Справа № 2а-85/10/0408
Суддя: Валуєва В. Г.
Дата ухвалення: 2010-01-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДЗЕРЖИНСЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД МІСТА КРИВОГО РОГУ ДНІПРОПЕТРОВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
Справа № 2а-85/10/0408
Провадження № б/н
П О С Т А Н О В А

іменем України

"04" січня 2010 р.

Дзержинський районний суд м. Кривого Рогу у складі:

головуючого - судді Валуєвої В.Г.

при секретарі Севанян М.Б.

за участю позивача ОСОБА_1

представника відповідача Прерва К.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Кривому Розі цивільну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України в Дзержинському районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області про стягнення недоплаченої щомісячної державної соціальної допомоги дітям війни, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_1 18 листопада 2009 року звернулась до суду з адміністративним позовом до Управління Пенсійного Фонду України в Дзержинському районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області про стягнення недоплаченої щомісячної державної соціальної допомоги дітям війни (надалі - УПФУ в Дзержинському районі м. Кривого Рогу).

В обґрунтування своїх позовних вимог зазначила, що вона є дитиною війни, у зв`язку з чим має право, відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», на виплату державної соціальної допомоги в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком. Однак, в 2006 році відповідач взагалі не виплачував їй вказану соціальну допомогу, в 2007 році у зв`язку з зупиненням дії ст. 6 зазначеного Закону, відповідачем не здійснювалася виплата соціальної допомоги, однак рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 року таке зупинення визнано неконституційним й поновлено дію ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» у редакції цього Закону від 18.11.2004 року. З 01.01.2008 року почала діяти ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» в новій редакції, яка рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року визнана неконституційною і знову поновлено дію ст. 6 Закону у попередній редакції. Однак, відповідачем, в порушення вимог чинного законодавства, виплата соціальної допомоги за 2006-2007 р.р. взагалі не здійснювалася, а починаючи з

01.01.2008року здійснюється, в розмірі 10% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, не зважаючи на те, що рішеннями Конституційного Суду України за 2007р.2008р. було визнано неконституційними раніше внесені зміни у ст. 6 Закону й поновлено її дію у редакції 2004 року, у зв`язку з чим вважає, що розмір недоплаченої щомісячної соціальної державної допомоги до пенсії їй як дитині війни за період з 01.01.2006 року по 31.10.2009 року складає 4979,90 грн. Про порушення свого права щодо отримання соціальної допомоги у розмірі 30% від мінімальної пенсії за віком позивач дізналась тільки після опублікування рішень Конституційного Суду України в засобах масової інформації.

Позивач просить суд поновити строк для звернення до суду з адміністративним позовом, стягнути з відповідача на свою користь недоплачену щомісячну соціальну державну допомогу до пенсії за віком як дитині війни за період з 01.01.2006 року по

31.10.2009року в розмірі 4979,90 грн., визнати дії відповідача по нарахуванню та виплаті

на її користь щомісячної соціальної допомоги неправомірними, зобов`язати відповідачі нараховувати їй щомісячну соціальну державну допомогу, відповідно до Закону України «Про соціальний захист дітей війни», надалі при нарахуванні пенсії.

В судовому засіданні позивач ОСОБА_1 на задоволенні своїх позовних вимог наполягала.

Представник відповідача в судовому засіданні 04.01.2010 року проти адміністративного позову заперечував та просив суд відмовити у задоволенні позову в повному обсязі, згідно наданих заперечень, які маються в матеріалах справи, (а. с. 15-17).

Заперечуючи проти позову, відповідач посилається на те, що дія ст. 6 Закон України «Про соціальний захист дітей війни» була зупинена п.12 ст. 71 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік», при цьому ст. 111 вказаного Закон передбачалося, що у 2007 році підвищення до пенсії виплачується лише особам, які є інвалідами. Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2009 року положення п.12 ст. 71 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» визнано неконституційним, однак Верховною Радою України не внесено зміни до Закону України «Про соціальний захист дітей війни» відносно визначення величини мінімальної пенсії за віком для здійснення розрахунку відповідного підвищення особам, які мають статус «діти війни», у зв`язку з чим порядок обчислення підвищення до пенсії дітям війни є неврегульованим. Законом України «Про Державний бюджет України на 2008р. та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» внесено зміни до ст. 6 Закон України «Про соціальний захист дітей війни», якою визначено, що дітям війни до пенсії або щомісячного грошового утримання чи державної допомоги, що виплачується замість пенсії, у 2008 році виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни, розмір якої відповідно до ст. 14 Закону України «Про статус ветеранІЕ війни, гарантії їх соціального захисту» складає 10% прожиткового мінімуму для осіб, як; втратили працездатність. У відповідності до вказаних норм закону відповідач виплачує таку надбавку позивачу, починаючи з 01.01.2008 року, у зв`язку з чим дії УПФУ в Дзержинському районі м. Кривого Рогу є законними.

Суд, вислухавши сторони, дослідивши докази, наявні в матеріалах справи, вважає, що заявлений адміністративний позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 народиласьі5.05.1942 року (а.с. 5). є пенсіонером й отримує пенсію за віком в УПФУ в Дзержинському районі м. Кривого Рогу (а.с. 6). Крім того, позивач має статус «дитина війни», який відповідачем не оспорюється, й отримує від відповідача щомісячно, починаючи з 01.01.2008 року надбавку до пенсії за віком як дитина війни в розмірі 10% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність в наступних розмірах: з 01.01.2008 року - 47 грн., з 01.04.2008 року-48,10 грн., з 01.10.2008 року й по теперішній час-49,80 грн..

Не погоджуючись з нарахованими та виплаченими сумами державної соціальної допомоги до пенсії за віком як дитині війни, позивач у лютому 2009 року звернулась до відповідача з письмовою заявою, в якій просила провести виплату та перерахунок сум державної соціальної допомоги за період часу з січня 2006 року по жовтень 2009 року з розрахунку 30 % мінімальної пенсії за віком щомісячно, на що відповіддю УПФУ в Дзержинському районі м. Кривого Рогу від 24.02.2009 року № 484, їй було відмовлено у здійсненні такої виплати та перерахунку (а.с. 7).

Вирішуючи питання правомірності дій відповідача по нарахуванню та виплаті на користь ОСОБА_1 щомісячної соціальної державної допомоги до пенсії за віком як дитині війни, суд виходить з наступного.

Відповідно до п. 2.1 Положення про Управління Пенсійного фонду України в районах, містах і районах у містах, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30.04.2002 року № 8-2, завданням управління Пенсійного фонду у районі, зокрема є забезпечення призначення і виплата пенсій, відповідно до чинного законодавства.

нарахування їй такої виплати є правомірними. Разом з тим, починаючи з 09 липня 2007 року право позивача на отримання державної соціальної допомоги в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком було відновлено, у зв`язку з чим дії відповідача щодо не нарахування в цей період їй соціальної допомоги є неправомірними.

Законом України від 28 грудня 2007 року № 107-УІ «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» внесено зміни до Закону України «Про соціальний захист дітей війни» та ст. 6 цього Закону викладено в такій редакції: «Дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту») до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни. Ветеранам війни, які мають право на отримання підвищення до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, відповідно до цього Закону та Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» таке підвищення проводиться за їх вибором згідно з одним із законів». Зазначені зміни набрали чинності з 01 січня 2008 року.

Згідно з Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року № 10- рп/2008 по справі № 1-28/2008 (справа щодо предмету та змісту закону про Державний бюджет України) зміни щодо розміру пенсії дітям війни визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними).

Таким чином, з 01 січня 2008 року по 22 травня 2008 року застосуванню до спірних правовідносин підлягали приписи Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України».

Як вже зазначалося вище відповідачем здійснювалася, починаючи з 01.01.2008 року щомісячно надбавка позивачу як дитині війни до пенсії за віком в розмірі 10% від прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність наступним чином: з 01.01.2008 року - 47 грн., з 01.04.2008 року - 48,10 грн., з 01.10.2008 року й по теперішній час - 49, 80 грн.

З огляду на вищевикладене та враховуючи положення Конституції України щодо дії нормативно-правових актів у часі, положення ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» у редакції цього Закону від 18 листопада 2004 року № 2195-IV, поновили свою дію з 22 травня 2008 року й діють по теперішній час, а тому дії відповідача щодо виплати позивачу державної соціальної допомоги як дитині війни у розмірі 10% від прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, починаючи з 22.05.2008 року по теперішній час суперечать вищеназваним правовим нормам, а тому є неправомірними.

Таким чином, починаючи з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року включно, а також, починаючи з 22.05.2008 року УПФУ в Дзержинському районі м. Кривого Рогу повинно було виплачувати передбачену законодавством державну соціальну допомогу до пенсії за віком у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, при цьому за вказаний період у 2007 році така соціальна допомога відповідачем взагалі не виплачувалася, а починаючи з 2008 року по теперішній час виплачується в заниженому розмірі.

Згідно ст. 28 ЗУ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» мінімальний розмір пенсії за віком встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Так, згідно із абз. 5 ч.І ст. 62 ЗУ «Про Державний бюджет на 2007 рік» прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, становить: з 1 квітня - 406 грн., з 1 жовтня - 411 грн., при цьому ч.З вказаної статті зазначено встановити, що для визначення мінімального розміру пенсії за віком відповідно до абз. 1 ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з 1 квітня та з 1 жовтня 2007 року застосовується прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, визначений абз. 5 ч. 1 цієї статті, збільшений на 1 відсоток (тобто

квітня 2007 року - 410,06 грн.(406 грн. + 4,06 грн. (1%)), з 01 жовтня 2007 року - 415,11 грн. (411 грн. + 4,1 грн. (1%)).

Згідно із ч.І ст. 58 ЗУ «Про Державний бюджет України на 2008р. та про внесенн- змін до деяких законодавчих актів України» прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, становить: з 1 квітня - 481 грн., з 1 липня - 482 грн., з 1 жовтня - 498 грн.

Згідно із ч.І ст. 54 ЗУ «Про Державний бюджет України на 2009р.» від 26.12.200і року № 835-УІ прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, становите розмір, який діяв у грудні 2008р., тобто - 498 грн.

Посилання відповідача на неможливість застосування мінімальної пенсії за віком ; зв`язку з не визначенням її величини для обчислення підвищення позивачеві як дитин, війни є безпідставним, оскільки чинним законодавством не встановлено іншого, ніж передбачено ст. 28 ЗУ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування- мінімального розміру пенсії за віком. Крім того, відповідно до ст. 17 Закону України «Пр: державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії», мінімальний розмір пенсії за віком включено до основних державних соціальних гарантій, а ч.2 вказаної норми закон стверджує, що основні державні соціальні гарантії, які є джерелом існування, не можуть бути нижчими від прожиткового мінімуму, встановленого законом, тому посиланню відповідача на відсутність механізму порядку обчислення підвищення до пенсії дітям війни, суд вважає безпідставними. Тому виходячи із загальних засад пріоритету законів над підзаконними актами, при здійсненні нарахування підвищення пенсії позивачці я дитині війни застосуванню підлягає розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, установленого в законі про державний бюджет на відповідний рік, з якого визначається мінімальний розмір пенсії за віком.

При цьому суд зауважує, що реалізація особою права, яке пов`язане з отриманням бюджетних коштів та базується на спеціальних та чинних на час виникнення спірних правовідносин нормативно-правових актів національного законодавства, не може бути поставлене у залежність від бюджетних асигнувань.

Згідно розрахунків поданих позивачем суми державної соціальної допомоги їй, як дитині війни за період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року включно, а також з 22.05.2008 року по 31.10.2009 року складають:

липень 2007 р. - (410,06 грн. х 30%): 31 дн. х 23 дн. = 91,27 грн.

серпень 2007р. - 410,06 грн. х 30% = 123,018 грн.

вересень 2007р. - 410,06 грн. х 30% = 123,018 грн.

жовтень 2007р. - 415,11 грн. х 30% = 124,533 грн.

листопад 2007р. - 415,11 грн. х 30% = 124,533 грн.

грудень 2007р. - 415,11 грн. х 30% = 124,533 грн.

травень 2008р. - (481 грн. х 30%) : 31 дн. х 10 дн. = 46,55 грн. -15,52 грн. (48,10 грн. : 31 дн. х 10 дн.) =31,03 грн.

червень 2008р. - (481 грн. х 30%) - 48,10 грн. = 96,20 грн. липень 2008р. - (482 грн. х 30%) - 48,20 грн. = 96,40 грн. серпень 2008р. - (482 грн. х 30%) - 48,20 грн. = 96,40 грн. вересень 2008р. - (482 грн. х 30%) - 48,20 грн. = 96,40 грн. жовтень 2008р. - (498 грн. х 30%) - 49,80 грн. = 99,60 грн. листопад 2008р. - (498 грн. х 30%) - 49,80 грн. = 99,60 грн. грудень 2008р. - (498 грн. х 30%) - 49,80 грн. = 99,60 грн.

січень 2009р. - (498 грн. х 30%) - 49,80 грн. = 99,60 грн. лютий 2009р. - (498 грн. х 30%) - 49,80 грн. = 99,60 грн. березень 2009р. - (498 грн. х 30%) - 49,80 грн. = 99,60 грн. квітень 2009р. - (498 грн. х 30%) - 49,80 грн. = 99,60 грн. травень 2009р. - (498 грн. х 30%) - 49,80 грн. = 99,60 грн.

5

травня 2008 року по 31 грудня 2008 року, за 01 січня по 31 жовтня 2009 року в розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком з урахуванням різниці, яка була виплачена у цей період.

У задоволені позовних вимог щодо перерахунку та виплати підвищення пенсії згідно ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" за 2006 рік, за період з 1 січня по 9 липня 2007 року, за період з 1 січня по 22 травня 2008 року в розмірі ЗО відсотків мінімальної пенсії за віком, стягнення недоплачених сум та покладення зобов`язання здійснювати у подальшому зазначені виплати в конкретних розмірах - відмовити.

Витрати у справі віднести за рахунок держави.

Відповідно до ст.186 КАС України постанова може бути оскаржена протягом десяти днів з дня її складення у повному обсязі до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Дзержинський районний суд м. Кривого Рогу шляхом подання заяви про апеляційне оскарження. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.

Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, у разі її подання протягом десяти днів з дня складення постанови у повному обсязі.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо заяву про апеляційне оскарження не було подано, а у разі її подання - після закінчення строку на подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не буде скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи

Суддя: В. Г. Валуєва