Справа № 120/1411/19-а
Суддя: Маслоід Олена Степанівна
Дата ухвалення: 2019-07-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

м. Вінниця

01 липня 2019 р. Справа № 120/1411/19-а

Вінницький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Маслоід Олени Степнівни, розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу адміністративну справу

за позовом: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 )

до: ІНФОРМАЦІЯ_1 ( АДРЕСА_2 )

про: визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії

ВСТАНОВИВ:

До Вінницького окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 (далі - позивач) з позовною заявою до ІНФОРМАЦІЯ_1 (далі відповідач) про визнання протиправною бездіяльності відповідача щодо відмови у складанні та поданні до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області на довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, в якій на підставі постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» № 704 від 30.08.2017 року (далі Постанова № 704) вказати розмір надбавки за особливості проходження служби, надбавки за службу в умовах режимних обмежень, премії, надбавки за кваліфікацію, надбавки за виконання особливо важливих завдань, надбавки за роботу з особовим складом та інших додаткових видів грошового забезпечення, які враховуються при призначенні та перерахунку пенсії, за відповідною або аналогічною посадою, яку позивач займав на дату звільнення із служби; зобов`язання відповідача скласти та подати до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, в якій на підставі Постанови № 704 вказати розмір окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за службу в умовах режимних обмежень, премії, надбавки за кваліфікацію, надбавки за виконання особливо важливих завдань, надбавки за роботу з особовим складом та інших додаткових видів грошового забезпечення, які враховуються при призначенні та перерахунку пенсії, за відповідною або аналогічною посадою, яку позивач займав на дату звільнення із служби.

Позов обґрунтовано тим, що позивач проходив військову службу в Збройних силах України та був звільнений в запас у 2003 році. Одночасно він перебуває на обліку як військовий пенсіонер у відповідача та на пенсійному обліку у Головному управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області. З 05.02.2003 року позивачеві призначена пенсія за вислугу років у розмірі 74% грошового забезпечення. Відповідачем на виконання вимог Постанови Кабінету Міністрів України «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» № 103 від 21.02.2018 року (далі Постанова № 103) було виготовлено та подано до Головного управління Пенсійного фонду у Вінницькій області довідку про грошове забезпечення для обчислення розміру пенсії позивача, в якій вказано відомості про посадовий оклад, оклад за військове звання та процентну надбавку за вислугу років у розмірах, визначених Постановою № 704. При цьому, у вказаній довідці відповідачем не зазначено новий, збільшений Постановою № 704, розмір додаткових видів грошового забезпечення за відповідною або аналогічною посадою, яку позивач займав на день звільнення в запас. У той же час, рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 року у справі № 826/3858/18 визнано протиправними та нечинними п. 1, 2 Постанови № 103 та зміни до п. 5 і додатку 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 45 від 13.02.2008 року (далі Порядок № 45), що обмежували складові грошового забезпечення, в частині яких проводиться перерахунок пенсії та яким була затверджена форма довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, без відображення в ній додаткових видів грошового забезпечення. Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду рішення суду першої інстанції залишено без змін. З огляду на це, 29.03.2019 року позивач звернувся із заявою до відповідача, в якій просив скласти та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Вінницькій області довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, в якій у відповідності до Постанови № 704 вказати розмір окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років, надбавки за особливості проходження служби, надбавки за службу в умовах режимних обмежень, премії, надбавки за роботу з особливим складом, надбавки за виконання особливо важливих завдань та інших видів грошового забезпечення, які враховуються при призначенні та перерахунку пенсій, за відповідною або аналогічною посадою, яку позивач займав на дату звільнення із служби. Листом за вих. № 12/871 від 16.04.2019 року відповідач відмовив у складанні та поданні такої довідки з мотивів того, що рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 року № 826/3858/18 не містить прямої вказівки військовим комісаріатам та на даний час Кабінетом Міністрів України не приймалися рішення щодо скасування Постанови № 103. Не погоджуючись з такою бездіяльністю відповідача, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Одночасно з позовною заявою, позивачем надано до суду клопотання про витребування доказів.

Ухвалою від 02.05.2019 року дану позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження, а також визначено, що вона буде розглядатись в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін. Цією ж ухвалою витребувано та зобов`язано відповідача надати до суду належним чином завірені копії: особової справи позивача (в частині пенсійного забезпечення); листа Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області, яким направлено до відповідача списки пенсіонерів Міністерства оборони України, яким необхідно провести перерахунок пенсії; витягу зі списку пенсіонерів Міністерства оборони України, яким необхідно провести перерахунок пенсії (в частині, що стосується позивача); довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, підготовленої та поданої у 2018 році відповідачем до територіального органу пенсійного фонду на позивача.

27.05.2019 року за вх. № 28093 відповідачем надано до суду відзив на позовну заяву, в якому він позовні вимоги вважає необґрунтованими, а позов не визнає. Відзив мотивований тим, що під час проведення перерахунку посадові особи відповідача керувались Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», Порядком № 45, Постановою № 103, Постановою № 704, наказом Міністерства оборони України № 90 від 01.03.2018 року, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 16.03.2018 року. Відповідно до вищезазначених нормативно-правових актів відповідачем на підставі списків, наданих з Головного управління Пенсійного фонду України від 01.03.2018 року, були складені довідки про новий розмір грошового забезпечення та передані в місячний термін органам Пенсійного фонду України у Вінницькій області. При складанні довідок про розмір грошового забезпечення колишніх військовослужбовців відповідачем враховувались три складових: оклад за посадою; оклад за військовим званням; відсоткова надбавка за вислугу років. Врахування будь-яких інших складових грошового забезпечення не передбачено як вимогами вищезазначених нормативно-правових актів, так і, встановленим, зразком довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій (Додаток № 2 Постанови № 103). Водночас відповідач зазначає, що у зв`язку з визнанням протиправними та не чинними п. 1 та 2 Постанови № 103, будь-яких зобов`язань щодо вчинення дій стосовно перерахунку грошового забезпечення особам, звільненим з військової служби на нього не покладалось. З огляду на викладене, відповідач просить відмовити у задоволенні позовних вимог.

Цього ж дня за вх. № 28071 відповідачем надано до суду заяву, в якій він повідомив, що не має витребуваної ухвалою від 02.05.2019 року пенсійної справи позивача, виходячи з якої проводились нарахування пенсій та в подальшому їх перерахування. В свою чергу, вона знаходиться в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Вінницькій області.

Ухвалою від 28.05.2019 року зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду у Вінницькій області надати до суду належним чином завірені копії особової справи позивача.

06.06.2019 року за вх. № 30232 Головним управлінням Пенсійного фонду України у Вінницькій області надано до суду належним чином завірені копії особової справи позивача.

12.06.2019 року за вх. № 31085 позивачем надано до суду відповідь на відзив, в якій він доводи, викладені у відзиві на позовну заяву, вважає необґрунтованими та такими, що суперечать нормам матеріального права. Позивач у відповіді на відзив зазначає, що системний аналіз норм матеріального права та обставин справи, дає підстави для обґрунтованого висновку про те, що підставою для перерахунку пенсії є рішення уряду у вигляді Постанови № 704, а не будь-який інший документ. При цьому, в повідомленні Міністерства оборони України про виникнення підстав для перерахунку пенсії, яке надіслано у встановленому порядку до Пенсійного фонду України, зазначено підставу перерахунку саме Постанову № 704. А тому скасування п. 1, 2 Постанови № 103 рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва не зумовлює необхідності повторного повідомлення Пенсійного фонду України про виникнення підстав для перерахунку пенсії, як і повторного подання відповідних списків до обласного військового комісаріату. Адже підстава перерахунку пенсії Постанов № 704, з ухваленням даного рішення суду, не змінилась. Відповідно списки осіб, пенсії яких потребують перерахунку, також не змінились.

Дослідивши усі обставини справи та надавши їм юридичну оцінку, суд встановив наступне.

Позивач проходив дійсну військову службу в збройних Силах України на посаді старшини вузла зв`язку 40 управління експлуатації спеціального об`єкту, наказом першого заступника начальника Генерального штабу Збройних Сил України № 25-ПМ від 29.11.2002 року був звільнений з військової служби та наказом командира військової частини НОМЕР_1 № 24 від 05.02.2003 року був виключний зі списків особового складу та всіх видів забезпечення.

Позивач перебуває на пенсійному обліку у відповідача та отримує пенсію за вислугу років.

Пенсія позивачу призначена з 05.02.2003 року у розмірі 74% грошового забезпечення з наступними складовими: посадовий оклад, оклад за військовим званням, надбавка за вислугу років у розмірі 40% та додаткові види грошового забезпечення.

Постановою № 103 визначено перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» до 01.03.2018 року (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі начальні заклади), що визначені станом на 01.03.2018 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» № 704 від 30.08.2017 року.

Ця постанова набула чинності 26.02.2018 року.

16 березня 2018 року відповідач склав довідку № ХЛ58948 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, у порядку, визначеному рішенням Кабінету Міністрів України.

Згідно цієї довідки грошове забезпечення позивача містить такі складові: посадовий оклад, оклад за військовим званням, надбавка за вислугу років (у розмірі 50% посадового окладу).

На підставі цієї довідки позивачеві перераховано пенсію з 01.01.2018 року.

10.04.2019 року позивач звернувся із заявою до відповідача з вимогою скласти та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Вінницькій області нову довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, в якій у відповідності до Постанови № 704 вказати розмір окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років, надбавки за виконання особливо важливих завдань, надбавки за службу в умовах режимних обмежень, надбавки за кваліфікацію (клас майстер), надбавки за роботу з особовим складом, премії (інших додаткових видів грошового забезпечення, які враховуються при обчисленні пенсії військовослужбовцям) за відповідною або аналогічною посадою, яку він займав на дату звільнення із служби. Додатково позивач просив надати йому інформацію у вигляді довідки про розмір усіх складових грошового забезпечення, встановлених Постановою № 704, за відповідною або аналогічною посадою, яку він займав на дату звільнення із служби.

Листом за вих. № 12/871 від 16.04.2019 року відповідачем, за результатами розгляду вказаної заяви, повідомлено, що правових підстав для складання нових довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій на даний час немає. Щодо надання довідки про розмір складових грошового забезпечення позивача, відповідач зазначив, що до його компетенції не відноситься нарахування грошового забезпечення діючим військовослужбовцям, які не перебувають на фінансовому забезпеченні у військовому комісаріаті. Грошове забезпечення виплачується виключно особам, які відносяться до військовослужбовців, за місцем їх перебування на грошовому забезпеченні, на підставі наказу командира (керівника, начальника). Встановлення розміру грошового забезпечення після звільнення з військової служби та надання відповідного документу проводиться виключно згідно з Порядком № 45, за формою, вказаною у додатку 2 Порядку № 45, після прийняття Кабінетом Міністрів України відповідного рішення про перерахунок пенсій.

Не погоджуючись з бездіяльністю відповідача, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Визначаючись стосовно позовних вимог, суд виходив з наступного.

Ч. 3 ст. 46 Конституції України визначено, що пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, є Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»).

Цим Законом держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Відповідно до ч. 4 ст. 63 ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

П. 1 Порядку № 45 встановлено, що пенсії, призначені відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

У п. 2, 3 Порядку № 45 визначено, що Пенсійний фонд України після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки), та надсилає відповідну інформацію Міноборони, МВС, Національній поліції, Мін`юсту, Мінінфраструктури, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, ДФС, Управлінню державної охорони, Адміністрації Держспецзв`язку, Адміністрації Держприкордонслужби, ДСНС.

Головні управління Пенсійного фонду України у десятиденний строк з моменту надходження зазначеного повідомлення складають списки за формою згідно з додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

На підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Постановою № 103 передбачено поетапний перерахунок раніше призначених пенсій колишніх військовослужбовців та членів їх сімей.

Постановою № 103 внесено зміни до Порядку № 45, зокрема: п. 5 викладено в такій редакції: «Під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням»;

Додаток 2 до Порядку № 45 викладено в новій редакції, в якій зазначаються посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням, відсоткова надбавка за вислугу.

Згідно з п. 1 Порядку № 45 у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

П. 2, 3 Порядку № 45 передбачено, що Пенсійний фонд України після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, та надсилає відповідну інформацію Міноборони, МВС, Національній поліції, Мін`юсту, Мінінфраструктури, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, ДФС, Управлінню державної охорони, Адміністрації Держспецзв`язку, Адміністрації Держприкордонслужби, ДСНС.

Головні управління Пенсійного фонду України у десятиденний строк з моменту надходження зазначеного повідомлення складають списки за формою згідно з додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів (далі - уповноважені органи) видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

На підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Відповідно до ч. 1 ст. 49 Закону України «Про Кабінет Міністрів України» Кабінет Міністрів України на основі та на виконання Конституції і законів України, актів Президента України, постанов Верховної Ради України, прийнятих відповідно до Конституції та законів України, видає обов`язкові для виконання акти - постанови і розпорядження.

Системний аналіз норм свідчить, що пенсійне забезпечення осіб є гарантією стабільного та належного життя пенсіонерів. Перерахунок пенсії, в свою чергу, є запорукою достойного рівня життя пенсіонерів та співрозмірності витрат отриманим доходам. Перерахунок пенсії залежить від розміру мінімальної заробітної плати, прожиткового мінімуму, визначеного на одну працездатну особу, рівня інфляції та грошових коливань в країні. Механізм та порядок перерахунку пенсій затверджується актами органів державної влади, зокрема, Кабінетом Міністрів України. А починаючи з 01.01.2017 року законодавцем змінено правові підстави перерахунку пенсії військовослужбовцям та віднесено виключно до повноважень Кабінету Міністрів України визначати умови, порядок проведення перерахунку пенсії та встановлювати розміри проведених виплат.

Системний аналіз зазначених норм Порядку № 45 дає підстави для висновку, що підготовці та поданню довідки про розмір грошового забезпечення передує система юридичних фактів і лише при їх настанні виникає обов`язок уповноваженого органу оформити відповідну довідку. До таких зокрема належать:

прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для визначених осіб або про введення для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством;

направлення компетентними державними органами у п`ятиденний строк повідомлення Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям

повідомлення Пенсійним фондом України у п`ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку;

складення головними управліннями у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списків та подання їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії;

підготовка уповноваженими органами довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 (далі - довідка) та подання їх головним управлінням Пенсійного фонду України у місячний строк.

Отже, підготовка та подання довідки про розмір грошового забезпечення є завершальним етапом процедури доведення до відому органів Пенсійного фонду України інформації про наявність підстав для прийняття рішення про проведення перерахунку пенсії. Тому про виникнення у відповідача обов`язку із підготовки такої довідки можна вести мову лише за наявності встановлених вище передумов.

При чому, довідка про розмір грошового забезпечення оформлюється в затвердженій чинним законодавством формі та змістом.

Прийняттям Постанови № 103 зобов`язано перерахувати пенсії, призначені згідно із ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» до 1 березня 2018 року (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 1 березня 2018 року відповідно до Постанови № 704.

Тобто перерахунок здійснюється з урахуванням лише трьох складових грошового забезпечення: окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади). Врахування інших, не визначених у вказаній нормі видів грошового забезпечення, не передбачено.

Як вже зазначалось, Постановою № 103 внесено зміни до форми та змісту довідки про грошове забезпечення, які видають уповноважені органи. Тепер в ній зазначаються посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням, відсоткова надбавка за вислугу років за відповідною посадою.

З матеріалів справи вбачається, що довідка, видана відповідачем, про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, у порядку визначеному Кабінетом Міністрів України, на підставі якої було здійснено перерахунок пенсії позивачу, містить лише три складові грошового забезпечення, а саме: посадовий оклад, оклад за військовим званням та надбавку за вислугу років. На підставі цієї довідки вирішено здійснити поетапний перерахунок пенсії позивача починаючи з 01.01.2018 року.

Крім того, органи державної влади та органи місцевого самоврядування у своїй діяльності зобов`язані керуватись нормативно-правовими актами, чинними на момент виникнення спірних правовідносин. У разі якщо спірні правовідносини регулюються декількома нормативно-правовими актами, виданими одним і тим самим органом державної влади і між ними є неузгодженість, слід керуватись нормативно-правовим актом в останній редакції.

Така позиція висловлена й у Листі Міністерства юстиції України «Щодо практики застосування норм у випадку колізії» № 758-0-2-08-19 від 26.12.2008 року, де визначено: у разі існування неузгодженості між нормами, виданими одним і тим самим нормотворчим органом, застосовується акт, виданий пізніше, навіть якщо прийнятий раніше акт не втратив своєї чинності. Така неузгодженість може виникнути внаслідок того, що прийняття нової норми не завжди супроводжується скасуванням "застарілих" норм з одного й того ж питання.
За таких обставин, суд погоджується з твердженням відповідача про те, що врахування будь-яких інших складових грошового забезпечення не передбачено, та доходить висновку про те, що додаткові види грошового забезпечення правомірно не були включені до довідки про розмір грошового забезпечення, у відповідності до вимог Постанови № 103, яка була чинною та не була скасована на момент складення довідки відповідачем та перерахунку пенсії.

Суд критично ставиться до тверджень позивача щодо того, що у зв`язку з визнанням такими, що не відповідають правовим актам вищої юридичної сили п. 1, 2 Постанови № 103, відповідач при складанні довідки про грошове забезпечення для перерахунку пенсії повинен керуватись Законом, ЗУ «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» та Постановою № 704, з наступних підстав.

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 року у справі № 826/3858/18 визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 Постанови № 103 та зміни до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», які затверджені відповідною постановою Уряду.

05.03.2019 року Шостий апеляційний адміністративний суд апеляційну скаргу Кабінету Міністрів України залишив без задоволення, рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 року - без змін.

Відповідно до ч. 2 ст. 265 КАС України нормативно-правовий акт втрачає чинність повністю або в окремій його частині з моменту набрання законної сили відповідним рішенням суду.

Відповідно до ч. 1 ст. 325 КАС України постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття.

Суд зазначає, що п. 1, 2 Постанова № 103 та зміни до п. 5 і додатку 2 Порядку № 45 втратили чинність з 05.03.2019 року, як того вимагає ч. 2 ст. 265 КАС України. Тобто, на момент виникнення спірних правовідносин Постанова № 103 була чинною та не скасованою.

Отже, скасування п. 1, 2 Постанови №103 та змін до пункту 5 і додатку 2 Порядку № 45 не дає відповідачу додаткових або нових підстав для складення нової довідки про розмір грошового забезпечення та направлення її до пенсійного органу, оскільки відповідач керувався чинними приписами Постанови № 103 та Порядку № 45 на момент надання довідки на ім`я позивача.

Ані Порядок № 45, ані жоден інший нормативно-правовий акт не наділяє уповноважений орган, що видає довідки про розмір грошового забезпечення, повноваженнями самостійно встановлювати розміри грошового забезпечення осіб, звільнених з військової служби, віднімати чи додавати до розміру вказаного у довідці грошового забезпечення окремі види грошового забезпечення.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку, що у спірних правовідносинах відсутні ознаки порушення суб`єктом владних повноважень прав, свобод та законних інтересів позивача.

Перевіривши та оцінивши у сукупності всі докази, суд дійшов висновку про те, що суб`єкт владних повноважень діяв на підставі, у межах та у спосіб, що визначені Конституцією та Законами України.

За таких обставин, позовні вимоги в частині визнання протиправною бездіяльності відповідача щодо відмови у складанні та поданні до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, в якій, на підставі Постанови № 704, вказати розмір надбавки за особливості проходження служби, надбавки за службу в умовах режимних обмежень, премії, надбавки за кваліфікацію, надбавки за виконання особливо важливих завдань, надбавки за роботу з особовим складом та інших додаткових видів грошового забезпечення, які враховуються при призначенні та перерахунку пенсії, за відповідною або аналогічною посадою, яку позивач займав на дату звільнення із служби, задоволенню не підлягають.

Щодо позовних вимог про зобов`язання відповідача скласти та подати до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області на позивача довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, в якій, на підставі Постанови № 704, вказати розмір надбавки за особливості проходження служби, надбавки за службу в умовах режимних обмежень, премії, надбавки за кваліфікацію, надбавки за виконання особливо важливих завдань, надбавки за роботу з особовим складом та інших додаткових видів грошового забезпечення, які враховуються при призначенні та перерахунку пенсії, за відповідною або аналогічною посадою, яку позивач займав на дату звільнення із служби, суд зазначає наступне.

Відповідно до п. 4 ч. 2 ст. 245 КАС України у разі задоволення позову суд може визнати бездіяльність суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язати вчинити певні дії.

Аналіз вищенаведеної норми свідчить про безпосередній взаємозв`язок визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії. Більш того, друга вимога є похідною та залежною від першої. Адже внаслідок визнання бездіяльності протиправною, неминучим є зобов`язання вчинити певні дії для відновлення порушених прав та інтересів.

З огляду на те, що суд позовну вимогу про визнання протиправною бездіяльності відповідача щодо відмови у складанні та поданні до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області на позивача довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, в якій на підставі Постанови № 704 вказати розмір надбавки за особливості проходження служби, надбавки за службу в умовах режимних обмежень, премії, надбавки за кваліфікацію, надбавки за виконання особливо важливих завдань, надбавки за роботу з особовим складом та інших додаткових видів грошового забезпечення, які враховуються при призначенні та перерахунку пенсії, за відповідною або аналогічною посадою, яку позивач займав на дату звільнення із служби залишив без задоволення, відповідно позовна вимога щодо зобов`язання відповідача скласти та подати до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, в якій, на підставі Постанови № 704, вказати розмір надбавки за особливості проходження служби, надбавки за службу в умовах режимних обмежень, премії, надбавки за кваліфікацію, надбавки за виконання особливо важливих завдань, надбавки за роботу з особовим складом та інших додаткових видів грошового забезпечення, які враховуються при призначенні та перерахунку пенсії, за відповідною або аналогічною посадою, яку позивач займав на дату звільнення із служби також не підлягає задоволенню, як похідна.

Суд не приймає до уваги посилання відповідача на рішення Конституційного Суду України № 8-рп/2005 від 11.10.2005 року, в якому визначено, що звуження змісту прав і свобод означає зменшення ознак, змістовних характеристик можливостей людини, які відображаються відповідними правами та свободами, з огляду на те, що у даному випадку, не відбулось жодного звуження чи порушення прав та свобод позивача. Гарантований законодавством перерахунок пенсії був здійснений у спосіб, межах та строки, визначені чинним законодавством. Від так, твердження позивача про те, що його права були звужені є необґрунтованими.

Щодо посилання позивача на рішення Конституційного Суду України № рп-4/2015 від 13.05.2015 року, в якому зазначено про єдиний підхід законодавця до визначених видів грошового забезпечення військовослужбовців, які враховуються як при призначенні пенсій, так і при перерахунку раніше призначених пенсій, суд зазначає наступне. Призначення та перерахунок пенсій здійснюються у відповідності до вимог чинного законодавства. Від так, органи державної влади складаючи довідки, до яких включають види грошового забезпечення, на підставі яких здійснюється призначення та перерахунок пенсії, діють виключно на підставі, у спосіб та порядку, визначених законодавством. Включення будь-яких інших не передбачених законодавством видів грошового забезпечення не допускається. Тому посилання позивача на це рішення Конституційного Суду є безпідставним.

Суд також не приймає до уваги посилання позивача на постанову Верховного Суду України від 10.03.2015 року у справі № 21-70а15, в якій вказано, що будь-які надбавки, підвищення, доплати, з яких сплачено страхові внески на загальнобов`язкове державне пенсійне страхування, відносяться до складу грошового забезпечення військовослужбовців, з розміру якого обчислюється пенсія, з огляду на таке. Перерахунок пенсій здійснюється на підставі окремого порядку, в якому чітко визначені види грошового забезпечення, що використовуються при перерахунку пенсії. При цьому, врахування будь-яких інших видів грошового забезпечення не є припустимим. Більш того, обчислення та перерахунок пенсії є різними категоріями. Обчислення пенсії використовують лише при призначенні пенсії вперше. В подальшому відбувається її перерахунок, за умови зміни хоча б одного з видів грошового забезпечення. А оскільки предметом розгляду даної справи не є обчислення чи перерахунок пенсії, суд не приймає вказані положення до уваги.

Крім того, суд приймає до уваги посилання позивача на правову позицію, сформульовану у рішенні від 16.12.1974 року у справі «Міллер проти Австрії», де вказано, що у зв`язку зі сплатою обов`язкових внесків до пенсійного фонду виникає право власності на пенсію щодо внесених частин до цього фонду, а як наслідок і на підвищення розміру пенсійної виплати внаслідок її перерахунку та враховує вказану позицію. Але зазначає, що у даній справі, як вже зазначалось, право позивача не порушене. Так, позивач, сам того не заперечуючи у позовній заяві пояснив, що він дійсно отримував та отримує пенсію, більш того, йому був здійснений перерахунок пенсії, яку він у встановленому законом порядку отримує. Таким чином, посилання позивача на порушення його права власності не пенсію є необґрунтованим та безпідставним.

Більш того, суд наголошує, що дії відповідача по виготовленню та поданню довідки до територіального управління Пенсійного фонду України щодо перерахунку пенсії позивача були здійснені в порядку, на умовах та у строки, передбачені чинними, на той час, положеннями нормативно-правових актів.

Не приймає до уваги суд посилання позивача на визначене у справі «Девелопмент ЛТД та інші проти Ірландії», поняття «виправданого очікування» (правомірні, законні очікування) з огляну на наступне. У розумінні Європейського суду з прав людини правомірні (законні) очікування це очікування можливості здійснення певного права, як прямого гарантованого, так і опосередкованого. У разі якщо особа прямо не виключена з кола тих осіб, хто є носіями відповідного права. Умовою ж наявності правомірного очікування є наявність достатніх законних підстав. У даному випадку, суд зазначає, що у позивача немає правомірних очікувань з огляду на відсутність будь-якого нормативно-правового акту, який зобов`язував би відповідача створити довідку із зазначенням грошового забезпечення, необхідного для перерахунку його пенсії. Адже, як вже зазначалось вище, умовою підготовки та подання довідки відповідачем є наявність відповідного рішення Кабінету Міністрів України.

Згідно з ч. 1 ст. 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість доводів сторін, оцінивши докази суб`єктів владних повноважень та докази, надані позивачем, суд доходить висновку про відмову у задоволенні позову.

Керуючись Конституцією України, Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 45 від 13.02.2008 року, Законом України «Про Кабінет Міністрів України», Постановою Кабінету Міністрів «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» від 21.02.2018 року № 103 та ст. 2, 6, 73 - 77, 241, 245, 246, 255, 295 КАС України суд,

ВИРІШИВ:

У задоволенні позовної заяви ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправною бездіяльності відповідача щодо відмови у складанні та поданні до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, в якій на підставі постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» № 704 від 30.08.2017 року вказати розмір надбавки за особливості проходження служби, надбавки за службу в умовах режимних обмежень, премії, надбавки за кваліфікацію, надбавки за виконання особливо важливих завдань, надбавки за роботу з особовим складом та інших додаткових видів грошового забезпечення, які враховуються при призначенні та перерахунку пенсії, за відповідною або аналогічною посадою, яку позивач займав на дату звільнення із служби; зобов`язання відповідача скласти та подати до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, в якій на підставі Постанови № 704 вказати розмір окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за службу в умовах режимних обмежень, премії, надбавки за кваліфікацію, надбавки за виконання особливо важливих завдань, надбавки за роботу з особовим складом та інших додаткових видів грошового забезпечення, які враховуються при призначенні та перерахунку пенсії, за відповідною або аналогічною посадою, яку позивач займав на дату звільнення із служби відмовити.

Рішення суду першої інстанції набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 255 КАС України.
Відповідно до ст. 295 КАС України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Позивач ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 )

Відповідач - Вінницький обласний військовий комісаріат ( АДРЕСА_2 )

Суддя Маслоід Олена Степанівна