Справа № 804/4433/16
Суддя: Верба Ірина Олександрівна
Дата ухвалення: 2019-06-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
27 червня 2019 року Справа № 804/4433/16
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого суддіВерба І.О.
при секретарі судового засіданняШелгуновій І.А.
за участю представників:
позивача відповідача третьої особи Скиби В.В. Полішко І.О. Скиби В.В.
розглянувши у відкритому судовому засіданні у місті Дніпрі у порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, Фермерське господарство «Букурія» про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії, -
1. 15.07.2016 ОСОБА_1 звернулась до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області про:
- визнання протиправними дій Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області щодо відмови, викладеної у листі № К-3943/0-2575/6-16 від 04.07.2016, у наданні дозволу ОСОБА_1 на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства площею 8,3 га із земель, раніше наданих фермерському господарству «Букурія», розташованої на території Гуляйпільської сільської ради Криничанського району Дніпропетровської області;
- зобов`язання Головного управління Держгеокадастру України у Дніпропетровській області надати ОСОБА_1 дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 8,3 га із земель, раніше наданих фермерському господарству «Букурія», розташованої на території Гуляйпільської сільської ради Криничанського району Дніпропетровської області, для ведення фермерського господарства.
2. При поданні позову заявлено клопотання про розподіл судових витрат у розмірі 580 грн за подання позову та 500 грн послуг адвоката.
3. За результатами автоматизованого розподілу адміністративну справу № 804/4433/16 передано на розгляд судді Ляшко О.Б.
4. Ухвалою суду від 18.07.2016 відкрито провадження в адміністративній справі № 804/4433/16.
5. Ухвалою суду від 22.09.2016 зупинено провадження у адміністративній справі № 804/4433/16 до набрання законної сили судовим рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду у справі № 804/4435/16 за позовом ОСОБА_2 до Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії.
6. У зв`язку із закінченням повноважень у судді Ляшка О.Б., на виконання розпорядження в.о. керівника апарату суду від 10.02.2017 № 6, на підставі розпорядження від 15.02.2017 № 523д здійснено повторний автоматизований розподіл справи № 804/4433/16 та передано останню на розгляд судді Захарчук-Борисенко Н.В., про що складений протокол від 15.02.2017.
7. Ухвалою суду від 16.02.2017 прийнято до провадження адміністративну справу № 804/4433/16.
8. Ухвалою суду від 20.03.2017 у задоволенні клопотання представника ОСОБА_1 про відвід судді відмовлено.
9. Ухвалою суду від 20.03.2017:
- заяву судді Захарчук-Борисенко Н.В. про самовідвід в адміністративній справі № 804/4433/16 задоволено;
- справу № 804/4433/16 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії передано для здійснення автоматизованою системою документообігу суду перерозподілу справи між суддями в порядку, встановленому частиною 3 статті 15-1 КАС України.
10. У зв`язку із ухваленням рішенням про прийняття самовідводу судді Захарчук-Борисенко Н.В. по справі № 804/4433/16, на підставі розпорядження від 23.03.2017 № 814д здійснено повторний автоматизований розподіл справи № 804/4433/16 та передано останню на розгляд судді Чорній В.В., про що складений протокол від 23.03.2017.
11. Ухвалою суду від 28.03.2017 прийнято до провадження адміністративну справу № 804/4433/16.
14. У зв`язку із відрахуванням судді Чорної В.В. зі штату суду та на виконання розпорядження заступника керівника апарату суду від 23.04.2019 № 92, на підставі розпорядження від 24.04.2019 № 517д здійснено повторний автоматизований розподіл справи № 804/4433/16 та передано останню на розгляд судді Верба І.О., про що складений протокол від 24.04.2019.
15. Судом встановлено, що 05.07.2016 ОСОБА_2 звернулась до Дніпропетровського окружного адміністративного суду (справа № 804/4435/16) з адміністративним позовом до Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області, в якому просила:
- визнати протиправними дії Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області щодо відмови, яка викладена у листі № К-3944/0-2578/6-16 від 04.07.2016 у надані дозволу ОСОБА_2 на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства площею 8,3 га із земель раніше наданих фермерському господарству «Букурія» (і.к. 24242647), розташованої на території Гуляйпільської сільської Ради Криничанського району Дніпропетровської області;
- зобов`язати Головне управління Держгеокадастру України у Дніпропетровській області надати ОСОБА_2 дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 8,3 га із земель раніше наданих фермерському господарству «Букурія» (і.к. 24242647), розташованої на території Гуляйпільської сільської Ради Криничанського району Дніпропетровської області для ведення фермерського господарства; повернути позивачу судові витрати у вигляді сплаченого ним судового збору у розмірі 580,00 грн. та за послуги адвоката у розмірі 500 грн.
16. Постановою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 04.08.2016 у справі № 804/4435/16 у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_2 до Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії відмовлено.
17. Постановою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 01.11.2016 постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 04.08.2016 скасовано та прийнято нову постанову, якою позовні вимоги ОСОБА_2 задоволені.
18.Ухвалою суду Вищого адміністративного суду України від 05.12.2016 відкрито касаційне провадження за касаційною скаргою Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області на постанову Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 01.11.2016 у справі за позовом ОСОБА_2 до Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії.
19. Ухвалою суду від 02.05.2019:
- прийнято до провадження адміністративну справу № 804/4433/16;
- поновлено провадження в адміністративній справі № 804/4433/16;
- призначено справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження у судовому засіданні на 04.06.2019.
20. 24.05.2019 надійшло клопотання представника позивача про розгляд справи за його відсутності (т.2 а.с.11).
21. 24.05.2019 надійшли пояснення представника третьої особи з клопотанням про розгляд справи за його відсутністю (т.2 а.с.12-21).
22. 03.06.2019 надійшов відзив на позовну заяву (т.2 а.с.22-51).
23. 04.06.2019 у судове засідання прибув представник відповідача, від якого судом витребувані докази по справі та оголошено перерву до 27.06.2019.
24. 06.06.2019 надійшла відповідь на відзив (т.2 а.с.57-59).
25. 27.06.2019 у судовому засіданні представники учасників справи підтримали обрані правові позиції.
26. Позивач вважає неправомірною відмову в наданні дозволу на розроблення документації з землеустрою щодо відведення земельної ділянки, оскільки для позитивного вирішення поданого клопотання були надані всі необхідні документи.
27. Порядок приватизації земельних ділянок членами фермерських господарств встановлено статтею 32 ЗК України, частиною 1 цієї статті передбачено, що громадянам України - членам фермерських господарств передаються безплатно у приватну власність, надані господарству у користування земельні ділянки у розмірі земельної частки (паю) члена сільськогосподарського підприємства, розташованого на території відповідної ради.
28. Водночас, відповідно до частини 2 статті 32 ЗК України дія частини першої цієї статті не поширюється на громадян, які раніше набули права на земельну частку (пай).
29. Тобто, відповідно до чинного законодавства, передача земель безкоштовно у власність члена фермерського господарства може бути здійснена із земель, які знаходяться у користуванні фермерського господарства. Про це зазначено в листі Держкомзема, від 03.11.2004 № 14-17-2-П1935/9517 «Щодо приватизації земельних ділянок членами фермерських господарств».
30. Погодження землекористувача вимагається у тому разі, якщо земельна ділянка перебуває в користуванні іншої особи. У цьому випадку необхідно не лише надати земельну ділянку у ділянку у власність, але і припинити право користування іншої особи. Примусово зробити це неможливо та необхідна згода користувача. В нашому випадку ділянка використовується на праві постійного користування господарством, таке право може бути припинено за процедуро «добровільної відмови» користувача (частини 3, 4 статті 142 ЗК України).
31. Члени господарства є його працівниками та фактично використовують земельні ділянки, які бажають приватизувати.
32. Протоколом № 4/04-16 від 04.04.2016 надано згоду на безоплатну приватизацію земель, які знаходяться в користуванні господарства. Отже, вказаним протоколом зафіксовано погодження землекористувача.
33. Ухвалою від 07.02.2015 у справі № 808/4003/14 Вищий адміністративний суд України зазначив, що у користуванні фермерського господарства перебувають земельні ділянки державної власності, а ОСОБА-1 є членом фермерського господарства, про що свідчить протокол загальних зборів та статут фермерського господарства. Беручи до уваги згоду землекористувача-фермерського господарства позивач має право на одержання безоплатно у власність із раніше наданих в користування земель ділянку у розмірі земельної частки (паю) члена сільськогосподарського підприємства.
34. Щодо документів, які підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі: надання таких документів необхідно тільки у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства. Оскільки, така земельна ділянка раніше надавалась 24.06.1996 ОСОБА_3 (засновнику господарства) в постійне користування, на даний час знаходиться у користуванні господарства, такі документи необхідні тільки на стадії створення фермерського господарства, а не на стадії отримання дозволу на розробку документації при розпаюванні цієї ділянки.
35. У статті 118 ЗК України вказано, що вимагати додаткові матеріали, не передбачені цією статтею, забороняється. Зазначені підстави для відмови в наданні дозволу на розробку проекту землеустрою не передбачені ЗК України.
ІІІ. ПОЯСНЕННЯ ТРЕТЬОЇ ОСОБИ
36. Представник Фермерського господарства «Букурія» заявлені позовні вимоги підтримав, зазначив, що можливість реалізації громадянами права на створення фермерського господарства безпосередньо пов`язана з наданням (передачею) земельних ділянок для ведення фермерського господарства, що є обов`язковою умовою для реєстрації господарства, з часу реєстрації господарства обов`язки землекористувача здійснює таке господарство, а не громадянин, якому вона надавалась.
ІV. ДОВОДИ ВІДПОВІДАЧА
37. Відповідач проти позову заперечив повністю, зазначив, що згідно Державного акту на право постійного користування землею серії ДП від 24.06.1996, громадянину України ОСОБА_3 було надано у постійне користування 100 га землі для селянського фермерського господарства на території Гуляйпільської сільської ради Криничанського району Дніпропетровської області.
38. У період з 1996 року по 2016 рік із земель, наданих ОСОБА_3 у постійне користування, виділені земельні ділянки у власність у розмірах: 5,4515 га, 8,7228 га, 8,7228 га, 8,7954 га, 9,5705 га, 8,7369 га.
39. Відтак, із земель наданих ОСОБА_3 у постійне користування фактично залишилось і використовується приблизно 50 га.
40. Державний акт на право постійного користування землею серії ДП від 24.06.1996, виданий громадянину України ОСОБА_3 - на сьогоднішній день не є скасований, але не може бути і дійсним, оскільки громадянин ОСОБА_3 помер, змінилась фактична площа земельної ділянки, наданої у постійне користування.
41. Законних підстав для використання земельної ділянки, наданої ОСОБА_3 Фермерським господарством «Букурія» на сьогоднішній день не має. Фермерське господарство надає згоду на виділення земельної ділянки у розмірі земельної частки (паю) із земель, які фермерському господарству «Букурія» не належать.
42. Фермерське господарство «Букурія» повинно було після смерті ОСОБА_3 переоформити дану земельну ділянку на фермерське господарство згідно до норм ЗК України.
43. За свого життя ОСОБА_3 право постійного користування спірною земельною ділянкою на фермерське господарство «Букурія» не переоформив.
44. За змістом статті 25 ЦК України усі фізичні особи мають цивільні права та обов`язки (цивільну правоздатність). Цивільна правоздатність фізичної особи виникає у момент її народження і припиняється у момент її смерті.
45. Постановою від 05.10.2016 у справі № 6-2329цс16 Верховний Суд України визначив, що право користування земельною ділянкою, що виникло в особи на підставі державного акту на право постійного користування землею не входить до складу спадщини і припиняється зі смертю особи, якій належало таке право.
46. Після смерті ОСОБА_3 Фермерське господарство «Букурія» як юридична особа не зверталося до уповноважених органів щодо переоформлення права на спірну земельну ділянку в порядку, передбаченому статтею 123 ЗК України, а відтак і не реєструвало у Державному реєстрі речових право своє право користування спірною земельною ділянкою відповідно до вимог статті 125 цього Кодексу.
47. Позивачем не надано до матеріалів справи належних та допустимих доказів на підтвердження набуття законного права користування спірною земельною ділянкою площею 100 га або 50 га у відповідності до діючого законодавства.
48. За інформацією Відділу у Криничанському районі Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області, дана земельна ділянка розташована на території Гуляйпільської сільської ради Криничанського району Дніпропетровської області, за межами населеного пункту, де згідно з обліковими даними державної статистичної звітності про наявність земель та розподіл їх за власниками земель, землекористувачами, угіддями (форми 6-зем) станом на 01.01.2016 за ОСОБА_3 перебувала в користуванні земельна ділянка загальною площею 100,00 га, в тому числі, ріллі 50,00 га, пасовищ 50,00 га, для ведення фермерського господарства, наданої на підставі державного акту на право постійного користування землею серії ДП від 24.06.1996 на території Гуляйпільської сільської ради Криничанського району Дніпропетровської області.
49. Відповідно до державної статистичної звітності про наявність земель та розподіл їх за власниками земель, землекористувачами, угіддями (форми 6-зем) станом на 01.01.2016, земельна ділянка площею 50,00 га ріллі передано у власність 6 (шести) громадянам, на підставі Розпорядження голови Криничанської районної державної адміністрації від 18.03.2005 №185-р-05 «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення та надання земельних ділянок у власність, виготовлення та видачу державних актів на право власності на землю громадянам», із земель фермерського господарства «Букурія», для ведення фермерського господарства на території Гуляйпільської сільської ради: ОСОБА_4 , площею 8,7369 га ріллі; ОСОБА_5 , площею 8,7228 га ріллі; ОСОБА_6 , площею 9,5705 га ріллі; ОСОБА_7 , площею 8,7954 га ріллі; ОСОБА_8 , площею 5,4516 га ріллі; ОСОБА_9 , площею 8,7225 га, ріллі.
50. Державні акти на право власності на земельну ділянку громадянам, яким передано у приватну власність для ведення фермерського господарства із земель ФГ «Букурія», у Відділі відсутні.
51. Про відсутність обов`язкових приписів щодо переоформлення права постійного користування землею зазначено у пункті 2 Постанови Кабінету Міністрів України від 02.04.2002 № 449 «Про затвердження форм державного акта на право власності на земельну ділянку та державного акта на право постійного користування земельною ділянкою», яким встановлено, що раніше видані державні акти на право приватної власності на землю, державні акти на право власності на землю, державні акти на право власності на земельну ділянку та державні акти на право постійного користування землею залишаються чинними і підлягають заміні у разі добровільного звернення громадян або юридичних осіб (постанова втратила чинність 03.06.2013).
52. Законом України «Про Державний земельний кадастр» (чинний з 01.01.2013) встановлено, що документи, якими було посвідчено право власності чи право постійного користування земельною ділянкою, видані до набрання чинності цим Законом, є дійсними.
53. Обов`язковою умовою фактичного використання земельної ділянки є наявність у особи, що її використовує, правовстановлюючих документів на цю земельну ділянку, а відсутність таких документів може свідчити про самовільне зайняття земельної ділянки.
54. Правовстановлюючі документи на земельну ділянку у ФГ «Букурія» відсутні.
55. На підставі статті 141 ЗК України, підставами припинення права користування земельною ділянкою є, зокрема, добровільна відмова від права користування земельною ділянкою, і відповідно, після смерті землекористувача ОСОБА_3 , припинення права постійного користування даної земельної ділянки і вилучення земельної ділянки Криничанською райдержадміністрацією можливе за даною нормою ЗК України і відповідно до статті 149 ЗК України.
56. ФГ «Букурія» на сьогоднішній день, оскільки не є суб`єктом, передбаченим статті 92 ЗК України, може отримати зазначену земельну ділянку в оренду.
57. Щодо вимоги позивача про зобов`язання відповідача надати дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, відповідач зазначив, що повноваження відповідача щодо надання дозволу на розроблення документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки та передача земельної ділянки у власність або у користування є дискреційним повноваженням та виключною компетенцією уповноваженого органу.
58. Відповідач заперечив проти клопотання про повернення судових витрат за послуги адвоката у розмірі 500 грн, оскільки частина друга статті 30 Закону «Про адвокатуру та адвокатську діяльність» відносить порядок обчислення гонорару (фіксований розмір, погодинна оплата) до умов, що визначаються в договорі про надання правової допомоги.
59. Розрахунок платної правової допомоги повинен відображати вартість години за певний вид послуги та час витрачений на: участь у судових засіданнях; вчинення окремих процесуальних дій поза судовим засіданням; ознайомлення з матеріалами справи в суді.
60. Позивачем, у договорі № 21 від 12.07.2016, акті приймання-передавання виконаних робіт відсутній розрахунок погодинної вартості виконаних робіт за конкретні дії.
V. ОБСТАВИНИ СПРАВИ
61. 27.06.1994 Криничанською районною державною адміністрацією за реєстраційним № 115 зареєстровано статут Фермерського господарства «Букурія», згідно пункту 2 якого Головою та засновником господарства є ОСОБА_3 (т.1 а.с.74-76).
62. ІНФОРМАЦІЯ_1 ОСОБА_3 помер (т.1 а.с.85).
63. 25.10.2010 зареєстровано нову редакцію статуту Фермерського господарства «Букурія», згідно пункту 4.1. статуту засновником є ОСОБА_10 , головою господарства Кошеленко Василь Миколайович (т.1 а.с.81-84).
64. Наказом від 07.12.2015 № 7/07-15 ОСОБА_1 , член фермерського господарства «Букурія», прийнята на роботу з 10.12.2015 на посаду менеджера (т.1 а.с.89).
65. 23.02.2016 ОСОБА_1 звернулась до Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області з клопотанням стосовно надання дозволу на розробку документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки в розмірі середньої частки (паю) для ведення фермерського господарства, яка розташована на території Гуляйпільської сільської ради Криничанського району Дніпропетровської області (т.1 а.с.57-60).
66. 07.04.2016 Головним управлінням Держгеокадастру у Дніпропетровській області надано відповідь за вих. № К-2526/0-1070/6-16 з рекомендацією привести поданий пакет документів у відповідність та звернутись повторно до Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області (т.1 а.с.30, 60).
67. Клопотанням від 15.04.2016 (18.04.2016), ОСОБА_1 звернулась до Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області з клопотанням, зареєстрованим 02.06.2016 вх. № 3943/0/5-16 яким в порядку статей 31, 32, 118, 122 ЗК України просила розглянути її клопотання щодо приватизації (отримання безоплатно у власність) за ОСОБА_1 членом Фермерського господарства «Букурія» (ік 24242647) земельної ділянки у розмірі земельної частки (паю) орієнтовно 8,3 га із земель раніше наданих фермерському господарству «Букурія», розташованої на території Гуляйпільської сільської ради Криничанського району Дніпропетровської області для ведення фермерського господарства (т.1 а.с.8-30, 61-64).
68. До клопотання заявником додані: копії державного акта ДП від 24.06.1996, свідоцтва про державну реєстрацію юридичної особи АОО №188600, державного акта НОМЕР_1 від 01.03.2006, державного акта ДП № 095747 від 01.03.2006, державного акта НОМЕР_3 від 20.02.2006, державного акта НОМЕР_5 від 22.02.2006, державного акта НОМЕР_6 від 22.02.2006, державного акта НОМЕР_7 від 24.03.2006, статуту (Нової редакції) фермерського господарства «Букурія», акта № 413 від 10.12.2015, паспорта, ІПН, довідки 189 від 03.04.2016, протоколу № 4-04-16 зборів засновників фермерського господарства «Букурія» від 04.04.2016, відмови від 07.04.2016, графічні матеріали - ксерокопія викопіювання від 10.12.2015, довідка 6-зем № 6199 від 11.02.2016.
69. 04.07.2016 Головним управлінням Держгеокадастру у Дніпропетровській області надано відповідь за вих. № К-3943/0-2578/6-16 з рекомендацією привести поданий пакет документів у відповідність та звернутись повторно до Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області, оскільки відсутні (т.1 а.с.31, 64):
- згода землекористувача щодо вилучення земельної ділянки;
- документи що посвідчують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі.
70. 12.08.2016 листом вих. № 414-99.10-3431/2-16 Відділ у Криничанському районі Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області повідомив (т.1 а.с.94):
- згідно державної статистичної звітності про наявність земель та розподіл їх за власниками земель, землекористувачами, угіддями (форми 6-зем) за ОСОБА_3 значиться земельна ділянка загальною площею 100,00 га, в тому числі, ріллі 50,00 га, пасовищ 50,00 га, для ведення фермерського господарства на підставі державного акту на право постійного користування землею серії ДП від 24.06.1996, на території Гуляйпільської сільської ради Криничанського району Дніпропетровської області. За даними Гуляйпільської сільської ради станом на 12.08.2016 землекористувач помер;
- згідно державної статистичної звітності про наявність земель та розподіл їх за власниками земель, землекористувачами, угіддями (форми 6-зем) за ОСОБА_3 значиться земельна ділянка загальною площею 50,00 га, в тому числі, ріллі 50,00 га. Станом на 12.08.2016 земельна ділянка не передана у власність та перебуває у постійному користуванні.
71. У період з 1996 по 2016 із земель, наданих ОСОБА_3 у постійне користування виділені земельні ділянки, передано у власність земельні ділянки у розмірах: 5,4515 га, 8,7228 га, 8,7228 га, 8,7954 га, 9,5705 га, 8,7369 га.
VІ. ПРАВОВЕ РЕГУЛЮВАННЯ СПІРНИХ ПРАВОВІДНОСИН
72. Відповідно до частини 1 статті 121 ЗК України громадяни України мають право на безоплатну передачу їм земельних ділянок із земель державної або комунальної власності в таких розмірах, зокрема, для ведення фермерського господарства - в розмірі земельної частки (паю), визначеної для членів сільськогосподарських підприємств, розташованих на території сільської, селищної, міської ради, де знаходиться фермерське господарство. Якщо на території сільської, селищної, міської ради розташовано декілька сільськогосподарських підприємств, розмір земельної частки (паю) визначається як середній по цих підприємствах. У разі відсутності сільськогосподарських підприємств на території відповідної ради розмір земельної частки (паю) визначається як середній по району.
73. Порядок безоплатної приватизації земельних ділянок громадянами зазначений статтею 118 ЗК України.
74. Відповідно до частини першої статті 118 ЗК України громадянин, зацікавлений у приватизації земельної ділянки, яка перебуває у його користуванні, подає заяву до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У разі якщо земельна ділянка державної власності розташована за межами населених пунктів і не входить до складу певного району, заява подається до Ради міністрів Автономної Республіки Крим.
75. Відповідно до частини 2 статті 118 ЗК України рішення органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування щодо приватизації земельних ділянок приймається у місячний строк на підставі технічних матеріалів та документів, що підтверджують розмір земельної ділянки.
76. Відповідно до частини шостої статті 118 ЗК України громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення Фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства).
77. Відповідно до частини першої статті 2 Закону України «Про селянське (фермерське) господарство» від 20.12.1991 року № 2009-XII (далі - Закон № 2009-ХІІ), в редакції на час створення господарства, селянське (фермерське) господарство є формою підприємництва громадян України, які виявили бажання виробляти товарну сільськогосподарську продукцію, займатися її переробкою та реалізацією.
78. Згідно з частиною першою статті 1 Закону України «Про фермерське господарство» від 19.06.2003 року № 973-ІV (далі - Закон № 973-ІV), чинного з 29.07.2003, фермерське господарство є формою підприємницької діяльності громадян із створенням юридичної особи, які виявили бажання виробляти товарну сільськогосподарську продукцію, займатися її переробкою та реалізацією з метою отримання прибутку на земельних ділянках, наданих їм для ведення фермерського господарства, відповідно до закону.
79. Головою фермерського господарства є його засновник або інша визначена в Статуті особа (частина 1 статті 4 Закону № 973-ІV).
80. Згідно з частиною першою статті 12 Закону № 973-ІV та відповідно до частини першої статті 31 ЗК України землі фермерського господарства складаються з:
а) земельної ділянки, що належить на праві власності фермерському господарству як юридичній особі;
б) земельних ділянок, що належать громадянам - членам фермерського господарства на праві приватної власності;
в) земельної ділянки, що використовується фермерським господарством на умовах оренди.
81. Права володіння та користування земельними ділянками, які знаходяться у власності членів фермерського господарства, здійснює фермерське господарство (частина 2 статті 12 Закону № 973-ІV).
82. Згідно частини першої статті 116 ЗК України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.
83. Порядок надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування встановлений статтею 123 ЗК України, згідно з частинами першою - третьою якої надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування.
84. Рішення зазначених органів приймається на підставі проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у разі: надання земельної ділянки із зміною її цільового призначення; формування нової земельної ділянки (крім поділу та об`єднання).
85. Надання у користування земельної ділянки, зареєстрованої в Державному земельному кадастрі відповідно до Закону України «Про Державний земельний кадастр», право власності на яку зареєстровано у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, без зміни її меж та цільового призначення здійснюється без складення документації із землеустрою.
86. Згідно зі статтею 125 ЗК України право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав.
87. Статтею 92 ЗК України встановлено, що право постійного користування земельною ділянкою - це право володіння і користування земельною ділянкою, яка перебуває у державній або комунальній власності, без встановлення строку.
88. Права постійного користування земельною ділянкою із земель державної та комунальної власності набувають:
а) підприємства, установи та організації, що належать до державної та комунальної власності;
б) громадські організації інвалідів України, їх підприємства (об`єднання), установи та організації;
в) релігійні організації України, статути (положення) яких зареєстровано у встановленому законом порядку, виключно для будівництва і обслуговування культових та інших будівель, необхідних для забезпечення їх діяльності;
г) публічне акціонерне товариство залізничного транспорту загального користування, утворене відповідно до Закону України «Про особливості утворення публічного акціонерного товариства залізничного транспорту загального користування»;
ґ) вищі навчальні заклади незалежно від форми власності.
89. Постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.2015 № 584 відповідно до частини першої статті 7 Закону України «Про фермерське господарство» затверджено перелік документів, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві:
- виписка з трудової книжки громадянина із записами, які підтверджують стаж роботи в сільському господарстві;
- архівна довідка, що містить інформацію про стаж роботи громадянина в сільському господарстві, видана на підставі архівних документів із зазначенням їх пошукових даних;
- копія трудового договору (угоди) між працівником і власником підприємства, організації, уповноваженим ним органом чи фізичною особою, за яким (якою) працівник виконував роботи (надавав послуги) у сільському господарстві;
- виписка з погосподарської книги про ведення особистого селянського господарства або участь у веденні особистого селянського господарства;
- відомості з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців про види економічної діяльності у галузі сільського господарства, що здійснюються фізичною особою - підприємцем.
ОЦІНКА СУДУ
90. Відповідно до пункту 4.13 «Положення про Головне управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області», затвердженого наказом Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру від 17.11.2016 № 308, Головне управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області, відповідно до покладених на нього завдань, передає відповідно до закону земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності у власність або користування для всіх потреб в межах Дніпропетровської області.
91. Державний акт на право постійного користування землею серії ДП від 24.06.1996, виданий ОСОБА_3 . Судом встановлено, що ОСОБА_3 помер ІНФОРМАЦІЯ_1 , змінилась фактична площа земельної ділянки, наданої у постійне користування.
92. Таким чином, законні підстави для використання земельної ділянки, наданої ОСОБА_3 Фермерським господарством «Букурія» відсутніє, оскільки фермерське господарство «Букурія» не є ані власником зазначеної земельної ділянки ані користувачем.
93. Частиною 6 розділу X Перехідні положення ЗК України передбачено, що громадяни та юридичні особи, які мають у постійному користуванні земельні ділянки, але за цим Кодексом не можуть мати їх на такому праві, повинні до 01.01.2008 переоформити у встановленому порядку право власності або право оренди на них.
94. При переоформленні права постійного користування земельними ділянками, наданими для ведення селянських (фермерських) господарств, у довгострокову оренду строк оренди визначається селянським (фермерським) господарством відповідно до закону. При цьому розмір орендної плати за земельні ділянки не повинен перевищувати розміру земельного податку.
95. За свого життя ОСОБА_3 право постійного користування спірною земельною ділянкою на фермерське господарство «Букурія» не переоформив.
96. За змістом статті 25 ЦК України усі фізичні особи мають цивільні права та обов`язки (цивільну правоздатність). Цивільна правоздатність фізичної особи виникає у момент її народження і припиняється у момент її смерті.
97. Судом встановлено, що після смерті ОСОБА_3 фермерське господарство «Букурія», як юридична особа, не переоформило права на спірну земельну ділянку в порядку, передбаченому статтею 123 ЗК України, та не реєструвало у Державному реєстрі речових право право користування такою земельною ділянкою відповідно до вимог статті 125 цього Кодексу.
98. Позивачем не надано до матеріалів справи належних та допустимих доказів на підтвердження набуття законного права користування земельною ділянкою площею 100 га або 50 га у відповідності до діючого законодавства після смерті ОСОБА_3 Також відсутні докази припинення зареєстрованого права постійного користування замельною ділянкою у зв`язку із змертю ОСОБА_3 .
99. Отже, фермерське господарство «Букурія» фактично надало згоду на виділення земельної ділянки у розмірі земельної частки (паю) із земель, які фермерському господарству «Букурія» не належать, а тому не створює для позивача правових наслідків в розумінні отримання згоди від землекористування для оформлення пакету документів на відведення у власність земельної ділянки відповідно до ЗК України.
100. В свою чергу, як вбачається із матеріалів справи, до клопотання позивачем не додано документів, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, що є обов`язковими відповідно до частини 6 статті 118 ЗК України, у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства.
101. Наданий наказ про прийняття позивача на роботу з 10.12.2015 на посаду менеджера фермерського господарства «Букурія» (т.1 а.с.89), не є згідно Переліку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.2015 № 584, документом, який підтверджує досвід роботи в сільському господарстві або наявність відповідної освіти.
102. Враховуючи положення частини шостої статті 118 ЗК України, яка містить імперативні вимоги щодо обов`язковості додавання до клопотання зацікавленої особи графічних матеріалів, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документів, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства), недодержання вимог щодо змісту клопотання, ненадання погодження землекористувача, якщо бажана земельна ділянка не є вільною, та документів, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі є самостійною підставою для відмови у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою.
VІІІ. ВИСНОВКИ СУДУ
103. З системного аналізу матеріалів справи суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення заявленого позову, у зв`язку з чим покладає понесені витрати на сплату судового збору та правничу допомогу на позивача.
104. Відповідно до статті 242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим.
105. Частиною п`ятою вказаної норми встановлено, що при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.
106. При вирішенні спору судом враховані правові висновки Верховного Суду, викладені в постановах від 06.06.2019 у справі № 804/4435/16, від 17.12.2018 року у справі № 509/4156/15-а.
107. Керуючись статтями 241-246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
2. Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.
3. Повне рішення складено 02.07.2019.
Суддя І.О. Верба