Справа № 160/7537/18
Суддя: Малиш Н.І.
Дата ухвалення: 2019-07-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

01 липня 2019 року м. Дніпросправа № 160/7537/18

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Малиш Н.І. (доповідач),

суддів: Білак С.В., Шальєвої В.А.,

за участю секретаря судового засідання Кязимова Д.В.,

за участю сторін (представників): адвокат позивача Біловоденко Ю .В., представник відповідача Щербина Ю.С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі судового засідання Третього апеляційного адміністративного суду в м. Дніпрі апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю "АТБ-Маркет" на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 30 січня 2019 року (суддя 1-ї інстанції Турлакова Н.В.) у справі №160/7537/18 за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "АТБ-Маркет" до Виконавчого комітету Павлоградської міської ради про визнання протиправним та скасування рішення,-

ВСТАНОВИВ:

У жовтні 2018 року позивач звернувся до суду із адміністративним позовом до Виконавчого комітету Павлоградської міської ради про визнання протиправним та скасування рішення №639 від 12.09.2018р. "Про втрату чинності рішень виконкому від 11.12.2013р. №815 "Про встановлення режиму роботи", від 11.01.2017р. №22 "Про погодження режиму роботи"".

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що рішення виконавчого комітету Павлоградської міської ради №639 від 12.09.2018р. "Про втрату чинності рішень виконкому від 11.12.2013р. №815 "Про встановлення режиму роботи", від 11.01.2017р. №22 "Про погодження режиму роботи"" є незаконним та таким, що порушує законні права та інтереси ТОВ "АТБ-маркет", оскільки між позивачем та Виконавчим комітетом Павлоградської міської ради погоджень щодо зміни режиму роботи магазинів мережі "АТБ-маркет", у м.Павлоград не відбувалось. Крім того, відповідачем не було враховано те, що магазини мережі "АТБ-маркет" не належать до комунальної власності та відповідачу заборонено втручатись у господарські відносини та обмежувати права позивача.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 30 січня 2019 року у задоволенні адміністративного позову Товариства з обмеженою відповідальністю "АТБ-Маркет відмовлено.

Позивач не погодившись з рішенням суду першої інстанції подав апеляційну скаргу в якій просить скасувати рішення з підстав невідповідності висновків обставинам справи, неповного з`ясування обставин справи, неправильного застосування норм матеріального права, ухвалити нове рішення про задоволення позову.

Апеляційна скарга фактично обґрунтована доводами адміністративного позову та зазначено, що відповідач приймаючи оскаржене рішення не врахував норми пп.4 п. «б» ст. 30 закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», також того, що магазини позивача не належать до комунальної власності, а позивач не надавав погодження саме на такий графік.

Відповідачем подано відзив на апеляційну скаргу. У відзиві відповідач просить залишити рішення суду першої інстанції без змін, з підстав обґрунтованості рішення суду. Зазначив, що позивачу було направлено лист про погодження режиму роботи. Направлення такого було обумовлено прийняттям міською радою рішення 19.06.2018р. З підстав відсутності звернення позивачем до відповідача і було прийнято оскаржене рішення.

В судовому засіданні представник позивача апеляційну скаргу підтримав, просив її задовольнити з підстав в ній викладених.

Представник відповідача щодо задоволення скарги в судовому засіданні просив відмовити.

Перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, суд доходить висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено під час апеляційного перегляду, що Рішенням виконавчого комітету Павлоградської міської ради Дніпропетровської області від 11 грудня 2013 року №815 "Про встановлення режиму роботи", магазинам ТОВ "АТБ-маркет" (згідно переліку в рішенні) встановлений цілодобовий режим роботи без реалізації алкогольних напоїв та пива з 22-00 до 08-00.

Пунктом 2 рішення директору ТОВ "АТБ-маркет" рекомендовано забезпечити належний громадський порядок під час роботи даних об`єктів.

Виконавчим комітетом Павлоградської міської ради на адресу ТОВ "АТБ-Маркет" було направлено Лист "Про погодження режиму роботи" №2230/0/2-18 від 06.08.2018р., який отримано останнім 10.08.18р. вх.№М-2018-005766, про що свідчить відповідна відмітка на вказаному листі, в якому зазначено, що у зв`язку з прийняттям Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо надання органам місцевого самоврядування повноважень встановлювати обмеження продажу пива (крім безалкогольного), алкогольних, слабоалкогольних напоїв, вин столових", керуючись рішенням Павлоградської міської ради від 19.06.2018 р. №1221-37/УІІ "Про обмеження продажу пива (крім безалкогольного), алкогольних, слабоалкогольних напоїв, вин столових в м.Павлоград", виконком Павлоградської міської ради доводить до відома, що позивачу необхідно повторно подати заяви на погодження режиму роботи його торгових об`єктів, які знаходяться на території м.Павлограда.

Також повідомлено, що на черговому засіданні виконкому Павлоградської міської ради буде розглядатися питання щодо скасування рішень від 11.12.2013 р. №815 "Про встановлення режиму роботи", від 11.01.2017 р. №22 "Про погодження режиму роботи", якими було встановлено цілодобовий режим роботи торговим об`єктам позивача в м.Павлограді.

У листі Павлоградського відділу поліції від 26.10.2018 за №51-12818 на адресу заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів влади, повідомляється про порушення режиму торгівлі в частині реалізації алкогольних напоїв в нічний час, а саме з 22-00 до 07-00 в мережі магазинів АТБ, а саме зазначається про три виявлені факти продажу алкогольних напоїв після 22.00год., які були зафіксовані 03 та 07 серпня 2018р.

У вересні відповідачем прийнято Рішення виконавчого комітету Павлоградської міської ради № 639 від 12.09.2018р. "Про втрату чинності рішень виконкому від 11.12.2013 р. № 815 "Про встановлення режиму роботи", від 11.01.2017р. № 22 "Про погодження режиму роботи"", зазначено, виконком вирішив визнати такими, що втратили чинність рішення виконкому від 11.12.2013 року № 815 "Про встановлення режиму роботи", від 11.01.2017 р. № 22 "Про погодження режиму роботи".

В супровідному листі за вих. № 2638/0/2-18 від 21.09.2018 р. до даного рішення зазначається: "Відповідно до рішення виконкому Павлоградської міської ради від 12.09.2018 р. № 639 "Про втрату чинності рішень виконкому від 11.12.2013 р. № 815 "Про встановлення режиму роботи", від 11.01.2017 р. № 22 "Про погодження режиму роботи" було скасовано цілодобовий режим роботи торговим об`єктам ТОВ "АТБ-маркет", розташованим на території міста Павлограда. Тому, виконком Павлоградської міської ради рекомендує Вам встановити для торгових об`єктів ТОВ "АТБ-маркет", розташованих на території м.Павлоград, режим роботи: з 07.00 до 22.00 години в осінньо-зимовий період; з 07.00 до 23.00 години в весняно-літній період без реалізації алкогольних напоїв та пива з 22.00 години, визначений рішенням виконкому від 24.11.10р. №1201 "Про встановлення режиму роботи об`єктів сфери торгівлі та послуг в м. Павлоград" (з урахуванням внесених змін) або подати нову заяву на індивідуальний режим роботи".

Позивач не погодившись з рішенням відповідача № 639 від 12.09.2018р., вважаючи його таким, що прийнятий без додержання норми пп.4 п. «б» ст. 30 закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», звернувся до суду з вказаним позовом.

Відмовляючи у задоволені адміністративного позову суд першої інстанції дійшов висновку, що викладені ТОВ "АТБ-Маркет" у позовній заяві доводи щодо протиправності рішення відповідача про зміну режиму роботи магазинів позивача без отримання згоди останнього не знайшли свого підтвердження, оскільки в ході розгляду даної справи судом встановлено факт звернення відповідача до ТОВ "АТБ-Маркет" (в т.ч.: лист Виконавчого комітету Павлоградської міської ради за вих. №2230/0/2-18 від 06.08.2018р. та показання свідка - ОСОБА_2 , допитаного у судовому засіданні від 14.01.2019р.) з метою погодження режим торгових об`єктів позивача у м.Павлоград, які залишено ТОВ "АТБ-Маркет" поза увагою, що також не спростовано позивачем, крім того будь-яких дій звернення до відповідача із відповідними заявами для погодження режиму роботи мережі магазинів ТОВ "АТБ-Маркет" у м.Павлоград, позивачем не вчинялись. Крім того, позивач не обмежений в праві повторного звернення до органу місцевого самоврядування для отримання погодження режиму роботи магазину, додавши до звернення всі необхідні документи.

Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції, щодо відмови у задоволенні позову, виходячи з наступного.

Згідно зі ст.11 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" (далі Закон №280/97) виконавчими органами сільських, селищних, міських, районних у містах рад є їх виконавчі комітети, відділи, управління та інші створювані радами виконавчі органи.

Статтею 30 Закону №280/97 визначений перелік повноважень виконавчих органів сільських, селищних, міських рад в галузі житлово-комунального господарства, побутового, торговельного обслуговування, громадського харчування, транспорту і зв`язку.

Так, згідно п.п.9 п. „а" ст.30 наведеного Закону до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад (власні повноваження) належать встановлення зручного для населення режиму роботи підприємств комунального господарства, торгівлі та громадського харчування, побутового обслуговування, що належать до комунальної власності відповідних територіальних громад.

До відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать делеговані повноваження щодо встановлення за погодженням з власниками зручного для населення режиму роботи розташованих на відповідній території підприємств, установ та організацій сфери обслуговування незалежно від форм власності (п.п.4 п. „б" ст.30 Закону №280/97).

Загальні умови провадження торговельної діяльності, основні вимоги до торговельної мережі, мережі закладів ресторанного господарства і торговельного обслуговування громадян, які придбавають товари для власних побутових потреб у підприємств, установ, організацій незалежно від організаційно-правової форми і форм власності, фізичних осіб - підприємців та іноземних юридичних осіб, що провадять підприємницьку діяльність на території України визначаються Порядком провадження торговельної діяльності та правилами торговельного обслуговування населення, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України №833 від 15.06.2006 року.

Відповідно до п.13 Порядку провадження торговельної діяльності та п.1.7 Правил роботи закладів (підприємств) ресторанного господарства, затверджених наказом Мінекономіки від 24 липня 2002 року №219, якими регламентуються основні вимоги щодо роботи суб`єктів господарської діяльності (закладів, підприємств) усіх форм власності, що здійснюють діяльність на території України у сфері ресторанного господарства, - режим роботи торговельного об`єкта та закладу ресторанного господарства встановлюється суб`єктом господарювання самостійно, а у випадках, передбачених законодавством, за погодженням з органами місцевого самоврядування.

Виходячи з наведених законодавчих норм, виконавчому комітету місцевих рад надані повноваження щодо встановлення режиму роботи підприємств, установ, організацій, які не належать до комунальної власності, за погодженням такого режиму із власником.

Судом встановлено, що Рішенням виконавчого комітету Павлоградської міської ради Дніпропетровської області від 11 грудня 2013 року №815 "Про встановлення режиму роботи", магазинам ТОВ "АТБ-маркет" (згідно переліку в рішенні) встановлений цілодобовий режим роботи без реалізації алкогольних напоїв та пива з 22-00 до 08-00.

Пунктом 2 рішення директору ТОВ "АТБ-маркет" рекомендовано забезпечити належний громадський порядок під час роботи даних об`єктів.

Рішенням виконавчого комітету Павлоградської міської ради Дніпропетровської області від 11 січня 2017 року №22 "Про погодження режиму роботи", (згідно з рішенням Павлоградської міської ради від 02.10.2012р. №711-26/VІ «Про впорядкування торгівлі алкогольними, слабоалкогольними напоями та пивом (крім безалкогольного) в м. Павлоград) магазинам ТОВ "АТБ-маркет" (згідно переліку в рішенні) погоджено з 12.01.2017р. цілодобовий режим роботи, без реалізації алкогольних напоїв та пива (крім безалкогольного) з 22-00 до 08-00.

Пунктом 2 рішення директору ТОВ "АТБ-маркет" рекомендовано забезпечити під час роботи об`єктів їх охорону, відео нагляд та належний громадський порядок.

У зв`язку з прийняттям Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо надання органам місцевого самоврядування повноважень встановлювати обмеження продажу пива (крім безалкогольного), алкогольних, слабоалкогольних напоїв, вин столових", та набрання його чинності було прийнято рішення Павлоградською міською радою від 19.06.2018 р. №1221-37/УІІ "Про обмеження продажу пива (крім безалкогольного), алкогольних, слабоалкогольних напоїв, вин столових в м.Павлоград".

Відповідно до п. 1 вказаного рішення міської ради, заборонено продаж пива (крім безалкогольного) алкогольних, слабоалкогольних напоїв, вин столових у стаціонарних об`єктах торгівлі та тимчасових спорудах, окрім закладів ресторанного господарства з 22:00 годин до 07:00 годин.

Відповідно до п. 3 вказаного рішення міської ради, вважати таким, що втратило чинність рішення Павлоградської міської ради від 02.10.2012р. №711-26/VІ «Про впорядкування торгівлі алкогольними, слабоалкогольними напоями та пивом (крім безалкогольного) в м. Павлоград.

Оскільки рішення Павлоградської міської ради від 02.10.2012р. №711-26/VІ втратило чинність, а рішення про погодження режиму роботи позивачу приймалось згідно такому, а також враховуючи зміни в законодавства та рішення Павлоградської міської ради від 19.06.2018 р. №1221-37/VІІ "Про обмеження продажу пива (крім безалкогольного), алкогольних, слабоалкогольних напоїв, вин столових в м.Павлоград", відповідачем, з метою вирішення питання погодження режиму роботи торгових об`єктів позивача, було направлено Лист "Про погодження режиму роботи" №2230/0/2-18 від 06.08.2018р., який отримано останнім 10.08.18р. вх.№М-2018-005766.

Вказаним листом було доведено до відома про прийняття міською радою рішення від 19.06.2018 р. №1221-37/VІІ, та доведено до відома про необхідність у зручний час повторно подати заяви на погодження режиму роботи його торгових об`єктів, які знаходяться на території м.Павлограда.

Таким чином, враховуючи норми чинного законодавства та рішення міської ради, відповідач запропонував позивачеві узгодити режим роботи об`єктів магазинів позивача, у зручний для останнього час.

Позивач в судовому засіданні суду апеляційної інстанції підтвердив факт отримання листа виконкому від 06.08.2018р., проте зазначив, що у даному листі не вказано термін а також час чергового засідання виконкому.

Проте судом встановлено, що будь-яких звернень позивача до відповідача для вирішення питання погодження режиму роботи магазинів у м. Павлоград, не вчинялись.

З підстав відсутності звернень позивача до відповідача, було прийнято Рішення виконавчого комітету Павлоградської міської ради № 639 від 12.09.2018р. "Про втрату чинності рішень виконкому від 11.12.2013 р. № 815 "Про встановлення режиму роботи", від 11.01.2017р. № 22 "Про погодження режиму роботи"".

Так п. 1 вказаного рішення, визнано такими, що втратили чинність рішення виконкому від 11.12.2013 року № 815 "Про встановлення режиму роботи", від 11.01.2017 р. № 22 "Про погодження режиму роботи".

Оскільки рішення про погодження режиму були прийняті згідно рішення Павлоградської міської ради від 02.10.2012р. №711-26/VІ, яке втратило чинність згідно рішення Павлоградської міської ради від 19.06.2018 р. №1221-37/VІІ, відповідачем у відповідності до норм чинного законодавства доведено до відома позивача про підстави повторно подати заяви на погодження режиму роботи його торгових об`єктів, які знаходяться на території м.Павлограда.

З підстав відсутності звернень позивача як для вирішення питання щодо погодження режиму роботи, або інших звернень, відповідачем у відповідності до норм чинного законодавства прийнято Рішення виконавчого комітету Павлоградської міської ради № 639 від 12.09.2018р. "Про втрату чинності рішень виконкому від 11.12.2013 р. № 815 "Про встановлення режиму роботи", від 11.01.2017р. № 22 "Про погодження режиму роботи"".

Щодо посилання позивача на неврахування відповідачем при прийнятті рішення норми пп.4 п. «б» ст. 30 закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», колегія суддів зазначає.

Відповідно до рішення відповідача № 639 від 12.09.2018р. "Про втрату чинності рішень виконкому від 11.12.2013 р. № 815 "Про встановлення режиму роботи", від 11.01.2017р. № 22 "Про погодження режиму роботи"", таким відповідач вирішив питання про втрату чинності вказаних попередніх рішень, з підстав втрати чинності у тому числі рішення міської ради на яких вони ґрунтувались.

Вказаним (оскарженим рішенням) не встановлений інший час роботи об`єктів позивача. Рішення містить рекомендацію забезпечити виконання вимог рішення виконкому Павлоградської міської ради від 24.11.2010р. №1201, а отже не містить зобов`язань.

Також є вірним висновки суду першої інстанції, що позивач не обмежений в праві звернення до органу місцевого самоврядування для вирішення питання погодження режиму роботи торгових об`єктів.

Враховуючи викладене, суд апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції щодо обґрунтованості оскарженого рішення відповідача.

Враховуючи викладене, розглядаючи справу в межах доводів апеляційної скарги, колегія суддів дійшла висновку, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи, рішення прийнято з дотриманням норм матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, тому підстав для задоволення апеляційної скарги та скасування рішення суду не вбачається.

Керуючись ст. 315, ст. 316, ст.ст. 321, 322 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю "АТБ-Маркет" залишити без задоволення.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 30 січня 2019 року у справі №160/7537/18 за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "АТБ-Маркет" до Виконавчого комітету Павлоградської міської ради про визнання протиправним та скасування рішення - залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повний текст постанови складено 05 липня 2019року.

Головуючий - суддя Н.І. Малиш

суддя С.В. Білак

суддя В.А. Шальєва