Справа № 200/4115/19-а
Суддя: Ястребова Любов Вікторівна
Дата ухвалення: 2019-07-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 липня 2019 року справа № 200/4115/19-а

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії: судді-доповідача Ястребової Л.В., суддів: Компанієць І.Д., Казначеєва Е.Г., розглянув у порядку письмового провадження апеляційну скаргу Комунального підприємства «Компанія «Вода Донбасу» на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 22 квітня 2019 року (складене в повному обсязі 22 квітня 2019 року в м. Слов`янськ Донецької області) у справі №200/4115/19-а (суддя в І інстанції Абдукадирова К.Е.) за позовом Комунального підприємства «Компанія «Вода Донбасу» до Відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Донецькій області про скасування постанови та визнання дій протиправними, -

УСТАНОВИВ:

У березні 2019 року Комунальне підприємство «Компанія «Вода Донбасу» (далі позивач) звернулося до суду з позовом до Відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Донецькій області (далі відповідач) про визнання протиправними дії Відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Донецькій області щодо винесення постанови ВП № 46966244 від 25 лютого 2019 року про стягнення з Комунального підприємства «Компанія «Вода Донбасу» виконавчого збору у розмірі 335907,11 гривень при виконанні наказу Господарського суду Донецької області № 38/147 від 02 липня 2014 року; скасування постанови Відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Донецькій області ВП № 46966244 від 25 лютого 2019 року про стягнення з Комунального підприємства «Компанія «Вода Донбасу» виконавчого збору у розмірі 335907,11 гривень при виконанні наказу Господарського суду Донецької області № 38/147 від 02 липня 2014 року.

В обґрунтування позивач зазначав, що відповідно до норм Закону України «Про виконавче провадження» виконавчий збір не стягується за виконавчими документами про стягнення заборгованості, що підлягає врегулюванню відповідно до Закону України «Про заходи, спрямовані на врегулювання заборгованості теплопостачальних та теплогенеруючих організацій та підприємств централізованого водопостачання і водовідведення за спожиті енергоносії», а також згідно з постановами державних виконавців, винесеними до набрання чинності цим Законом.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 22 квітня 2019 року в задоволенні адміністративного позову було відмовлено.

Не погодившись з таким рішенням, позивач подав апеляційну скаргу, посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права, просив рішення місцевого суду скасувати та прийняти нове, яким задовольнити позовні вимоги у повному обсязі.

На обґрунтування апеляційної скарги позивач звернув увагу суду на порушення судом першої інстанції ст.ст. 1, 7 Закону України «Про заходи, спрямовані на врегулювання заборгованості теплопостачальних та тепло генеруючих організацій та підприємств централізованого водопостачання і водовідведення за спожиті енергоносії» № 1730-VІІІ від 03.11.2016 року щодо терміну «кредиторська заборгованість». Вважає, що судом не враховано статті 4 та 6 цього Закону. Також звертає увагу суду, що судом першої інстанції невірно застосовано п. 6 ч. 5 ст. 27 Закону України «Про виконавче провадження» № 1404-VIII та зазначає, що згідно акту звіряння розрахунків за спожиту електроенергію, що стягнута за рішеннями Господарського суду і виникла на розрахункову дату, 01.06.2016, та не погашена станом на 01.05.2017 між ПАТ «ДТЕК «Донецькобленерго» та КП «Компанія «Вода Донбасу» заборгованість за рішенням господарського суду Донецької області №38/147 в сумі 33593377,13 грн., в тому числі пені, штрафи та фінансові санкції в сумі 3322313,74 грн. включені до Реєстру та підлягають врегулюванню згідно Закону № 1730. Наполягають на тому, що суд не дослідив відсутність в матеріалах виконавчого провадження платіжних документів, які б свідчили про добровільну сплату боржником заборгованості за виконавчим документом. Позивач добровільно боргу не сплачував, а вся сума заборгованості включена до Реєстру відповідно до Закону № 1730.

Відповідно до вимог частини 1 статті 308 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційної скарги, встановила наступне.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджується матеріалами справи, що рішенням Господарського суду Донецької області від 18 червня 2014 року у справі за позовом Публічного акціонерного товариства «ДТЕК Донецькобленерго» до Комунального підприємства «Компанія «Вода Донбасу» про стягнення 6 671 420 грн. 95 коп. припинено провадження у справі 38/147 за позовом Публічного акціонерного товариства „ДТЕК Донецькобленерго" до Комунального підприємства «Компанія «Вода Донбасу» про стягнення 6 671 420 грн. 95 коп. в частині стягнення суми основного боргу на загальну суму 2 623 406 грн. 34 коп.

Позовні вимоги Публічного акціонерного товариства «ДТЕК Донецькобленерго» до Комунального підприємства «Компанія «Вода Донбасу» про стягнення 4 048 014 грн. 61 коп. задоволено частково. Стягнуто з Комунального підприємства «Компанія «Вода Донбасу» на користь Публічного акціонерного товариства «ДТЕК Донецькобленерго»: суму трьох процентів річних від суми боргу, що утворився за період лютий-травень 2011 р. у розмірі 30 888,92 грн.; суму інфляційних нарахувань від суми боргу, що утворився за період лютий-квітень 2011 р. у розмірі 52 419,71 грн.; суму пені від боргу, що утворився за період лютий-травень 2011 року у розмірі 127 674,33 грн. Стягнуто з Комунального підприємства «Компанія «Вода Донбасу» на користь Публічного акціонерного товариства «ДТЕК Донецькобленерго» донараховані за рішеннями суду: суму трьох процентів річних у розмірі 737 509,60 грн.; суму інфляційних нарахувань у розмірі 2280 828,11 коп.; суму пені у розмірі 92 993,07 грн. Стягнуто з Комунального підприємства «Компанія «Вода Донбасу» на користь Публічного акціонерного товариства «ДТЕК Донецькобленерго» судові витрати у сумі 25382,21 грн. У задоволенні решти позовних вимог відмовлено. Розстрочено виконання рішення господарського суду Донецької області по справі № 38/147 на суму 3 322 313 грн. 74 коп. строком на 12 місяців починаючи з 01.07.2014 року по 01.06.2015 року - щомісяця рівними платежами по 276859 грн. та у останній місяць - 276864 грн.74 коп. (а.с. 95-101).

02 липня 2014 року Господарським судом Донецької області виданий наказ про примусове виконання рішення суду по справі № 38/147 щодо стягнення з Комунального підприємства «Компанія «Вода Донбасу»: суми трьох процентів річних від суми боргу, що утворився за період лютий-травень 2011 р. у розмірі 30 888,92 грн.; суми інфляційних нарахувань від суми боргу, що утворився за період лютий-квітень 2011 р. у розмірі 52 419, 71 коп.; суми пені від боргу, що утворився за період лютий-травень 2011 року у розмірі 127 674,33 коп.; суми трьох процентів річних у розмірі 737 509,60 грн.; суми інфляційних нарахувань у розмірі 2 280 828,11 грн.; суми пені у розмірі 92 993,07 грн.; судових витрат у сумі 25382, 21 грн.; витрати на оплату експертизи у розмірі 11681,18 грн.(а.с. 130).

23 березня 2015 року відповідачем відкрито виконавче провадження щодо виконання наказу Господарського суду Донецької області по справі № 38/147 (а.с. 37).

Відповідачем при примусовому виконанню наказу № 38/147, виданого 02.07.2014: 08 травня 2015 року прийнято постанову про арешт майна боржника та оголошення заборони на його відчуження (а.с. 45); 11 червня 2015 року прийнято постанову про арешт коштів боржника (а.с. 52).

20 серпня 2015 року, 31 березня 2017 року, 26 липня 2017 року прийняті постанови про стягнення з боржника витрат виконавчого провадження (а.с. 74, 77, 102).

02 травня 2018 року прийнято постанову про зупинення вчинення виконавчих дій з примусового виконання наказу № 38/147 до виключення боржника з реєстру підприємств, що беруть участь у процедурі врегулювання заборгованості відповідно до Закону України «Про заходи, спрямовані на врегулювання заборгованості теплопостачальних та тепло генеруючих організацій та підприємств централізованого водопостачання і водовідведення за спожиті енергоносії» (а.с. 107).

Листом від 30.01.2019 за № 01/1047-ис Акціонерне товариство «ДТЕК Донецькі електромережі» звернулося до начальника Відділу примусового виконання рішень УДВС Головного територіального управління юстиції у донецькій області з клопотанням про закінчення виконавчого провадження, в якому зазначив, що сума заборгованості по виконавчому документу на виконання наказу Господарського суду Донецької області №38/147 від 19.03.2015 погашена у повному обсязі за виключенням суми судового збору у розмірі 37063,39 грн.

19 лютого 2019 стягувач звернувся до відповідача із заявою про поновлення виконавчого провадження № 46966244 щодо примусового виконання наказу Господарського суду Донецької області № 38/147 від 19.03.2015 та закінчення виконавчого провадження згідно ст. 39 ч. 1 п. 9 Закону України «Про виконавче провадження».

25.02.2019 постановою головного державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Донецькій області поновлено вчинення виконавчих дій (а.с. 121) та цього ж дня прийнято постанову про стягнення виконавчого збору (а.с. 125).

Постановою від 25 лютого 2019 року виконавче провадження закрито (а.с. 128).

Відповідно до частин 1, 2 статті 27 Закону України «Про виконавче провадження» від 02.06.2016 № 1404-VIII (далі Закон № 1404) виконавчий збір - це збір, що справляється на всій території України за примусове виконання рішення органами державної виконавчої служби. Виконавчий збір стягується з боржника до Державного бюджету України. Виконавчий збір стягується державним виконавцем у розмірі 10 відсотків суми, що підлягає примусовому стягненню, поверненню, або вартості майна боржника, що підлягає передачі стягувачу за виконавчим документом, заборгованості із сплати аліментів.

30.11.2016 набув чинності Закон України «Про заходи, спрямовані на врегулювання заборгованості теплопостачальних та теплогенеруючих організацій та підприємств централізованого водопостачання і водовідведення за спожиті енергоносії", який визначає комплекс організаційних та економічних заходів, спрямованих на забезпечення сталого функціонування теплопостачальних та теплогенеруючих організацій та підприємств централізованого водопостачання і водовідведення.

Згідно з наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та Житлово-комунального господарства України від 27.06.2017 № 160 КП «Компанія «Вода Донбасу» включено до переліку суб`єктів господарювання - теплопостачальних та теплогенеруючих організацій, підприємств централізованого водопостачання та водовідведення, що беруть участь у процедурі врегулювання заборгованості за спожиті енергоносії.

Відповідно до пункту 6 частини 5 статті 27 Закону України № 1404-VIII виконавчий збір не стягується за виконавчими документами про стягнення заборгованості, що підлягає врегулюванню відповідно до Закону України «Про заходи, спрямовані на врегулювання заборгованості теплопостачальних та теплогенеруючих організацій та підприємств централізованого водопостачання і водовідведення за спожиті енергоносії», а також згідно з постановами державних виконавців, винесеними до набрання чинності цим Законом.

Статтею 1 Закону України «Про заходи, спрямовані на врегулювання заборгованості теплопостачальних та теплогенеруючих організацій та підприємств централізованого водопостачання і водовідведення за спожиті енергоносії» визначено:

- взаєморозрахунки - розрахунки з погашення заборгованості, що проводяться за рахунок видатків державного бюджету учасниками процедури врегулювання заборгованості;

- договір про організацію взаєморозрахунків - договір, який укладається учасниками процедури врегулювання заборгованості для погашення заборгованості та є підставою для проведення взаєморозрахунків відповідно до цього Закону;

- заборгованість, що підлягає врегулюванню відповідно до цього Закону (далі - заборгованість):

кредиторська заборгованість перед постачальником природного газу теплопостачальних та теплогенеруючих організацій за спожитий природний газ, використаний для виробництва теплової та електричної енергії, надання послуг з централізованого опалення та постачання гарячої води;

кредиторська заборгованість перед постачальником електричної енергії підприємств централізованого водопостачання і водовідведення за електричну енергію, спожиту для виробництва та надання послуг з централізованого водопостачання та водовідведення, з постачання холодної води та водовідведення (з використанням внутрішньобудинкових систем);

заборгованість з різниці в тарифах на теплову енергію, послуги з централізованого опалення, постачання гарячої води, водопостачання, водовідведення, постачання холодної води та водовідведення (з використанням внутрішньобудинкових систем), що вироблялися, транспортувалися та постачалися населенню, установам і організаціям, що фінансуються з державного та/або місцевих бюджетів, та/або іншим підприємствам теплопостачання, централізованого водопостачання та водовідведення, що постачають теплову енергію, надають послуги з централізованого опалення, постачання гарячої води, централізованого водопостачання, водовідведення, постачання холодної води та водовідведення (з використанням внутрішньобудинкових систем) населенню, а також організаціям та установам, що фінансуються з державного та/або місцевих бюджетів, яка виникла у зв`язку з невідповідністю фактичної вартості теплової енергії, послуг з централізованого опалення, постачання гарячої води, водопостачання, водовідведення, постачання холодної води та водовідведення (з використанням внутрішньобудинкових систем) тарифам, що затверджувалися та/або погоджувалися органами державної влади чи органами місцевого самоврядування, та залишилася не погашеною станом на 1 січня 2016 року (далі - заборгованість з різниці в тарифах);

постачальник природного газу - Національна акціонерна компанія "Нафтогаз України" та її дочірня компанія "Газ України";

процедура врегулювання заборгованості - заходи, спрямовані на зменшення, списання та/або реструктуризацію заборгованості теплопостачальних та теплогенеруючих організацій за спожитий природний газ, підприємств централізованого водопостачання і водовідведення за спожиту електричну енергію шляхом проведення взаєморозрахунків, реструктуризації та списання заборгованості;

реєстр підприємств, що беруть участь у процедурі врегулювання заборгованості (далі - реєстр), - державна відкрита, загальнодоступна інформаційна система, що забезпечує збирання, накопичення, обробку, захист, облік та надання інформації про підприємства та організації, які є учасниками процедури врегулювання заборгованості відповідно до цього Закону. Реєстр розміщується на офіційному веб-сайті центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері житлово-комунального господарства.

За змістом частини першої статті 3 Закону України «Про заходи, спрямовані на врегулювання заборгованості теплопостачальних та теплогенеруючих організацій та підприємств централізованого водопостачання і водовідведення за спожиті енергоносії» для участі у процедурі врегулювання заборгованості теплопостачальні та теплогенеруючі організації, підприємства централізованого водопостачання та водовідведення включаються до реєстру, який веде центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері житлово-комунального господарства.

Заходи, передбачені Законом № 1730-VІІІ, вживаються виключно у відношенні до підприємств, включених до відповідного реєстру, який веде центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері житлово-комунального господарства, та щодо заборгованості, яка відповідає визначенню статті 1 згаданого Закону.

Матеріали справи свідчать, що предметом стягнення в рамках виконавчого провадження № 46966244 є суми штрафних санкцій та витрат, пов`язаних з розглядом справи , проведенням експертизи, які стягнуті за рішенням Господарського суду Донецької області від 18 червня 2014 року, тому суд апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції, що позивач хоча і включений до переліку підприємств, що приймають участь в процедурі врегулювання заборгованості теплопостачальних та тепло генеруючих організацій та підприємств централізованого водопостачання і водовідведення за спожиті енергоносії відповідно до Закону України «Про заходи, спрямовані на врегулювання заборгованості теплопостачальних та теплогенеруючих організацій та підприємств централізованого водопостачання і водовідведення за спожиті енергоносії», суми, які є предметом стягнення в рамках виконавчого провадження № 46966244 не підпадають під визначення ст. 1 зазначеного Закону.

Доводи апелянта з посиланням на статті 4, 6,7 Закону України «Про заходи, спрямовані на врегулювання заборгованості теплопостачальних та теплогенеруючих організацій та підприємств централізованого водопостачання і водовідведення за спожиті енергоносії», судову практику є безпідставними, оскільки не відповідають обставинам даної справи.

Як вірно зазначив суд першої інстанції, докази, які б підтверджували здійснення у відношенні позивача врегулювання заборгованості відповідно до Закону України «Про заходи, спрямовані на врегулювання заборгованості теплопостачальних та теплогенеруючих організацій та підприємств централізованого водопостачання і водовідведення за спожиті енергоносії» у вигляді зменшення, списання та/або реструктуризації заборгованості шляхом проведення взаєморозрахунків, реструктуризації та списання заборгованості, яка є предметом примусового виконання у виконавчому провадженні ВП №46966244, у справі відсутні та позивачем не надані.

Натомість матеріалами справи підтверджено, що наказ про примусове виконання рішення Господарського суду Донецької області по справі № 38/147 в частині стягнення заборгованості виконаний у повному обсязі, за виключенням суми судового збору у розмірі 37063,39 грн. та відповідачем доведено вчинення дій з примусового виконання зазначеного рішення у цій справі.

З огляду на викладене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що позовні вимоги є необґрунтованими та не підлягають задоволенню.

Статтею 316 КАС України визначено, що суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Зважаючи на наведене, судова колегія дійшла висновку, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи, та ухвалено судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права. У зв`язку з викладеним доводи апеляційної скарги не приймаються до уваги, тому апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін.

Керуючись статтями 287, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Комунального підприємства «Компанія «Вода Донбасу» залишити без задоволення.

Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 22 квітня 2019 року у справі № 200/4115/19-а залишити без змін.

Повне судове рішення складено 02 липня 2019 року.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення судового рішення та може бути оскаржена безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий суддя Л.В. Ястребова

Судді І.Д. Компанієць

Е.Г. Казначеєв