Справа № 752/21752/17
Суддя: Мазур Ю. Ю.
Дата ухвалення: 2019-02-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

провадження № 2-а/752/54/19
Р І Ш Е Н Н Я

Іменем України

25.02.2019 року Голосіївський районний суд м.Києва

у складі головуючого по справі судді - Мазура Ю.Ю.

за участю секретаря - Воробйова І.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Києві адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання дій протиправними та зобов`язати вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду із вказаним позовом, з урахуванням заяви про уточнення позовних вимог, в якому просив:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві щодо відмови в перерахунку пенсії на підставі довідки про заробітну плату за періоди роботи на ДП «Сніжнеантрацит» (Шахта «Зоря») з 01.01.1992 по 31.12.1996 та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві у формі розпорядження № 36512/05 від 04.07.2017;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві з 06.06.2017 здійснити перерахунок пенсії з урахуванням заробітної плати за період роботи на ДП «Сніжнеантрацит» (Шахта «Зоря») за період з 01.01.1992 по 31.12.1996, згідно довідки про заробітну плату № 08-2822/1 від 01.10.2014.

В обґрунтування заявлених позовних вимог позивач зазначив, що він перебуває на обліку в Правобережному об`єднаному УПФУ в м. Києві правонаступником якого є Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві та отримує пенсію за віком. Користуючись своїм правом на пенсійне страхування, 06.06.2017 позивач звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії із врахуванням заробітної плати, яку отримував на ДП «Сніжнеантрацит» за 60 місяців, а саме за період його роботи з 01.01.1992 по 31.12.1996.

Разом із заявою про перерахунок пенсії, позивач подав первинні документи, які підтверджують факт нарахування йому заробітної плати за вказаний період та утримання з неї відповідних податків.

Однак, 04.07.2017 позивач отримав від відповідача письмову відповідь за № 36512/05, згідно якої відповідач повідомив про неможливість здійснення перерахунку пенсії, оскільки відокремлений підрозділ (Шахта «Зоря») знаходиться в районі проведення Антитерористичної операції (АТО), та не був перереєстрований на території підконтрольній органам державної влади України.

За таких обставин, позивач вважає, що такі дії відповідача, порушують його права та законні інтереси, у зв`язку із цим він змушений звернутися до суду для захисту своїх прав.

Позивач ОСОБА_1 в судове засідання не з`явився. Надав до суду заяву в якій просив розглянути справу за його відсутності. При цьому, зазначив, що вимоги позовної заяви підтримує у повному обсязі та просить їх задовольнити.

Представник відповідача в судове засідання не з`явився. Подав до суду відзив на позовну заяву, в якому просив відмовити у задоволенні позову.

Суд, вивчивши позовну заяву та подані сторонами документи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, вважає необхідним задовольнити позовні вимоги частково, виходячи з наступного.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Згідно ст. 5 КАС України кожна особа має право у порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи чи інтереси.

Судом встановлено, що позивач перебуває на обліку в Правобережному об`єднаному Управління пенсійного фонду України в м. Києві правонаступником якого є Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві починаючи з 01.04.2017 та отримує пенсію за віком. Разом з тим, 06.06.2017 позивач звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії із врахуванням заробітної плати, яку отримував на ДП «Сніжнеантрацит» за 60 місяців, а саме за період його роботи з 01.01.1992 по 31.12.1996, разом із відповідними документами на підтвердження факту нарахування заробітної плати за відповідний період.

Відповідач листом № 36512/05 від 04.07.2017 відмовив позивачу в перерахуванні його пенсії заробітної плати за 60 місяців до 01.07.2000, яку він отримував на (Шахті «Зоря») ДП «Сніжнеантрацит» за період роботи з 01.01.1992 по 31.12.1996. Причиною відмови послугувало те, що відповідно до відомостей із реєстру страхувальників ДП «Сніжнеантрацит» відокремлений підрозділ Шахта «Зоря» не перереєстрований у встановленому законом порядку на території підконтрольній органам державної влади України, а зареєстрований за адресою АДРЕСА_1 , що знаходиться в районі проведення Антитерористичної операції (АТО).

Відповідно до ч. 1 ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Передбачені Конституцією України гарантії громадян на соціальний захист конкретизоване у Законі України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та Законі України «Про пенсійне забезпечення», якими встановлено порядок нарахування та виплати пенсії.

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про пенсійне забезпечення» громадяни України мають право на державне пенсійне забезпечення за віком, по інвалідності, у зв`язку з втратою годувальника та в інших випадках, передбачених цим Законом. Іноземні громадяни та особи без громадянства, які проживають в Україні, мають право на пенсію на рівні з громадянами України на умовах, передбачених законодавством або міжнародними угодами.

Згідно п. 1 ч. 1 ст. 8 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» право на отримання пенсій та соціальних послуг із солідарної системи мають: громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом та досягли встановленого цим Законом пенсійного віку чи визнані інвалідами в установленому законодавством порядку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж.

Положенями ст.ст. 44, 47 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» встановлено, що заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади у сфері праці та соціальної політики, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально. Пенсія виплачується щомісяця, у строк не пізніше 25 числа місяця, за який виплачується пенсія, виключно в грошовій формі за зазначеним у заяві місцем фактичного проживання пенсіонера в межах України організаціями, що здійснюють виплату і доставку пенсій, або через установи банків у порядку, передбаченому Кабінетом Міністрів України.

Позивач є громадянином України і у відповідності до ч. 1 ст. 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» за наявності відповідного страхового стажу набув право на отримання пенсії за віком.

Відповідно до п. 2.8 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 07 липня 2014 року № 13-1), зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 р. за № 1566/11846, поновлення виплати пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший здійснюються за документами, що є в пенсійній справі та відповідають вимогам законодавства, що діяло на дату призначення пенсії.

Як вбачається з відповіді Правобережного об`єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Києві № 36512/05 від 04.07.2017 та розпорядження Управління пенсійного фонду України в Голосіївському районі м. Києва від 04.07.2017 за № 36512/05, позивачу відмовлено в перерахунку пенсії, оскільки відповідно до відомостей із реєстру страхувальників ДП «Сніжнеантрацит» відокремленим підрозділом якого є «Шахта «Зоря» не перереєстроване на території України підконтрольній органам української влади. Однак факт виконання робіт, які дають право на пенсію по віку на пільгових умовах підтверджуються трудовою книжкою серії НОМЕР_1 від 21.05.1984 року, яка наявна в матеріалах справи та яка наявна в пенсійній справі.

Згідно ч.1 ст. 48 КЗпП України трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника.

Положеннями п.п. 3, 2.1, 2.10 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року № 22-1 (далі-Порядок), визначено, що за бажанням пенсіонера ним може подаватись довідка про заробітну плату (дохід по 30 червня 2000 року) із зазначенням у ній назв первинних документів, на підставі яких її видано, їх місцезнаходження та адреси, за якою можливо провести перевірку відповідності змісту довідки первинним документам Довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією. Якщо такі підприємства, установи, організації ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств, установ чи організації або архівними установами. У випадках, коли архівні установи не мають можливості видати довідку за встановленою формою з розшифровкою виплачених сум за видами заробітку, вони можуть видавати довідки, що відповідають даним, наявним в архівних фондах, без додержання цієї форми.

З матеріалів справи вбачається, що позивач надав вказану довідку про заробітну плату оформлену у відповідності до вище вказаного Порядку, разом із заявою від 06.06.2017. У наданих позивачем довідках, особових рахунках здійснювались відрахування (внески) в пенсійний фонд.

За приписами ст. 6 КАС України, суд при вирішення справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського Суду з прав людини. Звернення до адміністративного суду для захисту прав і свобод людини і громадянина безпосередньо на підставі Конституції України гарантується. Забороняється відмова в розгляді та вирішенні адміністративної справи з мотивів неповноти, неясності, суперечливості чи відсутності законодавства, яке регулює спірні відносини.

Частиною 2 ст. 77 КАС України, передбачений обов`язок відповідача щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності.

Відповідно до ч.3 ст. 22 Конституції України, при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів, не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Пунктом 19 Постанови Пленуму Верховного Суду України «Про незалежність судової влади» № 8 від 13.06.2007 року зазначено, що відповідно до статей 8 та 22 Конституції України не підлягають застосуванню судами закони та інші нормативно-правові акти, якими скасовуються конституційні права і свободи людини та громадянина, а також нові закони, які звужують зміст та обсяг встановлених Конституцією України і чинними законами прав і свобод. Суди при визначенні юридичної сили законів та інших нормативно-правових актів щодо їх діяльності повинні керуватися Конституцією України як актом прямої дії.

З урахуванням вищевикладеного, суд вважає, що дії Правобережного об`єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Києві правонаступником якого є Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві щодо нездійснення перерахунку пенсії ОСОБА_1 порушують конституційні права позивача на належне пенсійне забезпечення, а тому визнає дії відповідача протиправними та вважає необхідним зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві здійснити перерахунок пенсії позивачу, у зв`язку з цим позов підлягає задоволенню.

Згідно ч. 2 ст. 46 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» нараховані суми пенсії, не отримані з вини органу, що призначає і виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком з нарахуванням компенсації втрати частини доходів.

При задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа (ч.1 ст. 139 КАС України).

З огляду на зазначені положення Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», з відповідача за рахунок бюджетних асигнувань підлягають стягненню судові витрати.

Керуючись ст.ст. 242-246, 250 КАС України, -

УХВАЛИВ:

Позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання дій протиправними та зобов`язати вчинити дії - задовольнити частково.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з урахуванням заробітної плати за періоди роботи на ДП «Сніжнеантрацит» (Шахта «Зоря») з 01.01.1992 по 31.12.1996, згідно довідки про заробітну плату № 13,2-36-08-2822/1 від 01.10.2014 року.

Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві 640 грн. (шістсот сорок гривень 00 коп.) судового збору, який був сплачений при подачі позову до суду.

В решті у задоволенні позовних вимог відмовити.

Судове рішення набирає законної сили після закінчення строку на його оскарження, встановленого цим Кодексом.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження на рішення суду - якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Суддя Ю.Ю. Мазур