Справа № 460/755/19
Суддя: Махаринець Д.Є.
Дата ухвалення: 2019-06-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

20 червня 2019 року м. Рівне №460/755/19

Рівненський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Махаринця Д.Є. розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом

ОСОБА_1
доВолодимирецького об`єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області
про зобов`язання вчинення певних дій, -
В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі - позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до Рівненського окружного адміністративного суду з позовом до Володимирецького об`єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області (далі - відповідач, Володимирецьке ОУПФУ Рівненської області) в якому просить суд, зобов`язати відповідача виплачувати позивачу нараховану пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» в розмірі 18 015,17 грн.

На обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що перебуває на обліку в Володимирецькому об`єднаному управлінні Пенсійного фонду України Рівненської області, з 20.06.2017 йому призначено пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №1, розмір його пенсії становить 18015,17 грн. Окрім того, вказує на те, що після реформи з 01.10.2017 розмір призначеної пенсії зменшено із суми 18015,17 грн. до 13409,19 грн. Зазначає, що в січні 2019 року звернувся до відповідача із заявою щодо виплати йому пенсії в розмірі 18015,17 грн. 30.01.2019 отримав відповідь на свій лист, в якому йому повідомлено, що з 01.10.2017 по 31.12.2017 максимальний розмір пенсії становив 10740,00 грн., а розмір пенсії з 01.01.2018 у сумі 13408,49 грн. визначено відповідно до вимог чинного законодавства. Вважає, що зменшення розміру пенсії є незаконним та неприпустимим. З огляду на наведене, просить позов задовольнити у повному обсязі.

Ухвалою суду від 07.05.2019 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомленням (виклику) учасників справи. Відповідачам встановлено строк для подання відзиву на позов.

У встановлений судом строк відповідачем до суду подано відзив, у якому він заперечив проти задоволення позовних вимог. Зазначає, що розмір пенсії позивача обчислено виходячи із загального стажу, зарахованого по 31.05.2017, що складає 54 роки 11 місяців. Також зазначив, що Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій» від 03.10.2017 №2148-VІІІ до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» внесено ряд змін, зокрема, п.п.4-3 п.4 розділ ХV Прикінцеві положення. Вказує, що пенсії, призначені відповідно до Закону України " Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" до набрання чинності Законом №2148 з 01.10.2017 перераховані із застосуванням середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески обчисленої як середній показник за 2014, 2015, 2016 року (3764,40 грн.) із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1 %. При цьому при перерахунку пенсій використовується розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, установлений на 01.12.2017 Законом України "Про Державний бюджет України на 2017 рік" ( 1373,00 грн.) збільшений на 79,00 грн., тобто 1452,00 грн. Враховуючи зазначене, з 01.10.2017 коефіцієнт страхового стажу, визначений з урахуванням вартості одного року страхового стажу 1% становить 0,54917 (54 роки х 12 місяців +11 місяців) х (100%х12); розмір осучасненої заробітної плати, після перерахунку становить 13159,91 ( 23963,27 грн. - заробітна плата х 0,54917 - коефіцієнт страхового стажу). З огляду на вище викладене та з урахуванням ст. 27 Закону максимальний розмір пенсії позивача з 01.10.2017 по 31.12.2017 становив 10740,00 грн. Отже, розмір пенсії позивача визначено відповідно до чинного пенсійного законодавства.

Розглянувши позовну заяву та відзив на неї, повно і всебічно з`ясувавши всі обставини адміністративної справи в їх сукупності, перевіривши їх дослідженими у судовому засіданні доказами, суд встановив наступне.

ОСОБА_1 з 20.06.2017 призначено пенсію за віком, зі зниженням пенсійного віку за списком №1, відповідно Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», що підтверджується пенсійним посвідченням серії НОМЕР_1 від 27.09.2017.

З 20.06.2017 розмір пенсії позивача за віком становив 18015,17 грн.

01.10.2017 здійснено перерахунок пенсії позивача, внаслідок чого розмір пенсії становить 13409,19 грн.

10.01.2019 позивач звернувся до відповідача із заявою щодо виплати пенсії в розмірі 18015,17 грн.

30.01.2019 позивач отримав відповідь на свою заяву, відповідно до якої йому повідомлено, що відповідно до ч.3 ст. 27 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» максимальний розмір пенсійної виплати з 01.10.2017 по 31.12.2017 становив 10740,00 грн., а розмір пенсії з 01.01.2018 у розмірі 13408,00 грн. визначено відповідно до чинного законодавства.

Не погоджуючись з визначеним розміром пенсії, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з такого.

Приписами ст. 3 Конституції України передбачено, що людина, її життя і здоров`я, честь і гідність, недоторканність і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю; права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов`язком держави.

Відповідно до ст. 19 Конституції України правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством.

Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Відповідно до ч.1 ст.27 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 року №1058-ІV (далі - Закон України №1058-ІV), розмір пенсії за віком визначається за формулою:

П = Зп * Кс, де:

П - розмір пенсії, у гривнях;

Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи, визначена відповідно до статті 40 цього Закону, з якої обчислюється пенсія, у гривнях;

Кс - коефіцієнт страхового стажу застрахованої особи, визначений відповідно до статті 25 цього Закону.

Крім того, згідно з ч.3 ст.27 Закону №1058, максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність. Тимчасово, по 31 грудня 2017 року, максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати 10740 гривень.

11.10.2017 набрав чинності Закон України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій" від 03.10.2017 №2148-VIII (далі - Закон №2148), яким розділ XV "Прикінцеві положення" Закону №1058 доповнено п.4-3 наступного змісту: "Пенсії, призначені відповідно до цього Закону до набрання чинності Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій", з 1 жовтня 2017 року перераховуються із застосуванням середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчисленої як середній показник за 2014, 2015 та 2016 роки із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1 %.

Водночас, згідно із п. 4 Розділу XV "Прикінцеві положення" Закону України від 09.07.2003 №1058-IV у разі якщо внаслідок перерахунку пенсії за нормами цього Закону її розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.

Законом України "Про Державний бюджет України на 2018 рік" встановлено, що прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність складає: з 1 січня 2017 року - 1247 гривень, з 1 травня - 1312 гривень, з 1 грудня - 1373 гривні.

Оскільки виплата позивачу пенсії у спірному періоді у розмірі 13408,49 грн. не відповідає правилам ч. 3 ст. 27 Закону України від 09.07.2003 №1058-IV, суд вбачає підстави зобов`язання суб`єкта владних повноважень виплачувати пенсію позивачу у розмірі її призначення в сумі 18015,17 грн., з урахуванням максимального розміру пенсії, встановленого ч. 3 ст. 27 Закону України №1058-ІV.

Крім того, суд звертає увагу на те, що у позовній заяві позивачем заявлено лише вимогу зобов`язального характеру.

Однак, ст. 5 КАС України передбачено, що кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист шляхом, в тому числі шляхом визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії.

Статтею 245 КАС України також встановлено, що у разі задоволення позову суд може прийняти рішення, зокрема, про визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії.

Оскільки, судом встановлений факт наявності в діях відповідача порушення прав позивача щодо здійснення перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1 в меншому розмірі ніж встановлено ч. 3 ст. 27 Закону України №1058-ІV, то суд вважає за необхідне вийти за межі позовних вимог та прийняти рішення про визнання протиправними дії відповідача та зобов`язання вчинення певних дій.

Відповідно до ч. 2 ст. 2 КАС України в справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно з ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім того, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльність суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Вирішуючи питання щодо розподілу судових витрат, суд керується вимогами ч.1 ст. 139 КАС України згідно з якими, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись статтями 241-246, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В :

Позов задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії Володимирецького об`єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області, що полягають у здійсненні з 01.10.2017 перерахунку пенсії ОСОБА_1 , внаслідок якого розмір пенсії зменшився до 13408,49 грн.

Зобов`язати Володимирецьке об`єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області (вул. Соборна, 28, смт. Володимирець, Рівненська область, 34300, ) виплачувати пенсію ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний код НОМЕР_2 ) у розмірі її призначення відповідно в сумі 18015,17 грн., з урахуванням максимального розміру пенсії, встановленого ч. 3 ст. 27 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 №1058-ІV, та здійснити повний розрахунок, з урахуванням раніше виплачених сум.

Стягнути на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний код НОМЕР_2 ) судовий збір у розмірі 768,40грн. за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень Володимирецького об`єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області (вул. Соборна, 28, смт. Володимирець, Рівненська область, 34300, ).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Апеляційна скарга подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Рівненський окружний адміністративний суд.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя Махаринець Д.Є.