Справа № 340/359/19
Суддя: Шлай А.В.
Дата ухвалення: 2019-06-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

26 червня 2019 року м. Дніпросправа № 340/359/19

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Шлай А.В. (доповідач),

суддів: Кругового О.О.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області на рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 19 березня 2019 р. (суддя Пасічник Ю.П.) в адміністративній справі №340/359/19 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області, про визнання протиправною відмови та зобов`язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом, в якому просила визнати протиправною відмову Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області в наданні їй дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність площею 2 га для ведення особистого селянського господарства, яка розташована на території Ізмайлівської сільської ради Олександрійського району Кіровоградської області та зобов`язати Головне управління Держгеокадастру у Кіровоградській області надати дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення зазначеної земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства.

В обґрунтування позовних вимог позивачем зазначено, що у грудні 2018 року вона звернулася до ГУ Держгеокадастру у Кіровоградській області із заявою про надання їй дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки орієнтовною площею 2 га для ведення особистого селянського господарства, що розташована на території Ізмайлівської сільської ради Олександрійського району Кіровоградської області. Однак, листом №Ч-18053/0-8120/0/17-18 від 28.12.2018 року відповідач відмовив у задоволені цієї заяви, без наведення будь-яких підстав для відмови у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою, передбачених статтею 118 Земельного кодексу України.

Ухвалою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 12 лютого 2019 р. відкрито провадження в адміністративній справі та призначено її розгляд за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін.

Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 19 березня 2019 р. позов задоволено частково. Суд визнав протиправною відмову Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області в наданні ОСОБА_1 дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність площею 2 га для ведення особистого селянського господарства, яка розташована на території Ізмайлівської сільської ради Олександрійського району Кіровоградської області, та зобов`язав Головне управління Держгеокадастру у Кіровоградській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність та прийняти рішення з урахуванням висновків суду. В задоволенні решти позовних вимог суд відмовив.

Рішення суду першої інстанції в частині задоволення позовних вимог оскаржено в апеляційному порядку відповідачем. Скаржник вказує на те, що спірна земельна ділянка перебуває у користуванні ОСОБА_2 і право постійного користування не припинено. Наявність спору про право користування земельною ділянкою між фізичними особами виключає можливість розгляду справи в порядку адміністративного судочинства. Разом з цим, скаржник просить суд відмовити у задоволенні позовних вимог, скасувавши оскаржене рішення суду.

В силу пункту 3 частини 1 статті 311 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції розглядає справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Здійснюючи перевірку оскарженого рішення суду першої інстанції, колегія суддів керується приписами статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України, відповідно до яких рішення суду повинно ґрунтуватись на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи. Судове рішення має відповідати завданню адміністративного судочинства, визначеному цим Кодексом. При виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Судом першої інстанції встановлені наступні обставини:

Позивач у грудні 2018 року звернувся до Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області із заявою, в якій просив надати дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки орієнтовною площею 2 га для ведення особистого селянського господарства, що розташована на території Ізмайлівської сільської ради Олександрійського району Кіровоградської області.Листом №Ч-18053/0-8120/0/17-18 від 28.12.2018 відповідач відмовив у задоволенні цієї заяви.

Частково задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції дійшов висновку, що в ході судового розгляду справи відповідач не довів правомірність та обґрунтованість відмови у наданні позивачу дозволу на розроблення проекту землеустрою, викладеної у листі №Ч-18053/0-8120/0/17-18 від 28.12.2018.

Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції з огляду на наступне.

Відповідно до статті 116 Земельного кодексу України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону. Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування. Безоплатна передача земельних ділянок у власність громадян проводиться, зокрема, у разі одержання земельних ділянок із земель державної і комунальної власності в межах норм безоплатної приватизації, визначених цим Кодексом. Передача земельних ділянок безоплатно у власність громадян у межах норм, визначених цим Кодексом, проводиться один раз по кожному виду використання. Громадяни України мають право на безоплатну передачу їм земельних ділянок із земель державної або комунальної власності для ведення особистого селянського господарства у розмірі не більше 2,0 га (п. "б" ч. 1 ст. 121 Земельного кодексу України)

Частинами 6 та 7 статті 118 Земельного кодексу України встановлено, що громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання довідповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває укористуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства). У разі якщо земельна ділянка державної власності розташована за межами населених пунктів і не входить до складу певного району, заява подається до Ради міністрів Автономної Республіки Крим. Верховній Раді Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею. Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об`єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обгрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Листом №Ч-18053/0-8120/0/17-18 від 28.12.2018 року відповідач повідомив позивача про відсутність правових підстав для задоволення його заяви про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою, пославшись на частину 5 статті 116 ЗК України.

Відповідно до частини 5 статті 116 Земельного кодексу України земельні ділянки, які перебувають у власності чи користуванні громадян або юридичних осіб, передаються у власність чи користування за рішенням органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування лише після припинення права власності чи користування ними в порядку, визначеному законом.

Судом першої інстанції встановлено, що згідно Державного акту на право постійного користування землею серії НОМЕР_2 гр. ОСОБА_3 надана у постійне користування земельна ділянка, площею 50,0 га, розташована на території Ізмайлівської сільської Ради. Згідно свідоцтва про смерть серії НОМЕР_3 від 15.09.2010, ОСОБА_4 помер ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Скаржник стверджує, що право постійного користування спірною земельною ділянкою належить ОСОБА_2 , проте документально зазначена обставина не підтверджена. До апеляційної скарги ним додана копія листа № 403 від 05.03.2019 замісника селищного голови Приютівської селищної ради Олександрійського району Кіровоградської області, в якому зазначено про те, що земельна ділянка, яка надавалась ОСОБА_4 у постійне користування на даний час обробляється ОСОБА_5 , яка станом на 01.03.2019 вступила у спадок.

Проте, за даними Єдиного державного реєстру судових рішень 29 жовтня 2018 р. Олександрійським міськрайоним судом Кіровоградської області у цивільній справі № 398/1064/18 (провадження № 2/398/1432/18) постановлено рішення, яким ОСОБА_5 відмовлено у задоволені позову про визнання права постійного користування земельною ділянкою у порядку спадкування за законом після смерті ОСОБА_4 Рішення суду набрало законної сили 11.12.2018. Відомості про його оскарження в апеляційному порядку Єдиний державний реєстр судових рішень не містить.

Оскільки наведені в апеляційній скарзі доводи, у тому числі щодо перебування спірної земельної ділянки у постійному користуванні ОСОБА_2 не підтверджені належними та допустимими доказами, а інформація, яка викладена у листі Приютівської селищної ради Олександрійського району Кіровоградської області спростована наведеним судовим рішенням, підстави для задоволення апеляційної скарги відсутні.

Відповідно до статті 316 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись статтями 315, 316, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області - залишити без задоволення.

Рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 19 березня 2019 р. в адміністративній справі №340/359/19 - залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили 26 червня 2019 р. і оскарженню в касаційному порядку не підлягає, відповідно до частини 6 статті 12 та пункту 2 частини 5 статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий - суддя А.В. Шлай

суддя О.О. Круговий

суддя Т.С. Прокопчук