Справа № 420/5651/18
Суддя: Бітов А.І.
Дата ухвалення: 2019-07-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________________________
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

02 липня 2019 р.м.ОдесаСправа № 420/5651/18

Категорія: 111010000 Головуючий в 1 інстанції: Білостоцький О.В.

Час і місце ухвалення: 17:18, м. Одеса

Дата складання повного тексту: 22.02.2019 р.

Судова колегія П`ятого апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого - Бітова А.І.

суддів - Лук`янчук О.В.

- Ступакової І.Г.

при секретарі - Рощіній К.С.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Одесі адміністративну справу за апеляційною скаргою Державної фіскальної служби України на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 15 лютого 2019 року у справі за позовом товариства з обмеженою відповідальністю "НОВІКОН" до Державної фіскальної служби України про визнання протиправними та скасування рішень, зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И Л А :

У жовтні 2018 року товариство з обмеженою відповідальністю (далі ТОВ) "НОВІКОН" звернулося до суду з позовом до Державної фіскальної служби (далі ДФС) України про:

- визнання протиправними та скасування рішення Комісії ДФС України, яка приймає рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних (далі ЄРПН) або відмову в такій реєстрації (далі Комісія ДФС України) №475440/36501757 від 22 грудня 2017 року, №475441/36501757 від 22 грудня 2017 року, №475442/36501757 від 22 грудня 2017 року, №475443/36501757 від 22 грудня 2017 року;

- зобов`язання відповідача зареєструвати в ЄРПН податкові накладні позивача №208 від 22 листопада 2017 року, №209 від 22 листопада 2017 року, №283 від 30 листопада 2017 року та № 284 від 30 листопада 2017 року, станом на дату подання їх на реєстрацію.

Обґрунтовуючи свої вимоги, позивач вказував, що ним у встановленому законодавством порядку було складено та направлено до контролюючого органу податкові накладні №208 та №209 від 22 листопада 2017 року, №283 та №284 від 30 листопада 2017 року, реєстрацію яких необґрунтовано було зупинено. Підставою для зупинення Комісією ДФС України було зазначено відповідність податкових накладних п.6 Критеріям оцінки ступеня ризиків, достатніх для зупинення реєстрації податкової накладної, затверджених наказом Міністерства фінансів України №567 від 13 червня 2017 року.

На підтвердження правомірності та реальності господарських операцій, відображених у вищезазначених податкових накладних, позивачем було направлено до ДФС України пояснення та первинні документи. Однак, Комісією ДФС України протиправно були прийняті рішення про відмову в реєстрації податкових накладних.

Відповідач позов не визнав, вказуючи, що рішення Комісії ДФС України, якими позивачу було відмовлено у реєстрації податкових накладних, є правомірними та законними, з огляду на ненадання платником податків копій первинних документів, визначених вичерпним переліком, а саме: документів щодо оплати товару, актів-приймання передачі товару, видаткових накладних, товарно-транспортних накладних тощо.

Справу розглянуто за правилами спрощеного позовного провадження.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 15 лютого 2019 року адміністративний позов ТОВ "НОВІКОН" (65026, м. Одеса, вул. Академіка Заболотного, 28, кв. 145) до ДФС України (04053, м. Київ, Львівська площа, 8) про визнання протиправними та скасування рішень, зобов`язання вчинити певні дії - задоволено.

Визнано протиправними та скасовано рішення комісії ДФС України, яка приймає рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в ЄРПН або відмову в такій реєстрації №475440/36501757, №475441/36501757, №475442/36501757, №475443/36501757 від 22 грудня 2017 року про відмову в реєстрації відповідно податкових накладних №208 від 22 листопада 2017 року, №209 від 22 листопада 2017 року, №283 від 30 листопада 2017 року та №284 від 30 листопада 2017 року в ЄРПН.

Зобов`язано ДФС України зареєструвати в ЄРПН складені ТОВ "НОВІКОН" податкові накладні №208 від 22 листопада 2017 року, №209 від 22 листопада 2017 року, №283 від 30 листопада 2017 року та №284 від 30 листопада 2017 року датою їх фактичного подання 13 грудня 2017 року.

В апеляційній скарзі ДФС України ставиться питання про скасування судового рішення в зв`язку з тим, що воно постановлено з порушенням норм матеріального права та процесуального права, а також у зв`язку з тим, що висновки суду не відповідають обставинам справи.

В обґрунтування апеляційної скарги ДФС України зазначає, що за наслідками розгляду повідомлення, яке було направлено позивачем, комісією ДФС України обґрунтовано прийнято рішення про відмову в реєстрації податкових накладних у зв`язку з відсутністю первинних документів щодо оплати товарів, акти прийому-передачі, видаткові накладні, перевезення товару, інших документів.

У відзиві ТОВ "НОВІКОН" на апеляційну скаргу вказується, що апеляційна скарга є необґрунтованою та не підлягає задоволенню.

Учасники справи в судове засідання апеляційного адміністративного суду не з`явилися, про час, дату та місце слухання справи повідомлені належним чином. Враховуючи що в матеріалах справи достатньо письмових доказів для правильного вирішення апеляційної скарги, особиста їх участь в судовому засіданні не обов`язкова. Судова колегія, у відповідності до ч.2 ст. 313 КАС України, визнає можливим проводити апеляційний розгляд справи за відсутності сторін.

Згідно ч.4 ст. 229 КАС України фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалося.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши доповідача, доводи апеляційної скарги ДФС України, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах позовних вимог і доводів апеляційної скарги, судова колегія приходить до наступного.

Обставини встановлені судом першої інстанції, підтверджені судом апеляційної інстанції та неоспорені учасниками апеляційного провадження:

ТОВ "НОВІКОН" зареєстровано в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань 12 травня 2009 року за №1 035475.

Згідно виписки з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, основним видом діяльності позивача є: виробництво будівельних виробів із пластмас (основний); виробництво інших виробів із пластмас; установлення столярних виробів; оптова торгівля іншими товарами господарського призначення; роздрібна торгівля іншими невживаними товарами в спеціалізованих магазинах; будівництво житлових і нежитлових будівель.

З метою здійснення власної господарської діяльності ТОВ "НОВІКОН" (як постачальник) 04 жовтня 2016 року уклало договір №04/10/2016 із ТОВ "МИКОЛАЇВПРОМБУДМОНТАЖ" (як покупцем), за умовами якого позивач зобов`язувався передати товар у власність покупцеві, а покупець зобов`язується прийняти та сплатити за товар на умовах договору. Предметом товару є конструкції металопластикові (т. 2 а.с. 15-17).

Відповідно до п.п.4.1-4.3 вказаного договору вартість кожної партії товару, що поставляється згідно з цим договором, визначається у додатку до договору або у рахунках-фактурах, що складені згідно замовлення покупця. Розрахунки за кожну поставлену партію товару здійснюється в безготівковому порядку. Покупець зобов`язаний здійснити попередню оплату у розмірі 100% вартості партії протягом 14 (чотирнадцяти) банківських (робочих) днів з моменту отримання рахунку-фактури або погодження сторонами додаткової угоди до договору.

На виконання зазначеного договору позивачем були виписані на адресу ТОВ "МИКОЛАЇВПРОМБУДМОНТАЖ" наступні рахунки-фактури: №458 від 11 жовтня 2017 року, № ЦВ 414 від 28 жовтня 2017 року та №509 від 06 листопада 2017 року (т. 1 а.с. 44, 112, 194, т. 2 а.с. 20).

На підставі зазначених рахунків ТОВ "МИКОЛАЇВПРОМБУДМОНТАЖ" здійснило на банківські рахунки ТОВ "НОВІКОН" передоплати у наступних розмірах:

- по рахунку №458 від 11 жовтня 2017 року - передоплата від 22 листопада 2017 року на суму 10 000 грн. та 30 листопада 2017 року на суму 16 476 грн.; (т. 1 а.с. 51, 119, 201, т.2 а.с. 27);

- по рахунку №509 від 06 листопада 2017 року - передоплата від 22 листопада 2017 року на суму 20 000 грн.; (т. 1 а.с. 51, 119);

- по рахунку №414 від 28 жовтня 2017 року - передоплата від 30 листопада 2017 року на суму 12 287 грн. (т. 1 а.с. 201, т. 2 а.с. 27).

За результатами першої події, а саме отримання він контрагента вищезазначених грошових коштів, ТОВ "НОВІКОН" виписало та подало на реєстрацію в Єдиному державному реєстрі податкових накладних податкові накладні №208 та №209 від 22 листопада 2017 року, №283 та № 284 від 30 листопада 2017 року (т.1 а.с.28, 96, 178, т. 2 а.с. 4).

Згідно квитанцій від 13 грудня 2018 року податкові накладні №208 та №209 від 22 листопада 2017 року, №283 та № 284 від 30 листопада 2017 року були доставлені до ДФС України, але їх реєстрацію було зупинено з посиланням на п.201.16 ст. 201 ПК України (т. 1 а.с. 29, 97, 179, т. 2 а.с. 5).

В квитанціях податковим органом було зазначено, що "податкові накладні відповідають критеріям оцінки ступеня ризиків, визначеним п.6 Критеріїв оцінки ступеня ризиків, достатніх для зупинення реєстрації ПН/РК в ЄРПН, затверджених Наказом Міністерства фінансів України від 13 червня 2017 року №567. За результатами опрацювання СМКОР виявлено невідповідність обсягів постачання обсягам придбання по товарах згідно з УКТ ЗЕД: 3925". Також даною квитанцією запропоновано ТОВ "НОВІКОН" надати пояснення та/або копії документів, достатні для прийняття рішення про реєстрацію ПН/РК, та/або Таблицю даних платника податків, яка передбачена п.4 цього наказу.

18 грудня 2017 року, на виконання пп.201.16.2 п.201.16 ст. 201 ПК України, позивач направив до ДФС України повідомлення щодо подачі документів про підтвердження реальності здійснення операцій по кожній із зазначеної податковій накладній з поясненнями (т. 1 а.с. 30-36, 98-104, 180-186, т.2 а.с. 6-12) та відповідним пакетом первісної документації, а саме: договором №04/10/2016 від 04 жовтня 2016 року (т.1 а.с. 37 -41, 107-109, 187-191, т. 2 а.с.13-17), рахунками на оплату №458 від 11 жовтня 2017 року, №414 від 28 жовтня 2017 року та №509 від 06 листопада 2017 року (т. 1 а.с. 42-44, 110-112, 192-194, т. 2 а.с. 18-20), виписками з банківських рахунків позивача (т. 1 а.с.49-51, 117-119, 199-201, т. 2 а.с. 25-27), договорами поставки, укладеними з контрагентами-постачальниками позивача ТОВ "РЕХАУ", ТОВ "ВІНПРО", ТОВ "ГЛАС ТРЬОШ ОДЕСА" та первинними документами на підтвердження виконання зазначених договорів (т.1 а.с. 52-82, 120-152, 201-233, т. 2 а.с. 28-60).

Разом з тим, рішеннями Комісії ДФС України, яка приймає рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних або відмову в такій реєстрації №475440/36501757, №475441/36501757, №475442/36501757, №475443/36501757 від 22 грудня 2017 року, позивачу було відмовлено у реєстрації податкових накладних №208 та №209 від 22 листопада 2017 року, №283 та № 284 від 30 листопада 2017 року, оскільки надані документи складені з порушенням законодавства та/або не є достатніми для прийняття комісією ДФС України рішення про реєстрацію податкової накладної (т. 1 а.с. 83-84, 153-154, 234-235, т. 2 а.с. 61-62).

Не погодившись із зазначеними рішеннями та вважаючи їх протиправними і необґрунтованим, позивач 26 березня 2018 року звернувся зі скаргами до ДФС України (т.1 а.с. 85-93, 155-162, 236-243, т.2 а.с. 63-70). Разом з тим, на момент звернення з даним адміністративним позовом до суду, позивач відповіді на свої скарги так і не отримав.

Відтак, вичерпавши всі законні заходи щодо досудового врегулювання спору, ТОВ "НОВІКОН" звернулось до суду із даним адміністративним позовом.

Вирішуючи справу, суд першої інстанції виходив з того, що позивач надав ДФС України усі необхідні документи, які в сукупності підтверджують наявність підстав для реєстрації податкових накладних №208, №209, №283, №284. Таким чином, відповідач прийняв рішення про відмову у реєстрації зазначених податкових накладних безпідставно та протиправно без урахування наданих позивачем пояснень та документів.

Судова колегія вважає ці висновки суду першої інстанції правильними і такими, що відповідають вимогам ст.ст. 2, 6-14, 73, 74, 77, 78 КАС України, ст. 201 ПК України, які регулюють спірні правовідносини.

Судова колегія не приймає до уваги доводи апелянта, виходячи з наступного.

Відповідно до п.201.1 ст. 201 ПК України на дату виникнення податкових зобов`язань платник податку зобов`язаний скласти податкову накладну в електронній формі з дотриманням умови щодо реєстрації у порядку, визначеному законодавством, електронного підпису уповноваженої платником особи та зареєструвати її в Єдиному реєстрі податкових накладних у встановлений цим Кодексом термін.

Підпунктом 201.16.1 п.201.16 ст. 201 ПК України встановлено, що реєстрація податкової накладної/розрахунку коригування в ЄРПН може бути зупинена у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, у разі відповідності такої податкової накладної/розрахунку коригування сукупності критеріїв оцінки ступеня ризиків, достатніх для зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, встановлених відповідно до п.74.2 ст. 74 цього Кодексу.

На виконання цієї норми Постановою Кабінету Міністрів України від 29 грудня 2010 року №1246 затверджено Порядок ведення ЄРПН (далі Порядок №1246, у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин).

Пунктом 12 Порядку №1246 передбачено здійснення в автоматичному режимі розшифрування та проведення перевірки поданих податкових накладних, серед іншого, на відповідність критеріям оцінки ступеня ризиків, достатнім для зупинення їх реєстрації відповідно до п.201.16 ст. 201 ПК України.

За результатами перевірок, визначених п.12 Порядку №1246, податковим органом формується квитанція про прийняття або неприйняття, або зупинення реєстрації податкової накладної та/або розрахунку коригування (далі - квитанція). Така квитанція надсилається платнику податку в автоматичному режимі (в електронному вигляді у текстовому форматі) протягом операційного дня і є підтвердженням зупинення такої реєстрації.

Положення пп.201.16.1 п.201.16 ст. 201 ПК України визначають, що у квитанції про зупинення реєстрації податкової накладної зазначаються: а) порядковий номер та дата складення податкової накладної б) визначення критерію(їв) оцінки ступеня ризиків, достатніх для зупинення реєстрації податкової накладної в ЄРПН, на підставі яких було здійснено зупинення реєстрації податкової накладної; в) пропозиція щодо надання платником податку пояснень та/або копії документів (за вичерпним переліком), достатніх для прийняття контролюючим органом рішення про реєстрацію такої податкової накладної в ЄРПН.

Критерії оцінки ступеня ризиків, достатніх для зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в ЄРПН та Вичерпний перелік документів, достатніх для прийняття рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в ЄРПН, затверджені Наказом Міністерства фінансів України від 13 червня 2017 року №567 (у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) (далі Критерії оцінки).

Пунктом 6 Критеріїв оцінки визначено два критерії для проведення Моніторингу податкової накладної, при цьому за змістом пункту першого Переліку документів для кожного із критеріїв законодавцем визначено специфічний (окремий) перелік документів, які платник податків може подати податковому органу для прийняття рішення про реєстрацію податкової накладної.

Письмові пояснення та копії документів, зазначені у Переліку документів, платник податку подає до ДФС в електронному вигляді засобами електронного зв`язку, визначеними ДФС, з урахуванням вимог Законів України "Про електронний цифровий підпис", "Про електронні документи та електронний документообіг" та нормативно-правового акта щодо порядку обміну електронними документами з контролюючими органами.

Порядок прийняття рішення про реєстрацію податкової накладної або відмову у такій реєстрації, у періоді, протягом якого реалізовувалися спірні правовідносини, було регламентовано Постановою Кабінету Міністрів України від 29 березня 2017 року №190 "Про встановлення підстав для прийняття рішення комісією Державної фіскальної служби про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних або про відмову в такій реєстрації". (далі Постанова №117).

Абзацом 7 п.п.201.16.3 п.201.16 ст. 201 ПК України платнику податків надано можливість оскаржити Рішення про відмову у реєстрації податкової накладної в ЄРПН в адміністративному або судовому порядку.

Підставами для прийняття комісіями контролюючих органів рішення про відмову в реєстрації податкової накладної є, зокрема надання платником податку копій документів, які складені з порушенням законодавства.

Натомість, пп.201.16.1 п.201.16 ст. 201 ПК України вимагає від контролюючого органу зазначення конкретного виду критерію або критеріїв, якщо їх виявлено два.

Між тим, визначення фіскальним органом конкретного критерію ризику прямо впливає на можливість надання платником податку в подальшому відповідних документів, перелік яких міститься у вичерпному переліку документів, достатніх для прийняття рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в ЄРПН, затвердженому Наказом Міністерства фінансів України від 13 червня 2017 року №567.

Як вбачається з електронних квитанцій №, №, №, № за результатами обробки документи доставлено до ДФС України, документи прийнято, реєстрація зупинена. Виявлено помилки відповідно до п.201.16 ст. 201 ПК України реєстрація ПН/РК зупинена, ПН/РК відповідає критеріям оцінки ступеня ризиків, визначених п.6 Критеріїв оцінки ступеня ризиків, достатніх для зупинення реєстрації ПН/РК в ЄРПН, затверджених наказом Міністерства фінансів України від 13 червня 2017 року №567. За результатами опрацювання СМКОР виявлено невідповідність обсягів постачання обсягам придбання по товарах згідно УКТ ЗЕД: 2710. Запропоновано надати пояснення та/або копії документів, достатні для прийняття рішення про реєстрацію ПН/РК.

Судова колегія зазначає, що фіскальним органом у вищезазначених квитанціях вказано лише загальне посилання на відповідність податкової накладної критеріям оцінки ступеня ризиків, визначених п.6 Критеріїв оцінки.

Отже, ДФС України у даному випадку, порушено вимоги пп.201.16.1 п. 201.16 ст. 201 ПК України, що було вірно встановлено судом першої інстанції.

Відповідності до пп.201.16.2, пп.201.16.3 п.201.16 ст. 201 ПК України, письмові пояснення та/або копії документів, зазначені у пп."в" п.201.16.1 цього пункту, платник податку має право подати до контролюючого органу за основним місцем обліку такого платника податку протягом 365 календарних днів, що настають за датою виникнення податкового зобов`язання, відображеного у такій податковій накладній/розрахунку коригування. Такі документи передаються контролюючим органом за основним місцем обліку платника податку не пізніше наступного робочого дня з дня їх отримання до комісії центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову і митну політику (пп.201.16.2). Письмові пояснення та/або копії документів, подані платником податків до контролюючого органу відповідно до пп.201.16.2 цього пункту, розглядаються комісією центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову і митну політику. Зазначена комісія приймає рішення про: реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в ЄРПН; відмову у реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в ЄРПН. Підстави для прийняття комісією центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову і митну політику, рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних або про відмову в такій реєстрації встановлюються Кабінетом Міністрів України. Порядок роботи комісії визначається центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну фінансову політику. Рішення про реєстрацію або відмову в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в ЄРПН приймається та надсилається платнику податку протягом п`яти робочих днів, що настають за днем отримання пояснень та документів, поданих відповідно до пп.201.16.2 ст. 201 ПК України (пп.201.16.3).

З матеріалів справи вбачається, що в порядку, визначеному пп.201.16.2 п.201.16 ст. 201 ПК України, ТОВ "НОВІКОН" було направлено до ДФС України пояснення та документи на підтвердження здійснення господарської діяльності з ТОВ "МИКОЛАЇВПРОМБУДМОНТАЖ".

Вивчивши всі надані позивачем документи, судова колегія вважає, що вони доводять реальність господарських операцій, по яким проводилася реєстрація податкових накладних та спростовують припущення відповідача про ризиковість господарських операцій.

Судова колегія зазначає, що рішення комісії ДФС України №475440/36501757, №475441/36501757, №475442/36501757, №475443/36501757 від 22 грудня 2017 року про відмову в реєстрації податкових накладних ТОВ "НОВІКОН" в ЄРПН не містять конкретної інформації щодо причин та підстав для прийняття такого рішення, а лише містять загальну фразу про те, що причиною їх прийняття є: надання платником податку копій документів, які складені з порушенням законодавства та/або не є достатніми для прийняття комісією ДФС рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування.

Проте, в рішенні не зазначено які саме документи складені з порушенням законодавства та яких саме документів не вистачає для прийняття рішення про реєстрацію податкових накладних.

Таким чином, відповідач прийняв рішення про відмову у реєстрації зазначених податкових накладних необґрунтовано, безпідставно та протиправно, без урахування наданих позивачем пояснень та документів.

За таких обставин, суд першої інстанції дійшов правильного висновку про задоволення позову.

Судова колегія не змінює розподіл судових витрат відповідно ст. 139 КАС України.

Враховуючи все вищевикладене, судова колегія вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, а наведені в скарзі доводи правильність висновків суду не спростовують, відповідно, апеляційна скарга задоволенню не підлягає.

Керуючись ст.ст. 308, 310, п.1 ч.1 ст. 315, ст.ст. 316, 321, 322, 325, ч.5 ст. 328 КАС України, судова колегія, -

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну скаргу Державної фіскальної служби України залишити без задоволення, а рішення Одеського окружного адміністративного суду від 15 лютого 2019 року залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття, оскарженню в касаційному порядку не підлягає.

Повне судове рішення складено 05 липня 2019 року.

Головуючий: Бітов А.І.
Суддя: Суддя: Ступакова І.Г. Лук`янчук О.В.