Справа № 392/1253/18(2-а/392/8/19)
Суддя: Білак С.В.
Дата ухвалення: 2019-06-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

26 червня 2019 року м. Дніпросправа № 392/1253/18(2-а/392/8/19)

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого - судді Білак С.В. (доповідач), суддів: Шальєвої В.А., Малиш Н.І., розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1

на рішення Маловисківського районного суду Кіровоградської області від 05.04.2019 року в адміністративній справі №392/1253/18(2-а/392/8/19) (головуючий суддя у 1 інстанції Кавун Т.В., повний текст рішення складено 15.04.2019 року)

за позовом ОСОБА_1

до Державного інспектора у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель Бака Ростислава Ростиславовича

про скасування рішення суб`єкта владних повноважень,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулася з позовом до Державного інспектора у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель Бака Ростислава Ростиславовича, в якому просила скасувати постанову про накладення адміністративного стягнення №515-ДК/021По/08/01/-18.

В обґрунтування позовних вимог зазначалося, що постанова є незаконною та такою що підлягає скасуванню, оскільки в постанові відсутнє будь-яке посилання на підтвердження самовільного зайняття земельної ділянки ОСОБА_1 для розміщення та обслуговування комплексу будівель і споруд площею 0,6417 га в адміністративних межах м. Мала Виска Кіровоградської області, не вказано кому саме ОСОБА_1 заподіяла матеріальну шкоду.

Рішенням Маловисківського районного суду Кіровоградської області від 05.04.2019 року у задоволені позову відмовлено.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, позивач подав апеляційну скаргу, в якій посилаючись на неповне дослідження доказів, порушення норм процесуального та матеріального права, просить скасувати оскаржуване рішення та прийняти нове, яким задовольнити позовні вимоги.

Апеляційна скарга обґрунтована тим, що суд першої інстанції проігнорував доводи позивача щодо невідповідності оскаржуваної постанови вимогам закону. Так, в спірній постанові не зазначена об`єктивна сторона правопорушення, оскільки немає даних про кадастровий номер земельної ділянки, дати самовільного зайняття земельної ділянки та обставин її зайняття. Також, не з`ясовано всіх обставин, зокрема, чи мало взагалі місце правопорушення і чи є саме вина ОСОБА_1 у його вчиненні.

Справа судом розглянута в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено судом апеляційної інстанції, що 22.08.2018 року державним інспектором з контролю за використанням та охороною земель і дотримання вимог законодавства України про охорону земель Управління з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області Бак Ростиславом Ростиславовичем було винесено постанову № №515-ДК/021По/08/01/-18 про накладення адміністративного стягнення у виді штрафу на ОСОБА_1 в розмірі 340 грн. та визнання її винною у вчиненні адміністративного правопорушення відповідальність за яке передбачена ст. 53-1 КУпАП.

Зі змісту вказаної постанови слідує, що ОСОБА_1 будучи керівником ТОМ « Сімтая Груп» порушила вимоги частини першої ст. 116, ст.125, 126 Земельного кодексу України. Так, на території Маловисківської міської ради по АДРЕСА_1 . АДРЕСА_2 розташована земельна ділянка площею 0,8513 га, яку використовує ТОВ « Сімтая Груп» в особі керівника ОСОБА_1 . На час обстеження на земельній ділянці площею 0,8513 га знаходиться комплекс будівель загальною площею 0,2096 га, на земельній ділянці площею 0,6417 га ростуть дерева, кущі та інша рослинність та розміщений автотранспорт. Земельна ділянка загальною площею 0,8513 га огорожена бетонним парканом. Категорія земель-землі промисловості, транспорту, зв`язку, енергетики, оборони та іншого призначення. Цільове призначення-для розміщення комплексу будівель і споруд. Склад угідь-забудовані землі. В ході перевірки встановлено, що земельну ділянку загальною площею 0,8513 га використовує ТОВ « Сімтая Груп» в особі керівника ОСОБА_1 , відповідно до свідоцтва про право власності на нерухоме майно від 19.01.2015 року № СТА511472, комплекс будівель загальною площею 0, 2096 га належить ОСОБА_1 .. На земельну ділянку площею 0,6417 га, яку використовує ТОВ « Сімтая Груп» документи відсутні. Порушенням заподіяно матеріальну шкоду на суму 12750 грн.

Відмовляючи у задоволені адміністративного позову, суд першої інстанції виходив з наступного.

Так, рішенням Маловисківської міської ради від 24.04.2015 року за № 897 сесія вирішила надати ТОВ «Сімтая Груп» згоду на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду терміном на 49 років з правом викупу загальною площею 0,8513га для розміщення та обслуговування комплексу будівель і споруд за адресою: АДРЕСА_2 за рахунок земель промисловості, транспорту, зв`язку, що перебувають в запасі Маловисківської міської ради Кіровоградської області. Також, зобов`язано землекористувача замовити в землевпорядній організації виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду та надати його на розгляд Маловисківської міської ради, використовувати земельну ділянку за цільовим призначенням та утримувати її в належному санітарному стані, своєчасно та в повному обсязі сплачувати орендну плату за землю.

Згідно з договору №153 від 12.04.2018 року укладеного між ТОВ « Сімтая Груп» як замовником та центру ДЗК Кіровоградської регіональної філії Маловисківський відділ, як виконавця, в строк до 25.02.2018 року виконавець зобов`язався своїми засобами за рахунок замовника виконати складання технічної документації по земельній ділянці, що розташована за адресою Маловисківська міська рада Кіровоградської області.

Відповідно до довідки виданої 16.08.2018 року Маловисківським районним виробничим відділом Кіровоградської регіональної філії ДП «Центр Державного земельного кадастру», станом на 16.08.2018 року виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки ТОВ «Сімтая Груп», за місцем розташування: АДРЕСА_2 , загальною площею 0,8513-для іншої житлової забудови знаходиться на стадії виготовлення.

Згідно з ст. 53-1 Кодексу України про адміністративні правопорушення, самовільне зайняття земельної ділянки - тягне за собою накладення штрафу на громадян від десяти до п`ятдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян і на посадових осіб - від двадцяти до ста неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Відповідно до ст. 1 Закону України « Про державний контроль за використання та охороною земель», самовільне зайняття земельної ділянки - будь-які дії, які свідчать про фактичне використання земельної ділянки за відсутності відповідного рішення органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування про її передачу у власність або надання у користування (оренду) або за відсутності вчиненого правочину щодо такої земельної ділянки, за винятком дій, які відповідно до закону є правомірними.

Згідно з ч.1 ст.124 ЗК України, передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування згідно з їх повноваженнями, визначеними статтею 122 цього Кодексу, чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки (у разі продажу права оренди) шляхом укладення договору оренди земельної ділянки чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки.

Згідно ст.ст. 125, 126 ЗК України, право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав. Право власності, користування земельною ділянкою оформлюється відповідно до Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень".

Відповідно до приписів Закону України « Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень», державній реєстрації прав підлягають право постійного користування та право оренди земельної ділянки.

Право оренди земельної ділянки - це засноване на договорі строкове платне володіння і користування земельною ділянкою, необхідною орендареві для провадження підприємницької та іншої діяльності. Земельні ділянки можуть передаватися в оренду громадянам та юридичним особам України, іноземцям і особам без громадянства, іноземним юридичним особам, міжнародним об`єднанням і організаціям, а також іноземним державам, згідно ч.1 та ч.2 ст. 93 ЗК України.

Так, під час здійснення державного контролю щодо додержання земельного законодавства використання земельної ділянки, що розташована на території Маловисківської міської ради Кіровоградської області по вул. Новомиргородське шосе, 3, державним інспектором в ході обстеження даної земельної ділянки, площею 0.8513 га, яка перебуває у використанні позивача, було встановлено, що позивач без належних на то правовстановлюючих документів використовує земельну ділянку тривалий час.

Належних доказів (договору оренди землі, державний акт на право постійного користування земельною ділянкою) щодо спростування зазначеного позивачем не надано ані суду першої інстанції, ані суду апеляційної інстанції.

При цьому, колегія суддів погоджує висновок суду першої інстанції, що замовлення в землевпорядній організації виготовлення технічної документації на земельну ділянку не надає право на користування земельною ділянкою, у зв`язку з чим позивач використовує земельну ділянку за відсутності рішення Маловисківської міської ради Кіровоградської області про передачу їй у власність чи надання у користування земельної ділянки.

На підставі викладеного, колегія суддів дійшла висновку, що судом першої інстанції вірно встановлено обставини справи та правильно застосовано до спірних правовідносин норми матеріального та процесуального права. Доводи апеляційної скарги висновків суду не спростовують. Підстави для скасування рішення суду першої інстанції відсутні.

Відповідно до ч.4 ст.243 КАС України судове рішення, постановлене у письмовому провадженні, повинно бути складено у повному обсязі не пізніше закінчення встановлених цим Кодексом строків розгляду відповідної справи, заяви або клопотання.

Керуючись статтями 241-245, 250, 315, 316, 321,322, 327, 329 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Маловисківського районного суду Кіровоградської області від 05.04.2019 року в адміністративній справі №392/1253/18(2-а/392/8/19) за позовом ОСОБА_1 до Державного інспектора у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель Бака Ростислава Ростиславовича про скасування рішення суб`єкта владних повноважень - залишити без задоволення.

Рішення Маловисківського районного суду Кіровоградської області від 05.04.2019 року в адміністративній справі №392/1253/18(2-а/392/8/19) залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повний текст постанови складено 03.07.2019 року.

Головуючий - суддя С.В. Білак

суддя В.А. Шальєва

суддя Н.І. Малиш