Справа № 1.380.2019.001565
Суддя: Клименко Оксана Миколаївна
Дата ухвалення: 2019-06-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
справа №1.380.2019.001565
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 червня 2019 року м. Львів

Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Клименко О.М., за участю секретаря судового засідання Надич М.О., та сторін і інших осіб, які беруть участь у справі:

позивача: ОСОБА_1 .

відповідача: представник Цюпа В.П.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у загальному позовному провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Червоноградської міської ради в особі голови м. Червонограда Залівського А.І. (80103, Львівська область, м. Червоноград, пр.-т. Шевченка, 19) про визнання нечинним рішення, зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_1 звернувся до Львівського окружного адміністративного суду із позовом до Червоноградської міської ради в особі голови м. Червонограда Залівського А.І. (Відповідач), в якому просить:

- визнати протиправним та нечинним Рішення №1016 Червоноградської міської ради від 18.10.2018 року, та скасувати останнє;

- зобов`язати Червоноградську міську раду у Львівській області включити до складу конкурсної комісії «Про проведення конкурсу на зайняття посади керівника КП «Центральна міська лікарня Червоноградської міської ради» - ОСОБА_1 ;

- постановити окрему ухвалу та направити матеріали до відповідних правоохоронних органів для реагування та притягнення винних до відповідальності.

Свої вимоги позивач обґрунтовує тим, що Рішенням Червоноградської міської ради №1016 від 18.10.2018 року «Про проведення конкурсу на зайняття посади керівника Комунального підприємства» Центральна міська лікарня Червоноградської міської ради» вказано, що Червоноградська міська рада, керуючись ст. ст. 26, 60 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» ст.16 Закону України «Основ законодавства України про охорону здоров`я», постановою Кабінету Міністрів України від 27.12.2017 року №1094 «Про затвердження Порядку проведення конкурсу на зайняття посади керівника державного, комунального закладу охорони здоров`я», а саме пунктом 2 даного рішення затвердила склад конкурсної комісії.

Позивач вважає таке рішення протиправним з огляду на те, що вимогами Порядку проведення конкурсу на зайняття посади керівника державного, комунального закладу охорони здоров`я встановлена мінімальна кількість членів конкурсної комісії з проведення конкурсу на зайняття посади керівника комунального закладу охорони здоров`я, в рівних частинах, а саме: 2 - від органу управління, 2 - від трудового колективу, 2 - від Громадської ради Червоноградської міської ради, всього не менше шести осіб.

Спірним рішенням визначено коло осіб комісії, а саме: дві особи від органу управління: Турко Н.Р., Курівчак Н.М.; дві особи представників трудового колективу: Пелешко ОСОБА_2 , ОСОБА_3 ; одна особа від громадської ради: ОСОБА_4 .

Позивач вважає, що згідно вимог постанови п.11 Кабінету Міністрів України від 27.12.2017 року №1094 «Про затвердження Порядку проведення конкурсу на зайняття посади керівника державного, комунального закладу охорони здоров`я» чинними членами комісії, які відповідають вимогам визначено лише п`ять осіб, а отже комісія не має правомочності для прийняття жодних рішень.

Іншим громадянином, який зазначений в додатку до спірного рішення відповідача вказаний громадянин ОСОБА_5 - який не може бути (і не міг бути) членом комісії з правом голосу, оскільки не є мешканцем територіальної громади Червонограда, є представником (мешканцем) міста Львова, не є представником Громадської ради органу управління, не погоджений Громадською радою при органі управління, а отже за змістом вимог законодавства не може брати участі в роботі комісії з правом голосу для прийняття рішення.

Отже, з цих підстав конкурсна комісія при визначенні керівника КП Червоноградська міська лікарня мала в своєму складі лише 5 (п`ять) законно визначених членів та з підстав визначених Постановою Кабінету Міністрів України № 1094 від 27.12.2017 року не була легітимною та не могла приймати жодних рішень з підстав своєї недієздатності (невідповідності, відсутності необхідної кількості членів необхідного для прийняття жодного рішення).

Також позивач зазначає, що Громадська рада при виконавчому комітеті Червоноградської міської ради, відповідно до вимог абз. 3 ст. 11 постанови Кабінету Міністрів України від 27.12.2017 року №1094 рекомендувала своїм рішенням, що підтверджується листами за вих. №50 від 10.10.2018 року та вих. №51 від 10.10.2018 року включити до складу конкурсної комісії представників Громадської ради ОСОБА_1 та ОСОБА_4 .

Позивач вважає, що відповідачем порушені його права як представника Громадської ради, який делегований у відповідності вимог чинного законодавства України Громадською радою для участі у конкурсі.

Оскільки спірне рішення прийнято з порушенням норм вимог п.11 постанови Кабінету Міністрів України №1094 від 27.12.2017 року, позивач просить постановити окрему ухвалу та направити останню до правоохоронних органів з метою встановлення відповідальності особи, яка підписала дане рішення і яке не відповідає вимогам законодавства України та в подальшому притягнення винної особи до відповідальності.

04.06.2019 року позивач подав відповідь на відзив, у якому наголосив, що до складу комісії мають входити представники громадської ради та такі представники мають бути погоджені громадською радою. Крім цього, позивач зазначив, що законодавець чітко прописав, що громадська рада утворюється виключно при органі виконавчої влади, в даному випадку виконавчому комітеті Червоноградської міської ради і аж ніяк не при самій Червоноградській міській раді, а відповідач приховує лист від Громадської ради про включення в склад конкурсної комісії представника громадської ради - ОСОБА_1 .

Саме тому просить визнати протиправним та нечинним Рішення №1016 Червоноградської міської ради від 18.10.2018 року, та скасувати останнє, а також зобов`язати Червоноградську міську раду у Львівській області включити до складу конкурсної комісії «Про проведення конкурсу на зайняття посади керівника КП «Центральна міська лікарня Червоноградської міської ради» ОСОБА_1 . Позивач в судовому засіданні позовні вимоги підтримав повністю, просив позов задоволити.

Відповідач у поданому на позовну заяву відзиві проти позову заперечив з підстав, що рішенням двадцять восьмої сесії Червоноградської міської ради сьомого кликання №838 від 19.04.2018 року реорганізовано комунальний заклад «Червоноградська центральна міська лікарня» шляхом перетворення в комунальне підприємство «Центральна міська лікарня Червоноградської міської ради».

Рішенням №970 від 06.09.2019 року затверджено статут комунального підприємства «Центральна міська лікарня Червоноградської міської ради», яким визначено, що підприємство є самостійною юридичною особою, що підпорядковується Червоноградській міській раді (п.1.5 статуту).

Рішенням тридцять третьої сесії Червоноградської міської ради сьомого скликання №1016 від 18.10.2018 року «Про проведення конкурсу на зайняття посади керівника Комунального підприємства «Центральна міська лікарня Червоноградської міської ради» вирішено, зокрема, провести конкурс на зайняття посади керівника Комунального підприємства «Центральна міська лікарня Червоноградської міської ради» та затверджено склад конкурсної комісії проведення конкурсу на зайняття вищевказаної посади.

Відповідач вважає, що Громадської ради при органі управління майном, яким являється Червоноградська міська рада не існує, тому будь-якого порушення прав позивача при затвердженні складу конкурсної комісії немає. Зазначив, що Громадська рада, як така існує при виконавчому комітеті Червоноградської міської ради, який є окремим органом місцевого самоврядування в розумінні Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», а тому жодного безпосереднього відношення до повноважень Червоноградської міської ради немає.

Крім цього, вказує, що спірне рішення суб`єкта владних повноважень не є таким, що порушує права і свободи позивача, оскільки вказане рішення не стосується безпосередньо позивача, а також не є юридично значимим, саме для позивача, оскільки не має безпосереднього впливу на його суб`єктивні права і обов`язки щодо предмету спору.

Також відповідач зазначив, що при формуванні складу конкурсної комісії враховувався лист громадської ради при виконавчому комітеті Червоноградської міської ради про включення до її складу представника ОСОБА_4 , лист комунального підприємства «Центральна міська лікарня Червоноградської міської ради» від 19.09.2018 року №3913 про включення в склад комісії ОСОБА_6 та ОСОБА_3 , а також лист ГО «Українське Лікарське Товариство у Львові» ОСОБА_5 , що в жодній мірі не суперечить п. 11 Порядку.

Відповідач зауважив, що позивач в частині викладення своїх позовних вимог щодо предмета спору не вказав жодних обґрунтувань щодо пунктів 1, 3, 4 оскаржуваного рішення, а також обов`язку включення в склад конкурсної комісії позивача, а оскаржуване рішення є актом індивідуальної дії, що відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 5 КАСУ передбачає «визнання протиправним та скасування індивідуального акта окремих його положень», а тому позовна вимога визнати протиправним та чинним рішення не підлягає до задоволення.

Також 28.06.2019 року подано заперечення, в якому відповідач зазначає, що Громадська рада утворена при виконавчому комітеті Червоноградської міської ради, який є окремим органом місцевого самоврядування в розумінні Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» і це не заперечується, однак, аналізуючи та беручи до уваги факт того, що органом управління є Червоноградська міська рада, Громадська рада при виконавчому комітеті Червоноградської міської ради жодного безпосереднього відношення до повноважень Червоноградської міської ради немає.

Також додатково наголосив, що лист громадської ради про включення до складу конкурсної комісії ОСОБА_1 не приховується, оскільки копія такого листа з відбитком штампу виконкому Червоноградської міської ради долучена до позовної заяви.

Саме тому відповідач вважає вимоги позивача, викладені в позовній заяві необґрунтованими та такими, що задоволенню не підлягають.

Представник відповідача в судовому засіданні проти позову заперечив, просив в задоволенні позовних вимог відмовити повністю.

Згідно п. 3 ч. 3 ст. 246 КАС України, суд зазначає, що ухвалою судді від 17 квітня 2019 року відкрито провадження в адміністративній справі за правилами загального позовного провадження і призначено підготовче судове засідання. Ухвалою суду від 04 червня 2019 року було закрито підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду по суті в режимі відеоконференції.

Суд заслухав пояснення позивача та представника відповідача, дослідив долучені до матеріалів справи письмові докази, оцінив їх в сукупності і встановив наступні фактичні обставини справи та відповідні їм правовідносини.

Рішенням Червоноградської міської ради №838 від 19.04.2018 року реорганізовано комунальний заклад «Червоноградська центральна міська лікарня» шляхом перетворення в комунальне підприємство «Центральна міська лікарня Червоноградської міської ради».

Рішенням №970 від 06.09.2018 року затверджено статут комунального підприємства «Центральна міська лікарня Червоноградської міської ради», яким визначено, що підприємство є самостійною юридичною особою, що підпорядковується Червоноградській міській раді (п.1.5 статуту).

Рішенням Червоноградської міської ради №1016 від 18.10.2018 року «Про проведення конкурсу на зайняття посади керівника Комунального підприємства «Центральна міська лікарня Червоноградської міської ради» вирішено провести конкурс на зайняття посади керівника Комунального підприємства «Центральна міська лікарня Червоноградської міської ради» та затверджено склад конкурсної комісії проведення конкурсу на зайняття вищевказаної посади у складі:

Турко Наталія Романівна заступник міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради, голова комісії;

Курівчак Наталія Михайлівна голова постійної депутатської комісії Червоноградської міської ради з питань охорони здоров`я, праці та соціальної політики, освіти, культури, духовного відродження, сім`ї, молоді та спорту, секретар комісії.

Члени комісії: ОСОБА_6 , представник трудового колективу, завідуюча терапевтичним відділенням КП «Центральна міська лікарня Червоноградської міської ради»; ОСОБА_3 , представник трудового колективу комунального підприємства, завідувач госпрозрахунковим відділенням КП Центральна міська лікарня Червоноградської міської ради»; ОСОБА_5 представник від громадської організації «Українське лікарське товариство у Львові», президент Світової Федерації Українських Лікарських Товариств, проректор ЛНМУ ім. Данила Галицького; Шиміна Ірина Михайлівна член Громадської ради при виконавчому комітеті Червоноградської міської ради, ГО «Антикорупція та люстрація».

Предметом спору у даній справі є відповідність спірного рішення Червоноградської міської ради №1016 від 18.10.2018 року «Про проведення конкурсу на зайняття посади керівника Комунального підприємства» Центральна міська лікарня Червоноградської міської ради» вимогам п. 11 Постанови Кабінету Міністрів України від 27.12.2017 року №1094 «Про затвердження Порядку проведення конкурсу на зайняття посади керівника державного, комунального закладу охорони здоров`я» та врахування відповідачем листа Громадської ради при Виконавчому комітеті Червоноградської міської ради про включення до складу конкурсної комісії представника Громадської ради ОСОБА_1 .

Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з наступного.

Закон України «Про місцеве самоврядування в Україні» 21 травня 1997 року № 280/97-ВР, відповідно до Конституції України визначає систему та гарантії місцевого самоврядування в Україні, засади організації та діяльності, правового статусу і відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування.

Відповідно до ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» визначено виключна компетенція сільських, селищних, міських рад.

В свою чергу, повноваження органів місцевого самоврядування у сфері освіти, охорони здоров`я, культури, фізкультури і спорту, передбачені статтею 32 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», відповідно до якої до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад, серед іншого, належать: власні (самоврядні) повноваження, зокрема, управління закладами освіти, охорони здоров`я, культури, фізкультури і спорту, оздоровчими закладами, які належать територіальним громадам або передані їм.

Правові, організаційні, економічні та соціальні засади охорони здоров`я в Україні визначені Законом України «Основи законодавства України про охорону здоров`я» від 19 листопада 1992 року № 2801-XII.

Відповідно до ч. 9 ст. 16 Закону України «Про Основи законодавства України про охорону здоров`я» керівники державних та комунальних закладів охорони здоров`я призначаються на посаду уповноваженим виконавчим органом управління власника закладу охорони здоров`я на конкурсній основі шляхом укладання з ними контракту на строк від трьох до п`яти років. Порядок проведення конкурсу на зайняття посади керівника державного, комунального закладу охорони здоров`я та порядок укладання контракту з керівником державного, комунального закладу охорони здоров`я, а також типова форма такого контракту затверджуються Кабінетом Міністрів України.

На виконання частини дев`ятої статті 16 Основ законодавства України про охорону здоров`я Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 27 грудня 2017 р. № 1094 «Порядок проведення конкурсу на зайняття посади керівника державного, комунального закладу охорони здоров`я» (далі Порядок №1094).

Пунктом 8 Порядку №1094 передбачено, що для проведення конкурсу рішенням органу управління утворюється конкурсна комісія (постійно діюча або для проведення окремого конкурсу).

Відповідно до п. 10 Порядку №1094, конкурсна комісія у своїй діяльності керується Конституцією та законами України, постановами Верховної Ради України, актами Президента України та Кабінету Міністрів України, іншими нормативно-правовими актами та цим Порядком.

Пунктом 11 Порядку №1094 визначено, що до складу конкурсної комісії входять у рівній кількості:

представники органу управління;

представники трудового колективу відповідного закладу, обрані на загальних зборах трудового колективу;

представники громадської ради органу управління або особи (за згодою), делеговані громадськими об`єднаннями з питань захисту інтересів громадян у сфері охорони здоров`я та/або у сфері запобігання корупції і антикорупційної діяльності (за умови реєстрації таких громадських об`єднань не менш як за два роки до дати рішення про проведення конкурсу) та погоджені громадською радою при органі управління - по одній особі від кожного громадського об`єднання.

У разі утворення постійно діючої конкурсної комісії до її складу представники органу управління та представники громадськості входять на постійній основі, а представники трудового колективу залучаються до складу конкурсної комісії для кожного закладу окремо.

Склад постійно діючої конкурсної комісії переглядається щороку.

Аналіз наведеної норми вказує, до складу конкурсної комісії входять представники громадської ради органу управління або особи, які делеговані громадським об`єднанням, за умови погодження таких осіб громадською радою при органі управління.

Пунктом 13 Порядку №1094 передбачена кількість членів конкурсної комісії з проведення конкурсу на зайняття посади керівника комунального закладу охорони здоров`я становить шість - дев`ять осіб.

Як встановлено судом вище, підставою для проведення конкурсу на зайняття посади керівника Комунального підприємства «Центральна міська лікарня Червоноградської міської ради» було рішення Червоноградської міської ради №1016 від 18.10.2018 року, отже органом управління при проведенні конкурсу на зайняття посади керівника комунального закладу охорони здоров`я, в розумінні приписів Порядку №1094, являється Червоноградська міська рада.

Як зазначалось судом, конкурсну комісію з проведення конкурсу на зайняття посади керівника Комунального підприємства «Центральна міська лікарня Червоноградської міської ради» визначено в такому складі: Турко Наталія Романівна заступник міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради, голова комісії; Курівчак Наталія Михайлівна голова постійної депутатської комісії Червоноградської міської ради з питань охорони здоров`я, праці та соціальної політики, освіти, культури, духовного відродження, сім`ї, молоді та спорту, секретар комісії.

Члени комісії: ОСОБА_6 , представник трудового колективу, завідуюча терапевтичним відділенням КП «Центральна міська лікарня Червоноградської міської ради»; ОСОБА_3 , представник трудового колективу комунального підприємства, завідувач госпрозрахунковим відділенням КП «Центральна міська лікарня Червоноградської міської ради»; ОСОБА_5 представник від громадської організації «Українське лікарське товариство у Львові», президент Світової Федерації Українських Лікарських Товариств, проректор ЛНМУ ім. Данила Галицького; Шиміна Ірина Михайлівна член Громадської ради при виконавчому комітеті Червоноградської міської ради, ГО «Антикорупція та люстрація».

Як слідує з матеріалів справи, при формуванні складу конкурсної комісії відповідачем враховано лист №51 від 10.10.2018 року Громадської ради при виконавчому комітеті Червоноградської міської ради про включення до складу представника ОСОБА_4 , лист комунального підприємства «Центральна міська лікарня Червоноградської міської ради» від 19.09.2018 року №3913 про включення в склад комісії ОСОБА_6 та ОСОБА_3 , а також лист №50/90 від 19 вересня 2019 року ГО «Українське Лікарське Товариство у Львові» про включення ОСОБА_5 .

Суд наголошує на необхідності погодження осіб, які делеговані громадським об`єднанням, громадською радою при органі управління, в той же час, враховує, що порядок та підстави для зміни чи припинення повноважень члена або членів конкурсної комісії визначені пунктами 17-19 Порядку №1094.

Так, відповідно до пункту 17 вказаного Порядку членом конкурсної комісії не може бути особа, щодо якої є документально підтверджена інформація про: наявність судимості за вчинення умисного злочину, якщо така судимість не погашена або не знята в установленому законом порядку; накладення адміністративного стягнення за корупційне або пов`язане з корупцією правопорушення - протягом трьох років з дня набрання відповідним рішенням суду законної сили; наявність конфлікту інтересів.

Згідно пункту 18 Порядку №1094 під час виникнення у члена конкурсної комісії обставин, передбачених пунктом 17 цього Порядку, такий член конкурсної комісії зобов`язаний невідкладно самостійно подати органові управління письмову заяву про самовідвід. У разі неподання зазначеної інформації член конкурсної комісії несе відповідальність згідно із законодавством. У разі виникнення (виявлення) у члена конкурсної комісії обставин, передбачених пунктом 17 цього Порядку, після формування складу конкурсної комісії такий член конкурсної комісії підлягає заміні відповідним суб`єктом подання, який запропонував кандидатуру зазначеного члена конкурсної комісії, не пізніше наступного робочого дня після встановлення (виявлення) зазначених обставин.

Повноваження члена конкурсної комісії припиняються рішенням органу управління у разі, коли ним пропущено без поважних причин два або більше засідань конкурсної комісії підряд. Поважними причинами відсутності члена конкурсної комісії на її засіданні є відрядження, тимчасова непрацездатність, відпустка (пункт 19 Порядку №1094).

З огляду на зміст вищевказаних положень Порядку №1094, перелік підстав для заміни члена конкурсної комісії чи припинення його повноважень є вичерпним.

Суд звертає увагу на те, що вичерпний перелік підстав для заміни члена конкурсної комісії чи припинення його повноважень, визначений пунктами 17-19 Порядку №1094, не містить такої підстави, як належність особи до проживання на території тієї чи іншої територіальної громади, а також відсутність погодження Громадською радою при органі управління.

Тому доводи позивача про те, що громадянин ОСОБА_5 не міг бути членом комісії з правом голосу, оскільки не є мешканцем територіальної громади міста Червонограда, є представником (мешканцем) міста Львова, не є представником Громадської ради органу управління і не погоджений Громадською радою при органі управління, а отже не мав законних підстав перебувати у складі конкурсної комісії з проведення конкурсу на зайняття посади керівника Комунального підприємства «Центральна міська лікарня Червоноградської міської ради», не можуть слугувати самостійною підставою для скасування Рішення Червоноградської міської ради №1016 від 18.10.2018 року «Про проведення конкурсу на зайняття посади керівника Комунального підприємства «Центральна міська лікарня Червоноградської міської ради» в цілому. Інших доводів та доказів на обґрунтування протиправності спірного рішення позивачем не надано.

Крім того, суд враховує, що оскаржуване рішення Червоноградської міської ради є актом індивідуальної дії і вичерпало свою юридичну силу після його реалізації, оскільки конкурс на зайняття посади керівника Комунального підприємства «Центральна міська лікарня Червоноградської міської ради» проведено і керівника Комунального підприємства «Центральна міська лікарня Червоноградської міської ради» призначено, вказана обставина не заперечувалась сторонами.

При цьому, суд зауважує, що належність чи неналежність Громадської ради при Виконавчому комітеті Червоноградської міської ради до громадської ради при органі управління відповідно до вимог Порядку №1094 не впливає на встановлений порядок визначення представників до складу конкурсної комісії затвердженої спірним рішенням Червоноградської міської ради № 1016 від 18.10.2018 року.

Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку про відсутність підстав для скасування рішення Червоноградської міської ради №1016 від 18.10.2018 року «Про проведення конкурсу на зайняття посади керівника Комунального підприємства» Центральна міська лікарня Червоноградської міської ради».

Щодо позовної вимоги про зобов`язання Червоноградську міську раду у Львівській області включити до складу конкурсної комісії «Про проведення конкурсу на зайняття посади керівника КП «Центральна міська лікарня Червоноградської міської ради» - ОСОБА_1 , суд зазначає наступне.

Матеріалами справи підтверджено, що Громадська рада при виконавчому комітеті Червоноградської міської ради надіслала лист на адресу Голови м. Червоноград Залівського А.І. за вих. №50 від 19.10.2018 року, а не від 10.10.2018 року, як зазначає позивач у позовній заяві, з проханням включити до складу конкурсної комісії представника Громадської ради - Давидюка В.С.

На підтвердження вказаної обставини, позивач також долучив копії Протоколу та витягу з Протоколу засідання президії Громадської ради від 04.10.2018 року.

Згідно відбитку штампа Виконавчого комітету Червоноградської міської ради, такий лист було зареєстровано 19.10.2018 року, тобто після прийняття рішення Червоноградської міської ради №1016 від 18.10.2018 року «Про проведення конкурсу на зайняття посади керівника Комунального підприємства» Центральна міська лікарня Червоноградської міської ради», отже такий лист не міг бути врахований відповідачем при затвердженні складу конкурсної комісії.

Із урахуванням наведеного, підстави для задоволення даної позовної вимоги у суду відсутні.

Щодо постановлення окремої ухвали та направлення матеріалів до відповідних правоохоронних органів для реагування та притягнення винних до відповідальності, суд враховує ст. 249 КАС України, якою передбачено, що суд, виявивши під час розгляду справи порушення закону, може постановити окрему ухвалу і направити її відповідним суб`єктам владних повноважень для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону. У разі необхідності суд може постановити окрему ухвалу про наявність підстав для розгляду питання щодо притягнення до відповідальності осіб, рішення, дії чи бездіяльність яких визнаються протиправними.

Отже, виходячи з змісту вказаної статті, постановлення окремої ухвали - це є правом суду, а не його обов`язком. В той же час, оскільки суд дійшов висновку про необґрунтованість позовних вимог, підстави для постановлення окремої ухвали у даній справі у суду відсутні.

Відповідно до частин першої другої статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідно до вимог ч. 1, п.4 ч.2 ст. 245 КАС України при вирішенні справи по суті суд може задовольнити адміністративний позов повністю або частково чи відмовити в його задоволенні повністю або частково. У разі задоволення адміністративного позову суд може прийняти рішення про визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії.

З урахуванням встановлених обставин та наведених правових положень, суд приходить до висновку про необхідність відмови у задоволенні позову в повному обсязі.

Відповідно до ст. 139 КАС України повернення судових витрат позивачу, якому відмовлено у задоволенні позову не передбачено.

Керуючись ст.ст. 19-21, 72-77, 242-246, 255, 293, 295, підп.15.5 п.15 Перехідних положень КАС України, суд,

ВИРІШИВ:

В задоволенні позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Червоноградської міської ради в особі голови м. Червонограда Залівського А.І. ( АДРЕСА_2 Львівська область АДРЕСА_3 Червоноград, пр.-т. Шевченка, 19) про визнання нечинним рішення, зобов`язання вчинити дії - відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до ст. 255 Кодексу адміністративного судочинства України.

Рішення може бути оскаржене за правилами, встановленими ст. 295-297 Кодексу адміністративного судочинства України відповідно, з урахуванням положень підп.15.5 п.15 розд. VII «Перехідні положення» цього Кодексу.

Повне рішення складено 01.07.2019 року.

Суддя Клименко О.М.