Справа № 640/11785/19
Суддя: Скочок Т.О.
Дата ухвалення: 2019-07-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

У Х В А Л А

про повернення позовної заяви

04 липня 2019 року м. Київ № 640/11785/19

Суддя Окружного адміністративного суду міста Києва Скочок Т.О., ознайомившись з позовною заявою та доданими до неї матеріалами

Товариства з обмеженою відповідальністю «ЕВРАЗИЯ»
до Державної архітектурно-будівельної інспекції України
про визнання незаконною та скасування постанови
В С Т А Н О В И В:

До Окружного адміністративного суду м. Києва звернулось Товариство з обмеженою відповідальністю «ЕВРАЗИЯ» з позовом до Державної архітектурно-будівельної інспекції України, в якому просить: визнати незаконною та скасувати постанову про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності, винесену Департаментом державної архітектурно-будівельної інспекції у місті Києві від 28.02.2019 №31/19/10/26-12/2802/02/5.

Відповідно до ч. 2 ст. 171 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), суддя відкриває провадження в адміністративній справі на підставі позовної заяви, якщо відсутні підстави для залишення позовної заяви без руху, її повернення чи відмови у відкритті провадження у справі.

Вирішуючи питання про відкриття провадження у справі, суд виходить з наступного.

Згідно з ч. 2 ст. 160 КАС України, позовна заява подається в письмовій формі позивачем або особою, якій законом надано право звертатися до суду в інтересах інших осіб.

За змістом норм ч. 1 ст. 55 КАС України, сторона, третя особа в адміністративній справі, а також особа, якій законом надано право звертатися до суду в інтересах іншої особи, може брати участь у судовому процесі особисто (самопредставництво) та (або) через представника.

Згідно з ч. 3 ст. 55 КАС України юридична особа, суб`єкт владних повноважень, який не є юридичною особою, бере участь у справі через свого керівника або члена виконавчого органу, уповноваженого діяти від її (його) імені відповідно до закону, статуту, положення (самопредставництво юридичної особи), або через представника.

Відповідно до норм ст. 59 КАС України повноваження представників сторін та інших учасників справи мають бути підтверджені такими документами: довіреністю фізичної або юридичної особи.

Довіреність від імені юридичної особи видається за підписом (електронним цифровим підписом) посадової особи, уповноваженої на це законом, установчими документами.

Відповідність копії документа, що підтверджує повноваження представника, оригіналу може бути засвідчена підписом судді.

Оригінали документів, зазначених у цій статті, копії з них, засвідчені суддею, або копії з них, засвідчені у визначеному законом порядку, приєднуються до матеріалів справи.

Також ч. 8 цієї ж статті Кодексу визначено, що у разі подання представником до суду заяви, скарги, клопотання він додає довіреність або інший документ, що посвідчує його повноваження, якщо в справі немає підтвердження такого повноваження на момент подання відповідності заяви, скарги, клопотання.

Положення наведених норм процесуального права дають підстави для висновків, що сторона у справі має право на звернення до суду із позовною заявою через представника лише на підставі документу, що посвідчує його повноваження у визначеному законом порядку. Повноваження представника юридичної особи можуть підтверджуватись довіреністю, яка видана від її імені та підписана особою, уповноваженою на це законом або установчими документами; копіями цих документів, засвідченими у встановленому законом порядку чи підписом судді.

З позовної заяви вбачається, що останню від імені Товариства з обмеженою відповідальністю «ЕВРАЗИЯ» підписано представником ОСОБА_1

На підтвердження своїх повноважень останньою до позовної заяви додано ксерокопію довіреності від 01.10.2018, виданої директором Товариства з обмеженою відповідальністю «ЕВРАЗИЯ» ОСОБА_2 , на якій вчинено наступні написи: «Згідно з оригіналом», дата, підпис та прізвище « ОСОБА_1 ». Підпис фізичної особи, яка вчинила вказані написи на ксерокопії довіреності печаткою Товариства не скріплено.

Між тим, відповідно до підпункту 1 пункту 1 розділу ІІ Правил організації діловодства та архівного зберігання документів у державних органах, органах місцевого самоврядування, на підприємствах, в установах і організаціях, затверджених наказом Міністерства юстиції України №1000/5 від 18.06.2015 та зареєстрованих в Міністерстві юстиції України 22.06.2015 за №736/27181, право на створення, підписання, погодження, затвердження документів визначається актами законодавства, положеннями (статутами) установ, положеннями про структурні підрозділи і посадовими інструкціями.

Згідно підпункту 7 пункту 3 розділу ІІ цих Правил у посадових інструкціях визначаються повноваження щодо засвідчення документів та їх копій.

Пунктом 10 розділу ІІ названих Правил передбачено, що порядок виготовлення, засвідчення та видавання копій документів визначається інструкцією з діловодства установи. Установа має право засвідчувати копії документів, що створюються в ній, за винятком копій документів, які відповідно до законодавства потребують засвідчення в нотаріальному порядку. Копія набуває юридичної сили лише в разі її засвідчення в установленому порядку. Напис про засвідчення копії складається зі слів «Згідно з оригіналом», назви посади, особистого підпису особи, яка засвідчує копію, її ініціалів (ініціалу імені) та прізвища, дати засвідчення копії. Напис про засвідчення копії скріплюється відбитком печатки відповідного структурного підрозділу установи або печатки «Для копій». У випадках, визначених законодавством, копії документів засвідчуються відбитком печатки установи. На лицьовому боці у верхньому правому куті першого аркуша документа проставляється відмітка «Копія».

Враховуючи наведене вище, суд приходить до висновку, що до позовної заяви ТОВ «ЕВРАЗИЯ» додано ксерокопію довіреності, що не засвідчена у визначеному законом порядку.

Аналогічна позиція була висловлена Верховним Судом в ухвалах від 14.05.2018 у справі №522/10276/17, від 11.06.2018 у справі №466/7812/17, від 13.09.2018 у справі №524/4475/17 та від 06.11.2018 у справі №822/647/18.

Крім того, оглянувши текст ксерокопії довіреності суд дійшов висновку, що в ній зазначено про наявність у ОСОБА_1 повноважень на загальне здійснення представництва інтересів Товариства, без конкретизації окремо повноважень представника на підписання та подання від імені довірителя (ТОВ «ЕВРАЗИЯ») позовних заяв та інших заяв (клопотань) до суду, посвідчення від імені Товариства тих чи інших копії документів.

У контексті з наведеним суд вважає за необхідно зауважити, що підтвердження права на підписання та подання позовної заяви до суду довіреністю, в якій надано загальне право здійснювати представництво юридичної особи без конкретизації такого органу державної влади, з огляду на недотримання в даному випадку всіх вимог законодавства щодо посвідчення копії довіреності, не може бути підставою для висновку, що керівник Товариства знає та уповноважив іншу особу ( ОСОБА_1 ) на ініціювання оформлення і подання до суду позовної заяви від імені Товариства, та, що подання відповідної позовної заяви не йде врозріз з позицією цієї юридичної особи, відповідальність за діяльність якої, головним чином, несе її керівник.

На думку суду саме такий підхід забезпечує безумовне виконання статей 55, 57, 59 КАС України, згідно з якими юридична особа насамперед бере участь в адміністративних справах через свого керівника, уповноваженого діяти від її імені відповідно до закону, статуту, положення), або, у виняткових випадках, - через представника за довіреністю.

Суд також вважає за необхідне зазначити, що звернення до суду передбачає, зокрема, надання суду належних доказів дійсної волі учасника справи, на уповноваження певної особи на представництво. Такі докази повинні виключати будь-які сумніви стосовно справжності та чинності такого уповноваження на момент вчинення певної процесуальної дії (докази повинні бути надані в оригіналі або у формі копії, якісно оформленої особою, що є учасником справи, та засвідченої у встановленому законодавством порядку), а також стосовно охоплення такої дії дійсним колом повноважень, делегованих представнику. Представник повинен демонструвати повагу до суду, доводячи наявність повноважень на представництво.

Беручи до уваги все вищенаведене, суд вважає, надана суду ксерокопія довіреності не є належним документом, що підтверджує право ОСОБА_1 , яка підписала позовну заяву ТОВ «ЕВРАЗИЯ», на вчинення такої дії.

В силу приписів норми п. 3 ч. 4 ст. 169 КАС України, позовна заява повертається позивачеві, якщо позов подано особою, яка не має адміністративної процесуальної дієздатності, не підписано або підписано особою, яка не має права її підписувати, або особою, посадове становище якої не вказано.

Враховуючи вищевикладене та керуючись п. 3 ч. 4 ст. 169, ст. 248 КАС України, суддя Окружного адміністративного суду міста Києва

У Х В А Л И В:

1. Позовну заяву Товариства з обмеженою відповідальністю «ЕВРАЗИЯ» повернути позивачу.

2. Ухвалу про повернення позовної заяви невідкладно надіслати позивачу.

3. Роз`яснити позивачу, що повернення позовної заяви не позбавляє права повторного звернення до адміністративного суду в порядку, встановленому законом.

4. Повернути позивачу позовну заяву разом з доданими до неї матеріалами.

Ухвала набирає законної сили в порядку та в строки, передбачені ст. 256 Кодексу адміністративного судочинства України.

Ухвала може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції у порядку та строки, передбачені ст.ст. 295-297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Т.О. Скочок