Справа № 734/1452/19
Суддя: Тихоненко О.М.
Дата ухвалення: 2019-06-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

(повне)

27 червня 2019 року м. Чернігів Справа № 734/1452/19

Чернігівський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Тихоненко О.М.,

за участю секретаря Якуш І.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до керівника апарату Козелецької районної державної адміністрації Чернігівської області Пенської Наталії Володимирівни, завідувача сектору управління персоналом Козелецької районної державної адміністрації Чернігівської області Михед Ірини Миколаївни про визнання бездіяльності протиправною; скасування наказу та визнання рішення неправомірним та його скасування,

У С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі ОСОБА_1 , позивач) звернувся до суду з позовом до керівника апарату Козелецької районної державної адміністрації Чернігівської області Пенської Наталії Володимирівни, завідувача сектору управління персоналом Козелецької районної державної адміністрації Чернігівської області Михед Ірини Миколаївни про визнання бездіяльності керівника апарату Козелецької РДА Чернігівської області Пенської Н.В., що полягає у відмові позивачу прийняти на посаду державного реєстратора згідно поданої заяви від 04.03.2019 протиправною; визнання бездіяльності керівника апарату Козелецької РДА Чернігівської області Пенської Н.В., що полягає у виданні наказу від 22.03.2019 № 09-К про оголошення конкурсу на зайняття посади державного реєстратора протиправною та скасування наказу; визнання рішення завідувача сектору управління персоналом Козелецької РДА Чернігівської області від 11.04.2019 № 04-14/02 про недопуск позивача до тестування на участь у конкурсі на зайняття вакантної посади державного реєстратора відділу адміністративних послуг та державної реєстрації неправомірним та його скасування.

Обґрунтовуючи позовні вимоги позивач зазначає, що працював на посаді державного реєстратора речових прав на нерухоме майно Козелецької РДА Чернігівської області. 30.08.2017 у зв`язку з вступом на денну форму навчання за державним замовленням до Національної академії державного управління при Президентові України відповідно до ст. 38 Кодексу законів про працю звільнений з займаної посади. 04.03.2019 у зв`язку з закінченням навчання відповідно до ч. 7 ст. 48 Закону України «Про державну службу» та п.21 Положення про прийом слухачів до Національної академії державного управління при Президентові України позивач подав заяву до Козелецької РДА Чернігівської області з проханням прийняти останнього на попередню посаду державного реєстратора речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень та підтвердив керівнику апарату Козелецької РДА Чернігівської області про намір вступити на державну службу на умовах визначених Законом України «Про державну службу». Однак з листа Козелецької РДА Чернігівської області позивачу стало відомо, що відповідно до поданої ним заяви його не приймають на попередню посаду та оголошено конкурс на зайняття посади державного реєстратора, яка зберігалась за позивачем на період навчання. 10.04.2019 позивач подав до Козелецької РДА Чернігівської області передбачений умовами проведення конкурсу пакет документів, необхідних для участі в конкурсі, однак останнього не допущено до тестування, оскільки ним не поданий сертифікат про підтвердження професійної компетентності у сфері державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень, передбачений Постановою Кабінету Міністрів України від 24.10.2018 № 860.

Ухвалою Чернігівського окружного адміністративного суду від 30.05.2019 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження з повідомленням (викликом) сторін. Ухвалою суду надано термін для подачі відзиву на позовну заяву, відповіді на відзив та заперечень.

В межах встановленого судом строку, завідувачем сектору управління персоналом Козелецької РДА Чернігівської області Михед І.М. надано відзив на позов, в якому остання не погоджується з позовними вимогами, просить суд відмовити у їх задоволенні та зазначає, що на підставі розпорядження голови Козелецької РДА Чернігівської області позивача звільнено з посади державного реєстратора речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень відділу з питань державної реєстрації Козелецької РДА у зв`язку із вступом на денну форму навчання до Національної академії державного управління при Президентові України. 04.03.2019 позивач подав до Козелецької РДА Чернігівської області заяву щодо призначення його на посаду державного реєстратора речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень Козелецької РДА (посада, яка за ним зберігалась на період навчання) у зв`язку з закінченням Національної академії державного управління при Президентові України. У відповідності до вимог законодавства та отримавши від позивача листа, в якому останній підтвердив намір вступити на державну службу наказом керівника апарату оголошено конкурс на зайняття вакантної посади державної служби категорії «В» - державного реєстратора відділу адміністративних послуг та державної реєстрації Козелецької РДА Чернігівської області та затверджено умови його проведення. 11.04.2019 листом № 04-14/02 сектором управління персоналом Козелецької РДА Чернігівської області повідомлено позивача, що під час перевірки поданих документів до участі у конкурсі останнім не подано документ (сертифікат), який підтверджує кваліфікаційні вимоги щодо професійної компетенції у сфері державної реєстрації прав на нерухоме майно, передбачений «Порядком реалізації експериментального проекту з організації визначення професійної компетентності осіб, які мають намір здійснювати функції державного реєстратора прав на нерухоме майно та/або державного реєстратора юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань», затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 24.10.2018 № 860, як наслідок позивача правомірно не допущено до тестування. Дії відповідачів є правомірними, а позовні вимоги такими, що не підлягають задоволенню (а.с.56-63).

Також 14.06.2019 подано відзив керівником апарату Козелецької РДА Чернігівської області Пенською Н.В., в якому остання позовні вимоги не визнає, просить відмовити в їх задоволенні та зазначає, що на підставі розпорядження голови Козелецької РДА Чернігівської області позивача звільнено з посади державного реєстратора речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень відділу з питань державної реєстрації Козелецької РДА у зв`язку із вступом на денну форму навчання до Національної академії державного управління при Президентові України. 04.03.2019 позивач подав до Козелецької РДА Чернігівської області заяву щодо призначення його на посаду державного реєстратора речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень Козелецької РДА (посада, яка за ним зберігалась на період навчання) у зв`язку з закінченням Національної академії державного управління при Президентові України. У відповідності до вимог законодавства та отримавши від позивача листа, в якому останній підтвердив намір вступити на державну службу наказом керівника апарату оголошено конкурс на зайняття вакантної посади державної служби категорії «В» - державного реєстратора відділу адміністративних послуг та державної реєстрації Козелецької РДА Чернігівської області та затверджено умови його проведення. 11.04.2019 листом № 04-14/02 сектором управління персоналом Козелецької РДА Чернігівської області повідомлено позивача, що під час перевірки поданих документів до участі у конкурсі останнім не подано документ (сертифікат), який підтверджує кваліфікаційні вимоги щодо професійної компетенції у сфері державної реєстрації прав на нерухоме майно, передбачений «Порядком реалізації експериментального проекту з організації визначення професійної компетентності осіб, які мають намір здійснювати функції державного реєстратора прав на нерухоме майно та/або державного реєстратора юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань», затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 24.10.2018 № 860, як наслідок позивача правомірно не допущено до тестування. Дії відповідачів є правомірними, а позовні вимоги такими, що не підлягають задоволенню (а.с.80-87).

В судове засідання позивач не з`явився, про день та час розгляду справи повідомлений належним чином, надіслав на адресу суду лист, в якому позовні вимоги підтримав та просив розглянути справу за його відсутності.

Керівник апарату ОСОБА_2 , завідувач сектору управління персоналом ОСОБА_3 .М. Козелецької РДА Чернігівської області та їх представник в судове засідання не з`явилися, про день та час розгляду справи повідомлені у встановленому порядку, надіслали на адресу суду лист, в якому просять провести розгляд справи за їх відсутності.

Судове засідання здійснювалося в порядку встановленому ч. 4 ст. 229 Кодексу адміністративного судочинства України.

Розглянувши подані документи і матеріали, з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено наступне.

Позивач прийняв присягу державного службовця та працював на посаді державного реєстратора речових прав на нерухоме майно Козелецької РДА Чернігівської області.

21.07.2017 приймальна комісія Національної академії державного управління при Президентові України повідомила ОСОБА_1 , що останній наказом від 21.07.2017 № 530-ос зарахований слухачем першого року навчання для здобуття освітнього ступеня магістр за денною формою навчання за державним замовленням (а.с.115).

Листом від 11.08.2017 № 1/15-12-622 Національна академія державного управління при Президентові України повідомила Козелецьку РДА Чернігівської області про зарахування ОСОБА_1 слухачем першого року навчання денної форми за спеціальністю «Публічне управління та адміністрування» за державним замовленням (а.с.114).

В зв`язку зі вступом на денну форму навчання до Національної академії державного управління при Президентові України 01.08.2017 позивач подав голові Козелецької РДА заяву про звільнення із займаної посади з 31.08.2017 (а.с.116).

Розпорядженням від 30.08.2017 № 158-ос ОСОБА_1 . державного реєстратора речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень відділу з питань державної реєстрації районної державної адміністрації з 31.08.2017 звільнено у зв`язку із вступом на денну форму навчання до Національної академії державного управління при Президентові України (а.с.76).

Листом від 18.09.2017 № 01-30/1168 Козелецька РДА Чернігівської області згідно заяви позивача надіслала останньому трудову книжку, копію розпорядження голови про звільнення від 30.08.2017 № 158-ос «Про звільнення ОСОБА_1 », також надіслано акти приймання-передачі справ, документів та майна від 31.08.2017 та від 08.09.2017 (а.с.117-119).

У зв`язку з закінченням, за денною формою навчання, за державним замовленням Національної академії державного управління при Президентові України відповідно до ч. 7 ст. 48 Закону України «Про державну службу» та п.21 Положення про прийом слухачів до Національної академії державного управління при Президентові України, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 01.04.2013 № 255 позивач 04.03.2019 подав заяву виконуючому обов`язки голови Козелецької РДА про прийняття на посаду державного реєстратора прав на нерухоме майно та їх обтяжень Козелецької РДА (а.с.7).

11.03.2019 Козелецька РДА Чернігівської області направила на адресу позивача лист № 01-42/560, в якому останньому запропоновано у п`ятиденний строк з моменту отримання даного листа повідомити районну державну адміністрацію про намір вступити на державну службу (зайняти посаду, яка зберігається за позивачем до часу вступу на навчання) на умовах визначених Законом України «Про державну службу» (а.с.8).

12.03.2019 ОСОБА_1 підтвердив керівнику апарату Козелецької РДА Чернігівської області про намір вступити на державну службу на умовах визначених Законом України «Про державну службу».

Наказом від 22.03.2019 № 09-К Козелецькою РДА оголошено конкурс на зайняття вакантної посади державної служби категорії «В» - державного реєстратора відділу адміністративних послуг та державної реєстрації Козелецької РДА (а.с.77).

Листом від 08.04.2019 № 01-42/794 Козелецька РДА Чернігівської області повідомила позивача, що відповідно до поданої заяви від 04.03.2019, наказом керівника апарату від 22.03.2019 № 09-К оголошено конкурс на зайняття посади державного реєстратора відділу адміністративних послуг та державної реєстрації (назва після реорганізації), яка зберігалася за позивачем на період навчання у Національній академії державного управління при Президентові України. Пунктом 2 наказу визначено та затверджено умови проведення конкурсу на зайняття вакантної посади та звернено увагу позивача на той факт, що не подання особою визначених законодавством документів на участь у конкурсі на зайняття посади державного реєстратора у визначений строк, вважається відмовою такої особи від посади, яка зберігалася за нею на період навчання за денною формою, за державним замовленням Національної академії державного управління при Президентові України (а.с.9).

Як вбачається з матеріалів справи позивачем подано до Козелецької РДА Чернігівської області заяву та передбачений умовами проведення конкурсу пакет документів, необхідних для участі в конкурсі (а.с.72 на звороті), однак 11.04.2019 сектором управління персоналом Козелецької РДА листом № 04-14/02 повідомлено позивача, що оскільки останнім не подано сертифікату про підтвердження професійної компетентності у сфері державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень його не допущено до тестування на участь у конкурсі на зайняття вакантної посади державного реєстратора відділу адміністративних послуг та державної реєстрації Козелецької РДА Чернігівської області (а.с.10).

Не погоджуючись із прийнятими рішеннями відповідачів, ОСОБА_1 звернувся з даним позовом до суду.

Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд зазначає наступне.

Закон України від 10.12.2015 № 889-VІІІ «Про державну службу» (далі Закон № 889-VІІІ) визначає принципи, правові та організаційні засади забезпечення публічної, професійної, політично неупередженої, ефективної, орієнтованої на громадян державної служби, яка функціонує в інтересах держави і суспільства, а також порядок реалізації громадянами України права рівного доступу до державної служби, що базується на їхніх особистих якостях та досягненнях.

Згідно ч. 2 ст. 1 Закону № 889-VІІІ державний службовець - це громадянин України, який займає посаду державної служби в органі державної влади, іншому державному органі, його апараті (секретаріаті) (далі - державний орган), одержує заробітну плату за рахунок коштів державного бюджету та здійснює встановлені для цієї посади повноваження, безпосередньо пов`язані з виконанням завдань і функцій такого державного органу, а також дотримується принципів державної служби.

Частиною 2 ст. 5 Закону № 889-VІІІ відносини, що виникають у зв`язку із вступом, проходженням та припиненням державної служби, регулюються цим Законом, якщо інше не передбачено законом.

Відповідно до ч. 3 ст.5 Закону № 889-VІІІ дія норм законодавства про працю поширюється на державних службовців у частині відносин, не врегульованих цим Законом.

Згідно п. 21 Положення про прийом слухачів до Національної академії державного управління при Президентові України, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 01.04.2013 № 255 (в редакції чинній на дату звільнення позивача) у разі зарахування на навчання за денною формою працівник орган, установи звільняється із займаної посади згідно із статтею 38 Кодексу законів про працю України у зв`язку із вступом до Національної академії.

На час навчання державного службовця, посадової особи місцевого самоврядування за денною формою за державним замовленням у Національній академії посада, яку вони займали до навчання (крім виборних посад), може займатися іншою особою лише на умовах строкового трудового договору та не є вакантною.

Відповідно до ч. 1 ст. 38 Кодексу законів про працю України працівник має право розірвати трудовий договір, укладений на невизначений строк, попередивши про це власника або уповноважений ним орган письмово за два тижні. У разі, коли заява працівника про звільнення з роботи за власним бажанням зумовлена неможливістю продовжувати роботу, зокрема, в зв`язку зі вступ до навчального закладу, власник або уповноважений ним орган повинен розірвати трудовий договір у строк, про який просить працівник.

Припинення державної служби за ініціативою державного службовця або за угодою сторін регулює стаття 86 Закону 889-VІІІ.

Відповідно до ч. 3 ст. 86 Закону 889-VІІІ суб`єкт призначення зобов`язаний звільнити державного службовця у строк, визначений у поданій ним заяві, у випадках, передбачених законодавством про працю.

Тобто, із вступом позивача на денну форму навчання до Національної академії державного управління при президентові України ОСОБА_1 звільнено з 31.08.2017 з посади державного реєстратора речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень відділу з питань державної реєстрації Козелецької РДА на умовах визначених законодавством про працю, в зв`язку з чим останнім припинено державну службу.

Частиною 2 статті 19 Закону № 889-VІІІ передбачено, що на державну службу не може вступити особа, яка: 1) досягла шістдесятип`ятирічного віку; 2) в установленому законом порядку визнана недієздатною або дієздатність якої обмежена; 3) має судимість за вчинення умисного злочину, якщо така судимість не погашена або не знята в установленому законом порядку; 4) відповідно до рішення суду позбавлена права займатися діяльністю, пов`язаною з виконанням функцій держави, або займати відповідні посади; 5) піддавалася адміністративному стягненню за корупційне або пов`язане з корупцією правопорушення - протягом трьох років з дня набрання відповідним рішенням суду законної сили; 6) має громадянство іншої держави; 7) не пройшла спеціальну перевірку або не надала згоду на її проведення; 8) підпадає під заборону, встановлену Законом України "Про очищення влади".

Відповідно до вимог ч. 4 ст. 19 Закону № 889-VІІІ під час реалізації громадянами права на державну службу не допускаються будь-які форми дискримінації, визначені законодавством.

Частиною першою статті 21 Закону № 889-VІІІ передбачено, що вступ на державну службу здійснюється шляхом призначення громадянина України на посаду державної служби за результатами конкурсу.

Прийняття громадян України на посади державної служби без проведення конкурсу забороняється, крім випадків, передбачених цим Законом (ч. 2 ст. 21 вказаного Закону).

Необхідно зазначити, що Закон № 889-VІІІ не містить норм, які надають право призначити особу після закінчення Національної академії державного управління при Президентові України на посаду державного службовця.

Статтею 17 Закону № 889-VІІІ передбачено, що повноваження керівника державної служби в апараті місцевої державної адміністрації та її структурних підрозділах здійснює керівник апарату. Вказана посадова особа здійснює функції керівника, визначені ч. 2 ст. 17 даного Закону.

Відповідно до ч. 7 ст. 48 Закону № 889-VІІІ на строк професійного навчання за державним службовцем зберігаються його посада та заробітна плата.

Тобто, відповідно до вищезазначеної статті професійне навчання поширювалось на осіб, які перебували на державній службі і за ними зберігалась посада та заробітна плата на час професійного навчання.

Таким чином, позивач не проходив професійне навчання, оскільки припинив державну службу в порядку, визначеному статтею 38 Кодексу законів про працю України та ч. 3 ст. 86 Закону № 889-VІІІ у зв`язку із вступом на денну форму навчання до Національної академії державного управління при Президентові України та не отримував заробітної плати в період навчання.

Відповідно до ст. 22 Закону № 889-VІІІ конкурс проводиться на зайняття вакантної посади державної служби відповідно до Порядку проведення конкурсу на зайняття посад державної служби, що затверджується Кабінетом Міністрів України.

Згідно зі статтею 23 Закону 889-VІІІ інформація про вакантну посаду державної служби оприлюднюється на офіційних веб-сайтах державного органу, в якому проводиться конкурс, та центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері державної служби, відповідно до цього Закону і Порядку проведення конкурсу.

Рішення про оголошення конкурсу на зайняття вакантної посади державної служби категорії "А" приймає суб`єкт призначення, на вакантні посади державної служби категорій "Б" і "В" - керівник державної служби відповідно до цього Закону.

Суб`єкт призначення або керівник державної служби забезпечує оприлюднення та передачу центральному органу виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері державної служби, наказу (розпорядження) про оголошення конкурсу та його умови в електронній формі не пізніше наступного робочого дня з дня підписання відповідного наказу (розпорядження).

Центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері державної служби, здійснює перевірку наказу (розпорядження) про оголошення конкурсу та його умови на відповідність вимогам законодавства з питань державної служби і в разі відсутності зауважень узагальнює подану інформацію та не пізніше наступного робочого дня з дня їх надходження розміщує її на своєму офіційному веб-сайті.

У разі невідповідності наказу (розпорядження) про оголошення конкурсу та його умови вимогам законодавства з питань державної служби центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері державної служби, не пізніше наступного робочого дня з дня надходження наказу (розпорядження) повідомляє про це відповідному суб`єкту призначення або керівнику державної служби для приведення його у відповідність із законодавством.

В оприлюдненому оголошенні про проведення конкурсу зазначаються: 1) найменування і місцезнаходження державного органу; 2) назва посади; 3) посадові обов`язки; 4) умови оплати праці; 5) вимоги до професійної компетентності кандидата на посаду; 6) інформація щодо строковості чи безстроковості призначення на посаду; 7) вичерпний перелік документів, необхідних для участі в конкурсі, та строк їх подання; 8) дата і місце проведення конкурсу; 9) прізвище, номер телефону та адреса електронної пошти особи, яка надає додаткову інформацію з питань проведення конкурсу.

Строк подання документів для участі в конкурсі не може становити менше 15 та більше 30 календарних днів з дня оприлюднення інформації про проведення конкурсу. Результати конкурсу оприлюднюються не пізніше 45 календарних днів з дня оприлюднення інформації про проведення такого конкурсу.

Частиною першою статті 25 Закону № 889-VІІІ передбачено, що особа, яка бажає взяти участь у конкурсі, подає в установленому порядку до конкурсної комісії такі документи: 1) копію паспорта громадянина України; 2) письмову заяву про участь у конкурсі із зазначенням основних мотивів щодо зайняття посади державної служби, до якої додається резюме у довільній формі; 3) письмову заяву, в якій повідомляє, що до неї не застосовуються заборони, визначені частиною третьою або четвертою статті 1 Закону України "Про очищення влади", та надає згоду на проходження перевірки та на оприлюднення відомостей стосовно неї відповідно до зазначеного Закону; 4) копію (копії) документа (документів) про освіту; 5) посвідчення атестації щодо вільного володіння державною мовою; 6) заповнену особову картку встановленого зразка; 7) у разі проведення закритого конкурсу - інші документи для підтвердження відповідності умовам конкурсу; 8) декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий рік.

Забороняється вимагати від особи, яка претендує на зайняття вакантної посади державної служби, документи, не визначені частиною першою цієї статті (ч. 2 ст. 25 даного Закону).

Відповідно до ч. 3 ст. 25 Закону № 889-VІІІ особа, яка бажає взяти участь у конкурсі, може додати до заяви про участь у конкурсі інші документи, крім тих, що зазначені у частині першій цієї статті, у тому числі документи про підтвердження досвіду роботи.

Згідно п. 2 Порядку проведення конкурсу на зайняття посад державної служби, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.03.2016 № 246 (далі Порядок № 246) проведення конкурсу здійснюється відповідно до визначених в установленому законом порядку вимог до професійної компетентності кандидата на зайняття вакантної посади державної служби (далі - посада) за результатами оцінювання його особистих досягнень, знань, умінь і навичок, моральних і ділових якостей для належного виконання посадових обов`язків.

Вимоги до професійної компетентності кандидата на зайняття посади включають кваліфікаційні вимоги, вимоги до компетентності та вимоги до професійних знань.

Пунктом 22 Порядку № 246 встановлено, що перевірку документів, поданих кандидатами, на відповідність установленим кваліфікаційним вимогам, наявність усіх документів, передбачених пунктом 19 цього Порядку, та правильність заповнення документів, передбачених підпунктами 2, 3 та 6 пункту 19 цього Порядку, проводить, зокрема, на зайняття посад категорій "Б" і "В" - служба управління персоналом державного органу, в якому проводиться конкурс.

Як вже зазначалось вище у відповідності до вимог Закону № 889-VІІІ забороняється вимагати від особи, яка претендує на зайняття вакантної посади державної служби, документи, не визначені частиною першою статті 25 вказаного Закону.

Відповідно до пунктів 7-8 Порядку № 246 особи, які відповідно до частини другої статті 19 Закону України "Про державну службу" не можуть вступити на державну службу, не допускаються до участі у конкурсі.

Особи, які подали необхідні документи для участі у конкурсі, є кандидатами на зайняття посади.

Відповідно до частини першої статті 10 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» державним реєстратором є, зокрема, громадянин України, який має вищу освіту за спеціальністю правознавство, відповідає кваліфікаційним вимогам, встановленим Міністерством юстиції України, та перебуває у трудових відносинах з суб`єктом державної реєстрації прав.

Частиною першою статті 6 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань» передбачено, що державним реєстратором може бути громадянин України, який має вищу освіту, відповідає кваліфікаційним вимогам, визначеним Міністерством юстиції України, та перебуває у трудових відносинах з суб`єктом державної реєстрації (крім нотаріусів), та нотаріус.

Згідно з пунктами 2-3 Порядку реалізації експериментального проекту з організації визначення професійної компетентності осіб, які мають намір здійснювати функції державного реєстратора прав на нерухоме майно та/або державного реєстратора юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 24.10.2018 № 860 (далі Порядок № 860) визначення професійної компетентності в обов`язковому порядку здійснюється щодо фізичних осіб, які мають намір здійснювати функції державних реєстраторів, під час призначення їх на відповідні посади у виконавчих органах сільських, селищних та міських рад, районних, районних у м. Києві та Севастополі держадміністраціях (крім випадківпереведення на відповідні посади осіб, які на момент переведення здійснювали функції державного реєстратора), укладення трудових договорів із акредитованими суб`єктами державної

реєстрації, а також щодо державних реєстраторів, стосовно яких Мін`юстом

прийнято рішення про тимчасове блокування доступу до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та/або Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, перед відновленням їм доступу до відповідного Реєстру.

Визначення професійної компетентності здійснюється окремо у сфері державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень та у сфері державної реєстрації юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань.

Організація визначення професійної компетентності осіб здійснюється Мін`юстом шляхом автоматизованого анонімного тестування, що проводиться один раз на місяць. У разі потреби за рішенням Мін`юсту автоматизоване анонімне тестування може проводитися більше ніж один раз на місяць.

Відповідно до п. 16 вказаного Порядку особи, які правильно відповіли на 75 відсотків тестових завдань, вважаються такими, що успішно пройшли автоматизоване анонімне тестування. Таким особам видається сертифікат про підтвердження професійної компетентності у відповідній сфері державної реєстрації, зразок та опис якого затверджується Мін`юстом.

Сертифікат про підтвердження професійної компетентності у відповідній сфері державної реєстрації є обов`язковим документом для призначення особи на відповідну посаду/укладання трудового договору із суб`єктом державної реєстрації з моменту виконання функції державних реєстраторів, а також для відновлення державному реєстратору доступу до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та/або Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань.

Враховуючи вищенаведене, суд, на підставі наданих доказів в їх сукупності, системного аналізу положень законодавства України, приходить до висновку про правомірність дій керівника апарату Козелецької РДА Чернігівської області щодо прийняття наказу від 22.03.2019 № 09-К про оголошення конкурсу на зайняття посади державного реєстратора, оскільки остання діяла у відповідності до вимог статтей 22,23 Закону № 889-VІІІ та Порядку № 246, як наслідок позовні вимоги в частині визнання бездіяльності керівника апарату Козелецької РДА Чернігівської області Пенської Н.В., що полягає у відмові позивачу прийняти на посаду державного реєстратора згідно поданої заяви від 04.03.2019 протиправною та визнання бездіяльності керівника апарату Козелецької РДА Чернігівської області Пенської Н.В., що полягає у виданні наказу від 22.03.2019 № 09-К про оголошення конкурсу на зайняття посади державного реєстратора протиправною та скасування наказу задоволенню не підлягають.

При цьому, рішення завідувача сектору управління персоналом Козелецької РДА Чернігівської області від 11.04.2019 № 04-14/02 про недопуск позивача до тестування на участь у конкурсі на зайняття вакантної посади державного реєстратора відділу адміністративних послуг та державної реєстрації, в зв`язку з ненаданням останнім сертифікату про підтвердження професійної компетентності у сфері державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень є непрвомірним та таким, що обмежує позивача в частині реалізації права на державну службу. Як наслідок позовні вимоги в даній частині необхідно задовольнити.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною першою статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) передбачено, що завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Частиною другою статті 2 КАС України встановлено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Частиною першою статті 9 КАС України встановлено, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні (стаття 90 КАС України).

Відповідно до частин першої, другої статті 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

У відповідності до вимог частини першої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

При частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб`єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору (ч. 3 ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України).

Тому, за рахунок бюджетних асигнувань Козелецької районної державної адміністрації Чернігівської області на користь позивача підлягають стягненню здійснені ним документально підтверджені судові витрати в розмірі 256,13 грн., пропорційно задоволеним вимогам.

Керуючись статтями 168, 229, 241, 243, 244-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Позов ОСОБА_1 до керівника апарату Козелецької районної державної адміністрації Чернігівської області Пенської Наталії Володимирівни, завідувача сектору управління персоналом Козелецької районної державної адміністрації Чернігівської області Михед Ірини Миколаївни про визнання бездіяльності протиправною; скасування наказу та визнання рішення неправомірним та його скасування задовольнити частково.

Визнати неправомірним та скасувати рішення завідувача сектору управління персоналом Козелецької районної державної адміністрації Чернігівської області від 11.04.2019 № 04-14/02 про недопуск ОСОБА_1 до тестування на участь у конкурсі на зайняття вакантної посади державного реєстратора відділу адміністративних послуг та державної реєстрації.

В решті позову відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Козелецької районної державної адміністрації Чернігівської області на користь ОСОБА_1 судові витрати в розмірі 256 (двісті п`ятдесят шість) грн. 13 коп.

Рішення суду набирає законної сили в порядку статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення суду. Апеляційна скарга, з урахуванням положень підпункту 15.5 пункту 15 Розділу VII «Перехідні положення» Кодексу адміністративного судочинства України, подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення.

Позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ).

Відповідачі: Керівник апарату Козелецької районної державної адміністрації Чернігівської області Пенська Наталія Володимирівна (вул. Соборності, 27, смт. Козелець, Чернігівська область, 17000).

Завідувач сектору управління персоналом Козелецької районної державної адміністрації Чернігівської області Михед Ірина Миколаївна (вул. Соборності, 27, смт. Козелець, Чернігівська область, 17000).

Повний текст рішення складено 03.07.2019.

Суддя О.М. Тихоненко