Справа № 855/230/19
Суддя: Шурко Олег Іванович
Дата ухвалення: 2019-07-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 855/230/19
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 липня 2019 року м. Київ

Шостий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого Шурка О.І.,

суддів Василенка Я.М., Ганечко О.М.,

при секретарі Коцюбі Т.М.,

за участю:

представника позивача ОСОБА_6

представника третьої особи ОСОБА_3 - ОСОБА_1 .

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду адміністративну справу за адміністративний позов кандидата у народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі №143 на позачергових виборах народних депутатів України 21 липня 2019 року, висунутий політичною партією «Слуга народу» ОСОБА_2 до Центральної виборчої комісії, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору: кандидат у народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі №143 на позачергових виборах народних депутатів України 21 липня 2019 року, висунутий політичною партією «Опозиційний блок» ОСОБА_3 , Політична партія «Опозиційний блок» про визнання протиправною в певній частині постанови та її скасування,-

В С Т А Н О В И В:

30 червня 2019 року ОСОБА_2 звернувся до Шостого апеляційного адміністративного суду з адміністративним позовом до Центральної виборчої комісії, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору: кандидат у народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі №143 на позачергових виборах народних депутатів України 21 липня 2019 року, висунутий політичною партією «Опозиційний блок» ОСОБА_3 , Політична партія «Опозиційний блок», в якому просив суд:

- визнати протиправною та скасувати постанову Центральної виборчої комісії № 1278 від 25 червня 2019 року «Про реєстрацію кандидатів у народні депутати України, висунутих Політичною партією «Опозиційний блок», в одномандатних виборчих округах на позачергових виборах народних депутатів України 21 липня 2019 року» в частині реєстрації кандидата у народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі № 143 ОСОБА_3 ;

- витребувати у Центральної виборчої комісії документи, подані Політичною партією «Опозиційний блок» для реєстрації кандидатом у народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі № 143 на позачергових виборах народних депутатів України ОСОБА_3 ;

- витребувати з Ізмаїльського управління ГУ ДФС в Одеській області інформацію про сплату податковим агентом - ПАТ «Дунайсудноремонт» податку на доходи фізичної особи, військового збору та єдиного соціального внеску щодо ОСОБА_3 за період з 27 лютого 2019 року по час надання відповіді на запит суду;

- витребувати з Приватного акціонерного товариства «Дунайсудноремонт» завірені копії заповнених сторінок трудової книжки ОСОБА_3 ;

- судові витрати покласти на відповідача.

В обґрунтування своїх позовних вимог, позивач зазначає, що Центральна виборча комісія протиправно зареєструвала кандидата у народні депутати України, висунутого Політичною партією «Опозиційний блок», в одномандатних виборчих округах на позачергових виборах народних депутатів України 21 липня 2019 року в одномандатному виборчому окрузі № 143 ОСОБА_3 , оскільки всупереч вказаним в автобіографії відомостям ОСОБА_3 не є тимчасово непрацюючим, а працевлаштований на посаді Начальника служби матеріально-технічного забезпечення ПрАТ «Дунайсудноремонт».

ОСОБА_3 не може бути зареєстрований кандидатом у народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі № 143 від Політичної партії «Опозиційний блок» з огляду на порушення вимог п. 4 ч. 1 ст. 54 Закону - останнім не зазначено відомостей про трудову діяльність, посаду та місце роботи, тобто не подано вичерпний перелік документів та відомостей у них, визначених у ч. 1. ст. 54 Закону, а відтак постанова ЦВК від 25 червня 2019 року за № 1278 в частині реєстрації ОСОБА_3 підлягає скасуванню.

Позивач стверджує, що ОСОБА_3 є «кандидатом-двійником» або ж «технічним кандидатом» та зареєструвався суб`єктом виборчого процесу не з метою реалізації права обирати та бути обраним, а з метою перешкоджання позивачу, як кандидату у народні депутати України в реалізації свого пасивного права бути обраним народним депутатом України та введення в оману виборців в одномандатному виборчому окрузі № 143 й таким чином спотворення результатів голосування в інтересах іншого кандидата у народні депутати України, висунутого в порядку самовисування - ОСОБА_4 (Постанова ЦВК від 18 червня 2019 року № 1047).

Ухвалою Шостого апеляційного адміністративного суду від 01 липня 2019 року відкрито провадження у справі № 855/230/19 та призначено її до розгляду у відкритому судовому засіданні.

Представник позивача в судовому засіданні підтримав позов у повному обсязі, просив його задовольнити з підстав, викладених у ньому.

Представник Центральної виборчої комісії в судове засідання не з`явився, відзив на позов не надсилав.

Представник третьої особи - кандидата у народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі №143 на позачергових виборах народних депутатів України 21 липня 2019 року, висунутий політичною партією «Опозиційний блок» ОСОБА_3 заперечував проти даного позову, зазначивши, що вказані в автобіографії ОСОБА_3 відомості є такими, що відповідають дійсності, а сама автобіографія містить всі необхідні та належні відомості які передбачені п.4 ч.1 ст. 55 Закону України «Про вибори народних депутатів України» для автобіографії кандидата в депутати.

Крім того, представник третьої особи зазначив, що висновки позивача стосовно прямого зв`язку між близькими особами кандидата у народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі №143 ОСОБА_4 та кандидата у народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі №143 на позачергових виборах народних депутатів України 21 липня 2019 року, висунутий політичною партією «Опозиційний блок» ОСОБА_3 є надуманими.

Представник Політичної партії «Опозиційний блок» в судове засідання не з`явився, відзив на позов не надсилав.

Розглянувши подані документи і матеріали, заслухавши пояснення учасників справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, колегія суддів встановила наступне.

Указом Президента України Володимира Зеленського від 21 травня 2019 року № 303/2019 року «Про дострокове припинення повноважень Верховної Ради України та призначення дострокових виборів» призначено позачергові вибори народних депутатів України.

Постановою Центральної виборчої комісії за № 1288 від 25 червня 2019 року було зареєстровано кандидатом у народні депутати України по одномандатному виборчому округу № 143 від політичної партії «Слуга Народу» ОСОБА_2

Постановою Центральної виборчої комісії № 1278 від 25 червня 2019 року «Про реєстрацію кандидатів у народні депутати України, висунутих Політичною партією «Опозиційний блок», в одномандатних виборчих округах на позачергових виборах народних депутатів України 21 липня 2019 року», серед інших, кандидатом у народні депутати України від політичної партії «Опозиційний блок» було зареєстровано ОСОБА_3 в одномандатному виборчому окрузі № 143.

Кандидат у народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі № 143, висунутий політичною партією «Слуга Народу» ОСОБА_2 вважає постанову Центральної виборчої комісії від 25 червня 2019 року за № 1278 в частині реєстрації кандидатом у народні депутати України ОСОБА_3 протиправною та такою, що підлягає скасуванню, у зв`язку з чим звернувся до суду з даним позовом.

Колегія суддів, розглядаючи справу в межах доводів адміністративного позову, зазначає наступне.

Спірні правовідносини регулюються Конституцією України, Кодексом адміністративного судочинства України, Законами України "Про вибори народних депутатів України", "Про Центральну виборчу комісію".

Відповідно до частини 1 статті 1 Закону України «Про Центральну виборчу комісію» Центральна виборча комісія (далі - Комісія) є постійно діючим колегіальним державним органом, який діє на підставі Конституції України, цього та інших законів України і наділений повноваженнями щодо організації підготовки і проведення виборів Президента України, народних депутатів України, депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів, всеукраїнського і місцевих референдумів в порядку та в межах, встановлених цим та іншими законами України.

Відповідно до частин 1,2 статті 2 Закону України «Про Центральну виборчу комісію» комісія відповідно до своїх повноважень забезпечує дотримання передбачених Конституцією України та законами України принципів і засад виборчого і референдумного процесів, реалізацію виборчих прав громадян України та права на участь у референдумі, однакове застосування законодавства України про вибори і референдуми на всій території України. Комісія будує свою діяльність на принципах верховенства права, законності, незалежності, об`єктивності, компетентності, професійності, колегіальності розгляду і вирішення питань, обґрунтованості прийнятих рішень, відкритості і публічності.

Згідно з частиною 3 статті 3 Закону України «Про Центральну виборчу комісію» комісія та її члени зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України, цим та іншими законами України.

Згідно з частиною 3 статті 77, пунктом 20 частини 1 статті 92 Конституції України організація і порядок проведення виборів народних депутатів України встановлюються законом.

Спеціальним законом, який регламентує основні засади, організацію та порядок проведення виборів народних депутатів України є Закон України «Про вибори народних депутатів України» (далі - Закон).

Частиною 1 статті 10 Закону встановлено, що право висування кандидатів у народні депутати України належить громадянам України, які мають право голосу. Це право реалізується ними через партії або шляхом самовисування відповідно Закону.

Відповідно до частини 2 статті 55 Закону України "Про вибори народних депутатів України" Центральна виборча комісія реєструє кандидата у депутати, який балотується в одномандатному окрузі в порядку самовисування, за умови пред`явлення ним особисто одного із документів, передбачених пунктами 1 або 2 частини третьої статті 2 цього Закону, та отримання нею таких документів:

1) заяви про самовисування, датованої днем подання документів для реєстрації його кандидатом у депутати до Центральної виборчої комісії, із зобов`язанням у разі обрання депутатом припинити діяльність чи скласти представницький мандат, які відповідно до Конституції України та законів України несумісні з мандатом народного депутата України, та згоду на оприлюднення біографічних відомостей у зв`язку з участю у виборах, а також із зобов`язанням у разі обрання депутатом протягом місяця після офіційного оприлюднення результатів виборів передати в управління іншій особі належні йому підприємства та корпоративні права у порядку, встановленому законом (або зазначенням, що таких немає);

2) автобіографії кандидата в депутати, на паперовому носії та в електронному вигляді, що обов`язково повинна містити: прізвище, власне ім`я (всі власні імена) та по батькові (за наявності), число, місяць, рік і місце народження, громадянство із зазначенням часу проживання на території України, відомості про освіту, трудову діяльність, посаду (заняття), місце роботи, громадську роботу (у тому числі на виборних посадах), партійність, склад сім`ї, адресу місця проживання, контактний номер телефону, відомості про наявність чи відсутність судимості;

3) декларації про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру кандидата у депутати відповідно до статті 57 цього Закону;

4) документа про внесення грошової застави відповідно до статті 56 цього Закону;

5) 4 фотографії кандидата розміром 4 х 6 сантиметрів на паперових носіях та в електронному вигляді;

6) ксерокопії першої та другої сторінок паспорта громадянина України кандидата.

Згідно частини 4 статті 55 Закону України "Про вибори народних депутатів України" Центральна виборча комісія видає особі, яка подала документи, зазначені у частині першій або частині другій цієї статті, довідку про їх прийняття. Довідка має містити перелік прийнятих документів, число, місяць і рік, а також час їх прийняття, посаду і прізвище особи, яка прийняла документи.

Як вбачається зі змісту оскаржуваної постанови, Центральна виборча комісія розглянувши зазначені документи, встановила їх відповідність вимогам Закону України "Про вибори народних депутатів України», а отже підстав для відмови у реєстрації кандидатом у народні депутати ОСОБА_3 у відповідача не було.

Як вже було зазначено, позивач акцентував свою увагу на тому, що кандидат в народні депутати України ОСОБА_3 зазначив у своїй автобіографії, поданої до ЦВК, те, що він «тимчасово не працює», однак дані обставини не відповідають дійсності.

Колегія суддів дане твердження спростовує наступним.

На виконання ухвали Шостого апеляційного адміністративного суду від 01 липня 2019 року третьою особою було надано суду копію трудової книжки ОСОБА_3 , оригінал якої оглянуто в судовому засіданні, та наказ Приватного акціонерного товариства «Дунайсудноремонт» № 38-к від 06 червня 2019 року про звільнення ОСОБА_3

Наведені документи свідчать про те, що ОСОБА_3 з 06 червня 2019 року звільнений з Приватного акціонерного товариства «Дунайсудноремонт», тобто на час подання документів (10 червня 2019 року) для реєстрації кандидатом в народні депутати України ОСОБА_3 в ЦВК, зокрема, написання автобіографії, ОСОБА_3 дійсно ніде офіційно працевлаштований не був.

Крім того, не можуть бути прийняті до уваги суду твердження позивача, що кандидат у народні депутати України ОСОБА_3 є кандидатом-двійником та зареєструвався суб`єктом виборчого процесу не з метою реалізації права обирати та бути обраним, а з метою перешкоджання іншому кандидату - позивачу, як суб`єкту виборчого процесу, та перешкоджання вільному формуванню та вільному виявленню виборця шляхом змішування кандидата ОСОБА_2 з кандидатом - двійником ОСОБА_3 , з огляду на наступне.

Статтею 38 Конституції України передбачено, що громадяни мають право брати участь в управлінні державними справами, у всеукраїнському та місцевих референдумах, вільно обирати і бути обраними до органів державної влади та органів місцевого самоврядування.

Відповідно до ст. 25 Міжнародного пакту про громадянські та політичні права (ратифікований Указом Президії Верховної Ради Української РСР від 19 жовтня 1973 р. № 2148-VІII) кожний громадянин без будь-якої дискримінації та без необґрунтованих обмежень повинен мати право й можливість брати участь у веденні державних справ як безпосередньо, так і через посередництво вільно обраних представників, а також голосувати та бути обраним на справжніх періодичних виборах, які проводяться на основі загального та рівного виборчого права при таємному голосуванні і забезпечують свободу волевиявлення виборців.

Таким чином, ОСОБА_3 наділений правом бути обраним, а тому таке обмеження, враховуючи обставини даної справи, не відповідає вимогам щодо вільного та рівного виборчого права, гарантованого Конституцією та законами України, а також актами міжнародного законодавства.

Колегія суддів зауважує, що суд захищаючи права одного з кандидатів, не вправі порушувати права та свободи інших.

Крім того, необґрунтованим є посилання позивача на те, що у виборчому бюлетені для голосування в одномандатному окрузі прізвища кандидатів розміщуються в алфавітному порядку, що, як стверджує позивач, буде вводити виборця в оману, оскільки виборці, які є менш інформованими про кандидатів, побачивши у бюлетені два однакових прізвища, розгубившись або ж недобачивши, голосують за «двійника» не бажаючи цього.

Так, згідно вимог частини четвертої статті 80 Закону № 4061-VІ у виборчому бюлетені для голосування в одномандатному окрузі зазначаються в алфавітному порядку прізвища, власні імена (усі власні імена) та по батькові (за наявності) зареєстрованих у цьому окрузі кандидатів у депутати з відомостями про рік народження, освіту, посаду (заняття), місце роботи, місце проживання, партійність, а також суб`єкт висування кожного кандидата.

Суд також наголошує і на тому факті, що, не зважаючи на співпадіння прізвищ позивача і третьої особи, іменами та по-батькові зазначені особи відрізняються одне від одного.

Будь-яких належних та допустимих доказів того, що певні збіги у прізвищах цих кандидатів у народні депутати України можуть ввести у оману виборців одномандатного виборчого округу № 143 матеріали справи не містять і таких судом не встановлено.

З огляду на вище викладене, суд приходить до висновку, що підстав для скасування постанови № 1278 від 25 червня 2019 року «Про реєстрацію кандидатів у народні депутати України, висунутих Політичною партією «Опозиційний блок», в одномандатних виборчих округах на позачергових виборах народних депутатів України 21 липня 2019 року» в частині реєстрації кандидата у народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі № 143 ОСОБА_3 не встановлено.

Враховуючи, що при поданні адміністративного позову судовий збір позивачем не було сплачено, колегія суддів, відповідно до приписів ст. 139 КАС України, також дійшла висновку про необхідність стягнення з позивача судового збору за подання позовної заяви.

За приписами ст. 143 КАС України, суд вирішує питання щодо судових витрат у рішенні, постанові або ухвалі.

Відповідно до положень ч. 3 ст. 4 Закону України «Про судовий збір», за подання до адміністративного суду заяви немайнового характеру фізичною особою, судовий збір становить 0,4 розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Згідно з ч. 3 ст. 4 Закону України «Про судовий збір», за подання до адміністративного суду заяви немайнового характеру суб`єктом владних повноважень, юридичною особою або фізичною особою-підприємцем, судовий збір становить 1 розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб

Згідно зі ст. 7 Закону України «Про Державний бюджет України на 2019 рік» установлено з 1 січня 2019 року прожитковий мінімум для працездатних осіб у розмірі 1921 грн.

Таким чином, оскільки позивачем заявлено одну вимогу немайнового характеру, то стягненню підлягає судовий збір у сумі 768, 40 грн. до спеціального фонду Державного бюджету України на рахунок Шостого апеляційного адміністративного суду.

На підставі викладеного, керуючись Конституцією України, Законом України "Про вибори Президента України" ст.ст. 2, 4, 5, 143, 194, 241, 246, 250, 268, 269, 271, 272, 277, 278 КАС України, суд,-

В И Р І Ш И В:

У задоволенні адміністративного позову кандидата у народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі №143 на позачергових виборах народних депутатів України 21 липня 2019 року, висунутий політичною партією «Слуга народу» ОСОБА_2 - відмовити.

Стягнути з ОСОБА_2 (РНОКПП НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) до спеціального фонду Державного бюджету України на рахунок Шостого апеляційного адміністративного суду (р/р № 1055, отримувач - УК у Печерському районі, код отримувача - 38004897, МФО - 899998) судовий збір за подання адміністративного позову в розмірі 768,40 грн. (сімсот шістдесят вісім гривень 40 коп.)

Рішення набирає законної сили після закінчення строку на апеляційне оскарження в порядку ч. 1 ст. 272 КАС України та може бути оскаржене до Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду у дводенний строк шляхом подачі апеляційної скарги через Шостий апеляційний адміністративний суд.

Головуючий суддя: Шурко О.І.

Судді: Василенко Я.М.

Ганечко О.М.

Головуючий суддя Шурко Олег Іванович

Судді: Василенко Ярослав Миколайович

Ганечко Олена Миколаївна