Справа № 560/715/19
Суддя: Сапальова Т.В.
Дата ухвалення: 2019-07-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
Справа № 560/715/19

Головуючий у 1-й інстанції: Петричкович А.І.

Суддя-доповідач: Сапальова Т.В.

04 липня 2019 року

м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Сапальової Т.В.

суддів: Моніча Б.С. Боровицького О. А.

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області на рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 05 квітня 2019 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання протиправною та скасування відмови, зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :
в березні 2019 року ОСОБА_1 звернувся до Хмельницького окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання протиправною та скасування відмови Головного управління Пенсійного фонду України у Хмельницькій області, викладеної в листі від 13.02.2019 року №257/Я-8, щодо призначення ОСОБА_1 пенсії в разі втрати годувальника з 27.08.2018 року; зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України у Хмельницькій області переглянути призначення йому пенсії в разі втрати годувальника з більш раннього терміну, призначити пенсію з 27.08.2018 року.

Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 05 квітня 2019 року позов задоволено.

Не погодившись з прийнятим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить його скасувати та відмовити в задоволенні позовних вимог. В обґрунтування апеляційної скарги відповідач зазначає про те, що відповідно до ч.2 ст.50 Закону №2262-XII пенсія в разі втрати годувальника призначається, зокрема, батькам, які набули право на пенсію у разі втрати годувальника, з дня звернення за пенсією, тому позивач має право на пенсію з 23.10.2018 року, тобто, з дня надходження до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області з ІНФОРМАЦІЯ_1 подання та відповідних документів.

Позивач у відзиві на апеляційну скаргу заперечив проти її доводів і зазначив, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, у зв`язку з чим просить залишити апеляційну скаргу без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін.

Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи та перевіривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційну скаргу необхідно задовольнити частково, рішення суду першої інстанції скасувати та задовольнити позовні вимоги частково, виходячи з наступного.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 є батьком ОСОБА_2 , який, будучи солдатом військової служби за контрактом, 15.02.2015 року загинув в зоні проведення АТО, що підтверджується посвідченням батька № НОМЕР_1 від 17.09.2015 року, свідоцтвом про смерть серії НОМЕР_2 від 24.04.2015 року та довідкою Миролюбненської сільської ради №1088 від 03.09.2018 року (а.с. 9, 10, 14).

27.08.2018 року ОСОБА_1 встановлено третю групу інвалідності на строк до 01.09.2019 року, що підтверджується довідкою до акта огляду МСЕК серії АВ №1117397 (арк. спр. 4).

04.09.2018 року ОСОБА_1 через Старокостянтинівський об`єднаний міський військовий комісаріат звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області із заявою про призначення пенсії у зв`язку з втратою годувальника (а.с. 30).

10.10.2018 року ІНФОРМАЦІЯ_2 склав подання про призначення пенсії ОСОБА_1 (а.с. 29).

Листом від 19.10.2018 року №14/3465 ІНФОРМАЦІЯ_2 направив до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області документи ОСОБА_1 для призначення пенсії у разі втрати годувальника, які отримані відповідачем 23.10.2018 року (а.с. 28, зворот).

Згідно з протоколом від 23.10.2018 року позивачу призначено пенсію у разі втрати годувальника з 23.10.2018 року (а.с. 28).

Листом Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 13.02.2019 за №257/Я-8 позивача повідомлено про те, що підстави для призначення даного виду пенсії з більш раннього терміну відсутні, оскільки з ІНФОРМАЦІЯ_1 на адресу головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області заява та документи про призначення пенсії надійшли саме 23.10.2018 (а.с. 24).

Не погодившись з такою датою призначення пенсії у разі втрати годувальника, позивач звернувся до суду з адміністративним позовом.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що позивач має право на призначення пенсії по втраті годувальника з дня виникнення такого права, тобто з дня встановлення йому інвалідності.

Колегія суддів частково погоджується з висновками суду першої інстанції та виходить з наступного.

Відповідно до ст.1 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" №2262-XII (далі - Закон №2262-XII) члени сімей військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, які загинули чи померли або пропали безвісти, мають право на пенсію в разі втрати годувальника.

Згідно зі ст. 40 Закону №2262-XII пенсія в разі втрати годувальника встановлюється на весь період, протягом якого член сім`ї померлого вважається непрацездатним, а членам сім`ї, які досягли пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", - довічно.

Відповідно до ст.30 Закону №2262-XII непрацездатними членами сім`ї вважаються, зокрема, батьки та дружина (чоловік), якщо вони досягли пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", або є особами з інвалідністю.

Таким чином, позивач, як особа з інвалідністю та батько загиблого військовослужбовця, має право на пенсію в разі втрати годувальника.

Згідно зі ст.48 Закону №2262-XII заява про призначення пенсії згідно з цим Законом подається до територіального органу Пенсійного фонду України або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, встановленому правлінням Пенсійного фонду України за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, іншими заінтересованими центральними органами виконавчої влади та Службою зовнішньої розвідки. При цьому, днем звернення за призначенням пенсії є день подання до відповідного органу Пенсійного фонду України письмової заяви про призначення пенсії з усіма необхідними для вирішення цього питання документами, а в разі пересилання заяви і документів поштою - дата їх відправлення.

Постановою правління Пенсійного фонду України від 30 січня 2007 року №3-1 затверджено Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Порядок №3-1), який регулює питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон), крім пенсій військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, та постанови Кабінету Міністрів України від 02.11.2006 №1522 "Про передачу органам Пенсійного фонду України функцій з призначення і виплати пенсій деяким категоріям громадян".

Відповідно до п.1 Порядку №3-1, заяви про призначення пенсії за вислугу років та по інвалідності особам, звільненим зі служби, які мають право на пенсію згідно із Законом, та особам, які мають право на пенсійне забезпечення відповідно до міжнародних договорів у галузі пенсійного забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, подаються цими особами до головних управлінь Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі через уповноважені структурні підрозділи, зокрема, Міністерства оборони України.

Згідно з п.12 Порядку №3-1, уповноважений структурний підрозділ у 10-денний термін з дня одержання заяви про призначення пенсії оформляє всі необхідні документи і своє подання про призначення пенсії, ознайомлює з ним особу, якій оформлюється пенсія, і направляє до органу, що призначає пенсії за місцем проживання особи.

Відповідно до п.6 Порядку №3-1 днем звернення за призначенням пенсії є день подання до відповідного органу, що призначає пенсії, письмової заяви про призначення пенсії з усіма необхідними для вирішення цього питання документами, а в разі пересилання заяви і документів поштою - дати їх відправлення.

Таким чином, з урахуванням положень п.1,6 Порядку №3-1, оскільки позивач 04.09.2018 року звернувся до Старокостянтинівського об`єднаного міського військового комісаріату із письмовою заявою про призначення пенсії, то днем звернення позивача за призначенням пенсії є 04 вересня 2018 року.

Відповідно до ч.2-3 ст.50 Закону №2262-XII пенсії відповідно до цього Закону призначаються членам сімей осіб офіцерського складу, прапорщиків і мічманів, військовослужбовців надстрокової служби і військової служби за контрактом та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, та пенсіонерів з їх числа, які набули право на пенсію після смерті годувальника, - з дня виникнення права на пенсію, а батькам або дружині (чоловікові), які набули право на пенсію у разі втрати годувальника, - з дня звернення за пенсією.

Пенсія за минулий час при несвоєчасному зверненні призначається з дня виникнення права на пенсію, але не більш як за 12 місяців перед зверненням за пенсією.

Таким чином, батьки та дружина (чоловік) мають право на призначення пенсії з дня звернення.

При цьому, призначення пенсії за минулий час при несвоєчасному зверненні передбачено для осіб, яким пенсія призначається з дня виникнення права на таку пенсію.

Отже, висновок суду першої інстанції про те, що позивач має право на призначення пенсії по втраті годувальника з дня виникнення такого права є помилковим та не ґрунтується на вимогах чинного законодавства.

В свою чергу доводи відповідача про те, що позивач має право на призначення пенсії з дня надходження до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області з Хмельницького обласного військового комісаріату подання та відповідних документів позивача є необґрунтованими, оскільки відповідно до п.1 Порядку №3-1 заяви про призначення пенсії подаються до головних управлінь Пенсійного фонду України через уповноважені структурні підрозділи, зокрема, Міністерства оборони України - об`єднані військові комісаріати.

З урахуванням положень ч.2 ст.50 Закону №2262-XII колегія суддів дійшла висновку про те, що пенсія в разі втрати годувальника підлягає призначенню з 04.09.2018 року, тому позовні вимоги ОСОБА_1 підлягають частковому задоволенню.

Таким чином, встановлені та перевірені обставини справи свідчать про те, що доводи апеляційної скарги є частково обґрунтованими.

Водночас, висновки суду першої інстанції по суті спору не в повній мірі відповідають встановленим у справі обставинам, у зв`язку з чим апеляційну скаргу необхідно задовольнити частково, рішення суду першої інстанції скасувати та задовольнити позовні вимоги частково.

Відповідно до статті 317 КАС України, підставами для скасування рішення суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи; недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими; невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи; неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 317, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:
апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області задовольнити частково.

Рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 05 квітня 2019 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання протиправною та скасування відмови, зобов`язання вчинити дії скасувати.

Позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати протиправною та скасувати відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, оформлену листом від 13.02.2019 за №257/Я-8, у призначенні ОСОБА_1 пенсії в разі втрати годувальника з 04.09.2018.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області призначити та виплатити ОСОБА_1 пенсію в разі втрати годувальника відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" за період з 04.09.2018 по 22.10.2018.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати прийняття відповідно до ч.1 ст.325 КАС України та може бути оскаржена в касаційному порядку з підстав, передбачених п.2 ч.5 ст.328 КАС України.
Згідно з ч.1 ст. 329 КАС України касаційна скарга на судове рішення подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. У разі якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини судового рішення або розгляду справи (вирішення питання) без повідомлення (виклику) учасників справи, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Постанова суду складена в повному обсязі 04 липня 2019 року.

Головуючий Сапальова Т.В.

Судді Моніч Б.С. Боровицький О. А.