Справа № 420/3885/19
Суддя: Танцюра К.О.
Дата ухвалення: 2019-07-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 420/3885/19
УХВАЛА

05 липня 2019 року м.Одеса

Суддя Одеського окружного адміністративного суду Танцюра К.О., розглянувши матеріали позовної заяви ОСОБА_1 , ОСОБА_2 до Ширяївської селищної ради Ширяївського району Одеської області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В :

До Одеського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 , ОСОБА_2 до Ширяївської селищної ради Ширяївського району Одеської області про визнання протиправною бездіяльності Ширяївської селищної ради Ширяївського району Одеської області щодо внесення змін до відомостей, які містяться у погосподарській книзі за 2001-2005 роки по селу Подільці, Ширяївького району, Одеської області відносно ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженки села Подільці, Ширяївського району, Одеської області, зареєстрованої та проживаючої за адресою: АДРЕСА_1 , зобов`язання Ширяївську селищну раду Ширяївського району Одеської області внести зміни до книги погосподарського обліку по селу Подільці, Ширяївського району, Одеської області за 2001-2005 роки відносно ОСОБА_3 виправити ім`я « ОСОБА_3 » на « ОСОБА_3 », дату народження з « ІНФОРМАЦІЯ_1 » на « ІНФОРМАЦІЯ_1», визнання протиправною бездіяльності Ширяївської селищної ради Ширяївського району Одеської області щодо внесення змін до відомостей, які містяться у погосподарській книзі за 2001-2005 роки по селу Подільці Ширяївького району Одеської області відносно ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , уродженки села Подільці, Ширяївського району Одеської області, зареєстрованої та проживаючої за адресою: АДРЕСА_1 , зобов`язання Ширяївську селищну раду Ширяївського району Одеської області внести зміни до книги погосподарського обліку по селу Подільці Ширяївського району Одеської області за 2001-2005 роки відносно ОСОБА_2 виправити дату народження з « ІНФОРМАЦІЯ_3 » на « ІНФОРМАЦІЯ_2 ».

Відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 171 КАС України, суддя після одержання позовної заяви з`ясовує, чи належить позовну заяву розглядати за правилами адміністративного судочинства і чи подано позовну заяву з дотриманням правил підсудності.

Пунктом 1 ч.1 ст.4 визначено, що адміністративна справа - переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір.

Згідно із п. 2 ч. 1 ст. 4 КАС України, публічно-правовий спір - спір, зокрема, у якому хоча б одна сторона здійснює публічно-владні управлінські функції, в тому числі на виконання делегованих повноважень, і спір виник у зв`язку із виконанням або невиконанням такою стороною зазначених функцій.

Відповідно до ч.1 ст.19 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових спорах, зокрема: спорах фізичних чи юридичних осіб із суб`єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи індивідуальних актів), дій чи бездіяльності, крім випадків, коли для розгляду таких спорів законом встановлено інший порядок судового провадження; спорах з приводу прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби; спорах між суб`єктами владних повноважень з приводу реалізації їхньої компетенції у сфері управління, у тому числі делегованих повноважень; спорах, що виникають з приводу укладання, виконання, припинення, скасування чи визнання нечинними адміністративних договорів; за зверненням суб`єкта владних повноважень у випадках, коли право звернення до суду для вирішення публічно-правового спору надано такому суб`єкту законом; спорах щодо правовідносин, пов`язаних з виборчим процесом чи процесом референдуму; спорах фізичних чи юридичних осіб із розпорядником публічної інформації щодо оскарження його рішень, дій чи бездіяльності у частині доступу до публічної інформації; спорах щодо вилучення або примусового відчуження майна для суспільних потреб чи з мотивів суспільної необхідності; спорах щодо оскарження рішень атестаційних, конкурсних, медико-соціальних експертних комісій та інших подібних органів, рішення яких є обов`язковими для органів державної влади, органів місцевого самоврядування, інших осіб; спорах щодо формування складу державних органів, органів місцевого самоврядування, обрання, призначення, звільнення їх посадових осіб; спорах фізичних чи юридичних осіб щодо оскарження рішень, дій або бездіяльності замовника у правовідносинах, що виникли на підставі Закону України "Про особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для гарантованого забезпечення потреб оборони", за винятком спорів, пов`язаних із укладенням договору з переможцем переговорної процедури закупівлі, а також зміною, розірванням і виконанням договорів про закупівлю; спорах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності органів охорони державного кордону у справах про правопорушення, передбачені Законом України "Про відповідальність перевізників під час здійснення міжнародних пасажирських перевезень".

Як вбачається з позовної заяви та доданих до неї документів, позивачі звернулись до суду із позовними вимогами про оскарження бездіяльності відповідача щодо внесення змін до погосподарської книги за 2001-2005 роки, посилаючись на те, що у вказаній погосподарській книзі невірно зазначено ім`я ОСОБА_1 та дати народження позивачів, що пов`язано із необхідністю підтвердження родинних відносин із спадкодавцем - померлим батьком позивачів ОСОБА_1 та оформлення спадщини.

В обґрунтування наявності підстав для визнання бездіяльності протиправною позивачі посилаються на Інструкцію з ведення погосподарського обліку в сільських, селищних та міських радах, затвердженою наказом Державної служби

статистики України 11.04.2016 № 56, зокрема п.13, яким визначено, що усі записи робляться чітко, внесені зміни й уточнення обґрунтовують, завіряють підписом особи, що відповідає за об`єкт погосподарського обліку, та уповноваженої особи, що здійснювала запис.

Таким чином, предметом розгляду справи є внесення змін до погосподарської книги за 2001-2005 роки, яка є видом погосподарського обліку, як виду первинного обліку, що передбачений для накопичення і систематизації відомостей, які збирають сільські, селищні, міські ради територіальних громад (об`єднаних територіальних громад) (далі - місцеві ради) по кожному з розташованих на їхній території сільських населених пунктів і які є необхідними для проведення державних статистичних спостережень.

Суд зазначає, що визначальною ознакою справи адміністративної юрисдикції є суть (зміст, характер) спору. Публічно-правовий спір, на який поширюється юрисдикція адміністративних судів, є спором між учасниками публічно-правових відносин і стосується саме цих відносин.

Натомість однією з визначальних ознак приватноправових відносин є наявність майнового чи немайнового, особистого інтересу учасника. Спір буде мати приватноправовий характер, якщо він обумовлений порушенням або загрозою порушення приватного права чи інтересу, як правило, майнового, конкретного суб`єкта, що підлягає захисту в спосіб, передбачений законодавством для сфери приватноправових відносин, навіть і в тому випадку, якщо до порушення приватного права чи інтересу призвели управлінські дії суб`єктів владних повноважень.

Публічно-правовий спір має свою особливість суб`єктного складу - участь суб`єкта владних повноважень є обов`язковою ознакою для того, щоб класифікувати спір як публічно-правовий. Однак сам по собі цей факт не дає підстав ототожнювати із публічно-правовим та відносити до справи адміністративної юрисдикції будь-який спір за участю суб`єкта владних повноважень.

Відповідно до ч.1 ст. 19 Цивільного процесуального кодексу України суди розглядають у порядку цивільного судочинства справи, що виникають з цивільних, земельних, трудових, сімейних, житлових та інших правовідносин, крім справ, розгляд яких здійснюється в порядку іншого судочинства.

Таким чином, вказаний спір про внесення змін до книги погосподарського обліку не є публічно-правовим спором та підлягає розгляду за правилами цивільного судочинства.

Пунктом 1 ч. 1 ст. 170 КАС України встановлено, що суддя відмовляє у відкритті провадження в адміністративній справі, якщо позов не належить розглядати за правилами адміністративного судочинства.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 4,19,170, 294-295, КАС України, суддя,-

У Х В А Л И В:

У відкритті провадження у справі за позовом ОСОБА_1 , ОСОБА_2 до Ширяївської селищної ради Ширяївського району Одеської області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії - відмовити, позовні матеріали повернути позивачу.

Роз`яснити позивачам, що даний спір підлягає вирішенню за правилами цивільного судочинства.

Ухвала суду набирає законної сили у строк та порядок визначений ст. 256 КАС України та оскаржується у строк та порядок встановлений ст.ст.294- 296 КАС України.

Суддя К.О. Танцюра