Справа № 824/1029/18-а
Суддя: Кушнір Віталіна Олександрівна
Дата ухвалення: 2019-07-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІВЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

05 липня 2019 р. м. Чернівці Справа № 824/1029/18-а

Чернівецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Кушнір В.О., розглянувши в порядку письмового провадження звіт про виконання рішення суду у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області про зобов`язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В:

Рішенням Чернівецького окружного адміністративного суду від 08.01.2019р. у справі 824/1029/18-а, зокрема, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області провести розрахунок та виплату позивачу компенсації втрати частини доходів, у зв`язку із порушенням строків виплати пенсії за період з 20.12.2016р. по день фактичної виплати з цієї суми донарахованої частини пенсії, яка визначається відповідно до Закону України від 19.10.2000р. №2050-ІІІ "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати", Порядку проведення компенсації громадянам втрати грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2001р. №159, на підставі винесеного ним розпорядження у пенсійній справі № від 04.12.2017р. про перерахунок пенсії, який проведено згідно рішення Новодністровського міського суду Чернівецької області від 06.09.2017р. та отриманої 10.05.2017р. довідки про розмір грошового забезпечення №13/ від 18.04.2017р., виготовленої Ліквідаційною комісією УМВС України в Чернівецькій області. Також, указаним рішенням зобов`язано орган Пенсійного фонду у десятиденний строк з моменту набрання ним законної сили подати звіт про його виконання.

Рішення у даній справі набрало законної сили 09.04.2019р.

19.04.2018р. відповідачем подано звіт про виконання рішення суду у даній справі, який в подальшому уточнено 08.05.2019р. та 24.05.2019р. Зі змісту поданого звіту слідує, що відповідачем здійснено ОСОБА_1 розрахунок компенсації втрати частини доходів у зв`язку із порушенням строків виплати пенсії за період з 20.12.2016р. по 31.12.2017р., розмір якої склав 6703,79 грн. При цьому, вказана сума, як зазначено відповідачем у звіті, буде виплачуватися останньому органом Пенсійного фонду відповідно до Порядку погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 22.08.2018р. №649.

Позивач у поданому 08.05.2019р. клопотанні просив накласти штраф на відповідача за невиконання рішення суду у даній справі, оскільки вважає, що станом на 08.05.2019р. рішення суду у даній справі не виконано.

В судовому засіданні 14.05.2019р. позивач подав клопотання, в якому просив не брати до уваги уточнений звіт та зобов`язати відповідача подати новий звіт.

В судовому засіданні 24.05.2019р. ухвалою суду за наслідками розгляду поданого звіту судом встановлено новий строк для подання звіту Головним управлінням Пенсійного фонду України в Чернівецькій області про виконання рішення суду від 08.01.2019р. у справі №824/1029/18-а.

На виконання вимог ухвали суду від 24.05.2019р. Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області 27.06.2019р. подало новий звіт про виконання рішення суду від 08.01.2019р. у даній справі.

В поданому звіті повідомлено, що Управління додатково звернулося до Пенсійного фонду України із листом про надання роз`яснення щодо правомірності застосування вимог постанови Кабінету Міністрів України від 21.08.2018 № 649 (далі - Постанова №649) при виконанні рішення Чернівецького суду від 08.01.2019р. у даній справі. У роз`ясненні, наданому у відповідь Пенсійним фондом України зазначено, що виплата нарахованої на виконання рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 08.01.2019р. у справі №824/1029/18-а компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строку виплати пенсії ОСОБА_1 обліковується та виплачується відповідно до Постанови №649, якою затверджено Порядок погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду. Водночас Верховний Суд України неодноразово приходив до висновку, що невиконання судового рішення в частині виплати грошових коштів за відсутності відповідного фінансового забезпечення та фактичної відсутності таких коштів у боржника не може вважатися невиконанням судового рішення без поважних причин, а накладення за таких обставин штрафу на боржника ще більш ускладнює його фінансове становище, тому відсутність бюджетного та іншого фінансування та коштів на виплату грошових сум на виконання судового рішення є поважною причиною, яка унеможливлює проведення відповідних виплат та, відповідно, накладення штрафів державними виконавцями.

У поданому 01.07.2019р. до суду клопотанні позивач просив за повторне невиконання рішення суду накласти на керівника ГУ ПФУ в Чернівецькій області штраф. Таке клопотання позивач обґрунтовує тим, що посилання відповідача на здійснення виплат згідно Постанови №649 не відповідає вимогам чинного законодавства, оскільки вказана Постанова врегульовує питання виплати саме сум заборгованих пенсій за рішенням судів, а не сум компенсацій. На думку позивача, виплата компенсаційних сум втрати частини доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати врегульовані Порядком №159.

В судовому засіданні 03.07.2019р. розглянуто поданий відповідачем звіт на виконання ухвали суду від 24.05.2019р., однак у зв`язку з необхідністю подання додаткових доказів в судовому засіданні оголошено перерву до 05.07.2019р.

05.07.2019р. представником відповідача подано додаткові пояснення з приводу виконання рішення суду у даній справі.

У поданій 05.07.2019р. заяві представник відповідача просила розглянути дане питання без її участі в порядку письмового провадження.

Позивач в засідання 05.07.2019р. не з`явився, хоча належним чином повідомлений про дату, час і місце судового розгляду.

Враховуючи подану представником відповідача заяву, а також те, що неявка позивача у відповідності до приписів ст.382 КАС України не є перешкодою для розгляду вказаного питання, суд вважає за можливе розглянути поданий відповідачем звіт про виконання рішення суду у даній справі в порядку письмового провадження.

Розглянувши поданий відповідачем звіт про виконання судового рішення, разом з додатковими поясненнями та доказами, судом встановлено наступне.

Відповідачем на виконання рішення суду у даній справі здійснено розрахунок компенсації втрати частини доходів, у зв`язку із порушенням строків виплати пенсії за період з 20.12.2016р. по 31.12.2017р., розмір якої склав 6703,79 грн.

Щодо виплати позивачу заборгованості у розмірі 6703,79грн. - така виплата здійснена не була, з приводу чого суд зазначає наступне.

Відповідно до підпунктів 4, 5 пункту 4 Положення про Головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 22.12.2014 № 28-2, Головне управління Фонду відповідно до покладених на нього завдань, зокрема, забезпечує своєчасне і в повному обсязі фінансування пенсій та виплату пенсій, щомісячного довічного утримання суддям у відставці, допомоги на поховання та інших виплат, які згідно із законодавством здійснюються за рахунок коштів Фонду та інших джерел, визначених законодавством, здійснює з цією метою перерозподіл коштів між районами (містами); здійснює призначення (перерахунок) та виплату пенсій військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу та іншим особам (крім військовослужбовців строкової служби та членів їх сімей), які мають право на пенсію згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Тобто, виплати компенсації втрати частини доходів здійснюються Головним управлінням Пенсійного фонду України виключно за рахунок коштів Фонду та інших джерел, визначених законодавством. Інших фінансових можливостей, крім зазначених, для здійснення виплат управління не має.

Відповідно до ч.1 ст.23 Бюджетного кодексу України, будь-які бюджетні зобов`язання та платежі з бюджету здійснюються лише за наявності відповідного бюджетного призначення, якщо інше не передбачено законом про Державний бюджет України.

Згідно з ч.4 ст.48 Бюджетного кодексу України зобов`язання, взяті учасником бюджетного процесу без відповідних бюджетних асигнувань або з перевищенням повноважень, встановлених цим Кодексом та законом про Державний бюджет України (рішенням про місцевий бюджет), не вважаються бюджетними зобов`язаннями (крім витрат, що здійснюються відповідно до частини шостої цієї статті) і не підлягають оплаті за рахунок бюджетних коштів. Взяття таких зобов`язань є порушенням бюджетного законодавства. Витрати бюджету на покриття таких зобов`язань не здійснюються.

Виплата пенсій, у тому числі додаткових пенсій, доплат, надбавок та підвищень до них, компенсаційних виплат, встановлених законодавством, звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" №2262-ХІІ, та членам їх сімей згідно ст.8 цього Закону забезпечується за рахунок коштів Державного бюджету України.

Таким чином, нарахована позивачу сума у розмірі 6703,79 грн. має бути виплачена за рахунок коштів Державного бюджету України та проведення такої виплати не може бути здійснене за рахунок власних коштів Пенсійного фонду України, що надійшли від сплати єдиного соціального внеску, а проводиться лише у разі наявності на це відповідних бюджетних асигнувань.

22.08.2018р. Кабінетом Міністрів України прийнято Постанову №649 "Питання погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду", якою затверджено Порядок погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду та установлено, що для виконання судових рішень, якими на органи Пенсійного фонду України покладені зобов`язання з нарахування (перерахунку) пенсійних виплат, що фінансуються з державного бюджету, виплата коштів, нарахованих за період до набрання судовим рішенням законної сили, здійснюється відповідно до Порядку погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду, затвердженого цією постановою.

Положення вказаної постанови застосовуються до спірних відносин.

Відповідно до п.1 Порядку погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 22.08.2018р. №649 (далі - Порядок №649), цей Порядок визначає механізм погашення заборгованості, що утворилася внаслідок нарахування (перерахунку) пенсійних виплат на виконання судових рішень, за рахунок коштів, передбачених у державному бюджеті Пенсійному фонду України на цю мету

Згідно із пунктом 3 Порядку №649 боржник веде облік рішень у реєстрі рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою (далі - реєстр), відповідно до порядку, встановленого Пенсійним фондом України.

Пунктом 4 Порядку №649 визначено, що черговість виконання рішень визначається датою їх надходження до боржника.

Відповідно до пункту 5 Порядку №649, для підтвердження суми, що підлягає виплаті, боржник подає до Пенсійного фонду України: документ, що підтверджує дату надходження судового рішення до боржника; копію судового рішення (судових рішень) або виконавчого листа; розрахунок суми, що підлягає виплаті, засвідчений керівником боржника або уповноваженою ним особою.

Згідно з пунктом 6 Порядку №649, перевірку обґрунтованості розрахованої боржником суми, що підлягає виплаті, проводить в Пенсійному фонді України комісія з питань погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду (далі - комісія).

Пунктом 10 Порядку №649 передбачено, що виділення коштів для виплати здійснюється Пенсійним фондом України в межах наявних бюджетних призначень Пенсійному фонду України на цю мету шляхом перерахування коштів боржнику.

Частиною 2 статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Таким чином, відповідач при виконанні рішення суду від 08.01.2019р. у справі №824/1029/18-а, як орган державної влади зобов`язаний діяти лише в межах чинного законодавства та з врахуванням вимог Порядку погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 22.08.2018 №649.

Доказів зміни або скасування постанови Кабінету Міністрів України від 22.08.2018 №649 не надано. Відтак, вказаний нормативний документ є чинним і повинен виконуватись боржником.

Суд враховує, що відповідачем не відмовлено у здійсненні належної ОСОБА_1 виплаті, відповідачем було роз`яснено, що виплата заборгованості буде проведена у відповідності до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 22.08.18р. №649, яким затверджено Порядок погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішенням суду.

Крім того, на виконання рішення суду відповідачем внесено позивача до обліку реєстру рішень, виконання яких здійснюється окремо за бюджетною програмою та буде виконуватись в порядку черговості.

У відповідності до ч.2 ст.382 КАС України за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Судом не встановлено свідомого невжиття відповідачем залежних від нього заходів з метою виконання судового рішення та порушення у зв`язку з цим прав позивача. Крім того, невиконання рішення суду, враховуючи бюджетне законодавство не в повній мірі залежить виключно від волі відповідача.

За вищевикладених обставин, суд дійшов висновку, що поданий новий звіт про виконання рішення суду у даній справі необхідно прийняти. Разом з цим, суд вважає, що підстав для накладення штрафу на керівника ГУ ПФУ у Чернівецькій області наразі немає.

На підставі наведеного та керуючись статтями 241, 248, 382 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

У Х В А Л И В:

1. Прийняти поданий Головним управлінням Пенсійного фонду України в Чернівецькій області звіт про виконання рішення суду від 08.01.2019р. у даній справі на виконання вимог ухвали суду від 24.05.2019р.

2. Клопотання позивача про накладення на керівника ГУ ПФУ у Чернівецькій області штрафу за невиконання рішення суду від 08.01.2019р. у даній справі - залишити без задоволення.

Згідно статті 256 Кодексу адміністративного судочинства України ухвала набирає законної сили негайно після її проголошення. Ухвала, постановлена судом поза межами судового засідання або в судовому засіданні у разі неявки всіх учасників справи, під час розгляду справи в письмовому провадженні, набирає законної сили з моменту її підписання суддею (суддями).

У відповідності до статей 293, 295 Кодексу адміністративного судочинства України ухвали суду першої інстанції можуть бути оскаржені в апеляційному порядку окремо від рішення суду повністю або частково. Апеляційна скарга на ухвалу подається до Сьомого апеляційного адміністративного суду через Чернівецький окружний адміністративний суд протягом п`ятнадцяти днів з дня її проголошення (складання).

Суддя Кушнір В.О.