Справа № 855/227/19
Суддя: Ганечко Олена Миколаївна
Дата ухвалення: 2019-07-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 855/227/19
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

02 липня 2019 року м. Київ

Шостий апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Ганечко О.М.,

суддів Василенка Я.М.,

Шурка О.І.,

за участі секретаря судового засідання Біднячук Ю.С.,

за участі учасників справи:

представника відповідача Рахнянського Б.Ю.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом Політичної партії «Опозиційний Блок» до Центральної виборчої комісії про визнання бездіяльності Центральної виборчої комісії протиправною та зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :

До Шостого апеляційного адміністративного суду надійшов адміністративний позов Політичної партії «Опозиційний Блок» до Центральної виборчої комісії, у якому позивач просить:

- визнати протиправною бездіяльність Центральної виборчої комісії щодо непроведення колегіального розгляду поданої 20.06.2019 Політичною партією «Опозиційний Блок» в особі ОСОБА_1 (на підставі довіреності) до Центральної виборчої комісії заяви про реєстрацію кандидатом у народні депутати України на позачергових виборах народних депутатів України 21 липня 2019 року від Політичної партії «Опозиційний Блок» у загальнодержавному багатомандатному виборчому окрузі ОСОБА_2 та включення його до виборчого списку кандидатів у народні депутати України на позачергових виборах народних депутатів України 21 липня 2019 року від Політичної партії «Опозиційний Блок» у загальнодержавному багатомандатному виборчому окрузі під номером 10;

- зобов`язати Центральну виборчу комісію включити до порядку денного найближчого засідання Центральної виборчої комісії після дня набрання рішенням суду в цій справі законної сили питання про подану 20.06.2019 Політичною партією «Опозиційний Блок» в особі ОСОБА_3 (на підставі довіреності) до Центральної виборчої комісії заяви про реєстрацію кандидатом у народні депутати України на позачергових виборах народних депутатів України 21 липня 2019 року від Політичної партії «Опозиційний Блок» у загальнодержавному багатомандатному виборчому окрузі ОСОБА_2 та включення його до виборчого списку кандидатів у народні депутати України на позачергових виборах народних депутатів України 21 липня 2019 року від Політичної партії «Опозиційний Блок» у загальнодержавному багатомандатному виборчому окрузі під номером 10, та розглянути питання про реєстрацію кандидата у народні депутати України ОСОБА_2.

Ухвалою Шостого апеляційного адміністративного суду від 30.06.2019 відкрито провадження у даній справі та призначено до судового розгляду.

01.07.2019 до суду від Центральної виборчої комісії надійшов відзив на позовну заяву, в якому зазначено, що відповідач позовні вимоги не визнає та вважає їх безпідставними.

У судове засідання представник позивача не з`явився, будучи належним чином повідомленим про дату та час розгляду справи.

Представник відповідача у судовому засіданні заперечував проти задоволення позовних вимог, просив відмовити в їх задоволенні.

Суд, заслухавши суддю доповідача, пояснення представника відповідача, дослідивши матеріали справи, з`ясувавши всі фактичні обставини, вважає за необхідне зазначити наступне.

До Центральної виборчої комісії 20.06.2019 подано документи для реєстрації кандидатів у народні депутати України у загальнодержавному багатомандатному виборчому окрузі та в одномандатних виборчих округах на позачергових виборах народних депутатів України 21 липня 2019 року, висунутих на IX З`їзді Політичної партії «Опозиційний Блок» 10.06.2019.

Враховуючи, що кандидат у народні депутати України, включений до виборчого списку кандидатів у народні депутати України від Політичної партії «Опозиційний Блок» у загальнодержавному багатомандатному виборчому окрузі під номером 10, необхідні для його реєстрації документи не подав та, згідно з частиною третьою статті 58 Закону України «Про вибори народних депутатів України», вважався виключеним з виборчого списку партії з 20 червня 2019 року, а відповідна позиція у виборчому списку була вакантною, 20.06.2019 Політичною партією «Опозиційний Блок» в особі ОСОБА_1 (на підставі довіреності) подано до Центральної виборчої комісії заяву про реєстрацію кандидатом у народні депутати України на позачергових виборах народних депутатів України 21 липня 2019 року від Політичної партії «Опозиційний Блок» у загальнодержавному багатомандатному виборчому окрузі ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , та включення його до виборчого списку кандидатів у народні депутати України на позачергових виборах народних депутатів України 21 липня 2019 року від Політичної партії «Опозиційний Блок» у загальнодержавному багатомандатному виборчому окрузі під номером 10. До заяви додавалися: заява ОСОБА_2 про згоду балотуватися кандидатом у народні депутати України від Політичної партії «Опозиційний Блок», заява про відсутність заборгованості зі сплати аліментів на утримання дитини, автобіографія кандидата у народні депутати України ОСОБА_2, 4 фотографії розміром 4x6 см.

За результатами розгляду зави ОСОБА_1 , та обговорення на нараді членів Центральної виборчої комісії, листом від 25.06.2019 № 21-30-5303 за підписом члена Центральної виборчої комісії ОСОБА_4, відповідно до ч. 7 ст. 15 Закону України «Про Центральну виборчу комісію», надано відповідь, в якій зазначено, зокрема, таке.

Як вбачається з Рішення IX З`їзду Політичної партії «Опозиційний Блок» від 10.06.2019 «Про висування кандидатів у народні депутати України у загальнодержавному багатомандатному виборчому окрузі на позачергових виборах народних депутатів України 21 липня 2019 року» та виборчого списку кандидатів у народні депутати України від Політичної партії «Опозиційний Блок» у загальнодержавному багатомандатному виборчому окрузі, висунутих на IX З`їзді Політичної партії «Опозиційний Блок» 10.06.2019, поданих до Центральної виборчої комісії 20.06.2019 разом з іншими документами щодо реєстрації кандидатів у народні депутати України, включених до вказаного виборчого списку, ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , не був висунутий на IX З`їзді Політичної партії «Опозиційний Блок» кандидатом у народні депутати України від цієї політичної партії в загальнодержавному багатомандатному виборчому окрузі на позачергових виборах народних депутатів України 21.07.2019, а також, його не включено до виборчого списку Політичної партії «Опозиційний Блок».

Окрім того, Законом не передбачено можливості доповнювати прийняте рішення політичної партії про висування кандидатів у народні депутати України в загальнодержавному багатомандатному виборчому окрузі, що було подано до Комісії, новими особами або здійснювати заміну в разі виключення кандидата в депутати з виборчого списку політично партії на іншу особу.

Також було проінформовано, що постановою Центральної виборчої комісії від 23.06.2019 № 1182 зареєстровано кандидатів у народні депутати України, включених до виборчого списку Політичної партії «Опозиційний Блок», у загальнодержавному багатомандатному виборчому окрузі на позачергових виборах народних депутатів України 21.07.2019.

Позивач зазначає, що, станом на момент подання даного адміністративного позову, Центральною виборчою комісією зазначену заяву колегіально не розглянуто та не прийнято відповідного рішення про реєстрацію кандидата у народні депутати України або про відмову в його реєстрації, а тому, бездіяльність відповідача є протиправною.

Надавши правову оцінку встановленим у справі обставинам та доказам, врахувавши положення ст. 6 КАС України, щодо принципу верховенства права, колегія суддів дійшла наступних висновків.

Приписами ст. 38 Конституції України, закріплено право громадян брати участь в управлінні державними справами, у всеукраїнському та місцевих референдумах, вільно обирати і бути обраними до органів державної влади та органів місцевого самоврядування.

Згідно з ч. 3 ст. 77 Конституції України, порядок проведення виборів народних депутатів України встановлюється законом.

Організація і порядок проведення виборів народних депутатів України визначені Законом України «Про вибори народних депутатів».

Відповідно до положень ст. 53 Закону України «Про вибори народних депутатів», висування кандидатів, формування та затвердження виборчого списку кандидатів у депутати від партії у загальнодержавному окрузі та висування кандидатів у депутати від партії в одномандатних округах здійснюється партією на з`їзді (зборах, конференції) у порядку, встановленому статутом партії.

Партія може висунути кандидатом у депутати особу, яка є членом цієї партії, або безпартійну особу, яка відповідно до статті 9 цього Закону має право бути обраною депутатом.

Партія може висунути: 1) виборчий список кандидатів у депутати від партії у загальнодержавному окрузі у кількості, яка не перевищує 225 осіб; 2) по одному кандидату у депутати в кожному одномандатному окрузі.

Закон України «Про Центральну виборчу комісію», визначає порядок утворення, правовий статус, основні засади організації діяльності Центральної виборчої комісії, як постійно діючого колегіального державного органу, до компетенції якого належить забезпечення організації підготовки та проведення виборів і референдумів в Україні, забезпечення реалізації та захисту конституційних виборчих прав громадян України і прав на участь у референдумах, суверенного права Українського народу на виявлення своєї волі.

Комісія відповідно до своїх повноважень забезпечує дотримання передбачених Конституцією України та законами України принципів і засад виборчого і референдумного процесів, реалізацію виборчих прав громадян України та права на участь у референдумі, однакове застосування законодавства України про вибори і референдуми на всій території України. Комісія будує свою діяльність на принципах верховенства права, законності, незалежності, об`єктивності, компетентності, професійності, колегіальності розгляду і вирішення питань, обґрунтованості прийнятих рішень, відкритості і публічності. (ст. 2 Закону України «Про Центральну виборчу комісію»)

Комісія є колегіальним державним органом, який здійснює свої повноваження самостійно, незалежно від інших органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їх посадових та службових осіб. Комісія та її члени зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України, цим та іншими законами України. (ч. ч. 1-2 ст. 3 Закону України «Про Центральну виборчу комісію»)

Згідно з приписами ч. 3 ст. 10 Закону України «Про Центральну виборчу комісію», порядок організації роботи Комісії визначається цим Законом, Регламентом Центральної виборчої комісії, а також іншими актами, що приймаються Комісією на виконання цього та інших законів України.

Відповідно до ст. 11 Закону України «Про Центральну виборчу комісію», основною організаційною формою діяльності Комісії є її засідання. На засіданні Комісії може бути розглянуто будь-яке питання, яке відповідно до цього та інших законів України належить до повноважень Комісії.

Рішення Комісії, прийняте в межах її повноважень, є обов`язковим для виконання всіма суб`єктами відповідного виборчого процесу чи процесу референдуму, в тому числі відповідними виборчими комісіями і комісіями з референдумів нижчого рівня, а також органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими і службовими особами, об`єднаннями громадян, підприємствами, установами, організаціями усіх форм власності та громадянами України. (ч. 1 ст. 13 Закону України «Про Центральну виборчу комісію»)

Виборці, виборчі комісії, комісії з референдумів, інші суб`єкти виборчого і референдумного процесів, органи державної влади, органи місцевого самоврядування, об`єднання громадян, підприємства, установи, організації незалежно від форм власності, іноземці та особи без громадянства, а також органи влади іноземних держав, міжнародні організації мають право звернутися до Комісії із зверненнями з питань, що належать до повноважень Комісії, в порядку, встановленому цим Законом, Законом України «Про звернення громадян» та іншими законами України. Звернення може бути подано як окремою особою (індивідуальне), так і групою осіб (колективне). Звернення, подані до Комісії, підлягають реєстрації в порядку, встановленому Комісією». (ч. ч. 1, 2 ст. 14 Закону України «Про Центральну виборчу комісію»)

Так, згідно з ч. 3 ст. ст. 14 Закону України «Про Центральну виборчу комісію», під зверненням за цим Законом слід розуміти заяву, в якій міститься прохання сприяти реалізації виборчих прав.

Відповідно до положень ст. 15 Закону України «Про Центральну виборчу комісію», заяви, подані до Комісії, розглядаються у порядку, встановленому цим та іншими законами, а також Регламентом Центральної виборчої комісії.

Заяви, які подані до Комісії під час виборчого процесу чи процесу референдуму та стосуються цього процесу, розглядаються Комісією протягом п`яти днів з дня надходження заяви, якщо інший строк не встановлено відповідним законом України про вибори або референдуми. Днем подачі такої заяви вважається день фактичного отримання її Комісією.

Заява, подана до Комісії, за дорученням Голови Комісії або одного із його заступників попередньо розглядається членом Комісії.

За підсумком попереднього розгляду заяви, член Комісії може рекомендувати Комісії розглянути її на засіданні Комісії та прийняти рішення з приводу такої заяви.

Якщо заява не вимагає прийняття рішення Комісії, член Комісії за дорученням Голови Комісії або одного з його заступників може надати відповідь заявнику від свого імені».

Регламент Центральної виборчої комісії, затверджений постановою Центральної виборчої комісії від 26.04.2005 № 72 визначає порядок організації роботи Центральної виборчої комісії.

Згідно з п. п. 1, 2 ст. 10 Регламенту, Комісія приймає рішення з питань, що належать до її повноважень, після їх розгляду на своїх засіданнях. Основною організаційною формою діяльності Комісії є її засідання. На засіданні Комісії може бути розглянуто будь-яке питання, що відповідно до законів України належить до повноважень Комісії.

Одержані Комісією звернення в день реєстрації подаються Голові Комісії, який дає відповідні доручення членам Комісії та працівникам Секретаріату Комісії, Служби розпорядника Реєстру щодо їх попереднього розгляду та надання відповіді. (ст. 21 Регламенту)

Член Комісії вивчає порушені у зверненні питання та готує пропозиції щодо його розгляду. За підсумками розгляду звернення член Комісії доповідає Голові Комісії щодо доцільності внесення питання на розгляд Комісії. У разі визнання такої доцільності цей член Комісії готує відповідний проект постанови, до якого долучає всі необхідні документи та матеріали, а також перелік осіб, які повинні бути викликані (запрошені) на засідання Комісії.

Як вбачається з матеріалів справи, 20.06.2019 Політичною партією «Опозиційний Блок» в особі ОСОБА_1 (на підставі довіреності) подано до Центральної виборчої комісії заяву про реєстрацію кандидатом у народні депутати України на позачергових виборах народних депутатів України 21 липня 2019 року від Політичної партії «Опозиційний Блок» у загальнодержавному багатомандатному виборчому окрузі ОСОБА_2 та включити його до виборчого списку кандидатів у народні депутати України на позачергових виборах народних депутатів України 21 липня 2019 року від Політичної партії «Опозиційний Блок» у загальнодержавному багатомандатному виборчому окрузі під номером 10.

20.06.2019 голова Центральної виборчої комісії Т.Сліпачук, письмовим дорученням № 21-34-22658 довірила Махніцькій К.Г., Мазуру Ю.О., Краснощоку А.І., Стріганову В.М., Гуліновій О.А. підготувати пропозиції.

У відповіді від 25.06.2019 № 21-30-5303 на заяву позивача, Центральна виборча комісія листом, за підписом члена Центральної виборчої комісії ОСОБА_4, зазначила, що ОСОБА_2 не був висунутий на IX З`їзді Політичної партії «Опозиційний Блок» кандидатом у народні депутати України від цієї політичної партії в загальнодержавному багатомандатному виборчому окрузі на позачергових виборах народних депутатів України 21.07.2019, а також, його не включено до виборчого списку Політичної партії «Опозиційний Блок».

Законом не передбачено можливості доповнювати прийняте рішення політичної партії про висування кандидатів у народні депутати України в загальнодержавному багатомандатному виборчому окрузі, що було подано до Комісії, новими особами або здійснювати заміну в разі виключення кандидата в депутати з виборчого списку політично партії на іншу особу.

Також було проінформовано, що постановою Центральної виборчої комісії від 23.06.2019 № 1182 зареєстровано кандидатів у народні депутати України, включених до виборчого списку Політичної партії «Опозиційний Блок», у загальнодержавному багатомандатному виборчому окрузі на позачергових виборах народних депутатів України 21.07.2019.

Проаналізувавши наведені положення законодавства, в аспекті спірних правовідносин, які виникли у зв`язку з розглядом заяви Політичної партії «Опозиційний Блок», адресованої ЦВК, колегія суддів дійшла висновку, що порядок розгляду звернень, які надходять до ЦВК під час виборчого процесу, а також ухвалення рішень за наслідками цього розгляду, залежить від суті питання, з яким звертається заявник, і не передбачає обов`язкового винесення цього питання на засідання ЦВК для прийняття колегіального рішення.

У цьому зв`язку, слід зазначити, що розгляд звернень у ЦВК організовано таким чином, що попереднє їх вивчення здійснює член ЦВК, до повноважень якого віднесено, серед всього іншого, вирішувати чи є достатні підстави для того, аби порушені у звернені питання Комісія розглядала на засіданні та ухвалювала з цього приводу колегіальне рішення.

У свою чергу, критеріїв, якими мав би керуватися член ЦВК, коли вирішував в якій формі треба розглядати певне звернення, яке надійшло до ЦВК, законодавство не містить, як і вичерпного переліку питань, які вимагають саме колегіального ухвалення рішення. Це сфера дискреційних повноважень члена ЦВК, реалізація яких, втім, повинна мати об`єктивні підстави та узгоджуватися з приписами закону.

Вирішення питання про те, в якій формі треба розглядати звернення, які надходять ЦВК під час виборчого процесу, є дискреційними повноваженнями члена ЦВК і це є його правом, а не обов`язком, рекомендувати ЦВК розглянути заяву на її засіданні та ухвалити рішення стосовно такої заяви.

Колегія суддів вважає, що законодавством не передбачено в яких випадках заяви (звернення) вирішуються на засіданні ЦВК, оскільки оцінка змісту заяви і визначення того, чи існує необхідність її розгляду на засіданні Центральної виборчої комісії, чи достатня одноосібна відповідь члена Комісії заявнику, віднесена законодавством до дискреційних повноважень Комісії.

Дана правова позиція відображена в постанові Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 13.03.2019 у справі № 855/71/19.

З відповіді члена ЦВК ОСОБА_4 від 25.06.2019 можна дійти висновку про те, що достатніх підстав для того, щоб передати звернення Політичної партії «Опозиційний Блок», на розгляд ЦВК для ухвалення колегіального рішення немає, позаяк, відсутні законні підстави саме для такої форми реагування ЦВК на дане звернення, оскільки ОСОБА_2 не був висунутий на IX З`їзді Політичної партії «Опозиційний Блок» кандидатом у народні депутати України від цієї політичної партії в загальнодержавному багатомандатному виборчому окрузі на позачергових виборах народних депутатів України 21.07.2019, і його не було включено до виборчого списку Політичної партії «Опозиційний Блок», а чинним законодавством не передбачено можливості доповнювати прийняте рішення політичної партії про висування кандидатів у народні депутати України в загальнодержавному багатомандатному виборчому окрузі, що було подано до Комісії, новими особами або здійснювати заміну в разі виключення кандидата в депутати з виборчого списку політично партії на іншу особу.

Згідно з ч. ч. 1-3 ст. 90 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Решта посилань та тверджень сторін судовою колегією не приймається до уваги через непідтвердженість матеріалами справи.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів вважає, що ЦВК в особі її члена ОСОБА_4, надавши відповідь на заяву Політичної партії «Опозиційний Блок» від 20.06.2019 про реєстрацію кандидатом у народні депутати України на позачергових виборах народних депутатів України 21 липня 2019 року від Політичної партії «Опозиційний Блок» у загальнодержавному багатомандатному виборчому окрузі ОСОБА_2 та включення його до виборчого списку кандидатів у народні депутати України на позачергових виборах народних депутатів України 21 липня 2019 року від Політичної партії «Опозиційний Блок» у загальнодержавному багатомандатному виборчому окрузі під номером 10 одноособово, не допустила протиправної бездіяльності щодо непроведення колегіального розгляду, поданої 20.06.2019, заяви Політичної партії «Опозиційний Блок» в особі ОСОБА_1 (на підставі довіреності).

Таким чином, колегія суддів дійшла висновку про те, що позовні вимоги є необгрунтованими та задоволенню не підлягають.

З урахуванням того, що при поданні адміністративного позову судовий збір позивачем не було сплачено, колегія суддів, відповідно до приписів ст. 139 КАС України, також дійшла висновку про необхідність стягнення з Політичної партії «Опозиційний Блок» судового збору за подання позовної заяви.

За приписами ст. 143 КАС України, суд вирішує питання щодо судових витрат у рішенні, постанові або ухвалі.

Згідно з ч. 3 ст. 4 Закону України «Про судовий збір», за подання до адміністративного суду заяви немайнового характеру суб`єктом владних повноважень, юридичною особою або фізичною особою-підприємцем, судовий збір становить 1 розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Згідно зі ст. 7 Закону України «Про Державний бюджет України на 2019 рік» установлено з 1 січня 2019 року прожитковий мінімум для працездатних осіб у розмірі 1921 грн.

Таким чином, оскільки позивачем заявлено одну вимогу немайнового характеру, з Політичної партії «Опозиційний Блок» підлягає стягненню судовий збір до спеціального фонду Державного бюджету України на рахунок Шостого апеляційного адміністративного суду.

Керуючись ст. ст. 2, 5, 139, 241, 246, 250, 268, 269, 271 - 273, 278 КАС України, суд,

В И Р І Ш И В :

У задоволенні адміністративного позову Політичної партії «Опозиційний Блок» до Центральної виборчої комісії про визнання бездіяльності Центральної виборчої комісії протиправною та зобов`язання вчинити дії відмовити.

Стягнути з Політичної партії «Опозиційний Блок» (, вул. Волоська, 6/14, м. Київ, 04070) до спеціального фонду Державного бюджету України на рахунок Шостого апеляційного адміністративного суду (р/р № 1055, отримувач - УК у Печерському районі, код отримувача - 38004897, МФО - 899998) судовий збір за подання адміністративного позову в розмірі 1921,00 грн. (одна тисяча дев`ятсот двадцять одна гривня).

Рішення набирає законної сили після закінчення строку на апеляційне оскарження в порядку ч. 1 ст. 272 КАС України та може бути оскаржене до Верховного Суду у дводенний строк, шляхом подачі апеляційної скарги через Шостий апеляційний адміністративний суд.

Головуючий суддя О.М. Ганечко

Судді Я.М. Василенко

О.І. Шурко

Головуючий суддя Ганечко Олена Миколаївна

Судді: Василенко Ярослав Миколайович

Шурко Олег Іванович