Справа № 855/255/19
Суддя: Бужак Наталія Петрівна
Дата ухвалення: 2019-07-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 855/255/19
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 липня 2019 року м. Київ

Шостий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

Головуючого судді: Бужак Н. П.

Суддів: Костюк Л.О., Степанюка А.Г.

За участю секретаря: Івченка М.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Києві справу за адміністративним позовом кандидата у народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі № 133 на позачергових виборах Верховної Ради України у 2019 році ОСОБА_1 до Центральної виборчої комісії про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,-

У С Т А Н О В И Л А:

Кандидат у народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі № 133 на позачергових виборах Верховної Ради України у 2019 році ОСОБА_1 звернувся до Шостого апеляційного адміністративного суду з адміністративний позовом до Центральної виборчої комісії, в якому просить:

- визнати бездіяльнісіть Центральної виборчої комісії, що полягає у призупиненні розгляду заяви від 02.07.2019 року про відмову від балотування ОСОБА_1 , з підстав не передбачених законом - протиправною;

- зобов`язати Центральну виборчу комісію скасувати реєстрацію кандидата у народні депутати України по одномандатному виборчому округу №133 від політичної партії «Опозиційний блок» ОСОБА_1 на позачергових виборах народних депутатів України у 2019 році на підставі поданої ним заяви від 02.07.2019 року;

- здійснити розподіл судових витрат в порядку ч.9 ст.273 КАС України.

Позовні вимоги обґрунтовує тим, що 02.07.2019 року кандидат у народні депутати по одномандатному виборчому округу № 133 на позачергових виборах Верховної Ради України у 2019 році ОСОБА_1 прибув до Центральної виборчої комісії, за адресою: пл. Лесі Українки, 1 в місті Києві та звернувся з письмовою заявою про відмову балотуватися (скасування реєстрацїі) в порядку ч.5 ст.61 Закону України «Про вибори народних депутатів України».

Заява про відмову від балотування подана особисто позивачем 02.07.2019 року.

Особа позивача була перевірена уповноваженим представником Центральної виборчої комісії при прийомі документів на підставі паспорту громадянина України.

Разом з тим, телефонним зв`язком за службовими номерами телефонів відповідача ОСОБА_1 було встановлено, що розгляд заяви призупинений у зв`язку з надходженням інших документів від імені позивача, які суперечать заяві про відкликання своєї кандидатури, поданої до Центральної виборчої комісії 02.07.2019 року.

Про зазначені документи позивачу невідомо, їх перелік відповідачем не надавався.

Ухвалою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05 липня 2019 року відкрито провадження у справі та, враховуючи особливості строку розгляду вказаної категорії справ, призначено до розгляду в судовому засіданні на 06 липня 2019 року о 12 годин 00 хвилин.

06 липня 2019 року Центральною виборчою комісією направлено пакет документів, які стосуються поданої ОСОБА_1 заяви про відмову балатуватися. Відзив на адміністративний позов відповідачем до суду не подавався.

В судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав з підстав, викладених в позовній заяві, просив позов задовольнити.

Представник Центральної виборчої комісії в судовому засіданні проти задоволення адміністративного позову заперечував та просив у задоволенні позовних вимог відмовити.

Заслухавши представників сторін, дослідивши матеріали справи та надавши оцінку встановленим у справі обставинам, колегія суддів вважає, що адміністративний позов задоволенню не підлягає з огляду на наступне.

Згідно з ч. 1 ст. 273 КАС України право оскаржувати рішення, дії чи бездіяльність виборчих комісій, комісій з референдуму, членів цих комісій мають суб`єкти відповідного виборчого процесу (крім виборчої комісії), а також ініціативна група референдуму, інші суб`єкти ініціювання референдуму.

Відповідно до ч. 11 ст. 273 КАС України, суд вирішує адміністративні справи, визначені цією статтею, у дводенний строк після надходження позовної заяви.

Судовою колегією встановлено, що 02.07.2019 року кандидат у народні депутати по одномандатному виборчому округу № 133 на позачергових виборах Верховної Ради України у 2019 році ОСОБА_1 прибув до Центральної виборчої комісії, за адресою: пл. Лесі Українки, 1 в місті Києві та звернувся з письмовою заявою про відмову балотуватися (скасування реєстрацїі) в порядку ч.5 ст.61 Закону України «Про вибори народних депутатів України».

Заява про відмову від балотування подана особисто позивачем 02.07.2019 року.

Особа позивача була перевірена уповноваженим представником Центральної виборчої комісії при прийомі документів на підставі паспорту громадянина України.

Разом з тим, як зазначає позивач, телефонним зв`язком за службовими номерами телефонів відповідача ОСОБА_1 було встановлено, що розгляд заяви призупинений у зв`язку з надходженням інших документів від імені позивача, які суперечать заяві про відкликання своєї кандидатури, поданої до Центральної виборчої комісії 02.07.2019 року.

03.07.2019 року позивач звернувся до приватнго нотаріуса Одеського міського нотаріального округу Янковської О.С. з метою нотаріального посвідчення власного бажання відмови від балотування та підтвердження дійсності поданої 02.07.2019 року заяви.

03.07.2019 року приватним нотаріусом Одеського міського нотаріального округу Янковською О.С. посвідчено підпис позивача на заяві про підтвердження наміру відмови від балотування відповідно раніше поданої заяви до Центральної комісії від 02.072019 року (зареєстровано в реєстрі за №2393).

04.07.2019 року відповідачем отримано заяву ОСОБА_1 , посвідчену приватним нотаріусом Одеського міського нотаріального округу Янковською О.С. від 03.07.2019 року за №2393.

Станом на 05.07.2019 року Центральною виборчою комісією рішення про скасування реєстрації кандидата у народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі № 133 на позачергових виборах Верховної Ради України у 2019 році ОСОБА_1 прийнято не було.

Вважаючи, протиправною бездіяльність Центральної виборчої комісії, що полягає у призупиненні розгляду заяви від 02.07.2019 року про відмову від балотування ОСОБА_1 , позивач звернувся до суду з даним адміністративним позовом.

Заслухавши суддю-дповідача, осіб, що з`явились в судове засідання, перевіривши матеріали справи, доводи адміністративного позову та відзив на нього, колегія суддів дійшла висновку, що адміністративний позов не підлягає задоволенню, з наступних підстав.

Відповідно до частини 2 статті 6 Конституції України органи законодавчої, виконавчої та судової влади здійснюють свої повноваження у встановлених цією Конституцією межах і відповідно до законів України.

У статті 38 Конституції України закріплено право громадян вільно обирати і бути обраними до органів державної влади та органів місцевого самоврядування.

Основні засади, організацію і порядок проведення виборів народних депутатів України визначено Законом України "Про вибори народних депутатів України" від 17.11.2011 року № 4061-VI.

За змістом статті 15, 16 Закону України "Про вибори народних депутатів України" вибори депутатів можуть бути черговими, позачерговими, повторними, проміжними. Позачергові вибори депутатів призначаються Президентом України з підстав і в порядку, встановлених Конституцією України.

Позачергові вибори депутатів відбуваються в останню неділю шістдесятиденного строку з дня опублікування Указу Президента України про дострокове припинення повноважень Верховної Ради України, виданого відповідно до Конституції України.

Виборчий процес позачергових виборів депутатів починається з дня, наступного після дня опублікування Указу Президента України, зазначеного у частині третій цієї статті.

Спеціальним законом, який визначає порядок утворення, правовий статус, основні засади організації діяльності Центральної виборчої комісії як постійно діючого колегіального державного органу, до компетенції якого належить забезпечення організації підготовки та проведення виборів і референдумів в Україні, забезпечення реалізації та захисту конституційних виборчих прав громадян України і прав на участь у референдумах, суверенного права Українського народу на виявлення своєї волі є Закон України "Про Центральну виборчу комісію" від 30 червня 2004 року № 1932-IV (далі Закон № 1932-IV).

Частиною 1 статті 1 Закону № 1932-IV встановлено, що Центральна виборча комісія є постійно діючим колегіальним державним органом, який діє на підставі Конституції України, цього та інших законів України і наділений повноваженнями щодо організації підготовки і проведення виборів Президента України, народних депутатів України, депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів, всеукраїнського і місцевих референдумів в порядку та в межах, встановлених цим та іншими законами України.

Пунктом 1 частини 1 статті 16 Закону № 1932-IV до повноважень Центральної виборчої комісії віднесено забезпечення реалізації і захисту виборчих прав громадян України та права на участь у референдумах.

Відповідно до пункту 1 частини 1 статті 19 Закону № 1932-IV Центральна виборча комісія організовує підготовку і проведення виборів народних депутатів України.

Згідно з пунктом 6 статті 19 Закону України "Про Центральну виборчу комісію" комісія реєструє кандидатів у народні депутати України в порядку, встановленому законом.

Статтею 2 Закону України "Про Центральну виборчу комісію" встановлено, що Комісія відповідно до своїх повноважень забезпечує дотримання передбачених Конституцією України та законами України принципів і засад виборчого процесу, реалізацію виборчих прав громадян України. Комісія будує свою діяльність на принципах верховенства права, законності, незалежності, об`єктивності, компетентності, професійності, колегіальності розгляду і вирішення питань, обґрунтованості прийнятих рішень, відкритості і публічності.

Закон України "Про вибори народних депутатів України" визначає випадки, за наявності яких Центральна виборча комісія приймає рішення про скасування реєстрації кандидата у депутати.

Частиною п`ятою статті 61 вказаного Закону передбачено, що Центральна виборча комісія приймає рішення про скасування реєстрації кандидата у депутати в разі: 1) звернення кандидата у депутати не пізніш як за дванадцять днів до дня голосування із письмовою заявою про відмову балотуватися; 2) звернення партії не пізніш як за дванадцять днів до дня голосування про скасування рішення щодо реєстрації кандидата у депутати відповідно до рішення, прийнятого у порядку, передбаченому статутом партії; 3) припинення громадянства України кандидата у депутати; 4) вибуття кандидата у депутати за межі України на постійне проживання чи з метою отримання політичного притулку; 5) визнання кандидата у депутати недієздатним; 6) набрання щодо кандидата у депутати законної сили обвинувальним вироком суду за вчинення умисного злочину; 7) порушення вимог частин четвертої, п`ятої статті 52 цього Закону; 8) виявлення виборчою комісією обставин, які позбавляють особу, висунуту кандидатом у депутати, права бути обраною депутатом відповідно до статті 9 цього Закону.

У разі надходження звернень, зазначених у пунктах 1, 2 цієї частини, відповідна виборча комісія приймає рішення про скасування реєстрації кандидата у депутати не пізніш як за десять днів до дня голосування.

У разі надходження звернень, зазначених у пунктах 1, 2 цієї частини, пізніш як за дванадцять днів до дня голосування, такі звернення виборчою комісією не розглядаються, рішення по них не приймаються.

Відповідно до частини 1 статті 10 Закону України «Про Центральну виборчу комісію» Комісія приймає рішення з питань, що належать до її повноважень, після їх розгляду та обговорення на своїх засіданнях.

Згідно з частинами 1 та 2 ст.15 Закону України «Про Центральну виборчу комісію» заяви та скарги, подані до Комісії, розглядаються у порядку, встановленому цим та іншими законами, а також Регламентом Центральної виборчої комісії. Заяви та скарги, які подані до Комісії під час виборчого процесу чи процесу референдуму та стосуються цього процесу, розглядаються Комісією протягом п`яти днів з дня надходження заяви або скарги, якщо інший строк не встановлено відповідним законом України про вибори або референдуми. Днем подачі такої заяви чи скарги вважається день фактичного отримання скарги Комісією.

Центральною виборчою комісією на вимогу Шостого апеляційного адміністративного суду надано пакет документів за заявою ОСОБА_1 щодо відмови балатуватися.

Як встановленого судом в ході розгляду справи, 02.07.2019 року позивач подав заяву про відмову балатуватися.

Отже, останній день розгляду заяви позивача про відмову балатуватися закінчується 07.07.2019 року, тому станом на день подачі даного позову 05.07.2019 року строк розгляду такої заяви Центральною виборчою комісією ще не закінчився, і відповідачем строки розгляду заяви, передбачені вищезазначеним Законом, не порушено.

Щодо доводів позивача про призупинення розгляду заяви від 02.07.2019 року про відмову балатуватися ОСОБА_1 , колегія суддів зазначає наступне.

Як пояснив представник позивача про призупинення розгляду заяви йому стало відомо від представника ЦВК з яким він розмовляв по телефону, та яка, як зазначив представник відповідача, є членом ЦВК.

Із наданих на дослідження ЦВК до суду пакету документів вбачається, що будь-які рішення про призупинення розгляду заяви позивача про відмову балатуватися не приймались. Зазначену обставину підтвердила в судовому засіданні представник відповідача.

Отже, враховуючи вищевикладені доводи та докази, що були надані сторонами та досліджені судом, колегія суддів приходить до висновку, що відсутня бездіяльність Центральної виборчої комісії, яка полягає у призупиненні розгляду заяви ОСОБА_1 про відмову від балатування, оскільки строк розгляду заяви, визначений законодавством, ще не закінчився, а доказів призупинення розгляду такої заяви не встановлено.

Як пояснив представник ЦВК, подана ОСОБА_1 заява про відмову від балатування буде розглянута у визначений законом строк та по ній комісією прийнято відповідне рішення.

Згідно з статтею 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

У відповідності до частини 2 статті 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів вважає, що позовні вимоги не підлягають задоволенню, оскільки Центральною виборчою комісією не порушено строки розгляду заяви позивача про відмову балотуватися передбачені ч. 5 ст. 61 Закон України «Про вибори народних депутатів України» та не допущена бездіяльність у вигляді призупинення розгляду заяви, поданої позивачем.

Відповідно до статті 143 Кодексу адміністративного України, суд вирішує питання щодо судових витрат у рішенні, постанові або ухвалі.

Як вбачається з матеріалів справи, керуючись положення частини дев`ятої статті 273 Кодексу адміністративного судочинства України, адміністративний позов кандидата у народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі № 133 на позачергових виборах Верховної Ради України у 2019 році ОСОБА_1 прийнята до розгляду судом без сплати судового збору.

Положеннями часини дев`ятої статті 273 Кодексу адміністративного судочинства України закріплено, що у разі несплати судового збору на момент вирішення справи суд одночасно вирішує питання про стягнення судового збору відповідно до правил розподілу судових витрат встановлених цим Кодексом.

Частиною першої статті 4 Закону України «Про судовий збір» встановлено що судовий збір справляється у відповідному розмірі від прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, в якому відповідна заява або скарга подається до суду, - у відсотковому співвідношенні до ціни позову та у фіксованому розмірі.

Законом України «Про Державний бюджет України на 2019 рік» від 23.11.2018 року № 2629-VIII прожитковий мінімум для працездатних осіб встановлено у розмірі 1921,00 гривня.

Відповідно до підпункта 1 пункта 3 частини другої названої статті за подання фізичною особою до адміністративного суду адміністративного позову немайнового характеру сплачується судовий збір 0,4 розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Частиною третьої статті 6 Закону України «Про судовий збір» передбачено, що у разі, коли в позовній заяві об`єднано дві або більше вимог немайнового характеру, судовий збір сплачується за кожну вимогу немайнового характеру.

Колегія суддів зазначає, що вимога про визнання протиправною бездіяльності відповідача як передумови для застосування інших способів захисту порушеного права зокрема, зобов`язання вчинити дії є однією вимогою немайнового характеру.

Таким чином, сума судового збору за подання адміністративного позову становить 768,40 грн. (1921*0,4=768,40), яку належить стягнути з позивача на рахунок Шостого апеляційного адміністративного суду.

Керуючись Конституцією України, Законом України «Про Центральну виборчу комісію», Законом України «Про вибори народних депутатів», ст.ст. 139, 241, 242, 243, 272, 273, 278 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів,-

В И Р І Ш И Л А:

У задоволенні адміністративного позову кандидата у народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі № 133 на позачергових виборах Верховної Ради України у 2019 році ОСОБА_1 до Центральної виборчої комісії про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії відмовити повністю.

Стягнути з ОСОБА_1 (паспорт серії НОМЕР_1 виданий Приморським РВ ОМУ УМВС України в Одеській області від 15.06.2006 року, адреса: АДРЕСА_1 ) на рахунок Шостого апеляційного адміністративного суду за наступними реквізитами: рахунок отримувача - 1055; отримувач - УК у Печерському районі/Печерс.р-н; банк отримувачва - Казначейство України (ЕАП); ; код банка МФО 899998; код класифікації доходів бюджету - 22030001 "Судовий збір" (Державна судова адміністрація України, 050), судовий збір у розмірі 768 (сімсот шістдесят вісім гривень) грн. 40 (сорок копійок) коп.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку на апеляційне оскарження в порядку ч. 1 ст. 272 КАС України та може бути оскаржена до Верховного Суду у дводенний строк шляхом подачі апеляційної скарги через Шостий апеляційний адміністративний суд.

Головуючий суддя: Бужак Н.П.

Судді: Костюк Л.О.

Степанюк А.Г.

Головуючий суддя Бужак Наталія Петрівна

Судді: Костюк Любов Олександрівна

Степанюк Анатолій Германович