Справа № 207/2724/17
Суддя: Савченко В. О.
Дата ухвалення: 2019-01-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

№ 207/2724/17
№ 2-а/207/10/19
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 січня 2019 року Суддя Баглійського районного суду м. Дніпродзержинська Дніпропетровської області САВЧЕНКО В.О.,

при секретарі МОСПАН С.Б., . . ,за участю: позивача ОСОБА_1 , . та представників відповідача ЧИМБАРЬ К.Г.,

КАРПЕНКО І.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання дій неправомірними, бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії

ВСТАНОВИВ:

29 вересня 2017 року позивач ОСОБА_1 звернувся до Баглійського районного суду м. Дніпродзержинська Дніпропетровської області з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання дій неправомірними, бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, в якій просить визнати неправомірними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, щодо відмови ОСОБА_1 у включенні до розміру його грошового забезпечення грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань за останні 24 місяці його служби у 2 ДПРЗ ГУ ДСНС України у Дніпропетровській області та у здійсненні перерахунку і виплаті перерахованого призначеного розміру пенсії з 06.09.2016 року з урахуванням середньомісячного розміру одноразового додаткового грошового забезпечення, отриманого у вигляді матеріальної допомоги на оздоровлення, допомоги для вирішення соціально-побутових потреб, згідно довідки від 18.04.2017 року № 118 та зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області включити для обчислення розміру призначеної пенсії сум середньомісячного розміру грошового забезпечення отриманого ОСОБА_1 у вигляді матеріальної допомоги на оздоровлення, допомоги для вирішення соціально-побутових потреб та здійснити перерахунок і виплату перерахованої пенсії ОСОБА_1 , починаючи з 06.09.2016 року, згідно наданої довідки про доходи грошового забезпечення за період з 01.09.2014 року по 31.08.2016 року (24 місяці) від 18.04.2017 року № 118, враховуючи вислугу років у розмірі 67 % від суми грошового забезпечення та стягнути з відповідача судові витрати.

В своєму позові позивач ОСОБА_1 посилається на те, що він вийшов на пенсію з 06 вересня 2016 року з посади начальника 2-го державного пожежно-рятувального загону Головного управління державної служби надзвичайних ситуацій України у Дніпропетровській області, перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області та отримує пенсію, яку йому призначено на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб». Проте при розрахунку пенсії не було враховано суми грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, згідно довідки від 18.04.2017 року № 118.

Від Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області надійшли заперечення на позовну заяву, відповідно до якого відповідач просив відмовити в задоволенні позовних вимог в повному обсязі, обґрунтований тим, що грошова допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, одноразові премії тощо не носять постійного характеру і не є щомісячними, тому вони не включені до складу грошового забезпечення з якого обчислюється розмір пенсії, визначеного ст. 43 Закону № 2262-XII, а визначальним фактором для включення додаткових видів грошового забезпечення, є їх періодичність та законодавчо визначений перелік, а не сплата страхових внесків. Відповідач також посилався на рішення Конституційного Суду України №4-рп/2015 від 13.05.2015 року, згідно якого «в положеннях першого речення частини третьої статті 63 Закону перелік нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, який включає надбавки, доплати, підвищення, є вичерпним». На підставі зазначеного відповідач просить суд відмовити в задоволенні позовних вимог повністю.

Також, в судовому засіданні представник Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області повідомила, що з 01.01.2018 року ОСОБА_1 було здійснено перерахування та виплата пенсії відповідно до закону.

Вислухавши сторони, розглянувши подані сторонами документи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, заперечення відповідача, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

З матеріалів справи та інших доказів встановлено, що позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та отримує пенсію, призначену відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб №2262-XII від 09 квітня 1992 року (далі - Закон 2262- XII).

При призначенні пенсії до розрахунку не було включено суми матеріальної допомоги на оздоровлення до відпусток, матеріальної допомоги на вирішення соціально - побутових питань, які було отримано за останні 24 місяці роботи перед зверненням за пенсією, на які було нараховано та з яких було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, що позначилося на сумі щомісячного пенсійного забезпечення.

З метою проведення перерахунку призначеної пенсії, 19.05.2017 позивачем подано відповідну заяву до Головного управління Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області, про проведення перерахунку пенсії з урахуванням додаткових виплат з яких було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а саме: матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань. До заяви, було додано довідку з 2-го державного пожежно-рятувального загону з охорони об`єктів Головного управління державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області № 118 від 18.04.2018 з відображенням отриманих позивачем доходів за останні 24 місяці роботи перед зверненням за пенсією, та які не було враховано при призначенні пенсії, а саме: матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань.

Однак, листом від 06.06.2017 № 15125/0303 Головним управлінням Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області, в перерахунку пенсії було відмовлено, посилаючись на пункт 7 постанови Кабінету Міністрів від 17.07.1992 року № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей». Відповідач у своїй відповіді аргументує свою позицію тим, що пенсії обчислюються з відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугою та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Згідно з частиною третьою статті 43 Закону № 2262-XII пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Статтею 41 Закону України від 09.07.2003 року № 1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» встановлено, що до виплат (доходів), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, належать, зокрема: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим самим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов`язкове державне пенсійне страхування.

Відповідно до пункту 7 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 року №393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей» пенсії обчислюються з таких видів грошового забезпечення: відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням; щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.

Відповідно до пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (далі - постанова № 1294) упорядковано структуру та умови грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та затверджено схеми посадових окладів і додаткових видів грошового забезпечення за категоріями військовослужбовців.

Встановлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу, складається з посадового окладу військовим (спеціальним)т званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Порядок виплати матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань і матеріальної допомоги на оздоровлення визначено в Інструкції «Про виплату грошового забезпечення та одноразової грошової допомоги при звільненні особам рядового і начальницького складу служби цивільного захисту», затвердженої Наказом Міністерства внутрішніх справ України 23.04.2015 року № 475.

Відповідно до п. 1 розділу XVIII- особам рядового і начальницького складу за рішенням керівника (начальника) органу управління (підрозділу) один раз на рік може надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань у розмірі, що не перевищує місячного грошового забезпечення.

Відповідно до п. 1 розділу XIХ- особам рядового і начальницького складу, в тому числі тим, хто перебуває в розпорядженні органу управління (підрозділу), за рішенням начальника органу управління (підрозділу) один раз на рік може надаватися матеріальна допомога для оздоровлення в розмірах, що не перевищує їх місячного грошового забезпечення.

Визначення розміру місячного грошового забезпечення для обрахунку допомоги для оздоровлення проводиться у тому ж порядку, що і при обрахунку матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань.

Аналіз зазначених норм матеріального права дає підстави вважати, що матеріальна допомога для оздоровлення до відпусток, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, разові премії, доплати за роботу в нічний час, святкові та вихідні дні, індексація грошових доходів, грошова компенсація за невикористану відпустку, з яких сплачено страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, відносяться до складу грошового забезпечення військовослужбовців, з розміру якого обчислюється пенсія.

Щодо посилань відповідача на рішення Конституційного Суду України №4-рп/2015 від 13.05.2015 року, згідно якого «в положеннях першого речення частини третьої статті 63 Закону перелік нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, який включає надбавки, доплати, підвищення, є вичерпним», то вони є безпідставними, оскільки вказане рішення Конституційного Суду стосується порядку перерахунку пенсій в зв`язку зі встановленням Кабінетом Міністрів України нової щомісячної додаткової грошової винагороди, а не видів грошового забезпечення, з яких має бути визначений розмір пенсії.

Отже, враховуючи викладене, суд вважає, що в даному випадку позивач має право на перерахунок пенсії починаючи з 06.09.2016 року, відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб» в розмірі, який має бути обчислений з грошового забезпечення, до якого включені матеріальна допомога для оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань.

Таким чином, суд вважає, що не включення відповідачем при обчисленні пенсії позивача таких видів виплат, як суми грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань до складу грошового забезпечення є протиправним, а відмова у перерахунку пенсії необґрунтована.

На підставі викладеного, зважаючи на всі наведені обставини в їх сукупності та з урахуванням того, що позивачем доведено, правомірність пред`явленого позову, а відповідачем доводи позовної заяви не спростовані, суд доходить висновку, що позовні вимоги позивача підлягають задоволенню.

Понесені позивачем судові витрати по оплаті судового збору у сумі 640,00 грн. підлягають відшкодуванню за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, відповідно до ч.1 ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України.

Керуючись ст. ст. 139, 241-246, 263, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В :

Позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання дій неправомірними, бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, - з а д о в о л ь н и т и ч а с т к о в о .

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області щодо відмови ОСОБА_1 включити в заробіток (грошове забезпечення), при обчисленні пенсії за останні 24 місяці його служби у 2 ДПРЗ ГУ ДСНС України у Дніпропетровській області та у здійсненні перерахунку і виплаті перерахованого призначеного розміру пенсії з 06.09.2016 року з урахуванням середньомісячного розміру одноразового додаткового грошового забезпечення, отриманого у вигляді матеріальної допомоги на оздоровлення, допомоги для вирішення соціально-побутових потреб, згідно довідки від 18.04.2017 року № 118.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області нарахувати невиплачену та в подальшому виплачувати ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_1 ) пенсію, додатково включивши до грошового забезпечення (заробітку), з якого нараховується пенсія, матеріальну допомогу на оздоровлення до відпусток, матеріальну допомогу на вирішення соціально-побутових питань, відповідно до довідки 2-го державного пожежно-рятувального загону з охорони об`єктів Головного управління державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області № 118 від 18.04.2018 року.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області здійснити перерахунок з 06.09.2016 року та виплатити заборгованість за період, за який виплачувалась пенсія в меншому розмірі, а саме до 01 січня 2018 року ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_1 ), у зв`язку із неправомірним не включенням до грошового забезпечення (заробітку), з якого нараховується пенсія, матеріальної допомоги на оздоровлення до відпусток, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, відповідно до довідки 2-го державного пожежно-рятувального загону з охорони об`єктів Головного управління державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області № 118 від 18.04.2018 року.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (вул. Набережна Перемоги, 26, м. Дніпро, 49123, ) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ІПН НОМЕР_1 ) сплачений судовий збір у розмірі 640 (шістсот сорок) гривень 00 копійок.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи рішення суду оскаржується до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 Розділу VII Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України.

Повний текст рішення виготовлено 22.01.2019 року.

С у д д я САВЧЕНКО В.О.