Справа № 520/3739/19
Суддя: Мінаєва К.В.
Дата ухвалення: 2019-07-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Харків

02 липня 2019 р. № 520/3739/19

Харківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Мінаєвої К.В., розглянувши у спрощеному позовному провадженні адміністративну справу за позовом Харківського національного університету внутрішніх справ (проспект Льва Ландау, буд.27, м.Харків, 61080, ) до ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1, код ЄДРПОУ НОМЕР_1 ) про стягнення витрат, пов`язаних з утриманням,

В С Т А Н О В И В:

До Харківського окружного адміністративного суду звернувся позивач, Харківський національний університет внутрішніх справ, з адміністративним позовом до ОСОБА_1 , в якому просить суд:

- стягнути з відповідача - ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , який мешкає за адресою: АДРЕСА_2 (паспорт: серія - НОМЕР_2 , виданий Московським РВ в м. Харків ГУГМС України в Харківській області 16.07.2013, університету внутрішніх справ (Одержувач: Харківський національний університет внутрішніх справ, код організації: 08571096, банк одержувач: Державне казначейство України м. Київ, р/р: 5066, МФО: 820172, код банку одержувача: 25010100, юридична адреса: пр.-т. Льва Ландау, 27, м.Харків, 61080 витрати, пов`язані з утриманням, а саме, грошові кошти в розмірі суму 49311 (сорок девять тисяч триста одинадцять) грн. 42 коп.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що відповідач був прийнятий на службу в органи внутрішніх справ та зарахований курсантом 1-го курсу Харківського національного університету внутрішніх справ. Відповідно контракту про здобуття освіти у вищому навчальному закладі зі специфічними умовами навчання, який здійснює підготовку поліцейських, ОСОБА_1 за недотримання вимог договору повинен відшкодувати витрати, пов`язані з його утриманням у Харківському національному університеті внутрішніх справ в сумі 49311,42 грн.

Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 03.05.2019 р. прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито спрощене провадження по справі, справа розглянута відповідно до ч.1 ст.263 Кодексу адміністративного судочинства України. Відповідачу ухвалою суду надано строк для подачі відзиву на позов разом з доказами, які підтверджують обставини, на яких ґрунтуються заперечення, у разі невизнання адміністративного позову. Відповідач своїм правом надати відзив не скористався.

Дослідивши матеріали адміністративної справи, доводи позову, зібрані по справі докази в їх сукупності, проаналізувавши зміст норм матеріального і процесуального права, які врегульовують спірні відносини, суд виходить з наступних підстав та мотивів:

Судом встановлено, що наказом №174 о/с від 11.08.2014 року ОСОБА_1 прийнятий на службу до органів внутрішніх справ, присвоєно спеціальне звання «рядовий міліції», з 18.08.2014 року зарахований курсантом першого курсу до навчально-наукового інституту підготовки фахівців для підрозділів кримінальної міліції Харківського національного університету внутрішніх справ за напрямом підготовки «Правознавство», термін навчання 4 роки. (а.с.8)

Відповідно наказу Харківського національного університету внутрішніх справ №355 від 31.08.2015 р., ОСОБА_1 переведено з 1-го на 2-й навчальний курс навчально-наукового інституту підготовки фахівців для підрозділів кримінальної міліції Харківського національного університету внутрішніх справ за напрямом підготовки «Правознавство» з 01.09.2015 р., встановивши загальну суму витрат на утримання 16503,59 грн. (а.с.9-10)

Наказом №585 від 29.08.2016 р. переведено слухачів магістратури з 1-го на 2-й навчальний курс факультету №2 за напрямом підготовки «Правознавство» з 01.09.2016 р., в тому числі рядового поліції ОСОБА_1 - 11491,74 грн. (а.с.11. 12)

Згідно наказу №402 від 11.08.2017 р., переведено ОСОБА_1 на 2-й навчальний курс з 12.08.2017 р., встановивши загальну суму на утримання за 2016/2017 навчальний рік 8591,64 грн. (а.с.13-14)

В матеріалах справи міститься наказ Харківського національного університету внутрішніх справ №246 о/с від 23.06.2018 р., яким ОСОБА_1 відраховано зі складу курсантів 4-го курсу факультету №2 за спеціальністю «Правознавство» у зв`язку з закінченням навчання, 23 червня 2018 року, та направлено до Головного управління Національної поліції в Харківській області. Визначена сума витрат, пов`язаних з утриманням відповідача, склала 49311,42 грн. (а.с.15)

05.03.2019 року наказом Головного управління Національної поліції в Харківській області №63 о/с ОСОБА_1 звільнений за п.7 ч.1 ст.77 Закону України «Про Національну поліцію» (за власним бажанням). Стаж служби в поліції на день звільнення складає 04 міс. 25 днів. (а.с.16)

На підставі довідки про фактичні витрати, пов`язані з утриманням курсанта ОСОБА_1 у Харківському національному університеті внутрішніх справ за період з 18.08.2014 р. по 23.06.2018 р., загальна сума складає 49311,42 грн., в тому числі витрати: грошове забезпечення 11874,09 грн., продовольче забезпечення 10552,23 грн., медичне забезпечення 721,41 грн., речове забезпечення 7371,15 грн., вартість комунальних послуг і спожитих енергоносіїв 18792,54 грн. (а.с.21).

Позивач вважає, що після закінчення Університету відповідач не виконав вимоги, визначені Договором про підготовку фахівця у вищому навчальному закладі Міністерства внутрішніх справ України від 01.09.2014 року, що спричинило настання наслідків у вигляді необхідності відшкодування фактичних витрат, пов`язаних з утриманням у вищому навчальному закладі.

Враховуючи, що відповідач звільнився з ОВС за власним бажанням до закінчення трирічного терміну після завершення навчання, але не відшкодував витрати на навчання Харківському національному університету внутрішніх справ в добровільному порядку, позивач звернувся до суду.

Відповідно до ст.24 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу», початком проходження військової служби вважається: день призначення на посаду курсанта вищого військового навчального закладу, військового навчального підрозділу вищого навчального закладу - для громадян, які не проходили військову службу, та військовозобов`язаних.

Відповідно ч.4, 6 ст. 18 Закону України «Про міліцію» (в редакції, яка була чинна на момент вступу відповідача до вищого навчального закладу), підготовка фахівців у вищих навчальних закладах Міністерства внутрішніх справ України за державним замовленням здійснюється на підставі договору про навчання, який укладається між навчальним закладом, головним управлінням, управлінням Міністерства внутрішніх справ України в Автономній Республіці Крим, області, місті Києві або Севастополі чи на транспорті та особою, яка навчається. Типову форму договору затверджує Міністерство внутрішніх справ України за погодженням з центральним органом виконавчої влади у сфері освіти і науки. Курсанти вищих навчальних закладів Міністерства внутрішніх справ України у разі дострокового розірвання договору через небажання продовжувати навчання або через недисциплінованість чи в разі відмови від подальшого проходження служби на посадах начальницького складу органів внутрішніх справ після закінчення вищого навчального закладу, а також особи начальницького складу органів внутрішніх справ, які звільняються із служби протягом трьох років після закінчення вищого навчального закладу Міністерства внутрішніх справ України за власним бажанням, через службову невідповідність або за порушення дисципліни, відшкодовують Міністерству внутрішніх справ України витрати, пов`язані з їх утриманням у вищому навчальному закладі, в порядку, установленому Кабінетом Міністрів України. У разі відмови від добровільного відшкодування витрат таке відшкодування здійснюється в судовому порядку.

Аналогічна норма міститься в Законі України «Про Національну поліцію», який вступив в силу з 07.11.2015 року, а саме у ч.2 ст.74 Закону - підготовка фахівців за державним замовленням у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, проводиться на підставі контракту про здобуття освіти, який укладається між навчальним закладом, відповідним органом поліції та особою, яка навчається.

Спір у справі, що розглядається, стосується відшкодування витрат, пов`язаних із утриманням у вищому навчальному закладі МВС України особи, яка в подальшому за власним бажанням звільнилася з органів внутрішніх справ до закінчення трирічного терміну після закінчення навчання.

Порядок відшкодування особами витрат, пов`язаних з їх утриманням у вищих навчальних закладах зі специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, (далі - Порядок №261) затверджено постановою Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку відшкодування особами витрат, пов`язаних з їх утриманням у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, та визнання такими, що втратили чинність, деяких постанов Кабінету Міністрів України» від 12 квітня 2017 р. №261.

Відповідно п.2, 3 Порядку №261, витрати відшкодовуються згідно з контрактом, укладеним між вищим навчальним закладом, відповідним органом поліції та особою, яка навчалася. У разі коли особа є неповнолітньою, установлення правових відносин здійснюється відповідно до вимог Цивільного кодексу України. Відшкодування здійснюється в розмірі витрат, пов`язаних з:

- грошовим, продовольчим, речовим, медичним забезпеченням;

- оплатою комунальних послуг та спожитих енергоносіїв (тепло-, водопостачання, водовідведення, електроенергія).

Розрахунок витрат на утримання осіб (грошове, продовольче, речове та медичне забезпечення) у вищих навчальних закладах здійснюється відповідно до встановлених норм за їх фактичною вартістю. Розрахунок комунальних послуг та спожитих енергоносіїв здійснюється виходячи із середнього обсягу споживання у відповідному вищому навчальному закладі на одну особу за добу за період її фактичного перебування в такому закладі. Під час проведення розрахунків застосовуються тарифи, що встановлені для населення і діють у місцевості, в якій розташований вищий навчальний заклад, у відповідному навчальному році. На підставі розрахунків вищого навчального закладу складається довідка про фактичні витрати на кожну особу за весь строк навчання, яка долучається до її особової справи.

На виконання вимог п. 2.1.8 Договору, після закінчення навчання відповідача було затверджено розрахунок фактичних витрат на його підготовку за весь період навчання із зазначенням щорічних сум утримання.

Відповідно довідки-розрахунку вартості харчування, довідки з розрахунку вартості комунальних послуг, грошового забезпечення, витрат на медикаменти та речового майна, наданих позивачем до суду, загальна сума витрат на утримання відповідача за період 18.08.2014 р. по 23.06.2018 р. складає 49311,42 грн.

Положеннями п.4 Порядку №261 встановлено, що витрати відшкодовуються особою в повному розмірі за весь період її фактичного навчання.

Абзацем 3 п.5 Порядку №261 передбачено, у разі звільнення особи до відпрацювання нею трьох років після закінчення вищого навчального закладу орган поліції, в якому особа проходила службу, невідкладно повідомляє про це вищому навчальному закладу, в якому особа навчалася.

З наявного в матеріалах справи договору про підготовку фахівця у вищому навчальному закладі Міністерства внутрішніх справ України від 01.09.2014 року, укладеного між Харківським національним університетом внутрішніх справ, Головним управлінням МВС України в Харківській області та громадянином України ОСОБА_1 , слідує, що предметом договору є підготовка за державним замовленням на денній формі навчання фахівця освітньо-кваліфікаційного рівня бакалавр за напрямом правознавство.

Серед обов`язків особи (відповідача) п.2.3.5, 2.3.6 передбачено: після закінчення навчання прибути до місця призначення в термін, визначений у направленні на роботу, приступити до виконання службових обов`язків за посадою, на яку призначена Замовником (Головним управлінням МВС України в Харківській області), і відпрацювати не менше трьох років. У разі відрахування з навчального закладу чи звільнення з органів внутрішніх справ по закінченні навчання до встановленого трирічного терміну перебування на службі за підставами, передбаченими п.3 цього договору, відшкодувати фактичні витрати, пов`язані з утриманням у навчальному закладі згідно із затвердженим розрахунком.

Суд зазначає, що аналогічні положення передбачені Контрактом про здобуття освіти у вищому навчальному закладі із специфічними умовами навчання, який здійснює підготовку поліцейських, від 01.11.2017 р., який укладено між Харківським національним університетом внутрішніх справ, Головним управлінням МВС України в Харківській області та громадянином України ОСОБА_1 . (а.с.19-20)

У разі відмови від добровільного відшкодування витрат, а також у разі порушення особою умов договору, укладеного відповідно до пункту 6 цього Порядку, таке відшкодування здійснюється в судовому порядку. (п.8 Порядку №261).

Оскільки відповідача звільнено з органів внутрішніх справ за п. 7 ч.1 ст.77 Закону України «Про Національну поліцію» (за власним бажанням), що підпадає під п.п.3.3 п.3 Договору, виходячи з формулювання причин звільнення, він повинен відшкодувати витрати на його утримання за період навчання в Харківському національному університеті внутрішніх справ.

Згідно з п.17 ч.1 ст.4 Кодексу адміністративного судочинства України, публічна служба - це діяльність на державних політичних посадах, у державних колегіальних органах, професійна діяльність суддів, прокурорів, військова служба, альтернативна (невійськова) служба, інша державна служба, патронатна служба в державних органах, служба в органах влади Автономної Республіки Крим, органах місцевого самоврядування.

За змістом статті 9 Закону України від 20 грудня 1990 року №565-XII «Про міліцію» (далі - Закон №565-XII), чинного на час виникнення спірних відносин, на курсантів, слухачів, ад`юнктів, інших атестованих працівників, у тому числі й викладацького складу навчальних закладів МВС, поширюються права і обов`язки, гарантії правового і соціального захисту та відповідальність працівників міліції.

Відповідно до частини першої статті 20 Закону №565-XII, працівник міліції є представником державного органу виконавчої влади, а тому його служба є публічною.

З наведених норм слідує, що відповідач, перебуваючи на посаді, що відноситься до публічної служби, звільнився за власним бажанням, не відпрацювавши три роки, як це було визначено умовами договору від 01 вересня 2014 року про підготовку фахівця у вищому навчальному закладі МВС.

Отже, даний спір підлягає вирішенню в порядку адміністративного судочинства як такий, що пов`язаний з питаннями реалізації правового статусу особи, яка перебуває на посаді публічної служби, від моменту її прийняття на посаду і до звільнення з публічної служби, зокрема, й питаннями відповідальності за невиконання договору підготовки фахівця, що призвели до відшкодування фактичних витрат, пов`язаних з утриманням у навчальному закладі, навіть якщо подання відповідного позову про відшкодування витрат відбувається після її звільнення з державної служби.

Аналогічна правова позиція викладена в постанові Великої Палати Верховного Суду від 12 грудня 2018 року у справі №804/285/16.

Враховуючи, що зазначені витрати станом на час розгляду справи відповідачем добровільно не відшкодовані, суд вважає достатніми підстави для їх стягнення з відповідача в судовому порядку. У зв`язку з цим суд доходить висновку про наявність підстав для задоволення позовних вимог шляхом стягнення з відповідача - ОСОБА_1 , на користь Харківського національного університету внутрішніх справ витрати, пов`язані з утриманням, а саме, грошові кошти в розмірі 49311 (сорок дев`ять тисяч триста одинадцять) грн. 42 коп.

Керуючись ст. ст.72-77, 241-246, 255, 257-258, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов Харківського національного університету внутрішніх справ (проспект Льва Ландау, буд. 27,м. Харків,61080, ) до ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , код ЄДРПОУНОМЕР_1) про стягнення витрат, пов`язаних з утриманням, - задовольнити.

Стягнути з ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , який мешкає за адресою: АДРЕСА_1 , (паспорт: серія НОМЕР_2 , виданий Московським РВ в м.Харків ГУГМС України в Харківській області 16.07.2013 р.) університету внутрішніх справ (Одержувач: Харківський національний університет внутрішніх справ, код організації: 08571096, банк одержувач: Державне казначейство України м. Київ, р/р: 5066, МФО: 820172, код банку одержувача: 25010100, юридична адреса: пр.-т. Льва Ландау, 27, м. Харків, 61080) витрати, пов`язані з утриманням, а саме, грошові кошти в розмірі 49311 (сорок дев`ять тисяч триста одинадцять) грн. 42 коп.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення до Другого апеляційного адміністративного суду. Відповідно до підпункту 15.5 пункту 1 Розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України, до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються учасниками справи через Харківський окружний адміністративний суд.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повний текст рішення складено та підписано 02 липня 2019 року.

Суддя Мінаєва К.В.