Справа № 540/1092/19
Суддя: Попов В.Ф.
Дата ухвалення: 2019-06-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 червня 2019 р.м. ХерсонСправа № 540/1092/19
Херсонський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Попова В.Ф., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про визнання рішення протиправним та зобов`язання вчинити певні дії,

встановив:

ОСОБА_1 звернулася в суд з позовною заявою до ГУ ПФУ в Херсонській області, в якій просить:

- визнати неправомірними дії ГУ ПФУ в Херсонській області про не зарахування до стажу роботи, який дає право на призначення пенсії, відповідно до п.12 розділу ХІ "Прикінцеві та Перехідні положення" Закону України "Про державну службу" від 10.12.2015 року періодів роботи з 17.11.1986 по 21.05.1987 та з 25.03.1997 по 18.07.2000 року;

- зобов`язати ГУ ПФУ в Херсонській області зарахувати періоди роботи з 17.11.1986 по 21.05.1987 та з 25.03.1997 по 18.07.2000 року до стажу державної служби відповідно до п.12 розділу ХІ "Прикінцеві та Перехідні положення" Закону України "Про державну службу" від 10.12.2015 року.

Позовні вимоги мотивовані тим, що ГУ ПФУ в Херсонській області не зараховано до стажу роботи на державній службі позивача періоди роботи з 17.11.1986 по 21.05.1987 та з 25.03.1997 по 18.07.2000 року в Херсонському міському відділі комунального господарства, який був структурним підрозділом виконавчого комітету Херсонської міської Ради народних депутатів з підстав не займання посади, віднесеної до відповідної категорії посад державних службовців з 25.03.1997 по 18.07.2000 року та не підтвердженням джерела фінансування за період роботи позивача у виробничому управлінні господарства Херсонського міського відділу комунального господарства з 17.11.1986 по 21.05.1987 р. Внаслідок чого, позивачу було відмовлено у зарахуванні вказаних періодів до стажу роботи на державній службі за відсутністю підстав. Позивач вважає такий висновок відповідача неправомірним та таким, що порушує її право на пенсійне забезпечення.

ГУ ПФУ в Херсонській області подало відзив, позовні вимоги не визнають та просять у задоволенні позовної заяви відмовити. Відповідач вважає, що ОСОБА_1 в період роботи з 25.03.1997 по 18.07.2000 року не займала посаду, віднесену до відповідної категорії посад державних службовців та з наданих документів не підтверджено джерела фінансування за період роботи позивача у виробничому управлінні господарства Херсонського міського відділу комунального господарства з 17.11.1986 по 21.05.1987 р., тому підстави для задоволення позову відсутні.

03.06.2019 року ухвалою суду у справі відкрито спрощене провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Дослідивши матеріали справи, позовну заяву та відзив зокрема, суд вважає, що позовні вимоги обґрунтовані та підлягають задоволенню у повному обсязі.

Судом встановлені наступні обставини справи.

Рішенням ГУ ПФУ в Херсонській області від 23.05.2019 року № 408/л-99-1 розглянуто заяву ОСОБА_1 та відмовлено останній в зарахуванні періодів роботи до стажу, який дає право на призначення пенсії, відповідно до п.12 розділу ХІ "Прикінцеві та Перехідні положення" Закону України "Про державну службу", через відсутність підстав.

Відмова мотивована тим, що позивач в період роботи з 25.03.1997 по 18.07.2000 року не займала посаду, віднесену до відповідної категорії посад державних службовців та з наданих документів не підтверджено джерела фінансування за період роботи позивача у виробничому управлінні господарства Херсонського міського відділу комунального господарства з 17.11.1986 по 21.05.1987 р.

Вирішуючи спірні правовідносини суд виходив з наступних приписів закону.

Статтею 46 Конституції України передбачено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Відповідно до п.12 розділу ХІ "Прикінцеві та Перехідні положення" Закону України "Про державну службу" №889, для осіб, які на день набрання чинності цим Законом мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених ст. 25 Закону України "Про державну службу" (Відомості Верховної Ради України, 1993 року №52, статті 490 із наступними змінами) та актами Кабінету Міністрів України, зберігається право на призначення пенсії відповідно до ст. 37 Закону України "Про державну службу" у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Згідно ч. 1 ст. 37 Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993 року, на одержання пенсії державних службовців мають право чоловіки, які досягли віку 62 роки та жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого ст. 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абзацом першим частини першої ст. 28 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", у тому числі стажу державної служби не менш як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорії посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку.

Аналіз цієї норми дає підстави вважати, що необхідною умовою для наявності у осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, права на пенсію відповідно до згаданої статті є досягнення такими особами пенсійного віку та наявність страхового стажу, передбаченого абз.1 ч.1 ст. 28 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Відповідно до п.8 розділу ХІ "Прикінцеві та Перехідні положення" Закону України "Про державну службу" №889, стаж державної служби за період роботи (служби) до набрання чинності цим законом обчислюється у порядку та на умовах, встановлених законодавством на той час.

Відповідно до ст. 1 Закону УРСР "Про державну податкову службу в Українській РСР" від 04.12.1990 року, структура державної податкової служби в Українській РСР від 04.12.1990 року, структура державної податкової служби в Українській РСР Державна податкова служба в Українській РСР створюється при Раді Міністрів у складі Головної державної податкової інспекції Української РСР і державних податкових інспекцій по областях, районах, містах і районах у містах.

Робота на посадах в місцевих органах державного управління міністерств і відомств УРСР, включені до Переліку державних органів колишніх УРСР та інших республік, а також колишнього СРСР, період роботи яких зараховується до стажу державної служби, наведеного в Порядку обчислення стажу державної служби, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.05.1994 року №283.

Відповідно до абзацу 3 п.2 Порядку обчислення стажу державної служби, затвердженого постановою КМУ від 03.05.1994 року №283, до стажу державної служби зараховується, зокрема, робота керівних працівників та спеціалістів в апараті державної податкової та контрольно-ревізійної служби.

Спеціальним законом, що визначив статус державної податкової служби в Україні, її функції та правові основи діяльності у період роботи позивача на відповідних посадах, був Закон України "Про державну податкову службу в Україні" від 04.12.1990 року, а з 12.08.2012 року - Податковий кодекс України.

Згідно ч. 1 ст. 4 Закону України "Про державну податкову службу" державна податкова служба, якій за змістом ч. 2 цієї статті підпорядковані державні податкові інспекції в областях, районах, містах і районах у містах, є центральним органом виконавчої влади, який забезпечує здійснення контролю за дотриманням податкового законодавства, правильністю обчислення, повнотою і своєчасністю сплати до бюджетів податків, зборів та інших платежів і неоподаткованих доходів і внесків державних цільових фондів, встановлених законодавством України.

Згідно ч. 1 ст. 15 Закону України "Про державну податкову службу" посадовою особою органу державної податкової служби може бути особа, яка має освіту за фахом та відповідає кваліфікаційним вимогам, установленим центральним органом державної податкової служби.

Згідно ч. 7 Закону України "Про державну податкову службу" посадові особи органів державної податкової служби підлягають атестації. Порядок атестації визначається центральним органом державної податкової служби.

Згідно ст. 6 Закону України "Про державну податкову службу" видатки на утримання органів державної податкової служби визначаються Кабінетом Міністрів України і фінансуються з державного бюджету.

Порядком обчислення стажу державної служби, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України №283 від 03.05.1994 року (чинного до 01.05.2016 року, тобто в період проходження позивачем в органах податкової інспекції) визначались посади і органи, час роботи в яких зараховується до стажу державної служби.

Згідно ч. 2 Порядку № 283 до стажу державної служби зараховується робота (служба) зокрема, на посадах керівних працівників і спеціалістів в апараті органів прокуратури, судів, нотаріату, дипломатичної служби, митного контролю, внутрішніх справ, служби безпеки, розвідувальних органів, інших органів управління військових формувань, Держспецзв`язку, Адміністрації Держспецтрансслужби, державної податкової та контрольно-ревізійної служби, Держфінінспекції, її територіальних органів; на посадах керівних працівників і спеціалістів апарату Національного банку України, Республіканського банку Криму, управління по місту Києву та Київській області, обласних управлінь Національного банку України.

Отже, період роботи на посадах заступника начальника організаційно-розпорядчого відділу Державної податкової адміністрації у Херсонській області, начальника відділу організації документальних перевірок крупних платників податків Управління документальних перевірок юридичних осіб Державної податкової адміністрації у Херсонській області, заступника начальника управління - начальника відділу документальних перевірок крупних платників податків Управління організації документальних перевірок юридичних осіб Державної податкової адміністрації у Херсонській області, заступника голови начальника Управління організації документальних перевірок юридичних осіб Державної податкової адміністрації у Херсонській області з 25.03.1997 року по 18.07.2000 року підлягає зарахуванню до стажу державної служби.

Зазначені періоди роботи на вказаних посадах, підтверджуються відповідними записами у трудовій книжці.

Крім того, відповідно до абз. 4.3 Положення про порядок і умови виплати щомісячної надбавки за вислугу років працівникам органів виконавчої влади та інших державних органів, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 20.12.1993 року №1049, до стажу роботи, який дає право на одержання надбавки за вислугу років, зараховується, стаж роботи в організаціях, передбачених ст. 118 КЗпП України.

Згідно з роз`ясненнями Міністерства юстиції України від 03.06.1994 року №4-5-1156, погодженими з Кабінетом Міністрів України, до стажу державної служби зараховують період роботи в цих органах лише на виборних та відповідальних посадах до припинення дії ст. 6 Конституції УРСР і внесення змін до ст. 7 Конституції УРСР (до 24.10.1990 року).

Відповідно до п.2 Порядку №283, до стажу державної служби зараховується робота (служба) на посадах керівних працівників і спеціалістів державних органів колишньої УРСР та інших республік, а також колишнього СРСР згідно з додатком, зокрема у вуикон6авчих комітетах місцевих Рад депутатів трудящих, Рад народних депутатів, їх управліннях, самостійних відділах, інших структурних підрозділах; у місцевих органах державного управління міністерств і відомств УРСР та інших республік, а також СРСР.

Кваліфікаційним довідником посад державних службовців, затвердженим постановою Держкомпраці СРСР від 14.01.1969 року №15, та Загальносоюзним класифікатором професій робітників, посад державних службовців та тарифних розрядів, затверджених постановою Держстандарту СРСР від 27.08.1986 року №016, які діяли на той час, посади, визначені у штатному розписі апарату Херсонського міського відділу комунального господарства Херсонського облкомунуправління, що вбачається з довідки від 29.03.2017 року №05-16/0/17/342, віднесені до посад керівників та спеціалістів.

Отже, період роботи на посаді старшого економіста Херсонського міського відділу комунального господарства, який був структурним підрозділом виконавчого комітету Херсонської міської Ради народних депутатів, з 17.11.1986 року по 18.07.2000 року підлягає зарахуванню до стажу державної служби.

Зазначені періоди роботи на вказаних посадах, підтверджуються відповідними записами у трудовій книжці.

Керуючись статтями 242- 246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

вирішив:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про визнання неправомірним рішення та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити у повному обсязі.

Визнати неправомірними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області щодо не зарахування до стажу державної служби ОСОБА_1 періодів роботи з 17.11.1986 по 21.05.1987 та з 25.03.1997 по 18.07.2000 року.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області зарахувати ОСОБА_1 періоди роботи з 17.11.1986 по 21.05.1987 в Херсонському міському відділі комунального господарства та з 25.03.1997 по 18.07.2000 року в органах державної податкової адміністрації в Херсонській області до стажу державної служби.

Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області (, місцезнаходження: 73005, м. Херсон, вул. 28 Армії, 6) судовий збір на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) у сумі 768,40 грн (сімсот шістдесят вісім гривень сорок копійок).

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складання повного судового рішення, через суд першої інстанції, який ухвалив відповідне рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя Попов В.Ф.

кат. 112010200