Справа № 460/440/19
Суддя: Щербаков В.В.
Дата ухвалення: 2019-06-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

27 червня 2019 року м. Рівне №460/440/19

Рівненський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Щербакова В.В. за участю секретаря судового засідання Мидловець Л.О. та сторін і інших осіб, які беруть участь у справі:

позивача: представник ОСОБА_1 ,

відповідача: представник не прибув, третьої особи відповідача: представник не прибув,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом

ОСОБА_1
доУправління інфраструктури та промисловості Рівненської обласної державної адміністрації, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача ФОП ОСОБА_2
про визнання протиправним та скасування погодження,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до Рівненського окружного адміністративного суду з позовом до Управління інфраструктури та промисловості Рівненської обласної державної адміністрації (далі - Управління інфраструктури та промисловості Рівненської ОДА) про визнання протиправним та скасування погодження тарифів на перевезення Зарічне АС - Рівне АС "Чайка" (рейс 1192/1383) нових тарифів на перевезення пасажирів без проведення конкурсу.

Позовні вимоги обгрунтовані тим, що відповідно до рішення Рівненського окружного адміністративного суду у справі №817/936/17, яке набрало законної сили, зміні вартості проїзду на маршруті має передувати проведення нового конкурсу, адже вартість перевезення пасажирів, це істотна умова конкурсу. Відповідачем, без проведення конкурсу, погоджено перевізнику ФОП Зубкович В.І. тарифів на перевезення Зарічне АС Рівне АС «Чайка» (рейси 192/1383). Зазначає, що він є суб`єктом правовідносин, у яких застосоване оскаржуване погодження вартості проїзду на маршруті Зарічне АС Рівне АС «Чайка» (рейси 1192/1383). Вважає, що саме він є споживачем послуг ФОП ОСОБА_2 , а тому відповідачем вирішені саме його обов`язки. Просив позов задовольнити повністю.

Відповідачем подано до суду відзив на позовну заяву, у якому він заперечив проти заявлених позовних вимог. Зокрема, зазначив, що Рівненським окружним адміністративним судом у справі №817/936/17 було встановлено, що тарифи встановлюються перевізниками самостійно, а контроль Рівненської ОДА за вказаними тарифами має здійснюватися через укладання договорів на перевезення пасажирів автомобільним транспортом на приміських та (внутрішньообласних) маршрутах з автомобільними перевізниками, за наявності таких умов організації перевезень, як вартість перевезення пасажирів (тарифи) та порядок зміни перевізниками вартості перевезення пасажирів (тарифів). На виконання постанови Рівненського окружного адміністративного суду від 17.07.2017 у справі №817/936/17, управлінням інфраструктури та промисловості було доповнено п.2.2.4. договору про організацію перевезень пасажирів на автобусному маршруті загального користування. Даним доповненням визначено, що перевізник має право змінювати тарифи на маршруті після отримання від погодження такої зміни з внесенням відповідних змін до паспорту маршруту. З огляду на вищевикладене, відповідач повинен надавати погодження на зміну вартості проїзду на автобусному маршруті загального користування, адже така умова передбачена договірними зобов`язаннями сторін. Отже, враховуючи дані обставини, на сьогоднішній день немає підстав для визнання протиправним та скасування погодження відповідача тарифу на перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування. Просив у задоволенні позовних вимог відмовити повністю.

У відповіді на відзив позивач повністю підтримав позицію, викладену в адміністративному позові.

У письмових запереченнях третьою особою повністю підтримано позицію відповідача, зокрема, зазначено, що згідно з проведених ним економічних розрахунків середній тариф за 1км проїзду становить 103,5коп. В результаті проведених переговорів з відповідачем щодо зниження вартості проїзду на автобусних маршрутах загального користування в межах Рівненської області всі перевізники, які змушені були підняти вартість проїзду в силу об`єктивних обставин (підвищення вартості палива, запчастин, витратних матеріалів, мінімальної зарплати і т.д.), знизили вартість проїзду на 5-20%, зокрема ним особисто знижено вартість проїзду до 90коп за 1км. Крім того, зазначає, що в матеріалах справи знаходиться лист Товариства з обмеженою відповідальністю «УПРАВЛЯЮЧА КОМПАНІЯ «РІВНЕСПЕЦБУДІНВЕСТ» від 15.02.2019 №4/19, з якого слідує, що тарифи на перевезення підняв не тільки він, але й іще п`ять інших перевізників, однак позивач акцентує увагу чомусь тільки на ньому. Вважає позов безпідставним.

Ухвалою суду від 01.03.2019 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження в адміністративній справі та призначено справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи. Разом з тим, до участі у справі залучено в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача фізичну особу-підприємця ОСОБА_2 (далі ФОП ОСОБА_2 ).

28.03.2019 судом прийнято рішення про розгляд справи у судовому засіданні з повідомленням (викликом) учасників справи. Разом з тим, у судовому засіданні оголошено перерву.

Протокольною ухвалою суду від 09.04.2019 у судовому засіданні оголошено перерву.

Протокольною ухвалою суду від 23.04.2019 відкладено розгляд справи.

Ухвалою суду від 14.05.2019 розгляд справи відкладено.

Ухвалою суду від 12.06.2019 розгляд справи відкладено.

Ухвалою суду від 20.06.2019 розгляд справи відкладено до 27.06.2019.

У судовому засіданні 27.06.2019 судом оголошено вступну та резолютивну частини рішення суду.

У судовому засіданні позивач підтримав позицію викладену у адміністративному позові та просив позов задовольнити повністю.

Представник відповідача у судове засідання не прибув, про причини неприбуття суд не повідомив, про дату, час і місце судового розгляду повідомлений належним чином.

Враховуючи положення ч.3 ст.205 КАС України, судом здійснено розгляд справи за відсутності представника відповідача.

У судовому засіданні третя особа підтримав позицію викладену у письмових запереченнях.

Заслухавши пояснення позивача та третьої особи, повно і всебічно з`ясувавши всі обставини справи в їх сукупності на підставі чинного законодавства, перевіривши їх дослідженими у судовому засіданні доказами, судом встановлено наступне.

01.02.2019 ОСОБА_1 звернувся до Управління інфраструктури та промисловості Рівненської ОДА з інформаційним запитом щодо вартості проїзду на міжміському автобусному маршруті «Рівне АС «Чайка» - Зарічне АС» (а.с.8).

У відповіді на інформаційний запит від 07.02.2019 за 304/170-02-1 (а.с.9-10), відповідачем повідомлено позивача, що Міжміський автобусний маршрут «Рівне АС «Чайка» - Зарічне АС» у поєднанні з внутрішньорайонним маршрутом «Зарічне АС Омит» обслуговує перевізник ФОП ОСОБА_2 відповідно до договорів про організацію перевезень пасажирів на автобусному маршруті загального користування від 13.05.2015 №1192 на термін дії до 12.11.2020 та від 28.12.2017 №1383 на термін дії до 27.12.2022. Перевезення пільгових категорій громадян здійснюється у відповідності до чинного законодавства України. Вартість проїзду пасажирів автобусами приміських маршрутів, яка до недавно регулювалася облдержадміністраціями шляхом вставлення граничного тарифу, на даний час, встановлюється перевізниками самостійно на підставі економічно обґрунтованих витрат за тарифними зонами, відповідно до Методики розрахунку тарифів на послуги пасажирського автомобільного транспорту, затвердженого наказом Міністерства транспорту та зв`язку України від 17.11.2009 №1175, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27.11.2009 за №1146/17162. Таким чином, автомобільним перевізником, яким здійснюється перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування «Зарічне АС Рівне АС «Чайка», розроблена таблиця вартості проїзду, згідно з якою, вартість проїзду від м.Рівного до смт Зарічне становить 169,00грн. Крім того, зазначено, що відповідно до п. 2.2.4. договору про організацію перевезень пасажирів на автобусному маршруті загального користування внесено пункт, відповідно до якого перевізник має право змінювати тарифи на маршруті після отримання від «Організатора» погодження такої зміни з внесенням відповідних змін до паспорту маршруту.

Згідно з таблицею вартості проїзду на маршруті «Рівне АС «Чайка» - Зарічне АС» (а.с.11), яка затверджена начальником Управління інфраструктури та промисловості Рівненської ОДА, вартість проїзду з м.Рівного, зокрема, до с.Ремчиці Сарненського району Рівненської області становить 97,29грн.

Вважаючи протиправним погодження відповідачем вищевказаної таблиці вартості проїзду на маршруті «Рівне АС «Чайка» - Зарічне АС», ОСОБА_1 , як споживач послуг перевезення за вказаним маршрутом, звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, які виникли між сторонами, суд зазначає наступне.

У провадженні Рівненського окружного адміністративного суду перебувала справа №817/936/17 за позовом ОСОБА_1 до Рівненської ОДА про визнання дій неправомірними та зобов`язання вчинення певних дій.

17.07.2017 судом у справі №817/936/17 ухвалено постанову (а.с.25-33), якою позов задоволено частково: визнано бездіяльність Рівненської обласної державної адміністрації щодо не здійснення контролю в частині встановлення/зміни тарифів на послуги з автотранспортних перевезень загального користування на приміському та міжміському внутрішньообласному сполученні протиправною; в задоволенні решти позовних вимог відмовлено. Дана постанова набрала законної сили 18.10.2017.

У зазначеному судовому рішенні судом встановлено відсутність повноважень обласних рад у встановленні тарифів на автотранспортні перевезення загального користування в приміському та міжміському внутрішньообласному сполученні та здійсненні контролю за ними.

Одночасно суд зауважив, що дійсно, 25.03.2015 постановою Кабінету Міністрів України №240 внесено зміни до постанови Кабінету Міністрів України від 25.12.1996 № 1548 Про встановлення повноважень органів виконавчої влади виконавчих органів міських рад щодо регулювання цін (тарифів), відповідно до яких вилучена норма щодо регулювання (встановлення) облдержадміністраціями тарифів з перевезення пасажирів і багажу автобусами, які працюють у звичайному режимі руху, у приміському та міжміському внутрішньообласному сполученні. Отже, вартість проїзду пасажирів автобусами приміських міжміських маршрутів, на даний час, встановлюється перевізниками самостійно. Тобто, безпосередньо встановлення тарифів у сфері транспортних послуг належить до компетенції перевізників, а не обласних рад чи обласних державних адміністрацій. Вказані тарифи встановлюються на підставі економічно обґрунтованих витрат за тарифними зонами, відповідно до Методики розрахунку тарифів на послуги пасажирського автомобільного транспорту, затвердженої наказом Міністерства транспорту та зв`язку України 17.11.2009 №1175.

Відповідно до ч.4 ст.78 КАС України, обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Згідно з ч.1 ст.31 Закону України «Про автомобільний транспорт» від 05.04.2001 №2344-III (далі Закон №2344-III), відносини автомобільного перевізника, що здійснює перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування міських, приміських та міжміських, які не виходять за межі території області (внутрішньообласні маршрути), із органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування визначаються договором про організацію перевезень пасажирів на автобусному маршруті загального користування, у якому встановлюються: перелік маршрутів загального користування, які буде обслуговувати автомобільний перевізник, умови організації перевезень, показники якості транспортного обслуговування населення, термін роботи автомобільного перевізника, зобов`язання органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування щодо облаштування маршруту, підтримки проїзної частини автомобільної дороги та під`їзних шляхів у належному стані (тільки для міських автобусних маршрутів), розмір компенсації витрат автомобільного перевізника внаслідок перевезення пільгових пасажирів та регулювання тарифів, механізм їх виплати.

Як встановлено Рівненським окружним адміністративним судом у постанові від 17.07.2017 у справі №817/936/17, тарифи встановлюються перевізниками самостійно, а контроль Рівненською ОДА за вказаними тарифами має здійснюватися через укладення ним договорів на перевезення пасажирів автомобільним транспортом на приміських та міжміських (внутрішньообласних) маршрутах з автомобільними перевізниками, за наявності таких умов організації перевезень, як вартість перевезення пасажирів (тарифи) та порядок зміни перевізниками вартості перевезення пасажирів (тарифів).

Вказані обставини не потребують доказуванню в силу вимог ч.4 ст.78 КАС України.

Відповідно до положень ст.43 Закону №2344-III, визначення автомобільного перевізника на автобусному маршруті загального користування здійснюється виключно на конкурсних засадах.

Процедуру підготовки та проведення конкурсу з перевезення пасажирів на міжміському і приміському автобусних маршрутах загального користування, що не виходять за межі області (внутрішньообласний маршрут) визначає Порядок проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 03.12.2008 №1081, який визначає обов`язкові умови такого конкурсу.

Пунктом 53 вказаного Порядку встановлено, що організатор перевезень на внутрішньообласних, внутрішньорайонних та міських автобусних маршрутах не пізніше десяти робочих днів з дня опублікування свого рішення на офіційному веб-сайті укладає з переможцем конкурсу договір згідно з обов`язковими та додатковими (за наявності) умовами конкурсу та додатковими умовами обслуговування маршруту, наданими перевізником-претендентом.

Додаткові умови конкурсу з перевезення пасажирів на міжміському і приміському автобусних маршрутах загального користування у Рівненькій області визначаються розпорядженням голови Рівненської ОДА від 27.05.2009 №174 «Про затвердження умов проведення конкурсу з перевезення пасажирів на міжміських та приміських внутрішньообласних автобусних маршрутах загального користування» із подальшими змінами та доповненнями (а.с.34-44).

Жодним із вищезазначених нормативно-правових актів не встановлюється такої умови конкурсу як визначення остаточного тарифу на відповідному автобусному маршруті загального користування.

Відтак, суд не бере до уваги посилання відповідача про те, що вартість перевезення пасажирів є істотною умовою конкурсу з перевезення пасажирів на міжміському і приміському автобусних маршрутах загального користування, оскільки такі не грунтуються на положеннях чинного законодавства України.

Як вбачається з договору про організацію перевезень пасажирів на автобусному маршруті загального користування від 03.07.2018 №1399 (а.с.79-81), укладеного між Управлінням інфраструктури та промисловості Рівненської ОДА (Організатор) та ФОП ОСОБА_2 (Перевізник) за наслідками конкурсу з перевезення пасажирів на маршруті «Зарічне АС Рівне АС «Чайка» №07008 07009, зокрема, з пункту 2.2.4, «Перевізник» при роботі на маршрутах зобов`язується змінювати тарифи на маршруті після отримання від «Організатора» погодження такої зміни з внесенням відповідних змін до паспорту маршруту.

Викладене свідчить про те, що зміна тарифу на відповідному автобусному маршруті загального користування не потребує проведення нового конкурсу, як про те зазначає позивач, оскільки зміна такого тарифу за умовами договору про організацію перевезень пасажирів на автобусному маршруті загального користування здійснюється перевізником самостійно після погодження такої зміни організатором.

Водночас, з листа Товариства з обмеженою відповідальністю «УПРАВЛЯЮЧА КОМПАНІЯ «РІВНЕСПЕЦБУДІНВЕСТ» від 15.02.2019 №4/19 вбачається, що тарифи на перевезення підвищено не тільки ФОП ОСОБА_2 , але й іншими перевізниками (а.с.7).

З пояснень третьої особи слідує, що згідно з проведеними ним економічними розрахунками середній тариф за 1км проїзду становить 103,5коп. При цьому, в результаті проведених переговорів з відповідачем всі перевізники знизили вартість проїзду на 5-20%, зокрема, і ФОП ОСОБА_2 - до 90коп / 1км.

Тобто погодження підвищення тарифу на перевезення маршрутом Зарічне АС - Рівне АС "Чайка" було здійснено відповідачем за умови зниження перевізником вартості проїзду за 1км.

Статтею 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

За таких обставин, суд приходить до висновку, що відповідач діяв правомірно, в межах повноважень та у спосіб, визначений Конституцією та законами України, а тому у суду відсутні обгрунтовані підстави для скасування погодження відповідачем підвищення тарифу на перевезення маршрутом Зарічне АС - Рівне АС "Чайка".

Крім того, суд вважає за необхідне зазначити слідуюче.

Відповідно до умов договору про організацію перевезень пасажирів на автобусному маршруті загального користування від 03.07.2018 №1399, «Перевізник» при роботі на маршрутах зобов`язується здійснювати перевезення пільгових категорій населення відповідно до чинного законодавства України.

Згідно з ч.1 ст.20 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991 №796-XII (далі Закон №796-XII), особам, віднесеним до категорії 1 (пункт 1 статті 14), надаються такі гарантовані державою компенсації та пільги, зокрема, безплатне користування всіма видами міського та приміського транспорту (крім таксі, в яких число посадочних місць для пасажирів не більше 9) на території України за наявності посвідчення встановленого зразка, а в разі запровадження автоматизованої системи обліку оплати проїзду - також електронного квитка, який видається на безоплатній основі (п.15).

Як вбачається з посвідчення серії НОМЕР_1 с, виданого Рівненською ОДА 12.03.2013 (а.с.12), ОСОБА_1 є особою, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи та віднесеною до категорії 1.

Тобто на позивача поширюється гарантована державою пільга щодо безплатного користування всіма видами міського та приміського транспорту на території України, реалізацію якої ФОП ОСОБА_2 зобов`язаний здійснювати відповідно до п.2.2.4 договору про організацію перевезень пасажирів на автобусному маршруті загального користування від 03.07.2018 №1399, за умови пред`явлення позивачем відповідного посвідчення встановленого зразка.

З пояснень третьої особи та листа Управління Укртрансбезпеки у Рівненській області від 27.04.2018 №33/484-18 (а.с.5-6) слідує, що позивач реалізує пільгу щодо безплатного користування всіма видами міського та приміського транспорту на території України, надану йому Законом №796-XII, зокрема шляхом придбання квитка на маршрутний транспортний засіб у касі приміських автостанцій.

Враховуючи правову позицію позивача, покладену в основу предмета позовних вимог, та те, що ОСОБА_1 є особою, якій чинним законодавством України надано пільгу щодо безплатного користування всіма видами міського та приміського транспорту на території України, то підвищення тарифу на перевезення маршрутом Зарічне АС - Рівне АС "Чайка" не впливає на його права, обов`язки та інтереси як споживача таких послуг.

Частиною 1 статті 2 КАС України визначено, що завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси (ч.1 ст.5 КАС України).

Проте, саме по собі звернення до адміністративного суду не означає, що суд зобов`язаний надати такий захист.

Для того, щоб було надано судовий захист, суд повинен встановити, що особа дійсно має право, свободу чи інтерес, про захист яких вона просить, і це право, свобода чи інтерес порушені відповідачем у публічно-правових відносинах.

Тобто, право на судовий захист пов`язане виключно з порушенням суб`єктивного права позивача. Суд може захистити лише порушене право позивача, при цьому таке порушення повинно бути зумовлене рішеннями, діями чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень.

Враховуючи наведене, обов`язковою умовою захисту в адміністративному суді прав, свобод, інтересів фізичних осіб є одночасна наявність двох факторів: існування публічно-правових відносин між позивачем та відповідачем суб`єктом владних повноважень; наявність факту порушень прав, свобод, інтересів позивача, вчинених або допущених відповідачем у таких правовідносинах.

Таким чином, передумовою для можливості задоволення позовних вимог щодо скасування рішення суб`єкта владних повноважень (похідна вимога) повинна бути наявність факту порушення прав особи, яка звернулася до суду за захистом порушених прав, тобто вчинення таким суб`єктом протиправних дій, бездіяльності чи прийняття протиправного рішення (основна вимога), які, у даному випадку, відсутні.

Оскільки, під час судового розгляду, факт наявності у позивача порушеного права з боку суб`єкта владних повноважень не знайшов свого підтвердження, то між позивачем та відповідачем не виникало жодних публічних правовідносин, а відтак, даний позов задоволенню не підлягає.

Підстави для застосування положень статті 139 КАС України у суду відсутні.

Керуючись статтями 241-246, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В :

В задоволенні позовної заяви ОСОБА_1 до Управління інфраструктури та промисловості Рівненської обласної державної адміністрації, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача ФОП ОСОБА_2 про визнання протиправним та скасування погодження - відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Апеляційна скарга подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Рівненський окружний адміністративний суд.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Повний текст рішення складений 04 липня 2019 року.

Суддя Щербаков В.В.