Справа № 560/629/19
Суддя: Драчук Т. О.
Дата ухвалення: 2019-07-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 560/629/19

Головуючий у 1-й інстанції: Михайлов О.О.

Суддя-доповідач: Драчук Т. О.

03 липня 2019 року

м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Драчук Т. О.

суддів: Капустинського М.М. Охрімчук І.Г.

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 25 квітня 2019 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Хмельницької міської ради про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :

в березні 2019 року позивач ОСОБА_1 звернулась до Хмельницького окружного адміністративного суду з позовом до Управління праці та соціального захисту населення Хмельницької міської ради про визнання протиправним та скасування рішення Управління праці та соціального захисту населення Хмельницької міської ради, оформлене повідомленням про надання субсидій №007297 від 14.12.2018 в частині розміру призначення субсидії для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг на опалювальний період з жовтня 2018 по квітень 2019 та припинення надання житлової субсидії з 01.11.2018.

Також, позивач просила зобов`язати Управління праці та соціального захисту населення Хмельницької міської ради провести перерахунок розміру призначеної ОСОБА_1 житлової субсидії за період з жовтня 2018 по квітень 2019, виключивши з розрахунку сукупного доходу домогосподарства 33507,00 обчислених відповідачем як дохід фізичної особи-підприємця ОСОБА_2 як платника єдиного податку 3 групи за січень, лютий та березень 2018 року та 7723,70 грн. допомоги малозабезпеченим сім`ям нарахованої за період з 01.05.2018 по 30.06.2018, яка фактично виплачена ОСОБА_2 07.11.2018.

Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 25 квітня 2019 року у задоволенні позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись з даним рішенням позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить рішення суду першої інстанції скасувати та прийняти нову постанову, якою адміністративний позов задовольнити в повному обсязі.

Апеляційну скаргу позивач обґрунтовує тим, що суд першої інстанції при розгляді справи не з`ясував усі обставини, що мають значення для справи та надав не належну оцінку тим обставинам та доказам, що присутні в матеріалах справи.

Позивач в судове засідання не з`явився, повноважного представника не направив, хоча був належним чином повідомлений про час та місце розгляду справи. В матеріалах справи відсутні клопотання позивача про участь в судових засіданнях суду апеляційної інстанції.

Відповідач в судове засідання не з`явився, повноважного представника не направив, хоча був належним чином повідомлений про час та місце розгляду справи. В матеріалах справи відсутні клопотання відповідача про участь в судових засіданнях суду апеляційної інстанції.

Відповідно до ч.1 ст.205 КАС України, неявка у судове засідання будь-якого учасника справи, за умови що його належним чином повідомлено про дату, час і місце цього засідання, не перешкоджає розгляду справи по суті, крім випадків, визначених цією статтею.

Згідно з ч.2 ст.313 КАС України неявка сторін або інших учасників справи, належним чином повідомлених про дату, час і місце розгляду справи, не перешкоджає розгляду справи.

Згідно з п.2 ч.1 ст.311 КАС України, суд апеляційної інстанції може розглянути справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів, у разі неприбуття жодного з учасників справи у судове засідання, хоча вони були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання.

Враховуючи, що в матеріалах справи достатньо доказів для правильного вирішення апеляційної скарги та жоден з учасників справи в судове засідання не з`явився, колегія суддів визнала за можливе розглянути справу в порядку письмового провадження на підставі п.2 ч.1 ст.311 КАС України.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, а також правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що апеляційну скаргу слід задовольнити частково, а рішення суду першої інстанції скасувати, з огляду на наступне.

Як встановлено судом першої інстанції та підтверджується матеріалами справи, ОСОБА_1 17.10.2018 звернулась до Управління праці та соціального захисту населення Хмельницької міської ради з заявою про призначення субсидії з 01.01.2018 та декларацією про доходи і витрати членів домогосподарства за період з 01.01.2018 по 30.06.2018.

Рішенням Управління праці та соціального захисту населення Хмельницької міської ради про надання субсидій №007297 від 14.12.2018, встановлено відсоток обов`язкової частки 15,85%; призначено субсидію для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг на опалювальний період з жовтня 2018 по квітень 2019 в сумі 0,00 грн.

Повідомленням про надання субсидій №007297 від 14.12.2018, позивачці роз`яснено, що з 01.11.2018 не призначено субсидію з підстав того, що вартість послуг не перевищує обов`язкового платежу.

Листом Управління праці та соціального захисту населення Хмельницької міської ради від 08.01.2019 №143 позивачку повідомлено про те, що розмір субсидії на опалювальний сезон не визначений, оскільки розмір плати за ЖКП в межах соціальних нормативів за жовтень 2018 склав 1687,26 грн., за листопад 2018 склав 2822,64 грн., що не перевищив обсяг обов`язкового платежу сім`ї, що склав 15,85% від середньомісячного сукупного доходу домогосподарства за період з 01.01.2018 по 30.06.2018 - 2975,83 грн., виходячи з доходів: 10162,08 грн. - пенсія ОСОБА_1 , 8712,00 - пенсія ОСОБА_3 , 26761,78 грн. - допомога малозабезпеченим сім`ям ОСОБА_2 , 67014,00 грн. - дохід ОСОБА_2 .

Позивачка 16.01.2019 повторно звернулась до відповідача із заявою про скасування вищевказаних рішень, з підстав того, що вони були прийняті на підставі помилкових розрахунків сукупного доходу домогосподарства та відсотку обов`язкової плати за житлово-комунальні послуги.

Листом Управління праці та соціального захисту населення Хмельницької міської ради від 11.02.2019 №1105 ОСОБА_1 повідомлено про те, що розмір субсидії на опалювальний сезон домогосподарству позивачки не визначений, оскільки розмір плати за житлово-комунальні послуги в межах соціальних нормативів за жовтень 2018 склав 1687,26 грн., з листопада 2018 по грудень 2018 склав 2822,64 грн., що не перевищував обсягу визначеного Кабінетом Міністрів України обов`язкового платежу сім`ї, що склав 15,85% від середньомісячного сукупного доходу домогосподарства за період з 01.01.2018 по 30.06.2018, 2975,83 грн., 10162,08 грн. - пенсія ОСОБА_1 , 8712,00 - пенсія ОСОБА_3 , 26761,78 грн. - допомога малозабезпеченим сім`ям ОСОБА_2 , 67014,00 грн. - дохід ОСОБА_2 .

Також вказаним листом відповідача позивачку повідомлено, що порушень в призначенні субсидії на житлово-комунальні послуги її сім`ї не виявлено.

Позивачка вважаючи рішення Управління праці та соціального захисту населення Хмельницької міської ради, оформлене повідомленням про надання субсидій №007297 від 14.12.2018, щодо розміру призначеної субсидії за період з жовтня 2018 по квітень 2019 в сумі 0,00 грн. та про припинення її надання з 01.11.2018 протиправним, звернулась з даним адміністративним позовом до суду.

Приймаючи оскаржуване рішення суд першої інстанції виходив з того, що житлова субсидія на придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива призначається виходячи з розміру доходу осіб, зазначених у пункті 9 цього Положення, за попередній календарний рік.

Для фізичних осіб - підприємців, які обрали спрощену систему оподаткування і є платниками єдиного податку першої - третьої груп, не враховується дохід, отриманий самозайнятою особою, та дохід від провадження підприємницької діяльності, інформацію про які подано ДФС на запит структурного підрозділу з питань соціального захисту населення. Система оподаткування та група платника єдиного податку для спрощеної системи оподаткування визначається на початок місяця, з якого призначається житлова субсидія.

В частині врахування допомоги ОСОБА_2 як малозабезпеченим сім`ям за період з 01.05.2018 по 30.06.2018, суд першої інстанції не дослідив правомірність дій відповідача та не надав жодної аргументації.

З урахуванням зазначеного, а також матеріалів справи суд першої інстанції прийшов до висновку, що відповідач, при винесенні оскаржуваних рішень діяв відповідно до вимог чинного законодавства, а тому позовні вимоги не підлягають задоволенню.

Колегія суддів не погоджується з такими висновками суду, з огляду на наступне.

Згідно з вимог ч.1 ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Відповідно до вимог ч.1 ст.5 Кодексу адміністративного судочинства України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Згідно з вимогами ч.1 ст.6 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Статтею 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

В силу ст.308 КАС України суд апеляційної інстанції перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

З метою спрощення порядку надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива Кабінетом Міністрів України постановою від 21 жовтня 1995 № 848 (в редакції постанови від 27 квітня 2018 № 329) затверджено Положення про порядок призначення та надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива (далі - Положення №848).

Відповідно до п.1 Положення №848 це Положення визначає умови призначення та порядок надання громадянам таких житлових субсидій:

- щомісячної житлової субсидії на оплату житлово-комунальних послуг;

- щомісячної житлової субсидії на оплату витрат на управління багатоквартирним будинком, в якому створено об`єднання співвласників багатоквартирного будинку, житлово-будівельний (житловий) кооператив (далі - об`єднання);

- житлової субсидії на придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива один раз на рік.

Згідно з п.2 Положення №848 право на отримання житлової субсидії мають громадяни України, іноземці та особи без громадянства, які на законних підставах перебувають на території України (далі - громадяни), що проживають у житлових приміщеннях (будинках).

Як передбачено п.3 Положення №848 призначення житлових субсидій та контроль за їх цільовим використанням здійснюється структурними підрозділами з питань соціального захисту населення районних, районних у містах Києві і Севастополі держадміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі їх створення) рад (далі - структурні підрозділи з питань соціального захисту населення). У територіальних громадах (в тому числі об`єднаних), у виконавчих органах яких відсутні структурні підрозділи з питань соціального захисту населення, прийняття заяв громадян з необхідними документами для призначення житлових субсидій та передачу їх відповідним структурним підрозділам з питань соціального захисту населення безпосередньо або через центри надання адміністративних послуг чи їх фронт-офіси здійснюють уповноважені особи, які визначаються виконавчими органами сільських, селищних, міських рад. Інформація про призначені житлові субсидії вноситься структурним підрозділом з питань соціального захисту населення до Єдиного державного реєстру отримувачів житлових субсидій, держателем якого є Мінсоцполітики.

У відповідності до п.6 Положення №848 субсидія призначається одній із зареєстрованих у житловому приміщенні (будинку) осіб. В окремих випадках на підставі рішення районної, районної у мм. Києві і Севастополі держадміністрації та виконавчого органу міської і районної ради або утвореної ними комісії та акта обстеження матеріально-побутових умов домогосподарства субсидія може призначатися особі, яка не зареєстрована, але фактично проживає у житловому приміщенні (будинку) на підставі договору найму (оренди) житла (далі - орендар), якщо їй нараховується плата за житлово-комунальні послуги, або індивідуальним забудовникам, будинки яких не прийняті в експлуатацію.

Отже, з урахуванням зазначеного можна зробити висновок, що право на отримання субсидії мають громадяни, які проживають у житлових приміщеннях (будинках), однак таку субсидію може бути призначено лише особі, яка зареєстрована у такому приміщенні (будинку), або, в окремих випадках, є його орендарем.

Відповідно до п.7 Положення №848 субсидія розраховується виходячи з кількості зареєстрованих у житловому приміщенні (будинку) осіб (осіб, які фактично проживають), яким нараховується плата за житлово-комунальні послуги, у тому числі осіб, призваних на строкову військову службу.

Згідно з п.13 Положення №848 для призначення субсидії громадянин, особа якого посвідчується паспортом або іншим документом, подає структурному підрозділу з питань соціального захисту населення за місцем реєстрації (орендарі - за місцем проживання): заяву про призначення житлової субсидії та декларацію про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії, за встановленими формами; довідки про доходи - у разі зазначення в декларації інших отриманих доходів, інформація про які відсутня у ДФС, Пенсійному фонді України, фондах соціального страхування, і відповідно до законодавства не може бути отримана за запитом структурного підрозділу з питань соціального захисту населення у порядку, встановленому цим Положенням. У разі зазначення в декларації інших отриманих доходів, інформація про які відсутня у ДФС, Пенсійному фонді України, фондах соціального страхування, та неможливості підтвердити такі доходи довідкою до декларації додається письмове пояснення з зазначенням їх розміру; договір найму (оренди) житла (за наявності).

Громадянин несе відповідальність за подані відомості про доходи, майно, що вплинули або могли вплинути на встановлення права на призначення субсидії та на визначення її розміру.

Для нарахування субсидій на запит структурних підрозділів з питань соціального захисту населення у п`ятиденний строк з дня його отримання подаються відомості про: склад зареєстрованих у житлових приміщеннях осіб - житлово-експлуатаційними організаціями або іншими органами, що визначені місцевими органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування; у сільській місцевості - сільськими (селищними) радами; органами самоорганізації населення.

Рішення про призначення (не призначення) субсидії приймається протягом десяти днів після подання заяви та отримання відомостей, визначених абзацами дев`ятим - тринадцятим цього пункту.

Відповідно до п.20 Положення №848 надання раніше призначеної субсидії припиняється зокрема, якщо громадянин приховав або свідомо подав недостовірні дані про доходи (не зазначив один із видів доходів) та майновий стан, що вплинули на встановлення права на субсидію, внаслідок чого йому була надміру перерахована сума субсидії, - з місяця, в якому виявлено порушення.

Як встановлено з матеріалів справи при визначені доходу було враховано наступні показники: 10162,08 грн. - пенсія ОСОБА_1 , 8712,00 - пенсія ОСОБА_3 , 26761,78 грн. - допомога малозабезпеченим сім`ям ОСОБА_2 , 67014,00 грн. - дохід ОСОБА_2

В свою чергу, позивач не погоджується з врахуванням доходу ОСОБА_2 як ФОП (платника 3 групи єдиного податку за період січень-червень 2018 року) та врахування допомоги ОСОБА_2 як малозабезпеченим сім`ям за період з 01.05.2018 по 30.06.2018.

В частині врахування доходу ФОП ОСОБА_2 як платника 3 групи єдиного податку за період січень-червень 2018 року, колегія суддів зазначає, що у відповідності до п.4 Положення про порядок призначення та надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива затвердженого постановою КМ України №848 від 21.10.1995 (в редакції чинній на момент виникнення суперечностей) субсидії призначаються за наявності різниці між розміром плати за житлово-комунальні послуги, скраплений газ, тверде та рідке пічне побутове паливо у межах соціальної норми житла та соціальних нормативів користування житлово-комунальними послугами і обсягом визначеного Кабінетом Міністрів України обов`язкового відсотка платежу.

Згідно з нормами п.8 Положення №848 для призначення субсидії сукупний дохід обчислюється виходячи з доходів, нарахованих особам, які досягли 14-річного віку станом на початок періоду, за який враховуються доходи, без урахування податку з доходів фізичних осіб, відомості про які надаються структурним підрозділам з питань соціального захисту населення ДФС, Пенсійним фондом України, фондами соціального страхування, у порядку, визначеному пунктом 13 цього Положення.

Згідно з абз.9, 12 п.13 Положення №848 для нарахування субсидій на запит структурних підрозділів з питань соціального захисту населення у п`ятиденний строк з дня його отримання подаються відомості про доходи осіб з Державного реєстру фізичних осіб - платників податків - ДФС у порядку, встановленому Мінсоцполітики та Мінфіном.

Порядок надання Державною фіскальною службою України інформації з Державного реєстру фізичних осіб - платників податків про доходи фізичних осіб, які звернулись за призначенням житлових субсидій передбачений згідно з наказом Міністерства соціальної політики України, Міністерства фінансів України від 20.04.2015 № 431/447.

Крім того, п.23 Переліку ознак, за якими надається інформація про джерела та суми отриманих доходів фізичних осіб, які звернулись за призначенням субсидії (Протокол №1 про порядок взаємодії інформаційних систем структуру та формат відомостей до наказу Міністерства соціальної політики України, Міністерства фінансів України від 20.04.2015 №431/447) враховується дохід, виплачений самозайнятій особі (ознака доходу "157").

Крім того, у відповідності до ч.2 п.12 Положення №848 для фізичних осіб - підприємців, які обрали спрощену систему оподаткування, незалежно від отриманих (неотриманих) доходів до сукупного доходу за кожний місяць враховується дохід, обчислений в таких розмірах мінімальної заробітної плати, встановленої станом на кінець періоду, за який враховуються доходи трьох мінімальних заробітних плат - для платників єдиного податку третьої групи.

При цьому для фізичних осіб - підприємців, які обрали спрощену систему оподаткування і є платниками єдиного податку першої - третьої груп, не враховується дохід, отриманий самозайнятою особою, та дохід від провадження підприємницької діяльності, інформацію про які подано ДФС на запит структурного підрозділу з питань соціального захисту населення. Система оподаткування та група платника єдиного податку для спрощеної системи оподаткування визначається на початок місяця, з якого призначається житлова субсидія.

Проте, ні відповідач, ні суд першої інстанції не врахували того факту, що ОСОБА_2 в період з січня 2018 року по березень 2018 року перебувала на загальній системі оподаткування. А з квітня 2018 року перейшла на спрощену систему оподаткування (3 група).

Однак, відповідачем враховано доходи ОСОБА_2 , як ФОП в розмірі 67014 грн. 00 коп., з яких нараховно 33 507 грн. 00 коп. за січень - березень 2018 року (про що вказує відповідач (а.с.40) та 33 507 грн. 00 коп. за квітень - червень 2018 року.

Отже, враховуючи зазначене, інформацію відповідача у відзиві на позов, вимоги пп.8 п.12 Положення №848 (Якщо у складі домогосподарства або у складі сім`ї члена домогосподарства є особи, що досягли 18-річного віку станом на початок періоду, за який враховуються доходи для призначення житлової субсидії, і в цьому періоді їх доходи були такими, що зазначені в абзацах другому - четвертому підпункту 3 пункту 6 цього Положення, у разі призначення житлової субсидії таким домогосподарствам (у тому числі за рішенням комісії) в розрахунок сукупного доходу домогосподарства включається середньомісячний дохід таких осіб у розмірі трьох розмірів прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб станом на кінець періоду, за який враховуються доходи, - в усіх інших випадках), та враховуючи, що прожитковий мінімум для працездатних осіб станом на 01.01.2018 складав 1762 грн. 00 коп., колегія суддів приходить до висновку, що суд першої інстанції дійшов помилкового висновку, зазначивши, що відповідачем здійснено правомірний розрахунок доходу ОСОБА_2 . А тому, колегія суддів приходить до висновку, що відповідач не в повній мірі врахував доходи позивача (членів його сім`ї) в цій частині.

В свою чергу, колегія суддів вважає за необхідне в цій частині зобов`язати відповідача повторного розглянути заяву ОСОБА_1 з урахуванням перебування ОСОБА_2 , як фізичної особи-підприємця, в період з січня 2018 року по березень 2018 року на загальній системі оподаткування (а.с.22), а в період з квітня 2018 року по червень 2018 року на спрощеній системі оподаткування - 3 група (а.с.23).

Щодо врахування допомоги ОСОБА_2 як малозабезпеченим сім`ям за період з 01.05.2018 по 30.06.2018, колегія суддів зазначає наступне.

Як встановлено з матеріалів справи ОСОБА_2 було нараховано за січень 2018 року - 4759 грн. 52 коп., за лютий 2018 року - 4759 грн. 52 коп., за березень 2018 року - 4759 грн. 52 коп., за квітень 2018 року - 4759 грн. 52 коп., за травень 2018 року - 3861 грн. 85 коп., за червень 2018 року - 3861 грн. 85 коп. Загалом зараховано 26761 грн. 78 коп.

Як вірно зазначає відповідач обчислення сукупного доходу під час призначення субсидій здійснюється у відповідності до п.9 -12 Положення №848.

Згідно з п.10 Положення №848 для розрахунку житлової субсидії враховуються нараховані доходи членів домогосподарства, членів сім`ї особи із складу домогосподарства, зазначених у пункті 9 цього Положення, які досягли 14-річного віку станом на початок періоду, за який враховуються такі доходи.

Тобто, колегія суддів приходить до висновку, що оскільки дана сума нараховна особі в період за січень - червень 2018 року (а саме виплачено за січень - квітень 2018 року та зобов`язано призначити допомогу ОСОБА_2 з 01.05.2018 за рішенням суду №2240/3042/18 від 11.10.2018) то відповідач правомірно включив суму 26 761 грн. 78 коп. до загального доходу.

Крім того, позивач звертає увагу в апеляційній скарзі та позовній заяві на п.7.11 Методики обчислення сукупного доходу сім`ї для всіх видів соціальної допомоги. Однак, суд прийшов до висновку, що дана методика згідно з п.1 передбачає певні види соціальної допомоги, а саме державна соціальна допомога малозабезпеченим сім`ям; щомісячна грошова допомога особі, яка проживає разом з інвалідом I чи II групи внаслідок психічного розладу, який за висновком лікарської комісії медичного закладу потребує постійного стороннього догляду, на догляд за ним; допомога на дітей одиноким матерям; тимчасова державна допомога дітям, батьки яких ухиляються від сплати аліментів, не мають можливості утримувати дитину або місце проживання їх невідоме.

Отже, посилання позивача на п.7.11 Методики не знаходять свого підтвердження, оскільки дана Методика не передбачає соціальної допомоги у вигляді житлової субсидії, а тому для врахування доходів щодо встановлення житлової субсидії необхідно застосовувати Положення №848.

Відповідно до ч.1 ст.77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Згідно з ч.2 ст.77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідачем не в повній мірі доведено ті обставини на які він посилається та надано до справи усі відповідні докази на підтвердження прийнятого ним рішення.

Статтею 242 КАС України визначено, що рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Враховуючи зазначене, колегія суддів приходить до висновку, що доводи апеляційної скарги не в повній мірі спростовують обставини справи, однак суд першої інстанції дійшов передчасного висновку, щодо відмови у задоволенні позовних вимог, а тому існують підстави для скасування рішення суду першої інстанції та прийняття нової постанови.

Відповідно до п.2 ч.1 ст.315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суд апеляційної інстанції має право скасувати судове рішення повністю або частково і ухвалити нове судове рішення у відповідній частині або змінити судове рішення.

Згідно з ч.1 ст.317 КАС України, підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є: неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи; недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими; невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи; неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 317, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити частково.

Рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 25 квітня 2019 року скасувати.

Прийняти нову постанову, якою визнати протиправним та скасувати рішення Управління праці та соціального захисту населення Хмельницької міської ради, оформлене повідомленням про надання субсидій №007297 від 14.12.2018 в частині розміру призначення субсидії для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг на опалювальний період з жовтня 2018 по квітень 2019 та припинення надання житлової субсидії з 01.11.2018.

Зобов`язати Управління праці та соціального захисту населення Хмельницької міської ради повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення житлової субсидії від 17.10.2018 .

В решті позовних вимог ОСОБА_1 , відмовити.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття. Порядок касаційного оскарження передбачений ст.ст.328, 329 КАС України.

Головуючий Драчук Т. О.

Судді Капустинський М.М. Охрімчук І.Г.