Справа № 1.380.2019.000804
Суддя: Гуляк Василь Васильович
Дата ухвалення: 2019-07-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 липня 2019 рокуЛьвів№ 857/4830/19

Восьмий апеляційний адміністративний суд у складі колегії :

головуючого судді: Гуляка В.В.

суддів: Ільчишин Н.В., Коваля Р.Й.

за участі секретаря судового засідання: Омеляновської Л.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_1 ,

на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 26 березня 2019 року (суддя Кухар Н.А., місце ухвалення м.Львів, дата складання повного тексту 26.03.2019 року),

в адміністративній справі №1.380.2019.000804 за позовом ОСОБА_1 до Державного підприємства обслуговування повітряного руху України,

про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,

встановив:

У лютому 2019 року позивач ОСОБА_1 звернувся в суд із адміністративним позовом до відповідача Державного підприємства обслуговування повітряного руху України, в якому просив: 1) визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо ненадання позивачу довідки про розмір грошового забезпечення за посадою, прирівняною до посади заступника керівника польотів районного диспетчерського центру Львівського РСП Державного підприємства обслуговування повітряного руху України, станом на 18.07.2018 року відповідно до наказу Державного підприємства обслуговування повітряного руху України від 17.07.2018 року №417 «Про затвердження штатних розписів підрозділів Украероруху (військові)»; 2) зобов`язати відповідача надати позивачу довідку про розмір грошового забезпечення за посадою, прирівняною до посади заступника керівника польотів районного диспетчерського центру Львівського РСП Державного підприємства обслуговування повітряного руху України, станом на 18.07.2018 року відповідно до наказу Державного підприємства обслуговування повітряного руху України від 17.07.2018 року №417 «Про затвердження штатних розписів підрозділів Украероруху (військові)» за формою згідно з Додатком 2 до постанови Кабінету Міністрів України від 13.022.2008 року № 45.

Відповідач позову не визнав, у суді першої інстанції подав відзив на позовну заяву, просив у задоволенні позовної заяви відмовити повністю.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 26 березня 2019 року у задоволенні вказаного позову відмовлено повністю.

З цим рішенням суду першої інстанції від 26.03.2019 року не погодився позивач ОСОБА_1 та оскаржив його в апеляційному порядку. Вважає апелянт, що оскаржене рішення суду прийняте з неправильним застосуванням норм матеріального та порушенням норм процесуального права, не наданням належної оцінки поданим доказам, неповним з`ясованням обставин, що мають значення для справи, а тому оскаржене рішення суду підлягає скасуванню з підстав, викладених в апеляційній скарзі.

В обґрунтування апеляційних вимог апелянт зазначає, що суд першої інстанції не звернув увагу на те, що законодавець передбачає можливість надання документів для проведення перерахунку пенсії самими пенсіонерами. Крім того, зазначає, що в законодавстві відсутня заборона безпосередньо позивачу звертатися з вимогою про надання відповідних документів стосовно себе, та самостійно надавати їх до органів Пенсійного фонду.

За результатами апеляційного розгляду апелянт просить скасувати оскаржене рішення суду від 26.03.2019 року і прийняти нове, яким його позовні вимоги задоволити.

Відповідач подав суду апеляційної інстанції відзив на апеляційну скаргу, в якому просить апеляційну скаргу залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції залишити без змін.

Суд апеляційної інстанції заслухавши доповідь судді-доповідача, пояснення учасників справи та їх представників, які з`явились в засідання суду апеляційної інстанції, дослідивши матеріали справи та докази по справі, обговоривши доводи, межі та вимоги апеляційної скарги, перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції, вважає, що дану апеляційну скаргу слід задоволити частково, з врахуванням наступного.

Судом апеляційної інстанції встановлено та підтверджено матеріалами справи, що наказом Міністра оборони України №600 від 19.10.1999 року ОСОБА_1 відряджений у розпорядження Державного підприємства обслуговування повітряного руху України (а.с. 11).

Наказом Міністра оборони України №913 від 05.11.2004 року заступника керівника польотів районного диспетчерського центру Львівського регіонального структурного підрозділу Державного підприємства обслуговування повітряного руху України ОСОБА_1 звільнено з військової служби у запас за п.67 пп.«б» (за станом здоров`я) (а.с. 12).

Наказом Державного підприємства обслуговування повітряного руху України №484/о від 18.11.2004 року ОСОБА_1 звільнений з посади з 22.11.2004 року. Вислуга років у Збройних Силах України складає: календарна 25 років 02 місяці, пільгова 27 років 11 місяців (а.с. 13).

ОСОБА_1 призначена пенсія за вислугою років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Також, судом апеляційної інстанції встановлено, що Державним підприємством обслуговування повітряного руху України прийнято наказ від 17.07.2018 року №417 «Про затвердження штатних розписів підрозділів Державного підприємства обслуговування повітряного руху України (військові)», що не заперечується відповідачем у справі.

У зв`язку з прийняттям вказаного наказу позивач звернувся до Державного підприємства обслуговування повітряного руху України з заявами від 24.09.2018 року та від 20.11.2018 року, в яких просив надати йому довідку про розмір грошового забезпечення, для самостійного подання її до органів пенсійного фонду України для перерахунку пенсії, якщо така не була надіслана до ІНФОРМАЦІЯ_1 чи Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (а.с. 21, 23).

Державне підприємство обслуговування повітряного руху України листом від 02.10.2018 року №1-26.7-4642 повідомило позивача, що постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року №45 визначено лише один орган - Кабінет Міністрів України, рішення якого про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, є належною підставою для перерахунку пенсій. Рішення інших органів (у тому числі і накази Украероруху) не можуть братися управліннями Пенсійного фонду, як підстава для перерахунку, оскільки є чіткий порядок, який визначає процедуру перерахунку пенсії та належні для цього підстави (а.с. 22).

Суд апеляційної інстанції не погоджується з висновком суду першої інстанції щодо відсутності підстав для задоволення адміністративного позову, виходячи з наступного.

Так, пунктом 4 постанови Кабінету Міністрів України від 19.07.1999 року № 1281 «Про створення об`єднаної цивільно-військової системи організації повітряного руху України» передбачено, зокрема, що грошове та матеріальне забезпечення військовослужбовців, відряджених до Украероруху, потрібно здійснювати у порядку, визначеному постановою Кабінету Міністрів України від 07.02.2001р. №104 «Про порядок і норми грошового та матеріального забезпечення військовослужбовців Збройних Сил, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, інших військових формувань, осіб начальницького складу органів внутрішніх справ, Державної кримінально-виконавчої служби, відряджених до державних органів, установ та організацій».

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 07.02.2001р. № 104 "Про порядок і норми грошового та матеріального забезпечення військовослужбовців Збройних Сил, інших військових формувань, осіб начальницького складу органів внутрішніх справ, органів і установ виконання покарань, відряджених до органів виконавчої влади та інших цивільних установ" визначено, що військовослужбовцям, особам начальницького складу органів внутрішніх справ та органів і установ виконання покарань, відрядженим до органів виконавчої влади та інших цивільних установ, виплачується грошове та здійснюється матеріальне забезпечення, передбачене законодавством для військовослужбовців Збройних Сил, інших військових формувань, особового складу органів внутрішніх справ та органів і установ виконання покарань.

При цьому, грошове забезпечення виплачується, виходячи з окладів за посадами, займаними зазначеними особами в органах та установах, до яких вони відряджені, окладів за військовими званнями та інших видів грошового забезпечення у розмірах і порядку, визначених законодавством для військовослужбовців, осіб начальницького складу органів внутрішніх справ, органів і установ виконання покарань.

Відповідно до листа Міністерства соціальної політики України від 12.07.2010 року №7408/0/14-10/039, керівник Державного підприємства Украерорух, згідно зі статтями 14 та 15 Закону України "Про оплату праці" та Положення про Об`єднану цивільно-військову системи організації повітряного руху України, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 19.07.1999р. №1281, самостійно встановлює оклади за посадами штатних працівників.

Відповідно до п.5 постанови КМУ від 07.11.2007р. № 1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання установлювати посадові оклади військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу, посади яких не передбачені цією постановою.

Таким чином, суд апеляційної інстанції прийшов до висновку, що Кабінетом Міністрів України делеговано керівникам державних органів, в тому числі й керівнику Державного підприємства обслуговування повітряного руху України «Украерорух», право визначати розміри посадових окладів. Відтак, наказ від 17.07.2018р. № 417 «Про затвердження штатних розписів підрозділів Украероруху (військові)», яким змінені розміри посадових окладів військовослужбовців ЗС України, які відряджені до Державного підприємства обслуговування повітряного руху України (із залишенням на військовій службі), є підставою для перерахунку пенсії відповідно до частини четвертої статті 63 Закону «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», оскільки підвищує розмір грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, на умовах та порядку, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Аналогічна правова позиція викладена у постановах Верховного Суду від 16.10.2018р. у справі №522/16882/17, від 06.11.2018р. у справі №522/3093/17, в яких містяться висновки про те, що пенсія військовослужбовцям, відрядженим до Державного підприємства обслуговування повітряного руху України, належить перерахунку відповідно до частини четвертої статті 63 Закону «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» у зв`язку зі зміною розміру грошового забезпечення на підставі наказу державного органу, якому Кабінет Міністрів України делегував своє право визначити розміри посадових окладів, тобто на підставі наказу Державного підприємства обслуговування повітряного руху України.

Відповідно до ч.5 ст.242 КАС України, при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

01.03.2018 року набрала чинності постанова Кабінету Міністрів України "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" від 30.08.2017р. №704, в якій Кабінет Міністрів України також делегував право керівнику державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, установлювати посадові оклади військовослужбовцям.

Відповідно до абз. 4, 6 п. 3 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою КМУ №45 від 13.02.2008 року, військовослужбовцям, що відряджалися для виконання службових обов`язків до органів державної влади, органів місцевого самоврядування, інших установ, організацій і підприємств та були звільнені із служби у зв`язку з виходом на пенсію безпосередньо з посад, на яких вони перебували, перерахунок пенсій провадиться на підставі довідок про розмір грошового забезпечення, виданих зазначеними органами, установами, організаціями і підприємствами. Зазначені довідки надсилаються до державних органів, у яких особи проходили службу до відрядження, а їх уповноважені органи подають довідки у п`ятиденний строк головним управлінням Пенсійного фонду України.

Положення Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", зокрема стаття 63 передбачає, що перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Так, перерахунок пенсії за цим Законом провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008р. № 45 затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Порядок проведення перерахунку).

Цим нормативно-правовим актом визначено процедуру перерахунку пенсії та належні для цього підстави.

Питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону № 2262-ХІІ, крім пенсій військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, урегульовано Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженим постановою правління ПФУ від 30 січня 2007 року № 3-1.

Відповідно до п. 4 Порядку подання документів заява про переведення з одного виду пенсії на інший, про перерахунок пенсії подається до органу, що призначає пенсію, заявником за місцем проживання, а при необхідності - його законним представником за місцем проживання.

Аналіз зазначених норм права дозволяє дійти висновку, що підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути заява позивача, як пенсіонера та додані до неї документи.

Тобто, колегія суддів приходить до висновку, що законодавець передбачає можливість надання документів для проведення перерахунку пенсії самими пенсіонерами.

В законодавстві відсутня заборона безпосередньо позивачу звертатися з вимогою про надання відповідних документів стосовно себе, та самостійно надавати їх до органів Пенсійного фонду.

Таким чином, позивач, має право отримати довідку про розмір його грошового забезпечення у зв`язку з прийняттям Державним підприємством обслуговування повітряного руху України наказу №417 від 17.07.2018 року для самостійного подання її до Головного управління пенсійного фонду України у Львівській області для здійснення перерахунку.

Отже, суд приходить до висновку про встановлення в ході розгляду справи порушень прав позивача у зв`язку з відмовою відповідача у наданні довідки про розмір грошового забезпечення для реалізації його законного права на звернення за перерахунком пенсії.

Із врахуванням вищевикладеного, суд апеляційної інстанції вважає, що суд першої інстанції помилково дійшов висновку про відсутність у позивача права на отримання довідки про розмір його грошового забезпечення, а відтак, рішення суду першої інстанції підлягає скасуванню, а позовні вимоги позивача частковому задоволенню.

При цьому, колегія суддів враховує, що позивач у поданому ним позові просить визнати протиправною бездіяльності відповідача щодо ненадання йому довідки про розмір грошового забезпечення, однак відповідачем фактично надавалась відповідь позивачу на його заяву про надання такої довідки, а відтак належним способом захисту прав позивача буде визнання протиправними дій відповідача щодо відмови у наданні відповідної довідки позивачу, та зобов`язання відповідача надати позивачу таку довідку.

Суд апеляційної інстанції також зазначає, що відповідно до п.2 ч.5 ст.328 КАС України, не підлягають касаційному оскарженню судові рішення у справах незначної складності.

Згідно п.10 ч.6 ст.12 КАС України, для цілей цього Кодексу справами незначної складності є справи, у яких суд дійде висновку про їх незначну складність, за винятком справ, які не можуть бути розглянуті за правилами спрощеного позовного провадження.

Проаналізувавши характер спірних правовідносин, предмет спору, склад учасників справи, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що дана адміністративна справа є справою незначної складності, а тому рішення суду апеляційної інстанції не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених пунктом 2 частини 5 статті 328 КАС України.

Керуючись ст.ст. 243 ч.3, 308, 310, 315, 317, 321, 322, 325, 328 КАС України, суд

постановив:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задоволити частково.

Рішення Львівського окружного адміністративного суду від 26 березня 2019 року в адміністративній справі №1.380.2019.000804 за позовом ОСОБА_1 до Державного підприємства обслуговування повітряного руху України про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії скасувати та прийняти нову постанову.

Позовні вимоги ОСОБА_1 задоволити частково.

Визнати протиправними дії Державного підприємства обслуговування повітряного руху України щодо відмови у наданні ОСОБА_1 довідки про розмір грошового забезпечення за посадою, прирівняною до посади заступника керівника польотів районного диспетчерського центру Львівського регіонального структурного підрозділу Державного підприємства обслуговування повітряного руху України станом на 18.07.2018 року відповідно до наказу Державного підприємства обслуговування повітряного руху України від 17.07.2018 року №417 «Про затвердження штатних розписів підрозділів Державного підприємства обслуговування повітряного руху України (військові)».

Зобов`язати Державне підприємство обслуговування повітряного руху України надати ОСОБА_1 довідку про розмір грошового забезпечення за посадою, прирівняною до посади заступника керівника польотів районного диспетчерського центру Львівського регіонального структурного підрозділу Державного підприємства обслуговування повітряного руху України станом на 18.07.2018 року відповідно до наказу Державного підприємства обслуговування повітряного руху України від 17.07.2018 року №417 «Про затвердження штатних розписів підрозділів Державного підприємства обслуговування повітряного руху України (військові)» за формою згідно з Додатком 2 до постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року №45.

У задоволенні решта позовних вимог ОСОБА_1 відмовити.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття і не може бути оскаржена в касаційному порядку, крім випадків, передбачених пунктом 2 частини 5 статті 328 КАС України, шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції протягом строку визначеного статтею 329 КАС України.

Головуючий: В. В. Гуляк
Судді: Н. В. Ільчишин
Р. Й. Коваль
Повний текст постанови складено 04.07.2019 року