Справа № 340/576/19
Суддя: Круговий О.О.
Дата ухвалення: 2019-06-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
і м е н е м У к р а ї н и

25 червня 2019 року м. Дніпросправа № 340/576/19
Третій апеляційний адміністративний суд
у складі колегії суддів: головуючого - судді Кругового О.О. (доповідач),
суддів: Прокопчук Т.С., Шлай А.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Дніпро апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області

на рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 22 березня 2019 року, (суддя суду першої інстанції Ю.П. Пасічник), прийняте у м. Кропивницькому у відкритому судовому засіданні, у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про визнання протиправним рішення та зобов`язання вчинити певні дії,-

в с т а н о в и в :
01 березня 2019 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом про визнання протиправними дії щодо відмови у призначенні дострокової пенсії за віком, як військовослужбовцю, який брав участь у бойових діях починаючи із 24.08.2018р. та зобов`язання здійснити призначення та виплату дострокової пенсії за віком з 24.08.2018р., як військовослужбовцю, який брав участь у бойових діях.

В обґрунтування вимог позивач зазначає, що станом на 23.08.2018р. йому виповнилося 55 років, станом на цей же день його трудовий стаж складав більш ніж 25 років, що підтверджується трудовою книжкою. Крім того, позивач вказує, що він приймав участь в бойових діях в Афганістані в період з 09.07.1982р. по 13.02.1984р., що підтверджується копією військового квитка, а тому, в силу положень ст. 16 Закону України Про пенсійне забезпечення він має право на дострокову пенсію після досягнення 55 років при стажі роботи не менше 25 років.

Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 22 березня 2019 року адміністративний позов задоволено: визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області, щодо відмови у призначенні дострокової пенсії за віком ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , як військовослужбовцю, який брав участь у бойових діях починаючи із 24.08.2018 року; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області здійснити призначення та виплату дострокової пенсії за віком ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , як військовослужбовцю, який брав участь у бойових діях, починаючи з 24.08.2018 року.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції відповідач звернувся з апеляційною скаргою, в якій посилаючись на порушення судом вимог норм матеріального та процесуального права просить оскаржуване рішення суду скасувати та прийняти нову постанову про відмову в задоволенні позову.

Апеляційна скарга обґрунтована тим, що позивач звертаючись за призначенням пенсії повинен був дотримуватись порядку щодо подання документів, необхідних для вирішення його заяви про призначення пенсії. Однак, звертаючись за призначенням пенсії позивачем не було долучено до заяви довідки про безпосередню участь у бойових діях, як це передбачено Порядком 22-1. Відповідач зазначає, що оскільки позивачем не дотримано порядку подання документів для призначення пенсії, а саме не надано документів у повному обсязі, відповідачем було правомірно відмовлено ОСОБА_1 в призначенні пенсії.

Від позивача на адресу суду надійшов відзив н апеляційну скаргу, в якому він зазначає, що в апеляційній скарзі відповідач посилається на те, що ОСОБА_1 зобов`язаний був в обов`язковому порядку надати довідку військового про період участі у бойових діях, посилаючись при цьому на пп. 5 п. 2.1 Порядку 22-1. Однак, у даному пункті вказано, що довідка може бути подана як альтернативна замість посвідчення учасника бойових дій. Крім того, у цьому пункті зазначено про довідку згідно з додатком 2 до Порядку підтвердження наявного трудового для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів в ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року №637. З урахуванням того, що в самій назві Порядку затвердженого постановою Кабінету Міністрів України вказано про те, що ця довідка необхідна для підтвердження стажу у разі відсутності трудової книжки, а така трудова книжка надана, тому зазначену довідку не повинні були вимагати органи ПФУ.

Дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції при прийнятті оскаржуваного судового рішення норм матеріального та процесуального права, суд вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню за наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та матеріалами справи підтверджено, що 21.08.2018р. позивач звернувся до Світловодського відділу обслуговування громадян Головного управління ПФУ в Кіровоградській області із заявою та пакетом документів для призначення дострокової пенсії (а.с.31).

Листом від 27.08.2018р. позивачеві було відмовлено у призначенні дострокової пенсії з підстав відсутності довідки про період (періоди) участі у бойових діях (а.с.32).

Вважаючи відмову в призначенні пенсії протиправною, позивач звернувся з адміністративним позовом у даній справі.

Вирішуючи спір між сторонами суд першої інстанції виходив з того, що позивач через об`єктивні, незалежні від нього обставини не в змозі надати довідку, якою підтверджується його участь в бойових діях в ДРА. Зважаючи на те, що інші документи надані позивачем про його участь в бойових діях отримані у законний спосіб, а відомості зазначені в ній ніким не спростовані, останні мають бути враховані для призначення дострокової пенсії позивачеві.

Суд апеляційної інстанції не погоджується з такими висновками суду першої інстанції з огляду на наступне.

Відповідно до ст. 16 Закону України Про пенсійне забезпечення військовослужбовці, особи начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та поліцейські, які брали участь у бойових діях, а також ті, які стали інвалідами внаслідок поранення, контузії, каліцтва, одержаних при захисті Батьківщини або при виконанні інших обов`язків військової служби (службових обов`язків), або внаслідок захворювання, пов`язаного з перебуванням на фронті чи виконанням інтернаціонального обов`язку, а також батьки і дружини (якщо вони не взяли повторний шлюб) військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та поліцейських, які померли (загинули) у період проходження військової служби (виконання службових обов`язків) чи після звільнення зі служби, але внаслідок поранення, контузії, каліцтва, одержаних при виконанні обов`язків військової служби (службових обов`язків), захворювання, пов`язаного з перебуванням на фронті, ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи чи виконанням інтернаціонального обов`язку, мають право на пенсію: чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років; жінки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів ПФУ визначено Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" № 1058-IV (далі - Закон № 1058-IV).

Абзацом шостим пункту 3 Прикінцевих положень Закону №1058-IV, в редакції діючій до 6 лютого 2017 року, встановлено, що військовослужбовці, особи начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, які брали участь у бойових діях, в антитерористичній операції в районах її проведення, а також ті, які стали інвалідами внаслідок поранення, контузії, каліцтва, отриманих при захисті Батьківщини або при виконанні інших обов`язків військової служби (службових обов`язків), або внаслідок захворювання, пов`язаного з перебуванням на фронті, виконанням інтернаціонального обов`язку чи безпосередньою участю в антитерористичній операції в районах її проведення, дружини (чоловіки), якщо вони не взяли повторний шлюб, і батьки військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, які померли (загинули) у період проходження військової служби (виконання службових обов`язків) чи після звільнення із служби, але внаслідок поранення, контузії, каліцтва, отриманих при виконанні обов`язків військової служби (службових обов`язків), захворювання, пов`язаного з перебуванням на фронті, ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи, виконанням інтернаціонального обов`язку чи безпосередньою участю в антитерористичній операції в районах її проведення, особи, яким надано статус учасника бойових дій відповідно до пункту 20 статті 6, інваліда війни відповідно до пунктів 12 та 13 статті 7 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" , особи з числа резервістів і військовозобов`язаних, яким надано статус учасника бойових дій відповідно до пункту 19 статті 6, інваліда війни відповідно до пункту 11 статті 7 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" , дружини (чоловіки), якщо вони не взяли повторний шлюб, і батьки, яким надано статус особи, на яку поширюється чинність Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", відповідно до абзаців шостого та сьомого пункту 1 статті 10 зазначеного Закону , а також абзацу восьмого пункту 1 статті 10 зазначеного Закону з числа членів сімей резервістів і військовозобов`язаних, мають право на призначення дострокової пенсії за віком після досягнення чоловіками 55 років, жінками - 50 років та за наявності страхового стажу не менше 25 років для чоловіків і не менше 20 років для жінок.

Положеннями частини 1 статті 44 Закону №1058-IV встановлено, що заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду України та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії (частина 5 статті 45 Закону № 1058-IV).

Подання та оформлення документів для призначення пенсій урегульовано Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України 25 листопада 2005 року №22-1, зареєстровано в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 року за №1566/11846 (далі - Порядок № 22-1).

Перелік документів, що подають разом із заявою про призначення пенсії, визначений п. 2.1 Порядку 22-1.

Відповідно до пп. 5 п. 2.1 Порядку 22-1 до заяви про призначення пенсії додаються документи, що посвідчують спеціальний статус особи, зокрема, посвідчення учасника бойових дій, довідка про безпосередню участь особи в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України або довідка про участь особи у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, або довідка згідно з додатком 2 до Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637), а для осіб, яким встановлено статус учасника бойових дій відповідно до пунктів 19, 20 статті 6 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», також документи, на підставі яких встановлено статус учасника бойових дій, визначені Порядком надання та позбавлення статусу учасника бойових дій осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення чи у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20 серпня 2014 року № 413 (у разі призначення пенсії учасникам бойових дій згідно з пунктом 4 частини першої статті 115 Закону).

З аналізу приписів пп. 5 п. 2.1 Порядку 22-1 вбачається, що для призначення пенсії зі зниженням пенсійного віку як учаснику бойових дій особа повинна подати до пенсійного органу разом із заявою про призначення пенсії, зокрема такі документи, що підтверджують її спеціальний статус: 1) посвідчення учасника бойових дій; 2) одну з таких довідок: а) довідку про безпосередню участь особи в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України або довідка про участь особи у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, або б) довідку згідно з додатком 2 до Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637.

Особам, яким встановлено статус учасника бойових дій відповідно до пунктів 19, 20 статті 6 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», також документи, на підставі яких встановлено статус учасника бойових дій, визначені Порядком надання та позбавлення статусу учасника бойових дій осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення чи у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20 серпня 2014 року № 413 (у разі призначення пенсії учасникам бойових дій згідно з пунктом 4 частини першої статті 115 Закону).

Як видно, з матеріалів справи, позивач в період з 19.10.1981р. по 13.02.1984р. проходив службу в лавах Радянської Армії (а.с.23).

Згідно довідки Світловодського об`єднаного міського військового комісаріату Кіровоградської області від 15.05.2018р. №72 позивач дійсно проходив службу в збройних силах з 19.10.1981р. по 13.02.1984р. (а.с.18).

10.10.2002р. позивачеві було видано посвідчення учасника бойових дій № НОМЕР_1 (а.с.11).

Копія військового квитка позивача серії НОМЕР_2 містить п. 18 щодо записів, в т.ч. участі в боях, в який час, у складі якої частини (а.с.13).

Пункт 18 військового квитка позивача містить відбиток штампу військової частини НОМЕР_3 та період служби з 09.07.82 по 13.02.84.

Вказане свідчить, що позивач проходив військову службу в лавах радянської армії з 09.07.82 по 13.02.84 та в силу п. 2 ст. 6 ЗУ «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» набув статус учасника бойових дій.

Відтак, для умов призначення пенсії зі зниженням пенсійного віку як учаснику бойових дій позивачу потрібно було надати документи, визначені пп.5 п. 2.1 Порядку 22-1, а саме посвідчення учасника бойових дій та довідку про безпосередню участь у бойових діях, за формою згідно з додатком 2 до Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній.

Як видно з матеріалів справі, позивач звертався до Світловодського об`єднаного міського військового комісаріату з метою отримання довідки про безпосередню участь у бойових діях.

19.07.2018 року листом за №1493/упр. позивача повідомлено, що підставою для видачі довідки про участь в бойових діях в ДРА є довідка з Центрального прикордонного архіву Федеральної служби безпеки Російської Федерації. Відповідно до листа заступника начальника підрозділу «Центрального пограничного архива Федеральной службы безпопасносты Российской Федерации» від 06.12.2017 року №21/59/14670 з травня 2015 року Федеральна служба безпеки не підтримує взаємодію з територіальними органами Міністерства оборони України (військовими комісаріатами). Органи ФСБ РФ при виконанні суспільно поважних функцій в обсязі своєї компетенції розглядають звернення громадян, які мають суспільно-правовий характер. У зв`язку з зазначеним, позивачу було запропоновано особисто звернутись до Центрального прикордонного архіву Федеральної служби безпеки Російської Федерації із запитом про отримання довідки.

Матеріали справи не містять доказів на користь звернення позивача до відповідного архіву за отриманням довідки, позивач не заперечує того факту, що довідки про безпосередню участь у бойових діях він не отримував та для умов призначення пенсії до відповідача не подавав.

Відтак, з урахуванням викладеного, суд апеляційної інстанції приходить до висновку, що позивачем не дотримано порядку звернення до відповідача за призначенням пенсії зі зниженням пенсійного віку, зокрема, не подано повного пакету документів, необхідного для призначення пенсії, тому рішення відповідача про відмову в призначенні пенсії є правомірним, таким, що ґрунтується на вимогах Закону.

Доводи позивача з приводу того, що довідка про безпосередню участь позивача у бойових діях не є обов`язковою для подання разом з заявою про призначення пенсії суд апеляційної інстанції вважає необґрунтованими з огляду на приписи пп. 5 п. 2.1 Порядку 22-1, яким прямо передбачено обов`язок особи, що звертається за призначенням пенсії подавати відповідну довідку разом із посвідченням учасника бойових дій.

Доводи позивача з приводу того, що довідка згідно з додатком 2 до Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 подається виключно для умов підтвердження стажу за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, суд апеляційної інстанції також вважає необґрунтованими оскільки в пп. 5 п. 2.1 Порядку 22-1 чітко вказано, що вказана довідка має бути подана для умов підтвердження спеціального статусу особи, що звертається за призначенням пенсії, при цьому постанова КМУ №637 визначає лише форму довідки про безпосередню участь у бойових діях, а не цілі щодо її подання.

Відтак, з огляду на вищевикладене, суд апеляційної інстанції приходить до висновку, що підстави для задоволення позовних вимог ОСОБА_1 відсутні.

Вищевказане залишилось поза увагою суду першої інстанції, що призвело до неправильного вирішення справи.

Таким чином, суд апеляційної інстанції вважає, що рішення суду першої інстанції слід скасувати та прийняти нову постанову про відмову в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 .

Керуючись ст. 243, ст. 308, ст. 310, ст. 315, ст. 316, ст. 321 КАС України, суд, -

п о с т а н о в и в :
Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області задовольнити.

Рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 22 березня 2019 року в адміністративній справі №340/576/19 скасувати та прийняти нову постанову.

Відмовити в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 .

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення та оскарженню в касаційному порядку відповідно до п.2 ч. 5 ст. 328 КАС України не підлягає.

Постанова в повному обсязі складена 02.07.2019 року.

Головуючий - суддя О.О. Круговий

суддя Т.С. Прокопчук

суддя А.В. Шлай