Справа № 1340/4890/18
Суддя: Москаль Ростислав Миколайович
Дата ухвалення: 2019-06-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
справа № 1340/4890/18
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 червня 2019 року

Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Москаля Р.М., за участі секретаря судового засідання Михалюк М.Ю., представника відповідача Артимич Н.Я., розглянув у відкритому судовому засіданні в місті Львові адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду у Львівській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1 , позивач) 22.10.2018 звернувся до Львівського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду у Львівській області (далі - ГУ ПФУ у Львівській області, відповідач) з вимогами:

- визнати протиправними дії ГУ ПФУ у Львівській області щодо припинення із 01.01.2018 виплати ОСОБА_1 підвищення до пенсії, встановленого постановою Кабінету Міністрів України від 23.04.2012 № 355 «Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»;

- зобов`язати ГУ ПФУ у Львівській області поновити із 01.01.2018 виплату ОСОБА_1 підвищення до пенсії, встановленого постановою КМ України від 23.04.2012 № 355 «Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» в розмірі, перерахованому у відповідності до постанови Львівського апеляційного адміністративного суду від 25.09.2018 у справі № 813/1930/18, здійснивши при цьому виплату підвищення до пенсії з нарахуванням компенсації втрати частини доходів.

03.01.2019 позивач подав заяву про зміну позовних вимог, позовні вимоги виклав у такій редакції:

- визнати протиправною бездіяльність ГУ ПФУ у Львівській області щодо проведення ОСОБА_1 перерахунку загального розміру пенсійних виплат шляхом зменшення із 01.01.2018 загальної суми пенсійних виплат на розмір підвищення до пенсії, передбаченого постановою КМ України від 23.04.2012 № 355 «Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»;

- зобов`язати ГУ ПФУ у Львівській області здійснити ОСОБА_1 перерахунок загального розміру пенсійних виплат шляхом збільшення з 01.01.2018 загального розміру пенсійних виплат на суму підвищення до пенсії, передбаченого постановою КМ України від 23.04.2012 № 355 «Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», здійснити при цьому виплату позивачу перерахованого загального розміру пенсійних виплат із врахуванням раніше проведених виплат та з нарахуванням компенсації втрати частини доходів.

Позивач не погоджується з діями ГУ ПФ України у Львівській області, що полягали у припиненні з 01.01.2018 виплати йому підвищення до пенсії, встановленого постановою КМ України від 23.04.2012 № 355 «Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Позивач, з посиланням на постанову Львівського апеляційного адміністративного суду від 25.09.2018 у справі № 813/1930/18 вважає таку бездіяльність відповідача протиправною. Вказує, що розмір його пенсії на даний час повинен складатися із основного розміру пенсії, перерахованого на підставі постанови Кабінету Міністрів України № 704 від 30.08.2017 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» та різних пенсійних додаткових доплат, серед іншого - підвищення до пенсії, передбаченого Постановою № 355.

ГУ ПФУ у Львівській області позов не визнає. Представник відповідача подав відзив на позовну заяву та заяву про зміну позовних вимог (а.с. 76-81), просить суд відмовити в задоволенні позову ОСОБА_1 в повному обсязі. Представник відповідача зазначив, що ГУ ПФУ у Львівській області на підставі Постанови КМУ № 103 провело перерахунок пенсії позивачу на підставі довідки, виданої Адміністрацією Державної прикордонної служби України від 31.03.2018 № 11/4824 про розмір грошового забезпечення, яке склало 12480 грн. Пояснив, що основний розмір пенсії ОСОБА_1 , обчислений виходячи з передбаченого Постановою КМУ №704 грошового забезпечення станом на 01.01.2018 становить 12480 грн., що істотно перевищує розмір пенсії, обчисленої виходячи із грошового забезпечення встановленого Постановою № 1294 за відповідними посадами військовослужбовців осіб рядового і начальницького складу станом на 01.04.2012, тому відсутні підстави збереження в складі пенсійної виплати підвищення, встановленого Постановою КМУ № 355.

Суд заслухав пояснення учасників справи, дослідив долучені до матеріалів справи письмові докази, оцінив їх в сукупності і встановив такі фактичні обставини справи і відповідні їм спірні правовідносини:

ОСОБА_1 проходив військову службу в Збройних силах України. 15.12.2008 у званні підполковника ОСОБА_1 звільнений з військової служби в запас Збройних Сил України; відповідно до наказу начальника 93 прикордонного загону державної прикордонної служби України № 250-ос від 29.12.2008 виключений зі списків особового складу частини та знятий з усіх видів забезпечення з 29.12.2008 (а.с. 14).

08.01.2009 ОСОБА_1 звернувся через Адміністрацію Державної прикордонної служби із заявою про призначення пенсії за вислугу років (а.с. 19). Адміністрація Державної прикордонної служби 23.01.2009 скерувала на адресу ГУ ПФУ у Львівській області подання про призначення пенсії та матеріали для призначення ОСОБА_1 пенсії за вислугу років (а.с. 15-18). До подання про призначення пенсії додано грошовий атестат про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 на день звільнення зі служби за видами грошового забезпечення відповідно до Постанови КМУ №1294 від 07.11.2007, серед іншого містив такі види грошового забезпечення: посадовий оклад із розрахунку - 1250 грн., оклад відповідно до військового звання - 130 грн., надбавка за вислугу років (40%) - 552 грн. (а.с. 17). Відповідно до протоколу № від 30.12.2008 ГУ ПФУ у Львівській області: - на підставі згаданих документів визначило розмір грошового забезпечення для обчислення пенсії в розмірі 4016,75 грн.; - призначило ОСОБА_1 з 30.12.2008 пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» від 09.04.1992 №2262-ХІІ (далі - Закон № 2262) виходячи з вислуги 33 роки у розмірі 89% грошового забезпечення, основний розмір пенсії становить 3574,91 грн. (4016,75грн.*89%, а.с. 20).

У зв`язку з прийняттям Кабінетом Міністрів України постанови від 23.04.2012 №355 «Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» Адміністрація Державної прикордонної служби видала довідку № 11/6569 від 08.06.2012 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.04.2012 для обчислення пенсії в сумі 5272,85 грн. (а.с. 21), серед іншого - посадовий оклад 1310 грн., оклад відповідно до військового звання - 130 грн., надбавка за вислугу років (40%) - 576 грн. тощо.

На підставі норм згаданої Постанови КМУ №355 та відомостей довідки № 11/6569 від 08.06.2012 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.04.2012 територіальний орган ПФУ:

- визначив максимальний розмір підвищення у сумі 643,37 грн. (а.с.22);

- з 01.07.2012 призначив підвищення до пенсії у розмірі 11% від основного розміру пенсії (393,24 грн., а.с.22) ;

- з 01.01.2013 визначив підвищення до пенсії в розмірі 23% від основного розміру пенсії (3574,91грн.*23%=822,23грн.) та призначив до виплати підвищення в максимально можливому розмірі 643,37 грн. (а.с.97);

- з 01.12.2013 визначив підвищення до пенсії в розмірі 35% від основного розміру пенсії (3574,91грн.*35%=1251,22 грн.) та призначив до виплати підвищення в максимально можливому розмірі 643,37 грн. (а.с.98).

25.09.2018 Львівський апеляційний адміністративний суд прийняв постанову у справі № 813/1930/18 за позовом ОСОБА_1 до ГУ ПФУ у Львівській області про перерахунок пенсії та підвищень до пенсії (а.с. 48-52), серед іншого зобов`язав здійснити ОСОБА_1 з 05.05.2017 перерахунок основного розміру пенсії на підставі постанови КМ України від 23.04.2012 № 355 виходячи із розміру 89% суми грошового забезпечення станом на 01.04.2012. На виконання цього рішення ГУ ПФУ у Львівській області 03.11.2018 здійснило:

- перерахунок максимального розміру підвищення до пенсії ОСОБА_1 на підставі Постанови КМУ №355, визначивши такий у сумі 1117,93 грн.;

- обрахувало підвищення до пенсії в розмірі 35% від основного розміру пенсії (3574,91 грн.*35%=1251,22 грн.) та призначило до виплати підвищення з 05.05.2017 в максимально можливому розмірі - в сумі 1117,93 грн. (а.с.53).

В 2017-2018 Кабінет Міністрів України прийняв рішення, що істотно вплинули на пенсійне забезпечення військовослужбовців та прирівняних осіб, серед іншого:

1) змінив умови та розміри грошового забезпечення військовослужбовців, прийнявши Постанову КМУ від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», що набрала чинності з 01.03.2018. З цієї ж дати втратила чинність Постанова КМУ №1294 від 07.11.2007;

2) прийняв Постанову №103 від 21.02.2018 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб», якою:

- визначив порядок перерахунку пенсій військовослужбовцям виходячи із розміру грошового забезпечення, визначеного на підставі Постанови КМУ №704 від 30.08.2017;

- вніс відповідні зміни до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого Постановою КМУ № 45 від 13.02.2008.

Адміністрація Державної прикордонної служби України на реалізацію згаданих рішень Уряду сформувала та скерувала до ГУ ПФУ у Львівській області довідку №11/4834 від 31.03.2018 (а.с. 24) «Про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103», відповідно до якої розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 для перерахунку пенсії відповідно до постанови КМУ від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» за нормами, чинними на 01.03.2018, становить 12480 грн. (посадовий оклад - 6910 грн., оклад за військовим званням (підполковник) - 1410 грн., надбавка за вислугу років (50%) - 4160 грн.).

ГУ ПФУ у Львівській області на підставі цієї довідки здійснило перерахунок пенсії ОСОБА_1 , при цьому основний розмір пенсії визначило як 70% грошового забезпечення, що становить 8736 грн. (12480 грн.*70%, а.с.25). Отже, основний розмір пенсії після втрати чинності Постановою №1294 від 07.11.2007 та перерахунку на підставі Постанови №704 від 30.08.2017 істотно збільшився (8736-3574=5162).

ОСОБА_1 оскаржив до суду дії ПФУ щодо визначення йому основного розміру пенсії виходячи з 70%, а не 89% грошового забезпечення. На підставі рішення суду №813/1930/18 від 25.09.2018 ГУ ПФУ у Львівській області здійснило перерахунок пенсії ОСОБА_1 , визначивши основний розмір пенсії як 89% грошового забезпечення (тобто відсоток, визначений при призначенні пенсії). Цей перерахунок призвів до того, що основний розмір пенсії ОСОБА_1 на підставі Постанови №704 від 30.08.2017 становить 11107,20 грн. (а.с. 99).

28.09.2018 ОСОБА_1 звернувся до ГУ ПФУ у Львівській області із запитом про надання публічної інформації. В запиті просив надати детальну інформацію про те, чи виплачується (якщо виплачується - то в яких розмірах) після перерахунку пенсії з 01.01.2018 передбачене Постановою № 355 від 23.04.2012 підвищення до пенсії та доплата учаснику бойових дій (а.с. 11). ГУ ПФУ у Львівській області у відповідь за запит надіслало заявнику лист від 03.10.2018 № 19252/02.02-06, в якому інформувало про перерахунок його пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям громадян» від 21.02.2018 № 103 (далі - Постанова № 103) з 01.01.2018 на підставі довідки про грошове забезпечення, виданої Адміністрацією Державної прикордонної служби України (а.с. 12, 25). В листі ГУ ПФУ у Львівській області також зазначило, що після проведеного перерахунку пенсії відповідно до Постанови № 103 відсутні підстави для збереження в складі пенсійної виплати підвищення, встановленого відповідно до Постанови № 355.

При прийнятті рішення суд керується такими правовими нормами:

Згідно з частиною першою статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що не передбачені Конституцією та законами України.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за ним визначає Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-ХІІ (далі - Закон № 2262).

Згідно з частиною четвертою статті 63 Закону № 2262 усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону.

В період 2007-2018 років розмір грошового забезпечення військовослужбовців та прирівняних до них осіб визначала Постанова КМУ № 1294 від 07.11.2007 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (далі - Постанова № 1294).

Постановою КМУ №355 від 23.04.2012 «Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Постанова №355) установлено з 01.07.2012 року підвищення до пенсій, призначених до зазначеної дати відповідно до Закону №2262 у розмірі 11% пенсій, обчислених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону №2262, збільшивши його з 01.09.2012 до 23% та з 01.01.2013 до 35%. При цьому абзацом другим пункту 1 постанови КМУ № 355 визначено, що розмір пенсії, обчислений з урахуванням підвищень, передбачених абзацом першим цього пункту, не можуть перевищувати розміри пенсій, обчислені відповідно до Закону виходячи з грошового забезпечення, встановленого Постановою №1294 станом на 1 квітня 2012 року.

01.03.2018 набрала чинності Постанова КМУ від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб». З цієї ж дати втратила чинність Постанова КМУ №1294 від 07.11.2007.

24.02.2018 набрала чинності Постанова КМУ №103 від 21.02.2018 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб», якою Уряд визначив порядок перерахунку пенсій колишнім військовослужбовцям виходячи із розміру грошового забезпечення, визначеного на підставі Постанови КМУ №704 від 30.08.2017.

При прийнятті рішення суд керується такими міркуваннями:

при звільненні ОСОБА_1 з військової служби розмір його грошового забезпечення для обчислення пенсії, визначений на підставі Постанови № 1294, становив 4016,75 грн., а основний розмір пенсії становив 3574,91 грн.

Уряд в 2012 році прийняв Постанову №355, якою запровадив поетапне збільшення пенсійних виплат колишніх військовослужбовців шляхом встановлення доплати (підвищення) до раніше призначеної пенсії. Ця доплата (підвищення) визначалася у відсотковому відношенні до основного розміру пенсії (11, 23, 35%) та запроваджувалася поетапно (01.07.2012, 01.01.2013, 01.12.2013 відповідно).

При цьому принципово важливим є такий аспект: Уряд встановив максимальний розмір згаданого підвищення (верхню межу, якою «обрізався» розмір цієї доплати, визначений у відсотках), який обраховувався як різниця між розміром пенсії, обчисленим відповідно до грошового забезпечення за посадою військовослужбовця-пенсіонера на підставі Постанови №1294 станом на 01.04.2012 та розміром пенсії, визначеним цьому військовослужбовцю при призначенні пенсії. Так, у випадку ОСОБА_1 . цей максимальний розмір доплати становив:

- 643,37 грн. (5272,85 грн.*80%=4218,28-3574,91=643,37; а.с.21,22,98);

- 1117,93 грн. (5272,85грн.*89%=4692,83-3574,91=1117,93; а.с. 53 - перерахунок максимального розміру доплати на підставі рішення суду у справі №813/1930/18).

01.03.2018 Постанова №1294 втратила чинність. Розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 для перерахунку пенсії, визначений на підставі Постанови №704, становить 12480 грн. (а.с.24), тобто збільшився на 8905 грн. (12480-3574,91), або в 3,5 рази.

Основний розмір пенсії, визначений ОСОБА_1 на підставі на підставі Постанови КМУ №704, становить 11107,20 грн. (а.с.99), тобто збільшився порівняно з визначеним на підставі Постанови №1294 на 7532 грн. (11107,20-3574,91), або в 3,1 рази.

За таких обставин суд вважає цілком обґрунтованим та закономірним припинення виплати ОСОБА_1 доплати (підвищення) до пенсії, визначеної (та обмеженої максимальним розміром) на підставі Постанови № 1294, оскільки така дія вчинена після втрати цією Постановою чинності та визначення ОСОБА_1 внаслідок перерахунку на підставі Постанови №704 нового, суттєво більшого розміру пенсійної виплати.

Суд критично ставить до доводів позивача про те, що Постанову №355 не визнано такою, що втратила чинність. Ця обставина, на думку суду, свідчить про певні огріхи в нормотворчій діяльності Уряду, проте аж ніяк не повинна породжувати для позивача очікувань на отримання разом із «новою», суттєво збільшеною пенсією (перерахованою на підставі Постанови №704), доплати до «старої» пенсії (призначеної для підвищення розміру пенсії, обрахованої на підставі Постанови №1294, що втратила чинність).

Оцінюючи аргументи позивача про те, що припинення виплати органом ПФУ передбаченої Постановою №355 доплати в 2018 році після перерахунку його пенсії порушує його конституційне право на соціальний захист та гарантоване Європейською конвенцією з прав людина право мирно володіти своїм майном, суд зауважує таке. Припинення виплати передбаченого Постановою №355 підвищення (доплати) до пенсії, обрахованої на підставі Постанови №1294, відбулося одночасно з втратою нею чинності та нерозривно пов`язане з перерахунком (збільшенням) основного розміру пенсії ОСОБА_1 на підставі Постанови №704. Внаслідок цих взаємопов`язаних дій ОСОБА_1 перестав отримувати доплату в сумі 1117 грн., проте основний розмір його пенсії зріс на 7532 грн. За таких обставин суд не вбачає порушення права позивача на соціальний захист, оскільки розмір його пенсійної виплати внаслідок дій ПФУ суттєво збільшився, а не зменшився.

Підсумовуючи свої висновки, суд ухвалює рішення про відмову в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 з причини їх безпідставності.

З огляду на висновки суду по суті спору, понесені позивачем судові витрати не відшкодовуються та покладаються на нього.

Керуючись ст.ст. 9, 19-20, 22, 25-26, 90, 139, 229, 241-246, 250, 251, 255, 295, пп. 15.5 п.15 розділу VII "Перехідні положення" КАС України, суд -

ВИРІШИВ:

відмовити у задоволенні позовних вимог повністю.

Понесені позивачем судові витрати покласти на нього.

Апеляційну скаргу на рішення суду може бути подано протягом тридцяти днів з дня складення його повного тексту. Апеляційна скарга подається до суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який постановив рішення. Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повний текст рішення складено 05.07.2019.

Суддя Москаль Р.М.