Справа № 810/2456/18
Суддя: Безименна Наталія Вікторівна
Дата ухвалення: 2019-06-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 810/2456/18 Суддя (судді) першої інстанції: Панова Г. В.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 червня 2019 року м. Київ

Колегія суддів Шостого апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді Безименної Н.В.

суддів Беспалова О.О., Ключковича В.Ю.

за участю секретаря судового засідання Цюпка Б.А.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Голови Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області Кодебського Олексія Івановича на рішення Київського окружного адміністративного суду від 22 листопада 2018 року у справі за позовом товариства з обмеженою відповідальністю «Укргаз» до Голови Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області Кодебського Олексія Івановича, третя особа, що не заявляє самостійних вимог на предмет спору - товариство з обмеженою відповідальністю «Омокс» про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,-

в с т а н о в и л а:

Позивач звернувся до Київського окружного адміністративного суду з позовом до Голови Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області Кодебського О.І., в якому просив визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо внесення до порядку денного чергової сесії Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради Київської області VII скликання питань, пов`язаних з прийняттям у комунальну власність Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області від ТОВ «Укргаз» зовнішніх інженерних мереж, а саме мереж дощової каналізації збудованих для обслуговування житлових будинків ЖК «Чайка» та ЖК «Сонцтаун» загальною кошторисною вартістю 32931,131 тис. грн., як частини інфраструктури с.Чайки, з подальшою безоплатною передачею їх на баланс спеціалізованих підприємств, зобов`язати відповідача включити до порядку денного чергової сесії Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради Київської області VII скликання питання наступного змісту: про прийняття до комунальної власності територіальної громади Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради Києво-Святошинського району Київської від ТОВ «Укргаз» зовнішніх інженерних мереж, а саме мереж дощової каналізації збудованих для обслуговування житлових будинків ЖК «Чайка» та ЖК «Сонцтаун» загальною кошторисною вартістю 32931,131 тис. грн., як частини інфраструктури с.Чайки, з подальшою безоплатною передачею їх на баланс спеціалізованих підприємств; про уповноваження голови Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради Кодебського О.І. на підписання акту приймання-передачі об`єкту, - мережі дощової (ливневої) каналізації, збудованого для обслуговування житлових будинків ЖК «Чайка» та ЖК «Сонцтаун» загальною кошторисною вартістю 32931,131 тис. грн. з ТОВ «Укргаз»; про зменшення розміру пайової участі TOB «Омокс» (як повіреного ТОВ «Укргаз» у створенні і розвитку інфраструктури с.Чайки Києво-Святошинського району Київської області за Договором №5 від 08 квітня 2008 року на суму кошторисної вартості будівництва інженерних мереж - 32931,131 тис. грн. після їх передачі до комунальної власності села.

Рішенням Київського окружного адміністративного суду від 22 листопада 2018 року адміністративний позов задоволено повністю, визнано протиправною бездіяльність Голови Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради Кодебського О.І. щодо не внесення до порядку денного чергової сесії Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради Київської області VII скликання питань, пов`язаних з прийняттям у комунальну власність Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області від ТОВ «Укргаз» зовнішніх інженерних мереж, а саме мереж дощової каналізації збудованих для обслуговування житлових будинків ЖК «Чайка» та ЖК «Сонцтаун» загальною кошторисною вартістю 32931,131 тис. грн., як частини інфраструктури с.Чайки, з подальшою безоплатною передачею їх на баланс спеціалізованих підприємств, зобов`язано Голову Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради Кодебського О.І. включити до порядку денного чергової сесії Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради Київської області VII скликання питання наступного змісту: 1. Про прийняття до комунальної власності територіальної громади Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області від ТОВ «Укргаз» зовнішніх інженерних мереж, а саме мереж дощової каналізації збудованих для обслуговування житлових будинків ЖК «Чайка» та ЖК «Сонцтаун» загальною кошторисною вартістю 32931,131 тис. грн., як частини інфраструктури с.Чайки, з подальшою безоплатною передачею їх на баланс спеціалізованих підприємств; 2. Про уповноваження голови Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради Кодебського О.І. на підписання акту приймання-передачі об`єкту, - мережі дощової (ливневої) каналізації, збудованого для обслуговування житлових будинків ЖК «Чайка» та ЖК «Сонцтаун» загальною кошторисною вартістю 32931,131 тис. грн. з ТОВ «Укргаз»; 3. Про зменшення розміру пайової участі TOB «Омокс» (як повіреного ТОВ «Укргаз» у створенні і розвитку інфраструктури с.Чайки Києво-Святошинського району Київської області за Договором №5 від 08 квітня 2008 року на суму кошторисної вартості будівництва інженерних мереж - 32931,131 тис. грн. після їх передачі до комунальної власності села.

Не погоджуючись з вказаним рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нове судове рішення, яким повністю відмовити у задоволенні позовних вимог. В обґрунтування своїх вимог апелянт зазначає, що новобудови позивача зі своїми власними та обов`язковими інженерними мережами, без яких неможливо ввести в експлуатацію жоден житловий комплекс, не вирішують соціальних питань с.Чайка, а передача мереж каналізації побудованих позивачем на баланс ради не пов`язана зі створенням інженерно-транспортної структури с.Чайка, у зв`язку з чим у відповідача були відсутні підстави для включення до порядку денного сесії ради наведених позивачем питань.

Третя особа, TOB «Омокс», подала відзив на апеляційну скаргу, в якому зазначила, що саме сільський голова наділений повноваженнями вносити пропозиції та формувати порядок денний сесії ради, а відповідне питання щодо прийняття до комунальної власності зовнішніх інженерних мереж може бути вирішено виключно на сесії ради.

Позивач відзив на апеляційну скаргу не подавав. В суді першої інстанції його позиція обґрунтовувалась тим, що TOB «Омокс», як повірений ТОВ «Укргаз», неодноразово звертався до відповідача з проханням винесення на розгляд чергової сесії Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області питання про передачу у комунальну власність сільської ради у якості пайового внеску дощової каналізації, однак відповідних дій щодо внесення вказаного питання до порядку денного ради відповідачем вчинено не було.

Будучі належним чином повідомленим про день, час та місце судового розгляду справи, позивач та третя особа явку своїх представників у судове засідання не забезпечили.

Заслухавши доповідь судді-доповідача, пояснення представника апелянта, дослідивши матеріали справи, перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, перевіривши підстави для апеляційного перегляду, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню.

Згідно ст.242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Як встановлено судом першої інстанції та вбачається з матеріалів справи, 27 грудня 2005 року між Петропавлівсько-Борщагівською сільською радою (сторона-1) ТОВ «Укргаз» (сторона-2) укладено договір №4 (а.с.8 т.1) про участь у створенні інженерно-транспортної інфраструктури будівництва та вирішенні соціальних питань в с.Чайка Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області, за умовами якого предметом договору є пайова участь ТОВ «Укргаз» в створенні інженерно-транспортної інфраструктури, вирішенні соціальних питань с.Чайки Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області в порядку та на умовах, визначених цим Договором, у зв`язку з будівництвом житлового комплексу з дитячим дошкільним закладом та приміщеннями торгово-побутового та спортивного призначення на земельній ділянці площею 13,0 га, розташованій за адресою: с.Чайки Києво-Святошинського району Київської області, наданої на умовах оренди (п.1.1 договору). Відповідно до ст.3 вказаного Договору ТОВ «Укргаз» у якості внеску безоплатно передає Петропавлівсько-Борщагівській сільській раді для вирішення соціальних питань та вдосконалення інженерно-транспортної інфраструктури 5% від загальної площі житлових приміщень або грошові кошти у розмірі вартості будівництва цієї частки. ТОВ «Укргаз» в рахунок свого внеску: будує, обладнує та передає галузевій або самостійно створеній експлуатуючій організації, а при узгодженні стороні-1: соціально-побутові приміщення (дитячі дошкільні заклади, аптека, тощо) та заклади, приміщення для обслуговування інженерних мереж, в тому числі каналізації, водопостачання, газопостачання, теплопостачання, енергопостачання в терміни та обсяги, погоджені стороною-1; будує або оновлює покриття між будинкових доріг на об`єкті та дорогу, по дну яру від вул.Лобановського до проектованої середньої школи на 1500 учнів.

Між позивачем (довіритель) та ТОВ «Омокс» (повірений) 03 березня 2008 року укладено договір №6/03 (а.с.13 т.1) на управління проектом, за умовами якого повірений зобов`язується за винагороду (плату) від імені і за рахунок довірителя вчинити наступні юридичні дії: провести техніко-економічний аналіз та вибрати інвестиційний проект для будівництва, здійснити розробку та виготовлення технічної і проектної документації (в т.ч. технічні умови на водопостачання , теплопостачання , енергозабезпечення та стічні води (каналізацію) та іншу технічну та дозвільну документацію), розробити та затвердити проект будівництва; здійснити всі необхідні дії щодо проектування, збору технічної та іншої документації для будівництва об`єкту,отримати ордер на будівництво, здійснити організацію будівництва об`єкта та побудувати його (забезпечити виконання всіх будівельних робот) у повному обсязі згідно з проектною документацією та його подальшу здачу в експлуатацію; вжити заходів щодо найму відповідного персоналу для виконання робіт, визначених змістом діяльності за цим Договором (п.1.1 договору). Об`єктом будівництва вважається будівництво житлового комплексу з об`єктам соцкультпобуту, що розташовано за адресою: Київська обл. Києво-Святошинський р-н, с. Чайки, вул. Лобановського, 1 (п.1.2 договору).

03 квітня 2008 року Петропавлівсько-Борщагівська сільська рада (сторона-1) та ТОВ «Омокс» (сторона-2), яке діє за дорученням в тому числі ТОВ «Укргаз» уклали договір №5 (а.с.17 т.1) про участь у створенні інженерно-транспортної інфраструктури, будівництва та вирішенні соціальних питань в с.Чайки Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області, за умовами якого пайова участь сторони-2 в створенні інженерно-транспортної інфраструктури, вирішенні соціальних питань с.Чайка Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області в порядку та на умовах, визначених цим Договором, у зв`язку з будівництвом, зокрема, багатоповерхового житлового комплексу «Чайка» - 12,96 га - замовник ТОВ «Укргаз», тан-хауз містечка - 2,7 га - замовник ТОВ «Житлоіндбуд», житлової забудови (колишня пасіка) - 3,0563 га - замовник СВАТ «Київська овочева фабрика», житлової забудови - 4,0 га - замовник ТОВ «Омокс Інвест Буд», інженерних споруд, об`єктів інфраструктури - 1,75 га - замовник «Житлоіндбудсервіс», тан-хауз містечка - 11,0 га - замовник СК «Борщагівській», ТОВ «МТМ-К», інженерних споруд, об`єктів інфраструктури - 7,5 га - замовник ТОВ «Омокс» на земельних ділянках загальною площею 40,8 га, розташованих на території с.Чайки Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області, наданих «Довірителям» на умовах оренди та приватної власності. Базовими техніко-економічними показниками об`єктів є: земельні ділянки площею 40,8 га; загальна житлова площа об`єктів (орієнтовано) 335000,0 кв.м. Об`єкти будівництва на території, яка знаходиться під юрисдикцією Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради, по яким керуючим проектами з деякими повноваженнями замовника будівництва є ТОВ «Омокс» включають, зокрема, багатоповерховий житловий комплекс «Чайка» - 12,96 га - замовник ТОВ «Укргаз», інженерні споруди, об`єкти інфраструктури - 7,5 га - замовник ТОВ «Омокс». Характеристики об`єктів підтверджуються проектно-кошторисними документаціями, затвердженими у встановленому законодавством порядку (п.1.1-1.3 договору). Відповідно до п.п.3.1-3.4 договору пайовий внесок сплачується ТОВ «Омокс» на користь сторони-1 у грошовій формі або шляхом створення необхідної інфраструктури власними силами ТОВ «Омокс» та/або замовників об`єкту будівництва (довірителів) та подальшої передачі такої інфраструктури у комунальну власність сторони-1. Розмір пайової участі (внеску) ТОВ «Омокс» становить сума грошових коштів та/або майно, вартість яких еквівалентна вартості 5% загальної площі житлових приміщень, розрахованої відповідно до державних будівельних норм. Загальна вартість будівництва згідно ДБН складає ,00 грн. Соціальний внесок з усіх забудов 5% складає 53186250,00 грн.

Порядок та строки передачі внеску визначені в р.4 наведеного договору відповідно до якого ТОВ «Омокс» має право сплачувати пайовий внесок у формі створення відповідної інфраструктури (з подальшою передачею права власності на таку інфраструктуру у комунальну власність (стороні-1) єдиним внеском (комплексно) або передавати об`єкти такої інфраструктури стороні-1 частками, при цьому розмір відповідних часток та строки передачі визначаються ТОВ «Омокс» самостійно, без будь-якого погодження сторони-1, з урахуванням черговості введення об`єктів інфраструктури в експлуатацію. Сплата внеску у формі створення відповідної інфраструктури здійснюється шляхом передачі відповідного майна та або об`єкту інфраструктури стороні-1 за Актом приймання-передачі, після введення таких об`єктів інфраструктури в експлуатацію. Внесок у формі створення відповідної інфраструктури вважається сплаченим з моменту підписання Акту приймання-передачі. За результатами сплати пайового внеску у повному обсязі сторона-1 зобов`язана надати ТОВ «Омокс» протягом 5-ти робочих днів довідку про повну сплату пайового внеску.

Рішенням Виконавчого комітету Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області від 24 вересня 2010 року №656 (а.с.21 т.1) визнано право приватної власності на дощову каналізацію загальною довжиною 3329,7 м., що розташована в с.Чайки, Києво-Святошинського району Київської області за ТОВ «Укргаз».

Листом від 11 жовтня 2012 року вих.№339/10 (а.с.29 т.1) позивач звернувся до відповідача щодо винесення на розгляд чергової сесії Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради питання щодо прийняття об`єктів інженерної інфраструктури (дощової каналізації та господарсько-побутової каналізації) у комунальну власність у якості сплати пайового внеску на умовах встановлених договором, після чого прийняти і підписати акт приймання-передачі між ТОВ «Укргаз» та Петропавлівсько-Борщагівською сільською радою щодо вказаного майна.

16 жовтня 2012 року Петропавлівсько-Борщагівською сільською радою Києво-Святошинського району Київської області прийнято рішення №47 (а.с.30 т.1) яким створено тимчасову комісію по вивченню питання по зверненню ТОВ «Укргаз» по передачі інженерних мереж в рахунок сплати товариством пайового внеску за договором від 27 грудня 2005 року №4 про участь у створенні інженерно - транспортної інфраструктури будівництва та вирішення соціальних питань в селі Чайки Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області.

У зв`язку з не вирішенням питання, поставленого позивачем у зверненні від 11 жовтня 2012 року вих.№339/10, ТОВ «Омокс», як повірений ТОВ «Укргаз» неодноразово зверталось до відповідача із заявами щодо вирішення питання про прийняття в рахунок пайового внеску дощової каналізації та господарсько-побутової каналізації або надати обґрунтовану відповідь неможливості їх прийняття вих.№860/06 від 20 червня 2013 року (а.с.32 т.1), вих.№60/09 від 19 вересня 2014 року (а.с.34 т.1), вих.№533/10 від 28 жовтня 2014 року (а.с.35 т.1), вих.№533/10 від 31 жовтня 2014 року (а.с.37 т.1), вих.№263/09 від 07 вересня 2017 року (а.с.38 т.1).

23 березня 2018 року ТОВ «Укргаз» знову звернулось до Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області із заявою вих.№23/03 від 22 березня 2018 року (а.с.41 т.1) щодо прийняття до комунальної власності територіальної громади Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради від ТОВ «Укргаз» зовнішніх інженерних мереж, а саме мереж дощової (ливневої) каналізації, як частини інфраструктури с.Чайка.

У зв`язку з тривалим не внесення відповідачем до порядку денного сільської ради питання щодо прийняття до комунальної власності територіальної громади від ТОВ «Укргаз» зовнішніх інженерних мереж, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Суд першої інстанції, задовольняючи позовні вимоги, дійшов висновку, що відповідачем не доведено правомірності не розгляду заяв позивача та не винесення на порядок денний чергової сесії Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради питань зазначених в заявах ТОВ «Укргаз».

За наслідком перегляду рішення суду першої інстанції в апеляційному порядку, колегія суддів доходить наступних висновків.

Спірні відносини, що склались між сторонами регулюються Конституцією України, Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні», який визначає систему та гарантії місцевого самоврядування в Україні, засади організації та діяльності, правового статусу і відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування.

В силу вимог ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч.1 ст.5 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» система місцевого самоврядування включає: територіальну громаду; сільську, селищну, міську раду; сільського, селищного, міського голову; виконавчі органи сільської, селищної, міської ради; старосту; районні та обласні ради, що представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст; органи самоорганізації населення.

Статтею 12 наведеного Закону сільський, селищний, міський голова є головною посадовою особою територіальної громади відповідно села (добровільного об`єднання в одну територіальну громаду жителів кількох сіл), селища, міста. Сільський, селищний, міський голова очолює виконавчий комітет відповідної сільської, селищної, міської ради, головує на її засіданнях.

В розумінні положень п.30 ч.1 ст.26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються такі питання, зокрема, прийняття рішень про включення майна до об`єктів комунальної власності.

Відповідно до п.8 ч.4 ст.42 вказаного Закону сільський, селищний, міський голова скликає сесії ради, вносить пропозиції та формує порядок денний сесій ради і головує на пленарних засіданнях ради.

Згідно з ч.1 ст.46 цього Закону сільська, селищна, міська, районна у місті (у разі її створення), районна, обласна рада проводить свою роботу сесійно. Сесія складається з пленарних засідань ради, а також засідань постійних комісій ради.

Відповідно до ч.13 наведеної статті пропозиції щодо питань на розгляд ради можуть вноситися сільським, селищним, міським головою, постійними комісіями, депутатами, виконавчим комітетом ради, головою місцевої державної адміністрації, головою районної, обласної ради, загальними зборами громадян. Пропозиції щодо прийняття рішень, які відповідно до закону є регуляторними актами, вносяться з урахуванням вимог Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності».

Згідно з ч.15 ст.46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» порядок проведення першої сесії ради, порядок обрання голови та заступника (заступників) голови районної у місті, районної, обласної ради, секретаря сільської, селищної, міської ради, скликання чергової та позачергової сесії ради, призначення пленарних засідань ради, підготовки і розгляду питань на пленарних засіданнях, прийняття рішень ради про затвердження порядку денного сесії та з інших процедурних питань, а також порядок роботи сесії визначаються регламентом ради, з урахуванням вимог Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності". До прийняття регламенту ради чергового скликання застосовується регламент ради, що діяв у попередньому скликанні.

Рішенням Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради від 23 листопада 2015 року №2 (а.с.63 т.1) прийнято за основу Регламент роботи Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради VII скликання, відповідно до ч.1 ст.15 якого пропозиції щодо питань для розгляду на пленарних засіданнях вносяться сільським головою за власною ініціативою, постійними комісіями, депутатськими групами, депутатами. На їх підставі сільський голова формує та вносить на розгляд сесії орієнтовний перелік питань для розгляду сесії. Після обговорення переліку питань порядку денного затверджується рішенням сесії ради.

Отже, питання щодо включення майна до об`єктів комунальної власності територіальної громади Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради підлягають вирішенню на сесії такої ради і зазначене питання до розгляду сесії може бути включено головою сільської ради.

Натомість, за наслідком отримання неодноразових звернень від ТОВ «Укргаз» та ТОВ «Омокс» щодо винесення на розгляд сесії ради питання щодо прийняття від ТОВ «Укргаз» до комунальної власності територіальної громади об`єктів інфраструктури - зовнішніх інженерних мереж, а саме мереж дощової (ливневої) каналізації, збудованої для обслуговування житлових будинків ЖК «Чайка та ЖК «Сонцтаун», як частини інфраструктури с.Чайка, головою Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області не було винесено на розгляд сесії відповідних питань.

В той же час, представник відповідача в судовому засіданні суду апеляційної інстанції підтвердив, що питання щодо прийняття до комунальної власності територіальної громади Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради зовнішніх інженерних мереж, уповноваження голови Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради на підписання акту-приймання передачі об`єкту - мережі дощової (ливневої) каналізації і зменшення пайової участі ТОВ «Омокс», як повіреного ТОВ «Укргаз», у створенні і розвитку інфраструктури с.Чайка підлягає вирішенню виключно депутатами Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради на сесії сільської ради після його включення до порядку денного, і не можуть вирішуватись головою Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради самостійно.

Жодних доказів того, питання, яке порушувалось позивачем періодично з 2012 року по 2018 рік на момент подання даного позову було внесено до порядку денного на розгляд депутатами Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради, матеріали справи не містять, а отже, відповідачем, всупереч ч.2 ст.77 КАС України, як суб`єктом владних повноважень, не доведено відсутності з його боку протиправної бездіяльності.

Колегія суддів звертає увагу, що обставина стосовно виконання ТОВ «Омокс» і ТОВ «Укргаз» умов укладених з Петропавлівсько-Борщагівською сільською радою договорів та наявність підстав для прийняття до комунальної власності територіальної громади збудованих об`єктів інфраструктури має бути встановлена виключно на сесії ради.

Суд апеляційної інстанції відхиляє посилання апелянта на те, що прийняття до комунальної власності територіальної громади Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради від ТОВ «Укргаз» зовнішніх інженерних мереж є недопустимим, незаконним та завдасть збитків територіальній громаді, оскільки відповідні обставини щодо наявності підстав для прийняття до комунальної власності вказаних об`єктів підлягають розгляду та вирішенню на сесії Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради. Вирішення вказаних питань належить до повноважень ради, яка може діяти на власний розсуд у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, та суд не може втручатися в дискрецію органу місцевого самоврядування. Наявність чи відсутність підстав для прийняття до комунальної власності територіальної громади Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради від ТОВ «Укргаз» зазначеної мережі дощової (ливневої) каналізації не мають вирішуватись відповідачем одноособово та не підлягають встановленню в рамках даної справи, оскільки виходять за межі предмету доказування. Так само виходить за межі позову встановлення відповідності поданої до суду копії договору №5 від 03 квітня 2008 року наявному у відповідача оригіналу.

Крім того, відповідно до порядку денного засідання 16-ї сесії VII скликання Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради від 13 грудня 2018 року (а.с.240 т.1) пунктом 10 включено питання про прийняття у комунальну власність від ТОВ «Омокс» новозбудованих зовнішніх інженерних мереж (дощової каналізації) та безоплатну їх передачу на баланс спеціалізованих підприємств.

Наведене також підтверджує, що питання щодо прийняття у комунальну власність територіальної громади Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради мережі дощової (ливневої) каналізації мають бути включені головою ради до порядку денного сесії та підлягають вирішенню виключно депутатами на сесії Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради.

З огляду на викладені обставини за результатами розгляду апеляційної скарги, з урахуванням наведених норм права, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції дійшов вірного висновку щодо наявності протиправної бездіяльності відповідача, яка виразилась у не внесенні до порядку денного чергової сесії Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради Київської області VII скликання питань, пов`язаних з прийняттям у комунальну власність від ТОВ «Укргаз» зовнішніх інженерних мереж, а саме мереж дощової каналізації збудованих для обслуговування житлових будинків ЖК «Чайка» та ЖК «Сонцтаун», як частини інфраструктури с.Чайки, з подальшою безоплатною передачею їх на баланс спеціалізованих підприємств та наявності підстав для зобов`язати відповідача включити до порядку денного чергової сесії Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради Київської області VII скликання зазначені питання.

На підставі вищенаведеного, приймаючи до уваги, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, рішення суду ґрунтується на засадах верховенства права, є законним і обґрунтованим, висновки суду першої інстанції доводами апелянта не спростовані, колегія суддів доходить висновку про відсутність підстав для його зміни або скасування.

Керуючись ст.ст.243, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, колегія суддів,-

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу Голови Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області Кодебського Олексія Івановича - залишити без задоволення.

Рішення Київського окружного адміністративного суду від 22 листопада 2018 року - залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена протягом тридцяти днів, з урахуванням положень ст.329 Кодексу адміністративного судочинства України, шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду.

Повний текст постанови складено 18 червня 2019 року.

Головуючий суддя Н.В.Безименна

Судді О.О.Беспалов

В.Ю.Ключкович