Справа № 200/13942/18-а
Суддя: Гаврищук Тетяна Григорівна
Дата ухвалення: 2019-07-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 липня 2019 року справа №200/13942/18-а

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді: Гаврищук Т.Г.

суддів: Блохіна А.А.

Сіваченка І.В.

при секретарі судового засідання Макаренко А.С.,

за участю сторін по справі:

позивач: ОСОБА_1 (за ордером)

відповідач: Пефтібай О.Г. (за довіреністю)

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Волноваської районної ради Донецької області на рішення Донецького окружного адміністративного суду (суддя - Грищенко Є.І.) від 26 березня 2019 року (повний текст рішення складено 05 квітня 2019 року) у справі №200/13942/18-а за позовом ОСОБА_3 до Волноваської районної ради Донецької області про визнання незаконним та скасування рішення, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом до Волноваської районної ради Донецької області про визнання незаконним та скасування рішення № 7/24/690 від 14 листопада 2018 року «Про реорганізацію закладів загальної середньої освіти з метою створення опорного закладу та його філій», а саме, про припинення юридичної особи закладів загальної середньої освіти шляхом реорганізації (злиття) в новоутворену юридичну особу з метою створення опорного закладу:

- Волноваську загальноосвітню школу І-ІІІ ступенів №5 Волноваської районної ради Донецької області;

-Волноваську загальноосвітню школу І-ІІІ ступенів №1 Волноваської районної ради Донецької області;

- Волноваську загальноосвітню школу І-ІІІ ступенів №4 Волноваської районної ради Донецької області;

- Ближенську загальноосвітню школу І-ІІІ ступенів Волноваської районної ради Донецької області, а також, п. 6 Рішення про внесення зміни до рішення районної ради від 15.06.2016 року №7/6-136 «Про визначення опорного навчального закладу шляхом вкладення пункту 1 рішення в наступній редакції: п.1 Визначити опорний навчальний заклад на базі Волноваської ЗОШ-І-ІІІ ступенів №5 Волноваської районної ради Донецької області».

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 26 березня 2019 року позовні вимоги задоволено, визнано незаконним та скасовано рішення Волноваської районної ради Волноваського району Донецької області № 7/24/690 від 14 листопада 2018 року «Про реорганізацію закладів загальної середньої освіти з метою створення опорного закладу та його філій».

В апеляційній скарзі відповідач просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нове рішення про відмову у задоволенні позову.

В обґрунтування доводів апеляційної скарги відповідач посилається на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права. Відповідач вважає, що судом першої інстанції не було досліджено в чому саме полягає порушення прав, свобод чи охоронюваних законом інтересів позивача. Припущення про те, що Волноваську ЗОШ №1 зовсім закриють, тому що батьки не захочуть, щоб їх діти навчались в філії є необґрунтованим, оскільки відповідно до абзацу 2 пункту 10 «Положення про освітній округ» затвердженого Кабінетом Міністрів України від 27.08.2010 року №777 випускникам опорного закладу ІІ і ІІІ ступеня та його філії, відповідний документ про освіту видається опорним закладом, отже різниця в тому буде дитина навчатися у філії чи в опорному закладі немає. Відповідач зазначив, що в протоколі після слів ВИРІШИЛИ, вказано: «Прийняти проект рішення районної ради із доповненнями (рішення №7/24-690)», що означає - за запропонований проект рішення проголосовано в цілому і рішення по ньому прийнято. Таке формулювання застосовувалось в протоколі 24 чергової сесії від 14.11.2018 ро і по іншим 44 питанням порядку денного сесії та на попередніх сесіях ради. Відповідач вважає, що суд першої інстанції помилково сприйняв це формулювання, як прийняття проекту рішення, а не самого рішення.

Позивач проти доводів апеляційної скарги заперечував, вважає, що рішення суду є законним та обґрунтованим, ухвалено судом відповідно до норм матеріального та процесуального права на підставі повного і всебічного з`ясування обставин в адміністративній справі.

Колегія суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача, пояснення позивача, пояснення представника відповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, дійшла висновку про те, що апеляційна скарга підлягає задоволенню виходячи з наступного.

Судом першої інстанції та під час апеляційного провадження встановлено, що відповідно до свідоцтва про народження № НОМЕР_1 (т.1 а.с. 19) та свідоцтва про народження № НОМЕР_2 (т.1 а.с.20) позивачка є матір`ю ОСОБА_4 та ОСОБА_5 , які навчаються у Волноваській ЗОШ № 1, що підтверджується довідками, виданими Волноваською загальноосвітньою школою 1-3 ступенів №1 (т.1 а.с. 21-22).

Відповідач є власником та засновником Волноваської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів №5 Волноваської районної ради Донецької області, Волноваської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів №1 Волноваської районної ради Донецької області, Волноваської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів №4 Волноваської районної ради Донецької області, Ближенської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів Волноваської районної ради Донецької області.

Рішенням від 15.06.2016 року № 7/6-136 відповідачем визначено опорним навчальним закладом Волноваського району Волноваську загальноосвітню школу 1-3 ступенів № 5 Волноваської районної ради Донецької області (т.1 а.с. 113-114).

Рішенням Волноваської районної ради Волноваського району Донецької області від 17.08.2016 року №7/8-164 «Про визначення філій опорного навчального закладу Волноваської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів №5 Волноваської районної ради Донецької області» визначено філіями опорного навчального закладу Волноваської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів №5 Волноваської районної ради Донецької області наступні заклади: - Волноваську загальноосвітню школу І-ІІІ ступенів №1 Волноваської районної ради Донецької області; -Волноваську загальноосвітню школу І-ІІІ ступенів №4 Волноваської районної ради Донецької області; - Ближенську загальноосвітню школу І-ІІІ ступенів Волноваської районної ради Донецької області.

Рішенням від 14.11.2018 року № 7/24-690 (т.1 а.с.79-81) припинено юридичні особи закладів загальної середньої освіти шляхом реорганізації (злиття) в новоутворену юридичну особу з метою створення опорного закладу, а саме: -Волноваську загальноосвітню школу І-ІІІ ступенів №5 Волноваської районної ради Донецької області; -Волноваську загальноосвітню школу І-ІІІ ступенів №1 Волноваської районної ради Донецької області; -Волноваську загальноосвітню школу І-ІІІ ступенів №4 Волноваської районної ради Донецької області; - Ближенську загальноосвітню школу І-ІІІ ступенів Волноваської районної ради Донецької області.

Також зазначеним рішенням було внесено зміни до рішення районної ради від 15.06.2016 року № 7/6-136 «Про визначення опорного навчального закладу», виклавши пункт 1 рішення в наступній редакції: Визначити опорний навчальний заклад на базі Волноваської ЗОШ 1-3 ступенів № 5 Волноваської районної ради Донецької області.

Наведені обставини сторонами не оспорюються.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частинами першою та третьою статті 10 Закону України"Про загальну середню освіту" від 13 травня 1999 року N 651-XIV (далі Закон N 651-XIV) визначено, що загальноосвітній навчальний заклад є юридичною особою. За своїми організаційно-правовими формами загальноосвітні навчальні заклади можуть бути державної, комунальної та приватної форм власності. Статус комунального має загальноосвітній навчальний заклад, заснований на комунальній формі власності.

За приписами статті 11 Закону N 651-XIV рішення про створення, реорганізацію, ліквідацію чи перепрофілювання (зміну типу) закладу загальної середньої освіти незалежно від підпорядкування, типу і форми власності приймає його засновник (засновники).

Засновником закладу загальної середньої освіти може бути орган державної влади від імені держави, відповідна рада від імені територіальної громади (громад), фізична та/або юридична особа (зокрема релігійна організація, статут (положення) якої зареєстровано у встановленому законодавством порядку), рішенням та за рахунок майна яких засновано заклад загальної середньої освіти або які в інший спосіб відповідно до законодавства набули прав і обов`язків засновника.

Згідно частини 2 статті 66 Закону України «Про освіту» 5 вересня 2017 року N 2145-VIII (далі Закон N 2145-VIII) районні, міські ради та ради об`єднаних територіальних громад, зокрема, відповідають за реалізацію державної політики у сфері освіти та забезпечення якості освіти на відповідній території, забезпечення доступності дошкільної, початкової та базової середньої освіти, позашкільної освіти; планують та забезпечують розвиток мережі закладів дошкільної, початкової та базової середньої освіти, позашкільної освіти; мають право засновувати заклади освіти, реорганізовувати і ліквідовувати їх.

Відповідно до пункту 20 частини 1 статті 43 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» виключно на пленарних засіданнях районної, обласної ради вирішуються такі питання: вирішення в установленому законом порядку питань щодо управління об`єктами спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст, районів у містах, що перебувають в управлінні районних і обласних рад; призначення і звільнення їх керівників;

Порядок утворення та основні засади діяльності освітнього округу визначаються Положенням про освітній округ, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 27 серпня 2010 року №777 (далі - Положення № 777).

Відповідно до абзацу другого пункту 1 Положення № 777 округ - об`єднання навчальних закладів, закладів культури, фізичної культури і спорту. До складу округу можуть входити опорні загальноосвітні навчальні заклади (далі - опорні заклади), їх філії.

Пункт 2 Положення № 777 передбачає, що засновниками (співзасновниками) освітнього округу (опорного закладу, його філій) можуть бути представницькі органи місцевого самоврядування об`єднаних територіальних громад, районні ради (далі - засновники).

Аналіз наведених правових норм дає підстави дійти до висновку про те, що рішення про створення, ліквідацію та реорганізацію освітнього округу та навчального закладу комунальної форми власності приймає місцева (сільська, селищна, міська) рада, у віданні якої перебуває відповідний навчальний заклад (їх об`єднання).

Відповідно до частини другої статті 55 Конституції України кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.

Частиною першою статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС) визначено, що завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень

У пункті 8 частини першої статті 4 КАС зазначено, що позивач - це особа, на захист прав, свобод та інтересів якої подано позов до адміністративного суду, а також суб`єкт владних повноважень, на виконання повноважень якого подано позов до адміністративного суду.

Відповідно до частини першої статті 5 КАС кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси.

Аналіз наведених вище норм свідчить про те, що завдання адміністративного судочинства полягає у захисті саме порушених прав особи у публічно-правових відносинах, у яких відповідач реалізує владні управлінські функції стосовно заявника.

Конституційний Суд України, вирішуючи питання, порушені в конституційному зверненні й конституційному поданні щодо тлумачення ч. 2 ст. 55 Основного Закону України, у Рішенні від 14 грудня 2011 року № 19-рп/2011 зазначив, що права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави (ч. 2 ст. 3 Конституції України). Для здійснення такої діяльності органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові і службові особи наділені публічною владою, тобто мають реальну можливість на підставі повноважень, установлених Конституцією і законами України, приймати рішення чи вчиняти певні дії. Особа, стосовно якої суб`єкт владних повноважень прийняв рішення, вчинив дію чи допустив бездіяльність, має право на захист (п. 4.1 мотивувальної частини вказаного Рішення).

З вказаних правових норм вбачається, що особа може звернутися до адміністративного суду з позовом щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень лише в тому випадку, якщо останні безпосередньо впливають на її права, свободи та інтереси у сфері публічно-правових відносин.

Як встановлено судом та підтверджено матеріалами справи, рішення про створення опорного навчального закладу та визначення філіями загальноосвітніх шкіл було прийнято рішеннями Волноваської районної ради Волноваського району Донецької області від 15.06.2016 року № 7/6-136 «Про визначення опорного навчального закладу» та від 17.08.2016 року №7/8-164 «Про визначення філій опорного навчального закладу Волноваської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів №5 Волноваської районної ради Донецької області».

Зазначені рішення позивачем не оспорювались та є чинними.

Рішенням від 14.11.2018 року № 7/24-690 «Про реорганізацію закладів загальної середньої освіти з метою створення опорного закладу та його філій» було завершено процедуру створення опорного навчального закладу та його філій.

З урахуванням викладеного, суд апеляційної інстанції дійшов висновку про те, що наведене рішення не порушує прав, законних інтересів позивача, а тому судом першої інстанції безпідставно задоволено позов.

Колегія суддів вважає, що судом першої інстанції при прийнятті оскаржуваного рішення порушено норми матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, а тому оскаржувана постанова підлягає скасуванню з прийняттям нового рішення про відмову в задоволенні позову.

Керуючись статтями 23, 33, 139, 292, 308, 310, 315, 317, 321, 322, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Волноваської районної ради Донецької області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 26 березня 2019 року у справі №200/13942/18-а - задовольнити.

Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 26 березня 2019 року у справі №200/13942/18-а - скасувати.

У задоволенні позову ОСОБА_3 до Волноваської районної ради Донецької області про визнання незаконним та скасування рішення № 7/24/690 від 14 листопада 2018 року «Про реорганізацію закладів загальної середньої освіти з метою створення опорного закладу та його філій» - відмовити.

Вступна та резолютивна частина постанови прийнята у нарадчій кімнаті та проголошена у судовому засіданні 03 липня 2019 року.

Постанова у повному обсязі складена у нарадчій кімнаті 05 липня 2019 року.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з 03 липня 2019 року та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення в порядку, передбаченому ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий: Т.Г. Гаврищук

Судді: А.А. Блохін

І.В. Сіваченко