Справа № 826/10305/18
Суддя: Шрамко Ю.Т.
Дата ухвалення: 2019-05-31 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

31 травня 2019 року №826/10305/18

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі головуючого судді Шрамко Ю.Т., при секретарі судового засідання Ігнатову І.Ю., за участі позивача та його представника ОСОБА_1 , представника відповідача-4 Ходорича О.М., представника відповідача-5 Кір`якова А.С., без участі представників відповідачів 1 - 3, розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Фізичної особи-підприємця ОСОБА_2 до Департаменту містобудування та архітектури виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), Виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) в особі Комісії з питань розміщення тимчасових споруд торговельного, побутового, соціально - культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності, засобів пересувної дрібнороздрібної торговельної мережі, майданчиків для харчування біля стаціонарних закладів ресторанного господарства, Провідного інспектора Комунального підприємства "Київблагоустрій" виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) Яроцького Є.Г., Департаменту міського благоустрою виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), Комунального підприємства "Київблагоустрій" виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) про визнання протиправними дій, скасування рішень, зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

До Окружного адміністративного суду міста Києва, (також далі - суд), надійшов позов Фізичної особи - підприємства ОСОБА_2 , (далі - позивач, ФОП ОСОБА_2.), до Департаменту містобудування та архітектури виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), (також далі - відповідач-1), Виконавчого органу Київської міської ради (Київська міська державна адміністрація) в особі Комісії з питань розміщення тимчасових споруд торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності, засобів пересувної дрібнороздрібної торговельної мережі, майданчиків для харчування біля стаціонарних закладів ресторанного господарства, (також далі - відповідач-2), Провідного інспектора Комунального підприємства "Київблагоустрій" виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) Яроцького Є. Г . (також далі - відповідач-3), Департаменту міського благоустрою виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), (також далі - відповідач-4), Комунального підприємства "Київблагоустрій" виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), (також далі - відповідач-5, КП "Київблагоустрій"), в якому позивач просив суд:

- визнати протиправними дії відповідача-1 в частині винесення рішення про дострокове припинення дії договору щодо пайової участі в утриманні об`єкта благоустрою: №00144-CЛ.10886.457 від 22 березня 2018 року укладеного із ФОП ОСОБА_2 та анулювання паспорта прив`язки тимчасової споруди ФОП ОСОБА_2 № 00144-СЛ .10886.457;

- визнати протиправними дії відповідача-2 в частині винесення рішення про дострокове припинення договору пайової участі №00144-CЛ.10886.457 від 22 березня 2018 року укладеного із ФОП ОСОБА_2 та анулювання паспорта прив`язки тимчасової споруди ФОП ОСОБА_2. № 00144-CЛ .10886.457;

- скасувати рішення Комісії з питань розміщення тимчасових споруд торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності, засобів пересувної дрібнороздрібної торговельної мережі, майданчиків для харчування біля стаціонарних закладів ресторанного господарства, яке викладено в пункті 3.11 протоколу №74 засідання комісії від 08 червня 2018 pоку;

- визнати Договір щодо пайової участі в утриманні об`єкта благоустрою №00144-CЛ.10886.457 від 22 березня 2018 року укладений між відповідачем-1 та ФОП ОСОБА_2 чинним та таким, що не припиняв свою дію;

- визнати паспорт прив`язки тимчасової споруди №00144-СЛ.10886.457 виданий відповідачем-1 ФОП ОСОБА_2 чинним;

- заборонити відповідачам 1, 2, 4, 5 втручатися в господарську діяльність ФОП ОСОБА_2 шляхом встановлення заборони на реалізацію певного виду продукції в його тимчасових спорудах.

Ухвалою суду від 09 липня 2018 року позовну заяву позивача залишено без руху та надано йому строк для усунення виявлених недоліків.

Разом з тим, ухвалою суду від 09 липня 2018 року повернуто без розгляду заяву позивача про забезпечення позову.

У подальшому, через канцелярію до суду надійшла уточнена позовна заява ФОП ОСОБА_2 , у позовних вимогах якої позивач просив:

- визнати протиправними дії відповідача-1 в частині дострокового припинення дії договору щодо пайової участі в утриманні об`єкта благоустрою: №00144-СЛ.10886.457 від 22 березня 2018 року укладеного між Департаментом містобудування та архітектури виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) та ФОП ОСОБА_2 і анулювання паспорта прив`язки тимчасової споруди № 00144-CЛ .10886.457, що виданий відповідачем-1 ФОП ОСОБА_2 , а прийняті ним стосовно цього рішення не чинними;

- визнати протиправними дії відповідача-2 в частині винесення рішення, яке викладено в пункті 3.11 Протоколу №74 засідання даної комісії від 08 червня 2018 року про дострокове припинення договору пайової участі №00144-СЛ.10886.457 від 22 березня 2018 укладеного із ФОП ОСОБА_2 і анулювання паспорта прив`язки тимчасової споруди ФОП ОСОБА_2 № 00144-СЛ .10886.457 та скасувати дане рішення;

- визнати протиправними дії провідного інспектора Комунального підприємства "Київблагоустрій" виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) Яроцького Є.Г. в частині винесення ФОП ОСОБА_2 припису №1809414 від 15 червня 2018 року та скасувати даний припис;

- заборонити відповідачам 1, 2, 4, 5 втручатися в господарську діяльність ФОП ОСОБА_2 шляхом встановлення заборони на реалізацію певного виду продукції в його тимчасових спорудах.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 24 липня 2018 року відкрито провадження в адміністративній справі №826/10305/18, (далі - справа), розгляд якої вирішено здійснювати за правилами загального позовного провадження.

Крім того, ухвалою суду від 24 липня 2018 року відмовлено у задоволенні заяви позивача про забезпечення позову.

У подальшому, через канцелярію до суду надійшла уточнена позовна заява ФОП ОСОБА_2 , у позовних вимогах якої позивач просив:

- визнати протиправними дії відповідача-1 в частині дострокового припинення дії договору щодо пайової участі в утриманні об`єкта благоустрою: №00144-СЛ.10886.457 від 22 березня 2018 року укладеного між Департаментом містобудування та архітектури виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) та ФОП ОСОБА_2 і анулювання паспорта прив`язки тимчасової споруди № 00144-CЛ .10886.457, що виданий відповідачем-1 ФОП ОСОБА_2 , а договір пайової участі в утриманні об`єкта благоустрою: №00144-СЛ.10886.457 від 22 березня 2018 року і паспорт прив`язки тимчасової споруди №00144-СЛ.10886.457 чинними;

- визнати протиправними дії відповідача-4 в частині винесення доручення від 20 червня 2018 року про демонтаж тимчасових споруд та скасувати згадане доручення в частині демонтажу тимчасової споруди ФОП ОСОБА_2 за адресою: АДРЕСА_1 , (нині - бульвар АДРЕСА_1 ;

- визнати протиправними дії відповідача-3 в частині винесення ФОП ОСОБА_2 припису №1809414 від 15 червня 2018 року та скасувати даний припис;

- заборонити відповідачам 1, 2, 4, 5 втручатися в господарську діяльність ФОП ОСОБА_2 шляхом встановлення заборони на реалізацію певного виду продукції в його тимчасових спорудах.

Ухвалою суду від 04 квітня 2019 року закрито підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду по суті.

Позовні вимоги обґрунтовуються тим, що оскаржувані дії, доручення та припис вчинені (складені) безпідставно, з порушенням вимог законодавства, чим порушено законні права та інтереси ФОП ОСОБА_2 .

Відповідачі 1, 2, 4, 5 позовні вимоги не визнали, просили у задоволенні позову відмовити повністю, оскільки оскаржувані дії, доручення та припис вчинені (складені) на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідач-3, будучи належним чином повідомлений про дату, час та місце судового розгляду справи, у судове засідання не прибув, письмового відзиву на позов до суду не подавав.

Оцінивши належність, допустимість, достовірність та достатність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок наявних у матеріалах справи доказів у їх сукупності, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, суд встановив наступне.

З матеріалів справи вбачається, що 22 березня 2018 року між ФОП ОСОБА_2 та Департаментом містобудування та архітектури виконавчого органу Київської міської ради (КМДА) укладено договір №00144-CЛ.10886.457 щодо пайової участі в утриманні об`єкта благоустрою, (далі - Договір), відповідно до п. 1.1 якого позивач зобов`язувався оплатити пайову участь в утриманні об`єкта благоустрою за адресою: АДРЕСА_1 функціональне використання якої є продаж продуктів та товарів широкого вжитку, власником якої є ФОП ОСОБА_2 .

Згідно п. 1.2 Договору, сторонами погоджено, що позивач сплачує пайову участь в утриманні об`єкта благоустрою протягом усього терміну дії договору у розмірі 1597,20 грн. за 3 місяці або 2874,96 грн. за 6 місяців або 5111,04 грн. за 12 місяців.

Факт сплати позивачем пайової участі за Договором сторонами не заперечувався.

Відповідно до паспорту прив`язки тимчасової споруди № 00144- CЛ.10886.457 на павільйон ФОП ОСОБА_2 з терміном дії з 22 березня 2018 року по 22 березня 2023 року, функціональне призначення - продаж продуктів та товарів широкого вжитку.

30 травня 2018 року КП "Київблагоустрій" склало акт обстеження, згідно якого у павільйоні, що розташований за адресою: АДРЕСА_5 , під час обстеження на вітрині виявлено алкогольні напої, що не відповідає функціональному призначенню.

При цьому, КП "Київблагоустрій" листом №064/222-1156 (043-821) від 04 червня 2018 року повідомлено Департамент міського благоустрою виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), що інспектор КП "Київблагоустрій" здійснив виїзну перевірку правомірності розміщення тимчасової споруди за адресою: АДРЕСА_1 у Солом`янському районі м. Києва, за результатами якої встановлено, що тимчасова споруда розміщена СПД ОСОБА_2 на підставі інформаційного талону ТС 04636-17/9 від 22 грудня 2017 року термін дії до 25 червня 2018 року (функціональне призначення - продаж продуктів та товарів широкого вжитку). Перевіркою встановлено, що у тимчасовій споруді здійснюється продаж товарів які не відповідають функціональному призначенню.

Враховуючи вищезазначене, відповідно до п. 2.12 рішення №62/62 КП "Київблагоустрій" просило звернутись до Комісії з питань розміщення тимчасових споруд торговельного, побутового, соціально - культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності, засобів пересувної дрібно роздрібної торговельної мережі, майданчиків для харчування біля стаціонарних закладів ресторанного господарства щодо розгляду можливості розірвання договору пайової участі, на підставі якого було видано інформаційний талон ТС 04636-17/9, з відповідним суб`єктом підприємницької діяльності.

Протоколом №74 засідання Комісії з питань розміщення тимчасових споруд торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності, засобів пересувної дрібнороздрібної торговельної мережі, майданчиків для харчування біля стаціонарних закладів ресторанного господарства, затвердженим 13 червня 2018 року, доручено Департаменту містобудування та архітектури достроково припинити дію договору щодо пайової участі в утриманні об`єкту благоустрою з ФОП ОСОБА_2 за заявою №4636 на АДРЕСА_5 та анулювати паспорт прив`язки тимчасової споруди № 00144-CЛ .10886.457 у зв`язку із порушенням суб`єктом господарювання функціонального призначення ТС.

З матеріалів справи вбачається, що листом №055-4793 від 15 червня 2018 року Департамент містобудування та архітектури виконавчого органу Київської міської ради (КМДА) повідомив позивача про припинення дії договору №4636-17/9 щодо пайової участі в утриманні об`єкта благоустрою до закінчення терміну його дії у зв`язку з недотриманням суб`єктом господарювання істотних умов договору.

15 червня 2018 року відповідачем-3 видано припис №1809414, яким на підставі Правил благоустрою міста Києва, затверджених рішенням Київської міської ради від 25 грудня 2008 року №1051/1051, запропоновано усунути порушення шляхом надання дозвільної документації на розміщення тимчасової споруди (павільйон), у разі відсутності документів демонтувати власними силами у 3-х денний термін та відновити благоустрій. При невиконанні вимог припису будуть вжиті заходи відповідно до чинного законодавства.

У подальшому, 20 червня 2018 року Департаментом міського благоустрою виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) видано доручення №064-4549, яким доручено КП "Київблагоустрій" вжити заходи шляхом демонтажу самовільно встановлених елементів благоустрою, зокрема, павільйону ФОП ОСОБА_2 за адресою: АДРЕСА_1 .

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам суд зазначає наступне.

Правові, економічні, екологічні, соціальні та організаційні засади благоустрою населених пунктів визначені Законом України "Про благоустрій населених пунктів" від 06 вересня 2005 року №2807-VI, (далі - Закон №2807-VI), який спрямований на створення умов, сприятливих для життєдіяльності людини.

Відповідно до ч. 2 ст. 10 Закону №2807-VI, до повноважень виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належить: 1) забезпечення виконання місцевих програм та здійснення заходів з благоустрою населених пунктів; 2) організація забезпечення на території населеного пункту чистоти і порядку, дотримання тиші в громадських місцях; 3) організація місць відпочинку для населення; 4) затвердження схем санітарного очищення населених пунктів та впровадження систем роздільного збирання побутових відходів; 5) здійснення самоврядного контролю за станом благоустрою та утриманням територій населених пунктів, інженерних споруд та об`єктів, підприємств, установ та організацій, майданчиків для паркування транспортних засобів (у тому числі щодо оплати послуг з користування майданчиками для платного паркування транспортних засобів), озелененням таких територій, охороною зелених насаджень, водних об`єктів тощо; 6) визначення місць стоянок транспортних засобів та майданчиків для паркування на об`єктах благоустрою; 7) визначення графіків роботи зовнішнього освітлення території; 8) визначення на об`єктах благоустрою місць розміщення громадських вбиралень; 9) залучення на договірних засадах коштів і матеріально-технічних ресурсів юридичних та фізичних осіб для здійснення заходів з благоустрою населених пунктів; 10) визначення обсягів пайової участі власників тимчасових споруд торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення в утриманні об`єктів благоустрою; 11) визначення в установленому порядку розміру відшкодувань юридичними та фізичними особами за забруднення довкілля та інші екологічні збитки, спричинені порушенням законодавства у сфері благоустрою та охорони навколишнього природного середовища; 12) інформування населення про здійснення заходів з благоустрою населених пунктів; 13) участь у проведенні щорічного всеукраїнського конкурсу "Населений пункт найкращого благоустрою і підтримки громадського порядку"; 14) видача дозволу на порушення об`єктів благоустрою у випадках та порядку, передбачених цим Законом.

Згідно з ч. 4 ст. 15 Закону №2807-VI, власник тимчасової споруди торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення, розташованої на території об`єкта благоустрою державної та комунальної власності, зобов`язаний забезпечити належне утримання прилеглої до тимчасової споруди території або може брати пайову участь в утриманні цього об`єкта благоустрою на умовах договору, укладеного із підприємством або балансоутримувачем. Типовий договір щодо пайової участі в утриманні об`єкта благоустрою затверджується центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері житлово-комунального господарства.

Відповідно до ч. 2 ст. 17 Закону №2807-VI, що громадяни у сфері благоустрою населених пунктів зобов`язані: 1) утримувати в належному стані об`єкти благоустрою (їх частини), що перебувають у їх власності або користуванні, а також визначену правилами благоустрою території населеного пункту прилеглу до цих об`єктів територію; 2) дотримуватися правил благоустрою території населених пунктів; 3) не порушувати права і законні інтереси інших суб`єктів благоустрою населених пунктів; 4) відшкодовувати в установленому порядку збитки, завдані порушенням законодавства з питань благоустрою населених пунктів; 5) допускати на об`єкти благоустрою, що перебувають у їх власності або користуванні, аварійно-рятувальні та інші служби для здійснення заходів щодо запобігання і ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій техногенного та природного характеру.

Частиною 1 статті 20 Закону №2807-VI передбачено, що організацію благоустрою населених пунктів забезпечують місцеві органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування відповідно до повноважень, установлених законом.

Згідно з ч. 1 ст. 34 Закону №2807-VI, Правила благоустрою території населеного пункту (далі - Правила) - нормативно-правовий акт, яким установлюються вимоги щодо благоустрою території населеного пункту.

Правила розробляються на підставі Типових правил благоустрою території населеного пункту (далі - Типові правила) для всіх сіл, селищ, міст і затверджуються відповідними органами місцевого самоврядування.

Відповідно до ст. 24 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", правовий статус місцевого самоврядування в Україні визначається Конституцією України, цим та іншими законами, які не повинні суперечити положенням цього Закону.

Правовий статус місцевого самоврядування в містах Києві та Севастополі, а також в Автономній Республіці Крим визначається Конституцією України та цим Законом з особливостями, передбаченими законами про міста Київ і Севастополь.

Органи місцевого самоврядування та їх посадові особи діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією і законами України, та керуються у своїй діяльності Конституцією і законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України, а в Автономній Республіці Крим - також нормативно-правовими актами Верховної Ради і Ради міністрів Автономної Республіки Крим, прийнятими у межах їхньої компетенції.

Пунктом 12 статті 22 Закону України "Про столицю України - місто-герой Київ" встановлено, що у зв`язку зі здійсненням містом Києвом функцій столиці України Київська міська рада та Київська міська державна адміністрація, кожна в межах своєї компетенції, встановленої законами України, мають право, зокрема, приймати рішення про звільнення самовільно зайнятих земельних ділянок та знесення самовільно збудованих будівель та споруд без відшкодування витрат, здійснених за час незаконного користування.

Згідно з п. 4 Положення про Департамент міського благоустрою виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), затвердженого розпорядженням виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) №94 від 27 січня 2011 року, основними завданнями Департаменту є, зокрема, контроль за станом благоустрою міста; контроль за дотриманням вимог Закону України "Про благоустрій населених пунктів", Правил благоустрою міста Києва, затверджених рішенням Київської міської ради від 25 грудня 2008 року №1051/1051, та інших нормативно-правових актів, що регулюють відносини у сфері благоустрою.

Київською міською радою 25 грудня 2008 року прийнято рішення №1051/1051 "Про Правила благоустрою міста Києва", яким затверджено Правила благоустрою міста Києва. Цим рішенням Київрада надала повноваження Департаменту міського благоустрою та збереження природного середовища виконавчого органу Київської міської ради (КМДА) щодо виконання функцій Інспекції з благоустрою міста Києва (надалі - Правила №1051/1051).

Згідно з пп. 19.1.1 п. 19.1 Правил №1051/1051, контроль за станом благоустрою міста, а також контроль за дотриманням та здійсненням заходів, спрямованих на виконання вимог Закону України "Про благоустрій населених пунктів", цих Правил здійснюється Департаментом міського благоустрою та збереження природного середовища виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), яке виконує функції інспекції з питань благоустрою в м. Києві, та управліннями (відділами) контролю за благоустроєм виконавчих органів районних у м. Києві рад (районних у м. Києві державних адміністрацій), а також Головним управлінням МВС України в м. Києві, іншими структурними підрозділами виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), в межах наданих повноважень, комунальними підприємствами, установами та організаціями, які несуть відповідальність за належне утримання об`єктів благоустрою.

В пп. 19.2.1 п. 19.2 Правил №1051/1051 встановлено, що уповноважені працівники Департаменту міського благоустрою та збереження природного середовища виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) мають право залучати спеціалістів структурних підрозділів виконавчого органу Київради (Київської міської державної адміністрації), комунальних підприємств, установ та організацій, об`єднань громадян (за погодженням з їхніми керівниками) для розгляду питань у сфері благоустрою території міста, вносити приписи з вимогою усунення порушень Закону України "Про благоустрій населених пунктів" і цих Правил, складати протоколи про адміністративні правопорушення за статтею 152 Кодексу України про адміністративні правопорушення. Уповноважені працівники районних управлінь (відділів) контролю за благоустроєм виконавчих органів районних у м. Києві рад (районних у м. Києві державних адміністрацій) мають право вносити приписи з вимогою усунення порушень Закону України "Про благоустрій населених пунктів" і цих Правил, складати протоколи про адміністративні правопорушення за статтею 152 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Пунктом 1 Правил №1051/1051 визначено, що тимчасова споруда - це споруда функціонального (в тому числі для здійснення підприємницької діяльності), декоративно-технологічного призначення, в тому числі мала архітектурна форма, яка виготовляється з полегшених збірних конструкцій та встановлюється без улаштування заглибленого фундаменту тощо.

Порядок розміщення та утримання малих архітектурних форм та тимчасових споруд торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності врегульований розділом 13 Правил №1051/1051.

Відповідно до пп. 13.1.1 п. 13.1 Правил №1051/1051, розміщення малих архітектурних форм та тимчасових споруд торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності проводиться відповідно до Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності", Закону України "Про благоустрій населених пунктів", Єдиних правил ремонту і утримання автомобільних доріг, вулиць, залізничних переїздів, правил користування ними та охорони, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 30.03.94 N 198, наказу Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 21 жовтня 2011 року №244 "Про затвердження Порядку розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності", зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 22 листопада 2011 року за №1330/20068, інших нормативно-правових актів, а також рішень Київської міської ради та розпоряджень виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації).

Згідно з пп.пп. 13.2.1, 13.2.3 п. 13.2 Правил №1051/1051, розміщення малих архітектурних форм та тимчасових споруд торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності під час проведення ярмаркових, загальноміських або державних заходів здійснюється відповідно до розпоряджень виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), в яких, у разі необхідності, передбачаються заходи щодо запобігання пошкодженню об`єктів благоустрою, укладання угод на вивезення відходів, забезпечення контролю за організацією постійного прибирання закріплених і прилеглих територій, своєчасного вивезення вмісту контейнерів та урн для сміття, встановлення та (або) належного утримання туалетів і біотуалетів. Розміщення об`єктів сезонної торгівлі здійснюється відповідно до схеми розміщення та порядку розміщення засобів пересувної дрібнороздрібної торговельної мережі, затверджених розпорядженням виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) за поданням Департаменту промисловості та розвитку підприємництва виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) та погодженням Департаменту містобудування та архітектури виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) та Департаменту міського благоустрою та збереження природного середовища виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації).

Самовільно встановлені (розміщені) малі архітектурні форми та тимчасові споруди торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності, тимчасові споруди торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності, паспорти прив`язки яких анульовані або строк дії яких закінчився, підлягають демонтажу власником об`єкта (особою, яка здійснила встановлення (розміщення) об`єкта) за власні кошти у строки, визначені в приписі Департаменту міського благоустрою та збереження природного середовища виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації).

У разі якщо власник малої архітектурної форми або тимчасової споруди торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності (особа, яка здійснила встановлення (розміщення) об`єкта) не провів демонтажу відповідно до абзацу першого цього пункту, демонтаж об`єкта здійснюється в порядку, встановленому пунктом 13.3 цих Правил.

Рішенням Київської міської ради від 24 листопада 2011 року №56/5443 затверджено Порядок визначення обсягів пайової участі (внеску) власників тимчасових споруд торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності, засобів пересувної дрібнороздрібної торговельної мережі, власників (користувачів) майданчиків для харчування біля стаціонарних закладів ресторанного господарства в утриманні об`єктів благоустрою міста Києва.

Відповідно до пункту 2.12 вказаного Порядку, підставами для припинення дії договору щодо пайової участі в утриманні об`єкта благоустрою до закінчення терміну його дії є: звернення суб`єкта господарювання із заявою про розірвання договору щодо пайової участі в утриманні об`єкта благоустрою; припинення юридичної особи або підприємницької діяльності фізичної особи - підприємця; встановлення факту надання в заяві та документах, що додаються до неї, недостовірних відомостей; недотримання суб`єктом господарювання істотних умов договору щодо пайової участі в утриманні об`єкта благоустрою; зміна містобудівної ситуації, державних будівельних норм, зміна у розташуванні інженерних мереж, що унеможливлює розташування об`єкта у певному місці (у разі відмови суб`єкта господарювання від запропонованого альтернативного місця розміщення об`єкта); невиконання умов документа, що визначає відповідність намірів суб`єкта господарювання Комплексній схемі, у визначений в ньому термін (при оформлені паспорта прив`язки ТС); анулювання паспорта прив`язки ТС; рішення суду.

Крім того, розпорядженням виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) від 28 листопада 2014 року №1391 затверджено Положення про комісію з питань розміщення тимчасових споруд торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності, засобів пересувної дрібнороздрібної торговельної мережі, майданчиків для харчування біля стаціонарних закладів ресторанного господарства, (далі - Положення №1391).

Відповідно до п. 1, абз. 6 п. 3 Положення №1391, Положення про комісію з питань розміщення тимчасових споруд торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності, засобів пересувної дрібнороздрібної торговельної мережі, майданчиків для харчування біля стаціонарних закладів ресторанного господарства (далі - Положення) визначає основні завдання, функціональну спрямованість та порядок організації роботи комісії з питань розміщення тимчасових споруд торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності, засобів пересувної дрібнороздрібної торговельної мережі, майданчиків для харчування біля стаціонарних закладів ресторанного господарства (далі - комісія).

Комісія є консультативно-дорадчим органом при виконавчому органі Київської міської ради (Київській міській державній адміністрації).

Комісія відповідно до покладених на неї завдань приймає рішення щодо анулювання паспортів прив`язки до закінчення строку їх дії та розірвання договорів про сплату пайової участі для сезонних майданчиків у випадку, передбаченому підпунктом 6.1.4 пункту 6.1 розділу VI Порядку розміщення майданчиків для харчування.

При цьому, суд звертає увагу, що Комісія є консультативно-дорадчим органом та приймає рішення у вигляді протоколу, який має консультативний характер.

Як вже зазначалось вище, за результатами перевірки павільйону ФОП ОСОБА_2 по АДРЕСА_6 , виявлено факт продажу алкогольних напоїв у тимчасовій споруді з порушенням функціонального призначення, у зв`язку з чим складено відповідний акт обстеження від 30 травня 2018 року. На підтвердження вказаних обставин, в акті обстеження містяться фотодокази.

Крім того, КП "Київблагоустрій" листом №064/222-1156 (043-821) від 04 червня 2018 року перед Департаментом міського благоустрою виконавчого органу Київської міської ради (КМДА) та Комісією з питань розміщення тимчасових споруд торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності, засобів пересувної дрібнороздрібної торговельної мережі, майданчиків для харчування біля стаціонарних закладів ресторанного господарства, відповідно до пункту 2.12 рішення №62/62 від 04 вересня 2014 року порушено питання щодо можливості розірвання договору пайової участі з відповідним суб`єктом підприємницької діяльності.

Крім того, позивачем не заперечується факт знаходження на вітрині павільйону алкогольних напоїв.

Так, протоколом №74 засідання Комісії з питань розміщення тимчасових споруд торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності, засобів пересувної дрібнороздрібної торговельної мережі, майданчиків для харчування біля стаціонарних закладів ресторанного господарства, затвердженим 13 червня 2018 року, доручено Департаменту містобудування та архітектури достроково припинити дію договору щодо пайової участі в утриманні об`єкту благоустрою з ФОП ОСОБА_2 за заявою №4636 на АДРЕСА_5 та анулювати паспорт прив`язки тимчасової споруди № 00144-CЛ .10886.457 у зв`язку із порушенням суб`єктом господарювання функціонального призначення ТС. А також доручено Департаменту міського благоустрою та КП "Київблагоустрій" здійснити демонтаж тимчасової споруди ФОП ОСОБА_2 . за заявою №4636 на АДРЕСА_5 .

З матеріалів справи вбачається, що листом №055-4793 від 15 червня 2018 року Департамент містобудування та архітектури виконавчого органу Київської міської ради (КМДА) повідомив позивача про припинення дії Договору до закінчення терміну його дії у зв`язку з недотриманням суб`єктом господарювання істотних умов договору.

Як зазначалось вище, факт наявності на вітрині павільйону позивача підтверджується актом обстеження та не заперечується позивачем.

Суд зазначає, що основне завдання вітрини як функціонального елементу магазину (в даному випадку павільйону) полягає у такому: ознайомити з асортиментом товарів, що представлений у магазині, нагадати про приближення того чи іншого сезону; рекламувати товари, що пропонуються до продажу; повідомляти про наявні в магазині спеціальні послуги, акції та ін.

Враховуючи зазначене, суд приходить до висновку про правомірність прийняття рішення, оформленого протоколом №74 засідання Комісії з питань розміщення тимчасових споруд торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності, засобів пересувної дрібнороздрібної торговельної мережі, майданчиків для харчування біля стаціонарних закладів ресторанного господарства, затвердженим 13 червня 2018 року, а також припису №1809414 від 15 червня 2018 року.

Згідно з пп. 13.3.3 п. 13.3 Правил №1051/1051, рішення про демонтаж самовільно розміщеної (встановленої) малої архітектурної форми, тимчасової споруди торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності, об`єкта сезонної дрібнороздрібної торговельної мережі приймається Департаментом міського благоустрою та збереження природного середовища виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), районними в місті Києві державними адміністраціями, Департаментом промисловості та розвитку підприємництва (щодо об`єкта сезонної дрібнороздрібної торговельної мережі).

Відповідно до п.п. 5.1 - 5.3, 5.6 - 5.8 Положення про Департамент міського благоустрою виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), затвердженого розпорядженням виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) №94 від 27 січня 2011 року, Департамент відповідно до покладених на нього завдань, зокрема: здійснює в межах компетенції контроль за дотриманням законодавства у сфері благоустрою населених пунктів; проводить рейди та перевірки територій і об`єктів міста Києва щодо стану їх благоустрою, а також додержання юридичними та фізичними особами законодавства у сфері благоустрою населених пунктів; вносить приписи з вимогою усунення порушень Закону України "Про благоустрій населених пунктів" і Правил благоустрою міста Києва та здійснює контроль за їх виконанням; сприяє забезпеченню чистоти і порядку в місті, очищення території та об`єктів благоустрою від побутових відходів, безхазяйного майна, покинутих будівельних матеріалів і конструкцій, транспортних засобів, самовільно розміщених тимчасових споруд та елементів благоустрою; Здійснює у встановленому порядку заходи щодо очищення території міста від безхазяйного майна, самовільно розміщених (встановлених) тимчасових споруд, малих архітектурних форм, елементів благоустрою, рекламних носіїв, засобів пересувної дрібнороздрібної торговельної мережі, об`єктів сезонної дрібнороздрібної торговельної мережі, покинутих будівельних матеріалів і конструкцій, транспортних засобів у місті Києві тощо; у межах повноважень дає доручення на демонтаж (переміщення) самовільно розміщених (встановлених) малих архітектурних форм, тимчасових споруд торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для провадження підприємницької діяльності, засобів пересувної дрібнороздрібної торговельної мережі, об`єктів сезонної дрібнороздрібної торговельної мережі.

Згідно з п. 6.7 вказаного вище Положення, Департамент має право, зокрема, здійснювати в установленому порядку заходи щодо демонтажу та очищення території міста від безхазяйного майна, самовільно розміщених (встановлених) тимчасових споруд, малих архітектурних форм, елементів благоустрою, рекламних носіїв, засобів пересувної дрібнороздрібної торговельної мережі, об`єктів сезонної дрібнороздрібної торговельної мережі покинутих будівельних матеріалів і конструкцій, транспортних засобів у місті Києві тощо та давати доручення на їх демонтаж (переміщення).

З аналізу вищезазначених норм права вбачається, що Департамент міського благоустрою та збереження природного середовища виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) наділений повноваженнями приймати рішення щодо демонтажу та здійснювати відповідний демонтаж щодо малих архітектурних форм та тимчасових споруд у випадку, якщо її власник на виконання вимог припису щодо усунення порушення правил благоустрою не надав відповідну дозвільну документацію чи не здійснив демонтаж тимчасової споруди у 3 денний термін.

Враховуючи вищезазначене у сукупності, Департаментом міського благоустрою виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) правомірно видано доручення 20 червня 2018 року №064-4549, яким доручено КП "Київблагоустрій" вжити заходи шляхом демонтажу самовільно встановлених елементів благоустрою, зокрема, павільйону ФОП ОСОБА_2 за адресою: АДРЕСА_6 .

При цьому, виходячи з того, що позовні вимоги про заборону відповідачам 1, 2, 4, 5 втручатися в господарську діяльність ФОП ОСОБА_2 є похідними від позовних вимог про визнання протиправними дій, припису та доручення, які судом визнано необґрунтованими, а тому похідні позовні вимоги є також необґрунтованими та не підлягають задоволенню.

Згідно з ч. 1 ст. 9, ст. 72, ч.ч. 1, 2, 5 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України, (далі - КАС України), розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються такими засобами: 1) письмовими, речовими і електронними доказами; 2) висновками експертів; 3) показаннями свідків.

Кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

Якщо учасник справи без поважних причин не надасть докази на пропозицію суду для підтвердження обставин, на які він посилається, суд вирішує справу на підставі наявних доказів.

Таким чином, із системного аналізу вище викладених норм та з`ясованих судом обставин вбачається, що позов Фізичної особи-підприємця ОСОБА_2 до Департаменту містобудування та архітектури виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), Виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) в особі Комісії з питань розміщення тимчасових споруд торговельного, побутового, соціально - культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності, засобів пересувної дрібнороздрібної торговельної мережі, майданчиків для харчування біля стаціонарних закладів ресторанного господарства, Провідного інспектора Комунального підприємства "Київблагоустрій" виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) Яроцького Є.Г., Департаменту міського благоустрою виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), Комунального підприємства "Київблагоустрій" виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) про визнання протиправними дій, скасування рішень, зобов`язання вчинити дії є безпідставним, необґрунтованим та таким, що не підлягає задоволенню повністю.

На підставі вище викладеного, керуючись ст.ст. 72-77, 90, 139, 192, 241-246, 250, 255 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Відмовити повністю у задоволенні позову Фізичної особи-підприємця ОСОБА_2 (місцезнаходження: АДРЕСА_7 ; ідентифікаційний код НОМЕР_4 ) до Департаменту містобудування та архітектури виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) (місцезнаходження: 01001, м. Київ, вул. Хрещатик, 32; ), Виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) в особі Комісії з питань розміщення тимчасових споруд торговельного, побутового, соціально - культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності, засобів пересувної дрібнороздрібної торговельної мережі, майданчиків для харчування біля стаціонарних закладів ресторанного господарства (місцезнаходження: 01001, м. Київ, вул. Хрещатик, 32), Провідного інспектора Комунального підприємства "Київблагоустрій" виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) Яроцького Є.Г. (місцезнаходження: 03057, м. Київ, вул. Дегтярівська, 31, корпус 2), Департаменту міського благоустрою виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) (місцезнаходження: 04074, м. Київ, вул. Вишгородська, 21; ), Комунального підприємства "Київблагоустрій" виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) (місцезнаходження: 03057, м. Київ, вул. Дегтярівська, 31, корпус 2; ) про визнання протиправними дій, скасування рішень, зобов`язання вчинити дії.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Учасники справи, а також особи, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси та (або) обов`язки, мають право оскаржити в апеляційному порядку рішення суду першої інстанції повністю або частково.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів, а на ухвалу суду - протягом п`ятнадцяти днів з дня його (її) проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення (ухвали) суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя Ю.Т. Шрамко

Рішення у повному обсязі складено 10 червня 2019 року.