Справа № 855/239/19
Суддя: Земляна Галина Володимирівна
Дата ухвалення: 2019-07-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 855/239/19
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 липня 2019 року м. Київ

Колегія суддів Шостого апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого - судді Земляної Г.В.

суддів Ісаєнко Ю.А., Лічевецького І.О.

за участю секретаря Такаджі Л.Г.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Києві адміністративну справу за позовом зареєстрованого кандидата у народні депутати України ОСОБА_1 до Центральної виборчої комісії про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И Л А :

Зареєстрований кандидат у народні депутати України ОСОБА_1, в особі довіреної особи ОСОБА_3 , (далі - Позивач або ОСОБА_1 ) звернувся до суду з позовом до Центральної виборчої комісії (далі - Відповідач або ЦВК), в якому просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність Центральної виборчої комісії щодо невстановлення порядкових номерів у виборчому бюлетені з виборів народних депутатів України для голосування у одномандатних виборчих округах на позачергових виборах народних депутатів України 21 липня 2019 року ліворуч від порожнього квадрату, після якого розташовуються прізвища, ім`я, по батькові зареєстрованих у відповідному окрузі кандидатів у народні депутати України;

- зобов`язати Центральну виборчу комісію внести зміни до форми і тексту виборчого бюлетеня, затвердженого постановою Центральної виборчої комісії № 1346 від 26 червня 2019 року «Про форму, колір, і тексти виборчих бюлетенів з виборів народних депутатів України для голосування в одномандатних виборчих округах на позачергових виборах народних депутатів України 21 липня 2019 року», а саме: проставити порядкові номери у виборчому бюлетені з виборів народних депутатів України для голосування в одномандатних виборчих округах на позачергових виборах народних депутатів України 21 липня 2019 року, ліворуч від порожнього квадрату після якого розташовуються прізвища, ім`я по батькові зареєстрованих у відповідному окрузі кандидатів у народні депутати України.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що Центральна виборча комісія в межах визначених Законом повноважень повинна була встановити таку форму виборчого бюлетеня, яка б забезпечила виборцям рівні умови для вільного формування своєї волі та її вільного виявлення при голосуванні, а також сприяла додержанню принципів виборчого процесу.

Оскільки у виборчому бюлетені з виборів народних депутатів України для голосування у одномандатних виборчих округах на позачергових виборах народних депутатів України, внаслідок протиправної бездіяльності Центральної виборчої комісії будуть міститися відомості про кандидатів у народні депутати України, які мають однакове прізвище, аналогічні ініціали, це призведе до помилкового розуміння виборцями результатів зробленого ними вибору та спотворить результати волевиявлення.

Ухвалою Шостого апеляційного адміністративного суду від 01 липня 2019 року відкрито провадження у справі та призначено справу до розгляду на 02 липня 2019 року у відкритому судовому засіданні.

Відповідачем 02 липня 2019 року подано до суду відзив на позовну заяву, в якому просить відмовити у задоволенні позову. Свою позицію обґрунтовує тим, що приймаючи постанову від 26 червня 2019 року № 1346 Центральна виборча комісія діяла на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Вважає, що будь-якої протиправної бездіяльності щодо не встановлення у виборчому бюлетені на позачергових виборах народних депутатів України 21 липня 2019 року під час затвердження його форми і тексту порядкових номерів відповідних граф бюлетеня, в яких міститься інформація про персональні дані кандидатів у народних депутатів України та місце для голосування за них, Центральною виборчою комісією не допущено.

Крім того ЦВК зазначає, що законодавство України про вибори народних депутатів України не встановлює обмежень щодо права бути обраним у зв`язку з тотожністю персональних даних кандидатів у народні депутати України, які можуть брати участь у виборах, та не встановлює якихось особливих вимог, пов`язаних з виникненням таких обставин, щодо перебігу виборчого процесу чи реалізації виборчого права.

Представник позивача в судовому засіданні підтримав позов в повному обсязі, просив його задовольнити з підстав, викладених у ньому.

Відповідач у судове засідання не з`явилася причини неявки суду не повідомив, хоча був належним чином сповіщений судом про час та місце розгляду справи.

Заслухавши суддю-доповідача, представника позивача, перевіривши матеріали справи, з`ясувавши фактичні обставини, якими позивач обґрунтовує свої вимоги, оцінивши письмові докази, що мають юридичне значення для вирішення даного спору, суд доходить до наступного висновку.

В судовому засіданні встановлено, що Постановою Центральної виборчої комісії від 26 червня 2019 року № 1346 «Про форму, колір і тексти виборчих бюлетенів з виборів народних депутатів України для голосування в одномандатних виборчих округах на позачергових виборах народних депутатів України 21 липня 2019 року» ЦВК відповідно до частини першої статті 6, пункту 14 частини другої статті 30, частин другої, шістнадцятої статті 43, частин першої - шостої, восьмої статті 80, частини двадцять третьої статті 107 Закону України "Про вибори народних депутатів України" затвердила форму і тексти виборчих бюлетенів з виборів народних депутатів України для голосування в одномандатних виборчих округах на позачергових виборах народних депутатів України 21 липня 2019 року.

До виборчих бюлетенів з виборів народних депутатів України для голосування в одномандатних виборчих округах на позачергових виборах народних депутатів України 21 липня 2019 року включено 3367 кандидатів у народні депутати України.

Затверджена указаною постановою форма виборчих бюлетенів з виборів народних депутатів України для голосування в одномандатних виборчих округах на позачергових виборах народних депутатів України 21 липня 2019 року не містять нумерації в графах бюлетеня, в яких міститься інформація про кандидатів у народні депутати України та місце для голосування за них.

Оскільки, затверджені ЦВК від 26 червня 2019 року у постанові № 1346 форми виборчих бюлетенів з позачергових виборів народних депутатів України 21 липня 2019 року не містять нумерації в графах бюлетеня, в яких міститься інформація про кандидатів у народні депутати України позивач звернувся до суду з вищевказаним позовом.

Надавши правову оцінку встановленим у справі обставинам та доказам, керуючись статтею 6 Кодексу адміністративного судочинства України щодо принципу верховенства права, суд дійшов наступних висновків.

Статтею 19 Конституції України передбачено, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством.

Стаття 38 Конституції України гарантує право громадян брати участь в управлінні державними справами, у всеукраїнському та місцевих референдумах, вільно обирати і бути обраними до органів державної влади та органів місцевого самоврядування.

При цьому, статтею 69 Конституції України визначено, що народне волевиявлення здійснюється через вибори, референдум та інші форми безпосередньої демократії.

Вибори до органів державної влади та органів місцевого самоврядування, відповідно до статті 71 Конституції України , є вільними і відбуваються на основі загального, рівного і прямого виборчого права шляхом таємного голосування; виборцям гарантується вільне волевиявлення.

Відповідно до частини 1 статті 1 Закону України «Про Центральну виборчу комісію» від 30 червня 2004 року № 1932-IV (далі - Закон № 1932-IV) Комісія є постійно діючим колегіальним державним органом, який діє на підставі Конституції України та законів України і наділений повноваженнями щодо організації підготовки і проведення виборів, в порядку та в межах, встановлених законами України.

Частиною 2 статті 2 Закон № 1932-IV передбачено, що Комісія базує свою діяльність на принципах верховенства права, законності, незалежності, об`єктивності, компетентності, професійності, колегіальності розгляду і вирішення питань, обґрунтованості прийнятих рішень, відкритості і публічності.

Згідно з частиною другою статті 3 Закону № 1932-IV, Комісія та її члени зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України, цим та іншими законами України.

Повноваження Центральної виборчої комісії щодо організації підготовки і проведення виборів народних депутатів України визначаються Законом України "Про Центральну виборчу комісію", Законом та іншими законами (частина перша статті 30 Закону).

Зокрема, згідно з пунктом 9 статті 19 Закону № 1932-IV, пунктом 14 частини другої статті 30 Закону № 1932-IV до компетенції Центральної виборчої комісії належить затвердження форми, кольору і тексту виборчого бюлетеня для голосування в загальнодержавному окрузі та в одномандатних виборчих округах; забезпечення централізованого виготовлення у необхідній кількості та обліку виборчих бюлетенів і передача їх окружним виборчим комісіям.

Згідно з частиною другою статті 80 та частиною двадцять третьою статті 107 Закону України «Про вибори народних депутатів України» від 17.11.2011 № 4061-VI форма, колір і текст виборчого бюлетеня для голосування в загальнодержавному виборчому окрузі та в одномандатних виборчих округах затверджуються Центральною виборчою комісією не пізніш як за двадцять чотири дні до дня голосування. Виборчі бюлетені для голосування в загальнодержавному та одномандатному виборчих округах мають бути різного кольору. Ступені захисту виборчого бюлетеня встановлюються Центральною виборчою комісією.

При цьому, частинами третьою - п`ятою статті 80 Закону України «Про вибори народних депутатів України» від 17.11.2011 № 4061-VI визначено, що виборчий бюлетень повинен містити назву та дату проведення виборів депутатів, позначення (загальнодержавний чи одномандатний) виборчого округу, номер одномандатного виборчого округу або позначення, що він є закордонним, номер виборчої дільниці, а також позначені місця для печатки дільничної виборчої комісії. Текст виборчого бюлетеня викладається державною мовою і повинен бути розміщений на одному аркуші та лише з одного боку. У виборчому бюлетені для голосування в одномандатному виборчому окрузі зазначаються в алфавітному порядку прізвища, власні імена (усі власні імена) та по батькові (за наявності) зареєстрованих у цьому окрузі кандидатів у народні депутати України з відомостями про рік народження, освіту, посаду (заняття), місце роботи, місце проживання, партійність, а також суб`єкт висування кожного кандидата. Ліворуч від прізвища кожного кандидата розташовується порожній квадрат. Виборчий бюлетень містить роз`яснення щодо порядку його заповнення виборцем під час голосування.

Також, частиною шостою 80 Закону України «Про вибори народних депутатів України» від 17.11.2011 № 4061-VI передбачено, що виборчий бюлетень має контрольний талон, відокремлений лінією відриву. Контрольний талон повинен містити назву та дату виборів, позначення (загальнодержавний чи одномандатний) виборчого округу та номер одномандатного виборчого округу або позначення, що він є закордонним, номер виборчої дільниці, а також позначені місця для номера, за яким виборця внесено до списку виборців на дільниці, підпису виборця, який отримує виборчий бюлетень, прізвища, ініціалів та підпису члена дільничної виборчої комісії, який видаватиме виборчий бюлетень.

Системний аналіз вказаних положень виборчого законодавства дає підстави суду дійти висновку, що законодавець делегував Центральній виборчій комісії повноваження встановлювати форму, а також затверджувати текст виборчих бюлетенів з виборів народних депутатів України, однак визначив чіткий (конкретний) перелік відомостей, які повинен містити текст виборчого бюлетеня, не встановивши вимог про зазначення щодо кандидатів у народні депутати України порядкових номерів

Аналізуючи наведені вище положення, суд доходить висновку, що встановлення форми виборчого бюлетеня для голосування в одномандатних виборчих округах та затвердження тексту, що міститься у ньому, належить до дискреційних повноважень Центральної виборчої комісії.

Така дискреція обмежується законодавчо встановленими вимогами щодо відомостей, які мають обов`язково міститись у виборчих бюлетенях з виборів народних депутатів України для голосування в одномандатних виборчих округах на позачергових виборах народних депутатів України 21 липня 2019 року.

При цьому, суд звертає увагу, що законодавцем не встановлено вимог щодо зазначення порядкових номерів кандидатів у народні депутати України у виборчих бюлетенях.

Таким чином, підстави для зазначення в графах бюлетеня з позачергових виборів народних депутатів України, в яких міститься інформація про персональні дані кандидатів у народні депутати України та місце для голосування за них, порядкових номерів як елементу тексту такого бюлетеня - відсутні.

Згідно з частиною 16 статті 10 Регламенту Центральної виборчої комісії, затвердженого постановою Комісії від 26 квітня 2005 року № 72 (далі - Регламент), однією із організаційних форм діяльності Комісії є наради, які проводяться у приміщені Комісії з метою попереднього розгляду та обговорення питань для включення до порядку денного Комісії без ухвалення рішень з таких питань. У нарадах беруть участь не менше двох третин передбаченого Законом України «Про Центральну виборчу комісію» складу Комісії та, у разі потреби, працівники Секретаріату, патронатної служби Комісії, Служби розпорядника Реєстру. На запрошення або з дозволу Комісії, а також у випадках, визначених законами України, на нараді можуть бути присутніми інші особи.

26 червня 2019 року в приміщенні Центральної виборчої комісії було проведено нараду членів Центральної виборчої комісії за участі уповноважених представників політичних партій та засобів масової інформації.

Предметом обговорення на вказаній нараді були питання щодо форми, кольору, і тексту виборчих бюлетенів з виборів народних депутатів України для голосування в одномандатних виборчих округах на позачергових виборах народних депутатів України 21 липня 2019 року.

Як вбачається з копії стенограми наради Комісії від 26 червня 2019 року, постанова ЦВК № 1346 прийнята одноголосно.

Відповідно до частини 1 статті 11 Закону України «Про Центральну виборчу комісію», частини 2 статті 10 Регламенту, основною організаційною формою діяльності Комісії є її засідання. На засіданні Комісії може бути розглянуто будь-яке питання, яке відповідно до цього та інших законів України належить до повноважень Комісії. Порядок ведення засідань Комісії та розгляду на засіданнях Комісії питань визначено статтею 11 вказаного Закону та статтями 15, 16 Регламенту. Зокрема, розгляд питання на засіданні Комісії може включати внесення пропозицій членами Комісії, їх обговорення та голосування за них.

За результатами розгляду на засіданні Центральної виборчої комісії 26 червня 2019 року питання про форму, колір і текст виборчого бюлетеня з виборів народних депутатів України для голосування в одномандатних виборчих округах на позачергових виборах народних депутатів України 21 липня 2019 року у для голосування в день виборів та форму виборчого бюлетеня голосування було ухвалено постанову № 1346 «Про форму, колір і тексти виборчих бюлетенів з виборів народних депутатів України для голосування в одномандатних виборчих округах на позачергових виборах народних депутатів України 21 липня 2019 року».

Таким чином, питання щодо встановлення форми, кольору і тексту виборчого бюлетеня з позачергових виборів народних депутатів України 21 липня 2019 року та ухваленню Комісією відповідного рішення передував ряд заходів (дій), спрямованих на детальне вивчення питання та з`ясування думки як зацікавлених сторін так і безпосередньо членів Центральної виборчої комісії, які є суб`єктами прийняття такого рішення.

Доводи позивача про те, що відсутність нумерації граф бюлетеня не дозволить виборцям зробити вільний та усвідомлений вибір, призведе до помилкового розуміння виборцями здійсненого ними вибору, порушить принцип рівності, спотворить результати волевиявлення, суд вважає надуманими, оскільки вони, по суті, є лише припущеннями позивача та не підтверджені жодними належними та допустимими доказами з посиланням на конкретні норми законодавства.

Суд звертає увагу, що Законом України «Про вибори народних депутатів України» чітко визначено обсяг та джерела отримання виборцями інформації про кандидатів у народні депутати України з метою реалізації усвідомленого та поінформованого вибору.

Водночас відповідні відомості про кандидатів у народні депутати України не обмежуються прізвищем, іменем, по батькові, а є більш повними та конкретними.

Зокрема, як встановлено в ході судового розгляду, до виборчого бюлетеня для голосування в одномандатних виборчих округах вносяться відомості в алфавітному порядку за прізвищами зареєстрованих кандидатів у народні депутати України із зазначенням прізвищ, імен, по батькові, року народження, місця проживання, місця роботи (занять), посади, партійності кандидата, суб`єкта висунення кандидата.

Доводи позивача про протиправну бездіяльність відповідача, яка полягає у невстановленні порядкових номерів у виборчому бюлетені з виборів народних депутатів України для голосування у одномандатних виборчих округах на позачергових виборах народних депутатів України 21 липня 2019 року ліворуч від порожнього квадрату, після якого розташовуються прізвища, ім`я, по батькові зареєстрованих у відповідному окрузі кандидатів у народні депутати України суд вважає необґрунтованими з огляду на таке.

Протиправна бездіяльність суб`єкта владних повноважень - це зовнішня форма поведінки (діяння) цього органу, яка полягає (проявляється) у неприйнятті рішення чи у нездійсненні юридично значимих і обов`язкових дій на користь заінтересованих осіб, які на підставі закону та/або іншого нормативно-правового регулювання віднесені до компетенції суб`єкта владних повноважень, були об`єктивно необхідними і реально можливими для реалізації, але фактично не були здійснені.

Водночас законодавство України про вибори народних депутатів України не встановлює вимог щодо необхідності зазначення у виборчому бюлетені для голосування в одномандатних виборчих округах номеру рядка з інформацією про кандидатів у народні депутати України.

Зважаючи на те, що законодавством про вибори у народні депутати України не встановлено вимог щодо необхідності зазначення у виборчому бюлетені номеру рядка з інформацією про кандидатів у народні депутати України, суд доходить висновку про відсутність будь-якої протиправної бездіяльності Центральної виборчої комісії щодо невстановлення порядкових номерів у виборчому бюлетені з виборів народних депутатів України для голосування у одномандатних виборчих округах на позачергових виборах народних депутатів України 21 липня 2019 року ліворуч від порожнього квадрату, після якого розташовуються прізвища, ім`я, по батькові зареєстрованих у відповідному окрузі кандидатів у народні депутати України.

Отже, зважаючи на встановлені по справі обставини, суд зазначає, що Центральною виборчою комісією вчинено всі необхідні, передбачені законом, дії з виконання законодавчо встановленого обов`язку щодо затвердження форми виборчого бюлетеня з позачергових виборів у народні депутати в України 21 липня 2019 року.

Аналогічна правова позиція викладена у постанові Верховного Суду від 13 березня 2019 у справі № 855/72/19, яка в контексті ч. 5 ст. 242 КАС України, є обов`язковою для врахування судом під час розгляду даної справи.

Решта доводів позивача не спростовують правомірності постанови ЦВК від 26 червня 2019 року № 1346 та не впливають на правильність вирішення справи по суті.

Таким чином, суд зазначає, що доводи позивача не спростовують висновків суду.

Інші посилання та тверджень представника позивача судом не приймається до уваги через невідповідність таких заперечень та обґрунтувань до предмету позову або доказову непідтвердженість матеріалами справи.

За частиною першою статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до частини другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З аналізу встановлених у цій справі фактичних обставин вбачається, що вищезгадані дії та рішення відповідача носили правомірний характер, у зв`язку з чим позовні вимоги не підлягають задоволенню.

Враховуючи викладене, керуючись наведеними нормами національного права, а також ст.ст.2, 4, 5, 143, 194, 241, 246, 250, 268, 269, 271, 272, 277, 278 КАС України, колегія суддів -

ВИРІШИЛА:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Центральної виборчої комісії про визнання протиправною бездіяльність Центральної виборчої комісії щодо невстановлення порядкових номерів у виборчому бюлетені з виборів народних депутатів України для голосування у одномандатних виборчих округах на позачергових виборах народних депутатів України 21 липня 2019 року та зобов`язання Центральної виборчої комісії внести зміни до форми і тексту виборчого бюлетеня, затвердженого постановою Центральної виборчої комісії № 1346 від 26 червня 2019 року відмовити повністю.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку на апеляційне оскарження в порядку ч. 1 ст. 272 КАС України та може бути оскаржено до Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду у дводенний строк у порядку, встановленому ч. 2 ст. 278 КАС України шляхом подання апеляційної скарги через Шостий апеляційний адміністративний суд.

Відповідно до пп.15.5 п.15 Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні та касаційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди, а матеріали справ витребовуються та надсилаються судами за правилами, що діяли до набрання чинності цією редакцією Кодексу - тобто через Шостий апеляційний адміністративний суд.

Повний текст постанови виготовлено 02 липня 2019 року.

Головуючий суддя: Г.В. Земляна

Судді: Ю.А. Ісаєнко

І.О. Лічевецький

Головуючий суддя Земляна Галина Володимирівна

Судді: Ісаєнко Юлія Анатоліївна