Справа № 240/1914/19
Суддя: Капинос Оксана Валентинівна
Дата ухвалення: 2019-06-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 червня 2019 року м. Житомир справа № 240/1914/19

категорія 109020100

Житомирський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Капинос О.В.,

секретар судового засідання Недашківська Н.В.,

за участю: представника відповідача Горкуші М.А. ,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 до Головного управління Держгеокадастру у Житомирській області, третя особа без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Фізична особа-підприємець Матющенко С. ОСОБА_5 про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії,

встановив:

Позивачі звернулися до суду з позовом, в якому просять:

Визнати протиправними дії Головного управління Держгеокадастру у Житомирській області щодо відмови у затвердженні проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок на території Літкіської сільської ради Лугинського району Житомирської області, площами по 2,0000 га. для ведення особистого селянського господарства та надання їх у власність ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 .

Зобов`язати Головне управління Держгеокадастру у Житомирській обласні затвердити проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки на території Літківської сільської ради Лугинського району Житомирської області, площею 2.0000 і а. для ведення особистого селянського господарства та надання її у власність ОСОБА_1 .

Зобов`язати Головне управління Держгеокадастру у Житомирській області затвердити проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки на території Літківської сільської ради Лугинського району Житомирської області, площею 2.0000 га. для ведення особистого селянського господарства та надання її у власність ОСОБА_2 .

Зобов`язати Головне управління Держгеокадастру у Житомирській області затвердити проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки на території Літківської сільської ради Лугинського району Житомирської області, площею 2.0000 і га для ведення особистого селянського господарства та надання її у власність ОСОБА_4 .

Зобов`язати Головне управління Держгеокадастру у Житомирській області затвердити проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки на території Літківської сільської ради Лугинського району Житомирської області, площею 2.0000 га. для ведення особистого селянського господарства та надання її у власність ОСОБА_3 .

В обґрунтування позову зазначили, що їм незаконно відмовлено у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для особистого селянського господарства. Після розроблення проектів землеустрою таїх погодження, позивачі звернулися до відповідача для їх затвердження, однак листами від 15.12.2017, 08.02.2018, 02.08.2018, 23.10.2018, відповідач неодноразово відмовляв у затвердженні проектів землеустрою, у зв"язку із допущенням недоліків при розробці документації із зазначенням щоразу нових підстав для відмови. Вважають такі дії протиправними, оскільки погоджені проекти землеустрою підлягають обов"язковому затвердженню.

Ухвалою від 22.03.2019 відкрито загальне позовне провадження та призначено підготовче судове засідання на 16.04.2019.

16.04.2019 відповідачем подано відзив на позовну заяву. В обґрунтування правової позиції відповідач зазначив, що у листах, в яких викладена відмова у затвердженні проекту землеустрою, чітко визначені недоліки проектів землеустрою щодо відведення земельної ділянки. Також зазначає, що після отримання листів, в яких повідомлено про причини відмови, позивачі погодилися і визнали дані недоліки, шляхом їх безпосереднього усунення, а тому оскаржувати відмови викладені у даних листах є необґрунтованим та безпідставним. Також зазначає, що у разі задоволення судом позовних вимог про зобов"язання Головного управління Держгеокадастру у Житомирській області прийняти конкретно визначене рішення і фактично передати у власність земельну ділянку, вказане буде втручанням у дискреційні повноваження відповідача.

В підготовчому засіданні оголошено перерву до 08.05.2019.

Ухвалою від 08.05.2019 закрито підготовче провадження у справі та призначено справу до судового розгляду на 27.05.2019.

27.05.2019 розгляд справи відкладено до 11.06.2019.

11.06.2019 розгляд справи відкладено до 20.06.2019.

В судове засідання позивачі не з"явилися, подали заяву в якій просили справу розглянути без їх участі.

Представник відповідача в судовому засіданні проти позову заперечував з підстав, викладених у письмовому відзиві.

Третя особа в судове засідання не з"явився. надіслав заяву про розгляд спарви без його участі.

Заслухавши пояснення представника, дослідивши матеріали справи, суд встановив наступні обставини.

Наказом Головного управління Держгеокадастру у Житомирській області від 26.11.2015 6-1491/0/37-15-СГ надано дозвіл ОСОБА_4 на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, розташованої на території Лугинського району, за межами населених пунктів Літківської сільської ради. Орієнтовний розмір земельної ділянки 2.0 та. з цільовим призначенням - для ведення особистого селянського господарства (01.03). (а.с.147 зворот)

Наказом Головного управління Держгеокадастру у Житомирській області від 26.11.2015 6-1492/0/37-15-СГ надано дозвіл ОСОБА_3 на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, розташованої на території Лугинського району за межами населених пунктів Літківської сільської ради. Орієнтовний розмір земельної ділянки 2.0 га. з цільовим призначенням - для ведення особистого селянського господарства (01.03). (а.с.121 зворот)

Наказом Головного управління Держгеокадастру у Житомирській області від 26.11.2015 6-1493/0/37-15-СГ надано дозвіл ОСОБА_2 на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, розташованої на території Лугинського району, за межами населених пунктів Літківської сільської ради. Орієнтовний розмір земельної ділянки 2.0 га. з цільовим призначенням - для ведення особистого селянського господарства (01.03).

Наказом Головного управління Держгеокадастру у Житомирській області від 26.11.2015 6-149140/37-15-СГ надано дозвіл ОСОБА_1 на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, розташованої на території Лугинського району, за межами населених пунктів Літківської сільської ради. Орієнтовний розмір земельної ділянки 2.0 га. з цільовим призначенням - для ведення особистого селянського господарства (01.03). (а.с.59 зворот)

На підставі наданих дозволів позивачами було 27.01.2016 замовлено у ФОП ОСОБА_6 роботу по виготовленню проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки загальною площею 2,0000 га для ведення особистого селянського і господарства, яка розташована на території Лугинського району Житомирської області за межами населених пунктів Літківської сільської ради.

Висновком від 29.03.2016 №15 відділом Держгеокадастру у Лугинському районі Житомирської області Головного управління Держгеокадастру у Житомирській області погоджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки загальною площею 2,0000 га для ведення особистого селянського господарства, з метою передачі її у власність гр. ОСОБА_3 , яка розташована на території Лугинського району Житомирської області, за межами населених пунктів Літківської сільської ради. (а.с.138)

Висновком від 29.03.2016 №16 відділом Держгеокадастру у Лугинському районі Житомирської області Головного управління Держгеокадастру у Житомирській області погоджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки загальною площею 2,0000 га для ведення особистого селянського господарства, з метою передачі її у власність гр. ОСОБА_4 , яка розташована на території Лугинського району Житомирської області, за межами населених пунктів Літківської сільської ради. (а.с.81-82)

Висновком від 29.03.2016 №17 відділом Держгеокадастру у Лугинському районі Житомирської області Головного управління Держгеокадастру у Житомирській області погоджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки загальною площею 2,0000 га для ведення особистого селянського господарства, з метою передачі її у власність гр. ОСОБА_1 , яка розташована на території Лугинського району Житомирської області, за межами населених пунктів Літківської сільської ради. (а.с.81-82)

Висновком від 29.03.2016 №19 відділом Держгеокадастру у Лугинському районі Житомирської області Головного управління Держгеокадастру у Житомирській області погоджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки загальною площею 2,0000 га для ведення особистого селянського господарства, з метою передачі її у власність гр. ОСОБА_2 , яка розташована на території Лугинського району Житомирської області, за межами населених пунктів Літківської сільської ради. (а.с.113-114)

При цьому, зауваження та пропозиції до проектів землеустрою у висновках відсутні.

На звернення позивачів до відповідача з клопотаннями про затвердження проектів землеустрою, листом від 15.12.2017 №К-16239/0-12446/6-17 адресованому ОСОБА_1 , від 15.12.2017 №К-16245/0-12447/6-17 адресованому ОСОБА_2 , від 15.12.2017 №К-16244/0-12445/6-17 адресованому ОСОБА_4 , від 15.12.2017 №К-16243/0-12443/6-17 адресованому ОСОБА_3 відмовлено в задоволенні клопотань щодо затвердження проекту землеустрою з підстав, що виявлено допущені недоліки при розробці даної документації землеустрою, а саме на кресленні перенесення проекту в натуру (на місцевість) відсутні пункти державної геодезичної мережі до яких здійсненна прив`язка місцезнаходження межових знаків, відстань між окремими поворотними точками запроектованої земельної ділянки перевищує 200 м., нумерація межових знаків не відповідає вимогам п. 3.2 Інструкції про встановлення (відновлення) меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) та їх закріплення межовими знаками. (а.с.17-20)

Усунувши зазначені недоліки позивачі повторно звернулися до відповідача з клопотаннями про затвердження проектів землеустрою.

Разом з тим, листами від 07.02.2018 № К-173/0-463/0/22-18 (Климчук М.А.), К-176/0-4650 22-18 (Климчук М.І.), К-174/0-466/0/22-18 (Климчук В.А.), К-170/0-462/0/22-18 ( ОСОБА_7 .А) знову було відмовлено в затвердженні проекту землеустрою щодо передачі у власність земельної ділянки, з підстав не усунення зауважень вказаних у попередніх листах від 15.12.2017 №К-16239/0-12446/6-17, від 15.12.2017 №К-16245/0-12447/6-17 ., від 15.12.2017 №К-16244/0-12445/6-17, від 15.12.2017 №К-16243/0-12443/6-17. (а.с.21-24)

Усунувши зазначені недоліки позивачі повторно звернулися до відповідача з клопотаннями про затвердження проектів землеустрою надавши примірники проектів землеустрою та витяги з Державного земельного кадастру про державну реєстрацію земельної ділянки від 02.03.2018. (а.с. 83,114,139)

Проте, листами №К-1810/0-1309/0/22-18 від 19.03.2018 адресованому ОСОБА_1 , №К-1807/0-1316/0/22-18 від 19.03.2018 адресованому ОСОБА_2 , № К-1808/0-1312/0/22-18 від 19.03.2018 адресованому ОСОБА_4 , №К-1809/0-1310/0/22-18 від 19.03.2018 адресованому ОСОБА_3 було відмовлено в затвердженні проекту землеустрою та передачі у власність земельної ділянки, з тих підстав, що не повністю усунуто зауваження вказаних у листах від 07.02.2018 № К-173/0-463/0/22-18, К-176/0-4650 22-18, К-174/0-466/0/22-18, К-170/0-462/0/22-18. А саме: на кресленні перенесення проекту в натуру (на місцевість) відсутні пункти державної геодезичної мережі до яких здійсненна прив`язка місцезнаходження межових знаків; нумерація межових знаків не відповідає вимогам п. 3.2 Інструкції про встановлення (відновлення) меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) та їх закріплення межовими знаками. (а.с.25-29)

02.08.2018 позивачам листами К-5/5/0-4181/0/22-18, К-75/4/0-4180/0/22-18, К-7571/0-4178/0/22-18, К-7572/0-4177/0/22-18 знову було відмовлено в затвердженні проектів землеустрою щодо передачі у власність земельної ділянки, з підстав виявлення недоліків того, що матеріали польових (геодезичних) робіт не в повній мірі відповідають Інструкції з топографічного знімання у масштабах 1:5000, 1:2000, 1:1000, та 1:500 (ГНКТА - 2.04.-02-98). (а.с.31-33)

Крім того, ОСОБА_1 та ОСОБА_2 також повідомлено, що згідно кадастрового плану, на частину земельної ділянки площею 0,1608 га встановлено обмеження. (а.с.29-30)

Усунувши зазначені недоліки, позивачі звернулися до ГУ Держгеокадастру у Житомирській області області щодо затвердження проекту землеустрою, додавши примірники проектів землеустрою щодо відведення земельної ділянки та копії витягів з Державного земельного кадастру про дану земельну ділянку.

Проте, листами від 23.10.2018 № К-10271/0-6117/0/22-18, № К-10272/0-6114/0/22-18, №К-10273/0-6116/0/22-18, №К-10274/0-6115/0/22-18 від 23 10.2018 позивачам було відмовлено в затвердженні проекту землеустрою щодо передачі у власність земельної ділянки, з підстав виявлення недоліків в частині порушень вимог ст. 22 'Закону України "Про топографо-геодезичну і картографічну діяльність" та п. 4.7 "Порядку використання апаратури супутникових радіонавігаційних систем під час проведення топографо-геодезичних, картографічних, аерофотознімальних. проектних, дослідних робіт і вишукувань та кадастрових зйомок". (а.с.34-36)

Не погоджуючись із неодноразовими відмовами Головного управління Держгеокадастру у Житомирській області у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства, позивачі звернулися до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Статтею 13 Конституції України визначено, що земля, її надра, атмосферне повітря, водні та інші природні ресурси, які знаходяться в межах території України, природні ресурси її континентального шельфу, виключної (морської) економічної зони є об`єктами права власності Українського народу. Від імені Українського народу права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених цією Конституцією. Кожний громадянин має право користуватися природними об`єктами права власності народу відповідно до закону.

Відповідно до ч.1 ст.3 Земельного кодексу України від 25.10.2001 №2768-III земельні відносини регулюються Конституцією України, цим Кодексом, а також прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами.

Згідно з ч. 1, 2 та 3 ст. 22 Земельного кодексу України землями сільськогосподарського призначення визнаються землі, надані для виробництва сільськогосподарської продукції, здійснення сільськогосподарської науково-дослідної та навчальної діяльності, розміщення відповідної виробничої інфраструктури, у тому числі інфраструктури оптових ринків сільськогосподарської продукції, або призначені для цих цілей.

До земель сільськогосподарського призначення належать: сільськогосподарські угіддя (рілля, багаторічні насадження, сіножаті, пасовища та перелоги); несільськогосподарські угіддя (господарські шляхи і прогони, полезахисні лісові смуги та інші захисні насадження, крім тих, що віднесені до земель лісогосподарського призначення, землі під господарськими будівлями і дворами, землі під інфраструктурою оптових ринків сільськогосподарської продукції, землі тимчасової консервації тощо).

Землі сільськогосподарського призначення передаються у власність та надаються у користування громадянам - для ведення особистого селянського господарства, садівництва, городництва, сінокосіння та випасання худоби, ведення товарного сільськогосподарського виробництва, фермерського господарства.

Приписами ч. 1 та 2 ст. 116 Земельного кодексу України передбачено, що громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону.

Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.

Відповідно до ч.3 ст.116 Земельного кодексу України безоплатна передача земельних ділянок у власність громадян провадиться у разі: а) приватизації земельних ділянок, які перебувають у користуванні громадян; б) одержання земельних ділянок внаслідок приватизації державних і комунальних сільськогосподарських підприємств, установ та організацій; в) одержання земельних ділянок із земель державної і комунальної власності в межах норм безоплатної приватизації, визначених цим Кодексом.

Згідно з ч. 6 та 7 ст.118 Земельного кодексу України громадяни, зацікавлені в одержані безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу.

Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень визначених статтею 122 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні.

Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки розробляється за замовленням громадян суб`єктами господарювання, що є виконавцями робіт із землеустрою згідно із законом, у строки, що обумовлюються угодою сторін.

Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки погоджується в порядку, встановленому статтею 186-1 Земельного кодексу України.

Частиною 1 ст. 186-1 Земельного кодексу України встановлено, що проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок усіх категорій та форм власності підлягає обов`язковому погодженню з територіальним органом центрального органу виконавчої влади, що здійснює реалізацію державної політики у сфері земельних відносин.

Органами, зазначеними в частинах першій-третій цієї статті, може бути відмовлено у погодженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки лише у разі, якщо не усунено недоліки, на яких було наголошено у попередньому висновку. Не можна відмовити у погодженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки з інших причин чи вказати інші недоліки.

Повторна відмова не позбавляє права розробника проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки усунути недоліки проекту та подати його на погодження.

У ч.6 ст. 186-1 ЗК України передбачено, що органи, зазначені в частинах першій - третій цієї статті, зобов`язані протягом десяти робочих днів з дня одержання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або копії такого проекту безоплатно надати або надіслати рекомендованим листом з повідомленням розробнику свої висновки про його погодження або про відмову в такому погодженні з обов`язковим посиланням на закони та прийняті відповідно до них нормативно-правові акти, що регулюють відносини у відповідній сфері.

Згідно з ч.6 ст 186-1 ЗК України підставою для відмови у погодженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки може бути лише невідповідність його положень вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, документації із землеустрою або містобудівній документації. У разі якщо проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки підлягає обов`язковій державній експертизі землевпорядної документації, погоджений проект подається замовником або розробником до центрального органу виконавчої влади, що здійснює реалізацію державної політики у сфері земельних відносин, або його територіального органу для здійснення такої експертизи.

Відповідно до ч.8 ст. 186-1 ЗК України передбачено, що у висновку про відмову погодження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки органами, зазначеними в частинах першій - третій цієї статті, має бути надано вичерпний перелік недоліків проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та розумний строк для усунення таких недоліків (який за письмовим проханням розробника проекту може бути продовжений).

Таким чином, процедура погодження проекту землеустрою передбачає перевірку цього проекту на відповідність його положень вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, документації із землеустрою або містобудівній документації та прямо встановлює обов`язок компетентного органу здійснити одночасну перевірку дотримання всіх указаних вимог розробником проекту, і саме на цій стадії відповідний орган має повноваження відмовити в погодженні проекту землеустрою з наданням часу його розробнику на усунення визначеного вичерпного переліку недоліків проекту.

Перевірка на відповідність проекту землеустрою вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів має здійснюватись саме на етапі погодження такого проекту, а не його затвердження.

Судом встановлено, що фактично відповідач листами відмовляв позивачам у затвердженні поданих ними проектів землеустрою із зазначенням щоразу інших недоліків, ніж вказані у попередніх листах-відмовах.

При цьому, суд відмічає, що висновками від 29.03.2016 №15, 16, 17, 19 відділом Держгеокадастру у Лугинському районі Житомирської області Головного управління Держгеокадастру у Житомирській області погоджено проекти землеустрою щодо відведення земельної ділянки загальною площею 2,0000 га для ведення особистого селянського господарства, з метою передачі її у власність гр. ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_1 , ОСОБА_2 яка розташована на території Лугинського району Житомирської області, за межами населених пунктів Літківської сільської ради. (а.с.138)

В той же час, зауваження та пропозиції до проектів землеустрою у висновках відсутні. Дані висновки не були скасовані та не визнані нечинними на момент звернення позивачів із заявою про затвердження проекту землеустрою.

Відтак, такі висновки підтверджують відповідність вказаних проектів вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів.

Тобто, проекти землеустрою були погоджені у встановленому законодавством порядку.

Відповідно до ч. 9 ст. 118 Земельного кодексу України передбачено, що відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, у двотижневий строк з дня отримання погодженого проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (а в разі необхідності здійснення обов`язкової державної експертизи землевпорядної документації згідно із законом - після отримання позитивного висновку такої експертизи) приймає рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність.

Таким чином, реалізації права особи на отримання земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства передує декілька окремих етапів (звернення до компетентного органу за отриманням дозволу на розроблення проекту землеустрою, замовлення такого проекту, його розробка, погодження, подання на затвердження).

Суд зазначає, що останнім етапом реалізації вказаного права є затвердження уповноваженим органом проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність.

При цьому, з вищенаведених норм Земельного кодексу України вбачається, що єдиною підставою для відмови у затвердженні проекту землеустрою може бути лише те, що проект землеустрою не погоджено в порядку, встановленому статтею 186-1 Земельного кодексу України, а також відсутність обов`язкової державної експертизи у визначених законом випадках та відомостей щодо державної реєстрації сформованої земельної ділянки у Державному земельному кадастрі.

Жодних інших правових підстав для відмови у затвердженні проекту землеустрою після його погодження в порядку статті 186-1 Земельного кодексу України норми статті 118 Земельного кодексу України не містять. При цьому перевірка на відповідність проекту землеустрою вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів має здійснюватись саме на етапі погодження такого проекту.

Отже, враховуючи приписи зазначених правових норм, суд дійшов до висновку про те, що у Головного управління Держгеокадастру у Житомирської області відсутні повноваження щодо перевірки проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, який вже є погодженим.

Тобто, уповноважений орган - Головне управління Держгеокадастру у Житомирській області зобов`язаний у двотижневий строк з дня отримання погодженого проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки прийняти рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання йому у власність.

З огляду на викладене, суд приходить до висновку, що відмовляючи позивачам у затвердженні проекту землеустрою, відповідач діяв не на підставі та не у спосіб, що передбачені Земельним кодексом України, без дотримання вимог ч.3 ст.2 КАС України, а тому є підстави для визнання дій Головного управління Держгеокадастру у Житомирській області у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, площею 2,0000 га для ведення особистого селянського господарства на території Літківської сільської ради Лугинського району Житомирської області протиправними.

Щодо позовних вимог про зобов"язання Головного управління Держгеокадастру у Житомирській області затвердити проекти землеустрою з відведення земельної ділянки у власність площею 2,0000 га для ведення особистого селянського господарства на території Літківської сільської ради Лугинського району Житомирської області та передати у власність земельну ділянку, суд зазначає наступне.

Затвердження проекту землеустрою та надання у власність земельної ділянки у спірних правовідносинах належить до виключних дискреційних повноважень Головного управління Держгеокадастру у Житомирській області.

Адміністративний суд не наділений повноваженнями втручатися у вільний розсуд (дискрецію) суб`єкта владних повноважень поза межами перевірки за критеріями визначеними статтею 2 КАС України.

Завдання правосуддя полягає не у забезпеченні ефективності державного управління, а в гарантуванні дотримання вимог права, інакше порушується принцип розподілу влади. Принцип розподілу влади не допускає надання адміністративному суду адміністративно-дискреційних повноважень - єдиним критерієм здійснення правосуддя є право.

Враховуючи викладене, зважаючи на відсутність повноважень у суду втручатися у дискреційні повноваження суб`єкта владних повноважень, суд дійшов до висновку, що позовні вимоги не можуть бути задоволені у спосіб, обраний позивачем, а тому позовні вимоги у цій частині підлягають задоволенню шляхом зобов"язання Головне управління Держгеокадастру у Житомирській області повторно розглянути проекти землеустрою щодо відведення земельної ділянки на території Літківської сільської ради Лугинського району Житомирської області, площею 2.0000 га для ведення особистого селянського господарства та надання її у власність ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , та прийняти рішення встановленої форми з урахуванням висновків суду у вказаній справі.

Частиною 1 та 2 ст. 77 КАС України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

Відповідачем в порушення ч. 2 ст. 77 КАС України не спростовано, протиправність дій при затвердженні проекту землеустрою позивачів.

З огляду на викладене, суд дійшов до висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню частково.

В силу приписів ст. 139 КАС України, сплачений позивачами судовий збір підлягає відшкодуванню за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Держгеокадастру в Житомирській області.

Керуючись статтями 9,77,90,242-246,371 Кодексу адміністративного судочинства України,

вирішив:

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Держгеокадастру у Житомирській області що полягає у незатвердженні проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок на території Літківської сільської ради Лугинського району Житомирської області, площами по 2,0000 га. для ведення особистого селянського господарства та надання їх у власність ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 .

Зобов`язати Головне управління Держгеокадастру у Житомирській області (вул.Довженка,45, м.Житомир, 10002, ) повторно розглянути проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки на території Літківської сільської ради Лугинського району Житомирської області, площею 2.0000 га для ведення особистого селянського господарства та надання її у власність ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , АДРЕСА_2 , АДРЕСА_3 , код: НОМЕР_1 ) та прийняти рішення встановленої форми з урахуванням висновків суду у вказаній справі.

Зобов`язати Головне управління Держгеокадастру у Житомирській області (вул.Довженка,45, м.Житомир, 10002, ) повторно розглянути проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки на території Літківської сільської ради Лугинського району Житомирської області, площею 2.0000 га для ведення особистого селянського господарства та надання її у власність ОСОБА_2 ( АДРЕСА_1 , АДРЕСА_2 , АДРЕСА_3 , код: НОМЕР_2 ) та прийняти рішення встановленої форми з урахуванням висновків суду у вказаній справі.

Зобов`язати Головне управління Держгеокадастру у Житомирській області (вул.Довженка,45, м.Житомир, 10002, ) повторно розглянути проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки на території Літківської сільської ради Лугинського району Житомирської області, площею 2.0000 га для ведення особистого селянського господарства та надання її у власність ОСОБА_3 ( АДРЕСА_1 , АДРЕСА_2 , АДРЕСА_3 , код: НОМЕР_3 ) та прийняти рішення встановленої форми з урахуванням висновків суду у вказаній справі.

Зобов`язати Головне управління Держгеокадастру у Житомирській області (вул.Довженка,45, м.Житомир, 10002, ) повторно розглянути проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки на території Літківської сільської ради Лугинського району Житомирської області, площею 2.0000 га для ведення особистого селянського господарства та надання її у власність ОСОБА_4 ( АДРЕСА_1 , АДРЕСА_2 , 1130 , код: НОМЕР_4 ) та прийняти рішення встановленої форми з урахуванням висновків суду у вказаній справі.

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Держгеокадастру у Житомирській області (вул.Довженка,45, м.Житомир, 10002, ) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_4 , код: НОМЕР_1 ) судовий збір у розмірі 768,40 грн. (сімсот шістдесят вісім гривень сорок копійок).

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Держгеокадастру у Житомирській області (вул.Довженка,45, м.Житомир, 10002, ) на користь ОСОБА_2 ( АДРЕСА_4 , код: НОМЕР_2 ) судовий збір у розмірі 768,40 грн. (сімсот шістдесят вісім гривень сорок копійок).

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Держгеокадастру у Житомирській області (вул.Довженка,45, м.Житомир, 10002, ) на користь ОСОБА_3 ( АДРЕСА_4 , код: НОМЕР_3 ) судовий збір у розмірі 768,40 грн. (сімсот шістдесят вісім гривень сорок копійок).

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Держгеокадастру у Житомирській області (вул.Довженка,45, м.Житомир, 10002, ) на користь ОСОБА_4 ( АДРЕСА_2 , 1130, код: НОМЕР_4 ) судовий збір у розмірі 768,40 грн. (сімсот шістдесят вісім гривень сорок копійок).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Рішення суду може бути оскаржене до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів за правилами, встановленими статтями 293-297 Кодексу адміністративного судочинства України, з урахуванням приписів пп. 15.5 п. 15 Розділу VII «Перехідні положення» Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя О.В. Капинос

Повне судове рішення складене 02 липня 2019 року