Справа № 1540/5067/18
Суддя: Ступакова І.Г.
Дата ухвалення: 2019-07-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П'ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________________________
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

02 липня 2019 р.м.ОдесаСправа № 1540/5067/18

Головуючий в 1 інстанції: Потоцька Н.В. Дата і місце ухвалення: 17.04.2019р., м. Одеса
Колегія суддів Пятого апеляційного адміністративного суду

у складі:

головуючого Ступакової І.Г.

суддів Бітова А.І.

Лукянчук О.В.

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Одесі адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_2 на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 17 квітня 2019 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Одеській області, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідача Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И Л А :

В жовтні 2018 року ОСОБА_2 звернувся до Одеського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Одеській області, в якому просив суд:

- визнати протиправними дії відповідача щодо виготовлення довідки №4494 про розмір грошового забезпечення позивача без врахуванням всіх складових грошового забезпечення, передбачених чинним законодавством станом на 01.01.2016р., за формою передбаченою Додатком 2 до Постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2008р. №45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету міністрів України від 17 липня 1992 року №393», з урахуванням Постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007р. №1294, з урахуванням змін в грошовому забезпеченні, передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015р. №988 та щодо не направлення до ГУ ПФУ в Одеській області нової довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_2 для подальшого перерахунку пенсії;

- зобов'язати Ліквідаційну комісію ГУ МВС України в Одеській області виготовити на направити до ГУ ПФУ в Одеській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_2 з повною, реальною інформацією, за формою передбаченою Додатком 2 до постанови КМУ від 13.02.2008р. №45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету міністрів України вiд 17 липня 1992 року № 393», з урахуванням Постанови КМУ від 07.11.2007р. №1294, а також змін в грошовому забезпеченні, передбачених постановою КМУ від 11.11.2015р. №988 із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення в наступних розмірах: посадовий оклад - 2470,00 грн.; оклад за військовим (спеціальним) званням молодший сержант міліції - 600,00 грн.; надбавка за вислугу років - 5% - 153,50 грн.; надбавка за виконання особливо важливих завдань - (50%); премія - (291%) з дати виникнення права на перерахунок, тобто з 01.01.2016р.

Позов обґрунтовував тим, що він, як пенсіонер Міністерства внутрішніх справ України, має право на перерахунок пенсії у зв'язку зі зміною розмірів грошового забезпечення поліцейських, пов'язаних з прийняттям постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» від 11.11.2015р. №988, якою затверджені розміри грошового забезпечення поліцейських Національної поліції України. У наданій Ліквідаційною Комісією Головного управління МВС до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області довідці №4494 щодо розміру грошового забезпечення для перерахунку пенсії, вказана не повна та не достовірна інформація щодо встановленого позивачу розміру грошового забезпечення, з якого призначена і здійснюється виплата позивачу пенсії та яка повинна бути врахована при її перерахунку, а саме: не включена сума надбавки за виконання особливо важливих завдань під час проходження служби у розмірі 50% та зменшено розмір премії, яку ОСОБА_2 отримував в міліції, з 291% до 13%. Зазначене і стало підставою для звернення з даним позовом до суду.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 17.04.2019р. в задоволенні позову відмовлено.

Не погоджуючись з вказаним рішенням, ОСОБА_2 подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нове про задоволення його позову у повному обсязі.

В своїй скарзі апелянт зазначає, що при вирішенні спору судом першої інстанції не враховано, що зміст та обсяг соціальних гарантій не може бути звужено шляхом внесення змін до законодавства. Звуження соціальних гарантій пенсійного забезпечення може стосуватись порядку призначення пенсій особам у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення та можливе при призначенні пенсії, а не перерахунку вже призначеної пенсії. А відтак, зменшення розміру пенсії позивачу шляхом не включення в довідку для перерахунку пенсії певних складових грошового забезпечення, які вже було встановлено, або зменшення у відсотковому відношенні цих складових, можливо розцінювати як звуження соціальних гарантій, що є недопустимим.

Справу розглянуто судом апеляційної інстанції в порядку письмового провадження на підставі п.3 ч.1 ст.311 КАС України.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах позовних вимог і доводів апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_2 з 07.11.2015р. перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Одеській області та отримує пенсію по інвалідності відповідно до Закону України від 09.04.1992р. №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

20.04.2018р. ОСОБА_2 звернувся до голови Ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Одеській області із заявою, в якій зазначив, що він, як колишній працівник міліції та пенсіонер органів внутрішніх справ, має право на здійснення перерахунку пенсії на підставі постанови КМУ №988 від 11.11.2015р. «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції». У звязку з цим, позивач просив повідомити його коли ГУ ПФУ в Одеській області отримало від Ліквідаційної комісії ГУ МВС України в Одеській області довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, а також надати йому копію відповідної довідки.

07.05.2018р. за №14/1-Л-290 Ліквідаційною комісією ГУ МВС України в Одеській області позивачу надано відповідь на заяву від 20.04.2018р., в якій зазначено, що відповідно до Закону України від 23.12.2015р. №900 «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей» та постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018р. №103 «Про перерахунок пенсії особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» ОСОБА_2 визначено розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії станом на 01.01.2016р. Довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії станом на 01.01.2016р. направлено до ГУ ПФУ в Одеській області згідно реєстру №19 від 22.03.2018р.

Довідкою №4494, наданою Ліквідаційною комісією ГУ МВС України в Одеській області на заяву позивача та надісланою до органу Пенсійного фонду, розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_2 визначено на рівні 3642,56 грн. з врахуванням наступних видів грошового забезпечення: посадовий оклад 2470,00 грн.; оклад за військовим (спеціальним) званням 600,00 грн.; надбавка за стаж служби у розмірі 5% - 153,50 грн.; премія у розмірі 13% - 419,06 грн.

На думку позивача, довідку складено із заниженим розміром премії з 291% до 13% та не враховано надбавку за виконання особливо важливих завдань під час проходження служби, що і послугувало підставою для звернення до суду.

Приймаючи рішення про відмову у задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, що при оформленні довідки про грошове забезпечення позивачу на підставі постанови Кабінету Міністрів України №988 від 11.11.2015р. враховуються підвищення, надбавки та місячна премія у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії, тому відомості, що зазначені у довідці станом на грудень 2015 року є правомірними.

Колегія суддів суду апеляційної інстанції погоджується з таким висновком суду першої інстанції з огляду на наступне.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, є Закон України від 09 квітня 1992 року №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі Закон №2262-ХІІ). Цим Законом держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв'язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

29 грудня 2015 року набрав чинності Закон України від 23 грудня 2015 року №900-VIII «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей», яким статтю63 Закону №2262-ХІІ доповнено новою частиною такого змісту: «Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських».

Відповідно до частини 4 статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (у редакції, чинній на момент виникнення права на перерахунок пенсії) усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Кабінет Міністрів України постановою від 11.11.2015р. №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» (далі - Постанова №988) та постановою від 18.11.2015р. №947 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 9 березня 2006 року №268» встановив розміри грошового забезпечення працівникам поліції за посадовими окладами і спеціальними званнями, що значно перевищують посадові оклади і плату за спеціальні звання колишніх працівників органів внутрішніх справ. Постанова №988 набрала чинності 02 грудня 2015 року.

Порядок проведення перерахунку пенсій встановлений постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року №393» (далі - Порядок №45), яка набрала чинності 20 лютого 2008 року.

Відповідно до пунктів 1, 2, 3 Порядку №45 перерахунок раніше призначених відповідно до Закону №2262-ХІІ пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.

На підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України. Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Відповідно до пункту 4 Порядку №45 перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону №2262-ХІІ. Якщо внаслідок перерахунку розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.

Згідно п.5 Порядку №45 для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимально величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів:

- посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України або керівником державного органу у межах його повноважень на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та військовим (спеціальним) званням;

- надбавки за знання та використання в роботі іноземної мови, почесне звання «заслужений» чи «народний», службу в умовах режимних обмежень, спортивні звання, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук та вчене звання - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично встановлені особі;

- щомісячні надбавки, доплати та підвищення, конкретні розміри яких за відповідними посадами (категоріями) установлені Кабінетом Міністрів України - у зазначених розмірах на момент виникнення права на перерахунок;

- інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію;

- щомісячні надбавки за особливі умови служби (крім надбавки за службу у віддаленій місцевості) особам, звільненим з військової служби, які проходили службу та обслуговували ядерну зброю на об'єктах «С», у складальних бригадах ремонтно-технічних баз, у складі екіпажів атомних підводних човнів, на території військових полігонів, де проводилися випробування ядерної зброї або навчання із застосуванням такої зброї, та у військових частинах, що обслуговували космодром «Байконур», якщо такі надбавки виплачувалися їм на день звільнення із служби у відсотках посадового окладу, що встановлювалися до 1 січня 2008 р. для обчислення розміру пенсії, але не більше розміру надбавок за особливі умови служби відповідно до законодавства.

Відповідно до абз.7 п.5 Порядку №45 додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою, крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахування пенсії не враховуються.

Як вбачається з матеріалів справи, на адресу ГУ ПФУ в Одеській області від Ліквідаційної комісії Головного управління МВС України в Одеській області надійшла довідка про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії №4494, зі змісту якої слідує, що до складу грошового забезпечення позивача не включено надбавку за виконання особливо важливих завдань та зменшено розмір премії з 291% до 13%, що і стало предметом звернення позивача до суду.

Відповідно до листів МВС України від 20.04.2017р. №5551/05/22-2017 та Національної поліції України від 19.04.2017р. №4060/03/48-2017 надбавка за виконання особливо важливих завдань не виплачувалася поліцейським у грудні 2015 року.

Таким чином, оскільки на момент виникнення у ОСОБА_2 права на перерахунок пенсії надбавка за виконання особливо важливих завдань поліцейським не виплачувалася, тому ця надбавка правомірно, у відповідності до абзацу 7 пункту 5 Порядку №45, не вказана у довідці про розмір грошового забезпечення.

Стосовно тверджень позивача про неправомірне зменшення відповідачем розміру премії з 291% до 13% суд зазначає наступне.

Відповідно до п.п. 2 п.4 Постанови Кабінету Міністрів України №988 від 11.11.2015р. «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» керівникам органів Національної поліції надано право в межах затверджених для них асигнувань на грошове забезпечення здійснювати преміювання поліцейських відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби.

Згідно п.12 Розділу ІІ «Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання», затвердженого 06.04.2016р. наказом МВС України №260, керівники органів поліції мають право преміювати поліцейських відповідно до особливостей проходження служби та особистого внеску поліцейського в загальні результати служби з урахуванням специфіки і особливостей виконання покладених на нього завдань та у межах асигнувань, затверджених на грошове забезпечення для утримання Національної поліції.

Розміри премії встановлюються за рішенням керівників органів поліції відповідно до затверджених ними положень про преміювання та наявного фонду грошового забезпечення. Виплата премій поліцейським здійснюється за наказами керівників органів поліції.

Згідно ч.3 ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції) здійснюється з урахуванням, зокрема, премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Відповідно до абз.5 п.5 Порядку №45 (в редакції, чинній на дату складання довідки) для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів: інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

Судом встановлено, що Міністерство внутрішніх справ України листом від 20.04.2017р. №5551/05/22-2017р. «Про окремі питання підготовки та подання до органів Пенсійного фонду України довідок про грошове забезпечення для перерахунку пенсій» головам ліквідаційних комісій ГУМВС, УМВС України в АРК, областях, містах Києві та Севастополі довело до відома інформацію про середні розміри надбавок та премії, що фактично сплачені за грудень 2015 року, зокрема середній розмір премії за відповідною посадою позивача становить 13%.

Отже, вказаний відповідачем розмір премії 13% є середнім розміром, що фактично виплачено за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою, що узгоджується зі змістом абз.5 п.5 Порядку №45 перерахунку пенсій, у зв'язку з чим підстав для врахування премії у розмірі 291%, як отримував позивач, немає.

Таким чином, колегія суддів вважає, що при наявності довідки №4494 для перерахунку пенсії ОСОБА_2 Ліквідаційна комісія Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Одеській області правомірно відмовила в наданні нової довідки про розмір грошового забезпечення, посилаючись на відсутність підстав для надання такої довідки.

Висновки, викладені апеляційним судом у вказаній постанові, відповідають правовій позиції Верховного Суду, висловленій в рішенні від 12.03.2018р. у зразковій справі №802/2196/17-а (Пз/9901/1/18).

Колегія суддів вважає безпідставними посилання апелянта на звуження прав позивача та його соціальних гарантій, оскільки передбачені розміри грошового забезпечення для поліцейських є більшими у порівнянні з розмірами грошового забезпечення колишніх працівників органів внутрішніх справ.

На підставі викладеного, колегія суддів вважає, що судом першої інстанції правильно встановлено обставини справи та постановлено судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Доводи апеляційної скарги ОСОБА_2 висновків суду не спростовують, а тому підстав для задоволення скарги та скасування рішення суду першої інстанції від 17 квітня 2019 року немає.

Відповідно до ст.316 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін.

Враховуючи, що дана справа правомірно віднесена судом першої інстанції до категорії незначної складності та розглядалась за правилами спрощеного провадження, рішення суду першої інстанції та постанова суду апеляційної інстанції, відповідно до ч.5 ст.328 КАС України, в касаційному порядку оскарженню не підлягають.

Керуючись ст.ст. 308, 311, п.1 ч.1 ст.315, ст.ст. 316, 321, 322, 325, 328 КАС України, колегія суддів

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 залишити без задоволення, рішення Одеського окружного адміністративного суду від 17 квітня 2019 року залишити без змін.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття, оскарженню в касаційному порядку не підлягає.

Повний текст судового рішення виготовлений 02 липня 2019 року.

Головуючий: І.Г. Ступакова

Судді: А.І. Бітов

О.В. Лукянчук