Справа № 480/4190/18
Суддя: О.А. Прилипчук
Дата ухвалення: 2019-07-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

04 липня 2019 р. Справа № 480/4190/18

Сумський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Прилипчука О.А.,

розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження в приміщенні суду в м.Суми адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області

про зобов`язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до Сумського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області, в якій просить:

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області включити суми матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, що зазначені у довідці Головного управління ДФС у Сумській області № 246/05-19 від 04.09.2018р,. до складу грошового забезпечення ОСОБА_1 і здійснити перерахунок та виплату пенсії, починаючи з дати її призначення, а саме з 01.09.2018 р. без обмеження максимальним розміром.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач звільнений з органів податкової міліції ГУ ДФС з 31 серпня 2018 року у зв`язку із виходом на пенсію за вислугу років.

Головним управлінням ДФС у Сумській області подані документи до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області необхідні для призначення пенсії за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", тому числі довідки від 04.09.2018р. № 245/05-19 та № 246/05-19 про види грошового забезпечення позивача за 6 місяців 2018 року.

Відповідачем з 01.09.2018 року позивачу призначена пенсія за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" у розмірі 11290,28 грн.

Відповідно до повідомлення від 28.09.2018р. № 9645/03.3-03 про призначення пенсії при обчисленні пенсії відповідачем враховано грошове забезпечення, а саме:посадовий оклад у сумі 7610,00 грн., оклад за військове звання у сумі 1480,00 грн., процентна надбавка за вислугу років (50%) сумі 4545,00 грн., середньомісячна сума додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяці, у тому числі: надбавка за роботу, що передбачає доступ до державної таємниці (15%) та премія (25%) - усього у сумі 2493,97 грн.

Всього відповідачем враховане грошове забезпечення на загальну суму 16128,97 грн. та визначено розмір премії 70% грошового забезпечення у сумі 11290,28 грн.

Однак, на думку позивача, відповідачем при обчисленні та призначенні пенсії не враховані такі види грошового забезпечення:

- матеріальна допомога відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 09 березня 2006 № 268 "Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів" на загальну суму 33210,00 грн., що вказана у довідці Головного управління ДФС у Сумській області №246/05-19 від 04.09.2018р.

Із зазначених видів грошового забезпечення нарахований та сплачений єдиний внесок на загальнообов 'язкове державне соціальне страхування.

30.10.2018р. позивач звернувся до відповідача із письмовим запитом, у якому просив включити матеріальну допомогу на оздоровлення та матеріальну допомогу на вирішення соціально-побутових питань до складу грошового забезпечення та визначити розмір пенсії із врахуванням цих видів грошового забезпечення.

Відповідач листом від 05.11.2018 №1106/08-29 повідомив, що підстав для врахування сум матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань до складу грошового забезпечення, згідно з яким обраховано пенсію, немає.

Позивач вважає, що дії відповідача не відповідають вимогам чинного законодавства і порушують його права та інтереси, у зв`язку із чим позивач звернувся до суду за їх захистом.

У відзиві на позовну заяву відповідач заперечує проти позовних вимог та просить відмовити в їх задоволенні. Також зазначив, що розрахунок пенсії ОСОБА_1 було здійснено на підставі грошового атестату від 04.09.2018 №18 та довідок про додаткові види грошового забезпечення від 04.09.2018 №245/05-19 та №246/05-19 за 24 останні перед звільненням календарні місяці служби. Відповідно до положень Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» грошове забезпечення є однією із соціальних гарантій, що надаються військовослужбовцям. При цьому до інших гарантій законом віднесено: продовольче, речове та інше забезпечення військовослужбовців, пільги та компенсації військовослужбовцям та членам їх сімей, одноразова грошова допомога тощо. Відтак, матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань, винагорода за участь в АТО та компенсації за невикористану відпустку не належать до надбавок, доплат або підвищення, тобто не є додатковими видами грошового забезпечення в розумінні ст. 9 зазначеного Закону, а відносяться до інших соціальних гарантій, що надаються військовослужбовцям та членам їх сімей (а.с. 19-20).

У відповіді на відзив позивач не погоджується з позицією відповідача та просить задовольнити позовні вимоги (а.с. 27).

Ухвалою від 13.11.2018 відкрито провадження, розгляд справи призначено за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін.

Ухвалою суду від 13.12.2018 зупинено провадження у справі №480/4190/18 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про зобов`язання вчинити дії до набрання чинності рішенням Верховного Суду у справі № 522/2738/17 (провадження № 11-806апп18).

Ухвалою суду від 04.07.2019 поновлено провадження по зазначеній справі.

Дослідивши матеріали справи, оцінивши надані сторонами докази в їх сукупності, суд відмовляє в задоволенні позовних вимог з огляду на наступне.

Судом встановлено, що позивач звільнений з органів податкової міліції ГУ ДФС з 31 серпня 2018 року у зв`язку із виходом на пенсію за вислугу років (а.с. 21).

04.09.2019 р. ОСОБА_1 отримав довідки від 04.09.2018р. № 245/05-19 та № 246/05-19 про види грошового забезпечення позивача за 6 місяців 2018 року (а.с. 21, 22).

01.09.2018 року ГУ ПФУ в Сумській області позивачу призначена пенсія за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" у розмірі 11290,28 грн. (а.с. 10).

Відповідно до повідомлення від 28.09.2018р. № 9645/03.3-03 про призначення пенсії при обчисленні пенсії відповідачем враховано грошове забезпечення, а саме:посадовий оклад у сумі 7610,00 грн., оклад за військове звання у сумі 1480,00 грн., процентна надбавка за вислугу років (50%) сумі 4545,00 грн., середньомісячна сума додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяці, у тому числі: надбавка за роботу, що передбачає доступ до державної таємниці (15%) та премія (25%) - усього у сумі 2493,97 грн.

У жовтні 2018 позивач звернувся до ГУ ПФУ в Сумській області із заявою, в якій просив здійснити перерахунок пенсії з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, з яких було сплачено страхові внески на загальнообов`язкове державне страхування (а.с. 6).

Листом від 05.01.2019 №11106/08-29 ГУ ПФУ відмовило у проведенні перерахунку з урахуванням вищезазначених складових (а.с. 7).

Відмовляючи в задоволенні позовних вимог, суд виходить з наступного.

Суд зазначає, що Законом України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" визначено основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей, встановлює єдину систему їх соціального та правового захисту, гарантує військовослужбовцям та членам їх сімей в економічній, соціальній, політичній сферах сприятливі умови для реалізації їх конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни.

Відповідно до ч. 1 ст. 9 вказаного Закону держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Згідно з ч. 2, 3 вищевказаної статті до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.

Тобто до складу грошового забезпечення військовослужбовців входять чотири види складових: 1) посадовий оклад; 2) оклад за військовим званням; 3) щомісячні додаткові види грошового забезпечення; 4) одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Частиною 1 статті 15 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" передбачено, що пенсійне забезпечення військовослужбовців після звільнення їх з військової служби провадиться відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Згідно з ч. 3 ст. 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" визначено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п. 7 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 року № 393 "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей" пенсії обчислюються з таких видів грошового забезпечення: відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням; щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.

Таким чином, Закон України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" передбачає включення до грошового забезпечення, з розміру якого обчислюється пенсія, лише щомісячних основних видів грошового забезпечення, до яких належать: посадовий оклад, оклад за військовим званням, процентна надбавка за вислугу років, а також щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії.

Тобто, при обчисленні пенсії не враховується такий складовий елемент грошового забезпечення як одноразові додаткові види грошового забезпечення, зокрема, щорічні, щоквартальні, разові додаткові види грошового забезпечення, крім щомісячних, або тих, що виплачуються раз на місяць.

Факт сплати єдиного внеску не є безумовною підставою для включення виплати, з якої цей внесок утримано, до грошового забезпечення, з розміру якого обчислюється пенсія, та має значення лише для включення до цього грошового забезпечення його видів з переліку, визначеного ст. 43 Закон України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", який є вичерпним.

Вказана позиція суду узгоджується з висновками Великої Палати Верховного Суду, викладеними в постанові від 06.02.2019 по справі № 522/2738/17.

Таким чином, суми матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань не повинні були бути враховані при призначенні пенсії позивачу.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про зобов`язання відповідача включити суми матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, що зазначені у довідці Головного управління ДФС у Сумській області № 246/05-19 від 04.09.2018р,. до складу грошового забезпечення позивача і здійснити перерахунок та виплату пенсії, починаючи з дати її призначення, а саме з 01.09.2018 р. без обмеження максимальним розміром, не підлягають задоволенню.

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241- 246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про зобов`язання вчинити дії - відмовити.

Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення судового рішення. Апеляційні скарги до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи подаються через Сумський окружний адміністративний суд.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя О.А. Прилипчук