вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил №С-06.04/4 від 06.04.2018 р. є чинним, не оскаржувався позивачем. В приписі чітко зазначено термін його виконання - до 06.05.2018 р. Про розірвання договору з замовником позивач повідомляв інспекцію вже під час перевірки в травні 2019 р. При цьому зазначила, що проект сам по собі не анулюється. Будинок збудовано, надходять скарги від людей. Щодо процедурних питань оформлення матеріалів адмінсправи пояснила, що позивач не бажав отримати документи особисто, про що робилась відмітка в протоколі про адміністративне правопорушення і в акті, тому документи на наступний день надсилались позивачу поштою. Всі пояснення і заперечення позивача є в матеріалах адміністративної справи. Просить відмовити в задоволенні позову. Відповідачем надано відзив на позов. (а.с. 64-66)

Вислухавши пояснення сторін, показання свідка ОСОБА_3 , дослідивши та оцінивши докази у справі, суд вважає, що позов задоволенню не підлягає.

Судом встановлено, що 06.04.2018 р. головним інспектором будівельного нагляду інспекційного відділу №2 Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції у Вінницькій області Котляром Р.В. винесено припис про усунення порушень вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил №С-06.04/4 від 06.04.2018 р., згідно вимог якого головному інженеру проекту приватного науково-виробничого підприємства "Базис-Центр" потрібно привести проектну документацію на об"єкт "Будівництво житлового будинку на 50 квартир по АДРЕСА_2 " до вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил в термін до 06.05.2018 р. (а.с. 67-68) Припис чинний, позивачем ОСОБА_1 , який був головним інженером проекту приватного науково-виробничого підприємства "Базис-Центр" на об"єкт "Будівництво житлового будинку на 50 квартир по АДРЕСА_2 ", згідно наказу №21 від 25.07.2016 р. (а.с. 48), не оскаржувався.

Перевірка виконання вимог зазначеного припису проводилась головним інспектором будівельного нагляду інспекційного відділу №2 Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції у Вінницькій області Котляром Р.В. на підставі направлень для проведення планового (позапланового) заходу від 23.04.2019 р. за №Я/ПП-23.04/1( на звороті якого є запис ОСОБА_1 про отримання його копії) і від 13.05.2019 р. за №Я/ПП-13.05/4 З 25.04.2019 р. до 15.05.2019 р. (а.с. 70, 71)

На а.с. 72 - копія доповідної головного інспектора будівельного нагляду інспекційного відділу №2 Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції у Вінницькій області Котляра Р.В. у потребі додаткового часу (два дні) для завершення перевірки. На а.с. 73 - копія наказу №24 від 13.05.2019 р. про продовження позапланової перевірки.

Зазначена перевірка проводилась головним інспектором Котляром Р.В. в приміщенні відповідача, оскільки була документальною (про це зазначали в судовому засіданні сторони). Усі необхідні документи були надані позивачем на перевірку (доказів протилежного - про ненадання документів суду не надано). Під час перевірки позивач ОСОБА_1 скористався своїм правом надання пояснень, подавши пояснення від 26.04.2019 р. (а.с. 32-33), від 10.05.2019 р. (а.с. 34-35) і від 16.05.2019 р. (а.с. 36-37).

З результатами перевірки складено акт №Т/ПП-15.05/4 від 15.05.2019 р. (а.с. 74-82), який містить відмітку про відмову ОСОБА_1 від підписання акту, а також відмітку про направлення примірника акту поштою 16.05.2019 р. Факт отримання примірника акту поштою позивач ОСОБА_1 не заперечував.

Перевіркою виявлено порушення: головний інженеру проекту ПП "Базис-Центр" ОСОБА_1 вимоги припису про усунення виявлених порушень, виданого Департаментом Державної архітектурно-будівельної інспекції у Вінницькій області №С-06.04/4 від 06.04.2018 р. не виконав. Проектна документація на об"єкт "Будівництво житлового будинку на 50 квартир по АДРЕСА_2 " до вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил не приведена, чим порушено підпункт "а" пункту 3 частини 3 ст. 41 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" та абзац 4 пункту 14 Порядку здійснення державного архітектурно-будівельного контролю, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.05.2011 р. №553, про виявлене порушення було складено протокол про адміністративне правопорушення від 15.05.2019 р. за ст. 188-42 ч. 1 КУпАП відносно ОСОБА_1 (а.с. 83-84) Протокол містить інформацію про день і час розгляду справи про адміністративне правопорушення - 28.05.2019 р. о 12-00 год. і відмітку про відмову ОСОБА_1 від підписання протоколу, а також відмітку про направлення примірника протоколу поштою 15.05.2019 р. Факт отримання примірника протоколу поштою позивач ОСОБА_1 не заперечував.

Позивач ОСОБА_1 скористався своїм правом і 28.05.2019 о 12-09 год. подав свої заперечення у адміністративній справі, в яких просив провадження у адміністративній справі закрити в зв"язку з відсутністю складу адміністративного правопорушення. (а.с. 38-40)

На а.с. 46, 47 - копії угод від 30.12.2018 р. про розірвання договору підряду на виконання проектних робіт від 21.07.2016 р. і на здійснення авторського нагляду від 18.08.2016 р., укладених між замовником Виробничо-торговою фірмою "Укрновінвест" і ПП "Базис-Центр". Тобто, договори розірвано значно пізніше встановленого приписом строку.

Постановою головного інспектора будівельного нагляду інспекційного відділу №2 Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції у Вінницькій області Котляра Р.В. про адміністративне правопорушення №28 від 28.05.2019 р. визнано винним головного інженера проекту ПП "Базис-Цнтр" ОСОБА_1 у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 188-42 ч. 1 КУпАП, накладено адміністративне стягнення у виді штрафу в розмірі 6800,00 грн. Стягнення накладено в межах санкції ст. 188-42 ч. 1 КУпАП.

Встановлені обставини судом в судовому засіданні підтвердив свідок ОСОБА_3

На підставі викладеного суд вважає, що суттєвих порушень, які б могли вплинути на розгляд адміністративної справи відносно позивача, допущено не було, перевірка проводилась відповідно до чинного законодавства, документи у адміністративній справі надіслані поштою позивачу, тому підстав для задоволення позову не вбачається.

Керуючись Порядком здійснення державного архітектурно-будівельного контролю, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.05.2011 р. №553,

Законом України "Про регулювання містобудівної діяльності",

ст.ст. 77, 79, 243-246, 271, 286 КАС України, суд

в и р і ш и в:

Відмовити в задоволенні позову ОСОБА_1 до Департамента Державної архітектурно-будівельної інспекції у Вінницькій області Державної архітектурно-будівельної інспекції України про визнання протиправною та скасування постанови про накладення адміністративного стягнення №28 від 28.05.2019 р.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом 10 днів з дня його проголошення до Сьомого апеляційного адміністративного суду.

Згідно вимог ст. 246 ч. 5 п. 4 КАС України:

позивач ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_1 , АДРЕСА_3 ;

відповідач Департамент Державної архітектурно-будівельної інспекції у Вінницькій області Державної архітектурно-будівельної інспекції України, м. Вінниця, вул. Театральна, 14;

Повне рішення виготовлено 05.07.2019 р.

Суддя О.О.Венгрин