Справа № 855/240/19
Суддя: Мельничук Володимир Петрович
Дата ухвалення: 2019-07-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 855/240/19 Суддя-доповідач - Мельничук В.П.
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 липня 2019 року м. Київ

Колегія суддів Шостого апеляційного адміністративного суду у складі:

Головуючого-судді: Мельничука В.П.

суддів: Ісаєнко Ю.А., Лічевецького І.О.,

при секретарі: Сергієнко Т.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду адміністративний позов кандидата у народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі № 219 на позачергових виборах народних депутатів України 21 липня 2019 року ОСОБА_1 до Центральної виборчої комісії про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И Л А:

Кандидата у народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі № 219 на позачергових виборах народних депутатів України 21 липня 2019 року ОСОБА_1 звернувся до Шостого апеляційного адміністративного суду з адміністративний позовом до Центральної виборчої комісії, в якому просив:

- визнати бездіяльність Центральної виборчої комісії щодо невнесення до тексту виборчого бюлетеня для голосування на позачергових виборах народних депутатів України 21 липня 2019 року в одномандатному виборчому окрузі № 219, затвердженого додатком 195 до постанови Центральної виборчої комісії від 26.06.2019 року № 1346 інформації про посаду кандидата у народні депутати України Третьякова Олександра Юрійовича - голова Комітету Верхової Ради України у справах ветеранів та осіб з інвалідністю, а також про його місце роботи - Верховна Рада України восьмого скликання протиправною.

- зобов`язати Центральну виборчу комісію вчинити дії: внести зміни до додатку 195 до постанови Центральної виборчої комісії від 26 червня 2019 року № 1346 "Про форму, колір і тексти виборчих бюлетенів з виборів народних депутатів України для голосування в одномандатних виборчих округах на позачергових виборах народних депутатів України 21 липня 2019 року", шляхом доповнення відомостей про кандидата у народні депутати України ОСОБА_1 інформацією про посаду та місце роботи, а саме: після слів «народний депутат України» доповнити словами: «голова Комітету Верхової Ради України у справах ветеранів та осіб з інвалідністю, Верховна Рада України восьмого скликання».

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що Відповідач у тексті виборчого бюлетеня для голосування на позачергових виборах народних депутатів України 21 липня 2019 року в одномандатному виборчому окрузі № 219 вказав неповну інформацію про Позивача, а саме: не зазначив повну назву його посади та не зазначив місце його роботи.

Ухвалою Шостого апеляційного адміністративного суду від 01 липня 2019 року відкрито провадження у справі та, враховуючи особливості строку розгляду вказаної категорії справ, призначено до розгляду в судовому засіданні на 02 липня 2019 року о 16.30 год.

Центральною виборчою комісією подано відзив на позовну заяву в якому просить у задоволенні адміністративного позову відмовити, з посиланням на те, що розглядаючи заяву ОСОБА_1 . Центральна виборча комісія діяла на підставі, в межах повноважень, в порядку та у спосіб, визначені Конституцією України та законами України, підстави для визнання бездіяльності Комісії протиправною, а відтак і для задоволення позову в цій частині, також відсутні.

В судовому засіданні представник кандидата у народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі № 219 на позачергових виборах народних депутатів України 21 липня 2019 року ОСОБА_1 позовні вимоги підтримав з підстав, викладених в позовній заяві, просив позов задовольнити.

Відповідно до ч. 11 ст. 273 КАС України, суд вирішує адміністративні справи, визначені цією статтею, у дводенний строк після надходження позовної заяви.

Колегіє суддів встановлено, що 22 червня 2019 року Центральна виборча комісія постановою № 1139 «Про реєстрацію кандидатів у народні депутати України, які балотуються в одномандатних виборчих округах у порядку самовисування на позачергових виборах народних депутатів України 21 липня 2019 року» зареєструвала ОСОБА_1 , кандидатом у народні депутати України, який балотується в одномандатному виборчому окрузі № 219 у порядку самовисування на позачергових виборах народних депутатів України 21 липня 2019 року.

У Додатку 22 до вищезазначеної постанови Відповідача «Перелік кандидатів у народні депутати України, зареєстрованих на позачергових виборах народних депутатів України 21 липня 2019 року в одномандатних виборчих округах, утворених у межах міста Києва» (далі - Додаток 22) про Позивача вказані такі відомості: «Одномандатний виборний округ № 219 ОСОБА_1 , народився ІНФОРМАЦІЯ_1 в місті Києві, громадянин України, протягом останніх п`яти років проживає на території України, освіта вища, народний депутат України, безпартійний, проживає в місті Києві, судимість відсутня, самовисування.»

24 червня 2019 року ОСОБА_1 було подано до Комісії заяву щодо внесення змін до постанови про його реєстрацію кандидатом у народні депутати України в частині зазначення посади та місця роботи, а саме доповнення посади "народний депутат України" словами "голова Комітету Верховної Ради України у справах ветеранів та осіб з інвалідністю, Верховна Рада України восьмого скликання".

26 червня 2019 року постановою Центральної виборчої комісії від № 1346 «Про форму, колір і тексти виборчих бюлетенів з виборів народних депутатів України для голосування в одномандатних виборчих округах на позачергових виборах народних депутатів України 21 липня 2019 року», затверджено форму і тексти виборчих бюлетенів з виборів народних депутатів України для голосування в одномандатних виборчих округах на позачергових виборах народних депутатів України 21 липня 2019 року (додатки 1-199).

У додатку № 195 до вищезазначеної постанови про Позивача вказані такі відомості: « ОСОБА_1 , 1970 року народження, освіта вища, народний депутат України, проживає в місті Києві, безпартійний, самовисування» (а.с. 139-140).

29 червня 2019 року Відповідач листом повідомив Позивача, що порушене у його заяві питання було обговорено членами Комісії на нараді, однак не встановлено підстав для внесення відповідних змін до додатку 22 до постанови Центральної виборчої комісії від 22 червня 2019 року № 1139 «Про реєстрацію кандидатів у народні депутати України, які балотуються в одномандатних виборчих округах у порядку самовисування на позачергових виборах народних депутатів України 21 липня 2019 року».

Позивач вважає, що така позиція Відповідача, щодо розгляду його заяви є необґрунтованою, оскільки не містить жодних посилань на норми законодавства України, на підставі яких вона ґрунтується, тому звернувся до суду з даним адміністративним позовом.

Заслухавши пояснення представника Позивача, перевіривши матеріали справи, встановивши фактичні обставини, дослідивши надані докази, відзив на позов, колегія суддів приходить до наступного.

Так, за приписами статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 55 Конституції України кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб. Кожен має право будь-якими не забороненими законом засобами захищати свої права і свободи від порушень і протиправних посягань.

Згідно з частиною 1 статті 1 Закону України «Про Центральну виборчу комісію» від 30 червня 2004 року № 1932-IV (далі - Закон № 1932-IV) Центральна виборча комісія (далі - Комісія) є постійно діючим колегіальним державним органом, який діє на підставі Конституції України та законів України і наділений повноваженнями щодо організації підготовки і проведення виборів Президента України, у порядку та в межах, встановлених законами України.

Статтею 2 Закону № 1932-IV встановлено, що Комісія відповідно до своїх повноважень забезпечує дотримання передбачених Конституцією України та законами України принципів і засад виборчого процесу, реалізацію виборчих прав громадян України. Комісія будує свою діяльність на принципах верховенства права, законності, незалежності, об`єктивності, компетентності, професійності, колегіальності розгляду і вирішення питань, обґрунтованості прийнятих рішень, відкритості і публічності.

Відповідно до частини 2 статті 3 Закону № 1932-IV Комісія та її члени зобов`язані діяти на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України, цим та іншими законами України.

Згідно з пунктом 6 статті 19 Закону № 1932-IV Комісія реєструє кандидатів у народні депутати України в порядку, встановленому законом.

За приписами пункту 14 частини 2 статті 30 Закону «Про вибори народних депутатів України» від 17 листопада 2011 року № 4061-VI (далі - Закон № 4061-VI) установлено, що крім повноважень, визначених Законом України "Про Центральну виборчу комісію", Центральна виборча комісія: затверджує форму, колір і текст виборчого бюлетеня для голосування в загальнодержавному окрузі та в одномандатних виборчих округах; забезпечує централізоване виготовлення у необхідній кількості та облік виборчих бюлетенів і передає їх окружним виборчим комісіям.

Таким чином, встановлення форми виборчого бюлетеня з виборів народних депутатів України та затвердження тексту, що міститься у ньому, належить до дискреційних повноважень Центральної виборчої комісії.

Така дискреція обмежується законодавчо встановленими вимогами щодо відомостей, які мають обов`язково міститись у виборчих бюлетенях з виборів народних депутатів України.

Як вже зазначалось, 26 червня 2019 року постановою Центральної виборчої комісії від № 1346 «Про форму, колір і тексти виборчих бюлетенів з виборів народних депутатів України для голосування в одномандатних виборчих округах на позачергових виборах народних депутатів України 21 липня 2019 року», затверджено форму і тексти виборчих бюлетенів з виборів народних депутатів України для голосування в одномандатних виборчих округах на позачергових виборах народних депутатів України 21 липня 2019 року (додатки 1-199).

У додатку № 195 до вищезазначеної постанови про Позивача вказані такі відомості: « ОСОБА_1 , 1970 року народження, освіта вища, народний депутат України, проживає в місті Києві, безпартійний, самовисування» (а.с. 13).

Тобто у виборчому бюлетені для голосування на позачергових виборах народних депутатів України 21 липня 2019 року в одномандатному виборчому окрузі № 219, як інформацію про посаду (заняття) та місце роботи Позивача вказано лише - народний депутат України.

З матеріалів справи вбачається, що в поданій до Центральної виборчої комісії разом із заявою про самовисування подана автобіографія де відповідно до вимог п. 2 ч. 2 ст. 55 Закон № 4061-VI вказано посаду та місце роботи Позивача - народний депутат України, голова Комітету Верхової Ради України у справах ветеранів та осіб з інвалідністю, Верховна Рада України восьмого скликання (а.с. 67-68).

Крім того, посада та місце роботи Позивача підтверджуються; довідкою Апарату Верховної Ради України № 20-15/1568 від 01.07.2019 року, в якій зазначено, що ОСОБА_1 - народний депутат України з 27 листопада 2014 року. З 4 листопада 2018 року працює на посаді голови Комітету Верховної Ради України у справах ветеранів та осіб з інвалідністю у Верховній Раді України восьмого скликання» (а.с. 24); записами у трудовій книжці НОМЕР_1 з 04.11.2018 року обраний головою Комітету Верховної Ради України у справах ветеранів та осіб з інвалідністю (а.с. 25-28).

Відповідно до абзацу 2 частини 4 статті 80 Закону № 4061-VI у виборчому бюлетені для голосування в одномандатному окрузі зазначаються в алфавітному порядку прізвища, власні імена (усі власні імена) та по батькові (за наявності) зареєстрованих у цьому окрузі кандидатів у депутати з відомостями про рік народження, освіту, посаду (заняття), місце роботи, місце проживання, партійність, а також суб`єкт висування кожного кандидата. Ліворуч від прізвища кожного кандидата розташовується порожній квадрат.

Тобто, Відповідач у тексті виборчого бюлетеня для голосування на позачергових виборах народних депутатів України 21 липня 2019 року в одномандатному виборчому окрузі № 219 вказав неповну інформацію про Позивача, а саме: не зазначив повну назву його посади та не зазначив місце його роботи, чим порушив вимоги абз. 2 ч. 4 ст. 80 Закону № 4061-VI.

Відповідачем в порушення ч. 2 ст. 77 КАС України не надано належного обґрунтування щодо не внесення відповідних змін до постанов Центральної виборчої комісії про реєстрацію кандидатів у народні депутати України на позачергових виборах народних депутатів України 21 липня 2019 року, в частині та затвердження тексту бюлетня з достовірними відомостями про даного кандидата.

З огляду на це, колегія суддів дійшла висновку про необхідність задоволення позовних вимог шляхом визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання Відповідача внести зміни до додатку 195 постанови Центральної виборчої комісії від 26 червня 2019 року № 1346 "Про форму, колір і тексти виборчих бюлетенів з виборів народних депутатів України для голосування в одномандатних виборчих округах на позачергових виборах народних депутатів України 21 липня 2019 року", шляхом доповнення відомостей про кандидата у народні депутати України ОСОБА_1 інформацією про посаду та місце роботи, а саме: після слів «народний депутат України» доповнити словами: «голова Комітету Верхової Ради України у справах ветеранів та осіб з інвалідністю, Верховна Рада України восьмого скликання».

Крім того, колегія суддів, не приймає до уваги доводи Відповідача про те, що на позачергових виборах народних депутатів України 21 липня 2019 року кандидатами у народні депутати України зареєстровано значну частину громадян України, які наразі є народними депутатами України без зазначення усіх посад, членства або участі у роботі органів Верховної Ради України, оскільки вимоги абз. 2 ч. 4 ст. 80 Закону № 4061-VI надають право Позивача на відображення у виборчому бюлетені інформації про нього, а саме: посади (заняття) та місця роботи кандидата у народні депутати України.

Як встановлено із матеріалів справи Позивач працює головою Комітету Верхової Ради України у справах ветеранів та осіб з інвалідністю, Верховна Рада України восьмого скликання, що підтверджується записами у трудовій книжці НОМЕР_1 , довідкою Апарату Верховної Ради України № 20-15/1568 від 01.07.2019 року.

Постановою Центральної виборчої комісії від 14.06.2019 року № 1009 затверджено Роз`яснення щодо розгляду звернень з питань внесення змін до постанов Центральної виборчої комісії про реєстрацію кандидатів у народні депутати України на позачергових виборах народних депутатів України 21 липня 2019 року (далі - Роз`яснення).

У пункті 3 Роз`яснення передбачено, що враховуючи, що відомості про кандидатів у депутати та про політичні партії, які висунули кандидатів у депутати у загальнодержавному багатомандатному виборчому окрузі, є важливою складовою частиною інформації, на підставі якої виборці формують свою волю та виявляють її під час голосування, внесення до таких відомостей змін, а також виправлення технічних помилок в рішеннях Комісії про реєстрацію кандидатів у депутати, здійснюються шляхом прийняття відповідних постанов Комісії.

З метою забезпечення достовірності відомостей про кандидатів у депутати та про політичні партії, які висунули кандидатів у депутати у загальнодержавному багатомандатному виборчому окрузі, такі рішення приймаються Центральною виборчою комісією з власної ініціативи (у разі виявлення технічних помилок) та за зверненнями відповідних суб`єктів - центральних керівних органів політичних партій, визначених їх статутами, кандидатів у депутати (далі - суб`єкти звернення).

Колегія суддів зазначає, що в пункті 4 вказаних Роз`яснень передбачено, що уся інформація, подана до Комісії суб`єктами звернення, береться Комісією до уваги і в разі встановлення невідповідності відомостей у поданих до Комісії для реєстрації кандидатів у депутати документах, після прийняття Комісією рішень про їх реєстрацію (зокрема, щодо освіти, посади (заняття), місця роботи, партійності, місця проживання, суб`єкта висування окремого кандидата тощо, а також щодо політичних партій, які висунули кандидатів у депутати у загальнодержавному багатомандатному виборчому окрузі) до таких рішень можуть вноситися відповідні зміни.

Таким чином, перевіряючи доводи позовної заяви, колегія суддів зазначає, що ОСОБА_1 в автобіографії, поданій до Центральної виборчої комісії для реєстрації його кандидатом в народні депутати України, дійсно вказав, що з листопада 2014 року по теперішній час народний депутат України, з грудня 2014 року по теперішній час - голова Комітету Верхової Ради України у справах ветеранів та осіб з інвалідністю, Верховна Рада України восьмого скликання.

При цьому, колегія суддів звертає увагу на те, що 24 червня 2019 року Позивач у порядку та в межах строків, визначених законодавством, звернувся до Центральної виборчої комісії щодо неповноти вказаної Позивачем інформації, а саме: не зазначено повну назву його посади та не зазначив місце його роботи в додатку 22 до постанови від 22 червня 2019 року № 1139 «Про реєстрацію кандидатів у народні депутати України, які балотуються в одномандатних виборчих округах у порядку самовисування на позачергових виборах народних депутатів України 21 липня 2019 року».

Однак, відповідачем жодних змін до вказаної постанови внесено не було.

Більш того, Центральна виборча комісія будучи обізнаною щодо внесення змін про його реєстрацію кандидатом у народні депутати України в частині зазначення посади та місця роботи, прийняла наступну постанову від 26 червня 2019 року № 1346 "Про форму, колір і тексти виборчих бюлетенів з виборів народних депутатів України для голосування в одномандатних виборчих округах на позачергових виборах народних депутатів України 21 липня 2019 року".

Зазначені обставини свідчать про допущення Відповідачем протиправної бездіяльності щодо невнесення відповідних змін до постанови від 26 червня 2019 року № 1346 "Про форму, колір і тексти виборчих бюлетенів з виборів народних депутатів України для голосування в одномандатних виборчих округах на позачергових виборах народних депутатів України 21 липня 2019 року" і неврахування під час затвердження тексту бюлетенів інформації, в порушення вимог абз. 2 ч. 4 ст. 80 Закону № 4061-VI та п.п. 3, 4 Роз`яснення № 1009.

При цьому, колегія суддів враховує висновки Європейського суду з прав людини, викладені в рішенні від 31.07.2003 року у справі "Дорани проти Ірландії" (Doran v. Ireland), відповідно до яких поняття "ефективний засіб" передбачає запобігання порушенню або припиненню порушення, а так само встановлення механізму відновлення, поновлення порушеного права

При вирішенні справи "Каіч та інші проти Хорватії" (рішення від 17.07.2008 року) Європейський Суд з прав людини вказав, що для Конвенції було б неприйнятно, якби стаття 13 декларувала право на ефективний засіб захисту але без його практичного застосування. Таким чином, обов`язковим є практичне застосування ефективного механізму захисту. Протилежний підхід суперечитиме принципу верховенства права.

Відповідно до ст. 6 КАС України, ст. 17 Закон України "Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини" суди застосовують при розгляді справ Конвенцію та практику Суду як джерело права.

При цьому, слід зазначити, що згідно п. 41 висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення. Згідно з практикою Європейського суду з прав людини очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах. З тим, щоб дотриматися принципу справедливого суду, обґрунтування рішення повинно засвідчити, що суддя справді дослідив усі основні питання, винесені на його розгляд.

З огляду на зазначене, колегія суддів дійшла висновку, що адміністративний позов підлягає задоволенню.

Відповідно до ч. 1 ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Частиною першої статті 4 Закону України "Про судовий збір" встановлено що судовий збір справляється у відповідному розмірі від прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, в якому відповідна заява або скарга подається до суду, - у відсотковому співвідношенні до ціни позову та у фіксованому розмірі.

Законом України "Про Державний бюджет України на 2019 рік" від 23.11.2018 року № 2629-VIII прожитковий мінімум для працездатних осіб встановлено у розмірі 1921,00 гривня.

Відповідно до підпункта 1 пункта 3 частини 2 названої статті за подання фізичною особою до адміністративного суду адміністративного позову немайнового характеру сплачується судовий збір 0,4 розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Частиною 3 статті 6 Закону України "Про судовий збір" передбачено, що у разі, коли в позовній заяві об`єднано дві або більше вимог немайнового характеру, судовий збір сплачується за кожну вимогу немайнового характеру.

З урахуванням наведеного колегія суддів дійшла висновку про необхідність стягнення з Центральної виборчої комісії на користь ОСОБА_1 витрат, пов`язаних зі сплатою судового збору, в сумі 768,40 грн.

На підставі викладеного та керуючись Конституцією України, Законом України «Про Центральну виборчу комісію», Законом України «Про вибори народних депутатів України», ст.ст. 139, 241, 242, 243, 272, 273, 278 КАС України, колегія суддів, -

В И Р І Ш И Л А:

Адміністративний позов кандидата у народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі № 219 на позачергових виборах народних депутатів України 21 липня 2019 року ОСОБА_1 до Центральної виборчої комісії про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії - задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Центральної виборчої комісії щодо невнесення до тексту виборчого бюлетеня для голосування на позачергових виборах народних депутатів України 21 липня 2019 року в одномандатному виборчому окрузі № 219, затвердженого додатком 195 до постанови Центральної виборчої комісії від 26.06.2019 року № 1346 інформації про посаду кандидата у народні депутати України Третьякова Олександра Юрійовича - голова Комітету Верхової Ради України у справах ветеранів та осіб з інвалідністю, а також про його місце роботи - Верховна Рада України восьмого скликання.

Зобов`язати Центральну виборчу комісію вчинити дії: внести зміни до додатку 195 до постанови Центральної виборчої комісії від 26 червня 2019 року № 1346 "Про форму, колір і тексти виборчих бюлетенів з виборів народних депутатів України для голосування в одномандатних виборчих округах на позачергових виборах народних депутатів України 21 липня 2019 року", шляхом доповнення відомостей про кандидата у народні депутати України ОСОБА_1 інформацією про посаду та місце роботи, а саме: після слів «народний депутат України» доповнити словами: «голова Комітету Верхової Ради України у справах ветеранів та осіб з інвалідністю, Верховна Рада України восьмого скликання».

Стягнути з Центральної виборчої комісії (01196, м. Київ, пл. Лесі Українки, 1, ) за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 РНОКПП НОМЕР_2 ) витрати, пов`язані зі сплатою судового збору, в сумі 768 (сімсот шістдесят вісім) гривень 40 копійок.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку на апеляційне оскарження в порядку ч. 1 ст. 272 КАС України та може бути оскаржене до Верховного Суду у дводенний строк шляхом подачі апеляційної скарги через Шостий апеляційний адміністративний суд.

Головуючий-суддя: В.П. Мельничук

Судді: Ю.А. Ісаєнко

І.О. Лічевецький

Головуючий суддя Мельничук Володимир Петрович

Судді: Лічевецький Ігор Олександрович

Ісаєнко Юлія Анатоліївна