Справа № 540/2629/18
Суддя: Шевчук О.А.
Дата ухвалення: 2019-07-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 липня 2019 р.м.ОдесаСправа № 540/2629/18
Головуючий в 1 інстанції: Пекний А.С.

Колегія суддів П`ятого апеляційного адміністративного суду

у складі: головуючої судді Шевчук О.А.,

суддів: Бойка А.В., Осіпова Ю.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області на рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 23 січня 2019 року, ухвалене за правилами спрощеного позовного провадження в порядку письмового провадження у м.Херсоні у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИЛА:

В грудні 2018 року позивач звернулась до суду з позовом до відповідача в якому просить визнати протиправною бездіяльність відповідача, яка полягає у відмові поновлення та виплати позивачу пенсії з 01.12.2016р. по 06.11.2018р. та з 06.11.2018р. по 30.11.2018р. та зобов`язати відповідача поновити і виплатити пенсію ОСОБА_2 з 01.12.2016р. по 06.11.2018р. та з 06.11.2018р. по 30.11.2018р.

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що у поновлені виплати пенсії з 01.12.2016 року відмовлено, у зв`язку з відсутністю підстав, тому позивачу не виплачувалась пенсія з 01.12.2016 року по 06.11.2018 рік та з 06.11.2018 року по 30.11.2018 року. Вказану бездіяльність відповідача позивач вважає противоправною.

Рішенням Херсонського окружного адміністративного суду від 23 січня 2019 року адміністративний позов задоволено.

Не погоджуючись з рішенням суду першої інстанції, відповідач надав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права, просить повністю скасувати рішення суду першої інстанції і ухвалити нове рішення у формі постанови, якою у задоволенні позову відмовити повністю. Доводами апеляційної скарги зазначено, що 17.11.2016р. до управління Пенсійного фонду України в м.Нова Каховка надійшов лист управління праці та соціального захисту населення Новокаховської міської ради від 16.11.2016 № 01-20/4543 про скасування позивачу довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи. Оскільки довідка про реєстрацію позивача, як внутрішньо переміщеної особи була скасована, то відповідач вважає, що виплату пенсії правомірно припинено рішенням Комісії з питань призначення всіх видів державної допомоги та надання пільг з оплати житлово-комунальних послуг за фактичним місцем проживання, утвореної при виконавчому комітеті Новокаховської міської ради від 30.12.2016р. №24.

Відзиві на апеляційну скаргу відповідача, ОСОБА_3 - ОСОБА_4 до суду не надала.

Відповідно до ч. 8 ст. 262 КАС України при розгляді справи за правилами спрощеного позовного провадження суд досліджує докази і письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, а у випадку розгляду справи з повідомленням (викликом) учасників справи - також заслуховує їхні усні пояснення. Судові дебати не проводяться.

Відповідно до п.2 ч.1 ст.263 КАС України суд розглядає за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) справи щодо: оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг.

Згідно з ч.1 ст. 311 КАС України суд апеляційної інстанції може розглянути справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів, у разі: 1) відсутності клопотань від усіх учасників справи про розгляд справи за їх участю; 2) неприбуття жодного з учасників справи у судове засідання, хоча вони були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання; 3) подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, які ухвалені в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження).

Перевіривши матеріали справи, правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі, обговоривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_5 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є громадянкою України та є пенсіонером за віком, що підтверджується пенсійним посвідченням № від 11.03.2009р.

25 листопада 2014р. позивачу видана довідка № про взяття на облік особи, переміщеної з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції.

Відповідно до вказаної довідки Управління праці та соціального захисту населення Новокаховської міської ради Херсонської області від 25.11.2014р. № про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи фактичним місцем проживанням позивача є: АДРЕСА_1 .

17.11.2016 управлінням Пенсійного фонду України в м. Нова Каховка отримано лист управління праці та соціального захисту населення Новокаховської міської ради від 16.11.2016 № 01-20/4543 про скасування гр. ОСОБА_6 ОСОБА_4 довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи від 25.11.2014 № .

Виплата пенсії у період з 01.01.2015 по 30.11.2016 здійснювалася згідно довідки про взяття на облік особи, переміщеної з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, виданої управлінням праці та соціального захисту населення Новокаховської міської ради від 25.11.2014 № .

06.11.2018 року позивач повторно звернулась до управлінням праці та соціального захисту населення Новокаховської міської ради для взяття на облік як внутрішньо переміщеної особи та отримала довідку про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи № від 06.11.2018 року.

06.11.2018 року позивач звернулась до Головного управління Пенсійного фонду і України в Херсонській області із заявою про поновлення виплати пенсії з дати її припинення.

Листом Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області №736/К-99-1 від 21.11.2018 року позивачу поновлено виплату пенсії з дати звернення з 06.11.2018 року, щодо виплати боргу з 06 по 30 листопада 2018 року зазначено, що про необхідність проведення виплат направлено клопотання до Пенсійного фонду України. У поновлені виплати пенсії з 01.12.2016 року відмовлено, у зв`язку з відсутністю підстав.

Таким чином, позивачу не виплачувалась пенсія з 01.12 2016 року по 06.11. 2018 рік та з 06.11.2018 року по 30.11.2018 року.

Приймаючи рішення про задоволення позовних вимог, суд першої інстанції зазначив, що підстава припинення виплати позивачу пенсії, яка зазначена у розпорядженні чи у протоколі, як і самі ці документи не передбачені Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». В свою чергу рішення органів Пенсійного фонду України про припинення пенсійних виплат позивачу не приймалось.

Колегія суддів погоджується з таким висновком суду першої інстанції з огляду на наступне.

Відповідно до ст. 7 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» для взятої на облік внутрішньо переміщеної особи реалізація прав, зокрема, на пенсійне забезпечення здійснюється відповідно до законодавства України. Україна вживає всіх можливих заходів, спрямованих на розв`язання проблем, пов`язаних із соціальним захистом, зокрема відновленням усіх соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам.

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 05.11.2014 № 637 «Про здійснення соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам» встановлено, що призначення та продовження виплати пенсій (щомісячного довічного грошового утримання), довічних державних стипендій, усіх видів соціальної допомоги та компенсацій, матеріального забезпечення, надання соціальних послуг за рахунок коштів державного бюджету та фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування внутрішньо переміщеним особам здійснюються за місцем перебування таких осіб на обліку, що підтверджується довідкою, виданою згідно з Порядком оформлення і видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 01.10.2014 № 509. Виплата (продовження виплати) пенсій (щомісячного довічного грошового утримання), довічних державних стипендій, усіх видів соціальної допомоги та компенсацій, матеріального забезпечення (далі - соціальні виплати), що призначені зазначеним особам, здійснюється виключно через рахунки та мережу установ і пристроїв публічного акціонерного товариства Державний ощадний банк України. Такі виплати можуть здійснюватися за бажанням особи з доставкою додому, з компенсацією витрат за надання таких послуг, передбачених укладеним відповідно до пункту 3 цієї постанови тристороннім договором.

Тобто, за приписами наведеної норми умовами призначення та продовження виплати пенсій внутрішньо переміщеним особам є знаходження внутрішньо переміщених осіб на обліку місця перебування.

Згідно Постанови Кабінету Міністрів України № 509 від 01.10.2014 року строк дії довідки від 25.11.2014 року № внутрішньо переміщеної особи встановлений не був (а.с.10).

Постановою Кабінету Міністрів від 08.06.2016 року № 352 було також внесено зміни до Постанови № 509, згідно яких встановлено, що довідка діє безстроково; довідка, видана до 20 червня 2016 року, яка не скасована і строк дії якої не закінчився, є дійсною та діє безстроково, крім випадків, передбачених статтею 12 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб».

Відповідно ст. 12 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» підставою для скасування дії довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи та внесення відомостей про це в Єдину інформаційну базу даних про внутрішньо переміщених осіб є обставини, за яких внутрішньо переміщена особа: 1) подала заяву про відмову від довідки; 2) скоїла злочин: дії, спрямовані на насильницьку зміну чи повалення конституційного ладу або на захоплення державної влади; посягання на територіальну цілісність і недоторканність України; терористичний акт; втягнення у вчинення терористичного акту; публічні заклики до вчинення терористичного акту; створення терористичної групи чи терористичної організації; сприяння вчиненню терористичного акту; фінансування тероризму; здійснення геноциду, злочину проти людяності або військового злочину; 3) повернулася до покинутого місця постійного проживання; 4) виїхала на постійне місце проживання за кордон; 5) подала завідомо недостовірні відомості.

За приписами гг.71 Порядку № 509 у разі наявності підстав, передбачених статтею 12 Закону, МВС, Національна поліція. ДМ.С, СБУ, Адміністрація Держприкордонслужби, Мінфін подають уповноваженому органу відповідну інформацію для прийняття рішення щодо зняття з обліку внутрішньо переміщених осіб.

Рішення про скасування дії довідки відповідно до статті 12 Закону приймається керівником уповноваженого органу за місцем проживання особи та надається їй протягом трьох днів з дати прийняття такого рішення або надсилається на адресу місця проживання, зазначену в довідці.

Судами встановлено, що відповідачем було припинено виплату пенсії позивачу у зв`язку з отриманням інформації від управління праці та соціального захисту населення Новокаховської міської ради про скасування позивачу довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи з 16.11.2016 року у зв`язку зі зміною фіктичного місця проживання (а.с.45).

Статтею 49 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» зазначені підстави припинення та поновлення виплати пенсії.

У частині 1 цієї статті визначено, що виплата пенсії за рішенням територіальних органів Пенсійного фонду або за рішенням суду припиняється: 1) якщо пенсія призначена на підставі документів, що містять недостовірні відомості; 2) на весь час проживання пенсіонера за кордоном, якщо інше не передбачено міжнародним договором України, згода на обов`язковість якого надана Верховною Радою України; 3) у разі смерті пенсіонера; 4) у разі неотримання призначеної пенсії протягом 6 місяців підряд; 5) в інших випадках, передбачених законом.

Наведений перелік підстав для припинення виплати пенсії за рішенням територіальних органів ПФУ є вичерпним та передбачає можливість припинення виплати пенсії з інших підстав лише у випадках, прямо передбачених законом.

Колегія суддів зазначає, що скасування довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи не є підставою, визначеною ст. 49 Закону 1058 для припинення пенсії (правова позиція викладена у постанові Верховного Суду від 02.10.2018 року, справа №243/7303/17 (№К/9901/16364/18).

Колегія суддів також зазначає, що Закон України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року № 1058-УІ (далі - Закон № 1058-УГ) або інший закон з питань пенсійного забезпечення не передбачає будь-яких підстав призупинення виплати пенсій, є тільки підстави припинення виплати відповідно до статті 49 цього Закону, але жоден з таких випадків управлінням не за застосований та не доведений.

Колегія суддів доходить висновку щодо порушення відповідачем вимог ст. 19 Конституції України, ч. 1 ст. 49 Закону № 1058-VI, оскільки позивачу зупинено виплату пенсії за відсутності законодавчо встановлених підстав.

Крім цього, аналіз наведених норм права дає змогу дійти висновку, що припинення виплати пенсії можливе лише на підставі мотивованого рішення територіальних органів Пенсійного фонду або за рішенням суду.

Відповідачем рішення про припинення виплати пенсії відносно ОСОБА_1 не виносилось.

Апелянтом не надано жодного доказу на підтвердження наявності підстав для припинення позивачеві виплати пенсії, а тому колегія суддів вважає, що судом першої інстанції зроблений правильний висновок щодо задоволення позовних вимог.

З огляду на вищезазначене, колегія суддів приходить до висновку, що рішення Херсонського окружного адміністративного суду ґрунтується на всебічному, повному та об`єктивному розгляді всіх обставин справи, які мають значення для вирішення спору, відповідає нормам матеріального та процесуального права. Доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, викладених у зазначеній ухвалі, у зв`язку з чим підстав для її скасування не вбачається.

Відповідно до ч.1 ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст. ст. 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 КАС України, колегія суддів,

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області залишити без задоволення.

Рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 23 січня 2019 року залишити без змін.

Відповідно до ст. 325-328 КАС України постанова набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає крім випадків: а) касаційна скарга стосується питання права, яке має фундаментальне значення для формування єдиної правозастосовчої практики; б) особа, яка подає касаційну скаргу, відповідно до цього Кодексу позбавлена можливості спростувати обставини, встановлені оскарженим судовим рішенням, при розгляді іншої справи; в) справа становить значний суспільний інтерес або має виняткове значення для учасника справи, який подає касаційну скаргу; г) суд першої інстанції відніс справу до категорії справ незначної складності помилково.

Головуюча суддя: О.А. Шевчук

Суддя: А.В. Бойко

Суддя: Ю.В. Осіпов