Справа № 351/675/17
Суддя: Собко В. М.
Дата ухвалення: 2019-06-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 351/675/17
Номер провадження №2-а/351/1/19
Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 червня 2019 року м. Снятин

Снятинський районний суд Івано-Франківської області в складі:

головуючого судді - Собка В.М. ,

секретар - Нагірняк В.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Горішньозалучанської сільської ради, ОСОБА_2 про визнання незаконним та скасування рішень сільської ради,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду із адміністративним позовом до Горішньозалучанської сільської ради, ОСОБА_2 про визнання незаконним та скасування рішень сільської ради, мотивуючи тим, що Рішенням Горішньозалучанської сільської ради від 28.01.2015 р. №284-22/2015 «Про надання в користування земельної ділянки» надано в користування ОСОБА_2 земельну ділянку площею 0,10 га для індивідуального дачного будівництва та 0,08 га для ведення садівництва в АДРЕСА_1 . Горішнє-Залуччя по АДРЕСА_2 . Крім того, Рішенням Горішньозалучанської сільської ради від 21.09.2016 р.№66-6/2016 «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки» ОСОБА_2 затверджено проект землеустрою, щодо відведення земельної ділянки для індивідуального дачного будівництва загальною площею 0,0999 га в межах населеного пункту с. Горішнє-Залуччя по вул АДРЕСА_2 , кадастровий номер: НОМЕР_1 , та для ведення індивідуального садівництва площа 0,0795 га в с. Горішнє-Залуччя по вул. АДРЕСА_2 , кадастровий номер: НОМЕР_2 , яким також передано у власність ОСОБА_2 земельну ділянку для індивідуального дачного будівництва загальною площею 0,0999 га в межах населеного пункту с. Горішнє-Залуччя по вул. АДРЕСА_2 , кадастровий номер: НОМЕР_1 , та для ведення індивідуального садівництва площею 0,0795 га. в с. Горішнє-Залуччя АДРЕСА_2 , кадастровий номер: НОМЕР_2 .

Позивач також зазначає, що рішенням Горішньозалучанської сільської ради від 22.12.2008 року № 578-14/2008, виділено ОСОБА_1 із земель запасу сільської ради земельну ділянку розміром 0,30 га для ведення особистого селянського господарства в с. АДРЕСА_2 . Також рішенням Горішньозалучанської сільської ради від 22.01.2009 року № 593-15/2009 затверджено ОСОБА_1 проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки для обслуговування житлового будинку та ведення особистого селянського господарства, а також надання земельної ділянки у власність площею 0,12 га, яка знаходиться в АДРЕСА_2 . АДРЕСА_3 ОСОБА_3 передано у власність земельну ділянку площею 0,12 га, яка знаходиться в АДРЕСА_2 .

На думку позивача рішення Горішньозалучанської сільської ради від 28.01.2015 р. за №284-22/2015 та від 21.09.2016 р. за №66-6/2016 прийняті з порушенням вимог чинного законодавства України, яке регулює питання передання земельної ділянки в оренду, цільового призначення земель, основ містобудування та містобудівної діяльності, і одночасно цим рішенням порушено охоронюваний інтерес позивача. Приймаючи рішення про передання земельних ділянок третій особі у власність для індивідуального дачного будівництва виконком Горішньозалучанської сільської радою не врахував та не керувався генеральним планом та іншою містобудівною документацією по с. Горішнє-Залуччя, змінено фактично цільове призначення землі із земель сільськогосподарського призначення (для городництва) на землі житлової громадської забудови, що не відповідає генеральному плану, яким визначено категорію землі для житлової та громадської забудови.

Тому позивач просить визнати незаконним та скасувати рішення Горішньозалучанської сільської ради від 28.01.2015 року № 284-22/2015 «Про надання в користування земельної ділянки» надано в користування ОСОБА_2 земельну ділянку площею 0,10 га для індивідуального дачного будівництва, та 0,08 га для ведення садівництва в АДРЕСА_1 . АДРЕСА_2 в повному обсязі, як таке, що не відповідає вимогам Закону та порушує охоронювані Законом інтереси ОСОБА_1 , визнати незаконним та скасувати рішення Горішньозалучанської сільської ради від 21.09.2016 року № 66-6/2016 «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки» ОСОБА_2 для індивідуального дачного будівництва загальною площею 0,0999 га в межах населеного пункту с. Горішнє АДРЕСА_2 , кадастровий номер: НОМЕР_1 , та для відведення індивідуального садівництва площа 0,0795 га в АДРЕСА_1 . Горішнє АДРЕСА_2 , кадастровий номер: НОМЕР_2 , а також передачу у власність ОСОБА_2 земельної ділянки для індивідуального дачного будівництва загальною площею 0,0999 га в межах населеного пункту с. Горішнє Залуччя АДРЕСА_2 , кадастровий номер: НОМЕР_1 , та для ведення індивідуального садівництва площа 0,0795 га в АДРЕСА_4 Горішнє АДРЕСА_5 . Перемоги, кадастровий номер: НОМЕР_2 в повному обсязі, як таке, що не відповідає вимогам Закону та порушує охоронювані Законом інтереси ОСОБА_1 .

Представник позивача адвокат Якубовська Г.Ф. та позивач участі у останньому судовому засіданні не брали, адвокат подала до суду заяву, якою позовні вимоги підтримала повністю, позов просила задоволити, справу просила розглядати без участі позивача та його представника.

Представник відповідача адвокат Петричка О.Є. та відповідач ОСОБА_2 проти задоволення позову повністю заперечували, оскільки вважають його безпідставним, так як усі рішення сільська рада приймала зі згоди ОСОБА_1 . На останнє судове засідання представник відповідача ОСОБА_2 подав до суду заяву, у якій зазначив, що позовні вимоги не визнає, просив у задоволенні позову відмовити, справу просив розглядати без участі відповідача ОСОБА_2 та його представника.

Голова Горішньозалучанської сільської ради Петро Кіцул подав до суду заяву, у якій зазначив, що позов ОСОБА_1 сільська рада не підтримує, справу просив розглядати без участі представника сільської ради.

Суд дослідивши матеріали справи встановив:

- згідно із Рішенням Горішньозалучанської сільської ради від 22.12.2008 року № 578-14/2008, ОСОБА_1 із земель запасу сільської ради виділено земельну ділянку розміром 0,30 га для ведення особистого селянського господарства в АДРЕСА_5 ;

- згідно із Рішенням Горішньозалучанської сільської ради від 22.01.2009 року № 593-15/2009 ОСОБА_1 затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки для обслуговування житлового будинку та ведення особистого селянського господарства, а також надання земельної ділянки у власність площею 0,12 га, яка знаходиться в АДРЕСА_5 , та передано у власність ОСОБА_1 земельну ділянку площею 0,12 га, яка знаходиться в АДРЕСА_5 ;

- згідно із Рішенням Горішньозалучанської сільської ради від 28.01.2015 р. №284-22/2015 «Про надання в користування земельної ділянки» ОСОБА_2 надано в користування земельну ділянку площею 0,10 га для індивідуального дачного будівництва та 0,08 га для ведення садівництва в АДРЕСА_6 - АДРЕСА_5 ;

- згідно із Рішенням Горішньозалучанської сільської ради від 21.09.2016 р.№66-6/2016 «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки» ОСОБА_2 затверджено проект землеустрою, щодо відведення земельної ділянки для індивідуального дачного будівництва загальною площею 0,0999 га в межах населеного пункту с. Горішнє-Залуччя по вул АДРЕСА_2 , кадастровий номер: НОМЕР_1 , та для ведення індивідуального садівництва площа 0,0795 га в с. Горішнє-Залуччя по вул. Перемоги, кадастровий номер: НОМЕР_2 , яким також передано у власність ОСОБА_2 земельну ділянку для індивідуального дачного будівництва загальною площею 0,0999 га в межах населеного пункту с. Горішнє-Залуччя по вул АДРЕСА_2 , кадастровий номер: НОМЕР_1 , та для ведення індивідуального садівництва площею 0,0795 га. в с. Горішнє-Залуччя АДРЕСА_2 , кадастровий номер: НОМЕР_2 ;

- відповідно до Заяви ОСОБА_1 від 29.02.2012р. поданої до Горішньозалучанської сільської ради ОСОБА_1 відмовився від землі, яка йому була надана навколо млина площею 0,11 га, у зв`язку із тим, що встановлена велика орендна плата;

- із Відповіді Горішньозалучанської сільської ради №02-29/72 від 27.05.2015р. на заяву ОСОБА_1 від 26.03.2015р. з приводу приватизації землі вбачається, що земельні ділянки загальною площею 0,57 га (біля млина), про які йде мова в заяві, згідно з рішеннями сільської ради попередніх років, за виключенням земельної ділянки площею 0,15 га для обслуговування млина, були прийняті з порушенням чинного законодавства, що виходило за межі компетенції Горішньозалучанської сільської ради, а саме: земельні ділянки, які вказані в рішеннях (0,12га для обслуговування житлового будинку, 0,30га для ведення особистого селянського господарства) на час прийняття рішень знаходилися за межами населеного пункту, і розпоряджалася даними землями Снятинська РДА згідно ст. 122 Земельного кодексу України. Крім того у Відповіді зазначено, що земельна ділянка площею 0,15 га, яка була виділена ОСОБА_1 для обслуговування млина перебувала у його користуванні до 22.04.2012 року, після чого, за його заявою від 29,02.2012 року, про вилучення 0,11га земельної ділянки Горішньозалучанська сільська рада прийняла рішення від 22.04.2012 року № 141-9/2012 про вилучення земельної ділянки, а у користуванні ОСОБА_1 залишилось 0,04 га земельної ділянки для обслуговування млина;

- із Відповіді Головного управління Держгеокадастру в Івано-Франківській області на звернення ОСОБА_1 на Урядову гарячу лінію від 03.08.2015р. №ФО-3794779 стосовно повернення частини земельної ділянки, що перебувала у користуванні на підставі договору оренди вбачається, що Снятинським відділом Івано-Франківської РФЦ ДЗК зареєстровано договір оренди земельної ділянки від 25.01.2010 р. №01 між ОСОБА_1 та Снятинською райдержадміністрацією терміном на 15 років для обслуговування викупленого приміщення млина за межами населеного пункту с. Залуччя Горішнє уч. «Бригада», та Рішенням Горішньозалучанської сільської ради від 22.04.2012 р. №141- 9/2012 вилучено із земельної ділянки, що перебувала у користуванні ОСОБА_1 за договором оренди 0,11 га на підставі його заяви від 29.02.2012 р., але зміни до договору оренди земельної ділянки не вносились і на даний час договір оренди земельної ділянки від 25.01.2010 р., №01 є чинним, зміни, внесені до договору оренди землі від 25,01.2010 р. № 01 набирають чинності лише після їх державної реєстрації;

- згідно Повідомлення Горішньозалучанської сільської ради №02-31/11 від 31.01.2017р. підприємцю ОСОБА_1 запропоновано зареєструвати земельну ділянку в базі даних ДЗК, та поновити договір оренди, так як змінились межі території населеного пункту села Горішнє Залуччя;

- із Повідомлення Горішньозалучанської сільської ради від 18.12.2018р. №02-35/119 вбачається, що Відповідно до заяви ОСОБА_2 від 08.12.2014 р. рішенням 22 сесії Горішньозалучанської сільської ради шостого демократичного скликання надано земельні ділянки громадянину ОСОБА_2 для ведення індивідуального дачного будівництва площею 0,10 га, та для ведення садівництва площею 0,08 га по АДРЕСА_6 ; Рішенням 6 сесії Горішньозалучанської сільської ради сьомого демократичного скликання після погодження всіма відповідними службами проектів землеустрою відповідно до цільового використання земельних ділянок, громадянину ОСОБА_2 затверджено проекти землеустрою та передано земельні ділянки у власність по АДРЕСА_2 с. АДРЕСА_6 . Договора оренди на використання землі між громадянином ОСОБА_2 та Горішньозалучанською сільською радою не укладались. Згідно заяви громадянина ОСОБА_1 вилучено з його користування земель площею 0,11 га для обслуговування млина.

Судом також досліджено інші матеріали справи, зокрема: Реєстраційну справу №40 про реєстрацію договору оренди земельної ділянки приватного підприємця Фодчука В ОСОБА_4 . для обслуговування викупленого приміщення млина, у якій містяться Договір оренди земельної ділянки від 01.01.2009р., Акт визначення меж земельної ділянки, що передається в оренду від 09.06.2009р., Розпорядження Снятинської РДА №312 від 15.09.2009 про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки ОСОБА_1 , Акт прийому-передачі земельної ділянки від 03.07.2009р., Акт про встановлення та узгодження меж земельної ділянки, Акт передачі межових знаків від 08.05.2015р., Кадастровий план земельної ділянки, Каталог координат кутів зовнішніх меж землекористування, Експлікацію земельних угідь; Прокт землеустрою щодо відведення земельної ділянки ОСОБА_1 ; Документи про право власності на будівлю млина та трансформаторної підстанції по АДРЕСА_6 , з яких: Акт №54 26.06.2006р. прийому-передачі будівля млина та трансформаторної підстанції ОСОБА_1 , Свідоцтво від 21.07.2006р. про право власності на нерухоме майно нежитлові приміщення млина та трансформаторної підстанції по АДРЕСА_6 №11343655 від 26.07.2006р. про реєстрацію права власності нежитлових приміщень млина та трансформаторної підстанції по АДРЕСА_6 , Технічний паспорт на нежитлові приміщення млина та трансформаторної підстанції по АДРЕСА_7 . АДРЕСА_2 у с АДРЕСА_6 .

Відповідно до ст. 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. Суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень. Кожна особа, яка звернулася за судовим захистом, розпоряджається своїми вимогами на свій розсуд, крім випадків, встановлених цим Кодексом. Таким правом користуються й особи, в інтересах яких подано позовну заяву, за винятком тих, які не мають адміністративної процесуальної дієздатності.

Відповідно до ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

Згідно Закону України від 21.05.97 р. №280/97 "Про місцеве самоврядування" сільські, селищні, міські, районні та обласні ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.

Законом України "Про місцеве самоврядування в Україні" Держава делегувала органам місцевого самоврядування та органам виконавчої влади повноваження щодо реєстрації відповідно до закону об`єктів нерухомого майна.

Главою 2 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" визначено повноваження виконавчих комітетів сільських, селищних та міських рад.

Відповідно до п. 34 ч. 1 ст. 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" до компетенції сільської ради відноситься вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин.

Відповідно до ч. 1 ст. 116 Земельного кодексу України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону.

Відповідно до ч. 1 ст. 122 Земельного кодексу України сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.

Згідно ст. 125 Земельного кодексу України право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав.

На підставі наведеного, враховуючи заперечення відповідачів, суд приходить до висновку, що у задоволенні позову ОСОБА_1 слід відмовити, оскільки ОСОБА_1 сам відмовився від землі, яка йому була надана навколо млина площею 0,11 га, про що свідчать ксерокопії власноручно написаної ним Заяви до Горішньозалучанської сільської ради від 29.02.2012р. (а.с. 9 та 77), а земельна ділянка вже виділена іншому користувачу на законних підставах. Позивачем не доведено суду, які саме порушення було допущено сільською радою при прийнятті оскаржуваних рішень та у чому саме дане рішення порушує права ОСОБА_1 , а тому суд вважає, що відсутні підстави для задоволення позовних вимог.

Також судом встановлено, що у ході судового розгляду, з метою забезпечення позову 29.05.2017 р. судом було винесено Ухвалу, якою накладено заборону Горішньозалучанській сільській раді передавати у власність ОСОБА_2 земельні ділянки площею 0,10 га для індивідуального дачного будівництва та 0,08 га для ведення садівництва в АДРЕСА_1 . АДРЕСА_6 - АДРЕСА_5 , земельної ділянки для індивідуального дачного будівництва загальною площею 0,0999 га в межах населеного пункту с. Горішнє-Залуччя по вул АДРЕСА_2 , кадастровий номер: НОМЕР_1 , та для ведення індивідуального садівництва площа 0,0795 га в с. Горішнє-Залуччя по вул. Перемоги, кадастровий номер: НОМЕР_2 , в с. Горішнє-Залуччя по вул АДРЕСА_2 , до прийняття судом рішення по справі.

Відповідно до ч.1 ст.157 КАС України Суд може скасувати заходи забезпечення позову з власної ініціативи або за вмотивованим клопотанням учасника справи. Однак відповідно до ч.6 цієї статті у випадку залишення позову без розгляду, закриття провадження у справі або у випадку ухвалення рішення щодо відмови у задоволенні позову заходи забезпечення позову зберігають свою дію до набрання законної сили відповідним судовим рішенням.

Таким чином суд вважає, що заходи забезпечення позову залишаються у силі до часу набрання даним рішення законної сили, а після того підлягають скасуванню.

Керуючись ст.ст. 157, 244-246, 255 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Горішньозалучанської сільської ради, ОСОБА_2 про визнання незаконним та скасування рішень сільської ради відмовити повністю.

Після набрання цим рішенням законної сили скасувати заходи забезпечення адміністративного позову ОСОБА_1 до Горішньозалучанської сільської ради, ОСОБА_2 про визнання незаконним та скасування рішень сільської ради, шляхом накладення заборони Горішньозалучанській сільській раді передавати у власність ОСОБА_2 земельні ділянки площею 0,10 га для індивідуального дачного будівництва та 0,08 га для ведення садівництва в АДРЕСА_6 , земельної ділянки для індивідуального дачного будівництва загальною площею 0,0999 га в межах населеного пункту с. Горішнє-Залуччя по вул АДРЕСА_2 , кадастровий номер: НОМЕР_1 , та для ведення індивідуального садівництва площа 0,0795 га в с. Горішнє-Залуччя по вул АДРЕСА_2 , кадастровий номер: НОМЕР_2 , в с АДРЕСА_6 по АДРЕСА_2 .

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів безпосередньо до суду апеляційної інстанції з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення (ухвали) суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасники справи, а також особи, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси та (або) обов`язки, мають право оскаржити в апеляційному порядку рішення суду першої інстанції повністю або частково, крім випадків, встановлених Кодексом адміністративного судочинства України.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Головуючий: підпис

Суддя Снятинського районного суду Собко В.М.