Справа № 1540/4264/18
Суддя: Єщенко О.В.
Дата ухвалення: 2019-06-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
________________________________________________________________________________
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

20 червня 2019 р.м. ОдесаСправа № 1540/4264/18
Головуючий в 1 інстанції: Бжассо Н. В.
П`ятий апеляційний адміністративний суд в складі колегії:

Головуючого судді Єщенка О.В.

суддів Димерлія О.О.

Коваля М.П.

За участю: секретаря Сторчака О.О.

апелянта - Мосунова А.А.

представника апелянта - Судакова В.В. (ордер від 30.04.2019 року)

представника відповідача - Сороки Є.В. (довіреність від 30.01.2019 року)

представника відповідача - Дідуха С.П. (довіреність від 03.12.2018 року)

представника відповідача - Ярмолюка М.М. (довіреність від 19.06.2019 року)

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 21 березня 2019 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Міністерства оборони України, Генерального Штабу Збройних Сил України, Військової частини НОМЕР_1 , Військової частини НОМЕР_2 , за участю третьої особи, яка не заявляє самостійні вимоги на предмет спору, ОСОБА_2 про визнання неправомірними пункти наказів, поновлення на службі та стягнення грошового забезпечення,-

В С Т А Н О В И В:
ОСОБА_1 звернувся до суду першої інстанції з позовом, в якому, з урахуванням уточнень до позову, просив визнати протиправними і скасувати: п. 5 Наказу Міністра оборони України №125КП від 25.08.2018 року "Про притягнення до дисциплінарної відповідальності"; п. 2 Наказу Начальника Генерального Штабу Головнокомандувача Збройних Сил України від 03.08.2018 року (по особовому складу) №422; Наказ командира військової частини НОМЕР_2 (по стройовій частині) від 10.08.2018 року №156; Наказ командира військової частини НОМЕР_2 від 20.07.2018 року №141 (по стройовій частині); визнати протиправним п. 3 Наказу командира військової частини НОМЕР_1 №190 від 16.07.2018 року; зобов`язати Міністерство оборони України поновити ОСОБА_1 на військовій службі та призначити на посаду начальника складу пального та мастильних матеріалів військової частини НОМЕР_2 , або рівнозначну посаду; стягнути з військової частини НОМЕР_2 різницю у грошовому забезпеченні за період протиправного усунення від виконання службових обов`язків на користь ОСОБА_1 у розмірі 4724,1 грн.; стягнути з Військової частини НОМЕР_2 на користь ОСОБА_1 матеріальне і грошове забезпечення за час вимушеного прогулу з 10 серпня 2018 року по день поновлення на військовій службі, виходячи з розміру місячного грошового забезпечення 13550,25 грн.

В обґрунтування позову зазначено, що позивач проходив військову службу у Збройних Силах України на посаді начальника складу пального та мастильних матеріалів військової частини НОМЕР_2 з 1995 року по 10 серпня 2018 року. Наказами командирів військових частин НОМЕР_1 , НОМЕР_2 від 16.07.2018 року №190, від 20.07.2018 року №141 позивача усунуто від виконання службових обов`язків. Наказом Міністра оборони України від 25.07.2018 року №125 позбавлено позивача військового звання. Наказом начальник Генерального Штабу Головнокомандувач Збройних Сил України від 03.08.2018 року №422 позивача звільнено у запас за п. "є" (у зв`язку із позбавленням військового звання у дисциплінарному порядку) та виключено зі списків особового складу Збройних Сил України з 25.07.2018 року на підставі наказу Міністра оборони України №68КП від 25.07.2018 року. В подальшому, 10.08.2018 року Командир військової частини НОМЕР_2 видав наказ №156, яким на підставі наказу Начальника Генерального Штабу Головнокомандувача Збройних Сил України (по особовому складу) 03.08.2018 року №422, позивача виключено зі списків особового складу військової частини з 10.08.2018 року. Позивач зазначає, що вказані накази є протиправними та порушують його конституційне право, передбачене частинами 1, 5 ст. 43 Конституції України на вибір трудової діяльності на військовій службі, а незаконне звільнення порушує права позивача як військовослужбовця. Оскільки в оскаржуваних наказах не наведені конкретні обставини, які були підставою для усунення позивача від виконання службових обов`язків, у тому числі таких, що призвели до тяжких наслідків або створили загрозу настання таких наслідків, та не враховують сумлінне ставлення позивача до виконання службових обов`язків, ці рішення підлягають скасуванню, позивача має бути поновлено на службі із виплатою належного грошового забезпечення.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 21 березня 2019 року у задоволенні адміністративного позову відмовлено.

В апеляційній скарзі ОСОБА_1 , посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить скасувати судове рішення та прийняти нове про задоволення позову у повному обсязі.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах вимог і доводів апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Як встановлено судом першої інстанції та підтверджено матеріалами справи, ОСОБА_1 з 1995 року проходив військову службу у Збройних Силах України на посаді начальника складу пального та мастильних матеріалів Військової частини НОМЕР_2 .

Згідно з доповіддю начальника Головного управління розвитку та супроводження матеріального забезпечення Збройних Сил України від 16.07.2018 року, складеної на адресу Міністра оборони України, на виконання доручення Міністра оборони України від 11.07.2018 року №5322/з/10, робочою групою під головуванням начальника Головного управління розвитку та супроводження матеріального забезпечення Збройних Сил України з 13.07.2018 року проводилась перевірка стану службової діяльності військової частини НОМЕР_2 (м. Одеса). Станом на 16.07.2018 року виявлено, у тому числі, нестачу (дизельного палива АРК-Євро-5-ВО 200620 кг, дизельного палива диз Л-Євро 5 ВО 1874 кг, дизельного палива зимове З-02-25 1426 кг, автомобільного бензину А 92-Євро5-Е5 2457 кг) та надлишок (дизельного палива Л-К5 сорт С 33812 кг, дизельного палива Євро клас 1 вид 1 327 кг, автомобільний бензин А80 498 кг, автомобільний бензин АІ-95-К5 Євро 49+4 кг, автомобільний бензин Авіаційне паливо Джетт А1- 2620 кг) пально-мастильних матеріалів.

Відповідно до витягу з наказу Командира військової частини НОМЕР_1 №190 від 16.07.2018 року Головним управлінням розвитку та супроводження матеріальних засобів Збройних Сил України у липні 2018 року перевірено військову частину НОМЕР_2 з окремих питань умов зберігання, наявності пально-мастильних матеріалів, за результатами якої виявлено ряд порушень та недоліків. З метою з`ясування дійсного стану справ, причин та умов порушень та недоліків з питань зберігання, наявності пально-мастильних матеріалів посадовими особами Військової частини НОМЕР_2 , встановлення ступеня вини посадових осіб, призначено службове розслідування. Пунктом 3 вказаного наказу, на час проведення службового розслідування та час, необхідний для прийняття відповідного рішення, усунуто від виконання службових обов`язків начальника складу пального та мастильних матеріалів військової частини НОМЕР_2 підполковника ОСОБА_1 .

Наказом Міністерства оборони України від 18.07.2018 року №345 відповідно до ст. 84 Дисциплінарного статуту Збройних Сил України, п. 8 Положення про Міністерство оборони України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26.11.2014 року №671 (у редакції постанови Кабінету Міністрів України №730), з метою уточнення причин та умов, що сприяли нестачі пально-мастильних матеріалів у військовій частині НОМЕР_2 , та встановлення ступеня вини посадових осіб, призначено службове розслідування.

Разом з цим, наказ №190 від 16.07.2018 року скасований відповідно до наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 26.09.2018 року №266 у зв`язку із прийняттям наказу Міністерства оборони України від 18.07.2018 року №345.

Наказом командира Військової частини НОМЕР_2 №141 від 20.07.2018 року підполковника ОСОБА_1 , начальника складу пального та мастильних матеріалів, усунуто від виконання службових обов`язків на час проведення службового розслідування і прийняття відповідного рішення ( п. 3).

23.07.2018 року, за результатами службового розслідування, комісією складено акт службового розслідування.

Так, під час службового розслідування комісією, з урахуванням пояснень посадових осіб 46 Об`єднаного центру, встановлено, що фактично станом на 01.07.2018 року у 46 Центрі інвентаризація матеріальних засобів за номенклатурою ПММ, відповідно до наказу начальника 46 Центру від 04.06.2018 року №221 "Про проведення інвентаризації озброєння і військової техніки, боєприпасів та військово-технічного майна 46 Центру станом на 01.07.2018 року" не проводилась, оскільки голова інвентаризаційної комісії у період з 12.06.2018 року по 14.07.2018 року був відсутній на службі через хворобу та свого підпису у відомостях не ставив, а інші члени комісії пояснили, що були включені до складу комісії, проте, участі в інвентаризації не приймали, а лише порозписувалися у відомостях. В ході інвентаризації проводилось зняття залишків пального в резервуарах, та відповідно складалися акти зняття залишків. Під час перевірки та аналізу акту зняття залишків за №151, встановлено, що зняття залишків пального в резервуарах здійснювала інша комісія, яка не була призначена начальником 46 Центру. Майор ОСОБА_3 , зазначив, що не здійснював зняття залишків та не пам`ятає, щоб розписувався у Акті зняття залишків, як голова комісії. Інший член комісії, прапорщик ОСОБА_4 , повідомив, що участь у інвентаризації він приймав, лише у січні, лютому та березні 2018 року. Акти зняття залишків за квітень-травень 2018 року у 46 Центрі відсутні. З огляду на викладене, комісія, яка проводила службове розслідування, зробила висновок, що у 46 Центрі перевірка матеріальних засобів за номенклатурою ПММ протягом квітня-червня 2018 року взагалі не здійснювалась. З пояснень начальника складу пального та мастильних матеріалів підполковника ОСОБА_1 з`ясовано, що контроль за зберіганням ПММ на складі здійснюється шляхом щомісячного зняття залишків ПММ, яке зберігається на сховищах відділу. Про те, що комісією не проведено щомісячне зняття залишків за травень та червень 2018 року йому відомо не було. Наявність актів зняття залишків в обліково-операційному відділенні ОСОБА_1 не перевіряв. Під час останньої планової інвентаризації ПММ в військовій частині, яка проводилась в кінці червня 2018 року, також участі не приймав, хоча й є його підпис в акті зняття залишків №151, яка, як було визначено раніше, не проводилась. Останній раз він особисто перевіряв наявність пального у відділі зберігання 02.04.2018 року, при цьому були присутні майор ОСОБА_5 та прапорщик ОСОБА_6 . Під час проведеної перевірки втрат, нестач або надлишків не було. В ході проведення службового розслідування, жодних підтверджуючих документів щодо здійснення зазначеної або інших перевірок проведених протягом квітня-травня 2018 року комісії представлено не було. За результатом службового розслідування, комісія зробила висновок, у тому числі, щодо неналежного виконання позивачем службових обов`язків та запропонувала притягнути ОСОБА_1 . Зазначені у акті факти, висновки та рекомендації були прийняті комісією одностайно, що підтверджено свідками ОСОБА_7 та ОСОБА_8 .

Згідно з доповіддю №306/2/4266 від 23.07.2018 року, за результатами службового розслідування, після покриття нестачі майна за рахунок надлишків за пересортицею, встановлено нестачу пально-мастильних матеріалів на загальну суму 5 353 974,38 грн. 13.07.2018 року начальник сховища відділу зберігання пального та мастильних матеріалів складу пального та мастильних матеріалів 46 Центру прапорщик ОСОБА_6 , який являється матеріально-відповідальною особою, самовільно залишив військову частину, при цьому зникла Книга обліку замірів пального в резервуарах (цистернах) та Книги обліку наявності та руху пально-мастильних матеріалів поточного та дострокового зберігання у відділі зберігання пального. Відсутність зазначених книг не дало можливості встановити попередні значення замірів пального в резервуарах, та з`ясувати можливі понаднормові видачі ПММ. Організовані розшукові заходи, позитивних результатів не дали, місцезнаходження прапорщика ОСОБА_6 не відоме. Службовим розслідуванням факти нестачі ПММ у 46 Центрі підтверджено. Причинами та умовами, що сприяли нестачі ПММ у 46 Центрі є, у тому числі, неналежне виконання службових обов`язків начальником складу пального та пально-мастильних матеріалів військової частини НОМЕР_2 підполковником ОСОБА_1 в частині проведення особистої перевірки фактичної наявності матеріальних засобів у відділі зберігання, здійснення керівництва складом пально-мастильних матеріалів щодо організації проведення перевірок у встановлені терміни, інвентаризації матеріальних засобів, щомісячного зняття залишків пального в резервуарах (цистернах) складу пально-мастильних матеріалів, вжиття заходів для забезпечення надійного збереження матеріальних засобів, чим не виконав свої функціональні обов`язки, затверджені наказом начальника 46 Центру від 26.12.2017 року №532, та порушив вимоги статті 16 Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України, п. 3.1.9 Положення про військове (корабельне) господарство, затвердженого наказом Міністра оборони України від 16.07.1997 року №300, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 22.12.1997 року за №615/2419, п. 7 розділу ХVIII Інструкції з обліку військового майна у Збройних Силах України, затвердженої наказом Міністерства оборони України від 17.08.2017 року №440, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 27.09.1997 року за №1192/31060, п. 2.3.2 Керівництва з організації роботи центрів забезпечення пальним, баз, складів пального Збройних Сил України, затвердженого наказом Генерального Штабу Збройних Сил України від 30.12.2016 року №509. За результатами службового розслідування пропонується, у тому числі, накласти на начальника складу пального та мастильних матеріалів 46 Об`єднаного центру забезпечення Тилу Збройних Сил України підполковника ОСОБА_1 дисциплінарне стягнення у вигляді позбавлення військового звання.

23.07.2018 року Міністром оборони України прийнято наказ №125КП, яким за неналежне виконання службових обовязків, визначених вимогами статей 11, 16 Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України, порушення пункту 3.1.9 Положення про військове (корабельне) господарство, затвердженого наказом Міністра оборони України від 16.07.1997 року №300, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 22.12.1997 року за №615/2419, пункту 7 розділу ХVIII Інструкції з обліку військового майна у Збройних Силах України, затвердженої наказом Міністерства оборони України від 17.08.2017 року №440, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 27 вересня 1997 року за № 1192/31060, пункту 2.3.2 Керівництва з організації роботи центрів забезпечення пальним, баз, складів пального Збройних Сил України, затвердженого наказом Генерального Штабу Збройних Сил України від 30.12.2016 року №509, начальника складу пального та мастильних матеріалів військової частини НОМЕР_2 підполковника ОСОБА_1 позбавлено військового звання.

Наказом начальника Генерального Штабу Головнокомандувача Збройних Сил України № 422 (по особовому складу) від 03.08.2018 року, відповідно до п. 2 ч. 5 ст. 26 ЗУ "Про військовий обов`язок і військову службу" звільнено з військової служби у запас за підпунктом "є" (у зв`язку з позбавленням військового звання у дисциплінарному порядку) та виключено зі списків особового складу Збройних Сил України з 25 липня 2018 року колишнього підполковника ОСОБА_1 начальника складу пального та мастильних матеріалів 46 об`єднаного центру забезпечення.

Згідно з витягом із наказу командира Військової частини НОМЕР_2 від 10.08.2018 року № 156, колишнього підполковника ОСОБА_1 начальника складу пального та мастильних матеріалів Військової частини НОМЕР_2 , звільненого наказом начальника Генерального Штабу Головнокомандувача Збройних Сил України (по особовому складу) від 03.08.2018 року №422 у запас за підпунктом "є" п. 2 ч. 5 ст. 26 ЗУ "Про військовий обов`язок і військову службу" (у зв`язку з позбавленням військового звання у дисциплінарному порядку та виключеному зі списків особового складу Збройних Сил України з 25 липня 2018 року) з 10 серпня 2018 року виключено зі списків особового складу військової частини, знято зі всіх видів забезпечення та направлено на військовий облік до Суворовського РВК м. Одеса. Виплачено належні види грошового забезпечення.

Не погоджуючись із вказаними рішеннями відповідачів, посилаючись на їх необґрунтованість і безпідставність, позивач звернувся до суду із цим позовом за захистом своїх прав та інтересів, пов`язаних із проходженням військової служби.

Вирішуючи спір по суті, суд першої інстанції дійшов висновку про те, що оспорювані рішення прийняті відповідачами з урахуванням всіх обставин, що підтверджують порушення позивача під час проходження служби, з дотриманням чинного законодавства, а тому є правомірними і підстави для задоволення позову відсутні.

Колегія суддів висновки суду першої інстанції про відсутність підстав для задоволення позову вважає правильними, з огляду на наступне.

Відповідно до ч.ч. 2, 3 ст. 1 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" від 25.03.1992 року №2232-XII військовий обов`язок установлюється з метою підготовки громадян України до захисту Вітчизни, забезпечення особовим складом Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, а також правоохоронних органів спеціального призначення та Державної спеціальної служби транспорту, посади в яких комплектуються військовослужбовцями.

Військовий обов`язок включає: підготовку громадян до військової служби; приписку до призовних дільниць; прийняття в добровільному порядку (за контрактом) та призов на військову службу; проходження військової служби; виконання військового обов`язку в запасі; проходження служби у військовому резерві; дотримання правил військового обліку.

Згідно із ч. 4 ст. 2 Закону України від 25.03.1992 року №2232-XII порядок проходження військової служби, права та обов`язки військовослужбовців визначаються цим та іншими законами, відповідними положеннями про проходження військової служби, що затверджуються Президентом України, та іншими нормативно-правовими актами.

Так, відповідно до ст. 11 Закону України "Про Статут внутрішньої служби Збройних Сил України" від 24.03.1999 року №548-XIV необхідність виконання завдань оборони України, захисту її суверенітету, територіальної цілісності та недоторканності, а також завдань, визначених міжнародними зобов`язаннями України, покладає на військовослужбовців такі обов`язки: свято і непорушно додержуватися Конституції України та законів України, Військової присяги, віддано служити Українському народові, сумлінно і чесно виконувати військовий обов`язок; бути хоробрим, ініціативним і дисциплінованим; беззастережно виконувати накази командирів (начальників) і захищати їх у бою, як святиню оберігати Бойовий Прапор своєї частини; постійно підвищувати рівень військових професійних знань, вдосконалювати свою виучку і майстерність, знати та виконувати свої обов`язки та додержуватися вимог статутів Збройних Сил України; знати й утримувати в готовності до застосування закріплене озброєння, бойову та іншу техніку, берегти державне майно; дорожити бойовою славою Збройних Сил України та своєї військової частини, честю і гідністю військовослужбовця Збройних Сил України; поважати бойові та військові традиції, допомагати іншим військовослужбовцям, що перебувають у небезпеці, стримувати їх від вчинення протиправних дій, поважати честь і гідність кожної людини; бути пильним, суворо зберігати державну таємницю; вести бойові дії ініціативно, наполегливо, до повного виконання поставленого завдання; виявляти повагу до командирів (начальників) і старших за військовим званням, сприяти їм у підтриманні порядку і дисципліни; додержуватися правил військового вітання, ввічливості й поведінки військовослужбовців, завжди бути одягненим за формою, чисто й охайно.

Згідно із ст. 16 Статуту від 24.03.1999 року №548-XIV кожний військовослужбовець зобов`язаний виконувати службові обов`язки, що визначають обсяг виконання завдань, доручених йому за посадою. Ці обов`язки визначаються статутами Збройних Сил України, а також відповідними посібниками, порадниками, положеннями, інструкціями.

Відповідно до ст. 26 Статуту від 24.03.1999 року №548-XIV військовослужбовці залежно від характеру вчиненого правопорушення чи провини несуть дисциплінарну, адміністративну, матеріальну, цивільно-правову та кримінальну відповідальність згідно із законом.

При цьому, слід зазначити, що згідно із ст.ст. 1, 2, 4 Закону України "Про Дисциплінарний статут Збройних Сил України" від 24.03.1999 року №551-XIV військова дисципліна - це бездоганне і неухильне додержання всіма військовослужбовцями порядку і правил, встановлених військовими статутами та іншим законодавством України.

Військова дисципліна ґрунтується на усвідомленні військовослужбовцями свого військового обов`язку, відповідальності за захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, на їх вірності Військовій присязі.

Військова дисципліна зобов`язує кожного військовослужбовця: додержуватися Конституції та законів України, Військової присяги, неухильно виконувати вимоги військових статутів, накази командирів; бути пильним, зберігати державну та військову таємницю; додержуватися визначених військовими статутами правил взаємовідносин між військовослужбовцями, зміцнювати військове товариство; виявляти повагу до командирів і один до одного, бути ввічливими і додержуватися військового етикету; поводитися з гідністю й честю, не допускати самому і стримувати інших від негідних вчинків; не вживати під час проходження військової служби (крім медичного призначення) наркотичні засоби, психотропні речовини чи їх аналоги, а також не вживати спиртні напої під час виконання обов`язків військової служби.

Приписами п.п. 12, 45, 47, 68 Дисциплінарного статуту Збройних Сил України, затвердженого Законом України від 24.03.1999 року №551-XIV, визначено, що Верховний Головнокомандувач Збройних Сил України, Міністр оборони України, начальник Генерального штабу Головнокомандувач Збройних Сил України, командувач Національної гвардії України користується дисциплінарною владою у повному обсязі цього Статуту, крім відповідних повноважень, визначених цим Статутом для кожного з них особисто.

У разі невиконання (неналежного виконання) військовослужбовцем своїх службових обов`язків порушення військовослужбовцем військової дисципліни або громадського порядку командир повинен нагадати йому про обов`язки служби, а за необхідності - накласти дисциплінарне стягнення.

Невиконання (неналежне виконання) службових обов`язків, що призвело до людських жертв чи інших тяжких наслідків або створило загрозу настання таких наслідків, є підставою для усунення військовослужбовців від виконання службових обов`язків.

Рішення про усунення військовослужбовця від виконання службових обов`язків приймається прямим командиром (начальником) та оформляється наказом, про що негайно доповідається в порядку підпорядкованості із зазначенням причин і обставин усунення.

Тривалість усунення від виконання службових обов`язків не повинна перевищувати тривалості службового розслідування та часу, необхідного для прийняття відповідного рішення командиром (начальником), які визначені цим Статутом.

Наказ про усунення військовослужбовця від виконання службових обов`язків скасовується, якщо за результатами службового розслідування підстави прийняття такого рішення не підтверджуються або прийнято рішення про притягнення військовослужбовця, який вчинив правопорушення, до дисциплінарної відповідальності.

Командир, який усунув підлеглого від виконання службових обов`язків без достатніх на те підстав, несе за це відповідальність.

На молодших та старших офіцерів можуть бути накладені такі дисциплінарні стягнення: а) зауваження; б) догана; в) сувора догана; г) попередження про неповну службову відповідність; д) пониження в посаді; е) пониження військового звання на один ступінь; є) звільнення з військової служби за службовою невідповідністю; ж) позбавлення військового звання.

Згідно із п.п. 83, 84, 86 Дисциплінарного статуту Збройних Сил України, затвердженого Законом України від 24.03.1999 року №551-XIV, на військовослужбовця, який порушує військову дисципліну або громадський порядок, можуть бути накладені лише ті дисциплінарні стягнення, які визначені цим Статутом і відповідають військовому званню військовослужбовця та дисциплінарній владі командира, що вирішив накласти на винну особу дисциплінарне стягнення.

Прийняттю рішення командиром про накладення на підлеглого дисциплінарного стягнення може передувати службове розслідування. Воно проводиться з метою уточнення причин і умов, що сприяли вчиненню правопорушення, та ступеня вини.

Якщо вину військовослужбовця повністю доведено, командир приймає рішення про накладення дисциплінарного стягнення.

Під час накладення дисциплінарного стягнення та обрання його виду враховується: характер та обставини вчинення правопорушення, його наслідки, попередня поведінка військовослужбовця, а також тривалість військової служби та рівень знань про порядок служби.

Разом з цим, судом першої інстанції вірно враховано, що наказом Генерального Штабу Збройних Сил України від 30.12.2016 року №509 затверджено Керівництво з організації роботи центрів забезпечення пальним, баз, складів пального Збройних Сил України.

Згідно із п. 2.3.2 Керівництва, начальник складу пального, з питань, які безпосередньо відносяться до роботи складів пального Збройних Сил України, зобов`язаний, у тому числі: організовувати приймання, зберігання і видачу (відвантаження) пального і технічних засобів; особисто перевіряти не менше одного разу на три місяці технічний стан і правильність експлуатації резервуарів, трубопроводів, насосних станцій, зливно-наливних пристроїв та іншого технологічного обладнання складу; особисто перевіряти не менше одного разу на шість місяців технічний стан та правильність експлуатації технічних засобів; особисто перевіряти не менше одного разу на три місяці (вибірково) фактичну наявність матеріально-технічних засобів у відділах зберігання, а також стан їх зберігання.

Пунктами 1.6.1, 1.6.2 Керівництва з організації роботи центрів забезпечення пальним, баз, складів пального Збройних Сил України, затвердженого наказом Генерального Штабу Збройних Сил України від 30.12.2016 року №509, робота складу пального організовується, у тому числі, на підставі річного плану перевірок окремих питань по службі пально-мастильних матеріалів військових частин, які знаходяться на забезпечення.

Планами передбачається, у тому числі, проведення таких основних робіт на складах пального: перевірка наявності пального і технічних засобів та їх відповідності обліковим даним.

Пунктом 4.11 положення 46 Об`єднаного центру забезпечення Тилу Збройних Сил України, затвердженого наказом командира військової частини НОМЕР_1 від 01.03.2018 року № 55 "Про затвердження Положення про центри забезпечення, бази та склади військової частини НОМЕР_1 " визначено посадові обов`язки начальника складу пального та мастильних матеріалів, у тому числі: керувати всією операційно-господарською діяльністю складу пального та мастильних матеріалів, своєчасно виконувати завдання, поставлені перед складом пального та мастильних матеріалів, забезпечувати повноту збереження матеріальних засобів в кількісному та якісному відношенні; організовувати приймання, зберігання і видачу (відвантаження) пального і технічних засобів; здійснювати постійний контроль за роботою контрольно-пропускних пунктів, контрольно-технічного пункту; постійно поліпшувати та вдосконалювати операційну роботу з приймання, зберігання та відпускання матеріальних засобів з метою виключення випадків псування, нестач, недовантаження, а також, пересортиці під час зберігання та перевезень; проводити планові і раптові перевірки фактичної наявності матеріальних засобів у відділах (відділеннях) зберігання, правильності і повноти підготовлених до відвантаження матеріальних засобів, а також, вантажів, що завозяться і вивозяться через контрольно-пропускний пункт; організовувати своєчасне проведення повної інвентаризації та перевірку наявності і якісного стану матеріальних засобів, а також, приймати рішення щодо виявлених нестач та надлишків; особисто перевіряти не менше одного разу на три місяці технічний стан і правильність експлуатації резервуарів, трубопроводів, насосних станцій, зливно-наливних пристроїв та іншого технологічного обладнання складу пального та мастильних матеріалів; особисто перевіряти не менше одного разу на шість місяців технічний стан та правильність експлуатації технічних засобів; особисто перевіряти не менше одного разу на три місяці (вибірково) фактичну наявність матеріально-технічних засобів у відділах зберігання, а також стан їх зберігання; організовувати ведення обліку матеріально-технічних засобів за військові частини приписані на забезпечення, збирання та опрацювання звітності з обліку матеріально-технічних засобів; організовувати відпрацювання та впровадження зведеної звітності матеріально-технічних засобів за приписані на забезпечення військові частини; забезпечувати регулярну оцінку корупційних ризиків у діяльності структурного підрозділу Тилу Збройних Сил України і здійснювати відповідні антикорупційні заходи; здійснювати та контролювати організацію обліку матеріально-технічних засобів закуплених в централізованому порядку.

Наказом Командира військової частини НОМЕР_2 від 26.12.2017 року №532 затверджено функціональні обов`язки особового складу військової частини НОМЕР_2 .

Так, відповідно до вказаного наказу, начальник складу пального та мастильних матеріалів зобов`язаний: керувати всією операційно-господарською діяльністю складу пального та мастильних матеріалів, своєчасно виконувати завдання, поставлені перед складом пального та мастильних матеріалів, забезпечувати повноту збереження матеріальних засобів в кількісному та якісному відношенні; організовувати приймання, зберігання і видачу (відвантаження) пального і технічних засобів; здійснювати постійний контроль за роботою контрольно-пропускних пунктів, контрольно-технічного пункту; постійно поліпшувати та вдосконалювати операційну роботу з приймання, зберігання та відпускання матеріальних засобів з метою виключення випадків псування, нестач, недовантаження, а також, пересортиці під час зберігання та перевезень; проводити планові і раптові перевірки фактичної наявності матеріальних засобів у відділах (відділеннях) зберігання, правильності і повноти підготовлених до відвантаження матеріальних засобів, а також, вантажів, що завозяться і вивозяться через контрольно-пропускний пункт; організовувати своєчасне проведення повної інвентаризації та перевірку наявності і якісного стану матеріальних засобів, а також, приймати рішення щодо виявлених нестач та надлишків; особисто перевіряти не менше одного разу на три місяці технічний стан і правильність експлуатації резервуарів, трубопроводів, насосних станцій, зливно-наливних пристроїв та іншого технологічного обладнання складу пального та мастильних матеріалів; особисто перевіряти не менше одного разу на шість місяців технічний стан та правильність експлуатації технічних засобів; особисто перевіряти не менше одного разу на три місяці (вибірково) фактичну наявність матеріально-технічних засобів у відділах зберігання, а також стан їх зберігання; організовувати ведення обліку матеріально-технічних засобів за військові частини приписані на забезпечення, збирання та опрацювання звітності з обліку матеріально-технічних засобів; організовувати відпрацювання та впровадження зведеної звітності матеріально-технічних засобів за приписані на забезпечення військові частини.

Водночас, відповідно до пп. 3.1.9 п. 3.1 Положення про військове (корабельне) господарство Збройних Сил України, затвердженого наказом Міністра оборони України від 16.07.1997 року №300, усі посадові особи військової частини (з`єднання), які відають військовим (корабельним) господарством, повинні, у тому числі, організовувати та контролювати ведення обліку, правильне зберігання і своєчасне оновлення запасів матеріальних засобів усіх видів, а також експлуатацію, ремонт та технічне обслуговування озброєння, бойової та іншої техніки, казармено-житлового фонду, інженерних та спеціальних споруд у підпорядкованих службах (службі); здійснювати постійний контроль за правильним, ощадливим та доцільним витрачанням (використанням) матеріальних засобів і коштів, вживати необхідних заходів для боротьби з нераціональними їх витратами (використанням), втратами, нестачами, псуванням і розкраданням; організовувати проведення (у встановлені терміни) перевірок та документальних ревізій господарської діяльності, а також інвентаризацію матеріальних засобів у підпорядкованих службах (службі); вживати заходів щодо забезпечення надійного збереження матеріальних засобів, слідкувати за справним станом обладнання постів, огороджень, технічних засобів охорони, зв`язку та сигналізації.

Приписами п. 7 Інструкції з обліку військового майна у Збройних Силах України, затвердженої Наказом Міністерства оборони України 17.08.2017 року №440, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27.09.2017 року за №1192/31060, результати щомісячного зняття залишків пального в баках машин (агрегатах) підрозділу оформлюються відомістю заміру пального у баках машин (додаток 85), а в резервуарах (цистернах) складу пального та пункту заправлення - записами в книзі обліку замірів у резервуарах (цистернах).

На підставі відомості заміру пального в баках машин і записів у книзі обліку замірів у резервуарах (цистернах) складається акт зняття залишків, до якого, за необхідності, додається розрахунок природних втрат пально-мастильних матеріалів.

Аналіз наведених правових норм показав, що проходження військової служби, права та обов`язки військовослужбовців регулюється законами, відповідними положеннями про проходження військової служби та іншими нормативно-правовими актами.

При цьому військовий обов`язок ґрунтується, у тому числі, на необхідності виконання завдань оборони України, непорушного додержання військовослужбовцями Конституції України та законів України, відданому служінні Українському народові, сумлінному і чесному виконанні військового обов`язку, беззастережному виконанні наказів командирів (начальників), підтриманні порядку і дисципліни, попередженні військовослужбовцем про обставини, що стосуються виконання ним службових обов`язків, свого безпосереднього начальника, обов`язковому виконанні службових обов`язків, що визначають обсяг виконання завдань, доручених за посадою.

Водночас, недотримання військовослужбовцем законів, статутів, інших правових актів, що визначають порядок проходження військової служби, є наслідком застосування відповідальності, у тому числі, у вигляді накладення дисциплінарних стягнень.

Встановлення обставин, що призвели до відповідних правопорушень, здійснюється за результатом службового розслідування, метою якого є повне дослідження підстав, що призвели до правопорушення, ступеню вини з урахуванням попередньої поведінки порушника, уточнення умов, що сприяли вчиненню правопорушення, тощо.

З огляду на пояснення ОСОБА_1 від 16.07.2018 року та від 18.07.2018 року, надані в рамках службового розслідування, позивач пояснив, що в його функціональні обов`язки входить організація приймання, зберігання і видачі (відвантаження) пального і технічних засобів, постійний контроль за роботою контрольно-пропускних пунктів, контрольно-технічного пункту, організація проведення повної інвентаризації та перевірку наявності і якісного стану матеріальних засобів, а також, приймати рішення щодо виявлення нестач та надлишків, особисто перевіряти, не менше одного разу на три місяці (вибірково) фактичну наявність матеріально-технічних засобів у відділах, а також стан їх зберігання. Останній раз позивач особисто перевіряв наявність пального у відділі зберігання 02.04.2018 року, при цьому були присутні майор ОСОБА_5 та прапорщик ОСОБА_6 . Під час проведеної перевірки втрат, нестач або надлишків виявлено не було. Про проведену перевірку, позивач зазначив у книзі замірів у резервуарах. Вказана книга відсутня на місці. Під час останньої планової інвентаризації ПММ у військовій частині, яка проводилася в кінці червня 2018 року, позивач участі не приймав та контроль за інвентаризацією не здійснював. Про те, що інвентаризаційною комісією не проведено щомісячне зняття залишків на складі ПММ за травень та червень 2018 року позивачу не відомо. Їх наявність в обліково-операційному відділенні позивач не перевіряв. Виникнення нестачі бензину автомобільного та дизельного палива ОСОБА_1 пояснити не зміг, припустив, що був пошкоджений резервуар.

Разом з цим, судом першої інстанції встановлено, що 26.03.2018 року командир військової частини НОМЕР_2 ОСОБА_9 затвердив Акти зняття залишків №61, №64, з огляду на які комісією виявлено відсутність надлишків, втрат та нестач. Вказані акти підписані ОСОБА_1 із зазначенням, що акти виконано без помилок, зауважень до оформлення не має.

26.03.2018 року комісією складено інвентаризаційні описи №62, №63, №65 пально-мастильних матеріалів та відомості вимірювання та визначення кількості пального при знятті залишків у відділі зберігання пального і мастильних матеріалів складу пального і мастильних матеріалів військової частини НОМЕР_2 станом на 26.03.2018 року, відомість зважування тарних нафтопродуктів довгострокового та поточного зберігання у відділі зберігання пального і мастильних матеріалів складу пального і мастильних матеріалів військової частини НОМЕР_2 станом на 26.03.2018 року, відомість визначення кількості тарних нафтопродуктів довгострокового та поточного зберігання у відділі зберігання пального і мастильних матеріалів складу пального і мастильних матеріалів військової частини НОМЕР_2 станом на 26.03.2018 року, відомість зважування тарних ОТР довгострокового та поточного зберігання у відділі зберігання пального і мастильних матеріалів складу пального і мастильних матеріалів військової частини НОМЕР_2 станом на 26.03.2018 року, відомість визначення кількості спирту у відділі зберігання пального і мастильних матеріалів складу пального і мастильних матеріалів військової частини НОМЕР_2 станом на 26.03.2018 року.

Вказані відомості та інвентаризаційні описи ОСОБА_1 не підписані.

04.04.2018 року та 02.07.2018 року відповідно до книг огляду сховищ №16, №25, №26, №41, №42, №51, №52/1, №52/3, ОСОБА_1 оглядав зазначені сховища, про що у журналі вчинені відповідні записи. За результатами огляду сховищ, у журналах наявні вказівки ОСОБА_1 щодо необхідності закрити вікно, вивісити документацію у сховищі № 52/3, вивісити стелажні ярлики та частково замінити шифер на даху, привести документацію до належного стану, навести порядок у сховищі № 51, замінити частково шифер, привести до належного стану загальний порядок у сховищі, викосити на прилеглій території траву щодо сховища №52/1, прибрати проливи під машинами, викосити на прилеглій територій траву щодо сховища №41, замінити шифер частково, навести порядок, вивісити стелажні ярлики у сховищі №25, навести порядок на прилеглій території щодо сховища №26, прибрати проливи з-під машин, викосити траву, прибрати сміття у сховищі №16, замінити (відновити) ворота, викосити траву на прилеглій території, навести загальний порядок у сховищі №42.

Також, судом першої інстанції досліджено інвентаризаційні описи необоротних активів №147, №148, №149, №150, які складені на виконання наказу командира військової частини НОМЕР_3 від 04.06.2018 року, за результатами проведення інвентаризації у період з 11.06.2018 року по 01.07.2018 року. При цьому, зазначені інвентаризаційні описи підписів позивача не містять.

Планів перевірки наявності пального і технічних засобів та їх відповідності обліковим даним, оформлення та ведення яких передбачено положеннями Керівництва з організації роботи центрів забезпечення пальним, баз, складів пального Збройних Сил України, затвердженого Наказом Генерального Штабу Збройних Сил України від 30.12.2016 року №509, суду не надано.

Разом з цим, під час судового розгляду справи позивачем зазначено, що планова перевірка ОСОБА_1 проводилася 26.03.2018 року, на підтвердження чого суду надано акти заняття залишків, інвентаризаційні описи та відомості.

Водночас, за результатами вказаної перевірки, позивачем підписано лише акти зняття залишків із зазначенням, що їх виконано без помилок та немає зауважень до оформлення. Тобто, позивач особисто, як це передбачено його посадовими обов`язками, не перевіряв фактичної наявності матеріально-технічних засобів у відділах зберігання, а також стан їх зберігання, а лише перевірив дотримання комісією, яка вчиняла таку перевірку, форми складання акту.

Доказів на підтвердження того, що 26.03.2018 року проведення інвентаризації, за результатами якої, складено відомості та інвентаризаційні описи, організовано ОСОБА_1 суду не надано.

Таким чином, враховуючи, що 26.03.2018 року перевірка та інвентаризація здійснювалися комісією, ОСОБА_1 власним підписом затвердив дотримання комісією вимог щодо оформлення актів зняття залишків, відсутні підстави вважати, що 26.03.2018 року позивач особисто, на виконання своїх службових обов`язків, вчинив планову (один раз на три місяці) перевірку фактичної наявності матеріально-технічних засобів у відділах зберігання, а також стан їх зберігання.

Доказів на підтвердження факту проведення 02.04.2018 року ОСОБА_1 перевірки наявності пального у відділі зберігання суду не надано.

Отставини щодо зникнення книги замірів у резервуарах, в яких позивач вчинив записи щодо проведеної 02.04.2018 року перевірки не підтверджені належними доказами та не спростовують наявність обов`язку щодо проведення планових та раптових перевірок.

Разом з цим, інвентаризація у військовій частині НОМЕР_2 у період з 11.06.2018 року по 01.07.2018 року проведена на підставі наказу командира військової частини НОМЕР_2 від 04.06.2018 року та ОСОБА_1 , з огляду на його пояснення під час службового розслідування, у вказаній інвентаризації участі не брав. Про те, що інвентаризаційною комісією не проведено щомісячне зняття залишків на складі ПММ за травень та червень 2018 року позивачу не відомо. Їх наявність в обліково-операційному відділенні позивач не перевіряв.

Таким чином, позивач особисто у травні, червні 2018 року не вчиняв жодних дій щодо перевірки фактичної наявності матеріально-технічних засобів у відділах зберігання.

Встановлені обставини, свідчать про недотримання позивачем своїх службових обов`язків щодо: керівництва всією операційно-господарською діяльністю складу пального та мастильних матеріалів, забезпечення повноти збереження матеріальних засобів в кількісному та якісному відношенні, постійного поліпшування та вдосконалення операційної роботи з приймання, зберігання та відпускання матеріальних засобів з метою виключення випадків псування, нестач, недовантаження, а також, пересортиці під час зберігання та перевезень, проведення планових і раптових перевірок фактичної наявності матеріальних засобів у відділах (відділеннях) зберігання, організації своєчасного проведення повної інвентаризації та перевірки наявності і якісного стану матеріальних засобів, особистої перевірки не менше одного разу на три місяці (вибірково) фактичної наявності матеріально-технічних засобів у відділах зберігання, а також стан їх зберігання.

Виявлена робочою групою нестача пального у військовій частині НОМЕР_2 на загальну суму 5 353 974,38 грн. свідчить про невиконання та неналежне виконання службових обов`язків ОСОБА_1 , як начальником складу пально-мастильних матеріалів. Нестача дизельного пального та автомобільного бензину у таких розмірах є достатньою підставою для звільнення особи, яка відповідальна за зберігання та облік пально-мастильних матеріалів, з військової служби, оскільки невиконання ОСОБА_1 своїх службових обов`язків призвело до тяжких наслідків, а саме втрати коштів з Державного бюджету.

Разом з цим, відповідно до пунктів 3 наказу командира військової частини НОМЕР_2 від 20.07.2018 року №141 (по стройовій частині) та наказу командира військової частини НОМЕР_1 № 190 від 16.07.2018 року позивача усунуто на час службового розслідування від виконання службових обов`язків. При цьому, з огляду на зміст наказу №190 від 16.07.2018 року, на підставі якого прийнятий наказ №141 від 20.07.2018 року, у липні 2018 року перевірено військову частину НОМЕР_2 з окремих питань умов зберігання, наявності пально-мастильних матеріалів. За результатами перевірки виявлено ряд порушень та недоліків.

З огляду на те, що позивач є начальником складу пального та мастильних матеріалів військової частини НОМЕР_2 та виявлення робочою групою 16.07.2018 року значної нестачі дизельного палива та автомобільного бензину, ОСОБА_1 правомірно усунуто від виконання службових обов`язків і період відповідного службового розслідування.

Оскільки оспорювані накази прийняті з урахуванням всіх обставин, що вплинули на правопорушення, із повним дотриманням вимог законодавства, що регулюють спірні правовідносини, поважність причин не виконання своїх функцій не доведена позивачем ні під час службового розслідування, ні під час судового розгляду, колегія суддів погоджується із висновком суду першої інстанції про необґрунтованість позовних вимог та відсутність підстав для їх задоволення.

Враховуючи наведене, оскільки висновки суду першої інстанції відповідають нормам законодавства, що регулюють спірні правовідносини, та обставинам справи, колегія суддів вважає, що рішення суду першої інстанції відповідно до ст. 316 КАС України підлягає залишенню без змін.

Керуючись ст.ст. 139, 308, 310, п. 1 ч. 1 ст. 315, 316, 321, 322, 325 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:
Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.

Рішення Одеського окружного адміністративного суду від 21 березня 2019 року залишити без змін.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили негайно після її проголошення, але може бути оскаржена безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складання повного тексту постанови.

Повний текст постанови складено та підписано 01.07.2019 року.

Головуючий-суддя: О.В. Єщенко

Судді: О.О. Димерлій

М.П. Коваль