Справа № 580/1016/19
Суддя: С.О. Кульчицький
Дата ухвалення: 2019-06-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

про закриття провадження у справі

27 червня 2019 року Справа № 580/1016/19

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Кульчицького С.О.,

за участі: секретаря судового засідання Зачепи Х.В.,

позивача ОСОБА_1 - особисто;

представника позивача Молодчина В.П. - за ордером;

представника виконавчого комітету Смілянської міської ради Петренко С.О. - за довіреністю;

представника управління житлово-комунального господарства виконавчого комітету Смілянської міської ради Гарбар Ю.В. - за довіреністю,

розглянувши у підготовчому засіданні в залі суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до виконавчого комітету Смілянської міської ради (20700, Черкаська область, м. Сміла, вул. Незалежності, буд. 37), управління житлово-комунального господарства виконавчого комітету Смілянської міської ради (20700, Черкаська область, м. Сміла, вул. Севастопольська, буд. 58), третя особа ОСОБА_2 ( АДРЕСА_2 ) про визнання протиправним та скасування рішення та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

До Черкаського окружного адміністративного суду звернулась ОСОБА_1 (далі позивач) до виконавчого комітету Смілянської міської ради (далі відповідач 1), управління житлово-комунального господарства виконавчого комітету Смілянської міської ради (далі відповідач 2), третя особа ОСОБА_2 з позовом, в якому просить:

- визнати протиправним та скасувати розпорядження від 18.02.2019 №41-к «Про переведення ОСОБА_2 » та №42-к «Про звільнення ОСОБА_1 »;

- зобов`язати управління житлово-комунального господарства виконавчого комітету Смілянської міської ради нарахувати та виплати позивачу середній заробіток за час вимушеного прогулу;

- в частині поновлення на роботі рішення суду звернути до негайного виконання.

23 травня 2018 року від виконавчого комітету Смілянської міської ради надійшло клопотання про закриття провадження у справі. Дане клопотання обґрунтоване тим, що оскільки позивач працювала за строковим трудовим договором, не складала присягу, не мала рангу, то остання не є посадовою особою місцевого самоврядування, а отже дана справа не є публічно-правовим спором та не належить до підсудності адміністративного суду.

Позивач та її представник у судовому засіданні заперечували проти закриття провадження.

У судовому засіданні представник виконавчого комітету Смілянської міської ради підтримав заявлене клопотання в повному обсязі.

Представник управління житлово-комунального господарства виконавчого комітету Смілянської міської ради не заперечила проти закриття провадження у справі.

ОСОБА_2 в судове засідання не з`явилась, причини неявки суду не повідомила.

Згідно з п. 1 ч. 3 ст. 205 Кодексу адміністративного судочинства України якщо учасник справи або його представник були належним чином повідомлені про судове засідання, суд розглядає справу за відсутності такого учасника справи у разі неявки в судове засідання учасника справи (його представника) без поважних причин або без повідомлення причин неявки.

Вирішуючи питання закриття провадження у справі, суд зазначає таке.

У статті 124 Конституції України закріплено, що правосуддя в Україні здійснюють виключно суди. Юрисдикція судів поширюється на будь-який юридичний спір та будь-яке кримінальне обвинувачення. У передбачених законом випадках суди розглядають також інші справи.

За статтею 125 Конституції України судоустрій в Україні будується за принципами територіальності й спеціалізації та визначається законом.

Відповідно до ч. 1 ст. 18 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» суди спеціалізуються на розгляді цивільних, кримінальних, господарських, адміністративних справ, а також справ про адміністративні правопорушення.

Важливість визначення юрисдикції підтверджується як закріпленням у Конституції України принципу верховенства права, окремими елементами якого є законність, правова визначеність та доступ до правосуддя, так і прецедентною практикою Європейського суду з прав людини.

Критеріями розмежування судової юрисдикції, тобто передбаченими законом умовами, за яких певна справа підлягає розгляду за правилами того чи іншого виду судочинства, є суб`єктний склад правовідносин, предмет спору та характер спірних матеріальних правовідносин у їх сукупності. Крім того, таким критерієм може бути пряма вказівка в законі на вид судочинства, у якому розглядається визначена категорія справ.

Юрисдикція та повноваження адміністративних судів, порядок здійснення судочинства в адміністративних судах визначаються Кодексом адміністративного судочинства України.

Пунктом 2 ч. 1 ст. 5 КАС України встановлено, що кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист шляхом визнання протиправним та скасування індивідуального акта чи окремих його положень.

Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 19 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових спорах, зокрема, спорах з приводу прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби.

Згідно з п. 17 ч. 1 ст. 4 КАС України публічна служба це діяльність на державних політичних посадах, у державних колегіальних органах, професійна діяльність суддів, прокурорів, військова служба, альтернативна (невійськова) служба, інша державна служба, патронатна служба в державних органах, служба в органах влади Автономної Республіки Крим, органах місцевого самоврядування.

Отже, законодавством віднесено до адміністративної юрисдикції розгляд питань пов`язаних із прийняття (обранням, призначенням) громадян на публічну службу, її проходження та звільнення із публічної служби.

Статтею 2 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» визначено, що посадовою особою місцевого самоврядування є особа, яка працює в органах місцевого самоврядування, має відповідні посадові повноваження щодо здійснення організаційно-розпорядчих та консультативно-дорадчих функцій і отримує заробітну плату за рахунок місцевого бюджету.

Абзацем 4 ч. 1 ст. 10 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» передбачено, що прийняття на службу в органи місцевого самоврядування здійснюється на посади керівника секретаріату (керуючого справами) районної, обласної ради, керуючого справами виконавчого апарату обласних і районних рад, керівників відділів, управлінь та інших працівників органів місцевого самоврядування шляхом призначення відповідно сільським, селищним, міським головою, головою районної, районної у місті, обласної ради на конкурсній основі чи за іншою процедурою, передбаченою законодавством України.

При цьому посадова особа місцевого самоврядування, яка вперше приймається на службу в органи місцевого самоврядування, вважається такою, що вступила на посаду, з моменту складення Присяги (ст. 11 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування»).

При прийнятті на службу в органи місцевого самоврядування присвоюються ранги у межах відповідної категорії посад (ч. 1 ст. 15 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування».

Статтею 13 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» встановлено, що посадові особи місцевого самоврядування зобов`язані подавати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, в порядку, встановленому Законом України «Про запобігання корупції».

Отже, служба в органах місцевого самоврядування є публічною службою початку якої, зокрема передує складання Присяги, присвоєння відповідного рангу у межах відповідної категорії посад, подання декларації до зарахування на посаду.

Як встановлено судом та не заперечувалось позивачем, остання не складала Присяги посадової особи місцевого самоврядування, не має рангу посадової особи місцевого самоврядування, дані обставини також підтверджуються листом виконавчого комітету Смілянської міської ради від 13.05.2019 №01-01-12/1087.

Доказів декларування в порядку, встановленому Законом України «Про запобігання корупції» позивач суду не надала.

Судом також встановлено, що позивач розпочала виконувати обов`язки в.о. начальника відділу капітального будівництва та управління житловим фондом управління житлово-комунального господарства на підставі строкового трудового договору із 11.09.2018 та розпорядження міського голови м. Сміли №145-К від 11.09.2018.

Судом враховано, що відповідно до методичних рекомендацій щодо особливостей прийняття (обрання) на службу посадових осіб органів місцевого самоврядування наданих Головним управління державної служби 06.02.2002 №42/61 на час відсутності (відпустки) посадових осіб органів місцевого самоврядування (крім виборних посад) для виконання їх повноважень можуть прийматися на службу особи за строковим трудовим договором (контрактом). Тобто у разі потреби виконання роботи тимчасово відсутньої посадової особи (довготермінове відсторонення від посади, хвороба, відпустка тощо) на час її відсутності може бути прийнята інша особа а умовах контракту (без конкурсу).

Особи, прийняті на роботу на умовах контракту в органи місцевого самоврядування, не набувають статусу посадових осіб місцевого самоврядування, вони не складають Присяги, їм не встановлюється ранг і період роботи за контрактом не зараховується до стажу служби в органах місцевого самоврядування чи стажу державної служби.

Відтак, позивач не набула статусу посадової особи місцевого самоврядування, що в свою чергу виключає можливість розгляду даного спору в порядку адміністративного судочинства, як публічно-правового спору.

Відповідно до ст. 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод від 04.11.1950 року, кожен має право на справедливий і публічний розгляд його справи упродовж розумного строку незалежним і безстороннім судом, встановленим законом.

Приписами ст. 19 ЦПК, визначено, що суди розглядають у порядку цивільного судочинства справи, що виникають із цивільних, земельних, трудових, сімейних, житлових та інших правовідносин, крім справ, розгляд яких здійснюється в порядку іншого судочинства.

Тобто в порядку цивільного судочинства розглядаються справи, що виникли із приватно-правових відносин.

Відповідно до ст. 16 ЦК України до способів захисту цивільних прав та інтересів належить, зокрема, визнання незаконними рішення, дій чи бездіяльності органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб.

Згідно з ч. 1 ст. 21 ЦК України суд визнає незаконним та скасовує правовий акт індивідуальної дії, виданий органом державної влади, органом влади Автономної Республіки Крим або органом місцевого самоврядування, якщо він суперечить актам цивільного законодавства і порушує цивільні права або інтереси.

Таким чином, визнання незаконними рішень суб`єкта владних повноважень може бути способом захисту цивільного права або інтересу.

Суд зазначає, що порушення своїх прав позивач вбачає у наслідках, спричинених рішеннями суб`єкта владних повноважень, які вона вважає неправомірними, і ці наслідки призвели до припинення цивільних правовідносин, а отже визнання незаконними (протиправними) таких рішень є способом захисту цивільних прав та інтересів.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 238 КАС України, суд закриває провадження у справі якщо справу не належить розглядати за правилами адміністративного судочинства.

З огляду на неможливість вирішення даного спору в порядку адміністративного судочинства, суд вважає за необхідне закрити провадження в даній справі.

На виконання вимог частини 1 статті 239 КАС України суд зазначає, що даний спір належить розглядати у порядку цивільного судочинства за правилами Цивільного процесуального кодексу України.

Керуючись ст. 47, 180, 238, 239, 243, 248, 256, 295-297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

УХВАЛИВ:

Закрити провадження у справі №580/1016/19 за позовом ОСОБА_1 до виконавчого комітету Смілянської міської ради, управління житлово-комунального господарства виконавчого комітету Смілянської міської ради, третя особа ОСОБА_2 про визнання протиправним та скасування рішення та зобов`язання вчинити певні дії.

Роз`яснити ОСОБА_1 про право на звернення до суду у порядку цивільно-процесуального судочинства.

Копію ухвали направити учасникам справи.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Апеляційна скарга на ухвалу суду може бути подана безпосередньо протягом п`ятнадцяти днів з дня її проголошення до суду апеляційної інстанції через Черкаський окружний адміністративний суд. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини ухвали суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Повний текст ухвали складений 01.07.2019

Суддя С.О. Кульчицький