Справа № 540/2390/18
Суддя: Бітов А.І.
Дата ухвалення: 2019-06-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________________________
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

25 червня 2019 р.м.ОдесаСправа № 540/2390/18

Категорія: 106020000 Головуючий в 1 інстанції: Біоносенко В.В.

Місце ухвалення: м. Миколаїв

Дата складання повного тексту: 22.02.2019 р.

Судова колегія П`ятого апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого - Бітова А.І.

суддів - Лук`янчук О.В.

- Ступакової І.Г.

при секретарі - Рощіній К.С.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Одесі адміністративну справу за апеляційною скаргою Територіального управління Державної судової адміністрації України в Херсонській області на рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 14 лютого 2019 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Територіального управління Державної судової адміністрації України в Херсонській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И Л А :

У листопаді 2018 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Територіального управління Державної судової адміністрації (далі ТУ ДСА) України в Херсонській області про:

- визнання протиправними дії відповідача в частині відмови йому в нарахуванні та виплаті компенсації доходів у зв`язку з несвоєчасною виплатою заробітної плати за період роботи в Комсомольському районному суді м. Херсона з 07 червня 2004 року по 25 жовтня 2007 року;

- зобов`язання відповідача нарахувати та виплатити ОСОБА_1 компенсацію втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати за період роботи з 07 червня 2004 року по 25 жовтня 2007 року з помісячним відображенням внесків на загальнообов`язкове соціальне страхування та подати до відповідного територіального органу Пенсійного фонду України скориговані дані до системи персоніфікованого обліку застрахованої особи ОСОБА_1 .

Обґрунтовуючи свої вимоги, позивач вказував, що рішенням Миколаївського окружного адміністративного суду від 06 лютого 2019 року по справі №821/1453/17 зобов`язано ТУ ДСА України в Херсонській області внести зміни до наказу №2-2-6/38 від 07 червня 2004 року, включивши у розрахунок вислуги років, який дає право на одержання надбавки до посадового окладу за вислугу років, період навчання у Вищій слідчій школі МВС СРСР з 01 вересня 1982 року по 28 серпня 1986 року та зробити перерахунок та виплатити недоплачену надбавку до посадового окладу за період роботи суддею Комсомольського районного суду м. Херсона. У зв`язку з несвоєчасною виплатою частини заробітної плати, яка була стягнута на підставі вказаного рішення суду від 06 лютого 2018 року по справі №821/1453/17, позивач звернувся до відповідача з вимогою про виплату компенсації у зв`язку з несвоєчасною виплатою заробітної плати відповідно до Закону України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати", однак відповідач листом від 02 листопада 2018 року №1428/06 протиправно відмовив у виплаті компенсації.

Відповідач позов не визнав, вказуючи, що відповідно до Закону України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати" сума компенсації нараховується у разі нарахованих, але своєчасно не виплачених сум грошових доходів, а в даному випадку за період з 07 червня 2004 року по 25 жовтня 2007 року позивачу не проводились нарахування, а сума доходів стягнута на підставі рішення суду.

Справу розглянуто за правилами спрощеного позовного провадження.

Рішенням Миколаївського окружного адміністративного суду від 14 лютого 2019 року позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 НОМЕР_1 ) до ТУ ДСА України в Херсонській області (вул. Преображенська, 30, м. Херсон, 73003, 26283946) задоволено повністю.

Визнано протиправними дії ТУ ДСА в Херсонській області в частині відмови ОСОБА_1 в нарахуванні та виплаті компенсації доходів у зв`язку з несвоєчасною виплатою заробітної плати за період роботи в Комсомольському районному суді м. Херсона з 07 червня 2004 року по 25 жовтня 2007 року.

Зобов`язано ТУ ДСА в Херсонській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 компенсацію втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати за період роботи з 07 червня 2004 року по 25 жовтня 2007 року з помісячним відображенням внесків на загальнообов`язкове соціальне страхування та подати до відповідного територіального органу ПФУ скориговані дані до системи персоніфікованого обліку застрахованої особи ОСОБА_1 .

В апеляційній скарзі ТУ ДСА України в Херсонській області ставиться питання про скасування судового рішення в зв`язку з тим, що воно постановлено з порушенням норм матеріального та процесуального права, а також у зв`язку з тим, що висновки суду не відповідають обставинам справи.

Доводи апеляційної скарги:

- ДСА України не наділена правом самостійно, без правового врегулювання та фінансової можливості здійснювати виплату компенсації доходів;

- ТУ ДСА не мало на меті порушення прав та фінансових інтересів позивача.

У відзиві ОСОБА_1 на апеляційну скаргу вказується, що Миколаївський окружний адміністративний суд у справі №540/2390/18 правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення від 14 лютого 2019 року з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши доповідача, доводи апеляційної скарги ТУ ДСА України в Херсонській області, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах позовних вимог і доводів апеляційної скарги, судова колегія приходить до наступного.

Обставини встановлені судом першої інстанції, підтверджені судом апеляційної інстанції та неоспорені учасниками апеляційного провадження:

З 01 вересня 1982 року по 29 серпня 1986 рік ОСОБА_1 , проходив службу в органах внутрішніх справ, як слухач Вищої слідчої школи МВС СРСР з присвоєнням спеціального звання старший сержант міліції.

З 29 серпня 1986 року по 12 вересня 2001 року позивач проходив службу в УМВС України в Херсонській області.

07 червня 2004 року наказом УДСА в Херсонській області № 2-2-6/38, ОСОБА_1 , призначено суддею Комсомольського районного суду м. Херсона та було зараховано стаж роботи, який дає право на одержання надбавки до посадового окладу за вислугу років (17 років 00 місяців 13 днів), без врахування періоду навчання у Вищій слідчій школі МВС СРСР з 01 вересня 1982 року по 29 серпня 1986 року.

В вересні 2017 року ОСОБА_1 звернувся з позовом до суду про зобов`язання територіального управління ДСА України в Херсонській області внести зміни до наказу №2-2-6/38 від 07 червня 2004 року, включивши у розрахунок вислуги років, який дає право на одержання надбавки до посадового окладу за вислугу років, період навчання у Вищій слідчій школі МВС СРСР з 01 вересня 1982 року по 28 серпня 1986 року та зробити перерахунок та виплатити недоплачену надбавку до посадового окладу за період роботи суддею Комсомольського районного суду м. Херсона.

Рішенням Миколаївського окружного адміністративного суду від 06 лютого 2018 року у справі №821/1453/17, залишеного в силі постановою Одеського апеляційного адміністративного суду від 29 серпня 2018 року, позов ОСОБА_1 задоволено, зобов`язано Т ДСА України в Херсонській області внести зміни до наказу №2-2-6/38 від 07 червня 2004 року, включивши у розрахунок вислуги років, який дає право на одержання надбавки до посадового окладу за вислугу років, період навчання у Вищій слідчій школі МВС СРСР з 01 вересня 1982 року по 28 серпня 1986 року та зробити перерахунок та виплатити недоплачену надбавку до посадового окладу за період роботи суддею Комсомольського районного суду м. Херсона.

У зв`язку з несвоєчасною виплатою частини заробітної плати, яка була стягнута на підставі вказаного рішення суду від 06 лютого 2018 року по справі №821/1453/17, позивач звернувся до відповідача з вимогою про виплату компенсації у зв`язку з несвоєчасною виплатою заробітної плати відповідно до Закону України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати".

ТУ ДСА України в Херсонській області листом від 02 листопада 2018 року №1428/06 відмовило позивачу в нарахуванні та виплаті компенсації, з посиланням на те, що відповідно до Закону України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати" сума компенсації нараховується у разі нарахованих, але своєчасно не виплачених сум грошових доходів, а в даному випадку за період з 07 червня 2004 року по 25 жовтня 2007 року позивачу не проводились нарахування, а сума доходів стягнута на підставі рішення суду.

Вирішуючи справу, суд першої інстанції дійшов висновку про наявність підстав для нарахування та виплати ОСОБА_1 компенсацію втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати за період роботи з 07 червня 2004 року по 25 жовтня 2007 року відповідно до Закону України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати".

Судова колегія вважає ці висновки суду першої інстанції правильними і такими, що відповідають вимогам ст.ст. 2, 6-14, 73, 74, 77, 78 КАС України, ст.ст. 1, 2 Закону України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати", п.2 Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України №159, якими регулюються правовідносини між сторонами.

Судова колегія не приймає до уваги доводи апелянта, виходячи з наступного.

Питання, пов`язані зі здійсненням компенсації громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати, врегульовані Законом України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати" та Порядком проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України №159 (далі Порядок №159).

Згідно ст.ст. 1, 2 Закону України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати" підприємства, установи і організації всіх форм власності та господарювання здійснюють компенсацію громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи), така компенсація провадиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати доходів, нарахованих громадянам за період, починаючи з дня набрання чинності цим Законом. Під доходами у цьому Законі слід розуміти грошові доходи громадян, які вони одержують на території України і які не мають разового характеру: пенсії, соціальні виплати, стипендії, заробітна плата (грошове забезпечення) та інші.

Із наведеного вбачається, що дія зазначених нормативних актів поширюється на підприємства, установи та організації всіх форм власності і господарювання та застосовується у всіх випадках порушення встановлених термінів виплати грошових доходів, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи), та стосується усіх доходів, які одержують громадяни в гривнях на території України і не мають разового характеру.

Згідно з п.2 Порядку №159 компенсації підлягають такі грошові доходи разом із сумою індексації, які одержують громадяни в гривнях на території України і не мають разового характеру, зокрема, заробітна плата (грошове забезпечення).

Відповідно до п.4 Порядку №159 сума компенсації обчислюється як добуток нарахованого, але невиплаченого грошового доходу за відповідний місяць (після утримання податків і обов`язкових платежів) і приросту індексу споживчих цін (індексу інфляції) у відсотках для визначення суми компенсації, поділений на 100.

Виходячи з вищенаведеного суд дійшли висновку, що основною умовою для виплати громадянину передбаченої ст. 2 Закону України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати" та Порядком компенсації є порушення встановлених строків виплати нарахованих доходів.

При цьому компенсація за порушення строків виплати такого доходу проводиться незалежно від порядку і підстав його нарахування: самим підприємством, установою чи організацією добровільно чи на виконання судового рішення.

Аналогічна правова позиція висловлена Верховним Судом України у постановах від 24 жовтня 2011 року №6-38цс-11, від 18 листопада 2014 року № 21-518а14, від 11 липня 2017 року № 21-2003а16.

Судова колегія вважає доводи апелянта, що компенсація виплачується лише, коли заробітна плата нарахована, але не виплачена необґрунтованими, оскільки нарахування компенсації втрати частини доходів пов`язується саме із фактом несвоєчасної виплати належного грошового забезпечення особи.

Таким чином, судова колегія вважає вірним висновок суду першої інстанції про наявність підстав для нарахування та виплати ОСОБА_1 компенсацію втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати за період роботи з 07 червня 2004 року по 25 жовтня 2007 року відповідно до Закону України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати".

Доводи, які містяться в апеляційній скарзі, висновків суду першої інстанції та обставин справи не спростовують.

Судова колегія не змінює розподіл судових витрат відповідно ст. 139 КАС України.

Враховуючи все вищевикладене, судова колегія вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, а наведені в скарзі доводи правильність висновків суду не спростовують, відповідно, апеляційна скарга задоволенню не підлягає.

Керуючись ст.ст. 308, 310, п.1 ч.1 ст. 315, ст.ст. 316, 321, 322, 325, ч.5 ст. 328 КАС України, судова колегія, -

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну скаргу Територіального управління Державної судової адміністрації України в Херсонській області залишити без задоволення, а рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 14 лютого 2019 року залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття, оскарженню в касаційному порядку не підлягає.

Повне судове рішення складено 04 липня 2019 року.

Головуючий: Бітов А.І.
Суддя: Суддя: Ступакова І.Г. Лук`янчук О.В.